Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 16 de octubre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 17



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 20 de Octubre de 2016

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (12:55 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones del señor Presidente, le informo a la Honorable Asamblea, que conforme al registro de asistencia se han acreditado 97 Senadoras y Senadores de la República.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 20 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
DIECIOCHO DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintinueve minutos del día martes dieciocho de octubre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del trece de octubre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Mario Delgado Carrillo, su informe de actividades durante la Primera Cumbre Humanitaria Mundial, realizada en Estambul, Turquía, los días 23 y 24 de mayo de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Administración, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión Especial de Cambio Climático, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura, y su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez-Navarro, su informe de actividades Legislativas, y los listados de sus iniciativas y puntos de Acuerdo presentados de febrero de 2015 a agosto de 2016.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Comisión Nacional del Agua, oficio con el que remite el informe por Entidad Federativa correspondiente al tercer trimestre de 2016 sobre los recursos asignados a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento, inmersos en el Programa de Devolución de Derechos y conforme a lo establecido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos.- Se remitió a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Recursos Hidráulicos.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, oficio por el que informa que el doctor Rafael Estrada Michel culmina su segundo período como integrante del Consejo Consultivo de la CNDH y la licenciada Ninfa Delia Domínguez Leal es la segunda integrante del Consejo Consultivo con mayor antigüedad, por lo que está en posibilidad de ser ratificada para un segundo período, en términos de ley.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan un tercer, cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo, noveno y décimo párrafos al artículo 51 Bis 1 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V Bis 1 al artículo 73 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan una fracción XIX al artículo 2 y una fracción V al artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y una fracción XII al artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

La Senadora Cristina Díaz Salazar, a nombre propio y de las Senadores y Senadores Emilio Gamboa Patrón, Fernando Herrera Ávila, Miguel Barbosa Huerta, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Angélica de la Peña Gómez, Patricio Martínez García, Raúl Cervantes Andrade, Angélica Araujo Lara, Daniel Amador Gaxiola, Aarón Irízar López, Martha Tagle Martínez, Mariana Gómez del Campo Gurza, Raúl Gracia Guzmán, Zoé Robledo Aburto, Marcela Guerra Castillo, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Lucero Saldaña Pérez, Carmen Dorantes Martínez, Gabriela Cuevas Barron, María Elena Barrera Tapia, Ana Gabriela Guevara, Laura Rojas Hernández, Francisco Yunes Zorrilla, Miguel Romo Medina, Manuel Cárdenas Fonseca, Héctor Larios Córdova, Roberto Gil Zuarth, Miguel Ángel Chico Herrera, Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Flores Escalera, Raúl Pozos Lanz, Víctor Hermosillo y Celada, Armando Ríos Piter, Diva Gastélum Bajo, Juan Carlos Romero Hicks y Jesús Casillas Romero, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 36 y 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, a nombre propio y de los Senadores Raúl Aarón Pozos Lanz, José Ascención Orihuela Bárcenas y Carlos Alberto Puente Salas, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, de la Ley General de Bienes Nacionales, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, de la Ley General de Vida Silvestre y de la Ley General de Cambio Climático, con el fin de actualizar el procedimiento administrativo de inspección ambiental.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción I del apartado B) del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

(Toma de Protesta)

El Presidente de la Mesa Directiva, a partir de la elección realizada el pasado jueves 13 de octubre respecto de los integrantes de la Comisión de Selección que elegirán al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, tomó protesta de ley a las ciudadanas y ciudadanos, Edna Jaime Treviño, Sergio López Ayllón, Antonio Carlos Gómez Espiñeira, Viridiana Ríos Contreras, María Elena Morera Mitre, Juan Ernesto Pardinas Carpizo, Cynthia Patricia Cantero Pacheco, Pedro Salazar Ugarte y José Luis Juan Caballero Ochoa. Las ciudadanas y los ciudadanos elegidos rindieron su protesta de ley.

 

La Presidencia emitió un pronunciamiento, a nombre de la Mesa Directiva, relativo al asesinato del Juez Vicente Antonio Bermúdez Zacarías.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se designa a la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora encargada de conducir la sesión solemne del martes 18 de octubre de 2016, para conmemorar el sexagésimo tercer aniversario del derecho de voto a la mujer en México.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia decretó un receso para llevar a cabo la Sesión Solemne en conmemoración del Sexagésimo Tercer Aniversario del Derecho de Voto a la Mujer en México.

 

(RECESO)

(SESIÓN SOLEMNE)

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión ordinaria.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 18, fracción X y párrafo cuarto; 19; y se adiciona una fracción XVIII al artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.-Para presentar el  dictamen hizo uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial. En la discusión intervino el Senador Jesús Priego Calva del PRI. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 68 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, con punto de Acuerdo en relación con la ratificación del ciudadano Javier Juárez Mojica, como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un período de 9 años.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Javier Lozano Alarcón, Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes. Se realizó la votación por cédula, se recibieron 76 votos a favor de Javier Juárez Mojica y 7 en contra. En consecuencia, se ratificó al ciudadano Javier Juárez Mojica, como Comisionado del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por un período de 9 años. El funcionario rindió su protesta de ley.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, por el que expresan su conformidad con el desechamiento del proyecto de Decreto para reformar diversas disposiciones de la Ley de Competencia Económica.

2. De las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar y reformar diversas disposiciones al Código de Comercio, en materia procesal.

Sin discusión, los dos dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Desarrollo Social, con punto de Acuerdo por el que se declara sin materia la proposición que solicitaba información sobre la entrega de pantallas por el apagón analógico.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos estatales a realizar acciones afirmativas en favor de los jefes de familia solos.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a los ejecutivos estatales a diseñar estrategias de inversión enfocadas a la primera infancia y en el desarrollo infantil temprano.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Educación Pública considerar el conocimiento de la obra de Miguel de Cervantes Saavedra como elemento clave del idioma español y de la cultura universal.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Secretaría de Salud a enviar un informe sobre los resultados obtenidos en materia de prevención y promoción de la salud bucal.

2. Por el que el Senado de la República reconoce el trabajo de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios por haber dado la autorización en el último trimestre de 2015, de veintisiete nuevos medicamentos para tratamiento de enfermedades crónicas no transmisibles.

3. Que exhorta a la Secretaría de Salud a proporcionar un informe destacando los principales resultados acerca de las      acciones implementadas para la prevención, control y tratamiento de la tuberculosis en México.

4. Que exhorta a la Secretaría de Salud a actualizar y dar una mayor difusión a la Guía Práctica Clínica para el tratamiento de la psoriasis.

Sin discusión, los cuatro dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de Turismo, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al titular de la Secretaría de Turismo Federal, así como a los gobiernos estatal y municipales del estado de Chiapas a seguir trabajando de manera coordinada y transversal en pro del desarrollo turístico de este estado.

2. Por el que se solicita al titular de la Secretaría de Turismo información sobre los trabajos que ha emprendido para facilitar el acceso a internet en los pueblos mágicos.
3. Que exhorta a la Secretaría de Turismo a continuar trabajando de forma coordinada con la Secretaría de Relaciones Exteriores para incentivar la promoción turística y comercial de México.

Sin discusión, los tres dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la fecha de la comparecencia de la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto para declarar el 9 de agosto de cada año como el Día Nacional contra el Cáncer Cervicouterino.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras y los Senadores María Elena Barrera Tapia, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Joel Ayala Almeida, Víctor Hermosillo y Celada, Angélica Araujo Lara, Isaías González Cuevas, Rosa Adriana Díaz Lizama, Jesús Casillas Romero, Hilaria Domínguez Arvizu, Lorena Marín Moreno y Silvia Guadalupe Garza Galván, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61 y 73 de la Ley de Vivienda.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo tercero y se adiciona un párrafo cuarto del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo a la fracción xxvii Bis del artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Hilda Flores Escalera, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar y Diva Gastélum Bajo, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se crea la Ley General para Evitar el Desperdicio Alimentario.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora y los Senadores Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel y Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de la Función Pública, a la Auditoría Superior de la Federación y a BANCOMEXT a informar sobre el programa de entrega de televisiones digitales para el apagón analógico 2015.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación a la situación que afrontan trabajadores de la extinta empresa Tres Estrellas de Oro.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar instruir al Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública a la realización de un instrumento de consulta respecto al impacto de las tareas escolares en la salud, en el ambiente familiar, el presupuesto familiar y en la posibilidad de que se regule pedagógicamente.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras Carmen Dorantes Martínez y Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, así como a los gobiernos de los estados a implementar campañas de concientización sobre el derecho a la seguridad social y a la salud de los y las trabajadoras domésticas y se promueva su afiliación al IMSS y al Seguro Popular.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y de los Senadores Fernando Yunes Márquez, Jorge Luis Lavalle Maury y Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a solicitar las medidas cautelares que considere pertinentes en contra del ciudadano Javier Duarte de Ochoa para evitar que se sustraiga de la acción de la justicia y enfrente el procedimiento que hay en su contra por los delitos que se le imputan.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas entidades federativas a realizar acciones en materia de alerta por violencia de género.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación a rendir un informe acerca de los objetivos y avances de los cambios a realizarse en la evaluación del desempeño docente anunciados el 13 de julio de 2016.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que solicita adherirse a la declaración “Llamado para la Democracia Paritaria en México”.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares del Sistema de Aguas de la Ciudad de México y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a remitir información sobre las obras hidráulicas presuntamente realizadas en la zona Ciénega Grande, ubicada en los límites de las delegaciones Coyoacán, Iztapalapa y Xochimilco en la Ciudad de México.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a la Comisión Nacional de Vivienda a incorporar en sus reglas de operación las propuestas y observaciones hechas por las organizaciones sociales que promueven la producción social de vivienda en México.- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a presentar un documento en que se especifiquen los contenidos y componentes que comprende la estructuración del Sistema Nacional de Salud Universal, así como de los avances que se tienen en el sector para la viabilidad de su aplicación.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de los poderes ejecutivos federal y estatal del estado de Guerrero a otorgar un pago de indemnización en beneficio de los defraudados de cajas de ahorro del estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De las Senadoras y los Senadores Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Fernando Torres Graciano, Daniel Ávila Ruiz, Luisa María Calderón Hinojosa, Alejandro Fernández Sánchez Navarro, Héctor Flores Ávalos, Martha García Gómez, Silvia Garza Galván, Raúl Gracia Guzmán, Francisco López Brito, Sylvia Martínez Elizondo, Sonia Mendoza Díaz, Jorge Preciado Rodríguez, Jesús Santana García y Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a firmar y remitir a la Cámara de Senadores la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, para su ratificación.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se pronuncia en contra del bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de América contra la República de Cuba.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De las Senadoras Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi y de los Senadores Roberto Armando Albores Gleason y Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, en coordinación con el Consejo Nacional de Salud Mental, la Comisión Nacional contra las Adicciones, las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil, a fortalecer las acciones de prevención, investigación científica y capacitación profesional del personal médico y de recursos humanos, con el objetivo de detectar y atender de manera más eficiente a las personas en riesgo de suicidio.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Desarrollo Social a implementar una campaña de concientización para la disminución de la pérdida y desperdicio de alimentos.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno de Uruapan del Progreso del estado de Michoacán de Ocampo un informe integral relativo a los cambios de uso de suelo autorizados durante la presente administración pública en todo el territorio municipal.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, contemple la creación de un fondo compensatorio para atender asuntos indígenas.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Baja California Sur a informar sobre el avance en la solventación de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación correspondientes a la Cuenta Pública 2014, por presuntas irregularidades en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal que ascienden a poco más 331 millones de pesos, durante la administración de Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras y los Senadores Félix González Canto, Martha Elena García Gómez, Luz María Beristáin Navarrete, Hilda Flores Escalera, Fernando Torres Graciano, Manuel Cota Jiménez, Isaías González Cuevas, Daniel Ávila Ruiz, Hilaria Domínguez Arvizu, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara y Sofío Ramírez Hernández, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se considere otorgar a la Secretaría de Turismo un presupuesto mayor al otorgado en el presupuesto 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras y los Senadores Félix González Canto, Martha Elena García Gómez, Luz María Beristáin Navarrete, Hilda Flores Escalera, Fernando Torres Graciano, Manuel Cota Jiménez, Isaías González Cuevas, Daniel Ávila Ruiz, Hilaria Domínguez Arvizu, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara y Sofío Ramírez Hernández, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se etiqueten recursos suficientes para el programa de la Secretaría de Turismo denominado Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario del Día del Derecho al Voto de las Mujeres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Héctor David Flores Ávalos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario del Día del Derecho al Voto de las Mujeres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Mujeres Rurales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario del Día del Derecho al Voto de las Mujeres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Menopausia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Alimentación.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre la proclamación de la Declaración Universal de los Derechos de los Animales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de Lucha contra el Cáncer de Mama.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial para Erradicar la Pobreza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día de la Protección de la Naturaleza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Mujeres Rurales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, remitió efeméride sobre el aniversario del Día del Derecho al Voto de las Mujeres.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, remitió efeméride sobre el Día del Derecho de las Mujeres a votar y ser electas en México.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra el Dolor.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cuarenta y tres minutos y citó a la siguiente el jueves veinte de octubre a las diez horas, en la que se recibirá la comparecencia del Secretario de Gobernación.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobada el acta.






Señoras Senadoras y señores Senadores, se ha recibido un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, en la que me han comentado que han hablado con el Secretario de Gobernación, le han pedido una disculpa, para poder posponer su comparecencia para la siguiente semana. Por lo anterior, daremos el trámite legislativo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA



Se recibió una notificación de la Junta de Coordinación Política, por lo que solicito consultar a la Asamblea, si autoriza que la comparecencia del Secretario de Gobernación se difiera para próxima fecha.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se posponga la comparecencia del Secretario de Gobernación.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se difiera la fecha de comparecencia del Secretario de Gobernación. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, comuníquese al titular de la Secretaría de Gobernación la determinación de esta Asamblea.

Se abre un receso por una hora. Muchas gracias.

(Receso)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (15:00 horas) Se reanuda la sesión.

Dé cuenta la Secretaría con los asuntos de cartera.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy cuenta de los asuntos recibidos. Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Fidel Demédecis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite el informe de su participación en los trabajos del VI Foro del Frente Parlamentario Contra el Hambre de América Latina y El Caribe, celebrado en Lima, Perú, del 14 al 17 de noviembre de 2015.








Del Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de sus actividades del 9 de febrero al 31 de agosto del año en curso.








De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, con la que remite su informe de actividades correspondientes al primer año de ejercicio y su plan de trabajo para el segundo año, ambos de la actual Legislatura.








De la Comisión de Cultura, con la que remite su programa de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








Y de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con la que remite su plan de trabajo septiembre 2016-agosto 2017.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

Informo a la Asamblea que el día de ayer se recibieron y turnaron directamente a comisiones los siguientes asuntos que nos remitió la Cámara de Diputados:

Minuta proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.








Y minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.



Ambas minutas se turnaron a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: La Cámara de Diputados nos remitió un oficio por el que comunica modificaciones en la integración de Diputados ante el Parlamento Centroamericano.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase la documentación a la Junta de Coordinación Política.






Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para normar la comparecencia de la Presidenta de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: con gusto, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Compañeros Senadores, informo a la Asamblea que la Comisión de Justicia remitió un dictamen que se desprende del análisis de las ternas de candidatos a Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, enviada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El dictamen se encuentra a su disposición en los monitores de sus escaños.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el dictamen se incorpore a la agenda de este día.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Con gusto, señor Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el dictamen de la Comisión de Justicia se incorpore a los asuntos del Orden del Día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE JUSTICIA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.



(Voto particular del Senador David Monreal Ávila)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Yunes Márquez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Justicia, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Fernando Yunes Márquez: Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

Como es de su conocimiento, el próximo 4 de noviembre concluye en su encargo los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

En este sentido, y de acuerdo al artículo 99 de nuestra Constitución, corresponde al Senado de la República elegir de entre las ternas que para el efecto envíe la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a los magistrados que integrarán el máximo órgano en materia electoral.

Sin duda, este procedimiento constituye una de las mayores responsabilidades de este Senado, al ser el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación un pilar fundamental de la democracia de nuestro país.

De acuerdo a lo anterior y con fundamento en el Artículo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en materia electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1º de julio de 2008, a más tardar el 30 de octubre de 2016, la Cámara de Senadores elegirá a siete nuevos magistrados electorales de la Sala Superior, que iniciarán su mandato el 4 de noviembre de ese mismo año.

En este contexto, el pasado 29 de agosto, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación remitió las siete ternas de candidatos que propuso para la designación de los respectivos magistrados que cubrirán las vacantes de la Sala Superior.

Mi más sincero reconocimiento a nuestro más alto Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por la transparente y profesional integración de estas ternas.

La selección de los ministros es la mejor garantía de que la decisión que hoy tomará esta Soberanía es la correcta.

Quiero aprovechar para extender una sincera felicitación a los 21 candidatos considerados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación para integrar a estas ternas, debe ser para ellos un gran orgullo y un honor ser considerados por nuestro máximo Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para ocupar tan importante cargo.

Ahora bien, el pasado 6 de septiembre la Mesa Directiva del Senado dispuso que la Comisión de Justicia sería la encargada de realizar el dictamen de elegibilidad, así como la organización de las comparecencias de los candidatos.

Por lo anterior, los días 20, 22, 27, 28 y 29 de septiembre, la Comisión de Justicia llevó a cabo las audiencias públicas, para que las y los Senadores analizaran y cuestionaran los diversos perfiles presentados a fin de contar con elementos suficientes para emitir una valoración sobre elegibilidad. Vale la pena mencionar que estas comparecencias tuvieron una duración de aproximadamente 30 horas.

De igual manera, las organizaciones de la sociedad civil, académicos y especialistas en la materia tuvieron la oportunidad de preguntar a los candidatos; además, se recibieron documentos, opiniones y cartas de apoyo de dichos actores, relacionados con el cumplimiento de los requisitos legales de los candidatos, los cuales fueron debidamente publicados en el micrositio de esta comisión.

Estamos seguros, de que la participación de la sociedad civil fue fundamental para darle mayor legitimidad a este proceso.

Finalmente, el pasado 6 de octubre, en sesión ordinaria, se aprobó el dictamen por el que se determina que los 21 candidatos enviados por la Suprema Corte de Justicia, cumplen con los requisitos establecidos en el artículo 99 de la Constitución y por el artículo 212 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

No quiero dejar de reconocer el esfuerzo y dedicación de todos los integrantes de la Comisión de Justicia, es invaluable el trabajo respetuoso y profesional que han desempeñado.

De igual manera, reconocer a los Senadores que aun no formando parte de la comisión, han sido parte en este proceso.

Señoras Senadoras y señores Senadores, lo hemos dicho en incontables ocasiones, pero hay que decirlo una vez más en este Pleno: la regulación del procesamiento de los candidatos para integrar los dos tribunales constitucionales de nuestro país es rígida.

Lo que la Comisión de Justicia ha buscado en este proceso es que sea más flexible dentro de las posibilidades que nos marca la propia norma, pero distinto y mucho más abierto a los procesos de antaño, en donde se da apertura a la sociedad civil y se privilegia la deliberación de los que examinamos con rigor a los candidatos para juez constitucional.

Por ello, como lo hemos dicho, los integrantes de la Comisión de Justicia debemos aprovechar esta coyuntura para cambiar la competencia de este órgano durante los procesos de elección de los jueces constitucionales que integran nuestros más altos tribunales: la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Debemos acrecentar las competencias de esta comisión, no para nosotros, sino para las próximas legislaturas que se enfrentaran a procesos mucho más permeados de democracia y a más exigencias de la sociedad civil.

La Comisión de Justicia de este Senado de la República ha probado ser un órgano comprometido con las exigencias del México democrático, ha sabido flexibilizar sus procesos frente al acero de la norma que los limita. Sin embargo, es impostergable una revisión de este proceso e incrementar las facultades deliberativas de esta comisión, como sucede en los parlamentos más avanzados del mundo.

Quiero hacer también un reconocimiento sincero a la actual integración de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, han sido 10 años de resoluciones apegadas a la Constitución, en un proceso democrático que ha avanzado con obstáculos complejos.

El Tribunal Electoral tiene la difícil tarea de enfriar los fuegos de la política en las razones del derecho, la mayoría de nosotros hemos sido justiciables de sus resoluciones.

Mi más sincera felicitación para ellos.

Igualmente, quiero desear el mayor de los éxitos a aquellas y aquellos que sean designados para ejercer la alta encomienda de pertenecer al máximo Tribunal Electoral. Más aun, que tendrán la gran responsabilidad de calificar la próxima elección presidencial que será la más compleja y grande de nuestra historia.

Quiero aprovechar y hacer una pausa para hacer un comentario que se ha dicho entre los integrantes de la Comisión de Justicia.

A pesar de que hubiéramos querido que hubiera más mujeres en las ternas que nos envió la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los integrantes de la Comisión de Justicia les hemos solicitado a los integrantes de la Junta de Coordinación Política del Senado, que las dos mujeres que sean designadas el día de hoy, sean designadas para nueve años en su encargo.

Estamos seguros que serán sensibles a esta solicitud que hacemos a nombre de los integrantes de la Comisión de Justicia, como un reconocimiento al talento y la capacidad de todas las mujeres en el Poder Judicial de la Federación.

No perdamos de vista que la legitimidad del ejercicio de la política descanse en el apego a la Constitución y en su interpretación por su más alta jurisdicción, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Fernando Yunes. Está a discusión el dictamen.

Les informo que el documento venía acompañado del voto particular del Senador David Monreal Ávila, por el que manifiesta su posición en contra del dictamen.

En consecuencia, le vamos a dar el uso de la palabra, primero, al Senador David Monreal, y luego tengo registrada para hablar a favor, a la Senadora Martha Tagle, e iré registrando a favor y en contra a todos aquellos que deseen hacerlo.

Tiene el uso de la palabra el Senador David Monreal, para presentar su voto particular.

El Senador David Monreal Ávila: Con su permiso, señor Presidente.

La experiencia en materia electoral en México es frustrante y atroz, pues ha tenido que vivir desde una dictadura perfecta hasta la división de la función del poder mediante la simulación y la pantomima de las elecciones y de la división de poderes. Por tal razón el papel que tienen los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es de suma importancia para fortalecer la democracia en nuestro país.

El funcionamiento de nuestro actual sistema electoral se ha basado en la encomienda a órganos especializados de la organización de los comicios y la resolución de las controversias que se subsisten en materia electoral.

El Tribunal Electoral es la máxima autoridad jurisdiccional en materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación, por tal razón la designación de sus magistrados debiera entenderse como un asunto de Estado.

Bajo esta premisa, lo deseable habría sido que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en un afán de fortalecer y democratizar el Tribunal Electoral, hubiera convocado a los estudiosos del derecho, a la sociedad civil, a las universidades y académicos, a proponer candidatos y perfiles idóneos para ocupar un cargo en la Sala Superior y no hacerlo de manera discrecional, pues este tema es de suma importancia para la vida pública del país.

La cuestión en este momento es tener plena certeza de que quienes integren esta Sala Superior sean los más destacados en su profesión, experimentados en la materia y, sobre todo, con una calidad moral que respalde la investidura que conlleva a ser magistrado electoral.

Sin embargo, tenemos un procedimiento de selección anacrónico que no atiende a las demandas sociales, y muestra de ello es que el propio Senado de la República ya le ha fallado a los ciudadanos, pues antes del 20 de abril de 2015 se debió elegir al Magistrado Electoral de la Sala Superior que sustituyera al magistrado José Alejandro Luna Ramos, cuestión que no se logró, y hoy, a un año y medio de esto, apenas se está cumpliendo con la ley.

Por otra parte, de 126 aspirantes a candidatos que se registraron en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, únicamente siete serán magistrados.

Desconozco qué negociaciones políticas, acuerdos y pagos de favores se llevaron a cabo a lo largo de este proceso de selección, viciado y desaseado, para la imposición de la gran mayoría de magistrados, pues cómo se explican que sea la Junta de la Coordinación Política quien proponga quiénes serán los magistrados y no la propia Comisión de Justicia.

Aunque no es nueva esta forma de negociación de los cargos en el Poder Judicial, pero sí asombra el descaro con el que ahora lo hacen y ya no se aprecia pudor ni decoro, y pareciera que en vez de mejorar los procesos de selección con mecanismos transparentes y verdaderamente imparciales, se regresa a los tiempos en los que las decisiones se tomaban única y exclusivamente desde Bucareli.

Con base en esto, presento mi voto particular en contra de este dictamen, al considerarlo subjetivo, dado que redujeron a la Comisión de Justicia en una simple oficialía de partes; solamente revisó documentos y acreditó que los 21 candidatos son idóneos en su perfil para ser magistrados, pero no hubo discusión ni debate al respecto.

Sin embargo, en las comparecencias se demostró lo contrario, hubo candidatos que no respondieron con claridad las preguntas que se les formularon y, peor aún, existen otros con claros vínculos partidistas, cuestiones que no fueron tomadas en cuenta.

Desde que inició el proceso de selección de candidatos, que pasó por diversos filtros antes de llegar a las ternas conformadas para comparecer en este recinto legislativo, ya había cierta empatía e indicios de favoritismo; así lo dieron a conocer varios medios de comunicación.

En este sentido vale la pena preguntarse ¿cómo se puede garantizar en los próximos procesos electorales la legalidad y legitimidad?, si quienes resolverán, jurisdiccionalmente hablando, las elecciones responderán a intereses particulares o de partido.

El dictamen que presenta la Comisión de Justicia sobre la elegibilidad de los candidatos para ocupar el cargo de Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, debió tomar en cuenta para la idoneidad de los candidatos, que no tuvieran vínculos o compromiso con algún partido político, que no estén relacionados con los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o con los Magistrados de la Sala Superior que están por salir, que no tuvieran influencia de otros actores políticos, que los candidatos tuvieran una extensa experiencia en materia electoral. Lo anterior como requisitos mínimos.

Se debió brindar el proceso de selección de los aspirantes Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a fin de evitar que tengan vínculos partidistas.

Es tarea imprescindible, entender que para el fortalecimiento de nuestra democracia, es mejor tener magistrados independientes e imparciales que legitimen los procesos electorales, o de lo contrario estaremos cayendo en una simulación y llevando a un descrédito mayor a las instituciones públicas.

El dictamen no realiza una verdadera valoración a fondo que implique ponderar a los más capaces, experimentados y aptos para desempeñar el cargo. No basta con que la Suprema Corte de la Nación haya mandado las ternas y con eso dar por hecho que cumplen cabalmente con los requisitos.

El Senado de la República bien pudo considerar como inelegibles a algunos candidatos, pues de ser nombrados Magistrados de la Sala Superior, se fragmentaría la división de poderes y se pondrían en duda los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia. Esto debido a que unos tienen más un perfil político que de jurisconsulto.

También se debe de reconocer que en las ternas aparecen magistrados electorales actualmente en funciones, ex magistrados electorales, secretarios proyectistas y funcionarios de la Sala Superior, quienes acreditaron conocimiento en la materia y experiencia jurisdiccional.

Sin embargo, la mayor parte de los magistrados en funciones, así como quienes actualmente laboran en cargos administrativos en la Sala Superior, son apoyados por los actuales magistrados quienes buscan, a través de sus recomendados, que haya continuidad en los cargos designando a personas vinculadas directamente a ellos, incluso, hubo candidatos que solicitaron licencia a su cargo para poder cabildear su nombramiento sin ninguna preocupación.

El dictamen únicamente acredita que todas y todos cumplen cabalmente con conocimientos en derecho electoral, aunque esto sea relativo y subjetivo.

¿Por qué se elegirían perfiles que claramente no tienen una amplia experiencia en justicia electoral?, y por el contrario, es evidente los vínculos que tienen con algunos partidos políticos.

Se debe de llamar a la reflexión, pues los nuevos integrantes de la Sala Superior no tendrán tiempo de aprender los procesos venideros, y en especial el de 2018, exigen que los más calificados e imparciales atiendan con verdadera probidad el destino político del país.

La Comisión de Justicia del Senado de la República debió asumir seriamente su papel, el cual es propio en una decisión trascendental en la vida democrática de todo un país.

La Comisión no puede convertirse en un filtro efímero a través del cual sólo se califique la procedencia de requisitos meramente administrativos. La revisión de papeleo denigra la verdadera función de uno de los órganos colegiados más importantes de esta Cámara.

No es para menos el sentimiento de aflicción que como mexicano se genera al detectar la paradoja en la que vive este Senado, pues ha sido aquí el lugar del que han emanado los diferentes ordenamientos dirigidos a toda la sociedad, pero al mismo tiempo, contrario a toda proposición lógica, es aquí donde se violenta hasta el propio Reglamento interno.

Se pensaba como un absurdo la afirmación de que el proceso de selección de Magistrados para la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ha estado viciado desde su arranque, una premisa que al día de hoy recobra fuerza y argumentos conforme avanza esta simulada calificación de personajes que en su mayoría están previamente impulsados, no por sus méritos, sino por sus redituables relaciones de amistad.

Es importante mencionar que aquellos casos de excepción de algunos candidatos que tienen gran experiencia en materia electoral, han sido desplazados y afectados por la poca objetividad de este procedimiento de selección.

Es una pena que no se tomen en cuenta a los candidatos más capaces que defendieron sus posturas en la comparecencia de forma magistral.

Por último, hago hincapié en que es imprescindible que el máximo Tribunal de Justicia Electoral esté conformado por las personas más capaces, íntegras e independientes que garanticen la división de poderes con el único objetivo que realmente funcione como una institución que fortalezca el sistema de pesos y contrapesos, contribuyendo a la consolidación de la democracia.

Derivado de lo anterior, presento mi voto, en particular, en contra del dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador David Monreal Ávila.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle Martínez, para hablar a favor.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy en el Senado estamos tomando una de las decisiones más importantes para nuestra democracia, pues de la integración de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación como última instancia en calificar las elecciones, en especial las 30 elecciones concurrentes y la presidencial de 2018, depende la certeza y legitimidad en los resultados electorales.

La Comisión de Justicia hizo un importante trabajo, optó por un formato de comparecencias abierto y participativo.

Durante las comparecencias de las candidatas y candidatos ante la Comisión de Justicia quedó claro que escucharles de viva voz sirve para ir más allá de lo que expresan por escrito en sus hojas de vida o en sus ensayos.

Evidenciaron si cuentan con la experiencia y la capacidad de hacer frente a los retos que tendrá la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; si garantizan o no imparcialidad; si definen sus criterios con base a una interpretación amplia de la ley o dependen de coyunturas políticas.

En ese sentido, las comparecencias sirvieron para que varios de los candidatos fuertes, señalados desde un principio como los favoritos de uno u otro partido quedaran muy lejos de las expectativas y difícilmente sean defendibles.

También fue evidente, que aunque tuvo como fin garantizar la llegada de dos Magistradas, ubicarlas en ternas integradas sólo por mujeres dejó fuera la posibilidad de que se seleccionaran más mujeres, pero aquí es importante resaltar que las que participaron y quienes quedarán estuvieron muy encima incluso de varios de los candidatos, y eso nos debe llevar a pensar en la posibilidad de que durante los relevos que permitirá la Sala Superior lleguen más mujeres con experiencia y capacidad a complementar a las que hoy serán electas.

También, durante las comparecencias quedó claro, que aunque cuentan con una gran experiencia y trayectoria varios de los candidatos provenientes del Poder Judicial, les faltan conocimientos y capacidad en el derecho electoral.

Que dado el momento en que se integre esta sala, es fundamental, pues llegarán directo, directo es a partir del momento en que tomen protesta, a resolver sentencias relacionadas con las elecciones en los estados de México, Nayarit y Coahuila de 2017.

Aun así, estamos hoy ante este dictamen. A partir de ahí no sabemos exactamente cómo se procesa.

Lo he dicho en otros momentos, y lo repito en el Pleno, la decisión se toma, como lo que se llama en teoría política: la Caja Negra.

