Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 15 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: diciembre 2017
Última revisión: diciembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 14



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 13 de Octubre de 2016

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:12 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 81 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 13 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponde a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
ONCE DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y dos minutos minutos del día martes once de septiembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes ochenta y dos ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del seis de octubre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Isidro Pedraza Chávez, el informe de su participación en los trabajos del VI Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe, celebrado en Lima, Perú, del 15 al 17 de noviembre de 2015.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, su Cuarto Informe Legislativo y de Gestión.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, en la Ceremonia Protocolaria de suscripción del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera entre el Gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP), el 26 de septiembre de 2016 en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se declara el 3 de octubre de cada año, como “Día Nacional del Emprendedor”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 17 de julio de cada año, como “Día Nacional del Defensor Ambiental”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se declara la primera semana del mes de octubre de cada año, como “La Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa de modificaciones en la integración de la Comisión Bicamaral para el Diálogo y la Conciliación para el estado de Chiapas.- Quedó de enterado. Se comunicó a los Senadores integrantes de la Comisión y a la Junta de Coordinación Política.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en conmemoración del sexagésimo tercer aniversario del derecho de voto a la mujer en México, a celebrarse el martes 18 de octubre de 2016.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilaria Domínguez Arvizu, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi e Itzel Ríos de la Mora y de los Senadores Roberto Albores Gleason y Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones a la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VI al artículo 313 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 7, 19, 33, 98 y 106 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu y de los Senadores Fidel Demédicis Hidalgo, Juan Carlos Romero Hicks, Ismael Hernández Deras y Jorge Toledo Luis, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 10 de la Ley de la Policía Federal y 15 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 18, fracción X y párrafo cuarto; 19; y se adiciona una fracción XVIII al artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 150, un segundo párrafo al artículo 151 y un artículo transitorio a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.-El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 27 de abril de 2016. Para presentar los dictámenes hizo uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural. En la discusión intervinieron los Senadores: Manuel Humberto Cota Jiménez del PRI, a favor; Luisa María Calderón Hinojosa del PAN, a favor, para referirse a los tres dictámenes; y Martha Angélica Tagle Martínez, a favor. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 79 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que reforma el artículo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 27 de abril de 2016. En la discusión intervinieron los Senadores: Marco Antonio Olvera Acevedo del PRI, a favor; y Silvia Guadalupe Garza Galván del PAN, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 80 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5, 6 y 29 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- El Presidente de la Mesa Directiva   informó que se dio primera lectura al dictamen el 27 de abril de 2016. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 74 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIII al artículo 6 y una fracción XVIII al artículo 8 de la Ley de Vivienda.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 28 de abril de 2016. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, Presidenta de la Comisión de Vivienda. En la discusión intervinieron los Senadores: Martha Angélica Tagle Martínez, a favor; y Sofío Ramírez Hernández del PRI, a favor. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 74 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 27 de abril de 2016. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería. En la discusión intervino el Senador Francisco Salvador López Brito del PAN. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 78 votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 39 bis y 41 bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.- En la discusión intervinieron las Senadoras: Lorena Marín Moreno del PRI, a favor; y Blanca Alcalá Ruiz del PRI, a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Jorge Aréchiga Ávila se integraría al Diario de los Debates. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 76 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 8 de noviembre como Día del Urbanista Mexicano.- Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado por 71 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan las fechas 16 de enero “Aniversario del nacimiento de Mariano Escobedo”, en 1826 al inciso a); y 22 de mayo “Aniversario de la muerte de Mariano Escobedo”, en 1902 al inciso b) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 73 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- En la discusión intervino la Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 74 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario para llevar a cabo las comparecencia de funcionarios ante el Pleno del Senado, con motivo del     análisis del IV Informe de Gobierno.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se cita a comparecer ante el Pleno a la Titular de la Comisión Federal de Competencia Económica.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se establece el número y distribución de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República, con motivo del análisis del IV Informe de Gobierno.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia informó que la Mesa Directiva autorizó en su reunión del día de hoy la incorporación de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, para emitir opinión sobre el proyecto de Decreto que adiciona el artículo 39 y reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentado el 6 de octubre pasado.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XXVII del artículo 3, se adiciona la fracción V al artículo 29 BIS 2 y se adiciona la fracción X del artículo 29 BIS 5 de la Ley de Aguas Nacionales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 10 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman la denominación del Capítulo II y los artículos 15 y 16 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con los pueblos de Haití, Cuba y República Dominicana afectados por el paso del huracán Matthew.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a atender y dar resolución a los pasivos sociales de la industria petrolera en el estado de Tabasco.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a analizar la viabilidad de extender la campaña “El mes del testamento” a un período que, a partir del año 2017, abarque los meses de septiembre y octubre.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar las investigaciones correspondientes respecto a un derrame sobre el lecho del Arroyo San Diego, municipio de Santa Bárbara, Chihuahua.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, no se afecte o reduzca el gasto federalizado y federal destinado a los estados de Tabasco y Campeche.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos estatales a convocar a instituciones de gobiernos local y federal, congresos locales, municipales, instituciones y organizaciones no gubernamentales a generar condiciones para elaborar un informe estatal para el cambio climático, según las recomendaciones y lineamientos del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a analizar la Convención Interamericana para la Protección de los Derechos de la Persona Mayor y valorar su pertinencia, a fin de recomendar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la adhesión de nuestro país a dicha Convención.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De las Senadoras y los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Layda Sansores San Román, Mario Delgado Carrillo, Francisco Salvador López Brito, Jorge Luis Lavalle Maury y Jesús Casillas Romero, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a implementar medidas tendientes a mejorar la seguridad pública en la Ciudad, a fin de garantizar la integridad física de sus habitantes.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo sobre la inseguridad pública en el municipio de Huixquilucan, Estado de México; y en la Ciudad de México.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores Hilaria Domínguez Arvizu, Humberto Mayans Canabal, Jorge Aréchiga Ávila, Anabel Acosta Islas e Sarahí de la Mora, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, una partida presupuestal de quinientos millones de pesos para que se asignen al Fideicomiso de Fondo de Apoyo Social para Extrabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre la seguridad delos edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo para fortalecer las campañas de seguridad vial dirigidas a jóvenes y evitar el uso del teléfono celular al conducir.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre las acciones que se han implementado para atender y prevenir la obesidad y desnutrición infantil, adicciones, violencia y abuso sexual de niñas, niños y púberes en las escuelas de nivel básico del país.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a asignar una partida presupuestal específica para los órganos garantes de transparencia.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer el programa de universidad virtual.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Blanca Alcalá Ruiz y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación de la Cámara de Diputados a aprobar recursos suficientes para la implementación de la reforma educativa en materia de educación inclusiva.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría Gobernación a convocar a los gobiernos de los estados involucrados en el tránsito y en los pasos fronterizos de los migrantes haitianos y africanos a erigirse en un estado de emergencia para organizar los trabajos de gobernabilidad, de apoyo, de seguridad y de vías de solución a la crisis en ascenso de dichos migrantes.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y Secretario de la Comisión de Juventud y Deporte, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, destine mayores recursos al desarrollo de la juventud y se amplíe el anexo “Erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes”.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo en materia de diagnóstico, tratamiento y presupuesto para la atención de la fibrosis quística en México.- Se turnó a la Comisión de Salud los resolutivos primero a tercero y a la Cámara de Diputados el cuarto.

 

De las Senadoras Martha Elena García Gómez, Yolanda de la Torre Valdez, Angélica de la Peña Gómez y Martha Tagle Martínez, integrantes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República, en el marco de la conmemoración del “Día Internacional de la Niña”, reconoce los esfuerzos realizados en favor de la niñez e insta a continuar con ellos y fortalecer las legislaciones y políticas públicas que permitan empoderar a las niñas y a las adolescentes.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia del Senado los resolutivos primero a tercero; y a la Cámara de Diputados el cuarto.

 

Del Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fijar su posición en relación a los acontecimientos en Nicaragua que vulneran y trastocan los principios democráticos sobre los que deben desarrollarse las elecciones presidenciales convocadas para el 6 de noviembre de 2016.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día de la Raza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Correo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Salud Mental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Guardabosque.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de las Cactáceas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cuarenta y nueve minutos y citó a la siguiente el jueves trece de octubre a las diez horas, en la que se recibirá la comparecencia de la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el marco del análisis del IV Informe de Gobierno.

 

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador César Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de su participación como observador en la 5ª Reunión del Comité Europeo sobre Democracia y Gobernanza del Consejo de Europa, celebrada en Estrasburgo, Francia, los días 19 y 20 de mayo del año en curso.








De la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.








De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con las que remite su informe de actividades, correspondientes al primer año del ejercicio de la LXIII Legislatura.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, con la que remite su Cuarto Informe de Trabajo Legislativo y Gestión Social.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe de las Visitas de Estado del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, a Canadá y de su participación en la VIII Cumbre de Líderes de América del Norte, realizadas del 27 al 29 de junio de 2016, en Ottawa y en Washington, el 22 de julio de 2016.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 14 y 66 de la Ley General de Educación.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 7 de la Ley General de Turismo.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera.






Les informo que recibimos de la Colegisladora, una minuta proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y se reforma el artículo 3o. de la Ley de Planeación, que nos fue devuelto con modificaciones. La Mesa Directiva acordó que dicho proyecto se turnara de manera directa, esta mañana, a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda.








Compañeros Senadores, a partir de la licencia autorizada del Senador René Juárez Cisneros, esta Mesa Directiva convocó al ciudadano Esteban Albarrán Mendoza, quien se encuentra en el salón contiguo.

Por esta razón, solicito a los Senadores Sofío Ramírez Hernández, Luisa María Calderón, Jorge Aréchiga Ávila, Ana Gabriela Guevara, Armando Neyra Chávez, Jesús Priego Calva e Isaías González Cuevas, lo inviten a pasar a este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Le pido a la Honorable Asamblea, a las Senadoras y Senadores, ponerse de pie.

(Todos de pie)

PROTESTA DE LEY

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadano Esteban Albarrán Mendoza: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senador de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano Esteban Albarrán Mendoza: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Senador!

Bienvenido al Senado de la República, y si lo acompañan a tomar su escaño, por favor.

La Mesa Directiva también saluda a la familia del Senador Esteban Albarrán Mendoza, que lo acompañan en esta ocasión tan especial. Bienvenida su familia.






Compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y se reforma el artículo 3o. de la Ley de Planeación. Como se les informó al inicio de la sesión, el proyecto en cuestión se turnó de manera directa a las comisiones en esta mañana.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. El dictamen está disponible en sus escaños.

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY DE PLANEACIÓN

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.

Ahora consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de manera inmediata.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quien esté por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se le dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

El proyecto de referencia se desprende de la minuta que la Cámara de Diputados devuelve con modificaciones. En términos del inciso e) del artículo 72 constitucional, en esta devolución el Senado sólo puede discutir los artículos que fueron modificados por la Colegisladora.

Para su conocimiento, les informo que las modificaciones son: Artículos 3, 4, 8, 9, 15, 22, 23, 25, 32, 36, 45, 73, 89 y 102. Se eliminaron los artículos 34 y 35.

La eliminación de los dos anteriores ocasiona que se recorran en su numeración los artículos del 36 al 121, para quedar como 34 a 119. Deberemos votar estos artículos modificados con esta nueva numeración. Se suprime el artículo 2 del decreto referido a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

En consecuencia, se deberá votar el nuevo artículo 2, que contiene las reformas a la Ley de Planeación, y se modifican los Artículos Transitorios Tercero, Quinto, Noveno, Décimo, Décimo Primero y Décimo Quinto.

Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, hasta por 10 minutos.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

Como se ha mencionado, este producto final enriquecido por la Colegisladora y que se refiere directamente a la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

En principio quisiera hacer mención, de acuerdo al Reglamento, a los aspectos que fueron modificados y que además de acuerdo a la participación de la Colegisladora fueron enriquecidos.

En principio se adicionó el concepto de reducción de riesgos de desastres y se incluyó la facultad de la Federación de elaborar programas y acciones para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

También, sobre todo, para dar mayor claridad a la coordinación que debe haber entre los diferentes niveles de gobierno y mencionar que se eliminan las referencias de coordinación entre entidades federativas, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para la emisión de las NOMs, ya que éstas pueden participar, por supuesto, en los comités consultivos o mediante la consulta pública, independientemente de la referencia expresa.

También y asimismo, creo que con esta modificación se ajusta expresamente la planeación de asentamientos humanos y desarrollo urbano al Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, así como también se elimina la clasificación de zonas metropolitanas estratégicas para evitar, sobre todo, confusión y problemas de invasión de facultades por parte de la Sedatu respecto a las zonas con condiciones favorables para el desarrollo económico.

No quisiera omitir, y sobre todo, que sea un motivo de felicitación y agradecimiento a todos los grupos parlamentarios que conscientes de estas necesidades en que vivimos han dejado a un lado y se han dejado a un lado las diferencias para encontrar puntos coincidentes a favor de la ciudadanía.

La necesidad que tienen nuestras ciudades es real y apremiante, la agenda urbana no espera las modificaciones legales, las ciudades se transforman día a día y es nuestra obligación dar sustento al modelo urbano para poder generar uniformidad y ordenación en el territorio.

Por lo que las Comisiones Unidas nos allanamos al dictamen que viene por la Colegisladora y que de esta manera estamos ciertos, será una reforma sustancial, que como lo marca la nueva agenda urbana hace el reconocimiento de las realidades que estamos viviendo como ciudadanas, como ciudadanos, como mexicanas y mexicanos.

En México asumimos este reto que nos plantea la ONU y por supuesto, construir ciudades más inclusivas, socialmente accesibles, compactas, incluyentes, sustentables, sensibles a cuestiones de género y es indispensable que todos los actores que estamos involucrados, tanto público, como privados, sociales y gubernamentales, velemos desde el lugar que nos corresponde, por estos principios.

A todos quienes participaron, muchísimas gracias por sus aportaciones y una vez más nuestro reconocimiento a las comisiones participantes de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, así como de Estudios Legislativos, a la Comisión de Vivienda y a todos los grupos parlamentarios por sus aportaciones.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchísimas gracias, Senadora Barrera Tapia.

Se encuentra a discusión, y tengo registradas a dos oradoras, a la Senadora Angélica Araujo y a la Senadora Martha Tagle, ambas para hablar a favor de las modificaciones que se presentan, después de ellas, consultaremos a la Asamblea si el tema está suficientemente discutido.

Tiene el uso de la palabra Senadora Angélica Araujo.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: Muchas gracias, señor Presidente.

Aquí la Senadora María Elena Barrera ha sido muy puntual en señalar cuáles son las modificaciones que, en la minuta que vino de la Cámara de Diputados, estamos hoy poniendo a su consideración, para la discusión y en su caso aprobación y concluir este proceso tan importante para una nueva Ley General de Asentamientos Humanos, con miras a que la próxima semana que tenemos la Reunión Mundial de Hábitat en Quito, Ecuador, nuestro país, como siempre, vaya como punta de lanza, siempre a la vanguardia en esta materia y presentar esta herramienta normativa y legislativa de vanguardia y de avanzada.

Quiero hoy sumar mi reconocimiento a quienes trabajaron muy fuerte para lograr llegar a este momento; por supuesto, al Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, al Senador Francisco Búrquez, que estuvo trabajando muchísimo durante todos estos cuatro años; a la Senadora Ana Lilia Herrera, por supuesto, también que trabajó muy fuerte en esta iniciativa; al Senador Alejandro Encinas, que también no están ya con nosotros, todos los Senadores con licencia, pero que es justo reconocer el trabajo que llevaron a cabo para lograr concluir hoy con este proceso.

Solamente quiero darles hoy cinco razones y pedirles que puedan ayudarnos a difundir esta importante Ley General de Asentamientos Humanos, que estamos poniendo a su consideración.

Con esta ley, garantizamos que todos los habitantes tengan acceso a la infraestructura, al equipamiento y a los servicios.

Con esta ley, impulsamos más opciones de vivienda y servicios públicos para que la gente pueda escoger de acuerdo a sus necesidades y a sus posibilidades.

Tres, promovemos un crecimiento económico de las ciudades fortaleciendo las vías de comunicación y la infraestructura productiva.

Cuatro, prevemos medidas para evitar que los proyectos u obras urbanas pongan en riesgo la vida de los mexicanos.

Y cinco, en las ciudades del país habrá más oportunidades para atraer y retener al talento y las inversiones.

Quiero decirles que hay muchas más razones por las cuales aprobar este dictamen, pero quise simplificar y decirles que es muy importante su apoyo, no sólo votando esta iniciativa, ayudándonos a ver que sea una realidad.

Y dos, difundiendo y promoviendo el derecho que tienen todos los ciudadanos, el derecho a la ciudad, el derecho a una ciudad humana, a una ciudad accesible, a una ciudad resiliente, a una ciudad sostenible.

Quiero hoy, de verdad, decirles a todos y a cada uno de ustedes, agradecemos a los Diputados por el apoyo que tuvimos también para agilizar el proceso de dictaminación de esta ley, y nuevamente pedirles a todos y cada uno de ustedes, se sumen a la aprobación de estas modificaciones, reiterando mi agradecimiento a los coordinadores de todos los grupos parlamentarios.

En esta iniciativa, vamos todos juntos por el derecho a la ciudad y por el derecho, por supuesto, a una ciudad humana para todos los mexicanos.

Muchas gracias, y es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Angélica Araujo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Esta minuta, son de esas veces que uno se siente contento por el trabajo que se hace en la Colegisladora. Sin duda, el trabajo que se había hecho en el Senado, durante mucho tiempo para poder sacar una Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que fuera adecuada, fue muy importante, hubo Senadores muy integrados en esta discusión y trabajando durante mucho tiempo, pero también en la Cámara de Diputados había varios legisladores con inquietudes y temas pendientes.

Me parece que el trabajo de revisión que hicieron, y las modificaciones que hoy presentan a este Pleno son muy importantes, porque era lo que le hacía falta a esta Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, incorporar una correcta apreciación sobre el tema de la reducción de riesgo de desastres.

Porque sin duda, en el tema de asentamientos humanos este es un tema fundamental.

Hace poco hablando en una reunión de mujeres que trabajan este tema, me decían, precisamente, que dejemos de mencionar como desastres naturales lo que en realidad son desastres sociales provocados por el hombre.

Los fenómenos sí son fenómenos naturales, pero los desastres son ocasionados, precisamente, por una mala planeación, por asentamientos humanos desordenados lo que genera mayores condiciones para que los desastres se conviertan en desastres sociales, por eso es tan importante incorporar la reducción de riesgos de desastres, una definición correcta.

También se incorporan en esta revisión que se hizo en la Colegisladora, el tema de efecto invernadero que, además, recuerdo muy bien aquí la posición de una compañera nuestra que, precisamente, exigía que se incorporara este tema a efecto de dar cumplimiento a las demandas que tenemos como México en el tema del cambio climático y que ahora se está incorporando.

Y de manera muy especial, quiero resaltar el trabajo que mis compañeros Diputados de Movimiento Ciudadano, particularmente Jonadab Martínez, hizo para incluir en este dictamen dos temas que también son fundamentales: el tema de las zonas metropolitanas estratégicas, por una parte, y el asunto de la movilidad urbana.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, hoy solicito su apoyo para aprobar este dictamen de la Ley General de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senadora Martha Tagle.

Tiene la palabra la Senadora Lorena Marín.

La Senadora María Lorena Marín Moreno: Con la venia de la Presidencia. Honorable Asamblea:

En el Senado celebramos que la Colegisladora haya aprobado la expedición de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Este es un esfuerzo de mucha gente, de intensos meses de estudio para generar los consensos parlamentarios que nos permitieran tener nuevas reglas para el ordenamientos de las ciudades, la inclusión sustentable de las zonas rurales y detonar una nueva gobernanza para las zonas metropolitanas, particularmente, es importante por la protección que se plantea para los espacios públicos porque es donde se genera ciudadanía e identidad.

El diseño y la infraestructura urbana de las ciudades son expresión de la evolución de las sociedades, nadie podría regatear el trabajo impulsado en la administración del Presidente Enrique Peña Nieto a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la Sedatu, para recuperar la rectoría del Estado en la planeación urbana ordenada y enfocada a la gente.

En el grupo parlamentario del PRI hacemos un amplio reconocimiento a quienes encabezaron este esfuerzo, desde la Sedatu con la Secretaria Rosario Robles Berlanga.

Hacemos también un reconocimiento a la Cámara de Diputados, que en uso de sus facultades constitucionales realizó precisiones a diversos artículos para incluir en los planes y programas de desarrollo urbano a los ordenamientos ecológicos.

Asimismo, la Colegisladora aprobó cambios para la conceptualización de la reducción de riesgos de desastres y desparecer las atribuciones de financiamiento para el desarrollo urbano, que nos son propias de la Sedatu.

Señala de manera concisa que la Sedatu designará al Secretario Técnico del Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Establece que los mecanismos de carácter técnico de las entidades federativas y municipios para los fines de la gobernanza metropolitana, deberán sesionar permanentemente.

Elimina la conceptualización de las zonas metropolitanas estratégicas y los convenios que debían realizarse para establecer dichos polígonos.

Ajusta el nombre del Título Sexto que era: "De la resiliencia urbana y la prevención de riesgos en los asentamientos humanos", para quedar como "De la resiliencia urbana, prevención y reducción de riesgos en los asentamientos humanos".

Acota que todo proyecto de planeación y desarrollo urbano, deberá observar las reglas de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

Finalmente, señala los plazos, un año, para que las autoridades de los tres órdenes de gobierno adecúen su legislación legal y reglamentaria.

La materia que hoy se somete a la aprobación de este Pleno, tiene como eje al ciudadano, pero eso innova estrategias como el desarrollo orientado al transporte, a fin de que haya vivienda cercana en los diversos puntos de interconexión del transporte público. Llegó la hora de abandonar el modelo que nos obligaba a ocupar más de cuatro horas de nuestra vida en trasladarnos de la casa a la oficina o a las aulas.

En el grupo parlamentario del PRI felicitamos a quienes de manera directa e indirecta lograron materializar en esta ley el esfuerzo de expertos, académicos, empresarios, legisladores y ciudadanos, que hacen todos los días del espacio público su lugar de expresión y recreación.

La apuesta por renovar nuestra legislación, en materia de asentamientos humanos, obedece a la necesidad de recuperar la planeación de nuestras ciudades.

Con esta nueva ley, quedarán en el pasado los años de improvisación que tanto lastimaron la calidad de vida de los mexicanos.

Esta legislación tiene visión de futuro, se alinea con la nueva Agenda Urbana de ONU- Hábitat, para lograr ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sustentables. Nosotros hacemos ciudad.

Recordemos que es un ecosistema vivo que se construye y modifica directamente con nuestras acciones y decisiones.

Por ello, era necesario que las autoridades contaran con los mecanismos adecuados para incidir en el espacio público y recuperar la función social de la tierra.

Hoy el 85 por ciento de los mexicanos viven asentamientos urbanos, y es una cifra que va en aumento. Tan sólo en 1950, la población urbana rondaba por el 28 por ciento.

Esta pieza legislativa representa un nuevo paradigma de desarrollo urbano, para convertirlo en uno descentralizado, colaborativo y flexible.

Crear ciudad significa participación plural de los ciudadanos y de las autoridades.

Por eso contempla la gobernanza multinivel que abandona las decisiones unilaterales que impactaban a muchos, pero decidían pocos.

Debemos generar conciencia de que la sustentabilidad, la prevención y mitigación de riesgos y la movilidad sustentable, son un desafío común que trasciende a los órdenes de gobierno.

Este dictamen prevé los lineamientos a los que habrán de sujetarse las autorizaciones, licencias o permisos realizados con las diferentes acciones urbanísticas.

Pone fin a los abusos en el uso de la tierra, y hace partícipes a los directamente involucrados con pleno respeto a la autonomía municipal para que, de acuerdo a sus realidades, lleven a cabo ajustes a sus planes y programas municipales en materia de desarrollo urbano.

Honorable Asamblea, la transparencia en la planeación y toma de decisiones, son piezas claves para consolidar un nuevo hábitat para los mexicanos.

Por ello, el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano será una instancia plural y con participación ciudadana para la consulta, asesoría, seguimiento y evaluación de las políticas en materia.

Para consolidar este paradigma urbano, se prevén mecanismos financieros y fiscales para la ejecución de infraestructura primaria, servicios básicos y otras obras de interés público urbano, que serán cobrados preferentemente a los beneficiarios directos.

Con esta aportación legislativa, el Estado mexicano podrá compartir en la Cumbre Mundial de ONU-Hábitat III, a realizarse en Quito, Ecuador, el próximo 17 de octubre, que si es posible pasar del diagnóstico a la acción.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Lorena Marín.

Tengo registrada, la última oradora, a la Senadora Luisa María Calderón.

Volumen en el escaño de la Senadora Gómez del Campo, por favor.

La Senadora Mariana Gómez del Campo: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Hacerle una solicitud en concreto, hay algunas observaciones por parte de los Senadores de Acción Nacional a este dictamen. Solicitarle a usted, si es posible que pueda regresarse este dictamen a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y Estudios Legislativos, Segunda, para que se puedan dar estas observaciones.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo.

Senadora, estamos ya justamente en la discusión en lo general con la última oradora y pasaríamos a las reservas, si hubieran, que sería el camino para hacer las reservas y las modificaciones.

Pero yo le sugeriría, si habla con los coordinadores de la Junta, a ver si se puede hacer una modificación, si es que hubiere un acuerdo de todo el Senado para hacerlo, si no seguiríamos con el trámite dictado.

Gracias, Senadora.

Senadora Calderón, por favor.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Le agradezco, señor Presidente.

Yo me voy a sumar a las felicitaciones y a darle la bienvenida a una ley que estuvo trabajada con mucho cuidado por muchos expertos y que tiene que ver con mejorar la calidad de vida de quienes habitamos en las ciudades, evitar áreas de riesgo para vivir. Sin embargo, me parece que contemplando el desarrollo de las ciudades, no hubo o faltó un poco, cómo lo diré, cuidado de las tierras sociales.

Yo quería invitar a que, si es así, después pudiéramos revisar esa parte de la tierra social que está alrededor, porque ahí también habita gente y creemos que es importante volverle a dar cuidado a la tierra para que no haya este crecimiento urbano que provoca muchísimas mayores inequidades y deja a la gente del campo en absoluta imposibilidad de crecer.

Quiero referirme al Título Tercero de esta iniciativa, que prevé en el artículo 14 la creación de un Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, para la consulta, asesoría, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales en materia de asentamientos urbanos.

En sus artículos 15 y 16 se establece, tanto la forma de organización e integración del Consejo Nacional, y habrá estatales y municipales, así como las facultades, y entre estas facultades algunas están por encima de la toma de decisiones de las asambleas ejidales, pues bajo el concepto de área urbanizable las tierras parceladas son susceptibles ahora de todo tipo de desarrollo urbano.

Creo que hay que mirar después y empatarla con el tema agrario, con la manera en que los ejidatarios y los comuneros toman decisiones respecto de las decisiones del uso de sus tierras, porque usarán las tierras parceladas, porque utilizarán la tierra de los invasores, y creo que también hay que voltear la mirada hacia los ejidos y las comunidades para que no sean comidas por las ciudades y dejen en absoluta indefensión e imposibilidad de desarrollo a quienes poseen la tierra social.

Le agradezco haberme dado la palabra, y estaré muy atenta a este título.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Calderón.

Sonido en el escaño del Senador Cárdenas, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Entiendo el trámite legislativo, yo voté en contra de que se dispensara la segunda lectura.

Si es una iniciativa de ley tan trabajada, que ha llevado tanto tiempo, y sólo podremos atender los artículos en los términos en los que usted lo expresó.

¿Cuál es el sentido de que nosotros no podamos conocer de lo que opinó la Cámara de Diputados? Y en menos de diez minutos quieran sacar el dictamen correspondiente.

Yo me sumo a la propuesta de la Senadora, en el sentido de que se turne a comisiones. Entiendo la etapa del proceso legislativo en lo que esto se originó, entiendo también que fue en una votación económica y no se estimó la importancia del tema, de tal suerte que lo pudiéramos estar viendo en la siguiente sesión.

Ahorita queda como un comunicado de la Cámara de Diputados.

Esa es mi opinión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Cárdenas, usted conoce perfectamente bien el procedimiento, el Reglamento y la Ley Orgánica, son dos procedimientos, los cuales pudo haber llevado a cabo esta Asamblea.

El allanamiento desde la Asamblea, sin necesidad de que pasara por comisiones, es un trámite que está en la Ley Orgánica, que usted conoce perfectamente bien; y el segundo, que se diera vista, justamente, a las comisiones.

La decisión que se tomó por la Mesa Directiva era que no se le dispensara el trámite, y que no lo hiciera la Asamblea, que se turnara a las comisiones para que hubiera un dictamen previamente elaborado y suscrito por todos los integrantes, justamente por la relevancia del tema.

La Mesa Directiva ya ha recibido un dictamen de las comisiones, que está suscrito, que está votado y que está en los monitores de sus escaños, por eso es el trámite que se le ha dado.

Déjeme continuar con la Senadora Silvia Garza, pero no se le dispensó el trámite de comisiones, la Mesa Directiva cuenta con un dictamen firmado.

Senadora Silvia Garza, por favor.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Solamente para decirles que, por supuesto, es una ley donde México quiere llevar a este gran evento que va a haber de Hábitat, pero que lamento mucho las formas de cómo se tramita esto.

Que si bien es cierto, estuvo muchos años congelada, y luego la sacan al vapor para hacer cuestiones, donde aquí no se permitieron reservas, y ¡qué bueno que los compañeros Diputados pudieron pasar estas reservas!, y que falta mucho.

Es una ley, y yo lo quiero dejar asentado en el Diario de los Debates, que los próximos seis meses, señores, estaremos viendo las reformas que tenemos que dar para quitar puntos centralistas que van a ahogar esta ley.

Hay muchos artículos ahí que tenemos que modificar porque fueron hechos de forma muy rápida; lamento también que no se haya dado el trámite que se tiene que dar, de irse a las comisiones, tratarse y hacer las cosas bien.

La ley es una ley de muy buenas intenciones, de muy buena fe, donde no contemplan sanciones, donde sus palabras de común denominador son: deberá, podrá, será.

Solamente lo quiero dejar asentado, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Silvia Garza.

Es poco importante el sentido de mi respuesta al Senador Cárdenas. Es la misma que me permito hacerle a usted.

La Mesa Directiva tenía la opción, justamente, de dispensar el trámite de que no fuera a comisiones, que fuera una discusión en el Senado, que hubiera un allanamiento justamente a esto, que nos allanáramos a la minuta que se recibe de la Cámara de Diputados, y la Mesa Directiva decidió que así no se hiciera, que fuera a comisiones.

Se dio turno a comisiones, y hemos recibido de las comisiones un dictamen que está firmado por los integrantes, y por eso lo estamos procesando, pero con un dictamen, es decir, sí pasó por comisiones, está firmado y tenemos aquí el dictamen. Le damos una copia, si quiere.

Gracias, Senadora.

No habiendo más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se considera suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se encuentra suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Con fundamento en el artículo 200 del Reglamento, se pregunta si hay alguna reserva. No tenemos registrada, hasta este momento, ninguna reserva.

Se pregunta nuevamente, ¿hay alguna reserva?

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, Senadora Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Quería hacer una reserva sobre el Título Tercero, en su artículo 15.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si nos da copia, y tiene el uso de la tribuna.

Si no hubiera ninguna otra reserva, es la única reserva registrada, se le da el uso de la tribuna a la Senadora Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente.

Yo sólo quisiera insistir. El Título Tercero de esta ley que crea un Consejo Nacional, que dentro de sus facultades tendrá las decisiones sobre la asamblea ejidal de ¿a cuál tierra le pueden dar uso de urbanizable?

Yo querría que en esa ley se allanara a las leyes agrarias para que permitiera la toma de decisiones en las asambleas ejidales.

Sin querer obstaculizar, pero sí creo que es importante respetar a la propiedad social y a los derechos de esa tierra para que puedan seguir desarrollándose y, en todo caso, participar en el desarrollo urbano con todo y sus decisiones, sin que otro consejo las tome en lugar de ellos.

Le agradezco mucho, señor Presidente.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Calderón Hinojosa.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Hilaria. Estamos en el capítulo de reservas.

¿Con qué objeto, Senadora?

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) Respecto al Título Tercero, en donde habla de crear un consejo.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Perdón, Senadora.

Nada más darle un poco de orden al tema.

¿Sería una reserva?

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) Sí.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿A qué artículo, Senadora?

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) En el 14.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: El 14 no es de los artículos modificados por la Cámara de Diputados, no podríamos hacer una reserva.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) Señor Presidente, nada más quisiera, mire, no quiero, hay mucha preocupación por mis compañeras y compañeros Senadores.

Mi voto va a ser a favor de la iniciativa, sólo quiero dejar asentado para que en lo sucesivo se tome en cuenta. Quiero expresarles que, hoy por hoy, con la reforma de 1992 a la Ley Agraria, los campesinos mexicanos, ejidatarios y comuneros somos dueños de la tierra, de su fruto y de los bienes distintos a la tierra. Y el órgano supremo es la Asamblea General de Ejidatarios.

Los órganos que nos representan antes del 92, eran autoridades ejidales, hoy son representantes de los ejidos y de las comunidades.

Luego dice la Ley Agraria que "los únicos facultados para ceder, dotar tierras para cualquier destino o cambio de destino que se tenga, será la Asamblea General de Ejidatarios, o cuando se trate de derechos agrarios individuales, el dueño de la tierra, el aparcelado; cuando se trate de uso común, es la Asamblea, porque todos los campesinos, ejidatarios o comuneros son los dueños".

Yo nada más dejo aquí asentado para que cuando se pueda corregir alguna decisión en lo interno de esta Ley de Asentamientos Humanos, se pueda asentar la importancia de tomar en cuenta los ejidos que estamos en la periferia de las grandes ciudades.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Hilaria. Regístrese en el Diario de los Debates.

Tenemos nada más registrada una reserva, por lo anterior, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento. Ábrase el sistema de votación para recabar la votación nominal de los artículos que no se encuentran reservados, es decir, todos, menos el artículo 15 de la reserva que hizo la Senadora Calderón, que será votado con posterioridad.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Volumen, por favor, en el escaño de la Senadora Dávila.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Sí, sólo para plantear que agradecemos que la Cámara de Diputados haya hecho algunos de los cambios que se plantearon desde el inicio en esta Cámara de Senadores, por la Senadora Silvia Garza en coordinación con el Senador Pancho Búrquez.

Y que aqui, lamentablemente, no pudieron ser procesados porque ya habían estado planteados por la Senadora Silvia Garza, la Cámara de Diputados los ha retomado y nosotros queremos plantear que finalmente eso para nosotros es importante, porque es un trabajo que se había hecho también aquí en el Senado por nuestros compañeros responsables del tema, es sólo este tema.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Dávila. Queda registrado en el Diario de los Debates.

Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recabar la votación nominal de los artículos que no han sido reservados, que son todos menos el 15, que ha reservado la Senadora Calderón. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, le informo que queda aprobado por 81 votos a favor, 4 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y se reforma el artículo 3o. de la Ley de Planeación.

Le pediría a la Secretaría dé lectura a la reserva que ha presentado la Senadora Calderón, e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura a la reserva.



Es todo, señor Presidente.

Ahora sí, después de la lectura, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada por la Senadora Luisa María Calderón. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y ábrase el tablero electrónico por tres minutos para recabar la votación nominal del artículo 15, en sus términos. El votar por el sí, por la afirmativa, es en los términos del dictamen, toda vez que no fue aceptada a discusión la reserva.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, se emitieron 68 votos a favor, 23 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, queda aprobado el artículo 15 del proyecto de Decreto. Está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y se reforma el artículo 3o. de la Ley de Planeación. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.








Compañeros Senadores, vamos a iniciar la discusión de otro dictamen, pero les pido, hay mucha gente en el Pleno que no son Senadores de la República. Le pido a Servicios Parlamentarios que estén los Senadores y el personal que esté acreditado, a los demás, les pido, por favor, que abandonen el Pleno.

Tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Defensa Nacional, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos de los límites del país, a fin de que participen en la competencia “CAMBRIAN PATROLS”, que se llevará a cabo del 14 al 23 de octubre del año en curso, en Wales, Reino Unido.

DECRETO POR EL QUE SE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS, A FIN DE QUE PARTICIPEN EN LA COMPETENCIA “CAMBRIAN PATROLS”, QUE SE LLEVARÁ A CABO DEL 14 AL 23 DE OCTUBRE DE 2016, EN WALES, REINO UNIDO

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Toda vez que no hay oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y ábrase el tablero electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, se emitieron 89 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Mexicanos, para permitir la salida de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos fuera de los límites del país, a fin de que participen en la competencia “CAMBRIAN PATROLS”, que se llevará a cabo del 14 al 23 de octubre de 2016, en Wales, Reino Unido. Remítase al Ejecutivo Federal.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 112 de la Ley de Migración, en materia de trato adecuado a menores migrantes no acompañados. La primera lectura del dictamen se dio el pasado 21 de  abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL PRIMER PÁRRAFO Y LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTÍCULO 112 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ASUNTOS MIGRATORIOS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas, procedieron al estudio de la minuta en comento, analizando en detalle las consideraciones y fundamentos que sirven de apoyo a la reforma que se propone, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que le confieren los artículos 85, numeral 2, inciso a; 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 178, 182, 188 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la referida minuta y de los trabajos realizados por las comisiones dictaminadoras.

I. En el capítulo correspondiente a "OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA" se sintetiza la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" se expresan las razones que sustentan la valoración de la propuesta de reforma constitucional.

IV. En la sección relativa al "TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO", se plantea el Decreto de Reforma Constitucional que proponen estas Comisiones dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. El 10 de febrero de 2015, la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, aprobó la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman el  primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración.

2. El 12 de febrero de 2015, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, informó al Pleno de la recepción de la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman el  primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración, turnándola a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

3. El 12 de febrero de 2015, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, hizo de conocimiento de la Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios del Senado, la resolución de turno, adoptada por la Mesa Directiva referida en el punto que antecede, en relación con la minuta objeto de este dictamen.

II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA

El objeto de la reforma que se propone, es garantizar el trato adecuado a los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados a disposición del Instituto Nacional de Migración, ya que México presenta un complejo problema migratorio como país de tránsito que lacera a la sociedad nacional e internacional.

Para una mayor claridad, a continuación se inserta el cuadro comparativo entre el texto vigente y la propuesta de la minuta en estudio.

LEY DE MIGRACIÓN

PROPUESTA

Artículo 112. Cuando alguna nin?a, nin?o o adolescente migrante no acompan?ado, sea puesto a disposicio?n del Instituto quedara? bajo la responsabilidad y se debera? garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujeta?ndose particularmente a lo siguiente:

I. El Instituto procedera? a canalizar de manera inmediata a la nin?a, nin?o o adolescente migrante no acompan?ado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atencio?n adecuada, mientras se resuelve su situacio?n migratoria y dara? aviso al consulado de su pai?s.

Cuando por alguna circunstancia excepcional las nin?as, nin?os y adolescentes migrantes extranjeros no acompan?ados lleguen a ser alojados en una estacio?n migratoria, en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, debera? asigna?rseles en dicha estacio?n un espacio especi?fico para su estadi?a distinto al del alojamiento de los adultos. La autoridad debera? respetar en todo momento los derechos de los nin?os, nin?as y adolescentes migrantes no acompan?ados previstos en el presente ordenamiento y la legislacio?n aplicables, da?ndose aviso inmediato a la Comisio?n Nacional de los Derechos Humanos y a las comisiones estatales de derechos humanos, asi? como al Comite? Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacio?n de los Derechos del Nin?o en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garanti?a y proteccio?n de sus derechos.

 

 

 

 

II. Se le informara? a la nin?a, nin?o y adolescente del motivo de su presentacio?n, de sus derechos dentro del procedimiento migratorio, de los servicios a que tiene acceso y se le pondra? en contacto con el consulado de su pai?s, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del nin?o, nin?a o adolescente pudiera acceder al asilo poli?tico o al reconocimiento de la condicio?n de refugiado, en cuyo caso no se entablara? contacto con la representacio?n    consular;

III. Se notificara? al consulado del pai?s de nacionalidad o residencia del nin?o, nin?a o adolescente, la ubicacio?n de las instalaciones del Sistema Nacional o Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia o estacio?n migratoria a la cual se le canalizo? y las condiciones en las que se encuentre, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del nin?o, nin?a o adolescente pudiera acceder al asilo poli?tico o al reconocimiento de la condicio?n de refugiado, en cuyo caso no se entablara? contacto con la representacio?n consular;

 

IV. a VI.

Artículo 112. Cuando alguna nin?a, nin?o o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del instituto, este deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:

 

I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF ode la Ciudad de México, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le convengan.

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF nacional, estatal, municipal o de la Ciudad de México, que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.

En estos casos la autoridad migratoria deberá observar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y la demás legislación aplicable; dar aviso inmediato al Sistema DIF nacional, estatal o de la Ciudad de México, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

 

II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le podrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación     consular;

III. Una vez en las instalaciones del DIF Nacional, Estatal o de la Ciudad de México que corresponda, se notificará al consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente la ubicación de la misma a la cual se le canalizó y las condiciones en las que se encuentre, salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud del niño, niña o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

IV. a VI.

III. CONSIDERACIONES

En los Antecedentes del Dictamen de la colegisladora se indica la fecha en que se presentó el proyecto de Decreto y el Diputado promovente, asimismo y dentro del contenido de la minuta en estudio se señalan las razones que motivaron al Diputado promovente siendo de resaltar las siguientes:

"Que México presenta un complejo problema migratorio como país de tránsito que lacera a la sociedad nacional e internacional.

• La frontera entre México y Estados Unidos, con su dinamismo, es reflejo de contrastes sociales y económicos entre Estados Unidos y Latinoamérica.

• Que según el Censo de Población y Vivienda 2010, un promedio de 609 mexicanos dejaron el país por día, durante los últimos 5 años; más del 50 por ciento de la migración de Chiapas, Oaxaca y Guerrero es de jóvenes y adolescentes.

• Que las condiciones económicas y sociales del país producen importantes flujos migratorios hacia Estados Unidos, respecto a la cual la oficina de censo de Estados Unidos, señala que existe una población de alrededor de 33.7 millones de mexicanos, 11.4 millones que han emigrado de México y los 22.3 millones que nacieron en Estados Unidos. Por su parte, las autoridades de nuestro país señalan que actualmente los mexicanos representan el 65 por ciento de los cerca de 52 millones de hispanos en Estados Unidos, y el 11 por ciento de la población nacional.

• Que como país de tránsito, México recibe el flujo migratorio de distintos países en busca de mejorar sus condiciones de vida a través del ingreso a Estados Unidos.

• Que en 2012, se realizaron 369 mil 492 repatriaciones a territorio mexicano provenientes de Estados Unidos. Baja California es el estado de la república que más repatriados recibe: 125 mil 732 durante 2012, seguido por Tamaulipas y Sonora, y en 2013, tan sólo a Baja California, se realizaron 41.24 por ciento de las deportaciones, recibiendo en ese año un total de 74 mil 138 repatriados.

Que estos asuntos se agudizan cuando afectan a los sectores más débiles dentro de los grupos vulnerables, como mujeres, niñas, niños o adolescentes, que pone en mayor riesgo el respeto a sus derechos humanos, y en este sentido, el caso de las niñas, niños o adolescentes no acompañados, requiere atención especial, durante 2013, se realizaron 11 mil 710 repatriaciones de menores migrantes mexicanos, y este fenómeno tiende a agudizarse hasta alcanzar una cifra de 60 mil, según proyecciones de organismos internacionales.

