Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 19 de octubre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 19



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 26 de Octubre de 2016

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (15:13 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 71 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del miércoles 26 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTICINCO DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintinueve minutos del día martes veinticinco de octubre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del veinte de octubre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, el Informe de sus actividades durante el Panel de Alto Nivel “Democracia Paritaria: De la igualdad formal a la igualdad real” y diálogos políticos sobre democracia paritaria, celebrado los días 4 y 5 de octubre de 2016, en Asunción, Paraguay.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, su Cuarto Informe de Actividades, y su Programa de Trabajo 2016-2017.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, oficio por el que informa el cumplimiento de la encomienda de la Mesa Directiva para atender a un grupo de campesinos que marcharon en la Ciudad de México.- Quedó de enterado. Se remitió a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 26 al 29 de octubre de 2016, a efecto de atender la invitación que le extendiera el Presidente de la República de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón, para realizar una Visita de Estado a ese país y encabezar la delegación mexicana que asistirá a la XXV Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la Conferencia Iberoamericana, que tendrá lugar en Cartagena de Indias, Colombia.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, oficio con el que remite el Informe anual de Actividades del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en México, correspondiente al ejercicio 2015.- Se remitió a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.- La Mesa Directiva informó que al asunto se le dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, el jueves 20 de octubre.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.- La Mesa Directiva informó que al asunto se le dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, el viernes 21 de octubre.

(Iniciativas)

De los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Fernando Herrera Ávila, Miguel Gerónimo Barbosa, Carlos Alberto Puente Salas, Fernando Yunes Márquez, Ivonne Álvarez García y Angélica de la Peña Gómez, con proyecto de decreto por el que se reforma el Artículo Cuarto de las disposiciones transitorias del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1° de julio de 2008.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XVII del artículo 7º de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Biodiversidad y se reforman diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y se abroga la Ley General de Vida Silvestre.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

(Dictamen a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con punto de acuerdo en relación con la ratificación de la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica por un período de nueve años.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial. El Presidente de la Mesa Directiva informó que la votación se realizaría por cédula, se recibieron un total de 84 votos: 79 a favor y 5 en contra. En consecuencia, se ratificó a la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica por un período de nueve años. La comisionada rindió su protesta de ley.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se propone la designación de una Senadora para fungir como Diputada Constituyente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, en sustitución del Senador Joel Ayala Almeida, quien anunció su determinación de separarse de este encargo.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que la votación se realizaría por cédula, se recibieron un total de 70 votos: 69 a favor y 1 en contra, de la Senadora Lucero Saldaña Pérez. En consecuencia, se designó a la Senadora Lucero Saldaña Pérez como Diputada Constituyente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio paso a la comparecencia de la Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica.- A partir de la aprobación del Acuerdo el pasado 20 de octubre y en términos de lo que establece el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica, la servidora pública rindió la protesta correspondiente para los efectos de lo preceptuado por el artículo 93 constitucional. En una primera intervención hizo uso de la palabra la Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica. Para las rondas de preguntas-respuestas-comentarios, hicieron uso de la tribuna los Senadores: Manuel Cárdenas Fonseca, pregunta y comentario; Manuel Bartlett Díaz del PT, pregunta y comentario; Gerardo Flores Ramírez del PVEM, pregunta y comentario; Mario Delgado Carrillo del PRD, pregunta y comentario; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, pregunta y comentario; Jesús Priego Calva del PRI, pregunta y comentario; y Manuel Cavazos Lerma del PRI, para realizar pregunta. En una última intervención hizo uso de la palabra la Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica. Con la presentación del informe se dio cumplimiento a lo que dispone el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica.

(Iniciativas)

El Senador David Monreal Ávila, del Grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VI al artículo 190 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

 

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para la Regulación del Cannabis para Autoconsumo y para Uso Médico, Científico, Terapéutico y Cosmético y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud; de Justicia; de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 148 y 156; y se derogan diversos artículos del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 33 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Senador Esteban Albarrán Mendoza, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Trabajo y Prevención Social, al Instituto Nacional de las Mujeres, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y a sus homólogas locales en las 32 entidades federativas a instrumentar las acciones que coadyuven a la inclusión laboral de las personas con discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México a intensificar las labores de investigación necesarias, que permitan dar con la captura, procesar y sentenciar al autor o los autores materiales de homicidio de los niños Karen y Erick Alvarado Mosso, asesinados el 4 de agosto de 2016 en su casa, en el municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

El Senador Víctor Hermosillo y Celada, a nombre propio y de los Senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Daniel Ávila Ruiz, Héctor Flores Avalos, José de Jesús Santana García y Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a modificar el Decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa publicado el 26 de diciembre de 2013, en el que se otorga un estímulo fiscal a las personas físicas en relación con los pagos por servicios de enseñanza; lo anterior con la finalidad de que el estímulo fiscal se otorgue a la educación superior.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

La Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a elaborar un informe sobre los sucesos que llevaron a la remoción del representante de México ante la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Andrés Roemer.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el marco del Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, amplíen sus campañas de concientización y sensibilización sobre la enfermedad, a fin de fortalecer su prevención y detección oportuna.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió proposición con punto de acuerdo que exhorta a las procuradurías de justicia de la Ciudad de México, Chiapas y el Estado de México a realizar una investigación exhaustiva sobre los homicidios cometidos en contra de mujeres transexuales y la activación del protocolo de actuación para la atención a las personas de la comunidad lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al juez de la causa en el juicio de amparo promovido por organizaciones de la sociedad civil contra la Cámara de Diputados por considerar que excedió sus atribuciones al crear nuevos fondos dentro del Ramo 23 en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el día 11 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Lucha contra el Parkinson”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 109 Ter y 109 Quáter a la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 381 del Código Penal Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 222 Bis del Código Federal de Procedimientos Civiles.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 246, fracción II; y se adiciona un artículo 248 Ter del Código Penal Federal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 469, primer párrafo, de la Ley General de Salud. - Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los numerales 3 y 4 del artículo 43 y los numerales 2 y 3 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 122, Apartado C, Base Primera de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. De las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para modificar el artículo 753 del Código Civil Federal.

3. De las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto que expediría la Ley para crear la Comisión para el establecimiento de la Verdad y Reparación Integral de Graves Violaciones a los Derechos Humanos cometidos en el estado de Guerrero.

4. De las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para modificar diversas disposiciones del Código Civil Federal.

5. De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar el Reglamento del Senado de la República.

Sin discusión, los cinco dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer los programas y acciones para disminuir los embarazos en adolescentes, en el marco de la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo.- Sin discusión, el punto de acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, seis dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Salud a considerar en sus políticas la prevención y atención del asma y las alergias, a fin de disminuir el impacto de estos padecimientos en la población.

2. Que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas estatales a implementar acciones y fortalecer las políticas existentes en materia de cobertura de servicios médicos, que permitan garantizar la atención médica de calidad.

3. Que exhorta a la Secretaría de Salud a reforzar las campañas para concientizar a la población sobre los factores que pueden derivar en el surgimiento de cáncer infantil.

4. Que exhorta a la Secretaría de Salud a establecer los lineamientos necesarios para la homologación en el formato de caducidad en los medicamentos, así como a la implementación de campañas informativas para la población sobre los riesgos para la salud que conlleva el consumir un fármaco o medicamento cuya fecha de caducidad ya ha expirado.

5. Que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a indicar las zonas y población en riesgo de contraer zika y dengue; asimismo, se solicita a la Secretaría de Salud informe si en el presupuesto de Egresos 2016 existen los recursos disponibles para que se adquiera la vacuna del dengue.

6. Que exhorta a las Secretarías de Salud y Educación Pública a implementar en las escuelas públicas y privadas de educación básica y media superior, las medidas necesarias para la prevención del cáncer de piel.

Sin discusión, los seis dictámenes con puntos de acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a reforzar las actividades necesarias para promover la ampliación del número de bancos de alimentos en los estados con mayores índices de marginación.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que eltexto de la intervenciónde la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, el punto de acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Cultura, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Cultura un informe sobre las denuncias presentadas ante la autoridad judicial respecto de alteraciones, intervenciones, destrucción o cualquier otra que haya significado un daño a los monumentos históricos.-El Presidente de la Mesa Directiva informó que eltexto de la intervencióndel Senador Jesús Priego Calva, se integraría al Diario de los Debates.Sin discusión, el punto de acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se designa al Senador Óscar Román Rosas González como Secretario de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se aumenta el número de integrantes en la Comisión de Asuntos Migratorios.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se da por concluido el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite convocatoria y se determina el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió del Senador Raúl Cervantes Andrade, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 25 de octubre de 2016.- Intervinieron los Senadores: Enrique Burgos García del PRI; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; Ivonne Liliana Álvarez García del PRI; Manuel Cárdenas Fonseca; Luis Sánchez Jiménez del PRD; Ernesto Gándara Camou del PRI; Mario Delgado Carrillo del PRD; Jesús Priego Calva del PRI; Luis Humberto Fernández Fuentes del PRD; Cristina Díaz Salazar del PRI; Miguel Ángel Chico Herrera del PRI; Jesús Casillas Romero del PRI; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Lilia Guadalupe Merodio Reza del PRI; Miguel Barbosa Huerta del PRD; Fernando Herrera Ávila del PAN; Emilio Gamboa Patrón del PRI; Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva; y Raúl Cervantes Andrade del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio lectura a un pronunciamiento del Senado de la República, a favor del levantamiento del embargo comercial, económico y financiero de Estados Unidos de América en contra de la República de Cuba.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se recibió un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Quedó de primera lectura.

 

La Presidencia informó a la Asamblea de las rectificaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento:

1) Por el que se reforman y adicionan diversos artículos constitucionales, para regular la segunda vuelta electoral y la revocación del mandato, presentado el 19 de noviembre de 2014,

2) Por el que se reforma y adiciona el artículo 81 constitucional, presentado el 24 de noviembre de 2015 y

3) Por el que se reforma el artículo 81 constitucional, presentado el 5 de octubre de 2016.

Los tres asuntos quedaron turnados a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Segunda. El plazo para emitir dictamen empezará a contar una vez que las comisiones sean notificadas.

 

La Presidencia informó que la Sesión Solemne que se tenía programada para el próximo jueves 3 de noviembre para recibir la visita del Presidente de la Confederación de Suiza fue cancelada, por cambios en la agenda del visitante.- La Asamblea quedó de enterada.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Héctor Larios Córdova, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo segundo, recorriéndose el subsecuente en su orden, del artículo 65 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y de Estudios Legislativos.

 

De los Senadores Fernando Enrique Mayans Canabal y Francisco Salvador López Brito, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 55, 58 y 112 y se adiciona el 55 bis a de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Graciela Ortiz González y Blanca Alcalá Ruiz, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma el último párrafo y adiciona las fracciones X y XI del artículo 93 de la Ley General de Víctimas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras y Senadores del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 74, 76, 80, 86, 89, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De las Senadoras Dolores Padierna Luna y Angélica de la Peña Gómez y del Senador Armando Ríos Píter, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 259 Ter al Código Penal Federal; adiciona un capítulo denominado “Procedimiento para Delitos en Materia de Acoso Sexual en Espacios Públicos” del Código Nacional de Procedimientos Penales; y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador de Baja California a reforzar las acciones para garantizar la seguridad pública en la entidad ante el incremento de la violencia y el número de homicidios que se ha registrado durante los últimos meses.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de que la Contraloría General y la Secretaría de Seguridad Pública investiguen el cobro ilegal por parte de “franeleros” por el uso de lugares de estacionamiento en la vía pública sujetos al régimen de parquímetros.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Roberto Albores Gleason, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Turismo y al Fondo Nacional de Fomento al Turismo concretar el Centro Integralmente Planeado Palenque-Cascadas de Agua Azul y que éste sea un corredor turístico de clase mundial con alta derrama económica y generación de empleos de calidad para los chiapanecos.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental a dar a conocer el estatus jurídico y se lleve a cabo la resolución emitida por el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, del Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales, del municipio de General de Cepeda, Coahuila.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo por el que Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación a rendir un informe que contenga las acciones y compromisos a efectuar en el país que generen condiciones de seguridad y protección a los periodistas.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias al Ramo 47 del Anexo 13 Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres, a fin de garantizar mayores recursos al Programa denominado Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el Senado de la República expresa su preocupación por los ejercicios militares realizados por las Fuerzas Armadas de Reino Unido en las Islas Malvinas y hace votos porque el diálogo con la República Argentina prospere en pro de la paz y seguridad regionales.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita instrumentar acciones para atender el problema alimentario nacional, con motivo del Día Mundial de la Alimentación.- Se turnó a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a reestablecer la calidad de los servicios, instalaciones y seguridad del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara “Miguel Hidalgo y Costilla”.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a incorporar los productos regionales que se consumen en las comunidades, así como otras frutas, raíces y verduras de producción local al programa “Comedores Comunitarios” e informe qué nuevas acciones se están implementando para disminuir el hambre y la desnutrición en nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita una reunión de trabajo con el titular de la Auditoría Superior de la Federación a fin de analizar los desafíos de la implementación del Sistema Nacional de Fiscalización.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador José Francisco Yunes Zorrilla, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Veracruz a transferir a los municipios que conforman las zonas metropolitanas de Acayucan, Coatzacoalcos, Veracruz y Xalapa los recursos federales correspondientes al Fondo Metropolitano.- Se turnó a la Comisión de Federalismo.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a apoyar la propuesta conjunta de aumento al presupuesto de los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos para el año 2017.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a iniciar una carpeta de queja en la que realice una investigación y valoración desde la perspectiva del respeto a los derechos fundamentales, sobre los procedimientos empleados en los aeropuertos del país en materia de decomiso de artículos considerados prohibidos o restringidos para ser portados en el equipaje de mano dentro de una aeronave.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a remitir la información correspondiente a un derrame de 10 mil litros de ácido débil en la mina La Caridad, en el municipio de Nacozari de García, Sonora.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores Gerardo Sánchez García, Humberto Cota Jiménez, Hilda Flores Escalera, Carmen Dorantes Martínez, Carlos Romero Deschamps, Miguel Romo Medina y Luis Armando Melgar Bravo, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de la Comisión Nacional Forestal y de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad a diseñar políticas públicas eficaces para evitar la extinción de la cactácea myrtillocactus geometrizans “garambullo”.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Senado los resolutivos primero, segundo y tercero; y a la Cámara de Diputados el cuarto.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Blanca Alcalá Ruiz y María Elena Barrera Tapia y del Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación de presupuesto, se etiqueten recursos para garantizar suficiencia presupuestaria en el combate a la carencia alimentaria y pobreza extrema, que realizan los bancos de alimentos en el país.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández y Silvia Guadalupe Garza Galván y de los Senadores Fernando Herrera Ávila y Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a solicitar motu proprio una visita del Comité contra la Desaparición Forzada de Personas de la Organización de las Naciones Unidas al ejido de Patrocinio, San Pedro de las Colonias, Coahuila; y a que reconozca la competencia del Comité, de conformidad con el artículo 31(1) de la Convención.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar recursos suficientes para el sector cultural, principalmente al ramo de cinematografía, a fin de no afectar a la industria del cine mexicano.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias en materia de infraestructura vial en el municipio El Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Teuchitlan, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para diversos proyectos en materia de cultura en el municipio de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para el Proyecto Integral de Mejoramiento de la Imagen Urbana del municipio de Jalostotitlan Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes en materia de infraestructura deportiva para el municipio de Jalostotitlan, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias del municipio Jalostotitlan, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de San Cristóbal de la Barranca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de  acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de San Miguel el Alto, Jalisco, en el  marco de la aprobación del Presupuesto  de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura hidráulica del municipio de San Miguel el Alto, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Tecolotlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Teocuitatlan de Corona, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez  Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Tonaya, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez  Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Villa Guerrero, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez  Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Zapoltitic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción del domo deportivo en la cabecera municipal del municipio de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de las Personas de Talla Baja.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores integrantes del Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas. - Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo parlamentario del  Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López  Brito, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de las Personas de Talla Baja.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona e Hilda Ceballos Llerenas, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Nacional de las Personas de Talla Baja.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de las Personas de Talla Baja. - Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona e Hilda Ceballos Llerenas, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lilia Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, remitió efeméride sobre el Día Nacional de las Personas de Talla Baja.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecisiete horas con treinta minutos y citó a la siguiente el miércoles veintiséis de octubre a las catorce horas.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió una comunicación suscrita por el Senador Raúl Cervantes Andrade, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe anual de actividades legislativas, correspondiente al primer año de ejercicio de la actual Legislatura.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.






Compañeros Senadores, les informo que recibimos una comunicación del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por la que informa que el Senador Ricardo Urzúa Rivera, suplente del Senador Raúl Cervantes Andrade, se incorpora a sus actividades legislativas a partir de este día. El Senador Ricardo Urzúa rindió su protesta de ley el 4 de septiembre de 2014, a propósito, justamente, de la licencia que se había concedido al Senador Cervantes Andrade.



A nombre de la Mesa Directiva, damos la más cordial bienvenida al Senador Ricardo Urzúa Rivera, por su regreso a este Senado de la República. Comuníquese a las Secretarías Generales la reincorporación del Senador Ricardo Urzúa Rivera.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Les informo que el día de ayer por la tarde recibimos la siguiente documentación de la Secretaría de Gobernación:

Oficio con la propuesta de designación de la Maestra Arely Gómez González como Secretaria de la Función Pública, misma que se turnó de inmediato a la Comisión de Anticorrupción y de Participación Ciudadana.








Y oficio con la propuesta de designación del Doctor Raúl Cervantes Andrade como Procurador General de la República, la cual se turnó también de forma directa a la Comisión de Justicia.



Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción IV al Decreto por el que se establece el Horario Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Asimismo, la Colegisladora nos remite una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.






En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes para primera lectura. Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta de los dictámenes, señor Presidente.

Tenemos para primera lectura cuatro dictámenes de Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INGRESOS SOBRE HIDROCARBUROS

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Y DE LA LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS

(Dictamen de primera lectura)








Por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2017

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes para primera lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, han quedado de primera lectura.

Les informo que a petición de las correspondientes comisiones dictaminadoras, se retiraron de su primera lectura los siguientes asuntos:

Dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo al artículo 362 del Código Nacional de Procedimientos Penales; y el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 8, fracción X de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

Asimismo, el dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Único y los artículos 145, 146 y 147 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.






Compañeros Senadores, el siguiente punto del Orden del Día es la discusión de un dictamen de la Comisión de Justicia, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento del titular de la Procuraduría General de la República.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTO DE PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. La acción que nos corresponde cumplir es la de ratificar en los términos del artículo 76 constitucional en su fracción II, que se mantiene en vigor en tanto no tengan vigencia las modificaciones aplicadas en el Decreto de reformas del día 10 de febrero de 2014.

En consecuencia, informo a la Asamblea que el dictamen con el nombramiento del titular de la Procuraduría General de la República, lo despacharemos bajo el procedimiento de ratificación, en términos del artículo 76 constitucional, fracción II, vigente hasta el 1º de diciembre de 2018.


Se encuentra a discusión. En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por 15 minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, informo del resultado de la votación, se emitieron 85 votos a favor, 3 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Tome nota, por favor, la Secretaría del voto a favor de la Senadora De la Peña.

Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, bajo la previsión que impone el Artículo Décimo Segundo Transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia política, publicado el 10 de febrero de 2014, y con fundamento en el artículo 76 constitucional, fracción II, el Senado de la República ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Raúl Cervantes Andrade, como Procurador General de la República. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Raúl Cervantes Andrade, por lo que solicito a las Senadoras y a los Senadores: Enrique Burgos, Fernando Yunes, Angélica de la Peña, Carlos Alberto Puente, David Monreal, Cristina Díaz, Ivonne Álvarez, Miguel Romo y Jesús Casillas, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

El Senado de la República da la más cordial bienvenida a la familia del doctor Cervantes que lo acompañan, a sus amigos, a su hija y a su hijo.

¡Bienvenidos al Senado de la República, familia del doctor Cervantes!

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: A todos los Senadores y Senadoras de la República, además al público que nos hacen el favor de acompañarnos, se les pide que nos pongamos de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadano Raúl Cervantes Andrade: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Procurador General de la República, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano Raúl Cervantes Andrade: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Muchas felicidades, señor Procurador!

Solicito a la comisión de cortesía que acompañen al señor Procurador.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se concede el uso de la palabra al Senador José Francisco Yunes Zorrilla, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Con su permiso, señor Presidente. Saludando con mucho respeto a las Senadoras y Senadores.

Me permito, a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República, y con especial gusto y honor de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, que preside el Senador Miguel Barbosa, poner a la consideración de esta Asamblea, en un mismo tiempo, señor Presidente, los cuatro dictámenes que en lo sucesivo estaremos analizando, discutiendo y votando en esta sesión.

Son las minutas que modifican la Ley Federal de Derechos, la minuta que modifica la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, las distintas modificaciones fiscales a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, que van a tener vigencia en el próximo ejercicio fiscal 2017; y poner a consideración de esta Soberanía la Ley de Ingresos de la Federación, que es un instrumento particularmente importante en todos los sentidos para el buen funcionamiento económico del país.

Quiero hacer un reconocimiento a las Senadoras y Senadores integrantes de estas dos comisiones, por el profesionalismo, por la responsabilidad con la que han, de manera puntual, encarado esta oportunidad de participación, y de manera muy especial destacar la participación y el compromiso del Senador Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, del Senador Miguel Barbosa.

En primer lugar, hay que mencionar los cambios que en carátula de Ley de Ingresos de la Federación aprobó la Colegisladora.

En este sentido, modificó 42 centavos la estimación del tipo de cambio para ubicarlo en un nivel de 18 pesos 62 centavos por dólar, el cual está en línea con las expectativas de los especialistas del sector privado recogidos por la última publicación de las encuestas realizadas por el Banco de México.

El dictamen concuerda con esta modificación, a fin de asegurar que las proyecciones realizadas incorporen los últimos sucesos en los mercados financieros nacionales e internacionales.

En segundo lugar, se ajusta a la plataforma de producción de petróleo con una alza de 19 mil barriles diarios, con este ajuste se busca reflejar el impacto esperado del Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos que está elaborando para ubicarla en un millón 947 mil barriles diarios durante 2017.

Estas modificaciones implican un incremento de 17 mil 369.9 millones de pesos en los ingresos petroleros; adicionalmente se revisan al alza las proyecciones de ingresos tributarios y no tributarios.

En el primer caso, el ajuste es de 10 mil 18.9 millones de pesos, mientras que para los no tributarios se incrementa la proyección en 23 mil 991.4 millones de pesos. En total los ajustes significan un monto de 59 mil 379.6 millones de pesos reflejados en la Ley de Ingresos de la Federación para 2017.

Las comisiones dictaminadoras concordamos con la Colegisladora en estimular la actividad económica a través del uso responsable del déficit, para que el balance fiscal para 2017 registre un superávit de 0.1 por ciento del PIB estimado, sin considerar la inversión en proyectos de alto impacto económico y social. Asimismo, se prevé que para 2017 la inflación esperada se mantenga dentro del rango objetivo del Banco de México de 3 por ciento.

En este sentido, estas comisiones coincidimos con la Colegisladora en cuanto a fijar la estimación de ingresos por un total de 4 billones 888 mil 892.5 millones de pesos, de los cuales, 3 billones 263 mil 756.2 millones de pesos corresponden a los ingresos del gobierno federal; un billón 97 mil 157.6 millones de pesos correspondientes a los ingresos de organismos y empresas, y 527 mil 978.7 millones de pesos a los ingresos derivados de financiamientos, así como en estimar el monto de la recaudación federal participable en 2 billones 665 mil 463.6 millones de pesos, en beneficio de las entidades federativas y municipios.

Por lo que se refiere a la Ley Federal de Derechos, las modificaciones buscan establecer exenciones al pago de derechos en los siguientes conceptos: compulsa de documentos, para la tramitación de credenciales para votar en el extranjero; asimismo, la minuta propone un beneficio de descuento del 50 por ciento sobre el monto que corresponda a aquellos mexicanos que deseen otorgar testamento público abierto en una oficina consular.

La minuta da cuenta de diversas modificaciones de derechos que se pagan en Materia de Servicios Migratorios, Servicios en Materia de Radio y Televisión, Servicios Consulares, Actividades Reguladas en Materia Energética, Sanidad Zoosanitaria, Fitosanitaria y Acuícola.

Sobre lo que se refiere a las modificaciones a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, tiene como objetivo otorgar diversos incentivos fiscales a los inversionistas del sector petrolero, así como en el cálculo del mecanismo de ajuste y la deducción del Impuesto Sobre la Renta, cuando se trate de consorcios. El Ejecutivo lo justifica como parte de la protección a la inversión privada y pública en la industria petrolera de largo plazo.

La Colegisladora realizó cambios para precisar las capacidades de verificación del Estado al prever que el Servicio de Administración Tributaria otorgue, previa instrucción, el apoyo necesario a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la realización de la verificación de los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos.

En cuanto a la Miscelánea Fiscal, lo relacionado a la Ley de Impuestos sobre la Renta, se establecen estímulos para equipos de alimentación para vehículos eléctricos, se abre la opción de acumulación de ingresos por personas morales y se establece la no acumulación de apoyos económicos.

En cuanto a los planes personales de retiro, se establece que los planes administrados por instituciones de seguros, instituciones de crédito, casas de bolsa, administradoras de fondos para el retiro o sociedades operadoras de fondos de inversión, pueden ser deducibles al ser contratados no sólo de forma individual, sino también en forma colectiva.

En cuanto a las donatarias se establece que tratándose de donatarias autorizadas, el límite del 10 por ciento por el que no se causa el Impuesto Sobre la Renta, no es aplicable a los ingresos que se obtienen por concepto de cuotas de recuperación.

Además, la Colegisladora incluyó la deducción de inversiones de bicicletas convencionales y eléctricas y de motocicletas eléctricas.

En lo referente a la minuta del Impuesto sobre la Renta, la Colegisladora realizó 15 modificaciones que tienen que ver con el tratamiento del Impuesto sobre la Renta, apoyos gubernamentales, la no acumulación de ingresos por contraprestaciones en especie.

Asimismo, incluye un estímulo al deporte de alto desempeño y el apoyo a proyectos de inversión en artes visuales, danza, música en los campos específicos de dirección a orquesta.

En cuanto a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, entre las modificaciones, se permite el acreditamiento del impuesto del IVA trasladado en gastos e inversiones realizadas en el periodo preoperativo, en la primera declaración de actividades u obtener su devolución durante dicho periodo sujeto al cumplimiento de diversos requisitos.

En cuanto al Código Fiscal de la Federación, entre las principales modificaciones se encuentra el impulso a la generalización del uso de la firma electrónica y del buzón tributario.

También la Colegisladora incluyó en la propuesta del Ejecutivo, poder presentar la declaración de situación fiscal como parte de la declaración anual del Impuesto sobre la Renta.

En cuanto a la Ley Federal de Impuestos sobre Automóviles, la Colegisladora estableció la exención en la enajenación de vehículos eléctricos e híbridos.

Finalmente, en la minuta por la que se modifica la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio 2017, se establece la flexibilización del mercado de combustibles y elimina a los permisionarios de distribución y expendio al público de petrolíferos, la obligación de reportar a la Comisión Reguladora de Energía diariamente los precios de adquisición de los productos.

En términos generales, está es la materia que integran los cuatro dictámenes que estaremos discutiendo durante las próximas horas, un paquete económico comprometido con el crecimiento económico del país, particularmente sensible a la realidad económica, tanto doméstica e internacional, y particularmente comprometido con la responsabilidad fiscal del país; especialmente en generar condiciones de deslizamiento a la baja de la deuda y generar condiciones superavitarias en el balance primario.

Por estas razones, señoras Senadoras, señores Senadores, pedimos el apoyo con su voto aprobatorio de los dictámenes que estarán en breve a discusión.

Por su atención, muchas gracias.

Le agradezco la oportunidad al señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senador José Francisco Yunes, Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento, procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales, tal y como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento, serán en orden creciente y por un tiempo de diez minutos cada uno.

Se le concede el uso de la palabra a don Manuel Bartlett Díaz.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

La propuesta de Paquete Fiscal del Ejecutivo Federal, aprobada prácticamente en sus términos, en estos muy vergonzosos fast track, para no discutir, para que se vayan imponiendo estas decisiones sin que se dé cuenta la opinión pública.

Por el lado del gasto, se plasma un modelo que nada apuesta al crecimiento y menos a la justicia social, evidenciada por los rubros de recorte que se harán en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 sobre el gasto social y en el gasto de inversión.

Como presión del gasto, hay que incrementar el 18.9 por ciento en el pago de los interés de la deuda y la nómina crecerá .3 por ciento con respecto a 2016. Encontrar en los subsidios disminuye en 20 por ciento y la inversión pública en 26 por ciento.

Debemos resaltar que hay una anemia en la inversión pública que sospechosamente, o de acuerdo con su tendencia, de este gobierno, se pretende resolver con la intervención del sector privado; no hay inversión pública, vamos a traer al sector privado a través de la figura de asociaciones público-privadas y aprovechar los instrumentos financieros como fibras en la iniciativa de Ejecutivo; se incorpora este modelo como una prioridad.

Se incluyen en el proyecto de presupuesto, es un documento que se llama "Proyectos de Asociación Público-Privada". En el cual plantea 11 proyectos que iniciarán en 2017.

Con lo que estamos viendo es ya no sólo la privatización de activos, del petróleo, la electricidad, sino estamos viendo a través de estos mecanismos que van profundizando la privatización del presupuesto y la entrega de los servicios públicos que son fundamentales para el Estado en manos privadas, con el consecuente desbarajuste en los servicios públicos que se convierten en métodos para mayores recursos para los privados.

Peña Nieto ha sido un gran defensor de estas alianzas, y como gobernador del Estado de México realizó los primeros proyectos hospitalarios y culturales, y de entre ellos destacan los que fueron adjudicados al ya celebérrimo grupo Higa, la misma empresa de la casa blanca, que ya lo sabemos.

Para mantener el gasto corriente en franco ascenso y para financiar estos jugosos negocios públicos privados, insisto, es la privatización de la función pública, entre otros, la Secretaría de Hacienda realizó sus cálculos para que los ingresos tributarios aumentaran 9.7 en términos reales a 42 mil millones de pesos para sumar un máximo de 2.73 billones de pesos.

Dentro del planteamiento de la Ley de Ingresos de la Federación para 2017, podemos destacar algunos elementos que demuestran que el hoyo fiscal que se ha derivado de la reforma energética y no necesariamente por la caída de los precios del petróleo se ha cubierto en detrimento de las clases populares, los consumidores y los contribuyentes cautivos asalariados.

Se cobran los Impuestos Sobre la Renta al asalariado cautivo, la recaudación por concepto de Impuestos Sobre la Renta pasó de 2013 de 800 mil millones de pesos, a un estimado de 1.4 billones de pesos, es decir, una cifra que casi se duplica en cuatro años.

A pesar de que México es uno de los países con los salarios más bajos, lo anterior está abordando y haciendo más grave la injusticia en la distribución de la riqueza.

Aunque la promesa de esta administración ha sido que la política de ingresos sea orientada a mejorar la equidad del sistema tributario, facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, promover la formalidad, nada ha sido más lejano de la realidad, sobre todo en el caso de los antes considerados Repecos ya que el régimen de incorporación fiscal, al que se le cambió de nombre, trata de manera igualitaria a los desiguales.

Por eso, una vez que todas las personas que declaraban bajo el régimen de Repecos, se han asignado con donaciones del 30 por ciento, ello hará que estos pequeños contribuyentes al finalizar el periodo de gracia, las microempresas tributarán con las mismas tasas que empresas con grandes cantidades de recursos.

Por su parte, la anterior reforma fiscal supuso la terminación del régimen de consolidación, ese famoso régimen de consolidación, dando lugar al régimen opcional para grupos de sociedades, lo cual es una copia en bruto de lo que era régimen de consolidación fiscal; por lo tanto, es una grotesca mentira haber hablado de su desatención.

Únicamente con algunas modificaciones, sin que ello represente transformaciones sustanciales.

La supuesta eliminación del régimen de consolidación ha sido una simulación de esta iniciativa de reforma donde deja prácticamente intocables a los grandes grupos económicos.

Sólo por dar un dato, de las 4,862 empresas que consolidan, integradas en 422 grupos para efectos fiscales que han pagado al fisco, aproximadamente 85 mil millones de pesos deberían pagar 850 mil millones de pesos, pues derivados de este régimen su tasa efectiva sobre sus ingresos terminará siendo alrededor de 1 por ciento.

Por otra parte, hay un trato inequitativo entre personas físicas y personas morales, haciendo que si el grueso de la recaudación por Impuesto Sobre la Renta se encuentren los trabajadores a los que paradójicamente se les aumentó la tasa del Impuesto Sobre la Renta para personas físicas.

Por lo tanto, ese régimen fiscal extractivo y de los pequeños contribuyentes y de defensa de los grandes empresarios es totalmente inequitativo y constante.

Se pasó de unas finanzas petrolizadas a unas finanzas gasolinadizadas; la puesta por llenar el hueco fiscal con el IEPS a las gasolinas viene en franco ascenso desde el 2014, en donde la recaudación por este concepto era de 12.4 miles de millones de pesos; y para 2017 pretenden recaudar 284.4 mil millones de pesos, es decir, la falacia de que las gasolinas subsidiadas han quedado fuera, es, y lo vemos con toda claridad un instrumento fiscal que paga el pueblo de México, un manejo irresponsable de la deuda pública, se ha venido señalando una y otra vez, en lo que va de esta administración, que la deuda neta del sector público ha aumentado de 36.9 por ciento a 48.5 por ciento del PIB. Ello ha implicado un deterioro de la capacidad de pago de este país, pues la relación deuda neta a ingresos tributarios ha pasado de 3.5 veces en 2012, a 4 veces en 2016.

Para 2017 las calificadoras internacionales han cambiado de perspectiva de la deuda mexicana, de estable a negativa, por la crisis de credibilidad generalizada que enfrenta el gobierno. En suma, lo hemos venido repitiendo, se ha dicho una y otra vez, este gobierno y sus operadores fiscales no hacen sino seguir una línea en contra del pueblo de México.

La política económica lo demuestra, Peña Nieto no gobierna para 120 millones de mexicanos, Peña Nieto gobierna para la oligarquía que lo llevó comprando la elección.

