Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 23 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 24

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 10 de Noviembre de 2016

SUMARIO                                              


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DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 37 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general y en lo particular, intervienen los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, María Hilaria Domínguez Arvizu y Daniel Gabriel Ávila Ruiz. Se insertan intervenciones de los Senadores Graciela Ortiz González y Adolfo Romero Lainas.

Se aprueba en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 37 de la Ley Agraria. Se remite al Ejecutivo Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 12, 17 Y 18 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, María Hilaria Domínguez Arvizu y Daniel Gabriel Ávila Ruiz. Se insertan intervenciones de los Senadores Adolfo Romero Lainas, Graciela Ortiz González y Silvia Guadalupe Garza Galván.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12, 17 y 18 de la Ley Agraria. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO B) DEL ARTÍCULO 80 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, María Hilaria Domínguez Arvizu, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Graciela Ortiz González, se inserta su intervención; Adolfo Romero Lainas, se inserta su intervención; y Manuel Humberto Cota Jiménez.

Se aprueba en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el inciso b) del artículo 80 de la Ley Agraria. Se remite al Ejecutivo Federal.




PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 30 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO “DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA LA DESIGUALDAD”

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Lorena Cuéllar Cisneros, Sofío Ramírez Hernández e Isidro Pedraza Chávez. Se inserta intervención del Senador Raúl Morón Orozco.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se declara el 30 de septiembre de cada año “Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad”. Se remite a la Cámara de Diputados.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL MES DE ABRIL DE CADA AÑO COMO EL “MES PARA LA PREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN ADOLESCENTES”

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Sonia Rocha Acosta, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores María Cristina Díaz Salazar, Martha Angélica Tagle Martínez, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Lisbeth Hernández Lecona, se inserta su intervención; y Martha Palafox Gutiérrez. Se insertan intervenciones de los Senadores Sonia Rocha Acosta y Francisco Salvador López Brito.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se declara el mes de abril de cada año como el “Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes”. Se remite a la Cámara de Diputados.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL PRIMER MIÉRCOLES DE MAYO DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA SALUD MENTAL MATERNA”

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Para presentar el dictamen, interviene la Senadora Sonia Rocha Acosta, a nombre de las comisiones.

Para su discusión en lo general, interviene la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo. Se insertan intervenciones de las Senadoras Graciela Ortiz González y Sonia Rocha Acosta.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se declara el primer miércoles de mayo de cada año como el “Día Nacional de la Salud Mental Materna”. Se remite a la Cámara de Diputados.
































Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones, a la Secretaría de Educación Pública y a la Procuraduría General de la República a remitir un informe de las acciones que se han implementado para prevenir el consumo de drogas, alcohol y tabaco en las niñas, niños y adolescentes, así como en las escuelas de nivel primaria, secundaria y bachillerato del país; y realizar y reforzar acciones y programas de prevención de adicciones; asimismo, exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Fiscalía General y al Consejo Estatal contra las Adicciones, todos del estado de Campeche, a realizar y reforzar acciones de prevención de consumo y venta de drogas, alcohol y tabaco en las niñas, niños y adolescentes, estudiantes de las escuelas primaria, secundaria y bachillerato de ese estado. Se turna a la Comisión de Educación.




























 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:39 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, informo a la Honorable Asamblea que conforme al registro de asistencia, se han acreditado 72 Senadoras y Senadores de la República.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 10 de noviembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
OCHO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta y un minutos del día martes ocho de noviembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes ochenta ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del cuatro de noviembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Manuel Cota Jiménez, oficio por el que notifica que el 12 de noviembre de 2016 rendirá el informe de sus actividades desarrolladas durante el Cuarto Año de Ejercicio como Senador de la República, en Tepic, Nayarit.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Angélica Araujo Lara, los informes de sus participaciones en la reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, realizada el 14 de octubre de 2016 y en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (HABITAT III), celebrada del 17 al 20 de octubre de 2016.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Agricultura y Ganadería, su informe de actividades del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Senadora Marcela Guerra Castillo, los siguientes informes:

1. Como Presidenta de ParlAmericas, del Encuentro Parlamentario en América Central: “El camino electoral de las candidatas”, realizado en Antigua, Guatemala, del 11 al 13 de septiembre de 2016 y,

2. Como Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte; y Secretaria de la Comisión Especial de Cambio Climático del Senado de la República, el relativo al evento de alto nivel sobre la entrada en vigor del Acuerdo de París, que tuvo lugar el 21 de septiembre de 2016, en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos.

Quedaron de enterado.

(Iniciativas)

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y de diversos legisladores, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley General de Movilidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Movilidad.

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y del Senador Fernando Herrera Ávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 37 de la Ley Agraria.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12, 17 y 18 de la Ley Agraria.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso b) del artículo 80 de la Ley Agraria.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 115 de la Ley Agraria.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 166 de la Ley Agraria.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 8º de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 30 de septiembre de cada año Día Nacional de Lucha contra la Desigualdad.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Único y los artículos 145, 146 y 147 a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con opinión de la Familia y Desarrollo Humano, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el mes de abril de cada año como el “Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el primer miércoles de mayo de cada año, como el “Día Nacional de la Salud Mental Materna”.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 11 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Lucha contra el Parkinson”.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. En la discusión intervino la Senadora Hilda Ceballos Llerenas del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 83 votos a favor y 1 abstención. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 109 Ter y 109 Quáter a la Ley General de Salud.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. En la discusión intervinieron las Senadoras: Cristina Díaz Salazar del PRI, a favor; y Martha Palafox Gutiérrez del PT, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 81 votos a favor y 3 en contra. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 222 Bis del Código Federal de Procedimientos Civiles.- En la discusión intervinieron los Senadores: Miguel Ángel Chico Herrera del PRI, a favor; y Héctor Larios Córdova del PAN, a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora Graciela Ortiz González, se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 83 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 Constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 381 del Código Penal Federal.- En la discusión intervino el  Senador Jesús Casillas Romero del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 72 votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 246, fracción II; y se adiciona un artículo 248 Ter del Código Penal Federal.- Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 72 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 58 del Código Civil Federal.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Jorge Toledo Luis, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 72 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72 Constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar los proyectos recibidos de la Colegisladora:

1. De las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 70 de la Ley Agraria.

2. De las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar la fracción VI al artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social.

Sin discusión, los dictámenes fueron aprobados por 70 votos a favor. Se devolvieron a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 10 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

2. De las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 26, 72 y 76 de la Ley General de Desarrollo Social.

Sin discusión, los dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Cámara de Diputados a evaluar la pertinencia de crear un fondo de atención a migrantes extranjeros en zonas fronterizas, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017; asimismo, solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público remitir un informe sobre los Lineamientos para la Operación del Fondo de Ayuda a Migrantes para 2016.

2. Que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a continuar los contactos con las autoridades gubernamentales de Haití y Estados Unidos de América, a fin de explorar acciones conjuntas que permitan garantizar la pronta resolución de la situación de los migrantes caribeños que se encuentren en la frontera norte de México.

Sin discusión, los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se invita a una reunión de trabajo al Coordinador General de Minería de la Secretaría de Economía, con la finalidad de conocer su visión sobre la modernización de la normatividad que fortalezca la política nacional en materia minera, así como los avances del Programa de Desarrollo Minero 2013-2018.

2. Que exhorta al Servicio Geológico Mexicano a valorar la factibilidad y pertinencia de llevar a cabo un estudio geológico de zonificación y cuantificación del ámbar en el estado de Chiapas.

3. Que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a enviar un informe sobre el grado de cumplimiento en la contratación de la mano de obra local que los licitantes deben incorporar en las obras y servicios públicos convocados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
4. Por el que se da por concluido el procedimiento legislativo de 9 proposiciones sobre diversos temas.

Sin discusión, los cuatro dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el Anexo “Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes” del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, los recursos que permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

2. Que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se eviten ajustes o recortes al gasto público asignado a los programas federales dirigidos a apoyar a niñas, niños y adolescentes.

Sin discusión, los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al Gobierno Federal a informar sobre los programas federales que atienden a las familias de retorno a nuestro país.- Intervinieron los   Senadores: María Lorena Marín Moreno del PRI; y Víctor Hermosillo y Celada del PAN.

2. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a redoblar esfuerzos y garantizar canales seguros de migración.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Sofío Ramírez Hernández, se integraría al Diario de los Debates.

Los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar sobre la conveniencia de firmar, por parte del Estado mexicano, la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.- La Senadora Lilia Merodio Reza, hizo uso de la palabra para presentar los cinco dictámenes. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta, se integraría al Diario de los Debates.

2. Que exhorta a las entidades federativas a rendir un informe del proceso que han realizado para recibir recursos del Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, se integraría al Diario de los Debates. Intervinieron las Senadoras: Anabel Acosta Islas del PRI, y Yolanda de la Torre Valdez del PRI.

3. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a crear centros de atención para personas con discapacidad.

4. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a designar al titular del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

5. Por el que se desecha la proposición que exhortaba a llevar a cabo las acciones pertinentes a fin de que los contribuyentes con alguna discapacidad para caminar, moverse o ver, cuenten con las facilidades necesarias para realizar sus declaraciones fiscales correspondientes a 2016.

Los cinco dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y a las instancias homólogas en las entidades federativas a reforzar sus acciones, programas y estrategias destinadas a fomentar, atender, procurar, apoyar y promover el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores.- Para presentar el dictamen intervino la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, Presidenta de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano. Sin discusión, el dictamen con punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que el Senado de la República hace un reconocimiento al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial por fomentar la cultura de la propiedad intelectual en México y la importancia del consumo responsable de productos originales.- Intervino el Senador Jesús Priego Calva del PRI.

2. Que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar las medidas necesarias que eviten la reventa de boletos para la protección de los consumidores.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Ernesto Gándara Camou, se integraría al Diario de los Debates.

Los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a incluir en su carta de programación una barra temática dirigida a la niñez y la adolescencia, en virtud de la ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Para presentar el dictamen intervino la Senadora Martha Elena García Gómez, Presidenta de la Comisión. En la   discusión intervino la Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se solicita a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado la firma de un Acuerdo de coordinación para la atención integral del cáncer infantil en México, así como para explorar la posibilidad de llevar a cabo en este rubro la homologación de presupuestos, desarrollo de infraestructura, atención médica y adquisición y dotación de medicamentos.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia informó que la Mesa Directiva en su reunión del día de hoy autorizó la rectificación de turno al proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, presentado el 10 de agosto de 2016, para quedar en las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 74, 108, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un título Décimo Tercero, denominado Del Programa de Protección de Ministros, Magistrados y Jueces del Poder Judicial de la Federación, que consta de los artículos 252 al 264, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Hilda Ceballos Llerenas, Carmen Dorantes Martínez y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 160 Bis a la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma el primero y segundo párrafos del artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma el inciso c de la fracción II del artículo del artículo 5 la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores Luis Fernando Salazar Fernández, Silvia Garza Galván, Luisa María Calderón Hinojosa, Andrea García García, Sandra García Guajardo, Roberto Gil Zuarth, Mariana Gómez del Campo Gurza, Víctor Hermosillo y Celada, Fernando Herrera Ávila, Héctor Larios Córdova, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito, Javier Lozano Alarcón, Sylvia Martínez Elizondo, José María Martínez Martínez, Octavio Pedroza Gaitán, Sonia Rocha Acosta, Laura Rojas Hernández, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Jesús Santana García, Fernando Torres Graciano y Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Coahuila a solicitar licencia y separarse de su cargo, a fin de que las autoridades correspondientes lleven a cabo las investigaciones que permitan deslindar su responsabilidad por los probables delitos cometidos en torno a las operaciones millonarias celebradas entre el gobierno de Coahuila y diversas empresas fantasma.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo para convocar a los integrantes del Poder Legislativo, a la Secretaría de Gobernación, a la Procuraduría General de la República, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a académicos expertos en la materia y a la sociedad civil a instalar a la brevedad una mesa nacional de diálogo para trabajar en el diseño y aprobación de la Ley Orgánica que transformará a la PGR en una Fiscalía General de la República.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Órgano de Fiscalización Superior del estado de Baja California a realizar una investigación exhaustiva por presuntas irregularidades por parte del gobernador Francisco Arturo Vega de Lamadrid.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a remitir los nombramientos de Embajadores en Emiratos Árabes Unidos, Rusia, Alemania, Nigeria y la Santa Sede, a fin de preservar adecuadamente la relación bilateral y el desempeño de las representaciones diplomáticas en favor de nuestros connacionales.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y del estado de Guerrero a declarar zona de emergencia humanitaria el municipio de Chilapa de Álvarez y desarrollar un programa urgente para atender a las víctimas de la violencia.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México y al jefe delegacional en Cuauhtémoc a instrumentar el Protocolo Interinstitucional de Atención Integral a Personas en Riesgo de Vivir en Calle e Integrantes de las Poblaciones Callejeras en la Delegación Cuauhtémoc, debido a las presuntas denuncias de violaciones a los derechos humanos de la población callejera, derivados de los operativos instrumentados en la demarcación por el jefe delegacional.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a remitir información sobre un derrame de aproximadamente 30 mil litros de ciclohexano, en el Municipio de Jaumave, Tamaulipas.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Procuraduría General de la República a informar sobre los hechos ocurridos en la estancia infantil “Rehilete” del estado de Tlaxcala.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Oaxaca a fortalecer las estrategias, políticas públicas y operativos en las carretas de la entidad, a fin de garantizar la seguridad, tranquilidad e integridad de los habitantes, turistas y transportistas ante el aumento de conductas delictivas como el robo y extorsión en las vialidades de la demarcación.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la dirección de Petróleos Mexicanos y a su Consejo de Administración a revisar y establecer su logística de abastecimiento a importantes zonas de la huasteca y zona media potosina.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer de manera urgente las acciones en materia de seguridad pública ante el aumento del número de delitos; asimismo, se informe sobre las medidas implementadas en la atención de dicha problemática.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo a que, en cumplimiento de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la entidad, publique la Información Presupuestal Estatal 2016 mediante la cual diversas instancias realizan análisis sobre las prácticas económicas de las entidades federativas.- Se turnó a la Comisión de Federalismo.

 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Competencia Económica a enviar un informe sobre el avance de las investigaciones ligadas a la posible realización de prácticas monopólicas absolutas por parte de algunas empresas del ramo farmacéutico, que en los últimos años han derivado en una tendencia a la alza en el precio de los medicamentos.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez e Hilaria Domínguez Arvizu y del Senador Manuel Cota Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a que, en el marco de la celebración de la    Conferencia de las Partes del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, considere la incorporación en las mesas de diálogo a representantes de la cadena productiva del tabaco, a fin de fortalecer las acciones en materia de salud, sin perder de vista la importancia del sector tabacalero como fuente de empleo e ingresos de campesinos y familias mexicanas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Hilda Flores Escalera, Ivonne Álvarez García, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Hilda Ceballos Llerenas y del Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a establecer un programa de difusión nacional entre los productores agrícolas, para la donación de alimentos que no cumplen con los estándares de calidad en el mercado.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a implementar diversos mecanismos para impulsar el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en los estados con mayor rezago en la materia.- Se turnó a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Fiscalía General de Justicia del estado de Querétaro a llevar a cabo una investigación profesional, integral e imparcial en relación a los hechos ocurridos en el establecimiento mercantil denominado “La Guelaguetza” el pasado 30 de octubre, a fin de que se deslinden las responsabilidades que conforme a derecho procedan.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se contemple la asignación de recursos para ser destinados específicamente a proyectos en materia de movilidad urbana    sustentable.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a revisar las Reglas de Operación PROSPERA Programa de Inclusión Social relacionadas con la salud, dirigidas a la población que se encuentre en situación de pobreza extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Director General de la Comisión Nacional del Agua a exhibir los contratos celebrados con la empresa Mekorot National Water Company.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

(Efemérides)

El Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el fallecimiento del Dr. Rodolfo Stavenhagen, Primer Relator Especial para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas de la Organización de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Ferrocarrilero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día del Urbanista Mexicano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día del Ferrocarrilero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Urbanismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional del Libro.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día del Urbanista.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cinco minutos y citó a la siguiente el jueves diez de noviembre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Fomento Económico, con la que remite su informe de actividades del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con la que remite su informe de actividades del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite su tercer informe de actividades legislativas y de atención ciudadana.







 

Del Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas correspondiente a los cuatro años de ejercicio legislativo.







 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación como miembro de la Delegación Mexicana que asistió a la XXI Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea, que tuvo lugar los días 17 y 18 de octubre pasados en Bruselas, Bélgica.







 

De la Senadora Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de actividades en su calidad de Vicepresidenta de la Cuarta Comisión Permanente de Asuntos de las Naciones Unidas, derivado de las reuniones que se llevaron a cabo en el marco del Foro Político de Alto Nivel, celebrado del 18 al 20 de julio del año en curso, en Nueva York, Estados Unidos de América.







 

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite los informes de sus participaciones en los siguientes eventos:

La Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 18 y 19 de octubre pasados, en Quito, Ecuador.







 

Y en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sustentable “Hábitat III”, celebrada los días 17 al 20 de octubre del año en curso, en Quito, Ecuador.







 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con la que da su pronunciamiento ante el resultado electoral en los Estados Unidos de América.







 

De la Comisión de Derechos Humanos, con la que remite su programa de trabajo para el segundo año de ejercicio de esta actual Legislatura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada.





 

Informo a la Asamblea que recibimos una comunicación de la Comisión de Derechos Humanos, con la que remite Acuerdo con la Convocatoria por la que se establece el procedimiento para la integración del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. El Acuerdo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.



Este Acuerdo requiere de la sanción de la Asamblea para que la convocatoria tenga plena validez. En consecuencia, se encuentra a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Buenos días. Con su venia, señor Presidente.

La Comisión de Derechos Humanos del Senado aprobó en su sesión ordinaria el Acuerdo relativo al procedimiento de designación de integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

De manera breve, si me permite, señor Presidente, independientemente de que el Acuerdo quede inscrito de manera íntegra en el Diario de los Debates, voy a hacer un resumen porque es importante que quede, desde el Canal del Congreso, y los medios de comunicación, inscrito el Acuerdo.

En primer lugar, es importante señalar que el 10 de octubre recibimos un oficio del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, donde nos informa sobre el procedimiento de sustitución de dos personas de mayor antigüedad que integran el Consejo Consultivo de la CNDH, en términos de lo que establece el artículo 102, Apartado B de nuestra constitución.

En ese sentido, las dos personalidades de mayor antigüedad son el doctor Rafael Estrada Michel y la licenciada Ninfa Delia Domínguez Leal. En el caso del doctor Estrada ya es la segunda ocasión que fue reelecto en función de lo que establece la constitución y la ley en la materia y en el caso de la licenciada Ninfa Delia Domínguez, todavía puede ser reelecta para un siguiente periodo; sin embargo, está a discusión a partir de lo que se decida en función del procedimiento que aprobamos el día de ayer, la valoración de este último caso.

En ese sentido, es importante señalar que estamos acordando la publicación de una convocatoria que, además de ser inscrita en la página web y en la Gaceta Parlamentaria del propio Senado de la República, también tiene que ser publicada cuando menos en dos diarios de circulación nacional, para atender principalísimamente la base que tiene que ver con los días en que debe ser publicada esta convocatoria.

Los nueve resolutivos de esta convocatoria que tienen que ser publicados, insisto, en estos medios que yo acabo de referir, tiene que ser el próximo viernes 11 de noviembre y el sábado 12 de noviembre, de tal manera que podamos lograr que las personalidades que se registren a partir del cumplimiento de las bases que establecemos, en la Base, Tercero, éstas tendrán que ser valoradas; y finalmente el día martes 15 y miércoles 16 tendrán que recibirse a estas personalidades que decidan participar en la elección que aspiren a ser tomados en cuenta en elección para el cambio de estos dos integrantes o un integrante, según sea el caso, del Consejo Consultivo de la CNDH.

El jueves 17, como lo señala la Base Quinta, se publicará en la Gaceta Parlamentaria y en la página electrónica del Senado, la lista de las candidaturas que sean recibidas y que hayan cumplido con los requisitos establecidos en la convocatoria.

De tal manera, que a partir de esa fecha la Comisión de Derechos Humanos va a convocar a comparecencias públicas, con el fin de que las y los integrantes de la comisión puedan conocer de manera particular las trayectorias y además puedan contestar las inquietudes, propuestas y preguntas que las y los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos en función de sus facultades hagan a estas personalidades.

De tal manera, que como cada año lo hacemos, debo recordar que en el 2012 iniciamos este proceso de manera transparente; hoy en esta nueva etapa en 2016, el formato de las comparecencias finalmente será determinado por la Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos, igualmente el lugar, la hora en que habremos de invitar a estas comparecencias a las candidatas y candidatos.

Y después de realizar este proceso, como señala la Base Séptima, la Comisión de Derechos Humanos elaborará el dictamen por medio del cual propondrá al Pleno del Senado de la República, a través de la Mesa Directiva, el nombre de las personas que tendrían que ser designadas para ocupar estos dos encargos, estos tendrán que ser votados por dos terceras partes, es decir, votación calificada del Pleno del Senado, de las y los Senadores presentes del Pleno.

Entonces es muy importante que se proceda en base al Acuerdo que ayer firmamos en la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República, en primer lugar, a que ustedes aprueben este punto de Acuerdo con la convocatoria respectiva, para que la propia Mesa Directiva pueda dar las instrucciones pertinentes para proceder con cada una de las bases, particularmente, insisto, la que tiene que ver con la publicidad de la convocatoria, que como lo estamos planteando en el punto de Acuerdo, la convocatoria señala que tiene que ser publicada, la misma, el próximo viernes y el próximo sábado.

Eso sería de manera breve el Acuerdo que hoy estamos poniendo a su consideración.

Muchas gracias a ustedes por su atención.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Angélica de la Peña.

Al no haber más oradores registrados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo de la Comisión de los Derechos Humanos con la convocatoria para la designación de integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, queda aprobada la Convocatoria sobre el procedimiento para la integración del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Publíquese en la página electrónica del Senado a partir de esta fecha y en dos diarios de circulación nacional los días 11 y 12 del mes en curso. Comuniquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de centros de justicia para mujeres.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.





 

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.

Tiene la palabra el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Seguridad Nacional, sobre fenómenos naturales perturbadores de la seguridad nacional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

(Presentada por el Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Ismael Hernández Deras: Gracias, señor Presidente. Con el permiso de todas las compañeras Senadoras y todos los compañeros Senadores.

Los temas de seguridad nacional, debido a su naturaleza, son temas de constante movimiento y de una atención que requerimos como país y como población, mantener un seguimiento puntual de temas que sin duda son de vital importancia.

Emprender siempre las acciones necesarias con la finalidad de preservar y fortalecer el estado de derecho y la gobernabilidad en nuestra nación, sin duda, también que exige cada vez más ampliar y profundizar en temas en los que normalmente en el terreno de la vida cotidiana no los alcanzamos a identificar con mucha claridad.

Se propone en esta iniciativa que presento a todas y a todos ustedes, que los fenómenos naturales, que de acuerdo a la ley tiene una denominación para que efectivamente se articulen y se incluyan y se sumen todos los protocolos necesarios   para atender, deberán de ser fenómenos naturales perturbadores que, efectivamente, generen un impacto agresivo y adverso en la población, en alguna determinada región del país.

Y la otra parte de mi iniciativa tiene mucho que ver, precisamente con las nuevas enfermedades que hoy en el mundo tenemos, las nuevas enfermedades que se le denominan, en gran medida, de acuerdo a la ley y al tema clínico, científico, pandemias en el país y que hoy, normalmente en la nueva, en esta Ley de Seguridad Nacional no las tenemos incorporadas como una de las partes que ponen en riesgo la estabilidad y, por supuesto, la gobernabilidad y la seguridad de la población.

La Ley General de Protección Civil, define con mucha claridad que un fenómeno natural perturbador es aquel agente que provoca por su posición de tipo natural en algunas de las partes de las regiones del país, que generan y producen desastres y que muchas de las ocasiones acontecen en el momento que menos nos imaginamos y provocan un impacto y daños que, por su magnitud en el terreno del Estado mexicano, en condiciones normales, no tenemos los protocolos adecuados para atender con prontitud, con eficacia, con eficiencia a la población.

Nuestro país se encuentra en el mundo ubicado geográficamente dentro de una zona sísmica y ya hemos tenido en 1957 y en 1985 fenómenos que pusieron a prueba al Estado mexicano, a las instituciones y, por supuesto, la estabilidad, la seguridad y tranquilidad de la población.

México está sujeto de manera permanente a una influencia frecuente, también, de los ciclones tropicales que se generan en los océanos que nos rodean.

Habremos de recodar, en el 2015, el huracán “Patricia” que impactó tanto en Colima, en Nayarit, en Jalisco, y este Huracán “Patricia” que fue ubicado a nivel mundial como uno de los más potentes y peligroso para la tranquilidad y seguridad de la población.

En el ámbito internacional, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas, celebrada en Sendai, Japón el 18 de marzo de 2015 adoptó, entre ellos México el Marco de Sendai para que la Reducción del Riesgo de Desastres se pudiera lograr, establecer, prevenir, cuantificar, verificar e identificar ahora con todos los elementos científicos que tenemos a nuestra disposición.

El próximo año aquí en México, se habrá de llevar a cabo la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres 2017 de las Naciones Unidas, que será un foro importantísimo y que, qué bueno, pudiéramos para el próximo año, ya tener adecuada la Ley de Seguridad Nacional en el tema de desastres naturales.

En el tema de pandemias de las nuevas enfermedades que hoy tiene la población.

La Organización Mundial de la Salud, define a la pandemia como aquella propagación de alguna enfermedad a nivel local, regional, nacional o mundial que produce y surge con los nuevos virus que se propagan hoy en todo el mundo y en la mayoría de las personas, que no tienen inmunidad, para esos virus, normalmente no tenemos tampoco la capacidad como instituciones del Estado mexicano para responder con eficacia y prontitud para bien de la población.

Tenemos de ejemplo la pandemia de influenza A(H1N1), que se nos generó en el 2009 y 2010. Con eso sabemos bien, que las instituciones de los tres poderes, los tres niveles de gobierno, la influenza H1N1, respondimos, pero sin un marco jurídico bien regulado que nos permitiera alinear todos los esfuerzos, recursos materiales, humanos, financieros para atender con prontitud a la población, aun cuando se realizó sin tener el marco jurídico y tener la definición que nos permita reaccionar con esa exactitud, como se requiere en temas tan especializados.

¿Qué estoy proponiendo en esta iniciativa? Que se incluya en el Consejo Nacional de Seguridad Nacional al Secretario de Salud del gobierno federal, que nos permita tener efectivamente incorporada el área que en la materia conoce estadísticas, estudios, análisis, investigaciones, y que nos permitan en el Consejo Nacional de Seguridad Nacional, ofrecer y obtener información de parte del área respectiva del gobierno de la República.

Esta iniciativa, pues, propone que también como un miembro más en el análisis, evaluación y aportaciones se encuentre la Secretaría de Salud.

En términos generales son los elementos que incluye mi iniciativa que hoy les presento a todas y a todos ustedes, queridas compañeras y compañeros Senadores.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Ismael Hernández. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño de la Senadora De la Torre.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Señora Presidenta, preguntarle al Senador Ismael Hernández Deras, si él podría permitirme incorporarme a su iniciativa, no sin antes felicitarlo por su magnífica exposición y por la importancia de la iniciativa que presenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Senadora Anabel Acosta en el mismo sentido, la Senadora Margarita Flores, la Senadora Angélica. Le pido a la Secretaría tome nota de todos los Senadores y las Senadoras que están solicitando se incorporen a la iniciativa que ha presentado el Senador Ismael Hernández Deras. Muchas gracias.





 

Tiene la palabra el Senador Fernando Enrique Mayan Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, que propone eliminar gravamen a productos derivados del cacao.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2o. Y 3o. DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

(Presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Compañeras y compañeros Senadores, al pueblo de México.

En fechas recientes, los tabasqueños recibimos con especial entusiasmo la noticia relativa a la entrega de la denominación de origen del “Cacao Grijalva” al estado de Tabasco, con la que se incrementarán las investigaciones sobre su cultivo y la revalorización de sus precios.

El 29 de agosto de 2016, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial publicó la Declaración General de Protección de la Denominación de Origen “Cacao Grijalva”.

En dicha Declaración, se reconoce entre otros aspectos, que:

Dentro de las principales variedades del cacao se encuentran: criollo, trinitario y forastero.

El cacao criollo por su escasez, inmejorable calidad y fineza, es muy cotizado en el mercado, arriba de un 20 por ciento sobre el precio regular. Se produce en Tabasco orgullosamente una variedad de cacao criollo de almendra blanca, denominada Caramelo 1, que es un cacao fino con aroma que goza de amplia aceptación y prestigio en el mercado internacional.

Actualmente, este cacao que se produce en el municipio de Cunduacán, Tabasco y que tiene historia propia, se exporta principalmente a países de la Unión Europea, en donde ha ganado premios de calidad.

La región Grijalva de Tabasco, se encuentra integrada por tres subregiones productivas denominadas Chontalpa, Sierra y Centro. En estas tres subregiones es donde se produce la totalidad del “Cacao Grijalva” del estado. Esto es en 11 municipios, como son: Cárdenas, Comalcalco, Cunduacán, Huimanguillo, Paraíso, Centro, Jalpa de Méndez, Nacajuca, Jalapa, Tacotalpa y Teapa.

Tabasco un lugar idóneo y único para el cultivo del cacao, y al reunir todas las condiciones necesarias por el óptimo en el crecimiento de sus plantaciones, también ofrece los mejores entornos para el desarrollo de los frutos y sus características más deseables de sabor y aroma.

Es necesario apoyar su cultivo, compañeras y compañeros Senadores, no sólo como parte indispensable de la tradición de siglos, sino como una forma de conservación de la ecología de la región, ya que las plantaciones de cacao son las selvas cultivadas de Tabasco.

De esta manera, el Estado mexicano será el titular de la Denominación de Origen “Cacao Grijalva”, lo cual sólo podrá usarme mediante autorización que expida el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y a las personas físicas o morales que reúnan los requisitos de ley.

Compañeras y compañeros Senadores, en diversas épocas y documentos se ha reconocido que el cacao es parte de la historia, la economía y la cultura mexicana. Es y ha sido una fuente de empleos, un pulmón para la región del sur-sureste, y hasta hace poco una parte importante del Producto Interno Bruto de los estados de Tabasco y Chiapas.

Estas entidades federativas son las principales productoras de cacao, pero también otros estados desarrollan esta actividad como los son Oaxaca, Guerrero y Veracruz.

En estado de Chiapas, se sabe que posee nueve regiones económicas y once distritos agropecuarios, sin embargo, sólo cinco de éstos producen cacao: Tuxtla Gutiérrez, Pichucalco, Palenque, Tapachula y Selva.

Considerando que nuestro país cuenta con cerca de 37 mil productores que cultivan los estados de Tabasco, generando el 67 por ciento del cacao del país; Chiapas con el 32 por ciento de la producción; Oaxaca el 1 por ciento.

Así que la demanda de productos derivados del cacao aumenta desde hace 20 años 2.5 por ciento anual, lo que significa que el requerimiento de cacao se duplica cada 25 años.

México se encuentra entre los 10 países con menor producción de cacao en el mundo, situación que obliga a importar cerca de 63 mil toneladas de cacao de grano para cubrir la demanda de chocolate en el país, dichas importaciones son provenientes principalmente de Ecuador, Costa de Marfil y República Dominicana.

En el caso de Tabasco, hay que señalar que existen 40 mil hectáreas con vocación cacaotera, de la cuales una parte ha caído en el abandono y otra se ha visto afectada por las inundaciones.

De esta manera, en la última década la producción disminuyó dramáticamente pasando de 40 mil toneladas a poco menos de 10 mil anualmente.

Bajo el contexto anteriormente expuesto, es clara la necesidad nacional de impulsar al mercado agrícola, a través de una mayor producción de cacao y sus derivados como productos verdaderamente mexicanos que forman parte intrínseca de la gastronomía, la historia, la cultura y la sociedad mexicana.

A pesar de su valor cultural, económico y del desarrollo regional, México únicamente aporta el 0.5 por ciento de la producción mundial total con un registro aproximado de 22 mil toneladas anuales, lo que representa una disminución del 47 por ciento al ser comparada con el año 2001. Esta situación ha derivado en un alza de la importación de este producto y por ende se está afectando directamente a la economía de los productores locales.

Se debe considerar que el establecerse una carga fiscal sobre los productos derivados del cacao, las familias y comunidades que dependen de su comercialización para su manutención, sufre al no poder ser competitivos en el sector.

Por ello, con la presente iniciativa propongo: Excluir a los productos derivados del cacao del gravamen del 8 por ciento, para efecto de incentivar el desarrollo de dicho cultivo al establecer un costo de materia prima más bajo, suprimiendo con ello una de las barreras que impiden el crecimiento de nuestras comunidades más desarraigadas y coadyuvar al alcanzar todo el potencial agroalimentario de nuestra nación.

Por lo antes expuesto, pido su pleno respaldo a este proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 2o. y 3o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.

Es cuanto.

Pido a la Presidencia de la Mesa Directiva se inserte el texto íntegro de la misma en el Diario de los Debates.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador Fernando Mayans. Se turna a la Cámara de Diputados.





 

Tiene la palabra la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General de Desarrollo Social y la Ley de la Economía Social y Solidaria, sobre créditos a personas de bajos ingresos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y DE LA LEY DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA, REGAMENTARIA DEL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN LO REFERENTE AL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Vengo aquí a proponer ante ustedes una iniciativa que reforma la Ley General de Desarrollo Social y la Ley de Economía Social y Solidaria Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de las siguientes consideraciones:

La brecha de género es un fenómeno discriminatorio que sitúa a las mujeres en una desventaja histórica, cíclica y de permanente respeto a los valores; es decir, el mundo construido en base a patriarcados impide y limita que las mujeres, un empoderamiento pleno basado en el acceso igualitario a los derechos humanos.

Grupos, particularmente como las mujeres, les impiden acceder al desarrollo.

La participación económica de las mujeres, es uno de los principales indicadores para medir el empoderamiento, principalmente porque la dependencia económica asociada al androcentrismo, ha generado una condición de sumisión y renuncia a sus derechos humanos, priorizando la garantía del sustento en contra de sus legítimas aspiraciones de desarrollo.

Actualmente según cifras de Coneval, más de 46 millones de mujeres en México se encontraban en 2014, en situación de pobreza, el equivalente al 28.5 por ciento contrastando con el casi 26.8 por ciento de los varones; de los cuales 9.6 millones viven en pobreza extrema y 12.3 millones viven con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo.

De acuerdo con las cifras relativas al género publicadas por el Instituto Nacional de las Mujeres, en 2015, 43 de cada 100 mujeres tenían algún tipo de participación económica comparable con 78 de cada 100 varones, esto tiene como consecuencia que sólo el 9.13 por ciento de las mujeres en México acceda a una jubilación laboral.

Intrínseco a estos indicadores es de resaltar que el 96.26 por ciento de las mujeres tiene participación en las tareas del hogar, las cuales en su mayoría no son remuneradas, a pesar de su directa contribución al Producto Interno Bruto, que de acuerdo al mismo Instituto Nacional de las Mujeres representa el 15 por ciento. Sin embargo, el interés de la iniciativa por exponer estos indicadores tiene que ver especialmente o principalmente con la relación de acceso al desarrollo a través de los derechos humanos.

Por lo que el objetivo de la presente iniciativa pretende situar al microcrédito como un mecanismo de empoderamiento para reducir progresivamente la desigualdad de las mujeres, principalmente en poblaciones rurales, a través de la masificación del denominado “Banco Grameen”, fundado en Bangladesh en 1976, por el doctor Muhammad Yunus, Premio Nobel de la Paz 2006.

Entre los objetivos principales del Banco Grameen podemos destacar los siguientes: facilitar el préstamo a los pobres, eliminar la explotación de las personas, crear empleo propio, sacar a los pobres de su círculo de pobreza, empoderar a las mujeres.

El éxito del Banco Grameen en Bangladesh y otros países subdesarrollados, es una experiencia que permite el empoderamiento a través del ingreso al mercado financiero de un amplio espectro de personas, que usualmente no tienen garantías o historial de crédito, requisitos indispensables para acceder a un crédito convencional en México.

Es decir, el banco aprovecha las características propias del rol de género, que las mujeres desarrollan en el cuidado de sus hogares, esto es precisamente una política de igualdad sustantiva, no sólo reconocer las deficiencias que una mujer tiene por su género, sino aprovechar las cualidades propias de las mujeres para generar una política pública que conduzca al desarrollo.

Por lo tanto, la iniciativa considera una política nacional que asuma el crédito como una política de desarrollo social para el combate a la pobreza, a través del otorgamiento de microcréditos para personas con ingresos debajo de la línea de bienestar, generará un punto de inflexión para reducir la marginación económica en la que viven al menos 9 millones de mujeres en México.

Amigos y amigas, también además de pedir su apoyo para esta reforma a estas dos iniciativas y que me parece que es un buen referente, de cómo a través del microcrédito y el autoempleo podemos empoderar a las mujeres, también quiero reiterar mi llamado a la Cámara de Diputados, que hoy discuten el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.

Sé que estamos ante un entorno internacional difícil, que los últimos días pues no son lo que quisiéramos que hubiéramos pasado, pero la realidad es una y la tenemos que enfrentar.

Sin embargo, quiero pedirles a las y los Diputados, a la Comisión de Presupuesto y a la integración de los 500 Diputados, que no dejen de lado el Fondo para la Accesibilidad del Transporte Público para las Personas con Discapacidad.

Es la única política de inclusión que se encuentra en el presupuesto para las personas con discapacidad, es una lucha histórica, que desde 2010 logramos incorporar al presupuesto, y espero, de verdad, con toda fe que tengan la sensibilidad para recuperar los 600 millones, como mínimo que debiera de tener, que fue lo que tuvo para el presente año 2016.

Me encantaría que se respetara la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el irreductible que por lo menos manejara la inflación.

Sin embargo, me parece que lo mínimo que pudiéramos esperar de las y los Diputados sería que este fondo quede en el mismo monto que para 2016, 600 millones de pesos.

Hago un llamado respetuoso, pero sobre todo atendiendo y sabiendo la sensibilidad que tienen las y los Diputados en México, y su compromiso con las personas con discapacidad.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

Iniciativa

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ  Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, somete a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y DELA LEY DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA REGLAMENTARIA DEL PÁRRAFO OCTAVO DEL ARTICULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN LO REFERENTE AL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La participación económica de las mujeres, es uno de los principales indicadores para medir su empoderamiento, principalmente porque la dependencia económica asociada al androcentrismo, ha generado una condición de sumisión y renuncia a sus derechos humanos, priorizando la garantía del sustento en contra de sus legítimas aspiraciones de desarrollo.

Actualmente según cifras del CONEVAL, 46.3 millones de mujeres en México se encontraba en 2014, en situación de pobreza, el equivalente al 28.5%, contrastando con el 26.8% de los hombres; de las cuales 9.6 millones viven en pobreza extrema y 12.3 millones viven con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo.

De acuerdo con cifras relativas al género publicadas por el Instituto Nacional de las Mujeres, en el 2015, 43 de cada 100 mujeres tenían algún tipo de participación económica comparable con 78 de cada 100 hombres, esto tiene como consecuencia que solo el 9.13% de las mujeres en México acceda a una jubilación laboral.

Intrínseco a estos indicadores es de resaltar que el 96.26% de las mujeres tiene participación en las tareas del hogar, las cuales en su mayoría no son remuneradas, a pesar de su directa contribución al PIB, que de acuerdo al mismo Instituto Nacional de las Mujeres representa el 15%. Sin embargo, el interés de la Iniciativa por exponer estos indicadores tiene que ver principalmente con su relación con el acceso al desarrollo a través de los derechos humanos.

De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano del año 2000, publicado por la Organización de las Naciones Unidas los derechos humanos y el desarrollo guardan una especial relación que conlleva a al bienestar a través del empoderamiento, tal como se expresa en la siguiente cita:

Los derechos humanos y el desarrollo humano consisten ambos en velar por las libertades básicas. Los derechos humanos expresan la idea audaz de que todos están facultados para reclamar medidas sociales que los protejan de los peores abusos y privaciones, y que garanticen la libertad para vivir una vida digna. El desarrollo humano, a su vez, es un proceso de realce de la capacidad humana, para ampliar las opciones y oportunidades de manera que cada persona pueda vivir una vida de respeto y valor. Cuando el desarrollo humano y los derechos humanos avanzan juntos se refuerzan recíprocamente, aumentando la capacidad de la gente y protegiendo sus derechos y libertades fundamentales. (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2000)

Ahora bien, es fundamental reconocer que uno de los mecanismos apropiados para generar justicia es reconocer las desigualdades que enfrentan diversos grupos sociales para acceder al desarrollo, entre los que principalmente se encuentran las mujeres. La premisa aristotélica de “Tratar a los desiguales de forma desigual, para así alcanzar la igualdad”, es realzada en el concepto jurídico de Justicia que la describe como la Justicia no es el acto de dar a todos lo mismo, sino a cada uno lo que merece, afirma como premisa que es necesario realizar acciones que empoderen a las mujeres a través de un trato desigual, para superar su desigualdad.

Lo cual no deberá constituirse como una forma de discriminación, en la medida que:

[…], no es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos, ciertas distinciones pueden estar justificadas para dar preferencia a determinados sectores desfavorecidos de la población. En todos los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por México y en la legislación nacional se reconoce que el disfrute de derechos en condiciones de igualdad no se equipara a la identidad de trato en toda circunstancia

[…]

En este mismo sentido, el Comité “observa que no toda diferenciación de trato constituirá́ una discriminación, si los criterios para tal diferenciación son razonables y objetivos y lo que se persigue es lograr un propósito legitimo en virtud del Pacto [Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales]”. En relación con esto la Corte IDH señala que no habrá́ discriminación si una distinción de tratamiento está orientada legítimamente, es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia, razón o a la naturaleza de las cosas. De ahí́ que no pueda afirmarse que exista discriminación en toda diferencia de tratamiento del Estado frente a la persona, siempre que esa distinción parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexión entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no pueden apartarse de la justicia o la razón, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despóticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. El mismo organismo indica que debe aplicarse el principio de igualdad de oportunidades en el sentido de que “hay que tratar desigual a los desiguales, para convertirlos en iguales”. (CONAPRED, 2013)

Es de reiterar que el Pacto Internacional de Derechos Económicos Culturales y Sociales establece en el numeral 1 de su artículo 11 la responsabilidad de los Estados Parte, de adoptar las medidas necesarias para asegurar el desarrollo integral de sus habitantes:

Artículo 11

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.

Más aún, la necesidad de sustentar la Iniciativa, la conlleva a referir un caso particularmente exitoso y replicable de empoderamiento de las mujeres a través de un financiamiento dedicado a su género y tendiente a mejorar las condiciones de vida de las comunidades a través de una mayor participación económica, a través del denominado “Banco Grameen”, fundado en Bangladesh en 1976, por el Dr. Muhammad Yunus, Premio Nobel de la Paz 2006.

A continuación, se citan diversos textos sobre la historia y el impacto de dicho Banco en la economía de su país y la relación que guarda como una política con total perspectiva de género:

[…] No se necesita un certificado para ser útil a otro ser humano, y no se tiene que leer libros de texto para hacerlo. Una relación de humanidad es suficiente para ello.

Hice exactamente eso: fui por los pueblos buscando una oportunidad para ser útil. A lo mejor no era mucho, pero me iba a sentir mejor si hacía algo aunque fuese para una sola persona. Vi muchas cosas pequeñas, cosas que antes ignoraba. Mis libros de economía nunca mencionaron todo eso que tenía que ver con la realidad de la vida de los pobres, de las personas en Bangladesh. La universidad estaba tan sólo a unos pasos de aquel pueblo, pero casi nadie sabía cómo se desarrollaba la vida en ese lugar.

Vi cómo sufría la gente por no tener una cantidad pequeñísima de dinero. Tenían que pedir prestado el dinero a prestamistas, a usureros. Y los usureros se aprovechaban y convertían a estas personas prácticamente en esclavos, porque literalmente trabajaban para ellos. Lo poco que ganaban se lo quedaban los usureros y tenían muy poco para sí mismos. Así pues, tuve una idea. Si les podía proporcionar este poquito de dinero, probablemente las cosas iban a serles más fáciles... (Yunus, 2006)

[…] El Grameen Bank no pide ninguna garantía para sus microcréditos. Puesto que el banco no pretende llevar a los tribunales a ninguno de sus prestatarios en caso de que no devuelvan su préstamo, no les exige que firmen ningún documento legal.

Aunque cada prestatario debe pertenecer a un grupo de cinco integrantes, dicho grupo no está obligado a ofrecer ninguna garantía para los préstamos a uno de sus miembros. La responsabilidad de reintegro corresponde en exclusiva al prestatario individual, mientras que el grupo y el centro supervisan que cada uno se comporte de forma responsable y nadie experimente problemas para la devolución del crédito. No se da ninguna modalidad de responsabilidad colectiva, es decir, los miembros del grupo no son responsables de pagar la deuda de un miembro que no satisfaga sus obligaciones. (Yunus M. , 2006)

[…] En la actualidad, BG [Banco Grameen] es el instituto financiero rural más grande del país. Posee más de 2,3 millones de prestatarios, 94% de los cuales son mujeres. Contando con 1.160 sucursales, BG provee servicios en 38.951 aldeas, llegando a más de la mitad de las de Bangladesh. El reembolso de los préstamos, con un valor promedio de US$ 160, supera el 95%.

El impacto positivo que ejerce el Banco Grameen sobre sus prestatarios ha sido documentado en estudios independientes realizados por agencias externas incluyendo al Banco Mundial, el Instituto Internacional de Investigación de Políticas Alimenticias (IFPRI) y el Instituto de Estudios de Desarrollo de Bangladesh (BIDS).

El éxito del Banco Grameen en aliviar la pobreza ha inspirado a individuos e instituciones en todo el mundo. En la última década, más de 4.000 personas de aproximadamente 100 países han asistido a los programas de capacitación y aprendizaje. Algunos de ellos regresaron a sus países y replicaron el sistema financiero del Banco Grameen ayudando a los pobres a superar la miseria. Se han establecido más de 230 programas de réplicas de Grameen en 66 países en la última década. En total, han otorgado crédito a más de 800 mil prestatarios en el mundo. (Banco Grameen, 2009)

[…]El aspecto más extraordinario de la operación del Banco Grameen, sin embargo, ha sido su elevada tasa de recuperación del crédito: en el rango de 98% y más. Esto ha contribuido a que tenga un crédito de bajo costo (el neto de costo de transacciones y deuda no cubierta) y haya atraído fondos baratos del gobierno y del sistema internacional de donadores. Al explicar este aspecto los investigadores han puesto los reflectores en la política de reemplazar la tradicional garantíafinanciera base con una social, haciendo responsable a un grupo de cinco prestatarios del pago del préstamo de cada uno de los otros, como el determinante más importante de su éxito.