Sabemos que llega a la Junta de Coordinación Política, se procesan las decisiones y hoy estaremos ante la posibilidad solamente de ratificar las decisiones que se tomaron por esa Junta de Coordinación Política.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, nuevamente aprovecho este espacio para hacerles un llamado sincero, un llamado efectivo, a que nos demos el tiempo para revisar el proceso de designaciones públicas.

Durante las comparecencias mismas al interior de la Comisión de Justicia, integrantes de esta comisión manifestaron que la Comisión de Justicia no puede tener solamente el papel que está teniendo para hacer un dictamen de legibilidad, porque somos los que estamos en esta comisión quienes hemos podido ver y escuchar a todos los comparecientes.

Se requiere, para los siguientes procesos de selección, que revisemos lo que se establece en la ley para garantizar que el siguiente tramo de decisiones realmente tome en cuenta las valoraciones de los legisladores y, sobre todo, de las comparecencias para garantizar que quienes sean electos por el Pleno, realmente puedan ser personas imparciales, con experiencia y capacidad y no dependan de cuotas partidistas.

Tenemos por delante varios procesos de selección, por eso les invito, nuevamente, a que revisemos este tema y que cambiemos este formato.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Martha Tagle Martínez.

Tiene el uso de la palabra, para hablar en contra, la Senadora Layda Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

En unos minutos la función va a comenzar. Como siempre empezamos tarde, sólo cinco horas, no es estreno, lamento decirles este guion ya se ha montado en diversas ocasiones en este recinto legislativo, sólo que con diferentes actores, hoy serán electos siete Magistrados de la nueva Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación bajo la máxima jurídica, bajo el principio general de derecho, de cuotas y cuates, siguiendo un proceso fraudulento, ilegal y dañino para el avance democrático.

En el transitorio que habla del escalonamiento, el Cuarto, se les olvidó definir con qué criterios se decidiría la permanencia en el cargo de cada uno de ellos, por qué unos tres, por qué otros seis, por qué otros nueve años, y pocos saben en qué sótano, en qué cantina o en qué yate se tomaron las decisiones, pero INE, Tribunal Electoral, es claro que queda cooptado por la partidocracia.

Sin duda hay personas con experiencia, con capacidad, pero con este método de designación, y como uno sabe que en política es regla que las facturas se pagan, cuántos creen que van a poder ser imparciales.

Y la Comisión de Justicia para qué, hubiesen descansado compañeros, demasiado esfuerzo, si la Jucopo es la que decide, no pierdan tiempo, directo le mandan los papelitos de la Suprema Corte, y ellos ahí que destajen la liebre y se queden hasta con las pezuñas, pues es lo que siempre se hace.

Yo no sé con qué facultades dictaminan de facto, es la vocación teatral que tenemos en este Senado: pasarela, preguntas sesudas de los Senadores, todo es parte de la coreografía. Y bien podríamos evitar a personas honorables tanta pérdida de tiempo.

Es una burla someterlos a exámenes, cuando de antemano ya sabemos quiénes serán los favorecidos.

¿Para qué papeletas de votación que ahorita nos repartirán? Van a poner una urna transparente, vamos a hacer como que votamos y se va a contar voto por voto.

Cuando ya la prensa publicó hace unos días la lista de los bendecidos. No se entiende.

Como diría el divo de Juárez: “Pero qué necesidad, para qué tanto problema, para qué tanto mentir, fingir, falsear, votar, si el botín se dividió en tres, así, sin penas”.

Me opongo a la simulación.

Este Senado no es sólo deshonesto, es cínico, y lo más grave es que ya perdió la vergüenza.

Pero hasta aquí lo dejo, porque el show debe continuar.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Layda Sansores San Román.

Concluida la lista de oradores, daremos paso a la votación nominal del dictamen sobre la idoneidad de los integrantes de las ternas. Después, ya aprobado, pasaremos a votar el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, doy cuenta de la votación emitida: 93 votos a favor, 5 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Por lo tanto, se encuentra aprobado el dictamen de la Comisión de Justicia, referido al cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales de los candidatos propuestos.






En el trámite del asunto que nos ocupa, informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política remitió un Acuerdo en relación con la designación de los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Señores Senadores, por favor, les pido de su atención, que ocupen sus lugares, hay mucha gente en el Pleno. Los que no sean Senadores, favor de abandonar el Pleno, estamos por realizar una votación en urna, les pido su atención, por favor.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

El Resolutivo Primero del Acuerdo se refiere a la propuesta sujeta a votación de las personas propuestas para ocupar los cargos de Magistrados del Tribunal Electoral. Este resolutivo no se pone a su consideración como parte del Acuerdo, debido a que para su trámite realizaremos una votación por cédula.

Se encuentran a discusión, por lo tanto, los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobados los Resolutivos Segundo, Tercero y Cuarto del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

A fin de cumplir con lo dispuesto por los artículos 99 constitucional, 198 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, Cuarto Transitorio del Decreto de reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación del 1 de julio de 2008 y 101 del Reglamento del Senado, procederemos a la elección por cédula de los Magistrados Electorales.

Informo a la Asamblea que realizaremos una sola votación por cédula, en la boleta encontrarán los candidatos que se proponen en cada una de las siete ternas. Asimismo, contiene la indicación del periodo de su encargo para permitir el escalonamiento de la vigencia que corresponderá a los Magistrados.

Deberemos elegir dos para un periodo que concluye el 31 de octubre de 2018, dos más para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2022 y los tres restantes para que concluyan su encargo el 31 de octubre de 2025.

Para tal efecto, se les entregará un sobre rotulado con su nombre con la cédula, misma que, después de emitir el voto correspondiente, deberán depositar en la urna que se encuentra al pie de este presídium. Terminando la votación se hará el escrutinio correspondiente y se dará a conocer el resultado.

En consecuencia, solicito al personal de apoyo proceda a distribuir las cédulas de votación.

Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia de los señores Senadores, a fin de que pasen a depositar sus cédulas a la urna. Señores Senadores, si son tan amables de no introducir la papeleta con el sobre, por favor, sólo la papeleta sin el sobre, si nos ayudan con eso.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se solicita a las señoras y señores Senadores pasen a depositar su voto al momento de escuchar su nombre.

(Votación y escrutinio)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, vamos a dar cuenta del resultado de la votación.

Se emitieron un total de 100 votos, 100 votos estuvieron depositados en la urna. Doy los resultados:

De la primera terna: José Luis Vargas Valdez, tuvo 95 votos a favor, 1 voto nulo y 1 en contra. Su periodo es al 31 de octubre de 2019.

De la segunda terna: Mónica Aralí Soto Fregoso, tuvo 97 votos a favor. Su periodo es al 31 de octubre de 2025.

De la tercera terna: Felipe de la Mata Pizaña, tuvo 96 votos a favor y 1 en contra. Su periodo es al 31 de octubre de 2025.

De la cuarta terna: Felipe Alfredo Fuentes Barrera, tuvo 96 votos en pro y 1 en contra. Su periodo es hasta el 31 de octubre de 2022.

De la quinta terna: Janine Madeline Otálora Malassis, tuvo 96 votos a favor y 1 en contra. Su periodo es hasta el 31 de octubre de 2025.

De la sexta terna: Indalfer Infante Gonzáles, tuvo 88 votos a favor. Su periodo es al 31 de octubre de 2019. Y tuvo en esta misma terna, hay que mencionarlo, 9 votos el ciudadano Ángel Zarazúa Martínez.

De la séptima terna: Reyes Rodríguez Mondragón, tuvo 97 votos a favor. Su periodo es hasta el 31 de octubre de 2022.

Cabe señalar que hubo tres cédulas que votaron todo en contra.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, se declara que son electos como Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, las siguientes ciudadanas y los ciudadanos:

José Luis Vargas Valdez, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2019.

Mónica Aralí Soto Fregoso, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025.

Felipe de la Mata Pizaña, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025.

Felipe Alfredo Fuentes Barrera, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2022.

Janine Madeline Otálora Malassis, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025.

Indalfer Infante Gonzáles, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2019.

Reyes Rodríguez Mondragón, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2022.

Comuníquense estos resultados al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, al Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Les informo que los Magistrados recién electos se encuentran en el salón contiguo y solicito a las Senadoras y a los Senadores: Ivonne Liliana Álvarez García, Fernando Yunes Márquez, Zoé Robledo Aburto, Carlos Alberto Puente Salas, Jesús Casillas Romero, Enrique Burgos García y Miguel Romo Medina, los inviten a pasar a este salón de sesiones a fin de que les tomemos la protesta de ley.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Le solicitamos a la Honorable Asamblea, a los Senadores y a las Senadoras y también al público que nos hace el favor de acompañarnos, ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, vamos a tomar la protesta de ley a los ciudadanos Magistrados que han sido electos a favor de todos, por favor ponerse de pie.

Ciudadanas y ciudadanos: Les informo que el Pleno del Senado los eligió como Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de la siguiente forma:

José Luis Vargas Valdez, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2019.

Mónica Aralí Soto Fregoso, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025.

Felipe de la Mata Pizaña, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025.

Felipe Alfredo Fuentes Barrera, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2022.

Janine Madeline Otálora Malassis, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2025.

Indalfer Infante Gonzáles, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2019.

Reyes Rodríguez Mondragón, para el periodo que concluye el 31 de octubre de 2022.

¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Magistrado Electoral de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que se les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Magistrados José Luis Vargas Valdez, Mónica Aralí Soto Fregoso, Felipe de la Mata Pizaña, Felipe Alfredo Fuentes Barrera, Janine Madeline Otálora Malassis, Indalfer Infante Gonzáles y Reyes Rodríguez Mondragón: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades!






Les informo que está inscrito en el Orden del Día, para su primera lectura, el dictamen de las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia aI las Víctimas de estos Delitos.

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.






Hago de su conocimiento que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados para que, en su caso, permitan su atención oportuna. La lista de éstos asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete y de los Senadores Armando Ríos Piter y Félix Arturo González Canto, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar para el ejercicio 2017 mayores recursos presupuestales al sector turístico de Guerrero y Quintana Roo. Se turna a la Cámara de Diputados.








Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias del municipio de San Juan de los Lagos, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos y sus obras complementarias del municipio el San Juan de los Lagos, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Actualmente, las vías de comunicación son de gran importancia para detonar la economía del país mediante el fortalecimiento de actividades estratégicas sustentables e innovadoras, siendo posible transitar todo tipo de mercancías, y traslados de personas que necesitan llegar a sus destinos.

Por ello, el municipio de San Juan de los Lagos, cuenta con caminos de terracería que se comunican entre sí, mismos que tienen un deterioro superficial debido al aumento vehicular y la mala infraestructura que se tiene actualmente en los carriles principales de esta zona, ocasionando un gran porcentaje de accidentes   automovilísticos, así como los tiempos de traslados de los habitantes en llegar a sus respectos lugares.

Por tal motivo, la pavimentación de las calles principales, mejorara la infraestructura vial de la comunidad, ya que la sustitución de superficie de rodamiento  ayudará a los habitantes  a no gastar más en el mantenimiento de los vehículos, donde será menor el impacto de desgaste  que se transita por la zona, así como la  disminución de los accidentes de tránsito y peatonales, mejorara la calidad de los habitantes, ya que habrá menos proliferación de tierra en el ambiente y facilitara el acceso y comunicación con otras localidades del municipio, sin olvidar la creación de empleos temporales, con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Por ello, las acciones que se realicen en materia de infraestructura carretera no solo será indispensable para un futuro, si no para reforzar la plusvalía de las casas-habitación y mejorar la imagen urbana del municipio, siendo de vital importancia la seguridad y el bienestar de sus habitantes, así como los que transitan de otros municipios. 

Por todo lo anterior se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de San Juan de los Lagos, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos. Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:


PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para la pavimentación en concreto hidráulico de la Calle David Galván en la Colonia Mártires Cristero en el municipio de San Juan de los Lagos, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos para la pavimentación de la Calle Halcon en la Colonia Los Halcones en el municipio de San Juan de los Lagos, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Tercero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la pavimentación de la Calle Principal en la Comunidad de el Salvador del municipio de San Juan de los Lagos, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Salón de Sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de carreteras entre las localidades “los Gavilanes”, en el municipio de Teocaltiche, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de carreteras entre las localidades los gavilanes, en el municipio de Teocaltiche, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Actualmente, las vías de comunicación son de gran importancia para detonar la economía del país mediante el fortalecimiento de actividades estratégicas sustentables e innovadoras, siendo posible transitar todo tipo de mercancías, y traslados de personas que necesitan llegar a sus destinos.

La construcción de carreteras debe concebirse como una estrategia de inversión de largo plazo, como parte de la infraestructura del país para promover la competitividad económica de este último. Los empedrados ahogados de concreto, a diferencia de aquellos hechos con asfalto, ofrecen muchos beneficios, tales como: mayor durabilidad, disminución de costos a lo largo del ciclo de vida de la obra, reducción de temperatura y mayor seguridad. Debido a su rigidez, el pavimento de concreto ofrece menor resistencia al rodado de los neumáticos. En consecuencia, el pavimento de concreto permite que el consumo de combustible, en vehículos que se trasladen a más de 30 Km/h, y esta sea menor en comparación con otros pavimentos como los hechos con asfalto.

El municipio de Teocaltiche, requiere de apoyo para la asignación presupuestal para concretar sus proyectos en materia de pavimentación en la localidad “Los Gavilanes”, esta obra beneficiará de manera directa a los habitantes de este municipio, al tener calles idóneas para facilitar el tránsito vehicular y peatonal. Por lo que es importante mencionar que la durabilidad de los tramos carreteros es vital, para mejorar las condiciones de acceso a las comunidades.

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Teocaltiche, Jalisco, para la obra pública solicitada y con ello atender las necesidades de los ciudadanos.  Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la Construcción de Carretera de la localidad “los Gavilanes”, en el municipio de Teocaltiche, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre del 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura del municipio de Valle de Juárez, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura del Municipio de Valle de Juárez, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las vías de comunicación no solo permiten ir, de un lugar a otro de forma rápida y segura, si no también sirven para transportar mercancías y potencializar la economía del municipio con una estrategia de inversión a largo plazo, facilitando la integración tanto social como geográfica del territorio.

Para el municipio de Valle de Juárez, es una prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice de vehículos pesados se han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, grietas, desprendimiento de concreto, obteniendo como resultado un aumento en accidentes viales y peatonales, así como una carga excesiva vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares.

Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera y complementarias para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio.

Con la rehabilitación del pavimento, redes potables y las redes hidrosanitarias, se beneficiarán de manera de forma directa a más de 10 mil habitantes, quienes tendrán vialidades accesibles, mediante las cuales podrán transitar con seguridad y comodidad a la población, así como la conservación de la imagen urbana del Centro Histórico. 

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Valle de Juárez, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para el desarrollo diversos proyectos de infraestructura y obras complementarias del Municipio de Valle de Juárez, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la implementación de la primera etapa de rehabilitación del Parador Tequila en el municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la implementación de la 1er Etapa  de Rehabilitación del Parador Tequila en el Municipio de Amatitán, Jalisco, para el Ejercicio Fiscal 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La rehabilitación del espacio público parador del tequila en el municipio de Amatitán, Jalisco, convertirá al municipio en fuente de atracción turística y comercio, donde se caracteriza por ser un espacio recreativo, ambiental y cultural. Además, este parador contará con la promoción y difusión de la gastronomía tradicional mexicana, así como servicios relacionado al ocio y de esparcimiento, satisfaciendo las necesidades de los visitantes y respetando el entorno natural.

Es indispensable apoyar esta obra pública con la posibilidad de armonizar los espacios públicos y atraer al turismo, así como implementar proyectos de impacto estatal, que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos.

El proyecto propuesto por el municipio permitirá la creación de una infraestructura hotelera a partir de la rehabilitación de edificios históricos. En esta primera etapa consistirá en el retiro del adoquín que está en malas condiciones, así como la demolición de los baños que están mal ubicados, el desencalcado y reubicación de los árboles para recuperar más espacios. Se contempla la construcción de taquilla, módulo de información turístico y una recepción de hospedaje en la planta baja del primer edificio histórico.

Se instalará jardinería y señalamientos de orientación para los visitantes y huéspedes, así como un sistema de iluminación por medio de lámparas solares para brindar mayor seguridad, así como el mejoramiento de mobiliario urbano. La concertación de proyectos, construcciones, remodelaciones, equipamientos, etc., que se realizan en la comunidad, con el fin último de mejorar los servicios y beneficiar a la población en general.

Luego entonces, la inversión que representa esta obra, será el reflejo de los ciudadanos con un gobierno de calidad y eficiencia, mediante una actitud resolutiva, transparente y honesta, propiciando el desarrollo integral de sus habitantes.

Profundizar en los procesos, explorar alternativas, y promover un ejercicio totalizador de los recursos públicos es la respuesta, por lo que la aplicación de los recursos debidos debe ser el instrumento de mayor utilidad para el gobierno y, consecuentemente, para los ciudadanos.

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: 

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la implementación de la 1er Etapa de rehabilitación del parador del Tequila en el Municipio de Amatitán, Jalisco dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura en el municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

José María Martínez Martínez, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura en el Municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La inversión en infraestructura permite rediseñar el futuro, de ahí que sea prioridad para el municipio de Amatitan, recuperar las calles que comunican el centro histórico, debido a que actualmente estas no se encuentran en óptimas condiciones para transitar por estas calles, ya que estas presentan grietas y desprendimiento de concreto, obteniendo como resultado un aumento de accidentes viales y peatonales.

Es por tal motivo, que se requiere beneficiar a este municipio con la intención de crear una estructura de pavimento e instalación de redes hidrosanitarias que beneficien de forma directa a los habitantes del municipio. Con esta reestructura conexiones se logrará beneficios a largo plazo, tales como disminución de la carga vehicular, aumento del turismo, inversiones productivas en la región.

La construcción de carreteras debe concebirse como una estrategia de inversión de largo plazo, como parte de la infraestructura de un país, para promover la competitividad económica de este último. Los empedrados ahogados de concreto, a diferencia de aquellos hechos con asfalto, ofrecen muchos beneficios, tales como: mayor durabilidad, disminución de costos a lo largo del ciclo de vida de la obra, reducción de temperatura y mayor seguridad. Debido a su rigidez, el pavimento de concreto ofrece mucha menor resistencia al rodado de los neumáticos.

El municipio de Amatitan, requiere del apoyo de la asignación presupuestal para concretar los proyectos para la pavimentación de la vialidad en la esperanza; del acceso principal a la localidad de San Marcos, y el acceso principal a la cabecera municipal, obras que beneficiarán de manera directa a los habitantes de este municipio, ya que, tendrán calles idóneas que facilitarán el tránsito vehicular y peatonal. De apoyarse estos proyectos se permitirá reducir los tiempos de traslados, facilitando el acceso y comunicación con otras localidades de mayor seguridad.

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Amatitán, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para atender las necesidades de los ciudadanos. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de Rodamiento en la Calle de los Naranjos, entre Calle Casuerina y Calle Cedro, Fraccionamiento de Lomas de la Cruz, del municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de Rodamiento en la Calle Arrayan, entre la Calle Roble y calle cedro, Fraccionamiento de Lomas de la Cruz, del municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Tercero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de Rodamiento en la Calle de las Rosas, entre la Casuerina y calle Amates, y tramo de calle Copal entre Amates y calle Cedro, Fraccionamiento de Lomas de la Cruz, del municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal,  2017.

Cuarto. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de Rodamiento en la calle Encino, entre la calle Pino y calle Cedro, Fraccionamiento Lomas de la Cruz, del municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Quinto. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de Rodamiento en la calle Roca, entre calle Casuerina y calle Amates, Fraccionamiento Lomas de la Cruz, del municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Sexto. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de Rodamiento en la calle Casuerina entre la calle de las Rocas, y calle de los Naranjos, Fraccionamiento Lomas de la Cruz, municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Séptimo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, drenaje y base de rodamiento en la calle Roble, entre calle de las Rosas y calle Arrayan, Fraccionamiento Lomas de la Cruz, municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Octavo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de Rodamiento en la calle Pino, entre las calles de las Rocas, y calle de los Naranjos, Fraccionamiento Lomas de la Cruz, Municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Noveno. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de Redes de Agua Potable, Drenaje y Base de rodamiento en la calle Amates, entre calles de las Rocas y calle Arrayan, Fraccionamiento Lomas de la Cruz, municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Décimo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la Construcción de redes de agua potable, drenaje y base de rodamiento en la Calle Cedro, entre calle Encino y calle Arrayan, Fraccionamiento Lomas de la Cruz, municipio de Amatitán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura deportiva en el municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 numeral 1, Fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura deportiva en el Municipio de Amatitán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los espacios deportivos han evolucionado con el paso del tiempo, y se constituyen como un generador de calidad de vida en la población, que facilitan la práctica deportiva de forma segura y motivacional, razón por la cual; dicho tema forma parte de las prioridades gubernamentales a nivel federal, estatal y municipal. Para el estado de Jalisco, el deporte es un elemento esencial que contribuye a mejorar la calidad de vida y el desarrollo de la población. Por ello, es un estado líder en la promoción y desarrollo de deportistas, siendo la base de las selecciones nacionales y profesionales de la cultura física-deportiva. 

Por tal necesidad, dicho municipio tiene la necesidad de fomentar aún más el deporte, siendo como prioridad el contar con nuevas y mejores espacios deportivos con equipamientos de calidad que son un eje primordial y central en el funcionamiento de la práctica deportivas mismas que, basándose en desarrollar nuevas habilidades en un ámbito de la población y contando siempre con personal capacitado en deporte.

La inversión para la rehabilitación de espacios recreativos y sus obras complementarias trae grandes beneficios no solo al municipio, si no a las comunidades aledañas, debido a la repercusión directa al fomentar el deporte y la actividad física de forma regular se mejora la calidad de vida, así como la integración familiar y se combaten los altos índices de obesidad y sobrepeso.

Dado todo lo anterior se exhorta respetuosamente la asignación de recursos públicos respectivos para el Municipio de Amatitán, Jalisco para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para poder atender las necesidades de los ciudadanos en materia de infraestructura deportiva. 

Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la Rehabilitación de Espacios Deportivos Hugo Sánchez Márquez 2da etapa, del municipio de Amatitlán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la Rehabilitación de Espacios Deportivos Hugo Sánchez Márquez 3er etapa, del municipio de Amatitlán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre de 2016

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.






Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura vial y sus obras complementarias del municipio de Tenamaxtlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de infraestructura vial y sus obras complementarias del Municipio de Tenamaxtlán, Jalisco, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las vías de comunicación no solo permiten ir, de un lugar a otro de forma rápida y segura, si no también sirven para transportar mercancías y potencializar la economía del municipio con una estrategia de inversión a largo plazo, facilitando la integración tanto social como geográfica del territorio.

Para el municipio de Tenamaxtlán, es prioridad la creación de un sistema carretero en óptimas condiciones, ya que, debido al alto índice que transita los vehículos pesados han deteriorado los carriles de esta zona, ocasionando baches, grietas, desprendimiento de concreto, obteniendo como resultado un aumento en accidentes viales y peatonales, así como carga excesiva vehicular que perjudica los tiempos de los habitantes en llegar a sus respectivos lugares.

Por ello, es necesario apoyar la infraestructura carretera y sus obras complementarias para beneficio de los habitantes, con una actividad que fortalecerá las actividades estratégicas sustentables e innovadoras para generar más empleos o ingresos en el municipio. Con la rehabilitación del pavimento, redes potables y las redes hidrosanitarias, se beneficiarán de forma directa a más de cinco mil 500 habitantes, quienes tendrán vialidades accesibles y podrán transitar con seguridad y comodidad a la población.

Bajo la  necesidad urgente de volver a proveer una nueva estructura de pavimento y la instalación de redes hidrosanitarias, resultan ser cada día más eficientes, debido a la larga vida de los nuevos componentes en donde circula el agua a los diferentes servicios, evitando que se requiera un mantenimiento periódico y sus características para obtener un servicio confiable a largo plazo, teniendo como objetivo principal la fuente de empleos temporales, destinos viables para el turismo, inversiones productivas para la región, aliviar la carga vehicular, disminuir accidentes, concientizar a la población sobre la seguridad vial y las personas que transitan por la calle para llegar a sus destinos, así como favoreciendo la economía del municipio.

Por todo lo anterior, se exhorta respetuosamente para incrementar la asignación de recursos públicos respectivos para el municipio de Tenamaxtlán, Jalisco, para que la autoridad competente cuente con los recursos suficientes para atender las necesidades de los ciudadanos.  Compañeros legisladores: por lo anteriormente expuesto, el suscrito solicito el respaldo y someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la construcción de Red de Agua Potable, Red de Drenaje y Pavimento de Concreto Hidráulico en la Calle Vallarta del municipio de Tenamaxtlán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de Red de Agua Potable, Red de Drenaje y Pavimento de Concreto Hidráulico en la Calle Donato Guerra del municipio de Tenamaxtlán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Tercero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la construcción de Empedrado Ahogado en Concreto en la Calle Zapopan del municipio de Tenamaxtlán, Jalisco en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2017.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.






EXCITATIVA

A petición del Senador Patricio Martínez García, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, a fin de que presenten el dictamen del proyecto de Decreto que adiciona diversos artículos a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada el 23 de abril de 2015.

El suscrito Senador, Patricio Martínez García, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso c) y 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 214 numeral 2 y 216 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, solicito respetuosamente, se formule  excitativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, para que se dictamine con respecto a la iniciativa por la que se adiciona un párrafo al artículo 50 y se adiciona un artículo 70 TER de la Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal, presentada el 23 de abril de 2015.

Antecedentes

El 23 de abril del 2015, su servidor Senador Patricio Martínez García, presenté ante el pleno de esta cámara una iniciativa de Ley por la que se adiciona un párrafo al artículo 50 y se adiciona un artículo 70 TER a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos del Senado de la República, para su estudio y dictamen.

A la fecha, este asunto no ha sido desahogado, por lo que se encuentra en los temas pendientes que tienen esas comisiones, razón por la cual someto a la asamblea las siguientes:

Consideraciones

El pasado 16 de abril de 2015, presenté ante esta Soberanía, una iniciativa de Ley, mediante la cual se modificaba la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, con el objeto de prohibir de manera tajante y explicita, la circulación de unidades de autotransporte de carga con doble remolque, que excedan un peso bruto de 38.5 toneladas en carreteras y caminos del territorio nacional.

El argumento central expresado en la Exposición de Motivos, fue el alto riesgo que implica para la ciudadanía que circula a sus centros de trabajo o con sus familias, y tienen que compartir las vías de comunicación con estas pesadas unidades, mismas que debido a sus dimensiones y peso excesivos, se convierten en un serio peligro para los miles de automóviles y camionetas de las familias y trabajadores mexicanos.

Es necesario reconocer que el autotransporte federal, es un elemento esencial e integral de una economía industrializada moderna. En México, el autotransporte federal participa con el 5.9% del Producto Interno Bruto (PIB) y genera alrededor de 2 millones de empleos directos.

Este medio de transporte, mueve al 81% de la carga terrestre y al 56% de la carga nacional; además por otra parte, el transporte terrestre moviliza al 97% del total nacional de los pasajeros.

México es el único país que permite la circulación de autotransportes de carga con 2 remolques. Esto nos convierte en el país donde se permite el mayor peso y las mayores dimensiones para los servicios de carga, lo que se traduce en un aumento de la probabilidad de accidentes carreteros de consecuencias fatales. El exceso de dimensiones y de peso en unidades de autotrasporte,  presenta una serie de afectaciones ineludibles para la población y sobre todo para la  que convive con estos macrovehículos que circulan en las carreteras de nuestro país.

El autotransporte de carga a nivel internacional, mantiene regulaciones diversas en cada país, sin embargo, el límite promedio en toneladas es de 38.5 y hablamos de 25.25 metros de largo como longitud máxima. Por el contrario en México, existen empresas y transportistas que sobrecargan sus tráileres hasta en un 30% y 50%.

Países como Estados Unidos de América, Brasil, Francia, Alemania, Argentina, Chile, España, Japón, China y Corea del Sur, se permiten hasta 40 toneladas; Canadá permite poco más de 55 toneladas; y México, según la NOM-012-SCT-2-2014 permite hasta 75.5 toneladas para los vehículos doblemente articulados (fulles).

Esta permisibilidad expresada en la Norma oficial y en la Ley de la respectivas, han tenido resultados que se reflejan en un mayor número de víctimas fatales en las carreteras nacionales. Recientemente ha surgido un movimiento a través de las redes sociales y de la plataforma cibernética change.org, en donde la sociedad puede emitir su apoyo para que se prohíba la circulación de las unidades con doble remolque.

Hasta la fecha esta petición cibernética ha sido apoyada y firmada por más de 73 mil simpatizantes, y será enviada al titular de la SCT, Gerardo Ruiz Esparza, al Director General de Autotransporte Federal, Lic. Adrián del Mazo Maza y a la Subsecretaria de Transporte Yuriria Mascott.

En la exposición de motivos de la carta, señalan que del mes de enero a la fecha han fallecido más de 1 mil 200 personas en accidentes que involucran autotransportes de carga con doble remolque.

Más de 9 mil accidentes de tránsito terrestre registrados por el INEGI durante los últimos 5 años, fueron volcaduras, que son ejemplificadas en penosos sucesos, como el accidente ocurrido en Alamo, Veracruz que ocasionó la muerte de 43 personas, el de la México-Toluca en donde fallecieron 6 estudiantes de la UNAM, y el de Fresnillo, Zacatecas donde fallecieron 10 personas.

El número de víctimas fatales, de accidentados y de accidentes, habría sido menor de no permitirse la circulación de estas unidades de doble remolque.

Tema afín, pero menor en comparación con el tema de seguridad  carretera, es el referente al daño ocasionado en los caminos por donde circula este autotransporte: vías federales, estatales y municipales.

En el mes de noviembre del 2014 se publicó por parte de la SCT la NOM-012-SCT-2-2014, que limita las dimensiones y los pesos de los vehículos que transportan mercancías. Dicha norma establece que los camiones no deben medir más de 31 metros de longitud y les prohíbe circular a una velocidad superior a los 80 kilómetros por hora; y para los fulles diferenciados (que tiene mayor potencia en el motor y más torque), no llevar una carga mayor a 75.5 toneladas.

Según información y opiniones de expertos en la materia, el incumplimiento de esta Norma, está ocasionando que la calidad de las carreteras federales del país se vea comprometida: la libre circulación de los tráileres de doble remolque o fulles, ha deteriorado la calidad de la red federal de carreteras del país. Al cierre del 2015, el 78% de la red de autotransportes se encontraba en condiciones aceptables conforme a diversos estándares internacionales, sin embargo un año antes este porcentaje era 2 puntos mayor y en 2013 era de 4 puntos más, lo que representa una decadencia de nuestra red de autotransportes, misma que empeora con el paso de los años.

La realidad actual es que la normatividad vigente no se hace cumplir, lo que provoca que diversos transportistas, sobre todo empresas con diversas unidades, abusen en la carga y peso de estos automotores, lo que ocasiona daños a la red federal de carreteras, situación que se puede observar en el deterioro que presenta la Carretera Federal 57, la cual recorre gran parte de México, desde la frontera con los Estados Unidos en Piedras Negras, Coahuila, hasta la Ciudad de México, con una longitud de 1,295 kilómetros.

Esta carretera presenta importantes deterioros en los tramos de la Ciudad de México a Querétaro y el que comprende de Querétaro a Nuevo León.

Otras carreteras que han presentado daños son: en el norte la Torreón- Matamoros; en el noroeste la carretera Tepic-Mazatlán y la Puerto Vallarta-Guadalajara; y en la zona centro la México-Puebla y la México-Toluca.

Es abusurda la defensa que realizan algunas empresas transportistas sobre la justificación para el uso de los dobles remolque, anteponiendo ante todo el tema de la competitividad, sin embargo, es menester mencionar que los costos que estas unidades generan al circular sobre las vías de comunicación va directamente en contra del presupuesto de los ciudadanos, quienes por medio del gasto público, aportan para lograr la reparación de las vías de comunicación. Dicho gasto afecta severamente los presupuestos federal, estatales y municipales, además que el riesgo de tener la “mala suerte” de verse inmiscuido en algún tipo de accidentes con estas unidades, continúa latente.

