Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 23 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 13

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 11 de Octubre de 2016

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:42 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 82 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 11 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
SEIS DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y seis minutos del día jueves seis de octubre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y tres ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del cinco de octubre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Roberto Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, oficio por el que invita a la ceremonia de guardia de honor con motivo del CIII aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez, que se llevará a cabo el viernes 7 de octubre del año en curso, a las 10:45 horas, en la antigua sede del Senado de la República, en el Patio Central de Xicoténcatl No. 9.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Rabindranath Salazar Solorio, Presidente de la delegación mexicana ante las Reuniones de las Comisiones Parlamentarias Permanentes de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, el informe de su participación en las mismas, celebradas del 16 al 18 de mayo de 2016, en Lisboa, Portugal.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Estudios Legislativos, su informe de Actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oficio con el que remite la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de agosto de 2016; información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de agosto de 2016.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Asamblea Constituyente de la Ciudad De México, oficio por el que informa de la elección de su Mesa Directiva.- Quedó de enterado.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva, dio paso a una ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios para referirse al aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez Palencia.- Intervinieron los Senadores: Zoé Robledo Aburto del PRD, Roberto Albores Gleason del PRI y Sonia Mendoza Díaz del PAN.

(Iniciativas)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, a nombre propio y de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral 6 a la fracción VII del artículo 169 y se adiciona una fracción VII al numeral 190, recorriéndose las subsecuentes en su orden, del Reglamento del Senado de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario de Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal sobre Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel y Víctor Hermosillo y Celada, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos párrafos del artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 209 Quáter al Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; Contra la Trata de Personas; De la Familia y Desarrollo Humano; y de Estudios Legislativos.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 39 bis y 41 bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 8 de noviembre como Día del Urbanista Mexicano.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan las fechas 16 de enero “Aniversario del nacimiento de Mariano Escobedo”, en 1826 al inciso a); y 22 de mayo “Aniversario de la muerte de Mariano Escobedo”, en 1902 al inciso b) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 53, segundo párrafo; 55, 63 y 68; y se adiciona un artículo 65 Bis de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.- Quedó de primera lectura.Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 79 votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional. 

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral.- Quedó de primera lectura.

 

PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración.- En la discusión intervinieron los Senadores: Sylvia Leticia Martínez Elizondo del PAN, a favor; Angélica de la Peña Gómez del PRD, a favor; y Humberto Mayans Canabal del PRI, para rectificación de hechos. El Presidente de la Mesa Directiva informó que las Senadoras Ma. del Rocío Pineda Gochi y Angélica de la Peña Gómez hicieron llegar propuesta de modificación al dictamen, la Asamblea autorizó integrar la propuesta al proyecto de Decreto. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 84 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de la Conducta Alimentaria.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 27 de abril de 2016. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. En la discusión intervinieron las Senadoras: Anabel Acosta Islas del PRI, a favor; Martha Palafox Gutiérrez del PT, a favor; y María Elena Barrera Tapia del PVEM, a favor. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora Graciela Ortiz González se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado por 83 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 26 de abril de 2016. Intervino la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván del PAN. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 77 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 17 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- En la discusión intervinieron los Senadores: Raúl Morón Orozco del PRD; y Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para referirse a los tres dictámenes. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 84 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XXI al artículo 10 y la fracción III al artículo 14 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 27 de abril de 2016. Sin discusión, el proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 79 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XII, pasando la actual a ser XIII del artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 27 de abril de 2016. En la discusión intervinieron las Senadoras: Margarita Flores Sánchez del PRI, a favor; y Lorena Cuéllar Cisneros del PRD, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 82 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes en sentido negativo que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado:

1. De las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos Segunda, con opinión de la Comisión Especial Sur-Sureste, en relación con el proyecto de Decreto para expedir la Ley de Zonas Económicas Estratégicas.

2. De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 10 de la Ley del Servicio Militar.

Sin discusión, los dos dictámenes fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluirlos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de Juventud y Deporte, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores que remita el expediente relativo a la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes, a fin de dar cumplimiento de lo establecido en el artículo 76 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Que exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a llevar a cabo un diagnóstico para identificar rutas de acción para el fortalecimiento institucional en aspectos normativos, administrativos, financieros y del ejercicio presupuestal en materia deportiva bajo la responsabilidad del Gobierno Federal.

3. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar las modificaciones necesarias al Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, que permitan la instalación del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva; y exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a estudiar la posibilidad de considerar un aumento al presupuesto programado para la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

Sin discusión, los tres dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos estatales a realizar las medidas legislativas necesarias para incorporar la pensión compensatoria en su normatividad civil.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la  Comisión de Cultura, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que el Senado de la República expresa su respeto y reconocimiento a la invaluable trayectoria del cantautor Alberto Aguilera Valadez, mejor conocido como Juan Gabriel, que llevó muy en alto el nombre de nuestro país.

2. Que exhorta al congreso del estado de Morelos a solicitar a la Entidad Superior de Auditoría y Fiscalización y a la Secretaría de la Contraloría de dicho estado revisar el expediente emitido por la Auditoría Superior de la Federación en relación con la obra pública Centro Cultural Museo Juan Soriano, con sede en Cuernavaca, Morelos.
3. Por el que el Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Leopoldo Flores Valdés a la cultura de México y exhorta a la Secretaría de Cultura a difundir ampliamente la obra del pintor, muralista y escultor mexiquense.

Sin discusión, los tres dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Desarrollo Regional, con punto de Acuerdo que exhorta a resolver a la brevedad las desviaciones en el método de campo utilizado durante la aplicación de las encuestas relativas al Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2015; y a informar cuál será el resultado de la aplicación de la fórmula por entidad federativa y municipio para la integración del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se solicita al Instituto Nacional de Migración un informe sobre los señalamientos realizados por la Auditoría Superior de la Federación, así como sobre las diferentes fuentes de ingresos y montos a los que se alude en la evaluación de la misma Auditoría; y exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a intervenir e investigar en relación a los señalamientos de la Auditoría al Instituto Nacional de Migración en materia de violación de derechos humanos de los migrantes.

2. Que exhorta al Ejecutivo Federal a incrementar la presencia de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados en la frontera sur para atender a las niñas, niños y adolescentes que requieran protección internacional conforme a las normas y estándares internacionales en la materia.

Sin discusión, los dos dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Comisión de Gobernación, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al Instituto Nacional Electoral y a la Secretaría de Relaciones Exteriores a facilitar y garantizar la obtención de la credencial de elector a los mexicanos en el extranjero.

2. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a establecer en los centros penitenciarios, albergues o espacios propicios para el desarrollo infantil, orientados al fortalecimiento de las capacidades cognitivas, motrices y emocionales de los menores que se encuentran privados de la libertad, juntos con sus madres.

3. Por el que se da por concluido el proceso legislativo de la  proposición que exhortaba a comparecer al Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral para que aclarara la demora en la expedición del Reglamento sobre uso de programas sociales para que los gobiernos ejercieran con imparcialidad los recursos públicos en los comicios electorales de 2015.

4. Por el que se da por concluido el proceso legislativo de la proposición que solicitaba al Consejo General del Instituto Nacional Electoral cumplir con sus obligaciones de respetar, proteger, promover y garantizar los derechos humanos.

5. Por el que se da por concluido el proceso legislativo de la proposición que exhortaba al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a subsanar las inconsistencias en las que incurrió el Tribunal Electoral del estado de Tabasco al anular la elección del municipio del Centro en dicho estado.

Sin discusión, los cinco dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, al IMSS, al ISSSTE y a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud a incluir la realización del tamiz neonatal ampliado, contando con una ruta clara y precisa en los servicios que prestan a sus afiliados, a fin de detectar de manera temprana y oportuna a aquellos menores de edad que padezcan fibrosis quística.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a continuar colaborando con las autoridades francesas encargadas de la investigación y localización del ciudadano mexicano José Luis Zamora Valdés, ocurrida el 3 de agosto de 2016, en París, Francia.- Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se integra la Comisión Legislativa Bicamaral en materia de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, por lo que respecta al Senado de la República.- Intervinieron los Senadores: Francisco Yunes Zorrilla del PRI; y Jorge Luis Lavalle Maury del PAN. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se amplían los plazos y términos de la convocatoria dirigida a las organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción a que propongan candidatos a efecto de integrar la comisión de selección que nombrará al comité de participación ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se amplían los plazos y términos de la convocatoria dirigida a las instituciones de educación superior y de investigación a que propongan candidatos a efecto de integrar la comisión de selección que nombrará al comité de participación ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia informó de las ampliaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento:

a) Se amplió el turno al proyecto de Decreto que reforma el artículo 81 constitucional, presentado el 5 de octubre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera.

b) Se amplió el turno al Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, presentado el 27 de septiembre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda.

El Presidente informó que el plazo para emitir dictamen empezará a contar una vez que las comisiones sean notificadas.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 9 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y adiciona una fracción XXX del artículo 93 de la Ley de Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras y los Senadores María Lorena Marín Moreno, Emilio Gamboa Patrón, Blanca Alcalá Ruiz, Enrique Burgos García, Ivonne Álvarez García, Yolanda de la Torre Valdez, Miguel Romo Medina, Margarita Flores Sánchez, Diva Gastélum Bajo, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Angélica Araujo Lara, María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Graciela Ortiz González, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Lucero Saldaña Pérez, Roberto Albores Gleason, Silvia Garza Galván, Francisco Búrquez Valenzuela, Martha Palafox Gutiérrez, Ana Gabriela Guevara, Luis Armando Melgar Bravo y Ricardo Barroso Agramont, con proyecto de Decreto por el que se declara el 26 de octubre como “Día Nacional de la Prevención de Quemaduras”.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que adiciona un inciso d) al tercer párrafo de la fracción sexta del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De los Senadores Jesús Casillas Romero y José María Martínez Martínez, con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 39 y se reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De las Senadoras y los Senadores Gerardo Sánchez García, Emilio Gamboa Patrón, Manuel Cota Jiménez, Hilda Flores Escalera, Carmen Dorantes Martínez, Carlos Romero Deschamps, Miguel Romo Medina, Luis Armando Melgar Bravo; Javier Lozano Alarcón, Mariana Gómez Del Campo Gurza y Luis Humberto Fernández Fuentes, con punto de Acuerdo a efecto de que se lleve a cabo un reconocimiento al destacado cantante, director de orquesta, productor y compositor José Plácido Domingo Embil.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la elección del Mtro. Santiago Corcuera Cabezut como Presidente del Comité contra la Desaparición Forzada de las Naciones Unidas.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los presidentes municipales del estado de Quintana Roo a adherirse a los programas del “ICLEI”.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo relativo a la biblioteca virtual en salud.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Gobernación a reforzar las acciones encaminadas al cumplimiento de la normatividad aplicable a autotransporte y señalización en las carreteras federales del país.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con punto de Acuerdo que exhorta al Senado de la República a pronunciarse ante la votación por el “NO”, al Acuerdo de Paz para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en la República de Colombia, en el referéndum realizado el domingo 2 de octubre de 2016.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales del gobierno de la República y al gobierno del estado de Hidalgo implementen una mesa de trabajo interinstitucional y un plan de atención integral a la problemática ambiental de la Laguna de Tecocomulco, en el estado de Hidalgo.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la jornada electoral del pasado 2 de octubre en la República Federativa de Brasil y hace votos para que el hermano país sudamericano consolide su estabilidad política.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo a la implementación del Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina Día Salazar, Itzel Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al Día Mundial del Hábitat.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a atender la situación de las cientos de personas haitianas y de otras nacionalidades de origen que se encuentran en la Ciudad de Tijuana, Baja California.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias, a fin de garantizar mayores recursos para la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación y al Instituto Federal de Telecomunicaciones lleven a cabo una amplia e integral campaña de difusión relativa a la aplicación de la primera etapa del número de emergencia 911 en 16 entidades federativas, que inició el 3 de octubre del año en curso y la segunda etapa en enero de 2017 en el resto de los estados del país.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Procuraduría General de Justicia del estado de Coahuila a esclarecer el asunto de las fosas clandestinas del ejido "El Patrocinio", del municipio de San Pedro de las Colonias, estado de Coahuila.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales que protegen el estado laico y convoque a una mesa de diálogo en la que participen expertos juristas, ministros de culto religioso y ciudadanos que están a favor y en contra de los matrimonios igualitarios.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo para generar políticas públicas en el uso de insumos sanitarios en el sector salud y campañas de concientización para reducir la huella ecológica de éstos.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Educación y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para realizar la modificación de los contenidos de los libros de texto gratuitos para el ciclo escolar 2017-2018.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a que, ante la situación de ingobernabilidad que prevalece en la entidad, lleve a cabo de manera inmediata las acciones pertinentes que permitan garantizar el libre y seguro tránsito por las carreteras, las inversiones y operación de todo tipo de empresas legalmente establecidas, así como el trabajo, labores y actividades cotidianas de la población.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores Francisco Salvador López Brito y Fernando Mayans Canabal, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a intensificar las acciones necesarias para considerar a la muerte súbita como un problema de salud pública y realizar estrategias para su prevención.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a revisar la situación que guarda el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, derivado de las intensas lluvias de los últimos días y, de ser el caso, emita de inmediato la declaratoria de desastre.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a informar sobre las acciones destinadas a reducir los altos índices delictivos que se presentan en dicha entidad federativa, así como los principales resultados obtenidos.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se consideren los recursos necesarios para apoyar la casa de cultura de Tamaulipas en la Ciudad de México.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los congresos de las entidades federativas a tipificar como delito la práctica de “los moches” en su legislación penal, con el propósito de prevenir y sancionar esas conductas.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública para prevenir y erradicar la incidencia delictiva, a fin de atender el alto índice de delitos registrado en las últimas semanas.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que condena las amenazas a los periodistas Rafael Pérez Gay, Héctor de Mauleón y Denise Meaker y llama al Gobierno de la Ciudad de México a tomar medidas urgentes para garantizar su integridad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se garantice una partida especial para la realización de proyectos ejecutivos a los municipios marginados que les permita gestionar recursos para resolver sus necesidades más apremiantes.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la designación del Maestro Santiago Corcuera Cabezut como Presidente del Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De las Senadoras y los Senadores Yolanda de la Torre Valdez, Emilio Gamboa Patrón, Ismael Hernández Deras, Lorena Marín Moreno, Carmen Dorantes Martínez, María Elena Barrera Tapia, Juan Gerardo Flores Ramírez y Luis Armando Melgar Bravo de diversos grupos parlamentarios, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las autoridades federales acelerar los procesos para emitir la declaratoria de desastre natural, como consecuencia de las lluvias atípicas ocurridas los días 29 y 30 de septiembre pasados en los municipios de Canatlán y Durango, en el estado de Durango.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, no realice un recorte presupuestal al sector cultural y se destine el presupuesto suficiente para garantizar el derecho a la cultura de los mexicanos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Ma. del Rocío Pineda Gochi, Margarita Flores Sánchez, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, considere destinar mayores recursos a los programas que incentivan la producción de café.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Gerardo Sánchez García, Javier Lozano Alarcón, Luis Humberto Fernández Fuentes, Carmen Dorantes Martínez y Mariana Gómez del Campo Gurza, integrantes de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un incremento sustantivo en el presupuesto asignado a la Secretaría de Cultura para 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, se destinen mayores recursos federales al Hospital Regional de Alta Especialidad de la Península de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, se destinen mayores recursos federales al estado de Yucatán, a fin de prevenir y combatir el dengue y el virus del chikungunya.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en la discusión y aprobación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, contemple un aumento y estabilidad en el presupuesto asignado al Archivo General de la Nación.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación con la emisión de la convocatoria para la integración del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en cumplimiento de los artículos 20, 53, 55 y Transitorio Séptimo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

(Efemérides)

El Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez Palencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Correo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez Palencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Correo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y dos minutos y citó a la siguiente el martes once de octubre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite el informe sobre su participación en los trabajos del VI Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y El Caribe, celebrado en Lima, Perú, del 15 al 17 de noviembre de 2015.







 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite su Cuarto Informe Legislativo y de Gestión.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la Ceremonia Protocolaria de Suscripción del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera entre el gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, el 26 de septiembre pasado en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se declara el 3 de octubre de cada año, como “Día Nacional del Emprendedor”.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Igualmente, la Colegisladora nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se declara el 17 de julio de cada año, como “Día Nacional del Defensor Ambiental”.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: De la Cámara de Diputados nos remiten, también, una minuta proyecto de Decreto por el que se declara la primera semana del mes de octubre de cada año, como la “Semana Nacional de la Cultura Física y el Deporte”.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por último, la Colegisladora nos remite un oficio por el que se informa de las modificaciones en la integración de la Comisión Bicamaral para el Diálogo y la Conciliación para el Estado de Chiapas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a los Senadores integrantes de la Comisión y a la Junta de Coordinación Política.





 

Compañeros Senadores, les informo que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para normar la sesión solemne en conmemoración del Sexagésimo Tercer Aniversario del Derecho al Voto de la Mujer en México, a celebrarse el próximo martes 18 de octubre.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión.

Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Pasamos a la presentación de iniciativas.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD, EN MATERIA DE FORTALECIMIENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE LA SECRETARÍA DE SALUD

(Presentada por la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Hilaria Domínguez Arvizu, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi e Itzel Sarahí Ríos de la Mora y de los Senadores Roberto Armando Albores Gleason y Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: Con la venia de la Presidencia.

Senadoras y Senadores:

Acudo a este Pleno de esta Soberanía con la atribución que me confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y del artículo 55 del Reglamento del Senado de la República, para presentar a nombre propio y de las Senadoras y Senadores: Ivonne Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Hilaria Domínguez Arvizu, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, María del Rocío Pineda Gochi, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Roberto Armando Albores Gleason y Óscar Román Rosas González, todos integrantes del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones a la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, para fortalecer y robustecer su autonomía operativa con el fin de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, los derechos humanos fundamentales de igualdad y no discriminación, y de protección a la salud, ello con la perspectiva y visión de la reforma constitucional en materia de derechos humanos que fue promulgada y publicada en el Diario Oficial de la Federación, con fecha del 10 de junio de 2011.

Los Institutos Nacionales de Salud Pública son órganos descentralizados de la Secretaría de Salud, estos poseen personalidad jurídica y patrimonio propios, tienen como objetivo principal la investigación científica en el campo de la salud, la formación y capacitación de recursos humanos altamente calificados, quienes prestan sus servicios de atención médica de alta especialidad.

En la actualidad existen 13 Institutos Nacionales de Salud Pública que atienden áreas de neoplasias, cáncer, genoma humano, padecimientos cardiovasculares, medicina interna en adultos y relacionadas a la nutrición, afecciones del sistema nervioso, salud reproductiva y perinatal, psiquiatría y salud mental, rehabilitación, padecimientos de la población infantil hasta la adolescencia, afecciones del sistema respiratorio, envejecimiento y enfermedades relacionadas al adulto mayor, de investigación y enseñanza de la salud pública.

Estos órganos descentralizados de la Secretaría de Salud se rigen principalmente por la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, legislación que regula la organización y funcionamiento de éstos.

Esta ley se promulgó y publicó en el Diario Oficial de la Federación, con fecha del 26 de mayo de 2000, y desde su promulgación, sólo ha tenido un total de ocho reformas legales, como han sido: La creación y regulación del Instituto Nacional de Medicina Genómica, en julio de 2004, y del Instituto Nacional de Perinatología en noviembre de 2004, la transformación del Centro Nacional de Rehabilitación a instituto nacional en junio de 2005.

Ninguna de las ocho reformas de carácter legal que ha tenido la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, reitero, ninguna de ellas ha sido para fortalecer la personalidad jurídica, patrimonio propios, organización y funcionamiento de los 13 Institutos Nacionales de Salud.

Recordemos que el 10 de junio de 2011, se promulgó, publicó y entró en vigor la reforma constitucional en materia de derechos humanos, reforma que establece en el párrafo segundo del artículo 1o. constitucional, que las autoridades tienen la obligación de respetar y garantizar los derechos humanos. Además enfatiza en el mismo artículo, pero en el Párrafo Quinto, el principio fundamental de igualdad y no discriminación.

Esta reforma constitucional nos ha permitido y nos seguirá permitiendo adecuar y modernizar el sistema jurídico mexicano por medio de la vía legislativa, jurisprudencial y doctrinal, por lo tanto, es considerada una reforma estratégica y estructural.

La iniciativa de reforma legal a la Ley de Institutos Nacionales de Salud, que presento a nombre propio y de legisladores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, tiene como objetivo central fortalecer la autonomía operativa y de funcionamiento de los 13 institutos nacionales de salud, para que estos respeten, protejan y garanticen los derechos humanos y fundamentales de igualdad y no discriminación y de protección a la salud de todas las personas que habitan en nuestro país, a través de las siguientes modificaciones legislativas.

1.- Que la prestación de los servicios de salud se realice bajo los principios de igualdad y no discriminación, por origen étnico o nacional, género, discapacidad, condición social y de salud, religión, opinión personal, preferencia sexual, estado civil o cualquiera que merme su dignidad humana y vulnere sus derechos humanos. Para ello proponemos reformas a las fracciones VII y VII del artículo 6.

2.- Que la atención y prestación de servicios médicos que ofrecen los institutos nacionales de salud, no discrimine y niegue el servicio a las personas que cuenten con derechohabiencia a la seguridad social, si estos la poseen deberán pagar una cuota de recuperación por la contraprestación recibida, misma que guardará relación con sus ingresos, para ello proponemos reformar el artículo 56.

3.- Que los Institutos Nacionales de Salud impulsen y conformen una red de investigación y desarrollo en las áreas de su especialización por medio de la vinculación con instituciones nacionales, sociales e internacionales. Para ello proponemos adicionar la fracción XV al artículo 6.

4.- Que los Institutos Nacionales de Salud fomenten proyectos de desarrollo, tecnología especializada, con el fin de elaborar diagnósticos y tratamientos en áreas de su especialización. Para ello proponemos adicionar la fracción XVI al artículo 6.

5.- Que los institutos nacionales sean centros nacionales de referencia en el diagnóstico y tratamiento de sus especialidades. Para ello proponemos adicionar la fracción XVII al artículo 6.

6.- Que las juntas de gobierno de los Institutos Nacionales de Salud, aprueben sus acuerdos por mayoría de los miembros presentes y estos acuerdos sean regidos por los propios de máxima divulgación, publicidad y acceso a la información. Para ello proponemos reformar el párrafo segundo del artículo 17.

7.- Que los institutos nacionales fomenten la investigación básica y aplicada, para ello tendrán que incrementar de 3 a 6 por ciento el presupuesto de investigación, es decir, duplicar los recursos del fondo común. Los recursos del fondo común serán administrados por los propios, con eficiencia y eficacia, economía, máxima publicidad, transparencia y honradez. Para ello proponemos reformar el artículo 40 y que los fondos de investigación que administren los Institutos Nacionales de Salud, sólo podrán ser afectados hasta en un 50 por ciento por gastos de administración.

El vigente artículo no establece hasta cuándo, y sus respectivas juntas de gobierno deberán fundar y motivar la afección presupuestaria y ser aprobada por las dos terceras partes de los miembros presentes. Para ello proponemos reformar la fracción V del artículo 43.

De aprobarse esta propuesta legislativa entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y los trece Institutos Nacionales de Salud tendrán un plazo improrrogable de 90 días hábiles para adecuar sus respectivos Estatutos Orgánicos y la Cámara de Diputados deberá asegurar las previsiones presupuestales necesarias para cumplir con las nuevas atribuciones que se otorgarán a los Institutos Nacionales de Salud.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

La que suscribe, HILDA CEBALLOS LLERENAS, ROBERTO ARMANDO ALBORES GLEASON, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ÁNGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI,ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA y OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, todosSenadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, 76, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 1, todos ellos del Reglamento del Senado de la República; someto a la consideración de esta soberanía, INICIATIVA QUE REFORMA, ADCIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD, en materia defortalecimiento para el funcionamiento de los organismos descentralizados de la Secretaría de Salud, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los Institutos Nacionales de Salud Pública son órganos descentralizados de la Secretaría de Salud –coordinados por la Coordinación General de los Institutos Nacionales de Salud-, quiénes cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios, su objetivo principal es la investigación científica en el campo de la salud, así como la formación y capacitación de recursos humanos altamente calificados quiénes prestan sus servicios para la atención médica de alta especialidad y su ámbito de acción es en todo el territorio nacional.

En la actualidad existen 13 Institutos Nacionales de Salud Pública, mismos que se rigen por la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su reglamento, y Estatutos Orgánicos de cada uno de ellos. Estos institutos están especializados en áreas de neoplasias, genoma humano, padecimientos cardiovasculares, medicina interna en adultos y relacionadas a la nutrición, afecciones del sistema nervioso, salud reproductiva y perinatal, psiquiatría y salud mental, rehabilitación, padecimientos de la población infantil hasta la adolescencia, afecciones del aparato respiratorio, envejecimiento y enfermedades relacionadas al adulto mayor, investigación y enseñanza de la salud pública.1

Específicamente, la Ley de los Institutos Nacionales de Salud tiene como fin regular la organización y funcionamiento de los trece Institutos Nacionales de Salud, además de fomentar e impulsar la investigación, enseñanza y prestación de servicios de salud2; legislación que se compone de 57 disposiciones ordinarias, distribuidas en tres títulos y 5 artículos transitorios –cuando se promulgó-.

La referida ley se promulgó y publicó en el Diario Oficial de la Federación con fecha del 26 de mayo de 2000, a lo largo de estos años ha tenido un total de ocho reformas legales, que van desde la creación y regulación del Instituto Nacional de Medicina Genómica en julio de 2004 e Instituto Nacional de Geriatría en enero de 2015, como la instauración del Instituto Nacional de Perinatología “Isidro Espinosa de los Reyes” en noviembre de 2004, así como la transformación del Centro Nacional de Rehabilitación “Luis Guillermo Ibarra Ibarra” a instituto nacional en junio de 2005, entre otras enmiendas legislativas; ninguna de ellas para fortalecer su personalidad jurídica, patrimonio propios, organización y funcionamiento, rubros que coadyuvarían a robustecer su autonomía técnica y de gestión.

Con fecha del 10 de junio de 2011, se promulgó, publicó y entró en vigor al día siguiente de su expedición el decreto por el cual se modificó la denominación del Capítulo I del Título Primero y reformó diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos y sus garantías.

Esta trascendental reforma constitucional es estratégica y estructural, en razón de que debe adecuar y modernizar el Sistema Jurídico Mexicano a través de la vía legislativa, jurisprudencial y doctrinal, ya que el vigente artículo 1° constitucional contiene una teoría mínima en materia de derechos fundamentales o humanos; que abarca el reconocimiento de todas las personas –ciudadanos mexicanos y extranjeros- de gozar de los derechos humanos y sus garantías de protección; la obligación de todas las autoridades del Estado Mexicano para promover, respetar, proteger y garantizar los mismos bajo los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; así como la obligatoriedad del Estado para prevenir, investigar, sancionar y reparar violaciones de derechos humanos; además de que la interpretación de los derechos humanos será de acuerdo a la propia Constitución y tratados internacionales en el que el Estado de Derecho Mexicano ha hecho suyos en el Sistema Jurídico Mexicano, siempre que dicha interpretación favorezca más a la persona, es decir crea un bloque de constitucionalidad para interpretar los derechos humanos contenidos en la Constitución Política y tratados internacionales; hasta reconocer que la dignidad humana ya no es un declaración ética y moral, ahora se considera como un bien y principio jurídico merecedor de la protección más amplia para que no se anulen y menoscaben derechos y libertades de personas.3 4 5

En los párrafos segundo y quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se hace alusión que las autoridades tienen la obligación de respetar y garantizar los derechos humanos, y establece el principio de igualdad y no discriminación. Ambas clausulas observan un vínculo indisoluble por qué el Estado Mexicano está obligado a respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades sin discriminación alguna; la igualdad tiene como fundamento el género humano y es inseparable de la dignidad de la persona e incompatible con toda situación que busque tratar a una persona de manera privilegiada o que discrimine el goce de derechos.