Los elementos clave de las políticas crediticias del Banco Grameen fueron los siguientes:

1. El Banco concentró sus esfuerzos sólo en los pobres y excluyó de su cobertura a los que contaban con activos familiares valuados por encima del precio de un acre de tierra.

2. Los préstamos se concedían sólo para fines productivos, no para consumo.

3. Si bien se fomentó́ como un instrumento para ayudar a los pobres, el Grameen cargaba tasas de interés comerciales (16% en 1992). Los préstamos y los intereses se cubrían en 52 pagos semanales.

4. Todas las decisiones en torno a los préstamos y el seguimiento de los pagos, al igual que todas las transacciones en que se manejaba dinero, se realizaban localmente en los pueblos y en presencia de los 30 miembros del centro. Por tanto, el Banco demostró́ públicamente un alto nivel de integridad y sensibilidad frente a sus miembros al mantener todas sus acciones “abiertas” al escrutinio de los lugareños. Los procedimientos locales de desembolsos y pagos se establecieron de tal modo que resultasen convenientes para los prestatarios, con poca pérdida de tiempo y esfuerzo. (Jain, 1997)

[…] Respecto a las características del microcrédito en el seno del GB podemos resumirlo de la siguiente manera:

- Promueve el crédito como un desarrollo humano.

- Ayuda a las familias pobres a salir de la pobreza, particularmente a las mujeres.

- El GB no está basado en procesos legales o en avales sino en la confianza en sus prestatarias.

- Entre los objetivos del GB está el de generar autoempleo, ya sea, bien para generar actividades, bien para construir o reconstruir casas para los pobres.

- Se basa en el principio de que las personas no deberían ir a los bancos sino los bancos a las personas. Por este motivo, la mayor parte de sus sucursales se sitúan en zonas rurales.

- Para obtener un préstamo, el prestatario debe formar un grupo. Por tanto, el GB promueve la formación de grupos y centros, dentro de estos grupos y centros se crean líderes de calidad mediante sus elecciones anuales.

- Los prestatarios pueden recibir préstamos de forma continua. Los nuevos préstamos consiguen avalar a los prestatarios sí ellos previamente los pagan.

- Los préstamos pueden ser semanales o bisemanales (quincenales). Puesto que, el Grameen Bank considera que es más fácil para los prestatarios la devolución de pequeñas cantidades de dinero en cuotas semanales (que incluyen tipo de interés y capital).

- Un mismo prestatario puede recibir varios préstamos diferentes de forma simultánea.

- Existe obligatoriedad y voluntariedad de programas de ahorro para los prestatarios.

- Los préstamos concedidos por el Grameen Trust están destinados a organizaciones sin ánimo de lucro o directamente a prestatarios.

- Prioridad en la construcción de capital social. Existen 16 principios o decisiones a tener en cuenta, que tienen un especial énfasis en el capital humano, en preservar el medio ambiente, promover la escolarización y los préstamos a estudiantes, entre otros.

Entre los objetivos principales del GB podemos destacar los siguientes:

1. Facilitar el préstamo a los pobres que no tienen ahorro y a los que nadie quiere prestar, por lo tanto, que están fuera del sistema financiero porque no tienen propiedades que avale sus préstamos. El GB tiene preferencia por localizarse en las zonas rurales porque considera que, en estas zonas están los más pobres de entre los pobres.

2. Eliminar la explotación de las personas. Antes de que existiera el GB las prestatarias conseguían el dinero a través de la usura, sin embargo, el tipo de interés era demasiado alto (en ocasiones llegaba a un 100 por 100 anual).

3. Crear empleo propio. En Bagladesh es muy difícil encontrar trabajo, de ahí́ la importancia de que la gente creé su propio empleo. En la actualidad, el GB da oportunidades y trabajo a más de tres millones de personas de forma directa (mediante el microcrédito y las microempresas) y a más de cinco millones indirectamente.

4. Sacar a los pobres de su círculo de pobreza, que se puedan dedicar a invertir, que tengan ahorros, y que los ahorros puedan generar más dinero. Los pobres, generalmente, se mueven en círculos de no ahorro, no inversión, no beneficios y, por tanto, no ahorros...

5. Otro objetivo del GB son las mujeres. En Bangladesh el caso de las mujeres es particularmente duro puesto que, en muchas ocasiones son abandonadas por sus maridos, son ellas las que tienen que administrar el dinero y, por tanto, las encargadas del ahorro. A esto hay que añadir que culturalmente las mujeres en Bangladesh son consideradas inferiores, esto condiciona su situación, por este motivo el GB promueve un importante cambio social. (Marban, 2005)

[…] Mi alegato contra los bancos era que no sólo negaban préstamos a los pobres, sino que los negaban también a las mujeres. Di ejemplos de las estadísticas del sistema bancario de Bangladesh: de todos los prestatarios de todos los bancos, ni siquiera el uno por ciento resultaban ser mujeres. Algo no estaba bien en su sistema, que no podía satisfacer las necesidades de las mujeres. Argumentaban que no era verdad, que intentaban dar préstamos a las mujeres, pero que ellas no venían a pedirlos. Di ejemplos de sus reglas, según las cuales, si una mujer quiere pedir un préstamo, si acude al director con su proyecto, el director siempre le pregunta: “¿Lo ha consultado con su marido?” Si ella dice que sí, luego el director le pregunta: “¿Apoya él su proyecto?” Si le dice que sí, entonces el director responde: “Pues, ¿por qué no trae a su marido el lunes y podemos hablar del proyecto?” Pregunté: “¿Por qué el mismo director, cuando acude un hombre al banco con su propuesta, no le plantea una pregunta similar: ‘Lo ha tratado con su mujer?, ¿apoya ella su proyecto?’ Y finalmente, ‘¿por qué no trae a su mujer el lunes y hablamos del proyecto?’” Algo estaba mal en todo eso: era asimétrico. Se mantenía a las mujeres fuera del sistema. No pasó nada, no hicieron nada al respecto. (Yunus M. , 2006)

El impacto de los ingresos de la madre en los hijos y las hijas de la familia es muy visible. Otra cosa que se nota es que ella maneja el dinero que recibe del banco con muchísima precaución y cuidado. Eso viene de la propia experiencia que tiene como mujer en una familia pobre: desarrolla la habilidad de gestionar recursos escasos en la familia. A ella siempre se le da una cantidad muy pequeña, pero las exigencias que tiene que satisfacer con esa cantidad tan pequeña son enormes, así que tiene que estirar todo con mucho cuidado para que pueda satisfacer tantas demandas de la familia como sea posible. Así pues, cuando recibe el dinero aporta esa habilidad especial que ya tiene. Y tiene una visión a más largo plazo, e intenta salir de la situación de pobreza en que se encuentra de una manera muy sistemática. Trata de seguir los principios muy estrictamente para que nunca pierda ningún beneficio del préstamo que ha recibido. (Yunus M. , 2006)

La nutrición en las familias del Banco Grameen es mucho más alta que en las otras familias. Se ha demostrado una y otra vez. La mortalidad infantil es muy alta en Bangladesh, pero los estudios demuestran que se ha reducido en un 37 por ciento a lo largo de un periodo de diez años. No somos un programa de salud, ni un programa dedicado a la infancia, pero se crea algo en el sistema que ha hecho reducirse la mortalidad infantil sistemáticamente.

Las condiciones de la vivienda en familias del Banco Grameen también son mucho mejores que las condiciones en otras familias, porque el banco también ofrece préstamos para la vivienda. Cuando quisimos ofrecer este tipo de préstamos, todo el mundo decía: “Están locos. Dar préstamos para comprar una vaca es suficiente, pero si dan préstamos para la vivienda será un desastre. Una vaca da leche y se paga el préstamo vendiendo la leche, pero una casa no da leche. ¿Cómo se va a pagar el préstamo para la vivienda?” Insistí en que la forma en que vive la gente pobre –techos con goteras, suelos de lodo– perjudica la productividad. Si tuvieran un buen techo y un suelo seco, las mismas personas podrían trabajar más y cambiar sus vidas. Introduje el préstamo para la vivienda en 1984 y tuvo una gran acogida por parte de la gente. (Yunus M. , 2006)

De la lectura anterior se puede aprender que el crédito enfocado a personas pobres, que usualmente no tienen acceso a este beneficio del sistema mercantil actual las excluye del desarrollo, actualmente en México a través de la Fundación Carlos Slim, dependiente del Grupo Carso, funcionan algunos proyectos avalados por el Banco Grameen, principalmente en el sur de nuestro país, sin embargo, la Iniciativa considera que una política nacional que, Asuma el crédito como una política de desarrollo social para el combate a la pobreza, a través del otorgamiento de microcréditos para personas con ingresos debajo de la línea de bienestar, generará un punto de inflexión para reducir la marginación económica en la que viven al menos 9 millones de mujeres en México.

La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en su artículo 9 fracción V expone lo siguiente:

Artículo 9.- La Federación, a través de la Secretaría que corresponda según la materia de que se trate, o de las instancias administrativas que se ocupen del adelanto de las mujeres, podrá́ suscribir convenios o acuerdos de coordinación con la coparticipación del Instituto Nacional de las Mujeres, a fin de:

V. Proponer iniciativas y políticas de cooperación para el desarrollo de mecanismos de participación igualitaria de mujeres y hombres, en los ámbitos de la economía, toma de decisiones y en la vida social, cultural y civil.

Y para los efectos de la Iniciativa se cita a continuación la Convención para la Eliminación de toda forma de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), en los artículos que convienen a la Exposición de Motivos:

Artículo 13

Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:

b. El derecho a obtener préstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crédito financiero;

Artículo 14

1. Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeña en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la mujer de las zonas rurales.

2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a:

e. Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena;

g. Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercialización y a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento;

Es entonces que las acciones que propone la Iniciativa coinciden con el marco de derechos humanos encaminados al empoderamiento de las mujeres, a través de acciones de igualdad sustantiva, promoviendo el microcrédito para mujeres con ingresos por debajo de la línea de bienestar o en situación de pobreza extrema.

El éxito del Banco Grameen en Bangladesh y otros países subdesarrollados es una experiencia que permite el empoderamiento a través del ingreso al mercado financiero de un amplio espectro de personas, que usualmente no tienen garantías o historial crediticio, requisitos indispensables para acceder al crédito convencional en México.

De acuerdo a la Estadística Nacional de Inclusión Financiera, publicada por el INEGI, la brecha de género aún observa un comportamiento de separación, pero con un dato importante que coincide con los intereses de la Iniciativa:

En lo que se refiere a la brecha de género, la posesión de cuentas presentó una reducción significativa al pasar de 12 puntos porcentuales en 2012 a 4 puntos porcentuales en 2015, [el 46% de los hombres tenía una cuenta bancaria contra el 42% de las mujeres]. Sin embargo, de acuerdo a los resultados de 2015, el porcentaje de mujeres con cuenta en localidades de menos de 15 mil habitantes es mayor en comparación con los hombres: 38 por ciento en comparación con 32 por ciento.

Este dato afirma que las mujeres en comunidades rurales tienen una mayor vinculación con el sistema financiero a través del ahorro, lo cual es un aliciente importante para la Iniciativa, demostrando que las mujeres pueden acceder a créditos o microcréditos en esquemas populares, similares a los descritos con anterioridad.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio es que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Primero. Se adiciona el párrafo segundo a los artículos 34 y 35 respectivamente de la Ley General de Desarrollo Social para quedar como sigue:

Artículo 34. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Gobierno Federal estimularan la organización de personas, familias y grupos sociales, destinando recursos públicos para promover proyectos productivos; identificar oportunidades de inversión, y brindar capacitación, asistencia técnica y asesoría para la organización y el diseño de proyectos y apoyo legal para la realización de estas actividades.

Así mismo promoverán los microcréditos en las comunidades rurales o urbanas marginales priorizando el acceso de las mujeres, destinados al autoempleo, el emprendimiento, el mejoramiento de la vivienda y estimularán la formación de cooperativas solidarias de crédito.

Artículo 35. El Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas podrán aportar recursos como capital de riesgo para dar viabilidad a las empresas sociales y destinar recursos para apoyar a personas, familias y organizaciones sociales cuyo objeto sea el financiamiento de proyectos de desarrollo social.

El Gobierno Federal podrá aportar recursos como capital de riesgo destinado a créditos y microcréditos focalizados a mujeres por debajo de la línea de bienestar mínimo, destinados al autoempleo, el mejoramiento de la vivienda y la inversión al trabajo.

Segundo. Se adicionan la fracción X del artículo 8 y la fracción XXII del artículo 14, recorriéndose al inmediato posterior de la Ley de la Economía Social y Solidaria Reglamentaria del Párrafo Octavo del Articulo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo Referente al Sector Social de la Economía, para quedar como sigue:

Artículo 8o. Son fines del Sector Social de la Economía:

I – IX…

X. Promover acciones enfocadas al empoderamiento de las mujeres en condiciones de pobreza o con ingresos por debajo de la línea de bienestar mínimo, priorizando su acceso al crédito o microcrédito que les permita superar sus desventajas sociales.

Artículo 14. El Instituto tendrá́ como funciones las siguientes:

I – XXI…

XXII. Promover el microcrédito con perspectiva de género, priorizando su acceso a las mujeres en comunidades rurales o urbano marginales, principalmente los destinados al autoempleo, el empoderamiento, la inversión para el trabajo y el mejoramiento a la vivienda, y,

XXIII. Las demás que señale el Acuerdo.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

BIBLIOGRAFÍA
CONAPRED. (2013). Fundamentos de la Armonización Legislativa con Enfoque Antidiscrminatorio (Vol. 1). Mexico, Distrito Federal, Mexico: Consejo Nacional para Prevenir al Discriminación.
Banco Grameen. (2009).
Jain, P. (Abril de 1997). El manejo del crédito para la población rural pobre. Estudios Agrarios.
Marban, R. (Agosto de 2005). El microcrédito en el Seno del Gramenn Bank. Boletín Económico(2851).
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2000). Informe de Desarrollo Humano 2000. Ginebra, Suiza: PNUD ONU.
Yunus, M. (Abril de 2006). Como funciona el banco de los Pobres. Letras Libres.
Yunus, M. (2006). El Banco Grameen en pocas palabras. Obtenido de Comite de Paz: http://comitepaz.org.br/download/Grameen%20Bank.pdf

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora De la Torre Valdez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.

¡Felicidades!





 

Se concede la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 27 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, sobre accesibilidad en sitios turísticos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES III, IV, V Y VI, PASANDO LA ACTUAL III A SER LA VII DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

En septiembre del presente año fue celebrado el Día Mundial del Turismo, que este año tuvo como lema: “Turismo para Todos: promover la accesibilidad universal”. Situación que llega en un momento coyuntural, puesto que tanto el sector público como el privado han venido reconociendo la necesidad de un turismo para todos, independientemente de su capacidad.

El artículo 7 del Código Ético Mundial para el Turismo, reconoce que “el acceso directo y personal al descubrimiento de las riquezas de nuestro mundo constituirá un derecho abierto por igual a todos los habitantes de nuestro planeta”, por ende, considerando que aproximadamente mil millones de personas en el mundo tienen algún tipo de discapacidad y la dinámica poblacional habla de un mundo envejeciendo con rapidez, sin duda, comenzarán a crecer los obstáculos para el turismo, a razón de que, en opinión de la Organización Mundial de la Salud, la mayoría de nosotros desarrollará alguna discapacidad en algún momento de la vida y tendremos necesidades especiales para acceder a infraestructuras, servicios y productos turísticos.

Esto puede ejemplificarse con el caso europeo, donde se calcula que el mercado de turismo accesible representa alrededor del 27 por ciento de la población total y el 12 por ciento del mercado turístico, además las personas mayores de 60 años constituyen el 22 por ciento de la población que suele viajar.

En el caso de nuestro país, el turismo accesible ha venido aumentando en los últimos años en cuanto a demanda y prestadores de servicios. Sin embargo, apenas hace un par de años fue presentada la primera playa amigable para personas con discapacidad en Playa del Carmen, Quintana Roo, donde pueden disfrutarse camastros acuáticos, andaderas acuáticas y para playa, y bastones adaptados para discapacitados.

Es inaudito, en un país como el nuestro que cuenta con inmensos litorales e importantes destinos turísticos, donde además viven 5 millones de personas que padecen algún tipo de discapacidad y donde apenas 1 de cada 10 edificios de la infraestructura urbana está adaptada para facilitar su acceso y movilización.

Datos de la Secretaría de Turismo señalan que si bien los destinos turísticos de nuestro país tienen las puertas abiertas para viajeros que caminan, que oyen, que hablan y ven de manera independiente, para una persona con discapacidad le resulta 40 por ciento más caro viajar debido a sus necesidades de acceso y asistencia.

Dicha dependencia también, en 2014, creó el distintivo de Inclusión Turística para reconocer a todos aquellos prestadores de servicios que incorporen criterios de accesibilidad en sus operaciones cotidianas y cultura organizacional a fin de que turistas nacionales e internacionales que sufran de alguna discapacidad puedan disfrutar de dichos destinos.

En este sentido, la Secretaría de Turismo tiene tres objetivos precisos en materia de accesibilidad a la inclusión social, y estos son:

Impulsar un modelo de desarrollo turístico integral y regional con criterios de accesibilidad.

Crear instrumentos para que el turismo sea una actividad incluyente que brinde más oportunidades para que más mexicanos puedan viajar.

Promover el turismo accesible y la no discriminación en la prestación de servicios turísticos.

Estas acciones se llevan a cabo en cuatro ejes:

La infraestructura turística accesible.

Programas de calidad con criterios de inclusión.

Los criterios de accesibilidad e inclusión en el Sistema Nacional de Certificación  Turística.

Y el diseño del distintivo de Inclusión Turística para personas con discapacidad.

Enfocarse en facilitar los viajes para las personas con discapacidad es una cuestión fundamental de derechos humanos que viene a impactar notablemente, además, en la economía por el flujo económico que puede representar el turismo en nuestro país. Esto implica un cambio de mentalidad en la prestación de servicios turísticos, que debe atender un modelo donde la accesibilidad de los entornos y servicios contribuya a mejorar la calidad del producto turístico e incremente la competitividad de los destinos.

La accesibilidad debe ser eje de cualquier política y estrategia de turismo responsable y serio, las regiones y destinos con visión de futuro incorporan la diversidad de la condición humana en términos de edad, movilidad, discapacidad o estado de salud adaptando y adoptando medidas prácticas al respecto.

Por medio de un enfoque que coordine las políticas de integración social, diseño universal y el uso de nuevas tecnologías y herramientas de información, los gestores de destinos turísticos que sirvan para poder beneficiar a personas con discapacidad y, sobre todo, también a los proveedores que pueden atender de manera más eficaz a los visitantes que requieran accesos especiales.

Es por ello, que la presente propuesta fortalece la visión contenida actualmente en la ley que va a fomentar que este tipo de experiencias sean llevadas a otros puntos de nuestro país. El turismo es para todos y el turismo accesible es parte integral para articular la economía de diferentes destinos en nuestro país.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES III, IV, V Y VI, PASANDO LA ACTUAL III A SER LA VII, DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En septiembre del presente año fue celebrado el Día Mundial del Turismo, que este año tuvo como lema: ”Turismo para todos: promover la accesibilidad universal”. Situación que llega en un momento coyuntural puesto que tanto el sector público como el privado han venido reconociendo la necesidad de un turismo para todos, independientemente de su capacidad.

El artículo 7 del Código Ético Mundial para el Turismo, reconoce que “el acceso directo y personal al descubrimiento de las riquezas de nuestro mundo constituirá un derecho abierto por igual a todos los habitantes de nuestro planeta”, por ende, considerando que aproximadamente mil millones de personas en el mundo tienen algún tipo de discapacidad y la dinámica poblacional habla de un mundo envejeciendo con rapidez, sin duda comenzarán a crecer los obstáculos para el turismo a razón de que, en opinión de la Organización Mundial de la Salud, la mayoría de nosotros desarrollará alguna discapacidad en algún momento de la vida y tendremos necesidades especiales para acceder a infraestructuras, servicios y productos turísticos.

Esto puede ejemplificarse con el caso europeo, donde se calcula que el mercado de turismo accesible representa alrededor del 27 por ciento de la población total y el 12 por ciento del mercado turístico; además las personas mayores de 60 años constituyen el 22 por ciento de la población que suele viajar.

En el caso de nuestro país, el turismo accesible ha venido aumentando en los últimos años en cuanto a demanda y prestadores de servicios. Sin embargo, apenas hace un par de años fue presentada la primera playa amigable para personas con discapacidad en Playa del Carmen, Quintana Roo, donde pueden disfrutarse camastros acuáticos, andaderas anfibias y bastones adaptados.

Esto es inaudito en un país como el nuestro que cuenta con inmensos litorales e importantes destinos turísticos; donde además viven 5 millones de personas que padecen algún tipo de discapacidad y donde apenas uno de cada 10 edificios de la infraestructura urbana está adaptado para facilitar su acceso y movilización.

Datos de la Secretaría de Turismo señalan que si bien los destinos turísticos de nuestro país tienen las puertas abiertas para viajeros que caminan, oyen, hablan y ven de manera independiente, para una persona con discapacidad le resulta 40 por ciento más caro viajar debido a sus necesidades de acceso y asistencia.

Dicha dependencia también, en 2014, creó el distintivo de Inclusión Turística para reconocer a todos aquellos prestadores de servicios que incorporen criterios de accesibilidad en sus operaciones cotidianas y cultura organizacional a fin de que turistas nacionales e internacionales que sufran de alguna discapacidad puedan disfrutar de dichos destinos.

En ese sentido, la Secretaría de Turismo tiene tres objetivos precisos en materia de accesibilidad e inclusión social. Estos son:

• Impulsar un modelo de desarrollo turístico integral y regional con criterios de accesibilidad;

• Crear instrumentos para que el turismo sea una actividad incluyente que brinde más oportunidades para que más mexicanos viajen;

• Promover el turismo accesible y la no discriminación en la prestación de servicios turísticos.

Estás acciones, se llevan a cabo en cuatro ejes:

1. Infraestructura turística accesible;

2. Programas de Calidad con criterios de inclusión;

3. Criterios de accesibilidad e inclusión en el Sistema Nacional de Certificación Turística; y

4. Diseño del Distintivo de Inclusión Turística.

Enfocarse en facilitar los viajes para las personas con discapacidad es una cuestión fundamental de derechos humanos que viene a impactar notablemente en la economía por el flujo económico que puede representar el turismo en nuestro país. Esto implica un cambio de mentalidad en la prestación de servicios turísticos, que debe atender un modelo donde la accesibilidad de los entornos y servicios   contribuya a mejorar la calidad del producto turístico e incremente la competitividad de los destinos.

La accesibilidad debe ser eje de cualquier política y estrategia de turismo responsable y serio; las regiones y destinos con visión de futuro incorporan la diversidad de la condición humana en términos de edad, movilidad, discapacidad o estado de salud adoptando medidas prácticas al respecto.

Por medio de un enfoque que coordine las políticas de integración social, diseño universal y el uso de nuevas tecnologías y herramientas de información, los gestores de destinos turísticos y los proveedores pueden atender de manera más eficaz a los visitantes que requieran accesos especiales.

Por ello, la presente propuesta fortalece la visión contenida actualmente en la Ley fomentando que este tipo de experiencias sean llevadas a otros puntos de nuestro país. El turismo es para todos y el turismo accesible es parte integral de toda experiencia turística.


CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

 TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PROPUESTA DE ADICIONES

Artículo 27. La Secretaría de Turismo promoverá el derecho de las personas con discapacidad para acceder a los servicios turísticos, recreativos o de esparcimiento. Para  tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I. Establecer programas y normas a fin de que la infraestructura destinada a brindar servicios turísticos en el territorio nacional cuente con facilidades de accesibilidad universal;

II. Establecer programas para la promoción turística de las personas con discapacidad, y

III. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

Artículo 27. La Secretaría de Turismo promoverá el derecho de las personas con discapacidad para acceder a los servicios turísticos, recreativos o de esparcimiento. Para  tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I. Establecer programas y normas a fin de que la infraestructura destinada a brindar servicios turísticos en el territorio nacional cuente con facilidades de accesibilidad universal;

II. Establecer programas para la promoción turística de las personas con discapacidad;

III. Desarrollar en conjunto con el Instituto Nacional de Antropología e Historia el programa de accesibilidad universal en monumentos y zonas arqueológicas;

IV. Fomentar el uso de dispositivos y tecnologías para facilitar la accesibilidad y movilidad de personas con discapacidad visual;

V. Elaborar el catálogo de parques y espacios abiertos inclusivos para personas con movilidad reducida y dificultades de aprendizaje;

VI. Desarrollar una campaña de capacitación para guías de turistas en materia de atención para visitantes con discapacidad intelectual o dificultades de aprendizaje; y

 VII. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONAN las fracciones III, IV, V y VI, pasando la actual III a ser la VII, del artículo 27 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar de la siguiente manera:

Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Artículo 27. La Secretaría de Turismo promoverá el derecho de las personas con discapacidad para acceder a los servicios turísticos, recreativos o de esparcimiento. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I. Establecer programas y normas a fin de que la infraestructura destinada a brindar servicios turísticos en el territorio nacional cuente con facilidades de accesibilidad universal;

II. Establecer programas para la promoción turística de las personas con discapacidad;

III. Desarrollar en conjunto con el Instituto Nacional de Antropología e Historia el programa de accesibilidad universal en monumentos y zonas arqueológicas;

IV. Fomentar el uso de dispositivos y tecnologías para facilitar la accesibilidad y movilidad de personas con discapacidad visual;

V. Elaborar el catálogo de parques y espacios abiertos inclusivos para personas con movilidad reducida y dificultades de aprendizaje;

VI. Desarrollar una campaña de capacitación para guías de turistas en materia de atención para visitantes con discapacidad intelectual o dificultades de aprendizaje; y

 VII. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuéllar. Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Con mucho gusto, señora Vicepresidenta en funciones de Presidenta.

Tenemos dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, que contienen los siguientes proyectos de Decreto.

Por el que se reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 45 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerablesy Estudios Legislativos Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES GENERALES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

IV. En el capítulo de “RESOLUTIVO”, es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno del Senado de la República.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de septiembre de 2013, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Merodio Reza, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Jesús Casillas Romero, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos,Primera, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO

La presente iniciativa tiene como objetivo modificar el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad vigente con el objeto de “armonizar el marco legal a las pretensiones de las reformas estructurales y con ello dotar de congruencia jurídica a la legislación nacional.”

Para ello, los proponentes citan el ACUERDO POR EL QUE SE AGRUPAN LAS ENTIDADES PARAESTATALES DENOMINADAS INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, AL SECTOR COORDINADO POR LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL.

En dicho Acuerdo, en el primer artículo se señala que "quedan agrupadas al sector coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social, las entidades paraestatales que se enlistan a continuación:

I. Instituto Mexicano de la Juventud, y

II. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad."

Cabe destacar que los Senadores refieren que "la Ley Federal de las Entidades Paraestatales tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal.
En ese sentido, dentro del Capítulo II, denominado "De los Organismos Descentralizados" en la Sección A "Constitución, Organización y Funcionamiento" se encuentra el Artículo 18 el cual señala que tratándose de organismos descentralizados el Órgano de Gobierno será presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste designe. Es decir, la Secretaría que presida el Órgano de Gobierno se entenderá como a la que está sectorizada el organismo."

Por último señalan que" el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que la Junta de Gobierno del CONADIS será presidida por el Titular de la Secretaría de Salud, pues anterior a las reformas señaladas, el organismo estaba sectorizado a dicha Secretaría."

III. CONSIDERACIONES

En importante, para estas Comisiones Unidas, citar algunos argumentos que el Ejecutivo Federal esgrimió en los Considerandos del Acuerdo por el que se agrupan las Entidades Paraestatales denominadas Instituto Mexicano de la Juventud y Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, al sector Coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social

Que con fecha 2 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federalque, entre otras modificaciones, dispuso la reforma de diversas atribuciones de la Secretaría de DesarrolloSocial;

Que mediante el Decreto referido se encomendó a la Secretaría de Desarrollo Social, entre otras facultades, las de fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento de las políticas relativas a la atención de los jóvenes y de las personas con discapacidad, así como fomentar y elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva, y de aquellos que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad;

Que el artículo Octavo Transitorio del Decreto señalado prevé que los órganos administrativos desconcentrados y las entidades paraestatales de las Secretarías cuyas atribuciones hayan sido transferidas a otras por virtud de dicho Decreto, estarán adscritas a estas últimas;

Que conforme a lo dispuesto en los artículos 38 y 39 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad es un organismo público descentralizado que tiene por objeto el establecimiento de la política pública para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional, así como promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y el sector privado, en las acciones, estrategias, políticas públicas y programas en la materia;

Que por la naturaleza de las atribuciones de los organismos públicos descentralizados antes referidos y suestrecha relación con las atribuciones otorgadas a la Secretaría de Desarrollo Social, les resulta aplicable lo dispuesto en el artículo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013, y

Que en tal virtud y a fin de dar congruencia a los programas y políticas públicas en materia de desarrollo social en relación con los jóvenes y la inclusión de las personas con discapacidad y, toda vez que el Instituto Mexicano de la Juventud y el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad son entidades paraestatales cuyo objeto y funciones están vinculadas con el ámbito de competencia de la Secretaría de Desarrollo Social…

Derivado del Acuerdo el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, el Gobierno Federal ha puesto al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad como un órgano público descentralizado dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social.

Y como se pudo observar, en el reciente nombramiento de la Directora General del Conadis, Dr. Mercedes Juan, la dependencia anteriormente citada emitió el Comunicado de Prensa No. 132 en donde el titular de Sedesol

“expresó su confianza en que Mercedes Juan, al frente de Conadis, habrá de continuar con el fortalecimiento de acciones que promuevan y protejan el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Respecto a la experiencia de la nueva funcionaria, Meade Kuribreña señaló que “pocas personas han dedicado su trayectoria profesional al tema de la discapacidad, visto desde el ángulo, sobre todo, de la salud, del tratamiento, de la rehabilitación y ahora retoma el tema con una visión mucho más amplia vinculada al ejercicio pleno de los derechos”.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera:

IV. RESUELVEN

ÚNICO.- Se aprueba en sus términos la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para quedar como sigue:

Artículo 45. La Junta de Gobierno será́ presidida por el Titular de la Secretaría de Desarrollo Social. Los integrantes propietarios contarán con suplentes, quienes deberán tener un nivel mínimo de Subsecretario o Director General o su equivalente. Los integrantes propietarios o suplentes, en el ejercicio de sus funciones contarán con derecho a voz y voto.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS:

ÚNICO. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Honorable Cámara de Senadores,
el 28 de abril de 2016.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.





 

Y por el que se reforman los artículos 2, 4, 6 y 32 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES XIX Y XXV DEL ARTÍCULO 2; EL QUINTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 4; LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 6; Y LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 32 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES;
Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES GENERALES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

IV. En el capítulo de “RESOLUTIVO”, es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno del Senado de la República.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 5 de septiembre de 2013, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera presentó la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO

La presente iniciativa tiene como objetivo modificar diversos artículos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad vigente con el objeto de utilizar el término inclusión toda vez que “la armonización de derechos sea íntegra e inclusive tenga un mayor alcance del mínimo estándar señalado.”

En su caso, la senadora señala que “tradicionalmente, la discapacidad se ha caracterizado y diagnosticado como una condición que requiere atención médica, rehabilitación, así́ como la asistencia permanente y de por vida, creencia basada en la deficiencia individual, de acuerdo al paradigma del Modelo Médico.”

De la misma manera refiere que la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad “aclara y precisa también como se aplican a las personas con discapacidad todas las categorías de derechos y se indican las esferas en las que es necesario introducir adaptaciones para que las personas con discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus derechos.

En ese sentido, la Convención establece en su Artículo 19 que los Estados Partes reconocen el derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusión y participación en la comunidad.”

Por último, es importante señalar que la senadora afirma que “la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad tiene como modelo la citada Convención, allí la necesidad de que la armonización de derechos sea íntegra e inclusive tenga un mayor alcance del mínimo estándar señalado; sin embargo, en la mencionada Ley nacional en materia de discapacidad no se cubre cabalmente con el requisito en cuanto a inclusión se refiere, ya que en algunos artículos continúan haciendo referencia al término integración social dejando de lado que el término a emplear de acuerdo al nuevo modelo social que es de inclusión social.”

III. CONSIDERACIONES

Con base en el libro “Desigualdad e Inclusión Social en las Américas” editado por la Organización de Estados Americanos, la inclusión social “La inclusión social es el proceso de empoderamiento de personas y grupos, en particular los pobres y los marginados, para que participen en la sociedad y aprovechen las oportunidades. Da a la gente voz en las decisiones que influyen en su vida a fin de que puedan gozar de igual acceso a los mercados, los servicios y los espacios políticos, sociales y físicos.”

La inclusión social no es lo mismo que la igualdad de recursos (resultados). Hasta las personas en la gama superior de la distribución de ingresos pueden enfrentarse con la exclusión social como consecuencia de la discriminación por motivos de raza, sexo, orientación sexual o discapacidad. Entonces, la exclusión puede ser horizontal y afectar a varios integrantes de un grupo, sean ricos o pobres. Es un proceso que a veces, pero no siempre, resulta en la desigualdad de recursos.

La igualdad suele usarse como sustituto de la cohesión social, a pesar de tratarse de conceptos relacionados pero diferentes. La cohesión social se refiere a las percepciones de solidaridad y confiabilidad. Una “sociedad cohesiva” procura el bienestar de sus miembros, combate la exclusión y la marginación (inclusión social), crea un sentido de pertenencia y promueve la confianza (capital social), y ofrece a sus miembros oportunidades de movilidad social ascendente.

Es importante para estas Comisiones citar la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. En su artículo 3, los Principios Generales de la citada Convención establece la “participación e inclusión plena y efectivas en la sociedad”. Bajo la misma línea argumentativa, en el artículo 19 Derechos a vivir de forma independiente y a ser incluido en la comunidad se señala que

Los Estados Partes en la presente Convención reconocen el derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusión y participación en la comunidad…

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera:

IV. RESUELVEN

ÚNICO.- Se aprueba en sus términos la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforman las fracciones XIX y XXV del artículo 2, el quinto párrafo del artículo 4, fracción IX del artículo 6 y la fracción III del artículo 32, todos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como siguen:

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I a XVIII...

XIX. Organizaciones. Todas aquellas organizaciones sociales constituidas legalmente para el cuidado, atención o salvaguarda de los derechos de las personas con discapacidad o que busquen apoyar y facilitar su participación en las decisiones relacionadas con el diseño, aplicación y evaluación de programas para su desarrollo e inclusión social.

XX a XXIV...

XXV. Rehabilitación. Proceso de duración limitada y con un objetivo definido, de orden médico, social y educativo entre otros, encaminado a facilitar que una persona con discapacidad alcance un nivel físico, mental, sensorial óptimo, que permita compensar la pérdida de una función, así como proporcionarle una mejor inclusión social.

XXVI. a XXVIII...

Artículo 4. ...

La Administración Pública, de conformidad con su ámbito de competencia, impulsará el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, a través del establecimiento de medidas contra la discriminación y acciones afirmativas positivas que permitan la inclusión social de las personas con discapacidad. Será prioridad de la Administración Pública adoptar medidas de acción afirmativa positiva para aquellas personas con discapacidad que sufren un grado mayor de discriminación, como son las mujeres, las personas con discapacidad con grado severo, las que viven en el área rural, o bien, no pueden representarse a sí mismas.

Artículo 6. Son facultades del titular del Poder Ejecutivo Federal en materia de esta Ley, las siguientes:

I. a VIII. …

IX. Fomentar la inclusión social de las personas con discapacidad, a través del ejercicio de sus derechos civiles y políticos;

X. a XIII. …

Artículo 32. …

I a II. …

III. Las instituciones a cargo de servicios y programas sociales en materia de discapacidad proporcionarán la información y la asesoría requerida para favorecer su desarrollo e inclusión social.

IV. …

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 10 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Son todos los dictámenes para primera lectura, señora Vicepresidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.





 

En el apartado de dictámenes a discusión, tenemos uno de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 37 de la Ley Agraria, que propone que los candidatos al comisariado ejidal no sean del mismo género en más de un 60 por ciento.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 37 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Luis María Calderón Hinojosa, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en término de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Le agradezco mucho, señora Presidenta.

Estaba diciéndole que la Comisión de Reforma Agraria, tiene cinco dictámenes también con modificaciones pequeñas a distintos artículos, leeré primero el que usted ha sometido a discusión y pediré permiso de hablar por los otros cuatro dictámenes, lo hicimos junto con la Comisión de Estudios Legislativos.

Este es un proyecto de Decreto que reforma el artículo 37 de la Ley Agraria, y que tiene como objetivo principal equilibrar en igualdad de oportunidades a hombres y mujeres estableciendo expresamente la necesidad de que las mujeres cuenten con una mayor participación en la toma de decisiones dentro de las autoridades u órganos de los ejidos o comunidades, esto con la adición de un segundo párrafo al artículo en comento que establece que las candidaturas a puestos de elección que integran el comisariado ejidal y el consejo de vigilancia deberán integrarse por no más del 60 por ciento de candidatos del mismo género, también con la modificación en la integración de comisiones y secretarios auxiliares, haciendo énfasis en la inclusión de las mujeres.

Esta medida de cuota de género sigue la línea de garantizar hacia la paridad en la participación agraria.

Si me lo permite, señora Presidenta, tenemos otro proyecto de Decreto que reforma los artículos 12,17, primer párrafo, y 18, fracción III de la Ley Agraria.

Con esta reforma se busca reconocer los derechos de las mujeres como sujetos agrarios, estableciendo igualdad de condiciones con los ejidatarios del sexo opuesto, ya que precisa en cuanto a los sucesores de derechos ejidales, "el ejidatario podrá designar hijos e hijas". Antes sólo hablábamos de hijos, pero queremos visibilizar que también las hijas tienen derecho, y este dictamen determina la inclusión de la palabra "hijas".

Se consideró que de no hacerlo sería discriminatorio y no sería congruente con la visión de esta comisión, de romper paradigmas y fijar precedentes para el cambio de rol en la vida social, privada y económica de las mujeres.

El siguiente proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso b) del artículo 80 de la Ley Agraria.

Esta reforma busca establecer que en caso que se desconozca el domicilio o ubicación de las personas que gozan del derecho de "tanto", el cónyuge, la concubina, el concubinario, los hijos, tratándose de la enajenación de derechos parcelarios que prevé el artículo 80 de la Ley Agraria, la notificación será válida siempre que se realice el procedimiento pertinente que establece la misma ley, el cual dispone que la notificación hecha al comisariado con la participación de dos testigos o ante fedatario público, surtirá los efectos de notificación personal a quienes gocen del derecho de "tanto".

Al efecto, el comisariado bajo su responsabilidad, publicará de inmediato en los lugares más visibles del ejido, una relación de los bienes o derechos que se enajenan, con esto se garantiza la protección del núcleo familiar, con referencia a la enajenación de los derechos parcelarios de los ejidatarios.

También tenemos una modificación a un segundo párrafo del artículo 115 de la Ley Agraria.

Propone este proyecto de Decreto la prohibición de los latifundios en las superficies de tierras agrícolas, ganaderas o forestales, que siendo propiedad de un solo individuo excedan de los límites de la pequeña propiedad.

Con esta reforma se hace una armonización adecuada al párrafo 15 del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo cual debe procurarse congruencia con el espíritu de estas normas y respetar las raíces históricas procedentes a la redacción de este artículo constitucional.

Y, por último, tenemos una reforma al primer párrafo del artículo 166 de la misma Ley Agraria. Se propone la reforma al primer párrafo del artículo 166 de la Ley Agraria, pues a partir de la publicación y vigencia de la nueva Ley de Amparo del 2 de abril de 2013, existe la necesidad de armonizar y actualizar las leyes secundarias que se vinculen a la materia.

El artículo que se pretende reformar establece la figura de la suspensión del acto reclamado en materia agraria, misma que se regula en los términos de las disposiciones de la Ley de Amparo abrogada, por eso es necesario reformar dicha disposición, a efecto de armonizar su contenido con la Ley de Amparo vigente, y tenemos interés como órgano legislativo, de prevenir futuros conflictos y confusiones en las leyes aplicadas, a fin de brindar certeza jurídica a los ciudadanos.

Todos estos dictámenes son sobre minutas que vinieron de la Cámara de Diputados, y en caso de ser aprobados, volverán a la Cámara de Diputados para su ratificación.

Le agradezco, señora Presidenta, la economía procedimental.

La Presidenta Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora.

Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Tagle Martínez, para hablar en favor del dictamen.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señora Presidenta.

El dictamen que estamos discutiendo viene de una minuta de la Cámara de Diputados, nuestra Colegisladora, que hizo algunas modificaciones que me parecen importantes, al artículo 37 de la Ley Agraria, con la intención de asegurar que más mujeres se integren al Comisariado Ejidal.

Es muy importante recordar para este tema, el tramo que ha llevado el tema de las cuotas de género en órganos de representación proporcional.

Fue necesario incluir cuotas de género que desde 1993 empezaron a aparecer en nuestras leyes electorales. Primero como una propuesta en la que se hablaban de verbos, como "procurarán y se considerarán la integración de mujeres en las candidaturas a cargos de elección popular". Para después llegar a una legislación donde se estableciera la obligatoriedad de integrar porcentajes específicos de mujeres como candidatas a esos cargos de representación proporcional, y contar hoy en día con una reforma al 41 constitucional que establece la paridad, que no es otra cosa más que reconocer el derecho que tenemos mujeres y hombres, de estar representados en los cargos de tomas de decisiones.

Y este tipo de cuotas de género han sido funcionales para incrementar la participación política de las mujeres en los diferentes órganos de representación.

En la Cámara de Diputados Federal, hoy en día hay más del 42 por ciento de mujeres diputadas; en este Senado somos más del 37 por ciento de Senadoras; a nivel de los congresos locales hoy en día ya hay cerca de 7 congresos locales que han alcanzado la paridad. Y sin embargo, a nivel municipal todavía el avance es muy lento, justamente porque no han habido acciones afirmativas, como las cuotas de género, teniendo hoy en día apenas el 14 por ciento de mujeres presidentas municipales.

Las cuotas han demostrado su efectividad para incrementar la representación de las mujeres, y aunque me parece todavía insuficiente esta propuesta de reforma a la Ley Agraria, me parece que es para empezar a andar el camino y lograr la posibilidad de que cada vez más mujeres lleguen a los espacios donde se toman decisiones para la vida cotidiana de las mujeres rurales.

Y, además, se tiene que hacer ante un fenómeno muy importante como es la feminización del campo mexicano.

Cada día hay más mujeres solas al frente de los ejidos en sus comunidades, precisamente, porque muchos hombres han emigrado. Y ante esta realidad, las mujeres no han tenido, en muchos, casos la posibilidad de estar en los órganos donde se toman las decisiones como es el Comisariado Ejidal.

Los comisariados ejidales integran básicamente por un presidente, secretario y tesorero, y tiene entre sus facultades, representar el núcleo de población ejidal y administrar los bienes comunes en términos que rige la asamblea, con las facultades de un apoderado general para actos de administración.

También tiene, como facultad, procurar que se respeten estrictamente los derechos de las personas ejidatarias, convocar a las asambleas en términos de la ley y cumplir con los acuerdos que se toman en la asamblea.

Es pues, ahí en el núcleo donde precisamente se toman las decisiones más importantes del Comisariado Ejidal. Y por eso, es muy importante que las voces de las mujeres del campo, de las mujeres rurales sean escuchadas allí.

La reforma a la propuesta que nos ha enviado la Colegisladora es que las candidaturas a puestos de elección que integran el Comisariado Ejidal y el Consejo de Vigilancia, deberán integrarse por no más del 70 por ciento de candidatos de un mismo género, pudiendo aspirar a cualquiera de los puestos indistintamente. Es decir, al de presidente, secretario o tesorero.

La idea sería, que cada vez más hayan mujeres también presidiendo estos comisariados ejidales y no solamente en el porcentaje menor, sino aspirar a tener cargos de representación paritaria también allí, en el campo, donde insisto, las mujeres del campo, las mujeres rurales están cada vez más haciéndose cargo del campo mexicano.

Por eso es que me sumo a estas propuestas de modificaciones que de la Cámara de Diputados hacen al dictamen para votarlo favorablemente, porque aunque entiendo que todavía es insuficiente, tiene como fin, justamente empezar a sentar las bases para que más mujeres del campo lleguen a los comisariados ejidales.

Es cuanto, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Tagle Martínez.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del CBTis No. 136, media superior de Jojutla, Morelos. Agradecemos su visita a este Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora    María Hilaria Domínguez Arvizu: Señora Presidenta, quisiera pedir su anuencia para procesar tiempo y abarcar los siete artículos en una sola intervención.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Adelante, Senadora, es lo mismo que la Senadora Calderón.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias. Apreciables compañeras Senadoras y Senadores:

Ha sido largo el camino para llegar a feliz término y poder estar en condiciones, en nuestro marco jurídico agrario, poderle dar la oportunidad a las mujeres.

En efecto, en el reparto agrario y en la constitución, dotación de ejidos y comunidad.

En nuestro país, a raíz de la lucha social, de 1910 y la ley del 6 de enero de 1915, nace en 1917, el artículo 27 constitucional que da vida y origen al patrimonio, al terreno, a las aguas, ríos, riachuelos, montes, tierras de cultivo, ganaderas, forestales, pesqueras, etcétera.

El gobierno de la República se los otorga a las y los mexicanos para constituir ejidos y comunidades. De tal suerte que ahora tenemos 32 mil ejidos y comunidades en todo el territorio nacional. El 50.8 por ciento es propiedad social.

Con las reformas al 92, los que somos ejidatarios y comuneros de este país, como la de la voz, representamos 5 millones de ejidatarios y un millón de posesionarios, 32 mil ejidos que representamos el 50.8 por ciento del territorio nacional.

Realmente para nosotros abrir un espacio ante las dotaciones, cuándo se dieron las resoluciones presidenciales, de las dotaciones de ejido, mayoritariamente, en los comités particulares, solicitantes de tierra, eran varones, generalmente, pocas mujeres.

Hoy los tiempos han ido, las mujeres han ido heredando o han ido adoptando la titularidad de los derechos agrarios y por eso hoy se reforma el artículo 37 para que las mujeres que somos ejidatarias, a lo ancho del territorio nacional, puedan y deban de estar entre los comisariados ejidales, que son: presidente, secretario y tesorero; entre los consejos de vigilancia que son: presidente y los dos secretarios, primero y segundo.