Que la atención de esta población debe darse a partir de disposiciones normativas que regulan los procesos de repatriación o estancia de menores migrantes no acompañados, deben establecer de manera clara y precisa la actuación de las autoridades de migración, a efecto de preservar los derechos humanos de las personas en condición de vulnerabilidad."

Esta comisión dictaminadora considera, importante subrayar que la colegisladora al momento de analizar la iniciativa de mérito, señala que las propuestas de reforma son procedentes, pero que aprecian en la redacción del artículo 112 falencias en materia de redacción que es necesario corregir con el fin de dar seguridad jurídica y para garantizar mejor los derechos humanos de los menores migrantes no acompañados, y que la propuesta es insuficiente para los objetivos que se propone, por lo que, en ese artículo, armonizarán la redacción para adecuarla a los términos que especifica la Constitución, diversos pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los instrumentos internacionales en la materia de los que México es  parte.

Señalando las puntualizaciones siguientes: el primer párrafo, se está de acuerdo con las correcciones de redacción que se proponen, pero debe reformarse el resto del texto, en virtud de que bajo los principio de que la migración en sí misma no constituye delito y de que los menores no pueden ser imputados ni detenidos, no pueden ser entonces "puestos a disposición", con la carga punitiva que en el derecho penal tiene este concepto.

Es el DIF en los diferentes órdenes de gobierno, la instancia responsable de dar atención a estos menores, así como de su guarda y custodia, no el INAMI, que no cuenta ni con el personal, ni las instalaciones ni las capacidades suficientes para darles la atención que requieren por sus condiciones de vulnerabilidad. En este sentido, no pueden los menores migrantes ser "puestos a disposición" del INAMI por autoridad alguna para que este asuma responsabilidad sobre él, en los términos que establece el texto del artículo que se comenta.

Con respecto a la fracción I, se está de acuerdo con el sentido de la propuesta. Sin embargo, es necesario hacer algunas correcciones de redacción para que sea más claro y se ajuste de mejor manera a los principios de su tratamiento.

No puede existir en la ley posibilidades de que los menores migrantes se encuentren en estado de detención en ninguna instancia, sino que deben estar siempre bajo la guarda y custodia de las autoridades del DIF con el fin de salvaguardar en todo momento su interés superior. En virtud de ello, es conveniente reformar el presente párrafo para armonizar con la legislación nacional e internacional vigente en la materia.

Con respecto a las fracciones II y III que no se consideran para reformar en el proyecto de decreto que acompaña a la iniciativa, esta comisión dictaminadora sostiene la necesidad de adecuar su redacción a una visión de respeto a los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes no acompañados bajo la protección del Estado mexicano, que se adecue a los instrumentos internacionales de los que nuestro país es parte y a las mejores prácticas en la materia, desterrando en primer lugar el lenguaje punitivo y por otro sujetando todos los procedimientos y medidas a la valoración y determinación del Interés Superior del Niño, entendido como dar prioridad al bienestar de niñas, niños y adolescentes ante cualquier interés que vaya en su perjuicio, e implica que el desarrollo de éstos y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados en los criterios para la elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los órdenes relativos a su vida.

Por lo que da origen la reforma el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración.

Asimismo, estas dictaminadoras una vez que analizaron la minuta en estudio, propuesta por la colegisladora, consideramos que es necesario realizar algunas puntualizaciones al proyecto de decreto en estudio, mismas que se señalan en el siguiente cuadro comparativo:

LEY DE MIGRACIÓN

PROPUESTA

PROPUESTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES

Arti?culo 112. Cuando alguna nin?a, nin?o o adolescente migrante no acompan?ado, sea puesto a disposicio?n del Instituto quedara? bajo la responsabilidad y se debera? garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujeta?ndose particularmente a lo siguiente:

I. El Instituto procedera? a canalizar de manera inmediata a la nin?a, nin?o o adolescente migrante no acompan?ado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atencio?n adecuada, mientras se resuelve su situacio?n migratoria y dara? aviso al consulado de su pai?s.

Cuando por alguna circunstancia excepcional las nin?as, nin?os y adolescentes migrantes extranjeros no acompan?ados lleguen a ser alojados en una estacio?n migratoria, en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, debera? asigna?rseles en dicha estacio?n un espacio especi?fico para su estadi?a distinto al del alojamiento de los adultos. La autoridad debera? respetar en todo momento los derechos de los nin?os, nin?as y adolescentes migrantes no acompan?ados previstos en el presente ordenamiento y la legislacio?n aplicables, da?ndose aviso inmediato a la Comisio?n Nacional de los Derechos Humanos y a las comisiones estatales de derechos humanos, asi? como al Comite? Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacio?n de los Derechos del Nin?o en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garanti?a y proteccio?n de sus derechos.

 

 

 

 

 

 

 

II. Se le informara? a la nin?a, nin?o y adolescente del motivo de su presentacio?n, de sus derechos dentro del procedimiento migratorio, de los servicios a que tiene acceso y se le pondra? en contacto con el consulado de su pai?s, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del nin?o, nin?a o adolescente pudiera acceder al asilo poli?tico o al reconocimiento de la condicio?n de refugiado, en cuyo caso no se entablara? contacto con la representacio?n consular;

 

III. Se notificara? al consulado del pai?s de nacionalidad o residencia del nin?o, nin?a o adolescente, la ubicacio?n de las instalaciones del Sistema Nacional o Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia o estacio?n migratoria a la cual se le canalizo? y las condiciones en las que se encuentre, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del nin?o, nin?a o adolescente pudiera acceder al asilo poli?tico o al reconocimiento de la condicio?n de refugiado, en cuyo caso no se entablara? contacto con la representacio?n consular;

 

IV. a VI.

Artículo 112. Cuando alguna nin?a, nin?o o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del instituto, este deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:

 

I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF o del Distrito Federal, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le convengan.

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

 

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF nacional, estatal, municipal o del Distrito Federal que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.

En estos casos la autoridad migratoria deberá observar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y la demás legislación aplicable; dar aviso inmediato al Sistema DIF nacional, estatal o del Distrito Federal, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

 

II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le podrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

III. Una vez en las instalaciones del DIF Nacional, Estatal o del Distrito Federal que corresponda, se notificará al consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente la ubicación de la misma a la cual se le canalizó y las condiciones en las que se encuentre, salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud del niño, niña o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

IV. a VI.

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del instituto, éste deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:

 

I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañadoo separado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales o Municipales DIF ode la Ciudad de México, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le convengan.

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF nacional, estatal, municipal o de la Ciudad de México, que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.

En estos casos la autoridad migratoria deberá respetar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y las demás legislaciones aplicables; dar aviso inmediato al Sistema DIF nacional, estatal o de la Ciudad de México, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le pondrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

 

III. Se notificará al consulado acorde a la nacionalidad o residencia del niña, niño o adolescente su ubicación y la instancia a la cual se le canalizó, así como las condiciones en las que se encuentre. Salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud de la niña, niño o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

 

 

IV. a VI.

IV. TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO

Por lo antes expuesto, los integrantes de las Comisiones de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos del Senado de la República, someten a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL PRIMER PÁRRAFO Y LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTÍCULO 112 DE LA LEY DE MIGRACIÓN.

Artículo Único.- Se reforman el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración, para quedar como sigue:

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del Instituto, éste deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:

I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales, Municipales DIF o delaCiudad de México, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le convengan.

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF Nacional, Estatal, Municipal o delaCiudad de México que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.

En estos casos la autoridad migratoria deberá respetar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y las demás legislaciones aplicables; dar aviso inmediato al Sistema DIF Nacional, Estatal, Municipal o delaCiudad de México, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos;

II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le pondrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

III. Se notificará al consulado acorde a la nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente la ubicación e instancia a la cual se le canalizó, así como las condiciones en las que se encuentre. Salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud de la niña, niño o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

IV. a VI.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 13 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular se hará en un solo acto. Está a   discusión.

Tiene la palabra la Senadora Sylvia Leticia Martínez.

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Hago uso de la voz para presentar a nombre de la Comisión de Asuntos Migratorios, la presente iniciativa, que consideramos relevante, de aprobación en el Pleno de este cuerpo legislativo.

Un principio esencial de la teoría de los derechos humanos es que los instrumentos internacionales y nacionales deben de ser aplicados a todas las personas, independientemente de cualquier rasgo distintivo.

No obstante, sabemos bien que existen grupos de personas que en realidad no están siendo protegidas, es decir, no gozan de los derechos que deberían estar garantizados. Uno de estos grupos es el que está compuesto por niñas, niños y adolescentes, que sea quienes no tienen la protección adecuada en los hechos, ni en la legislación, por no estar armonizados con el interés superior de la niñez.

Y aunque la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, ha logrado que los menores de 18 años sean considerados sujetos de derechos y no como objetos de protección, reitero que es importante armonizar otras legislaciones para cambiar su configuración a fin de hacer realidad este enfoque para la infancia migrante, y para lograrlo es necesario privilegiar el hecho de que son niñas, niños y adolescentes y no atenderlos como cualquier otro migrante, pues cuentan con una condición especial dado que en todos los casos, ellos deben de ser mirados desde un enfoque que prepondere su condición infantil sobre cualquier otro asunto.

El fenómeno de la migración del tercer mundo al primero, es un problema que se da a lo largo de la faz de la Tierra.
Las oportunidades para tener una vida digna en los países de desarrollo intermedio o países pobres, son escasas, por lo que los habitantes de estas zonas buscan mejores condiciones para vivir de forma decorosa.

México es un largo puente entre Estados Unidos de América y América Latina, lo que lo convierte en un espacio con un alto flujo de personas migrantes que pretenden llegar al país vecino del norte. Y entre estos migrantes viajan niñas, niños y adolescentes, muchos acompañados por adultos, pero también muchos que no van acompañados o fueron separados de sus familias en el largo peregrinar.

Es responsabilidad del Estado mexicano responder por las necesidades de cualquier infante, y en el caso especial de los migrantes, acompañarlos en todo el procedimiento administrativo migratorio.

Esto incluye su derecho a la libertad, al debido proceso y a la participación en la toma de decisiones respecto a su situación en el país.

El 10 de marzo de 2016, se le dio primera lectura a este dictamen que vengo a presentar para su análisis y votación. Se refiere a un asunto básico para poder avanzar en el tema de la infancia migrante.

Las reformas al primer párrafo y las fracciones I, II, III del artículo 112, tienen un objetivo muy claro: la efectiva protección del Estado para las niñas, niños y adolescentes migrantes y que éstos no sean detenidos simplemente por su condición.

Por ello es necesario hacer algunas adecuaciones a la ley con el propósito de dar seguridad jurídica y garantizar los derechos humanos a este sector de la población.

Las niñas, niños y adolescentes, no deben de ser presentados ante el Instituto Nacional de Migración, sino canalizados a las instancias de protección a la infancia conforme a los que dicta la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Es decir, no deben de ser tratados con una carga punitiva, como sujetos que delinquen o amenazan la seguridad interna.

La Corte Internacional de Derechos Humanos ha establecido mediante la opinión consultivo número 21, que "toda privación de la libertad por motivos meramente migratorios, es una detención arbitraria".

Como comentó el martes pasado el Senador Humberto Mayans, es necesario dejar claro cómo se debe proceder con los niños migrantes y eliminar su permanencia en las estaciones migratorias.

Por lo que le solicito, a nombre de la Comisión y Asuntos Migratorios, que el sentido de su voto sea a favor.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Sylvia Martínez.

Estamos en la discusión y la única oradora que nos ha pedido que se registre en el Diario de los Debates su intervención es la Senadora Graciela Ortiz González.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sonido en el escaño de la Senadora Layda, por favor.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Nada más un breve comentario.

Fue muy puntual mi compañera Senadora Martínez Elizondo, pero para que se entienda.

Esto es una modificación mínima al artículo 112, que viene de la Cámara de Diputados, que se tiene que hacer como una antesala para luego poder aprobar y discutir, en primer lugar, la reforma sobre niñas y niños migrantes que hemos firmado 29 Senadores.

El Senador Mayans insistió en la urgencia de que esto ya se apruebe, y lo único que se está modificando que este artículo consideraba que únicamente a los niños que viajaban no acompañados, se incluye niñas y niños, eso es, y que también se considere a los que están acompañados y a los que están separados.

Entonces, esos son todos los cambios que se hacen en esta minuta, que no tiene mayor problema entenderlos.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Layda Sansores.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se considera suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y ábrase el tablero electrónico para recoger la votación nominal hasta por 10 minutos.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, informo el resultado de la votación, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.






Recibimos un dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Justicia, con punto de Acuerdo en relación con la idoneidad de los candidatos a integrar la Comisión de Selección, propuestos por Organizaciones de la Sociedad Civil Especializadas en Materia de Fiscalización, de Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, que nombrará a los integrantes del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda del día de hoy para su trámite.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se integre a los asuntos de este día el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. El dictamen se encuentra disponible en sus escaños para su conocimiento.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA; Y DE JUSTICIA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Héctor Yunes Landa, para que presente ambos Acuerdos, este, al que se ha dado lectura, y de una vez también que haga el siguiente, que son los propuestos por instituciones de educación superior, en un acto puede hacer la presentación de los dos dictámenes.

Tiene el uso de la palabra, Senador Yunes Landa.

El Senador Héctor Yunes Landa: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Desde el Senado de la República, en un ambiente de pluralidad, estamos dando respuesta a un clamor social: combatir la corrupción.

La creación del Sistema Nacional Anticorrupción, representa un esfuerzo institucional sin precedentes en el país, simboliza también el diálogo y el consenso entre las diversas fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión.

Uno de los principios internacionales de la lucha anticorrupción, es fomentar la participación ciudadana, estamos ciertos que para combatir este tipo de prácticas ilegales no basta la voluntad política, es, en la suma de voluntades como podemos enfrentar este flagelo social que nos ata de pies y manos para crecer como país, que nos pega en el bolsillo, que nos pega en la moral.

Para cortar a este mal de tajo, es necesario también contar con políticas públicas eficientes y estrategias e instrumentos adecuados para enfrentarla, y más importante aún, contar con la participación de la sociedad.

Por eso, en el diseño de las políticas públicas que dan vida al Sistema Nacional Anticorrupción, se ha contemplado el funcionamiento del Comité de Participación Ciudadana, dicho comité tiene como objetivos apoyar en el cumplimiento de las estrategias y metas del sistema, así como ser una instancia de vinculación con las organizaciones sociales y académicas.

La ley contempla que esta Soberanía constituirá un comité de selección cuyos nueve integrantes habrán de convocar y realizar una amplia consulta pública nacional a fin de elegir a los miembros del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, y eso es lo que hoy nos ocupa.

Por ello, es que vengo a esta tribuna a presentar, en un solo momento, los dos dictámenes por los que se propone a la Junta de Coordinación Política el listado de los candidatos idóneos para ser designados a ocupar los nueve cargos de la Comisión de Selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, cuatro de ellos, a propuesta de las Organizaciones de la Sociedad Civil Especializados en Materia de Fiscalización, de Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción; cinco de ellos, a propuesta de instituciones de educación superior e investigación.

Estos dictámenes son producto de una convocatoria abierta a todas las instituciones de educación superior e investigación del país y a las organizaciones de la sociedad civil con la especialidad que he referido.

Celebro, compañeras y compañeros Senadores, la flexibilidad de la Junta de Coordinación Política para la ampliación del término de registro de candidatos a integrar la Comisión de Selección de este Comité de Participación Ciudadana.

Reconozco también la total disposición de las Senadoras y Senadores integrantes de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de la Comisión de Justicia, para que todos los candidatos, incluso los ausentes, pudiesen comparecer en algunas dos ocasiones, incluso, vía telefónica con altavoz.

En total, fueron 28 candidatos, 25 comparecieron personalmente; 2 lo hicieron por la vía telefónica con altavoz; y hubo una candidata ausente que no lastimó con ello su aspiración a ser valorada por la Junta de Coordinación Política.

Todos ellos, cuyos antecedentes curriculares, sumados a su presentación ante las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Justicia, justificaron, todos ellos, su idoneidad para ser valorados por la Junta de Coordinación Política de este cuerpo legislativo, en la elaboración de la propuesta de los nueve integrantes de la Comisión de Selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.

Compañeras y compañeros Senadores:

El combate contra la corrupción es permanente, no es un simple anuncio, no es una acción aislada, mucho menos una simulación.

Para concebir un México moderno y fortalecido, necesitamos indispensablemente de la transparencia y la rendición de cuentas, pero también de sus hombres y mujeres como los más eficaces contralores de las instituciones.

Estoy cierto de que quienes tengan la responsabilidad de integrar la Comisión de Selección, y posteriormente el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, deberán ser los más limpios, los más honrados, los más honestos.

Para desterrar la corrupción, debemos alentar la mayor y mejor coordinación entre gobierno y sociedad, entre sociedad y gobierno.

En el servicio público la honestidad, compañeras y compañeros Senadores, no debe ser una virtud, debe ser simple y llanamente una obligación, cuyo cumplimiento no deba verse, nunca más, como mérito.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Héctor Yunes. Ha presentado ambos dictámenes.

Tengo registrada, para hablar en contra, a la Senadora Martha Tagle. Por favor, Senadora. ¿Quiere hacerlo en una exhibición, respecto a los dos Acuerdos?

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Sí, y en realidad, señor Presidente, votaré a favor de estos dictámenes.

Sin embargo es importante decir aquí, que buenos procedimientos, buenas intenciones se echan a perder cuando las cosas se hacen de manera apresurada, por querer quedar bien.

La Comisión de Justicia convocó a las comparecencias con menos de una hora de anticipación de la realización de las mismas, en el momento en que los integrantes de otras comisiones estábamos en comparecencias de Secretarios de Estado.

Además, hoy solamente estamos ante un dictamen de idoneidad. Estoy clara que por la ley, sólo se permite a la Comisión de Justicia, y en este caso, de Anticorrupción, emitir un dictamen que verifique los requisitos de elegibilidad de los candidatos.

Y es algo que tenemos que revisar y cambiar en todos los procesos de designación pública que hacemos, no podemos seguirlos procesando de esta manera, porque los espacios de comparecencia quedan como mero momento de reflexión al vacío.

Tuve oportunidad de escuchar al menos a 15 de los aspirantes a integrarse al Comité de Selección, y mucho me hubiera gustado que la gran mayoría de los Senadores estuviéramos ahí, estuviéramos ahí porque lo que dijeron los aspirantes en materia de anticorrupción y de las nuevas leyes que nos hemos dado, son fundamentales para lo que viene, para hacer las cosas bien.

De hecho, Edna Jaime, una de las aspirantes, insistió en eso: “Legisladores, hagamos las cosas bien y que esto funcione”.

Hoy estamos ante un dictamen que solamente presenta los resúmenes curriculares de quienes son los aspirantes a integrarse a este Comité de Selección.

No tengo más que estar a favor de las 21 personas que aspiran a integrarse a este Comité de Selección, porque son personas muy honorables todas ellas.

Pero sí también es mi deber pedir a la Junta de Coordinación Política, quien habrá de procesar esta designación, que este proceso de selección no sea como la gran mayoría cuando llegan a la Junta de Coordinación Política, que se convierten en una especie de caja negra, dónde nadie sabe cómo se toman las decisiones, porque esos procesos no ayudan, ni a la transparencia ni a designaciones públicas que garanticen la imparcialidad y objetividad de las personas que estamos seleccionando.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senadora Martha Tagle.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Torres.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Me es inevitable llenarme de emoción en un día que parece cotidiano para cada una y cada uno de nosotros. Un día más al Pleno, un día más de levantar la mano, un día más de discusiones en las previas, y no es así.

Hoy es un día importante para México. Estamos cambiando la historia de este país.

Por primera vez en este Senado y por primera vez en el país, estamos realmente delegando, dando a ciudadanas y ciudadanos la enorme responsabilidad de combatir el mayor cáncer que tenemos, lo que tanto llena de desesperanza a jóvenes, mujeres y hombres: la corrupción.

A partir del día de hoy, las ciudadanas y ciudadanos que nosotros elijamos, serán los responsables y las responsables de elegir a los ciudadanos presidentes del Sistema Nacional Anticorrupción.

Tuvimos 27 comparecientes, hay que mencionar que grandes perfiles, todas y todos, un poquito abajo el número de mujeres, pero también suficiente, 10 mujeres de 28 aspirantes.

Convocamos a las universidades más prestigiadas del país, tuvimos participantes de universidades de Jalisco, de Tamaulipas, de Baja California, de Querétaro, básicamente, y de la Ciudad de México varias.

También tuvimos a mujeres y hombres invitados por organizaciones de la sociedad civil que tienen enorme prestigio y que han abrazado la causa de la lucha y el combate a la corrupción.

Es un gran anhelo de las mexicanas y mexicanos abrir la clase política, es una demanda cotidiana en nuestras redes sociales el que puedan las ciudadanas y ciudadanos realmente fiscalizar a la clase política, pues el día de hoy lo estamos logrando.

Ahora sí, como ciudadana, le pido a las compañeras y compañeros que estarán a cargo de la selección de presidentes del Sistema Nacional Anticorrupción que no nos fallen, que son manos netamente ciudadanas, que hay grandes instituciones detras de ellas y de ellos, el CIDE, la Universidad Autónoma de México, Jurídicas de la UNAM, en fin, una serie de instituciones académicas, y una serie de organizaciones como Transparencia Mexicana, México Unido contra la Delincuencia, que han probado su trayectoria en este tema.

Les pedimos que no nos defrauden, que en sus manos estará este sistema, que tendrá a cargo la enorme tarea de empezar a combatir la impunidad.

Creo que es un día histórico para México, el dictamen consideró que todas y todos los comparecientes fueron idóneos, y así lo creo, no hay ninguno de los comparecientes que hayan pertenecido o que hayan estado en algún partido político. Es un proceso limpio que lleva ya varios años en este Senado y que hemos construido entre todas y todos.

Agradezco al presidente de la comisión, al Senador Héctor Yunes, la transparencia en el proceso.

Agradezco también al Presidente de la Junta de Coordinación Política, al Senador Fernando Herrera la pulcritud en el proceso, y creo que hay muy pocas, grandes, buenas noticias para México, y el día de hoy le estamos dando una a nuestro país.

Ciudadanas y ciudadanos de muy amplia trayectoria y compromiso, serán quienes elijan a las y los presidentes del Sistema Nacional Anticorrupción.

¡Enhorabuena para nuestro país, y para este Senado!

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.

Tengo registrado al Senador Daniel Amador Gaxiola.

El Senador Daniel Amador Gaxiola: Con su permiso, señor Presidente.

Sin duda, venir a esta tribuna a refrendar el compromiso del Sistema Nacional Anticorrupción, reconocer el esfuerzo de los Presidentes de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana, el Senador Héctor Yunes; y el de la Comisión Justicia, el Senador Fernando Yunes, así como a cada uno de los integrantes que participamos en las comparecencias o entrevistas; a cada uno de los que se registraron por las diferentes instituciones no gubernamentales, por las universidades, por organismos sociales que tienen el propósito de coadyuvar a que este lacerante mal que abraza y que nos sitúa a este país, muy por encima del rango, comparado con otros países en función de la corrupción, la percepción de la misma, obligó a que este Senado, a que la sociedad civil, a que el Ejecutivo Federal, a que la Cámara de Diputados, pudiéramos juntos consensar esta ley que está a punto de dar un paso sumamente fundamental.

Fue un ejercicio cívico-ciudadano que vale la pena reseñar, poder participar, escuchar a estos invaluables ciudadanos que están dispuestos a aportar su tiempo, su disposición, su energía, para poder ser partícipes en la elección de quienes habrán de integrar este organismo, es muy loable y satisfactorio para este Senado de la República.

Debemos sentirnos orgullosos, la corrupción no tiene paternidad, no representa colores ni etiquetas políticas, lamentablemente es algo que invade, en muchas ocasiones, la propia formación humana o los valores con los que se construyen los ciudadanos y que se pierden en un tránsito en forma inadmisible.

Por esa razón, nos sentimos muy orgullosos de poder ser testigos de lo que quizá en unos instantes más podamos tomar esa decisión.

Es cierto, son 28 ciudadanos y ciudadanas, fueron 10 mujeres, como lo reseña la Senadora Marcela Torres, todas valiosas, todos valiosos, sin duda. La Junta de Coordinación Política habrá de batallar para decidir esta conformación de las nueve personas que habrán de integrar este organismo.

Por esta razón, felicitamos a las comisiones, reconocemos a este Senado de la República su disposición y ojalá podamos encontrar, lo más rápido posible, la conformación de estos nueve integrantes de la comisión.

¡Felicidades, Senador Héctor Yunes!

¡Felicidades, Senador Fernando Yunes!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Daniel Amador Gaxiola.

Seguimos en la discusión. Tengo registrado al Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, Senador Pablo Escudero, Presidente del Senado de la República. Compañeras y compañeros:

Sin duda, no puedo más que estar de acuerdo con lo que han dicho quienes me han antecedido en la palabra.

Hoy es un buen día, es un buen día porque estamos dando el primer paso para que el Sistema Nacional Anticorrupción, en el diseño que dotamos a la nación para acabar con el principal problema que tenemos como generación de políticos, tiene que salir bien.

Porque el Sistema Nacional Anticorrupción sí, si es un conjunto de leyes, sí, si es un diseño institucional, sí, si son nuevas entidades para acabar con la corrupción. Pero principalmente, si lo hacemos bien, puede ser el primer puente que le tendamos a los ciudadanos en la necesaria reconciliación que tenemos que hacer con ellos en la confianza, en la credibilidad y en la dignidad de una clase política que está trabajando en conjunto para acabar con la corrupción.

28 personas, todas ellas idóneas para el cargo, que tomaron “el toro por los cuernos”. 28 mexicanas y mexicanos que se entendieron a sí mismas como protagonistas de la historia de nuestro país.

No es la primera vez que como Estado mexicano tomamos esta decisión, la hemos tomado en otras ocasiones, la más reciente en los años 90’s cuando se decidió ciudadanizar la organización de las elecciones, y todos recuerdan esa epopeya como un momento muy digno.

Los nombres de Peschard, Woldenberg, de Zebadúa, todos ellos, siendo consejeros, se recordarán siempre como quienes dotaron de confianza y credibilidad a un naciente modelo electoral. Había la sospecha de que se robaban los votos, pues había que poner a los ciudadanos a cuidarlos.

Hoy, que la sospecha está en que la corrupción como la humedad se ha metido en todos los aspectos de la vida pública, pues volvemos a confiar en ellos, volvemos a dotarles de poder, volvemos a cederles nuestras facultades para que ellos entren a resolver el problema. Y yo estoy contento y estoy seguro que van a hacer un buen papel.

Este primer comité seleccionador del Comité de Participación Ciudadana no es cualquier cosa, porque los espacios, como éstos, si no tienen un buen diseño de selección, pueden estar condenados al cuatismo, al cuotismo o a la falta de credibilidad, lo estamos haciendo al revés y lo estamos haciendo muy bien.

Ojalá, de verdad, los nueve hombres y mujeres que ocupen estas sillas, entiendan el lugar de la historia que van a ocupar, que no es un encargo temporal ni sencillo, que no es una tarea simple y de trámite, que es la posibilidad de que México y nuestra generación de políticos, demos el primer gran paso para acabar con la corrupción.

¡Enhorabuena!, y es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo.

Ya no tengo más oradores registrados, en consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado. Túrnese a la Junta de Coordinación Política.






Honorable Asamblea, recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Justicia, con punto de Acuerdo en relación con la idoneidad de los candidatos a integrar la Comisión de Selección que nombrará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda del día de hoy para su trámite.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de este día el dictamen referido por el Presidente. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA; Y DE JUSTICIA

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

El dictamen fue presentado hace unos momentos por el presidente de la comisión, el Senador Héctor Yunes; por lo anterior, se encuentra a discusión.

Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobado el dictamen. Remítase a la Junta de Coordinación Política, y publíquese en el portal electrónico del Senado y en los micrositios de las comisiones.






Informo a la Asamblea que hemos recibido de la Junta de Coordinación Política el presente Acuerdo: la Junta de Coordinación Política somete a consideración del Pleno del Senado de la República el siguiente Acuerdo:

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA



Se encuentra a discusión el presente Acuerdo de la Junta de Coordinación. Al no haber oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación para recoger la votación nominal hasta por cinco minutos. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron 91 votos a favor, cero en contra y 2 abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política. Convóquese a las ciudadanas y a los ciudadanos que han sido nombrados como integrantes de la Comisión de Selección que elegirán al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, para que acudan en la próxima sesión a rendir la protesta de ley.






Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones constitucionales, en materia de justicia laboral.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

El Senador Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sonido en el escaño del Senador Neyra, por favor.

El Senador Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Desde luego que, después de haber participado en las diversas sesiones de las comisiones en referencia, estamos de acuerdo con el dictamen.

Nada más que el martes 5 de este mes, sindicalistas del Estado de México, que representan a 700 sindicatos, a los cuales pertenecen más de 3 millones de trabajadores, me pidieron que entregue este documento, para que en la ruta que siga este dictamen, que primero va a la Cámara de Diputados, a los estados de la República y luego al Ejecutivo, considerando la situación económica y política de este país, pueda haber algunas consideraciones.

Es cuanto, señor Presidente.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Claro que sí, muchas gracias don Armando, lo integramos al expediente, y Servicios Parlamentarios recoge el documento.

Se concede el uso de la palabra al Senador Enrique Burgos García, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Enrique Burgos García: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea:

En nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, presento el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, en atención a la iniciativa presidencial en materia de impartición de justicia del trabajo.

Expreso antes mi reconocimiento personal y gratitud al trabajo y valiosa participación en el estudio a esta iniciativa de los presidentes de estas comisiones, Senadores Fernando Yunes Márquez, Miguel Ángel Chico Herrera y a don Miguel Barbosa Huerta, así como al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, ahora Presidente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.

Y agradezco también la interlocución de los Senadores Héctor Flores, del grupo parlamentario del PAN; Luis Humberto Fernández y Luis Sánchez, del grupo parlamentario del PRD, en la fase del acuerdo de modificación.

También dejo constancia de reconocimiento a las Senadoras y a los Senadores integrantes, todos, de las comisiones dictaminadoras por sus consideraciones, aportaciones y orientaciones en el estudio de la iniciativa, su dictamen y las modificaciones al mismo.

Debo destacar que las propuestas de reformas constitucionales que nos ocupan, tienen su origen en el foro de consulta sobre justicia cotidiana que fue encargado por la Presidencia de la República al CIDE, Centro de Investigación y Docencia Económica, así como los diálogos por la justicia cotidiana que se efectuaron con seguimiento puntual de las conclusiones de dicho informe, con una amplia participación de voces de la sociedad civil, académica y el servicio público.

Esta iniciativa plantea, y así lo sustenta el dictamen en sus consideraciones, primero, los elementos básicos de la transformación del derecho de acceso a la justicia del trabajo, se afirma la distinción entre la función conciliatoria en los conflictos laborales y la función de impartición de justicia ante el surgimiento de posibles conflictos.

Esta distinción permite plantear una transformación del acceso a la justicia del trabajo, al transferirse a los Poderes Judiciales de la Federación y de las entidades federativas los asuntos contenciosos que hoy conocen las Juntas tanto Federal como Locales de Conciliación y Arbitraje.

Segundo.- Por consolidar en el ámbito de los Poderes Ejecutivo de la Federación y de entidades federativas, la función conciliatoria ante la aparición de conflictos en las relaciones laborales, para su atención se plantea el surgimiento de organismos descentralizados en el ámbito de la Administración Pública Federal y de las entidades federativas que tengan a su cargo el conocimiento de las diferencias entre los trabajadores y el patrón para impulsar procedimientos de autocomposición.

Tercero.- Asignar al organismo descentralizado federal que asumirá la función conciliatoria en ese orden de gobierno, la responsabilidad nacional de llevar el registro de las organizaciones sindicales, así como de los contratos colectivos de trabajo suscritos en todo el país.

Cuarto.- Fortalecer el principio democrático para la organización y funcionamiento de las agrupaciones sindicales mediante el reconocimiento a la libertad de decisión del trabajador y principio mayoritario para la definición de sus dirigencias, la resolución de conflictos entre sindicatos y la solicitud de celebración de un contrato colectivo de  trabajo.

Informo a ustedes que en el curso de nuestras deliberaciones y presentación del proyecto de dictamen, se formularon propuestas y contrapropuestas que podrían implicar alguna aclaración de lo sucedido en el trayecto.

Permítanme resaltar que en el trabajo muy productivo de los integrantes de las comisiones dictaminadoras, incluido el acuerdo de modificaciones con el que enseguida se dará cuenta, señor Presidente, se determinó: Uno, preservar la referencia de los laudos, como se conoce en las resoluciones de las juntas y de los procedimientos arbitrales en el artículo 107 constitucional; establecer una referencia genérica en  distintos apartados de la reforma a los tribunales laborales, sin distinguir su tipo; mantener la fracción XXI del Apartado A del Artículo 123 constitucional, que establece derechos de los trabajadores frente al patrón, en términos de la indemnización y demás responsabilidades que resulten del conflicto con el señalamiento de que en todo caso si el asunto ha sido resuelto judicialmente, estará obligado a cumplir con la sentencia.

Dos. Precisar que cuando una organización sindical busque obtener la celebración de un contrato colectivo de trabajo, sólo deberá acreditar que cuenta con la representación de los trabajadores; establecer la condición de la cosa juzgada para los convenios laborales derivados de la instancia de conciliación para su cumplimiento y ejecución; incorporar la expresión personal, libre y secreta de los trabajadores para el caso de solicitud de celebración de contrato colectivo de trabajo; y reflejar en el texto constitucional la participación de trabajadores para agruparse en federaciones, confederaciones y de acuerdo a los estatutos de cada organización.

Me detengo en este último punto.

En 1948 se adoptó por la Organización Internacional del Trabajo el Convenio 87, sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, en cuyo preámbulo se postula que entre los medios susceptibles de mejorar las condiciones de trabajo y de garantizar la paz se encuentran: la afirmación del principio de la libertad y asociación sindical, al tiempo que se proclama que la libertad de expresión y de asociación son esenciales para el progreso constante y afirmándose que la Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suyos estos principios, mismos que se adoptaron por la Organización Internacional del Trabajo.

Nuestro país ratificó dicho Convenio el 1º de abril de 1950, incorporándose a nuestro orden jurídico el derecho de los trabajadores organizados, de elegir libremente a sus representantes en términos de sus estatutos, redactados en atención a su autonomía.

En tal virtud, ninguna autoridad puede ni debe limitar ese derecho.

Honorable Asamblea, estamos ante una serie de planteamientos torales para la evolución de nuestro sistema de organización al interior del Estado mexicano, a fin de atender aspectos fundamentales en las relaciones de trabajo.

Al analizar la iniciativa presidencial y formular nuestro dictamen y sus modificaciones, los integrantes de las comisiones unidas colocamos la mirada en el horizonte de la salvaguarda de los principios y el análisis y adecuaciones de los instrumentos para su vigencia efectiva.

Nuestro país se ha distinguido por la protección de los derechos de los trabajadores y también por la generación de condiciones, para que en las relaciones obrero-patronales imperen criterios de justicia en un clima de impulso a la capacidad productiva y a la atracción de la inversión, para ello es vital fomentar el equilibrio y la armonía entre los factores de la producción.

Con estas reformas se impulsa una nueva etapa en el derecho de acceso a la justicia en materia laboral, atendiéndose al respecto los derechos de los trabajadores y la seguridad jurídica de los integrantes de las tres partes, gobierno, capital y trabajo.

Nuestro artículo 123 fue pionero en la historia del mundo porque incorporó el pensamiento social de los derechos de los trabajadores en una Constitución que nació así, con una sólida vertiente de constitucionalismo social.

Con las presentes reformas somos leales a esta tradición de justicia social, con nuevos métodos para la autocomposición de las partes, el acceso a la justicia ante un órgano jurisdiccional, caracterizado por su imparcialidad y la plena garantía de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores.

En este espíritu, nos permitimos solicitar la consideración y voto aprobatorio de los distinguidos asistentes.

Señor Presidente, si usted nos lo permite, un compañero nuestro hará la presentación del acuerdo modificatorio.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Enrique Burgos.

Me ha pedido la palabra, desde su escaño, el Presidente de la Comisión de Justicia, el Senador Fernando Yunes Márquez, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Fernando Yunes Márquez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En virtud de que el Senador Enrique Burgos ha hecho una exposición amplia y una presentación muy buena del presente dictamen, y por la apretada agenda legislativa y la comparecencia, que habremos de tener en unos minutos, de la Secretaria de Relaciones Exteriores, declino mi participación y solamente le solicitaría que mi intervención sea agregada en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Fernando Yunes, Presidente de la Comisión. Servicios Parlamentarios, por favor si recogen su intervención y que quede registrada en el Diario de los Debates de manera íntegra.

El Senador Fernando Yunes Márquez: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la palabra, para presentar el dictamen, el Senador Miguel Ángel Chico Herrera.

Sonido en el escaño del Senador Barbosa Huerta, por favor.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Pide el uso de la palabra el de la voz, porque soy presidente de una comisión.

El Senador Chico Herrera no lo es, así es que me toca a mí presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Por favor, Senador Barbosa, si quiere hacer uso de la palabra.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) No, solamente decir que se ha alcanzado un acuerdo completo sobre esta propuesta de reforma constitucional en materia de justicia laboral, que lo importante es lo que está contenido en el documento, no lo que se plantea. No fue fácil alcanzar los consensos, se tuvieron que estar defendiendo derechos laborales que han sido parte ya de toda la historia jurídica en materia laboral.

Se intentó eliminar la fracción XXI del 123 constitucional, y afortunadamente hubo la altura de miras para reconocer que debería preservarse.

Se intentó alterar adicionando la fracción XVIII y con eso el derecho de huelga y afortunadamente se alcanzó el consenso para dejarla intacta, haciéndole un segundo párrafo en el que todos coincidimos.

Y, finalmente, la nueva fracción XXII Bis, desde luego que tiene todavía elementos de interpretación, mantiene al voto personal, libre y secreto, como un nuevo derecho laboral en la Constitución.

Así es que con ello estamos nosotros satisfechos del avance que se tuvo, celebramos que así haya ocurrido y, desde luego, lo importante no es lo que se diga, tenemos urgencia de tiempo, sino lo que está contenido aquí en este dictamen.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Miguel Barbosa.

Si nos da la intervención Senador Barbosa Huerta, para registrarlo de manera íntegra en el Diario de los Debates.

Senador Miguel Ángel Chico Herrera, tiene el uso de la palabra.

El Senador Miguel Ángel Chico Herrera: Gracias, señor Presidente.

Señor Senador Barbosa, le recuerdo, respetuosamente, soy el Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Una de las reformas que ha sido un parteaguas en el desarrollo de nuestro país, es la reforma laboral aprobada en el año 2012 durante la LXII Legislatura.

Muchos de los beneficios que está arrojando esta reforma estructural, hay más empleos, como ya lo ha anunciado el Presidente de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto, se han generado más de dos millones de empleos en poco más de tres años de lo que va de este sexenio; cifra histórica en el país, lo que también alienta la productividad de las empresas.

Por otra parte, se ha fortalecido la transparencia y la democracia en nuestros sindicatos; también la equidad de género, la inclusión y la no discriminación en las relaciones laborales.

De igual forma, se aprobaron reformas para que los conflictos laborales se resolvieran con agilidad.

Sin embargo, la justicia laboral es un aspecto que quedó pendiente y que el día de hoy el Senado Mexicano atiende con seriedad, sensibilidad y responsabilidad, con la finalidad de que todas las partes que intervienen en las relaciones laborales que se encuentren en un conflicto de esta índole en México, tengan una mayor certeza jurídica durante el proceso que conlleva a la solución.

Esto, derivado de la iniciativa de reformas constitucionales enviada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, para mejorar la justicia cotidiana.

Por tal motivo, el presente dictamen, que hoy nos atañe, presenta una serie de reformas constitucionales que arrojan una importante reconfiguración en la relación con la impartición de justicia laboral.

La creación de tribunales en materia laboral, dependientes del Poder Judicial de la Federación y de las entidades federativas, autoridades jurisdiccionales con capacidad y experiencia en el ramo, la creación de centros de conciliación como instancia obligatoria para trabajadores y empleadores en la búsqueda de soluciones de conflictos, tanto en el orden local como en la Federación.

Este último, además con la tarea de registrar todos los contratos colectivos de trabajo y las organizaciones sindicales; autonomía de estos organismos de conciliación son los cambios que la justicia laboral requiere para así lograr una correcta, ágil y eficaz justicia cotidiana.

Por otra parte, la representatividad de organizaciones sindicales, así como la certeza en la firma, registro y depósito de los contratos colectivos de trabajo, dentro de la libertad de negociación colectiva y de los legítimos intereses de los trabajadores y patrones.

La garantía del voto personal, libre y secreto de los trabajadores para la elección de los dirigentes, la resolución de los conflictos entre sindicatos y la solicitud de celebración de contratos colectivos de trabajo y el respeto al derecho de huelga, son muestra del compromiso y respeto hacia los derechos por los que los trabajadores de este país han luchado y logrado a través de este gran sindicalismo mexicano en el devenir de nuestra historia.

El movimiento obrero mexicano ha estado siempre en el centro de la vida pública del país, sus luchas han sido la de los trabajadores que han tenido como objetivo el mejoramiento de las condiciones de empleo de los mexicanos.

Los derechos de los trabajadores han sido velados por grandes líderes que han comprendido que la dignidad de los obreros debe ser fundamental en el entramado del Estado mexicano.

Grandes logros han emanado de la colaboración y el entendimiento entre gobierno y movimiento. La creación del IMSS en 1943 y del Infonavit en 1972, son consecuencia de las luchas de los movimientos sindicales en nuestro país.

Defensas como el derecho de huelga, a la capacitación, adiestramiento, seguridad e higiene, han sido sólo algunos de los triunfos a los que en conjunto se han llegado.

A lo largo de la historia, las instituciones mexicanas han buscado prestar especial atención a las legítimas posiciones de todos los sectores. El Estado tiene como obligación y objetivo alcanzar la paz laboral del país, entendiendo que escuchar las voces emanadas de la empresa y del sindicato es parte fundamental del ejercicio democrático, y que ello permite obtener mejores resultados al momento de trabajar en pro de la sociedad, en pro de México.

Por todo lo anterior, expreso mi más amplio reconocimiento a los Presidentes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Senador Enrique Burgos García; de Justicia, Senador Fernando Yunes Márquez; de Estudios Legislativos, Segunda, y Presidente de la Comisión, Senador Miguel Barbosa Huerta; a sus integrantes y a los de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, que me honro en presidir; a representantes del tripartismo; empresarios, trabajadores y líderes sindicales; expertos académicos, así como al equipo técnico que hicieron posible la construcción de este dictamen.

Un ejemplo más de que los acuerdos son posibles en el Congreso de la Unión, en el Senado de la República, en beneficio de todos los mexicanos.

Es así que solicito su voto a favor del presente dictamen.

Estoy seguro, amigas y amigos Senadores, que este es un gran producto legislativo en beneficio de México.

Es cuanto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senador Miguel Ángel Chico Herrera.

Pasamos a posicionamientos.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

Los derechos laborales revisten un alto contenido de sensibilidad por las repercusiones para el grupo social a los que van dirigidos: la clase trabajadora.

Recordemos que uno de los logros obtenidos en la lucha revolucionaria es el derecho laboral, consolidado por primera vez en la historia mexicana, en la Constitución de 1917. La trascendencia del presente radica en la transformación del sistema de justicia laboral para una eficiente y oportuna resolución de controversias entre trabajadores y patrones.

