Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 27 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 18

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 25 de Octubre de 2016

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:29 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 70 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 25 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
VEINTE DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las doce horas con cincuenta y cinco minutos del día jueves veinte de octubre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes noventa y siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del dieciocho de octubre de dos mil dieciséis.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, informó a la Asamblea que se recibió un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que solicita diferir la comparecencia del Secretario de Gobernación.- La Asamblea en votación económica autorizó posponer la comparecencia.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso.

 

(RECESO)

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión ordinaria.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, el informe de su participación en los trabajos del VI Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe, celebrado en Lima, Perú, del 14 al 17 de noviembre de 2015.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Jesús Priego Calva, el informe de sus actividades del 9 de febrero al 31 de agosto de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y su Plan de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Cultura, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, su Plan de Trabajo septiembre 2016-agosto 2017.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.- La Mesa Directiva informó que al asunto se le dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, el miércoles 19 de octubre.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.- La Mesa Directiva informó que al asunto se le dio turno directo a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, el miércoles 19 de octubre.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que comunica modificaciones en la integración de Diputados ante el Parlamento Centroamericano.- Quedó de enterado. Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la comparecencia de la Presidenta de la Comisión Federal  de Competencia Económica.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Dictamen a Discusión)

Se recibió un dictamen de la Comisión de Justicia, con punto de Acuerdo en relación con las ternas de candidatos a Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Fernando Yunes Márquez, Presidente de la Comisión de Justicia. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el Senador David Monreal Ávila, presentó voto particular por el que manifiesta su posición en contra del dictamen.En la discusión intervinieron los Senadores: David Monreal Ávila, en contra; Martha Angélica Tagle Martínez, a favor; y Layda Sansores San Román del PT, en contra. El dictamen fue aprobado, sobre la idoneidad de los integrantes de las ternas, por 93 votos a favor, 5 en contra y 1 abstención. El Presidente de la Mesa Directiva dio cuenta con un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, en relación con la designación de los Magistrados. Asimismo, informó que los resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del acuerdo, se someterían a consideración de la Asamblea en votación económica; y el resolutivo primero sería resuelto a través de una votación por cédula. En consecuencia, en votación económica fueron aprobados los resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del acuerdo. Se procedió a la elección por cédula; se informó que se realizaría en una sola votación y que en la boleta se encontraban los candidatos propuestos en cada una de las siete ternas con la indicación del período del encargo para permitir el escalonamiento de la vigencia que corresponderá a los Magistrados. Se depositaron 100 votos en la urna, resultando electos: en la primera terna, por 95 votos a favor, 1 nulo y 1 en contra, José Luis Vargas Valdez, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2019; en la segunda terna, por 97 votos a favor, Mónica Aralí Soto Fregoso, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025; en la tercera terna, por 95 votos a favor y 1 en contra, Felipe de la Mata Pizaña para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025; en la cuarta terna, por 96 votos a favor y 1 en contra, Felipe Alfredo Fuentes Barrera, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2022; en la quinta terna, por 96 votos a favor y 1 en contra, Janine Madeline Otálora Malassis, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025; en la sexta terna, por 88 votos a favor, Indalfer Infante Gonzales, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2019, en esta misma terna recibió nueve votos el C. Ángel Zarazúa Martínez; y en la séptima terna, por 97 votos a favor, Reyes Rodríguez Mondragón, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2022; y 3 en contra de toda las propuestas. Los magistrados rindieron su protesta de ley.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.- Quedó de primera lectura.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Excitativa)

El Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió solicitud de excitativa sobre el proyecto de Decreto que adiciona los artículos 50 y 70 TER de la Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal, presentada el 23 de abril de 2015.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 2º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 77 bis 1 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Héctor Flores Avalos y Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Capítulo IX al Título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro y de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 289 del Código Civil Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral al artículo 3º de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de los niños de 3 años de edad.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a realizar un registro de las personas que son diagnosticadas con mielofibrosis.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores a someter al Pleno de la Soberanía la discusión y votación de un acuerdo por el que se decida sobre el cumplimiento de la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación número SUP-JDC-4370/2015 y, en su caso, emita la convocatoria correspondiente para el proceso de los nuevos nombramientos de magistrados electorales en San Luis Potosí.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de acuerdo en relación al Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas a incrementar las plazas para la contratación de médicos especialistas en el estado.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a garantizar el respeto y protección a los derechos humanos de las personas lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual; a las y los titulares de las procuradurías de justicia de las entidades federativas a garantizar la aplicación del protocolo de actuación para el personal en casos que involucren la orientación sexual o identidad de género, al tiempo de  investigar de manera expedita y garantizar el derecho a la debida procuración de justicia en los casos de crímenes cometidos contra la comunidad LGBTTTI, a fin de castigar a los presuntos culpables.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador José Francisco Yunes Zorrilla, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Veracruz a realizar en tiempo y forma las transferencias de recursos federales que corresponden a los municipios del estado.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la Directiva Presidencial emitida por el Presidente Barack Obama que marca una ruta para que se consolide el acercamiento entre Estados Unidos de América y la República de Cuba.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a los gobiernos de las entidades de Chiapas, Jalisco y Veracruz a cambiar la denominación de las escuelas que llevan el nombre de Victoriano Huerta por el de Belisario Domínguez.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de acuerdo relativo al Día Mundial de Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a celebrar un convenio de apoyo financiero a favor de la Universidad Autónoma de Zacatecas “Francisco García Salinas”.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a entregar un informe sobre los avances y resultados del programa nacional para la gestión integral de los televisores desechados por la transición a la televisión digital.- Se turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a fungir como interlocutor entre el gobierno de Venezuela y la oposición para reestablecer el diálogo, así como a implementar acciones a favor de la comunidad venezolana que ha migrado a México.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a tomar medidas para contrarrestar el alza en el número de secuestros en el estado de Tlaxcala.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo para solicitar a la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Guatemala los informes anuales que permitan analizar los avances de sus trabajos y publicarlos en la página electrónica de la Secretaría de Relaciones Exteriores.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a emitir los criterios necesarios sobre las características técnicas de diseño, construcción e instalación de los reductores de velocidad, coloquialmente conocidos como “topes”, con el objetivo de fortalecer una cultura de seguridad vial y la protección al medio ambiente.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De las Senadoras y el Senador Francisco Salvador López Brito, Lilia Merodio Reza e Hilda flores Escalera, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a incrementar programas de capacitación y especialización del personal médico relacionado con el diagnóstico del cáncer de mama.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras Ma. del Rocío Pineda Gochi, Luisa María Calderón Hinojosa, Iris Vianey Mendoza Mendoza y Raúl Morón Orozco, con punto de Acuerdo que  exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Michoacán de Ocampo a  revisar su estrategia de seguridad y tomar las acciones conducentes para   restablecer el estado de derecho y reducir los índices de violencia que vive la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir a la Cámara de Senadores la propuesta de nombramiento del Secretario de la Función Pública.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete y de los Senadores Armando Ríos Piter y Félix Arturo González Canto, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a destinar para el ejercicio 2017 mayores recursos presupuestales al sector turístico de Guerrero y Quintana Roo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres a promover y fomentar programas y acciones que permitan incorporar a las mujeres a mejores oportunidades de trabajo y estudio.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al Presidente de la República y al gobernador del Estado de México a suspender las denominadas Ferias Integrales de Servicios; y al Consejo General del Instituto Nacional Electoral a hacer un exhorto a los titulares de los poderes ejecutivos local y federal a generar condiciones de equidad e imparcialidad en el proceso electoral de dicho estado.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del gobierno del estado de Oaxaca a instrumentar las acciones necesarias para llevar a cabo la construcción de infraestructura hospitalaria, garantizar el abasto de medicamentos, la compra de equipamiento, la entrega de uniformes y asegurar las prestaciones sociales de los trabajadores del sector, a fin de atender el paro de labores de 500 unidades médicas y hospitalarias de la entidad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Michoacán de Ocampo a participar y coadyuvar de manera eficiente y eficaz en el alcance de acuerdos que permitan solucionar el conflicto existente en la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al congreso del estado de Baja California Sur a realizar una auditoría integral a los recursos etiquetados a la construcción de infraestructura y compra de equipamiento del Hospital General en Ciudad Constitución, debido a posibles irregularidades.- Se turnó a la Comisión   de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a emitir un informe que explique cuáles fueron las causas que motivaron la suspensión de actividades a las 20 empresas procesadoras de caliza -también conocidas como pedreras.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias del municipio de San Juan de los Lagos, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de carreteras entre las localidades Los Gavilanes, en el municipio de Teocaltiche, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura del municipio de Valle de Juárez, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la implementación de la primera etapa de rehabilitación del Parador Tequila en el Municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura en el municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura deportiva en el municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura vial y sus obras complementarias del Municipio de Tenamaxtlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con punto de Acuerdo que exhorta al juez de la causa en el juicio de amparo promovido por organizaciones de la sociedad civil contra la Cámara de Diputados por considerar que excedió sus atribuciones al crear nuevos fondos dentro del Ramo 23 en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2016.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Medicina Natural.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Ahorro de Energía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Ahorro de Energía.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Osteoporosis.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día del Médico.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con cuarenta y seis minutos y citó a la siguiente el martes veinticinco de octubre a las once horas, en la que se recibirá la comparecencia de la titular de la Comisión Federal de Competencia Económica.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Una, de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de sus actividades durante el Panel de Alto Nivel “Democracia Paritaria: De la igualdad formal a la igualdad real” y diálogos políticos sobre democracia paritaria, celebrado los días 4 y 5 de octubre, en Asunción, Paraguay.







 

Y una, de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, con la que remite su cuarto informe de actividades y su programa de trabajo 2016-2017.







 

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Recibimos también una comunicación de la Senadora Itzel Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, por la que informa del cumplimiento de la encomienda de la Mesa Directiva para atender a un grupo de campesinos que marcharon en la Ciudad de México.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 26 al 29 de octubre de 2016, a efecto de atender la invitación que le extendiera el Presidente de la República de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón, para realizar una Visita de Estado a ese país y encabezar la delegación mexicana que asistirá a la XXV Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la Conferencia Iberoamericana, que tendrá lugar en Cartagena de Indias, Colombia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el informe anual de actividades del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en México, correspondiente al ejercicio 2015.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a la Comisión de Derechos Humanos.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

Compañeros Senadores, les informo que el pasado jueves 20 de octubre, se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.







 

Asimismo, el viernes 21 se recibió también de la Colegisladora, la minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.



Ambos asuntos se turnaron, en las respectivas fechas, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.





 

Les informo que se encuentra inscrita en nuestra agenda del día hoy, una iniciativa que suscriben los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Fernando Herrera Ávila, Miguel Barbosa Huerta, Carlos Alberto Puente Salas, Fernando Yunes Márquez, Ivonne Liliana Álvarez García y Angélica de la Peña Gómez, con proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo Cuarto de las disposiciones Transitorias del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1º de julio de 2008. Túrnese dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO CUARTO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 1º DE JULIO DE 2008

(Presentada por los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Fernando Herrera Ávila, Miguel Barbosa Huerta, Carlos Alberto Puente Salas, Fernando Yunes Márquez, Ivonne Liliana Álvarez García y Angélica de la Peña Gómez)







 

Pasamos al apartado de presentación de iniciativas.

Tiene la palabra la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA    LA FRACCIÓN XVII DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Presidente. Con su venia.

La presente iniciativa que el día de hoy estamos presentando a esta Soberanía, tiene como propósito hacer modificaciones a la Ley General de Educación, sobre todo, en los temas relativos al consumo de alcohol.

Permítanme compartirles algunas estadísticas de lo que en los últimos años se ha registrado sobre este aspecto, de manera particular en lo que está relativo al tema de los jóvenes.

Hoy tenemos claro que el consumo de alcohol se inicia antes de los 17 años de edad, y conduce fácilmente a la dependencia de su consumo y al consumo de otras sustancias psicoactivas.

Del mismo modo, se tiene registro que el 85 por ciento de los jóvenes informan haber consumido algún tipo de droga ilegal, manifiestan también haber consumido alcohol a una edad temprana.

El caso más grave, es que los consumidores de drogas ilegales, en un 43 por ciento, lo mezclan con el propio consumo de alcohol.

Y también resulta relevante que un 27 por ciento de los accidentes de tránsito están relacionados con el consumo del alcohol y muchas de las víctimas ni siquiera probaron una gota antes del accidente.

Más aún, los accidentes, también se reporta, son la segunda causa de muerte entre jóvenes de 15 y 29 años de edad.

En este sentido, todos debemos reconocer que el consumo de alcohol debe considerarse más que sólo como una adicción, también como una enfermedad. Así, la vida de las personas está sufriendo cuando están sujetas a este consumo, por diversas manifestaciones y daños.

Consideramos, en este sentido, que es necesario que las personas adictas al alcohol tengan que ser tratadas de manera profesional y se reconozca como un tema de salud pública.

Insisto, el alcoholismo no puede verse solamente como un vicio, sino como una enfermedad de la que pocos enfermos, desafortunadamente, están conscientes.

Si a ello agregamos que la aceptación social del consumo de alcohol debe tenerse siempre como una medida que respete la libertad de las personas, pero con señales claras sobre los riesgos que lleven a su consumo desproporcionado.

A la luz de estas consideraciones, que mucho podrían ampliarse, queremos poner a su consideración modificaciones a la fracción XVII del artículo 7o. de la Ley General de Educación, con el propósito de que en su fracción XVII se señale lo siguiente:

“XVII.- Inculcar y desarrollar actitudes solidarias en los individuos para crear conciencia sobre la preservación de la salud, en lo que refiere a la prevención de enfermedades derivadas por el abuso del alcohol, sin menoscabo de la libertad y fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias”.

Éste, como otros temas que esta Soberanía ha tratado, definitivamente llevan, primero, a considerarlo como un tema de salud pública, y segundo, a tomar conciencia de un tema colectivo que requiere la participación del Estado en todos sus órdenes de gobierno.

Está a su consideración, señoras y señores Senadores.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Blanca Alcalá Ruiz. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Rabindranath Salazar, por favor.

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo para felicitar a la Senadora Blanca Alcalá por esta iniciativa, y preguntarle si nos permite suscribirla, ya que considero muy importante el planteamiento hecho ante este Pleno.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Salazar Solorio. Sí acepta la Senadora. El Senador Brito también. Solicito a la Secretaría tome nota de los Senadores que piden suscribir la iniciativa.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muy buenos días, compañeras y compañeros Senadores. Con el permiso de la Presidencia de la Mesa Directiva.

Comparezco ante esta Honorable Asamblea, para presentar y poner a su consideración la iniciativa con proyecto de Decreto por la que se reforman el artículo 158, la fracción I del artículo 159, y se adicionan una fracción IV-bis del artículo 159, y un segundo párrafo al artículo 161 de la Ley General de Salud, conforme al Capítulo III: Enfermedades no transmisibles en materia de diabetes mellitus, bajo la siguiente:

Exposición de motivos.

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, los cuatro tipos principales de enfermedades no transmisibles son: las cardiovasculares, el cáncer, las enfermedades respiratorias crónicas y la diabetes. Se les denomina así, porque éstas no se transmiten de persona a persona y se caracterizan porque evolucionan de manera paulatina y prolongada.

En nuestro país se registran casi el 75 por ciento de las muertes por enfermedades no transmisibles. Para ello la Secretaría de Salud, ha venido realizando programas, acciones y estrategias para ir reduciendo los números rojos de estas enfermedades no transmisibles, ejemplo de ello es la Estrategia Nacional para Prevención y el Control del Sobrepeso, Obesidad y la Diabetes, ya que como bien sabemos, somos el primer lugar en sobrepeso y obesidad infantil y segundo lugar, en este tema, en adultos, por ende, tenemos un grave problema de salud pública que día a día se enquista en nuestra sociedad. Además de que reconocemos a estos dos problemas, la obesidad y el sobrepeso, como precursores, precisamente, de una serie de enfermedades no transmisibles, entre ellas, las cardiovasculares, el cáncer y la diabetes.

La diabetes mellitus, y sus diferentes tipos, es una de las enfermedades de mayor, lamentablemente, carga social y económica para el sistema nacional de salud, afectando la sustentabilidad de la misma por los altos costos relacionados, sobre todo, en sus complicaciones.

De acuerdo con cálculos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición del año 2012, el costo anual de la diabetes mellitus, mayormente hablando de la diabetes tipo 2 que afecta al 90 por ciento de la población de diabéticos, es de cerca de 8 mil pesos por persona al año, que se ha ido ya elevando alrededor de 15 mil pesos en tiempos actuales, pero para ese año se requerían aproximadamente 48 mil millones de pesos para el manejo de este padecimiento.

La Encuesta Nacional ofrece datos significativos sobre la enfermedad, pero también sobre la calidad de la atención, el tratamiento y control de la población diagnosticada. Los datos de mayor relevancia incluyen que el 80 por ciento reciben tratamiento, pero sólo el 25 por ciento mantiene un control adecuado de la enfermedad, por lo que 24.7 por ciento de las personas que viven con diabetes están en alto riesgo y casi el 50 por ciento está en un riesgo muy alto de padecer complicaciones derivadas, entre las que destacan enfermedades cardiovasculares, retinopatías, neuropatías, nefropatías, problemas distales en las extremidades y otras.

Debido a estas desalentadoras cifras de control de los diferentes tipos de diabetes mellitus en México, y por los altos costos relacionados con la enfermedad y las complicaciones derivadas de la misma, es necesario fortalecer los mecanismos de diagnóstico, tratamiento y control dentro del sistema de salud.

Esto en aras de garantizar una integralidad de las acciones y de los mecanismos de medición de control y adherencia al tratamiento, así como del suministro de insumos correspondientes, las pruebas clínicas y los medicamentos que son esenciales para garantizar la calidad de vida de los pacientes.

En aras de lo anterior, es necesario dar un primer paso en el reconocimiento de la importancia de la enfermedad, enfatizando que existen diferentes tipos de diabetes, hablando específicamente de la diabetes tipo 1, la diabetes tipo 2 y la gestacional.

Garantizar una distinción de los diferentes tipos de diabetes, ayudará al sistema nacional de salud, pero también a la población, a poder orientar sus acciones de prevención, tratamiento y control de una manera más efectiva.

Es por lo anterior, que es necesario aterrizar acciones de prevención en el tema de complicaciones y tratamiento de las mismas dentro del primer nivel de contacto, garantizando el acceso a un tratamiento integral y completo de las enfermedades, evitando la generación de riesgos a la salud derivados de un mal manejo y cuidado de la diabetes.

Lograr lo anterior permitirá a México estar en la vanguardia del reconocimiento de los diferentes tipos de diabetes que afectan a su población, así como las acciones de tratamiento y control necesarias para abordar cada uno de ellos.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se reforman el artículo 158, la fracción I del 159, y se adiciona una fracción IV-bis del artículo 159, y un segundo párrafo al artículo 161 de la Ley General de Salud, conforme al Capítulo III: Enfermedades no Transmisibles, para quedar como sigue:

Artículo 158. Se adiciona:

“especialmente de las enfermedades cardiovasculares y de los distintos tipos de diabetes (1, 2 y la gestacional”).

Artículo 159. Se adiciona en su fracción I:

“Especialmente de las enfermedades cardiovasculares y de los distintos tipos de diabetes”.

En la fracción “IV Bis. La realización de pruebas clínicas y acciones de prevención de complicaciones derivadas de los padecimientos en el primer nivel de contacto, especialmente de enfermedades cardiovasculares y de los distintos tipos de diabetes, (1, 2 y gestacional”).

Artículo 161. “Con base en las investigaciones realizadas y en la información recabada por cada tipo de enfermedad no transmisible, se deberá contar con un expediente clínico electrónico nacional de pacientes con enfermedad crónica, especialmente cardiovasculares y de los distintos tipos de diabetes, (tipo 1, 2 y gestacional), permitiendo conocer el estado de la enfermedad, los medicamentos administrados, las pruebas clínicas realizadas, y cualquier información relevante”.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los 90 días naturales después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

A su consideración.

Muchas gracias, por su atención.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Francisco Salvador López Brito. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

Tiene la palabra el Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación. Y felicitamos al señor Senador, porque es su cumpleaños, que cumpla muchos más.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Raúl Morón Orozco: Gracias, señor Presidente, con su venia. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Esta iniciativa de reforma a la Ley General de Educación que hoy presento, tiene como objeto avanzar en el reconocimiento y armonización de nuestra Ley General de Educación, de los nuevos enfoques en lo que respecta a los derechos de los adultos mayores.

Este sector de la población también debe ejercer su pleno derecho a la educación, tal y como lo afirma la CEPAL: “El principio de la titularidad de derechos debe guiar las políticas públicas…”, debemos pasar del modelo de asistencia a la gente mayor, a la concepción de los derechos para los adultos mayores.

Esto implica una modificación drástica en la lógica de elaboración de leyes, políticas y programas como una visión de la existencia de personas con mayores necesidades que deben ser asistidas, a la visualización de sujetos con derechos que obligan al Estado y al resto de la sociedad.

Las personas de la tercera edad poseen un conjunto de habilidades de aprendizaje de sus experiencias previas y no son educandos menos activos o menos motivados que la gente joven.

Los estudios que se han hecho sobre la capacidad de aprendizaje demuestran que no existe ninguna disminución, en este aspecto, antes de los 75 años. La mayoría de las personas de edad pueden lograr altos niveles de capacidad intelectual, su capacidad para aprender no disminuye y necesariamente permanece estática.

En algunos casos, incluso, puede aumentar la capacidad para aprender. La enfermedad a veces puede ser un obstáculo para el aprendizaje, pero esto no necesariamente tiene que ser así.

Actualmente la mayoría de las personas de edad mayor se encuentra en mejores condiciones de salud que hace unas décadas; y ciertas dificultades, tales como los problemas de la vista, pueden superarse en relativa facilidad.

Reconocer el aprendizaje previo significa reconocer la riqueza y la sabiduría de las experiencias vividas. No basta con que a las personas mayores se les brinde acceso a los servicios existentes. Es igualmente importante crear entornos educativos que reconozcan y apoyen todo tipo de aprendizaje y experiencia previa.

La educación permanente no puede defenderse exclusivamente como un medio de adaptación del trabajador a los requerimientos del empleo. Por ello, la educación y la formación a lo largo de la vida aparecen también como una dimensión social. El aumento de la esperanza de vida provoca la aparición de más tiempo libre y mejor calidad de vida, esta opción requiere una oferta de actividad educativa variada a fin de continuar y ampliar el desarrollo de los ciudadanos en la sociedad.

La educación en y con las personas mayores encuentra aquí su razón de ser. Las nuevas demandas de la amplia cúspide de la pirámide poblacional estimulan el paso de la educación entendida como formación para unas etapas determinadas, a una mayor visión de la educación como proyecto vital a lo largo de toda la vida.

Partimos de entender la vejez en perspectiva educativa como una etapa vital que es la culminación misma de la vida humana, un momento de sabiduría y experiencia.

El ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en el discurso de apertura de la II Asamblea General sobre el Envejecimiento, celebrada en Madrid, en abril de 2002, afirmaba, cito:

“Las personas de edad no son una categoría aparte. Todos envejeceremos algún día, si tenemos ese privilegio. Por lo tanto, no consideremos a las personas de edad un grupo aparte, sino como lo que nosotros mismos seremos en el futuro y reconozcamos que todas las personas de edad son personas individuales, con necesidades y capacidades particulares, y no un grupo en el que todos son iguales porque son viejos”.

En ese sentido, hemos de destacar que creemos en la posibilidad de que la educación con los adultos mayores despierte nuevas posibilidades y capacidades de encaminar al propio sujeto hacia metas de autorrealización y desarrollo personal y   social. No estaríamos haciendo justicia si olvidamos que las mayores y los mayores tienen un campo fértil de construcción, de cultura y nuevos proyectos equivalentes o superiores a cualquier otra edad, siempre y cuando se les faciliten las causas de expresión.

El modelo en que se sustenta la presente iniciativa es el de autorrealización y expresión. En él, la educación juega un importante papel, ya no se trata de divertir o entretener al mayor, ni de mantenerle ocupado sin más, sino que las propuestas socioeducativas sirvan de vínculo al individuo independientemente de la edad cronológica, consiguiendo así mantener niveles normales de desarrollo, a partir de considerar sus características y necesidades fisio-biológicas, de pensamiento, de motricidad y de aprendizaje, por eso, en esta iniciativa se impulsa el enfoque de adulto mayor que plantea la gerontología, así como los métodos, técnicas y recursos didácticos para apoyar la enseñanza aprendizaje de estas personas desde el enfoque de la pedagogía gerontológica.

Así, la educación a lo largo de la vida ha de plantearse como proyecto eminentemente activo, participativo y constructivo, a través del cual se disciplinan expectativas, optimizan capacidades, se fomenta la libertad y se fomenta la autonomía.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos proclamada por la Asamblea General de la ONU en 1948, expresa en su artículo 28 “que todos tenemos derecho a la educación: señalando algunas de las características que le son propias, supone el desarrollo personal integral, juicios de valor y el perfeccionamiento como componente utópico”.

Por nuestra Constitución mexicana, la participación en el ejercicio educativo es un derecho que corresponde a la totalidad de los mexicanos sin prejuicio de edad o estado biológico.

Fue en el Plan Viena en el que se abordó por primera ocasión el derecho a la educación de las personas adultas mayores, y por lo tanto, debe ser conceptualizada y atendida por los Estados desde un enfoque de la teoría de la continuidad y del modelo de participación, lo que se promueve por medio de la presente iniciativa.

Por tal motivo, es decisivo afirmar que el derecho a la educación es un derecho humano para todos. La educación para las personas adultas mayores tiene que convertirse en un compromiso por parte del Estado y de toda institución, por lo que debe también transformarse en una prioridad de los gobiernos y cumplir con los compromisos asumidos a nivel internacional en esta materia.

Esta iniciativa también está sustentada en el contenido del derecho a la educación que establece la Declaración de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto de San José, asimismo en las recomendaciones hechas por la Organización de las Naciones Unidas en la materia.

Es así que en esta propuesta de Decreto se adiciona la fracción XV Bis al artículo 7, así como las fracciones IX Bis, IX Ter, IX Quáter y IX Quintus, al artículo 14 de la Ley General de Educación, para establecer los derechos educativos de los adultos mayores en los siguientes términos:

Artículo 7o. …

Fracción XV Bis. Promover el conocimiento y respeto a los derechos del adulto mayor para erradicar los estereotipos negativos de que son objeto y promover la valorización del proceso de envejecimiento y la vejez.

Artículo 14.- …

Fracción IX Bis. Incorporar en los planes y programas de estudio de todos los niveles educativos, contenidos relativos al proceso de envejecimiento, al respeto a los derechos del adulto mayor, al respeto y la valorización de las personas adultas mayores, a fin de contribuir a la eliminación de los prejuicios, maltrato, exclusión y discriminación contra la vejez.

Fracción IX Ter. Promover programas, cursos y actividades académicas que fortalezcan la enseñanza y aprendizaje de los adultos mayores, acordes a las características propias de esta etapa y a las competencias que requieran desde el enfoque de una educación para la vida.

Fracción IX Quáter. Promover la aplicación de métodos, técnicas y recursos didácticos acordes a las condiciones de aprendizaje del adulto mayor, con sustento en los elementos aportados por la pedagogía gerontológica, incluyendo un modelo pedagógico para la educación especial de los adultos mayores.

Y, por último, fracción IX Quintus. Promover programas de educación en los que el adulto mayor sea el maestro, para beneficiar la convivencia entre generaciones y la satisfacción de sus inquietudes intelectuales y culturales.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

El que suscribe, RAÚL MORÓN OROZCO, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXV y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 163, fracción I, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de derecho a la educación, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La educación como derecho

El concepto del paso de la asistencia a la concepción de derecho respecto a la población mayor, lo deja muy claro la CEPAL cuando en el año 2006 plantea que “el principio de la titularidad de derechos debe guiar las políticas públicas”. Esto significa que se modifica la lógica de elaboración de leyes, políticas y programas desde la visión de la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, a la visualización de sujetos con derechos que obligan al Estado y al resto de la sociedad.

Toda persona, incluso a la que la sociedad margina por tener una determinada edad o dependencia, debe tener la oportunidad de seguir desarrollando su personalidad y construyendo su vida por necesidad y derecho.

Junto a las limitaciones que suelen aparecer ante el ineludible paso de los años, existe una serie de capacidades y potencialidades que han de ser descubiertas o simplemente valoradas. Es decir, debemos centrar nuestra atención en la persona independientemente de los demás factores que la rodean y considerarla como expresaba Heidegger “un proyecto inacabado” que siente la necesidad de auto realizarse a lo largo de toda su vida a partir de lo que es y tiene.

Las personas de edad poseen un conjunto de habilidades de aprendizaje de sus experiencias previas y no son educandos menos activos o menos motivados que la gente joven. Los estudios que se han hecho sobre la capacidad de aprendizaje demuestran que no existe ninguna disminución importante en la capacidad de aprendizaje antes de los 75 años. La mayoría de las personas de edad puede lograr altos niveles de capacidad intelectual. Su capacidad para aprender no disminuye, ni necesariamente permanece estática.

En algunos casos incluso puede aumentar la capacidad para aprender. La enfermedad a veces puede ser un obstáculo para el aprendizaje, pero esto no necesariamente siempre tiene que ser el caso. Actualmente la mayoría de las personas de edad se encuentra en mejores condiciones de salud; y ciertas dificultades, tales como los problemas de la vista, pueden superarse con bastante facilidad.

El reconocer el aprendizaje previo también significa reconocer la riqueza y la sabiduría de las experiencias vividas. No basta con que a las personas mayores se les brinde acceso a los servicios existentes: es igualmente importante crear entornos educativos que reconozcan y apoyen todo tipo de aprendizaje y todo tipo de experiencia previa.

Podemos situar en esta categoría la teoría de la continuidad, la cual propugna el continuo desarrollo del individuo, incluyendo su adaptación a situaciones externas negativas, el punto de partida se centra en la alta probabilidad de asociación entre el pasado, el presente y el futuro, en contra de la ruptura que suponen otras teorías y perspectivas. A partir de esta idea de continuidad y desarrollo a lo largo de toda la vida se apuesta por un envejecimiento activo, donde la actividad mental es la protagonista.

El diagnóstico sobre la sociedad de este nuevo siglo trae consigo la demanda de una educación que prepare a las personas a vivir en la sociedad del presente, y sobre todo, en la del futuro. Tres criterios justifican la necesidad de una educación a lo largo de la vida: económico, sociocultural y educativo.

La educación permanente no puede defenderse exclusivamente como un medio de adaptación del trabajador a los requerimientos del empleo. Por ello, la educación y la formación a lo largo de la vida aparecen también como una dimensión social. El aumento de la esperanza de vida, provoca la aparición de más tiempo libre y mejor calidad de vida. Esta opción requiere una oferta de actividades educativas variadas a fin de continuar y ampliar el desarrollo de los ciudadanos en la sociedad.

Así, al intentar dar respuesta a las nuevas demandas, vamos siendo conscientes que la vida de las personas como afirma Heidegger es un “proyecto inacabado” que se desarrolla a lo largo de toda su existencia, por lo que necesitamos de una educación con mayúsculas, es decir, integral, humana y continúa.

La educación en y con las personas mayores encuentra aquí su razón de ser. Las nuevas demandas de la amplia cúspide de la pirámide poblacional estimulan el paso de la educación entendida como formación para unas etapas determinadas, a una nueva visión de la educación como proyecto vital a lo largo de la vida.

La educación como necesidad

Gracias a las aportaciones de la Filosofía y la Antropología podemos ver al ser humano en cuanto “proyecto inacabado”, necesitado de una continua realización humano-social. Los mayores, como cualquier otra persona, no dejan de ser en su esencia personas y necesitan de la educación como proceso que les permita elaborarse, realizarse y formarse a sí mismo dentro del entramado social y de acuerdo con unos criterios lógicos y éticos.

Partimos de entender la vejez en perspectiva educativa con palabras de García Hoz, como una etapa vital “que es la culminación, la plenitud de la vida humana, época de experiencia y sabiduría esencial, de alegría y lucha, de esperanzas”. A partir de esta nueva visión de la vejez como etapa fructífera y siguiendo las palabras pronunciadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, el Sr. Kofi Amnam, en el discurso de apertura de la II Asamblea General sobre el Envejecimiento, celebradas en Madrid en abril de 2002, estimamos que “… las personas de edad no son una categoría aparte. Todos envejecemos algún día, si tenemos ese privilegio. Por lo tanto, no consideremos a la persona de edad un grupo aparte, sino como lo que nosotros mismos seremos en el futuro. Reconozcamos que todas las personas de edad son personas individuales, con necesidades y capacidades particulares y no un grupo en el que todos son iguales porque son viejos”.

En este sentido, hemos de destacar que creemos en la posibilidad de que la Educación con los adultos mayores, despierte nuevas posibilidades y capacidades de encaminar al propio sujeto hacia metas de autorrealización y desarrollo personal y social. No estaríamos haciendo justicia si olvidamos que los mayores tienen un campo fértil de construcción, de cultura y nuevos proyectos equivalentes o superiores a cualquier otra edad, siempre y cuando se les faciliten los cauces de expresión

En el ámbito educativo se identifican distintos modelos de concepción y acciones a partir de la diversidad de manifestaciones y actitudes hacia la persona mayor en los diferentes periodos históricos.

1. Modelo de asistencia. Predomina el modelo de las deficiencias aunque no manifiesta situación de rechazo. Su objetivo primordial es intentar satisfacer las necesidades. Desde el punto de vista educativo, el objetivo que resume gran parte de los esfuerzos realizados en esta línea es el "mantenerles ocupados" muchas veces sin contar con sus intereses, necesidades y opiniones y, frecuentemente también, sin planteamientos pedagógicos mínimamente estructurados y planificados, ya que era escaso el sentido educativo.

2. Modelo de participación. Desde este modelo se apoyan los intereses del mayor, pues se pretende una integración desde su propia perspectiva. Se considera que otorgándole un papel activo y participativo en la sociedad y en el desarrollo de su persona es posible la prevención de conductas deficitarias, por lo que es sujeto de formación para mejorar, compensar y mantener niveles de perfeccionamiento individual.

Es así como originariamente, estas políticas se centraron únicamente en las carencias, en los aspectos deficitarios, descuidando la totalidad del ser y en cierto modo, aletargando las capacidades de las personas. En general, han tenido como meta paliar las necesidades, e incluso la discriminación social de este sector poblacional, estableciendo principalmente sistemas de atención sanitaria y de seguridad social. Ambos han buscado proteger a las personas de edad contra la enfermedad y la miseria de manera casi exclusiva, como si allí se agotaran todas las posibilidades de acción.

El modelo en el que se sustenta la presente iniciativa es el modelo de autorrealización y expresión. En él la educación juega un importante papel. Ya no se trata de divertir o entretener al mayor, ni de mantenerle ocupado sin más, sino que las propuestas (socioeducativas) sirvan de vehículo al individuo independientemente de la edad cronológica, consiguiendo así mantener niveles normales de desarrollo, a partir de considerar sus características y necesidades fisio-biológicas, de pensamiento, de motricidad y de aprendizaje, por eso en esta iniciativa se impulsa el enfoque de adulto mayor que plantea la gerontología, así como  los métodos, técnicas y recursos didácticos para apoyar la enseñanza aprendizaje de estas personas desde el enfoque de la pedagogía gerontológica.

Así, la educación a lo largo de la vida ha de plantearse como proyecto eminentemente activo, participativo y constructivo, a través del cual se disciplinan expectativas, optimizan capacidades, se fomenta la libertad y autonomía.

Desde hace bastantes décadas se recoge la educación como un derecho. La Declaración Universal de los Derechos Humanos proclamada por la Asamblea General de la ONU (1948) expresa en su artículo 26 que todos tenemos derecho a la educación, señalando algunas de las características que le son propias: supone el desarrollo personal integral, juicios de valor y el perfeccionamiento como componente utópico.

Por su expresión se desprende la extensión a valores fundamentales (paz, amistad, tolerancia), una concepción de la educación como proceso que abarca a toda la persona, durante toda la vida, como ser humano, y sin excepción de edad, estado biológico y social.

Para nuestra  Constitución mexicana, la participación en el ejercicio educativo es un derecho que corresponde a la totalidad de los mexicanos sin prejuicio de edad o estado biológico. De esta manera existe un mandato constitucional que viene a reconocer el interés de la educación a cualquier nivel y estructura humana.

Fue en el Plan Viena en el que se abordó por primera ocasión el derecho a la educación de la persona adulta mayor, desde un enfoque de derechos, y por lo tanto debe ser conceptualizada y atendida por los estados desde un enfoque de la teoría de la continuidad y del modelo de participación, lo que se promueve por medio de la presente iniciativa.

Es así como hoy se afirma que es insuficiente el simple suministro de acceso a la educación. Las personas de edad necesitan programas de aprendizaje específicos, distintos a las oportunidades de educación abiertas destinadas a ciudadanos más jóvenes. Asimismo debe considerarse que la enseñanza no debe ser vista sólo para los participantes mayores adultos como destinatarios, sino también con y mediante su participación.

El hecho de que a las personas mayores con frecuencia se les considere dependientes y faltas de iniciativa y determinación, puede conducir a que los programas de educación se conciban de manera condescendiente, de arriba a abajo, sin dar a los educandos ninguna oportunidad de fijar sus propias prioridades y tomar sus propias decisiones, por eso se propone que se les permita una participación activa como educandos y a través de sus agrupaciones para evaluar y participar en la política y planes educativos.

Por tal motivo, es decisivo afirmar que el derecho a la educación es un derecho humano para todos. La educación para la persona adulta mayor tiene que convertirse en un compromiso por parte del Estado y de toda institución, por lo que debe convertirse en una prioridad de los gobiernos y cumplir con los compromisos asumidos a nivel internacional en esta materia.

Esta iniciativa está sustentada en el contenido del derecho a la educación que establece la Declaración de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto de San José, asimismo las recomendaciones hechas por los organismos de Naciones Unidas, mismas que se presentan a continuación.

Observaciones generales

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en materia de Derecho a la educación y a la cultura.

El párrafo 1 del artículo 13 del Pacto reconoce el derecho de toda persona a la educación. En el caso de las personas mayor este derecho debe contemplarse en dos direcciones distintas y complementarias: a) derecho de las personas de edad a beneficiarse de los programas educativos, y b) aprovechamiento de los conocimientos y de la experiencia de las personas mayores en favor de las generaciones más jóvenes

Respecto a la primera, los Estados Partes deberían considerar: a) las Recomendaciones contenidas en el principio 16 de las Naciones Unidas sobre las personas de edad: "Las personas de edad deberán tener acceso a programas educativos y de formación adecuados" y, en consecuencia, facilitarles, de acuerdo con su preparación, aptitudes y motivaciones, el acceso a los distintos niveles del ciclo educativo, mediante la adopción de medidas adecuadas para facilitarles la alfabetización, educación permanente, acceso a la universidad, etc.,

En lo que se refiere al aprovechamiento de los conocimientos y de la experiencia de las personas mayores, a que se hace referencia en el capítulo referente a la educación del Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, se destaca el importante papel que todavía en la actualidad desempeñan las personas mayores y los ancianos en la mayoría de las sociedades, ya que son los encargados de transmitir la información, los conocimientos, las tradiciones y los valores y que no debe perderse esta importante tradición. Por ello, el Comité valora especialmente el mensaje contenido en la Recomendación Nº 44 de dicho Plan: "Deben establecerse programas de educación en los que las personas de edad sean los maestros y transmisores de conocimientos, cultura y valores espirituales".

La Recomendación Nº 50 pone el acento en la necesidad de que los gobiernos, las ONG y los propios interesados (es decir, las personas mayores) desplieguen esfuerzos tendientes a superar imágenes estereotipadas negativas que presenten a las personas mayores como personas que padecen problemas físicos y psicológicos, que son incapaces de funcionar independientemente y que no desempeñan ningún papel ni tienen ningún valor para la sociedad. Estos esfuerzos en los que deben colaborar los medios de comunicación y las instituciones educacionales son necesarios e indispensables para lograr una sociedad que abogue por la efectiva integración de las personas mayores.

Consejo económico y social de la ONU

Como legisladores, es nuestro deber generar las medidas legislativas para el respeto en el ejercicio del derecho a la educación, a través del fortalecimiento del marco jurídico existente en esta materia.

Por lo antes expuesto y fundado someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Se adiciona la fracción XV Bis al artículo 7 así como las fracciones IX Bis, IX Ter, IX Quáter y IX Quintus al artículo 14, de la Ley General de Educación.

Artículo 7o.-La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I a la XV…

XV Bis. Promover el conocimiento y respeto a los derechos del adulto mayor para erradicar los estereotipos negativos de que son objeto y promover la valorización del proceso de envejecimiento y la vejez.

Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I al IX…

IX Bis. Incorporar en los planes y programas de estudio de todos los niveles educativos, contenidos relativos al proceso de envejecimiento, al respeto a los derechos del adulto mayor, al respeto y la valorización de las personas adultas mayores, a fin de contribuir a la eliminación de los prejuicios, maltrato, exclusión y discriminación contra la vejez.

IX Ter. Promover programas, cursos y actividades académicas que fortalezcan la enseñanza y aprendizaje de los adultos mayores, acordes a las características propias de esta etapa y a las competencias que requieran desde el enfoque de una educación para la vida;

IX Quáter. Promover la aplicación de métodos, técnicas y recursos didácticos acordes a las condiciones de aprendizaje del adulto mayor, con sustento en los elementos aportados por la pedagogía gerontológica, incluyendo un modelo pedagógico para la educación especial de los adultos mayores.

IX Quintus. Promover programas de educación en los que el adulto mayor sea el maestro, para beneficiar la convivencia entre generaciones y la satisfacción de sus inquietudes intelectuales y culturales.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Raúl Morón Orozco.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Raúl Morón.

Sonido en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Celebro la iniciativa del Senador Morón, me parece fundamental abordar temas que tienen que ver con los derechos humanos.

Y yo quisiera, además de sumarme al esfuerzo del Senador Morón, dejar claro que en estos momentos, señor Presidente, a nivel internacional, en la región, pues no puede pasar inadvertido lo que está ocurriendo en Venezuela.

Y lo digo de esta manera porque en este Senado nos hemos pronunciado en reiteradas ocasiones por el respeto a los derechos humanos en este país hermano, y celebrar también la intervención del Vaticano para poder establecer estas mesas de diálogo entre el gobierno, sociedad y la oposición.

Hemos insistido, y con esto concluyo, en que la Cancillería mexicana debiera jugar un rol mucho más activo.

El Vaticano ha sido clave, ha intervenido en el caso Cuba, interviene hoy en el caso Venezuela, y yo espero, señor Presidente, que en algún momento podamos abordar estos temas tan sensibles que nos atañen a todos y que debiéramos, insisto, como México, tener un rol más activo del liderazgo de la región.

Es cuanto y muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo.

Sonido en el escaño de la Senadora Lisbeth, ¿con qué objeto, Senadora?

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Con el afán de unirme a la iniciativa del Senador Morón, la idea de la importancia del apoyo a adultos mayores que, hoy en día en la Ciudad de México, hay un gran índice de abandono en adultos mayores. Si me interesa suscribir y lo felicito.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Hernández Lecona. El Senador Benjamín también desea suscribirla, el Senador Daniel también, el Vicepresidente Luis Sánchez. Solicito a Servicios Parlamentarios recoger las adiciones a esta iniciativa. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Damos la más cordial bienvenida a la maestra María de los Ángeles Moreno, a nuestra amiga, que nos acompaña el día de hoy con un grupo de estudiantes. Si son tan amables de pararse, con un grupo de estudiantes de la Maestría en Derecho de la UNAM, nuestra amiga, la licenciada, hay que recordar que fue también Presidenta del Senado de la República.

Están en buenas manos muchachos. ¡Bienvenidos al Senado!





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Biodiversidad, se reforman diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y se abroga la Ley General de Vida Silvestre.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE BIODIVERSIDAD, SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y SE ABROGA LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Presentada por la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM)

La Senadora Ninfa Salinas Sada: Con su venia, señor Presidente.

Subo a esta tribuna para presentar la iniciativa de Ley General de Biodiversidad, que es, sin duda, el instrumento normativo pendiente en nuestro marco legal ambiental más importante.

De esta forma, México se sumará a los pocos países que ya cuentan con una ley específica sobre biodiversidad, como lo son: Costa Rica, Noruega, Japón y Sudáfrica. Esto es relevante, porque, al igual que el cambio climático, me parece que la conservación de la diversidad biológica es de interés común para toda la humanidad.

Así, a casi 25 años de celebrar la “Cumbre de la Tierra”, en la que México firmó el Convenio sobre Diversidad Biológica, por primera vez, este Congreso de la Unión cumplirá con la obligación de nuestro país de conservar y de aprovechar sustentablemente todas las formas de vida que hay en nuestro territorio.

Esta ley es necesaria porque actualmente la biodiversidad no es un bien jurídicamente tutelado. A pesar de que existen diversos instrumentos normativos que regulan algunos aspectos de la biodiversidad, no se cuenta con una ley que regule en sus tres niveles: los genes, las especies y los ecosistemas.

El presente proyecto se remonta a 2014 y nace de una colaboración entre la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Senado, que tengo el honor de presidir, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y también así, el Departamento del Desarrollo Sostenible de la OEA, cuyo objetivo fue evaluar los desafíos y las oportunidades existentes en el marco legal ambiental federal mexicano.

En dicho trabajo se identificó la necesidad de desarrollar un marco jurídico armónico y transversal para la conservación y el uso sustentable de los recursos ambientales, así como la implementación, por supuesto, del Protocolo de Nagoya, el cual México firmó en 2011 y ratificó en 2012.

Consecuentemente, durante el 2015 y el primer trimestre de 2016, se entrevistaron actores claves del sector ambiental pertenecientes al gobierno y a la sociedad civil, con el objeto de establecer la pertinencia de elaborar una ley específica en materia de biodiversidad.

De dichas entrevistas, se identificó la necesidad de elaborar una ley específica, principalmente por las siguientes razones:

Primero que nada, la necesidad de incorporación del Protocolo de Nagoya a la legislación mexicana, porque como ya he dicho, México ya ha ratificado el Protocolo.

Segundo. El fortalecimiento y actualización de las disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.

Para evitar, por supuesto, las duplicidades en el marco legal de la biodiversidad, y se consideró que la Ley General de Vida Silvestre deberá de integrarse por completo a esta Ley General de Biodiversidad propuesta, ya que ésta regula ya la biodiversidad en los niveles de especies y de ecosistemas.

Esto es una oportunidad para volver al espíritu de dicha ley y, con la experiencia adquirida desde su publicación, la iniciativa que se presenta es un documento normativo poderoso e incluyente y que nos ayudará a encarar los retos que en materia ambiental, alimentaria, económica y de desarrollo social desafían hoy a nuestro país.

Tercero. La importancia de conservar la biodiversidad de nuestro país.

Como representantes del Poder Legislativo, el otorgar un instrumento normativo como la Ley General de Biodiversidad, es cumplir con la gran responsabilidad que conlleva a México, al ser un país mega diverso, ya que poseemos alrededor del 10 por ciento de la diversidad global de especies que se concentran hoy en nuestro territorio.

Además, esta ley se propone en un contexto en donde nuestra biodiversidad se ha visto amenazada por la pérdida y el deterioro de los hábitats a lo largo del territorio mexicano.

Los datos sobre pérdida de biodiversidad son preocupantes: Al menos 2 mil 600 especies de flora y fauna que habitan en el territorio nacional se encuentran bajo una categoría de riesgo debido a la actividad humana; también se han perdido 23 millones de hectáreas de selvas, 12 millones de hectáreas de bosques y 5 millones de hectáreas de matorrales. La pérdida de la biodiversidad implica prescindir de servicios fundamentales como es la captación de agua, la purificación del aire y la capacidad de adaptación de los ecosistemas al cambio climático, así que, la moderación de las inundaciones, las sequías, las temperaturas extremas y la fuerza del viento, son de los temas que hay que atender y que serán, por supuesto, atendidos dentro de la ley.

La pérdida de biodiversidad y de los servicios que nos prevé, se traduce, por supuesto, en pérdida económica. Tenemos que entender que el aprovechamiento sustentable del capital natural se traduce en desarrollo económico y social para nuestro país. Por ello, este proyecto reconoce la necesidad de la conservación de la biodiversidad para garantizar que estos recursos estén disponibles a las futuras generaciones.

Asimismo, por la importancia del tema, solicito a la Mesa Directiva del Senado que el presente proyecto se pueda trabajar en conferencia con las comisiones correspondientes de la Cámara de Diputados para agilizar su dictamen y que México pueda tener una postura responsable y de acción, sobre todo, frente a la COP que vamos a realizar aquí en nuestro país en el mes de diciembre.

Honorable Asamblea, el capital natural y el desarrollo social y económico de nuestro país dependen, en buena medida, de las relaciones que decidamos guardar con nuestros entornos naturales.

Hablar de biodiversidad es hablar de vida y de ahí su importancia.

Los invito a que hagamos historia y que le demos a nuestro país la ley ambiental que realmente complementará nuestro marco legal ambiental y sentará las bases institucionales para que sigamos siendo una nación rica en recursos naturales.

Por esto, muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Ninfa Salinas. La Senadora Blanca Alcalá se quiere sumar, si no tiene inconveniente, a su iniciativa.

Sonido en el escaño del Senador Aréchiga.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Si me permite la Senadora Ninfa adherirme a su iniciativa, por favor.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Aréchiga.

Sonido en el escaño de la Senadora Hilda.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: (Desde su escaño) Si me permite la Senadora Ninfa, poderme adherir a su iniciativa, gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Senadora Angélica, por favor.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: (Desde su escaño) Para felicitar, por supuesto, primero a la Senadora Ninfa por poner especial énfasis en este tema y, sobre todo, para trabajar en conferencia, yo creo que eso va a agilizar muchísimo el trabajo que vamos a realizar, y solicitarle, por supuesto, adherirme a dicha iniciativa.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, muchas gracias. Y los demás Senadores si desean adherirse, se va a pasar la lista con Servicios Parlamentarios. Túrnese la iniciativa a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con punto de Acuerdo en relación con la ratificación de la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN COMO COMISIONADA DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

Octubre, 2016.

H. ASAMBLEA.

A las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos del Senado de la República le fue turnada, para su estudio y elaboración del dictamen de la designación de la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez, como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica, para el periodo comprendido, a partir de la fecha en que esta Soberanía, tenga a bien emitir la ratificación respectiva y hasta el último día de octubre del año 2025.

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación, ha sometido a la consideración de esta Cámara del H. Congreso de la Unión la ratificación de la persona antes señalada, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 27 fracción VIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (En adelante, CPEUM).

En consecuencia, estas Comisiones Unidas con fundamento en lo dispuesto por los artículos 76, fracción II, en relación con el 89, fracción III de la CPEUM; 85 numerales 1, 2, apartado a, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 239 numeral 3, 240 numeral 1, 241 numerales 1 y 2, 242, 255 numeral 2, y 257 numerales 1, fracción I, 2 y 4 del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al análisis, discusión y valoración de la propuesta de referencia, y conforme a las deliberaciones que del mismo realizaron sus integrantes reunidos en Pleno, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. Metodología de Trabajo

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al procedimiento de la propuesta de designación de la ciudadanapropuesta como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica, a partir de la fecha en que fue presentada ante el pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo de “Descripción de la propuesta de nombramiento”, se hace una narración del contenido de la trayectoria laboral y académica de la propuesta designada.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de dicho nombramiento.

I. Antecedentes

1. El 10 de septiembre 2013 fue ratificado por el pleno de la Cámara de Senadores con 103 votos a favor y 5 votos nulos, el nombramiento del Mtro. Francisco Javier Núñez Melgoza como Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica (En adelante, COFECE) por un periodo de tres años, culminando su encargo el último día de febrero de 2016.

2. El 28 de agosto de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria pública para participar en el procedimiento de selección de aspirantes al cargo de la COFECE.Se registraron 66 aspirantes a la COFECE y 156 a ambas instituciones (COFECE e Instituto Federal de Telecomunicaciones).

3. El 9 de octubre del 2015 se publicó en el mismo medio de difusión oficial la relación de los aspirantes que fueron seleccionados por el Comité de Evaluación, toda vez que cumplieron con los requisitos constitucionales y las directrices establecidas en la referida convocatoria.

4. El 17 de octubre de 2015 se realizaron los exámenes de conocimientos que aplicó el referido Comité.

5. El 27 de octubre de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la lista de los cinco aspirantes que obtuvieron las calificaciones aprobatorias más altas en dichos exámenes, la cual fue remitida al Titular del Poder Ejecutivo. El Comité consideró cinco candidatos idóneos para ser nombrados al cargo de Comisionados de la COFECE, para su posterior ratificación por parte del Senado de la República, siendo los siguientes aspirantes:

• C. Ramiro Camacho Castillo

• C. Pascual García Alba Iduñate

C. Brenda Gisela Hernández Ramírez

• C. José Eduardo Mendoza Contreras

• C. Samuel Vázquez Herrera.

6. El 21 de septiembre de 2016, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, envió a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernación al Senado de la República (mediante el oficio No. SELAP/300/2286/16 y con fundamento en lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en el artículo 28 de la CPEUMque establece que el órgano de gobierno de la Comisión Federal de Competencia Económica se integrará por siete comisionados, incluyendo el Comisionado Presidente designados por el Ejecutivo Federal con la ratificación de ese Órgano Legislativo, la designación de la C. Brenda Gisela Hernández Ramírez como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica, por un periodo de nueve años.

6. El 22 de septiembre de 2016, en sesión ordinaria del Senado de la República, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha propuesta se turnara a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos para su dictaminación correspondiente.

7. El 19 de octubre de 2016, las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos citaron a comparecer a laC. Brenda Gisela Hernández Ramírez como aspirante a desempeñar el cargo de Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica, por un periodo de nueve años.

II. Descripción de la Propuesta de Nombramiento

1. Que es la segunda ocasión que la C. Brenda Gisela Hernández Ramírezparticipa en el concurso para la designación de Comisionados de la COFECE, habiendo obtenido en el concurso de hace dos años la inclusión en la Lista F de candidatos.

2. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 28, párrafo vigésimo cuarto, de la CPEUM, se realiza el desahogo de cada uno de los requisitos para ocupar el cargo de Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Brenda Gisela Hernández Ramírez

Requisitos

Cumplimiento

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;

-Es ciudadana mexicana.

-Nació en el Distrito Federal, el 06 de mayo de 1976

II. Ser mayor de treinta y cinco años;

Tiene 40 años

III. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisión por más de un año;

-Presenta constancia de no antecedentes penales emitida por la Comisión Nacional de Seguridad.

-Presenta constancias de no haber sido sancionada ni inhabilitada de la COFECE, Instituto Federal de Telecomunicaciones, y Secretaría de la Función Pública.

Adicionalmente, presenta constancia de reporte de Crédito Especial donde tiene créditos contraídos con instituciones como  BBVA BANCOMER (34,330 pesos) CABLEVISIÓN (857 pesos) PALACIO, Y TELCELMETRO.

IV. Poseer título profesional;

-Es licenciada en Derecho por la Escuela Libre de Derecho (2001).

-Master Universitario de Jurista Internacional por la Universita Di Bologna, en la República Italiana (2004).

V. Haberse desempeñado, cuando menos tres años, en forma destacada en actividades profesionales, de servicio público o académicas sustancialmente relacionadas con materias afines a las de competencia económica, radiodifusión o telecomunicaciones, según corresponda;
VI. Acreditar, en los términos de este precepto, los conocimientos técnicos necesarios para el ejercicio del cargo;

COFECE

-Actualmente se desempeña como Directora General de la Oficina de Coordinación en la Comisión Federal de Competencia Económica.

-Directora General Adjunta de Procedimientos en la Unidad de Competencia Económica del Instituto Federal de Telecomunicaciones de enero a julio de 2014.

-Directora General Adjunta del Pleno de la COFECE de septiembre de 2013 a enero de 2014.

Extinta COFECE

-Directora General Adjunta del Pleno de octubre de 2008 a septiembre de 2013 y como

-Directora General Adjunta de Asuntos Jurídicos de enero a septiembre de 2008.

VII. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la República, senador, diputado federal o local, Gobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el año previo a su nombramiento, y

Solventado

VIII. En la Comisión Federal de Competencia Económica, no haber ocupado, en los últimos tres años, ningún empleo, cargo o función directiva en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado órgano.

Solventado

3. Que del expediente turnado por el Ejecutivo Federal, se retoma la visión de la C. Brenda Gisela Hernández Ramírez sobre el papel que la COFECE debería desempeñar en el marco de la referida reforma constitucional siendo este:

“…La Constitución impone a la COFECE garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento de los mercados; objetivos que únicamente se pueden cumplir si las personas que laboran en ella, y especialmente si quienes forman su órgano de decisión, están dotados de los conocimientos y habilidades que les permiten identificar las consecuencias graves que las conductas prohibidas por la normatividad pueden llegar a producir en los mercados y a la vez entiendan que su intervención debe ser únicamente en aquellos casos en los que se prevenga efectivamente, se corrija la afectación negativa en la eficiencia de los mercados y se sancione con severidad las violaciones a la ley. Lo anterior requiere además del conocimiento no sólo teórico o técnico de la parte económica, sino de un profundo conocimiento del derecho, y en especial del marco jurídico aplicable en materia de competencia económica.

Dada la experiencia que he adquirido en casi quince años de fungir como servidora pública de la COFECE, estoy convencida de ser una candidata idónea para continuar el trabajo que ha emprendido la COFECE y mejorarlo, ya que cuento con conocimientos y capacidades comprobadas en materia de competencia económica, adquiridas no sólo por el contacto permanente con economistas, sino por la capacitación continua sobre el tema, así como por la tramitación directa y supervisión del desahogo de procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio; la defensa de las resoluciones ante el Poder Judicial de la Federación; la asesoría dentro del Pleno respecto de la amplia gama de facultades existentes para la autoridad: concentraciones, licitaciones, prácticas monopólicas, condiciones de competencia, etcétera; y actualmente, el apoyo y asesoría brindada a la Autoridad Investigadora; lo cual incluye actualizarla de las decisiones que toman los Tribunales Colegiados Especializados, así como la Suprema Corte de Justicia en la materia.

Conozco las razones por las cuales ha evolucionado la normatividad aplicable en materia de competencia económica, los casos que dieron pie a las reformas respectivas, y las tesis y jurisprudencias que han abonado al desarrollo del derecho de competencia económica en México.

Todo ello corrobora que tengo una visión global y profunda que me hace capaz de comprender jurídica y económicamente los planteamientos que se hacen, se analizan y resuelven ante y por parte del órgano autónomo por cuya plaza estoy participando, lo que no sólo me permitirá dar continuidad a la labor realizada desde el Pleno, sino detectar áreas susceptibles de mejora y actuar en consecuencia.

Es preciso destacar que un punto más a favor de mi candidatura se relaciona con la actual constitución del Pleno, con un solo Comisionado abogado; por lo que un integrante de la misma formación podría ser bastante enriquecedor; sobre todo tomando en cuenta que derivado de la reforma constitucional y el actual marco legal, existen facultades sobre las cuales no se ha pronunciado el Pleno, tales como la orden de medidas para eliminar barreras a la competencia y libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales; y ordenar desincorporaciones; las cuales implicarán una gran responsabilidad a fin de generar un entorno competitivo, sin que ello redunde en afectaciones innecesarias a los particulares.

Finalmente, quisiera mencionar que mi condición de mujer y madre, lejos de dificultar mi desempeño profesional, me ha motivado a seguir adelante en el ejercicio de mi profesión, ya que estoy consciente de que los aciertos o errores que la autoridad establezca en sus decisiones repercutirá en la población y en las generaciones a las que estamos obligadas como servidores públicos y como mexicanos a dejar un país más justo y sobretodo con mayores oportunidades….”

III. Consideraciones de la propuesta del nombramiento

Primera.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 28, párrafo décimo cuarto, de la CPEUM, el estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y tendrá por objeto garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

Asimismo, se establece que la Comisión contará con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas, las de ordenar medidas para eliminar las barreras de la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

Segunda.- Respecto a las ratificaciones a cargo de la Cámara de Senadores, el artículo 240, numeral 1, del Reglamento del Senado dispone lo siguiente: "1. Cuando corresponde al Senado aprobar, ratificar u objetar el nombramiento de servidores públicos que realiza el Titular del Ejecutivo Federal y no existan disposiciones expresas que regulen el procedimiento relativo en la Constitución o las leyes correspondientes, se está a lo dispuesto por el presente Reglamento. En todo caso, se garantizará el derecho de audiencia de los servidores públicos de que se trate, de conformidad con lo establecido en el párrafo 3, del artículo 255 de este Reglamento”.

Es decir, tratándose de aprobar, ratificar u objetar nombramientos, aplica el procedimiento establecido en el Reglamento cuando no existan disposiciones expresas en la Constitución o en las leyes.

Pero en este caso particular, el procedimiento de nombramiento de los comisionados está regulado en la Constitución por lo cual el texto constitucional es la norma a observar en este caso. Así, conforme a los párrafos 25 a 30 del artículo 28 constitucional, tal procedimiento se sujetará a lo siguiente:

"Artículo 28. ...

Los aspirantes a ser designados como Comisionados acreditarán el cumplimiento de los requisitos señalados en los numerales anteriores, ante un Comité de Evaluación integrado por los titulares del Banco de México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Para tales efectos, el Comité de Evaluación instalará sus sesiones cada que tenga lugar una vacante de comisionado, decidirá por mayoría de votos y será presidido por el titular de la entidad con mayor antigüedad en el cargo, quien tendrá voto de calidad.