Es clarísimo, no podemos dejar de analizar una por una las condiciones de este país para determinar sin tener que acudir a ninguna explicación de carácter ideológico, el Presidente Peña y sus operadores financieros trabajan para la acumulación de la riqueza de los que más tienen.

Vivimos un régimen injusto, un régimen de enriquecimiento personal, y todo esto acompañado de la corrupción que la población entera ya repudia, es un país en quiebra que no va a salir, cuyo presupuesto y el aspecto fiscal no dan para crecer, estamos realmente en una grave situación, en un desastre nacional, y esto, ya lo sabe la población, lo conoce la población, y el repudio que existe en contra del Presidente Peña Nieto es claro.

¿Por qué ese comentario de Peña Nieto que han tomado todos los periódicos de México, es la cabeza de todos los periódicos?

Dice que no se puede levantar un Presidente todas las mañanas "para joder", así lo dijo, "para joder al pueblo de México".

¿Por qué lo dice el Presidente? Y me parece muy útil en este momento que estamos analizando, digamos, esta política económica absolutamente desigual, una política económica a favor de la oligarquía, una política económica que tiene en la pobreza a más de la mitad de la población, una política económica que se dedica a los contratos, a la exacción, a los negocios y a la corrupción, esa es la que ha analizado el Presidente Peña Nieto, y lo ha llevado a decir este despropósito que no es más que el reconocimiento que hace el Presidente de México que la población mexicana piensa que sí, que todas las mañanas que se levanta el Presidente Peña Nieto lo hace "para fregar al pueblo de México".

Eso es, por qué lo diría así nada más, por qué se le ocurrió decirlo, porque el propio Presidente está consciente de que está actuando en contra del pueblo de México y ya no sabe qué hacer.

Vamos a aprobar hoy a toda velocidad este paquete que debía de haberse estudiado hasta fin de mes, no dejaron en las comisiones ninguna posibilidad de discutir, es la imposición de esto, es la imposición de todo, es la imposición de candidatos, es la imposición de funcionarios, es la búsqueda al poder a toda costa para bloquear ese sentimiento que tiene el pueblo de México en contra del régimen de Peña Nieto.

No lo van a cambiar, hoy se va a aprobar también sin discusión, se van a callar, va a guardar silencio, no van a contestar los planteamientos que se hagan, pero no van con esto a sacar provecho, van a seguir hundiéndose, van a seguir hundiéndose porque el pueblo de México ya despertó, porque el pueblo de México sabe que este es un régimen corrupto destinado a engordar las bolsas de la oligarquía nacional y a entregar el país a los intereses extranjeros.

No vamos a crecer, lo único que vamos a hacer en este régimen, mientras subsista, y esperemos que no subsista, en un proceso democrático real, para rescatar este país de las garras de una oligarquía voraz y de un Presidente que está muy desconsolado, porque sabe que todos los días cuando se despierta, saben los mexicanos que está precisamente dañando a la población mexicana, lo que es la más absoluta verdad.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Bartlett Díaz.

Corresponde el uso de la tribuna al Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

El día de hoy, en el Senado de la República nuevamente, asumimos nuestra responsabilidad de manera plena como Cámara revisora, al aprobar los dictámenes que contienen las minutas del paquete de ingresos para el gobierno de la República en el próximo ejercicio fiscal.

El Poder Legislativo Federal se encuentra en un momento de inflexión, en el que las decisiones que tomemos sobre los dictámenes remitidos por las Comisiones Unidas de Hacienda, y de Estudios Legislativos, Segunda, impactarán significativamente en la que ya es de por sí compleja situación económica en nuestro país.

Es innegable que en México, al igual que en la mayoría de los países del orbe, están enfrentando, hoy por hoy, una situación económica adversa motivada en gran medida por la caída de los precios del petróleo, la desaceleración de la economía China e inestabilidades políticas, como la salida de la Gran Bretaña de la Unión Europea o el proceso electoral en los Estados Unidos de Norteamérica.

En este sentido, es evidente que la economía nacional y las finanzas públicas registran un crecimiento discreto, pero estable, un crecimiento superior al de muchas otras economías, pero estable, lo cual queda plenamente acreditado en las cifras en la materia de desempleo y de crecimiento de la base tributaria.

Estos indicadores son resultado de la reforma hacendaria emprendida por el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto y avalada por el Poder Legislativo Federal, pero sobre todo, en la responsabilidad y de la conciencia que existe en las autoridades hacendarias y de los actores políticos del país, que esos son los márgenes con los que hoy se cuentan.

Por ello, los dictámenes a las minutas que integran el paquete que establecerá los ingresos de la Federación, representan una oportunidad de responsabilidad, una oportunidad de ver en un plano de realidad la situación económica de nuestro país, y de esa forma consolidar con disciplina financiera para que las medidas reditúen en un manejo responsable de los recursos, sin sacrificar el ejercicio del gasto público que genera empleo, atiende servicios y otorga apoyos sociales para los mexicanos que más lo necesitan.

Es por ello, que los proyectos de la Ley de Ingresos, de la Miscelánea Fiscal y demás ordenamientos que se someten a nuestra consideración, guardan un equilibrio entre ingresos realistas y las necesidades de crecimiento de nuestro país.

Hoy coincidimos plenamente con los objetivos plasmados por la Secretaría de Hacienda, aprobados por la Cámara de Diputados y revisados por el Senado en comisiones para el ejercicio fiscal 2017, consistentes en: Mejorar la eficiencia en el ejercicio del gasto público, privilegiar los proyectos de inversión, apoyar los programas sociales más efectivos y disminuir en la medida de lo posible el gasto corriente.

Pero sobre todo, es de reconocer la responsabilidad del gobierno de la República para que éste cumpla de manera cabal su compromiso de no crear nuevos impuestos, de no incrementar las tasas de los ya existentes, de no privilegiar el bolsillo de algunos mexicanos por encima de todos.

Por ello, en el Partido Verde votaremos a favor de este dictamen, la Ley Federal de Derechos coadyuvará en lo que le corresponde, a la tranquilidad y fortaleza de las finanzas públicas, reconociendo con realidad cuál es la situación por la que atraviesa no solamente nuestro país sino el mundo, con responsabilidad económica y con una responsabilidad política frente a todos los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Luis Armando Melgar.
Tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

El dictamen que revisamos el día de hoy nos da la oportunidad de hacer reflexiones, no solamente frente a lo que hoy estamos discutiendo, sino frente a lo que ha ocurrido en los últimos cuatro años, recordando que en el 2013 se discutió aquí, precisamente, en el Senado de la República, una reforma hacendaria que a lo largo de estos cuatro años es indispensable poner en una justa revisión sobre lo que ha logrado y sobre todo lo que ha dejado de alcanzar respecto a lo que se propuso.

La aprobación de la Ley de Ingresos para el 2017, sin duda alguna está marcada por cambios de paradigmas en las finanzas públicas y especialmente por la incertidumbre internacional. Una primera necesaria condición de entender este paquete fiscal, es que se acabó la economía del petróleo.

Los ingresos que anteriormente dotaron de recursos para el gasto público han ido a la baja, no solamente por la caída internacional del precio del petróleo, sino porque la propia plataforma se ha ido agotando.

Es difícil pensar en los próximos 10 o incluso 15 años, con ingresos petroleros similares a los que hemos tenido, lo que nos debe de llevar a pensar el cómo estamos generando los ingresos que permiten el gasto del gobierno.

Precisamente por eso la reforma fiscal del 2014 tuvo como objetivos despretrolizar las finanzas públicas, combatir la informalidad, garantizar la progresividad de los impuestos, así como aumentar los ingresos de la Federación. Mucho de esto se logró y se alcanzó.

Cuando uno revisa los montos de los ingresos petroleros como porcentaje de los ingresos presupuestales, pues hay que entender que estos cayeron de 33 por ciento que eran en el 2012, a tan solo 14 por ciento en 2016.

Hay que decirlo con toda claridad, sería difícil entender el equilibrio fiscal del país si no se hubiera hecho esa reforma fiscal.

Difícilmente podría haber dinero para el gasto público en educación, en salud, en distintos rubros, que es indispensable contar con recursos si no se hubiera hecho la reforma fiscal.

Se nos acabó, compañeras y compañeros, la economía donde el debate era: "Vamos a ver cuánto es el precio del petróleo a futuro, y con una breve variación de uno o dos dólares, se inventaban de pronto 100 mil millones de pesos". Eso ya es imposible, y eso es importante tenerlo en contexto porque aquí precisamente, en esta Asamblea, hace tres años cuando nosotros discutimos la reforma fiscal, ese fue el horizonte que estábamos definiendo.

Se acabó la economía del petróleo y hay que empezar a pensar en cómo cada peso, cómo cada centavo, hoy que sale del bolsillo de las mexicanas y de los mexicanos, de las empresas del país, no solamente tiene que permitir una importante masa presupuestal para todos los recursos y para todas las necesidades que tenemos, sino especialmente tiene que ser eficaz y se tienen que rendir cuentas, porque cada vez es más derivado de ese gasto que están dando las mexicanas y los mexicanos.

Sin embargo, compañeras y compañeros, lo que nos encontramos es que de un planteamiento que en términos de ingresos ha sido positivo, hemos tenido enormes de eficiencias en la parte del gasto público.

Hoy, el gasto corriente sigue creciendo, en este sexenio ha crecido el 12 por ciento; el gasto de capital no ha crecido en términos reales, pero al mismo tiempo también se ha incrementado de manera sustantiva el gasto en subsidios, en transferencias, donde muchas de esas transferencias y ese gasto corriente tienen que ver con la vida del colectivo público y no con la vida de la gente; con la vida de la burocracia y no con el beneficio a las ciudadanas y los ciudadanos.

Es ahí, en la parte del gasto público, donde tenemos, pues gran parte de las deficiencias: un aumento de la pobreza, a 64 millones de pobres, existe una enorme desigualdad en la distribución de las participaciones federales y una enorme discrecionalidad en cuánto se le manda a cada estado de la República.

En obras se mantiene un régimen de discrecionalidad en la asignación y licitación a grupos favorecidos o incluso el retraso en el pago de los contratos. Cuando ustedes platican con los proveedores es evidente que la forma en la que se transfieren los recursos, está totalmente desfasado de la lógica economía elemental.

Tenemos un grave problema, compañeras y compañeros, en cómo estamos gastando. Y en ese sentido, en este Senado de la República es importante que no nos quedemos con esta discusión de los ingresos como si fuera una discusión más, esta discusión ha dejado claro, frente al recorte que está planteando el gobierno federal, que la forma en la que venimos discutiendo los ingresos, los egresos y la forma en la que se supervisa y se fiscaliza el gasto público, tiene que cambiar de manera radical.

No podemos pensar, que frente a la caída del petróleo, que durante casi 30 años formó parte de la lógica anual de discusión de cómo funcionábamos como país, siga siendo la misma ahora que se ha acabado ese ingreso.

Ahora necesitamos garantizar mayor rendición de cuentas, y aquí hemos hecho un debate muy puntual en términos del combate a la corrupción, pero el mismo tiempo necesitamos reformular la forma en la que se ingresa y se gasta para garantizar una verdadera eficacia en la forma en la que está funcionado el gasto público y la política fiscal para hacer un verdadero engranaje con los sectores de la economía que hoy no está ocurriendo.

Precisamente por eso, nosotros habremos de votar a favor este dictamen. Sin embargo, queremos dejar muy clara la posición del Partido de la Revolución Democrática.

No podemos esperar que el año que viene, a estas fechas, tengamos una misma forma de analizar el paquete fiscal, se necesitan cambios en la esencia estructural de cómo tomamos estas decisiones, y empecemos pensándolo en términos de las Cámaras que representan el Poder Legislativo.

No podemos pensar, compañeras y compañeros, que el paquete fiscal se siga discutiendo de manera dividida como lo establece hoy la constitución.

Sí, aquí se acuerdan los ingresos y después se va a la Cámara de Diputados a discutir de manera exclusiva el Presupuesto de Egresos. Eso no puede seguir ocurriendo de esa forma, compañeras y compañeros.

Necesitamos legislar para que el Senado de la República junto con la Cámara de Diputados revisemos de manera integral el paquete fiscal.

El futuro nos alcanzó, se acabó el petróleo y hoy tenemos que pensar juntos cómo diseñamos un país donde su pacto federal permite una visión común integrada de crecimiento y no los parches que hoy tenemos.

Por eso el Senado hace sentido en la revisión de futuro de lo que tiene que ser el gasto público.

Sí como se ingresa, pero también como se gasta, porque si queremos que las enormes disparidades que hoy existen frente al norte y el sur se logran resolver, es precisamente a través de la política fiscal, a través de ese acuerdo convocado como podemos pensar cómo solucionarlo, con una visión progresiva que busque la equidad en términos de ingresos, pero sobre todo también, en términos de distribución de los egresos.

Segundo punto. Tenemos que reconocer que somos un Poder Legislativo que todavía dista mucho de tener las capacidades y la fortaleza para analizar en igual de circunstancias frente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el paquete fiscal.

Necesitamos consolidar una oficina contundente, con gran capacidad técnica de análisis que permita en igualdad de circunstancias, definir la política pública más importante, que es cómo generamos ingresos y cómo gastamos, porque hoy hay que reconocerlo, lo que se mantiene es una posición de asimetría frente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en cuanto a información, en cuanto a proyecciones y en cuanto a capacidades.

Tercero. Necesitamos garantizar una forma distinta de convocar a las ciudadanas y a los ciudadanos para que el pago de los impuestos sea verdaderamente parte de un pacto, sea verdaderamente parte de un esfuerzo ciudadano, de un esfuerzo social, de un esfuerzo político y económico que nos permita ver hacia dónde queremos ver como país.

Hoy ingresamos, vemos cómo es la bolsa y después vemos cómo gastamos, pero no estamos convocando a la sociedad, no estamos convocando a la gente a decir si la prioridad efectiva es la educación o la salud, pongámonos de acuerdo que la mayor parte del presupuesto tiene que ir ahí.

Solamente de esa forma, compañeras y compañeros, vamos a poder romper las inercias clientelares y las inercias de los grandes intereses que hoy tienen acaparados los ingresos y el gasto público.

Y cuarto, compañeras y compañeros, tenemos que entender que esto tiene que formar parte de un nuevo pacto fiscal.

Tenemos que cambiar la Ley de Coordinación Fiscal del país, porque ya estuvo bueno que los gobiernos de los estados, y es importante decirlo aquí, en la casa del federalismo, estén acostumbrados a recibir el dinero, a extender la mano, pero a no ponerse de tú a tú en términos de ver cómo hacemos que las propias entidades federativas sean capaces de generar ingresos propios.

Hoy el gran recorte que se tiene es en la Federación, esperemos que sea una virtud de mayor eficacia y por una virtud de combatir la corrupción y de querer mejores resultados, pero si eso no lo hacemos en cada una de las 32 entidades federativas, compañeras y compañeros, vamos a seguir teniendo enormes distorsiones, donde las entidades federativas que hoy aquí representamos 128 Senadoras y Senadores tienen una inercia y que no están incorporadas en ese esfuerzo, y que no estamos haciendo juntos el trabajo de convocar a todas las ciudadanas y los ciudadanos del país en construir una mejor visión de cómo construimos la economía de México.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A lo largo de los últimos cuatro años, ha quedado claro que este gobierno sabe ingresar dinero y pues no se requiere de una gran capacidad para ello, pidiendo prestado, pues resulta relativamente sencillo, pero en este año ya se le acabaron las opciones.

Y antes de iniciar mi posicionamiento me gustaría referirme a algo que comentaba hace un momento el Senador Ríos Piter, sobre, pues la terrible manera en la cual, pues año tras año aprobamos dentro del paquete económico, lo referente a la Ley de Ingresos, porque es sumamente ineficiente e ineficaz para poder verdaderamente evaluar la manera en la cual el gobierno está conduciendo la política económica y, en consecuencia, ir aprobado qué es lo que vamos a hacer el siguiente año.

Sí creo que es muy importante Senador que hagamos una revisión muy clara de cómo constitucionalmente estamos autorizados para aprobar los presupuestos y hagamos reconsideraciones, creo que estamos a tiempo, y a esta reestructura, elevar no solamente mucho más lógica en la manera en la cual aprobamos, que debe ser, coincido con usted, de una manera integral, sino además llevar mucho más certidumbre, confianza y, sobre todo, eficacia, a la manera en la cual aprobamos tanto los ingresos como los egresos que no pueden ir separados.

La situación económica de este país es complicada, y me parece que el año que viene será más complicada todavía que este año, y el paquete económico que ha presentado el Ejecutivo Federal para 2017 presenta importantes áreas de oportunidad, que al paso de cuatro años es válido decir que son sistemáticas, y que por ello la política económica de este gobierno será recordada como aquella de aumentar la carga fiscal a los contribuyentes, aumentar la deuda e implementar una reforma fiscal totalmente fuera de tiempo, le ha pegado a nuestra económica y definitivamente a nuestra competitividad.

Este gobierno nos vendió la idea de que iba a mover a México, bajo ese eslogan regresamos a una visión de la economía donde el gobierno iba a impulsar la economía en su conjunto.

Hoy vemos con pesar que cada año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cuenta con el aval del Congreso de la Unión y se les autorizan presupuestos cada vez mayores. Nos preguntamos si esa tasa de crecimiento algún día se verá reflejada en el crecimiento, en el gasto que estamos teniendo.

Tal es la decepción que para el cierre de este año estamos esperando un nivel de crecimiento, que a la fecha ya nos informaron que no superará el 2 por ciento, cifra que es menor incluso al promedio de crecimiento de nuestra economía en los últimos 20 años.

En esta Cámara, Acción Nacional ha sido una oposición responsable participando activamente con propuestas, soluciones y dando su voto de confianza, también retirado cuando así lo hemos considerado, salvo la reforma fiscal que hemos sido muy insistentes, ha sido tóxica para este país, el grupo parlamentario del PAN se ha sumado a las reformas estructurales, pero vemos que sólo se quedaron con buenos instrumentos, pero como ha dicho muchas veces nuestro coordinador, "puestas en malas manos".

Hoy aprobaremos este paquete económico haciendo importantes observaciones, pero entendiendo que los cambios que necesita la economía nacional son sistemáticos, mismos que el gobierno federal no está dispuesto a hacer, porque además de no corregir el rumbo, continúa negando los evidentes malos resultados faltando sólo dos años para el término de este gobierno.

En su momento, el gobierno federal argumentó que no contaba con margen suficiente para aumentar el recorte al gasto público para el siguiente año de ejercicio, el 2017; sin embargo, en la Cámara de Diputados se autorizó un incremento de 51 mil 300 millones de pesos, lo cual debería destinarse, por lo menos una parte, a reducir aún más el déficit público que tenemos planteado y que ya alcanza niveles superiores a los 50 puntos porcentuales del PIB tan sólo para este año.

Con lo que respecta al endeudamiento neto del gasto federal, el incremento es preocupante. En el año 2012 los requerimientos financieros del sector público que entregó el gobierno anterior, que es la mejor medida del endeudamiento nacional, se citó alrededor de los 37.5 puntos porcentuales, para el cierre de este año se estima cerraremos por encima de los 50.5 puntos porcentuales.

En suma, podemos decir que el gobierno se ha vuelto adicto a la deuda pública, y ello compromete no sólo a la estabilidad macroeconómica, sino también los impuestos del mañana.

Ante este escenario, y derivado de que tiene muy pocas alternativas el gobierno para el próximo año, pues ya decidió presentarlas por primera vez un superávit, por lo menos primario del 0.4 por ciento, que no solamente atiende la emergencia nacional que tenemos en materia de deuda, sino que ya le pone un freno, por fin, a este terrible empecinamiento, en generar deuda o en generar ingresos a través de la deuda.

En el PAN somos conscientes del enorme reto que se tiene en las finanzas públicas, sabemos que la caída en los ingresos petroleros ha generado un enorme hueco en los ingresos del gobierno, pero también debemos decir que este gobierno nos prometió, hace ya más de un año, implementar una política de presupuesto base cero y a todas luces se nota que es nula su aplicación.

Compañeras y compañeros Senadores: El reto de este gobierno no es si éste cuenta con mayores o menores recursos, el desafío verdadero es la credibilidad de nuestras autoridades, porque hoy nos dicen que se van a apretar el cinturón, pero al término del año, a través de las diferencias en los ingresos, nos enteramos que no sólo no cumplen sus metas, sino gastan aún más y gastan mal.

Con la reforma fiscal se aumentaron los impuestos a los ciudadanos y se eliminaron deducciones sumamente relevantes en el gasto de todas las familias, sin duda, es viable y deseable que los gobiernos se valgan de las contribuciones de los ciudadanos para sostener su gasto, en efecto, pero siempre y cuando ese gasto sea eficiente y sea transparente, donde los ciudadanos reciban servicios de calidad y sepan que en todo momento ese gasto va a verse reflejado, perdonen la redundancia, en el bolsillo de todas y todos los mexicanos.

Ahora bien, hablemos de las virtudes de este paquete económico. Hemos sido muy insistentes en el PAN que tenemos que dejar de subestimar ingresos, como también es malo sobreestimarlos.

Me parece, nos parece adecuada que se haya reconsiderado en Diputados, a la realidad que vive nuestro país el tipo de cambio. Me parece también que son adecuadas las subestimaciones o sobreestimaciones que existían en algunos impuestos, particularmente el IVA, el ISR, algunos aprovechamientos que siempre han tenido una constante, diferencias de más de 100 mil millones de pesos cada año y seguimos subestimándolas.

En esta ocasión, los Diputados decidieron hacer correcciones, las cuales me parecen adecuadas.

El tema de los 19 mil barriles adicionales, el problema no es que tengamos más o menos 19 mil barriles adicionales, el problema es que por primera vez, desde los 80's, no tenemos una plataforma de producción de barriles de petróleo menor a los 2 millones de barriles diarios.

Esto no solamente es preocupante, urge, urge que se apliquen bien las reformas para que esta situación cambie de manera radical.

Evidentemente, no se incrementaron los impuestos, y si se cumpliera con la meta de crecimiento, que no ha ocurrido en los últimos cuatro años, pero si se cumpliera, definitivamente le pondríamos un alto, por primera vez, a este terrible problema de endeudamiento. Y damos nuestro voto de confianza para que así sea, por el bien de México.

También se estimula el uso y consumo de vehículos electrónicos, lo cual es congruente con la política nacional que tenemos, en la cual hemos reflejado nuestro compromiso con el medio ambiente, y en este momento somos congruentes a través de esos incentivos fiscales.

Por otro lado, también el gobierno ha decidido adelantar la apertura de las gasolinas.

Ayer lo veíamos con la Comisionada Presidenta de la Cofece, y donde vemos también la situación que guarda nuestro país con respecto al IEPS que cobramos con respecto a las gasolinas, y vemos que el problema ni siquiera está en el IEPS, el problema es que no hay competencia y no solamente no hay competencia en las estaciones de servicio, o al tener precios controlados; la competencia real está en la infraestructura logística, en el transporte, en el almacenamiento, en la distribución de los combustibles y, mientras no se libere, no vamos a poder tener una competencia plena.

Por ello está decisión del gobierno de adelantarse a lo que nosotros habíamos destinado en la reforma energética, al 1º de enero del 2018, en este momento ocurre y pues daremos nuestro voto de confianza para que lo implementen de manera adecuada.

En el caso del gas, también aplaudimos el que se respete la fecha que habíamos destinado que es el 1º de enero del 2017, necesitamos competencia también al sector gasero, y que esa competencia se vea reflejada en el bolsillo de las y los consumidores.

Otro tema que me parece importante señalar es la simplificación administrativa para las personas físicas que tienen ingresos menores a los 5 millones de pesos. Es una propuesta que hizo el PAN, desde el año pasado y este año ya se está implementando, lo cual nos parece correcta y es un impulso importante a los microempresarios.

Otro tema que también atiende a la congruencia. Es precisamente la deducibilidad en los gastos de consultas en psicología y nutrición, somos uno de los principales países con problemas de obesidad en el mundo y esta medida no solamente es congruente, sino obedece a los incentivos que debemos de llevar a cabo para efecto de que cuidemos este tipo de padecimientos que cada día se convierten en muertes y lógicamente mala calidad de vida para muchísimos ciudadanos.

Y por último me gustaría mencionar un tema que, si bien no es específico de este paquete económico, sí vive un incremento muy sensible del 2016 al 2017, que es el tema de las pensiones.

Las pensiones en el 2016 sumaban 557 mil millones de pesos; para el 2017, estamos llegando a 653 mil millones de pesos, esto equivale ya a 3.2 puntos porcentuales del PIB, equivale a 1.3 veces el déficit presupuestal para el próximo año, y si no hacemos nada para corregir este problema de raíz, el costo de las pensiones en 10 años podría alcanzar el billón de pesos.

No solamente es un tema que nos debe de preocupar a todos el día de hoy, sino tenemos que actuar con mucha responsabilidad para las generaciones de mañana.

Es por ello que el Partido Acción Nacional, va a votar a favor una vez más este paquete económico, daremos nuestro voto de confianza dentro de lo que nuestra responsabilidad corresponde para efecto de que el gobierno, pues haga bien su trabajo.

La política económica de este país no ha funcionado adecuadamente, pero todos como mexicanos tenemos que hacer la diferencia, tenemos que hacer lo que nos corresponde.

Y en esta ocasión el paquete económico, obedece a la realidad que vive nuestro país, obedece a los terribles problemas y retos que tendremos el próximo año.

Y por ello nos sumamos en solidaridad para que a México le vaya bien, votaremos a favor de este paquete económico, poniendo sobre la línea que seremos muy vigilantes de su cumplimiento y, sobre todo, pues seremos muy cuidadosos de que el gobierno gaste bien y que ese gasto se vea reflejado en la economía familiar de todas las familias mexicanas.

Muchisimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

Tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Olvera Acevedo.

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La situación económica mundial está inmersa en un entorno volátil y complejo.

Las previsiones de crecimiento de las economías, tanto emergentes como avanzadas, son poco favorables. Esto como resultado de la fluctuación de los precios de las materias primas, principalmente del petróleo y el incremento de los niveles de riesgo.

Ante este escenario los Senadores del PRI reconocemos las acciones del gobierno de la República, quien mantiene como objetivo principal de la política hacendaria preservar la estabilidad macroeconómica para darle solidez a nuestra economía.

Convencidos que esa solidez macroeconómica permite darle cauce a la microeconomía y a los ingresos de las familias.

Prueba de ello es que la iniciativa de Ley de Ingresos enviada por el Ejecutivo Federal contiene una propuesta sólida y responsable, basada en supuestos y estimaciones realistas que se fortaleció, desde luego, con el trabajo realizado por los señores Diputados al actualizar algunas de las variables, y esto en concordancia con las perspectivas económicas.

Uno de los logros de la política fiscal ha sido la despetrolización de las finanzas públicas, hace diez años los ingresos petroleros representaban el 38 por ciento de los ingresos presupuestarios; actualmente significan menos del 20 por ciento.

Esta situación cobra aún mayor importancia, sobre todo en la coyuntura actual donde el precio de la mezcla mexicana se vende a la mitad de lo que costaba en diciembre de 2012, es decir, 95.35 dólares por barril.

Sin lugar a dudas, la reforma hacendaria está funcionando y ha permitido que el país enfrente en mejores condiciones las fluctuaciones de la economía mundial.

Se proyecta que la economía mexicana registrará durante 2017, un crecimiento real entre el 2 y el 3 por ciento, hay que señalar que esto ha sido arriba del promedio en los últimos años, que se sustenta principalmente en el dinamismo de la demanda interna y una baja inflación.

En concordancia con la Colegisladora, se confirma la estimación del tipo de cambio, obtenida a partir del análisis del Banco de México para situarlo en 18.62 pesos por dólar; 42 centavos arriba de la estimación inicial del Ejecutivo; además, un incremento en la plataforma estimada de la producción petrolera en 19 mil barriles diarios, situándola en 1 millón 947 mil barriles de petróleo diarios.

Los montos estimados incorporan las últimas cifras de recaudación, lo que ha permitido recalcular los ingresos tributarios y otros ingresos, resultando un incremento de más de 51 mil millones, por lo que en el presente dictamen, se estima que el total de ingresos recaudados sea de 4 billones de pesos.

Asimismo, se estima que en el ejercicio fiscal de 2017 se alcance por primera vez un superávit primario en las finanzas públicas, lo que representa esto, y la importancia de esto es el inicio de un ciclo para reducir la deuda neta de nuestro país.

Además, se establecen reglas para transitar hacia la liberación total de los precios de gasolina.

No podemos dejar de reconocer que el gobierno de la República está cumpliendo con el acuerdo para la certidumbre en materia tributaria, esto al no crear ni incrementar los impuestos existentes.

Con la aprobación de este paquete fiscal se le otorga certidumbre a los mercados financieros y productivos, y protege, sin duda, la economía de las familias mexicanas.

Por eso, los priístas votaremos a favor.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Marco Antonio Olvera Acevedo.

Estamos en la discusión en lo general.
Tengo registrado para hablar a favor al Senador Esteban Albarrán Mendoza, por lo tanto, se le concede el uso de la palabra.

El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores. Con el permiso de la Mesa Directiva.

El día de hoy, como ya es casi tradición por estas fechas, estamos discutiendo la aprobación de uno de los ordenamientos en materia fiscal más importante con los que cuenta nuestro sistema de ingresos públicos.

La iniciativa de la Ley Federal de Derechos que hoy discutimos tiene como propósito garantizar que los derechos que se cobran por los bienes y servicios que proveé el sector público y se ajustan a los costos que implica proveer los servicios y el aprovechamiento de los bienes.

También se plantea derogar los derechos por la prestación de algunos servicios con el objeto de disminuir las cargas tributarias a los contribuyentes en casos específicos.

La Ley Federal de Derechos tiene conceptos tan diversos como los servicios consulares que se prestan a nuestros connacionales, los servicios que se prestan por la emisión de diversos permisos, autorizaciones y certificaciones, así como el pago por el uso de los bienes nacionales.

Con la intención de beneficiar a determinados sectores o personas, se somete a consideración de esta Legislatura, entre otras propuestas, la reforma a la Ley Federal de Derechos, como son las siguientes:

Exentar el pago de derechos por la compulsa de documentos, para la tramitación de credenciales para votar en el extranjero, asi como por la autorización para el acceso a la multiprogramación cuando se vincule a concesiones para uso social comunitario o indígena.

Adicionalmente, con la intención de otorgar un apoyo a nuestros connacionales que se encuentran en el extranjero por diversas razones, sean de emergencia o necesidad, no les es posible retornar a territorio nacional, se propone otorgar un descuento del 50 por ciento a aquellos mexicanos que deseen otorgar testamento público abierto en una oficina consular, derogar los derechos de vigilancia a cargo de los beneficiarios de estímulos fiscales.

Un tema en el que hemos encontrado consenso las distintas fuerzas políticas, es en el de actualizar las cuota del derecho de no residente para reflejar la evolución del costo de los servicios prestados por el Instituto Nacional de Migración, ya que han venido en constante evolución, derivado del aumento en el flujo migratorio a nuestro país. Ello le permitirá a dicho instituto contar con los recursos para atender a la población migratoria de una manera digna.

La Cámara de Diputados aprobó un aumento adicional en este derecho con lo cual nosotros estamos totalmente de acuerdo.

También es de destacar que a partir del diálogo económico de alto nivel entre México y Estados Unidos, y la Cumbre de Líderes de América del Norte, entre México, Estados Unidos y Canadá, se busca fortalecer los mecanismos bilaterales existentes para acelerar los flujos migratorios, evitando la duplicidad de esfuerzos.

Para avanzar en estas metas, se propone la eliminación del derecho respecto a la autorización o renovación para ser miembro del Programa Viajero Confiable.

Con el fin de permitir a ciudadanos mexicanos, así como a estadounidenses, miembros del programa Global Entry, acceder a las revisiones migratorias de una forma rápida y ágil a su llegada a los aeropuertos internacionales participantes, fomentando con ello los viajes en la región de manera eficiente y segura, incentivando el turismo y un flujo migratorio ágil en la región de América del Norte.

Por otro lado, se han identificado que un factor que inhibe el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones de nuestro país, ha sido la dificultad y el costo para conseguir los sitios adecuados para instalar dicha infraestructura, ya que se requiere de una cantidad considerable de inmuebles con determinadas características y ciertas ubicaciones, situación que produce una escasez de sitios o inmuebles adecuados.

Por ello, se propone derogar el derecho por el uso de dichos inmuebles en el entendido de que ahora le corresponderá al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales establecer la contraprestación que los concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusión y, en su caso, que los desarrolladores de infraestructura para estos servicios deban pagar por el uso y aprovechamiento de los bienes y los espacios disponibles en dichos bienes inmuebles.

También me gustaría resaltar que se plantea modificar el segundo párrafo del artículo 275 para asignar un 2.5 por ciento de la recaudación total que se obtenga de los derechos mineros a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, ello con la intención de que dicha dependencia cuente con los recursos económicos, materiales y humanos necesarios para garantizar una adecuada operación y administración del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, contribuyendo con ello a reducir la marginación, exclusión y, en general, el rezago social de los lugares donde se realizan actividades mineras.

Con las propuestas que hemos explicado, estoy seguro que estamos aprobando una Ley Federal de Derechos responsable, que actualiza algunos derechos para reflejar su verdadero costo de provisión y se otorgan algunos beneficios para algunos contribuyentes en condiciones especiales.

Por ello, mi voto y el de mi bancada serán a favor, esperando tener el voto favorable del resto de mis compañeros legisladores para continuar construyendo los cimientos para un México más próspero.

Muchas gracias, compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Esteban Albarrán Mendoza.

Tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, el Senador Víctor Hermosillo y Celada.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

De una vez: voy a votar en contra de toda la Ley de Ingresos.

Al mes de agosto la deuda es de 8.8 billones de pesos. Con este presupuesto llegará al fin del año que entra a 9.4 billones de pesos, equivalente al 50 por ciento del Producto Interno Bruto del país; ya que se tiene para el año que viene un presupuesto de ingresos con un préstamo de 602 mil millones de pesos, o sea, que los ingresos no nos alcanza para los egresos y por eso vamos a tener que pedir 602 mil millones de pesos. La deuda pasará, del 2012 cuando inició esta administración, al año que entra, todavía sin acabarse esta administración, a más de 50 por ciento del Producto Interno Bruto.