Pero también hay comisiones específicas dentro de las mesas directivas de los comisariados ejidales y de las comunidades de bienes comunales o comunidades indígenas, de ahí que las reformas a las candidaturas a puestos de integrar los comisariados o las comunidades de bienes comunales para nuestras compañeras mujeres será muy importante que se tomen en cuenta, y que a partir de esta reforma que le estamos haciendo a la ley reglamentaria de la Ley Agraria habrán de agregarse a la responsabilidad, a lo interno de los ejidos las mujeres que hoy estamos proponiendo.

En el artículo 12 donde habla de ejidatarios hombres y mujeres titulares de los derechos hay ejidos, aunque no es la mayoría, ni la generalidad, pero hay ejidos aún que la igualdad de oportunidades y de trato hacia las mujeres dista mucho, como en el estado de Oaxaca, por eso hemos aprobado en nuestra Comisión de Reforma Agraria este articulado para que sea tomada nuestra mujer, nuestras compañeras, y en el mismo trato igualitario que los varones no sólo sean votadas e integradas a las mesas directivas, el trato sea igualitario.

En el artículo 18, en la ley dice: "a los hijos", dice: "Preferentemente a la esposa, a la concubina o concubinario, a los hijos". Hoy estamos agregando que también las "hijas" de los titulares de los derechos agrarios hereden los derechos sucesorios de quienes en vida fueron los titulares de los derechos agrarios.

Y en el artículo 80, que para nosotros resulta muy importante, en el Código Civil habla del testamento que tiene que hacerse en los bienes privados cuando se tiene la herencia que se da, ya sea a través de un federatario a los titulares de bienes que se tienen en propiedad. En el caso de los derechos agrarios estamos apoderando y estamos cuidando que la esposa y los hijos a la hora que se haya, en caso de que se desconozca cuando se hace el derecho al tanto de la venta de una parcela se le notifique, se le dé cuenta a su esposa, a los hijos o a la concubina o concubinario porque muchas veces se hacen ventas clandestinas ocultas y la familia se queda desprotegida porque no está enterada, ha sido despojada, o el titular se va a los Estados Unidos, instrumentan o inventan un contrato de arrendamiento, de compraventa que nunca existió y se despoja a la familia de los bienes distintos que tiene el ejidatario o comunero, razón por la cual ahora tendrá que publicarse todo lo que se trate, el Comisariado Ejidal, en los lugares más visibles, tendrá la obligación de publicarlos para que todos estén enterados al respecto.

Y en el artículo 115, de la Ley Agraria, habla de la fracción XV del Artículo 27, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde quedan abolidos los latifundios, entonces en esos dice: "En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios", considerándose como tales la superficie de tierras agrícolas, ganaderas o forestales que, siendo propiedad", de un solo individuo, excedan de los límites de la propiedad que marca el artículo 115 y el artículo 27 de nuestra constitución.

Y por último, en las reformas que se le hicieron a la Ley de Amparo, en los Títulos Segundo, Capítulo III, primera parte, en donde se manifiesta el apoyo que se tiene que hacer y la consideración y la incorporación en el tema agrario, para que en todo tiempo y en todo momento los ejidatarios, los comuneros o aquel sujeto agrario que se considere poder defender sus derechos en un proceso, en un juicio, pueda tener la libertad y el amparo de protección de la justicia agraria con el objeto de defender su derecho a través de un juicio.

Les aprecio mucho su atención.

Muchas gracias, y solicito de todas y de todos ustedes su voto para estos dictámenes.

Muchas gracias.


PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Domínguez Arvizu.

Se concede el uso de la palabra al Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor de este dictamen.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Con su permiso, señora Presidenta Blanca Alcalá, Senadora del estado libre y soberano de Puebla. Muy buenas tardes tengan todos ustedes, Senadoras y Senadores:

Vengo a expresar mi posicionamiento a favor de este paquete de dictámenes que la Comisión de Reforma Agraria está poniendo a nuestra consideración.

Los dos primeros plantean un tema fundamental en materia de derechos humanos e igualdad de género, se trata del empoderamiento de la mujer en materia agraria, del empoderamiento de la mujer en la zona rural de todo México.

Ante una histórica desigualdad entre hombre y mujer en materia de derechos agrarios, estamos proponiendo una reforma que tiene como finalidad garantizar el equilibrio e igualdad jurídica en la participación de hombres y mujeres en el sector agrario.

En el primero, se propone reformar el artículo 37 de la Ley Agraria para garantizar a las mujeres el acceso a los mismos espacios y oportunidades que tienen los hombres dentro del ejido y de la comunidad rural.

La modificación prevé que las candidaturas a puestos de elección que integran el Comisariado Ejidal y el Consejo de Vigilancia, deberán integrarse como máximo por el 60 por ciento de candidatos de un mismo género.

Con esa modificación haremos efectiva una mayor participación femenina en los puestos de autoridades ejidales y comunales, y garantizaremos una mayor participación de la mujer en la toma de decisiones, hecho que hasta el día de hoy es solamente una aspiración.

El segundo dictamen, plantea reformar los artículos 12, 17 y 18 de la Ley Agraria, para reconocer expresamente los derechos de las mujeres como sujetos agrarios y en igualdad de condiciones con los ejidatarios del sexo masculino.

Sin duda alguna, una reforma de justicia social que permitirá a las mujeres ser sujetas de derechos sucesorios en materia ejidal.

Con esta reforma las mujeres podrán ser designadas como herederas por sus padres, lo que al día de hoy es una prohibición, por supuesto, totalmente discriminatoria y violatoria de los derechos humanos y de propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con estas dos reformas damos pasos importantes en el trabajo de este Senado para garantizar los derechos humanos de hombres y mujeres rurales, pero específicamente, amigas y amigos, de los derechos humanos de las mujeres rurales de todo el país.

Por estas razones, mi voto será a favor de estos dos dictámenes.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Ávila Ruiz.

Les informo que los Senadores Graciela Ortiz González y Adolfo Romero Lainas entregaron los textos de sus intervenciones sobre ese dictamen, mismos que se insertan de manera íntegra al Diario de los Debates. En el caso del Senador Romero, también anexa sus intervenciones a los otros cuatro dictámenes de reforma a la Ley Agraria.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Adolfo Romero Lainas: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Por otro lado, y debido a que los oradores se refirieron de manera conjunta los cinco dictámenes de reforma a la Ley Agraria, consulto a la Asamblea si existe algún otro Senador interesado en referirse a estos proyectos.

Adelante, Senador Manuel Cota, tiene el uso de la tribuna.

El Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Con su permiso, señora Presidenta, integrantes de la Mesa Directa.

Me permito dar un posicionamiento a favor de la propuesta a la reforma al artículo 80 de la Ley Agraria.

El dictamen que hoy se somete a nuestra consideración es de gran trascendencia, ello porque brinda certeza jurídica en el proceso de enajenación de derechos agrarios, y garantiza que se mantenga dentro del núcleo familiar parcelario.

No sólo es un tema de justicia, de claridad, de contundencia en esa preservación de ese derecho parcelario en el seno de la familia, sino permite dar garantías fundamentales a que entre sucesores posesionarios, propietarios de la tierra tengan la certidumbre correspondiente.

La reforma en comento busca garantizar que los familiares de los propietarios de un ejido puedan ejercer su derecho de preferencia en la enajenación de parcelas; es por ello que se plantea adecuaciones al procedimiento de notificaciones a la Ley Agraria.

La Ley Agraria en su artículo 80 señala tres elementos para que en la enajenación de derechos parcelarios sea válida:

a) Que el acto jurídico se otorgue por escrito ante dos testigos.

b) Que se notifique a los beneficiarios del derecho del "tanto", esto es, cónyuges e hijos en ese orden.

c) Que se notifique al Registro Agrario Nacional.

En ese sentido, el inciso b, proporciona a los familiares de una parcela el beneficio de la preferencia ante otros compradores, en el caso que ésta sea puesta en venta por el propietario original, y de esta forma preserva que la propiedad permanezca en el núcleo agrario.

Para ello, hay indudablemente conocimiento de lo que acontece particularmente en tierra de campesinos en zonas costeras, en zonas turísticas que lamentablemente muchas veces pretenden antes de la reforma propuesta pasar por los derechos de los bienes familiares, de los bienes de los campesinos.

No obstante fenómenos como la movilidad social o migración, dificulta que los familiares sean notificados por el desconocimiento de su domicilio, lo que presenta un impedimento para ejercer su derecho, clarificar ese derecho es indudable establecerlo en esta reforma que estamos presentando.

En otros casos, aunque se logra notificarlos, ya ha pasado el periodo legal, por lo que la enajenación pueda ser declarada nula.

A fin de resarcir dicha situación, la proponente señala que en el caso de que no se conozca el domicilio de las personas a quienes corresponde el derecho del "tanto", se supla el mismo con la notificación que se haga al Comisariado Ejidal como autoridad máxima representativa del núcleo ejidal, y que debe ser reconocida ampliamente no sólo por sus cargos, sino por su función, ello con la participación de dos testigos o ante fedatario público que surtirá los efectos de notificación personal.

Al efecto, el comisariado ejidal bajo su responsabilidad publicará de manera inmediata en los lugares más visibles del ejido una relación de los bienes o derechos que se enajenan.

Compañeras y compañeros, en el grupo parlamentario del PRI reafirmamos nuestro compromiso con la ley, y los ejidatarios de nuestro país con el régimen de propiedad social, que en su origen tiene la esencia de nuestro país.

Por ello el grupo parlamentario del PRI, al que me honro en representar, trabajamos en modernizar y realizar las adecuaciones de la Ley Agraria que permitan una efectiva tutela y goce de los derechos, a muy poquitos días, que el 6 de enero del 15 sea formulado la Ley Agraria precisamente colocamos nuestra responsabilidad en torno a los derechos de los campesinos y de sus familias.

Con estas modificaciones que se someten a nuestra consideración, no sólo se busca prevenir conflictos derivados de la enajenación de derechos parcelarios, sino también garantice el derecho de preferencia al tanto que tienen los familiares del propietario de la parcela.

Los legisladores del PRI votaremos a favor del presente dictamen, porque estamos convencidos que con estas modificaciones contribuiremos a brindar certeza jurídica a las y a los ejidatarios que son un pilar fundamental de nuestro campo  mexicano.

En el grupo parlamentario del PRI nos comprometemos a seguir trabajando a favor de acciones que fortalezcan al ejido mexicano, porque consideramos que es un pilar del campo y la familia un pilar de la sociedad.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias, compañeras y compañeros.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Cota Jiménez.

Y qué mejor oportunidad para saludar desde esta Mesa Directiva a la Escuela Nacional de Cuadros Campesinos de la CNC, de los estados de Veracruz, Estado de México, Coahuila y Nayarit, invitados por el propio Senador Manuel Cota Jiménez.

¡Bienvenidos todos!

De no existir ningún otro orador que quiera hacer uso de la palabra, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto que reforma el artículo 37 de la Ley Agraria, en lo general y en lo particular en un solo acto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, me permito informarle el sentido de la votación. Se emitieron 77 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 37 de la Ley Agraria. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12, 17 y 18 de la Ley Agraria, para reconocer derechos de las mujeres como sujetos agrarios.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 12, 17 Y 18 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidente.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión. Quiero recalcar que varios de los oradores anteriores hicieron en un solo acto mención al dictamen que en esta ocasión también nos ocupa; sin embargo, pregunto a la Asamblea si existe interés de algúna Senadora o Senador por hacer uso de la palabra.

Se insertan las intervenciones de las Senadoras Graciela Ortiz González y Silvia Gudalupe Garza Galván.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Solicito que se abra el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, me permito informarle el resultado de la votación. Se emitieron 75 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Secretario. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12, 17 y 18 de la Ley Agraria. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, me permito solicitarle se registre el voto del Senador Tereso Medina, a favor.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso b) del artículo 80 de la Ley Agraria, sobre modificaciones por enajenación de derechos parcelarios.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO B) DEL ARTÍCULO 80 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al haber sido abordado ya, como en el trámite anterior, preguntaría si existe interés de algúna Senadora o Senador de hacer uso de la palabra.

Se inserta intervención de la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no existir más oradores registrados, y en virtud de que el dictamen contiene un solo artículo, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y en lo particular.



El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Señora Presidenta, me permito informarle el resultado de la votación. Se emitieron 76 votos a favor, 2 en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el inciso b) del artículo 80 de la Ley Agraria. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 115 de la Ley Agraria, que propone la prohibición de que latifundios en tierras agrícolas, ganaderas o forestales excedan límites de pequeña propiedad.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 115 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidente.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Está a discusión.

Les informo que la Senadora Graciela Ortiz González entregó los textos de sus intervenciones sobre el dictamen que nos ocupa y el relativo a las reformas al artículo 80 de la Ley Agraria, mismos que se integran al Diario de los Debates.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Esta Presidencia saluda a los agentes municipales, subagentes y representantes de las 92 comunidades rurales de San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, invitados por el Senador Luis Armando Melgar, que se encuentran con nosotros. ¡Sean ustedes bienvenidos!

Al no haber oradores registrados, y en virtud de que el dictamen contiene un solo artículo, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación del dictamen en lo general y en lo particular en un solo acto. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico de votación, se emitieron 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 115 de la Ley Agraria. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 166 de la Ley Agraria, sobre suspensión de actos reclamados en materia agraria.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 166 DE LA LEY AGRARIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Se inserta intervención de la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no haber oradores registrados, y en virtud de que el dictamen contiene un solo artículo, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación del dictamen en lo general y en lo particular en un solo acto. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme el tablero electrónico, se emitieron 70 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Ruego que quede constancia del voto a favor de todos los dictámenes de la Senadora Layda Sansores, a excepción del tercero relativo al artículo 80 de la Ley Agraria, correspondiente a la notificación por enajenación de derechos parcelarios, en donde su voto es en contra.

En virtud de lo anterior, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 166 de la Ley Agraria. Se remite el Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 8o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de derecho a la no discriminación de adultos mayores.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 8o. DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

La Senadora Lilia Merodio Reza presentará el dictamen a nombre de las comisiones dictaminadoras.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

En México promover el respeto al derecho a la no discriminación, continúa siendo uno de los principales retos del Estado mexicano.

Si bien es cierto, que aún falta camino por recorrer, también lo es que en el Senado de la Republica hemos impulsado acciones para erradicar la discriminación por motivos de edad, sexo, religión, condición social y cualquier otra que impida la integración de la sociedad.

Tal y como se aprobó en 2011 una reforma a nuestra Constitución en materia de derechos humanos, que reconoce las prerrogativas de los derechos humanos y convalida los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, en ella se estableció la obligación a toda autoridad de promover y respetar estos derechos fundamentales, garantizando su goce bajo principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Sin embargo nos encontramos con resultados de diversos estudios que nos indican que aún debemos continuar multiplicando esfuerzos.

Por citar sólo un ejemplo, la segunda Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010, señala que el 40 por ciento de las personas adultas mayores piensan que la principal problemática es la dificultad por encontrar trabajo.

Asimismo, 6 de cada 10 personas en México consideran que los derechos de los adultos mayores no se respetan.

En este sentido, los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables coincidimos en la necesidad de fortalecer el marco jurídico nacional y establecer mejores y mayores elementos que armonicen las estrategias tendientes a erradicar la discriminación, y con ello fomentar un ambiente de integración en igualdad de condiciones a partir de la persona y no de las particularidades que lo conforman.

Compañeras y compañeros:

Hoy sometemos a consideración de esta Soberanía, reforma el artículo 8o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para eliminar la discriminación hacia las personas adultas mayores por su origen étnico, nacional, género, edad, discapacidades, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra que atente contra su dignidad humana.

Con esto, se consolida la inclusión, respeto, dignidad y calidad de la vida de las personas adultas mayores.

Recordemos que son precisamente ellos una fuente de conocimiento, valores y enseñanzas. Por tal motivo, debemos contribuir para seguir fortaleciendo políticas públicas que garanticen su pleno desarrollo.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora Lilia    Merodio.

Esta Presidencia saluda a los integrantes de los Frentes Parlamentarios contra el Hambre, que en estos días han realizado su Séptima Reunión Regional; a la Asambleísta María Augusta Calle, así como a quienes vienen desde los distintos países de América Latina y El Caribe, ¡sean bienvenidos!

Del mismo modo, saludamos a los integrantes del Parlacen, del Parlatino, del Parlamento Andino y a funcionarios de la FAO y a las delegaciones del Parlamento Panafricano y también de las Cortes Españolas. ¡Sean bienvenidos, buenas tardes!

Está a discusión el dictamen, y se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Raúl Morón Orozco: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Este dictamen que hoy votaremos, se inscribe en una serie de reformas que se han venido proponiendo en este Senado y que tiene como objetivo principal generar derechos del adulto mayor.

Esta reforma propone completar la redacción del artículo 8o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, correspondiente al derecho a la no discriminación, estableciendo una protección más amplia para este sector de la población.

Es una reforma de principios, necesaria para ampliar los marcos de protección y de derechos del adulto mayor.

Sin embargo, quiero aprovechar la oportunidad de reflexionar sobre este tema y hacer explícita mi preocupación por el largo camino que falta por recorrer para lograr la plena protección, igualdad y equidad del adulto mayor en nuestro país.

La Secretaría de Salud ha dicho lo siguiente: "El envejecimiento poblacional en la región, se caracteriza por la coexistencia de enfermedades crónico-degenerativas, enfermedades transmisibles y desnutrición.

Esta mezcla de condiciones de salud representa un riesgo desconocido. Las instituciones de salud en nuestro país no sólo están siendo rebasadas en su capacidad para atender a sectores como el de los adultos mayores, la misma desprotección social, la no consolidación de una amplia cobertura de protección y de salud, así como el empobrecimiento acelerado de muchas familias mexicanas que cuentan con uno o más adultos mayores, son claras señales de que la condición de vulnerabilidad de este grupo social está en íntima relación con algunos de los problemas estructurales que México no ha podido resolver en la última década".

La misma Secretaría de Salud es consciente de la complejidad de problemáticas que concurren en la vulnerabilidad del adulto mayor.

Cito: "La situación del adulto mayor en México, se caracteriza por la intersección entre las problemáticas de salud asociadas a la vejez, el género y la pobreza en un contexto de escasa protección institucional y profundas desigualdades sociales que se observan, tanto en entornos rurales como en entornos urbanos". Termina la cita.

Esta reforma de principios, como la que hoy votaremos, nos obligan a avanzar hacia una normatividad específica e instrumental que le dé al Poder Ejecutivo más herramientas, así como obligaciones con problemas estructurales que afectan directamente a los adultos mayores en materia de salud, educación, derechos humanos, entre otros.

Necesitamos una política pública que obligue a los gobiernos a implementar modelos específicos de atención a adultos mayores, a revertir situaciones de pobreza extrema en esta población, a la evaluación de los programas dirigidos a ellos y a identificar necesidades de adultos mayores, de mayor vulnerabilidad como los que presentan adultos mayores indígenas, mujeres o adultos mayores en el ámbito rural.

En otras épocas y culturas, las personas mayores eran más conocidas como gente sabia, conocedora y muy bien valorada de acuerdo a la experiencia que adquirían a lo largo de su vida. Caso contrario en nuestra sociedad actual, ya que es la misma exigencia de eterna juventud la que los excluye o los presenta como personas incapaces de comprender las nuevas ideas o transformaciones actuales.

Por tal razón, se hace necesario generar una nueva cultura de la sociedad hacia la vejez y el proceso de envejecimiento sano y activo, lo que implica generar política trasversal, de no discriminación hacia este sector poblacional, e implementar acciones desde los diferentes espacios administrativos, a fin de proteger y garantizar el pleno ejercicio de los derechos del adulto mayor.

Recibo con beneplácito el presente dictamen, felicitando a los compañeros y compañeras que participaron en el mismo, y manifiesto mi voto a favor, ya que se suma a las diversas propuestas de armonización que he presentado en esta tribuna en materia de derechos a la educación, recreación, cultura y salud del adulto mayor.

No hay mucho tiempo. Cada generación de adultos mayores nos reclama esta justicia social y nos obliga a actuar con eficacia, rapidez y responsabilidad.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Morón Orozco.

Se inserta intervención de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Al no existir más oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico, se emitieron 72 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 8o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 30 de septiembre de cada año "Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 30 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO "DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA LA DESIGUALDAD"

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Gracias, buenas tardes. Compañeras y compañeros Senadores:

Somos iguales porque somos diferentes y es urgente que tengamos y ejerzamos el derecho a no ser pobres, porque sólo así seremos iguales en nuestras diferencias.

El motivo de mi intervención es presentar este dictamen que declara el 30 de septiembre de cada año como el "Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad". La iniciativa fue presentada el 27 de octubre de 2015 por nuestros compañeros Sofío Ramírez, Raúl Morón, Isidro Pedraza y la Senadora Ana Guevara Espinoza.

Actualmente las cifras en torno a la desigualdad que se vive en nuestro país son preocupantes, dado que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social ha reportado que 55.3 millones de mexicanos viven en una situación de pobreza, es decir, esto representa el 46.2 por ciento de la población total del país, y 11.14 millones viven en situación de pobreza extrema.

Además, en México hay 23 millones de personas que ni siquiera pueden comprar una canasta básica; y por el otro lado de la balanza tenemos a los hombres más ricos del mundo, tan sólo esto es uno de los ejemplos que vive nuestro país en esta brecha de desigualdad.

La brecha que separa a ricos y pobres perjudica a la sociedad en su conjunto, pues genera un descontento de inconformidad entre toda la población, y más aún, impide que la mayoría de las y los mexicanos puedan acceder a sus derechos sociales, por lo que en materia de política de desarrollo social aún queda mucho por hacer, no sólo es trabajo de una institución, sino de la coordinación de todos los sectores de la sociedad civil, para lograr cerrar esta brecha de desigualdad estructural que vive nuestro país, requerimos de trabajo y de unidad.

La lucha contra la desigualdad, evidentemente, no es un asunto que nos deba ocupar un solo día, es tarea de todas y de todos quienes estamos en las tareas de construir las obligaciones de proteger, respetar, garantizar, promover los derechos sociales.

Pero como exponen los proponentes en este documento del 30 de septiembre, no es cualquier día, sino el día que celebramos el natalicio de uno de los más grandes hombres de la historia de México, el excelentísimo Don José María Morelos y Pavón, quien dio la doctrina de los derechos en su documento fundacional "Sentimientos de la Nación", que en su numeral 12 establece: "Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia; y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, alejando la ignorancia, la rapiña y el hurto".

Así debe ser nuestro trabajo legislativo, el que modere la opulencia y la indigencia; el que aumente el jornal del pobre. Por eso es importante valorizar las propuestas de una renta básica y dé el impulso a la economía social y solidaria, hacer las acciones para que logremos no sólo la redistribución equitativa de la riqueza, sino también el reconocimiento de las capacidades y la no discriminación; una representación política adecuada de la que debemos ser partícipes, y todo ello para lograr una igualdad estructural.

De tal manera que resulta crucial coordinar todos los niveles de gobierno y de la sociedad para transitar hacia un país más equitativo, donde toda la ciudadanía pueda ejercer sus derechos sociales, contribuir con acciones legislativas para lograr mayor conciencia sobre este grave problema.

En ese sentido, el hecho de que el Congreso mexicano apruebe el "Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad", logrará un gran avance en la concientización de la situación tan preocupante que vive nuestro país.

Norberto Bobbio ha dicho: "que la igualdad es un bien supremo". Es un bien supremo de una convivencia ordenada, feliz, civil, civilizada. Una aspiración perenne de los hombres que se encuentra emparejada a la libertad. Ser iguales para ser libres; ser iguales para lograr la paz; ser iguales para no ser discriminados; ser iguales para regresarle a México su base civilizatoria, es el deber y el compromiso en este reto que cada día asumimos con mucha responsabilidad.

Enhorabuena por quienes promovieron esta importante iniciativa, y llamo a todas y a todos a votar a favor este dictamen.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Iris Mendoza.

Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Desde hace más de 25 años, nuestro país vive bajo el lastre de una política social errada, que hoy tiene a la mayoría de nuestra población resignada al estancamiento, a la pobreza, y muy especialmente, a la extrema desigualdad.

Aunque somos la economía 14 del mundo, uno de cada dos mexicanos vive en situación de pobreza, y la riqueza está quedando en manos de unos cuantos. El 64.4 por ciento de la misma pertenece al 10 por ciento de la población de mayores ingresos.

Se calcula que la fortuna de los cuatro mexicanos más ricos, en siete años pasó a representar del 2 al 9.5 por ciento del Producto Interno Bruto. Mientras la fortuna de los ricos se multiplicó por 5, el PIB per cápita sólo aumentó 1 por ciento.

Se trata de una situación indignante, a la que nuestro gobierno no ha podido dar respuesta, y sólo ofrece continuidad a un modelo que privilegia los abusos, permite la opacidad y deja mucho que desear en el tema del combate a la corrupción.

Muestra clara de ello, lo vemos en nuestra estructura tributaria, misma que es más estricta al consumo de las personas, que con el ingreso de grandes empresas trasnacionales, vivimos en una política impositiva, regresiva, que afecta más a quienes menos tienen.

Otro ejemplo es que mientras el pago de colegiaturas es deducible de impuestos, la mitad de las escuelas públicas carecen de drenaje, una de tres no tiene agua potable, más del 12 por ciento no tienen sanitarios o energía eléctrica. Y en siete de cada 10 escuelas los alumnos no tienen acceso a equipo de cómputo e Internet.

Nuestra población indígena, que históricamente ha sido marginada, hoy cuenta con una tasa de pobreza extrema cuatro veces más alta que la población en general, situación que abona a la concentración de jóvenes con pocas oportunidades de estudiar o trabajar, resultando en que muchos ven como opción unirse a la delincuencia organizada.

En contraste, somos un país donde apenas 2 de cada 10 mexicanos no son pobres o vulnerables, tienen garantizados todos sus derechos y cuentan con un ingreso suficiente, mientras 95 millones de personas se encuentran en situación de vulnerabilidad.

Como he señalado en distintas ocasiones, de permanecer esta dinámica en la política social, los 11.4 millones de personas en pobreza extrema tardarían 664 años en abatir su rezago educativo; 46 años para contar con servicios de salud; 398 años para acceder a seguridad social; 78 años en tener mejores servicios en la vivienda y 164 años para tener garantizado el acceso a su alimentación.

Bajo este contexto, la propuesta del presente dictamen es más que oportuna, puesto que se trata de una oportunidad para reflexionar y trabajar en conjunto con todos los sectores en nuestra población, sobre todo en contra de un problema que castiga todos los días al grueso de la sociedad mexicana.

Por ellos debemos trabajar en leyes que ayuden a mejorar las condiciones de desigualdad en las que viven, en estricto apego a lo establecido en el artículo 25 de nuestra Constitución, mismo que supone como requisito para el pleno ejercicio de las libertades de las y los ciudadanos, la idea de una más justa distribución del ingreso y la riqueza.

Con la declaración de este día, hacemos un fuerte y respetuoso llamado para replantear estrategia de combate a la pobreza y desigualdad en nuestro gobierno, misma que diariamente sume en la pobreza a 2 mil 470 personas, como lo decía, diariamente.

Y en contraste a la Cruzada Nacional contra el Hambre, gasta 57 millones en vasos desechables, 96 millones en tortilleros y 79 millones en paliacates, gastos infructuosos que harían si se aplicara bien el recurso, habría desde luego, mayores beneficiarios.

Concluyo manifestando mi voto a favor, al tiempo que felicito la sensibilidad de mis compañeras y compañeros Senadores, tanto promoventes de la iniciativa como de las comisiones dictaminadoras por sacar adelante este proyecto.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señora Presidenta, con su permiso.

Estamos a 251 años del natalicio de José María Morelos y Pavón, quien un 30 de septiembre de 1765, a 203 años, él mismo, da a conocer al mundo, a la nación, los "Sentimientos de la Nación" en Chilpancingo un 13 de septiembre de 1813. Estamos a 100 años de cumplir nuestra actual Constitución; pero también estamos frente a una realidad de anhelo, de esperanza, de justicia, justicia social y particularmente de oportunidades de igualdad.

Comparto esto, compañeras Senadoras y Senadores, porque quienes fuimos promoventes de esta iniciativa y con nuestro reconocimiento a las comisiones dictaminadoras, queremos pedir su voto favorable para que podamos aprobar este dictamen, y que podamos con ellos institucionalizar el día 30 de septiembre de cada año como el "Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad".

En México tenemos 55.3 millones de mexicanos en pobreza, tenemos 11.4 millones de mexicanos en pobreza extrema. Esas son algunas de las grandes desigualdades que tenemos en nuestro país.

En México tenemos territorios de privilegios en su crecimiento económico, en su Producto Interno Bruto, en su organización interna como gobierno, pero también tenemos realidades que lastiman, la realidad del sur.

Lo he compartido con anterioridad, lo expreso con todo respeto a las instituciones, ya no queremos el México desigual, el México del norte, de oportunidades, en su ingreso a las familias y México del sur, ya no queremos los dos Méxicos, el México de la riqueza para algunos cuantos y el México de la pobreza para muchos.

Y, así también, tenemos datos a nivel mundial. Las cifras del Banco Mundial nos dicen que el 1 por ciento de la población concentra el 49 por ciento de la riqueza producida en el planeta, y que, por el contrario, el 49 por ciento de la población en el mundo concentra tan sólo el 2 por ciento de la riqueza.

Estas desigualdades han traído como consecuencias grandes movimientos, conflictos sociales, guerras. Y no vamos lejos, aquí en Guerrero, fue precisamente en el sur, allá en Guerrero donde estuvieron los campos de batalla por la Independencia; en Guerrero presentó el 13 de septiembre, como decía hace un rato, José María Morelos y Pavón los "Sentimientos de la Nación"; en Guerrero el General Vicente Guerrero Saldaña, quien el 10 de enero de 1821 alcanza, con el abrazo de Acatempan, los acuerdos para la Independencia de este país, de libertad y de justicia.

La principal aspiración de la sociedad es el anhelo de igualdad, justicia y encontrar una política social y de oportunidades para todos. Es del conocimiento que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social da datos, de que el 46.2 por ciento representa los 55.3 millones de mexicanos que viven en pobreza.

10 de los 15 países con mayor desigualdad en el mundo se encuentran, precisamente aquí, en Latinoamérica, dentro de ellos se encuentra México.

Por eso es que nuestro anhelo representa de que México debe crecer, debe crecer en su economía, pero también debe crecer con los pobres, mejor oportunidad en el ingreso de las familias.

La desigualdad de ingresos, que es alarmante, nos da una desigualdad no nada más de trato, sino también de fenómenos clasistas que discriminan a las personas por su condición de ser pobre.

De acuerdo con datos de la Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación, Conapred, en su Encuesta Nacional sobre Discriminación en México en 2010, 6 de cada 10 personas de los encuestados, afirman que las diferencias y nivel de ingreso son el factor que más nos separa socialmente.

Más allá de los números, lo que ya no queremos también son los excesos, los excesos de los ricos, de los que tienen el poder, de los abusos contra el pobre, ya no queremos nada más la concentración de la riqueza en unos cuantos.

Esta sociedad está cansada de los escándalos de las ladys, los lords, pero también esta sociedad está cansada de que aparezcan los juniors, los pirruris, los que concentran el poder y que desde el poder abusan, por eso la iniciativa tiene como propósito muy claro de buscar la oportunidad de impulsar un México con más oportunidades para todos.

Es por eso que la propuesta de que el día 30 de septiembre de cada año se reconozca precisamente como el "Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad", nos da el compromiso de que las instituciones puedan poner su mayor y mejor esfuerzo.

Recordemos que las desigualdades representan un reto político y moral de las instituciones, pero también debemos basarnos siempre en un principio de igualdad y justicia social.

Concluyo expresándoles, lo que con anterioridad compartió nuestra compañera Presidenta de la Comisión de Desarrollo Social, Iris Vianey, el principio fundamental, entre otros, de los "Sentimientos de la Nación".

José María Morelos y Pavón dio a México un gran postulado, un gran contenido, de libertad, de igualdad y de justicia con los "Sentimientos de la Nación" que dio a conocer en Chilpancingo, Guerrero.

Es en honor a José María Morelos y Pavón, a su natalicio el 30 de septiembre, que presentamos esta iniciativa, de que se reconozca el 30 de septiembre de cada año como el "Día Nacional de la Lucha contra la Discriminación".

Pero es el principio ideológico de lucha, de esperanza de José María Morelos y Pavón quien nos mueve, porque en el artículo 12, precisamente de esta carta, de los "Sentimientos de la Nación", señala "que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, modere la opulencia y la indigencia, y de tal suerte que se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, alejando la ignorancia, la rapiña y el hurto".

Señala también que no la esclavitud debe proscribirse para siempre, lo mismo la distinción de castas, quedando todos iguales y que sólo distinguirá a un americano de otro el vicio y la virtud.

El Estado mexicano tiene la obligación de garantizar los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad conforme lo señala el postulado de nuestra Constitución.

El grupo parlamentario del PRI, mis compañeros Senadores de este Pleno, establecemos el compromiso de seguir trabajando por una sociedad equitativa, justa, igualitaria y, sobre todo, de mayores oportunidades.

Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Pido su voto a favor y que sea éste parte de un principio, de que todos los días, los tres niveles de gobierno, los organismos públicos no descentralizados, la sociedad civil, todos los días luchemos por combatir la desigualdad y poder dar mayores oportunidades a quienes menos tienen.

Muchas gracias, y buenas tardes.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Ramírez Hernández.

Se le concede el uso de la voz al Senador Isidro Pedraza.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Creo que una de las metas de cualquier legislador es ver que cuando hace una propuesta, ésta camine.

El día de hoy estamos culminando un proceso legislativo de una iniciativa que tiene que ver con un tema importantísimo. Muchas de las causas que los han motivado a ustedes para estar seguramente en la lucha social, en la conducción política y ser políticos.

Yo siento realmente pleno el momento, en términos de que este Congreso va a poder retomar un día en el país para conmemorar que todavía tenemos rezagos y que no hemos logrado cumplir con muchas viejas demandas sociales, las de la Revolución Mexicana, las que se planteó la alternancia en nuestro país.

Vemos alternancias en los estados, y no hemos logrado realmente combatir la pobreza y la desigualdad social.

Se han establecido políticas y doctrinas fiscales para que a través del presupuesto se reduzca la pobreza y estemos en otros renglones y, sin embargo, no hemos podido tocar, cuando menos en México, un punto de equilibrio donde diga: logramos combatir el hambre en nuestro país. Hoy menos mexicanos padecen hambre.

La desigualdad está presente en muchos segmentos de la sociedad, y la cifra que nos están dando de 55 millones de mexicanos en pobreza, habla de que hay una gran desigualdad en nuestro país.

Por eso, el que tengamos la oportunidad de ir año con año estableciendo la celebración en el marco del natalicio del Siervo de la Nación, don José María Morelos y Pavón, habla que es importante en los principios en los que hemos sido formados de tener identidad con este luchador de México.

Un hombre que surgió, se forjó con su esfuerzo y logró establecer el primer Congreso Constituyente y declarar una Constitución para nuestro país, con una filosofía y una orientación de combate a la desigualdad.

Por eso, compañeras y compañeros, el día de hoy estamos viendo esta discusión que vamos a llegar a ella; le agradezco también al compañero Sofío que me haya invitado a ser suscribiente de esta iniciativa y que hoy esté concluyéndose, porque es una de las cosas que generalmente llegan a la satisfacción.

Uno, cuando va a rendir cuentas con la gente que lo propuso, pues uno va a decir que logramos algunos resultados, y ustedes saben que la batalla legislativa, en este Senado, es de bastantes intereses, de bastante conflicto para poder hacer que una iniciativa camine. No es fácil.

Hemos estado entrampados, ahorita, en la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, para poder darle vialidad a la Ley Reglamentaria del artículo 4o. de la Constitución, que habla del derecho a la alimentación.

Y ha costado trabajo poder brincar la barrera del acuerdo, porque siempre hay opiniones que vienen en un sentido negativo y que frenan estos procesos.

Hoy ustedes son testigos de que en México sigue habiendo pobreza y sigue habiendo rezago.

Estuvimos preocupados el martes por el desenlace de las elecciones en Estados Unidos, y muchos de los mexicanos, de nuestros compatriotas que han logrado palear parte del esfuerzo de la desigualdad, tiene que ver con el envío de remesas a nuestro país.

Y una de la amenazas de Trump es que le iba a poner impuestos a esto. Bueno, ya ni en la esclavitud fuera del país podemos estar seguros.

Esto, compañeros, habla de que en México tenemos que hacer un esfuerzo para caminar y orientar el esfuerzo político en construir herramientas legislativas que ayuden a que este pueblo pueda vivir mejor.

Por eso, compañeras y compañeros, los exhorto a que votemos a favor de esta iniciativa que hoy se está discutiendo, que este día se plasme en nuestro calendario cívico, y podamos tener viva la bandera de las reivindicaciones que tenemos como los luchadores sociales.

Muchas gracias.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Isidro Pedraza.

Informo a la Asamblea que el Senador Raúl Morón ha solicitado que su posicionamiento, a favor del dictamen, sea inscrito en el Diario de los Debates de manera íntegra. Así lo haremos, señor Senador.

El Senador Raúl Morón Orozco: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Antes de continuar, y en virtud de que no existen más oradores, quiero hacer del conocimiento de esta Asamblea que a petición de diversos grupos parlamentarios, la discusión del dictamen con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Único, y los artículos 145, 146 y 147 de la Ley Orgánica del Congreso General, serán diferidos para la siguiente sesión.

Por otro lado, y en virtud de que el dictamen que nos ocupa, y los siguientes dos, se refieren a establecer fechas declarativas, vamos a realizar una votación nominal conjunta para los tres proyectos. El presente dictamen se reservará en este sentido para su votación conjunta con los siguientes dos dictámenes.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL MES DE ABRIL DE CADA AÑO COMO EL "MES PARA LA PREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN ADOLESCENTES"

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con opinión de la Familia y Desarrollo Humano, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de marzo de 2016, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez, Mely Romero Celis y María Elena Barrera Tapia, presentaron Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, para su análisis y dictamen correspondiente.


II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio tiene como objetivo que el Congreso de la Unión declare el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Hace mención que durante dicho mes se intensificarán en todo el país actividades de prevención del embarazo adolescente, con énfasis, pero no limitadas a los municipios que presentan las mayores tasas de embarazo adolescente.

Pretende que todas las dependencias e instancias, tanto federales como estatales y municipales, involucradas en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes participen en las actividades antes mencionadas en el ámbito de sus respectivas competencias.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos, con la opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema tan delicado de salud, como la prevención del embarazo en adolescentes.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), se conoce como embarazo: al periodo de tiempo comprendido que va, desde la fecundación del óvulo por el espermatozoide, hasta el momento del parto. En este se incluyen los procesos físicos de crecimiento y desarrollo del feto en el útero de la madre, y también los importantes cambios que experimenta esta última, que además de físicos son morfológicos y metabólicos.

C. El embarazo en la adolescencia o embarazo precoz, es aquel que se produce en una mujer adolescente; entre la adolescencia inicial o pubertad, y el final de la adolescencia, establecida por la Organización Mundial de la Salud entre los 10 y los 19 años. El término también se refiere a las mujeres embarazadas que no han alcanzado la mayoría de edad jurídica.

D. Así mismo, de acuerdo con la misma organización, se estima que hay 16 millones de partos en niñas de edades comprendidas entre los 15 y los 19 años, y un 95% de esos nacimientos se producen en países en desarrollo. Esto representa el 11% de todos los nacimientos a nivel mundial. Sin embargo, son siete los países que representan por sí solos la mitad de todos los partos en adolescentes, entre los cuales están: Bangladesh, Brasil, la República Democrática del Congo, Etiopía, la India, Nigeria y los Estados Unidos de América.

Lamentablemente los embarazos a edades tempranas, ponen a las mujeres adolescentes menores de 16 años en riesgo, ya que la defunción materna es cuatro veces más alta que en las mujeres de 20 a 30 años, y la tasa de mortalidad de sus neonatos es aproximadamente un 50% superior al promedio, aunado a ello, requieren atención física y psicológica especial durante el embarazo, el parto y el puerperio para preservar su propia salud y la de sus hijas e hijos.

E. Hay que señalar que las adolescentes embarazadas tienen un riesgo mucho mayor de perder la vida o sufrir complicaciones médicas graves como:

• Placenta previa

• Hipertensión inducida por el embarazo

• Parto prematuro

• Anemia grave

• Toxemia.

Los bebés nacidos de adolescentes tienen una probabilidad de 2 a 6 veces más de tener bajo peso al nacer que aquellos cuyas madres tienen 20 años o más. La prematuridad juega el mayor papel en el bajo peso al nacer, pero el retraso en el crecimiento intrauterino (crecimiento inadecuado del feto durante el embarazo) también es un factor.

F. Las adolescentes que son madres dejan al bebé en mayor riesgo de presentar crecimiento inadecuado, infección o dependencia de sustancias químicas. Igualmente, cuanto más joven sea la madre por debajo de los 20 años, mayor será el riesgo para el bebé de morir durante el primer año de vida.1

G. Actualmente la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, tiene como objetivo asegurar a los menores, un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad¸ según lo establece en el Artículo 3º, pero además, se considera como principio rector, el vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo.

Debemos enfatizar que, de acuerdo con la Ley, además de los infantes también son sujetos de los derechos que la misma establece, los adolescentes que van de entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad. Por lo que estamos obligados a subrayar, que a pesar de que el Artículo 4º, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que otorga la libertad de decisión sobre el número y espaciamiento de los hijos que cada persona desee tener, los adolescentes aún no se encuentran suficientemente preparados para ejercer cabalmente dicho derecho, pues aún están en una etapa en la que deben terminar de formarse física, mental, emocional, social y moralmente y en la medida de lo posible vivir en familia.

H. En México, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) estima que actualmente existen 22.4 millones de mujeres y hombres adolescentes entre los 10 y 19 años de edad.

Así mismo dicho Consejo ha señalado que el embarazo en adolescentes cobra cada vez mayor importancia, entre otras razones, porque la disminución de la fecundidad en adolescentes es menor que en otros grupos de edad, tanto por el aumento en el porcentaje de la población adolescente que ha sido alguna vez sexualmente activa, como por su bajo uso de anticonceptivos: solamente 37.6% de las adolescentes empleó un método en su primera relación sexual y 45% usó uno en la última.

I. Datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT), la proporción de población de 12a 19 años que ha iniciado su vida sexual pasó de 15% en 2006 a 23% en 2012. A nivel nacional, de acuerdo condatos demográficos de 2009, la edad promedio del inicio de la vida sexual es de 16 años.

En un contexto como el que se describe el porcentaje de nacimientos en madres adolescentes aumentó de 15.6% a 18.7% entre 2003 y 2012.

El problema es mayúsculo ya que en el Informe "Maternidad en la niñez" del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) se indica que México ocupa el primer lugar de embarazos adolescentes entre los países integrantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

J.Es por ello que, de acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos, nuestro país está obligado a asegurar que los programas y las acciones o estrategias no limiten el acceso de adolescentes y jóvenes a los servicios apropiados y a la información que necesiten. Esos servicios deben salvaguardar los derechos de los adolescentes a la intimidad, la confidencialidad, el respeto y el consentimiento libre e informado.

En este tenor la OMSen 2011 publicó junto con UNFPA unas directrices sobre la prevención de los embarazos precoces y la reducción de los resultados negativos para la reproducción. Las recomendaciones contienen seis objetivos principales:

• Reducir el número de matrimonios antes de los 18 años;

• Fomentar la comprensión y el apoyo a fin de reducir el número de embarazos antes de los 20 años;

• Aumentar el uso de anticonceptivos por parte de las adolescentes a fin de evitar el riesgo de embarazo involuntario;
• Reducir las relaciones sexuales forzadas entre las adolescentes;

• Reducir los abortos peligrosos entre las adolescentes;

• Incrementar el uso de servicios especializados de atención prenatal, en el parto y posnatal por parte de las adolescentes.

K.Hay que señalar que el gobierno federal ante este multicitado problema,puso en marcha en enero de 2015 la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, cuyo objetivo es que en 2030 se reduzca a la mitad la tasa actual de fecundidad entre las adolescentes mexicanas de 15 a 19 años de edad y que el embarazo en las menores de 15 años se haya erradicado por completo.

Es decir, se han venido realizando acciones y estrategias, sin embargo, falta puntualizar y hacer mayor conciencia entre este grupo poblacional. Por ello en aras de reducir el embarazo en adolescentes, estas Comisiones Dictaminadoras coincidimos en la problemática que existe en nuestro país, y en enfatizar en la importancia de reforzar las políticas públicas de carácter integral, enfocadas en disminuir el embarazo adolescente, promover el uso de métodos anticonceptivos y fomentar la cultura del cuidado de la salud sexual en las y los adolescentes, que se fijen como población objetivo no solo a las mujeres adolescentes sino que promuevan que los hombres adolescentes ejerzan su sexualidad de manera mucho más responsable, no sólo para la oportuna prevención de embarazos no deseados, sino también, para evitar posibles contagios de enfermedades de transmisión sexual o VIH/SIDA.

Así mismo no sólo se debe vigilar que los adolescentes terminen de formarse adecuadamente en los aspectos físicos, psicológicos, emocionales y sociales entre otros, sino que también se busca concientizar sobre las obligaciones que tienen frente al nacimiento de un menor, el cual tiene también el derecho a una vida digna, alimentación adecuada, habitación, educación, vestido, asistencia en caso de enfermedad y recreación, obligaciones que en la mayoría de los casos este grupo poblacional no tienen la capacidad económica suficiente para hacerle frente.

En este tenor es que es de suma importancia que se declare el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes". Durante dicho mes se deberá intensificar en todo el país actividades de prevención del embarazo adolescente, con énfasis, pero no limitadas a los municipios que presentan las mayores tasas de embarazo adolescente.

Así mismo todas las dependencias e instancias, tanto federales como estatales y municipales, involucradas en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, participarán en las actividades en el ámbito de sus respectivas competencias.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con opinión de la Comisión de Familia y Desarrollo Humano con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se declara el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

ÚNICO. El Honorable Congreso de la Unión declara el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/ency/article/001516.htm.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Saludamos y damos la más cordial bienvenida a estudiantes de la licenciatura en derecho de la Universidad Ateneo de Tlalnepantla, invitados por el Senador Ricardo Barroso Agramont.

Así también como a estudiantes de la Universidad Politécnica de Pénjamo, del municipio de Pénjamo, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡Sean todos bienvenidos!

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Sonia Rocha, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Señora Presidenta, quiero pedirle si por consideración de tiempo puedo hablar de una vez de los dos dictámenes de la comisión, que los dos como efectivamente usted lo menciona, es declarar en uno el mes, y en otro un día como días nacionales, entonces sería bueno si lo hago en conjunto, nada más por el tiempo.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con gusto, adelante.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Con el permiso de la Mesa, y en representación, por supuesto, de nuestro Presidente de la Comisión de Salud, el doctor López Brito, y de todos los que integramos la Comisión de Salud, quiero hablar del dictamen que declara el mes de abril de cada año como "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Esto con el objeto, y lo comento porque de pronto empezamos a ver que hacemos un día para una enfermedad, un día para un tema, en ocasiones como esto, un mes, y esto es con el objeto de crear una mayor conciencia, en este caso, por supuesto, en la prevención del embarazo de adolescentes, de las implicaciones que tiene el embarazo en los adolescentes, y con ello promover campañas para prevenir el incremento en el número de casos.

