Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 25 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 27

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre de 2016

SUMARIO                                              


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COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a rendir un informe sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad; y exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a presentar un informe sobre la asignación de los recursos que les fueron asignados a las entidades federativas a través del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad. Intervienen al respecto las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, se inserta su intervención; y Lorena Cuéllar Cisneros. Se inserta intervención del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo.













COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, que contiene punto de Acuerdo por el que se reitera el exhorto al Ejecutivo Federal a efectuar los trámites y procedimientos necesarios para que nuestro país ratifique el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos. Intervienen al respecto los Senadores Angélica de la Peña Gómez, quien presenta propuesta de modificación que se aprueba; Yolanda de la Torre Valdez, se inserta su intervención; Lisbeth Hernández Lecona, se inserta su intervención; Raúl Morón Orozco, Martha Angélica Tagle Martínez, Víctor Hermosillo y Celada, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Luisa María Calderón Hinojosa y Lorena Cuéllar Cisneros.




































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:50 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 79 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 22 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
DIECISIETE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y cuatro minutos del día jueves diecisiete de noviembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y un ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del quince de noviembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, el informe de sus actividades durante la Cuarta Sesión Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, celebrada del 10 al 14 de octubre de 2016, en Estrasburgo, Francia.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte, su informe anual de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Puntos Constitucionales, su informe anual de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, su informe de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió del Senador Víctor Hermosillo y Celada, su Cuarto Informe de Actividades Legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite 198 expedientes de servicio de personal naval, para ratificación de diversos grados.- La Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a la Comisión de Marina, el miércoles 16 de noviembre.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite 167 expedientes de servicio de personal militar, para ratificación de diversos grados.- La Mesa Directiva informó de su recepción y turno directo a la Comisión de Defensa Nacional, el miércoles 16 de noviembre.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, en la Cumbre de Líderes del Grupo de los 20 (G20), celebrada en Hangzhou, República Popular China, del 2 al 5 de septiembre de 2016.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Se recibió del  Instituto Federal de Telecomunicaciones, su informe de Actividades, correspondiente al tercer trimestre de 2016.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Comisión Federal de Competencia Económica, oficio con el que remite opinión sobre la normatividad aplicable al servicio de acceso a la zona federal y estacionamiento para la prestación del servicio público de autotransporte federal de pasajeros en su modalidad de taxi, con origen en los aeropuertos nacionales.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 29 de la Ley General de Cambio Climático.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de accesibilidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias, mejora regulatoria, justicia cívica e itinerante y registro civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa modificaciones en la integración de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.- Quedó de enterado. Se comunicó a los Senadores integrantes de dicha Comisión y a la Junta de Coordinación Política.

(Iniciativas)

El Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Carmen Dorantes Martínez, a nombre propio y de las Senadoras y Senadores Anabel Acosta Islas, Angélica Araujo Lara, Yolanda de la Torre Valdez, Cristina Díaz Salazar, Hilaria Domínguez Arvizu, Diva Gastélum B bjo, Lucero Saldaña Pérez, Marcela Torres Peimbert, Iris Mendoza Mendoza, Roberto Albores Gleason, Enrique Burgos García, Jesús Casillas Romero, Manuel Cota Jiménez, Ismael Hernández Deras, Patricio Martínez García, Humberto Mayans Canabal, Tereso Medina Ramírez, Armando Neyra Chávez, Marco Antonio Olvera Acevedo, Jesús Priego Calva, Sofío Ramírez Hernández, Óscar Rosas González, Jorge Toledo Luis, Esteban Albarrán Mendoza, Ernesto Ruffo Appel, Francisco Salvador López Brito, Fidel Demédicis Hidalgo, Isidro Pedraza Chávez, Jorge Aréchiga Ávila, Carlos Alberto Puente Salas y Manuel Cárdenas Fonseca, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 192-D; 224, fracciones I y IV; y 282, fracción VI de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre propio y de la Senadora Cristina Díaz Salazar y de los Senadores Héctor Larios Córdova y Zoé Robledo Aburto, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Archivos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

(Comunicación)

Se recibió del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo   indefinido, a partir del 17 de noviembre de 2016.- Intervinieron los Senadores: Luis Fernando Salazar Fernández del PAN; Javier Lozano Alarcón del PAN; Carmen Dorantes Martínez del PRI; Roberto Gil Zuarth del PAN; Rabindranath Salazar Solorio del PRD; Héctor David Flores Ávalos del PAN; Zoé Robledo Aburto del PRD; Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; Fernando Herrera Ávila del PAN; Miguel Barbosa Huerta del PRD; y Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones  Exteriores y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país, a fin de que participen en la Exposición y Conferencia Internacional Marítima y Naval para América Latina “EXPONAVAL CHILE 2016”, que se llevará a cabo del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2016, en Valparaíso, Chile.- Quedó de primera lectura. Con dispensa    de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado por 69 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se propone la designación del Senador Jorge Aréchiga Ávila como Diputado Constituyente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que la votación se realizaría por cédula, se recibieron un total de 67 votosa favor, del Senador Jorge Aréchiga Ávila. En consecuencia, se designó al Senador Jorge Aréchiga Ávilacomo Diputado Constituyente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.

(Dictámenes a Discusión)

Se recibieron doce dictámenes de la Comisión de Defensa Nacional, por los que se ratifican 167 grados militares.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Asimismo, autorizó que la discusión de los dictámenes se realizara de forma conjunta. Para presentar los dictámenes hizo uso de la palabra el Senador Fernando Torres Graciano, Presidente de la Comisión de Defensa Nacional. La Asamblea autorizó que la votación nominal de los dictámenes se efectuara en conjunto, en un solo acto. Los doce dictámenes fueron aprobados por 72 votos a favor y 1 en contra.

 

Se recibieron cuatro dictámenes de la Comisión de Marina, por los que se ratifican 198 grados navales.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Asimismo, autorizó que la discusión de los dictámenes se realizara de forma conjunta. Para presentar los dictámenes hizo uso de la palabra el Senador Ricardo Barroso Agramont, Presidente de la Comisión de Marina. En la discusión intervino el Senador Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, a favor. La Asamblea autorizó que la votación nominal de los dictámenes se efectuara en conjunto, en un solo acto. Los cuatro dictámenes fueron aprobados por 74 votos a favor y 1 en contra.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se proponen los nombres de los candidatos a consejeros honorarios que ocuparán las dos vacantes del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.-Intervinieron los Senadores: Javier Lozano Alarcón, Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes; y Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía. Se procedió a la elección por cédula, resultaron electas: por 69 votos a favor, la ciudadana María de Jesús Estela Livera, quien desempeñara su cargo por un periodo de 5 años; y la ciudadana Irene Abigail Moreno Cobar, para concluir su encargo el 1 de diciembre de 2017. Las consejeras honorarias rindieron su protesta de ley.

 

La Presidencia informó a la Asamblea que en la reunión de Mesa Directiva de este día, se autorizó la rectificación de turno al proyecto de Decreto que reforma la Ley de Migración y de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, presentado el 3 de abril de 2014, para quedar en las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos.

(Excitativa)

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la eliminación del fuero constitucional y la renovación del juicio político, presentado el 13 de septiembre de 2016.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 227 y 234 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a las entidades federativas a implementar y difundir una campaña sobre la prevención de la enfermedad por trombosis.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores José María Martínez Martínez, Laura Rojas Hernández, Gabriela Cuevas Barrón, Adriana Dávila Fernández, Silvia Garza Galván, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito, Sylvia Martínez Elizondo, Fernando Salazar Fernández, Marcela Torres Peimbert y Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República urge al gobierno de la Ciudad de México a comparecer y enviar información relativa al Aviso por el que se aprueba el corredor de transporte público colectivo de pasajeros “Metrobús Reforma” y se establecen las condiciones generales para su operación.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador constitucional del estado de Michoacán, al Comisionado Nacional de Seguridad y al Procurador General de la República a atender y ejercitar las acciones necesarias respecto de la recomendación formulada por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre las violaciones graves de derechos humanos acontecidas en el Rancho del Sol, ubicado en el municipio de Tanhuato, Michoacán.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo en relación con los recursos asignados para el estado de Chiapas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Director del Centro Médico Nacional “20 de Noviembre” del ISSSTE a informar las razones por las cuales el servicio de simulación para los pacientes de cáncer no presta el servicio desde hace cuatro meses.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades federales y de las entidades federativas del país a anticipar e iniciar urgentemente esfuerzos, campañas y medidas preventivas y de protección a la población con motivo de la próxima época invernal, con la finalidad de evitar al máximo enfermedades y decesos por causas asociadas a las bajas temperaturas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Educación Pública, de Salud y de Desarrollo Social y al de Desarrollo Integral de la Familia a indicar los avances que se han tenido en el desarrollo infantil tras la implementación del Programa de Desayunos Escolares dentro de los planteles de educación pública seleccionados.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República a determinar la situación legal del ciudadano Gabino Cué Monteagudo, ante las denuncias presentadas por enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, conflicto de intereses, cohecho y demás delitos cometidos en contra de la hacienda federal y estatal y, de encontrarlo responsable, solicite al Congreso de la Unión el inicio del juicio de procedencia.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Mundial de la Diabetes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las 32 entidades federativas a que, en el marco del Día Mundial de la Diabetes, fortalezcan la coordinación con la Secretaría de Salud para la prevención y el control de esta enfermedad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República Bolivariana de Venezuela por la crisis de salud que padece por falta de medicamentos y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a realizar gestiones para que el gobierno venezolano acepte la ayuda humanitaria del exterior.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República saluda el triunfo de José Daniel Ortega Saavedra y Rosario Murillo Zambrana en elecciones presidenciales de Nicaragua del 6 de noviembre 2016.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las y los Senadores integrantes de la LXIII Legislatura a contribuir con la donación de un día de dieta al Patronato del Hospital Infantil de México “Federico Gómez”, en el marco de las acciones contra el cáncer infantil.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a que, en observancia de la Constitución General y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, emita a la brevedad la convocatoria para la integración del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a convocar a todas las fuerzas políticas, sociales y económicas de México a construir un plan contingente integral, frente a la nueva administración en Estados Unidos de Norteamérica.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las instituciones de salud estatales a realizar campañas informativas referentes a la detección temprana del cáncer infantil.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a fortalecer las campañas informativas que se llevan a cabo y son difundidas en redes sociales, con el objetivo de prevenir el embarazo adolescente.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la firma de un nuevo Acuerdo de Paz entre el Gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a comparecer ante las Comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Hacienda y Crédito Público y de Justicia del Senado de la República.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a establecer programas específicos, orientados a la investigación biomédica del cáncer infantil, con objeto de conocer a profundidad sus causas y comportamiento.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a fortalecer sus programas destinados a brindar servicios asistenciales o canalización a instituciones públicas y privadas a las personas en situación de calle, ante el incremento del frío durante la temporada invernal 2016-2017.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De las Senadoras y los Senadores Marcela Torres Peimbert, José de Jesús Santana García, Daniel Gabriel Ávila Ruíz, Sonia Rocha Acosta, Sonia Mendoza Díaz, Sylvia Leticia Martínez Elizondo y Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a informar los avances en la implementación de la reforma al artículo 48, fracción VI de la Ley de Migración.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo para instituir el grupo de trabajo para el análisis de la geopolítica mundial y el grupo de trabajo para el análisis de los Tratados de Libre Comercio.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer la impartición de la enseñanza del idioma inglés y computación como herramientas indispensables en la formación educativa de nuestras niñas y niños.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Puebla a fortalecer sus operativos, estrategias gubernamentales y políticas públicas, que tengan como objeto identificar, sancionar y prevenir el robo de autotransporte de carga, debido al aumento significativo de este ilícito en las carreteras de la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Mariana Gómez del Campo Gurza, Gabriela Cuevas Barrón, Laura Angélica Rojas Hernández, Javier Lozano Alarcón y Fernando Herrera Ávila, a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a realizar diversas acciones con motivo del resultado de las elecciones en los Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar una reestructuración en el Programa Nacional de Becas con objeto de orientar un porcentaje de las mismas a apoyar a los estudiantes de comunidades con más alto grado de marginación.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Baja California a reforzar las acciones en materia de seguridad pública y la coordinación con el Gobierno Federal, a fin de reducir los altos índices delictivos que se presentan en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a impulsar acciones para implementar la planeación de ciudades inteligentes y promover la accesibilidad.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a incluir en los planes de estudio de los diversos tipos educativos, la materia de educación ambiental como un elemento esencial para la interacción armónica e integral del individuo y la sociedad con el medio ambiente.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a impulsar acciones para implementar el desarrollo de ciudades inteligentes y promover el uso de tecnologías de la información y la comunicación en seguridad pública, a fin de mejorar la  calidad de vida de las personas y devolver la certeza y confianza de la ciudadanía en las acciones de las autoridades.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las Entidades Federativas a implementar acciones para impulsar la planeación de ciudades inteligentes donde se desarrollen sistemas de transporte público eficiente y sustentable.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Procurador General de la República información sobre los exgobernadores tamaulipecos Tomás Yarrington Ruvalcaba y Eugenio Hernández Flores y se ofrezca recompensa para su localización.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Nuevo León a llevar a cabo una investigación exhaustiva para encontrar los motivos por los cuales se filtraron los datos personales de miles de estudiantes de Nuevo León.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 106 aniversario de la Revolución Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC).- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Aire Puro.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de los Accidentes de Tráfico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Tolerancia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Tolerancia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Aire.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Tolerancia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride relativa a la Semana Mundial de Concienciación sobre el Uso de los Antibióticos 2016, del 14 al 20 de noviembre.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con treinta minutos y citó a la siguiente el martes veintidós de noviembre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la XIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y El Caribe, celebrada en Montevideo, Uruguay, entre el 25 y el 28 de octubre del año en curso.







 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

Y de la Comisión de Relaciones Exteriores África, con la que remite su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura y su programa de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y del Código Fiscal de la Federación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 153 y 154, y se deroga el artículo 151 del Código Penal Federal.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Asimismo, la Colegisladora nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 140 y 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle Martínez, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 40 y 115 constitucionales, en materia de paridad de género.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 40 Y 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez)

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente. Estimadas compañeras y compañeros:

Esta iniciativa de reforma constitucional busca complementar el trabajo que se hizo en materia de reforma política en el 2014.

En el 2014, de manera muy importante y es necesario subrayarlo, las legisladoras de este Senado lograron incorporar en el artículo 41 constitucional, el principio de paridad en las candidaturas a las legislaturas locales y federal.

Y fue una medida muy importante, porque a raíz de ello hoy en día hay en la Cámara de Diputados Federal el 42 por ciento de mujeres Diputadas.

Y a nivel de los congresos locales, hoy en día tenemos siete congresos locales que han alcanzado una integración paritaria, refrendándose con ello la posibilidad de que las mujeres tengamos el mismo derecho a acceder a los cargos de representación popular.

Ha sido una larga trayectoria para poder llegar a este momento, desde el reconocimiento del derecho de las mujeres a la ciudadanía plena en 1953, hasta conseguir esta reforma al artículo 41 constitucional para que las mujeres pudiéramos realmente acceder a los cargos de representación popular en igualdad de condiciones. Sin embargo, no es lo mismo en todos los espacios, y uno de los espacios donde seguimos contando con un déficit de participación tiene que ver con las mujeres en las presidencias municipales.

Durante 12 años que ha prevalecido un sistema de cuotas de género, que no ha tenido que ver directamente con los cargos ejecutivos como son las alcaldías, durante ese tiempo las mujeres presidentas municipales solamente pasaron de un 4 a un 7 por ciento de representación.

Y por eso es que fue muy importante que a partir de la reforma al 41 constitucional y vía diversos juicios ante los tribunales electorales, las mujeres consiguieran el derecho también a participar en igualdad de condiciones a nivel municipal.

Esa raíz de estos juicios que se llevaron a los tribunales electorales y de la jurisprudencia 6, 7 y 8 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que durante dos elecciones consecutivas en el 2015 y el 2016, en varios estados del país, las mujeres en las presidencias municipales lograron pasar del 7 por ciento de mujeres en las alcaldías al 13.8 por ciento; es decir, en sólo dos años se duplicó la presencia de las mujeres en las presidencias municipales, algo que no se había logrado en los 20 años anteriores.

Por eso, medidas de esta naturaleza son tan importantes y por eso es que también hago un llamado a quien hoy estamos en estos espacios de representación como mujeres, porque debemos esa posibilidad a las mujeres que antes que nosotras dieron una gran lucha para abrir estos espacios, para que hoy las mujeres podamos contar con la garantía de un igual derecho a acceder a los espacios de toma de representación para que el día de hoy demos el siguiente paso, para lograr que las mujeres a nivel municipal también puedan acceder a esos espacios de toma de decisiones.

Y por eso es que estoy presentando esta iniciativa de reforma constitucional que busca reformar los artículos 40 y 115, a fin de llevar el principio de paridad a todos los cargos de representación popular, incluidas las alcaldías.

Para que no dependa la posibilidad de que cada vez más mujeres lleguen a espacios de representación a una jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, nos toca ahora legislar en consecuencia y, sobre todo, asumir el compromiso que nos ha permitido que hoy las mujeres estemos aquí en el Senado de la República, refrendarlo con una iniciativa de esta naturaleza y, sobre todo, con concretar una reforma importante para que cada vez más mujeres lleguen a estos espacios de toma de representación, sobre todo a nivel municipal.

En el nivel municipal donde todos ustedes saben que es justamente ahí donde se toman las decisiones que tienen que ver con la vida cotidiana de quienes viven en nuestras comunidades, y es por eso que estamos justamente llevando este nivel de exigencia del cumplimiento de la paridad para poder realmente hablar de una democracia paritaria en nuestro país.

Espero contar con el apoyo de las legisladoras y los legisladores quienes aspiran a que en nuestro país, hombres y mujeres, tengamos los mismos derechos y podamos ejercerlos a plenitud.

Es cuanto.

Muchas gracias.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Martha Tagle. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño de la Senadora Hilda Ceballos, por favor.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: (Desde su escaño) Pedirle a la Senadora Tagle, con todo respeto, si me permite que me una a su iniciativa.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Accede la Senadora Tagle.

Senador Óscar Román, ¿con el mismo propósito?

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Efectivamente, con el mismo propósito, si me permite la Senadora Martha Tagle sumarme a esa excelente iniciativa que hoy acaba de presentar.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Está usted de acuerdo, Senadora Tagle?

Senador Barroso.

El Senador Ricardo Barroso Agramont: (Desde su escaño) De igual manera, en el mismo sentido de mi compañero Rosas, sumarme a esta iniciativa, si me lo permite.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Barroso.

Senadora Cuéllar Cisneros, Senador Zoé Robledo, Senadora Margarita Flores, Senadora Rocío Pineda Gochi, Senador Luis Sánchez, Senadora Hilaria Domínguez, todos con el mismo propósito. Solicito a Servicios Parlamentarios tome nota de los Senadores que han solicitado.





 

Recibimos una iniciativa de la Senadora Cristina Díaz Salazar, suscrita por ella y por diversas Senadoras, que contiene proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 61 de la Ley General de Salud, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA  UNA FRACCIÓN IV TER AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE    SALUD

(Presentada por las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia)

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTELA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA, HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, ANABEL ACOSTA ISLAS, HILDA CEBALLOS LLERENAS, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IV TER AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE TAMIZAJE DE ENFERMEDADES RARAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Cada día aparecen más y mejores herramientas para el diagnóstico y tratamiento adecuado de las enfermedades que aquejan a la población mundial. El siglo pasado y los inicios de éste han sido testigos de estos acontecimientos. Los grandes descubrimientos muestran que vamos por el camino correcto; tal es el caso del estudio e inicio de la decodificación del genoma humano, que es de vital importancia en el estudio de las enfermedades heredodegenerativas, especialmente las de tipo metabólico y lisosomal etiquetadas como “raras”, intratables e incurables en su gran mayoría. Sin embargo, nada más lejos de la realidad, la gran mayoría ahora son previsibles y muchas de ellas tratables.

El concepto de enfermedades “raras” se acuñó por primera vez a mediados de la década de los años 80 del siglo pasado, en Estados Unidos, relacionado con el concepto de medicamentos “huérfanos”. Se denominaron enfermedades “raras” porque se caracterizaban por su baja prevalencia (número de personas viviendo con una enfermedad en un momento dado) e incidencia (número de nuevos diagnósticos en un año). No obstante, tienen altas tasas de mortalidad con evolución crónica muy severa y múltiples deficiencias motoras, sensoriales y cognitivas. Aproximadamente 50% aparece en la edad pediátrica pero la mayor prevalencia es en adultos debido a la excesiva mortalidad de algunas enfermedades infantiles: 30% de los niños con este tipo de enfermedades fallece antes de los 5 años y en 35% de los casos son responsables de las muertes antes del año de edad.

Se conoce como enfermedad “huérfana o rara” cualquier enfermedad que afecte a un pequeño porcentaje de la población, aquella que no cuente con tratamientos adecuados o cuando la severidad de la enfermedad sea extrema. Se les denomina así por la amplia diversidad de desórdenes y síntomas no sólo según la enfermedad sino también de pacientes que la padecen. Existen síntomas relativamente comunes que pueden ocultarla y conducir a diagnósticos erróneos.

La OMS (Organización Mundial de la Salud) tiene clasificadas más de 7,000 enfermedades como “raras”. Se definen así aquellas que son padecidas por menos de 50 de cada 100,000 personas.

Sin embargo, hay más de 7,000 enfermedades “raras”, una cantidad amplia que hace que según este mismo organismo más del 7% de la población sufre alguna de ellas, lo que supone más de 42 millones en américa Latina (15 millones en Brasil, 8 millones en México, más de 3.5 millones en Colombia y Argentina, alrededor de 2 millones en Perú y Venezuela, y alrededor de 1.7 millones en Chile, Guatemala y Ecuador.

Uno de los grandes problemas de estas enfermedades es el tiempo que se tardan en diagnosticarlas.

La tecnología e internet está permitiendo que tanto las personas que sufren estas enfermedades puedan contactarse con otros enfermos y con especialistas de todo el mundo para llegar más rápido al conocimiento y posible tratamiento que existen para las mismas. Lo mismo ocurre con los profesionales médicos que ahora puede acceder a los últimos informes por internet.

De allí, la importancia de diagnosticarlas de manera oportuna para evitar complicaciones y la muerte.

Entre estos males, con baja prevalencia, se ubican las enfermedades lisosomales como los síndromes de Hunter y de Gaucher, así como la enfermedad de Fabry, en las que por una deficiencia de una enzima no se degradan sustancias en la célula.

De modo que el lisosoma aumenta de tamaño y deforma la estructura celular, lo que provoca cambios articulares, retraso en neurodesarrollo, entre otras manifestaciones clínicas que afectan el cerebro, la cara, el hígado, el bazo, el corazón y el pulmón.

Si bien hay avances en el diagnóstico y tratamiento de estas enfermedades en México, es necesario que haya hospitales certificados para que los pacientes reciban una atención multidisciplinaria y específica.

Los estados que tienen dos o más hospitales para tratar a estos enfermos se encuentran en Guanajuato, con cinco centros médicos, así como en la Ciudad de México, Chiapas, Guadalajara y Veracruz con dos.

No obstante, hay otros estados que no cuentan con ningún centro de atención, y se busca ampliar el tamiz neonatal para que incluya más enfermedades a nivel general.

Por lo anteriormente expuesto, presento ante esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona una fracción IV Ter al artículo 61 de la Ley General de Salud, en materia de tamizaje de enfermedades raras.

Artículo 61…

IV Ter. La aplicación del tamiz de enfermedades raras, para la detección temprana y su tratamiento.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Gobierno Federal, así como los gobiernos de las Entidades Federativas, desarrollarán de manera coordinada, las políticas públicas previstas en el presente decreto a partir de los recursos presupuestarios disponibles, para lograr de manera progresiva, el cumplimiento del mismo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de personas de la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo del estado de Puebla, invitados por el Senador Javier Lozano Alarcón.

Agradecemos su visita al Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Jesús Casillas Romero, para presentar a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 109 de la Ley del Seguro Social, en materia de atención médica para trabajadores por pérdida de empleo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 109 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente. Muy buenos días, compañeras y compañeros Senadores:

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, establece en el artículo 22 lo siguiente: “1. Toda persona tiene derecho, como miembro de la sociedad, a la seguridad social…”.

En nuestra Carta Magna, este derecho es establecido por el artículo 123 constitucional y reglamentado, entre otros ordenamientos, a través de la Ley del Seguro Social.

Adicionalmente, el artículo 4o. de nuestra constitución señala que: “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general”.

Razones más que suficientes para que en nuestro país se realicen los esfuerzos necesarios para que todos los mexicanos logremos la protección a la salud, de tal manera que se trabaja en un esquema que permita homologar y lograr el acceso a la salud de una manera universal y uniforme.

La seguridad social, sin duda, es una de las maneras más significativas para que nuestra población pueda acceder a la salud, además de ser facilitador de otros derechos, como la vivienda, las pensiones y las jubilaciones, entre otras.

Para el caso que el presente documento pretende abordar, el derecho de la salud, principalmente cuando un trabajador queda privado de su trabajo y por ende, pierde continuidad en sus cotizaciones a la seguridad social ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, que en su artículo 109 prevé un periodo de conservación de derechos a efecto de que el asegurado y sus beneficiarios permanezcan protegidos por un plazo adicional al de la pérdida del trabajo por un lapso de ocho semanas.

El artículo 109, literalmente establece: “El asegurado que quede privado del trabajo remunerado, pero que haya cubierto inmediatamente antes de tal privación un mínimo de ocho cotizaciones semanales ininterrumpidas, conservará durante las ocho semanas posteriores a la desocupación, el derecho a recibir exclusivamente la asistencia médica y de maternidad, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria que sea necesaria. Del mismo derecho disfrutarán sus beneficiarios”.

Sin embargo, la gran interrogante es: ¿Qué pasaría si un asegurado o sus beneficiarios necesitasen dentro de ese plazo de la atención médica en cualquiera de sus modalidades señaladas en el invocado artículo el 109 de la Ley del Seguro Social, pero que a su vez, requiera extenderse de un plazo mayor?

La interpretación literal nos da la idea de que al término fatal de las ocho semanas el asegurado o sus beneficiarios se vierán perjudicados por la falta de tratamiento, sin embargo, eso atentaría gravemente contra el derecho a la salud, que como derecho fundamental y compromiso internacional debe ser salvaguardado por el Estado mexicano.

De una interpretación pro homine o pro persona, que obliga a interpretar la norma de derecho protectora de derechos humanos de la manera que permita la protección más amplia a las personas.

Por eso es importante esta iniciativa. Estamos hablando de un trabajador que concluye la prestación de su servicio en una empresa, tiene derecho a recibir ocho semanas adicionales después de que concluya su compromiso laboral con el patrón por ocho semanas; pero, ¿qué pasa con un trabajador que a la cuarta semana padece de una enfermedad, cuyo tratamiento requiere de la atención de 15, de 20 o de 30 semanas?

Si alguien puede revisar un seguro de gastos médicos y un día antes de que concluya, un día antes que fenezca el término del aseguramiento en materia de seguro a la salud, el beneficiario tiene derecho a que se le sigan prestando los servicios de salud conforme a lo establecido en el contrato, en un seguro particular de gastos médicos.

Entonces, ¿por qué en el Seguro Social se limita exclusivamente a ocho semanas la prestación del servicio médico para quien terminó y concluyó su relación laboral? Y lo mismo pasa con los beneficiarios, un menor que padezca una enfermedad y que su padre se queda sin trabajo, y adicionalmente que se queda sin trabajo, se queda sin el derecho a la salud, me parece que es una completa aberración.

Por eso es importante esta iniciativa y la modificación del artículo 109, que debe establecer que alguien que concluye su relación laboral y que tiene el beneficio de ocho semanas posteriores, pero que tiene una enfermedad que requiere la atención del medicamento y del tratamiento posterior a las ocho semanas, debe el Seguro Social otorgárselo. Es un asunto de justicia, es un asunto de humanidad, es un asunto de un derecho que consagra, como ya lo comentaba, nuestra constitución.

Por eso, esta iniciativa con proyecto de Decreto, mediante la cual se adiciona un párrafo al artículo 109 de la Ley del Seguro Social, para garantizar la atención médica y salud de los trabajadores en el caso de conservación de derechos por privación del empleo.

Artículo 109. El asegurado que quede privado del trabajo remunerado, pero que haya cubierto inmediatamente antes de tal privación un mínimo de ocho cotizaciones semanales ininterrumpidas, conservará durante las ocho semanas posteriores a la desocupación, el derecho a recibir exclusivamente la asistencia médica y de maternidad, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria que sea necesaria. Del mismo derecho disfrutarán sus beneficiarios.

Cuando el asegurado o sus beneficiarios acudan a solicitar atención dentro del plazo de conservación a que se refiere el párrafo anterior y ésta se prolonga por un periodo mayor, se deberá continuar proporcionando el servicio por el tiempo que sea necesario.

En resumidas cuentas, de esto trata la adición a este artículo, para garantizar que los beneficiarios del Seguro Social, cuando termine su relación laboral, sigan conservando los servicios de salud correspondientes.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Casillas.

La Senadora Vicepresidenta Blanca Alcalá y el de la voz, solicitan su anuencia para suscribir su iniciativa. Lo mismo los Senadores que están expresándolo levantando la mano, son varios.

Solicito a Servicios Parlamentarios tome puntual nota de los Senadores que están solicitando adherirse a esta tan importante iniciativa, el Senador Romo Medina, el Senador Hernández Deras, el Senador Burgos García, el Senador Neyra Chávez, el Senador Román Rosas, la Senadora Hilda Flores, a todos los Senadores que lo han expresado en ese sentido.

Se turna la iniciativa a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.





 

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 212 del Código Penal Federal, en materia de sanciones por actos de corrupción de servidores públicos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 212 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Los problemas cuando son graves requieren de soluciones exactamente en el mismo tenor.

La corrupción en México es un lastre, quizás el más terrible que tiene nuestro país, como una carga que nos impide levantar el vuelo para el que los mexicanos nacieron.

A veces pareciera que nos hemos acostumbrado tanto a la corrupción que la entendemos como un ente abstracto, como algo que ocurre en otros lugares, como algo perverso pero sin relación a nuestras vidas.

La corrupción, sin embargo, y hay que decirlo una y mil veces, nos afecta de manera directa en todos los aspectos de la vida cotidiana.

En estados pobres como Chiapas, como Oaxaca, como Guerrero, la corrupción es la que impide que las escuelas tengan techos, que tengan baños o que el drenaje y las alcantarillas funcionen; la corrupción es la que impide que hayan calles o que hayan elecciones libres o simplemente que haya agua potable en las casas. Es la corrupción la culpable de todo ello, porque el dinero que se roba el poder, el dinero que toman las autoridades, lo que malversan, lo que desvían, lo que hurtan, era dinero que estaba destinado para asegurar esos derechos básicos.

Por eso, no nos equivoquemos, los que roban o malgastan estos fondos están robando algo intangible, pero muy poderoso, están robándole la oportunidad a millones de mexicanos de tener una vida digna, les están robando el futuro.

Por eso, para estos personajes, para este mal, se necesita construir figuras legales de punición efectiva. Por ello, hoy propongo aquí la “muerte civil”.

¿Qué significa la “muerte civil”? Un nuevo instrumento que sancione de manera proporcional a la corrupción que se ejerza desde el poder.

El Sistema Nacional Anticorrupción abrió la puerta para identificar la corrupción, para investigar la corrupción; la “muerte civil” puede funcionar como su mejor castigo.

Somos muy intolerantes con la corrupción, pero somos muy flexibles con el corrupto; con el tiempo olvidamos si el corrupto se convierte en un astuto, en un hábil, en alguien capaz de burlar el sistema y hacer lo que le venga en su voluntad.

Esta iniciativa, por ello, pretende complementar los supuestos de sanción contenidos en el Título Décimo “Delitos por hechos de corrupción” del Libro Segundo del Código Penal Federal, en lo que refiere a reincidencias por los delitos relacionados con hechos de corrupción.

Es común que el político que acaba en desgracia, al cabo de un poco de tiempo regresa a la vida pública, y la sanción fue solamente en los medios o la sanción fue solamente de carácter administrativo y la cárcel, la cárcel cuando hubo casos de los pocos que ha habido en nuestro país, de políticos que la pisaron, se convierten en un proceso de permanente purificación, nuevo gobierno, nuevos gobernantes, nuevos tiempos y ahí sigue la corrupción y ahí sigue el corrupto; la impunidad en nuestro país incluso ha tenido un perverso efecto en generar para algunos políticos una suerte de aspiración a la corrupción, ir en contra de ella hasta que se alcanza; maldita corrupción hasta que se convierte en bendita corrupción.

No más, y por eso esta iniciativa propone la “muerte civil” para funcionarios que reinciden en un acto de corrupción. Hoy la pena máxima por un acto de corrupción es la inhabilitación por 20 años, con esa propuesta la idea es que aquella persona que cometa por segunda ocasión un delito relacionado con un acto de corrupción sea inhabilitada permanentemente de la vida pública.

“Muerte civil”, se trata de una inhabilitación definitiva para desempeñar empleo, cargo o comisión pública, pero también para participar en adquisiciones, en arrendamientos, en servicios u obras públicas, en concesiones, en prestación de servicios públicos o de explotación, o de aprovechamiento, o de uso de bienes del dominio de la Federación.

De la misma manera, como a un piromaniaco se le impide estar cerca de cerillos y de encendedores, la “muerte civil” pretende impedir que un funcionario corrupto vuelva a estar cerca del dinero de los mexicanos.

Quien haya sido sentenciado por casos de corrupción, nunca más podrá volver a trabajar en el Estado, sea en el gobierno federal, estatal o a nivel municipal. Igualmente procederá la suspensión de derechos para ejercer profesión, oficio, autorización, licencia o permiso relacionado con las actividades relacionadas con las conductas ilícitas que dan origen a la condena.

“Muerte civil”, pues para mejorar la probabilidad de captura, hoy tenemos un andamiaje, que votamos aquí en el Senado, por eso la propuesta es incrementar ahora la severidad de la sanción.

Señoras y señores Senadores, son tiempos complicados para nuestro país y lo peor que podemos hacer es volvernos nuestros propios enemigos, la corrupción es la rapiña autodestructiva, es el canibalismo más vil y no podemos aceptar más este tipo de conductas. La mejor manera para evitarlas es asegurándonos que haya disentivos fuertes para aquellos que quieren corromper.

Si el problema de la corrupción en México es severo, es hora que su solución sea equivalentemente rigurosa y severa.

“Muerte civil” para que no le demos pronto, también, muerte a lo que entendemos hoy como Estado mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Zoé Robledo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.





 

Recibimos en la Mesa Directiva la iniciativa del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5o. y 18 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 5o. Y 18 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por el Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD)

El suscrito, RAÚL MORÓN OROZCO, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXV y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 163, fracción I, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL CONTENIDO DEL ARTÍCULO 5 EN SU FRACCIÓN  III, INCISO A Y B; EL ARTÍCULO 18 EN SUS FRACCIONES I Y IX; Y SE ADICIONAN LOS INCISOS D), E), F), G), H), I) Y EL J), DE LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 5; ASÍ COMO LAS FRACCIONES I BIS, EL INCISO D), A LA FRACCIÓN X, ASÍ COMO LAS FRACCIONES XI, XII, XIII Y XIV AL ARTÍCULO 18, TODOS ELLOS DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Se habla con frecuencia de la inversión de la pirámide poblacional, es decir: disminución de las generaciones de jóvenes y aumento de las personas mayores. De acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Población (Conapo), se estima que la edad media de la población se incrementará de 38 a 45 años entre 2030 y 2050. A su vez, la población de 65 años y más aumentará de 4.8 millones a 17 millones entre 2000 y 2030 y alcanzará 32.5 millones al llegar el año 2050.

En este contexto nuestro país vive una transformación demográfica sin precedentes, en donde el envejecimiento de la población nos lleva a la necesidad de generar respuestas institucionales y sociales en el área de la salud, para encarar los desafíos presentes y futuros, si bien el envejecimiento de la población se presenta en todo el mundo, la diferencia entre países radica en la planeación y preparación para afrontar este cambio.

El incremento de la esperanza de vida es un indicador de mejoría del estado de salud de la población en edades tempranas, pero se relaciona en edades mayores con tasas elevadas de enfermedades crónicas y degenerativas e incapacidad que afectan su calidad de vida.

La Organización Panamericana de la Salud realizó en 1999 la Encuesta de Salud, Bienestar y Envejecimiento (SABE) para evaluar el estado de salud de la población de individuos mayores de 60 años en siete ciudades de América Latina y El Caribe, incluida la Ciudad de México. Las enfermedades registradas con más frecuencia fueron las siguientes: hipertensión arterial, problemas articulares, reumatismo, desnutrición y osteoporosis.

Ante este panorama, existen grandes retos  sanitarios para el siglo XXI, siendo imprescindible preparar a las sociedades para que atiendan las necesidades de las poblaciones mayores a través de la formación de los profesionales sanitarios en la atención a estas personas; prevención y tratamiento de las enfermedades crónicas asociadas a la edad; generación de una cultura de autocuidado; formulación de políticas sostenibles en materia de atención a largo plazo, atención paliativa y desarrollo de servicios y entornos adaptados a las necesidades de las personas mayores, entre otras.

En este contexto es que se propone la presente iniciativa, misma que se suma a la presentada en el mes de octubre, en la que se propone reformar diversos artículos de la Ley General de Salud, por considerar que tanto la Ley de derechos de los adultos mayores, como la Ley General de salud, deben armonizarse para establecer las disposiciones normativas, que regulen los derechos que tienen las personas mayores en materia de salud y las facultades que tanto el INAPAM como instancia impulsora y evaluadora de políticas, planes y acciones tendientes a generar condiciones de mejor desarrollo y participación de este sector de la población tiene, como la Secretaría de salud, instancia en quien recae directamente la obligación de implementar de manera directa las acciones  necesarias para promover y generar un envejecimiento  activo y saludable.

Considerando que  el grupo de las personas mayores ha sido uno de los grupos que más afectación tienen en la actualidad ya que se han conocido diferentes tipos de acciones o ideologías discriminatorias contra ellos y que la discriminación y las iniquidades  puede ser acentuada por la edad, configurando una situación donde la edad y las condiciones sociales, económicas, culturales y políticas actúan sinérgicamente, impidiendo que los adultos mayores puedan hacer un ejercicio pleno de sus derechos humanos.

En el ámbito de la salud, su  condición y bienestar de los adultos mayores son el resultado de que están expuestos a prácticas discriminatorias o injustas en razón de su edad o en razón de condiciones que actúan independientemente de ella.

Así las cosas esta iniciativa pretende aportar elementos de mejora regulatoria, en el ámbito de la salud, con el objeto de fortalecer la regulación de los derechos que este grupo etario tiene en este rubro y lograr contribuir a que cuenten con condiciones que les permita tener un estado óptimo de salud en esta fase de la vida; por tal motivo, partimos del análisis de la problemática que se enfrenta, sobre la cual se construyó la presente iniciativa, lo que se hace en los siguientes términos:

Si la salud de las personas mayores se basa en la manutención de la capacidad de funcionar, el objetivo del sistema del cuidado de la salud debería ser, habilitar un gran número de personas mayores para que permanezcan siendo  parte de su comunidad, gozando de una buena calidad de vida por el mayor tiempo posible. Promover una larga vida con buena salud incluye prevenir, dilatar o mitigar los problemas que puedan afectar la capacidad de funcionar con independiencia.

El rápido envejecimiento de la población, sumado al cambio epidemiológico en el cual de manera creciente prevalecerán las enfermedades crónico-degenerativas, se traducirá en un cambio sustancial del perfil de la demanda de servicios de salud, por lo que la prevención y el diagnóstico oportuno de los problemas de salud de los adultos mayores, así como aprender y planificar estrategias para modular la morbilidad, la discapacidad y la mortalidad de ellos, es la meta principal para los servicios de salud.

Asimismo desde la mirada preventiva promocional se debe enfocar una disminución o retraso de la dependencia y una mejor calidad de vida en la etapa de envejecimiento, reconociendo que esto implica un  protagonismo crucial de la Atención Primaria con el resto del sistema de salud y sus equipos.
Es de vital importancia contar con servicios sanitarios eficientes para las personas adultas mayores en toda la red de salud, para evitar hospitalizaciones futuras dadas las brechas existentes en el sistema público y brindar asesoría y apoyo a las familias que se encarguen del cuidado de sus familiares personas mayores.

Todo lo anterior se propone en cumplimiento a la justicia social y a los compromisos asumidos a nivel internacional, que sirven de marco para la presente iniciativa entre los que se encuentran:

Marco jurídico internacional

1. La Organización Mundial de la Salud ha desarrollado la Estrategia y el Plan de Acción para la Salud de las personas mayores, que establece las prioridades de acción para el período 2009-2018. Este plan alude al concepto de envejecimiento activo y saludable. Dicha Estrategia se basa en los valores explícitos de los Principios de las Naciones Unidas para las personas mayores (independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad). Se reconoce que ningún país o institución puede por sí solo asumir el reto de toda la salud y el envejecimiento, por eso se han establecido compromisos de colaboración y acciones a nivel internacional para atender este reto que se tiene en próximas fechas en los diferentes Países, en donde México no es la excepción.

2. La OMS comenzó a preocuparse de los diversos problemas de la vejez en la década de los 50. “Las actividades emprendidas por la OMS corresponden a varios campos de la sanidad relacionados directamente con la vejez, tales como la organización de servicios de asistencia médica, la enseñanza y formación profesional en asistencia geriátrica, y la protección sanitaria, la salud mental, la nutrición, la vivienda y la rehabilitación de las personas de edad avanzada”

3. Por su lado, la ONU, en 1978, dirige una de las primeras acciones específicas hacia las personas mayores cuando por resolución 33/52 se decide convocar a la Primera Asamblea Mundial sobre Envejecimiento en julio-agosto 1982, en Viena, Austria, donde se adopta el Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento. El propósito de la Asamblea Mundial fue establecer un foro “para iniciar un programa internacional de acción encaminado a garantizar la seguridad económica y social de las personas de edad, así como oportunidades para que esas personas contribuyeran al desarrollo de sus países”. Se plantea que como resultado de la Asamblea Mundial “las sociedades reaccionen más plenamente ante las consecuencias socioeconómicas del envejecimiento de las poblaciones y ante las necesidades especiales de las personas de edad.