A través del principio de igualdad y no discriminación descansa el andamiaje jurídico de los derechos humanos de fuente internacional y nacional, principios fundamentales que son parteaguas del Sistema Jurídico Mexicano, mismos que no admiten actos y tratos jurídicos discriminatorios en contra de los sujetos de derechos humanos o fundamentales, personas. 6

DEL PROYECTO DE DECRETO

La presente iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud tiene como objetivo central fortalecer la autonomía operativa –funcionamiento- de los organismos descentralizados de la Secretaría de Salud con el fin último de que éstos respeten, protejan y garanticen los derechos humanos y fundamentales de igualdad y no discriminación, y de protección a la salud de todas las personas que habitan en el territorio nacional; lo anterior bajo la perspectiva y visión de la reforma constitucional promulgada y publicada en el Diario Oficial de la Federación con fecha del 10 de junio de 2011, en materia de derechos humanos, en la cual se modificó la denominación del Capítulo I del Título Primero y reformó diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Bajo ese contexto, la iniciativa de reforma legal que regula la organización y funcionamiento de los Institutos Nacionales de Salud busca y pretende que la prestación de los servicios de salud que efectúan éstos se realice bajo los principios de igualdad y de no discriminación por origen étnico o nacional, género, discapacidad, condición social y de salud, religión, opinión personal, preferencia sexual, estado civil o cualquiera que merme la dignidad humana y vulnere derechos humanos; por ende, en el caso, de que un usuario con derechohabiencia aun régimen de seguridad social solicite la atención y prestación de los servicios médicos que se ofrezcan en los Institutos Nacionales de Salud se le brindará y otorgará la atención médica sin discriminación por motivo de seguridad social pero éste deberá pagar cuotas de recuperación por la contraprestación recibida, cuotas que deberán guardar una relación con sus ingresos.  

Además, los Institutos Nacionales de Salud serán considerados sin excepción alguna como centros nacionales de referencia en el diagnóstico y tratamiento de sus respectivas especialidades; así mismo impulsarán y conformarán una red de investigación y desarrollo en sus áreas de especialización; al mismo tiempo seguirán fomentando la investigación básica y aplicada para ello todos los Institutos Nacionales de Salud incrementarán de 3 a 6 % los recursos del fondo común que hace referencia el artículo 40 de dicha Ley, relativo a la investigación ya qué está permitirá desarrollar y contribuir al conocimiento generalizado de las enfermedades y coadyuvará a la práctica clínica de los pacientes; los recursos del fondo común deberán ser administrados por los principios de eficiencia, eficacia, economía, máxima publicidad, transparencia y honradez, estos fondos sólo podrán ser afectados en un 50 % para gasto de administración de los Institutos Nacionales de Salud por motivos de disciplina presupuestaria, para ello las Juntas de Gobierno deberán fundar y motivar la afectación presupuestaria y necesariamente serán aprobados por las 2/3 partes de los miembros presentes.

Por medio de esta reforma legal a la Ley de los Institutos Nacionales de Salud se coadyuvará y transitaremos hacia la universalización de los servicios de salud que se ofrecen y demandan al Sistema Nacional de Salud, y a partir de ello se garantice la universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad del derecho humano y fundamental de protección a la salud, derecho que brinda a las personas oportunidades iguales para disfrutar del más alto nivel posible de salud, tutelado en el párrafo cuarto del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El derecho a la salud está reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (artículo 12), por la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (artículo 5), la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (artículo 12), la Convención sobre los Derechos del Niño (artículo 24), la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (artículo 28), la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Adicional a la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad (artículo 10), y la Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 25). 7

A través del siguiente cuadro comparativo se observará de manera clara el objetivo de la presente iniciativa de reforma legal que regula la organización y funcionamiento de los Institutos Nacionales de Salud Pública:

LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD

Texto actual:

Texto propuesto de la iniciativa de reforma legal:

TÍTULO SEGUNDO
Organización de los Institutos
Capítulo I
Funciones

Artículo 6.- A los Institutos Nacionales de Salud les corresponderá:

I a VI…

VII.- Prestar servicios de salud en aspectos preventivos, médicos, quirúrgicos y de rehabilitación en sus áreas de especialización.

 

 

 

VIII.- Proporcionar consulta externa, atención hospitalaria y servicios de urgencias a la población que requiera atención médica en sus áreas de especialización, hasta el límite de su capacidad de instalación.

 

 

 

IX a XII…
XIII.- Coadyuvar con la Secretaría a la actualización de los datos sobre la situación sanitaria general del país, respecto de las especialidades médicas que les correspondan, y

XIV.- Realizar las demás actividades que les correspondan conforme a la presente ley y otras disposiciones aplicables.

 

Artículo 6.- A los Institutos Nacionales de Salud les corresponderá:

I a VI…

VII.- Prestar servicios de salud en aspectos preventivos, médicos, quirúrgicos y de rehabilitación en sus áreas de especialización, bajo los principios de igualdad y no discriminación alguna motivada por origen étnico o nacional, género, discapacidades, condiciones sociales y de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera que anulen y menoscaben su dignidad humana, derechos y libertades.

VIII.- Proporcionar consulta externa, atención hospitalaria y servicios de urgencias a la población que requiera atención médica en sus áreas de especialización, bajo los principios de igualdad y no discriminación alguna motivada por origen étnico o nacional, género, discapacidades, condiciones sociales y de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera que anulen y menoscaben su dignidad humana, derechos y libertades; hasta el límite de su capacidad instalada;

IX a XII…
XIII.- Coadyuvar con la Secretaría a la actualización de los datos sobre la situación sanitaria general del país, respecto de las especialidades médicas que les correspondan;

XIV.- Realizar las demás actividades que les correspondan conforme a la presente ley y otras disposiciones aplicables;

XV.- Impulsar y conformar la red de investigación y desarrollo en sus áreas de especialización, a través de la vinculación con instituciones nacionales, sociales e internacionales;

XVI.- Fomentar la realización de proyectos de desarrollo de tecnología especializada, obteniendo con ello protocolos de innovación tecnológica en cuando a la elaboración de medios de diagnóstico y tratamiento en sus áreas de especialización;

XVII.- Ser Centro Nacional de Referencia para el diagnóstico y tratamiento en los asuntos relacionados en sus áreas de especialización.

Artículo 7 Bis.- El Instituto Nacional de Medicina Genómica tendrá las siguientes atribuciones:

I…

II.- Realizar las actividades a que se refieren las fracciones II, III, IV, V, VI, IX, X, XI, XII, XIII y XIV del artículo 6 del presente ordenamiento;

III.- Las actividades a que se refieren las fracciones VII y VIII del artículo 6 de esta Ley se realizarán a través de otras instituciones de salud;

IV.- Impulsar en forma decidida la vinculación con institutos nacionales para conformar una red de investigación y desarrollo en el campo de la medicina genómica y disciplinas afines, con la participación de instituciones internacionales; de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley;

V.- Fomentar la realización de proyectos de desarrollo de tecnología especializada, obteniendo con ello protocolos de innovación tecnológica en cuanto a la elaboración de medios de diagnóstico, fármaco-genómica y terapia génica, y
VI.- Ser el Centro Nacional de Referencia para asuntos relacionados con estudios sobre el genoma humano y sus aplicaciones.

Artículo 7 Bis.- El Instituto Nacional de Medicina Genómica tendrá las siguientes atribuciones:

I…

II.- Realizar las actividades a que se refieren las fracciones II, III, IV, V, VI, IX, X, XI, XII, XIII y XIV del artículo 6 del presente ordenamiento, y

III.- Las actividades a que se refieren las fracciones VII y VIII del artículo 6 de esta Ley se realizarán a través de otras instituciones de salud.

Artículo 7 Ter.- El Instituto Nacional de Geriatría tendrá, además de las funciones señaladas en el artículo 6 de esta ley, las siguientes:

I.- Apoyar a la Secretaría, en su carácter de dependencia coordinadora de sector, para la elaboración y ejecución de los programas anuales, sectoriales, especiales y regionales de salud en el ámbito de sus funciones, así como promover la concertación de acciones con los sectores social y privado en su  ámbito de competencia;

II.- Fomentar la realización de proyectos de desarrollo de tecnología especializada, obteniendo con ello protocolos de innovación tecnológica en cuanto a la elaboración de medios de diagnóstico y tratamiento;

III.- Ser el centro nacional de referencia para asuntos relacionados con estudios sobre el envejecimiento poblacional y sus aplicaciones.

Artículo 7 Ter.- El Instituto Nacional de Geriatría tendrá, además de las funciones señalas en el artículo 6 de esta ley, las siguientes:

I.- Apoyar a la Secretaría, en su carácter de dependencia coordinadora de sector, para la elaboración y ejecución de los programas anuales, sectoriales, especiales y regionales de salud en el ámbito de sus funciones, así como promover la concertación de acciones con los sectores social y privado en su ámbito de competencia.

Capítulo III
Órganos de administración

Artículo 17.- Las juntas de gobierno celebrarán sesiones ordinarias por lo menos dos veces cada año, y las extraordinarias que convoquen su presidente o cuando menos tres de sus miembros.

Las juntas sesionarán válidamente con la asistencia de, por lo menos, la mitad más uno de sus miembros, siempre que se encuentren presentes la mayoría de los representantes de la Administración Pública Federal. Los acuerdos se tomarán por mayoría de los miembros presentes y el presidente tendrá voto de calidad, en caso de empate.

 

 


Artículo 17.- Las juntas de gobierno celebrarán sesiones ordinarias por lo menos dos veces a cada año, y las extraordinarias que convoque su presidente o cuando menos tres de sus miembros.

 

Las juntas sesionarán válidamente con la asistencia de, por lo menos, la mitad más uno de sus miembros, siempre que se encuentren presentes la mayoría de los representantes de la Administración Pública Federal. Los acuerdos se tomarán por mayoría de los miembros presentes y el presidente tendrá voto de calidad, en caso de empate; los acuerdos aprobados por mayoría de los miembros presentes deberán garantizar los principios de máxima divulgación, publicidad y acceso a la información.


TÍTULO TERCERO
Ámbito de los Institutos
Capítulo I
Investigación

Artículo 40.- Los Institutos Nacionales de Salud, previo acuerdo de cada una de sus juntas de gobierno, podrán establecer un fondo común para la investigación, que se constituirá con las aportaciones de cada una, las cuales podrán ser de hasta el tres por ciento de su presupuesto de investigación. Dicho fondo se administrará, en lo conducente, en los términos que establece el artículo 43 de esta Ley.

Artículo 40.- Los Institutos Nacionales de Salud, previo acuerdo de cada una de sus juntas de gobierno, podrán establecer un fondo común para la investigación, que se constituirá con las aportaciones de cada uno, las cuales podrán ser hasta el seis por ciento de su presupuesto de investigación. Dicho fondo se administrará bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, máxima publicidad, transparencia y honradez, así como lo conducente en los términos que establece el artículo 43 de esta ley.

Artículo 43.- Los Institutos Nacionales de Salud podrán administrar los recursos para la realización de investigación a través de cuentas de inversión financiera o de fondos. Estos últimos se sujetarán a lo siguiente:

I a IV…

V.- El objetivo de los fondos serán financiar o complementar el financiamiento de proyectos específicos de investigación, la creación y mantenimiento de instalaciones de investigación, enseñanza y atención médica, su equipamiento, el suministro de materiales, el otorgamiento de apoyos económicos e incentivos extraordinarios a los investigadores, personal de apoyo a la investigación, y otros propósitos directamente vinculados con los proyectos científicos aprobados. Los recursos podrán afectarse para gasto de administración de los Institutos hasta el porcentaje que apruebe la Junta de Gobierno de cada Instituto. Los bienes adquiridos y obras realizadas con recursos de los fondos formarán parte del patrimonio del propio Instituto.

 

 

 

VI a XIII…

Artículo 43.- Los Institutos Nacionales de Salud podrán administrar los recursos para la realización de investigación a través de cuentas de inversión financiera o de fondos. Estos últimos se sujetarán a lo siguiente:

I a IV…

V.- El objetivo de los fondos será financiar o complementar el financiamiento de proyectos específicos de investigación, la creación y mantenimiento de instalaciones de investigación, enseñanza y atención médica, su equipamiento, el suministro de materiales, el otorgamiento de apoyos económicos e incentivos extraordinarios a los investigadores, personal de apoyo a la investigación, y otros propósitos directamente vinculados con proyectos científicos aprobados. Los recursos podrán afectarse para gasto de administración de los Institutos hasta un cincuenta por ciento, si es el caso la Junta de Gobierno de cada Instituto deberá fundar y motivar la afectación presupuestaria, será aprobada por las 2/3 partes de los miembros presentes y deberá observar el mecanismo señalado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y Reglamento. Los bienes adquiridos y obras realizadas con recursos de los fondos formarán parte del patrimonio del propio Instituto;

VI a XIII…

Capítulo III
Atención médica

Artículo 56.- Los Institutos Nacionales de Salud prestarán los servicios de atención médica, preferentemente, a la población que no se encuentre en algún régimen de seguridad social.

Artículo 56.- Los Institutos Nacionales de Salud prestarán los servicios de atención médica, preferentemente, a la población que no se encuentre en algún régimen de seguridad social; en caso contrario, brindará y prestará los servicios de atención médica sin discriminación y exclusión a la población que goce de alguna derechohabiencia de seguridad social, siempre y cuando, éstos paguen las cuotas de recuperación que les impongan a causa de la atención médica que reciban, mismas que guardarán una relación con los ingresos de los usuarios sin desvirtuar la función social del instituto.

 

Artículos Transitorios:

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Los Institutos Nacionales de Salud tendrán un plazo improrrogable de 90 días hábiles para adecuar sus Estatutos Orgánicos al presente decreto.

TERCERO.-La Cámara de Diputados realizará las previsiones presupuestales necesarias para que los Institutos Nacionales de Salud estén en posibilidad de cumplir las atribuciones establecidas en el presente Decreto.

La iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones a la Ley de los Institutos Nacionales de Salud tiene su fundamento en lo señalado en el párrafo tercero del artículo 4° y fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativos a que toda persona tiene el derecho a la protección de la salud y a partir de ello faculta al Congreso de la Unión –a través de sus cámaras- a legislar en materia de salubridad general para que se establezcan las bases y modalidades en el acceso a los servicios de salud.

Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y fracción I del numeral 1 del artículo 8 y relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se REFORMAN los artículos 6°, fracciones VII, VIII, XIII, XIV y pasando el actual XIV a ser XVII; 7, fracciones II y III; 7 Ter, fracción I; 17, párrafo segundo; 40; 43, fracción V; y 56. Se DEROGAN las fracciones IV, V y VI del artículo 7 Bis; y fracciones II y III del artículo 7 Ter. Se ADICIONAN las fracciones XV, XVI y XVII al artículo 6°; todo ello de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 6.- A los Institutos Nacional de Salud les corresponderá:

I a VI…

VII.- Prestar servicios de salud en aspectos preventivos, médicos, quirúrgicos y de rehabilitación en sus áreas de especialización, bajo los principios de igualdad y de no discriminación alguna motivada por origen étnico o nacional, género, discapacidades, condiciones sociales y de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera que anulen y menoscaben su dignidad humana, derechos y libertades.

VIII.- Proporcionar consulta externa, atención hospitalaria y servicios de urgencias a la población que requiera atención médica en sus áreas de especialización, bajo los principios de igualdad y de no discriminación alguna motivada por origen étnico o nacional, género, discapacidades, condiciones sociales y de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera que anulen y menoscaben su dignidad humana, derechos y libertades; hasta el límite de su capacidad instalada;

IX a XII…

XIII.- Coadyuvar con la Secretaría a la actualización de los datos sobre la situación sanitaria general del país, respecto de las especialidades médicas que les correspondan;

XIV.- Realizar las demás actividades que les correspondan conforme a la presente ley y otras disposiciones aplicables;

XV.- Impulsar y conformar la red de investigación y desarrollo en sus áreas de especialización, a través de la vinculación con instituciones nacionales, sociales e internacionales;

XVI.- Fomentar la realización de proyectos de desarrollo de tecnología especializada, obteniendo con ello protocolos de innovación tecnológica en cuanto a la elaboración de medios de diagnóstico y tratamiento en sus áreas de especialización; 

XVII.- Ser Centro Nacional de Referencia para el diagnóstico y tratamiento en los asuntos relacionados en sus áreas de especialización.

Artículo 7 Bis.- El Instituto Nacional de Medicina Genómica tendrá las siguientes atribuciones:

I…

II.- Realizar las actividades a que se refieren las fracciones II, III, IV, V, VI, IX, X, XI, XII, XIII y XIV del artículo 6 del presente ordenamiento, y

III.- Las actividades a que se refieren las fracciones VII y VIII del artículo 6 de esta Ley se realizarán a través de otras instituciones de salud.

Artículo 7 Ter.- El Instituto Nacional de Geriatría tendrá, además de las funciones señaladas en el artículo 6 de esta ley, las siguientes:

I.- Apoyar a la Secretaría, en su carácter de dependencia coordinadora de sector, para la elaboración y ejecución de los programas anuales, sectoriales, especiales y regionales de salud en el ámbito de sus funciones, así como promover la concertación de acciones con los sectores social y privado en su ámbito de competencia.

Artículo 17.- Las juntas de gobierno celebrarán sesiones ordinarias por lo menos dos veces a cada año, y las extraordinarias que convoque su presidente o cuando menos tres de sus miembros.

Las juntas sesionarán válidamente con la asistencia de, por lo menos, la mitad más uno de sus miembros, siempre que se encuentren presentes la mayoría de los representantes de la Administración Pública Federal. Los acuerdos se tomarán por mayoría de los miembros presentes y el presidente tendrá voto de calidad, en caso de empate; los acuerdos aprobados por mayoría de los miembros presentes deberán garantizar los principios de máxima divulgación, publicidad y acceso a la información.



Artículo 40.- Los Institutos Nacionales de Salud, previo acuerdo de cada una de sus juntas de gobierno, podrán establecer un fondo común para la investigación, que se constituirá con las aportaciones de cada uno, las cuales podrán ser de hasta el seis por ciento de su presupuesto de investigación. Dicho fondo se administrará bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, máxima publicidad, transparencia y honradez, así como lo conducente en los términos que establece el artículo 43 de esta Ley.

Artículo 43.- Los Institutos Nacionales de Salud podrán administrar los recursos para la realización de investigación a través de cuentas de inversión financiera o de fondos. Estos últimos se sujetarán a lo siguiente:

I a IV…

V.- El objeto de los fondos será financiar o complementar el financiamiento de proyectos específicos de investigación, la creación y mantenimiento de instalaciones de investigación, enseñanza y atención médica, su equipamiento, el suministro de materiales, el otorgamiento de apoyos económicos e incentivos extraordinarios a los investigadores, personal de apoyo a la investigación, y otros propósitos directamente vinculados con los proyectos científicos aprobados. Los recursos podrán afectarse para gasto de administración de los Institutos hasta un cincuenta por ciento, si es el caso la Junta de Gobierno de cada Instituto deberá fundar y motivar la afectación presupuestaria, será aprobada por las 2/3 partes de los miembros presentes y deberá observar el mecanismo señalado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y Reglamento. Los bienes adquiridos y obras realizadas con recursos de los fondos formarán parte del patrimonio del propio Instituto;

VI a XIII…

Artículo 56.- Los Institutos Nacionales de Salud prestarán los servicios de atención médica, preferentemente, a la población que no se encuentre en algún régimen de seguridad social; en caso contrario, brindará y prestará los servicios de atención médica sin discriminación y exclusión a la población que goce de alguna derechohabiencia de seguridad social, siempre y cuando, éstos paguen las cuotas de recuperación que les impongan a causa de la atención médica que reciban, mismas que guardarán una relación con los ingresos de los usuarios sin desvirtuar la función social del instituto”.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Los Institutos Nacionales de Salud tendrán un plazo improrrogable de 90 días hábiles para adecuar sus Estatutos Orgánicos al presente Decreto.

TERCERO.- La Cámara de Diputados realizará las previsiones presupuestales necesarias para que los Institutos Nacionales de Salud estén en posibilidad de cumplir las atribuciones establecidas en el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Roberto Arnando Albores Gleason.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Oscar Román Rosas González.

1 Artículos 1, 2 fracción III, 3 y 5, de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

2 Artículos 1° y 5, de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud. 

3 CARBONELL, Miguel. El ABC de los derechos humanos y del control de convencionalidad. Porrúa, México, Segunda edición, 2015, pp. 105 y 129.

4 CARBONELL, Miguel. La reforma constitucional en materia de derechos humanos: principales novedades. 2012, www.miguelcarbonell.com/articulos/novedades.shtml

5 Décima Época, Primera Sala, Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XI, Octubre de 2014, T.1. CCCLIV/2014 (10ª.)

6 FERRER MAC-GREGOR, Poisot; CABALLERO, Ochoa José Luis; y STEINER, Christian. Derechos humanos en la Constitución: comentarios de jurisprudencia constitucional e interamericana. Tomo I. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Universidad Nacional Autónoma de México y Konrand Adenauer Stiftung, México, Primera edición, 2013, pp. 263-265.

7 FERRER MAC-Gregor Poisot, Eduardo; CABALLERO, Ochoa José Luis. Derechos Humanos en la Constitución: comentarios de la jurisprudencia constitucional e internacional. Tomo I, óp. cit., pp. 605-606

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Hilda Cevallos Llerenas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

Tiene la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 313 de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 313 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

El trasplante de médula ósea consiste en el reemplazo de una médula enferma por una sana capaz de originar y almacenar células madre responsables de la producción de sangre, en la actualidad también se le conoce como trasplante de células progenitoras.

Dicho tejido es una estructura que se encuentra dentro de los huesos del organismo, como la pelvis y el fémur, y se encarga de responder de manera continua células madre para que nuestro cuerpo pueda responder a situaciones de estrés o demanda de glóbulos rojos, blancos y plaquetas.

Existen dos tipos de trasplante: el autólogo y el alogénico. En el primero, las células madre se toman del mismo paciente antes de recibir la quimioterapia; en el segundo, las células son extraídas de una persona compatible genéticamente, ya sea donador relacionado, familiar o no relacionado, es decir, que no tenga algún parentesco con el paciente.

Cuando el trasplante es llevado con éxito, restaura la función de producir células sanguíneas con normalidad, además de atenuar el daño que sufre la médula a causa de la quimioterapia para el tratamiento de cáncer en la sangre, tumores o padecimientos del sistema inmunológico.

En nuestro país, este tipo de procedimiento se realiza desde finales de los años 70’s y gracias a esta experiencia se cuenta con un recurso terapéutico imprescindible en algunos centros de salud pública. Desafortunadamente sólo existen 200 especialistas y las unidades médicas especializadas están en apenas cuatro entidades, que son: la Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla.

Esto nos llama a fortalecer esfuerzos institucionales considerando que la leucemia es la tercera causa de muerte por cáncer en menores de edad, además, es la quinta causa de fallecimiento por neoplasia en adultos y se calcula que alrededor de 6 mil mexicanos padecen esta enfermedad, sin embargo, apenas se realizan entre 180 y 250 trasplantes al año, de los cuales, la mitad es en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Por otra parte el costo del tratamiento supera los 2 millones de pesos, situación que se ha visto aminorada para algunas personas de escasos recursos que han tenido acceso al trasplante por medio del Seguro Popular.

En opinión del Instituto Nacional de Cancerología, nuestro país debe plantearse la meta de efectuar 100 trasplantes al año, considerando que en la actualidad se llevan a cabo 50, por la demanda que se tiene entre la población.

En este contexto, el Registro Mexicano de Donadores no relacionados de Médula Ósea, que es una asociación civil que se ha encargado de coordinar el registro de casi 14 mil datos genéticos de voluntarios, ha señalado la importancia de vincular instancias oficiales y sociales a nivel internacional para apoyar a las personas que requieren la atención no relacionada, considerando que alrededor del mundo existen 74 bancos de registros con más de 16 millones de posibles donadores de médula ósea.

Dicha asociación dio a conocer a un medio nacional la experiencia que tuvo un paciente quien recibió apoyo internacional, debido a que desde los 20 años padeció anemia aplásica sin que el tratamiento tuviera éxito en el IMSS. Esto los llevó a buscar en una base de datos internacional, encontrando que era compatible con una persona en Alemania, sin embargo, el trasplante costó más de 800 mil pesos.

Dicho de otra manera, una persona pudo salvar su vida gracias a que alguien en Alemania decidió registrarse como donadora altruista, bajo el contexto no relacionado, modalidad poco practicada en México, pese al potencial que tiene para salvar vidas y, sobre todo, por los costos que implicaría contar con el donador dentro del territorio nacional, se disminuiría, desde luego, una gran cantidad económica para el paciente.

Por lo anterior, es necesario sumar esfuerzos a nivel institucional con organizaciones nacionales e internacionales quienes manejan este tipo de bases para donaciones no relacionadas que vienen a traducirse en una oportunidad de vida para pacientes que muchas veces por su condición, ya sea económica o personal, se encuentran desahuciados.

Por ello, la presente iniciativa propone establecer en la Ley General de Salud, como una competencia de la Secretaría del ramo, desarrollar una política de vinculación, coordinación e intercambio de información con organismos internacionales para facilitar la realización de trasplantes no relacionados, de médula ósea; así como programas de apoyo para personas de escasos recursos que lo requieran.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 313 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa propone establecer en la Ley General de Salud como una competencia de la Secretaría de Salud  desarrollar una política de vinculación, coordinación e intercambio de información con organismos internacionales para facilitar la realización de trasplantes no relacionados de médula ósea; así como programas de apoyo para personas de escasos recursos que lo requieran.

De acuerdo con especialistas del Centro Médico Nacional, Siglo XXI, el trasplante de médula ósea consiste en el reemplazo de una enferma por una sana capaz de originar y almacenar células madre responsables de la producción de sangre, en la actualidad también se le conoce como trasplante de células progenitoras hematopoyéticas.

Dicho tejido es una estructura esponjosa, grasosa y blanda que se encuentra dentro de los huesos del organismo, como la pelvis y el fémur, y se encarga de reponer de manera continua células madre para que nuestro cuerpo pueda responder a situaciones de estrés o demanda de glóbulos rojos, blancos y plaquetas.

Existen dos tipos de trasplante, el autólogo y el alogénico, en el primero las células madre se toman del mismo paciente antes de recibir la quimioterapia; en el segundo las células son extraídas de una persona compatible genéticamente, ya sea donador relacionado (familiar), o no relacionado (no emparentado) o del cordón umbilical.

Cuando el trasplante es llevado a cabo con éxito, restaura la función de producir células sanguíneas con normalidad, además de atenuar el daño que sufre la médula a causa de la quimioterapia para el tratamiento de cáncer en la sangre, tumores o padecimientos del sistema inmunológico.

En nuestro país, este tipo de procedimiento se realiza desde finales de los años 70 y gracias a esta experiencia se cuenta con un recurso terapéutico imprescindible en algunos centros de salud pública; desafortunadamente solo existen 200 especialistas y las unidades médicas especializadas se encuentran en apenas 4 entidades de nuestro país: Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla.

Esto nos llama a fortalecer esfuerzos institucionales considerando que la leucemia es la tercera causa de muerte por cáncer en menores de edad, además es la quinta causa de fallecimiento por neoplasia en adultos y se calcula que alrededor de 6 mil mexicanos padecen esta enfermedad, sin embargo, apenas se realizan entre 180 y 250 trasplantes al año, de los cuales, la mitad es en el IMSS.

Por otra parte el costo del tratamiento supera los 2 millones de pesos, situación que se ha visto aminorada para algunas personas de escasos recursos que han tenido acceso al trasplante por medio del Seguro Popular.

En opinión del Instituto Nacional de Cancerología, se tiene la meta de efectuar hasta 100 trasplantes al año, considerando que en la actualidad se llevan a cabo 50, por la demanda que se tiene entre la población de nuestro país.

En este contexto, el Registro Mexicano de Donadores no Relacionados de Médula Ósea (DONORMO), que es una asociación civil que se ha encargado de coordinar el registro de casi 14 mil datos genéticos de voluntarios ha señalado la importancia de vincular instancias oficiales y sociales a nivel internacional para apoyar a las personas que requieren la atención no relacionada, considerando que alrededor del mundo existen 74 bancos de registros con más de 16 millones de posibles donadores de médula ósea.