El embarazo en adolescentes o embarazo precoz es aquel que se produce en una mujer adolescente entre la adolescencia inicial y la pubertad, y el final de la adolescencia, establecida por la Organización Mundial de la Salud entre los 10 y los 19 años de edad.

El término también se refiere a las mujeres embarazadas que no han alcanzado la mayoría de edad jurídica.

La Organización Mundial de la Salud resalta que las complicaciones durante el embarazo y el parto son la segunda causa de muerte entre jóvenes de 15 y 19 años en todo el mundo, debido a que cada año aproximadamente 3 millones de ellas se someten a abortos peligrosos o clandestinos, sin dejar de lado a los bebés de madres adolescentes que se enfrentan a un riesgo considerablemente superior de morir, a diferencia de los nacidos de mujeres entre 20 y 24 años de edad.

Las estadísticas sanitarias mundiales en 2014 indicaron que la tasa media de natalidad mundial entre los adolescentes entre 15 y 19 años es de 49 por cada 1000 mujeres; las tasas nacionales oscilan entre 1 a 299 nacimientos por cada mil mujeres.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la UNICEF, señala que México cuenta con un total de 12.8 millones de adolescentes entre 12 y 17 años de edad en 2009, de los cuales 6.3 son mujeres y 6.5 son hombres.

El 55.2 por ciento de los adolescentes mexicanos son pobres, lo cual evita que tengan una educación sexual correcta, o bien, el acceso a uso de métodos anticonceptivos.

Debido a la falta de orientación, casi medio millón de mexicanos menores de 20 años dieron a luz en el año 2005, donde hubo 144 mil 670 casos de adolescentes con un hijo, o un primer embarazo entre 12 y 18 años que no han concluido su educación de tipo básico.

En este mismo rango de edad, consideramos a quienes tienen más de un hijo, los datos ascienden a 180 mil 408 casos de madres, según la UNICEF.

De igual manera, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Inegi, publicó una encuesta nacional en 2014, donde destaca el aumento considerable de embarazos en jóvenes, la cual reveló que en el país ocurren 77 nacimientos por cada mil adolescentes de 15 a 19 años de edad.

La paternidad y la maternidad temprana conducen a la adolescencia de manera abrupta a un mundo adulto para el cual no están preparados, con efectos desfavorables sobre su vida y sobre la de sus hijos, como son las repercusiones sociales, económicas, negativas para los jóvenes y sus familias y comunidades.

México forma parte de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la OCDE, con una tasa más alta de embarazos en adolescentes, siendo el promedio diario de partos de mil 252, lo que representa que aproximadamente cada minuto una joven se convierte en madre.

México se encuentra también regulado por la Ley General de Salud en su Capítulo VI denominado: Servicios de Planificación Familiar, que en sus artículos 67 a 71 establecen las medidas de prevención de embarazo precoz, como es la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes, fomentando la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años de edad, todo ello mediante una correcta información anticonceptiva.

El gobierno de la República, en conjunto con las Secretarías de Gobernación, de Desarrollo Social, de Salud, de Educación Pública, del Instituto Nacional de las Mujeres, del Consejo Nacional de Población, del ISSSTE, de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, del IMSS, el DIF Nacional, el Instituto Mexicano de la Juventud, realizaron una Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes en 2016, cuyo objetivo es promover el desarrollo humano y las oportunidades de las y los adolescentes; crear un entorno que favorezca decisiones libres y acertadas sobre un proyecto de vida y el ejercicio de la sexualidad; incrementar la oferta y la calidad de la información en los servicios de salud sexual y reproductiva, así como una educación integral en sexualidad en todos los niveles educativos de gestión pública o privada.

Sin embargo, y a pesar de las acciones tomadas por el gobierno federal, los casos de embarazos en adolescentes siguen aumentando, por tal motivo, se deben reforzar las acciones con información y campañas de concientización, tanto a la población adolescente como a los padres de familia, y así frenar dicha problemática.

Debido a la magnitud de este problema, es que la Comisión de Salud, en una votación unánime, está a favor de este dictamen con el objetivo de declarar el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes". Y les solicito, por supuesto, respetuosamente, su voto a favor.

Y en la misma Comisión de Salud aprobamos un dictamen para declarar el primer miércoles de mayo de cada año, como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna", con el objeto, también, de generar una mayor conciencia de las implicaciones de carácter mental que se puedan observar después del embarazo, y los tratamientos que deben ofrecer a las mujeres para evitar secuelas a largo plazo.

Con la creación del "Día Nacional de la Salud Mental Materna", se sensibiliza a la población acerca de la importancia de la salud mental materna, y con ello se mejoran los recursos destinados por el gobierno a la prevención, a la detección, al tratamiento de los trastornos mentales durante el embarazo, y el primer año, tras el nacimiento, trastornos mentales perinatales.

La salud mental de las madres es necesaria para el desarrollo y crecimiento de los hijos.

Muchas mujeres sufren y experimentan emociones negativas frente a numerosos cambios vitales en el embarazo y el posparto. El 25 por ciento de las embarazadas experimenta algún tipo de malestar psíquico significativo.

Junto a los cambios físicos y biológicos, las madres experimentan un giro brusco en su estilo de vida, en sus rutinas diarias y en sus relaciones sociales.

Al mismo tiempo, la responsabilidad de cuidar a un bebé, mucho más si es el primero, junto a la falta del sueño que se asocia a este periodo, puede provocar un estrés que afecte negativamente la salud mental y el bienestar psicológico de la madre.

Los estudios más recientes evidencian que los trastornos de salud mental están presentes en una de cada cinco mujeres durante el periodo perinatal, periodo que va desde el embarazo hasta el primer año después del nacimiento.

No obstante, y a pesar de esta elevada incidencia y de las grandes consecuencias, estamos ante una nueva paradoja sanitaria, las mujeres embarazadas, siendo las más vulnerables a presentar problemas de salud mental, son las menos protegidas por el sistema de salud, habitualmente no se considera la evaluación de presencia de trastornos psicopatológicos ni se incluye intervenciones psicosociales eficientes de prevención y de tratamiento para este grupo de pacientes.

También debemos destacar, que las consecuencias de este problema no solamente la sufren las madres, sino también, además, las parejas y, por supuesto, los bebés.

Por lo tanto, es una línea en la que se quiere seguir trabajando en el futuro, ampliando conocimiento con respecto a las consecuencias que sufren los bebés cuando sus madres sufren este tipo de problemas.

La salud mental materna, en cifras, podemos decir lo siguiente: El 10 por ciento de las madres presenta una depresión posparto. Una de cada cinco madres presenta algún trastorno mental durante el embarazo o el posparto, lo más frecuente, depresión y ansiedad. El 4 por ciento de las madres presenta un trastorno mental grave.

Una de cada mil madres padece una psicosis puerperal que precisará el ingreso hospitalario después de esta psicosis.

En aquellas madres con un trastorno bipolar previo, el riesgo alcanza hasta el 50 por ciento.

El suicidio es una de las principales causas de muerte materna durante el primer año después del parto.

El infanticidio materno durante los primeros meses de vida suele realizarse en el contexto de una depresión grave o de una psicosis puerperal con el fin de proteger a los hijos o a las hijas del sufrimiento. El trastorno mental durante el embarazo o el posparto, también el establecimiento y el mantenimiento del vínculo afectivo con el bebé.

Por lo anterior, en la Comisión de Salud, de manera unánime, se votó a favor del presente dictamen y por lo cual pedimos también su apoyo.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Rocha Acosta.

Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

En diversas ocasiones, en esta tribuna, los Senadores del PRI hemos dejado clara nuestra preocupación por atender y prevenir una de las problemáticas más sentidas en los jóvenes, tal es el caso del embarazo prematuro, los embarazos no deseados, la violencia obstétrica y la muerte materna.

Somos uno de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos con el mayor número de embarazos en adolescentes de 12 a 19 años.

La Encuesta Nacional de Valores en Juventud, señala que el 70 por ciento de los encuestados declaró haber tenido su primera relación sexual entre los 15 y 19 años de edad, y que el 32.4 por ciento de éstos que tuvieron su primera relación sexual, informó no utilizar algún método anticonceptivo.

Esto es muy grave, es muy delicado y quienes hemos sido compañeros desde la LIX Legislatura, saben que ha sido uno de los temas por los que he trabajo con mucha insistencia, perseverancia, y hoy me da muchísimo gusto el saber que lo estamos discutiendo.

Y esto nos indica, que los adolescentes embarazados tienen un riesgo mucho mayor de perder la vida o sufrir complicaciones médicas graves como abortos espontáneos, preeclampsia, hipertensión inducida por el embarazo, parto prematuro y anemia grave, esto se debe a que su cuerpo aún no alcanza la plena madurez física y emocional.

Ante esta problemática, es fundamental que las autoridades fortalezcan e intensifiquen sus campañas de información y planificación familiar, con el objetivo de crear conciencia sobre las repercusiones e informar de los diferentes métodos anticonceptivos.

Los Senadores del PRI votaremos a favor de declarar el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes", lo hacemos convencidos de que esta medida ayudará a reforzar políticas públicas de carácter integral.

Con la aprobación de esta propuesta, durante todo el año, pero especialmente durante el mes de abril, se intensificarán las actividades de prevención del embarazo en el adolescente, con énfasis en la dotación de información y acceso a servicios integrales de salud sexual y reproductiva.

Con su voto a favor, las dependencias e instancias involucradas en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, participarán y acrecentarán las actividades que tengan como objeto promover en los jóvenes una sexualidad responsable, consciente e informada.

Senadoras y Senadores: Estamos convencidos de que las acciones hasta ahora llevadas a cabo por el gobierno federal han sido las adecuadas. Sin embargo, tenemos que fortalecerlas para reducir los embarazos en la población adolescente. No basta con que haya una mesa interdisciplinaria de todas las dependencias del gobierno federal, mediante una política pública con el propósito de abatir el índice de embarazos en adolescentes, tenemos que generar con mayor esfuerzo, con mayor dedicación, un mes, todo el mes intenso, de promoción para erradicar el embarazo en adolescentes, y que este mes para la prevención, no sólo es oportuno, sino que además va a coadyuvar al desarrollo integral de este grupo poblacional.

Les pido, a nombre de todos mis compañeros Senadores del PRI, y del mío propio, que soy autora de esta iniciativa, que votemos a favor.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cristina Díaz. ¡Felicidades!

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Tagle Martínez, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Muchas gracias, señora Presidenta.

Este dictamen me parece oportuno, por lo que significa hoy en día el tema del embarazo adolescente en nuestro país. Es oportuno porque aunque se establece un mes para prevenir el embarazo adolescente, y ése será en abril, me parece muy importante insistir cada día en el gran problema que significa hoy en día en nuestro país, el embarazo adolescente, y destacar que, además de contar con la Estrategia Nacional para Prevenir el Embarazo Adolescente, en el cual se involucran varias dependencias del gobierno federal, ésta hoy en día sigue sin dar resultados.

De acuerdo al investigador Carlos Welti, del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, en México se vive una pandemia de embarazos adolescentes.

Las últimas cifras refieren que anualmente se registran más de 400 mil hijos de madres menores de edad y la cifra no disminuye, lo que representa el 20 por ciento del total de los nacimientos.

Aunque de manera histórica se había presentado el fenómeno en estados como Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Puebla, ahora se registra un incremento en los estados del norte del país.

De acuerdo al investigador, la fecundidad adolescente se ha relacionado no solamente con sectores marginales y también ha llegado a espacios urbanos, y no de aquellos en pobreza extrema.

Coahuila y Tamaulipas muestran cifras por arriba de 10 mil casos por año de los nacidos vivos, de madres menores de 19 años. En tanto que en el Estado de México se registraron 53 mil 329 nacimientos, que representan el 15 por ciento del total, siendo la entidad con el mayor número de embarazos de este tipo. Le sigue Veracruz con 25 mil 729.

Y una cifra más alarmante es que año con año se registran ocho mil nacimientos en México, de madres entre 10 y 14 años de edad, niñas que deberían estar jugando y no amamantando a pequeños.

Los especialistas identifican que el embarazo temprano puede tener como consecuencia el aumento de la feminización de la pobreza, no sólo en términos de ingresos, sino también en la salud y la educación, pues generalmente dejan los estudios y es muy difícil conseguir un buen empleo, y menos si carecen de estudios.

Es importante destacar que en los dos sexenios pasados, hubo un silencio con respecto a la salud sexual y reproductiva, y un peligrosísimo retroceso que ha llevado a que las legislaciones en los estados sean más penalizadoras, tanto para la mujer como para cualquier persona que se involucre.

Y creíamos que eso se había quedado en los sexenios anteriores, sin embargo, recientemente en Veracruz, antes de que se fuera Duarte, se aprobó la última contrarreforma penalizadora de los derechos de las mujeres, el derecho a decidir, siendo Veracruz el segundo estado con mayores índices de embarazo adolescente.

Entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, México encabeza la lista de mayor índice de embarazos con 64 por cada mil adolescentes.

Por otra parte, el Conapo asegura que se mantiene un trabajo activo con la Secretaría de Educación Pública, para que la información sexual empiece desde el segundo año de primaria con datos acorde a sus niveles de estudio.

Y por eso quiero destacar lo que ayer resolvió la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el proyecto realizado por el Ministro Alberto Pérez Dayán, con respecto al Amparo que se hizo con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

El Estado mexicano, dice la Corte, no puede renunciar a su obligación de dar información y educación sexual a niños y jóvenes en bien de su integridad física y emocional, lo determinó la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Los Ministros precisaron que las autoridades deben garantizar a los menores el acceso a métodos anticonceptivos y proporcionar asesoría y orientación sobre salud sexual y reproductiva.

Dijo que la ley reconoce y protege el derecho humano de la igualdad, pero que también dentro del derecho humano al nivel más alto posible de salud física y mental de los menores, está comprendido el acceso a los métodos anticonceptivos y lo relativo a la información, que es esencial para la salud y desarrollo como la educación, la sensibilización y el diálogo en servicios de salud sexual y reproductiva.

En su fallo, los Ministros dejaron claro que la información pertinente, adecuada y oportuna, acorde a la edad de los menores, es una de las medidas más eficaces para protegerlos contra enfermedades de transmisión sexual y es necesaria para prevenir y dar conciencia a los menores de edad sobre los daños que puede causar un embarazo prematuro.

En se ese sentido, es muy importante que hoy aprobemos este dictamen, pero no sólo eso, sino que hagamos hincapié en el ámbito de nuestra competencia para evitar que cada día siga habiendo este problema tan importante y, sobre todo, para que a raíz de lo que ha resuelto la Suprema Corte de Justicia de la Nación, pueda haber una educación acorde a la edad sobre salud sexual y reproductiva de las niñas y los niños. Solamente con educación vamos a lograr revertir esta pandemia de la que hablan los especialistas.

Es cuanto, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Martha Tagle.

A continuación, tiene el uso de la tribuna el Senador Daniel Ávila Ruiz, por favor.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Muy buenas tardes. Con su permiso, señora Presidenta Blanca Alcalá, Senadora por el estado libre y soberano de Puebla, a sus órdenes.

Es un gusto estar con ustedes nuevamente.

Con todo, por supuesto, suscribo este dictamen para declarar el mes de abril de cada año como "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

El incremento en embarazos en adolescentes, en México, es alarmante y debemos emprender acciones para abatir los elevados índices que se registran en nuestro país.

De ahí la importancia de que, independientemente de impulsar las medidas pertinentes para abatir el alto índice de embarazos en adolescentes, se establezca un mes al año para fortalecer las campañas de prevención.

De acuerdo con la OCDE, México ocupa el primer lugar de nacimientos de madres adolescentes entre los 15 y 19 años de edad, con 77 alumbramientos por cada mil mujeres. Dicha estadística abarca los 34 países miembros de la OCDE.

En 2005, hubo 144 mil 670 casos de adolescentes con un hijo o un primer embarazo entre las edades de 12 a 18 años que no han concluido su educación de tipo básica.

La falta de orientación es el principal factor del alto número de embarazos prematuros, casi medio millón de mexicanas menores de 20 años de edad dieron a luz en el año 2005.

El Inegi señala que la tasa de fecundidad en el país va a la alza, ya que en 2009, por cada mil mujeres de entre 15 y 19 años, se registraron 70 nacimientos; mientras que para el año 2014, el número creció a 77, de los cuales, la mitad fueron no planeados.

Por otra parte, el Instituto Nacional de Perinatología, en un estudio realizado entre 2013 y 2014, señala que cada año en nuestro país nacen entre 397 y 428 bebés de madres adolescentes. Bajo este esquema, recientemente aquí, en el Senado, aprobamos exhortar a las entidades federativas a fortalecer las campañas informativas para prevenir y abatir el número de embarazos en adolescentes.

La UNICEF señala que la paternidad y la maternidad tempranas conducen a las niñas, de manera abrupta, a un mundo adulto para el cual no están preparadas, con efectos desfavorables sobre su vida y la de sus hijos. El embarazo prematuro, además, conlleva un alto riesgo para la vida y la salud de la madre y del bebé.

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Juventud 2010, mi estado, Yucatán, ocupa el sexto lugar a nivel nacional en embarazo adolescente. Son 11 municipios de Yucatán que enfrentan los más altos índices de madres adolescentes: Celestún, Sacalum, Santa Elena, Mayapán, Opichén, Dzilam de Bravo, Kinchil, Maxcanú y Tepakán, los índices fluctúan de 31 a 27 embarazos por cada 100 registrados, en adolescentes.

Así, pues, por lo mismo, celebro y suscribo esta iniciativa a favor para declarar el mes de abril de cada año como "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador Danel Ávila.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Buenas tardes, compañeras Senadoras y compañeros Senadores.

Gracias, señora Presidenta, por esta oportunidad, y yo estoy registrada para participar en dos dictámenes. Uno que tiene que ver con el tema, y quiero que me permita, de una vez, hacer el comentario, primero, a lo que tiene que ver con el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

Este es un tema muy importante porque las estadísticas pintan de cara la dificultad que se está teniendo en la depresión posparto, el número es muy alto, y solamente les quiero compartir que la Organización Mundial de la Salud tiene datos como que al año, 800 mil personas han, la segunda causa de muerte ha sido el suicidio y la edad oscila entre 15 y 29 años de edad; asimismo, que el 25 por ciento de las mujeres embarazadas han experimentado esta depresión posparto que ha llevado a problemas muy importantes de salud mental, por eso se está proponiendo generar una fecha en donde se use para hablar de estadísticas y de la problemática que tiene la salud mental materna.

Yo estoy segura que mis compañeros y compañeras votarán a favor de esta fecha que estamos proponiendo. Y también quiero tomar la palabra referente a este posicionamiento del grupo parlamentario del PRI, sobre la Campaña Nacional para la Prevención de la Trata de Personas, emprendida por la CNDH.

Hace unos días se votaron y se aprobaron reformas muy importantes sobre este delito tan aberrante, como es la trata de personas, y estamos pidiendo que nos sumemos a una campaña muy importante para la prevención y la eliminación, sobre todo, la sanción de la trata de personas.

Solamente un dato, el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas y Desaparecidas del Sistema Nacional de Seguridad Pública reporta 7 mil 185 personas desaparecidas en México, de las cuales, el 96 por ciento corresponde a niñas de 12 a 15 años de edad.

Creo que valen la pena los dos temas, tanto el "Día Nacional de la Salud Mental Materna", como lo he compartido, como el tema de la trata. Hacer una gran campaña no es suficiente, la legislación, las políticas públicas, creo que la prevención juegan un papel determinante.

Por su atención y por la aprobación a estos dos dictámenes, muchas gracias.

Buenas tardes.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Diva Gastélum.

Sonido, por favor, en el escaño de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Solicitarle que pueda integrarse al Diario de los Debates mi intervención como Presidenta de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, haciendo énfasis en el fortalecimiento de los programas de integración familiar para que podamos lograr esta campaña de prevención de embarazos en adolescentes.

Gracias.

Intervención.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senadora Hernández Lecona, así será incluido.

A continuación, la última oradora registrada es la Senadora Martha Palafox, que le pido, por favor, pase a la tribuna.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Muchas gracias, señora Presidenta, con su permiso. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Ya las compañeras Senadoras que me antecedieron en la palabra y el compañero Senador, han expuesto con una gran amplitud, puntualidad, datos que nos llevan a pedir el apoyo para este tema, el contenido de este asunto en debate.

Yo quiero hacer un reconocimiento aquí a la Senadora Cristina Díaz, pues en la LIX Legislatura, también acompañamos en esta propuesta, fuimos compañeras de legislatura. También en la Comisión de Salud, este tema del embarazo prematuro.

Con algunos lamentables casos de violación a niñas menores de edad, como fue el caso de Baja California, que nos dejó muy tristes recuerdos, este tema de embarazo en menores.

Los embarazos en adolescentes se dan, en una gran mayoría, donde hay pobreza, desigualdad y educación; y, desde luego, también tiene que ver la desarticulación familiar que hace víctimas a las menores de edad.

También creo que los estereotipos de la moda que imponen los medios televisivos y ahora las redes sociales.

Por ese motivo y para no abusar ya de la exposición que aquí se ha hecho muy puntualmente, como integrante de la Comisión de Salud y del Partido del Trabajo, votaremos a favor este dictamen el día de hoy.

Les agradezco su atención.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Martha Palafox.

Se insertan las intervenciones de los Senadores Sonia Rocha Acosta y Francisco Salvador López Brito.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Agotada la lista de oradores, se reserva para su votación conjunta con el anterior y con el siguiente dictamen.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el primer miércoles de mayo de cada año como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL PRIMER MIÉRCOLES DE MAYO DE CADA AÑO COMO EL "DÍA NACIONAL DE LA SALUD MENTAL MATERNA"

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen la iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se declara el primer miércoles de mayo de cada año como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de mayo de 2016, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo y Yolanda de la Torre Valdez, Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, presentaron Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se declara el primer miércoles de mayo de cada año como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha Iniciativa propone que el Congreso de la Unión declare el primer miércoles de mayo de cada año como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".


III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud mental materna.

B. De acuerdo con la OMS (Organización Mundial de la Salud), la salud materna, es: "La salud de la mujer en un ámbito concreto de su manera de vivir, realizarse y pertenecer a una familia en una sociedad, promoviendo la capacidad y la autonomía para que su condición de madre no haga peligrar su propia vida. De este modo, la maternidad saludable es esperanza para las mujeres, para sus hijos, sus familias y para la misma sociedad a la que pertenecen."

C. A la par de este gran tema se debe señalar que los problemas de salud mental (de los cuales la depresión materna es el más común), son muy frecuentes en mujeres de bajos ingresos. Esto puede ser resultado de la vulnerabilidad en la que se encuentran debido a factores intrínsecos tales como: eventos estresantes de la vida, apoyo social bajo, estrés del cuidado infantil y pobreza, entre otros.

Así mismo los hijos de madres deprimidas, incluyendo aquellos con depresión subclínica, pueden experimentar una gama de consecuencias negativas incluyendo retardo en su desarrollo, deficiencias cognitivas e inseguridad en el establecimiento de vínculos.

Para el bienestar de la propia madre así como la de sus hijos, la salud mental materna debe colocarse en una prioridad, ya que es parte medular para el desarrollo y crecimiento de los hijos. Muchas mujeres sufren y experimentan emociones negativas frente a los numerosos cambios vitales del embarazo y el posparto.

D. A nivel mundial el 25% de las mujeres embarazadas experimenta algún tipo de malestar psíquico significativo. Ello no es de baja importancia, ya que no solo afecta la madre sino que, tanto el estrés y la enfermedad mental materna pueden afectar directamente al feto y al recién nacido con impacto sobre su desarrollo físico, cognitivo y emocional que puede perdurar en el tiempo.

La atención y los cuidados hacia la salud mental de la madre, proporcionan el apoyo necesario para que las mujeres puedan ampliar sus recursos y capacidades personales, adaptarse mejor a estos desafíos y vincularse afectivamente con su bebé.

E.Así mismo, las madres en depresión están a menudo sobrellevadas en su papel de crianza, tienen dificultades para captar los impulsos infantiles, luchan para satisfacer las necesidades sociales y emocionales de sus niños, y son menos tolerantes frente al mal comportamiento de los menores.

Desgraciadamente el estigma social se identifica la enfermedad mental en este periodo con ser "una mala madre", la idealización de la maternidad y los déficits en la formación especializada de los profesionales en este ámbito, hacen que la salud mental de las madres no sea tomada en cuenta y que no se evalúe, ni se atienda, de un modo semejante a como se hace con la salud física en la gestación.

F. La prevención como en todo aspecto de salud, es la madre de todos los caminos para parar o no dar pie a padecimientos, por ello se debe aumentar la detección y el tratamiento.En la mayoría de países, la patología mental durante el embarazo y/o el posparto pasa desapercibida, no se detecta y, a pesar de que se dispone de terapias e intervenciones eficaces, las madres no reciben los tratamientos necesarios para su recuperación. Sabemos que la falta de tratamiento tiene consecuencias a corto y largo plazo, tanto para la madre como para el recién nacido. Por ende sin la detección, comprensión, cuidado, apoyo y tratamiento el impacto de estas enfermedades puede ser devastador en las mujeres afectadas, llevando un daño colateral a sus parejas y en sus familias.

G. Los problemas que causan estos trastornos conllevan una serie de padecimientos severos que pueden incluso llevar a las madres al suicidio. Este es un fenómeno frecuente en madres primerizas. Por ello se destacan algunos datos importantes para visualizar un poco más la magnitud de dicho problema:

• El 10% de las madres presenta una depresión posparto.

• 1 de cada 5 madres presenta algún trastorno mental durante el embarazo o el posparto (los más frecuentes depresión y ansiedad).

• El 4% de las madres presenta un trastorno mental grave.

• 1 de cada 1000 madres padece una psicosis puerperal que propiciará ingreso hospitalario. En aquellas madres con un trastorno bipolar previo el riesgo alcanza el 50%.

• El suicidio es una de las principales causas de muerte materna durante el primer año después del parto.

• El infanticidio materno durante los primeros meses de vida suele realizarse en el contexto de una depresión grave o de una psicosis puerperal con el fin de proteger a los hijos/as del sufrimiento (suicidio ampliado).

• El trastorno mental durante el embarazo o el posparto dificulta el establecimiento y el mantenimiento de un vínculo afectivo con el/la bebe.

Cabe señalar que la depresión posparto puede incluir diversos trastornos perinatales como los siguientes:

• Ansiedad o depresión durante el embarazo, esto lo padecen entre el 8.5% y el 11% de las mujeres embarazadas.

• Depresión posparto, lo sufren entre el 6.5% y el 12.9% y los síntomas son muy diversos como pensamientos agresivos hacia él bebe, falta de apetito o sueño y sentimientos de culpabilidad.

• Trastorno Obsesivo Compulsivo Posparto, lo sufren de 3 a 5% de las madres primerizas.

• Trastorno de Pánico Posparto, hasta el 11% de madres primerizas llegan a padecerlo.

• Trastorno de Psicosis Posparto, entre 1 y 4 de cada 1,000 partos, puede generar delirios o alucinaciones.

• Trastorno por Estrés Postraumático, ocurre en una frecuencia de 1 a 6% de las mujeres.

H. Es importante hacer énfasis en la prioridad que tiene la salud mental materna, ya que las mujeres son la base para el desarrollo y posterior crecimiento de los hijos. En este tenor de ideas la importancia y la necesidad de actuar para resolverlo se vuelve prioridad, la Organización Mundial de la Salud publicó una guía para tratar la depresión perinatal titulada "ThinkingHealthy, a manual forpsychosocialmanagement of perinatal depression"1donde se establecen recomendaciones para mejorar el proceso del embarazo y mantener intervenciones psicológicas en favor de las mujeres y los niños.

En un aspecto internacional diversas asociaciones han iniciado una campaña global para que la población tenga una mayor sensibilidad sobre este periodo vulnerable de las mujeres, donde se pueda dar una correcta detección y por lo tanto se canalice al tratamiento adecuado. Para ello desde 2015 se iniciaron trabajos para buscar establecer el Día Mundial de la Salud Mental Materna. Esta iniciativa va de la mano a la posición de nuestro país planteada por medio del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz para responder a la convocatoria internacional y sumarse al Día Mundial de la Salud Materna como una forma de que se haga visible y se atienda de un mejor modo la depresión de las madres durante su embarazo o en el posparto.

I. En México, según las investigaciones del Instituto Nacional de Psiquiatría, cuando menos el 9% de las mujeres padecen depresión durante el embarazo y cerca del 13% llegan a padecerlo en el posparto.

Estas cifras son alarmantes, la salud mental de 1 de cada 10 madres mexicanas está en riesgo debido a su condición de madre, aunque este padecimiento es más frecuente en las personas que ya hayan experimentado algo similar en otra etapa.

Este es uno de los momentos más vulnerables de las mujeres, en que más necesitan apoyo, por lo que se debe buscar generar los incentivos para contar con tratamientos específicos para recuperarlas.

Por lo anterior es necesario poner sobre la mesa la educación sexual, trabajar en políticas públicas del sector salud que incluya métodos anticonceptivos y de planificación familiar que garantizan que las mujeres puedan decidir y ejercer sus derechos. Incluida por su puesto la salud mental, reconociendo el papel que el Estado debe jugar para facilitar las tareas de cuidado y por su puesto involucrando a las parejas para que no sea responsabilidad exclusiva de las mujeres.

J.En aras de tener un día de salud mental materna, para que se ponga espacial énfasis a la madre durante el parto y después de este, por los padecimientos mentales que pueden llegar a sufrir y que a su vez el hijo o bien la familia también lleva el daño colateral, y con el afán de concientizar lo que implica este tema, es que estas Comisiones codictaminadoras están a favor de la Iniciativa objeto del presente dictamen.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se declara el primer miércoles de mayo de cada año, como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

ÚNICO. El Honorable Congreso de la Unión, declara el primer miércoles de mayo de cada año, como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 http://iris.paho.org/xmlui/handle/123456789/28417

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señora Presidenta. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a discusión.

En virtud de que la Senadora Diva Gastélum anunció que en su intervención hacía referencia a este dictamen, no tengo mayores oradores.

Y, por otro lado, la Senadora Graciela Ortiz González entregó el texto de su intervención, el cual se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se inserta intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación de los siguientes dictámenes con proyectos de Decreto.

Primero. Por el que se declara el 30 de septiembre de cada año "Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad".

Segundo. Por el que se declara el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Tercero. Por el que se declara el primer miércoles de mayo de cada año como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los proyectos de Decreto referidos.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al tablero electrónico de votación, se emitieron 73 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 30 de septiembre de cada año como el "Día Nacional de la Lucha contra la Desigualdad".

Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el mes de abril de cada año como el "Mes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes".

Y queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el primer miércoles de mayo de cada año como el "Día Nacional de la Salud Mental Materna".

Se remiten a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar y adicionar la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA Y REFORMA LA   LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen a discusión)



En consecuencia, está a discusión. En virtud de que no existen oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar el proyecto de Decreto.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el proyecto de Decreto ya descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el dictamen. Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.





 

Tenemos la discusión de dictámenes de comisiones que no tienen reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta con los dictámenes, señora Presidenta.

Tenemos uno, de la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar recursos adicionales para el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de atención a grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a considerar la entrega de una partida extraordinaria en el actual ejercicio fiscal, destinada al Consejo Nacional para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, por al menos 20 millones de pesos, para que esta dependencia pública tenga la capacidad financiera necesaria para llevar a cabo las acciones encomendadas por la ley.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 113, numeral 2, 117, 135, numeral 1, fracción I, 178, 182, 190 y 277 del Reglamento del Senado de la República, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual, se presenta a consideración de esta Asamblea, el siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

ANTECEDENTES

1. En la Sesión del Senado de la República del 17 de agosto de 2016, la Senadora Yolanda De la Torre Valdez del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una proposición con punto de Acuerdo que exhortaa la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a considerar la entrega de una partida extraordinaria en el actual ejercicio fiscal, destinada al Consejo Nacional para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

2. El 6 de septiembre de 2016, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Proposición a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

3. Los Senadores integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, estudiaron y votaron el presente dictamen.

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El Consejo Nacional para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS), tiene por objeto primordial establecer la política pública para la atención e inclusión de las personas con discapacidad. En este sentido para cumplir con dichos objetivos resulta necesario que el Consejo cuente con recursos necesarios que le permitan la implementación de programas, estrategias y acciones en favor de las personas con discapacidad, por lo que el presente punto de acuerdo tiene como finalidad exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a considerar una partida extraordinaria por 20 millones de pesos en el actual ejercicio fiscal para el CONADIS.

CONSIDERACIONES

1. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha promovido la cultura de los derechos humanos, la no discriminación y la igualdad entre las personas. Un instrumento para poder atender estas cuestiones, es a través de las Convenciones de las Naciones Unidas, en donde las naciones asumen compromisos para brindar mayores oportunidades a las personas.

El texto de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se aprobó en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York y entró en vigor el 3 de mayo de 2008, en donde, los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad así como, tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad, por medio de los siguientes principios:

• El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de laspersonas.

• La no discriminación

• La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad

• El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas

• La igualdad de oportunidades

• La accesibilidad

• La igualdad entre el hombre y la mujer

• El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñascon discapacidad y de su derecho a preservar su identidad

En este sentido, la Convención establece que todas las personas son iguales ante la ley sin discriminación alguna, se adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales, también enuncia que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el desempeño de las funciones efectivas de esas personas.

En cuanto a la educación refiere es necesario pensar en un sistema educativo incluyente que permita el pleno desarrollo de las capacidades y el potencial de cada alumno sin distinción de su condición física.

Por último, en el rubro de salud, menciona que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del más alto nivel posible de salud sin discriminación por motivos de discapacidad, facilitando así, programas y atención de la salud, gratuitos o a precios asequibles de la misma variedad y calidad que a las demás personas, incluso en el ámbito de la salud sexual y reproductiva, y programas de salud pública dirigidos a la población.

2. El Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, es una guía de las acciones que se van a llevar a cabo en pro de las personas con discapacidad, siguiendo con los ejes trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

El Programa realizó un diagnóstico para conocer la situación de las personas con discapacidad en el país, habiendo realizado esto, se identificaron necesidades existentes en esta población, por lo que se desarrollaron seis objetivos centrales del Programa:

• Incorporar los derechos de las personas con discapacidad en los programas o acciones de la administración pública.

• Mejorar el acceso de las personas con discapacidad a los servicios de salud, así como a la atención de salud especializada.

• Promover el diseño e instrumentación de programas y acciones que mejoren el acceso al trabajo de las personas con discapacidad y coordinar con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social las acciones del Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad.

• Fortalecer la participación de las personas con discapacidad en la educación inclusiva y especial, la cultura el deporte y el turismo.

• Incrementar la accesibilidad en espacios públicos o privados, el transporte y las tecnologías de la información para las personas con discapacidad.

• Armonizar la legislación para facilitar el acceso a la justicia y la participación política y pública de las personas con discapacidad.

Estas acciones específicas de enorme relevancia deben de llevarse a cabo para lograr disminuir en gran medida los problemas de desigualdad, inclusión y discriminación, aún presentes en México.

3. Es indudable que las atribuciones que tiene el CONADIS para el mejoramiento, seguridad y control de la calidad de vida de las personas con discapacidad es una gran meta en la que se deben de diseñar programas y acciones específicas para realizarla con éxito, sin embargo, hay que tomar en cuenta que estas acciones y programas se realizan la mayoría de las veces a través de recursos federales.

En el ejercicio fiscal 2015 el CONADIS recibió 77.7 millones de pesos para realizar su encomienda, pero tuvo una reducción importante para el ejercicio fiscal presente, el cual presentó un monto de 54.6 millones de pesos para este organismo.

Según la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que reglamenta en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control, y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

Cabe resaltar que una de las consideraciones de la Senadora promovente es que en el artículo 58, Fracción III, Párrafo cuarto de la Ley en comento, señala que:

“No se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios ni a las inversiones dirigidas a la atención de la Igualdad entre Mujeres y Hombres, al Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; las erogaciones correspondientes al Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y Comunidades Indígenas y la Atención a Grupos Vulnerables, salvo en los supuestos establecidos en la presente Ley y con la opinión de la Cámara de Diputados.”

4. En la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, analizando el punto de acuerdo propuesto, estamos convencidos de la necesidad de que el CONADIS cuente con los recursos suficientes para las atribuciones que le son competentes en materia de apoyo a las personas con discapacidad.

En virtud de lo planteado anteriormente, la Comisión Dictaminadora considera pertinente la aprobación de la Proposición con Punto de Acuerdo, en los siguientes términos:

ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017, considere recursos adicionales para el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad para que esta dependencia pública tenga la capacidad financiera necesaria para llevar a cabo las atribuciones establecidas en la Ley.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo.





 

Y nueve, de la Comisión de Derechos Humanos, con puntos de Acuerdo:

Por el que solicita un informe sobre el avance de las investigaciones realizadas para el esclarecimiento de los hechos acontecidos en el municipio de Tlatlaya, Estado de México, el 30 de junio de 2014.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita un informe sobre las acciones realizadas con la implementación del mecanismo de seguimiento especial del caso Ayotzinapa.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Por el que el Senado de la República expresa su preocupación por el incremento de homicidios contra personas debido a su orientación sexual e identidad.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta a promover las acciones necesarias para que el Estado mexicano lidere los esfuerzos regionales para asegurar la autonomía financiera y la consolidación del Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta a dar cumplimiento a las medidas cautelares solicitadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y continúen brindando orientación y atención que permita garantizar la integridad y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros que se encuentran varados en Tijuana, Baja California.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Que exhorta al gobierno del estado de Oaxaca a informar sobre las acciones instrumentadas para dar cumplimiento a la Recomendación número 33/2016 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita al gobierno del estado de Puebla que informe sobre el cumplimiento de diversas recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se solicita instrumentar programas de promoción, capacitación, enseñanza y actualización permanente en materia de derechos humanos dirigidos a servidores públicos.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se considera atendida la proposición de exhorto en contra del Decreto de reformas al Código de Justicia Militar y por el que se expidió el Código Militar de Procedimientos Penales.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Consulto si alguien desea reservar alguno de los dictámenes anunciados por la Secretaría.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Pido la palabra, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Senadora Lisbeth Hernández Lecona solicitó el uso de la palabra.

Sonido, por favor, desde su escaño.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Sólo solicitarle que se inserte en el Diario de los Debates mi intervención en relación a los recursos y el Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad, que se aprobó en la sesión pasada.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, señora Senadora. ¿Algún otro compañero o compañera Senadora?

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobados los dictámenes. Comuníquense.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Carrera de Derecho de la Universidad Autónoma del Noreste de Saltillo, Coahuila, invitados por la Senadora Hilda Flores Escalera, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

Asimismo, damos también la más cordial bienvenida a otro grupo de estudiantes de la Carrera de Derecho del Instituto de Capacitación y Educación Profesional de Colima, invitados por la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora.

Agradecemos a ambos grupos su visita a este Senado de la República.





 

MESA DIRECTIVA

Compañeras y compañeros Senadores, les informo que la Mesa Directiva autorizó, en su reunión de esta mañana, la prórroga en el plazo para el dictamen del proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, presentada el 8 de septiembre pasado.

Hago de su conocimiento que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados para, en su caso, permitir su atención oportuna. La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a asignar una partida presupuestal específica para el fomento de las artes y ciencias cinematográficas, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, A ASIGNAR UNA PARTIDA PRESUPUESTAL ESPECÍFICA PARA EL FOMENTO DE LAS ARTES Y CIENCIAS CINEMATOGRÁFICAS, EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 19 de octubre, el gremio cinematográfico, encabezado por la Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematográficas, se pronunció en contra del recorte presupuestal a la cultura propuesto por el Ejecutivo Federal en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2017.

En su comunicado señalan que “El recorte presupuestal en cultura a las entidades federativas impacta de forma negativa en toda la cadena productiva y creativa del cine, incluyendo la formación de cineastas, la exhibición de películas a través de festivales y en salas, y la aportación del cine a la paz social de México.” Por lo que según declara Dolores Heredia, presidenta dela Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematográficas, se requiere contemplar o por lo menos mantener un presupuesto destinado al sector cinematográfico que permita sostener y alentar el crecimiento del cine mexicano.

En palabras de la Actriz Karina Gidi, el cine, junto con la televisión, son propagadores masivos de la cultura, por ello, los creadores mexicanos deben participar con propuestas creativas y discursos de toda índole, entre los que incluye los disruptivos, propositivos, críticos, románticos y analíticos, los cuales pueden ayudar a la cohesión social y a la recomposición del tejido social.

Por su parte, el director y productor Alan Coton, quien también es Secretario General de la Sección de Directores del Sindicato de Trabajadores de la Producción Cinematográfica de la República Mexicana señaló que “Desatender la voz de la cinematografía nacional es atentar contra una de las columnas vertebrales de nuestra sociedad.” Porque él describe al cine como un arte que con el pretexto de contar historias, trasciende esta función promoviendo el sentimiento y diversas formas de vida.

En este sentido la Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematográficas demuestra a través de sus representantes, que el sector cinematográfico como industria se verá afectado en materia de producción, difusión, capacitación y distribución del cine ya que en cuatro años se le ha recortado la mitad del presupuesto al cine, por lo cual dicho sector sufrirá por su desprotección observada en los presupuestos reduccionistas a la cultura que se han presentado desde el año 2012.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2017 presentado el pasado mes de septiembre, se destinará un monto de $14,925, 654,269.00 a la subfunción de Cultura; mientras que en el año anterior destinaron $19, 420, 650,542.00. Es decir, que el presupuesto a cultura muestra un recorte de $4, 494, 996,273.00 millones de pesos.

En este panorama el cine tendrá una caída del 20.39% con respecto al año anterior; a la vez, el Centro de Capacitación Cinematográfica se propone una reducción de hasta un 68.02%; en los Estudios y Laboratorios Churubusco, del 58.82%; y para la Cineteca Nacional, del 41.55%; mientras que el Instituto Mexicano de Cinematografía tendría su mayor impacto de cuatro años, ya que suma una caída de 47.39%. Tal como se muestra en la siguiente tabla:

Rubro presupuestal

2016

2017

Diferencia

Fomento y promoción de la cultura

$  17,385,309,769.00

$  8,360,544,026.00

-$ 9,024,765,743.00

Centro de Capacitación Cinematográfica, A.C.

$         42,074,115.00

$        30,842,689.00

-$       11,231,426.00

Estudios Churubusco Azteca, S.A.

$         70,723,109.00

$        41,536,424.00

-$       29,186,685.00

Fideicomiso para la Cineteca Nacional

$         50,096,683.00

$        47,175,021.00

-$         2,921,662.00

Instituto Mexicano de Cinematografía

$       325,532,272.00

$      271,742,331.00

-$       53,789,941.00

Servicios de apoyo administrativo

$    1,338,997,029.00

$  1,772,375,286.00

$     433,378,257.00

Estudios Churubusco Azteca, S.A.

$              366,561.00

$              366,561.00

$                                -

Fideicomiso para la Cineteca Nacional

$              278,240.00

$              278,240.00

$                                -

Instituto Mexicano de Cinematografía

$           3,016,094.00

$              500,000.00

-$         2,516,094.00

TOTAL

$19,216,393,872.00

$10,525,360,578.00

-$8,691,033,294.00

Fuente: elaboración propia con datos de la SHCP.

En este sentido la industria cinematográfica nacional se ha visto reconocida al recibir distinciones a nivel nacional e internacional, a la vez el interés del público por la producción cinematográfica mexicana ha aumentado, así como los resultados de una industria creativa en plena expansión, que genera miles de empleos y fortalece paulatinamente un patrimonio nacional soberano y propositivo.

Es por estos motivos que el cine tiene un valor estratégico para la Nación Mexicana en lo que respecta a la formación de mujeres y hombres comprometidos con la sociedad. Por ello se considera pertinente reconsiderar el necesario aumento presupuestal a la subfunción de cultura.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO.

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que se atienda la petición del gremio cinematográfico, encabezado por la Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematográficas para reconsiderar aprobar al menos el mismo presupuesto asignado el año pasado a las actividades del sector cinematográfico.

SEGUNDO. En este sentido, el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que se asignen recursos presupuestales suficientes que permitan sostener y alentar el crecimiento del cine mexicano.

TERCERO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República,
el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Salud y de Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 los recursos destinados a diagnosticar y atender la esclerosis múltiple. Se turna a la Cámara de Diputados.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR,  ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ,  ANABEL ACOSTA ISLAS, BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZY YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y  MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), señalan que los trastornos neurológicos (desde la epilepsia y la enfermedad de Alzheimer o los accidentes cerebrovasculares, hasta el dolor de cabeza) afectan en todo el mundo a unos mil millones de personas. Entre los trastornos neurológicos figuran también los traumatismos craneoencefálicos, las infecciones neurológicas, la esclerosis múltiple, y la enfermedad de Parkinson.

La esclerosis múltiple (EM) es uno de los trastornos neurológicos más comunes y causa de discapacidad en adultos jóvenes.

Existen 2.3 millones de personas con EM en todo el mundo. Es probable que cientos de miles más permanezcan sin diagnosticar y muchas vidas se vean afectadas indirectamente, a través del cuidado a una persona con este padecimiento.

A la mayoría de los afectados por la EM se les diagnostica entre los 25 y los 31 años de edad, siendo el número de mujeres afectadas el doble que el de hombres.

Actualmente no se puede predecir cuándo o si es que los brotes de la enfermedad se van a repetir. Los síntomas varían de persona a persona y de momento a momento, aún en la misma persona. En general, el patrón típico de la EM está caracterizado por períodos activos de la enfermedad llamados exacerbaciones y períodos libres de síntomas, llamados remisiones.

Algunas personas pueden presentar un brote inicial sin recurrencia futura. Otros pueden presentar lo que se conoce como "enfermedad de brotes y remisiones". Esto significa que tienen exacerbaciones que se presentan en promedio de un brote cada dos o tres años, seguidos de períodos de remisión que pueden durar meses o aún años. Otros pueden presentar la forma crónica progresiva de la EM. Por lo tanto la evolución de la enfermedad puede ser de forma muy leve o intermitente, o una forma progresiva y severa.

Debido a que la EM afecta a las personas de manera diferente, es difícil hacer generalizaciones acerca del grado de incapacidad. Las estadísticas sin embargo, muestran que dos de cada tres personas con EM llevan una vida independiente.

Las causas de la EM no se conocen todavía y aún no existe una cura, aunque existen tratamientos disponibles que pueden ayudar a tratar algunas formas de esclerosis múltiple y contrarrestar sus síntomas tales como visión borrosa, debilidad en las extremidades, sensación de hormigueo, inestabilidad y fatiga.