Las metas principales del Plan de Acción Internacional de Viena (1982) son: “fortalecer la capacidad de los países para abordar de manera efectiva el envejecimiento de su población y atender a las preocupaciones y necesidades especiales de las personas de más edad, y fomentar una respuesta internacional adecuada a los problemas del envejecimiento mediante medidas para el establecimiento del nuevo orden económico internacional y el aumento de las actividades internacionales de cooperación técnica, en particular entre los propios países en desarrollo”.

4. Como una actividad de seguimiento de la Primera Asamblea Mundial, el 16 de diciembre de 1991, la Asamblea General de las ONU promulgó los Principios de a favor de las personas de edad (Resolución 46/91). En que alienta a los gobiernos a que introduzcan lo antes posible los siguientes principios en sus programas nacionales: Independencia, Participación, Cuidados, Autorrealización y Dignidad.

5. En el año 2002 se realiza la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento en Madrid, donde se adopta el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre Envejecimiento.

6. En el año 2015 se emitido la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas mayores, en la que se establece que Resaltando que la persona mayor tiene los mismos derechos humanos y libertades fundamentales que otras personas, y que estos derechos, incluido el de no verse sometida a discriminación fundada en la edad ni a ningún tipo de violencia, dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo ser humano.

Reconociendo que la persona, a medida que envejece, debe seguir disfrutando de una vida plena, independiente y autónoma, con salud, seguridad, integración y participación activa en las esferas económica, social, cultural y política de sus sociedades;

7. La Organización Panamericana de la Salud OPS a través de  la Conferencia sobre la Salud y Envejecimiento (2002) insta a los estados miembros a que: a) Aprovechen el impulso creado por la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, adopten políticas y planes nacionales para la ejecución del Plan de acción Internacional sobre el Envejecimiento y presten apoyo adecuado para la ejecución de sus ámbitos prioritarios. b) Aboguen por la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas de edad avanzada; adopten las prioridades de promoción de la salud apropiadas para las personas adultas mayores y fijen metas específicas por género y etnia y estrategias de vigilancia en las áreas de salud nutricional, actividad física, lesiones no intencionales y prevención de las caídas, salud mental y prevención de las agresiones a personas mayores. c) Se comprometan a incrementar el acceso de las personas de edad, especialmente las de pocos recursos, a la atención de salud adecuada a cada edad, los medicamentos y las vacunas esenciales, de acuerdo con el principio de equidad. d) Promuevan iniciativas para ofrecer opciones de atención comunitaria a largo plazo (incluidas las viviendas adaptadas y las residencias asistidas) y reglamenten la prestación de asistencia en dichos entornos. e) Estimulen la investigación para la vigilancia y evaluación de la eficacia de los programas. f) Elaboren un plan para el adiestramiento universitario y de postgrado de los trabajadores de atención primaria y otros profesionales de la salud en los fundamentos de la promoción de la salud, los aspectos básicos de la atención sanitaria adecuada a las personas mayores y de la medicina geriátrica.

La OPS (2009) elabora el Plan de Acción sobre la salud de las personas mayores incluido el envejecimiento activo y saludable. En este plan se abordan las necesidades de salud cada vez mayores de la población que está envejeciendo rápidamente en América Latina y el Caribe.

Se insta a los Estados Miembros de la OPS y a los organismos de cooperación internacional a que se centren en mejorar las políticas públicas que afectan la salud de las personas mayores, equipando a los sistemas de salud y capacitando a los recursos humanos para satisfacer sus necesidades especiales y mejorando las capacidades de los países de generar la información necesaria a fin de apoyar y evaluar las medidas emprendidas en este sentido.

En el plan se observa que en América Latina y el Caribe entre 37 y 71% de las personas no están obteniendo el tratamiento que necesitan para los problema de salud mental que abarcan desde la depresión grave hasta la dependencia del alcohol. En el plan se insta a los países a otorgar una prioridad mayor a la salud mental en sus políticas sanitarias nacionales y a promover el acceso universal a los servicios de salud mental para toda la población. • Un enfoque de "salud familiar y comunitaria" de la salud pública. Requiere que haya políticas y programas que promuevan comportamientos saludables y reduzcan los riesgos y la exposición al daño de las comunidades, las familias y las personas; que garanticen el acceso igualitario a los servicios de salud de calidad basados en la atención primaria de salud; que creen alianzas y redes en todos los sectores para garantizar que la salud esté presente "en todas las políticas"; y que promuevan la participación comunitaria en el mejoramiento de la salud.

Como se aparecía de lo anterior, la desigualdad sanitaria fue la fuerza impulsora del cambio de paradigma en salud expresado en la Declaración de Alma Ata (OMS, 2008) en que se establecen los valores de justicia social y derecho a una mejor salud para todos, participación y solidaridad. Según la OMS, equidad puede ser definida como “la ausencia de diferencias injustas y evitables o remediables en salud entre grupos o poblaciones definidas social, económica, demográfica o geográficamente”. Por lo tanto es un concepto ligado a los derechos humanos y justicia social.

El concepto del paso de la asistencia a la concepción de derecho respecto a la población mayor, lo deja muy claro la CEPAL cuando en el año 2006 plantea que “el principio de la titularidad de derechos debe guiar las políticas públicas”. (Huenchuan, 2009) Esto significa que se modifica la lógica de elaboración de leyes, políticas y programas desde la visión de la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, a la  visualización de sujetos con derechos que obligan al Estado y al resto de la sociedad.

En este sentido han elevado la salud a la categoría de “bien especial”, porque es un prerrequisito al funcionamiento pleno de un individuo; de manera que desigualdades en el nivel de salud constituyen desigualdades en la capacidad de funcionar y así una negación de la igualdad de oportunidades.

Avanzar hacia la equidad en salud implica inducir cambios culturales y normativos para reducir las brechas resultantes de la estratificación social. Las acciones de salud deben estar orientadas a la minimización de las desigualdades evitables en el nivel de salud y sus determinantes, que existen entre las personas y grupos con diferente nivel de privilegio social y requiere identificar los grupos sociales y territorios excluidos.

Desde esa perspectiva queda claro que es prioritario el desarrollo de un nuevo modelo de atención cualitativamente distinto al vigente, que se adecúe a las nuevas necesidades e impulse en paralelo la formación de los recursos humanos competentes, necesarios tanto en el nivel primario como en los niveles especializados, por encima del mero aumento cuantitativo de los servicios de salud.

La prevención y las acciones orientadas a la promoción del envejecimiento sano y activo son ya no sólo una necesidad apremiante, constituyen un derecho. El conocimiento actual, acerca de los determinantes del envejecer sano y activo, basta para el inicio de amplios programas dirigidos a este propósito; el cual necesita de una mayor inversión en promoción de la salud y en la prevención de la enfermedad y de la dependencia funcional, desde todos los canales sociales posibles, incluido el primer nivel de atención y los medios de comunicación masiva.

Por tal motivo, tanto el INAPAM como la Secretaría de Salud, están en la obligación de marcar el rumbo de las normas que se emitan para la promoción de la salud, la prevención y la prestación de servicios, así como adecuar el Sistema Nacional de Salud a los retos asociados con el envejecimiento poblacional y las nuevas necesidades de atención de las personas mayores.

Por las razones expuestas, vengo a presentar propuesta de reforma a la Ley de los Derechos de las Personas Adultos Mayores, mediante la que se impulsa:

• El mejoramiento nutricional como  factor que participa en el aumento de la esperanza de vida, y en las condiciones saludables de la persona mayor.

• La atención preferencial y el acceso universal, equitativo y oportuno en los servicios integrales de salud de calidad.

• Los cuidados progresivos generando  condiciones que permitan que, cuando fuere posible, la atención se lleve a cabo en el ámbito familiar.

• El acompañamiento y la capacitación a personas que ejerzan tareas de cuidado de la persona mayor, incluyendo familiares, con el fin de procurar su salud y bienestar.

• Su consentimiento libre e informado, así como el ejercicio de su derecho de modificarlo o revocarlo, en relación con cualquier decisión, tratamiento, intervención o investigación, en el ámbito de la salud.

• Que se le informe de manera adecuada, clara, oportuna y comprensible de acuerdo con la identidad cultural, nivel educativo y necesidades de comunicación de la persona mayor, sobre las opciones de tratamiento existentes, sus riesgos y beneficios, presentada de manera y que no se admita o aplique tratamiento sin el consentimiento informado de la persona mayor.

• Acceso a los servicios de cuidados paliativos en forma  accesible para la persona mayor, así como para apoyar a sus familias.

• La protección de la salud funcional de las personas mayores.

• El apoyo  y protección a los adultos mayores en desamparo o que sufran maltrato.

• La disponibilidad y el acceso a los medicamentos reconocidos como esenciales por la Organización Mundial de la Salud.

• Atención primaria con un enfoque de curso de vida, y con intervenciones diferenciadas para los adultos mayores sanos, para los frágiles y para aquellos en situación de dependencia funcional y las capacidades de los trabajadores de los servicios de salud, sociales y socio-sanitarios integrados y de otros actores, en relación con la atención de la persona mayor, teniendo en consideración los principios y los derechos de este grupo etario, establecidos disposiciones nacionales y en los tratados internacionales de los que México forme parte.

Por lo antes expuesto y fundado someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa:

DECRETO

Artículo único.

Se reforma el contenido del artículo 5 en su fracción III, inciso a y b; el artículo 18 en sus fracciones I y IX; y se adicionan  los incisos d), e), f), g), h), i) y el  j), de la fracción III del artículo 5; así como las fracciones I Bis, el inciso d), a la fracción X, así como las fracciones XI, XII, XIII y XIV al artículo 18,  todos ellos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I al II…

III. De la salud, la alimentación y la familia:

a. A tener acceso a los satisfactores necesarios, considerando alimentos para mejorar su estado nutricional, bienes, servicios y condiciones humanas o materiales para su atención integral.

b. A tener acceso preferente equitativo, oportuno y accesible a los servicios integrales de salud, en su fase preventiva y clínica, de conformidad con el párrafo tercero del artículo 4o. Constitucional y en los términos que señala el artículo 18 de esta Ley, así como la Ley General de Salud y demás disposiciones aplicables, con el objeto de que gocen cabalmente del derecho a su sexualidad, bienestar físico, biológico, mental y psicoemocional.

c…

d. A la atención preferencial y el acceso universal, equitativo y oportuno en los servicios integrales de salud de calidad, y aprovechar la medicina tradicional, alternativa y complementaria;

e). A cuidados progresivos, privilegiando la atención con base comunitaria, creando alternativas a la hospitalización y generando, además, condiciones que permitan que, cuando fuere posible, la atención se lleve a cabo en el ámbito familiar;

f). A Manifestar su consentimiento libre e informado, así como a ejercer su derecho de modificarlo o revocarlo, en relación con cualquier decisión, tratamiento, intervención o investigación, en el ámbito de la salud;

g). A que se le informe de manera adecuada, clara, oportuna y comprensible de acuerdo con la identidad cultural, nivel educativo y necesidades de comunicación de la persona mayor, sobre las opciones de tratamiento existentes, sus riesgos y beneficios, presentada de manera;

h). A que las instituciones públicas o privadas y los profesionales de la salud no administren ningún tratamiento, intervención o investigación de carácter médico o quirúrgico sin el consentimiento informado de la persona mayor;

i). Acceso a los servicios de cuidados paliativos en forma  accesible para la persona mayor, así como para apoyar a sus familias, y

j). A una salud sexual y reproductiva saludable.

Artículo 18.

I. El derecho a la prestación de servicios públicos de salud integrales y de calidad, en forma preferente, equitativa, oportuna y accesible en todas las actividades de atención médica, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 de la Ley General de Salud;

I Bis. Proteger la salud funcional de las personas mayores;

II. Especial atención deberán recibir los programas de detección oportuna y tratamiento temprano de enfermedades crónicas, neoplasias y mentales o neurales, entre las personas adultas mayores, así como de atención y asistencia a quienes sufren de discapacidades funcionales. Asimismo, los programas de salud dirigidos a atender las necesidades de las personas en las diferentes etapas del ciclo de vida incorporarán medidas de prevención y promoción de la salud a fin de contribuir a  prevenir disfuncionalidades y discapacidades y favorecer un envejecimiento    saludable;

II al VIII…

IX. Gestiones para apoyar y proteger a los adultos mayores en desamparo o que sufran maltrato y a los grupos de personas adultas mayores en situación de vulnerabilidad social o familiar.

X. Los cuidados proporcionados a las personas adultas mayores por la familia, por los responsables de su atención y cuidado, o en su caso por las instituciones públicas o privadas que tengan a su cargo a estas personas, comprenderán los siguientes  aspectos:

Inciso  a) al c)…

d). Garantizar a la persona mayor la disponibilidad y el acceso a los medicamentos reconocidos como esenciales por la Organización Mundial de la Salud, incluyendo los fiscalizados necesarios para los cuidados paliativos;

XI. Garantizar a la persona mayor el acceso a la información contenida en sus expedientes personales, sean físicos o digitales;

XII. El acompañamiento y la capacitación a personas que ejerzan tareas de cuidado de la persona mayor, incluyendo familiares, con el fin de procurar su salud y bienestar;

XIII. Las capacidades de los trabajadores de los servicios de salud, sociales y socio-sanitarios integrados y de otros actores, en relación con la atención de la persona mayor, teniendo en consideración los principios y los derechos de los adultos mayores establecidos en la presente ley, en otras disposiciones nacionales y en los tratados internacionales de los que México forme parte, y,

XIV. Brindar atención primaria con un enfoque de curso de vida, y con intervenciones diferenciadas para los adultos mayores sanos, para los frágiles y para aquellos en situación de dependencia funcional.

Salón de sesiones del Senado de la República,
el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Morón Orozco.





 

Enseguida tenemos la discusión de dictámenes que presentan las comisiones y sobre los que no hay reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy cuenta, señor Presidente.

De la Comisión del Distrito Federal, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a fortalecer la estrategia integral en materia de seguridad pública en la capital del país.

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora Margarita Flores Sánchez)



(Intervención de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza)







 

De la Comisión de Salud, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a realizar una revisión y dictamen técnico de la infraestructura de servicio de salud del Hospital General de México, “Dr. Eduardo Liceaga”.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaria de salud federal, en sus respectivas competencias, a través del Comité Nacional de Evaluación, Diagnóstico y Certificación del Programa Hospital Seguro, para que realicen una inmediata revisión y dictamen técnico de la infraestructura de los servicios de salud del Hospital General de México, Dr. Eduardo Liceaga, en cumplimiento del programa Hospital Seguro.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de diciembre de 2015, el Senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y secretaría de Salud en sus respectivas competencias a realizar una revisión y dictamen técnico de la infraestructura de los servicios de Salud del Hospital General de México, Dr. Eduardo Liceaga.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, señalan la importancia de que las instalaciones del Hospital General Dr. Eduardo Liceaga, debe de contar con las medidas de seguridad que garanticen la integridad física, de pacientes, familiares y personal que labora dentro de este nosocomio.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su segunda parte dicho párrafo rodena al legislador definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud, por ello el Hospital General de México “Dr. Eduardo Liceaga”, es uno de los hospitales más importantes de nuestro país que proporciona servicios de salud de alta especialidades médicas, quirúrgicas y de apoyo al diagnóstico y tratamiento por ello es de gran relevancia, que cuente con la infraestructura adecuada que garantice los servicios de salud ya que el impacto social puede ser de grandes consecuencias negativas, reflejadas en la salud de la población mexicana.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, afirma que el derecho a la salud incluye el acceso oportuno, aceptable y asequible a servicios de atención de salud de calidad suficiente.

El 45o Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud aprobó la resolución CD45.R81 en la cual se insta a los Estados Miembros a que adopten el lema “Hospitales seguros frente a los desastres” como una política nacional de reducción de riesgos en 2004. En esta resolución se fijó como meta de la Región que todos los hospitales nuevos se construyan con un nivel de protección que procure la continuidad de su funcionamiento en situaciones de desastre. También se exhortó a los gobiernos a velar por que el fortalecimiento y la renovación de los establecimientos de salud existentes, en particular de aquellos que brindan atención primaria y de urgencia, incluyan medidas adecuadas de mitigación.

En enero de 2005, 168 países adoptaron la misma meta, “Hospitales seguros frente a los desastres”, en la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, como una de las acciones prioritarias que habrán de ejecutarse para 2015.

El primer paso en la ejecución de esta nueva iniciativa en la Región consiste en establecer, junto con expertos de los Estados Miembros, una definición práctica del término “hospital seguro”. De allí que un “hospital seguro” se define como "un establecimiento de salud cuyos servicios permanecen accesibles y funcionan a su máxima capacidad, y en la misma infraestructura, durante una amenaza natural e inmediatamente después de la misma."

B. Cabe destacar que el Hospital General de México “Dr. Eduardo Liceaga”, trabaja bajo la rectoría y autoridad de la Secretaría de Salud como responsable de la política nacional en materia de salud, realizando acciones conjuntas que permitan asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud con la calidad para toda la población

Por ello la Ley de Planeación señala que los programas Institucionales se realizarán conforme al Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial correspondiente (Programa Sectorial de Salud), asegurando la congruencia con sus objetivos prioritarios que regirán el desempeño de las actividades en cada una de las áreas que conforman El Hospital General de México.

Los objetivos y proyectos del Hospital General de México. Dr. Eduardo Liceaga, se alinea a la meta II México Incluyente, que busca garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de los mexicanos, con estándares de calidad rigurosos que vayan más allá del asistencialismo, con el compromiso gubernamental de proporcionar una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los mexicanos.

Aunado a lo anterior la Secretaría de Salud menciona que en el Hospital General de México se atienden a pacientes con padecimientos en general para su evaluación y se atienden aproximadamente el 70% de las enfermedades de los pacientes que acuden solicitando servicio.

C. En virtud de lo anterior algunas organizaciones Civiles y el Voluntariado del Hospital General de México A.C., promovieron la necesidad de remodelar el segundo piso del área de pediatría de dicho nosocomio en beneficio de los pacientes, para lo cual se presentó un proyecto arquitectónico y para su financiamiento se comenzó la recaudación de fondos para financiar el área referida.

Una vez iniciados los trabajos se detectaron algunos daños estructurales en el edificio por lo que se suspendieron los trabajos de remodelación, solicitando urgentemente un dictamen Técnico de Seguridad Estructural, dando tentativamente como resultado que el inmueble no cumple con las condiciones de Seguridad Estructural que establece el Reglamento de Construcciones del Distrito Federal y por consiguiente Normas Técnicas Complementarias Vigentes, por lo cual el Hospital General de México Dr. Eduardo Liceaga, se encuentra tentativamente en una posición de alto riesgo en el caso de presentarse un evento sísmico y por consiguiente para los usuarios del hospital y personal que labora.

D. Es por lo anterior que en nuestro país el Programa de Hospital Seguro, su objetivo es que los hospitales cuenten con los elementos estructurales, no estructurales y funcionales para permanecer accesibles y funcionando a su máxima capacidad y en la misma infraestructura, durante una amenaza natural o antropogénica e inmediatamente después de la misma.

En México, este programa lo dirige la Secretaría de Gobernación a través de la Coordinación Nacional de Protección Civil mediante el Comité Nacional de Evaluación, Diagnóstico y Certificación del Programa Hospital Seguro (CNEDCPHS).

La Secretaría de Salud ocupa el Secretariado Ejecutivo en el CNEDCPHS, coordina su operación en la institución y, como instancia rectora del Sistema Nacional de Salud impulsa la incorporación de las unidades hospitalarias a fin de que ante una emergencia o desastre otorguen servicios con la oportunidad y calidad que la población requiere.

E. Derivado de lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide en que resulta necesario realizar una inmediata revisión y dictamen técnico de la infraestructura de servicios de salud del Hospital General de México Dr. Eduardo Liceaga y evitar poner en riesgo a los pacientes, personal médico y administrativo y así poder continuar brindando los servicios de salud y garantizar la seguridad de los pacientes.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Salud, en sus respectivas competencias, a través del Comité Nacional de Evaluación, Diagnóstico y Certificación del Programa Hospital Seguro, para que realice una revisión y dictamen técnico de la Infraestructura de servicio de salud del Hospital General de México, Dr. Eduardo Liceaga, en cumplimiento del programa Hospital Seguro.

COMISIÓN DE SALUD.





 

De la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a promover el uso de manuales de prevención de la trata y explotación, abuso y maltrato de niñas, niños y adolescentes para trabajadores sociales, docentes y asociaciones de padres.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)







 

De la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con puntos de Acuerdo:

Por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a firmar y remitir al Senado de la República la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a elaborar un informe sobre el desarrollo de los sucesos y las razones detrás de la remoción del Representante de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Andrés Roemer.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes de los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Consulto si alguien desea reservar alguno de los dictámenes anunciados por la Secretaría.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes con puntos de Acuerdo que se han descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a rendir un informe sobre el uso y destino de los recursos asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de atención a grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas que no han cumplido con su obligación de informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a comunicar sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad; y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que rinda un informe sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados a las entidades federativas a través de dicho Fondo.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 113, numeral 2, 117, 135, numeral 1, fracción I, 178, 182, 190 y 277 del Reglamento del Senado de la República, se procedió al análisis de la proposición, por lo cual, se presenta a consideración de esta Asamblea, el siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. En la Sesión del Senado de la República del 29 de septiembre de 2016, El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas que no han cumplido con su información de informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a comunicar sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad; y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que rinda un informe sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados a las entidades federativas a través de dicho Fondo.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la proposición a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

3. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables estudió y dictaminó el presente punto de Acuerdo

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

En línea con las políticas que se han implementado en el gobierno actual, referentes a la inclusión, igualdad y equidad de género, que a su vez se encuentran plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, específicamente en la Meta Nacional: México Incluyente, en donde se pretende enfocar la acción del estado para garantizar los derechos sociales para todos los ciudadanos y disminuir ampliamente las brechas existentes de desigualdad social e inequidad, el Gobierno Federal crea un Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad en Enero de 2015, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015 y se aplicó también para el año 2016.

Dentro de los Lineamientos de Operación del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, se establecen ciertas obligaciones, dentro de las cuales, las entidades federativas deben informar de los recursos trimestralmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) el uso del Fondo, sin embargo, existen algunas entidades federativas que no han cumplido con tal obligación, por lo que el presente punto de acuerdo tiene como finalidad exhortar respetuosamente a las entidades federativas a informar a la SHCP sobre el uso y destino de tales recursos federales, así como exhortar respetuosamente que la SHCP presente un informe detallado de los mismos recursos asignados a las entidades federativas por medio del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, a esta Soberanía. 

III. CONSIDERACIONES

1. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se aprobó en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y entró en vigor el 3 de mayo de 2008, en ella se establece que los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad así como, tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad, por medio de los siguientes acuerdos:

- Igualdad y no Discriminación

"Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual protección legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminación alguna."

"Los Estados Partes prohibirán toda discriminación por motivos de discapacidad y garantizarán a todas las personas con discapacidad protección legal igual y efectiva contra la discriminación por cualquier motivo."

- Accesibilidad

"Se adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales."1

2. En el esquema de gobierno que ha venido planteando el Gobierno Federal durante los últimos años, la inclusión, igualdad y equidad han sido ejes fundamentales en el desarrollo que se propone para el país, y se han establecido programas y acciones para lograr estos objetivos.

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 se establecieron metas específicas para promover el desarrollo económico, social y educativo en México con estrategias delimitadas y acciones en tal sentido.

Una de las cuatro metas nacionales presentadas en el PND, es México Incluyente, la cual, busca igualdad de oportunidades para superar la pobreza, y lograr una sociedad sin exclusiones como sucede con las personas con discapacidad, los indígenas, niños y adultos mayores, los cuales son grupos con mayor vulnerabilidad por las características que presentan. Según el PND (2013) existen más de 5.7 millones de personas que viven con alguna discapacidad, y en la actualidad existe una brecha muy grande en el acceso de las personas con discapacidad para cualquier rubro. Por lo que el gobierno ha dirigido acciones específicas para lograr esta meta, como:

- "Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente."

Mediante esquemas de desarrollo comunitario con mayor participación social, apoyo desde la infancia hasta la edad adulta para tener un desarrollo homogéneo en los distintos grupos de la sociedad.

- "Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna."

Mediante impulso para viviendas dignas, mejoramiento de espacios públicos y de infraestructura para la accesibilidad de grupos en situación vulnerable. 2

3. Por parte del Gobierno Federal, en torno a estas disposiciones internacionales y objetivos de desarrollo nacionales, se ha dedicado a brindar recursos para los grupos en vulnerabilidad y pobreza, una acción en específico fue la creación del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad por $600 millones de pesos aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación en al año 2015, y fue aprobado por igual para el ejercicio fiscal 2016.

Este Fondo se destinará a todas las entidades federativas y a la Ciudad de México, los recursos destinados para este Fondo se destinarán a proyectos de inversión para promover la integración y acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico.

La operación de este Fondo está regida por ciertos Lineamientos del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, en donde se especifica, entre otras cosas, que:

- Capítulo IV. Del informe de la ejecución de proyectos 

Numeral 11. Las entidades federativas deberán informar la ejecución de los proyectos, atendiendo a lo siguiente:

a) Informar trimestralmente a la SHCP sobre el ejercicio, destino, resultados obtenidos y evaluación de los recursos transferidos en los términos del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conforme a lo establecido en los "Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33", publicados en el Diario Oficial de la Federación el 25 de abril de 2013 y/o los que, en su caso se emitan para el ejercicio fiscal 2015.

b) Informar por escrito a la UPCP sobre cualquier condición o situación que afecte la marcha y desarrollo de los proyectos apoyados, en el momento en que tengan conocimiento de dicha circunstancia.

4. En la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, analizando el punto de acuerdo propuesto, estamos convencidos de la necesidad de que todas las entidades federativas faltantes, presenten un informe ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), para dar a conocer el uso y destino de los recursos del Fondo antes descrito, así, como también, que la SHCP emita un informe detallado para el Senado de la República de la situación que presenta cada entidad federativa en relación con el Fondo, esto para contar con un panorama más amplio de los avances que se han obtenido con la aplicación de estos recursos federales enfocados para el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas con discapacidad.

En virtud de lo planteado anteriormente, la Comisión Dictaminadora considera pertinente la aprobación de la proposición con punto de Acuerdo, en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Entidades Federativas a rendir un informe sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que presente a esta Soberanía un informe detallado sobre la asignación de los recursos que les fueron asignados a las Entidades Federativas a través del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, así como de aquellas entidades que no han dado cumplimiento a sus obligaciones establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, está a discusión.

1 http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

2 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465

Se recibió en la Mesa Directiva la intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, de la cual quedará puntual registro en el Diario de los Debates.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.

 



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Para referirse al mismo asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Quiero dar la bienvenida a los dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, felicito la sensibilidad, desde luego, de mis compañeras y compañeros Senadores por la aprobación de estos temas que son fundamentales para nuestro país, y particularmente para muchos de nuestros estados.

En primer lugar, nos referimos al Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, mismo que se ha visto envuelto en serios problemas de rendición de cuentas.

Se trata de recursos que entrega el gobierno federal a los estados para obras a favor de personas con discapacidad y que hoy se encuentran en serios problemas, porque no se gastan o no se reporta en qué se usan.

Durante el último trimestre del año pasado se reportó un subejercicio del 68 por ciento de estos recursos, pues 21 entidades no gastaron un solo peso del mismo y además de los 11 estados que lo recibieron, sólo cuatro reportaron en qué lo gastaron.

En el mismo periodo se tenía registro de una inversión de 194 millones de pesos; sin embargo, apenas podía comprobarse un gasto de 70 millones.

Esto es sumamente preocupante a nivel estatal, por ejemplo, en Tlaxcala tenemos mucha necesidad de este tipo de inversión y aunque hay reportes de que se recibió dicho recurso, sólo existe un reporte de que se gastaron 8.6 millones en ampliar la infraestructura a favor de personas con discapacidad. Sin embargo, esto no se ve en ninguna parte.

En mi estado no podemos localizar ninguna unidad en la que esté dando este servicio y es lamentable por las personas con discapacidad que lo requieren diariamente.

La mayor parte de este sector del estado anda tocando puertas para conseguir recursos que mejoren sus condiciones de movilidad.

Esto llevó a que en comisiones aprobáramos un exhorto que hoy ponemos a su consideración, para que las entidades federativas brindan un informe sobre el uso y destino de estos recursos, y asimismo pedimos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que nos informe a detalle sobre su asignación.

En otro dictamen, pedimos la intervención del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, que fortalezca las campañas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminación y exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles escolares del país.

Esto es importante, pues a pesar de los avances legislativos y programas en la materia este sector continúa siendo bastante marginado y excluido de nuestra sociedad, particularmente los niños que tienen menores posibilidades de ir a la escuela.

Datos de la UNICEF señalan que 1 de cada 2 niños con discapacidad no asiste a preescolar; el 17 por ciento no asiste a la primaria y el 27 por ciento nunca llega a la secundaria.

Si bien, en términos económicos una persona con discapacidad implica costos adicionales, se agrega el estigma social de los padres a mantenerlos en casa todavía a pesar de que se ha trabajado mucho en ello, se les sigue alejando de la sociedad y, desde luego, sigue habiendo una sociedad que no está preparada a pesar de que debemos estar muy sensibles ante estos temas, sigue habiendo un rechazo para personas con discapacidad.

Esta es una situación, que además es más complicada cuando se trata de niños en zonas rurales, que son doblemente excluidos por razones de discriminación.

Concluyo reiterando mi voto a favor de estas propuestas, esperando contar con su apoyo para dichos temas, que sin duda son imprescindibles para todas y todos los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Cuéllar.

Se inserta intervención del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo.

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo en comento. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de otro dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a fortalecer las campañas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminación y exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles escolares del país. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a fortalecer las campañas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminación y exclusión social de las personas con alguna discapacidad en los planteles escolares.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 113, numeral 2, 135, numeral 1, fracción I, 276 y 277 del Reglamento del Senado, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- En la Sesión del Senado de la República del 24 de agosto de 2016, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional, presentaron ante la Comisión Permanente del Congreso una proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a fortalecer las campañas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminación y exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles escolares del país, en el marco del inicio del actual ciclo escolar.

2.- Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, turnó la proposición en comento a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

3.-El 19 de septiembre del 2016, se recibió el presente Punto de Acuerdo.

4.- Las Senadoras y Senadores integrantes de la Comisión de Atención a Grupo Vulnerables aprobaron el presente Dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

Tiene la finalidad de exhortar al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a fortalecer las campañas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminación y exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles escolares del país, lo anterior, en el marco del inicio del actual ciclo escolar.

III. CONSIDERACIONES

1.-La Organización de las Naciones Unidas (ONU) concluyó en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que “la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación de todos los derechos humanos y libertades fundamentales […]”1, deben garantizar que sus derechos se ejerzan plenamente y sin discriminación.

Así mismo reconoce que “la discriminación contra cualquier persona por razón de su discapacidad constituye una vulneración de la dignidad y el valor inherentes del ser humano”.2

Por lo anterior, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en su Artículo 3º, inciso a) promueve “La no discriminación” como parte fundamental de los principios de dicha Convención.

En ese sentido, México al ser estado parte de la Organización de las Naciones Unidas, se asume el compromiso de “asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad”3

Además se expresa en la Convención que se debe “tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad”4, así como “tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad”5 con la finalidad de promover la igualdad y eliminar la discriminación en cualquier ámbito.

2. De acuerdo con nuestra Constitución Política, en el artículo primero se lee: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.6

Si bien es cierto que ya está plasmado en los artículos de nuestra Carta Magna, es necesario contribuir con políticas públicas que refuercen el cumplimiento de esta Ley y garanticen la concientización de la sociedad en general motivada constantemente con campañas sensibles en contra de la discriminación hacia las personas con discapacidad.

3. En la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación encontramos que:

“Se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo”.

A su vez, dentro de la misma Ley se otorgan atribuciones al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y que para efectos de este dictamen se consideran principalmente tres fracciones del artículo 20, los cuales a la letra dicen:

XXVIII. Elaborar guías de acción pública con la finalidad de aportar elementos de política pública para prevenir y eliminar la discriminación;

XXIX. Promover el derecho a la no discriminación mediante campañas de difusión y divulgación;

XXX. Promover una cultura de denuncia de prácticas discriminatorias;

Por lo antes expuesto, las comisiones dictaminadoras resuelven el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación a fortalecer las campañas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminación y exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles escolares del país.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos que en el país no debe haber cabida para ningún tipo de discriminación.

En ello radica la importancia del dictamen que hoy se somete a nuestra consideración y no sin antes reconocer el trabajo de la Comisión de Asuntos Vulnerables, y de su Presidenta y de sus integrantes, en virtud de que busca que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación fortalezca las campañas que contribuyen a prevenir y erradicar la discriminación y la exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles del país.

Para dimensionar la magnitud de esta problemática, basta señalar que 7 de cada 10 personas consideran que los derechos de las personas con discapacidad no se respetan, y sólo se respeta en parte; además, en México una cuarta parte de la población manifiesta que no estaría dispuesta a que en su casa vivieran personas con discapacidad. De este tamaño es la dimensión de la concepción que tenemos y además de las actitudes de discriminación.

Lo reitero, una cuarta parte de la población no estaría de acuerdo o dispuesta en que en su casa viviera una persona con discapacidad.

Las personas que son objeto de discriminación son excluidas y ven violentados sus derechos fundamentales así como su dignidad, lo cual las orilla al aislamiento.

La discriminación se manifiesta cuando existen conductas que demuestran distinción, exclusión o restricción, por ejemplo, impedir el acceso a la educación por tener una discapacidad, negar o condicionar los servicios de atención médica o la participación de las decisiones sobre los tratamientos médicos o terapéuticos dentro de sus posibilidades y medios, inclusive pasa mucho que las personas cuando van al médico con discapacidad, si van acompañadas, los médicos o las enfermeras se dirigen a la persona que los acompañan, no a la persona con discapacidad, y ese es otro síntoma.

En el caso de las personas con discapacidad también es frecuente la discriminación institucional hacia este sector de la población, resulta preocupante que mientras 1.5 por ciento de la población entre 15 y 24 años son analfabetas.

En el caso de las personas con discapacidad el porcentaje es de 25 por ciento, lo cual puede ser considerado consecuencia de la infraestructura inadecuada, además de los síntomas de exclusión.

Datos de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica, señala que en 2014 había 39.7 millones de personas menores de 18 años, de los cuales, 1.9 tienen discapacidad y 4.8 presentan limitación para realizar alguna actividad de la vida diaria, es decir, 6.7 de la población infantil tiene alguna dificultad para desarrollar su vida cotidiana de forma plena.

La accesibilidad e inclusión de las personas con discapacidad son derechos fundamentales reconocidos por la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, que ha sido ratificada por nuestro país.

La incorporación al sistema educativo de las personas con discapacidad, resulta una condición fundamental para potenciar las competencias y las habilidades propias de cada persona que les permita ejercer de manera plena sus derechos.

Ante este panorama, resulta imperativo que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación fortalezca las campañas encaminadas a prevenir y a erradicar la discriminación y la exclusión social de las personas con discapacidad en los planteles escolares básicos del país.

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos que las niñas, niños y adolescentes representan el presente y el futuro de nuestro país, y que sin ellos no hay transformación para nuestra nación.

Los legisladores del PRI reafirmamos nuestro compromiso con las personas con discapacidad para eliminar las barreras que obstruyen su pleno desarrollo y erradicar toda forma de discriminación.

Por su atención, gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora De la Torre.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese. Gracias, señora Secretaria.

1 http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

2 Ibid.

3 Ibid.

4 Ibid.

5 Ibid.

6 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se suma a la Campaña Nacional de Prevención de la Trata de Personas "Libertad sin Engaños ni Promesas Falsas". El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura, señor Presidente.



(Intervención de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

En virtud de que no hay oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, que contiene punto de Acuerdo que exhorta a informar sobre el estado que guarda el proceso de elaboración y aprobación del anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana, para la prevención y atención de cáncer de próstata. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, dos proposiciones con punto de Acuerdo en materia de cáncer de próstata.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 26 de abril de 2016, el Senador Fernando Mayans Canabal, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud en torno a la elaboración de la Norma Oficial Mexicana NOM-048-SSA2-2015, para la prevención, atención del cáncer de próstata.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Propuesta pretende exhortar a la Secretaría de Salud, en torno a la elaboración de la norma oficial mexicana NOM-048-SSA2-2015, para la prevención, atención del cáncer de próstata.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la proposición con punto de Acuerdo, como lo es el tema del cáncer de próstata en nuestro país.

B. La Organización Mundial de la Salud, OMS, manifiesta que el cáncer es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células que puede aparecer prácticamente en cualquier lugar del cuerpo y se muestra como un tumor que suele invadir el tejido circundante y puede provocar metástasis en puntos distantes del organismo.

El cáncer de próstata se origina cuando las células de la próstata comienzan a crecer sin control. La próstata es una glándula que sólo tienen los hombres. Esta glándula produce parte del líquido que conforma el semen.

• A nivel mundial El cáncer de próstata es la causa más frecuente de mortalidad por tumores malignos.

• Ocupa el cuarto lugar de todas las enfermedades cancerígenas y es el segundo más común entre hombres.

• El 70% de los casos de cáncer de próstata se presentan en hombres de países desarrollados.

• En el 2014 se diagnosticaron alrededor de 233,000 nuevos casos, de los cuales 29,480 serán mortales.

• Aproximadamente 1 de cada 7 hombres será diagnosticado con cáncer de próstata en el transcurso de su vida.

• Se estima que 6 de cada 10 casos, se diagnostican en hombres de 65 años o más. En pocas ocasiones se presenta antes de los 40.

C. Los tumores en la próstata pueden ser benignos (no cancerosos) o malignos (cancerosos):

Los tumores benignos (como la hipertrofia prostática benigna):

• Rara vez ponen la vida en peligro.

• No invaden los tejidos de su derredor.

• No se diseminan a otras partes del cuerpo.

• Pueden extirparse y, generalmente, no vuelven a crecer.

Los tumores malignos (cáncer de próstata): Algunas veces pueden poner la vida en peligro.

• Pueden invadir órganos y tejidos cercanos, (como la vejiga o el recto).

• Pueden diseminarse a otras partes del cuerpo.

• Pueden extirparse en general, pero algunas veces, vuelven a crecer.

C. En México a pesar de que se han hecho esfuerzos el cáncer se ha intensificado y cada día se enquista más en nuestra sociedad, el cáncer de próstata es la causa más frecuente de mortalidad por tumores malignos con un 16% de incidencia en México.

Los datos más recientes publicados por el Instituto Nacional de Cancerología (INCAN) indican una tasa de mortalidad de 13 defunciones por cada 100,000 hombres.

Datos que proporciona el IMSS calcula que durante el año 2013, se observó una tasa de mortalidad de 6 defunciones por cada 100,000 hombres de 20 años y más.

Como parte del programa PREVENIMSS se pretende reducir el riesgo de padecer cáncer de próstata, con acciones que van desde el control de peso corporal, recomendaciones para hacer ejercicio, hasta una alimentación correcta.

C. Para un correcto diagnóstico, el médico debe realizar una exploración clínica de próstata y posteriormente solicitar un estudio llamado Antígeno Prostático Específico, que es una prueba de laboratorio que se realiza con una muestra de sangre.

Los hombres con cáncer de próstata tienen muchas opciones de tratamiento que pueden ser:

• Vigilancia activa.

• Cirugía.

• Radioterapia.

• Terapia hormonal.

• Quimioterapia.

• Inmunoterapia.

D. El objetivo final de la prevención es evitar que los hombres desarrollen cáncer de próstata. Aunque se han realizado avances significativos y se han identificado los factores de riesgo genético y ambiental del cáncer de próstata, la evidencia no es lo suficientemente sólida como para dar recomendaciones concluyentes.

El hecho de que el cáncer de próstata tarda años en manifestarse es el motivo por el cual es muy importante que las personas que tienen posibilidades de contraer la enfermedad se sometan a exámenes médicos de forma frecuente y desafortunadamente no existe en la actualidad algún medicamento preventivo.

Uno de los principales obstáculos para abatir el número de enfermos y muertes, es la carencia de una cultura de cuidado de la salud; por ello, se busca detectarlo en sus etapas tempranas para erradicarlo y realizar estudios cada año, a partir de los 45 años de edad, y desde los 40 si existe algún antecedente familiar.

E. Aunado a todo lo anteriormente mencionado, esta Comisión determina de suma importancia, contar con una Norma Oficial Mexicana que contenga la información necesaria para la prevención y en su caso el tratamiento correcto del cáncer de próstata, debido al incremento de casos en México, ya que muchos ciudadanos no cuentan con la información y las bases necesaria para su temprana detección.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía sobre el estado que guarda el proceso de elaboración y aprobación del Anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-048-SSA2-2016, para la prevención, atención de cáncer de próstata.

COMISIÓN DE SALUD.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar éste y los siguientes cuatro dictámenes de la Comisión de Salud.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muchas gracias. Con la venia de la Presidencia. Amigas y amigos Senadores:

Me presento ante esta Soberanía para poner a consideración de todos ustedes, cinco dictámenes de la Comisión de Salud, que son propuestas de diferentes compañeros Senadoras y Senadores respecto a su preocupación por diferentes temas de la salud de la población en México.

El primer dictamen, y gracias por permitirme hacer un breve resumen de los cinco trabajos. El primer dictamen es precisamente en relación al cáncer de próstata.