En lo que va de este gobierno han endeudado a cada mexicano con 85 mil 454 pesos, casi equivale a un salario mínimo por cada mexicano de deuda, fíjense, cada mexicano en este sexenio lo endeudamos con 85 mil 454 pesos. Las calificadoras internacionales nos han degradado en su calificación.

Si bien a principio del sexenio el gobierno subió los impuestos, que estoy de acuerdo que fue necesario por la caída de los precios del petróleo, no ha vuelto a subir los impuestos, pero se ha hecho muy eficiente para cobrarlos. Para este año espera una recaudación superior en 13.8 por ciento, o sea, al que tiene cautivo lo aprietan, pero no ha podido lograr sacar a más de la mitad de la población de la informalidad, o sea, un grupo muy pequeño de mexicanos es el que tributa en este país.

Pero lo absurdo, como ya dijera alguien anterior a mí, es que el presupuesto está mal hecho: Por un lado nosotros vemos el de ingresos, y por otro lado los Diputados ven el de egresos, no nos juntamos, pero sí nos comunicamos, porque sólo así se pudo ver que pusimos en el presupuesto de ingresos un préstamo aceptado para el año siguiente por 608 mil millones de pesos, o sea, esto ya no es posible, hay que cambiar la manera como se trata el ingreso y el egreso en este país, falta seriedad, tenemos de alguna manera, o lo hacen los Diputados todo, o lo hacemos nosotros todo, o nos juntamos, pero no puede seguir esta situación que nos lleva a diferentes intereses.

Los Diputados subieron el presupuesto en 59 mil millones de pesos, pero parte de eso, de seguro va a ser para sus canonjías y para que les den a cada uno una cantidad, para luego seguir con la terrible e infame costumbre de los moches, para eso va a ser parte de ese presupuesto, y hay que estar muy pendientes.

El país no crece, las pensiones son una bomba de tiempo, ya empiezan a dar sus primeros signos de alerta, ya lo dijo el Senador Lavalle, suben 100 mil millones de pesos cada año, al igual el costo financiero de la deuda.

Para la elaboración del paquete económico es necesario ser serios y ver los ingresos que se tienen y ajustarnos al gasto, y eso es lo que el gobierno no ha querido hacer, no se quiere ajustar en el gasto.

El recorte anunciado de 239 mil millones de pesos es una simulación en términos reales, para el 2017 se hace un recorte de 70 mil 300 millones, que sumados a los que esperan ahorrar este año, que son 169 mil 400 millones de pesos, darán un total de 239 mil 700 millones de pesos, que son los que está presumiendo para el año que entra.

El gasto corriente sigue creciendo y representa el 63.4.

Con estas circunstancias, en que para nada el gobierno se aprieta el cinto, empezando por este recinto, que hicimos una propuesta, que por supuesto se va a desechar, de bajarnos el costo del Senado, como también hicimos otra propuesta de bajar lo que se le da a los partidos políticos, y que también se va a desechar, pues, el país gasta más de lo que tiene y el que gasta más de lo que tiene, está condenado al fracaso.

Si estamos esperando que venga un hada bienhechora y vuelva a subir el petróleo, pues, es una cosa muy difícil de suceder. Con ese tipo de planteamientos, un país no puede seguir existiendo.

La gente está cansada, la gente está decepcionada del gobierno. Es cada día más difícil hacer negocios por los altos impuestos, la corrupción en la consecución de servicios y de permisos, falta de seguridad en las ciudades, ingobernabilidad y una corrupción en las altas esferas políticas, muchas veces en contubernio con los grandes capitales.

No hay confianza, hay un rechazo y hartazgo, y con dispendio y pidiendo prestado, no vamos a salir enfrente.

Yo no estoy para decir que vamos a dar más oportunidades. La realidad es que ya en muchos años, cuatro van, y esto no está funcionando. Por eso, mi voto va a ser en contra de la Ley de Ingresos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, don Víctor Hermosillo y Celada.

Se recibió la intervención de la Senadora Martha Tagle Martínez, para que quede registrada en el Diario de los Debates, respecto a la Ley Federal de Derechos.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Hemos concluido la discusión en lo general. En consecuencia, se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones. No hay reservas a los artículos contenidos en el dictamen.

Informo a la Asamblea que se tienen las siguientes propuestas de adición:

La primera, por parte del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, propuestas de adición a los artículos 5 y 18 A.

Y la segunda, por parte del Senador Benjamín Robles Montoya, propuesta de adición al artículo 239.

¿Alguien más desea reservar alguna adición? No tenemos ninguna registrada, además de las que ya he mencionado.

Para la discusión en lo particular sólo contamos con propuestas de adición de nuevos artículos, por lo que una vez que la Asamblea resuelva sobre su admisión o no, estaremos en posibilidades de declarar el trámite del proyecto de Decreto.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por diez minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto, en lo general y los artículos no reservados.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Informo el resultado de la votación. Se emitieron 86 votos a favor, 7 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal de Derechos.

En la discusión en lo particular, se concede la palabra al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar sus propuestas de adición a los artículos 5 y 18 A.

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muy buenas noches, compañeros de la Asamblea:

El Partido del Trabajo va a dar su voto en favor del paquete económico, aun cuando las reformas y adiciones al ordenamiento que nos envió la Cámara de Diputados contienen aspectos que no compartimos.

A partir de la crisis financiera del 2007, el mundo ha entrado en una etapa de escaso crecimiento, cercano al estancamiento económico, por eso es importante dar certidumbre a los actores económicos a efecto de mantener la viabilidad económica y financiera de nuestro país, en un frágil contexto internacional.

Con esto, el Partido del Trabajo pretende garantizar que la Hacienda Pública contará con ingresos suficientes para suministrar recursos en el contexto del federalismo a los diversos fondos, que permiten brindar atención a las familias de los trabajadores de la ciudad y del campo.

Quiero recordar que en este mismo recinto parlamentario, hace unos cuantos meses, hemos aprobado y expedido sendas leyes anticorrupción.

Gracias a la aplicación puntual de estos nuevos ordenamientos, confío en que los recursos, que en términos de la Ley de Ingresos que se nos presenta, van a ser canalizados en su integridad en favor de las clases sociales de México.

Votamos también, voto también en favor de la Ley de Ingresos y el paquete económico, ya que constituye un esquema de redistribución de la riqueza, a través de la asignación de recursos para los segmentos más desprotegidos de la población.

Se logra compensar, aunque sea de manera mínima, paulatina y progresiva, las condiciones de trabajo deplorables en que se desenvuelven los trabajadores, desde hace casi un cuarto de siglo, cuando se implementó la contención de salarios como estrategia para atraer inversiones.

Con las salvedades comentadas, además en particular con la relativa a la exigencia de una tasa más benigna del Impuesto al Valor Agregado en la frontera norte que siempre exigiremos.

Considero que por medio de la Ley de Ingresos, se logra que los que más tienen aporten en proporción directa de su fortuna para contribuir al gasto público en favor de los que menos tienen, y tienen menos por encontrarse en el último eslabón del mercado que los considera en lo que se ha llamado "capital humano".

Con la firme intención de obtener recursos para financiar los programas transversales y compensatorios para atender a las grandes mayorías de este país, que es un ejercicio de justicia social, el Partido del Trabajo vota en favor del paquete económico.

Hasta aquí lo enunciado por el dirigente nacional de mi partido, el profesor Alberto Anaya y que me pide haga del conocimiento de esta Asamblea.

Asimismo, traigo dos reservas que quisiera compartir con ustedes.

La primera es el artículo 18 A, que tiene que ver con la distribución de los recursos que se hacen al turismo y a la migración.

Hemos dicho aquí, que hay una crisis migratoria en los estados de la frontera norte, particularmente Baja California, enfrenta una situación grave, ya atendida en una gira de trabajo realizada ayer por el Secretario de Gobernación, la Canciller y el Secretario de Desarrollo Social.

Y mucho nos hemos preguntado, ¿cómo recomponer esta crisis? Algunas crisis migratorias son temporales, otras son perennes, y se ha encontrado que el Instituto Nacional de Migración no tiene los recursos suficientes para atender un flujo cada vez mayor de migrantes, ya fueran flujos temporales o ya fueran flujos definitivos.

De manera que en 2004, según sé, toda esa recaudación que se recibe por concepto de los turistas que ingresan al país con actividades no remuneradas, se hace un fondo y se repartía 50 por ciento el Inami y 50 por ciento la actividad turística.

Lo que estoy proponiendo a través de esta reforma de esta reserva, ojalá la pudieran atender, es que se reparta equitativamente, 50 por ciento al Inami y 50 por ciento al turismo, y de esta manera darle mayores posibilidades económicas al Inami, y también de esta manera poder exigirle, por un lado, que atienda las emergencias que hay en el país, y por otro, que se atienda con dignidad, con humanidad y con respeto a los extranjeros que ingresan a nuestro territorio, independientemente de su nacionalidad, de su credo o de su raza.

Esperando contar con el apoyo de ustedes, dejo esta reserva para ver si la Asamblea me hace el favor de considerarla.

Lo segundo es al artículo 5, como todos sabemos, con base a la reforma constitucional, se expidieron siete leyes secundarias para articular el Sistema Nacional Anticorrupción, a través de las cuales se distribuyen competencias, se precisan sujetos obligados y se clarifican obligaciones, tanto de los servidores públicos como de los particulares.

Se regularon ampliamente las facultades, procedimientos y responsabilidades en materia de prevención, detección y sanción de hechos de corrupción.

Sin embargo, para cualquier ciudadano que desee presentar quejas o denuncias por hechos de corrupción, se establece en la Ley Federal de Derechos una pesada carga, me refiero al pago que se tiene que hacer a razón de 17 pesos por 25 centavos por hoja.

Si se trata, por ejemplo, de una denuncia contra Jueces de Distrito o Magistrados, que hayan incurrido en descuido grave que se manifiesta en el expediente. Estos al menos se integran por 100 hojas.

El interesado entonces queda obligado a acompañar las constancias a su escrito de una denuncia que le costará al menos 2 mil pesos.

Estas son las dos reservas que presento, creo yo que el tema de la migración es un tema urgente, debemos abandonar ya esa política ilusa de migración, esa política que nos afecta, que daña a los compañeros extranjeros que ingresan al país, hay que darles un tratamiento digno, y este tema que tiene que ver con darle mayor celeridad a las denuncias que se presentan contra actos de corrupción.

Es la cuenta, señor Presidente.

Muchas gracias.

Propuestas de modificación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Blásquez Salinas.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las adiciones a los artículos 5 y 18-A propuestas por el Senador Blásquez y que han sido expuestas en tribuna.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las adiciones comentadas anteriormente por el Senador Blásquez Salinas. Quienes estén porque se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. No se admiten a discusión y se tienen por desechadas.

Se concede la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar su propuesta de adición al artículo 239.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Como ustedes recordarán, la reforma a la Ley Federal de Derechos del 2015, exentó a los medios indígenas del pago de derechos por concepto de expedición de título de concesión del espectro radioeléctrico. Sin embargo, mantuvo el pago del uso, del goce, del aprovechamiento del espectro, aprovechamiento que viene a resultar contradictorio y perjudicial para las comunidades indígenas, debido al elevado costo del pago de dicho aprovechamiento.

La persistencia del pago por derechos de uso, de goce y de aprovechamiento del espectro, en los hechos, viene a anular la posibilidad de que las comunidades indígenas que actualmente cuentan con concesiones para prestar el servicio de telefonía celular comunitaria, puedan hacerlo dejando sin oportunidad de conectarse a más de 200 municipios de alta, y muy alta marginación, en estados como Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Puebla y Guerrero, y sin comunicación a más de 20 localidades que actualmente ya cuentan con ese servicio.

Esta situación, compañeras y compañeros Senadores, coloca a los pueblos y a las comunidades indígenas en una situación de desventaja en el acceso a las tecnologías de la información.

Por ello, pienso que necesario señalar que si ya hemos considerado que debe exentarse del pago a las concesiones sociales comunitarias e indígenas, atendiendo a sus fines y características particulares, de igual forma debe exentarse el pago del uso del espectro radioeléctrico.

Por ese motivo la presente reserva, señor Presidente, propone incorporar al dictamen de reformas a la Ley Federal de Derechos, una modificación, como ya se adelantó al artículo 239, mismo que no fue objeto de ninguna modificación.

Esto lo proponemos con el fin de establecer que los concesionarios de uso social, comunitario e indígena, queden exentos del pago de derechos por uso del espectro radioeléctrico.

Cabe señalar, señor Presidente, compañeras y compañeros Senadores, que dicha exención no se traduce en perjuicio para los ingresos públicos, toda vez que es un derecho que la gran mayoría de quienes prestaban el servicio de radiodifusión comunitaria no pagaban, ya que muchos de ellos se encontraban en una situación irregular, amén por supuesto de que no había otros servicios de telecomunicaciones, como por ejemplo, el de la telefonía de carácter comunitario hasta antes de la expedición de la Ley Federal en Materia de Telecomunicaciones.

Y fue, precisamente a partir de la entrada en vigor de esa ley que la telefonía comunitaria ha empezado a operar.

Es por eso que creo que la exención que proponemos, no generará ningún perjuicio en la recaudación, sin embargo, en cambio, de preservarlo el perjuicio será para esas comunidades ya que el elevado costo de este derecho generará la eventual desaparición de estos servicios de telecomunicaciones que hoy resultan de gran importancia para las comunidades en las que operan.

Por tal motivo, señor Presidente, y pensando en los beneficios para dichas comunidades, les pido a todas ustedes, compañeras y compañeros de este Senado, que podamos incorporar esta propuesta al dictamen.

Y para ese propósito le solicito con mucho respeto, señor Presidente, que instruya a la Secretaría dar lectura particularmente a la propuesta que presento para el pleno conocimiento de mis compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Benjamín Robles. Usted lo ha explicado de manera clara, pero atendemos su solicitud, y pido a la Secretaría dé lectura a la propuesta de esta adición al artículo 239.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura a la propuesta de modificación del párrafo quince del artículo 239.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta del Senador Robles Montoya. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No se admite a discusión. Se tiene por desechada la adición al artículo 239.

Concluida la discusión en lo particular, y en virtud de que se desecharon las propuestas de adición, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INGRESOS SOBRE HIDROCARBUROS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se dispense, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Dispensada, gracias. La presentación de este asunto fue hecho ya por el Senador Yunes Zorrilla, a nombre de las comisiones, en el anterior dictamen.


Informo a la Asamblea que la Senadora Dolores Padierna Luna entregó su voto particular sobre este asunto y se integrará al Diario de los Debates.

(Voto particular de la Senadora Dolores Padierna Luna)



Informo a la Asamblea que la discusión se encuentra ya en lo general, y tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, el Senador Mario Delgado Carrillo.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Una de las grandes deficiencias de la Reforma Energética fue que perdió de vista o nunca contempló qué papel quería que jugara Pemex en el sector energético en nuestro país. Ese punto de vista es darle el beneficio de la duda al gobierno, un descuido mayúsculo.

La otra, me parece más real, es que están explícitamente encargándose de desmantelar a Pemex en la participación que tiene en todos los sectores de la cadena productiva del petróleo.

Esta ley que hoy se pretende aprobar, ahí es donde se fija el régimen fiscal de Pemex, y tenemos grandes asimetrías, tenemos grandes desventajas que tiene Pemex frente a los privados, y sigue manteniendo una enorme carga fiscal que puede llevar a la empresa a la insolvencia definitiva.

Desde el año pasado ocurrió un cambio histórico en esta empresa. Por primera vez Pemex tuvo que endeudarse para poder cumplir con sus obligaciones fiscales frente a Hacienda. Es muy mala idea que el gobierno federal se financie a través de Pemex, obligando a esta empresa a tomar más deuda de lo que puede.

Pemex ha sido la bolsa favorita de los recortes del gobierno federal, es la bolsa fácil para no meterse en líos, en complicaciones de revisar el gasto público, voltean y con la mano en la cintura han ordenado en 2014 un recorte por 62 mil millones de pesos; en 2015 otro recorte por 75 mil millones de pesos; en 2016, 100 mil millones de pesos, y para el 2017 otros 100 mil millones de pesos.

La consecuencia es que Pemex no tenga recursos suficientes para invertir y vaya disminuyendo su producción y no tenga recursos para operar, por ejemplo ahora, todo el tema de refinación, y obliga de manera indirecta también a Pemex, a endeudarse, a pedir prestado para pagar impuestos.

Esta situación ocasionó que el 27 de julio de 2016 se degradara la calificación de Pemex por parte de las calificadoras, a pesar de que es una de las empresas más rentables del mundo, antes de impuestos, no tiene ya, por parte de las calificadoras, la confianza de que sea una empresa sostenible.

En esta ley que hoy se aprueba, se pretenden, por decirlo de alguna manera, hacer permanentes los anuncios que se hicieron en abril de 2016 por parte de Hacienda, cuando ven ahorcada a la empresa, cuando la ven a punto de la insolvencia le permiten una cuota de deducción por barril de petróleo, de 6 dólares y de 8.30 dólares para campos terrestres y aguas someras respectivamente. Esta flexibilización le ha ayudado a Pemex, ha tenido ahorros de aproximadamente 50 mil millones de pesos, y además le quitaron la carga del fondo de pensiones. Sin embargo, estas medidas no son suficientes.

Antier sacó la calificadora Fitch Ratings, un reporte donde advierte que estas medidas tomadas por Hacienda, más lo que se propone en esta Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, no va a ser suficiente, Pemex sigue en riesgo de que su excesivo endeudamiento, que claramente es insostenible, los lleve a la quiebra.

Tenemos que salvar a Pemex, tenemos que darle un alivio, no puede ser la bolsa de los recortes y la bolsa de los ingresos del gobierno. No puede ser tampoco que obligue el gobierno a endeudarse para que esté financiándolo, porque es una deuda muy cara, muy costosa para la empresa.

¿Qué proponemos en esta ley? Que incrementemos las deducciones, las cuotas de deducibilidad para cada barril de petróleo que extrae Pemex.

Proponemos que sea de 7 dólares con 10 centavos para terrestre, y de 9 dólares con 30 centavos para aguas someras, es una reforma al artículo 41, para darle un respiro mayor a Pemex, que no sea ya la caja favorita del gobierno para hacer recortes o para extraerle rentas extraordinarias, condenándola a disminuir la producción y condenándola a no poder operar, por ejemplo ahora, últimamente el caso de refinación.

En caso de que Pemex siga esta trayectoria, en caso de que no se modifique el actual régimen fiscal y se sigan manteniendo los recortes, además de la producción, seguramente veremos impactos, disminuciones en las reservas probadas y en la vida de las reservas, también, que tiene Pemex, podrían disminuir. Es una reforma muy sencilla, pero que daría un gran respiro a esta empresa.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Mario Delgado.

Les recuerdo que estamos en la discusión en lo general de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.

Tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, don Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Ya el Senador Delgado Carrillo hizo una muy buena intervención técnica, como buen economista que es, sobre el desastre que están causando en Pemex.

Hay algunas otras cosas que quisiera señalar. Ya está operando la Secretaría de Hacienda para hacer inequitativa la cuestión fiscal en comparación de las trasnacionales, empieza a ajustar también para que puedan las trasnacionales ser más flexibles en sus pagos aunque sea en detrimento de los recursos y de la propiedad de este país.

Es muy claro lo que Peña Nieto y sus compañeros de la derecha trasnacional, que aquí está asentada, destruir a Pemex. Lo estamos viendo todos los días, cada año con mayor claridad, están destruyendo a Pemex, no pueden decir otra cosa.

Esta cuestión de la Ley de Ingresos, verdad establece en el IEPS un impuesto especial que van a tener que pagar los consumidores.

Y por otro lado, el crecimiento irracional del gobierno de Peña Nieto, traidor a la patria, está importando cada vez más gasolina, más gasolina. Estamos llegando a la importación del 60 y tantos por ciento de la gasolina que se consume en el país, y los petrolíferos, y todo lo que tenga que ver con hidrocarburos, los están importando más y más.

De manera que cuando se recupere el precio del Petróleo, verdad de nada nos va a servir, porque ya nos están condenando ahorita con esas medidas deliberadas de destrucción, nos están haciendo dependientes de los petrolíferos, y al subir el precio del petróleo, como se espera que suba, no nos va a alcanzar para pagar la importación de petrolíferos.

Entonces, ya ahorita, con esas medidas deliberadas, y no tiene nada que ver con la baja del precio del petróleo, ese es un pretexto, con estas medidas ya nos hicieron deficitarios en materia de hidrocarburos.

Durante décadas, Pemex ha sostenido la economía nacional, aportando recursos importantes al Banco de México en divisas, bueno, ya no se da. Ya lograron invertir y somos ahora ya totalmente deficitarios en la balanza de energéticos con los Estados Unidos, que ese es el objetivo.

Están entregando, y lo platicábamos ayer con la señora, ésta de la competencia, que los ductos ya los vendieron, y van a ser utilizados para los intereses de las empresas trasnacionales, ya los vendieron.

Y este afán de Peña Nieto, de cumplir con su compromiso con Estados Unidos, verdad lo que está logrando es un desastre nacional, porque no sólo está destruyendo a Pemex, no solo lo está destruyendo deliberadamente, porque ese es el compromiso.

Los Estados Unidos no aceptan, en sus tratos con México y con el mundo, que haya empresas públicas.

En el TPP, por cierto, que ya están impulsándolo, está con toda claridad: “No puede tener nadie empresas públicas”. Y ese es el compromiso. “Vamos a destruir a Pemex para complacer a los Estados Unidos”.

Pero al hacerlo están hundiendo al país, están hundiendo al país. Entonces, la traición consistente en sacrificar las dos empresas, anclas de este país, CFE y Pemex, está generando una dependencia del país que va a ser insalvable, porque ya la importación de las gasolinas, el dejar de invertir, porque eso están haciendo, ya dejaron de invertir para las refinerías mexicanas que están trabajando al 20 por ciento de su capacidad ¿para qué? Para importar más gasolinas.

Entonces sube el costo de la importación de hidrocarburos de estos productos refinados y lo que vamos a exportar en crudo ya no va a servir para nada.

Esta patraña en la Cámara de Diputados, que se van a producir 500 mil barriles más, pues no sé de dónde, es una gran mentira, ni siquiera las transnacionales lo van a hacer.

Entonces lo que hay que llamar la atención en esta Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos que establece un desequilibrio ya, favorece fiscalmente a las empresas extranjeras y mantiene el costo y el peso de los impuestos a Pemex, a la empresa nacional.

Entonces si quieren cerrar los ojos, si quieren voltear a otro lado, ustedes son los cómplices de la destrucción de la empresa más importante del país, las dos empresas más los cómplices.

Pero además al hacerlo, no están haciendo una Reforma Energética o están instrumentando una Reforma Energética, no, están hundiendo a México, porque este rompimiento de la balanza de hidrocarburos va a llevar al país a una dependencia insalvable, no vamos a tener, ni vendiendo el petróleo, ni el millón y medio de barriles diarios que se convertían a vender a Estados Unidos, no van a alcanzar para pagar las importaciones de gasolina y de petroquímicos.

Entonces, es mucho más grave que destruir a Pemex, están destruyendo los cimientos de la nación.

Eso es lo que están haciendo, eso es lo que están haciendo ustedes, y eso es, sin duda alguna, pues traición a la patria.

¿Con qué derecho Peña Nieto y su pandilla puede destruir una empresa nacional, que es de los mexicanos, propiedad de todos los mexicanos? Pues no tiene derecho, aunque sea apoyado así por el Senado de la República mayoritariamente, no tiene derecho, están traicionando al país, están hundiendo a México, más allá de romper las dos empresa claves de este país, están hundiendo a México y eso es, insisto, una y otra y otra vez, traición a la patria, traición a los mexicanos, la destrucción de la nación en su conjunto, el someterlo a los intereses de las empresas y del país extranjero.

Eso, en el Código Penal, se llama traición a la patria.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett.

Hemos terminado la discusión en lo general. En consecuencia, se abre el registro para las reservas de los artículos.

He recibido dos reservas, la primera del Senador Mario Delgado Carrillo, respecto al artículo 41; y del Senador Luis Sánchez Jiménez, a los artículos 41 y 42. Pregunto si alguien más desea hacer una reserva o una adición.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por diez minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, le informo que conforme al sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor, 9 en contra y 2 abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.

Vamos a pasar a la presentación de las reservas, a la discusión en lo particular.

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, para presentar su reserva respecto al artículo 41.

Denle volumen al escaño, por favor, del Senador Delgado Carrillo.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Señor Presidente, en el posicionamiento en lo general aproveché para presentar el sentido de mi reserva al artículo 41, que es ampliar los montos de deducción que tiene Pemex para campos terrestres y para aguas someras.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Delgado Carrillo.

Entonces, pediré que la Secretaría dé lectura, porque evidentemente ya pasó tiempo, de la reserva del artículo 41.

Solicito a la Secretaría dé lectura, por favor, a la reserva del Senador Delgado Carrillo, para que se haga de conocimiento del Pleno.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Con todo gusto, señor Presidente, doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Le solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación del Senador Mario Delgado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se reserva para su votación en los términos del dictamen, conjuntamente con los demás artículos reservados.

Se concede la palabra al Senador Luis Sánchez Jiménez, para presentar sus reservas.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señor Presidente.

En un mismo acto voy a presentar mis dos reservas, por lo que le ruego un poco de benevolencia.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: El tiempo que requiera, Senador.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Escuché del Presidente de la República la afirmación de que no se despierta pensando “cómo joder a México”.

Después de analizar esta Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos en algunas de sus partes, pienso que no dice la verdad. Porque hay una determinación en esta ley que afecta fuertemente a Pemex, y joder a Pemex es joder a México.

La estrategia que se ha implementado por parte de este gobierno federal, implica exprimir a Pemex, ahogarlo, asfixiarlo fiscalmente. Se trata de aplicar la Reforma Energética en el menor tiempo posible; se trata de que se concluya cuanto antes esta Reforma Energética.

Se trata de entregar ya la riqueza energética del país, todo esto antes de que concluya este sexenio.

Hay un trato inequitativo hacia Pemex si lo comparamos con el trato que se le da a las contratistas, entiéndase, las empresas privadas que están ya explotando nuestro petróleo.

Después de esto quizá una de las verdades, sí, que dice Enrique Peña Nieto, de que no se venderá un solo tornillo de Pemex sea realidad.

No valdrá Pemex un tornillo.

¿Por qué digo que hay inequidad en el trato hacia Pemex, comparado con el que se le da a los contratistas?

Vean ustedes, en esta ley, en el artículo 6, se establece que las contratistas tendrán que pagar un bono a la firma, si ustedes revisan, los contratos de licencias que ya están hoy funcionando, en el artículo 14.1, perdón, en estos contratos no se está cobrando este bono, en los contratos de la tercera convocatoria de la Ronda Uno no se cobra este bono de firma, como tampoco se pretende cobrar en los de la cuarta convocatoria que se refiere a las aguas profundas.

¿Por qué esta Ley de Ingresos no establece, por ejemplo, los derechos, -y eso lo vamos a ver más adelante- por qué la Ley de Ingresos no establece los derechos que las empresas, ya que están explotando el petróleo, deben pagar para el próximo año por el petróleo extraído?

Saben ustedes, compañeras y compañeros Senadores que al momento, y gracias a que se dio en las rondas que hemos pasado, se le cedió a las empresas privadas pozos en activo, pozos productivos, y saben ustedes que al momento se están extrayendo ya, por la iniciativa privada 50 mil barriles de petróleo al día. Eso no se conoce, por lo menos, públicamente. Esto es apenas lo que han extraído entre mayo, junio y julio porque no se tiene información más reciente.

Pero además, quiero decirles, ¿por qué se le regatea a Pemex el reconocerle la afectación a la inversión hecha en su justo término como lo establece el Artículo Sexto Transitorio de la reforma constitucional?

¿Por qué en el artículo 39 de esta ley se le da un trato totalmente diferenciado a Pemex con respecto a las empresas privadas?

Vean ustedes lo que dice el artículo 39 de esta ley, que no está a discusión aquí, porque no le hicieron reformas en la Cámara de Diputados, entonces, estamos imposibilitados de meterle mano porque no se abrió desde allá.

Pero dice el artículo 39: “Los asignatarios, entiéndase Pemex, pagarán anualmente el derecho por la utilidad compartida aplicando una tasa del 65 por ciento a la diferencia que resulte de disminuir del valor de los hidrocarburos extraídos durante el ejercicio fiscal de que se trate”.

Y vean lo que viene después: “Incluyendo el consumo que de estos productos efectúe el asignatario, o sea Pemex, así como las mermas por derramas o quema de dichos productos”.

Esto es, que Pemex tendrá que pagar aun cuando se le derrame el petróleo, lo tiene que pagar, no podrá deducirlo.

Pero qué dicen los contratos justamente de licencia que ya están aplicando en las empresas privadas que están extrayendo nuestro petróleo, dice su artículo 14.5: “son públicos los contratos”, pueden ustedes leerlo ahí, fíjense lo que dice:

“El contratista podrá utilizar hidrocarburos producidos para la actividad petrolera, incluyendo su uso como parte de cualquier proyecto de recuperación avanzada como combustible o para inyección o levantamiento neumático sin costo alguno”.

Mientras que a Pemex le piden que pague, incluso, por lo que se tira o por lo que usa para poder echar a andar la maquinaria, o incluso lo que usa para reinyectarlo, para tener más presión, a Pemex le cobran todo eso, a las empresas privadas sin costo alguno pueden hacer uso de estos recursos. ¿Esto no es inequitativo acaso?

Pero vamos a las reservas.

Sostengo que hay esa asimetría entre Pemex y los contratistas, la situación financiera de Pemex, sostengo, está en riesgo debido a la carga agobiante que le obliga a pagar los impuestos con deuda cuya tendencia de seguir así hará que rebase el valor de las reservas probadas.

En el plano fiscal, la asimetría ante Pemex y sus competidores es muy fuerte y el origen muy obvio, las condiciones del mercado internacional del petróleo cambiaron radicalmente justo después de la aprobación de la Reforma Energética.

No está de más recordar que la legislación secundaria se analizó y aprobó en un lapso en el que el precio de la mezcla de petróleo de exportación oscilaba entre los 95 y 98 dólares por barril.

Aparentemente esta circunstancia de precios altos llevó a que se aprobara un régimen fiscal para Pemex en el que el límite de deducción pasó de ser un número fijo establecido a partir de la complejidad geológica a representar un porcentaje de valor de la producción.

Conforme a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos y al régimen de transición respecto de los montos máximos de deducción ahí contenidos, el límite de las deducciones que puede hacer Pemex por barril producido en 2017 será del 11.550 por ciento del precio anual del crudo, con el precio del crudo alrededor de 40 dólares.

Pemex sólo puede deducir de su base gravable unos 4.62 dólares por barril producido, un valor inferior a los 6.50 dólares por barril que podía deducir desde el 2005 y hasta antes de la reforma de su régimen fiscal de 2010.

Esto provoca una profunda asimetría fiscal con los contratistas ganadores de las primeras dos licitaciones quienes podrían recuperar costos hasta por el 60 por ciento del valor de la producción, unos 24 dólares por barril producido, consideraba un precio de venta de 40 dólares, según los contratos de que hablaba yo, esto es, Pemex podrá deducir hasta 4.62 dólares, y las empresas podrán deducir hasta 24 dólares.

Intentando palear esta situación, en abril del año pasado Hacienda emitió un Decreto por el que otorga un estímulo fiscal a Pemex y le permite optar entre la deducción con base porcentual con un límite fijo de 6.10 dólares por barril producido en aguas someras, y de 8.30 dolares en campos terrestres.

El contenido de este Decreto se traslada ahora mediante una reforma a esta ley, modificando los artículos 41 y 42, lo que les da un carácter permanente hasta la próxima reforma.

Estos valores propuestos son insuficientes y están muy por debajo de la recuperación de costos de los operadores privados, de tal suerte que consideramos mejor un ajuste al alza de los límites de deducción, esto es lo que tendríamos que estar aplicándole a Pemex.

Al menos el valor límite de deducción para la producción en aguas someras tendría que ser de 7.50 dólares contra los 6.10 dolares que se establece en esta reforma.

Y para la producción terrestre de 9 dólares en contra de los 8.30 dolares que se establecen en términos reales, para quedar en una proporción de deducción que tenía hacia el año 2005.

Sería incluso conveniente suprimir el régimen transitorio del porcentaje de límite de deducción a ser aplicable el 12.5 desde el próximo año.

En virtud de los actuales precios del petróleo, sería inocuo mantener los porcentajes transitorios del 11.550 por ciento para el 17; y de 12.025 por ciento para el 18, puesto que incluso en la propuesta del gobierno se le da a Pemex una opción para deducir entre un porcentaje del valor de barril o un límite número fijo.

Si se adelantara para el 2017 el porcentaje sea del 12.5 por ciento, considerando un barril a 42 dólares, Pemex seguiría optando por los 6.10 dólares, que es un valor superior a los 5.25 que representan el 12.5 por ciento de los 42 dólares que se utilizaron como precio de referencia.

El barril tendría que superar los 49 dólares, para que el 12.5 por ciento de su valor fuese mayor al 6.10 dólares. Esta circunstancia no se ve en el corto plazo, y en todo caso el precio del barril seguramente no va a llegar al rango de los 95, 98 dólares en el que estaba cuando se aprobó esta reforma.

De haberse mantenido el precio del crudo en esos niveles, hoy Pemex tendría un límite de deducción alrededor de 11 dólares por barril producido. Lo que sí es un hecho, insistimos, es que con los precios de hoy, los contratistas privados pueden recuperar costos hasta por más de 24 dólares.

En este sentido, la propuesta que hago, señor Presidente, está entregada para someterla a consideración de las y los señores Senadores.

Muchas gracias.

Propuesta de modificación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Luis Sánchez.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación del Senador Luis Sánchez.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. No se admite a discusión.

Al no haber más artículos reservados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal de los artículos 41 y 42 en los términos del dictamen.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos a favor, 10 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, quedan aprobados los artículos 41 y 42 del proyecto de Decreto.

Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.

Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, el Código Fiscal de la Federación y la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos. A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Y DE LA LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señor Secretario.

Las comisiones ya han presentado, de manera conjunta, los dictámenes anteriores y el presente.