El Comité emitirá una convocatoria pública para cubrir la vacante. Verificará el cumplimiento, por parte de los aspirantes, de los requisitos contenidos en el presente artículo y, a quienes los hayan satisfecho, aplicará un examen de conocimientos en la materia; el procedimiento deberá observar los principios de transparencia, publicidad y máxima concurrencia.

Para la formulación del examen de conocimientos, el Comité de Evaluación deberá considerar la opinión de cuando menos dos instituciones de educación superior y seguirá las mejores prácticas en la materia.

El Comité de Evaluación, por cada vacante, enviará al Ejecutivo una lista con un mínimo de tres y un máximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las calificaciones aprobatorias más altas. En el caso de no completarse el número mínimo de aspirantes se emitirá una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionará de entre esos aspirantes, al candidato que propondrá para su ratificación al Senado.

La ratificación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta días naturales a partir de la presentación de la propuesta; en los recesos, la Comisión Permanente convocará desde luego al Senado. En caso de que la Cámara de Senadores rechace al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente de la República someterá una nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior. Este procedimiento se repetirá las veces que sea necesario si se producen nuevos rechazos hasta que sólo quede un aspirante aprobado por el Comité de Evaluación, quien será designado comisionado directamente por el Ejecutivo.

Todos los actos del proceso de selección y designación de los Comisionados son inatacables”.

De la lectura de la anterior disposición constitucional se advierte que todas las etapas del proceso de selección de los comisionados están a cargo del Comité de Evaluación, que a su vez, está integrado por órganos constitucionales autónomos. Fue la voluntad del Constituyente que dicho proceso de selección fuese normado en la Carta Magna y llevado a cabo por instancias técnicas y ajenas tanto al Poder Ejecutivo como el Legislativo para garantizar su independencia. Así quedó claramente expuesto en los dictámenes correspondientes en las Cámaras del Congreso de la Unión, cuando se aprobó la reforma constitucional del 11 de junio de 2013:

Cámara de Diputados.1

"...Con la intención de garantizar la autonomía constitucional de ambos órganos, la iniciativa establece un sistema de nombramientos novedoso en nuestro orden jurídico para este tipo de órganos, en el que no sólo intervienen los poderes Ejecutivo y Legislativo, como sucede tradicionalmente, sino que se propone la intervención de los titulares del Banco de México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, quienes integran un Comité de Evaluación, al que corresponderá emitir una convocatoria pública para cubrir la vacante respectiva y realizar un examen de conocimientos en la materia, para cuya formulación deberá considerar la opinión de cuando menos dos instituciones de educación superior...."

Cámara de Senadores.2

"...Además de lo anterior, se establece un sistema de designación en el que no sólo participan, bajo un esquema de respetuosa colaboración propio de nuestro sistema de frenos y contrapesos derivado del principio de división de poderes, los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federales, en este último caso, por conducto de la Cámara de Senadores, pues de manera previa al acto mismo de la designación, los aspirantes deberán participar en un concurso público, donde un Comité de Evaluación integrado por los titulares del Banco de México, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, analizarán si satisfacen los requisitos objetivos para ocupar el cargo de Comisionado, donde será invariable para los aspirantes someterse a un examen de conocimientos, para lo cual el Comité de Evaluación deberá considerar la opinión de cuando menos dos instituciones de educación superior siguiendo las mejores prácticas en la materia.

Como podrá advertirse, el esquema de designación de los Comisionados de ambos órganos autónomos que se propone en la Minuta en estudio y dictamen, se aleja del sistema tradicionalmente empleado para el nombramiento de otros órganos de la misma naturaleza jurídica, donde esencialmente se prevé la propuesta del Poder Ejecutivo, la cual debe ser ratificada o no objetada por una votación calificada del Senado de la República. En este sentido, el mecanismo de designación de los Comisionados involucra elementos novedosos en el sistema jurídico nacional que se justifican en la medida que se pretende lograr no sólo independencia, objetividad e imparcialidad, en el desempeño de las funciones del órgano regulador, sino además una alta especialización, conocimientos y experiencia en las materias que involucra la función que realizarán sus integrantes”...."

En adición, la misma CPEUM establece que las etapas del proceso son inatacables. De ahí que el Senado no tiene facultades para pronunciarse sobre la idoneidad o la validez del proceso de selección. El Senado únicamente puede decidir a favor o en contra de las propuestas que le haya sometido el Titular del Ejecutivo Federal pronunciándose respecto al cumplimiento del procedimiento constitucional, sin requerirse que éste deba motivar su ratificación en la idoneidad de las personas propuestas ni sobre si éstas cumplieron o no los requisitos constitucionales, ya que ello es facultad del Comité de Evaluación.

Tercera.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 28 de la CPEUM y Sexto Transitorio del Decreto de reformas y adiciones a la misma, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013, estas Comisiones dictaminadoras resultan competente para dictaminar sobre la ratificación de la ciudadanaBrenda Gisela Hernández Ramírez como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Cuarta.- Del expediente que acompaña la propuesta de designación de la Comisionadade la Comisión Federal de Competencia Económica, en lo que corresponde al nombramiento de la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez, y con base en los Antecedentes ya expuestos al principio de este Dictamen, estas Comisiones Dictaminadoras han corroborado que se cumplió con el procedimiento constitucional descrito en la Segunda Consideración, advirtiéndose por el trabajo realizado por el Comité de Evaluación, que la descrita ciudadana cumple con los dispuestos legales que exige el artículo 28 párrafo vigésimo tercero de la CPEUM para pertenecer al órgano de gobierno de la Comisión Federal de Competencia Económica, al haber sustentado frente a dicho Comité su capacidad y experiencia en las materias de la competencia de la Comisión.

Quinta.- Además de examinar el expediente al que se refiere el numeral inmediato anterior, las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, realizaron una jornada de entrevistas valorativas a la ciudadana descritacon el propósito de conocerla personalmente a efecto de normar su criterio.

No se omite señalar que tal encuentro tuvo la finalidad de garantizar el derecho de audiencia y legalidad previstos en los artículos 14 y 16 Constitucionales, con el objeto de que la ciudadana nombradaexpusiera ante los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras, aquellos elementos que estime pertinentes para conseguir la ratificación pretendida por ésta, así como para contestar todas las preguntas e inquietudes de los legisladores.

Por lo expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- Las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos determinan someter al pleno de la Cámara de Senadores la ratificación de la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica por un periodo de nueve años.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 19 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

1 Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3731, del 19 de marzo de 2013 de la Cámara de Diputados.

2 Gaceta Parlamentaria número 126, de 18 de abril de 2013 de la Cámara de Senadores.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, se encuentra a discusión.

Tengo registrado al Senador Héctor Larios Córdova.

El Senador Héctor Larios Córdova: Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente a nombre de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, hablar a favor del dictamen.

Se está sometiendo ahorita a ratificación del nombramiento que el Ejecutivo hace como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica, de la licenciada Brenda Gisela Hernández Ramírez por un periodo de nueve años.

Yo solamente destacaría dos cosas, primero, del procedimiento, nosotros reformamos el artículo 18 constitucional y establecimos un procedimiento que causó, por lo inédito, algunas suspicacias, que se abriera una convocatoria pública, que a esta convocatoria pública los que acudieran fueran evaluados por una Comisión Evaluadora integrada por el Banco de México, el Inegi y la Comisión de Evaluación, el Coneval.

De ahí salieran cinco propuestas, se le entregaran al Ejecutivo, y el Ejecutivo mandara al Senado para su ratificación una de esas cinco propuestas, la que él seleccionara.

En este caso particular se inscribieron 97 aspirantes, aplicaron los exámenes. De los 97 la mejor evaluación, fue precisamente, de la que el Presidente ha propuesto, de la licenciada Brenda Gisela Hernández Ramírez.

Me parece que, tanto por con los actuales comisionados como con esta sustitución, yo diría que este procedimiento despolitizó y despartirizó los nombramientos, y lo ha convertido en un nombramiento técnico que tiene un muy buen desempeño.

El otro comentario es con respecto a la propuesta del Presidente, la licenciada Brenda Hernández, es Licenciada en Derecho de la Libre de Derecho, tiene una Maestría en Bolonia, Italia, y ha trabajado para la Comisión Federal de Competencia desde el año 2000 a la fecha, con dos excepciones: un año para estudiar la maestría y seis meses que trabajó en el Ifetel, que esto también abona a un buen desempeño de ella.

A nombre de la comisión que aprobó y revisó los requisitos y su cumplimiento, y aprobó por unanimidad el dictamen que se presenta ahora, solicito el apoyo de todos ustedes votando a favor.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Larios.

Agotada la lista de oradores, y a fin de cumplir con lo dispuesto por el artículo 28 constitucional, procederemos a la votación del nombramiento de la Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Informo a la Asamblea que por Acuerdo de la Mesa Directiva, realizaremos una votación por cédula. Se les entregará un sobre que contiene la cédula para que manifiesten su voto, misma que deberán depositar en la urna que se encuentra al pie de este Presídium. Favor de depositar la cédula sin sobre.

Terminada la votación, se hará el escrutinio correspondiente y se dará a conocer el resultado. En caso de que la persona designada reúna la mayoría calificada en su favor, se realizará la protesta de ley.

Instruyo al personal de apoyo proceda a distribuir las cédulas de votación.

En consecuencia, proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia de los señores Senadores a fin de que pasen a depositar sus cédulas en la urna, sin sobre, por favor.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy inicio al pase de lista.

(Votación y escrutinio)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, doy cuenta del resultado de la votación. Se emitieron un total de 84 votos: 79 a favor y 5 en contra, por la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez, para un periodo de nueve años.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez como Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica por un periodo de nueve años. Comuníquese el resultado al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y una vez cumplida la ratificación, procederemos a la toma de protesta.

A partir de lo anterior, se designa en comisión a los Senadores: Ernesto Gándara Camou, José de Jesús Santana García, Luz María Beristain Navarrete, Jorge Aréchiga Ávila, Jesús Priego Calva, María del Rocío Pineda Gochi e Hilda Esthela Flores Escalera, para que inviten a pasar a este recinto a la ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez.

(La comisión cumple)

Senadoras y Senadores, favor de ponerse de pie.

(Todos de pie)

Ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Comisionada de la Comisión Federal de Competencia Económica, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La Ciudadana Brenda Gisela Hernández Ramírez: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Muchas felicidades!

A nombre del Senado de la República, le deseamos mucho éxito.

Le pedimos a la comisión si gusta acompañar a la Comisionada, o si gusta quedarse en el recinto.





 

Compañeros Senadores, la Junta de Coordinación Política remitió un Acuerdo con la propuesta de designación de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, quien fungirá como Diputada Constituyente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, en sustitución del Senador Joel Ayala Almeida, quien anunció su determinación de separarse de este cargo.

El Acuerdo de la Junta de Coordinación Política nos lo remite en cumplimiento del Artículo Séptimo Transitorio del Decreto de reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del 29 de enero de 2016.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión. No habiendo oradores, procederemos a realizar la votación por cédula.

Se les entregarán en este momento sobres para depositar en la urna una vez que la Secretaría los llame por orden de lista. Por favor, sacar del sobre y entregar sólo la cédula en la urna.

Solicito al personal de apoyo proceda a distribuir las cédulas de votación entre las Senadoras y los Senadores.

Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia de las señoras y de los señores Senadores, a fin de que pasen a depositar su cédula en la urna.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Solicito a las Senadoras y Senadores pasen a depositar su voto al momento de escuchar su nombre.

(Votación y escrutinio)

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora Layda Sansores, ¿con qué objeto?

Estamos dentro de un momento procesal de la votación, pero tiene uso de la voz, ¿con qué objeto?

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Sí, gracias, para hechos.

Nada más quiero dejar constancia de que este Senado no tiene facultades para nombrar suplentes de constituyentes.

Los constituyentes derivan de una reforma constitucional, y no fueron considerados los suplentes.

Desde cuándo el Senado se toma esas facultades, ya sabemos que desde siempre, hacen lo que se les da la gana. Entonces, hoy tenemos constituyente del constituyente; no es la persona, es este proceso otra vez en contra de la Constitución, en contra de las leyes, da vergüenza.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora, tomamos en consideración su aportación.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, doy cuenta del resultado de la votación, se emitieron un total de 70 votos: 69 a favor, 1 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias. En consecuencia, se designa a la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, para fungir como Diputada Constituyente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México. Háganse las comunicaciones correspondientes.





 

COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA

Compañeras y compañeros Senadores, con fundamento en lo que dispone el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica, la Cámara de Senadores convocó a la maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, para que comparezca ante esta Asamblea.

En el salón contiguo se encuentra la maestra Alejandra Palacios Prieto y los señores Comisionados de la Cofece, por lo que solicito a las Senadoras y a los Senadores Hilda Esthela Flores Escalera, Jorge Luis Lavalle Maury, Luz María Beristain Navarrete, Jorge Aréchiga Ávila, Jesús Priego Calva y María del Rocío Pineda Gochi, los reciban y los introduzcan a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Solicito a la Asamblea ponerse de pie.

(Todos de pie)

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Maestra Alejandra Palacios Prieto, Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, sea usted bienvenida a la Cámara de Senadores.

Agradezco también la presencia de los señores Comisionados: Alejandro Ildefonso Castañeda Sabido, Benjamín Contreras Astiazarán, Eduardo Martínez Chombo, Jesús Ignacio Navarro Zermeño, Martín Moguel Gloria y Brenda Gisela Hernández Ramírez.

El artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica, en su vinculación con el artículo 93 constitucional, da el fundamento para que la maestra Alejandra Palacios Prieto acuda ante este Pleno. Asimismo, el Pleno del Senado aprobó un Acuerdo el pasado 20 de octubre, para normar esta comparecencia.

Maestra Alejandra Palacios Prieto, conforme a lo que establece el artículo 93 de nuestra Constitución Política, procederé a tomarle la protesta correspondiente.

Por lo anterior, les pido ponerse de pie.

(Todos de pie)

Maestra Alejandra Palacios Prieto, en los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea, ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen las señoras y señores Senadores?

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: De no cumplir con el compromiso que asume ante la Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar. Favor de tomar asiento.

A continuación, escucharemos el mensaje y la intervención de la maestra Alejandra Palacios Prieto, hasta por 15 minutos, y después las intervenciones de los grupos parlamentarios; pregunta, 3 minutos; respuesta, 4 minutos y comentario, 2 minutos.

Tiene el uso de la palabra, Comisionada Presidenta.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muy buenas tardes.

Senador Pablo Escudero, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República; Senadores coordinadores de los grupos parlamentarios; distinguidas Senadoras y Senadores; señoras y señores:

Es un honor para mí comparecer ante el Pleno de la Cámara de Senadores, para cumplir con la obligación constitucional de informar sobre los esfuerzos institucionales y resultados de la Comisión Federal de Competencia Económica, a tres años de la reforma que le dio origen.

Durante este proceso, además de consolidar a nuestra institución bajo una visión estratégica de largo plazo, hemos tomado una serie de acciones para avanzar hacia un México con más competencia.

En el mundo hay voces que manifiestan desencanto por la economía de mercado, su escepticismo se acrecienta a raíz de indicadores de crecimiento económico bajo e insuficiente, pero sobre todo porque advierten que el mercado es incapaz de abatir la pobreza y la desigualdad.

En varios países, en el marco de sus propios procesos políticos, se discute si el camino a seguir es el retorno a economías cerradas y gobiernos más intervencionistas.

En la comisión no compartimos esta visión, aunque al mismo tiempo entendemos la preocupación que la motiva.

Sin duda, el mercado queda mucho a deber si no es capaz de generar empleo bien remunerado, propiciar la oferta de bienes y servicios en buenas condiciones de calidad y precio para la población, premiar el esfuerzo y la vocación emprendedora, y de manera amplia, generar oportunidades para todos.

No obstante, debemos tener claro que garantizar la prosperidad futura de las familias pasa por hacer funcionar los mercados, este es el reto, hacer funcionar los mercados.

Si como nación deseamos construir una sociedad más justa e incluyente, las instituciones del Estado mexicano debemos asegurarnos que las reglas, condiciones y comportamientos observados en los mercados, generen condiciones de eficiencia y equidad.

Y justamente una de las herramientas más poderosas para logar que el mercado sirva a la sociedad y no se sirva de la sociedad, es fomentar la competencia de manera rigurosa.

Para los empresarios, la competencia abre oportunidades de negocio, detona productividad, fomenta la innovación y elimina privilegios que benefician a unos cuantos.

Para los consumidores, genera mayor poder adquisitivo entre las familias y les permite acceder a una gama más amplia y diversa de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades.

Y como comunidad con competencia, pasamos de una sociedad de privilegios a una sociedad de oportunidades.

La competencia es, sin duda, una de las políticas públicas más importantes que tenemos a nuestro alcance para generar condiciones de desarrollo y debe ser guía para todas las autoridades públicas de cualquier orden de gobierno.

Lo que más daña el buen funcionamiento de nuestros mercados, son aquellos arreglos entre empresas y el poder público que imponen barreras y privilegios para que solamente unos cuantos puedan participar en el mercado, otorgando ventajas a favor de ciertas empresas en detrimento de otras, o que no permiten competir a todos en una cancha pareja, perpetuando, de facto, pequeños monopolios en perjuicio de los consumidores.

En estos tres años de existencia, la comisión ha puesto el mayor de sus esfuerzos para hacer su aportación para que los mercados funcionen conforme a los procedimientos marcados por la Ley Federal de Competencia Económica.

A través de los programas anuales de trabajo y los informes trimestrales de actividades, la comisión ha rendido cuentas oportunas a esta Honorable Cámara.

Permítanme destacar algunos puntos de nuestra labor institucional.

En el rubro de las investigaciones, la comisión mantuvo su objetivo de priorizar la persecución de conductas anticompetitivas en mercados con alto impacto para la economía nacional. En este sentido, actualmente se están llevando a cabo investigaciones en mercados tan relevantes para los hogares, como el del huevo, la tortilla, y toda la cadena de valor de medicamentos.

Y para las empresas, como las gasolinas y diversos tipos de transporte, como el de carga, el portuario, el aéreo y el ferroviario.

A septiembre de 2016 la autoridad investigadora había iniciado un total de 33 procedimientos, una cartera de 27 investigaciones simultáneas que se llevan cada año en promedio. Esto ha derivado en una serie de sanciones, las cuales ascienden a más de 590 millones de pesos.

Por darles un ejemplo, este junio pasado, el pleno sancionó con más de 88 millones de pesos a empresas y empresarios del sector azucarero por manipular el precio spot del azúcar, vendiéndola con un sobreprecio del 6.2 por ciento a los consumidores durante 44 días en el 2013.

Asimismo, en 2016, la autoridad investigadora de la comisión presentó por primera vez los resultados preliminares de una investigación por la existencia de insumos esenciales, a propósito del sistema de administración de horarios de despegue y aterrizaje en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Este procedimiento está en curso y después de haber escuchado a todos los interesados, habremos de emitir una resolución final a más tardar a principios del próximo año.

Por otro lado, también vigilamos de manera permanente las fusiones y adquisiciones entre empresas, para que éstas no generen fenómenos de concentración que pongan en riesgo la competencia, pero sobre todo, que no lastimen la capacidad de compra del consumidor.

Desde su creación, la comisión ha resuelto 396 concentraciones, todas ellas con un valor conjunto de 27 billones de pesos. Este año se han condicionado varias operaciones de gran relevancia, entre las cuales destaco, Delta-Aeroméxico y Soriana-Comercial Mexicana.

Vale la pena apuntar que actuamos con estricto apego a la ley, la comisión no puede incidir de manera directa en la política de precios. No está dentro de nuestras facultades regular o sancionar alzas en precio, ni tenemos las herramientas legales para reducir el tamaño de una empresa, por más grande que nos parezca.

Tampoco nos corresponde establecer las reglas del juego de la economía, aunque siempre abogamos para que se fomente la entrada de empresas y se preserve la rivalidad competitiva entre éstas. Solamente podemos intervenir cuando existen indicios de conductas o barreras contrarias a la competencia y se cumplen los supuestos de ley.

Dado que nosotros vigilamos la competencia, pero no establecemos las reglas del juego, la efectividad de multiplicar espacios para la competencia, también depende de los gobiernos federal, estatal y municipal y demás reguladores, que en ocasiones, bajo el argumento de proteger a la industria, construyen espacios de privilegio que afectan a miles de consumidores.

Avanzar y derrumbar estos privilegios, restricciones y barreras a la competencia, depende de la voluntad de las propias autoridades, pues son éstas las que definen en gran medida el entorno bajo el cual operan las empresas.

Una de nuestras labores importantes es ayudar a construir conocimiento y acompañar a los gobiernos que tengan la voluntad y la disposición de corregir y mejorar el funcionamiento de los mercados.

En este renglón, destaco nuestros análisis y opiniones sobre políticas y regulaciones en diversos sectores de la economía nacional. Por ejemplo, a través de un trabajo dado a conocer en julio pasado, formulamos 25 recomendaciones puntuales para lograr transitar con mayores probabilidades de éxito de un mercado de gasolina monopólico y verticalmente integrado, a uno abierto y competitivo, que beneficie al consumidor en una perspectiva de largo alcance.

El éxito de la Reforma Energética no podrá medirse de inmediato, sino en el mediano plazo, en la medida en que haya inversión que detone la infraestructura necesaria y la participación de mayores agentes económicos, más allá de Pemex, en toda la cadena de valor, en la importación, en la comercialización y en punto de venta.

También resalto el lanzamiento de la convocatoria del Premio para identificar el obstáculo regulatorio más absurdo para competir y emprender. Con esto, pretendemos conocer con los ojos del empresario y el emprendedor, dónde están esas barreras y cómo afectan a la competencia y al emprendimiento, son ellos quienes viven día a día la realidad de los mercados y son quienes saben en dónde están estas regulaciones absurdas. En su momento, acabado el concurso, habremos de proponer su eliminación o corrección.

Como ejemplo de barreras regulatorias que impiden la competencia, están los resultados preliminares dados a conocer por la autoridad investigadora sobre la investigación en el mercado de transporte de carga en Sinaloa, a través del cual se identificó que la Ley de Tránsito y Transporte del Estado de Sinaloa así como su reglamento, generan barreras a la competencia que se traducen en sobrecostos de alrededor del 40 por ciento para quienes quieren mover carga en este estado, sobrecosto que, por supuesto, acaban pagando los consumidores, además de una concentración excesiva de permisos de transporte en unos cuantos transportistas.

Otro ejemplo destacable de regulaciones absurdas, es el requisito de distancias mínimas entre gasolineras, establecidas en las legislaciones de algunos estados, las cuales otorgan zonas de influencia a favor de los dueños de estaciones de servicio ya establecidas, en un momento crítico de la implementación de la apertura del sector de las gasolinas, y cuantos más ejemplos no habrá así.

En este sentido, seguiremos desempeñando nuestro papel de Ombudsman de la competencia, siempre que sea necesario.

Uno de nuestros objetivos es hacer de la competencia un tema de conversación pública, pero sobre todo, un valor colectivo que nos haga a todos partícipes y corresponsables en esta tarea de hacer funcionar los mercados.

Las nuevas reglas en competencia, definidas con la reforma constitucional, nos han permitido como institución, ser galardonada por el Banco Mundial, por la Red Internacional de Competencia y por el Institute of Competition Law, así como avanzar en los índices de competencia elaborados por el Global Competition Review y por el Foro Económico Mundial.

Conforme a este último, México avanzó 9 posiciones en el subíndice de la política antimonopolios al pasar del lugar 67 en 2015 al 58 en 2016. Lo interesante es que, según esta medición, el país ha avanzado 56 posiciones en su política antimonopolios desde 2013, al pasar de la posición 114 al lugar 58.

La política de competencia empieza a tener un reconocimiento internacional que nos enorgullece mucho en la institución, estamos logrando que las agencias de competencia de otros países vean con respeto y con interés lo que México está construyendo.

Empero, nuestro principal indicador es el bienestar del consumidor. En este sentido, con estimaciones realizadas por la propia Cofece, concluimos que ciertas decisiones relativas a multas y concentraciones, han generado beneficios económicos directos a los consumidores por más de 2 mil 300 millones de pesos.

Finalmente lo más importante, estamos construyendo una institución técnicamente capaz, atrayendo al mejor capital humano posible y escalando nuestras habilidades de análisis e investigación para consolidar en el largo plazo la capacidad de toma de decisiones que México necesita para crear mercados con competencia.

Entendemos que son tiempos complejos donde las soluciones no son fáciles ni inmediatas.

Por ello, hoy más que nunca, en corresponsabilidad con todos los actores públicos y privados, debemos decidir con determinación por una economía sin privilegios, sin restricciones, sin barreras y por mercados eficientes e incluyentes, sólo así, lograremos crecimiento con equidad. Un México mejor, es competencia de todos.

Gracias, señoras y señores Senadores, por escucharme, estoy a su disposición para atender sus preguntas y para ampliar en cualquiera de los temas que sea de su interés.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Cofece.

Si quiere quedarse en la tribuna o si quiere regresar a su lugar, desde donde usted desee hacerlo.

Tenemos la primera pregunta del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, desde el escaño del Senador. Si le dan volumen, por favor.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Con el debido respeto y con su autorización.

Saludo respetuosamente a la Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, maestra Alejandra Palacios Prieto, así como a los integrantes del organismo que aquí nos acompañan.

Comparto su expresión conceptual del órgano que preside.

Le felicito por la claridad de su exposición, pero también por tener muy claro su ámbito y alcances de actuación. Sin embargo, en su participación se infiere algo que no puedo pasar por alto, los ejecutivos de las entidades federativas, hace años han venido actuando con un nuevo y renovado caciquismo en el país, en donde imponen su criterio proteccionista, para favorecer a unos cuantos en la prestación de diversos servicios o el comercio de mercancías, afectando enormemente la competitividad de muchos sectores, pero fundamentalmente a todos en nuestro carácter de consumidores.

Advierto que la Cofece tiene facultades, pero éstas son limitadas ante otro orden de gobierno, que a través de las disposiciones administrativas, muchas veces en el orden municipal o legislativas en el orden estatal, haciendo un paréntesis, destacar que los congresos estatales obedecen más al criterio o al compromiso del titular del Poder Ejecutivo o de algunos empresarios, que a la verdadera competencia económica.

De igual forma, se advierte en su expresión que al no contar con facultades para promover acciones de inconstitucionalidad, como sí lo tienen otros órganos constitucionales, su actuación siempre es ex post, cuando debiéramos de tener un mecanismo ex ante para no dejar en el estado de indefensión a los consumidores.

De ahí que, reitero, los gobernadores han encontrado hace años la vía para evadir la competencia económica en los territorios que gobiernan, siendo acompañados por las autoridades municipales.

Destaca usted el caso del transporte en Sinaloa, y les felicito por esta investigación y este pronunciamiento, no sin destacar que la mayoría de las entidades federativas se encuentran en este supuesto también de muy diversas maneras.

Y adicionalmente, algo que no se comenta es, los acuerdos económicos, cómo sucede para la introducción de leche, huevo u otros artículos al espacio del ámbito regional de una entidad federativa, aun cuando los empresarios puedan tener oferta suficiente. En los gobiernos estatales se llega al acuerdo entre dos firmas para que no entre una tercera o una cuarta en términos de competencia.

Visto así, muy respetuosamente le preguntaría: ¿En este escenario, cómo ve la labor de la Cofece y hacia dónde reorientarán sus acciones para poder sortear o superar estas barreras que se están imponiendo en el orden legal estatal y en el orden municipal, si los legisladores mismos que vivimos en esos territorios, en la inmensa mayoría de quienes estamos aquí, sabemos de ellas, y sé que usted tal vez no lo deba ni lo pueda decir, somos de alguna manera permisivos o simplemente testimonio de que ello sucede y no legislamos?

Segundo, ¿cuáles son las acciones que usted esperaría de esta Cámara de Senadores para fortalecer la labor de la comisión que usted preside?

Y en el evento de que este cuerpo, esta Asamblea no legislara, como es mi opinión, en tanto otorgarle la posibilidad a ese órgano de que pudiera presentar acciones de inconstitucionalidad, ¿cuáles son los riesgos que usted ve para México en el corto, mediano y largo plazo de continuar la emisión de normas locales que favorecen el proteccionismo, la falta de competencia y acusan un grave daño a todos los consumidores?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Manuel Cárdenas.

Adelante, Comisionada Presidenta.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador Cárdenas, por su pregunta, se lo agradezco enormemente.

Efectivamente, como menciono en el discurso inicial que acabo de dar, una de nuestras labores muy importantes como autoridad de competencia, es ayudar a construir conocimiento y acompañar a los gobiernos, de los tres órdenes de gobierno: federal estatal y municipal, incluso también a otros órganos reguladores que tengan la voluntad y la disposición de corregir y mejorar el funcionamiento de los mercados porque, efectivamente, hemos encontrado en diversas legislaciones a nivel estatal, que estas propias legislaciones son las que impiden que los mercados funcionen de manera eficiente.

Este año dimos a conocer una miscelánea legislativa de competencia. Esta miscelánea hizo un análisis de más de 300 reglamentos y leyes de los distintos estados de la República para temas de agricultura, transporte, contratación pública, servicios personales y desarrollo urbano, y tenemos detectadas más de 30 barreras puntuales que los distintos estados manifiestan, y que estamos seguros, impiden que los mercados funcionen de manera eficiente.

Tenemos un equipo de personas en la comisión, el área de promoción de la competencia, que visita a los Cedecos de los estados presentándoles este trabajo y, por supuesto, estamos a disposición de cualquier gobierno estatal para acompañarlos, para el análisis de sus regulaciones, e incluso también para trabajar sobre la corrección de los mismos.

La labor que hacemos, de señalar estas barreras a la competencia, es una labor de Ombudsman, en el sentido de que no tenemos las facultades legales para obligar a los estados y a los municipios, incluso a la Federación, para modificar estas normas, aunque consideramos que son anticompetitivas.

La manera de resolverlo, me parece, y usted ya lo señaló, Senador Cárdenas, es una modificación a la Constitución para que esta autoridad de competencia tenga la facultad de presentar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, acciones de inconstitucionalidad.

En el camino, lo que estamos haciendo como autoridad de competencia, es fortalecernos, es fortalecer nuestros análisis y nuestra capacidad técnica para que todas las opiniones que emitamos, con respecto a regulaciones estatales, estén perfectamente bien analizadas y sirvan a los gobiernos de los estados para mejorar sus legislaciones.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Comisionada.

Senador Cárdenas Fonseca.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Gracias, Comisionada.

Bueno, lo que se advierte aquí es que la competitividad no se da por generación espontánea. Lo que se advierte aquí es que tenemos una serie de organismos que no pueden tener vida jurídica, como es la Conago, y entonces se reflejan como conferencia, pero que se reúnen todo menos para lo que en este caso es la materia, y son acompañados por Secretarios de Estado, por el Presidente de la República.

Y lo cierto es que es triste que no nos enfoquemos en cómo mejorar el día a día de la población.

Advierto en su respuesta muchas cosas que nosotros sí las podemos decir.

Le felicito por su prudente inteligencia.

Sin embargo, compañeros legisladores, los convoco muy respetuosamente a que iniciemos una reforma a la ley para que la Cofece tenga dentro de su competencia el poder para iniciar acciones de inconstitucionalidad.

Ya otros organismos lo tienen, ¿por qué ella no lo puede tener?

Entendamos que los espacios competenciales de los tres órdenes de gobierno son eso, y que en muchos casos son concurrentes, pero para el caso que nos ocupa, lo único que hemos venido haciendo es trastocar el andamiaje legal, que se advierte en el orden federal, pero éste, por lo que nosotros no hemos legislado, se advierte como consecuente, de este tipo de acciones que en el tiempo han estado prevaleciendo de carácter caciquil, de carácter entreguista, sea por el interés del ejecutivo estatal, del presidente municipal, de sus amigos, socios o cómplices en el negocio.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Cárdenas.

Les pido a los Senadores y a los fotógrafos que nos liberen los pasillos para que los Senadores que estén haciendo el uso de la palabra puedan ver a la compareciente.

Tiene el uso de la palabra don Manuel Bartlett Díaz, desde su escaño.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Muchas gracias, licenciada Palacios.

Me voy a referir a todos, porque la Presidenta representa a todos estos señores y señoras que están en la primera fila. Así es que no es una pregunta o inquisición exclusivamente para doña Alejandra, sino para todos los demás.

El informe es interesante, la defensa de la economía de mercado, no obstante que inicia usted su exposición diciendo o reconociendo que la economía de mercado está en crisis a nivel mundial, que la economía de mercado no ha servido para lo que pretenden sus teóricos, que la economía de mercado no realiza una redistribución del ingreso, que la economía de mercado ha producido la pobreza y la concentración de los recursos en manos de unos cuantos.

Sin embargo, nos dice usted muy valiente, que usted sigue creyendo en el mercado, con los señores que aquí la acompañan.

Pues es una creencia un poco religiosa, señores, porque si bien dice usted que está en crisis el mercado mundialmente y es materia de sacudimientos políticos en Estados Unidos, en Inglaterra y en el mundo entero, yo creo que deberían reconsiderar esa posición a ultranza de defensa de mercado, sobre todo en este país.

Habla usted y dice bien que ustedes no establecen las reglas del juego, pero sin embargo tiene una función pública muy importante, que no es nada más cuidar el mercado, porque el mercado tiene un objetivo, según la teoría del mercado, que es generar la igualdad; que es impulsar una sociedad que los consumidores y la gente tengan mejores condiciones, ese es el objetivo, y habrá que ver si lo logran.

Y es el objetivo en un país como el nuestro, en donde haciendo un análisis cuidadoso de lo que está ocurriendo en materia energética, que es un tema que tratamos la vez pasada. Yo le mandé un libro sobre la supuesta existencia del mercado eléctrico, que es una gran mentira, una gran mentira, el mercado eléctrico en los Estados Unidos no es más que el pretexto para que unos cuantos monopolios se apoderen del mercado, y es lo que va a pasar aquí en México.

Y es más, ya lo dice la señora Clinton en sus debates, últimamente cuando le hablaron de la frontera, que si iba a dejar abierta la frontera, le dijeron; y ella contestó: no, no, no, lo único que vamos a hacer es abrir la energía a toda América Latina, y eso es lo que van a hacer para sus empresas, lo han dicho en el Congreso de los Estados Unidos.

El objetivo de la reforma en materia energética o materia eléctrica es, imponer aquí a las grandes empresas transnacionales norteamericanas para conducir el fluido eléctrico a través de nuestras instalaciones y nuestra infraestructura para dominar a América Central y toda América del Sur, reconocido por el ex embajador Pascual en el Congreso de los Estados Unidos, de manera que no hay tal mercado.

Ahora vamos a platicar en relación con Pemex y las medidas que usted tomó, que le agradezco, me mandó un informe sobre sus actividades.

Yo le diría, y le voy a dejar un texto para que sus compañeros, que han trabajado tan intensamente estos meses, nos lo contesten, se lo voy a dejar a usted, y voy a pedirle al Presidente que conste en el Diario de los Debates, lo que vamos aquí a comentar.

Mire usted, la contrarreforma energética machacó hasta aturdir al pueblo de México con la mentira de que se tenían precios de gasolina y diésel muy altos, y subsidiados por causa de la ineficiencia, corrupción y carácter monopólico de Pemex.

Y si siguen esta línea ustedes, pues van a seguir en una línea equivocada, no es cierto, no es cierto, y los últimos acontecimientos lo señalan.

El precio de la gasolina y el diésel no está fijado por el monopolio horrible de Pemex, está fijado por la Secretaría de Hacienda.

Si fuera cierto que hay aquí un manejo eficiente en la empresa productiva del Estado que muy rápidamente dejará de ser productiva, si fuera cierto, pues estarían ustedes combatiendo a la Secretaría de Hacienda, no a Pemex, porque quien fija estos precios es la Secretaría de Hacienda, y estos son los precios que no son competitivos, dice, es la Secretaría de Hacienda.

El precio del petróleo y el diésel en los Estados Unidos es mucho más bajo, porque responde realmente a condiciones como es el precio del petróleo bajo, aquí no, aquí sigue arriba porque el precio es la gran mentira de que es un impuesto de la Secretaría de Hacienda.

Afirmar, por otro lado, que las inversiones en importación, almacenamiento y distribución de energéticos serán fuentes de nuevas inversiones y crecimiento económico para mejorar los precios y satisfacer a los consumidores mexicanos, es una flagrante mentira; los importadores privados y extranjeros utilizan la infraestructura pagada por el pueblo de México de 10 mil kilómetros de oleoductos, y 5 mil kilómetros de poliductos sin cubrir los costos y mantenimiento de estas inversiones, y realizarán solo inversiones marginales en las terminales de carga.

No se trata de competencia, lo que se trata de construir es una situación de ventaja absoluta de las inversiones norteamericanas extranjeras para que puedan destruir a Pemex, utilizando todas las instalaciones, y las inversiones de millones y millones de pesos, entonces, cuál competencia, estos que van a llegar aquí a apoderarse del mercado.

Yo creo que, y por eso les pido que analicen el texto que les voy a dar, y lo analicemos públicamente, y nos hagan llegar al Senado de la República sus respuestas, yo creo que ese discurso de la competencia no es más que una cortina de humo, y un argumento ideológico para justificar una política pactada por el actual gobierno y su pacto contra México con los Estados Unidos de convertir a México en destino de su política exportadora.

Baste señalar que los Estados Unidos destinan a México ya el 52.8 por ciento de sus exportaciones de gasolina.

Cómo vamos a decir que va a haber una competencia de Pemex, cuando está ocurriendo esa liquidación de todas las posibilidades de Pemex de subsistir.

La Comisión Federal de Competencia Económica, y me refiero a todos, no a la señora doctora, me refiero todos, la comisión como institución, que supuestamente debe velar por el bien público a través de normas y recomendaciones para que exista una libertad de concurrencia en el mercado.

Si no lo hacen, si no interpretan toda esta situación, y se van a una cuestión formal de ese mercado falso, pues van a ser simplemente cómplices de la Comisión Reguladora de Energía, la Secretaría de Energía, cuyo objetivo es la destrucción de Pemex.

No pueden ustedes dejar de reconocer lo que está pasando en la industria, y la desindustrialización de México en materia de energía, porque si no, no podrían…

Perdón, señor Presidente. Creo que no fijaron tiempo ¡Eh!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, don Manuel, 3 minutos. Fue un Acuerdo votado por el Pleno, don Manuel, y vamos en 9.

Si gusta terminar la idea, don Manuel.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) No, no, no. No se fijó aquí, lo platiqué con Garita hace un momento. ¡Eh! Pero en fin.

Ya ve usted, no podemos ni siquiera platicar en este Senado de la República.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Don Manuel, don Manuel, sí podemos.

Después del formato que está votado, voy otra vez a registrar otros oradores. Si quiere volver a hacer el uso de la palabra

No se preocupe.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Seguiré exponiendo mi texto.

Si no toma en cuenta la Comisión Reguladora de Energía, o sea, todos ustedes, ¿verdad? la situación que existe en México de desindustrialización; si no toman en cuenta que estamos importando ya la gasolina; si no toman en cuenta que tienen detenidas las refinerías para no producir gasolina ya; si no se dan cuenta lo que está ocurriendo, pues van a ser cómplices de la destrucción. Su responsabilidad es cuidar, cuidar a los consumidores mexicanos.

¿Saben lo que va a pasar? Pues van apoderarser del mercado las trasnacionales con los ductos, y toda la industria invertida por México y los mexicanos, durante años, se van a apoderar para fijar los precios que se les dé la gana.

No es posible ¿verdad? que la Comisión Federal de Competencia Económica no tome en estos datos.

Yo entiendo, y usted lo dice muy bien que, y además tiene mucha experiencia, ya estuvo en esta línea hace muchos años, siendo tan joven como es. No puede hablar de competencia si no toman en cuenta esto, aunque no fijen las reglas, aunque no establezcan las reglas que tienen que revisar lo que está haciendo el gobierno para destruir a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad.

Atendiendo a la reclamación que me hace el muy respetable Presidente, voy a concluir rápido con lo siguiente.

Todos estos puntos, yo les pido a la comisión que los conteste, los voy a entregar a ustedes y a la Presidencia para que conste, en los documentos del Senado.

Hablar de una política de competencia en este contexto, que todos sabemos que es cierto, le quita recursos cada vez más, los están matando.

Hablar de que están estableciendo que las gasolineras extranjeras tengan una posibilidad de competencia, pues es falso.

Usted cree, ustedes, señores y señoras, creen que en estas condiciones, Pemex destruido, porque ese es el acuerdo con Estados Unidos, porque tienen que leer también, tienen que estar enterados de política, y el planteamiento de los Estados Unidos es simplemente liquidar a las empresas públicas, porque ideológicamente, ideológicamente no pueden permitir, ellos, que haya empresas públicas en ningún lado, así lo establecen los Tratados de Libre Comercio, y en el que viene peor todavía.

En consecuencia, si no tienen esa posición, si no tienen esa posición política y se cierran en las normas del mercado, pues no van a entender el problema.

Aquí lo que va a pasar, lo que va a pasar paulatinamente con esas decisiones que van tomando todos los días, quitándole recursos, matando a las refinerías, importando cada vez más gasolina, y que cuando se recupere el precio del petróleo, porque se trata de que Pemex sea competitiva, pues no va a poder pagar México lo que van a costar todos los petrolíferos que ya no se producen.

De manera que, el concepto de competencia, si no va al fondo, pues es una iglesia ideológica sin ningún sentido ¿verdad?

Lo que necesitan ustedes es realmente analizar lo que está pasando, porque, ¿creen ustedes que con las medidas que se están tomando, y que el gobierno está tomando para destruir a Pemex y a la CFE, todos los días, todos los días, ostensiblemente, va a competir con la ExxonMobil? ¿Va a competir con esos monstruos que no compiten entre sí? Porque es tragarse la píldora de que las empresas trasnacionales petroleras son empresas que compiten entre sí, no saben nada de lo que es el petróleo y las empresas, que son organismos financieros ya, que están al servicio de los grandes imperios en este mundo.

En consecuencia, yo les invitaría a que me contesten estas cuestiones, que no puedo ya exponer, porque tenemos 3 minutos, imagínese usted, 3 minutos para estas discusiones. Así es este Senado de la República.

Yo quisiera que reflexionaran todos y que nos expliquen cómo van a aplicar la competencia contra estos monstruos con todo el financiamiento, con el dominio que ejercen sobre el país, con la destrucción de Pemex.

¿Cuál competencia?

Serán ustedes, si no se dan cuenta de esto, cómplices de la destrucción de Pemex por un gobierno que ha violado la Constitución, por un gobierno que ha traicionado a México, yo les pediría que no se sumen a él.

Son autónomos, séanlo.

Muchas gracias.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel.

Servicios Parlamentarios, si es tan amable de recoger el documento de don Manuel Bartlett, sacarle copias y entregarle a cada uno de los comisionados su copia. Que se registre en el Diario de los Debates de manera íntegra el documento que hace mención don Manuel Bartlett.

Tiene el uso de la palabra, maestra Palacios.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador, por todas sus observaciones.

Sin duda se necesita más competencia para hacer funcionar los mercados, como mencionaba, con competencia las empresas tienen mayores oportunidades de negocio, con competencia las empresas detonan su productividad, fomentan su innovación y los consumidores estamos mejor con competencia porque aumentan nuestro poder adquisitivo y se nos permite acceder a una gama más amplia y diversa de bienes y servicios.

Con respecto a la apertura del sector energético, hablaría en particular de la apertura del sector de las gasolinas, está en discusión la Ley de Ingresos que acaba de llegar de la Cámara de Diputados, se discutirá en estos días en la Cámara de Senadores.

Lo que sí quisiera dejar constancia, si se me permite, es que en julio de este año la Comisión Federal de Competencia Económica elaboró un trabajo que se llama "transición hacia mercados competidos de gasolina y diésel", el cual, Senador, identifica una serie de posibles obstáculos a la competencia, y en ese sentido hacemos propuestas de solución para los principales reguladores del sector, los que ponen las reglas, como son la CRE, la Secretaría de Energía, la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, son propuestas de solución que consideramos son necesarias para poder transitar con mejores probabilidades de éxito hacia la liberalización de los mercados, también consideramos, y desde julio pasado así lo decidimos, estas decisiones estratégicas se deben tomar a la brevedad.

Por ejemplo, algunas de las recomendaciones que hicimos, es necesario transparentar los componentes logísticos del suministro de la gasolina, el costo de transportar la gasolina a las distintas áreas del país ha estado escondido en el sentido de que Pemex es quien obligatoriamente tiene que llevar la gasolina a toda la República, y no conocemos sus costos reales de logística, porque entre ella tiene subsidios cruzados, en algunos lugares el transporte le sale barato, en otros lugares le sale caro, y esos costos no los conocemos, una medida inmediata es conocer justamente cuánto valen estos componentes logísticos.

También, por ejemplo, consideramos que se le debe asignar ya a terceros cierta infraestructura que administra Pemex en el muy corto plazo, para que mayoristas puedan entrar al mercado y puedan competir con Pemex en la venta de gasolina es necesario que se pueda ocupar un pedazo de la infraestructura de Pemex, y esta infraestructura se debe asignar de manera transparente y con mucha claridad.

También, por ejemplo, a la Secretaría de Energía le falta determinar cuáles van a ser las garantías de suministro, cualquiera que participe en el mercado tiene que saber cuántos días de gasolina tiene que tener en reserva para poder participar en la industria.

Asimismo, y esto está relacionado con las importaciones que mencionaba el Senador Bartlett, la gran mayoría de la gasolina que se ingresa a este país entra por buque, es decir, en los puertos, y en la actualidad la única infraestructura portuaria que existe está en manos de Pemex, y hay que definir quién y cómo puede usar a un costo la infraestructura de Pemex en estas instalaciones.

También, por ejemplo, recomendamos que se tendría que cambiar el contrato de suministro y de franquicia que tiene Pemex firmado con todos los franquiciatarios, la CRE tomó una decisión en este sentido la semana pasada.

También recomendamos, por ejemplo, que se hicieran públicos los precios en estaciones de servicio y en terminales de almacenamiento los precios de la gasolina, porque de esta manera los consumidores tienen la posibilidad de hacer comparaciones de precio y elegir la elección que más les convenga.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Comisionada Presidenta.

¿Quiere hacer uso de su réplica, don Manuel?

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Precisamente lo que decía yo es que están buscando cómo Pemex deja de ser proveedor de gasolina, las decisiones que tomaron son precisamente en ese sentido, pero esto va mucho más allá.

Dice usted que nada más hay un puerto, no, ya compraron todos los ductos de Pemex, ya Black Rock que forma parte de ese bloque financiero, que maneja todas las petroleras y a las eléctricas también, ya tienen los ductos de Pemex, y los están cambiando de dirección, ésta es información, doña Alejandra, que está en el Congreso de los Estados Unidos, aquí no, allá sí.

Allá el Embajador Pascual ya les dijo a los diputados norteamericanos, que éste es un gran negocio para sus empresas, y que van a controlar toda la electricidad de América Latina, no vienen a competir, vienen a apoderarse del mercado.

Y los ductos, por ahí nos van a hacer más dependientes, ya están pensando que Texas nos va a mandar lo que nosotros necesitamos, los petrolíferos y todo serán provenientes de los Estados Unidos y a final de cuentas estamos terminando, en aras de esa competencia falsa, en una colonia de los Estados Unidos.

Nos van a hacer dependientes de todo, de la gasolina, de todos los petrolíferos, de todo, eso es lo que está haciendo Peña Nieto en contra de los mexicanos.

Por eso les decía yo, analícenlo bien, eso no es competencia, eso es un despojo, es un despojo de ductos, de instrumentos, de todo, para que no sean cómplices, para que realmente usen su calidad, todos tienen experiencia en el mercado, conozco sus currículums de todos y de todas, dense cuenta que no existe aquí la competencia, que es una idea que no existe ni va a existir, porque están yendo a la no existencia, sino la entrega de toda la industria, de todos los ductos, de toda la infraestructura energética al servicio de los Estados Unidos, hasta los puertos, se van a apoderar de los puertos.

Entonces, no se preocupe usted, el puerto de entrada, ni de cuánto les cuesta a los camiones, que por cierto los tenía el profesor Hank, muchos años.

No, eso ya se queda en la historia, lo van a hacer con nuestros ductos, que los van a redimensionar, van a poner a este territorio en un estado de plataforma de lanzamiento y de exportación de sus empresas, eso lo dicen en el Congreso americano, ahí lo han dicho mil veces "no va haber competencia".

Entonces, hay que analizar esas circunstancias, porque si no con el evangelio de la competencia, van a ser ustedes cómplices de la destrucción de este país.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel.

Senador Gerardo Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

En primer lugar, quiero referirme al trabajo que ha venido realizando la Comisión Federal de Competencia a partir de que se creó con la reforma constitucional, sin duda, yo diría que han hecho un espléndido trabajo, hay varios expedientes que creo que se han resuelto, o en los que este órgano regulador ha opinado de manera, me parece que muy adecuada para mejorar el funcionamiento de algunos mercados.

De manera particular quisiera referirme a lo que usted señaló en su intervención sobre la miscelánea legislativa de competencia, donde usted mencionaba que creo hicieron una revisión o un análisis de cerca de 300 cuerpos de leyes locales o reglamentos.

Me gustaría, no sé si eso esté a disposición en el portal de la Comisión Federal de Competencia Económica, si no, si nos lo pudieran compartir, porque desde luego que es un insumo que nos puede ser de gran utilidad también en el Senado de la República, porque así como usted mencionaba el tema de las gasolinerías en algunas legislaciones locales, que establecen la distancia mínima que debe haber entre gasolinerías, pues yo también traería a colación el tema del servicio de transporte de personas, que creo que ustedes emitieron una opinión en agosto del año pasado, respecto a servicios, como el que conocemos hoy de manera amplia, como el servicio que presta UBER.

Claro que hay otras marcas, pero es un servicio que gracias al cambio tecnológico, hoy es posible que los ciudadanos lo puedan disfrutar en varias partes del país. Sin embargo, hay estados del sureste de México donde lamentablemente las legislaciones locales, me parece que se han convertido en un obstáculo fuerte para que este tipo de servicios puedan surgir en beneficio de los ciudadanos y desde luego de los turistas, me refiero concretamente, creo que está el caso de Tabasco, donde la legislación a pesar de ser reciente es verdaderamente lamentable la forma en la que está redactada para beneficiar o para impedir el surgimiento de nuevas formas de transporte.

Está el caso de Campeche, está el caso de Yucatán, me parece.

La cuestión es que creo que el Senado tendría que tener un papel más activo, esto lo traigo como ejemplo, pero debería tener un papel más activo para que pudiéramos de alguna forma coadyuvar para que este tipo de disposiciones legislativas en el ámbito local, pudieran transformarse en beneficio de las poblaciones de esas entidades.

Usted mencionaba también, el hecho de que la competencia debe ser un valor colectivo que nos haga a todos partícipes, en el sentido, yo quiero retomar la crítica o el cuestionamiento que hacía mi colega que me antecedió en el sentido de que él señalaba que la competencia o la economía de mercado es una creencia un poco religiosa. Yo no estoy de acuerdo en eso. Yo estoy de acuerdo en que los mercados deben funcionar de manera eficaz y que lamentablemente hay muchos mercados en México que no lo están logrando por diversos obstáculos que ustedes, creo que han identificado, pero que me parece que requieren de un apoyo institucional para que podamos avanzar en derribar esos obstáculos y que los mercados puedan funcionar mejor, en beneficio nuevamente de los ciudadanos.

En ese sentido, quisiera mencionar, me parece que son odiosas las comparaciones, pero quiero traer a colación la cuestión presupuestal que la Cámara de Diputados ha aprobado en años recientes para ustedes, para el ejercicio actual, si no me equivoco, les aprobó un presupuesto de 478 millones de pesos, para el próximo año creo que se propone un presupuesto de 537 millones de pesos, que está muy lejos, por ejemplo, del presupuesto autorizado para el Instituto Federal de Telecomunicaciones, que es un órgano regulador, que si bien también tiene una dimensión importante, su ámbito me parece que se circunscribe a sectores mucho más concretos, a una cuestión más específica, como es el sector de telecomunicaciones y radiodifusión.

Creo que la Comisión Federal de Competencia Económica también tiene un ámbito de acción muy amplio que no justifica que tenga un presupuesto sustancialmente menor que el del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por ejemplo.

En ese sentido a mí me gustaría ver de qué manera, como Senado de la República, podemos coadyuvar también para que poco a poco puedan gozar de mejores recursos presupuestales para que puedan hacer su trabajo de manera más eficaz.

Y en este sentido de la comparación y del señalamiento que hizo respecto al Instituto Federal de Telecomunicaciones, también le quisiera preguntar, hay un asunto que conocí de manera reciente que se resolvió hace un año, donde hubo una especie de controversia entre el Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisión Federal de Competencia Económica, respecto a quién tenía que emitir opinión en cuanto a una concentración entre la empresa Nokia y la empresa Alcatel-Lucent.

Entiendo que un tribunal especializado dirimió esta controversia y que se pronunció para que fuera el Instituto Federal de Telecomunicaciones quien la resolviera.

Me parece que ahí hay una confusión terrible de parte del tribunal que no debería haber ocurrido y creo que eso amerita que en el Senado de la República hagamos una revisión del lenguaje o del mandato que está establecido en la legislación, porque no puede ser que un tribunal que se dice especializado, opine que por tratarse de fabricantes de equipos de telecomunicaciones, es un tema que corresponde a un instituto o a un regulador, cuya competencia es regular el suministro de servicios de telecomunicaciones a través de redes públicas de telecomunicaciones, que no tiene nada que ver con la fabricación de equipos de Telecom, que creo, de manera indiscutible, debió haber sido un asunto de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Entonces a mí me gustaría que usted nos pudiera dar una opinión o un comentario de qué podemos corregir o qué se puede ajustar en la legislación para que este tipo de confusiones que ocurren a nivel de tribunales, no se vuelvan a presentar.

Por mi parte es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gerardo Flores.

Adelante, Maestra Palacios.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador.

Le agradezco mucho que tenga tan cuidadoso seguimiento de los trabajos de la comisión, se lo agradecemos mucho.

La miscelánea sí está en la página, con mucho gusto se lo mandamos a su oficina, es un documento relativamente extenso pero muy didáctico, y como les mencionaba yo, después de revisar 300 normativas estatales detectamos 30 barreras que son recurrentes en varios estados, efectivamente, hay sobre temas de gasolinas, sobre transporte de pasajeros, por ejemplo, algunos estados impiden que de otros estados se pueda internar producto agroalimentario, leche, carne, frutas, como si estuviéramos hablando de países distintos, cuando simplemente estamos hablando de un estado de la República que está a continuación del otro.

En el caso de las empresas de redes de transporte, emitimos la opinión el año pasado, fue una opinión, diría yo, exitosa, recibió un reconocimiento del Banco Mundial, fuimos la primera agencia de competencia. en toda América Latina, en pronunciarse al respecto, y después de nosotras siguieron otras.

Se reguló el servicio de redes de transporte en la Ciudad de México y se reguló, desde nuestra perspectiva, de manera correcta, en el sentido de que la regulación es poco restrictiva, y a raíz de eso hemos visto que otros estados también están regulando el tema: Tijuana, Guadalajara, Puebla, etcétera.

Sí tenemos detectado que en el sureste del país, en algunos estados, las legislaciones también han regulado sobre el tema de empresas de redes de transporte, y de manera muy restrictiva, es decir, cómo lo regulan para que el servicio no funcione y para que a los taxistas que ya están en el mercado se les sigan protegiendo sus cuotas de poder.

En algún estado, en particular, lo que sucedió es que los legisladores que votaron en contra de esta legislación restrictiva, presentaron una atracción a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, justamente para que la Suprema Corte analice si esa regulación de empresas, de redes de transporte es contraria al artículo 28 constitucional.

Como les comentaba yo, nosotros no tenemos esa facultad, entonces en este caso fue el legislador estatal que no estuvo de acuerdo con la regulación, señalando que es contraria al artículo 28 constitucional, pidió la atracción a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y tengo entendido que la Suprema Corte atrajo el caso y lo va a analizar. Digamos, esto que hizo el legislador es lo que nosotros no podemos hacer y lo que podríamos hacer si tuviéramos una acción de inconstitucionalidad.

Sobre mejoras a la ley de competencia les diría lo siguiente: cualquier ley es perfectible, todas, siempre, todo es perfectible; sin embargo, la ley de competencia ha sido modificada de manera importante en el año 2006, luego en el año 2009, luego en el año 2011, y luego en el año 2014, es decir, en menos de 10 años esa ley ha sufrido tres reformas y ahora tenemos una ley nueva.

La nueva ley la estamos empezando a aplicar, porque aplica a los procedimientos que estamos tramitando desde 2014, y yo creo que lo más prudente es esperar a aplicar esa ley, ver qué funciona, qué huecos tiene, qué áreas de oportunidad tiene, y entonces decidir modificarlo; es decir, de la Comisión Federal de Competencia Económica sobre cómo modificar la ley, hasta este momento todavía nos reservamos la opinión, no tenemos comentarios.

Sobre el tema de la controversia entre una concentración que pudo haber analizado el Instituto Federal de Telecomunicaciones o la Comisión Federal de Competencia Económica, porque es un producto que es zona gris, es decir, no queda claro si ese producto es del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión, o más bien es un producto eléctrico que debe analizar la Comisión de Competencia.

Efectivamente, los tribunales especializados decidieron que en este caso quien tenía atribución para hacer el análisis era el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Como está armado nuestro sistema legal, el Poder Judicial es el contrapeso de la autoridad de competencia, es decir, es quien revisa la legalidad de todos los trabajos de la comisión y, en ese sentido, somos respetuosos de cualquier resolución que emita el Poder Judicial, y cuando emite resolución, respetamos y actuamos en consecuencia.

Ahora, tampoco creo que sea un tema de gravedad en el sentido de que en estos tres años la autoridad de competencia ha analizado casi 400 concentraciones y éste es el único caso en donde ha habido controversia, es decir, para la gran mayoría de los análisis que hemos estado haciendo no nos hemos topado con este asunto.

En ese sentido, vuelvo a reiterar, sería yo muy cuidadosa en modificar la ley de competencia en estos momentos.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Maestra Palacios.

Senador Gerardo Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Gracias, Comisionada Presidenta.

No cabe duda, digo, yo valoro sus palabras en el sentido de que son respetuosos de las decisiones del Poder Judicial, pero me parece que desde el ámbito del Senado de la República, por lo menos nosotros sí podemos tomar en consideración este tipo de cuestiones.

Porque si se trata de un solo caso, un caso aislado, habla de una confusión terrible en un Tribunal que se supone es especializado y que habría que entender la naturaleza de los temas que llegan a su consideración.

Porque bajo esa lógica, el día que dos empresas constructoras que hacen obra civil para redes de telecomunicaciones que también deciden concentrarse, es posible que vuelvan a opinar en el mismo sentido en el tribunal cuando evidentemente no se trata de esa cuestión o, en fin, ejemplos hay muchos y me parece que eso es lo que debemos corregir.

Porque nosotros creamos instituciones, pero muchas veces las instituciones no pueden llevar a cabo su trabajo como está contemplado, porque otra institución tiene confusión sobre lo que debe ocurrir o cómo deben llevar a cabo su tarea las instituciones creadas en este caso.

Me parece que la creación de los tribunales especializados, sin duda, es un logro a la reforma de telecomunicaciones y de competencia económica, pero creo que hay un espacio o una oportunidad de mejora sustantiva por lo que hace a esos tribunales especializados.

Y yo creo que el Senado eventualmente tendría que analizar el papel, o cómo están organizados, que desde luego, es un ámbito también de la autonomía del Poder Judicial, pero creo que desde el Poder Legislativo podríamos sentar las bases para que mejore el desempeño de sus tribunales.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Flores.

Tiene la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Bienvenidos y bienvenida.

Felicidades por el informe y por el trabajo que realizan.

Bueno, yo quisiera volver al tema de las gasolinas.

Me parecen muy útiles las recomendaciones que ustedes hicieron para la transición hacia mercados competidos de gasolinas y diésel y, bueno, creo que son muy valiosas las recomendaciones que se dan en ese sentido a los gobiernos de los estados, a la Comisión Reguladora de Energía, a la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Energía. Me parece muy completa la recomendación.

Sin embargo, me preocupa que varias de las recomendaciones que aquí se dan, no vemos que las hayan cumplido los responsables de hacerlo, y se está proponiendo en la Ley de Ingresos, en el Paquete Económico para el 2017, adelantar la liberalización del mercado de la gasolina.

Me preocupa cómo se le pretende dar la vuelta a la Ley de Hidrocarburos del 2014, que señala en el artículo XIV Transitorio que "la liberalización total del precio de las gasolinas y diésel, se daría hasta el 2018", sin embargo, también se estable que "para adelantar esta liberalización de precios, la Cofece debe emitir declaratoria de condiciones efectivas de competencia en el mercado de gasolinas y el diésel".

Para darle la vuelta a esto, y que no evitar que la Cofece, presente esta declaratoria. Me imagino que no es en ánimo de que la Cofece presente o no este documento, sino por motivos políticos, lo que quiere el gobierno es lavarse las manos respecto de los aumentos del precio de la gasolina, y decir, a partir del 2017, es que está liberalizado y si sube el precio de la gasolina es porque subieron los precios internacionales.

Evidentemente, hay una estrategia política detrás de esto, pero que evita que haya una declaratoria de su parte respecto de condiciones efectivas de competencia de mercado de las gasolinas que, a partir del análisis de las recomendaciones que ustedes hicieron, pues llegamos a la conclusión de que no existe.