Consideraciones al cáncer de próstata.

En México, a pesar de que se han hecho esfuerzos, el cáncer de próstata se ha intensificado y cada día lamentablemente se enquista más en nuestra sociedad, el cáncer de próstata es la segunda causa más frecuente de mortalidad por tumores malignos, con un 16 por ciento de incidencia en nuestro país.

Los datos más recientes publicados por el Instituto Nacional de Cancerología, indican una tasa de mortalidad de trece defunciones por cada 100 mil varones.

Datos que proporciona el Instituto Mexicano del Seguro Social, calcula que durante el año 2013 se observó una tasa de mortalidad de 6 defunciones por cada 100 mil hombres de 20 años o más.

Como parte del programa PREVENIMSS, se pretende reducir el riesgo de padecer cáncer de próstata con acciones que van desde el control de peso corporal y una serie de recomendaciones para hacer ejercicio y prevenir algunas de las causas inductoras de esta patología.

Aunado a todo lo anterior y mencionado, esta comisión determina de suma importancia contar con una Norma Oficial Mexicana que contenga la información necesaria para la prevención y, en su caso, el tratamiento correcto del cáncer de próstata, debido al incremento de casos de esta patología en México, ya que muchos ciudadanos no cuentan con la adecuada información y las bases necesarias para su temprana prevención y detección.

Por lo tanto, el Acuerdo es:

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía sobre el estado que guarda el proceso de elaboración y aprobación del anteproyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-048-SSA2-2016, para la prevención y atención del cáncer de próstata.

El siguiente dictamen es en el tema de que la Comisión de Salud exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Salud a realizar una revisión y dictamen técnico de la infraestructura de los servicios de salud del Hospital General de México, Dr. Eduardo Liceaga, en cuanto a su infraestructura en cumplimiento al Programa Hospital Seguro.

¿De dónde viene esta información?

Es en virtud de que algunas organizaciones civiles y el voluntariado del Hospital General de México, Asociación Civil, promovieron la necesidad de remodelar el segundo piso del área de pediatría de dicho nosocomio en beneficio de los pacientes, para lo cual se presentó un proyecto arquitectónico y para su financiamiento se comenzó la recaudación de fondos para financiar esta obra.

Una vez iniciados los trabajos se detectaron algunos daños estructurales en dicho edificio, por lo que suspendieron los trabajos de remodelación, solicitando urgentemente un dictamen técnico de seguridad estructural, no nada más en esa área, sino en otras áreas del hospital, dando, tentativamente, como resultado que el inmueble no cumple con condiciones de seguridad estructural que establece el Reglamento de Construcciones de la Ciudad de México, y por consiguiente, normas técnicas complementarias vigentes, por lo cual el Hospital General de México, Dr. Eduardo Liceaga, se encuentra, tentativamente, en una posición de alto riesgo, en el caso de presentarse un evento sísmico, y por consiguiente, para los usuarios del hospital y personal que labora.

Por eso estamos solicitando esta información técnica por parte de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Gobernación.

El tercer dictamen, es en relación a un exhorto al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a que en el próximo Censo de Población y Vivienda se pueda incluir el perfil epidemiológico de la población.

Esto en consideración a que la Organización Mundial de la Salud, OMS, considera que la epidemiología es el estudio de la distribución y las determinantes de estados o eventos, en particular de enfermedades, relacionados con la salud y la aplicación de esos estudios al control de enfermedades y otros problemas de salud, así como la planeación de las políticas públicas en esta materia.

Existen diversos métodos para llevar a cabo investigaciones epidemiológicas. La vigilancia y los estudios descriptivos se pueden utilizar para analizar la distribución, y los estudios analíticos permiten analizar los factores determinantes, como son los censos.

Por lo anterior, se está solicitando que al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, para que en el próximo Censo de Población y Vivienda se pueda incluir el perfil epidemiológico de la población en México.

El cuarto dictamen, es en relación a la Comisión de Salud de esta Legislatura, le fueron turnados para su estudio y dictamen proposiciones con puntos de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y de Educación Pública, a implementar campañas con el objetivo de difundir en la población, las características de una alimentación sana y balanceada, así como los beneficios de la constante realización de actividades físicas.

Esto en consideración a que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la nutrición es la ingesta de alimentos, en relación a las necesidades dietéticas del organismo, que una buena nutrición, es decir, una dieta suficiente y equilibrada, combinada con el ejercicio físico regular, son elementos fundamentales de una buena salud, tomando en consideración que una mala nutrición puede reducir la inmunidad de cada organismo, aumentar la vulnerabilidad a las enfermedades, y alterar el desarrollo físico y mental y reducir incluso hasta la productividad.

Es por lo anterior, que se está haciendo esta propuesta, por la que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y de Educación Pública, a implementar en todos los sectores de educación básica, en las escuelas públicas y privadas del país, campañas para la difusión de las características de una alimentación sana y balanceada, así como los beneficios para la salud que conlleva la realización constante de actividad física.

Concluyo con el último exhorto. Derivado de una serie de denuncias de presuntas, lamentables, muertes por negligencia médica, en algunas unidades hospitalarias de diferentes estados en el país, se está solicitando información a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, para que en uso de sus atribuciones realice las investigaciones consecuentes respecto a las denuncias que se están presentando, de probables actos de negligencia médica en diferentes unidades hospitalarias del país.

Por lo anterior, les pido su apoyo, con su voto aprobatorio, porque van, precisamente, en relación directa a alcanzar los beneficios para la salud de todo el pueblo de México.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Salvador López Brito.

Para hablar sobre los mismos dictámenes, hace uso de la tribuna la Senadora Sonia Rocha.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Con el permiso de la Mesa.

Les comento que mi posicionamiento es a favor de todos los dictámenes, pero mi intervención es a favor del primer dictamen, que es el tema de cáncer de próstata.

La cosa más importante en la enfermedad no es poder perder nunca el corazón. Hoy en día podemos referir que a nivel mundial el cáncer de próstata es una de las causas más frecuentes de mortalidad. Cifras de la Organización Mundial de la Salud arrojan que el 70 por ciento de los casos de cáncer de próstata se presentan en hombres de países desarrollados, donde alrededor de 233 mil de las detecciones, 29 mil 480 serán mortales.

Se estima que 6 de cada 10 casos se diagnostican en hombres de 65 o más años, en pocas ocasiones, por supuesto, se presenta antes de los 40 años.

Y es que el hablar de cáncer de próstata, no sólo hablamos de una enfermedad importante de ser detectada a tiempo, sino también de miles de familias sin padres, sin ese sustento emocional y económico que las refuerza.

Es ahí donde tenemos que luchar para poder poner manos a la obra, ya que el riesgo inminente de padecer este cáncer de próstata debe tomar acciones que van desde el control de peso corporal, recomendaciones como hacer ejercicio, hasta una alimentación correcta de los hombres, pues recordemos que el peor enemigo del cáncer es el tiempo.

Es por ello que para un correcto diagnóstico, el médico debe realizar una exploración clínica de próstata y posteriormente solicitar un estudio llamado antígeno prostático específico, es una prueba de laboratorio que se realiza con una muestra de sangre.

Estamos conscientes que uno de los principales obstáculos para abatir el número de enfermos y muertes es la carencia de una cultura de cuidado de la salud. Y aquí me paro, porque en ocasiones los hombres piensan que el proceso es muy complicado y por eso no se atienden, que nos pasa en el mismo tema del cáncer de las mujeres, pero hoy en día, como lo comentábamos en la Comisión de Salud y como lo saben los que son médicos y nosotros, bueno, que hay un método ya muy sencillo y que puede, por supuesto, prevenir este fatal cáncer, o la falta de información que es muchas veces lo que no tenemos y de cultura del cuidado de la salud.

Esta falta de información puede existir dentro de esta enfermedad y por ello, por supuesto, es que buscamos en sus etapas tempranas para poder erradicarlo y realizar los estudios cada año a partir de los 45 años y desde los 40 si existe algún antecedente genético familiar.

Es por lo anterior que es de gran preponderancia el poder poner nuestra atención en lo que respecta a los avances de la norma oficial, que con seguridad puedo decir que traerá, por supuesto, grandes avances en la detección oportuna de tan devastadora enfermedad, como también por supuesto lo es en la misma circunstancia el cáncer en las mujeres.

Muchas gracias.

Intervención



El Presidente Senador Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Rocha Acosta.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de otro dictamen de la Comisión de Salud, que contiene punto de Acuerdo que exhorta a realizar una investigación del deceso del infante en el municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la CONAMED el caso de falta de atención médica y falta de infraestructura en Tlaxcala.

Una vez recibidas por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 30 de marzo de 2016, la Senadora Verónica González Rodríguez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presento punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Arbitraje Médico, para investigar sobre los hechos ocurridos en el Municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala donde un bebé de nueve meses perdió la vida por falta de infraestructura para brindar una atención médica de urgencia.

2.- Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente, señalan la importancia de investigar si existe exhorta a la comisión de Arbitraje médico, para investigar sobre los hechos ocurridos en el Municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala donde un bebé de nueve meses perdió la vida por falta de infraestructura para brindar una atención médica eficaz de urgencia.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; además los integrantes de esta Comisión consideran necesario, se realicen informe la falta de infraestructura para una adecuada atención médica.

B. La Secretaría de Salud de Tlaxcala es un Organismo Público Descentralizado que se encarga de promover la Salud, Prevenir la enfermedad y atender la misma, por medio de Medicina Preventiva, Medicina General y Medicina de  Diferentes Especialidades, dando siempre una atención  Eficiente,  con Calidad  y Oportuna, todo para el cuidado de la Ciudadanía Tlaxcalteca.

Su visión institucional es que toda la Ciudadanía Tlaxcalteca tenga acceso a la Salud que le garantice la provisión eficiente de servicios de alta calidad.

El presupuesto asignados a Salud de Tlaxcala, conforme lo dispuesto en el artículo 25 del Presupuesto de Egresos del Estado de Tlaxcala para el Ejercicio Fiscal 2015 total fue de: $ 2,228,650,746.00

 

Aportación Federal

Aportación Estatal

Cuota Social y Aportación Solidaria Federal

Total

Atención Médica Integral

1,250,161,445.00

293,146,135.00

808,706,521

2,352,014,101.00

http://platrans.tlaxcala.gob.mx/sistemas/transparencia/view_docs.php?recno=8237

C. Por lo anterior es conveniente mencionar que actualmente el 9% de las quejas de la Comisión Estatal de Derechos Humanos en Tlaxcala pertenecen al sector salud, en ciertos municipios donde la marginación y pobreza están presentes, las personas que acuden a los servicios médicos donde no existen clínicas y las existentes carecen de personal, así como medicamentos y equipamiento médico, lo que dificulta la atención médica teniendo como consecuencia la muerte y con ello se han derivado diversos casos de negligencia médica.

Un ejemplo de ello, es el pasado 21 de marzo donde se dio a conocer mediante diversos medios de comunicación, cuando un bebé de nueve meses fue llevado al centro de salud del municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala donde perdió la vida por no recibir la atención médica adecuada, debido a la falta de equipo, siendo afectados muchos pacientes, como este y muchos casos se dan en las comunidades lejanas de este estado y otros de la República.

D. Es importante mencionar que Órgano de Fiscalización Superior de Tlaxcala tiene facultades y atribuciones, que le permiten fundar sus acciones por medio de las cuales se evalúa y revisa el financiamiento público de los entes jurídicamente fiscalizables, considerando su veracidad y razonabilidad.

E. También es importante mencionar que la que la Comisión Nacional de Arbitraje Médico (CONAMED), está facultada para conocer de controversias suscitadas por la prestación de servicios médicos por probables actos u omisiones derivadas de la prestación del servicio ó probables casos de negligencia con consecuencia sobre la salud del usuario, para lograr una óptima resolución de conflictos con eficiencia y satisfacción de usuarios e influir en la mejoría de la práctica de la medicina. Además, la CONAMED cumple una doble función de orientación y gestión, al brindar atención y asesoría, tanto a usuarios como a prestadores de servicios, sobre sus derechos y obligaciones en materia de salud. Por otra parte, la CONAMED también puede actuar de oficio en cuestiones de interés general relacionadas con su esfera de competencia; es decir, en asuntos vinculados con la prestación de servicios médicos y, de igual manera, goza de facultades para coadyuvar con las autoridades de impartición y procuración de justicia cuando solicitan la emisión de dictámenes médicos.

F. Finalmente, por lo anterior se coincide con la proponente, que los recursos que se asignan al Sistema de Salud en Tlaxcala deben ser destinados para lo que se pretende beneficiar.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta, respetuosamente a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico para que en uso de sus atribuciones realicen una investigación del deceso del infante en el Municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala y remita a esta soberanía un informe detallado de la misma, así mismo al Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Tlaxcala para que informe si ha existido o no algún tipo de omisión en el rubro de salud.

COMISIÓN DE SALUD.

Es cuanto.

El Presidente Senador Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tiene infinidad de quejas hechas por ciudadanos tlaxcaltecas que han hecho denuncias sobre uno y otro y otro caso, sobre la nula o mala atención médica de que somos objeto en el estado de Tlaxcala. Inclusive enfermos que hemos tenido que pedir el favor a la Comisión de Salud, a la misma Secretaría, directamente, a amigos funcionarios de la Secretaría de Salud, en mi carácter de integrante de la Comisión de Salud, para que puedan ser atendidos.

Los medios de comunicación muy puntualmente dieron a conocer el hecho ocurrido en el municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala, uno de los municipios de mayor pobreza y marginación que tiene nuestro estado por cierto, considerado dentro del programa contra el hambre.

Este niño de apenas escasos 9 meses, tuvo la necesidad sus padres de llevarlo a la clínica local sin que contaran con el equipo para recibir la atención médica que en ese momento requería; es decir, ni siquiera un tanque de oxígeno para poderle prolongar la vida a este niño, ni siquiera pudieron darle los primeros auxilios, porque no solamente es Cuapiaxtla, es todo el estado en donde los centros de salud, las casas de salud, no cuentan ni con medicamento, no cuentan con lo más indispensable para darle atención a la ciudadanía.

Las facultades del órgano de fiscalización y de la CONAMED, que aquí se tocan en el texto, se supone que conocen muy bien cuáles son sus facultades, solamente que no las aplican, y en esta ocasión tampoco creo que las vayan a aplicar porque el dictamen es muy claro, ellos pueden decir si hubo o no fallas en este sentido.

Es posible que aquí, en infinidad de sesiones, también, hemos pedido que se atienda el sector salud en el estado de Tlaxcala, donde consideramos que ha habido una infinidad de desviación de recursos. Estamos a finales del gobierno, hay una compra de gran cantidad de vehículos en lugar de atender lo indispensable para la salud.

Aquí también se ha denunciado que el recurso que aprobó la Cámara de Diputados federal para la atención al área de nefrología es nulo o casi no existe. La atención médica hospitalaria, solamente cuando hay intervenciones federales, es cuando llegan a atender a las personas, y después las regañan porque andan de chismosas acusando se que no les dan el servicio.

El congreso del estado autoriza al órgano de fiscalización. El órgano de fiscalización ha aprobado cuentas de presidentes municipales con desvíos importantes de recursos, por lo que consideramos que a pesar de esta excitativa y de este ordenamiento del Senado de la República, sabemos que a lo mejor será un tema que solamente pasará de trámite.

Quiero decir con esto, que votaremos porque puedan ellos decir sí o no hubo desviación de recursos y malos servicios médicos; pero creo que el arbitraje médico, la CONAMED y el órgano de fiscalización, no solamente debe informar sobre la omisión en relación con el bebé de Cuapiaxtla.

Yo pediría aquí, también, que se agregue a esta petición la intervención del Órgano de Fiscalización Superior de la Federación porque este tema, que es el tema de la salud y que se está llevando a cabo por la muerte de un bebé, pero así como él, que logramos saberlo por los medios de comunicación y algunas otras denuncias que hicieron los familiares, así como éste hay miles de casos que fueron desatendidos por omisión o por comisión del sector salud a cargo del gobierno del estado de Tlaxcala.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Palafox.

Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hago uso de esta tribuna para manifestarles mi voto a favor de esta propuesta que fue presentada por la entonces Senadora Verónica González, sobre un tema que cimbró muchas conciencias en el estado de Tlaxcala, por tratarse de un bebé de apenas 9 meses que, desafortunadamente, perdió la vida en el municipio de Cuapiaxtla, Tlaxcala.

Este caso fue dado a conocer a partir de un video subido a redes sociales, en donde un médico, que en apariencia está reanimando al infante, solicitó oxígeno a uno de sus compañeros; sin embargo, éste responde con una negativa, pues además de no contar con el equipo adecuado para el auxilio, el mismo no funcionaba.

Esta situación derivó en que momentos después el bebé es entregado a su madre, mientras le notificaron que su hijo ya no tenía pulso.

Se trata de un hecho trágico y lamentable que viene a repetir casos ocurridos recientemente en Culiacán, Nuevo Laredo y Sonora, donde las familias han acusado de negligencia, tanto a los médicos como a las autoridades ante la falta de recursos materiales para la atención.

Desde aquí hago un llamado estricto al gobierno del estado de Tlaxcala, porque ha dejado en el desamparo, sin los medicamentos, sin el servicio, sin la atención necesaria para, realmente, darle protección a los que menos tienen.

Esto es todos los días, de hecho ahorita tengo un caso de una persona que tuvo un accidente y desde el día sábado no han podido atenderle porque no hay absolutamente nada. Tampoco lo han podido canalizar, porque no tienen, seguramente, los medios de cómo hacerlo, y es triste saber que todos los días se repiten las mismas historias.

Es nuestro deber, desde el Senado de la República, solicitar a la autoridad competente que se investigue a detalle lo que está ocurriendo en nuestro sistema de salud estatal.

Es una dramática realidad que para tener servicios eficientes de salud, estemos obligados a desembolsar fuertes cantidades de dinero.

La gente, en este momento, si llega al servicio de salud, le piden para el medicamento así sea el más básico, como para el hilo de sutura, para las gasas, porque no hay absolutamente nada en el estado de Tlaxcala en cuanto al sector salud.

Como estado, no podemos ser indiferentes y escatimar con la salud, ya que las consecuencias ponen en juego la vida de miles de personas.

La OCDE ha señalado que el gasto de nuestro país en materia de salud es inferior al que asignan países con un nivel de desarrollo similar.

En promedio asignamos el 6.2 por ciento del PIB; mientras que los países del bloque, asignan el 9.6 por ciento del PIB.

A esto debemos añadir que el año pasado la Auditoría Superior de la Federación, alertó de fuertes irregularidades con que está operando el Seguro Popular, pues compran medicamentos y servicios a precios excesivos y que no forman parte del Catálogo Universal de Servicios de Salud.

Y en el caso de Tlaxcala, además de estas fallas, no tenemos información precisa del sobrecosto en las compras, debido a los altos niveles de opacidad con que se maneja el gobierno del estado de Tlaxcala.

Se estima que de 2008 a la fecha, el presupuesto en materia de salud en la entidad, ha crecido en más de 600 por ciento; sin embargo, el mal prevalece con servicios deficientes, falta de material y equipo, mala administración y, sobre todo, con un gobierno estatal que tuvo que inflar las cifras de afiliados al Seguro Popular, para acomodar las cifras a su conveniencia.

Esto es inadmisible y escandaloso, porque está en juego la vida de miles de personas en Tlaxcala.

Por ello, no podemos tolerar que el estado mantenga sin acreditar más de 195 millones de pesos provenientes del Seguro Popular, considerando los retos que enfrenta la entidad.

El gobierno del estado, que ya se encuentra en transición, no debe lavarse las manos; y únicamente señalar como responsable al personal que atendió al menor fallecido.

Debe reconocer que presenta fallas, desde el momento que mantiene en la opacidad, millones de recursos para el sector; mientras un bebé muere porque se carece del equipo para suministrarle la atención adecuada. Esto no es posible y no lo podemos permitir.

Por ello apelo a su sensibilidad para aprobar esta propuesta que, como he referido, se trata de un caso que viene repitiéndose en muchos puntos del país y que está cobrando la vida de muchos ciudadanos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Corresponde ahora la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a que en el próximo Censo de Población y Vivienda se pueda incluir el perfil epidemiológico de la población. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud para que a través de la Dirección General de Epidemiología, intensifique la difusión en la población sobre la situación epidemiológica del País, así como a evaluar la viabilidad de implementar un censo de ciudadanos con discapacidad intelectual con la finalidad de crear políticas públicas acordes y suficientes a las necesidades de la población.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de abril del 2016, las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Erika Ayala Ríos, María del Rocío Pineda Gochi, y los Senadores Sofío Ramírez Hernández, Antonio Olvera Acevedo, Jesús Casillas Romero, Jesús Priego Calva y Tereso Medina Ramírez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía y a la Secretaría de Salud a implementar las acciones necesarias para que en el próximo censo general de población y vivienda y la encuesta nacional de salud y nutrición, se incluya información más completa sobre el perfil epidemiológico de la población y, de manera particular, sobre el autismo. 

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores y Senadoras proponentes exhortan a la Secretaría de Salud para que a través de la Dirección General de Epidemiología, intensifique la difusión en la población sobre la situación epidemiológica del País, así como a evaluar la viabilidad de implementar un censo de ciudadanos con discapacidad intelectual con la finalidad de crear políticas públicas acordes y suficientes a las necesidades de la población.

III. CONSIDERACIONES

A. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la epidemiología es el estudio de la distribución y los determinantes de estados o eventos (en particular de enfermedades) relacionados con la salud y la aplicación de esos estudios al control de enfermedades y otros problemas de salud. Existen diversos métodos para llevar a cabo investigaciones epidemiológicas, la vigilancia y los estudios descriptivos se pueden utilizar para analizar la distribución, y los estudios analíticos permiten analizar los factores determinantes.

B. Actualmente, México cuenta con la Dirección General de Epidemiología, quienes dirigen la vigilancia epidemiológica y fortalecen la red de colaboradores nacional e intercontinental para proveer de información y conocimientos de calidad que sustenten las políticas públicas en beneficio de la salud en la población.

Dicha institución ofrece productos y servicios de diagnóstico, formación de recursos humanos, evaluación de la competencia técnica e investigación y desarrollo tecnológico, que garantizan la definición de la enfermedad mediante diagnósticos de calidad comprobada a través de la Red Nacional de Laboratorios de Salud Pública (RNLSP), en respuesta a las necesidades de vigilancia epidemiológica. Con ello generan resultados confiables y oportunos para la toma de decisiones, que permiten mejorar los indicadores de morbilidad y mortalidad de las enfermedades prioritarias para la salud pública, así como la alerta temprana ante la presencia de enfermedades emergentes en el contexto nacional.

El objetivo de dicha institución, es el de generar información de orden nacional e internacional, coordinando y siendo referencia de la Red Nacional de Laboratorios de Salud Pública (RNLSP), en materia de referencia, diagnóstico y control de calidad, formación de recursos humanos, evaluación de la competencia técnica, investigación e innovación tecnológica para la vigilancia epidemiológica que permita la toma de decisiones en el control de enfermedades, la formulación y la orientación de las acciones a los programas nacionales de salud. Para cumplir con sus atribuciones realiza 4 funciones principales:

1. Diagnóstico, referencia y control de calidad;

2. Formación de recursos humanos de la RNLSP;

3. Evaluación de la competencia técnica de la RNLSP, e

4. Investigación y desarrollo tecnológico.

C. El 19 de febrero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana NOM-017-SSA2-2012 para la vigilancia epidemiológica, la cual establece los criterios, especificaciones y directrices de operación del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, para la recolección sistemática, continua, oportuna y confiable de información relevante y necesaria sobre las condiciones de salud de la población y sus determinantes. Esta Norma Oficial Mexicana, es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional y su ejecución involucra a los sectores público, social y privado que integran el Sistema Nacional de Salud.

D. Aunado a ello, esta Comisión determina que la propuesta de los Legisladores de difundir en la población la mayor información epidemiológica posible es de suma importancia, siendo esto posible mediante la Dirección General de Epidemiología.

E. Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS), define la discapacidad como un término general que abarca las diferencias, limitaciones de la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales.

Por consiguiente, la discapacidad es un fenómeno complejo que refleja una interacción entre las características del organismo humano y las características de la sociedad en la que vive.

F. Por su parte, la discapacidad intelectual, pertenece a la categoría de trastornos del neurodesarrollo, y es un término utilizado, cuando una persona no tiene la capacidad de aprender a niveles esperados y funcionar normalmente en la vida cotidiana. En los niños, los niveles de discapacidad intelectual varían ampliamente, desde problemas muy leves hasta problemas muy graves.

La discapacidad intelectual, se puede desarrollar antes del nacimiento, hasta que llegue a los 18 años de edad. La causa puede ser una lesión, una enfermedad o un problema en el cerebro. En muchos niños, no se conoce la causa exacta de la discapacidad intelectual, conociéndose sólo las más frecuentes que son las afecciones genéticas, defectos congénitos e infecciones previas al nacimiento. Otras causas ocurren durante el parto o poco después del nacimiento, y en otros casos, pueden presentarse cuando el niño ya es mayor, debido a alguna lesión grave en la cabeza o accidentes cerebro-vasculares.

G. Por lo general, mientras más grave sea el grado de discapacidad intelectual, más temprano se identifican los síntomas, los cuales pueden ser que los niños:

- Se sienten, gatean o caminen más tarde que otros niños;

- Aprendan a hablar más tarde o tienen problemas para hablar;

- Tengan dificultades para recordar cosas;

- Tengan problemas para entender las reglas sociales;

- Tengan dificultad para ver las consecuencias de sus acciones, y

- Tengan dificultad para resolver problemas.

Existen varios tipos de discapacidades intelectuales, cada una con características y afectaciones diferentes, siendo estos un ejemplo de los principales:

1. Síndrome de Down: Es una alteración genética del par 21 que presenta 3 cromosomas (trisomía 21); uno de cada 700 niños nace con este síndrome, el cual ocasiona un retraso mental que varía desde leve a grave y se asocia con características faciales y físicas propias. En el mencionado síndrome, se pueden llegar a detectar anomalías congénitas del corazón, y en algunos casos aparece hacia los 40 años de edad demencia prematura tipo Alzheimer.

2. Síndrome X frágil o Síndrome de Martín y Bell: Es la segunda causa de retraso, después del Síndrome de Down, y la primera causa hereditaria. Su diagnóstico es tardío y a veces erróneo, ya que a menudo se le confunde con autismo y se presenta con mayor frecuencia en los varones.

3. Autismo: Consiste en un trastorno del neurodesarrollo que afecta al funcionamiento cerebral en 3 áreas principalmente como son la comunicación, la interacción social y el desarrollo de conductas repetitivas y restrictivas. Su etiología al día de hoy es desconocida y de carácter multifactorial, afectando cuatro veces más a hombres que a mujeres, cuyas conductas propias comienzan a manifestarse antes de los 3 años de vida. Dentro del amplísimo Espectro del Autismo hay características comunes, como es que son aprendices visuales y presentan una excelente memoria. Las principales complicaciones que presenta la persona autista son la dificultad para usar el lenguaje o ausencia de él, dificultad de comunicación con otras personas y de expresar sus deseos y emociones, ausencia o poco contacto visual, complicación en el juego imaginativo y social con otros niños, movimientos repetitivos y estereotipados y rigideces conductuales.

El autismo es altamente heredable, pero la causa incluye tanto factores ambientales como susceptibilidad genética. En casos raros, el autismo está fuertemente asociado con teratología (agentes que causan defectos de nacimiento).

Los síntomas son la falta de interacción social, las estereotipias, poca tolerancia a la frustración, risas o llantos sin motivo aparente, presentan hiperactividad o son muy pasivos, no hay juego simbólico y carecen de juego creativo.  Una característica que se reporta comúnmente es la de déficits sensoriales o hipersensibilidad sensorial. Por eje

H. Actualmente el gobierno mexicano, carece de un censo actualizado que pueda determinar la real población infantil que en nuestro país, padece un trastorno del neurodesarrollo. De acuerdo a cifras del INEGI, en México existen casi 5 mil niñas y niños con autismo, aunque de acuerdo a los expertos, la cifra dista mucho de la realidad.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados, esta Comisión de Salud coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía para que en el próximo  Censo de Población y Vivienda se pueda incluir el perfil epidemiológico de la población.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Estadística y Geografía y a la Secretaría de Salud a evaluar la viabilidad de que en la próxima Encuesta Nacional de Salud, se incluya información sobre la discapacidad intelectual, con la finalidad de crear políticas públicas acordes y suficientes a las necesidades de la población.

COMISIÓN DE SALUD.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Ceballos Llerenas.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

La protección a la salud es un derecho de todas y todos los mexicanos, fundamental para su desarrollo integral y para el acceso a otro de sus derechos formalmente reconocidos, de ahí la trascendencia del objetivo central del punto de Acuerdo que hoy analizamos, difundir la mayor información epidemiológica posible en la población.

Cabe destacar que nuestro país cuenta con la Dirección General de Epidemiología, responsable de dirigir la vigilancia epidemiológica y fortalecer la red de colaboradores nacional e intercontinental, para proveer la información y conocimientos de calidad que sustenten las políticas públicas en materia de salud, se apoya en la red nacional de laboratorios de salud pública y permite contar con resultados confiables y oportunos para la toma de decisiones, permitiendo mejorar los indicadores de morbilidad y mortalidad de las enfermedades prioritarias, así como la alerta temprana ante enfermedades emergentes.

En febrero de 2013 se publicó la Norma Oficial Mexicana 017-SSA2-2012, para la vigilancia epidemiológica, que establece los criterios, especificaciones y directrices de operación del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica para la recolección sistemática oportuna y confiable de información en torno a las condiciones de salud de la población y sus determinantes.

De acuerdo a la Ley General de las Personas con Discapacidad, define como persona con discapacidad "aquellas que presentan una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno social".

La Organización Mundial de la Salud refiere específicamente que la discapacidad intelectual pertenece a la categoría de trastornos neurodesarrollo, y alude a la situación cuando del una persona no tiene la capacidad de aprender a niveles esperados y funcional normalmente la vida cotidiana.

Este tipo de discapacidad puede ser provocada por una lesión, una enfermedad o un problema en el cerebro.

En muchos niños no se sabe con precisión la causa exacta, siendo las más frecuentes las afecciones genéticas, defectos congénitos e infecciones que ocurren durante el parto o poco después del nacimiento.

Entre los diferentes tipos de discapacidades intelectuales se encuentra el síndrome de Down, el síndrome X frágil o síndrome de Martin-Bell, y el autismo, el cual afecta al funcionamiento cerebral en tres áreas esenciales como la comunicación, interacción social y el desarrollo de conductas repetitivas y restrictivas.

Compañeras y compañeros, en el grupo parlamentario del PRI seguiremos trabajando por contribuir a garantizar la salud de todos los mexicanos, y asegurarles una mejor calidad de vida, por tal motivo, coincidimos con las y los promoventes en el exhorto al Inegi, para que el próximo Censo de Población y Vivienda pueda incluir el perfil epidemiológico de la población, y en coordinación con la Secretaría de Salud, evaluar la viabilidad de que en la próxima Encuesta Nacional de Salud incorpore información sobre la discapacidad intelectual, a fin de diseñar políticas públicas acordes, eficientes a las necesidades de la población.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias por su intervención, Senadora Ceballos Llerenas.

Se inserta intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Nos visitan estudiantes del tercer semestre de la licenciatura en Derecho de la Escuela de Estudios Superiores Atlatlahuacán, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, invitados por el Senador Rabindranath Salazar Solorio.

¡El Senado de la República les da la más cordial bienvenida y se congratula por su presencia!





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo que exhorta a implementar en las escuelas públicas y privadas del país, campañas para la difusión de las características de una alimentación sana y balanceada. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Anabel Acosta Islas.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Con su permiso, señor Presidente.

Quiero hacer uso de esta tribuna para hablar a favor de este dictamen, de exhorto a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud, porque sin ninguna duda el acceso a la salud es un derecho fundamental de toda la población, la cual contribuye a su desarrollo integral y al mejoramiento en su calidad de vida.

Una alimentación sana y equilibrada, combinada con el ejercicio físico regular, son factores fundamentales para contar con una buena salud. Así es como lo reconoce la Organización Mundial de la Salud.

Está científicamente comprobado que una alimentación saludable a lo largo de la vida, contribuye a prevenir malnutrición, así como distintas afecciones y enfermedades no transmisibles.

Sin embargo, como advierte el mismo organismo, el incremento en la producción de alimentos procesados, la acelerada urbanización y el cambio en los estilos de vida, han transformado los hábitos alimenticios de la población mexicana.

Hoy muchas personas no consumen suficientes frutas, verduras y fibra dietética, y por el contrario, la alimentación incluye la ingesta de más alimentos hipercalóricos, más grasas saturadas, más grasas de tipo trans, más azúcares, más sal, más sodio.

Esto aunado a la falta de actividad física, constituyen las principales causas de riesgo para la salud.

Nuestro país no es ajeno a dicha problemática, la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005 de la Secretaría de Salud, establece los criterios generales que unifiquen y den congruencia a la orientación para integrar una alimentación correcta y adecuada, con base a las necesidades y posibilidades de la población, a fin de promover la mejora de su estado de nutrición y prevenir problemas de salud.

Esta norma plantea también la prioridad que tiene la práctica del ejercicio físico constante, como complemento indispensable de una dieta saludable.

Pero pese a todas las acciones implementadas, los desafíos son mayores. Hoy una población importante de jóvenes y de adolescentes padecen de sobrepeso u obesidad, así como de diferentes enfermedades derivadas de una mala alimentación.

En ese sentido, estamos comprometidos en promover un entorno alimentario saludable, que posibilite a las personas a adoptar y mantener hábitos alimentarios sanos, a la vez de adquirir la buena costumbre de efectuar la actividad física.

Es una tarea que demanda la participación y el trabajo conjunto de los sectores público y privado, pero también de las familias y de la sociedad en general.

Compañeras y compañeros: Estamos convencidos en que no es suficiente una buena alimentación en los estudiantes, es indispensable la implementación de programas que promuevan el interés y la práctica de actividades físicas en todas las escuelas del país.

En el grupo parlamentario del PRI seguiremos trabajando en el fortalecimiento del andamiaje jurídico para garantizar una buena salud a las y los mexicanos, que les permitan su desarrollo pleno y el ejercicio de sus derechos formalmente reconocidos.

Debido a la trascendencia de esta proposición para la población, los invito a votar a favor de este dictamen tan importante para la salud pública.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Acosta Islas.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Tagle Martínez.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

No es la primera ocasión que en el Senado hablamos de este problema de salud pública que tenemos en nuestro país, y desafortunadamente poco está pasando, y tiene que ver con un problema que no podemos ver ya hacia futuro, lo tenemos hoy en día en nuestro país y es la obesidad infantil que hoy en día representa un grave problema para la salud pública y, sobre todo, porque estamos hablando de niñas y niños que en un futuro muy cercano estarán sintiendo las afectaciones relacionadas con el sobrepeso y la obesidad.

Por eso, es que este exhorto no está de más en este momento, sobre todo tomando en cuenta y en consideración, y también hay que volverlo a decir, que las Secretarías de Salud y de Educación, fundamentalmente fueron las que recibieron mayores recortes en este Presupuesto de Egresos para el 2017, y que, sin embargo, es importante exhortar a estas Secretarías para que coordinen esfuerzos y para que hagan lo que sea necesario para atender lo que se requiere a fin de dar una educación en materia de alimentación balanceada y, sobre todo, promover el ejercicio entre las niñas y los niños como medidas para atender la situación de obesidad infantil en nuestro país.

Actualmente existen diversas causas del incremento de la obesidad infantil en México, entre otros; los factores más relevantes son los medios de comunicación y la falta de actividad física en la población.

Los hábitos alimenticios no son los correctos, y en combinación con la facilidad con la que se puede consumir comida chatarra, como consecuencia de esta combinación en los últimos años en nuestro país ha aumentado significativamente la obesidad.

La obesidad es un problema que preocupa no solamente a México, sino también a todo el mundo, observando que el sector que la padece con mayor intensidad es la niñez en la cual han aumentado de manera significativa la obesidad y el sobrepeso.

La obesidad es una problemática que concierne a cualquier país y, sobre todo, a países en desarrollo como México, los estudios evidencian que el sobrepeso y la obesidad se asocian con los riesgos de incrementar enfermedades del corazón, arterioesclerosis, diabetes mellitus, incluso, a edades cada vez más tempranas de las que podría pensarse.

Según señalan datos sobre obesidad infantil, ha habido un aumento dramático en los pasados 10 años en México, las encuestas nacionales de salud de 1999 y 2006, demuestran que tanto el sobrepeso como la obesidad entre niños y niñas de 5 a 11 años aumentaron casi un 40 por ciento.

La última encuesta nacional reveló que en el país 26 por ciento de los niños en edad escolar presentan sobrepeso y obesidad.

Los niños han tenido la inclinación por consumir alimentos distintos a los acostumbrados en la familia, desean comer la comida denominada rápida como hamburguesas, pizzas, hot dog, pollo frito, etcétera.

Asimismo, la actividad física se hace cada vez más inaudita, lo peor es que se está heredando a los niños estos hábitos de vida pasiva, los niños no acostumbran el ejercicio físico y los sectores de salud tienen como prioridad la actividad física.

En la población infantil el hábito del ejercicio físico es bajo y disminuye al aumentar la edad.

El sobrepeso y la obesidad son problemas de salud de alta prevalencia en niños de edad escolar en México, especialmente en niñas, y se asocia positivamente con el nivel socio-económico, la edad de los escolares y la escolaridad de los padres y madres.

Se debe considerar a la obesidad como un problema que trae otras consecuencias. Por eso es que hoy este exhorto a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a implementar en todos los sectores de la educación básica, tanto en las escuelas públicas como privadas del país, campañas para la difusión de las características de una alimentación sana y balanceada, así como los beneficios para la salud que conlleva la realización constante de actividades físicas, no solamente es importante, sino que es urgente, insisto, es un problema de salud pública que tenemos entre nosotros y las consecuencias de este problema en nuestro sistema de salud ya se están dejando ver y es urgente atenderlo.

Por eso este exhorto a las Secretarías para que coordinen esfuerzos y atiendan a este sector de la población que está viéndose altamente dañado por este tema de la obesidad y sobrepeso.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Tagle Martínez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso, compañeros Senadores.

La Organización Mundial de la Salud señala que llevar una dieta sana a lo largo de la vida, ayuda a prevenir la malnutrición en todas sus formas, así como distintas enfermedades no transmisibles y diferentes afecciones, en México, es una tarea necesaria. El aumento de las enfermedades crónico-degenerativas es un avance alarmante que tenemos en todo el territorio de nuestro país.

La Organización Mundial de la Salud advierte que el aumento de la producción de alimentos procesados, la rápida urbanización y el cambio en los estilos de vida, han dado lugar a un cambio en los hábitos alimentarios.

Una dieta saludable y balanceada nos protege de enfermedades como la diabetes, las cardiopatías, los accidentes cerebrovasculares y el cáncer, por lo que no podemos echar a un lado que la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005 tiene como propósito establecer los criterios generales que unifiquen y den congruencia a la orientación alimentaria para la población.

La Norma Oficial Mexicana anteriormente mencionada surge con una iconografía para la promoción y educación para la salud en materia alimentaria, la que se conoce como el “plato del buen comer”. Ahora solamente habrá que adicionarle las oportunidades combatiendo la desigualdad, para que todos podamos tener acceso a un “plato del buen comer”.

Y señala también que el ejercicio físico es complemento indispensable de una dieta saludable y debe iniciarse de manera gradual y practicarse de manera regular, siendo el mejor predictor de la reducción sostenida de peso corporal, por lo que se debe mantener como una prioridad, aunque la persona no logre bajar su peso.

Promover un entorno alimentario saludable, que incluya sistemas alimentarios que promuevan la dieta diversificada, equilibrada y sana, sobre todo en los desayunos que dan en las escuelas públicas, requiere la participación de distintos actores y sectores, entre éstos, el sector público y el sector privado.

Por esa razón, en el Partido del Trabajo, también, exhortamos respetuosamente a que las Secretarías de Salud y de Educación Pública implementen, sobre todo en la educación básica, de las escuelas públicas y privadas del país, campañas para la difusión de las características de una alimentación sana y balanceada, así como los beneficios para la salud que conlleva la realización constante de actividades físicas.

El Partido del Trabajo vota a favor de este dictamen.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

La Mesa Directiva y el Pleno del Senado de la República saluda con gran respeto a don Hernán Becerra Pino, escritor chiapaneco, invitado por el Senador Zoé Robledo. ¡Bienvenido!





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, relativo a la integración de la Junta de Gobierno del Consejo para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 45 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES GENERALES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

IV. En el capítulo de “RESOLUTIVO”, es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno del Senado de la República.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de septiembre de 2013, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Merodio Reza, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Jesús Casillas Romero, presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO

La presente iniciativa tiene como objetivo modificar el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad vigente con el objeto de “armonizar el marco legal a las pretensiones de las reformas estructurales y con ello dotar de congruencia jurídica a la legislación nacional.”

Para ello, los proponentes citan el ACUERDO POR EL QUE SE AGRUPAN LAS ENTIDADES PARAESTATALES DENOMINADAS INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, AL SECTOR COORDINADO POR LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL.

En dicho acuerdo, en el primer artículo se señala que "quedan agrupadas al sector coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social, las entidades paraestatales que se enlistan a continuación:

I. Instituto Mexicano de la Juventud, y

II. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad."

Cabe destacar que los Senadores refieren que "la Ley Federal de las Entidades Paraestatales tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal.
En ese sentido, dentro del Capítulo II, denominado "De los Organismos Descentralizados" en la Sección A "Constitución, Organización y Funcionamiento" se encuentra el Artículo 18 el cual señala que tratándose de organismos descentralizados el Órgano de Gobierno será presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste designe. Es decir, la Secretaría que presida el Órgano de Gobierno se entenderá como a la que está sectorizada el organismo."