Por lo tanto, abrimos la discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que hemos recibido el texto de la intervención de la Senadora Lilia Merodio Reza, sobre este dictamen, mismo que se integra al Diario de los Debates.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se le concede el uso de la palabra, desde su escaño y para hablar a favor, al Senador Luis Armando Melgar Bravo.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

El dictamen que nos ocupa en materia fiscal, implica modificaciones a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la Ley de Impuesto al Valor Agregado, al Código Fiscal de la Federación y a la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, que permitirán incentivar la actividad económica del país desde el rubro tributario sin afectar la solidez de las finanzas nacionales.

El dictamen a discusión es el producto de un trabajo realizado en comisiones, con la participación de todos los grupos parlamentarios.

Derivado de ello, podemos concluir con certeza que los ajustes realizados por la Cámara de Diputados al paquete económico del ejercicio fiscal del próximo año, y revisados por las comisiones correspondientes del Senado en esta materia de ingresos, son por completo razonables, se ajustan a la realidad y al pronóstico económico de los analistas y de la realidad económica, no sólo de nuestro país, sino del mundo.

No se trata entonces de cambios arbitrarios a las estimaciones del tipo de cambio, ni a la producción de Pemex, ni a los ingresos tributarios, ni no tributarios, sino decisiones producto de opiniones relevantes, de un análisis sesudo, de un análisis a detalle por parte del Banco de México, en un contexto, que si bien ha cambiado, está respaldado y coordinado con la Secretaría de Hacienda.

De esta forma, el Senado de la República cumplirá con su obligación en materia fiscal y estará mandando las señales correctas y adecuadas a los inversionistas nacionales y extranjeros, así como a las calificadoras de riesgo crediticio, de que en México existe un compromiso por un Estado mexicano que esté comprometido con la estabilidad económica.

Gracias a que se ha presentado este dictamen y gracias al marco de los estímulos fiscales para los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta, para que éstos inviertan en infraestructura, en instalaciones deportivas y programas para atletas mexicanos de alto rendimiento.

De igual modo, la miscelánea fiscal plantea otorgar un incentivo fiscal para vehículos eléctricos y sus estaciones de recarga, reformas que para la micro y pequeñas empresas puede representar no solamente por la sustentabilidad del medio ambiente, por la modernidad de este tipo de reformas, sino además por lo que significaría consumir a hacer el mismo uso a un menor costo.

En suma, compañeras y compañeros Senadores, el Paquete Económico de 2017, en lo que corresponde la miscelánea fiscal, refrenda el compromiso con la responsabilidad hacendaria ante el entorno internacional adverso, y con el compromiso, la solidaridad y la responsabilidad de un gobierno que está consciente de todos los riesgos y que con una actitud responsable y ejecución responsable, garantizará el pleno ajuste y garantías del mismo paquete.

Lo que nos toca lo estamos haciendo, lo demás tendremos que irlo evaluando sobre la marcha, para ir contribuyendo a proteger por la vía de las finanzas públicas a una mejor economía de las familias mexicanas y, en especial, de aquella gente que necesita la garantía de todo lo más importante que es su economía familiar.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Melgar Bravo.

En consecuencia, se abre el registro para reservas. Tengo registrada una reserva al artículo 34 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, del Senador Zoé Robledo Aburto; y tengo también registrada en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, una adición al artículo 2o. del mismo Senador.

Sonido en el escaño de la Senadora Martínez Elizondo.

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: (Desde su escaño) Yo quiero hacer una reserva al artículo 82 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Artículo 82 del Impuesto sobre la Renta. Entonces tenemos dos reservas y una adición.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y los artículos no reservados.

Estamos por terminar la votación, pero denle volumen en su escaño a la Senadora Silvia Garza, por favor. ¿Con qué objeto?

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente para hacer un comentario de que aplaudo la inclusión de incentivos fiscales para la compra de automóviles eléctricos. Su servidora, por el Partido Acción Nacional, presentamos una iniciativa, precisamente, para hacer ciertas modificaciones y ampliar estos incentivos.

Si bien no se logró todo lo que queríamos, como quiera aplaudo esta decisión en el que se autoriza un estímulo fiscal equivalente a un crédito del 30 por ciento del monto de las inversiones, que en el ejercicio fiscal se trate, en equipos de alimentación para vehículos eléctricos siempre que éstos se encuentren conectados y sujetos de manera fija en lugares públicos.

Asimismo, se estipula la deducción de las inversiones realizadas en automóviles eléctricos e híbridos hasta por un monto de 250 mil pesos, de 120 mil pesos al límite deducible en materia de autos convencionales y el monto diario deducible por los pagos efectuados por el uso o goce temporal de automóviles eléctricos o híbridos.

Se trata de un estímulo necesario para enfrentar la contaminación de grandes zonas urbanas, ya que nunca podríamos sustituir la flota vehicular si los vehículos eléctricos resultan inalcanzables. Este incentivo fiscal se complementa bien con los incentivos para el uso de medios alternativos de transporte como bicicletas convencionales y eléctricas, así como las motocicletas eléctricas al permitir la deducibilidad del gasto por su adquisición, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de un 25 por ciento en el ejercicio, de esta manera estos son incentivos importantes en la dirección correcta en cuanto a las acciones requeridas hacia una efectiva mitigación del cambio climático.

Aplaudo esta acción por parte del Partido Acción Nacional, que nos hemos preocupado siempre en esta materia.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Silvia Garza.

Senador Casillas Romero, todos entendemos el proceso legislativo en el que estamos, ¿verdad, Senador? Pero esta Mesa siempre ha sido muy tolerante.

Senador Casillas Romero.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Bueno, en razón nada más para coincidir con el planteamiento que hace mi compañera Silvia Garza, creo que es un avance importante el que en esta ocasión estemos aprobando este paquete fiscal en el que se incluyen temas que tienen que ver con el medio ambiente, autos eléctricos, motos eléctricas, pero sobre todo, esto del 25 por ciento del deducible del ISR en la compra de bicicletas.

Con esto, sin duda, se da un paso importante en un nuevo esquema de movilidad, sobre todo en las zonas urbanas, por eso felicito a mis compañeros y me felicito por haber votado a favor de este paquete fiscal.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Jesús Casillas. Solicito a la Secretaría dé cuenta con el resultado de la votación.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se emitieron 85 votos a favor, 9 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, el Código Fiscal de la Federación y la Ley Federal de Impuesto sobre Automóviles Nuevos.

En la discusión en lo particular, recibimos del Senador Zoé Robledo Aburto su propuesta de modificación al artículo 34 de las reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación del Senador Robledo Aburto.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión el punto en comento. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.

El artículo 34 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta se reserva para su votación nominal, una vez concluida la discusión en lo particular.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, para presentar su propuesta de modificación al artículo 82 Ter.

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: Con su venia, señor Presidente.

El proyecto de dictamen que se discute el día de hoy, procura fomentar loablemente la transparencia y proteger los recursos públicos. Sin embargo, estos fines sólo se lograrán mediante un nuevo enfoque hacendario, estimulando a las organizaciones y disminuyendo las cargas administrativas para generar de manera conjunta una cultura de confianza y cooperación entre organizaciones de la sociedad civil y autoridades. Lamentablemente el dictamen por lo que respecta a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, atenta contra los derechos, la equidad, la autonomía, e inclusive, contraviene leyes que han sido fruto del trabajo conjunto entre sociedad civil y gobierno, representan un grave retroceso del marco hacendario y una amenaza para el fomento al asociacionismo, sin que garantice los fines para las cuales las nuevas normas han sido concebidas.

Como Senado de la República, debemos tomar en cuenta que todas las organizaciones reconocidas por la ley son sujetas de los mismos derechos y, por lo tanto, merecen especial protección y apoyo de parte del Estado, ya que éste se beneficia directamente de una sociedad civil, activa, fuerte y en permanente crecimiento y desarrollo, siendo una de las mejores garantías de fortalecimiento de la vida democrática y la participación ciudadana en nuestro país.

Es por ello que en el caso del artículo 82, fracción V de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, al disponer la obligación para que las donatarias tengan que deshacerse de su patrimonio, al momento de cambiar de residencia para efectos fiscales, constituye una liquidación de la organización que ya no podría operar sin patrimonio y constituye una medida extrema que vulnera el principio de proporcionalidad y constituirá un obstáculo al ejercicio constitucional de libertad de asociación. De acuerdo a datos de la propia Secretaría de Hacienda para el periodo entre el 2014-2015, disminuyó en poco menos del 5 por ciento el número de donatarios autorizados, con las modificaciones a la normatividad propuestas anualmente, más de 400 organizaciones tendrían que cerrar sus puertas al perder su patrimonio, la gran mayoría por una omisión administrativa.

En este sentido, la exigencia no se adecúa al fin, la sanción no resulta adecuada para alcanzar el fin que la justifica, puesto que lejos de proteger el patrimonio para el interés público, inhibiría a muchas organizaciones de la sociedad civil, de procurar la autorización como donataria, puesto que existirá temor al riesgo que implica la pérdida de un patrimonio construido, en algunos casos, inclusive, antes de dicha autorización.

Por otra parte, el artículo 82, fracción IX de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, lamentablemente dispone la obligatoriedad a asumir un tipo de organización en forma de gobierno corporativo, medida que afectaría a donatarios con más de 100 millones de pesos en ingresos anuales o con su patrimonio de 500 millones a través de reglas de carácter general que emite el SAT.

Además de que la Ley del Impuesto Sobre la Renta no puede establecer obligaciones en materia civil, esta disposición es una medida ilegal violatoria de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, que a la letra dice:

"Artículo 6. Para los efectos de esta ley, las organizaciones de la sociedad civil tienen los siguientes derechos: XII ser respetadas en la toma de las decisiones relacionados con sus asuntos internos".

Adicionalmente la nueva medida también resulta violatoria de principios internacionales.

La Organización de las Naciones Unidas ha definido principios para la promoción y protección del derecho de libertad de asociación, mismos que han sido complementados por parte del Relator Especial de las Naciones Unidas para el Derecho de la Libertad de Asociación y Asamblea Pacífica. Uno de los principios enfatiza que una organización es un acuerdo entre personas para la consecución de un objetivo común de interés público, como tal, implica la libertad no únicamente de asociarse, sino de organizarse como mejor convenga a sus objetivos sin ningún tipo de intromisión estatal en la organización interna de las organizaciones.

De acuerdo a la información disponible públicamente sobre ingresos de donatarios autorizados, aquellas que superan los límites propuestos son un porcentaje muy poco significativos, lo que significa que se estaría legislando en lo general con base a supuestos particulares que pudieran ser abordados de manera directa.

Finalmente al artículo 82 Ter de la ley en cuestión, está relacionado con la certificación para obtener facilidades administrativas. Esta propuesta omite mencionar que una de las mayores razones del incumplimiento de las donatarias, es la excesiva carga administrativa en sus obligaciones fiscales. La medida permite vislumbrar que la autoridad considere pertinente generar menos cargos, lo cual tendría un efecto directo en incrementar el cumplimiento de las organizaciones, la protección de su patrimonio y la supervisión de parte de la autoridad al respeto de las obligaciones fiscales de éstas.

Por otro lado, dichos avances no se lograrán a través de una certificación, proceso que ha sido ampliamente debatido y rechazado en diferentes foros entre organizaciones de la sociedad civil con la conclusión general que este tipo de evaluaciones, dirigidos a organizaciones con causas, modelos, experimentos, experiencias y entornos distintos, genera asimetrías, puesto que pueden no ser comparables y propiciarán una inquietud en cuanto a las probabilidades de recibir donativos de lo que de nuevo pondrá en riesgo a numerosas organizaciones.

Para las potenciales certificadoras puede generar intereses en la selección de las mismas, abre la posibilidad a la arbitrariedad de los criterios y para las organizaciones significará sobre regularización y costos adicionales en condiciones ya difíciles para acceder a recursos. La creación de una certificación significa un desperdicio de los mecanismos de transparencia, así como el andamiaje jurídico y administrativo creado.

Por lo anterior, es necesario realizar las siguientes modificaciones:

Artículo 82 … fracción V. Que al momento de su liquidación o cambio de residencia fuera del territorio nacional para efectos fiscales, destinen la totalidad de su patrimonio a entidades autorizadas para recibir donativos deducibles.

Artículo 82 fracción IX. Se elimina.

Artículo 82-Ter. Se elimina.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta de modificación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Sylvia Martínez.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de modificación de la Senadora Martínez Elizondo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Solicitamos que sea por votación nominal.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No la podemos pedir nominalmente, porque ya se recogió la votación, Senadora.

Si me lo hubieran hecho llegar anteriormente, ya se levantó la mano, ya la bajaron, Senadora; si me lo piden con anterioridad, con mucho gusto.

Esta Mesa les ha dado todas las facilidades a los Senadores y a las Senadoras, nada más les pido, ayúdenme con oportunidad con los trámites para guardar un orden en la Asamblea, por favor.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: No se admite a discusión.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Los artículos 34, 82 y 82 Ter de las reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta se reservan para su votación nominal, una vez concluida la discusión en lo particular.

Recibimos del Senador Zoé Robledo su propuesta de adición al artículo 2 de la Ley del IVA.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: La solicitud del Senador Zoé Robledo, pide que el artículo 2o. que fue derogado el 11 de diciembre de 2013, regrese en los términos en los que estaba en ese momento.

Por lo tanto, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de adición del Senador Robledo Aburto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No se admite a discusión y se tiene por desechada la adición.

Agotada la discusión en lo particular, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cuatro minutos para recoger la votación nominal de los artículos 34, 82 y 82 Ter de las reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

El votar por el sí, es votar por los términos en los que se presentó el dictamen.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, se emitieron 76 votos a favor, 12 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 34, 82 y 82 Ter de las reformas a la Ley de Impuesto Sobre la Renta.

Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.

Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

A este dictamen se le dio primera lectura hoy mismo.

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2017

(Dictamen de segunda lectura lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de manera inmediata.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Dispensada la segunda lectura.

La presentación de este dictamen ya se hizo con anterioridad por los presidentes de las comisiones.

La Senadora Dolores Padierna Luna nos hizo llegar su voto particular sobre este dictamen y se integrará al Diario de los Debates.


(Voto particular de la Senadora Dolores Padierna Luna)



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, para presentar su voto particular.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente, con su venia. Compañeras y compañeros:

¡Éste es un paquete económico para joder a México!

Endeudamiento histórico, gasto irresponsable, falta de crecimiento, el mayor gasolinazo de los últimos años, votar a favor de esta Ley de Ingresos es avalar que la deuda del país supere los 50 puntos del PIB, que se destinen más recursos al pago de intereses que a la inversión pública. Que al ser mayor la deuda que la inversión, se esté financiando gasto corriente con crédito.

Es una paradoja que el gobierno llame al Congreso a la responsabilidad en la aprobación del paquete cuando el gobierno ha fallado en 10 veces el pronóstico de crecimiento, cuando ha tomado 15 puntos adicionales de deuda de lo que prometía y cuando en promedio han sobrepasado el gasto público, autorizado por la Cámara de Diputados, en 1.9 puntos del PIB en promedio cada año o cuando en 2015 prometieron un recorte y terminaron gastando más.

La responsabilidad no consiste, como lo proponen, en no revisar a fondo la propuesta del gobierno, para ellos, responsabilidad es, aprobar el paquete económico rapidito y sin cambios, es seguir manteniendo y avalando el modelo de simulación económica en el que estamos.

Irresponsabilidad sí es que no se haya presentado un solo funcionario de Hacienda para comentar este paquete fiscal cuando hay enormes dudas sobre el mismo, irresponsabilidad es que lo estemos aprobado el día de hoy en fast track, porque estamos aprobando, quienes voten a favor, por supuesto, el mayor endeudamiento de la historia y se abre al mismo tiempo la puerta al mayor gasolinazo de los últimos años.

Tal vez no se quiera discutir de fondo en esta Asamblea porque no hay diferencias de fondo entre la mayoría de los partidos aquí presentes, porque sostienen el mismo modelo económico, porque cuando se abordan temas económicos en esta tribuna, este pasillo se vuelve un espacio imaginario y desaparece.

No quieren discutir a fondo porque en el fondo no tienen diferencias, porque están de acuerdo y promueven el mismo modelo económico.

¿A qué nos lleva la deuda que se aprueba en esta Ley de Ingresos? Va a ocurrir un hecho histórico. Nunca en el país, el monto de la deuda había sido mayor al gasto de capital, es decir, nunca se había tomado más deuda de la que se utilizaba en el monto de inversión.

Esto es posible, por primera vez en la historia de México, gracias a la reforma constitucional en materia de deuda pública que se hizo al artículo 73, donde se flexibilizó el concepto y definición de deuda que antes se restringía solamente a inversión pública productiva. Se abre la puerta a refinanciamientos y hoy tomamos más deuda de lo que se destina a inversión, que por cierto, tenemos una cifra también históricamente baja en materia de inversión física, que nos tenemos que ir a fechas de principios del siglo pasado para encontrar un número tan bajo.

Se aprueba con esta Ley de Ingresos el monto más grande que haya tenido un gobierno y se logra en aumentos que se van a tener, principalmente en los tributarios, en Impuestos sobre la Renta y en los IEPS de gasolina; es decir, se pide un esfuerzo mayor a los sectores productivos, a las empresas y a las familias de este país para que el gobierno tenga mayores ingresos, y se le pide a la población pagar mayores precios de la gasolina para que el gobierno tenga más recursos.

Y en este año que se proponen más recursos, el incremento más importante en materia de gasto va a ocurrir a financiar el costo financiero de la deuda y al mismo tiempo, como ya lo dije, vamos a tener el gasto de inversión más bajo en muchos años.

Resulta muy lamentable lo que han hecho los Diputados con esta Ley de Ingresos y con este paquete fiscal. Han aumentado el monto de endeudamiento que pedía el gobierno federal en cinco mil millones de pesos y han cambiado también la composición del déficit para darle al gobierno la posibilidad de que tome más deuda para financiar gasto corriente.

¿Y todo para qué? Para hacer una bolsa adicional de 50 mil millones de pesos, que es el fondo que va a financiar los famosos "moches".

Es la única forma que entiende este gobierno de sacar sus consensos, siguiendo el método Atlacomulco, de los moches, para lograr sus consensos.

El paquete que hoy se aprueba, el paquete fiscal, esta Ley de Ingresos, detonará un ciclo de estancamiento económico. Se aproxima ya el fantasma de la inflación, la amenaza de los desequilibrios de las finanzas en los estados, una inversión pública muy baja y, por lo tanto, mayor pobreza. Se está gestando peligrosamente una crisis sexenal.

Retomando su expresión: ¡sí!, ¡sí!, señor Presidente, sí nos está jodiendo a todas las familias mexicanas con su política económica, porque nos está endeudando a todos los mexicanos y a nuestros hijos, porque para mantener los privilegios y abusos de la clase gobernante, no está dispuesto a revisar el gasto público, porque prepara para el 2017 un gran golpe a todos los mexicanos con un gasolinazo de dimensiones mayúsculas y se lavará las manos diciendo: "Que es culpa de los precios internacionales".

También porque no tendremos crecimiento económico y nos expone a una nueva crisis de fin de sexenio.

Gracias.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Delgado Carrillo. Lo tengo también registrado para hablar en contra, por si gusta permanecer en la tribuna.

Informo a la Asamblea que se recibió de la Senadora Silvia Garza Galván, un voto particular que queda registrado.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Mario Delgado, si quiere de una vez hablar en contra, hasta por cinco minutos.

El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias, señor Presidente.

En esta Ley de Ingresos, de manera tramposa se pretende cambiar un artículo transitorio de la Ley de Hidrocarburos aprobada en 2014 para adelantar la liberalización del precio del mercado de la gasolina y el diésel en nuestro país.

¿Por qué se quiere hacer eso? ¿Por qué se argumenta que se pretende hacer un mercado competitivo de las gasolinas en nuestro país?

Quiero decir que este adelantamiento obedece fundamentalmente a dos razones: una estrictamente política para que el gobierno a partir del 2017 argumente que los gasolinazos no son su responsabilidad, que éstos se van a deber a movimientos en los precios internacionales de la gasolina, y como ya tenemos precios, un mercado abierto y libre, no es responsabilidad del gobierno.

Y también lo hace porque quiere afianzar el negocio de los privados, no quiere correr el riesgo que en el 2018, como estaba planeado liberar este mercado, nadie quiera venir a invertir en México por el riesgo político que existe.

Se adelanta la liberalización del mercado de las gasolinas para lavarse las manos de los gasolinazos y para asegurar el negocio de los privados.

También, por qué lo hace, porque de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos de 2014, la Cofece debía emitir una declaratoria de condiciones efectivas de competencia en el mercado de las gasolinas y diésel.

Con la reforma que se está proponiendo, se evita que la Cofece emita esa declaratoria y, a partir de lo que hizo la Cofece, el documento que sacó en julio pasado, de observaciones para una transición hacia un mercado competitivo de gasolinas, estas observaciones que ellos señalan, serán imposibles de cumplir.

Por eso el gobierno le quiere dar la vuelta, para que la Cofece no tenga que emitir esa declaratoria, porque evidentemente declararía que no hay condiciones de competencia para abrir el mercado y tendrían que tomarse una serie de acciones previas para que esto finalmente pudiera ocurrir. Acciones que tienen que ver en muchos campos, la Secretaría de Hacienda, la Comisión Reguladora de Energía, incluso los gobiernos estatales a una serie de restricciones que existen en la distribución y construcción de gasolineras en el país.

Por ejemplo, en el tema de instalaciones, transporte y almacenamiento, considerando la infraestructura de Pemex, se debería mejorar la experiencia de Pemex en la oferta a terceros en servicio de transporte, sobre calidad de los combustibles, no tenemos una norma que homologue la calidad de las gasolinas en México a la calidad de las gasolinas en los Estados Unidos de América, que es donde estamos importando.

Las condiciones que se piden a los locales donde están las gasolineras tanto en área como en características de seguridad, algunas leyes municipales que prohíben la instalación a partir de cierta distancia territorial de que haya más gasolineras.

En fin, todo esto se plantea por parte de la Cofece para decir que hay mucho trabajo previo por hacer si se quiere tener un mercado competitivo, pero eso no es lo que busca el gobierno, lo que busca, como ya dije, es lavarse las manos y asegurar el negocio de los privados.

¿Qué se va a ganar?

¿Qué es lo que se pretende con este supuesto mercado competitivo? Que ya no haya subsidios cruzados al costo de transporte.

¿Ésto qué quiere decir en español, para la gente que nos está viendo? Que allá, donde sea más caro llevar la gasolina, la gasolina va a ser más cara, porque eso es lo que están proponiendo en ese mercado abierto, donde sea más caro llevar la gasolina, va a haber gasolina más cara.

¿Eso es lo que queremos para el país?

¿Estos son los beneficios del mercado abierto?

Paradójicamente vamos a tener por estas medidas un aumento inmediato desproporcionado en el precio de las gasolinas, y en aquellas regiones de mayor pobreza, de menor infraestructura, la gasolina será aún más cara.

Es una farsa decir que podemos tener un mercado competitivo de gasolinas en nuestro país porque hay una gran intervención del gobierno en el precio de la misma, por lo menos el 40 por ciento del precio final es el impuesto que cobra el gobierno, esta nueva forma que tiene de hacerse de recursos, que ha pasado de la petrolización de las finanzas a la gasolinización de las finanzas, 30 por ciento en términos reales

espera el gobierno recaudar vía gasolinas para el año que entra.

Entonces también debemos analizar qué está pasando con la balanza comercial, con la cuenta corriente. La importación de gasolinas ya representa el 88 por ciento del déficit de la balanza petrolera y el 62 por ciento del déficit de la balanza comercial.

Este déficit creciente está causando un desequilibrio en la cuenta corriente que ya es de 3.2 por ciento del PIB y se aproxima al límite insostenible de 4 por ciento.

El desequilibrio de la cuenta corriente nos está forzando a una posición deficitaria en la balanza de pagos, hasta el momento, en este año, por mil 600 millones de dólares. Si el desequilibrio persiste, será cada vez más difícil financiarlo por la salida que estamos teniendo de capitales y el menor número de inversiones que están llegando al país, los resultados van a ser, por supuesto, una presión adicional sobre el tipo de cambio y una mayor inestabilidad debido a la debilidad de las finanzas públicas.

Todo ello, todas estas consecuencias, mayor precio de la gasolina, menores probabilidades de distribución en las zonas con menor infraestructura, todo esto lo hace el gobierno por razones políticas para decir que ya no son su culpa los gasolinazos y para asegurar el negocio de los privados que, por cierto, ya ha dado permisos de importación, solamente en este año el equivalente a todo lo que se importó el año pasado, el gran negocio de los importadores está en marcha y eso es lo que se pretende al adelantar la apertura del mercado de las gasolinas.

Que no dé la Cofece la declaratoria de condiciones de competencia, se le busca dar la vuelta, y quienes voten a favor de esta Ley de Ingresos estarán votando a favor del mayor gasolinazo que se haya presentado en los últimos años y esto ocurrirá en 2017.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Mario Delgado.

Tiene el uso de la palabra el Senador Cavazos Lerma, para hablar a favor.

El Senador Manuel Cavazos Lerma: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Hay cuando menos doce razones por las que votaremos a favor de la Ley de Ingresos para 2017 y a favor del paquete económico que la respalda:

Primera razón. Porque es realista, a que contiene medidas viables que toman en cuenta las penurias presupuestales y el complicado entorno internacional.

Segunda razón. Porque es responsable, atiende los compromisos de corto plazo sin perder de vista el largo plazo, piensa en el futuro sin descuidar el presente.

Tercera razón. Porque es prudente, elige escenarios austeros en vez de echar las campanas al vuelo.

Cuarta razón. Porque cumple el compromiso de estimular la economía en una primera etapa y reducir el déficit y el endeudamiento en esta nueva etapa para no hipotecar el porvenir, cumple así con un programa de consolidación fiscal y con el acuerdo para la certidumbre en materia tributaria.

Quinta razón. Porque cumple con el compromiso de mantener la estabilidad macroeconómica, garantizar la solidez de las finanzas públicas y manejar prudente y responsablemente la deuda pública en montos, costos, plazos y estructuras favorables.

Sexta razón. Porque refleja la idoneidad de la reforma hacendaria que incrementó los ingresos petroleros del 13 al 20 por ciento del PIB sin los cuales no hubiéramos podido compensar la caída en los precios y en la producción del petróleo, lo que nos hubiera obligado a realizar ajustes draconianos.

Séptima razón. Porque fomenta la constitución de reservas del sistema financiero a fin de que siga habiendo más crédito y más barato, que es el objetivo de la reforma financiera.

Octava razón. Porque los cambios propuestos por la Cámara de Diputados, para aumentar el tipo de cambio de 18.20 a 18.62 e incrementar el volumen de producción de petróleo en 19 mil barriles diarios, están técnicamente justificados y avalados por los mercados a futuro y el plan de negocios de Pemex.

Novena razón. Porque se concluyó la asunción de pasivos laborales de Pemex y de la CFE, fortaleciendo las finanzas y la viabilidad de estas empresas productivas del Estado.

Décima razón. Porque flexibiliza los precios de las gasolinas y el diésel a través de un proceso de transición gradual, ordenado y por regiones que comienza el 1 de enero del 2017 y terminará el 31 de diciembre de 2018, con la liberación de estos precios en todas las regiones del país.

Decima primera razón. Porque mantiene los estímulos al empleo de las personas discapacitadas y a la constitución de bancos de alimentos y medicinas, por un lado, y por el otro, crea nuevos subsidios para estimular la ciencia y la tecnología, las estaciones de recarga de vehículos verdes y el deporte de alto rendimiento. De esta manera, la Ley de Ingresos refrenda su profundo compromiso social.

Decima segunda razón. Porque obedece a un plan que contiene una estrategia que resuelve las escaramuzas, pero no se olvida de sus objetivos principales: un México próspero, un México incluyente, un México en paz, un México con educación de calidad y un México con responsabilidad global.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cavazos.

Tengo registrado al Senador Ernesto Cordero, para hablar a favor.

Le pregunto al Senador Cordero, si me permite intercalarlo para registrar al Senador Rabindranath, que está en contra, para ir uno a favor y uno en contra, si usted no tiene inconveniente. Y señores Senadores, les pido que guardemos el orden en la sala, si son tan amables.

Tiene el uso de la palabra el Senador Rabindranath Salazar, para hablar en contra.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Mesa Directiva. Buenas tardes, Senadoras, Senadores y compañeros.

El paquete económico que se somete a consideración de esta Cámara de Senadores, ejemplifica una verdadera política de simulación, una economía nacional fijada con alfileres, en donde se ha vuelto una costumbre, aspectos como la sobreestimación sistemática e irresponsable del crecimiento, el descontrol y endeudamiento y, con ello, generando un gasto insostenible y una deuda cada vez más grande.

Ejemplo de ello, es que el nivel de crecimiento que se proyecta oscila entre el 2 y el 3 por ciento de Producto Interno Bruto. Una sobreestimación con la que ni las instituciones más representativas del neoliberalismo, como el propio Banco Mundial, coincide.

Resulta inobjetable el freno del crecimiento económico del país, para cada padre o para cada madre de familia.

Hoy no se necesita un alto grado académico en economía para saber que la previsión del gobierno es una y la realidad de las familias mexicanas es otra.

En la proyección económica del gobierno federal vivimos en dos universos en paralelo, totalmente diferentes: el de los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y el de los millones de mexicanos afectados por cada gasolinazo, por cada alza en los productos y servicios y por la incontrolable depreciación de la moneda frente a otras divisas.

Simulación, porque de todas las proyecciones de crecimiento de este gobierno no han atinado ni una sola.

En el año 2013, pronosticaron un crecimiento del 3.5 por ciento y el real fue de apenas el 1.1 por ciento.

En el 2014, la historia se repitió y aunque se anticipaba que íbamos a crecer a niveles del 3.9 por ciento el resultado fue del 2.1 por ciento.

En el 2015, la imaginación de los funcionarios de Hacienda llegó al 4.3 por ciento de crecimiento, sin embargo, nos despertamos con un 2.5 por ciento.

Y para este año las cuentas alegres nos estimaban un crecimiento del 3.6 por ciento que literalmente se estrelló contra una realidad del 2.1 por ciento.

Es una constante que a cada estimación del crecimiento del gobierno federal, hay que restarle el margen de optimismo infundado; es decir, para tener números reales, hay que calcularle un 75 por ciento menos de lo estimado en promedio.

Cuando las cuentas son tan alegres, llega un momento en que las mismas no cuadran, ejemplo de ello, es que la estimación para el año 2017, el costo de la deuda alcanzará el 2.8 por ciento del Producto Interno Bruto y la inversión será del 2.7 por ciento del mismo.

Es un gobierno caro e ineficiente lo que lo vuelve doblemente caro.

Para sostener este mito de crecimiento, al gobierno se le ocurrió un recorte en aspectos sensibles, sin sacrificar siquiera un espacio en las nóminas gubernamentales.

El costo de la irresponsabilidad va con cargo directo a la política social y a los programas cuya afectación es directa a los más necesitados.

El obsequio gubernamental es la disminución en el programa de becas, la desaparición del programa social para jefas de familia, una reducción de casi el 12 por ciento en el Seguro Popular, la disminución del 30 por ciento a los programas que tienen que ver con la reforma educativo-laboral.

Afectación directa también a los pequeños comerciantes y una carga fiscal abusiva a de las empresas productivas del Estado como Pemex donde ésta llega arriba del 70 por ciento acompañada de una liberalización de los precios de la gasolina disfrazada de libre mercado, pero sin retirarle la carga fiscal, a pesar de que la propia Cofece ha mencionado que no existen las condiciones para la competencia en este mercado; la brillante solución ha sido quitar, de una manera muy práctica, reformando la ley y quitarle la facultad a la Cofece en este tema.

Señoras y señores Senadores, en economía no hay simulación más grande que gastar lo que no se tiene, heredándole problemas al de la fila. Nos preocupa que la tendencia de imaginar recursos ilimitados en el que caen los diseñadores de esta propuesta.

Por ello, hacemos un llamado a la responsabilidad legislativa para que se corrijan las cifras y las estimaciones planteadas en este paquete económico.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Rabindranath Salazar Solorio, gracias por su intervención.

Tengo registrado al Senador Ernesto Cordero, para hablar a favor, y luego también tengo registrado al Senador Benjamín Robles, para hablar a favor.

Le pregunto lo mismo que hice con el Senador Cordero, si me permite meter al Senador Bartlett para que hablen en contra, y poner uno a favor y uno en contra, Senador Benjamín. Gracias.

Senador Cordero Arroyo, tiene el uso de la palabra, y después el Senador Bartlett Díaz, para hablar en contra.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Muy buenas tardes a todos. Señor Presidente, muchas gracias.

Aquí me parece que los 51 mil 380 millones de pesos con los que se amplió la Ley de Ingresos están plenamente sustentados, y no es la opinión de la Secretaría de Hacienda, sino la opinión de los expertos tanto nacionales como internacionales.

Que puedan ser o no puedan no ser, pues efectivamente el pronóstico económico no es preciso en ninguna parte del mundo, creo que donde deberíamos de prestar atención, es, ¿qué vamos a hacer con esos 51 mil millones de pesos?

Déjenme decirles, de esos 51 mil millones de pesos: 7,442 los ejercerá Pemex; 4,314 serán al pago de servicio de la deuda; 5,300 se irán a estados y municipios a través de participaciones y aportaciones y 430 millones irán a los fondos de estabilización. Estos son gastos ineludibles y están plasmados en la ley.

De estos 51 mil 380, cuando quitamos estos rubros, van a quedar 33 mil 686 millones de pesos, esa es la bolsa que se van a repartir en la Cámara de Diputados.

Y digo 33 mil 686 millones de pesos, Senador Barbosa.

Aquí se ha dicho, con toda razón, que el presupuesto de egresos que enviaron este año pues es austero y, efectivamente, tiene 270 mil millones de pesos menos que el del año 2016.

Y se cortaron partidas y programas sensibles para lograr el bienestar, la equidad y el desarrollo del país.

Mi propuesta es que los señores Diputados, en lugar de repartirse estos 33 mil millones de pesos, como si fuera botín, como si fuera su dinero, lo emplearan para resarcir partidas sensibles que fueron cercenadas en este recorte presupuestal.

Estos 33 mil millones de pesos podrían igualar el presupuesto de los siguientes programas, al mismo presupuesto que tuvieron este año, ni siquiera se trata de aumentar el presupuesto de estos programas, se trata de dejarlos igual que este año.