Como conclusión podemos afirmar que la NOM-012-SCT-2-2014 publicada en el mes de noviembre del 2014 es inaceptable y debe cambiarse; es obligación del titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la NO aplicación de la, de por sí, pésima norma actual, y finalmente, y no por tanto de menor importancia, la norma que permite la circulación de estas unidades con doble remolque, representa una violación al federalismo, al ser una norma destructiva de la infraestructura federal, permitiendo pesos y dimensiones que  ignoran y pretenden suponer que el autotransporte federal no desemboca, siempre, en una infraestructura municipal y estatal a la que destruye y perjudica severamente, todo en afán de defender intereses de particulares que malévolamente argumentan razones de “competitividad”.

Por las razones antes expuestas, y con base en los artículos 66, párrafo 1, inciso c) y 67 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 214 numeral 2 y 216 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, le solicito respetuosamente, que en pleno uso de sus facultades, se formula la siguiente

EXCITATIVA

ÚNICO: Se formula excitativa a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y la de Estudios Legislativos, de esta Soberanía, para que emitan el dictamen relativo a la Iniciativa por la que se adiciona un párrafo al artículo 50 y se adiciona un artículo 70 TER de la Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal, presentada el 23 de abril de 2015, por un servidor.

Dado en el salón de sesiones, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Patricio Martínez García.






Las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 2o. DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

(Presentada por el Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN)

ERNESTO RUFFO APPEL, Senador por el estado de Baja California en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II; 72, inciso H y 73, fracción VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I, 163 numeral 2, 164 numeral 1, 169 numerales 1 y 4, 172 numeral 1, y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 2º DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO en materia de acreditación del 5% del IVA en la región fronteriza, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde primero de enero de 2014, se incrementó del 11 al 16% la tasa del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la región fronteriza. Estamos por cumplir tres años desde aquella homologación.

La aprobación de dicha reforma trajo consigo una serie de acciones en contra de esta medida. Diversas iniciativas, proposiciones con punto de acuerdo, denuncias, amparos, hasta una Acción de Inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ninguna de estas acciones han sido favorables.

La visión recaudadora del gobierno en funciones, representó un fuerte golpe a la economía de los residentes de la frontera con Estados Unidos y un golpe aniquilador para el comercio fronterizo, al representarles una seria pérdida en su competitividad, esto sin mencionar las implicaciones en la pérdida de empleos, ya que tan sólo la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación que se asienta en la frontera, representa aproximadamente el 30% del total de los empleos de esa región del país.

Debemos recordar que el principio de competitividad se encuentra previsto en el primer y último párrafos del artículo 25 de nuestra Carta Fundamental, que a la letra dice:

“Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.



La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución.”

Por lo tanto, la competitividad se convirtió es una obligación constitucional que se debe preservar y garantizar. Toda disposición legal que lesione el crecimiento económico, afecte la promoción de la inversión y frene la generación de empleo es sencillamente inconstitucional.

La mayoría de las definiciones de competitividad nos dicen que es la habilidad de un país para crear, producir y distribuir productos o servicios en el mercado internacional, manteniendo ganancias crecientes de sus recursos.

Adam Smith, exponente de la economía clásica, en sus teorías se opone en virtud del  principio de competitividad, a cualquier política de control o restricción del comercio cuyo efecto no hace más que disminuir la importancia del mercado potencial, lo que limita la extensión de la división y por lo tanto la renta nacional.

Es necesario fortalecer la dinámica económica bilateral y regional, en especial aquellos sectores que empujan a México hacia una mayor integración con la economía de Estados Unidos. Esto se verá reflejado en aumento del intercambio comercial entre los dos países. Por lo anterior, no solo se deben insistir en las políticas de diversificación comercial y económica en general, sino que también es necesario construir estrategias de desarrollo con la finalidad de contrarrestar los efectos negativos y aumentar los efectos positivos que nuestra economía necesita para así poder hacer frente con la economía de nuestro país vecino.

Podemos decir que para poder lograr una competitividad internacional debemos enfocarnos en factores macroeconómicos y microeconómicos, tales como el valor agregado al producto. Sabemos que el aumento del IVA del 11% al 16% trajo una serie de consecuencias negativas para el comercio de los estados fronterizos, por tanto, es importante tomar medidas y cambios necesarios ante esta situación.

Homologar la tasa del IVA en la franja fronteriza ha ocasionado pérdidas significativas, donde se destaca lo siguiente:

Caída de -5.03% real anual en la actividad económica del Estado de Baja California en el primer trimestre de 2016 (INEGI).

De acuerdo a cifras del INEGI la inflación acumulada anual nacional es de 1.47%, mientras que ciudades fronterizas como Tijuana (-2.72%), Mexicali (-6.76) presentan desviaciones importantes a la media nacional. Otras ciudades que son importantes de nombrar es la ciudad de México con 2.29%, La Paz (-1.46) y Hermosillo (-1.3%). Es importante tener en cuenta que la inflación acumulada en el cuarto mes, en cada uno de los 3 años a partir del incremento ha sido mayor al Nacional en la mayoría de las ciudades fronterizas, como Mexicali, Tijuana, Ciudad Juárez, Matamoros y la Paz.

La inflación Nacional Anualizada de acuerdo a datos de INEGI para el mes de septiembre de 2016 ha alcanzado 2.96% y solo una de las ciudades fronterizas sobrepasa el límite fijado por Banxico de 4%, esta ciudad es Matamoros con 4.03%, las ciudades fronterizas con mayor inflación son: Tijuana (2.78%), Monterrey (2.73%) y teniendo en cuenta a Hermosillo y La Paz con una inflación de 2.54% y 2.42% respectivamente.

En los estados de la franja fronteriza, los saldos en cuentas de ahorro se redujeron de 27.6 millones de pesos mdp en marzo de 2013 a 5.7 mdp en marzo 2016 (28 mdp en desahorro). Esta contracción resultó aún mayor en Mexicali, Nogales y Tijuana, donde la capacidad de ahorro se ha reducido en más del 25%.

El saldo mensual de las cuentas de ahorro en Tijuana cayó de 7.5 millones de pesos mdp en enero de 2013 a tan sólo 2.6 mdp en julio de 2016, esto es un desahorro del 35.4% de acuerdo con cifras de la CNBV.

La tasa de desempleo en las entidades federativas afectadas 100% por la homologación del IVA (BC, BCS y Q.Roo) tienen un comportamiento similar entre sí. En el 2014 la tasa de desempleo aumentó considerablemente en los 3 estados, siendo sus niveles más altos en el tercer trimestre del 2014, con 6.05% en Baja California, 6.9% en Baja California Sur y de 5.65% en Quintana Roo, probablemente como efecto de la homologación del IVA. Sin embargo, en 2016 alcanzaron niveles muy bajos, sobre todo en Baja California, llegando a ser de 2.46% y posicionándose dentro de los 5 estados con menos desempleo del país (junto con Oaxaca, San Luis potosí, Guerrero y Yucatán) y siendo este, el que tiene mejor calidad de vida de los 5 (considerando el Índice de desarrollo humano).

Los demás estados fronterizos tienen una tendencia a la disminución de la tasa de desempleo en los últimos 4 años a excepción de Sonora que no presenta una tendencia clara.

Según los registros del IMSS, el saldo entre cierres y altas de empresas al segundo trimestre de 2016 ha sido bajo para ciertas ciudades fronterizas como Mexicali (-183), Ciudad Acuña (109), Matamoros (91). En relación a tasas de crecimiento en los registros del IMSS en relación a las altas de las empresas, se tiene lo siguiente: Mexicali (-0.56%), Monterrey (0.69%), Matamoros (0.77%) y Chihuahua (1.51%), presentando estas ciudades las tasas más bajas de crecimiento.

La inversión extranjera directa (IED) en el país ha sido afectada negativamente por la homologación del IVA en la frontera. A partir del 2014, el año en que se implementó el aumento del IVA en la frontera, México no ha logrado recuperar la IED que llego a tener en el 2013, este efecto negativo se percibe al comparar el segundo trimestre del 2013 y el segundo trimestre del 2014, en el primero la inversión extranjera fue de $20,520.88 millones de dólares y en el segundo fue de $3,789.30 millones de dólares, una diferencia de $16,731.57 millones de dólares, que porcentualmente representa una caída de 81.5% de IED, unos datos bastante negativos para el país.

Después de este periodo, el comportamiento ha sido inconsistente, presentando altas y bajas de un semestre a otro, pero sin llegar a pasar la cifra de $10,000 millones de dólares en ningún trimestre.

Uno de los sectores más afectados han sido las manufacturas y el comercio. En el caso de las primeras, tan solo en Baja California la IED en la industria manufacturera paso de 65.55 mdd en el segundo trimestre del 2014 a 6.33 mdd en el segundo trimestre del 2015, casi el 10% de la IED del año anterior, en el primer trimestre del 2016 alcanzó una cifra 12.55 mdd, y no se percibe que aumente a causa a la homologación del IVA. En el sector comercio la IED en Baja California en el segundo trimestre del 2014 fue de 287.81 mdd y en el segundo trimestre del 2015 fue de 131.40 mdd, una disminución porcentual del 54.34%. Esto es de esperarse debido a que la inversión privada es afectada directamente por la homologación del IVA en los estados fronterizos.

En la región de la frontera norte, los estados fronterizos también sufrieron una estrepitosa caída del segundo trimestre del 2013 al segundo trimestre del 2014, pasando de $4,011.71 mdd a $1,929.19 mdd, una disminución de 51.91% en la IED. En el segundo trimestre del 2015 alcanzó una cifra de $1,388.67, es decir, disminuyó aún más. En el primer trimestre del 2016 la IED fue de $1,985.04, una cifra que sigue siendo baja en comparación con la alcanzada antes del aumento del IVA.

Los cruces fronterizos de todo el país no presentan inconsistencias, siguen una tasa de crecimiento parecida a la de antes de la homologación del IVA, sin embargo, es muy probable que sea debido a un fenómeno contrapuesto de las variaciones en el tipo de cambio.

Por lo anterior, es importante impulsar la competitividad que se encuentra sustentada a nivel constitucional en su artículo 25. No hay que olvidar que el Estado tiene la obligación de velar y garantizar este principio, por lo que se propone implementar un nuevo sistema que apoye a los habitantes de la región, donde los comerciantes puedan acreditar el 5% del IVA, cuando los actos o actividades se realicen en la región fronteriza, siempre y cuando se realicen por residentes de la misma. Es decir que la acreditación de vea reflejada como descuento inmediato en las compras que hagan los consumidores finales.

Así mismo, es importante delimitar el espacio que comprenda a la región fronteriza en la propia Ley del IVA, por lo tanto se propone sea la misma que se utilizaba antes de la reforma del 2013, donde además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, se aplicaba a todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial del estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: Al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se reforman el artículo 2º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 2.- El impuesto podrá ser acreditado en una tasa de 5%, cuando los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realicen por residentes en la región fronteriza, y siempre que la entrega material de los bienes o prestación de servicios se lleven a cabo en dicha región fronteriza.

La acreditación referida en el párrafo anterior, tendrá que reflejarse como descuento en las facturas correspondientes ante la autoridad competente.

Para los efectos de esta Ley se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial del estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: Al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del primero de enero de 2017.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Sen. Ernesto Ruffo Appel.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 77 BIS 1 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, iniciativa con proyecto de Decreto que ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 77 BIS 1 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PARA INCORPORAR LA CONSULTA MÉDICA EN LÍNEA EN LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PAÍS, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Salud estriba en que el organismo de una persona, mantenga buenos estándares de funcionamiento y pueda realizar las diferentes actividades que están en su rutina diaria.Su valor es tal, que es el principal elemento para que una persona pueda llevar una buena calidad de vida en todos sus diversos aspectos.

Congruente con ello, la Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que la salud está más que la ausencia de afecciones o enfermedades, considerándolo integralmente como un estado de bienestar físico, mental y hasta social.

Por elementales razones, que de acuerdo al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la protección a la salud es un derecho fundamental que el Estado debe garantizar para todas las personas, sin distinción de ninguna índole.

Como derecho constitucional y a fin de su debida garantía, el Estado Mexicano cuenta con una ley reglamentaria del derecho a la protección de la salud, esto es, la Ley General de Salud, que establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.

Para tales efectos, en dicha legislación se crea el Sistema Nacional de Salud, entre otros, con el objetivo de “proporcionar servicios de salud a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a los problemas sanitarios prioritarios y a los factores que condicionen y causen daños a la salud, con especial interés en la promoción, implementación e impulso de acciones de atención integrada de carácter preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las personas”.

El sistema lo constituyen las dependencias y entidades de la Administración Pública, tanto federal como local, y las personas físicas o morales de los sectores social y privado, que presten servicios de salud, así como por los mecanismos de coordinación de acciones, y tiene por objeto dar cumplimiento al derecho a la protección de la salud, esto, de conformidad al artículo 5 de dicha ley.

De lo anterior, es de destacar entre las dependencias y mecanismos, las relativas a la seguridad social y el Sistema de Protección Social en Salud. Este último que inició como un programa piloto en el año 2002, mejor conocido como Seguro Popular, y que se convirtió en política pública de Estado mediante reformas a la Ley General de Salud.

Por otra parte, en cualquiera que sea el caso, también es de destacar la necesidad en los servicios mínimos de atención médica, los relativos a la consulta externa. Este servicio de atención médica, que forma parte de cualquier instancia como atención primaria o primer nivel de atención.

No aparenta mayor nivel de complejidad, pero es por demás sabido el cúmulo de pacientes que asisten, por ejemplo, al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), donde las quejas por largas horas de espera para lograr una consulta externa son la constante.

Esto debido a la tradicional consulta presencial, que ocasiona congestionamiento en las instancias de salud, pérdidas de tiempo y costos de traslado y hasta laborales para los pacientes. El problema es latente de manera acentuada en instancias públicas, principalmente en las relativas a la seguridad social, como es el IMSS y también las atingentes del Seguro Popular, del referido Sistema de Protección Social en Salud.

Ello, no obstante que existen casos en los que la presencia del paciente puede no resultar indispensable para consultar al médico. Me refiero a la posibilidad de realizar consultas externas a través de medios electrónicos y plataformas de internet para que en ciertos casos, el paciente pueda consultar a su médico a distancia, ya sea por medio de chat o video consulta.

Es por demás sabido que la tecnología actual proporciona amplias posibilidades de interactividad, por ejemplo el internet, herramienta mediante la cual los usuarios de la red pueden lograr respuestas a una enorme gama de necesidades, de las que no escapa y ya se ha venido desarrollando desde algunos años, la consulta médica en línea.

Este tipo de servicios a través de la red están siendo explorados de una manera en la que se utilizan sustancialmente las tecnologías multimedia, para lograr que las consultas en línea adquieran un potencial que permita una forma práctica y eficiente de consulta médica sin necesidad de acudir a un consultorio o centro hospitalario. Claro está, que el principal desarrollo de estas posibilidades no lo es en nuestro país.

Si esta opción que la tecnología ofrece fuese utilizada en México, las posibilidades de mejoría en la atención serían más que evidentes. Es más, resultaría congruente con el servicio de digitalización que está implementando el IMSS, mediante el cual los derechohabientes serán beneficiados al dejar de acudir personalmente a las instalaciones a hacer trámites, entre ellos, cambio de clínica, altas y bajas patronales o cambios de domicilio, con el fin de agilizar la atención de derechohabientes.

Tal vez, una de las limitantes podría ser la necesidad de la expedición de recetas médicas para poder acceder a ciertos medicamentos, sin embargo, esto bien puede ser superado por la tecnología. El caso más ejemplar lo es el de la expedición de facturas electrónicas, incluso, el uso y aprovechamiento de la firma electrónica.

Por ello, es importante abrir las puertas a las nuevas posibilidades que la tecnología ofrece y aprovecharlas para optimizar los servicios públicos, en este caso, los servicios de salud a través de la consulta externa; como un proyecto de bien social tanto para el paciente, como para la optimización de los servicios médicos.

En este aspecto, el de las consultas médicas, lo más que se ha optimizado en el IMSS es el programa de servicios de atención de consulta externa mediante cita telefónica. Sin embargo, no exime de las enormes esperas, pues no se puede dejar de lado la gran cantidad de pacientes que acuden a primeras horas del día a los consultorios médicos.

La idea es explorar al máximo las tecnologías de la comunicación, al grado de establecer un contacto directo y continuo con el paciente, sin necesidad de acudir de manera presencial.

Tan sólo en el IMSS se beneficiarían más de 24 millones de derechohabientes, cifra más que duplicada por el Seguro Popular, que supera los 57 millones de afiliados; además de los servicios privados.

Por ello, la propuesta concreta es incorporar la posibilidad de consultas médicas a distancia, en base a las posibilidades que la tecnología ofrece. Para tales efectos, se sugiere incorporar en la Ley General de Salud dicha opción, con facultades reglamentarias para la Secretaría de Salud, como coordinadora del Sistema Nacional de Salud.

Esto, por la necesidad de particularizar meticulosamente en esta área, pues por ejemplo, no todos  los casos podrían ser susceptibles de tratarse en este forma, como también, la necesidad de garantizar la seguridad y confiabilidad del uso de recetas digitales, en las que habría de tomarse muy en cuenta sus alcances, por destacar un caso, el del artículo 226 de la Ley General de Salud.

La propuesta se sugiere en una adición al artículo 77 bis 1, que trata específicamente del Sistema de Protección Social en Salud y sus contenidos mínimos, incluyendo la consulta externa, con la anotación expresa de aplicación a todas las instancias, como ya se dijo, en base a la reglamentación que se expida, incluso, a través de Normas Oficiales.

Así las cosas, la propuesta en concreto consistiría en la sugerida en los términos de la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 77 BIS 1 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PARA INCORPORAR LA CONSULTA MÉDICA EN LÍNEA EN LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PAÍS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 77 bis 1 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 77 bis 1.- Todos los mexicanos tienen derecho a ser incorporados al Sistema de Protección Social en Salud de conformidad con el artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sin importar su condición social.

La protección social en salud es un mecanismo por el cual el Estado garantizará el acceso efectivo, oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de utilización y sin discriminación a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades de salud, mediante la combinación de intervenciones de promoción de la salud, prevención, diagnóstico, tratamiento y de rehabilitación, seleccionadas en forma prioritaria según criterios de seguridad, eficacia, costo, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales y aceptabilidad social. Como mínimo se deberán contemplar los servicios de consulta externa en el primer nivel de atención, así como de consulta externa y hospitalización para las especialidades básicas de: medicina interna, cirugía general, ginecoobstetricia, pediatría y geriatría, en el segundo nivel de atención.

Las disposiciones reglamentarias establecerán los criterios necesarios para la secuencia y alcances de cada intervención que se provea en los términos de este Título.

La consulta externa podrá implementar modalidades en línea, mediante la cual, se pueda llevar a cabo consultas médicas a través de medios electrónicos y portales de internet en los casos y términos que las disposiciones reglamentarias así lo permitan. En estos casos, las recetas médicas se expedirán en forma digital de acuerdo a dichas disposiciones, de manera que se garantice su autenticidad. Esta modalidad podrá ser implementada por las dependencias y entidades, tanto públicas como privadas del Sistema Nacional de Salud, sujetándose  las normas reglamentarias y oficiales mexicanas que emita la Secretaría de Salud.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA    UN CAPÍTULO IX AL TÍTULO II DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Senador Héctor David Flores Ávalos y Senadores de diversos grupos parlamentarios)

El suscrito, Senador HÉCTOR FLORES AVALOS, y los infrascritos Senadores integrantes de la LXIII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 73, fracción VII, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º, numeral 1, fracción I, 163, numeral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169, numerales 1 y 4, 172, numeral 1, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO IX AL TÍTULO II DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, de conformidad con lo señalado a continuación:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 1° de enero de 2014 entró en vigor una nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta, la cual fue aprobada por el Congreso de la Unión en conjunto con otras reformas a leyes federales tributarias, que tuvieron como algunos de sus objetivos establecer un sistema fiscal más justo y equitativo para nuestro país, y contar con mayores recursos que le permitan al Estado mexicano sufragar los gastos públicos, enfatizando la prioridad de atender los programas con alto contenido e impacto social.

Sin embargo, la reforma fiscal realizada en ese año, lejos de alcanzar su objetivo ha resultado regresiva y ha inhibido el sano desarrollo de las empresas, la creación de nuevos empleos y, por ende, el crecimiento económico del país.

Otros factores también han incidido de forma negativa en la economía mexicana, como lo ha sido la disminución de los ingresos petroleros como consecuencia de la baja en los precios del crudo, la reducción en la producción de petróleo, la depreciación del peso en un 50% por el incremento del dólar, el aumento en los precios de los energéticos y de otros insumos y materias primas utilizados en la producción de bienes y servicios y el sobre-endeudamiento público contraído en los últimos cuatro años.

Como ejemplo de que la economía mexicana está en atonía, baste citar los Indicadores de Ocupación y Empleo con cifras a julio de 2016, emitidos por el INEGI el pasado 30 de agosto, en que la Tasa de Informalidad Laboral se colocó en 57.1% de la población ocupada; es decir, 6 de cada 10 mexicanos trabajan en la economía informal, incluyendo a trabajadores que laboran sin la protección de la seguridad social y cuyos servicios son utilizados por unidades económicas registradas lo que representa, aproximadamente, a 29 millones 948 mil 214 de mexicanos en esta situación. Por su parte, 2 millones, 97 mil 949 mexicanos no tienen empleo (4% Tasa de Desocupación).

Aunado a lo anterior, cabe tener en cuenta que en días pasados las conocidas calificadoras internacionales Moody’s y Standard & Poor´s cambiaron la perspectiva de la calificación de deuda mexicana a negativa, lo que ha afectado aún más a los mercados financieros presionando al tipo de cambio así como al mercado bursátil.  Esta perspectiva negativa significa que de continuar la situación y las tendencias actuales en un periodo máximo de dos años se pondría al emisor en revisión a la baja, esto es, se analizará si el riesgo de incumplimiento se ha incrementado, lo que, sin lugar a dudas, ha revertido la imagen que se tenía de la situación financiera mexicana.

La modificación negativa en la calificación crediticia de nuestro país ha sido motivada, entre otras razones, por la exposición al sector petrolero, un crecimiento económico menor al esperado y por el riesgo de que aumente la deuda del gobierno federal o que la carga de intereses sea superior a las expectativas actuales.

Y respecto de la deuda pública, de acuerdo con los datos reportados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el informe de finanzas públicas y deuda pública al segundo trimestre de este año, al cierre de julio la deuda del sector público llegó a 7.5 billones (millones de millones) de pesos, equivalente al 42.2% del Producto Interno Bruto y se prevé que al cierre del 2016 se incremente por arriba del 51%, con lo que en el mediano plazo pone a nuestro país en un alto riesgo de volatilidad financiera con consecuencias sumamente dañinas para la economía nacional y para el bolsillo de todos los mexicanos.

Todo ello, plantea un escenario sombrío y delicado para el crecimiento económico de nuestro país a corto y mediano plazo. Recordemos que hace poco más 20 años sufrimos una de las crisis económicas más severas donde todos padecimos los efectos negativos en la que, de no haber contado con el apoyo del gobierno de los Estados Unidos de América (situación que hoy parece imposible), el país hubiera enfrentado una espiral perniciosa que seguramente dejaría a México en la situación financiera más delicada de su historia reciente.

El Ejecutivo Federal y el Secretario de Hacienda y Crédito Público han planteado públicamente que el paquete económico para 2017 no incluirá la creación de nuevos impuestos ni el aumento a los existentes e incluirá diversas iniciativas que fomenten a los emprendedores, promuevan el ahorro voluntario y mejoren el servicio profesional de carrera, simplificarán el pago de impuestos para pequeñas y medianas empresas (Pymes) e incentivos para que empresarios inviertan en ciencia y tecnología; además de que se impulsará un Presupuesto de Egresos de la Federación mucho más austero, buscando reducir el déficit público.

Ante este escenario, es urgente una modificación a la política tributaria, básicamente en incorporar un esquema de tributación FÁCIL Y SENCILLO que ayude a revertir los efectos nocivos que están afectando al desarrollo de la economía mexicana, concretamente, que COADYUVE EN EL IMPULSO Y FORTALECIMIENTO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, creadora de empleos y parte fundamental del crecimiento económico nacional.

La Ley vigente del Impuesto Sobre la Renta establece el denominado “Régimen de Incorporación” el cual simplemente somete a los contribuyentes personas físicas con actividades empresariales a un régimen transitorio que paulatinamente los llevará a tributar en el régimen general, en el que finalmente deberán soportar toda la carga administrativa que ello conlleva.

No se debe perder de vista que la micro, pequeña y mediana empresa, es un sector muy importante de la producción económica de nuestro país, siendo, en su mayoría, personas que tienen negocios familiares y que son la fuente de ingresos en sus hogares.

Promover el desarrollo de las micros, pequeñas y medianas empresas también es una obligación de contenido social del Estado que armoniza con los ideales constitucionales, pues con ello se promueve el crecimiento económico, el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza.

Por ello, una política pública responsable debe diseñar mecanismos fiscales que facilite a estos sectores productivos cumplir con su obligación tributaria y no complicarlos con mayores cargas administrativas, pues, al hablar de la micro, pequeña y mediana empresa, hacemos referencia a pequeños negocios y comercios de bienes y servicios, como son las misceláneas y abarroterías, los plomeros, carpinteros, estilistas, reparadores de calzado o zapateros, entre otros, que, para vivir de forma lícita, forman parte del pequeño comercio o prestan servicios de algún oficio que han aprendido.

Por tal motivo, es necesario que las personas que tienen este tipo de actividades empresariales con ingresos menores, estén sujetos a un régimen tributario que les permita cumplir con sus obligaciones fiscales fácilmente, empezando por un esquema sencillo para efectuar el cálculo del impuesto sin mayor complicación y, en muchos de los casos, sin la necesidad de contratar los servicios de un contador.

A fin de otorgar plena certeza de los sujetos que pueden acogerse a este régimen, en primer término se contempla a las personas físicas y morales con actividades empresariales que se consideren como micro, pequeña y mediana empresa en términos de lo que dispone la fracción III del artículo 3° de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

El esquema que se propone implica la adición de un Capítulo a la nueva Ley de Impuesto sobre la Renta, creando un régimen opcional para las personas morales y las personas físicas con actividad empresarial que obtengan ingresos anuales de hasta 250 millones de pesos, en el que aplicarán una tasa conforme el nivel de ingresos que reporten en el ejercicio fiscal que corresponda, SIN DEDUCCIÓN ALGUNA. Se trata de una TASA REDUCIDA que varía del 5% al 12%, dependiendo del monto de los ingresos obtenidos en el ejercicio, y que son congruentes con los montos de ventas que al efecto se señalan en el Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 2011 y reformado el 28 de marzo y 12 de noviembre de 2012.

Debe tomarse en consideración que un SISTEMA SIMPLIFICADO con una TASA BAJA, invariablemente AUMENTARÁ LA RECAUDACIÓN FISCAL, dado que será mucho más oneroso para el contribuyente pagar las consecuencias de una sanción por no cumplir con sus obligaciones fiscales que pagar sus impuestos con una tasa más baja y, sobre todo, en forma sencilla y clara. En el ámbito económico esta teoría se encuentra sustentada por la curva Arthur Laffer, misma que establece que cuando se aumentan los impuestos no siempre se da como resultado el aumento en ingresos fiscales, ya que un impuesto alto inhibe la oferta del bien o servicio y ésta tiende a disminuir. Este fenómeno de inhibición se ve acrecentado si consideramos, además, la dificultad del actual esquema de cálculo tributario, con su complejo e ineficiente régimen de deducciones. Así, con la baja de la tasa impositiva que se propone, se busca una mayor recaudación, al aumentar proporcionalmente la curva de oferta del bien o servicio de que se trate.

Este esquema ha sido implementado con éxito en Europa del este, y un ejemplo claro y palpable es el registrado en Islandia, que de 1991 a 2001, redujo gradualmente el tipo impositivo del 45% hasta el 18%, periodo en el que los ingresos fiscales se triplicaron y, desde el 2001 a la fecha, los ingresos fiscales se han vuelto a triplicar, no obstante que el crecimiento económico islandés crece a una tasa media del 4%.

Una característica esencial de este esquema es ser optativo, es decir, los contribuyentes podrán elegir libremente si se sujetan a este esquema de tributación, teniendo plena libertad de ponderar qué opción les conviene más para cumplir con el pago del impuesto, pero una vez que elijan, deberán permanecer en este régimen por lo menos cinco años.

Se trata de permitir que los contribuyentes con actividades empresariales que formen parte de la micro, pequeña y mediana empresa cuenten con una opción fácil y sencilla para el cumplimiento de la obligación de pago en el impuesto sobre la renta, con ciertos límites para poder tributar bajo el mismo, de ahí que, por ejemplo, no puedan beneficiarse de este esquema los integrantes del sistema financiero, las grandes empresas, los fideicomisos, o aquéllos cuyos ingresos provengan del extranjero, por mencionar algunos.

La propuesta contenida en la presente iniciativa trae aparejado un beneficio tanto para los contribuyentes menores con actividades empresariales, como para el fisco, dado que mientras a unos les facilita el cumplimiento de la obligación fiscal, al otro le permite recaudar ingresos públicos de un sector importante de la economía, sin tener que llevar a cabo atribuciones complejas de comprobación fiscal.

Debe recalcarse la necesidad de fomentar en las micros, pequeñas y medianas empresas el cumplimiento de la obligación fiscal bajo esquemas sencillos y claros que no les implique mayor gasto administrativo, máxime cuando el país requiere de incentivar este tipo de negociaciones generadoras de empleo.

Asimismo, se hacen las referencias necesarias en el Código Fiscal de la Federación en lo que concierne a la expedición de comprobantes fiscales.

Consecuentemente sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO VIII AL TÍTULO II DE LA NUEVA LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

ÚNICO.- Se reforma el artículo 27 fracción VIII primer párrafo y se adiciona un Capítulo IX al Título II de la Ley de Impuesto Sobre la Renta, que comprende los artículos 78-A a 78-E, así como el artículo 110 Bis a la Nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta,  para quedar como sigue:

Artículo 27. (…)

VIII. Que tratándose de pagos que a su vez sean ingresos de contribuyentes personas físicas, de los contribuyentes a que se refieren los artículos 72, 73, 74 y 78-A de esta Ley, así como de aquéllos realizados a los contribuyentes a que hace referencia el último párrafo de la fracción I del artículo 17 de esta Ley y de los donativos, éstos sólo se deduzcan cuando hayan sido efectivamente erogados en el ejercicio de que se trate, se entenderán como efectivamente erogados cuando hayan sido pagados en efectivo, mediante transferencias electrónicas de fondos desde cuentas abiertas a nombre del contribuyente en instituciones que componen el sistema financiero y las entidades que para tal efecto autorice el Banco de México; o en otros bienes que no sean títulos de crédito. Tratándose de pagos con cheque, se considerará efectivamente erogado en la fecha en la que el mismo haya sido cobrado o cuando los contribuyentes transmitan los cheques a un tercero, excepto cuando dicha transmisión sea en procuración. También se entiende que es efectivamente erogado cuando el interés del acreedor queda satisfecho mediante cualquier forma de extinción de las obligaciones.

Título II
Personas Morales

Capítulo VIII
Del Régimen opcional para actividades empresariales

Artículo 78-A.- Las personas físicas y morales con actividades empresariales que sean consideradas como micro, pequeña y mediana empresa en términos de lo dispuesto por la fracción III del artículo 3° de la Ley para el desarrollo de la competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que estén obligadas al pago del impuesto sobre la renta de conformidad con el Título II o el Capítulo II del Título IV de esta Ley, en lugar de calcular y pagar el impuesto sobre la renta a su cargo en los términos previstos anteriormente, podrán optar por calcular, determinar y pagar el impuesto sobre la renta a su cargo aplicando la siguiente tasa a los ingresos netos obtenidos en el ejercicio :

Tasa a aplicar sobre ingresos netos del ejercicio
Pesos

Monto de ingresos

Tasa

0 a 20’000,000.00

5%

20’000,001.00 a 50’000,000.00

7%

50’000,001.00 a 80’000,000.00

9%

80’000,001.00 a 250’000,000.00

12%

Para los efectos de este capítulo, se consideran ingresos netos los que resulten de disminuir de los ingresos brutos, las devoluciones, descuentos y rebajas.