Dicha Asociación dio a conocer a un medio nacional la experiencia que tuvo un paciente quien recibió apoyo internacional, debido a que desde los 20 años padeció anemia aplásica sin que el tratamiento tuviera éxito en el IMSS. Esto los llevo a buscar en una base de datos internacional encontrando una persona en Alemania era compatible para el trasplante, sin embargo el transporte costó más de 800 mil pesos.

En pocas palabras, dicha persona salvó su vida gracias a que una persona en Alemania decidió registrarse como donadora altruista, bajo el concepto no relacionado, modalidad poco practicada en México, pese al potencial que tiene para salvar vidas y, sobre todo, por los costos que implicaría contar con el donador dentro del territorio nacional.

Por lo anterior, es necesario sumar esfuerzos a nivel institucional con organizaciones nacionales e internacionales que manejan este tipo de bases para donaciones no relacionadas que vienen a traducirse, en una oportunidad de vida para pacientes que muchas veces por su condición, ya sea económica o personal, se encuentran desahuciados.


CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE SALUD

PROPUESTA

Artículo 313. Compete a la Secretaría de Salud:

I.… ;

II. … ;

III. …;

IV. … , y

V. ….

Artículo 313. Compete a la Secretaría de Salud:

I. … ;

II. … ;

III. … ;

IV. …,

V. … , y

VI. Desarrollar una política de vinculación, coordinación e intercambio de información con organismos internacionales para facilitar la realización de trasplantes no relacionados de médula ósea; así como programas de apoyo para personas de escasos recursos que lo requieran.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA una fracción VI al artículo 313 de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Ley General de Salud

Artículo 313. Compete a la Secretaría de Salud:

I. … ;

II. … ;

III. … ;

IV. … ,

V. … , y

VI. Desarrollar una política de vinculación, coordinación e intercambio de información con organismos internacionales para facilitar la realización de trasplantes de médula ósea; así como programas de apoyo y vinculación para personas de escasos recursos que lo requieran.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 7, 19, 33, 98 Y 106 DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

(Presentada por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM)

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

Vengo a presentar una iniciativa que concretamente busca regular la disposición de lo que en México conocemos como el unicel, hay una tentación muchas veces en la sociedad de que empecemos a restringir el uso de algunos productos que, efectivamente, tardan en ser absorbidos por la naturaleza y que en esa medida muchas veces pensamos que lo obvio o lo natural es prohibir su uso.

Sin embargo, me parece que tampoco es la medida ideal o la medida idónea, principalmente porque en este caso, en el caso del unicel, es un producto que no sólo se utiliza para empaques o embalaje de alimentos, se utiliza para embalaje de productos que se comercializan, por ejemplo, hoy es muy común en Estados Unidos, que cuando uno pide un libro llega empacada en cajas de cartón de Amazon, generalmente viene con unicel.

En este sentido, y justamente por el boom del comercio electrónico, por el boom del comercio a nivel internacional, el consumo de unicel se ha incrementado de manera sustantiva en los últimos 15 años, se identifica un crecimiento en el consumo de unicel de cerca de 91 por ciento.

Ahora bien, unicel es el nombre coloquial, pero nos referimos al poliestireno expandido, como decía, tuvo un crecimiento en su consumo en los últimos 15 años de 91 por ciento, hay una tendencia clara de crecimiento en su consumo, también en su producción y lo que difiere un poquito o un poco es la estructura del consumo o el destino del unicel según la región del mundo de la que hablemos.

Por ejemplo, en Europa, cerca del 80 por ciento del consumo de unicel es en la construcción, mientras que el 20 por ciento es para empaque y embalaje, siendo éste último el más bajo a nivel mundial. Por su parte en Norteamérica, el 41 por ciento del consumo es para la construcción, mientras que el 60 por ciento restante se distribuye entre empaque y otros destinos, entre los que destaca un fuerte mercado de vasos térmicos. En cuanto al consumo en la región de Asia es cerca del 50 por ciento es en empaque y embalaje, constituyendo de esta manera un mercado muy importante.

En México, el mercado de unicel ha experimentado un crecimiento del 16.1 por ciento en los últimos cinco años y se estima un consumo nacional de 125 mil toneladas, de las cuales 24 por ciento son para la fabricación de productos desechables; mientras que el 76 por ciento restante se divide en el sector de la construcción, en embalaje y agrícola.

Algunos países han optado por regular su proceso de elaboración, mientras que otros, como en Estados Unidos y recientemente en Francia, se ha prohibido o restringido su uso como empaque de alimentos. Las medidas adoptadas por estos  países reducen la generación de residuos de unicel, pero no resuelven el problema de manera integral, pues al enfocarse en los desechables, se deja pendiente el manejo integral el 70 por ciento de los residuos de unicel generados por otros tipos de consumo.

Esta situación representa un fuerte problema ambiental, pues el unicel tarda en degradarse aproximadamente 500 años; además los productos elaborados con este material ocupan más espacio que el papel en los rellenos sanitarios y eventualmente regresan al ambiente por efecto del agua y fuerzas mecánicas.

En el ambiente marino, el unicel flota y se degrada con la luz solar, de modo que se divide en piezas pequeñas que pueden ser confundidas con alimento por la fauna marina. Al menos 162 especies marinas, incluyendo la mayoría de las aves marinas, ingieren plásticos y otros residuos en el mar.

Se desconoce el tiempo de permanencia de los plásticos en el ecosistema marino, algunos científicos calculan que los polímeros se degradan en partículas más pequeñas, pero nunca desaparecen; los plásticos representan el 90 por ciento de los residuos flotantes en el mar.

A pesar de las ventajas económicas y ambientales que representa su recuperación, en la mayoría de los casos, este residuo se convierte en basura debido a que se dispone mezclado en el mismo contenedor con otros residuos o en un mismo sitio con la correspondiente dificultad para su debida recuperación.

Es importante recordar que el unicel es un material 100 por ciento reciclable, lo que nos permite llevar a cabo la fabricación de nuevos artículos como pueden ser cajas en las que vienen empacadas hoy en día los CD u otro tipo de productos, marcos, artículos escolares, etcétera. Se puede aprovechar hasta el último momento su potencial de valorización, siendo la disposición en relleno sanitario o confinamiento la última opción del manejo de estos residuos.

Por esta razón, llama la atención que de las más de 13 mil millones de piezas, entre vasos, platos y placas dedicadas a la construcción que se consumen en nuestro país, la capacidad estimada de reciclaje a nivel nacional sea de 3,800 toneladas, lo que es   cerca del 3 por ciento, es un número relativamente o muy bajo que nos llama a tomar medidas para poder impulsar el reciclaje de unicel o del poliestireno expandido en nuestro país.

El marco normativo actual que regula al poliestireno expandido en nuestro país presenta varios retos para su adecuada implementación. Es necesario impulsar acciones a nivel regional y nacional que de forma sistemática y coordinada permitan elevar la tasa de reciclaje del unicel en México.

Por esta razón propongo una iniciativa que reforma los artículos 7, 19, 33, 98 y 106 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de la siguiente manera:

1.- Facultar a la autoridad federal a promover y aplicar en colaboración con las entidades federativas y municipales, instrumentos económicos a quien promueva y desarrolle programas de reúso y reciclaje de residuos de poliestireno expandido.

Asimismo, la autoridad federal podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación y asesoría con los gobiernos estatales y municipales para la creación de centros de  acopio, y la implementación de sistemas de reciclaje de residuos de poliestireno expandido, así como para elaborar y publicar en el portal oficial de la secretaría, guías de separación de residuos, específicas a cada material que incluyan las empresas autorizadas para su manejo y la dirección de los centros de acopio; ello con la finalidad de que la ciudadanía pueda participar activamente en el proceso de reciclaje de todos los residuos.

2.- Para brindar mayor certeza a generadores y autoridades responsables se clasifica al poliestireno expandido como un residuo de manejo especial.

3.- A efecto de contar con la información suficiente, accesible y confiable que refleje la situación actual de los residuos, se propone que los responsables de presentar planes de manejo para residuos de manejo especial y residuos sólidos urbanos estén obligados no sólo a dar a conocer dicho plan, sino a registrarlo ante la autoridad competente; ello con la finalidad de que las autoridades estatales y municipales entreguen dicho registro ante la secretaría, quien deberá elaborar un padrón nacional de planes de manejo que sea público, esté disponible en el Portal Oficial de la Secretaría, se actualice nuevamente y contenga, entre otros aspectos, el nombre del generador, el    tipo y volumen de residuo generado, la modalidad de manejo y las metas alcanzadas por año. Además la información contenida en este padrón se integrará al Inventario de Residuos e incorporará al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales.

4.- Para la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos de poliestireno expandido, las entidades federativas establecerán las obligaciones de los generadores, distinguiendo grandes y pequeños, y las de los prestadores de servicios de residuos de manejo especial, y formularán los criterios y lineamientos para su manejo integral.

5.- Por último, se prevé sancionar a quien no presente el plan de manejo para su registro ante la autoridad competente.

Es cuanto a la iniciativa, señor Presidente, sólo quiero aprovechar los últimos segundos de mi participación para invitar a todos los colegas a que se sumen a un importante esfuerzo de comunicación, de un mensaje construido desde la sociedad civil para apoyar a que nuestros compatriotas, a los mexicanos que viven en los Estados Unidos que están en posibilidades de votar en las elecciones de este 8 de noviembre se sumen, vayan y se registren y voten el 8 de noviembre.

Este mensaje lleva por lema “Diles que Voten”, creo que es un esfuerzo importante construido desde la sociedad civil, al que se han sumado compañeros de distintas fuerzas políticas, creo que es una noble causa y me parece que es imperativo que todos la apoyemos, que todos nos sumemos a este causa.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Juan Gerardo Flores Ramírez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Además de felicitar al ponente por su iniciativa y pedirle que me sume a ella, quisiera aprovechar a este momento para comentarle a todos los compañeros que el día de hoy varios Senadores nos hemos sumado a esta iniciativa llamada “Diles que Voten”, es una iniciativa plural que lo que está buscando es que los 25 millones de latinos que son elegibles para votar ya en los Estados Unidos, se registren para ejercer este derecho.

Que este 11.3 por ciento del padrón puede ser decisivo en la próxima elección, no se busca ni se está pretendiendo intervenir en un proceso, simplemente invitar a nuestros paisanos a que les digan a sus paisanos, a sus familiares, a sus amigos, sus vecinos, sus conocidos que están allá, que vayan, se registren y el 8 de noviembre salgan a votar.

Por eso, es que todos el día de hoy tienen está información, un pequeño obsequio de la campaña “Diles que Voten”, y sobre todo pedirles que se sumen a ella.

Entonces, el que se quiera poner la gorra y decirle al paisano “Diles que Voten”. Los invitamos.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Zoé Robledo. Y los felicitamos por esta campaña tan importante.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de la Policía Federal y la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos los Humanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 10 DE LA LEY DE LA POLICÍA FEDERAL Y 15 DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

(Presentada por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los Senadores María Hilaria Domínguez Arvizu, Fidel Demédicis Hidalgo, Juan Carlos Romero Hicks, Ismael Hernández Deras y Jorge Toledo Luis)

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchísimas gracias, señor Presidente.

Agradezco primero a los compañeros Senadores que se están sumando a este esfuerzo, María Hilaria Domínguez, Fidel Demédicis, Juan Carlos Romero Hicks, Ismael Hernández Deras y Jorge Toledo Luis.

Gracias por su compromiso, y ahora les voy a compartir en qué consiste esta iniciativa de ley.

Primero. El ejercicio de la fuerza pública, todos sabemos que es un pilar del Estado, y está contemplado en el ordenamiento jurídico a nivel internacional para garantizar a los ciudadanos su tranquilidad y seguridad. Nos permite, como sociedad, tener la certeza de que nuestras calles, colonias y entidades no se convertirán en tierra de nadie, donde no exista orden, justicia y el imperio de la ley.

Pero esta facultad no es absoluta, la Constitución contempla límites al uso de la fuerza pública, la legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, y muy en especial, el respeto a los derechos humanos.

Por eso debemos trabajar para que su ejercicio no represente un retroceso histórico o una regresión social, sino que represente un nuevo arreglo para hacer que la ley se respete y tengamos todos una sociedad más armónica.

Los derechos humanos son por naturaleza progresivos, lo que significa que los Estados tienden a reconocer más derechos y que el catálogo de libertades reconocidas a los seres humanos se engrose con el paso del tiempo.

El reto que tenemos en materia de seguridad pública es lograr construir un sistema responsable que sin importar la circunstancia, delimite su actuación al respeto de los derechos humanos, y que su proceso se apegue estrictamente a derecho para que la sanción sea legítima.

Debemos buscar que la actuación de las fuerzas policiales evite incurrir en actos arbitrarios sin que ello signifique que claudiquen en su deber de mantener el orden.

Necesitamos instituciones policiales fuertes, eficaces, pero que se conduzcan adecuadamente; no queremos instituciones que cometan abusos, pero tampoco queremos que sean inoperantes por temor a ser señaladas.

Este año ha sido particularmente complicado para el país por las movilizaciones en calles, avenidas, carreteras, autopistas y vías férreas.

El bloqueo o daño a las vías generales de comunicación y medios de transporte, representa una afectación no al Estado mexicano, sino a la sociedad mexicana en general.

Ha habido estados que han sufrido desabasto de alimentos y medicinas, sectores completos son impedidos de realizar sus actividades, y hasta bloqueos carreteros a manos de sembradores de marihuana, por lo que la Suprema Corte de Justicia ha determinado que dichos actos, cuando configuran delitos, deben sancionarse conforme a la ley.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha enfatizado que la libertad de expresión y de reunión, que implica la protesta social, representan derechos fundamentales en un Estado democrático que deben limitarse a las disposiciones legales, y no deben inhibir el ejercicio de derechos de terceros.

Nosotros, al igual que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, consideramos que la libre expresión no debe generar ni escudar actos ilícitos, violencia o imposibilitar el libre tránsito.

Tras los hechos desafortunados y dolorosos ocurridos en Nochixtlán, Oaxaca, quedó expuesta la necesidad de modificar la forma en que se desarrolla la intervención de las fuerzas del orden para dar certidumbre.

Estándares mundiales afirman que el empleo de armas de fuego sólo debe permitirse cuando sea inevitable, y debe ejercerse con moderación en proporción a la gravedad del delito, reducir al mínimo el daño, preservar la vida, asegurar que se preste atención médica a los heridos, así como notificar de lo sucedido.

Dentro de las conclusiones del informe de la Comisión Sobre los Hechos en Nochixtlán, que presentamos, y hoy es público, y ustedes pueden tener acceso a través de Internet.

Resaltamos la importancia de reformar la Ley de la Policía Federal y la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a fin de que funcionarios de la CNDH puedan dar un acompañamiento en los operativos de esta naturaleza para que se garantice el respeto a los derechos humanos de los manifestantes.

Buscamos que en cualquier intervención de esta índole exista un énfasis en la prevención de hechos que podrían constituirse como violaciones a derechos humanos, y no sólo se actúe de manera reactiva, una vez que se cometió alguna clase de abuso.

Es por ello que presentamos esta iniciativa, porque lo que buscamos es muy claro. Por un lado, que hechos tan lamentables como los de Nochixtlán, nunca más se repitan, pues en un país como el nuestro no hay lugar para nuevas incógnitas en situaciones similares que tanto hieren a los ciudadanos.

Por otro lado, queremos contribuir a que la actuación de los elementos policiales se profesionalice, queremos que un actor tan importante, como la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, dé fe y certeza de su actuar en este tipo de operativos, proteja a los ciudadanos, garantice el cumplimiento de protocolos y también coadyuve al fortalecimiento de nuestras instituciones, dando certeza sobre los hechos, evitando señalamientos equivocados o linchamientos mediáticos.

Esta reforma que pretende establecer una oportuna intervención de la CNDH, parte de un principio antes de que los individuos tengan el carácter de manifestantes o de policías, son seres humanos que tienen derecho, que tienen familias, que unos buscan hacer que su voz se escuche y otros cumplen con su deber. Ambos deben ser respetados y debe evitarse que se conviertan en víctimas.

Con la propuesta de reforma que presentamos, nuestra apuesta es por la responsabilidad y por el estado de derecho.

Y yo quisiera aprovechar también el espacio, compañeras y compañeros, para que nos sumemos a este movimiento #DilesQueVoten, que de manera muy atinada, el Senador Zoé Robledo está impulsando dentro de este Senado de la República, y como todos sabemos, se acerca ya este proceso electoral en los Estados Unidos de América el 8 de noviembre.

Los votantes de Estados Unidos de América elegirán a su nuevo Presidente o Presidenta, y #DilesQueVoten es una organización que promueve la participación de ciudadanos latinos dentro de esta elección.

Desde aquí podemos ayudar a que la gente sí participe, a que la gente salga a votar. Por lo tanto, esta iniciativa, impulsada desde las redes sociales con este #DilesQueVoten, pretende que las familias de paisanos promuevan el voto entre los parientes y amigos, en los Estados Unidos de América.

Yo espero que entre todos le demos el impulso, el empuje necesario para que sí se dé una participación muy importante.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 18 y 19 y se adiciona el artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 18, FRACCIÓN X Y PÁRRAFO CUARTO; 19; Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la minuta que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3, 18 y 19 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa enviada por la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el inciso a) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113 numeral 2, 117, numeral 1, 135 numeral 1, fracciones I y II, 177, numerales 1 y 2, 178, 182, 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y turnada como minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la Minuta” se hace una descripción de la minuta sometida ante el pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la minuta en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

II. ANTECEDENTES

1. El 14 de octubre de 2015, el Diputado Federal Jorge Enrique Dávila Flores, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la iniciativa que reforma los artículos 18, y 19 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, turnó la referida Iniciativa a la Comisión de Competitividad para su estudio y dictamen correspondiente.

3. El 10 de diciembre de 2015, en sesión de trabajo de la Comisión de Competitividad se aprobó el dictamen con 13 votos a Favor, 0 en Contra y 0 Abstenciones de 20  miembros que la integran.

4. El 9 de febrero de 2015 durante la celebración de la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión fue aprobado el referido dictamen con 422 votos a Favor, 0 en Contra y 1 Abstención.

En esta misma fecha, la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, envío a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales, la minuta referida.

5. El 11 de febrero de 2016 la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la minuta, a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta tiene por objeto homologar la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa con las modificaciones hechas al Reglamento Interno de la Secretaría de Economía publicadas el 14 de enero de 2013, respecto a la extinción de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa. Con la creación del Instituto Nacional del Emprendedor se propone establecerlo como integrante y secretario técnico del Consejo Estatal. (Antes lo conformaba la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía).

Así, la colegisladora aprobó el siguiente:

“….Artículo Único.- Se reforman los artículos 18, fracción X y párrafo cuarto; 19; y se adiciona una fracción XVIII al artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para quedar como sigue:

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. a XV. ...

XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa o en el Distrito Federal se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley, y

XVIII. INADEM: Instituto Nacional del Emprendedor.

Artículo 18. El Consejo estará conformado por 31 integrantes:

I. a IX....

X. El Presidente del INADEM;

XI. a XXII. ...

...

...

En las ausencias del presidente del Consejo, el Presidente del INADEM asumirá dichas funciones.

Artículo 19. El Consejo contará con un secretario técnico a cargo del Presidente del INADEM, quien dará seguimiento a los acuerdos que emanen de dicha instancia; informará semestralmente al Congreso de la Unión sobre la evolución de los Programas y los resultados alcanzados; y se coordinará con los Consejos Estatales en lo conducente.


TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Dentro del término de 180 días posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, el Ejecutivo Federal y las Secretarías del ramo competentes, deberán realizar las adecuaciones normativas al Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Tercero. En tanto no sea modificado el Reglamento a que se refiere el transitorio segundo, respecto a las facultades y obligaciones de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa, continuarán aplicándose las normas vigentes al Instituto Nacional del Emprendedor…”

IV. CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES

Primera.- Que la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (En adelante, LDCMIPYME) tiene por objeto promover el desarrollo económico nacional a través del fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo incrementar su participación en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos que generen mayor valor agregado nacional.

Que dentro de esta Ley, se regulan a los Consejos Nacionales y Estatales para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Segunda.- Que para el caso que nos ocupa, el Consejo Nacional es la instancia que promueve, analiza y da seguimiento a los esquemas, Programas, instrumentos y acciones que deben desarrollarse en apoyo a las MIPYMES.

De acuerdo con el artículo 18 de la LDCMIPYME, el Consejo estará conformado por 31 integrantes: 

I. El Secretario de Economía, quien lo presidirá; 

II. El Secretario de Hacienda y Crédito Público; 

III. El Secretario de Educación Pública; 

IV. El Secretario del Trabajo y Previsión Social;

V. El Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; 

VI. El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 

VII. El Secretario de Energía; 

VIII. El Secretario de Comunicaciones y Transportes; 

IX. El Secretario de Turismo; 

X. El Subsecretario para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía; 

XI. El Director General de Nacional Financiera, S.N.C.; 

XII. El Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.;

XIII. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; 

XIV. Seis representantes de los Secretarios de Desarrollo Económico o su equivalente en la Ciudad de México y en las Entidades Federativas;

XV. El Presidente de la Confederación Nacional de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos; 

XVI. El Presidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo; 

XVII. El Presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana;

XVIII. El Presidente de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación; 

XIX. El Presidente de la Cámara de la Industria de la Transformación de Nuevo León; 

XX. El Presidente del Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco; 

XXI. Tres miembros de los Sectores que incidan en el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, quienes serán designados por la Secretaría, y 

XXII. Dos representantes del Congreso del Trabajo y un representante de la Unión Nacional de Trabajadores.

El Consejo contará con un secretario técnico, a cargo de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa, quien dará seguimiento a los acuerdos que emanen de dicha instancia; informará semestralmente al Congreso de la Unión sobre la evolución de los Programas y los resultados alcanzados; y se coordinará con los Consejos Estatales en lo conducente. 

Dentro de las funciones de este Consejo, se encuentran:

I. Estudiar y proponer medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a través del análisis de las propuestas surgidas del sector público y de los Sectores; 

II. Desarrollar mecanismos para que las MIPYMES reciban Consultoría y Capacitación en las áreas de comercialización y mercadeo, tecnología y procesos de producción, diseño de producto y financiamiento, así como en materia de normalización y certificación; 

III. Fomentar la constitución de incubadoras de empresas, y la iniciativa y creatividad de los emprendedores; 

IV. Procurar la formación de especialistas en Consultoría y Capacitación; 

V. Promover la certificación de especialistas que otorguen servicios de Consultoría y Capacitación a las MIPYMES; 

VI. Facilitar la integración entre las MIPYMES; 

VII. Impulsar la vinculación de las MIPYMES con la gran empresa; 

VIII. Estimular la integración y eficiencia de las cadenas productivas, con la participación de los Sectores, con una visión de corto, mediano y largo plazo;

 IX. Formular mecanismos y estrategias de promoción a la exportación directa e indirecta de las MIPYMES; 

X. Impulsar esquemas que faciliten el acceso al financiamiento de las MIPYMES, y 

XI. Instituir los premios nacionales que reconozcan la competitividad de las MIPYMES en los términos que él mismo determine. 

Tercera.-Que de acuerdo con información del portal de internet de la Secretaría de Economía, este Consejo Nacional celebró recientemente una reunión, el pasado 09 de diciembre de 2015en la cual se dio a conocer el informe sobre los avances de la propuesta de modificaciones a la Ley Nacional para el Desarrollo de la Competitividad de la MIPYME.

En esta reunión, se presentaron los resultados del Índice de Desempeño de Programas Públicos Federales (INDEP), se dio a conocer un avance de los resultados del Fondo Nacional Emprendedor (En adelante, FNE) 2015 y se compartieron los logros de la Semana Nacional del Emprendedor 2015 y del Startup Nations Summit.

Por lo que respecta a los avances de resultados del FNE, el Presidente del INADEM informó que se aprobaron 20 mil 746 proyectos por un monto total de 7 mil 269 millones de pesos. Durante el 2015, se han apoyado más de 300 mil MIPYMES y a más de 400 mil emprendedores.

Cuarta.- Que de acuerdo con el portal de internet de la Secretaría de Economía, la estructura orgánica de la Secretaría, se compone por tres subsecretarías: de Competitividad y Normatividad, de Industria y del Comercio, y de Comercio Exterior. Hasta la reforma del 14 de enero de 2013, fungía como Subsecretaría la de la Pequeña y Mediana Empresa y se crea el Instituto Nacional del Emprendedor.

El Instituto Nacional del Emprendedor es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía, que tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional e internacional para aumentar su contribución al desarrollo económico y bienestar social, así como coadyuvar al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y productividad empresarial.

Quinta.- Que ante la eliminación de la Subsecretaría la de la Pequeña y Mediana Empresa, es necesario hacer modificaciones a la LDCMIPYME, toda vez que, en esta Ley se contemplan funciones para esta Subsecretaría que desde el punto de vista jurídico serían inaplicables.

A continuación se presenta un cuadro comparativo que muestra las modificaciones LDCMIPYME.

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Texto vigente

Texto Minuta
Cámara de Diputados

Texto dictamen Senado de la República

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. a XV. ...

XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa o en el Distrito Federal se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;
XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley.

Artículo 3.Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. a XV. ...

XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa o en el Distrito Federal se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;
XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley, y

XVIII. INADEM: Instituto Nacional del Emprendedor.

Artículo 3.Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. a XV. ...

XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa o en el Distrito Federal se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;
XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley, y

XVIII. INADEM: Instituto Nacional del Emprendedor.

Capítulo Cuarto
Del Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Artículo 18. El Consejo estará conformado por 31 integrantes:

I. aI X....

X. El Subsecretario para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía;

XI. a XXII. ...
...
...

En las ausencias del presidente del Consejo, el Subsecretario para la Pequeña y Mediana Empresa asumirá dichas funciones.

 

 

 

Artículo 18. El Consejo estará conformado por 31 integrantes:

I. aI X....

X. El Presidente del INADEM;

 

 

XI. a XXII. ...
...
...
En las ausencias del presidente del Consejo, el Presidente del INADEM asumirá dichas funciones.

 

 

 

Artículo 18. El Consejo estará conformado por 31 integrantes:

I. aI X....

X. El Presidente del INADEM;

 

 

XI. a XXII. ...
...
...
En las ausencias del presidente del Consejo, el Presidente del INADEM asumirá dichas funciones.

Artículo 19.- El Consejo contará con un secretario técnico, a cargo de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa, quien dará seguimiento a los acuerdos que emanen de dicha instancia; informará semestralmente al Congreso de la Unión sobre la evolución de los Programas y los resultados alcanzados; y se coordinará con los Consejos Estatales en lo conducente. 

Artículo 19.- El Consejo contará con un secretario técnico a cargo del Presidente del INADEM, quien dará seguimiento a los acuerdos que emanen de dicha instancia; informará semestralmente al Congreso de la Unión sobre la evolución de los Programas y los resultados alcanzados; y se coordinará con los Consejos Estatales en lo conducente.

Artículo 19.- El Consejo contará con un secretario técnico a cargo del Presidente del INADEM, quien dará seguimiento a los acuerdos que emanen de dicha instancia; informará semestralmente al Congreso de la Unión sobre la evolución de los Programas y los resultados alcanzados; y se coordinará con los Consejos Estatales en lo conducente.

 V. RESOLUTIVO

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones Dictaminadoras consideran aprobar en sus términos la minuta materia del presente dictamen, y someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:


ACUERDO

Artículo Único.- Se reforman los artículos 18, fracción X y párrafo cuarto; 19; y se adiciona una fracción XVIII al artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para quedar como sigue:

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. a XV. ...

XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad Federativa o en el Distrito Federal se establezca para la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley, y

XVIII. INADEM: Instituto Nacional del Emprendedor.

Artículo 18. El Consejo estará conformado por 31 integrantes:

I. a IX....

X. El Presidente del INADEM;

XI. a XXII. ...

...

...

En las ausencias del presidente del Consejo, el Presidente del INADEM asumirá dichas funciones.