Y estoy hablando de programas, como los proyectos de construcción de carreteras, el Programa Escuelas de Tiempo Completo, el Programa Nacional de Becas, el Seguro Popular, el Programa de Vigilancia Epidemiológica, el Programa de Combate a la Obesidad Infantil, la Prevención y Atención a las Adicciones, los Programas y Proyectos de Agua Potable, Drenaje y Tratamientos, los Tratamientos de Aguas Residuales.

Con estos 33 mil millones de pesos podríamos al menos emparejar estos programas sensibles.

No tendríamos vergüenza, como legisladores, si permitimos que se lo repartan en cuotas partidistas en la Cámara de Diputados.

Que vuelvan a rescatar y a instaurar los Fondos del Ramo 23, programas que no tienen reglas de operación, que se asignan discrecionalmente y que se entregan per cápita a cada Diputado.

No tenemos vergüenza si permitimos que eso siga sucediendo en México.

No es su dinero, es el IEPS, es el Impuesto Sobre la Renta, es el IVA que todos los mexicanos con mucho esfuerzo y sacrificio contribuyen. No se vale que se lo repartan groseramente por cuotas de partido y lo entreguen a cada Diputado per cápita como si fueran y tuvieran derecho a eso. Eso que lamentablemente no está en nuestras facultades constitucionales, es lo que debemos de vigilar.

No es posible que la Secretaría de Salud tenga un recorte de 15 mil millones de pesos y nosotros nos vayamos a repartir o la Colegisladora se vaya a repartir 33 mil 686, ahora sí que para sus chuchulucos.

Eso es lo que deberíamos de estar vigilando, si se cumplen o no las previsiones de ingreso. La ley prevé con toda claridad qué pasa si hay menos ingresos y prevé también qué pasa si hay más ingreso, lo que nos debe de preocupar es que no se reparta este dinero groseramente como si fueran cuotas de partido, y que los presidentes de los partidos políticos tampoco se involucren en la repartición de los recursos públicos.

La base del sistema democrático de cualquier país es que el presupuesto lo asignan los representantes populares, no los dirigentes de partido, le haríamos un gran favor al país y a la democracia mexicana si empleamos estos dineros en lo que verdaderamente importa y en los programas sensibles que tanta necesidad hacen falta en México.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Cordero, el Senador Ríos Piter desea hacerle una pregunta, ¿acepta usted la pregunta del Senador Armando Ríos Piter?

Adelante, Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Senador Cordero, yo coincido plenamente, y muchos seguramente de mis compañeros y compañeras de las distintas bancadas coincidimos con el planteamiento.

Usted, como ex Secretario de Hacienda, ¿qué sugerencia nos podría dar o qué podemos hacer?

Como Secretario de Hacienda que fue, qué sugerencia nos podría dar, porque ese es el problema que nosotros también planteamos.

El hecho de que la Colegisladora defina a través del presupuesto algo que con los moches ha dejado muy mal parado al Poder Legislativo, ¿qué podríamos hacer?

Muchas gracias.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Ríos Piter.

Mire, a mí me parece que la manera de asignar estos márgenes del presupuesto y de ofrecerle a cada Diputado 40, 50, 60 millones de pesos en gestión tiene muchísimos inconvenientes y me parece que somos la única democracia medianamente civilizada del mundo que lo hace así, y le voy a decir por qué:

Primero. Se asigna el gasto de manera ineficiente, no se atienden las prioridades nacionales, se atienden las prioridades locales y los intereses y promesas electorales de algún Diputado.

Segundo. Se genera un mercado corrupto inmediato, el que cada legislador tenga para distribuir y asignar 40, 50, 60 millones de pesos, de inmediato se le acercan contratistas, alcaldes, para que su cartera que tiene, la disponga en cada uno de estos municipios y se genera un mercado corrupto de inmediato, que son los famosos fondos de los moches.

Y tercero. Lo más grave, genera docilidad del Poder Legislativo.

En otros países la gestión de los legisladores es un delito porque hay una línea muy tenue entre ayudar a un legislador en una gestión y comprar su conciencia. Por eso, en muchos países esto está prohibido.

Y lo que se está generando con estas bolsas en la Cámara de Diputados es precisamente esto.

¿Qué hay que hacer? Regresar a las negociaciones presupuestales donde se está negociando y donde los intereses de cada fracción política, representados por sus coordinadores parlamentarios, van a estructura programática.

Si el Partido de la Revolución Democrática considera que necesitan más recursos los programas de salud, que se asignen a los programas de salud.

Si el Partido Acción Nacional considera que se necesitan invertir más recursos en la construcción de carreteras, que se asignen en el ramo de construcción de carreteras.

Si el Partido Revolucionario Institucional considera que se necesitan más recursos para la prevención de las adicciones, que se destinen a estos programas.

Lo que no se vale es que se reparta por cada uno de los Diputados y se le ponga nombre y apellido y aparezca ahí.

Eso es lo que hay que evitar, y créanme que la democracia mexicana y el país sería mucho mejor servido.

Gracias, Senador.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Cordero, está el Senador Demédicis con el mismo objetivo, ver si le puede hacer una pregunta. Está el Senador Rabindranath con el mismo objeto y el Senador Mario Delgado.

¿Usted aceptaría las preguntas de los Senadores? Entonces, les voy a pedir que las hagamos en bloque las tres preguntas.

Si le prestan, si necesita papel y pluma al Senador Cordero. En bloque las tres preguntas para que luego conteste.

Adelante, Senador Demédicis.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente, con su venia.

Primero decirle, Senador Cordero, que estamos de acuerdo en que esos recortes criminales tenemos que tratar de evitarlos.

Coincidimos que no se le pueden descontar o recortar más de 5 mil millones de pesos a la Sagarpa, que es la Secretaría encargada de producir alimentos.

Que no se le pueden recortar a programas sustanciales en salud, como el tema de las vacunas, como el tema del control epidemiológico, como el tema del control de la obesidad y la diabetes, cuando somos segundo lugar en el mundo en este tema de la diabetes y obesos. Que no se le puede recortar a la Secretaría de Educación Pública en programas fundamentales como el de la equidad y la inclusión educativa, el 21 por ciento, en las escuelas de tiempo completo, ahí estamos perfectamente de acuerdo. Y yo lo felicito por sacar estos temas a colación, como ya lo hemos hecho nosotros en anteriores sesiones.

A mí me preocupa cuando alguien del PRI plantea, y hoy usted lo sostiene también, que hay sustento técnico para que estos 52 mil millones de pesos, poquito más, puedan llegar a las arcas del erario público.

Sí quisiera que nos explicara cómo se van a obtener 19 mil barriles diarios más de petróleo, si tenemos la capacidad técnica para hacerlo, si la tuviéramos, ya se estuviera produciendo, y si no, ¿cómo se le va a hacer?

Y el otro tema, si el promedio del barril del año 2015 anduvo sobre los 30, 32 dólares, ¿cómo vamos a hacerle para tener un promedio de 42 dólares por barril, frente a la situación que vive de volatilidad y de inestabilidad, los precios del petróleo en el mundo actualmente?

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Demédicis.

Senador Rabindranath y Senador Mario Delgado. Senadores, les hago la siguiente consideración. Esta Presidencia siempre va a privilegiar el debate en el Senado de la República, pero tengo otros oradores que estaban desde antes. Les pido que sea concreta la pregunta.

Adelante, Senador Salazar Solorio.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Esta pregunta es muy sencilla y muy concreta, Senador Cordero.

Yo escuché el anuncio del Presidente del Senado, de que su posición o su voto es a favor; sin embargo, toda la argumentación, que por cierto una buena parte estaríamos de acuerdo, parecería que está en contra, que creo que sería lo correcto.

Y por supuesto que también en la Cámara de Diputados hemos visto cómo se ha votado, y notamos que Acción Nacional, por supuesto que aprobó el paquete tal y como está, obviamente con el voto en contra del Movimiento de Regeneración Nacional.

Pero hoy no tengo esa duda, simplemente en la argumentación totalmente en contra, pero entonces, ¿está a favor o está en contra? Simplemente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.

Senador Delgado.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Gracias.

Yo quisiera aprovechar su experiencia como ex Secretario de Hacienda, y preguntarle, bueno, plantear otra opción a la que usted está planteando, proponer otra opción, que ésa sí está en nuestras manos y vamos a votar en este momento.

Lo más fácil, para matar el fondo de los moches, que se autorizaron los Diputados, es que regresemos la Ley de Ingresos con 50 mil millones de pesos menos, y eso sí está en nuestras manos, y eso sí mostraría un compromiso, con evitar este tipo de prácticas.

Sabemos, claro, que hay recortes a programas sensibles, que es muy indeseable que eso ocurra. Pero algo que sí está en nuestras manos y que no depende de nadie más, más que de nosotros, es modificar la Ley de Ingresos y que matemos, ahorita, en este momento, el fondo de los moches.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Delgado.

Tiene el uso de la palabra el Senador Cordero.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias.

Aquí, en términos de la plataforma de producción, la opinión autorizada y válida es la de la empresa que produce estos barriles de petróleo, que es Pemex. Y si Pemex dice que va a aumentar los niveles de producción en lo que están sosteniendo, es difícil contraargumentar y decir que no lo van a lograr.

Entonces, tradicionalmente, y yo creo que sensatamente se asienta lo que dice Petróleos Mexicanos.

Con respecto al precio del barril, el precio del barril está determinado en la ley, no es algo con lo que se pueda jugar. El precio del barril de petróleo está determinado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y tiene tres componentes que se promedian, uno es el precio del barril de petróleo en el histórico en los últimos 10 años; un segundo componente es el valor esperado del barril de petróleo en el periodo considerado, es decir, en el próximo año que es 2017.

Y otro componente son los precios futuros del barril de petróleo por los próximos 10 años también, y se promedian, y lo que arroje ese promedio, de acuerdo a la ley, es con lo que la Secretaría de Hacienda envía el presupuesto o arma el Presupuesto de Egresos.

Por supuesto que esta es la proyección y el cálculo que hace la Secretaría de Hacienda, por ahí de principios de agosto, que es cuando se acaba de integrar el paquete.

De agosto a la fecha, pues, han pasado tres, cuatro meses, han cambiado las condiciones y lo que se hace es volver a correr esa fórmula poco antes de votar la Ley de Ingresos y la carátula de Ley de Ingresos, y generalmente hay ajustes, que es lo que sucedió en este momento. Entonces este ajuste que se da, pues, tiende a volver a calcular la fórmula que está en la ley cuatro meses después básicamente, y ese es el ajuste.

Ahora yo coincido con ustedes, con algunos de los pronósticos estoy de acuerdo, con otros no tanto, pero bueno, al final de cuentas, pues sí tienen sustento y hay manera de argumentarlos.

Yo creo que lo que nos debería de preocupar es, ¿qué pasa si no se cumple con estos pronósticos?

Y la ley también es muy clara. Que si hay menores recursos a lo establecido en la Ley de Ingresos, pues, ¿dónde se empieza a ajustar el presupuesto a la nueva realidad?

Y asimismo, también dice la ley con mucha claridad, ¿qué pasa si hay recursos de los originalmente presupuestados en la Ley de Ingresos?

Entonces digamos que eso está perfectamente normado. Y en mi opinión, pues sí es un tema a debatir y a discutir, pero no debería ser el tema central, porque la ley prevé qué pasa si hay menos o si hay más de acuerdo a lo que aprobamos.

En términos de lo que preguntaba al Senador Delgado, de que podemos regresar la ley con 50 mil millones de pesos menos. Me parece que no necesariamente es parte de las decisiones, por supuesto que es una de las decisiones que podríamos tomar, yo no estaría de acuerdo con él.

Yo creo que nuestras posibles o nuestra alternativa es la siguiente:

Una, por supuesto, regresar, decir que no va a haber estos 50 mil millones de pesos, y regresar la Ley de Ingresos, y regresarla al estado original en que la envía el Ejecutivo.

Me parecería que sí hay elementos como para suponer que la realidad ha cambiado y que los parámetros con respecto a la carátula original han cambiado. A la mejor no estamos de acuerdo en cuánto, pero sí han cambiado. Entonces, difícilmente podemos regresar a la propuesta original del Ejecutivo.

Otra alternativa es decir que, pues, en lugar de mandar estos 50 mil millones de pesos al gasto, reduzcamos el déficit, y ahí también tendríamos problema porque habría compañeros que con toda razón argumentarían que por qué al déficit, que mejor rescatemos el programa infantil, que rescatemos el Seguro Popular, que destinemos más recursos a la construcción de infraestructura.

Entonces tampoco creo que aquí tendríamos o que dediquemos más dinero a los fondos de estabilización, que también se vale, ¡eh!

Yo creo que tampoco aquí tendríamos una mayoría clara de qué hacer con el destino de ese recurso, y donde aparte escapa a nuestras facultades constitucionales, excepto la de reducir el déficit en la Ley de Ingresos.

Entonces tampoco creo que estemos ahorita en condiciones de tener una postura unificada o de mayoría con respecto a esta decisión.

Entonces me parece que lo razonable, y voy a la pregunta del Senador Salazar. Mi voto es a favor, claramente a favor, y mi duda, mi inquietud y lo que les quiero transmitir es que, aunque no tengamos facultades constitucionales para decidir el destino del gasto, sí tenemos la responsabilidad moral, como legisladores, de vigilar que no se reparta este dinero como si fuera un botín o como si fuera una partida patrimonial de los compañeros de la Colegisladora.

Esa responsabilidad moral sí tenemos, y mi voto es a favor de la Ley de Ingresos presentada este año ante esta Soberanía.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Ernesto Cordero. Y muy amable por responder a los señores Senadores.

Tiene el uso de la palabra don Manuel Bartlett Díaz, para hablar en contra.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Estuve a punto de ver realmente una revolución fiscal aquí, con la propuesta y el discurso emotivo de nuestro compañero Cordero.

El apoyo de todos los compañeros de aquí del PRD, y la propuesta de Delgado, porque el argumento, ¿verdad?, de eliminar los moches, que ya se habían eliminado eh, recuerden que ya se habían eliminado, el argumento de eliminar los moches sin tener facultades, pues es un poco quimérico, ¿verdad?

Pero la propuesta de Delgado sonaba muy bien. Se nos echó para atrás Cordero. ¿Qué pasó, compañero?

Estaba perfecto, usted hubiera sido el héroe. Los moches son una corrupción absolutamente cínica, se acusaron, bueno, hasta una gubernatura se llevó "el rey de los moches", de por allá, de Michoacán, acuérdense, "el rey de los moches" se fue de gobernador.

¡Lástima, lástima Cordero, estaba muy bien!

Yo diría que también…

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Don Manuel, deme un minuto.

¿Con qué objeto? Senador Cordero.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Por alusiones personales, señor Presidente, evidentemente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Lo registro con gusto.

Adelante, Senador Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Es que va a aceptar la propuesta de Delgado para acabar con esa brutal corrupción, yo le diría al Senador Cordero otra cosa, si quita los moches, no sale el paquete económico, si es la condición, la condición de arruinar al país, de sacar este mamotreto fiscal, la condición es que les den la lana, México se mueve con el dinero, la corrupción está en todos lados, ¿verdad?, bueno, y dicen los Diputados: "Señores y yo por qué no". Diría, al estilo Fox: "¿Y yo por qué no?"

Si los moches se suspenden, mi querido y estimado ex Secretario de Hacienda Cordero, no hay reforma eh, se acaba todo, porque es la lana la que logra estos mamotretos en contra de los intereses nacionales.

He estado esperando oír a los defensores de estas reformas, pero no aparecen, el silencio aquí en el PRI es sepulcral, no aparecen, porque en realidad no quieren discutir, porque, bueno, mandan algún Verde por ahí a leer algún papelito y se acabó, no quieren discutir. Y esa es la negación de un Parlamento, absolutamente no quieren discutir.

Me llamó la atención, no por lo estentóreo de la voz, sino por la claridad del maestro Cavazos, que nos da siempre lecciones de primer año de economía.

Las dos razones están muy chafas, señor Senador.

Mire usted, vamos a ver si le entendí rápidamente:

1. Es realista. ¿Qué es eso, realista? En este país no queda más, es realista, es un argumento brutal.

2. Es responsable para el corto plazo, pero sin dejar de ver el largo plazo, ¡ah chihuahua! ¿Cómo está? El corto plazo, pero nos lleva responsablemente a largo plazo. No es cierto, pero en fin.

3. Es prudente, austero. Mentira.

Maestro Cavazos, no es austero, los sueldos no se tocan, las grandes obras no se tocan, es austero el pobre pueblo, ese sí esta austero. Ese argumento también es muy chafa.

4. Cumple para estimular la economía, y no se vayan a reír, reduce el endeudamiento. ¿Qué es eso, profesor de economía?

5. Cumple al mantener la estabilidad macroeconómica, responsable en el manejo de los grandes, algo así dijo de la macroeconomía. No es cierto, ¿verdad que no?

6. Dice, no sé qué dijo rápidamente del petróleo, el incremento del petróleo, ¿cuál incremento del petróleo? Se referirá a que no lo decide, Senador Cordero, ¿cuántos barriles va a sacar Pemex? Lo decíde el Secretario de Hacienda, hombre, el que dice cuántos, usted lo sabe, lo sabía, pero entonces sabía con qué sacarlos, no pueden sacar más porque ya entregaron las zonas más productivas del petróleo en México a los extranjeros, en donde éramos expertos en aguas someras ya lo tienen los extranjeros y ahí no van a pagar, ya lo analizarón aquí, así es que esos barriles nuevos no llegarán.

7. Se han hecho reservas y ajustes al sistema financiero, sistema financiero, ¿cuáles reservas? Si está tronado el sistema financiero.

Seguimos.

8. Cambios del dólar, a 18.20 y 18.62, ¿y eso quién lo fija? El presupuesto lo puso ahí, pero vamos a ver si se cumple, con el tronido de la consultora de Pemex, van a ver hasta dónde se va a ir.

9. Ahí les va otra genialidad, concluyó el ajuste laboral en Pemex y en la CFE, ya se fue el señor ajustador, Deschamps, del Sindicato Petrolero, ya se fue, se nos fue, concluyó el ajuste laboral, eso quiere decir que ya corrieron a todos, falso, señor profesor de economía, falso, todavía van a correr a muchos más, por eso se fue ya Romero Deschamps, que es el ajustador, no es cierto, no se ha concluido porque van a cerrar las dos empresas, eso es a donde van, y van a dejar en la calle a los petroleros y a los electricistas, que han sido tan valientes que se han quedado callados ante el despojo y no han hecho absolutamente nada para defender sus interese y los del país.

10. Éste también es muy bueno, flexibilidad de precios a la gasolina y el diésel, bueno, esa flexibilización ya la analizamos aquí, es el desastre, es lo que decía Delgado, que se quedó sin que aceptaran su medida inteligente, ¿verdad?

La flexibilización es la entrada de las empresas transnacionales a poner los precios que se les dé la gana, ¿eso es flexibilizar? No, señor, eso es entregar rápidamente, antes de que pierda la elección Peña Nieto, porque la va a perder con todos ustedes, hay que apurarnos para que las transnacionales lo ayuden tal vez no en el precio, sino en el moche electoral.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Don Manuel, si va concluyendo.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Me faltan dos, señor Presidente.

11. Estímulo al empleo, a discapacitados y a tecnología, pues, falso, le recortan a ciencia y tecnología.

12. Es el mejor, el punto número doce, que asegura por el cuál van a votar todos convencidos aquí en esta sala de la patria, un plan que va a resolver las escaramuzas, dijo, no vaya a ser que las escaramuzas sean más que eso, eh, que es lo que se está esperando para tener un México próspero, un México incluyente, un México en paz.

¿Un México en paz?, con los desaparecidos, con los muertos, el Ejército en las calles.

Maestro Cavazos, afine su lección para la próxima vez.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ernesto Cordero.

El Senador Ernesto Cordero Arroyo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Únicamente para agradecerle al Senador Bartlett sus múltiples menciones hacia mi persona, siempre de manera respetuosa y positiva, se lo agradezco mucho.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cordero.

Tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya, para hablar a favor.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Gracias, señor Presidente.

Permítanme antes, compañeras y compañeros, dejar claro un posicionamiento.

Siempre que llegamos a este punto, es decir, a la definición del paquete económico, llevamos ya cuatro años, y creo que, la verdad, en esta ocasión no podemos dejar de señalar algo claro y contundente, vamos de mal en peor.

La realidad es inobjetable, y cada año las cifras son más preocupantes, ahí está cualquier análisis de los datos, sin embargo, lo que verdaderamente me alarma, en lo que no encuentro una explicación, es en esa actitud de la administración, su recalcitrante postura de seguir haciendo lo mismo aunque los resultados sigan siendo muy malos.

Porque creo que es tal el rosario de yerros, de inconsistencias, de mentiras, que por falta de tiempo, pues habría que remitirnos a los más alarmantes.

Por ejemplo, lo primero es que este grupo, esta administración pasará a la historia como los auténticos sepultureros de Pemex, o los estragos de sus arbitrariedades ya están latentes en estados como Tabasco, Campeche y Veracruz, miles han perdido sus empleos.

La otrora empresa emblemática del Estado es hoy, hay que subrayarlo, un remedo de lo que alguna vez fue, y no obstante ello la farsa continúa.

Ya se calculan y ya se programan los gasolinazos para el 2017, ahora con el argumento de que adelantarán a medias la liberalización de los precios programada para 2018.

Esto, compañeras y compañeros, así lo tengo que calificar, ya es una locura. Esta administración pretende crear dos mercados gasolineros. Los gasolinazos camuflajeados.

En una parte del país, el precio será fijado libremente por el juego de los propietarios y demandantes, bajo las reglas que ponga la Comisión Reguladora de Energía, junto con la Comisión Federal de Competencia Económica.

Pero en la otra parte, el precio se fijará, nos proponen por medio de la banda de precios máximos y mínimos que se usó este año para aplicar los gasolinazos recientes.

La diferencia es que ahora subirán el límite superior de los precios, ¿hasta dónde?, hasta donde lo necesiten para cubrir el pago de la deuda.

Puede ser de 16, 18, 24 por ciento, pero lo cierto es que va a subir y, por supuesto, dirán que la culpa la tienen, allá lejos en Estados Unidos, en Rusia, en Dubái, porque los aumentos, nos van a decir así, van a depender de los precios internacionales, ocultando otra vez ingresos tributarios, sin destino conocido, pero escondidos en la fórmula de la banda de precios.

Así que, al final del día tendremos dos mercados gasolineros: Uno, que supuestamente pertenece a la serie del libre mercado, y el otro, que pertenece al truco de la banda de precios.

Lo que sí queda claro, es que la política que nos están proponiendo no es más que un subterfugio para poder recaudar más recursos sin tener que precisar hacia dónde se dirigirán esas cantidades de dinero adicionales. Es decir, para tener mayor opacidad y discrecionalidad en el gasto.

Y qué decir de la deuda, compañeras y compañeros, varios aquí recordamos, varios aquí recordamos como al principio de la pasada legislatura, como los priístas al tomar el gobierno, en 2012 pataleaban desesperados sobre el nivel del endeudamiento que decían les había heredado el PAN, pero el PRI, ha resultado mucho peor.

Qué tal un dato.

En 2017 el gobierno federal tendrá que pagar por concepto de deuda poco más de 568 mil millones de pesos, el 2.8 por ciento del PIB; en 2015, se erogó por concepto de pago de la deuda 408 mil 287 millones de pesos; mientras que para este 2016, el monto ascenderá a 477 mil 700 millones. Es decir, y esto no tiene ninguna justificación, los ingresos excedentes que ha tenido el Estado a partir de la reforma fiscal, se han ido al pago de la deuda.

Miren, de enero de 2004 a agosto de 2018, los causantes han desembolsado 1 billón 20 mil 240 millones de pesos adicionales en impuestos, respecto a los que pagaban previo a la reforma fiscal, monto que se ha ido al pago de la deuda contratada por esta administración.

Esto, no sólo es inaudito, sino que representa un agravio al pueblo de México.

Decía, y con esto concluyo, señor Presidente, decía Enrique Peña Nieto, apenas ayer: que ningún Presidente despierta pensando en cómo joder a México.

Yo le diría: que como Senador de izquierda, que ningún político de oposición lo crítica a él, solamente por joder. Lo criticamos porque está haciendo mal las cosas, porque pensamos que las cosas se pueden hacer mejor.

Y como prueba de que somos una oposición responsable, hemos votado a favor ciertos lineamientos económicos que él considera indispensable para el correcto manejo de su gestión.

Pero hoy le decimos: que la paciencia del pueblo mexicano se está acabando. Los resultados no se han dado, y creo que México ya no aguanta más.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Robles Montoya.

Senadora Gómez del Campo, desde su escaño, por favor.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Lo haré desde aquí por economía parlamentaria.

Solamente compartir una inquietud con el Senado de la República.

Primero. Me queda claro que el aprobar el día de hoy la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 y la Miscelánea Fiscal, pues, son muy importantes para la operatividad del Estado mexicano.

No tenemos la facultad de presupuesto, pero no podemos cerrar los ojos ante las irregularidades en el ejercicio del gasto y, sobre todo, quisiera mencionar el tema de las paraestatales. Es el caso de Pemex, por ejemplo, que recibieron finanzas sanas, y hoy están en una situación crítica.

Lo mismo ocurre con CFE, y un caso paradigmático es el de la más grande empresa productora de sal en el mundo, que es la empresa Exportadora de Sal, S.A. de C.V. Esa, que hoy está envuelta en un escándalo de corrupción, muy señalado por la Cámara de Diputados, representa una pérdida millonaria de recursos; recursos que desafortunadamente han sido mal manejados y, sobre todo, quiero hacer hincapié, también preocupante que se ha convertido en negocio de unos cuantos funcionarios de la Secretaría de Economía.

Solamente lo quiero dejar aquí, muy claro, ¿por qué? Porque a pesar de que no tenemos la facultad de presupuesto, es un tema que creo tenemos que revisar en los próximos meses, porque no puede estar ocurriendo esto en las paraestatales.

Es cuanto, señor Presidente, y muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, muy amable Senadora Mariana Gómez del Campo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si está suficientemente discutido el tema. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí está suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.

Informo a la Asamblea que recibimos las intervenciones de los Senadores Luis Armando Melgar y Gerardo Sánchez, mismas que se registran en el Diario de los Debates.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Gerardo Sánchez García: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está abierto el registro de reservas. Tengo registradas, de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, del Senador Mario Delgado Carrillo, artículos 1 y 2 y Transitorios Décimo Primero y Décimo Segundo.

Senador Rabindranath Salazar Solorio, artículo 1, Transitorio Décimo Segundo y adición de un Transitorio Vigésimo Tercero.

Senadora Martha Tagle, artículo 16.

Senador Benjamín Robles Montoya, Transitorio Décimo Segundo.

Si alguien más desea hacer alguna reserva o adición, es el momento de hacerlo.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y los artículos no reservados.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se emitieron 83 votos a favor, 13 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Entramos a la discusión en lo particular. Tiene le uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, para presentar reservas al artículo 1o., y Artículos Primero y Segundo Transitorios.

¿Desea presentarlas? ¿Quiere que la Secretaría las lea? Senador Mario Delgado.

Volumen, por favor, en el escaño del Senador Mario Delgado.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Nada más recordar, la propuesta es modificación a los artículos transitorios que adelantarían la liberalización del mercado de las gasolinas, y con ello se evitaría que la Cofece diera su dictamen sobre condiciones de competencia, que evidentemente no se logra, no se dan a partir del informe que la propia Cofece hizo en julio pasado, señalando una serie de acciones que tendrían que tomarse para tener una transición hacia un mercado de competencia en el país.

Y alertar a mis compañeros, invitarlos a que se vote en contra por las consecuencias que va a tener este adelantamiento en materia de impacto al precio de la gasolina, subiendo en aquellos lugares donde el costo de transporte es mayor, es decir, donde hay menos infraestructura, donde son las zonas más alejadas del país, y que evidentemente no se va a desarrollar un mercado competitivo.

Y la otra, es decir, que esto se hace por razones políticas, simplemente para que el gobierno en 2017 se lave las manos diciendo que el aumento en el precio de las gasolinas es un movimiento natural en los mercados internacionales, y lo que se busca también es amarrar el negocio de los privados antes de 2018.

De eso se tratan las reservas que he presentado.

Propuestas de modificación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Mario Delgado.

Informo a la Asamblea, como lo han escuchado, que las reservas versa exclusivamente sobre los Transitorios Décimo Primero y Décimo Segundo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas de modificación a los artículos 1 y 2; Transitorios Décimo Primero y Décimo Segundo del proyecto de Decreto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se desecha y se reserva para su votación en conjunto al final.

Solicito a la Secretaría dé lectura a las reservas presentadas por el Senador Rabindranath Salazar Solorio, al Artículo del Transitorio Décimo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Modificación propuesta.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se desecha y se reserva para su votación en conjunto al final.

La Senadora Martha Tagle Martínez ha presentado también una reserva respecto del artículo.

Faltan dos del Senador Rabindranath, por lo tanto, solicito a la Secretaría dé lectura, por favor, a los otros dos transitorios.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Artículo Transitorio Décimo Segundo.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se desecha y se reserva para su votación en conjunto al final.

Dé lectura a la siguiente reserva, por favor.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura a la propuesta de modificación al Artículo Transitorio Vigésimo Tercero.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a su discusión.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se desecha el artículo 1o. y el Transitorio Décimo Segundo, quedan en sus términos y se reservan para su votación en conjunto con los demás artículos reservados. La propuesta de adición del artículo transitorio vigésimo tercero se da por desechada.

Recibimos también la reserva de la Senadora Martha Tagle Martínez, respecto al artículo 16.

Dé lectura, por favor, la Secretaría.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión el artículo referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se desecha y se reserva para su votación en conjunto.

Tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya, para presentar reservas respecto al Artículo Transitorio Décimo Segundo.

Desde su escaño, denle volumen al Senador Benjamín, por favor.

El Senador Benjamín Robles Montoya: (Desde su escaño) Le rogaría que me obsequien que la Secretaria de la Mesa Directiva pueda dar lectura a la reserva que estoy presentando, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Solicito a la Secretaría dé lectura, por favor.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se desecha. Muchas gracias.

Nos han pedido que se registren los votos de los Senadores Gracia, Torres Peimbert y Ruffo Appel, en contra en la votación en lo general de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, y de la Senadora Pilar Ortega, a favor en la misma.

Agotada la discusión en lo particular, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal de los artículos 1o., 2o., 16 y Transitorios Décimo Primero y Décimo Segundo, en los términos del dictamen.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro de votación, se emitieron 73 votos a favor, 15 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, quedan aprobados los artículos 1o., 2o. y 16; y Transitorios Décimo Primero y Décimo Segundo del proyecto de ley. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.






Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL Artículo 14 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley Federal de Protección al Consumidor tiene por objeto promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

En general, distintos sondeos de opinión señalan que son muy pocas las personas que conocen y saben ejercer sus derechos como consumidor, mismos que protege el ordenamiento en comento. Dichos derechos son:

1. Derecho a la compensación: Si un proveedor vende un producto de mala calidad o que no cumple con las normas, se tiene el derecho a la reposición o a la devolución del dinero y, en su caso, a una bonificación no menor a 20 por ciento del precio pagado. También debe bonificarse cuando no se proporcione un servicio o se otorgue de forma deficiente. También se tiene el derecho a una indemnización por los daños y perjuicios ocasionados.

2. Derecho a la protección: Las autoridades deben proteger al consumidor exigiendo la aplicación de las leyes. También se tiene el derecho a organizarse con otros consumidores para defender intereses comunes.

3. Derecho a la información: La publicidad, las etiquetas, los precios, los instructivos, las garantías y, en general, toda la información de los bienes y servicios que se ofrezcan debe ser oportuna, completa, clara y veraz, de manera que puedas elegir qué comprar, con pleno conocimiento.

4. Derecho a la educación: Puede recibirse instrucción en materia de consumo, conocer los derechos y la forma en que protege la ley, así como la organización con familiares o vecinos para aprender a consumir mejor y de manera más inteligente.

5. Derecho a elegir: Al escoger un producto o servicio, nadie puede presionar, condicionar la venta a cambio de comprar algo que no se quieras o exigir pagos o anticipos sin que se haya firmado un contrato.

6. Derecho a la seguridad y la calidad: Los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado deben cumplir con las normas y las disposiciones en materia de seguridad y calidad. Además, los instructivos deben incluir las advertencias necesarias y explicar claramente el uso adecuado de los productos.

7. Derecho a no ser discriminado: Al comprar un producto o contratar un servicio, no lo pueden negar, tampoco discriminar o tratar mal por razones de sexo, raza, religión, condición económica, nacionalidad, orientación sexual, ni por tener alguna discapacidad.

En este contexto, artículo 14 de dicha Ley que establece los términos de prescripción de estas afectaciones para los consumidores, señalando para ello en términos generales un año, excepto cuando se trate de niñas, niños y adolescentes que el plazo se amplía a 10 años. El objetivo de la presente reforma es añadir a este último supuesto al sector de los adultos mayores.

Esto es importante, en primer lugar, por el cambio demográfico que atraviesa nuestro país hacia una sociedad más envejecida, ya que esto impactará de distintas maneras en la sociedad, la política, la cultura y muy especialmente en la economía a causa de los patrones de consumos que se observarán en este mercado.

Por mencionar algunos ejemplos, PROFECO ha señalado que la alimentación de los adultos mayores, que debe responder a las necesidades de consumo en caso de algún padecimiento o enfermedad, ocupa el primer lugar entre los gastos promedios mensuales de la población.

El estudio Aproximación sociológica a las necesidades y al consumo de los mayores, elaborado por la misma dependencia, muestra que los adultos mayores compran diariamente pan y tortillas, bebidas no alcohólicas, leche y sus derivados; y mensualmente productos como café, té y chocolate, así como productos de limpieza personal y del hogar.

Las decisiones de consumo en alimentos y bebidas no están orientada a satisfacer las necesidades propias del adulto mayor, sino de todas las personas con las que vive, y es común que antes de comprar fijen su atención en la información nutrimental de los productos a adquirir para valorar la calidad y relación con el precio.

La salud de la familia en general y del adulto en particular, está estrechamente relacionada con la alimentación, sector en el que se debe proponer actuar no solo en el logro del acceso sostenible de alimentos sino garantizar la seguridad nutricional adecuada.