En México, la esclerosis múltiple afecta a cerca de 20 mil personas de entre 20 a 35 años de edad; en el Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía  se atiende a más de dos mil consultas al año.

Existen diferentes tipos de EM, los tratamientos pueden variar y abarcar moduladores inmunitarios, esteroides, medicamentos colinérgicos, antidepresivos, medicamentos para reducir los espasmos musculares y medicamentos para disminuir la fatiga. Todo paciente con diagnóstico de esclerosis múltiple debe recibir tratamiento modificador de enfermedad por lo que se le tienen que suministrar medicamentos como Interferón beta, acetato deglatirámero, natalizumab, ciclofosfamida, azatioprina, entre otros.

Lamentablemente es una enfermedad progresiva lo que trae por consecuencia un gasto considerablemente alto, ya que conlleva estudios necesarios para su diagnóstico y posteriormente seguir con el tratamiento y los medicamentos correspondientes; los cuales sirven para aminorar los síntomas y retardar la progresividad de la enfermedad; sin embargo son de costo elevado. 

Es por lo descrito en el desarrollo del presente y con el propósito de que los pacientes que padecen EM incrementen su esperanza y calidad de vida, que solicitamos respetuosamente a esta H. Cámara de Senadores se turne a la Cámara de Diputados la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Comisiones de Salud y de Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, incremente los recursos destinados a diagnosticar y tratar la Esclerosis Múltiple en México.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen.  Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a asignar los recursos necesarios para la protección y gestión del medio ambiente en el estado de Campeche; y solicita un informe a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales sobre las acciones realizadas en Campeche para la protección del medio ambiente y las razones por las cuales se decidió dejar sin asignación presupuestal para el 2017 a esta importante área de dicho estado. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Senado el segundo.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a asignar los recursos necesarios para la protección y gestión del medio ambiente en el estado de Campeche; así como también se solicita un informe pormenorizado a la SEMARNAT sobre las acciones realizadas en Campeche para la protección del medio ambiente y las razones por las cuales se decidió dejar sin asignación presupuestal para el 2017 a esta importante área de dicho estado, con base en las siguientes: 

CONSIDERACIONES

La situación del estado de Campeche es crítica. En diversas oportunidades he insistido en la necesidad de implementar medidas que coadyuven a mi entidad a salir de esta situación, no solo en el corto plazo sino en el mediano y largo en tanto que es menester diversificar y restructurar la economía de mi estado.

Las causas de esta crítica situación, se deben principalmente a la baja en la producción de crudo y a la disminución de los precios del hidrocarburo en todo el mundo. Derivado de esto, empresas que operaban en la entidad han tenido que despedir a sus empleados, que al día de hoy ya suman más de 25 mil; otras más han tenido que cerrar y con ello en general, existe una importante reducción de la actividad económica.

A efecto de remediar lo anterior  el gobierno federal presentó  el  “Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo para Campeche y Tabasco” con el principal objetivo de incentivar la economía por medio de apoyos económicos a las familias y empresas, este programa se encuentra basado en cuatro principales puntos:

1. Atender de inmediato la falta de liquidez que enfrentan las empresas de ambos estados.

2. Mitigar la caída de la actividad económica, mediante el impulso a la inversión pública, así como la generación de empleos en un corto plazo.

3. Promover la transformación productiva de la región, en mediano y largo plazo.

4. Establecer un esquema de seguimiento y comunicación, que dé certidumbre a los actores económicos locales.

No obstante lo anterior, debido a los recortes presupuestales aplicados durante este año, no se lograron materializar algunas de las medidas o estas no han sido suficientes para resarcir la crítica situación, toda vez que los resultados hablan por sí mismos. Adicionalmente debe señalarse que, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2017 (PPEF 2017) enviado por el Ejecutivo Federal a la Colegisladora, no se encuentran contempladas las  obras  de infraestructura señaladas en el programa citado. El PPEF 2017 prevé una reducción del Fondo por Extracción de Hidrocarburos por 354 millones de pesos para el Estado y una pérdida adicional del 26.6% en el monto asignado para Obras y Proyectos Federales que ya no podrán materializarse.

Campeche es la única entidad que para 2017 registra una reducción, con una variación real de 4.1% con relación al presupuesto aprobado el año pasado; además, en aportaciones federales tendría la mayor disminución equivalente a 6.5 por ciento. Asimismo, en el gasto programable por clasificación geográfica, Campeche obtuvo el segundo mayor recorte con 28,826.4 millones de pesos, sólo detrás de la Ciudad de México, con 72,157.8 millones de pesos. Es importante destacar que los ingresos propios del estado únicamente representan 11.3% de sus ingresos totales, y que el comportamiento del PIB de Campeche, entre 2012 y 2014 mostró un decremento de 6.61%, afectando con ello, el crecimiento económico de la entidad, bajando la productividad y aumentando los índices de población en situación de pobreza.

El desarrollo económico del Estado de Campeche, a través del tiempo se ha basado en la explotación de sus recursos naturales, lo cual entre otras cosas, ha ocasionado una grave contaminación ambiental y del paisaje.

Acorde con todo lo anterior, entre las reducciones presupuestales que se aplicaron a Campeche existe una de primordial relevancia en materia de medio ambiente  misma que, debido a las características geográficas con las que cuenta mi entidad, resultan perjudiciales para la población y para el futuro de Campeche.

En efecto, en el PEEF 2017 el presupuesto designado por el gobierno federal para el estado es de cero pesos, es decir, que las delegaciones de PROFEPA o SEMARNAT tendrán únicamente que funcionar con los gastos de servicios personales pero no contarán con ningún presupuesto operativo. Sin duda, esto raya en la irresponsabilidad, sabiendo que de los 57 mil kilómetros cuadrados del territorio del estado de Campeche, cerca de la tercera parte (19 mil kilómetros), están sujetos a protección ecológica debido a las riquezas de flora y fauna con las que cuenta esta entidad.

Entre las riquezas naturales de Campeche, se encuentran la Reserva de la Biosfera de Calakmul -segunda en diversidad y tamaño a nivel mundial, sólo comparable a la zona del Amazonas en Brasil- misma que representa una importante riqueza arqueológica de la Cultura Maya, declarada patrimonio cultural de la humanidad por la UNESCO. Asimismo, el Área Natural de Protección Lagunar y una Zona de Humedales -comparables a las de Cuba y a la de Florida en los Estados Unidos- y la recientemente decretada  zona de protección de la playa Chenkán.

Con respecto a la fauna, en Campeche habitan  diferentes especies de animales que no se encuentran en ninguna otra parte del país o que incluso, están en serio peligro de extinción. CONABIO reporta que México posee el 50% de los 20 órdenes de especies animales en el mundo, con 35 familias, 166 géneros y 451 especies de mamíferos que constituyen la diversidad de animales en el país y corresponden al 29.4% de las familias, 15.7% de los géneros y 10.4% de todas las especies del Continente Americano.

En este sentido, el sureste de México tiene una historia geológica compleja que ha producido más especies de vertebrados que cada uno de los países centroamericanos, de manera que casi un tercio de las especies de mamíferos terrestres son endémicas de esta parte del país. Así, Campeche reporta un total de 4,379 especies registradas hasta el momento, de las que resaltan los mamíferos acuáticos (15), mamíferos terrestres (105), aves (489) y reptiles (99).

Un caso para resaltar es el de la tortuga Carey que desde el año de 1996 entró en peligro de extinción, que anida en Campeche cada año en grandes cantidades y que los desarrollos turísticos o la caza ilegal los ponen en serio peligro, por lo que requieren de protección y vigilancia permanente.

Considerando todo lo anterior, la nula asignación presupuestal del gobierno federal para el rubro de medio ambiente en mi estado, pone en riesgo toda esta riqueza natural que no sólo concierne a la entidad sino a todo el país. Esta situación podría incluso vincularse a una desatención que el Ejecutivo Federal estaría haciendo al artículo cuarto constitucional en el que se garantiza el derecho subjetivo que toda persona tiene a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, por lo que su protección es de vital importancia. Si se consideran las graves condiciones económicas por las que atraviesa Campeche, que sin duda generarán mayor pobreza y falta de oportunidades laborales, así como el nulo interés que el gobierno ha imprimido a la gestión del medio ambiente, provocará que la población explote los recursos naturales de manera desmedida, arriesgando en ocasiones su propio medio de vida como la caza o la pesca, agotando las especies y/o servirse desmedidamente de los recursos madereros, acuíferos, etcétera.

De acuerdo al Programa Nacional para el Desarrollo de las Naciones Unidas, las personas que sufren las consecuencias de la pobreza son, precisamente, las más dependientes de los servicios de los ecosistemas y las que presentan una mayor vulnerabilidad frente los impactos negativos derivados de los problemas ambientales. La degradación de los recursos naturales tiene un efecto desproporcionado sobre la población más pobre ya que su supervivencia depende directamente de los bienes y servicios ambientales con que la naturaleza les provee a diario. 

Así, el medio ambiente contribuye a la reducción de la pobreza en al menos cinco áreas críticas: seguridad alimentaria, salud, generación de ingresos, servicios ambientales(producción de agua, reciclaje de nutrientes, recuperación de la fertilidad de los suelos, prevención de la erosión, etc.)y reducción de la vulnerabilidad (disminuir la frecuencia y el impacto de las sequías, inundaciones, deslizamientos de tierras, incendios forestales, etc.).

El estado de los ecosistemas de una región tiene por lo tanto la misma importancia para su desarrollo que el estado de su sistema educativo o económico. La desertización, el agotamiento de los recursos, el cambio climático o la pérdida de biodiversidad son sólo algunos de los graves problemas que hacen inalcanzable para muchas personas el disfrute de una vida digna. Por tanto, con el objetivo de salvaguardar la riqueza del Estado de Campeche que es de todos los mexicanos y de velar por los derechos a un ambiente sano para todos los campechanos y buscando la congruencia del desarrollo económico sustentable en todas las áreas y sectores del país es que someto a la consideración de esta asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero: La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a considerar la riqueza medioambiental con la que cuenta el estado de Campeche y asigne los recursos necesarios que permitan la protección y gestión de los más de 19 mil kilómetros cuadrados de reservas naturales de dicho estado, así como su amplia biodiversidad en beneficio de México y de los campechanos. .

Segundo: La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, solicita al Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, un informe pormenorizado de las acciones que se han implementado en las zonas naturales protegidas del Estado de Campeche, así como los proyectos y gestiones que se tengan previstas para el año 2017; y que en el mismo, incluya las razones que motivaron la nula asignación presupuestal al rubro de medio ambiente para el Estado de Campeche.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2017.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.





 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Desarrollo Metropolitano y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el dictamen que se realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, incrementen los recursos presupuestales a las zonas metropolitanas de Saltillo; Monclova-Frontera; Piedras Negras y La Laguna. Se turna a la Cámara de Diputados.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las zonas metropolitanas son el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuyas funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente las contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica.1

Coincidimos con la idea de que las zonas o regiones metropolitanas deben ser el escenario donde las políticas públicas, entre ellas la planeación del desarrollo territorial y urbano, tengan como propósito fundamental el mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de la población sin impactar el medio físico y los recursos.2 

Los beneficios de las zonas metropolitanas son constatables; de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía; entre 2008 y 2013 en las Zonas Metropolitanas se registró un crecimiento de 14.3% en unidades económicas y un 8.7% en personal ocupado total. Por lo que debemos incentivar su buen funcionamiento y desarrollo.

En el 2006, el Ejecutivo Federal creo el Fondo Metropolitano con el fin de canalizar recursos para la atención de la problemática que representa el crecimiento de los centros urbanos y generar un mecanismo para favorecer el desarrollo regional y la toma de decisiones compartidas por las autoridades para generar mejores condiciones para la población.  

Como ha quedado asentado en el exhorto que con este mismo propósito hemos presentado en 2015; este mecanismo permite abordar la realidad que se vive en México sobre la tendencia acelerada de concentrar cada vez más población y actividad económica en zonas metropolitanas y el reconocimiento de que una metrópoli es un territorio con peculiaridades tales que exige acciones específicas de parte del Estado Mexicano, particularmente porque para gobernarlas, administrarlas y planificarlas, se requiere de la concurrencia y coordinación de un conjunto de jurisdicciones político-administrativas que las integran. 

En el Estado de Coahuila la dinámica de crecimiento de diversos centros de población, así como la interrelación de sus actividades económicas han llevado a la constitución de cuatro zonas metropolitanas:

1. Zona Metropolitana de Saltillo, constituida por los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, con 823 mil personas, equivalente al 30% de la población en el Estado.

2. Zona Metropolitana de Monclova-Frontera, constituida por los municipios de Monclova, Frontera y Castaños con 317 mil personas, equivalente al 11% de la población en el Estado.

3. Zona Metropolitana de Piedras Negras, constituida por los municipios de Piedras Negras y Nava, con 180 mil personas, equivalente al 7%de la población en el Estado.  

4. Zona Metropolitana de La Laguna, constituida por los municipios de Torreón y Matamoros en Coahuila, con 746 mil personas; y por los municipios de Durango, Gómez Palacio y Lerdo en el Estado de Durango, con 469 mil personas.

En síntesis, podemos decir que casi el 75% de la población del Estado vive en una de las cuatro zonas metropolitanas constituidas. Al fortalecerlas se genera un beneficio directo a 3 de cada 4 coahuilenses, lo que permite un desarrollo homogéneo para el desarrollo de infraestructura y políticas públicas.

Por lo anterior, reiterando el exhorto que en este mismo sentido hemos hecho el año pasado, y con el fin de dar continuidad a los proyectos, políticas y acciones emprendidas con cargo a los fondos metropolitanos, se solicita un incremento a los rubros de los fondos para el ejercicio fiscal 2017.

Con base en lo anteriormente expuesto y en razón que la Cámara de Diputados ejerce con plenitud su facultad exclusiva de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, tal como lo establece la Fracción IV del Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se solicita respetuosamente a esta H. Cámara de Senadores que sea turnada a la Cámara de Diputados la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisiones de Desarrollo Metropolitano, Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se incrementen los recursos presupuestales destinados a las zonas metropolitanas de Saltillo; Monclova - Frontera; Piedras Negras y La Laguna.

Salón de sesiones del Pleno del Senado, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.

1 Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2005. SEDESOL, CONAPO. INEGI.

2 RIVERA, Cardona Roberto, Las metrópolis en Coahuila, Ciencia Cierta No. 38, UAdeC; Edición Digital, consultable en http://www.posgradoeinvestigacion.uadec.mx/CienciaCierta/CC38/6.html#.WCN4ii196M8





 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, incremente los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, con la finalidad de que la población potosina que habita en zonas con alto rezago social cuenten con infraestructura y servicios de calidad. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De las Senadoras María del Pilar Ortega Martínez y Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, incremente el presupuesto asignado al Ramo 12 Salud, así como a las entidades de control directo, IMSS e ISSSTE, en materia de atención médica primaria y preventiva. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, incremente los recursos asignados al Programa de Fortalecimiento para la Seguridad, en particular a los municipios que correspondan al estado de San Luis Potosí. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Seguridad Pública del Senado los resolutivos segundo y tercero.

El que suscribe, TEÓFILO TORRES CORZO, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, PARA QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017, INCREMENTE LOSRECURSOS ASIGNADOS AL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO PARA LA SEGURIDAD, EN PARTICULAR A LOS MUNICIPIOS QUE CORRESPONDAN AL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El propósito de la presente proposición con punto de acuerdo es solicitar se incrementen los recursos asignados al Programa de Fortalecimiento para la Seguridad en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, a fin de fortalecer las políticas y estrategias de seguridad pública en los municipios.

De acuerdo con el artículo 8 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, el programa aludido es un subsidio que se otorga a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal –hoy Ciudad de México– y en su caso, a entidades federativas que ejercen de manera directa o coordinada la función de seguridad pública.

Tiene como objetivo apoyar la profesionalización, certificación y equipamiento de los elementos policiales e instituciones de seguridad pública, la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como  la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género.

Este subsidio surge ante un contexto social donde el índice delictivo aumentaba, así como de un proceso histórico de reformas legales que transformaron y crearon nuevas instituciones, programas y estrategias de seguridad pública. Para ello, el Ejecutivo Federal propuso crear una nueva política para combatir la delincuencia, dividiéndola en tres grandes objetivos: 1) profesionalización, 2) equipamiento e infraestructura y 3) sistemas de información.1

Para fortalecer la estrategia, se planteó crear un fondo operado por la Federación que definiera de forma conjunta con los municipios, el destino y aplicación de los recursos en función de necesidades específicas, además de la posibilidad de sancionar el incumplimiento de los gobiernos estatales o municipales a los lineamientos del  programa.

Es así como tuvo su origen en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, el cual destinó $3,589´400,000.00 pesos a dicho fondo, conformándose de esta manera el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN); cuyo propósito fue profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública, así como mejorar la infraestructura de las corporaciones municipales y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.2

Con el transcurso del tiempo, se incorporaron nuevos conceptos de destino de recursos asignados al SUBSEMUN; por ejemplo, en 2009 se incorporó la operación policial y en 2010 la participación ciudadana en la prevención del delito; además, a partir de 2011, el subsidio también se otorgó a las entidades federativas que ejercen de manera directa o coordinada con los municipios la función de seguridad pública.

Actualmente, este subsidio en términos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se destina, además de los conceptos de gasto anteriormente referidos, a la certificación de los elementos policiales, al fortalecimiento tecnológico de equipo e infraestructura de las instituciones de seguridad pública, así como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos y de igualdad de género; en ese mismo año se transformó en el FORTASEG.

Es importante mencionar, que la seguridad pública, de acuerdo al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es una función a cargo de los tres órdenes de gobierno; comprende la prevención de los delitos, su investigación y persecución, así como la sanción de infracciones administrativas. Asimismo, establece que los fondos de ayuda federal para la seguridad pública a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios.

En ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, reconoció la necesidad de crear una nueva estrategia integral que recupere la confianza de la ciudadanía en las corporaciones policiales; a fin de que la protección a la vida, libertad y bienes de la población, sea una prioridad.

Al respecto, entre sus objetivos destaca mejorar las condiciones de seguridad pública, para lo cual plantea como líneas de acción: aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, así como promover la transformación institucional y fortalecer las fuerzas de seguridad.

Para cumplir los objetivos planteados por el Gobierno Federal, el Programa Sectorial de Gobernación  2013-2018, establece como estrategias las siguientes:

1) Establecer una coordinación efectiva entre dependencias, órdenes de gobierno y organizaciones de la sociedad civil en materia de seguridad;

2) Gestionar la ministración de los recursos de fondos y subsidios federales para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública;

3) Promover la profesionalización, la homologación de la carrera policial, así como la certificación y control de confianza del personal de seguridad en los tres órdenes de gobierno;

4) Impulsar la aplicación de protocolos homologados con perspectiva de género; y

5) Coordinar la política de prevención social de la violencia y la delincuencia.

En síntesis, para implementar las estrategias de combate a la delincuencia y fortalecimiento institucional en los municipios, se requiere de la asignación de recursos presupuestales suficientes que garanticen su plena y efectiva ejecución. En este sentido, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, destinó $5,952´697,849.00 pesos al subsidio FORTASEG.

Los recursos asignados, de acuerdo con información publicada en el sitio web del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, beneficiaron a 300 municipios en la modalidad de elegibilidad principal, es decir, cumplieron con los siguientes criterios de elegibilidad: número de habitantes; estado fuerza de elementos policiales; eficiencia en el combate a la delincuencia; incidencia delictiva y   características asociadas a los mismos, como ser destinos turísticos, zonas fronterizas, conurbados y aquellos afectados por su proximidad geográfica a otros con alta incidencia delictiva.3

Asimismo, se beneficiaron 84 municipios en la modalidad de elegibilidad complementaria, es decir, se otorgaron recursos a aquellos que cumplieron con los requisitos para acceder a la segunda ministración4 del SUBSEMUN de 2015 y que no la recibieron. La totalidad de los beneficiarios representan cerca del 12.2% del total de municipios en el país y menos del 68.8% de la población nacional; se integraron 42 municipios nuevos y 242 municipios incrementaron su recurso respecto del SUBSEMUN 2015.

El apoyo de este subsidio, en suma con otras políticas y estrategias de seguridad pública, han contribuido a fortalecer el orden y la paz públicos para que los mexicanos ejerzan libremente sus derechos y cumplan con sus obligaciones. Muestra de ello son los resultados manifestados en el “4° Informe de Gobierno 2015-2016” del Ejecutivo Federal; entre los cuales destaca que “del 1 de diciembre de 2012 al 20 de agosto de 2016, 101 de los 122 delincuentes más peligros del país ya no representan una amenaza para la sociedad”.

Asimismo, destaca que por primera vez en México, opera un Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, el cual impulsa acciones de educación, salud, cultura, deporte y generación de oportunidades, en demarcaciones prioritarias de las 32 entidades federativas.

Lo anterior, requiere de elementos policiales e instituciones de seguridad pública mejor capacitadas, equipadas y certificadas, que garanticen la efectiva ejecución de las estrategias planteadas; para ello, el Ejecutivo Federal propuso asignar en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, $5,000´000,000.00 de pesos al FORTASEG.

Al respecto, los recursos asignados a dicho subsidio representan 16% menos que en 2016; por lo tanto, considero que deben incrementarse en la medida que sean suficientes para ampliar el número de municipios beneficiados y en su caso, destinar mayores recursos a quienes ya han resultado elegibles.

Por otra parte, en relación a mi estado San Luis Potosí, durante el 2016, los municipios de Ciudad Valles, Matehuala, San Luis Potosí y Soledad de Graciano Sánchez, fueron beneficiados por dicho subsidio en la modalidad de elegibilidad principal; por su parte, Ciudad Valles y Soledad de Graciano Sánchez también fueron seleccionados en la modalidad de elegibilidad complementaria.

Este apoyo en conjunto con otros fondos y estrategias de los Gobiernos Federal y Estatal, han fortalecido los esfuerzos para que el Estado de San Luis Potosí sea más seguro; muestra de ello, es que de acuerdo con lo expuesto por el Dr. Juan Manuel Carreras López, en su Primer Informe de Gobierno, el Estado se ha posicionado entre las diez entidades federativas con menor incidencia delictiva en los últimos cuatro años.

Además, el Gobierno ha invertido 53.7 millones de pesos para fortalecer las capacidades de su Secretaría de Seguridad Pública, ha adquirido 375 chalecos balísticos y 2,116 uniformes completos para elementos estatales y policías municipales que no son beneficiarios del FORTASEG; por ello, la incidencia delictiva ha disminuido en las regiones Altiplano, Media y Huasteca.

La asignación de mayores recursos al FORTASEG permitirá fortalecer a las instituciones y estrategias de los municipios o entidades federativas que ejercen de forma directa o coordinada la función de seguridad pública, en consecuencia, disminuir los índices delictivos. Asimismo, previo análisis y acuerdo del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se debe ampliar el número de beneficiarios y en su caso, la asignación de mayores recursos a aquellos que han sido elegibles previamente.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a la H. Cámara de Diputados, para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, incremente los recursos asignados para el otorgamiento del subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG).

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que amplié el número de beneficiarios en la modalidad de elegibilidad principal del subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG), para el ejercicio fiscal 2017.

Tercero.- El Senado de la República exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que asigne mayores recursos a los municipios de San Luis Potosí que resulten beneficiados en la modalidad de elegibilidad principal del subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y en su caso, a las entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública (FORTASEG), para el ejercicio fiscal 2017.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Teófilo Torres Corzo.

1http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/1325/1/images/Subsidio_para_la_Seguridad_Publica_Municipal.pdf

2 Artículo 10, Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, D.O.F. 28 de noviembre 2008.

3 http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/fortaseg.php

4 Segunda ministración: es la que corresponde hasta el 50% de los recursos totales convenidos, y se está condicionada a que el beneficiario acredite el cumplimiento de los cronogramas de los Programas con Prioridad Nacional; acreditar haber comprometido, devengado y/o pagado recursos federales de por lo menos el 30% del monto transferido en la primera ministración, así como del 25% de los recursos de coparticipación.Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y, en su caso a las entidades federativas que ejerzan de manera directa la función de seguridad pública (FORTASEG) para el ejercicio fiscal 2016.





 

Del Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, incremente los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples, con la finalidad de que la sociedad potosina en situación de pobreza extrema reciba alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, asigne los recursos necesarios para la realización de obras y desarrollo de infraestructura en el estado de Campeche; y solicita un informe a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que incluya las razones por las cuales se redujo en un 62.31 por ciento el presupuesto para el desarrollo de infraestructura en dicho estado. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado el segundo de ellos.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos 2017 asigne los recursos necesarios para la realización de obras y desarrollo de infraestructura en el estado de Campeche; así como también, se solicita un informe pormenorizado a la SHCP que incluya las razones por las cuales se redujo en un 62.31% el presupuesto para el desarrollo de infraestructura en dicho estado, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La difícil situación de Petróleos Mexicanos (Pemex), agravada ante el recorte presupuestal de aproximadamente 100 mil millones de pesos para el 2017, ha provocado un gran aumento en el desempleo de los estados petroleros como lo son principalmente, Campeche, Tabasco y Veracruz.

De acuerdo con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el empleo en el estado de Campeche cayó en 2.3 por ciento, además de que el Producto Interno Bruto de este Estado ha caído en un 6.5 por ciento. De acuerdo con el Consejo Coordinador Empresarial de Ciudad del Carmen, derivado de esta crítica situación 450 empresas tienen problemas de solvencia, lo que puede poner en riesgo a 30 mil ocupados, lo cual se sumaría a los más de 25 mil empleos perdidos hasta ahora, anunciados por el gobierno del Estado en semanas pasadas. De este modo es posible vislumbrar los diversos panoramas adversos que enfrenta Campeche, Adicionalmente a lo anterior, esta entidad  cuenta con múltiples rezagos como son: 52% de la población en situación de pobreza, 51.4% en pobreza patrimonial, y una pobreza alimentaria del 20%. Las principales actividades económicas después de las actividades petroleras, son el comercio y los servicios no financieros, es decir a todos aquellos terceros que prestan servicios por cuenta propia, los cuales representan el 0.7% y el 1.4% del PIB estatal.

Según la Secretaría del Trabajo y previsión Social (STPS) hasta el segundo trimestre del 2016, la Población Económica Activa del estado de Campeche era de 407,411 personas de las cuales 393,517 se encuentran ocupados, de los cuales el 17.31% se dedica al Comercio.

Adicionalmente a esto, las participaciones que por ingresos federales le corresponden han disminuido  año tras año debido principalmente a los efectos inerciales de participaciones que se nos aplica desde la Reforma Hacendaria del 2007. Con ello se tiene un efecto decreciente, el presupuesto federal para el 2017 prevé una reducción del FEXHI por 354 millones de pesos para el estado y una pérdida adicional del 26.6% en el monto asignado para Obras y Proyectos Federales que ya no podrán materializarse en Campeche.

Un punto de suma importancia que se dará en el recorte para el 2017, será en materia de Infraestructura, el cual se reduce en un 62% afectando de manera directa las obras en cuestiones de modernización, principalmente de los puertos, y de la construcción de las carreteras.

El desarrollo económico y social de un país o de una región depende en gran medida de la cantidad y calidad de infraestructura para apoyar la integración económica. La infraestructura apoya la producción de otros bienes y servicios necesarios para la economía y juega un papel determinante en la dinámica económica que repercute en el bienestar de la sociedad. Para el estado de Campeche se consideran importantes tres elementos que constituyen la infraestructura, los cuales son: el transporte, la energía eléctrica y el agua.

A finales del segundo trimestre del 2016 el gobierno de mi estado anunció una inversión de 300 millones de pesos que se canalizaron principalmente a obras de agua potable, electrificación, drenaje y alcantarillado. Tales recursos fueron financiados por parte de Banobras-(FAIS), de donde se obtuvieron más de 189 millones de pesos, para proyectos de infraestructura básica de alto impacto social.

Con ello, se presentó el “Programa de reactivación económica y Desarrollo Productivo para Campeche y Tabasco”, en el cual fueron anunciadas y comprometidas diversas obras de infraestructura que, al día de hoy, no están contempladas en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 (PPEF 2017). En esta misma iniciativa se observan diversas reducciones en comparación con el Presupuesto del 2016.

En efecto, en el rubro de infraestructura, el PPEF 2017 se puede observar una reducción de 542,356,476 millones de pesos, de los cuales se reducen principalmente en los proyectos y modernización  de caminos rurales y carretas, que se consideran en el proyecto de presupuesto del estado para el 2017.

Para la modernización del Puerto de Ciudad del Carmen, que se inició el 02 de enero de 2013, se tenía previsto que se destinara un total de 978.27 millones de pesos para su realización, por lo que el estado requiere de 228.21 millones de pesos en el 2017 para que se concluya antes de lo previsto. Para potenciar los sectores económicos, abatir la marginación social y disminuir la concentración sectorial y regional, es necesario generar canales que comuniquen los puntos que concentran o que teniendo altas oportunidades de desarrollo carecen de la infraestructura básica, productiva y de servicios que se requieren para tal fin.

Por la posición geográfica, las vías de comunicación de Campeche son parte fundamental de la península de Yucatán con el resto del país. Algunos activos de la infraestructura estratégica como el Puente de Unidad, tiene  deterioros importantes en su estructura. Por otra parte, es urgente la modernización de las carreteras Campeche-Mérida, debido a la congestión del flujo vehicular, incidiendo de manera negativa en la comercialización de bienes y servicios del país, de la región y de la entidad. Para atender estos requerimientos que rebasa la capacidad financiera del estado, deben de integrarse esfuerzos múltiples, con recursos de diversas fuentes, entre ellas la federal y la del sector petrolero para su consecución.

De acuerdo con el PPEF 2017, en materia de infraestructura económica de los puertos del estado, se da una reducción del 62.31% con respecto al presupuesto del 2016, lo cual afectará seriamente la modernización de los Puertos de Isla del Carmen, y el de Seybaplaya, al cual no se le destina ninguna cantidad para su modernización. Ello implica una reducción de 328, 121,391 millones de pesos en relación al ejercicio anterior, y de igual forma que la modernización de los estados merme debido a los recortes presupuestales en esta materia.

Otras de las obras de planeación que es de suma relevancia para el estado de Campeche, la cual está proyectada para principios de 2017con un monto de 3,400 millones de pesos, es la construcción de la autopista de Ciudad del Carmen, y su construcción se requiere para mejorar los aspectos de vialidad de la Ciudad.

Se hace mención que dicho recorte no afectará a las obras anunciadas por el estado, sin embargo la Secretaría de Planeación del estado anunció que se dará un recorte de mil 200 millones de pesos aproximadamente en materia de obras.

En la infraestructura eléctrica existe un déficit de red y de potencia en importantes áreas marginadas como la región de Hopelchén, Candelaria y Seybaplaya, lo que bloquea el desarrollo de proyectos para el crecimiento económico.

La infraestructura portuaria tiene necesidades crecientes para la atención del sector petrolero, un déficit respecto a los flujos comerciales y abasto de insumos con el sector agroindustrial y también el sector pesquero. Por las potencialidades encaminadas de la logística petrolera, es necesario llevar a buen fin los proyectos de ampliación de los puertos de Seybaplaya y del “Puerto Isla del Carmen”, que además necesita se retomen los trabajos de dragado del canal de acceso, para garantizar la logística segura de las embarcaciones al servicio de PEMEX.

Campeche enfrenta el reto de mantener, extender y crear la infraestructura adecuada en comunicaciones, electricidad, hídrica, almacenamiento, distribución y abasto, servicios educativos, médicos y de seguridad que genere las condiciones y aliente el desarrollo económico.

Nuestra Constitución, distribuye con claridad las atribuciones específicas de cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión, y si bien este Senado no tiene facultades con respecto a la aprobación del Presupuesto de Egresos, sí es la representación de las entidades federativas.

Por tanto, ante la crítica situación económica de mi estado, es necesario unificar esfuerzos y voluntades para apoyar a un estado que durante décadas ha aportado recursos naturales y económicos para todo el país.

Es por ello que se pide respetuosamente a la Cámara de Diputados analice la problemática económica que impera en el estado de Campeche y que se le dé la oportunidad para que se le destinen los recursos necesarios presupuestales para reactivar su economía,  como también el apoyo a todos sus sectores productivos, así como la generación de infraestructura que requiere para evitar la caída de sus ingresos en cuestiones de participaciones federales.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero: La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos 2017 considere la crítica situación económica por la que atraviesa el estado de Campeche y valore la importancia del desarrollo de infraestructura para la reactivación de la economía del estado, y por ello asignar los recursos necesarios que permitan la concreción de las obras proyectadas para reactivar la economía de dicha entidad..

Segundo: La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, solicita al Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, un informe pormenorizado sobre las razones por las cuales se realizaron reducciones presupuestales al estado de Campeche, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 en materia de infraestructura equivalentes al 62.31% en relación con el ejercicio fiscal 2016.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.





 

De las Senadoras Marcela Torres Peimbert, María del Pilar Ortega Martínez, Sonia Mendoza Díaz, Rosa Adriana Díaz Lizama, Andrea García García, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Sandra Luz García Guajardo, Silvia Guadalupe Garza Galván, Luisa María Calderón Hinojosa, Angélica de la Peña Gómez y Martha Elena García Gómez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, adopte una perspectiva de género y se aumenten las partidas presupuestales del Anexo 13. Se turna a la Cámara de Diputados.

MARCELA TORRES PEIMBERT, PILAR ORTEGA MARTÍNEZ, SONIA MÉNDOZA DÍAZ, ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, ANDREA GARCÍA GARCÍA, SYLVIA LETICIA MARTÍNEZ ELIZONDO, SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, SILVIA GUDADALUPE GARZA GALVAN, LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, MARTHA ELENA GARCÍA …Senadoras de la República para la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el cual se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2017,se adopte una perspectiva de género y en consecuencia se aumenten las partidas presupuestales del Anexo 13, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El anexo 13 “Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres” es el anexo presupuestal a través del cual se destinan fondos para realizar acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género así como de cualquier otra forma de discriminación de género, este anexo constituye una herramienta indispensable para trascender a una sociedad mucho más igualitaria e incluyente, un Presupuesto con perspectiva de género debe tener como principio la progresividad de este anexo, es decir, se debe buscar destinar más recursos para fomentar estas acciones y no menos.

En el Presupuesto de Egresos proyectado por el Ejecutivo Federal a través de la SHCP rebajó los recursos del Anexo 13; esto implica un estancamiento en el trabajo sustancial de este tema, ya que se requiere de más recursos para emplear una mayor actividad de género. Una disminución o estancamiento de los recursos destinados a este tema implicaría directamente una disminución al favorecimiento de la igualdad de género en nuestro país.

Con la supuesta austeridad la SHCP propuso a la Cámara de Diputados, un Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2017 con recortes de más de 5 por ciento para los programas en salud de las mujeres, educación y la erradicación de la violencia de género.

El Anexo 13 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del PPEF, que distribuye recursos a diversas dependencias e instituciones a fin de cerrar brechas de desigualdad, contempla 26 mil 761 millones de pesos (mdp) esto representa un pequeño aumento en relación el del 2016, que fue de 25 mil 898 mdp.

Este anexo tiene un recorte al gasto destinado a educación, prevención de la muerte materna (MM), salud sexual y reproductiva y a los Institutos de las mujeres en los estados, para que estos puedan desarrollar programas o acciones para mejorar en l general la vida de las mujeres.

Estos recorte presentan un deterioro a las acciones que deberían llevarse a cabo como en la compra de anticonceptivos, antirretrovirales, la detención y tratamiento para cáncer de mama (CaMa) esta es la 1er causa de muerte de las mexicanas y del cérvico-uterino (CaCu) que para 2012 registraba una tasa de 7 muertes por cada 100 mil mujeres, según datos del Instituto Nacional de Salud Pública.

El recorte también afecta en la capacitación de prestadores de salud para la Interrupción Legal del Embarazo a las víctimas de violación, y para la educación de mujeres jóvenes que se convierten en madres a edades muy tempranas ya que en México, a 2014 se registraron 77 nacimientos por cada mil mujeres de 15 a 19 años.

De acuerdo con el análisis realizado por el CEAMEG, las disminuciones al presupuesto para programas de equidad de género redujeron en la siguiente medida:

 

Rubro

Monto disminuido

Ramo 04 – Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres

$79,084,930

Ramo 04 – Programa de Derechos Humanos

$18,155,054

Ramo 10 – Actividades de Apoyo Administrativo

$2,000,000

Ramo 10 – Fondo Nacional Emprendedor

$350,000,000

Ramo 10 – Programa Nacional de financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural

$226,766,347

Ramo 11 – Programa Nacional de Becas

$435,424,768

Ramo 11 – Fortalecimiento de la Calidad Educativa

$29,193,709

Ramo 11 – Programa Nacional de Convivencia Escolar

$89,470,850

Ramo 12 – Atención a la salud

$72,272,329

Ramo 12 – Salud materna, sexual y reproductiva

$102,682,242

Ramo 14 – Programa de Apoyo al Empleo

$287,106,121

Ramo 15 – Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

$480,209,115

Ramo 15 – Programa de Infraestructura

$602,307,274

Ramo 15 – Programa de Apoyo a la Vivienda

$222,956,429

Ramo 16 – Programa de Empleo Temporal

$109,673,732

Ramo 16 – Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable

$137,693,260

Ramo 16 – Programa hacia la Igualdad y la sustentabilidad ambiental

$10,660,540

Ramo 17 – Investigar y perseguir los delitos relativos a la Delincuencia Organizada

$13,908,167

Ramo 17 – Actividades de Apoyo Administrativo

$25,396,365

Ramo 17 – Promoción del Desarrollo Humano y Planeación Institucional

$10,519,564

Ramo 20 – Articulación de políticas integrales de juventud

$66,495,140

Ramo 20 – Programa de Fomento a la Economía Social

$343,305,960

Ramo 20 – Programa de Coinversión Social

$30,711,997

Ramo 20 –Programa de Apoyo a las instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

$52,234,287

Ramo 20 – Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras

$41,331,226

Ramo 20 – Seguro de vida para jefas de familia

$1,014,204,946

Ramo 47 – Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres

$46,424,793

Ramo 47 – Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género

$149,955,019

Ramo 47 – Programa para el mejoramiento de la producción y la productividad indígena

$137,636,591

Ramo 47 – Programa de Derechos Indígenas

$10,943,409

Estas disminuciones en el presupuesto asignado para diversos programas que favorecen la Igualdad entre mujeres y hombres, son completamente contrarias a lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que al tenor literal dispone lo siguiente:

“No se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios ni a las inversiones dirigidas a la atención de la Igualdad entre Mujeres y Hombres, al Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; las erogaciones correspondientes al Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y Comunidades Indígenas y la Atención a Grupos Vulnerables, salvo en los supuestos establecidos en la presente Ley y con la opinión de la Cámara de Diputados”.

Por todo lo antes expuesto, se somete a consideración del Pleno de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2017 se adopte una   perspectiva de género y en consecuencia se aumenten las partidas presupuestales del Anexo 13.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. Sonia Mendoza Díaz.- Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.- Sen. Andrea García García.- Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo.- Sen. Sandra Luz García Guajardo.- Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.- Sen. Luisa María Calderón Hinojosa.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Martha Elena García Gómez.





 

Las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL NUMERAL 4 AL ARTÍCULO 26 Y EL NUMERAL 3 AL ARTÍCULO 72 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)

El que suscribe, RAÚL GRACIA GUZMÁN, Senador de la República en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1, 2, 5, artículo 169 y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA POR ADICIÓN EL NUMERAL 4 AL ARTÍCULO 26 Y EL NUMERAL 3 AL ARTÍCULO 72 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El tránsfuga parlamentario violenta la voluntad de los votantes.1 (Esteban, 2016) Genera un retroceso a la democracia pues se convierte en un engaño para los votantes. A esta práctica se le puede definir también como un fraude electoral. El trásfuga parlamentario es aquel que ganando una elección postulado por un partido político y siendo ya ganador, renuncia al partido con el cual gano la elección y se suma a otro partido y por ende a otro grupo parlamentario.

El legislador que realiza esta práctica por lo regular lo justifica como un cambio de ideas o ideologías y generalmente lo realiza para encontrar condiciones más favorables para él y otro partido político y grupo parlamentario, también lo hacen buscando encontrar mayores beneficios personales.

2. Para entender este fenómeno es necesario definir con claridad que se entiende por trásfuga parlamentario; una de las definiciones de tránsfuga parlamentario es la que proporciona Luis Efrén Ríos Vega, en su texto “EL TRANSFUGUISMO ELECTORAL. UN DEBATE CONSTITUCIONAL EN MÉXICO” en donde expone la siguiente definición: “El tránsfuga parlamentario, por tanto, es aquel que ocupa una ubicación parlamentaria distinta a la que le correspondería según su adscrición político-electoral. La finalidad de este tipo de tránsfuga no es ir por el cargo de elección popular (porque ya lo tiene), sino por un espacio parlamentario diferente al que lo llevó a la representación política”.2(Efrén, 2016)

3. Es necesario aclarar que los tránsfugas parlamentarios realizan esta práctica mirando por sus intereses, por los de otro grupo parlamentario y por ende de otro partido político ajeno al que los llevo o postulo al cargo de legislador. Esto es reflejo propio de un engaño, pues es un engaño a la población que voto no solo por el candidato en el momento de la elección sino por un partido político, quien impulso la candidatura y dio cobijo al candidato. Es decir, gano bajo las siglas de un partido político y al llegar a ser Diputado o Senador renuncia al partido político o simplemente no quiere formar parte del grupo parlamentario y con ello termina por defraudar al electorado.

4. El que un legislador decida realizar el cambio de partido político y de grupo parlamentario -tránsfuga parlamentario-tiene efectos inmediatos sobre la marcha del parlamento, ya que el grupo parlamentario y partido político que recibe al nuevo legislador, recibe también un voto más y esto tendría consecuencias en la resolución de muchas de las decisiones tanto en las comisiones que el legislador pudiera ser integrante y en las votaciones que se realizarían en el pleno. Por otro lado, el grupo parlamentario y el partido político que pierde a un legislador pierde también la posición y los votos tanto en comisiones como en el Pleno. Esto va en detrimento del partido político y del grupo parlamentario, pero principalmente de la población que decidió otorgar su voto a ese legislador y ser representados por él y el partido político.

5. La práctica del tránsfuga parlamentario no es nueva en muchos países se presenta y con frecuencia genera un descontento en los votantes que fueron defraudados, en América Latina y España se ha buscado reglamentar este tipo de prácticas generalmente prohibiéndolas por el engaño que genera no solo a los partidos políticos sino también a la población.

6. En México, el tránsfuga parlamentario se puede encontrar con facilidad en alguna legislatura del Congreso General ya sé en la Cámara de los Diputados o en la Cámara de los Senadores existe esta práctica que muchas veces se vuelve recurrente, en la mayoría de los casos la justificación que realiza el legislador tiene que ver con el hecho de sentir que no se ve representado por su grupo parlamentario y que busca darle mejor cause a sus iniciativas o temas que quiere impulsar y que eso lo hará en otro partido o grupo parlamentario. Sin embargo, va más encaminado a intereses personales que a los interese de la población que voto por ese candidato. No solo en el Congreso General se realiza está practica también en los Congresos Locales se puede ver a legisladores que renuncian a su partido político y a su grupo parlamentario para sumarse a otro grupo parlamentario con las consecuencias que esta decisión tiene.

7. Los grupos parlamentarios son una muestra de la forma de organización al interior del Congreso y su formación está relacionada con la filiación del legislador con el partido político que los postulo en las elecciones. Es decir, los grupos parlamentarios y sus integrantes son expresiones de organización y representación de los partidos políticos al interior del Congreso pues en ellos se establece las diferentes agendes de temas que se van a impulsar al interior de las diferentes Cámaras. El renunciar al partido político y al grupo parlamentario en palabras de Jorge Fernández Ruiz es: “lastimar la intención del voto de los electores, pues estos lo eligieron por considerarlo identificado con la declaración de principios y el programa de acción de un partido específico, especialmente tratándose de los legisladores de representación proporcional”. 3(Jorge, 2015)

CONSIDERACIONES

I. El tránsfuga parlamentario, es una práctica que va en contra de la democracia por considerarse un fraude para el votante, por lo general el legislador que decide cambiar de partido político y de grupo parlamentario lo hace con base a sus intereses personales y no considerando a los votantes y al partido político que lo postuló como candidato.

II. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra sociedad y ser la voz de quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo. El 11 de febrero del año en curso presente ante esta Honorable Cámara de Senadores la iniciativa con proyecto de Decreto que pretende reformar por adición los artículos 54 fracción V incluyendo un segundo párrafo y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos adicionando un cuarto párrafo, en esta iniciativa pretendo que se regule a nivel constitucional la práctica del tránsfuga parlamentario y de esta forma poder armonizar las leyes que regulan esta actividad, en congruencia con la anterior iniciativa es que presento este proyecto para ser considerado por los motivos antes expuestos y la necesidad de legislar en esta materia.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma por adición el numeral 4 del artículo 26 y el numeral 3 al artículo 72 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Para quedar de la siguiente manera:

ARTICULO 26.

1…

2…

3…

4. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro, los Diputados que al inicio de la legislatura formarán parte de un grupo parlamentario de la misma afiliación de partido.

ARTICULO 72.

1…

2…

3. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro, los Senadores que al inicio de la legislatura formarán parte de un grupo parlamentario de la misma afiliación de partido.

Para explicar de manera más detallada la iniciativa propuesta a esta Soberanía, a continuación, expongo el siguiente cuadro comparativo:

Texto actual

Propuesta de adición

ARTICULO 26.

1. Conforme a lo dispuesto por el artículo 70 constitucional, el Grupo Parlamentario es el conjunto de diputados según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas en la Cámara.

2. El Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cinco diputados y sólo podrá haber uno por cada partido político nacional que cuente con diputados en la Cámara.

3. En la primera sesión ordinaria de la Legislatura, cada Grupo parlamentario de conformidad con lo que dispone esta ley, entregará a la Secretaría General la documentación siguiente:

a) Acta en la que conste la decisión de sus miembros de constituirse en Grupo, con especificación del nombre del mismo y lista de sus integrantes;

b) Las normas acordadas por los miembros del Grupo para su funcionamiento interno, según dispongan los Estatutos del partido político en el que militen; y

c) Nombre del diputado que haya sido designado como Coordinador del Grupo Parlamentario y los nombres de quienes desempeñen otras actividades directivas.

ARTICULO 26.

1. Conforme a lo dispuesto por el artículo 70 constitucional, el Grupo Parlamentario es el conjunto de diputados según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas en la Cámara.

2. El Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cinco diputados y sólo podrá haber uno por cada partido político nacional que cuente con diputados en la Cámara.