Artículo 19. El Consejo contará con un secretario técnico a cargo del Presidente del INADEM, quien dará seguimiento a los acuerdos que emanen de dicha instancia; informará semestralmente al Congreso de la Unión sobre la evolución de los Programas y los resultados alcanzados; y se coordinará con los Consejos Estatales en lo conducente.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Dentro del término de 180 días posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, el Ejecutivo Federal y las Secretarías del ramo competentes, deberán realizar las adecuaciones normativas al Reglamento de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Tercero. En tanto no sea modificado el Reglamento a que se refiere el transitorio segundo, respecto a las facultades y obligaciones de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa, continuarán aplicándose las normas vigentes al Instituto Nacional del Emprendedor…”

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 10 de octubre de 2016.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 150 y 151 y un artículo transitorio de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de participación igualitaria entre hombres y mujeres. La primera lectura del dictamen se dio el pasado 27 de abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 150 Y 151 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se omite su lectura.

Se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Compañeras y compañeros Senadores:

Antes de entrar al tema de desarrollo rural, sólo quiero hacer un llamado atento a los compañeros latinos en Estados Unidos de América, porque llegó el momento de cobrar la afrenta que ha hecho el señor Trump, en las urnas, compañeros latinos, las ofensas, en las urnas, el desprestigio del que nos hizo objeto, en las urnas, ahí hay que cobrar todo el daño que este personaje nos ha hecho en los medios de comunicación.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores, agradecemos a la Comisión de Estudios Legislativos, el apoyo para aprobar estos temas que son tan importantes para el campo mexicano. Son tres dictámenes.

En el primero se tiene como propósito garantizar el derecho de la mujer a tener voz en las asambleas del sector rural, en las cuales se emite opinión para el diseño de las políticas públicas, por tanto, dispone que en la integración de los comités nacionales y regionales del sistema-producto, se incorporen las diferentes carteras de forma intercalada, mujeres y hombres en la misma proporción de su participación en la asamblea electiva, considerando que la participación de la mujer en el sector agropecuario se viene incrementando año con año.

Las contraprestaciones que recibe la mujer del sector rural respecto de las labores en la actividad agropecuaria, están muy distantes de la que recibe el género opuesto.

Es inaceptable que la Constitución sea violentada en todo el país, en el campo. A trabajo igual, salario igual, y no es así en el campo mexicano.

Los hombres tienen más percepción que las mujeres, y con esta reforma pretendemos terminar con esta práctica en todo el país.

El segundo dictamen tiene como propósito principal actualizar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable con lo relativo a la adopción de tecnologías de mitigación y adaptación al cambio climático, y considerando que dicha ley fue promulgada el 7 de diciembre del 2001, fecha en que la presencia del cambio climático iniciaba a tener efectos en el campo.

Que el Sistema Nacional de Financiamiento Rural que prevé la ley, tendrá un mejor efecto, se amplían sus acciones a aquellos conceptos que empleen tecnologías de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático.

Que es necesario priorizar los apoyos de los pequeños productores y agentes económicos con bajos ingresos y en zonas del país con menor desarrollo económico y social, por lo que es fundamental incorporar lo relativo a la adopción de tecnologías de mitigación del cambio climático, y que el campo, uno de los sectores más perjudicados con el cambio climático, ya que es ahí donde mayormente se expresan los efectos de los daños generados, en infraestructura de caminos, de almacenaje, de producción y que las pérdidas significan muchas veces que los pequeños productores se vean obligados a abandonar su actividad productiva y emigrar.

Los recortes criminales que se pretenden ejercer en el año 2017 contra el campo mexicano son inaceptables. Y desde aquí hacemos un llamado a la Cámara de Diputados para que revisen con puntualidad el tema del presupuesto y los recortes presupuestales que están proponiendo a la Sagarpa.

No podemos desaparecer programas fundamentales como los Fapas, porque son un aliciente para los pobres de México.

No podemos desaparecer el 50 por ciento del presupuesto del Pimaf, porque es un gran aliciente para los pequeños productores de México.

No podemos desaparecer el presupuesto para los pequeños productores en porcentajes tan altísimos, o para los indígenas, en más del 60 por ciento, porque ya afectados por el cambio climático, ahora hay que sumarle la afectación presupuestal generada desde la Secretaría de Hacienda y desde el Gobierno de la República. Nuestros compañeros van a pasar de ser pobres patrimoniales a ser pobres extremos; y los que son pobres extremos pasaran a ser pobres alimentarios; y los que sean pobres alimentarios van a pasar a morirse de hambre.

Este Senado tiene una obligación moral con los pobres de México, por eso les pido que aprobemos los dictámenes en mención, y que hagamos eco y un llamado a la Cámara de Diputados para que revise los temas del sector social.

El tercer y último dictamen tiene como propósito fortalecer la figura del ejido en el contexto nacional rural en su participación en torno a la clasificación y planeación en los diferentes niveles de gobierno, considerando que es una forma de propiedad de la tierra de amplia trascendencia en el sector rural mexicano.

Considerando que es necesario asegurar y garantizar que los mecanismos de participación propios de lo concerniente a tierras ejidales y su organización, trasciendan y logren ser determinantes en la elaboración e implementación del desarrollo rural sustentable.

Siendo también que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable tutela la creación de los consejos municipales para el desarrollo rural sustentable. Estos organismos dan lugar a los planes municipales de desarrollo.

Sin embargo, la participación de los ejidatarios es marginal, provocando que no se cumpla a cabalidad del mandato de este ordenamiento en relación a que es el ejido uno de los sujetos primordiales de este precepto.

Les ruego, compañeras Senadoras y Senadores, que aprobemos por unanimidad estos dictámenes para favorecer a los más desvalidos de México.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

Se encuentra a discusión el dictamen. Tengo registrados a tres oradores: al Senador Cota, a la Senadora Calderón y a la Senadora Tagle. Después de ellos preguntaré si está suficientemente discutido.

Tiene el uso de la palabra el Senador Cota Jiménez.

El Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Gracias, señor Presidente.

En sintonía a tu expresión y a tu postura, vengo precisamente a emitir mi voto en particular, pero desde luego, a exponer mis razones.

El tema de la mujer, el género y su participación no sólo es un tema de moda, sino de necesidad, así lo marcan las cifras.

Hago uso de esta máxima tribuna, de este Senado de la República, para manifestar ese voto a favor que he expresado en favor de este dictamen que hoy presenten las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

La Ley de Desarrollo Rural, publicada en diciembre del 2001, es reglamentaria del artículo 27 de nuestra Carta Magna en su fracción XX, y están dirigidas a promover el desarrollo rural sustentable del país. La participación de la mujer, en este sector, se ha venido incrementando año con año, y la expectativa es que esta tendencia siga a la alta.

La Encuesta Nacional Agropecuaria 2012 señala que en nuestro país había un 86 por ciento de productores varones, contra un 13 por ciento de productoras mujeres, pero esta cifra, indudablemente que es una estadística, pero en los hechos la actividad productiva y la participación cada día más incrementada de la mujer, entorno a la siembra y cultivo de tierra, y algo muy importante, a la responsabilidad que ellas tienen en el campo mexicano, es de una trascendencia capital, no sólo actividad productiva, sino son verdaderamente no sólo amas de casa, sino son la pieza fundamental de la familia, que la familia es el elemento básico de la sociedad.

En lo que respecta al 2014, existe una leve variación, de la cual destaca un ligero, pero significativo incremento en las productoras del sector agropecuario, con un incremento del 1.6 por ciento, llegando a 15.1 por ciento.

En la actualidad, el Ejecutivo Federal ha instrumentado diversos programas que procuran una mayor participación de la mujer en las actividades productivas del sector agropecuario, como lo es la implementación de tasas preferenciales en los créditos y financiamiento para las productoras agrícolas.

La Financiera Nacional de Desarrollo ha colocado una diferenciación en los intereses de los créditos, el 7 por ciento es a los varones; y el 6.5 a las mujeres, esto ha permitido un incremento sustancial en el acceso al crédito y, con ello, una derrama económica importante en el sector agropecuario y, particularmente, en el segmento del género, en las mujeres.

Asimismo, las acciones de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, fortalecen, impulsan y fomentan la competitividad y productividad del campo, con políticas públicas incluyentes, fortalecen su presencia en las actividades productivas con la convicción de que las mujeres rurales son la fuerza real de nuestro sector.

No obstante todo lo anterior, es fundamental la participación de la mujer en los órganos de representación del sector, que permita que su voz sea escuchada, que se incorpore la visión de la mujer en el diseño de las políticas públicas, en el diseño de la elaboración de las reglas de operación, pero particularmente, que cuente con condiciones de igualdad en el sector rural.

Es necesario estar conscientes de la lucha que ha venido realizando la mujer mexicana desde principios del siglo, lucha que ha venido alcanzando objetivos de gran calado, como el reconocimiento de la ciudadanía en el año de 1938; el derecho al voto de la mujer en el año de 1953; y finalmente, en la pasada reforma electoral publicada el 10 de febrero del 2014, se garantiza constitucionalmente la paridad de género de las propuestas de los partidos políticos para los diferentes cargos de elección popular en el ámbito federal y estatal.

Si bien, estos logros son trascendentales para la lucha de las mujeres en México, aún quedan asignaturas pendientes.

Es por ello, que con la aprobación del presente dictamen, continuamos en la ruta del reconocimiento de un derecho y garantizarlo, mediante su establecimiento en la legislación.

Es por lo anterior que manifiesto mi voto a favor del presente dictamen que contiene una iniciativa, que busca garantizar que la integración de los Comités Nacionales de los Sistema-Producto, estipulados en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se incorpore en las diferentes carteras, de forma intercalada, mujeres y hombres, en la misma proporción de su participación en la Asamblea Electiva, para garantizar proporcionalmente la equidad de género en su composición, justicia a la realidad de la mujer en su participación.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cota.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luisa María Calderón, desde su escaño.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Si me permite, desde aquí, desde mi escaño, apoyar estos tres dictámenes, que son previas modificaciones a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

La primera tiene que ver con que las mujeres participen, por lo menos en un 40 por ciento, en las direcciones de los esquemas de sistema-producto, que es muy importante, porque las mujeres son las del gasto y los hombres a veces son los del gusto, son los que toman las decisiones, y hoy que son las que participan mucho más, se quedan en casa, cuidan la ecología, es importante que también formen parte de las decisiones.

Y ojalá que en el Presupuesto de Egresos para 2017, este programa, interesante, que por lo pronto la entonces Senadora Mely Romero, es parte de esta iniciativa y hoy es Subsecretaria, impulse un especial énfasis en programas que apoyen a las mujeres en el campo.

También hay una modificación que propone la Senadora Luz María Beristain, que tiene que ver con que se hagan incentivos a quien utilice tecnología innovadora en el campo para aminorar el cambio climático, que es urgente y muy necesario entre todos nosotros.

Y en general, éstas son tres pequeñas modificaciones a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a mí me gustaría también que pudiéramos reenfocar nuestra dirección hacia la Ley de Reforma Agraria, que es la que se encarga de la propiedad social y que está medio abandonada. Tenemos 14 magistrados unitarios ausentes en nuestro país, y es necesario que podamos nombrar magistrados unitarios, para que haya una justicia real en el campo, especialmente en la propiedad social.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Luisa María Calderón, por sus comentarios. Se registra a favor, si quiere dejar su intervención de manera completa, la registramos en el Diario de los Debates, si no, ha quedado registrado.

Tengo registrada a la Senadora Tagle.

Sonido en el escaño de la Senadora Saldaña.

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: (Desde su escaño) Sí, es para pedirle al Senador, reconocimiento, por supuesto, porque una dirigencia nacional de los campesinos pueda ver este enfoque de género en las designaciones, en la elección, y creo que la equidad abona a la paridad, así es que si me permite sumarme.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Claro que sí. Gracias, Senadora. Sí, se registran en el Diario de los Debates sus intervenciones.

Veo que muchos tienen inquietud, acuérdense que estamos en la etapa procedimental de que la discusión está abierta, estamos hablando a favor, y tengo oradores registrados.

Los que quieran hacer el uso de la palabra, pues los registro para que usen la tribuna y si no, desde su escaño, para que hagan algún breve comentario, ya tengo varios a favor, entonces, voy a consultar también en un momento si está suficientemente discutido, nada más para que tengamos claro en qué parte procedimental estamos.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Reconocer a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos por la presentación de este dictamen en esta fecha, estamos en el marco del 15 de octubre "Día de la Mujer Rural".

Un día que desde 2007 fue aprobado en las Naciones Unidas, y donde México fue uno de los principales impulsores por el reconocimiento de este "Día Internacional de las Mujeres Rurales".

Una fecha en la que se busca no solamente reconocer los grandes pendientes que tenemos con las mujeres en el campo, sino fundamentalmente, hacer acciones concretas.

Y este dictamen que viene de varias iniciativas presentadas por Senadoras en esta legislatura, sin duda, significa una acción concreta para las mujeres en el campo.

El tema de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres por el que muchas hemos venido trabajando y hemos heredado la lucha de muchas mujeres antes que nosotras, sin duda ha dado resultados importantes.

Pero este avance no ha sido parejo, y hay que decirlo y hay que reconocerlo, tenemos un importante pendiente con las mujeres del campo, con las mujeres rurales, y por eso me parece fundamental que este proyecto de dictamen busque, precisamente, generar cuotas de participación para que también las mujeres rurales sean escuchadas, para que sus necesidades sean atendidas y para que ellas participen de las decisiones que tienen que ver con su vida diaria en el campo.

El presente Decreto tiene por objeto garantizar el derecho de la mujer a tener voz en las asambleas del sector rural, en las cuales se emite opinión para el diseño de las políticas públicas, por tanto, dispone que la integración de los comités nacionales y regionales de los sistemas-producto, se incorporen en las diferentes carteras; de forma intercalada mujeres y hombres en la misma proporción de su participación en la asamblea electiva.

Este es un mecanismo que a nivel de la representación política de las mujeres ha generado resultados. Las mujeres rurales son agentes clave para conseguir los cambios económicos, ambientales y sociales necesarios para el desarrollo sostenible; pero su acceso limitado al crédito, la asistencia sanitaria y la educación, se encuentra entre los muchos retos a los que se enfrentan.

Éstos se ven agravados, además, por las crisis mundiales, económicas, alimentaria y el cambio climático. Empoderar a este colectivo no sólo es fundamental para el bienestar de las personas, familias y comunidades rurales, sino también para la productividad económica general dada la amplia presencia de mujeres en la mano de obra agrícola mundial.

La mano de obra femenina no remunerada se incrementó de 27.1 por ciento al 30.1 por ciento; y de acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del primer trimestre de 2015, en México existen 81.2 por ciento de hombres y 18.7 por ciento de mujeres; alrededor de 62.71 por ciento solamente cuenta con educación básica, de los cuales 32.45 por ciento cuenta con educación primaria.

Así, es importante sumarse a las voces de diferentes representantes de organizaciones de mujeres rurales, que solicitaron reorientar los recursos del campo y, en particular, los dirigidos a las mujeres rurales, pues México tiene un campo feminizado.

Debido a los fenómenos de migración, los campos mexicanos cada vez más están solamente en manos de mujeres rurales, y ese enfoque lo debe de tener el Presupuesto. Y para conmemorar el "Día Internacional de las Mujeres Rurales" con acciones concretas, es importante, también, que en el Legislativo tomemos cartas en el asunto, para que se incrementen los presupuestos dirigidos a las mujeres rurales.

La propuesta de las organizaciones es que se propicie un aumento de 8 mil millones de pesos por considerar que las mujeres anualmente se quedan con miles de planes productivos que no se consolidan por falta de recursos de las diferentes entidades federativas y, advierten, que son siempre los hombres los que toman las decisiones.

Las mujeres campesinas tienen dentro de sus tareas cotidianas, aquellas relacionadas con la agricultura, la producción, la artesanía, pero también tienen sobre sus hombros una gran cantidad de responsabilidades del cuidado y domésticas que se ven, además, dificultadas por la carencia de cuestiones básicas, como el acceso al agua potable y a la alimentación básica.

Por eso es que el día de hoy nos sumamos con beneplácito a este proyecto de dictamen que se pone a consideración del Pleno.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Tagle.

Senadora Carmen Dorantes, desde su escaño, ¿quiere comentar algo?

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: (Desde su escaño) No, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Perfecto, en la votación se verá reflejado.

Se inserta la intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto ha quedado suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto ha quedado suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Está suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria.

En virtud de que no hay artículos reservados en lo particular, ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro electrónico, se emitieron un total de 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un cuarto párrafo al artículo 150, un segundo párrafo al artículo 151 y un artículo transitorio a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de tecnología sobre cambio climático. La primera lectura de este dictamen se dio el pasado 27 de abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 116 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que esta discusión se realizará en lo general y en lo particular en un solo acto.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo ha presentado ya el dictamen conjuntamente con el anterior. Se encuentra a discusión.

Compañeros, les recuerdo que estamos en la discusión de este dictamen con proyecto de Decreto por el que reforma el artículo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de tecnología sobre cambio climático.

Se concede el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Olvera Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El cambio climático es una amenaza para el bienestar de las personas, tiene impactos negativos en las actividades económicas, en la salud y en los ecosistemas. Es un problema que afecta a todas las regiones del mundo, por ello es, sin duda, uno de los grandes desafíos del siglo XXI.

Este año se han registrados las máximas temperaturas, el mes de julio fue el más caluroso desde que se iniciaron los registros en 1880.

El planeta se ha calentado en promedio 0.18 grados centígrados por década durante los últimos 45 años, en particular por las emisiones de gases de efecto invernadero.

México es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático según los especialistas; según ellos, el 98 por ciento de los mexicanos se encuentran expuestos a algún tipo de riesgo provocado por el agua, huracanes, inundaciones, granizadas o tormentas.

Entre los estados más vulnerables está la zona costera de Baja California, Nuevo León, Veracruz, Jalisco y la Ciudad de México.
Estudios de la Universidad Nacional Autónoma de México señalan que el costo de no hacer nada en contra del cambio climático representaría tres veces lo que cuesta mitigarlo.

Los impactos esperados serán crecientes y tendrán repercusiones económicas importantes en diversos sectores, en la biodiversidad, el turismo, la infraestructura y la salud de la población.

La agricultura es directamente vulnerable al cambio climático, el aumento de las temperaturas termina por reducir la producción de los cultivos. Esta realidad nos obliga a definir métodos que sean amigables con todo el medio ambiente.

En este contexto, la reforma que está a discusión, plantea actualizar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para adaptar tecnologías de mitigación y adaptación al cambio climático. Éstas son técnicas de producción que evitan o minimizan la emisión de gases de efecto invernadero o que contribuyen a la captura de carbono en suelos y biomasa, ayudando de esta manera a reducir la problemática derivada del proceso de calentamiento global.

En el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional apoyaremos las medidas conducentes a mitigar los efectos del cambio climático y a disminuir los efectos negativos que éste produce en las actividades productivas y en la salud de la población.

Además, es congruente con el Acuerdo de París, el tratado Internacional más importante en la historia de protección del medio ambiente.

Votaremos a favor del presente dictamen, toda vez que estamos convencidos que el desarrollo sustentable es un tema estratégico para lograr un México más  próspero.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador OIvera.

Tiene el uso de la palabra, también para hablar a favor, la Senadora Silvia Garza   Galván.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente.

Quiero manifestar mi apoyo a este dictamen y considero que es oportuno, una vez ratificado el Acuerdo de París por este Senado y que fue por unanimidad, el cual agradezco, ver esta parte del artículo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que habla de la política de financiamiento para el desarrollo rural sustentable, y que da preferencia a las iniciativas rurales, ya sea de grandes campesinos o de pequeñas unidades familiares que empleen tecnología de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, esto con la finalidad de reducir los impactos del cambio climático al campo.

Precisamente, en el Acuerdo de París, hay varios artículos que tocan esto que es, por supuesto, el financiamiento, es el artículo 9 y que también se habla de la innovación y de la trasferencia de tecnología que tenemos que aprovechar.

El cambio climático es un fenómeno, pero es un fenómeno provocado por nosotros, donde debemos tener políticas públicas que puedan corregir esto, y a eso hay que entrarle y entrarle fuerte.

En los próximos años esto afectará gravemente a nuestro campo y ahí está, por ejemplo, el Atlas de Vulnerabilidad Hídrica en México ante el Cambio Climático, desarrollado por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, indica que en nuestro país se presentarán variaciones de temperatura y precipitación con distinta intensidad y frecuencia que a su vez incrementará la vulnerabilidad social de las comunidades con menos capacidad de adaptación ante eventos extremos.

México en sus contribuciones nacionales determinadas ya presentó qué es lo que va a hacer en materia de mitigación y también qué es lo que va hacer en materia de adaptación.

Si nosotros reconocemos que la vida se sostiene en tres grandes vértices, que es: agua limpia, aire limpio y suelo fértil, entonces entenderemos la importancia de lo que significa el campo, entenderemos que uno de los pilares para sostener la vida es, precisamente, el suelo fértil y es donde tenemos que impulsar.

Por este motivo, es urgente que desde la labor legislativa impulsemos a los agricultores para que adopten prácticas como la agricultura de conservación o implementen sistemas agrosilvopastoriles que conjuguen zonas agrícolas orgánicas que le dan un valor agregado a los cultivos, que a su vez son amigables con el medio ambiente y los ecosistemas, y también hatos ganaderos que proveen de proteína animal, abono e ingresos a las familias.

Pero hay algo muy importante que necesitamos impulsar, que son las zonas forestales. Y hablando de los sumideros naturales de CO2 que también pueden tener un ingreso familiar y están sujetas a un aprovechamiento sustentable.

Apoyar al campo significa apoyar a las familias campesinas, apoyar al campo significa apoyar nuestra existencia, apoyar al campo significa tener soberanía alimentaria, apoyar al campo significa ser congruentes, apoyar al campo significa estar con las personas más necesitadas de nosotros, apoyar al campo significa vida.

El invertir en infraestructura verde que permita al campo mexicano resistir los embates del cambio climático será vital para el aseguramiento de la soberanía y la seguridad alimentaria del país, esto será un seguro de vida para todos los mexicanos.

Y yo sé que está bien sabrosa la plática compañeros, pero ojalá que nos caiga el veinte de lo que significa la vida, de lo que significan estos tres pilares que sustentan la vida, que es aire limpio, que es suelo fértil y es agua limpia.

Si nosotros reconocemos esto, entonces lo próximo que vendrá, cómo será la reforma y la nueva Ley de Aguas Nacionales, entonces entenderemos el por qué no podemos darle un sí al fracking, un sí al agua mal empleada, entonces entenderemos muchas cosas que hará nuestra labor más sencilla.

Es cuanto, señor Presidente, y muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Silvia Garza.

No tengo más oradores registrados. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el tablero electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 80 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que reforma el artículo 116 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5o., 6o. y 29 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para que los programas en el medio rural promuevan el bienestar de los productores. La primera lectura del dictamen se dio el pasado 27 de abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 5o., 6o. Y 29 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. El Senador Fidel Demédicis Hidalgo ya presentó este dictamen en su intervención anterior.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 74 votos a favor y cero en contra.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5o., 6o. y 29 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley de Vivienda, en materia de acceso a las mujeres a una vivienda adecuada. La primera lectura del dictamen se dio el pasado 28 de abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIII AL ARTÍCULO 6 Y UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 8 DE LA LEY DE VIVIENDA

(Dictamen de segunda lectura)

 

COMISIÓN DE VIVIENDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fue turnado para su estudio y dictamen la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIII del artículo 6, y una fracción XVIII del artículo 8 de la Ley de Vivienda.

Una vez recibida la misma por las Comisiones Unidas sus integrantes se dedicaron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que les confieren el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2; 117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida. 

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió. 

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones; y 

IV. Finalmente, en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se adiciona una fracción XIII del artículo 6, y una fracción XVIII, recorriéndose la actual en su orden,del artículo 8 de la Ley de Vivienda. 

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 11 de febrero de 2016, las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas,Marí del Rocío Pineda Gochi, María Lucero Saldaña Pérez, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona, y Yolanda de la Torre Valdez;integrantes de diversos grupos parlamentarios, presentaron la Iniciativa con Proyecto de Decreto, mediante el cualse adiciona una fracción XIII del artículo 6, y una fracción XVIII del artículo 8 de la Ley de Vivienda. 

2. En esta misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen correspondientes.  

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La Iniciativa señala que el derecho a la vivienda contenido en artículo 4° de nuestra Carta Magna establece el derecho fundamental que tiene toda familia a disfrutar de una vivienda digna y decorosa, este derecho se encuentra instrumentado en la Ley de Vivienda, reglamentaria del artículo constitucional, en la cual se establece la política, los programas y los mecanismos a través de los cuales toda familia puede hacer efectivo su derecho a una vivienda digna y decorosa.

Afirma que es una prerrogativa reconocida internacionalmente, destacando el artículo 11, apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la interpretación cabalidad de dicho artículo realizado por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas en la Observación General número 4 (1991) (E/1992/23) donde se determinan las características y el alcance efectivo del derecho a la “vivienda adecuada”.

Agrega que en el numeral 6 de la Observación General se concluye que el derecho a la vivienda adecuada no se encuentra limitado en cuanto al titular del derecho contemplado, esto es que no puede acotarse como un derecho propio de sexos o roles, y debe tratarse de establecer mecanismos que permitan el acceso a la vivienda por parte de todos los grupos sociales especialmente para miembros de grupos en situación de vulnerabilidad.

Por lo que apunta la necesidad de reconocer que la conformación de la sociedad mexicana ha cambiado con el paso del tiempo. Aunque el derecho a una vivienda nace como una prerrogativa laboral destinada en principio al género masculino, la población económicamente activa ha cambiado y las mujeres han ejercido un papel fundamental en el desarrollo social.

Citaestimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) según las cuales, las mujeres componían el 51.2% de la población mexicana, refiriendo que 43 de cada 100 mujeres disponibles para trabajar son económicamente activas, además enfatiza que en 2014 de acuerdo con datos del INEGI existían 3 millones 832 mil mujeres jefas de familia en México, esto es, madres que son el único sostén económico del hogar, que se encuentran en una situación desventajosa ya que existen sectores laborales donde las mujeres perciben hasta un 30% menos de salario por trabajos similares a los hombres.

Coinciden en que el Estado Mexicano debe establecer los lineamientos y mecanismos que permitan abatir cualquier forma de discriminación basada en el sexo hacia las mujeres, al respecto citan la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer donde se establecen las directrices bajo las cuales los Estados deberán asegurar la igualdad efectiva entre hombres y mujeres.

Considera que los artículos 14 y 15 de la Convención destacan la necesidad de garantizar condiciones de vida adecuadas, haciendo especial énfasis en el derecho a la vivienda, como un área prioritaria para erradicar la discriminación, asimismo asegura requerir dar certeza jurídica a este tipo de actos para permitir que las mujeres gocen de igual derechos sobre su propiedad y la administración de sus bienes.

Indica que a fin de evitar la discriminación entre mujeres y hombres, el Estado Mexicano debe realizar acciones positivas en favor de las mujeres para permitirles el acceso a la vivienda.

Menciona que las viviendas con mujeres jefas de familia se encuentran en constante crecimiento; en el año 2010, ya ocupaban 25 de cada 100 hogares. Aunado a lo anterior, destaca que son mayores los porcentajes de hogares con jefatura de mujeres que ocupan viviendas rentadas o alquiladas.

Resalta los casos de vivienda con jefe de familia masculino, donde el 91% de ellos son dueños, mientras que en las de jefaturas femeninas sólo el 42% son propietarias.

Señala que de acuerdo con el INEGI  los hogares con jefatura de mujeres tienden a tener menores ingresos que aquellos hogares donde el jefe da familia es hombre.

Concluye que las mujeres se encuentran en una situación desfavorable en el acceso a la vivienda, por lo que requieren de acciones afirmativas que propicien la no discriminación y la igualdad real entre hombres y mujeres, promoviendo métodos e instrumentos que permitan la legal tenencia y posesión de una vivienda para las mujeres, así como herramientas financieras que les permitan acceder a créditos baratos y suficientes para satisfacer sus necesidades en materia de vivienda.

Precisa que la Ley de Vivienda señala las características que deberán seguir la Política Nacional de Vivienda y el Programa Nacional de Vivienda para poder dar plena efectividad a este derecho, resalta que ambos ordenamientos carecen de lineamientos o contenidos específicos en favor de la mujer o con perspectiva de género para el acceso a una vivienda digna y decorosa.