Por último señalan que" el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que la Junta de Gobierno del CONADIS será presidida por el titular de la Secretaría de Salud, pues anterior a las reformas señaladas, el organismo estaba sectorizado a dicha Secretaría."

III. CONSIDERACIONES

En importante, para estas Comisiones Unidas, citar algunos argumentos que el Ejecutivo Federal esgrimió en los Considerandos del Acuerdo por el que se agrupan las Entidades Paraestatales denominadas Instituto Mexicano de la Juventud y Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, al sector Coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social

Que con fecha 2 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que, entre otras modificaciones, dispuso la reforma de diversas atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social;

Que mediante el Decreto referido se encomendó a la Secretaría de Desarrollo Social, entre otras facultades, las de fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento de las políticas relativas a la atención de los jóvenes y de las personas con discapacidad, así como fomentar y elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva, y de aquellos que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad;

Que el artículo Octavo Transitorio del Decreto señalado prevé que los órganos administrativos desconcentrados y las entidades paraestatales de las Secretarías cuyas atribuciones hayan sido transferidas a otras por virtud de dicho Decreto, estarán adscritas a estas últimas;

Que conforme a lo dispuesto en los artículos 38 y 39 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad es un organismo público descentralizado que tiene por objeto el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional, así como promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el sector privado, en las acciones, estrategias, políticas públicas y programas en la materia;

Que por la naturaleza de las atribuciones de los organismos públicos descentralizados antes referidos y su estrecha relación con las atribuciones otorgadas a la Secretaría de Desarrollo Social, les resulta aplicable lo dispuesto en el artículo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013, y

Que en tal virtud y a fin de dar congruencia a los programas y políticas públicas en materia de desarrollo social en relación con los jóvenes y la inclusión de las personas con discapacidad y, toda vez que el Instituto Mexicano de la Juventud y el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad son entidades paraestatales cuyo objeto y funciones están vinculadas con el ámbito de competencia de la Secretaría de Desarrollo Social

Derivado del Acuerdo el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, el Gobierno Federal ha puesto al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad como un órgano público descentralizado dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social.

Y como se pudo observar, en el reciente nombramiento de la Directora General del Conadis, Dr. Mercedes Juan, la dependencia anteriormente citada emitió el Comunicado de Prensa No. 132 en donde el titular de Sedesol.

“expresó su confianza en que Mercedes Juan, al frente de Conadis, habrá de continuar con el fortalecimiento de acciones que promuevan y protejan el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Respecto a la experiencia de la nueva funcionaria, Meade Kuribreña señaló que “pocas personas han dedicado su trayectoria profesional al tema de la discapacidad, visto desde el ángulo, sobre todo, de la salud, del tratamiento, de la rehabilitación y ahora retoma el tema con una visión mucho más amplia vinculada al ejercicio pleno de los derechos”.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera:

IV. RESUELVEN

ÚNICO.- Se aprueba en sus términos la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para quedar como sigue:

Artículo 45. La Junta de Gobierno será́ presidida por el titular de la Secretaría de Desarrollo Social. Los integrantes propietarios contarán con suplentes, quienes deberán tener un nivel mínimo de Subsecretario o Director General o su equivalente. Los integrantes propietarios o suplentes, en el ejercicio de sus funciones contarán con derecho a voz y voto.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día     de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En esta Soberanía se hace cada vez mayor el énfasis en la búsqueda de soluciones a los problemas que enfrentan las personas con discapacidad en las diversas esferas de la vida cotidiana, en donde siempre se ha velado por el ejercicio pleno de sus derechos.

Según la UNESCO, hay más de mil millones de personas en el mundo que viven con alguna discapacidad; escenario que algunas veces es desfavorable, ya que suelen verse marginadas a causa de los prejuicios sociales que se tienen sobre la discapacidad.

En la vida cotidiana, las personas con discapacidad padecen múltiples desigualdades y disponen de menos oportunidades para poder integrarse a un grupo social, lo que provoca un bajo desarrollo integral.

Por su parte el Inegi, menciona que en nuestro país existen más de 5 millones de personas que tienen algún tipo de discapacidad, lo que representa el 5.1 por ciento del total de la población.

En este sentido, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables ponemos a su consideración dos dictámenes.

El primer dictamen reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para establecer que sea el Secretario de Desarrollo Social quien presida la Junta de Gobierno del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

La Secretaría de Desarrollo Social, entre otras facultades, tiene las de fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento de las políticas relativas a la atención de las personas con discapacidad, así como fomentar y elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusión y de aquellos que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad.

Por su parte, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad es un organismo público descentralizado que tiene por objeto el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad.

En virtud de la naturaleza de las atribuciones de estos organismos y su estrecha relación con las atribuciones otorgadas a la Secretaría de Desarrollo Social, se considera que el titular de la Secretaría sea quien presida la Junta de Gobierno del Conadis.

En la segunda iniciativa se reforman las fracciones XIX y XXV del artículo 2, el quinto párrafo del artículo 4, fracción IX del artículo 6, y la fracción III del artículo 32, de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Con esta reforma se propone la incorporación en el texto legal, del concepto “inclusión social”, entendida como el proceso de empoderamiento de personas con discapacidad para que participen en la sociedad y aprovechen las oportunidades.

En esta adición permite darle voz en las decisiones que influyen en su vida, a fin de que pueda gozar de igual acceso a los servicios y espacios políticos, sociales y físicos.

Más allá de una armonización, como legisladores tenemos el compromiso con todas aquellas personas con discapacidad en fortalecer el marco normativo que les permita una integración plena y mayores oportunidades que se traduzcan en una mejor calidad de vida.

Compañeras y compañeros legisladores, debemos de sensibilizarnos y darle el valor de importancia a las personas con discapacidad, teniendo un enfoque igualitario en sus derechos e inclusión.

Pido su voto a favor sobre estos dictámenes que, sin duda alguna, van a garantizar a las personas con discapacidad una mejor calidad de vida, brindando las herramientas necesarias para su plena y total inclusión.

Muchas gracias.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Merodio.

Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores.

Me da mucho gusto poder estar en esta tribuna posicionando, por parte del grupo parlamentario del PRI, el dictamen que ha referido la Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, la Senadora Lilia Merodio; y quiero comentarles que las Senadoras y los Senadores de mi grupo parlamentario estamos convencidos de que en nuestra sociedad deben prevalecer valores de unidad, no discriminación e igualdad de oportunidades.

En contravención a ello, las personas con discapacidad lamentablemente siguen enfrentándose a escenarios de exclusión laboral, a la discriminación social y a la falta de acceso a espacios públicos, a empleos formales y a bienes remunerados.

Para dimensionar los desafíos que enfrenta este sector poblacional, basta decir que, según el Inegi, como sabemos, en nuestro país la prevalencia de la discapacidad asciende a por lo menos 6 por ciento.

Las principales causas de discapacidad son las enfermedades con el 41.3 por ciento, seguido por edad avanzada con el 33.1 por ciento; además, 23.1 por ciento de la población con discapacidad de 15 años y más no cuentan con algún nivel de escolaridad; destaca que las dificultades para caminar y para ver son las más reportadas entre las personas con discapacidad.

Por ello, coincidimos con el dictamen en que es fundamental fortalecer la inclusión y la cohesión social en el país, mediante la instrumentación de las políticas relativas a la atención de los jóvenes y de las personas con discapacidad.

De la misma manera, es de suma importancia dar seguimiento a los programas de   apoyo e inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva, y de aquellos que garanticen la plenitud del ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

Compañeras y compañeros legisladores, bajo estas consideraciones, el grupo parlamentario del PRI, se pronuncia, como ya lo dije, a favor del proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para establecer con claridad que la Junta de Gobierno estará presidida por el titular de la Secretaría de Desarrollo Social, esto en sintonía con sus nuevas atribuciones y responsabilidades en materia de inclusión y apoyo a los jóvenes y a las personas con alguna discapacidad.

Con su voto a favor, compañeras y compañeros, se armonizará el marco legal a las pretensiones de las reformas estructurales y se dotará de armonía jurídica a la legislación nacional.

Por si esto no fuera suficiente, con estas modificaciones, los integrantes propietarios contarán con suplentes, quienes, en el ejercicio de sus funciones, tendrán derecho a voz y voto.

Lo anterior agilizará los trabajos y permitirá alcanzar los objetivos establecidos para que los jóvenes y personas con alguna discapacidad tengan asegurados escenarios equitativos, de participación, formación, desarrollo y vida social productiva.

Esperemos contar con su respaldo, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias por su intervención, Senadora Flores Escalera.

En virtud de que no hay más oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

La Mesa Directiva y el Senado de la República dan la más cordial bienvenida al grupo de alumnos de la Preparatoria de León, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Esta Presidencia da también la más cordial bienvenida a estudiantes de la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura del Instituto Politécnico Nacional, Unidad Tecamachalco, invitados por la Senadora María Elena Barrera Tapia.

Así también a un grupo de estudiantes y catedráticos de la Universidad La Salle Noroeste, Campus Ciudad Obregón, invitados por la Senadora Anabel Acosta Islas.

Agradecemos su presencia en el Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de la votación emitida. Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 83 votos en pro y cero en contra.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2, 4, 6 y 32 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para utilizar el concepto de inclusión social.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES XIX Y XXV DEL ARTÍCULO 2, EL QUINTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 4, LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 6 Y LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 32 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES GENERALES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO" se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

IV. En el capítulo de "RESOLUTIVO", es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno del Senado de la República.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 5 de septiembre de 2013, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO

La presente iniciativa tiene como objetivo modificar diversos artículos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad vigente con el objeto de utilizar el término inclusión toda vez que "la armonización de derechos sea íntegra e inclusive tenga un mayor alcance del mínimo estándar señalado."

En su caso, la senadora señala que "tradicionalmente, la discapacidad se ha caracterizado y diagnosticado como una condición que requiere atención médica, rehabilitación, así́ como la asistencia permanente y de por vida, creencia basada en la deficiencia individual, de acuerdo al paradigma del Modelo Médico."

De la misma manera refiere que la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad "aclara y precisa también como se aplican a las personas con discapacidad todas las categorías de derechos y se indican las esferas en las que es necesario introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus derechos.

En ese sentido, la Convención establece en su Artículo 19 que los Estados Partes reconocen el derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusión y participación en la comunidad."

Por último, es importante señalar que la senadora afirma que "la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad tiene como modelo la citada Convención, allí la necesidad de que la armonización de derechos sea íntegra e inclusive tenga un mayor alcance del mínimo estándar señalado; sin embargo, en la mencionada Ley nacional en materia de discapacidad no se cubre cabalmente con el requisito en cuanto a inclusión se refiere, ya que en algunos artículos continúan haciendo referencia al término integración social dejando de lado que el término a emplear de acuerdo al nuevo modelo social que es de inclusión social."

III. CONSIDERACIONES

Con base en el libro "Desigualdad e Inclusión Social en las Américas" editado por la Organización de Estados Americanos, la inclusión social "La inclusión social es el proceso de empoderamiento de personas y grupos, en particular los pobres y los marginados, para que participen en la sociedad y aprovechen las oportunidades. Da a la gente voz en las decisiones que influyen en su vida a fin de que puedan gozar de igual acceso a los mercados, los servicios y los espacios políticos, sociales y físicos."

La inclusión social no es lo mismo que la igualdad de recursos (resultados). Hasta las personas en la gama superior de la distribución de ingresos pueden enfrentarse con la exclusión social como consecuencia de la discriminación por motivos de raza, sexo, orientación sexual o discapacidad. Entonces, la exclusión puede ser horizontal y afectar a varios integrantes de un grupo, sean ricos o pobres. Es un proceso que a veces, pero no siempre, resulta en la desigualdad de recursos.

La igualdad suele usarse como sustituto de la cohesión social, a pesar de tratarse de conceptos relacionados pero diferentes. La cohesión social se refiere a las percepciones de solidaridad y confiabilidad. Una "sociedad cohesiva" procura el bienestar de sus miembros, combate la exclusión y la marginación (inclusión social), crea un sentido de pertenencia y promueve la confianza (capital social), y ofrece a sus miembros oportunidades de movilidad social ascendente.

Es importante para estas Comisiones citar la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. En su artículo 3, los Principios Generales de la citada Convención establece la "participación e inclusión plena y efectivas en la sociedad". Bajo la misma línea argumentativa, en el artículo 19 Derechos a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad se señala que

Los Estados Partes en la presente Convención reconocen el derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusión y participación en la comunidad…

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera:

IV. RESUELVEN

ÚNICO.- Se aprueba en sus términos la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforman las fracciones XIX y XXV del artículo 2, el quinto párrafo del artículo 4, fracción IX del artículo 6 y la fracción III del artículo 32, todos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como siguen:

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I a XVIII...

XIX. Organizaciones. Todas aquellas organizaciones sociales constituidas legalmente para el cuidado, atención o salvaguarda de los derechos de las personas con discapacidad o que busquen apoyar y facilitar su participación en las decisiones relacionadas con el diseño, aplicación y evaluación de programas para su desarrollo e inclusión social.

XX a XXIV...

XXV. Rehabilitación. Proceso de duración limitada y con un objetivo definido, de orden médico, social y educativo entre otros, encaminado a facilitar que una persona con discapacidad alcance un nivel físico, mental, sensorial óptimo, que permita compensar la pérdida de una función, así como proporcionarle una mejor inclusión social.

XXVI. a XXVIII...

Artículo 4. ...

La Administración Pública, de conformidad con su ámbito de competencia, impulsará el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, a través del establecimiento de medidas contra la discriminación y acciones afirmativas positivas que permitan la inclusión social de las personas con discapacidad. Será prioridad de la Administración Pública adoptar medidas de acción afirmativa positiva para aquellas personas con discapacidad que sufren un grado mayor de discriminación, como son las mujeres, las personas con discapacidad con grado severo, las que viven en el área rural, o bien, no pueden representarse a sí mismas.
Artículo 6. Son facultades del titular del Poder Ejecutivo Federal en materia de esta Ley, las siguientes:

I. a VIII. …

IX. Fomentar la inclusión social de las personas con discapacidad, a través del ejercicio de sus derechos civiles y políticos;

X. a XIII. …

Artículo 32. …

I a II. …

III. Las instituciones a cargo de servicios y programas sociales en materia de discapacidad proporcionarán la información y la asesoría requerida para favorecer su desarrollo e inclusión social.

IV. …

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 10 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza presentó ya este dictamen en su intervención anterior. En consecuencia, está a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes del Instituto de Educación Media Superior del Distrito Federal, plantel "José Revueltas Sánchez", invitados por el Senador Luis Sánchez Jiménez.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Informo el resultado de la votación. Se emitieron 82 votos a favor y cero en contra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones XIX y XXV del artículo 2, el quinto párrafo del artículo 4, la fracción IX del artículo 6 y la fracción III del artículo 32 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

COMUNICACIÓN

Les informo que hemos recibido en la Mesa Directiva una comunicación suscrita por el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, por la que informa su retiro del cargo de Secretario de la Mesa Directiva, y pediría a la Secretaría que dé cuenta del comunicado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. La determinación que acaba de ser informada a la Asamblea, genera una vacante en la integración de la Mesa Directiva prevista por el artículo 63 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y obliga a realizar una nueva elección, que conforme al artículo 62 del mismo ordenamiento, debe realizarse en votación por cédula.

En consecuencia y a fin de dar cumplimiento del artículo 63, párrafo tercero de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, procederemos a realizar la elección por cédula de una Secretaría de la Mesa Directiva.

Por lo anterior, se instruye a la Secretaría Parlamentaria para que distribuya las cédulas de votación.

Solicito a la Secretaría se sirva llamar a los ciudadanos Senadores por orden de lista a efecto de que pasen a depositar su voto, no sin antes, de parte de la Mesa Directiva darle una felicitación al Senador Luis Humberto Fernández, y un reconocimiento por todo el trabajo que ha desempeñado en esta Mesa Directiva, con su trabajo, con sus consejos, con su gran disposición siempre a realizar el trabajo, y desearle éxito en las nuevas encomiendas que el propio Senado de la República le proporcionará.

Adelante la Secretaría, por favor.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy inicio al pase de lista.

(Votación y escrutinio)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta, señor Presidente, del resultado de la votación. Se emitieron 80 votos, de los cuales: 80 votaron a favor de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros para ocupar el cargo de Secretaria de Mesa Directiva. Ningún voto en contra. Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, esta Presidencia declara que la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros fue electa para fungir como Secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores durante al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura, en sustitución del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.

Solicito a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, acuda frente a este presídium para que rinda su protesta.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Les solicito ponerse de pie para el acto de protesta de la Senadora Lorena Cuéllar como Secretaria de Mesa Directiva, conforme a lo dispuesto por el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadana Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Secretaria de la Mesa Directiva del Senado de la República para el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura que se le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

La Secretaría informará por escrito de la elección de Secretaria de la Cámara de Senadores al titular del Poder Ejecutivo Federal, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la Cámara de Diputados y a las legislaturas de las entidades federativas.

¡Muchas felicidades!

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Esta Presidencia saluda a Hanna Birna, Ex Ministra de Seguridad de Islandia y actual Presidenta de la Junta Directiva del Foro de Mujeres Parlamentarias, invitadas por la Senadora Lucero Saldaña.

Desde aquí les externamos nuestro muy cordial saludo. Muchas gracias.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 87 Bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de trato digno animal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 87 BIS 2 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Garza Galván, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señora Presidenta.

Quiero manifestar mi apoyo al presente dictamen.

Desde el año 1978 la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, la UNESCO y, posteriormente la Organización de las Naciones Unidas pusieron sobre la mesa el debate público internacional de los derechos de los animales, la aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Animales estableció un marco del que se derivan todas las leyes federales, locales y reglamentos alrededor del mundo.

En los 14 artículos que conforman este texto se proclaman elementos estrechamente relacionados con el dictamen que hoy discutimos, por ejemplo:

Artículo 1. Todos los animales nacen iguales ante la vida y tienen los mismos derechos a la existencia.

Artículo 2. Todo animal tiene derecho al respeto.

Artículo 3. Ningún animal será sometido a malos tratos ni crueles.

Artículo 10. Ningún animal debe ser explotado por esparcimiento del hombre.

En cuanto a la legislación nacional, encontramos en la fracción XLVIII del artículo 3o. de la Ley General de Vida Silvestre, el concepto jurídico de trato digno y respetuoso, definido como las medidas que esta ley y su reglamento, así como los tratados internacionales, las normas ambientales y normas mexicanas establecen para evitar el dolor, deterioro físico, sufrimiento durante su posesión, propiedad, crianza, captura, traslado, exhibición, cuarentena, comercialización, aprovechamiento, adiestramiento, sacrificio, misma que su servidora ha apoyado y ha impulsado esta gran reforma.

La evolución del marco jurídico, en materia de trato digno de los animales pone de manifiesto la clara transformación en las convicciones éticas de nuestra población.

Confío en que la adopción de las normas que garanticen una relación del respeto entre los seres humanos y demás especies con las que convivimos, sumando acciones educativas que fortalezcan estos valores de las nuevas generaciones, sean la clave para salvaguardar el capital natural y fortalecer las relaciones sociales en nuestro país.

En lo que respecta específicamente a la prohibición de peleas de perros coincido plenamente con los proponentes y felicito al Senador Pablo Escudero de este proyecto de Decreto, es urgente llenar el vacío legal que permite en algunos estados se siga llevando a cabo estas atroces peleas de perros.

Diversos estudios han mostrado estrechos vínculos entre la afición por estas actividades y el desorden de conducta que en muchos casos están relacionados con actos violentos. Nada justifica estos actos de crueldad y maltrato tan brutales, como los que hoy tratamos.

En el caso del estado que represento, Coahuila, y ahí sí quiero su atención, compañeros, porque he venido aquí a esta tribuna siempre a manifestar que mi estado es ejemplo de cosas malas: la megadeuda, la violencia, ahora persecución a periodistas, la no libre expresión, etcétera.

Bueno, pues una de cal por 20 mil de arena, hoy vengo a decir que en Coahuila desde el 2013 la Ley de Protección de Animales del estado prohíbe en su artículo 20, fracción II, la pelea de perros.

De igual forma, el Código Penal del estado, Capítulo Sexto, “Peleas o enfrentamientos entre animales”.

En los artículos 293 Bis 6 y 7, tipifican las peleas como un delito y estipulan una condena de 1 a 7 años de prisión, para organizadores; y una condena de 1 a 3 años, para quien participe o promocione esto entre animales.

Ejemplo de mi estado debe ser replicados en todo al país en esta materia. Por favor, no tomen los ejemplos que antes mencioné.

Espero que este dictamen, que abona a esta ambición tras ser analizado a profundidad por ustedes, compañeros, le den el visto bueno. No permitamos que estas conductas lleven a actos violentos, a estos ejemplos que no merecen; los animales y todas las especies que nos acompañan en este planeta merecen nuestro respeto, nuestra protección, hagamos un sí a este dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Garza Galván. Está a discusión.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Jesús Casillas Romero: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Acudo a esta tribuna en representación del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen, a dos iniciativas con proyecto de Decreto por las que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

La materia de estas iniciativas reflejada en las modificaciones y adiciones de los artículos 87 Bis 2, es el asegurar un trato digno y respetuoso a los animales, así como el prohibir organizar, inducir, provocar peleas de perros.

De aprobarse el dictamen, los legisladores dejaremos plasmado en el marco jurídico los principios básicos mediante en los cuales el gobierno federal, los gobiernos de los estados, la Ciudad de México y de los municipios, regularán el trato digno y respetuoso que deberá de darse a los animales.

Estos principios básicos son:

El suministro de agua y alimentos suficientes a efecto de mantenerlos sanos y con una nutrición adecuada.

Proporcionarles un ambiente adecuado para su descanso, movimiento y estancia de acuerdo a cada tipo de especie, atención médica preventiva y suministrar, en caso de enfermedad, brindar tratamiento médico expedito, avalado por un médico veterinario.

Permitir a los animales la expresión de su comportamiento natural, y brindarles un trato y condiciones que procuren su cuidado dependiendo de la especie.

Asimismo, quedará decretado que los diferentes órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán la prohibición de organizar, inducir o provocar peleas de perros determinando las sanciones correspondientes.

Y que corresponderá al gobierno federal expedir las Normas Oficiales Mexicanas que determinen los principios básicos de trato digno y respetuoso que incluyen condiciones de captura, cautiverio, comercialización, cuarentena, entrenamiento, exhibición, explotación, manutención, transporte y sacrificio de los animales, así como vigilar su cumplimiento.

Para el grupo parlamentario del PRI es importante respaldar este dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y Estudios Legislativos, Primera, a fin de continuar impulsando la evolución del Marco Jurídico Nacional en materia de Trato Digno de los Animales.

La sociedad mexicana ha venido manifestando sus convicciones claramente, en pro del pleno respeto a todas las formas de vida rechazando cada día más los actos de crueldad y maltrato animal.

Estas convicciones éticas se reflejan precisamente en las modificaciones y adiciones a esta ley general, y que en todas las entidades federativas del país cuenten con una legislación de protección a los animales que prohíben, en mayor o menor grado, actos constitutivos de crueldad y maltrato hacia los mismos. Pero hoy es necesario armonizar.

Compañeras y compañeros legisladores, es importante tomar en cuenta que la crueldad y el maltrato hacia los animales pueden repercutir de manera negativa en la educación, formación de valores, desarrollo de competencias y conductas de niños y jóvenes mexicanos.

Todos los actos de violencia son contrarios a los fines de la educación en nuestro país, en ello radica la importancia de aprobar estas modificaciones y adiciones a la ley en referencia.

Tenemos que ver esto como algo verdaderamente trascendente, ya que permitirá fortalecer un medio ambiente sano para las nuevas generaciones.

Por estas razones, el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional votará el presente dictamen a favor y de igual forma, invitamos a nuestras compañeras y compañeros legisladores de todos los grupos parlamentarios a que votemos a favor de los animales, al trato digno a los animales y, en consecuencia, votemos a favor de esta iniciativa.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Casillas.

Se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

El trato digno y respetuoso se refiere a las medidas necesarias para evitar el dolor, el deterioro físico y el sufrimiento durante el manejo de los animales de vida silvestre.

Estas medidas se establecen en la Ley General de Vida Silvestre y su Reglamento, así como en las normas ambientales y los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano.

Desafortunadamente, estás estrategias no están bien definidas y no han logrado su objetivo. Por ello, en diversas redes sociales encontramos prácticas de manejo cruel de animales que indignan a la población.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Vivienda realizada por la Consultora “Parametría”, en el 2013 se registró que el 94 por ciento de la población consideraba que los animales tienen derechos, aceptando que las personas tenemos obligaciones morales con ellos.

Por ello, la relevancia del presente dictamen radica en el establecimiento de cinco principios básicos para que las entidades federativas y los municipios regulen el trato digno, con el objetivo de que sus leyes ambientales contengan las mejoras estrategias para lograr el bienestar de los animales.

Los principios básicos para regular el trato digno de acuerdo con la reforma a la Ley General del Equilibrio Ecológico y a la Protección al Ambiente son:

Suministrar agua y alimento suficiente para que los animales cuenten con una nutrición adecuada.

Proporcionar un ambiente adecuado para su descanso, movimiento y estancia, de acuerdo con la especie.

Otorgar a los animales atención médica.

Permitir la expresión de su comportamiento natural.

Y brindar un trato y condiciones que procuren su cuidado, desprendiendo de la especie.

Estos principios buscan erradicar una práctica común de actitudes negativas hacia los animales, que finalmente se refleja en conductas de crueldad y negligencia.

Asimismo, en este dictamen se busca erradicar una de las acciones que sugieren una crueldad innecesaria para los animales, como son las peleas de perros.

Para ello se establece la prohibición a nivel federal de organizar, incluir o provocar peleas de perros, actividades que todavía continúan realizándose debido al principio de permisión que nos dice: “lo que está prohibido, está permitido”.

Compañeras, compañeros Senadores, con la aprobación del presente dictamen lograremos tutelar el trato digno y respetuoso hacia los animales, como parte de la necesidad de lograr el reconocimiento por parte de la especie humana, de los derechos a la existencia de otras especies que también habitan en este planeta.

Por ello, reconocemos a las comisiones dictaminadoras el trabajo realizado para lograr el reconocimiento de los principios básicos para el correcto manejo de animales.

Los Senadores del Partido Verde, con la firme convicción de proteger y conservar las especies que habitan en nuestro ecosistema, votaremos a favor del presente dictamen.

Es la cuenta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Aréchiga Ávila.

Se concede el uso de la tribuna, para hablar en contra, al Senador Víctor Hermosillo.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

A mí siempre me ha preocupado el hombre, el ser humano, y digo, el hombre es una cosa que se dice generalmente, es hombre o mujer, de acuerdo, más que los animales.

Primero es el ser humano y lo tenemos muy descuidado en nuestro país, y lo que me preocupa mucho es que aquí proponemos muchas cosas que no funcionan.

Estamos hablando de querer una situación, por ejemplo, en todo lo que es salud, cuando hasta en los hospitales cuando entran a las emergencias no hay el más mínimo equipo; yo creo que debemos de centrarnos un poco, porque perdemos mucho tiempo en estas cosas.

Por ejemplo, las peleas de perros en México no son populares, las peleas de gallos sí, entonces vamos a prohibir también las de los gallos, ¿no?

Y luego, pues oye, pobres ratoncitos en los laboratorios, entonces ya vamos también a prohibir eso.

Centrémonos señores, la mitad de los perros en este país son perros callejeros; entonces, eso que el trato que les vamos a dar y todo, pues digo, esos viven en la calle, los perros.

Digo, tenemos muchas cosas que el Senado debería poner más importancia que discutir estos temas, vean lo que pasó con los circos, pues sí, ¿y los animales a dónde fueron? Pues se murieron de hambre.

Estas posturas quizás sean de un país tipo Suecia, Dinamarca o Estados Unidos, pero en nuestro país tenemos necesidades mucho más graves para estar pensando en estas cosas. Al rato pues también a las langostas pues que no las maten porque pues las cuecen vivas, pobrecitas; y a las vacas también, les ponen un émbolo en la cabeza.

Señores, cuidemos al hombre, que lo tenemos muy descuidado en este país; cuidemos al hombre que, pasa la frontera aquí, ahora sí ya se dieron cuenta de que botan de la frontera, Obama corrió a dos millones y medio, yo se los he dicho aquí desde que entré y no los atendemos a los mexicanos que los expulsan de Estados Unidos.

Ahora están muy espantados, ¿pues qué pasa?, yo prefiero cuidar al hombre, que a cuidar a los animales, prioridad es primero.

Yo nunca ha visto una pelea de perros, más que unos perros callejeros que se andan peleando unos a otros ahí, de seguro debe haber clandestinas, pero sí sé de muchas peleas de gallos.

Entonces, pues de una vez hagamos todo o no nos pongamos a discutir este tipo de cosas, de que a los perros se les dé de comer bien y todo, cuando la mitad anda en la calle, provocando una bola de problemas como la rabia y todas esas cosas.

Por favor, yo por eso voy a votar en contra.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muy bien, Senador Víctor Hermosillo. Muchas gracias.

¿Preguntaría si existe algún interés de otro Senador por hacer uso de la tribuna? De no existir ninguna otra manifestación, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Informo de los resultados de la votación. Se emitieron 72 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Le damos la bienvenida, además, en sus nuevas funciones. Y dado que ya ha sido anunciada la votación, una vez que ha transcurrido el tiempo indicado y cerrada la votación, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 87 Bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de las entidades federativas que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual a personas menores de edad en sus códigos penales locales, a iniciar el proceso legislativo correspondiente. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Doy lectura, señora Presidenta.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y DE LA ADOLESCENCIA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia de la Honorable Cámara de Senadores, de la LXIII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen correspondiente, la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a los congresos de las 32 entidades federativas que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual a personas menores de edad en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 182, 183, 190, 276, 277 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de la siguiente

METODOLOGÍA

La Comisión responsable del análisis y dictamen de la proposición que nos ocupa, desarrolló los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe

I. En el capítulo denominado "ANTECEDENTES", se da constancia del inicio del trámite legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo citada.

II. En el apartado titulado "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" se hace una breve referencia de las motivaciones y alcances de la misma.

III. En la parte de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos que sustentan su resolución.

I. ANTECEDENTES

1. El 5 de abril de 2016, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el pleno de la Cámara de Senadores, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos de las 32 entidades federativas que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual a personas menores de edad en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente.

2. En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó turnarla a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, para su análisis y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

De manera textual, la autora expone:

"La violencia contra niñas, niños y adolescentes es un tema de derechos humanos. El maltrato físico y mental de niños, niñas y adolescentes es una forma de abuso de poder de quienes las y los consideran o miran como objetos o seres independientes.

Existen diversas formas de conceptualizar la violencia infantil, predomina la visión que retoma el concepto de maltrato infantil como un concepto genérico que integra diferentes formas de violencia contra las personas menores de 18 años de edad.

Se reconoce la existencia de violencia física, violencia psicológica y violencia sexual. Dentro de la categoría violencia sexual, se reconocen dos grandes problemas: el abuso sexual infantil y la explotación sexual comercial. En el primer caso quien ejerce el poder para violentar busca una gratificación sexual. En el segundo caso prevalece el interés económico ya que la víctima es sometida para el comercio sexual de su cuerpo.

En todo caso, es importante considerar el Abuso Sexual Infantil, como una forma de violencia sexual puesto que constituye un acto de poder que obliga o fuerza a otra persona menor de 18 años, para realizar algo en contra de su voluntad.

El abuso sexual infantil implica la violación de diversos derechos humanos, entre los que destacan:

• Derecho a la integridad personal.

• Derecho al libre desarrollo de la personalidad

• Derecho a la protección de la dignidad

• Derecho a ser escuchado

• Derecho a no ser objeto de ningún tipo de violencia

• Derecho a la protección contra el abuso sexual

• Derecho a una educación sexual oportuna y de calidad.

La Organización Mundial de la Salud, define al maltrato infantil como "los abusos y la desatención de que son objeto las personas menores de edad, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad de las niñas, niños y adolescentes, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder.

En este sentido, la comunidad internacional ha generado una serie de documentos con el fin de resguardar los derechos de los menores estipulados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, ya que también ellos tienen derecho a recibir un trato respetuoso e igual a todo ser humano, así como los derechos inalienables que de dicha condición se derivan.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, del 16 de diciembre de 1966, establece los principios generales de protección para las personas menores de edad. De igual forma, en la Declaración sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada el 7 de noviembre de 1967, se encuentra un testimonio más sobre los derechos de los menores al hacer referencia a la protección de los hijos durante y después del matrimonio.

El tema de los derechos de los niños se retomó casi 20 años después, siendo el 20 de noviembre de 1989 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención sobre los Derechos del Niño, definidos como menores de 18 años, otorgándoles protección contra el abuso, descuido y explotación infantil, temas que son retomados en la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño, adoptada el 30 de septiembre de 1990 en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia.

La Convención sobre los derechos del Niño, define el término de violencia en su artículo 19, párrafo 1 como: "(…) toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos trato o explotación, incluido el abuso sexual (…)"

Como miembro de las Naciones Unidas, México se obliga a respetar los acuerdos y convenciones que deriven de la ONU, de ahí que tras una serie de observaciones hechas por la UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia) nuestro país emprendió una serie de reformas a sus ordenamientos jurídicos con el fin de proteger y resguardar los derechos de los niños; así como proteger el cumplimiento de sus garantías individuales y el respeto a su persona contra el maltrato y el abuso sexual.

De acuerdo a la UNICEF, México mantiene la tasa más alta de pobreza y desnutrición infantil entre los miembros de la OCDE y ocupa los primeros lugares en violencia física, abuso sexual y homicidios de menores de 14 años infringidos principalmente, por sus padres o progenitores. En su estudio "Violencia Infantil", el organismo internacional destaca que más de 700 niños son asesinados en México cada año, lo que implica dos homicidios diarios. En el mismo estudio se señala que más de 20 mil niñas y niños han sido explotados sexualmente en México, sobre todo en siete ciudades consideradas altamente pobladas, turísticas y fronterizas, donde operan bandas del crimen organizado dedicadas a esa actividad. 70% de los casos de violación, abuso y explotación ocurren en: Distrito Federal, Tijuana, Ciudad Juárez, Guadalajara, Acapulco Tapachula y Cancún, 80% de estos son niñas de entre 10 y 14 años.

La Coalición Internacional contra la Trata de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe, ubica a nuestro país en el quinto lugar mundial, en lo concerniente a ese delito. "Al menos 250 mil niños y adolescentes están en el comercio sexual". Cabe señalar que México es catalogado como país de origen, tránsito y destino de víctimas de explotación sexual, siendo el de mayor crecimiento la modalidad de turismo sexual infantil principalmente en Acapulco, Cancún, Tijuana y Ciudad Juárez.

Una muestra de ello es el vídeo que circula a través de las redes sociales en donde se muestra a un hombre de la tercera edad, supuestamente originario de Canadá, que besaba en la boca a dos niñas, sobre la avenida Costera Miguel Alemán en Acapulco.

El individuo fue grabado por una persona que lo denunció ante agentes de la Policía Federal (PF), que según la descripción del vídeo, lo arrestaron y lo consignaron ante el Ministerio Público; acusado públicamente de "pederasta", ante la cámara de vídeo y frente a agentes de la corporación Federal, el extranjero continuó intentando besar a las dos menores que no oponían resistencia.

El hombre no negó que fuera pederasta, e incluso dijo que besaba a las niñas porque "le gustaba", dicho ante el cual, el denunciante pidió a la ciudadanía denunciar al sujeto y tener cuidado de él si tenían hijos.

Pese a la denuncia presentada por el los padres de las niñas el canadiense Walter Suk, de 68 años, podría recuperar su libertad este martes tras un pago de fianza máxima de 50 mil pesos, porque el delito del que es señalado no está tipificado como grave en el Código Penal de la entidad.

El marco jurídico mexicano de protección a los niños tiene como base el párrafo sexto del artículo 4o. constitucional que establece que "en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez".

La reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 aporta un avance al establecer en el artículo 1o. que toda persona goza de los derechos humanos y las garantías reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado mexicano.

Este ámbito de reconocimiento y protección se amplió con la modificación a los artículos 4º y 73, en los que se reconoce a nivel constitucional la obligación de velar y cumplir con el principio del interés superior de la niñez en todas las decisiones y actuaciones del Estado.

En 2014, se aprobó la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; y garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a lo establecido en la Constitución y en los tratados de los que el Estado mexicano forma parte.

Sin embargo y pese a la existencia de un marco federal acorde a las observaciones hechas por el Comité de Derechos del Niño, a nivel estatal y municipal la situación de violación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes es grave.

Es de vital importancia que se homologue el delito de abuso sexual de menores en los 32 códigos penales del país e imponer mayores penas a este ilícito; solo basta decir que son pocas las entidades que contemplan en sus códigos penales el delito de "abuso sexual a menores" como grave.

En ese sentido, es pertinente citar aquí la conclusión del Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas: "ninguna forma de violencia contra los niños y las niñas es justificable; y, toda la violencia contra los niños y niñas es prevenible.

El incremento de estos delitos demuestra que los derechos de protección a niños, niñas y adolescentes se ejercen de forma distinta en los estados, la mayoría castiga la violación con cárcel, que va de 8 años a 20, pero existe ambigüedad al momento de determinar qué tipo de violencia se sufrió, en algunas legislaciones locales, se clasifica como "Abuso sexual" equiparándolo a la violación, lo que pareciera minimizar el delito aún y cuando se trata de menores.

En 2012 se presentaron 14,050 denuncias por violación ante los Ministerios Públicos de la Procuraduría General de la República en México.

De las 14,829 denuncias por violación sexual presentadas en 2009 en el país, sólo hubo 3,462 enjuiciamientos y 2,795 sentencias condenatorias por ese delito, según el informe que presentó Amnistía Internacional (AI) en 2012 ante la Organización de las Naciones Unidas, y que integra los datos más recientes disponibles. Es decir, por cada 10 denuncias de violación sexual hubo 2.3 juicios por este delito en ese año en México.

El Código Penal Federal establece en el artículo 265, que comete "violación", quien por medio de la violencia física o moral realice copula, e indica que "Abuso sexual" es quien ejecute en una persona sin su consentimiento, o la obligue a ejecutar actos sexuales.

Cada entidad define en su legislación local el término de violencia sexual infantil y sus derivados. Específicamente solo nueve de las 31 entidades y el Distrito Federal contemplan en sus códigos penales el delito de abuso sexual como grave. Yucatán, Tlaxcala, Tabasco, Sinaloa, Quintana Roo, Querétaro, Morelos, Jalisco y el Distrito Federal tipifican este ilícito como grave y sin derecho a fianza, sobre todo cuando las víctimas son menores de edad.

Sin embargo, las penalidades no son severas, sólo en el estado de Jalisco se dan entre 12 y 20 años de prisión a quien cometa abuso sexual en contra de un menor de 18 años.

Las entidades que estipulan como grave este ilícito en sus códigos penales estatales, tienen como mínimo sanciones de seis meses y máxima de 10 años; en cuanto a las 23 entidades restantes en las que no se califican como delito grave al abuso sexual a menores, los agresores pueden salir bajo fianza, con montos que van desde los tres días de salario mínimo hasta los 1,200 días".

En ese tenor, propone:

Único. Se exhorta, con pleno respeto al pacto federal, a los Congresos de las 32 entidades federales que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual de personas menores de edad en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente, lo más pronto posible, con el fin de garantizar y proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. La proposición tiene por objeto que el Senado de la República inste a las legislaturas de locales a efecto de tipificar en sus códigos penales, como delito grave, el abuso sexual infantil.

SEGUNDA. La Constitución General establece la prevalencia del interés superior de la niñez -en relación con la Convención sobre de los Derechos del Niño, instrumento de índole internacional del cual nuestro país forma parte y cuya vigencia data de hace más de dos décadas-, para asegurar su desarrollo integral de niñas y niños, ello, en el artículo cuarto:

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

TERCERA. Por su parte, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, normativa que constituyó un punto de quiebre al adoptar una nueva visión en la salvaguarda de los derechos de este importante segmento de la población, estableció, entre otros, el Derecho de Acceso a una Vida Libre de Violencia y a la Integridad Personal, en el Capítulo Octavo, artículos 46, 47, 48 y 49.

Destacando que las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito que les corresponda tienen la obligación de tomar las medidas necesarias para prevenir, atender y sancionar los casos en que niñas, niños o adolescentes se vean afectados por abuso sexual infantil:

Artículo 46. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a vivir una vida libre de toda forma de violencia y a que se resguarde su integridad personal, a fin de lograr las mejores condiciones de bienestar y el libre desarrollo de su personalidad.

Artículo 47. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a tomar las medidas necesarias para prevenir, atender y sancionar los casos en que niñas, niños o adolescentes se vean afectados por:

I. El descuido, negligencia, abandono o abuso físico, psicológico o sexual;

II. La corrupción de personas menores de dieciocho años de edad;

III. Trata de personas menores de 18 años de edad, abuso sexual infantil, explotación sexual infantil con o sin fines comerciales, o cualquier otro tipo de explotación, y demás conductas punibles establecidas en las disposiciones aplicables;

De manera específica, en este artículo se señala que las leyes generales, federales y de las entidades federativas deberán establecer las disposiciones que orientarán las políticas de prevención, protección, atención, sanción y erradicación de la corrupción de personas menores de dieciocho años, la trata, el abuso y la explotación sexual infantil, el tráfico de menores, etcétera.

Asimismo, se instituye que dichas autoridades están obligadas a adoptar las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes para lograr el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar su reincorporación a la vida cotidiana (…) en un ambiente que fomente su salud física y psicológica, así como el respeto y su dignidad (artículo 48)

La Ley General prevé además el que se apliquen las disposiciones de la Ley General de Víctimas en los casos en que niñas, niños y adolescentes sean víctimas de delitos. Precisando que en todo caso, los protocolos de atención deberán considerar su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez para la implementación de las acciones de asistencia y protección respectivas, así como la reparación integral del daño (artículo 49)

En tales circunstancias, habrá una coordinación efectiva de los Sistemas Nacional de Protección Integral, y Nacional de Atención a Víctimas, a través de los órganos pertinentes.