3. En la primera sesión ordinaria de la Legislatura, cada Grupo parlamentario de conformidad con lo que dispone esta ley, entregará a la Secretaría General la documentación siguiente:

a) Acta en la que conste la decisión de sus miembros de constituirse en Grupo, con especificación del nombre del mismo y lista de sus integrantes;

b) Las normas acordadas por los miembros del Grupo para su funcionamiento interno, según dispongan los Estatutos del partido político en el que militen; y

c) Nombre del diputado que haya sido designado como Coordinador del Grupo Parlamentario y los nombres de quienes desempeñen otras actividades directivas.

4. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro, los Diputados que al inicio de la legislatura formarán parte de un grupo parlamentario de la misma afiliación de partido.

ARTICULO 72.

1. Sólo los senadores de la misma afiliación de partido podrán integrar un grupo parlamentario, que estará constituido por un mínimo de cinco senadores. Sólo podrá haber un grupo parlamentario por cada partido político representado en la Cámara.

2. Los grupos parlamentarios se tendrán por constituidos mediante la presentación al Secretario General de Servicios Parlamentarios de los siguientes documentos:

a) Acta en la que conste la decisión de sus miembros de constituirse en grupo parlamentario, con especificación del nombre del mismo y relación de sus integrantes;

b) Nombre del coordinador y relación de los integrantes del grupo parlamentario con funciones directivas; y

c) Un ejemplar de los Estatutos, o documento equivalente, que norme el funcionamiento del grupo parlamentario, debidamente aprobado por la mayoría de sus integrantes.

ARTICULO 72.

1. Sólo los senadores de la misma afiliación de partido podrán integrar un grupo parlamentario, que estará constituido por un mínimo de cinco senadores. Sólo podrá haber un grupo parlamentario por cada partido político representado en la Cámara.

2. Los grupos parlamentarios se tendrán por constituidos mediante la presentación al Secretario General de Servicios Parlamentarios de los siguientes documentos:

a) Acta en la que conste la decisión de sus miembros de constituirse en grupo parlamentario, con especificación del nombre del mismo y relación de sus integrantes;

b) Nombre del coordinador y relación de los integrantes del grupo parlamentario con funciones directivas; y

c) Un ejemplar de los Estatutos, o documento equivalente, que norme el funcionamiento del grupo parlamentario, debidamente aprobado por la mayoría de sus integrantes.

3. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro, los Senadores que al inicio de la legislatura formarán parte de un grupo parlamentario de la misma afiliación de partido.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

Fuentes consultadas
Efrén, R. V. (9 de noviembre de 2016). EL TRANSFUGUISMO ELECTORAL. UN DEBATE CONSTITUCIONAL EN MÉXICO. Obtenido de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-
constitucionales/article/view/5886/7816
Esteban, J. d. (9 de 11 de 2016). EL FENÓMENO ESPAÑOL DEL TRANSFUGUISMO POLÍTICO Y LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL. Obtenido de file:///C:/Users/Administrador/Downloads/Dialnet-ElFenomenoEspanolDelTransfugismoPoliticoYLaJurispr-27081%20(3).pdf
Jorge, F. R. (2015). PODER LEGISLATIVO. En F. R. Jorge, PODER LEGISLATIVO (pág. 509). México : Porrúa.

1 Jorge de Esteban EL FENÓMENO ESPAÑOL DEL TRANSFUGUISMO POLÍTICO Y LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL véase en: file:///C:/Users/Administrador/Downloads/Dialnet-ElFenomenoEspanolDelTransfugismoPoliticoYLaJurispr-27081%20(3).pdf revisión hecha el 9 de noviembre de 2016.

2 Ríos Vega Luis Efrén EL TRANSFUGUISMO ELECTORAL. UN DEBATE CONSTITUCIONAL EN MÉXICO véase en: https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/view/5886/7816 revisión hecha el 9 de noviembre de 2016.

3 Fernández Ruíz Jorge PODER LEGISLATIVO Cuarta edición Edi. Porrúa México 2015 p.p. 417- 509.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 2o. DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL

(Presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza y Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a realizar diversas acciones respecto del Área Natural Protegida, Nevado de Toluca. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Las que suscriben SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁNMARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, LAURA ROJAS HERNÁNDEZ, Senadoras integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a realizar diversas acciones respecto del Área Natural Protegida, Nevado de Toluca, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 21 de octubre del presente año la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) publicó el nuevo Programa de Manejo el Área Natural Protegida, Nevado de Toluca en el Diario Oficial de la Federación.

El Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca es una de las Áreas Naturales Protegidas más antiguas en el territorio mexicano, se decretó inicialmente como Parque Nacional el 25 de enero de 1936, y modificado por decreto del presidente Lázaro Cárdenas el 19 de febrero de 1937 para establecer una reserva forestal nacional dentro del parque. Nuevamente se modificó el decreto presidencial del Nevado de Toluca, el 1 de octubre de 2013, para establecerla como Área de Protección de Flora y Fauna.  Y fue hasta el pasado 21 de octubre del presente año que tuvo otro cambio en su programa de manejo.

Lo que resulta interesante de esto, es que en el documento se autoriza el aprovechamiento forestal sustentable, en 17,785 Hectáreas aproximadamente, que se encuentran repartidas en 11 polígonos,  que serían casi un 33% del territorio de esa área natural protegida.

Los 11 polígonos tienen una amplia cobertura de bosque de pino, oyamel denso y semidenso, además de numerosos llanos que se encuentran dispersos y que son altamente ricos y abundantes en nutrientes de materia orgánica, que sirven fundamentalmente para la captura de carbono e infiltración de agua. Además de ser un área estratégica para el abasto de agua del Sistema Cutzamala. Otro gran detalle a resaltar es que sirve de refugio del coyote, zorra gris, zorrillo, comadreja, armadillo, mapache y tlacuache; además es un área de preservación de especies en peligro de extinción como la víbora de cascabel y lagarto alicante cuello rugoso, entre muchos otros.

Dentro de lo que comprende el área natural protegida también se encuentra el santuario de la mariposa monarca, no es clara la posibilidad de aprovechamiento forestal en este polígono lo que pone en riesgo el hábitat de esta importante especie compartida con los países de Norteamérica.

Todos los beneficios anteriormente referidos podrían perderse ya que la autorización deaprovechamiento forestal sin claridad en su operación, manejo y alcance podría generar un daño irreversible al ecosistema. Ya se tiene suficiente con la tala que está presente desde hace muchos años como para promover su destrucción de manera voluntaria.

El Nevado de Toluca ha sufrido la pérdida de grandes extensiones de bosques que se convirtieron en cultivos, motivo por el cual también se pierden especies de flora y fauna, también se extrae tepojal, un material que se utiliza en la construcción. Son múltiples los daños que han generado graves problemas sociales y económicos.

La supuesta estrategia de las autoridades competentes es armonizar las necesidades económicas y sociales que se encuentran fuera y dentro del área natural protegida, para así poder conservar los elementos naturales que contiene. Buscando no solo preservar lo que aún se tiene de recursos naturales, sino restaurar a su estado original la masa forestal de la montaña, meta que se ve muy difícil de lograr sin una política ambiental de Estado, que No Existe, porque para restaurar la masa forestal el aprovechamiento forestal sustentable debe de estar acompañado de una verdadera Política de Ambiental de Estado y ser acompañado por un estricto Programa de Vigilancia Ambiental, así como de Restauración Ambiental, lo que no es claro ni preciso en el Programa de Manejo, ni en el actuar de la Autoridad Ambiental.

Las autoridades intentan justificar la autorización y legalización de la tala de árboles dentro del Área Natural Protegida Nevado de Toluca, señalan que será de forma sustentable siguiendo criterios y reglas que ellos mismos han planeado cuidadosamente, que no se causará afectación al medio ambiente ni a la fauna, que mejorarán las condiciones sociales y económicas de la población, pero no nos dejemos engañar, el daño al medio ambiente será irreversible, no debemos dejar que se destruya nuestro patrimonio natural, se debe beneficiar a todos.

En lugar de permitir la destrucción de nuestras áreas naturales protegidas debemos mantener y conservar lo que ya se tiene en este estatus con una Política Ambiental de largo plazo, sólida y consistente, acciones concretas y efectivas que hoy no existen, ya que más de la tercera parte de las Áreas Naturales Protegidas establecidas, carecen de instrumentos operativos que garanticen su efectiva protección, son solo de papel. Una de las metas comprometidas del Estado Mexicano, tanto nacional como internacional, es incrementar la protección de sus recursos naturales, esta determinación es inconsistente.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que remita a esta Soberanía de manera urgente, información sobre la propuesta de aprovechamiento forestal sustentable, en 17,785 Hectáreas aproximadamente, que se encuentran repartidas en 11 polígonos en el Área Natural Protegida, Nevado de Toluca. Explicando detalladamente los argumentos de justificación para esa decisión, la estrategia de implementación y los recursos de inversión que destinara para su ejecución tanto físicos como financieros.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a que remita a esta Soberanía de manera urgente, información sobre la propuesta de aprovechamiento forestal sustentable, en 17,785 Hectáreas aproximadamente, que se encuentran repartidas en 11 polígonos en el Área Natural Protegida, Nevado de Toluca, detallando las acciones y compromisos que asume esa institución para garantizar la efectiva protección y conservación del Área Natural Protegida. Además de proporcionar información de la situación actual del área natural protegida antes mencionada y el plan de acción que demandara en recursos humanos y financieros, la implementación de esta medida, comparando la situación actual con la propuesta.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que remita a esta Soberanía de manera urgente, información sobre las acciones identificadas de Tala y las superficies afectadas en la demarcación de Área Natural Protegida Nevado de Toluca en los últimos 10 años, así como la propuesta de Programa de Vigilancia Ambiental que garantice el aprovechamiento forestal sustentable propuesto, detallando las acciones y compromisos que asume esa institución para garantizar la efectiva protección y conservación del Área Natural Protegida. Además de proporcionar información de la situación actual del área natural protegida antes mencionada y el plan de acción que demandará en recursos humanos y financieros, la implementación de esta medida, comparando la situación actual con la futura propuesta.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titúlales de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a que en el ámbito de sus facultades y en coordinación, modifiquen el Programa de Manejo del Área Natural Protegida, Nevado de Toluca, con la finalidad de prohibir el aprovechamiento forestal sustentable, en 17,785 Hectáreas aproximadamente, que se encuentran repartidas en 11 polígonos, como actualmente se autorizó el pasado 21 de octubre del presente año.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. Rafael Pacchiano Alamán, y al Titular de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Lic. Alejandro del Mazo Maza,a que acudan a esta Soberanía a una Reunión de Trabajo para abordar las motivaciones y el impacto que tiene la publicación del Nuevo Programa de Manejo del Área Natural Protegida, Nevado de Toluca. 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, información consultada el 1 de noviembre de 2016 en: http://nevadodetoluca.conanp.gob.mx/
Diario Oficial de la Federación, Resumen del Programa de Manejo del Área Natural Protegida con categoría de Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, consultado el 1 de noviembre de 2016 en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5457780&fecha=21/10/2016
Periódico Excélsior, consultado el 1 de noviembre de 2016
en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/11/01/1125591





 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a atender las observaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social sobre la “Estrategia Nacional para la Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes”. Se turna a la Comisión de Salud.

El suscrito Senador Mario Delgado Carrillo, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del H. Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, en razón de los siguientes:

CONSIDERACIONES

La obesidad es uno de los principales problemas de salud pública en nuestro país, con base en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT, 2012) la prevalencia de sobrepeso y obesidad en México en adultos fue de 71.3 % (que representa a 48.6 millones de personas). En este grupo la obesidad representó el 32.4 % y la del sobrepeso el 38.8 %.

Las niñas y niños, son un grupo de particular preocupación en este tema. La prevalencia de sobrepeso y obesidad en menores de cinco años registró un ascenso importante; en 1998 se encontraba en un 7.8%, para 2012 se registró en 9.7%. El principal aumento se registró en el norte del país, que alcanzó la prevalencia de 12% en 2012, situándose 2.3% por encima del promedio nacional. (ENSANUT, 2012)

En los niños de edad escolar (de 5 a 11 años), también se ha dado un aumento importante; la obesidad pasó de 26.9% en 1999 a 34.4% en 2012.

Este problema representa un reto muy importante para nuestro país, porque las consecuencias son muy peligrosas. La obesidad es el detonante para desarrollar enfermedades crónicas no trasmisibles, tales como la diabetes mellitus, hipertensión arterial, dislipidemias, enfermedades coronarias, enfermedades vasculares cerebrales, osteoartritis, y los cánceres de mama, esófago, colon, endometrio y riñón, entre otras.

Desde el Congreso de la Unión hemos tomado parte para combatir este grave problema. Utilizando nuestras facultades en impuestos, a partir de 2014 se instituyó un gravamen para las bebidas soborizadas y los alimentos con alto contenido calórico. Estos dos impuestos recaudaron durante 2014 y 2015 cerca de $70 mil millones de pesos, para 2016 se estiman ingresos de $38 mil millones de pesos, por estas contribuciones. Asimismo, en las leyes de ingresos de estos ejercicios fiscales, se ha mandatado al ejecutivo para destinar  el monto equivalente de la recaudación por el impuesto a bebidas azucaradas, después de la reducción por participaciones de las entidades federativas, para programas de salud contra la obesidad y bebederos escolares.

Sin embargo, en el Presupuesto de Egresos de la Federación los recursos para el Programa de Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes, no han mostrado este desarrollo. En 2014 se presupuestaron $299 millones de pesos, en 2015 $322 millones de pesos, para 2016 $464 millones de pesos, a los que se suman una ampliación presupuestal autorizada por la Cámara de Diputados por 129 millones de pesos. Para 2017, el ejecutivo propuso para este programa $452 millones de pesos, una diminución nominal de $136 millones de pesos.

En suma, este Congreso ha utilizado sus facultades para atender este grave problema, con la provisión de recursos y un programa presupuestario específico. Por ello es fundamental, poder analizar, controlar y evaluar el impacto de estos recursos. Sin embargo, adicional a la falta de congruencia entre la recaudación y los recursos destinados al combate contra la obesidad, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) dio a conocer que el programa presupuestario “Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes” (Pp U008) tiene inconsistencias notables.

Es importante resaltar que el Pp U008 no es un programa sujeto a reglas de operación, sino que representa el conjunto de una serie de acciones que engloban la “Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes” y que perfilan de manera específica sus líneas de actuación operativa en 4 Programas de Acción Específicos:

a. Prevención y Control de la Obesidad y el Riesgo Cardiovascular;

b. Atención del envejecimiento;

c. Prevención y Control de la Diabetes Mellitus;

d. Alimentación y Actividad Física.

El Programa también cumple con la siguiente normativa:

e. Define su población potencial y objetivo.

f. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Programa.

g. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica.

h. Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo.

i. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

j. El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes

Sin embargo, el documento del CONEVAL señala varias omisiones que la Secretaría de Salud debe atender como son las siguientes:

k. Se determina que no es viable la cuantificación de los beneficiarios del Programa, pues no es posible identificar a todas las personas que reciben los servicios de salud.

l. Se diagnosticó que existe una desvinculación importante entre el Propósito y los Componentes, así como entre los Componentes y las Actividades.

m. Se observó que a nivel Propósito el objetivo hace referencia a tres objetivos, lo que se contrapone a lo señalado en la Metodología de Marco Lógico.

n. Los Componentes establecidos no corresponden a los servicios proporcionados por el Programa; mientras que a nivel de Actividad se incluyen acciones que no están vinculadas a algún Componente.

En cuanto a los recursos financieros:

ñ. Se observó que la asignación presupuestal es igual por Entidad Federativa, y no se presentan los métodos de cálculo para su asignación. Es decir, no existe evidencia de vinculación entre financiamiento otorgado y la población atendida o financiamiento otorgado y prestadores de servicios.

o. En el Proyecto Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2017 se plantea una asignación de 452 millones 962 mil 409 pesos, antes de su aprobación se debe conocer el ejercicio de los mismos en años anteriores.

En este contexto, es urgente que la Secretaría de Salud fortalezca el diseño del programa presupuestario “Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes”, y se informe sobre los avances en la estrategia en la materia. El grave problema de la obesidad en nuestro país, particularmente en las niñas y niño, exige un compromiso de todos los actores gubernamentales, por lo que continuaremos impulsando las acciones y observando el ejercicio de los recursos, así como su impacto en la lucha contra este mal.

Por lo anteriormente expuesto y en razón de las consideraciones que se han vertido en esta propuesta, se somete a la consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a fortalecer la “Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, Obesidad y Diabetes”, y para ello atender las diversas observaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). 

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a enviar a esta Soberanía un informe detallado sobre los resultados en la implementación de la “Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, Obesidad y Diabetes”, así como la ruta para el fortalecimiento de dicha estrategia. 

En la Ciudad de México, el 10 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.





 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo para impulsar la creación de bancos de medicamentos. Se turna a la Comisión de Salud.

El que suscribe, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA IMPULSAR LA CREACIÓN DE BANCOS DE MEDICAMENTOS, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente administración del gobierno federal promueve la distribución adecuada de medicamentos en sus principales instrumentos de política pública. Como prueba de ello, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contiene la siguiente línea de acción dentro del pilar “México Incluyente”:

“Implementar programas de distribución de medicinas que alineen los incentivos de las instituciones de salud pública, los proveedores de medicamentos y los ciudadanos usuarios”.

A su vez, el Programa Sectorial de Salud contiene los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción referentes al suministro de medicamentos:

Objetivo 2. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud con calidad.

Estrategia 2.6. Garantizar el acceso a medicamentos e insumos para la salud de calidad.

Líneas de acción

2.6.1. Fortalecer la cadena de suministro de medicamentos e insumos en las instituciones públicas de salud.

2.6.2. Incrementar el abasto de medicamentos y biológicos de acuerdo a las necesidades locales.

2.6.3. Implementar programas de distribución de medicamentos que alineen los incentivos de las instituciones de todos los participantes.

2.6.4. Fomentar el uso racional de la prescripción de medicamentos.

Estrategia 2.7. Instrumentar la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes.

Línea de acción

2.7.5. Asegurar el abasto oportuno y completo de medicamentos e insumos.

Objetivo 5. Asegurar la generación y uso efectivo de los recursos en salud.

Estrategia 5.5. Fomentar un gasto eficiente en medicamentos e insumos.

Líneas de acción

5.5.6. Aplicar esquemas novedosos de compra y abasto de medicamentos para asegurar su surtimiento.

En línea con estos instrumentos, el Partido Verde ha impulsado diversas medidas para promover la distribución adecuada de medicamentos para la población que más los necesita. En 2012 propusimos los “vales de medicinas”, que iniciaron su implementación a partir de febrero del 2015 en la Ciudad de México, a fin de garantizar el surtimiento oportuno de recetas.

A partir de estos instrumentos, el gobierno ha logrado avances importantes en la distribución de medicamentos. Sin embargo, aún persiten retos importantes para garantizar el derecho constitucional a la salud de todos los mexicanos.

En este sentido, los bancos de medicamentos son programas de acopio y distribución de fármacos, con la finalidad de apoyar a las personas que necesitan algún tratamiento, y por otra parte, contribuir a reducir el desperdicio de medicamentos que no se utilizan.

Este tipo de programas generalmente son dirigidos por organizaciones civiles que prestan ayuda médica o humanitaria, las cuales reciben donaciones o apoyo de empresas del sector farmacéutico, hospitales y otras instituciones médicas.

La labor de los bancos de medicamentos es muy importante para promover una distribución más justa de los fármacos, particularmente en el caso de enfermedades como el VIH/SIDA y los diversos tipos de cáncer, ya que los tratamientos son muy costosos y están fuera del alcance de la población de bajos recursos.

En México existen varias organizaciones civiles que han creado bancos de medicamentos. Algunas de ellas son:

La organización “Sólo por Ayudar”, A.C. opera un banco de medicamentos a partir de donaciones de distintos laboratorios. Actualmente apoya a 800 milpersonas en más de 100 comunidades y ha distribuido más de 2.6 millones de unidades de medicamentos.

La Orden de Malta México, A.C. inició un banco de medicamentos en 1996. Los medicamentos se entregan a través de clínicas, hospitales, casas de salud, dispensarios, y comunidades registradas. En 2015 se entregaroncasi 2.3 millones de piezas de medicamento, obtenidos de 110 donaciones nacionales y 6 internacionales.

Luz de Vida, A.C. es una asociaciónde ayuda a niños con cáncer, queopera un banco de medicamentos, el cualestá abierto al público y ofrece medicamentos a costo de laboratorio, en préstamo o donación, de acuerdo conla situación económica de los beneficiarios.

La organización FUTEJE, I.A.P. proporciona desde 2006 medicamentos oncológicos a las personas que padecen cáncer colorrectal, además del seguimiento correspondiente. Los pacientes que se atienden son remitidos por el Hospital General de México y otros hospitales públicos.

Albergues de México, I.A.P. es una asociación dedicada a la atención de personas que viven con VIH/SIDA. Dentro de sus servicios tiene un banco de medicamentos para el tratamiento del VIH/SIDA y síntomas colaterales.

De lo anterior, se observa que los bancos de medicamentos son una medida que complementa de manera importante los esfuerzos gubernamentales para lograr una distribución adecuada de medicamentos. Por ello, estos esfuerzos de la sociedad civil deben ser apoyados y promovidos en todo el territorio nacional.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a impulsar la creación y operación de bancos de medicamentos, a fin de beneficiar a la población de bajos recursos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

Solo por ayudar. Banco de medicamentos (sin fecha) http://www.soloporayudar.org/programas/banco-de-medicamentos/
Orden de Malta. Programas de salud. Banco de medicamentos (sin fecha) http://www.ordendemalta.mx/banco-de-medicamentos
Luz de Vida. Banco de medicamentos (sin
fecha) http://www.luzdevida.org.mx/contenidos.php?idsubsubcontenido=4
FUTEJE. Banco de medicamentos (sin fecha) http://www.futeje.org.mx/banco-de-medicamentos/
Albergues de México. Banco de medicamentos http://www.alberguesdemexico.org.mx/servicios/banco-de-medicamentos.html





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a que, en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y homólogas estatales y municipales, diseñen, implementen y evalúen políticas públicas, programas sociales, estrategias y acciones eficaces y eficientes que erradiquen la inseguridad que prevalece en el territorio nacional. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La tarea de seguridad pública es inalienable al Estado, en México esta actividad se encuentra conferida en los tres órdenes de gobierno, así lo contempla el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y losMunicipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerlaefectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en lasrespectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridadpública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez yrespeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.

Entonces se puede decir que la seguridad pública es la garantía que brinda el Estado a su población para que ejerza plenamente sus derechos humanos, uno de los más desafiantes retos que tiene el Estado, pues precisamentees su obligación garantizar seguridad a sus habitantes y una procuración de justicia de manera pronta y expedita. 

Sin embargo, en los últimos años la seguridad pública y la paz en la mayor parte del territorio nacional se ha visto transgredida, la realidad es que la población siente temor por salir a las calles o incluso al interior de su vivienda no se sienten seguros, así lo muestra la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2016, elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

La ENVIPE “estima 23.3 millones1 de víctimas de 18 años y más, lo cual representa una tasa deprevalencia delictiva de 28,202 víctimas por cada cien mil habitantes durante 2015, cifraestadísticamente equivalente a las estimadas para 2013 y 2014”.1

Es decir, durante la presente Administración Federal el índice delictivo no ha disminuido, las acciones, programas, políticas no han tenido los resultados esperados y muestra de ello son las alarmantes cifras en materia de seguridad pública, en este sentido se puede mencionar que el Estado ha fallado en una de sus principales tareas, la seguridad pública.

Es importante mencionar que en enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, unas de esas modificaciones consistió en eliminar la Secretaria de Seguridad Pública, y ceder estas funciones a la Secretaría de Gobernación; es decir, las atribuciones relativas a la seguridad pública, de Policía Federal, así como las del sistema penitenciario federal y de prevención del delito.

Lo anterior se llevó a cabo bajo los siguientes objetivos.2

Garantizar la permanente y sólida coordinación del gabinete, así como el seguimiento puntual de sus políticas, para que éstas se orienten siempre a consolidar una administración eficaz y enfocada a resultados; 

Generar un nuevo esquema de organización institucional para garantizar la seguridad interior del país y la debida protección de sus habitantes; 

Dar un impulso integral al sentido de las políticas sociales, mediante el planteamiento de una estrategia que, además de continuar combatiendo la pobreza, se ocupe de generar mejores mecanismos de integración entre mexicanas, mexicanos y sus grupos diversos, a fin de consolidar una sociedad plenamente incluyente y sin discriminación; 

Propiciar condiciones de armonía y orden en el desarrollo territorial del país, para su aprovechamiento óptimo y generación de bienestar y vida digna en todos sus ámbitos: agrario, urbano, ejidos y comunidades, centros de población en general, ciudades, áreas metropolitanas y desarrollo regional y de vivienda; y 

Diseñar un nuevo sistema de control gubernamental que, a la vez de vigilar la correcta gestión y manejo de recursos, estimule prioritariamente el carácter preventivo, así como la calidad y agilidad del desempeño público eficaz, transparente y con honradez. 

Sin embargo, la ENVIPE da cuenta que los ciudadanos no se sienten más seguros hoy que hace 4 años, sencillamente el Gobierno Federal le ha quedado a deber a su población; por citar un ejemplo “En marzo de 2016, el 80% de la población de 18 años y más manifestó sentirse inseguro en los cajeros automáticos localizados en la vía pública, el 72.7% en el transporte público, el 64.8% en el banco, y 61.3% en las calles que habitualmente transita”.3

Por otra parte no existen datos oficiales por homicidios dolosos; el INEGI asevera que fueron más de 20 mil defunciones por homicidio registradas en 2015, pero el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Públicareporta para ese mismo año sólo 17 mil homicidios dolosos.4

La realidad es que en México desde hace más de una década no ha logrado vivir en paz, mucho menos se ha logrado garantizar la seguridad pública ni la impartición de justicia pronta y expedita, sencillamente el Estado ha fallado en una de sus más importantes e inalienables funciones.

Por el contrario, el Estado está perdiendo el monopolio absoluto de la violencia física, muestra de ello son las constantes agresiones que han sufrido las fuerzas armadas por parte del crimen organizado, situación que es inimaginable bajo un Estado Democrático de Derecho.

Si esas cobardes agresiones han sufrido las fuerzas armadas, ¿qué se puede esperar la población? Pareciera que el Gobierno Federal no tiene rumbo ni brújula, en materia de seguridad, pues cada vez más este panorama se asemeja aun Estado de Naturaleza, el cual apela a un estado de guerra permanente entre los hombres, y cada ser humano seguía bajo sus propias pasiones y no existe mayor limite que el de su propia acción.

Sin lugar a dudas la seguridad pública y procuración de justicia es una tarea ardua que necesita la participación de la sociedad civil, expertos en la mataría y de los tres niveles de gobierno, cuestión que en México ha sido ausente o mínima.

Asimismo, con la ausencia de la seguridad pública la población ve vulnerados sus Derechos Humanos, pues no los puede ejercer con plenitud, cuestión que transgrede lo contemplado en el artículo 1°, párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Por tal razón, el objetivo de la presente proposición con Punto de Acuerdo es realizar un respetuoso exhortó a los tres órdenes de gobierno para que elaboren, en coordinación con la sociedad civil y expertos en materia de seguridad pública, políticas públicas, programas sociales, estrategias y acciones eficaces y eficientes que erradiquen de una vez por todas la inseguridad que prevalece en el territorio nacional.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Ejecutivo Federal, para que en coordinación con la Comisión Nacional de Derechos Humanos y homólogas estatales y municipales:

a. Diseñen, implementen y evalúen políticas públicas, programas sociales, estrategias y acciones eficaces y eficientes que erradiquen de una vez por todas la inseguridad que prevalece en el territorio nacional. 

b. Rindan un informe detallado a esta Soberanía sobre los resultados que se han tenido a fin de garantizar la seguridad pública y procuración de justicia del país.

c. Realicen foros públicos, mesas de trabajo con la sociedad civil y expertos en la materia para escuchar sus problemáticas y propuestas en materia de seguridad pública y procuración de justicia.  

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 10 de noviembre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 “Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2016”, INEGI, [en línea]. Consultado el 19 de octubre de 2016. Disponible
en:http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_09_04.pdf

2 Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal [en línea]. Consultado el 19 de octubre de 2016. Disponible en:http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=38607

3 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), ibídem. 

4 “Homicidios: cifras y fuentes oficiales”; número 1, octubre 2016; Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, [en línea]. Consultado el 19 de octubre de 2016. Disponible en http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/3171/1%20NE_HomicidiosCifrasFuentes.pdf?sequence=1&isAllowed=y





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de los estados a legislar sobre la figura de “Regidor Migrante”, para garantizar una representación adecuada de los mexicanos en esa condición. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.







 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones, a la Secretaría de Educación Pública y a la Procuraduría General de la República a remitir un informe de las acciones que se han implementado para prevenir el consumo de drogas, alcohol y tabaco en las niñas, niños y adolescentes, así como en las escuelas de nivel primaria, secundaria y bachillerato del país; y realizar y reforzar acciones y programas de prevención de adicciones; asimismo, exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Fiscalía General y al Consejo Estatal contra las Adicciones, todos del estado de Campeche, a realizar y reforzar acciones de prevención de consumo y venta de drogas, alcohol y tabaco en las niñas, niños y adolescentes, estudiantes de las escuelas primaria, secundaria y bachillerato de ese estado. Se turna a la Comisión de Educación.

El que suscribe, Jorge Luis Lavalle Maury, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A COMISIÓN NACIONAL CONTRA LAS ADICCIONES, A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, A REMITIR UN INFORME PORMENORIZADO DE LAS ACCIONES PRECISAS QUE SE HAN IMPLEMENTADO PARA PREVENIR EL CONSUMO DE DROGAS, ALCOHOL Y TABACO EN LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ASÍ COMO EN LAS ESCUELAS DE NIVEL PRIMARIA, SECUNDARIA Y BACHILLERATO DE TODO EL PAÍS, Y REALIZAR Y REFORZAR ACCIONES Y PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE ADICCIONES. ASI MISMO SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE CAMPECHE, A LA FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO DE CAMPECHE Y AL CONSEJO ESTATAL CONTRA LAS ADICCIONES DEL ESTADO DE CAMPECHE A REALIZAR Y REFORZAR ACCIONES DE PREVENCIÓN DE CONSUMO Y VENTA DE DROGAS, ALCOHOL Y TABACO EN LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, ESTUDIANTES DE LAS ESCUELAS PRIMARIA, SECUNDARIA Y BACHILLERATO DEL ESTADO DE CAMPECHE, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El consumo y el abuso del alcohol, de solventes inhalables, de productos de tabaco y de drogas ilegalesconstituyen uno de los problemas de salud pública en México. Este fenómeno afecta la salud de la población sin distinción de género, edad o condición social, y se presenta en todas las regiones de México. Los estudios epidemiológicos demuestran que este fenómeno ha tenido modificaciones y que en los últimos años muestra la tendencia a incrementarse.

En 1976 y 1986 se hicieron las primeras encuestas nacionales de adicciones, estas abarcaron solamente población urbana, en 1991 se hizo la primera encuesta nacional con representación estatal que abarcó población rural y urbana.

Actualmente la Encuesta Nacional de Adicciones , se lleva a cabo de manera periódica con la finalidad de medir la evolución del consumo de sustancias y otras problemáticas de salud mental en población de 12 a 65 años. Los datos recabados con la última encuesta realizada en 2011, mostraron que en la población con edades entre los 12 y 17 años la prevalencia de cualquier droga ilegal alguna vez en la vida aumentó significativamente, pasando de 1.3% a 2.9% entre los años 2002 y 2011. En este grupo de edad la mariguana fue la droga más consumida (2.4%), seguida de los inhalables y la cocaína (0.9% y 0.7% respectivamente).

Con respecto al consumo de drogas ilegales, la encuesta del 2011 encontró un porcentaje similar al de 2008 (1.5%) con prevalencias bajas de consumo en lo general. De la misma manera, la mariguana fue la sustancia ilegal de mayor consumo (1.3%) en el último año, seguida por la cocaína y los inhalables con porcentajes similares (0.4% y 0.3% respectivamente). Esta situación prevaleció tanto en hombres como en mujeres y en la población urbana.

En cuanto al consumo de alcohol en población general, la última Encuesta Nacional de Adicciones mostró un aumento significativo entre los años 2002 y 2011 en las prevalencias de consumo de alcohol alguna vez en la vida al pasar de 64.9% a 71.3%. Este aumento fue similar en la población adolescente, en donde el consumo alguna vez pasó de 35.6% en 2002 a 42.9% en 2011.

En relación al consumo de tabaco, la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, encontró un 21.7% de fumadores activos (17.3 millones), 31.4% fueron hombres y 12.6% mujeres. El 8.9% de la población de entre 12 y 65 años reportó ser fumador diario (7.1 millones). En los adultos, la edad de inicio promedio del consumo diario de tabaco se encontró en 20.6 años, en los hombres fue de 20.1 años, mientras que en las mujeres fue de 21.9 años.

En adolescentes de 12 a 17 años, la encuesta encontró una prevalencia de fumadores en el último año de 12.3%, correspondiente a 1.7 millones de personas, el 16.4% hombres y el 8.1% mujeres. Este porcentaje se constituyó en su mayoría por fumadores ocasionales (10.4%), aquellos que han fumado en el último año, pero que no fuman diario, y 2% de fumadores diarios. Con relación al 2002, en la población total el consumo en el último año en esta población pasó de 9.0% a 12.3%, solo en el caso de las mujeres el aumento fue estadísticamente significativo (de 3.7% a 8.1%).

El Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA), recolecta información de Centros de Tratamiento y Rehabilitación no Gubernamentales, con el objeto de identificar las características sociodemográficas y patrones de consumo de sustancias adictivas en las personas que acuden a estos centros de tratamiento. Ello permite mantener información actualizada, que sirve de apoyo en las acciones de prevención, control e investigación de adicciones.

El informe anual 2011 del SISVEA identifica el consumo de sustancia legales como el alcohol y el tabaco como las principales drogas de inicio en la mayoría de las entidades federativas, así también ha mostrado al alcohol como la principal droga de impacto entre las personas que solicitan tratamiento o rehabilitación y la de mayor frecuencia relativa entre aquellas personas que acuden a los servicios de urgencia y en las causa de defunción descritas en los Servicios Médicos Forenses.

Específicamente el SISVEA define como droga de inició a la primer sustancia legal o ilegal que se consumió. En promedio la edad de inicio fue a los 14.8 años de edad, el alcohol la droga de inicio de mayor frecuencia con 43%, seguido por el tabaco y la marihuana con 30.4 y 14.6% respectivamente.

Con relación a la frecuencia de consumo el 39.1% consumen su droga de inicio tres o más veces por día. El 22.7% refirió consumirla de una a tres veces por semana y el 7.2% no consume actualmente la droga de inicio y el 2.2% la usó una vez.

La droga de impacto es definida como aquella que el paciente identifica con más capacidad para producirle efectivos negativos (problemas), ya sea en el área de la salud, familiar, legal o laboral y que es motivo principal de la demanda de tratamiento. En promedio su consumo se inició a los 17.8 años, es decir tres años posteriores al consumo de la droga de inicio.

El alcohol fue la droga de impacto con mayor frecuencia relativa (37.6%), seguida por la marihuana, cristal, cocaína con 16.2, 12.6 y 11.3% respectivamente. En relación con la frecuencia del consumo el 41.2% de las personas en centros de tratamiento, informaron que consumen la droga de impacto diariamente tres o más veces. El 25.5% la consumen una a tres veces por semana y el 1.7% sólo la usó una vez.

Recientemente en el año 2015, se realizó la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014 en tres volúmenes ; Reporte de Drogas, Reporte de Alcohol y Reporte de Tabaco, añadiendo por primera vez a los estudiantes de quinto y sexto de primaria.

Considerando que los estudios epidemiológicos en la población escolar nos permiten ver anticipadamente diversos fenómenos que posteriormente se hacen evidentes en la población general. Destaco la prevalencia del consumo de drogas, tabaco y alcohol por estudiantes, según nivel educativo presentado en la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014 en la cual hemos tenido la oportunidad de contar por primera vez con información nacional, y que presenta la problemática del consumo de drogas, alcohol y tabaco en los alumnos de 5º y 6º año de primaria.

Prevalencia Alguna Vez de Cualquier Drogapor estudiantes según nivel Educativo

Nivel Escolar

Promedio Nacional

Campeche

Primaria

3.3%

5%

Secundaria

12.5%

13.3%

Bachillerato

25.1%

20.8%

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014. Reporte Drogas

Prevalencia Alguna Vez de Consumo de Alcoholpor estudiantes según nivel Educativo

Nivel Escolar

Promedio Nacional

Campeche

Primaria

16.9%

15.6%

Secundaria

40.7%

35.5%

Bachillerato

73.9%

68.6%

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014. Reporte Alcohol

Prevalencia Alguna Vez de Consumo de Tabacopor estudiantes según nivel Educativo

Nivel Escolar

Promedio Nacional

Campeche

Primaria

6.5%

6.9%

Secundaria

20.8%

17.8%

Bachillerato

46.2%

42.1%

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014. Reporte Tabaco

Estos resultados no permiten evaluar un fenómeno dinámico, con periodos de aumento y decremento, que varían geográficamente y en diferentes grupos de la población, por ejemplo las prevalencias totales de consumo en la población escolar de primaria son mayores significativamente en los estados de San Luís Potosí (5.1%), en Michoacán (5.3%), en Campeche (5%) y en Quintana Roo (5.9%).

El consumo de drogas en estudiantes de primaria aunado a la recesión económica que atraviesa el Estado de Campeche, me preocupa, ya que como consecuencia de la baja de los precios del petróleo, se han perdido más de 25 mil empleos. Al segundo trimestre de 2016, el estado presenta la tasa de desocupación trimestral más alta en los últimos cinco años (3.4%).

Periodo

 Tasas de desocupación 
Por entidad federativa
 Campeche Trimestral

2012/01

1.9

2012/02

2.3

2012/03

2.3

2012/04

2.1

2013/01

2.5

2013/02

2.6

2013/03

2.6

2013/04

2.1

2014/01

2.6

2014/02

3.2

2014/03

2.8

2014/04

2.6

2015/01

2.8

2015/02

2.5

2015/03

3.2

2015/04

3.0

2016/01

3.2

2016/02

3.4

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.

Ocupación, empleo y remuneraciones > Población ocupada, subocupada y desocupada (resultados trimestrales de la ENOE, 15 años y más) > Valores relativos > Tasas de desocupación > Por entidad federativa

Fecha de consulta: 07/11/2016 10:05:23

La presente recesión económica que atraviesa el Estado de Campeche, afecta a todos los sectores y conlleva la aparición de una serie de problemas que vulneran la estabilidad de las familias y las comunidades.

Hoy me preguntó ¿quiénes son más susceptibles y frágiles cuando se presentan épocas de finanzas reducidas, cuando se presenta el desempleo y crisis económico como la que hoy se vive en Campeche?

Los especialistas; psicólogos y sociólogos responden que en primer término son los niños, los pequeños infantes son los que fundamentalmente padecen los problemas económicos que se dan en la familia. A un nivel emocional, los niños no entienden necesariamente qué es lo que está pasando, observan y sienten el enojo y la impotencia de los padres. Pueden incluso llegar a creer que son los culpables por lo que pasa en casa, sintiéndose mal al no entender que el dinero no alcanza. En segundo lugar, son los jóvenes adolescentes los que más se quejan de ver afectadas sus finanzas por los reducidos presupuestos de la familia.

Lo anterior tiene un efecto emocional muy complicado; por un lado tenemos padres molestos por la escasez monetaria, por el otro, hijos enojados porque no hay dinero.

Este sentimiento impulsa el consumo de sustancias psicoactivas; fármacos de origen químico o natural que afectan las funciones del Sistema Nervioso Central, compuesto por el cerebro y la médula espinal, sustancias son capaces de inhibir el dolor, modificar el estado anímico o alterar las percepciones.

Ante esta problemática el Estado ha respondido con la fusión de la Comisión Nacional Contra las Adicciones (CONADIC) y el Centro Nacional para la Prevención y el Control de las Adicciones (CENADIC)mediante el DECRETO por el que se modifica la denominación, objeto, organización y funcionamiento del órgano desconcentrado Centro Nacional para la Prevención y el Control de las Adicciones, para transformarse en la Comisión Nacional contra las Adicciones como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaria de Salud .

Con este decreto, que entro en vigor el 20 de julio de 2016donde se derogan los artículos 2, apartado A, fracción IV Bis, 10, fracciones XX a XXIII, 11 Ter y 45 Bis, del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud.

Este cambio se da con el fin de que las acciones de la Secretaría de Salud en la materia se realicen de manera más eficiente; además, esta comisión debe impulsar una política nacional cuyo propósito fundamental es reducir drásticamente el consumo de sustancias adictivas y fomentar la rehabilitación de quienes las consumen.

Entre sus atribuciones, la Comisión Nacional podrá proponer la política y estrategia nacionales, los programas en materia de prevención, tratamiento y control de las adicciones, así como conducir y coordinar su instrumentación.

También evaluar y supervisar el cumplimiento y los resultados de las acciones establecidas en los programas en materia de adicciones que no sean competencia del Consejo Nacional contra las Adicciones y formular las recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los objetivos previstos en ellos.

Así mismo desde de 1986, se conformaron los Consejos Estatales contra las Adicciones (CECAS), en estricto apego al Pacto Federal asentado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece que las entidades que son libres y soberanas en todo lo concerniente a sus regímenes interiores; y de acuerdo con la Ley General de Salud que señala a la Secretaría de Salud (SSA) como la encargada de la coordinación del Sistema Nacional de Salud, con base en la legislación que regula a las instancias participantes.

Estos Consejos, instalados en cada una de las entidades federativas, están presididos por el Gobernador, y son coordinados por el Secretario de Salud local o los Jefes de los Servicios Coordinados de Salud Pública del Estado. Cada Consejo cuenta con un Secretario Técnico, que es el enlace con el CONADIC, y con varios vocales, cuya función consiste en propiciar la participación de las diversas instituciones, tanto del sector público como del privado, en cumplimiento de los programas contra las adicciones.

Una tarea prioritaria del CONADIC a través de los Consejos Estatales, es extender sus acciones a los Comités Municipales contra las Adicciones fundamentalmente en las zonas consideradas de alto riesgo, como es el caso de las fronteras norte y sur, centros de alto crecimiento industrial y turístico, así como zonas conurbadas de las grandes ciudades.

Otro brazo del Estado para investigar y perseguir los delitos del orden federal es la Procuraduría General de la República, cuyo titular es el Procurador General de la República, quien preside al Ministerio Público de la Federación y a sus órganos auxiliares que son la policía investigadora y los peritos. Se encuentra integrada entre otras por la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada, que contempla la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra la Salud. La Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales que contempla la Unidad Especializada en Investigación de Delitos de Comercio de Narcóticos destinados al Consumo Final (UEIDCNCF) y la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad la cual realiza acciones de prevención del delito y servicios a la comunidad como foros de prevención del delito así como campañas de difusión con diversos temas, destacando la prevención de las adicciones.

Por ello es necesario incrementar las acciones de prevención, redoblar esfuerzos y trabajar coordinadamente.

La problemática varía geográficamente y en diferentes grupos de la población, ante esto la Comisión Nacional Contra las Adicciones (CONADIC) debe impulsar y fortalecer el trabajo de los Consejos Estatales contra las Adicciones (CECAS) e implementar estrategias estatales en coordinación con la Secretaria de Educación Pública, para reforzar los programas en materia de prevención en los centros escolares.

De igual forma, la Procuraduría General de la República en coordinación con la Fiscalía General de los Estados, particularmente en el Estado de Campeche, deben reforzar los operativos y vigilar permanentemente que las drogas no lleguen a nuestros menores.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional Contra las Adicciones, a la Secretaría de Educación Pública y a la Procuraduría General de la República, a remitir un informe pormenorizado de las acciones precisas que se han implementado para prevenir el consumo de drogas, alcohol y tabaco en las niñas, niños y adolescentes así como en las escuelas de nivel primaria, secundaria y bachillerato de todo el país. Y realizar y reforzar acciones y programas de prevención de adicciones.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a la Secretaria de Educación Pública del Estado de Campeche, a la Fiscalía General del Estado de Campeche y al Consejo Estatal contra las Adicciones del Estado de Campeche a realizar y reforzar acciones de prevención de consumo y venta de drogas, alcohol y tabaco en las niñas, niños y adolescentes, estudiantes de las escuelas primaria, secundaria y bachillerato del Estado de Campeche.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.

Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz; Instituto Nacional de Salud Pública, Secretaría de Salud. Encuesta Nacional de Adicciones 2011: Reporte de Drogas. Villatoro-Velázquez JA, Medina-Mora ME, Fleiz-Bautista C, Téllez-Rojo MM, Mendoza-Alvarado  LR, Romero-Martínez M, Gutiérrez-Reyes JP, Castro-Tinoco M, Hernández-Ávila M, Tena-Tamayo C, Alvear-Sevilla C y Guisa-Cruz V. México DF, México: INPRFM; 2012. Disponible en: www.inprf.gob.mx, www.conadic.gob.mx, www.cenadic.salud.gob.mx, www.insp.mx
Disponible en: file:///C:/Users/michael.roa/Desktop/sisvea.pdf
Disponible en: http://www.conadic.salud.gob.mx/interior/estadistica_nacional.html
Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5445284&fecha=20/07/2016





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a garantizar la debida atención a las víctimas durante el tiempo en que su integración se encuentre incompleta y hasta en tanto se define la aprobación o no de la reforma a la Ley General de Víctimas. Se turna a la Comisión de Gobernación.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 4 de noviembre, el Senado de la República aprobó en su Sesión Ordinaria, un proyecto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas.

De manera destacada, dicho proyecto establece un nuevo diseño en la estructura interna de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, al desaparecer su actual dirección colegiada, sustituyéndola por una unipersonal, pero con la existencia de una Junta de Gobierno, una Asamblea Consultiva y un Comité Interdisciplinaria Evaluador.

Como se señaló durante la discusión del proyecto de reforma en el Pleno, tal rediseño responde a la evidente disfuncionalidad en que la Comisión se vio sumergida con una dirección colegiada, ante los conflictos internos que se suscitaron entre los siete Comisionados Ejecutivos, mismos que fueron ventilados públicamente ante los medios de comunicación.

En medio del desastre interno, en octubre de 2014 concluyó el período por el cual fueron electos como comisionados María Olga Noriega Sáenz y María del Rosario Torres Mata, cuya sustitución nunca fue llevada a cabo en virtud de que la Secretaría de Gobernación y el Ejecutivo Federal no integraron las ternas correspondientes para remitirlas al Senado de la República.

Unos meses después, en enero de 2015, el Comisionado Carlos Ríos Espinosa renunció a su cargo, por lo que la Comisión se encontraba operando con tan solo cuatro Comisionados y sumida en un evidente descrédito e inoperancia. En este caso el Ejecutivo tampoco integró y envió al Senado terna alguna para la sustitución del Comisionado.