Sin embargo, destaca que el Programa Nacional de Vivienda como parte de la estrategia transversal "Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres" contiene algunas líneas de acción, sin que constituya una estrategia del ramo, por lo que en orden a evitar cualquier tipo de discriminación hacia las mujeres, es necesario establecer las bases jurídicas que den fundamento a la instrumentación de líneas de acción y ejercicios programáticos que permitan el acceso a la vivienda con una perspectiva de género, haciendo especial énfasis en las jefas de familia, sin ser en ningún caso una oración limitativa para todo el género femenino que requiere atención similar para ejercer su derecho a la vivienda.

Establece que a manera de economía legislativa, el concepto de perspectiva de género ya se encuentra regulado en la Ley General de Desarrollo Social, la cual funge en algunas ocasiones de manera supletoria a la Ley de Vivienda, por lo que es innecesaria su definición en la Ley de Vivienda.

Enfatiza el reto de equidad que enfrentamos, señalando que las circunstancias han orillado a las mujeres a convertirse en parte fundamental del sostenimiento de los hogares, obligando a que se reconozcan y reafirmen sus derechos, obligando a hacer efectivo el derecho a la propiedad, al suelo y por ende también a la vivienda y sus servicios.

Subraya que el fin perseguido por la iniciativa es incluir en los artículos 6 y 8 de la Ley de Vivienda referentes a la Política Nacional de Vivienda y al Programa Nacional de Vivienda respectivamente, lineamientos, estrategias y líneas de acción que fomenten la perspectiva de género, el acceso de las mujeres a una vivienda digna y decorosa, así como su preferencia sobre jefas de familia.

El Proyecto de Decreto que se acompaña a la iniciativa, es del tenor literal siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIII AL ARTÍCULO 6 Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVIII, RECORRIÉNDOSE LA ACTUAL EN SU ORDEN, DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY DE VIVIENDA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción XIII al artículo 6 y se adiciona una fracción XVIII, recorriéndose la actual en su orden, del artículo 8 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 6.-…

I a XII…

XIII. Promover esquemas y mecanismos  con perspectiva de género que propicien el acceso a la vivienda para las mujeres, preferentemente para madres jefas de familia, quefomenten la participación de las mujeres en las acciones de vivienda.

Artículo 8.-

I a XVII…

XVIII. Las estrategias y líneas de acción para fomentar la perspectiva de género en el acceso a la vivienda.

XIX. Los demás que señale el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones dictaminadoras reiteran que el acceso a una vivienda digna y decorosa es un derecho humano protegido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Tratados Internacionales, reglamentado por medio de la Ley de Vivienda.

Este derecho de acuerdo a la interpretación más amplia se encuentra dirigido a todo individuo, sin embargo la garantía constitucional se encuentra dirigida expresamente a la protección familiar según el séptimo párrafo del artículo 4° de la Constitución:

Artículo 4°.- 

Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.”

SEGUNDA. EstasComisiones Unidas coinciden con las argumentaciones y el objetivo de la Iniciativa que se dictamina, reiterando que el Senado de la República como máxima casa del federalismo, en múltiples ocasiones ha trabajado para concretar la igualdad real entre mujeres y hombres, aprobando leyes como la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (donde se establece el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres), la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata De Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, entre otros ordenamientos donde se han colocado acciones afirmativas en favor de las mujeres y de la equidad de género.

Al respecto es necesario señalar que de acuerdo con el artículo 4° constitucional, hombres y mujeres somos iguales ante la ley, lo cual implica que ambos deben contar con la misma posibilidad de oportunidades para desarrollarse y desenvolverse, sin embargo, derivado de reminiscencias históricas de dominio por parte de los hombres sobre las mujeres, estas últimas sufren de discriminación por razones de género en ámbitos laborales, educativos, sociales, afectivos, culturales y públicos. Las desigualdades entre los géneros son brechas muy amplias en el acceso al disfrute de derechos y por ende obstáculos en el desarrollo.

Las tradiciones en gran medida han mantenido las relaciones de subordinación entre los géneros, por lo que el Estado Mexicano, miembros de la sociedad civil, y asociaciones internacionales han emprendido medidas de paridad para que las mujeres logren la equidad en el ámbito público y privado.

Sin embargo, pese a los avances legislativos, sociales y culturales, las mujeres siguen padeciendo discriminación, a nivel mundial una mujer trabajadora en promedio gana 24% menos que un hombre, por un trabajo similar, cuestión que en ciertas regiones del país se eleva a más del 30%, lo que justifica el empleo de acciones afirmativas en favor de las mujeres para equipararlas en el acceso a derechos humanos de una manera justa.

Por lo tanto para evitar que la Ley de Vivienda establezca discriminaciones y obstáculos al pleno ejercicio del derecho a una vivienda, se requiere brindar una protección más amplia al género femenino para que pueda alcanzar dicho derecho humano.

TERCERA. Las Comisiones que dictaminanestiman pertinente reiterar que, aunado a lo planteado por las proponentes, en el“Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres” se hace referencia al tema de vivienda, destacando:

“V.4 Vivienda

Los hogares requieren de una vivienda y un entorno adecuado y seguro para la armoniosa convivencia familiar. Todavía hay metas que cumplir para garantizar viviendas dignas; alrededor de un 15% de las mujeres habita en viviendas con deficiencias de infraestructura, de espacio o de servicios. Entre la población indígena el porcentaje con carencias por calidad y espacios de la vivienda alcanza al 42% de las mujeres y por carencias en los servicios básicos a un 50.6%.

La calidad de las viviendas y su equipamiento son determinantes para disminuir las cargas de trabajo de las mujeres. Considerando las viviendas sin acceso directo al agua entubada, se estima que las horas que dedican las mujeres a los quehaceres domésticos se incrementan en un 15%; cuando tienen que acarrear el agua el incremento llega a ser del 40%. La calidad de la vivienda también afecta el tiempo de las mujeres, cuando una vivienda tiene piso de tierra los incrementos son de alrededor del 17%.

Las desigualdades de género inciden en el acceso al mercado formal de trabajo y con ello a los créditos para la vivienda. A pesar de los esfuerzos, sólo poco más de un 35.3% de los créditos que el Infonavit otorga son para mujeres. Los grupos identificados como menos favorecidos por las políticas de vivienda son: las mujeres jefas de hogar, las mujeres indígenas, las mujeres jóvenes y las adultas mayores.

[…]

Línea de Acción 3.7.3 Promover programas concurrentes de infraestructura y equipamiento de vivienda para hogares con jefatura femenina en municipios prioritarios.

[…]

Estrategia 4.1 Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con jefatura femenina para mejorar sus condiciones de salud, vivienda e ingresos.

[…]

Línea de Acción 4.1.8 Ampliar el acceso al financiamiento paraadquisición y mejora de la vivienda para las jefas dehogar.

Línea de Acción 4.1.9 Diseñar alternativas mixtas de autoconstrucción de vivienda para las jefas de hogar con empresas de responsabilidad social.

[…]

Estrategia 4.3 Fortalecer el acceso de las mujeres a la propiedad de la vivienda

Línea de Acción 4.3.1 Promover mecanismos de financiamiento para la adquisición y mejora de las viviendas de las mujeres pobres.

Línea de Acción 4.3.2 Apoyar alternativas de autoconstrucción de viviendas para las mujeres.

Línea de Acción 4.3.3 Incrementar los apoyos para el mejoramiento y ampliación de las viviendas propiedad de mujeres.

Línea de Acción 4.3.4 Diseñar esquemas crediticios y de fomento para la adquisición de vivienda nueva para las mujeres jóvenes, solteras y adultas mayores.

Línea de Acción 4.3.5 Desarrollar acciones afirmativas para facilitar el acceso de las madres en hogares ampliados a la propiedad de la vivienda.

Línea de Acción 4.3.6 Diseñar acciones afirmativas para que las mujeres con discapacidad y adultas mayores tengan acceso a la propiedad de una vivienda.

Línea de Acción 4.3.7 Realizar acciones afirmativas para que mujeres víctimas de desastres, reinsertadas, discapacitadas, o adultas mayores puedan rehabitar, regularizar o adquirir vivienda.

[…]

Línea de Acción 4.6.4 Promover programas de autoconstrucción de vivienda y títulos de propiedad para mujeres en pobreza.

[…]

Línea de Acción 4.7.1 Fortalecer los esquemas de financiamiento para vivienda dirigidos a adultas mayores.”

Además de lo anterior en el “Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2014-2018”, se plantea una línea de acción al respecto:

Línea de Acción 3.5.6. Priorizar acciones que garanticen la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en la tenencia de la tierra y vivienda.

Sin embargo, es conducente enfatizar la pertinencia de iniciativa dado que las líneas de acción relativas a la promoción de programas para jefas de familia incluidas en el Programa Nacional de Vivienda derivan de la estrategia transversal arriba señalada, por lo que incluir la perspectiva de género en la Política Nacional de Vivienda y el Programa Nacional de Vivienda bajo esquemas, mecanismos, líneas de acción y estrategias que propicien el acceso a la vivienda para las mujeres resulta favorable para la eliminación de la discriminación existente.

CUARTA. En atención a los criterios alcanzados por el máximo Tribunal de nuestro país, las Comisiones Unidas estiman necesario hacer referencia a los procedimientos básicos en torno al principio de igualdad, con el fin de conocer si este es respetado por la presente reforma:

Época: Novena Época
Registro: 174247
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XXIV, Septiembre de 2006
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a./J. 55/2006
Página: 75

IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR RESPETA ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.

La igualdad en nuestro texto constitucional constituye un principio complejo que no sólo otorga a las personas la garantía de que serán iguales ante la ley en su condición de destinatarios de las normas y de usuarios del sistema de administración de justicia, sino también en la ley (en relación con su contenido). El principio de igualdad debe entenderse como la exigencia constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, de ahí que en algunas ocasiones hacer distinciones estará vedado, mientras que en otras estará permitido o, incluso, constitucionalmente exigido. En ese tenor, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación conoce de un caso en el cual la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos, personas o colectivos, debe analizar si dicha distinción descansa en una base objetiva y razonable o si, por el contrario, constituye una discriminación constitucionalmente vedada. Para ello es necesario determinar, en primer lugar, si la distinción legislativa obedece a una finalidad objetiva y constitucionalmente válida: el legislador no puede introducir tratos desiguales de manera arbitraria, sino que debe hacerlo con el fin de avanzar en la consecución de objetivos admisibles dentro de los límites marcados por las previsiones constitucionales, o expresamente incluidos en ellas. En segundo lugar, es necesario examinar la racionalidad o adecuación de la distinción hecha por el legislador: es necesario que la introducción de una distinción constituya un medio apto para conducir al fin u objetivo que el legislador quiere alcanzar, es decir, que exista una relación de instrumentalidad entre la medida clasificatoria y el fin pretendido. En tercer lugar, debe cumplirse con el requisito de la proporcionalidad: el legislador no puede tratar de alcanzar objetivos constitucionalmente legítimos de un modo abiertamente desproporcional, de manera que el juzgador debe determinar si la distinción legislativa se encuentra dentro del abanico de tratamientos que pueden considerarse proporcionales, habida cuenta de la situación de hecho, la finalidad de la ley y los bienes y derechos constitucionales afectados por ella; la persecución de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectación innecesaria o desmedida de otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. Por último, es de gran importancia determinar en cada caso respecto de qué se está predicando con la igualdad, porque esta última constituye un principio y un derecho de carácter fundamentalmente adjetivo que se predica siempre de algo, y este referente es relevante al momento de realizar el control de constitucionalidad de las leyes, porque la Norma Fundamental permite que en algunos ámbitos el legislador tenga más amplitud para desarrollar su labor normativa, mientras que en otros insta al Juez a ser especialmente exigente cuando deba determinar si el legislador ha respetado las exigencias derivadas del principio mencionado.

Amparo directo en revisión 988/2004. 29 de septiembre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Rosalba Rodríguez Mireles. Amparo en revisión 1959/2004. Rafael Araluce Santos. 16 de febrero de 2005. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo. Amparo en revisión 1629/2004. Inmobiliaria Dos Carlos, S.A. de C.V. 24 de agosto de 2005. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Juan Carlos Roa Jacobo. Amparo en revisión 846/2006. Grupo TMM, S.A. 31 de mayo de 2006. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Juan Carlos Roa Jacobo. Amparo directo en revisión 537/2006. Armando Raymundo Morales Jacinto. 28 de junio de 2006. Mayoría de cuatro votos. Disidente: José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Ana Carolina Cienfuegos Posada. Tesis de jurisprudencia 55/2006. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de veintitrés de agosto de dos mil seis. Nota: Por ejecutoria de fecha 28 de noviembre de 2007, la Segunda Sala declaró inexistente la contradicción de tesis 41/2007-PL en que participó el presente criterio.

En razón de lo anterior se puede concluir que la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, formó un test de idoneidad sobre el principio de igualdad y sus alcances en las normas consistente en tres pasos:

1. Que las diferencias impuestas legislativamente persigan un fin constitucionalmente válido.

2. Verificar que estas medidas son adecuadas para alcanzar el fin deseado.

3. Que las medidas guarden la proporcionalidad al respecto.

Realizar esta medida verificativa nutre el proceso de dictaminación a fin de encontrar alguna medida inconstitucional, que no respete el principio de igualdad y por ende termine formando un ordenamiento que realice una discriminación negativa, por lo que sin ánimo de fungir judicialmente se tomará como base para fundamentar la medida legislativa empleada.

En primera instancia, dicha reforma atiende a un fin reconocido constitucionalmente ya que el nuevo bloque de constitucionalidad referido por el artículo 1° de nuestra Carta Magna permite el uso de la norma que brinde la protección más amplia al gobernado incluyendo los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, siendo esta la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer:

Párrafo 2 del artículo 14

Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a:

[…]

h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.

Por lo que se puede concluir que estas medidas legislativas diferenciadas persiguen un fin constitucionalmente válido.

En segundo término se debe verificar que estas sean las medidas adecuadas para alcanzar dicho fin, respecto a esto es necesario afirmar que la Ley de Vivienda en general no da un trato particularizado a grupos específicos, salvo pueblos y comunidades indígenas, para evitar que se atiendan en un grado legislativo altamente especializado y dicho tratamiento específico para las mujeres se encuentra en leyes como la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, sin embargo el derecho imperante en la esencia de la reforma es el acceso a la vivienda con diferencia en el sujeto acreedor del mismo, por lo que esta es la norma idónea para su atención.

Sumado a lo anterior se destaca que el 16 de junio de 2011 se publicó el DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley de Vivienda y la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, dicho decreto reformó el artículo 3 de la Ley de Vivienda para incluir criterios de no discriminación sin limitarse a su inclusión en una Ley específica como la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, demostrando que la protección de derechos para grupos específicos no se limita a la inclusión en leyes que atiendan especialmente la vulnerabilidad de ciertos grupos, sino que es necesario que su inclusión permee en todos los ordenamientos necesarios para hacer efectiva su aplicación.

Al respecto, la distinción específica que realiza la Ley de Vivienda sobre pueblos y comunidades indígenas, es óbice para reproducirla bajo el mismo esquema en un tratamiento sobre perspectiva de género ya que dicha distinción se encuentra en el Título Cuarto sobre el Financiamiento para la Vivienda, por lo que no constituiría la medida idónea para alcanzar los fines que persigue la iniciativa que son la inclusión de la perspectiva de género y el acceso a las mujeres, así como las madres jefas de familia, en los planes y programas del Ejecutivo Federal en materia de vivienda.

Por lo tanto, se puede considerar que las medidas integradas a la Política y al Programa Nacional de Vivienda, constituyen las medidas idóneas para que se elimine cualquier tipo de discriminación hacia las mujeres en materia de vivienda y se proporcionen herramientas suficientes para que puedan acceder, pese a las desigualdades sociales y culturales, a una vivienda digna y decorosa, que es el fin válido perseguido.

En tercer y último lugar es necesario advertir si las medidas guardan la relación de proporcionalidad, para lo anterior se debe señalar que la reforma se encamina a incluir dicha perspectiva en la Política Nacional de Vivienda y en el Programa Nacional de Vivienda, sin realizarse en detrimento de derechos de otros grupos o poblaciones específicas, ni otorgar derechos exclusivos, por lo que la adición de líneas de acción y mecanismos que fomenten su inclusión guardan una debida proporcionalidad ya que no daña ningún bien constitucionalmente protegido y atiende a la finalidad de la norma.

Por lo tanto, se concluye que dicha reforma atiende al principio de igualdad, ya que la distinción realizada para incluir la perspectiva de género es un medio apto para los fines de la iniciativa propuesta, teniendo una relación de instrumentalidad entre estas medidas y el fin esencial de los legisladores.

Quinta. Por lo anterior, se estima loable la presente reforma a la Ley de Vivienda, colocando una protección más amplia a las mujeres y en específico a aquellas madres jefas de familia, las cuales se pueden definir como aquellas mujeres que se encuentran en una condición de desventaja socioeconómica ya que integren una familia monoparental o cuando menos representen el sostén de la misma, teniendo bajo su responsabilidad la manutención de los miembros que integren la misma como menores de edad o adultos mayores, sin el apoyo económico de su concubinario o cónyuge, que derivado de esa situación de desventaja económica requieran una mayor protección para poder acceder a una vivienda adecuada.

Sexta. Estas Comisiones Unidas respecto a la última línea de la fracción XIII adicionada al artículo 6 de la Ley de Vivienda concluyen que resulta inapropiado incluir en los lineamientos de la Política Nacional de Vivienda el propiciar esquemas que necesariamente requieran la participación de la mujer en las acciones de vivienda, limitando su derecho en los esquemas referidos a su necesaria participación, por lo que a fin de propiciar que las mujeres tengan un mayor acceso a la vivienda se estima pertinente modificar dicha reforma.

En tal virtud, las Comisiones que dictaminan consideran pertinente indicar los cambios que realiza al Proyecto de Decreto propuesto a la Ley de Vivienda, modificaciones que se pueden advertirse en el cuadro comparativo siguiente:

Proyecto de Decreto de la Iniciativa:

Proyecto de Decreto propuesto por las Comisiones Dictaminadoras:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción XIII al artículo 6 y se adiciona una fracción XVIII, recorriéndose la actual en su orden, del artículo 8 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 6.-…

I a XII…

XIII. Promover esquemas y mecanismos  con perspectiva de género que propicien el acceso a la vivienda para las mujeres, preferentemente para madres jefas de familia, que fomenten la participación de las mujeres en las acciones de vivienda.

Artículo 8.-

I a XVII…

XVIII. Las estrategias y líneas de acción para fomentar la perspectiva de género en el acceso a la vivienda.

XIX. Los demás que señale el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción XIII al artículo 6 y se adiciona una fracción XVIII, recorriéndose la actual en su orden, del artículo 8 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 6.-…

I a XII…

XIII. Promover esquemas y mecanismos  con perspectiva de género que propicien el acceso a la vivienda para las mujeres, preferentemente para madres jefas de familia.

 

Artículo 8.-

I a XVII…

XVIII. Las estrategias y líneas de acción para fomentar la perspectiva de género en el acceso a la vivienda.

XIX. Los demás que señale el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales.

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

IV. TEXTO NORMATIVO

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIII DEL ARTÍCULO 6, Y UNA FRACCIÓN XVIII,RECORRIÉNDOSE LA ACTUAL EN SU ORDEN, DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY DE VIVIENDA

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción XIII al artículo 6 y se adiciona una fracción XVIII, recorriéndose la actual en su orden, del artículo 8 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 6.-…

I a XII…

XIII. Promover esquemas y mecanismos  con perspectiva de género que propicien el acceso a la vivienda para las mujeres, preferentemente para madres jefas de familia.

Artículo 8.-

I a XVII…

XVIII. Las estrategias y líneas de acción para fomentar la perspectiva de género en el acceso a la vivienda.

XIX. Los demás que señale el Plan Nacional de Desarrollo y otros ordenamientos legales.


TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República el 7 de abril de 2016.

COMISIÓN DE VIVIENDA.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura el dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.

Se concede el uso de la palabra a usted, precisamente, Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

El camino en la búsqueda del reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres ha sido largo y muy empedrado, pero cada día se conquistan nuevas cumbres procurando eliminar todo tipo de discriminación.

La participación de las mujeres en el desarrollo nacional va en aumento, sin embargo las niñas y mujeres aún no se encuentran en plena igualdad de condiciones frente a los hombres.

Los tratados internacionales y la propia Constitución han dado el reconocimiento y protección legal específica para la igualdad entre hombres y mujeres, pero este asunto requiere de transversalidad intersectorial para abarcar todos los rincones de esfera pública, privada y social.

En nuestro país la desigualdad continúa vigente, las mujeres perciben un salario hasta un 30 por ciento menor que al de los hombres por actividades similares. Asimismo, siguen siendo víctimas de violencia y objeto de discriminación.

Los estereotipos en que se ha desenvuelto la comunidad, persisten en el ideario social y siguen siendo las mujeres, que los hombres, las que realizan trabajos no remunerados.

En México, una cuarta parte de los hogares tienen, además, frente así a una madre jefa de familia. Es decir, 25 de cada 100 hogares son lidereados por una mujer y si sumamos a esto la desigualdad que viven las mujeres, fácilmente podemos observar que una cuarta parte de la población vive en desventaja real.

Además aquellas familias con jefatura femenina, la mayoría alquilan la vivienda donde habitan y de las que tienen vivienda propia sólo una de cada cinco posee las escrituras de su casa, éstas son millones de mujeres que viven en incertidumbre, sin poder dar certeza a su patrimonio.

Para erradicar ese tipo de desigualdad, tenemos que establecer y continuar con ello, acciones afirmativas para equiparar a las mujeres y permitirles acceder a una vida justa, en especial debemos buscar los mecanismos para permitir que las mujeres puedan acceder a viviendas dignas, a viviendas decorosas.

Las mujeres son pilares también fundamentales de los hogares, conscientes de esto, de manera programática, se han puesto en marcha planes y programas como el de vivienda digna para jefas de familia y la visión del cuarto rosa ésta última como medida para acabar con el asentamiento y también favoreciendo la paz y evitar así la violencia y el abuso entre las niñas y los familiares.

Es momento, entonces, de abordar esta temática fundamental desde el Legislativo para buscar dar solución a partir de la norma en la materia específica.

El presente dictamen que se pone hoy a su consideración incluye, la Política Nacional de Vivienda y al Programa Nacional de Vivienda, acciones específicas para promover esquemas y mecanismos con perspectiva de género que propicien el acceso a la vivienda para mujeres y de manera preferente apoyar a mujeres con mayores cargas como las madres jefas de familia. De este modo, implementaremos acciones afirmativas que puedan colocar a las mujeres en igualdad real al acceso a la vivienda, beneficiando a las familias mexicanas.

Tenemos grandes desafíos al frente, uno de los más importantes es reducir la brecha de género entre hombres y mujeres sobre todo en aspectos torales como la economía, la política, el acceso a la justicia, la salud y específicamente hoy la que estamos tratando, que es la vivienda.

Debemos entonces robustecer el papel transformador de las mujeres al interior de las familias y de la sociedad. Las mujeres son arquitectas de la paz e ingenieras de las familias, invertir en acciones para ellas, el invertir en acciones para las mujeres, es invertir en las personas, en el desarrollo social, en una vida más justa, es invertir en las familias mexicanas, es invertir en México.

Por ello, compañeras y compañeros, hoy quiero proponerles que defendamos y que presentemos esta posibilidad de que la vivienda sea parte del patrimonio familiar y que también puedan tener acceso directo las mujeres y principalmente aquellas que están al frente de un hogar.

Tenemos que ofrecer más y mejores mecanismos para permitir este acceso a la vivienda real en las mujeres.

Este dictamen tiene esta doble finalidad, por una parte, la estrategia transversal que ataca directamente la discriminación y la situación de desventaja de las mujeres y a la par reducir la brecha que hay en el rezago habitacional a fin de contribuir con la Política Nacional de Vivienda.

Los invito, pues, a que votemos a favor, sobre todo, a favor de las familias mexicanas y, por supuesto, de poder dar también certeza a las mujeres de un acceso real a una vivienda digna y decorosa.

Muchísimas gracias por su votación.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora María Elena Barrera.

Se encuentra a discusión en lo general, y tengo registrados a dos oradores: a la Senadora Tagle y al Senador Sofío.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Tagle Martínez.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Contar con un techo suele ser, sin duda, una parte fundamental del patrimonio, al patrimonio al que muchas mexicanas y mexicanos esperan. Sin embargo, para las mujeres contar con un techo no es nada fácil y menos si se trata de mujeres jefas de familia, es decir, de aquellas que enfrentan solas la realidad de su familia, por eso es que incorporar la perspectiva de género en la Política Nacional de Vivienda se convierte en algo tan importante.

Muchas personas no logran entender el alcance de lo que implica la perspectiva de género. La perspectiva de género en una política de vivienda que implica reconocer que tanto hombres como mujeres pueden estar en las mismas condiciones para acceder a un derecho básico fundamental, que se genera a partir de un trabajo, como es el acceso a la vivienda, a créditos para la vivienda.

Desafortunadamente por las condiciones en las que las mujeres viven, donde tienen menos posibilidades de acceder a empleos formales, o que incluso accediendo a empleos formales ganan menos que los hombres, y si a eso se suma que son mujeres jefas de familia, esta realidad se convierte en un asunto muy difícil para acceder a la vivienda.

Por eso, poder incluir una perspectiva que atienda la realidad que viven las mujeres, es fundamental para dotarlas del acceso a un derecho fundamental, como es la vivienda.

Por eso, esta tarde vengo a sumarme a este Decreto que tiene por objeto incluir en los artículos 6 y 8 de la Ley de Vivienda, referentes de la Política Nacional de Vivienda y el Programa Nacional de Vivienda, respectivamente, lineamientos, estrategias y líneas de acción que fomenten la perspectiva de género, el acceso de las mujeres a una vivienda digna y decorosa, así como de manera preferente a las mujeres jefas de familia.

De acuerdo a la información de la Encuesta Intercensal 2015, se muestra que el 29 por ciento del total de los hogares son dirigidos por una mujer, esto significa que 9 millones 266 mil 211 hogares tienen exclusivamente jefatura femenina.

La jefatura femenina aumentó 4 puntos porcentuales entre 2010 y 2015. En 2014, de acuerdo con datos del Inegi, existían 3 millones 832 mil jefas de familia, esto es, madres que son el único sostén económico del hogar, que se encuentran en una situación desventajosa ya que existen sectores laborales donde las mujeres perciben hasta el 30 por ciento menos de salario por trabajos similares que los hombres.

De acuerdo a los artículos 14 y 15 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, CEDAW, es necesario garantizar condiciones de vida adecuadas haciendo especial énfasis en el derecho a la vivienda como un área prioritaria para erradicar la discriminación. Asimismo, se requiere certeza jurídica a este tipo de actos para permitir que las mujeres gocen de igualdad de derechos sobre su propiedad y la administración de bienes.

Son mayores los porcentajes con jefatura que ocupan viviendas rentadas o alquiladas. En casos de vivienda con jefe de familia masculino 91 por ciento de ellos son dueños de esas casas, mientras que de jefaturas femeninas sólo el 42 por ciento son propietarias.

La forma de obtener una vivienda, para más del 50 por ciento de las mujeres, es con el uso de recursos propios, ésto es a través de la autoconstrucción; sin embargo, una de cada cinco viviendas en propiedad de mujeres no dispone de escrituras.

Las mujeres se encuentran en una situación desfavorable en el acceso a la vivienda, por lo que se requieren acciones afirmativas como las que se proponen en este Decreto, que propicien la no discriminación y la igualdad real entre mujeres y hombres, promoviendo métodos e instrumentos que permitan la legal tenencia y posesión de una vivienda para las mujeres.

Por eso me sumo a favor del presente proyecto de dictamen.

Es cuanto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Martha Tagle Martínez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Sofío Ramírez.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente.

Ya se ha expresado aquí, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, se ha expresado aquí la importancia de lo que debe ser la igualdad en el derecho universal entre los hombres y las mujeres, particularmente en el caso que nos ocupa del presente dictamen que reforma al artículo 6 y el 8 en su fracción XVIII de la Ley de Vivienda. Así también como lo señala el propio artículo 4o. constitucional sobre el derecho a la vivienda, una vivienda digna, una vivienda decorosa.