Los trabajadores mexicanos salen de sus hogares para desempeñar funciones productivas con la finalidad de contribuir al crecimiento de nuestro país y apoyar a la economía de sus familias. El Estado, como garante de la clase trabajadora, debe blindar cualquier acto que vulnere la estabilidad del empleo.

Con la presente reforma se refrenda el compromiso de protección de los trabajadores, incorporando mecanismos que agilicen los procedimientos judiciales.

Se transformarán las actuales juntas locales y la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, en un tribunal laboral o juzgados laborales, según corresponda el caso.

De aprobarse esta reforma constitucional, la resolución de conflictos entre trabajadores y patrones estará a cargo de verdaderos órganos jurisdiccionales, federales o locales, los cuales emitirán sentencias en lugar de laudos como tradicionalmente se venía  realizando.

Sin duda alguna, estas resoluciones deben aportar los principios de: legalidad, imparcialidad, transparencia, autonomía e independencia.

Otra de las bondades de esta reforma es la conciliación, que buscará dirimir la controversia entre el trabajador y el patrón.

Los centros de conciliación correspondientes deberán regirse con los principios de: certeza, independencia, legalidad, imparcialidad, confiabilidad, eficacia, objetividad, profesionalismo y transparencia.

A nivel federal existirá una junta conciliadora, misma que será un organismo descentralizado encargado de supervisar puntualmente los derechos y obligaciones de los actores laborales.

El titular de dicho organismo se desprenderá de un tema del Ejecutivo y la designación recaerá en el Senado de la República como un mecanismo de contrapeso y legitimad.

La legislación secundaria deberá asegurar entre los trabajadores y patrones los principios de representatividad de las organizaciones sindicales, certeza de la firma, registros y propósitos de contratos colectivos de trabajo.

Asimismo, deberá garantizar esquemas democráticos para que los trabajadores elijan a sus dirigentes mediante el voto personal, libre y secreto.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores del Partido Verde votaremos a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Aréchiga.

El Senador Tereso Medina Ramírez va a presentar una propuesta de modificación a nombre de todas las comisiones. El texto que está presentando está disponible en sus monitores.

Tiene el uso de la palabra el Senador Tereso.

El Senador Tereso Medina Ramírez: Gracias. Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Como es del conocimiento de este Honorable Pleno, el 5 de los corrientes, las Comisiones Unidas de Puntos de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, aprobaron en lo general un dictamen relacionado con la iniciativa presidencial de modificaciones en la Constitución General de la República en materia de justicia cotidiana de trabajo.

En esa reunión se manifestaron discrepancias relacionadas con la propuesta de modificar la fracción XVIII del Apartado A del Artículo 123 constitucional, en torno a la hipótesis del emplazamiento a huelga, para la suscripción de un contrato colectivo.

Por un lado, se planteó el punto de vista del empleador para contar con una norma constitucional que evite emplazamientos frívolos, de falsas organizaciones sindicales y por otro, se ventiló el punto de vista del sector obrero para impedir la práctica de los contratos de protección que vulneran los legítimos derechos de los trabajadores.

Sin demérito de la aprobación en lo general del dictamen, cabe señalar que las juntas directivas de las comisiones dictaminadoras, con el impulso de los coordinadores de los grupos parlamentarios del PRI, del PAN, del PRD y del Partido Verde, continuaron la vía del diálogo para encontrar una solución que permitiera alcanzar el consenso para una reforma tan significativa en el ámbito de acceso a la justicia para los trabajadores.

Ese diálogo permitió arribar a un Acuerdo para modificar la redacción de la fracción XVIII del mencionado Apartado A del Artículo 123 constitucional.

El Acuerdo devuelve la redacción de la fracción XVIII, a lo planteado originalmente por el señor Presidente de la República; es decir, que sin tocar el contenido del mismo, en su sustancia solamente se sustituye la referencia a la "Junta de Conciliación y Arbitraje", por la mención de "los tribunales laborales", acorde a la esencia de la reforma planteada.

Por otro lado, para atender las preocupaciones de los sectores obrero y empresarial, en torno a las acciones inherentes a la solicitud de la celebración de un contrato colectivo, se propone adicionar el siguiente texto que a la letra señala:

"Cuando se trate de obtener la celebración de un contrato colectivo de trabajo se deberá acreditar que se cuenta con la representación de los trabajadores".

Este texto atiende preocupaciones legítimas y cuenta con el consenso de los grupos parlamentarios que hemos mencionado.

Adicionalmente a este planteamiento, en las comisiones unidas se recogieron tres reflexiones para precisar y enriquecer la propuesta de reforma constitucional.

Destaco la relativa a la congruencia que debe existir entre el texto de nuestra Constitución y los compromisos internacionales de nuestro país, en este caso específicamente con el Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo, en materia de Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación, que reconocen los derechos de las organizaciones de trabajadores para elegir libremente a sus representantes, en los términos que disponen sus estatutos sindicales.

Esto también es congruente con lo aprobado en la reforma a la Ley Federal del Trabajo de noviembre de 2012, en torno a las previsiones estatutarias sindicales para la elección de los integrantes de las directivas de las organizaciones de trabajadores.

Además, en el Acuerdo de modificaciones se propone dar cabida a dos cuestiones mayormente técnicas, preservar el texto constitucional en el concepto "laudos", para efectos del juicio de amparo y disponer que, en el caso de los acuerdos a que llegue el trabajador y el patrón, en la misma instancia conciliatoria se obtenga la condición de cosa juzgada para los efectos de su cumplimiento.

En tal razón, con esta significativa reforma constitucional en materia de justicia, considerando las modificaciones propuestas a través de este presente Acuerdo, nuestro país le da entrada a una nueva etapa para la práctica de las relaciones laborales entre sindicatos, empresarios y trabajadores.

Y para ello, señoras y señores Senadores, comparto con ustedes las siguientes tres reflexiones. Con esta modificación de reforma constitucional en materia de justicia del trabajo, estamos también iniciando nuestra nueva etapa gobierno, empresarios, trabajadores, sindicatos, sociedad y medios de comunicación, en el camino de tres compromisos al mismo tiempo:

El primero, es que estamos poniendo como punto central a los trabajadores de México, sin distingo de centrales, sin distingo de militancias, ni de partidos políticos.

El segundo, estamos construyendo el andamiaje para poder, bajo las normas estatutarias legales y cotidianas en esta justicia, lograr que nuestro país siga transitando por la estabilidad laboral, porque los que estamos en contacto con organizaciones, sabemos que la estabilidad laboral es intangible, es decir, no se mide hasta que se destruye, y cuando se destruye, se aleja la confianza de seguir por la ruta de generación de empleos que muchos trabajadores que nos están escuchando en este momento, lo necesitan y tienen ese noble y legítimo derecho.

El otro punto, señoras y señores Senadores, también nos está invitando esta reforma, a construir un sindicalismo responsable, inteligente y propositivo, en donde además que ponga como punto de partida a los trabajadores que contribuya a la estabilidad laboral; también se inicie y se inscriba en las mejores propuestas para generarle a nuestro país buenos incrementos de productividad y competitividad, para que ésto a su vez, se traduzca en mejores condiciones económicas, salariales de los trabajadores, que es un punto de partida principal para nuestros trabajadores y nuestras familias.

Me refiero, sin duda alguna, y los convoco además a que abramos este escenario para darle entrada al sindicalismo responsable que México reclama y requiere.

Un sindicalismo responsable con los trabajadores, un sindicalismo responsable con los empleos, un sindicalismo responsable con las familias y con la sociedad misma, un sindicalismo responsable para México.

Y en esa medida, ojalá, al agradecerle a todos los integrantes de las fracciones parlamentarias que intervinieron en esta gran iniciativa, y, pedirles a todos que vayamos juntos en esta voluntad, logremos algún día acercarnos al más caro anhelo de los trabajadores y nuestras familias; y para ello termino evocando la memoria del último ideólogo del siglo XX, el maestro don Jesús Reyes Heroles, para que juntos, todos, logremos tres cosas al mismo tiempo: "libertad para el hombre, justicia para el pueblo e independencia para la nación".

Por su atención, señoras y señores, muchas gracias, y en tal virtud, respetuosamente solicito a la Presidencia reciba en este Acuerdo de modificaciones y se someta a la consideración de esta Honorable Asamblea si se acepta para sus efectos de incorporación al dictamen que habrá de discutirse y votarse en este momento.

Por su atención muchas gracias.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Tereso Medina.

Una vez que han sido expuestas las modificaciones en la tribuna y que se encuentran en sus monitores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integren al texto del dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que las modificaciones se integren al dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, la discusión del dictamen será con las modificaciones que se han presentado en tribuna.

Seguimos con posicionamientos.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Sánchez Jiménez, del PRD.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: Compañeras y compañeros Senadores.

A esta discusión en el Pleno sobre el dictamen de justicia laboral, que modifica el artículo 123 de nuestra Constitución, preceden otras discusiones realizadas en las comisiones unidas que participaron en la elaboración de este dictamen. En ellas, las y los Senadores del PRD lucharon, primero, para incluir la fracción XXI que había desaparecido, y se logró.

Después, advertimos de la intención de incorporar, sin ninguna discusión previa al respecto, una adición a la fracción XVIII del artículo 123 constitucional, que hubiese condicionado el derecho de huelga para conseguir el contrato colectivo a la demostración previa de una mayoría que, en los hechos, constituiría una negación del derecho de huelga, dejando a los trabajadores a merced de los intereses patronales y en condiciones de vulnerabilidad para exigir sus demandas.

Esta pretensión existió desde 1931, en la Ley Laboral, se modificó en 1970, ésta era conocida como las "Listas Negras", dado que el sindicato tenía que demostrar con listas de trabajadores que tenía mayoría y, en el momento que lo hacía, eran despedidos los trabajadores para que ese sindicato no pudiera tener mayoría.

Lo que ocurrió hace unos días en las comisiones unidas fue una intentona que a punto estuvo de configurar el mayor golpe a la clase trabajadora, que la patronal aspira a incorporar desde 1970, y que en la reforma laboral de 2012 no lograron incorporar.

Lo señalamos con precisión, de forma y fondo, esa adición trastocaba el contenido de la reforma de justicia laboral propuesta por el Ejecutivo y entregaba a los intereses patronales la decisión de poder elegir con cuál sindicato acordar el contrato colectivo y dejaba sin efecto, en los hechos, a la nueva autoridad federal que se propone crear y que será la responsable del registro de las organizaciones sindicales y sus contratos colectivos, así como también restado importancia a la nueva competencia de los Tribunales Laborales del Poder Judicial.

Celebramos, que tras nuestros señalamientos de los riesgos de conflicto social por tal determinación, lleguemos a esta discusión en el Pleno con una nueva propuesta de redacción que no lesiona ni vulnera el derecho de huelga y la autonomía sindical.

En tal virtud, el grupo parlamentario del PRD modificará su voto en contra que dio en las comisiones unidas, y aprobará este dictamen que recoge y comparte muchos de los planteamientos que sobre la materia nuestro grupo y un servidor habíamos presentado con anterioridad.

El dictamen que hoy discutimos contiene aspectos coincidentes con la iniciativa que presenté en el 2012, con aval del grupo parlamentario del PRD, y que contenía tres asuntos relevantes que es menester precisar:

1.- La creación del Tribunal de lo Social del Poder Judicial de la Federación.

2.- La reducción de la jornada semanal de trabajo a 40 horas.

3.- La reducción de tiempo de trabajo para los padres en la etapa de lactancia de sus hijos.

Hoy, se da un paso tímido, pero importante al desaparecer a las Juntas de Conciliación y Arbitraje para crear los Jueces de lo Laboral.

Tímido, porque se desdeña la buena experiencia de los tribunales especializados, como el Electoral del Poder Judicial de la Federación, y el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, lo que generará problemas de diseño institucional, que estoy seguro habrá de repararse muy pronto.

Importante, porque nos ponemos al día en las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo, de transitar a un sistema judicial de resolución de conflictos laborales.

Una virtud a resaltarse de la propuesta es, sin duda, la introducción de modalidades de voto directo secreto, para procesar las principales determinaciones de los sindicatos, además de la creación de un organismo público federal encargado de los registros de sindicatos y contratos colectivos.

Como lo han afirmado algunas organizaciones sindicales, cito: "La supresión de las Juntas de Conciliación y Arbitraje podría ser el punto de partida de un proceso de transformación más profundo que en etapas posteriores incluiría, entre otras medidas, la eliminación del apartado B del artículo 123 constitucional, así como el establecimiento de diversos preceptos que favorecerían la libertad de afiliación sindical, eliminando la injerencia del gobierno y los patrones en los asuntos internos de las organizaciones de los trabajadores".

Sin embargo, es vital reafirmar que cualquier propuesta de reforma laboral que deje en pie los pilares de la discrecionalidad gubernamental y no ofrezca la oportunidad de renovar y fortalecer en forma pacífica al sistema de representación de los trabajadores de manera que la democracia penetre en las organizaciones y les otorgue la legitimidad derivada del verdadero respaldo a sus miembros, no estará a la altura de las circunstancias por las que hoy atraviesa el país.

La democracia real debe permear todos los aspectos de la vida social del país, por ello se requiere dar paso a organizaciones sindicales libres, a un modelo de relaciones laborales en donde la injerencia estatal y de los patrones en la vida interna de los sindicatos esté prohibida y sea sancionada.

Estos postulados representan no sólo viejos anhelos de la clase trabajadora, siempre apoyada por la izquierda mexicana, sino también el cumplimiento de compromisos y obligaciones que en el ámbito internacional ha adquirido nuestro país, concretamente con la ratificación del Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo relativo a la libertad sindical, hoy de rango constitucional.

Así como también las normas del Convenio 98 de la OIT, hasta ahora pendiente de ser ratificado por nuestro país, sobre el derecho de su sindicación y de negociación colectiva, ignorando los preceptos, directamente, de nuestra Carta Magna para apuntalar a la institución jurídica del contrato colectivo de trabajo, tal como lo expresa la iniciativa que, sobre el tema, presenté y que espero sea dictaminada con la misma celeridad con que se dictaminó con la que hoy discutimos.

La contratación colectiva ha sido un instrumento normativo en la que culminarán las garantías sociales de libertad sindical en concordancia con los Convenios 87 y 98 de la OIT, puntales universales de la justicia social, respaldando las obligaciones de las autoridades jurisdiccionales y administrativas de garantizar efectivamente los derechos de libertad sindical y contratación colectiva, así como de estimular su ejercicio libre, progresivo y democrático.

No omito que las modificaciones de última hora al párrafo final de la nueva fracción XXII Bis, tenía como finalidad el que las organizaciones sindicales oficialistas conserven sus formas no democráticas de representar a los trabajadores; sin embargo, la redacción final inhibe ese intento, habrá voto personal para elegir dirigentes, habrá voto personal para celebrar sus contratos colectivos de trabajo, habrá voto personal para dirimir sus conflictos entre sindicatos, pero lo mejor, al aplicar esta reforma los sindicatos blancos, los contratos de protección, llegarán a su fin; con esta reforma veremos un cambio significativo en la vida sindical de México.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Luis Sánchez.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Héctor David Flores Ávalos, del Partido Acción Nacional.

El Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy vengo a hablar a favor de este dictamen, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

En el año de 1917 nuestra Norma Fundamental fue ejemplo en el mundo, a través de la incorporación de derechos sociales, que dos años más tarde algunos otros textos básicos como la Constitución de Weimar tomarían en el año de 1919. En ese texto, como todos ustedes saben, se encontraba no sólo el reconocimiento, sino la protección de los derechos elementales de la clase trabajadora.

A casi 100 años de promulgada la Constitución, la sociedad mexicana se encuentra inmersa en un proceso de evolución y competencia de orden mundial.

Hoy el reto es apostar por mantener la defensa de los derechos sociales que nos ha caracterizado como nación y buscar el equilibrio que nos permita brindar la certeza y la seguridad que se requiere para competir con éxito en el mundo.

Las modificaciones que hoy se proponen, no sólo pretenden hacer a México más competitivo, sino también, y yo diría sobre todo, llevar los beneficios que ello conlleva a fortalecer el empleo y los derechos sociales que en 1917 se plasmaron, robusteciendo el papel del trabajador como eje rector de esos derechos.

El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, celebra la aprobación de este dictamen en materia de justicia laboral.

Desde sus inicios, Acción Nacional ha tenido como principio de doctrina el trabajo, precisamente porque es el medio fundamental para la realización y dignificación de las personas y para satisfacer sus necesidades.

El acceso a las oportunidades laborales y la resolución de los conflictos que de ello se derivan, son de alta importancia para los legisladores de Acción Nacional. La responsabilidad del Estado es integral, y en ese sentido, se deben garantizar las condiciones dignas que permitan una participación progresiva de los trabajadores, en el desarrollo de México y su economía.

Con el trabajador como eje de los derechos laborales, el Partido Acción Nacional busca garantizar la libertad de asociación sindical, en aras de lograr la humanización de la vida laboral.

La Constitución tiene una doble naturaleza, es norma jurídica y es acuerdo político, es, diría yo, el más importante acuerdo político que tiene la nación. Así, su texto debe saber adaptarse a la realidad, y lograr encontrar, como diría Rabasa: "el equilibrio entre lo deseable y lo real".

Lo que hoy se pretende en esta reforma es precisamente eso, a 100 años de haberse realizado la última adecuación constitucional en materia laboral, hoy se plantea una nueva perspectiva que prevé una mejora para todos los trabajadores de nuestro país.

La reforma constitucional es el inicio de una serie de cambios institucionales que buscan erradicar las malas prácticas que hoy existen y mejorar el acceso a la justicia en materia laboral.

Los legisladores y las legisladoras de Acción Nacional, trabajaremos en la implementación de la reforma constitucional, desde la trinchera del Legislativo, para generar una cultura de acceso a la justicia y a la legalidad que sea acorde con la realidad que hoy se vive, en la que se modernicen las instituciones y se satisfagan las necesidades y expectativas de la sociedad, para que la justicia laboral no se vuelva injusta, costosa y de difícil acceso y, sobre todo, que tenga al trabajador y al empleo como eje de los derechos fundamentales que hoy buscan protegerse.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Flores Ávalos.

Senadora Laura Rojas, ¿con qué objeto?

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Quisiera solicitar a la Mesa Directiva, que pudiéramos dar paso ya a la comparecencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores.

Fue citada a las 12 del día, son las 2 de la tarde, llevamos 2 horas de retraso. Me parece francamente una falta de respeto, no sólo para los funcionarios de la Cancillería, sino también para los Senadores que nos hemos preparado y que vamos a participar en la comparecencia.

La política exterior, sobra recordarlo, es la facultad exclusiva de este Senado de la Republica, y sí nos extraña mucho que la Mesa Directiva esté retrasando la comparecencia.

Lo mismo pasó cuando estábamos votando el Acuerdo de París, que la Mesa Directiva suspendió la votación del Acuerdo de París, para dar paso a la votación de otro asunto.

Así es que, con todo respeto, señora Presidenta, quisiera que ya pudiéramos pasar a ese asunto, o si no va a ser así, que se pudiera aclarar de una vez en la sesión, y en todo caso pedir la reprogramación de la comparecencia de la Canciller.

Muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Sí, Senadora, en un momento más le damos las explicaciones del caso.

Senadora Mariana Gómez del Campo, ¿con qué objeto?

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Con el mismo objeto, señora Presidenta.

Me parece una falta de respeto. Hago segunda a lo dicho aquí por la Senadora Laura Rojas, una comparecencia que empezaría a las 12 del día, porque a esa hora fue citada.

A último momento se incorporan al Orden del Día diversos dictámenes, que no dejan de ser importantes, pero ojo, la comparecencia de la Canciller es crucial para el Senado de la República.

Yo me pregunto, a las 3, 4 de la tarde, ¿cuántos Senadores van a estar aquí presentes acompañando la comparecencia?

De ser posible, que se revise con la Junta de Coordinación Política el reprogramar la misma.

Es cuanto.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadoras.

A ambas les informo que esta Mesa Directiva recibió la solicitud de la Junta de Coordinación Política y de sus coordinadores para que se pudieran incorporar los distintos asuntos que se han abordado a lo largo de esta sesión.

Del mismo modo, se le notificó a la señora Canciller, dada la pertinencia de los temas que estamos abordando.

De tal suerte que, si no existe inconveniente, continuaremos con el desahogo de la discusión que nos ocupa, y entre tanto consultaremos, en todo caso, con los integrantes de los grupos, si existiera alguna modificación a que con esta Mesa Directiva se ha llegado ya al acuerdo correspondiente.

Continuaríamos con el desahogo del Orden del Día.

Sonido en el escaño del Senador Óscar Román Rosas.

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Sí quiero señalar la importancia de lo que se está votando ahorita, creo que es una reforma constitucional trascendente para el sector obrero, para todos los trabajadores de nuestro país.

La primerísima responsabilidad que tenemos los Senadores, es estar primero cumpliendo nuestra responsabilidad, estar aquí en el Pleno, discutir todos los asuntos importantes, como este que se está discutiendo, no significando que la comparecencia de la Canciller sea menos, pero creo que debemos agotar todos los temas y estar el tiempo que sea suficiente, porque así nos lo mandata la ley.

Creo que hay que darle prioridad a cosas, a temas, y creo que hasta que agotemos todo lo que está agendado, debemos abordar el tema siguiente, que por supuesto, es de transcendencia para todo el país, para saber los avances que hay en los temas del Servicio Exterior Mexicano.

Pero sí quiero hacer hincapié que es responsabilidad de todos los Senadores acudir a las sesiones y terminar hasta el último momento, porque es nuestra primera responsabilidad, por eso la gente votó por nosotros, nos depositó su confianza para cumplir con esa encomienda, y no es menor.

Yo creo que sí debemos de valorar el que todos estemos presentes y muy pendientes, y agotar todos los temas que estén considerados en el Orden del Día.

Gracias.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador Rosas González.

Esta Mesa Directiva destaca la importancia de los temas que aquí se han señalado, por supuesto, la política exterior, pero también del desahogo de la minuta que nos ocupa.

Senadora Gómez del Campo, por favor.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Sí quiero dejar muy claro que para los Senadores de Acción Nacional, por supuesto que son importantísimos los dictámenes que se están discutiendo en este momento, pero también recordar que es crucial que podamos aquí tener las comparecencias, se está llevando a cabo la Glosa del Informe, estamos recibiendo a los diversos Secretarios, pero a veces pareciera que para el Senado de la República, el tema que tiene que ver con política exterior, siempre se deja para el final.

Lo pongo en la mesa, porque es un tema que nos preocupa, muchas de las mujeres que estamos aquí, presidimos Comisiones de Relaciones Exteriores, por lo tanto, yo sí quiero dejarlo como una preocupación del grupo parlamentario de Acción Nacional, que no se le dé la importancia, la relevancia a la señora Canciller, que el día de hoy comparecerá, probablemente, no sabemos si vamos a tardar una hora más, dos horas más.

Entonces por respeto a ella, por respeto también a los que nos preparamos para una comparecencia que se llevaría a cabo a las 12 del día, pongo en la mesa la posibilidad de reprogramar la misma y que se lleve a cabo en tiempo y forma.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora.

Yo invitaría a que pudiéramos seguir desahogando el trámite procesal en el que estamos ocupados, y por supuesto consultaré con el resto de los integrantes de la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política, si hubiera alguna modificación a lo que ya esta Mesa Directiva aprobó, para que al concluir el trámite que nos ocupa, se dé inicio a la comparecencia de la señora Canciller.

Muchas gracias.

Para iniciar la discusión en lo general, se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para señalar su posicionamiento en contra.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) En atención a que los líderes obreros han planteado su aceptación a las enmiendas del dictamen, y toda vez que las que un servidor había enviado con toda anticipación, en su mayoría fueron recogidas, salvo la creación de más burocracia, dejando de plano el mismo camino tortuoso y la desconfianza en el Poder Judicial, pero así lo quieren los líderes laborales, retiro mi participación y la reserva que tenía sobre el dictamen de mérito.

Y, además, en una cortesía parlamentaria a la señora Secretaria de Relaciones Exteriores.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Apreciamos mucho su comentario, Senador Cárdenas Fonseca.

Siguiendo con el orden de los Senadores inscritos, se encuentra en este término el Senador Isaías González Cuevas, le pediría si es tan amable de hacer uso de la    tribuna.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Don Isaías, si me permite un   minuto.

Compañeros Senadores, me parece que hay la inquietud por parte de todos los grupos parlamentarios, de que los asuntos que se han tratado el día de hoy son de la máxima relevancia para el país, modificaciones constitucionales que deben ser abordadas con la seriedad debida, con el tiempo y con la atención que se merecen estas reformas constitucionales.

La Mesa Directiva, siendo sensible ante los comentarios que nos han hecho diferentes Senadores, y en consulta con los coordinadores de los grupos parlamentarios, vamos a someter en este momento, porque hay un Acuerdo previamente votado, someteremos a su consulta de todos los Senadores, si es de modificarse, si es de cambiarse la comparecencia de la señora Secretaria para otra fecha, que también traeremos a votar.

Por lo anterior, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de posponerse la comparecencia de la señora Secretaria, que estaba prevista para el día de hoy.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se posponga la fecha de comparecencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se pospone la comparecencia y seguimos con la discusión de la reforma constitucional.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isaías González Cuevas.

El Senador Isaías González Cuevas: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Vengo a esta tribuna a solidarizarme en favor de este dictamen y también precisar que los trabajadores de México siempre han sido leales con este país, han contribuido al desarrollo de México, forman parte de la gran corriente positiva que ha iniciado en todos los renglones de la vida productiva de este país para aportar generosamente con la comprensión cabal de todo lo que el país requiere adecuar de tiempo en tiempo, por eso los trabajadores del país han sabido apretarse el cinturón en épocas en que el país requiere austeridad y ahorro.

Han entendido que la demanda excesiva o la presión sin rumbo no conducen a nada bueno, han sabido contribuir a los programas necesarios de la economía para que la productividad mejore y la calidad del trabajo sea una de las razones por las que continuamente celebramos nuevas inversiones extranjeras en este país.

Cada vez que hay nuevos desarrollos industriales, cada vez que se anuncian nuevos proyectos e inversiones importantes para el desarrollo de México, se celebra el volumen del capital y la naturaleza de quienes han decidido invertir; pero poco reconocimiento tiene la fuerza laboral de este país, que es la que atrae también por su preparación, por la calidad de su esfuerzo, por su disciplina y, sobre todo, por su responsabilidad cívica y social con el país, que queda demostrado todos los días.

El artículo 123 constitucional, ha sido motivo de orgullo de los trabajadores durante muchos años, ahí están inscritas nuestras reivindicaciones y nuestros derechos, es el reflejo mejor del perfil que tiene nuestra Constitución común con documento de profundo contenido social.

Entendemos bien que la sociedad permanece estática y que el mundo ha cambiado; entendemos que todos tenemos que hacer el mayor esfuerzo para adecuar nuestra realidad a los nuevos tiempos, pero es el momento de decir con libertad, que en esta comprensión de la nueva realidad pesa, tanto en el sector empresarial como el sector laboral, que no debe verse sólo los avances en un área en detrimento de otra.

Si no se cuida a la fuerza de los trabajadores, si no se pone en la balanza a los millones de seres humanos que no tienen otra cosa más que ofertar su trabajo y sus conocimientos, la comprensión de nuevos tiempos será incompleta por injusta, por eso pensamos que sí se debe adecuar la ley para hacer nuestra economía más productiva, para incidir en la productividad, en las fuentes de empleo.

En la CROC, que represento, decidimos que la productividad debe convertirse en un estilo de vida con los beneficios correspondientes para los trabajadores.

Estamos de acuerdo en buscar con la reforma que las relaciones entre empresas y sindicatos se realicen en el marco de incertidumbre jurídica y que los contratos colectivos y las propias organizaciones sindicales respondan realmente a los intereses de los trabajadores, eliminando toda posibilidad de simulación de las relaciones de trabajo y de los contratos colectivos de protección patronal.

Por eso nosotros apoyamos la iniciativa del Presidente Peña Nieto, porque entendimos que había necesidad de realizar algunos cambios. Hoy los convocamos a que con objetividad se vean las cuestiones propias de las reivindicaciones de los trabajadores y de la garantía que tenemos que darles, de que con estas reformas van a mejorar, no van a empeorar sus condiciones de vida.

Estamos de acuerdo, también, en responder a los compromisos internacionales firmados por nuestro país, y los que están en proceso de ratificación como el Convenio 98 de la OIT, para que sea una real garantía de la contratación colectiva y la práctica sindical en organizaciones sindicales autónomas, que haciendo uso de la autonomía elijan por voto libre y secreto a sus representantes y que esta práctica de la democracia sindical al interior de las organizaciones, sea garantía del ejercicio pleno de los derechos humanos de los trabajadores.

Respetemos y avalemos el objetivo original de la iniciativa, que es de modernizar el Sistema de Procuración e Impartición de la Justicia para los trabajadores y los patrones, respetando los derechos fundamentales de los trabajadores, como la estabilidad en el empleo que está en la fracción XXI del artículo 123 constitucional y el derecho de huelga que se inserta en la fracción XVIII del citado artículo.

Creemos que la democratización de los sindicatos, pensábamos que la democracia interna es necesaria para que los sindicatos avancen y la sociedad perciba estos esfuerzos.

Estamos de acuerdo con el Presidente Peña Nieto que dijo: "que los trabajadores necesitan sindicatos fuertes, que México necesita sindicatos fuertes, dinámicos y críticos".

Creemos también indispensable que los sindicatos rindan cuentas.

En la organización que represento, tenemos un portal dedicado a publicar puntualmente las aportaciones de los compañeros y en qué se invierten las mismas.

Creemos que es necesario que el sindicalismo amplié su horario de acción para abordar también los problemas de la familia de los trabajadores, porque el sindicalismo social debe estar en los espacios que pueda ser útil a la sociedad en su conjunto.

Creemos que debe haber una nueva etapa del sindicalismo en México, lo que no aceptamos es que en esta nueva etapa desmantele las conquistas de los trabajadores, destruya los cimientos de la arquitectura de defensa de los derechos laborales, la autonomía sindical, la contratación colectiva y la libre determinación de los trabajadores en sus decisiones colegiadas.

Mi intervención hoy, es para destacar la solidaridad con los trabajadores del país, que queda de manifiesto cada vez que se negocian los salarios mínimos en donde los trabajadores siempre han mantenido una actitud de sensatez y congruencia.

Hay que avanzar, sí, pero señoras y señores Senadores, vean las cosas con generosidad, con solidaridad con los millones de trabajadores de este país. Ahí están confiados en que las instituciones de la República los van a proteger.

Ellos que solo tienen para ofertar a su trabajo y conocimiento y el amor por su patria, no merecen que el Congreso sea indiferente a su esfuerzo y a su esperanza.

Por último, quiero mencionar algo bien importante: que los trabajadores sindicalizados de una empresa exportadora de sal de Guerrero Negro, hoy a los trabajadores se les está negando el derecho de revisar su contrato colectivo de trabajo, y argumenta la empresa que pasa por momentos difíciles y económicos, pero están peor los trabajadores y, además, que si está mal la empresa, no es por culpa de los trabajadores, ellos nunca han administrado la empresa.

Por lo tanto, desde aquí nos solidarizamos y pedimos a la autoridad competente, al Secretario de Trabajo, al Secretario de Economía, ¿para qué? Para que respondan de acuerdo a la ley, de acuerdo al compromiso que tienen con los trabajadores de la exportadora de sal de Guerrero Negro, Baja California Sur.

Desde aquí, nuestra solidaridad.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador González Cuevas.

Senadora Torres Peimbert, ¿con qué objeto?

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Simplemente mencionar, estamos posponiendo una comparecencia de una Secretaria, estamos tratando una modificación constitucional y no hay quórum. Yo le pediría una revisión de quórum, me parece muy importante y me parece que es lo mínimo que podríamos hacer.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora. A juicio de esta Presidencia, hay quórum para continuar con la discusión, pero para que haya claridad del resto de los integrantes, esta Presidencia abrirá al tablero electrónico por diez minutos.

Sonido en el escaño del Senador Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Muy respetuoso, no se ve bien que Gustavo Sotelo llegue a asistirla, porque él es asesor de un grupo parlamentario. Si llega Arturo Garita, perfecto, es Secretario Parlamentario del Senado.

Yo pido consideración, ahí está atrás, de verdad no es posible. No seamos cínicos.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tomo nota, Senador.

Y pediría que se abra el tablero electrónico por diez minutos para asegurarnos del quórum que requiere está sesión.

(Se abre el sistema electrónico para verificación de quórum)


Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María del Pilar Ortega, por favor.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señora Presidenta. Señoras Senadoras y Senadores:

El dictamen que hoy estamos discutiendo entraña una reforma histórica para la vida de nuestro país.

El modelo de justicia laboral que acuñó la Constitución de 1917, respondió al momento histórico y a un anhelo de justicia social.

Las Juntas de Conciliación y Arbitraje surgieron para visibilizar a los trabajadores mexicanos a través de un órgano que pudiera generar igualdad de partes en el proceso.

Al imaginar los procedimientos que se sometían, antes de este cambio, un trabajador en la búsqueda de justicia a las condiciones en que se desarrollaba su labor, no podemos menos que suponer la gran desigualdad y las recurrentes historias de injusticia.

Fue esto el motivo por lo que surgieron las Juntas de Conciliación y Arbitraje como un organismo tripartita en donde se representaban tanto los trabajadores como la parte patronal.

Sin embargo, a casi 100 años de esta Constitución, nuestro país es diferente, y es claro que las leyes deben adecuarse a la realidad social.

México hoy tiene instituciones más fuertes, su proceso democratizador ha cambiado su fisonomía, la división de poderes está cobrando más fuerza y contamos con principios constitucionales que velan por el respeto a los derechos humanos.

Y por otro lado, con el devenir de los tiempos las juntas se han ido convirtiendo en entes que cada vez están más lejos de garantizar una auténtica justicia laboral.

La integración tripartita ha perdido su razón de ser, su ubicación dentro de la administración pública estatal y federal ha debilitado su actuación y ha generado incentivos perversos de politización de la justicia.

Por ello, nos congratulamos por el hecho de que el día de hoy en este Senado estemos a punto de aprobar una reforma histórica que contribuirá a consolidar una mejor justicia laboral, a generar equilibrios y a incentivar nuestro crecimiento económico.

Reconozco la apertura de las comisiones dictaminadoras para escuchar la propuesta de la de la voz, para asegurar que los acuerdos generados en la fase conciliatoria alcancen la categoría de cosa juzgada.

Esta reforma que ha sido largamente esperada e impulsada, entre otros, por el Partido Acción Nacional, contiene los siguientes elementos:

Se transfiere la impartición y revisión de las relaciones individuales y colectivas de trabajo que hasta ahora están confiadas a las Juntas Federal y Locales de Conciliación y Arbitraje, al Poder Judicial de la Federación y a los poderes judiciales de las entidades federativas.

Se propone que las tareas de conciliación permanezcan en el ámbito de los ejecutivos, federal y locales a través de un órgano descentralizado.

Se plantea una nueva fracción XII Bis al Apartado A del artículo 123 constitucional, para garantizar la expresión del voto personal, libre y secreto de los trabajadores en materia de elección de sus dirigentes, y resolución de conflictos en los sindicatos.

Se propone la creación de un organismo descentralizado que se hará cargo de la función conciliatoria de carácter federal, de la función de registro de las organizaciones sindicales y los contratos colectivos de trabajo.

El nombramiento del titular de este organismo descentralizado, se realizará a través de una terna propuesta por el Ejecutivo Federal, calificada por las dos terceras partes de los Senadores presentes; la ley establecerá las reglas para que los convenios, acuerdos realizados por el organismo descentralizado adquieran la condición de cosa juzgada.

Serán materias de competencia exclusiva de las autoridades federales, el registro de contratos colectivos de trabajo, la aplicación de disposiciones de trabajo en asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o más entidades federativas, los contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en más de una entidad federativa, las obligaciones patronales en materia educativa, los términos de ley y entre otras disposiciones como las obligaciones de los patrones en materia de capacitación, adiestramiento de sus trabajadores, así como de seguridad e higiene.

En síntesis, los aspectos que contiene esta reforma son de la mayor importancia y constituirán un reforzamiento muy importante que por mucho tiempo hemos estado esperando.

Es por ello que votaré a favor del presente dictamen, y solicito al Pleno se pronuncie también en su favor.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

Por favor, si le dan volumen en el escaño de la Senadora Graciela Ortiz, por favor.

La Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para hacer una precisión que me parece de lo más pertinente, porque me parece muy injusto que se insulte o que se ofenda a quien es Secretario Técnico de la Mesa Directiva, que es el licenciado Gustavo Sotelo, como lo fue el licenciado Zermeño, Secretario Técnico de la Mesa Directiva, ex secretario del grupo parlamentario del PRD, cuando al PRD le tocó presidir la Mesa Directiva.

Me parece que hay que conducirnos con más respeto con quienes colaboran con este Senado de la República.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Volumen, por favor, en el escaño del Senador Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Sí es correcta la exhortación, llamado recomendación, que me hace la Senadora Graciela Ortiz.

Efectivamente, yo no tenía conocimiento que el licenciado Sotelo fuera Secretario Técnico de la Mesa Directiva, yo no tenía ese conocimiento, esa información, pero el sustrato sigue siendo el mismo.

O sea, debiera haber una conducción mucho más fuera de las opiniones de los grupos parlamentarios.

Cuando yo fui Presidente tuve una conducción absolutamente institucional, con el apoyo de todos los grupos parlamentarios, sin duda que sí, pero llamo yo a que las decisiones corran a cargo de quien conduce, no de las sugerencias en el oído.

¡Dile esto! ¡Contesta lo otro! Digo, eso sabemos que así ocurre.

Entonces, sí le ofrezco una disculpa a Gustavo Sotelo, sí, sí le ofrezco una disculpa.

Pero sostengo, sostengo el sustrato de esa forma de acercase al oído de quien conduce la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Sin duda la conducción recae en el Presidente en funciones, o en su caso, en alguno de los Vicepresidentes.

Y el equipo técnico, que es un equipo muy profesional del Senado de la República, siempre está atento, y más en estos días de sesiones que son complicadas, donde se ha modificado varias veces el Orden del Día, donde hay muchos temas que son de relevancia para todos los Senadores, y están atentos siempre en la parte técnica para poder llevarla a buen fin.

¡Nuestro reconocimiento a todos ellos!, y tomamos nota.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Con su venia, sus señorías.

Mucho se ha hablado, y de manera brillante, sobre lo que hoy aprobamos. Sólo quiero abordar tres grandes líneas sobre esto.

Lo primero es que, como hemos comentado en esta tribuna, parte del trabajo de ser oposición es reconocer la bondad en lo bueno y la maldad en lo malo, independientemente de quién la proponga.

Cuando la propuesta de la justicia laboral vino de la Presidencia de la República, la recibimos con agrado, porque resolvía un tema que le daba mayor salud a las relaciones laborales en México.

Sin embargo, también hay que destacar las aproximaciones sobre tocar otros derechos. Pero en este sentido, también quiero reconocer la sensatez y la sensibilidad de los grupos para reconocer que esta reforma sólo funcionará si se limita a la justicia laboral sin tocar los derechos de los trabajadores. Por lo cual encontramos tres grandes ventajas:

Primero. Pasar de un régimen de relaciones laborales basado en lo administrativo, a un régimen basado en juicios, que dependa del Poder Judicial.

Segundo. Pasar de un régimen basado en lo contencioso, a lo conciliatorio.

Tercero. Las mayores certidumbres que se dan a los trabajadores en su orden democrático.

Por lo tanto, y en el ánimo de abrevar, no tengo más que saludar esta iniciativa, saludar el esfuerzo de reconciliación y saludar que se respetaron los derechos de los trabajadores.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.

Tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Quiero comenzar mi intervención recordando a ustedes que el pasado mes de junio la Organización Internacional del Trabajo, durante su conferencia internacional celebrada en Ginebra, Suiza, hizo un llamado a nuestro país para promulgar estas reformas en materia laboral.

De ese tamaño es la relevancia del tema que hoy nos ocupa. Y por lo tanto, me parece que el tema, el proyecto, el dictamen que se pone a consideración de esta Asamblea, representa, sin duda, como aquí lo han expresado otras compañeras y compañeros, un parteaguas para la justicia laboral en nuestro país.

Para la izquierda, de manera particular, desde hace muchos años, ésta ha sido una de nuestras banderas, me refiero a la desaparición de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, y la creación de tribunales laborales en el seno de los poderes judiciales.

Quiero decir, inclusive, que antaño nuestra postura se fundaba en la objeción a que un órgano sectorizado, a una dependencia del Ejecutivo Federal fuera el encargado de impartir justicia laboral, pero hoy el problema aún es mucho más amplio, hoy las juntas simplemente no tienen la capacidad para sustanciar la inmensa cantidad de demandas que ante ellas interponen, llegando, inclusive, al grado de mediar años enteros entre el cierre de instrucción y la emisión del laudo.

Por eso, me parece un gran acierto la instauración de un mecanismo de autocomposición, una etapa de conciliación previa a la imposición de la demanda, que si funciona correctamente, coadyuvará a despresurizar el sistema de justicia laboral, lo que a su vez redundará en la celeridad de los juicios que se tramitan.

Por otro lado, quiero comentar que se centraliza, la función registral que ahora corresponderá exclusivamente a la Federación, incluyendo el registro de organizaciones sindicales en las entidades federativas y sus contratos colectivos, y para llevar a cabo ambas funciones, tanto la de conciliación como la registral, se está creando en el ámbito federal un organismo descentralizado.

Y quiero detenerme, con mucho respeto en este punto, para señalar que su diseño no me deja del todo conforme, creo que no es lo más adecuado, o al menos lo más ortodoxo, que una misma institución sea a la vez instancia de justicia alternativa y registro o padrón administrativo de sindicatos, sus procesos administrativos internos y de contratos colectivos.

Y al respecto yo podría señalar que el texto del párrafo octavo de la fracción XX del artículo 123, apartado A, establece precisamente que uno de los requisitos para ser titular de este órgano descentralizado es tener capacidad y experiencia en las materias de competencia de dicho organismo.

Entonces, es cuando me pregunto si habrá que encontrar a alguien que tenga experiencia tanto en materia registral como en mecanismos de autocomposición, y ante el previsible caso de que no lo haya, pues cuál es la experiencia que deberemos privilegiar para elegirlo, la experiencia en materia registral o la experiencia en conciliación.

A mí me parece que lo más adecuado hubiese sido crear dos organismos distintos para estas dos materias diametralmente distintas, lo que habría propiciado una mayor especialización, aunque también comprendo el impacto presupuestal que esto implicaría.

Pero a pesar de lo que acabo de exponer, reconozco el mérito de este proyecto y soy un convencido de la necesidad de cambiar el sistema de justicia laboral, y confío que con esta reforma lo vamos a poder logar, y lo vamos a poder lograr haciéndolo mucho más pronto y expedito y, por lo tanto, mucho más eficaz, es decir, me sumo a las compañeras Senadoras y Senadores que votaremos a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Benjamín Robles Montoya.

Pediría a la Secretaría que se cierre el sistema electrónico, en donde se da cuenta de que tenemos quórum.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Morón Orozco.

El Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros:

Uno de los derechos más importantes para un trabajador es el de la protección jurídica ante un despido arbitrario, debido a que históricamente el mayor número de los conflictos laborales individuales han tenido este tipo de comportamiento patronal como su causa principal, también son múltiples las causas que generan que los empleadores opten por no respetar los derechos de los trabajadores, con la expectativa de que éstos desistan de reclamarlos ante el cúmulo de obstáculos que tendrían que superar para hacerlos efectivos.