CUARTA. El abuso sexual infantil es considerado en los artículos 19 y 34 de la Convención sobre los Derechos del Niño, dispositivo internacional que mandata acciones precisas para los Estados Parte de la misma.

Así, el primero de ellos estipula que los Estados adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.

Por lo que dichas medidas han de contemplar procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial.

De suyo, el artículo 34 obliga que los Estados Partes se comprometan efectivamente a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir la incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; la explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; o la explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.

Más aún, el Comité de los Derechos del Niño, a resultas de los informes periódicos cuarto y quinto consolidados de México, recomendó al respecto remover cualquier disposición que excuse a los perpetradores de abusos sexuales, prever que no exista plazo de prescripción en el delito tanto a nivel federal como local, y que se investiguen y se castiguen todos los casos de abuso, entre otras medidas:

Explotación y abusos sexuales

33. Aunque se destaca la adopción del Protocolo para atender a niñas y niños víctimas de abuso sexual, el Comité está preocupado por la alta prevalencia de violencia sexual contra la infancia, en particular contra las niñas. El Comité está seriamente preocupado por el hecho de que los autores de violación contra niñas puedan escapar del castigo si se casan con la víctima. Es también una preocupación, que la actual propuesta para reformar el Código Penal Federal en relación con delitos de abuso sexual contra niñas y niños, no proteja los derechos de la infancia en lo que respecta al plazo de su prescripción. También, existe la preocupación sobre los esfuerzos insuficientes para identificar, proteger y rehabilitar a niñas y niños víctimas, así como por el aumento de casos de violencia sexual en centros de educación.

34. El Comité insta al Estado parte a:

(a) Revisar la legislación federal y estatal para asegurar que la violación sea penalizada en línea con los estándares internacionales y que sea removida cualquier previsión legal que permita a los autores de abuso sexual infantil ser excusados por sus crímenes;

(b) Asegurar que la reforma al Código Penal Federal provea que no exista plazo de prescripción en cuanto a las sanciones como a la acción penal en lo que respecta al abuso sexual contra niñas y niños, y que incluya tanto a los autores como a los cómplices. Las mismas previsiones deben ser tomadas en los códigos penales estatales;

(c) Establecer mecanismos, procedimientos y lineamientos para asegurar que se informen obligatoriamente los casos de abuso sexual y de explotación infantil, y asegurar la disponibilidad de mecanismos de denuncia amigables para niñas y niños, en particular en las escuelas;

(d) Prevenir, investigar y enjuiciar todos los casos de abuso sexual contra niñas y niños, y castigar adecuadamente a los sentenciados;

(e) Proveer capacitación a jueces, abogados, procuradores, a la policía y a otros actores relevantes sobre cómo atender a niñas y niños víctimas de violencia sexual y sobre cómo los estereotipos de género presentes en el aparato judicial, afectan el derecho de las niñas a un juicio justo en casos de violencia sexual, y sobre cómo dar seguimiento a juicios en los que niñas y niños estén involucrados;

(f) Implementar efectivamente el Protocolo para la atención de niñas y niños víctimas de abuso sexual y asegurar servicios y recursos de calidad para protegerlos, para proveerlos de recuperación física y sicológica y reintegración a la sociedad, además de compensarlos;

(g) Llevar a cabo actividades de sensibilización para prevenir el abuso sexual infantil, para informar al público en general que el abuso sexual es un delito y, para atender la estigmatización de la víctima, sobre todo cuando los presuntos culpables son familiares.

Igualmente, se refirió a los casos de abuso o explotación sexual que involucran a clérigos de todas las confesiones religiosas, instando al Estado mexicano a investigarlos y castigarlos, así como para tomar medidas a fin de prevenirlos, sensibilizar a la sociedad sobre ello, y atender a  las víctimas.

35. El Comité está profundamente preocupado por los informes corroborados de cientos de niñas y niños que han sido abusados sexualmente durante varios años por clérigos de la Iglesia Católica y otras confesiones religiosas. El Comité está particularmente preocupado por la impunidad general que los autores de los abusos han disfrutado hasta el momento, como lo reconoció la delegación del Estado parte, por el bajo número de investigaciones y de juicios contra los responsables, así como por la supuesta complicidad de funcionarios, así como por la falta de mecanismos de denuncia, de servicios y de compensaciones disponible para niñas y niños.

36. El Comité insta al Estado parte a:

(a) Tomar medidas inmediatas para investigar y llevar a juicio a todos los miembros de la Iglesia Católica Romana y de otras creencias religiosas que hayan estado involucrados o hayan sido cómplices de abuso o explotación sexual contra niñas y niños, y se asegure que aquellos encontrados culpables reciban las sanciones proporcionales a la gravedad del delito que cometieron;

(b) Proveer a niñas y niños víctimas de abuso sexual todos los servicios necesarios para su recuperación física y mental y para su reintegración social, y que sean compensados de manera adecuada;

(c) Asegurar que las medidas específicas que se tomen para prevenir el abuso sexual por parte de los clérigos formen parte de todas las políticas relacionadas con la violencia contra la infancia, y empoderar a los niñas y niños para que aprendan cómo protegerse del abuso sexual, y que estén conscientes de los mecanismos a los que pueden acercarse en caso de que se presente un abuso;

(d) Tomar medidas concretas para crear conciencia sobre este tipo de abuso con el fin de superar la aceptación social y el tabú que rodean este tipo de delitos;

(e) Recopilar datos desagregados relacionados con casos de abuso sexual contra niñas y niños que involucren a clérigos de la Iglesia Católica Romana y que, en su próximo reporte al Comité, entreguen información detallada sobre las condenas y sentencias pronunciadas.

El Comité también incluyó a la niñez en situación de calle:

Niñez en situación de calle

65. El Comité toma nota de la implementación de una estrategia para prevenir y ayudar a los niños en situación de calle. Sin embargo, le preocupa que estos esfuerzos no han sido suficientes para prevenir y abordar el fenómeno y que la estrategia sólo se implementa en algunos estados. También le preocupan los informes de que estos niños y niñas siguen siendo víctimas de violencia y abuso y son vistos como criminales. El Comité también está profundamente consternado porque muchas niñas son víctimas de explotación y abuso sexual y tienen embarazos tempranos.
66. El Comité recomienda que el Estado parte:

(a) Realice un estudio a nivel federal y estatal sobre el alcance y las causas desde la raíz del fenómeno de la niñez en situación de la calle, con datos desagregados, y actualice la información periódicamente.

(b) Desarrolle, con plena participación de niñas y niños y en organizaciones no gubernamentales pertinentes, una política integral y con recursos suficientes, a nivel federal, estatal y municipal, para ayudar  a niñas y niños en situación de calle y prevenir y eliminar este fenómeno. La política debe responder a las diferentes necesidades de los niños y las niñas;

(c) Fortalezca sus esfuerzos para proteger a niñas y niños contra todas las formas de violencia, incluida la explotación sexual, y se asegure de que no se les vea como delincuentes.

QUINTA. Esta impronta social no pasa inadvertida para los organismos gubernamentales cuya operación se centra en la atención de víctimas; es el caso de la Comisión Ejecutiva, y su Comité de Violencia Sexual, quienes emitieron el pasado mes de marzo el denominado 1er Diagnóstico sobre la Atención de la Violencia Sexual en México1, el cual documentó la necesaria homologación, en los códigos respectivos, de los tipos penales referidos al acoso, hostigamiento y abuso sexual.

En su parte álgida señala que las víctimas del abuso sexual pueden ser menores o mayores de edad. Uno de los elementos del abuso sexual contra personas adultas es el no consentimiento por parte de la víctima, mientras que en el caso de que las víctimas sean menores de edad o no tengan la capacidad para comprender el hecho, dicho requisito (el no consentimiento) no es exigible para la configuración de la conducta típica; sin embargo, en los Códigos Penales se han ponderado diversos criterios: [i] los que establecen como edad límite para no exigir el consentimiento de la víctima 14 años de edad; [ii] los que contemplan los 12 años de edad como límite de edad; [iii] aquéllos -Estado de México y Nayarit- que han preferido utilizar la palabra "impúber", lo cual resulta totalmente inapropiado por las consecuencias legales a las que se puede llegar, abriendo la posibilidad de que alguien pueda argumentar que una niña de 10 años que ya es púber consintió a dichas prácticas lascivas, y [iv] los que agravan la pena en caso de que el(la) sujeto pasivo sea menor de edad, pero exigiendo su no consentimiento y [v] los que definitivamente no consideran ninguna condición ni consecuencia especial para este grupo etario, como sucede en el Distrito Federal2.

El estudio señala que los Códigos Penales de Aguascalientes, Nayarit, Nuevo León y Puebla siguen utilizando la denominación "atentados al pudor", para identificar las conductas de carácter erótico-sexual sin el propósito de llegar a la cópula, consistentes en caricias, manoseos y/o tocamientos corporales obscenos, o que el sujeto activo hace ejecutar a su víctima3.

Subraya que entre 2010 y 2015, los delitos de abuso sexual (incluyendo abuso sexual, abuso sexual agravado, abuso sexual infantil, corrupción, estupro, explotación de incapaces y de menores e incesto) y violación (incluyendo violación, violación agravada, impropia, equiparada, tentativa, tumultuaria, a menor de 14 años y por 2 o más personas) son los que concentran el mayor número de las averiguaciones previas, con un total de 56,227 que representan 67.4% del total de averiguaciones por delitos sexuales4.

SEXTA. Cabe destacar que a nivel nacional el abuso sexual está considerado en el Código Penal Federal, en el Título Decimoquinto, Capítulo I, donde se tipifica, se establecen agravantes y ningún atenuante.

CÓDIGO PENAL FEDERAL

 

TITULO DECIMOQUINTO

Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual

Capítulo I

Hostigamiento Sexual, Abuso Sexual, Estupro y Violación

(…)

 

Tipificación

 

Artículo 260. Comete el delito de abuso sexual quien ejecute en una persona, sin su consentimiento, o la obligue a ejecutar para sí o en otra persona, actos sexuales sin el propósito de llegar a la cópula.

A quien cometa este delito, se le impondrá pena de seis a diez años de prisión y hasta doscientos días multa.

Para efectos de este artículo se entiende por actos sexuales los tocamientos o manoseos corporales obscenos, o los que representen actos explícitamente sexuales u obliguen a la víctima a representarlos.

También se considera abuso sexual cuando se obligue a la víctima a observar un acto sexual, o a exhibir su cuerpo sin su consentimiento.

Agravantes

Si se hiciera uso de violencia, física o psicológica, la pena se aumentará en una mitad más en su mínimo y máximo.

 

Artículo 261. A quien cometa el delito de abuso sexual en una persona menor de quince años de edad o en persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho, aun con su consentimiento, o que por cualquier causa no pueda resistirlo o la obligue a ejecutarlo en sí o en otra persona, se le impondrá una pena de seis a trece años de prisión y hasta quinientos días multa.

Si se hiciera uso de violencia, la pena se aumentará en una mitad más en su mínimo y máximo.

(…)

Artículo 266 Bis.- Las penas previstas para el abuso sexual y la violación se aumentará hasta en una mitad en su mínimo y máximo, cuando:

I.- El delito fuere cometido con intervención directa o inmediata de dos o más personas;

II.- El delito fuere cometido por un ascendiente contra su descendiente, éste contra aquél, el hermano contra su colateral, el tutor contra su pupilo, o por el padrastro o amasio de la madre del ofendido en contra del hijastro. Además de la pena de prisión, el culpable perderá la patria potestad o la tutela, en los casos en que la ejerciere sobre la víctima;

III.- El delito fuere cometido por quien desempeñe un cargo o empleo público o ejerza su profesión, utilizando los medios o circunstancia que ellos le proporcionen. Además de la pena de prisión el condenado será destituido del cargo o empleo o suspendido por el término de cinco años en el ejercicio de dicha profesión;

IV.- El delito fuere cometido por la persona que tiene al ofendido bajo su custodia, guarda o educación o aproveche la confianza en él depositada.

 

Atenuantes

No se prevén

En este contexto, cobra sentido el resolutivo propuesto por la autora, toda vez que en muy pocas entidades federativas el delito de abuso sexual infantil se contempla como grave, concretamente en nueve de ellas; esto es, sólo en Yucatán, Tlaxcala, Tabasco, Sinaloa, Quintana Roo, Querétaro, Morelos, Jalisco y el Distrito Federal, según afirma.

En suma, para esta Comisión Dictaminadora, el exhorto -para que los congresos locales tipifiquen como grave el delito de abuso sexual infantil-, resulta plausible en virtud del proceso de armonización del orden jurídico nacional y local en curso, con apego a los avances alcanzados con las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, derechos de niñas, niños y adolescentes, justicia, etcétera; a sus respectivas legislaciones, y en concordancia dinámica con los instrumentos internacionales que México ha ratificado, y las observaciones/recomendaciones trazadas por el Comité de los Derechos del Niño, instancia responsable de examinar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados Partes, en lo concerniente a la Convención Sobre los Derechos del Niño.

En razón de lo anteriormente expuesto, las Senadoras integrantes de la Comisión dictaminadora someten a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta, con pleno respeto al pacto federal, a los Congresos de las 32 entidades federales que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual de personas menores de edad en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente, lo más pronto posible, con el fin de garantizar y proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país.

COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA.

1 Ver: Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas; http://www.ceav.gob.mx/wp-
content/uploads/2016/03/ResumenEjecutivoDiagnósticoViolenciaSexualCEAVmzo2016.pdf

2 Ibídem.; páginas 3 y 4.

3 Ibídem, página 4.

4•La información sobre las averiguaciones previas por delitos violencia sexual proviene tan sólo de 15 organismos de procuración de justicia estatales y por la Procuraduría General de la República, específicamente de la FEVIMTRA, detalla el estudio; página 14.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

A nombre del grupo parlamentario del PRI, acudo a esta tribuna para hablar en favor del dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, a efecto de que exhortemos con absoluto respeto al pacto federal, a los congresos de las entidades federativas que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual de personas menores de edad en sus códigos penales locales, para que inicien el proceso legislativo correspondiente.

Este exhorto es importante para culminar el proceso de armonización entre el orden jurídico nacional y local, con las reformas constitucionales de derechos humanos de 2011, y con la reforma constitucional, también, de octubre de 2011, de interés superior de la niñez.

Además, va en correspondencia con los instrumentos internacionales que México ha ratificado, incluyendo las recomendaciones realizadas por el Comité de los Derechos del Niño, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Actualmente son pocas las entidades federativas en las que ya se considera como un delito grave y sin derecho a fianza el abuso sexual infantil, entre ellas están Yucatán, Tlaxcala, Quintana Roo, Sinaloa, Querétaro, Morelos y la Ciudad de México, igual que Jalisco.

Cada entidad define en su legislación local el término de violencia sexual infantil y sus derivados; sin embargo, las penalidades no son severas, sólo en el estado de Jalisco se dan entre 12 y 20 años de prisión a quienes cometen abuso sexual en contra de los menores de 18 años.

Otras entidades que estipulan como grave este ilícito en sus códigos penales y estatales tienen como mínimo sanciones de 6 meses y máximo 10 años.

Y en los estados en los que no se califica como delito grave al abuso sexual de menores, los agresores pueden salir bajo fianza con montos que van desde los 3 días de salario mínimo hasta los 1200 días.

Compañeras y compañeros legisladores, el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos determina que: "En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos".

Además, como miembro de la ONU, nuestro país está obligado a respetar y a ser valer los convenios y las convenciones que hemos suscrito.

Así pues, que sirva este exhorto para seguir por la vía de la consolidación de nuestro marco jurídico nacional y local, para la protección y resguardo de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Por esta razón, el grupo parlamentario del PRI votará a favor.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, sobre el mismo dictamen.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy damos un gran paso a esta oportunidad que nos da la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, para acordar los puntos en los que hoy exhortamos a los congresos de las entidades federativas que aún no han tipificado como delito grave el abuso sexual. Esto es algo que a diario nos enteramos de casos que realmente nos lastiman, nos laceran.

Hoy, precisamente, hablaba en rueda de prensa, sobre una niña de tres años nueve meses que fue abusada sexualmente. Y que hasta la fecha, a pesar de que esto se presentó la denuncia en el mes de mayo, es el momento donde no hemos tenido respuesta de parte de la procuraduría del estado.

Sabiendo que existe otro caso más y que fue provocado en una guardería de la Sedesol, y que también nos indigna que se sospeche que esté atrás de esto un ex Magistrado del Instituto Tlaxcalteca de Elecciones, y que sea por eso por lo que están detenidas todas las investigaciones.

Por eso, precisamente, vengo a hacer uso de la voz para votar a favor de esta comisión, en donde finalmente ha hecho una gran labor para proteger los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

Se inserta intervención de la Senadora Martha Elena García Gómez.

La Senadora Martha Elena García Gómez: Intervención. Con el permiso de la Prersidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de no haber más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la adopción del informe del Grupo de Trabajo de Composición Abierta para hacer avanzar las Negociaciones Multilaterales de Desarme Nuclear. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En consecuencia, está a discusión.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Señora Presidenta, voy a hablar de los otros cuatro que siguen después de este primero, y lo hago en una sola intervención para obviar tiempo.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora De la Peña. Tomo nota de su interés.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica Araujo Lara.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: Gracias, señora Presidenta.

Efectivamente son prácticamente seis, siete dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, muchos por supuesto en esta dictaminación conjunta con otras comisiones, como la de Derechos Humanos que preside la Senadora Angélica y que estoy segura que vamos a coincidir en mucho sobre los  posicionamientos.

En particular, a nombre de mi grupo parlamentario y como Secretaria de la comisión, vengo a hacer el posicionamiento a favor de la proposición de este punto de Acuerdo, con que el Senado de la República se estaría congratulando por la adopción del informe del Grupo de Trabajo de Composición Abierta para hacer avanzar las Negociaciones Multilaterales de Desarme Nuclear.

Así que, con su permiso, compañeras y compañeros, quiero decirles que la proliferación de las armas nucleares constituye una de las principales amenazas a la paz y seguridad internacional, pueden causar la muerte de millones de personas en cuestión de minutos y graves daños a la infraestructura de un país.

Sus efectos radiactivos pueden destruir ecosistemas completos. En los seres humanos si estamos expuestos a altos niveles de radiación, puede provocar graves enfermedades como leucemia y diferentes tipos de cáncer.

El desarme nuclear ha sido uno de los principales temas en la agenda internacional, principalmente desde el final de la Guerra Fría, Estados Unidos y Rusia, países que ostentan el mayor número de armas nucleares han avanzado desde entonces hacia el desarme a través del Tratado de Reducción de Armas Estratégicas, sin embargo, desafortunadamente esto no ha sido suficiente.

De acuerdo con el Anuario 2015 del Instituto Internacional de Estocolmo, de Investigaciones para la Paz, la cantidad de armas nucleares en el mundo ha ido en descenso, sin embargo avanza muy lentamente.

Además, la modernización del arsenal pone en peligro lo logrado en materia de desarme nuclear.

Los países que poseen este tipo de armamento son Estados Unidos, Rusia, Gran Bretaña, China, Francia, India, Pakistán, Israel y Corea del Norte, aunque son un grupo reducido de países, por supuesto, existe un elevado número en el arsenal.

Actualmente se calcula que existen cerca de 16 mil armas nucleares, de las cuales 4 mil 300 se encuentran desplegadas y mil 800 están en estado de alerta máxima.

Sólo dos veces en nuestra historia se han utilizado armas nucleares, en Hiroshima y Nagasaki en 1945, durante la Segunda Guerra Mundial, y sus efectos todos los conocemos, dejaron horrorizado al mundo entero.

Hoy, las armas nucleares existentes pueden superar hasta por cientos de veces ese potencial, por lo que su utilización podría resultar de verdad catastrófica e incluso, poner en peligro la existencia humana.

México ha sido históricamente un promotor del desarme nuclear como el mecanismo mucho más idóneo para mantener la paz y la seguridad internacionales.

El 14 de febrero de 1967 se firmó en nuestra Ciudad de México el Tratado para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina y El Caribe, también llamado Tratado de Tlatelolco, y orgullosamente, siempre, siempre resaltado y promovido por nuestro país.

Este instrumento creó la primera zona libre de armas nucleares en el mundo, y años después otros países han seguido el mismo camino tomándonos como ejemplo.

México también ha sido un férreo promotor del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares, TNP, cuyo objetivo es impedir que aumente el número de países que poseen armas nucleares y garantizar a aquellos que no las poseen, el acceso a la utilización de energía atómica con fines pacíficos.

Con la adopción del informe del Grupo de Trabajo de Composición Abierta para hacer avanzar las Negociaciones Multilaterales de Desarme Nuclear, México continua impulsando el proceso de desarme nuclear global y fortalece su posición como un referente internacional en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

De aquí, compañeras y compañeros legisladores, quiero concluir diciéndoles: si nosotros trabajamos para evitar que se continúe usando armas nucleares, estaremos atendiendo un grave problema que, sin duda, debemos seguir combatiendo desde los principales foros multilaterales, en un contexto internacional complejo como el que vivimos actualmente, este tipo de armas pueden cobrar relevancia amenazando el futuro de la humanidad.

Por lo anterior reitero, en el grupo parlamentario del PRI nos posicionamos a favor del presente dictamen y nos congratulamos por la posición de nuestro país en favor del desarme nuclear.

Muchas gracias a todos por su atención.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Araujo Lara.

Informo que de todos los dictámenes de las comisiones que se tenían previstos, sólo estaremos abordando el que nos ocupa en este momento y uno más, el resto de los dictámenes no serán tratados en esta sesión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señora Presidenta.

Bueno, yo quería hablar sobre los distintos dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, pero ante el informe de que solamente veremos el de armas nucleares y el que tiene que ver con el Convenio 189 de la OIT, ahí me voy a quedar.

Particularmente el Convenio 189, es muy importante que finalmente se ha logrado que el Senado de la República apruebe este punto de Acuerdo para impulsar, para lograr de manera respetuosa excitar al titular del Poder Ejecutivo Federal, que pueda mandar el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, cuya materia tiene que ver con los derechos laborales de trabajadoras y trabajadores del hogar.

Sin embargo, me parece que es importante señalar que hay que corregir el punto de Acuerdo.

El Senado de la República no ratifica, el Senado de la República, en términos de los artículos 76 y 133 de la Constitución, aprueba, de tal manera Presidenta, que el punto de Acuerdo donde reitera el exhorto al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que se efectúen los trámites y procedimientos necesarios para que nuestro país ratifique el Convenio 189.

Es importante corregir que el Tratado Internacional, al que estamos refiriéndonos, no es en sus términos la ratificación, sino la aprobación, de tal manera que solicito que se corrija el punto de Acuerdo.

Ahora bien, aprobar el Convenio 189, yo espero que con estos consensos ya se permita lograr que la legislación mexicana reconozca los derechos laborales de trabajadores y trabajadoras del hogar, particularmente sobre estas últimas es a quienes más va a beneficiar.

Hay una especie de, cómo llamarlo, de resistencia por parte de las autoridades, particularmente del Instituto Mexicano del Seguro Social, en el sentido de que después de que se apruebe el Convenio 189 de la OIT, seguramente no se darán abasto, va a tener una crisis el IMSS cuando las trabajadoras del hogar puedan recurrir a que se les reconozca en lo concreto su derecho al Seguro Social.

Sin embargo, me parece, y lo hemos dicho siempre en otras ocasiones en que hemos presentado estos puntos de Acuerdo, solicitando se apruebe el Convenio 189, no es así. Si tomamos referencia de la experiencia que tienen otros países del mundo, particularmente la región Latinoamericana, encontraremos que éste es un proceso que no se da de la noche a la mañana.

Particularmente, por qué, porque quienes trabajan en el hogar sufren una gran discriminación, incluso todavía encontramos, en la parte cotidiana de la expresión de mucha gente, referirse de manera peyorativa a quienes realizan este tipo de trabajo.

De tal manera que esta discriminación nos lleva a enfrentar una gran cantidad de retos, sobre todo de tipo cultural para reconocer y respetar, valorar y, sobre todo, reconocer en el ámbito del derecho laboral, los derechos que hasta ahora les han sido negados, se le están negando a quienes realizan ese trabajo.

Es verdad que se hace más o menos un recuento de que pueden beneficiarse alrededor de 2 millones de mujeres que realizan ese trabajo; sin embargo, esos dos millones de mujeres no van a entrar de la noche a la mañana a solicitar sus derechos tanto al Seguro Social o Infonavit, qué se yo.

Lo que tenemos que hacer, y a eso tenemos que dedicarnos, es, en primer lugar, a campañas, insisto, como lo hacen otros países, para dejar de denostar, para dejar de discriminar, de referirnos de manera peyorativa a quienes realizan este tipo de trabajos.

¿Quiénes son? Pues casi siempre, en su inmensa mayoría, son mujeres muy jóvenes que no han tenido el derecho a la educación, que vienen de sus pueblos, que trabajan en una informalidad al principio, pero que llegan a tener una capacitación importante en este tipo de tareas, que son ya reconocidas en otras partes del mundo en toda su potencialidad.

De tal manera que celebro que la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, resuelva este punto de Acuerdo que hoy se pone a consideración, para que el gobierno federal, el Ejecutivo, pueda enviarnos el Convenio 189 de la OIT, para aprobarlo, no ratificarlo, para aprobarlo.

Muchas gracias por su atención.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Estamos solamente haciéndole una consulta en virtud de sus declaraciones, si quiere alguna modificación al resolutivo que presenta. Muy bien, en los términos que ha sido presentado.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a dirigentes y asesores sindicales de la CTM Coahuila y Zacatecas, que han sido invitados por el Senador Tereso Medina Ramírez.

¡Sean ustedes muy bienvenidos! Desde acá les saludamos.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con punto de Acuerdo por el que se reitera el exhorto a efectuar los trámites y procedimientos necesarios para que nuestro país ratifique el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
ORGANISMOS INTERNACIONALES

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.



La Senadora Angélica de la Peña presentó en su intervención anterior una propuesta de modificación, que se cambie la palabra ratifique por apruebe, ¿es así?

Con base a ese punto de Acuerdo, señora Presidenta, haríamos la consulta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: El dictamen está a discusión de manera inicial.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez ha entregado el posicionamiento del grupo parlamentario del PRI por escrito y será integrado al Diario de los Debates.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Por lo que respecta a la Senadora De la Peña Gómez, ya ha hecho referencia en su intervención anterior.

Sonido en el escaño de la Senadora Lisbeth Hernández, por favor. ¿Con que objeto?

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Solamente para sumar también mi intervención en el Diario de los Debates.

Gracias.

Intervención



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Hernández Lecona, así lo registramos.

Y ahora le pediría al Senador Raúl Morón Orozco, si es tan gentil de hacer uso de la tribuna.

El Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, señora Presidenta.

Si me lo permite voy a abordar tres de los puntos de Acuerdo que en la comisión hemos aprobado en mi calidad de Secretario de la misma.

Compañeras y compañeros Senadores, los dictámenes que se someten a votación son relevantes desde la consideración de que en México y su política internacional, en particular la ratificación de convenios, está estrechamente ligada a sentar las bases jurídicas para resolver muchos de nuestros grandes problemas nacionales.

Hoy los acuerdos internacionales son una herramienta de primer orden en la vida nacional, la globalización del derecho es irreversible y su proceso de asimilación en cada país tiene, sin duda, un carácter noble en la consideración internacional de la justicia.

Voy a referirme a tres dictámenes en particular, que considero debemos votar a favor y razonar con puntualidad.

El primero de ellos, es un punto de Acuerdo en el que se exhorta al gobierno federal a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a que se efectúen los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte de México del Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares. Este dictamen busca promover la igualdad de responsabilidades, tanto en hombres como en mujeres trabajadoras, en lo que se refiere a los roles sociales y las responsabilidades con la familia.

Ratificar este acuerdo para nuestro país significa proteger el derecho a la libre elección del empleo, garantizar condiciones dignas laborales y de seguridad social.

Hoy más que nunca se vuelve muy complicado proteger y sostener las conquistas laborales del siglo XX. Sin embargo, también debemos mencionar que la lucha de las mujeres por la igualdad, debe encontrar en los hombres aliados para establecer una perspectiva de género en todos los ámbitos de la vida pública, especialmente en aquellos en los que las mujeres son una fuerza que sostiene la generación de riqueza de nuestra sociedad como el ámbito laboral.

Cada vez más las mujeres son una fuerza laboral que está transformando la idea misma de lo que es el trabajo y creemos que aprobando este dictamen para que México ratifique a la brevedad dicho Convenio, contribuimos a instaurar progresivamente, pero con firmeza, la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre los trabajadores de uno y otro sexo.

Otro Convenio que México debe ratificar y que, desde este Senado se exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo para que así lo haga, es el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos.

Con esta ratificación es posible generar que ayude a revertir el proceso de precarización laboral que en los últimos años experimenta la clase trabajadora de nuestro país y, sobre todo, las formas de trabajo infravaloradas como lo es el trabajo doméstico.

No sólo se debe incorporar a la normatividad vigente a las y los trabajadores domésticos con prestaciones y el derecho de un día de descanso obligatorio a la semana, como lo mandata dicho Convenio.

Además, garantizar a estos trabajadores derechos como la firma de un contrato de trabajo, la libertad de asociación sindical, y el derecho de negociación colectiva respecto a la privacidad, condiciones de empleo equitativas, seguridad social incluyendo las correspondientes a la maternidad, horario de trabajo definido, pago de horas extras, prima vacacional, eliminación de todas las formas de trabajo forzado, entre otras.

Esta forma de trabajo sostiene a un gran número de economías familiares y economías locales en nuestro país; su invisibilización en términos de negociación de derechos no debe perpetuarse, y la ratificación de este Convenio significaría insistir en desterrar este trato discriminatorio con estos trabajadores que buscan una mayor equidad laboral en nuestro país.

Quiero referirme, por último, a un dictamen para razonar mi voto también a favor como resultado de las diversas discusiones y consensos.

Por fin el pasado 15 de julio de 2015 durante la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, se aprobó la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, el primer instrumento regional para la promoción, protección y reconocimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas mayores, con el fin de asegurar el pleno goce y ejercicio de los mismos y fomentar un envejecimiento activo en todos los ámbitos.

Una convención sobre los derechos de adultos mayores representa el marco normativo internacional sobre el que habrá de armonizarse nuestra legislación nacional.

Dicho marco normativo creará un nuevo paradigma no discriminatorio que guíe las políticas de Estado, promoverá el diseño de implementación de políticas sobre el envejecimiento basadas en un enfoque de derechos humanos, creará nuevas medidas pedagógicas, contribuyendo a generar imágenes realistas de la vejez y del proceso de envejecimiento, así como de su contribución a la sociedad en su conjunto.

Dotará de una mayor visibilidad a estos grupos tanto en el debate social como en la agenda de la acción gubernamental, lo anterior no sólo a nivel internacional, sino a nivel nacional.

En esto radica la importancia de la firma y ratificación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, y por eso, desde el pasado 10 de diciembre de 2015, en conjunto con otras Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD, propusimos un exhorto al Ejecutivo Federal para que firmara dicha convención, mismo que se aprobó en este Pleno el pasado 8 de noviembre del presente año, a propuesta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, y que hoy se fortalece con la dictaminación positiva de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales presenta a esta Asamblea a las proposiciones presentadas por Senadoras y Senadores del PRI y Acción Nacional durante el mes de octubre del presente año.

Por eso manifiesto mi voto a favor del presente dictamen, y por eso manifiesto también mi beneplácito en la concurrencia del interés que este Senado muestra sobre el tema.

Compañeras y compañeros Senadores, esta votación a favor nos debe comprometer a realizar las acciones legislativas que generen las condiciones para que la citada convención entre en vigor en nuestro país y en su momento impulsar las reformas legales de armonización que permitan hacer efectivos los derechos de los adultos mayores.

Por su atención, muchas gracias.

Y gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Morón Orozco.

También ha solicitado el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señora Presidenta.

No es la primera ocasión que en el Senado se haga un exhorto para poder aprobar el Convenio 189 de la OIT.

Y, desafortunadamente, a pesar de que ya han pasado cinco años de que se celebró esta convención donde se estableció el Convenio 189 de la OIT, para reconocer los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar, es la hora en que México no ha avanzado en su ratificación.

Y es un tema urgente e importante, y es necesario poner aquí, en la mesa, qué es lo que está deteniendo la ratificación de este convenio; son varias cosas, pero fundamentalmente tiene que ver con el tema de la seguridad social de quienes trabajan en el hogar.

Desafortunadamente, el trabajo del hogar, el trabajo conocido como doméstico, ese que se realiza a diario y sin el cual no se podría realizar cualquier otro trabajo, es decir, si no se realizaran las labores del hogar, el trabajo de manera cotidiana que se requiere hacer en el hogar, simple y sencillamente no se podría realizar ningún otro trabajo de tipo productivo fuera del hogar.

Y sin embargo, ese trabajo que se realiza en los hogares no es reconocido ni valorado. No es reconocido ni valorado como un trabajo, se considera una actividad propia, generalmente, de las mujeres, a las cuales no se les considera un valor de tipo económico.

Y sin embargo, hoy en día, para que las mujeres, incluso, podamos acceder al mundo del trabajo laboral fuera de la casa, se requiere del trabajo doméstico, que alguien trabaje en nuestras casas, y ese trabajo no está siendo reconocido de manera igualitaria como cualquier otro trabajo; jornadas laborales establecidas, con los mismos derechos que cualquier otro trabajador o trabajadora.

Por eso es urgente y necesario destrabar el tema de la seguridad social. Necesitamos garantizarle a los trabajadores y trabajadoras del hogar los mismos derechos que cualquier otro trabajador que lo hace fuera de los hogares, que tengan derecho a vacaciones, derecho a una pensión, derecho a los servicios de salud, porque desafortunadamente, en nuestro país, este trabajo, que es tan poco valorado, se genera, además, en condiciones muchas veces inhumanas, con maltrato, en los cuales las personas trabajan más allá de una jornada laboral, y se cree que, incluso en las noches, se les puede pedir que sigan trabajando.

Por eso es urgente y necesario que generemos las condiciones necesarias para que las trabajadoras y trabajadores del hogar cuenten con el reconocimiento de sus derechos, y con ello dar un paso para valorar este trabajo, que insisto, si no se realizara, simple y sencillamente todas las actividades que hacemos de manera cotidiana no se podrían realizar.

Espero que este exhorto que hoy se está aprobando no sea solamente un llamado más al gobierno federal, como tantos que se han hecho, sino que, definitivamente, encontremos la fórmula para que, efectivamente, las personas que se dedican al trabajo del hogar puedan encontrar el reconocimiento pleno a sus derechos laborales.

Es cuanto. Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Tagle.

También ha solicitado el uso de la tribuna el Senador Víctor Hermosillo, para hablar en pro del dictamen.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Presidencia.

No conozco el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, no lo conozco, pero yo les voy a preguntar: ¿Quiénes tienen servidumbre en su casa?

Levanten la mano. No, no, no, no sean hipócritas, levanten la mano.

Digo, ¿quiénes tienen gente que les ayuda en la casa?

Ahora les pregunto, ¿quién la tiene en el Seguro Social? Somos minoría.

Yo también los tengo, entonces nos vemos hipócritas porque estamos queriendo hacer una ley que nosotros mismos no cumplimos.

Yo estoy totalmente de acuerdo que a las personas que ayudan en las casas se les debe dar un trato digno.

Yo soy sincero: Entre correr a la cocinera de la casa y a mí, quizás mi mujer escoja por mí.

Fíjense todo lo que esas personas nos ayudan, y sinceramente, no les damos el lugar. Estos sí son seres humanos a los cuales tenemos que ayudar y darles su respeto, pagarles bien, que descansen un día, que tengan vacaciones, que estén en el Seguro Social.

El chiste aquí es, ¿cómo lo podemos legislar?

Yo no sé qué diga el Convenio 189, pero yo sé que en muchos países ni siquiera lo han podido hacer, y estoy hablando de países civilizados, países con mucha más riqueza y mucho más avance que el nuestro.

Sí sería bueno ver cómo se puede hacer esta situación, digamos, de una manera quizás paulatina.

Pero yo estoy totalmente de acuerdo en que las trabajadoras y trabajadores domésticos hacen un gran trabajo. Muchos de ellos viven en la casa misma, muchos de ellos conocen muchas de nuestras intimidades, llegamos a tener cariño por ellos.

Entonces, no nada más el cariño se demuestra con risitas y esto, sino con darle precisamente una protección legal con el Seguro Social, y poder tener Infonavit y todas esas prestaciones.

Entonces, yo estoy de acuerdo por eso.

Pero les digo, todo se empieza en la casa, así es que yo, a los que van a estar de acuerdo con este punto que vamos a votar, pues les sugiero, por favor, por congruencia, que pongan precisamente en el Seguro Social y en el Infonavit a las personas que les ayudan en sus hogares.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Víctor Hermosillo.

Se concede el uso de la tribuna a la Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, la Senadora Diva Gastélum.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Con su permiso, señora Presidenta. Gracias. Compañeras y compañeros.

El Convenio 189 de la OIT es una de las peores violaciones a los derechos humanos que tenemos.

El trabajo doméstico, el trabajo decente, el de las trabajadoras del hogar ha estado por mucho tiempo esperando que se haga justicia a uno de los problemas más serios que tenemos, lo dijo usted muy bien, Senador Hermosillo, y me da mucho gusto que hable a favor del tema, de un tema tan sensible como es éste, el trabajo doméstico, para que nosotros estemos aquí, sobre todo las mujeres, allá en la casa hay mujeres que tienen una doble violación a sus derechos y que dan la cara en una carga social que nos han dado solamente a las mujeres.

Ha habido una lucha muy fuerte y ha habido un retraso muy importante para mínimamente darles el tema de la seguridad social.

Se han revisado esquemas con la Secretaría del Trabajo, con el Seguro Social, con la Cancillería, con la OIT, porque el trabajo que ellas han realizado, la sociedad civil, de lograr la ratificación, ha sido muy intenso y por mucho tiempo.

Por supuesto que estamos a favor de que ya nos pongamos de acuerdo en el Ejecutivo para ponerle punto final a esta violación tan grande, de tanto tiempo, la violación a los derechos humanos, sobre todo a los derechos laborales que tienen las trabajadoras, y sobre todo, que estén en un marco de mayor seguridad.

Hemos hecho mofa de un tema tan importante, hay series de televisión o cuando se quiere denostar algo a alguien se usa el título que a veces se le da a las mujeres, y a muy poquitos hombres, que trabajan en el servicio doméstico y que es momento de que esto se logre.

Por supuesto que estamos a favor de este dictamen que se ha presentado, porque vale la pena que este sector de la sociedad tenga mínimamente la seguridad social que se requiere.

Muchas gracias.

Estoy segura que estarán a favor.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Diva Gastélum.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Le agradezco, señora Presidenta.

Creo que cuando los españoles se encontraron con los americanos, con los originarios, se cuestionaban si eran personas.

Es muy claro que todas y todos somos personas con la misma dignidad, con la misma calidad humana, los que emplean y los empleados en cualquier lugar de este país y de este mundo.

Creo que en especial con las mujeres que en su mayoría van a nuestras casas a trabajar, establecemos una relación de mucho afecto, les dejamos encargados a nuestros hijos, y mucho más con ellas que con otros trabajadores es que establecemos estas relaciones.

Y por supuesto que es obligado y es necesario que cambiemos de paradigma, ellas son trabajadoras, como lo son los jornaleros agrícolas, como lo son los empresarios, como lo son los albañiles, como lo son los legisladores, somos personas con igual calidad humana y es hora de que cambiemos esa percepción que tenemos respecto de las trabajadoras domésticas.

Por supuesto que estamos de acuerdo en tener que hacernos responsables por su seguridad social frente al Seguro Social, muchas veces no lo hemos podido hacer porque no está en la Ley del Seguro Social que puedan ser empleadas, registradas como trabajadoras de nuestros hogares, por eso es que tenemos que aceptar éste, con todo el afecto, respeto, reconocimiento, este Convenio, y por supuesto que pronto hagamos modificaciones a la Ley del Seguro Social para que quienes van a trabajar a los hogares, que no son empresa, que no son figura jurídica distinta, sino que van a trabajar a una casa, puedan ser adheridas al Seguro Social.

En el PAN estamos muy de acuerdo con este dictamen con punto de Acuerdo.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Calderón.

También solicitó el uso de la tribuna la Senadora Lorena Cuéllar.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta.

Es para mí un gusto saber que todas las mesas de trabajo en las que he tenido la oportunidad de sentir el dolor, la impotencia de aquellas mujeres que hoy se encuentran en nuestros hogares y que siguen esperando que se haga justicia en este tema de la posibilidad de que ellas tengan la seguridad social, de que tengan vacaciones, que sean tratadas dignamente.

Y que eso es una obligación de todas las personas que a su cargo tienen trabajadoras del hogar, y que es, de verdad, algo relevante saber que hay el mismo número de trabajadores de la educación, el mismo número prácticamente, es también el número de trabajadores o trabajadoras del hogar.

Por eso es que miles de hombres y mujeres hoy se encuentran en esta situación de desprotección. Y por eso hoy nos sentimos obligados a dar el respaldo para que cambie su situación laboral.

Ya lo decían, ellas se vuelven parte fundamental, indispensable, de nuestra vida, y no podríamos estar aquí, seguramente, muchas mujeres, haciendo nuestro trabajo, si en casa no tenemos una persona que además nos da su cariño, que se vuelve confidente, que se vuelve la persona que cuida tus pertenencias y sobre todo, cuida a tus hijos, que es lo más valioso.