Consideramos que es importante solicitar a ustedes que podamos dar un voto a favor de este dictamen, pero al mismo tiempo, que podamos ir más allá, no nada más el derecho a la vivienda para las mujeres, sino también que se generen condiciones de ingreso, de oportunidad para sus familias.

En México, cada día más, es más recurrente que las mujeres asuman el rol, el papel al interior de la familia como jefas de familia.

La migración a Estados Unidos, la falta de empleo, donde el esposo se va a buscar oportunidades, conlleva a una realidad que lastima, que no podemos ocultar la desintegración familiar, donde la mujer queda al frente de la familia, y en casos todavía mucho más difíciles, se va la mamá y quedan los hijos en condición de nietos al frente la abuelita.

Y es por eso que consideramos que la política social, la política pública en torno al derecho a la vivienda debe tener una mayor consideración para este sector tan importante y, sobre todo, las mujeres en condición de marginación, de pobreza o aquellas que no alcanzan a tener un ingreso.

Este dictamen habla en lo general, sobre lo que debemos aportar en favor de las mujeres madres, jefas de familia, pero es muy en lo general. Consideramos importante y será parte de lo que podamos trabajar más adelante, que debemos reclasificar hacia dónde va a ir la política social, particularmente en las mujeres de menor índice de desarrollo humano, las familias de más escasos recursos económicos.

Me quiero referir en lo particular a la mujer rural, aquí se habla de créditos baratos, entiendo que es para un sector de madres de familia que tienen condiciones de un ingreso, pero en México particularmente las comunidades rurales donde hay una mayor migración de los jefes de familia, ahí las mujeres no tienen acceso al crédito, ahí las mujeres no tienen acceso a poder tener una vivienda en función de lo que da el Estado como parte de la seguridad social, porque no cotizan ni en el ISSSTE ni en el IMSS.

Y es ahí también donde debemos tener una mayor preocupación, para que las instituciones del gobierno federal, del gobierno estatal o los gobiernos municipales podamos hacer un esfuerzo, de tal manera que podamos de manera específica y de manera directa atender a este sector de jefas de familia que vienen de comunidades rurales.

Debemos reconocer que se ha fortalecido en gran medida la igualdad, que el Senado de la República ha aprobado leyes muy importantes como la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el acceso a las mujeres a una vida digna, así también como el Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Hemos de reconocer que hay acciones afirmativas muy importantes, y aquí también se ha dicho de que son las mujeres quienes lamentablemente a trabajo igual tienen ingreso desigual, entre un 24 por ciento a nivel mundial, y en México particularmente en un 30 por ciento.

El Consejo Nacional de Población señala que el 51.2 por ciento de la población en México son mujeres y que de éstas 43 de cada 100 son económicamente activas.

Es por eso que consideramos de trascendental importancia que podamos aprobar este dictamen y que podamos sumarnos hoy y siempre por la igualdad como un derecho humano para todos, para los hombres y para las mujeres, pero con un sentido más humanitario para los sectores de hombres y mujeres, particularmente de mujeres de quienes menos tienen, de quienes viven en condición de pobreza, de marginación y que esa ha sido su historia de vida de generación tras generación, particularmente la mujer rural y las mujeres de pueblos originarios.

Pido pues su voto a favor del presente dictamen.

Muchas gracias, y buenas tardes.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Sofío Ramírez.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí está suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. En virtud de que no hay reservas, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 6 y 8 de la Ley de Vivienda. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, en materia de elección de sus dirigentes. La primera lectura a este dictamen se le dio el pasado 27 de abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión se realizará en lo general y en lo particular en un mismo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cota Jiménez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Con su permiso, señor Presidente.

En mi calidad de Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería y en Comisiones Unidas con la de Estudios Legislativos, me permito presentar a ustedes el resolutivo del dictamen, donde se aprueban las modificaciones a la minuta que contiene proyecto de Decreto que reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas.

De nueva cuenta el tema es equidad de género y particularmente el tema es de mujeres. Esto en lo relativo a la forma de elección de sus autoridades.

La minuta en comento, propone establecer como requisito esencial que los estatutos orgánicos de las organizaciones ganaderas al establecer como forma de elección de sus dirigentes el voto libre, directo y secreto.

El principio democrático no puede limitarse solamente a elementos procedimentales para la elección de autoridades de representación popular, por el contrario, necesita ser un estilo y una forma de vida que permee todas y cada una de las estructuras y subestructuras que integran nuestra sociedad, incluidos de igual manera otros principios que el Estado mexicano reconoce en sus instituciones y organizaciones, como el principio de libertad y transparencia.

En este entendido, es importante señalar que las organizaciones ganaderas no están exentas de cumplir con dichas formalidades, al ser estas organizaciones instituciones cuya existencia tiene su fundamento en una ley de orden público, deben garantizar el irrestricto respeto a los ideales democráticos en desarrollo a su vida orgánica, tales como el voto libre y secreto.

Actualmente, dentro de los sistemas de elección de dirigente de las organizaciones ganaderas no se encuentra garantizado un sufragio secreto, pues la ley es omisa en la regularización de la forma en que debe emitirse efectivamente el voto para tales deliberaciones.

El presente dictamen rescata la primicia de que el anonimato permite que se puedan tomar decisiones disidentes o diferentes a las de la mayoría, sin que los votantes puedan llegar a ser objeto de precisiones anteriores o represalias posteriores derivadas del sentido de su elección.

Las comisiones encargadas de dictaminar la minuta en comento, se encuentran plenamente de acuerdo en incorporar a la legislación vigente, los mecanismos que garanticen la transparencia y democracia en estos procesos electivos de dirigentes, mediante los cuales, los miembros de cualquier organización tengan la certeza de emitir su voluntad sin que medie ningún tipo de presión o vicio, es fundamental para la vida democrática del país, al mismo tiempo que se vela por el estado de derecho.

Es por lo anterior que hemos realizado modificaciones a la propuesta contenida en la minuta recibida por la Colegisladora, a efecto de incorporar la participación de la mujer en los órganos de dirección de manera proporcional al género de los integrantes de la asamblea de las organizaciones ganaderas.

Dicha medida corresponde a una realidad social, en donde la concepción tradicional que se tiene de la vida política acarrea una subrepresentación del género femenino en la vida orgánica del país, tanto en los poderes públicos, como en las organizaciones e instituciones sociales que coexisten dentro del Estado mexicano.

Por otra parte, incorporamos modificaciones al Artículo Segundo Transitorio.

Asimismo, es de tomar en cuenta que el dictamen de la Cámara de origen también señala un plazo en que dicho órgano directivo debe reunirse, que es de seis meses, mismo que se consideró insuficiente por estas comisiones, en virtud de la dificultad que pueden representar para la gran mayoría de las organizaciones ganaderas, celebrar dos o más reuniones por año, razón por la cual se propone un plazo mayor para cumplir con dicha obligación, considerándose viable un plazo de nueve meses.

Por lo anterior, se considera que de continuar con el plazo propuesto, no se le está dando la posibilidad de cumplir con la ley a las organizaciones ganaderas en la situación en comento, y con ello verdaderamente el principio de retroactividad de la ley, consagrado en el artículo 14 constitucional.

Así, pues, creemos que lo pertinente sería continuar en la misma tónica de establecer un tiempo cierto y determinado para realizar las modificaciones que conlleven a la aprobación de esta iniciativa.

Por lo anteriormente expuesto, someto a su consideración el presente dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, en comisiones unidas, solicitando respetuosamente su voto a favor.

Este voto es para la modificación del Artículo Único, donde se modifica el tercer párrafo del artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, para quedar como sigue.

Artículo 13, inciso c).- Los estatutos de las organizaciones ganaderas en los términos que establezca el reglamento deberá consignar, cuando menos, normas relativas a la integración, facultades y funcionamiento de sus órganos; al patrimonio de la organización, a los sistemas de elección de sus dirigentes, que garantizarán el voto libre, directo y secreto, así como la integración de sus órganos de dirección de manera proporcional al género de los integrantes de la Asamblea; además deberá contemplar la duración de los cargos directivos y las incompatibilidades para su desempeño, así como las relativas a los derechos y obligaciones de sus asociados.

En su transitorio, Segundo.- Las organizaciones ganaderas deberán modificar sus estatutos a fin de establecer disposiciones que garanticen el voto libre, secreto y directo de sus agremiados en los procesos de renovación de sus dirigentes, en un plazo que no deberá de exceder de seis meses contados a partir de la entrada en vigor de las presentes reformas.

En su transitorio tercero.- as disposiciones que garanticen el principio del voto libre, directo y secreto, en los sistemas de elección de los dirigentes de las organizaciones ganaderas, deberán ser incorporadas en el reglamento de la Ley de Organizaciones Ganaderas, en un término de 90 días, contados a partir de la publicación de las presentes reformas.

Indudablemente que el nuevo tiempo que vive nuestro país, y en consecuencia, las instituciones que la integramos, se hace necesario ir al tiempo y forma que requieren estos nuevos procedimientos.

La elección, en voto libre, secreto y directo.

La integración de la paridad de género derivado de la integración de sus propios padrones, es el propósito de este dictamen que el día de hoy ponemos a su consideración.

Por su confianza a ello, muchas gracias, compañeras y compañeros.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cota Jiménez. Ha presentado el dictamen y se encuentra a discusión

Tiene el uso de la palabra desde su escaño, nuestro amigo el Senador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente.

Ya han sido varias décadas de lucha de la sociedad, de la ciudadanía en México, por alcanzar niveles democráticos cada vez más elevados, donde la democracia no sea sólo una forma de gobierno, sino una forma de vida.

Que la democracia sea también una parte de nuestra cultura, y por lo tanto, los logros y los avances alcanzados en democracia no deben quedar únicamente en el aspecto de la vida de los partidos políticos o de las elecciones de los diferentes niveles de gobierno, sino debe de permear a la vida de las instituciones y de las organizaciones, tanto laborales como de la sociedad civil.

Es, por lo tanto, que como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería, hemos trabajado y hemos impulsado que esta reforma al artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, es significativa y es importante para que en las organizaciones que conforman, pues, esta actividad a la ganadería, esté implícito el respeto y la vida democrática de sus agremiados.

Y con el agregado que estamos haciendo de tomar en cuenta la equidad de género para la participación de la integración de sus directivas, me parece una propuesta y un dictamen muy importante y de avance en lo que son la vida democrática de las diferentes organizaciones que tenemos en nuestro país.

Yo también me sumo, y les pido su voto a favor de este dictamen.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador López Brito.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Cuautitlán Izcalli, Estado de México, invitados por el Senador Armando Ríos Piter. Agradecemos su visita al Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Ya no tengo más oradores registrados, en consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y ábrase el tablero electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que adiciona diversos artículos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de planes de manejo y operaciones de zonas de monumentos arqueológicos.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 39 BIS Y 41 BIS A LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE CULTURA:
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores les fueron turnados por la Mesa Directiva del Senado de la República los siguientes proyectos de Decreto:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 34 y 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, de las senadoras Juana Leticia Herrera Ale, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva HadamiraGastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Pavlovich Arellano.

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, de las senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González.

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 58 y un capítulo V "De las Zonas de Monumentos Arqueológicos" de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, del Senador Luis Armando Melgar Bravo.

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de plan de manejo, del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

Con fundamento en el Apartado A del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 135, 150, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, estas comisiones dictaminadoras someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en relación con las iniciativas relacionadas, todas relativas a modificaciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 19 de noviembre de 2014, las senadoras Juana Leticia Herrera Ale, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva HadamiraGastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Pavlovich Arellano, presentaron ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman

2. los artículos 34 y 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

3. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva turnó el asunto a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

4. El 23 de abril de 2015, las senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González presentaron ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

5. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva turnó el asunto a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

6. El 30 de junio de 2015, el Senador Luis Armando Melgar Bravo presentó ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 58 y un capítulo V "De las Zonas de Monumentos Arqueológicos" de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

7. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva turnó el asunto a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

8. Con fecha de 14 de octubre de 2015, la Comisión de Cultura solicitó la rectificación de turno de la iniciativa del Senador Luis Armando Melgar Bravo, con la finalidad de compartir un mismo turno de la comisión de Estudios Legislativos, Segunda para los tres asuntos. Lo anterior con fundamento en los artículos 181, numeral 1, y 183, numeral 3, del Reglamento del Senado. Dicha solicitud fue obsequiada por la Mesa Directiva el 20 de octubre de 2015.

9. Con fecha 7 de enero de 2016, el Senador Jorge Aréchiga Ávila presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente, Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de plan de manejo.

10. El 2 de febrero fue notificado por la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado la recepción del expediente de la iniciativa de parte de la Comisión Permanente. En esa misma se le dio turno a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

11. Los cuatro turnos fueron distribuidos en su oportunidad entre los integrantes de la Comisión de Cultura para los efectos del numeral I del artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

Con base en los antecedentes señalados, las comisiones que concurren al dictamen realizaron el estudio de las iniciativas a fin de realizar el análisis y valorar la viabilidad de las mismas con base en la siguiente metodología.

METODOLOGÍA

El presente instrumento reúne el análisis y estudio de cuatro iniciativas presentadas por integrantes de la Cámara de Senadores durante la LXII Legislatura del Congreso de la Unión que han coincidido en la necesidad de emprender reformas y modificaciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos bajo distintas perspectivas de reflexión, con la finalidad de que la protección y preservación de los monumentos y zonas de monumentos responda a criterios de legalidad, a efecto de que la autoridad cumpla con las disposiciones señaladas en la legislación, con base a los criterios que deben guiar su actuación en un Estado de derecho.

El propósito de las comisiones dictaminadoras de reunir en un solo instrumento el análisis y estudio a las iniciativas presentadas, es llevar a cabo una revisión que atienda al conjunto de los enunciados jurídicos propuestos, desde una perspectiva sistemática que evite la lectura aislada de cada una de las reformas o adiciones propuestas en lo individual. Para las dictaminadoras, el cuerpo normativo de la ley no podría entenderse como un conjunto de enunciados jurídicos aislados, sino como disposiciones vinculadas en un contexto normativo cuya interrelación le da sentido a los enunciados individuales.

Sólo desde esta perspectiva es posible entender diversas modificaciones que el Congreso de la Unión ha venido realizando en torno a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas de Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, entendida como una norma que establece las bases de una política de Estado respecto a la conservación y valoración de los bienes muebles e inmuebles de orden cultural, cuyo tratamiento requiere de marco especializado que atienda simultáneamente su protección y conservación, además de su investigación y difusión.

En congruencia con el análisis sistemático de la norma y con la finalidad de mantener la integridad de la ley, los miembros de las comisiones dictaminadoras sujetan a un mismo procedimiento legislativo de dictamen, el análisis del conjunto de iniciativas que se refieren específicamente a la misma, turnadas a la Comisión que por temática le corresponde en la materia y al que concurre la comisión de Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República, por disposición expresa de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

En el presente instrumento se da cuenta de cada una de las iniciativas analizadas en el apartado de antecedentes, en donde se las identifica a partir de su promovente, el momento de su presentación ante el pleno y el trámite establecido por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores. Asimismo, se hace una exposición de su contenido en el apartado correspondiente, respecto de las consecuencias jurídicas a que da lugar cada propuesta. Más adelante, en el mismo apartado se presenta un análisis comparativo del conjunto de los proyectos de decreto respecto de los artículos vigentes en la ley y que se propone modificar.

En un segundo apartado se presenta la reflexión conjunta de los integrantes de las comisiones dictaminadoras. Cabe destacar que para efectos expositivos, se hará una reflexión común a las iniciativas en conjunto. Asimismo, cabe destacar que el presente instrumento no constituye una reforma integral de la Ley, sino una actualización de uno de los temas que en otros ámbitos normativos se encuentra regulado de manera muy específica, la referida concretamente a áreas protegidas por el Estado para fines específicos. El propósito es dotar a la autoridad de elementos que hagan más eficiente su labor y precise aspectos que, con toda seguridad, habrán de brindarle concreción a los aspectos de investigación y protección de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos con una perspectiva de sustentabilidad en el tiempo.

CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

1. La propuesta de las Senadoras Juana Leticia Herrera Ale, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Pavlovich Arellano, tiene como finalidad garantizar que las personas que representen a las entidades federativas ante la Comisión Nacional de Monumentos Artísticos, posean los conocimientos y la formación profesional idónea para participar en las discusiones en donde se traten o resuelvan asuntos relativos a los monumentos situados en distintas regiones del país. Asimismo, proponen que estas personas cuenten con el "aval" de los municipios en donde, eventualmente, este ubicado el monumento en discusión.

También proponen ampliar hasta el último día del siglo XX, el criterio de determinación de la condición de monumento histórico, en virtud de que la ley vigente establece como elemento de distinción hasta el último día del siglo XIX, sin considerar los acontecimientos y expresiones monumentales generados en etapas posteriores, tales como la Revolución Mexicana o el surgimiento de las instituciones públicas, los movimientos sociales y políticos, así como las gestas y luchas para buscar mejores condiciones de parte de los grupos vulnerables. Por ello, concluyen en la necesidad de incluir a los monumentos y espacios arquitectónicos que han marcado los hechos históricos del siglo XX como una categoría que abarque hasta ese periodo.

Esta consideración debe reproducirse también en la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la cual tiene como facultad emitir opinión respecto de la expedición de las declaratorias de monumentos y zonas de monumentos históricos, arqueológicos e artísticos.

2. La iniciativa suscrita por las senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González, tiene el propósito de establecer en la Ley la figura de Planes de manejo y operación para todas las zonas de monumentos arqueológicos que cuenten con una declaratoria emitida por el titular del Poder Ejecutivo. Su análisis parte de reconocer que una de las principales aportaciones de la ley vigente, es la inclusión de la figura de zona de monumentos, la cual designa el área específica en la que se localizan diferentes edificaciones, asociadas entre sí, de una misma categoría, ya sea arqueológicas, históricas o artísticas. Asimismo, señalan que la figura de zona de monumentos involucra de manera especial al titular del Ejecutivo como la autoridad facultada para emitirlas, en reconocimiento a su condición de jefe de Estado, con independencia de que los conjuntos de monumentos se encuentran en jurisdicciones estatales.

Cabe destacar que una de las características de las zonas de monumentos, es que su protección y preservación queda bajo la jurisdicción Federal, aunque con diferencias específicas entre las zonas de monumentos arqueológicos y las zonas de monumentos históricos o artísticos, ya que, dependiendo el caso, involucraranla participación de las autoridades de los Estados y, en algunos casos, de los municipios, por estar también supeditadas a la legislación del desarrollo urbano y de medio ambiente los sitios que cuentan con declaratoria o eventualmente se declaren como tales. Sin embargo, toda intervención en las edificaciones de cualquier zona, según el sitio, requerirá de la autorización u opinión del Instituto Nacional de Antropología e Historia, a fin de garantizar la salvaguarda e integridad de los monumentos que la conforman, desde un enfoque de conjunto a efecto de no dañar los elementos que identifican la unidad.

Sin embargo, con el paso de los años, ha sido necesario hacer una reflexión sobre diversos aspectos que han estado presentes en la discusión sobre los asuntos que ponen en perspectiva el futuro de las zonas de monumentos, entre ellos, las diferentes actividades que implica la sustentabilidad de las zonas desde la perspectiva de la conservación, la investigación, los usos y aprovechamientos posibles, así como los riesgos y contingencias a que están sujetos por la acción del hombre, el desarrollo urbano o las inclemencias del medio ambiente.

Las senadoras suscribientes señalan que, el caso de las zonas arqueológicas, los decretos de constitución de las mismas, adscriben los bienes al dominio Federal como una unidad, toda vez que la naturaleza jurídica de lo arqueológico, propiedad de la Nación, inalienable e imprescriptible, propicia su adscripción exclusiva al orden

Federal de gobierno. De ahí que la iniciativa proponga el establecimiento de programas de manejo y operación para las zonas de monumentos arqueológicos, por ser un ámbito de competencia Federal y propone la participación de los institutos competentes, cuando así lo soliciten las entidades federativas, en lo referente a la formulación de planes equivalentes para las zonas de monumentos históricos y artísticos declarados. Asimismo, no dejan de observar que, en la integración del expediente que sirvió de base para la declaratoria correspondiente del titular del Ejecutivo, el cual reúne un conjunto de elementos técnicos, éstos no hacen necesariamente referencia a los aspectos sobre el mantenimiento en el tiempo, las características de la restauración, ni establece las formas para resolver los problemas de impacto del uso del suelo, del desarrollo urbano o la protección jurídica del perímetro que la compone. También señalan la necesidad de contar con programas a largo plazo de investigación de cada uno de las zonas, cuyo formulación y aprobación requiera de un proceso regulado internamente en cada institución, pero, de manera especial, que se publiquen dichos planes en el Diario Oficial de la Federación, atendiendo a los principios de transparencia y como mecanismo que garantice su continuidad en el tiempo y no que dependa solo de la decisión de los servidores públicos en turno.

3. La iniciativa del Senador Luis Armando Melgar Bravo propone realizar para todas las zonas de monumentos declaradas, un plan de manejo y operación específico para cada una de ellas. Para ello, considera necesario adicionar a la ley, textos a los artículos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 58 y un capítulo V, denominado, "De las Zonas de Monumentos Arqueológicos". Su exposición parte de reconocer la responsabilidad que tenemos como país de preservar, conservar y estudiar todo lo que integra a la cultura, la cual incluye elementos desde la época prehispánica, colonial, de la etapa independiente y hasta el México moderno. Siguiendo al diccionario de la Real Academia Española, considera que la cultura es el conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo social, etcétera.

Subraya que en el país existen 187 sitios arqueológicos abiertos al público bajo custodia y administración del INAH, de los cuales 13 son Patrimonio Cultural de la Humanidad, conforme a la distinción conferida por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, reconocimiento que implica una responsabilidad institucional que debe afrontarse bajo instrumentos legales eficaces, que establezcan las obligaciones de cada parte para preservar exitosamente nuestras zonas arqueológicas para las futuras generaciones.

El proponente destaca que los bienes culturales son un motor que ha dado una participación directa en la vida social de las comunidades que están involucradas en el proceso, lo cual ha provocado que, además de ser objetos de estudio arqueológico,

se hayan convertido en elementos generadores de desarrollo económico. En ese sentido, advierte que las zonas de monumentos están expuestas a constantes afectaciones por ese motivo, no sólo a afectaciones producto de la acción de la naturaleza, sino de la sociedad misma, su crecimiento poblacional, sus intereses económicos, los usos del suelo, etcétera, generando obstáculos en el estudio de las grandes culturas. Para documentar su análisis, cita el documento suscrito por la UNESCO en noviembre de 1972, en el cual se señala el riesgo permanente del patrimonio cultural y natural por las causas naturales del deterioro y, también, por la vía de la actuación del hombre a través de su vida social y económica.

En particular, el iniciante señala la exposición del patrimonio cultural al crecimiento urbano sin una adecuada planeación, lo que somete a las zonas arqueológicas a presiones derivadas del crecimiento de las ciudades "adyacentes" que ocasiona, muchas veces, daños irreversibles por las actividades humanas. Para estos efectos, el autor hace referencia a las autorizaciones del INAH respecto de la construcción de tiendas departamentales de la cadena Walmart en Amecameca, Cholula y en Filobobos. Por ello, insiste en regular de la manera más eficaz las construcciones en el entorno de las zonas de monumentos, concretamente, en el área aledaña al "perímetro poligonal que conforma la visita pública al sitio con el objeto de salvaguardar el patrimonio cultural del terreno especificado". Se insiste en que, al delimitar un perímetro alrededor del área referida, se podrán amortiguar los efectos del deterioro generado por causas humanas en toda la zona y así conservar el patrimonio cultural del país. Para ello, propone crear subzonas e infrazonas con propósitos distintos para proteger a los monumentos y regular el desarrollo específico de actividades susceptibles de realizarse en cada una de éstas.

4. La iniciativa del Senadora Aréchiga Ávila propone también el establecimiento de una regulación específica para las zonas de monumentos arqueológicas que las dote de un instrumento técnico que integre los elementos básicos para garantizar su conservación, así como las acciones a efectuar para lograr su protección y mantenimiento integral, las medidas para lograr su uso y aprovechamiento responsable y racional, el trabajo de fomento y ejecución respecto a investigación, difusión y valoración, al igual que las gestiones para contribuir con el desarrollo sustentable regional y nacional. La iniciativa reconoce la responsabilidad del Instituto Nacional de Antropología e Historia sobre 29 mil zonas arqueológicas registradas en todo el país, aunque se estima en más de 200 mil sitios con vestigios arqueológicos en el territorio nacional. Actualmente tiene abiertas al público 187 zonas. No obstante, ante esta responsabilidad, el legislador advierte que la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos no establece una obligación específica para que las zonas cuenten con un plan de manejo, no obstante que se cuenta con 22 planes de manejo para zonas arqueológicas.

Desde esa perspectiva es que propone la obligatoriedad de que toda zona arqueológica cuente con un plan de manejo, entendida como el documento que dirige, organiza y regula la ejecución de estrategias, proyectos y actividades encaminadas a la conservación integral, uso responsable y manejo racional de los monumentos y de la zona arqueológica en su conjunto a largo plazo. Asimismo, señala el proponente, se trata de un documento que identifica el universo físico de la zona, el número de estructuras, su emplazamiento, importancia y estado de conservación para su preservación en el tiempo, su investigación y aprovechamiento. Los elementos que se consideran para la elaboración del Plan de Manejo son: planeación, investigación, conservación, preservación y mantenimiento, protección jurídica y técnica, interpretación, educación y difusión, operación y administración. Un plan de tales características contribuiría, por ejemplo, a establecer como requisito inexcusable la capacidad de carga de cada zona y monumento arqueológico, con independencia de que estarían sujetos a evaluación continua, a los principios de máxima publicidad para efectos de transparencia, consulta y participación ciudadana, así como a la inspección y vigilancia de la implementación del contenido del plan de manejo.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 1972, tiene su fundamento constitucional en la fracción XXV del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos, el cual establece la facultad del Congreso para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional. La Ley establece los principios y disposiciones fundamentales para la preservación de los bienes culturales que, por decisión de la autoridad legitimada para ello o por determinación de ley, integran el conjunto de bienes que la Nación considera de utilidad pública su conservación en el tiempo.

SEGUNDA.- La Ley recoge la experiencia que en materia de protección del patrimonio cultural se desarrolló en nuestro país a lo largo del siglo XX, tanto desde la perspectiva científica y técnica como desde el punto de vista jurídico. El espíritu normativo de la ley sitúa a la protección y conservación de los bienes culturales tangibles como un asunto de interés social y nacional, y deposita en el orden Federal de gobierno el principio de autoridad para llevar a cabo las acciones que, en representación del interés público, sean necesarias para proteger, conservar, investigar y difundir el legado cultural de la Nación.

La legislación vigente, inscribe en un régimen de protección a los bienes muebles e inmuebles que son resultado de las expresiones y manifestaciones de las civilizaciones que habitaron el territorio nacional antes del establecimiento de la hispánica, de los bienes que por determinación de ley o por la vía de declaratoria estén vinculados con la historia de la nación o, bien, fueron destinados al culto religioso, así como los que por sus cualidades revisten un valor estético relevante cuya protección es de interés nacional.

TERCERA.- El marco jurídico al que se adscribe el patrimonio cultural bajo las figuras de monumentos y zonas de monumentos, le otorga una condición jurídica que, en el caso de los bienes arqueológicos, por disposición expresa de la ley, los hace propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles y, en el caso de los bienes artísticos y los bienes históricos, los sujeta a modalidades de uso, conservación y traslado de dominio con el propósito esencial de garantizar su salvaguarda, con independencia de si se trata de bienes públicos o de propiedad particular. Esta naturaleza jurídica resume, en gran medida, un debate histórico e ideológico para mantener libres del comercio y del saqueo a los bienes arqueológicos y evitar, entre otros fines, la destrucción de los inmuebles arqueológicos, históricos o artísticos, amenazados por el desarrollo urbano y los intereses inmobiliarios. La Ley sienta las bases de una Política de Estado sustentada en el interés social y el orden público, privilegiando la acción gubernamental en la defensa de los elementos que se considera son la expresión de la historia, identidad e idiosincrasia nacionales.