Ahora, ¿Cómo se le pretende dar la vuelta?

En el Paquete Económico 2017, se pretende modificar el Transitorio de la Ley de Hidrocarburos, cosa que también es una cosa sui géneris, mediante un artículo Transitorio a la Ley de Ingresos para adelantar esta liberalización a 2017.

Entonces, la liberación de los precios sería conforme a un cronograma establecido por la Comisión Reguladora de Energía, por regiones para 2017 y 2018, y ahora se le pediría a la Cofece, simplemente, una opinión que sería tomada en cuenta por la Comisión Reguladora de Energía para la elaboración del cronograma de liberalización, pero no es la declaratoria que se pedía de condiciones efectivas de competencias, como lo establece la Ley de Hidrocarburos.

Parece que es adelantar esto, la liberación, pues no obedece a tener un mercado competitivo de gasolina en México, lo que se pretende, insisto, es quitarse esta responsabilidad política, pero también está pensado en facilitar el negocio a los privados, y no necesariamente se está pensando en un beneficio para el consumidor.

Y este es un mercado sui géneris, porque sí hay una intervención gubernamental en el precio final, porque casi el 40 por ciento, en estos momentos del precio final, son impuestos.

Entonces, ¿cómo vamos a tener un mercado competitivo con precios liberalizados cuando el gobierno tiene una intervención en el precio en casi 40 por ciento; y además se establece la facultad de poder poner topes en los precios?

Parece muy difícil que se desarrolle un mercado competitivo a partir de las condiciones que tenemos actualmente, y si sigue esta enorme intervención gubernamental en el precio final.

Y se habla de competencia, pero no con respecto a las condiciones internacionales que tiene nuestro país; se habla en un mercado competitivo, adentro del país, con los precios que fije la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Esa es la definición de competencia a la que nos estamos refiriendo en el mercado de las gasolinas en nuestro país, suigéneris por los impuestos tan altos.

Pongo un ejemplo: ¿Cómo está el precio de la gasolina en nuestro país respecto a los Estados Unidos?

Si queremos ser un país competitivo, pues tiene que ser no solamente entre nuestras regiones, en un mercado que refleje los costos de transporte, tendría que ser respecto a otros países también.

Y ahí lo que vemos es que mientras que la gasolina regular en Texas, el precio del consumidor, ya traducido en pesos, es 9 pesos con 40 centavos, aquí es 13 pesos con 98 centavos, y el margen comercial es mayor en México y los impuestos representan un 40 por ciento del precio en comparación con el 20 por ciento que representan en los Estados Unidos.

Es decir, queremos construir un mercado sui géneris competitivo en México, donde prevalezca un precio muy elevado respecto al internacional, el internacional simplemente una referencia, pero dejando fijo los impuestos que tiene el gobierno.

¿Por qué adelantar esta liberalización?

¿Por qué darle la vuelta a estas condiciones efectivas de competencia?

No es para beneficiar al consumidor, el consumidor no va a ser beneficiado, lo que vamos a ver en el 2017 es un mayor aumento en el precio de los combustibles, y el gobierno va a salir a decir: "es el mercado internacional, no es mi responsabilidad".

La recomendación que ustedes acertadamente hicieron en julio pasado, muchas de ellas pues no se han cumplido, y otras de ellas no se pueden cumplir en el corto plazo.

Entonces, ¿cómo nos vamos a mover hacia un mercado competitivo si no se cumplen estas recomendaciones básicas?

Y, por otro lado, el gobierno adelanta esta liberalización con fines políticos.

Ese sería la pregunta específica, ¿cuál es su opinión de adelantar esta liberalización?, y que se le dé la vuelta a la obligación que tenían ustedes de emitir esta declaratoria de condiciones efectivas de competencia en caso de que se quisiera adelantar como se está haciendo, la liberalización del precio en el mercado de las gasolinas y el diésel.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Mario Delgado.

Adelante, Comisionada Presidenta.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias Senador, por su pregunta, muy importante.

Sobre los tiempos de apertura, me parece que le corresponde al Congreso de la Unión definirlo en función de su determinación con respecto a la propuesta del Ejecutivo en la Ley de Ingresos.

Ya pasa por Diputados y está en discusión en esta Cámara de Senadores, nosotros somos muy respetuosos de las decisiones que emita el Senado de la República, y estaremos vigilando el mercado para que no haya prácticas anticompetitivas, no importa cuál sea el escenario de apertura, si en 2017, 2018 o cuando el Congreso lo determine.

Como usted menciona, y lo menciona bien, conforme a la iniciativa propuesta por el Ejecutivo Federal en caso de que sea aprobada la Ley de Ingresos en sus términos, la Cofece emitirá una opinión a la CRE, donde se expongan criterios que puedan ser útiles a esta institución durante su proceso de definición del calendario de liberalización de precios.

El calendario le corresponde a la CRE, que es el regulador sectorial, él debe de ser quien decida cuál es ese mapa y calendario de apertura.

Y es importante subrayar, y como usted lo menciona bien, que la iniciativa de Ley de Ingresos no contempla la emisión de una definición sobre condiciones de competencia mercado por mercado.

De hecho esto no lo podríamos realizar en los tiempos que quedan en estos tres meses, porque el procedimiento para hacer declaratorias de competencia de mercado por mercado está regulado en el artículo 96 de nuestra Ley Federal de Competencia Económica, los cuales tienen fases estrictas que garantizan el debido proceso y no toman menos de 180 días hábiles.

Es decir, la comisión no se va a pronunciar sobre condiciones específicas de competencia en los distintos mercados de gasolina en este periodo.

Sobre los precios. Un comentario.

El esquema de monopolio y precio administrado bajo el cual operó este mercado, ha escondido por muchos años las diferencias en costos logísticos para abastecer de gasolina a las distintas regiones del país.

Como ya lo comentaba el Senador Bartlett, y por supuesto él conoce muy bien esta industria, Pemex estaba obligado a asegurar el suministro de estos combustibles en todo el país, sin importar si fuera rentable o no llevar la gasolina a ciertas zonas.

La fórmula de precios máximos consideraba un costo promedio logístico de suministro, entonces, no conocemos este costo de suministro real, y es de las cosas que vamos a descubrir cuando se libere el precio.

Es decir, cuando se nivele el precio de la gasolina éste reflejará para cada una de las regiones del país el precio del combustible en los mercados de referencia, si el precio del petróleo sube, obviamente el precio de la gasolina subirá.

También los costos logísticos reales para importar, comercializar y despachar la gasolina, costos que en este momento todavía no son claros, los impuestos de manera importante, el IEPS, porque de hecho ahorita ya hay una cuota complementaria al IEPS, es decir, si ahorita se liberara el precio, el simple hecho de que hay una cuota compensatoria al IEPS haría que el precio subiera, y el margen comercial de cada estación de servicio, y ese margen comercial de cada estación de servicio depende en parte de las condiciones locales que haya de competencia, y estaremos muy atentos a que se dé la competencia a nivel estación de servicio.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Maestra Palacios.

Senador Delgado.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Coincide conmigo, en que se va a evitar que haya esta declaratoria por parte de la Cofece, porque no hay condiciones de competencia, de acuerdo simplemente a las recomendaciones, ni siquiera se tiene que hacer ese dictamen, entonces se le va a dar la vuelta a la ley o a lo que señala la Ley de Hidrocarburos en un transitorio en la Ley de Ingresos, incluso eso es una aberración legal, pero así se propone.

Y no es para beneficiar a los consumidores, es para adelantar el negocio privado en la distribución de las gasolinas, y es para quitarse la responsabilidad política del gobierno de los aumentos; por supuesto que va a aumentar el precio de la gasolina, no sólo por liberar el subsidio que actualmente se tiene, sino porque la perspectiva del precio internacional de la gasolina es hacia arriba.

Creo que no deberíamos tener nada más esta visión de generar un mercado competitivo de gasolinas entre regiones del país. La competencia también está ahí afuera. Y es una simulación hablar de competencia, no lo digo por el trabajo de ustedes, sino por lo que hace el gobierno, que vamos a tener precios competitivos en el país, cuando respecto de nuestro país, nuestro vecino del norte, pues, estamos ya por encima de esos precios.

A nivel internacional, no estamos siendo competitivos y estamos perdiendo esta enorme ventaja como país de tener petróleo. De nada nos sirve tener petróleo si estaremos pagando precios de gasolinas más caro que en otros países.

¡Ah, pero eso sí!

Vamos a decir: "No, es que comparado con distintas gasolineras, aquí en la Ciudad de México, el consumidor podrá elegir".

Va a poder elegir en un margen, por lo menos, 40 por ciento más caro de lo que ocurre en, por ejemplo, los Estados Unidos.

Un último comentario, muy rápido. Me sigue preocupando el tema de la banca, siempre me he referido con usted al tema de la banca. Sigue aumentado la concentración, entre el 66 por ciento, ahora vamos en 69 por ciento.

La banca tiene enormes utilidades a pesar de que la economía no crece. De hecho, en 2016 tenía ya más de 72 mil millones de pesos de utilidades, un 8 por ciento más de lo que tuvieron en 2015.

A pesar de las 36 recomendaciones que hizo la Cofece cuando pasó la ley, aquí en este Senado, pues sigue la concentración en este sector, y seguimos sin tener una banca que nuestro país necesita.

El crédito, aunque ha venido creciendo, hay que reconocerlo, pues sigue estando muy por debajo de otros países.

Y por último, nada más habíamos hablado el año pasado, sobre tener un indicador que nos dijera cómo es el impacto del gasto de las familias en aquellos mercados donde hay poca competencia que tienen que ver mucho con la canasta básica.

Hablamos de tener un indicador que midiera, que pudiéramos tener más a la mano cuánto están pagando las familias de más por no tener mercados competitivos en los productos de la canasta básica.

¿No sé si tenemos algún avance en esta materia?

Muchas gracias, por sus respuestas.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Mario Delgado.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Espéreme tantito, Senador.

A los asesores que están con la Senadora Mariana Gómez del Campo, si toman asiento o se van un poquito para que pueda ver a la compareciente el Senador Lavalle.

Adelante, Senador Lavalle.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, con su permiso.

Comisionada Presidenta, bienvenida.

A los demás Comisionados de la Cofece, sean bienvenidos al Senado.

Y, bueno, me gustaría comenzar por coincidir plenamente con lo que en su momento comentaba el Senador Cárdenas, otras compañeras y compañeros Senadores, y usted misma, Comisionada Presidenta, sobre la urgencia que tenemos por darle a la Cofece, pues, mayores facultades y más dientes para efecto de poder interceder más allá de extrañamientos, sino con verdaderas facultades para ejercer acciones de inconstitucionalidad, ante varias circunstancias que están deteniendo la competencia directa en muchos estados, derivado de prácticas proteccionistas a gremios o monopolios.

Entonces, sí quiero manifestar la urgencia que tenemos como país de darles esas facultades lo antes posible, para efecto de que puedan ejercer y garantizar las mejores condiciones de competencia y competitividad en los estados de la República.

Y aunado a esto, y también basado en parte de lo que dicen, se ha dicho sobre la apertura de gasolinas, que el principal problema que tenemos ante los altos costos de gasolina, y usted ya lo mencionó y lo ratificó en varias ocasiones, es precisamente que no hay competencia para tener mejores costos, particularmente en lo que forma base de la principal diferencia que tenemos, por ejemplo, en precios con Estados Unidos, que son los eslabones logísticos.

Si ante el monopolio que hemos tenido en el país, y las condiciones que hemos tenido en México no han existido los incentivos ni las condiciones adecuadas para incentivar o motivar la inversión en los eslabones logísticos, pues el motivo por el que hoy, en lugar de ductos, pues cada gota de gasolina que consumimos en el sur, en el sureste o en muchos otros estados del país, pues se tiene que mover hasta 600 kilómetros por rueda, lo cual no solamente es sumamente caro, ineficiente, y es lo que nos determina hoy, pues, esa necesidad, dentro de las políticas de apertura, de manejar precios diferenciados por regiones.

Es muy diferente el poder, el compararnos con la infraestructura, la cual tiene acceso, por ejemplo, en el estado de Tamaulipas, que ya de manera, muy económica, puede trasladar asociaciones de servicio a la gasolina, lo que tenemos en otras regiones del país.

Entonces, me parece que la urgencia que tenemos es, no solamente por liberar, sino por generar la confianza y la certidumbre necesaria en todas estas regiones, para que existan inversiones, y eso nos pueda dar como resultado a los mexicanos el poder contar con mejores precios, y en complemento, pues lógicamente competencia.

Ahora bien, aunado a esto, y me parece que, y sí me gustaría tener su opinión, y obviamente, sin violar en ningún momento las condiciones de autonomía que tiene la Cofece, me parece que ante la gama y ante el enorme volumen de atribuciones que les está viniendo, particularmente en el sector energético, con la apertura en el sector eléctrico, con la apertura en el sector de gasolinas, con la apertura, pues en cada uno de los eslabones del sector energético, que son muy diferentes, y usted también lo comentaba, a cómo funcionan otros mercados.

Lo decía muy bien, pues en estas regulaciones absurdas que tenemos en algunos estados, donde no puede estar a una distancia específica una gasolinera de otra, lo cual no solamente es violatorio de la competencia, sino eso es lo que genera precisamente que no podamos tener mejores costos y mayores eficiencias en las cadenas logísticas de abastecimiento.

Bueno, me parece que sería muy importante para el instituto, el poder contar con la mayor información posible que haya en el mercado, y mucha de esta información proviene de los otros reguladores, en este caso la CRE, la CNH, de la misma Secretaría de Energía, del mismo Pemex, de la misma CFE y, por supuesto, de lo que está pasando en el sector.

Yo estoy seguro que ustedes ya se han fortalecido a lo largo de los años, pero me parece que ante el incremento que van a tener muy importante en sus facultades, empezando, digo, ya empezó, pero particularmente el próximo año, que sería importante el manejar algún esquema no vinculante, pero de retroalimentación, una especie de consejo consultivo, que es un poco a lo que nos referíamos con la iniciativa que subimos el jueves de la semana pasada, para efecto de tener una mayor retroalimentación y la mayor información posible a la mano de la Cofece, para efecto de que las decisiones que se tomen sean precisamente las mejores y las que contribuyan a generar las mejores condiciones de competencia y mejores costos en el sector.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Lavalle.

Adelante Maestra Palacios.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador Lavalle, por sus comentarios.

El documento que hacemos mención de julio de este año, justamente menciona que efectivamente no hay la infraestructura suficiente para que haya la entrada inmediata de mayoristas comercializadores de gasolina en el país, de ahí que una de las recomendaciones importantes sea llevar a cabo las temporadas abiertas para el uso de la infraestructura de Pemex de manera inmediata.

Agrego lo que ya le contestaba al Senador Delgado, es el Congreso de la Unión quien va a definir si la apertura se da en este momento, se da de manera escalonada durante 2017, 2018 y 2019. Lo que sí creemos que es un error es postergar las recomendaciones que nosotros sugerimos desde julio pasado, y sí es importante que se atiendan para fortalecer el mercado y para que con mayores probabilidades de éxito entremos a la liberalización del mercado.

Sobre nuestras atribuciones y las cargas de trabajo en el sector energético le comento lo siguiente:

Las autoridades de competencia, como ya mencionaba yo, no hacemos las reglas del juego, entonces, hay una imagen que a mí me gusta para explicar qué hacemos las autoridades de competencia.

Somos una especie de salvavidas, hay una alberca, hay unas personas jugando en la alberca y nosotros estamos afuera de la alberca viendo cómo funciona el mercado, las reglas para entrar a la alberca no las ponemos nosotros, si se necesita un traje de baño corto, largo, si se necesitan goggles, si se necesita gorra, si se necesita salvavidas, alitas, todas esas reglas no las ponemos a nosotros, si los niños pueden estar en lo profundo, si nada más pueden estar en la parte baja de la alberca, y demás, esas reglas no corresponden a nosotros, nosotros estamos como salvavidas mirando los mercados.

Y en la ley hay conductas que son muy claras en cuanto a que son ilegales en términos de la Ley Federal de Competencia Económica, y cuando eso sucede es cuando nosotros participamos.

Es decir, nosotros estamos vigilantes de muchos mercados en la economía y cuando decimos: "abrir investigaciones y procedimientos", es porque con base a las reglas que alguien más puso, hay actores, gente en la alberca que se están comportando de una manera que daña el proceso de competencia en el mercado y, entonces, eso es cuando nosotros acudimos.

La Ley Federal de Competencia Económica la aprobaron ustedes en 2014, sé que la conocen perfectamente bien, pero quisiera reiterar que desde nuestra perspectiva tenemos las herramientas suficientes y necesarias para pedir información a los agentes económicos y a los reguladores con respecto al mercado de las gasolinas, en particular, y el sector energético en general.

Incluso tenemos, y eso no existía antes, y es algo que tenemos a raíz de la reforma, son multas como medida de apremio justamente por la no entrega de la información que la Comisión de Competencia solicita en el marco de sus procedimientos, esto, por supuesto, no elimina que tengamos conversaciones constantes y francas con los distintos reguladores del sector, pero en cuanto a hacernos de información relevante para los mercados me parece que la ley nos protege en ese sentido.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Comisionada Presidenta.

Senador Lavalle.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Gracias por la respuesta, Comisionada, y yo le diría que con respecto al documento de observaciones sobre la apertura no solamente estaríamos muy atentos, sino también pugnaremos para que se lleven a cabo.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Lavalle.

Tiene la palabra el Senador Jesús Priego Calva.

El Senador Jesús Priego Calva: (Desde su escaño) Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores; Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica, Maestra Alejandra Palacios Prieto, sea bienvenida al Senado con todo su equipo.

Con el motivo de revisar los principales resultados y retos de la política en materia de competencia económica del país, desde su creación como organismo autónomo a partir de la reforma del artículo 28 constitucional de junio de 2013, la Cofece tiene como propósito fundamental vigilar, promover y garantizar la competencia y libre concurrencia en los mercados.

La comisión que usted encabeza es el resultado institucional de los esfuerzos y estrategia impulsada por el Gobierno de la República, a fin de hacer de la competencia un instrumento medular para el desarrollo nacional, de ahí su trascendental labor para coadyuvar a detonar el empleo, potenciar el crecimiento económico, así como el bienestar de millones de consumidores.

Gracias a la Ley Federal de Competencia Económica se han logrado importantes avances, permitiendo a México destacar en el concierto internacional. Basta señalar que nuestro país avanzó 37 posiciones en el indicador que evalúa la efectividad de las políticas antimonopólicas del Índice Global de Competitividad 2015-2016, elaborado por el Foro Económico Mundial, al pasar del lugar 104 al 67.

Por otra parte, la revista especializada en competencia "Global Competition", aumentó la calificación del desempeño de la comisión, al pasar de dos estrellas y media, que significa que hubo un desempeño aceptable, a tres estrellas, un desempeño bueno.

Es la primera vez que la autoridad de competencia en México obtiene dicha calificación, la cual resulta similar a la obtenida por países con un nivel de desarrollo avanzado, como Austria, Canadá, Suecia y Suiza, ello genera condiciones favorables para traer mayor inversión extranjera e impulsa la competitividad del país.

Por lo anterior, me permito preguntarle de manera respetuosa lo siguiente:

¿Qué aspectos han posibilitado a nuestro país obtener estos buenos resultados en materia de competencia en el contexto internacional?

¿Cuáles son los resultados obtenidos hasta ahora en las acciones realizadas en el mercado de provisión de servicios de transporte aéreo y en el sector farmacéutico?

¿Cuáles son los principales retos que usted avizora para que la comisión cumpla de manera eficaz con su objetivo fundamental, conforme lo establece la propia Constitución Política?

Por su atención y respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Jesús Priego Calva.

Adelante, Comisionada Presidenta.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador.

Efectivamente, México ha avanzado muchas posiciones, más de 50 posiciones en el índice del Foro Económico Mundial, relacionados con la política antimonopolios.

¿A qué se debe este mejoramiento?

Me parece que en su gran mayoría este mejoramiento se debe a lo que esta Cámara de Senadores, junto con la Cámara de Diputados, hicieron en los años 2013 y 2014 porque lo que se perfeccionó fue el sistema de competencia en este país.

Es decir, se tiene una autoridad que es autónoma, que toma decisiones de competencia en función de lo que conviene a los mercados, y no en base a cuestiones políticas, porque se tienen tribunales especializados en materia de competencia económica, que ha sido muy importantes para la revisión de la legalidad de los trabajos de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

También de manera generosa se le ha dado más presupuesto a la Comisión Federal de Competencia Económica, lo que nos ha permitido, sin duda, contratar mejor personal y estar mejor capacitados para llevar a cabo nuestras investigaciones y análisis. La suma de todas estas cuestiones, me parece que ayuda a que México sea cada vez más reconocido en la arena internacional en materia de competencia económica.

¿Qué hemos hecho en el sector aéreo? En el sector aéreo tenemos en estos momentos una investigación sobre prácticas monopólicas absolutas, que es colusión entre distintas aerolíneas que tienen destino nacional, es decir, rutas en territorio nacional, algún destino en alguna ruta del territorio nacional. La autoridad investigadora de la comisión, hace alrededor de un año, un poco más de un año, detectó que probablemente había indicios de práctica anticompetitiva y en ese sentido abrió una investigación.

También tenemos de manera preliminar los resultados que se dieron a conocer sobre cómo se asignan los slots en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, esto es a propósito de un procedimiento que se llama "de insumos esenciales", para el buen uso de estos insumos esenciales.

Lo que la investigación preliminar ha arrojado, es que en el aeropuerto se subutiliza la capacidad para hacer posible conexiones, hay una elevada concentración de mercado en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, en los últimos seis años ha habido una pobre expansión de las rutas desde y hacia el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, hay un elevado número de vuelos que han sido operados fuera de horario asignado, también hay un elevado número de horarios que no se utilizan, y una subutilización de estos horarios para que vuelos puedan despegar y aterrizar en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Como mencionaba en mi exposición, una vez que se hizo público este dictamen y los resultados preliminares, le corresponde al Pleno escuchar a todas las partes relacionadas, es decir, a cualquier aerolínea que esté interesada en este procedimiento, el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, para valorar sus opiniones y sus pruebas con respecto a esta investigación, y estaremos listos a principios del año que entra para emitir una resolución final sobre el manejo, administración y regulación de estos slots en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

En el sector farmacéutico, tenemos, y lo ampliaría yo más al sector salud, tenemos varias investigaciones. Cinco de ellas que están relacionadas con compra pública, es decir, el sector salud en su conjunto está comprando caro porque la autoridad investigadora de la comisión tiene indicios de que los distintos proveedores del sector salud se han puesto de acuerdo para manipular los precios y venderle caro al gobierno.

Estas investigaciones están relacionadas con productos de látex, con gases, con banco de sangre, con pruebas de laboratorio.

Asimismo la semana pasada anunciamos, se anunció el inicio de una investigación que en realidad está abierta desde mayo de este año sobre posible colusión en los mercados de la producción, distribución y comercialización de medicamentos.

Como ustedes saben, las investigaciones son reservadas por ley, incluso los comisionados no tenemos acceso a ellas, y en ese sentido no puedo hacer más comentarios al respecto.

Lo que sí puedo decir es que al menos el 25 por ciento de los recursos de la comisión, están relacionadas a mejorar y generar mayor competencia en el sector salud en este país.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Maestra Palacios.

Por favor, Senador Priego, adelante.

El Senador Jesús Priego Calva: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Comisionada Presidente de la Cofece, en el grupo parlamentario del PRI apoyamos los importantes esfuerzos realizados por la comisión para garantizar las reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo.

Conocemos los avances, pero también estamos conscientes de que existen desafíos formidables que es apremiante atender.

En tal virtud, consideramos necesario continuar fortaleciendo las políticas públicas enfocadas, y proveer un marco de sana competencia y libre acceso a los mercados, a fin de propiciar un entorno favorable para los negocios y de impulso al surgimiento y consolidación de nuevas empresas en los diferentes sectores y regiones del país.

Tengan la seguridad de que seguiremos trabajando para que la competencia contribuya a prevenir y a eliminar prácticas monopólicas y concentraciones que atenten contra la economía de las familias mexicanas.

Estamos convencidos que ello seguirá permitiendo atraer mayores inversiones, garantizar un crecimiento económico sostenido y aumentar la productividad y competitividad de la economía nacional.

Le deseamos mucho éxito, y muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Jesús Priego Calva.

Teníamos por último el mensaje final de la Comisionada Presidenta de la Cofece, pero en la Mesa Directiva por la mañana se acordó poder modificar el Acuerdo que había sido votado, y por lo anterior, pregunto a los Senadores si alguien más quiere hacer el uso de la palabra para hacer alguna pregunta.

También tuvimos conversación con la Comisionada Presidenta, ella estuvo de acuerdo en poder contestar todas y cada una de las preguntas. ¿Alguien más?

Por favor, volumen para el Senador Cavazos, y voy registrando a quien quiera, si quiere lo vuelvo a registrar, don Manuel Bartlett.

Senador Cavazos.

El Senador Manuel Cavazos Lerma: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En primer lugar, felicitar a los comisionados por la labor que están realizando, pero decía la Comisionada Presidenta que hay una especie de decepción, desesperanza, frustración, descontento, porque la economía de mercado no resuelve los problemas.

La economía de mercado o mejor dicho, el mercado no está diseñado para resolver todos los problemas.

Clase número 1 de economía: el mercado es el mejor instrumento para asignar recursos.

Clase número 2: pero deja indeterminado el resultado de otros objetivos, como es la distribución del ingreso.

Quererle dar al mercado todos los objetivos, entre ellos, mejorar la distribución del ingreso, es no entender lo que es el mercado, es no entender lo que es la política económica, que nos dice que si tenemos "n" objetivos necesitamos, cuando menos, "n" menos uno instrumentos, y el mercado es uno de "n" instrumentos.

Si queremos resolver los problemas de distribución del ingreso entonces necesitamos políticas públicas encaminadas directamente, es decir, instrumentos que tengan ventaja comparativa para mejorar la distribución del ingreso de manera que este descontento, esta frustración, esta desesperanza, es más producto de la ignorancia que de buenas políticas públicas.

Por eso yo le haría la pregunta de los 64 mil. ¿Cuánto Estado y cuánto mercado?

Porque el mercado resuelve los problemas de asignación de recursos, y sólo esos, y en los demás sólo tiene efectos colaterales si es cierto que mejora la calidad de vida, porque mejora la calidad de los productos, mejora los precios, etcétera, pero ahí no tiene su ventaja comparativa.

Pero el mercado no funciona perfectamente como nos dice la teoría, hay una serie de acontecimientos en la vida económica que distorsionan los mercados, economías de escala, por ejemplo, hace que los mercados no funcionen perfectamente, e igual puede decirse de los bienes públicos, igual puede decirse de una serie de situaciones económicas que hacen necesaria la participación del Estado para que el mercado funcione; pero es una participación para que el mercado funcione no para distorsionar mercados.

Y lo que alguien decía por aquí, de que no puede haber competencia interna con el exterior porque aquí tenemos impuestos más elevados. Bueno, pues admitir, eso equivale a dejar de lado, renunciar a un instrumento poderosísimo como es la política fiscal. Los impuestos no hacen más que desplazar la curva de oferta a lo largo de la curva de demanda, pero solamente eso, y a partir de eso es como se ve la competencia, la competitividad o la productividad en las economías.

Por lo tanto vuelvo a la pregunta original. A partir de su experiencia en estos años, ¿cuánto Estado y cuánto mercado? Los dos son importantes, ninguno de los dos sobra, los dos son como las partes de una misma tijera.

¿Cuánto Estado y cuánto mercado?

Usted me va a responder: "Pues depende de cada mercado".

¿En qué mercados ve usted que hay más necesidad de la participación del Estado para que funcionen bien? No para nulificarlos, no para erradicarlos, no para soslayarlos, no para renunciar a este instrumento poderoso de asignación de recursos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cavazos Lerma.

Antes de conocer la respuesta, preguntaría si alguien más desea hacer alguna pregunta, si no pasaríamos ya al mensaje final y ahí mismo la respuesta al Senador Cavazos.

Adelante, por favor, Comisionada Presidenta Palacios.

La Maestra Alejandra Palacios Prieto, Comisionada Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica: Muchas gracias, Senador Cavazos, por su pregunta.

Efectivamente, el mercado falla y hay fallas de mercado, y una de esas fallas de mercado es fallas en competencia y de ahí la necesidad de que existan instituciones como la Comisión Federal de Competencia Económica y otro tipo de regulaciones porque en algunos mercados, efectivamente, estos mercados tienden a la concentración.

¿Cuánto Estado y cuánto mercado?

Esto lo respondo a nombre personal porque cada uno de los comisionados tenemos posiciones distintas en este sentido, y yo personalmente diría tanto Estado como sea necesario.

Ahora, para definir cuánto Estado se necesita también hay que hacer funcionar a los mercados, y lo que es cierto es que en esta economía mexicana existen muchos privilegios, muchas restricciones y muchas barreras que impiden que los mercados funcionen de manera correcta.

Para terminar quisiera yo decir que en la Comisión Federal de Competencia Económica estamos absolutamente determinados a hacer que los mercados funcionen. Con este propósito, y como he tenido la oportunidad de dialogar con ustedes durante esta comparecencia, en estos tres años hemos fortalecido nuestras capacidades técnicas de análisis y de investigación respetando siempre el debido proceso que marca la Ley Federal de Competencia Económica y ejerciendo nuestras facultades en los sectores económicos más estratégicos para la economía nacional.

Para lograr ser una institución de excelencia, que es algo que aspiramos quienes gobernamos a la Comisión Federal de Competencia Económica, estamos abiertos a la más amplia rendición de cuentas.

En este sentido, en nombre de mis colegas comisionados y de mi persona, agradezco enormemente este espacio de diálogo.

Señoras y señores Senadores, ustedes sentaron las bases de este nuevo Sistema de Competencia en México, vamos avanzando.

Refrendo aquí nuestra disposición para que con pleno respeto al ámbito de cada una de nuestras responsabilidades, trabajemos juntos por un México en competencia.

Un México mejor es competencia de todos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Comisionada Presidenta.

Con la anterior intervención dimos cumplimiento al formato aprobado para esta comparecencia. La Mesa Directiva en cumplimiento de su responsabilidad de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en esta Cámara, acordó ampliar la discusión, cosa que ya ha sucedido.

Maestra Alejandra Palacios Prieto, con su asistencia a esta Asamblea se ha dado cumplimiento a la obligación que le impone el artículo 49 de la Ley Federal de Competencia Económica, y a nombre de la Cámara de Senadores, agradecemos su presencia y la de los integrantes de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Les extiendo nuestros votos para que el trabajo de la Comisión Federal de Competencia Económica se mantenga en el cumplimiento de sus responsabilidades y con el mejor desempeño de quienes la encabezan.

La comisión designada servirá acompañar a nuestros invitados hasta las puertas de este recinto.





 

En una segunda ronda de presentación de iniciativas, se ha registrado la del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 190 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 190 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)







 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Regulación del Cannabis para Autoconsumo y para Uso Médico, Científico y Terapéutico y Cosmético y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA LA REGULACIÓN DEL CANNABIS PARA AUTOCONSUMO Y PARA USO MÉDICO, CIENTÍFICO, TERAPÉUTICO Y COSMÉTICO Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS  DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Manuel Cárdenas Fonseca)

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Muchas gracias. Con la venia de la Presidencia. Compañeros legisladores:

El intento de regular la cannabis no es algo nuevo ni en México ni en el mundo.

A lo largo de al menos la última década, ha estado recurrentemente en el centro del debate nacional. En el debate internacional ya ha dado lugar a una serie de iniciativas de reforma a las leyes con diversos alcances.

Aquí en México, simplemente en el último año, al menos en este Senado tenemos cuatro iniciativas con el propósito de regular el cannabis, con diferentes alcances; de ahí que, independientemente de que en diversos países del mundo, también se han promovido reformas legales con el propósito de atender el creciente consumo de cannabis entre la población, particularmente entre los menores de edad, o de aprovechar su uso con fines médicos y científicos.

Es que vengo a presentar una reforma que, desde mi muy particular punto de vista, la considero que atendería de manera integral el tema que hoy nos ocupa.

El cannabis, el cáñamo, para usos médicos, cosméticos, para consumo recreativo, etcétera.

Dentro de los beneficios que persigue a esta iniciativa se parte de la premisa de cuidar la salud de todos los mexicanos. Por ello, se pone un particular énfasis en la prevención, atención y rehabilitación del consumo de cannabis en el país. Sin embargo, debo de advertir e insistir en que lo que pretende esta iniciativa es atender de manera integral los distintos aspectos vinculantes al tema del cannabis, reconociendo sí la experiencia internacional, pero partiendo, sobre todo, de la realidad mexicana, y respetando total y absolutamente en forma estricta los acuerdos internacionales y las disposiciones nacionales en la materia.

En este amplio rango de modelos que responden a características económicas, políticas, sociales muy propias de cada país en particular, nosotros debemos obedecer a las propias, en tanto producción, venta y consumo en nuestro territorio, pero también dando especial énfasis y reconociéndonos en función de la viabilidad institucional con la que hoy actualmente contamos.

No podemos ser omisos a cómo estamos calificados en términos de impunidad y corrupción. De ahí que un servidor considera prudente que se mantenga el consumo hasta 5 gramos; se discute y se advierte, por decir, en otros países como Portugal que la ley de la materia en ese país permite para posesión para consumo una cantidad promedio de 25 gramos, pero aquí en el debate, lo que no dicen es que estos 25 gramos es un promedio de diez días, o bien, lo que significaría 2.5 gramos, una cantidad mucho menor a la que ya está permitida en México, que son 5 gramos, ya no digamos de qué pasa en Uruguay o España donde las cantidades que se permiten implican cantidades de consumo semanal o de varios días. Es decir, la comparación no resulta tan simple y la confusión que hay en la sociedad ha dado lugar a falsas interpretaciones.

Las percepciones en muchos casos están muy alejadas a la realidad, como sucede en Holanda sobre las que muchas personas creen, tienen la percepción de que es un país donde está legalizado el cannabis. Nada más lejos de la realidad, en la realidad tienen una política muy restrictiva al respecto, y sólo permite la venta y el consumo en tiendas, y en cantidades específicas, y a personas que se identifiquen como mayores de edad.

De ahí que lo que aquí se advierte en esta iniciativa es la regulación del cannabis no como un fin en sí mismo, sino la vía para garantizar un mejor cuidado a la salud de todos los mexicanos.

Por ello, la iniciativa propone la creación de registros nacionales en todos los campos que nos permitan conocer, primero, fehacientemente la situación del cannabis en México y su impacto en la salud social y de cada uno de los pobladores.

Mantener un control permanente y eficaz de todos los procesos. De igual forma la iniciativa obliga a que se lleven a cabo estudios que nos permitan conocer las necesidades de cannabis para uso médico, científico, terapéutico y cosmético.

Es de la consideración de un servidor que los organismos con los que contamos en el país tienen la capacidad para asumir esta responsabilidad, y no por ningún motivo resulta necesario crear nuevos organismos que podrían dispersar esfuerzos, aumentar gasto y fraccionar la información.

Es más, en países donde sólo se regula el uso de cannabis con fines médicos y científicos como Puerto Rico, donde el reglamento aplicable exige que los pacientes autorizados estén inscritos en un registro y los pacientes cuenten con un carnet que les permita acceder a los medicamentos. No todo el mercado potencial quisiera recurrir a esta opción. Sin embargo, no se le restringe la opción de poder hacerlo, pero tampoco podemos abrir abruptamente y dejarlo en la discrecionalidad de cuatro, tres funcionarios de la Secretaría de Salud para ver cómo, cuándo y con quiénes lo quieren hacer.

Repito, las experiencias internacionales son aleccionadoras, pero lo más importante es que tengamos claro cuál es nuestra situación, no podemos irnos porque es una moda; es un tema que hay que atender desde la perspectiva de salud, pero reconociendo nuestras debilidades y fortalezas, y no acusando a la presión de uno de los mercados más rentables en la que otros países está perfectamente regulado, no hay ni la impunidad ni la corrupción, tienen ya los adelantos tecnológicos, la propiedad intelectual en la que difícilmente nosotros pudiéramos competirles.

La iniciativa también propone diversas reformas a la Ley General de Salud y al Código Penal Federal, así como la expedición de una nueva ley de regulación del cannabis que considero necesaria para normar todo lo relativo a este tema de gran importancia.

De suyo, dentro de las características de esta iniciativa, lo que se propone es fortalecer los programas de educación y salud vinculados a la prevención, reorientar la atención del combate a las drogas en México contemplando el consumo de cannabis como un problema de salud pública y separándolo de los delitos vinculados a la cosecha y tráfico de drogas; descriminaliza pero no legaliza la posesión de hasta 5 gramos de cannabis para autoconsumo, no nos confundamos, esto es medular, esto es fundamental.

Este tipo de posesión no será más delito en el país, pero estará sujeto a disposiciones administrativas como multa la confiscación de la droga ilegal, sanciones administrativas y prohibiciones para el consumo en espacios públicos o de acceso público, entre otros.

No podemos llegar al libertinaje que, so pretexto de que Juan, Pedro, Enrique, José o como se llame la persona en caso, por su libertad de consumirla lo puede hacer en el libertinaje para que ponga en riesgo a la otra parte de la sociedad.

Además, permite y establece disposiciones claras para el cultivo y uso de cannabis con fines médicos, científicos, terapéuticos y cosméticos, y es en concordancia con resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, lo cual nos permite dar cumplimiento a los acuerdos internacionales en la materia, y se regula de manera estricta el cultivo doméstico de cannabis con fines de autoconsumo, de ahí que esto permitirá alejar a muchos consumidores de los riesgos a su salud y a su integridad física que representa en el mercado negro de cannabis.

Reconoce esta iniciativa también los compromisos internacionales, como ya lo planteamos.

En fin, esta iniciativa busca cumplir con el propósito de poner en igualdad de circunstancias a los productores mexicanos, también frente a los principales socios mexicanos, y regula el cultivo y comercialización del cannabis no psicoactivo. Nosotros planteamos un 0.3 por ciento menos de contenido total de tetrahidrocannabinol.

Es por ello, compañeros, que hay que eliminar el falso debate, de lo que vulgarmente se llama como “cáñamo”, en donde ésta se explota los porcentajes que tiene de tetrahidrocannabinol, no superan el 1 por ciento.

Aquí ni siquiera sabemos, ni conocemos cuál es la forma, el procedimiento y la superficie ¿si tienes?, ¿y cuándo?, ¿y por qué?

También establecemos características de que sean empresas de capital 100 por ciento mexicano, y en otros espacios, de capital mayoritario mexicano.

No podemos caer en el abuso en el que ha caído la banca. Si bien la banca, y a la prestación de los servicios bancarios se les permitió el 100 por ciento de capital extranjero, hoy vemos cuáles han sido las desastrosas experiencias y los abusos en la materia.

En el tema, en particular, vamos con orden, con respeto, con la gradualidad que nos implica nuestra realidad.

Y es por eso que motivado por las iniciativas que han presentado otros compañeros en las que sólo trataban una parte o una parte de la parte del todo, es que les someto a su consideración esta iniciativa.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Cárdenas Fonseca. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; de Justicia; de Gobernación; de Seguridad Pública; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Lamentablemente el ejercicio del derecho al voto no ha sido exento de forma de discriminación. Quizá la más evidente es la motivada por género, que afortunadamente hace poco más de 60 años lo superamos; y que hoy con la iniciativa de paridad democrática del Presidente, Enrique Peña Nieto, hoy hombres y mujeres estamos construyendo la identidad democrática del Estado mexicano en igualdad de condiciones.

Esta posibilidad universal, no sólo de elegir, sino también de ser electo a cualquier cargo, siempre y cuando se cumpla con las condiciones necesarias para ello, es el espíritu mismo de la democracia, donde cada persona tiene la oportunidad de contribuir a la construcción del espacio que se le comparte, la naturaleza propia de la democracia, la participación única de cada ciudadano en las decisiones que impactan al destino del país.

Hace 8 años en México entró en vigor la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, el principal tratado que reconoce a esta condición humana, a la discapacidad, como la suma entre las características propias de la persona y la omisión de la sociedad respecto a sus necesidades, lo que da como consecuencia una interacción limitada o desigual en su entorno.

Las personas con discapacidad no sólo han encontrado los mecanismos necesarios para emitir su voto y participar en los procesos electorales, las personas con discapacidad desean participar, pero además ejercer esa prerrogativa y este derecho. Sin embargo, la falta de accesibilidad universal en los materiales electorales, la ausencia de medios alternativos y aumentativos de comunicación para conocer la información política y electoral, la inexistente capacitación de los funcionarios de casilla al respecto, al trato y a los derechos de las personas con discapacidad, y la instalación de casillas en sitios inaccesibles, son algunas de las principales dificultades que enfrenta este colectivo social.

Es grato reconocer que las autoridades electorales han puesto empeño en garantizar este derecho para las personas con discapacidad y han hecho la tarea, y me parece que es justo reconocerlo; pero, aún estas acciones no han permeado en la ley, lo que no garantiza el ejercicio pleno de este ejercicio y queda al libre albedrío de la autoridad poder garantizar este ejercicio de las personas con discapacidad.

Esta iniciativa tiene como objetivo incorporar acciones que permitan que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho al voto en los términos que marca la propia Constitución y que atienden a las recomendaciones emitidas por el propio Comité de Naciones Unidas.

Siendo nosotros un país impulsor de la convención, también tenemos recomendaciones varias entre las que se encuentra esta que es particularmente importante, esta prerrogativa ciudadana; es decir, que las personas con discapacidad puedan votar con libertad, secrecía en igualdad de condiciones disponiendo de los materiales electorales que se adecúen a sus características físicas, sensoriales e intelectuales.

Previendo las necesidades elementales de este grupo social, principalmente de estar acompañados, si así lo desean, por un propio, de su confianza, que les asista en el proceso de votación. Particularmente se hace referencia al numeral 5 del artículo 280 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales que prohíbe el ingreso a las casillas de personas privadas de sus facultades mentales, lo cual es un evidente trato discriminatorio.

La norma jurídica debe otorgar a las personas con discapacidad este derecho, pero también debe otorgar facultades y atribuciones a las autoridades que les permitan generar las acciones necesarias para que las personas puedan ejercer este derecho.

Por un lado, la capacitación y conocimiento a los funcionarios electorales y a los ciudadanos que cumplen su deber cívico en las casillas, pero también deben comprometerse a transmitir la información electoral en formatos de fácil comprensión para quienes viven con una discapacidad intelectual o psicosocial.

Sólo de esta forma estaremos respondiendo al justo reclamo de millones de personas con discapacidad que hoy en día pueden ejercer el derecho al voto en igualdad de condiciones, lo cual causa un perjuicio irreversible en la democracia.

Compañeras y compañeros, esta iniciativa tiene que ver con una gran demanda de las personas con discapacidad y sus organizaciones.

Si ustedes supieran cuánta necesidad hay de las personas de poder ejercer este derecho, de elegir a quienes quieren que los represente y sin embargo no lo pueden hacer, y esto atenta contra nuestro propio estado democrático.

Yo soy una privilegiada de la vida, porque he tenido la oportunidad no solamente de ejercer mi derecho a votar, sino a ser electa, y he podido competir desde mi capital, en el distrito de una capital, ganar elecciones y poder en otras vías tener espacios de representación popular, porque estoy convencida que nada de nosotros puede hacerse sin nosotros.

Que nosotros conocemos nuestras necesidades, de cómo incorporarnos y cómo incluirnos a la sociedad, pero este tema es fundamental, por eso pediré no sólo en comisiones, sino en Pleno, todo el apoyo, porque es una demanda no sólo de las personas con discapacidad, sino de sus organizaciones; es una demanda de muchísimos años.

Por su apoyo, muchísimas gracias.

Iniciativa

La suscrita, Yolanda de la Torre Valdez Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, somete a la consideración de esta Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de discapacidad al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en su artículo 35 enmarca los actos a votar y ser votado como derechos de los ciudadanos, los cuales derivados del mandato del Artículo 1º de la misma CPEUM deben ejercerse bajo ninguna forma de discriminación, en particular y de acuerdo con los intereses de la iniciativa, en materia de discapacidad. Más aún, la igualdad sustantiva reconoce la necesidad de que para conseguir la igualdad en un derecho es válido reconocer el trato desigual para los desiguales, tal y como lo cita el siguiente autor:

[…] el principio de igualdad nos indica que si entre dos personas existen diferencias irrelevantes, entonces debemos darles un tratamiento igual, pero también nos exige que, si esas personas mantienen diferencias relevantes, entonces el tratamiento que el ordenamiento jurídico otorgue también debe ser distinto. No se trata de otra cosa sino de la conocida fórmula expresada por Aristóteles en La Política Cuando afirmaba lo siguiente: «Parece que la justicia consiste en igualdad, y así es, pero no para todos, sino para los iguales; y la desigualdad parece ser justa y lo es, en efecto, pero no para todos, sino para los desiguales». (Victoria, 2015)

Este trato diferenciado, debe reproducirse en todas las acciones que promuevan, protejan, respeten y garanticen los derechos humanos. Reconocer a la discapacidad en los términos de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD), es identificar que son las barreras que la sociedad impone, en la mayoría de las ocasiones por una omisión producto de la ignorancia y la invisibilidad, las que limitan o impiden a las personas con discapacidad interactuar en igualdad de condiciones con sus pares sin discapacidad, en situaciones particulares, tales como votar y ser votados.

La misma CDPCD reconoce la necesidad de realizar acciones que respeten y garanticen el ejercicio del voto, por parte de las personas con discapacidad, de acuerdo a su Artículo 29, que dada su importancia toral para los intereses de la Iniciativa se expone a continuación:

Artículo 29 Participación en la vida política y pública

Los Estados Partes garantizarán a las personas con discapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las demás y se comprometerán a:

a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida política y pública en igualdad de condiciones con las demás, directamente o a través de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante:

i) La garantía de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sean adecuados, accesibles y fáciles de entender y utilizar;

ii) La protección del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto en secreto en elecciones y referéndum públicos sin intimidación, y a presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologías de apoyo cuando proceda;

iii) La garantía de la libre expresión de la voluntad de las personas con discapacidad como electores y a este fin, cuando sea necesario y a petición de ellas, permitir que una persona de su elección les preste asistencia para votar;

b) Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la dirección de los asuntos públicos, sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás, y fomentar su participación en los asuntos públicos y, entre otras cosas:

i) Su participación en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pública y política del país, incluidas las actividades y la administración de los partidos políticos;

ii) La constitución de organizaciones de personas con discapacidad que representen a estas personas a nivel internacional, nacional, regional y local, y su incorporación a dichas organizaciones.

En Octubre de 2014, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad emitió una serie de recomendaciones y observaciones sobre el estado que guarda la implementación de la CDPCD en México, al referirse con puntualidad a los temas relacionados con el Artículo 29, expresó:

Participación en la vida política y pública (artículo 29)

55. El Comité se encuentra preocupado por la denegación del derecho al voto de las personas con discapacidad intelectual y psicosocial, y que los procedimientos, instalaciones y materiales no sean accesibles.

56. El Comité urge al Estado parte a modificar la disposición del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para garantizar el derecho al voto de todas las personas con discapacidad. Le recomienda también asegurar que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sean accesibles, tanto en las zonas urbanas como en las rurales.

Es por tanto que el interés de la iniciativa se centra en atender estas recomendaciones dotando a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de las atribuciones necesarias para cumplir con los ordenamientos antes mencionados, en calidad de armonización legislativa en torno a la CDPCD.

El proceso de armonización legislativa, propone la adopción de las mejores prácticas de los tratados internacionales, pero igualmente la revisión del marco jurídico nacional a fin de empatar aquellas acciones que corresponden a los intereses comunes. Es decir, generar un proceso armónico, tiene que ver sustancialmente con el tejido de una red entre las diversas leyes que inciden en un caso particular, es entonces que para efectos de la Exposición de Motivos, se cita lo siguiente:

• La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 14 de julio de 2014, establece diversas disposiciones en materia de accesibilidad para las personas con discapacidad, en particular la obligación expresa de Estado en materia, por conducto del artículo 199, en cuyo texto se lee:

Artículo 199. El Ejecutivo Federal y el Instituto [Federal de Telecomunicaciones], en sus respectivos ámbitos de competencia, promoverán que los usuarios con discapacidad, tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los demás usuarios.

• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, considera que la falta de accesibilidad que permita acceder a los derechos en igualdad de condiciones, es una forma de discriminación que limita y vulnera la dignidad de las personas, de acuerdo al texto de la fracción XXII Bis del artículo 9 en cuyo texto se lee:

Articulo 9.- (primer párrafo derogado)

Con base en lo establecido en el artículo primero Constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley se consideran como discriminación, entre otras:

XXII. Bis. La falta de accesibilidad en el entorno físico, el transporte, la información, tecnología y comunicaciones, en servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público;

Es entonces que la Iniciativa retoma los anteriores conceptos para proponer, que la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, considere puntualmente y de manera explícita las acciones necesarias y suficientes para garantizar el acceso al voto por parte de las personas con discapacidad.

Principalmente a través de la existencia de material electoral accesible, de capacitación a los funcionarios electorales y ciudadanos que fungen con su deber en las casillas y de que la información que los diversos actores en materia electoral promueven en los medios electrónicos, sean el INE, los partidos políticos entre otros.

Es de particular interés para la Iniciativa citar el numeral 5 del artículo 280 de la LEGIPE, que impide expresamente el acceso a la casilla a personas “privadas de sus facultades mentales” el cual constituye un acto de discriminación, contradiciendo el Artículo 1º Constitucional y los artículos 5 “igualdad y no discriminación” y 12 “Igual reconocimiento ante la Ley” de la CDPCD respecto a las personas con discapacidad intelectual y/o psicosocial, las cuales no deben ser consideradas como “privadas de sus facultades”, ante este hecho un ciudadano con discapacidad presentó ante el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación una reclamación atendida con el folio 232/2012, ante lo cual el Consejo expresó:

“Esta actitud del capacitador del IFE demuestra la falta de conocimiento del cambio de paradigma sobre la discapacidad; donde la persona con discapacidad deja de ser visto como un objeto de asistencia y pasa a ser un sujeto pleno de derechos, el hecho que criterios normativos, médicos y sociales como es el de ser una “persona privada de sus facultades” para limitar un derecho fundamental como es el derecho al voto es un claro ejemplo de discriminación permitida por la sociedad y que es “legalizado” por el COFIPE y el Manual del IFE”.

El presidente del Conapred, Ricardo Bucio reconoció́ que “hay muchos casos que se dan en las elecciones de que no se sabe si una persona con discapacidad intelectual debe tener o no el derecho a votar”, Bucio externó su preocupación por la posibilidad de que las personas con discapacidad intelectual o con Síndrome de Down no puedan ejercer su derecho a votar, por falta de preparación de los funcionarios que atiendan las casillas; además consideró que el personal que atiende las casillas no está capacitado para atender a las personas con discapacidad intelectual.

Derivado de lo anterior es que se propone una reforma al numeral 5 del artículo en comento que elimine esta forma de discriminación en contra de las personas con discapacidad intelectual y/o psicosocial.

Finalmente se renombra el concepto de incapacidad física contenido en el numeral 1 del artículo 141 y el numeral 2 del artículo 279, por el de discapacidad permanente o temporal, debido a que este concepto proviene de lo estipulado en la Ley Federal del Trabajo, que la considera como una imposibilidad para ejercer un trabajo, de acuerdo a la fracción IV del artículo 53, en cuyo texto se lee: IV. “La incapacidad física o mental o inhabilidad manifiesta del trabajador, que haga imposible la prestación del trabajo, sin embargo este es un término inadecuado debido a que tanto la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en sus artículos 8º y 27, así como la Constitución en sus artículos 1º, 5º y 123, reconocen el derecho al trabajo lícito por parte de las personas con discapacidad, al considerarlo fundamental, libre de discriminación y reconociendo las habilidades para desempeñarlo por las personas con discapacidad. Por lo que para efectos de una correcta expresión del espíritu de los artículos de la LEGIPE en comento, se reemplaza el término por discapacidad temporal o permanente.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio que se presenta la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se reforman el numeral 1 del artículo 141, el numeral 7 del artículo 218, el numeral 2 del artículo 279, los numerales 1 y 5 del artículo 280 y se adicionan el inciso l) recorriéndose al inmediato posterior, del numeral 1 del artículo 58, el numeral 4 del artículo 160, el inciso e) del numeral 1 del artículo 216 y el numeral 7 del artículo 266, el inciso j) del numeral 1 del artículo 269, todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales para quedar como sigue:

Artículo 58.

1. La Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica tiene las siguientes atribuciones:…

a) – k)…

l) Diseñar promover y realizar  acciones en materia capacitación y difusión que promuevan la no discriminación y los derechos electorales de las personas con discapacidad, destinados a electores, funcionarios de casilla, partidos políticos y funcionarios electorales.

m) Las demás que le confiera esta Ley.

Artículo 141.

1. Los ciudadanos mexicanos residentes en el territorio nacional, que tengan discapacidad que les impida acudir a inscribirse ante las oficinas de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores correspondiente a su domicilio, deberán solicitar su inscripción por escrito, acompañando la documentación que acredite su  discapacidad. En su caso, la Dirección Ejecutiva dictará las medidas pertinentes para la entrega de la credencial para votar del elector con discapacidad.

Artículo 160.

1 - 3…

4. El Instituto vigilará que los mensajes y programas con fines electorales, propios del Instituto y de otras autoridades electorales, así como los que por medio de las prerrogativas y derechos contenidos en la Constitución y en la Ley; se transmitan en medios alternativos y aumentativos de comunicación tales como Lengua Mexicana de Señas, subtitulación al español o lenguas indígenas y cualesquiera otro que los ciudadanos manifiesten propio para acceder a los contenidos.

Artículo 216.

1. Esta Ley y las leyes electorales locales determinarán las características de la documentación y materiales electorales, debiendo establecer que:...

a) – d)…

e) Los materiales electorales deberán elaborarse con medidas de accesibilidad y diseño universal y considerar otros elementos que permitan la votación para las personas con discapacidad, tales como planillas sobre puestas en sistema de escritura braille, lupas de aumento, sellos “X”, mamparas portátiles o de altura reducida, entre otros.

Artículo 218.

1 - 6…

7. La transmisión de los debates por los medios de comunicación será gratuita y se llevará a cabo de forma íntegra y sin alterar los contenidos. La no asistencia de uno o más de los candidatos invitados a estos debates no será causa para la no realización del mismo. La transmisión de los debates por medios audiovisuales deberá contar con interpretación en Lengua Mexicana de Señas y subtitulación al español.

Artículo 266.

1 - 6…

7. Las boletas electorales deberán considerar medidas de accesibilidad para las personas con discapacidad, entre otras planillas sobre puestas con sistema de lectura braille.

Artículo 269.

1. Los presidentes de los consejos distritales entregarán a cada presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco días previos al anterior de la elección y contra el recibo detallado correspondiente:..

a) – i)…

j) Los materiales que garanticen la accesibilidad de las personas con discapacidad, tales como planillas en lenguaje braille, mamparas portátiles o con altura reducida, sello “X”, lupas de aumento para las boletas, entre otras…
Artículo 279.

1…

2. Aquellos electores que no sepan leer o que sean personas con discapacidad temporal o permanente, podrán hacerse asistir por una persona de su confianza que les acompañe y les auxilie en el proceso de votación…

Artículo 280.

1. Corresponde al presidente de la mesa directiva, en el lugar en que se haya instalado la casilla, el ejercicio de la autoridad para preservar el orden, asegurar el libre acceso de los electores, garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad, garantizar en todo tiempo el secreto del voto y mantener la estricta observancia de esta Ley…

2 – 4…

5. En ningún caso se permitirá el acceso a las casillas a personas intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas…

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

Artículo 35. Son derechos del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II.    Poder ser votado para todos los cargos de elección popular,teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determinela legislación; Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF: 05-02-1917, reformado: 09-08-2012, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. … Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. … Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. … Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF: 05-02-1917, reformado: 10-06-2011, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

Artículo 1Propósito: El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. … Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, DOF: 02-05-2008 disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5033826&fecha=02/05/2008
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, DOF: 02-05-2008 disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5033826&fecha=02/05/2008
Observaciones finales sobre el informe inicial de México (CRPD/C/MEX/I), ONU, consultado 25-11-15, disponible en: http://www.gob.mx/conadis/documentos/observaciones-finales-sobre-el-informe-inicial-de-mexico
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, DOF 14-07-14, consultado 25-11-15, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTR_140714.pdf
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, DOF 11-06-03, Reformado DOF 20-03-14, consultado 25-11-15; disponible en:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf
Artículo 280: … 5. En ningún caso se permitirá́ el acceso a las casillas a personas que se encuentren privadas de sus facultades mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas.  Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, DOF: 23-05-14, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPE_130815.pdf

Artículo 5 Igualdad y no discriminación1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual protección legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminación alguna. … 2. Los Estados Partes prohibirán toda discriminación por motivos de discapacidad y garantizarán a todas las personas con discapacidad protección legal igual y efectiva contra la discriminación por cualquier motivo. … 3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminación, los Estados Partes adoptarán todas las medidas pertinentes para asegurar la realización de ajustes razonables. … 4. No se considerarán discriminatorias, en virtud de la presente Convención, las medidas específicas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad.Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, DOF: 02-05-2008 disponible en:http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5033826&fecha=02/05/2008

Artículo 12 Igual reconocimiento como persona ante la ley:  1. Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurídica. … 2. Los Estados Partes reconocerán que las personas con discapacidad tienen capacidad jurídica enigualdad de condiciones con las demás en todos los aspectos de la vida. …  3. Los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurídica. …4. Los Estados Partes asegurarán que en todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurídica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarán que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurídica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo más corto posible y que estén sujetas a exámenes periódicos por parte de una autoridad o un órgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias serán proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, los Estados Partes tomarán todas las medidas que sean pertinentes y efectivas para garantizar el derecho de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus propios asuntos económicos y tener acceso en igualdad de condiciones a préstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de crédito financiero, y velarán por que las personas con discapacidad no sean privadas de sus bienes de manera arbitraria. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, DOF: 02-05-2008 disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5033826&fecha=02/05/2008.
Disponible en: http://archivo.eluniversal.com.mx/graficos/pdf12/Comunicado-de-Prensa-Reclamación-Conapred-discapacidad.pdf
Ibíd.
Artículo 53, Ley Federal del Trabajo, DOF 01-04-70, reformado 12-06-15, consultado 25-11-15, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125_120615.pdf

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, reconociendo como siempre el compromiso de la Senadora Yolanda de la Torre con todos estos temas.

Pidió la palabra la Senadora Pineda Gochi, ¿con qué objeto?

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Solamente para felicitar a la Senadora por esa exposición que hace en un tema que obviamente en el mes en el que celebramos el Aniversario del Voto de la Mujer en México es relevante.

Y pedirle que me permita sumarme a su posición en este asunto.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se le consulta a la Senadora De la Torre. Muy bien. Le pido a la Secretaría de Servicios Parlamentarios que pueda tomar nota de las y los Senadores que están mostrando su interés por sumarse a esta iniciativa.





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Civil Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 148 Y 156; Y SE DEROGAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

La presente iniciativa tiene como objeto erradicar el matrimonio infantil en todo el país, armonizando el Código Civil Federal con las disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes entre otros ordenamientos nacionales y protocolos internacionales.

El Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas, UNICEF, define el matrimonio infantil como la unión formal o informal antes de los 18 años que afecta la integridad de los menores tanto en niños y niñas, y suele presentarse en porcentajes mayores dentro de la población femenina.

Para dicho organismo, este matrimonio ocasiona que las niñas que viven bajo esta situación abandonen sus estudios y queden embarazadas desde muy temprana edad, poniendo en riesgo su vida y la de sus bebés, a tal grado, que las muertes por embarazo prematuro que tiene que ver con esta problemática representa unas 70 mil defunciones en todo el mundo cada año.

ONU Mujeres ha señalado que los matrimonios infantiles violan los derechos de las niñas de múltiples maneras, entre las que se encuentran: limitar o terminar el acceso a la educación, bloquea muchas oportunidades de desarrollo personal, las expone a riesgos de embarazo, parto y maternidad a muy temprana edad, antes de que se encuentren aptas física y psicológicamente, aumenta el riesgo de violencia sexual e intrafamiliar, entre otras situaciones más que se presentan en agravio de sus derechos, pudiendo incluir la limitación a gozar de una infancia plena, de libertad sexual y de salud.

A pesar de los esfuerzos internacionales para poner fin a estas prácticas, el problema no parece disminuir e incluso el Fondo de Población de las Naciones Unidas advierte que podría incrementarse sobre todo en países que aún tienen graves problemas, sobre todo poblaciones de jóvenes, situación que se manifiesta más en los países en desarrollo.

En el caso de México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014, una de cada cinco mujeres se encuentra en esta situación, particularmente entre la población de comunidades indígenas.

Para hacer frente a esto, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que entró en vigor en 2014, establece como edad mínima para contraer matrimonio los 18 años e insta a todas las entidades a homologar su legislación local.

Sin embargo, en la actualidad existen más de 20 entidades que no han modificado sus códigos civiles, además de ambigüedades que permiten que esta situación continúe ante la falta de armonización legislativa.

En 2014, en el marco de la conmemoración de los 25 años de la Convención sobre los Derechos del Niño, la Unicef en México, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia elaboró un documento que reunió 17 observaciones generales que el Comité de los Derechos del Niño emitió a los diversos Estados miembros, en donde señala la necesidad de fortalecer el marco jurídico para consolidar avances, incluyendo el matrimonio infantil.