El impuesto del ejercicio se pagará mediante declaración que se presentará dentro de los tres meses siguientes a la fecha en la que termine el ejercicio fiscal de que se trate, de conformidad con lo previsto en el Código Fiscal de la Federación.

Los contribuyentes que inicien actividades, podrán optar por aplicar lo dispuesto en el presente Capítulo, siempre que estimen que sus ingresos no excederán el monto máximo de $250’000,000.00 pesos a que se refiere este artículo.

En el caso de que durante el ejercicio se exceda el límite máximo de ingresos de 250’000,000.00 pesos, señalado en este artículo, los contribuyentes a que se refiere el párrafo anterior, continuarán tributando en los términos de este Capítulo hasta el cierre del ejercicio, pero deberán determinar el impuesto a su cargo del mismo en los términos de las disposiciones de esta Ley que resulten aplicables y considerarán los pagos provisionales efectuados como acreditables.

Para efectos de este Capítulo, los ingresos se consideran acumulables en el momento en que sean efectivamente percibidos.

Los ingresos se consideran efectivamente percibidos cuando se reciban en efectivo, en bienes o en servicios, aun cuando aquéllos correspondan a anticipos, a depósitos o a cualquier otro concepto, sin importar el nombre con el que se les designe. Igualmente se considera percibido el ingreso cuando el contribuyente reciba títulos de crédito emitidos por una persona distinta de quien efectúa el pago; tratándose de cheques, se considerará percibido el ingreso en la fecha de cobro del mismo o cuando los contribuyentes transmitan los cheques a un tercero, excepto cuando dicha transmisión sea en procuración. También se entenderá que el ingreso es efectivamente percibido, cuando el interés del acreedor quede satisfecho mediante cualquier forma de extinción de las obligaciones.

Para los efectos de la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas, la renta gravable a que se refiere el inciso e) de la fracción IX del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 120 de la Ley Federal del Trabajo, será la cantidad que resulte de dividir por el factor de 0.30 el impuesto sobre la renta que resulte a cargo del contribuyente calculado conforme lo dispuesto en este artículo.

Artículo 78-B.- Los contribuyentes que opten por tributar conforme al régimen establecido en el presente Capítulo, deberán cumplir con las demás disposiciones previstas en esta Ley, salvo que expresamente se señale un tratamiento distinto en este Capítulo.

Una vez ejercida la opción que establece este Capítulo, el contribuyente deberá pagar el impuesto con base en la misma por lo menos durante los cinco ejercicios subsecuentes, incluso cuando durante dicho periodo se inicie el ejercicio de liquidación. Quienes paguen el impuesto conforme a este capítulo no podrán disminuir las pérdidas fiscales de ejercicios anteriores pendientes de disminuir al momento de ejercer la opción.

No podrán tributar conforme al presente Capítulo:

I. Las personas morales cuando uno o varios de sus socios, accionistas o integrantes participen en otras sociedades mercantiles donde tengan el control de la sociedad o de su administración, o cuando sean partes relacionadas en los términos del artículo 90 de esta Ley.

Se entenderá por control, cuando una de las partes tenga sobre la otra el control efectivo o el de su administración, a grado tal, que pueda decidir el momento de reparto o distribución de los ingresos, utilidades o dividendos de ellas, ya sea directamente o por interpósita persona.

II. Los contribuyentes que realicen actividades a través de fideicomiso con actividad empresarial o asociación en participación.

III. Quienes tributen conforme al Capítulo VI, del Título II de esta Ley.

IV. Las personas morales cuyos socios, accionistas o integrantes hayan sido socios, accionistas o integrantes de otras personas morales que hayan tributado conforme a este Capítulo.

V. Los contribuyentes que dejen de aplicar la opción prevista en este Capítulo.

VI. Quienes reciban ingresos procedentes de fuente de riqueza ubicada en el extranjero.

VII. Quienes realicen actividades de comisión o intermediación mercantil.

Cuando el autor de una sucesión haya sido contribuyente de este Capítulo y en tanto no se liquide la misma, el representante legal de ésta continuará cumpliendo con lo dispuesto en este Capítulo.

Si existe copropiedad, los copropietarios podrán tributar bajo este Capítulo siempre que los ingresos de la copropiedad no excedan el monto máximo de $250’000,000.00 pesos señalado en el artículo 78-A de esta Ley.

Artículo 78-C.- Los contribuyentes que ejerzan la opción establecida en este Capítulo, deberán efectuar pagos mensuales a cuenta del impuesto del ejercicio, a más tardar el día 17 del mes inmediato posterior a aquel al que corresponda el pago. El pago mensual del impuesto tendrá el carácter de provisional.

El pago mensual será la cantidad que resulte de aplicar a la totalidad de los ingresos obtenidos en el mes al que corresponda el pago, sin deducción alguna, la tasa que corresponda conforme a lo siguiente:


Tasa a aplicar sobre ingresos brutos mensuales
Pesos

Monto de ingresos brutos

Tasa

0 a 1’666,666.00

5%

1’666,667.00 a 4’166,666.00

7%

4’166,667.00 a 6’666,666.00

9%

6’666,667.00 a 20’833,333.00

12%

Los pagos a que se refiere este artículo, se enterarán ante las oficinas autorizadas de la Entidad Federativa en la cual el contribuyente tenga su domicilio fiscal, siempre que dicha Entidad Federativa tenga celebrado convenio de coordinación para administrar el impuesto a que se refiere este Capítulo. En el caso de que la Entidad Federativa en donde se ubique el domicilio fiscal del contribuyente no celebre el citado convenio o éste se dé por terminado, los pagos se enterarán ante las oficinas autorizadas por las autoridades fiscales federales.

El Servicio de Administración Tributaria y, en su caso, las Entidades Federativas con las que se celebre convenio de coordinación para la administración del impuesto establecido en este Capítulo, podrán ampliar los periodos de pago, a bimestral, trimestral o semestral, tomando en consideración la rama de actividad o la circunscripción territorial, de los contribuyentes.

Artículo 78-D.- Los contribuyentes sujetos al régimen previsto en este Capítulo, tendrán las obligaciones siguientes:

I. Solicitar su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes.

II. Presentar ante las autoridades fiscales el aviso correspondiente en el que informarán que optan por tributar conforme lo dispuesto en el presente Capítulo. El aviso se presentará en los plazos que a continuación se indican:

a) A más tardar el 31 de marzo del ejercicio en el que comiencen a pagar el impuesto conforme a este Capítulo cuando ya se encuentre realizando la actividad empresarial y esté percibiendo ingresos por este régimen;

b) Dentro del primer mes siguiente al de inicio de operaciones cuando el contribuyente comience a percibir ingresos por actividades empresariales, y

c) Dentro del mes siguiente a la fecha en que el contribuyente deje de pagar el impuesto conforme a este Capítulo.

III. Cuando los ingresos propios de la actividad empresarial adicionados de los intereses que se perciban por estos mismos ingresos que hayan sido obtenidos por el contribuyente durante el ejercicio de que se trate, excedan de la cantidad máxima de $250’000,000.00 pesos señalada en el artículo 78-A de esta Ley, el contribuyente dejará de tributar en los términos de este Capítulo y deberá tributar conforme las disposiciones que le corresponda aplicar de esta Ley, a partir del mes siguiente a aquél en que se excedió el monto citado. En este caso, pagará el impuesto del ejercicio de acuerdo a lo establecido en las disposiciones de esta Ley que le corresponda aplicar, pudiendo acreditar contra el impuesto que resulte a su cargo, los pagos que por el mismo ejercicio, hubieran realizado en los términos de este Capítulo. Adicionalmente, deberá pagar la actualización y recargos correspondientes a la diferencia entre los pagos provisionales que les hubieran correspondido en términos de las disposiciones que corresponda aplicar de esta Ley y los pagos que se hayan efectuado conforme a este Capítulo.

El contribuyente que se ubique en el supuesto señalado en esta fracción, podrán continuar tributando conforme a este Capítulo siempre que los ingresos que obtenga en el ejercicio subsecuente no exceda el monto mencionado en el párrafo anterior.

IV. Los contribuyentes a que se refiere este Capítulo continuarán llevando la contabilidad de conformidad con el Código Fiscal de la Federación, su Reglamento y el Reglamento de esta Ley, durante el primer ejercicio en que se ejerza la opción a que se refiere el presente Capítulo.

V. Llevar un registro de sus ingresos diarios.

VI. Entregar a sus clientes los comprobantes fiscales que deberán reunir los requisitos a que se refieren los artículos 29 y 29-A del Código Fiscal de la Federación, conteniendo el importe total de la operación en número o letra.

El Servicio de Administración Tributaria, mediante reglas de carácter general, podrá liberar de la obligación de expedir dichos comprobantes tratándose de operaciones menores a $100.00.

VII. Tratándose de las erogaciones por concepto de salarios, los contribuyentes deberán efectuar la retención y el entero por concepto del impuesto sobre la renta de sus trabajadores, conforme a las disposiciones previstas en esta Ley y su Reglamento. Esta obligación podrá no ser aplicada hasta por tres trabajadores cuyo salario no exceda del salario mínimo general del área geográfica del contribuyente elevado al año.

VIII. No realizar actividades a través de fideicomisos.

IX. Requerir a sus proveedores comprobantes fiscales que reúnan los requisitos establecidos en el artículo 29 del Código Fiscal de la Federación, siempre que amparen compras superiores a los $2000.00

Los contribuyentes que habiendo pagado el impuesto conforme a lo previsto en este Capítulo, cambien de régimen para el pago del impuesto, deberán, a partir de la fecha del cambio, cumplir con las obligaciones previstas en esta Ley.

Artículo 78-E.- Los contribuyentes que ya no reúnan los requisitos para tributar en los términos de este Capítulo u opten por hacerlo en los términos de otro, pagarán el impuesto conforme a las disposiciones de esta Ley según corresponda, y considerarán como fecha de inicio del ejercicio para efectos del pago del impuesto aquélla en que se dé dicho supuesto.

Artículo 110 BIS.- Las personas físicas que sean contribuyentes del impuesto sobre la renta por obtener ingresos derivados de la realización de actividades empresariales de transportación y agropecuarias o podrán optar por pagar el impuesto sobre la renta en los términos de este Capítulo, o bien, tributar bajo el régimen previsto en los Capítulos VII y VIII del Título II de esta Ley. Los profesionistas podrán tributar bajo éste régimen aplicando la tasa del 9% a que se refiere la tabla prevista en el artículo 78-A.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día primero de enero de dos mil diecisiete.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Héctor David Flores Ávalos.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE FOMENTO PARA LA LECTURA Y EL LIBRO Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, somete a la consideración de esta Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro; y de la Ley General de Educación, en materia de lectura para personas con discapacidad visual al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 12 de junio de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se aprueba el Tratado de Marrakech para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para Acceder al Texto Impreso, adoptado en Marrakech el veintisiete de junio de dos mil trece. La ratificación del Tratado Internacional, permitirá de forma progresiva el acceso a la educación, la información y la cultura a las personas con discapacidad visual principalmente, de igual forma reafirma los compromisos adoptados por nuestro país al formar parte de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y al promulgar la Ley General de Inclusión.

En este sentido la Iniciativa se pronuncia por extender los beneficios del Tratado de Marrakech atribuyendo facultades a la Secretaría de Educación Pública para que promueva la impresión de textos en formatos accesibles para personas con discapacidad visual.

De acuerdo a la fracción V del artículo 14 de la Ley General de Educación, las autoridades federales y estatales en materia de educación tienen las siguientes atribuciones:

Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

V.- Editar libros y producir otros materiales didácticos, distintos de los señalados en la fracción III del artículo 12;1

Los libros a los que hace referencia la fracción anteriormente citada, corresponden a los libros de texto gratuito, los cuales deben proporcionarse en formatos accesibles.

En el mismo orden de ideas, la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 24 de julio de 2008, la cual tiene como principal objetivo propiciar el acceso a la lectura y el libro a toda la población, particularmente y de acuerdo a los intereses que persigue la Iniciativa se cita el artículo 4 en su fracción V de la Ley en mención, en cuyo texto se lee:
Artículo 4.- La presente Ley tiene por objeto:

V. Hacer accesible el libro en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional para aumentar su disponibilidad y acercarlo al lector;2

Esta consideración citada en la fracción anterior describe el interés propio de la Iniciativa, “Hacer accesible el libro en igualdad de condiciones”, lo cual muestra el interés del legislador en garantizar la lectura en equidad, para todos los ciudadanos, sin alguna forma de discriminación, en particular por motivos de discapacidad.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, establece en diversos artículos la obligación de los Estados Parte para llevar a cabo acciones que garanticen el acceso a los derechos “en igualdad de condiciones”, para las personas con discapacidad, por lo que se citan a continuación aquellos artículos que empatizan con los intereses que persigue la Iniciativa.

Artículo 24 Educación

1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educación. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarán un sistema de educación inclusivo a todos los niveles así como la enseñanza a lo largo de la vida, con miras a:

a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana;

b) Desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, así como sus aptitudes mentales y físicas;

c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre.

2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarán que:

b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidad en que vivan;

c) Se hagan ajustes razonables en función de las necesidades individuales;

3. Los Estados Partes brindarán a las personas con discapacidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su participación plena y en igualdad de condiciones en la educación y como miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes, entre ellas:

a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos, medios y formatos de comunicación aumentativos o alternativos y habilidades de orientación y de movilidad, así como la tutoría y el apoyo entre pares;



c) Asegurar que la educación de las personas, y en particular los niños y las niñas ciegos, sordos o sordociegos se imparta en los lenguajes y los modos y medios de comunicación más apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar su máximo desarrollo académico y social.

Artículo 30

Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte

1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en igualdad de condiciones con las demás, en la vida cultural y adoptarán todas las medidas pertinentes para asegurar que las personas con discapacidad:

a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles;

3. Los Estados Partes tomarán todas las medidas pertinentes, de conformidad con el derecho internacional, a fin de asegurar que las leyes de protección de los derechos de propiedad intelectual no constituyan una barrera excesiva o discriminatoria para el acceso de las personas con discapacidad a materiales culturales.

En octubre de 2014, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad emitió una serie de recomendaciones sobre el estado que guarda la implementación de la Convención en nuestro país al referirse con puntualidad a los artículos anteriores, expresó.

Educación (artículo 24)3

47. El Comité se encuentra particularmente preocupado por:

c) La ausencia de accesibilidad de los centros educativos y de todos los  materiales didácticos, incluidos los libros de textos en braille e intérpretes de lengua de señas.

48. El Comité llama al Estado parte a:

c) Implementar con urgencia medidas de accesibilidad de los centros educativos y de todos los materiales didácticos y asegurar su uso desde el inicio del curso académico, incluyendo el braille y la lengua de señas.

Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte (artículo 30)

57. El Comité observa que el Estado parte todavía no haya ratificado el Tratado de Marrakech para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para Acceder al Texto Impreso.

58. El Comité alienta al Estado parte a que adopte todas las medidas oportunas para ratificar y aplicar el Tratado de Marrakech lo antes posible.

Es de resaltar que en respuesta a la recomendación signada con el numeral 58, el Estado Mexicano, ratificó el Tratado de Marrakech, de acuerdo a lo estipulado en la Exposición de Motivos, sin embargo aún es necesaria una intervención directa de las autoridades para consolidar los postulados del Tratado en comento, en beneficio de las personas con discapacidad.

Al tenor del numeral 3 del artículo 30 de la Convención, la Ley Federal del Derecho de Autor, ha sido reformada en armonía con lo estipulado en dicho artículo de tal forma que en su artículo 148 fracción VIII, en cuyo texto se lee:

Artículo 1484.- Las obras literarias y artísticas ya divulgadas podrán utilizarse, siempre que no se afecte la explotación normal de la obra, sin autorización del titular del derecho patrimonial y sin remuneración, citando invariablemente la fuente y sin alterar la obra, sólo en los siguientes casos:

….

VIII. Publicación de obra artística y literaria sin fines de lucro para personas con discapacidad.

Sobre este caso la Suprema Corte de Justicia de la Nación en recientes fechas a reafirmado el interés de la reproducción en Braille que permita acceder a las personas con discapacidad, a la cultura a través de la lectura en formatos accesibles para ellos, sin que esto afecte a los derechos de los autores protegidos en la Ley, expresando lo siguiente:

Sobre el particular, a mayor abundamiento, cabe referir que el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con dificultad para acceder a texto impreso hace especial énfasis entre el formato accesible de las obras y el beneficio para las personas con alguna discapacidad, pues se reitera que el beneficiario de estos formatos es precisamente aquel que no puede leer o acceder a los materiales salvo que se encuentren en un formato alternativo o accesible.

En este tenor, se define “ejemplar en formato accesible” la reproducción de una obra de manera o forma alternativa que dé a los beneficiarios acceso a ella; se precisa que el formato accesible será́ utilizado exclusivamente por los beneficiarios y debe respetar la integridad de la obra original.

De todo lo anterior se concluye que debe entenderse que el uso de obras literarias y artísticas sin fines de lucro para personas con discapacidad en términos de la fracción VIII del artículo 148 de la Ley Federal de Derechos de Autor debe ser en formatos accesibles que guarden una relación directa con las necesidades de la discapacidad específica de que se trate.

Entendida de esta manera, la previsión impugnada se constituye como una medida que garantiza el acceso a la cultura de las personas con discapacidad y, al mismo tiempo, resulta acorde con los derechos de los autores y artistas, en particular, con el requisito establecido en el primer paso de la regla de los tres pasos. 5

Es decir, la fracción VIII del artículo 148 es constitucional siempre y cuando se interprete que la previsión para las personas con discapacidad implica que la publicación sin fines de lucro que se regula tiene que ser en formatos accesibles y tecnologías adecuadas que guarden relación directa con las necesidades de los distintos tipos de discapacidad.

Con lo que al declararse Constitucional la Fracción VIII del artículo 148, es necesario armonizar el marco jurídico nacional a fin de que las personas con discapacidad particularmente de carácter visual, puedan acceder a la lectura, a través de acciones atribuidas a las autoridades competentes de acuerdo a el ámbito respectivo de las Leyes sujetas a reforma.

Teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 4º el derecho de toda persona a disfrutar de la Cultura.6

Que la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad afirma, que el acceso a la cultura por parte de las personas con discapacidad, deberá considerar los formatos que les permitan disfrutar de ella en igualdad de condiciones, a través de los formatos que se relacionen con su tipo de discapacidad, de acuerdo con el texto de su artículo 26 fracción VIII.7

Que la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación señala que la falta de accesibilidad en la comunicación y servicios públicos o de carácter público es una forma de discriminación de acuerdo a la fracción XXII Bis del artículo 9.8

Por lo que la Iniciativa propone dotar de atribuciones específicas a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaria de Cultura, con la finalidad de explorar los postulados del Tratado de Marrakech, para promover, proteger, respetar y garantizar el acceso a la lectura a las personas con discapacidad de carácter visual a través de la producción, promoción y fomento de ediciones en formatos accesibles, particularmente el Sistema de Escritura Braille.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citado en el proemio que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Primero.- Se adicionan el párrafo décimo segundo al artículo 2, la fracción V Bis del artículo 10 y la fracción VII al artículo 11, todos de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, para quedar como sigue:

Artículo 2.- Para efectos de la presente Ley se entenderá como:



Sistema de Escritura Braille. Sistema para la comunicación representado mediante signos en relieve, leídos en forma táctil por las personas ciegas…

Artículo 10.- Corresponde a la Secretaría de Educación Pública:

I – V…

V. BIS Promover la producción editorial, el acceso y la distribución de libros en formatos accesibles para la lectura de personas con discapacidad visual, particularmente en Sistema de Escritura Braille, de acuerdo a lo estipulado por la Ley Federal de Derecho de Autor.

Artículo 11.- Corresponde a la Secretaría de Cultura:

I – VI…

VII. Promover la existencia de materiales accesibles para la lectura de las personas con discapacidad visual, particularmente en el Sistema de Escritura Braille, en la red nacional de bibliotecas.

Segundo.- Se reforma la fracción V del artículo 14 de la Ley General de Educación para quedar como sigue:

Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I – IV…

V.- Editar libros y producir otros materiales didácticos, distintos de los señalados en la fracción III del artículo 12; incluyendo aquellos en formatos accesibles para personas con discapacidad visual, particularmente en el Sistema de Escritura Braille, de acuerdo con lo estipulado en la Ley Federal de Derecho de Autor.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Sen. Yolanda de la Torre Valdez

1 Ley General de Educación, DOF: 12-07-1993, Reformado DOF: 10-12-2004.

2 Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, DOF: 24-07-2008, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFLL_171215.pdf

3 Observaciones finales sobre el informe inicial México, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, 2014, disponible en:  http://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/G1419180.pdf

4 Ley Federal sobre Derecho de Autor, DOF 24-12-1996, reformado: 17-03-2015. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/122_130116.pdf

5 Amparo en Revisión 1216/2015, Ponente: Ministra Norma Lucía Piña Hernández, Primera Sala, Suprema Corte de Justicia de la Nación disponible en:
https://www.scjn.gob.mx/Primera_Sala/Asuntos%20Lista%20Oficial/AR-1216-2015-160714.pdf

6 Artículo 4º:  …Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF: 05-02-1917, reformado: 30-04-2009. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

7 Artículo 26. La Secretaría de Cultura, diseñará y ejecutará políticas y programas orientados a:… VII. Fomentar la elaboración de materiales de lectura, inclusive en sistema Braille u otros formatos accesibles, y. Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, DOF: 30-05-2011. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD_171215.pdf

8 Artículo 9: … Con base en lo establecido en el artículo primero constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley se consideran como discriminación, entre otras: XXII. Bis. La falta de accesibilidad en el entorno físico, el transporte, la información, tecnología y comunicaciones, en servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público;  Ley Federa para Prevenir y Eliminar la Discriminación, DOF: 20-03-2014 disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 289 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUMERAL AL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN)

MARCELA TORRES PEIMBERT, Senadora de la República para la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral al artículo tercero de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El artículo 1º de la Constitución postula los principios de igualdad y de no discriminación, como fin de género, esto con el propósito de quelas mujeres tengan la misma igualdad de oportunidades en todos los ámbitos tanto públicos como privados de nuestro país.

Sin embargo, no existe plena facticidad normativa, pues la igualdad dispuesta en la ley no es sustantiva en la realidad social. La igualdad sustantiva se define,en términos de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres como“el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales”1. Esta realidad hace necesario cuestionar si en el ámbito legislativo han sido suficientes las acciones afirmativas integradas a nuestro marco jurídico, para generar espacios en los cuales las mujeres puedan ejercer el poder por ellas mismas, y eliminar la desigualdad en el ámbito político.

El avance de la participación política de las mujeres en nuestro país, ha sido un proceso que a lo largo de los años se ha ido construyendo y consolidando, haciéndose más notorio durante la segunda mitad del siglo XX2. La importancia de generar indicadores de género en el tema consiste en la oportunidad de visibilizar las brechas, los avances y los retrocesos en la participación de mujeres en la toma de decisiones en los tres poderes de la Unión.

A seis décadas de distancia de la histórica conquista del voto femenino en México, las mujeres siguen luchando para que el voto pasivo -nombre con que se conoce al derecho a ser postuladas como candidatas-, sea una realidad. Son pocas las gobernadoras, las presidentas municipales, las diputadas y las mujeres al frente de los órganos legislativos; aún no ha habido una mujer Presidente de México, y en general el acceso a los puestos de elección popular y de toma de decisiones para las mujeres sigue y seguirá siendo bastante complejo sin acciones afirmativas que lo garanticen.

No obstante, uno de los muchos logros se alcanzó en las elecciones federales de 2012, con la sentencia 12624 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Esta sentencia, que no fue un producto legislativo, ni de los partidos políticos, fue resultado de la tenacidad de las mujeres que nos agrupamos en una red, sin distingo de partido, la red de “Mujeres en Plural”.

En el Congreso, se han presentado diversas iniciativas a favor de la paridad de género, pero se ha pedido que la paridad se cumpla como principio obligatorio en la Constitución. En ese sentido, el 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia Político Electoral”.

Como resultado de esta reforma se obligó a los partidos políticos a postular igual número de mujeres y hombres en candidaturas a legisladores. Esta cifra ubica a México como uno de los países en el mundo con más mujeres en su Cámara de Diputados con 213 de 500 legisladores, lo cual representa un 42.6%3. No obstante, es necesario señalar que la mayoría de los órganos que integran el Congreso de la Unión siguen siendo desiguales.

En ese orden de ideas, la directora de ONU Mujeres en México Ana Güezmes, señaló: “Se reconocen avances en el ámbito federal electoral, pero la paridad no ha sido lograda”, y aun que existe un avence significativo en la representación numérica las mujeres, estas siguen sin estar al frente de los órganos de decisión del Congreso de la Unión.

En el mismo sentido es necesario resaltar la importancia del artículo 41, Base I, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala lo siguiente:

“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa”.

Con base en esta disposición normativa, se muestran los siguientes resultados en el ámbito legislativo a partir de la reforma referida:

• 213 mujeres en la Cámara de Diputados (LXIII Legislatura)

• 184 mujeres en la Cámara de Diputados (LXII legislatura)

42.6 %

 

37.4 %

Refleja un avance de un 5%
Esto coloca a México arriba de los países que alcanzan el piso mínimo de 30 % de participación de mujeres en los parlamentos.

• Las fracciones Parlamentarias del Senado están encabezadas por hombres.
• Las Presidencias del Senado y de Diputados esta encabezadas por un hombre.
• Las Juntas de Coordinación Política en ambas Cámaras estan presididas por hombres.

En el Senado de las comisiones legislativas, de las 64 comisiones ordinarias, solo 20 son presididas por una mujer; de las 17 comisiones especiales, solo 4 son encabezadas por mujeres y en Diputados de 56 comisiones ordinarias solo 17 estan presididas por mujeres.

Ricardo Bucio Mújica, Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación señala que:

“Las acciones afirmativas sólo pueden entenderse en el contexto de la discriminación, que, al estar basada en estereotipos y prejuicios, define relaciones desiguales injustificadas, de modo que algunas personas o grupos pueden disfrutar de sus derechos mientras a otras les son negados. Los hábitos que se derivan de esto reproducen relaciones jerárquicas fundamentadas en una cultura de ventajas para algunas personas, al tiempo que mantienen al margen del desarrollo y la justicia real a otras, con lo que la desigualdad se perpetúa incluso a través de generaciones”.

Esta situación provoca la necesidad de que quienes han sido excluidos del acceso a derechos y oportunidades puedan acceder a ellos, con la intención de; con este fin, se deben aplicar medidas que les den trato preferencial hasta que puedan disfrutar de sus derechos y realizar a plenitud sus planes legítimos de vida. En una sociedad donde todas las personas pueden ejercer sus derechos en igualdad, la competencia por los bienes escasos debe iniciar desde el mismo punto de partida para todas las personas, y el sentido de las acciones afirmativas se debe comprender en este contexto.

Estas acciones llegan a cuestionarse porque trastocan principios considerados comúnmente justos; es el caso del mérito que opera en la distribución de determinados bienes. Bajo este criterio, se considera justa la existencia de mecanismos diseñados para determinar qué personas se encuentran mejor calificadas para ocupar un espacio de trabajo.

Las acciones afirmativas toman en cuenta las características de las personas o grupos que han recibido un trato desigual para favorecerlas en los mecanismos de distribución de bienes escasos con el fin de generar situaciones que permitan el desarrollo de condiciones igualitarias y, en este sentido, están cimentadas en el terreno de la igualdad y la justicia, no en el libre mercado ni la competencia.

En acciones afirmativas se abordan conceptos como pobreza, igualdad de resultado e igualdad de oportunidad, pero también la función de éstas, por ejemplo, al establecer cuotas de género para cargos de elección popular y sus consecuencias con la libertad de voto y la democracia.

Se quiera o no que las nociones filosóficas de justicia e igualdad y las restricciones constitucionales impuestas por la cláusula constitucional de igualdad justifican las acciones afirmativas no legitimadas, la discriminación de primer orden dependerá del significado de conceptos clave como justicia, igualdad y acción afirmativa. Sin embargo, el significado de dichos términos está lejos de determinarse de forma definitiva. A esto hay que agregar que muchas variables afectan la validez de los argumentos filosóficos a favor y en contra de las acciones afirmativas. Por ello, es importante dar una definición de los términos y conceptos clave, así como delimitar cuidadosamente el campo de análisis.

El concepto de igualdad, quizá, más que cualquier otro, se ha vuelto cada vez más difícil de encontrar, debido a que su creciente papel prescriptivo tiende a oscurecer la naturaleza y el alcance de sus usos descriptivos.

El contexto de referencia es la sociedad contemporánea. El propósito, la evaluación de la legitimidad de las acciones afirmativas frente al rechazo de la discriminación de primer orden, de conformidad con el derecho constitucional a la igualdad. Por último, el sistema conceptual deberá ser la teoría liberal.

El postulado de la igualdad no sólo ha sido un dogma central de la teoría política liberal desde Locke y Kant hasta Nozick, Rawls y Dworkin, sino que también ha sido piedra angular del gobierno constitucional. Esto se evidencia claramente por la adherencia al famoso principio de que “todos los hombres son creados iguales”. Al explicar el significado de este principio, TenBroek enfatizó su naturaleza prescriptiva:

“Todos los hombres son creados por igual” no es una oración declarativa, es un imperativo. No es una declaración, sino una exhortación. No es una afirmación ni una descripción: es una orden. Cualquiera que sea su forma, su función es directiva. Dice, en esencia, que dentro de ciertos límites y para ciertos propósitos, debemos tratar a los hombres como si fueran iguales, a pesar de que sabemos bien que no lo son.4

En la medida en que el respaldo al postulado de la igualdad conlleva un compromiso con la proposición de que todos los individuos son iguales en algunos aspectos relevantes, las teorías que apoyan este postulado de igualdad, son más igualitarias que sus teorías rivales, que se basan en el estatus y la jerarquía. Sin embargo, de esto no se desprende que un partidario del postulado de la igualdad que pueda ser considerado como igualitario a los niveles más altos de abstracción debiera también comprometerse por sí mismo (él o ella), por el bien de coherencia, a una teoría política igualitaria de nivel medio. Gutmann establece, para esta particularidad, en el contexto de las teorías clásicas liberales, lo siguiente:

Para considerar que las teorías clásicas liberales eran caracterizadas por suposiciones de la igualdad humana, por supuesto, esto no implica que el liberalismo clásico fuera una doctrina igualitaria. La teoría de Hobbes, claramente sancionó enormes desigualdades de poder entre soberanos y sujetos, y el liberalismo de Locke justificó grandes desigualdades en la distribución de la propiedad, al menos una vez que el consentimiento del dinero fue asumido. Estas desigualdades políticas y económicas pueden haber sido aún mayores que aquellas sancionadas por perspectivas jerárquicas de políticas anteriores.5

Por otro lado, derivado de la mencionada reforma constitucional, ahora el Estado Mexicano está obligado a velar por la expansión de los valores que inspiran no sólo a la Constitución, sino a los derechos humanos contenidos en tratados internacionales, a efecto de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra las mujeres.

Reconocemos que la participación política de las mujeres en nuestro país ha tenido un avance hacia la igualdad entre mujeres y hombres, que aún ya pasada la primera década del siglo XXI, se mira lejos de poder alcanzarla de una forma no solo cuantitativa, sino también sustantiva.