CUARTA.- Además de la protección, la conservación y la recuperación del patrimonio cultural, actividades declaradas de utilidad pública, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos de 1972, declara de utilidad pública, además, a la investigación y a la restauración de los monumentos y zonas de monumentos, reconocimiento que sitúa a estas actividades como elementos de primer orden en los propósitos de la Ley. Desde esta perspectiva, la protección, conservación y recuperación no pueden ser disociadas de las labores de la investigación y restauración.

QUINTA.- Una característica relevante de la Ley promulgada en 1972, fue la introducción del concepto de zona de monumentos, para designar el área específica en la que se localizan diferentes edificaciones, asociadas entre sí, de una misma categoría, ya sean arqueológicas, históricas o artísticas. Esta figura jurídica, se sustenta únicamente en la ley y da continuidad a otras modalidades jurídicas que, en diferentes momentos fueron adoptadas en leyes previas, entre ellas, La Ley de Protección y Conservación de Monumentos Arqueológicos e Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares de Belleza Natural, de 1934; la Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos Arqueológicos e Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares de Belleza Natural, de 1932; y la Ley del Patrimonio Cultural de la Nación, la cual contenía un capítulo referido a Lugares típicos, pintorescos o de belleza natural.

SEXTA.- Cabe destacar que al promulgar la Ley de 1972, se enmendaron imprecisiones y preceptos inconstitucionales del texto de la Ley del Patrimonio Cultural promulgada en 1970. Asimismo, su ámbito de protección se enmarcó únicamente en las facultades legislativas del Congreso de la Unión en materia de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación fuera de interés nacional, dejando de lado los demás bienes calificados como de interés cultural de acuerdo a ley federal previa. Sin duda, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, como ha sido señalado, representó un esfuerzo genuino por alcanzar un instrumento jurídico que garantizara la protección y conservación efectiva del patrimonio cultural, con apego a los principios constitucionales y a las garantías individuales.

SÉPTIMA.- La ley vigente define en diferentes artículos la naturaleza de las diferentes zonas de monumentos que pueden constituirse al amparo de la legislación. En el artículo 39 se define a las zonas de monumentos arqueológicos, como el área que comprende varios monumentos arqueológicos inmuebles, o en que se presuma su existencia. En el artículo 40, se establece que la zona de monumentos artísticos, es el área que comprende varios monumentos artísticos asociados entre sí, con espacios abiertos o elementos topográficos, cuyo conjunto revista valor estético en forma relevante. Y, finalmente, el artículo 41 establece que son la zona de monumentos históricos, es el área que comprende varios monumentos históricos relacionados con un suceso nacional o la que se encuentre vinculada a hechos pretéritos de relevancia para el país.

OCTAVA.- El procedimiento de declaratoria de zona de monumentos está a cargo del titular del Ejecutivo quien a título personal o, bien, a solicitud del Instituto Nacional de Antropología e Historia, INAH, en materia de monumentos arqueológicos o históricos, o el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, en materia de bienes artísticos, propone la emisión de una declaratoria para establecer un área perimetral en la que se encuentran un conjunto de monumentos que conforman una unidad, cuya conservación se considera de interés público bajo la figura de zona de monumentos, precisamente para salvaguardarlos en su integridad respecto de fenómenos como el desarrollo urbano, las modificaciones de uso de suelo o el deterioro normal que el ambiente y el tiempo producen en los bienes inmuebles, entre otras razones. Además, la figura de zona de monumentos permite la realización de trabajos de investigación y difusión de los bienes inmuebles de orden cultural desde una perspectiva integral.

NOVENA.- De acuerdo con el Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de México 2010, existen 42 mil 614 sitios arqueológicos y, de acuerdo a información del Instituto Nacional de Antropología e Historia, hay 187 zonas arqueológicas abiertas al público. Debe señalarse que no todas cuentan con declaratoria de zonas de monumentos, sino únicamente 47 las que cuentan con esta calidad, todas abiertas a la visita pública. Por la su condición jurídica, al ser los bienes arqueológicos propiedad de la nación, inalienables e imprescriptibles, las zonas quedan sujetas a la jurisdicción Federal, lo que permite una atención bajo normas técnicas y criterios comunes, dependiendo el tipo y la región, respecto de la restauración y preservación de los bienes.

DÉCIMA.- De la misma forma, existen declaradas actualmente 57 zonas de monumentos históricos pero, por la naturaleza jurídica de los bienes inmuebles históricos, a diferencia de los bienes arqueológicos, se establecen criterios distintos en cuanto a su administración y salvaguarda, puesto que, no obstante que la ley regula que toda intervención deberá ser autorizada por el Instituto, así como las atender las normas técnicas para su restauración, su administración no siempre es responsabilidad del mismo. Por ello, la relevancia de que se enfatice en la ley los esfuerzos de coordinación entre las autoridades de las entidades federativas y el INAH. Las zonas históricas, además de estar reguladas por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y, en algunos casos, por la Ley de Bienes Nacionales, también les aplica la legislación Federal y estatal en materia de desarrollo urbano, asentamientos humanos y medio ambiente, esto implica, regulación tanto Federal como estatal.

DÉCIMA PRIMERA.- Además de la emisión de normas técnicas para la restauración y conservación de los monumentos, El INAH ha emitido los Lineamientos para la apertura de Zonas Arqueológicas a la Visita Pública y los Lineamientos para el manejo y operación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública, con fundamento en la fracción VII el Artículo 7° de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. El primero establece los requerimientos mínimos que deberán observarse en la apertura de las zonas arqueológicas a la visita pública por parte del INAH para garantizar su conservación integral, favorecer su investigación, asegurar que su uso sea responsable, impulsar su manejo racional, fomentar su conocimiento y valoración, así como para contribuir con el desarrollo sustentable regional y nacional. El segundo, establece las condiciones mínimas que deberán observarse en el manejo y operación de las zonas arqueológicas con visita pública para garantizar su conservación integral y protección; fomentar su investigación, difusión y valoración; asegurar que su uso sea responsable; impulsar su manejo racional, así como coadyuvar con el desarrollo sustentable regional y nacional.

DÉCIMA SEGUNDA.- Asimismo, en el documento de Lineamientos para el Manejo y Operación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública se define como Plan de Manejo de la zona arqueológica, al documento resultado de un proceso de planeación que dirige, organiza y regula la ejecución de estrategias, proyectos y actividades encaminadas a la conservación integral, uso responsable y manejo racional de una zona arqueológica a largo plazo. También, en el apartado 7 del mismo instrumento se establecen una serie de disposiciones relevantes respecto de la planeación, la investigación, conservación, preservación y mantenimiento, protección jurídica y técnica, interpretación, educación y difusión, operación y administración. En ellas se establecen señalamientos específicos sobre cada uno de los temas que deben observa las autoridades responsables tanto del propio instituto como los responsables directos de los zonas arqueológicas.

DÉCIMA TERCERA.- Es de observarse que los instrumentos citados no establecen señalamiento expreso de que se trata de disposiciones obligatorias para los responsables directos de las zonas arqueológicas y de aquellos servidores públicos que, desde otros ámbitos del propio instituto, tengan relación con los diferentes procesos a que dan lugar los lineamientos, como la investigación o la restauración. Asimismo, no se señala la integración de un documento único que contenga todos los elementos señalados en los lineamientos.

DÉCIMA CUARTA.- Con independencia de lo anterior, es importante señalar que los lineamientos no establecen criterios para la autorización del uso de las zonas arqueológicas para propósitos diferentes a la visita pública, como ocurre en muchos sitios, cuando se les vincula a proyectos de difusión, tales como eventos de luz y sonido o festivales, como el del sitio arqueológico del Tajín. La idea de quienes concurren al dictamen no es limitar, sino regular aspectos relativos a lo anterior, sobre la base de tener en cuenta un conjunto de fenómenos sociales, ambientales e, incluso, políticos, que inciden sobre la preservación normal las zonas arqueológicas y, en general, sobre cualquier tipo de monumento en lo individual.

DÉCIMA QUINTA.- La idea es establecer un mecanismo de regulación que facilite a las autoridades del INAH contar con elementos legales de mayor fortaleza, para la toma de decisiones sobre los usos, aprovechamientos y permisos sobre una base común general de aplicación en las zonas arqueológicas abiertas al público que, además, cuenten con declaratoria de zona de monumentos. Este último elemento es de la mayor relevancia, en virtud de que, una defensa jurídica apropiada de cualquier sitio, sólo puede realizarse con la base jurídica que representa la emisión de una declaratoria, por la delimitación de la poligonal a que se sujetarán los diferentes procesos, sean de investigación, conservación, protección civil, mitigación y adaptación, etcétera.

DÉCIMA SEXTA.- Quienes integran las comisiones dictaminadoras, son de la idea de que, también, debe establecerse un procedimiento institucionalizado para que, la autoridad correspondiente, publique en el Diario Oficial de la Federación los Planes de Manejo y Operación de cada una de las zonas arqueológicas abiertas al público. Este propósito cumple un principio de transparencia y máxima publicidad, además de brindarle seguridad a la reflexión y análisis sobre los proyectos que analicen los distintos consejos consultivos y autoridades que operan en el instituto, en relación con la aprobación de planes de investigación arqueológica, restauración, así como de administración, servicios o difusión, entre otros.

DÉCIMA SÉPTIMA.- Con respecto a las iniciativas presentadas que dan motivo al contenido del proyecto de decreto a someter al Pleno, es de señalarse que expresan perspectivas diferentes de análisis, aunque son coincidentes en la necesidad de institucionalizar como una política pública el que cada zona de monumentos arqueológicos cuente con su propio Plan de Manejo y Operación. No obstante, se considera que, a fin de no cargar la norma de una serie de disposiciones que podrían resultar excesivas a temas que, de suyo, requieren de una alta especialidad técnica en materias de investigación sobre los vestigios de las culturas pretéritas y respecto de su preservación. Por ese motivo, se propone la formulación de enunciados jurídicos de mayor generalidad que institucionalicen el procedimiento, con la finalidad de que, los cuerpos consultivos del instituto, integrados por especialistas en las diversas disciplinas que concurren a la elaboración de los diferentes capítulos de programas de esta naturaleza, desarrollen por la vía reglamentaria los aspectos específicos para cada tema.

DÉCIMA OCTAVA.- De manera general, se tiene conocimiento de los planes de manejo de las zonas arqueológicas de Monte Albán y Teotihuacán. En ellos se da cuenta para cada zona del polígono de protección, la topografía, análisis de las autoridades conforme a la jurisdicción en la que se localizan los sitios, así como los grupos sociales residentes en la región, los usos del suelo, las reservas, los elementos de conservación del medio ambiente, los regímenes de propiedad dentro del polígono, los programas de mantenimiento, de protección civil, los servicios al público, el registro de los bienes inmuebles y su estado de conservación, la programación de intervenciones, etcétera. Todos estos elementos constituyen, conjuntamente con los proyectos de investigación, la reglamentación de la visita pública y la delimitación de actividades dentro de la zona, los elementos que hacen viable la preservación en el tiempo de las zonas arqueológicas, sobre todo, de aquellas que tienen un alto índice de visitas, como Tulum, Teotihuacán o Xochicalco.

DÉCIMA NOVENA.- Cabe destacar que tan sólo en los aspectos de defensa jurídica, resulta relevante considerar acciones constantes y sistemáticas de defensa del terreno poligonal, temas sobre averiguaciones previas en materia de seguridad en la zona; atención de procedimientos administrativos; juicios de garantías; convenios de colaboración con dependencias públicas, instituciones académicas, educativas, con autoridades municipales o comunales, entre otros tantos. La imposibilidad de que cada zona arqueológica tenga un área especializada para atender los asuntos de orden jurídico en los tribunales locales, implica una mayor carga de trabajo para las delegaciones regionales del INAH o el área central jurídica del instituto.

VIGÉSIMA.- La formalización de los Planes de Manejo y Operación limita, además, cualquier decisión discrecional de alguna autoridad transitoria en las zonas arqueológicas y le brinda viabilidad en el tiempo al conjunto de programas y actividades programados y autorizados por la autoridad competente, con la consulta de los consejos que, en su caso, intervengan en cada proyecto.

Con base en las anteriores consideraciones, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios legislativos, Segunda someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en el apartado A del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el siguiente proyecto de Decreto:

"PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 39 BIS Y 41 BIS A LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el artículo 39 bis y el artículo 41 bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos para quedar como siguen:

Artículo 39 bis.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia emitirá los Planes de manejo y operación de las zonas de monumentos arqueológicos declaradas y abiertas a la visita pública, los que deberán ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Éstos contemplarán, al menos, los rubros de Preservación general de bienes; Investigación; Protección técnica y legal; Difusión y vinculación social; Protección civil y contra riesgos climatológicos y otros fenómenos naturales; Medidas de protección de la zonificación de su polígono y el conjunto de disposiciones y lineamientos para su uso y visita pública.

El Plan de manejo y operación es el documento técnico operativo que regula, para cada zona de monumentos arqueológicos abierta a la visita pública, las estrategias, proyectos y actividades de protección, preservación, investigación y difusión de las mismas.

Artículo 41 bis.- Los institutos competentes, en su caso, colaborarán con las autoridades de las entidades federativas y municipales en la elaboración de los planes de manejo y operación en las zonas de monumentos artísticos e históricos.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación."

Ciudad de México, el 28 de abril de 2016.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. En consecuencia, se encuentra a discusión.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Lorena Marín Moreno.

La Senadora María Lorena Marín Moreno: Con su venia, señor Presidente.

De acuerdo con el Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de México, en nuestro país existen más de 42 mil 614 sitios arqueológicos.

Por su parte, el Instituto Nacional de Antropología e Historia da cuenta de al menos 187 zonas arqueológicas abiertas al público y 57 zonas de monumentos históricos, estos espacios son muestra de nuestra riqueza arqueológica y constituyen una opción de desarrollo económico y social para las familias mexicanas.

Sin embargo, existen diversas áreas de oportunidad para establecer una regulación específica que promueva el debido aprovechamiento de las zonas arqueológicas, incentive la coordinación institucional respecto a la investigación, difusión y valoración de nuestro patrimonio, y aporte instrumentos técnicos que aseguren la conservación y amplíe la protección a través de un plan de manejo integral para las zonas arqueológicas.

Por estos motivos, los Senadores del PRI nos pronunciamos a favor de adicionar los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, con estos cambios será posible la instauración de estrategias, programas y actividades encaminadas a la conservación integral, manejo sustentable, uso responsable y racional de nuestras zonas arqueológicas y monumentos históricos.

Otro beneficio, producto de estos cambios, es que se institucionalizarán diversos procesos para que la autoridad publique en el Diario Oficial de la Federación los planes de manejo y operación de cada una de las zonas arqueológicas abiertas al público, con lo que se incorpora el principio de transparencia y máxima publicidad a los planes de investigación, restauración y administración arqueológica, solventará la necesidad de establecer como una política pública, el que cada zona de monumentos arqueológicos cuenten con su propio plan de manejo y operación en el que se delimite el polígono de protección, la topografía, los usos de suelo, las reservas y los elementos de conservación del medio ambiente.

Aunado a lo anterior, regula actividades complementarias o distintas a las de visita pública, como el uso de luz y sonido en festivales que inciden en la preservación normal en las zonas arqueológicas y de cualquier tipo de monumento en lo individual.

Compañeras y compañeros legisladores: Con su voto a favor, haremos posible que los planes de manejo y operación de las zonas de monumentos arqueológicos declaradas y abiertas a la visita pública, además de estar publicadas en el Diario Oficial de la Federación, deberán contar con criterios de sostenibilidad, manejo adecuado, investigación, protección técnica y legal, protección civil y medidas de protección de la zonificación de su polígono y el conjunto de disposiciones y lineamientos para su uso y visita pública.

La implementación de estas modificaciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, se traducirá en elementos legales de mayor fortaleza para la implementación de estrategias integrales, de manejo racional, uso responsable y sustentable de las zonas arqueológicas y monumentos históricos de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora María Lorena Marín Moreno. Les recuerdo que estamos en la discusión en lo general.

Se recibió el texto del Senador Jorge Aréchiga, para que sea inscrito de manera íntegra en el Diario de los Debates, en el mismo sentido, a favor del dictamen.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la palabra la Senadora Blanca Alcalá, y después de ella preguntaré si el tema está suficientemente discutido.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Presidente.

Sólo para poner a consideración de mis compañeras y compañeros legisladores, la importancia de la propuesta que hoy estamos discutiendo, se trata de incorporar dos nuevos artículos a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Incorporar, por un lado, la figura de planes de manejo y operación para zonas arqueológicas con declaratoria; y por otro, incorporar también a las autoridades del INAH y el INBA en la colaboración de la formulación de planes de manejo y operación en la zona de monumentos históricos, bajo jurisdicción de las entidades federativas.

Quiero destacar y agradecer el trabajo del Presidente de la Comisión de Cultura, del Senador Gerardo Sánchez, quien hoy nos ha permitido que se procese este dictamen y pueda continuar con su trámite legislativo.

En ese sentido, la propuesta, reconoce la relevancia que tiene la preservación del patrimonio cultural como uno de los más importantes compromisos del Estado mexicano respecto de su pasado, pero también de su presente.

Un pueblo sin memoria, señoras y señores, es un pueblo sin rostro y está condenado a repetir una y otra vez sus errores.

Por ello, resulta relevante mantener vigentes los momentos significativos de la historia a través de testimonios y de expresiones.

Nuestro interés surge de reconocer que preservar el pasado y los vestigios asociados al mismo, requiere de programas de restauración, de mantenimiento de los inmuebles de interés cultural, esto es necesario, pero hasta la fecha ha sido insuficiente.

Cuantas veces nos hemos encontrado con las ocho columnas de un periódico en donde un espectáculo de luz y sonido en una zona arqueológica acaba por dañar los vestigios que son de todos los mexicanos.

Cuántas más, hemos visto también la omisión o simplemente la indiferencia que en cada uno de nuestros estados puede existir que en una zona histórica que simplemente no es tratada de manera adecuada.

Por ello, hoy lo que se trata, no solamente es de restituir el estuco de los mascarones de los edificios mayas, tampoco sólo de proteger edificios como los de Palenque o Cacaxtla, sino de ir más allá, de tener vigencia y tener importancia en todo lo que ocupa el territorio nacional. Por ello, nos parece que todo vestigio arqueológico, arquitectónico, requiere de una protección integral, porque hoy día están expuestos, además, a los fenómenos del medio ambiente, como son los huracanes o los terremotos.

También, y subrayo, están expuestos al desarrollo urbano, fenómeno que afecta su polígono de protección, y los deja expuestos a invasiones en las zonas de protección de impactos. Tenemos ejemplos numerosos, entre ellos, sólo por mencionar alguno, la zona arqueológica de Mitla, es un ejemplo histórico de ello.

Por todo lo anterior, la propuesta que en su momento presentamos las Senadoras Marcela Guerra, Ana Lilia Herrera, Graciela Ortiz y su servidora, tienen como propósito profundizar en todo lo que está relacionado a las zonas de preservación de las zonas arqueológicas y de monumentos históricos.

Con ello, habremos de dar un paso adelante en la preservación de los bienes, en la investigación, en la protección técnica y legal, en la difusión y la vinculación social, en la protección civil y contra riesgos climatológicos y otros fenómenos naturales.

Medidas también como la zonificación de los polígonos.

Por ello, agradezco de todas y todos ustedes, la afirmativa que puedan dar por este dictamen que vendrá a contribuir, insisto, a preservar el pasado, pero a tener responsabilidad en el presente, de lo que implica el tesoro y el patrimonio de todos los mexicanos.

Muchas gracias.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Blanca Alcalá.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se encuentra suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.

Informo a la Asamblea que no tengo reservas registradas, por lo anterior, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y ábrase el tablero hasta por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 76 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que adiciona los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 8 de noviembre como “Día del Urbanista Mexicano”.

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 8 DE NOVIEMBRE COMO “DÍA DEL URBANISTA MEXICANO”

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En virtud de que no hay oradores registrados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 71 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 8 de noviembre como “Día del Urbanista Mexicano”. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan las fechas 16 de enero “Aniversario del nacimiento de Mariano Escobedo”, y 22 de mayo “Aniversario de la muerte de Mariano Escobedo”, a la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FECHAS 16 DE ENERO “ANIVERSARIO DEL NACIMIENTO DE MARIANO ESCOBEDO”, EN 1826 AL INCISO A); Y 22 DE MAYO “ANIVERSARIO DE LA MUERTE DE MARIANO ESCOBEDO”, EN 1902 AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular será en un solo acto.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz, para presentar el dictamen.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Mariano Escobedo nació en 1826, fue militar y político mexicano miembro de la guardia nacional.

Durante la Batalla del 5 de mayo de 1862, organizó una brigada y la ganó. De esta manera obtuvo el grado de Coronel graduado el 3 de julio de ese año y el de General de Brigada con fecha 25 de abril de 1863.

Como General en Jefe del Ejército del Norte, ganó las célebres batallas de Santa Gertrudis, San Jacinto, y el 15 de mayo de 1867 alcanzó la gloria definitiva en la Plaza de Querétaro, después de derrotar al Imperio, siendo General de División desde el 2 de noviembre de 1866.

Escobedo fue gobernador del estado de San Luis Potosí de 1869 a 1873, y su labor en aquella entidad puso de manifiesto su capacidad y amor al progreso.

Durante su administración dio especial atención a la infraestructura pública, inauguró rutas, caminos y realizó acueductos.

En el aspecto cultural, su gobierno se caracterizó por la reparación y restructuración del Instituto Científico y Literario en San Luis Potosí.

En 1875, fue Senador por Querétaro y San Luis Potosí, posteriormente.

Al finalizar la administración de Lerdo de Tejada, fungió como Secretario de la Guerra del 31 de agosto al 16 de noviembre de 1876; murió en Tacubaya el 22 de mayo de 1902.

Mariano Escobedo es una figura histórica y emblemática de nuestro país, en la que se reúnen las más altas cualidades humanas.

Por lo que el periódico “El Diario del Hogar” en 1900, hizo que el pueblo mexicano le reconociera como el General más ameritado de esa época.

En virtud de lo anterior, los integrantes de las comisiones unidas coincidimos con la importancia de adicionar estas dos fechas conmemorativas para izar la bandera nacional a toda asta el 16 de enero, y a media asta el 22 de mayo, en memoria de un personaje tan destacado en la historia de México.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz. Se encuentra a discusión.

No tengo más oradores registrados, por lo anterior, solicito que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, ábrase el sistema de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 73 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adicionan las fechas 16 de enero “Aniversario del nacimiento de Mariano Escobedo”, en 1826 al inciso a); y 22 de mayo “Aniversario de la muerte de Mariano Escobedo”, en 1902 al inciso b) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia de prioridad a mujeres con discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO QUINTO AL ARTÍCULO 4 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular se hará en un solo acto. Se encuentra a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Diversas culturas han dado a la mujer un papel de subordinación al sexo masculino, que ha retrasado la consolidación de sus derechos y el acceso a puestos claves en el ámbito público, económico, político y social.

Del mismo modo, las personas con discapacidad han sido objeto de terribles actos de discriminación por su condición física, mental y sensorial.

Las mujeres con discapacidad enfrentan, no una doble, sino hasta una triple discriminación, lo que las hace más vulnerables al estar expuestas a la violencia por motivos de género, abusos, abandonos, malos tratos, hacinamiento, explotación, lesiones, marginación y trato negligente.

Yo he tenido la oportunidad, hace muchos años, no sólo desde que adquirí mi discapacidad, sino desde la sociedad civil, desde el movimiento asociativo, dar una lucha en favor del reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad.

Pero también me he encontrado historias que no sólo te van formando, y que a mí me han dado la oportunidad de un pleno convencimiento de que luchar por los derechos humanos vale la pena. Pero también me he encontrado historias desgarradoras de mujeres con discapacidad, que es por su discapacidad y su condición de mujer lo que las hace terriblemente vulnerables.

He conocido mujeres que por ser mujeres, por tener una discapacidad y por ser indígenas, viven las peores atrocidades, viven la peor discriminación, la peor segregación.

He conocido mujeres con discapacidad que sus parejas, por ejemplo, cuando se molestan o las quieren castigar, les quitan su silla de ruedas, se las alejan y es una manera de castigarlas. O mujeres ciegas, que cuando sus parejas, o miembros de sus familias se molestan con ellas, les quitan su bastón; o bien, parejas violentas que les ponen obstáculos en su camino, a sabiendas que van a tropezar, que se van a caer y que se van a golpear.

La situación que viven miles de mujeres con discapacidad en este país daña, lastima y lacera, no sólo a las mujeres, sino a la sociedad en su conjunto.

Por eso me parece importante esta iniciativa, que además va a precisar ya un apartado en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Que además, les quiero compartir, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, publicada el 30 de mayo de 2011, es una gran ley, es una ley paradigmática en el mundo, porque está armonizada con la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Es la ley más moderna en el mundo, con esta visión y con esta armonización con la ley. Y fue una ley que pasó en Cámara de Diputados por unanimidad, y que nos la pasaron en el Senado, por unanimidad también, y fue un gran logro.

Pero también lo es la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, porque es una ley muy moderna en materia de perspectiva de derechos humanos, y son dos grandes aportaciones de México, no sólo para los mexicanos, sino para el mundo. Pero las leyes son perfectibles, porque la realidad social es mucho más rápida que la realidad jurídica.

Por eso hoy presentamos esta iniciativa que tiene que ver con erradicar esos actos misóginos y retrógrados que perjudican a la mujer y a la sociedad, y que no permite que acceda al desarrollo, que esté en el retroceso y que las mujeres con discapacidad no puedan empoderarse, porque eso es lo que queremos, que las mujeres con discapacidad se empoderen para que ellas decidan sobre su vida y hagan pleno ejercicio de sus derechos humanos.

Los datos nos dicen que el 7.7 por ciento de la población en el país tiene alguna discapacidad. La Organización Mundial de la Salud dice que son más, inclusive en México nos dice que aproximadamente el 10 por ciento, pero tenemos aún fallas y deficiencias en las tomas de muestras de conteos y censos. Y hay quienes dicen que por ser nuestro país, las condiciones que tiene, podemos tener hasta un 15 por ciento de personas con discapacidad.

Nuestra Carta Magna prohíbe todo tipo de discriminación, y nosotros, como legisladores y legisladoras, estamos obligados a combatir cualquier viso de discriminación, especialmente en nuestro marco jurídico, que es la máxima aportación que podemos tener.

La reforma que hoy se propone al artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, responde a observaciones que ha hecho el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, presentados en octubre de 2014.

Por eso me parece importante reconocer a la comisión y a la Senadora Diva Gastélum su gran aportación con esta reforma, que es de gran trascendencia.

Y entre las recomendaciones que nos hace el comité, nos dice: poner en marcha la legislación y los programas de acciones previstas para las mujeres y las niñas con discapacidad, incluidas medidas de nivelación y acciones afirmativas que permitan erradicar la discriminación, la segregación.

Por ello, es una gran reforma la que hoy estamos presentando, y consideramos viable esta reforma para reforzar el papel de la administración pública en su conjunto, para que se establezcan acciones en donde se promueva la igualdad de oportunidades de las mujeres con discapacidad, que les permita empoderarse y que les permita, en igualdad de condiciones, poder asumir la responsabilidad y decisión de su propia vida.

Porque sé que la van a apoyar, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Yolanda de la Torre.

Se da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del CITEC, Plantel Silao, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Al no haber más oradores inscritos, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento. Ábrase el tablero electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro electrónico de votación, se registraron 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario para llevar a cabo las comparecencias de funcionarios ante el Pleno del Senado, con motivo del Análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica el calendario para llevar a cabo la comparecencia de funcionarios ante el Pleno del Senado, con motivo del Análisis del Cuarto Informe de Gobierno. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que se recibió otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se cita a comparecer, ante el Pleno del Senado de la República, a la titular de la Comisión Federal de Competencia Económica.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no se asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se cita a comparecer, ante el Pleno del Senado de la República, a la titular de la Comisión Federal de Competencia Económica. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política remitió un Acuerdo por el que se establece el número de distribución de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República, con motivo del Análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se establece el número de distribución de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República, con motivo del Análisis del Cuarto Informe de Gobierno. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaria dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

MESA DIRECTIVA

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva autorizó la incorporación de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial para emitir opinión sobre el proyecto de Decreto que adiciona el artículo 39 y reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentado el 6 de octubre pasado.