En 2015, después de que México enviara sus informes acerca de la situación de la niñez, el Comité de los Derechos del Niño emitió sus observaciones finales donde plasmó la urgencia de atender el tema al señalar que las uniones tempranas constituyen una violación a los derechos humanos.

Esto constituye también una necesidad de atender con urgencia de fortalecer el andamiaje jurídico con el fin de preservar los derechos de la infancia de nuestro país, ya que mientras existan contrastes tan severos entre la edad permitida para el matrimonio, seguirán practicándose este tipo de uniones, mismas que responden a viejas costumbres sociales que tienen sus raíces en la discriminación de género e incluso llega a ser en la actualidad una estrategia para la supervivencia económica en muchas comunidades donde las familias casan a sus hijas a temprana edad para reducir sus gastos o bien a cambio de dotes o cantidades monetarias.

El Estado mexicano debe erradicar la práctica del matrimonio infantil, estableciendo como edad mínima legal los 18 años, con la intención de fortalecer la erradicación de aspectos tradicionales o culturales que lastiman los derechos de nuestros menores, particularmente a las mujeres, que muchas veces son obligadas a casarse bajo el pretexto de salvar la honra de la familia o encontrar el marido ideal.

Estamos ante un problema, no de cultura, sino de derechos humanos.

En el marco del Día Mundial de las Niñas, celebrado el martes 18 de octubre, presentamos esta iniciativa, congruentes con la alerta emitida por la Organización Save the Children, que acaba de alertar que cada 7 segundos una niña menor de 7 años es obligada a contraer matrimonio en alguna parte del mundo.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVACON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL ARTÍCULO 148, LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 156; Y SE DEROGAN LOS ARTÍCULOS 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 173, 181 Y LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 156, DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa tiene como objetivo erradicar el matrimonio infantil en todo el país, armonizando el Código Civil Federal con las disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes entre otros ordenamientos nacionales y protocolos internacionales.

El Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) define el matrimonio infantil como la unión formal o informal antes de los 18 años que afecta la integridad de los menores tanto en niños y niñas, y suele presentarse en porcentajes mayores dentro de la población femenina.

Para dicho organismo, este matrimonio ocasiona que las niñas que viven bajo esta situación abandonen sus estudios y queden embarazadas desde muy temprana edad, poniendo en riesgo su vida y la de sus bebés, a tal grado, que las muertes por embarazo prematuro que tienen que ver con esta problemática representan unas 70, 000 defunciones en todo el mundo cada año [*].

ONU Mujeres ha señalado que los matrimonios infantiles violan los derechos de las niñas de múltiples maneras, entre las que se encuentran; limitar o terminar el acceso a la educación, bloquea muchas oportunidades de desarrollo personal, las expone a riesgos de embarazo, parto y maternidad a muy temprana edad, antes de que se encuentren aptas física y psicológicamente, aumenta el riesgo de violencia sexual e intrafamiliar, entre otras situaciones más que se presentan en agravio de sus derechos, pudiendo incluir la limitación a gozar de una infancia plena, de libertad sexual y de salud.

A pesar de los esfuerzos internacionales para poner fin a estas prácticas, el problema no parece disminuir e incluso el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) advierte que podría incrementarse sobre todo en países que aún tienen grandes poblaciones de jóvenes, situación que se manifiesta más en los países en desarrollo.

En el caso de México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, 1 de cada 5 mujeres se encuentra en esta situación, particularmente entre la población de comunidades indígenas.

Para hacer frente a esto, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que entro en vigor en 2014, establece como edad mínima para contraer matrimonio los 18 años e insta a todas las entidades a homologar su legislación local.

Sin embargo, en la actualidad existen más de 20 entidades que no han modificado sus códigos civiles, además de ambigüedades que permiten que esta situación continúe ante la falta de armonización legislativa.

En 2014, en el marco de la conmemoración de los 25 años de la Convención sobre los Derechos del Niño, la UNICEF en México, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) elaboró un documento [*] que reunió 17 observaciones generales que el Comité de los Derechos del Niño emitió a los diversos Estados miembros, en donde señala la necesidad de fortalecer el marco jurídico para consolidar avances, incluyendo, el matrimonio infantil.

En 2015, después de que México enviará sus informes acerca de la situación de la niñez, el Comité de los Derechos del Niño emitió sus observaciones finales (CRC/C/MEX/CO/4-5) [*] donde plasmo la urgencia de atender el tema al señalar que las uniones tempranas constituyen una violación a los derechos humanos.

Esto constituye una necesidad de atender con urgencia de fortalecer el andamiaje jurídico con el fin de preservar los derechos de la infancia de nuestro país, ya que mientras existan contrastes tan severos entre la edad permitida para el matrimonio, seguirán practicándose este tipo de uniones, mismas que responden a viejas costumbres sociales que tienen sus raíces en la discriminación de género e incluso llega a ser en la actualidad una estrategia para la supervivencia económica en muchas comunidades donde las familias casan a sus hijas a temprana edad para reducir sus gastos o bien a cambio de dotes o cantidades monetarias.

El Estado Mexicano debe erradicar la práctica del matrimonio infantil estableciendo como edad mínima legal los 18 años, con la intención de fortalecer la erradicación de aspectos tradicionales o culturales que lastiman los derechos de nuestros menores, particularmente mujeres, que muchas veces son obligadas a casarse bajo el pretexto de salvar la honra de la familia o encontrar el marido ideal.

Estamos ante un problema no de cultura sino de derechos humanos.

En el marco del Día mundial de las Niñas, celebrado el martes 18 de octubre, presentamos esta Iniciativa, congruentes con la alerta emitida por la organización SavetheChildren, que acaba de alertar que cada 7 segundos una niña menor de 7 años es obligada contraer matrimonio en alguna parte del mundo.


CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
CÓDIGO CIVIL FEDERAL

PROPUESTA

Artículo 148. Para Contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido dieciséis años y la mujer catorce. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal o los Delegados según el caso, pueden conceder dispensas de edad por causas graves y justificadas.

Artículo 149.- El hijo o la hija que no hayan cumplido dieciocho años, no pueden contraer matrimonio sin consentimiento de su padre o de su madre, si vivieren ambos, o del que sobreviva. Este derecho lo tiene la madre aunque haya contraído segundas nupcias, si el hijo vive con ella. A falta o por imposibilidad de los padres, se necesita el consentimiento de los abuelos paternos, si vivieren ambos, o del que sobreviva; a falta o por imposibilidad de los abuelos paternos, si los dos existieren, o del que sobreviva, se requiere el consentimiento de los abuelos maternos.

Artículo 150.- Faltando padres y abuelos, se necesita el consentimiento de los tutores; y faltando éstos, suplirá el consentimiento, en su caso, el Juez de lo Familiar de la residencia del menor.

Artículo 151. Los interesados pueden ocurrir al Jefe del Gobierno del Distrito Federal o a los Delegados, según el caso, cuando los ascendientes o tutores nieguen su consentimiento o revoquen el que hubieren concedido. Las mencionadas Autoridades, después de levantar una información sobre el particular, suplirán o no el consentimiento.

Artículo 152.- Si el juez, en el caso del artículo 150, se niega a suplir el consentimiento para que se celebre un matrimonio, los interesados ocurrirán al Tribunal Superior respectivo, en los términos que disponga el Código de Procedimientos Civiles.

Artículo 153.- El ascendiente o tutor que ha prestado su consentimiento firmando la solicitud respectiva y ratificándola ante el Juez del Registro Civil, no puede revocarlo después, a menos que haya justa causa para ello.

Artículo 154.- Si el ascendiente o tutor que ha firmado o ratificado la solicitud de matrimonio falleciere antes de que se celebre, su consentimiento no puede ser revocado por la persona que, en su defecto, tendría el derecho de otorgarlo; pero siempre que el matrimonio se verifique dentro del término fijado en el artículo 101.

Artículo 155.- El juez que hubiere autorizado a un menor para contraer matrimonio no podrá revocar el consentimiento, una vez que lo haya otorgado, sino por justa causa superveniente.

Artículo 156.- Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:

I. La falta de edad requerida por la ley, cuando no haya sido dispensada;

II. La falta de consentimiento del que, o los que ejerzan la patria potestad, del tutor o del juez, en sus respectivos casos;

III. hasta X. (…)

De estos impedimentos sólo son dispensablesla falta de edad y el parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.

Artículo 173.- El marido y la mujer, menores de edad, tendrán la administración de sus bienes, en los términos del artículo que precede, pero necesitarán autorización judicial para enajenarlos, gravarlos o hipotecarlos y un tutor para sus negocios judiciales.

Artículo 181.- El menor que con arreglo a la ley pueda contraer matrimonio, puede también otorgar capitulaciones, las cuales serán válidas si a su otorgamiento concurren las personas cuyo consentimiento previo es necesario para la celebración del matrimonio.

Artículo 148. Para Contraer matrimonio la mujer y el hombre necesitan haber cumplido dieciocho años.

 


Artículo 149.- (Se deroga)

 

 

 

 

 

 

Artículo 150.- (Se deroga)

 

 

Artículo 151. (Se deroga)

 

 

 


Artículo 152.-(Se deroga)

 

 


Artículo 153.- (Se deroga)

 

 

Artículo 154.- (Se deroga)

 

 

 


Artículo 155.- (Se deroga)

 


Artículo 156.- Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:

I. La falta de edad requerida por la ley;


II. (Se deroga);

 

III. hasta X. (…)

De estos impedimentos sólo es dispensable el parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.

Artículo 173.- (Se deroga)

 

 


Artículo 181.- (Se deroga)

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMAN los artículos148 y la fracción I del artículo 156; se DEROGAN los artículos 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 173, 181 y la fracción II del artículo 156, del Código Civil Federal, para quedar de la siguiente manera:

Código Civil Federal

Artículo 148. Para Contraer matrimonio la mujer y el hombre necesitan haber cumplido dieciocho años.

Artículo 149.- (Se deroga)

Artículo 150.- (Se deroga)

Artículo 151.-(Se deroga)

Artículo 152.- (Se deroga)

Artículo 153.- (Se deroga)

Artículo 154.- (Se deroga)

Artículo 155.- (Se deroga)

Artículo 156.- Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:

I. La falta de edad requerida por la ley;

II. (Se deroga);

III. hasta X. (…)

De estos impedimentos sólo es dispensable el parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.

Artículo 173.- (Se deroga)

Artículo 181.- (Se deroga)

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

[*] UNICEF, Estado Mundial de la Infancia, 2009
[*] http://www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEF ObservacionesGeneralesDelComiteDeLosDerechosDelNino-WEB.pdf
[*] http://www.unicef.org/mexico/spanish/CRC_C_MEX_CO_4-5.pdf

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.





 

Para continuar con el apartado de presentación de iniciativas, tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 33 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ÚLTIMO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Con afirmaciones que rayan en la sinrazón, el titular del Inegi, Julio Alfonso Santaella ha venido sosteniendo que ha mejorado el ingreso de los hogares mexicanos.

Santaella, así lo dio a conocer en un boletín de prensa a mediados de julio y casi a finales en una comparecencia que también tuvo aquí en el Senado de la República.

Santaella aseguró que los trabajadores y que las familias encuestadas tienden a declarar menos ingresos de los que reciben. Esa es la opinión clara de un servidor, que, según el Inegi, los ciudadanos tienden a ser mentirosos, eso es lo que nos quiere decir, pues afirma que la cura para eliminar esa discrepancia entre la verdad y la mentira, el Inegi, pues dice que la resuelve en la aplicación de una metodología de presión en contra de los encuestados para obtener los datos solicitados, esto incluye el regreso de los encuestadores a los hogares para validar la información.

Bajo esos nuevos criterios, de lo que debe ser una encuesta, el Inegi queda claro que la convirtió ya en un tipo de interrogatorio inquisitivo, y ha sido con este tipo de métodos, compañeras y compañeros, que lograron demostrar en documentos, en informes, la supuesta mejoría en los datos que están recabando, porque según los nuevos cálculos de ellos, se deduce que el número de pobres en México podría haber llegado a una disminución de casi 9 millones de personas.

Inegi oficialmente consiguió, por ejemplo, que en Puebla el ingreso de los hogares creciera en un 60 por ciento, según el Inegi; en Chihuahua creció en un 40 por ciento, según Santaella; en Oaxaca dice que se tiene ya un promedio actualmente mensual de ingresos del orden de los 9 mil 571 pesos, es decir, 319 pesos diarios, como se ve que no conoce Oaxaca, cuando en la realidad hay 1.3 millones de trabajadores en la informalidad, cuando el número de pobres, sin duda, ha crecido en más de 300 mil personas en los últimos años y cuando 300 mil oaxaqueños ganan menos de un salario mínimo.

Por lo tanto, nosotros decimos que las mentiras que viene planteando el Inegi vienen producto de esta información y ahora resulta que México, mucha de la población, la mitad, según el Inegi, vive ya debajo de la línea de pobreza.

Es falso, pero lo que queda claro es que este plan con maña del Inegi tiene como objetivo justificar los brutales recortes del gasto social asignando menos recursos a los que tienen menos, como ya se ve en el recorte de estos 239 mil millones de pesos para el presupuesto 2017.

Por eso, señora Presidenta, aquí yo sostengo que hay un atropello a la dignidad, un atropello a la inteligencia humana, pero también un atropello a la legalidad, toda vez que de acuerdo a la Ley General de Desarrollo Social promulgada, como lo recordamos todos, en el 2004, se creó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el Coneval, con la finalidad de garantizar la medición del impacto y la evaluación permanentemente de la política de gasto social.

Según la ley citada, el Coneval es explícitamente la institución que establece los lineamientos y criterios para la definición, para la identificación y la medición de la pobreza garantizando la transparencia, la objetividad y el rigor técnico de dicha actividad, porque tiene que ver con el tema.

Por otra parte destaco, para hacer un poco de memoria, que en abril de 2008 se promulgó la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, sistema del cual se hace cargo el Inegi y cuyo objetivo es realizar acciones tendientes a lograr que la información del interés nacional se sujete a principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia, información que deberá, así lo plantea la ley, generar en colaboración con otras instituciones, según el cálculo a realizar, en este caso, pues el de los ingresos que permite medir la pobreza debiese haberlo hecho con el Coneval.

Es en razón de ésto y bajo estas circunstancias que sostengo, que para evitar lo que no ocurrió así y que porque el Inegi justificó su actuar en argucias e imprecisiones legales, que vengo a presentar esta iniciativa que tiene como propósito incorporar a una institución muy importante en este contexto.

Porque, en efecto, tal como lo ha precisado el propio Coneval en su pronunciamiento al respecto, la modificación que hizo el Inegi, pues resulta incongruente, y esa incongruencia se observa, sólo por poner unos ejemplos, en el anuncio que el incremento real del ingreso corriente de los hogares a nivel nacional aumentó 11.9 por ciento.

Por lo tanto, nosotros consideramos en esta iniciativa, señora Presidenta, que para lograr la defensa de la economía familiar, pues vengo a presentar esta iniciativa para que sea el Coneval, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, quien determine las normas relativas a la información que produzca y requiera para el cálculo de la pobreza, y ninguna otra institución podrá hacer esta labor de acuerdo como se presenta en la forma escrita.

Es la iniciativa que ampliamente la detallo, en lo que hoy aparece en la Gaceta, y que quisiera rogarle, señora Presidenta, me obsequie para que también la misma iniciativa sea incorporada al Diario de los Debates.

Es cuanto.

Iniciativa

El suscrito, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 8 fracción I, 164 párrafos 1 y 2; 169 y 172 párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ÚLTIMO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley General de Desarrollo Social, promulgada en enero del 2004, tiene el espíritu de garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos. Sin embargo y dado que en los últimos tres años se instrumentan radicales recortes del Gasto Social, es menester mantener un marco legal más preciso y riguroso en el cálculo de la pobreza y del número de pobres, de forma tal que todos aquellos que están en ese infortunio, puedan calificar legalmente para acceder a los programas sociales de ayuda y apoyo humanitario.

Con la finalidad de garantizarla medición del impacto y evaluación permanente de la política del Gasto Social, la mencionada ley estableció la creación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), en los siguientes términos:

“Artículo 81. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión de conformidad con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Tiene por objeto normar y coordinar la evaluación de las Políticas y Programas de Desarrollo Social, que ejecuten las dependencias públicas, y establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico en dicha actividad.”

Desde la perspectiva legal el mandato es claro, Coneval define, identifica y mide la pobreza. Más aún, en el Decreto por el que se regula el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, de la Secretaría de Desarrollo Social, del 24 de agosto de 2005, se determina que:

“Artículo 5o.- Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendrá las siguientes atribuciones:

I…

XXIV. Establecer los criterios y lineamientos para la definición, identificación y medición de la pobreza, tomando en cuenta los indicadores a que se refiere el artículo 36 de la Ley y realizar los estudios correspondientes con la periodicidad que establece el artículo 37 de la misma;

XXV. Garantizar la transparencia, objetividad y rigor técnico en el cumplimiento de la atribución que señala la fracción anterior, utilizando la información que genere el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros datos que se estime conveniente, en términos de lo dispuesto por el artículo 36 de la Ley;

XXVI. Dar a conocer los resultados sobre la medición de la pobreza;

XXVIII. Promover cursos, talleres y seminarios de manera permanente, para el desarrollo y conocimiento de técnicas y metodologías de evaluación y de medición de la pobreza.”

Sin embargo, en abril de 2008 se promulgó la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica; sistema del cual se hace cargo el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), cuyo objetivo prioritario es, según el artículo 53 de la ley mencionada, realizar acciones tendientes a lograr que la Información de Interés Nacional se sujete a los principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia.

También se mandata en la ley mencionada, que se promueve un esquema de levantamientos de datos, de aquí el Inegi, programa tres grandes sub sistemas de información. Uno de ellos es Información Demográfica y Social; al respecto se precisa:

“Artículo 21.- El Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social deberá generar un conjunto de indicadores clave, que atenderán como mínimo los temas siguientes: población y dinámica demográfica, salud, educación, empleo, distribución de ingreso y pobreza, seguridad pública e impartición de justicia, gobierno y vivienda”.

“Artículo 22.- El Instituto elaborará, con la colaboración de las Unidades, los indicadores a que se refiere el artículo anterior, a partir de la información básica que se obtenga de:

I. El censo nacional de población y vivienda, o de los esquemas alternativos que pudieran adoptarse en el futuro para sustituirlo total o parcialmente;

II. Un sistema integrado de encuestas nacionales de los hogares, y

III. Los registros administrativos que permitan obtener Información en la materia.”

En estas consideraciones, Coneval es una “Unidad” de acuerdo a la misma ley. PeroInegi, de manera sorpresiva -dejando de lado al Coneval, como Unidad obligada de consultar-  anunció sus propios cálculos de la pobreza por ingresos, señalando que los ingresos de los más pobres aumentaron.

Inegi lo precisó así el 15 de julio del 2016, en su boletín de prensa 286/16, titulado “El Inegi mejora la captación del ingreso de los hogares”:

“En todo el mundo, medir los ingresos es una tarea compleja y conlleva, en la mayoría de los países donde se realizan encuestas en hogares, diversas dificultades. Destaca la subestimación de los ingresos, pues los informantes tienden a declarar menos de lo que realmente perciben. Esa problemática se confirma en estudios que, a partir de comparaciones internacionales, muestran que en México la diferencia entre los ingresos reportados por las encuestas de ingresos de los hogares y su contrapartida en Cuentas Nacionales presenta una brecha particularmente grande”.

“En este contexto, y como parte de un proceso de mejora continua, durante el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2015, el INEGI aplicó el año pasado criterios de captación y verificación de información en campo de mayor rigor. Gracias a estas acciones, es posible ofrecer a la sociedad y al Estado una medición más precisa sobre los ingresos de los hogares en nuestro país.”

“El MCS 2015 mantiene el diseño conceptual y estadístico de los anteriores. Sin embargo, las acciones instrumentadas para mejorar la captación del ingreso en campo hacen que el Módulo de este año no sea comparable con los ejercicios estadísticos previos”.

El llamado Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS), es un anexo a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), la cual a su vez, tiene como objetivo proporcionar un panorama estadístico del comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares en cuanto a su monto, procedencia y distribución.

Por su parte, el mismo 15 de Julio, Coneval emitió el Comunicado de Prensa 003, con su posicionamiento al respecto:

“De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) tiene la atribución de medir la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) es la institución responsable de captar en los hogares del país la información de las variables que conforman la medición de la pobreza: el rezago educativo, la calidad y espacios de la vivienda, el acceso a la alimentación, a la salud, a la seguridad social y a los servicios básicos de la vivienda, el grado de cohesión social y el ingreso de los hogares.

El día de hoy, el INEGI publicó en su página de Internet (www.inegi.org.mx) el Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2015 que capta dichas variables.

La modificación que hizo el INEGI al ingreso de los hogares se puede apreciar con los siguientes ejemplos: incremento real del 11.9% en el ingreso corriente de los hogares a nivel nacional y más del 30% en algunas entidades federativas entre 2014 y 2015. Asimismo, se presenta un incremento real del 33.6% del ingreso en los hogares más pobres en un solo año, lo cual no es congruente con la tendencia que se ha venido manifestando en otros instrumentos del INEGI y con otras variables económicas.

Cualquier modificación para captar adecuadamente las variables económicas y sociales debe ser realizada con transparencia y planeación, permitiendo generar certidumbre a los usuarios. Ese no fue el proceso que siguió el INEGI en esta ocasión.

Los cambios en la captación del ingreso realizados por el INEGI fueron una decisión exclusiva del INEGI en 2015 y al margen del convenio de colaboración que CONEVAL tiene con el Instituto. Dichos cambios carecen de documentos públicos de carácter técnico que los justifiquen, y no fueron debatidos técnicamente con CONEVAL ni anunciados de manera oportuna, por lo que el proceso de captación del ingreso que elaboró el INEGI no fue transparente.

Los cambios realizados por INEGI en la captación del ingreso en el módulo que hoy se dio a conocer modificaron una de las variables indispensables para medir la pobreza, lo que trae una ruptura en la evolución histórica de las mediciones de pobreza que CONEVAL ha presentado desde 2008”.

Tomando en cuenta las consideraciones anteriores y agregando una más; que en la Ley del Sistema Nacional de Información y Estadística, en su artículo 33, se presenta una especificación al respecto de la información que genera el Banco de México, de la siguiente manera:

“Artículo 33.- Las Unidades del Estado distintas al Instituto, cuando desarrollen actividades relacionadas con la producción, integración, conservación y difusión de Información de Interés Nacional, deberán:

I.- Observar las bases, normas y principios que el Instituto, a propuesta de los Comités Ejecutivos de los Subsistemas, establezca y dé a conocer para producir, integrar y difundir Información;

II.- Colaborar en la integración del catálogo nacional de indicadores a que se refiere el artículo 56 de esta Ley;

III.-Elaborar, sujetándose a las disposiciones aplicables y a las disponibilidades presupuestarias, los anteproyectos de presupuestos anuales de los trabajos estadísticos y geográficos de su competencia, en concordancia con los programas a que se refiere el artículo 9 de esta Ley;

IV.-Proponer, en tiempo y forma, al Comité Ejecutivo que corresponda, los proyectos de normas técnicas y metodologías que, en el ámbito de sus funciones, sean necesarias para la realización de las Actividades tomando en cuenta los estándares nacionales e internacionales y las mejores prácticas en la materia; así como los temas, información o indicadores que deban someterse a consideración de la Junta de Gobierno para efectos de la fracción II del artículo 77 de esta Ley;

V.-Proporcionar al Instituto, directamente o a través de su coordinador, la Información que éste le solicite;

VI.-Resguardar y conservar la Información, así como los metadatos o especificaciones concretas de la aplicación de las metodologías que hubieren utilizado en la elaboración de la misma, en la forma y términos que, previo acuerdo con el coordinador de la Unidad que corresponda, señale el Instituto, y

VII.-Realizar las demás actividades que sean necesarias para el cumplimiento de las previsiones anteriores.

Cuando por mandato legal las Unidades estén facultadas para producir y dar a conocer Información Estadística y Geográfica deberán observar lo que al respecto determine la ley correspondiente, sin perjuicio de que apliquen, en lo conducente, lo señalado en la fracción I de este artículo.

El Banco de México determinará las normas relativas a la información que produzca y requiera, para la conducción de la política monetaria”.

Tomando en cuenta la trayectoria altamente calificada que Coneval tiene en metodología, investigación, estudio, prestigio que al respecto del cálculo de la pobreza ha observado, se debe considerar especificar en la Ley del Sistema Nacional de Información citada, que será Coneval quien determinará las normas relativas a la información que produzca y requiera para el cálculo de la pobreza. Haciendo uso de la información que produzca el Instituto como las suyas propias.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un último párrafo al artículo 33 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, para quedar como sigue: 

Artículo 33.- …

I. a VII. …

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social determinará las normas relativas a la información que produzca y requiera para el cálculo de la pobreza.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador Robles Montoya. Túrnese a las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo; y de Estudios Legislativos.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Esteban Albarrán Mendoza, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del PRI, para presentar una proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a instrumentar las acciones que coadyuven en la inclusión laboral a las personas con discapacidad.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

El Senador Esteban Albarrán Mendoza: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores:

En nuestro país viven casi 8 millones de personas con algún tipo de discapacidad, una cifra que equivale al 6.6 por ciento de la población total. Son personas que no han sido integradas plenamente a la sociedad, basta mencionar que 7 de cada 10 mexicanos consideran que los derechos de las personas con discapacidad no se respetan o sólo se respetan en una parte. Además, una cuarta parte de la población no estaría dispuesta a que en su casa vivieran personas con discapacidad.

Sólo el 19 por ciento de la población con discapacidad considera que sus ingresos son suficientes para cubrir sus necesidades. La falta de oportunidades para estudiar, el desempleo, la discriminación y las dificultades para ser autosuficiente, son los principales problemas que enfrentan todos los días.

La incorporación al sistema educativo de las personas con discapacidad resulta una condición sine qua non para potenciar sus competencias y habilidades, a fin de que se les permita un desarrollo pleno y su inclusión en el mercado laboral.

Basta mencionar que mientras el 25 por ciento de los jóvenes entre 15 y 24 años, con alguna discapacidad, son analfabetas, sólo el 1.5 por ciento de la población general se encuentra en esta situación.

La gran mayoría tiene un perfil ocupacional de baja calificación, y ponemos un ejemplo, de cada 100 personas con discapacidad 22 trabajan en actividades elementales y de apoyo, 18 son trabajadores agrícolas, 16 laboran en tareas de comercio o ventas y 14 son artesanos.

En el grupo parlamentario del PRI, reconocemos el compromiso del gobierno de la República para incentivar la inclusión de las personas con discapacidad, a través de una estrategia integral establecida en el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018. Es un programa que incorpora los derechos de las personas con discapacidad, en los programas o acciones de la administración pública y busca mejorar su acceso a los servicios de salud así como la atención de salud especializada.

En lo que se refiere a la inclusión laboral, destacan los resultados del programa “Abriendo Espacios”, que entre enero 2013 y julio de 2015 logró colocar a poco más de 34 mil personas de sector de la población al sector laboral.

Los legisladores del PRI, reafirmamos nuestro compromiso con las personas con discapacidad para eliminar las barreras que obstruyan su pleno desarrollo personal y profesional.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el presente punto de Acuerdo, el cual tiene como propósito exhortar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, al Instituto Nacional de las Mujeres, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y a sus homólogas locales en las 32 entidades federativas para que instrumenten las acciones que coadyuven a la inclusión laboral de las personas con discapacidad.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto, señora Presidenta.

Proposición con punto de Acuerdo

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En nuestro país viven poco más de 7 millones 751 mil personas de personas con algún tipo de discapacidad, lo que equivale al 6.6% de la población,quienes enfrentan diariamente diversos estigmas que consideran que por su condición no pueden integrarse plenamente a la sociedad. Basta mencionar que 7 de cada 1O personas, consideran que los derechos de las personas con discapacidad no se respetan o sólo se respetan en parte. Además, una cuarta parte de la población no estaría dispuesta a que en su casa vivieran personas con discapacidad.

Solo 19% población con discapacidad considera que sus ingresos son suficientes para cubrir sus necesidades. Entre las principales problemáticas para las personas con discapacidad se encuentran: el desempleo, la discriminación y las dificultades para ser autosuficiente.

La incorporación al sistema educativo de las personas con discapacidad resulta una condición sine qua non para potenciar sus competencias y habilidades, a fin de que se les permita un desarrollo pleno y su inclusión en el mercado laboral, situación por la que resulta apremiante atender los obstáculos que dificultan el acceso a la educación de este sector de la población.

25% de las personas con alguna discapacidad entre 15 y 24 años son analfabetas, mientras que solo 1.5% de la población general se encuentra en esta situación. Además existe una marcada disminución en el número de personas con discapacidad en el nivel medio superior, pues mientras en los rangos de edad de niños de entre 6 y 11 años, el porcentaje de asistencia es de poco más del 70%; en el grupo de edad de 12 a 14 disminuye 10%; y en el de 15 a 17 se reduce casi a la mitad.

La gran mayoría tienen un perfil ocupacional de baja cualificación, basta mencionar que de cada 100 personas con discapacidad 22 lo hace como trabajadoras en actividades elementales y de apoyo, 18 son trabajadores agrícolas, 16 laboran en tareas de comercio o ventas, 14 son artesanos, 10 profesionistas y técnicos, 8 realizan tareas de servicios personales y vigilancia, 6 trabajan como operadores de maquinaria, 3 como auxiliares administrativos y 2 son funcionarios, directores o jefes.

En el Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos el compromiso del Gobierno de la República para incentivar la inclusión de las personas con discapacidad, a través de una estrategia integral establecida en el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018, el cual contiene seis objetivos estratégicos:

1. Incorporar los derechos de las personas con discapacidad en los programas o acciones de la administración pública.

2. Mejorar el acceso de las personas con discapacidad a los servicios de salud así como a la atención de salud especializada.

3. Promover el diseño e instrumentación de programas y acciones que mejoren el acceso al trabajo de las personas con discapacidad.

4. Fortalecer la participación de las personas con discapacidad en la educación inclusiva y especial, la cultura, el deporte y el turismo.

5. Incrementar la accesibilidad en espacios públicos o privados, el transporte y las tecnologías de la información para las personas con discapacidad.

6. Armonizar la legislación para facilitar el acceso a la justicia y la participación política y pública de las personas con discapacidad.

En lo que se refiere a la inclusión laboral, destacan los resultados del programa Abriendo Espacios, que entre enero de 2013 y julio de 2015 logró colocar a poco más de 34 mil personas de sector de la población al sector laboral.

Además, el Presidente de la República instruyó a todas las dependencias de la administración pública federal a que obtuvieran la certificación de la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, la cual tiene por objetivo:

“…incorporar la perspectiva de género y no discriminación en los procesos de reclutamiento, selección, movilidad y capacitación; garantizar la igualdad salarial; implementar acciones para prevenir y atender la violencia laboral; y realizar acciones de corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar y personal de sus trabajadoras y trabajadores, con igualdad de trato y de oportunidades.”

Esta certificación se otorga a centros de trabajo públicos y privados de cualquier sector o actividad, por lo cual es impostergable promover su adopción, con el objetivo de erradicar las prácticas discriminatorias que obstaculizan el acceso al trabajo de las personas con discapacidad.

Los legisladores del PRI, reafirmamos nuestro compromiso con las personas con discapacidad para eliminar las barreras que obstruyan su pleno desarrollo personal y profesional.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Trabajo y Prevención Social, al Instituto Nacional de las Mujeres, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y a sus homólogas locales en las 32 entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y responsabilidades, instrumenten las acciones que coadyuven a la inclusión laboral de las personas con discapacidad. Asimismo, para que de manera coordinada impulsen las acciones para promover que los centros de trabajo tanto públicos como privados adopten la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente.

Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018, Diario Oficial de la Federación, 30 de abril de
2014,<http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/23604/Programa_Nacional_Desarrollo_Inclusi_n_PD_2014-2018.pdf>Consultado el 19 de octubre de 2016.
Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, Enadis 2010, Resultados sobre personas con discapacidad. <http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-PCD-Accss.pdf> Consultado el 19 de octubre de 2016.
Panorama Educativo en México, Indicadores del Sistema Educativo Nacional, 2014, INEE, <http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/B/113/P1B113.pdf>  Consultado 19 de octubre de 2016.
Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018ibíd.
Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, CONAPRED, <http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=543&id_opcion=686&op=686> consultado el 19 de octubre de 2016.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senador Esteban Albarrán. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a intensificar las labores de investigación del homicidio de los niños Karen y Erick Alvarado Mosso, en el municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señora Presidenta, con su venia.

Bueno, queremos proponer a ustedes una proposición con punto de Acuerdo y voy a enunciar las consideraciones que están escritas.

A partir del 4 de agosto de este año, encontramos una casa que se encuentra ubicada en el municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México, donde por desgracia fueron asesinados Karen y Erick Alvarado Mosso. Ella, Karen una niña de 17 años y su hermanito de 12 años.

Diversos medios de comunicación señalan que ese día su mamá salió a trabajar como todos los días, como muchas mujeres de este país, ella era jefa de familia, y entre las 10 y 12 horas alguien allanó su domicilio para violar y después asesinar a Karen y a su pequeño hermanito estrangularlo.

Es terrible volver a recordar una situación de este tipo, pero es necesario que aprobemos un punto de Acuerdo para insistir en que las investigaciones de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, actúen de manera que permita que garantice justicia para estos dos hechos terribles, ya que los asesinos o quienes perpetraron estos asesinatos siguen libres.

Lamentablemente los asesinatos de Karen y de Erick, por desgracia no son los únicos en este municipio, no son los únicos en esta zona del país. El caso de Karen es un dato más que se inscribe en los hechos de feminicidio en la entidad del Estado de México; y entonces, nos parece que hay una situación muy grave, por ejemplo, a una semana después del asesinato de Karen, se perpetran 10 feminicidios también en el Estado de México.

De tal manera, que necesitamos insistir en que se atienda de manera urgente y de manera preponderante estos hechos y se logre justicia y además se atienda el feminicidio en todo el país, pero este asunto que hoy estamos presentando está particularmente inscrito en lograr justicia plena, pronta, expedita para esta familia que, por desgracia, hoy ya no tiene ni a Karen ni a Erick.

No podemos cerrar los ojos ante una situación de este tipo, no podemos hacer como que las cosas no pasan, no podemos actuar viendo estos hechos hasta con cierta normalidad.

El punto de Acuerdo está inscrito en dos resolutivos que los voy a leer:

Primero, la Cámara de Senadores de la H. Congreso de la Unión con absoluto respeto al federalismo hace un atento exhorto al titular la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, para que intensifique las labores de investigación necesarias que permitan dar con la captura, procesar y sentenciar al autor o los autores materiales del homicidio de la niña Karen y del niño Erick Alvarado Mosso, quienes fueron asesinados el 4 de agosto de este año en su casa, en el municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.

Y el segundo, se refiere a que la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión con absoluto respeto al federalismo hace un atento exhorto al titular de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, para que informe de las medidas de prevención y avance en las investigaciones de los feminicidios que ocurren en dicha entidad.

Es cuanto, muchas gracias por su atención.

Proposición con punto de Acuerdo

Quien suscribe, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura, del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 4 de agosto de 2016 en una casa ubicada en el municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México, fueron brutalmente asesinados Karen y Erick Alvarado Mosso una niña de 17 y un niño de 12 años de edad respectivamente.

Diversos medios de comunicación señalan que ese día la señora Crisanta Mosso, salió a trabajar como todos los días, Crisanta como muchas mujeres de este país, era jefa de familia. Ese día entre las diez y las doce horas; alguien allanó su domicilio para violar y asesinar a Karen, estrangular a su hermano Erick. La información de la policía señala que el cadáver de Karen yacía en el baño de su casa, con signos de golpes y un cinturón atado al cuello, además de que se presume, fue abusada sexualmente. En tanto, el cuerpo de Erick estaba en una de las recámaras con las manos amarradas con una extensión eléctrica y huellas de asfixia.

La información que se da en los diversos medios de comunicación señalan que al parecer, él o los asesinos iban solamente en contra de Karen, y nada les importó privar dela vida a Erick. Los perpetradores no forzaron la entrada. Sabían, de antemano, que la puerta de la familia Alvarado Mosso tenía una abertura que permitía abrirla con solo empujarla. Así lo hicieron. Ingresaron a la vivienda sin ningún problema, con lo que se refuerza la línea de investigación que los asesinos eran conocidos de los muchachos. Amigos o quizá familiares.

A pesar de las investigaciones de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, el o los asesinos de Karen y de Erick Alvarado Mosso, siguen libres. Lamentablemente los asesinatos de Karen y de Erick no son los únicos que se registran en el entorno violento en esta entidad federativa, son parte de un catálogo inagotable de violencia que, hoy por hoy, enfrentan sus habitantes. Basta un dato: durante la misma semana en que Karen fue muerta, se registraron otros diez feminicidios en el Estado de México; siendo la entidad con mayor número de feminicidios a nivel nacional, con 250 tan sólo en 2016. Es decir: en el Estado de México, solamente durante este año, cada mes han sido asesinadas 28 mujeres, a un ritmo constante de saña y violencia: baleadas, apuñaladas, violadas, estranguladas. Mensualmente, casi una muerta por día. Es una cifra bastante preocupante.

En mérito de lo expuesto se somete a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión con absoluto respeto al federalismo hace un atento exhorto al titular de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, para que intensifique las labores de investigación necesarias, que permitan dar con la captura, procesar y sentenciar al autor o los autores materiales de homicidio de los niños Karen y Erick Alvarado Mosso, asesinados el 4 de agosto de 2016 en su casa, en el municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México.

SEGUNDO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión con absoluto respeto al federalismo hace un atento exhorto al titular de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, para que informe de las medidas de prevención y avance en las investigaciones de los feminicidios que ocurren en dicha entidad.

Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora De la Peña Gómez. Se turna a la Comisión de Justicia.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Víctor Hermosillo y Celada, a nombre propio y de diversos Senadores, para presentar punto de Acuerdo que exhorta a modificar el Decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa publicado el 26 de diciembre de 2013.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Muchas gracias, con el permiso de la Mesa Directiva.

Agradezco a los Senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Daniel Ávila Ruiz, Héctor Flores Ávalos, José de Jesús Santana García y Fernando Yunes Márquez que me acompañan en esta propuesta.

El estímulo fiscal a las personas físicas en relación con los pagos por servicios educativos, tiene como finalidad lograr una mayor cobertura y permanencia en el sistema educativo, apoyando a las familias mexicanas que destinan una parte importante de su ingreso a la educación de sus hijos.

El estímulo fiscal permite fortalecer la economía familiar en la medida en que, la determinación de su Impuesto Sobre la Renta anual, los padres de familia pueden disminuir el gasto por los servicios de enseñanza, ya que esto genera una mayor disponibilidad de recursos en el hogar, que podrán ser destinados a otros rubros de gasto indispensable para el mejoramiento y bienestar del hogar.

El 26 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa, en donde se contempla el estímulo fiscal vigente a las personas físicas en relación con los pagos por servicios de enseñanza, o sea, en las colegiaturas.

El esquema de estímulos por pago de colegiaturas tiene como referencia el costo por alumno que al Estado le cuesta brindar educación, o sea, si alguien tiene un alumno en una escuela privada, le dan un estímulo fiscal equivalente a lo que le cuesta al gobierno en primaria, secundaria y preparatoria, claro, ese estímulo fiscal no quiere decir que eso va a deducir, sino de esa parte deducirá a lo mucho una tercera parte cuando haga su declaración.

Pero desde el 2011, el límite anual de deducción no se ha actualizado, o sea, ya han pasado varios años y la situación del estímulo no se ha aumentado según la inflación.

Por otro lado, el gasto privado en educación se ha incrementado, sin embargo solo los niveles básico y medio superior cuentan con este estímulo fiscal dejando fuera de este beneficio a la educación superior, o sea, los que mandan a sus hijos a una universidad privada no tienen este estímulo fiscal.

En el ciclo escolar 2016-2017 existen 5,468 escuelas de educación superior, una mayoría son particulares. La matrícula de escuela superior subió también, y nosotros tenemos apenas con todo; y eso una cobertura de 32.3 por ciento de estudiantes en educación superior, cuando la meta de este gobierno era llegar hasta el 40 por ciento, situación que se ve muy difícil de alcanzar precisamente por los presupuestos, y precisamente porque la educación superior cada día está costando más, tanto la privada como la pública.

Existen diferentes problemas que impiden que los alumnos puedan acudir a la escuela o sencillamente es de falta de escuelas de diferentes niveles, porque en ciertos lados también hay huelgas, etcétera, y entonces los padres de familia quieren que sus hijos sigan educándose y por eso los mandan a escuelas privadas.

Por lo que si el gobierno no es capaz de brindar educación para todos, tenemos que apoyar a las escuelas privadas que en muchos casos son instituciones de alto prestigio académico.

Acuérdense ustedes de que en las escuelas de más prestigio internacionalmente que tiene México, una es la Universidad Nacional Autónoma de México y la otra es el Tecnológico de Monterrey.

Actualmente las escuelas particulares están ganando terreno y se han vuelto un pilar en la educación; es necesario crear incentivos y apoyos para que las escuelas particulares sean una opción viable, y así ampliar la cobertura en todos los niveles educativos.

Hay que tomar en cuenta que si un padre de familia manda a su hijo a una escuela privada, ese lugar que se queda vacío en una escuela pública, lo puede emplear precisamente otro potencial alumno que no tenga las condiciones económicas de un padre de familia que puede mandar a su hijo a una escuela particular.

Para que se pueda realmente fortalecer la economía familiar, disminuyendo el gasto por los servicios de enseñanza, es necesario que la deducción de las colegiaturas, primero, sea actualizado, que les digo está desde 2011, y también que se les dé la situación de deducibilidad a los padres que tienen alumnos en escuelas de educación superior.

Cada día más mexicanos quieren estar más y mejor preparados, que es lo que necesita la nación, y sus padres están dispuestos a realizar este esfuerzo, por eso es necesario incorporar a la educación superior al estímulo fiscal en relación con los pagos por servicios educativos para satisfacer la demanda que necesita el país. Es necesario contar con un mayor número de profesionistas con alto nivel académico, a medida que se incremente el número de egresados de la educación superior, se va a lograr, México tendrá así mayor potencial para poder desarrollarse.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento a la consideración de este problema, consideramos que el Congreso debe hacer la siguiente proposición:

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que modifique el Decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 2013, en donde se otorga un estímulo fiscal a las personas físicas en relación con los pagos por el servicio de enseñanza, lo anterior con la finalidad de que el estímulo fiscal se otorgue también a educación superior.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que modifique el Decreto que compila diversos beneficios fiscales y establece medidas de simplificación administrativa publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 2013 en donde se otorga un estímulo fiscal a las personas físicas en relación con los pagos por servicio de enseñanza, lo anterior con la finalidad de que el monto de deducción para todos los niveles sea actualizado a lo que cuesta ahora, considerando el costo actual por alumno.

Espero que en las comisiones tenga oídos este Decreto, esta situación que nos puede ayudar mucho en nuestra vocación.

Muchas gracias.

Me va a acompañar aquí el Senador Pedroza.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Ha pedido el Senador Pedroza el poderse incorporar. Se turna a la Comisión de Educación. Muchas gracias, Senador Hermosillo y Celada.





 

Se concede la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una proposición con punto de Acuerdo que solicita un informe sobre los sucesos que llevaron a la remoción del representante de México ante la UNESCO.

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señora Presidenta.

Pongo ante la Asamblea las siguientes consideraciones:

Con fecha del 1 de marzo del año en curso, la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores turnó a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, para su estudio y elaboración el dictamen correspondiente al expediente relativo al nombramiento que el Presidente de la República hace en favor del ciudadano Andrés Roemer Slomianski como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como representante de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, con sede en París.

Es por ello que este dictamen se constituye como un ejercicio de análisis del perfil y la experiencia del compareciente, que no sólo de manera aislada, sino sobre todo, de acuerdo a las necesidades que representaba dicha representación internacional a la que ha sido nombrado por el Ejecutivo, y que recuerdo aquella comparecencia de manera muy puntual, el hoy ex embajador contestó cada una de las preguntas y cada uno de los cuestionamientos que se hizo de manera muy profesional, sabiendo a dónde iba y qué es lo que quería y qué es lo que proponía.

Punto número 2. El día 19 de octubre del presente en un diario de esta capital se hace notar una nota en la que dice: “Que fue cesado el representante en México ante dicho organismo, y que fue llamado a consulta ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, donde fue recibido por el Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, Miguel Ruiz Cabañas, y en el que se revisó la actuación del embajador durante el proceso de votación de una resolución en la que elimina el vínculo de los judíos con el Muro de los Lamentos, ubicado en el Monte del Templo. Tras escuchar, notificó ahí mismo su remoción, así lo confiaron fuentes de dicha Cancillería.

La salida de Roemer se da luego de que se ausentó de la sesión en la que se votó el proyecto citado por estar en desacuerdo con el sentido del sufragio de nuestro país. De origen judío, el ahora ex representante explicó recientemente que la delegación mexicana votó a favor por instrucciones de la propia Secretaría y que no estaba de acuerdo con dicha decisión porque se había acordado con falta de información. En apoyo a la posición del ex embajador, se filtraron a la prensa correos electrónicos de la Cancillería en los que se confirma la instrucción de votar a favor de dicha resolución.

Ante el enojo del gobierno israelí y la comunidad judía en el país, la Secretaría de Relaciones Exteriores ordenó cambiar el sentido del sufragio y ahora abstenerse. Sumado a ello, acusó a Roemer de haberle informado diligentemente y con la consideración del contexto en el que ocurrió el proceso de votación y de hacer públicos documentos oficiales sujetos al sigilo que obliga la Ley del Servicio Exterior Mexicano. Además de ser separado del cargo, la dependencia inicia una investigación para esclarecer las responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en dicho tema. No es la primera vez que Roemer es criticado por su actuación como diplomático. En calidad de Cónsul, en San Francisco, se le acusó de seguir realizando actividades ajenas a su función, cosa que fue cuestionada durante la comparecencia para ser ratificado en este nombramiento, y así como organizar diferentes tareas ajenas a su encomienda. El ex embajador fue nombrado representante ante la UNESCO en abril pasado”. Hasta aquí la nota.

Más tarde siguieron las acusaciones de que era una orden, y que en él se tuvo que tener especial cuidado de copiar a la Embajada de México en Israel y a la Oficina de México ante la Autoridad Nacional Palestina. La orden no se prestaba a dudas, a la luz de los comentarios por la instrucción superior de la delegación de México que votara a favor de dicha decisión.

Lo que ocurrió en las siguientes horas en París fue una concatenación de sucesos que han dejado una cantidad enorme de signos de interrogación por la política de México en el exterior, es un desafortunado e innecesario escollo a la carrera diplomática del ex embajador, quien había sido propuesto muy acertadamente para este cargo por parte del Presidente de la República. Los sucesos en París ya son conocidos y en el seno de la UNESCO ocurría la 200a Sesión del Consejo Ejecutivo. Ahí la polémica de la votación tendría lugar y un grupo de naciones árabes propuso una iniciativa para que esta organización reconociera los innegables vínculos religiosos entre la ciudad de Jerusalén con las tres principales religiones monoteístas: el islam, el judaísmo y el cristianismo. El documento incluía una referencia durísima contra Israel al llamarle “fuerza invasora”, y hacía énfasis en un denominador con el nombre árabe al sitio sagrado del Monte del Templo, borrando así la documentación histórica que se tiene por parte de arqueólogos, quienes han detallado los vínculos ancestrales del sitio con el judaísmo. ¿Qué ocurrió entonces? Que nuestro Embajador, judío y ateo, en conciencia abandonó la sala, dejando que el voto de México lo ejerciera alguien más. La resolución fue aprobada por mayoría, pero ante la notoria abstención de muchos países europeos, que prefirieron aislarse del problema. En contra votaron Alemania y Estados Unidos.

Y a las pocas horas de la votación los focos rojos de la comunidad judía se habían encendido.

En días pasados la Cancillería anunció que despidió a Andrés Roemer como representante de la UNESCO y el cambio del sentido del voto. Andrés tenía razón, México nunca debió votar así, alguien en la Cancillería hizo mal su trabajo y están encontrando un chivo expiatorio penoso, fueron sus palabras.

Y subrayé a propósito de la frase del artículo del señor Mota en donde dice: “sucesos que han dejado una cantidad enorme de signos de interrogación sobre la política exterior de México”, porque considero que esta institución debe agudizar sentidos de ratificación y de implementar procedimientos parlamentarios de mayor rigor en las ratificaciones donde organismos se definen en acciones mundiales de gran calado. Por ello, esta propuesta para la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore un informe pormenorizado de los sucesos siendo esta Soberanía una institución que, al tener facultad de ratificación o anular una propuesta del Ejecutivo Federal, tiene también la facultad de solicitar información sobre el proceso de sus decisiones para futuras consideraciones.

Por lo tanto, someto a consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore un informe pormenorizado sobre los sucesos y la reunión informativa y conclusiva entre el ahora ex representante y funcionarios de la Secretaría, que llevaron la remoción del representante de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, Andrés Roemer, reunión en la que fue llamado a consultas en la Secretaría de Relaciones Exteriores, y en donde se le anunció su remoción con el objetivo de tomar postura ante los sucesos y así desarrollar propuestas de procedimientos legislativos futuros sobre las ratificaciones de alto nivel.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias.

Proposición con punto de Acuerdo

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX,276y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTARESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES ELABORE UN INFORME PORMENORIZADO SOBRE LOS SUCESOS QUE LLEVARON A LA REMOCIÓN DEL REPRESENTANTE DE MÉXICO ANTE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO), ANDRÉS ROEMER, QUE FUE LLAMADO A CONSULTAS EN LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE), Y EN DONDE SE LE ANUNCIÓ SU REMOCIÓN CON EL OBJETIVO DE TOMAR POSTURA ANTE LOS SUCESOS Y ASÍ DESARROLLAR PROPUESTAS DE PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS FUTUROS SOBRE LAS RATIFICACIONES DE ALTO NIVEL, bajo las siguientes:
CONSIDERACIONES

1.- Con fecha 01 de -marzo de 2016 mediante oficio DGPL-2P1A.-1417, la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores turnó a la Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el Presidente de la República, en uso de las facultades que le confiere la Fracción 111 del Artículo 89 constitucional, hace a favor del ciudadano Andrés Isaac Roemer Slomianski como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, con sede en París, Francia. Este documento se publica en la Gaceta del Senado, del Segundo periodo ordinario, número 15.

En tal Gaceta se suscribe que el día 14 de abril del presente, la Cámara de Senadores ratifica el nombramiento para que el ciudadno Andrés Isaac Roemer funja como Representtante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, con sede en Paría Francia. En parte de ese documento, el dictamen citado se indica en uno de sus puntos que: “El control parlamentario expresado en el presente dictamen participa en la conformaciónde la Política Exterior dirigida por el Poder Ejecutivo, al ser el proceso de ratificación ensede legislativa un eslabón esencial para avalar a los funcionarios públicos queostentarán la titularidad de la representación de México en el extranjero.Es por ello que el presente dictamen se constituye como un ejercicio de análisis del perfily la experiencia del compareciente, no sólo de manera aislada, sino sobre todo, deacuerdo a las necesidades de la representación internacional a la que ha sido nombradopor el Ejecutivo Federal.

2.- El día 19 de octubre  del presente el diario La Jornada publica una nota que aduce “Antes de ser cesado como representante de México ante la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), Andrés Roemer fue llamado a consultas en la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), donde fue recibido por el subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, Miguel Ruiz Cabañas.

El encuentro se realizó el martes y en él se revisó la actuación del embajador durante el proceso de votación de una resolución que elimina el vínculo de los judíos con el Muro de los Lamentos, ubicado en el Monte del Templo. Tras escucharlo, Ruiz Cabañas le notificó ahí mismo su remoción, confiaron fuentes de la cancillería.La salida de Roemer se da luego de que se ausentó de la sesión en la que se votó el proyecto citado por estar en desacuerdo con el sentido del sufragio mexicano. De origen judío, el ahora ex representante explicó recientemente que la delegación mexicana votó a favor por instrucciones de la SRE y que no estaba de acuerdo con dicha decisión porque se había acordado con falta de información.En apoyo a la posición del ex embajador, se filtraron a la prensa correos electrónicos de la cancillería en los que se confirma la instrucción de votar a favor de la citada resolución.

Ante el enojo del gobierno israelí y la comunidad judía en el país, la SRE ordenó cambiar el sentido del sufragio y ahora abstenerse. Sumado a ello, acusó a Roemer de no haberle informado diligentemente y con acuciosidad del contexto en el que ocurrió el proceso de votación y de hacer públicos documentos oficiales sujetos al sigilo que obliga la Ley del Servicio Exterior Mexicano.Además de separarlo del cargo, la dependencia inició una investigación para esclarecer responsabilidades de los funcionarios que intervinieron en el tema.No es la primera vez que Roemer es criticado por su actuación como diplomático. En calidad de cónsul, en San Francisco, se le acusó de seguir realizando actividades ajenas a su función, como la de organizar el encuentro la Ciudad de las Ideas, al lado del Grupo Salinas, en Puebla. El ex embajador fue nombrado representante ante la Unesco en abril pasado”. Hasta aquí la nota.

En el periódico el Financiero del mismo día se lee un interesante artículo de Carlos Mota que es necesario citar completamente dada la información: “La tarde del pasado 11 de octubre, tres de la mañana en París, un correo electrónico “prioritario” fue enviado de la SRE con destino hacia la Delegación Mexicana ante la UNESCO, en la capital francesa. Era una orden. En él, se tuvo especial cuidado de copiar a la embajada de México en Israel y a la Oficina de México ante la Autoridad Nacional Palestina. La orden no se prestaba a dudas: “…a la luz de los comentarios de la DGAMO, por instrucción superior, la Delegación de México votará a favor del proyecto de decisión mencionado…”

Lo que ocurrió en las siguientes horas en París fue una concatenación de sucesos que han dejado una cantidad enorme de signos de interrogación sobre la política exterior de México y un desafortunado e innecesario escollo en la carrera diplomática del embajador Andrés Roemer, quien había sido propuesto muy acertadamente para ese cargo por parte del presidente Peña Nieto apenas en marzo. Los sucesos de París son ya muy conocidos por parte de la comunidad judía en México: en el seno de la UNESCO ocurriría la 200ª. Sesión del Consejo Ejecutivo. Ahí, una polémica votación tendría lugar: un grupo de naciones árabes propuso una iniciativa para que esa organización reconociera los innegables vínculos religiosos entre la ciudad Jerusalén con las tres principales religiones monoteístas: el islam, el judaísmo y el cristianismo. El documento incluía una referencia durísima contra Israel al llamarle “fuerza invasora”, y hacía énfasis en denominar con un nombre árabe al sitio sagrado del Monte del Templo, borrando así la documentación histórica que se tiene de parte de arqueólogos, quienes han detallado los vínculos ancestrales del sitio con el judaísmo. ¿Qué ocurrió entonces? Que nuestro embajador, judío y ateo, en conciencia, abandonó la sala, dejando que el voto de México lo ejerciera alguien más. La resolución fue aprobada por mayoría, pero ante la notoria abstención de muchos países europeos, que prefirieron aislarse del problema. En contra votaron Alemania, Estados Unidos…

¿Qué intereses tenía México para votar al lado de la iniciativa de Argelia, Marruecos u Omán? ¿Por qué apoyamos la idea de un país como Egipto, donde el Ejército mató recientemente a ocho mexicanos?

¿Qué íbamos a ganar enemistándonos con Israel? Ojo: México había votado así, contra Israel, antes de que Roemer fuera embajador ahí.

A las pocas horas de la votación los focos rojos de la comunidad judía se habían encendido. Ayer la cancillería anunció que despidió a Andrés Roemer como representante ante la UNESCO y el cambio del sentido del voto. Andrés tenía razón: México nunca debió votar así. Alguien en la SRE hizo un mal trabajo y están encontrando un chivo expiatorio. Penoso”.

3.- Subrayé a propósito la frase del artículo del Señor Mota en donde dice: “sucesos que han dejado una cantidad enorme de signos de interrogación sobre la política exterior de México”  porque considero que esta institución debe aguzar sus sentidos de ratificación y debe implementar procedimientos parlamentarios de mayor rigor en las ratificaciones ante organismos donde se definen acciones mundiales de gran calado. Por ello nuestra propuesta es que la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore un informe pormenorizado de los sucesos siendo esta soberanía una institución que, al tener la facultad de ratificación o anular una propuesta del Ejecutivo, tiene también la facultad de solicitar información sobre el proceso de sus decisiones para futuras consideraciones.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores elabore un informe pormenorizado sobre los sucesos y la reunión informativa y conclusiva  entre el ahora exprepresentante y funcionarios de la secretaría, que llevaron a la remoción del representante de México ante la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Andrés Roemer, reunión a la que fue llamado a consultas en la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), y en donde se le anunció su remoción con el objetivo de tomar postura ante los sucesos y así desarrollar propuestas de procedimientos legislativos futuros sobre las ratificaciones de alto nivel.


Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora Ana Guevara. El Senador Hermosillo pidió el uso de la voz. Muy bien. Lo mismo es el caso del Senador Romero Hicks y la Senadora Marcela Torres que se suman a este punto de Acuerdo presentado por la Senadora Guevara, el cual se turna a la Comisiónes de Relaciones Exteriores.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a ampliar las campañas de concientización y sensibilización sobre el cáncer de mama. Adelante, señora Senadora. ¿No? Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, HILDA CEBALLOS LLERENAS, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El párrafo cuarto del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos establece que en nuestro país: Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Al respecto, la Ley General de Salud, en su artículo 1º. Bis señala que: Se entiende por salud como un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

La propia ley en comento, en su artículo 2, señala que entre otras, la protección de la salud tiene las siguientes finalidades: el bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades; la prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida; y el conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos a favor de la protección de este derecho humano que resulta imprescindible para que la población pueda desarrollarse de manera plena, es ahí donde radica la importancia del presente asunto.

El cáncer de mama esun tumor maligno que se origina en las células de la mama, entendiendo por tumor maligno un grupo de células que crecen de manera desordenada e independiente, que tiende a invadir los tejidos que lo rodean, así como órganos distantes (metástasis) [*]. Se incrementa de forma más rápida en países ricos que en aquellos con economías en desarrollo.

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) señala que entre los principales factores de riesgo destacan los siguientes: inicio de la menstruación antes de los 12 años, ausencia de embarazo y lactancia, primer embarazo después de los 30 años de edad, obesidad y antecedentes familiares de cáncer mamario [*].

A pesar de múltiples esfuerzos en la materia, aún persisten retos de dimensiones mayúsculas para poder prevenir, atender y diagnosticar de manera oportuna este tipo de padecimientos, situación que deriva en consecuencias fatales.

En este tenor, durante octubre se observa el “Mes de Sensibilización del Cáncer de Mama”, en dicho periodo, entre otras cuestiones, el 19 se conmemora el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama, cuyo objetivo radica en sensibilizar a la población sobre la importancia de identificar esta enfermedad durante sus primeras etapas y con ello mejorar el pronóstico y calidad de vida de quienes lo padecen.

En este orden de ideas, mediante el presente punto de acuerdo, los legisladores del PRI, por un lado, refrendamos nuestro compromiso con las personas que diariamente hacen frente a esta terrible enfermedad, y por el otro lado, hacemos el llamado a la Secretaría de Salud y sus homologas en las entidades federativas, a que amplíen sus campañas de concientización y sensibilización sobre la enfermedad, a fin de fortalecer su prevención y detección oportuna.

Para ponderar la pertinencia del presente asunto, cabe mencionar que de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) [*], el panorama de este padecimiento en nuestro país, es el siguiente:

• En 2014, del total de casos de cáncer diagnosticados en la población mexicana de 20 años y más, el de mama es el de mayor presencia con 19.4%. Por sexo, en los hombres representa 1% del total de casos; tres de cada diez mujeres de 20 años y más con cáncer, tiene cáncer de mama.

• En 2015, la incidencia de tumor maligno entre la población de 20 años y más es de 14.8 casos nuevos por cada 100,000 personas. En las mujeres, alcanza su punto máximo en las del grupo de 60 a 64 años (68.05 por cada 100,000 mujeres).

• Por entidad federativa, el cáncer de mama tiene mayor incidencia en los estados de Colima, Campeche y Aguascalientes (101.08, 97.6 y 96.85 casos nuevos por cada 100,000 mujeres de 20 y más años, respectivamente).

• En 2014, la tasa de mortalidad por tumor maligno de mama en el país ascendía a15 defunciones por cada 100,000 mujeres de 20 y más años de edad.

Los números son contundentes y dejan de manifiesto retos formidables en la materia, los que, entre otras cuestiones, exigen acciones encaminadas a mejorar nuestra infraestructura de atención con equipo material de vanguardia, personal altamente capacitado y los insumos clínicos necesarios, así como una cultura de la prevención, concientización y sensibilización en relación a este tipo de cáncer.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homologas en las entidades federativas, para que en el ámbito de sus atribuciones y en el marco del Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama a celebrarse el 19 de octubre, amplíen sus campañas de concientización y sensibilización sobre la enfermedad, a fin de fortalecer su prevención y detección oportuna.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

[*]http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/cancer-mama
[*]http://www.prevenissste.gob.mx/cancer/cancer-de-mama#ancla
[*]http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/mama2016_0.pdf





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una proposición con punto de Acuerdo que exhorta a  realizar una investigación exhaustiva sobre los homicidios cometidos en contra de mujeres transexuales. En virtud de que no se encuentra, se turna a la Comisión de Justicia.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del H. Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, en razón de los siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Las personas trans, y en general las personas integrantes de la Comunidad LGBTTTI (Lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual constituyen un grupo en especial situación de vulnerabilidad debido a la intolerancia y discriminación por su orientación sexual e identidad de género. El libre desarrollo de su personalidad, en muchas ocasiones, contrasta con las concepciones tradicional, heteronormativas y dominantes; estas concepciones combinadas con la intolerancia y la discriminación han resultado en situaciones de violencia inaceptables.