Distintos estudios han señalado que en el mercado las empresas transnacionales no piensan en los adultos mayores como consumidores con características específicas, pese al porcentaje que representan, además se considera que las personas mayores de 50 años son los menos informados sobre sus derechos y deberes como consumidores, aunque sus gastos son similares a los de cualquier familia, pero con ingresos inferiores, por ello la necesidad de proteger con mayor fortaleza sus derechos como consumidores.

Por otra parte, el mercado de las personas adultas mayores tiene muchas singularidades puesto que el conocimiento de recursos tecnológicos, el nivel de ingresos, la salud y la autonomía dan lugar a diferentes tipologías de consumidor.

No olvidemos que, en distintos estudios de consumidor, este sector de la población se siente en riesgo de engaño en sus relaciones con instituciones financieras y empresas de servicios básicos por lo que suelen delegar este tipo de toma de decisiones a familiares o personas de confianza.

Además el escaso conocimiento de tecnologías de la información entre adultos mayores, aumenta el riesgo de exclusión en muchas operaciones que se realizan por medios electrónicos, particularmente del sector financiero, transporte o servicios básicos.

Por lo tanto, si bien el plazo que en la actualidad contempla la Ley es suficiente para que una persona decida si quiere o no presentar alguna inconformidad, en el caso de los adultos mayores, por los motivos ya enunciados, la percepción y uso de un determinado bien puede requerir más tiempo y por tal motivo debe ampliarse el plazo que contempla la Ley para incoformarse.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

PROPUESTA DE REFORMA

ARTÍCULO 14.- El plazo de prescripción de los derechos y obligaciones establecidos en la presente ley será de un año, salvo otros términos previstos por esta ley.

En caso de afectaciones a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, el término de prescripción será de diez años.

ARTÍCULO 14.- El plazo de prescripción de los derechos y obligaciones establecidos en la presente ley será de un año, salvo otros términos previstos por esta ley.

En caso de afectaciones a los derechos de las niñas, niños, adolescentes y adultos mayores, el término de prescripción será de diez años.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMA el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar de la siguiente manera:

Ley Federal de Protección al Consumidor

ARTÍCULO 14.- El plazo de prescripción de los derechos y obligaciones establecidos en la presente ley será de un año, salvo otros términos previstos por esta ley.

En caso de afectaciones a los derechos de las niñas, niños, adolescentes y adultos mayores, el término de prescripción será de diez años.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 64 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Hilda Esthela Flores Escalera, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María Cristina Díaz Salazar y Diva Hadamira Gastélum Bajo)

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, HILDA FLORES ESCALERA, ITZEL RIOS DE LA MORA, ANABEL ACOSTA ISLAS, LILIA MERODIO REZA, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA GASTELUM BAJO Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 64 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD con sustento en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La salud, es un derecho humano que comprende un estado completo de bienestar físico, mental y social, y abarca la protección de todas las personas incluyendo aquellas que tienen mayor vulnerabilidad, este es el caso de las mujeres durante el embarazo, parto y puerperio

La Organización Mundial de la Salud, afirma que cada día mueren más de 800 mujeres por causas prevenibles que están relacionadas con el embarazo y el parto , con motivo de lo anterior desde los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) asumió el compromiso de disminuir la mortalidad materna 75%.

Frente a la constante evolución mundial, la ONU estableció la Nueva Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible donde se señala como Objetivo 3 “Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades”, el cual, en orden a conseguir la protección de la salud materna y neonatal como principio rector para obtener el nivel más alto de salud posible, establece las siguientes metas:

• Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.

• “Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de niños menores de 5 años al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos”

En México, las muertes maternas derivadas de complicaciones en el embarazo, parto o puerperio, han disminuido; en 1990, se contabilizaban 2 mil 156 muertes maternas y gracias a las acciones coordinadas entre los distintos sectores de la población, para 2013 el número se redujo a 861 , sin embargo, este número aún continúa siendo alto y nos obliga a seguir trabajando hasta reducirlo a cero.

Este grave problema de salud pública es prevenible en la gran mayoría de los casos; por ello es de vital importancia intensificar las acciones de prevención y detección en orden a una correcta atención de la salud materna.

Una de las entidades federativas con mayor número de muertes maternasera el Estado de México, con promedios arriba de 60 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos, ante este panorama poco alentador, varios especialistas en coordinación con las instituciones del sector salud y la Universidad Autónoma del Estado de México pusieron en marcha un diplomado en Medicina Crítica en Obstetricia para poder capacitar de manera especializada a los profesionales de la salud encargados de atender dichos cuadros.

Dicho diplomado, en vista de su potencialidad y gran impacto en la salud materna, dio origen a la Especialidad en Medicina Crítica en Obstetricia respaldada nuevamente por la Universidad Autónoma del Estado de México.

A la par de varios modelos más, como el Código Mater y el Modelo de Enfermería Obstétrica y Perinatal, la aplicación de la Medicina Crítica en Obstetricia contribuyó en gran medida a la reducción de la mortalidad materna en el Estado de México, que pasó de un promedio mayor a 60 muertes por cada 100 mil nacidos vivos, a un promedio posterior por debajo de la media nacional.

La Medicina Crítica en Obstetricia es una reformulación de uno de los enfoques más revolucionarios en la salud, la Medicina del Enfermo en Estado Crítico, la cual se especializa en los cuidados intensivos, las reacciones y tratamientos en las situaciones más delicadas de los pacientes.

Estos cursos y especialidades enfocados en la materia obstétrica buscan “formar médicos especializados en la atención médica de alto nivel de complejidad, orientado al manejo de los problemas graves de salud que sufren las mujeres embarazadas y con capacidad de tomar decisiones y acciones diagnóstico-terapéuticas  con espíritu científico, humanístico y de servicio.”

La Medicina Crítica en Obstetricia responde a un modelo de atención que los hospitales de ginecología y obstetricia deben incorporar para poder brindar medicina de cuidados intensivos especializados en materia de salud materna, ofreciendo atención por parte de un equipo de alto nivel de especialidad, integrado por un grupo interdisciplinario y multidisciplinario que motive la toma de decisiones de la manera más informada, válida y confiable posible.

Tal especialidad deberá abarcar las patologías y complicaciones en el embarazo que sitúan a las mujeres en un estado crítico de salud y con un probable riesgo de muerte, permitiendo al personal de salud poder detectar las complicaciones y diagnosticar correctamente, con prontitud y eficacia la ruta de atención que deberá tener la paciente.

Aunque debe existir libertad de configuración para tales cursos de especialización, consideramos que deberán incluir:

• “Ciencias básicas

- Bioquímica Clínica

• Medicina Crítica en Obstetricia

- Conceptos Generales de Cuidados Intensivos

- Síndrome de Preeclampsia-eclampsia

- Complicaciones Agudas del Embarazo

- Medicina Fetal

• Patología

- Patología Renal

- Patología Respiratoria

- Patología Cardiovascular

- Patología Gastrointestinal

- Infectología

- Patología Hematológica

- Patología Multiorgánica

- Patología Endocrina y Nutricional

- Patología Neurológica

- Síndrome Abdominal Agudo y Embarazo

• Práctica Clínica

•Metodológía. 

• Bioética

• Metodología de la Investigación

• Estadística Médica”

Nuestra nación necesita poder capacitar con nuevas y mejores prácticas clínicas a los especialistas en la protección de la salud, sobre todo aquellos encargados de atender la salud materna y neonatal.

La especialización en Medicina Crítica en Obstetricia brinda a las mujeres una nueva forma de atención que reconoce su estado de embarazo complicado y les permite recibir atención médica del más alto nivel.

Es obligación del Estado Mexicano generar los incentivos suficientes para poder contar con programas de formación para el personal de salud para que tengan la especialidad suficiente, en orden a atender de manera óptima a las pacientes embarazadas.

Ante un problema de salud tan grave, es necesario buscar todas las opciones posibles para mejorar la salud de las mujeres.

A través de cursos de capacitación es posible potenciar el actuar del personal de salud, que gracias a una mejor educación puede detectar y encausar a las pacientes, reduciendo la mortalidad materna y salvando miles de vidas.

Por los argumentos expuestos, las senadoras que suscriben se permiten someter a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 64 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo segundo al artículo 64Bis de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 64 Bis.-…

La Secretaría promoverá, a nivel nacional, la creación de diplomados y especialidades médicas en materia de medicina crítica en obstetricia, en las instituciones de educación superior y de salud, de conformidad con el Título Cuarto de esta Ley y las demás disposiciones aplicables.

TRANSITORIO

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

Organización Mundial de la Salud (2015) Mortalidad Materna. Consultado en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs348/es/
Observatorio de Mortalidad Materna México, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores de Antropología Social. Indicadores 2013. Objetivo de Desarrollo del Milenio 5: Avances en México 2015, Primera Edición. Consultado en:http://omm.org.mx/images/stories/Documentos%20grandes/INDICADORES2013OPS.pdf
Universidad Autónoma del Estado de México, Facultad de Medicina, Coordinación de Investigación y Estudios de Posgrado Propuesta de Estructuración, Especialidad en Medicina Crítica en Obstetricia.. Toluca, México. Junio de 2006.
Ibídem.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Jesús Casillas Romero, Carlos Romero Deschamps y Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a difundir la información relacionada con gasolineras que han sido sujetas de sanción por incumplimiento a las normas protectoras de los consumidores, asimismo, a Petróleos Mexicanos a efecto de que inicie los procedimientos de cancelación de franquicia que por los mismos motivos sean procedentes. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Los suscritos Senadores, JESÚS CASILLAS ROMERO, CARLOS ROMERO DESCHAMPS y TEÓFILO TORRES CORZO,integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), para que difunda la información relacionada con gasolineras que han sido sujetas de sanción por incumplimiento a las normas protectoras de los consumidores, asimismo, a Petróleos Mexicanos (PEMEX) a efecto de que inicie los procedimientos de cancelación de franquicia que por los mismos motivos sean procedentesal tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo al artículo 20 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) es un organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio, con atribuciones de autoridad administrativa encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

En cumplimiento a su objetivo, tiene encomendado el vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en dicha ley y, en el ámbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, así como de las normas oficiales mexicanas y demás disposiciones aplicables, y en su caso determinar los criterios para la verificación de su cumplimiento.

En ese tenor, la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor realiza acciones de verificación a infinidad de establecimientos comerciales en todo el país, entre los que destacan las gasolineras, con la intención de garantizar que se respeten los derechos de los consumidores en estos establecimientos.

Y es que ha sido una queja constante el hecho de que un gran porcentaje de gasolineras no expende litros completos en sus ventas de combustibles, por lo que ha sido necesario el reforzar este tipo de verificaciones, en cumplimiento a la fracción XIV del artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Por ello, se implementó el Programa Nacional de Acciones de Verificación a Gasolineras, con el objetivo de alcanzar al menos seis mil estaciones verificadas al cierre del presente año. Poco más del 50 % de las 11 mil 600 estaciones de servicio que hay en el país.

El Procurador Federal del Consumidor, Ernesto Nemer Álvarez, señaló a los medios de comunicación, que al mes de julio de 2016 se han verificado tres mil 100 gasolineras en el país, se inmovilizaron más de cuatro mil bombas y se impusieron multas que suman 85 millones de pesos en total, aunque no precisó el número de expendedoras sancionadas.

Aunque el problema es a nivel nacional, se informa de mayor presencia en estaciones ubicadas en los estados de Chiapas, Jalisco, Tamaulipas, Sinaloa, Nuevo León y Baja California Sur.

Detalló que las principales causas derivaron de irregularidades como despachar litros incompletos, tener deficiencias en las condiciones de seguridad de las bombas expendedoras y hasta la negativa rotunda y reiterada para recibir las visitas de verificación realizadas por PROFECO.

Pese a estas medidas, un gran número de gasolineras han optado por lograr impunidad a través de la interposición de recursos legales ante los tribunales administrativos. A través de estos procedimientos han logrado la nulidad de las sanciones y con ello favorecidos al grado de la reincidencia.

Ante este proceder, la percepción de impunidad y deshonestidad en el despacho de combustible en gasolineras se ha visto incrementado, con ello la desconfianza y enojo de los consumidores.

Sin embargo, esto no es motivo para claudicar en la protección a la ciudadanía en esta asignatura, y una buena manera de hacerlo es aportando información y elementos al consumidor para que también hacer lo propio y evitar este tipo de abusos.

Me refiero a la publicidad que este tipo de establecimientos deban tener, de manera que puedan ser consultada por la ciudadanía en general a efecto de que cuente con información y pueda decidir conscientemente a qué establecimiento acudir con menor riesgo a ser defraudado;tanto en medios de comunicación, su sitio web, e incluso a través de la “revista del consumidor”, como instrumento encaminado a “brindar información de calidad, veraz y oportuna que reditúe de manera positiva tanto en la vida económica como familiar, y que equilibre la disparidad de las relaciones comerciales entre productores que pueden ser muy fuertes y consumidores desinformados”.

Esto, de conformidad a lo dispuesto por la fracción II del artículo 1 de la ley invocada, que a la letra dice:

“ARTÍCULO 1.- (…)

El objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Son principios básicos en las relaciones de consumo:”…

… “II.       La educación y divulgación sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones;”…

También hay más acciones, cuando las medidas menos gravosas no han dado resultados y la cerrazón se hace más que patente en un caso como el planteado, esto a través las acciones por parte de Petróleos Mexicanos (PEMEX) para la cancelación de franquicias, que según señala la misma PROFECO, existen algunos casos que en lo particular están en condiciones de ser sometidos a estos procesos.

De ahí que, a efecto de que se logren las condiciones de equidad, justicia y evitar este tipo de ilícitos, sea urgente que se tomen este tipo de medidas de manera alternativa y capaces de contribuir al objetivo, independientemente de que se tomen aquellas necesarias de carácter jurídico sobre el asunto concreto de la impugnación y desobediencia reiterada de ciertas estaciones despachadoras de combustibles.

Dicha propuesta, al tenor de la sugerida en la siguiente proposición con punto de…


ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente ala Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), para que difunda la información relacionada con gasolineras que han sido sujetas de sanción por incumplimiento a las normas protectoras de los consumidores, los motivos y sanciones impuestas y los casos de su reincidencia, a efecto de que la ciudadanía en general pueda consultar y conocer este tipo de antecedentes y decidir conscientemente a qué establecimiento acudir con menor riesgo a ser defraudado y con ello, procurar la equidad, justicia y certeza en las relaciones entre proveedores y consumidores.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos (PEMEX), para que inicie las acciones de cancelación de franquicias en contra de gasolineras que han sido reiteradamente sancionadas por incumplimiento a las normas protectoras del consumidor y cuyo caso en particular, se encuentre en condiciones de ser sujetas de este tipo de acciones.

Dado en la Ciudad de México, el 26 de octubre de 2016.

Suscriben

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Carlos Romero Deschamps.- Sen. Teófilo Torres Corzo.






De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Luis Fernando Salazar Fernández, Raúl Gracia Guzmán, Fernando Yunes Márquez, Víctor Hermosillo y Celada, Fernando Herrera Ávila y Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo relativo a la crisis política en la República Bolivariana de Venezuela. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Los suscritos, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, SYLVIA LETICIA MARTÍNEZ ELIZONDO, LUIS FERNANDO SALAZAR FERNÁNDEZ, RAÚL GRACIA GUZMÁN, FERNANDO YUNES MÁRQUEZ, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, FERNANDO HERRERA ÁVILA Y SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadores de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1,fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA CRISIS POLÍTICA EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. En las elecciones de diciembre de 2015, una de las propuestas de la coalición Mesa de la Unidad Democrática (MUD), fue el inicio de un “referendo revocatorio presidencial” a fin de darle una salida “pacífica, constitucional, democrática y electoral” al Gobierno de Nicolás Maduro. En ese sentido, la MUD entregó al Consejo Nacional Electoral, en mayo de este año, la cantidad de 1.8 millones de firmas para cerrar la fase inicial de referendo de forma sorpresiva para evitar que grupos chavistas boicotearan la entrega.

Tras la entrega, la legislación actual venezolana contempla que el CNE tras validar las firmas, debe emitir un calendario electoral para que la MUD recabe firmas del 20% del padrón para llamar al referendo revocatorio presidencial.

El 1 de agosto, el CNE señaló que, de las firmas entregadas por la MUD, sólo 399,412 eran válidas, sin embargo, no señaló la fecha para que la MUD recabara el 20% del electorado. Días después, el 9 de agosto, Tibisay Lucena, Rectora del CNE, informó que la Junta Directora del organismo electoral decidiría entre el 14 y 16 de septiembre si se realiza el proceso de recolección.

Finalmente, las autoridades electorales indicaron el pasado 22 de septiembre el calendario para la recolección de firmas del referendo revocatorio: el total de firmas debe representar el 20% de los votantes por circunscripciones estatales y las jornadas de recolección quedaron estipuladas para los últimos días del mes de octubre. De conseguirse el total requerido, el referendo se celebraría hasta el próximo año.

La legislación venezolana estipula que si el Ejecutivo no es revocado antes de cumplirse la mitad de su mandato (que se cumple a final de 2016) debe ser reemplazado por su vicepresidente en lugar de adelantar las elecciones, lo que garantiza la permanencia del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) hasta 2018, año en que tendrá lugar la siguiente jornada de elecciones presidenciales.

Esta decisión fue condenada tanto por los partidos de oposición como por aquellos personajes e instituciones que han seguido de cerca la situación de libertades políticas de Venezuela.

Han sido reiteradas las ocasiones en las que el CNE ha entorpecido el proceso para activar el referendo revocatorio, a fin de evitar la destitución de Nicolás Maduro. Es debido a esta serie de acciones que el CNE es percibido a nivel interno y externo como una extensión del gobierno de Nicolás Maduro, una institución que en la constitución se contempla como un órgano autónomo que contribuye al equilibrio de poderes y a la celebración de elecciones justas, pero que en la práctica no ejerce ninguna de estas funciones, sino por el contrario, contribuye a la permanencia de un gobierno que ha tomado un giro autoritario.

Así mismo, durante la realización del referendo revocatorio que tuvo lugar en Venezuela durante 2004, la recolección de firmas suponía un 20 por ciento a nivel nacional, por lo que esta nueva medida, en la que se estipula que cada estado debe recolectar las firmas del 20 por ciento del padrón electoral, parece ser una barrera técnica para evitar la implementación de un instrumento democrático y, principalmente, legítimo.

Así, y tras una larga discusión en el seno de la oposición, la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) anunció este lunes 26 de septiembre a través de un comunicado, que cumplirán con la mayoría de las condiciones aprobadas por el Consejo Nacional Electoral (CNE) para la recolección de las firmas requeridas para la realización del Referendo Revocatorio, e hizo un llamado a los ciudadanos venezolanos a asistir a las jornadas de recolección y superar la asistencia que se registró durante las protestas de la llamada “Toma de Caracas”, que se estima entre 600 mil y un millón 100 mil asistentes.

Ahora, una vez fijado el cronograma y los procedimientos para la recolección de firmas, dependerá de los venezolanos contribuir a la aceleración del proceso, y si bien la celebración de elecciones presidenciales parece sumamente complicada, la permanencia del PSUV en el poder parece un hecho.

El 23 de septiembre, el Dr. Luis Almagro, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, aseguró que el CNE está “obstaculizando un derecho constitucional y actuando con un claro sesgo político” con las nuevas normas del proceso. Además, puntualizó que el referendo “pertenece a la gente, y al CNE le corresponde asegurar las garantías para la libre expresión del pueblo, en lugar de cercenar y pretender anular sus derechos”.

Para agravar la situación, el pasado jueves 20 de octubre, el CNE ordenó posponer la recolección posponer del 20% para el referendo revocatorio a causa de los recursos de nulidad anunciados en cinco estados del país con respecto a 1% de las firmas para este proceso electoral contra Nicolás Maduro. Se conoció que tribunales penales de Aragua, Carabobo, Bolívar, Monagas y Apure, estados venezolanos, admitieron ese día los recursos que introdujo el oficialista PSUV, en contra de la recolección del 1% de las firmas en apoyo a la solicitud impulsada por la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) para un revocatorio presidencial.

II. En consecuencia al anuncio del CNE, la Asamblea Nacional convocó a sesión extraordinaria el pasado domingo 23 de octubre para debatir “la restitución de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el orden constitucional y la democracia”, en la cual se anunció la apertura de un “juicio político” contra el Presidente de Venezuela en la sesión plenaria del martes 24 de octubre. Los diputados de la oposición acordaron declararse “en rebelión” frente a la ruptura del “hilo constitucional y la democracia”. La MUD en la Asamblea acusó a Nicolás Maduro de provocar un Golpe de Estado, pues el revocatorio de su mandato está garantizado en la Carta Magna.

Cuando se llevaban 2 horas y media de un agitado debate en el que la oposición discutió las medidas que tomara tras la suspensión del referéndum, un grupo de chavistas entraron al Palacio Legislativo para impedir la sesión especial en la que se discutiría la implementación de un juicio político contra el Presidente.

La violencia fue generalizada en donde los esfuerzos de la Guardia Nacional fueron nulos; hubo robos, golpes, personas heridas, se arrojaron sillas desde los balcones, así como desastres materiales. No se había vivido una ola de violencia contra el Congreso desde 1848, la cual fue aún más violenta que está en donde se intentaba enjuiciar al presidente en turno José Tadeo Monagas, lo cual marco la ruptura entre Conservadores y Liberales.

Los diputados de la MUD afirmaron que reiterarán su llamado a la OEA para activar la Carta Interamericana Democrática.

III. El 23 de junio se produjo una reunión extraordinaria en Washington, luego de que el Secretario General de la OEA, Luis Almagro, presentara un informe el pasado 30 de mayo en el que hacía mención de varias situaciones que, a su parecer, comprometen la democracia venezolana.

Se esperaba que los 34 países miembros votaran a favor o en contra de activar la Carta Democrática del organismo para enviar una misión de buenos oficios a Venezuela o tomar acciones diplomáticas que facilitaran los diálogos entre la oposición y el gobierno del presidente Nicolás Maduro. En cambio, ningún delegado solicitó someter lo discutido a votación, por lo que la sesión se enfocó únicamente en el intercambio de posturas entre países.

Durante la sesión, Almagro le pidió a la OEA que actuara sobre ciertos puntos que crean división entre la oposición y el gobierno venezolano entre los que enumeró “atender la crisis humanitaria que atraviesa el país, expresarse sobre los prisioneros políticos y los informes persistentes de tortura y apoyar la voluntad del pueblo venezolano en su llamado a un referendo revocatorio"

Aunque la mayoría de los países miembros coincidió con los planteamientos del Secretario General, esto no fue suficiente para que pidieran votar por activar o no la Carta Democrática.

La mayoría de los países se pronunció a favor de continuar los diálogos que mantienen los expresidentes José Luis Rodríguez Zapatero (España), Leonel Fernández (República Dominicana) y Martín Torrijos (Panamá) entre el gobierno de Maduro y la oposición con el auspicio de Unasur. Sin embargo, no todos respaldaron expresamente la realización de un referendo revocatorio en el país sudamericano.

El lenguaje diplomático fue preponderante durante la sesión, a excepción de países como Bolivia y Nicaragua, que calificaron el encuentro como "golpista" e "intervencionista" de la soberanía venezolana.

Con este precedente, el Presidente del Consejo Permanente, el argentino Juan José Arcuri, podría retomar el tema cuando lo considere necesario, aunque de momento, no se ha anunciado una próxima sesión en la que se continúe discutiendo sobre las medidas a tomar con respecto a Venezuela. De llegar a activarse la Carta Democrática, la OEA puede proponer el envío de una misión de buenos oficios a Venezuela.


CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que la Carta Democrática Interamericana señala que:

Artículo 1. Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla. La democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas.

Artículo 3. Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos.

Artículo 18. Cuando en un Estado Miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el desarrollo del proceso político institucional democrático o el legítimo ejercicio del poder, el Secretario General o el Consejo Permanente podrá, con el consentimiento previo del gobierno afectado, disponer visitas y otras gestiones con la finalidad de hacer un análisis de la situación.

El Secretario General elevará un informe al Consejo Permanente, y éste realizará una apreciación colectiva de la situación y, en caso necesario, podrá adoptar decisiones dirigidas a la preservación de la institucionalidad democrática y su fortalecimiento.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República expresa su preocupación por la suspensión del Referendo Revocatorio Presidencial por parte del Consejo Nacional Electoral, que agudiza la crisis política en la República Bolivariana de Venezuela al ignorar la voluntad del pueblo venezolano.

SEGUNDO.- El Senado de la República condena la toma de la sede de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela por grupos chavistas que atentaron contra la integridad física de los legisladores venezolanos.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a impulsar de forma decidida ante la Organización de los Estados Americanos la activación de la Carta Democrática Interamericana promovida por el Dr. Luis Almagro, Secretario General de dicha organización, a fin de abordar la situación de crisis política en la hermana República Bolivariana de Venezuela, que atenta contra la democracia y los derechos humanos en la región.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 26 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la autoridad judicial a brindar las garantías de seguridad y protección sobre la resolución de suspensión de la obra del Gasoducto-Guaymas. Se turna a la Comisión de Justicia.

El suscrito, ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Autoridad Judicial para que brinde las garantías de seguridad y protección sobre la resolución de suspensión de la Obra el Gasoducto-Guaymas, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A 15 años de la reforma Constitucional indígena es claro que persiste una enorme incomprensión entre nosotros sobre la vida y obra de los pueblos y comunidades originarios, su cosmovisión y su lucha en defensa de sus derechos políticos, sociales, económicos, culturales y territoriales, siguen siendo ajenos. Pido disculpas por ello, y hoy tomo la palabra para adherirme a su vocación patriótica y humana de la tribu yaqui.

La tribu yaqui es un ejemplo de persistencia, valentía y decisión en nuestro país. Ha quedado demostrado su temple y arrojo en la batalla jurídica y de movilización reciente ante el acueducto. Y hoy ante el gasoducto que se construye desde la zona del Sásabe frontera norte de Sonora a Sinaloa, colocando en el corazón de su defensa, que sean salvaguardados sus derechos humanos y su territorio por las leyes que nos rigen.

El pasado 4 de abril la autoridad indígena de la Loma de Bácum, municipio de Bácum, Sonora interpuso la demanda de amparo ante la construcción del gasoducto que pasa por su territorio, La Loma de Bácum.

Amparo admitido el 30 de septiembre pasado, resolviendo por oficio “la suspensión de la obra” por el Juzgado Séptimo de Distrito, con sede en Cd. Obregón, Sonora, que admite y en consecuencia hace referencia a tesis jurisprudenciales procedentes, tal como la 2ª/J.90/2002, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que a la letra dice:

“SUSPENSIÓN DE OFICIO EN MATERIA AGRARIA. DEBE DECRETARSE INDEFECTIBLEMENTE EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS POR EL ARTÍCULO 233 DE LA LEY DE AMPARO, PARA LO CUAL BASTA QUE EL PROMOVENTE ACREDITE CONTAR CON LEGITIMACIÓN PROCESAL ACTIVA.

Cuando un núcleo de población promueve juicio de amparo en contra de actos que tienen o pueden tener como consecuencia la privación total o parcial temporal o definitiva de sus bienes agrarios o la sustracción del régimen jurídico ejidal, el Juez Federal está obligado, de conformidad con lo previsto en el artículo 233 de la Ley de Amparo a decretar  indefectiblemente la suspensión de oficio y de plano en el mismo auto en el que admite la demanda, para lo cual basta que el promovente acredite contar con legitimación procesal activa según lo dispuesto en los artículos 213,214 y 215 de la Ley citada.

Por tanto, no es factible sujetar la procedencia de dicha providencia cautelar a los requisitos contenidos en el artículo 124 del indicado ordenamiento normativo, en virtud de que este precepto regula la suspensión a petición de parte agravada”. Así mismo, se cita la tesis VI.1ª 19K/2004, que señala a la letra: “SUSPENSIÓN DE PLANO. DERIVA DIRECTAMENTE DE LA NATURALEZA DEL ACTO RECLAMADO.

Por las consideraciones jurisprudenciales citadas, el Juzgado Séptimo de Distrito resuelve: “se concede de oficio y de plano la Suspensión de los actos de ejecución cuestionados para el efecto de que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentren y no se ejecute dentro de cualquier fracción del territorio colectivo perteneciente a la comunidad indígena denominada Bácum o Loma de Bácum, algún tipo de obra o infraestructura relativa al proyecto Gasoducto Guaymas-El Oro, relacionado con el permiso número G/311/TRA/2013 expedido por la Comisión Reguladora de Energía.

Preocupa que en medio del Juicio y su desahogo, la obra del gasoducto continúe en construcción y provoque conatos de violencia entre los pobladores indígenas y entre la misma empresa contratada.

Se presencien prácticas de presión y represalias a miembros de la Autoridad indígena y a la comunidad quejosa por autoridades del estado de Sonora para que desistan y den paso a la construcción del gasoducto, como recientemente sucedió en el marco del informe del Gobierno Municipal de Bácum el pasado 15 de septiembre; así como de propiciar rumores entre la comunidad para intimidar “que dejarían de recibir los beneficios de los programas sociales como de prospera, entre otros, sí continúan en su pretensión de Amparo”.

Aunado a lo anterior, lamentamos profundamente que el Poder Judicial del Juzgado Séptimo de Distrito, con sede en Cd. Obregón, no garantice el cumplimiento de su propia resolución, motivo por el cual crezca el eminente clima de violencia

Motivo por el cual, el pasado 21 de octubre haya fallecido el Sr Cruz “N” y que contrario a la disposición, la Empresa Agua Prieta continúe en su intento de construcción de la citada obra, sin que hasta el momento el Poder Judicial de instrucciones de salvaguarda de la Zona Amparada de Loma de Bácum.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Autoridad Judicial para que brinde las garantías de seguridad y protección sobre la resolución de suspensión de la Obra el Gasoducto-Guaymas.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Autoridad Judicial para que brinde todas las garantías de seguridad y protección en el cumplimiento cabal de la resolución de Suspensión de la Obra el Gasoducto-Guaymas, relacionado con el permiso número G/311/TRA/2013 expedido por la Comisión Reguladora de Energía.

SEGUNDO. Se exhorta a las autoridades del Estado de Sonora, para que coadyuve con las Autoridades Judiciales en el cumplimiento de las disposiciones descritas en la resolución.

TERCERO. Se exhorta al Organismo defensor de los Derechos Humanos -Comisión Estatal de Derechos Humanos y a la Comisión Nacional delos Derechos Humanos- den vista a este proceso a fin de salvaguardar los derechos humanos e informe a esta Soberanía sobre presuntas violaciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Isidro Pedraza Chávez.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce y felicita a la Secretaría de Salud del Estado de México, a las dependencias y organismos integrantes del Sistema Estatal de Salud, a la Universidad Autónoma del Estado de México y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que prestan servicios de salud en la entidad, por sus aportaciones en materia de Medicina Crítica en Obstetricia y la protección constante e innovadora de la salud materna. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE RECONOCE Y FELICITA A LA SECRETARÍA DE SALUD DEL ESTADO DE MÉXICO, A LAS DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS INTEGRANTES DEL SISTEMA ESTATAL DE SALUD, A LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO Y A LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL QUE PRESTAN SERVICIOS DE SALUD EN LA ENTIDAD, POR SUS APORTACIONES EN MATERIA DE MEDICINA CRÍTICA EN OBSTETRICIA Y LA PROTECCIÓN CONSTANTE E INNOVADORA DE LA SALUD MATERNA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La morbilidad y mortalidad materna son un grave problema de salud pública, ya que son factores determinantes para el pleno desarrollo social y constituyen indicadores básicos de la inequidad de género, la discriminación y la desigualdad socio-económica.

De acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud, cada día mueren cerca de 830 mujeres por causas prevenibles relacionadas con el embarazo y el parto [*], por lo que como parte de la nueva agenda 2030, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se estableció el Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades, en el cual, se delimitaron varias metas específicas destacando las siguientes:

• Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos. 

• Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de niños menores de 5 años al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos.

En nuestro país, las muertes maternas resultado de complicaciones en el embarazo, parto o puerperio, pasaron de 2 mil 156 en 1990 a 971 en 2011; al disminuir este indicador se ha favorecido la salud de las mujeres mexicanas.

En el Estado de México, dado que era una de las cuatro entidades con mayor mortalidad materna, desde 1997 se estableció un curso en Medicina Crítica en Obstetricia, avalado por la Universidad Autónoma del Estado de México, con sede en el Hospital de Ginecología y Obstetricia del Instituto Materno-Infantil del Estado de México (IMIEM).

A la par, en el año 2000 se fundó un Comité de Médicos, externos e internos con reconocimiento internacional y nacional, para encontrar las causas de la mortalidad materna y las formas de solución, este Comité se conformó con los Doctores Jesús Carlos Briones Garduño, Mario López Llera Méndez, Enrique Gómez Bravo Topete, Aquiles Ayala y Manuel Antonio Díaz de León Ponce, entre otros. [*]

Gracias al trabajo del Comité en 2001 se definen como causas de mortalidad materna:

• La falta de reconocimiento de los signos de alarma de las complicaciones en las pacientes;

• El desconocimiento de dichos signos por parte de los médicos de primer contacto;

• La falta de tecnología para resolver estos problemas, y

• La ausencia de protocolos adecuados para el diagnóstico y tratamiento de las complicaciones del embarazo. [*]

Como parte de la solución médica, el diplomado de cuidados intensivos en obstetricia fue impartido en médicos de primer contacto y derivado de dicho curso, se originó la especialidad en Medicina Crítica en Obstetricia, que adecúa la Medicina del Enfermo en Estado Crítico, a las necesidades específicas de las mujeres embarazadas en estado crítico que requerían ser atendidas desde un enfoque multidisciplinario y de manera integral.

Es de suma importancia contar con programas de formación para el personal de salud, que permita atender con suficiente nivel de especialidad a pacientes embarazadas con alto riesgo de muerte, así como coordinar adecuadamente los distintos niveles de atención para que pueda considerar a las pacientes de manera integral, dando apoyo interdisciplinario desde el punto de vista clínico, quirúrgico y psicológico.

Este programa tiene tres objetivos principales:

• Disminuir la mortalidad materna y perinatal;

• Formar recursos humanos altamente especializados, y

• Publicar científicamente los resultados de la investigación clínica. [*]

El Estado de México es pionero en la atención de la salud materna y neonatal, ya que desde el año 2002, en el Instituto de Salud del Estado de México, se inició la política de “cero rechazo” en urgencias, para no rechazar a ninguna mujer embarazada y que pudiera ser atendida independientemente de su afiliación.