El pasado mes de octubre, ya con el proceso de discusión de la reforma a la Ley de Víctimas en marcha, concluyó el período para el cual fue electo el Comisionado Jaime Rochín del Rincón, por lo que la CEAV se encontraba funcionando con 3 Comisionados, hasta el pasado 7 de octubre, cuando la Comisionada Susana Thalía Pedroza de la Llave hizo pública su renuncia con carácter de irrevocable, aduciendo que el motivo eran hechos externos en contra de la CEAV.

En consecuencia, nos encontramos ante un escenario en que la CEAV cuenta únicamente con dos Comisionados, Adrián Franco Zevada y Julio Hernández Barros, lo cual probablemente no sería preocupante ante la reforma a su estructura interna, salvo por el hecho de que dicha reforma se encuentra en discusión en la Cámara de Diputados como cámara revisora y desafortunadamente no existe certeza de que la discuta y apruebe en poco tiempo.

Si bien es claro que la Cámara de Diputados no cuenta con la obligación legal de aprobar la minuta en un plazo determinado, también lo es que la dilación en su aprobación y entrada en vigor coloca a la CEAV en un situación de incertidumbre, pero particularmente a las víctimas que acuden ante ella en busca de la atención integral a que tienen derecho, por lo que resulta de gran urgencia que la reforma a la Leysea discutida por la Cámara baja a la mayor brevedad posible, a fin de definir si la CEAV contará con una nueva dirección unipersonal, o en caso contrario, de ser rechazado dicho diseño institucional, se inicie de inmediato el proceso de selección de quienes habrán de ocupar los cargos actualmente vacantes. 

La atención integral de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos es un asunto de la mayor relevancia y debe de ocupar un lugar prioritario para las Cámaras del Congreso de la Unión.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a garantizar la debida atención a las víctimas durante el tiempo en que su integración se encuentre incompleta y hasta en tanto se define la aprobación o no de la reforma a la Ley General de Víctimas, que actualmente se discute en el Congreso de la Unión.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a discutir a la mayor brevedad posible la minuta con proyecto de decreto por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, aprobada por el Senado el 4 de noviembre del año en curso, a fin de garantizar la certeza jurídica para las víctimas que acuden ante la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad a emitir un informe pormenorizado explicando los motivos por los cuales se ha aumentado constantemente el precio de la energía eléctrica, pese a la implementación de la reforma energética. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Este país merece más de lo que actualmente tiene, la explotación de sus recursos y el aprovechamiento de su verdadera capacidad se ha visto mermada por los intereses particulares de los grupos en el poder y por tanto son estos últimos lo que se reservan el ilegitimo derecho a regular la forma en que han de proporcionarse los diferentes servicios, derecho inherente de todo mexicano.

Desde antes de la promulgación e implementación arbitraría de la llamada Reforma Energética el Ejecutivo Federal aseguraba que con la participación de la iniciativa privada se lograría impulsar la competitividad del sector energético, que la economía nacional tendría un notable desarrollo; lo cualpermitiría frenar y revertir el aumento mensual de las gasolinas, así como la reducción en el costo de la energía eléctrica para el uso doméstico y comercial a pequeña escala; con lo que las personas más vulnerables económicamenteserían las mejor beneficiadasuna vez efectuada dicha Reforma.

Lo cierto es que desde diciembre de 2013, cuando esta Reforma se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el panorama económico y benefactor que se prometía, no ha cambiado ni mostrado una mejoraen elpatrimonionacional, ni un beneficio en la vida y economía de la sociedad mexicana; sino por el contrario, los costos de la energía eléctrica y de los combustibles en general, han mantenido una tendencia a la alza; claro ejemplo de ello es el constante aumento en el precio de las gasolinas, del diésel y del gas, para finalizar con la energía eléctrica.

Para el primer día de noviembre del presente año, el precio de la electricidad tendrá un aumento que repercutirá directamente en la economía de los mexicanos; pues este aumento en el consumo de la electricidad podría desencadenar un alza en los costos de diversos productos y servicios.

Por ejemplo, en el estado de Sonora, algunos empresarios ante el evidente fracaso de la Reforma Energética misma que no logra contener y mantener estables los precios de la energía eléctrica y de otros energéticos, buscan producir su propia fuente de energía en base a la utilización de paneles solares que permitan mantener un precio fijo en el consumo de esta energía, mientras que para el sector comercial se verán obligados a incrementar sus precios; pues afirman que muchos de ellos no se encontraban preparados para los constantes aumentos de los precios eléctricos lo cual puede afectar en el precio final de productos y servicios.1 Todo ello pese a las bondades que la Reforma Energética prometía.

A pesar de las bondades anunciadas por el Ejecutivo Federal, la reforma energética ha dejado a un lado las promesas para ser víctima de la demagogia y las mentiras. A pesar de que el Gobierno Federal aseguró que las tarifas eléctricas disminuirían, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) ha venido anunciado una serie de incrementos en el costo de la electricidad.

Para julio de 2016, el sector industrial vio un incremento entre 2 y 5%. Los comercios un aumento de entre 5 y 7%. La tarifa doméstica de alto consumo repuntó 6.8%.2 Las tarifas para el sector industrial reportaron en agosto de 2016 un aumento de entre 5.2% y 7.5% en comparación con agosto del 2015.3

En agosto de 2016, el precio de la luz para los comercios aumentó 3.2% respecto a julio.4 Para septiembre del presente año la CFE anunció incrementos a las tarifas para el sector industrial entre 6.5 por ciento y 8.4 por ciento, en comparación con septiembre de 2015, mientras que el sector comercial se incrementó 8.6 por ciento.

A dos años de la aprobación de la reforma energética, los incrementos a gasolina, gas y electricidad se han dado paulatinamente, demostrando una visión fallida de dicha reforma.

La Comisión Federal de Electricidad (CFE) ha justificado los constantes aumentos de la electricidad de los últimos meses argumentando que los combustibles utilizados para producir energía eléctrica, como por ejemplo el gas natural, también han aumentado en su costo, cuyo precio alcanzado un incremento del 50.8% en octubre del 2016 respecto al mismo mes del año 2015, siendo en lo general un aumento total del 30.9% en los costos de todos los combustibles que se requieren para producir energía eléctrica, comoson los combustóleos o el carbón importado,así como el nacional.5

Mientras que los precios de muchos productos básicos y de servicios, necesarios para el quehacer económico de la vida diaria van en aumento mes con mes, los recortes al gasto público son mucho más notables cada año; el paquete económico entregado en San Lázaro por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el ejercicio fiscal 2017 presenta un recorte de 239 mil millones de pesos; siendo el sector energético el más afectado.

Gasto programable devengado del sector público 2016-2017
(cifras en millones de pesos)

Rubro

Aprobado 2016

Aprobado 2017

Variabilidad %

Petróleos Mexicanos

494, 100

391, 900

-20%

Salud

136, 600

121, 800

-10%

Educación pública

297, 300

265, 700

-10%

Desarrollo social

113, 000

105, 300

-6.8%

Comisión Federal de Electricidad

309, 400

332, 500

7.5%

A Petróleos Mexicanos se le recortará en poco más de 100 mil millones de pesos su presupuesto pasando de 494 mil millones de pesos en 2016 a 391 mil millones de pesos para el 2017, traduciéndose en una reducción de poco más del 20 por ciento respecto a los años anteriores.

Cabe resaltar que además del aparente aumento presupuestal que la CFE puede recibir para el paquete de económico del 2017, el precio de la electricidad sigue en aumento, en comparación con años anteriores este ya alcanzó cifras sumamente elevadas.Lo cual demuestra la ineficiencia de la Reforma Energética, no solo para el sector eléctrico, sino para las gasolinas y demás combustibles necesarios para el impulso de la industria, el comercio y la vida social.

Sin mencionar lo terrible de la deuda pública y el costo del financiamiento de PEMEX y la CFE que han alcanzado un gasto publico nunca antes visto, equivalentes a 532 mil millones de pesos para el 2017. Los cuales en su mayoría tienen que ser sufragados por la sociedad.6

Visto lo anterior, desde la posición y percepción de legislador no es posible ser indiferente a las diversas cuestiones que afectan directa e indirectamente a lapoblación, pues es a través de este ámbito en donde se desarrolla la obligación de representar los intereses sociales, los cuales se ven trastocados de forma evidente respecto de la economía.

El duro golpe a los mexicanos se ha materializado con este aumento y amenaza con no cesar sus alcances; sin embargo, la defensa de los nacionales no debe reducirse a discursos y promesas sin fundamento, pues una acción de tal magnitud requiere explicaciones claras y soluciones factibles. En el mejor de los escenarios el Estado debe procurar a través de sus respectivas instituciones la satisfacción de las necesidades básicas de la población que se desarrolla en el actual contexto, las cuales se actualizan y evolucionan de manera constante.

Derivado de lo anterior someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad para que en el ámbito de sus facultades realicen y ejecuten medidas, políticas y acciones que permitan frenar al aumento de la energía eléctrica, así como pautar un decremento de los costos en beneficio de la sociedad civil.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad y a la Secretaría de Energía para que emitan un informe pormenorizado a esta soberanía en donde se expliquen los motivos por los cuales se ha aumentado constantemente el precio de la energía eléctrica.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Velarde Margarita. “Inevitable alza en productos y servicios por aumento en electricidad”. UniMexicali.com, lunes 31 de octubre 2016. [Citado: 1 de noviembre de 2016]. En línea: http://www.unimexicali.com/noticias/mexico/445453/inevitable-alza-en-productos-y-servicios-por-aumento-en-electricidad.html

2 Forbes, “Tras gasolinazo, CFE sube tarifas de luz”, Consultado el 1 de noviembre de 2016 [En Línea] Disponible en: http://www.forbes.com.mx/tras-gasolinazo-cfe-sube-tarifas-de-luz/#gs.Geg63KI

3 Forbes, “Suben el precio de la luz otra vez… decían que no subiría”, Consultado el 1 de noviembre de 2016 [En Línea] Disponible en: http://www.forbes.com.mx/suben-el-precio-de-la-luz-otra-vez-decian-que-no-subiria/#gs.ZLxr1u8

4 Ibídem

5 Cruz serrano Noé. “Anuncia CFE incremento en las tarifas de la luz”. El Universal, 30 de octubre de 2016. [Citado: 1 de noviembre de 2016]. En línea:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2016/10/30/cfe-anuncia-alza-en-tarifas-para-noviembre

6 Ibídem





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a promover la cobertura financiera en todos los “Pueblos Mágicos” que no cuentan con sucursales bancarias a fin de detonar e impulsar el desarrollo turístico. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El turismo es un sector fundamental para la economía de nuestro país, genera empleos, capta divisasy contribuye al desarrollo regional.

Los pueblos mágicos son localidades con atributos simbólicos, leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, magia que emanan en cada una de sus manifestaciones y que significan hoy en día una valiosa oportunidad para continuar aprovechando el potencial del turístico país.

El objetivo central de los pueblos mágicos es promover el turismo en diversas localidades que, por suscaracterísticasarquitectónicas, urbanísticas o naturales, revisten un conjunto de valores estéticos e históricos, así como atractivos naturales y culturales, dignos de una difusión nacional por parte de turistas nacionales y extranjeros.

El Programa de Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios, se estableció para otorgar subsidios a las entidades federativas a fin de diversificar y mejorar la calidad de estos destinos, productos y servicios turísticos, así como estimular y fomentar la inversión pública y privada, que permitan generarderrama económica, empleo, desarrollo social y económico en beneficio de la comunidad receptora, a la vez que mejorar la infraestructura e imagen urbana de las localidades.

Actualmente, existen 111 poblaciones que son consideradas como pueblos mágicos que, en conjunto, reciben cuatro millones de visitantesy una derrama económica aproximada de seis mil millones de pesos anuales.

Sin embargo, una de las problemáticas que presentan hoy en día es la falta de sucursales bancarias, por lo que una quinta parte de localidades no cuentan con dichas sucursales, lo que repercute en la comodidad del turista para gastar e impide que se pueda desarrollar a plenitud la actividad económica en la comunidad .

La falta de una sucursal financiera restringe la posibilidad del turista de gastar más y limita la capacidad de financiamiento de sus habitantes y el desarrollo de sus comunidades.

El turismo se ha consolidado como uno de los principales motores de la economía mexicana, al representar 8.5% del Producto Interno Bruto (PIB).

Según datos de la Organización Mundial del Turismo (OMT) , en el continente Americano, México se posicionó como el segundo país que más recibe visitantes del exterior en el 2015.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que de cada 100 pesos gastados en actividades turísticas, 87.9 fueron aportados por turistas residentes en México. Por lo que la actividad generó 2.3 millones de puestos de trabajo, es decir, el 5.8% del total nacional .

El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 estableció como de sus objetivos “Fortalecer las Ventajas Competitivas de la Oferta Turística”, por lo que es necesario “promover un turismo de calidad, que ofrezca productos y servicios innovadores, diversificados, con mayor valor agregado y con una adecuada articulación de las cadenas de valor productivas y comerciales vinculadas al turismo”.

Por tal motivo, resulta apremiante a que se promueva la cobertura financiera en todos los pueblos mágicos que no cuentan con sucursales bancarias, a fin de promover y detonar el desarrollo turístico, que fortalezca la competitividad del sector turismo mexicano en el mundo, multiplique su potencial y que sus beneficios alcancen a más mexicanos.

En Grupo Parlamentario del PRI, estamos conscientes en la importancia que representa este sector, por lo que seguiremos trabajando y fortaleciendo políticas para mejorar el turismo mexicano y así poder seguir avanzando por un México más próspero e incluyente.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único: El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valoresy a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financierospara que, en el ámbito de sus atribuciones, promueva la cobertura financiera en todos los pueblos mágicos que no cuentan con sucursales bancarias a fin de detonar e impulsar el desarrollo turístico.

Dado en el Senado de la República el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente.

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2016/11/3/en-21-pueblos-magicos-sufren-falta-de-sucursales-bancarias
http://www2.unwto.org/es/search/node/mexico
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/turismo2016_0.pdf





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la celebración de la XXV Cumbre Iberoamericana, que se llevó a cabo el 28 y 29 de octubre en Cartagena de Indias; y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a dar seguimiento puntual a los Acuerdos alcanzados, particularmente el Pacto Iberoamericano por la Juventud. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

La suscrita, Mariana Gómez del Campo Gurza, Senadorade la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometoa consideración de esta Soberaníala siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE CONGRATULA POR LA CELEBRACION DE LA XXV CUMBRE IBEROAMERICANA CELEBRADA EL 28 Y 29 DE OCTUBRE, EN LA CIUDAD DE CARTAGENA DE INDIAS Y EXHORTA A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES A DAR SEGUIMIENTO PUNTUAL A LOS ACUERDOS ALCANZADOS, PARTICULARMENTE EL PACTO IBEROAMERICANO POR LA JUVENTUD, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

La XXV Cumbre Iberoamericana se celebró los días 28 y 29 de octubre, en la ciudad de Cartagena de Indias, República de Colombia, la cual finalizó con la aprobación final de la Declaración de Cartagena, en la que los 22 países integrantes de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura han acordado trabajar conjuntamente para mejorar la educación de sus jóvenes y crear empleo.

En esta ocasión, asisten 13 de los 22 jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros. Se ausentan los mandatarios de Argentina, Mauricio Macri; de Bolivia, Evo Morales; de Brasil, Michel Temer; de Costa Rica, Luis Guillermo Solís; de Cuba, Raúl Castro; de El Salvador, Salvador Sánchez Cerén; de España, el presidente del gobierno Mariano Rajoy; de Nicaragua, Daniel Ortega; de Paraguay, Horacio Cartes, y de Venezuela, Nicolás Maduro.

Además de la declaración conjunta, los 22 gobiernos iberoamericanos, han adoptado el Pacto Iberoamericano por la Juventud, el plan de acción de la cooperación iberoamericana y 14 comunicados especiales.

El Pacto Iberoamericano de Juventud es un "acuerdo político-institucional que permitirá conformar una alianza entre diversos sectores y actores con el fin de mejorar la articulación intersectorial e intergubernamental".

Asimismo, los países asistentes adquirieron el compromiso de "incrementar significativamente y de manera sostenida la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación" e "intensificar la cooperación Iberoamericana" en estas tres materias para "complementar las capacidades en infraestructura, equipamiento y recursos humanos".

También se publicaron 14 comunicados especiales, propuestos a título personal por cada país y algunos entre varios, los cuales abordan temas políticos, sociales y culturales. Entre ellos, se encuentra el pedido a Estados Unidos para ponerle fin al bloqueo a Cuba y el exhorto a que Reino Unido negocie con Argentina y España para resolver las cuestiones de soberanía sobre las Islas Malvinas y el peñón de Gibraltar, respectivamente.

La Declaración Final señala la importancia de promover la cooperación regional vinculada con la historia, cultura, social y económico. Por lo anterior, se concretó que los rubros de las sesiones fueran la juventud, el emprendimiento y la educación debido a que se encuentran como los más grandes desafíos y oportunidades para el futuro de la región iberoamericana. Para poder lograr superar estos desafíos se reafirmó la voluntad que tienen los estados miembros para promover nuevas políticas internas que respalden estas intenciones.

Se destaca la necesidad de promover el diálogo constructivo y las alianzas sin limitarse en los sectores públicos o privados, pero en particular entre universidades, polos tecnológicos, empresas y sociedad civil para potenciar el crecimiento económico mediante la participación juvenil. Por lo tanto, se aprobó el Pacto de Juventud como acuerdo político-institucional que proyecta ser una alianza entre diversos sectores y actores orientada en la inversión, desarrollo integral y la protección de los derechos de los jóvenes.

Cabe mencionarse que se resaltó la viabilidad de impulsar políticas y estrategias a través de incentivos y políticas activas para el reconocimiento de estudios y educación superior a nivel regional.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la Repúblicaestablece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se congratula por la celebración de la XXV Cumbre Iberoamericana celebrada el 28 y 29 de octubre de 2016, en la ciudad Cartagena de Indias, República de Colombia.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores a dar seguimiento puntual a los acuerdos alcanzados en la XXV Cumbre Iberoamericana, particularmente el Pacto Iberoamericano por la Juventud.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 10 de noviembre del año 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las procuradurías o fiscalías de justicia de las entidades federativas a presentar un informe del número de órdenes de aprehensión que tienen sin ejecutar. Se turna a la Comisión de Justicia.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a informar las medidas que se están implementado para accesar a tarifas domésticas, comerciales e industriales más justas y accesibles, así como mejorar el subsidio de las tarifas de verano en el estado de Sinaloa. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo 8,numeral 1, fracción II , así como el artículo 276, numeral 1 fracción I, del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Senado de la República la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad, así como  a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en uso de sus atribuciones informe de manera detallada las medidas que se están implementado para accesar a tarifas domésticas, comerciales e industriales más justas y accesibles, así como mejorar el subsidio de las tarifas de verano en el estado de Sinaloa con base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

La energía eléctrica no es un derecho humano más, es la clave para el desarrollo económico y social desde el mismo origen de la especie humana. Así como todos tenemos derecho a la educación y a la salud, también todos tenemos derecho a disponer de energía eléctrica que nos permita satisfacer otros derechos fundamentales.

Gracias a la energía eléctrica podemos conservar alimentos, ventilar y acondicionar más adecuadamente el ambiente, lo que está relacionado con  la salud; gracias a la iluminación, los medios de comunicación, la informática y el internet podemos acceder a una educación de más alta calidad; y gracias a la energía eléctrica la labor de la casa se alivia y reduce la carga laboral doméstica, mejorando por tanto la calidad de vida. La energía eléctrica es una necesidad básica insustituible que forma parte de los derechos humanos de tipo económico social.

El Estado tiene la obligación de asegurar la entrega del servicio eléctrico como parte de un piso de derechos mínimos que tiene que garantizar a toda la población. Es una contradicción que una de las necesidades básicas insatisfechas del país sea la disponibilidad de energía eléctrica, en un país como el nuestro, donde sobra la energía hidroeléctrica.

Ejemplo de estas necesidades insatisfechas, son los problemas que se tiene en Culiacán, Sinaloa, pues actualmente la Comisión de Electricidad (CFE) tiene un plan de siete cuotas mensuales autorizadas como aplicable en las tarifas domésticas. El criterio principal que maneja CFE para determinar las tarifas se basa principalmente en la división geográfica, la cual es identificada como tarifa horario-servicio, o también horaria para el servicio general en alta tensión, nivel de subtransmisión por cargos fijos.

Esta división implica que ciertas horas son definidas dependiendo la zona en que se encuentre el hogar o domicilio donde se realice el consumo de energía, por lo que la CFE reconoce tres horarios: punta, base e intermedia.En la división tarifaria realizada CFE, sólo Baja California y Baja California Sur presentan un costo diferente en cada uno de sus horarios.

De acuerdo con la CFE en Baja California, el costo kilowatts por hora en el horario punta es de 2.57 pesos, en el horario intermedia es de 0.87 pesos, y en el base tienen un valor de 0.74 pesos.

En lo que respecta al estado de Baja California Sur, el kilowatt por hora en el horario punta tiene un costo de 1.84 pesos, mientras que en el intermedio el precio de la cuota por kilowatts es de 0.93 pesos, y en el horario base el precio es de 0.79 pesos de kW/h.

También un criterio importante para la CFE es establecer la tarifa doméstica dependiendo los grados centígrados que se registran en la localidad, esta clasificación que hace la dependencia federal en este caso es la tarifa 1, que incluye rangos de consumo básico de 1 a 75 kW/h; intermedio, de 76 a 140 kW/h, y excedente.

La tarifa 1ª es también una de las clasificaciones que marca la CFE, y se aplica a todos los hogares que se sitúen en zonas donde la temperatura no rebasa los 25 grados centígrados, con costos que pueden variar entre 0.69 y 0.82 pesos. La clasificación 1B es la que se aplica para las zonas de 28 grados, cuyos costos son de 0.58, 0.69 y 0.82 pesos dependiendo de los kilowatts por hora que se consuman.

Según la CFE, también existen tarifas especiales para las zonas del país donde los grados centígrados oscilan entre 30 y 32 grados y las tarifas son más elevadas, entre 0.58, 0.72 y 1.76 pesos. Por los grados que alcanza el estado de Sinaloa durante el verano se puede deducir que las tarifas eléctricas son más altas que en lugares donde la temperatura es más baja.

Finalizando el mes de Octubre se despide también el subsidio de verano a las tarifas eléctricas y el kilowatt hora aumenta alrededor de un 210 por ciento, pues de 90 centavos pasa a casi 3 pesos.

Sinaloa es el estado más caluroso del país con un promedio de 35 grados en los últimos diez años, no ha habido voluntad de las autoridades federales para extender el subsidio de verano de 6 a 8 meses, aplicándose de Abril a Noviembre y que se generalice la tarifa 1F en todo el estado.

Unas de las batallas que año con año emprende la población de la entidad, es contra las altas tarifas eléctricas de uso doméstico; bajo esta presión, el Gobierno del Estado se ve en la necesidad de buscar acuerdos con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), para que le autorice un subsidio para que los usuarios del servicio doméstico del estado, paguen tarifas más bajas durante la temporada de verano, que va del 1 de mayo hasta el 31 de octubre.

Es preocupante que no exista un estudio serio ante las altas temperaturas que presentan la región noroeste, en especial de Sinaloa y una propuesta real para equilibrar las tarifas de energía eléctrica en el estado.

En años anteriores se registró en Sinaloa la temperatura más alta en todo el país, 46.1 grados y radiación solar nivel 12; permanecer más de 30 minutos bajo el sol en esas condiciones, puede resultar mortal.

Muestra de ello, son: los tres trabajadores que murieron por “golpe de calor” al estar realizando su actividad al aire libre; las escuelas han tenido que suspender actividades al aire libre o regresar a los alumnos a sus hogares, ya que carecen de clima artificial para que los alumnos se concentren en las aulas: otras instituciones que tienen aires acondicionado han sufrido de desperfectos en sus instalaciones al estallarles las subestación eléctrica por sobrecarga.

Las manifestaciones de usuarios en Culiacán, de las colonias República Mexicana, Toledo, Las Coloradas, entre otras; con los recibos de luz en la mano con adeudos de hasta cinco mil pesos de hogares que no cuentan con aire acondicionado; el incremento a dos mil pesos de recibos que antes llegaban de 400 pesos; las quejas de los pobladores de Leyva Solano en Guasave, porque no saben si pagar el recibo o comer, antes pagaban 300 pesos bimestrales hoy les llego el recibo de 5,500 pesos, muchos de ellos no tienen aires acondicionado.

Es importante mencionar que  en los acuerdos que autorizan o modifican tarifas la CFE mencionan lo siguiente:

Tarifa 1F  2016

Servicio doméstico para localidades con temperatura media mínima en verano de 33 grados centígrados

1.- Aplicación

Esta tarifa se aplicará a todos los servicios que destinen la energía para uso exclusivamente doméstico, para cargas que no sean consideradas de alto consumo de acuerdo a lo establecido en la Tarifa DAC, conectadas individualmente a cada residencia, apartamento, apartamento en condominio o vivienda, en localidades cuya temperatura media mensual en verano sea de 33 grados centígrados como mínimo. Estos servicios sólo se suministrarán en baja tensión y no deberá aplicárseles ninguna otra tarifa de uso general.

Se considerará que una localidad alcanza la temperatura media mínima en verano de 33 grados centígrados, cuando alcance el límite indicado durante tres o más años de los últimos cinco de que se disponga de la información correspondiente. Se considerará que durante un año alcanzó el límite indicado cuando registre la temperatura media mensual durante dos meses consecutivos o más, según los reportes elaborados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Con base en lo anterior, es conveniente atender a esta problemática social pues, hay estados que rebasan los 33 grados, por lo que unificar la tarifa con el subsidio de verano sería de gran ayuda para todos aquellos que habitan las zonas más calurosas.

Por esta razón, considero que es fundamental resolver esta situación con prontitud, a fin de garantizar un derecho fundamental, y en este sentido pongo a consideración de esta Soberanía el siguiente: 

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta y solicita atenta y respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidadpara que en todo el estado de Sinaloa, exista homologación de tarifas para uso doméstico y se aplique la tarifa 1F en todos los municipios.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidad y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que haga un esfuerzo para mejorar el subsidio que se aplica en el estado de Sinaloa y el mismo se conceda por lo menos en los 8 meses de mayores temperaturas en el estado, que son de Abril a Noviembre cada año.

Ciudad de México, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Ciudad de México a llevar a cabo una auditoría especial a las obras de rehabilitación de la avenida Presidente Mazaryk de Polanco, de la delegación Miguel Hidalgo, realizadas durante la administración de Víctor Hugo Romo Guerra. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones:

En enero de 2014, el jefe de Gobierno capitalino, Miguel Ángel Mancera, anunció el proyecto de rehabilitación de la Avenida Presidente Masaryk, ubicada en la zona de Polanco, en la delegación Miguel Hidalgo. El proyecto constaba de una presunta inversión de 480 millones de pesos, con participación pública y privada.

De acuerdo al gobierno de la Ciudad de México, los trabajos consistirían en la rehabilitación de camellones, la sustitución de los ornamentos vegetales, así como el cambio de la carpeta asfáltica y el mobiliario urbano, incluyendo las luminarias.1

De acuerdo al secretario de Finanzas del gobierno capitalino, Edgar Abraham Amador Zamora, una vez terminadas las obras en Masaryk, permitirían comparar dicha vía con la Quinta Avenida de Nueva York.

“Esta avenida es el centro y el corazón de Polanco y queremos que sea accesible, caminable, visitable, turística, que se compare con la Quinta Avenida", quien además indicó que la rehabilitación de la avenida contemplaba la restauración de 6,000 m2 de banquetas, 51,700 m2 de vialidades, 17,300 m2 de camellones y jardines, 6,900 metros de tuberías de agua potable, y 6,500 metros de drenaje.2

El pasado 9 de agosto del año 2015, después de casi dos años en obra, fueron inauguradas las obras de rehabilitación de la avenida Presidente Masaryk, y desde entonces los vecinos se ha manifestado señalado que la transformación de dicha avenida no equivale a la presunta inversión anunciada de 480 millones de pesos, ni quedó a la altura de la Quinta Avenida de Nueva York o de la Oxford Street, en Londres, como fue la idea del proyecto.3

A su vez, la actual jefa delegacional, Xóchitl Gálvez Ruiz, ha señalado que la obra sigue sin terminarse, que no se instalaron los botes de basura y que tiene diversas irregularidades, como la falta la instalación del cableado subtérraneo, así como una serie de vicios ocultos sobre los cuales la constructora no quiere responder; aunado a que han detectado un probable desvío de recursos.

Incluso la jefa delegacional reveló que la constructora no ha entregado oficialmente la obra, por lo que el mantenimiento no se ha podido realizar; en tanto el jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Miguel Mancera, como su secretaria de Gobierno, Patricia Mercado, enfatizaron que sí fue entregada.

La Secretaria de Gobierno de la capital de la república manfiestó que la obra de Masaryk fue entregada a la anterior administración delegacional, y que incluso existe una acta de entrega-recepción. A ello, la actual jefa delegacional ha respondido que desconoce dicha acta e incluso argumenta que su firma se realizó en "lo oscurito".

“No acepto esa acta de entrega-recepción, yo tengo la impresión que esa acta se firmó, inclusive cuando yo ya era delegada”, declaró recientemente la jefa de la demarcación Miguel Hidalgo, en un programa de radio de difusión nacional, en el que incluso calificó como una “chicanada” lo sucedido en este tema.4

De acuerdo a la información de la página web de la Auditoría Superior de la Ciudad de México, la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal establece las siguientes atribuciones específicas: revisar la Cuenta Pública; y verificar si los sujetos de fiscalización realizaron sus operaciones, en lo general y en lo particular, conforme al Estatuto de Gobierno, el Código Financiero, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.

Revisar si cumplieron las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal y demás normatividad aplicable; si ejercieron correcta y estrictamente sus presupuestos conforme a los programas y subprogramas aprobados; revisar si ajustaron y ejecutaron los programas de inversión en los términos y montos aprobados y de conformidad con sus partidas; y si aplicaron los recursos conforme a la periodicidad y forma establecidas por la normatividad aplicable.

“La Contaduría está facultada para conocer, evaluar y, en su caso, formular recomendaciones sobre los sistemas, métodos y procedimientos contables, el registro en libros y de los documentos justificativos o comprobatorios del ingreso y del gasto públicos, así como de registros programáticos y de presupuesto. También realiza los trabajos técnicos necesarios para ejercer sus atribuciones, aplicando las normas y procedimientos contables, de evaluación y de auditoría”.

“La Contaduría evalúa la eficiencia en el alcance de los objetivos y metas de los programas, y en el uso de los recursos públicos; y emite opinión sobre el Informe de Avance Programático-Presupuestal del Distrito Federal, dentro de los 20 días siguientes a su presentación y entrega a la Contaduría”.

“También tiene la facultad de ordenar visitas, revisiones, inspecciones y, principalmente, practicar auditorías; solicitar informes; y revisar libros, documentos, registros, sistemas y procedimientos para verificar si la recaudación de los ingresos se realizó eficientemente para la consecución de objetivos y conforme a la normatividad aplicable”.

“De conformidad con su Ley Orgánica, la Contaduría puede realizar la inspección de obras, bienes adquiridos y servicios contratados, para comprobar si las inversiones y gastos autorizados a los sujetos de fiscalización se ajustaron a la normatividad vigente, y si éstos aplicaron eficientemente los recursos para el cumplimiento de sus programas y subprogramas aprobados”.5

Para el Grupo Parlamentario del PRI, el acceso a la información gubernamental, la transparencia y la rendición de cuentas, son elementos fundamentales para fortalecer la democracia y para generar confianza de los ciudadanos hacia sus gobernantes.

Ya en anteriores ocasiones se han señalado presuntas irregularidades en la administración de Víctor Hugo Romo Guerra, como jefe de la delegación Miguel Hidalgo, por ejemplo, el 22 de agosto pasado en el noticiario nacional denominado “10 en Punto” que conduce la periodista Denise Maerker, se denunció que durante la administración del perredista Víctor Hugo Romo en la delegación Miguel Hidalgo de la Ciudad de México, se entregaron contratos por casi 190 millones de pesos a empresas propiedad del actual alcalde de Zitácuaro, Michoacán, el también perredista Carlos Herrera Tello, sin que existan indicios “de que las obras comprometidas y pagadas, se hayan realizado”.6

En la segunda parte del reportaje, transmitida la noche del martes 23 de agosto, se evidenciaron otros pagos millonarios - incluso por adelantado-, que realizó la delegación Miguel Hidalgo encabezada por Víctor Hugo Romo, por obras no realizadas, como es el caso de la remodelación del parque El Mexicanito.7

“Víctor Hugo Romo le pagó (…) por adelantado, a empresas propiedad de sus aliados políticos por obras que no se llevaron a cabo o quedaron evidentemente inconclusas. Estamos hablando de millones de pesos del presupuesto de la delegación que acabaron en manos de empresas que simplemente no hicieron el trabajo para el que fueron pagadas”, señaló la periodista Denise Maerker.

Igualmente, en el mes de septiembre del años 2015, el jefe de gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera, instruyó a la Contraloría General capitalina para que investigara un presunto desvío de 46 millones de pesos por parte de Víctor Hugo Romo; sin embargo, los resultados de la misma no se han dado a conocer.8

Las senadoras y senadores del PRI consideramos que es muy importante el cuidado, el respaldo y la fiscalización del trabajo que realizan los gobiernos delegacionales, pues estos representan el primero contacto entre autoridad y ciudadanía en la capital del   país.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Ciudad de México para que, en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, lleve a cabo una Auditoría Especial a las obras de rehabilitación de la avenida Presidente Masaryk de Polanco, de la delegación Miguel Hidalgo, realizadas durante la administración de Víctor Hugo Romo Guerra.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1•http://www.agu.cdmx.gob.mx/anuncia-mancera-arranque-de-obras-de-rehabilitacion-en-avenida-presidente-masaryk/

2 http://www.obrasweb.mx/construccion/2014/01/24/masaryk-tendra-el-glamour-de-la-quinta-avenida-de-ny

3 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2015/08/09/1039117#imagen-4

4 http://www.24-horas.mx/me-hicieron-una-chicanada-con-entrega-de-obra-en-masaryk-afirma-xochitl-galvez/

5 http://www.ascm.gob.mx/Portal/Main.php

6•http://noticieros.televisa.com/programas-10-punto-denise-maerker/2016-08-22/obras-fantasma-en-miguel-hidalgo/

7 http://noticieros.televisa.com/programas-10-punto-denise-maerker/

8 http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2015/09/23/1047380





 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Secretaría de Cultura, con el fin de conocer el estado que guarda la dependencia a su cargo. Se turna a la Comisión de Cultura.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a diseñar e instrumentar una estrategia integral de seguridad, a fin de atender el incremento de robos a negocios en la entidad registrado durante los últimos meses, ilícito que ha alcanzado su nivel más alto en los últimos 17 años. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Una de las principales funciones del Estado mexicano es la concerniente a la seguridad pública, que en términos del párrafo noveno del artículo 21 de la Constitución Federal, entre otras cuestiones, comprende la prevención de los delitos, así como la investigación y persecución para hacerla efectiva.

De acuerdo con el artículo 2 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, vigente en la Ciudad de México, los fines de la seguridad pública son los siguientes: Mantener el orden público; II.- Proteger la integridad física de las personas así como sus bienes: III.- Prevenir la comisión de delitos e Infracciones a los reglamentos gubernativos y de policía; IV.- Colaborar en la investigación y persecución de los delitos; y V.- Auxiliar a la población en caso de siniestros y desastres.

En contravención a dichas disposiciones, en días recientes diversos medios de comunicación han dado a conocer que en la Ciudad de México, seregistran los más altos niveles en los robos a negocios, situación que tiene repercusiones de diversa índole, desde aquellas relacionadas con el menoscabo del patrimonio de las personas afectadas, hasta las relativas a la puesta en peligro de la intranquilidad y ausencia de certeza jurídica para la población de la entidad.

Con base a la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE)2016, en la Ciudad de México, los delitos más frecuentes son: Robo o asalto en la calle o transporte público; extorsión; y fraude, tanto al consumidor como bancario. De ahí que según el propio estudio, el 84.6% de la población de 18 años y más considere que hay inseguridad en la entidad.1

Según cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de enero a septiembre del año en curso, en la Ciudad de México se tienen registradas 11 mil 236 denuncias por robo a negocio (casos que incluyen, tanto robos con violencia como sin violencia). Lo anterior, representa un 39% más respecto al mismo periodo de 2015, año en el quela cifra fue de 8 mil 073, así como 8% superior al dato de 2014, 2013 y 2012, respectivamente.2

Por si esto no fuera suficiente, septiembre de 2016 también fue el más violento para los negocios de la Ciudad de México en los últimos 17 años, al registrar mil 406 robos.Con relación a la tasa por cada 100 mil habitantes, en el mismo mes, la capital del país se ubicó en el segundo lugar a nivel nacional con 15.8 robos a negocios, sólo detrás de Tabasco, entidad que tuvo un promedio de 23.6.

De acuerdo con la organización civil Semáforo Delictivo, en el mes de septiembre de 2016, el robo a negocio alcanzó un total de 1, 406 incidentes de este tipo.3 Además, precisaque el 61% de estos casos se concentran en 5 delegaciones: Iztapalapa, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Benito Juárez y Coyoacán.

Aunado a lo anterior, elObservatorio Ciudadano de la Ciudad de México, refiere que de enero a junio de 2016, el robo a casa habitación presentó un crecimiento de un 16.25%, el homicidio doloso en 6.94% y el secuestro en un 4.55%, respecto al mismo periodo del año 2015.4 De esta manera, no es extraño que la delincuencia en la Ciudad de México haya aumentado 7% en el primer semestre de 2016, principalmente en delitos en comento.

Dicha situación, deja de manifiesto la necesidad de establecer medidas efectivas e integrales, de ahí la pertinencia del presente asunto. Esto adquiere mayor relevancia al considerar que del 18 al 21 de noviembre, se llevará a cabo la sexta edición del Buen Fin, cuyo objetivo radica en reactivar la economía fomentando el consumo a través de descuentos en beneficio de las familias mexicanas.

Al respecto, una de las principales problemáticas que enfrenta este evento comercial, es el robo a establecimientos. Sobre el particular, distintos medios de comunicación señalan que en dicha fecha los productos más robados son ropa, aparatos electrónicos, joyería, mercancía resguardada y medicamentos,mismos que posteriormente son vendidos a particulares o en el mercado informal.5

El punto de acuerdo que ponemos a consideración de esta Soberanía, tiene como objetivo esencial, dar atención a una problemática que se presenta en detrimento del patrimonio, tranquilidad, bienestar y certeza jurídica de la población. En consecuencia, resulta fundamental que se impulsen acciones contundentes que hagan asequible el óptimo desarrollo individual y colectivo de la Ciudad de México.

Bajo esta tesitura, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos de suma importancia que el Gobierno de la Ciudad de México, diseñe e instrumente una estrategia integral de seguridad, a fin de atender el incremento de robos a negocios en la entidad registrado durante los últimos meses.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, para que a través de la Secretaría de Seguridad Pública, diseñe e instrumente una estrategia integral de seguridad, a fin de atender el incremento de robos a negocios en la entidad registrado durante los últimos meses, ilícito que ha alcanzado su nivel más alto en los últimos 17 años.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_09_04.pdf

2 http://www.animalpolitico.com/2016/11/los-robos-negocios-la-cdmx-se-disparan-nivel-mas-alto-17-anos/

3 http://www.semaforo.com.mx/Semaforo/Incidencia

4 http://www.huffingtonpost.com.mx/2016/10/05/aumenta-el-numero-de-asesinatos-en-la-ciudad-de-mexico/

5•http://www.milenio.com/negocios/buen_fin-robos_tiendas_departamentales-seguridad-alto_mexico-milenio_noticias_0_842915823.html





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones y al Sistema Nacional de Seguridad Pública a informar las medidas que han tomado para corregir las fallas del número 911, además de los avances implementados para corregir y agilizar dicho programa. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo 8,numeral 1, fracción II , así como el artículo 276, numeral 1 fracción I, del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Senado de la República la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones así como al Sistema Nacional de Seguridad Pública para que en uso de sus atribuciones informe de manera detallada las medidas que han tomado para corregir las fallas del número 911, además de los avances implementados para corregir y agilizar dicho programa, en base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

El tema de seguridad pública en nuestro país es una de las preocupaciones más grandes de nuestra comunidad. En el ámbito social la seguridad y la justicia han pasado a ser objeto de análisis y critica constantes, lo cual es lógico si recordamos que la seguridad pública es una de las exigencias más sentidas de la ciudadanía y necesita ser atendida de manera eficiente y oportuna por el Gobierno.

La seguridad publica forma parte esencial del bienestar de una sociedad, un Estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados están exentos de todo peligro, daño o riesgoante la realidad de un Estado que no cumple con una de sus principales funciones, la de suministrar seguridad, los ciudadanos tendrán que centrar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la defensa de sus bienes y derechos.

En una sociedad donde el orden y la paz públicos no tengan papel fundamental difícilmente puede hablarse de ejercicio de libertades individuales y salvaguarda de derechos. El orden público es el sustento de la cohesión social que motiva la existencia del Estado, de ahí que su preservación sea requisito esencial para la conservación y desarrollo de las libertades y derechos del individuo como ser social.

El orden público es una condición necesaria para la subsistencia del Estado mismo, sin él se está en presencia de una sociedad desordenada, gobernada por el caos, circunstancias que conducen al Estado a su autodestrucción.

En efecto, la delincuencia es resultado de un problema mayor que padece todo orden social, y que sin duda es algo que nos preocupa u ocupa a todos pues debe atenderse desde la raíz, es con este fin que en nuestro país en diciembre del 2014 se aprobó un acuerdo relativo a la consolidación de un servicio homologado de atención de llamadas de emergencia 066 y 911.

Once meses más tarde se publicó el Catálogo Nacional de Incidentes de Emergencia, que cuenta con 242 incidentes clasificados en cinco tipos: seguridad, de tipo médico, de protección civil, de servicios públicos y de carácter improcedente.

Finalmente, el 2 de diciembre del 2015 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos de colaboración en materia de seguridad y justicia, el inicio del número único de emergencias 911 implica un proceso gradual de transición, en el cual, durante los primeros seis meses coexistirán los números de emergencia 066 y 911.

Existen 194 centros de atención de llamadas de emergencia, de los cuales 109 son estatales y 85 municipales, que cuentan con 200 supervisores y 3.000 operadores.

En el primer semestre del 2016, se recibieron en México un total de 58,9 millones de llamadas de emergencia, pero el 90 % fueron falsas o improcedentes, el 911 permitirá atender a los mexicanos  de manera ágil, confiable y profesional, con la finalidad de salvaguardar su vida, integridad y patrimonio.

Las 16 entidades donde el número entra en operación son: Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas.Las restantes 16 entidades federativas iniciarán la operación del número único de llamadas de emergencia 911 el próximo 9 de enero del 2017.

Sin embargo, a meses de la implementación de este programa, las fallas están a la orden del día, pues se registran fallas en la línea de emergencia 066, situación que coincidió con la entrada en vigor en algunos estados del país de la línea 911,se presentan problemas que consisten en que las llamadas de emergencia no pueden ser enlazadas de manera correcta al sitio en donde ocurre el incidente, incluso se desvían las llamadas a otros Estados, pues la mala localización también provoca que las autoridades acudan al lugar de los hechos de 40 a 45 minutos después de realizada la llamada.

Lo que perjudica directamente a todas aquellas personas que han sido víctimas en más de una ocasión y que no cuentan con la protección oportuna de las autoridades. Cabe recordar que de acuerdo a lo establecido a  nivel nacional, el 911 entrará en vigor en enero de 2017, por lo que estas fallas deben ser atendidas y corregidas inmediatamente, para evitarnegligencias y con esto incrementar el índice delictivo en nuestro país.

Ejemplo de esto es lo ocurrido en Monterrey en fecha 05 octubre del presente año cuando, una víctima de asalto cometido en la Colonia El Milagro, en Apodaca, señaló que tras marcar el número de emergencias 911, elementos de la Policía Municipal tardaron 40 minutos en auxiliarlo.

En Querétaro los ciudadanos han reportado que cuando intentan llamar al 066 para reportar una emergencia, les responden en San Miguel de Allende, Guanajuato, o en algunos casos en el Municipio de Corregidora.

Lo anterior demuestra que la función del Estado en materia de seguridad no es otra sino crear y conservar las condiciones necesarias para que la sociedad y sus integrantes ejerzan sus libertades y derechos en un ambiente de tranquilidad, sin transgredir las libertades y los derechos de los demás, lo que les permitirá desarrollar plenamente sus aptitudes y capacidades.

Las instituciones encargadas de la seguridad deben lograr un equilibrio entre la coerción y el respeto de los valores éticos tutelados por el derecho. Así el ejercicio de los valores fundamentales del hombre legitimara el ejercicio de la fuerza.

Procurar justicia es representar a la sociedad, es defender el derecho y es ejercer la acción penal contra quienes transgreden el orden jurídico cometiendo un delito o no ejercerla cuando así lo dispone la ley.

Por lo anteriormente planteado, me permito someter a esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta y solicita atenta y respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que informe las medidas que han implementado para corregir las fallas al número de emergencia 911.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta y solicita atenta y respetuosamente al Sistema Nacional de Seguridad Pública, rinda un informe detallado de los avances para corregir y agilizar la implementación de dicho programa.

Ciudad de México, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación y a la Secretaría de la Contraloría del estado de Puebla a realizar una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción y operación del tren turístico “Puebla-Cholula”, por presuntas irregularidades en la licitación del proyecto, la compra de vagones distintos a los especificados, la opacidad en la adjudicación, en la operación y anomalías en la edificación de la red, como derrumbes e impactos negativos a la zona cultural, arqueológica y ceremonial protegida. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana. 

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En 2014, el gobernador del estado de Puebla y autoridades de los municipios de San Pedro y San Andrés Cholula, presentaron el proyecto denominado “Tren Turístico Puebla- Cholula”, el cual conectaría la capital de la entidad con la zona arqueológica.

Dichas obras contemplan la rehabilitación de las vías del tren, la edificación de los paraderos, la compra de vagones y la rehabilitación de las zonas aledañas al Museo del Ferrocarril, además de la habilitación de cruces vehiculares y peatonales durante una extensión de 17 kilómetros, en los que tendrá 5 estaciones, entre ellas está la de Museo del Ferrocarril, Héroes de Nacozari, La Unión, Momoxpan y San Pedro Cholula.

Los trenes adquiridos tienen la capacidad de transportar a 250 personas en un lapso de 40 minutos.

A pesar de haber sido presentado como una obra vanguardista que reduciría los tiempos del traslado de los habitantes, disminuiría la emisión de gases contaminantes y haría más eficiente la movilización de los turistas. Lo cierto es que se han dado diversas irregularidades durante su adjudicación (la cual fue directa), contrario al marco jurídico vigente.