Al interior del país podemos observar condiciones heterogéneas de igualdad, es decir, hay entidades federativas donde la desigualdad entre la participación política de hombres y mujeres es menor, y en otras donde ni siquiera se visibiliza.

Existe una preocupación por los aspectos normativos, formales e instrumentales de la participación política con una producción de normas, planes y presupuestos participativos con enfoque de género, por ello la creación de la presente iniciativa, la cual tiene como objeto quela integración de todos los órganos del Congreso de la Unión y de todas las instancias del trabajo legislativo sean conformadas estrictamente bajo el principio de paridad de género.

Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8°, numeral 1, fracción I; 164 numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se adiciona un numeral al artículo tercero de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

ARTICULO 3o.

1.

2.

3. En términos del artículo 4o. de la Constitución, las legisladoras y los legisladores deben participar en la integración de los órganos del Congreso de la Unión bajo el principio de paridad de género. Al efecto, los órganos responsables y los grupos parlamentarios deben garantizar que las propuestas para la integración de todas las instancias de trabajo legislativo y parlamentario reflejen, la paridad de género en la composición del Congreso de Unión, además de la representatividad de los grupos parlamentarios.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Marcela Torres Peimbert.

1 México. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Diario Oficial de la Federación, 24 de marzo de 2016, Artículo 5, fracción V, p. 2.

2 1954. El Congreso de la Unión: Aurora Jiménez de Palacios es la primera Diputada Federal.(Información obtenida de: IGA, 2013 http://www.griseldaalvarez.org/)

3 Consultado el día 13 de octubre de 2016 en:http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/cuadro_genero.php

4 Jacobus TenBroek, Equal under Law, Nueva York, Collier, 1969, p. 19.

5 Gutmann, op. cit. supra n. 2, p. 19.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de los niños de 3 años de edad. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El párrafo noveno del artículo cuarto de nuestra Constitución Política, establece la obligación del Estado mexicano de considerar el interés superior de la niñez como principio rector en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez a fin de garantizar de manera plena su derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

En el Senado de la República, no hemos sido ajenos a este principio, prueba de ello, lo representa la aprobación de la Ley General de Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual tiene por objeto expedir la normatividad encaminada a garantizar el ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos la infancia, conforme al principio del interés superior de la niñez.

En concordancia con este principio, los legisladores aprobamos la Reforma Educativa, con el propósito de que las y los niños de México accedan a una educación de calidad.

En el Grupo Parlamentario del PRI, expresamos nuestra preocupación por el porcentaje de niñas y niños que no acceden a la educación preescolar a partir de los 3 años de edad, esto a pesar de que en párrafo primero del artículo 3º de nuestra Constitución señala expresamente que: La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

Por otra parte, el artículo 31 de la Carta Magna señala que es obligación de los mexicanos Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.

Cabe recordar que anteriormente la educación preescolar no era obligatoria y fue hasta que el 12 de noviembre de 2002 se publicó el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adiciono el artículo 3º, en su párrafo primero, fracciones III, V y VI, y el artículo 31 en su fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Estableciendo en su artículo quinto transitorio los plazos para establecer su obligatoriedad:

Tercer año de preescolar, a partir del ciclo 2004 – 2005.

Segundo año de preescolar, a partir del ciclo escolar 2005 – 2006.

Primer año de preescolar, a partir del ciclo escolar 2008 – 2009.

Durante el Ciclo Escolar 2015 – 2016, se cuenta con 89 mil 409 escuelas de nivel prescolar, de las cuales 14 mil 705 son privadas y 74 mil 404 son públicas; la planta docente tanto de escuelas privadas como públicas es de 230 mil 781 y atiende a 4 millones 811 mil 996 alumnos.

No obstante, a más de 8 años de la entrada en vigor de esta disposición no se ha instrumentado con éxito y por el contrario existe un déficit de cerca del 60% en el acceso que los niños de tres años tienen al primer grado de preescolar. Datos de la Secretaría de Educación Pública, indican que durante los ciclos escolares 2014 – 2015 y 2015 – 2016 la atención de niños de 3 años fue de 42 Y 41.4% respectivamente; mientras que la atención de niños de cuatro años fue de 89 y 90.7%; finalmente, el acceso a educación preescolar de niños de 5 años, fue de 84.3 y 84.8.1

Los datos dan cuenta de la baja cobertura en el primer año de educación preescolar. Ante esta situación el Senado no puede ser omiso, en virtud de que la educación prescolar tiene como finalidad principal, la adquisición de competencias que permitan a las niñas y los niños actuar con eficacia en cierto tipo de situaciones mediante la puesta en marcha de conocimientos, habilidades, actitudes y valores.2

Los Legisladores del PRI estamos comprometidos con el acceso de las niñas y los niños a una educación de calidad. Consideramos apremiante que de manera coordinada las entidades federativas y el gobierno de la república, sumen esfuerzos institucionales para identificar los principales aspectos que están generando el déficit de acceso al primer grado de educación prescolar.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homologas en las entidades federativas para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones refuercen las acciones que garanticen el acceso a la educación preescolar de los niños de 3 años de edad.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homologas en las entidades federativas, para que de forma coordinada y en el ámbito de sus respectivas atribuciones instrumenten una campaña, a fin de que los padres de familia sobre la obligatoriedad de que los niños accedan a la educación preescolar a partir de los 3 años de edad.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2015 – 2016, Secretaría de Educación Pública, <http://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2015_2016_bolsillo_preliminar.pdf> Consultado el 12 de octubre de 2016.

2 Programas de estudio, Secretaria de Educación Pública,
<http://www.curriculobasica.sep.gob.mx/index.php/prog-preescolar1/prog-est-prees-caract> Consultado el 12 de octubre de 2016.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a realizar un registro de las personas que son diagnosticadas con mielofibrosis. Se turna a la Comisión de Salud.








De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores a someter al Pleno la discusión y votación de un Acuerdo por el que se decida sobre el cumplimiento de la sentencia de la Sala Superior del Tribunal  Electoral del Poder Judicial de la Federación número SUP-JDC-4370/2015 y, en su caso, emita la convocatoria correspondiente para el proceso de los nuevos nombramientos de magistrados electorales en San Luis Potosí. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Quien suscribe, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura, del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. El 30 de marzo de 2016 la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, resolvió el Juicio de Protección para los derechos Político Electorales del Ciudadano radicado bajo el número SUP-JDC-4370/2015, en el cual la Sala Superior determinó que la magistrada del Tribunal Electoral de San Luis Potosí, Yolanda Pedroza Reyes, fue víctima de violencia política por parte de sus pares magistrados, quienes le aseguraron sus oficinas y le impidieron el acceso a información y documentación necesaria para el adecuado ejercicio de su función. En dicha resolución se ordenó dar vista al Senado de la República, para que investigue y en su caso sancione, la conducta de los magistrados responsables.

2. Cabe señalar que el Senado de la República fue notificado de esta resolución el 31 de marzo de 2015 y durante casi cinco meses fue omiso con la vista que le fue notificada.

3. El 8 de agosto de 2016 la magistrada Yolanda Pedroza Reyes interpuso un incidente de inejecución de sentencia por considerar que el Senado de la República no ha dado cumplimiento a lo ordenado a la sentencia referida, mismo que le fue notificado a este órgano legislativo el 14 de agosto de 2016, a lo cual la Dirección General de Asuntos Jurídicos de esta Cámara envío mediante oficio DGAJ/DC/IX/1754/2016 un proyecto de respuesta a dicho incidente, el cual fue autorizado para su presentación y desahogo judicial el 18 de agosto de 2016.

4. Mediante oficio de fecha 29 de agosto de 2016, el Director de Asuntos Jurídicos del Senado de la República compareció a desahogar la vista referida por el magistrado instructor en el sentido de considerar que la Cámara de Senadores no cuenta con facultades para investigar o sancionar las acciones realizadas por las personas nombradas por el propio Senado de la República, pues tal facultad le corresponde a los órganos de control interno, que en el caso le corresponde a la Contraloría Interna del Tribunal Electoral del Estado de San Luis Potosí, conforme a lo establecido en la normatividad interna de dicho Tribunal.

5. Con fecha 4 de octubre de 2016, envié oficio al Senador Pablo Escudero Morales en su calidad de Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República en el sentido de que me informara de los avances que éste ha tenido para el cumplimiento de la Sentencia señalada en la presente proposición.

6. Con fecha de 13 de octubre de 2016 recibí oficio número DGAJ/DC/IX/2241/2016 suscrito por el Licenciado Enrique de Icaza Pro, Director General de Asuntos Jurídicos de esta Cámara de Senadores. En dicho oficio se hace un recuento de las acciones que esa Dirección ha tenido a bien para atender la resolución dictada por la Sala  Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ratificando que a su criterio: “involucrar al Senado de la República en las labores de investigación y en su caso sanciones por las mismas causas, invadiría la esfera de competencia conferida a los Congresos Locales, además de que se estarían realizando acciones  fuera de toda disposición legal, al no estar esta Cámara facultada para realizar dichos actos”.

Sin embargo, en la parte sustancial de dicho oficio, menciona que dicha Dirección   remitió en fecha 4 de abril de 2016 un informe tanto a la Mesa Directiva, como a la Comisión de Justicia  y a la Junta de Coordinación Política  sobre la sentencia de la Sala superior, con la finalidad de recibir una instrucción respecto al sentido de la respuesta y las acciones que estos órganos consideraran, puesto que es necesario una instrucción directa, para revestir de valor jurídico la respuesta que se presente ante la Sala Superior, por lo que no ha sido posible generar dicho acuerdo.

7. Si bien resulta relevante la participación de la Dirección de Asuntos Jurídicos en atender la Sentencia de la Sala Superior, consideramos que ésta carece de facultades para desahogar los requerimientos de dicha sentencia, pues es el Pleno de este Senado de la República el vinculado para el cumplimiento de la sentencia que motiva la presente proposición.

También resulta cuestionable el criterio que sostiene el Director Jurídico, al sostener que ésta Cámara de Senadores no cuenta con facultades para investigar o sancionar las acciones realizadas por las personas nombradas por el propio Senado de la República, se llegaría al extremo de que los magistrados electorales de las entidades del país son impunes, al no existir ningún órgano competente para investigarlos y sancionarlos, más aún en el caso que nos ocupa, la responsabilidad ya se tuvo por acreditada en la Sentencia misma de la Sala Superior del Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federación.

En mérito de lo expuesto, se somete a la Consideración de este Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para que en el ámbito de sus atribuciones someta al pleno de esta Soberanía la discusión y en su caso votación de un acuerdo mediante el cual se decida sobre el cumplimiento de la Sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación número SUP-JDC-4370/2015 y en su caso emita la Convocatoria correspondiente para el proceso de los nuevos nombramientos de magistrados electorales en San Luis Potosí.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo en relación al Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN AL DÌA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Cada 17 de octubre se celebra en todo el mundo el Día Internacional para la erradicación de la pobreza designado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.1 Estafecha tiene como principal objetivo promover acciones para la erradicación de la pobreza en todos los países, a fin de promover el desarrollo.

La medición o evaluación de la pobreza se realiza de diferente manera, con diferentes criterios, para nuestro país:

• Con los parámetros del Banco Mundial se estima que en México existen 7 millones de pobres.

• De acuerdo al programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, esta cifra corresponde a 7.3 millones.

• Conforme a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico la población existente es de 22.1 millones.

• Para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe hay 49.4 millones de pobres.

• Para el CONEVAL hoy día existen 55.3 millones de pobreza extrema o moderada.

Es necesario mencionarque el CONEVAL es el más riguroso, ya que considera 6 derechos sociales (educación, salud, seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, los servicios en vivienda y alimentación), los cuales están mandatados en la Carta Magna, en ese sentido, en México los pobres se miden con un enfoque multidimensional, definido por la Ley.

Estos datos fueron recabados de acuerdo con la Comparecencia del Secretario de Desarrollo Social, Luis Enrique Miranda Nava,relativa al 4º Informe de Gobierno, que se llevó a cabo el 12 de octubre de 2016,en el Senado de la República.

Para el gobierno mexicano es de gran importancia disminuir la pobreza, por ello la administración actual realizó cambios estructurales en las políticas públicas, principalmente en economía, educación, vivienda, vestido y salud.

Los siguientes programas tienen como objetivo y meta primordial ayudar a mejorar el estatus socio-económico de las personas en estado de pobreza y más aún en extrema pobreza:

• El “Programa de Fomento a la Economía Social”, operado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)2, contribuye a mejorar el ingreso de personas en situación de pobreza mediante el fortalecimiento de capacidades y medios de los Organismos del Sector Social de la Economía, así como de las personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar integradas en grupos sociales, que cuenten con iniciativas productivas.

• El Programa de Inclusión Social “PROSPERA”3, operado por la misma dependencia y dirigido a la población que se encuentre en situación de pobreza extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad que les permitan a las familias mejorar sus condiciones de vida y aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con igualdad de oportunidades.

Es de destacar que a través del “Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social”4, podemos observar la disminución de este fenómeno social a través de una serie de indicadores sociodemográficos y de rezago social de las entidades, municipios y demarcaciones territoriales.

En el contexto Internacional, el 25 de septiembre de 2015, la Asamblea General de la ONU adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia.5

La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas que abarcan las esferas económica, social y ambiental. Los 17 objetivos de desarrollo sostenible son:

1. Fin de la pobreza.

2. Hambre cero.

3. Salud y bienestar.

4. Educación de calidad.

5. Igualdad de género.

6. Agua limpia y saneamiento.

7. Energía asequible y no contaminante.

8. Trabajo decente y crecimiento económico.

9. Industria, innovación e infraestructura.

10. Reducción de las desigualdades.

11. Ciudades y comunidades sustentables.

12. Producción y consumo responsables.

13. Acción por el clima.

14. Vida submarina.

15. Vida de ecosistemas terrestres.

16. Paz, justicia e instituciones sólidas.

17. Alianzas para lograr los objetivos.

En la resolución 70/298 del 25 de julio de 2016, las Naciones Unidas recomendaron la adopción de medidas legislativas orientadas a alcanzar estos objetivos.

El lema para este año 2016 es: “De la humillación y la exclusión a la participación: Poner fin a la pobreza en todas sus formas”.6

En el contexto nacional, el 24 de mayo de 2016 se anunció la conformación del “Grupo de trabajo sobre la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la Organización de las Naciones Unidas”.7

El grupo de trabajo está integrado por los presidentes de 17 Comisiones Ordinarias y Especiales del Senado de la República:

1. Relaciones Exteriores Organismos Internacionales.

2. Desarrollo Social.

3. Población y Desarrollo.

4. Autosuficiencia Alimentaria.

5. Salud.

6. Educación.

7. Hacienda y Crédito Público.

8. Derechos Humanos.

9. Justicia.

10. Medio Ambiente y Recursos Naturales.

11. Igualdad de Género.

12. Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

13. Trabajo y Previsión Social.

14. Recursos Hidráulicos.

15. Fomento Económico.

16. Comercio y Fomento Industrial.

17. Cambio Climático.

Las 10 tareas definidas por el grupo de trabajo, para contribuir al cumplimiento de la Agenda 2030 son.8

1) Organizar debates periódicos sobre el cumplimiento de los ODS con el Ejecutivo y con los secretarios de Estado mediante comparecencias o reuniones de trabajo;

2) Solicitar al gobierno federal informes de avance anuales o bianuales;

3) Estimular discusiones en las comisiones para la emisión de recomendaciones al Ejecutivo Federal;

4) Organizar visitas de campo para atestiguar el impacto de las políticas públicas en el cumplimiento de los ODS;

5) Solicitar informes sobre el uso del presupuesto;

6) Supervisar de cerca los programas sectoriales;

7) Organizar audiencias públicas con todos los actores de la sociedad civil;

8) Promover iniciativas de ley que respalden el cumplimiento de los ODS;

9) Supervisar el trabajo del Comité Técnico Especializado sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible y, especialmente, el proceso de actualización de los indicadores de su Sistema de Información; y

10) Promover el establecimiento de órganos similares al CTEODS a nivel regional o estatal y de comisiones legislativas en los congresos locales encargados de supervisar el cumplimiento de los ODS.

El 8 de septiembre de 2016 se realizó la sesión de instalación del grupo de trabajo.Participaron Senadores representantes de las 17 Comisionese invitados especiales.

La labor de este grupo de trabajo es un esfuerzo importante que debe replicarse a nivel local para lograr un resultado más contundente en todo el país. Por esta razón, consideramos necesario exhortar a los 32 congresos estatales a conformar grupos de trabajo sobre la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, con enfoque en los temas de combate a la pobreza.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el contexto del Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza, el Senado de la República exhorta respetuosamente alas legisladoras y legisladores de los Congresos locales de las 32 entidades federativas, a conformar grupos de trabajo sobre la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la Organización de las Naciones Unidas, con enfoque en los temas de combate a la pobreza.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 20 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Centro de Información de Naciones Unidas (CINU), [en línea], Dirección URL: 
http://www.cinu.mx/eventos/observancia/dia-internacional-para-la-erra-3/

2 Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL [en línea], Dirección URL:   https://www.gob.mx/sedesol/acciones-y-programas/programa-de-fomento-a-la-economia-social

3 Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, [en línea], Dirección URL:  
http://www.gob.mx/presidencia/acciones-y-programas/prospera-programa-de-inclusion-social

4 Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL [en línea], Dirección URL:  
https://www.gob.mx/sedesol/documentos/informe-anual-sobre-la-situacion-de-pobreza-y-rezago-social

5 ONU. 25 de septiembre de 2015. La Asamblea General adopta la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/

6 Naciones Unidas, [en línea], Dirección URL:  http://www.un.org/es/events/povertyday/

7 Senado de la República. 24 de mayo de 2016 Conformará Senado un Grupo de Trabajo para dar seguimiento
a la implementación de la Agenda 2030 en México: Rojas Hernández
http://www.senado.gob.mx/comisiones/relext_orgint/docs/24may2016.pdf

8 Acuerdo de la Mesa Directiva del Senado de la República que establece la metodología de seguimiento de la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de la Organización de las Naciones Unidas http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/63/2/2016-08-31-2/assets/documentos/2_Acuerdo_MD_agenda_2030_ONU.pdf






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas a incrementar las plazas para la contratación de médicos especialistas en el estado. Se turna a la Comisión de Salud.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El sector salud en México representa una de las ramas más sensibles para la Administración Pública Federal, la Secretaría de Salud es pieza clave en las aspiraciones de un buen gobierno. Las instituciones que dependen de ella, son las encargadas de dar servicio de salud a 75 millones 514 mil 513 derechohabientes.1

En el estado de Zacatecas, 763 mil 250 personas son derechohabientes en las instituciones públicas de salud,2 el crecimiento exponencial de solicitudes para ingresar a alguna de estas instituciones incrementa de forma incontrolable y la falta de recurso financiero y humano se vuelve insostenible.

Se pueden identificar cuatro retos en el sistema mexicano de salud: el mejoramiento de las condiciones de salud; elevar la calidad de la atención; garantizar protección financiera y cubrir la demanda. Esta última se ve afectada por la falta de médicos especialistas en ciertas regiones del país.

La dinámica demográfica que se tiene en México y específicamente en Zacatecas son fluctuantes, haciendo más difícil la cobertura de salud, la cual se compone de tres factores: “la natalidad, la mortalidad y la migración, tanto interna como internacional”.3

“En Zacatecas se prevé que la población continúe aumentando en las décadas futuras, alcanzará en 2020 un volumen de 1,633,878 personas con una tasa de 0.65 por ciento anual, en 2030 llegará a 1,726,347 habitantes con un ritmo de crecimiento menor, 0.46 por ciento anual”4

Hoy México es un país en el que la mayoría de su población es joven. “La pirámide poblacional sigue la tendencia de reducir su base, mientras que continúa el crecimiento tanto en el centro como en la parte alta; lo que significa que la proporción de niñas, niños y adolescentes ha disminuido y se ha incrementado la de los adultos y adultos mayores, estos últimos pasaron de 6.2% en 2010 a 7.5% en 2015. La edad mediana en México es de 27 años”.5

Mientras que la población del país siga envejeciendo, las necesidades de contar con un servicio de salud capaz de responder a la demanda se incrementarán proporcionalmente; sin embargo, el bajo personal médicohace pensar que se esta ante una crisis de recurso humano en el sistema de salud.

El motivo de falta de personal se debe a varios factores, uno de ellos es el gasto en salud, según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), México gasta el 6.2% de su PIB en salud6.

“La participación pública en el financiamiento del cuidado de la salud en México se ha incrementado en alrededor de 10 puntos porcentuales para situarse en 50% en el 2012. Sin embargo, esta tasa se mantiene como una de las más bajas entre los países de la OCDE donde el promedio es del 72%”7.

Hay una gran incognita entre los expertos al analizar la falta de médicos especialistas. El factor financiero, el cual afecta la infraestructura del sistema de salud y la capacidad para mantener la planta laboral, y el factor social, que interviene en el contexto donde se desarrollan los médicos y que son los motivos por los cuales prefieren desplazarse a todas las zonas.

Según las estadísticas de la OCDE,  la oferta de trabajadores de la salud en México se ha incrementado durante la ultima decada, pero se mantiene baja para los estandares mundiales. El número de médicos per cápital es de 1.6 por cada 1,000 habitantes en el 2000 y de 2.2 en el 2012.8

La sobrepoblación en las instuciones de salud, el envejecimiento de la población y el aumento de enfermedades crónicas, hace necesario el incremento de plazas para médicos especialistas en el país, y más en las zonas vulnerables de México.

La formación de médicos especialistas es el primer paso para tener una asistencia médica de calidad, prioridad que debe robustecerse en zonas rurales y marginales, pues dicho sector poblacional es el más vulnerable y propenso a adquirir alguna enfermedad. Al respecto es importante mencionar que los esfuerzos del Sistema Nacional de Salud de México se orientaron durante décadas en conseguir la cobertura universal de salud, pero uno de los retos para lograrla es que la fuerza laboral9 se caracterice por:

• Ser suficiente en cantidad y calidad, de acuerdo con el patrón epidemiológico y demográfico.

• Tener la formación y capacitación adecuadas.

• Estar distribuida equitativamente a lo largo del país.

• Desempeñarse con base en la mejor evidencia científica.

• Responder a necesidades de salud de la población.

Sin embargo, la falta de planificación ha llevado a un déficit de médicos especialistas para algunos servicios que son críticos en la atención básica y en general todas las instituciones públicas de salud señalan que operan con déficit en este aspecto, lo que ha proporcionado una prestación de servicios sin oportunidad ni calidad en todos los casos.

“En 2011 en México existían 147,898 especialistas, de los cuales 90,033 correspondían al sector público y 57,865 al sector privado, aunque cabe aclarar que la cifra del sector público corresponde al número de plazas ocupadas por médicos especialistas más que al número de médicos”.10

Encontramos una marcada desigualdad en la disponibilidad de médicos especialistas para atender a la población, esta problemática no es nueva, por citar un ejemplo en el año 2011 de 59,567,138 personas que necesitan un médico especialista, solamente había 31, 567; es decir, 6 por 1,000 habitantes11.

Otro problema que se observa en los subsistemas de salud está en la distribución desigual e inequitativa de especialistas en el país.La brecha entre la solicitud de aspirantes a residencias médicas y la oferta de plazas es muy amplia. En los últimos años sólo un poco más de 20% de los aspirantes son aceptados y un porcentaje desconocido de rechazados ingresan a las filas del desempleo y subempleo”.12

Actualmente la delegación Zacatecas del Instituto Mexicano del Seguro Social cuenta con más de 630 mil derechohabientes, los cuales de enero a abril de este año, en las unidades de medicina familiar se realizaron 11 mil 800 solicitudes para cita de especialidad.13 Es claro que no se puede cubrir la demanda en cuanto a médicos especialistas, pues estos resultan ser muy pocos. 

El instituto ha empleado diferentes estrategias para atraer a más especialistas al estado, pero el reclutamiento es escaso. Los médicos egresados escogen el lugar donde pueden laborar y normalmente deciden marcharse a ciudades más grandes donde tienen más oportunidades de trabajo como Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey.

El sistema de salud tiene una deuda con México, la falta de infraestructura en las regiones más marginadas del país, la falta de incentivos para los médicos que trabajan en zonas rurales y la centralización de la oferta laboral, han provocado un déficit, no solo en Zacatecas, en la mayor parte de los estados donde las oportunidades son contadas y los servicios escatimados.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del estado de Zacatecas para que:

a) Incremente las plazas para la contratación de médicos especialistas en el estado y difunda las convocatorias a nivel nacional.

b) Otorgue incentivos económicos a los médicos que laboren en zonas rurales.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 INEGI, “México en cifras, sector salud”, Consultado el 14 de octubre de 2016 [En Línea] Disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/

2 Ibídem

3 EstePaís, “La dinámica demográfica de México”, Consultado el 14 de octubre de 2016 [En Línea], Disponible en: http://archivo.estepais.com/site/2011/la-dinamica-demografica-de-mexico/

4 CONAPO, “Prospectiva demográfica”, Consultado el 14 de octubre de 2016 [En Línea], Disponible en: http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Proyecciones/Cuadernos/32_Cuadernillo_Zacatecas.pf

5 INEGI, “Encuesta intercensal 2015”, Consulado el 17 de octubre de 2016 [En Línea], Disponible en. http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_12_3.pdf

6 OCDE, “Estadística de la OCDE sobre la salud 2014”, Consultado el 17 de octubre del 2016 [En Línea], Disponible en: http://www.oecd.org/els/health-systems/Briefing-Note-MEXICO-2014-in-Spanish.pdf

7 Ibídem.

8 Ibídem.

9 CONACYT, “La formación de Médicos Especialistas”, Consultado el 17 de octubre de 2016 [En Línea], Disponibles en: http://www.anmm.org.mx/publicaciones/CAnivANM150/L30_ANM_Medicos_especialistas.pdf

10 Ibídem.

11 Ibídem.

12 Ibídem.

13 El Sol de Zacatecas, “Hay déficit de especialistas en el IMSS”, Consultado el 17 de octubre de 2016 [En Línea], Disponible en: https://www.elsoldezacatecas.com.mx/zacatecas/hay-deficit-de-especialistas-en-el-imss






De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a garantizar el respeto y protección a los derechos humanos de las personas Lésbico, Gay, Bisexual, Transexual, Transgénero, Travesti e Intersexual; a las y los titulares de las procuradurías de justicia de las entidades federativas a garantizar la aplicación del protocolo de actuación para el personal en casos que involucren la orientación sexual o identidad de género, al  tiempo de investigar de manera expedita y garantizar el derecho a la debida procuración de justicia en los casos de crímenes cometidos contra la comunidad LGBTTTI, a fin de castigar a los presuntos culpables. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La suscrita, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Tras el anuncio de la iniciativa del Gobierno Federal en mayo (2016), que tiene por objeto establecer expresamente la protección constitucional para evitar restricciones injustificadas al ejercicio del derecho que corresponde a las personas de contraer matrimonio, y en congruencia a la Reforma Constitucional de junio de 2011, que coloca en el centro de la actuación al Estado mexicano para dar protección y garantía a los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales ratificados por éste, diversos grupos conservadores y religiosos han emprendido una serie de acciones que basadas en fundamentalismos e integrismos religiosos, han generado un clima de intolerancia y violencia hacia las personas de la comunidad LGBTTTI al grado de poner en peligro su vida.

La violencia arraigada en la intolerancia a la diversidad por la identidad de género ha permanecido invisible por cuestiones morales, prejuicios y por el concepto de género que se encuentra enraizado en nuestra sociedad que de manera equivocada se equipara al de sexo.

La organización Letra S, Sida, Cultura y Vida Cotidiana A.C., se ha dado a la tarea de realizar una recopilación hemerográfica sobre el tema y presentar un informe de homicidios cometidos contra la comunidad LGBTTTI donde contabilizo que entre 1995 y 2015 se cometieron 1,310 asesinatos, de los cuales 1, 021 son hombres homosexuales, 265 transexuales y 24 lesbianas1

En la última década, la comunidad LGBTTTI  ha logrado obtener el reconocimiento de algunos de sus derechos, pero la cerrazón que persisten en la sociedad, la hacen un grupo sensible ante la discriminación y violencia.

“La población lésbico, gay, bisexual, transexual, travesti, transgénero e intersexual, (LGBTTTI) se considera un grupo en situación de vulnerabilidad  por enfrentar distintas formas de exclusión, discriminación y negación de acceso pleno a sus derechos fundamentales.  Estas conductas antisociales, se deben principalmente a la difusión y aceptación normalizada de prejuicios acerca de la diversidad sexual, que en lo cotidiano se traducen en diferentes formas de violencia y discriminación en ámbitos sociales, culturales, religiosos, laborales, legales y políticos.2

El periódico Capital México en su portal de internet publicó una nota donde menciona que: Cada mes al menos seis personas de la comunidad LGBTTTI son asesinadas.3

Por su parte el Movimiento por la Igualdad en México tiene documentados los casos de dos homosexuales que murieron después de la presentación de la iniciativa presidencial sobre matrimonio igualitario, el pasado 17 de mayo.4

No hay que olvidar el hecho ocurrido el pasado 22 de mayo de este año cuando un comando arribo al Bar Madame en Xalapa, Veracruz y comenzó a disparar, hecho por el que fallecieron 7 personas a causa del atentado.5

Empero, el mes de junio no fue la excepción pues se intensificaron los crímenes cometidos en contra de diversos miembros de comunidad LGBTTTI. Se contabilizaron cinco hechos en notas periodísticas, el primero tuvo lugar el 2 de junio en la carretera Monterrey-Saltillo donde fue encontrado sin vida un hombre transexual.6 El Segundo fue el 5 de junio, una pareja homosexual asesinada en un predio privado del balneario punta Esmeralda en Quintana Roo. El tercero fue el asesinato de Evelin Abigail reina gay en Nava, Coahuila ocurrido el 15 de junio.7 El cuarto caso fue el ocurrido, en Zamora Michoacán cuando el 17 de junio fue hallado sin vida y con varias heridas producidas por arma blanca “La Faby”.8El  quinto caso el de Jessica Patricia González Tovar, quien primero fue agredida verbalmente en la vía pública por su orientación sexual y después asesinada por él mismo hombre.9

La homofobia ha "recrudecido" en México desde que, en mayo, el presidente Enrique Peña Nieto propuso legalizar el matrimonio homosexual, denunció este martes una organización de defensa de los derechos de los gays que cifró en 26 los asesinatos homófobos en lo que va de año.10

Sin embargo el aumento de crímenes contra personas transexuales coincide con las recientes marchas realizadas por el Frente Nacional de la Familia, y los discursos discriminatorios pronunciados en contra de la orientación, preferencia sexual e identidad de género.

En el mes de septiembre en Coahuila una pareja homosexual fue asesinada en su domicilio.11 Mientras que en Chihuahua una mujer transgénero de 60 años fue hallada muerta al interior de su domicilio.12 Paola sexo servidora transexual fue asesinada el 30 de septiembre en la Ciudad de México.13

A causa de este último asesinato, compañeras de Paola salieron con el féretro a manifestarse, exigiendo justicia y que no se diera carpetazo al asunto14.

En lo que va del mes de octubre se han sumado caso como el de Comitán Chiapas, donde el 7 fue hallada muerta en su domicilio la reina de “Nuestra Belleza Gay 2015-2016” Itzel Duran Castellanos, joven de 19 años transexual.15

En Veracruz la Defensora de Derechos Humanos, Silvia Susana Jácome señaló que lo que va del año en dicha entidad se rebasó la estadística del año anterior de 15 homicidios contra mujeres transexuales.16

En Valle de Chalco, Estado de México se reportó el cuerpo de una joven transexual17Yel más reciente es el de Alessa Flores defensora de las personas transexuales y sexoservidoras, asesinada el pasado jueves.18

Académicos y activistas de la Red de Juventudes Trans México denunciaron las carencias legales a las que se enfrenta la comunidad lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual (LGBTTTI) en el país, así como la cantidad de crímenes de odio que se comenten en su contra.19

México es el segundo país con más reportes de transexuales asesinados en el mundo, sólo después de Brasil, que contó 845 casos en el mismo periodo.20

Los recientes asesinatos contra personas transexuales representan  un atentado contra la identidad de una persona; contra la dignidad humana y aseveran la crisis humanitaria que vive nuestro país.