Así que volteemos a ver, con ese derecho que ellos tienen, la posibilidad de que hoy votemos a favor este dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuéllar.

Antes de continuar con el trámite que nos ocupa, le solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la modificación que fue formulada por la Senadora Angélica de la Peña.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la modificación hecha por la Senadora Angélica de la Peña, que implica cambiar una palabra, que quede la palabra "apruebe". Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta la modificación, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que se ha aceptado esa modificación, pero también se ha agotado la lista de oradores…

Sonido en el escaño del Senador Miguel Barbosa, ¿con qué objeto, señor Senador?

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Con el propósito de hacer una mención nada más.

Está buscando mi equipo técnico, cuánto tiempo tardó el Senado para aprobar un punto de Acuerdo, para pedir un exhorto, para que se exhorte a ratificar el Convenio que está ahí en pantalla.

¿Por qué no nos comprometemos a hacer reformas a la Ley del IMSS?

Todos los que están aquí, de los grupos parlamentarios, se han expresado a favor de ello, ¿no? Pues hagamos algo que sirva.

¿Por qué no hacemos un proyecto, una iniciativa y lo suscribimos todos?

Ahí está la referencia.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Barbosa. Es sumamente interesante su reflexión y seguramente, con su apoyo, se podrán hacer todas las consideraciones para una iniciativa de esta naturaleza.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado. El documento está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión el Acuerdo. Al no existir oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese. Y sabemos que el nuevo secretario de la comisión habrá de hacer los trabajos de manera tan exitosa, como lo hizo al frente de la Secretaría de esta Mesa Directiva. Felicidades, señor Senador.





 

Compañeros Senadores: Recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se establecen reuniones para el análisis de la Geopolítica Global y los Tratados de Libre Comercio suscritos por México.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que no hay oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la nagativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo por el que se establecen reuniones para el análisis de la Geopolítica Global y los Tratados de Libre Comercio suscritos por México. Comuníquese.





 

Recibimos otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que no hay oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupción. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que se recibió también otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que no existen oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que las proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a rendir un informe respecto de la situación que guardan los animales que fueron retirados de los circos, a partir de la entrada en vigor de la prohibición de uso de ejemplares de vida silvestre en circos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos  Naturales.







 

De los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Víctor Hermosillo y Celada y Juan Carlos Romero Hicks y de la Senadora María Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al titular del Servicio de Administración Tributaria a explicar la razón por la cual existen indicios de un “paraíso fiscal” o un coto de impunidad que podría ser constitutivo de actos de corrupción en la omisión del cumplimiento de obligaciones fiscales, de un grupo de taxistas en la Ciudad de México, mismos que operan en las cuatro centrales camioneras de esta Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los Suscritos, ERNESTO RUFFO APPEL, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, MARCELA TORRES PEIMBERT, VICTOR HERMOSILLO Y CELADA Y JUAN CARLOS ROMERO HICKS, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II , 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, por el que se exhorta al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y al titular del Servicio de Administración Tributaria a fin de expliquen detalladamente la razón por la cual existen indicios de un “paraíso fiscal” o un coto de impunidad que podría ser  constitutivo de  actos de corrupción en la omisión del cumplimiento de obligaciones fiscales, de un grupo de taxistas en la ciudad de México, mismos  que operan en las  cuatro centrales camioneras de esta Ciudad de México. Lo anterior en base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la ciudad de México existen cuatro centrales camioneras la del Norte, la del Sur, la Tapo de oriente y la de Observatorio, en las que dan servicio de transporte a los cientos y miles de pasajeros que a diario arriban a la Ciudad de México.

Diversas agrupaciones de taxis, que laboran en la ciudad de México incluidas las plataformas de Uber y Cabif y ,además de las tradicionales que operan desde hace varios años, denominadas  de sitio y con estacionamientos en la vía pública, expiden, como lo exige la ley en la materia , facturas fiscales al usuario que así lo solicite, no así las que asociaciones o Uniones que operan en las centrales camioneras mencionadas, sus argumentos para no hacerlo  son tan pueriles como absurdos; mencionan que lo están tramitando, que son asociaciones civiles, que están en trámite, o llegan a ofrecer que van a enviar las facturas pero no lo hacen .

 El hecho es que no expiden facturas, y por lo tanto se puede suponer que hay una notoria falta de cumplimiento de sus obligaciones fiscales, podemos suponer que se practican la elusión y evasión fiscal, al no emitir facturas y talvez no declarar ingresos reales.

Es de suponerse hay una evasión y elusión fiscal, por la falta de cumplimento de obligaciones fiscales, y en virtud de los años que así ha sido, dado el número considerable de pasajeros que utilizan estos servicios. Lo anterior permite suponer que alcanza inmensos recursos, toda vez que el movimiento de pasajeros y servicio que prestan es enorme, se calcula que son casi un mil vehículos los que operan en estas cuatro terminales los 365 días del año.

Las administraciones de estas Centrales Camioneras, asunto federal a cargo de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, se deslindan de estas agrupaciones de taxis con un cartel que se encuentra visible en los módulos que al interior de las centrales camioneras dice así:

CONDICIONES GENERALES DE LA PRESTACION DEL SERVICO DE TAXIS.

1.- La terminal no presta el servicio de taxis

2.- Este servicio es prestado por cuatro organizaciones de taxis: Alianza de sitios, Sitios Unidos, Sitio 119 y Taxi Seguro o Unión de Permisionarios.

3.- Cualquier queja o sugerencia o trámite de facturación deberá  ser canalizada  y/ o llevada a cabo a los teléfonos y domicilios indicados…

Las autoridades fiscales que exigen a los sitios de la CDMX a las empresas UBER y Cabify y a otros que emitan facturas, no pueden dejar en la impunidad ni beneficiar a ninguna persona física o moral, la ley no distingue, no sabemos la razón de que estas irregularidades se den y se hayan dado desde hace varios años, el SAT debe una explicación y es la que estamos pidiendo, ya que es de suponer que bajo la sombra de la impunidad hay una enorme corrupción.

Dicho lo anterior es de gran importancia señalar que el artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece los principios de proporcionalidad y equidad en los tributos.

El referido artículo, establece que es obligación de los mexicanos contribuir a los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.1

De dicho precepto constitucional se desprenden los denominados principios de justicia fiscal o tributaria a los cuales se deben ceñir todas las contribuciones, tales como los de generalidad, obligatoriedad, destino al gasto público, proporcionalidad, equidad y legalidad tributaria.

Es así que la proporcionalidad radica, medularmente, en que los sujetos pasivos deben contribuir a los gastos públicos en función de su respectiva capacidad económica, debiendo aportar una parte justa y adecuada de sus ingresos, utilidades o rendimientos.

Conforme a este principio, los gravámenes deben fijarse de acuerdo con la capacidad económica de cada sujeto pasivo, de manera que las personas que obtengan ingresos elevados tributen en forma cualitativa superior a los de medianos y reducidos recursos.

El cumplimiento de este principio se realiza a través de tarifas progresivas, pues mediante ellas se consigue que cubran un impuesto enmonto superior los contribuyentes de más elevados recursos.

Expresado en otros términos, la proporcionalidad se encuentra vinculada con la capacidad económica de los contribuyentes que debe ser gravada diferencialmente, conforme a tarifas progresivas, para que en cada caso el impacto sea distinto, no sólo en cantidad, sino en lo tocante al mayor o menor sacrificio reflejado cualitativamente en la disminución patrimonial que proceda, y que debe encontrarse en proporción a los ingresos obtenidos.2

El principio de equidad radica medularmente en la igualdad ante la misma ley tributaria de todos los sujetos pasivos de un mismo tributo, los que en tales condiciones deben recibir un tratamiento idéntico en lo concerniente a hipótesis de causación, acumulación de ingresos gravables, deducciones permitidas, plazos de pago, etc., debiendo únicamente variar las tarifas tributarias aplicables, de acuerdo con la capacidad económica de cada contribuyente, para respetar el principio de proporcionalidad antes mencionado.

La equidad tributaria significa, en consecuencia, que los contribuyentes de un mismo impuesto deben guardar una situación de igualdad frente a la norma jurídica que lo establece y regula.

En este mismo orden de ideas es importante mencionar que cada día cientos de usuarios compran un boleto como usuarios de un servicio de transporte, durante años las asociaciones o grupos de taxistas han disfrutado de la omisión de facturar y de pagar al parecer lo que de acuerdo con la ley en la materia les corresponde hacer.

En ese sentido, es que presentamos ante esta Soberanía en carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a los Titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servicio de Administración Tributaria a que informen detalladamente a esta soberanía  los motivos por los cuales las asociaciones o grupos de taxistas agrupados bajo las razones sociales : Alianza de Sitios,Sitio119, Sitios Unidos, Taxi Seguro y Unión de Permisionarios y otros asociados recientemente, y que prestan servicios de transportación de pasajeros en las cuatro centrales camioneras de la Ciudad de México, no expiden facturas fiscales en términos de la ley en la materia. Asimismo se  les solicita un informe sobre las auditorías practicadas que pueda reflejar que se encuentran cumpliendo en tiempo y forma con sus obligaciones fiscales.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Titular de la Secretaría de la Función  Pública a que instruya al Titular del Órgano Interno de Control del Servicio de Administración Tributaria a que inicie una investigación a fin de que deslinde posibles responsabilidades de los funcionarios que están omitiendo en la revisión del cumplimiento fiscal de las agrupaciones o asociaciones de taxistas bajo las razones sociales, Alianza de Sitios,Sitio119, Sitios Unidos, Taxi Seguro y Unión de Permisionarios y otros asociados.

Dado en el Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Victor Hermosillo y Celada.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 31 fracción IV.

2 389728. 275. Pleno. Séptima Época. Apéndice de 1995. Tomo I, Parte SCJN, Pág. 256.





 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con     punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a realizar las acciones necesarias para verificar las importaciones comerciales de tilapia     provenientes de la República Popular China. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El suscrito Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA PARA QUE A TRAVÉS DE LA UNIDAD DE PRÁCTICAS COMERCIALES INTERNACIONALES REALICE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA VERIFICAR LAS IMPORTACIONES COMERCIALES DE TILAPIA PROVENIENTES DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La tilapia es un pez de origen africano cuya introducción en México data desde el año de 1964. Actualmente, dicho ejemplar está presente en 21 estados de la República, entre los cuales destacan: Hidalgo, Morelos, Puebla, Guanajuato, Michoacán, Colima, Jalisco, Veracruz, Chiapas y Tabasco1.

Su producción proviene tanto de la captura como de la acuicultura. Al respecto, cabe señalar que hoy día existen 4,600 granjas acuícolas de tilapia en el país, mismas que generan 128,300 toneladas de esta especie ocupando el segundo lugar en volumen de la producción nacional2.

Entre las principales variedades de este recurso pesquero que se cultivan en México sobresalen ocho tipos: tilapia herbívora, tilapia del Nilo, tilapia Stirling, tilapia blanca, tilapia de Mozambique, tilapia naranja, tilapia mojarra y la tilapia roja de Florida. Se consume mayormente la tilapia mojarra, siendo Jalisco el mayor productor de esta especie3.

Ahora bien, dentro del estudio “Tilapia 2020: Prospectivo del Sistema-Producto Nacional de Tilapia en México” se da cuenta que en el “Estado del Arte” en el país existen condiciones favorables para profundizar en su cultivo, ya que es un alimento con un alto contenido proteico, es factible la generación de valor agregado y existen mercados potenciales importantes como el de los Estados Unidos donde la demanda de tilapia es creciente4.

En ese sentido, el gobierno federal a través de diferentes programas ha impulsado el desarrollo de la acuacultura “cultivo de tilapia” como actividad productiva que genera alimentos de alta calidad nutricional y una importante derrama económica regional.

En ese orden de ideas, tan solo en el periodo 2008-2010 se invirtieron 341 millones de pesos para: Reconversión productiva en el Golfo de México y Mar Caribe; Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura, componente de pesca; Trópico húmedo; Vinculación productiva; y, Capacitación y asistencia técnica.

Lo anterior, representó resultados en 1, 868 proyectos productivos aprobados, 7 mil empleos directos e indirectos y 10,548 productores beneficiarios5.

Lamentablemente, en 2007 se presentó el “Efecto tilapia”, es decir, cuando Estados Unidos estableció un embargo comercial a través de la Food and DrugsAdministration, en virtud que se identificaron altos contenidos de antibióticos en los productos acuícolas provenientes de China6.

Este bloqueo provocó que recursos pesqueros entre ellos la tilapia, se comercializaran en México con precios por debajo de la demanda para contrarrestar los efectos económicos que el embargo provocó a China, esta situación generó la sobreoferta del producto provocando que el mercado de la tilapia mexicana se afectará.

Cabe notar que en ese año la producción nacional de tilapia oscilaba cerca de las 12 mil toneladas en peso vivo por captura y más de 73 mil toneladas por acuacultura, asimismo, se importaban más de 28 mil toneladas de filete congelado y 11 mil toneladas de pescado congelado7.

Lo cual denota que México estaba en vías de abastecer la demanda nacional de consumo de pescado la cual según la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) 2005 del INEGI, el gasto promedio mensual destinado para el consumo de pescados y mariscos de las familias mexicanas es de 183 pesos; y por grupo de deciles, los del primero destinan 1.1% de su ingreso, contra 0.4% de los del decil más alto.

En suma, de acuerdo a los hábitos de ingesta 40.1% de los encuestados dijo consumir pescado una vez al mes y 38.0% al menos una vez por semana, el resto (21.9%) dijo lo hace muy esporádicamente, de acuerdo con los resultados de una encuesta aplicada por la Dirección General de Estudios sobre Consumo de la Procuraduría Federal del Consumidor a 569 personas en el Área Metropolitana de la Ciudad de México sobre el consumo de pescados y mariscos.

Entre los pescados considerados en la encuesta destacaban; tilapia mojarra (26.6%) la cual encabezaba la lista de pescados, seguida por el atún (15.9%) y la sierra (13.4%)8.

Aunado a lo anterior, hoy día, es de todos conocido que China está enfrentando una severa crisis de contaminación de sus recursos naturales (aire, agua y suelo), con tal aseveración, es una realidad que la producción de sus alimentos no cumplen con estándares de calidad e inocuidad para consumo humano.

Por citar un ejemplo, ese país se vio envuelto en una problemática social, económica y sanitaria, en virtud de la muerte de al menos cuatro bebés y la hospitalización de cerca de 14 mil menores de edad por la ingesta de leche en polvo contaminado con el químico industrial melanina9.

Pese a lo anterior, el país oriental continúa comercializando a nivel local e internacional productos alimenticios tóxicos, entre los cuales se encuentra la tilapia, recurso pesquero que los propios criadores de peces en China no dejan que sus hijos consuman.

Muestra de ello, es un informe donde se establece que una hija de piscicultores de tilapia padeció alternaciones hormonales debido al consumo de peces criados por sus padres, los cuales utilizaban fuertes antibióticos y hormonas de crecimiento para mantener vivos a los peces en condiciones sucias y a menudo superpobladas10.

Con esa demostrada problemática social, sanitaria, económica y ambiental, que persiste en China por la contaminación de sus alimentos, México es el segundo importador de China con más de 150 mil toneladas en peso vivo por año. Lo cual se traduce en que el 80% del suministro actual de tilapia proviene de ese estado.

Nuestro país, no puede continuar abriendo sus fronteras a productos alimenticios que carecen de condiciones mínimas sanitarias como el caso de la tilapia, como tampoco, minimizar el esfuerzo que han hecho los acuacultores mexicanos para producir recursos pesqueros de calidad. Mucho menos, permitir prácticas económicas desleales, en las que compitan productos nacionales de calidad frente a productos importados con menor costo que además ponen en riesgo la salud de quién los consume.

Por el contrario, se deben sumar esfuerzos para fortalecer el trabajo hecho por el sector pesquero y gobierno federal a fin de seguir conquistando triunfos como el posicionar a nuestro paísen el décimo productor de tilapia mojarra, contribuyendo con el 1.8 por ciento de la producción internacional, lo que equivale a más de 100 mil toneladas11.

O bien, continuar con el impulso competitivo en materia de producción industrializada de tilapia, tal como se presenta en la Zona Norte del Estado de Chiapas con la implementación de dos grandes empresas a partir de 2009 las cuales han arrojado resultados prometedores con la producción de tilapia en jaulas circulares, ya que están logrando su objetivo de alcanzar una producción de 20,000 toneladas por año12.

Es por lo anterior, que considero oportuno se revisen a cabalidad las importaciones de tilapia provenientes de China a fin de evitar efectos negativos en la población mexicana en materia de salud, asimismo, se realice un análisis sobre la imperiosa necesidad de importar tilapia de ese país y analizar las pocas o nulas restricciones arancelarias que existen en materia de sanidad, inocuidad y bioseguridad.

Igualmente, se sigan sumando esfuerzos para que los pescadores de nuestro país continúen produciendo tilapia de calidad, se potencialice ese nicho de oportunidad en beneficio del sector y la población que gusta del consumo de productos pesqueros.

En atención a lo previamente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Economía para que a través de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales realice las acciones necesarias para verificar las importaciones comerciales de tilapia provenientes de la República Popular China.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que a través de su Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola continúe impulsando la producción de tilapia e incremente el desarrollo de la acuacultura, asimismo, por medio del Programa de comercialización y desarrollo de mercados acompañe a los pescadores en la promoción y venta de sus productos en el mercado nacional e internacional.

TERCERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que a través del Servicio de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria vigile que la tilapia proveniente de la República Popular China cumpla con los estándares de calidad e inocuidad, a fin de erradicar cualquier riesgo que represente para el bienestar de la población.

Dado en el Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1 Elabora INAPESCA la primera Guía de Referencia para promover y mejorar el cultivo de tilapia. Información consultada el 9 noviembre 2016. Véase: http://www.sagarpa.gob.mx/saladeprensa/2012/Paginas/2015B361.aspx

2 Presentan integrantes del Consejo Empresarial de Tilapia Mexicana A.C. su programa de acción al titular de la CONAPESCA. Información consultada el 9 noviembre 2016.
Véase: https://www.gob.mx/conapesca/prensa/presentan-integrantes-del-consejo-empresarial-de-tilapia-
mexicana-a-c-su-programa-de-accion-al-titular-de-la-conapesca?idiom=es

3 Conoce sobre el origen y producción de la tilapia (mojarra). SAGARPA. Información consultada el 9 noviembre 2016.
Véase: http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/coahuila/boletines/Paginas/2016B15.aspx

4 Tilapia 2020: Prospectivo del sistema‐producto nacional de tilapia en México. Comité Nacional sistema producto tilapia comité sistema producto tilapia de México a. C. Información consultada el 9 noviembre 2016.
Véase:http://www.gbcbiotech.com/genomicaypesca/documentos/peces/tilapia/Tilapia%202020-Prospectiva%20sistema-producto%20nacional%20de%20tilapia%20en%20Mexico.pdf

5 Tilapia nacional vs importada. La experiencia mexicana.Información consultada el 9 noviembre 2016.  Véase: http://www.infopesca.org/sites/default/files/complemento/conferencias_eventos/documentos/919/Ocultos/5.4_Tilapia%20nacional%20vs%20importada,%20la%20experiencia%20mexicana%20-%20Eduardo%20Mendoza.pdf

6 Propuesta para el desarrollo del cultivo de la tilapia en México 2009-2030. Programa rector nacional de pesca y acuacultura. SAGARPA.  Véase:
http://www.gbcbiotech.com/genomicaypesca/documentos/peces/tilapia/Propuesta%20para%20desarrollo%20del%20cultivo%20de%20tilapia%20en%20Mexico.pdf

7 Tilapia nacional vs importada. La experiencia mexicana. Información consultada el 9 noviembre 2016. Véase: http://www.infopesca.org/sites/default/files/complemento/conferencias_eventos/documentos/919/Ocultos/5.4_Tilapia%20nacional%20vs%20importada,%20la%20experiencia%20mexicana%20-%20Eduardo%20Mendoza.pdf

8 El consumo de pescados y mariscos. PROFECO. Información consultada el 9 noviembre 2016.
Véase: http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/pdf-
2007/El%20consumo%20de%20pescados%20y%20mariscos.pdf

9 Bebés mueren por leche contaminada con Melamina. Centro de apoyo de lactancia materna. Información consultada el 9 noviembre 2016. Véase:
http://soluciones.ws/calma/COMUNICACIONES/pronunciamiento%20Leche%20contaminada%20con%20melamina.pdf

10 Cinco alimentos importados de China que debes evitar. Información consultada el 9 noviembre 2016.
Véase: http://www.lagranepoca.com/archivo/29005-cinco-alimentos-importados-china-que-debes-evitar.html

11 Conoce sobre el origen y producción de la tilapia (mojarra).  SAGARPA.
Véase: http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/coahuila/boletines/Paginas/2016B15.aspx

12 Tilapia 2020: Prospectivo del sistema‐producto nacional de tilapia en México. Comité Nacional sistema producto tilapia comité sistema producto tilapia de México a. C.
Véase:http://www.gbcbiotech.com/genomicaypesca/documentos/peces/tilapia/Tilapia%202020-Prospectiva%20sistema-producto%20nacional%20de%20tilapia%20en%20Mexico.pdf





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a considerar una alerta migratoria ante la prospectiva de una crisis migratoria en nuestro país, dados los anuncios públicos de expulsión masiva de inmigrantes desde los Estados Unidos de América hacia nuestro país. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CONSIDERAR UNA ALERTA MIGRATORIA ANTE LA PROSPECTIVA DE UNA CRISIS MIGRATORIA EN NUESTRO PAÍS, DADOS LOS ANUNCIOS PÚBLICOS DE EXPULSIÓN MASIVA DE INMIGRANTES DESDE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA HACIA NUESTRO PAÍS. LA RECEPCIÓN, LA GOBERNABILIDAD DE ESA CRISIS REQUERIRÁ UN FONDO PRESUPUESTAL, UNA ESTRATEGIA CONJUNTA Y MÚLTIPLE Y LA CONFORMACIÓN DE UNA ESTRUCTURA EMERGENTE QUE PUEDA RESOLVER UN EVENTO MIGRATORIO DE PROPORCIONES INÉDITAS EN NUESTRO PAÍS, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Desde hace tiempo diversas acciones, posiciones, pronunciamientos y exhortos que se emiten en esta institución se han generado por las actitudes ofensivas contra los mexicanos, del candidato electo a la Presidencia de los Estados Unidos Donald Trump. Desde antes del proceso de candidatura a la presidencia de los Estados Unidos de América, se ha manifestado con rasgos contundentes de discriminación hacia la migración latina, entre otros muchos temas.

Diversos analistas políticos y de relaciones exteriores han manifestado su preocupación y su irritación sobre las ofertas de campaña, ahora convertidas en francas y amenazantes  posibilidades. Las repercusiones para nuestro país son impredecibles aunque se anuncian escenarios y prospectivas a considerar.

2.- Ya como candidato electo Donald Trump mantiene su promesa de deportar a los inmigrantes indocumentados. 3 millones según declaró en una entrevista que se emitió este domingo por la cadena CBS.

“Lo que estamos haciendo es tomar a los criminales y a quienes tengan antecedentes criminales, pandilleros, traficantes de drogas (…) probablemente dos millones, incluso tres millones; los vamos a sacar del país o los vamos a encarcelar”, dijo el mandatario electo.

3.- Esta propuesta pretende alertar al Poder Ejecutivo y Legislativo de manera conveniente: realizando acciones expeditas para construir un programa de contención, de canalización para una cada vez más probable expulsión masiva en donde tendrían que concurrir, por sus dimensiones no sólo todos los estratos e instituciones de gobierno, sino también la construcción de acuerdos con otros países para el diseño de una gobernabilidad de un inédita y súbita presencia de migrantes que deberán ser atendidos convenietemente.

4.- En Comisiones se encuentra una iniciativa de Ley para crear una alerta migratoria. Es este el recurso, la idea que ahora emitimos: una alerta migratoria que considere en lo inmediato una crisis migratoria en nuestro país. Una crisis que tiene que gobernarse y que para ello, además del concurso institucional articulado y coordinado de las administraciones e instituciones pertinentes, deberá contar con un presupuesto suficiente para desarrollarlo.

5.- Independientemente de las gestiones que pudieran realizarse de parte de los órganos competentes para llegar a un acuerdo a este aviso que para nuestro país es una amenaza, no por la presencia masiva humana sino porque se considera que no existe ni la infraestructura, ni el personal, ni los recursos humanos suficientes para la recepción de una posible expulsión masiva o administrada de parte del país vecino. Sabemos de los problemas que esto acarreará y concitará, además de la previsión que ya considera el crimen organizado.   

6.- Se ha difundido en medios de comunicación que el titular del Ejecutivo Federal Enrique Peña Nieto instruir el tomar previsiones ante las eventuales medidas anunciadas. Asimismo, la Canciller Claudia Ruiz Massieu difundirá una una campaña en Estados Unidos dirigida a los mexicanos en la que se darán a conocer medidas de protección que ofrecen los consulados; sin embargo, hemos observado que las crisis migratorias que se han dado en nuestro país han llegado a su punto más alto precisamente porque no existe la infraestructura y personal o concurrencia institucional suficiente para resolverlo, incluso antes de que la crisis se manifieste con su mayor brote de daños.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, considerar una alerta migratoria ante la prospectiva de una crisis migratoria en nuestro país, dados los anuncios públicos de expulsión masiva de inmigrantes desde los Estados Unidos de América hacia nuestro país. la recepción, la gobernabilidad de esa crisis requerirá un esfuerzo institucional de gran calado, un fondo presupuestal, una estrategia conjunta y múltiple, y la conformación de una estructura emergente que pueda resolver un evento migratorio de proporciones inéditas en nuestro país y que no podrá ser resuelto con las actuales instalaciones, poder operativo y recursos humanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a implementar mecanismos y acciones para proteger y asistir a los mexicanos migrantes que se encuentran en Estados Unidos, al tiempo de reconsiderar el recorte de empleados locales de los consulados en Estados Unidos de América, ante el posible incremento en la atención de los connacionales en territorio estadounidense, derivado de las declaraciones del mandatario electo de ese país respecto a la deportación de tres millones de migrantes mexicanos. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

La suscrita, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Posterior a la Jornada electoral del 8 de noviembre de 2016 en los Estados Unidos de América, Donald Trump se convirtió en el presidente electo número 45 en la historia estadounidense.

El 14 de noviembre, Donald Trump ofreció su primera entrevista como presidente electo en el programa 60 minutes, de la Cadena CBS, en ella explicó que empezará deportando o encarcelando a aquellos inmigrantes indocumentados que son “criminales” o tienen antecedentes penales, al tiempo de confirmar que construirá un muro en la frontera con México.

Recordemos que durante su campaña electoral, Trump prometió deportar a 11.5 millones de inmigrantes indocumentados que viven en Estados Unidos, y enfatizó en la “seguridad” de la Frontera1.

Ante ello, el ejecutivo federal instruyó el 14 de Noviembre a la Secretaria de Relaciones Exteriores, Claudia Ruiz Massieu fortalecer la protección a los mexicanos que se encuentran en Estados Unidos, a través de brindarles información certera de los servicios que presta la red consular de nuestro país en la Unión Americana.

Por separado, Claudia Ruiz Massieu afirmó que en defensa de la dignidad y los derechos de los mexicanos en Estados Unidos, el gobierno federal no da un paso atrás2.

Ante la amenaza  de deportaciones, de la derogación o renegociación del Tratado de Libre Comercio, del nombramiento de Joseph Arpaio, (llamado el alguacil más implacable, responsable de instrumentar las redadas contra los migrantes en Arizona, sus prácticas han sido severamente criticadas por organizaciones tales como Amnistía Internacional)que suena como el Secretario de Seguridad Interna, ante el muro y otras tantas amenazas que tenemos cerca, únicamente nos topamos con discursos de ánimo y buena vibra que pone en evidencia que no hay ningún plan.

He sido crítica respecto a la política exterior implementada por esta administración que ha captado la atención no por las contribuciones, ni la ampliación y fortalecimiento de las relaciones con otras naciones, tampoco por los instrumentos y mecanismos signados por México. Sino por los excesos en los viajes internacionales, suntuosidad y onerosidad, tanto del titular del ejecutivo como de las comitivas oficiales y demás acompañantes, así como la incongruencia en materia de Derechos Humanos.

Aunado a la situación de los empleados locales, que a través de la Asociación de Empleados Locales de la Secretaría de Relaciones Exteriores en Estados Unidos(suman más de 1700 empleados, que trabajan en la Embajada, la Misión Permanente ante la OEA y en los 50 Consulados de México en los Estados Unidos) han alertado de la situación laboral en la que se encuentran aunado al déficit de diplomáticos provocado por los escasos lugares que se abren en los esporádicos concursos de ingresos al Servicio Exterior Mexicano, proceso que por cierto ha sido cuestionado por su cerrada discrecionalidad y por presentar serias fallas, así como la inexistente oportunidad de ascenso por méritos y experiencia de los empleados locales para ser asimilados al servicio público de carrera.

Es menester mencionar  que tres de cada cuatro trabajadores de la Secretaría de Relaciones Exteriores en Estados Unidos son empleados consulares que se encargan de tramitar documentos, dar asesoría legal e, incluso, visitar a mexicanos en prisiones para garantizar el respeto a sus derechos.

No obstante el 3 de Noviembre, el periódico Reforma publicó una nota en la cual se prevé la cancelación de plazas en consulados. Según la Secretaría durante el segundo semestre de 2016 se han cancelado 29 de las 369 plazas autorizadas en 2015 y a partir de enero de 2017, se terminará con más contratos.

Ante ello surge la pregunta: ¿Cómo pretende la Secretaría de Relaciones Exteriores echar a andar el apoyo enunciado en la red consular, cuando recientemente, se anunció el recorte de 369 personas que brindan atención y apoyo consular en Estados Unidos, y que están empleados de manera temporal?

Muchas de mis compañeras senadoras y compañeros senadores han expresado su preocupación desde diversos espacios, preguntándose: ¿qué hacer con la rapacidad de Trump? ¿qué hacer con la misoginia de Trump? ¿Con la xenofobia de Trump? Preguntémonos, primero, ¿qué hacemos con la nuestra?, ¿qué hacemos con nuestra rapacidad, intolerancia, misoginia, racismo, falta de solidaridad y falta de conciencia con la de esta clase política que formamos nosotros?.

La unidad a la que se llama hoy significaría poner, por encima de los intereses personales o partidistas, el interés superior por nuestra nación, ante la amenaza. Eso es lo que se exige de nosotros, pero no sé, si realmente estemos a la altura de que lo que la ciudadanía demanda de nosotros. Veamos la amenaza y pongámonos a ese nivel.

Ante ello reitero mi postura es a favor de la presencia de México al exterior, de una sólida política exterior en congruencia y con el más estricto apego a los derechos humanos bajo los principios de justicia, democracia y solidaridad.

Fundado y motivado en lo antes expuesto, someto a su consideración los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDOS

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores a implementar mecanismos y acciones necesarias para proteger y asistir a los mexicanos migrantes que se encuentran en los Estados Unidos de América.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores a reconsiderar el recorte de empleados locales de los consulados en Estados Unidos, ante el posible incremento en la atención de los connacionales en territorio estadounidense, derivado de las declaraciones del mandatario electo de ese país respecto a la deportación de tres millones de migrantes mexicanos.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 Expulsión o cárcel a 3 millones: Trump. MILENIO en línea (14 noviembre 2016) Disponible en: http://www.milenio.com/internacional/expulsion-carcel_a_inmigrantes_criminales-indocumentados-trump-milenio_0_847715243.html

2 Peña instruye a SRE fortalecer protección a mexicanos en  EU. EL UNIVERSAL en línea (14 noviembre 2016) Disponible en:http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2016/11/14/pena-instruye-sre-fortalecer-
proteccion-mexicanos-en-eu





 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a invertir recursos financieros para la instalación de cámaras de vigilancia en inmuebles de guarderías de trabajadores derechohabientes y subrogadas, en pro del interés superior del menor. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La que suscribe, HILDA CEBALLOS LLERENAS, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante la presente administración, ha quedado de manifiesto que una de las prioridades del Estado mexicano ha sido y es, garantizar las condiciones idóneas que hagan asequible el pleno desarrollo de las niñas y niños, aspecto medular para poder transitar hacia mejores escenarios como nación.

En este orden de ideas, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República, consideramos como imprescindible y toral que desde la primera infancia, los derechos de este sector poblacional sean observados y tutelados de manera efectiva, transversal e integral.

Según el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la primera infancia comprende desde el embarazo hasta los cinco años de edad, etapa que precisa es determinante para el desarrollo físico, intelectual y emotivo de una persona1.

La definición adquiere mayor trascendencia si tenemos en cuenta que en esta etapa, es frecuente que los menores de edad sean llevados a guarderías, ya sea aquellas a las que sólo tienen acceso los hijos de derechohabientes (como las del IMSS, ISSSTE o de empresas privadas); las que cuentan con algún tipo de apoyo económico por parte del DIF, delegación política u organización no gubernamental, o bien las de particulares o privadas (establecimientos con fines de lucro).

El párrafo noveno del artículo 4º de la Constitución federal señala que: En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez2.

El segundo párrafo del artículo 3 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, dispone a la letra que: Las políticas públicas deberán contribuir a la formación física, psicológica, económica, social, cultural, ambiental y cívica de niñas, niños y adolescentes3.

Bajo esta tesitura, el maltrato infantil -en sus diferentes modalidades-, constituye uno de los principales retos por atender, es ahí donde radica el propósito del presente punto de acuerdo, que en esencia busca que en las guarderías, sea cual sea su tipo, cuenten con equipos de videograbación, a fin de prevenir e inhibir casos de maltrato infantil.

El maltrato infantil es un fenómeno complejo y multidimensional que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), consiste en los abusos y la desatención de que son objeto los menores de 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder. La exposición a la violencia de pareja también se incluye a veces entre las formas de maltrato infantil4.

Para ponderar la magnitud de la problemática, cabe señalar que de acuerdo con la OMS5, a nivel mundial hasta 1,000 millones de niños han experimentado violencia física, sexual o psicológica en el último año. Además, indica que durante la infancia, 1 de cada 4 niños sufre malos tratos físicos y que casi 1 de cada 5 niñas y 1 de cada 13 niños sufren abusos sexuales.

En México el panorama no es menos grave, por el contrario, representa un desafío formidable que debe ser atendido sin mayor dilación. Según información del Informe Anual 2015 UNICEF México6, 39.2 millones de niños, niñas y adolescentes viven en nuestro país, de los cuales 32.4% se encuentran en la primera infancia (0 y 5 años).

Por otro lado, señala que el 16.2% de los niños y niñas de 0 a 1 año carecían de acceso a servicios de salud en 2014. En el mismo tenor, expresa que se estima que en el 62% de los niños y niñas han sufrido maltrato en algún momento de su vida; 10.1% de los estudiantes agresiones físicas en la escuela; 5.5% violencia de sexual y un 16.6% violencia emocional.

Por si esto no fuera suficiente, están documentados diversos casos donde los menores son víctimas de violencia y maltrato en centros escolares, incluyendo a las guarderías. Es oportuno mencionar, de manera general, de algunos casos. A finales de agosto del año en curso, en la guardería "Pequeños Triunfadores", de la 39 oriente en la colonia Alseseca en el estado de Puebla, donde una menor de 1 año y 6 meses de nacida perdió la vida a causa de una lesión en el cráneo7.

Otro caso que deja de manifiesto la idoneidad del presente punto de acuerdo, lo observamos en los hechos dados a conocer el 11 julio del año en curso, en los que se dio a conocer que la directora de la Guardería del Centro de Desarrollo Infantil CDI-DIF, en Apaseo el Grande, Guanajuato, acumula dos demandas en su contra por maltrato infantil al frente de la dependencia8.

Aunado a lo anterior, en mayo de 2015, diversos medios de comunicación dieron a conocer que en la la estancia infantil “El Taller de Caramelo”, ubicada en la colonia Residencial Tecnológico en Celaya, Guanajuato, una menor de dos años de edad fue víctima de agresiones físicas y obligada por la directora del plantel a comer su propio vómito y restos de comida del piso.

Precisando que existen múltiples casos de igual naturaleza en distintos municipios y entidades de nuestro país, los que se han referido nos permiten advertir el reto que enfrentamos, por lo que es vital impulsar medidas encaminadas a salvaguardar la integridad y respeto de los derechos humanos de la niñez mexicana.

En dichas medidas, resulta determinante y apremiante que los Gobiernos de las treinta y dos entidades federativas contribuyan a través de diversas acciones, entre ellas, las formuladas en el presente punto de acuerdo. Asimismo, es igual de importante que los particulares que presten servicios de esta naturaleza, brinden certeza sobre la seguridad, integridad y bienestar de las niñas y niños. 

A partir de estas consideraciones, los legisladores del PRI, estimamos que es de suma relevancia la instalación de cámaras de vigilancia en las instancias infantiles. Al efecto, es oportuno referir que en diferentes ocasiones, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) se ha pronunciado en favor de la instalación de equipos de este tipo en los centros escolares, precisamente con el objetivo de desincentivar la violencia y maltrato infantil de todo tipo.

Con el presente punto de acuerdo se busca materializar la protección integral de la niñez, concebida como el conjunto de mecanismos que se llevan a cabo en los tres órdenes de gobierno para salvaguardar de manera universal y especializada en cada una de las materias relacionadas con los derechos humanos de niñas y niños de conformidad con los principios rectores de la propia Carta Magna, así como de los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a los Gobiernos de las treinta y dos entidades federativas, para que en el marco de sus funciones, inviertan recursos financieros para la instalación de cámaras de vigilancia en los inmuebles utilizados como guarderías de acceso restringido a hijos de trabajadores derechohabientes y las subrogadas, a fin de fortalecer la protección del interés superior de la niñez e inhibir la actualización casos de maltrato infantil en cualquiera de sus modalidades.

Segundo. El Senado de la República exhorta a los Gobiernos de las treinta y dos entidades federativas, para que en el marco de sus funciones, verifique que las guarderías particulares y privadas cuenten con circuitos cerrados de videovigilancia, a fin de fortalecer la protección del interés superior de la niñez e inhibir la actualización casos de maltrato infantil en cualquiera de sus modalidades.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

1 http://www.unicef.org/mexico/spanish/ninos.html

2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, texto vigente, [en línea], consultado 10 de noviembre de 2016, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150816.pdf

3 Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,texto vigente, [en línea], consultado 07 de octubre de 2016, disponible en:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDNNA_041214.pdf

4 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/es/

5 http://www.who.int/features/2016/preventing-violence-against-children/es/

6 http://www.donaunicef.org.mx/informe-anual/#inicio

7•http://www.e-consulta.com/nota/2016-08-25/seguridad/murio-desnucada-bebe-en-guarderia-de-la-sedesol-en-alseseca

8 http://www.sinembargo.mx/11-07-2016/3065580





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar diversas acciones respecto de la importación de ejemplares naturales de árboles de navidad. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que realice diversas acciones respecto de la importación de ejemplares naturales de árboles de navidad, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante los primeros días de noviembre de cada año, comienza la época de importación de ejemplares naturales de árboles de navidad. Se estima que en el territorio nacional existen aproximadamente 10 mil hectáreas sembradas con árboles navideños, mismas que abastecerían el 65% aproximadamente la demanda del país; y la restante es cubierta con árboles importados principalmente de estados Unidos y Canadá.1

Los principales estados de la república que son productores son: Estado de México, Guanajuato, Ciudad de México, Coahuila, Veracruz, Durango, Michoacán, Puebla, Morelos, Tlaxcala, Jalisco, Nuevo León, Zacatecas, Hidalgo, Querétaro, Tamaulipas, San Luis Potosí, Sonora, Aguascalientes y Chiapas.

Un dato muy importante es que se calcula que 2 de cada 3 hogares en México cuentan con un árbol navideño, ya sea natural o artificial. Siendo las viviendas urbanas las que tiene un mayor uso, en comparación con las rurales.2

Debido al gran número de ejemplares naturales de árboles de navidad que se usan año con año en el país, es necesario tomar las medidas fitosanitarias necesarias para prevenir, controlar y combatir las plagas y las enfermedades forestales.

De conformidad con lo anterior, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) instaló del 3 de noviembre al 9 de diciembre de este año, un Programa de Verificación e Inspección a la Importación de Árboles de Navidad. Se prevé la revisión de más de un millón de árboles provenientes de Estados Unidos. Dichas inspecciones se harán en 10 cruces fronterizos en 6 entidades del norte del país.3

Personal capacitado que se encuentra en los puntos de revisión, realiza inspecciones oculares, muestreo aleatorio y dirigido, pruebas de laboratorio, análisis de documentación, además de someter a los arboles a una agitación mecánica donde se verifica que venga libre de ramas, brotes muertos, follaje que no sea rojo o amarillo, que es ocasionado por plagas.

Si se llegase a detectar que los árboles que se pretenden introducir al país tienen plagas o enfermedades, se deberán tomar las muestras necesarias para ser enviadas al Laboratorio de la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), para que realice la determinación taxonómica y de esta manera se puedan dictar las medidas fitosanitarias que sean necesarias.

Lo que se busca con esto, es impedir el ingreso de plagas que, al no estar distribuidas de manera natural en México, pudiesen llegar a convertirse en un problema ecológico fuera de control y causar no solo daños ambientales, sino también económicos.

Como parte del operativo especial de inspección y vigilancia, el pasado 9 de noviembre del presente año, personal de la dependencia detuvo de manera precautoria en la aduana de Nogales Sonora, dos embarques con un total de mil 400 árboles de Navidad, procedentes de Estados Unidos, al detectar la presencia de plagas forestales. Los árboles pertenecen a la especie Abiesnormandia.4

Los inspectores recolectaron las muestras necesarias para enviarlas al laboratorio de la SEMARNAT, para determinar cuáles serán las acciones a seguir. De momento, los arboles quedaron en resguardo en los almacenes de la aduana hasta que se tenga el dictamen correspondiente.