2. Las personas LGBTTTI suelen ser objeto de actos de violencia y discriminación alimentados por estereotipos de género que promueven su rechazo y exclusión tanto de las instituciones sociales, como de las posibilidades para el ejercicio igualitario de sus derechos humanos. Esta situación que atenta contra las condiciones plurales de nuestra sociedad,  y también van en contra del texto constitucional federal que prohíbe cualquier tipo de discriminación, a la vez que protege a todas las personas en contra de cualquier acto que menoscabe sus derechos humanos sobre la base de algún criterio discriminatorio.

3. De acuerdo con información de organizaciones de la sociedad civil, México ocupa el segundo lugar a nivel mundial en el número de crímenes de odio cometidos en contra de personas integrantes de la comunidad LGBTTTI. De acuerdo con el informe emitido por la Comisión Ciudadana contra los Crímenes de Odio por Homofobia, durante los últimos veinte años se han cometido más de 1,200 crímenes en contra de personas LGBTTTI [*].

4. En este contexto, las personas trans se enfrentan a una situación de riesgo particular, ya que suelen ser víctimas de actos de violencia que atentan contra su dignidad y derechos humanos. De acuerdo con el Informe “Violencia contra Personas LGBTI” de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, las personas transexuales suelen ser víctimas de homicidio por armas de fuego y sus cuerpos suelen ser encontrados en lugares públicos [*]. Dicha institución destaca que las personas transexuales que se dedican al trabajo sexual suelen ubicarse en una condición de riesgo reforzada en virtud de las actividades que realizan y de los estigmas y estereotipos que suelen rodear tanto a su trabajo como a su identidad de género.

5. Sin embargo, es difícil conocer a ciencia cierta los datos exactos relacionados con los homicidios cometidos en contra de personas trans. La falta de denuncia y el contexto de discriminación derivado de visiones cisnormadas hacen que muchos de los crímenes y violaciones a derechos humanos cometidos en su contra queden en las sombras y en la impunidad.

6. De manera particular, la situación de las personas transexuales en nuestro país deteriorado considerable. Durante el 2016, considerado hasta el mes de abril, en México se han registrado 18 casos de homicidios cometidos en contra de personas trans [*]. Más de la mitad del total de homicidios cometidos durante el año anterior en contra de la misma población.

7. Desafortunadamente esta tendencia sigue creciendo. En menos de 13 días se han registrado cuatro homicidios cometidos en contra de personas transexuales [*]. Dos en la Ciudad de México, uno en el municipio de Comitán, Chiapas y otro más en el municipio de Valle de Chalco, Estado de México. En dos de estos casos, las actividades que realizaban, fueron factores para agravar el grado de riesgo y vulnerabilidad de las víctimas, ambos ocurridos en la Ciudad de México. El caso de Paola trató de ser empañado por su oficio de trabajadora sexual, mientras Alessa, además de dedicarse al trabajo sexual, era una defensora y activista de los derechos de las personas LGBTTTI y los derechos humanos.

8. Estos homicidios -crímenes de odio- dañan la conformación de una sociedad plural y colocan en riesgo la articulación de un tejido social respetuoso de la diferencia. Al mismo tiempo, contribuyen a la reproducción de un clima de violencia y discriminación en contra de las personas transexuales que compromete su seguridad e integridad personal. Por ello, es importante que las autoridades competentes lleven a cabo investigaciones serias y diligentes con el objetivo no sólo de esclarecer los hechos, sino también de poner fin a la ola de violencia y discriminación que afecta, en general a las personas LGBTTTI, y en particular a las personas transexuales.

9. Para atender esta problemática la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México implementó el Protocolo de Actuación para la atención a las personas de la comunidad LGBTTTI, publicado en la Gaceta Oficial el 1° de junio del 2012, con la finalidad de atender y resolver estos casos de manera puntual, en tanto que la Procuraduría General de la República implementó el Protocolo de Actuación para el personal de la Procuraduría General de la República en casos que involucren la orientación sexual o la identidad de género.

10. Por ello, y tomando en consideración lo señalado por el propio artículo 1º de nuestra Constitución, así como por los criterios emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es que se exhorta a las Procuradurías Generales de Justicia de la Ciudad de México, del estado de Chiapas, del Estado de México a que inicien y desarrollen, en el marco de sus respectivas competencias, investigaciones serias, efectivas, diligentes y exhaustivas sobre la base de un enfoque y perspectiva de género y derechos humanos a fin de promover y obtener mecanismos de justicia a favor de las víctimas y de sus familiares, tomando en cuenta para ello los Protocolos que se han implementado con esa finalidad.

11. Es importante que las investigaciones a desarrollar se realicen sobre la base de una debida diligencia y con la suficiente sensibilización en materia de género. Resulta fundamental que las autoridades agoten todas las líneas de investigación y analicen con detenimiento la posible comisión de los homicidios -crímenes por razones de odio-. Asimismo, tal como lo ha sostenido la Corte Interamericana de Derechos Humanos las investigaciones deben adoptarse como un deber jurídico propio y conducir a resultados efectivos a fin de contribuir a la erradicación de la violencia transfóbica y brindar confianza a las víctimas, y en general a la sociedad, en las instituciones   estatales.

12. De igual forma, se exhorta a las Comisiones de Derechos Humanos de carácter nacional y local en los respectivos estados, en pleno respeto de su autonomía, así como al Consejo Nacional y de la Ciudad de México para Prevenir la Discriminación para que en el marco de sus competencias adopten las medidas reforzadas de protección, prevención y promoción de los derechos humanos de la población LGBTTTI, y en particular de las víctimas directas e indirectas de las violaciones cometidas durante los últimos días, a fin de prevenir la repetición de este tipo de actos y evitar conductas y actitudes que re victimicen a las personas involucradas y a la comunidad trans, especialmente aquella que se dedican al trabajo sexual.

Por lo anteriormente expuesto y en razón de las consideraciones que se han vertido en esta propuesta, se somete a la consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a las Procuradurías de Justicia de la Ciudad de México, Chiapas y del Estado de México a realizar una investigación pronta, exhaustiva, imparcial, efectiva y diligente que lleve al esclarecimiento de los homicidios cometidos en contra de mujeres transexuales, y se castigue a los responsables.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación; al Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México; a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y sus homólogas en la Ciudad de México, Chiapas y el Estado de México para que emitan las medidas necesarias que coadyuven al esclarecimiento de los hechos, la protección de las personas vinculadas en calidad de testigos, así como para el otorgamiento y seguimiento de medidas de prevención a favor de la comunidad LGBTTTI y en especial de la población trans.

Tercero. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría general de la Ciudad de México a presentar un informe sobre los resultados del Protocolo de Actuación para la Atención a las Personas de la Comunidad LGBTTTI. Asimismo, se exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México a poner en marcha el protocolo de actuación policial para preservar los derechos humanos de las personas que pertenezcan a la población LGBTTTI.

Cuarto. El Senado de la República exhorta a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia para que repliquen los protocolos de Atención a las Personas de la Comunidad LGBTTTI en todas las entidades federativas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.

[*] Véase Informe Crímenes de Odio por Homofobia emitido por la Comisión Ciudadana Contra Crímenes de Odio por Homofobia, disponible en http://www.letraese.org.mx/proyectos/proyecto-1-2/
[*] CIDH, Violencia contras Personas LGBTI, OAS/Ser.L/V/II.rev.2, Doc. 36, 12 noviembre 2015, pág. 91
[*] Proyecto de Investigación TvT (2016). “Resultados del Observatorio de Personas Trans Asesinadas: actualización IDAHOT 2016” Sitio web del proyecto TvT: http://transrespect.org/es/trans-murder-monitoring/tmm-resources
[*] Animal Político, Asesinan a Alessa Flores, una activista trans y trabajadora sexual, en la CDMX http://www.animalpolitico.com/2016/10/alessa-flores-activista-trans-cdmx/





 

Se concede el uso de la tribuna al Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al juez de la causa en el juicio de amparo por la creación de nuevos fondos dentro del Ramo 23, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

Éste es un tema que he solicitado de urgente resolución, y le pido muy respetuosamente a los coordinadores parlamentarios y a cada uno de los integrantes del Pleno de esta Asamblea, lo puedan aprobar en sus términos, habida cuenta de que los mecanismos con los que aprobamos el Presupuesto de Egresos de la Federación, en el tránsito de su propia aprobación, acusan disposiciones que la ley no prevé.

Cuando el Secretario de Hacienda y Crédito Público compareció ante esta tribuna, se le comentaron las distintas formas en las que transitaban los vulgarmente conocidos como “moches”.

En aquella ocasión le planteábamos dos ejemplos, y uno de ellos muy destacado, que es aquél en el que decidieron asignarle a cada Diputado 30 millones de pesos para que él decidiera en qué se aplicaban.

Esto, entre otras disposiciones, generó un gran desencuentro entre la sociedad y las distintas fuerzas políticas. De ahí que, para el año que corre, se presentaron sendas demandas de amparo, ante la modificación que hizo el Poder Legislativo y propiamente la Cámara de Diputados, al aceptar adicionar rubros que no contemplaba la iniciativa del Poder Ejecutivo.

Sí, es facultad de la Cámara de Diputados modificar, pero modificar lo que envía el Ejecutivo, y no entender modificar por adicionar, y ahí es donde está establecida la Litis.

De ahí que quienes promovieron estas demandas, a saber, el Imco, México Evalúa y el CEEY, han estado esperando de la autoridad jurisdiccional, que ésta resuelva cumpliendo con su competencia.

La audiencia constitucional se llevó el pasado 4 de septiembre, y es fecha en que el juez de la causa sigue sin dictar resolución.

Estos retrasos, estas postergaciones, lo único a lo que invitan es a que haya más desencuentros y a que empiece a prejuiciarse en dónde está el debido respeto a la disposición legal.

De ahí que, lo que uno plantea es que con este punto de Acuerdo los beneficios que se tendrán serán cumplir con lo que establece la ley y obtener una justicia pronta y expedita que hasta ahora no se ha visto, y se ha violado este principio.

También lo que se busca con la resolución del juez de la materia, es evitar que los legisladores violen la ley o hagan interpretaciones a modo, a su contentillo, y asuman atribuciones que no tienen conferidas expresamente en la Constitución y en las leyes.

Además, contar con los criterios que especifiquen los alcances de las facultades de la Cámara de Diputados respecto del Presupuesto de Egresos de la Federación, que evite irregularidades en su aprobación anual, al margen de que también haga que se respeten los procedimientos requeridos para la creación de fondos nuevos que no aparecen en el anteproyecto o en el Proyecto de Presupuesto de Egresos, como ya lo establecí, enviado por el Ejecutivo Federal y que con estos fondos se transparente el ejercicio del gasto, y estos exante, estén debidamente atendidos y reglamentados.

De ahí que, lo que pretende este punto de Acuerdo de urgente resolución es simple y sencillamente, pronunciarnos ante el juez de la causa para que a la brevedad posible, este señor, el Juez Décimo Primero en materia administrativa con sede en la Ciudad de México, resuelva la materia y no tengamos nuevamente la necesidad de impugnar año con año.

No es dable, no es posible, no es permisible la creación de nuevos fondos dentro del Ramo 23, que no tienen reglamentación ni criterios para el ejercicio de su gasto, no es dable, no es posible y no está especificado en la Constitución ni en los demás ordenamientos jurídicos que la Cámara de Diputados pueda hacer adiciones, lo que puede hacer, es modificar.

Por eso es un punto de Acuerdo muy respetuoso al Juez Décimo  Primero ya comentado, para que a la brevedad posible se pronuncie sobre el particular. Insisto y concluyo, la audiencia constitucional se celebró el 4 de septiembre, ya tiene casi dos meses y estamos esperando, se pronuncie sobre el particular.

Es cuanto, señora Presidenta.

Proposición con punto de Acuerdo



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Cárdenas Fonseca. Se nos había solicitado que fuera dado a conocer al Pleno y tenemos previsto el turno a la Comisión de Justicia.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Le pido muy respetuosamente, señora Presidenta, se someta a consideración del Pleno, en términos de lo citado y de lo solicitado por un servidor, así desde un principio fue debidamente advertido por un particular.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muy bien, Senador.

Le solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto es considerado de urgente resolución.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tiene la palabra el Senador Cárdenas Fonseca.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Realmente fuimos más los que alzamos la mano para urgente resolución, señora Presidenta.

Fuimos alrededor de 14, contra no más de 7.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Le recuerdo, señor Senador, que para que sea considerado de urgente resolución, se necesitan dos terceras partes de este Pleno.

En virtud de que no se cumple el requisito.

Senador Hermosillo, por favor.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) No hay quórum.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Le solicito a la Secretaría que se pueda activar el sistema electrónico por diez minutos para que pueda dejarse constancia de la solicitud del Senador Hermosillo y Celada, para la rectificación del quórum, para verificar la asistencia.

Y en el caso del trámite solicitado por el Senador Cárdenas Fonseca, en virtud de que se requieren las dos terceras partes, en virtud de que no se cumple en este sentido las dos terceras partes, señor Senador, tendría que turnarse a la Comisión de Justicia.

Adelante, Senador Cárdenas Fonseca.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Hasta donde tengo entendido, yo le pediría muy respetuosamente, de la manera más encarecida ante comentarios de legisladores de distintas fracciones, si pudieran someter nuevamente a votación la urgente resolución, habida cuenta de que aquí todos me dicen estar de acuerdo con la urgente resolución.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador.

Solicito nuevamente a la Secretaría consulte a la Asamblea, para rectificación de esta votación, si se considera de urgente resolución, en sentido favorable, y obviamente continuar en el otro sentido para poder tener la certeza de lo que aquí se está señalando.

Adelante, Secretaria.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Nuevamente, por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En virtud de que se considera de urgente resolución, está a discusión el punto de Acuerdo que ha sido presentado por el Senador Cárdenas Fonseca.

¿Alguien desea hacer uso de la palabra? Al no haber ningún orador inscrito, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada en los términos que ha sido presentada por el Senador Cárdenas Fonseca.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobada la propuesta presentada por el Senador Cárdenas Fonseca. Comuníquese.

Hace unos minutos instruí que se abriera el tablero electrónico por diez minutos para confirmar el quórum que se requiere en esta sesión.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes para primera lectura. Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta con los siguientes dictámenes para primera lectura:

De las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyectos de Decreto:

Por el que se declara el día 11 de abril de cada año, como el “Día Nacional de la Lucha contra el Parkinson”.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 11 DE ABRIL DE CADA AÑO COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL PARKINSON”

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD; Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnados para su estudio y dictamen la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto por el que se declara el 11 de abril de cada año como el “Día Nacional de la lucha contra el Parkinson”.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 28 de abril de 2016, la Sen.Andrea García García, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, presentó Iniciativa con proyecto de decreto por el que declara el 11 de abril de cada año como el “Día Nacional de la lucha contra el Parkinson”.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Dicha Iniciativa propone que el Congreso de la Unión declare el 11 de abril de cada año como el “Día Nacional de la lucha contra el Parkinson”.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y de Estudios Legislativos; hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema del parkinson.

B. De acuerdo con la OMS (Organización Mundial de la Salud), los trastornos neurológicos (desde la epilepsia y la enfermedad de Alzheimer o los accidentes cerebrovasculares hasta el dolor de cabeza) afectan en todo el mundo a unos mil millones de personas. Entre los trastornos neurológicos figuran también los traumatismos craneoencefálicos, las infecciones neurológicas, la esclerosis múltiple, y la enfermedad de Parkinson.

En el informe NeurologicalDisorders: Publichealthchallenges, se pone de manifiesto que en todo el mundo están afectadas unos mil millones de personas, 50 millones sufren epilepsia, y 24 millones padecen Alzheimer y otras demencias.

Así mismo dicha organización mundial estima que cada año mueren 6.8 millones de personas como consecuencia de los trastornos neurológicos.

C. La enfermedad de Parkinson, también denominada Parkinsonismo idiopático, parálisis agitante o simplemente párkinson, es un trastorno neurodegenerativo crónico que conduce con el tiempo a una incapacidad progresiva, producido a consecuencia de la destrucción, de las neuronas pigmentadas de la sustancia negra.

Este trastorno del movimiento, se caracteriza por la pérdida de neuronas productoras de dopamina en áreas específicas del cerebro de forma crónica y progresiva.

La prevalencia del Parkinson se ha estimado que es del 0.3% y cerca del 2% en personas mayores a 60 años de edad.

D. En nuestro país existen datos duros y alarmantes, ya que más de 500 mil personas padecen esta enfermedad neuro-degenerativa, que cada vez va más en aumento.

Según datos del Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía, existen al menos 500,000 pacientes con enfermedad de Parkinson en el país, situando la prevalencia de la enfermedad en un rango de media a baja: 50-100 por 100,000 habitantes. Prevalencia similar a la de los países orientales. Lo anterior no escapa a la similitud que se presenta con otras enfermedades en México y con algunos países orientales, posiblemente por el origen genético que comparten ambas poblaciones.

Cabe decir que dicha enfermedad, es una de las primeras causas de atención en consulta externa en centros de atención de tercer nivel.

E. La sintomatología  de dicho padecimiento es la siguiente:

• Temblores: Lentos y rítmicos. Predominan estando en reposo y disminuyen al hacer un movimiento voluntario. No necesariamente los presentan todos los pacientes. 

• Rigidez muscular: Resistencia a mover las extremidades, hipertonía muscular. 

• Bradicinesia: Lentitud de movimientos voluntarios y automáticos. Falta de expresión de la cara. Escritura lenta y pequeña (micrografía). Torpeza manipulativa. 

• Anomalías posturales: Inclinación del tronco y la cabeza hacia delante. Codos y rodillas están como encogidos. 

• Anomalías al andar: Marcha lenta, arrastrando los pies. A veces se dan pasos rápidos y cortos (festinación), con dificultad para pararse. Episodios de bloqueo (los pies parecen que están pegados al suelo). 

• Trastorno del equilibrio: Reflejos alterados, fáciles caídas. 

• Trastornos del sueño: insomnio para coger el primer sueño, sueño muy fragmentado en la noche, despertarse muy temprano y no volver a dormirse, pesadillas vívidas, gritos nocturnos, somnolencia diurna… 

Problemas asociados

Dolores de tipo muscular o articular. 

Fatiga, agotamiento fácil, cansancio crónico. 

Estreñimiento. 

Falta de control de la orina (incontinencia). 

Problemas sexuales: generalmente falta de deseo sexual, impotencia o frigidez. 

Trastornos depresivos y aislamiento social. 

Sudoración excesiva y crisis de seborrea. 

Trastornos respiratorios. 

Trastornos de la deglución (se traga mal y solo semi-líquidos). 

Trastornos oculares: sequedad de ojos, picor, visión doble, falta de enfoque visual. 

Enlentecimiento de las funciones psíquicas. 

Los síntomas no motores de la enfermedad se encuadran en los trastornos de sueño, la lentitud generalizada, la apatía, el cansancio, la ansiedad, la depresión, los trastornos de conducta, el estreñimiento, la hipotensión, la dermatitis seborreica, los trastornos en la micción y la sialorrea (exceso de salivación).

F. Estas comisiones codictaminadoras coinciden con la proponente en destinar un día donde se refuercen las acciones para concientizar en  las necesidades de las personas aquejadas de esta dolencia. En este tenor de ideas se señala que en 1997, la Organización Mundial de la Salud estableció que el 11 de abril se celebraría el Día mundial del Parkinson, fueestá la fecha escogida al coincidir con el nacimiento de James Parkinson, médico británico que describió por primera vez la «parálisis agitante», término que él mismo acuñó.

Por ello en aras de tener un día especial para enfatizar estrategias y líneas de acción en la lucha contra el parkinson es que se coincide en los términos de la iniciativa.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 Y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se declara el día 11 de abril de cada año, como el Día Nacional de la lucha contra el Parkinson.

ÚNICO. SE DECLARA EL DÍA 11 DE ABRIL DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL PARKINSON”.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Por el que se adicionan los artículos 109 Ter y 109 Quáter a la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 109 TER Y 109 QUÁTER A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD; Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 104 Bis a la Ley General de Salud, en materia del Centro Mexicano de Clasificación de Enfermedades.

Una vez recibida por las Comisiones Dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136; 137, numeral 2; 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado, que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.
III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Iniciativa y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de septiembre de 2014, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 104 Bis a la Ley General de Salud, en materia de Clasificación de Enfermedades.

Con la misma fecha, en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente Iniciativapropone que la Secretaría de Salud coordinará el Centro Mexicano de Clasificación de Enfermedades, el cual será un órgano colegiado que tendrá por objeto normar, vigilar y promover el uso correcto de la familia de clasificaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud, así como desarrollar las clasificaciones que se requieran en el país.

Por ello la propuesta suscrita por la Legisladora proponente, pretende adicionar un artículo 104 bis, para quedar como sigue:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

SIN CORRELATIVO

Artículo 104 Bis.- La Secretaría de Salud coordinará el Centro Mexicano de Clasificación de Enfermedades, el cual será un órgano colegiado que tendrá por objeto normar, vigilar y promover el uso correcto de la familia de clasificaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud, así como desarrollar las clasificaciones que se requieran en el país.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas dictaminadoras de Salud y Estudios Legislativos, hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo cuarto del artículo 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido conforme lo anterior.

B. La definición de ENFERMEDAD según la Organización Mundial de la Salud (OMS), es la “Alteración o desviación del estado fisiológico en una o varias partes del cuerpo, por causas en general conocidas, manifestada por síntomas y unos signos característicos, y cuya evolución es más o menos previsible”.

Por otro lado la SALUD para la misma Organización mundial es la siguiente:

“La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”.

C. Hay que señalar que la clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud, fue respaldada por la Cuadragésima Tercera Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 1990 y se empezó a usar en los Estados Miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) a partir de 1994.

La clasificación es la última en una serie que tiene sus orígenes en el año 1850. La primera edición, conocida como la Lista Internacional de las Causas de Muerte, fue adoptada por el Instituto Internacional de Estadística en 1893. La OMS asumió la responsabilidad de la CIE a su creación en 1948. La Asamblea Mundial de la Salud adoptó en 1967 el Reglamento de Nomenclaturas que estipula el uso de CIE en su revisión más actual por todos los Estados Miembros.

Dicha clasificación es de suma importancia ya que constituye uno de los estándares internacionales más usados para elaborar estadísticas de morbilidad y mortalidad en el mundo.

El propósito de la CIE es permitir el registro sistemático, el análisis, la interpretación y la comparación de los datos de mortalidad y morbilidad recolectados en diferentes países o áreas, y en diferentes momentos. También permite la conversión de los términos diagnósticos y de otros problemas de salud, de palabras a códigos alfanuméricos que facilitan su almacenamiento y posterior recuperación para el análisis de la información.

D. Una clasificación de los distintos tipos o formas de enfermedades se puede realizar atendiendo a diversos criterios:

• Rapidez con la que aparecen y por su duración: 

Agudas: Se manifiestan rápidamente, pero son de corta duración (por ejemplo la gripe)

Crónicas: se desarrollan con lentitud y duran mucho tiempo, en ocasiones toda la vida (por ejemplo la artritis)

• Por la frecuencia: 

Esporádicas: solamente se producen algunos casos en la población (por ejemplo, los derrames cerebrales)

Endémicas: Exclusivas de una región concreta, donde se registran casos de  manera habitual (por ejemplo, el paludismo en las zonas tropicales)

Epidémicas: Atacan a gran números de personas en un período corto de tiempo.

• Por su origen:

Infecciosas: Son causadas por microorganismos patógenos

No infecciosas: No son provocadas por microorganismos.

• Por su ubicación:

Externas: Desarrolladas hacia fuera del organismo (heridas, úlceras)

Internas: Desarrolladas al interior del cuerpo.

Existe una clasificación realizada por organismos internacionales de salud (OMS y OPS) que las agrupa de la siguiente manera:

1. Enfermedades infecciosas y parasitarias

2. Neoplasmas

3. Enfermedades de la sangre y del sistema inmunológico

4. Enfermedades endocrinas

5. Desórdenes mentales

6. Enfermedades del sistema nervioso central y de los órganos sensoriales.

7. Enfermedades de los sentidos

9. Enfermedades del sistema cardiocirculatorio

10. Enfermedades del sistema respiratorio

11. Enfermedades del sistema digestivo

12. Enfermedades de la piel

13. Enfermedades del aparato locomotor

14. Enfermedades del sistema genitourinario

15. Enfermedades del embarazo, parto y puerperio

16. Enfermedades del feto y del recién nacido

17. Enfermedades congénitas, malformaciones y alteraciones cromosómicas.

18. Síntomas y observaciones clínicas o de laboratorio anormales no clasificados en otras parte.

19. Lesiones, heridas, intoxicaciones y otros factores externos.

20. Otras causas de mortalidad y morbilidad

21. Caídas, golpes, y accidentes diversos

22. Efectos secundarios

23. Factores que afectan el estado sanitario.

E. Para darle claridad en este rubro, en nuestro país existe el Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades y Centro Colaborador para la Familia de Clasificaciones Internacionales de la OMS en México (CEMECE), el cual es el centro nacional de referencia para promover y vigilar el uso correcto de las clasificaciones Internacionales de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en México, entre las que destacan la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud, Décima Revisión (CIE-10), la Clasificación del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) y la Clasificación de Procedimientos en Medicina (CPM). Dicho Centro también funge como asesor a los usuarios de estas clasificaciones en la solución de los problemas detectados durante su aplicación. Con ello se contribuye al mejoramiento de la calidad de las estadísticas relacionadas con la salud en el país.

Este Centro está adscrito a la Secretaría de Salud, como órgano colegiado. En él participan representantes de las siguientes instituciones del Sistema Nacional de Salud: Secretaría de Salud, Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Petróleos Mexicanos, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) bajo la coordinación de la propia Secretaría.

Se debe enfatizar que fue creado por la Secretaría de Salud en 1985, siguiendo una recomendación de la OMS para ser un centro nacional de referencia en la promoción y vigilancia del uso de la CIE y brindar capacitación y asesoría a los usuarios para mejorar la calidad de la información. Por esa razón fue denominado Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades. A partir de 1995 extendió su influencia a otras clasificaciones como la de Procedimientos Médicos y más adelante a la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) y otras Clasificaciones Derivadas.

Se inició como un componente del departamento de mortalidad en la DGE con apoyo de recursos financieros y técnico (visita de asesores al país) por parte de la OPS/OMS y desde entonces a la fecha lleva a cabo las siguientes funciones:

• Capacitación.

• Coordinación.

• Asesoría.

• Investigación.

En enero de 2008, luego de cumplir con la definición de los términos de referencia y los procedimientos señalados por la Organización Mundial de la Salud el CEMECE fue designado como Centro Colaborador de la OMS siendo su Director General el Director del Centro para un período inicial de 4 años, que fue renovado en 2012 para otros 4 añosesto significa, además de un gran logro, un enorme reto mantener y fortalecer el prestigio del Centro cumplir con los términos de referencia pactados con la OMS, que consisten principalmente en una participación más activa dentro de los foros de discusión de la propia organización y en las reuniones internacionales, en la colaboración para la actualización y desarrollo de las diversas clasificaciones y en un incremento en la asesoría hacia otros países de Latinoamérica.

F. La NOM 035-SSA3-2012, establece en su numeral 5.6 que la instancia que regula y vigila el uso de la familia de clasificaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud en México, es el Centro Mexicano para la clasificación de enfermedades, asimismo, en su numeral 12.2.13, párrafo segundo, señala que la generación de tabulados de principales causas de mortalidad debe realizarse conforme los criterios establecidos por dicho centro.

Aun cuando el Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades se contemplaen la norma, actualmente no se encuentra con un instrumento jurídico que sustente su creación y garantice el desarrollo de sus funciones, las cuales son primordiales para la elaboración de las estadísticas a nivel nacional.

B. Por lo anterior estas comisiones codictaminadoras coinciden con la proponente, en tener un cuerpo colegiado y establecer cuál será su función.Por ello en aras de tener una reforma viable y operativa, en cuanto al Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades, y con el objetivo de que por técnica legislativa, dicha reforma, pueda ser mejor redactada para su exacta interpretación jurídica y el ámbito de competencia sea el adecuado, es que se propone la siguiente redacción:

LEY GENERAL DE SALUD VIGENTE

INICIATIVA

PROPUESTA DE LAS COMISIONES UNIDAS DICTAMINADORAS.

SIN CORRELATIVO

Artículo 104 Bis.- La Secretaría de Salud coordinará el Centro Mexicano de Clasificación de Enfermedades, el cual será un órgano colegiado que tendrá por objeto normar, vigilar y promover el uso correcto de la familia de clasificaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud, así como desarrollar las clasificaciones que se requieran en el país.

 

SIN CORRELATIVO

 

Artículo 109 ter.
La Secretaría de Salud coordinará el Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades, el cual será un órgano colegiado que tendrá por objeto normar, vigilar y promover el uso correcto de la familia de clasificaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud, así como desarrollar las clasificaciones que se requieran en el país.
El Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades estará integrado por representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública, tanto federal como local, que presten servicios de salud, y podrán participar representantes de los sectores social y privado, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía así como miembros honorarios que la Secretaria de Salud invite por su destacado conocimiento en la materia.
Los miembros del Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades deberán ser expertos en materia de clasificaciones y generación de información en salud.

SIN  CORRELATIVO

 

Artículo 109 Quáter.- El funcionamiento del Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades se regirá por sus reglas de operación, que serán aprobadas por la Secretaría de Salud, a propuesta del propio Centro.

Por lo antes expresado, las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 188 y 212 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 109TER Y 109 QUATER A LA LEY GENERAL DE SALUD.

UNICO: SE ADICIONA UN ARTÍCULO 109 TER Y 109 QUATER A LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo 109 ter. La Secretaría de Salud coordinará el Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades, el cual será un órgano colegiado que tendrá por objeto normar, vigilar y promover el uso correcto de la familia de clasificaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud, así como desarrollar las clasificaciones que se requieran en el país.

El Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades estará integrado por representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública, tanto federal como local, que presten servicios de salud, y podrán participar representantes de los sectores social y privado, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía así como miembros honorarios que la Secretaria de Salud invite por su destacado conocimiento en la materia.

Los miembros del Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades deberán ser expertos en materia de clasificaciones y generación de información en salud.

Artículo 109 Quáter.- El funcionamiento del Centro Mexicano para la Clasificación de Enfermedades se regirá por sus reglas de operación, que serán aprobadas por la Secretaría de Salud, a propuesta del propio Centro.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las acciones que realicen las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal para dar cumplimiento al presente Decretose sujetarán a los programas presupuestarios en la materia y se cubriráncon los recursos que apruebe la Cámara de Diputados en el Presupuestode Egresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate, por lo queno se autorizarán recursos adicionales para el presente ejercicio fiscal ylos subsecuentes.

COMISIÓN DE SALUD.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

Tenemos cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyectos de Decreto:

Por el que se reforma y adiciona el artículo 381 del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 381 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)







 

Por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 222 Bis del Código Federal de Procedimientos Civiles.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 222 BIS DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES

(Dictamen de primera lectura)







 

Por el que se reforma el artículo 246, fracción II; y se adiciona un artículo 248 Ter del Código Penal Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 246, FRACCIÓN II; Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 248 TER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)







 

Y por el que se reforma el artículo 469 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 469, PRIMER PÁRRAFO DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)







 

Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 3 y 4 del artículo 43 y los numerales 2 y 3 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS NUMERALES 3 Y 4 DEL ARTÍCULO 43 Y LOS NUMERALES 2 Y 3 DEL ARTÍCULO 104 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes para primera lectura, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, quedan de primera lectura.

Les informo que a petición de las correspondientes comisiones dictaminadoras, se retiraron de su primera lectura los siguientes asuntos:

Dos dictámenes de las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyectos de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 362 del Código Nacional de Procedimientos Penales; y por el que se reforma el artículo 8, fracción X de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

Asimismo, se retiró el dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Único y los artículos 145, 146 y 147 a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.





 

Tenemos la discusión de dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión en conjunto.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes en sentido negativo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura, señor Presidente.

Están a discusión los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 122 constitucional.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 122, APARTADO C, BASE PRIMERA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, en relación con los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que modifica el artículo 753 del Código Civil Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 753 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

Por el que expide la Ley por la que se crea la Comisión para el Establecimiento de la Verdad y Reparación Integral de Graves Violaciones a los Derechos Humanos cometidos en el estado de Guerrero.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY POR LA QUE SE CREA LA COMISIÓN PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA VERDAD Y REPARACIÓN INTEGRAL DE GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS COMETIDOS EN EL ESTADO DE GUERRERO

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se modifican diversas disposiciones del Código Civil Federal.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Dictamen a discusión)







 

También tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto que reforma el Reglamento del Senado de la República.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentran a discusión.

No habiendo oradores ni reserva alguna, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que proponen desechar diversos proyectos de Decreto anteriormente pronunciados. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los dictámenes. Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.





 

Tenemos la discusión de diversos dictámenes que presentan las comisiones, sobre los que no hay reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de ellos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta, señor Presidente.

Tenemos un dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer los programas y acciones para disminuir los embarazos en las adolescentes.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE.

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Juventud y Deporte, de esta LXIII Legislatura fueron turnadas para su estudio y Dictamen lasProposiciones con Punto de Acuerdo relativas al fortalecimiento de programas que ayuden a disminuir los embarazos en adolescentes.

Esta Comisión con fundamento en los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 176, 177, 178, 182, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 30 de septiembre del 2015, la Mesa Directiva turnó a esta Comisión de Juventud y Deporte para su estudio y Dictamen la proposición con punto de acuerdo, promovida por Senadores integrantes del Partido Revolucionario Institucional, por el que se pretende exhortar a los Gobiernos de las Entidades Federativas para el fortalecimiento de programas que ayuden a disminuir los embarazos en adolescentes.

Asimismo en sesión celebrada el 20 de septiembre de 2016, la Mesa Directiva turnó parasu estiduo y Dictamen, proposición con punto de acuerdo, promovida por los Senadores Integrantes del Partido Verde Ecologista de México a fin de exhortar a los gobiernos estatales a fortalecer programas y acciones para disminuir embarazos en mujeres menores de 19 años de edad.

OBJETO DE LAS PROPOSICIONES

I.- Referente a la proposición presentada por Senadores integrantes del Partido Revolucionario Institucional.

De conformidad a las consideraciones expuestas, el objetivo de la proposición motivo del presente Dictamen, es el que el Pleno del Senado de la República emita un exhortoa los Gobiernos Estatales para que dentro del marco de la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo, fortalezcan los programas y acciones para su disminución.

Los integrantes del Partido Revolucionario Institucional exponen que conforme a datos de la Organización Mundial de la Salud, cada año, a nivel mundial, 16 millones de mujeres adolescentes de entre 15 y 19 años dan a luz.

Resaltan que el 95% de estos nacimientos suceden en países de ingresos bajos y medianos, de esta cifra tres millones de adolescentes se someten a abortos y muchos de ellos se realizan de forma clandestina. Por lo que en ese contexto, las complicaciones durante el embarazo y el parto son la segunda causa de muerte entre las jóvenes de 15 a 19 años en todo el mundo.

Citan que en nuestro País y de acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), viven 22.4 millones de adolescentes que tienen entre 10 y 19 años de edad; donde dentro de este grupo, la proporción de población de 12 a 19 años que ha iniciado su vida sexual pasó de 15% en 2006 a 23% en 2012, según la última Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.

Señalan que la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014, indica que el 45% de las adolescentes de 15 a 19 años, que ya iniciaron su vida sexual, declaró no haber usado un método anticonceptivo durante su primera relación sexual.

Asimismo mencionan que Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala que en 2013, ocho de cada diez egresos hospitalarios en mujeres de 15 a 19 años, se relacionaban con causas obstétricas, entre las que se encuentran el embarazo, parto y/o puerperio.

Todo ello de acuerdo a lo informado por Secretaría de Salud, donde el embarazo en adolescentes está asociado a tasas de mortalidad materna más altas que las mujeres de mayor edad, además de una alta prevalencia de aborto en condiciones inseguras. Entre las adolescentes de 15 a 19 años, la razón de muerte materna se incrementó de 32.0.

Por otra parte aluden a que el pasado 23 de enero de 2015, el Ejecutivo Federal anunció la instrumentación de la “Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes”, a través de la cual se busca reducir el número de embarazos de personas jóvenes y erradicar los embarazos en niñas menores de 15 años en un 50%, para el año 2030.

Destacando que entre otros aspectos la Estrategia busca promover el desarrollo humano y las oportunidades de las y los adolescentes; crear un entorno que favorezca decisiones libres y acertadas sobre su proyecto de vida y el ejercicio de su sexualidad; incrementar la oferta y la calidad de la información y los servicios de salud sexual y reproductiva, así como una educación integral en sexualidad en todos los niveles educativos, de gestión pública o privada.

Consideran que el escenario actual pone de relieve la complejidad de este problema que atañe el desarrollo de nuestro país, pues el hecho de que los jóvenes interrumpan su formación escolar o no logren acceder al mercado laboral, genera un impacto en el desarrollo del país, por lo que es necesario fomentar el ejercicio de una sexualidad responsable, crear conciencia en las y los adolescentes del compromiso que supone procrear hijos y formar una familia.

Concluyendo que por ello es importante el que los gobiernos de las entidades federativas fortalezcan los programas y acciones que actualmente instrumentan y los enmarquen en la “Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes”,  a fin de reducir a la mitad la tasa de fecundidad actual entre las adolescentes de 15 a 19 años de edad.

II.- Respecto a la proposición presentada por Senadores integrantes del Partido Verde Ecologista de México.

El objetivo de la proposición presentada es el que el pleno del Senado de la República emita un exhorto a los gobiernos de las 32 entidades federativas a fin de fortalecer programas y acciones para disminuir embarazos en mujeres menores de 19 años de edad.

Exponen que en México, de acuerdo con datos de la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el número de mujeres de 12 y másaños es de 48.7 millones, y de ellas, 67.4% han sido madres, dondessegún laedad de la mujer, destaca el hecho de que 7.8% de las adolescentes de 12 a 19 años ya sonmadres, y conforme avanza la edad, este porcentaje aumenta y llega a ser del 91.7% en lasmujeres de 50 años y más.

Señalan que las madres solteras con hijos representan más de tres cuartas partes de los hogaresuniparentales en todo el mundo; resltando que además, los hogares dirigidos por una madre soltera son más pobres en comparación con otros tipos de hogares, debido a que tienen menores ingresos y beneficios sociales.

Aunado a lo anterior exponen datos de la Encuesta Nacional de Empleo y SeguridadSocial (ENESS) 2013, donde solamente el 39.6% de las mujeres en edad fértil (15 a 49 años) que tiene algunaocupación o empleo, cuentan con acceso a instituciones de salud otorgados por su trabajo.

Refieren  el que en este contexto el 23 de enero de 2015 el Ejecutivo Federal presentó la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA), misma que tiene como objetivo reducir en 50% la tasa de fecundidad de las adolescentes entre 15 a 19 años.

Concluyendo sobre la necesidad de impulsar más apoyos como el seguro de vida para jefas de familia, becas para capacitación, bolsa de trabajo, créditos para emprender o ampliar un negocio, más estancias infantiles, financiamiento para comprar o arreglar su casa, becas para sus hijos y una pensión digna para cuando decidan jubilarse.

Con base en los antecedentes, el objeto y el contenido de la propuesta en mención, señalamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

Quienes integramos de manera plural esta Comisión dictaminadora, coincidimos en plenitud con el objeto planteado por los Senadores  promoventes además de compartir sus argumentos, con referencia a la situación que se vive en nuestro país y respecto a la situación que enfrenta

la población juvenil, el cual día con día se ve reflejado ampliamente en nuestras nuevas generaciones.

Ejercicios de investigación resaltan que son muchos los factores que conllevan al ejercicio cada vez más temprano de la sexualidad en la etapa de la adolescencia y por ende a los embarazos precoces; estudios plasmadoscomo el boletín “Desafíos”, una publicación de la CEPAL y UNICEF, señalan que estos factores incluyen los cambios socioeconómicos, nuevos estilos de vida e insuficiente educación sexual.

Asimismo nos hacen notar una carencia global donde a nivel regional podemos tambien encontrar como en algunos países de América Latina y el Caribe se carece de políticas públicas de salud sexual y reproductiva, a la vez que no se valoran los derechos sexuales y reproductivos de las adolescentes en donde en el ámbito de esa población joven tienen también mucho impacto la presión de grupo, la curiosidad, el abuso sexual, el sexo como paga por dinero, y la falta de orientación de los padres y madres.

Por ello es que compartimos la idea expuesta de que es en el marco de la estrategia nacional para la prevención del embarazo donde esta gran parte de la solución para hacer cambios positivos permanentes y de por vida en la población adolescente, al cambiar y fortalecer las herramientas que propicien un mejor entendimiento sobre desarrollo reproductivo, así como el ejercicio responsable de suspropios derechos y valores sobre su salud sexual.

Ante ello consideramos que las instancias públicas en el ámbito del federalismo nacional tienen la obligación de generar una serie de marcos protectores que contribuyan a la implementación de políticas públicas destinadas a la disminución de los embarazos en la población adolescente.

Por lo anteriormente expuesto los Senadores integrantes de esta Comisión de Juventud y Deporte, como resultado del estudio y análisis de los asuntos turnados  a esta Comisión concluimos que el objeto de las proposiciones ha sido considerado y valorado favorablemente, por lo que son de aprobarse las proposición en estudio y sometemos a consideración del Pleno de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a los Gobiernos de las Entidades Federativas para qué fortalezcan los programas y acciones para disminuir los embarazos en adolescentes, en el marco de la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo.





 

Asimismo, tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo:

Relativo a la prevención y atención del asma y las alergias.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a evaluar la viabilidad de implementar una estrategia nacional de prevención y atención del asma y alergias, a fin de disminuir el impacto de dichos padecimientos en la población.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 21 de abril del 2016, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, Carmen Izaguirre Francos, Carmen Dorantes Martínez, Hilda Ceballos Llerenas y María Elena Barrera Tapia, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a considerar el diseño e implementación de una estrategia nacional de prevención y atención del asma y las alergias, a fin de disminuir el impacto de estos padecimientos en la población.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadoras proponentes exhortan a la Secretaría de Salud, a considerar el diseño e implementación de una estrategia nacional de prevención y atención del asma y las alergias, a fin de disminuir el impacto de estos padecimientos en la población.


III. CONSIDERACIONES

A. Una alergia es una reacción desproporcionada del sistema inmunitario a una sustancia que es inofensiva para la mayoría de la gente, cuando en una persona alérgica, el sistema inmunitario trata a la sustancia (denominada alérgeno), como un invasor, reaccionando de manera inapropiada, provocando síntomas que pueden ir de las molestias leves a problemas que pueden poner en peligro la vida de la persona.

El sistema inmunitario de una persona alérgica, en un intento de proteger al cuerpo contra algo que percibe como una amenaza, produce anticuerpos denominados inmunoglobulina E (IgE) contra el alérgeno. A su vez, estos anticuerpos hacen que unas células denominadas mastocitos liberen ciertas sustancias químicas, incluyendo la histamina, en el torrente sanguíneo para defenderse del alérgeno "invasor".

Es la liberación de estas sustancias químicas lo que causa las reacciones alérgicas, que afectan a los ojos, nariz, garganta, pulmones, la piel y/o el tubo digestivo. La posterior exposición al mismo alérgeno, volverá a desencadenar la misma reacción alérgica. Esto significa que, cada vez que la persona se exponga a ese alérgeno, sea comiendo determinado alimento, o bien tocando o respirando determinada sustancia, presentará una reacción alérgica.

B. La tendencia a desarrollar alergias, suele tener una base hereditaria, no específicamente a una alergia en particular, sino a una propensión a tener alergias.

Existen diversas clasificaciones de alergias en la sociedad, un ejemplo de ellas son:

• Dermatitis de contacto: Es el término genérico para definir una inflamación local de la piel, provocada por el contacto directo con sustancias químicas de bajo peso molecular o irritantes.

• Alergia a los alimentos: Una reacción adversa a alimentos, es cualquier reacción anómala provocada por la ingestión de un alimento, y se clasifica como hipersensibilidad alérgica a alimentos.

• Alergia a los medicamentos: Son todas las reacciones adversas a los fármacos en que se demuestran mecanismos inmunitarios involucrados.

• Alergia a la picadura de insectos: Es la hipersensibilidad a veneno o saliva de insectos medida por un mecanismo inmunitario, siendo la alergia a la picadura de abeja el más claro y frecuente ejemplo de todos.

• Rinitis: La rinitis alérgica, es cuando los síntomas típicos como la congestión nasal, rinorrea, estornudos o prurito nasal son el resultado de una reacción de hipersensibilidad.

• Anafilaxia: Es una reacción de hipersensibilidad generalizada o sistémica grave, que amenaza la vida, inducida por distintos estímulos y de inicio súbito, provocada por la liberación sistémica de histamina y otros mediadores farmacológicos.

Asma: Se denomina asma alérgica cuando es provocada por reacciones inmunológicas, que en la mayoría de los casos son iniciadas por anticuerpos del tipo IgE.

C. Existen pruebas que pueden ayudar a determinar si los síntomas están relacionados con la alergia y a identificar el alérgeno implicado. Una muestra de sangre puede mostrar muchos eosinófilos (un tipo de glóbulo blanco cuyo número suele incrementarse durante las reacciones alérgicas). De igual manera la prueba cutánea RAST (radioalergoabsorbente) mide las concentraciones en sangre de anticuerpos IgE específicos de un determinado alérgeno, lo cual puede ayudar a diagnosticar una reacción alérgica en la piel, rinitis alérgica estacional o asma alérgica.

D. Evitar un alérgeno es mejor que intentar tratar una reacción alérgica. Evitar una sustancia puede suponer dejar de usar un determinado fármaco, renunciar a tener un animal en casa o consumir cierta clase de alimentos.

Para aquellas personas que desarrollan un tipo de alergia, es recomendable lo siguiente:

• Evitar la exposición a agentes alérgenos como el polen, hongos ambientales, ácaros de polvo o los epitelios de algunos animales sería una medida a tener en cuenta para evitar un ataque de asma.

• Evitar realizar ejercicios intensos en época de polinización, ya que pueden dificultar la respiración y derivar en una crisis de asma.

• En caso de rinitis, es aconsejable vigilar la aparición de cualquier indicio asociado con el asma (pitidos, fatiga, etc.) ya que este tipo de alergia, con frecuencia genera esta enfermedad.

• Cuando una persona está ya diagnosticada de alergia, debe permanecer alerta ante cualquier indicio de agravamiento de los síntomas y acudir al médico en caso de empeoramiento.

De igual manera, existen diversos tratamientos en contra de las alergias, como lo son los antihistamínicos, los cuales bloquean la acción de la histamina, un producto químico generado por el organismo en respuesta a los alérgenos.

Otro tratamiento en contra de las alergias, es la Inmunoterapia, también conocida como "desensibilizador" o "vacunas para la alergia", la cual puede cambiar gradualmente la manera en la que el organismo reacciona a las sustancias que le producen alergia para que no experimente más sus síntomas.

E. Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS), describe al asma como una enfermedad crónica que se caracteriza por ataques recurrentes de disnea y sibilancias, que varían en severidad y frecuencia de una persona a otra. Los síntomas pueden sobrevenir varias veces al día o a la semana, y en algunas personas se agravan durante la actividad física o por la noche.

Durante un ataque de asma, el revestimiento de los bronquios se inflama, lo que provoca un estrechamiento de las vías respiratorias y una disminución del flujo de aire que entra y sale de los pulmones. Los síntomas recurrentes causan con frecuencia insomnio, fatiga diurna, disminución de la actividad y absentismo escolar y laboral.

La tasa de letalidad del asma es relativamente baja en comparación con otras enfermedades crónicas; no obstante, en 2005 fallecieron 255 000 personas por esa causa, destacó la OMS.

F. La OMS, calcula que en la actualidad hay 235 millones de pacientes con asma, siendo ésta la enfermedad crónica más frecuente en los niños, estando presente en todos los países, independientemente de su grado de desarrollo, sin embargo, más del 80% de las muertes por asma tienen lugar en países de ingresos bajos y medio-bajos.

A menudo el asma no se diagnostica correctamente ni recibe el tratamiento adecuado, creando así una importante carga para los pacientes y sus familias, limitando la actividad del paciente durante su vida.

G. De acuerdo con Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades, las principales causas de un ataque de asma son las siguientes:

• Humo de tabaco: El humo del tabaco no es saludable para nadie, en particular para las personas con asma, y de igual manera, el humo de segunda mano puede desencadenar un ataque de asma.

• Ácaros del polvo: Los ácaros del polvo son animales diminutos que hay en casi todas las casas; para prevenir los ataques, se deben de usar protectores en los colchones y las almohadas que sirven de barrera entre los ácaros y las personas con asma.

• Moho: Respirar moho es un factor desencadenante en un ataque de asma, debiendo eliminar el moho de su casa.

• Alérgenos de cucarachas: Las cucarachas y sus excrementos pueden desencadenar un ataque de asma, por lo que es necesario eliminar tantas fuentes de alimento y agua como sea posible para así deshacerse de las cucarachas que se encuentren cerca de la persona que padece de asma.

H. Para controlar el asma y evitar un ataque, es necesario tomar los medicamentos de la forma indicada por un médico y mantenerse lejos de las cosas que pueden desencadenar un ataque.

Es necesario destacar, que no todas las personas con asma toman el mismo medicamento. Algunos medicamentos se pueden inhalar o aspirar y otros se pueden tomar en forma de pastillas. Los medicamentos para el asma son de 2 tipos: los de alivio rápido, y los de control a largo plazo. Los medicamentos de alivio rápido controlan los síntomas de un ataque de asma; y los de control a largo plazo ayudan a reducir el número de ataques y a que estos sean más leves, pero no ayudarán al momento de un ataque.

I. De acuerdo con la Secretaría de Salud, 7% de la población en México padece asma, sin embargo, en el país contamos con el Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias (INER), el cual tiene por objeto principal en el campo de padecimientos del aparato respiratorio, la investigación científica, la formación y capacitación de recursos humanos calificados y la prestación de servicios de atención médica de alta especialidad, siendo el asma uno de los principales padecimientos atendidos de este instituto.

J. Aunado a todo lo anteriormente mencionado, esta Comisión determina de suma importancia, la difusión en la población de toda la información necesaria para la prevención y en su caso el tratamiento correcto de alergias, así como del asma, debido al incremento de personas con dichos padecimientos en México, ya que muchos ciudadanos no cuentan con la información y las bases necesaria para su temprana detección.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a considerar dentro de sus políticas la prevención y atención del asma y las alergias, a fin de disminuir el impacto de estos padecimientos en la población. Tomando en consideración las recomendaciones y experiencias internacionales mas exitosas.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



(Intervención de la Senadora Hilda Ceballos Llerenas)







 

Por el que se exhorta a implementar acciones y fortalecer las políticas existentes en materia de cobertura de servicios médicos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen tres proposiciones con Punto de Acuerdo en materia de atención médica.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 5 de Abril de 2016, el Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a fortalecer las políticas existentes en materia de cobertura de servicios médicos en las zonas rurales.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 26 de abril de 2016, los Senadores José María Martínez Martínez, Lisbeth Hernández Lecona, Francisco Salvador López Brito y Adolfo Romero Lainas, presentaron punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas estatales a implementar acciones que permitan mejorar la atención médica, como lo es ampliar la plantilla de médicos suficiente e infraestructura hospitalaria; en especial de aquellos municipios considerados de alta marginación.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

El primer Acuerdo exhorta a la Secretaría de Salud para que en coordinación con sus homólogos en las entidades federativas fortalezcan las políticas existentes en materia de cobertura de servicios médicos en las zonas rurales, a efecto de que se fomente el debido equipamiento de sus unidades médicas con suficientes recursos materiales y humanos, asegurando la presencia de médicos en los distintos turnos incluyendo los fines de semana, con el propósito de garantizar el derecho a la salud de los mexicanos que habitan en regiones marginadas.

En lo que respecta el segundo Acuerdo hace referencia a exhortar a la Secretaría de Salud y homólogas estatales a implementar acciones que permitan garantizar la atención médica, mediante la ampliación de la plantilla de médicos, el abasto suficiente de medicamentos y de manera prioritaria mejorar el equipamiento e infraestructura hospitalaria de aquellos municipios considerados con un alto y muy alto grado de marginación.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del Punto de Acuerdo, como lo es la atención médica.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud: "Es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades".

Por ende, y claramente como se refiere la definición, es de suma importancia que los gobiernos de cada país, elaboren las políticas públicas necesarias tanto preventivas como paliativas, que generen una cultura de cuidado de la salud en su población.

Si se llegará reducir la atención de las personas cuyos padecimientos son prevenibles, tales como cánceres, enfermedades derivadas del consumo de alcohol y otras drogas, el sobrepeso y la obesidad a partir de malos hábitos alimenticios, afecciones respiratorias, cardiacas e hipertensión y diabetes, mismas que aquejan a la mayoría de la población de México, se podrá brindar un mejor servicio a aquellas personas que lo necesiten, tales como mujeres en embarazo y después del parto, por ejemplo, o aquellos que tengan enfermedades crónico degenerativas y congénitas, como esclerosis múltiple, entre otras y que de ninguna manera se pueden evitar y necesitan tratamiento.

C. Con base en lo anterior, podemos decir que, con una prevención eficaz, se puede llegar a reducir la atención de las personas con padecimientos como; cánceres, el sobrepeso y la obesidad, afecciones respiratorias, cardiacas e hipertensión y diabetes, mismas que laceran a nuestra sociedad, se podrá brindar un mejor servicio a aquellas que lo necesiten, tales como mujeres en embarazo y después del parto, o aquellos que tengan enfermedades crónico degenerativas y congénitas, como esclerosis múltiple, entre otras y que de ninguna manera se pueden evitar y necesitan tratamiento.

Con ello no sólo se podrían mejorar los servicios de salud brindados en nuestro país, sino que también tendría un impacto positivo en su economía, con mejor rendimiento laboral, entre otras bondades derivadas de una salud en óptimas condiciones.

Actualmente los servicios de calidad en salud que hoy demanda nuestra sociedad, generan mayor cantidad de recursos humanos, financieros e infraestructura, y abre la oportunidad de lograr mejoras sustanciales y permanentes en la calidad de estos servicios.

Con lo anterior se destaca que en el rubro internacional existen normas que hacen valer el derecho a la atención médica, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuyo artículo 12 señala que:

Se debe dar "La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad".

Así mismo la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece, en su artículo 25 que:

"Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios";

Y cabe poner énfasis en nuestro artículo 4 constitucional que plasma el derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos, en este tenor el Plan Nacional de Desarrollo, en la estrategia 2.3.3 hace referencia a Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

D. Por ello el hecho de no tener una buena atención médica, cobra suma importancia, cuando en una nación multicultural donde la mayoría de las ocasiones  las minorías étnicas se ven afectadas por el rezago institucional, cultural y educacional, lo que permite una clara diferenciación entre los servicios de salud entre las personas que viven en las ciudades y aquellas que se ubican en las zonas marginadas, de escasos recursos y con una alta población indígena.

Se coincide con los proponentes que las poblaciones rurales las más afectadas en la protección del derecho a la salud, pues estas zonas caracterizadas por una población que depende principalmente de actividades primarias (la condiciones de trabajo giran en torno a los campesinos, pastores y pescadores), tienen un menor desarrollo de infraestructura y por ende alta marginación.

Aunado a lo anterior, la problemática en la cobertura de los servicios de salud en las zonas rurales se relaciona con la tendencia a que los recursos humanos se concentren en las áreas urbanas.

Al tenor de lo anterior se debe mencionar que tan sólo en la Ciudad de México, Jalisco, Veracruz y Nuevo León se encuentra el 44% de los médicos de todo el país, lo que indudablemente deja en desventaja a las entidades federativas con mayor población rural, como Oaxaca, Chiapas, Puebla, Tlaxcala, por mencionar algunas.

Lo anterior se traduce en que la atención brindada en los centros de salud rurales suele depender de los médicos en formación que se encuentran realizando su servicio social. Además la mayor parte de las plantillas de personal de salud en las diferentes instituciones médicas, se concentra en turnos matutinos, careciendo de atención en turnos vespertinos, nocturnos y fines de semana.

Todo esto deriva en múltiples casos de muertes en el estado de Oaxaca por falta de atención médica oportuna reflejados por ejemplo, en los altos índices de mortalidad materna e infantil de menores de 5 años en comunidades marginadas, o bien el caso de diversas mujeres que han dado a luz en un camino a un segundo hospital derivado de la negativa de atención de un primer centro de salud.

Debemos poner énfasis en que la atención en salud sea buena, de calidad y sobre todo que llegue a todo rincón de la República Mexicana.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Salud y homólogas estatales a implementar acciones y fortalecer las políticas existentes en materia de cobertura de servicios médicos, que permitan garantizar la atención médica de calidad, mediante la ampliación de la plantilla de médicos, el abasto suficiente de medicamentos, procurando asegurar médicos en los fines de semana, de manera prioritaria en las zonas rurales o aquellos municipios considerados con un alto grado de marginación, y evitar casos como los suscitados en el estado de Oaxaca.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a reforzar las campañas para concientizar a la población sobre los factores que pueden derivar en el surgimiento del cáncer infantil.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, dos Proposiciones con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Saluda implementar acciones necesarias para la prevención del cáncer infantil.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DELOSPUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de abril de 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Saluda tomar las acciones necesarias relativas al cáncer infantil y evitar que la población infantil se encuentre expuesta al humo de tabaco.

2. Con fecha 26 de abril de 2016, la Senadora Hilda Ceballos Llenares, Integrante del Grupo Parlamentario Partido Revolucionario Institucional, presentó Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a intensificar campañas de información sobre los factores externos que inciden en el surgimiento del cáncer en los menores de edad.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran dichas Proposiciones con Puntos de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los legisladores proponentes, interesados en la protección de la infancia, buscan impulsar diversas acciones para que a partir del Gobierno Federal, se prevenga y diagnostique con oportunidad el cáncer infantil, derivado de ello proponen los siguientes:

Exhortan al titular de la Secretaría de Salud a:

• Realizar acciones tendientes a combatir el cáncer infantil ocasionado o influido por la exposición del humo de tabaco.

• Realizar una campaña de concientización a la población en general sobre el efecto del humo de segunda mano de los productos de tabaco como causante del cáncer infantil, así como a reforzar medidas para el combate del consumo de tabaco en menores.

• Intensificarcampañas de información sobre los factores externos que inciden en el surgimiento de cáncer en los menores de edad.

• Implementar o en su caso intensificar campañas de detección en los menores de edad, sobre factores internos desencadenantes de cáncer infantil a efecto de prevenir su surgimiento.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud OMS, el cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades pudiendo afectar a cualquier parte del organismo. De igual manera se habla de neoplasias malignas o tumores malignos. Dicha organización señala que una característica del cáncer es la multiplicación rápida de células anormales que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo o propagarse a otros órganos, cuyo proceso es conocido como metástasis, siendo las principales causas de muerte por cáncer.

B. El cáncer infantil, es cualquiera de varias formas de cáncer que afecta a los pacientes de edad pediátrica. Es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células, pudiendo aparecer en cualquier parte del cuerpo.

De acuerdo a la American CancerSociety, los principales tipos de cáncer infantil son los siguientes:

Leucemia: La leucemia es un cáncer de los glóbulos blancos (leucocitos), siendo el tipo más común en niños. Las células sanguíneas se forman en la médula ósea. Los glóbulos blancos ayudan a su organismo a combatir las infecciones, sin embargo, en los casos de leucemia, la médula ósea produce glóbulos blancos anormales.

Tumores Cerebrales: Los tumores cerebrales son abultamientos dentro del cráneo. Se encuentran entre los tipos más comunes de cánceres en niños. Algunos son tumores benignos no cancerosos, y algunos pueden ser malignos o cancerosos.Los síntomas pueden incluir:

1 Dolor de cabeza.

2 Vómitos y náusea.

3 Cambios de la personalidad.

4 Depresión.

5 Dificultad para controlar los músculos.

6 Convulsiones.

7 Problemas con el habla o la vista.

Osteosarcoma: El osteosarcoma es el tipo más común de cáncer de hueso y uno de los más incidentales durante la infancia, siendo de los pocos que comienzan en los huesos y a veces se extienden a otras partes, por lo general a otros huesos o a los pulmones. Dicho cáncer, por lo general se desarrolla a partir de los osteoblastos (las células que forman el tejido óseo), afectando con más frecuencia a los adolescentes que están experimentando un crecimiento rápido en altura.

Linfoma: El linfoma aparece cuando un linfocito (un tipo de glóbulo blanco), comienza a multiplicarse y deja sin espacio a las células sanas. Los linfocitos cancerosos crean tumores que agrandan los ganglios linfáticos. Un tipo de linfoma se denomina enfermedad de Hodgkin; el resto se denomina como linfoma no Hodgkin, los cuales comienzan cuando un tipo de glóbulos blancos, llamados células T o células B, se hacen anormales, que posteriormente se dividen una y otra vez aumentando el número de células anormales.