De igual forma, en algunos municipios del Estado de México se identificaron altos niveles de mortalidad materna, por lo que se implementó en varias Unidades de Salud el Triage Obstétrico, que es un “protocolo de atención de primer contacto en emergencias obstétricas, que tiene como propósito clasificar la situación de gravedad de las pacientes y precisar la acción necesaria para preservar la vida del binomio o bien la viabilidad de un órgano dentro del lapso terapéutico establecido.” [*] El Triage Obstétrico es un mecanismo empleado por las enfermeras perinatales o las licenciadas en enfermería y obstetricia.

Esta medida ha disminuido los tiempos de espera para recibir una consulta obstétrica que pasaron de 37 minutos a 9.9 minutos y en las urgencias calificadas bajó de 7.4 minutos a sólo 2.2 minutos.

En el mismo tenor de ideas, se implementó el Código Mater, que es un sistema de atención de respuesta rápida, concebida como una estrategia hospitalaria para la atención multidisciplinaria de la urgencia obstétrica.

En el Hospital General de Ecatepec “las Américas”, donde bajo la dirección del DR. Efraín Bermúdez Torres se implementaron ambas medidas, destaca que a partir de la aplicación del Código Mater se redujo gradualmente el número de muertes maternas.

Las medidas señaladas en el Estado de México fueron complementadas e impulsadas por un Modelo de Enfermería Obstétrica y Perinatal para el Estado de México, aplicado desde 2008, el cual integró a las políticas de salud la intervención de personal de enfermería capacitado en embarazo, parto y puerperio, para poder garantizar una alternativa confiable y muy rentable en la atención de la salud materna que asegurara las mejores prácticas interpersonales y de respeto a la interculturalidad de la sociedad plural en la entidad. [*]

Dicha medida fue implementada por el Instituto de Salud del Estado de México, por medio de la Jefatura Estatal de Enfermería, con el liderazgo de la Maestra Beatriz García López.

El modelo que implantó la atención del embarazo por personal de enfermería altamente capacitado, logró reducir absolutamente la mortalidad materna en los sitios donde se implementó, minimizó el porcentaje de mujeres con complicaciones durante el parto y fortaleció la orientación y asesoría para mujeres antes, durante y después del embarazo. [*]

Todas estas medidas, la impartición de cursos y la especialización de médicos y enfermeras, lograron reducir la mortalidad en el Estado de México que pasó de encontrarse en el cuarto lugar a nivel nacional, al decimonoveno en tan sólo 10 años, pasando así de 62.2 muertes en el 2000 a 24 muertes en 2010. [*]

Este tipo de personal especializado en la atención crítica de las mujeres embarazadas ha tenido grandes resultados, ya que en el Hospital de Gineco-Obstetricia 221 del IMSS en la ciudad de Toluca, la mortalidad del año 2000 al 2008 tuvo una variación entre 8 a 10 muertes maternas, pero de 2009 al 2011 la mortalidad quedo en cero muertes. [*]

México, ya ha rebasado la cifra establecida como meta para 2030, ya que de acuerdo con el 4to. Informe de Gobierno, 2015-2016, “de 2012 a 2014, la Razón de Mortalidad Materna se redujo de 42.3 a 38.9 muertes maternas por cada 100,000 nacidos, pasando de 960 a 872 defunciones, lo que representa una disminución de 9.2%”. [*]

En el Estado de México, de acuerdo al 5to Informe de Gobierno del ejecutivo estatal, “se disminuyó la mortalidad materna 30% al cierre del 2015” [*] ; esta cifra es el resultado de la acción multisectorial a favor de las mujeres, dado que gran parte de las muertes maternas son prevenibles.

Es necesario reconocer y dar el valor que merecen las acciones a favor de la salud materna implementadas a lo largo de la República Mexicana, destacando las acciones realizadas en el Estado de México, por la trascendencia en la innovación a nivel nacional e internacional para dar solución a uno de los mayores problemas de salud pública.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República reconoce y felicita a la Secretaría de Salud del Estado de México, a los dependencias y organismos integrantes del sistema estatal de salud, a la Universidad Autónoma del Estado de México y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que prestan servicios de salud en la entidad, por sus aportaciones en materia de Medicina Crítica en Obstetricia y la protección constante e innovadora de la salud materna.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

[*] Organización Mundial de la Salud (2015) Mortalidad Materna.  Consultado en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs348/es/
[*] Díaz de León, M., Briones J., (2012), Medicina crítica en Obstetricia (una verdad no reconocida). Revista de la Asociación Mexicana de Medicina Critica y Terapia Intensiva, vol. XXVI, núm. 1: México
[*]Ídem.
[*] Díaz de León, M., Briones J., (2006), Medicina crítica en Obstetricia, una nueva especialidad. Academia Mexicana de Cirugía A.C.: México
[*] Alvarado Berrueta, R. M., Arroyo Vázquez, M., Hernández Pérez, C., Vélez Calderón, M., Márquez Torres, P., (2012), Manejo del Triage Obstétrico y Código Mater en el Estado de México. Enfermería Universitaria, ENEO-UNAM. Vol. 9. Año. 9. No.2, Abril-Junio 2012.
[*] Secretaría de Salud del Estado de México, Instituto de Salud del Estado de México. Modelo de Enfermería Obstétrica y Perinatal para el Estado de México. (2008)
[*] Ramírez Hernández, Cynthia. Modelo de Atención Obstétrica por Enfermeras Obstetras y Perinatales en el Hospital General de Cuautitlán: Una Experiencia Exitosa. Revista CONAMED, Vol. 17, Núm. 4: México.
[*] Díaz de León, M., Briones J., (2012), “Medicina crítica en Obstetricia (una verdad no reconocida)…. “ cit.
[*] Díaz de León, M., Briones J., (2012), “Medicina crítica en Obstetricia (una verdad no reconocida)…. “ cit.
[*] Gobierno de la República (2016) 4to Informe de Gobierno, México
[*] Gobierno del Estado de México (2016) 5to Informe de Resultados, Eruviel Ávila






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a enviar un informe sobre la situación que guarda el sector apícola nacional, así como las acciones que se llevan a cabo para preservar esta actividad en nuestro país. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Los suscritos senadores, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La apicultura tiene una gran importancia para nuestro país, no solo representa una fuente importante de ingresos y empleos, también, las abejas son fundamentales para el equilibrio del medio ambiente.

México es el quinto exportador de miel en el mundo, siendo Alemania el país que nos compra la mayor parte. La producción de miel en nuestro país es de alta calidad y es de las más cotizadas en el mundo, exportamos 68% de la miel que se produce, siendo apreciada por sus propiedades, aroma, sabor y color.

La miel de abeja mexicana se consume en mayor medida en los mercados estadounidense y europeo, lo que coloca a la apicultura nacional entre los primeros lugares en el subsector pecuario como generadora de divisas por la exportación de miel.

La península de Yucatán produce 40% de la miel del país, esto quiere decir que casi la mitad de la miel proviene de los estados de Yucatán, Campeche y Quintana Roo.

Durante el año 2015, se presentó la mayor exportación de miel de abeja de los últimos 25 años, con un volumen de alrededor de 45 mil toneladas y un valor superior a los 150 millones de dólares.

Además,  las abejas juegan un papel vital en el mantenimiento de los ecosistemas en el planeta, semillas y frutas que son alimento de aves y pequeños mamíferos provienen de plantas que fueron polinizadas por las abejas, alrededor del 84% de los cultivos para consumo humano, incluyendo la mayoría de frutas y verduras, también dependen de estos insectos, el valor estimado de la polinización mundial es de 170 mil millones de dólares y son responsables de la polinización de una sexta parte de las especies de plantas con flores en todo el mundo y aproximadamente 400 tipos diversos de plantas agrícolas.

La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) señala que existen 316 especies de plantas, de las cuales 286 se destinan para la alimentación y 80 como insumos para la industria, y del total de éstas el 80% depende de un polinizador para su reproducción, la UNAM identifica 316 plantas comestibles de las cuales 86% de ellas dependen de un polinizador.

Según la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en 2012 habían 41 mil familias que contaban con 1.8 millones de colmenas aproximadamente, de las cuales se obtuvieron más de 58 mil toneladas con un valor comercial superior a los 2 mil millones de pesos, además del valor de los cultivos cosechados gracias a la polinización que realizan las abejas y sus servicios ecológicos. Al cierre del 2014 el número de colmenas en el país se incrementó a 1.98 millones, siendo Yucatán, Campeche, Chiapas, Yucatán y Jalisco las entidades líderes en producción.

Desafortunadamente, en los últimos años como resultado del cambio climático, la modificación del uso de los suelos, la agricultura industrial y el uso intensivo de pesticidas, han mermado la producción de este sector productivo.

Tan solo el último año, algunas entidades federativas, principalmente del norte, han perdido hasta el 60% de sus colmenas, tenemos estados como Chihuahua en donde el número de colmenas disminuyó de 45 mil a 20 mil, en Coahuila y Durango de 6 mil a 3 mil, en la Comarca Lagunera se tiene estimada la caída en la producción en 60%, ocasionando severos problemas económicos a los dependientes de esta actividad, pero sobre todo problemas al medio ambiente y a la proliferación de los ecosistemas, como resultado de la actividad importante que llevan a cabo las colmenas.

La desaparición de estos polinizadores pone en riesgo tanto la producción de la miel, estimada en 130 millones de dólares en exportaciones y otros alimentos que se beneficiaban con la polinización.

El resultado de estos factores ya ha incidido en la producción, de enero a mayo de este año, las exportaciones cayeron 52% en comparación con el mismo periodo del 2015, es decir, solo se lograron exportar poco menos de 10 mil toneladas.

Este fenómeno no es exclusivo de nuestro país, desde hace aproximadamente 15 años, la cantidad de colonias de colmenas ha disminuido en todo el planeta, los investigadores lo han denominado como “síndrome del colapso de las colonias”, el cual ha alcanzado una tasa de disminución promedio anual del 30% desde el 2007.

Otro de los factores que han incidido en la caída de la producción es la proliferación del ácaro Varroa, el cual se reproduce dentro del capullo de las larvas y vive al interior de la colmena.

Ante la importancia que juegan las colmenas, tanto en materia económica como con el medio ambiente y la supervivencia de los ecosistemas, es obligación de la autoridad competente, en este caso de la SAGARPA y de la SEMARNAT, el crear las condiciones necesarias que acaben con la tendencia decreciente que se presenta en la actualidad.

Ante este escenario y en base a estas consideraciones, los Senadores que integramos el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo rural, Pesca y Alimentación, a que en virtud de sus atribuciones envíe a esta soberanía un informe pormenorizado sobre la situación que se presenta actualmente en el sector apícola nacional y sus perspectivas a corto y largo plazos, además, de las medidas llevadas a cabo para incentivar su crecimiento.

Segundo: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que envíe un informe a esta soberanía sobre las acciones llevadas a cabo por esa dependencia para preservar el sector apícola en nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Atentamente.






Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se cita a una mesa de trabajo en el Senado de la República a los funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores involucrados en el proceso de decisión del sentido del voto que dio la representación de México ante la UNESCO, en el tema del vínculo entre el Monte del Templo en la antigua Jerusalén y los judíos, para que den un informe al respecto. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación Soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CITAA UNA MESA DE TRABAJO EN EL SENADO DE LA REPÚBLICA A LOS FUNCIONARIOS DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE DECISIÓN DEL SENTIDO DEL VOTO QUE DIÓ LA REPRESENTACIÓN DE MÉXICO ANTE LA UNESCO, EN EL TEMA DEL VÍNCULO ENTRE EL MONTE DEL TEMPLO EN LA ANTIGUA JERUSALÉN Y LOS JUDÍOS, PARA QUE DEN UN INFORME AL RESPECTO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días recientes nos enteramos a través de diferentes medios que Andrés Roemer Slomianski, representante permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), fue removido del cargo porque supuestamente se ausentó de la votación en la cual se aprobó una controvertida resolución de la UNESCO acerca de la relación entre el Monte del Templo en la antigua Jerusalén y los judíos; acción que, según el portal de Animal Político se debió a que Roemer es de ascendencia judía, lo cual fue señalado por el embajador de Israel ante ese organismo internacional, Carmel Shama Hacohen.

Al respecto, el 17 de octubre de 2016 la Secretaría de Relaciones Exteriores mediante el comunicado 461, dió a conocer la separación del cargo de Andrés Roemer por la violación a los artículos 41, 42 y 43 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

El documento oficial de la SRE señala: “El día de mañana, en el pleno del Consejo Ejecutivo de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Gobierno de México anunciará su abstención en la decisión relativa a la preservación del patrimonio cultural y religioso en Jerusalén Oriental”.

También añade, “El cambio del voto reitera el reconocimiento que el Gobierno de México otorga al vínculo innegable del pueblo judío con el patrimonio cultural ubicado en Jerusalén Oriental. Asimismo, refleja el enorme aprecio que este gobierno tiene por la comunidad judía y en particular por sus significativas contribuciones al bienestar y al desarrollo económico, social y cultural de México”.

Asimismo sobre la actuación del representante ante la UNESCO, que fue removido, dice: “…entre otras causales que pudiera determinar el Órgano Interno de Control de la Cancillería, por no haber informado diligentemente y con acuciosidad del contexto en el que ocurrió el proceso de votación; por informar a representantes de otros gobiernos distintos al de México del sentido de su voto y por hacer públicos documentos y correspondencia oficiales sujetos al sigilo que le obliga la Ley del Servicio Exterior Mexicano”.

En dicho comunicado se informan los motivos de la salida de Roemer y la cancillería se retracta de su posición inicial y da a conocer un cambio de voto sobre la preservación del patrimonio cultural en Jerusalén Oriental.

Sin embargo, es importante mencionar, que no es la primera vez que un representante de México adopta esta decisión en el Consejo Ejecutivo de la UNESCO, es la décimo segunda ocasión que esto ocurre. Todas las ocasiones que México ha ejercido su capacidad de votación en este tema se ha manifestado en el mismo sentido.

Ante esta situación que pone en entredicho la diplomacia de nuestro país, es necesario que se convoque a los funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores a una mesa de trabajo en el Senado de la República para que nos ayuden a descifrar éste galimatías que ha dejado en evidencia, que la política exterior de México no tiene claridad, carece del mínimo cuidado y su rumbo está en entredicho, tras equivocaciones como ésta.

Es terrible, que el Estado mexicano haya decidido de manera tan laxa, tan poco clara, tan poco evidente, en un tema que nos deja mal parados en la relación que tenemos con el Estado de Israel, y su relación que tiene, simbióticamente con los lugares santos.

La explicación que nos dé la Secretaría de Relaciones Exteriores nos debe aclarar varias preguntas que surgen al respecto, sobre ¿Cuál es la verdadera postura que tuvo la representación ante la UNESCO sobre el sentido del voto emitido? No podemos permitir en esta soberanía, que tiene la facultad constitucional de supervisar las relaciones exteriores, dejarlo solamente a una serie de preguntas, no podemos aceptar que cuando México toma decisiones en los organismos internacionales, sólo nos quede la duda y la pregunta ¿Porqué se decidió algo y después cambió? ¿Quién decidió? ¿Cómo se decidió?

Hay que tener una política exterior que sea transparente frente a los ciudadanos, pero que brinde certidumbre respecto a nuestras posiciones como país, frente al resto del mundo. Si nosotros no tenemos clara la ruta en la toma de decisiones, el riesgo de quedar mal frente a otras naciones es muy alto, se pone en juego el prestigio de México y se evidencia la crisis que vive nuestro país.

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República cita a una mesa de trabajo a los funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores sobre quienes recayó la decisión del sentido del voto que dió la representación de México ante la UNESCO, en el tema del vínculo entre el Monte del Templo en la antigua Jerusalén y los judíos, para que den un informe al respecto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.






Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a contener de inmediato la ola de violencia desatada en Baja California, en particular, en la ciudad de Tijuana. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

El Senador MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 2, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta a diversas autoridades a contener de inmediato la ola de violencia desatada en Baja California en particular en la Ciudad de Tijuana, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El resurgimiento de la violencia.

El Estado de Baja California en general y la ciudad de Tijuana en particular tienen una posición geográfica privilegiada derivada de su colindancia con California, el estado más pujante de la Unión Americana. Lamentablemente las interacciones a ambos lados de la frontera se extienden, si bien es cierto de manera marginal pero muy perniciosa, al comercio ilícito de personas, armas y sustancias prohibidas. Desde que a finales de la Segunda Guerra Mundial se despertó en los Estados Unidos de América con intensidad el consumo de enervantes, una de las rutas preferidas para transportar del interior de la República hacia su destino final las sustancias prohibidas, ha tenido como etapa última el cruce en la frontera en la ciudad de Tijuana. La ilegalidad de esta situación trae por necesidad aparejada violencia que presenta crestas y caídas en función de la dinámica del fenómeno criminal. En los últimos meses se ha registrado en Tijuana, Tecate y otras ciudades de la entidad una ola de violencia que diversos observadores atribuyen a la recomposición de la delincuencia en el país. El incremento en la incidencia criminal se traduce en ejecuciones entre sicarios de uno y otro grupo delictivo. La violencia hace víctimas también a personas con un modo honesto de vida. Los autores y las víctimas de los delitos que afectan el bien jurídico tutelado de la vida así como la libertad personal son por lo general personas jóvenes.

El repunte de la violencia trunca la tranquilidad, afecta la convivencia armoniosa y produce zozobra en el tejido social. La violencia impacta directamente en las actividades económicas, de por sí menguadas en la entidad a raíz de las medidas nefastas de carácter fiscal tomadas desde la capital del país en los últimos años como el incremento en el principal impuesto al consumo, las medidas draconianas que inhiben la circulación de dólares y las restricciones para hacer deducciones legítimas contra el pago de los tributos. A todo esto, habría que agregar la parálisis de las autoridades competentes para atender y dar solución a la acumulación de personas de nacionalidad haitiana de origen que en casi 8,000 producen hacinamientos y todo tipo de alteraciones sociales en los municipios de Tijuana y Mexicali. El recrudecimiento de la violencia en Tijuana obliga a que las autoridades de los tres órdenes de gobierno garanticen la efectiva coordinación en el desarrollo de la función de la seguridad pública, con el propósito de recuperar la calma y la paz social, revertir el resquebrajamiento del tejido social y poner a salvo la circulación de bienes y servicios como condición para elevar el nivel de vida de los habitantes de la entidad.

Caracterización de la violencia.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI llevó a cabo la encuesta Nacional de Seguridad Pública. De acuerdo a las cifras que corresponden a septiembre de 2016, la percepción sobre inseguridad pública a nivel nacional se disparó a 71.9% A las ciudades de Mexicali y Tijuana correspondió respectivamente el 61% y el 55.9%. El instrumento mide también el nivel de satisfacción de la población en relación con las instituciones: en Tijuana la percepción sobre la efectividad que el gobierno tiene para resolver las principales problemáticas fue del 15.5% y en Mexicali del 20.2% siendo de las más bajas del país, lo cual revela la necesidad de estrechar los vínculos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para que la función de la seguridad pública arroje resultados satisfactorios.

En cuanto a la incidencia delictiva, Tijuana registra 612 homicidios, Rosarito 56 y Tecate 43 en el periodo que va del 1º de enero al 22 de septiembre del año en curso, según la contabilidad del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Estado. Por lo que hace a septiembre, se registraron 89 asesinatos convirtiéndose en el peor mes del año. El presente año de 2016 se erige así como el más violento desde el 2010, cuando comenzó el declive de la violencia. El delito de homicidio se incrementó en un 65% respecto a 2014. Por lo que hace a los secuestros y desapariciones, han aumentado aproximadamente en un 30%. [*]

Tan solo en la jornada del 9 de octubre se registraron tres homicidios: un cadáver sobre el Bulevar 2000, en la colonia Valle Bonito y en el mismo bulevar pero en la colonia El Realito se encontraron dos más, atados de pies y manos. El día 10 del mismo  mes un hombre que caminaba en el Swapp Mett “Las Carpas” fue baleado y trasladado por los paramédicos. Y un joven en la colonia Camino Verde fue atacado con arma de fuego recibiendo un impacto en el abdomen. Como se puede apreciar, la ola de violencia extrema antes de dar muestras de cesar en realidad se está expandiendo.

Cabe mencionar que la efectividad de la procuración de justicia en relación con este delito es apenas del 18.78% En Tecate se tuvo noticia criminal de 43 homicidios violentos en contraste con los 23 registrados el año pasado en el mismo lapso. Según datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la ciudad de Tijuana se ubica, junto con Acapulco, Guerrero, como la ciudad más peligrosa del país en tratándose desde el 2015 de homicidios dolosos con arma de fuego.

Necesidad de mayor eficacia en la coordinación.

Cuando surgieron los Estados Nacionales en los Siglos VXIII y XIX, su principal objetivo fue brindar protección a la población en su persona y bienes. En nuestro país, a consecuencia de la ola de secuestros en el 2007 que caracterizó un contexto generalizado de incremento de los delitos, se optó por ampliar el enfoque anterior. En esas condiciones, los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial así como los tres órdenes de gobierno y los partidos políticos coincidieron en la necesidad de conjuntar esfuerzos para presentar un frente único a la delincuencia. En este orden de ideas, el 2 de enero de 2009 apareció publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Como reflejo de la reforma constitucional al artículo 21, la seguridad pública fue concebida ahora desde una perspectiva democrática. Se definió como una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal (Hoy Ciudad de México), los Estados y los Municipios y se le atribuyeron los fines de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, pero también preservar las libertades, el orden y la paz públicos. [*] Se clarificó el concepto precisando que comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo.

De conformidad con el nuevo ordenamiento, las instituciones de seguridad pública de la Federación, la Ciudad de México, los Estados y los municipios tienen el deber de coordinarse para: a) Integrar el Sistema Nacional de Seguridad Pública a fin de cumplir con los objetivos y fines mencionados; [*]b) Realizar acciones y operativos conjuntos; así como c) Realizar todas aquellas acciones que sean necesarias para incrementar la eficacia en el cumplimiento de los fines de la seguridad pública. [*] Con el propósito de que los puntos de coordinación anteriores sean una realidad cotidiana en beneficio de los habitantes de la República se estableció en el artículo 14 de la Ley que el Consejo Nacional tendrá, entre otras, la atribución de promover la efectiva coordinación de las instancias que integran el sistema y, lo más importante, dar seguimiento de las acciones que para tal efecto se establezcan correspondiendo al Secretario Ejecutivo del Sistema promover convenios de coordinación, colaboración y concertación para el cumplimiento de los fines del Sistema; verificar que los programas, estrategias, acciones políticas y servicios se coordinen entre sí y cumplan con los lineamientos y acuerdos generales que dicte el Consejo y, finalmente, dictar las medidas necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema.

La estructura relativa a las competencias estableció la concurrencia de facultades donde corresponde a la Federación asegurar la coordinación con las entidades federativas y los municipios. Y a todas las instancias anteriores toca contribuir, en el ámbito de sus competencias, a la efectiva coordinación del Sistema.

Lo que estamos viendo en Baja California, en particular la ola de violencia que se registra en Tijuana, no es más que la prueba contundente de que los esfuerzos para llevar acabo la función de la seguridad pública se encuentran desarticulados en abierta violación a lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. El incremento en las ejecuciones, secuestros y desapariciones confirma la necesidad de que el Secretario Ejecutivo del Sistema cumpla con su obligación de garantizar la coordinación, para lo cual tanto el propio funcionario como el Gobernador del estado, deben solicitar cuanto antes una reunión extraordinaria del Consejo Nacional para revisar en qué está fallando el Sistema Nacional en su proyección para lograr la tranquilidad y paz social en Tijuana y Baja California. Es importante destacar que de conformidad con el artículo 109 de la ley de la materia es deber de los tres órdenes de gobierno suministrar, intercambiar, sistematizar, consultar, analizar y actualizar diariamente la información que se genere a través de los sistemas tecnológicos con que se cuente. Los integrantes del Sistema Nacional son responsables de integrar y actualizar el sistema único de información criminal. La realidad es que con la base de datos que obra en dicho sistema se pueden diseñar estrategias de inteligencia que permitirán re-elaborar la estrategia y política criminal para contener la ola de violencia. El problema radica en que, como ya se dijo, las instituciones de seguridad pública actúan por separado, no han creado las medidas de seguridad para preservar la información y en consecuencia se abstienen de compartir datos relevantes y cada una actúa por su cuenta, circunstancias que aprovecha la delincuencia para expandirse.

Los postulados de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública permiten enfrentar con solvencia el fenómeno criminal, siempre y cuando no caigan en letra muerta. De ahí que con el propósito de recuperar la paz social en Tijuana y en todo el Estado de Baja California se eleva a consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se requiere, con toda atención, al titular del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California para que solicite al Consejo Nacional de Seguridad Pública operativos conjuntos para contener y revertir la ola de violencia que se registra en la entidad.

Segundo. Se requiere, con toda atención, tanto al titular del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California como al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública a efecto de que tomen las medidas necesarias para el adecuado funcionamiento en la entidad del Sistema Nacional de Seguridad Pública, garantizando la efectiva coordinación y el seguimiento de los programas, estrategias, acciones y políticas a cargo de las instituciones de seguridad.

Tercero. A los funcionarios mencionados en el punto anterior para que verifiquen que los recursos suministrados para la función de la seguridad pública al Estado y Municipios se apliquen en su totalidad y, asimismo, se traduzcan en los resultados esperados de acuerdo con los indicadores adoptados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública en relación con las metas y objetivos establecidos tanto en el Plan Nacional como en el Plan Estatal ambos de Desarrollo.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.

[*] Según datos de la organización civil “Unidos por los Desaparecidos de Baja California”
[*] Véase el Artículo 2º de la Ley.
[*]Artículo 7º, fracción I.
[*] Mismo precepto, fracciones X y XVI.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Morelos a realizar una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción del centro comercial “Antonio Rivapalacio López”; del mercado “Benito Juárez” y del mercado “Margarita Maza de Juárez”, debido a posibles ilícitos, como tráfico de influencias y conflicto de intereses entre Jerónimo Bernal, Director del Fideicomiso Lago de Tequesquitengo y el gobierno de la entidad. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos años, en el estado de Morelos han incrementado los índices de violencia y criminalidad, situación que se suma a las violaciones de los Derechos Humanos por parte de elementos de la policía estatal, la carencia de seguridad en el territorio y el incremento en robos, secuestros y homicidios.

Por si esto no fuera suficiente, se ha evidenciado que los recursos de la entidad, se ejercen con poca transparencia en licitaciones fraudulentas y adjudicaciones irregulares, bajo las cuales se podrían consolidar actos de peculado, desvío de recursos públicos y corrupción.

Muestra clara de este panorama, es que de acuerdo con diversos medios de comunicación, el gobernador de la entidad Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, ha dado durante su gestión más de 24 contratos de obra pública a Jerónimo Bernal Soliveras, quien, además de ser accionista y dueño de las empresas beneficiarias con múltiples contratos, también es servidor público al ostentar el cargo de Director General del Fideicomiso Lago de Tequesquitengo.

Los contratos referidos superan los 130.5 millones de pesos. Para tener claro el contexto, basta señalar que fueron otorgados por la Comisión estatal del Agua y la Secretaría de Obras Públicas a las empresas “Berso Edificaciones, SA de CV y Tekarq, SA de CV”, en donde Jerónimo Bernal Soliveras participa como socio, situación que puede ser comprobada en su Declaración Patrimonial Pública 2014.

Incluso, llama la atención que en algunos de los contratos mencionados están firmados por Jerónimo Bernal Soliveras como “funcionario público” y también en su carácter de “administrador único”, en otros, como el contrato SOP-SSES-DGN-L.P.F.-012/2014 aparece como beneficiario un familiar, en específico su padre Salvador Bernal Cela. Con dichos contratos tuvieron una inversión de 17 millones 200 mil 405 pesos y 45 centavos y se edificaron el Centro Comercial “Antonio Rivapalacio López”, el mercado “Benito Juárez” y mercado Margarita “Maza de Juárez”.

Las conductas antes descritas, podrían derivar en ilícitos como tráfico de influencias, conflicto de intereses y actos de corrupción, sobre todo, porque Jerónimo Bernal Soliveras además de ser funcionario público en la administración estatal, también es  proveedor en el mismo gobierno, en el que sus empresas han sido beneficiarias con contratos de obra pública.

Los hechos descritos son causa de sanción, ya que la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Morelos, en su artículo 27 fracción X, señala que dará origen a responsabilidades administrativas el “incumplimiento” de “excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés personal familiar o de negocios incluyendo aquellos de los que pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el Servidor Público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte”.

Bajo estas irregularidades, es fundamental la actuación del Congreso Local para que a través de la Entidad Superior de Auditoría y Fiscalización, realice una auditoría a los recursos destinados a las empresas de Jerónimo Bernal Soliveras, quien es servidor público y proveedor de la entidad, esto por la comisión de posibles anomalías como tráfico de influencias, conflicto de intereses y actos de corrupción.

Asimismo, es determinante que la Secretaría de la Contraloría del estado de Morelos, en el marco de sus atribuciones, realice una auditoría al ejercicio de los recursos públicos destinados a las empresas en el que Jerónimo Bernal Soliveras es socio, para determinar y deslindar responsabilidades por actos como conflicto de interés, corrupción y tráfico de influencias, además, de identificarse algún ilícito imponga las sanciones que conforme a la ley procedan por incurrir en responsabilidades, en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Morelos, para que a través de la Entidad Superior de Auditoría y Fiscalización, realice una auditoría integral a los recursos destinados a la construcción del Centro Comercial “Antonio Rivapalacio López”, del mercado “Benito Juárez” y del mercado “Margarita Maza de Juárez”, debido a posibles ilícitos, como tráfico de influencias y conflicto de intereses entre Jerónimo Bernal, Director del Fideicomiso Lago de Tequesquitengo y el gobierno de la entidad.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de la Contraloría del estado de Morelos, para que en el marco de sus atribuciones y facultades, realice una auditoría integral a los recursos destinados a las empresas propiedad de Jerónimo Bernal Soliveras, debido a posibles actos de conflictos de intereses, tráfico de influencias y corrupción en las licitaciones y adjudicaciones de diversas obras, durante el periodo 2013-2018. Asimismo, de identificarse algún ilícito se establezcan las sanciones correspondientes en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Atentamente.

http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/graco-otorgo-24-contratos-por-130-mdp-a-uno-de-sus-colaboradores.html
http://morelos.gob.mx/?q=node/5696
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LSERVIDOREM.pdf






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda y Crédito Público y a los gobiernos de los estados a generar una convocatoria que reúna una estructura gubernamental enfocada a desarrollar un marco legal para la regulación de agencias de contratación y enganchadores de trabajadores migrantes del Programa de Empleo Temporal. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOQUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE LA SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS, A GENERAR UNA CONVOCATORIA QUE REÚNA UNA ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL ENFOCADA A DESARROLLAR UN MARCO LEGAL PARA LA REGULACIÓN DE AGENCIAS DE CONTRATACIÓN Y ENGANCHADORES DE TRABAJADORES MIGRANTES DEL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL Y DOS.- EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO FEDERAL A GENERAR LAS CONDICIONES PARA CREAR UN APARATO INSTITUCIONAL QUE VIGILE LA INDUSTRIA DE LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES MIGRANTES DEL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL QUE VIGILE LAS ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS DE CONTRATACIÓN Y SUS RECLUTADORES. TALES COMISIONES ESTATALES ESTARÍAN INTEGRADAS POR REPRESENTANTES DE LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL FEDERAL, SU CONTRAPARTE ESTATAL, UN DELEGADO DEL INSTITUTO O SECRETARÍA DE ATENCIÓN AL MIGRANTE DE LA ENTIDAD Y UN REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DERECHOS HUMANOS Y DEL MIGRANTE, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. La migración mexicana, como bien sabemos en esta institución, libra barreras y obstáculos inusuales. La Migración es una de las experiencias humanas más extrema de la vida contemporánea y está llamada a ser, dado los previsibles procesos políticos y religiosos entre naciones y religiones, entre economías nacionales, un recurso al que inevitablemente llegarán millones de personas. Por ello mismo, por ser una experiencia no sujeta a la gobernabilidad, a la previsión, a la improvisación, es altamente vulnerable y está en la mira permanente de grupos delincuenciales de todo calibre que los somete a toda clase de engaños y abusos. Algunos de estos abusos están establecidos como negocios de gestión, negocios lucrativos de personas que se dedican a aprovecharse de la calidad migratoria nacional e internacional y fungen como elementos de articulación y de gestión para trámites en los distintos programas de trabajo que se ofrecen a la migración. 

2. Una vez más, nos enteramos del recurrente delito del fraude, según lo informa La Jornada el 17 de octubre del presente: Cito: “Un sinnúmero de migrantes mexicanos han sido defraudados por ‘‘gestores’’ del Programa Temporal de Trabajo en Estados Unidos, quienes los estafan pidiéndoles de 6 mil a 8 mil pesos por las visas de trabajo H-2A y H-2B; los connacionales incluso se endeudan o venden sus pertenencias para pagarles, sufren abusos en el reclutamiento, son víctimas de múltiples violaciones, no reciben el sueldo que les ofrecen y a veces tienen que vivir en remolques o galerones.

Por ejemplo. “Olivia Fernanda Guzmán Garfias, quien desde hace 18 años es trabajadora temporal en Luisiana, vive en Topolobampo, Sinaloa, y es integrante de dicha coalición. Relató que reclutadores o gestores de las visas H-2A y H-2B, se dedican a estafar a los migrantes: ‘‘El que menos pide te dice que le deposites de 250 a 300 dólares para hacerte el trámite, pero llegan a pedir hasta 8 mil pesos; han fregado a mucha gente’’.

Existen múltiples demandas contra estas personas, porque a grupos de hasta 50 trabajadores les han pedido dinero y no les entregan ninguna visa. Se van con el dinero y por ello se conformó desde hace tres años esta coalición, que es acompañada por la organización Proyecto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ProDesc), indicó.

Hizo ver que estos supuestos agentes gestores operan también en localidades como El Colorado, municipio de Ahome, o Leyva, Solano y muchos otros; se dedican a extorsionar a los trabajadores para que cada año puedan ir a trabajar a Estados Unidos por temporadas de seis a ocho meses. Para ello tienen que pagarles a estas personas por los permisos.Según relató a este medio, son contratados por procesadoras de mariscos –sobre todo jaiba y camarón–, y pescado; les pagan muy por debajo del mínimo en ese país; a las mujeres les pagan a destajo y les exigen ciertas cantidades diarias de producción; viven a veces en remolques, almacenes o cuartos donde meten hasta 16 mujeres. No pueden protestar por las condiciones, porque si lo hacen no las vuelven a contratar, como es su caso. En los pasados dos años no le han dado trabajo porque ingresó a la coalición.