Diversos medios de comunicación, han identificado varias irregularidades, entre estas destacan las siguientes:

• La terminal de San Pedro Cholula que se encuentra frente a la zona arqueológica, presenta una mala cimentación y compactación, que ha dado lugar a deslaves o desgajamientos, vulnerando la seguridad y poniendo en peligro la vida de la ciudadanía.

• Se adquirieron vagones diferentes a los comprometidos, ya que los adquiridos recientemente trabajan con combustible “diésel”, el cual es altamente contaminante y no son eléctricos conforme a lo pactado.

• Opacidad en el uso de los recursos públicos, debido a ello, se desconoce el valor real de los vagones, las terminales y los paraderos del Tren Turístico.1

Incumplimiento en el pago de los permisos de construcción de las estaciones localizadas en San Pedro Cholula y en la junta auxiliar de Santiago Momoxpan, por lo que en días anteriores fueron clausuradas. 

El predio donde iniciará el recorrido en el municipio de San Pedro Cholula, es propiedad del panista y ex-diputado Jorge Gómez Carranco y a decir de los habitantes, este intercambio fue concedido para beneficiar económicamente al ex-representante popular. 

Según el titular de la regiduría de Desarrollo Urbano, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial, “no se han presentado los permisos respectivos para la construcción que debe entregar el Instituto Nacional de Antropología e Historia, así como los pagos ante el Ayuntamiento”.2

Además, existen otros aún más graves como los advertidos por la antropóloga Anamaría Ashwell quien sostiene que está en serio riesgo el  patrimonio histórico de Cholula y específicamente la estructura piramidal, por el movimiento continuo del Tren.

Además se augura que las tradiciones se verán afectadas debido a que el Tren Turístico, oculta la vocación cultural de la región y vulnera las costumbres que eran realizadas con cotidianidad en la zona protegida.

Existe nula transparencia, es decir, se ha dado opacidad en la ejecución de este proyecto, la cual fue reforzada con la decisión del gobierno estatal de reservar la información sobre los contratos de construcción, bajo el argumento de que al hacerlos públicos, se obstaculizaría los trabajos de una auditoria que se está realizado, es decir de las autoridades esto dificultaría la impartición de justicia.3

Ante las anomalías descritas, los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos imprescindible que la Auditoría Superior de la Federación, y la Secretaría de la Contraloría del Estado de Puebla, realicen una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción y operación del Tren Turístico Puebla- Cholula, esto debido a presuntas irregularidades en la licitación del proyecto, la compra de vagones distintos a los especificados, además de la opacidad en la adjudicación en la operación y anomalías en la edificación de la red, como derrumbes e impactos negativos a la zona cultural y arqueológica protegida.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, y a la Secretaría de la Contraloría del Estado de Puebla, para que en el marco de sus respectivas atribuciones y competencias, realicen una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción y operación del Tren Turístico Puebla-Cholula, por presuntas irregularidades en la licitación del proyecto, la compra de vagones distintos a los especificados, la opacidad en la adjudicación en la operación y anomalías en la edificación de la red, como derrumbes e impactos negativos a la zona cultural, arqueológica y ceremonial protegida.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente.

1 http://regeneracion.mx/tren-turistico-de-moreno-valle-mal-construido-afecta-ruinas-y-a-la-comunidad/

2 http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/10/24/gobierno-san-pedro-cholula-cancela-obras-del-tren-turistico/

3 http://elpopular.mx/2016/09/23/local/reservan-contratos-del-tren-puebla-cholula-5-anos-150865





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de   Protección al Ambiente a remitir la información correspondiente a la remoción de distintas variedades de mangle, en un predio de Isla Chica en Holbox, municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que remita la información correspondiente a la remoción de distintas variedades de mangle, en un predio de Isla Chica en Holbox, municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) realizó una visita de inspección en materia forestal, en un predio ubicado en la zona noroeste de Isla Chica en Holbox, municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo, dicho predio también se ubica dentro del Área de Protección de Flora y Fauna “Yum Balam”.

Durante dicha inspección, personal de PROFEPA detectaron el cambio de uso de suelo, donde se removieron en aproximadamente 1.7 hectáreas y de manera manual (con machete y motosierra) mangle negro (Avicennia germinans), botoncillo (Conocarpus erectus) y blanco (Laguncularia racemosa) , cabe destacar que las especies de mangle antes mencionadas se encuentran enlistadas en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, en la categoría de (A) amenazadas.

Al momento de la visita, no se presentó ninguna autorización correspondiente en materia forestal, que es emitida por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), por lo que ante tal situación, la PROFEPA determinócomo medida de seguridad la clausura total temporal del predio, hasta que se presente la documentación necesaria que acredite la autorización correspondiente.

Los trabajos de remoción de las diferentes variedades de mangle podrían incidir de manera negativamente en los hábitos de comportamiento de los ejemplares de vida silvestre, además de ocasionar un daño o deterioro al medio ambiente, lo que daría paso a un desequilibrio en el ecosistema.

En un comunicado de prensa emitido por la PROFEPA , señaló que las violaciones a los preceptos establecidos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento, podrán ser sancionadas de maneraadministrativa con multa por el equivalente de 40 a 30 mil veces la Unidad de Medida y Actualización .

No obstante, cabe destacar que las conductas pueden derivar en el encuadramiento de un delito y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 418 del Código Penal Federal, se podrá imponer pena de 6 meses a 9 años de prisión y el equivalente de 100 a 3 mil días de multa a quien desmonte o destruya la vegetación natural y cambie el uso del suelo forestal.

De igual forma, el artículo 420 Bis del Código antes mencionado, también establece la imposición de una pena que puede ser de 2 a 10 años de prisión a quien dañe, deseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros o pantanos. Cabe mencionar que, además contiene un elemento agravante, donde la pena de prisión se aumenta hasta 3 años y la pena económica hasta en mil días de multa, si dichas conductas se cometen en un Área Natural Protegida.

Como se puede apreciar, si las personas responsables de cortar el mangle y de aparentemente cambiar el uso de suelo, no presentan los permisos correspondientes, podría haber severas consecuencias para los implicados, tanto administrativas como penales.

No podemos dejar que se destruyan nuestras áreas naturales protegidas, de ahí la importancia que las autoridades responsables investiguen a fondo el caso particular y establezcan las sanciones correspondientes en caso de haberlas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que remita a esta Soberanía a la brevedad posible información sobre el resultado de sus investigaciones respecto del posible daño ocasionado por la remoción de mangle negro (Avicennia germinans), botoncillo (Conocarpus erectus) y blanco (Laguncularia racemosa), en aproximadamente 1.7 hectáreas de un predio ubicado en la zona noroeste de Isla Chica en Holbox, municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo, dentro del Área de Protección de Flora y Fauna “Yum Balam”.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que en el ámbito de sus facultades establezca las sanciones correspondientes, en caso de que los responsables no cuenten con los permisos necesarios emitidos por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respecto del posible daño ocasionado por la remoción de mangle negro (Avicennia germinans), botoncillo (Conocarpus erectus) y blanco (Laguncularia racemosa), en aproximadamente 1.7 hectáreas de un predio ubicado en la zona noroeste de Isla Chica en Holbox, municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo, dentro del Área de Protección de Flora y Fauna “Yum Balam”. Además de dar aviso a las autoridades competentes en caso de la posible comisión de un delito.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

Periódico la Jornada, consultado el 7 de noviembre de 2016
en: http://www.jornada.unam.mx/2016/11/06/estados/024n2est
Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, consultada el 7 de noviembre de 2016 en:http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/435/1/NOM_059_SEMARNAT_2010.pdf
Información de Proceso, consultado el 7 de noviembre de 2016
en: http://www.proceso.com.mx/461535/devastan-1-7-hectareas-manglar-en-holbox-profepa-clausura-predio
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, comunicado de prensa, consultado el 7 de noviembre de 2016 en:
http://www.profepa.gob.mx/clausura_profepa_predio_por_remocion_de__quintana_roo.html
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE,consultada el 7 de noviembre de 2016 en:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/259_100516.pdf
CÓDIGO PENAL FEDERAL, consultado el 7 de noviembre de 2016
en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9_180716.pdf
Ibid., p.3





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a promover la creación de un plan nacional de enfermedades raras y destinar fondos específicos para su atención y tratamiento; se considere el incremento de la edad de cobertura de los pacientes dentro del Seguro Popular; y generar un registro nacional de enfermedades raras y ultra-raras. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar las acciones necesarias para que en la instalación de la red compartida de telecomunicaciones se priorice la cobertura de la red carretera y de caminos nacionales y poblaciones de escasos recursos. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.







 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios a promover el establecimiento de infraestructura para el manejo integral de los residuos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El suscrito, Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente Proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios a que promuevan el establecimiento de infraestructura para el manejo integral de los residuos, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México se producen cada día más de 100 mil toneladas de basura doméstica, equivalente a cerca de 37 millones de toneladas anuales de residuos sólidos urbanos vertidos cada año en rellenos sanitarios, basurales o vertederos.

La gestión de los residuos se ha centrado en un único aspecto: su eliminación a través de tiraderos, rellenos sanitarios e incineradores, escondiendo el problema sin resolverlo, generando graves impactos ambientales y daños en la salud de las personas, además de impactos paisajísticos.

A nivel nacional, el 87% de los tiraderos de basura son a cielo abierto y 13% rellenos sanitarios. En nuestro país diariamente se separa solamente el 11% de la basura recolectada y sólo 46 de cada 100 hogares separan la basura.

Una vez depositados en los rellenos, los residuos se descomponen lo que conduce a la emisión de miles de compuestos químicos; el proceso de acidificación resultante de la degradación biológica provoca la migración de las sustancias peligrosas.

La problemática derivada del deficiente manejo de los residuos sólidos urbanos aqueja a todas las entidades federativas aunque en distinto grado, por ejemplo en el Distrito Federal se concentra la octava parte de los residuos sólidos que se generan en todo el país y a últimas fechas, se ha presentado un incremento importante en la cantidad de residuos que se generan en la Ciudad, pues diariamente se generan 12,513 toneladas de basura, lo que significa que cada habitante produce cerca de 1.43 kilos de basura diariamente.

La enorme cantidad de basura provoca graves desequilibrios ambientales y el manejo de estos grandes volúmenes de desperdicios representa problemas de difícil solución y enormes costos económicos para el gobierno.

El manejo de los residuos sólidos requiere de una atención inmediata por parte de todas las autoridades, quienes deben promover el manejo integral de los residuos que comienza con la recolección, valorización, disposición y generación de energía.

La separación de los residuos tiene múltiples beneficios como el incremento del acopio de desperdicios reciclables, al facilitar la tarea de selección de los residuos inorgánicos.

El reciclaje de residuos se desaprovecha en México, ya que según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía apenas se reutiliza el 11 por ciento de las 86 mil toneladas de basura que se generan al día en el país.

De acuerdo con estimaciones de la Asociación Nacional de Industrias del Plástico, el mercado del reciclaje en México tiene un valor potencial de 3 mil millones de dólares, con un crecimiento promedio anual del 10%.

Sin embargo, uno de los problemas que se enfrenta en México, es que la infraestructura no es suficiente para procesar y reciclar toda la basura generada en las ciudades, a pesar de ser un negocio sumamente lucrativo.

En ese sentido, se debe incrementar el número de plantas de reciclaje de última tecnología, para reducir las emisiones y además de evitar los riesgos que supone la combinación de los gases que genera la basura, la industria y los automóviles.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que refuerce las acciones para concientizar a la población acerca de la importancia de la separación y el reciclaje de residuos.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios promuevan el establecimiento de infraestructura para el manejo integral de los residuos con la participación de los inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados.

Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, a nombre del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas de la Procuraduría General de la República a atraer la investigación de María Fernanda Azpetia, quien se encuentra desaparecida, y con ello lograr su efectiva búsqueda y localización. Se turna a la Comisión de Justicia.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, y a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, Fracción II, 95, 109, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la Proposición con Punto de Acuerdo de Urgente y Obvia resolución mediante el cual, el Senado exhorta a la Fiscalía Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas de la Procuraduría General de la República (PGR) a atraer la investigación de María Fernanda Azpetia, quien se encuentra desaparecida, y con ello lograr su efectiva búsqueda y localización.

CONSIDERACIONES

Durante el año 2015 desaparecieron un promedio de siete personas al día en el estado de Jalisco. Lo cual significó para la Fiscalía General de Jalisco recibir alrededor de seis denuncias por desaparición durante los 365 del año.

En la solicitud de transparencia, oficio FG/UT/261/2016, la Fiscalía informó que de enero a diciembre de 2015 generó 2 mil 378 indagatorias por desaparición y que de ellas se derivaron 2 mil 528 desaparecidos (1,357 hombres y 1,171 mujeres).

En el mismo oficio, esta dependencia asegura que sus pesquisas de búsqueda los llevaron a la localización de 1,683 personas (1,596 con vida y 87 sin ella), esto significa que los policías investigadores adscritos a la Fiscalía General y/o los agentes ministeriales pertenecientes a la Agencia del Ministerio Público 12/C, especializada en desapariciones, debieron encontrar de cuatro a cinco personas diariamente, ya que sólo así la Fiscalía podría mantener el 66% de eficacia que arrojan los datos que entregó sobre el número de indagatorias por desaparición que realizó durante el año 2015. Siguiendo los datos de la Fiscalía, sus acciones de búsqueda no lograron que 845 jaliscienses desaparecidos en 2015 regresaran a casa.

Cabe señalar que la integración del expediente, en muchos casos, ha superado los tres meses. Tres meses que son para las familias de desaparecidos, un tiempo valioso que puede ser invertido en la búsqueda.

A decir del Fiscal de Derechos Humanos, Dante Haro, hay un avance real en materia de desapariciones porque: “ya se reconoció la gravedad del problema y esto no había ocurrido antes, además de que ya se están generando acciones concretas para reducir el número de desaparecidos en Jalisco” .

No obstante, los números de la propia Fiscalía no parecen sostener el discurso de las desapariciones, ya que 2015 es el año con más denuncias por desaparición de personas desde 2006, pues se presentaron 2 mil 378, lo cual confirma la alza y persistencia de este delito desde el año 2013 cuando se presentaron 2 mil 260 denuncias, las cuales crecieron en 2014 a 2 mil 364. Cabe destacar que, de acuerdo al Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas (RNPED), solo en 16 municipios de Jalisco, no hay denuncias por desaparición. Estos datos corresponden a las desapariciones del fuero común que son investigadas por la Fiscalía General de Jalisco .

Caso María Fernanda Azpetia

“¡Hija yo quiero volver a verte, quiero encontrarte esa es mi voluntad!  Pero la voluntad De Dios yo no sé cuál sea, cuando el decidió que crecieras en mi vientre él ya tenía todo planeado para ti.!, Quizás yo nunca entienda por qué a ti y aunque no estoy preparada y jamás lo estaré no quiero que su voluntad sea otra me resisto aceptarla. Quizás jamás lo entienda, quizás me llevé una vida encontrarte, pero jamás nos cansaremos de buscarte. ¡Hoy con el corazón roto, mi voz quebrantada pido a Dios que me dé la oportunidad de que sientas en tu corazón que te amo con todas las fuerzas de tu corazón que tu Papá y Yo te vamos a encontrar!” Son las palabras que Claudia Vanesa Amador González, madre de la joven María Fernanda Azpetia Amador, quien cumple más de dos meses de desaparecida.

Sus padres, hermanas y amigos han hecho todo lo que ha estado en sus manos para lograr localizarla, ante la indiferencia que ha mostrado la Fiscalía General del Estado de Jalisco para encontrarla, su carpeta de investigación tiene el número D-1/16780/2016, sin embargo no se han reportado avances, su madre Claudia Vanessa ha sido, quien ha tenido que investigar qué fue lo que sucedió con su hija, hasta su posible ubicación así como otros datos, los cuales asegura no han sido tomados en cuenta por el agente del Ministerio Publico que lleva su caso.

La familia de la joven María Fernanda Azpeitia Amador espera tener pronto noticias de su paradero. La última persona que vio a Mafer, como la llama su familia, fue su cuñada, sin embargo, aún no hay rastro.

Cabe destacar que rrecientemente en el perfil de Facebook “Encuentra a María Fernanda” se han realizado denuncias anónimas.

El día que María Fernanda desapareció se encontraba en compañía de su cuñada Yanet Nayeli Gutiérrez y su ex novio y papa de su hijo Amadeo Gutiérrez Pacheco:

“Mi hija había salido el viernes con el ella, se habían ido de fiesta y llegaron en la mañana a casa de Yanet y me dijo “ya voy para la casa” yo supe que estaba con el novio y después no supe nada de mi hija,” aseguro la mama de Mafer.

En octubre del año en curso, Yanet Nayeli Gutiérrez Pacheco, hermana de ex novio de María Fernanda Azpeitia Amador, promovió ante un Juez de Distrito, un juicio de garantías contra cualquier orden de aprehensión, citación, comparecencia o arraigo girada por alguno de los jueces de control y oralidad en  materia penal del Distrito uno con sede en Tonalá. 

La demanda de amparo quedo registrada bajo el número 1606/2016. El juzgador concedió la suspensión del acto reclamado siempre que el delito no sea grave, además solicito la exhibición de una fianza por 8 mil pesos.

Lamentablemente las autoridades que están obligadas a garantizar la recuperación de las personas reportadas como desaparecidas, se han visto rebasadas, y no han dado respuesta a las peticiones de los familiares para encontrar a sus hijos, hermanos y padres. No podemos cerrar los ojos ante este creciente aumento de personas desaparecidas en todo el país.

Por tal motivo, es necesario exhortar a la Fiscalía Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas adscrita a la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la Procuraduría General de la República (PGR), ante la incapacidad de las autoridades locales para localizar a María Fernanda.

No podemos permitir que desapariciones como la de María Fernanda sean encarpetadas y silenciadas por la apatía de las autoridades.

Es necesario reconocer, compañeros senadores, que el Estado mexicano está en deuda con miles de familias a las que se no les ha podido garantizar la seguridad a la que tienen derecho.  Por lo anteriormente expuesto solicito atentamente puedan apoyar este:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República, exhorta a la Fiscalía Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas de la Procuraduría General de la República (PGR) a atraer la investigación de María Fernanda Azpetia, quien se encuentra desaparecida, y con ello lograr su efectiva búsqueda y localización.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. José María Martínez Martínez.

Van 113 desaparecidos en Jalisco en 2016. Portal Proyecto Diez 29-02-16. Disponible en: http://www.proyectodiez.mx/van-113-desaparecidos-jalisco-2016/
El tortuoso camino de quienes buscan a los desaparecidos en Jalisco. Portal Proyecto Diez 25-09-15. Disponible•en: http://www.proyectodiez.mx/el-tortuoso-camino-de-quienes-buscan-a-los-desaparecidos-en-jalisco/
Se ampara excuñada de María Fernanda, la joven desaparecida. Diario Milenio 12-10-16. Disponible en: http://www.milenio.com/policia/maria_fernanda_azpeitia-desaprecidos_jalisco-fiscalia_jalisco-milenio_noticias_0_827917271.html





 

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos locales de las entidades federativas de la República Mexicana a constituir una comisión ordinaria de trabajo legislativo, a fin de dictaminar, investigar, consultar, analizar, debatir y resolver los asuntos que deban tratar por razones de su competencia en materia de combate a la corrupción. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

El suscrito, HÉCTOR YUNES LANDA Senador de la República en la LXIII Legislatura, integrante de grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de este Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 27 de mayo de 2015, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, entrando en vigor el día siguiente de su publicación.

La mencionada reforma responde al hartazgo de la sociedad mexicana y a la firme decisión de ciudadanos y autoridades, de atacar frontal y definitivamente ese mal, para controlarlo y reprimirlo hasta abatir los índices de impunidad, que de una u otra forma nos afectan a todos.

Entre los mandatos del Constituyente Permanente en materia anticorrupción, queda perfectamente clara la instrucción para institucionalizar una coordinación efectiva entre todas las autoridades que participarán en el combate a la corrupción, a través de la instrumentación del Sistema Nacional Anticorrupción.

Es así como en el artículo 113 Constitucional se concibe la creación de un Sistema Nacional Anticorrupción como“…instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos…”.

En ese sentido, entre las bases mínimas consideradas por la reforma constitucional, para la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción, se determinó que este se sujetara a lo siguiente:

I. “ El Sistema contará con un Comité́ Coordinador que estará́ integrado por los titulares de la Auditoria Superior de la Federación; de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción; de la Secretaria del Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el presidente del organismo garante que establece el artículo 6o. de esta Constitución; así́ como por un  representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité́ de Participación Ciudadana;”

II. “El Comité́ de Participación Ciudadana del Sistema deberá́ integrarse por cinco ciudadanos que se hayan destacado por su contribución a la transparencia, la rendición de cuentas o el combate a la corrupción y serán designados en los términos que establezca la ley, y “

III. “Corresponderá́ al Comité́ Coordinador del Sistema, en los términos que determine la Ley: “

a) “El establecimiento de mecanismos de coordinación con los sistemas locales;

b) “El diseño y promoción de políticas integrales en materia de fiscalización y control de recursos públicos, de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, en especial sobre las causas que los generan;

c) “La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información que sobre estas materias generen las instituciones competentes de los órdenes de gobierno;

d) “El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinación de las autoridades de los órdenes de gobierno en materia de fiscalización y control de los recursos públicos;

e) “La elaboración de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia.

f) “Derivado de este informe, podrá́ emitir recomendaciones no vinculantes a las autoridades, con el objeto de que adopten medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así́ como al mejoramiento de su desempeño y del control interno. Las autoridades destinatarias de las recomendaciones informarán al Comité́ sobre la atención que brinden a las mismas. “

En su último párrafo, este precepto constitucional ordena lo siguiente:

a) “Las entidades federativas establecerán sistemas locales anticorrupción con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción.

En congruencia con lo descrito, el artículo 73 fracción XXIV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala que el Congreso tiene facultad para expedir la Ley General que establezca las bases de coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción.

Derivado de lo anterior, el 18 de julio de 2016 fue publicado, en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, entrando en vigor al día siguiente de su publicación.

Asimismo, en el Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción; la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, establece en su Artículo Segundo Transitorio, lo siguiente:

“Segundo. Dentro del año siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unión ylas Legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes de conformidad con lo previsto en el presente Decreto.”

Sin embargo, al día de hoy, únicamente las Entidades Federativas del Estado de México, Nuevo León, Querétaro y Sonora, tienen en sus Congresos Locales una Comisión específica que incluye la denominación de Anticorrupción, para el análisis y elaboración dictámenes, informes y opiniones respecto de los asuntos relativos al combate a la corrupción.1

En este tenor y con el propósito de dar cabal cumplimiento a la Reforma Constitucional, así como alo establecido en el artículo Segundo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción; la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, resulta indispensable que los Congresos Locales de las32Entidades Federativas, como Poder Legislativo, procedan a crear una comisión ordinaria de trabajo legislativo en materia de combate a la corrupción, para dictaminar, investigar, consultar, analizar, debatir y resolver los temas referentes a esta materia, con la finalidad de que la ciudadanía en general identifique con puntualidad la instancia legislativa ante la cual se llevarán a cabo los trabajos relacionados con la materia.

Sin duda, es evidente el reclamo de la sociedad mexicana a las autoridades de todos los órdenes de gobierno y de las distintas ramas en que se ejerce el poder público, como el Poder Legislativo, de que exista un compromiso explícito, verificable, medible y eficiente, en favor de la honestidad, la transparencia y la rendición de cuentas; compromiso que resulta de vital importancia para las distintas instancias en que se desenvuelve el ejercicio del servicio público

Por todo lo anteriormente expuesto y para llevar a cabo acciones específicas en materia anticorrupción, por parte del Poder Legislativo Local, me permito presentar ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Congresos Locales de las Entidades Federativas de la República Mexicana, para que en el ámbito de sus facultades, como Poder Legislativo, constituyan una comisión ordinaria de trabajo legislativo, a fin de dictaminar, investigar, consultar, analizar, debatir y resolver, los asuntos que los Congreso Locales deban tratar por razones de su competencia en la materia de combate a la corrupción.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Congresos Locales de las Entidades Federativas de la República Mexicana, para que realicen las adecuaciones normativas correspondientes y expidan las leyesen materia de combate a la corrupción, con fundamento el artículo Segundo Transitorio, del decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción; la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; a fin de dar cumplimiento a la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Héctor Yunes Landa.

1 Levantamiento telefónico a nivel nacional, en los respectivos Congresos locales de las Entidades Federativas, de conformidad con las respuestas recibidas. Estado de México: Comisión Legislativa de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y de Combate a la Corrupción; Nuevo León: Comisión Anticorrupción; Querétaro: Comisión Especial Legislativa para el Sistema Anticorrupción; Sonora: Comisión Anticorrupción.




 

Los textos de las intervenciones en el rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Nacional del Libro”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Nacional del Libro

“Libros, caminos y días dan al hombre sabiduría”.
Proverbio árabe.

A este año 2016, México cumple ya 37 años de celebrar el “Día Nacional del Libro”.

Y es que desde 1979, por decreto presidencial, cada 12 de noviembre se celebra en México el “Día Nacional del Libro”, instituido en el marco del nacimiento de la poeta mexicana Sor Juana Inés de la Cruz (1651), defensora al derecho de leer, figura entregada a los libros y el fervor por el saber.

No podía ser menor esta celebración, si consideramos que el libro constituye una de las creaciones más relevantes del ser humano. Ha sido capaz de conservar y transmitir el conocimiento, la cultura y la historia misma. Es una de las formas universales del registro de datos que guardan la identidad y esencia del hombre.

Transporta ideas, pensamientos y los preserva en el tiempo, de una generación a otra.

Probadas razones por las que la importancia del libro es invaluable. Si alguien pudiese dudarlo, basta reflexionar que cada religión está basada en uno. Grandes movimientos sociales se han dado a partir de un documento y además, los mayores desarrollos científicos han evolucionado a través de registros escritos.

Definitivamente es uno de los más valiosos inventos de la humanidad.

Por ello, con independencia de que adicionalmente la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha proclamado el 23 de abril de cada año como el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”, muy relevante que en nuestro país, de manera particular y nacional, celebra su propia conmemoración el día 12 de noviembre.

Una fecha especial para rendir un homenaje a los libros y los autores, alentando a todos, y en particular a los jóvenes, a descubrir el placer y la importancia de la lectura, como a valorar las contribuciones de aquellos que han impulsado el progreso social y cultural de la humanidad, gracias a la memoria perdurable que logran los libros.

Un reconocimiento y felicitación muy especial a todos quienes han tenido la oportunidad de ser autores de un libro, y una conminación muy especial a quienes están trabajando en ello, para que se esfuercen, impulsen y logren consolidar una memoria perdurable más allá de la vida propia, a través de este invaluable invento de la humanidad: el Libro.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.

La Conferencia General de la Unesco en su resolución 31C/20 decidió proclamar el día 10 de noviembre Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo en 2001. El Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo es un evento anual celebrado en todo el mundo para recordar el compromiso asumido en la Conferencia Mundial sobre la Ciencia Disponible en inglés, que se celebró en Budapest en 1999, bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y el Consejo Internacional de Uniones Científicas (Ciuc).

El propósito es renovar el compromiso, tanto nacional como internacional, en pro de la ciencia para la paz y el desarrollo, y hacer hincapié en la utilización responsable de la ciencia en beneficio de las sociedades y en particular, para la erradicación de la pobreza y en pro de la seguridad humana. El Día Mundial también tiene por objeto lograr una mayor conciencia en el público de la importancia de la ciencia y colmar la brecha existente entre la ciencia y la sociedad.

Según explican desde las Naciones Unidad, la participación de los ciudadanos en la gobernanza es un pilar básico de la democracia y un prerrequisito indispensable para el empoderamiento de la población. La divulgación científica es fundamental para promover la participación ciudadana. En este sentido, la función que desempeñan los centros y los museos científicos va más allá de la mera transmisión de información científica. Son lugares abiertos al público, donde los visitantes pueden aprender acerca de los misterios del mundo que nos rodea. Promueven la creatividad, divulgan el conocimiento científico, ayudan a los maestros a motivar e inspirar a los alumnos de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, mejoran la calidad de la educación científica y fomentan la enseñanza dentro de un contexto social. Contribuyen, además, a modificar posibles percepciones negativas sobre las repercusiones de la ciencia en la sociedad, atrayendo así a los jóvenes a las profesiones científicas y animándolos a experimentar y a ampliar nuestro conocimiento colectivo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente:http://www.aimdigital.com





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de las Ciencias para la Paz y el Desarrollo”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial de las Ciencias para la Paz y el Desarrollo.

Este año la conmemoración del Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo, se celebrara en el marco de cumplir con los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; girando en torno a los centros y museos científicos, quienes son pilar fundamental de la fuerza de transformación positiva y multiplicadora de ciencia alrededor del mundo.

Fue en la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en 2001, donde se decidió proclamar el 10 de noviembre como Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo.

Esta conmemoración, es de vital importancia para el cumplimiento de la Agenda 2030, para el Desarrollo Sostenible, la cual plasma una nueva visión de la humanidad, el planeta y la paz, para el futuro de las Naciones. Siendo que el fin de la conmemoración del día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo, es alentar a las naciones a que fomenten y renueven, tanto acciones, como compromisos, en pro de la ciencia para la paz y el desarrollo. Promoviendo así la utilización de la ciencia en beneficio de las sociedades, con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas, a través de la erradicación de la pobreza.

En el ámbito nacional, México tiene el compromiso de impulsar, fortalecer, desarrollar y consolidar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación; por lo que desde el 2002, se promulgo la Ley de Ciencia y Tecnología, que tiene como fin regular los apoyos que otorga el Gobierno Federal en este rubro. Asimismo se ha integrado el “Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación” 2014-2018, operado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) el cual contribuirá al progreso económico y social sostenible de nuestro país.

A su vez, el Estado de México cuenta con el Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología (COMECYT), el cual tiene como objetivo vincular a los sectores productivo y social, con los centros de investigación e instituciones de educación superior; con la misión de promover el avance científico y tecnológico de dicha entidad federativa.

Entre sus principales acciones, el COMECYT publica una revista para niños, realiza eventos y forma recursos humanos expertos en comunicación de la ciencia, promueve proyectos de innovación y desarrollo tecnológico, financia proyectos de investigación científica. De igual forma también otorga becas para realizar estudios a nivel medio superior y superior en México y en el extranjero, a través de programas de becas como:

• Apoyo extraordinario

• CONACYT-Gobierno del Estado de México

• Educación dual

• Estudios de posgrado

• Mujeres Indígenas en posgrado

• Tesis de licenciatura y posgrado

En el Partido Verde sabemos la relevancia que representa la ciencia y la tecnología en la actualidad. Atendiendo la invitación de las Naciones Unidas para cooperar y crear conciencia sobre la importancia de la utilización de la ciencia en beneficio de la paz y el desarrollo tanto nacional como internacional. Es por esto que, hacemos un llamado a los tres niveles de gobierno, para dar cabal cumplimiento y fomento en esta materia.

Los Senadores que integramos el Grupo Parlamentario del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo, pues sabemos que la ciencia y la tecnología son factores esenciales para el desarrollo del país, ya que a través de ella se puede reducir la pobreza, proteger el medio ambiente y mejorar la calidad de vida de la población.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Cartero”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Cartero

“Vivo en un barrio de la ciudad tan apartado que el cartero me manda
las cartas dirigidas a mí”
Frase simpática de Henry Youngman. (1906-1998)
Humorista y violinista estadounidense.

El día del cartero y empleado postal fue establecido en 12 de noviembre de 1931 en México, como un reconocimiento a la obra social que realizan los carteros, llevando los mensajes que esperan en casa los ciudadanos mexicanos.

En la antigüedad, los carteros eran comúnmente conocidos como “correo” o “emisarios”. Eran personas que recorrían grandes distancias transportando mensajes en forma de cartas.

En la primera parte de la época prehispánica se le denominó “servicio de postas”. Requería de corredores rápidos y fuertes que recorrían grandes distancias. Después en esta misma época se implementó un sistema de relevos en el que se instalaban torres cada 10 kilómetros donde esperaba el relevo. Se llevaba como paquetería joyas, telas y hasta alimentos.

Ya en la época colonial, hacia el año 1579, se implementaba el uso de caballos para que los mensajeros se trasladaran más rápido. Este sistema de implementó primero en Yucatán.

Ya hacia el año 1600, se instalan oficinas postales y se suma el servicio de estafetas o correo especial y diplomático. Para los años 1800 se empezaron a utilizar los buzones, los sobres postales y el uso de estampillas.

En la época actual, se entrega correspondencia en camionetas, motocicletas, bicicletas y a pie, y se implementa el uso de la tecnología como el internet. Respecto de esta última herramienta, el internet, que cabe decir que ha hecho cada vez menos común el intercambio de la correspondencia postal, por lo que lamentablemente a los niños y jóvenes les ha, por así decirlo, privado de la emoción de enviar una carta o especialmente de recibirla.

Sin embargo, no cabe duda que pase lo que pase, la actividad del cartero no se demeritará jamás, por el contrario, que sea menos común recibir una noticia por este medio lo hace mayormente especial y emotiva.

No obstante la reducción de los envíos de cartas, en contraparte, el servicio postal y de mensajería o paquetería ha tenido un mayor auge, constituyendo un factor elemental en la infraestructura mundial de las comunicaciones, con sus evidentes implicaciones e importancia económica y social, por ejemplo, en el desarrollo comercial, contribuyendo así a las metas de desarrollo,

Por eso que sea muy de actualidad el celebrar que, por iniciativa del Coronel Ing. Luis G. Franco, el 12 de noviembre de 1931, fue declarada esta fecha como el “Día del Cartero”, que tiempo después para ampliar su significación al "Día del Cartero y del Empleado Postal".

Esta conmemoración no es de fecha al azar, tiene su referencia histórica, cuando en 1922 el Ingeniero y Coronel Franco fue testigo de la volcadura de un tren que transportaba 50 millones de pesos oro y una abundante correspondencia militar. A pesar del desastre y la muerte de sus compañeros, dos empleados postales sobrevivientes preservaron el oro y parte de la correspondencia entregándolos íntegramente a las autoridades correspondientes sin pedir ni recibir recompensa. Este comportamiento motivó al Coronel Luis G. Franco a proponer ese día como Día del Cartero.

Es un día oficial en México.

Por ello, compañeros Senadores, hagamos este 12 de noviembre un merecido reconocimiento a ese inigualable personaje, muy querido por el pueblo mexicano, a todos aquellos hombres y mujeres que hicieron y hacen posible la movilidad histórica de los mensajes, los comunicados, y de alguna forma, el sostenimiento de relaciones a distancia para millones de mexicanos.

Mis más sinceras felicitaciones y reconocimiento a los carteros y empleados postales mexicanos, el 12 de noviembre en su día.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo
10 de noviembre

La ciencia es muy variada. Cada año, el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo es una oportunidad para mostrar la importancia de la ciencia en nuestra vida diaria y alimentar el debate sobre las cuestiones científicas. En 2016, la celebración rinde homenaje a los centros y los museos científicos por su importante contribución a la divulgación de la ciencia.

La participación de los ciudadanos en la gobernanza es un pilar básico de la democracia y un prerrequisito indispensable para el empoderamiento de la población. La divulgación científica es fundamental para promover la participación ciudadana. En este sentido, la función que desempeñan los centros y los museos científicos va más allá de la mera transmisión de información científica. Son lugares abiertos al público, donde los visitantes pueden aprender acerca de los misterios del mundo que nos rodea. Promueven la creatividad, divulgan el conocimiento científico, ayudan a los maestros a motivar e inspirar a los alumnos de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, mejoran la calidad de la educación científica y fomentan la enseñanza dentro de un contexto social. Contribuyen, además, a modificar posibles percepciones negativas sobre las repercusiones de la ciencia en la sociedad, atrayendo así a los jóvenes a las profesiones científicas y animándolos a experimentar y a ampliar nuestro conocimiento colectivo.

La Conferencia General de la UNESCO en su Resolución 31C/20 decide proclamar el día 10 de noviembre Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo en 2001. El Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo es un evento anual celebrado en todo el mundo para recordar el compromiso asumido en la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, que se celebró en Budapest en 1999, bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Consejo Internacional de Uniones Científicas (CIUC).

El propósito del Día Mundial es Ciencia para la Paz y el Desarrollo es renovar el compromiso, tanto nacional como internacional, en pro de la ciencia para la paz y el desarrollo, y hacer hincapié en la utilización responsable de la ciencia en beneficio de las sociedades y en particular, para la erradicación de la pobreza y en pro de la seguridad humana. El Día Mundial también tiene por objeto lograr una mayor conciencia en el público de la importancia de la ciencia y colmar la brecha existente entre la ciencia y la sociedad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo

“La ignorancia afirma o niega rotundamente; la ciencia duda.”
Voltaire (1694-1778) Filósofo y escritor francés.

La ciencia, es el nombre más genérico que se puede dar al gran cúmulo de conocimientos del ser humano. Pareciera increíble la vida misma, sin todos y cada uno de los adelantos con que ahora contamos, con la forma en la que ayuda a satisfacer nuestras necesidades y que definitivamente hacen mucho más fácil la vida del hombre.

Y es que definitivamente vivimos en una sociedad en que la ciencia y la tecnología ocupan un lugar fundamental en el sistema productivo y en la vida cotidiana en general, al grado, que ese conocimiento ya no puede reservarse sólo para la comunidad científica, pues es necesario que la sociedad en general lo conozca para obtener el máximo beneficio a sus bondades.

Aunque también es de destacar, que no todos los efectos son benéficos, pues mientras los efectos positivos son capaces, como ya se dijo, de satisfacer necesidades del hombre, darle explicación a los fenómenos naturales y lograr nuevas tecnologías; entre las desventajas, puede ser usada para dañar personas, crear armas de destrucción masiva y darle herramientas a los criminales para cometer delitos de manera más fácil.

Por eso es más importante aún, que la ciencia tenga el destino y objetivos correctos. Es necesario que todos tomemos conciencia de la importancia de las ciencias y de su influencia en temas como la salud, los recursos alimenticios y energéticos, la conservación del medio ambiente, el transporte y los medios de comunicación, por citar algunos de los más representativos.

Por ello, muy relevante que en el año 2001, la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), haya decidido proclamar un día para conmemorar “El Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo”: el día 10 de noviembre de cada año.

Es un evento anual celebrado en todo el mundo para recordar el compromiso asumido en la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, que se celebró en Budapest en 1999, bajo el auspicio de la misma UNESCO y el Consejo Internacional de Uniones Científicas (CIUC); para hacer hincapié en la necesidad de la utilización responsable de la ciencia, de manera que su aprovechamiento tenga fines y efectos positivos en las sociedades del mundo, como lo es la erradicación de la pobreza, la seguridad humana y claro está, la preservación del planeta.

De acuerdo con la UNESCO, “Cada año, el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo es una oportunidad para mostrar la importancia de la ciencia en nuestra vida diaria y alimentar el debate sobre las cuestiones científicas”. Para este 2016, la celebración rinde homenaje a los centros y los museos científicos por su importante contribución a la divulgación de la ciencia.

Divulgación que resulta fundamental para promover la participación ciudadana en esta asignatura y con ello, reflexionar sobre la importancia del buen encausamiento de los conocimientos y la tecnología que la ciencia es capaz de producir, del gran cuidado que requiere, que implica posibilidad de efectos o consecuencias colaterales bastante peligrosas, como eventuales accidentes en los procesos que buscan un efecto positivo, pero que como todo experimento, tiene sus grados de riesgo y dificultad.

También es un día propicio para hacer un sincero reconocimiento a la comunidad científica, por su capacidad, sus logros y por los que seguramente vendrán, y para que junto con el sector productivo y sociedad en general logremos el tan invocado desarrollo sostenible.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo”.

EFEMÉRIDE

“Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo”
10 de Noviembre

Año con año se celebra el Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo. Este día nos da la oportunidad de mostrar la importancia de la ciencia en nuestra vida diaria y alimentar el debate sobre cuestiones científicas. Este 2016, la celebración rendirá homenaje a los centros y museos científicos por su importante contribución a la divulgación de la ciencia. La Conferencia General de la UNESCO en su Resolución 31C/20 decide proclamar el día 10 de noviembre Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo en 2001. Este es un evento celebrado en todo el mundo para recordar el compromiso asumido en la Conferencia Mundial sobre la Ciencia, que se celebró en Budapest en 1999, bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Consejo Internacional de Uniones Científicas (CIUC) .

El propósito de este día es renovar el compromiso, tanto nacional como internacional, en pro de la ciencia para la paz y el desarrollo, así como hacer hincapié en la utilización responsable de la ciencia en beneficio de las sociedades y en particular, para la erradicación de la pobreza y en pro de la seguridad humana. El Día Mundial también tiene por objeto generar una mayor conciencia en el público de la importancia de la ciencia y reducir la brecha existente entre la ciencia y la sociedad.

La ciencia será fundamental para alcanzar muchos de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y garantizar, por ende, un futuro sostenible. El Informe de la UNESCO sobre la Ciencia es una de las herramientas que pueden emplear los países para seguir de cerca la progresión hacia los objetivos de la Agenda 2030. En esta publicación, que ve la luz cada cinco años, se analizan las tendencias emergentes en las políticas y la gobernanza en materia de ciencia, tecnología e innovación. La última edición será presentada el 10 de noviembre de 2015, Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo. El principal mensaje que encierra el Informe puede resumirse en solo cuatro palabras: más investigación, mejor desarrollo.

Las soluciones sostenibles, ya sean en el plano mundial, regional o nacional, requieren creatividad y avances en el conocimiento científico, así como nuevos descubrimientos e innovaciones. La ciencia de la sostenibilidad promueve planteamientos trans-disciplinares centrados en la resolución de problemas para abordar cuestiones de carácter ambiental y social relacionadas entre sí, teniendo también en cuenta las dimensiones éticas y la responsabilidad que tenemos para con las generaciones venideras. La UNESCO, en virtud de su mandato multidisciplinar en ciencias exactas, naturales y sociales, educación, cultura y comunicaciones, ocupa una posición única para fomentar la colaboración entre distintas disciplinas.

La participación ciudadana es un pilar básico en la democracia y un requisito indispensable para el empoderamiento de la población. La divulgación científica es fundamental para promover la participación ciudadana.

Por lo anteriormente expuesto traigo a su atención la presente efeméride.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván

Referencias:

ONU. (2011). Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo. 2016, de ONU Sitio web: http://www.un.org/es/events/scienceday/
2http://www.unesco.org/new/es/unesco/events/prizes-and-celebrations/celebrations/international-days/world-science-day-for-peace-and-development/world-science-day-2015/#.WCOrxGVH1EQ
[*] ONU. (2011). Día Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo. 2016, de ONU
Sitio web: http://www.un.org/es/events/scienceday/
2http://www.unesco.org/new/es/unesco/events/prizes-and-celebrations/celebrations/international-days/world-science-day-for-peace-and-development/world-science-day-2015/#.WCOrxGVH1EQ





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Diabetes”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Diabetes
14 de noviembre

La Asamblea General aprobó una resolución A/RES/61/225 en la que designó el 14 de noviembre, Día Mundial de la Diabetes, día de las Naciones Unidas dedicado a esta cuestión, que se observará todos los años a partir de 2007. El documento reconoce «la acuciante necesidad de llevar a cabo actividades multilaterales para promover y mejorar la salud humana y facilitar el acceso al tratamiento y a la instrucción sobre atención de la salud».

Según las estimaciones, 422 millones de adultos en todo el mundo tenían diabetes en 2014, frente a los 108 millones de 1980. La prevalencia mundial (normalizada por edades) de la diabetes casi se ha duplicado desde ese año, pues ha pasado del 4,7% al 8,5% en la población adulta. Ello supone también un incremento en los factores de riesgo conexos, como el sobrepeso o la obesidad. En la última década, la prevalencia de la diabetes ha aumentado más deprisa en los países de ingresos bajos y medianos que en los de ingresos altos.

La diabetes es la principal causa de enfermedad cardiovascular, ceguera, fallo renal y amputación de las extremidades inferiores, más de una tercera parte de las personas que actualmente viven con diabetes tipo 1 y 2 desarrollarán algún tipo de daño en sus ojos durante la vida. Estas complicaciones se pueden prevenir o retrasar manteniendo los niveles de glucosa en sangre, presión sanguínea y colesterol lo más cerca de lo normal como sea posible; muchas complicaciones se pueden detectar en las etapas primeras, permitiendo el tratamiento a tiempo. El Día Mundial de la Diabetes 2016 pretende destacar la importancia que tiene integrar la detección de las complicaciones de la diabetes en la atención primaria en curso para las personas que viven con diabetes.

El DMD 2016 destacará las soluciones factibles y económicas que existen para ayudar a identificar a las personas con diabetes tipo 2 sin diagnosticar o en riesgo de desarrollar diabetes en el futuro.

Cuanto antes se diagnostique a una persona, antes se puede iniciar el tratamiento y el control, lo que puede mejorar las posibilidades de prevenir complicaciones dañinas y costosas.

Una persona con diabetes tipo 2 puede vivir varios años sin mostrar síntomas, tiempo durante el cual la glucosa en sangre alta silenciosamente daña el cuerpo. Existe por tanto una necesidad urgente de detectar, diagnosticar y proporcionar atención adecuada a las persona con diabetes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Nacional del Libro”.

EFEMÉRIDE

Día Nacional del Libro
12 de noviembre

Este 12 de noviembre se conmemora el Día Nacional del Libro en México, fecha en que libreros y editores mexicanos obsequian un ejemplar a sus clientes.

Dicha costumbre se inició por un decreto presidencial emitido el 6 de noviembre de 1979, durante el gobierno de José López Portillo, pero no fue sino hasta el 12 de noviembre de 1980 cuando se editó el primer libro de obsequio.

Esta fecha fue elegida como Día Nacional del Libro por coincidir con el natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz (1651). El primer libro que se editó para ese fin fue Sor Juana Inés de la Cruz, Obras escogidas. Reconocida por dejar un legado invaluable a las letras mexicanas tanto como a la literatura universal, el gobierno mexicano decidió rendirle un homenaje cada año.

Al igual que países como Argentina, Chile, Cuba y Panamá, México busca en esta fecha promover de manera más amplia los beneficios del máximo instrumento de transmisión cultural en la historia de la humanidad.

Celebrado tanto por la industria editorial como por instituciones educativas y culturales, el día se engalana cada año con diversas actividades que impulsan un acercamiento con la lectura, buscando fomentarla como un medio de conocimiento e incluso de entretenimiento.

El Día Nacional del Libro es un día que pasa un poco desapercibidos, pero con actividades se busca ser el puente entre el libro y el lector, acercar mediante trabajo y festivales el esfuerzo de la mediación lectora.

Los Libros son una puerta al conocimiento y a la integración de la lectura que deben prevalecer por generaciones. Generemos la cultura de la lectura entre los integrantes de la familia.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 10 de noviembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 15 de noviembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:07 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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