Estos asesinatos son manifestaciones atroces de la discriminación hacia la comunidad LGBTTTI, la respuesta del Estado a estos crímenes debe ir encaminada al acceso a la justicia pronta y expedita, se debe garantizar que las investigaciones sobre los crímenes se lleven a cabo sin demora de manera exhaustiva e imparcial.

Atendiendo al hecho de que los derechos humanos son valores universales e inherentes a toda persona, sin importar la orientación/preferencia sexual o identidad de género, es menester diseñar e implementar políticas públicas que erradiquen la violencia contra la comunidad LGBTTTI. Los crímenes de odio por homofobia se ubican precisamente en este eje de prácticas nocivas que deben evitarse, puesto que además de involucrar una afectación directa a los derechos individuales de la víctima, tienen como trasfondo un perverso mensaje para los pares de ésta, que se nutre de la discriminación y el repudio basado en la intolerancia y los prejuicios.

Dado lo anterior, es menester que cada una de las instituciones garanticen en el ámbito de sus responsabilidades los derechos humanos establecidos en la Constitución, eliminando la cultura de la intolerancia, que solo genera violencia.

Fundado y motivado en lo antes expuesto, someto a su consideración los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDOS

Primero. La H. Cámara de Senadores exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación a garantizar el respeto y protección a los derechos humanos de las personas Lésbico, Gay, Bisexual, Transexual, Transgénero, Travesti e Intersexual.

Segundo. La H. Cámara de Senadores exhorta respetuosamente a las y los titulares de las Procuradurías de Justicia de las entidades federativas, a garantizar la aplicación del Protocolo de actuación para el personal en casos que involucren la orientación sexual o identidad de género, al tiempo de  investigar de manera expedita y garantizar el derecho a la debida procuración de justicia en los casos de crímenes cometidos contra la comunidad LGBTTTI, a fin de castigar a los presuntos culpables.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 “Letra S” En línea, disponible en: http://www.letraese.org.mx/proyectos/proyecto-1-2/

2 http://copred.cdmx.gob.mx/por-la-no-discriminacion/poblacion-lgbttti/

3 Hernández, Elizabeth. “Van 310 durante 20 años”  (16 Junio 2016) En línea: http://www.capitalmexico.com.mx/especial/suman-mil-310-crimenes-de-odio-en-mexico-durante-20-anos/

4 Ibídem

5 Un país enfermo de transfobia” PROCESO en línea (24 Junio 2016) Disponible en: http://www.proceso.com.mx/445013/pais-enfermo-transfobia

6 Asesinan a homosexual en carretera Monterrey-Saltillo. EXCELSIOR en línea (2 de Junio 2016) Disponible enhttp://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/06/02/1096370

7 Asesinan a reina gay en Nava, Coahuila. VANGUARDIA en línea (15 Junio 2016) Disponible en: http://www.vanguardia.com.mx/articulo/asesinan-reina-gay-en-nava-coahuila

8 Asesinan a homosexual a puñaladas en Zamora. Noventagrados en línea (17 Junio 2016) Disponible enhttp://www.noventagrados.com.mx/seguridad/asesinan-a-homosexual-a-punaladas-en-zamora.htm

9 Matan a una chica de 21 años… por su preferencia sexual. PROCESO en línea (1 Julio 2016) Disponible en: http://www.proceso.com.mx/445997/matan-a-una-chica-21-anos-preferencia-sexual

10 “Homofobia recrudeció en México tras propuesta sobre matrimonio gay” (12 Julio 2016) en línea, El Economista  Fecha de Consulta 19 Julio 2016, disponible en
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/07/12/homofobia-recrudecio-mexico-tras-propuesta-sobre-matrimonio-gay

11 “Temen carpetazo en crímenes de odio por homofobia” (27 Septiembre 2016) en línea, desde puebla.com, Fecha de consulta 17 Octubre 2016, disponible en: http://desdepuebla.com/temen-carpetazo-en-crimenes-de-odio-por-homofobia-en-coahuila/153694/

12 “Relaciona Meche Fernández crimen de la Cheva con tintes de trasnfobia” (13 Octubre 2016) en línea La Opción, fecha de consulta 17 Octubre 2016, disponible en: http://laopcion.com.mx/noticia/154552/relaciona-meche-fernandez-crimen-de-la-cheva-con-tintes-de-transfobia

13 “Paola subió al carro, pidió auxilio y luego se oyeron disparos” (12 Octubre 2016) en línea Milenio, fecha de consulta 17 Octubre 2016, disponible en: http://www.milenio.com/policia/paola-sexoservidora-trans-sexual-homofobia-impunidad-policias-caso-juez_0_827917587.html

14 “Exhiben en manifestación cuerpo de transgénero asesinada para pedir justicia” (4 Octubre 2016) en línea, Economía hoy, Fecha de consulta 17 Octubre 2016, disponible en  http://www.economiahoy.mx/nacional-eAm-mx/noticias/7870335/10/16/Exhiben-en-manifestacion-cuerpo-de-transgenero-asesinada-para-exigir-justicia.html

15 “Detienen a presunto homicida reina gay de Comitán” (13 Octubre 2016) en línea PROCESO, fecha de consulta 17 Octubre 2016, disponible en: http://www.proceso.com.mx/458705/detienen-a-presunto-homicida-reina-gay-comitan

16 http://www.alcalorpolitico.com/informacion/preven-incremento-de-asesinatos-en-veracruz-por-homofobia-al-finalizar-2016-215857.html#.WAFKmfl96M8

17 “Prevén incremento de asesinatos en Veracruz por Homofobia al finalizar 2016” (14 octubre 2016) en línea, Al calor político, fecha de consulta 17 octubre 2016, disponible en: http://www.lacapitalmx.com/trafico/transfeminicidios-alessa-flores-cdmx-matan-trans-chalco

18 “Reportan otro asesinato de joven transexual en la CDMX” (14 Octubre 2016)en línea, PROCESO, fecha de consulta 17 Octubre 2016, disponible en: http://www.proceso.com.mx/458800/reportan-asesinato-joven-transexual-en-la-cdmx

19 “Denuncia carencias legales y crímenes de odio Comunidad LGBTTTI” (12 Octubre 2016) en línea PROCESO, fecha de consulta 17 octubre 2016, disponible: http://www.proceso.com.mx/458464/denuncia-carencias-legales-crimenes-odio-comunidad-lgbttti

20 “Reportan otro asesinato de joven transexual en la CDMX” (14 Octubre 2016) en línea, PROCESO, fecha de consulta 17 Octubre 2016, disponible enhttp://www.proceso.com.mx/458800/reportan-asesinato-joven-transexual-en-la-cdmx






Del Senador José Francisco Yunes Zorrilla, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Veracruz a realizar en tiempo y forma las transferencias de recursos federales que corresponden a los municipios del estado. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Senador JOSÉ FRANCISCO YUNES ZORRILLA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ A REALIZAR, EN TIEMPO Y FORMA, LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS FEDERALES QUE CORRESPONDEN A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el municipio libre es la célula organizativa básica de la sociedad nacional. Así, se configura como el primer orden de gobierno y el más cercano a la población, siendo el motor endógeno del desarrollo nacional.

Nuestra Constitución no solamente ha atribuido en exclusividad una serie de competencias a los municipios del país, sino también ha garantizado que los mismos gozarán de los recursos económicos necesarios para cumplir con dichas responsabilidades constitucionales.

Una vez que la Federación decide transferir recursos a los municipios con la mediación administrativa de los Estados, hay que entender que el artículo 115 constitucional garantiza a dichos municipios su recepción puntual y efectiva, porque la facultad constitucional exclusiva de programar y aprobar el presupuesto municipal de egresos de la que gozan presupone que deben tener plena certeza acerca de sus recursos.

De lo anterior se desprende que si un Estado incumple o retarda la transferencia de recursos está privando de la base material y económica necesaria para ejercer sus obligaciones constitucionales y por tanto viola el artículo 115.

Aun cuando los municipios han generado nuevos modelos de gestión, la insuficiencia de recursos constituye la principal limitación para cumplir sus funciones. A través del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, la Federación busca la equidad en la distribución de los recursos federales entre los órdenes de gobierno. En este sistema la transferencia de cierto tipo de recursos a los municipios a través del Estado, está diseñada bajo un esquema que permite garantizar a los municipios su recepción puntual y efectiva.

La Ley de Coordinación Fiscal establece los fondos transferibles y las participaciones que deben recibir los municipios a través de los gobiernos estatales. Esta misma Ley, señala claramente los tiempos y plazos para la correcta y oportuna transferencia de recursos públicos que son fundamentales para la realización de las actividades cotidianas en los gobiernos municipales.

Las aportaciones federales del Ramo 33 para Entidades Federativas y municipios son recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los municipios cuyo gasto está condicionado a la consecución y cumplimiento de los objetivos que la Ley de Coordinación Fiscal dispone.

En el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, se establecen las aportaciones federales para la ejecución de las actividades relacionadas con áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como la educación básica y normal, salud, combate a la pobreza, asistencia social, infraestructura educativa, fortalecimiento de las entidades federativas y para los municipios, seguridad pública, educación tecnológica y de adultos.

De la misma manera, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) tiene como propósito fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a la población que habita en las zonas de atención prioritaria, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social o en condición de pobreza extrema. Este Fondo se divide en el Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades (FISE) y el Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISMDF). Los cuales deben destinarse a la provisión de servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social.

Conforme al artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.

Asimismo, las participaciones se transfieren conforme a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y los Convenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Si bien en gran parte del país existen acciones coordinadas con los niveles locales de gobierno para consolidar el sistema en materia hacendaria (ingreso, gasto y deuda), aún se presentan casos de graves irregularidades en la transferencia de recursos para los municipios.

En el estado de Veracruz, han sido constantes las denuncias de autoridades municipales que no reciben a tiempo los recursos que fueron etiquetados por el Gobierno Federal para impulsar obras sociales de alto impacto. Los presidentes municipales de Atoyac, Atzacan, La Perla, Mariano Escobedo, Zongolica, Rio Blanco, Nogales, Ciudad Mendoza, Orizaba, Ixtaczoquitlán, Fortín, Córdoba, Yanga, Amatlán, Omealca, Cuichapa, Naranjal,Tezonapa, Tomatlán, Chocaman, Calcahualco, Coscomatepec, Ixhuatlán del Café, Soledad, Tepatlaxco, Comapa, Tlacotepec de Mejía, Juan Rodríguez Clara, Naulinco, Tlaltetela, Coatzacoalcos, Minatitlán, Nanchital, Moloacán y Las Choapas, han denunciado la retención de recursos federales por parte de la Secretaría de Finanzas del estado de Veracruz.

Importantes obras para comunidades en las zonas de alta marginación, no pueden ser concluidas, o no se han iniciado por la falta de transferencia de recursos que ya fueron etiquetados en el Presupuesto de Egresos de la Federación. La mala administración financiera a nivel estatal está dañando la planeación y programación de recursos prioritarios en distintos municipios del estado de Veracruz.

Es urgente la intervención de esta Soberanía para realizar un exhorto al gobierno del estado de Veracruz, para que realice las transferencias de participaciones y aportaciones de recursos etiquetados en diversos fondos que el Gobierno Federal ya ha depositado.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta H. Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Veracruz a realizar en tiempo y forma las transferencias de los recursos federales que corresponden a los municipios del Estado.

SEGUNDO. Se exhorta al Órgano de Fiscalización del estado de Veracruz a establecer medidas de control más eficientes para garantizar el adecuado manejo de recursos federales que deben ser transferidos a los municipios del Estado.

TERCERO. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a diseñar mecanismos presupuestarios para transferir directamente a los municipios del estado de Veracruz, los recursos federales a los que tienen derecho.

Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Sen. José Francisco Yunes Zorrilla.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la “Directiva Presidencial de Política” emitida por el Presidente Barack Obama que marca una ruta para que se consolide el acercamiento entre Estados Unidos de América y la República de Cuba. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE CONGRATULA POR LA DIRECTIVA PRESIDENCIAL EMITIDA POR EL PRESIDENTE BARACK OBAMA QUE MARCA UNA RUTA PARA QUE SE CONSOLIDE EL ACERCAMIENTO ENTRE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y LA REPÚBLICA DE CUBA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

En diciembre de 2014, los presidentes de Estados Unidos de América y de Cuba anunciaron el proceso de normalización de sus relaciones diplomáticas;  a mediados de 2015 sus embajadas fueron reabiertas en ambos territorios, lo cual representó un paso histórico en el esfuerzo de ambas naciones para normalizar sus relaciones bilaterales.

El 29 de mayo de 2015, Estados Unidos anunció el retiro de Cuba de la lista de Estados Promotores del Terrorismo; el vocero del Departamento de Estado estadounidense, Jeff Rathke, señaló en una nota oficial que "el plazo de 45 días de notificación al Congreso expiró y el Secretario de Estado tomó la decisión final de rescindir la designación de Cuba como Estado Promotor del Terrorismo".

Cabe destacar que, pese a esta nueva etapa de las relaciones entre ambos países, existen aún temas pendientes para ambas naciones. Cuba reclama el fin del embargo estadounidense, la devolución de la Base Naval de Guantánamo, una indemnización por los prejuicios provocados por el embargo, el final de las transmisiones de radio y TV Martí así como la derogación de los programas de ayuda a la oposición interna. Por su parte, Estados Unidos impulsa la transición a la democracia y el respeto a los derechos humanos.

México es un socio estratégico de ambos países, cabe recordar que el 31 de enero de 1962, Cuba es expulsada de la Organización de Estados Americanos, sin embargo nuestro país se abstuvo al sostener que la expulsión de un Estado Miembro no procedía al no existir esa figura en la Carta, pues no existía una reforma previa de la Carta de la OEA. México también respaldó las 23 resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas relativas a la necesidad de eliminar el bloqueo que persiste sobre Cuba.

Pese a que el Presidente de México afirmó que “México invariablemente ha respaldado a un país hermano del hemisferio como es Cuba, para que tenga igualdad de condiciones y los mismos derechos que tienen todos los demás países del hemisferio”, la presencia diplomática de nuestro país en el proceso es nula. Durante la VII Cumbre de las Américas en Panamá, en abril de 2015, ofreció su colaboración a los Presidentes de Cuba y Estados Unidos, sin embargo, es generalizada la percepción de que el Gobierno mexicano no contribuyó, en términos diplomáticos, a este acuerdo.

Es necesario señalar que la normalización de relaciones diplomáticas entre Cuba y Estados Unidos permitirán a México abordar temas importantes en su agenda como la delimitación marítima en el Golfo de México con ambos países, a fin de estar en posibilidades de la explotación de hidrocarburos en aguas mexicanas.

El pasado 20 de marzo de 2016, Barack Obama se convirtió en el primer Presidente estadounidense que visita la nación antillana después de 88 años, cuando el Presidente John Calvin Coolidge desembarcó en La Habana en enero de 1928 para asistir a la VI Conferencia Panamericana.

En ese sentido, con el fin de que los logros obtenidos por el Presidente Barack Obama en lo referente a Cuba no sean revocados, estableció la “Directiva Presidencial de Política sobre la Normalización de relaciones EE.UU. - Cuba”. Dicho texto describe los pasos dados desde el anuncio de normalización de relaciones del 17 de diciembre del 2014, así como los objetivos prioritarios del proceso de normalización, aclarando las competencias y responsabilidades de cada agencia del gobierno.

Una Directiva Presidencial remplaza cualquier otra decisión presidencial previa convirtiendo a esta, en la ruta de los gobiernos futuros, por lo cual institucionaliza los cambios realizados por la administración de Obamades de 2014.

La ruta está basada en 6 objetivos, los cuales permitirán consolidar la relación entre ambos países:

1. Interacción Gobierno a Gobierno.

2. Compromiso y Conectividad.

3. Ampliación del Comercio.

4. Reforma Económica.

5. Respeto de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales. 

6. La integración de Cuba a Organismos Internacionales y regionales.

Además, se anunció un nuevo paquete de medidas que flexibilizan la interacción con Cuba, el cual entrará en vigor el 17 de octubre, en las cuales las áreas más beneficiadas son la investigación científica, específicamente las relacionadas a la medicina, lo cual permite importar, vender y distribuir medicamentos de origen cubano. También se autoriza la participación de los estadounidenses en proyectos de investigación médica con ciudadanos cubanos, los cuales podrían beneficiarse con becas, subvenciones y hasta premios.

Se beneficia el sector comercio e infraestructura en donde Estados Unidos elimina las restricciones de pagos en el sector agrícola, los cuales consistían en el pago adelantado y en efectivo de los pesticidas y tractores; se permite la ayuda de estadounidenses en la reparación, mantenimiento y mejora de cierta infraestructura.

ACONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la Republica se congratula por la “Directiva Presidencial de Política” emitida por el Presidente Barack Obama, que marca una ruta para que se consolide el proceso de acercamiento entre los Estados Unidos de América y la República de Cuba tras el término de su gestión, lo cual impulsará una nueva etapa de diálogo y cooperación en pro de la paz y seguridad regionales.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, intensifique sus esfuerzos para participar en el proceso de normalización de relaciones entre los Estados Unidos de América y la República de Cuba.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a los gobiernos de las entidades de Chiapas, Jalisco y Veracruz a cambiar la denominación de las escuelas que llevan el nombre de “Victoriano Huerta” por el de “Belisario Domínguez”. Se turna a la Comisión de Educación.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES DE CHIAPAS, JALISCO Y VERACRUZ, PARA CAMBIAR LA DENOMINACIÓN DE LAS ESCUELAS QUE LLEVAN EL NOMBRE DE VICTORIANO HUERTA POR EL DE BELISARIO DOMÍNGUEZ, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 3 de octubre de 2013 presenté ante este Senado una proposición con Punto de Acuerdo para que, a propósito de la conmemoración del centenario luctuoso de Belisario Domínguez Palencia, así como del nombrado “Año de Belisario Domínguez, de la Libertad y de la República” las trece escuelas en las entidades de Chiapas, Jalisco, Sinaloa, Veracruz y Yucatán que llevaban el nombre de Victoriano Huerta, realizaran las gestiones necesarias para cambiar su denominación por el nombre de Belisario Domínguez.

Este punto de acuerdo jamás se dictaminó. Su destino fue ser dado por concluido por un Acuerdo de la Mesa Directiva, para la conclusión de las proposiciones con punto de Acuerdo que no han recibido dictamen emitido el 4 de febrero de 2016.

El pasado 7 de octubre, conmemoramos nuevamente la muerte de este mexicano ejemplar, Belisario Domínguez Palencia, a quien su vida le fue arrebatada por el entonces dictador Victoriano Huerta.

Si comparamos las biografías de ambos personajes, podremos notar los contrastes entre el promotor de la libertad y el dictador.

Belisario Domínguez Palencia fue un hombre multifacético: médico, periodista y político de ideología liberal y constante opositor de Victoriano Huerta, a cuyo derrocamiento contribuyó a través sus discursos en la Cámara de Senadores. Belisario Domínguez no dudaba en recordar constantemente la necesidad de defender la libertad de expresión y de oponerse al autoritarismo.

Por su parte Victoriano Huerta fue un militar sobresaliente, con una larga trayectoria en el combate a las rebeliones indígenas que se generaban por todo el país. Tras estallar la revolución convocada por Francisco I. Madero, Huerta solicitó su reincorporación al ejército y tras la renuncia de Porfirio Díaz, Huerta fue el encargado de escoltar el convoy presidencial de éste al puerto de Veracruz. Permaneció en el ejército durante el gobierno interino de Francisco León de la Barra y supo mantenerse en él cuando Madero asumió la presidencia, inclusive llegando a ser nombrado por éste como Comandante Militar de Ciudad de México. Sin embargo, Huerta participó en las conspiraciones contra Madero y diseñó un plan para impedir que llegaran los refuerzos de Felipe Ángeles a la capital, conduciendo al presidente Madero y al vicepresidente Pino Suárez a la muerte. Con ello dio un golpe de Estado del cual más adelante se beneficiaría para ser nombrado presidente del 19 de febrero de 1913 al 15 de julio de 1914. Huerta instaló una dictadura militar.

Este comparativo de biografías resulta en el contexto de rendir homenaje a través de la historia patria, de aquellos héroes cuyas acciones merecen admiración y reconocimiento. En contraste, aquellos personajes cuyas ambiciones personales sobrepasan sus actos a favor de la sociedad, se han ganado a pulso su lugar en la historia, pero no como actores que inspiren orgullo, sino como aquellos que develan al héroe.

Por este motivo resultaba extraña la existencia de trece escuelas en el territorio nacional que llevaban el nombre de Victoriano Huerta, un hombre que si bien ocupó la primera magistratura de nuestro país, lo hizo a través de conspiraciones y traiciones. Sin embargo, del año 2013 para acá el número de escuelas que llevan el nombre del dictador disminuyó a nueve.A continuación presento la relación de las escuelas que según el directorio del Sistema Nacional de Información Estadística Educativa de la Secretaría de Educación Pública detentan ese nombre al 17 de octubre de 2016:

ENTIDAD

MUNICIPIO

SERVICIO

CLAVE

TURNO

CENTRO EDUCATIVO

CHIAPAS

VILLAFLORES

BACHILLERATO GENERAL

07ETH0087Q

MATUTINO

TELE
BACHILLERATO NUM. 86 VICTORIANO HUERTA

VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

COYUTLA

TELE
SECUNDARIA

30DTV0801H

MATUTINO

VICTORIANO HUERTA

CHIAPAS

MAPASTEPEC

PREESCOLAR GENERAL

07DJN0391E

MATUTINO

VICTORIANO HUERTA

CHIAPAS

YAJALÓN

PREESCOLAR INDÍGENA

07ECC0647Y

MATUTINO

JARDIN DE NIÑOS COMUNITARIO VICTORIANO HUERTA

CHIAPAS

CHAPUL
TENANGO

PRIMARIA INDÍGENA

07DPB0080R

MATUTINO

VICTORIANO HUERTA

CHIAPAS

PALENQUE

TELE
SECUNDARIA

07ETV0333C

MATUTINO

TELE
SECUNDARIA 375 VICTORIANO HUERTA

JALISCO

COLOTLÁN

TELE
SECUNDARIA

14DTV0406P

MATUTINO

VICTORIANO HUERTA

CHIAPAS

CHILÓN

PREESCOLAR INDÍGENA

07DCC0874U

MATUTINO

VICTORIANO HUERTA

CHIAPAS

TAPACHULA

PRIMARIA INDÍGENA

07DPB3149A

MATUTINO

VICTORIANO HUERTA

Tabla elaborada con información de: http://www.snie.sep.gob.mx/SNIESC/

Reitero que resulta absurdo pensar que aquel personaje sea el modelo a seguir que queremos para nuestros hijos, razón suficiente para proponer que se le deje de rendir homenaje denominando a las escuelas con su nombre.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO.

ÚNICO. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a los Gobiernos de las entidades de Chiapas, Jalisco, y Veracruz, para que realicen las gestiones necesarias para cambiar la denominación de las escuelas que llevan el nombre de Victoriano Huerta por el de Belisario Domínguez.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”. Se turna a la Comisión de  Salud.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a celebrar un convenio de apoyo financiero a favor de la Universidad Autónoma de Zacatecas “Francisco García Salinas”. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.








Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a entregar un informe sobre los avances y resultados del Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital. Se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

El suscrito, Senador RAÚL AARÓN POZOS LANZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 2 de julio de 2004, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el “Acuerdo por el que se Adopta el Estándar Tecnológico de Televisión Digital Terrestre A753 de ATSC y se establece la Política para la Transición a la Televisión Digital Terrestre en México”, mismo que contó con diversas modificaciones publicadas posteriormente.

El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6º, 7º, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, estableció que el proceso de transición a la televisión digital terrestre, también conocido como apagón analógico, culminará en su mayoría el 31 de diciembre del 2016.

El apagón analógico, implicó el fin de las transmisiones de televisión en formato analógico que fueron sustituidas por transmisiones digitales. Como parte de la transición y con el fin de garantizar el derecho a la información, el gobierno federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Desarrollo Social, trabajó arduamente en la entrega de televisores digitales a las familias destinatarias de diversos programas de desarrollo social. Asimismo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones se dió a la tarea de corroborar la entrega de dichos aparatos y de realizar los “apagones” en toda la república.

Las nuevas televisiones actúan como reemplazo de los aparatos analógicos que dejaron de recibir señal el primer día de este año. En este contexto, el gobierno tiene una responsabilidad no solo de garantizar que los mexicanos tengan acceso a la información por medio de la televisión, sino que también, tiene una responsabilidad de asegurarse que el desechamiento de los televisores analógicos se haga sin afectación alguna al medio ambiente.

Cabe mencionar que los aparatos a ser desechados no solamente son los de aquellas familias que hayan recibido un televisor de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sino que también incluye a los televisores analógicos de toda la población. Esto implica un estimando 40 millones de aparatos eléctricos considerados residuos contaminantes.

Estos aparatos cuando dejan de ser utilizados porque han cumplido con su ciclo de vida útil, se convierten en elementos llamados residuos o desechos cuya nomenclatura en español es RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos).

De acuerdo a la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en los últimos 10 años los RAEE han experimentado una tasa de crecimiento de aproximadamente 4% a nivel mundial. Durante el 2014, la generación de RAEE en el continente americano fue de 11.7 millones de toneladas métricas, siendo México uno de los tres países con mayor generación (1.0 millones de toneladas métricas).

La incorrecta disposición de este tipo de residuos genera un gran peligro ya que son aparatos que contienen elementos tóxicos como polímeros, metales y vidrio que, con el tiempo generan contaminación del suelo, del aire y del agua e incluso generar problemas de salud para la población.

Es por esto que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat),  han diseñado el “Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital” que tiene como fin la protección al medio ambiente de los impactos negativos que pudieran ocasionarse del manejo incorrecto de los televisores analógicos desechados.

Este programa de deshecho de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), está basado en los principios de reducción, reutilización y reciclado, generando una responsabilidad compartida entre la sociedad y los tres órdenes de gobierno.

La Semarnat tiene las tareas de: Coordinar, dar seguimiento y supervisar hasta su conclusión el cumplimiento del programa; Diseñar y ejecutar las estrategias de campaña de difusión, respecto a los riesgos de un manejo inadecuado de los televisores analógicos que se desechen, respecto al objetivo y alcance del programa, sus beneficios, e información general de centros de acopio y almacenes temporales; suscribir convenios con los gobiernos estatales y supervisar la recolección, instalación, operación de centros de acopio y de los almacenes temporales, así como el transporte de los televisores analógicos; celebrar contratos de empresas recicladoras autorizadas para el transporte, reciclaje y tratamiento de residuos especiales peligrosos; entre otros.

Hasta el momento la información que se tiene sobre la implementación y resultados de este programa es escasa o nula. Sin embargo, es fundamental tener todos los datos del proceso que se ha realizado, incluyendo el avance hasta el momento, los recursos que se han utilizado y el trato que se les da a los aparatos para asegurarse de que los televisores analógicos no generarán consecuencias negativas para el medio ambiente y que se están desechando de la manera más eficiente y segura.

En mérito de lo expuesto, el suscrito a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicita a esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a entregar un informe detallado sobre los avances y resultados del Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital, que incluya por lo menos el número de televisores desechados, el manejo que se les está dando y los recursos ejercidos hasta el momento.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a fungir como interlocutor entre el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y la oposición para reestablecer el diálogo, así como a implementar acciones a favor de la comunidad venezolana que ha migrado a México. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, A FUNGIR COMO INTERLOCUTOR ENTRE EL GOBIERNO DE VENEZUELA Y LA OPOSICIÓN PARA REESTABLECER EL DIÁLOGO, ASÍ COMO A IMPLEMENTAR ACCIONES A FAVOR DE LA COMUNIDAD VENEZOLANA QUE HA MIGRADO A MÉXICO, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

México se ha caracterizado por ser un país que ha acogido en su territorio a gran cantidad de comunidades latinoamericanas. Según datos publicados por el diario “Excélsior”, los colombianos en nuestro país han incrementado su presencia en un 282% de 2000 a 2015, generalmente huyendo del narcotráfico y la guerrilla; los argentinos se incrementaron en un 218%, mientras que los venezolanos incrementaron su presencia en un 517% debido al hambre, inseguridad e inflación durante los últimos años.

Los venezolanos se han convertido en la 5° comunidad extranjera en nuestro país con 15,664 residentes el año pasado, según datos del Consejo Nacional de Población, cuando en 2010, la comunidad venezolana no se contemplaba en los diez primeros lugares.

La situación en Venezuela se ha agravado los últimos dos años. La economía de Venezuela se contrajo un 7.1% en el tercer trimestre de 2015, según cifras del gobierno. La economía se ha contraído desde el inicio de 2014.

La inflación en Venezuela aumentó un 141% a finales de septiembre de 2015, según datos del Banco Central venezolano. De manera increíble, algunos expertos creen que esa cifra está muy por debajo de la cifra real, pues el Fondo Monetario Internacional proyecta que la inflación en Venezuela se incrementará en 204% para 2016.

La economía de Venezuela depende principalmente del petróleo y su salud financiera del país se encontraba en excelente condición cuando el precio del barril era de 100 dólares, entre 2013 y 2014. Sin embargo, en 2016 los precios del petróleo han caído tan bajos como 28.36 dólares, el precio más bajo en 12 años.

La moneda de Venezuela, el bolívar, ha caído a un ritmo frenético. En 2015, un dólar equiparaba 175 bolívares. Actualmente un dólar representa 865 bolívares.

Por si fuera poco, Venezuela ha estado al borde de una suspensión de pagos o default en los últimos dos meses. La nación apenas genera el suficiente dinero en exportaciones de petróleo para cubrir sus pagos de deuda. Hoy Venezuela debe más de 10,000 millones de dólares en pagos por la deuda. Casi la mitad de esta obligación se debió pagar en octubre y noviembre de 2015.

Según el Instituto Nacional de Migración, el número de solicitudes para residencia temporal en México hechas por venezolanos aumentó 45% respecto al mismo periodo del año pasado, esto al pasar de 539 a 783.

Los principales problemas que enfrenta la comunidad venezolana en México es que los pensionados no reciben su dinero normalmente, los niños sin cédula entran en un limbo legal al vencer el pasaporte, venezolanos de escasos recursos están en situación migratoria irregular, entre otras situaciones que dificultan su estancia en México.

No es el único país que recibe migrantes venezolanos. Según cifras de Migración Colombia, en 2010 ingresaron 202,624 venezolanos a territorio colombiano, en 2015 fueron 329,478, mientras que en el primer semestre de 2016 han entrado 111,370; es necesario tomar en cuenta que el flujo se frenó raíz del cierre de la frontera decretada por el presidente Nicolás Maduro.

La oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) advirtió de una "llegada silenciosa de mucha gente" desde ese país hacia Colombia, donde buscan principalmente alimentos, seguridad y atención médica.

Por su parte, el Jefe de Gabinete de Brasil se reunirá con Ministros del Gobierno de Temer para analizar un aumento del ingreso por la frontera norte donde los venezolanos escapan a la crisis en su país. Alarma que las solicitudes del reconocimiento de la condición de refugiado saltaron de 1 en 2010 a 1,805 en 2016. Brasil tiene una frontera común con Venezuela de 2,200 kilómetros. Según medios locales, en los últimos meses cerca de 30.000 venezolanos han cruzado la frontera para comprar comida y otros suministros, debido a la crisis de desabastecimiento en su país, aunque la mayoría de ellos han regresado a sus ciudades de origen.

Destaca que el número de venezolanos atendidos en el principal hospital público de Pacaraima, municipio brasileño del estado de Roraima, aumentó en un 400 % este año, hasta el punto que son más los extranjeros que los brasileños atendidos, y que el número de venezolanos matriculados en las escuelas públicas estatales saltó desde 248 el año pasado hasta 999 en 2016.