Cabe destacar que los árboles naturales importados están regulados sanitariamente por la Norma Oficial Mexicana NOM-013-SEMARNAT-2010,5 con la intención de que estén en óptimas condiciones sanitarias y no representen un peligro para el ecosistema forestal mexicano ni para la economía. 6

De manera que es de suma importancia mantener vigiladas las aduanas y demás puntos específicos donde se ingresan árboles navideños al país. Para salvaguardar la salud de nuestros bosques y recursos forestales en general.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que remita a esta Soberanía a la brevedad posible información sobre los resultados que le remita el Laboratorio de la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respecto de las muestras correspondientes a los dos embarques que contenían un total de mil 400 árboles de Navidad, procedentes de Estados Unidos y que fueron detenidos de manera precautoria en la aduana de Nogales Sonora, el pasado 9 de noviembre del presente año.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que, en el ámbito de sus facultades refuerce el Programa de Verificación e Inspección a la Importación de Árboles de Navidad y sea más meticuloso el personal encargado de las inspecciones, con la finalidad de garantizar la entrada de árboles de navidad naturales, libres de plagas, en óptimas condiciones fitosanitarias y libres de cualquier peligro forestal a nuestro país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1•Procuraduría Federal del Consumidor, información consultada el 16 de noviembre de 2016 en: http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2015/bol318_arboles_de_navidad.asp

2 Ibid., p.2

3 Periódico El Universal, consultado el 16 de noviembre de 2016 en:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2016/11/1/inicia-verificacion-e-inspeccion-de-arboles-de-navidad

4 Periódico Excélsior, consultado el 16 de noviembre de 2016 en:
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/11/13/1127970

5•Norma Oficial Mexicana NOM-013-SEMARNAT-2010, consultada el 16 de noviembre de 2016 en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5166515&fecha=06/11/2010

6 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, comunicado de prensa, consultado el 16 de noviembre de 2016 en:
http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/9050/1/mx/detiene_profepa_mil_400_arboles_de_navidad_con_plagas_forestales_en_nogales_sonora.html





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos a considerar un aumento digno al salario mínimo 2017. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

I.-. Antes de fin de año, el denominado Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos (Conasami), deberá fijar el aumento que aplicará a los Salarios Mínimos. 

Esta instancia gubernamental ha venido calculando el incremento del salario de acuerdo a la inflación esperada para el año siguiente, según los pronósticos del Banco de México. Por ejemplo, para el año 2016, la Conasami decretó un aumento de 4.2%, fijando en 73.04 pesos diarios el salario mínimo.  Precisaron en esa ocasión –el 11 de diciembre de 2015— que:

“El Consejo de Representantes resolvió este incremento considerando que en el 2015, la inflación será de alrededor del 2.0%, de acuerdo con la información que el día de hoy nos diera a conocer el Gobernador del Banco de México,

La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos continuará estudiando la forma de avanzar en la recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo tomando en consideración la productividad, y sin que se afecten el empleo y las demás variables económicas fundamentales”

En el mismo sentido se pronunció el Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña, el 27 de octubre. En entrevista a diversos diarios señaló:

“hemos dicho en muchas ocasiones que el principal determinante del salario tiene que ser la productividad. Hemos visto un incremento de la productividad por primera vez en muchos años, lo reconoce así la OCDE, se aprecia en diferentes indicadores”.

Adicionalmente y de acuerdo a las mediciones que el Inegi realiza periódicamente sobre la productividad laboral y que publica en su página electrónica, referenciada a su banco de información económica; su Índice Global de Productividad Laboral con base en 2008, viene descendiendo todo este año en 1.4 puntos respecto del año 2015.

Con estos elementos, es claro que el argumento oficial para calcular el aumento del salario mínimo 2017, se enfila a tomar en cuenta sólo dos consideraciones. Una es que la inflación no pasará del 3.0, según los pronósticos presentados en Criterios Generales de Política Económica para el 2017 y sustentada por el Banco de México y la otra, que la productividad laboral viene descendiendo.

Así, el próximo aumento podría estar muy lejos de lo necesario y mucho menos sería un eje de reactivación económica para el mercado interno, convirtiéndose nuevamente en un vehículo de marginación, pobreza y migración forzada.

II.- Pero en cuanto a las consideraciones legales que al respecto del cálculo se tienen como referencias básicas, están los acuerdos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la propia Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.

En 1992, con motivo de su 79.ª Reunión, la OIT emitió el Informe III de la Conferencia Internacional del Trabajo; en su Parte 4 se establece:

“ 'salario mínimo' puede entenderse la suma mínima que deberá pagarse al trabajador por el trabajo o servicios prestados, dentro de un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea calculado, por hora o por rendimiento, que no puede ser disminuida, ni por acuerdo individual ni colectivo, que está garantizada por la ley y puede fijarse para cubrir las necesidades mínimas del trabajador y de su familia, teniendo en consideración las condiciones económicas y sociales de los países."

En la Parte 4B, página 116, párrafos 274 y 275, la OIT establece que los criterios para determinar y ajustar los salarios mínimos, de acuerdo a los expertos mundiales, son cuatro:

1.- Las necesidades del trabajador.

2.- La capacidad de pago de los empleadores en relación con la economía nacional en su conjunto.

3.- La comparación de los niveles de vida de grupos sociales diferentes;

4.- Las exigencias del desarrollo económico

En la misma dirección que el salario dignifique a la persona y a las familias va el artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo:

Artículo 90.- Salario mínimo es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo.

El salario mínimo deberá ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos.

Se considera de utilidad social el establecimiento de instituciones y medidas que protejan la capacidad adquisitiva del salario y faciliten el acceso de los trabajadores a la obtención de satisfactores

III.- A pesar de la claridad de lo anterior, la OIT y la Comisión Económica Para América Latina (Cepal) y otras organizaciones se han visto obligadas a tener que recomendar al Gobierno Federal, que los salarios mínimos en México deben ser puestos en concordancia con esos mandatos. Estudios de la Cepal demuestran que nuestro salario mínimo tiene una caída estrepitosa y en la actualidad no alcanza ni para comprar la canasta alimentaria que se compraba en el 2000, que ya era altamente insuficiente.

Es de conocimiento público muchas investigaciones al respecto, incluyendo la del Gobierno de la Ciudad de México, el mismo que fuera entregado a las autoridades federales de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como a Conasami y otras instancias.  La versión más reciente de dicho estudio titulada “Viabilidad del Incremento sustancial del salario mínimo en México”, presentada el 9 de diciembre de 2015, demuestra cómo este debió haber sido para el 2016, de por lo menos 86.33 pesos, pero el salario fue fijado en 73.04 pesos al día. En la introducción del estudio que se puede consultar en www.sedecodf.gob.mx  se menciona:

“El presente documento es una actualización y un engrose de la investigación ordenada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal en el año 2014. Esa investigación –fruto de 5 meses de trabajo- arrojó una evidencia empírica y una serie de información que demostraba -y sigue demostrando- que el salario mínimo en México es extremadamente bajo y que necesita de un ascenso sustancial para recuperar su papel, asignado por la Constitución de la República, como “sueldo de garantía” para los trabajadores de más baja calificación.

Este documento había esperado la cristalización del gran consenso político, que todas las fuerzas representadas en el Congreso de la Unión y en los Congresos locales ya han acordado y expresado, para liberar al salario mínimo de su función (antinatural) como medida de referencia o unidad de cuenta de un sinfín de precios y de montos que nada tienen que ver con el bienestar de los trabajadores de menor calificación.

Por fortuna para México, ese proceso ha avanzado con gran celeridad y el día de hoy 9 de diciembre, el Constituyente Permanente ha decidido ya la definitiva desindexación del salario mínimo en el país.

El presente documento responde a todas y cada una de las preocupaciones y objeciones que se han puesto sobre la mesa y en el debate público durante el último año. Responde con datos oficiales y actuales tratando de demostrar con cifras ciertas, cada afirmación y cada propuesta. Está integrado de la siguiente manera:

a) Introducción

b) Una sucesión de argumentos demostrables y sustentados con cifras oficiales que exhiben la posibilidad -aquí y ahora- de un aumento de 16 pesos con 20 centavos diarios para el salario mínimo del año 2016, para alcanzar los 86.33 pesos.

c) La propuesta concreta para un Acuerdo Nacional y las medidas de precaución para que este aumento sea monitoreado y evaluado por las principales instituciones económicas de México. Se trata pues, de un documento que pone al día el volumen que fue entregado el 12 de septiembre de 2014 ante el pleno del Consejo de Representantes de la CONASAMI…”

En recientes declaraciones, el Secretario de Desarrollo Económico de la Ciudad de México, Salomón Chertorivski, propuso que el salario mínimo para el 2017 debería fijarse en 89 pesos.

IV.- Tomando en cuenta estas consideraciones y el hecho que hay en Estados Unidos 25 millones de inmigrantes de origen mexicano, los mismos que en su mayoría salieron por mejores ingresos ante la pobreza generada aquí, es necesario atender urgentemente esta situación y evitar en lo máximo la migración aspecto que se agrava con el arribo de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos, al anunciar la expulsión de hasta tres millones de personas, se considera de urgente necesidad un aumento salarial digno que permita:

a) Recuperar la dignidad de las personas por medio de facilitar el acceso a los bienes básicos para vivir, más aun cuando en México tenemos 7 millones de trabajadores con salario mínimo, un sector informal con salarios menores que el mínimo, y más de la mitad de la población en situación de pobreza.

b) Dinamizar el crecimiento del mercado interno, lo cual se puede hacer con un aumento drástico del consumo, lo que implica un incremento salarial sustancial.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al titular de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) a considerar un aumento digno al salario mínimo 2017. 

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fin de que del presupuesto que le ha sido asignado para el ejercicio fiscal 2017 destine recursos suficientes al Proyecto Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los residuos sólidos urbanos (RSU) son los que se generan en las casas habitación como resultado de la eliminación de los materiales que se utilizan en las actividades domésticas o los que provienen también de cualquier otra actividad que se desarrolla dentro de los establecimientos o en la vía pública, con características domiciliarias, y los resultantes de las vías y lugares públicos siempre que no sean considerados como residuos de otra índole.

Las cifras sobre la generación de RSU a nivel nacional que se han reportado en los últimos años presentan limitaciones importantes, básicamente porque no se trata de mediciones directas, sino de estimaciones. Son calculadas conforme a lo establecido en la norma NMX-AA-61-1985 sobre la Determinación de la Generación de Residuos Sólidos. En 2011 se generaron alrededor de 41 millones de toneladas, lo que equivale a cerca de 112.5 mil toneladas de RSU diariamente.

La generación de RSU se ha incrementado notablemente en los últimos años; tan sólo entre 2003 y 2011 creció 25%, como resultado principalmente del crecimiento urbano, el desarrollo industrial, las modificaciones tecnológicas, el gasto de la población y el cambio en los patrones de consumo.

La generación total de RSU en el país difiere de manera importante a nivel geográfico. Si se considera la regionalización para el análisis de la generación de residuos, en 2011 la región Centro contribuyó con el 51% de la generación total en el país, seguida por la región Frontera Norte (16%) y el Distrito Federal (12%). Si se analiza la evolución de la generación de RSU por región, las regiones que más incrementaron su generación entre 1997 y 2011 fueron: Frontera Norte (207%), Centro (49%), Sur (44%) y el Distrito Federal (19%). La única región que mostró una reducción en ese periodo fue la norte (27%), que pasó de 6 a 4.4 millones de toneladas en el mismo periodo.

El manejo adecuado de los RSU tiene como objetivo final, además proteger la salud de la población, reduciendo su exposición a lesiones, accidentes, molestias y enfermedades causadas por el contacto con los desperdicios, evitar el impacto potencial que podrían ocasionar sobre los ecosistemas. Sin embargo, la situación del manejo de estos residuos dista mucho de ser la adecuada a lo largo del país.

Aún a la fecha es relativamente común que los residuos se depositen en espacios cercanos a las vías de comunicación o en depresiones naturales del terreno como cañadas, barrancas, cauces de arroyos e inclusive en el mismo mar, generando impactos sustanciales a la calidad de vida de todos los mexicanos y mexicanas, que va más allá de lo ambiental, inclusive repercutiendo en la competitividad económica de nuestro país. En el ciclo de vida de los residuos, después de su generación existen diversas etapas importantes para su manejo, entre las que destacan su recolección, reciclaje y disposición final, las cuales se tratan con más detalle en las siguientes secciones. Prácticamente en la fecha en que se hizo el corte de la información contenida en este Informe, el INEGI publicó los resultados del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011, que presenta nueva información alrededor de la gestión de los RSU en el país. Esta información seguramente enriquecerá el conocimiento sobre el tema, pero requerirá de un análisis más detallado que llevará tiempo realizar.

México enfrenta grandes retos en el manejo de sus Residuos Sólidos Urbanos, principalmente por la alta generación que se tiene debido a factores de índole económico y social.

El impacto ambiental más evidente por el inadecuado manejo de los RSU lo constituye el deterioro estético de las ciudades, así como del paisaje natural, tanto urbano como rural, mientras que los impactos ambientales más serios, son la contaminación del suelo y cuerpos de agua, ocasionados por el vertimiento directo de los RSU, así como por la infiltración en el suelo del lixiviado (producto de la descomposición de la fracción orgánica contenida en los residuos y mezclada muchas veces con otros residuos de origen químico).

Por otra parte, la generación de biogás que resulta de la descomposición de los residuos orgánicos representa no sólo un factor de riesgo en función de su toxicidad y de su explosividad en ciertas condiciones, sino que también aportan cantidades importantes de gases que contribuyen al efecto invernadero.

El mal manejo de los RSU ocasiona: erosión de suelos, imposibilidad de recarga de acuíferos, proliferación de fauna nociva transmisora de enfermedades, obstrucción de los sistemas de drenaje y alcantarillado.

La responsabilidad de un adecuado manejo de los RSU de acuerdo al artículo 115 Constitucional, recae en los municipios, debiendo estos proporcionar los servicios de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, sin embargo,  prestar dichos servicios cumpliendo con la norma correspondiente, conlleva costos demasiado altos que en las condiciones económicas actuales son difíciles de solventar.

En este sentido los municipios deben cumplir con la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los RSU y la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 que establece las especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de RSU y Residuos de Manejo Especial (RME). Lo anterior, sin menos cabo de la responsabilidad de los estados y la federación en velar por la adecuada aplicación de los instrumentos normativos mencionados, brindando apoyos y herramientas necesarias así como los elementos coercitivos a los municipios para que tomen autonomía en el tema.

Por lo anterior y para impulsar Proyectos de Residuos Sólidos, cumpliendo la norma mencionada,  el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), rediseñó el Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL).

En este sentido, existe un marco de asistencia técnica entre el gobierno mexicano y el Banco Mundial derivado de la siguiente problemática:

• Se tiene un costo de degradación ambiental por el inadecuado manejo de los residuos cercano al 0.5% del PIB - $63 billones de pesos (moneda nacional). Lo que representa impactos directos en otros sectores como el turismo que contribuyó con el 8.4% del PIB (2014).

• Actualmente las emisiones generedas por el sector residuos sólidos representan la quinta fuente de gases de efecto invernadero y de continuar la tendencia, para el año 2020 se estima ocupará el cuarto lugar.

• Existen en México más de 1,800 sitios de disposición final, resulta preocupante que únicamente 17 operan conforme a la legislación.

• En cuanto a las cifras de reciclaje en nuestro país, este es menor al 10% lo cual dista del 33% que en promedio realizan los países miembros de la OECD

• Esto representa un gran desafío social, pues tan sólo en la Ciudad de México existen150 mil personas vinculadas al sector de RSU.

• Falta de resultados en inversiones. La SEMARNAT hacanalizado en los últimos 2 años más de $1,700 millones de pesos (monenda nacional)que han tenido impactos limitados, principalmente por la falta de personal para control y seguimiento

• El 35% de los alimentos que se producen en México son desperdiciados. Los cuales en su mayoría van a parar a los sitios de disposición final, en lugar de estar presentando una alternativa de solución a programas como “Cruzada Nacional contra el Hambre”.

El objetivo propuesto a través de proyecto del Banco Mundial tiene por objeto fortalecer los esfuerzos del Gobierno de México para mejorar la gestión integral de los residuos, a través de un esquema de coparticipación en la inversión con la intervención inclusive del sector privado, para quedar como sigue:

• 25% Sector Privado

• 25% Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• 50% Fondo Nacional de Infraestructura

Los resultados esperados son los siguientes:

a) Mayor participación por parte de FONADIN en el tema;

b) Incrementar sustancialmente la bolsa de recursos con la que se cuenta en el país para hacer frente a la problemática de los residuos;

c) Incentivar la participación privada en el sector;

d) Una mejor distribución del gasto

e) Fortalecimiento institucional a los 3 ordenes de gobierno y;

f) Dignificar el trabajo de las personas involucradas informalmente en el sector de los residuos.

El proyecto busca desarrollarse en sitios pilotos para demostrar sus buenos resultados y cuenta con tres componentes:

I. Fortalecimiento institucional

a. Planeación estratégica y fortalecimiento de las dependencias involucradas en la gestión;

b. Consolidación del PRORESOL (programa de residuos sólido en FONADIN);

c. Fortalecimiento de la Dirección de residuos en SEMARNAT; 

d. Robustecer el marco legal en la materia (instrumentación);

e. Desarrollo de sistemas de sustentabilidad financiera municipal y estatal; y

f. Gestión del proyecto.

II. Equipamiento e Infraestructura

a. Inversiones para responder a las necesidades nacionales: instalaciones para la captura de biogás/generación eléctrica, construcción de rellenos sanitarios con controles para la mitigación de GEI; y

b. Desarrollo de sistemas integrales de gestión de residuos en municipios seleccionados: plantas de separación y transferencia de residuos; contenerización y sistemas de recolección; reciclaje, valorización y tratamiento de residuos.

III. Agenda Transversal

a. Desarrollo e implementación de planes de inclusión social;

b. Programas de minimización, reciclaje, tratamiento y valorización de residuos, incluyendo programas de gestión de residuos de alimentos;

c. programas de manejo especial de residuos (e-waste), tratamiento y disposición de residuos tecnológicos; y (

d. Apoyo a iniciativas para minimizar el desperdicio de alimentos (BAMX).

Este proyecto marco multianual se ha venido desarrollando desde el 2014 y se han llevado a cabo acciones incluyendo:

a. La elaboración de guías técnicas para la toma de decisiones;

b. Un estudio para el fortalecimiento del PRORESOL;

c. Capacitación en sustentabilidad financiera en Residuos Sólidos;

d. La obtención de recursos del Fondo Coreano para el Desarrollo Verde;
e. Intercambio técnico con Corea del Sur, Marruecos y Argentina;

f. La revisión a la propuesta de actualización de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos(LGPGIR);

g. El sistema de ventanilla única para la gestión de proyectos ante la SEMARNAT y el PRORESOL del FONADIN;

h. Eldiseño estructural de la Unidad Ejecutora Nacional para la Gestión Integral de los Residuos;

i. La identificación de sitios piloto para la implementación del proyecto;

j. Obtención de recursos del fondo español para Latinoamérica y el Caribe;

k. La presentación de propuesta para obtener recursos del Fondo Verde para el Clima;

l Diversos estudios sobre perdidas y desperdicios de alimentos en México; y

m. La elaboración de un taller internacional sobre pérdida y desperdicios de alimentos.

Actualmente se ejecutan la cuantificación de los gases de efecto invernadero, generados en los sitios de disposición final del país; el desarrollo de  la metodología para la cuantificación y caracterización de los residuos; un intercambio técnico a Corea con representantes del FONADIN y SEMARNAT; la determinación de los impactos ambientales, económicos y sociales por la Perdida y Desperdicio de alimentos en México; la evaluación de sitios pilotos para el desarrollo del proyecto nacional de residuos.

Para este proyecto la suma de esfuerzos es fundamental y a fin de que el trabajo se concluya satisfactoriamente y sus beneficios sean tangibles se requieren aportaciones multianuales en el periodo 2014-2019 tanto por parte del gobierno mexicano a través de la SEMARNAT así como del Banco Mundial. De no enterarse la aportación correspondiente por parte del gobierno Mexicano, el Banco Mundial se reserva a realizar la suya. Lo que tendría como consecuencia suspensión del proyecto y con ello la perdida de donaciones internacionales por una suma estimada que va de los 40 a 60 millones de dólares. En caso de suspenderse dicha iniciativa y luego retomarse, los costos se elevarían sustancialmente.

Por lo anterior y a fin de dar continuidad al proyecto marco entre Banco Mundial y el Gobierno Mexicano pongo a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República hace un atento exhorto a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fin de que del presupuesto que le ha sido asignado para el Ejercicio Fiscal 2017 destine recursos suficientes al Proyecto Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Colombia afectado por la detonación de un explosivo en la ciudad de San José Cúcuta y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a estrechar la cooperación en materia de seguridad y analizar incluirlo en los temas de trabajo de la Alianza del Pacífico. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA AFECTADO POR LA DETONACIÓN DE UN EXPLOSIVO EN LA CIUDAD DE SAN JOSÉ CÚCUTA Y EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES A ESTRECHAR LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y ANALIZAR INCLUIRLO EN LOS TEMAS DE TRABAJO DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El miércoles 16 de noviembre, se llevó a cabo un atentado contra un camión de la policía de la ciudad fronteriza de Cúcuta, Colombia, dejando un saldo de 19 personas heridas. El Alcalde de la Ciudad, César Rojas, se pronunció sobre el atentado en su cuenta de twitter y expresó su solidaridad con los familiares de las víctimas que forman parte del Escuadrón Móvil Antidisturbios.

Los medios reportaron que los policías fueron trasladados a una Clínica de la Policía y no representan ningún tipo de gravedad; los civiles heridos son un hombre de una casa cercana al ataque al que le cayó un vidrio en el rostro y le ocasionó algunas cortaduras, así como el conductor de un taxi que iba detrás del camión.

Asimismo, el Coronel Yesid Arango, Comandante de la Policía Metropolitana de Cúcuta, afirmó que es posible que el atentado sea una retaliación a los operativos que ha realizado la Policía en la ciudad para recuperar el espacio público. Además, reiteró que es apresurado atribuirle a algún grupo armado este atentado, pero no se descarta ninguna posibilidad, entre ellas que el ataque fuese perpetrado por la guerrilla del Ejército de Liberación Nacional.

Cabe destacar que Cúcuta es la capital del departamento de Norte de Santander, una región fronteriza con Venezuela donde operan el ELN, las FARC y un reducto del Ejército Popular de Liberación, considerado por el Gobierno como una banda dedicada al narcotráfico. Además, tienen presencia bandas criminales nacidas tras la desmovilización de las paramilitares Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), de contrabandistas y de narcotraficantes.

Desde su creación en 2011, la Alianza del Pacífico generó una expectativa a nivel internacional positiva al plantearse tres objetivos muy claros:

• Construir un área de integración profunda que permita avanzar hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas.

• Impulsar un mayor crecimiento económico y desarrollo social de sus poblaciones para lograr un mayor bienestar y reducir las desigualdades socioeconómicas, y

• Conformar una plataforma de articulación política e integración económica y comercial y de proyección mundial, en especial hacia el Asia Pacífico.

A cinco años de distancia, es posible aseverar que es un mecanismo no sólo exitoso, sino que no tiene precedente alguno al lograr una integración ágil y concreta.

Sobre sus resultados, basta con mencionar que hoy, la Alianza del Pacífico representa a nivel América Latina, el 37 por ciento del PIB, 36 por ciento de la población total, 52 por ciento de las exportaciones, 51 por ciento de las importaciones, el 44 por ciento de la inversión extranjera directa y capta el 39 por ciento del turismo.

Además, la Alianza del Pacífico es la novena economía a nivel mundial según datos del Fondo Monetario Internacional y la octava potencia exportadora según la Organización Mundial del Comercio.

Cabe mencionar que una de las principales fortalezas de los países de la Alianza del Pacífico son sus recursos humanos, en su mayoría jóvenes que constituyen una importante fuerza de trabajo calificado y un mercado atractivo con poder adquisitivo en constante crecimiento.

La Alianza es un mecanismo de vanguardia a nivel mundial, porque contempla temas sensibles y cercanos a la ciudadanía como la preservación del medio ambiente, la promoción cultural, así como el intercambio académico y estudiantil, lo que lo convierte en un mecanismo de integración moderno.

La estructura institucional de la Alianza del Pacífico es incluyente, pues da voz a todos los sectores sociales, desde los empresarios hasta los académicos, cuyas perspectivas y necesidades son tomadas en cuenta de forma seria.

Otro importante elemento que genera una marcada diferencia entre la Alianza del Pacífico con otros acuerdos en el mundo es el Mercado Integrado Latinoamericano, la integración bursátil transnacional de las bolsas de valores de los Estados Parte, el cual respeta la independencia y la autonomía regulatoria de cada país manteniendo la premisa del crecimiento en conjunto como mercado integrado.

El instrumento jurídico base de la Alianza es el Acuerdo Marco, cuya estructura se adapta a las instituciones previamente establecidas por los Tratados de Libre Comercio vigentes entre los Estados Parte.

En los últimos años, el proceso de integración de la Alianza del Pacífico entró a una etapa de actualización temprana de las disposiciones del Acuerdo Marco, dando paso a las negociaciones del Protocolo Adicional que entró. en vigor en mayo de 2016.

Los temas de trabajo de Alianza del Pacífico son: Entidades de Promoción

1) Asuntos Internacionales

2) Comercio e Integración

3) Comité de Expertos – Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico

4) Compras Públicas

5) Cooperación

6) Cultura

7) Desarrollo Minero

8) Educación

9) Estrategia Comunicacional

10) Género

11) Innovación

12) Mejora Regulatoria

13) Movilidad de Personas

14) Propiedad Intelectual

15) Pequeñas y Medianas Empresas

16) Relacionamiento Externo

17) Servicios y Capitales

18) Transparencia Fiscal Internacional

19) Turismo.

CONSIDERANDOS

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Colombia afectado por la detonación de un explosivo en la ciudad de San José Cúcuta, Departamento Norte de Santander, el pasado 16 de noviembre de 2016.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a estrechar la cooperación en materia de seguridad con la República de Colombia y al mismo tiempo, analizar la posibilidad de incluirlo en los temas de trabajo de la Alianza del Pacífico.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a vetar el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, ante la nueva realidad económica y los riesgos que enfrenta el país tras la elección de los Estados Unidos de América. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del Pleno la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, en razón de los siguientes antecedentes y:

CONSIDERACIONES

El ocho de noviembre de 2016, fue elegido como próximo presidente de los Estados Unidos de América (EUA) el candidato republicano Donald Trump. La plataforma electoral del republicano tiene profundas implicaciones globales y, en particular, sobre la relación entre EUA y nuestro país.

Después de la elección, Donald Trump ha refrendado sus propuestas de campaña; él y su equipo, han declarado que se construirá un muro en la frontera sur de  aquel país, se deportaran de “inmediato” entre 2 y 3 millones de inmigrantes con antecedentes criminales y, desde el primer día de su mandato, se iniciará el proceso de revisión del tratado de libre comercio de América del Norte (TLCAN), entre otras.

A pesar de que no se han presentado detalles específicos, la posibilidad inminente de que las propuestas del republicano se lleven a cabo ha impactado la posición de nuestro país frente a los mercados internacionales. La muestra más evidente es la depreciación acelerada del peso mexicano frente al dólar americano; de acuerdo con el Banco de México, el tipo de cambio (FIX) pasó de $18.50 pesos por dólar el 8 de noviembre al nivel histórico más alto de $21.05 pesos por dólar el 11 de noviembre1.

Otro impacto relevante es en el crecimiento económico esperado para México en 2017. Antes de la elección de EUA el pronóstico más alentador preveía un crecimiento de 2.5% del PIB (Moody’s), mientras que el más conservador pronosticaba 2% del PIB (Black Rock). Sin embargo, después de la elección el pronóstico de Moody’s se ajustó a 1.90% del PIB, mientras que el de Black Rock lo ubica en un crecimiento esperado para 2017 de 1 punto porcentual del PIB2.

En este contexto, apenas unas horas después de que se confirmara la victoria de Donald Trump en las elecciones de EUA, la Cámara de Diputados aprobó el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2017; con lo que culminó el proceso legislativo del paquete económico 2017, a pesar de que por Ley se tenían unos días más para discutir los impactos de la nueva realidad.

Es evidente que la realidad nos cambió diametralmente, el paquete económico presentado ante el Congreso, que por sí mismo era poco creíble, ahora es totalmente obsoleto e incompatible con la nueva realidad que enfrentamos.

Las principales variables macroeconómicas en las que se sustentan los Criterios Generales han cambiado. Los pilares se han caído y por ende el paquete económico no tiene sustento.  La nueva coyuntura nos obliga a ser realistas y modificar la política económica del país de forma apropiada a los tiempos en que vivimos.

El crecimiento económico esperado para 2017 sería menor al 2.5% que plantean los criterios; como señalamos, algunos especialistas lo sitúan hasta en 1 punto porcentual del PIB.

El efecto de una tasa de interés mayor se verá reflejado en una tasa de crecimiento menor en el consumo interno, conforme el crédito se vuelva más caro y escaso la economía mexicana crecerá menos. Un crecimiento de esta naturaleza tendrá un impacto negativo sobre la deuda pública y la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Con un crecimiento de 1% y con requerimientos financieros del 2.9% tal como se aprobaron en el paquete y además con tasas de interés más elevadas y un dólar más caro la razón deuda/PIB aumentará y se alejará significativamente de la meta de 50.5% establecida por la Secretaría de Hacienda. Un escenario como al que nos enfrentamos hará que la deuda pública suba incluso arriba del 54% del PIB y no se encuentre en una trayectoria de estabilización.

El Tipo de Cambio que se aprobó en el paquete económico es de $18.62 pesos por dólar, esta cifra se encuentra $2.20 por debajo de los $20.82 que cotiza hoy en día.

La incertidumbre respecto a la posible renegociación del TLCAN mantendrá una dinámica adversa al peso. Los procesos de negociación de los tratados comerciales son lentos por lo tanto es previsible que la volatilidad se mantenga por mucho tiempo y no veamos al peso regresar a los niveles que se anticiparon en el paquete económico.

La incertidumbre en los mercados y la depreciación acelerada del peso está generando presiones sobre los precios. La inflación prevista para 2017 sería de 3%, sin embargo, es muy probable que esta meta se supere. De acuerdo con Santander Banco, la inflación podría llegar a 4.5%, pero otros analistas la sitúan incluso en 6%.

La tasa de interés en México, según analistas, se estará ajustando en estos días con el objetivo de atraer los flujos financieros que se espera sean más escasos en el futuro.  Al mismo tiempo, se espera que las tasas de interés en el resto del mundo incrementen. De acuerdo con diversos analistas, la tasa de interés en México puede pasar de 4.75% a 5.75% (100 puntos base), otros, incluso, la sitúan en 6.75% (200 puntos base).

De acuerdo con los criterios de política económica del gobierno, un incremento de 100 puntos base en la tasas de interés tendrían un impacto de 0.08% del PIB, cerca de 16 mil  millones de pesos en el Gasto No Programable del sector público federal al incrementar los costos financieros de la deuda.

Los cierto es que nos encontramos en una posición que puede considerarse pasiva y expectante de lo que haga el vecino del norte. Esto no puede ser así. Tenemos opciones que hay que activar de inmediato.

No podemos quedarnos pasmados ante esta nueva realidad, y la coyuntura que enfrentamos nos exige replantear el paquete económico 2017, pero más importante aún es una oportunidad para cambiar el modelo económico que se ha impuesto desde hace más de 3 décadas. Desde hace tiempo debimos apostar hacia una política económica que fortaleciera el mercado interno, que generara crecimiento inclusivo con otros motores, no sólo con las exportaciones hacia EUA. Podemos hacerlo y evitamos. La realidad nos alcanzó y no es tarde para enmendar. Por esta razón, el paquete económico debe mirar al crecimiento de largo plazo y la inversión pública. Es necesario generar infraestructura e invertir en la formación de capacidades productivas y de capital humano para no depender de un modelo exportador que en esencia genera poco valor agregado.

Para poder replantear el paquete económico para 2017, es necesario que el titular del Poder Ejecutivo Federal ejerza la facultad consignada en los incisos A y B del artículo 72 de la Constitución Federal, y vetar el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, aprobado el 10 de noviembre de 2016.

Existen antecedentes de veto presidencial al Presupuesto de Egresos de la Federación. En el año 2004, el presidente Vicente Fox ejerció el veto en contra del Presupuesto para 2005. El Congreso rechazó el veto, en respuesta el Ejecutivo Federal publicó el presupuesto al tiempo que promovió una Controversia Constitucional (109/2004). La determinación de la Suprema Corte fue en el sentido de sostener que, efectivamente, el Presidente puede ejercer el veto contra el Presupuesto.

Por otro lado, la Ley de Ingresos para 2017 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 15 de noviembre de 2016. La vigencia de esta Ley inicia el primero de enero de 2017. Si bien existe la facultad de iniciativa por parte de los legisladores federales, esta Ley es la única que su iniciativa, al igual que la del Presupuesto de Egresos, por disposición constitucional corresponde al Ejecutivo Federal, como consecuencia lógica una reforma a esta Ley corresponde a una propuesta del propio Ejecutivo, como ya lo ha hecho en 2014 y 2015 cuando modifica su propia deuda.

Lo complejo de la actividad financiera del Estado exige que sea la autoridad que cuente con la información y la capacidad de procesar y analizar los datos y variables económicas, la que estructure el paquete presupuestal, en ese sentido, lo pertinente es que el Ejecutivo federal que con base en las nuevas variables y realidad económica presente una propuesta adecuada para reformar la Ley de Ingresos para 2017, y se ajuste el Presupuesto de Egresos para reorientar el gasto público para favorecer el mercado interno, la actividad económica e industrial doméstica y una fuerte inversión pública en infraestructura, y ciencia y tecnología.

Es muy importante que se protejan las unidades económicas de Micro, pequeña y mediana empresa, que pueden ser las más dañadas con la desaceleración económica. Asimismo, en otras medidas migratorias, política, institucionales, y de empleo que son necesarias ante el eventual desastre humanitario que puede ocurrir, y que requiere del Estado Mexicano acciones de protección efectiva ante los ataques a la población, la soberanía y los intereses nacionales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que ejerza su facultad de veto al Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 aprobado por la Cámara de Diputados el 10 de noviembre de 2016, y presente una propuesta para modificar la Ley de Ingresos de la Federación para 2017, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de noviembre de 2016, de modo que el paquete presupuestario que entrará en vigor el próximo primero de enero sea discutido de nueva cuenta en el Congreso de la Unión para que sea adecuado y realista de cara a la nueva realidad económica que enfrenta el país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.

1 Véase: Mercado cambiario, Banco de México: http://www.banxico.org.mx/portal-mercado-cambiario/index.html

2 Véase: Se desploma pronóstico de PIB de México para 2017: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/se-desploman-pronosticos-de-pib-de-mexico-para-2017.html





 

De los Senadores del grupo parlamentario PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a fortalecer y ampliar sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como ocurre desde el año 2005, el tercer domingo del mes de noviembre, se conmemora el Día Mundial en Recuerdo de Víctimas de Accidentes de Tráfico, espacio en el que se rinde homenaje a las víctimas de siniestros de esta naturaleza a través de la concientización respecto a los riesgos y consecuencias que estos eventos viales generan.

Para alcanzar dichos objetivos, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), insta a los gobiernos de los Estados Partes a que trabajen conjuntamente en planes de acción encaminados a disminuir o evitar accidentes de tránsito, es ahí donde radica la pertinencia del presente asunto, mediante el cual se busca fortalecer las campañas de comunicación sobre la educación y conciencia sobre la seguridad vial.

Para ponderar la idoneidad del tema, cabe tener en cuenta que de manera infortunada, en México es frecuente conocer de accidentes de tránsito, los que derivan en daños patrimoniales, lesiones leves o permanentes y en escenarios extremos, en decesos. Lo anterior, además de su gravedad intrínseca, repercute en la economía de la familia de las víctimas y del Estado.

Ante esta problemática, desde la comunidad internacional se han impulsado diversas acciones encaminadas a prevenir e inhibir la actualización de casos de este tipo, entre dichos esfuerzos destaca la implementación del día antes invocado, así como el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020, proclamado en marzo de 2010 con el objetivo general de estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo aumentando las actividades en los planos nacional, regional y mundial1.

Aunado a ello, durante elmes de septiembre de 2015, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se adoptó la histórica Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, donde se estableció como una de las nuevas metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible la de reducir a la mitad el número mundial de muertes y traumatismos por accidente de tránsito de aquí a 20202.

No obstante, llama la atención que conforme al Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2015, el 80% de todos los países del mundo no cumple las normas básicas de seguridad; y la mitad de todas las víctimas mortales ocasionadas por los accidentes de tránsito son peatones, ciclistas y motociclistas.

En el ámbito internacional, la Organización Mundial de la Salud (OMS), refiere que diariamente fallecen alrededor de 3.500 personas en las carreteras del mundo y que los accidentes de tránsito constituyen la principal causa de muerte entre las personas que están en un rango de edad de entre 15 y 29 años.

La propia OMS, precisa que cada año a nivel mundial, los accidentes de tránsito producen la muerte de aproximadamente 1,25 millones de personas; y entre 20 y 50 millones de personas sufren traumatismos no mortales, y a su vez una proporción de estos padecen alguna forma de discapacidad3.

En el ámbito nacional, lo primero a destacar es que de acuerdo con el Informe sobre la situación de la Seguridad Vial4, México 2015, las lesiones causadas por accidentes de tránsito siguen encontrándose entre las diez principales causas de muerte. En el mismo estudio se indica que en 2014, se registraron 15 mil 886 defunciones, cifra que es 0.9% menor a la registrada en el año previo y las lesiones causadas por el tránsito siguen encontrándose entre las diez principales causas de muerte.

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)5, señala que tan sólo en el año 2015 se registraron 378 mil 232 accidentes de tránsito en las zonas urbanas del país, de los cuales, 1.1% corresponde a accidentes fatales que originaron un total de 4 mil 601 víctimas.

El mismo organismo refiere que el44% de las víctimas mortales corresponde a los conductores de los vehículos involucrados. Además, el 34% de las víctimas mortales estuvieron involucradas en accidentes en intersección de vialidades.

En este tenor, cabe señalar que entre los principales factores de riesgo están conducir a velocidad excesiva o bajo los efectos del alcohol, motociclistas que no utilizan casco, no usar cinturón de seguridad ni los dispositivos de retención infantil, falta de pericia del conductor, fallas mecánicas y distracciones como hacer uso de dispositivos móviles al manejar un vehículo automotor.

A partir de este contexto, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos fundamental que las autoridades de los tres órdenes de gobierno lleven a cabo el fortalecimiento o en su caso, la ampliación de las campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial.

La seguridad vial, concepto que en términos generales comprende al conjunto de acciones y mecanismos que hacen asequible el correcto flujo de la circulación del tránsito, a través del conocimiento, aplicación y respeto de leyes, reglamentos y disposiciones en la materia, es crucial para prevenir accidentes. En este orden de ideas, es vital que conductores de vehículos automotores, peatones, ciclistas y usuarios, tengan presentes sus respectivos derechos y obligaciones. 

Bajo esta tesitura, los legisladores del PRI, concebimos a la prevención como la herramienta más importante contra los accidentes de tránsito. Precisamente, con las acciones formuladas, el objetivo es disminuir el número de siniestros, y en consecuencia, reducir la mortalidad, morbilidad y discapacidad que de ellos se desprenden, todo en favor de la salud de la población de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, para en el ámbito de sus funciones y de manera coordinada, fortalezcan y amplíen sus campañas de comunicación sobre la educación y concientización de la seguridad vial, a fin de prevenir y reducir los siniestros de tránsito en nuestro país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.who.int/roadsafety/decade_of_action/plan/plan_spanish.pdf?ua=1

2•http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/Summary_GSRRS2015_SPA.pdf?ua=1

3 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs358/es/

4 http://conapra.salud.gob.mx/Interior/Documentos/Informe2015.pdf

5 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/trafico2016_0.pdf





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y de los Senadores Francisco Salvador López Brito y Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a realizar ajustes a las tarifas de peaje en la Autopista Urbana Norte, Supervía Poniente y Autopista Urbana Sur. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno municipal de Morelia a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública y programas sociales en las 12 tenencias de la capital michoacana ante el incremento de los índices delictivos, así como el abandono y la falta de oportunidades en que se encuentran sus habitantes. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Morelia es la ciudad más poblada del estado de Michoacán, con una población de 784 mil 776 habitantes según los resultados resultados de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI. El municipio cuenta con 173 localidades distribuidas en 12 tenencias: Atapaneo, Atécuaro, Capula, Chiquimitío, Cuto de la Esperanza, Jesús del Monte, San Miguel del Monte, San Nicolás Obispo,  Santiago Undameo, Tacícuaro, Teremendo de los Reyes y Tiripetío. 1

Anteriormente la capital michoacana era considerada tranquila y segura. Sin embargo hoy los morelianos viven con incertidumbre y temor ante el aumento de los índices delictivos.

Reportes del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, señalan que el ilícito que más lastima a la sociedad moreliana es el robo en sus diversas modalidades, ya que registra un aumento de 18 por ciento de enero a agosto de 2016 en comparación con el mismo periodo del 2015.