En este sentido, el tema de la reforma en materia de justicia laboral que hoy se presenta, que implica la desaparición de las Juntas Locales y Federales de Conciliación y Arbitraje, así como la transferencia del litigio laboral al ámbito del Poder Judicial, es de la mayor importancia para poner al día nuestro sistema de justicia, que debe ser eficaz, para reparar el daño con oportunidad e imparcialidad.

Estamos ciertos que nuestro sistema de justicia laboral fue creado en un contexto meramente contrastante con lo que existe actualmente, sobre todo, después de las transformaciones experimentadas en los mercados de trabajo.

El aumento de la rotación laboral ante la mayor volatilidad de los empleos y la flexibilización de las formas de contratación y despido, de hecho o de derecho, hicieron que el número de conflictos individuales aumentara sustancialmente a partir de la décadas de los 80's, del siglo pasado, aunque tendieron a reducirse los conflictos colectivos por el debilitamiento de los sindicatos.

En este contexto, la pérdida del empleo dejó de ser un hecho excepcional en la vida de un trabajador, por lo que el acceso expedito a la justicia laboral y el cobro oportuno de las indemnizaciones se convirtió no sólo en una necesidad primordial para la subsistencia, sino en un actor indispensable para desalentar las conductas patronales arbitrarias.

El sistema de justicia laboral mexicano, caracterizado por su integración tripartita y su ubicación en el ámbito del Poder Ejecutivo, es un legado del pasado corporativo y autoritario, que ha generado persistentes cuestionamientos por su falta de imparcialidad, oportunidad y eficacia en el desempeño, y más aún, por los altos niveles de discrecionalidad, simulación y corrupción a que da lugar.

La lentitud de los procedimientos, cuestionada por los trabajadores y los empleadores, especialmente cuando éstos últimos se veían perjudicados por el aumento de los montos en litigio con el transcurso del tiempo, fue uno de los factores que llevó a realizar ajustes en el diseño de los procedimientos.

Desde la perspectiva de los trabajadores, el principal problema era la justicia, no solamente que llegaba tarde, sino que difícilmente se podía hacer efectiva ante la insolvencia de los empleadores, principalmente pequeñas y medianas empresas.

Por lo anterior, me manifiesto a favor de esta reforma y doy mi voto de confianza, si este cambio en la justicia laboral implica que se avanzará en la construcción del estado de derecho en el mundo del trabajo, dando nuevas certezas a los trabajadores. De esta forma se pasaría de una gobernabilidad basada en mecanismos autoritarios de prevención de la conflictividad laboral que han venido cuestionándose por la sociedad, a otra donde se fortalecerá la capacidad estatal y judicial para resolver con legitimidad los conflictos laborales de manera imparcial.

Se podría aumentar la transparencia y la calidad de la argumentación de las sentencias, al contar con jueces profesionales y especializados en el marco de una carrera judicial con garantías de estabilidad.

Me pronuncio a favor del cambio del sistema de justicia laboral, pero no debemos perder de vista que no sólo se trata de modificaciones estructurales de operación, debemos aprender del camino andado en otros países, que reformaron sus sistemas desde hace varios años y considerar críticamente los resultados para hacer eficiente el diseño e implementación de esta reforma, por lo que debemos de retomar las recomendaciones de modernizar los mecanismos de resolución de conflictos y asegurar una impartición de justicia especializada.

Se deben agilizar y simplificar los procedimientos, ofreciendo garantías a las partes, implementando un programa de profesionalización judicial en esta especialidad. Destinar recursos suficientes para implementar esta reforma y para capacitación del personal y las condiciones de trabajo. Asegurar la calidad de los servicios de mediación y arbitraje para que las partes sientan que su participación se hará de forma tal que se garantizarán sus derechos.

Considerar la creación de un procedimiento sumarísimo en la justicia laboral, con el propósito de que las causas con un valor menor se ventilen por esta vía.

Por último, debemos tomar en cuenta, con mucha responsabilidad, que un cambio estructural de esta naturaleza en el sistema de justicia laboral, suponen una planeación adecuada y los recursos necesarios para su implementación dentro del Poder Judicial, y esto no será una tarea menor para devolver la confianza en la justicia y en el mismo Estado mexicano que nuestra sociedad exige y reclama.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Raúl Morón Orozco.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias. Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

Estamos frente a una reforma constitucional en materia laboral trascendental para la vida de los trabajadores y de las organizaciones sindicales.

Los trabajadores, a lo largo de la historia, han dado luchas históricas por democratizar sus sindicatos. Tenemos que decir que a pesar de que se han logrado cambios trascendentales en los estatutos de algunos sindicatos, el control de los líderes charros, a partir de prebendas y dádivas, ha impedido que las instancias defensoras de los derechos laborales de los trabajadores se democraticen.

Un caso emblemático es el del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación, Tristemente célebres líderes sindicales han pasado por este sindicato: primero, Carlos Jonguitud Barrios; después Elba Esther Gordillo Morales, y ahora un traidor a la clase magisterial, Juan Díaz.

Ninguno, ninguno de estos líderes ha sido nombrado de manera democrática por los trabajadores.

En 1992 acudimos con emoción, los trabajadores de la educación, al Auditorio Nacional en donde se iba a debatir la reforma estatutaria más importante de nuestro sindicato. De los grandes logros de esta reforma es el voto universal, directo y secreto para nombrar a nuestros dirigentes.

A pesar de que el II Congreso Nacional de los Trabajadores de la Educación mandató que esta fuera la forma de nombrar a los dirigentes, hoy hay un control charril férreo, difícil de romper, por todas las componendas que existen al interior de nuestro sindicato.

El cambio de paradigma en materia laboral, sin duda que pone en efervescencia los corazones de los trabajadores, porque todos los trabajadores, tanto del sector privado como del servicio público, tendrán que acatarse a la reforma que estamos planteando en el artículo 123, en lo que tiene que ver con la resolución de conflictos entre sindicatos, la solicitud de la celebración de un contrato colectivo y la elección de los dirigentes.

Los que vivimos la experiencia del voto a mano alzada, por supuesto que celebramos que esta reforma se esté dando.

Era traumático ver al director de la escuela, pararse al frente de la Asamblea, y vamos a nombrar al Secretario General de nuestra delegación, compañeros; los que estén a favor, por favor levanten la mano, y los que estén en contra, aténganse a las consecuencias, porque la represión va a ser brutal.

Por eso esta reforma es trascendental, por eso esta reforma cobra valor y cobra trascendencia.

Pero además de este asunto tan importante, también tenemos que decir que el cambio de paradigma logra quitarle el control al Ejecutivo, tanto federal como a los ejecutivos estatales, en materia de controlar los juicios que promueven los trabajadores, ya sea de manera colectiva o de manera individual.

Un solo presidente de una junta no mueve un dedo si no se lo ordena el dador del poder en México, que es el Presidente de la República, un solo presidente de una junta local de conciliación no mueve un dedo si no se lo ordena el dador del poder en el estado, que es el gobernador en turno.

Por eso esta reforma es trascendental, por eso este cambio de paradigma abre una expectativa sin precedente en México, y los Senadores de la República, de manera unánime, estoy convencido que vamos a votar esta reforma constitucional por el bien de los trabajadores.

Se va a eliminar la situación de juicios interminables, en donde se afectaba al sector productivo y donde se afectaba al trabajador; al sector productivo, porque la tardanza hacía que se hicieran juicios con cantidades impagables, y cuando se tenía que pagar, se afectaba el sector productivo; y al trabajador se le metía a un calvario a esperar años y años y años para una resolución de un conflicto, y muchas veces, el trabajador ya no gozaba del laudo a su favor porque se moría antes de que se le diera la solución, y se le daba la solución cuando ya estaba tres metros bajo tierra.

Sin duda, el hecho de que hoy sean los tribunales los que diriman los conflictos, coadyuvará a que la justicia sea pronta y expedita.

Y un tema que este Senado no debe ignorar, tenemos que promover que tanto al Poder Judicial de la Federación se le otorgue un presupuesto suficiente para poder soportar la carga de trabajo, porque si no sostenemos presupuestalmente este cambio de paradigma, los tribunales van a colapsar, porque la carga de trabajo se va a incrementar de manera muy importante.

Por eso es necesario, que en los estados, a los Tribunales Superiores de Justicia, también se les incremente el presupuesto.

¿Estarán preparados para este cambio de paradigma? Bueno, el tiempo dirá si, sí o no, solamente el tiempo dirá si, sí o no.

Hoy el Senado de la República hace su trabajo, no recomendamos el tema presupuestal, debería ponerse aquí un apartado en esta reforma constitucional, que se garantice el presupuesto necesario para poder garantizar que este cambio de paradigma se aterrice sin ningún problema y se cumpla con una aspiración histórica de los trabajadores, que la justicia sea pronta y expedita.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

Tengo registrados a dos oradores más, al Senador Armando Ríos Piter y al Senador Priego, después de ello preguntaremos a la Asamblea si el tema está suficientemente discutido.

Tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter.

El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

No quise dejar la oportunidad de plantear, digamos, aprovechar la tribuna en un tema, que como los que me han antecedido, han señalado, de enorme trascendencia, un planteamiento de muchos años, de muchas décadas y que, sin duda alguna, pues será un parteaguas, un antes y un después en materia de justicia laboral.

El dictamen que discutimos el día de hoy nos obliga a reflexionar, pues la voluntad que ha tenido este constituyente de avanzar en una transformación en materia de justicia laboral que tiene y que debemos de asegurar que tenga especiales repercusiones en lo que también el día de hoy hemos hablado, que es el tema del combate a la corrupción.

Desafortunadamente las áreas de conciliación y arbitraje, en materia laboral, han tenido esa característica, se han distinguido durante años por ser espacios en los que lo último que se administra es justicia, y más bien, termina siendo el mejor postor el que termina determinando quién es el que tiene la razón en un pleito entre trabajadores, entre miembros empresarios.

Al igual que la aprobación del Sistema Nacional Anticorrupción y el actual proceso de nombramiento del Comité de Participación Ciudadana, que hicimos hace unas horas, el Congreso de la Unión, con este dictamen, se compromete, por una parte, a mejorar las relaciones laborales entre el capital y el trabajo, y adicionalmente, a dejar muy claro que los aspectos de este esfuerzo legislativo tienen puntos de encuentro que hay que dejar en claro, el debate no fue un debate fácil, estuvimos de hecho en las comisiones y saltó, con enorme preocupación, pues una idea de una contrarreforma que limitara el derecho de huelga.

¡Qué bueno que hubo la capacidad de muchos legisladores que saben del tema, que están involucrados en el tema, y que con toda firmeza, con toda claridad dijeron: "Con esto no vamos, con esto no avanzamos"!

Yo reconozco enormemente a mis compañeros, los Senadores Isaías, a mi compañero Héctor, que fueron muy puntuales en exhibir las críticas del problema que estábamos viviendo.

Pero este tema, este cambio nos deja, en este momento, una reflexión: "Cómo queremos garantizar que el tema del capital, que hoy siempre busca imponerse, que busca cambiar el sentido de lucha del constituyente de 1917, pues no ande como un fantasma que siempre quiere aprovechar, a último minuto, dar golpes de timón respecto a algo que es parte esencial de nuestro pacto social".

Y en ese sentido quise aprovechar la tribuna, ¿por qué? Porque en este dictamen logramos la eliminación de indemnización por salarios caídos, se logró imponer la toma de nota a nivel constitucional y, tercero, que me parece importante, logramos vencer juntos todas las fuerzas, todos los partidos políticos, todos logramos vencer la intención que hasta hace algunos días existía, de limitar el derecho a la huelga.

No quise dejar de aprovechar la posibilidad de dejar esto en el Diario de los Debates. Hoy, sin duda alguna, puede ser un gran día histórico en el que esta transformación constitucional signifique verdaderamente, que las anteriores juntas, que fueron caracterizadas por la corrupción, por los grandes desequilibrios en la materia obrero-patronal, hoy cambien para bien, para que hagamos verdadera justicia en este tema.

Les agradezco enormemente y celebro que sea un gran Acuerdo de todas las fuerzas políticas, porque cuando juntos pensamos cómo le puede ir bien a México, me parece que tenemos buenos resultados, como este cambio constitucional.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Tiene el uso de la palabra el Senador Priego Calva.

El Senador Jesús Priego Calva: Con su permiso, señor Presidente.

Yo empezaría, compañeras y compañeros Senadores, por el final. Les agradezco a todos los grupos parlamentarios su apoyo por esta unanimidad en la votación que esperamos en principio, de esta ley.

Yo pondría algunos ejemplos: La desaparición de las juntas es muy apropiada porque hay varios empresarios con juicios amañados, nunca los notifican, pero sí les llega después de años el laudo, pero ya el laudo para perder su empresa o su negocio. Eso es muy bueno.
Por otra parte, ¿Por qué lo agradezco? por una razón.

Lo decimos como ejemplo y con mucho respeto. Todo lo que hay aquí, el micrófono, todo, la construcción, la luz, la han construido y lo construyen los obreros.

Por tal motivo, y por eso agradezco a todos ustedes ese apoyo que han dado para que esta ley tenga un gran avance.

Por otra parte, esa ley no podrá tener un gran avance si los trabajadores no exigen sus derechos; si los trabajadores no exigen que tengan un sindicato justo y correcto, porque hay muchos que nada más tienen contratos de protección y son los que se llevan el dinero, explotan a los mismos trabajadores y a las empresas y eso ocasiona que por eso se odie a los sindicatos.

Por otra parte, que los trabajadores tienen el derecho, y me dirijo a ellos, compañeros, exijan sus derechos, tengan su propio sindicato con ustedes mismos, no que vayan líderes, ya lo dijo un compañero por aquí, no me gusta usar esa palabra, porque ofendo a los verdaderos charros.

Entonces, como consecuencia que los corran a patadas, pero todo depende de que ustedes ejerzan ese derecho, si no, todo el esfuerzo de mis compañeros y todo el esfuerzo de que es un honor pertenecer a esta legislatura, no sería de mucho, exíjanlo, exijan y córranlos a patadas, exijan y tengan su propio sindicato para que se tengan empleos justos y equitativos.

Es un honor saludarles y muchísimas gracias por todo.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Jesús Priego.

No tengo ya oradores registrados. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si está suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Está Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Universidad Grupo Educativo IMEI, Plantel Huanímaro, del municipio de Huanímaro, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡El Senado de la República les da la más cordial bienvenida!

No tengo reservas registradas, pero pregunto a la Asamblea si existiera alguna reserva.

No habiendo reservas, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y ábrase el tablero electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron 99 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 107 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales. Regístrese el voto del Senador Romero a favor.

Sonido en el escaño de la Senadora Araujo Lara.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Y terminando este asunto de la mayor trascendencia para nuestro país, quisiera distraer la atención de todos ustedes para decir que las instituciones, cuando cumplen un año más, siempre hay un reconocimiento que se hace por parte del Senado, y hay instituciones que son representativas de los mexicanos como son las instituciones en materia del fútbol.

Yo quiero hoy felicitar a una institución que el día de ayer cumplió cien años, como es la institución del Club América, y quiero que lo pongan por manifiesto, porque de verdad considero que es algo que representa a muchos mexicanos.

¡Felicidades al Club América!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Araujo, y antes de iniciar un debate aquí respecto al tema, vamos a terminar la sesión.






Hago de su conocimiento que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados para, en su caso, permitir su atención oportuna. La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Salud y de Pesca de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador DANIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

El síndrome de descomprensión es el término empleado para denominar a la enfermedad aguda conocida en medicina como embolia gaseosa producida por una disminución brusca de la presión atmosférica; se caracteriza por la formación de burbujas de gas en la sangre y tejidos. En altitudes normales, el nitrógeno y otros gases se exhalan o disuelven en la sangre y tejidos, sin embargo, durante cambios severos en la altitud y presión aérea el nitrógeno y otros gases forman burbujas de aire. Estas burbujas bloquean el flujo de sangre, y el síntoma inequívoco es la aparición de un fuerte dolor que afecta a diversas partes del cuerpo; ciertas regiones corporales pueden sufrir parálisis transitoria, sin embargo en otras ocasiones se producen lesiones permanentes e incluso la muerte.1

Este síndrome de descompresión también es conocido como “enfermedad de los buzos” o “mal de presión”.

Un descenso brusco de la presión del aire produce una disminución de la solubilidad de los gases en solución, y por lo tanto los gases disueltos  retornan al estado gaseoso dentro de la corriente sanguínea, formando burbujas de gas. Las burbujas de gas liberadas dentro de la corriente sanguínea pueden obstruir algunos de los vasos terminales (arteriolas), interrumpiendo el aporte sanguíneo a las terminaciones nerviosas, desencadenándose así los síntomas que se producen a consecuencia de cuadros isquémicos (infartos) en diferentes zonas, cerebrales, óseas, renales, etcétera. El oxígeno y dióxido de carbono vuelven a su estado soluble dentro de la sangre con rapidez, pero los gases inertes permanecen en estado gaseoso y por tanto son el principal responsable.

Para que se presente esta enfermedad en los buzos, estos deben respirar una mezcla gaseosa que contenga uno o más gases inertes, por ejemplo, nitrógeno, helio, hidrogeno, y deben permanecer un tiempo y a una profundidad determinada para que se produzca una saturación considerable de gas inerte en los tejidos.

El tratamiento adecuado dependerá de los síntomas que presente el afectado, sin embargo, la utilización de terapia de oxigeno hiperbárico es la respuesta idónea para solucionar este tipo de padecimientos. La terapia consiste en respirar oxígeno en una cámara a presión, en la que la presión atmosférica se eleva hasta tres veces más que la normal. En estas condiciones los pulmones pueden respirar hasta tres veces más oxigeno de lo que sería posible respirar bajo la presión normal del aire.

Los tejidos del cuerpo necesitan un suministro adecuado de oxígeno para funcionar, por ello cuanto el tejido se lesiona puede requerir más oxígeno para sanar, en ese sentido la terapia con oxígeno hiperbárico aumenta la cantidad de oxígeno disuelto en la sangre, lo que permite combatir una infección o reducir lesiones.

La función principal de la cámara hiperbárica es la de someter al paciente a una presión superior a la que es normal en superficie (tal como si estuviera de nuevo bajo el agua). Esto se hace con el objetivo de revertir los efectos de una descompresión incorrecta. Se somete al buceador a una presión similar a la que soportó en su descenso, para luego hacerlo “ascender” cumpliendo los tiempos y paradas previstas en la tabla de descomprensión; dicho de otro modo, se disminuye el tamaño de las burbujas, permitiéndoles así que pasen  a través de los vasos sanguíneos.

La “enfermedad de los buzos” o “mal de presión” se ha presentado con más frecuencia en los últimos años en los pescadores y buzos de los puertos del estado de Yucatán; en 2014, de acuerdo a cifras de la secretaria de salud del estado, se generó el número más alto de accidentes por descompresión en un periodo de tres años, con un registro de 177 personas afectadas, de las cuales 11 perdieron la vida. De igual manera, cifras de la Secretaría de Salud de Yucatán, revelan que durante 2015 se registrado cuando menos 40 accidentes por descomprensión, de los cuales 5 personas fallecieron2, y en lo que va del 2016, también se han presentado varios casos por descompresión, con el lamentable fallecimiento de una persona.

Pero cada año se reportan accidentes de este tipo; tan sólo en 2012 se reportaron 132 casos de accidentes de descompresión, de los cueles 8 personas fallecieron; y en 2013 fueron 159 casos de descompresión, con 7 personas fallecidas.

Además de las defunciones hay pescadores con secuelas posteriores a los accidentes, los cuales van desde mialgias hasta paraplejias que les impiden continuar en la actividad pesquera y con una vida normal.

Lamentablemente a lo largo de los municipios con playa, del estado de Yucatán, se encuentran distribuidas tan solo 7 cámaras hiperbáricas, mismas que han resultado insuficientes para atender oportuna y adecuadamente todos los casos de descompresión, lo que ha dejado resultados fatales.

En materia de salud, las comunidades con playa, si bien cuenta con atención de primer nivel, no todas cuentan con medicina hiperbárica. Esto es de suma importancia ya que para el tratamiento de la enfermedad por descompresión es necesaria la administración de oxígeno en un medio presurizado a través de una cámara hiperbárica.3

Otro factor que urge la necesidad de destinar más cámaras hiperbáricas, es el “tiempo de respuesta”, el cual debe ser inmediato. El tiempo transcurrido entre el accidente de descompresión y la atención, definen el pronóstico para el pescador, por ello la importancia de contar con este equipo cerca de las zonas de pesca y buceo.

En el caso de los pescadores que han sufrido accidentes de descomprensión, principalmente del Oriente y Centro de la costa de Yucatán, han sido atendidos en la cámara hiperbárica de Instituto Mexicano del Seguro Social de la ciudad de Tizimín. Y la mayor parte de las atenciones ha sido para pescadores de San Felipe y Rio Lagartos, y en menor grado para El Cuyo, Dzilam de Bravo y Progreso.

La subdirección de salud pública estatal, a cargo de Mirza Tec Kumul, reveló que cerca del 76% de los fallecimientos por descompresión han sucedido en el lugar del accidente o durante su traslado,4 por ello la necesidad de contar con este tipo de equipos en los puertos del estado de Yucatán.

Es decir, la mayoría de las víctimas derivadas del síndrome de descomprensión, perecen, debido a que los equipos para su tratamiento son insuficientes, tal es el caso del señor Marco Antonio Argüelles Chay, quien solía dedicarse a la pesca del equinodermo; él como muchos buzos del ramo, sintió los efectos del síndrome de descomprensión, y al ser trasladado a la comunidad más cercana que cuenta con cámara hiperbárica, ésta se encontraba ocupada por otros buzos, lo que lo llevó a esperar hasta que se registró su fallecimiento5.

Si bien es cierto, que el gobierno del estado ha presentado diversos programas para contrarrestar esta situación, también es cierto que dichos programas están enfocados a la expedición de certificados de salud, capacitación al personal de la costa yucateca y platicas de sensibilización a buzos, incluso a sus familias, pero ninguno dirigido a la atención del problema una vez presentado. Algunos de estos programas dieron inicio durante el 2015, con la instalación del Comité Estatal de prevención de actividades subacuáticas, no obstante que son proyectos que ayudan en la prevención, no atacan directamente el problema, ya que mientras no se cuente con los equipos médicos y tecnológicos para atender este problema, seguirán dándose fallecimientos de pescadores a lo largo de la costa de la península de Yucatán.

Es un problema de salud pública en el Estado, las propias autoridades federales, en el Estado, han expresado que “la falta de cámaras hiperbáricas condenara a más pescadores a morir ante la falta de equipo adecuado en la captura de pepino de mar. En todos los puestos debería haber al menos una y hay 21 puertos sin una sola, por lo que habrá muchos muertos por que no hay las cámaras hiperbáricas para dar este servicio.”6

El futuro bien regulado, controlado y la seguridad de la actividad pesquera dependen, en gran medida, de la participación conjunta de las principales entidades públicas y sociales. Es necesario que las autoridades federales y estatales brinden el apoyo sustancial para el crecimiento y seguridad de esta actividad económica y no se quede en proyectos insuficientes o inconclusos, es decir, que los apoyos lleguen de manera oportuna y se vean reflejados en su capacidad técnica, infraestructura y tecnología necesaria en las comunidades, para llevar a cabo esta actividad productiva, una de las principales actividades de los yucatecos.

Por lo anterior, se considera necesario y prioritario la asignación de recursos económicos a las instituciones y dependencias competentes en el tema, para la adquisición e instalación de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán, que permitan atender oportuna y adecuadamente el problema de descomprensión, que afecta a buzos y pescadores del estado, evitando con ello el incremento de muertes por esta situación. En este sentido, pongo a consideración de esta honorable asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, Pesca, y Salud, de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal 2017, se autoricen y etiqueten recursos para la adquisición y establecimiento de cámaras hiperbáricas en los puertos del estado de Yucatán, con el fin de atender los problemas de descomprensión que están padeciendo pescadores y buzos, y evitar con ello el incremento de muertes.

Senado de la República, el 13 octubre de 2016.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 Martin Fernández. Bernardo, et al., Introducción a la medicina y ciencias del deporte. Universidad de Oviedo. 1994. Pp. 267.

2 http://sipse.com/milenio/yucatan-registra-sse-40-accidentes-descompresion-buceo-163181.html

3 ACUERDO por el que se da a conocer el Plan de MANEJO Pesquero para langosta espinosa panularis argus) de la Península de Yucatán. Diario Oficial de la Federación. 13 de marzo de 2014.

4 http://www.sinembargo.mx/01

5 http://yucatan.com.mx/yucatan/policia-yucatan/fallecen-dos-buzos-mas-por-la-pepineada-2

6 http://yucatanahora.com






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se destinen mayores recursos para promover, impulsar y desarrollar el turismo en Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.








Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o., 178, 179 Y 180 Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 179 BIS A LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 12 DE OCTUBRE DE CADA AÑO COMO “DÍA DE LA NACIÓN PLURICULTURAL”

(Presentada por el Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI)

El que suscribe, Senador JORGE TOLEDO LUIS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de los artículos 8 numeral 1 y fracción I, 164, numerales 1, 2 y 5 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno del Senado de la República INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 12 DE OCTUBRE DE CADA AÑO COMO DÍA DE LA NACIÓN PLURICULTURAL, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Un 12 de octubre de 1492 llegó Cristóbal Colón a una isla que denominó San Salvador. Años después llegaron los soldados para conquistar lo que después sería México, Centroamérica y Sudamérica. A partir de las primeras décadas del siglo XIX, los herederos de los pueblos originarios y muchos de los de los españoles conquistadores, iniciaron un movimiento que terminó independizando a las naciones americanas de la España conquistadora.

Ese día marcó la historia de nuestro continente pues dio inicio a la conquista y la colonización, procesos nada pacíficos que condujeron a la destrucción de las culturas autóctonas y la imposición de la fe católica en los pueblos originarios, así como el despojo de sus territorios.

A pesar de ello, cuando en América ya se habían conformado las naciones independientes, con sus propios aparatos culturales y la necesidad de recrear sus historias patrias particulares y sus propias identidades nacionales, muchos intelectuales locales de esa época seguían reivindicando el periodo colonial y aprovecharon una iniciativa de un español para generar lo que después se llamó Día de la Raza en los calendarios festivos de las jóvenes naciones.

En 1913, el español Faustino Rodríguez San Pedro, entonces presidente de la Unión Ibero-Americana, impulsó una celebración que vinculara a España con los países colonizados que ya habían alcanzado su independencia en América y se denominase Fiesta de la Raza.1

El término era acorde con la visión de toda una época de imperios conquistando pueblos y tenía una clara connotación imperialista, pero fue impulsada en México por iniciativa de José Vasconcelos, que alude a lo que él llamaba raza iberoamericana2o también la raza cósmica; el nombre Día de la Raza fue establecido oficialmente desde 1928.

Pasaron los años y las décadas, y vino el desplome de los imperios militares y su debacle ideológica, surgiendo nuevas mentalidades y nuevas visiones buscando el respeto de todos los pueblos del mundo, impulsado principalmente con el surgimiento de la Organización de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales derivadas de ella, como la Organización Internacional del Trabajo, entre otras.

El reconocimiento de las particularidades de sus pueblos y las luchas iniciadas por los pueblos originarios llevó a varias naciones a renombrar el día del arribo de los europeos a las costas de América. Ahora, en Chile se le conoce como el Día del Descubrimiento de Dos Mundos; en Uruguay, Día de las Américas; en España, la Fiesta de la Hispanidad; en Estados Unidos es el Día de Colón (Columbus Day).3 En Costa Rica se le llama Día de las Culturas, en Nicaragua y Venezuela, Día de la Resistencia Indígena.

En México, la primera celebración del 12 de octubre como Día de la Raza fue en 1928, y desde entonces se ha mantenido el nombre a pesar de todas las protestas habidas desde entonces, porque se impulsaba una visión de un México uniforme, homogéneo, en el cual las diversidades culturales, especialmente las culturas e identidades indígenas, deberían de integrarse y desaparecer en un proceso de aculturación y mestizaje.

Esto se entiende si consideramos que el Estado mexicano, heredero de la doctrina liberal de la ilustración y del liberalismo francés, asumió desde sus orígenes el discurso de igualdad de la ciudadanía universal, que reivindica la unicidad del Derecho y la uniformidad de la identidad cultural.

Pero hoy tenemos en México una visión diferente. Hemos reinterpretado nuestra identidad nacional, hemos revalorado, a la par de nuestra raíz hispana también nuestras raíces prehispánicas originarias y de todas las culturas arribadas y recreadas en nuestro suelo, como las culturas afro-mexicanas y de tantos otros flujos migratorios que han enriquecido nuestra identidad moderna; por eso, desde hace 24 años hemos reconocido constitucionalmente que somos una nación pluricultural.

En este nuevo contexto histórico y un nuevo marco constitucional que reivindica nuestra pluriculturalidad, considero que llegó el momento de avanzar en la conciencia nacional de la visión de la interculturalidad, como una forma de respeto a todos los pueblos y comunidades que viven en el territorio nacional, sin pretender que ninguna es superior a otra o la necesidad de integrar a alguna a cualquier otra; por eso, el principal motivo de esta propuesta es que los mexicanos, indígenas y no indígenas, hispanos y no hispanos, podamos repensar, volver a contextualizar y reinterpretar el significado del 12 de octubre, a partir de nuestra identidad nacional pluricultural, reconocida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos desde el año 1992.

No se pretende instituir un contra festejo de ese paradigma interpretativo arraigado del 12 de octubre que respondió a la percepción eurocéntrica de ese momento de nuestra historia, sino resignificar esa fecha. Debemos darle un nuevo sentido a la conmemoración, y aclaro que no celebración, para replantear su significado que no reivindique el derecho de la conquista, para hoy aclamar el derecho a la diversidad cultural, el derecho a la pluriculturalidad igualitaria, y, a partir de lo que hemos reconocido que somos como país, nos demos la oportunidad plural para conmemorar y celebrar el 12 de octubre de cada año, como el Día de la Nación Pluricultural, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El reconocimiento y protección de la pluralidad étnica y cultural es un mandato constitucional en México y en casi todos los países de América Latina que suscribieron el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo4. Este principio de reconocer la multiculturalidad lo integra nuestra Constitución Política desde 1992, en el entonces artículo 4°, y actualmente en el artículo 2° desde 2001, consolidando la definición de la identidad pluricultural de la nación. México no es, entonces, un pueblo homogéneo producto de un mestizaje indiferenciado, sino que está conformado por muchos pueblos con sus respectivas culturas vivas.

Así, México se autoreconoció constitucionalmente como una nación pluricultural y multiétnica. Esa pluriculturalidad es originaria, es previa en la identidad mexicana y americana, ya que la diversidad cultural no inició con la irrupción de los buques hispanos en las playas de la isla de Guanahani y mucho menos al llegar a las costas de la actual península de Yucatán. Lo que hoy es México siempre fue un territorio multicultural desde antes del inicio de la colonización, tal como lo reconoce nuestra Constitución, en el cual se insertó la hegemonía de la hispanidad en condiciones de relación no igualitarias con las múltiples culturas locales originarias.

La pluralidad cultural requiere de una visión de interculturalidad que debe ser incorporada transversalmente en la conciencia ciudadana y en todas las estructuras de una nación pluricultural como México. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) considera que “La cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.”5

En ese sentido, el proceso de reconocimiento de México como nación pluricultural comenzó a inicios de los años noventa cuando, en 1992, el Ejecutivo Federal propuso una adición constitucional al artículo 4°, para establecer:

“La Nación mexicana tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas. La Ley protegerá y promoverá el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas específicas de organización social, y garantizará a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdicción del Estado….”

Esta primera concepción constitucional de la pluriculturalidad, que se ratificó después, definió la identidad de la nación mexicana con sustento en la diversidad étnica y todas las expresiones de las culturas e identidades diferentes de los nuevos sujetos nacionales reconocidos: los pueblos indígenas, sus comunidades y sus individuos. Se profundizó así en México un amplio debate legal, político y social para revalorar la pluriculturalidad nacional como fin, en su dimensión teleológica jurídica, como valor, desde el punto de vista axiológico social, y como desafío para el Estado monocultural hegemónico.

Pero la tensión entre la visión de un México diverso, con múltiples pueblos y culturas, confrontada con la pretensión de establecer un México uniforme e indiferenciado social y culturalmente había estado presente en el escenario nacional desde mucho antes de 1992. Así, el diputado Ignacio Ramírez, durante el Congreso Constituyente de 1857, manifestaba:

“Entre las muchas ilusiones con que nos alimentamos, una de las no menos funestas es la que nace de suponer que nuestra patria es una nación homogénea. Levantemos ese ligero velo de la raza mixta que se extiende por todas partes y encontraremos cien naciones que en vano nos esforzaremos hoy por confundir en una sola”.

Hoy valoramos la decisión nacional de habernos reconocido como nación pluricultural, sobre todo cuando observamos que a lo largo de la historia mundial, la imposición extrema de visiones monoculturales han derivado en fundamentalismos que olvidaron principios básicos como la tolerancia y la alteridad, que condujo en muchos países a conflictos sangrientos entre culturas, religiones, nacionalidades o etnias, a causa de la intolerancia ante las diferencias, del racismo y la xenofobia, fenómenos que son inconsistentes con los principios de la democracia y sumamente dañinos para la convivencia social.

La imposición de modelos culturales excluyentes produce espirales de violencia simbólica y física que disuelve la coexistencia tolerante y puede llegar a grados extremos, desde la discriminación y el prejuicio denigrante hasta la persecución, la limpieza étnica y los etnocidios.

Por eso apreciamos el reconocimiento de los mexicanos a su identidad pluricultural en la primera reforma constitucional de 1992. Posteriormente, la nueva reforma del 14 de agosto de 2001, reafirmó la identidad pluricultural de la nación mexicana e incorporó nuevas aristas de la interculturalidad, sobre todo en aspectos jurídicos vinculados a las autonomías y al desarrollo indígena:

“México es el producto de la unión de pueblos y culturas diferentes. La mayor riqueza de nuestro país está en su diversidad cultural. Por ello, la unidad nacional no puede sustentarse en la imposición de una cultura sobre las demás. Por el contrario, nuestra unión debe ser el resultado de la colaboración fraterna entre los distintos pueblos y comunidades que integran la Nación.” 6

Así quedó registrado en el Diario de los Debates de este Senado de la República del 7 de diciembre de 2000, con motivo de la presentación de la iniciativa con proyecto de reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia indígena, propuesta por el Ejecutivo federal y modificada en las cámaras, donde se aprobó la reforma del actual artículo 2° constitucional, para ratificar el reconocimiento de México como nación pluricultural.

En esa ocasión se reformó el artículo 4°, para suprimir el párrafo primero, que pasó a formar parte del contenido normativo del artículo 2° reformado integralmente, y además se adicionó un segundo y tercer párrafos al artículo 1°; un sexto párrafo al artículo 18 y un último párrafo a la fracción tercera del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Aún y con muchos asuntos pendientes, todos estos cambios constitucionales reforzaron la identidad multicultural de la nación y sentaron las bases para la construcción de un Estado pluricultural de derecho, y que sumados al contenido normativo del artículo 1°, consagraron los principios de igualdad, no discriminación, unidad en diversidad e interculturalidad equitativa.

El actual artículo 2° inicia con la definición fundamental de que nuestra nación es única e indivisible e inmediatamente consolida el rasgo más notable de nuestra identidad nacional: “La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas…”

De esta forma, la Constitución señala que somos un país pluricultural, reconoce la diversidad de pueblos y de culturas, de identidades, varias formas de conocimientos adquiridos, de manifestaciones intelectuales, diferentes formas y concepciones de vida y de organización política, económica y social.

La pluriculturalidad reconocida constitucionalmente pone punto final a la presunción de considerar que alguna cultura sea superior a otra, y promulga su igualdad en términos de validez, pero su diferencia en cuanto a su especificidad. Esto significa que las culturas que hoy tenemos en México son diferentes, pero todas son culturas nacionales, igualmente respetables; por eso en México no hay una lengua oficial, sino todas las lenguas originarias son lenguas nacionales, con el mismo valor que el español, como se estableció posteriormente en la Ley General de Derechos Lingüísticos.

En efecto, el pluriculturalismo reconocido en la Constitución refleja la realidad social real y nos convoca a construir la interculturalidad igualitaria en las relaciones sociales entre los diversos pueblos y con el Estado nacional.

Esta reforma y el conjunto de legislaciones derivadas posteriormente, recuperaron y elevaron a rango constitucional y legal el hecho originario de que la nación es pluricultural y que no hay una raza hegemónica superior, ni un modelo único de ser mexicanos.

Casi a un cuarto de siglo desde este reconocimiento, lo que procede ahora, en consecuencia, es  reconocer la pluriculturalidad en nuestras visiones, nuestras actitudes, nuestras mentalidades, evitando racismos discriminatorios; en nuestras leyes, las instituciones, las políticas públicas y estructuras del Estado, de manera transversal. En este sentido, también es necesario y congruente incorporar en nuestro calendario de efemérides y celebraciones nacionales el reconocimiento de nuestra pluriculturalidad. Ese es el sentido de la interculturalidad que hoy debemos fomentar e impulsar los mexicanos.

Actualmente nos encontramos en México con un modelo pluricultural de identidades dinámicas, evolutivas y cambiantes, identidades abiertas, que cada día se reafirman en el ejercicio cotidiano del derecho fundamental de una libre elección de adscripción de identidad.

Hoy entendemos que las culturas no son totalidades acabadas, homogéneas y, por tanto, fijas e intransformables, sino conjuntos de comportamientos y creencias susceptibles de conservación o evolución permanente. Por ello, en un entorno pluricultural, como en nuestro país, cada cultura supone un diálogo y una serie de interacciones equitativas e igualitarias. Las culturas no se encuentran aisladas unas de otras, debido a que diariamente se relacionan y se influencian.

Por estas interacciones, las culturas no son estáticas, están en constante cambio; así ha sido reconocido en la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales7, al establecer:

“Considerando que la cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y el espacio y que esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades y en las expresiones culturales de los pueblos y sociedades que forman la humanidad”.

El primer desafío del reconocimiento de la pluriculturalidad es construir la interculturalidad entre las múltiples diversidades nacionales. Por eso, en el artículo 4°, numeral 8, de la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, se define a la Interculturalidad como “la presencia e interacción equitativa de las diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de respeto mutuo”. En ese mismo sentido, la interculturalidad puede ser definida como un proceso que abarca el intercambio abierto y respetuoso de opiniones entre personas y grupos con diferentes tradiciones y orígenes étnicos, culturales, religiosos y lingüísticos, en un espíritu de entendimiento y respeto mutuos.8

Observando críticamente nuestra historia, concluimos que la relación entre la cultura hispana y las culturas originarias en el territorio americano no fue un encuentro cultural pacífico que permitiera ese intercambio abierto y respetuoso. El resultado de este proceso no coincide con la definición de interculturalidad, porque finalmente se impusieron unos valores culturales, concebidos como oficiales, sobre otros valores, saberes, cosmovisiones diferentes. A lo largo de distintas generaciones, desde la escuela y las propias familias, las perspectivas hegemónicas se institucionalizaron, se difundieron, enseñaron y aprendieron hasta hacerse parte de nosotros. Hoy, habiéndonos reconocidos como nación pluricultural, podemos y debemos revisar y resignificar esa perspectiva.

Durante casi 90 años, la fecha del 12 de octubre se distinguió en México por alentar esa visión parcial y reductora de nuestra rica identidad pluricultural nacional, fortaleciendo ideas de descubrimiento, conquista y civilización contra la barbarie, mestizaje, crisol de razas y homogeneidad de identidades.

El reconocimiento constitucional de nuestra pluriculturalidad nacional debe ayudarnos a construir otros relatos, otras maneras de narrarnos, otras formas de estar, de ser y de relacionarnos entre nosotros mismos en condiciones igualitarias entre los múltiples mundos diferentes que tenemos al interior de nuestro México.

En consecuencia, sobre la base del espíritu republicano y federalista que subyace en nuestra norma constitucional, que reconoce y reafirma el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de nuestra nación, la propuesta de resignificar el 12 de octubre como Día de la Nación Pluricultural nos permitirá en nuestro calendario cotidiano:

-Motivar el conocimiento, reconocimiento, valoración y promoción de la riqueza multicultural, pluriétnica y multilingüe que caracteriza a nuestra nación.

-Revalorar a la sociedad pluricultural como el espacio donde las relaciones interpersonales e interétnicas se desarrollan con base en el principio de la tolerancia y del principio del derecho a la diferencia.

-Aprovechar las ventajas de la diversidad cultural, étnica y lingüística, en un mundo cada vez más globalizado.

-Mantener vivo y permanente el reconocimiento de aquellos que individual y colectivamente, como mayorías o como minorías, aportaron las diversas raíces e identidades que contribuyeron a crear nuestra diversidad nacional. 

-Afianzar una democracia pluralista e igualitaria que nos permita convivir entre personas de diferentes orígenes, pueblos, nacionalidades, religiones, costumbres, visiones, valores, géneros, edades, y nos hace más tolerantes y comprensivos para vivir la unidad nacional en diversidad.

-Entender que cada una de las muchas culturas aporta distintas soluciones a los diversos problemas comunes de la nación, desde diferentes cosmovisiones, esa actitud hará a los mexicanos más tolerantes y fortalecerá el diálogo entre quienes se ven diferentes.

-Reforzará la apuesta iniciada en 1992 por acabar con la idea de nacionalismos excluyentes, basados en la homogeneidad cultural y nacional, transitando hacia la eliminación toda forma de exclusión étnica, cultural o a causa de cualquier otra diferencia.

-Aportar a la construcción de una visión de Estado y una cultura política pública intercultural, reforzando criterios transversales de pertinencia cultural y orientación intercultural.

-Comprender que la pluriculturalidad de México debe ser considerada como un medio para concretar los valores supremos de la igualdad, la no discriminación, la justicia, la democracia, el federalismo, entre otros temas, y constituye la base de la nueva relación entre los pueblos indígenas, los Estados nacionales y las múltiples sociedades diversas en general.

-Celebrar que, a partir del reconocimiento constitucional, el carácter multicultural de México es la principal esencia y característica de nuestro régimen republicano, representativo, laico y popular establecido por el constituyente federal.

Derivado de todo lo anterior, entendemos que resignificar el 12 de octubre como Día de la Nación Pluricultural otorgará coherencia y armonización entre nuestro calendario de efemérides y el principio de pluriculturalidad de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 

Por todo lo anterior, el que suscribe somete a la consideración de este Pleno el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión declara el 12 de octubre como Día de la Nación Pluricultural.

TRANSITORIOS

Primero. La Secretaría de Educación Pública, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas y la Secretaría de Gobernación serán los responsables de organizar, convocar y coordinar la participación ciudadana e institucional para la conmemoración relacionada con esta efeméride nacional.

Segundo. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://www.filosofia.org/ave/001/a218.htm (consultado 10-10-2016)

2 http://www.diplomaticosescritores.org/obras/12DeOctubreDiadeLaRaza.pdf, (consultado 10-10-2016)

3 Idem.

4 El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales aprobado en 1989 mandata que los Estados suscribientes adopten las medidas internas necesarias para su aplicabilidad. Derivado de esto en México se reformaron los artículos constitucionales 4, en 1992, y 2, en 2001, en alineación con algunos de sus contenidos.

5 Definición elaborada conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales (México, 1982), de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998).