C. El Instituto Nacional del Cáncer de los Estados Unidos de América, destaca que no se conocen las causas de la mayoría de los cánceres infantiles. Cerca del 5% de todos los cánceres en los niños son causados por una mutación hereditaria.

Se piensa que la mayoría de los cánceres en los niños, así como en los adultos, surgen como resultado de mutaciones en genes que causan un crecimiento celular descontrolado y por último, el cáncer. El Instituto en comento, señala que ha sido difícil la identificación de causas posibles del ambiente en el cáncer infantil, en parte porque el cáncer en niños es raro, y en parte porque es difícil determinar a que pudieron estar expuestos los niños anteriormente en su desarrollo.

Sin embargo, el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia (CeNSIA), señala cómo detectar o identificar los principales síntomas de la enfermedad en los menores de edad, siendo estos los principales:

• Pérdida de peso, 

• Sudoración nocturna o excesiva, 

• Pérdida del apetito, 

• Dolor de huesos y articulaciones, 

• Palidez progresiva, fatiga, cansancio, o apatía sin causa aparente, 

• Fiebre persistente, o recurrente, y que ésta no ceda a tratamientos comunes, 

• Sangrado frecuente de nariz, o de encías al cepillarse los dientes, 

• Puntos rojos o morados en la piel (petequias), 

• Moretones sin causa aparente, 

• Crecimiento irregular en abdomen, 

• Ganglios en el cuello, axilas o ingle, sobre todo si son nódulos duros, grandes y sin datos de infección, que no disminuyen con desinflamatorios, 

• Crecimiento anormal en cualquier parte del cuerpo, 

Reflejo blanco en el ojo (pupila), 

• Desviación de mirada o aumento de volumen en uno o ambos ojos, 

• Dolor de cabeza persistente, que empeora con el tiempo y no cede con medicamento, despierta al paciente y es asociado con náuseas y vómito, y 

• Cambios de la conducta o alteraciones neurológicas (mareo, movimientos involuntarios, convulsiones, hormigueo, pérdida de equilibrio, alteraciones al caminar y/o pérdida de sensibilidad).

D. Por otra parte, por lo que respecta al humo de tabaco en el ambiente (conocido también como tabaquismo de segunda mano y tabaquismo involuntario o pasivo), dicho Instituto Nacional del Cáncer señala que es la combinación del humo de la corrientelateral o secundaria (el humo que resulta de la combustión de un producto de tabaco), y el humo de la corriente principal (el humo que exhala el fumador).

Las personas pueden exponerse al humo de tabaco en las casas, en automóviles, en el lugar de trabajo y en sitios públicos, tales como bares, restaurantes y establecimientos de recreación.

Así mismo, asegura que el humo de tabaco en el ambiente contiene compuestos químicos nocivos; de entre los más de 7,000 compuestos químicos que se han identificado en el humo de tabaco en el ambiente, se sabe que por lo menos 250 son nocivos, como el cianuro de hidrógeno, el monóxido de carbono y el amoníaco.

Al menos 69 de los compuestos químicos tóxicos presentes en el humo de tabaco en el ambiente causan cáncer, algunos de estos son los siguientes:

• Arsénico. 

• Benceno. 

• Berilio (un metal tóxico). 

• 1,3-butadieno (un gas peligroso). 

• Cadmio. 

• Cromo (un elemento metálico). 

• Cloruro de Vinilio. 

• Níquel (un elemento metálico). 

• Óxido de etileno. 

• Polonio-210 (un elemento químico radiactivo)

E. Por su parte, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América, el Programa Nacional de Toxicología de EE.UU., y la Agencia Internacional de Investigación del Cáncer, han clasificado al humo de tabaco en el ambiente como cancerígeno. Quienes además aseguran que inhalar humo de tabaco en el ambiente causa cáncer en adultos que no fuman, causando en EE.UU., la muerte de  aproximadamente 3,000 personas al año que no fuman, debido a la exposición al humo de tabaco, causándoles principalmente cáncer de pulmón, quienes además aseguran que el vivir con un fumador aumenta la posibilidad de cáncer de pulmón en quienes no fuman en 20% a 30%.

Algunos estudios sugieren que el humo de tabaco en el ambiente puede aumentar el riesgo de padecer cáncer de seno, cáncer de cavidad de los senos nasales y cáncer de nasofaringe en adultos, así como el incremento de riesgo de padecer leucemia, linfoma y tumores de cerebro en la infancia, mismos que ya se habían señalado. Yque además al estar expuestos al humo de tabaco en el ambiente pueden presentar mayor riesgo de síndrome de muerte súbita del lactante, infecciones de oído, resfríos, neumonía, bronquitis y episodios más graves de asma, sin dejar de lado que el humo de tabaco en los menores retrasa el crecimiento de los pulmones, que causan diversas enfermedades, entre ellas el cáncer de pulmón en un futuro.

F. En otros países, como por ejemploen los Estados Unidos de América, la ley Pro-Childrende 1994 prohibió fumar en establecimientos que ordinariamente proveen servicios subvencionados por el gobierno federal a la niñez. También se ha prohibido fumar en escuelas, hospitales, aeropuertos, estaciones de autobuses, parques y playas, así como restaurantes donde frecuentan familias y menores.

Existe un programa nacional integral de promoción de salud y prevención de enfermedades, denominado HealthyPeople 2020, del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE.UU., el cual tiene como objetivo reducir las enfermedades y muertes relacionadas con el consumo de tabaco y la exposición del humo de tabaco en el ambiente asegurando que quienes corren el mayor riesgo son los niños. Teniendo como meta para el año 2020, reducir la proporciónde personas expuestas al humo de tabaco en el ambiente a 10%.
En este sentido en México, se publicó el 30 de mayo del 2008 en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General Para el Control del Tabaco, la cual tiene por objeto:

• Proteger a la población de los efectos nocivos del tabaco; 

• Proteger los derechos de los no fumadores a vivir y convivir en espacios 100% libres de humo de tabaco; 

• Establecer las bases para el control del humo de tabaco; 

• Instruir medidas para reducir el consumo de tabaco, particularmente en los menores, y 

• Fomentar la promoción, la educación para la salud, así como la difusión del conocimiento de los riesgos atribuibles al consumo, y a la exposición al humo de tabaco. 

Aunado a ello, las entidades federativas consideradas libres de humo de tabaco, son:

• Ciudad de México, 

• Morelos, 

• Tabasco, 

• Zacatecas, 

• Veracruz, 

• Estado de México, 

• Baja California, 

• Baja California Sur, 

• Nuevo León, 

• Sinaloa, y 

• Querétaro 

G. Para enfatizar en los riesgos para la salud que presenta el humo de tabaco en el ambiente, el Instituto Nacional del Cáncer, que forma parte de los Institutos Nacionales de la Salud, organiza reuniones y conferencias en estados, condados, ciudades o en localidades libres de tabaco para concientizar a la población de los riesgos de enfermedades y muertes prematuras en adultos y niños que no fuman debido al humo de tabaco en el ambiente.

De acuerdo con el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia (CeNSIA), la morbilidad en México de cáncer infantil, se estima que es entre 5,000 y 6,000 casos nuevos anualmente en menores de 18 años, representando las leucemias el 52% total de los casos, linfomas el 10%, y los tumores del sistema nervioso central el 10%, siendo la sobrevida estimada en México del 56% del diagnóstico.

Por otra parte, en el ámbito de la mortalidad, México tiene un promedio anual de 2,150 muertes por cáncer infantil en la última década, siendo ésta, la principal causa de muerte por enfermedad en mexicanos entre los 5 y 14 años de edad, conforme a las cifras preliminares de 2013 reportadas en el Sistema Estadístico Epidemiológico de las Defunciones (SEED).

Actualmente México cuenta con 54 Unidades Médicas Acreditadas (UMA) para la atención de pacientes menores de 18 años con cáncer. Estas UMA se encuentran clasificadas de acuerdo al número de acreditaciones de la siguiente manera:

Fuente: http://censia.salud.gob.mx/contenidos/cancer/cancer_infantil.html
Así mismo, la Secretaría de Salud, ha implementado campañas de radio y carteles, para alertar sobre los síntomas, y así lograr un tratamiento oportuno que incremente su probabilidad de vida, y evite que los menores transiten por los desgastantes tratamientos del cáncer.

No obstante es importante que la población tome conciencia de la importancia de evitar la exposición al humo de tabaco en menores de edad, y por ello esta Comisión coincide con el Legislador proponente.

H. De acuerdo con la Encuesta Global de Tabaquismo en Adultos (GATS) 2014-2015, 25.2% de los hombres, 8.2% de las mujeres, y 16.4% en total (14.3 millones de adultos) son fumadores actuales de tabaco, siendo 7.6% de los adultos fumadores diarios, fumando éstos un promedio de 7.7 cigarros por día.

La GATS 2014-2015 destaca que 8 de cada 10 fumadores actuales, pensaron o planean dejar de fumar, y 6 de cada 10 de los fumadores actuales hicieron un intento para dejar de fumar en los pasados 12 meses.

Dicha encuesta destaca la gran cantidad de menores de edad que son fumadores actuales de tabaco, siendo esto un gran riesgo para su salud y de quienes los rodean, no obstante, la Organización Mundial de la Salud (OMS), quien señala las grandes consecuencias del consumo de tabaco en los menores, así como el peligro de seguirlo consumiendo hasta la edad adulta, siendo una importante causa de enfermedad y muerte.

I. Así mismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014, de un total de 48, 378 personas que acudieron a centros de tratamiento dentro de todo México, se encontró que el tabaco es la segunda droga de inicio con un 30.7%.

Es por ello, que la propuesta de los Legisladores, es de suma importancia, debido a la necesidad de fortalecer las acciones para la prevención del cáncer infantil e informar a la población sobre los factores que influyen en su surgimiento, como lo es la exposición al humo de tabaco.

Es por todo lo anteriormente expuesto, que esta Comisión dictaminadora, coincide con los Legisladores en el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con las propuestas y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a reforzar las campañas para concientizar a la población sobre los factores que pueden derivar en el surgimiento de cáncer infantil, tales como la exposición al humo de tabaco, así mismo, sobre la difusión de los principales síntomas para su oportuna detección y tratamiento.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que, a través de la CONADIC se refuercen las medidas para el combate del consumo de tabaco en los adolescentes, siendo las edades de mayor prevalencia desde los 12 años.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a establecer los lineamientos necesarios para la homologación en el formato de caducidad en los medicamentos.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a establecer los lineamientos necesarios para la homologación en el formato de caducidad en los medicamentos.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 04 de febrero del 2016, las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud a establecer los lineamientos necesarios para la homologación en el formato de caducidad en los medicamentos.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes exhortan a la Secretaría de Salud a establecer los lineamientos necesarios para la homologación en el formato de caducidad en los medicamentos.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), es muy importante un uso adecuado de los medicamentos y fármacos, lo que significa que la persona recibe la medicación apropiada según su necesidad clínica, en las dosis correspondientes en función de sus propios requerimientos individuales como paciente, por el periodo más adecuado.

No obstante, es muy común la automedicación y el consumo abusivo de medicamentos sin existir antes una prescripción médica necesaria, lo cual podría significar un peligro y daño para la persona que lo hiciese.

A la hora de tomar medicamentos, debemos atender a diferentes elementos y cuestiones básicas que son fundamentales y de suma importancia, las cuales ayudarán a evitar posibles sobredosis y otro tipo de reacciones que en muchos casos conllevan un peligro para nuestra salud, como lo es la fecha de caducidad, o fecha vigente en el consumo de fármacos.

B. Al igual que en los alimentos, los medicamentos y fármacos que consumimos para alguna enfermedad, también tienen una determinada fecha de caducidad. El que un medicamento posea fecha de caducidad no forzosamente significa que pasada la fecha establecida, el fármaco se estropee o se ya no sirva; significa básicamente que el medicamento en su envase y estado original permanecerá estable hasta la fecha de caducidad indicada, manteniendo más del 90% de su potencial medicinal inicial, por lo que de acuerdo a estudios científicos, las propiedades del fármaco pueden verse afectadas, por lo que hoy en día no se aceptan caducidades mayores a 2 o 3 años a partir de la fabricación del fármaco.

Estar conscientes de la fecha de caducidad de un fármaco o medicamento previo a su consumo es de suma importancia, debido a que ésta es la que señala o especifica cómo tiempo máximo hasta el que se garantiza las características físico químicas, la potencia y la pureza del medicamento, en base a resultados y pruebas de estabilidad llevadas a cabo a tal efecto.

Existen otros factores que se deben tomar en cuenta a parte de la fecha de caducidad, ya que muchos medicamentos suelen perder sus propiedades antes de llegada la fecha establecida, debido a su incorrecto almacenamiento, como por ejemplo la humedad, la cual afecta más a un fármaco que el calor, por ejemplo, los medicamentos en forma líquida requieren mayor cuidado ya que tienden a ser menos estables que las formas sólidas, y el consumo de un jarabe dañado por medios ambientales, puede significar una intoxicación en la persona que la consuma. Por ello es muy importante estar al tanto de cualquier cambio en el aspecto físico o el color del fármaco, y en caso de encontrarlo se debe desechar y reciclar el medicamento siempre como precaución.

C. La Norma Oficial Mexicana NOM-073-SSA1-1993, Estabilidad de medicamentos, publicada el 03 de agosto de 1996, tiene como objetivo de los estudios de estabilidad, el proporcionar evidencia documentada de como la calidad de un fármaco o un medicamento varía con el tiempo, bajo la influencia de factores ambientales como: temperatura, humedad o luz. Los estudios permiten establecer las condiciones de almacenamiento, periodos de re análisis y vida útil. Esta norma es de observancia obligatoria para: fábricas o laboratorios de materias primas para la elaboración de medicamentos o productos biológicos para uso humano y fábricas o laboratorios de medicamentos o productos biológicos para uso humano.

Otra especificación de la ya mencionada Norma Oficial Mexicana, es que todos los medicamentos que se encuentren en el mercado, deben de tener fecha de caducidad visible y ésta no debe exceder a los 5 años de la fecha de fabricación.

D. Esta Comisión considera, que una de las causas por el cual la gente sigue consumiendo medicamentos que ya expiraron, es por la falta de conocimiento de las graves consecuencias que dicha acción podría conllevar, y de igual manera, otro importante factor, es que en muchos medicamentos la fecha de caducidad no está completamente visible, y las personas al no encontrarlas de inmediato suelen proceder a su consumo sin cerciorarse si el medicamento está o no caduco.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuestay con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:


ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a establecer los lineamientos necesarios para la homologación en el formato de caducidad en los medicamentos, así como a la implementación de campañas informativas para la población, sobre los riesgos para la salud que conlleva el consumir un fármaco o medicamento cuya fecha de caducidad ya ha expirado.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a indicar las zonas y población en riesgo de contraer zika y dengue.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen tres proposiciones con Punto de Acuerdo por las cuales se exhorta a la Secretaría de Salud Federal, así como a las Secretaría de Hacienda Y Crédito Público con el fin de reforzar las medidas de tratamiento, prevención, controly presupuesto para vacuna del dengue y zika.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de Abril de 2016, el SenadorFrancisco Salvador López Brito integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a indicar las zonas y población en riesgo que deberán ser vacunados, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para indicar si dentro del presupuesto 2016 existen recursos para la adquisición de vacunas contra el dengue, de igual forma contemplar los recursos necesarios para el Presupuesto  de Egresos 2017.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 26 de abril de 2016, el senador Armando Ríos Piter, Senadora del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, para implementar un plan estratégico de prevención y control del zika en el país, así como la distribución de kits de prevención principalmente para mujeres embarazadas y personas de la tercera edad que contengan información relacionada con el virus.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, señalan la importancia de reforzar las acciones y estrategias a nivel federal y local, para la adquisición de la vacunas contra el dengue y contemplarse dentro del presupuesto de Egresos 2017, de igual forma implementar los programas de prevención del virus del zika y distribución de kits a mujeres embarazadas y de la tercera edad para la prevención.

Para prevenir, tratar y controlar los posibles brotes de dengue y Zika que se den en la República Mexicana, es por ello que los diversos Puntos de acuerdo que se analizan concurren en un tema sumamente importante

Como lo marca la siguiente tabla.

SEN. FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO

SEN. ARMANDO RÍOS PITER

PRIMERO: El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud a indicar las zonas y población en riesgo que deberán ser vacunados, así como explicar los mecanismos necesarios para incluirla dentro del Esquema del Programa de Vacunación Universal y los plazos en los cuales se llevará a cabo.

SEGUNDO: Se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a indicar si dentro del presupuesto de Egresos de la Federación 2016 existen los recursos disponibles para que la Secretaría de Salud, adquiera la vacuna contra el dengue, así mismo, dotar dentro del presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, recursos suficientes para la adquisición de la misma por parte de la Secretaría de Salud

PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal, a que durante la temporada de lluvias de 2016, decrete un plan estratégico para prevenir, controlar y evitar la expansión del virus del Zika en el país.

 


SEGUNDO. 
El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a que distribuya kits de prevención del Zika, de manera gratuita, principalmente a mujeres embarazadas y personas de la tercera edad, que incluyan folletos con información para ayudar a conocer los síntomas, tratamientos y métodos de reducción de riesgo de infección, así como repelentes, larvicidas, suero oral y preservativos.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace referencia al Derecho a la Protección de la Salud que ostentan los mexicanos consagrado en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia del Punto de Acuerdo, como lo es el combate a la enfermedad del Dengue Y Zika en las diferentes entidades de la República Mexicana poseen una gran relevancia, ya que el impacto social puede ser de grandes consecuencias negativas, reflejadas en la salud de la población mexicana.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, el dengue es una infección vírica transmitida por el mosquito AEDES AEGYPTI, que se presenta en los climas tropicales de todo el mundo, principalmente en las zonas urbanas y semiurbanas, convirtiéndose en un importante problema de la salud pública y cuyos síntomas pueden comenzar como una gripe, pero cuyas consecuencias pueden causar la muerte de las personas.

Cabe señalar que el mosquito se reproduce en recipientes que contienen agua clara y quieta como botellas, baldes, bebederos de animales, tanques de agua, macetas y lonas dentro de las casas, patios, jardines, balcones y terrazas. Mientras que en los lugares públicos se cría en depósitos de neumáticos, chatarrerías, y en cualquier sitio donde haya recipientes en los que se acumule agua quieta.

De acuerdo con dicha Organización, se estimó que el presente año sería uno de los más difíciles por el aumento de la incidencia de personas contagiadas por el virus del dengue en países con climas tropicales y subtropicales. Por ejemplo, señaló que más de 2500 millones de personas podrían estar en riesgo de contraer la infección, es decir, más del 40 % de la población mundial; y que cada año, 500 mil personas padecen dengue grave, la población infantil en mayor proporción, y aproximadamente un 2.5 % del total de los afectados fallecen.

C. En México, la Secretaría de Salud en su publicación panorama epidemiológico de Fiebre por Dengue y Fiebre Hemorrágica por Dengue. Información publicada en la Semana Epidemiológica (Actualizada al 16 de abril de 2016) señala que: Al comparar el comportamiento de los casos con lo ocurrido a la misma fecha del 2015, se observa un incremento del 24.1% de los casos confirmados, donde el 58% de los casos confirmados corresponden a Guerrero, Chiapas, Veracruz, Tabasco y Nuevo   León.

Es decir que al comparar el primer trimestre del año con los reportados en el mismo periodo 2015 se observa un incremento del 30% de los casos confirmados por dengue clásico y hemorrágico, por lo que se puede deducir que existe un aumento del 50% de casos estimados por dengue y 41% en los casos probables.

En lo que llevamos de este año se tienen confirmados 2,601 casos de dengue clásico y hemorrágico, 18 601 casos probables, y 701 de dengue hemorrágico estimados, registrado hasta la semana 12.

La Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud informó que existen 2,866 casos de dengue confirmados y 1 defunciones por fiebre hemorrágica por Dengue en lo que va del 2016, así mismo en los estados de Jalisco, Tabasco, Coahuila, Durango, Quintana Roo, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Colima, Michoacán, Campeche, Morelos, Estado de México, Yucatán, Nayarit, Tamaulipas y Veracruz, se encuentran el mayor número de casos de dengue.

De los casos de fiebre por Dengue confirmados 56% son mujeres, por lo que 44% corresponde a los hombres, la Secretaría de Salud atiende 60% de los casos, seguidos del Instituto Mexicano del Seguro Social  (IMSS) 30%y después del ISSSTE, así como  demás instituciones de Salud, las cuales ocupan los primeros sirios de atención médica por este padecimiento, que es transmitido por el mismo vector Aedes aegypti que también ocaciona el zika y el chikungunya.

D. En otro tenor de ideas referente al zika, de acuerdo con información de la Organización Mundial de la Salud, dicho virus es un flavivirus transmitido por mosquitos que se identificó por vez primera en macacos (Uganda, 1947), a través de una red de monitoreo de la fiebre amarilla. Posteriormente, en 1952, se identificó en el ser humano en Uganda y la República Unida de Tanzanía. Se han registrado brotes de enfermedad por este virus en África, las Américas, Asia y el Pacífico.

Entre los años sesenta y los ochenta se detectaron infecciones humanas en África y Asia, generalmente acompañadas de enfermedad leve. El primer gran brote se registró en la Isla de Yap (Estados Federados de Micronesia) en 2007. En julio de 2015 Brasil notificó una asociación entre la infección por el virus de Zika y el síndrome de Guillain-Barré, y en octubre del mismo año su asociación con la microcefalia.

Algunos signos clínicos de esta enfermedad son similares a los de otras infecciones por arbovirus, entre ellas el dengue, y consisten en fiebre, erupciones cutáneas, conjuntivitis, dolores musculares y articulares, malestar y cefaleas; suelen ser leves y durar entre 2 y 7 días.

La relación causal entre el virus de Zika y la microcefalia y el síndrome de Guillain-Barré. Prosiguen los intensos esfuerzos para investigar de forma rigurosa las relaciones entre este virus y otros trastornos neurológicos.

El virus de Zika se transmite a las personas principalmente a través de la picadura de mosquitos infectados del género Aedes, y sobre todo de Aedes aegypti en las regiones tropicales. Los mosquitos Aedes suelen picar durante el día, sobre todo al amanecer y al anochecer, y son los mismos que transmiten el dengue, la fiebre chikungunya y la fiebre amarilla. Asimismo, es posible la transmisión sexual, y se están investigando otros modos de transmisión, como las transfusiones de sangre.

La OMS colabora con los países para controlar la enfermedad por el virus de Zika mediante la adopción de las medidas definidas en el Marco de respuesta estratégica al zika:

• Definir las investigaciones sobre la enfermedad por el virus de Zika y darles prioridad convocando a expertos y asociados. 

• Potenciar la vigilancia del virus de Zika y sus complicaciones. 

• Fortalecer la capacidad de los laboratorios para detectar el virus. 

• Ayudar a las autoridades sanitarias a aplicar las estrategias de control de los vectores destinadas a reducir las poblaciones de mosquitos del género Aedes. 

• Elaborar recomendaciones acerca de la atención clínica y el seguimiento de las personas con complicaciones relacionadas con la infección por el virus de elZika, en colaboración con expertos y otros organismos sanitarios.

E. De la misma manera, mostramos las estadísticas al respecto del Virus del Zika, que de igual manera muestra las Entidades Federativas con mayor incidencia al respecto, con información al 9 de septiembre de 2016.(FUENTE: Sistema Especial de Vigilancia Epidemiológica de enfermedad del Zika).

Entidad Federativa

Casos Confirmados

Campeche

22

Coahuila

2

Colima

94

Chiapas

547

Guerrero

666

Hidalgo

21

Jalisco

13

Michoacán

23

Morelos

27

Nayarit

5

Nuevo León

7

Oaxaca

429

Quintana Roo

52

San Luis Potosí

3

Sinaloa

1

Tabasco

100

Tamaulipas

14

Veracruz

680

Yucatán

76

total

2,782

De la misma manera, mostramos las estadísticas a las entidades federativas con casos Confirmados Autóctonos de Enfermedad por virus del Zika en Embarazadas hasta el 9 de septiembre de 2016.(FUENTE: Sistema Especial de Vigilancia Epidemiológica de enfermedad del Zika).

Entidad Federativa

Casos Confirmados

Campeche

12

Colima

52

Chiapas

339

Guerrero

333

Hidalgo

5

Jalisco

4

Michoacán

9

Morelos

8

Nayarit

1

Nuevo León

1

Oaxaca

171

Quintana Roo

37

Tabasco

50

Tamaulipas

2

Veracruz

191

Yucatán

32

Total

1,247

E. Derivado de lo anterior, esta Comisión dictaminadora coincide en que resulta apremiante el combate delos virus de dengue y zika, por lo que, a pesar de que muchas han sido las acciones, campañas y programas implementados por la Secretaría de Salud para reducir esta enfermedad, no ha sido suficiente y se considera importante prevenir y fortalecer dichas acciones en las entidades federativas más afectadas, así como garantizar la adquisición, abastecimiento y distribución de la vacuna.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta de manera respetuosa, al Titular de la Secretaría de Salud a indicar las zonas y población en riesgo de contraer zika y dengue, las cuales deberían ser vacunados, así como explicar los mecanismos necesarios para incluirla dentro del Esquema del Programa de vacunación Universal y los plazos en que llevara a cabo.

SEGUNDO. El Senado de la República solicitarespetuosamente a la Secretaría de Salud, informe a esta soberanía si dentro del presupuesto de Egresos 2016, existen los recursos disponibles para que se adquiera la vacuna del dengue.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a que durante la temporada de lluvias de 2016. Decrete un plan estratégico para prevenir, controlar y evitar la expansión del zikay dengue en el país.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a distribuya "Kids de prevención de zika" de manera gratuita, principalmente a mujeres embarazadas y personas de la tercera edad, que incluyan folletos con información para ayudar a conocer los síntomas, tratamientos y métodos de reducción de riesgo de infección, así como: repelentes, larvicidas, suero oral y preservativos. 

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Por el que se exhorta a implementar en las escuelas públicas y privadas de educación básica y media superior, las medidas necesarias para la prevención del cáncer en la piel.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Consulto la Asamblea si alguien desea reservar algún dictamen. No hay ninguno.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy y así se hace del conocimiento a la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han descrito anteriormente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Una vez que ha sido verificado el quórum, ciérrese el tablero electrónico, por favor, registrando que hay quórum para seguir con esta sesión.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, con punto de Acuerdo que exhorta a reforzar las actividades necesarias para promover la ampliación del número de bancos de alimentos en los estados con mayor índice de marginación. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: (Desde su escaño) Señor Presidente, solicitarle sea tan gentil de poder enviar el documento y se inserte en el Diario de los Debates.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Claro que sí, Senadora, con mucho gusto. Por favor, recojan la intervención de la Senadora y regístrese de manera íntegra en el Diario de los Debates.

Se insertan intervenciones de los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván y Francisco Salvador López Brito.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Tenemos también registrado al Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hacer el uso de la palabra.

No está el Senador Sofío, y en virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo por el que se solicita un informe sobre denuncias a monumentos históricos. El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura al dictamen.

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo en relación con la propuesta del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que exhorta a la Secretaría de Cultura a ampliar sus operativos y verificaciones a fin de que se cumplan los requerimientos normativos en los trabajos de restauración y conservación de los monumentos históricos y artísticos del país, con base en los siguientes antecedentes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 14 de abril de 2016, el Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta a la Secretaría de Cultura a ampliar sus operativos y verificaciones a fin de que se cumplan los requerimientos normativos en los trabajos de restauración y conservación de los monumentos históricos y artísticos del país.

2. La proposición fue fundada en términos de lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, así como en el artículo 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica.

3. La proposición fue turnada en esa misma fecha por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura del Senado de la Republica para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida y para los efectos del numeral 1 artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El punto de Acuerdo del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo propone que el Senado de la República haga un exhorto a las autoridades de la Secretaría de Cultura para que se realicen visitas de inspección a las edificaciones y bienes declarados monumentos históricos y artísticos conforme a la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. El propósito es evitar intervenciones que eventualmente dañen el patrimonio de manera irreversible por el uso de prácticas técnicamente incorrectas y sin la supervisión del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) o del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA).

De acuerdo con el proponente, nuestro país registra un amplio patrimonio cultural mueble e inmueble cuya preservación debe garantizarse para las futuras generaciones, además de que constituye un elemento central de la economía de muchas comunidades, por lo que es necesario establecer políticas encaminadas a su mantenimiento y protección sistemáticos, con la supervisión adecuada, a efecto de que se eviten fenómenos como la intervención en la escultura erigida en honor de Calos IV, conocida como "El Caballito", la cual fue objeto de un daño, al parecer, irreversible, al retirársele la pátina natura de recubrimiento del bronce con que está elaborada la pieza.

De acuerdo a la exposición de motivos que presenta la solicitud, México cuenta con más de 200 mil vestigios arqueológicos y 140 mil monumentos históricos. Los primeros referidos a las edificaciones elaboradas previo a la instalación de la cultura hispánica en el territorio nacional y, los segundos, aquellos inmuebles que se construyeron durante la época de la colonia y hasta la conclusión del siglo XIX. De acuerdo a la legislación vigente, al INAH le corresponde la investigación, conservación y difusión del patrimonio arqueológico, antropológico, histórico y paleontológico y es la entidad normativa en materia de protección y conservación.

Es de señalarse que los artículos 7° y 12 de la Ley establecen disposiciones expresas sobre la autorización de parte de los institutos competentes en materia de monumentos, respecto de cualquier restauración, adecuación, acondicionamiento, puesta en valor o actividad que incida sobre los bienes sujetos al régimen de protección. Por ello, se considera indispensable que el gobierno Federal realice una acción de mayor determinación en cuanto a la vigilancia y preservación de los monumentos, además de incorporar a la sociedad en los programas de difusión del cuidado del patrimonio cultural y artístico de la Nación.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura hacen las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.


CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El marco jurídico de protección al que se adscriben los bienes identificados como de interés nacional por sus cualidades culturales, bajo las figuras de monumentos y zonas de monumentos conforme lo señala la Constitución y la Ley Federal que regula la materia, les confiere una condición jurídica que, en el caso de los bienes arqueológicos, los hace propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles y, en el caso de los bienes artísticos y los bienes históricos, los sujeta a modalidades de uso, conservación y traslado de dominio con el propósito esencial de garantizar su salvaguarda, con independencia de si se trata de bienes públicos o de propiedad particular. La Ley sienta las bases de una Política de Estado sustentada en el interés social y el orden público, privilegiando la acción gubernamental en la defensa de los elementos que se considera son la expresión de la historia, identidad e idiosincrasia nacionales.

SEGUNDA.- De conformidad con la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, los monumentos históricos son aquellos que están relacionados con la historia de la nación a partir del establecimiento de la cultura hispánica en el país. Adquieren la condición de monumentos por determinación de la ley o por declaratoria. En el primer caso, son monumentos históricos por determinación de ley los inmuebles construidos entre los siglos XVI al XIX destinados a templos y sus anexos; arzobispados, obispados y casas curales; seminarios, conventos o cualesquiera otros dedicados a la administración, divulgación, enseñanza o práctica de un culto religioso; así como a la educación y a la enseñanza, a fines asistenciales o benéficos; al servicio y ornato públicos y al uso de las autoridades civiles y militares.

TERCERA.- Los bienes inmuebles declarados bajo la calidad de monumentos históricos por declaratoria, requieren de cubrir el procedimiento establecido en la ley, mediante el cual, el titular del Ejecutivo o el Secretario de Educación Pública, emiten la declaratoria correspondiente a partir del expediente que el INAH haya integrado, el cual reúne los elementos de valoración de carácter técnico e histórico que sustentan la declaratoria del inmueble de que se trate. Es de señalarse que, conforme lo establece la Ley General de Bienes Nacionales, en el caso de los inmuebles históricos propiedad de la Nación, tienen la condición de bienes de dominio público susceptibles de concesión, permiso o autorización de uso o, incluso, de acuerdo a la Ley Federal sobre Monumentos, de cambio de destino mediante decreto emitido por el Ejecutivo Federal, lo cual, no significa que pierdan su condición de monumento o bien público y, en todos los casos, con la opinión del propio instituto.

CUARTA.- Es de señalarse que, conforme lo advierte la propuesta, cuando la autoridad municipal o estatal decida restaurar los monumentos históricos inmuebles, deberán contar con la autorización del INAH o del INBA en el caso de monumentos inmuebles declarados como monumentos artísticos. De hecho, así lo establece el artículo séptimo de la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, el cual establece: Las autoridades de los Estados, Territorios y Municipios cuando decidan restaurar y conservar los monumentos arqueológicos e históricos lo harán siempre, previo permiso y bajo la dirección del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Es responsabilidad y competencia exclusiva de los institutos proporcionar asesoría profesional en la conservación y restauración de los bienes inmuebles sujetos al régimen de protección que establece la ley.

QUINTA.- Cuando se llevan a cabo intervenciones en los monumentos sin el aviso previo a las instituciones profesionalizadas en la preservación de los monumentos, ocurren casos lamentables como la mala restauración del monumento de Calos IV, conocido como "El Caballito", cuyo daño podría resultar irreversible. Esta circunstancia ha ocurrido de muchas formas en el territorio nacional. Por mencionar algunos casos:
1. Demolición de la capilla de Santo Cristo en la comunidad de Vicente Guerrero en el municipio de San Pablo del Monte, Tlaxcala, bajo la supuesta idea de edificar un templo nuevo.

2. Destrucción de la Casa del Torno en la ciudad de Puebla con motivo de la instalación de una de las bases terminales del teleférico.

3. Antigua Casona del Siglo XIX con antecedentes del siglo XVIII demolida en el centro de Parral Chihuahua con el propósito de ubicar una escultura conmemorativa a Francisco Villa.

4. Demolición de la ex aduana del puerto de Progreso, en Yucatán, con la finalidad de instalar una tienda conveniencia.

SEXTA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura no dejan de señalar el riesgo y permanente acoso de que ha sido la iglesia del Cerro de San Pedro en San Luis Potosí, en donde la explotación minera a cielo abierto y las descargas explosivas que ello implica, ha generado un deterioro en la estructura del inmueble, además de la pretensión de destruirla conjuntamente con otras dos edificaciones en el mismo sitio con la calidad de monumentos históricos. Asimismo, los Senadores no dejan de señalar su preocupación por la presunta intervención de la Fuente de Belém de las Flores que, bajo el supuesto de una restauración, sería removida y, en su lugar, ubicar un Centro de Transferencia Modal y un inmueble de más de 49 pisos que se pretende construir en el sitio en donde fue ubicada después que el circuito interior ocupara su sitio original.

SÉPTIMA.- Son innumerable los casos de destrucción de monumentos o de pérdida de información valiosa sobre su estado original que, a lo largo de los años, se han presentado en diferentes partes del territorio nacional. Conviene señalar que en México se estima en más de cien mil los monumentos históricos inmuebles y 57 las zonas de monumentos históricos, cuya custodia, protección, preservación y, en su caso, puesta en valor, constituye una labor compleja y de grandes proporciones. No obstante, conforme es indicado por la legislación vigente, los institutos tienen a su cargo vigilar que no ocurran intervenciones inadecuadas y, en su caso, promover las sanciones correspondientes para evitar que la especulación inmobiliaria, la ignorancia o la mala fe, destruyan la memoria monumental edificada de nuestro país.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se solicita respetuosamente a la Secretaría de Cultura presentar un informe sobre las denuncias presentadas ante la autoridad judicial respecto de alteraciones, intervenciones, destrucción o cualquier otra que haya significado un daño a los monumentos históricos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE CULTURA.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.
Informo a la Asamblea que el Senador Jesús Priego Calva entregó el texto de su intervención, mismo que se inserta en el Diario de los Debates.

El Senador Jesús Priego Calva: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se designa al Senador Óscar Román Rosas González como Secretario de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones del Presidente, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. 

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se designa al Senador Óscar Román Rosas González como Secretario de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se incrementa el número de integrantes de la Comisión de Asuntos Migratorios.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se incrementa el número de integrantes de la Comisión de Asuntos Migratorios. Comuníquese.





 

Recibimos en la Mesa Directiva otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, de modificaciones en comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo de modificaciones en comisiones. Comuníquese.





 

Recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se da por concluido el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se da por concluido el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción. Comuníquese.





 

Se recibió otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se emite convocatoria y se determina el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaría Senadora Itzel Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se emite la convocatoria y se determina el procedimiento para nombrar al titular de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción. Comuníquese.

Esta Presidencia saluda la presencia de los integrantes de la Misión Diplomática de la Embajada de la República de Cuba en México, integrada por el Consejero Alberto Pietro, el Jefe de la Oficina de Prensa Abel Derivet y el tercer Secretario Dany Tur.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Señores Senadores, les pido su atención.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con la comunicación que ha hecho llegar el Senador Raúl Cervantes Andrade.

COMUNICACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de esta Presidencia, doy lectura a la comunicación suscrita por el Senador Raúl Cervantes Andrade, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único.- Se concede licencia al Senador Raúl Cervantes Andrade para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 25 de octubre de 2016”.

Se encuentra a discusión y voy a empezar a registrar a los oradores. ¿Alguien quiere hacer uso de la palabra?

Tiene el uso de la palabra el Senador Burgos.

El Senador Enrique Burgos García: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Aprovecho esta oportunidad para expresarle a nuestro muy respetado compañero y amigo también, el señor Senador Raúl Cervantes.

Primero, nuestro agradecimiento por su compañía, pero fundamentalmente por sus aportaciones, que particularmente en el ámbito de la constitución y de las leyes, le puso especial énfasis y acreditó su experiencia, su conocimiento, su lealtad por las instituciones y por nuestro país, por México.

Le deseamos, como seguramente va a ocurrir, que su calidad personal, sus méritos profesionales indiscutibles, le acrediten sobradamente las responsabilidades que en el futuro acometa, y que independientemente de esas tareas no olvide usted que aquí hay respeto, gratitud y un gran aprecio por las tareas suficientemente acreditadas.

Que el futuro sea favorable para usted y para México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Burgos.

Tiene el uso de la palabra el Senador Puente.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Simplemente para expresar a nombre de mis compañeras y compañeros Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde, nuestro más amplio reconocimiento al legislador, pero también al amigo, al Senador, doctor Raúl Cervantes Andrade, con quien hemos tenido oportunidad de venir trabajando a lo largo de estas dos legislaturas, con quien hemos tenido la oportunidad de compartir este tiempo, incluso teniéndolo como un gran presidente de este Senado de la República.

Queremos desearle el mayor de los éxitos, como seguros estamos que lo tendrá en los nuevos retos que tiene por venir, reconociéndole siempre su gran calidad humana, su talento, su gran formación como un gran abogado de este país, que estoy seguro que así habrá de servirle a México en sus futuras encomiendas.

El mayor éxito y que aquí le vamos a extrañar al amigo Raúl Cervantes. Mucho éxito y muchas felicidades Senador.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Puente.

Senadora Ivonne Álvarez.

La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quiero expresarle a nuestro amigo, el Senador Raúl Cervantes, todo nuestro reconocimiento por su gran labor en el Senado de la República.

Un hombre que recordamos con una gran admiración y respeto, y me atrevo a decir todos, porque fue un gran Presidente de este Senado de la República, y le recordamos por su conocimiento a la ley, por su respeto absoluto a la ley y por su gran equilibrio que siempre le brindó a este Senado cuando fue usted Presidente del Senado y nos representó a todos nosotros.

Me tocó también compartir con usted las mesas de trabajo para poder sacar todo el sistema nacional anticorrupción, y vi cómo la sociedad civil tiene un gran entendimiento, una gran comunicación con usted, siente un respaldo, se siente escuchada y pudo construir junto con muchas Senadoras y Senadores este gran sistema que hoy tenemos en nuestro país.

Usted es un abogado brillante, un abogado reconocido en nuestro país y estoy segura que cualquiera que sea la encomienda, a donde usted vaya a ir, será lo mejor para México y será lo mejor para nuestros ciudadanos.

Sepa usted que tiene nuestro cariño, que tiene nuestro respeto, que tiene nuestra admiración y que aquí se le quiere mucho.

Pero lo más importante, tiene el respaldo, el apoyo, el cariño y la admiración de todo el Senado de la República porque así se lo ha ganado usted, y esto se gana, no se compra, el respeto, el cariño y la admiración a su trabajo y a su desempeño lo tiene de parte de todos nosotros.

Mucho éxito y estamos seguros que le irá muy bien, y le irá muy bien a México también.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Ivonne.

Senador Cárdenas.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Don Raúl Cervantes, aún compañero Senador y lo seguirá siendo porque tendrá licencia al encargo, sólo decirle que en su persona, a donde vaya, se renueva la fe y la esperanza de que este país tenga un verdadero Estado de derecho.

Me felicito, me congratulo de que usted, en un futuro muy pronto, muy cercano, pueda seguir desempeñándose y en cualquier obligación o representación que tenga, lo haga con el imperio de la ley.

Estoy seguro que así lo hará, porque así lo ha venido haciendo.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cárdenas.

Senador Luis Sánchez.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Por supuesto, sumarme al reconocimiento que hacen mis compañeras y compañeros al Senador Raúl Cervantes.

Reconocer también como un gran conocedor de la ley, pero sobre todo, yo quisiera resaltar su gran calidad humana.

Creo que es de reconocer que, sobre todo en la aplicación de ley, vio siempre por el beneficio colectivo.

Mi reconocimiento como Presidente del Senado que fue, y haber estado a su lado en la Mesa Directiva, pues fue, por supuesto, un gran honor.

A nombre personal desearle éxito en lo que pueda venir.

Por supuesto, mi cariño y mi reconocimiento.

Felicidades por ese trabajo.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Luis Sánchez.

Senador Gándara.

El Senador Ernesto Gándara Camou: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pues, para unirnos al reconocimiento al amigo, al colega, al compañero, al abogado, al maestro, a un agente que ha servido a su país durante mucho tiempo, y particularmente en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores, quien fue, efectivamente, un excelente Presidente del Senado.

Quien hizo gala, no solamente de su preparación, sino de su amor a México, su conciliación, su firmeza en respeto, antes que nada, a la constitución, a las leyes y al Reglamento de este Senado de la República.

Pero sobre todo, un gran compañero, un agente que siempre demostró con firmeza sus convicciones, las defendió abierta y serenamente y que nos dio un ejemplo también de compañerismo y de que las cosas se pueden lograr independientemente de las diferencias, privilegiando las coincidencias.

Ese es quien fue Presidente del Senado.

Ese es quien hoy es nuestro compañero Senador y que el día de hoy pide licencia, y ese será, estoy seguro, en el futuro, a donde quiera que vaya, un hombre de una sola pieza, nuestro compañero, nuestro amigo Raúl Cervantes Ahumada… Raúl Cervantes Andrade, perdón, pero que conste ¡Eh! Vale la pena la confusión porque estamos hablando de dos grandes jurisconsultos de México, en distintas épocas.

Raúl Cervantes, el mejor de los éxitos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gándara.

Senador Mario Delgado.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Muchas gracias.

El Senador Cervantes, sin duda, es un referente en esta legislatura, y es un referente también entre los abogados más prestigiados de este país.

Quiero resaltar el trabajo que él hizo en la Comisión de Puntos Constitucionales, pero sobre todo, el papel que jugó como Presidente del Senado.

Un reconocimiento, Senador, al procesamiento que usted hizo de las distintas solicitudes de consulta para la reforma energética, que bajo su Presidencia en el Senado, este Senado le dio trámite.

Desearle el mayor de los éxitos en los proyectos que usted emprenda y coincido en que lo vamos a extrañar.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Delgado.

Senador Priego.

El Senador Jesús Priego Calva: (Desde su escaño) Senador Raúl Cervantes.

En el poco tiempo que tengo el honor de estar en el Senado, nos hemos dado cuenta de su gran capacidad, está por demás decirla, que es mucha.

Y yo le haré un comentario muy especial. Cuando yo llegué al Senado me vino a visitar mi hijo Jesús Priego Rivera, que es abogado laboralista, y cuando lo vio me dijo: “Es el mejor abogado de México y es muy competente”, y de esto no hay duda, eso se ha comprobado.

Le deseamos mucho éxito a su futuro político.

Muchas gracias y felicidades.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Priego.

Voy a pasar a dar el uso de la palabra a los coordinadores, y después de ellos ya no voy a dar el uso de la palabra. Si alguien más quiere hacerlo, es el momento oportuno.

Por favor, Senador Luis Humberto.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: (Desde su escaño) De manera muy breve.

Senador, nada más comentarte que en ti reconocemos un abogado riguroso, un negociador pertinente, y siempre, de manera coloquial, fuiste considerado el preboste de la constitución en todas estas negociaciones que participamos.

Las mejores fortunas en lo que emprendas, y no necesitas suerte, porque tu talento te prestigia.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Férnandez Fuentes.

Senadora Cristina Díaz.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Me sumo a las felicitaciones y al reconocimiento de nuestro amigo Raúl Cervantes, que deja una huella muy importante, no solamente desde la Presidencia del Senado, sino como Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, y actualmente preside los festejos de los Cien Años de la Constitución.

Un abogado jurisconsulto, académico, un hombre que sabe dialogar, incluyente y, sin duda, sabe debatir y sabe confrontar las ideas.

El Senado te reconoce, pero también te vamos a extrañar y te deseamos muchísimo éxito, camino que tomes, seguro es un éxito para todos.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

Senador Chico Herrera.

El Senador Miguel Ángel Chico Herrera: (Desde su escaño) Gracias, señor  Presidente.

Estimado Senador Cervantes, las grandes reformas estructurales que han pasado por el Senado de la República, la mayoría fueron bajo la Presidencia del Senador Cervantes Andrade, quien además de ser un gran abogado, jurisconsulto, es también un gran académico, un gran político y un gran Senador de la República.

No sólo en el grupo parlamentario del PRI debemos estar orgullosos de él, sino estoy seguro que todo el Senado de la República te lo reconoce.

¡Felicidades!

¡Enhorabuena!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Chico Herrera.

Senador Jesús Casillas.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Prácticamente se ha dicho todo de nuestro compañero y amigo, del Senador Raúl Cervantes.

Sin duda, nos quedamos con ese buen sabor de boca cuando fungió como Presidente del Senado de la República, que le dio estatura, que le dio respeto, que le dio un cauce institucional a este Senado de la República.

Me tocó participar y convivir con él en muchos temas, pero yo me quedo en especial con la generosidad que siempre ha mostrado el Senador, sabemos que es un gran conocedor del derecho, pero sobre todo, del derecho parlamentario, y como integrante de la Comisión de Justicia le aprendí mucho. Efectivamente, lo vamos a extrañar, pero sabemos que la licencia que el día de hoy vamos a aprobar no solamente es porque le vaya bien a Raúl, sino porque le vaya bien a México.

Desde luego, lo felicito y le aseguro todo el éxito en las nuevas tareas que vienen por delante para él.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Casillas.

Senadora Diva Gastélum.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Yo quiero agradecerle mucho al ex Presidente de la Mesa Directiva todo lo que logramos hacer estando él al frente de la misma en el tema de mujeres y de niñas, pero especialmente, a mí me impresionó.

Por cierto, hace unos días lo invitaron en el continente para que fuera a hablar de un tema que él le nombró “Pro Mujer”, toda una tesis acerca de los derechos humanos de las mujeres, sacada del cajón de donde siempre han querido ver las mujeres en un lado, los varones en otro, viendo a la persona como tal, y yo le quiero agradecer mucho todo lo que hizo en su mandato y todo lo que debe de hacer, tiene una posibilidad muy interesante que lo vamos a tener muy presente.

Yo mi respeto y mi admiración a un hombre que tiene sangre sinaloense, por eso también vale mucho.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Diva Gastélum.

Senadora Lilia Merodio.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo quiero reconocer en el Senador Raúl Cervantes no solamente a quien es un gran ser humano, que tengo la fortuna de conocerte desde que fuimos compañeros Diputados federales, y que es una persona que siempre ha llegado a acuerdos y a consensos por el bien de este país, y estoy segura que vendrán otras nuevas responsabilidades, estoy segura porque eres un hombre capaz, pero también porque eres un hombre que siempre procuró lograr consensos importantes por el bien de nuestro país.

Por ello, te deseo mucho éxito, Raúl.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Lilia Merodio.

Procederé a dar el uso de la palabra a los señores coordinadores.

Senador Miguel Barbosa.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Primero, celebrar nuevamente que la familia legislativa de este Senado se esté expresando de manera tan afectuosa sobre un compañero, sobre un integrante de la familia, estas muestras de afecto, muestras de reconocimiento, es parte de la convivencia que hemos construido a lo largo de cuatro años y más.

Pide licencia nuevamente Raúl Cervantes, es la segunda vez que pide licencia y tanto en la primera ocasión como en la segunda, nos hemos expresado de ti, Raúl, con todo afecto, con todo cariño, con todo reconocimiento.

Ya sé adónde vas, para qué nos hacemos, ya sé, ya me dijeron por ahí adónde vas.

Entonces, yo quiero de verdad decir que en el cargo que desempeñes se mostrará tu profesionalismo, tu capacidad y quiero decirte que eres una mejor persona, creo que has alcanzado un nivel de madurez espléndido.

Nos conocemos a partir del año 2000 cuando fuimos Diputados, y sin duda reencontrarnos en una tarea pública, como ha sido el Senado de la República, ha sido una gran experiencia.

Te veo como una mejor persona, te veo con la madurez necesaria para tener la generosidad y tener todo el profesionalismo y toda la disposición para que lo que hagas lo hagas bien y de buena fe.

Yo solamente te pediría una cosa, una sola cosa, que nos dejes el abrigo blanco, para que lo utilice el Presidente del Senado en turno, en épocas de frío, ese abrigo blanco que solamente hay dos en el mundo, el del Papa y el de Raúl Cervantes, o el de Raúl Cervantes y el del Papa.

Buena suerte.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Barbosa.

Y se han sumado a las felicitaciones el Senador Zoé, el Senador Lavalle y la Senadora Mariana Gómez del Campo.

Senador Herrera.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) El día de hoy nuevamente un compañero Senador de esta legislatura solicita licencia, con certeza, para emprender nuevas tareas.

Ciertamente el Senador Barbosa ha dado una referencia muy amplia de cuál pudiera ser el destino del Senador Cervantes.

Y lo que podemos expresar las Senadoras y los Senadores de Acción Nacional, es el mejor de los deseos para que en esta nueva encomienda te vaya bien.

El país se encuentra viviendo momentos que requieren de sus mejores hombres, de sus mejores mujeres para atender los retos que está demandando esta nación tan creciente, tan pujante y que, desde luego, genera un compromiso y una responsabilidad en los profesionistas, en los profesionales de nuestro país.

El Senador Raúl Cervantes, sabemos y estamos ciertos, que sabrá procurar, administrar, dar a cada quien lo que le corresponde, en su nueva tarea.

Tienes la mano de las Senadoras y los Senadores del Partido Acción Nacional.

Buena suerte.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales. Gracias, señor coordinador.

También se han sumado a las expresiones de afecto, de cariño y de reconocimiento los Senadores Ernesto Cordero, Angélica Araujo, Daniel Amador, el Senador Romo y también el Senador Rosas, todo el Senado prácticamente.

Senador Raúl Cervantes, todo el Senado le reconoce con cariño y afecto su labor y su paso por aquí, pero lo podrá expresar el Coordinador Emilio Gamboa.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente de la Mesa Directiva.

Una vez más en el Senado de la República, tenemos sentimientos encontrados, sentimientos encontrados, porque como bien lo dijo el Senador Barbosa, hemos podido hacer una familia.

Podemos tener diferencias, podemos no pensar lo mismo, y absolutamente con plena libertad subir a esa tribuna, esa tribuna que representa la casa del federalismo, esa tribuna que representa la libertad de expresión, esa tribuna que representa el que cada quien de mis compañeras y compañeros de cualquier partido, hagan uso de la palabra y expresen lo que sienten, de cómo va México, cómo sienten a México, y algo muy importante, con el pleno respeto de mis compañeras y compañeros, siempre hacia la oradora o el orador.

Raúl Cervantes, yo tengo el privilegio de conocerlo hace muchos años. Es un hombre de una gran trayectoria política, es un hombre que conocí cuando fui Secretario de Comunicaciones y Transportes, y él, muy joven, como lo es actualmente, iba a la Secretaría a debatir, a defender sus posiciones de lo que representaba, y siempre lo hizo con una absoluta honestidad, y algo muy importante, siempre habló con la verdad cuando fui titular de esa Secretaría.

Aquí Raúl Cervantes, en la LXII Legislatura, sin él, y lo digo de verdad, sin quitarle ningún reconocimiento al Senador Burgos, Raúl jugó un papel importantísimo como Presidente de Puntos Constitucionales. Difícilmente hubiéramos encontrado acuerdos y arreglos en temas tan complicados como los que hemos vivido, y seguiremos viviendo, sin duda alguna, en estos casi dos años que nos quedan en la LXIII Legislatura.

Quiero decir que Raúl, como Presidente de la Mesa Directiva, representó siempre a todas mis compañeras y a todos mis compañeros Senadores. Jamás tuve un diálogo con el en ese entonces Presidente de la Mesa Directiva, pidiéndole yo algo que él me dijera: “Tengo que conciliar, tengo que negociar y tengo que visitar a cada uno de los coordinadores de los diversos grupos parlamentarios”.

Gran Presidente de la Mesa Directiva, hoy nos deja una vez más su espacio, nos lo deja con un sentimiento de amistad, de cariño, de respeto a lo que él se ha venido ganando, ser un estudioso de las leyes, ser un gran constitucionalista de este país.

Trabajó en la Ley Anticorrupción con la sociedad civil, y yo fui testigo que no falló de lunes a domingo, todos los días de 09:00 de la mañana a altas horas de la madrugada, recibiendo a la sociedad civil y recogiendo sus inquietudes.

Hoy Raúl, vuelves a pedir licencia. Yo quisiera no aprobártela, pero sé que México te necesita, que México requiere de hombres talentosos e inteligentes y Raúl lo ha demostrado en este Senado de la República.

Yo felicito, de verdad, a todas mis compañeras y compañeros que hicieron uso de la palabra antes que yo, haciendo un reconocimiento al buen abogado, al buen padre, pero sobre todo, al buen amigo.

Felicidades y mucho éxito.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Emilio Gamboa.

A nombre de la Mesa Directiva, algunos Senadores ya han hablado, a nombre de la Senadora Itzel Sarahí, de la Senadora María Elena Barrera, de la Senadora Guevara, de la Senadora Blanca Alcalá, le damos una sincera felicitación a nuestro amigo, el doctor Raúl Cervantes.

Estimado Raúl, sin duda, tuvimos, yo tuve el privilegio de trabajar contigo en todo el Sistema Nacional Anticorrupción, un ordenamiento complejo, complicado, desde ahí tuve mucho la oportunidad de aprender mucho de ti, de tu generosidad también, horas y horas, los fines de semana, en la madrugada, trabajando con recursos tuyos, no del Senado, una gran generosidad en toda esta materia.

Y lo que queda es darte nuestro reconocimiento como presidente del Senado, es un orgullo el haber trabajado contigo, el haber sido un compañero contigo, y desearte el mayor de los éxitos en tu vida académica, profesional, lo que tú decidas hacer.

Muchas gracias, nuestro reconocimiento, y también se han unido a este reconocimiento la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, y los demás compañeros, todo el Senado, Aréchiga, todo el Senado ya.

Muchas gracias.

Después de aprobado, le daré el uso de la palabra exclusivamente al Senador Cervantes.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente punto de Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Después de haber escuchado de manera puntual el documento que presentó el Senador Raúl Cervantes Andrade, llegó el momento, aunque no quisiéramos llegar al momento de pronunciar esto, sí, además de haber escuchado a las compañeras y compañeros Senadores. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, a favor de que se apruebe el anterior punto de Acuerdo, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado por unanimidad, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, se concede la licencia al Senador Raúl Cervantes Andrade para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 25 de octubre de 2016.

Senador Cervantes, se le concede el uso de la palabra desde la tribuna.

El Senador Raúl Cervantes Andrade: Gracias, señor Presidente.

Gracias a todas las Senadoras y todos los Senadores por la descripción de amistad y de respeto a mi persona.

Empezaré con los coordinadores.

En un sistema parlamentario no se puede entender sin grupos y sin líderes que vayan ayudando a acercarse a las posiciones políticas, sin dudas jurídicas, técnicas, que reflejen las necesidades sociales, económicas, políticas de una nación.

De esto se trata el sistema de representación constitucional, de entender y de sentir en esta caja de resonancia, no sólo en el Senado de la República, el tema del federalismo, sino los enormes problemas y desigualdades que existen en nuestro país.

La tolerancia y el respeto del pensamiento de unos con respecto a los otros, es el reflejo de la ideología que existe en un sistema de partidos y que se refleja en una Cámara.

Por eso, a mi querido amigo Coordinador del PRD, Miguel Barbosa, con el que desde el 2000 te conozco y he coincidido en muchos espacios y aprecio mucho que públicamente digas cómo me has visto desarrollarme, sobre todo en el lado humano.

Me ha permitido eso el contacto con la política, me lo ha permitido porque he visto las enormes necesidades y las carencias que necesita el país, pero también he visto lo grande que es el nuestro en el crear instituciones sólidas cuando así se necesita.

Te agradezco mucho, Miguel, y que sirvas, a través tuyo, a todo tu grupo parlamentario y a todas las Senadoras y Senadores de la República del PRD, con los que he convivido y he estado muy cerca, tanto cuando fue las reformas en Puntos Constitucionales, convencido yo de un sistema de parlamento abierto, convencido yo que se co-crea el derecho desde la sociedad civil sin renunciar al mandato de representación.

A mis amigos y amigas, a mi querido Fernando, coordinador del PAN; también a mi amigo Ernesto Cordero, en su momento cuando coordinó, y a Preciado.

He construido junto con ustedes y he aprendido junto con ustedes las diferentes visiones de las necesidades y de la expresión también de cómo se debe hacer oposición a un grupo parlamentario que representa el gobierno.

Cómo se construyó y cómo generamos muchas figuras del derecho semiparlamentario, en contrapeso al sistema presidencialista, en evolución de estas instituciones, sólo y siempre sólo en beneficio de las mexicanas y de los mexicanos.

Les tengo que agradecer siempre la interlocución, el respeto y el cariño que me han demostrado.

A mi amigo de muchísimos años, Emilio Gamboa. Tienes razón, el Verde, los veo como el mismo grupo.

Veo a Carlos Puente. Carlos, fuimos compañeros Diputados, he convivido con tu grupo parlamentario, han acompañado en las votaciones y en la visión del grupo parlamentario del PRI, acompañando a un gobierno federal del Presidente Enrique Peña Nieto. Te reconozco la amistad, se te va a extrañar tu ironía y, sobre todo, esa manera específica de que puedes hacer reír a todos con concepto y con imaginación e inteligencia en el Senado de la República.

A mi amigo de hace muchos años, Emilio Gamboa, al que conocí, sí, como Secretario de Comunicaciones y Transportes, y yo abogado nacional de muchas industrias de transportes litigando o negociando, o creando la transferencia de la visión de un transporte regulado que existía en los 80’s y que se hizo una transformación total de una manera muy importante, que varios de estos modos de transporte son los mejores del mundo, eso lo viví y así fue como nos conocimos.

Tu amistad, tu generosidad, tu cariño, tu forma de liderazgo y de amistad de todos siempre te ha acompañado, yo te lo reconozco y te agradezco la confianza que depositaste en mí desde los inicios de los trabajos de ese gran Senado de la República.

En estas dos legislaturas a mis amigos y amigas del PRI, su cariño, su afecto, y el que me hayan hecho el favor de escucharme, porque lo mejor que puede tener alguien es tener amigos en los cuales puede tener una interlocución. Yo les he aprendido a todas y a todos los Senadores de este Senado de la República.

Me voy conmovido, pero también me voy convencido. Creo en México y creo que México ha generado instituciones muy puntuales a problemas que pensamos que nunca iban a tener solución y que lo único que hacíamos era una madeja de una inercia.

Yo prefiero pensar que las instituciones de México se pueden volver a recrear, volver a crear, generar otros fundamentos y otras visiones desde mandatos y principios constitucionales desarrollados adecuadamente en una ley, y que ésta se maneje en los tres niveles de gobierno y en la ejecución de tareas concretas que el Estado mexicano tiene que corregir.

La única forma de hacerlo es con un diagnóstico real, no con un diagnóstico no real, con un diagnóstico real de las necesidades que se tienen que hacer en las instituciones para responder concretamente en el tiempo, no hay soluciones mágicas en el tiempo para beneficio de México.

¡Que viva México!

¡Que vivan ustedes!

Mil gracias, Senadores.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, ciudadano Raúl Cervantes.





 

PRONUNCIAMIENTO

Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, les solicito su atención para la lectura de un pronunciamiento del Senado de la República a favor del levantamiento del embargo comercial, económico y financiero de los Estados Unidos de América en contra de la República de Cuba.

 “Primero.- El Senado de la República partiendo de sus valores y principios de política exterior y en solidaridad con el pueblo cubano, se pronuncia a favor del levantamiento del embargo comercial, económico y financiero, impuesto por los Estados Unidos de América en contra de la República de Cuba.

Segundo.- El Senado de la República, con pleno respeto a la división de poderes, solicita al Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de su representación ante la Organización de las Naciones Unidas, mantenga el pronunciamiento sobre el levantamiento del bloqueo comercial, económico y financiero de los Estados Unidos de América en contra de la República de Cuba”.