Con respecto a Estados Unidos, en 2015 7,307 venezolanos solicitaron asilo, una cifra casi 150% superior a la del año anterior, según los Servicios de Ciudadanía e Inmigración estadounidenses (USCIS).Desde principios de 2014, Venezuela ha estado entre los 10 países cuyos ciudadanos piden más asilo en Estados Unidos, también según los USCIS.

En Panamá, entre 2010 y abril de 2016 la quinta parte de los permisos de residencia que emitió el Servicio Nacional de Migración (80,948 personas) fue para venezolanos.

Según la Dirección Nacional de Migraciones de Argentina, la cifra de venezolanos que pidieron residencia aumentó 55.57% entre 2013 y 2014, para convertirse en la procedencia que más ha crecido. Hay unos 15,000 venezolanos viviendo en Argentina, la mayoría universitarios de clase media.

Datos del Departamento de Extranjería de Chile señalan que sólo entre 2014 y 2015, la migración de venezolanos creció un 194%.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a fungir como interlocutor entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y la oposición a fin de reestablecer un diálogo respetuoso e incluyente para alcanzar la reconciliación nacional y la estabilidad política en el hermano país sudamericano invitando a las partes para que las negociaciones se realicen en territorio mexicano.

SEGUNDO.- El Senado de la Republica exhorta al Gobierno Federal a implementar programas a favor de la comunidad venezolana que ha migrado a territorio mexicano a causa de la crisis política, económica y de seguridad en la República Bolivariana de Venezuela para su inclusión y su mejor estadía en México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a tomar medidas para contrarrestar el alza en el número de secuestros en el estado de Tlaxcala. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 8, del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad es un derecho elemental que todo Estado debe garantizar a sus habitantes para preservar su integridad, libertad, el orden social y la paz pública. Esta función es base y razón por la  que el Estado detenta el monopolio de la violencia y en ello radica la importancia de las instituciones que disciplinen el orden social.

La alarmante situación que atraviesa nuestro país en materia de seguridad pública, sin duda, tiene como principal causa la errada estrategia que ha sido implementada en los últimos dos gobiernos para hacer frente al crimen puesto fue sustentada en el uso unilateral de la fuerza, sin contemplar  acciones orientadas a fomentar la cohesión y convivencia social.

Este errado modelo de acción se ha reproducido en la mayoría de los Gobiernos estatales, y hoy tiene bajo la sombra del miedo a millones de ciudadanas y ciudadanos.

Datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana del INEGI, muestran que 6 de cada 10 personas consideran inseguro vivir en su ciudad; asimismo, 1 de cada 2 personas percibe que la situación de seguridad en el país seguirá siendo igual o peor durante los próximos 12 meses.

En el caso del Estado de Tlaxcala, dicha encuesta muestra cambios significativos en la percepción de la seguridad en los últimos tres meses con respecto al mismo periodo en el año anterior, hoy casi 7 de cada 10 tlaxcaltecas consideran más insegura su ciudad, temiendo principalmente por su integridad en los cajeros automáticos, transporte público, bancos y calles.

De la misma manera, la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública del INEGI, muestra que el número de víctimas del delito en Tlaxcala por cada 100 mil habitantes aumentó en 3.4 por ciento con respecto al año anterior, y los delitos más comunes identificados fueron la extorsión, fraude y las amenazas verbales.

Bajo este alarmante contexto, en el estado de Tlaxcala desde el pasado 30 de septiembre dio inicio una ola de secuestros en distintos puntos de la entidad, situación que ha tenido como respuesta el silencio de las autoridades estatales generando altos niveles de incertidumbre sobre el problema.

Pese al clima que se vive en varios municipios, las autoridades estatales no han fijado una postura contundente que detalle las medidas que se están tomando para hacer frente a esta emergencia, yel Delegado de la PGR restó importancia al problema comentando la posibilidad de atraer algunas investigaciones señalando que se trata de hechos aislados.

Por señalar algunos casos que muestran la gravedad de la situación, el pasado 6 de octubre un comando armado cerró el paso para secuestrar a madre e hija de 7 años cuando iban camino a la escuela; l día 10 dos sujetos armados a bordo de un motocicleta secuestraron a una persona joven cuando iba a bordo de un vehículo familiar; y la semana pasada en menos de tres horas fueron reportados dos secuestros en el municipio de Apizaco.

A lo largo de dos semanas se suman aproximadamente 17 secuestros.

Y mientras esto ocurría, la semana pasada, el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong al inaugurar el Sexto Congreso Internacional de Lucha contra el Secuestro y la Extorción destacó la disminución de este delito en el país y declaró que para enfrentarlo “primero hay que reconocerlo, y saber dónde está y como está.”

Pues está en Tlaxcala y está al alza; y las unidades estatales que el actual Gobierno creo para combatir el secuestro no están funcionando con todo y sus instalaciones y personal especializado en combatir únicamente ese delito.

No es posible que el Secretario de Gobernación esté declarando ante organizaciones internacionales que hoy en México capacitamos sobre el tema de secuestro, mientras que en Tlaxcala en menos de tres horas son secuestradas dos personas en el mismo municipio.

Ante la omisión, característica del gobierno estatal, es necesario sumar esfuerzos desde la Federación para llevar a cabo las averiguaciones e impedir que continúe escalando esta problemática en la entidad.

Tlaxcala merece seguir siendo considerado uno de los Estados más seguros de nuestro país, donde las familias vivan con la certeza de estar protegidos y seguros tanto en la calle como en sus hogares.

En mérito de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, para que en el ámbito de sus facultades lleve a cabo las medidas pertinentes para contrarrestar el alza en el número de secuestros que se están llevando en la Entidad e informe a esta Soberanía sobre la magnitud del problema.

SEGUNDO.- El Senado de la República hace un respetuoso llamado al gobierno del estado de Tlaxcala para que informe a esta Soberanía sobre las políticas y acciones que está implementando para atender la emergencia ciudadana ante la evidente alza de secuestros en la entidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.






Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo para solicitar a la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Guatemala los informes anuales que permitan analizar los avances de sus trabajos y publicarlos en la página electrónica de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.








Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a emitir los criterios necesarios sobre las características técnicas de diseño, construcción e instalación de los reductores de velocidad, coloquialmente conocidos como “topes”, con el objetivo de fortalecer una cultura de seguridad vial y la protección al medio ambiente. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES:

La seguridad vial es un tema que concierne a todas las personas que hacen uso de su derecho al libre tránsito. Ya sea como peatones, conductores o pasajeros, todos nos vemos afectados en el transcurso de nuestro día a día por asuntos viales.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud cada año mueren cerca de 1,25 millones de personas en las carreteras del mundo entero, y entre 20 y 50 millones padecen traumatismos no mortales. Los traumatismos causados por los accidentes de tránsito representan el 48% de las defunciones entre los adultos con edades comprendidas entre los 15 y los 44 años. [*]

El programa Pilotos por la Seguridad Vial, iniciativa del Gobierno Federal con asociaciones públicas y privadas, define a la seguridad vial como “la suma de condiciones por las que las vías están libres de daños o riesgos causados por la movilidad de los vehículos. La seguridad vial está basada en normas y sistemas con las que se disminuyen las posibilidades de averías, choques y sus consecuencias. Su finalidad es proteger a las personas y bienes, mediante la eliminación o control de los factores de riesgo que permitan reducir la cantidad y severidad de los siniestros de tránsito.” [*]

Como gobierno, garantizar y minimizar los riesgos de posibles accidentes viales debe ser un tema prioritario, pues en ellos se ponen en peligro diversos derechos de las personas, empezando por algunos tan esenciales como la salud o incluso la vida. Es por ello que a lo largo del tiempo se han implementado distintas medidas para garantizar la seguridad vial.

Los ‘topes’ o reductores de velocidad, han sido por excelencia un elemento de seguridad altamente demando por la sociedad, pues son bastante efectivos para obligar a los conductores a disminuir su velocidad de operación y así acercarse a la velocidad esperada. Estos elementos dan mayores niveles de seguridad para los peatones, ciclistas y automovilistas que transitan a diario por las calles del país al reducir el índice de atropellamientos y accidentes automovilísticos.

La instalación de este tipo de elementos viales forma una parte primordial dentro de las políticas públicas de movilidad que garantiza los derechos de los ciudadanos al tránsito accesible, inclusivo y seguro por las vialidades de nuestro país.

Sin embargo, nos encontramos ante un conflicto: no existen estándares técnicos sobre el diseño, el material, medidas, construcción o instalación de los mencionados dispositivos. Esto provoca que en una misma zona, encontremos los comúnmente llamados ‘topes’ en distintos tamaños y diseños, en perjuicio del cumplimiento efectivo de su función e incluso, algunos pudieran llegar a perjudicar los automóviles que circulan en dichas vialidades y, por ende, generan un malestar en los usuarios.

Asimismo, existen ‘topes’ cuya pertinencia no es justificada y puede generar consecuencias ambientales negativas. De acuerdo con un estudio elaborado por el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, a petición de la Secretaría de Ciencia y Tecnología e Innovación del Distrito Federal, estas estructuras aumentan el gasto energético de los automóviles, generando mayores índices de emisiones de gases contaminantes en el medio ambiente y que dañan la salud de la población.

Por ello, resulta necesario evaluar la pertinencia de miles de ‘topes’ ubicados en las vialidades de todo el país, así como su diseño y construcción, con el fin de reducir su número de forma estratégica y coadyuvar a la construcción de un medio ambiente más sano y de una mejor movilidad urbana en beneficio de los mexicanos.

Cabe mencionar que actualmente existen novedosos modelos de reductores de velocidad, los cuales permiten mantener la velocidad óptima de los vehículos sin tener que detenerse totalmente y que garantizan un paso peatonal seguro. Es necesario analizar la factibilidad de reemplazar los actuales ‘topes’ por este tipo de aditamentos viales.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conforme al artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, es la dependencia del Ejecutivo Federal responsable de formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país.

Es importante, que la Secretaría realice las investigaciones correspondientes a través de sus áreas técnicas y de la opinión de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para así poder establecer una clasificación a nivel nacional sobre los ‘topes’ o reductores de velocidad, además de emitir los criterios generales para su implementación; pues resulta lógico que no se utilicen los mismos tipos dispositivos en vialidades en que las velocidades esperadas son distintas.

Considero de suma importancia contar con criterios homogéneos en la construcción de reductores de velocidad, comúnmente denominados “topes”, a fin de garantizar la seguridad en las vialidades generando el menor impacto ambiental.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, emita los criterios necesarios sobre las características técnicas de diseño, construcción e instalación de los reductores de velocidad, coloquialmente conocidos como “topes”, con el objetivo de fortalecer una cultura de seguridad vial y la protección al medio ambiente.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

 

[*] http://www.who.int/features/factfiles/roadsafety/es/
[*] http://pilotosporlaseguridadvial.com/educacion/que-es-la-seguridad-vial/






Del Senador Francisco Salvador López Brito y de las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza e Hilda Esthela Flores Escalera, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a incrementar programas de capacitación y especialización del personal médico relacionado con el diagnóstico del cáncer de mama. Se turna a la Comisión de Salud.








De las Senadoras María del Rocío Pineda Gochi, Luisa María Calderón Hinojosa, Iris Vianey Mendoza Mendoza y Raúl Morón Orozco, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del estado de Michoacán de Ocampo a revisar su estrategia de seguridad y tomar las acciones conducentes para restablecer el estado de derecho y reducir los índices de violencia que vive la entidad. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir a la Cámara de Senadores la propuesta de nombramiento del Secretario de la Función Pública. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de las Mujeres a promover y fomentar programas y acciones que permitan incorporar a las mujeres a mejores oportunidades de trabajo y estudio. Se turna a la Comisión Para la Igualdad de Género.








De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Presidente de la República y al gobernador del Estado de México a suspender las denominadas Ferias Integrales de Servicios; y al Consejo General del Instituto Nacional Electoral a hacer un exhorto a los titulares de los poderes ejecutivos local y federal a generar condiciones de equidad e imparcialidad en el proceso electoral de dicho estado. Se turna a la Comisión de Gobernación.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del gobierno del estado de Oaxaca a instrumentar las acciones necesarias para llevar a cabo la construcción de infraestructura hospitalaria, garantizar el abasto de medicamentos, la compra de equipamiento, la entrega de uniformes y asegurar las prestaciones sociales de los trabajadores del sector, a fin de atender el paro de labores de 500 unidades médicas y hospitalarias de la entidad. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La salud constituye uno de los principales elementos para garantizar una vida digna a las personas. No obstante, en el estado de Oaxaca la población se queja por las malas condiciones en las que se encuentra la infraestructura hospitalaria, a los nulos mecanismos de rehabilitación, al desabasto en medicamentos y la falta de utensilios médicos, son constantes los casos en el que los usuarios, pacientes o enfermos pierden la vida

Hace unos días, por lo menos 12 mil trabajadores afiliados a la Sección 35 del Sindicato de Trabajadores de la Secretaría de Salud en el estado de Oaxaca, iniciaron un paro de laborales indefinido en al menos 500 unidades médicas, clínicas, centros de salud y hospitalarias en los 570 municipios de la entidad1.

Esta medida, se debe a que el gobierno del estado se ha negado a cubrir el pago de los uniformes que corresponden a este año y que debieron adquirirse desde los primeros meses de este 2016, rubro que equivale aproximadamente a 100 millones de pesos; además, existe un déficit en las cajas de ahorro, en los fondos de vivienda y servicios sociales por un monto superior a los 500 millones de pesos2.

Entre otras anomalías, también se encuentran los descuentos por los créditos a la viviendas y descuentos injustificados a los pagos quincenales o mensuales a las labores realizadas, situación que se suma al desabasto en medicamentos y material médico, como pinzas para intervenciones quirúrgicas, gasas, vendas, analgésicos o instrumentos de laboratorio para pruebas del papanicolaou, cáncer de mama y enfermedades relacionadas con la diabetes y la hipertensión arterial.

Lamentablemente, lejos de ser un acto aislado, estas omisiones forman parte de una serie de acontecimientos de la misma naturaleza, basta señalar las obras sin iniciar o inconclusas, entre ellas, se encuentran la ampliación del nosocomio “General Pilar Sánchez Villavicencio”, el término de los trabajos en el hospital General de Juchitán “Macedonio Benítez Fuentes” y la conclusión de la dotación de utensilios en el Hospital Básico Comunitario de Acatlán de Pérez Figueroa en Tuxtepec.

Otro ejemplo de estas irregularidades, es la modernización del Centro de Salud Urbano número 1en la capital del estado de Oaxaca, la cual desde el año 2012 ha sido sujeta a trabajos de remodelación, trabajos que estaban planeados para máximo en 12 meses y que hasta este momento no se han concluido. En especial con este acontecimiento, los trabajadores cumplieron 3 meses con un plantón para solicitar respuestas a las demandas de la apertura de dicho edificio.

De acuerdo con los manifestantes, hasta ahora dichas acciones presentan un avance inferior al 22%, sin expectativas de mejorar, ya que la obra desde hace semanas se encuentra abandonada, por ello, los trabajadores han acondicionado una sede alterna para que los ciudadanos enfermos sean atendidos en áreas relacionadas con lectura de análisis de laboratorios, vacunación y promoción de la salud.

Bajo estas directrices, para las y los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, es fundamental que la Secretaría de Salud del estado de Oaxaca, atienda con prontitud, eficiencia y transparencia, los compromisos adquiridos con los habitantes de la entidad, en materia de construcción de infraestructura hospitalaria, abasto de medicamentos, compra de equipamiento,  entrega de uniformes y prestaciones sociales que conforme a derecho les corresponde a los trabajadores de dicha dependencia.

Apremia que el gobierno de la entidad, fortalezca sus estrategias que tengan como finalidad la compra, distribución y entrega de medicamentos, esto para asegurar que los centros de salud, hospitales comunitarios y espacios de salud, cuenten con el padrón básico de medicinas y se atiendan las necesidades más apremiantes de los habitantes de las localidades y regiones del estado de Oaxaca.

Resulta importante también, que las autoridades canalicen recursos financieros y humanos enfocados a diversos esquemas de rehabilitación hospitalaria, para que se construya la infraestructura que el estado necesita y cuenten con espacios dignos y adecuados para una atención oportuna, accesible y de calidad.

Ante la gravedad intrínseca del asunto que nos ocupa, como Legisladores Federales no podemos ser indiferentes, ni mucho menos omisos, por el contrario, es de vital importancia señalar estas anomalías con el objetivo de que se tomen cartas en el   asunto y se proteja el derecho a la salud de los oaxaqueños y mexicanos. Pero sobre todo, se ejecuten las medidas para prevenir el incumplimiento de acciones en materia de salud.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al titular del gobierno del estado de Oaxaca, para que a través de la Secretaría de Salud, con prontitud, eficiencia y transparencia, instrumente las acciones necesarias para llevar a cabo la construcción de infraestructura hospitalaria, garantice el abasto de medicamentos, la compra de equipamiento, la entrega de uniformes y asegure las prestaciones sociales de los trabajadores del sector, a fin de atender el paro de labores de 500 unidades médicas y hospitalarias de la entidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 20 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/10/17/prolongan-paro-en-sector-de-salud-de-oaxaca

2 http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/trabajadores-del-sector-salud-de-oaxaca-realizan-paro-de-labores-910






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Michoacán de Ocampo a participar y coadyuvar de manera eficiente y eficaz en el alcance de acuerdos que permitan solucionar el conflicto existente en la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado lunes 10 de octubre, en la ciudad de Morelia, se sucitó un enfrentamiento entre estudiantes matriculados de la Facultad de Medicina de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH) y paristas que mantienen tomadas diferentes instalaciones de la institución educativa. 1

El enfrentamiento dejó como resultado varios estudiantes heridos, y una gran molestia en la ciudadanía por un conflicto que se ha extendido más de 50 días, sin que la autoridad universitaria ni el Gobierno del Estado, hayan podido resolverlo.

Ese día 10 de octubre, alrededor de 300 estudiantes de la Facultad de Medicina se reunieron en el Bosque Cuauhtémoc y antes de las 9:00 horas intentaron ingresar a las instalaciones por la puerta principal, pero fueron agredidos y rechazados por quienes mantienen los edificios en su poder. La disputa llegó al enfrentamiento a palos y pedradas, por lo que intervinieron Antimotines del Grupo de Operaciones Especiales.

Los estudiantes matriculados de la Facultad de Medicina marcharon para exigir la liberación de los edificios, e intentaron tomar sus respectivas clases para poder cumplir con el plan de estudios de la mejor manera; mientras que los paristas, que son jóvenes rechazados en los exámenes de admisión e incluso normalistas ajenos a la UMSNH, se negaron una vez más a entregar las instalaciones físicas que ilegalmente mantienen tomadas.

Este no fue el primer enfrentamiento o conato de enfrentamiento. Ya el 22 de septiembre se vivieron momentos de tensión en la facultad de Derecho, en la de Ciencias Sociales y otros campus universitarios, cuando estudiantes matriculados -que no la autoridad-, intentaron a sacar a los paristas. Por momentos recuperaron algunos edificios de la institución, pero los paristas los sacaron con violencia.2

Los hechos se ha tornado preocupantes no solo para los estudiantes de la Universidad Michoacana, sino para la ciudadanía en general, dadas las posibilidades y las altas probabilidades de que se susciten más enfrentamientos mayores entre ambas posiciones, de no resolverse el conflicto. 3

Ante la falta de solución, el rector de la Universidad Michoacana, Medardo Serna González, ha sido calificado por ciudadanos y líderes de opinión como sumamente pasivo, e incluso ha recibido críticas por pedir “prudencia” a los alumnos matriculados que quieren tomar clases, pero nada les ha dicho a los paristas que incluso han sido “reforzados” desde la Escuela Normal Rural Vasco de Quiroga.

El rector Serna González ha aceptado la intromisión de fuerzas políticas y sociales ajenas a la Universidad Michoacana.  “Hay intereses económicos y hay intereses políticos, y ustedes mismos están viendo que desde el inicio de esta toma están participando actores ajenos a la universidad”.

“Yo respeto a todas las organizaciones, la universidad respeta a todas las organizaciones, pero desde el inicio de la toma están participando organizaciones sociales que no tienen nada que ver con la Universidad Michoacana, más allá de la simpatía con un movimiento, pero están dentro de nuestras instalaciones, están impidiendo el paso a los universitarios. El día de ayer se incorporaron ya de manera pública, a la vista del todos, un contingente de normalistas”, expresó en reunión realizada en días pasados. 4

Y precisamente refiriéndose a esos estudiantes de la escuela Normal Rural Vasco de Quiroga que se han involucrado, violando la autonomía universitaria, el rector Medardo Serna González solo se ha limitado a pedirles de manera verbal, a través de la difusión que realizan los medios de comunicación, un respeto que no están dando en los hechos a la máxima casa de estudios de Michoacán. 5

Con la toma de las instalaciones de la UMSNH, los paristas han evitado que se lleven a cabo las actividades de docencia, afectando a miles de estudiantes de bachillerato y licenciatura, y han interrumpido proyectos de investigación que se han desarrollado durante varios años. Adicionalmente, 50 estudiantes de postgrado, entre maestría y doctorado, no se han podido inscribir. 6

Casi un mes después de que inició el conflicto, intervino el gobernador del estado de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, para anunciar junto con el rector de la UMSNH que se otorgarían mil 450 lugares para los paristas; 400 de nivel preparatoria y mil 050 para diferentes licenciaturas, para quienes habrá una convocatoria. 7

El ofrecimiento no fue aceptado por quienes encabezan la toma de las instalaciones universitarias y, por el contrario, desde entonces radicalizaron sus manifestaciones, han impedido sesiones del Consejo Universitario de la Casa de Hidalgo y se han atrincherado más sólidamente en las escuelas y facultades.

Ya anteriormente, el Grupo Parlamentario del PRI propuso un exhorto al Poder Ejecutivo de Michoacán para que fortalezca y dé prioridad a las funciones sustantivas de docencia, investigación, vinculación y difusión de la cultura de las instituciones de Educación Media Superior y Superior de la entidad.

De la misma forma, los legisladores priistas propusimos, desde finales del mes de septiembre, exhortar al Poder Ejecutivo de Michoacán para que contribuya de manera eficaz en alcanzar los acuerdos que permitan dar solución al conflicto en la UMSNH.

La respuesta ha sido el silencio de la autoridad estatal. Hoy en día, la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo está sin realizar su función sustantiva, enfrascada en un conflicto provocado por causas, actores e intereses ajenos a la misma y al de los ciudadanos en general.

Los senadores del Grupo Parlamentario del PRI consideramos que fortalecer y asegurar una educación de calidad en el estado de Michoacán, es de suma trascendencia per sé, y por la situación de violencia, ingobernabilidad y falta de oportunidades que se ha vivido recientemente.

Se deben asegurar las condiciones para que nuestros niños y jóvenes puedan estudiar todos los días y sean ciudadanos de bien para México; y en ese sentido el Gobernador del Estado de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, debe asumir su responsabilidad, hacer cumplir las leyes en beneficio de la población y generar las vías de la solución pronta, pacífica e inteligente al conflicto.
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobernador del estado de Michoacán de Ocampo, Silvano Aureoles Conejo, para que en el marco de sus atribuciones y responsabilidades, con respeto a la autonomía y en coordinación con las autoridades universitarias, participe y coadyuve de manera eficiente y eficaz en el alcance de acuerdos que permitan solucionar el conflicto existente en la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.sinembargo.mx/10-10-2016/3102369

2 https://www.quadratin.com.mx/educativas/se-genero-tension-en-derecho-estudiantes-paristas/

3 https://www.youtube.com/watch?v=tbhRy6T7lbg&feature=youtu.be&a

4 http://jjrosales.com/se-le-acaba-el-tiempo-a-medardo-sernavideo/

5 http://www.lavozdemichoacan.com.mx/morelia/normalistas-deben-respetar-la-autonomia-universitaria-serna/

6 http://laopiniondemichoacan.com.mx/noticias/?p=118545

7 http://www.cambiodemichoacan.com.mx/nota-n11107






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Baja California Sur a realizar una auditoría integral a los recursos etiquetados a la construcción de infraestructura y compra de equipamiento del Hospital General en Ciudad Constitución, debido a posibles irregularidades. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La administración de Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor como gobernador del estado de Baja California Sur, se caracterizó de acuerdo con diversos informes de la Auditoría Superior de la Federación, como poca transparente e ineficiente en el uso de los recursos públicos, esto se debió a la falta de información de los proyectos que durante este periodo se ejecutaron, por lo que se dieron daños a la hacienda pública, pagos indebidos, incumplimiento en la entrega de documentación de validación física de la construcción y conclusión de obra pública.

A lo largo de esta gestión, fueron permanentes las adjudicaciones directas para favorecer a integrantes de su familia, muestra de ello, es la contratación de las empresas “Productos Derivados de Concreto, SA de CV y Construmateriales de Baja California Sur, SA de CV propiedad de su sobrino, para la realización de obras por 51 millones de pesos1.

Lamentablemente, también fue una constante que las obras comprometidas no se concluyeran, ejemplo de esta situación, es la edificación del Hospital General en Ciudad Constitución, que desde agosto del año 2012 se anunció su apertura con un gasto de 195 millones de pesos.

En particular con estos presupuestos, 122 millones serían destinados a obra física y 73 millones para equipamiento quirúrgico de tococirugía y obstetricia, así como una unidad de hemodiálisis para atender a las personas con problemas renales crónicos.

Dicho proyecto contaría con al menos 30 camas de atención, además de servicio de urgencia, laboratorios, una decena de consultorios y equipos especializados para ultrasonido y rayos X.

Desde el anuncio de su construcción en el año 2012, diversos medios de comunicación han documentado una serie de anomalías, entre ellas se encuentran las siguientes2:

Incumplimiento con el cronograma de obra y la falta de pago a los constructores por parte del gobierno del estado de Baja California Sur y de la Secretaría de Salud de la entidad.

Sobrecostos erogados. La inversión inicial estimaba el gasto de 195 millones de pesos, pero después de los retrasos se ha dado a conocer que el monto repartido para la obra, será de 235 millones de pesos, esto significa que hay un incremento de 40 millones de pesos.

Conflictos en pagos y desacuerdos de la administración con las empresas constructoras, los supervisores externos y los funcionarios de la Secretaría de Salud.

Falta de un proceso apegado a la legalidad en la adjudicación del contrato de supervisión externa, ya que dicha concesión se dio de manera directa, sin licitación, como lo establece la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del estado de Baja california Sur.

Según declaraciones de alguno de los encargados de la obra, los trabajos avanzan lentamente, esto se debe a que las autoridades del Gobierno de la entidad “se viene retrasando con los pagos”, por lo que no ha sido posible terminarla “faltan trabajos como los acabados de los pisos y la instalación del clima artificial”3.

Bajo estas directrices, resulta indispensable que el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Baja California Sur, realice una revisión integral a los recursos destinados a la construcción y adquisición de equipamiento del Fideicomiso del Sistema de Protección Social en Salud, debido a la denuncia de posibles irregularidades en su ejecución.

Los Legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, nos pronunciamos en sancionar cualquier acto de corrupción, debido a ello, de identificarse la comisión de algún ilícito, solicitamos que se establezcan las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho procedan contra los funcionarios públicos, que por acción u omisión, incurrieron en la comisión de irregularidades como desvió de recursos en la construcción de infraestructura y compra de equipamiento del Hospital General en Ciudad Constitución.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Congreso del estado de Baja California Sur, para que a través de su órgano de Fiscalización Superior, realice una auditoría integral a los recursos etiquetados a la construcción de infraestructura y compra de equipamiento del Hospital General en Ciudad Constitución, debido a posibles irregularidades como incumplimiento en el cronograma de obra, anomalías en la licitación y adjudicación de construcción, asimismo, posibles actos de corrupción en la adquisición de equipamiento hospitalario durante la gestión del ex-gobernador Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Contraloría General del estado de Baja California Sur, para que averigüe y establezca las sanciones administrativas y penales que conforme a derecho procedan contra los funcionarios públicos, que por acción u omisión, incurrieron en la comisión de irregularidades como desvió de recursos y corrupción en la construcción de infraestructura y compra de equipamiento del Hospital General en Ciudad Constitución.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 https://noticabos.org/2015/09/11/mcv/

2 http://peninsulardigital.com/opinion/aqui-estamos/balconeando-corrupcion-corruptelas/205320

3 http://www.bcsnoticias.mx/a-casi-5-anos-de-construccion-aun-no-se-concluye-nuevo-hospital-general-de-
constitucion/






De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial. Se turna a la Comisión de Salud.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR,  ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ,  ANABEL ACOSTA ISLAS,BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZY YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y  MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México enfrenta actualmente uno de los retos más importantes en materia ambiental: el tratamiento y disposición adecuada de los residuos peligrosos; debido a que un manejo inadecuado de los mismos puede provocar la proliferación de enfermedades y alterar las características del ambiente.

La industria farmacéutica tiene un papel importante en la investigación y procuración de la salud humana. Siendo una de las pocas industrias que posee un balance de materia casi equilibrado, por los costos que ello implica, la generación de residuos es baja. Sin embargo, algunos de estos residuos presentan características de toxicidad, requiriendo un tratamiento y disposición acorde a su composición química particular. Como una parte importante de estos residuos están los medicamentos caducos que provienen tanto de la industria como de los distribuidores de medicamentos, de hospitales y de casas habitación.

Los medicamentos son sustancias o mezcla de sustancias de origen natural o sintético que tienen un efecto terapéutico, preventivo o de rehabilitación y un tiempo de vigencia en el cual son seguros, eficaces y de calidad para su consumo; este tiempo es conocido como fecha de caducidad e indica el fin de su periodo de vida útil.

Los medicamentos caducos son considerados peligrosos por poseer características de toxicidad que deben manejarse adecuadamente para minimizar el riesgo a la salud y al medio ambiente.

Si los medicamentos son consumidos cuando ya perdieron su vigencia pueden causar alergias, resistencia bacteriana e incluso la muerte. Al tirarlos al drenaje o depositarlos en la basura provocan contaminación del agua, el suelo y el aire, además de que estos fármacos podrían ser reutilizados por otras personas para consumirlos o venderlos de manera clandestina, con el consecuente daño a la población.

En México la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) autoriza la fabricación de fármacos con una caducidad de 24 meses y sólo en casos excepcionales, previa comprobación de la estabilidad del producto, puede ampliarse a 36 meses.

Según la COFEPRIS, alrededor de 12 millones de medicamentos caducos no son recuperados por las autoridades sanitarias, de los cuales el 30 por ciento se desvía al mercado ilegal; es decir, a lugares no autorizados para la venta de medicamentos, como tianguis y mercados.

Se estima que en el mercado ilegal se vende el 6 por ciento de los medicamentos que se expenden en el país y de ellos, el 30 por ciento son medicamentos caducos.

Se desconoce el porcentaje de medicamentos caducos que se recupera y es consumido por la población de bajos recursos o por ignorancia.

Para tener un control eficiente en el tratamiento de medicamentos caducos es necesario disponer de un área de almacén de productos obsoletos y caducos, para después dar parte a las autoridades correspondientes para el manejo, tratamiento y disposición final, en el que los medicamentos caducos que se encuentren en los almacenes se agrupen según el tipo de compuesto, evitando el mezclado y con un adecuado señalamiento o etiquetado que indique su naturaleza, separándolos de su empaque primario y secundario (como vidrio, plástico y/o carbón), para posteriormente y considerando sus propiedades toxicas, sean sometidos a diferentes procesos de tratamiento para los residuos, como podría ser, tratamientos físicos y químicos, solidificación, disposición en relleno sanitario normal, confinamiento e incineración.

El objetivo de buscar un tratamiento para los medicamentos caducos es el de acelerar las reacciones de degradación que se dan en forma natural dentro del sitio de disposición.

De acuerdo con la COFEPRIS, la devolución de medicinas caducas de las farmacias a los fabricantes aumentó de 15 a 80 por ciento en 2012, con lo que se evitó el desvío al mercado ilegal.