6 http://www.diputados.gob.mx/comisiones/asunindi/Iniciativa%20de%20%20Presidente%20VFox.pdf 
(consultado 10-10-2016)

7 Adoptada por la Conferencia General de la UNESCO, en su 33ª reunión celebrada del 3 al 21 de octubre de 2005 en París.

8 Ministerios de Asuntos Exteriores del Consejo de Europa. Libro blanco sobre el diálogo intercultural, Vivir juntos con dignidad. 2008, Estrasburgo, p. 21. [Online].
http://www.coe.int/t/dg4/intercultural/Source/Pub_White_Paper/WhitePaper_ID_SpanishVersion.pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD; DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL; Y DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, EN MATERIA DE ATENCIÓN A NIÑOS, JÓVENES O ADULTOS CON SÍNDROME DE DOWN

(Presentada por la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN)

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169, 172; así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD; DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, Y DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, en materia de atención a niños, jóvenes o adultos con síndrome de Down, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Trabajar en el Poder Legislativo de forma conjunta para beneficio de las minorías que requieren de ser valoradas, apoyadas, tomadas en cuenta, personas que necesitan de apoyos adicionales, del reconocimiento y de formar parte de una sociedad que tiene presente, que no está ajena a encontrarse en una situación similar. Cualquier persona puede tener un niño que sufra de esta alteración.

Debemos asegurar el acceso efectivo a servicios de salud a este grupo vulnerable de la población mexicana, independientemente de la condición social o laboral de la familia, es nuestro deber brindar la más solidaria protección a este grupo de personas que merecen una mejor calidad de vida.

Me refiero a los niños, jóvenes y adultos que presentan una alteración genética llamada Síndrome de Down, es decir, son personas que cuentan con 47 cromosomas en lugar de los 46 que usualmente tenemos en nuestras células. El Síndrome Down o trisomía 21 es el trastorno cromosómico mejor conocido en el ser humano, fue descrito por John Langdon Down en 18661. Es la primera alteración cromosómica descrita en el ser humano, causada por la presencia de un cromosoma 21 adicional.

El síndrome de Down es una alteración genética que se produce en el mismo momento de la concepción, al unirse el óvulo con el espermatozoide. Los seres humanos tenemos 46 cromosomas en nuestras células, 23 provienen de la madre y 23 del padre, pero la presencia de un cromosoma adicional causa el síndrome de Down.

No se cuentan con datos estadísticos oficiales del número total de la población en México con Síndrome de Down, sin embargo, sabemos de la existencia de este sector vulnerable, pues quién no ha escuchado hablar sobre el Síndrome de Down o bien quien no ha visto a una persona con este padecimiento o quien no conoce a una persona así.

Se cuenta con información en un boletín del Hospital Infantil de México, que señala: El síndrome de Down (SD) o trisomía 21 es la causa genética más frecuente de retraso mental, Clínicamente presenta una serie de características bien definidas. Las cuales se asocian a la edad materna avanzada con la presencia del SD.

El método que trabajaron consistió en conjuntar las bases de datos de los certificados de nacimientos vivos y de muerte fetal. Se seleccionaron los códigos con base en la Clasificación Internacional de Enfermedades décima revisión (CIE-10) del capítulo XVII: Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas.

Con los resultados obtenidos se construyó una base de datos con 8,250,375 nacimientos ocurridos durante el periodo 2008-2011, el 99.2% correspondió a nacidos vivos y el 0.8% a defunciones fetales. Se diagnosticaron 3.076 casos con SD.

La conclusión que se obtuvo consiste en la importancia de iniciar una epidemiológica del recién nacido con SD a nivel nacional y por entidad federativa, utilizando sistemas de información censales disponibles en el país a partir del 2008. Se observó el riesgo de tener un hijo con SD a partir de los 35 años de edad materna.

Por otra parte, se señala que clínicamente una persona que padece del Síndrome de Down, presenta una serie de características, como braquicefalia, orejas displásicas, puente nasal deprimido, paladar estrecho, cuello corto, piel de nuca redundante, hiperflexibilidad, manos anchas, braquidactilia y pliegue palmar transverso, la principal característica es el retraso mental.

También pueden presentar cardiopatías congénitas hasta en el 50% de los casos, infecciones respiratorias frecuentes y obstrucción del tracto gastrointestinal. Existe un incremento en el riesgo de presentar leucemia aguda megacarioblástica, enfermedad de Hirschprung y Alzheimer.

La Secretaría de Salud, a través del Centro de Equidad de Género y Salud Reproductiva, en su Lineamiento Técnico para la Atención Integral de la persona con Síndrome de Down, refiere que en México se estima un caso de SD por cada 650 recién nacidos.

En los problemas médicos asociados para las personas con Síndrome de Down encontramos la pérdida de audición, las cardiopatías congénitas y los problemas oftálmicos, trastornos neurológicos y de conducta, alteraciones hematológicas, deficiencias inmunológicas los cuales necesitan ser identificados y tratados en forma temprana.

Es alarmante reconocer que no hay tratamiento para corregir o revertir el Síndrome de Down o la trisomía 21 y entender por todo lo que tienen que pasar este grupo de personas desde su infancia hasta la adultez y no sólo es lo que ellos viven, sino también lo complejo que resulta para sus familias, al tener que estar pendiente por las diversas complicaciones médicas que se les pueden presentar durante el desarrollo de su vida.

También se menciona que un buen pronóstico del individuo con Síndrome de Down depende de la valoración clínica periódica y cuidadosa que se realice atendiendo a la valoración del periodo neonatal que incluya ecocardiograma para detección de cardiopatías, examen ocular, evaluación auditiva, higiene dental, radiografía de cuello cada 3 años para valorar inestabilidad del eje atlantoideo, la diabetes, leucemia o crisis convulsivas, se debe incluir una vigilancia de peso y talla, para prevenir problemas de sobrepeso y obesidad.

Con motivo de lo anterior, la presente iniciativa tiene como objetivo principal, apoyar este sector vulnerable y a sus familias para que cuenten con el acceso oportuno y gratuito a los servicios médicos que proporcionan las instituciones del sistema nacional de salud, independientemente de su condición de derechohabiente o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento, pudiendo solicitar la atención de manera directa o por referencia de otra unidad médica, contar con el apoyo de los estudios, análisis y expediente médico que les permita estar al pendiente de la evolución de su salud y no limitarse por falta de acceso a los mismos.

Esto ayudaría a este sector de niños, jóvenes o adultos con Síndrome de Down, a que no se sientan abandonos, maltratados y faltos de contar con salud por la falta de los chequeos o revisiones regulares que deben de tener por carecer de los recursos necesarios.

Se propone establecer de manera explícita en la Ley General de Salud; en la del Seguro Social, y de la Ley de Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en materia de atención a niños, jóvenes o adultos con Síndrome de Down, el acceso directo y gratuito a los servicios médicos que proporcionan independientemente de su condición de derechohabiente o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento, pudiendo solicitar la atención de manera directa o por referencia de otra unidad médica, contar con el apoyo de los estudios, análisis y expediente médico que les permita estar al pendiente de la evolución de su salud.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD; DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, Y DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, EN MATERIA DE ATENCIÓN A NIÑOS, JÓVENES O ADULTOS CON SÍNDROME DE DOWN.

Artículo Primero. Se adiciona un artículo 64 Bis 2, para quedar como sigue:

Artículo 64 Bis 2. Los servicios de salud a que hace referencia el artículo 34 de la presente Ley, prestarán atención inmediata y gratuita a niños, jóvenes o adultos con Síndrome de Down solicitada de manera directa o a través de la referencia de otra unidad médica, independientemente de su derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

Artículo Segundo. Se adiciona una fracción VI al artículo 89 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 89. El Instituto prestará los servicios que tiene encomendados, en cualquiera de las siguientes formas:

I. a V. …

VI. Para el Instituto, será obligatoria la atención de manera inmediata y gratuita a niños, jóvenes o adultos con Síndrome de Down solicitada de manera directa o a través de la referencia de otra unidad médica, en términos de las disposiciones aplicables para tal efecto, independientemente de su derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

Artículo Tercero. Se adicionan artículo 31 Bis 1 a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue:

Artículo 31 Bis 1. Para el Instituto, será inmediata y gratuita la atención de niños, jóvenes o adultos con Síndrome de Down solicitada de manera directa o a través de la referencia de otra unidad médica, independientemente de su derechohabiencia o afiliación a cualquier esquema de aseguramiento.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Corresponderá a las autoridades encargadas de los presentes ordenamientos emitir y efectuar las adecuaciones normativas y reglamentarias correspondientes a fin de dar cumplimiento al presente Decreto. Para ello contaran con un plazo no mayor de ciento veinte días.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.

1 Datos tomando del Boletín Médico del Hospital Infantil de México. Disponible en http://www.elsevier.es/bmhim.





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, EN MATERIA DE BEBIDAS SABORIZADAS

(Presentada por el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD)

Quienes suscriben, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS, EN MATERIA DE BEBIDAS SABORIZADAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 13 de julio de 2016, previendo el debate sobre el fortalecimiento de las políticas públicas de combate a la obesidad y la diabetes en México, un colectivo de organizaciones civiles, encabezados por los Senadores Armando Ríos Piter, Martha Tagle Martínez, Mario Delgado Carrillo y Zoé Robledo Aburto presentamos una propuesta para elevar de un peso a dos pesos el impuesto a los refrescos.

En esa iniciativa, argumentamos a partir de diversos estudios y recomendaciones de instituciones de salud pública la pandemia que representa para la infancia el problema del  sobrepeso y la obesidad, como un problema de salud pública de carácter multifactorial, donde la industria refresquera tiene una importante incidencia y responsabilidad.

México vive una de las más funestas paradojas de la transición al desarrollo. Por una parte el 20 % de la población no tiene lo mínimo necesario para disfrutar de una nutrición suficiente1 y por el otro tiene al 32.1% de la población en condición de obesidad. Es un país que vive entre la desnutrición y el sobrepeso.

El consumo de azúcar es alto y supera el consumo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS). La cantidad de azúcares consumida por una gran parte de la población mexicana está por encima de las recomendaciones emitidas por la OMS y señala la emergencia del consumo infantil de bebidas azucaradas debido a que aumenta la probabilidad de desarrollar sobrepeso u obesidad frente a quienes no consumen este tipo de bebidas.2
+
México ocupa el sexto lugar internacional de entre los países con mayor cantidad de personas habiendo sido diagnosticadas con diabetes3. La OMS señala una fuerte asociación entre el consumo elevado de bebidas o alimentos con gran contenido de azúcares, en cualquiera de sus formas, y el desarrollo del sobrepeso, la obesidad y la diabetes mellitus.4 México ha experimentado un aumento rápido en la proporción de la población con sobrepeso y obesidad, a 35% en niños y a 71% en adultos, lo cual se reflejó en la comparación entre las Encuestas Nacionales de Salud y Nutrición realizadas en 1988 y 2012, respectivamente. Además, México ocupa el primer lugar en las Américas en la ingestión de bebidas azucaradas con cantidades de 163 litros por persona por año y el primer lugar en prevalencia de diabetes mellitus con 10,8% en la población entre 20 a 79 años, comparado con todos los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Lo anterior complementa los hallazgos publicados por el Instituto Mexicano de la Competitividad5 (IMCO), donde encuentra que existe una tendencia al aumento en la presencia de gente con sobrepeso y obesidad (SPyO) conforme aumenta la edad, así: 9.7% de los niños menores de 5 años, 34.4% de los niños en edad escolar (5-11 años), 35.8% de los adolescentes y 71.3% de los adultos mayores de 20 años, cuentan con este mal (Tabla 1).

Tabla 1. México: Prevalencia de SPyO por grupo poblacional, 2012

Grupo poblacional

Prevalencia de SPyO

Niños (menores de 5 años)

9.70%

Niños en edad escolar (5-11 años)

34.40%

Adolescentes (12-19 años)

35.80%

Adultos (mayores de 20 años)

71.30%

Fuente: IMCO, 2015.

Según el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), el consumo per cápita de los mexicanos de azúcares totales fue de 364.5 kcal de las cuales 126.9 kcal fueron azúcares intrínsecos y 237.6 kcal de añadidos, los últimos están contenidos en las bebidas azucaradas. Los azúcares añadidos contribuyeron con un 12.5% de la ingesta total de energía en la dieta de los mexicanos. Las bebidas azucaradas fueron la principal fuente de azúcares contribuyendo con el 70.3% de los azúcares añadidos y 54.7% de los azúcares totales.6

En la misma tesitura, la declaración de la OMS (2016)7 no solo señala la asociación entre la ingesta de azúcares, el sobrepeso y enfermedades con fuertes afectaciones en la calidad de vida sino que insta a los países del mundo que a través de políticas fiscales activas intervengan para salvaguardar a su población de los graves daños en materia de salud pública, mediante reducir la ingesta de bebidas azucaradas. Su planteamiento se basa en la premisa de implementar impuestos en bebidas azucaradas, impuestos a nutrientes no saludables (grasas saturadas, sal y azúcar) y/o alimentos no saludables y subsidios en frutas y vegetales u otros alimentos saludables.

La OMS realiza un análisis sobre el efecto de políticas fiscales en la mejora de la alimentación y prevención de enfermedades no transmisibles (ENT) demuestran que la efectividad del impuesto es mayor cuando la tasa es entre 20-50% sobre bebidas azucaradas para reducir el consumo; esto complementado con un subsidio para frutas y vegetales de entre 10 y 30% para incrementar su consumo. Posteriormente reseñan los efectos que este tipo de medidas han tenido sobre distintos países.

Para los efectos de la presente iniciativa,  la OMS  hace las siguientes   recomendaciones:

a) Se plantea un subsidio a frutas y verduras, entre un 10 y 30% pueden detonar su consumo.

b) La evidencia muestra que para un efecto notable en el consumo de bebidas azucaradas, el impuesto debe de aumentarse un 20%-50%.

c) Derivado de varios análisis se demuestra que los impuestos a ciertos productos con alto contenido calórico reducen su consumo, particularmente los que son altos en grasas saturadas y grasas trans, azúcares libres y/o sal.

La OMS encuentra que el impuesto al consumo de bebidas edulcorantes puede ser más eficaz que los impuestos sobre las ventas u otros si se aplica un  porcentaje del precio de venta y si los ingresos por estos impuestos se destinan a mejorar los sistemas de salud, fomentar la alimentación saludable e incrementar la actividad física.

Tabla 2.- Criterios internacionales en materia de regulación de alimentos y bebidas azucaradas

País

Regulación

Impuesto

Consideraciones

Dinamarca

Grasas saturadas. El impuesto grava grasas saturadas en la comida y grasas saturadas usados en la producción cuando el contenido de la grasas saturadas excedan 2.3g/100g.

DKr 16.00 (€2.15) por kilogramo de grasa saturada más un adicional  25% IVA.

 

Egipto

Impuesto a las ventas

Tasa del 10%

Debido a la presión de diversas industrias, se ha reducido el impuesto para ciertos productos poco saludables.

Finlandia

Dulces y helados
Bebidas alcohólicas
Bebidas azucaradas

El impuesto es de €0.95 por kilogramo de dulces y helados. Para bebidas no alcohólicas el impuesto es de €0.11 por litro. Las bebidas que contienen más de 0.5% de azúcar pagan €0.22 por litro.

Desde 1948, las comidas de las escuelas son pagadas por los ingresos de los impuestos. Los estudiantes universitarios se han beneficiados de los subsidios a las comidas si se cumplen ciertos criterios nutricionales de calidad.

Hungría

Impuesto por unidad de medida,basada en el azúcar, la sal y el contenido en metilxantinaspreenvasados productos alimenticios.

Impuesto sobre los productos de salud pública. Impuesto especial y específico sobre ciertos productos.

El impuesto se implementó en 2011. El análisis de su impacto un año después revelo que 26–32% de los consumidores disminuyeron su consumo de productos sujetos al impuesto.

Tailandia

Impuesto existente es de valor agregado.

El impuesto a las bebidas no azucaradas es de US$0.025/440 ml y el impuesto a las bebidas azucaradas es de US$ 0.012/440 ml.

 

Fuente: Elaboración propia con datos de Organización Mundial de la Salud (2016). La OMS insta a tomar acción a nivel mundial para reducir el consumo de las bebidas azucaradas y su impacto sobre la salud. Consultado el 12 de octubre de 2016 en http://tinyurl.com/zvubu3x.

Existen varios estudios que señalan el efecto de medidas impositivas sobre bebidas azucaradas. Una preocupación es el impacto sobre los empleos del sector embotellador, el INSP estimó los cambios en el empleo ante la implementación de los impuestos sobre bebidas azucaradas y alimentos no básico con alta densidad energética en México y encuentra que de presentarse un impacto, este es incremental y poco significativo, lo que permite suponer la ausencia de efecto nocivo sobre el empleo del sector.

En un estudio realizado por el MexicanPublicHealthInstitute and University of North Carolina sobre el impacto del primer año de la introducción del impuesto en bebidas azucaradas en México concluyó que “relativo a la situación en 2014, las compras de bebidas gravadas disminuyeron en promedio de 6%, y a ritmo creciente hasta un descenso del 12% en diciembre de 2014. Los tres grupos socioeconómicos redujeron sus compras de bebidas gravadas, pero las reducciones fueron mayores entre los hogares de nivel socioeconómico bajo, con un promedio de una disminución del 9% en 2014, y hasta una disminución del 17% para diciembre de 2014 en comparación con las tendencias antes de impuestos".

En los Estados Unidos el American Journal of PublicHealth8, busco estimar el impacto de un impuesto de 1 centavo de dólar por onza de bebida azucarada9 en la ciudad de Berkeley, California encontrando que el consumo de agua embotellada y de grifo aumentó 63%, una reducción de 21% en el consumo de refrescos y otras bebidas azucaradas, esto permite sostener la prevalencia de un efecto positivo del impuesto sobre la salud pública. Los detractores señalaron que la sustitución de una bebida por otra difícilmente implicaba una mejoría en la salud de la población, ante esto el American Journal of Preventive Medicine realizó una investigación para medir el impacto de la aplicación a nivel nacional del impuesto de 1 centavo por onza en la salud y la economía de los Estados Unidos por los próximos 10 años, el grupo de investigadores prevé una disminución del 20% en el consumo de bebidas azucaradas en el segundo año, una disminución de 0.08 unidades en el Índice de Masa Corporal (IMC) en promedio para adultos en el segundo año de la implementaciones y una reducción de 0.16 unidades del IMC en promedio en jóvenes, todos estos beneficios junto con un incremento de los ingresos federales por 12 mil 500 millones de dólares.

Las conclusiones de las investigaciones arriba reseñadas complementan y fortalecen la recomendación de la Organización Panamericana de la Salud10, donde invitan a reconsiderar el monto del impuesto para maximizar los efectos positivos en términos de reducción de consumo de refrescos y mejora de la salud general de la población.

La reacción de las embotelladoras no se ha hecho esperar. Debido al éxito en Berkeley se ha planteado la posibilidad de implantar el impuesto en otras ciudades de California como: San Francisco, Oakland y Albany. Ante esto, las embotelladoras y refresqueras han reservado $9.5 millones de dólares en comerciales en San Francisco, gastado 750 mil dólares en servicios de consultoría y publicidad en Oakland y han lanzada una campaña llamada “No SF GroceryTax” en un intento por presionar a la población por disuadir a las administraciones locales de la medida impositiva11. Es relevante el financiamiento que Coca-Cola y PepsiCo han otorgado a 96 organizaciones promotoras de la salud en los Estados Unidos, esto como un acto de patrocinio perverso por parte de las dos mayores compañías refresqueras que han cabildeado en contra de la intervención gubernamental en su sector, según el estudio citado, el objeto es minimizar el vínculo entre las bebidas azucaradas y la obesidad12.

La iniciativa que se presenta que responde a las recomendaciones emitida por la Organización Mundial de la Salud, emitidas en fecha reciente, y propone

• Establecer un gravamen de 20% sobre bebidas edulcorantes.

• Un estímulo a la industria con una reducción de dicho porcentaje disminuirá en un 30% tratándose de bebidas saborizadas que tengan hasta 5 gramos de azúcares añadidos por cada 100 mililitros.

• Y establece en transitorios el destino para apoyar la políticas de salud, bebederos y acceso a frutas y verdudas por parte de la población infantil.

• Adicionalmente se solicita informes trimestrales al SHCP sobre el destino de los recursos y la fiscalización por parte de la ASF sobre los recursos captados desde la implementación de dicho impuesto.

Con base en lo expuesto, presentamos ante esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que Reforma y Adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en materia de bebidas saborizadas con azúcares añadidos, para quedar como sigue:

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 2º, fracción I, un inciso G), párrafo segundo, y se adiciona un quinto párrafo al citado artículo para quedar como sigue:

Artículo 2o. ...

I. ...
...

...

G) ...

La cuota aplicable será de 20% por litro. Tratándose de concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, el impuesto se calculará tomando en cuenta el número de litros de bebidas saborizadas que, de conformidad con las especificaciones del fabricante, se puedan obtener.

...

...

La cuota establecida en el segundo párrafo se disminuirá en un 30% tratándose de bebidas saborizadas que tengan hasta 5 gramos de azúcares añadidos por cada 100 mililitros.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2017.

SEGUNDO.- Los recursos obtenidos por el artículo 2º, fracción I, inciso G del presente Decreto, se destinarán proporcionalmente el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 a) la Secretaría de Salud para el Programa de Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes, b) a la Secretaría de Educación para apoyar el incremento en la cobertura de los servicios de agua potable en localidades rurales, y la instalación de bebederos con suministro continúo de agua potable en inmuebles escolares públicos con mayor rezago educativo, de conformidad con los artículos 7 y 11 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para establecer subsidios a la producción y distribución de frutas y verduras en el sector educativo nivel básico.

TERCERO.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público informará trimestralmente a las comisiones respectivas del Congreso de la Unión, el destino y grado de ejercicio de los recursos obtenidos por el artículo 2º, fracción I, inciso G sobre bebidas saborizadas de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, de conformidad a lo establecido en el segundo transitorio del presente Decreto.

CUARTO.- La Auditoría Superior de la Federación, en un plazo no mayor a 180 días, realizará una investigación del destino y ejercicio de los recursos obtenidos por el inciso G), fracción I, del artículo 2º del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios sobre bebidas saborizadas, y de conformidad a los mandatos establecidos en las disposiciones transitorias de las Leyes de Ingresos de la Federación de los ejercicios fiscales de 2014,  2015 y 2016, particularmente  sobre el grado de avance para ampliar la cobertura de los servicios de agua potable en localidades rurales, y proveer bebederos con suministro continúo de agua potable en inmuebles escolares públicos con mayor rezago educativo, de conformidad con los artículos 7 y 11 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.

1 En 2014 el 20.6% de la población vivía por debajo de la línea de bienestar mínimo, equivalente a las personas que no pueden pagar la canasta alimentaria.

2 OMS. (2015). Nota informativa sobre la ingesta de azúcares recomendada en la directriz de la OMS para adultos y niños. OMS. Disponible en:
http://www.who.int/nutrition/publications/guidelines/sugar_intake_information_note_es.pdf

3 Hernández-Ávila, M., Gutiérrez, J. y Reynoso-Noverón, N. (2013). Diabetes mellitus en México. El estado de la epidemia. Salud Pública. Vol. 55. Cuernavaca. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0036-36342013000800009&script=sci_arttext

4 Organización Panamericana de la Salud. Experiencia de México en el establecimiento de impuestos a las bebidas azucaradas como estrategia de salud pública. Consultado el 12 de octubre de 2016 en http://iris.paho.org/xmlui/handle/123456789/18390

5 Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). (2015). Kilos de más, pesos menos. Los costos de la obesidad en México. Disponible en: http://imco.org.mx/wp-
content/uploads/2015/01/20150127_ObesidadEnMexico_DocumentoCompleto.pdf

6 Instituto Nacional de Salud Pública (INSP). (2015). El consumo de azúcar en México y la nueva directriz de la OMS para su reducción global. Secretaria de Salud. Disponible en: https://www.insp.mx/epppo/blog/3609-consumo-azucar-mexico-nueva-directriz-oms.html

7 Organización Mundial de la Salud (2016). La OMS insta a tomar acción a nivel mundial para reducir el consumo de las bebidas azucaradas y su impacto sobre la salud. Consultado el 12 de octubre de 2016 en http://tinyurl.com/zvubu3x

8 Fuente: Falbe, J., Thompson, H., Becker C. et al. (2016). Impact of the Berkeley Excise Tax on Sugar-Sweetened Beverage Consumption. UC Berkeley School of Public Health.

9 El equivalente a 6.21 pesos por litro al tipo de cambio actual.

10 Organización Panamericana de la Salud. Experiencia de México en el establecimiento de impuestos a las bebidas azucaradas como estrategia de salud pública. Consultado el 12 de octubre de 2016 en http://iris.paho.org/xmlui/handle/123456789/18390

11 Botemmiler, H. Next round of soda tax fight brings piles of cash. Político. Consultado el 12 de octubre de 2016 en http://www.politico.com/story/2016/08/next-round-of-soda-tax-fight-brings-piles-of-cash-
227487#ixzz4MublgSIu

12 Aaron, D. & Siegel, M. (2016). Sponsorship of national health organizations by two major soda companies. American journal of preventive medicine. Consultado el 12 de octubre en http://www.ajpmonline.org/article/S0749-3797(16)30331-2/pdf






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, EN MATERIA DE CAPACITACIÓN EN EQUIDAD DE GÉNERO

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1 fracción I, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la Republica, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, en materia de capacitación en equidad de género, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-20181 (PND) contempla dentro de su eje “México Incluyente” la igualdad sustantiva de género, al considerar la participación plena de las mujeres, en todos los ámbitos de la vida nacional.

La importancia de este desafío se refuerza al considerar los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 20162, que reportó para el segundo trimestre de 2016, una población económicamente activa de 53.5 millones de personas, de las cuales 20.4 millones son mujeres, es decir, el 38 por ciento.

La tarea por realizar es ardua, pues mientras 61 de cada 100 hombres de 15 años y más, son económicamente activos, apenas 39 de cada 100 mujeres con el mismo rango, guardan la misma situación.

En términos de igualdad de género, el PND propone un México Incluyente para reducir la brecha entre mujeres y hombres en materia de acceso y permanencia laboral y contempla entre los tres ejes transversales de las políticas públicas, la Perspectiva de Género.

En tal virtud, para convertir en derecho efectivo la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito laboral, la esfera pública está obligada a incorporar dentro de sus programas de capacitación y sensibilización, la perspectiva de género, sólo así, juntos sociedad y gobierno podremos consolidar una democracia de calidad3.

El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es el mecanismo jurídico para garantizar la igualdad meritoria de oportunidades en el acceso al servicio público e impulsar el desarrollo de la función pública en beneficio de la sociedad, tal como mandata la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal4.

En junio de 2015 se tenían registrados 36,027 puestos del servicio profesional de carrera5 desde el nivel de enlace hasta director general (por no ser materia de esta iniciativa, se exime contabilizar el personal de gabinete de apoyo y libre designación).

Entre sus principios rectores están: la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mérito y la equidad de género.

Para garantizar que sean observados estos principios, el Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades de la Secretaría de la Función Pública (SFP), establece modelos de capacitación y profesionalización para los servidores públicos, que les permitan superarse institucional, profesional y personalmente dentro de sus dependencias, así como certificarse en las capacidades profesionales para propiciar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

El Registro Único del Servicio Profesional de Carrera de la SFP es el instrumento que sistematiza toda la información relativa a la planeación de recursos humanos, capacitación y certificación, por lo que, se convierte en el medio eficaz para verificar y evaluar que el cien por ciento de los funcionarios vigentes hayan cumplido con la capacitación obligatoria en materia de equidad de género.

El gobierno de la República ha sido determinante en su compromiso en lograr un país más incluyente, en donde las personas gocen de los mismos derechos sin distinción de género, tengan igualdad de oportunidades laborales y vivan en un ambiente promotor y defensor del libre desarrollo de la personalidad, sin discriminación.

Un valioso ejemplo de congruencia con el discurso, fue la primera sesión del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, llevada a cabo el pasado 8 de agosto de 2016 en las instalaciones del Museo Nacional de Antropología, en donde el titular del Poder Ejecutivo Federal6 dio cuenta de varias de las acciones de gobierno con las mujeres, siendo enfático en la reforma en materia político-electoral, que obliga a los partidos políticos a presentar la mitad de las candidaturas para mujeres en los tres órdenes de gobierno.

Hizo mención enfática de la universalidad en la aplicación de la Norma Mexicana de Igualdad Laboral y No Discriminación7 (NMX-R-025-SCFI-2015)8 que promueve la inclusión laboral, igualdad salarial y oportunidades de contratación.

En tal racionalidad, instruyó al Secretario de Gobernación para que todas las dependencias federales se certifiquen en la NOM citada, e incluyan la perspectiva de género conforme a los Lineamientos de Igualdad, publicados por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES).

Adicionalmente, convocó a la Secretaría de Gobernación junto con la Secretaría de la Función Pública y el INMUJERES a elaborar y publicar el Protocolo Único de Prevención, Atención y Sanción del Acoso y Hostigamiento Sexual de la Administración Pública Federal.

Es decir, hay acciones concretas que se están impulsando para que tengamos una sociedad solidaria, respetuosa y atenta con los derechos de todas y todos, por ello, resulta oportuno actualizar la norma relativa al servicio profesional de carrera para tutelar de manera efectiva la perspectiva de género9.

El objetivo de esta iniciativa es armonizar la legislación del servicio profesional de carrera para brindar certeza jurídica sobre la obligatoriedad de las dependencias federales con la capacitación en materia de perspectiva de género, de tal forma que sea obligatorio para los servidores públicos acreditar este rubro de manera ex ante al resto de evaluaciones. En consecuencia, la propuesta de reforma a los artículos 44, 47 y 53 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, se propone sea de la siguiente forma:

LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

DICE

DEBE DECIR

Artículo 44.- La Capacitación y la Certificación de Capacidades son los procesos mediante los cuales los servidores públicos de carrera son inducidos, preparados, actualizados y certificados para desempeñar un cargo en la Administración Pública. La Secretaría emitirá las normas que regularán este proceso en las dependencias.

Artículo 44.- La Capacitación y la Certificación de Capacidades son los procesos mediante los cuales los servidores públicos de carrera son inducidos, sensibilizados, preparados, actualizados y certificados para desempeñar un cargo en la Administración Pública. La Secretaría emitirá las normas que regularán este proceso en las dependencias y sin excepción alguna, contemplarán anualmente el rubro de equidad de género.

Artículo 47.- El programa de capacitación tiene como propósito que los servidores públicos de carrera dominen los conocimientos y competencias necesarios para el desarrollo de sus funciones.

El programa de actualización se integra con cursos obligatorios y optativos según lo establezcan los Comités en coordinación con la Secretaría. Se otorgará un puntaje a los servidores públicos de carrera que los acrediten.

Artículo 47.- El programa de capacitación tiene como propósito que los servidores públicos de carrera dominen los conocimientos y competencias necesarios para el desarrollo de sus funciones.

El programa de actualización se integra con cursos obligatorios, entre los cuales deberá contemplarse al menos uno en materia de equidad de género, así como otros optativos según lo establezcan los Comités en coordinación con la Secretaría, en todos los casos el rubro.

Para otorgar el puntaje a los servidores públicos de carrera que los acrediten, será necesario acreditar previamente la capacitación en materia de equidad de género.

Artículo 53.-

 


Cuando el resultado de la evaluación de capacitación de un Servidor Público de Carrera no sea aprobatorio deberá presentarla nuevamente. En ningún caso, ésta podrá realizarse en un periodo menor a 60 días naturales y superior a los 120 días transcurridos después de la notificación que se le haga de dicho resultado.

La dependencia a la que pertenezca el servidor público deberá proporcionarle la capacitación necesaria antes de la siguiente evaluación.

De no aprobar la evaluación, se procederá a la separación del Servidor Público de Carrera de la Administración Pública Federal y por consiguiente, causará baja del Registro.

Artículo 53.- La acreditación de la capacitación en materia de equidad de género, será un requisito ex ante al resto de la profesionalización del servidor público.

Cuando el resultado de la evaluación de capacitación de un Servidor Público de Carrera no sea aprobatorio deberá presentarla nuevamente. En ningún caso, ésta podrá realizarse en un periodo menor a 60 días naturales y superior a los 120 días transcurridos después de la notificación que se le haga de dicho resultado.

La dependencia a la que pertenezca el servidor público deberá proporcionarle la capacitación necesaria antes de la siguiente evaluación.

De no aprobar la evaluación, se procederá a la separación del Servidor Público de Carrera de la Administración Pública Federal y por consiguiente, causará baja del Registro.

Cabe mencionar que el Acuerdo10 por el que se da a conocer el Programa para el Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal 2016-2018 ya contempla la realización de acciones para consolidar la equidad de género por parte de todos los departamentos de recursos humanos, sin mencionar su obligatoriedad.

En este mismo sentido, el Acuerdo que emite el Código de Ética11 de los Servidores Públicos del Gobierno Federal, las Reglas de Integridad para el Ejercicio de la Función Pública, asegura que entre los valores a promocionar y honrar en el servicio público esté la equidad de género y, los Comités de Ética de las dependencias federales velarán por ello.

Como se advierte, la propuesta aquí expresada es armónica, razonable y necesaria  para la vigencia de la igualdad laboral y la sensibilización de la perspectiva de género en el servicio público.

La iniciativa planteada, pretende ser una acción del Poder Legislativo Federal que se sume a las acciones que impulsa el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres12 2013–2018 (PROIGUALDAD), a fin de consolidar estrategias transversales de perspectiva de género en la Administración Pública Federal.

Las aseveraciones aquí vertidas no son un asunto de empoderamiento de mujeres sobre hombres o viceversa, sino una acción legislativa para asegurar la sensibilización y formación en materia de equidad de género que para muchos servidores públicos sigue siendo una “vacilada” o un factor “optativo” dentro de su plan de crecimiento profesional.

La apuesta es que en un futuro estas acciones afirmativas se conviertan en la normalidad de un país respetuoso e incluyente con todas las personas.

Empero, vamos por el camino correcto, hay dependencias que ya tienen resultados, como la Secretaría de Relaciones Exteriores, primera dependencia en certificarse con la NOM citada y además cuenta con un Protocolo para la Atención de Casos de Hostigamiento, Acoso Sexual y Laboral que permita responder a conductas contrarias a la dignidad de los colaboradores dela cancillería, como apuntó su titular, Claudia Ruíz Massieu13, en el marco del Diálogo Regional e Intercambio de Buenas Prácticas: Desafíos y Nuevos Retos para la Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.

Por lo antes expuesto y fundado me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:


PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 44, y el segundo párrafo del artículo 47; y se adiciona el tercer párrafo del artículo 47, y el primer párrafo al artículo 53 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal para quedar como sigue:

Artículo 44.- La Capacitación y la Certificación de Capacidades son los procesos mediante los cuales los servidores públicos de carrera son inducidos, sensibilizados, preparados, actualizados y certificados para desempeñar un cargo en la Administración Pública. La Secretaría emitirá las normas que regularán este proceso en las dependencias y sin excepción alguna, contemplarán anualmente el rubro de equidad de género.

Artículo 47.- El programa de capacitación tiene como propósito que los servidores públicos de carrera dominen los conocimientos y competencias necesarios para el desarrollo de sus funciones.

El programa de actualización se integra con cursos obligatorios, entre los cuales deberá contemplarse al menos uno en materia de equidad de género, así como otros optativos según lo establezcan los Comités en coordinación con la Secretaría, en todos los casos el rubro.

Para otorgar el puntaje a los servidores públicos de carrera que los acrediten, será necesario acreditar previamente la capacitación en materia de equidad de género.

Artículo 53.-La acreditación de la capacitación en materia de equidad de género, será un requisito ex ante al resto de la profesionalización del servidor público.

Cuando el resultado de la evaluación de capacitación de un Servidor Público de Carrera no sea aprobatorio deberá presentarla nuevamente. En ningún caso, ésta podrá realizarse en un periodo menor a 60 días naturales y superior a los 120 días transcurridos después de la notificación que se le haga de dicho resultado.

La dependencia a la que pertenezca el servidor público deberá proporcionarle la capacitación necesaria antes de la siguiente evaluación.

De no aprobar la evaluación, se procederá a la separación del Servidor Público de Carrera de la Administración Pública Federal y por consiguiente, causará baja del Registro.

TRANSITORIOS

Primero: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo: La Secretaría de la Función Pública preverá armonizar el Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, así como los Lineamientos emitidos, en todo lo relacionado con la capacitación en el rubro de equidad de género e igualdad laboral, dentro de los ciento ochenta días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Disponible en: http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND-Eje-2.pdf

2 Disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1

3 Implica entre otros factores, remover obstáculos que impidan el ejercicio pleno de los derechos de la ciudadanía, como aquellos relacionados con el género, la etnia, religión, lenguaje, clase social etc. Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), Assesing the Quality of Democracy, Estocolmo, Suecia, 2008, p. 11-32.
Disponible en: http://www.idea.int/publications/aqd/upload/AssessingOverviewWeb.pdf

4 Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/260.pdf

5 Datos del Tercer Informe de Labores de la Secretaría de la Función Pública. P. 64.
Disponible en: http://www.funcionpublica.gob.mx/web/docs/informes/administracion-2012-2018/3er-informe-de-labores-de-la-sfp-2014-2015.pdf

6 Consultar: http://www.gob.mx/presidencia/prensa/con-la-participacion-de-las-mujeres-mexico-sera-en-el-siglo-xxi-una-nacion-mas-libre-de-mayor-desarrollo-y-mayor-prosperidad-epn?idiom=es

7 Declaratoria de vigencia publicada en el DOF el 19 de octubre de 2015.
Consultada en:http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5411973&fecha=19/10/2015

8 Disponible en: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/25111/NMX-R-025-SCFI-2015_2015_DGN.pdf

9 Es interesante que en el Tercer Informe de la Labores de la SFP dentro el apartado “Igualdad de Género” no haya indicadores precisos del número y resultados de la capacitación a servidores públicos en este rubro, pues se limita a expresar que se pusieron en marcha diversas acciones de capacitación, talleres, difusión y sensibilización, así como la publicación de trece fichas informativas en materia de perspectiva de género. P. 132. Cfr.http://www.funcionpublica.gob.mx/web/docs/informes/administracion-2012-2018/3er-informe-de-
labores-de-la-sfp-2014-2015.pdf

10 Publicado en el DOF el 11 de febrero de 2016. Disponible en:
http://www.normateca.gob.mx/Archivos/113_D_4230_23-02-2016.pdf

11 Publicado en el DOF el 20 de agosto de 2015. Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5404568&fecha=20/08/2015

12 Publicado en el DOF el 30 de agosto de 2013. Disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5312418&fecha=30/08/2013

13 Citada en El Financiero. Disponible en:  http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/sre-obtiene-certificacion-sobre-igualdad-laboral-y-no-discriminacion.html






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 106 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI)








PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la suscripción del Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE CONGRATULA POR LA SUSCRIPCIÓN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

La negociación de este acuerdo se inició en febrero del año en curso, el cual tras cuatro rondas de conversaciones, así como la revisión legal de los textos se logró llegar a un consenso, llevándolo a su firma el 4 de octubre de 2016 en Montevideo Uruguay, por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Heraldo Muñoz y su homólogo uruguayo, Rodolfo Nin Novoa.

Chile y el Mercosur han contado con el Acuerdo de Complementación Económica Número 35 desde 1996, del cual se toman bases para este nuevo tratado, además de incluir nuevos temas en materia de comercio electrónico, comercio transfronterizo de servicios, género, cooperación, materia laboral y medio ambiente.

Uno de los puntos importantes del TLC es la inclusión del tema de género, con el cual por primera vez ambos países reafirman su compromiso en cuanto a la implementación efectiva de sus legislaciones políticas y buenas prácticas en materia de equidad e igualdad de género.

El acuerdo contiene capítulos sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, propiedad intelectual y reglas de origen. Este acuerdo fortalecerá el comercio entre ambos países, además de fortalecer las inversiones que tiene Chile en Uruguay en materia agropecuaria, silvícola, industrial y de servicios.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se congratula por la firma del Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y la República Oriental de Uruguay, suscrito el pasado 4 de octubre de 2016, el cual fortalecerá el intercambio comercial entre estas dos naciones hermanas de Sudamérica.

SEGUNDO.- El Senado de la República se congratula con la República de Chile por incluir por primera vez un capítulo sobre cuestiones de género dentro de un tratado comercial, lo cual estimulará la presencia de la mujer dentro del comercio internacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobernador del Banco de México a informar cuáles son las medidas que a su consideración conforman el uso racional de reservas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El Gobernador del Banco de México, Dr. Agustín Carstens, en reciente entrevista a un medio de comunicación afirmó -- que frente a la perspectiva de un crecimiento económico más lento y de una turbulencia en el largo plazo– “tenemos que administrar nuestro parque racionalmente” en referencia al uso de las reservas internacionales.

2.- El contenido de una propuesta de administración de reservas cobra importancia extrema en el entorno de inestabilidad que viene presentando el tipo de cambio peso/dólar en las semanas recientes.  El vaivén de altas y bajas que se presenta en la paridad –de un día a otro– produce desequilibrios serios en las finanzas empresariales, porque esperar un día o adelantarse otro en compras, ventas o pagos en moneda extranjera puede significar serias afectaciones a quienes se relacionan con el mercado internacional, así como a la actividad turística, lo cual no es deseable.

3.- Adicionalmente a esos hechos mencionados, se discute en la Cámara de Diputados el Paquete Económico 2017, que considera al tipo de cambio una de las variables más relevantes para el cálculo de Ingresos y programación de Egresos de la Federación. El documento base para esos cálculos, llamado, Criterios Generales de Política Económica 2017, considera un tipo de cambio igual a 18.20 pesos por dólar.  Pero en la actualidad el mismo se encuentra por encima de los 19 pesos y hay razones para creer que puede llegar a 20 pesos por dólar, por eso las declaraciones del Gobernador de Banxico preocupan, en el sentido de si Banxico intervendrá para la estabilidad presupuestal del 2017, o dejará el peso a flotación completamente libre, con lo cual las finanzas públicas quedarían al abandono de su suerte. Y si interviene, ¿cuáles son los protocolos que tienen en la actualidad?

4.- También en la entrevista citada, reportada por el diario Milenio el 04 de octubre, se dijo que las reservas internacionales estaban en el orden de 176 mil millones de dólares y que se mantiene la línea de crédito contratada con el Fondo Monetario Internacional por 88 mil millones de dólares. Carstens dijo que “tenemos un buen pertrecho”, lo que no dijo fue para que usará ese pertrecho.

5.- Una razón de este punto de acuerdo, está relacionado al nivel de endeudamiento externo del sector público porque en la presente administración del Presidente Enrique Peña, ha pasado de 116,420.2 millones de dólares al principio del año 2013, a 176,066.4 en lo que va del 2016, es decir, hay un incremento de 50 mil millones de dólares, que por supuesto se tiene que pagar en divisas también.

Hay que agregar que el total de la deuda pública en referencia al PIB, ya llega a 50.3%. Al respecto el jefe de Banxico precisa que “No es una deuda que toda se vence inmediatamente…la realidad es que la deuda se va ir pagando con los ingresos públicos. Tenemos impuestos relativamente bajos y una dependencia de los ingresos del petróleo, como que ya estamos llegando a los límites de lo razonable”, ¿en qué consiste el “límite razonable?”; está el Sr. Carstens insinuando que para cubrir los faltantes de ingreso por la caída del precio petrolero, además de todos los recortes, de la devaluación, del aumento de la tasa de interés, ahora ¿se aumente los impuestos para pagar la deuda, y no se use las reservas internacionales?