El presente Promunciamiento se encuentra a discusión. Por no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el pronunciamiento leído anteriormente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el pronunciamiento, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el pronunciamiento del Senado de la República a favor del levantamiento del embargo comercial, económico y financiero de los Estados Unidos de América en contra de la República de Cuba. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre a los asuntos del día de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. El dictamen está disponible en el monitor de sus escaños.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaria consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su primera lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Con gusto, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la primera lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la primera lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria.

Ha quedado de primera lectura.





 

Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea de las rectificaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta. Se rectificó el turno a los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforman y adicionan diversos artículos constitucionales, para regular la segunda vuelta electoral y la revocación del mandato, presentado el 19 de noviembre del año 2014.

Por el que se reforma y adiciona el artículo 81 constitucional, presentado el 24 de noviembre del año 2015.

Y que reforma también al artículo 81 constitucional, que fuera presentado el 5 de octubre del año 2016.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Los tres asuntos descritos quedan turnados a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Segunda. El plazo para emitir dictamen empezará a contar una vez que las comisiones sean notificadas.

Les informo que la sesión solemne que teníamos programada para el próximo jueves 3 de noviembre para recibir la visita del Presidente de la Confederación de Suiza, fue cancelada por cambios en la agenda del visitante.





 

Hago de su conocimiento que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se turnarán directamente a la Cámara de los Diputados para que, en su caso, se permita su atención oportuna. La lista de ellos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias al Ramo 47 del Anexo 13 Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres, a fin de garantizar mayores recursos al Programa denominado “Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género”. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De los Senadores Gerardo Sánchez García, Manuel Humberto Cota Jiménez, Hilda Esthela Flores Escalera, Carmen Dorantes Martínez, Carlos Romero Deschamps, Miguel Romo Medina y Luis Armando Melgar Bravo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de la Comisión Nacional Forestal y de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad a diseñar políticas públicas eficaces para evitar la extinción de la cactácea myrtillocactus geometrizans “garambullo”. Se turnan a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Senado los Resolutivos Primero, Segundo y Tercero; y a la Cámara de Diputados el Cuarto de ellos.







 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Blanca Alcalá Ruiz y María Elena Barrera Tapia y del Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación del presupuesto, se etiqueten recursos para garantizar suficiencia presupuestaria en el combate a la carencia alimentaria y pobreza extrema, que realizan los bancos de alimentos en el país. Se turna a la Cámara de Diputados.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, ANABEL ACOSTA ISLAS, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ, JOSÉ MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La pérdida y el desperdicio de alimentos han alcanzado cifras exorbitantes alrededor del mundo, y México no es la excepción. Se estima que hasta un tercio de todos los alimentos se pierde o se desperdicia antes de ser consumido por las personas; esto equivale a 1 300 millones de toneladas de alimentos al año.

A nivel regional, en América Latina se pierden o desperdician hasta 127 millones de toneladas de alimentos al año; esto es suficiente para satisfacer las necesidades alimenticias de 300 millones de personas.

En México esta tendencia se confirma pues se pierden, en promedio, el 37% de los alimentos, con lo que se podría alimentar a más de 7 millones de mexicanos y mexicanas.

Sin duda, estas cifras contrastan con los millones de personas que pasan hambre, desnutrición y carencia alimentaria en el mundo; solo en nuestro país 28 millones de personas tienen algún nivel de inseguridad alimentaria.

Al respecto, el párrafo 1 del artículo 25 de la Declaración de Derechos Humanos establece que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda...”.

Por otro lado, en el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los Estados Partes reconocen “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados...”. En el párrafo 2 del mismo artículo, los Estados Partes en el Pacto reconocen “el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre y enumeran las medidas que deben adoptarse individualmente y mediante la cooperación internacional a fin de acabar con esa hambre”.

Adicionalmente, nuestra Constitución General en el artículo cuarto señala claramente que “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”. Sin embargo, las cifras de personas en carencia alimentaria nos demuestran que aún tenemos mucho que hacer y que debemos echar mano de todas las herramientas a nuestro alcance para cumplir con este precepto.

De ahí que uno de los objetivos de esta iniciativa sea precisamente eficientar el consumo de alimentos en nuestro país, reduciendo los índices de pérdida y desperdicio, pero también canalizando alimentos de buena calidad a quiénes los necesiten.

Sin embargo, este no es el único objetivo; la iniciativa busca además reducir el impacto ambiental que causa la pérdida y desperdicio de alimentos. De acuerdo con la FAO, la huella de carbono global del desperdicio de alimentos en 2007 se estimó en 3 300 millones de toneladas de dióxido de carbono; el doble de las emisiones de todo el transporte terrestre de Estados Unidos.

Este mismo organismo señala que si los alimentos desaprovechados fueran un país, éste habría ocupado el tercer lugar entre los principales emisores de gases de efecto invernadero, con cerca del 8 % de las emisiones globales (solo por debajo de China y EEUU).

Datos que deben llamar nuestra atención sobre el impacto adicional que está generando este fenómeno y que amenaza la sustentabilidad ambiental, así como favorece al cambio climático y sus efectos devastadores.

Asimismo, con esta propuesta legislativa pretendemos fomenta runa producción más eficiente, pues se destinan muchos recursos como tierra, agua, energía y capital humano para producir alimentos que jamás serán consumidos, con un importante impacto que sin duda perjudica a la productividad.

Al respecto se estima que se utilizan aproximadamente 1 400 millones de hectáreas para producir alimento que no es consumido. Esto representa una superficie mayor a la de Canadá e India juntos; y que el costo global del desecho de alimentos, en 2009, fue aproximadamente de 750 000 millones de dólares.

Como puede apreciarse, la pérdida y desperdicio de alimentos tiene un impacto considerable para la humanidad; por ello urgen estrategias globales, regionales y locales que lo disminuyan.

Han sido muchos los esfuerzos e historias de éxito para el combate de esta problemática. Desde acuerdos de cooperación y leyes, hasta políticas públicas en la materia. Uno de estos esfuerzos es haber incluido dentro de las metas contempladas en los Objetivos para el Desarrollo Sostenible, reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores, y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y distribución, incluidas las pérdidas.

En concordancia con esta agenda y con el Plan de Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre de la CELAC 2025, la región de América Latina y el Caribe ha asumido el compromiso de reducir a la mitad las Pérdidas y Desperdicios de Alimentos per cápita en 2025. Para lograrlo, se ha conformado una Alianza Regional articulada a partir de Comités Nacionales.

Desde entonces, algunos países, con el apoyo de las respectivas representaciones nacionales de la FAO, han conformado Comités Nacionales para la Reducción de PDA, los cuales están integrados por actores públicos, privados y de la sociedad civil.

El ejemplo más claro dentro de la sociedad civil lo conforma, La Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos la cual es miembro fundador de la red mundial de bancos de alimentos, The Global Foodbanking Network, cuyo trabajo está presente en más de 35 países en el mundo.

La red está conformada por una red de más de 50 bancos de alimentos distribuidos por el territorio nacional, BAMX es una de las organizaciones civiles más importantes del país, ya que es la única red de bancos de alimentos en México y es la segunda más grande del mundo.

Casi el 60% de todo el alimento que rescatan en el país es fruta y verdura. El otro 40% se compone de granos, abarrotes, cereales, proteínas, etc. Más de 10,000 personas laboran en nuestra red, de las cuales el 90% son voluntarios. Su labor beneficia a más de 1,137,000 mexicanos en pobreza alimentaria.

No persiguen fines de lucro, ni de proselitismo partidista, político-electoral o religioso. Son una organización de la sociedad civil organizada trabajando desde 1995.

BAMX representa el modelo de rescate alimentario más eficiente de México, que ha servido como referente tanto en nuestro país como en el extranjero. Cuenta con siete programas denominados “Frutos Del Campo”, “Alimenta”, “Comer En Familia”, “Recolección Diaria”, “Voluntarios Con Poder”, “Colectas Corporativas” y “Pet + Prosora”

Por lo anterior el objeto de esta proposición es incorporar al el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, a fin de etiquetar recursos para los Bancos de Alimentos de la forma siguiente:

 En dos programas presupuestarios listados en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) de conformidad con la tabla siguiente:

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable

Vertiente

Dependencia y programa presupuestario

Anexo 11.
PPEF 2017
(millones de pesos)

Etiqueta de recursos BAMX 2017
(millones de pesos)

Competitividad

SAGARPA
S257 - Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria
Activos productivos y agrologística

1,315.5

60

Laboral

SEDESOL
S071- Programa de Empleo Temporal

531.1

74

 

 

TOTAL

134

Con ello, garantizar suficiencia presupuestaria para el combate a la carencia alimentaria y pobreza extrema que realizan los Bancos de Alimentos, así como coadyuvar a la solución de los problemas de comercialización que tienen pequeños productores del campo y aminorar el problema de la migración jornalera agrícola a estados del Norte del país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este H. Pleno la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a que en el proceso de discusión y aprobación de presupuesto se etiqueten dentro del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable en el programa presupuestario de Productividad y Competitividad Agroalimentaria Activos productivos y agro logística por 60 millones de pesos; del programa presupuestario Programa de Empleo Temporal 74 millones de pesos para garantizar suficiencia presupuestaria para el combate a la carencia alimentaria y pobreza extrema que realizan los Bancos de Alimentos en el país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. José Marco Antonio Olvera Acevedo.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar recursos suficientes para el sector cultural, principalmente al ramo de cinematografía, a fin de no afectar a la industria del cine mexicano. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias en materia de infraestructura vial en el municipio El Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias en materia de infraestructura vial en el Municipio el Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las vías de comunicación no solo permiten ir, de un lugar a otro de forma rápida y segura, si no también sirven para transportar mercancías y potencializar la economía del municipio con una estrategia de inversión a largo plazo, facilitando la integración tanto social como geográfica del territorio.

Para el municipio de Acatic, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, teniendo una ruta segura y prospera, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a los habitantes quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Acatic, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de repavimentación en el Municipio de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Teuchitlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Teuchitlan, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el municipio de Teuchitlan, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a los habitantes de este municipio quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Teuchitlan, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientesa para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Teuchitlan, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para diversos proyectos en materia de cultura en el municipio de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para Diversos proyectos en materia de cultura en el municipio de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La riqueza cultural de nuestro país es una de nuestras mayores fortalezas y uno de nuestros recursos más importantes para hacer frente a los nuevos retos del siglo XXI, el principal de ellos es transformar a México. El desarrollo de la infraestructura cultural, se plantea como una de las condiciones básicas para el desarrollo cultural, para contar con más y mejor infraestructura; cumplir con los principios de igualdad de acceso a los bienes y servicios.

Una de las condiciones necesarias para el desarrollo cultural es contar con espacios suficientes, adecuados y distribuidos en todo el territorio nacional para la realización de actividades y programas culturales. En un país como el nuestro, mismo que se ha caracterizado históricamente por desequilibrios regionales en infraestructura cultural, y ante una nueva política que ha propuesto: la descentralización, el federalismo y el impulso al desarrollo cultural municipal como ejes, se necesita el apoyar el desarrollo de proyectos que detonen la posibilidad de crecimiento del municipio.

El desarrollo y fomento de la cultura en beneficio de los vecinos, la concertación de proyectos, construcciones, remodelaciones, equipamientos, etc., que se realizan en la comunidad, es con el fin último de mejorar los servicios y beneficiar a la población en general. Luego entonces, la inversión que representan estas obras será el reflejo de los ciudadanos de un gobierno con calidad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transparente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sus habitantes.

Por ello, es necesario apoyar la infraestructura cultural para el desarrollo de la localidad y para el beneficio de los habitantes, teniendo una calidad digna, y atraer aún más al turismo, sin olvidar que con la construcción de diversos proyectos de cultura se tiene como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Dado todo lo anterior se exhorta respetuosamente la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Acatic, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de cultura en el municipio de Acatic, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para el Proyecto Integral de Mejoramiento de la Imagen Urbana del municipio de Jalostotitlán Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTINÉZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, destinar los recursos necesarios para el Proyecto Integral de Mejoramiento de la Imagen Urbana del Municipio de Jalostotitlan Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La implementación del Proyecto Integral para el mejoramiento de la Imagen Urbana del Municipio de Jalostotitlan, Jalisco, convertirá al municipio en fuente de atracción turística y de comercio. Es indispensable apoyar esta obra pública con la posibilidad de armonizar los espacios públicos, así como implementar proyectos de impacto estatal, que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos.

El proyecto propuesto por el municipio permitirá renovar los ductos que actualmente tienen, así como mejorar las condiciones de alumbrado público, lograr accesibilidad y mejoramiento de mobiliario urbano. La concertación de proyectos, construcciones, remodelaciones, equipamientos, etc., que se realizan en la comunidad, es con el fin último de mejorar los servicios y beneficiar a la población en general.

Luego entonces, la inversión que representan estas obras será el reflejo de los ciudadanos de un gobierno con calidad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transparente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sus habitantes.

Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y promover un ejercicio totalizador de los recursos públicos es la respuesta, por lo que la aplicación de los recursos debidos debe ser el instrumento de mayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente, para los ciudadanos. Esta obra beneficiara a 3 mil 500 personas de forma directa y de forma indirecta a 2 mil 228 personas.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos para el mejoramiento de la imagen urbana del municipio de Jalostotitlan, Jalisco dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes en materia de infraestructura deportiva para el municipio de Jalostotitlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados destinar recursos suficientes en materia de infraestructura deportiva para el municipio de Jalostotitlan, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El deporte en la actualidad juega un rol significativo para el desarrollo integral de las personas y las sociedades, razón por la cual este tema forma parte de las prioridades gubernamentales a nivel federal, estatal y municipal. Para el estado de Jalisco, el deporte es un elemento esencial que contribuye a mejorar la calidad de vida y el desarrollo de la población. Por ello surge la importancia de fortalecer los resultados alcanzados en este contexto, pues se han impulsado programas dirigidos al fortalecimiento de la infraestructura deportiva y reforzar una cultura de deporte y activación física para todas las familias jaliscienses.

En materia de infraestructura deportiva es importante exponer las diversas etapas del proceso de obra, es decir, desde la planeación, preparación, programación, ejecución, control, cierre y operación, considerando los aspectos financieros y sociales, así como los resultados obtenidos. Lo anterior como parte fundamental para la construcción, rehabilitación, equipamiento y modernización de instalaciones deportivas en los municipios del Estado.

Ante la solicitud de este municipio, se realiza esta petición, para el fortalecer las acciones en materia de infraestructura deportiva del municipio, se hace la solicitud a destinar los recursos suficientes para fortalecer las acciones en materia de infraestructura deportiva en el municipio de Jalostotitlan. La inversión en el deporte permitirá rediseñar el futuro y la calidad del Municipio, además de cumplir con la función de fomentar una cultura deportiva y reforzando una calidad de vida de los ciudadanos

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Jalostotitlan, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura deportiva del Municipio de Jalostotitlan, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias del municipio Jalostotitlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias del Municipio Jalostotitlan, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las vías de comunicación no solo permiten ir, de un lugar a otro de forma rápida y segura, si no también sirven para transportar mercancías y potencializar la economía del municipio con una estrategia de inversión a largo plazo, facilitando la integración tanto social como geográfica del territorio.

Para el municipio de Jalostotitlan, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, teniendo una ruta segura con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a más de 500 mil habitantes quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Jalostotitlan, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para destinar recursos suficientes en materia de infraestructura en el municipio de Jalostotitlan, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de San Cristóbal de la Barranca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de San Cristóbal de la Barranca, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el municipio de San Cristóbal de la Barranca, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a más de mil 500 habitantes quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de San Cristóbal de la Barranca, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientesa para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de San Cristóbal de la Barranca Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de San Miguel el Alto, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de San Miguel el Alto, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el municipio de San Miguel el Alto, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a más de 200 mil habitantes quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de San Miguel el Alto, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientesa para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de San Miguel el Alto, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura hidráulica del municipio de San Miguel el Alto, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura hidráulica del Municipio de San Miguel el Alto, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La infraestructura hidráulica no favorece la sustentabilidad hídrica debido a sus precarias condiciones. La falta de sustentabilidad causa de un desgaste ecológico en diversas cuencas y mantos freáticos, hace que el recurso no sea renovable y, en consecuencia, imprime costos sociales y ambientales en el mediano plazo.

La Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), identifica los siguientes obstáculos que deben ser superados para atender algunos de los problemas más relevantes de la infraestructura del sector:

• Los municipios no cuentan con las capacidades técnicas ni los recursos financieros para atender sus obligaciones de administración del agua, así como de la provisión del servicio.

• Las responsabilidades y facultades con respecto a la administración del agua son poco claras entre niveles de gobierno.

• Existe una desconexión entre el cobro por derechos del agua y la administración de los servicios.

El municipio de San Miguel el Alto, no cuenta con la infraestructura hidráulica necesaria, para la creación de un sistema de abastecimiento y saneamiento de agua que permita potencializar el desarrollo de cada una de las localidades.

Por tal motivo, resulta indispensable realizar esfuerzos para que le sean asignados recursos que contribuyan a la definición de acciones concretas a corto plazo, que atiendan los problemas descritos y con ello, evitar una crisis de cantidad y calidad del agua.

La inversión en infraestructura permitirá rediseñar el futuro y una calidad de vida digna para los habitantes del municipio. Por ello, considero muy importante apoyar las obras de infraestructura hidráulica, para beneficiar a esta comunidad.

Por lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:


PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura hidráulica del Municipio de San Miguel el Alto, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Tecolotlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Tecolotlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las vías de comunicación no solo permiten ir, de un lugar a otro de forma rápida y segura, si no también sirven para transportar mercancías y potencializar la economía del municipio con una estrategia de inversión a largo plazo, facilitando la integración tanto social como geográfica del territorio.

Para el municipio de Tecolotlán, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a los habitantes de este municipio quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Tecolotlán, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientesa para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Tecolotlán,Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Teocuitatlán de Corona, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Teocuitatlan de Corona, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el municipio de Teocuitatlan de Corona, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a los habitantes de este municipio quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Teocuitatlan de Corona, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes a para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Teocuitatlan de Corona, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Tonaya, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Tonaya, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el municipio de Tonaya, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a más de 500 mil habitantes quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de TonayaJalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes a para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Tonaya, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Villa Guerrero, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Villa Guerrero, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el municipio de Villa Guerrero, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa a los habitantes de este municipio quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Villa Guerrero, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Villa Guerrero, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del municipio de Zapoltitic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Zapoltitic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Para el municipio de Zapoltitic, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, accidentes viales y teniendo una carga vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares. Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la modernización de los tramos carreteros, se beneficiará de forma directa los habitantes de este municipio quienes tendrán vialidades accesibles y en buenas condiciones que disminuirán los accidentes de tránsito, así como, mayor fluidez vehicular y la facilidad a los camiones transportistas que vienen de los municipios aledaños para llegar a sus destinos, teniendo como objetivo principal la creación de empleos temporales.

Este proyecto, permitirá la reducción de tiempo de traslado debido al descongestionamiento de las vialidades, cuyo objetivo principal será el de realizar trabajos de excavación en caja, también la fabricación de terracerías para la estructura de ampliación de carriles; colocación de carpeta asfáltica que proporcionará al tránsito una superficie estable, impermeable y uniforme.

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Zapoltitic, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de infraestructura del Municipio de Zapoltitic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción del domo deportivo en la cabecera municipal del municipio de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción del domo deportivo en la cabecera municipal del municipio de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los espacios deportivos han evolucionado con el paso del tiempo, y se constituyen como un generador de calidad de vida en la población, que facilitan la práctica deportiva de forma segura y motivacional, ya que, existen diseños de infraestructuras que hacen que el ambiente sea placentero y cumpla con las necesidades sociales.

Entre ellos, son las construcciones de los domos deportivos y más que funcionales, con una visión más artística y arquitectónica, con infraestructuras de calidad que brinden seguridad y confianza a la hora de implementar algún deporte, siendo una distracción sana para el beneficio de los habitantes, por lo que, es necesario adecuar las instalaciones deportivas para incitar a la población a tener esparcimientos de calidad y mejorar la integración familiar.

El municipio de Acatic, carece de espacios deportivos y se encuentran en malas condiciones por la falta de mantenimiento, por ello, con la construcción de la infraestructura deportiva se verá beneficiada los habitantes indirectos a las comunidades aledañas, ya que, tendrán espacios de calidad para realizar actividades físicas, así como fomentar más las convivencias y las interacciones humanas con diversos torneos deportivos que promoverán un ambiente sano.

Es evidente que los beneficios de la construcción generaran una mayor motivación y una mejoría en la calidad de vida, permitiendo así, que los habitantes tengan espacios donde realizar sus deportes y sus actividades físicas que permitan desarrollarse en ambientes dignos, para fomentar una buena alimentación y una calidad de vida saludable.

El municipio de Acatic, tiene la necesidad de modernizar y contar con nuevas y mejores espacios deportivos con infraestructura de alto nivel que representen la identidad de municipio, contando con instalaciones dignas, confiables y brindando seguridad a los habitantes en general.

Los resultados esperados de la ejecución del proyecto para fomentar actividades sanas en tiempos de ocio, ya que, al no tener espacios recreativos, algunos ciudadanos invierten su tiempo en actividades que perjudican su salud. Por lo tanto, considero indispensable y ejecutivo la asignación del recurso del proyecto de la Construcción del domo deportivo en la cabecera municipal de Acatic, Jalisco.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de domo deportivo en la cabecera municipal de Acatic, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.





 

Las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicaran en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por el Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 55, 58 Y 112 Y SE ADICIONA EL 55 BIS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por los Senadores Fernando Enrique Mayans Canabal y Francisco Salvador López Brito)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ÚLTIMO PÁRRAFO Y ADICIONA LAS FRACCIONES X Y XI DEL ARTÍCULO 93 DE LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS

(Presentada por las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Graciela Ortiz González y Blanca Alcalá Ruiz, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 41, 74, 76, 80, 81, 85, 86, 89, 116 Y 122 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 259 TER AL CÓDIGO PENAL FEDERAL; ADICIONA UN CAPÍTULO DENOMINADO “PROCEDIMIENTO PARA DELITOS EN MATERIA DE ACOSO SEXUAL EN ESPACIOS PÚBLICOS” DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES; Y REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Presentada por las Senadoras Dolores Padierna Luna y Angélica de la Peña Gómez y el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación a rendir un informe que contenga las acciones y compromisos a efectuar en el país que generen condiciones de seguridad y protección a los periodistas. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador de Baja California a reforzar las acciones para garantizar la seguridad pública en la entidad ante el incremento de la violencia y el número de homicidios que se ha registrado durante los últimos meses. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hasta hace relativamente poco tiempo, Baja California había llamado la atención por ser una de las entidades en las que se logró disminuir la incidencia delictiva. Sin embargo, durante los últimos meses se ha registrado un incremento considerable de la violencia que sin duda alguna debe ser atendido por las autoridades del estado.

De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), tan solo del periodo de enero a agosto de 2016, se han registrado 64,344presuntos delitos en esta entidad federativa1. De esta manera, Baja California, un estado que ocupa el lugar número catorce en términos de población se ha posicionado en el lugar número cuarto en incidencia delictiva a nivel nacional.

En cuanto al número de homicidios dolosos, este ha aumentado considerablemente, sobre todo si se comparan los primeros ocho meses del año 2016 con el mismo periodo del año anterior. De enero a agosto del año en curso, se cometieron 690 asesinatos en el estado, es decir, 25% más que en el mismo periodo del 2015.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2016 (ENVIPE), realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), durante todo el año 2015, se registraron en Baja California  29,748 delitos por cada 100 mil habitantes, es decir, diez mil más que la tasa nacional.2

El incremento de los fenómenos delincuenciales ha sido percibido por la población. De acuerdo con la ENVIPE, el 60.4% de la población bajacaliforniana de 18 años y más considera a la Inseguridad como el problema más importante que aqueja hoy en día su entidad federativa.

Actualmente, el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos instituye que “la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas”.

Lo anterior quiere decir que las entidades federativas cuentan con las facultades constitucionales y legales para procurar la seguridad de los ciudadanos, especialmente tratándose de los delitos de fuero común, entre los que se encuentran los homicidios, las extorsiones y el robo, que son precisamente los que han aumentado sistemáticamente en los últimos meses en Baja California.

Por otra parte, vale la pena apuntar que las autoridades que menos confianza tienen en el estado, son las locales. Por ejemplo, más del 80% de los bajacalifornianos manifiestan confiar en la Marina y el Ejército. En contraste, solo la mitad dice tener confianza en las policías estatal y municipal.

Las y los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI en el Senado de la República consideramos que el incremento de las condiciones inseguridad en Baja California demanda urgentemente llevar a cabo acciones contundentes a nivel estatal para garantizar la tranquilidad de los habitantes de dicho estado.

Llegar al México en paz que todos anhelamos reclama que cada una de las autoridades cumpla con la responsabilidad que le corresponde. Por ello, creemos necesario hacer un llamado al Gobernador Constitucional de Baja California, Francisco Arturo Vega de Lamadrid a atender los graves problemas de inseguridad que amenazan con revertir los avances logrados en esa entidad en los últimos años.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la Repúblicaexhorta respetuosamente al Gobernador de Baja California a reforzar las acciones para garantizar la seguridad pública en la entidad ante el incremento de la violencia y el número de homicidios que se ha registrado durante los últimos meses.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-acumulado.php

2 http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/doc/envipe2016_bc.pdf





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de que la Contraloría General y la Secretaría de Seguridad Pública investiguen el cobro ilegal por parte de “franeleros” por el uso de lugares de estacionamiento en la vía pública sujetos al régimen de parquímetros. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A QUE LLEVE A CABO LAS ACCIONES NECESARIAS A FIN DE QUE LA CONTRALORÍA GENERAL Y LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA INVESTIGUEN EL COBRO ILEGAL POR PARTE DE “FRANELEROS” POR EL USO DE LUGARES DE ESTACIONAMIENTO EN LA VÍA PÚBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN DE PARQUÍMETROS, Y LA POSIBLE COMPLICIDAD, PARTICIPACIÓN U OMISIÓN DE ELEMENTOS DE LA POLICÍA DE TRÁNSITO DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA CAPITALINA POR LA COLOCACIÓN DE CANDADOS INMOVILIZADORES, EN ZONAS EN LAS QUE SE REALIZAN ESPECTÁCULOS PÚBLICOS MASIVOS, con base en los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que el artículo 8, numeral  1, fracción II, del Reglamento de este Senado de la República, establece que la presentación de proposiciones es un derecho de los senadores.

SEGUNDO.- Que el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, otorga a los senadores la facultad para presentar proposiciones con punto de acuerdo, con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

TERCERO.- Que la fracción I del numeral 1 del mencionado artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, establece que los puntos de acuerdo serán de exhorto: (i) cuando se solicite a alguna autoridad dependiente de los tres Poderes de la Unión en el marco de colaboración que debe imperar entre los mismos: información sobre, el ejercicio de sus funciones, la realización y ejecución de determinados actos, el cumplimiento de obligaciones cuyos efectos sean de interés para una comisión senatorial o de un senador particular que requiera para su desempeño; (ii) cuando se solicite información de interés general del país, de la colectividad, de una región, de una entidad, de un sector de la sociedad; (iii) cuando se solicite la cesación o suspensión de determinadas acciones consideradas perjudiciales o que afecten intereses de terceros; y (iv) cuando se solicite crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial.

CUARTO.- Que a finales del mes pasado, la suscrita realizó recorridos por calles de Polanco, en la Delegación Miguel Hidalgo de la Ciudad de México, tras haber recibido denuncias ciudadanas sobre el cobro por parte de “franeleros” por el uso de lugares de estacionamiento en la vía pública, sujetos al régimen de parquímetros.

QUINTO.- Que en dichos recorridos recibí diversos testimonios sobre franeleros que tenían apartados los lugares y que cobraban entre cien y trescientos pesos por dejar que automovilistas hicieran uso de lugares ubicados en distintas calles, sin tiempo límite, mientras asistían a un concierto en el Auditorio Nacional.

SEXTO.- Que tras haber pagado la cuota que pedían los franeleros, al finalizar el concierto muchos ciudadanos se percataron que a sus automóviles les había sido colocado un candado inmovilizador.

SÉPTIMO.- Que lo anterior pude constatarlo personalmente y transmití en video a través de redes sociales, a fin de que quedara constancia de ello y las autoridades pudieran actuar a fin de evitar este tipo de prácticas.

OCTAVO.- Que la implementación del sistema de parquímetros en diversas demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, bajo el Programa ecoParq, genera considerables ingresos adicionales para Gobierno de la Ciudad de México, ya que los permisos administrativos temporales revocables (“PATRs”) otorgados a las empresas que operan dicho sistema de cobro por el uso de la vía pública como estacionamiento, prevén una contraprestación para el Gobierno de la Ciudad de México de aproximadamente el 30% de los ingresos brutos, los cuales deben ser destinados para llevar a cabo obras de mejoramiento en la zona a través de la Autoridad del Espacio Público del gobierno capitalino.

NOVENO.- Que el mencionado 30% de los recursos generados por el sistema de parquímetros, no se limita a los ingresos derivados del pago que los automovilistas deben hacer por el tiempo que utilicen la vía pública como estacionamiento, sino que incluyen recursos relacionados, como el servicio de retiro candados inmovilizadores, conocidos popularmente como “arañas”.

DÉCIMO.- Que conforme lo prevé el artículo 259 del Código Fiscal del Distrito Federal, la cuota por el estacionamiento de vehículos en la vía pública bajo el esquema de parquímetros es de $2.14 por cada quince minutos.

DÉCIMO PRIMERO.- Que la fracción II del artículo 33 del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal dispone que elementos de la policía de tránsito podrán colocar candados inmovilizadores a vehículos que se encuentren estacionados en zonas en las que existan sistemas de cobro por estacionamiento en vía pública, cuando no se haya cubierto la cuota de estacionamiento, o cuando haya concluido el tiempo pagado, entre otras causas. Así, el vehículo al que se le colocó un candado inmovilizador podrá ser liberado hasta que se hayan cubierto la multa y los derechos por el servicio de retiro del candado inmovilizador.

DÉCIMOSEGUNDO.- Que además de la multa, la cuota a pagar por el servicio de retiro de candados inmovilizadores, y que está establecida en la fracción III del artículo 230 del Código Fiscal del Distrito Federal, es de $215.90.

DÉCIMO TERCERO.- Que no bastando lo anterior, si el automovilista no paga la multa y por el servicio de retiro del candado inmovilizador, antes de haber transcurrido dos horas de la inmovilización, el vehículo es remitido a un depósito de vehículos, por lo que además se deberá pagar la cuota por el arrastre del vehículo al corralón.

DÉCIMO CUARTO.- Que al tratarse de un ingreso generado en una zona sujeta al régimen de parquímetros mediante un PATR, cuyo objeto es el control de estacionamiento en la vía pública, los recursos generados por el servicio de retiro de candados inmovilizadores deben considerarse como parte del total de los ingresos del sistema de parquímetros y se rigen por lo dispuesto en el PATR respectivo.

DÉCIMO QUINTO.- Que según una nota del periódico El Financiero [*], los franeleros perciben en promedio una cantidad de 30 mil pesos mensuales, lo cual es comparable con lo que perciben profesionistas con posgrado, pero totalmente libres de impuestos.

Por lo anteriormente expuesto, someto el presente instrumento parlamentario a consideración de esta Cámara, con el siguiente resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que lleve a cabo las acciones necesarias a fin de que la Contraloría General y la Secretaría de Seguridad Pública investiguen el cobro ilegal por parte de “franeleros” por el uso de lugares de estacionamiento en la vía pública sujetos al régimen de parquímetros, y la posible complicidad, participación u omisión de elementos de la policía de tránsito de la Secretaría de Seguridad Pública capitalina por la colocación de candados inmovilizadores, en zonas en las que se realizan espectáculos públicos masivos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.

Consultada el 18 de octubre de 2016, a las 18:09 horas:
http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/franeleros-un-trabajo-con-sueldo-de-posgrado.html





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental a dar a conocer el estatus jurídico y se lleve a cabo la resolución emitida por el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, del Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales, del municipio de General de Cepeda, Coahuila. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la DIRECCION GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL por conducto de la SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES para que se dé a conocer el estatus jurídico y se lleve a cabo la resolución emitida por el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, del Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales, del municipio de General de Cepeda, Coahuila al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 5 de agosto de 2015 presenté un punto de acuerdo exhortando al titular de la SEMARNAT a que informara a esta Soberanía sobre las autorizaciones de impacto ambiental emitidas para la construcción de un segundo Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales en el estado de Coahuila(CIMARI); el cual se turnó a la Tercera Comisión:

“La tercera comisión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al  Municipio de General Cepeda del estado de Coahuila, pidiendo que en un término no mayor a 15 días naturales, informe sobre los fundamentos técnicos, jurídicos y ambientales, por los cuales se autorizó la Manifestación de Impacto Ambiental para construir un segundo Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos, en el Estado de Coahuila de Zaragoza y en un término no mayor a 15 días naturales, informe la situación jurídica que guardan los permisos correspondientes para la construcción del Centro Integral para el Manejo, Tratamiento, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos Industriales y Peligrosos, que se pretende construir en dicho municipio. Así como también informe en su caso, sobre los estudios técnicos, jurídicos y ambientales que se realizaron para otorgar la autorización de la construcción a la empresa Sociedad Ecológica Mexicana del Norte, S.A. de C.V”

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) autorizó en diciembre de 2014 la Manifestación de Impacto Ambiental con condicionantes para que el CIMARI se desarrollara en el municipio de General Cepeda. Más de quince comunidades aledañas a este municipio han expresado su preocupación por los riesgos ambientales y de seguridad que generaría la construcción del CIMARI. Una de sus principales preocupaciones es la contaminación de los mantos freáticos, debido a la escasez del agua en la región y a que las corrientes subterráneas corren desde La Noria de la Sabina hacia todo el valle.

Por otro lado, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Sala Especializada en Materia Ambiental y de Regulación emitió un resolutivo (expediente 563/16-EAR-01-12) para suspender provisionalmente las operaciones en el CIMARI. Sin embargo, ni la SEMARNAT, ni la empresa la han acatado. Ambas argumentan que no han recibido ninguna notificación que ordene tal suspensión.

Por lo anterior someto a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la Republica exhorta la DIRECCION GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL por conducto de la SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES para que se dé a conocer el estatus jurídico y se lleve a cabo la resolución emitida por el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa del Centro Integral para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales del municipio de General de Cepeda, Coahuila.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su preocupación por los ejercicios militares realizados por las Fuerzas Armadas de Reino Unido en las Islas Malvinas y hace votos porque el diálogo con la República Argentina prospere en pro de la paz y seguridad regionales. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, Mariana Gómez del Campo Gurza, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXPRESA SU PREOCUPACIÓN POR LOS EJERCICIOS MILITARES REALIZADOS POR LAS FUERZAS ARMADAS DE REINO UNIDO EN LAS ISLAS MALVINAS Y HACE VOTOS POR QUE EL DIÁLOGO CON LA REPÚBLICA ARGENTINA PROSPERE EN PRO DE LA PAZ Y SEGURIDAD REGIONALES, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El Reino Unido anunció que entre el 19 y el 28 de octubre, sus Fuerzas Armadas llevarán a cabo maniobras militares que incluirán el lanzamiento de misiles en las Islas Malvinas, lo cual ha motivado una queja de parte del Gobierno argentino.

El Servicio de Hidrografía Naval (SHN), que depende del Ministerio de Defensa  argentino, fue el primero en dar a conocer a la noticia, al afirmar que: "las fuerzas militares inglesas, que en forma ilegal ocupan el territorio argentino de las Malvinas, han notificado que realizarán un ejercicio de armas que incluye el lanzamiento de misiles".

La Cancillería de Argentina elevó una protesta a Londres que difundió mediante un comunicado en el que consideró "ilegítimos" los ejercicios militares. Asimismo, señaló que se "desconocen las resoluciones de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales, que instan a ambos países a reanudar las negociaciones a fin de encontrar una solución pacífica y definitiva a la disputa de soberanía, así como a abstenerse de realizar actos unilaterales en los territorios y espacios marítimos bajo disputa".

Susana Malcorra, Canciller argentina, aseguró que el anuncio de los ejercicios militares en las Islas Malvinas por parte del Reino Unido produjo una "profunda desazón" en el Gobierno argentino. Afirmó que "nos produjo una pena, una profunda desazón porque conlleva una presunción de hipótesis de conflicto". Informó que Argentina recurrió a instrumentos de manejo internacional: convocó al embajador del Reino Unido, Mark Kent, para entregarle una nota de protesta y también envió una carta al Secretario General de Naciones Unidas.

Londres respondió asegurando que se trata de un "ejercicio rutinario" que se lleva a cabo dos veces al año y en esta oportunidad incluirá el lanzamiento de "misiles de corto alcance diseñados para proteger la base aérea de las islas". Se trata del sistema de defensa tierra-aire Rapier.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la Repúblicaestablece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República expresa su preocupación por la realización de ejercicios militares de las fuerzas armadas del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte en las Islas Malvinas y hace votos para que el diálogo con la República Argentina prospere en pro de la paz y seguridad regional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 25 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita instrumentar acciones para atender el problema alimentario nacional, con motivo del “Día Mundial de la Alimentación”. Se turna a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.







 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a reestablecer la calidad de los servicios, instalaciones y seguridad del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara “Miguel Hidalgo y Costilla”. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a efecto de que actué de manera inmediata en el ámbito de sus atribuciones, a fin de reestablecer la calidad de los servicios, instalaciones y seguridad del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara “Miguel Hidalgo y Costilla”; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Aeropuerto Internacional de Guadalajara, conocido también como aeropuerto “Don Miguel Hidalgo y Costilla”, se localiza en carretera Guadalajara- Chapala, municipio de Tlajomulco de Zúñiga. Fue inaugurado en el año 1966 y se localiza a 16 kilómetros del centro de la ciudad de Guadalajara. Es el tercer aeropuerto más ocupado del país, solo después del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y del Aeropuerto Internacional de Cancún y el segundo más ocupado por vuelos de carga aérea. Está compuesto de dos pistas de aterrizaje y dos terminales que reportan un aproximado de diez millones de viajeros al año.

Como el resto de aeropuertos, proporciona diversos servicios inherentes y complementarios al ramo, como también, cobra diversas contraprestaciones por ello. Para el caso que me permito exponer en el presente documento, el relativo a la Tarifa de Uso de Aeropuerto.

La Tarifa de Uso de Aeropuerto se aplica a las personas que en calidad de pasajeros nacionales e internacionales aborden una aeronave de transporte aéreo al público, en vuelo de salida y que para ello usen las instalaciones de los edificios terminales aeroportuarios.

Para el caso del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara, $287.29, (Doscientos Ochenta y Siete Pesos 29/100 MN.) por vuelos nacionales y USD 33.47 (Treinta y tres dólares 47/100 USD).

Una tarifa que debiera dar al usuario condiciones adecuadas en las terminales aéreas, desde las zonas de libre acceso, zonas de acceso restringido, áreas de revisión utilizadas por las diferentes autoridades adscritas al aeropuerto, entre ellas las salas de revisión y entrega de equipaje, última espera, vialidades, señalización, sistemas de información de llegadas y salidas de vuelo, incluyendo los servicios, obras de mantenimiento y y mejoras.

Lamentablemente no está siendo así en varios aeropuertos de nuestro país y una nota periodista da cuenta de ello, por lo que hace al Aeropuerto Internacional de Guadalajara, al tenor del extracto siguiente:

“Empaña Aeropuerto imagen de GDL

Las malas condiciones del Aeropuerto Internacional de Guadalajara pueden dejar más que un mal sabor de boca.”

Salas viejas y saturadas, largas filas por pocos filtros de revisión, congestionamientos viales y hasta plagas de mosquitos hacen que el paso por la terminal que administra el GAP afecte la imagen de la Ciudad y la competitividad de la región, señaló Juan José Díaz de Sandi, consultor en inversión hotelera y ex presidente del Fideicomiso de Turismo en el Estado.”

No obstante, las cosas parecen ir mucho más allá y tratarse de mayores problemáticas a las enumeradas, como son las siguientes:

• Los baños en malas condiciones, sin papel y pésimo mobiliario. 

• El personal de seguridad tiene poca capacitación y tacto para tratar a los usuarios.

• Salas de espera sin mobiliario, al grado de personas sentadas sobre el piso.

• Deficiencias graves en la vialidad, pues quienes llegan y quienes salen del aeropuerto llegan a un mismo nivel y la preferencia a las taxis genera verdaderos “nudos viales”.

• Sólo el 30% de los vuelos logran un punto de estacionamiento en conexión a las instalaciones, la gran mayoría lo hace en puntos remotos.

• Basura en algunos pasillos.

Según la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, es una preocupación el mejorar la seguridad, calidad y eficiencia de los servicios aeroportuarios y complementarios, y lograr que éstos sean prestados de manera competitiva y no discriminatoria en beneficio de los usuarios; además de procurar que sus costos sean proporciónales y justos para el servicio, sin embargo, parece que el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara no está en la misma sintonía.

Todo ello, en detrimento del servicio e imagen a nacionales y extranjeros, afectaciones al turismo, negocios y relacionados con la transportación aérea.

Además, en contravención al artículo 46 de la Ley de Aeropuertos, que a la letra señala:

“ARTICULO 46.- Corresponderá a los concesionarios o permisionarios, conforme a las disposiciones aplicables y con base en el título de concesión o permiso respectivo, asegurar que los aeródromos civiles cuenten con la infraestructura, instalaciones, equipo, señalización, módulo de primeros auxilios y emergencias médicas, servicios y sistemas de organización, adecuados y suficientes para que la operación y atención al usuario se lleve a cabo sobre bases de seguridad, eficiencia y calidad.”

Por ello, apremiante que la autoridad en la materia, en este caso, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, actué de manera inmediata a efecto de reestablecer la calidad de dichos servicios y buen orden en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara, de conformidad a la fracción III del artículo 6 de la legislación invocada.

“ARTICULO 6. La Secretaría, como autoridad aeroportuaria, tendrá las siguientes atribuciones, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la administración pública federal:”…

… “III. Otorgar concesiones y permisos, así como autorizaciones en los términos de esta Ley, verificar su cumplimiento y resolver, en su caso, su modificación, terminación o revocación;”

Con la finalidad de que en el ámbito de sus atribuciones, lleve a cabo las acciones necesarias para que el concesionario del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara, efectúe la correcta atención a las fallas de mantenimiento, servicios, seguridad; subsanando deficiencias como las observadas y descritas en el presente documento.

En mérito de lo anterior, me permito someter a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a efecto de que actué de manera inmediata en el ámbito de sus atribuciones, a fin de reestablecer la calidad de los servicios, instalaciones y seguridad del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Guadalajara, en virtud de las observaciones contenidas en el apartado considerativo del presente documento.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Social a incorporar los productos regionales que se consumen en las comunidades, así como otras frutas, raíces y verduras de producción local al Programa “Comedores Comunitarios” e informe qué nuevas acciones se están implementando para disminuir el hambre y la desnutrición en nuestro país. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

El que suscribe, Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1,  fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Todos los seres humanos, independientemente de su raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otro orden, origen nacional o social, posesiones, nacimiento u otra condición, tienen derecho a la alimentación adecuada y el derecho de vivir libres del hambre. En nuestro país este derecho está consagrado en nuestra Constitución Política en el artículo 4° que a lo que nos interesa establece:

Artículo 4°

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.

El derecho a la alimentación es un derecho incluyente. No es simplemente un derecho a una ración mínima de calorías, proteínas y otros elementos nutritivos concretos. Es un derecho a todos los elementos nutritivos que una persona necesita para vivir una vida sana y activa, y a los medios para tener acceso a estos, el Estado tiene así mismo la obligación de crear programas que garanticen este derecho.

En nuestro país en los últimos años, la desnutrición y la obesidad infantil, siguen siendo un problema a solucionar en el país. La desnutrición se extiende a lo largo de todo el territorio mexicano, poniendo de manifiesto la necesidad de aumentar los esfuerzos en promover una dieta saludable y equilibrada en todos los grupos de edad, con especial hincapié en niños, niñas y adolescentes.

La principal causa a la que se apunta son los malos hábitos en la alimentación, que acaban desembocando en una prevalencia del sobrepeso de un 70% en la edad adulta. A largo plazo, la obesidad favorece la aparición de enfermedades tales como diabetes, infartos, altos niveles de colesterol o insuficiencia renal, entre otros.

Actualmente, la diabetes es el mayor problema al que se enfrenta el sistema nacional de salud: es la principal causa de muerte en adultos, la primera causa de demanda de atención médica y la enfermedad que consume el mayor porcentaje de gastos en las instituciones públicas,la experiencia demuestra que una correcta alimentación previene los problemas de sobrepeso y obesidad.

En nuestro país, a partir del Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SIN HAMBRE), a través de la Secretaría de Desarrollo Social se instrumenta el Programa de Comedores Comunitarios para mejorar las condiciones de acceso a la alimentación de la población ubicada en Zonas de Atención Prioritaria ya sean rurales o urbanas, teniendo por objetivo principal  mejorar las condiciones nutricionales de la población de niños y niñas de 0 a 11 años de edad, mujeres en gestación y lactantes, personas con alguna discapacidad y adultos mayores de 65 años.

El programa Comedores Comunitarios de la Secretaria de Desarrollo Social (Sedesol) permite que mexicanos en pobreza extrema tengan algo para comer pero “la calidad y el balance de los alimentos es deficiente” y eso atenta de forma grave y preocupante a su derecho a la alimentación.

Entre el 2014 y 2015 los recursos del Programa de Comedores Comunitarios incrementó su presupuesto en un 90 por ciento, lo que significa que pasó de mil 555 millones de pesos a poco más de 3 mil millones, siendo el programa de desarrollo social con mayor incremento.

Sin embargo el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) concluyó que los comedores comunitarios son sólo una “solución inmediata a la necesidad de acceso a la alimentación”, pero no combaten el problema de raíz, porque no proporcionan herramientas para incrementar la capacidad productiva de las comunidades, lo que permitiría a los beneficiarios adquirir alimentos por su cuenta y no depender del programa social como lo indica la Norma Oficial Mexicana NOM-014-SSA3-2013, para la asistencia social alimentaria a grupos de riesgo, de la cual depende el programa.

La organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) indica que el derecho a la alimentación se ejerce cuando se tiene acceso físico y económico a alimentos adecuados, lo que incluye que sean nutritivos y de calidad, contrario a esto los alimentos que ofrece el programa  pueden tener un efecto negativo en la salud debido a su alto contenido en sodio, azúcares o grasas. Incluso se alerta sobre efectos como obesidad y diabetes.

En el reporte que otorga Coneval, señala que:

“Se observó que los platillos no logran cumplir con los atributos deseables. Destaca por ejemplo que los platillos notoriamente rebasan una proporción equilibrada y recomendable, resultando en dietas con alto contenido de sodio, azúcares, carbohidratos y grasas”, concluyó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

Tras un estudio de este programa, el Coneval dijo que consumir alimentos en los comedores comunitarios “puede tener un efecto negativo en la salud de la población (como) sobrepeso y obesidad, diabetes e hipertensión arterial”.

La Secretaría de Desarrollo Social entregó vía transparencia una guía con 30 desayunos y 30 comidas que son la base de las cocinas en los comedores comunitarios, un día pueden ser así:

-Desayuno. Huevos con salsa acompañados con frijoles, tortillas, galletas y café.

Se prepara con huevo en polvo, pasta de tomate, harina, frijol, galletas, sal, café y azúcar.

-Comida. Guisado de carne con sopa, arroz, chicharos, frijoles, tortillas y agua de sabor.

Se prepara con pasta para sopa, pasta de tomate, carne enlatada, harina, concentrado para agua, aceite, sal, chícharos enlatados, frijoles, arroz y agua.

Los menús entre días varían sólo un poco: en lugar de carne enlatada se sustituye por sardinas o el huevo en polvo cambia por chilorio u otro tipo de proteína enlatada.

La base de la dieta diaria en los Comedores comunitarios la constituyen los alimentos procesados proporcionados por el Programa como lo son: huevo en polvo o carne enlatada (por mencionar algunos), que por estar enlatados pueden contener alto contenido en sodio y, en algunos casos, azúcares y conservadores; se proporciona a los niños café o jugos industrializados con alto contenido de azúcar y se utiliza una gran cantidad de aceite para cocinar.

El organismo encargado de evaluar la política social (CONEVAL) indicó que este programa sólo resuelve el problema del hambre de manera temporal, pues entrega alimentos pero no impulsa soluciones como incrementar la capacidad productiva de productores o dinamizar los mercados laborales de las comunidades para garantizar que las familias puedan adquirirlos.

En ese sentido, los comedores comunitarios no garantizan el derecho a la alimentación pues no se cumple con los  requisitos de nutrición suficiente y de calidad.

La Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la Agricultura (FAO) indica que el derecho a la alimentación se ejerce cuando se tiene acceso físico y económico a alimentos adecuados, lo que incluye que sean nutritivos y de calidad.

En los Lineamientos específicos para el programa Comedores Comunitarios, en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre tiene como objetivos lo siguiente:

I.- Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación.

II.- Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez;

III.- Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre y, aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas.

IV.- Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercialización; y

V.- Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre.

En este sentido y en total apego a la fracción III de los lineamientos referidos considero conveniente la incorporación de productos regionales, ejemplos de ellos podrían ser:

- El amaranto el cual tiene muchos beneficios para la salud, es rico en hierro, calcio, vitaminas A y C, minerales y aminoácidos; la cantidad de proteínas que contiene una barra de amaranto puede igualar a la que brinda un vaso de leche. Se le atribuyen múltiples beneficios tales como prevenir el cáncer de colon, osteoporosis, Diabetes, obesidad e hipertensión arterial, entre otros., ayuda al control de la diarrea y estabilizar los niveles de glucosa y grasa en la sangre.

- El membrillo  el cual aporta 30 calorías por cada 100 gramos. Es una fruta de bajo índice glicémico cuando se consume al natural, sin azúcares añadidos, ideal por lo tanto para personas con diabetes o aquéllas que siguen una dieta baja en azúcares. El principal componente del membrillo es el agua (84%), seguido por los carbohidratos, fibra (con mucílagos y pectina, un tipo de fibra soluble), proteína vegetal y mínimas cantidades de grasa. Además entre sus componentes el membrillo cuenta con taninos. El consumo del membrillo nos aporta vitaminas C, A y B9 y minerales como el potasio, fósforo, calcio, magnesio, sodio, selenio y zinc.

Así como otras frutas, raíces y verduras de producción en las comunidades.

Los productos regionales forman parte de la cultura de muchas de las regiones y zonas en que se encuentran instalados estos Comedores comunitarios, por lo que incluir los productos regionales e incluso aquellos que son sembrados y cosechados por los beneficiarios del programa, como los son frutas y legumbres no sólo ayudara a verdaderamente combatir el hambre y la desnutrición, será también un apoyo en el desarrollo económico y producción agroalimentaria en nuestro país.

La expresión económica, de nuestro país debe estar fortalecida por el trabajo de sus habitantes, así como garantizar un crecimiento capaz de satisfacer las necesidades de sus habitantes y con ello armonizar el desarrollo comunitario con el respeto y aprecio a las culturas y recursos naturales de la comunidad.

Por lo anteriormente planteado, me permito someter a esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Desarrollo Social, para que en cumplimiento a la fracción III de los Lineamientos específicos para el programa de Comedores Comunitarios, en el Marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, incorpore los productos regionales que se consumen en las comunidades, así como otras frutas, raíces y verduras de producción local al programa “Comedores Comunitarios”.

SEGUNDO. El Senado de la República, solicita respetuosamente al titular de la Secretaría de Desarrollo Social informe que nuevas acciones se están implementando para disminuir el hambre y la desnutrición en nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita una reunión de trabajo con el titular de la Auditoría  Superior de la Federación a fin de analizar los desafíos de la implementación del Sistema Nacional de Fiscalización. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA REUNIÓN DE TRABAJO CON EL TITULAR DE  LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, DE ANALIZAR LOS DESAFÍOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestro país atraviesa por en medio de una grave crisis institucional cuya expresión más nefasta es un fenómeno de corrupción generalizada en todos los ámbitos de gobierno. Es un problema transversal, opera de manera sistémica y estructural. Se traduce en un complejo sistema que permea diversas áreas de nuestra sociedad, a nadie le resulta ajena y constituye un lastre que nos impide transitar como sociedad y nación hacia un estado de mayor bienestar y desarrollo económico.

La corrupción es un fenómeno que afecta el desarrollo de las instituciones democráticas del país y el estado de derecho, origina violaciones de los derechos humanos, distorsiona los mercados, menoscaba la calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia organizada y otras amenazas a la seguridad humana. La pérdida de credibilidad en el sistema político y en sus líderes debilita nuestras instituciones y genera un clima de frustración por parte de la sociedad.

Si bien México ha manifestado su compromiso con las convenciones internacionales en materia de combate a la corrupción (como lo son la Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos de 1996, la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos de 1999 y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción de 2004) y ha instrumentado distintas estrategias de política pública en esta materia durante las últimas dos décadas, persiste una gran deuda del Estado mexicano para identificar, perseguir y sancionar, de manera efectiva y contundente, este fenómeno.

Para solventar esa carencia, el 27 de mayo de 2015 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción.

La reforma constitucional estableció el mandato de crear una Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, entre otras, en el entendido de que dicho Sistema sería la instancia superior de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.

Hoy vivimos un nuevo paradigma institucional, ante la promulgación de la Ley Federal de transparencia y Acceso a la Información Pública, el pasado 9  de mayo de 2016, y la promulgación del paquete de leyes del Sistema Nacional Anticorrupción, el 18 de julio de 2016, que incluye la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, Ley General de Responsabilidades Administrativas (3 de 3), Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Reformas a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, Reformas al Código Penal y la Ley de la Fiscalía General de la República (para la creación de una Fiscalía Anticorrupción), da inicio a una etapa de ejecución y de homogenización con otras leyes.
En el marco de la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción, es vital identificar la funcionalidad del sistema y de los actores que intervienen con el objeto de garantizar su efectividad en el menor tiempo posible.

Hasta este año la Auditoria Superior de la Federación (ASF) fue creada bajo la premisa de autonomía frente a los poderes que fiscaliza y que fungiera como el órgano técnico en materia de fiscalización del poder legislativo. Su antecesor, la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados auditaba a la Secretaria de la Función Pública (SFP) y turnaba al ejecutivo los expedientes para que este procediera sancionándose a él mismo, acto que generaba conflicto de intereses. Si bien es cierto que ahora se podrán turnar asuntos relevantes al Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA), resulta que el ejecutivo ejerce control político sobre este; como evidencia el hecho de que el ex titular de la SFP Julián Olivas Ugalde es magistrado, lo que generará la posibilidad de la materialización del conflicto de intereses entre el TFJA y el poder Ejecutivo en los asuntos que ahí se resuelvan incluidos aquellos que fundó la SFP y la ASF, donde sancionó a funcionarios y estos solicitaron al tribunal fiscal la nulidad de la sanción. Datos proporcionados por el TFJA indican la prevalencia de resoluciones deficientes o investigaciones mal integradas en las que se optó por declarar la nulidad de la sanción a los funcionarios y, el hecho de que el porcentaje real de sanciones termino siendo igual al del cobro de sanciones económicas impuestas a servidores públicos que es de 0.02%, desde que se creó la ASF, se debió de reportar por ley a la Comisión de Vigilancia con periodicidad semestral el cobro de las sanciones económicas impuestas a servidores públicos; esto nunca sucedió y ahora sabemos que de 70 mil millones de pesos solo se recuperaron 202 millones por parte del SAT.

Los cambios en la legislación amplían el mandato y las atribuciones de la ASF y crean el fundamento jurídico para que esta institución aumente su influencia y relevancia. Por ejemplo, como consecuencia de las reformas, la ASF tiene la obligación de

I.- En materia de responsabilidades y de combate a la corrupción:

1. Fiscalizar directamente todos los recursos públicos federales otorgados a través de contrataciones, subsidios, transferencias, donativos, fideicomisos, fondos, mandatos, asociaciones público privadas o cualquier otra figura jurídica, los gastos fiscales, el otorgamiento de garantías sobre empréstitos de estados y municipios; ii) promover responsabilidades administrativas por la comisión de faltas administrativas graves;

2. Denunciar ante los órganos internos de control la comisión de faltas administrativas no graves;

3. Presentar denuncias y querellas penales; v) coadyuvar a la Fiscalía Especializada en materia de combate a la corrupción; vi) presentar denuncias de juicio político a la Cámara de Diputados;

4. Informar semestralmente a la Cámara de Diputados y a más tardar los días primero de los meses de mayo y noviembre de cada año, con los datos disponibles al cierre del primer y tercer trimestres del año, del estado que guarda la solventación de observaciones a las entidades fiscalizadas;

5. Fiscalizar las garantías que otorgue el gobierno federal respecto a empréstitos de los estados y municipios, además del destino y ejercicio de los recursos derivados de dichos empréstitos;

6. Fiscalizar ejercicios anteriores a la Cuenta Pública en revisión o, inclusive, la que se encuentra en curso;

7. Realizar sus auditorías conforme a su autonomía técnica, así como de promover las acciones que correspondan y rendir un informe específico a la Cámara de Diputados, en el caso de que ejercite esta facultad; y,

8. Formar parte del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA).

II. Se conserva la naturaleza jurídica y las funciones esenciales de la Comisión de Vigilancia, que es el órgano de la Cámara de Diputados encargado de conducir las relaciones entre la Auditoría Superior de la Federación y esta Soberanía, además de realizar la evaluación del desempeño de la Entidad de Fiscalización Superior.

III. La Comisión de Presupuesto someterá a votación del Pleno el dictamen de la Cuenta Pública a más tardar el 31 de octubre del año siguiente al de su presentación.

IV.- Las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal y a la Ley General de Contabilidad Gubernamental precisan la coadyuvancia de las entidades fiscalizadoras locales con la Auditoría Superior de la Federación en el con lo que será el Sistema de Fiscalización de facto integrado a nivel nacional.

Existe la posibilidad de sobresaturación, por ejemplo el pasado 20 de julio de 2016, se presentó un punto de acuerdo, donde la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Auditoria Superior de la Federación realizar una investigación del destino y ejercicio de los recursos obtenidos por el inciso G), fracción I, del artículo 2º del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios sobre bebidas saborizadas y de conformidad a los mandatos establecidos en las disposiciones transitorias de las Leyes de Ingresos de la Federación de los ejercicios fiscales de 2014, 2015 y 2016 (Véase Tabla 1) particularmente del presupuesto ejercido en los bebederos escolares en escuelas públicas, que fue aprobado de urgente y obvia resolución por el Pleno de la Comisión Permanente, sin que a la fecha exista respuesta a esta petición oficial.

Tabla 1.- Destino de los recursos captados por el Impuesto Especial a Bebidas Saborizadas

Ley de Ingresos de la Federación  2014

Ley de Ingresos de la Federación  2015

Ley de Ingresos de la Federación  2016

Sexto Transitorio

Sexto Transitorio

Sexto Transitorio

Atención y prevención de la obesidad y enfermedades crónicas degenerativas relacionadas.

Promoción, prevención, detección, tratamiento, control y combate a la desnutrición, sobrepeso, obesidad y enfermedades crónicas degenerativas relativas.

Promoción, prevención, detección, tratamiento, control y combate a la desnutrición, sobrepeso, obesidad y enfermedades crónico degenerativas relativas

Acceso al agua potable en zonas rurales, en escuelas y espacios públicos.

Apoyar el incremento en la cobertura de los servicios de agua potable en localidades rurales.

Apoyar el incremento en la cobertura de los servicios de agua potable en localidades rurales.

 

Proveer bebederos con suministro continúo de agua potable en inmuebles escolares públicos con mayor rezago educativo, de acuerdo con el Índice de Carencias por Escuela.

Proveer bebederos con suministro continúo de agua potable en inmuebles escolares públicos con mayor rezago educativo.

Fuente: Elaboración propia.

La sobresaturación, la falta de presupuesto, la falta de voluntad política y nuevas reformas, conlleva desafíos y riesgos, donde como  Congreso de la Unión no podemos ser ajenos.

La OCDE en su estudio sobre el Sistema de Fiscalización de México [*], hace una serie de recomendaciones para que el Sistema Nacional de Fiscalización (SNF), así como las entidades de fiscalización superior de las entidades federativas, están restringidas por las deficiencias jurídicas, de política pública y de aplicación que amenazan la independencia, la capacidad y la coherencia de las auditorías en las entidades federativas.

La ASF y el SNF podrían corregir estas deficiencias en varias formas, incluida la homologación de normas de control interno y gestión de riesgos, así como la creación y mejora de servicios profesionales de carrera para auditores en los estados y municipios. Al no limitarse a las entidades de fiscalización, un enfoque sistémico para la gobernanza con rendición de cuentas depende del compromiso de varios actores, entre ellos el Congreso.

En este sentido, el estudio de la OCDE recomienda para alcanzar un modelo de gobernanza con rendición de cuentas dentro del Sistema nacional Anticorrupción, que:

• La Auditoría Superior de la Federación podría perfeccionar su estrategia para responder eficazmente a un mandato más amplio y controlar el riesgo de extralimitarse en el uso de sus facultades y atribuciones.

• El SNF podría corregir deficiencias jurídicas, de política pública y aplicación y atender retos para mejorar la auditoría y aumentar la rendición de cuentas- por ejemplo (Fortalecer la autonomía y el presupuesto de las instituciones de fiscalización de los estados)

• Para garantizar la pertinencia e impacto del trabajo de la Auditoría Superior de la Federación, el Congreso podría fortalecer sus propias capacidades técnicas.