La misma instancia reportó el aumento del 34 por ciento en homicidios dolosos en el mes de agosto, con respecto al mes de julio del presente año. Los delitos patrimoniales, como el robo de vehículos en la modalidad sin violencia, creció 11.8 por ciento, pasando de 143 robos denunciados en julio a 160 en agosto. 2

La Encuesta de Victimización y Violencia 2016 realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que tan sólo de enero a agosto del presente año se han denunciado 8 mil 503 delitos, un 20.25 por ciento más en relación con el mismo período de 2015. 3

Si en el área urbana urge combatir la inseguridad, en el área rural de Morelia  no es la excepción. Recientemente varios Jefe de Tenencia señalaron que es sus demarcaciones existe inseguridad, drogadicción y alcoholismo, y el Ayuntamiento no los atiende.  4

De acuerdo a una nota periodística, José Luis Guzmán, jefe de Tenencia de Santiago Undameo, dijo que en materia de seguridad se encuentran en completo abandono y que el argumento por parte del gobierno municipal es que la Unidad Morelia no da abasto al medio urbano, y por lo tanto no pueden ir a las tenencias. Ante ello, los jefe de tenencia se han organizado e implementaron un sistema de vigilancia vecinal

Lucio Martínez Martínez, de San Nicolás Obispo aseguró que es un tema preocupante; en tanto que Lucio Vázquez, de Tiripetio, refirió que si bien no tiene noticias de organizaciones delictivas, existe el robo de ganado y que durante los bloqueos de los normalistas, el Ayuntamiento no interviene.

Atécuaro y Atapaneo viven lo mismo, denunciaron los representantes de los pueblos, Javier Resendíz y Ezequiel Pérez, respectivamente. Por su parte, Wilbert Rosas Monge expuso que en la tenencia de Santa María de Guido se han reunido en las llamadas asambleas vecinales para atacar el tema de las adicciones, pues hasta ahora no han sido beneficiados los pobladores con acciones o recursos del Programa Nacional de Prevención del Delito.

Algunas de las acciones que piden en conjunto los jefes de tenencia al presidente municipal Alfonso Martínez Alcázar, es la instalación de una mesa de seguridad con el comisionado y con el secretario de Seguridad Pública, Juan Bernardo Corona.

Para el Grupo Parlamentario del PRI es preocupante el incremento exponencial de las actividades delictivas en Morelia, que indudablemente afectan el patrimonio, la integridad y tranquilidad de los ciudadanos.

El artículo 2º de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública de Michoacán de Ocampo, señala que la seguridad pública es una función a cargo del estado y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

Comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno Municipal de Morelia a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública y programas sociales en las 12 Tenencias de la capital michoacana, ante el incremento de los índices delictivos, así como el abandono y la falta de oportunidades en que se encuentran sus habitantes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.morelia.gob.mx/index.php/nuestro-municipio/turismo/tenencias-de-morelia

2 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/index.php

3 http://www.oem.com.mx/elsoldemorelia/notas/n4300494.htm

4 https://www.quadratin.com.mx/morelia/alcoholismo-e-inseguridad-denuncian-jefes-tenencias-morelia/





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral a investigar y determinar si las actividades de promoción que los gobernadores de Puebla y Morelos llevan a cabo en varias entidades del país se configuran como actos anticipados de campaña y, en su caso, instrumente las medidas precautorias que conforme a derecho procedan. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde hace varios días, al menos 50 camiones de transporte público urbano de Acapulco, Guerrero, se encuentran circulando con publicidad de la revista Campaigns & Elections México, que en su más reciente edición promociona la imagen del Gobernador del Estado de Morelos, Graco Luis Ramírez Garrido Abreu.

“Graco Ramírez Transforma Morelos”, titula la revista junto a la imagen del gobernador perredista de Morelos, misma que también aparece ya en espectaculares colocados en Iguala, Ixtapa-Zihuatanejo y Chilpancingo.

También, recientemente el Gobernador del Estado de Puebla, Rafael Moreno Valle Rosas, estuvo de visita en Acapulco, para sostener un encuentro con simpatizantes panistas y miembros de la sociedad civil.

“En lo que fue su cuarta visita al estado de Guerrero y la segunda a la ciudad y puerto de Acapulco en los últimos cuatro meses, Moreno Valle habló y presentó un video sobre el desarrollo económico de Puebla, el aumento de la inversión extranjera y la generación de empleos, además de la conectividad, la disminución de la deuda, la transparencia y el avance en la reducción de los indicadores de pobreza, en una clara muestra de promoción política, pues sabido es que pretende ser el candidato blanquiazul a la Presidencia del país”, destacan los reportes de los medios de comunicación. 1

Ambos personajes, Graco Ramírez y Rafael Moreno, han declarado abiertamente su interés por buscar la candidatura de sus respectivos institutos políticos, a la Presidencia de la República en 2018.

“El gobernador Rafael Moreno Valle, admitió que le interesa la candidatura a la presidencia de la república en el 2018, para replicar el trabajo que durante 6 años ha realizado en Puebla a nivel nacional”, han publicado los medios de comunicación. 2

De hecho, con el objetivo de promoverse, Rafael Moreno Valle llevó a cabo una gira mediante la cual visitó a los militantes del PAN de diferentes entidades de la República Mexicana, en su calidad de Presidente de la Comisión Política del Comité Ejecutivo Nacional. 3

Adicionalmente, Rafael Moreno Valle lanzó durante varios meses una campaña de posicionamiento de su imagen a través de la “Revista Central”, publicación enfocada a la moda, belleza, entretenimientos, viajes y espectáculos. 4

Mediante una entrevista de semblanza titulada “Rafael Moreno Valle, impulsando el conocimiento”, la revista central mantuvo una campaña de alcance nacional. 5

En el Grupo Parlamentario del PRI, siempre hemos sido respetuoso de los tiempos y de las reglas establecidas para los procesos electorales.

La misón del Instituto Nacional Electoral (INE), es la de contribuir al desarrollo de la vida democrática, garantizando el ejercicio de los derechos político-electorales de la sociedad a través de la promoción de la cultura democrática y la organización de comicios federales en un marco de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad.

Entre sus fines está el asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
Por lo anterior, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral, para que en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, investigue y determine si las actividades de promoción que los gobernadores de Puebla y Morelos llevan a cabo en varias entidades del país, se configuran como actos anticipados de campaña y en su caso instrumente las medidas precautorias que conforme a derecho procedan.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.agenciairza.com/2016/11/pri-y-mc-exigen-al-ine-que-pare-la-campana-anticipada-de-graco-ramirez-y-de-moreno-valle/

2 http://www.ultra.com.mx/noticias/puebla/Local/146146-reitera-moreno-valle--si-buscara-candidatura-para-el-
2018.html

3 http://www.periodicocentral.mx/2015/politicas/con-miras-al-2018-moreno-valle-iniciara-gira-por-todo-el-pais

4 http://www.revistacentral.com.mx/

5 http://www.revistacentral.com.mx/notas/noticias/236224/rafael-moreno-valle-impulsando-el-conocimiento





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional Electoral a informar sobre el cumplimiento de las medidas precautorias impuestas al Diputado federal Fidel Calderón Torreblanca, por actos de promoción personal y, en caso de haber incurrido en omisiones, ejecute las sanciones que conforme a derecho procedan. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 15 de noviembre pasado, el vocal ejecutivo de la junta local del Instituto Nacional Electoral (INE) en el estado de Michoacán, David Alejandro Delgado Arroyo, informó que el diputado federal perredista, Fidel Calderón Torreblanca, tenía que cumplir con la medida precautoria de retirar su publicidad personal, colocada con motivo de su primer informe de actividades legislativas, realizado desde el 9 de octubre.

De acuerdo a diversas notas publicadas en medios de comunicación, el funcionario destacó que el plazo para cumplimentar la medida cautelar era de 12 horas.

“Efectivamente hay una medida cautelar, se le notificó para que en el plazo de 12 horas retire toda aquella propaganda que ha sido considerada dentro de la medida cautelar”, dijo y agregó que de no cumplirse la misma, se reunirían testimonios y pruebas para presentarlos al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF). 1

Delgado Arroyo manifestó a través de los medios de comunicación, que la promoción realizada por Calderón Torreblanca por su primer informe de labores legislativas, contraviene a la norma electoral al exhibirse fuera del plazo establecido. 2

Fidel Calderón Torreblanca es diputado federal plurinominal por el Partido de la Revolución Democrática y es Secretario de la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Anteriormente fue legislador local, además de que es abogado de profesión, por lo que no puede señalar desconocimiento de las leyes.

Si fue el 9 de octubre cuando Calderón Torreblanca rindió su primer informe como legislador federal, mediante un evento en Morelia y ante prominentes perredistas, para la fecha en que se anunció la medida cautelar había pasado más de un mes.

Destacan que a Fidel Calderón Torreblanca le acompañan el Coordinador de la Fracción Parlamentaria del PRD en el Congreso de la Unión, Francisco Martínez Neri; el dirigente estatal del PRD Michoacán, Carlos Torres Piña; el ex gobernador Fausto Vallejo Figueroa; así como el senador Raúl Morón Orozco; entre otras personalidades de es instituto político.

“El diputado federal del PRD, Fidel Calderón Torreblanca, se pasa por alto las leyes, esto luego de que aún persisten espectaculares promocionando su informe de gobierno, así como calcomanías pegadas en combis del servicio público en la capital michoacana”, destacan reportes actuales en internet, blogs y medios informativos.

“En este tenor los espectaculares siguen a la vista de todos, semanas después de su informe, en diversos puntos de Morelia y del estado de Michoacán. En la capital, específicamente se encuentran en Tres Puentes, Xangari, Pipila, sobre el Rio chiquito casi al llegar a Calzada Juárez y sobre Avenida Camelinas, justamente en las instalaciones del PRD. De igual forma se pueden observar en la entrada del municipio de Ario de Rosales, en la carretera Pátzcuaro-Morelia y en la vía Morelia-Maravatio, por mencionar algunos. 3

La misón del Instituto Nacional Electoral (INE), es la de contribuir al desarrollo de la vida democrática, garantizando el ejercicio de los derechos político-electorales de la sociedad a través de la promoción de la cultura democrática y la organización de comicios federales en un marco de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad.

Entre sus fines está el asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.

El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que “la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público”. 4

En el Grupo Parlamentario del PRI, siempre hemos sido respetuoso de los tiempos y de las reglas establecidas para los procesos electorales.

Por lo anterior, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional Electoral, para que informe a esta Soberanía sobre el cumplimiento de las medidas precautorias impuestas al diputado federal Fidel Calderón Torreblanca, por actos de promoción personal; y en caso de haber incurrido en omisiones, ejecute las sanciones que conforme a derecho procedan.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 https://www.quadratin.com.mx/politica/dan-12-horas-retirar-propaganda-fidel-calderon-ine/

2 http://www.michoacanenlinea.com/noticia/nota,43085/

3 http://www.joseacontreras.net/blog/estados/archivos/91884

4 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Puebla a realizar una auditoría integral a los    recursos destinados para la remodelación del “Parque Estatal Flor del Bosque”, debido a posibles irregularidades en la ejecución de los presupuestos, incumplimiento en el cronograma de construcción, resguardo inapropiado de especies e incumplimiento en la normatividad impacto ambiental. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El parque “Estatal Flor del Bosque”, está localizado en el municipio de Amozoc en el estado de Puebla, dicho espacio está ubicado a sólo 10 kilómetros de la capital de la entidad y cuenta con una superficie de 664 hectáreas, las cuales inicialmente estaban dedicadas a la conservación de especies, la preservación de la flora y formación ambiental de docentes, investigadores, alumnos y público en general.

En el parque, hasta antes de la remodelación realizada recientemente, se podían realizar diversas actividades enfocadas al cuidado del medio ambiente, además de otras de esparcimiento como recorridos turísticos y actividades deportivas con juegos extremos como puentes colgantes, tirolesa y muro para escalar, lo cual constituía un motivo para la convivencia familiar. 

Por si esto no fuera suficiente, también tiene importancia ecológica la cual radica en que constituye un pulmón natural para el estado y los municipios conurbados a la capital, esto se debe al tipo de vegetación con el que cuenta caracterizado por bosques de encino, matorral espinoso, pastizal y bosque de eucalipto.

Lamentablemente, la administración actual lejos de conservarlo, protegerlo jurídicamente y ampliarlo en beneficio de la sociedad, decidió remodelarlo y destruir así, uno de los centros más importantes del país para la investigación y capacitación ambiental.

Se gastaron más de 146 millones 333 mil 479 pesos para edificar entre otras cosas, áreas de rappel, skateboarding, gotcha y ciclismo de montaña, a consecuencia de estas modificaciones a decir de especialistas esta área natural dedicada a la educación ambiental, pasó a ser sólo “un parque de diversiones”1.

Además de estas anomalías, diversos medios informativos locales y nacionales han documentado los siguientes:

• Incumplimiento con el cronograma de obra. En el proyecto original estaba programado que fuera inaugurada la remodelación en el mes de octubre, sin embargo esta se dio hasta el mes de noviembre, esto se debió a decir de los constructores por faltas de pago e incumplimiento en los contratos.

• Resguardo inapropiado de especies, debido a ello, se han presentado denuncias ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente por maltrato animal2.

• Nulos mecanismos de capacitación, actualización y certificación ambiental. Desde su reapertura no cuenta con instrumentos de formación ambiental  para instructores, capacitadores, maestros y activistas ambientales3.

• Impactos negativos al medio ambiente. De acuerdo con el Ex- secretario de medio ambiente se ha transgredido la Ley de Protección al Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, debido a que la actual administración modificó los escurrideros del cerro “El Charro”, que a su vez desembocan en la Barranca de San Diego, alimentadora del Alto Atoyac.

• Hacinamiento de animales, aviario sin aves y la desaparición del equipo tecnológico de la Casa de la Tierra (primer centro de educación y vigilancia climática global en América Latina). Dicha área, era utilizada como instrumento de información de la Red Mundial de Vigilancia  Climática de la Organización de Naciones Unidas4.

Bajo este escenario, es fundamental que el Congreso del a través de la Auditoría Superior de la entidad, audite los recursos destinados para la remodelación del Parque Estatal Flor del Bosque, debido a posibles irregularidades en la ejecución de los presupuestos como sobrecostos, incumplimiento en el cronograma de construcción e incumplimiento en la evaluación de impacto ambiental.

También es importante que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, fortalezca sus acciones para determinar la procedencia licita y condiciones de optimas de estancia de los animales que se encuentran en el parque estatal, en este sentido, de comprobarse estas transgresiones a nuestro marco jurídico, solicitamos que se sancione a los responsables conforme a derecho.

Esto se debe a que de acuerdo con especialistas, las jaulas de cemento y fierro de tres metros cuadrados, en las que se encuentran aves como halcones cara cara, guacamayas rojas, halcones cola roja, cuervos, chachalacas y búhos, no son las adecuadas ya que ponen en riesgo su integridad física, reproducción y conservación adecuada5.

Ante este panorama poco alentador, los Senadores del PRI no podemos ser omisos e indiferentes, por el contrario, solicitamos que se instrumenten las medidas administrativas y penales para sancionar y prevenir conductas ilícitas en el Parque Estatal Flor del Bosque.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Puebla, para que a través de la Auditoría Superior de la entidad, realice una auditoría integral a los recursos destinados para la remodelación del “Parque Estatal Flor del Bosque”, debido a posibles irregularidades en la ejecución de los presupuestos, incumplimiento en el cronograma de construcción, resguardo inapropiado de especies e incumplimiento en la normatividad impacto ambiental.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la  Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para que en el ámbito de sus atribuciones instrumente las acciones necesarias para verificar la procedencia lícita, las condiciones de resguardo, preservación, conservación y protección de flora y fauna localizada en el Parque Estatal Flor del Bosque.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://intoleranciadiario.com/detalle_noticia/140487/politica/despido-hormiga-en-flor-del-bosque

2 http://www.angulo7.com.mx/2016/09/28/remodelacion-redujo-flor-del-bosque-a-un-parque-de-diversiones-
acusan/

3 http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/09/15/en-la-remodelacion-de-flor-del-bosque-moreno-valle-
cometio-ecocidio-castillo/

4 http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/09/23/hacinadas-se-encuentran-las-aves-del-recien-reinaugurado-flor-del-bosque/

5 http://www.e-consulta.com/nota/2016-09-28/medio-ambiente/auditoria-ciudadana-para-el-parque-flor-del-
bosque-piden





 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a llevar a cabo las acciones pertinentes para la prevención y atención de la población afectada y de los daños que resulten por las nevadas de la temporada invernal 2016-2017. Se turna a la Comisión de Protección Civil.







 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Auditoría Superior de la Federación y a diversas autoridades a iniciar proceso de fiscalización para determinar la procedencia y, en su caso, el uso indebido de recursos públicos ejercidos por el titular del ejecutivo local del estado de Morelos para la promoción personalizada de su imagen en diversas entidades federativas, haciendo uso de diferentes medios publicitarios, con la leyenda “Graco Ramírez transforma Morelos”. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.







 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional del Músico”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional del Músico

"La arquitectura es una música de piedras; y la música, una arquitectura de sonidos".
Beethoven.

La música es una de las expresiones más fabulosas del ser humano. Es capaz de transmitir inmediatamente diferentes sensaciones que tal vez, de otras formas no sería posible, cuando menos, no en la dimensión que la música lo hace.

Y es que su objetivo es suscitar una experiencia agradable en el oyente, así como expresar sentimientos, circunstancias, pensamientos o ideas. Se trata de un estímulo que incide en el campo perceptivo del individuo; así, se dice que su sonido puede cumplir variadas funciones, ya sean de entretenimiento, comunicación, ambientación, entre otros.

Además, escuchar música puede ayudar a aumentar las defensas naturales, disminuir los niveles de estrés y relajar; pues los expertos aseguran que la música es representada en múltiples áreas del cerebro generando diversas interconexiones a nivel neuronal y repercutiendo en el incremento de la energía y en el estado anímico.

Esto, porque la música permite canalizar esos sentimientos y hacer que la persona aliviane sus penas o haga crecer su alegría, dependiendo del caso.

Es además un símbolo cultural al reflejar las diferentes ideas, sanaciones y pensamientos individuales y colectivos de las personas, al revelar hasta sus preocupaciones y profundos sentimientos.

Por ello, insustituible la labor de quienes utilizan este medio de expresión único, que permite trascender barreras culturales apelando a algo esencial, la sensibilidad y la facultad de sentir emoción: Los músicos.

El Día del Músico es celebrado y festejado el 22 de noviembre de cada año, día en que se conmemora la festividad de Santa Cecilia, patrona de los músicos.

Esta fecha, es propicia para rendir especial homenaje a cuantos han dedicado su vida a la creación y la ejecución musical, regalándole al público, a través de los diversos géneros; melodías, ritmos y sonoridades que elevan el espíritu y contribuyen a la plenitud de la existencia.

Por ello, compañeros legisladores, hagamos este 22 de noviembre un merecido reconocimiento a todas aquellas personas que con sus melodías nos alejan del estrés diario, nos levantan el ánimo, y son capaces de llevarnos a un mundo de tranquilidad y emociones con el solo hecho de escuchar.

Mis más sinceras felicitaciones y reconocimiento a los músicos en su día, el 22 de noviembre.

¡Muchas felicidades!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Espina Bífida”.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico”.







 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico

De acuerdo a cifras de la Organización Mundial de la Salud, a nivel mundial, cada día fallecen alrededor de 3 mil 500 personas en accidentes de tránsito; y cada año entre 20 y 50 millones de personas sufren traumatismos, consecuencia de siniestros, generando un costo de alrededor de 518 mil millones de dólares anuales.

Por ello, el día Mundial en Recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico tiene como objetivo, concientizar a las personas ante las graves consecuencias y costes que conllevan los accidentes de tráfico e impulsar como gobierno medidas que puedan implementarse para prevenirlos. De igual forma en esta conmemoración, se ofrece reconocimiento a las víctimas de estos accidentes.

Es importante señalar, que los usuarios más vulnerables en vía pública son los niños, peatones, ciclistas y ancianos. Siendo que cada año casi 600 mil peatones, ciclistas o motociclistas, fallecen como consecuencia de un accidente de tránsito.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), es el organismo encargado de la seguridad vial, dentro del sistema de las Naciones Unidas. También preside el Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial y funciona como Secretaría del Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020; la cual tiene como objetivo la reducción de las cifras de víctimas mortales en accidentes de tránsito en el mundo.

Con el fin de lograr sus objetivos, la Organización Mundial de la Salud, quien desempeña un papel fundamental en el impulso iniciativas mundiales en la materia, se ha planteado:

• Impulsar la seguridad vial a los niveles políticos más altos;

• Recopilar y dar a conocer las buenas prácticas en materia de prevención y atención traumatológica;

• Intercambiar información con el público acerca de los riesgos y la forma de aminorarlos;

• Señalar a la atención la necesidad de destinar más fondos.

A nivel nacional de acuerdo a datos del INEGI, las lesiones causadas por el tránsito siguen encontrándose entre las diez principales causas de muerte en la República Mexicana. En el 2014, se registraron 15 mil 886 defunciones, con una tasa de 13.3 muertos por cada 100 mil habitantes.

Con respecto a la legislación nacional en esta materia, el artículo 3º de la Ley General de Salud señala que la prevención y control de accidentes es materia de salubridad general.

Esta Ley prevé la coordinación de la Secretaría de Salud con las entidades federativas, con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en lo correspondiente a accidentes de trabajo, y con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en lo correspondiente a accidentes viales, para la investigación, prevención y control de los accidentes.

Asimismo, el artículo 163 de la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1987 prevé la existencia de un Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA), el cual señala que tendrá por objeto, proponer las acciones en materia de prevención y control de accidentes a que se refiere dicho artículo.

De acuerdo con el Instituto de Estadística Geografía e Informática (INEGI), en el Estado de México se registraron 11 mil 896 accidentes de tránsito en 2015. Es por esto que, en el marco de sumarse en las acciones en materia de prevención de accidentes de tráfico, cuenta con la Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana (CES), la cual implementó el programa de Educación vial, el cual busca promover una cultura vial en la población mexiquense, que genere cambios en los patrones de comportamiento de los conductores y peatones.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Mundial enRecuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico, comprometidos a seguir promoviendo una mejor legislación y políticas públicas en materia de seguridad vial, que incidan en la reducción de los decesos ocasionados por los accidentes viales. Buscando prestar mayor atención a los usuarios más vulnerables de la vía pública, como los peatones, los ciclistas y los motociclistas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Armada Nacional”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de la Armada Nacional

“Las Fuerzas Armadas están subordinadas a la Constitución, de la Ley que en ella se origina y a la autoridad que el Pueblo delega en sus representantes”
Juan Domingo Perón (1895-1974) Militar, político, escritor y presidente argentino.

El 22 de noviembre de 1991, por decreto presidencial se estableció el 23 de noviembre de cada año, como el “Día de la Armada Nacional”, en conmemoración a la gesta heroica del Capitán de Fragata Pedro Sainz de Baranda, quien precisamente un 23 de noviembre, pero de 1825, logró la rendición del último reducto de tropas españolas en territorio mexicano. Los últimos españoles zarparon ese día a Cuba.

La Armada de México fue creada desde la consumación de la independencia de México, un día 4 de octubre de 1821. Así, recién instituida fue partícipe de consolidar completamente la independencia de nuestra patria.

Su desarrollo se fortaleció a partir del 1 de julio de 1867, con la creación de la Escuela Naval Militar, cuyo cuerpo de cadetes demostraron una vez más su lealtad a la patria al defenderla del ataque de fuerzas estadounidenses el 21 de abril de 1914. Por esta razón, el 20 de noviembre de 1949, este honorable Congreso de la Unión decidió que a ese centro educativo se le honrara con el calificativo de heroica, esto es, la Heroica Escuela Naval Militar.

Actualmente la Armada de México es reconocida como la fuerza militar nacional encargada de la vigilancia y salvaguarda de las costas, el mar territorial, una zona económica exclusiva y el espacio aéreo marítimo de México, sin menoscabo de otras actividades necesarias para la salvaguarda de nuestra población. Ejerce también su jurisdicción militar en islas, cayos, arrecifes, zócalos plataformas continentales, aguas interiores y vías fluviales.

Inicialmente estuvo ligada a la entonces Secretaría de Guerra y Marina, luego fue parte de la Secretaría de la Defensa Nacional hasta que finalmente, en diciembre de 1940, fue creada la actual Secretaría de Marina, como entidad rectora de la Armada de México.

Institución que llena de orgullo y satisfacción a los mexicanos, como símbolo de patriotismo y disciplina con el que se distingue a nuestras fuerzas armadas.

Por ello, que este 23 de noviembre, en el marco de la conmemoración del “Día de la Armada Nacional”, una fecha propicia para reconocer la lealtad de mujeres y hombres garantes de la salvaguarda y soberanía de nuestra patria, como también, el 191 aniversario de la batalla en la que la Escuadra Naval Mexicana estableció el bloqueo naval al castillo de San Juan de Ulúa en el Puerto de Veracruz, para evitar que el último grupo de tropas españolas que se negaban a reconocer la independencia de México, se internaran nuevamente en territorio nacional, propiciando el cese definitivo del dominio extranjero.

Un sincero reconocimiento y felicitación a todos aquellos hombres y mujeres que de manera ejemplar, honorable, honrosa y patrióticamente sirven a los mexicanos desde las filas de la Armada Nacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Universal del Niño”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Universal del Niño

La infancia representa el futuro de nuestra sociedad, es a través de ella que sentamos las bases para construir tejido social en nuestra nación.

Para permitir desarrollar plenamente al ser humano es necesario que cuente con los instrumentos suficientes para generar el óptimo crecimiento posible, y en muchos casos esto no se puede conseguir a causa de los efectos de la pobreza que sufren millones de niños, así como el abandono, la discriminación, la explotación y los conflictos armados.

A fin de promover el bienestar, la fraternidad y los derechos humanos de todas las niñas y niños del mundo, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció que cada 20 de noviembre se conmemore el Día Universal del niño.

Para proteger y garantizar los derechos humanos de un grupo muy vulnerable, pero también de lo más importante para la sociedad, México ha firmado y ratificado diversos instrumentos internacionales para garantizar los derechos de las niñas y los niños, entre ellos se encuentran los siguientes:

• La Convención sobre los derechos de los niños, ratificada el 21 de septiembre de   1990;

• El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados;

• El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo      a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía;

• El Convenio sobre la edad mínima; y

• El Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.

Asimismo, dentro de la legislación federal, la Ley General para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, vigente a partir de 2014, tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes.

Por su parte, el Estado de México también se ha comprometido a realizar acciones por la infancia, por lo cual instaló el Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes de esta entidad, que tiene por objeto integrar a los distintos sectores público, social y privado, en la definición, conceptualización, formación e instrumentación de políticas públicas para la garantía y protección integral de sus derechos.

El Estado de México también ha realizado diversas acciones para beneficiar a los niños mexiquenses en materia de educación, de salud, derecho a la identidad y erradicación del trabajo infantil.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Universal del Niño, por lo que seguiremos legislando en beneficio de sus derechos fundamentales como son la vida, a la salud, a la educación y a jugar, así como el derecho a la vida familiar, a estar protegidos de la violencia, a no ser discriminados y a que se escuchen sus opiniones.

Con estas medidas, estaremos contribuyendo a crear una sociedad justa e incluyente, donde las niñas y niños tengan las mismas oportunidades de desarrollo y bienestar.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 22 de noviembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Universal del Niño”.







 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el 106 aniversario de la Revolución Mexicana.

EFEMÉRIDE

Sobre el 106 aniversario de la Revolución Mexicana

La Revolución Mexicana es considerada uno de los principales movimientos sociales ocurridos al inicio del siglo XX. Fue un acto transformador en todos los sentidos.

Si bien surgió como un movimiento obrero y campesino, con la intención de lograr mejores condiciones de trabajo y una repartición justa de la tierra, esta lucha dio lugar a cambios trascendentales en el gobierno, que concluyeron con el desplazamiento de la dictadura porfiriana y la creación de la Constitución de 1917.

A 106 años de la Revolución Mexicana, es importante dignificar esta fecha como algo más que un día de asueto o de desfile. Debemos recordar que fue un movimiento cultural que continúa forjando nuestra identidad como mexicanos y que ha impactado en el nuevo orden social, económico y político, así como en diversas expresiones artísticas, científicas y de la vida cotidiana.

Este movimiento fue sostenido por hombres y mujeres valientes, que se atrevieron a luchar por la justicia y la igualdad entre los mexicanos, para unificar al país.

Como bien dicen “¡Zapata vive! ¡La lucha sigue!”. Y efectivamente, hoy en día seguimos viviendo nuevas revoluciones en todos los aspectos de la vida nacional.

Prueba de ello son los avances tecnológicos de las últimas décadas, que han generado una revolución en los campos de la producción, la prestación de servicios, la educación, las comunicaciones y las relaciones interpersonales, así como también en la forma como se organizan y dirigen los procesos de gestión.

Por eso el conocimiento y dominio de las nuevas tecnologías son el factor que determina la ventaja competitiva de los países, a fin de lograr la transformación que tanto añoramos.

Debemos continuar con acciones revolucionarias, impulsando las reformas estructurales que han dado paso al progreso de nuestro país.

Con la Ley del Sistema Nacional Anticorrupción y todas aquellas que deriven de la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción, damos muestra de que la Revolución continua vigente, ya no como una lucha armada.

Actualmente nuestra mejor herramienta para la transformación histórica, son nuestros conocimientos y la innovación tecnológica que día a día nos permiten vislumbrar las mejores estrategias para combatir la corrupción e impunidad que constituyen actualmente uno de los mayores problemas que enfrenta nuestro país.

Como Legisladores tenemos la gran oportunidad de sembrar las bases del cambio social a través de leyes que permitan el desarrollo de nuestro país.

En este sentido, es importante reconocer que la evolución del Distrito Federal para convertirse en la Ciudad de México es un reflejo de la necesidad ciudadana por contar con autonomía y una mejor representación política.

A más de cien años de la promulgación de la Constitución Federal que nos rige, estamos siendo testigos del surgimiento de la Constitución de la Ciudad de México, que quedará concluida en 2017, marcando el centenario de la Constitución Federal.

Ante los nuevos retos que enfrentamos los mexicanos, debemos continuar honrando los ideales de la Revolución, a través del trabajo continuo para lograr la unidad nacional que permitirá el crecimiento de nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

El 17 de diciembre de 1999, la Asamblea General ha declarado el 25 de noviembre como el “Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”, y ha invitado a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales a que organicen en ese día actividades dirigidas a sensibilizar a la opinión pública respecto al problema de la violencia contra la mujer.

Desde 1981, las militantes en favor del derecho de la mujer observan el 25 de noviembre como el Día Contra la Violencia. La fecha fue elegida como conmemoración del brutal asesinato en 1960 de las tres hermanas Mirabal, activistas políticas de la República Dominicana, por orden del gobernante dominicano Rafael Trujillo.

El 20 de diciembre de 1993, la Asamblea General aprobó la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, que en su artículo primero enuncia lo que se concibe como violencia contra la mujer que a la letra establece lo siguiente:

“A los efectos de la presente Declaración, por "violencia contra la mujer" se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o sicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada.”

En el artículo 2 menciona de manera enunciativa, no limitativa, los actos considerados como violencia contra la mujer y establece:

Se entenderá que la violencia contra la mujer abarca los siguientes actos, aunque sin limitarse a ellos:

a) La violencia física, sexual y sicológica que se produzca en la familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las niñas en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violación por el marido, la mutilación genital femenina y otras prácticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la explotación;

b) La violencia física, sexual y sicológica perpetrada dentro de la comunidad en general, inclusive la violación, el abuso sexual, el acoso y la intimidación sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitución forzada;

c) La violencia física, sexual y sicológica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra.

A partir del 25 de noviembre, Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, hasta el 10 de diciembre, Día de los Derechos Humanos, la campaña 16 Días de activismo contra la violencia de género es un momento para impulsar acciones y poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas de todo el mundo.

Existen diversas campañas en contra de la violencia en contra de la mujer, una de ellas es la campaña ÚNETE para poner fin a la violencia contra las mujeres del Secretario General de las Naciones Unidas, administrada por ONU Mujeres, la cual ha proclamado el día 25 de cada mes como:

“Día Naranja”: un día para actuar a favor de generar conciencia y prevenir la violencia contra mujeres y niñas.

Iniciado y dirigido por la Red Mundial de Jóvenes ÚNETE, el Día Naranja hace un llamado a activistas, gobiernos y socios de las Naciones Unidas para movilizar a la población y poner de relieve las cuestiones relacionadas con prevenir y poner fin a la violencia contra mujeres y niñas, no sólo una vez al año, el 25 de noviembre, sino el día 25 de todos los meses.

Este año, la campaña ÚNETE hace especial hincapié en la necesidad de contar con un financiamiento sostenible para los esfuerzos por poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas, con vistas a hacer realidad la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Una de las principales dificultades para prevenir y poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas en todo el mundo es la marcada insuficiencia de fondos, que determina que los recursos para estas iniciativas sean sumamente escasos.

Existen marcos muy promisorios, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que incluyen la meta específica de poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas; no obstante, requieren un financiamiento suficiente para producir cambios concretos y significativos en la vida de las mujeres y las niñas.

Para llevar esta cuestión a un primer plano, la campaña del Secretario General de las Naciones Unidas ÚNETE para poner fin a la violencia contra las mujeres invita a sumarse a la iniciativa de los 16 Días de activismo contra la violencia de género, este año bajo el lema “Pinta el mundo de naranja: Recauda fondos para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas”.

En México, existe la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia la cual contempla, como parte del proceso de atención a las mujeres víctimas de violencia, la creación de un Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM), a cargo de la Secretaria de Seguridad Pública, que tiene como Objetivo General: “Proporcionar y administrar la información procesada de las instancias involucradas en la atención, prevención, sanción y erradicación de la violencia de género, con el fin de instrumentar políticas públicas desde la perspectiva de género y de derechos humanos de las mujeres”.

Siempre es un buen momento para crear conciencia en lo referente a la violencia en contra de la mujer, y no debemos limitarnos a este día para hacerlo; la creación de mecanismos para su prevención y erradicación, es primordial y el trabajo en conjunto es imprescindible, gobierno y sociedad, ambos tenemos un objetivo en común, que es poner fin a la violencia en contra de la mujer.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día de la Armada de México”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de la Armada de México

Cada año a partir de 1991, el 23 de noviembre se reconoce al personal de la Marina Armada de México, en conmemoración de la gesta heroica del Capitán de Fragata Pedro Sainz de Baranda, quien ese día pero de 1825, logró la rendición del último reducto de las tropas españolas en territorio mexicano.

Hoy enaltecemos la invaluable colaboración y servicio de los elementos de la Marina quienes con acciones operativas y de combate en el cumplimiento de sus funciones ayudan en la defensa de la soberanía y la preservación del Estado de Derecho en la tierra, en el aire y en el mar.

La Armada de México, es una institución comprometida, noble, con reconocimiento, prestigio y credibilidad de la sociedad mexicana, debido a su componente militar del poder marítimo para salvaguardar la integridad de las aguas nacionales.

Reconocemos su labor enfocada a garantizar la seguridad nacional, protegiéndonos de amenazas y preservando en todo momento la soberanía y respaldando la independencia de nuestro país, este apoyo de las fuerzas armadas protege el orden constitucional y la defensa que legitima al Estado Mexicano.

Asimismo, coadyuvan a erradicar las manifestaciones de violencia, combatiendo al narcotráfico y desarticulando grupos delictivos, brindando paz y estabilidad a las familias mexicanas.

Comprometidos con su trabajo se preparan día a día, a través de la modernización de infraestructura, equipos y sistemas; capacitación y adiestramiento.

Dentro de sus habilidades, se destacan la seguridad de la información mediante el centro de control de ciberdefensa y ciberseguridad; investigación oceanográfica, hidrográfica y cartográfica.

La Marina contribuye con operaciones de apoyo tales como:

• Navales de vigilancia del territorio, espacio aéreo y mares nacionales.

• Navales para la protección de las instalaciones estratégicas.

• Para la preservación de los recursos naturales marítimos.

• Contra la pesca ilegal o furtiva.

• De apoyo al sector turismo.

• De búsqueda y rescate.

Es de resaltar que en materia ambiental la Secretaria de Marina, Armada de México cuida de la biodiversidad de los mares y costas mexicanas, cumpliendo con su labor de vigilar y apoyar la salvaguarda de la vida humana en el mar y la protección del medio ambiente marino, siendo parte fundamental de la Comisión intersecretarial para el manejo sustentable de mares y costas (CIMARES).

Estas acciones generan defensa y vigilancia en las costas y litorales nacionales evitando clandestinidades de los recursos marinos, labores que benefician a la ciudanía en su protección y auxilio.

Es de enfatizar, que la Armada de México también ha proporcionado ayuda humanitaria y ha realizado capacitación a nivel internacional, por citar algunos ejemplos en las Repúblicas de Guatemala, Ecuador y Brasil.

El apoyo incondicional del personal naval funge en la búsqueda de sobrevivientes, rescate de personas y cuerpos mediante la inteligencia del personal marino, donde participan especialistas del grupo de búsqueda y rescate de personas en estructuras colapsadas, así como apoyo canino.  

Por otra parte, merece especial atención el Plan Marina de la Secretaria de Marina-Armada de México,  el cual junto con el Plan DN-III-E de la Secretaría de la Defensa Nacional cumplen 50 años en servicio de la nación y beneficio de la población.

En ese sentido, cabe resaltar que el Plan Marina tiene por misión auxiliar a la población civil en casos y zonas de emergencia o desastre, actuando por si o conjuntamente con las dependencias federales, estatales y municipales y los sectores privado y social, con el fin de evitar o minimizar el efecto de agentes destructivos o calamidades naturales que se presenten en contra de la población y su entorno.

Al respecto, en el periodo de septiembre 2015 agosto 2016, se activó el Plan Marina por la tormenta tropical Martin en Guerrero y por el paso de los huracanes “Patricia y Sandra” en los Estados de Baja California Sur, Colima, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Sinaloa, Guerrero y Sonora.

Ahora bien, de acuerdo con datos del Cuarto Informe, la Marina Armada de México realizó más de 22 mil operaciones contra el narcotráfico, erradicando 64 plantíos de marihuana y 198 de amapola.

Aseguro más de 52 mil kilogramos de marihuana y cerca de 3 mil kilogramos de cocaína; 126 armas cortas; 234 armas largas; 22 embarcaciones; 392 vehículos terrestres; aprehendió a 452 personas; realizó operaciones de búsqueda, localización y aprehensión, en las cuales destaca la detención de Joaquín Guzman Loera.

Es por el trabajo de cada uno de los militares que integran la Marina Armada de México que hoy tenemos mayor seguridad, orden y paz social.

Hacemos un enorme reconocimiento al personal naval por su valentía, responsabilidad y formación de servicio, que dan muestra de su labor social al dar la vida por sus semejantes en tenaz solidaridad a la nación.

Manifestamos nuestra gratitud, admiración y respeto a los hombres y mujeres que integran la Marina por ser un modelo de disciplina, trabajo y, sobre todo, amor a nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional Contra el Consumismo”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional Contra el Consumismo

La adquisición o compra de un producto o servicio convierte a cualquier individuo en un consumidor, por lo que debemos ejercer esta actividad de forma responsable, por el bien de la economía familiar y de los recursos naturales de nuestro planeta.

El consumo, si no se efectúa de manera responsable, puede convertirse una mala práctica que genera una cultura de despilfarro y endeudamiento, ocasionando un desequilibrio económico.Es por esto que cada 25 de noviembre se celebra el Día Internacional contra el Consumismo para promover un consumo responsable y consciente en las personas.

En los Estados Unidos de América se lleva a cabo el llamado “Black Friday” o viernes negro, que se realiza posterior a la celebración del Día de Acción de Gracias y tiene como objetivo aprovechar rebajas en todas las tiendas, para hacer compras imprevistas o para las compras navideñas. Este año, el viernes negro será el día 25 de noviembre.

En el contexto nacional, el Gobierno de la República en solidaridad con la iniciativa privada promueven “El Buen Fin” que este año se llevó a cabo del 19 al 21 de noviembre, y tuvo como objetivo principal reactivar la economía fomentando el consumo, pero sobre todo mejorar la calidad de vida de todas las familias mexicanas.

Durante este fin de semana largo se observaron ofertas y descuentos en las tiendas de todo el país, en bienes y servicios de todo tipo.

Sin embargo, es necesario reforzar las campañas informativas para que la población compre de manera informada. El propio sitio oficial del “Buen Fin” incluye algunos tips como son:

• Compara productos parecidos de distintos establecimientos para hacer la mejor compra.

• Identifica tus necesidades y compra lo que te hace falta.

• No gastes más allá de tus posibilidades de pago, de lo contrario podrías ver perjudicada tu capacidad crediticia en un futuro.

Asimismo, al iniciar la temporada navideña surgen campañas de gobierno y organizaciones civiles que invitan a comprar de manera responsable, para evitar el desperdicio de recursos y la generación excesiva de residuos, especialmente los derivados de la envoltura de regalos.

Por ejemplo, el gobierno de la Ciudad de México impulsa la campaña “Sin moño y sin bolsita, por favor”, difundiendo mensajes clave como son:

• Al regalar, que sea sin envoltura. Evita el uso de empaques innecesarios.

• Al comprar, lleva una bolsa reusable. Evita el uso de bolsas plásticas.

• Al festejar, piensa en el ambiente. Evita el uso de productos desechables.

El Partido Verde también ha contribuido a evitar el consumismo, impulsando diversas iniciativas para promover un consumo responsable de bienes y servicios, apoyar el reúso y reciclaje de productos, desincentivar el uso de bolsas de plástico, así como evitar la generación excesiva de residuos de todo tipo.

En el marco del Día Internacional contra el Consumismo, los Senadores del Partido Verde nos comprometemos a seguir impulsando una mejor legislación y políticas públicas que favorezcan el consumo responsable, para beneficiar la economía de nuestros habitantes y al mismo tiempo, la conservación de los recursos naturales.

Por ello, hacemos un llamado a toda la población a no ignorar esta fecha, que nos recuerda la importancia de ejercer un consumo responsable siempre; especialmente en la temporada navideña.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 22 de noviembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la sesión solemne el próximo jueves 24 de noviembre a las 12:00 horas en el recinto de Xicoténcatl No. 9, para la entrega de la Medalla Belisario Domínguez.

Les ruego a las y los Senadores su puntual asistencia a la cita para esta sesión solemne.

(Se levantó la sesión a las 15:36 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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