6.- Pero la demanda de dólares también se produce por las necesidades de pago de la deuda externa privada, más lo que se llama deuda interna internacionalizada, la cual a pesar que está nominada en pesos, los acreedores son extranjeros que en cualquier instante pueden solicitar su conversión a dólares. ¿Está el Banco de México guardando los dólares para estas contingencias de fuga de capitales?, preguntamos nuevamente ¿Es ese el contenido del uso racional de reservas?

7.-En su comunicado de prensa del 29 de septiembre cuando se anunció el aumento de las tasas de interés de 4.25 a 4.75, Banxico en referencia, a los recortes presupuestales propuestos para el 2017 por 239,700 millones de pesos, precisa que “…van en la dirección correcta las medidas de consolidación fiscal que han sido propuestas en el paquete económico presentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público… En todo caso, es indispensable la aprobación y adecuada ejecución de las acciones fiscales planteadas, lo cual permitiría absorber de manera más eficiente choques del exterior y propiciar mejores saldos de la cuenta corriente …En complemento con lo anterior, y para contribuir al fortalecimiento del marco macroeconómico del país, este Instituto Central ha decidido llevar a cabo un ajuste en su postura monetaria, con el propósito de mantener la inflación y sus expectativas bien ancladas, lo que a su vez coadyuvará a una mayor estabilidad financiera ..no se puede descartar que la moneda nacional experimente depreciaciones adicionales y que ello afecte las expectativas de inflación y el comportamiento de esta última. …Considerando lo anterior, la Junta de Gobierno ha decidido incrementar el objetivo para la Tasa de Interés Interbancaria a un día en 50 puntos base, a un nivel de 4.75 por ciento…” Entonces, falta precisar, cuáles son esas medidas que conforman el uso racional de las reservas.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al Gobernador del Banco de México a informar a esta Soberanía cuáles son las medidas que a su consideración conforman el uso racional de reservas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar mesas de trabajo con las comunidades rurales de Tabasco y  Chiapas para lograr el trabajo coordinado entre la sociedad y el gobierno en la   protección del mono saraguato. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El que suscribe, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Comisión Permanente, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LA SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, PARA QUE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, SE REALICEN DE FORMA INMEDIATA MESAS DE TRABAJO CON LAS COMUNIDADES RURALES DE TABASCO Y CHIAPAS, PARA LOGRAR EL TRABAJO COORDINADO ENTRE LA SOCIEDAD Y EL GOBIERNO EN LA PROTECCIÓN DEL MONO SARAGUATO, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los primates son uno de los grupos de mamíferos más diversos en el mundo, se han reportado 390 especies y 259 subespecies. En México encontramos el mono aullador negro (Alouatta pigra), el aullador de manto (Alouattapalliata mexicana) y dos subespecies de mono araña (Ateles geoffroyivellerosus y A. geoffroyiyucatanensis). Habitan principalmente en las selvas tropicales del sureste mexicano1.

El mono saraguato o aullador, son especies características del sureste de México, llegando a centro y Sudamérica. Su distribución es Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, hasta la franja biogeográfica del Chocó, que incluye el este de Panamá, la costa Pacífica de Colombia y Ecuador, y el extremo noroeste de Perú.

Específicamente, el aullador de manto puede localizarse en Veracruz; Tabasco; Oaxaca y Chiapas2.

El mono aullador negro se distribuye en el sureste de México, específicamente en Quintana Roo, Campeche, Tabasco, Yucatán, Chiapas3.

En México las dos especies de mono aullador, son diferentes en apariencia, el aullador de manto es de color café claro con pelaje amarillento en los costados y algunos individuos presentan manchones de pelo rubio en distintas partes del cuerpo como la cola, la base de la espalda ó el dorso de la mano. También presentan patrones de pigmentación oscura pero variada en las plantas de los pies y manos, mientras que el aullador negro como su nombre lo indica es totalmente negro y no presenta las variaciones en coloración del pelaje mencionadas arriba4.

Estas especies viven en tropas5, con hábitos arborícolas y alimentación basada principalmente de hojas y frutos. Estas características, los hacen muy vulnerables a la destrucción, fragmentación y degradación del hábitat.

De acuerdo con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) la destrucción del hábitat de estas especies ha sido muy extensa. Menciona que en las selvas tropicales de México se han perdido y degradado cerca de 77% de la cobertura original6.

La Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo, clasifica en peligro de extinción, a las dos especies de mono saraguato.

Nombre Cientifico

Nombre Común

NOM-059-Semarnat-2010

IUCN7

CITES8

Alouattapalliata mexicana

Saraguato de manto

En peligro

En Peligro Crítico

Apéndice I

Alouatta pigra

Saraguato negro

En peligro

En Peligro

Apéndice I

Fuente: Elaboración Propia.

En Peligro. De acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT-2010, son especies cuyas áreas de distribución o tamaño de sus poblaciones han disminuido drásticamente poniendo en riesgo su viabilidad biológica en todo su hábitat natural.

En Peligro Crítico. De acuerdo con IUCN especies que enfrentan un riesgo extremadamente alto de extinción en estado silvestre.

En Peligro. De acuerdo con IUCNson especies que enfrentan un riesgo muy alto de extinción en estado silvestre.

Apendice I. De acuerdo con CITES, se incluyen todas las especies en peligro de extinción. El comercio en especímenes de esas especies se autoriza solamente bajo circunstancias excepcionales.

En 2012 la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), publicó el Programa de Acción para la Conservación de las Especies de Primates, en que se trabaja para la protección del mono araña, y las dos especies de monos aulladores.

En dicho documento, se determinó que existen numerosos factores involucrados en la disminución de los primates, destacando, la destrucción del hábitat, la cacería para subsistencia y el tráfico de animales para mascotas. Siendo la deforestación un grave problema para la subsistencia de estas especies.

La fragmentación de las selvas ejercen efectos negativos sobre las poblaciones silvestres de primates: a) reduciendo su área de distribución, b) modificando el tamaño y estructura de sus poblaciones y c) aumentando la tasa de extinción.

Es importante destacar que en el 2013, con la ampliación dela carretera Escarcega – Villahermosa, que pasa por los municipios de Macuspana en Tabasco, Catazaja en Chiapas y la Fortuna en Campeche, se observaron decenas de monos saraguatos muertos por atropellamiento.

Lo anterior debido a la fragmentación de su hábitat, perdiendo, los árboles que servían como puentes para el cruce de la especie, por ello las comunidades bajaban al camino, afectando gravemente las poblaciones de estas especies.

En este sentido debemos considerar que el Programa de Acción para la Conservación de las Especies (PACE) de Primates (CONANP 2012), estableció como metas generales:

• Conocer el estado actual de las especies de Mono aullador, negro, mono aullador pardo y mono araña, para llevar a cabo acciones concretas de conservación.

• Identificar áreas prioritarias de conservación a lo largo de las áreas de distribución de los primates mexicanos.

• Incorporar áreas identificadas como prioritarias para la conservación de primates bajo esquemas de protección, conservación y restauración de tierras.

• Contar con el financiamiento y la colaboración interinstitucional para dar cumplimiento a los objetivos del PACE: Primates.

• Coordinar acciones que deriven en la protección de los primates mexicanos conjuntamente con instituciones académicas, ONGs, dependencias de los tres órdenes de gobierno, sector privado y sociedad en general interesadas en la conservación de especies prioritarias que comparten hábitat.

En este mismo documento, se especifican 7 estrategias de conservación, que involucran 18 indicadores de éxito, los cuales deben ser evaluados a corto (1 a 3 años), mediano (de 3 a 5 años) y largo plazo (5 años a más).

Entre estos indicadores resaltan:

• Incrementar el número de operativos realizados en lugares de extracción y comercio ilegal de primates.

• Aumentar el número de hectáreas de hábitat relevante para la conservación de los primates, incorporados a programas de conservación.

• Aumentar la difusión y divulgación en medios electrónicos e impresos de información sobre la importancia de la conservación de primates, con énfasis en las regiones con distribución natural en México.

• Aumentar las comunidades rurales participantes en acciones de conservación de poblaciones de primates en México.

El mono aullador o saraguato, son especies consideradas paraguas9, pues al conservarlas estaremos trabajando para la regeneración de las selvas del sur de México y pueden traer beneficios económicos en comunidades rurales.

Por ello, se hace necesario trabajar en las comunidades rurales en la conservación de estas especies.

Por lo anterior, el presente punto de acuerdo, busca que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, realice de forma inmediata mesas de trabajo con las comunidades rurales de Tabasco y Chiapas (entidades en las que se encuentran las dos especies de mono aullador) para involucrarlos en su protección.

Asimismo, se busca que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, realice una evaluación del Programa de Acción para la Conservación de las Especies: Primates, para conocer el resultado a corto y mediano plazo de los 18 indicadores de éxito, establecidos en dicho documento. En este sentido, la CONANP deberá indicar si las estrategias de conservación no requieren una reestructura que permita la conservación de los primates en México.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, se realicen de forma inmediata mesas de trabajo con las comunidades rurales de Tabasco y Chiapas, para lograr el trabajo coordinado entre la sociedad y el gobierno en la protección del Mono Saraguato.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas para que realice una evaluación del Programa de Acción para la Conservación de las Especies: Primates, que permita conocer el resultado a corto y mediano plazo de los 18 indicadores de éxito, establecidos en dicho documento, e indicar si las estrategias de conservación del citado documento no requieren una reestructura que permita la conservación de los primates en México.

Dado en el Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1 Conabio 2010, Prioridades para la conservación de los primates en México.

2 Programa de acción para la conservación d las especies: primates, mono araña, monos aulladores, http://procer.conanp.gob.mx/pdf/pace_primates.pdf

3 Idem

4 Estrada Alejandro, Investigaciones con primates silvestres en el Sureste de México, UNAM, página electrónica: http://www.primatesmx.com/monos.htm, consultada el 7 de octubre de 2016

5 Los aulladores pardos se agrupande 4 a 21 individuos, mientras que en los aulladores negros, de 3a 12 individuos.

6 CONABIO, Vacios y omisiones en conservación, Primates,
http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/vaciosyom.html

7 IUCN.- Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, compuesta por Estados soberanos, agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Publica la Lista Roja de Especies Amenzadas la cual permite alertar al respecto del estado de la biodiversidad mundial; sus aplicaciones a nivel nacional permiten a los tomadores de decisiones considerar las mejores opciones para la conservación de las especies.http://www.iucnredlist.org/

8 CITES.- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, emite una clasificación de especies de acuerdo al grado de amenaza debido al comercio internacional. https://cites.org/esp/app/appendices.php

9 Especie que al protegerla se protege a muchas otras. En general esto ocurre cuando dicha especie necesita grandes cantidades de terreno para subsistir, al proteger estas áreas se protegerá también el hábitat de otras especies que residan dentro de los límites de la especie protegida.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a llevar a cabo las acciones necesarias a fin de promover que las instituciones bancarias fortalezcan las medidas para prevenir y erradicar los fraudes tanto tradicionales como cibernéticos relacionados con el uso de tarjetas de débito y crédito. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Uno de los principales problemas que enfrentan los usuarios de servicios financieros es el relacionado con el fraude. No es de sorprender que el 90% de las reclamaciones que reciben los bancos las concentran las tarjetas de crédito y de débito.1 Datos del reporte Consumidores globales: perdiendo la confianza en la batalla contra el fraude, señalan que México ocupa el quinto lugar a nivel mundial en fraudes por tarjetas de crédito.2

Si bien es cierto que los avances tecnológicos propiciaron el crecimiento del comercio electrónico, también los es que los delincuentes no han sido ajenos a estos cambios y han sofisticado sus mecanismos para cometer ilícitos.

Un claro ejemplo lo constituye el phising o robo de identidad, que es una estafa en línea. Los autores de estos fraudes aprovechan sus conocimientos técnicos y a través de diversas estrategias -spam, sitios web falsos, software de actividades ilegales - engañan a la gente para que divulguen información confidencial, como los datos de su tarjeta de crédito o de su cuenta bancaria.

Una vez que cuentan con suficiente información de las víctimas, utilizan los datos robados para estafarlas - abren nuevas cuentas con el nombre de la víctima o agotan su cuenta bancaria - o bien pueden vender esta información en el mercado negro.3

Datos de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, señalan que las reclamaciones de fraudes relacionados con phishing presentaron una incremento de 174%, al pasar de 304 mil 256 en el primer semestre de 2015 a 835 mil 764 durante el mismo período de 2016.4

Las reclamaciones de la banca remota (comercio por Internet, por teléfono, operaciones por Internet personas físicas y morales, banca móvil, entre otras) se incrementaron en un 125% al pasar de 496 mil en el primer semestre de 2015 a 1.1 millones durante en el mismo período de 2016.5 En el caso del comercio electrónico, aumentaron 171%. En el primer semestre de 2015 fue de 286 mil 835, mientras de enero a junio de 2016ascendió a 776 mil 809.6

Ante el incremento de los Fraudes Cibernéticos, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros incorporó al Buró de Entidades Financieras conceptos como reclamaciones y comercio electrónico, a fin de proporcionar las herramientas necesarias para conocer el avance de este ilícito y, en su caso, tomar las acciones necesarias para prevenir y erradicar estas prácticas.

No obstante, a pesar de estos esfuerzos, en el Grupo Parlamentario del PRI consideramos impostergable que las instituciones bancarias fortalezcan las medidas que coadyuven a disminuir estos tipos de ilícitos tanto cibernéticos como tradicionales relacionados con el uso de tarjetas de débito y crédito que dañan el patrimonio de las y los mexicanos.

En este sentido, de acuerdo al artículo 5º de la Ley Federal para la Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros establece que la CONDUSEF tendrá como finalidad promover, asesorar, proteger y defender los derechos e intereses de los Usuarios frente a las Instituciones Financieras, arbitrar sus diferencias de manera imparcial y proveer a la equidad en las relaciones entre éstos, así como supervisar y regular de conformidad con lo previsto en las leyes relativas al sistema financiero, a las Instituciones Financieras, a fin de procurar la protección de los intereses de los Usuarios.

Además, en el artículo décimo primero, fracción XXX de la ley antes citada, establece como facultad de la CONDUSEF, requerir a las Instituciones Financieras (a) que tomen medidas adecuadas para combatir, detener, modificar o evitar todo género de prácticas que lesionen los derechos de los Usuarios, así como publicar dichos requerimientos  (…).

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que, en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, lleve a cabo las acciones necesarias a fin de promover que las instituciones bancarias fortalezcan las medidas para prevenir y erradicar los fraudes tanto tradicionales como cibernéticos relacionados con el uso de tarjetas de débito y crédito.

Segundo. El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que, en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, lleve a cabo las acciones necesarias para que las instituciones bancarias agilicen los tiempos de respuesta a las quejas que presentan los usuarios de tarjetas de crédito.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 Se incorporan al Buró de Entidades Financieras reclamaciones por posible fraude, robo de identidad, banca remota y comercio electrónico, Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, 28 de septiembre de 2016, <http://https://www.gob.mx/condusef/prensa/se-incorporan-al-buro-de-entidades-financieras-reclamaciones-por-posible-fraude-robo-de-identidad-banca-remotay-comercio-electronico > Consultado el 29 de septiembre de 2016.

2 México, quinto lugar en fraudes con tarjetas de crédito, El Financiero
<http://www.elfinanciero.com.mx/economia/mexico-quinto-lugar-en-fraudes-con-tarjetas-de-credito.html>  Consultado el 29 de septiembre de 2016.

3 Fraude en línea: phishing, Norton, <http://mx.norton.com/cybercrime-phishing> Consultado el 3 de octubre de 2016.

4 Se incorporan al Buró de Entidades Financieras reclamaciones por posible fraude, robo de identidad, banca remota y comercio electrónico, Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, Ibíd.

5 Ibíd.

6 Ibíd.






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a que, ante la llegada de miles de migrantes haitianos y de otros países a la frontera norte del país, aplique medidas políticas y acciones que garanticen los derechos humanos de los migrantes. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde hace algunos meses, han llegado a México miles de personas provenientes de Haití, quienes migraron debido a las malas condiciones de vida, la falta de oportunidades y la ineficiencia gubernamental de su país de origen por procurar su bienestar, muchos de ellos situándose en las ciudades fronterizas de Tijuana y Mexicali, en Baja California y San Luis del Río, en Sonora, esperando lograr una amnistía y poder conseguir el asilo político del gobierno de los Estados Unidos de América; asimismo, los que no lo logren, pretenden naturalizarse como ciudadanos mexicanos para vivir en Baja California.1

Mientras permanecen a la espera para solicitar el asilo en las oficinas del Servicio de Inmigración Americano, Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s)en apoyo a los migrantes, son quienes han procurado o provisto, en su mayoría, de alimento, agua, acondicionamiento de campamentos y cobijo provisional a los más de 8 mil haitianos.

Los albergues existentes utilizados para alojar a los migrantes, actualmente se encuentran saturados, de los cuales algunos de ellos triplicaron su capacidad, imposibilitando de esta manera proveer a más personas de un techo donde puedan refugiarse de la intemperie.

Fuentes informativas afirman que debido a la sobrepoblación de los albergues, cerca de 300 personas tienen que dormir al aire libre, entre las que se encuentran mujeres y niños; por lo que las organizaciones de protección al migrante que se encuentran al pendiente de los inmigrantes, han solicitado apoyo del Gobierno Federal, haciendo un llamado para que se decrete crisis humanitaria.2

Ante esta situación, es necesario que se garanticen los Derechos Humanos de estas personas, pues las condiciones en las que se encuentran no son las óptimas para dicha encomienda; siendo de esta manera que el artículo 1, párrafo primero de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos menciona:

“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece”

En referencia al citado artículo, se reconoce de la manera más amplia los Derechos Humanos, por lo que la intervención del Estado tiene que ser oportuna y a la brevedad.

Del mismo modo, así como en la Constitución mexicana, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 2, se estipula que:

Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.

Por lo que los Derechos Humanos, que se estipulan en la Declaración Universal y que son correlativos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deben ser garantizados sin importar la raza o nacionalidad de donde provengan las personas migrantes que se encuentran en México.

Asimismo, el volumen de migrantes representa un gasto muy importante en términos económicos, pues hasta el momento los activistas de tales organizaciones no cuentan con un respaldo gubernamental en su totalidad, que permita efectuar apoyo que garantice el bienestar de estas personas y sus Derechos Humanos. Igualmente, el propio Gobernador del estado ha informado que cada haitiano cuesta a Baja California una cantidad de entre 150 y 200 pesos diarios, sin que la federación intervenga para atender este problema.3

Problema que se agudiza con la continua llegada de nuevos migrantes africanos y haitianos, limitando aún más los recursos alimenticios y monetarios, que ya son de por sí insuficientes.

Diversos activistas informan que la situación empeorará en el transcurso de los meses; se estima que en Brasil hay entre 7 u 8 mil migrantes haitianos que se espera lleguen a al norte de México en las próximas semanas o meses. A lo que se les suman los que ya se encuentran en tránsito por países de Centro y Sudamérica, no solamente haitianos sino también africanos, centroamericanos, de oriente medio e incluso de países de Europa del este.4

Sumado a lo anterior, con el paso del Huracán Matthew por el Caribe, que ha devastado Haití, República Dominicana y el este de Cuba, es de esperarse que más personas provenientes de Haití se trasladen hacia el norte del país para poder ingresar a Estados Unidos de América, agravando la enorme crisis humanitaria que la inesperada migración ha provocado en México.

Por otro lado, pese a los enormes esfuerzos que las organizaciones civiles han realizado, la situación de muchos migrantes sigue siendo paupérrima y deplorable, parte de ellos habitan solamente en campamentos provisionales dentro de casas de campaña, y como se ha mencionado anteriormente en la intemperie; hecho que propicia un riesgo sanitario muy alto, no solo para estas personas, sino también para los residentes en esas locaciones. La falta o escases de recursos sanitarios y el desabasto de material higiénico presuponen un peligro para que se adquieran diversas enfermedades.

Por lo anterior, este problema no solo es propio del gobierno mexicano, pues la intervención de las autoridades migratorias, así como de los gobiernos de México (país de paso), de Estados Unidos de América (país de destino) y de Haití (país de origen) es precisa y necesaria, en respuesta al resguardo del bienestar, seguridad y respeto de sus Derechos Humanos.

La intervención de las autoridades migratorias, así como de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Gobernación debe ser la oportuna para que el Estado mexicano y los gobiernos involucrados en este asunto, procuraren la seguridad y bienestar de los inmigrantes, mediante la aplicación de políticas y acciones que garanticen su integridad, bienestar y estancia dentro del territorio mexicano.

De igual forma, es preciso que el gobierno estadounidense, como país de destino, aplique medidas oportunas que garanticen la adecuada solución de este fenómeno migratorio, a través del establecimiento de campañas, protocolos o nuevos módulos de recepción norteamericana que permitan agilizar los trámites y atención a los migrantes, pues actualmente, de los cientos de solicitudes que las oficinas de Servicio de Inmigración Americano recibe diariamente, solo se atienden 50 al día; cantidad que no es suficiente considerando las masas migratorias que llegan a México cada día.

Otro factor sumamente importante es que se efectúe la flexibilización de las normatividades en materia de migración en México, procurando ante todo, un proceso administrativo que garantice el resguardo de los Derechos Humanos de las personas migrantes que solicitan algún trámite de estancia en el país.

En este sentido, en los pasados días se aprobó en el Senado de la República una reforma a la Ley de Migración en su artículo 111, en el cual pretende que el Instituto Nacional de Migración (INM) resolverá en un periodo de 8 días hábiles la situación regular de los extranjeros que sean presentados ante él, con lo cual la retención de los extranjeros en las estaciones migratorias será dentro de este periodo, a uno no mayor a 20 días hábiles en algunas excepciones.

Lo antes mencionado repercute directamente en el plazo al que los trámites administrativos deben sujetarse, los cuales se verán acotados “en lugar de establecer un periodo de alojamiento que sea congruente con el texto constitucional y con diversos instrumentos internacionales vinculantes.5 Con lo cual, la circunstancias en las que se encuentran los migrantes, limitan a un periodo corto en el que posiblemente no se consiga una resolución satisfactoria de su situación migratoria.

Por otro lado, el trabajo en conjunto de los gobiernos involucrados tiene que ser solo el inicio de una estructura en materia migratoria que permita establecer medidas que garanticen el bienestar de las personas migrantes; las ONG’s quienes hasta el momento son las que han atendido plenamente la problemática, también tienen que ser consideradas dentro de las acciones gubernamentales, por ser una parte importante dentro de la situación suscitada en la frontera norte de México.

Aunque ya ha habido diálogos entre el titular de la Secretaría de Gobernación, la Cancillería Mexicana y el Gobernador de Baja California, no es suficiente el poco compromiso que hasta hoy las autoridades en esta materia han mostrado; es necesaria la intervención completa del aparato Federal para dar solución pronta a esta problemática.

Decretar una crisis humanitaria y proveer de recursos al estado de Baja California y los demás en los que haya migrantes, es necesaria, ya que este problema no es un asunto menor, sino un asunto de ámbito internacional; en que se ven involucrados los Derechos Humanos de estas personas.

Por tales hechos, es importante que a la brevedad en el trabajo conjunto de los gobiernos involucrados, se apliquen medidas, políticas y acciones que garanticen los Derechos Humanos de los migrantes; se apoyen a las organizaciones de ayuda al migrante, y se atienda de manera efectiva la solicitud de los migrantes por las autoridades migratorias mexicanas y norteamericanas.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional de Migración, para que en el ámbito de sus facultades:

• Garanticen y procuren apoyo, bienestar, seguridad así como los Derechos Humanos de las personas inmigrantes de origen haitiano que se encuentran en el norte del país.

• Emitan respaldo económico, político y social para que las Organizaciones No Gubernamentales y civiles que han expresado solidaridad hacia los migrantes, desarrollen su labor eficazmente, dentro de un ámbito digno con condiciones óptimas y adecuadas para dicha labor.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que en el ámbito de sus facultades, establezcan diálogos o acuerdos con las autoridades migratorias y gubernamentales de Haití y Estados Unidos de América, para la aplicación de políticas y acciones que permitan garantizar la pronta resolución de la situación de los migrantes caribeños que se encuentran en la frontera norte de México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Melgoza Vega Humberto. “La llegada masiva de haitianos y africanos provoca emergencia humanitaria en BC”. Animal Político, 30 de septiembre 2016. [Citado: 7 de octubre de 2016]. Para consultar en línea:
http://www.animalpolitico.com/2016/09/llegada-masiva-haitianos-africanos-provoca-emergencia-humanitaria-bc/

2 La Jornada. “Los albergues son insuficientes y más de 300 duermen a la intemperie: ONG”. Periódico La Jornada, 4 de octubre de 2016. [Citado: 7 de octubre de 2016]. Para consultar en línea: http://www.jornada.unam.mx/2016/10/04/politica/011n1pol

3 Ibídem

4 Ocaño Manuel. “Prevén que empeore la crisis migratoria; siguen llegando haitianos a Tijuana”. Excelsior, 5 de octubre de 2016. [Citado: 7 de octubre de 2016]. Disponible en línea: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/09/25/1118876

5 Ocaño Manuel. “Haitianos hacen travesía por 7 países para ir a EU”. Excelsior, 7 de octubre de 2016. [Citado: 7 de octubre de 2016]. Disponible en línea: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/10/07/1121115






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a emprender las acciones que corresponda para cubrir el pago retroactivo a los pensionados y jubilados de dicho instituto, conforme a las disposiciones establecidas en la Ley del ISSSTE. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.








Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos a incluir la depreciación del tipo de cambio en el cálculo del incremento del salario mínimo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Tomando en cuenta que el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI), es la instancia que decide sobre el cálculo de los Salarios Mínimos que se ha de aplicar a partir de enero de cada año. Asimismo, que el Consejo de Representantes precisa tomar como referencia para el cálculo de los mismos, el artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo, que define: “el salario mínimo es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo”.

Pero que en la ejecución del mandato anterior, en el cálculo de los incrementos del salario mínimo se toma en cuenta sólo la inflación desde el punto de vista numérico, dejando de lado otras variables y consideraciones relevantes, lo cual se hace explícito en su boletín de prensa del 11 de diciembre del 2015, con motivo del anuncio sobre los incrementos del salario mínimo para el año 2016 y que a la letra dice:

“Al resolver el incremento del salario mínimo para el 2016, el Consejo de Representantes fundamentó su decisión, entre otros, en los siguientes elementos:

Resolvió este incremento considerando que en el 2015, de acuerdo con la información de que la inflación durante el presente año terminará alrededor del 2.0%, de acuerdo con la información dada a conocer oficialmente al Consejo, el día de hoy, por el Gobernador del Banco de México, Doctor Agustín Carstens Carstens, con lo cual el poder adquisitivo del salario mínimo tendrá una recuperación del 4.80%, más del doble de la inflación señalada.…

La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos continuará estudiando la forma de avanzar en la recuperación del poder adquisitivo del salario mínimo considerando el incremento de productividad, y sin que se afecten el empleo y demás variables económicas fundamentales”.

En adición a lo anterior, el Consejo de Representantes al establecer los salarios mínimos que habrán de regir a partir del 1º de enero de 2016, sustentó su Resolución, entre otros, en los siguientes factores:

La Reforma Constitucional en materia de desindexación del salario mínimo constituye un paso trascendente y una base firme para que la política de salario mínimo pueda transitar en el futuro, sin una de sus principales ataduras, hacia una recuperación gradual y sostenida de su poder adquisitivo, que permita en un horizonte temporal viable, siempre teniendo en consideración las condiciones económicas por las que evoluciona la economía mexicana, llegar a ser un salario digno para los trabajadores de México...”

2.- Como se puede apreciar, algunas otras variables relevantes como el tipo de cambio, no son consideradas numéricamente en el cálculo.  La devaluación del peso frente al dólar desde el año 2013 a la actualidad es del 51%; al haber pasado de 12.74 a 19.28 pesos por dólar; y en lo que va del año 2016 se lleva un 11 por ciento, cuyo efecto se traslada negativamente a las empresas y al poder adquisitivo del salario.

El salario mínimo de México, calculado en dólares, es de 0.46 dólares la hora, mientras tomando los salarios más bajos, en EUA, es de 7.25 dólares la hora y en Canadá 7.80 la hora. Una abismal diferencia a pesar de ser “socios comerciales”.  El impacto de una devaluación –por mínima que sea- en el salario, tiene repercusiones negativas diversas para la economía familiar, más aún tomando en cuenta que un 40 por ciento de alimentos básicos son adquiridos en el exterior.

El hecho que las diferentes canastas básicas de bienes sean elaboradas ingeniosamente para postergar la consideración de los incrementos de precios por devaluación, no quiere decir que el aumento de precios no exista. 

En la medida que el tipo de cambio varía tendremos siempre que el salario mínimo en México también se devaluará, no sólo por la cercanía geográfica, sino también por el alto volumen de comercialización que se tiene con EUA, que es superior a 500 mil millones de dólares anuales, donde las importaciones son mayores que las exportaciones.

En este sentido no se puede soslayar considerar la devaluación como un dato numérico en el cálculo del aumento del salario mínimo.

3.- Este criterio es de urgente aplicación, dado el bajo monto del salario mínimo y las condiciones de hambre y pobreza en que vive la mayoría de las familias mexicanas, como se ha señalado y señala persistentemente por parte de voces de la sociedad civil y organismos internacionales.

Por ejemplo, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), por medio de su director general de sede, Hugo Beteta, y con motivo de la Conferencia Internacional “Estado del Arte del Salario Mínimo”, convocada por la organización Frente a la Pobreza y la Cepal, aseguró el 27 de septiembre último al periódico El Financiero que:

"Hoy un trabajador que gana el salario mínimo se mantiene por debajo de la línea de pobreza y además México a diferencia de otros países tiene datos e instituciones que revelan lo que está pasando. Como el Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza, que confirma que los trabajadores aquí pasan hambre y confirma que se viola la Constitución todos los días"

“México es de los países de América Latina en donde, a pesar de su sofisticada economía, registra la menor relación de salario mínimo con la Línea de Pobreza, lo que constituye una de las causas por las que los trabajadores mexicanos pasan hambre.

Una gran diversidad de foros e instituciones internacionales como la propia Cepal y la Organización Internacional del Trabajo, vienen insistiendo que es urgente nivelar los salarios mínimos de México con elementos representativos del funcionamiento económico, debido al aumento progresivo de la pobreza en el país. Para mantenerse en la línea de bienestar mínimo, se requiere al menos dos salarios mínimos de los actuales, y hay cerca de 7 millones de trabajadores que perciben menos de un salario mínimo y más del 80 por ciento de la población en general en niveles diversos de la pobreza multidimensional.

Sin duda, considerar otras variables adicionales a la inflación es de verdadera justicia para los deteriorados salarios y el tipo de cambio es una de las más relevantes por su incidencia en el poder adquisitivo.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al titular de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) a que incluya la depreciación del tipo de cambio en el cálculo del incremento del salario mínimo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.






De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo en relación al “Día Mundial de la Salud Mental”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, Y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN AL DÍA MUNDIAL DE LA SALUD MENTAL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el contexto internacional, la Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la salud mental como “el estado de bienestar que permite a los individuos realizar sus habilidades, afrontar el estrés normal de la vida, trabajar de manera productiva y fructífera, y hacer una contribución significativa a sus comunidades”.1

De acuerdo con la Evaluación del Sistema de Salud Mental en México2, publicado en el año 2011, con la colaboración de la Secretaría de Salud, así como de las Secretarías de Salud de los 31 estados y el antes Distrito Federal, del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)y de la Secretaría de Marina (SEMAR), este documento presenta un panorama de la salud mental en México, describe los retos existentes, y representa un aporte mayor para orientar una política pública para diseñar y desarrollar los cambios que se necesitan en el país.

El Sistema de Salud Mexicano se encuentra organizado en un sector público y privado. En el primero se incluyen los servicios al sector asalariado y formal de la economía que representa el 47% de la población. Este tipo de seguridad social garantiza el acceso a la atención de la salud, con financiamiento bipartita como el ISSSTE (patrón-empleado) y tripartita como el IMSS (patrón-empleado-gobierno).

En México las enfermedades mentales representan el 13 por ciento dentro de las discapacidades. De acuerdo con el Instituto Nacional de Psiquiatría Dr. Ramón de la Fuente Muñiz, en la población mexicana existen:3

- 7% de personas con depresión.

- 1.6% con trastorno bipolar.

- 1% de personas con esquizofrenia.

- más del 1% con trastorno obsesivo compulsivo.

- 7% trastorno de angustia y pánico.

De acuerdo con la OMS, de las 10 enfermedades más frecuentes y más costosas a nivel internacional, cuatro son de tipo mental: la epilepsia, el alcoholismo, el trastorno bipolar y la depresión, esta útlima es la cuarta enfermedad discapacitante en el mundo y para el año 2020, se estima, será la segunda. En los países llamados en desarrollo, menos del 5 por ciento de las personas con depresión recibe tratamiento.

“La Secretaría de Salud destina para la salud mental el 2% del presupuesto total asignado y, de este porcentaje, el 80% se utiliza para los gastos de los hospitales psiquiátricos. La población que tiene libre acceso a los medicamentos psicotrópicos representa el 85%; quiénes no gozan de esta prestación pagan por una dosis diaria de tratamiento antipsicótico 0.85 dólares, lo que representa el 19% del salario mínimo diario en México. En el caso de los antidepresivos, el costo de la dosis diaria es de 0.17 dólares y representa el 4% del salario mínimo.”4

En el caso dela población que no se encuentra cubierta por la seguridad social (45% del total de los mexicanos),a partir del año 2004 es atendida dentro del Seguro Popular. Este seguro amplía su cobertura de manera escalonada y cuenta con financiamiento por cuota social, aportación del afiliado y presupuesto tanto federal como estatal. Los beneficiarios tienen derecho a recibir tratamiento de las enfermedades incluidas en el Catálogo Universal de Servicios Esenciales de Salud (CAUSES)5, el cual cubre el 100% de los servicios médicos que se prestan en los Centros de Salud (1er. nivel), el 95% de las acciones hospitalarias (2° nivel) y los medicamentos.6

En la legislación federal de nuestro país, la Ley General de Salud establece que el tema de salud mental es materia de salubridad general, e incluye un capítulo específico sobre este tema, dedicado a la prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento.

Con respecto a los instrumentos de planeación, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Salud 2013-2018 consideran prioritarios los retos en materia de salud y sus consecuencias en la sociedad, para determinar soluciones que permitan la universalidad de la atención y el desarrollo humano sustentable, con servicios de salud de calidad, a través de una integración funcional y programática de las instituciones que conforman el sector salud.

En este contexto, el Gobierno Federal ha integrado como política pública el “Programa de Acción Específico Salud Mental 2013-2018”, operado por la Secretaría de Salud, cuyos principales objetivos son:

• Desarrollar acciones de protección y promoción de salud mental;

• Detectar oportunamente y prevenir los trastornos mentales;

• Fortalecer la cobertura de los servicios de salud mental;

• Promover la mejora de atención en los servicios de salud mental;

• Coordinar la elaboración e instrumentar Programas Específicos de Intervención en las unidades que conforman la red de servicios;

• Establecer las prioridades de capacitación y entrenamiento de recursos humanos calificados; e

• Incidir en la protección de los Derechos Humanos de las y los usuarios de los servicios de salud mental.

Asimismo, se cuenta con “El Programa de Acción Específico de Atención Psiquiátrica” 2013-2018 cuyo objetivo general es avanzar en la atención comunitaria e integral de las principales enfermedades mentales, basada en la evidencia científica y con pleno respeto a los principios y estándares internacionales en Derechos Humanos.

Por su parte, el Estado de México cuenta con el Instituto de Salud del Estado de México en coordinación con la Secretaría de Salud, que se encarga de otorgarles a todos los mexiquenses un desarrollo humano, justo, incluyente y sustentable, mediante la promoción de la salud, el acceso universal a servicios integrales y de alta calidad que ponderen el respeto a la vida y a la confianza del usuario y que satisfagan las necesidades de la población.

La atención a la Salud Mental se brinda de la siguiente manera:

Centros de atención primaria a la Salud Mental:
Con relación a la oferta de servicios, en la entidad se cuenta con mil 149 unidades de primer nivel de atención pertenecientes al Instituto de Salud del Estado de México, que realizan de manera cotidiana acciones preventivas, detecciones oportunas de usuarios y derivaciones a puntos especializados de tratamiento. Esta gran red es complementada por 31 Centros de Atención Primaria a las Adicciones (CAPA) localizados estratégicamente en la geografía estatal con base en la siguiente distribución por municipio.

Unidades residenciales o de hospitalización prolongada:

a) Hospital Psiquiátrico Granja la Salud Tlazolteotl.
b) Hospital Psiquiátrico José Sáyago.
c) Hospital Psiquiátrico Dr. Adolfo M. Nieto.

De igual modo, la Secretaría de Salud estatal, a través del Centro Estatal de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades (CEVECE), ha propuesto la integración de un “Observatorio de la Salud Mental”, el cual apoye a los servicios de salud, públicos y privados para prevenir, detectar y tratar este tipo de enfermedades.7

El objetivo general del Observatorio es conformar un grupo de inteligencia que organice, concentre y analice información, de manera que se generen evidencias para el análisis de la situación de la salud mental en la entidad y que contribuya a mejorar la transparencia y el desempeño de los servicios de salud dedicados a la atención de la salud mental, además de determinar la prevalencia de las seis principales afecciones mentales de los mexiquenses (trastorno bipolar, depresión, esquizofrenia, trastornos alimenticios, demencia senil y adicciones) para facilitar la realización de programas, estudios, informes y recomendaciones para la mejora de la calidad asistencial.

Cabe destacar que en otros países se cuenta con casos de éxito en la implementación de Observatorios de Salud: En Colombia se cuenta con un Observatorio Nacional de Salud Mental, que depende del Ministerio de Salud y está concebido como sistema de información de los programas integrales para enfrentar la problemática de los trastornos mentales.8

Asimismo, el Observatorio de Salud Mental de Andalucía, España, está conformado por organizaciones civiles, académicos y agencias gubernamentales, y tiene el objetivo de obtener y compartir información puntual y de calidad sobre la situación de la salud mental en dicha demarcación, analizarla y poder adoptar las medidas oportunas ante situaciones que supongan un menoscabo de la calidad de vida de las personas con enfermedad mental y sus familiares.9

Ante este panorama, consideramos relevante promover la cultura de la prevención y detección oportuna de enfermedades mentales en México, impulsando la creación de un Observatorio Nacional de Salud Mental, que contribuya al mejoramiento de los servicios de atención de los trastornos mentales a nivel nacional.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- En el contexto del Día Mundial de la Salud Mental, el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a considerar la creación de un Observatorio Nacional de Salud Mental, que contribuya al mejoramiento de los servicios de atención de los trastornos mentales y del comportamiento en todo el país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, del H. Congreso de la Unión,
el 13 de octubre de 2016.

Sen. Maria Elena Barrera Tapia.

1 Centro de Información de las Naciones Unidas, [en línea], Dirección
URL:http://www.cinu.mx/eventos/observancia/dia-mundial-de-la-salud-mental-2/

2 IESM-OMS Informe sobre el Sistema de Salud Mental en México , [en línea], Dirección
URL:http://www.who.int/mental_health/who_aims_country_reports/who_aims_report_mexico_es.pdf

3 Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente, [en línea], Dirección URL:http://www.inprf.gob.mx/

4 Informe de la evaluación del sistema de salud mental en México utilizando el Instrumento de Evaluación para Sistemas de Salud Mental de la Organización Mundial de la Salud (IESM-OMS)  [en línea], Dirección URL:http://www.who.int/mental_health/who_aims_country_reports/who_aims_report_mexico_es.pdf

5 Catálogo Universal de Servicios Esenciales de Salud, [en línea], Dirección
URL:http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/pot/2011/fxvii/causes/catalogo_2010.pdf

6 Informe de la evaluación del sistema de salud mental en México utilizando el Instrumento de Evaluación para Sistemas de Salud Mental de la Organización Mundial de la Salud (IESM-OMS),  op.cit.

7 Gobierno del Estado de México, Proyecto Observatorio de Salud Mental, [en línea], Dirección URL:http://salud.edomexico.gob.mx/cevece/doc/Proyectos/Obsers_mental.pdf

8 Ministerio de Salud y Protección Social. República de Colombia (sin fecha). Observatorio Nacional de Salud Mental https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/GCFI/Observ_Salud%20Mental.%20V1_06_09_2012.pdf

9 Observatorio de la Salud Mental en Andalucía http://www.observatoriosaludmentalandalucia.org/index.html






De las Senadoras Layda Sansores San Román, Sylvia Leticia Martínez Elizondo y Martha Angélica Tagle Martínez y del Senador Zoé Robledo Aburto, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a realizar las gestiones con el Senado de los Estados Unidos de América enfocadas en promover el desarrollo y bienestar de ambas naciones y elaborar una estrategia global que tome en cuenta los derechos adquiridos del trabajador migratorio. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.








Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que sugiere hacer un reconocimiento público a la periodista, conductora, comentarista y escritora Cristina Romo Hernández, mejor conocida como “Cristina Pacheco”, como homenaje a sus 56 años de destacada y exitosa trayectoria. Se turna a la Comisión de Cultura.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo que sugiere un Reconocimiento Público a la periodista, conductora, comentarista y escritora Cristina Romo Hernández, mejor conocida como Cristina Pacheco; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde sus inicios, el periodismo ha formado parte fundamental de nuestra sociedad, como un componente importante para difundir el acontecer nacional e internacional. Además de constituir un elemento importante para que la sociedad se entere y forme sus propios criterios sobre los temas públicos y los problemas que como conjunto debemos resolver, sin dejar de lado sus importantes aportaciones a consolidar el derecho humano a saber y al acceso a la información de todas las personas.

Sin duda, una labor importante en la que ha destacado por más de 56 años una gran mexicana, como también en las áreas de la conducción, como comentarista y escritora.

Me refiero a la conocida y reconocida Cristina Romo Hernández, mejor conocida como Cristina Pacheco.

Ella nació en San Felipe, Guanajuato el 13 de septiembre de 1941. Ensayista y narradora, estudió letras españolas en la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM.

Como periodista, Pacheco es autora de reportajes y entrevistas, además columnista. Ha sido editora y jefa de redacción de importantes medios y revistas.

Es una figura importante de la radio y, por supuesto, la televisión. Conduce desde 1978 el Programa “Aquí nos tocó vivir” y a partir de 1997, la Serie “Conversando”, ambos de Canal Once.

A lo largo de su carrera, Cristina Pacheco ha entrevistado a infinidad de personalidades fundamentales para la construcción del México actual: Escritores y artistas plásticos, artesanos, luchadores sociales y habitantes de todas las zonas del país.

Periodista, escritora y conductora de origen mexicano. Estuvo casada con el poeta y ensayista mexicano José Emilio Pacheco. Inició su labor periodística en 1960 en los Diarios “El Popular” y “Novedades”.

Como escritora, Pacheco ha incursionado en el cuanto, la crónica y la literatura infantil y juvenil.

En 1963 colaboró en la revista “Sucesos”, con el seudónimo de “Juan Ángel Real” y en 1977 para la Revista “Siempre”, con una entrevista semanal.

Fue editora de la serie de libros “Contenido”; secretaria de redacción de la revista de la Universidad de México y de “Sábado”, suplemento cultural de “Uno más Uno”. Fue además directora de la revista “Familia y la Mujer de Hoy”.