Mientras que la recolección de medicamentos que caducan en los hogares aumentó de 8.8 toneladas en 2010 a 157 toneladas a abril de 2013, debido a la instalación de contenedores en farmacias y plazas públicas.

Además de contener los productos caducos en la cadena comercial y ampliar la recolección en más de 1 mil 135 por ciento, la autoridad sanitaria incrementó los aseguramientos de fármacos ilegales de 2.5 toneladas en 2010 a 131 toneladas en 2013.

En la actualidad son pocos los hospitales públicos, privados, farmacias y centros comerciales que cuentan con contenedores en los cuales la población pueda acudir a depositar los medicamentos caducos.

En virtud de lo anterior y tomando en consideración que nuestro país enfrenta actualmente uno de los retos más importantes en materia ambiental como lo es el tratamiento y disposición adecuada de los residuos peligrosos, puesto que un manejo inadecuado de los mismos puede provocar la proliferación de enfermedades y alterar las características del ambiente, sometemos respetuosamente a la consideración de esta H. Asamblea el análisis, y en su caso, aprobación de la presente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud para que, a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, implemente las acciones necesarias a fin de reforzar el manejo adecuado de los medicamentos caducos en toda la cadena comercial, en el cual se aumente la instalación de contenedores en los hospitales, centros de salud, farmacias y tiendas de autoservicio para recolectar fármacos con caducidad vencida.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Nuevo León a emitir un informe que explique cuáles fueron las causas que motivaron la suspensión de actividades a las 20 empresas procesadoras de caliza, también conocidas como “pedreras”. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.








Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”.

“Puedes ser una víctima o un superviviente del cáncer.
Es una forma de pensar.”
-Dave Pelzer- Escritor Norteamericano.

El cáncer de mama no hace distinción entre la población de países desarrollados y en vías de desarrollo, aunado a que es el padecimiento que tiene mayor presencia en la vida de las mujeres en el mundo.

De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) cada año se detectan 1.38 millones de casos nuevos y ocurren 458 mil muertes por esta enfermedad en el ámbito internacional.

En nuestro país, según datos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), existe una tasa de mortalidad de 15.8 fallecimientos por cada cien mil mujeres, con cerca de 5 mil decesos al año, esto es, que en promedio meren 12 mexicanas por día y una cada dos horas a causa de este mal.

Debido a su impacto, y como iniciativa de la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada año alrededor del mundo durante octubre se realizan eventos cuya finalidad es concientizar e incentivar la autoexploración mamaria y el diagnóstico temprano. Ello, en el marco del día 19 de octubre, en el que se celebra el “Día Mundial de la Lucha Contra el Cáncer de Mama", fecha en la que se promueve el uso de un listón o lazo rosa como símbolo que alude a este padecimiento.

Se sabe que el primer listón o lazo rosa fue utilizado en el otoño de 1991, cuando la Fundación “Susan G. Komen” los obsequió a los participantes de una carrera en la ciudad de Nueva York, en alusión a los sobrevivientes del cáncer de mama. A partir de dicho evento se utiliza el símbolo color rosa, que hace referencia a lo femenino y se deriva del listón rojo relacionado con la concientización del SIDA.

Sin duda, un día que hago propicio para reflexionar sobre la importancia de los esfuerzos para combatir esta enfermedad, en las que la prevención, detección oportuna y los tratamientos a tiempo son clave, pues según se informa, con la detección temprana es curable.

Por ello estimados compañeros legisladores, en el marco de esta conmemoración, un reconocimiento, solidaridad y apoyo a las personas con cáncer, un recuerdo a la memoria de quienes han perdido la vida por esta enfermedad y un exhorto general para que todos tomemos conciencia de la importancia de prevenirlo y reforzar los programas al respecto.

Muchas gracias.

Dado en la Ciudad de México, el 20 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Medicina Natural”.

“Día Internacional de la Medicina Natural”

22 de Octubre

En todo el mundo, la medicina tradicional es el pilar principal de la prestación de servicios de salud, o su complemento. La medicina tradicional abarca una amplia variedad de terapias y prácticas que varían entre países y entre regiones. En algunos países se denomina medicina alternativa o complementaria. Estás practicas se han utilizado desde hace miles de años, y sus practicantes han contribuido enormemente a la salud humana, en particular como proveedores de atención primaria de salud al nivel de la comunidad.1

En específico, el uso de plantas medicinales es sin duda alguna, una actividad que permite el desarrollo de las comunidades y admite que el legado sea transmitido de generación en generación, además es útil para todas aquellas personas que encuentran en ella una opción alternativa a la medicina convencional, para males menores.2

En México alrededor de 4 000 especies de plantas con flores (aproximadamente 15% de la flora total) tienen atributos medicinales, es decir que más o menos una de cada siete especies posee alguna propiedad curativa. Sin embargo, se estima que la validación química, farmacológica y biomédica de los principios activos que contienen se ha llevado a cabo sólo en 5% de estas especies. Los antiguos pobladores de nuestro territorio desarrollaron una de las herbolarias más complejas del mundo, debido a la riqueza cultural y étnica que alcanzaron; así pues, desde tiempos prehispánicos diferentes grupos étnicos han usado plantas con fines medicinales.3

Junto a la gran variedad de condiciones ambientales que existen en nuestro territorio, en las plantas se encuentra también una amplia gama de sustancias químicas. Los principios activos se deben precisamente a los compuestos químicos de algunas plantas que las hacen útiles como medicamento, y pueden encontrarse en todo el individuo o sólo en algunas de sus estructuras. Su concentración y calidad dependen de diversos factores como la edad del organismo, el clima, la época del año, el tipo de suelo y la humedad, entre otros. Se sabe, por ejemplo, que las plantas muy jóvenes o muy viejas tienen menor concentración de principios activos; que los suelos ácidos favorecen a las plantas productoras de alcaloides y que la humedad del suelo tiene un efecto directo sobre la concentración de estos compuestos. Una sola planta medicinal puede contener de ocho a 10 principios activos, lo que indica la complejidad y riqueza bioquímica que existe en la naturaleza.4

La medicina tradicional ha demostrado resultados para males menores sin embargo, pueden existir ciertas irregularidades en cuanto a la calidad y promesas que se hacen con esta medicación, es por eso que la Organización Mundial de la Salud (OMS) desde el 2004, ha decretado normas y directrices para la práctica y uso correcto de esta alternativa, es decir, busca que la medicina complementaria tenga funcionalidad y pocos o nulos puntos negativos en su uso.

La OMS ha declarado apoyo y reconocimiento de la medicina natural, siempre y cuando cumpla con las especificaciones necesarias sobre uso y beneficio. La OMS implementó la estrategia 2014-2023, que fue aprobada por La Asamblea de la Salud en 2014 y busca que los países intercambien y refuercen políticas sobre el uso de esta práctica, que se compruebe la calidad y eficacia de los tratamientos en los pacientes que hagan uso de esta alternativa.5

La intención de celebrar el “Día Internacional de la Medicina Natural” es, invitar a tomar conciencia sobre el cuidado del medio ambiente ya que gracias a esto, se conservan las plantas medicinales que tienen el efecto de curar males menores y son consideradas como importantes para la salud del ser humano.

CDMX, el 20 de octubre de 2016

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 OMS.2016.  Medicina tradicional. Consultado en línea: http://www.who.int/topics/traditional_medicine/es/

2 SERNAPAM Tabasco. Día Internacional de la Medicina Natural. Consultado en línea:
http://sernapam.tabasco.gob.mx/content/d%C3%ADa-internacional-de-la-medicina-natural

3 Ocegueda, S., E. Moreno y P. Koleff. 2005. Plantas utilizadas en la medicina tradicional y su identificación científica. CONABIO. Biodiversitas 62:12-15.

4 Ibíd.

5 OMS. 2014. Progresos de la Asamblea Mundial de la Salud en lo concerniente a enfermedades no transmisibles y medicina tradicional. Consultado en línea: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/WHA-20140523/es/






De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día del Médico”.

Día del Médico

23 de Octubre

La celebración de este día se acordó en la Convención de Sindicatos de Médicos Confederados de la República Mexicana, llevada a cabo en Cuernavaca, Morelos, en 1937, en donde se tomó la decisión de hacer esta celebración en la fecha mencionada, propuesta que fue secundada por las demás organizaciones médicas del país y se instituyó ese día. Esta fecha también coincide con el establecimiento de la Escuela de Ciencias Médicas, transformada hoy en día en la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Internacionalmente se celebra el 3 de diciembre, desde que fue acordado en 1946 por la Confederación Médica Panamericana, el cual reivindica el aporte del médico cubano Dr. Carlos Juan Finlay, al descubrimiento del Aedes Aegipty como trasmisor de la fiebre amarilla.

La palabra médico se origina del latín mederi o del griego medomai que significan cuidar, tratar una enfermedad o un mal, así como de la raíz indoeuropea med: tomar medidas. Así Mederihominis significa curar o medicar a una persona.

La escasez grave de personal sanitario, su distribución geográfica desigual y los desequilibrios de la distribución de sus aptitudes suponen importantes obstáculos a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la salud.1

Solo 5 de los 49 países clasificados por el Banco Mundial como países de ingresos bajos superan el umbral de los 23 médicos, enfermeras y parteras por 10 000 habitantes, cifra que la OMS ha establecido como mínimo necesario para prestar servicios esenciales de salud materna e infantil. La Estrategia Mundial de Salud de la Mujer y el Niño que ha elaborado las Naciones Unidas da prioridad a esos 49 países.

En México, hacer medicina de buena calidad no es tarea fácil. Existen en el país 118 millones de habitantes que, como es natural, enferman. Según datos de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social (Incide Social AC), en el país existen 3 médicos por cada 2 mil habitantes. De estos médicos, la mayoría labora en áreas urbanas, donde llega a existir una oferta excesiva, dejando las zonas rurales con pocos y mal equipados profesionales sanitarios; existe, entonces, una muy mala distribución geográfica en la República. Es importante subrayar que, según la Organización Mundial de la Salud (OMS), debieran existir en un país como México, 3 médicos por cada mil habitantes de forma mínima. 2

Al mismo tiempo, existe una carencia importantísima de médicos especialistas. Tan solo en el DF, existen 400 vacantes para médicos de especialidad más 2 mil adicionales en el sistema del IMSS. Según reporta esta última institución, para 2016 se demandará de 15 mil galenos con formación especializada. Y ante esta demanda existe una paupérrima generación de estos profesionales, quienes, adicionalmente, reciben una remuneración institucional que los obliga a extender sus servicios al mejor postor, en el sector privado.

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística, y Geografía (INEGI) y con base en la información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) de 2014 y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2012, ofrece un panorama de los aspectos sociodemográficos de las personas que, teniendo la formación de médico, se encuentran ocupados.

El número de médicos por cada mil habitantes en el país es de 1.9, indicador calculado con el monto de profesionistas médicos ocupados ya sea como médicos generales o especialistas. Por entidad federativa se tiene que 14 entidades federativas están por arriba del promedio nacional; destacan el Distrito Federal, Baja California Sur y Nuevo León con un valor que se acerca a 3 médicos por cada mil habitantes. En contraste, Guerrero y Zacatecas registran un médico por cada mil habitantes.

México cuenta con aproximadamente 343,700 personas que estudiaron medicina. De estos profesionistas, pertenecen a la población económicamente activa 82 de cada 100. La tasa de participación económica de los médicos hombres es de 86.1%, superior a la de mujeres en 10.7 puntos.

De los profesionistas médicos que son activos económicamente, la población ocupada asciende a 277 mil 177 personas (98.6%). De cada 100 médicos ocupados en el país 36 son mujeres y 64 son hombres. La edad promedio de los médicos ocupados es de 43.3 años; por sexo, hay una diferencia de casi 7 años en el promedio de edad, siendo mayor para los hombres (46.3) y menor para las mujeres (38.5 años).Por grupos de edad destaca que prácticamente 48 de cada 100 médicos ocupados tiene 45 y más años de edad; 25 están en el rango de los 35 a 44 años e igual número tiene entre 25 a 34 años de edad.

El promedio de horas trabajadas a la semana entre los profesionistas médicos es de 41.2 horas, existiendo un relativo equilibrio entre hombres y mujeres, pues ellos laboran 42 horas mientras que las mujeres 40.Según la distribución por rangos de horas trabajadas, se tiene un porcentaje significativo de profesionistas médicos que trabajan de 35 a 48 horas y de aquellos que rebasan las 48 horas de trabajo, siendo los hombres quienes presentan un porcentaje mayor en este bloque: 18.2 contra 13.9% de las mujeres.3

En términos generales, un médico general en el IMSS, para 2014, obtenía un sueldo promedio de $ 18,776 pesos, los cuales, tras ciertas retenciones, se convierten en alrededor de $ 15,110.00, sueldo que no compensa el tiempo y los recursos que esta clase de profesionales invirtieron en su formación. Si se agrega la carga de trabajo y las condiciones carenciales en que el médico realiza su trabajo, es fácil entender que muchos de ellos decidan ofertar su trabajo, también, en el sector privado, donde una sola consulta puede llegar a costar hasta $ 3,000.00.4

Salta a la vista que el sector público de la medicina en México solo puede ofrecer soluciones paliativas a los problemas médicos de una población cada vez más enferma. Son abundantes las quejas sobre la mala calidad de los servicios en las instituciones médicas del país. En las zonas rurales, la mortalidad es numerosa por la falta de recursos humanos, técnicos y por falta de medicamentos.

La OCDE [*] considera que a pesar de estos avances, los servicios de salud en México enfrentan todavía una serie de desafíos importantes. En primer lugar, el acceso a los servicios de salud tiene mucho que mejorar. México tiene 2.2 doctores por cada 1000 habitantes, por debajo del promedio OCDE de 3.3, y sólo una tercera parte del número de enfermeras por cada 1000 habitantes que el promedio de la OCDE. Asimismo, los pagos directos por servicios de salud, es decir los que salen de los bolsillos de las personas, siguen siendo muy altos en México con relación al promedio OCDE, lo cual refleja las dificultades para lograr un sistema de protección efectivo y con servicios de buena calidad.

Los Recursos Humanos en Salud son un pilar fundamental para lograr la Cobertura Universal en Salud. Contar con el personal necesario y capacitado para atender las necesidades de las poblaciones más vulnerables en zonas subatendidas, reducir las inequidades y responder a las necesidades de salud de las personas y comunidades, es un eje estratégico esencial para lograr el acceso efectivo a los servicios de salud de calidad.

En México se debe garantizar que las escuelas formen al personal que tanto la población como las instituciones de salud requieren, por lo tanto es fundamental determinar la cantidad de personas que deben ser formadas y la orientación que su formación debe tener para ajustarse a los requerimientos institucionales y poblacionales.

H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 http://www.who.int/hrh/workforce_mdgs/es/

2 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/enoe_ie/enoe_ie2015_05.pdf

3 http://www.animalpolitico.com/2016/01/largas-filas-y-falta-de-medicinas-inversiones-millonarias-no-mejoran-el-sistema-de-salud/

4 https://www.oecd.org/centrodemexico/presentacion-del-estudio-sobre-el-sistema-mexicano-de-salud-2016.htm






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Ahorro de Energía”.

Día Mundial del Ahorro de Energía

21 de Octubre

El 21 de Octubre se celebra el Día Mundial del Ahorro de Energía, con el objetivo de que la sociedad reflexione sobre el consumo energético que se tiene en la vida cotidiana.

La Tierra nos provee de las principales fuentes de energía que mueve nuestro mundo, pero a medida que intensificamos la explotación de estos recursos naturales, implica un agotamiento de esta riqueza, por eso es necesario darle un uso racional y en correspondencia con las necesidades sociales y también ambientales.

Es importante hacer un uso racional de la energía eléctrica y concienciar a la población tanto de los beneficios que nos da así como de sus límites, que pueden sorprendernos en la medida en que hagamos mal uso de sus propiedades.

Por fortuna la ola de conciencia mundial ha despertado y hay una luz de esperanza, el tema se vuelve mucho más profundo y triste cuando solamente te imaginas en tu mente cómo será el mundo en 500 años si no se respetan unos preceptos básicos de convivencia y sostenibilidad ambiental, en lo concerniente al aire y al agua. Los bosques son cortados cada vez más para suplir necesidades energéticas, las montañas son perforadas para extraer minerales y paralelamente los ríos son los que sufren en este triángulo de destrucción que debe ser reconsiderado.

La preservación de la vida del planeta es una de las piedras angulares que se conmemoran en este día y como tal debemos actuar en concordancia a ese precepto. Existe una gran lista de pequeñas acciones que pueden realizarse desde los hogares y los lugares de trabajo, que pueden parecer insignificantes pero a gran escala son unas potentes fuentes de ahorros energéticos.

Los pequeños cambios son en realidad la supresión de malos hábitos que desde pequeño has observado, cosas tan sencillas como reciclar también representan una sustancial diferencia entre el mundo que tenemos hoy y el que le dejaremos a los futuros seres humanos. El día mundial del ahorro de la energía es el momento perfecto para recapacitar un poco y hacer un borrón y cuenta nueva en el caso que hayas identificado malos comportamientos ambientales desde tu ser.

H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Ahorro de Energía”.








De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día de las Naciones Unidas”.

Día de las Naciones Unidas

24 de octubre

La Organización de las Naciones Unidas fue creada en 1945 como reza su carta constitutiva, para preservar a las generaciones futuras del flagelo de la guerra y asegurar que jamás se repitieran sus horrores. Sesenta años después es claro que las amenazas a la seguridad mundial rebasan el esquema tradicional de guerras y conflictos, pues han adquirido un carácter y dimensión inéditos.

El nombre de Naciones Unidas fue acuñado por el presidente Franklin D. Roosevelt y se utilizó por primera vez el 1° de enero de 1942, durante la Segunda Guerra Mundial, cuando representantes de veintiséis naciones aprobaron la Declaración de las Naciones Unidas, en virtud de la cual los gobiernos adscritos se comprometieron a seguir luchando juntos contra las potencias del Eje (Alemania, Japón e Italia).

La Organización de las Naciones Unidas fue establecida formalmente el 24 de octubre de 1945 mediante la entrada en vigor de la Carta de San Francisco, firmada por cincuenta países el 26 de junio de ese año, por iniciativa de los Estados triunfadores en la Segunda Guerra Mundial (Estados Unidos, Inglaterra, Francia, la URSS y China). El primer secretario general de la ONU fue el noruego Trygvie Lie, electo el 1° de febrero de 1946.

Las llamadas nuevas amenazas a la paz y la seguridad comprenden aspectos como la pobreza, las pandemias, la degradación del medio ambiente, el calentamiento global, los conflictos intra e interestatales, la proliferación y amenaza de uso de armas nucleares, radiológicas, químicas y biológicas, el narcotráfico, el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional, entre otros. Estas amenazas provienen tanto de actores estatales como no estatales, rebasan las fronteras nacionales y afectan a Estados, comunidades e individuos.

Por ello, el mayor desafío que enfrenta hoy la ONU parece ser la profundización del proceso de reforma institucional mediante la promoción de consensos en torno a aspectos centrales, como los nuevos fundamentos de la seguridad, el desarrollo y el bienestar de las mayorías y del planeta, sobre la base de la cooperación multilateral.

Se trata de generar estrategias que pongan de relieve, ante la mirada de los actores implicados, los altos costos que ocasiona la acción no coordinada de la comunidad mundial en prácticamente todos los planos del quehacer internacional. El reto consiste en lograr que las mayorías acepten los compromisos que se desprenden de esa responsabilidad colectiva, a fin de promover acuerdos en diversos ámbitos y dotar a la organización de instrumentos y mecanismos más eficaces para enfrentar los desafíos contemporáneos.1

De esta forma, por ejemplo, el nuevo consenso en materia de seguridad debe reconocer el vínculo indisoluble entre ésta y el desarrollo, así como partir de la premisa de que si bien los principales protagonistas de la lucha contra las viejas y nuevas amenazas siguen siendo los Estados como lo afirmó el ex secretario general Kofi Annan: ninguno puede afrontar solo estos desafíos transnacionales y multidimensionales, por lo cual es indispensable promover estrategias colectivas y un sentido de responsabilidad común.

Asimismo, es importante que la comunidad internacional acepte que aun cuando las diferencias de poderío, riqueza, población o geografía determinan la percepción de las sociedades sobre lo que constituye una amenaza a la supervivencia y el bienestar, el carácter multidimensional, interconectado y transnacional de los retos y desafíos actuales obliga a construir una ecuación en la que resulta condición sine qua non la participación de todos los actores a fin de lograr el mantenimiento de la paz y la seguridad globales.

Las Naciones Unidas representan el espacio de diálogo y negociación multilateral por excelencia; de ahí la importancia de continuar el pro- ceso de reforma a fin de dotarlas de las herramientas, los métodos de trabajo, las estrategias, mecanismos y capacidades para consolidarlas como un organismo democrático y eficaz frente a los retos del siglo XXI.

El reto de seguir trabajando por que el mundo sea un lugar más justo, incluyente, estable, seguro y habitable es tarea de todos y cada uno de los miembros de la comunidad internacional. La ONU es ese foro en el que coinciden y se enfrentan una variedad de intereses, visiones del mundo y estrategias de negociación. Hacer de ese espacio uno más eficiente, justo y funcional está en manos de sus miembros y de ello depende en gran medida el futuro de la sociedad global.

H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 El multilateralismo, la reforma de la ONU y los desafíos del siglo XXI.
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=9689&opcion=documento






Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”.

Dentro de las neoplasias malignas, el cáncer de mama es la más frecuente en la población femenina, también aparece en la población masculina pero con una incidencia muy baja. El cáncer de mama aparece cuando las células del epitelio glandular se reproducen de manera rápida e incontrolada, las cuales, pueden viajar a través de la sangre y los vasos linfáticos, llegando a otras partes del cuerpo, ocasionándose la formación de metástasis.

Es la primera causa de muerte por cáncer en mujeres y es la segunda causa por debajo del cáncer de próstata. En México, fallecen al año alrededor de 5,000 mil mujeres por este mal, es decir, cada 2 horas muere una mujer por cáncer de mama.

Desafortunadamente, el 60% de los casos se detecta en etapas avanzadas y la mayoría de estas mujeres se encuentra en plena etapa productiva y siendo madres de familia.  En nuestro país se diagnostican 14,000 casos al año y alrededor de 60,000 casos en un periodo de 5 años.

La detección temprana es la clave para un tratamiento eficaz para la erradicación de la enfermedad, la autoexploración y las pruebas de mastografía son las herramientas más útiles para detectar bultos sospechosos en las mamas, principal síntoma del padecimiento. Otros síntomas frecuentes son las alteraciones de la piel de la mama o la retracción del pezón.

Los esfuerzos en la difusión de la prevención del cáncer de mama han rendido frutos, toda vez que las neoplasias malignas hoy ocupan el tercer lugar como causa de defunción, antecedido por las enfermedades isquémicas del corazón y la diabetes mellitus.

Sin embargo, aún nos falta mucho por hacer y en este sentido, se hace un llamado al Sector Salud para seguir destinando los recursos para el diagnóstico, atención, tratamiento y rehabilitación del cáncer de mama. Así como, para homologar los indicadores básicos como incidencia y mortalidad, a fin de llevar un seguimiento efectivo de las políticas públicas en la materia, otorgando una mejor calidad de vida a las pacientes y sus familias que así lo requieran.

H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Médico”.

Día del Médico

23 de Octubre

Cada 23 de octubre se celebra en México el Día del Médico, fecha que se estableció en 1937 en homenaje al doctor Valentín Gómez Farías, quien en 1833 inauguró el Establecimiento de Ciencias Médicas en la Ciudad de México.

La celebración del Día del Día del Médico busca reconocer la labor de todos los médicos que salvan vidas y ofrecen a todos una esperanza de seguir adelante.

La medicina es la disciplina que tiene como fin prevenir diferentes enfermedades, hacer diagnósticos certeros y promover la salud y la prevención, como también contribuir con el desarrollo de una sociedad saludable y con una alta calidad de vida.

Los médicos, por su parte, son referentes y guías en cualquier sociedad. Su fin último es el bienestar de la comunidad, razón por la cual no solo se dedican a diagnosticar y curar enfermedades, sino que también fomentan la conservación de la salud a través de la educación a los pacientes y la prevención.

La salud no es un tema del que solo deban encargarse los médicos y la medicina en general. La salud y la prevención de enfermedades es una cuestión cultural en la que todos deben ser educados. Los jóvenes deben aprender desde muy temprana edad la importancia de una vida saludable y la necesidad de que exista una armonía entre el cuerpo y la mente.

Cuando se piensa en salud desde la comunidad como un valor humano fundamental, el hombre toma conciencia y adquiere en su vida conductas más saludables para él y sus seres queridos.

Ser médico no se trata solo de poseer determinados conocimientos en medicina, es una profesión completa en la que coexisten el conocimiento, el compromiso con la sociedad y el respeto por la vida.

Entre los principales beneficios de ser médico, se destaca la satisfacción personal del trato humano. Como Medico que soy, lo digo, poder ayudar a alguien que realmente lo necesita es gratificante y esperanzador. ¡Felicidades a todos los Médicos del País!

H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Osteoporosis”.

Día Mundial de la Osteoporosis

20 de Octubre

El 20 de Octubre de 2016, se celebra el Día Mundial de la Osteoporosis (World Osteoporosis Day). Un día que sirve para difundir esta enfermedad a la que no se le presta la debida atención, ya que los cuidados deberían empezar durante la infancia y continuar durante toda la vida.

La Osteoporosis es una enfermedad del metabolismo del hueso que se caracteriza por la disminución de la masa ósea y deterioro de la arquitectura ósea, que conducen a la fragilidad del hueso con un consecuente incremento del riesgo de fracturas.

Una de las armas que tenemos para prevenir esta enfermedad es el fortalecimiento óseo en edades tempranas, de esta manera el riesgo de padecer Osteoporosis en la adultez se reduce un 50%. Si bien los cuidados deberían comenzar en la infancia es imprescindible reforzarlos después de los 50 años.

La mejor forma de prevención es mantener una alimentación balanceada rica en calcio (la mejor fuente de calcio son los lácteos), realizar actividad física y mantener hábitos de vida sana, estos son los mejores aliados.

Las mujeres se ven especialmente afectadas porque después de la menopausia la producción de estrógenos disminuye por lo cual se altera el metabolismo del calcio en el organismo, por lo tanto se recomienda aumentar la ración diaria de calcio y realizar ejercicios semanalmente.

La Osteoporosis no produce síntomas que avisen del progresivo deterioro de la estructura ósea hasta que ya es muy tarde. Es una enfermedad crónica causada por la disminución de la masa ósea y una alteración de su arquitectura, que provoca una mayor fragilidad en los huesos afectados, por lo cual tienen una mayor tendencia a sufrir fracturas.

El Diagnóstico se realiza fácilmente a través de una densitometría ósea que mide la densidad del hueso y la evaluación clínica por parte del especialista permitirá saber si esa persona debe seguir un tratamiento o no.

La Osteoporosis se trata básicamente, mediante una dieta adecuada, con suplementos de calcio y vitamina D acompañada de actividad física, y medicamentos. Por ser fácilmente prevenible, tenemos que hacer todo lo posible para hacerlo.

H. Cámara de Senadores, el 20 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Mama”.

En México sólo 10 por ciento de los casos de cáncer de mama son detectados en etapa uno, esto es con un tumor de menos de dos centímetros. El 75 por ciento de los casos son descubiertos hasta la tercera etapa, lo que disminuye las posibilidades de recuperación total de un 85% en la primera etapa hasta un 35%.

Aunque hay campañas permanentes para prevenir la enfermedad, el 19 de octubre se trata de hacer conciencia de la importancia de la detección temprana. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada 30 segundos en algún lugar del mundo se diagnostica un cáncer de mama. En México es la segunda causa de mortalidad en mujeres entre 20 y 59 años.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que el cáncer de mama es el más frecuente entre las mujeres. Aunque la mayoría de muertes por esta enfermedad se da en países con bajos ingresos, mujeres de países desarrollados y en desarrollo padecen de este mal. Esto se debe a la escasa información y a los impedimentos para acceder a los servicios de salud.

Los principales factores de riesgo de contraer cáncer de mama incluyen una edad avanzada, la primera menstruación a temprana edad, edad avanzada en el momento del primer parto o nunca haber dado a luz, antecedentes familiares de cáncer de mama, el hecho de consumir hormonas tales como estrógeno y progesterona y consumir licor.

Las estrategias de detección precoz recomendadas por la Organización Mundial de la Salud para los países de ingresos bajos y medios son el conocimiento de los primeros signos y síntomas más la exploración clínica de las mamas.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: http://www.udg.mx/es/efemerides/19-octubre-0






De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Médico”.

Honorable Asamblea:

La Senadora Andrea García García, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, la siguiente:

Efeméride

Este domingo 23 de octubre se conmemora en México el “Día del Médico” con el fin de reconocer el destacable servicio que a diario realizan los profesionales de la salud con esmero, dedicación y compromiso que conlleva el bienestar de un paciente, su familia y nuestra población.

Fue durante la Convención de Sindicatos Médicos Confederados de la República de 1937, que se estableció esta fecha para celebrar el Día del Médico en homenaje al Doctor Valentín Gómez Farías, quien en 1833 inauguró el Establecimiento de Ciencias Médicas en la Ciudad de México.

Actualmente la Organización Mundial de la Salud, destaca que tener menos de 2.3 médicos por cada mil habitantes resulta insuficiente para lograr la cobertura de atención primaria de salud que cada país necesita.

En México, el promedio es de 1.9 médicos, lo que nos indica que debemos de trabajar más para fortalecer el área de profesionalización médica, pero sobre todo para crear los espacios y hospitales suficientes donde tengan las herramientas para brindar un servicio de calidad con buenas condiciones de trabajo.

Al respecto, es importante señalar que la Secretaría de Salud como lo establece el artículo séptimo de la Ley General de Salud, tiene la facultad de apoyar en la formación y capacitación de recursos humanos para la salud.

En ese tenor, debemos destacar que en México se presenta una distribución desproporcionada de médicos, donde el 50 % se concentra en 6 entidades federativas:

• Ciudad de México

• Estado de México

• Jalisco

• Nuevo León

• Veracruz

• Puebla

Aunado a ello, la demanda que tiene el país sugiere incrementar el número de médicos especialistas para lo cual es sustancial incentivar la continuidad en la preparación académica y profesional enfocada.

Para ello, la Comisión Interinstitucional Para la Formación de Recursos Humanos para la Salud (CIFRHS), emite anualmente las convocatorias del Examen Nacional para Aspirantes a Residencias Médicas (ENARM), este año se llevó a cabo la edición XL del examen, donde 7,810 médicos resultaron seleccionados de un total de 41 mil médicos generales que participaron en el examen, a partir de los resultados, debemos darnos a la tarea de realizar un diagnóstico que nos permita la planeación y creación de mayores plazas y la difusión de especialidades como: Radio Oncología, Medicina Preventiva y Geriatría por señalar algunas, que nos serán tan necesarias en un futuro no lejano en nuestro país debido a su transformación epidemiológica.

El Día del Médico nos sirve para reflexionar en el estado en que se encuentra la medicina en México, evaluar resultados y reconocer los logros obtenidos como también identificar las debilidades y trabajar en ellas para fortalecerlas.

Para finalizar, quiero resaltar la contribución que cada médico aporta desde su trinchera, ya sea en un consultorio, quirófano o bien en las unidades médicas móviles que brindan servicios a comunidades rurales y marginadas.

La responsabilidad y compromiso que de su tan exigente labor emana, sirve de ejemplo para motivar a las nuevas generaciones a incursionar en el estudio de esta noble ciencia.

A todos los médicos que a pesar de las adversidades siempre dan lo mejor de sí y desempeñan su profesión con vocación y entrega; ¡Muchas Felicidades!

Suscribe

Sen. Andrea García García.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 25 de octubre a las 11:00 horas, en el que recibiremos la comparecencia de la titular de la Comisión Federal de Competencia Económica.

(Se levantó la sesión a las 16:46 horas)

Directorio

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