Al respecto, Norma Cacho, coordinadora de Procesos Organizativos de ProDesc, indicó que la coalición formada por estos trabajadores tiene como finalidad que el Estado mexicano asuma su responsabilidad en los procesos de reclutamiento, según lo establece la Ley Federal del Trabajo (LFT) en su artículo 8, ya que estos connacionales sufren de fraude, hostigamiento, amenazas, cobros indebidos o el ser incluidos en una ‘‘lista negra’’.

También explicó que la figura de la coalición representa una alternativa de organización que tiene como sustento jurídico el artículo 355 de la LFT, e implica que los mexicanos, aun cuando laboren fuera del país, tienen derechos laborales que deben ser protegidos por el Estado. Informó que la estrategia de la defensa integral que impulsa ProDesc para acompañar a las y los trabajadores, comprende el litigio de casos ejemplares y el impulso de procesos organizativos para reconocer que es necesaria la puesta en marcha de un mecanismo de regulación de carácter binacional, que los trabajadores tengan una identidad laboral y se generen estrategias para acceder a la justicia.

3.- Hay un trabajo en la red de Internet titulado: El reclutamiento de trabajadores temporales mexicanos para Estados Unidos: Infraestructura burocrática, industria de la migración y economía del engaño en el programa de visas H-2. Autores Hernández-León, Rubén, UCLA y Sandoval Hernández, Efrén.

Ahí en el abstract señalan que: “En este trabajo utilizamos los conceptos de infraestructura, industria de la migración y economía del engaño para analizar el programa estadunidense de visas H-2 para trabajadores migrantes temporales. Creado en 1943 para importar trabajadores caribeños, el programa H-2 está en la actualidad controlado por reclutadores quienes enganchan principalmente a migrantes mexicanos. Los conceptos de infraestructura e industria de la migración nos permiten concentrar el análisis en el conjunto de instituciones, actores y reglas encargadas de producir y organizarla movilidad migratoria y que simultáneamente ejercen funciones de intermediación, facilitación y control de la migración y los migrantes. Argumentamos que el programa H-2 es una infraestructura burocratizada, es decir, gubernamental, en torno a la cual se ha creado una industria de la migración integrada por agencias de abogados, firmas dedicadas al reclutamiento y contratación, compañías de transporte encargadas de la movilidad de los migrantes, hoteleros y otros prestadores de servicios a los trabajadores. Los actores de esta industria de la migración no sólo interactúan con los trabajadores reclutados sino con una serie de agentes institucionales, tales

como representantes de los gobiernos estatales en México, sindicatos de jornaleros y órganos del gobierno estadunidense. Un apéndice de esta industria de la migración es la economía del engaño que defrauda y victimiza a cientos de trabajadores que pagan por tramitar una visa y obtener un trabajo sin recibir nada a cambio. El observatorio para este trabajo es la ciudad de Monterrey, Nuevo León, lugar donde el consulado norteamericano tramita y expide el mayor número de visasH-2 en el mundo. Monterrey alberga una desarrollada industria de la migración que facilita la movilidad de trabajadores temporales de México a Estados Unidos. El trabajo ofrece propuestas de política pública para regular la contratación de los trabajadores y combatir el fraude y los abusos que tienen lugar en México.

Dentro de sus conclusiones destaca que “A pesar de haber sido creado como una infraestructura gubernamental, el programa devisas temporales H-2 es controlado en la práctica por una industria de la migración liderada por reclutadores y agencias de contratación. Este control es posible porque la infraestructura contempla desde su diseño que los reclutadores actúen como agentes de los empleadores en el proceso de obtención de la visa. El dominio de los reclutadores también es posible por su capacidad de control del acceso a la información: son los enganchadores quienes saben qué empleos están disponibles, con qué empresa y bajo qué condiciones. La representación exclusiva de los empleadores y el control de la información permiten que los reclutadores construyan, manipulen y comercien con las listas de trabajadores que podrán presentarse al consulado norteamericano para tramitar su visa H-2. La actividad de los enganchadores y sus agencias resulta sumamente lucrativa porque pueden realizar un doble cobro: a los empleadores por identificar y reclutar nueva mano de obra, y a los trabajadores por ser incluidos en las listas. El crimen organizado también detiene los autobuses de las compañías de transporte para secuestrar a migrantes centroamericanos, por quienes luego se pide un rescate. Aunque las leyes que regulan el programa H-2 prohíben que estos agentes exijan pagos a los trabajadores por ser incluidos en dichas listas, el carácter extraterritorial del reclutamiento y la exclusión del estado mexicano en el co-gobierno del programa, hacen que esta práctica sea la norma y que resulte impune. En la “capital” del programa H-2, Monterrey, los reclutadores lideran una boyante industria de la migración que incluye abogados, tramitadores de documentos, hoteleros y transportistas, y que proporciona servicios a docenas de miles de trabajadores cada año. En Monterrey, esta industria no funciona como un mercado negro o clandestino, pero sí asume características de economía gris: con actores que se mueven entre lo formal y lo informal, lo legal y lo ilegal y prácticas que están reguladas en Estados Unidos, pero no en México. Esta industria de la migración coexiste con una economía del engaño que periódicamente defrauda a cientos de trabajadores interesados en emigrar temporalmente a la Unión Americana. Durante la última década, distintos actores institucionales -la Oficina de Atención al Migrante dependiente del gobierno estatal, y un sindicato binacional- impugnaron el control de los reclutadores sobre el programa de visas H-2 e intentaron establecer sistemas alternativos de enganche. Estos mecanismos alternativos crearon fricciones con los reclutadores, pero no lograron disminuir el control de los reclutadores sobre el proceso de contratación de trabajadores temporales. ¿Qué tipo de intervenciones de política pública son posibles y deseables con el fin de combatir el fraude y los abusos a los trabajadores H-2? El primer paso que las instituciones del estado deben tomar es reconocer que México es lugar de reclutamiento de docenas de miles de connacionales para trabajar temporalmente en Estados Unidos y entender la infraestructura burocrática y la industria de la migración que en los hechos gobiernan el proceso de contratación. Nos parece que dicho reconocimiento debe dar lugar a políticas públicas que regulen la industria de la contratación y el enganche y que vayan más allá de acciones testimoniales. El gobierno federal, en colaboración con los gobiernos de los estados, debe desarrollar un marco legal e institucional efectivo para la regulación de agencias de contratación y enganchadores independientemente de si son mexicanos o de otro país. Dicho marco puede incluir el requerimiento de registro ante las secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda y Crédito Público para realizar actividades relacionadas con el reclutamiento de trabajadores. Este registro, de carácter público, podría ser consultado por empleadores, trabajadores y organizaciones de defensa de los derechos de los migrantes con el fin de verificar y diferenciar a los contratistas autorizados de impostores y defraudadores. Sólo los contratistas y reclutadores debidamente registrados podrían participar en ferias de empleo que gobiernos de estados como Sonora y San Luis Potosí han comenzado a organizar para poner en contacto a trabajadores empleadores bajo los auspicios de programa de visas H-2.

Sin embargo, un marco legal y regulatorio de las actividades de contratistas y enganchadores puede no ser suficiente para evitar los fraudes que sistemáticamente victimizan a quienes buscan obtener una visa H-2. En estados como Michoacán -donde el código penal y a incorpora castigos a quienes hacen promesas de contratación falsas- ha sido la vigilancia e intervención de organizaciones de la sociedad civil lo que ha permitido encontrar solución acasos de engaño. Dicho con otras palabras, es necesario proponer que a la par de un marco legal, se cree un aparato institucional que vigile la industria de la contratación. Sugerimos en específico la creación de comisiones estatales intersectoriales que vigilen las actividades de las empresas de contratación y sus reclutadores. Estas comisiones estatales estarían integradas por representantes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social federal, su contraparte estatal, un delegado del instituto o secretaría de atención al migrante de la entidad y un representante de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y del migrante. Esta comisión intersectorial tendría la capacidad de recibir denuncias, canalizar las quejas a las autoridades correspondientes, dar seguimiento a los casos de trabajadores victimizados y organizar campañas de información sobre los derechos de los contratados.

Estas propuestas de regulación y vigilancia de la industria del reclutamiento serán insuficientes si no están acompañadas de acciones de carácter binacional. El gobierno de México, encabezado por la Secretaría de Relaciones Exteriores, podría emprender negociaciones para modificar la infraestructura burocrática del Programa H-2 al menos en la parte del proceso de reclutamiento que sucede en México. Uno de los objetivos fundamentales de dicha negociación sería que el gobierno estadunidense acepte e incorpore reglas que impacten la dinámica del reclutamiento en el país de origen de los trabajadores. Esta gestión también debe ser acompañada por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social e instituciones de la sociedad civil interesadas en los derechos humanos y laborales de los migrantes.

Citación: Hernández-León, Rubén; Y Sandoval Hernández, Efrén. (2015). El Reclutamiento de Trabajadores temporales mexicanos para Estados Unidos: Infraestructura burocrática, industria de la Migración y Economía del engaño en el Programa de visas H-2. UCLA: Instituto Internacional de la UCLA. Obtenido de: http://escholarship.org/uc/item/5nm5d62b

4.- Esta propuesta de ninguna manera pretende exhortar a que se sigan todas las observaciones del citado trabajo, -que se consideran pertinentes y emitidas desde una institución de estudio con alta responsabilidad-, eso supondría una enorme estructura de decisiones que, leyendo el proceso que el gobierno guarda hacia la migración mexicana y sobre todo el proceso presupuestal no alcanzaría a concretar todos los pasos. Lo que se pretende es abrir una posibilidad convocatoria para que se logren las condiciones de revertir estos procesos negativos en contra de la migración mexicana expuesta a estos fraudes y engaños. Las propuestas  generadas por el estudio citado corresponden al seguimiento de una ruta crítica favorable para abatir los abusos de los gestores de los trámites de las visas H-2A y H-2B.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a los gobiernos de los estados, a generar una convocatoria que reúna una estructura gubernamental enfocada a desarrollar un marco legal para la regulación de agencias de contratación y enganchadores de trabajadores migrantes del programa de empleo temporal.

DOS.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a generar las condiciones para crear un aparato institucional que vigile la industria de la contratación de trabajadores migrantes del programa de empleo temporal que vigile las actividades de las empresas de contratación y sus reclutadores. tales comisiones estatales estarían integradas por representantes de la secretaría del trabajo y previsión social federal, su contraparte estatal, un delegado del instituto o secretaría de atención al migrante de la entidad y un representante de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y del migrante.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Fiscalía General del estado de Puebla que informe sobre las acciones iniciadas en torno al presunto tráfico de influencias por parte de César Yáñez Centeno, Secretario de Comunicación, Prensa y Propaganda del Comité Ejecutivo Nacional de Morena, para liberar a Dulce María Silva Hernández, detenida por el delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Según el Código Penal Federal, comete el delito de tráfico de influencia cualquier persona que promueva la conducta ilícita del servidor público para gestionar la tramitación o resolución ilícita de negocios públicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo cargo o comisión.

Artículo 221.- Comete el delito de tráfico de influencia:

I.- El servidor público que por sí o por interpósita persona promueva o gestione la tramitación o resolución ilícita de negocios públicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo, cargo o comisión, y

II.- Cualquier persona que promueve la conducta ilícita del servidor público o se preste a la promoción o gestión a que hace referencia la fracción anterior.

III.- El servidor público que por sí, o por interpósita persona indebidamente, solicite o promueva cualquier resolución o la realización de cualquier acto materia del empleo, cargo o comisión de otro servidor público, que produzca beneficios económicos para sí o para cualquiera de las personas a que hace referencia la primera fracción del artículo 220 de este Código.

IV.- Al particular que, sin estar autorizado legalmente para intervenir en un negocio público, afirme tener influencia ante los servidores públicos facultados para tomar decisiones dentro de dichos negocios, e intervenga ante ellos para promover la resolución ilícita de los mismos, a cambio de obtener un beneficio para sí o para otro.

Al que cometa el delito de tráfico de influencia, se le impondrán de dos años a seis años de prisión y de treinta a cien días multa.

En este sentido, en días recientes el diario el Universal dio a conocer una serie audios en los que se escucha a César Yáñez Centeno, Secretario de Comunicación, Prensa y Propaganda del Comité Ejecutivo Nacional de Morena, en los que intenta negociar con la Fiscalía General del estado de Puebla y con el Secretario de gobierno de dicha entidad para conseguir la liberación de Dulce María Silva Hernández.

Cabe destacar que Dulce María Silva Hernández fue detenida el pasado 10 de marzo de 2016 y acusada de operaciones de recursos de procedencia ilícita por un monto de 30 millones de pesos, aportados al Grupo Inmobiliario Verhome, empresa propiedad de Edmundo Tiro Moranchel, quien enfrenta un proceso penal tras haber sido acusado de defraudar a más de 150 personas.

En uno de los audios se escucha a Yáñez conversar con Rodolfo Alducín, Secretario Técnico del Fiscal General de Puebla, para pedir la intervención del Fiscal, Víctor Antonio Carrancá Bourget para liberar a Silva Hernández.

Esta no es la primera ocasión en la que funcionarios, militantes o personas cercanas al partido Morena no pueden acreditar la procedencia lícita de grandes sumas de dinero en efectivo, basta mencionar que, en junio de 2015, luego de finalizar los comicios electorales que se celebraron en Chiapas, tres colaboradoras del entonces jefe delegacional electo en Cuauhtémoc, Ricardo Monreal Ávila, fueron detenidas cuando intentaban abordar un avión privado en Tapachula, ya que les fueron detectados poco más de un millón de pesos que llevaba en su equipaje. Bennelly Jocabeth Hernández Ruedas una de las detenidas, actualmente es la Directora General de Desarrollo Social en dicha demarcación.

En fechas recientes, el titular de la Dirección General Jurídica y de Gobierno en la delegación Cuauhtémoc, Pedro Pablo de Antuñano Padilla, fue detenido en Polanco con 600 mil pesos en efectivo, de los cuales no pudo acreditar su procedencia lícita, por lo que se inició la carpeta de Investigación CI-FSP/B/UI-B-3 C/D/01716/09-2016 en la Fiscalía Central de Investigación de los Delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México.

En otra de las grabaciones se escucha al abogado de Manuel Bartlett, Carlos Meza Viveros, quien señala que senador Manuel Bartlett habló con Diódoro Carrasco Altamirano, Secretario General de Puebla, para que interviniera en el caso a cambio de que López Obrador y Manuel Bartlett dejen de golpetear al gobierno de Puebla.

En el tercer audio, se escucha que el arreglo no pudo concretarse, mientras en el último se le informa a Yáñez que existe una contrapropuesta por parte de las autoridades y con una negociación de 10 millones de pesos.

Los hechos son contundentes y dan cuenta de la intención de César Yañez Centeno de estar por encima de la Ley y aprovecha sus conexiones políticas para librar a Dulce María Silva Hernández del proceso legal al cual se encuentra sujeta.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República solicita a la Fiscalía General del Estado de Puebla que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, informe a esta Soberanía sobre las acciones iniciadas entorno al presunto tráfico de influencias por parte de César Yáñez Centeno, Secretario de Comunicación, Prensa y Propaganda del Comité Ejecutivo Nacional de Morena, para liberar a Dulce María Silva Hernández detenida por el delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Atentamente.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9_180716.pdf
Vocero de AMLO buscó liberar a novia, El Universal, 24 de octubre de 2016, <http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2016/10/24/vocero-de-amlo-busco-negociar-liberar-novia> Consultado el 24 de octubre de 2016.
Los 600 mil son donaciones a fundación: colaborador de Monreal detenido. Proceso, < http://www.proceso.com.mx/455340/los-600-mil-pesos-son-donaciones-a-fundacion-colaborador-de-monreal-detenido> Consultado el 24 de octubre de 2016.






Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a incrementar el presupuesto de Educación Media Superior, hasta en un 20 por ciento en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, con relación al ejercicio presupuestal de 2016 y que dicho incremento se vea reflejado de manera proporcional en los colegios de bachilleres de la República Mexicana. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A INCREMENTAR EL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR, HASTA EN UN 20% EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2017 CON RELACION AL EJERCICIO PRESUPUESTAL DE 2016 Y QUE DICHO INCREMENTO SE VEA REFLEJADO DE MANERA PROPORCIONAL EN LOS COLEGIOS DE BACHILLERES DE LA REPÚBLICA MEXICANA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la educación en México debe ser un bien público y no un servicio privado, un derecho ciudadano y una obligación del Estado, por eso es imprescindible que en la visión de las autoridades federales y locales debe ser prioritario articular esfuerzos en una política pública integral capaz de responder, con oportunidad y pertinencia a las transformaciones, responsabilidades, necesidades y aspiraciones de los jóvenes y consecuentemente del personal en el sistema educativo que contribuya al desarrollo de nuestro país.

El 20 de septiembre de 2011, el pleno del Senado de la República aprobó la reforma del artículo 3° Constitucional, que establece la obligatoriedad de la Educación Media Superior para los jóvenes o cualquier persona en éste país, mediante la cual se instruye a las entidades federativas para que, a partir del ciclo escolar 2012-2013 y hasta lograr su cobertura total en el país en el ciclo escolar 2021-2022, se impulsen diversas acciones y medidas para abatir el rezago educativo.

Para lograrlo, es necesario que tanto el Gobierno Federal como Estatal asignen recursos financieros para la atención de la demanda de Educación Media Superior y hacer realidad la obligatoriedad del bachillerato como lo aprobó por unanimidad la LXI Legislatura Federal el pasado 13 de octubre del año 2011.

La Unión Nacional de Sindicatos de Colegios de Bachilleres de la República Mexicana y El Sindicato Único de Trabajadores del Colegio de Bachilleres del Estado de Guerrero integrante de esta Unión Nacional,  en diferentes momentos han puntualizado ante mi como Senador de la Republica lo siguiente: que en razón de que  los Colegio de Bachilleres son Organismos Públicos Descentralizados creados por decretos estatales, en el que para su financiamiento, se establece un 50% el Estado  y el otro 50% la Federación no ha permitido la generación de un presupuesto acorde a las necesidades reales para expansión de cobertura conforme al reclamo de las necesidades creadas con la aprobación en comento, además de que en materia salarial existen hoy en día diferencia de tabuladores salariales de trabajadores y docentes con el sistema de educación básica, mismo que con el paso de los años han provocado una acumulación de rezago salarial que no se ha abatido, aun cuando se aprobó por la Cámara de Diputados desde la LIX Legislatura y este Senado, un Programa de Nivelación Salarial para terminar con ese problema, el motivo por el cual no se abatió el rezago salarial es porque  no se le dio el debido cumplimiento por las autoridades educativas lo que con el paso del tiempo sigue deteriorando su salario y calidad de vida.

Los Colegios de Bachilleres de la República Mexicana en la actualidad brinda Educación Pública en el nivel Medio Superior a cientos de miles de jóvenes en 29 Estados en el país. Hoy a casi cincuenta años de su creación siempre han contribuido a la formación integral de los Jóvenes Bachilleres en nuestro México.

Puntualizo que las estadísticas nacionales en materia educativa registran a estados como Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, como los de mayor índice de analfabetismo y rezago en su desarrollo social y económico, por ello es imprescindible evitar recortes presupuestales a estas instituciones educativas he invertir más en educación y consecuentemente lograr mayor cobertura de la demanda que existen en las Entidades, para esto los Colegios de Bachilleres han logrado diversificar el servicio educativo con la implementación de distintas modalidades de atención escolar; planteles oficiales, extensiones, planteles por Cooperación, en la modalidad semiescolarizado, planteles de educación media a distancia (EMSAD), planteles municipales e incorporados.

Es ineludible la obligación de la Federación y de los Estados combatir las causas estructurales que originan la violencia e inseguridad como lo es: la falta de oportunidades de estudios y de empleo para los jóvenes quienes pueden ser presa fácil de incorporarse a la delincuencia ante la falta de garantías para su progreso y desarrollo.

El plan sexenal de gobierno del Presidente de la Republica, Enrique Peña Nieto, establece que es de alta prioridad la educación y ello implica atender las necesidades de infraestructura física, equipamiento, becas para estudiantes, remuneración al personal docente, administrativas y directivas, estímulos y reconocimientos.

En la mayoría de estos Colegios de Bachilleres sus trabajadores a la fecha han adquirido ya la edad y los años de servicio laborales para jubilarse y estas instituciones en razón de lo expuesto no cuentan con los recursos económicos adicionales que les permitan el pago de finiquitos, gratificaciones, retiros o indemnizaciones constitucionales.

A partir del año 2013 en el que se aprueba el paquete legislativo denominado Reforma Educativa  por el manejo que se dio a la misma por las autoridades de la SEP y el INEE, miles de trabajadores docentes en este subsistema, decidieron retirarse, jubilarse y en algunos casos fallecieron por depresión ante la amenaza de perder sus derechos laborales, de que se les desconocieran sus basificaciones, antigüedad laboral, promociones escalofonarías, entre otros.

Existen planteles principalmente en Estados como Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas donde aun con las condiciones de pobreza y marginación los padres de familia son obligados a pagar cuotas “voluntarias” para el mantenimiento de dichos centros educativos y en algunos casos existen todavía trabajadores que prácticamente prestan el servicio de forma altruista dado que las aportaciones de los padres de familia son insuficientes para pago de salarios y prestaciones y en algunos casos apenas cubren para el arrendamiento de aulas y compra de material de limpieza, servicio de agua y luz, además que no alcanza para servicios de telefonía y menos de Internet así mismo las autoridades solo supervisan la contratación del personal, la instrucción de los alumnos, evaluación de estos y la expedición del reconocimiento oficial a sus estudios realizados.

Por todo lo anterior, el Senado de la República derivado de diversas reuniones de trabajo con trabajadores de nivel bachillerato, exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en el nivel de Educación Media Superior, se incremente el presupuesto en 2017 en un 20%, en referencia al ejercicio presupuestal 2016. Dicho incremento equivale a que si en 2016 se tuvo un presupesto de 26, 434 millones de pesos; en 2017 se tenga un incremento de 5, 289 millones de pesos. Lo que representaría un total de 31,723 millones de pesos, en el entendido que este incremento se vea reflejado en la misma proporción en todos los Colegio de Bachilleres de la República.

Asimismo, para el caso del Estado de Guerrero, que en los ejercicios fiscales de 2015 y 2016, tuvo un presupuesto Federal de 346 millones de pesos, se propone que para 2017 sea de 416 millones de pesos, es decir se requieren de 70 millones de pesos adicionales, lo que representa el 20% adicional para poder cubrir el gasto corriente y el pago de pensiones por jubilación, finiquitos, gratificaciones, retiros o indemnizaciones constitucionales muchas de ellas provocadas por la reforma educativa. Dicho presupuesto se sumaría a la aportación del Gobierno Estatal que en cumplimiento al convenio de Coordinación Fiscal sería en una proporción de peso a peso en referencia a la aportación Federal.

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que no se reduzca el presupuesto de Educación Media Superior, por el contrario, se incremente hasta en un 20% en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 con relación al ejercicio presupuestal de 2016 y que se vea reflejado de manera proporcional en los Colegios de Bachilleres de la República Mexicana, en el entendido que en materia educativa no debe haber recortes presupuestales.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.






De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a reconsiderar en sus reglas de operación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, para el ejercicio fiscal 2017, los derechos, obligaciones y suspensión de los beneficiarios, específicamente hacia las mujeres jornaleras que no pueden cumplir con ciertas normativas debido a su condición. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOQUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL A RECONSIDERAR, EN SUS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017, LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y SUSPENSIÓN DE LOS BENEFICIARIOS, ESPECÍFICAMENTE HACIA LAS MUJERES JORNALERAS QUE NO PUEDEN CUMPLIR CON CIERTAS NORMATIVAS DEBIDO A SU CONDICIÓN. ES NECESARIO, TAL COMO LO ESTIPULA SU NORMA INTERNA, INCORPORAR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO PARA IDENTIFICAR LAS CIRCUNSTANCIAS QUE PROFUNDIZAN LAS BRECHAS DE DESIGUALDAD MANIFIESTAS EN LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS, ACCESO A OPORTUNIDADES Y EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.-Uno de los grupos vulnerables que componen el espectro de la migración mexicana son las mujeres jornaleras que en el mayor de los casos llevan con ellas a sus hijos a las jornadas de trabajo. Según la UNICEF, cada año, aproximadamente 300,000 niñas y niños abandonan sus comunidades de origen para emigrar con sus familias a otras entidades del país en búsqueda de trabajo e ingresos. La mayor parte de los niños y niñas hijas de jornaleros agrícolas proviene de comunidades indígenas, por lo que la migración a los estados del Norte del país representa para ellos cambios en sus costumbres, cultura e idioma. Alrededor del 42% de los niños y niñas hijas de jornaleros padece algún grado de desnutrición.

En este grupo se registra el más alto grado de rezago educativo del país. Según datos del Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas Migrantes (PRONIM) de la SEP, el 50% de estos niños y niñas se encuentra en el primer o segundo grado.

Es de todos conocido que dentro del programa PROSPERA, existe un Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, que tiene sus fines estipulados para otorgar apoyos para mitigar las extraordinariamente difíciles condiciones de vida de las mujeres jornaleras. Este acuerdo estipula en las Reglas de Operación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, para el ejercicio fiscal 2016,  en el parágrafo Noveno , en Perspectiva de Género, señala: En el ámbito de su competencia, el Programa incorporará la perspectiva de género para identificar las circunstancias que profundizan las brechas de desigualdad manifiestas en la distribución de recursos, acceso a oportunidades y ejercicio de la ciudadanía, entre otros, que generan, discriminación y violencias, en particular hacia las mujeres, a fin de determinar los mecanismos que incidan en su reducción o eliminación e impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, para alcanzar un desarrollo pleno, y garantizar la vigencia, el reconocimiento y el ejercicio de sus derechos humanos.

2.- Bien, nos hemos enterado, gracias a los medios de información, nota de La Jornada del lunes 17 de octubre de 2016, p. 6 que “en el caso de las mujeres beneficiarias de Prospera que migran, son castigadas con el retiro de este apoyo porque no pueden acudir a pláticas y talleres, sostuvo Abel Barrera, director del Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan.

Desde julio y hasta noviembre de cada año es la temporada de migración de miles de familias rumbo a los campos agrícolas. La mayoría de los habitantes de la Montaña de Guerrero se trasladan a Sinaloa y dejan sus tierras infértiles para trabajar largas jornadas y ganar menos de 200 pesos al día.

Prospera, el principal programa social del gobierno federal, fija como requisito que las mujeres beneficiarias acudan a pláticas y talleres a las clínicas de salud, y que los niños vayan a la escuela, ambas cosas para que conserven el apoyo monetario.

Pero no considera que hay madres solteras o viudas que se ven obligadas a salir de su comunidad e ir con sus familias a trabajar como jornaleras a los campos agrícolas. Esto hace que abandonen las pláticas y por tanto la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) las da de baja, ‘‘las castiga por ser las más pobres’’, señaló Barrera. Es una política no tomar en cuenta a las mujeres indígenas en extrema pobreza: ‘‘Sufren la violencia de un programa que se vuelve en su contra porque las reglas de operación no garantizan el recurso si no fueron a las pláticas, sin tomar en cuenta sus condiciones.

‘‘Además, se obliga a que las mujeres permanezcan en la comunidad pese a que no son titulares de la tierra y son las que más pobreza sufren, a cambio de conservar el programa’’, explicó.

La semana pasada se llevó a cabo en Tlapa una reunión entre autoridades de la Sedesol, la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y funcionarios del gobierno de Guerrero, para definir medidas en apoyo a los jornaleros.

Ahí se planteó ‘‘que se necesita un mecanismo de atención integral a las familias jornaleras. Nadie vigila las condiciones en el campo, la salud, la desnutrición, a las mujeres embarazadas que se ven obligadas a salir por falta de recursos, a las madres solteras… nada de esto se atiende. Son los más pobres, que dejan sus casas y tierras improductivas’’, agregó Barrera.

3.- En atención a esta denuncia, esta propuesta pretende la reconsideración de los requisitos que el programa obliga. La perspectiva de género, la perspectiva de mujer, debe tasar un refinamiento especial, las condiciones reales que una mujer jornalera experimenta. Es cierto que la intención del programa, que requiere que las mujeres acudan a pláticas y talleres a las clínicas de salud, y que los niños vayan a la escuela, es positiva, sin embargo no reconoce la complejidad de la experiencia de las mujeres y hombres jornaleros. La volátil comunidad jornalera se auto organiza según se presentan las condiciones del empleo conseguido que nunca son las mismas, en el mismo lugar, con las mismas empresas o capataces, con las mismas condiciones de estancia temporal, por ello, tratar de aprehender su experiencia con un concepto regular es infructuoso como lo podemos ver. Estamos seguros que atendiendo al llamado que hace esta institución, se pueden cambiar las requisitorias para conservar los apoyos, sobre todo de las mujeres jornaleras.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social a reconsiderar, en sus reglas de operación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, para el Ejercicio Fiscal 2017, los derechos, obligaciones y suspensión de los beneficiarios, específicamente hacia las mujeres jornaleras que no pueden cumplir con ciertas normativas debido a su condición. Es necesario, tal como lo estipula su norma interna, incorporar la perspectiva de género para identificar las circunstancias que profundizan las brechas de desigualdad manifiestas en la distribución de recursos, acceso a oportunidades y ejercicio de la ciudadanía

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías del Medio Ambiente, de Movilidad, de Seguridad Pública y a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a fortalecer sus acciones para identificar, retirar y sancionar, conforme a derecho proceda, diversas prácticas fraudulentas por parte de los llamados “coyotes” identificados en las inmediaciones de los verificentros de la entidad. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las autoridades del Valle de México, han establecido una serie de medidas para disminuir los altos niveles de contaminación atmosférica y prevenir la concentración de agentes contaminantes que vulneran la salud de los habitantes. Entre estas estrategias, se encuentran los centros de verificación vehicular, que son los encargados de constatar que las emisiones de las unidades de motor no superan los estándares nacionales e internacionales.

Lamentablemente, debido a la corrupción en el proceso de medición de las emisiones de los vehículos y los cobros adicionales al otorgar los hologramas, aunado a las prácticas fraudulentas por parte de los llamados “coyotes”, han hecho de esta medida en la Ciudad de México, una ineficiente en el que los resultados no son los esperados, ya que su operación se ha conducido con opacidad y gastos innecesarios para los habitantes.

En los operativos realizados por la Procuraduría Federal de Protección al Ambientey la Contraloría General de la Ciudad de México, se han encontrado anomalías que vulneran la operación y los objetivos de los centros de verificación vehicular, entre estas irregularidades destacan las siguientes:

• Fallas en los sistemas de neumáticos y manipulación de pruebas por parte del personal y alteración en las líneas de conducción de gases de calibración en los sistemas de verificación vehicular.

• Compra de equipo de medición a sobrecosto de su valor actual en el mercado, esto dado por procesos de adjudicación y licitación que acusan falta de transparencia.

• Incumplimiento con las líneas de verificación, muestra de ello, es que siete líneas de verificación fuera de servicio o cerradas en las delegaciones Benito Juárez, Cuauhtémoc e Iztapalapa.

• Venta o entrega de hologramas a automotores que no cumplen o pasan los filtros de revisión.

• Presencia de personas denominadas “coyotes” en las líneas de servicio y en sus inmediaciones y carencia de un sistema para asignar citas a los usuarios.

Por estos motivos, en lo que va de esta gestión capitalina se han clausurado más de 36 verificentros, también se han cerrado 31 líneas de verificación y no se les ha renovado la autorización de operación a por lo menos 14 centros de verificación vehicular.

Sólo durante el operativo llevado a cabo el pasado 30 de septiembre por la policía de investigación, se observaron la comisión de delitos como recepción, falsificación de documentos y fraude.

En particular con el verificentro ubicado en Calzada de la Viga delegación Iztacalco, se detuvo a una persona por el delito de encubrimiento por receptación, además en el de Granjas Moderna un hombre fue presentado ante las autoridades por falsificación de documentos.

Por si esto no fuera suficiente, en el centro de verificación vehicular establecido en la calle Doctor Barragán, en la delegación Cuauhtémoc, un usuario acusó a un empleado de solicitar y recibir dinero en efectivo a cambio de ser atendido, ante tal hecho se inició una carpeta de investigación por el acto antijurídico de extorsión en grado de tentativa.

Para atender estas inconsistencias las autoridades, anunciaron una nueva norma de operación que disminuiría la corrupción, sin embargo, la Contraloría General identificó la presencia de “coyotes” en el 82%, esto significa que localizó a estas personas en 48 de los 58 sitios intervenidos.

Estas personas de manera fraudulenta en las inmediaciones de los verificentros, ofrecen la prueba OBDII y verificación por 650 pesos con 2 pruebas gratis, además de prometer evitar procesos engorrosos y confusos.

Ante estos hechos, se han remitido diversas personas al juzgado cívico por el uso indebido de la vía pública como apartar lugares, asimismo, se han presentado denuncias por el delito de tentativa de extorción.

Bajo las consideraciones descritas, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI consideramos de vital importancia que la Secretaría del Medio Ambiente, la Secretaría de Movilidad, la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, de manera coordinada incrementen y amplíen sus políticas para  identificar, retirar y sancionar diversas prácticas fraudulentas por parte de los llamados “coyotes” identificados en las inmediaciones de los verificentros de la entidad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente, a la Secretaría de Movilidad, a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, para que en el ámbito de sus respectivas competencias y de manera coordinada, fortalezcan sus acciones para identificar, retirar y sancionar conforme a derecho proceda, diversas prácticas fraudulentas por parte de los llamados “coyotes” identificados en las inmediaciones de los verificentros de la entidad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 26 de octubre de 2016.

Atentamente.

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/10/19/cdmx-hay-coyotes-en-82-de-verificentros
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx
http://wradio.com.mx/radio/2016/04/23/nacional/1461366491_435652.html
http://www.24-horas.mx/detienen-a-tres-por-falsificacion-de-documentos-y-fraude-en-verificentros-de-la-cdmx/
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2016/10/19/cdmx-hay-coyotes-en-82-de-verificentros






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana jueves 27 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 20:29 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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