Ha colaborado en los periódicos “El Sol de México”, de 1976 a 1977; “El Día”, de 1977 a 1985, donde publicó la sección “Cuadrante de la Sociedad”; y para “La Jornada”, de 1986 a la fecha, donde todos los domingos aparece su sección “Mar de          Historias”.

Su voz se ha dejado oír por radio, en XEQ AM, en los programas “Vos Pública” y “Los Dueños de la Noche”; en XEW AM, con el programa “Aquí y Ahora”; y en Radio Fórmula en los programas “Los Amos de la Noche” y “Periodismo y Algo Más”, el aíre en la actualidad.

En cuanto a su trabajo en televisión, fue comentarista del noticiero nocturno y de la serie semanal “Séptimo Día” de Canal 13, donde también realizó una serie de conversaciones co0n el escritor Renato Leduc.

Desde 1977 forma parte del equipo de Canal Once, donde se desempeñó como comentarista del programa “así Fue la Semana”, y como conductora de “De Todos  Modos Juan Te Llamas”, serie semanal de conversaciones con el escritor Juan de la Cabada.

Actualmente es conductora de los programas “Aquí Nos Tocó Vivir” y “Conversando con Cristina Pacheco”, los cuales se han convertido en testimonio vivo de las formas de vida y cultura de nuestro país.

Se ha hecho acreedora a 38 premios de reconocimiento a su destacada trayectoria. Entre sus reconocimientos destacan:

• Premio Nacional de Periodismo, en el género de entrevista, año de 1985.

• Premio de la Asociación Nacional de Periodistas en 1986.

• El Lince de Oro que otorga la Universidad del Valle de México, otorgado a ciudadanos que se destacaron por hacer un bien a la sociedad.

• Premio Rosario Castellanos 2012.

• Premio Teponaxtli, de Malinalco, por su labor en televisión.

• Reconocimiento Internacional Rosario Castellanos a la Trayectoria Cultural de la Mujer 2012

Además de haber sido homenajeada en diversas instituciones educativas en todo el  país.

Recibió la “Medalla al Mérito Ciudadano” por su amplia trayectoria periodística en temas de interés social y humano.

En su labor literaria incluye 15 títulos, entre los que destacan:

• En obra narrativa: “Para Vivir Aquí”, “Cuarto de Azotea” y “Zona de Desastre”

• En crónica: “La Rueda de la Fortuna”.

• Volúmenes de entrevistas: “Orozco, Iconografía Nacional”, “Los Dueños de la Noche”, “La Luz de México” y “La Última Noche del Tigre”.

Cristina Pacheco es pues, cronista de un país rico en expresiones y gente que lo habita, narradora desbordada, tanto por la inteligencia como por la pasión, no sólo para el periodismo, el arte y la literatura, sino fundamentalmente por la vida.

Su más reciente libro es “Limpios de Todo Amor”, editado por Océano, el cual es una selección de su mar de historias.

Ahora, en el mes de septiembre pasado, con su reconocimiento más cercano, es el otorgado por una organización dedicada a la moda, que entregó a Cristina Pacheco en el Lunario del Auditorio Nacional, por su labor periodística en medios impresos y en la televisión.

Versatilidad, entrega y disciplina que le han merecido semejantes éxitos en una carrera periodista de más de 56 años. Una mujer, que ha demostrado su capacidad y constancia durante este tiempo y por los cuales, no resulta mera coincidencia que sea tan homenajeada y reconocida.

Reconocimientos que se sugiere compartir por parte de este honorable Senado de la República, que siempre se ha destacado por reconocer esta noble actividad, máxime cuando se trata de una trayectoria tan impecable, extensa y vasta, como la de la señora Cristina Romo Hernández, mejor conocida como Cristina Pacheco.

Esto es, la propuesta en concreto consistiría en un reconocimiento público, con motivo de todos estos años de exitosa carrera.

En mérito de lo anterior, me permito someter a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República, hace un Reconocimiento Público a la periodista, conductora, comentarista y escritora Cristina Romo Hernández, mejor conocida como Cristina Pacheco, como homenaje a sus 56 años de destacada y exitosa trayectoria.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a promover la inclusión de medicamentos de última tecnología para la atención de pacientes con cáncer cervicouterino en etapas localmente avanzadas. Se turna a la Comisión de Salud.








Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Servicio de Administración Tributaria y del Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales a entregar la relación de organizaciones no gubernamentales que reciben recursos financieros en nuestro país y en el extranjero, sean públicos o privados, con la finalidad de transparentar el origen y uso de los recursos públicos involucrados. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES A ENTREGAR A ESTA SOBERANÍA LA RELACIÓN DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE RECIBEN RECURSOS FINANCIEROS EN NUESTRO PAÍS Y EN EL EXTRANJERO, SEAN PÚBLICOS O PRIVADOS, CON LA FINALIDAD DE TRANSPARENTAR EL ORIGEN Y USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS INVOLUCRADOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El miércoles 04 de octubre, se dio a conocer un comunicado de la organización Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI), firmada por Claudio X González, en el que informa que “Juntos Podemos”, la iniciativa de apoyo a migrantes mexicanos que preside la panista Josefina Vázquez Mota es financiada por el gobierno de Enrique Peña Nieto, y que ha recibido 900 millones de pesos del gobierno de la República Mexicana a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores. En dicho comunicado se informa que “la organización con la que Vázquez Mota hace actividades promigrantes ha recibido fondos por 414 millones 468 mil pesos en 2015, y 468 millones 666 mil 169 pesos en 2016”, de lo que se desconoce la aplicación y comprobación.

De acuerdo a los datos de la página electrónica de “Juntos Podemos”, éste es un Programa formado por cinco organizaciones: AEM Foundation, Parents Alliance Empowering Thru Education, Latinos Together, Siempre México y Unidos en salud. El programa está encabezado por el grupo fundador de la Asociación de Empresarios Mexicanos y su presidenta honoraria es la Lic. Josefina Vázquez Mota.

La estrategia de Juntos Podemos, dice en su portal que es “una iniciativa que apoya el desarrollo y bienestar de los mexicanos en Estados Unidos, en coordinación con el marco institucional vigente y de manera transversal por medio de programas”.

Asimismo, da a conocer en las preguntas frecuentes de la sección de rendición de cuentas, que la organización recibe recursos de la iniciativa privada, instituciones y diversos gobiernos en México. En lo que respecta a los recursos gubernamentales, las organizaciones promotoras de “Juntos Podemos” reciben recursos por parte del Instituto de los Mexicanos en el Exterior que a través de los consulados firma acuerdos legales (MOU) con las organizaciones Parents Alliance y AEM-USA Foundation para tener acuerdos específicos.

El programa apoya a organizaciones que ya desarrollan de manera consistente trabajo por la comunidad en 4 principales temáticas: Educación; Salud; Ciudadanización y Participación cívica; y Desarrollo Comunitario, liderazgo y documentación en México.

El 07 de octubre de 2016 en el programa de radio fórmula “Por la mañana”, en entrevista con Ciro Gómez Leyva, la Lic. Josefina Vázquez Mota, afirmó que “Juntos Podemos” no es una organización, ni una Fundación y que no ha recibido, ni opera recursos públicos porque no tiene personalidad jurídica para hacerlo. Dio a conocer que gestiona recursos de fundaciones privadas y recursos gubernamentales que van directamente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al Instituto de los Mexicanos en el Exterior y de ahí se van a los Consulados a través de la firma de acuerdos legales o “Memorandos de Entendimiento sobre Cooperación”, y posteriormente se va a fundaciones que participan con “Juntos Podemos” para beneficiar a la comunidad de mexicanos en Estados Unidos.

Ante los cuestionamientos que se le hicieron a la Presidenta Honoraria Josefina Vázquez Mota, la fundación Juntos Podemos dio a conocer en su página de Internet y medios impresos1“que recibe recursos por parte del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, mediante la firma de memorandos de acuerdos legales entre consulados y las organizaciones Parents Alliance y AEM-USA Foundation. Aclarando que su presidenta honoraria, Josefina Vázquez Mota, no percibe ningún sueldo ni apoyo económico”.

Además “Juntos Podemos”, afirmó que “sus esfuerzos están encaminados a promover acciones en beneficio de la comunidad mexicana que habita en Estados Unidos. Es un mecanismo innovador que hace sinergias con los esfuerzos institucionales”.

Es importante destacar que el tema de fondo no es satanizar a “Junto Podemos”, ni a ninguna otra organización, sino que busquemos terminar con la opacidad y transparentar el uso de recursos públicos frente a la gente y para ello la autoridad debe hacer bien su trabajo.

Como miembro del Poder Legislativo, es mi deber proponer en la misma línea de transparencia y rendición de cuentas por la que avanza el Sistema Nacional Anticorrupción: Primero, que el Servicio de Administración Tributaria nos diga cuántas organizaciones están en esta condición; hablamos de la organización “Juntos Podemos” que ha salido a la luz pública pero seguramente existen más. Y segundo, que la Auditoría Superior de la Federación instale una supervisión de cuántas son las organizaciones que están en esta condición, no solamente las que reciben dinero por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, sino por parte de todas las dependencias federales, porque estamos hablando de dinero público.

Hoy necesitamos transparencia y no hay que caer en el debate fácil de que esto es un asunto solamente político. Se requiere que cada quien haga lo que le toca hacer, las organizaciones o sujetos de derecho ceñirse a lo que establece la ley y las autoridades hacer que se cumpla la ley y asumir su responsabilidad como servidores públicos.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y del Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales a entregar a esta Soberanía la relación de organizaciones no gubernamentales que reciben recursos financieros en nuestro país y en el extranjero, sean públicos o privados, con la finalidad de transparentar el origen y uso de los recursos públicos involucrados.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta al titular del Sistema de Administración Tributaria, a entregar a esta Soberanía la relación deorganizaciones no gubernamentales que son susceptibles de hacer deducibles las donaciones en nuestro país.

TERCERO. El Senado de la República exhorta al titular de la Auditoría Superior de la Federación a que lleve a cabo una supervisión de cuántas son las organizaciones no gubernamentales que reciben dinero por parte de dependencias federales, y que se den a conocer a esta Soberanía los resultados de la misma.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.

1 La Jornada, Sección Política, “Juntos Podemos aclara que obtiene fondos del Instituto de los Mexicanos en el Exterior”, sábado 08 de octubre de 2016.





De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y Roberto Armando Albores Gleason, con punto de Acuerdo en relación al “Día Internacional de la Niña”. Se turna a la Comisión de Salud.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos Grupos Parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN AL DÍA INTERNACIONAL DE LA NIÑA, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Desde el año 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció que cada 11 de octubre se celebre como el Día Internacional de la Niña, para que todas las naciones del mundo tomen acciones y velen por su bienestar, debido a la desigualdad, la violencia y la discriminación que enfrentan las niñas de todo el mundo.1

Cabe destacar que nuestro país ha firmado diversos instrumentos internacionales para garantizar los derechos de las niñas y los niños, entre ellos:

• La Convención sobre los Derechos de los Niños, ratificada el 21 de septiembre de 1990;

• El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados;

• El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía;

• El Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo; y

• El Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.

Asimismo, dentro de la legislación federal, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, vigente a partir de 2014, tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes.

Aprovechando la ocasión del Día Internacional de la Niña, es importante revisar uno de los problemas que más afectan a las niñas y jóvenes mexicanas: el embarazo en adolescentes.

En nuestro país viven 40 millones de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, que representan el 35% de la población del país y de acuerdo con datos de la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el número de mujeres de 12 y más años es de 48.7 millones, y de ellas, 67.4% han sido madres. Según la edad de la mujer, destaca el hecho de que 7.8% de las adolescentes de 12 a 19 años ya son madres.2

El embarazo en adolescentes se ha convertido en un problema poblacional que amplía las brechas sociales y de género; se trata de un tema de proyecto de vida, de educación, de salud, pero sobre todo de respeto a sus derechos humanos, a su libertad y a su desarrollo como personas.

Por ello, el 23 de enero de 2015 el Ejecutivo Federal presentó la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA), que tiene como objetivo reducir en 50% la tasa de fecundidad de las adolescentes entre 15 a 19 años, para el año 2030 y erradicar embarazos en niñas de 14 años o menos.3

La Estrategia Nacional es una herramienta dinámica de coordinación entre distintas dependencias del Gobierno Federal y un puente de cooperación con las Entidades Federativas y los Municipios en la materia.

La Estrategia indica que el grupo de niñas de 10 a 14 años merece especial atención por: la magnitud del fenómeno, por la probabilidad de que la mayoría de la concepción en niñas de 10 a 14 esté vinculada con abuso o violencia sexual, y porque el riesgo de muerte materna es mayor en este grupo debido a los efectos fisiológicos, ya que no han culminado su etapa de mayor crecimiento y desarrollo cognitivo, socio–emocional, físico y psicológico.

Como ya se mencionó, la ENAPEA plantea como una de sus metas disminuir a cero los nacimientos en niñas de 10 a 14 años. Asimismo, contiene un objetivo dirigido específicamente a la atención de niñas:

Objetivo 5. Garantizar el derecho de las niñas, los niños y la población adolescente a recibir educación integral en sexualidad en todos los niveles educativos de gestión pública y privada.

Por estas razones, consideramos necesario conocer los últimos avances en el logro de los objetivos de la ENAPEA, así como el cumplimiento de la meta referida.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. En el contexto del Día Internacional de la Niña, el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a informar a esta soberanía acerca de los avances en el cumplimiento de la meta para disminuir a cero los nacimientos en niñas de 10 a 14 años, y el logro de los objetivos de la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA).

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, del H. Congreso de la Unión,
el 13 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Naciones Unidas, [en línea], Dirección URL:  http://www.un.org/es/events/girlchild/

2 INEGI. Estadísticas a propósito del Día de la Madre (10 de mayo). 6 de mayo de 2016 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/madre2016_0.pdf

3 Gobierno de la República. 2015. Estratagia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/55979/ENAPEA_0215.pdf






De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación, a la Procuraduría General de la República, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Auditoría Superior de la Federación a intervenir para atraer las investigaciones de todo lo que ha sucedido en el estado de Tlaxcala. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La suscrita Senadora Martha Palafox Gutierrez, integrante del grupo parlamentario de Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Union, con fundamento en lo dispuesto por el Articulo 276 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideracion de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo sustentado en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Tlaxcala uno de los estados más pequeños de la república mexicana territorialmente, poseedor de una gran cultura plurietnica y pluricultural, con usos y costumbres arraigadas, rodeado de ganaderías, reses bravas y hombres mansos, como lo sentenciara Jesús reyes Heroles, ubicada en el polígono del centro y sur sureste del país.

En Tlaxcala destaca más que su origen cultural el estigma de la trata de personas, estigma, que aproximadamente desde hace dos décadas a la fecha se ha acentuado, por cierto, cuando se da en Tlaxcala la alternancia partidista en el gobierno del estado.

Es cuando la violación a los derechos humanos, el abuso, el atraco y la impunidad se convierte en el calvario de los ciudadanos tlaxcaltecas que tienen la des fortuna de sufrir este tipo de acciones de una autoridad perversa, que implanto como forma de gobierno   el abuso y la corrupción de toda índole,  aumentando sistemáticamente en forma escandalosa y ofensiva para la ciudadanía.

Hace 4 años llegó a Tlaxcala un personaje enviado del estado de Veracruz y fue nombrado como el comisionado de seguridad publica en el estado de Tlaxcala; así como el director de la policía estatal acreditable ambos con las cartas credenciales del estado de Veracruz para “operar” la seguridad en el estado de Tlaxcala, de ahí a la fecha el suplicio para los ciudadanos tlaxcaltecas sobre todo, por los oídos sordos y complicidad de la encargada de procurar la justicia en el estado, este triunvirato ha sido señalado, como los intelectuales encubridores de extorsión, secuestro, robo a mano armada en casa habitación, violación, amenaza , tortura, robo a comercio, robo de automóviles y cajeros automático, sin olvidar también sus presas más codiciadas que son los jóvenes a quienes acusan de faltas o delitos que no comenten para extorsionar a los padres, este crimen organizado, a contado siempre con la complacencia de la procuradora del estado, sobra decir que el corredor de venta y consumo de droga aumenta cotidianamente.

Algunas veces los mismos ciudadanos han capturado algunos delincuentes, resultando que son residentes del estado de Veracruz.

La gran mayoría de los casos que ocurren no se denuncian, porque estos delincuentes amenazan a los familiares con el amago de que ya tienen datos y fotografías de la familia y si denuncia los mataran.

Son innumerables los casos de gente que ha sido atracada, baleada o asesinada por los mismos policías ministeriales adscritos a la procuraduría del estado, tal es el caso de la muerte de una joven mujer policía que fue degollada en el cumplimiento de su deber dentro de una institución pública, hay policías desaparecidos que mucho sabían o se negaron a colaborar.

Otros han sido encerrados y torturados por no aceptar delitos fabricados.

También hay infinidad de muertos que aparecen en las barrancas, encobijados, degollados, quemados, descuartizados o bien arrojados en las carreteras por la noche.

Casos cada día más notables de robo de combustible en los ductos de Pemex, quienes roban en plena luz del día, en complicidad de la policía.

Igual transitan por el estado pipas que no trasladan precisamente agua bendita y que son protegidos por la policía de elite.

Los ciudadanos que recorren el interior del estado son objeto del abuso de los retenes que se pelean la plaza entre los policías estatales y municipales, o bien trabajan en complicidad.

Los últimos acontecimientos lamentables, son la desaparición en su mayoría de mujeres y de jóvenes.

El 13 de enero en san pablo del monte fue secuestrada la niña de 11 años Karla Romero Tezmol. En este caso unos vecinos proporcionaron el video de evidencia de quienes fueron los secuestradores, video que hizo perdidizo la procuraduría del estado.

También Brenda tlaltepa de 20 años a los pocos días fue hallada muerta en un motel.

Tan solo en la primer semana de enero fueron 5 las mujeres desaparecidas, en febrero, la segob del estado reporto según ellos, 28 casos de mujeres desaparecidas entre el 2013-2014 pero la cifra no concuerda con la realidad; por otro lado también informo que fueron 74 desparecidos entre mujeres y jóvenes, en el estado de puebla en el2016 sumaron 65 feminicidios, todos similares, mujeres de puebla y Tlaxcala, jóvenes asesinadas con violencia y localizadas en los límites de Tlaxcala.

De acuerdo a datos de la red por los derechos de la infancia en México en 2 años creció el 200% la cifra de niñas desaparecidas entre Tlaxcala y puebla.

Hace 4 días en Apizaco fue secuestrada la señora María Fernanda Montiel Pérez de 28 años de edad junto con su hijo de 7 años por un grupo de hombres armados, en la colonia granjas de Guadalupe.

El 30 de septiembre fue secuestrado el joven Mario Vargas en el municipio de chiautempan, en la colonia el llanito y el día de hoy a las 7:50 de la mañana fue secuestrado el joven Guillermo Galindo Zarate de santa Úrsula zimatepec colonia del municipio de yahuquemecan.

Es sorprendente que en la alerta amber solo aparecen dos casos y el de Karla esta desactivado.

la secretaria de gobernación (segob) federal acepto a revisión la solicitud de alerta de violencia de genero contra las mujeres (avgm) para el corredor Puebla- Tlaxcala, principalmente para aquellos municipios del estado vecino que padecen trata de personas, así como explotación sexual de mujeres y niños.

La admisión fue suscrita por la comisión nacional para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres (conavim), La cual indagará la trata de personas en los municipios de Tenancingo, San pablo del monte, Acuamanala, Zacatelco,

Apizaco, Contla, Calpulalpan, Teolocholco, Papalotla, Xicohtzinco, Totolac y Xalostoc.

Las organizaciones civiles en el estado de Tlaxcala, estiman 11 desapariciones por día, de mujeres y jóvenes.

Estos datos solo son algunos que se conocen pues la mayoría por miedo a las represalias o amenazas de muerte o despidos, callan o prefieren abandonar el estado.

Por las razones antes expuestas, someto a consideración de esta soberanía el siguiente:

Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Gobernación, a la Procuraduría General de la República, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Auditoria Superior de la Federación su intervención para atraer las investigaciones de todo lo que esta sucedido en el estado de Tlaxcala y la influencia delictiva derivado del efecto Veracruz y sus ramificaciones del estado de Tlaxcala.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.






De las Senadoras Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Marcela Torres Peimbert y Mariana Gómez del Campo Gurza y de los Senadores Javier Lozano Alarcón y Zoé Robledo Aburto, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto Federal de Telecomunicaciones a publicar los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias. Se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.








De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a efectuar los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte de México del Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores con responsabilidades familiares. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos       Internacionales.

La que suscribe, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal a que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se efectúen los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte México del Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante la 67a Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra el 23 de junio de 1981, se adoptó el Convenio número 156 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), referente a los trabajadores con responsabilidades familiares. Hasta el momento 44 países lo han ratificado.

El Convenio en cuestión constituye uno de los instrumentos internacionales en materia laboral que busca promover la igualdad de género, mandato que se encuentra consagrado en la constitución de la OIT. En general, el objetivo del Convenio 156 es crear y promover el equilibrio entre las responsabilidades familiares y en el hogar, reconociendo que éstas no sólo incumben a las mujeres sino a toda la familia en conjunto.

De esta forma, el Convenio 156 establece que deben de tomarse las medidas necesarias que permitan a los trabajadores con responsabilidades familiares la libre elección de su empleo y que se tengan en cuenta las necesidades que estos puedan tener en cuanto a las condiciones de su empleo y seguridad social. La perspectiva de igualdad de género de dicho instrumento es de gran relevancia en momentos en los que las mujeres cada vez adquieren mayor presencia en la fuerza laboral de varios países del mundo.

De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), el 50.3% del total de la Población en México se encuentra económicamente activa, de estos el 65.4% son hombres y el 34.6% son mujeres. Según esta institución, esta diferencia en la fuerza laboral mexicana se debe a que muchas mujeres se dedican solamente al hogar.

Dentro del Preámbulo, el Convenio reconoce la necesidad de instaurar la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre los trabajadores de uno y otro sexo, con responsabilidades familiares, así como entre estos y los demás trabajadores. Asimismo, reconoce que los problemas con los que se encuentra este comúnmente este sector laboral se relacionan con cuestiones más amplias y relativas a la familia y a la sociedad, por lo que las políticas públicas nacionales enfocadas en la construcción de igualdad de género, deben tener en cuenta estas características.

Así, el artículo tercero de dicho instrumento internacional indica que, con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, cada miembro (del Convenio) deberá incluir entre los objetivos de su política nacional permitir que las personas con responsabilidades familiares que desempeñen o deseen desempeñar un empleo ejerzan su deseo de hacerlo sin ser objeto de discriminación y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales.

Por su parte, el artículo sexto señala que las autoridades y organismos competentes de cada país deben de adoptar las medidas necesarias para promover mediante la información y la educación una mejor comprensión del principio de igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras y acerca de los problemas de los trabajadores con responsabilidades familiares, así como una corriente de opinión favorable a la solución de dichos problemas.

El quinto objetivo de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, de la cual México forma parte, pretende lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas, para ello, se busca terminar con todas las formas de discriminación contra las mujeres y las niñas, así como mediante la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, entre otras cosas.

México también forma parte de otros tratados internacionales que tienen como objetivo garantizar los derechos laborales a las mujeres y la igualdad de género. Entre estos destacan la Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer, la Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer y el Convenio Internacional del Trabajo número 111 relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación.

Dentro de nuestra ley interna también existe un amplio bagaje legal para la igualdad de género en el ámbito laboral. En este sentido, el artículo cuarto constitucional señala que el varón y la mujer son iguales ante la ley.

La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en su artículo 17, indica que la Política Nacional en materia de Igualdad deberá considerar entre sus lineamientos fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida, promover la eliminación de estereotipos establecidos en función del sexo, así como el establecimiento de medidas que aseguren la corresponsabilidad en el trabajo y la vida personal y familiar de las mujeres y hombres.

Por todo lo anteriormente expuesto, y en razón de que la igualdad de género debe ser una condición necesaria dentro de todos los ámbitos de la vida, incluido el laboral, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se efectúen los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte México del Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y de los Senadores Francisco Salvador López Brito y Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a modificar el Programa de Verificación Vehicular Obligatoria, de forma que sea anual la verificación de fuentes móviles y vehículos automotores. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.








De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a implementar o fortalecer sus operativos de prevención en las redes de transporte público de la entidad, a fin de atender el clima de inseguridad ante el cual se encuentran expuestos los usuarios. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos que el transporte público, concebido como el medio por el que nos trasladamos de un lado a otro en un tiempo determinado, resulta fundamental para impulsar el desarrollo y crecimiento de las concentraciones urbanas modernas, de ahí la importancia de que además de ser eficientes, sean seguros para los usuarios.

En contraste, según información vertida en la Encuesta Nacional de Movilidad y Transporte de la colección “Los mexicanos vistos por sí mismos” realizada por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)1, la proporción de personas que declaran haber sido víctimas de un delito mientras realizaba sus viajes cotidianos corresponde a 13.3%.

Sobre el particular, cabe destacar que la mitad de los delitos que se cometen son robo a transeúnte (51%), seguido de los asaltos en transporte público (36%), mientras que los menos comunes son el robo de vehículos (8.3%), los delitos sexuales (3.3%) y los intentos de homicidio (1.6%).

En el caso de la Ciudad de México, el panorama se agrava aún más si tenemos en cuenta que de acuerdo con investigadores de la UNAM, en la capital del país, 70% de la población se mueve en transporte público de baja calidad2, situación que se presenta en detrimento del desarrollo óptimo de la población.

En materia de seguridad pública, conforme a la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE) 2016, que el Instituto Nacional del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presentó el 27 de septiembre del año en curso, enla Ciudad de México los habitantes consideran que el robo o asalto en la calle o en el transporte público es el delito más frecuente, seguido de la extorsión y el fraude (incluyendo delitos de fraude al consumidor y fraude bancario)3.

El propio estudio se indica que la percepción de la población respecto de la situación actual sobre la inseguridad pública en la capital del país asciende a 84.6%, que durante 2015 la tasa de víctimas por cada 100 mil habitantes es de 38 mil 475 y en relación al nivel de confianza en la Policía de la Ciudad de México es de sólo 35.8%.

En este orden de ideas, en días recientesdiversos medios de comunicación dieron a conocer que el 87% de las personas consultadas, catalogaron como inseguros a los medios de traslado de la capital del país.

En este tenor, llama la atención que de los más de 6 millones 805 mil habitantes encuestados, 5 millones 494 mil se sintieron intranquilos en camiones, combis, microbuses, Metro, Metrobús, por mencionar los más comunes, entre marzo y abril de 2016,4 lo cual deja de manifiesto una grave problemática ante la cual no podemos ser indiferentes en el Senado de la República.

Otro tema a destacar, es que los horarios donde ocurre la mayor incidencia delictivason entre las 12:00 y las 18:00 horas del día. Ante lo cual, los usuarios han tomado una serie de previsiones para evitar ser víctimas de robos. Por ejemplo, 69% de los encuestados declararon que dejaron de usar joyas, el 68% restringieron a sus hijos salir a la calle y el 59% no lleva dinero en efectivo.

Elpropio INEGI, estima que el 94.6% del total de todos ilícitos ocurridos en la Ciudad de México no fueron denunciados o bien, no se inició la averiguación previa correspondiente, aspecto que hace necesario el fortalecimiento de una cultura de la denuncia, a fin de tener diagnósticos integrales y en consecuencia, mayores elementos para revertir este fenómeno.  

Bajo esta tesitura, resulta indispensable e impostergable que elGobierno de la Ciudad de México, implemente o en su caso fortalezca sus operativos de prevención en las redes de transporte público de la entidad, a fin de atender el clima de inseguridad ante el cual se encuentran expuestos los usuarios.Lo anterior, con el objetivo de generar las condiciones que hagan asequible mayores escenarios de bienestar, justicia, paz y tranquilidad en la entidad.

Por otro lado, en atención a que la seguridad pública representa una de una de las principales funciones de las autoridades de los tres órdenes de gobierno (en virtud de que, en gran medida, de ello depende garantizar el mantenimiento del orden público, la sana convivencia social y el respeto a los derechos humanos), los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos de suma relevancia el presente punto de acuerdo.

Los legisladores del PRI, estamos convencidos de que junto al mantenimiento, renovación del parque vehicular y mecanismos de monitoreo y control de emisiones de gases contaminantes de las unidades que conforman las distintas redes de transporte público, la seguridad, tranquilidad y bienestar en sus instalaciones deben ser atendidos sin mayor dilación.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México, para que en el marco de sus atribuciones, implemente o en su caso fortalezca sus operativos de prevención en las redes de transporte público de la entidad, a fin de atender el clima de inseguridad ante el cual se encuentran expuestos los usuarios.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

 

Atentamente.

1 http://www.losmexicanos.unam.mx/movilidadytransporte/libro/index.html pp. 165.

2 Antonio Suárez Bonilla, académico de la Facultad de Arquitectura.
http://www.gaceta.unam.mx/20160411/propuesta-de-cambio-estructural-en-el-transporte-publico/

3 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_09_04.pdf

4http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=949689&md5=8173f91672d4e5c10bd94cc453e90525&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del gobierno del estado de Guanajuato y al presidente municipal de San Miguel de Allende a fortalecer sus programas y ampliar sus estrategias de inteligencia y políticas públicas a fin de salvaguardar la seguridad de los habitantes y turistas. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con “Travel Leisure”, la ciudad de San Miguel de Allende en el estado de Guanajuato, es la tercera mejor localidad del mundo, al destacar por su arquitectura que data de los siglos XVII y XVIII, además de sus paisajes, cultura, comida y amabilidad de su gente. Estas características, la convierten en un atractivo natural para el turismo nacional e internacional1.

Además, San Miguel de Allende es considerada Ciudad Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y Pueblo Mágico, al formar parte del corredor turístico de las 50 maravillas de Guanajuato y al corredor Turístico Dolores Hidalgo - San Miguel de Allende, es decir, es un importante lugar generador de recursos por servicios turísticos que benefician a la entidad y a esta región del país.

En contraste a su importancia en materia turística, la ciudad se encuentra en una crisis de seguridad, debido a que han aumentado significativamente las violaciones, asaltos, homicidios y secuestros, además, se ha identificado posibles actos de corrupción y la colusión de las autoridades con organizaciones del crimen organizado.

Para dimensionar lo problemática, basta señalar que según datos de la agrupación “More Security for San Miguel”, durante el periodo de enero a junio del año 2015 ocurrieron más de 123 asaltos. En 2016, se han denunciado por lo menos 215, es decir, es claro el aumento alarmante de estas conductas antijurídicas2.

En relación a los homicidios, 23 personas han perdido la vida sólo durante los primeros cinco meses de este año, escenario que se agrava con la detonación de diversos artefactos explosivos que vulneran la integridad dela población. En particular con estos hechos, resalta que el pasado 5 de agosto explotaron una serie de estos artefactos en el bar “El Sotano” y el 5 de septiembre en los bares “Adelita” y “Limerick”.

Por si esto no fuera suficiente, tres turistas estadounidenses han sido privados de la vida en presuntos robos, entre estos acontecimientos se encuentran los siguientes:

• Oliver Daniel Caraco fue asesinado por pandilleros que le robaron una motocicleta al salir del restaurante “La Lomita”.

• Bárbara Maie Nagy, quien fue asesinada cerca de las vías del tren de la Calzada de la Estación y otra persona que no fue reconocida pero que murió en una vivienda de la Colonia Montes de Lorteto.

Para algunos especialistas y Senadores de la República, este escenario de inseguridad responde al fracaso del “Programa Escudo”, en el que el gobierno del estado ha gastado más de 2 mil 700 millones de pesos, sin obtener los resultados esperados, peor aún se han ejercido en rubros que no son trascendentes para la prevención y la contención de los delitos3.

El aumento de ilícitos, no son sucesos aislados, por el contrario se trata de una situación sistemática que requiere que las autoridades estatales y municipales, refuercen sus operativos, estrategias de inteligencia y personal calificado para salvaguardar la seguridad de turistas y habitantes de la región y del estado.

Bajo estas consideraciones, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, estimamos fundamental que se intensifiquen los rondines de seguridad en los espacios públicos, parques y centros turísticos. Es determinante que estas acciones se hagan acompañar del aumento de patrullajes y el número de elementos de la policía, con la finalidad de disminuir los delictivos que se cometen en perjuicio de los habitantes.

En todo el estado, apremia que la Secretaría de Seguridad Pública local, fortalezca sus medias de seguridad, contención e inteligencia a fin de identificar, sancionar y prevenir los delitos que vulneran la seguridad y  tranquilidad de los habitantes de la entidad y de los turistas que visitan el estado.

Los Senadores del PRI, nos sumamos a las exigencias de habitantes, comunidad extranjera y empresarios de la entidad, que manifiestan su preocupación por la crisis de seguridad en San Miguel de Allende y en el estado de Guanajuato, ya que la seguridad Pública, es una directriz toral para todo orden de gobierno debido a que de su cumplimiento, deriva la efectiva protección del bienestar, tranquilidad de la población.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al titular del gobierno del estado de Guanajuato y al presidente municipal de San Miguel de Allende para que, a través de sus instituciones de Seguridad Pública y de manera coordinada, fortalezcan sus programas, amplíen sus estrategias de inteligencia y políticas públicas a fin de salvaguardar la seguridad de los habitantes y turistas, ante el aumento de delitos como robo en casa habitación, asaltos en vialidades, homicidios y hasta explosiones de diversos artefactos.

Segundo. El Senado de la República exhorta al gobernador del estado de Guanajuato, para que a través de la Secretaría de Seguridad Pública de la entidad, fortalezca sus medias de seguridad, contención e inteligencia a fin de prevenir, identificar y sancionar los delitos que vulneran la seguridad y  tranquilidad de los habitantes de la entidad y de los turistas que visitan el estado.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 13 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.travelandleisure.com/articles/mexico-magico

2 https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/1270485.acosa-crimen-en-san-miguel-de-allende.html

3http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=958592&v=4&urlredirect=http://www.elnorte.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=958592&v=4






De las Senadoras Hilda Ceballos Llerenas, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a decretar la tercera semana de cada mes de octubre como la Semana Nacional de la Alimentación Saludable. Se turna a la Comisión de Salud.

Las que suscriben, HILDA CEBALLOS LLERENAS, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ÁNGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA y MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, todas Senadoras de la República por la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a decretar la tercera semana de cada mes de octubre como la Semana Nacional de la Alimentación Saludable, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

La obesidad y el sobrepeso son enfermedades que si no son atendidas a tiempo pueden generar problemas de salud, autoestima e incluso la muerte. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO por sus siglas en inglés, de no ser tratadas a temprana edad en la vida adulta pueden alcanzar el carácter de irreversible.

Cada 16 de octubre se celebra el Día Mundial de la Alimentación, decretado por la FAO en 1981, que, entre otros aspectos, busca impulsar acciones para generar una cultura alimentaria sana y erradicar la ingesta de alimentos con altos valores calóricos y poco nutritivos.

De acuerdo con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, OCDE, México ocupa el primer lugar a nivel mundial con el mayor porcentaje de personas en situación de obesidad y sobrepeso infantil y el segundo lugar en edad adulta,  –afectando a casi 48.6 millones de personas–. Lamentablemente 4 de cada 10 niños padece alguna de estas dos enfermedades.1

Actualmente el Gobierno Federal gasta casi el 6 % del Producto Interno Bruto, PIB, en atender las enfermedades crónicas no transmisibles derivadas de la obesidad y sobrepeso, tales como: diabetes, isquémicas, cerebrales, cardiovasculares, hipertensión, entre otras –representando en 2008 casi 42 mil millones de pesos–. De seguir creciendo este problema de salud pública en los próximos años el Estado mexicano tendría que destinar casi el 8 % del PIB, con lo cual se vería afectado la sustentabilidad del Sistema Nacional de Salud.2

A causa de la obesidad nuestro país deja de ser productivo, el Instituto Mexicano de la Competitividad, IMCO, señala que anualmente se pierden cerca de 25 mil millones de pesos.

La OCDE señala que una persona con obesidad gasta 25 % más en servicios de salud, gana 18 % menos que la población sana y es más susceptible de ausentarse en su trabajo.

De acuerdo con la Secretaría de Salud, SSA, los mexicanos no tienen al hábito de tomar agua simple –somos el país que consume más refresco a nivel mundial, hasta el 2012, casi 176.2 litros anuales per cápita3–; en los últimos 10 años se ha sustituido la ingesta de frutas y verduras por alimentos “chatarra”; peor aún, sólo 3 de cada 10 personas realiza una actividad física. A lo anterior se suma el hecho de que muchos niños y adolescentes –sea por carencias sociales o simplemente inconsciencia– omiten el desayuno, una de las comidas más importantes del día y que directamente incide en la regulación del peso.

Por ello la Organización Mundial de la Salud (OMS) a mediados del año 2015  realizo recomendaciones basadas en no sobrepasar del 10 % del consumo de azúcar de la ingesta calórica total diaria.

En México, a pesar de que prohibida la publicidad televisiva de productos alimenticios con bajo valor nutrimental en horarios infantiles, también lo es que un niño entre los 6 y 14 años fuera de esos horarios, de acuerdo con la Revista el Poder del Consumidor, puede llegar a observar en promedio 22 anuncios diarios, casi 9 mil mensajes al año.4

La mayoría de los mexicanos no sabe interpretar la información nutrimental de los productos5; esto conlleva a que se consuman más alimentos de los que precisan y sea una alimentación rica en grasas, azucares y sales. Lamentablemente desde el seno familiar no se propicia una alimentación saludable rica en frutas, legumbres, pescados, carnes magras y aceites de origen vegetal. Los padres pocas veces tienen conciencia en modelar las preferencias y gustos de sus hijos por los alimentos saludables.

El ritmo de trabajo de los mexicanos consiste en muchas horas de trabajo, horarios restringidos de comida y largos traslados a sus centros laborales, lo que ha contribuido a que se cambien los hábitos alimenticios nutritivos por el consumo de comida procesada, rápida o preparada con poco valor nutricional –se debe añadir que un incentivo adicional es que estos alimentos son muy económicos a los bolsillos–.

El problema del sobrepeso y la obesidad impone retos de grandes proporciones para el Estado mexicano, lo que exige se sigan fortaleciendo las políticas públicas preventivas de carácter transversal, con la colaboración de los tres órdenes de gobierno, la participación de la iniciativa privada y las organizaciones de la sociedad civil.

Hasta el momento hay esfuerzos extraordinarios en la materia:

Desde 2013 se instrumenta la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, a cargo de la Secretaría de Salud y con la participación de diversas entidades y organismos de la Administración Pública Federal, organizaciones de la sociedad civil iniciativa privada, instituciones académicas y fundaciones, la cual hasta la fecha arroja los siguientes resultados:

113 millones de pruebas de detección de diabetes, hipertensión y obesidad;

• Se logró un nuevo etiquetado de más de 30 mil alimentos para alertar a los consumidores del contenido calórico de los productos;

• Se pusieron en marcha 96 Unidades Móviles de Orientación Alimentaria y Activación Física;

• Operan 26 redes de Excelencia en Obesidad y Diabetes, conformadas en 25 Entidades Federativas;

• Se han dejado de pautar más de 27 mil anuncios publicitarios con alto valor calórico en horarios infantiles;

• Se ha logrado que muchas empresas empiecen a reformular sus productos;6

• La instalación del Sistema Nominal de Información en Crónicas (SIC), atendiendo a más de 1.7 millones de pacientes de mayo de 2004 a julio de 2016.

Se han creado durante la duración de este programa 26 Redes de Excelencia en Obesidad y Diabetes en 25 entidades federativas y se ha empleado a nivel nacional 103 Unidades Móviles de Orientación Alimentaria los cuales realizan visitas a entornos escolares, comunitarios y laborales brindando la información necesaria para prevenir y tratar las enfermedades crónicas no transmisibles.

La Secretaría de Educación Pública, SEP, desde el mes de mayo de 2014 emitió los Lineamientos generales para el expendio, distribución y suministro de alimentos preparados y procesados en las escuelas de educación básica, en coordinación con la Secretaría de Salud.7 Actualmente, existen más de 23 mil Escuelas de Tiempo Completo, beneficiando a casi 3 millones de alumnos, las cuales brindan alimentos nutritivos, fomentan el consumo de agua simple y actividades deportivas. Por si fuera poco, los planes y programas de estudio prevén la impartición de materias relacionadas con el cuidado de la salud que buscan crear una cultura por la alimentación sana.

Asimismo, se pueden mencionar diversas acciones realizadas por la CONADE para el rescate de espacios públicos; las orientaciones de una educación saludable que brinda a las familias el Programa PROSPERA; los acuerdos que ha realizado la Secretaría del Trabajo y Previsión Social con las empresas para promover en el entorno laboral una alimentación correcta y el consumo de agua simple; la aplicación de impuestos a las bebidas azucaradas y los alimentos con alto valor calórico; entre otros aspectos importantes.

Con el fin de hacer efectiva la promoción y distribución de dichas medidas médicas se han hecho campañas educativas que obedezcan a la atención de la población, incluyendo actividades que atraigan al público infantil y juvenil que son los más vulnerables, tales como la organización de “carreras con causa”, la campaña “strike a la diabetes”, “moviéndome por mi salud” y el reto nacional “réstale kilos a tu salud” que involucra a servidores públicos de la salud.

En el grupo parlamentario del PRI reconocemos el actual esfuerzo del Gobierno Federal, las autoridades estatales y municipales, la academia, las organizaciones de la sociedad civil y la iniciativa privada en la atención de la obesidad y el sobrepeso. Hay acciones contundentes que han permitido prevenir a la población sobre los riesgos de estas enfermedades y a las personas que la padecen atenderlas de manera integral.

Consideramos oportuno la necesidad de que el Gobierno Federal decrete la Semana Nacional de la Alimentación Saludable, con el objetivo de que haya más difusión de los programas gubernamentales, se generen espacios de diálogo para mejorar las políticas públicas e inculcar a la sociedad mexicana la importancia de una alimentación correcta, la prevención de enfermedades, la incentivación de la práctica del deporte y la activación física, y el consumo del agua potable.

Actualmente contamos con una Estrategia Nacional, diversas políticas públicas, programas y acciones, que están encaminadas a prevenir y atender la obesidad y el sobrepeso, sin embargo, consideramos que éstas tendrían un mucho mejor éxito y un mayor impacto entre la población si se difunden a lo largo de toda una semana.

Por lo anteriormente expuesto, y aprovechando la conmemoración del Día Mundial de la Alimentación decretada por la FAO, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a decretar la tercera semana de cada mes de octubre como la Semana Nacional de la Alimentación Saludable.

Dado en el Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.oecd.org/els/health-systems/46068717.pdf

2 http://promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/estrategia/Estrategia_con_portada.pdf, p. 34.

3 http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2015/abril/notacefp0142015.pdf, p. 2

4http://elpoderdelconsumidor.org/saludnutricional/urge-regular-publicidad-que-contribuye-a-obesidad-infantil-y-usa-personajes-famosos-como-los-minions/

5http://avs.org.mx/estudios-etiquetado/nov-2012/QU%C9%20quieren%20los%20MEXICANOS%20en%20materia%20de%20etiquetado.pdf

6 3er Informe de Gobierno, 2014-2015, Presidencia de la República, p. 190.

7 Disponible en:
http://normatecainterna.sep.gob.mx/work/models/normateca/Resource/387/1/images/ac_lineamientos%20grales_%20del%20senal_.pdf






Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Baja California Sur a realizar las acciones de vigilancia y cuidado del orden público, para la protección de la integridad, el patrimonio y derechos de sus habitantes, así como proponer a la brevedad las estrategias operativas efectivas para la prevención del delito. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.








Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Reguladora de Energía y a la Comisión Federal de Electricidad a considerar la reclasificación de la tarifa eléctrica que se aplica actualmente en las Poblaciones de  Bahía Tortugas, Punta Abreojos, Bahía Asunción, Punta Eugenia, Gustavo Díaz      Ordaz, Guerrero Negro, y demás comunidades, delegaciones y subdelegaciones de la zona norte del municipio de Mulegé. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, Ricardo Barroso Agramont, Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores la Proposición con Punto de Acuerdo por el que el Senado de la República formula respetuoso exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Reguladora de Energía y a la Comisión Federal de Electricidad con el objeto de que consideren la reclasificación de la tarifa eléctrica que se aplica actualmente en las poblaciones de Bahía Tortugas, Punta Abreojos, Bahía Asunción, Punta Eugenia, Gustavo Díaz Ordaz, Guerrero Negro, y demás comunidades, Delegaciones y Subdelegaciones de la Zona Norte del Municipio de Mulegé. De igual manera se considere ampliar los beneficios que tiene la Delegación de Todos Santos, para la Subdelegación de El Pescadero y otras Subdelegaciones del Municipio de La Paz,  Baja California Sur, a efecto de que le sean asignadas la tarifa 1E.

CONSIDERACIONES

Mulegé es uno de los cinco municipios del Estado de Baja California Sur; sus límites son al Norte con el estado de Baja California, (coincide con la línea del paralelo 28°), al Sur con el municipio de Comondú, al Este con el Golfo de California y al Oeste con el Océano Pacífico.

Territorialmente abarca 33,092 km² que equivalen al 44.91% de la superficie total de nuestra entidad federativa de la extensión estatal y por su dimensión ocupa el primer sitio con respecto al resto de los municipios Sudcalifornianos y es el segundo más extenso de todo el país, superado únicamente por el municipio de Ensenada, Baja California, México.

Cabe mencionar que a su extensión territorial se suman cayos, islotes e islas, entre las que destaca Isla Natividad ubicada en el Océano Pacífico y en el Golfo de California se ubican las Islas Tortuga, San Marcos, Santa Inés e Isla San Ildefonso.

El Municipio de Mulegé tiene una totalidad de 461 localidades tiene una población de 45,989 habitantes, con una densidad 1.38 habitantes/km², del total de la población del municipio, más de 25,000 personas aproximadamente se localizan en las ciudades de Santa Rosalía, Guerrero Negro y el Valle de Vizcaíno; los restantes se ubican en 480 localidades, de las cuales 437 son menores de 50 habitantes.

Como representantes populares tenemos la obligación de defender permanentemente los intereses de quienes habitan en nuestro Estado, de hacer escuchar su voz, atender sus necesidades y formular propuestas concretas para resolver los problemas que les afectan.

De esta manera, en mis recorridos he podido recabar las peticiones, preocupaciones e inconformidades de los habitantes de mi Estado, pero principalmente de mis representados, tratando de dar puntual respuesta a todas y cada una de ellas. En ese sentido, uno de los principales problemas planteados por los habitantes del Décimo Cuarto Distrito Local Electoral es el precio que pagan por el servicio de energía eléctrica, sobre todo considerando las características geográficas y climatológicas de la región, las cuales inciden directamente en el consumo de la electricidad y, consecuentemente, en la cantidad de dinero que la gente tiene que pagar por este servicio. Tomando en cuenta lo anterior, la Comisión Federal de Electricidad, aplica un esquema de tarifas diferenciado para el servicio doméstico, en función de la temperatura registrada en la región.

El artículo 139, párrafo primero de la Ley de la Industria Eléctrica, señala que la Comisión Reguladora de Energía aplicará las metodologías para determinar el cálculo y ajuste de las Tarifas Reguladas, las tarifas máximas de los Suministradores de Último Recurso y las tarifas finales del Suministro Básico. La Comisión Reguladora de Energía publicará las memorias de cálculo usadas para determinar dichas tarifas y precios.

De acuerdo con la legislación vigente, en tanto la Comisión Reguladora de Energía emita las directivas de precios de electricidad y la reglamentación sobre las actividades reguladas de la industria eléctrica que sustituyan, los acuerdos tarifarios emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público seguirán vigentes, así como los ajustes, modificaciones y reestructuraciones que derivan de ellos. En este orden de ideas, el 01 de enero de 2015, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo 01572014 por el que se establecen las tarifas finales de energía eléctrica del suministro básico a usuarios domésticos. A través de este acuerdo se establecieron las siguientes tarifas para el servicio doméstico: 1A, para localidades con temperatura media mínima en verano de 25 grados centígrados; 1B, para localidades con temperatura media mínima en verano de 28 grados centígrados; 1C, para localidades con temperatura media mínima en verano de 30 grados centígrados; 1D, para localidades con temperatura media mínima en verano de 31 grados centígrados, TARIFA 1E, para localidades con temperatura media mínima en verano de 32 grados centígrados y 1F, para localidades con temperatura media mínima en verano de 33 grados centígrados.

Sin duda alguna, la Reforma Energética ha sido uno de los cambios estructurales más importantes de nuestro país en los últimos años. Gracias a esta reforma, México cuenta con mayores herramientas para aprovechar sus recursos energéticos en beneficio de la población. Por otro lado, no debemos olvidar que uno de los objetivos planteados por dicha reforma propuesta por el Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente Constitucional de Los Estados Unidos Mexicanos, consistió precisamente en disminuir el costo de la energía eléctrica que se consume en los hogares y las empresas.

Las diversas poblaciones y comunidades de nuestro querido Municipio de Mulegé, específicamente las que se ubican en la Zona de la Pacifico Norte, del Valle de Vizcaíno y de Guerrero Negro, requieren de manera urgente que se lleve a cabo una reclasificación en las tarifas eléctricas del servicio doméstico que les cobra la Comisión Federal de Electricidad, una medida que beneficiará a más de veinte mil usuarios aproximadamente.

Esto con base en el incremento de temperaturas medias registradas por la estación meteorológica de la Comisión Nacional del Agua, en Baja California Sur; cabe destacar que en base a los registros de las temperaturas tomadas por las estaciones de la CONAGUA en Baja California Sur, se demuestra que durante los últimos 3 años, es decir, los años de 2013, 2014 y 2015 en los meses de junio, julio, agosto y septiembre de los años antes citados, las mediciones oscilaron:

Razón que otorga elementos suficientes a la Comisión Federal de Electricidad, para la reclasificación de las tarifas eléctricas del servicio doméstico en las diversas poblaciones y comunidades que comprende la Zona Pacifico Norte, El Valle del Vizcaíno y Guerrero Negro, Municipio de Mulegé, Estado de Baja California Sur. Derivado de las condiciones climáticas por el incremento de las temperaturas, se puede lograr que se reclasifiquen las tarifas eléctricas de las poblaciones referidas, porque serán muchos pobladores de tarifa doméstica del Municipio de Mulegé que resultarán beneficiados.

Que el ajuste a las tarifas eléctricas en las Poblaciones y Comunidades de Bahía Tortugas, Punta Abreojos, Bahía Asunción, Punta Eugenia, Gustavo Díaz Ordaz y Guerrero Negro, Municipio de Mulegé, Estado de Baja California Sur; debe ser integral y debe tomar en cuenta las variaciones en los últimos tres años en las temperaturas del medio ambiente, así como el alto consumo eléctrico que se ha venido reflejando y sobre todo en el gasto por el pago de las tarifas eléctricas.

Que las condiciones climáticas en las poblaciones y comunidades antes mencionadas del Municipio de Mulegé, Baja California Sur, incrementaron considerablemente los precios de referencia.

Que es una prioridad para los habitantes de Bahía Tortugas, Punta Abreojos, Bahía Asunción, Punta Eugenia, Gustavo Díaz Ordaz, Guerrero Negro, y demás comunidades, Delegaciones y subdelegaciones de la Zona Norte del Municipio de Mulegé, Estado de Baja California Sur; que el Gobierno Federal, ordene instrumentar medidas tarifarias de energía eléctrica, acorde a las temperaturas existentes en los últimos tres años, en la zona solicitada.

Resulta altamente benéfico igualar los cargos tarifarios en toda la zona, a efecto de beneficiar a los habitantes de dichas regiones; que el nivel de los precios de tarifas eléctricas en las zonas referidas impactan de manera importante en el gasto de los habitantes, por lo que es conveniente implementar una estrategia con el fin de reclasificar las tarifas eléctricas y reducir los efectos de las variaciones mensuales significativas de los precios por el consumo.

Cabe destacar que en este tema, ha sido altamente sensible el Diputado Joel Vargas Aguiar, representante del Décimo Cuarto Distrito Local Electoral e integrante de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional de la Décima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Baja California Sur, al haber intervenido en Tribuna del Congreso local, para de la misma forma solicitar a las autoridades competentes que realicen las adecuaciones correspondientes al cobro de la tarifa eléctrica en beneficio de los habitantes de mi Estado.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República formula respetuoso exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Reguladora de Energía y a la Comisión Federal de Electricidad con el objeto de que consideren la reclasificación de la tarifa eléctrica que se aplica actualmente en las poblaciones de Bahía Tortugas, Punta Abreojos, Bahía Asunción, Punta Eugenia, Gustavo Díaz Ordaz, Guerrero Negro, y demás comunidades, Delegaciones y Subdelegaciones de la Zona Norte del Municipio de Mulegé. De igual manera se considere ampliar los beneficios que tiene la Delegación de Todos Santos, para la Subdelegación de El Pescadero y otras Subdelegaciones del Municipio de La Paz,Baja California Sur,a efecto de que le sean asignadas la tarifa 1E.

Dado en el salón de sesiones, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.






De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a promover la difusión permanente de información del protocolo de atención a las personas con riesgo suicida, en los diferentes niveles de atención, prioritariamente en prevención y educación de los trastornos mentales. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadora de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SALUD, PROMUEVA LA DIFUSIÓN PERMANENTE DE INFORMACIÓN DEL PROTÓCOLO DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS CON RIESGO SUICIDA, EN LOS DIFERENTES NÍVELES DE ATENCIÓN, PRIORITARIAMENTE EN PREVENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LOS TRANSTORNOS MENTALES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el suicidio se define como un acto deliberadamente iniciado y realizado por una persona en pleno conocimiento o expectativa de su desenlace fatal.1 El suicidio es una cuestión de salud pública, por ello, en la mayoría de los países, la tasa de suicidio es considerada un indicador de la salud mental de su población. El suicidio es un problema multifactorial, que resulta de una compleja interacción de factores biológicos, genéticos, psicológicos, sociológicos y ambientales 2; sin embargo, la OMS señala que la prevención y el tratamiento adecuado de la depresión, abuso de alcohol y otras sustancias, así como de quienes han intentado suicidarse, permite la reducción de las tasas de suicidio.3

La combinación de características demográficas con factores sociales predispone la decisión de una persona para quitarse la vida. Algunos estudios mencionan que este comportamiento se ve diferenciado, no sólo por sexo, sino también por grupos de edad. Entre los jóvenes existen factores de índole laboral y económica; y en los adultos mayores, la ausencia de seguridad social y la pobreza.4

En México, más de la mitad de los suicidios son consumados por personas con trastornos depresivos y cerca de uno de cada cuatro casos de suicidio se asocia al alcoholismo. La esquizofrenia y la ansiedad son otros trastornos asociados al suicidio. Dichos padecimientos requieren un adecuado manejo terapéutico y mayor vigilancia cuando se detecta la ideación suicida.5

Como una medida para fomentar en todo el mundo compromisos y medidas prácticas para su prevención, cada 10 de septiembre se conmemora el Día Mundial para la Prevención del Suicidio. Con el propósito de contribuir con esta causa, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) pone a disposición de la sociedad información estadística actualizada sobre estos hechos, presentando un esbozo a nivel mundial; así como datos a nivel nacional que permiten caracterizar esta problemática.

EL SUICIDIO A NIVEL MUNDIAL

Estimaciones de la OMS sobre salud a nivel mundial señalan que más de 800 mil personas mueren por suicidio cada año; mientras, muchos más intentan suicidarse. Por lo tanto, varios millones de personas se ven afectadas o experimentan el duelo del suicidio cada año6. En 2012, sucedieron cerca de 804 mil suicidios, que representaron 1.4% del total de muertes en todo el mundo, convirtiéndose en la décimo quinta causa de muerte en ese año, con una tasa de 114.4 suicidios por cada 100 mil habitantes (por sexo, la tasa es de 14.5 por cada 100 mil hombres y de 8.2 por cada 100 mil mujeres). Estas cifras representan una ligera reducción respecto al año 2000, cuando se estimaron 883 mil suicidios (1.7% del total de muertes), ubicándose como la décimo cuarta causa de muerte, con una tasa de 14.4 suicidios por cada 100 mil habitantes en aquel año.7

El suicidio es un fenómeno global que sucede en todas las regiones del mundo y en el transcurso de vida. No obstante, entre los jóvenes de 15 a 29 años se trata de la segunda causa de muerte, pues representa 8.5% del total de muertes en este grupo de edad, con na tasa de 13.5 suicidios por cada 100 mil jóvenes.8

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) alertó que el suicidio en menores de edad y jóvenes es una realidad cada vez más latente en México. Cifras de 2012 reportaron 826 casos de suicidios entre adolescentes y jóvenes de 15 a 19 años de edad, lo que representa una tasa de 7.4 muertes por cada 100 mil adolescentes.

De hecho, de los 5 mil 549 suicidios que se registraron en todo el país en 2012, el 14.9 por ciento correspondió a ese grupo de la población juvenil (el segundo porcentaje más alto por grupos quinquenales de edad), sólo detrás del grupo de 20 a 24 años de edad, con 15.8 por ciento, para un total de 876 suicidios. Llama la atención que el grupo quinquenal de 10 a 14 años de edad representó el 3.7 por ciento del total de suicidios en México, con 205 casos.

El INEGI precisó que el suicidio es un fenómeno que va en aumento y para los adolescentes no es la excepción. Es así que en 1990 en hombres representó una tasa de 4 y en mujeres de 1.4 por cada 100 mil adolescentes, en tanto que para 2012 fue de 10.5 y 4.3 por 100 mil adolescentes, respectivamente. Otro dato relevante es que en los grupos quinquenales de 10 a 14, de 15 a 19 y de 20 a 24 años de edad, la incidencia de suicidios es más alta en mujeres que en hombres.

La situación del suicidio en adolescentes es un fenómeno en aumento a nivel mundial, pues cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS) indican que para 2012 se presenta como la segunda tasa más alta de muerte para este grupo de población, con 15 suicidios por cada 100 mil personas de 15 a 19 años; para la región de América esta cifra es de 6.6 por cada 100 mil adolescentes.

Al ser esta etapa de la vida un periodo vulnerable por los cambios físicos y psicológicos que los jóvenes presentan, se comienzan a experimentar y a enfrentar situación que en ocasiones pueden ser de riesgo para el bienestar, la salud y la vida del individuo.

En ese sentido, en México las principales causas de muerte en los adolescentes de 15 a 19 años de edad en 2012 fueron las agresiones (24.7 por ciento), accidentes de transporte (16.6 por ciento) y las lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios) con 8.5 por ciento, situación que manifiesta una preocupación, debido a que estas son muertes prematuras y prevenibles.

Al interior del país, el impacto del suicidio en los adolescentes es diferencial, debido a que hay entidades que son más afectadas que otras. Es así que Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato y Tabasco presentan tasas mayores a 11 defunciones por cada 100 mil adolescentes, mientras que, en el extremo contrario, Baja California, y Sinaloa son entidades que presentan menos de tres suicidios por cada 100 mil adolescentes de 15 a 19 años.

Con respecto a la situación conyugal de los adolescentes al momento de quitarse la vida, si bien la mayoría se encontraban solteros (aproximadamente ocho de cada 10), un porcentaje significativo de ellos vivía en unión libre, 11.9 por ciento de los hombres y 13.5 por ciento de las mujeres.

El método más utilizado por los adolescentes suicidas, tanto en hombres como en mujeres, fue el ahorcamiento, estrangulamiento o sofocación (86.4 y 72.6 por ciento, respectivamente), el segundo método en el caso de los varones fue el disparo con arma (7.1 por ciento); mientras que para las mujeres fue el envenenamiento por gases, varones, alcohol y plaguicidas (15.6 por ciento). El lugar donde llevaron a cabo el suicidio fue principalmente la vivienda particular (77.4 por ciento).

En la mayoría de los países, el fenómeno del suicidio es considerado como un indicador directo de la salud mental de la población, en cuyo origen convergen distintos factores de riesgo tanto biológicos como psicológicos y sociales. De acuerdo con la OMS, el suicidio se concibe como un acto deliberadamente iniciado y realizado por una persona en el pleno conocimiento o previsión de su desenlace fatal.

La combinación de distintos factores sociales predispone la decisión de una persona para quitarse la vida. Algunos estudios mencionan que este comportamiento se ve diferenciado también por grupos de edad: entre los jóvenes, es posible encontrar ciertos hechos asociados con la depresión y el aumento en el consumo de drogas y alcohol; en los grupos de edad productiva, existen factores de índole laboral y económica, Y en los adultos mayores, enfermedades que generan dolor o discapacidad.

Los adolescentes mueren poco por alguna enfermedad, pues sus malestares son de la piel o los dientes, y cuando van a un hospital es porque tuvieron un accidente o porque se les reventó la apéndice, por lo que la tasa de muertes por enfermedades en ellos es baja, detalló.

Por tanto, el suicidio en los jóvenes de 15 a 19 años actualmente ocupa la tercera posición de muertes, sólo después de los accidentes de tránsito y homicidios por violencia intrafamiliar.

De acuerdo con datos de la Secretaría de Salud, obtenidos vía transparencia, del año 2000 a 2015, 919 niños menores de 12 años se han suicidado por lesiones autoinflingidas intencionalmente.

En el primer año del nuevo milenio se registraron 39 defunciones por suicidio con trastorno mental, en los cuales los menores se provocaron lesiones de forma intencional; en años posteriores se alcanzó su pico máximo con 73 muertes por este tipo de suicidio en 2012.

En los siguientes tres años hubo reducciones y repuntes, ya que en 2013 bajaron a 61, mientras que en 2014 hubo 72. Por último, en 2015, volvieron a bajar a 61, de modo que se registra una reducción de tan sólo 17% en este periodo.

En agosto de 2014, el Instituto Nacional de psiquiatría alertó que si no se combaten formas de agresión como el bullying, para 2020 el suicidio va a ser la primera causa de muerte entre niños y jóvenes.

El instituto explicó que en ese entonces tan sólo en nuestro país, 65% de los niños ha sufrido acoso escolar, de tal forma que diversas dependencias del gobierno implementaron acciones para combatir el fenómeno del acoso escolar.

Por lo antes expuesto, presento a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, promueva la difusión permanente de información del protocolo de atención a las personas con riesgo suicida, en los diferentes niveles de atención prioritariamente en prevención y educación de los trastornos mentales.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.

1 OECD (2014), Suicide, OECD Factbook 2014; Economic, Environmental and Social Statistics, OECD Publishing, París, http://dx.doi.org/10.1787/factbook-2014-99-en, 18 de Agosto de 2015.

2 Gutiérrez García, A.G., Contreras, C.M. & Orozco Rodríguez, R.C. (2006). El suicidio, conceptos actuales. Salud Mental, 29(5) 66-74, http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=58229510, 18 de agosto de 2015

3 OMS (2014), Prevención del suicidio. Un imperativo global, http://www.who.int/mental_health/suicide-prevention/world_report_2014/es/, 18 de agosto de 2015.

4 Hernández-Bringas, H.H. & Flores-Arenales, R. (2011). El suicidio en México. Papeles de Población 17(68) 69-101. http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11219270004, 18 de agosto de 2015.

5 Gutiérrez García, A.G., Contreras, C.M. &Orozco Rodríguez, R.C. (2006). El suicidio, conceptos actuales. Salud Mental, 29(5) 66-74, http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=58229510, 18 de agosto de 2015.

6 OMS (2014), Op.cit.

7 OMS (2014ª), Global Health Estimates 2014 Summary Tables: Deaths by Cause, Age and Sex, 2000-2012, http://www.who.int/healthinfo/global:burdan_disease/estimates/en/lindex1.html, 18 de agosto de 2015.

8 OMS (2014a), P.cit.






Asimismo, las excitativas inscritas en el Orden del Día se integran al Diario de los Debates.

EXCITATIVAS

De los Senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Armando Ríos Piter, Ernesto Ruffo Appel, Miguel Barbosa Huerta, Marcela Torres Peimbert, Dolores Padierna Luna, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Zoé Robledo Aburto, Sonia Mendoza Díaz, Benjamín Robles Montoya, Francisco Salvador López Brito y Fernando Yunes Márquez, en relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.








De los Senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Armando Ríos Piter, Ernesto Ruffo Appel, Miguel Barbosa Huerta, Marcela Torres Peimbert, Dolores Padierna Luna, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Zoé Robledo Aburto, Sonia Mendoza Díaz, Benjamín Robles Montoya, Francisco Salvador López Brito y Fernando Yunes Márquez, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos, presentado el 27 de octubre de 2015. La Presidencia emite excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.








Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Luisa María Calderón Hinojosa y Angélica de la Peña Gómez, sobre el “Día Mundial de la Alimentación”.








Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional de las Mujeres Rurales
15 de octubre

El primer Día Internacional de las Mujeres Rurales, se observó el 15 de octubre de 2008. Este día internacional nuevo, establecido por la Asamblea General en su resolución 62/136 , de 18 de diciembre de 2007, reconoce «la función y contribución decisivas de la mujer rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del desarrollo agrícola y rural, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural».

Las mujeres rurales dependen en su mayoría de los recursos naturales y la agricultura para subsistir, y representan una cuarta parte del conjunto de la población mundial. En los países en desarrollo, las mujeres rurales suponen aproximadamente el 43 por ciento de la mano de obra agrícola y producen, procesan y preparan gran parte de los alimentos disponibles, por lo que sobre ellas recae la gran responsabilidad de la seguridad alimentaria.

Teniendo en cuenta que el 76 por ciento de la población que vive en la extrema pobreza se encuentra en zonas rurales, garantizar el acceso de las mujeres rurales a recursos agrícolas productivos empodera a las mujeres y contribuye a reducir el hambre y la pobreza en el mundo.

Las mujeres rurales son agentes clave para conseguir los cambios económicos, ambientales y sociales necesarios para el desarrollo sostenible pero su acceso limitado al crédito, la asistencia sanitaria y la educación son algunos de los muchos retos a los que se enfrentan. Estos se ven agravados además por las crisis mundiales -económica y alimentaria- y el cambio climático.

Garantizar su empoderamiento no sólo es fundamental para el bienestar de las personas, familias y comunidades rurales, sino también para la productividad económica general, dada la amplia presencia de mujeres en la mano de obra agrícola mundial.

Respaldemos el liderazgo y la participación de las mujeres rurales a la hora de diseñar leyes, estrategias, políticas y programas en todos los temas que afectan sus vidas, incluida una mejor seguridad alimentaria y nutricional, y mejores medios de subsistencia rurales.

Urgen esfuerzos para garantizar el acceso de las mujeres a los servicios básicos, el control sobre las tierras y otras formas de propiedad, herencia, recursos naturales, tecnología nueva adecuada y servicios financieros.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional de las Mujeres Rurales

“Debemos aprovechar todas las oportunidades para garantizar que las mujeres rurales no se queden atrás sino que, al contrario, asuman el liderazgo.”

Phumzile Mlambo-Ngcuka.
Directora Ejecutiva de ONU Mujeres

Como cada año en el día 15 de octubre, ONU Mujeres “rinde homenaje a las mujeres rurales, y se une a las jefas y los jefes de Estado al reconocer el papel fundamental que ellas desempeñan en la seguridad alimentaria, los medios de vida y los ingresos de los hogares y las comunidades, como pilar del desarrollo sostenible”.

En México, la presencia de la mujer en el medio rural, particularmente en las actividades agrícolas y las relacionadas, es fundamental para mantener la viabilidad de éstas y para la sostenibilidad social y económica.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), las mujeres representan en promedio 43% de la fuerza laboral agrícola de los países en desarrollo.

Además, la mujer rural incorporada a los procesos de producción, lo hace sin contar en la mayoría de los casos con los servicios básicos que le ayuden en esta tarea. Las mujeres rurales emplean hasta 16 horas al día produciendo, elaborando, vendiendo, preparando alimentos, recogiendo materiales para combustible y acarreando agua para el hogar, además de otras faenas como el cuidado de los hijos, familia ampliada y animales de traspatio.

Sin duda, labores y jornadas bastante desgastantes, como loables aportaciones al sostén familiar y al desarrollo comunitario, regional y nacional; que les ha merecido a nuestras MUJERES RURALES, una conmemoración internacional.

El primer Día Internacional de las Mujeres Rurales, se observó el 15 de octubre de 2008. Este día internacional, establecido por la Asamblea General en su resolución 62/136, de fecha 18 de diciembre de 2007, en virtud del papel fundamental que desempeñan en las economías rurales de los países desarrollados y en desarrollo. Esta fecha busca reconocer la función y contribución decisivas de la mujer en el medio rural, incluida la mujer indígena, en la promoción del desarrollo agrícola, la mejora de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza rural.

Por ello, compañeros legisladores, hagamos este 15 de octubre un merecido reconocimiento a todas LAS MUJERES que diariamente aportan su esfuerzo para la supervivencia económica de sus familias y el desarrollo agrícola de sus comunidades.

Mis más sincero reconocimiento a las mujeres del medio rural de México, en el marco del DIA INTERNACIONAL DE LAS MUJERES RURALES, EL 15 DE OCTUBRE.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales”

13 de octubre

Los desastres naturales causan una gran cantidad de pérdidas, tanto en términos de vidas humanas como en la destrucción de la infraestructura económica y social, sin mencionar su impacto negativo en los ecosistemas frágiles existentes. Comprenden fenómenos tales como terremotos, actividades volcánicas, tsunamis, ciclones tropicales y otras tormentas severas, tornados y fuertes vientos, inundaciones ribereñas y costeras, deslizamientos; erupciones volcánicas, incendios forestales y la neblina causada por éstos; tormentas de arena y polvo; sequías, y plagas1.

Los efectos de los desastres naturales son devastadores, ocasionando la pérdida de miles de vidas, al igual que serios trastornos sociales y económicos. Todos los años, los desastres repentinos desplazan a millones de personas, alejándolas de sus hogares. Asimismo, muchos de los desastres se han visto exacerbados por el cambio climático, generando un impacto negativo sin precedentes en el desarrollo y bienestar de las comunidades2.

Según estadística proporcionadas por Naciones Unidas, A nivel mundial, las mujeres y los niños son hasta 14 veces más probabilidades que los hombres de morir en un desastre y aproximadamente el 60% de las muertes maternas prevenibles y evitables 53% de los menores de 5 muertes tienen lugar en situaciones de conflicto y de desastre. Otros grupos afectados de manera desproporcionada incluyen a las personas que viven con discapacidad, las personas mayores y las personas indígenas3.

En 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió designar el 13 de octubre como la fecha para celebrar el Día Internacional para la Reducción de los Desastres, con el propósito de concientizar a los gobiernos y a las personas para que tomen medidas encaminadas a la prevención, mitigación y  minimizar los riesgos de éstos4.

Cada año esta fecha es enmarcada por una temática en particular. La edición del 2016 se titula “Vivir para contarlo: concientizando y reduciendo la mortalidad” marca el lanzamiento de la nueva campaña “Sendai siete” por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR).5 Esta campaña promueve cada una de las siete metas incluidas en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, adoptado en Sendai, Japón, en marzo de 20156.

Las metas incluyen: reducir considerablemente la mortalidad mundial causada por los desastres para 2030; reducir considerablemente el número de personas afectadas en el ámbito mundial para 2030; reducir para 2030 las pérdidas económicas directas ocasionadas por los desastres con relación al producto interno bruto (PIB) mundial; reducir considerablemente los daños causados por los desastres en las infraestructuras esenciales y la interrupción de servicios básicos; aumentar considerablemente el número de países que cuentan con estrategias nacionales y locales para la reducción del riesgo de desastres para 2020; aumentar considerablemente la cooperación internacional con los países en desarrollo mediante un apoyo adecuado y sostenible; y aumentar considerablemente la disponibilidad y el acceso de las personas a sistemas de alertas tempranas para múltiples amenazas, al igual que a información y evaluaciones del riesgo de desastres para 20307.

La campaña Sendai siete representa una oportunidad para que todos los actores, incluidos los gobiernos nacionales y locales, los grupos comunitarios, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, las organizaciones internacionales y la familia de la ONU promuevan las mejores prácticas existentes en el ámbito internacional, regional y nacional y en los diversos sectores, con el fin de reducir el riesgo de desastres y las pérdidas que éstos ocasionan8.

En años recientes, el estado de Coahuila ha sido víctima de desastres naturales, tales como un tornado categoría 3 que azotó Acuña el 25 de mayo del año pasado, dejando un saldo de 14 muertos, 229 heridos y cerca de 1000 viviendas dañadas. Los coahuilenses también han sido víctimas de sequías, inundaciones, y fuertes lluvias9.Hace sólo unos días el huracán Matthew arrasó con cientos de vidas y destruyó miles hogares tanto en Haití como en el sureste de Estados Unidos. Con estas tragedias en mente, conmemoramos el Día Internacional para la Reducción de Desastres con el fin de reducir la mortalidad causada por éstos promoviendo una cultura mundial de prevención y preparación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Marco de Acción: Para la implementación de la Estrategia Internacional para la reducción de los Desastres (EIRD). UNISDR. Junio del 2001. Consultado en línea: http://eird.org/esp/acerca-eird/marco-accion-esp.htm#p1_1

2 Día Internacional para la Reducción de los Desastres, 13 de octubre. Naciones Unidas. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/disasterreductionday/background.shtml

3 UN. 2016. Tema de 2016: Vivir para contarlo: concientizando y reduciendo la mortalidad. Consultado en línea: http://www.un.org/es/events/disasterreductionday/index.shtml

4 Día Internacional para la Reducción de los Desastres, 13 de octubre. Naciones Unidas. Consultado en línea:
http://www.un.org/es/events/disasterreductionday/index.shtml

5 Día Internacional para la Reducción de los Desastres, 13 de octubre. Naciones Unidas. Consultado en línea: http://www.un.org/es/events/disasterreductionday/index.shtml

6 Vivir para contarlo. Día Internacional para la Reducción de desastres, 13 octubre 2016. UNISDR. Consultado en línea: http://www.preventionweb.net/files/49467_iddr2016conceptnoteses.pdf.pdf

7 UN.2015. Marco Sendai para la Reducción del Riesgo de desastres 2015-2030. Consultado en línea: http://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf

8 Vivir para contarlo. Día Internacional para la Reducción de desastres, 13 octubre 2016. UNISDR. Consultado en línea: http://www.preventionweb.net/files/49467_iddr2016conceptnoteses.pdf.pdf

9 Juárez, Dulce. 2015. Cinco desastres naturales que azotaron Coahuila. UNO TV (Video). http://www.unotv.com/noticias/estados/noreste/cinco-desastres-naturales-que-azotaron-coahuila-487053/






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Internacional para la Reducción de los Desastres

“La prevención de desastres es vital para construir un futuro
más equitativo y sostenible.”

Helen Clark - Ex Primer ministro de Nueva Zelanda –

De acuerdo con sus definiciones, el término desastre natural hace referencia a las enormes pérdidas materiales y vidas humanas, ocasionadas por eventos o fenómenos naturales como los terremotos, tormentas, huracanes, inundaciones, tsunamis, deslizamientos de tierra, deforestación, contaminación ambiental y otros.

La lluvia, terremotos y hasta el viento, se convierten en desastre cuando superan un límite de normalidad. Lamentablemente algunos de los desastres cuentan entre sus causas o en sus agravantes, con la actividad humana que altera el medio ambiente, por ejemplo, el Calentamiento Global con eventos meteorológicos extremos.

De hecho, a partir de que los científicos definieron la certeza del Cambio Climático y sus causas antropogénicas, se dice que los desastres naturales ya no son tan “naturales”, sino el reflejo de lo que hacemos y lo que dejamos de hacer.

Por ello los desastres naturales han aumentado en gran medida durante la última década, lo cual ha repercutido en un incremento significativo de las víctimas y de los daños materiales, especialmente en los países más pobres en los que las infraestructuras son menos sólidas, la densidad de población es elevada y la preparación ante las emergencias insuficientes.

Los fenómenos climáticos extremos provocan cada vez más víctimas y daños, debidos principalmente a las lluvias torrenciales, las crecidas, los fuertes vientos y las sequías prolongadas. Los desastres climáticos son cada vez más frecuentes. En la actualidad, aproximadamente el 70% de los desastres naturales están relacionados con el clima, el doble que hace 20 años, según la Organización de Naciones Unidas (ONU).

Muestra de ello, es que nuestro país ha sido embestido por diversos eventos meteorológicos que salen de lo ordinario, con fuertes lluvias e inundaciones en algunos lados, contra fuertes sequias en otros.

Los desastres naturales escapan al control del hombre, sin embargo la preparación y prevención revisten un carácter de suma trascendencia al resultar capaces de reducir sus alcances en cuanto a pérdidas de vidas humanas y a hacer más efectiva la ayuda humanitaria.

Por ello que el 21 de diciembre de 2009, la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante resolución 64/200 haya designado el día 13 de octubre de cada año como “Día Internacional para la Reducción de los Desastres”, a fin promover una cultura mundial de reducción de los desastres naturales que comprenda la prevención, la mitigación y la preparación. (Anteriormente conmemorado el segundo miércoles de octubre, desde 1989)

Ahora es común que hablemos de “Ciudades Resilientes”, ante la necesidad de anticiparnos y reducir posibilidad de desastres en nuestros centros de población, a la vez de contar con capacidad para soportar y sobreponerse a cualquier impacto negativo de los mismos, conservando sus funciones esenciales.

Es un día propicio, estimados compañeros legisladores, para reflexionar sobre la importancia de tomar conciencia de las medidas encaminadas a reducir los riesgos ante los desastres, a la adaptación, la resiliencia, a conocer los peligros propios del lugar en que habitamos, como las señales de alerta que la naturaleza misma pueda proporcionar para tomar las acciones tempranas para mitigar el impacto de los desastres, como una forma de complementar los medios preventivos que la ciencia y la tecnología nos provee.

El conocimiento, la prevención y la preparación son fundamentales, como también su transmisión de generación en generación, para que las futuras sean mejor preparadas en un mundo donde la amenaza de los eventos meteorológicos extremos es cada vez más aguda.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales”.

EFEMÉRIDE

Día Internacional para la Reducción de los Desastres

13 de octubre

A través de la resolución 44/236 (22 de diciembre de 1989), la Asamblea General designó el segundo miércoles de octubre como Día Internacional para la Reducción de los Desastres, fecha que fue observada anualmente desde 1990 hasta 1999. Posteriormente, en su resolución 64/200 de fecha 21 de diciembre de 2009, la Asamblea General decidió designar el 13 de octubre como fecha para conmemorar el día y cambia su nombre a Día Internacional para la Reducción de los Desastres.

La reducción del riesgo de desastres es la comprensión de nuestros riesgos personales y ambientales de un peligro, como un terremoto, una inundación, un huracán o un ciclón, deslizamientos de tierra y encontrar maneras de reducir este riesgo para que no nos veamos afectados por ellos, o ser capaces de recuperarnos rápidamente si lo hacen. Los desastres no tienen por qué ocurrir.

La edición de 2016 marca el lanzamiento de la nueva campaña «Sendai siete» por la UNISDR , centrada en los siete objetivos del Marco de Sendai, el primero de los cuales es reducir la mortalidad de desastres. La campaña de 2016 busca crear un nuevo grado de sensibilización en torno a las acciones a emprender para reducir la mortalidad en todo el mundo. La campaña Sendai siete representa una oportunidad para que todos los actores, incluidos los gobiernos nacionales y locales, los grupos comunitarios, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, las organizaciones internacionales y la familia de la ONU promuevan las mejores prácticas existentes en el ámbito internacional, regional y nacional y en los diversos sectores, con el fin de reducir el riesgo de desastres y las pérdidas que éstos ocasionan.

A nivel mundial, las mujeres y los niños son hasta 14 veces más probabilidades que los hombres de morir en un desastre y aproximadamente el 60% de las muertes maternas prevenibles y evitables 53% de los menores de 5 muertes tienen lugar en situaciones de conflicto y de desastre. Otros grupos afectados de manera desproporcionada incluyen a las personas que viven con discapacidad, las personas mayores y las personas indígenas.

El esfuerzo empieza con la educación de niños y niñas, siendo la única forma de involucrar a los hombres en la tarea de combatir la discriminación e incluir a las mujeres y las niñas en la vida pública. 

¡Todos podemos hacer algo para reducir nuestro riesgo!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Lavado de Manos”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Lavado de Manos

15 de octubre

El Día Mundial del Lavado de Manos es un evento anual que se lleva a cabo cada 15 de octubre. Esta fecha se estableció en el año 2008 durante la Semana Mundial del Agua, mediante este día se intenta concienciar a la población mundial sobre el uso de agua y jabón puede salvar muchas vidas en cualquier parte del mundo.

El lavado de manos puede disminuir la incidencia de diarrea en 50% y de infecciones respiratorias entre un 21 y un 45%, como la neumonía, que es la primera causa de muerte de niños menores de cinco años y que mata cada año a 1,8 millones de chicos las cuales pueden ser fácilmente evitables si desde pequeños se inculca el hábito de lavarse las manos con agua y con jabón.

La OPS/OMS hace énfasis en que las niñas y los niños pueden ser agentes poderosos para lograr el cambio de comportamiento. También es importante añadir otros mensajes que van dirigidos a las madres y padres, ya que ellos también son claves en la educación en el cuidado de los niños menores de cinco años. ¡¿cuándo lavarse las manos con agua y jabón?:

Antes de alimentar a los niños.

Antes de darles de mamar.

Antes y después de preparar la comida, especialmente cuando se manipula carne cruda, pollo o pescado.

Tras usar el baño o ayudar a limpiar a un niño, o bien después de cambiarle los pañales a un bebé.

El Día Mundial del Lavado de Manos, es un llamado a practicarlo todos los días, se tiene un gran desafío en convertir una idea que muchas veces es abstracta en un comportamiento interiorizado y consciente en los hogares, escuelas y comunidades de todo el mundo. Enraizar la práctica del lavado de manos con jabón antes de comer y después de usar el inodoro podría salvar más vidas que cualquier vacuna o intervención médica, reducir las muertes por diarrea casi a la mitad y evitar un cuarto de las muertes por infecciones respiratorias agudas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Visión”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial de la Visión

13 de octubre

El Día Mundial de la Visión se celebra anualmente cada segundo jueves de octubre. Este día tiene como objetivo dar a conocer las diversas enfermedades de discapacidad visual y sus tratamientos, es importante saber que un 80 por ciento de los casos de ceguera pueden prevenirse, más de 180 millones de personas en el mundo entero sufren de enfermedades visuales, por eso es bueno que los padres lleven a sus hijos al oftalmólogo desde pequeños.

Otro de los fines de este día, es concienciar o sensibilizar a las personas acerca de la importancia que tiene prevenir y tratar la pérdida de la visión.

A partir de los 55 años el ser humano es más común que desarrolle diversos problemas de visión fruto del envejecimiento. Entre los problemas más comunes se encuentran:

Cataratas: aparece en personas de edades avanzadas.

Glaucoma: como consecuencia del aumento de la presión intraocular, llegando a la ceguera si no se corrige de forma temprana.

Degeneración macular asociada a la edad (DMAE): asociada a una degeneración macular.

Retinopatía diabética: provoca la inflamación del tejido retiniano, debido entre otros al padecimiento de tiempo prolongado de la diabetes.

Desprendimiento de retina: desgarro o separación de la retina provocado por problemas de salud.

En el día de hoy se desarrollan diversas actividades relacionadas todas ellas con la visión. La celebración de congresos toma mucha importancia, en los cuales los especialistas comentan sobre los resultados obtenidos en sus pacientes aplicándoles ciertos métodos nuevos así como sus reacciones. Además se ponen de manifiesto los avances alcanzados y desarrollados hasta este momento para evitar que una persona pierda la visión total.

Dentro del programa de actividades desarrollado para este día por algunas ciudades se incluyen actos en los que los propios ciudadanos son los protagonistas. Uno de ellos es el de intentar vivir con ceguera. Para ello a los participantes se les tapan los ojos con pañuelos para impedir que vean.

Enseguida se dan cuenta de la importancia que tiene para la vida de las personas la visión. Con ello se consigue que de una manera práctica las propias personas tomen conciencia de la gran importancia que tiene la detección a tiempo así como de las revisiones pertinentes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, sobre el “Día Internacional de las Mujeres Rurales”.

EFEMERIDE

Con motivo del Día Internacional de la Mujer Rural

15 de octubre

El primer Día Internacional de las Mujeres Rurales, se observó el 15 de octubre de 2008. La intención de esta conmemoración busca crear conciencia de la situación por la que atraviesan y generar acciones concretas que mejoren la calidad de vida de las mujeres rurales.

Es indispensable destacar que las mujeres rurales son agentes clave para conseguir los cambios económicos, ambientales y regionales de los sistemas de producción, incluso empoderar a este colectivo es imprescindible para el bienestar de las personas, familias y comunidades rurales.

Es importante también sumarse a las voces de diferentes representantes de organizaciones de mujeres rurales, que solicitaron reorientar los recursos del campo y, en particular, los dirigidos a las mujeres rurales, pues México tiene un campo feminizado debido a los fenómenos de migración.

Del mismo modo es urgente replantear las políticas públicas dirigidas al campo y desarrollar estrategias con perspectiva de género que tengan en cuenta el papel, las responsabilidades y los derechos de los hombres y las mujeres.

Cabe subrayar que el tema de la mujer, el género y su participación no sólo es un tema de novedad, sino de necesidad. De esta manera resulta fundamental la participación de la mujer en los órganos de representación que permita que su voz sea escuchada e incorporar su visión en el diseño de las políticas públicas para ir acotando de manera paulatina la brecha de la desigualdad existente.

En el Senado de la República se aprobó un dictamen en materia de participación igualitaria entre hombres y mujeres cuya finalidad incide en garantizar el derecho de la mujer a tener voz en las asambleas del sector rural donde se emite opinión para el diseño de las políticas públicas.

Del mismo modo plantea que la integración de los Comités Nacionales de los Sistemas-Productos, deberán incorporarse en las diferentes carteras, de forma intercalada, hombres y mujeres, en la misma proporción para garantizar la equidad de género en su composición.

Lo anterior da muestra que la suma de voluntades políticas pueden generar acuerdos que beneficien a través de una ley a la población en general y así construir un sistema incluyente y paritario.

Desde este enfoque es preciso mencionar que como legisladores debemos de seguir insistiendo en la creación de mejores lineamientos que contemplen a las mujeres rurales como miembro activo de la nación y así encaminarnos a construir una sociedad más justa y equitativa, teniendo como eje primordial la igualdad sustantiva.

A8 años de conmemorarse el “Día Internacional de la Mujer Rural”, hago un llamado a que nos sensibilicemos y reconozcamos desde este recinto la importancia que tiene  la mujer rural en la actualidad, siendo esta un pilar fundamental en el desarrollo económico internacional de los países. 

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 13 de octubre de 2016.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.






CITA

Se levanta la sesión y cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 18 de octubre a las 11:00 horas; y a sesión solemne, ese mismo día, para conmemorar el Sexagésimo Tercer Aniversario del Voto Femenino en México.

(Se levantó la sesión a las 15:15 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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