• La ASF podría mejorar sus aportaciones a la buena gobernanza y aumentar la aceptación de sus conclusiones y recomendaciones al mejorar la comunicación con el Congreso de la Unión y con el Sistema Nacional de Transparencia en estudios sistémicos o de ejercicio presupuesto.

En este sentido, y en el marco de la discusión de la implementación del SNA, el informe de la OCDE muestra el potencial que puede representar la Rendición de Cuentas, en el marco de la implementación del Sistema Nacional de Fiscalización, el Senado de la República en su responsabilidad histórica que tiene con la nación, considero necesario y urgente una reunión de trabajo con el titular de la Auditoria Superior de la Federación para revisar los desafíos y mejorar los informes de auditoría y perfeccione su propia capacidad técnica, reforzando así la cadena de rendición de cuentas, a fin de que en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación, establezcamos garantías para mejorar la calidad y la eficiencia del gasto público en el país.

Por lo anteriormente planteado y motivado, solicitamos en el marco de la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción, una reunión de trabajo con el titular de la Auditoría Superior de la Federación con el objeto de analizar los desafíos de la implementación del nuevo Sistema Nacional de Fiscalización, así como el fortalecimiento de los mecanismos de comunicación con el Congreso de la Unión y con el Sistema Nacional de Transparencia en los procesos de fiscalización del gasto público para el año fiscal 2017 y ejercicios fiscales posteriores.

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de urgente resolución la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.– La Cámara de Senadores en el marco de la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción, convoca a una reunión de trabajo con el titular de la Auditoría Superior de la Federación con el objeto de analizar los desafíos de la implementación del Sistema Nacional de Fiscalización, así como el fortalecimiento de los mecanismos de comunicación con el Congreso de la Unión y con el Sistema Nacional de Transparencia en los procesos de fiscalización del gasto público para el año fiscal 2017 y ejercicios fiscales posteriores.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.





 

Del Senador José Francisco Yunes Zorrilla, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Veracruz a transferir a los municipios que conforman las zonas metropolitanas de Acayucan, Coatzacoalcos, Veracruz y Xalapa los recursos federales correspondientes al Fondo Metropolitano. Se turna a la Comisión de Federalismo.

El que suscribe, Senador José Francisco Yunes Zorrilla, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8,fracción II y 276del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ A TRANSFERIR A LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LAS ZONAS METROPOLITANAS DE ACAYUCAN, COATZACOALCOS, VERACRUZ Y XALAPA LOSRECURSOS FEDERALES CORRESPONDIENTES AL FONDO METROPOLITANO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2016 se estableció que la política de desarrollo regional tiene como propósito impulsar el desarrollo integral y equilibrado de las regiones del país, con el fin de que los tres órdenes de gobierno contribuyan al crecimiento de la actividad económica y la creación de empleos, a través del fortalecimiento de diversos mecanismos de coordinación intergubernamental.

Un mecanismo para el impulso del desarrollo regional es la creación de los Fondos Metropolitanos, con el objeto de impulsar la competitividad económica y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas. Estos Fondos son administrados por las entidades federativas a través de fideicomisos de administración e inversión, en términos de lo dispuesto en el artículo 12, párrafo quinto, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Los recursos de los Fondos Metropolitanos se destinarán prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquéllos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución, los cuales deberán ser viables y sustentables, orientados a promover: a) La adecuada planeación del desarrollo regional, metropolitano y urbano; el transporte público y la movilidad no motorizada; así como del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica.

Los proyectos que se impulsen deberán ser sustentables y e impulsar las capacidades productivas de las zonas metropolitanas; así como coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica.

Las reglas de operación de los Fondos Metropolitanos establecen que las tesorerías de las entidades federativas o sus equivalentes deberán entregar los recursos federales del Fondo a la cuenta específica correspondiente del fideicomiso, dentro de los tres días hábiles posteriores a su recepción, así como los rendimientos financieros que se hayan generado durante ese lapso, en los términos de las disposiciones aplicables.

Una vez que los recursos del Fondo sean transferidos al patrimonio de los fideicomisos, será responsabilidad del Comité de dichos fideicomisos vigilar que el ejercicio de los recursos se realice bajo los criterios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

El Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 señala que las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales que se encuentren comprendidos en alguna de las zonas metropolitanas podrán destinar recursos de otras fuentes de financiamiento para la realización de los Estudios, programas y/o proyectos. De la misma forma señala que, en la aplicación de los recursos presupuestarios federales, las entidades federativas deberán observar las disposiciones jurídicas federales aplicables cuando se ejerzan en el marco de convenios específicos con dependencias o entidades paraestatales del ámbito federal.

En la misma norma referida con anterioridad, se señala que las decisiones sobre la asignación y aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano las tomarán los gobiernos de los estados a través de su Consejo de Desarrollo Metropolitano y deberán sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de evaluación de costo y beneficio, así como de impacto metropolitano, económico, social y ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Fondo Metropolitano y las demás aplicables, tomando en cuenta la movilidad no motorizada considerada en estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso.

Para coadyuvar en la asignación, aplicación, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y transparencia de los recursos del Fondo Metropolitano, cada zona metropolitana deberá contar con un Consejo para el Desarrollo Metropolitano o un órgano equivalente que tendrá carácter estatal, donde las entidades federativas determinarán los mecanismos de participación de los municipios y un fideicomiso de administración e inversión, en los términos que se establezcan en este artículo, en las disposiciones del Fondo Metropolitano y en las demás aplicables.

El Estado de Veracruz cuenta con varias zonas metropolitanas que han sido reconocidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016.La Zona Metropolitana de Veracruz, conformada por 5 municipios: Alvarado (53,381 hab.); Boca del Río (139,375 hab.); Jamapa (10,608 hab.); Medellín (73,142), y Veracruz (607,638 hab.). La Zona Metropolitana de Xalapa que está conformada por 7 municipios: Banderilla (24,525 hab.); Coatepec (94,389 hab.); Emiliano Zapata (71,739 hab.); Xalapa (497,344 hab.); Jilotepec (16,645 hab.); Rafael Lucio (7,996 hab.), y Tlalnelhuayocan (19,134 hab.). La Zona Metropolitana de Coatzacoalcos, integrada por 3 municipios: Coatzacoalcos (327,526 hab.); Ixhuatlán del Sureste (15,833 hab.); y Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río (27,005 hab.). Mientras que la Zona Metropolitana de Acayucan conformada por 3 municipios: Acayucan (87,072); Oluta (15,657 hab.); y Soconusco (16,103 hab.). En total, en estas zonas metropolitanas habitan más del 25 por ciento de veracruzanos que requieren de obras de infraestructura que impulse el desarrollo de estas zonas.

Sin embargo y a pesar del marco presupuestario y de gasto que norma la asignación y transparencia en el ejercicio de recursos públicos, existe un retraso en la transferencia de los recursos aprobados en varios ejercicios presupuestales para las zonas metropolitanas del Estado de Veracruz.

Es urgente la intervención de esta Soberanía para realizar un exhorto al Gobierno del Estado de Veracruz, para realizar las transferencias correspondientes a los fondos metropolitano etiquetados para las zonas metropolitanas de Acayucan, Coatzacoalcos, Veracruz y Xalapa.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta H. Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Veracruz a transferir a los municipios que conforman las zonas metropolitanas de Acayucan, Coatzacoalcos, Veracruz y Xalapa los recursos federales correspondientes al fondo metropolitano.

SEGUNDO. Se exhorta al Órgano de Fiscalización del Estado de Veracruz a establecer medidas de control más eficientes para garantizar el adecuado manejo de recursos federales que deben ser transferidos a los municipios del Estado.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. José Francisco Yunes Zorrilla.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a apoyar la propuesta conjunta de aumento al presupuesto de los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos para el año 2017. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.







 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a iniciar una carpeta de queja en la que realice una investigación y valoración desde la perspectiva del respeto a los derechos fundamentales, sobre los procedimientos empleados en los aeropuertos del país en materia de decomiso de artículos considerados prohibidos o restringidos para ser portados en el equipaje de mano dentro de una aeronave. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos(CNDH), a efecto de que inicie una carpeta de queja conforme al ámbito de sus atribuciones, en la que realice una investigación y valoración desde la perspectiva del respeto a los derechos fundamentales, sobre los procedimientos empleados en los aeropuertos del país en materia de decomiso de artículos considerados prohibidos o restringidos para ser portados en el equipaje de mano dentro de una aeronave; al tenor y en virtud de los siguientes antecedentes y…

CONSIDERACIONES

Un decomiso o confiscación sin documentar, podrá ser cualquier cosa menos un acto legal, por el contrario, mas bien apunta hacía una violación a los derechos humanos. Visto así, es lo que pareciera pasar en los aeropuertos de nuestro país.

Recordemos que los pasajeros de los vuelos tienen el derecho de facturar o documentar su equipaje según la clase adquirida de su pasaje, y de igual manera, pueden llevar consigo a bordo del avión algunos objetos ligeros y de determinado tamaño, los cuales se clasifican como equipaje de mano.

También es de mencionar que las normas internacionales y nacionales de transporte aéreo restringen ciertos artículos, algunos totalmente, incluso por ser constitutivos de un delito, pero algunos otros sólo encuentran restricción en la cabina del avión y pueden ser transportados en la maleta que se deposite en la bodega de la aeronave.

En este caso, encontramos una lista de artículos prohíbidos en la Circular obligatoria CO SA-17.2/10 R3, emitida por la Dirección General de Aeronáutica Civil de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que establece la “regulación de artículos prohibidos a introducir a las aeronaves de servicio al público, y su posesión en zonas estériles de los aeródromos civiles de servicio al público para la prevención de actos de interferencia Ilícita”.

Artículos Prohibidos en el Equipaje de Mano, que en síntesis, señala lo siguiente:

• Armas de fuego y réplicas, aun siendo de juguete.

• Explosivos o pirotécnicos de cualquier especie.

• Objetos punzantes, punzocortantes, contundentes, tijeras mayores a 6 centímetros o cortaúñas con navaja mayor a 6 centímetros.

• Sustancias químicas, biológicas y radiológicas, tóxicas e infecciosas (venenos, sangre y otros fluidos corporales, biopsias, isótopos medicinales o comerciales)

• Bebidas alcohólicas y

• Todos aquellos líquidos en cantidades mayores a 100 mililitros…

Algunos son bastante obvios, pero existen algunos por los cuales las personas que no viajan de manera frecuente pueden encontrarse con la sorpresa de no poder transportarlos consigo.

Los casos más comunes ocurren con los artículos señalados en el último de los puntos listados, esto es, los líquidos, geles o aerosoles mayores a 100 mililitros, cuya recomendación es que este tipo de envases sean transportados en su equipaje documentado.

Los artículos que pueden encuadrar en este supuesto pueden ser bastante amplios, por ejemplo, shampoo, cremas, pasta dental, perfumes, aceites, lociones, cajetas, miel, agua, jugos, sopa, salsas, moles, ungüentos medicinales, espumas de afeitar, fijadores para el pelo, desodorantes. Incluso en otros puntos de las restricciones, encontramos casos como herramientas, artículos deportivos, encendedores, cerillos y en fin, una extensa variedad de artículos que cabrían en la hipótesis de no deber ser trasladados en equipaje de mano.

No obstante, al adquirir un boleto de avión, el pasajero no es informado de las restricciones y la sorpresa de no poder pasar artículos restringidos es mas frecuente de lo que nos imaginamos.

Lo que sucede en este caso, es que el viajero debe depositar el artículo en un contenedor para poder pasar a las áreas de abordaje. Traducido en pocas palabras, a la confiscación del artículo.

Sin embargo, este proceder no es documentado ni se otorga recibo o algo que se le parezca, mucho menos la posibilidad de que el objeto sea recuperado, en un acto totalmente contrario a derechos humanos. Estos casos son realizados por las autoridades y por los cuerpos de seguridad de los mismos aeropuertos y aerolineas.

Este proceder es contemplado en la referida circular CO SA-17.2/10 R3, en el cual el revisor informa al pasajero que no puede viajar llevando consigo el artículo de que se trate, y lo instruye para que pase al mostrador de la línea aérea para que se incluya en su equipaje facturado o se deshaga de él.

Sin embargo, sabemos que se trata de una falacia, pues una persona que está en punto de inspección para pasar a salas de abordaje es porque ya documentó su equipaje y para este entonces se encuentra fuera de tiempo para volver a documentar, por lo que en realidad lo que acontece es el decomiso ilegal de infinidad de artículos útiles, sobre los cuales no existe antecedente que lo documente, acuse de recibo, como tampoco información del destino que se les da y menos posibilidad de recuperación.

Situación en la que, como ya se dijo, pareciera que estamos ante un asunto de proceso indebido y violación a los derechos humanos de todas las personas, en este caso, de infinidad de pasajeros que día con día utilizan los vuelos comerciales como medio de transporte.

No es un asunto menor, pues si tomamos en cuenta que tan solo el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México reporta una atención a más de 35 millones de pasajeros al año, podremos imaginar la gran cantidad de artículos que se decomisan en todo el país, pese a no existir formalmente un registro estadísitco. Ausencia de registro deliberado, pues es evidente que se trata de un procedimiento cuestinable, pese a contenerse en una circular obligatoria, incluso, habría que valorar hasta donde este documento vinculatorio está ajustado a la legalidad y al respeto a los derechos humanos.

Cabe decir, que las restricciones de artículos para portarse dentro de la cabina de la aeronave son de carácter internacional, sin embargo, lo que resulta cuestionable es el procedimiento para ello en nuestro país. También es de destacar que en otros países sí existe posibilidad de reclamo del objeto, el proceder es documentado desde el momento de la recepción del artículo hasta su destino final, entre los que se encuentran la donación y la subasta respecto de aquellos que no constituyan un delito. Ejemplo de ello son Estados Unidos y Colombia.

Definitivamente las necesidades de seguridad estricta no son de escatimarse, por lo que ello no constituye el fondo del presente documento, sino la reiterada violación a los derechos humanos con el procedimiento.

Por ello, la propuesta en concreto que me permito traer a la consideración de esta honorable Asamblea, es que se realice una investigación y valoración a fondo sobre este actuar en los aeropuertos del país, que de confirmarse como una violación a derechos humanos o como un procedimiento irregular, se tomen medidas al respecto en favor de millones de pasajeros en los aeropuertos del país.

Valoración que se sugiere realizar precisamente al organismo garante de los Derechos Humanos en nuestro país, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, sin menoscabo de las acciones que pueda impulsar la misma Secretaría de Relaciones Exteriores.

Siendo esta la sugerencia concreta que me permito realizar al tenor de la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), a efecto de que inicie una carpeta de queja conforme al ámbito de sus atribuciones, en la que realice una investigación y valoración desde la perspectiva del respeto a los derechos fundamentales, sobre los procedimientos empleados en los aeropuertos del país en materia de decomiso de artículos considerados prohibidos o restringidos para ser portados en el equipaje de mano dentro de una aeronave, realizados en los puntos de inspección de acceso a salas de abordaje.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), a fin de que realice un minucioso análisis respecto a los referidos procedimientos sobre artículos restringidos para portarse en el equipaje de mano dentro de una aeronave, con la finalidad de valorar la pertinencia de su modificación en base a las consideraciones vertidas en el presente documento.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a remitir la información correspondiente a un derrame de 10 mil litros de ácido débil en la mina La Caridad, en el municipio de Nacozari de García, Sonora. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que remita la información correspondiente a un derrame de 10 mil litros de ácido débil en la mina La Caridad, en el municipio de Nacozari de García, Sonora y a que en el ámbito de sus facultades, establezca las sanciones correspondientes, en caso de haberlas, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado sábado 15 de octubre del presente año se presentó un derrame al interior de la mina La Caridad, perteneciente al Grupo México, dicha mina se encuentra en el municipio de Nacozari de García, Sonora. Nacozari de García se ubica en la sierra Madre Occidental, al noreste de Sonora, a 150 kilómetros de Hermosillo y a 123 kilómetros al sur de Agua Prieta, frontera con Estados unidos [*].

El derrame sucedió cuando un carro tanque volcó al interior del complejo minero y derramó aproximadamente 10 mil litros de ácido débil (menor al 10% de concentración), el material salió a través del domo del vehículo. El percance ocurrió alrededor de las 11.40hrs., según informó la empresa minera a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). El derrame afectó aproximadamente 50 m2 de suelo natural pedregoso [*].

Personal de la empresa minera dio aviso inmediato a la PROFEPA para que constatara los hechos. La minera informó que como medidas de control ya se habían levantado diques para contener el material derramado, de igual forma se neutralizó el derrame mediante la aplicación de cal y se llevó a cabo el trasvase del líquido derramado. Adicionalmente se llevó a cabo la neutralización y limpieza del área afectada.

La PROFEPA informó que realizará otra inspección, en materia de contaminación de suelos, con la finalidad de comprobar su posible afectación. Con base a los resultados obtenidos de la inspección se ordenaran las técnicas correctivas, en caso de que deba ser restaurado el suelo.

Hay que recalcar que Grupo México es responsable por uno de los mayores desastres ambientales en la historia de la minería nacional. La empresa supuestamente había implementado acciones y medidas para evitar derrames en los próximos 10 mil años, a pesar de estas declaraciones, nuevamente ocurrió un derrame de químico tóxico al interior de sus instalaciones [*].

Resulta evidente que a pesar de las sanciones que se han impuesto a diversas empresas responsables de contaminar, estas siguen actuando sin las medidas de protección necesarias para evitar que sigan ocurriendo percances que pueden derivar en un daño ecológico.

Es necesario que la autoridad de acuerdo a sus facultades, haga un estudio detallado de cada situación y pueda asignar de manera concreta las sanciones y medidas de protección presentes y futuras para garantizar que no se repitan los accidentes.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente de acuerdo a sus facultades, remita a esta Soberanía a la brevedad posible información sobre el resultado de sus investigaciones respecto del posible daño ocasionado por el derrame de 10 mil litros de ácido débil en la mina La Caridad, en el municipio de Nacozari de García, Sonora.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que en el ámbito de sus facultades establezca las sanciones correspondientes, en caso de haberlas, respecto al derrame de 10 mil litros de ácido débil en la mina La Caridad, en el municipio de Nacozari de García, Sonora.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván

[*]Periódico El Universal, información consultada el 18 de octubre de 2016 en: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/10/16/profepa-reporta-derrame-de-acido-debil-en-mina-de-sonora
[*]PROFEPA, comunicado de prensa, consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/8943/1/mx/atiende_profepa_derrame_de_10_mil_litros_de_acido_debil_al_interior_de_la_mina_la_caridad_en_nacozari_de_garcia_sonora.html [*]Periódico Excelsior, consultado el 18 de octubre de 2016 en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/10/17/1122745





 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y   diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cáncer de mama (CAMA) es la neoplasia más frecuente entre las mujeres. Aun cuando esta enfermedad ha tenido mayor incidencia en la población de mujeres en edades más avanzadas, en las últimas décadas, se ha identificado una mayor incidencia en grupos de mujeres cada vez más jóvenes.

A nivel mundial, de acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) [*] el CAMA es el tipo de cáncer con mayor presencia en las mujeres a nivel mundial. Representa el 16% de todos los cánceres femeninos y cada año son detectados 1.38 millones de casos nuevos. En cuanto a la mortalidad, en países de bajos ingresos ocurren la mayor parte de los decesos por esta enfermedad, generalmente las principales causas son porque el diagnóstico se realiza en fases muy avanzadas; la falta de acceso a servicios de salud y la poca sensibilización para la detección oportuna (tales como el conocimiento de los signos y síntomas. De acuerdo con la OMS ocurren alrededor de 458 mil muertes por esta enfermedad.

Debido a su impacto, cada año se realizan alrededor del mundo durante el mes de octubre acciones a fin de sensibilizar a la población mundial sobre los efectos del CAMA y la oportunidad que tendrían las mujeres que lo padecen de curarse de esta enfermedad cuando es detectado de manera oportuna. En este marco se conmemora el 19 de octubre como “Día Mundial de la lucha en contra del Cáncer de Mama” y se promueve a nivel internacional el uso de un listón rosa, que simboliza el apoyo para las mujeres que lo padecen y la necesidad de seguir sensibilizando a toda la población sobre sus causas o factores de riesgo.

El origen del CAMA es multifactorial, aun cuando se han detectado diversos factores de riesgo, en la mayoría de las mujeres afectadas por la enfermedad no es posible identificar los factores de riesgo que lo originaron.  Entre ellos, destacan los antecedentes familiares o genéticos, los cuales multiplican el riesgo de padecerlo en edades más avanzadas, sobre todo en los genes BRCA1, BRCA2 y p53, los cuales se asocian a un riesgo muy elevado de ese tipo de cáncer. Sin embargo, esas mutaciones son raras y explican solo una pequeña parte de la carga total de cáncer mamario.

Aunado a lo anterior, se encuentran los factores reproductivos asociados a una exposición prolongada a estrógenos endógenos, como una menarca precoz, una menopausia tardía, entre otras. De igual manera el uso de hormonas exógenas conllevan a un mayor riesgo del CAMA, por lo que las mujeres que consumen anticonceptivos orales y tratamientos de sustitución hormonal también han presentado más riesgo que las mujeres que no usan estos productos.

Algunos otros factores de riesgo están más relacionados con el consumo del alcohol, el sobrepeso y la obesidad y la inactividad física.

En México, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística (INEGI), el CAMA afecta al 29. 5% de las mujeres mayores de 20 años, siendo la principal causa de morbilidad hospitalaria por neoplasias, la cual se va incrementando con la edad. De 2007 a 2014, la incidencia del CAMA (número de caso por cada 10 mil personas de cada sexo), para los hombres de 20 años y más, se mantiene muy baja y relativamente estable, fluctuando entre 0.39 y 0.64 casos nuevos por año. Sin embargo, en las mujeres la tendencia es a la alza, siendo en 2014 el año con la incidencia más alta, con 28.75 casos nuevos por cada 100 mil mujeres de 20 años y más. Así, para el 2015, por cada caso nuevo en los hombres se detectaron 29 en las mujeres.

Para 2015-2016 el cáncer de mama, sigue ocupando el primer lugar como causa de muerte principal por tumores malignos en mujeres en México a partir de los 20 años con un 7.9 por ciento, lo que representa que 15.4 mujeres de cada 100 murieron por dicha enfermedad.

Por entidad federativa, Coahuila tiene la tasa más alta de mortalidad por cáncer de mama entre las mujeres mayores de 20 años, con 28.58 por cada 100 mil, superando ligeramente a la Ciudad de México, con 20.12 y a Sonora con 19.75 fallecimientos por cada 100 mil mujeres. Por otro lado, Quintana Roo, Campeche y Oaxaca, son los estados con las tasas más bajas con un 8, 7.60 y 7.13 por cada 100 mil mujeres de 20 años y más, respectivamente.

De manera general, se observa que en el norte del país, presentan tasas superiores a 15.92, mientras en el sur no rebasan el 10.69.

Derivado del Tercer y Cuarto Informe de Gobierno, se ha identificado que en 2015 se realizaron setecientos setenta y siete mil, novecientos noventa y cuatro mastografías a mujeres del grupo de 40 a 69 años de edad que corresponde al 91 por ciento de la meta que se había programado para ese año, no obstante, en el Cuarto Informe de Gobierno se observa que se han reducido la aplicación de mastografías, ya que se realizaron setecientas treinta y cuatro mil novecientos cuarenta y seis lo que corresponde tan solo al 71 por ciento de meta programada para 2016.

Uno de los grandes logros del gobierno anterior, fue la creación del Sistema de Protección Social en Salud, mejor conocido como Seguro Popular, a través del cual el Estado le garantiza a la población que no es derechohabiente de cualquier otro de los esquemas de seguridad social, el acceso al derecho a la salud y su protección financiera. El Seguro Popular establece la existencia de dos fondos, en uno de ellos se canalizan los recursos dirigidos a los gastos catastróficos.

El Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos se integra con el 8% de los recursos señalados en el artículo 77 BIS 17 de la Ley General de Salud, con los que debe cubrirse: a) las enfermedades e intervenciones definidas como Gastos Catastróficos por el Consejo de Salubridad General, b) los medicamentos asociados con base a los protocolos técnicos elaborados por el Consejo de Salubridad General y c) otras aportaciones para el fortalecimiento de la infraestructura física y adquisición de equipamiento de alta tecnología, así como nuevas tecnologías para su acceso o disponibilidad regional que promuevan la referencia y contrareferencia, permitan el uso eficiente de la infraestructura instalada y recursos destinados a la salud en el país, a fin de racionalizar la inversión en infraestructura de instalaciones médicas de alta especialidad así como garantizar la disponibilidad de recursos para la operación sustentable de estos servicios, en términos de lo previsto en la Ley General de Salud y su Reglamento en materia de Protección Social en Salud.

El artículo 99 del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Protección Social en Salud señala que la definición de las enfermedades, los tratamientos, los medicamentos y los materiales asociados que generan gastos catastróficos será responsabilidad exclusiva del Consejo de Salubridad General, y quedará sujeta a revisión y actualización periódica y considerará los criterios señalados en el artículo 77 Bis 29 de la Ley, así como los criterios de efectividad y costo, peso de la enfermedad, seguridad y eficacia, aceptabilidad social, adherencia a normas éticas profesionales y la evolución de la enfermedad descritos en el mismo artículo 99.

En este sentido, es de hacerse notar que el protocolo técnico para el diagnóstico y tratamiento de cáncer por tumor maligno de la mama tuvo su última actualización en octubre de 2011, mediante el cual se identifican las enfermedades, los tratamientos, los medicamentos y materiales asociados que generan gastos catastróficos.

Compañeras y Compañeros Senadores:

La ciencia avanza aceleradamente, día con día tenemos nuevos y mejores medicamentos y tratamientos para hacerle frente al cáncer de mama y es en virtud de los anterior que resulta pertinente que el Consejo de Salubridad General, realice la actualización correspondiente con la finalidad de que las pacientes beneficiarias del seguro popular, que padecen cáncer de mama en nuestro país, cuenten con los tratamientos, medicamentos y materiales más actualizados para hacerle frente a esta grave enfermedad.

Por lo antes expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración y aprobación de este pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, a fortalecer los mecanismos de prevención y diagnóstico para la detección oportuna del cáncer de mama.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema de Protección Social en Salud, conocido como Seguro Popular, para que a través de su Consejo de Salubridad General realice la revisión y actualización periódica correspondiente del protocolo técnico para el diagnóstico y tratamiento de cáncer de mama.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Martha Elena García Gómez.





 

De las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández y Silvia Guadalupe Garza Galván y de los Senadores Fernando Herrera Ávila y Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a solicitar motu proprio una visita del Comité contra la Desaparición Forzada de Personas de la Organización de las Naciones Unidas al ejido de “Patrocinio”, San Pedro de las Colonias, Coahuila; y a que reconozca la competencia del Comité, de conformidad con el artículo 31(1) de la Convención. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.







 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barron, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se pronuncia en contra del bloqueo económico que ejerce Estados Unidos de América sobre la República de Cuba. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.







 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Nacional de las Personas de Talla Baja”.

EFEMÉRIDES

Sobre el Día Nacional de las Personas de Talla Baja.

“No existen países pequeños. La grandeza de un pueblo no se mide por el número de sus componentes, como no se mide por su estatura la grandeza de un hombre”

Víctor Hugo (1802-1885) –Poeta, dramaturgo y novelista francés-

Se define como “persona de talla baja” a aquellas que son diagnosticadas con acondroplasia, trastorno genético del crecimiento de los huesos, que ocurre en uno de cada 25 mil nacidos vivos.

Según se informa, se debe a una mutación en el gen receptor de factor de crecimiento fibroblástico 3 (FGFR3) durante el desarrollo del embrión e inhibe el correcto crecimiento del cartílago, que causa desarrollo óseo desigual y baja estatura. El 80 por ciento de los casos sucede espontáneamente, sin antecedentes familiares; solo el 20 por ciento se hereda.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), se considera de talla baja a todo niño cuya edad estatural es inferior en dos años a la talla mínima correspondiente a su edad cronológica, o a aquel individuo que a los 25 años de edad no alcanza los 1.30 metros de altura.

Desde infantes, el estado de salud de dichas personas presenta complicaciones, como problemas respiratorios que pueden derivar en muerte de cuna, padecimientos auditivos y trastornos del desarrollo motriz.

Sin embargo, sus mayores desafíos están relacionados con el trato que reciben de otras personas, pues durante mucho tiempo han sido objeto de burlas, señalamientos y discriminación por el solo hecho de que su estatura no corresponde al de la mayoría de la población.

Esta situación los coloca en una situación de vulnerabilidad, al vivir la exclusión social, escolar, cultural, laboral y no tener acceso a la infraestructura adecuada para realizar sus actividades cotidianas.

Por ello, muy importante que el Senado de la República, el mes de septiembre del 2015, haya declarado el 25 de octubre de cada año como "Día Nacional de las Personas de Talla Pequeña", como parte de una estrategia que concientice a la sociedad respecto de las necesidades de la gente de talla pequeña, entender su realidad, respetarlas y potenciar su proceso de inclusión.

La propuesta fue avalada por la Cámara de Diputados y el decreto correspondiente finalmente fue publicado el 8 de enero de este año en el Diario Oficial de la Federación, por lo que ya es formal y oficialmente una efeméride nacional.

Por cierto, también Perú y Bolivia han adoptado esta fecha como una forma de visibilizar esta realidad y presionar por políticas de inclusión y apoyo efectivas para las personas que padecen la condición.

El antecedente sobre la propuesta del 25 de octubre, se localiza en la iniciativa para conmemorar esta misma fecha como “Día Mundial de las Personas de Talla Pequeña”, que se eligió en honor al actor estadounidense William John Bertanzetti, mejor conocido como Billy Barty, una de las primeras personas en trabajar en pro de los derechos de las personas de talla baja y fundador de la Sociedad Little People of America, la más relevante a nivel mundial.

Sin duda, estimados compañeros legisladores, este 25 de octubre, en el marco del "Día Nacional de las Personas de Talla Pequeña", un día propicio para reflexionar sobre las barreras que deben afrontar las personas de talla pequeña y la discriminación de que llegan a ser objeto. Asimismo, sobre la importancia de que sociedad y gobierno logremos el reconocimiento pleno que merecen y propiciar las condiciones necesarias para su verdadera igualdad, inclusión social y sobre todo, el cabal respeto a sus derechos humanos.

Mi más sincero reconocimiento y admiración a las personas de talla pequeña en su día, el 25 de octubre.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

EFEMÉRIDE
Día de las Naciones Unidas
24 de octubre

En 1971, la Asamblea General de Naciones Unidas recomienda que el día se observe por los Estados miembros como un día festivo.

Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la mayoría de los 51 Estados Miembros signatarios del documento fundacional de la Organización, la Carta de la ONU, la ratificaran. En la actualidad, 193 Estados son miembros de las Naciones Unidas, que están representados en el órgano deliberante, la Asamblea General.

Debido a las facultades que le confiere la Carta y su singular carácter internacional, las Naciones Unidas pueden tomar medidas sobre los problemas que enfrenta la humanidad en el siglo 21, como la paz y la seguridad, el cambio climático, el desarrollo sostenible, los derechos humanos, el desarme, el terrorismo, las emergencias humanitaria y de salud, la igualdad de género, la gobernanza, la producción de alimentos y mucho más.

La ONU también proporciona un foro para que sus miembros puedan expresar su opinión en la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social y otros órganos y comisiones. Al permitir el diálogo entre sus miembros, y la organización en las negociaciones, la Organización se ha convertido en un mecanismo para que los gobiernos puedan encontrar ámbitos de acuerdo y resolver problemas juntos.

El sistema de las Naciones Unidas está formado por la propia Organización y numerosas organizaciones afiliadas conocidas como programas, fondos y agencias especializadas. Cada uno de ellos cuenta con su propia membresía, liderazgo y presupuesto. Así, por ejemplo, los programas y fondos se financian a través de contribuciones voluntarias, mientras las agencias especializadas, que son organizaciones internacionales independientes, lo hacen con cuotas obligatorias y aportaciones voluntarias.

Las Naciones Unidas no son simplemente un lugar de reunión para los diplomáticos. Las Naciones Unidas son el personal de mantenimiento de la paz que desarma a los combatientes, los trabajadores de la salud que distribuyen medicamentos, los equipos de socorro que ayudan a los refugiados, los expertos en derechos humanos que contribuyen a que se haga justicia.

En este Día de las Naciones Unidas, reafirmemos nuestro compromiso individual y nuestra resolución colectiva de hacer realidad los ideales de la Carta de las Naciones Unidas y construir un mundo mejor para todos

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores integrantes del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el 24 de octubre de 1945 en San Francisco, Estados Unidos de América, 51 países firmaron la Carta de las Naciones Unidas, que marcó el surgimiento de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

De acuerdo con los Principios contenidos en la Carta, las Naciones Unidas pueden actuar en los asuntos que enfrenta la humanidad en el siglo XXI, como seguridad, cambio climático, desarrollo sustentable, derechos humanos, desarme, terrorismo, emergencias humanitarias y de salud, igualdad de género, gobernanza, producción de alimentos y más.

En todos estos asuntos, la ONU es la encargada de facilitar la cooperación para un gobierno global, de manera que hasta la fecha es la mayor organización internacional existente.

Actualmente 193 países soberanos son miembros de la ONU, además de tres miembros en calidad de observadores: Ciudad del Vaticano, Malta y Palestina.

México fue admitido como miembro de las Naciones Unidas el 7 de noviembre de 1945, por lo cual ha participado prácticamente desde el inicio de la organización en sus diversas acciones y toma de decisiones de trascendencia global.

Para cumplir con sus objetivos, la ONU cuenta con 11 programas y fondos, entre los que sobresalen el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Además, la ONU cuenta con 15 agencias especializadas, que son organismos autónomos dedicados a temas específicos, como son el Banco Mundial; la Organización Mundial de la Salud (OMS); la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organización Internacional del Trabajo (OIT); y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

Gracias a esta conformación multidisciplinaria, la ONU ha tenido logros importantes como la promoción de la independencia en más de 80 países que eran colonias; la negociación de 172 arreglos pacíficos que han puesto fin a conflictos regionales; la firma de 300 tratados internacionales en diversos temas; el suministro de agua potable a más de 1,300 millones de personas en zonas rurales; la erradicación de la viruela y el impulso a la vacunación contra diversas enfermedades.

Cabe destacar que en 71 años de trayectoria, las Naciones Unidas, sus agencias y su equipo de trabajo han sido galardonados en 11 ocasiones con el Premio Nobel de la Paz, siendo la vez más reciente en 2013, cuando fue reconocido el trabajo de la Organización de la Organización de la Prohibición de Armas Químicas (OPCW).

Por otra parte, la ONU también ha enfrentado dificultades para realizar sus actividades, debido a la continua transformación geopolítica en el mundo y a los diversosintentos de modificación de su estructura y funciones.

Mientras que algunos países desean que la ONU tenga un papel mayor y más efectivo en los asuntos globales, otros buscan que su papel se reduzca solamente a la labor humanitaria.

A fin de reconocer la intensa y destacada labor de la ONU, a partir de 1971, el 24 de octubre de cada año se conmemora el Día de las Naciones Unidas en todos los países miembros.

En 2017 el tema de la celebración es «La libertad primero», considerando que la Carta de las Naciones Unidas se refiere a “elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad”, indicando que el desarrollo es posible sólo en condiciones de libertad y que la gente sólo puede beneficiarse de la libertad política si tiene al menos una buena posibilidad de alcanzar un nivel de vida decente.

En el marcodel Día de las Naciones Unidas, los Senadores del Partido Verde reconocemos los diversos logros de la ONU, que se han obtenido a pesar de las diferencias ideológicas y políticas entre las naciones.

Consideramos que esta fecha es una ocasión adecuada para reafirmarlos ideales de la Carta de las Naciones Unidas, por lo que debemos continuar impulsando sus propósitos y principios, para el bien común de la humanidad.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 25 de octubre de 2016.

Senadores del Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de las Naciones Unidas.

La Organización de las Naciones Unidas nació el 24 de octubre de 1945, con 51 países que signaron la carta de la ONU, tanto ha sido el crecimiento de la ONU que actualmente casi 200 países son miembros de las Naciones Unidas.

Las Naciones Unidas es un organismo que puede intervenir en diversos problemas, por ejemplo: en emergencias humanitarias, producción de alimentos, paz, seguridad, salud, entre otras. [*]

Entre sus principales labores se encuentran:

El mantenimiento de la paz, que es quizá su labor más importante, su personal militar conocidos como los “cascos azules” se encargan de mantener la paz y seguridad internacional. La ONU intenta prevenir conflictos así como mediar entre las partes implicadas y llegar a un acuerdo.

El desarrollo también forma parte de los trabajos de la ONU, impulsar el desarrollo sostenible, a favor de la prosperidad y las oportunidades económicas, lograrán un mayor bienestar social general, se trata de mejorar la calidad de vida de las personas, erradicar la pobreza y acabar con el hambre.

Las labores de la ONU se encuentran ligadas entre sí, como el caso de los derechos humanos, con el Desarrollo y el Mantenimiento de la paz. Las Naciones Unidas busca la protección de los derechos humanos de cada individuo que habita en el mundo, pero sería imposible de lograr si no existieran los otros componentes mencionados, al alcanzar la paz en los países y evitar las guerras, lograríamos que las personas pudieran permanecer en su hogar, sin necesidad de migrar a países vecinos en busca de refugio debido a las guerras. En el caso del desarrollo, al lograr el bienestar y el avance en eliminación de la pobreza y el acceso de toda la población a los servicios básicos, se estará en un gran avance en la consolidación de los derechos humanos. [*]

Este año como parte de la celebración las Naciones Unidas nos invitan a la reflexión a través del lenguaje universal de la música, teniendo como tema “La Libertad Primero”. [*]

Es por eso, que debemos de reconocer la labor de la ONU a lo largo de 71 años de existencia y su contribución en la humanidad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de senadores,
el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

[*]http://www.un.org/es/sections/about-un/overview/index.html
[*]http://www.un.org/es/sections/what-we-do/index.html
[*]http://www.un.org/es/events/unday/index.shtml





 

De la Senadora  Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

EFEMÉRIDE

“Día de las Naciones Unidas”
24 de octubre

En junio de 1945 se firmó la Carta de las Naciones Unidas y el 24 de octubre de ese año entró en vigor para todos los estados que miembros de la Organización de las Naciones Unidas. El Día de la ONU marca el aniversario de la entrada en vigor en 1945 de la Carta de las Naciones Unidas. Con la ratificación de este documento fundacional de la mayoría de sus signatarios, incluidos los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, las Naciones Unidas entró oficialmente en vigor. El 24 de octubre se ha celebrado como Día de las Naciones Unidas desde 1948. En 1971, la Asamblea General de Naciones Unidas recomienda que el día se observe por los Estados miembros como un día festivo.

La Carta de las Naciones Unidas, nació como un documento donde se establece un acuerdo entre las naciones, sobre evitar más guerras mundiales como las del siglo pasado, se busca a toda costa mantener la paz en el mundo mediante muchos organismos pequeños (de la ONU), que trabajan en conjunto para garantizar calidad de vida en el mundo.

Es importante mencionar, que desde que la Carta de las Naciones Unidas entró en rigor, no se ha dejado de celebrar el Día de las Naciones Unidas de manera oficial para los países que conforman la organización desde su creación.

La Organización de las Naciones Unidas, es uno de los órganos a nivel mundial más importantes, ya que gracias a ésta, los derechos humanos en el mundo se han reforzado, las acciones contra el cambio climático han sido mayores y también se toma fuerza en torno a los acuerdos de paz entre los estados del mundo.

La ONU cuenta con 192 países del mundo, sumados a este órgano internacional y donde se ejerce el derecho de cada representante de cada estado del mundo, para poder hablar abiertamente de cómo se debe mantener la paz en el mundo y cómo erradicar otros conflictos como la pobreza y la hambruna en el mundo.

La ONU, en el ejercicio de sus funciones y del mandato que le ha otorgado la comunidad internacional, lucha por lograr los siguientes propósitos:

• Mantener la paz mundial (evitar el uso de la fuerza).

• Respetar los derechos y libertades de todos los seres humanos.

• Velar por el cumplimiento del Derecho Internacional, que es el conjunto de leyes que rigen el funcionamiento de la comunidad internacional.

• Fomentar la amistad entre todos los países.

• Ayudar a mejorar las condiciones de vida de las personas más necesitadas.

Servir de lugar o foro en donde se agrupen los esfuerzos de todos los países para alcanzar esos propósitos.

• Todos los Estados Miembros deben obedecer la "Carta de las Naciones Unidas".

• Resolver los conflictos por medios pacíficos.

La ONU cuenta con personal militar para preservar la paz en los estados miembros de la organización, los llamados “cascos azules” tienen como tarea resguardar la integridad de la población, sobre todo, en estados vulnerables a conflictos armados internos, guerras, crisis sociales, fronteras en conflicto, etc.

Los soldados “cascos azules” son miembros de su ejército nacional y después son adscritos a la organización. El Mantenimiento de la Paz de la ONU, tiene actualmente 97.000 soldados en 110 países del mundo.

La celebración del Día de las Naciones Unidas de este año coincide con un momento de transición para el mundo y para las propias Naciones Unidas. La humanidad ha entrado en la era de la sostenibilidad, con el compromiso mundial de hacer realidad la gran promesa de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Este año, en el que se cumplen los 71 de la Organización, disponemos de 17 objetivos que nos permitirán impulsarnos hacia un futuro mejor para todos dentro de un planeta sano.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

Día de las Naciones Unidas. Consultado en línea: http://www.un.org/es/events/unday/
¿Qué es la ONU? CINU. Consultado en línea: http://www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n.htm
Propósitos de la ONU. CINU. Consultado en línea: http://www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n.htm
Personal Militar. Consultado en línea: http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/military.shtml





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de las Naciones Unidas.

“Las naciones, en su conducta de unas para con las otras, pueden imaginarse como unas personas más amplias que las humanas, pero que debieran gobernarse conforme a iguales principios de bien y de justicia.”

Alfonso Reyes Ochoa (1889-1959) Poeta, ensayista, narrador, diplomático y pensador mexicano.

Las Naciones Unidas (ONU) son la gran organización internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial, en la que sus 51 países fundadores se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar las relaciones de amistad entre las naciones y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida de todas las personas y el respeto a sus derechos humanos.

México es uno de esos 51 países fundadores y desde entonces ha buscado el fortalecimiento de la organización, especialmente porque consideramos que ha logrado un orden internacional más justo, al que se han ido sumando más integrantes, para llegar a 193 Estados Miembros a la fecha.

La labor de Naciones Unidas llega a todos los rincones del mundo, aunque es más conocida por el mantenimiento y la consolidación de la paz, fomentar las relaciones de amistad, la prevención de conflictos y la asistencia humanitaria entre las naciones. Ayudar a las naciones a trabajar unidas para mejorar la vida de los pobres, vencer el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, y fomentar el respeto de los derechos y libertades de los demás, es una de sus prioridades.

Fue un 24 de octubre de 1945 cuando entró en vigor la Carta de las Naciones Unidas, con motivo de la ratificación de este documento fundacional de la mayoría de sus signatarios, por ello, el 31 de octubre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas en la resolución 168 “declara este día como aniversario de la entrada en vigor de la Carta de las Naciones Unidas, que sería a la postre llamado oficialmente como “DÍA DE LAS NACIONES UNIDAS”.

Ya en el año de 1971, la Asamblea General de Naciones Unidas recomendó que el día se observe por los Estados miembros como un día festivo. Así, desde entonces y a la fecha, el día 24 de octubre se conmemora y celebra como “EL DÍA DE LAS NACIONES UNIDAS”.

En este día se pretende reconocer y “hacer conocer las finalidades y realizaciones de la ONU a los pueblos del mundo y a lograr que apoyen la obra que se ha propuesto”. Este año, sugerido por la ONU, sea celebrado como un día oficial.

Por ello, compañeros legisladores, hagamos este 24 de octubre un merecido reconocimiento a todas aquellas naciones y personas del mundo que día a día se ocupan y preocupan por un planeta en paz, con justicia, por un prójimo sin hambre, sin pobreza, sin analfabetismo y en plenitud de libertades y derechos, cualquiera que sea el rincón del mundo en el que este prójimo se encuentre.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de las Personas de Talla Baja”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de las Personas de Talla Baja
25 de octubre

El 25 de octubre se conmemora el reconocimiento al derecho a la inclusión social, la igualdad y el respeto a los derechos humanos de las personas afectadas por alguna forma de enanismo, una patología que puede originarse en patologías de distinto tipo, incluyendo algunas desconocidas en sus orígenes para la ciencia. Hay aproximadamente 200 índoles de tipologías de personas de talla baja, la mayor parte de causas no establecidas aun científicamente.

La iniciativa nació 2013, en México y la fecha recuerda al actor estadunidense William John Bertanzetti, mejor conocido como Billy Barty, una de las primeras personas en trabajar en pro de los derechos de las personas de talla baja. Fue además el fundador de la sociedad Little People of America, la más amplia hasta el momento a nivel internacional, impulsando la igualdad de derechos y oportunidades como principio de los derechos humanos.

Para celebrar el Día Mundial de las Personas de Talla Baja se realizan gran diversidad de actividades tanto en México como en otros países; a los participantes se les distinguirá con un listón verde, en alusión al significado de la vida.

Se estima que en México viven alrededor de más de 20 mil personas con esta condición.

Las personas de talla baja son un grupo de población discriminado de manera histórica, entre otras cosas debido a la falta de información acerca de su condición, pero también  a un sinnúmero de prejuicios y falsas nociones que es necesario combatir con información para apoyar la construcción de una cultura del trato igualitario para todas las personas.

Esta discriminación se expresa en diferentes ámbitos como son la calle, el trabajo,  la escuela y el transporte público. Finalmente, las formas en que dicha discriminación se expresa tienen que ver con burlas, insultos y otras formas de maltrato y agresiones.

Datos como los anteriores fortalecen el compromiso para colaborar en todas las iniciativas que tengan como objetivo visibilizar a este grupo, difundir información que acabe con prejuicios y estigmas a su alrededor, y apoyar todos los esfuerzos que abonen al fortalecimiento del Trato Igualitario en México.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona e Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Nacional de las Personas de Talla Baja”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Nacional de las Personas de Talla Baja

Las personas de talla pequeña enfrentan día a día problemas inherentes a su condición médica; sin embargo, los principales obstáculos que encaran son los estereotipos y las manifestaciones de inequidad que viven en un mundo que fue diseñado para personas de talla promedio.

Se define como persona de talla pequeña a aquellas personas diagnosticadas con acondroplasia, un trastorno genético del crecimiento óseo, que impide el desarrollo normal de los huesos, sobre todo de las extremidades, mientras que el tronco tiene un tamaño casi normal.

El sentimiento que subyace al tener que afrontar numerosas desventajas sociales, además de hacer frente a una percepción pública discriminatoria, en ocasiones causa a las personas de talla pequeña un menoscabo en el autoestima, que resulta en la pérdida de valiosas personas para nuestra sociedad.

Por estas razones, hoy, 25 de octubre, Día Nacional de las Personas de Talla Pequeña, resulta una ocasión especial para concientizar a la sociedad sobre la realidad de las personas de talla pequeña, y para involucrarnos en su plena inclusión a la sociedad.

La conmemoración por segunda ocasión del Día Nacional de las Personas de Talla Pequeña es motivo de especial satisfacción para este Senado de la República, toda vez que dicha iniciativa fue aprobada por esta Honorable Asamblea el viernes 18 de septiembre del año pasado, por unanimidad.

Cabe reconocer que la iniciativa surgió en nuestro país eligiendo esta fecha en honor del actor estadunidense William John Bertanzetti, mejor conocido como Billy Barty, quien fue una de las primeras personas en trabajar en pro de los derechos de las personas de talla baja y quien fundó la sociedad Little People of America, la más visible a nivel internacional. A esta conmemoración se han sumado cerca de 19 países, a fin de sensibilizar a la población para que estas personas no sean discriminadas.

De acuerdo con datos del Primer Foro Nacional de Personas de Talla Pequeña, organizado por asociaciones civiles, refieren que en México hay entre 10 y 15 mil personas en tal situación, que sufren los estragos de la exclusión social.

La inclusión en la sociedad de las personas de talla pequeña nos garantiza que habrá cerca de quince mil ciudadanos más que contribuyan en condiciones de equidad, con todo su potencial, a la construcción de un mejor país.

Por estas razones, hoy, 25 de octubre, Día Nacional de las Personas de Talla Pequeña, queremos expresar nuestro más sincero reconocimiento y compromiso con las personas de talla pequeña en la defensa de sus derechos y en su plena inclusión a la sociedad en todos los aspectos de la vida.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscriben

Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de las Personas de Talla Baja”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial de las Personas de Talla Baja.

El 25 de octubre se conmemora el reconocimiento al derecho a la inclusión social, la igualdad y el respeto a los derechos humanos de las personas afectadas por alguna forma de enanismo, una patología que puede originarse en patologías de distinto tipo, incluyendo algunas desconocidas en sus orígenes para la ciencia. Hay aproximadamente 200 índoles de tipologías de personas de talla baja, la mayor parte de causas no establecidas aun científicamente.

La iniciativa nació 2013, en México y la fecha recuerda al actor estadunidense William John Bertanzetti, mejor conocido como Billy Barty, una de las primeras personas en trabajar en pro de los derechos de las personas de talla baja. Fue además el fundador de la sociedad Little People of America, la más amplia hasta el momento a nivel internacional, impulsando la igualdad de derechos y oportunidades

Este día tiene como objetivo el poder reconocer los derechos de nuestras Personas de talla baja.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: ttps://www.gob.mx





 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona e Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Médico”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Médico

El 23 de octubre de 1833 el Dr. Valentín Gómez Farías, Presidente de México, creó mediante Decreto presidencial el Establecimiento de Ciencias Médicas, el cual es el antecedente de la actual Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México. Este suceso ocasionó el cierre de la entonces Universidad Nacional y Pontifica y de la Escuela de Cirugía con esto se dio paso a la fusión de las carreras de médico y cirujano, así como al cambio total del paradigma educativo que anteriormente carecía de sustento científico.

Es por esto que desde 1937, por acuerdo tomado en la Convención de Sindicatos de Médicos, el 23 de octubre de cada año se conmemora el “Día del Médico” en México para reconocer la noble labor que realizan todos los médicos del país; pero también se debe reflexionar acerca del gran beneficio que significan para la sociedad, debido a que gracias a su trabajo las personas pueden gozar de una mejor salud y calidad de vida, prevenir enfermedades, así como gozar de tratamientos eficaces, lo cual permite el desarrollo humano y por ende de la sociedad.

Tan sólo en 2014, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, México contaba con aproximadamente 343, 700 personas con formación de médico cirujano, de las cuales pertenecen a la población económicamente activa 82 de cada 100.Esto nos muestra el gran reto que tienen los médicos en nuestro país, ya que no representan ni siquiera el uno por ciento del total de la población.

Además, el segundo estudio sobre el Sistema Mexicano de Salud, presentado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en enero de 2016, demuestra que México tiene 2.2 doctores por cada 1000 habitantes, por debajo del promedio OCDE de 3.3,lo cual implica que el número de médicos es insuficiente para poder otorgar un servicio de calidad en todas las regiones de país.

Por eso debemos reconocer la difícil tarea que realizan día a día todos los que ejercen esta loable profesión, siempre anteponiendo su compromiso social ante todas las cosas.

Por estas razones, este 23 de octubre de 2016, queremos felicitar, pero sobre todo reconocer a cada uno de los médicos en México, los cuales están distribuidos a lo largo y ancho del país, luchando contra las adversidades que implica el ejercicio de su profesión, pero siempre sirviendo a la sociedad con total entrega, disposición, amor y profesionalismo.

¡Nuestro reconocimiento y felicitación a todos los médicos de México!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscriben

Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

INEGI, Estadísticas a propósito del Día del Médico (23 de octubre). Datos nacionales. Disponible en:http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Contenidos/estadisticas/2014/medico0.pdf
OCDE, Presentación del Estudio sobre el Sistema Mexicano de Salud 2016. 6 de enero de 2016. Disponible en: https://www.oecd.org/centrodemexico/presentacion-del-estudio-sobre-el-sistema-mexicano-de-salud-2016.htm





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Médico”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día del Médico.

No hay hombre más digno de estimación que el médico que, habiendo estudiado la naturaleza desde su juventud, conoce las propiedades del cuerpo humano, las enfermedades que le atacan y los remedios que pueden beneficiarle y que ejerce su arte con prudencia, concediendo igual atención al rico que al pobre”.

Benjamín Franklin

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, celebramos el “Día del Médico”, instituido en el marco de la Convención de Sindicatos de Médicos Confederados de la República, celebrada en Cuernavaca, Morelos, en 1937.

El 23 de octubre, es una fecha emblemática que coincide con la apertura del Establecimiento de Ciencias Médicas, en 1833, y que años más tarde se transformaría en la Escuela Nacional de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México. Sin duda, una acción que impulsó la formación de médicos en nuestro país.

Los médicos se distinguen por su profesionalismo, vocación de servicio, buena voluntad, ética y altruismo; no sólo brindan atención clínica sino también moral. Los que hemos estado bajo una situación adversa o visto sufrir a nuestros seres queridos por la presencia de enfermedades, sabemos del valor y nobleza de su trabajo diario.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el segundo trimestre de 2014, el número de médicos por cada mil habitantes en el país es de 1.9. Por entidad federativa, 14 están por arriba del promedio nacional, destacando el Distrito Federal, Baja California Sur y Nuevo León con cerca de 3 médicos por cada mil habitantes.

Sólo 82 de cada 100 que estudiaron medicina pertenecen a la Población Económica Activa. La tasa de participación económica de los médicos hombres es de 86.1% y la de las mujeres 10.7%.

En el marco de esta conmemoración, reiteramos nuestra admiración y respeto por su trabajo, pero también hacemos el llamado a quienes se dedican a salvar vidas y mantener el buen estado de salud de la población, a que de manera permanente se estén capacitando, actualizando y certificando, pues tienen una responsabilidad de dimensiones mayúsculas: -la protección de la vida de las personas-.

La salud es un asunto de vital importancia para el desarrollo de México y, sobre todas las cosas, para lograr la justicia social, el ejercicio pleno de los derechos humanos y elevar la calidad de vida de la sociedad.

En este marco, uno de los ejes medulares de la política social implementada por el Gobierno de la República, desde el inicio de la actual Administración, es promover la inclusión y el bienestar entre los grupos más vulnerables de la población, y en esta tarea los médicos son la columna vertebral.

Los resultados hasta ahora alcanzados son importantes, las acciones en materia de protección, promoción y prevención se mantienen como un eje prioritario para el mejoramiento de la salud de los mexicanos.

La medicina es una de las profesiones más nobles y reconocidas por la población,  quienes han estudiado esta profesión contribuyen a lograr un país más próspero e igualitario.

Para los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, es un honor reconocer y felicitar a los doctores de México, distinguidos por su excepcional labor en beneficio de todos. Por ello, los invitamos a seguir legislando para fortalecer el marco jurídico y mejorar las condiciones en las que desempeñan los médicos en nuestro país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Atentamente.





 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

EFEMÉRIDES

Día de las Naciones Unidas

El 24 de octubre se conmemora el Día de las Naciones Unidas. Además, con la entrada en vigor de la Carta de las Naciones Unidas en 1945. Inició con 51 estados miembros, teniendo la facultad de tomar medidas sobre los problemas que enfrenta la humanidad en el siglo 21, como la paz y la seguridad, el cambio climático, el desarrollo sostenible, los derechos humanos, el desarme, el terrorismo, las emergencias humanitarias y de salud, la igualdad de género, la gobernanza, la producción de alimentos y las libertades fundamentales de todos, sin distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.

La organización de las Naciones Unidas se encuentra integrada por seis órganos principales:

• Asamblea General, reunión de todos los países miembros.

• Consejo de Seguridad.

• Consejo Económico y Social,

• Consejo de Administración,

• Secretaría

En la actualidad la Organización de las Naciones Unidas cuenta con 193 Estados Miembros.

En el marco de la Conmemoración de los 71 años de la fundación de la ONU, es importante hacer un recuento de la evolución del trabajo que se ha realizado en materia de Igualdad de Género:

•1945. Con la firma de la Carta de las Naciones Unidas, en el artículo 1 se reconoce el apoyo a los derechos de la mujer.

• 1946. El Consejo Económico y Social crea la Comisión de Derechos Humanos y la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer.

• 1948. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su Artículo 2 se establece la igualdad, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, en el disfrute de todos los derechos y libertades fundamentales.

• 1952. Adopción de la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. Entra en vigor hasta 1954.

• 1966. Adopción del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.  Entra en vigor el 3 de enero de 1976.

• 1976. Se crea el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM), y del Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (UN-Instraw).

• 1979. Adopción de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Entra en vigor hasta1981.

• 1980. Celebración de la II Conferencia Mundial de la Mujer, en Copenhague, Dinamarca.

• 1985. Celebración de la III Conferencia Mundial de la Mujer, en Nairobi, Kenia.

• 1994. Se realizó “Examen y evaluación de los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: igualdad y desarrollo”.

• 1995. La Declaración y la Plataforma de Beijing es una agenda con visión de futuro para el empoderamiento de las mujeres

• 1996. Se Creó el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra las Mujeres.

• 2000. La Cumbre del Milenio, en donde se aprobó la Declaración del Milenio, la cual establece los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

• 2009. Creación del Fondo para la Igualdad de Género, único fondo mundial exclusivamente dedicado al empoderamiento económico y político de las mujeres.

• 2010. Surgimiento de la Entidad de las Naciones Unidas para la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer, ONU Mujeres.

• 2015. Se fijó un plazo para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

• 2015. Adopción, en el marco del 70° Periodo de Sesiones de la Asamblea General, de la Agenda de Desarrollo Post 2015, una nueva alianza para el desarrollo que sustituirá a los Objetivos de Desarrollo del Milenio como nuevo plan de acción mundial para hacer frente a la pobreza, la desigualdad y la sostenibilidad medioambiental.

• 2016. En México, en el mes de julio se aprobó el “Acuerdo de la Mesa Directiva del Senado de la República que establece la Metodología de Seguimiento de la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas”. Con este acuerdo se creó un Grupo Plural de Trabajo a través de Comisiones Unidas, para dar seguimiento a la implementación de las acciones necesarias para el cumplimiento de estos objetivos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.





 

De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, sobre el “Día Nacional de las Personas de Talla Baja”.







 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

EFEMÉRIDES

Sobre el Día de las Naciones Unidas

Este lunes 24 de octubre se celebra a nivel internacional el “Día de las Naciones Unidas” con el objetivo de que los gobiernos y pueblos reafirmen su fe en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.

El día 31 de octubre de 1947, la Asamblea General declaró que el día 24 de octubre, aniversario de la entrada en vigor de la Carta, se llamaría “Día de las Naciones Unidas”, declarándolo a su vez como día feriado internacional y se recomienda su celebración como día feriado oficial por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

El presente año se cumple el 71º aniversario de la entrada en vigor de la Carta de las Naciones Unidas, fue el 26 de junio de 1945 al terminar la Conferencia sobre Organización Internacional cuando se firmó en la ciudad de San Francisco, California y entró en vigor el 24 de octubre del mismo año.

El “Día de las Naciones Unidas” de este año resaltará las 17 acciones concretas que las personas podemos realizar para ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre las cuales se encuentran:

• Donar lo que no usas;

• Usar solamente bombillas y electrodomésticos ahorradores;

• Usar tu derecho a votar para elegir a los líderes de tu país;

• Evitar tirar la comida, actualmente más de un tercio de los alimentos en el mundo se desperdician;

• Denunciar el lenguaje y el comportamiento sexista;

• Viajar en bicicleta, caminar o usar el transporte público para mantener limpio el aire de nuestras ciudades;

• Evitar el desperdicio de agua, 40 % de la población se ve afectada por su escasez;

• Evitar las bolsas de plástico para mantener los océanos limpios;

• Plantar un árbol.

A manera de remembranza hay que destacar que las Naciones Unidas nacen con la Creación de la Carta de San Francisco y se fundó cuando  concluyó en el mundo uno de los peores enfrentamientos bélicos, con el fin de contribuir a estabilizar las relaciones internacionales y dar mayor consistencia a la paz.

Actualmente, en medio de la amenaza de guerra nuclear y de conflictos regionales, las misiones de paz se han convertido en una prioridad absoluta de las Naciones Unidas. Durante el proceso, las actividades de los cascos azules se han convertido en el papel más visible de estas actividades asociadas a esta organización mundial.

Las Naciones Unidas, van más allá de misiones de paz y foros para la solución de conflictos. Las Naciones Unidas y su extensa agrupación de organismos se encuentran involucradas siempre en una amplia gama de labores que comprenden todos los aspectos de la vida cotidiana de las personas del mundo.

Gracias a su funcionamiento las Naciones Unidas han coadyuvado en temas relacionados con:

• Supervivencia y desarrollo de los niños.

• Derechos humanos.

• Investigación sanitaria y médica.

• Alivio de la pobreza y desarrollo económico.

• Desarrollo agrícola y de la industria pesquera. • Asistencia en caso de emergencia o desastre.

• Usos pacíficos de la energía atómica.

• Finalmente me gustaría concluir con la siguiente cita:

La humanidad ha entrado en la era de la sostenibilidad, con el compromiso mundial de hacer realidad la gran promesa de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Este año, en el que se cumplen los 71 de la Organización, disponemos de 17 objetivos que nos permitirán impulsarnos hacia un futuro mejor para todos dentro de un planeta sano”.

Ban Ki-moon, Secretario General de la ONU

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 25 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana miércoles 26 de octubre a las 14:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 17:30 horas)

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