También hago de su conocimiento que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados para, en su caso, permitir su atención oportuna. La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, no se afecte o reduzca el gasto federalizado y federal destinado a los estados de Tabasco y Campeche. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De los Senadores María Hilaria Domínguez Arvizu, Humberto Domingo Mayans Canabal, Jorge Aréchiga Ávila, Anabel Acosta Islas e Itzel Sarahí Ríos de la Mora, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuestode Egresos de la Federación para 2017, una partida presupuestal de 500 millones de pesos para que se asignen al fideicomiso del Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964. Se turna a la Cámara de Diputados.

Los suscritos, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, HUMBERTO MAYANS CANABAL, JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, ANABEL ACOSTA ISLAS, e ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA Senadoras y Senador, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el año de 1942 como consecuencia de la Gran Depresión y de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos de Norteamérica firma con México un tratado Binacional conocido como el Programa Bracero, mismo que duró hasta 1964.

Se calcula que entre los años de 1945 y 1964 un número de 4.6 millones de mexicanos trabajaron en los Estados Unidos de Norteamérica. Es importante señalar que a estos trabajadores se les hicieron retenciones de sus salarios como fondo de ahorro, mismas que debieron recibir al regresar a México, pero por diversas razones no sucedió así.

Por ello, el 9 de Noviembre en 2004 en la LXI Legislatura en la Cámara de Diputados, presenté una iniciativa de Ley para la creación DEL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS BRACEROS 1942-1964, misma que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005.Cabe señalar que la Secretaría de Gobernación fue la responsable de administrar los recursos del Fideicomiso.

La Ley permitió que los Diputados de ese entonces, asignáramos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, 300 millones de pesos para los años de 2005 al 2008 respectivamente.

Con la finalidad de que un número mayor de personas pudiera recibir el apoyo social, el 1° de septiembre de 2008 se publicaron modificaciones y reformas a la Ley QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRA EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS braceros 1942-1964.

Una de las modificaciones fue el que se abrieran mesas receptoras de documentos en los Estados, en donde los trabajadores se acreditaban para recibir el apoyo sin tener que venir a la Ciudad de México.

Por otra parte, se asignaron al Fideicomiso en el Presupuesto de Egresos de la Federación para ser ejercidos en el Ejercicio Fiscal de 2009, la cantidad de 700 millones de pesos.

Desde la creación del Fideicomiso y hasta junio de 2009 se realizaron pagos de 38,000 pesos por trabajador en una sola exhibición. Pero muchos a pesar de contar con la documentación requerida quedaron pendientes. En junio de 2009 se modifica la Ley en perjuicio de los braceros ya que estableció que los 38,000 pesos se les pagaran en parcialidades de 4000 pesos anuales.

El 22 de abril de 2010, integrantes de la Comisión Especial de Seguimiento de los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros, presentó un nuevo Punto de acuerdo para modificar y facilitar el funcionamiento del pago del apoyo social y para exigir el pago de 38,000 pesos a los Braceros Mexicanos en una sola exhibición. Como resultado se publicó un Decreto con las nuevas modificaciones a la Ley del Fideicomiso el 29 de abril de 2010.

En el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2012 se asignaron 3 mil 816 millones 200 mil pesos, y se les pagó el apoyo a 211 mil braceros aproximadamente.

En la LXII y en esta LXIII Legislatura ya no se creó la Comisión Especial de Ex braceros de la Cámara de Diputados, ni se asignó presupuesto alguno al Fideicomiso, quedando pendientes de pago alrededor de 241 mil ex braceros que ya habían presentado documentos.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para que a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sea incluido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 una partida presupuestal por 500 millones de pesos para que se asignen al fideicomiso que administra el Fondo de Apoyo Social para Trabajadores Migratorios Mexicanos Ex braceros 1942-1964.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Humberto Domingo Mayans Canabal.- Sen. Jorge Aréchiga Ávila.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a asignar una partida presupuestal específica para los órganos garantes de transparencia. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, A ASIGNAR UNA PARTIDA PRESUPUESTAL ESPECÍFICA PARA LOS ÓRGANOS GARANTES DE TRANSPARENCIA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La consolidación de la democracia en nuestro país ha sido un proceso complejo y con altibajos. Entre los aspectos más relevantes de esta lucha se encuentran los logros en materia de transparencia, toda vez que se trató de una conquista ciudadana que se fue consolidando poco a poco con una serie de reformas, primero legales, con la creación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, publicada el 11 de junio de 2002 y posteriormente las reformas constitucionales de 2007 y 2014, las cuales permitieron un mejor desarrollo institucional.

Uno de los principales objetivos de la última reforma constitucional en la materia, era el de dotar de autonomía a todos los organismos garantes, para la mejor garantía de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales. Para ello, el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableció la autonomía del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, así como la de los órganos garantes en el ámbito local, a través de la obligación de reproducir el modelo federal.

Para garantizar dicha autonomía la Constitución establece una serie de principios, bases y procedimientos como la colegiación, la especialización, la imparcialidad, el procedimiento de nombramiento y su escalonamiento, la personalidad jurídica y el patrimonio propio, así como la capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna.

Es por ello que llama la atención que el pasado miércoles 5 de octubre en el diario “El Universal” se publicara un artículo intitulado “Estados ahorcan la transparencia.”  Dicho artículo refiere una serie de declaraciones del comisionado Óscar Guerra Ford y al contenido de un documento elaborado por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

El reportaje señala que el estudio en comento puntualiza que a nivel federal se erogan 7.67 pesos por persona para la transparencia, lo que significa un 0.2 de su presupuesto, mientras que el promedio nacional es de 8.34 pesos per cápita.

Como los mejor calificados se encuentran los estados de Campeche (la entidad que más recursos per cápita otorga a la transparencia) con 20.7 pesos; seguido de Aguascalientes, con 16.3 pesos; Quintana Roo, con 16.2 pesos, y Coahuila y la Ciudad de México, con 14.16 pesos.

En contraste, los estados que menos recursos destinan son: Puebla que otorga en promedio 2.1 pesos por persona; Chiapas, 2.8 pesos; Baja California y Guerrero, 3.4 pesos; y Tamaulipas y Michoacán, 4.1 pesos por persona.

Entre las declaraciones que retoman del Comisionado Óscar Guerra Ford, llama la atención que señala que cada órgano garante debería de tener 15 pesos por habitante de la entidad federativa correspondiente, con el fin de cumplir con las nuevas competencias y obligaciones en materia de transparencia, toda vez que se amplió el número de sujetos obligados y se requieren una serie de capacidades técnicas, como lo son: servidores (para hospedar su parte correspondiente de la Plataforma Nacional de Transparencia); internet de fibra óptica; y, cuestiones tan elementales como electricidad.

Este análisis resulta sumamente preocupante, toda vez que los órganos locales requieren de estos recursos para garantizar la transparencia y, si no los tienen, sus capacidades se reducen porque no pueden consolidar sus obligaciones de capacitación y acompañamiento de los sujetos obligados, así como las relativas a la supervisión y evaluación de la información que se encuentre publicada de en los portales electrónicos.

Por estos motivos, considero pertinente, independientemente de las medidas que tomen los comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, así como las de los órganos garantes locales, solicitar a la Colegisladora que garantice los recursos necesarios para estos institutos que realizan una función fundamental para nuestro país y que la transparencia que tanto ha costado construir  no se diluya ante la falta de presupuesto.

En este sentido, resultaría útil destinar una partida presupuestal del ramo 23 a esta causa, ya que en este ramo se concentra la recepción de ingresos excedentes, los cuales se distribuyen a diversos fondos, recursos que en su mayoría se destinan al gasto federalizado, como gasto que aporta el gobierno federal a entidades federativas y municipios vía subsidios.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO.

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que se asigne una partida presupuestal suficiente, independiente de su presupuesto ordinario, Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, destinando estos recursos bajo un principio subsidiario, con la finalidad de garantizar su funcionamiento y el desarrollo de sus obligaciones constitucionales y legales.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que se asigne una partida presupuestal suficiente, independiente de su presupuesto ordinario, en un fondo constituido en el ramo 23, para los órganos garantes de transparencia en cada entidad federativa, destinando estos recursos bajo un principio subsidiario para completar los quince pesos per cápita, para garantizar su funcionamiento y el desarrollo de sus obligaciones constitucionales y legales.

TERCERO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 11 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Blanca Alcalá Ruiz y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación de la Cámara de Diputados a aprobar recursos suficientes para la implementación de la reforma educativa en materia de educación inclusiva. Se turna a la Cámara de Diputados.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, ANABEL ACOSTA ISLAS, YOLANDA DE LA TORRE VALDÉZ Y BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ, SENADORAS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, SENADORA INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGÍSTA DE MÉXICO Senadoras de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía una proposición con punto de Acuerdo:

CONSIDERANDO

La UNESCO define la educación inclusiva en su documento conceptual como: ¨La inclusión se ve como el proceso de identificar y responder a la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes a través de la mayor participación en el aprendizaje, las culturas y las comunidades, y reduciendo la exclusión en la educación. Involucra cambios y modificaciones en contenidos, aproximaciones, estructuras y estrategias, con una visión común que incluye a todos los niño/as del rango de edad apropiado y la convicción de que es la responsabilidad del sistema regular, educar a todos los niño/as ¨ 

Se basa en el principio de que cada niño/a tiene características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje distintos y deben ser los sistemas educativos los que están diseñados, y los programas educativos puestos en marcha, teniendo en cuenta la amplia diversidad de dichas características y necesidades. Se ocupa de aportar respuestas pertinentes a toda la gama de necesidades educativas en contextos pedagógicos escolares y extraescolares. 

Lejos de ser un tema marginal sobre cómo se puede integrar a algunos estudiantes en la corriente educativa principal, es un método en el que se reflexiona sobre cómo transformar los sistemas educativos a fin de que respondan a la diversidad de los estudiantes.

Inclusión significa posibilitar a todos los estudiantes a participar de lleno en la vida y el trabajo dentro de las comunidades, sin importar sus necesidades. Es el proceso de mayor participación de los estudiantes en el colegio y la reducción de la exclusión de las culturas, el currículo y la comunidad de los colegios locales. 

La inclusión se ve más como un enfoque de la educación que como un conjunto de técnicas educativas. 

La educación inclusiva significa que todos los niño/as y jóvenes, con y sin discapacidad o dificultades, aprenden juntos en las diversas instituciones educativas regulares con un área de soportes apropiada. 

Más que el tipo de institución educativa a la que asisten los niño/as, tiene que ver con la calidad de la experiencia; con la forma de apoyar su aprendizaje, sus logros y su participación total en la vida de la institución al tenor de las siguientes:

Las niñas y los niños con discapacidad han sido marginados dentro de los sistemas educativos y han experimentado exclusión, discriminación y segregación en la educación. Con frecuencia se les ha ubicado en clases o escuelas diferentes o, incluso, negado el acceso a cualquier tipo de educación.

El derecho a la educación –sin discriminación alguna– para niños y ni-ñas con discapacidad está garantizado en un amplio marco incluyente. Las autoridades educativas tienen la obligación de proteger a todas las personas con discapacidad frente a las acciones de terceros o privados en materia educativa. La responsabilidad que el Estado tiene sobre la administración del sistema educativo, lo sitúa en el compromiso de asegurar y prevenir que los actores públicos y privados no incurran en acciones que incumplan y transgredan los derechos de las niñas y los niños con discapacidad.

El pasado 1 de junio se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a la Ley General de Educación en materia de Educación Inclusiva la cual concentra a nueve iniciativas que se han presentado todas con el objeto de generar condiciones para que personas discapacidad o con capacidades sobresalientes disfruten plenamente del derecho a la educación de una forma igualitaria.

El dictamen de la reforma en comento, incluye los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el Plan Nacional de Desarrollo como pilares.

La reforma aprobada tiene por objeto:

1) Establecer una definición de educación inclusiva amplia y acorde con los tratados internacionales en la materia, convirtiendo a la educación inclusiva en uno de los ejes centrales que definirá al sistema educativo nacional.

2) Armonizar los términos y conceptos con los que se utilizan en el modelo normativo óptimo, principalmente la sustitución del término " integración" por " inclusión" e " individuo" por "persona".

3) Incluir la provisión de materiales educativos apropiados para atender las necesidades de toda la población, en particular para aquellas niñas y niños con discapacidad o con necesidades educativas especiales.

4) Incluir la obligación de garantizar la accesibilidad física a la información y comunicaciones para las personas con discapacidad en las escuelas, lo que implica incluir diseños universales y realizar los ajustes razonables pertinentes.

5) Enfatizar el enfoque inclusivo de la educación especial y su intervención dentro de los planteles escolares de educación regular, salvo casos excepcionales.

6) Ampliar el espectro de población que puede recibir atención especial por tener necesidades educativas especiales, no necesariamente consideradas como discapacidades o aptitudes sobresalientes

7) Incluir la obligación de llevar a cabo la capacitación necesaria que debe tener todo el personal docente y educativo para tratar necesidades educativas especiales, así como los padres y madres de familia o tutores y tutoras.

Vemos con gran interés los esfuerzos de la Secretaría de Educación Pública, por hacer de la inclusión y la equidad un eje del nuevo modelo educativo.

Todo este esfuerzo debe verse respaldado por los recursos presupuestales suficientes a fin de que puedan verse concretados. Asimismo es importante mencionar que el calendario educativo es diferente al calendario presupuestal por lo que estos recursos tendrán impacto directo en los ciclos escolares 2016-2017, 2017-2018 por lo que los recursos que se autoricen para tal efecto deberán permitir la continuidad del presente ciclo escolar así como la puesta en marcha del siguiente.

Con base en lo anteriormente expuesto y en razón que la Cámara de Diputados ejerce con plenitud su facultad exclusiva de aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, tal como lo establece la Fracción IV del Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se solicita respetuosamente a la Presidencia de esta H. Cámara de Senadores que sea turnada a la Cámara de Diputados la presente Proposición con:

Por lo anteriormente expuesto proponemos el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta respetuosamente a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y Educación a fin de que se aprueben recursos suficientes para la implementación de la reforma educativa en materia de educación inclusiva.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN y Secretario de la Comisión de Juventud y Deporte, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, destine mayores recursos al desarrollo de la juventud y se amplíe el Anexo “Erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes”. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y Secretario de la Comisión de Juventud y Deporte de este Senado de la República, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con los siguientes:

CONSIDERANDOS

De acuerdo con el más reciente Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en 2010, por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población mexicana asciende a 112 millones 336 mil 538 personas, de las cuales alrededor del 40% son jóvenes.

Históricamente México, se ha caracterizado por tener una población con un alto porcentaje de niños y jóvenes. Por ejemplo para el 2010, de acuerdo al Consejo Nacional de Población, y la encuesta realizada por el INEGI, el 40% de la población eran jóvenes. Posteriormente para el 2013 se reportaban 25.5 millones de jóvenes de entre 15 y 29 años de edad los que representaban el 18.2% de la población nacional, asimismo se reportaba una proyección para el año 2020, de un aumento en la población mayor a los 65 años y con esto la inversión de la  actual pirámide poblacional, es decir mayor número de personas mayores a los 65 años, y menor número de jóvenes. Para 2014, de acuerdo al INEGI, en México residían 31.4 millones de jóvenes de entre 15 y 29 años, monto que represento 26.3% de la población total, lo que significó un aumento considerable con respecto al 2013.

Hoy en día este fenómeno demográfico da a México el privilegio de contar con una verdadera ventaja que de aprovecharla adecuadamente, permitirá que nuestro país alcance un desarrollo económico y social histórico durante los próximos años.

Lamentablemente, estos dividendos demográficos han sido poco aprovechados, lo que se refleja en el lento desarrollo económico nacional, por el contrario nuestro país se ha visto afectado durante las últimas décadas por una crisis social severa con implicaciones económicas, culturales, de salud, de seguridad pública, y de rezago educativo, principalmente.

Por ejemplo gracias a las cifras estadísticas se puede observar la situación por la que atraviesan los jóvenes mexicanos:

De acuerdo con el INEGI, durante el primer trimestre de 2015, en nuestro país la tasa de desocupación en los adolescentes de 15 a 19 años y de los jóvenes de 20 a 24, fue de 9.8% y 9.2% respectivamente; casi el doble de la tasa estimada a nivel nacional para la población de 15 años y más (4.8%). Siendo el sector de la población de entre 15 y 24 años uno de los que más dificultades enfrentan al momento de buscar empleo.

La proporción de jóvenes trabajadores respecto con el total de empleados, de 2008 a 2013, ha disminuido cuatro puntos porcentuales, de 34.6% a 30.7%, lo que refleja una insuficiente generación de empleos para dicho sector. 

Uno de los principales obstáculos a los que se enfrenta la población joven es la falta de experiencia laboral: 18.7% de los jóvenes desocupados no cuenta con esta experiencia, convirtiéndose en un reto para el sector.

De las y los jóvenes con empleo, la Encuesta Nacional de Juventud 2005 arrojó que 61.43% ganan entre 1 y 3 salarios mínimos.1

Por el lado de la educacion, la problemática referente al acceso a la educación superior es un desafío más en la lista de los jovenes. Baste recordar que para el actual ciclo escolar 2015-2016, del 100% de los jovenes aspirantes a una licenciatura en la Universidad Nacional Autonoma de México2, sólo se pudo ofertar lugar para el 8.9% de los aspirantes. Situacion similar ocurrió con los jovenes que intentaron ingresar a una lincenciatura en el Instituto Politécnico Nacional, quien rechazo a 64 mil 440 jovenes de los 87 mil 789 aspirantes, debido a la capacidad de la institucion.3

Referente a la salud, durante 2012, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 32.7% de la población de 15 a 29 años no está afiliada o inscrita a algún servicio médico, y 33.7% tiene estos servicios por un programa social, lo cual para algunos especialistas convierte a las adicciones en el principal problema que podría enfrentar la juventud.

En el tema de la seguridad, la situación es alarmante ya que en México, según datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre seguridad pública, 31.2% de los jóvenes fueron víctimas de un delito en 2012; 54.5% de éstos eran hombres y 45.5% mujeres. Resulta igualmente alarmante el grado de desintegración del tejido social que se percibe, con tristeza, en diferentes ciudades del país, en donde el sector juvenil es el principal afectado.

En este contexto, si bien es cierto que los tres órdenes de gobierno, particularmente el poder legislativo y el poder ejecutivo, federales, han realizado importantes esfuerzos para destinar recursos y llevar a cabo programas y acciones de atención a la juventud, también es verdad que dichos esfuerzos no han sido suficientes para atender sus necesidades. Se requiere de más trabajo, más recursos y más eficacia para garantizar el desarrollo integral de la juventud.

Desafortunadamente, por ejemplo, el presupuesto destinado al Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) tuvo un decremento considerable de 2013 a 2014, asimismo, los recursos asignados para el 2015, respecto del 2014, reflejan un incremento mínimo, con consecuencias negativas en las acciones de gobierno a favor de la juventud, que se reflejan en la falta de condiciones de bienestar presente y oportunidades futuras para nuestros jóvenes. Para el 2016 apenas se aprobaron poco más de tres millones de pesos respecto de lo aprobado en 2015, es decir prácticamente se mantuvo el mismo presupuesto; no basta con mantener el presupuesto para este sector de nuestra población, necesitamos más recursos, mejor distribuidos y con eficacia en sus resultados. Sólo así podremos avanzar en la justicia para la tercera parte de nuestra población.

Por otro lado, debemos insistir en la urgencia de mejorar la información sobre la totalidad de los recursos que se destinan a los jóvenes y sobre sus resultados. Sabemos que el gobierno federal, a través de distintas secretarías y entidades de la administración pública, implementa diversos programas orientados a la juventud; sin embargo, no se conoce con certeza la totalidad ni la distribución del presupuesto que se destina para dicho fin. Además, todavía es incierto el número de los programas y acciones que se implementan en la materia.

Por ello, es trascendental avanzar en el trabajo que la Cámara de Diputados realiza desde la LXI Legislatura, para sistematizar estos datos mediante el anexo denominado “Programas para el desarrollo integral de los jóvenes”, del Presupuesto de Egresos de la Federación. El objetivo de ese apartado del presupuesto es conocer la totalidad de los recursos dirigidos a este sector, así como identificar, dar seguimiento, evaluar y corregir los programas y acciones implementadas y operadas a favor de la juventud.

Hay que recordar que el mencionado anexo se creó para el ejercicio presupuestal del 2010, y que ello permitió identificar recursos por 9 mil 719 millones de pesos, así como 8 programas implementados por 2 secretarías de Estado. En el mismo tenor, en 2011 se hicieron visibles 125 mil 041 mdp y se identificaron 29 programas a cargo de 2 secretarías; para 2012, se hicieron visibles 135 mil 731 mdp y se conocieron 31 programas implementados por 5 secretarías. Para el 2013 se etiquetaron recursos por 142 mil 309 mdp, sumando 34 programas a cargo de 7 secretarías; mientras que para el 2014 el recurso asignado fue por 2023 mil 283 mdp, haciéndose presentes en 51 programas implementados por 7 secretarías. Para el 2015, los recursos identificados para el desarrollo de la juventud sumaron 213 mil 325 mdp, los cuales se distribuyeron en 51 programas a cargo de 7 secretarías. Finalmente, para el 2016, los recursos identificados sumaron 223, mil 850 mdp 301 mil 606 pesos, distribuidos en 53 programas a cargo de 7 secretarías.

Este anexo constituye un instrumento fundamental de transparencia, seguimiento y evaluación no sólo para el gobierno federal, sino para la población mexicana y para el trabajo que los legisladores tenemos, por lo que su permanencia y ampliación en el presupuesto es fundamental.

Por todo lo anteriormente expuesto, a unos días de iniciarse el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que incremente los recursos destinados al Instituto Mexicano de la Juventud durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Segundo. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que amplíe y apruebe el Anexo “Erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes” durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017.

Senado de la República, el 11 octubre de 2016.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 Encuesta Nacional de Juventud 2005.

2 Animal Político (2015). UNAM rechaza al 91% de los aspirantes a una licenciatura. Animal Político, 1.

3 La razón (2015). Rechaza IPN a 64 mil 440 aspirantes. La razón, 1.





 

De las Senadoras Martha Elena García Gómez, Yolanda de la Torre Valdez, Angélica de la Peña Gómez y Martha Angélica Tagle Martínez, integrantes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República, en el marco de la conmemoración del “Día Internacional de la Niña”, reconoce los esfuerzos realizados en favor de la niñez e insta a continuar con ellos y fortalecer las legislaciones y políticas públicas que permitan empoderar a las niñas y a las adolescentes. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia del Senado los resolutivos primero a tercero; y a la Cámara de Diputados el cuarto de ellos.

Las suscritas, Senadoras Martha Elena García Gómez, Yolanda de la Torre Valdez, Angélica de la Peña Gómez y Martha Tagle Martínez integrantes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia del Senado de la República y de los grupos parlamentarios del PAN, del PRI y del PRD respectivamente, de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 numeral 1, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República, en el marco de la conmemoración del 11 de octubre “Día Internacional de la Niña”, reconoce los esfuerzos que a nivel federal, estatal y municipal han realizado las autoridades en favor de la niñez e insta a los mismos a continuar con ellos y fortalecer sus legislaciones y políticas públicas que permitan empoderar a las niñas y a las adolescentes incorporando en todas ellas, una visión integral para la protección de sus derechos humanos, así como la perspectiva de género en las decisiones que afecten a las niñas y a las adolescentes al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó en el año 2011 la Resolución 66/170 a través de la cual, se declaró el 11 de octubre como “Día Internacional de la Niña”, con el objetivo de reconocer los derechos de las niñas y las problemáticas que por ser niñas y adolescentes enfrentan en todo el mundo.

Es en este marco, que desde el Senado de la República hemos realizado diversas acciones legislativas a fin de que las autoridades en los tres niveles de gobierno, reconozcan que las niñas en México por su condición de mujeres y de niñas tienen necesidades específicas y diferentes a los niños, mismas que las enfrentan con brechas de desigualdad y discriminación.

Uno de los grandes logros a nivel legislativo fue la inmersión de los derechos de igualdad sustantiva, de no discriminación y de acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal, contemplados en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes1 (LGDNNA) como garantía de seguridad jurídica y reconocimiento de la realidad a la que se enfrentan las niñas y las adolescentes en México. A partir de ellos, se busca transversalizar la perspectiva de género en todas las actuaciones que la Federación, las entidades federativas y los municipios realicen, incorporando para ello, las acciones afirmativas tendientes a eliminar los obstáculos que impiden la igualdad de acceso y de oportunidades a la alimentación, a la educación y a la atención médica entre niñas, niños y adolescentes; así como la eliminación de costumbres, tradiciones, prejuicios, roles y estereotipos sexistas o de cualquier otra índole que estén basadas en la idea de inferioridad.

Además se establece la obligación del Estado mexicano para dar cumplimiento con los compromisos internacionales de los que México es parte y así garantizar el ejercicio pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos y por ende pronunciarse en contra del matrimonio en la niñez, señalando que a nivel mundial aproximadamente una de cada tres mujeres entre los 20 y 24 años, unas 70 millones de jóvenes, se habían casado antes de cumplir los 18 años de edad. Asimismo, señalaba que si bien el porcentaje total de niñas casadas, se había reducido en los últimos 30 años, el problema persistía en particular, en las zonas rurales y entre las más pobres. Y que de continuar esta tendencia, el número de niñas que contraería matrimonio antes de cumplir 18 años se aproximaría en el último decenio a los 150 millones.

Dejando muy claro que el matrimonio prematuro priva a las niñas y a las adolescentes de oportunidades, pone en peligro su salud, aumenta su exposición a la violencia y a los abusos, y tiene como resultado embarazos precoces y no deseados, que a menudo pone en peligro sus vidas y la de sus hijos e hijas, pues hay evidencia de que si la madre es menor de 18 años, el riesgo de que el hijo muera durante el primer año de vida es 60 veces mayor que el riesgo de un niño cuya madre tiene más de 19 años.

Aunado a lo anterior, es que esta ley general prevé de manera expresa la prohibición para que las niñas y las adolescentes contraigan matrimonio antes de los 18 años de edad, lo que además coincidió con el mensaje de la ONU del 11 de octubre de 2012; el cual hacía referencia a que todos los días y en todo el mundo, las niñas son víctimas de la discriminación, de violencia y detoda clase de abusos. Por esta razón es que la conmemoración del día, se centraba en la importancia de empoderar a las niñas y garantizar sus derechos humanos.

De igual manera, señalaba la necesidad de invertir en las niñas, como una cuestión de justicia e igualdad elementales y para el cumplimiento de una obligación instituida en las Convenciones sobre los Derechos del Niño y sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, de las que México es país firmante.

Y en este sentido, desde diversas comisiones del Senado de la República, tales como las Comisiones de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, para la Igualdad de Género y de Derechos Humanos, hemos hecho exhortos para que los Gobiernos Federal, de las entidades federativas y de los municipios en sus respectivos ámbitos de competencia realicen acciones para eliminar las brechas de desigualdad y discriminación que enfrentan las niñas y las adolescentes, hemos sido enfáticas en que los Congresos Locales, legislen en favor de la prohibición expresa en sus códigos civiles y leyes que hasta el momento no consideren de forma expresa la prohibición del matrimonio infantil.

El año pasado nos unimos a la iniciativa de ONU Mujeres “De la A (Aguascalientes a la Z (Zacatecas), México sin unión temprana y matrimonio de niñas en la ley en la práctica y a la Campaña de 2015: “Únete para prevenir y eliminar la unión temprana y el matrimonio de niñas”, que en redes sociales se conoció con el hashtag #NiñasNoEsposas.

En 2013, el mensaje de la ONU en conmemoración del 11 de octubre recogió la preocupación por la educación de las niñas y la aceleración de los avances en la escolarización de la niñez y particularmente el de las niñas. En 2014, en el marco de esta conmemoración, el mensaje de la ONU puso de relieve la campaña ÚNETE para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas, así como la campaña paralela He For She que incorpora a los hombres para poner fin a la violencia y a la discriminación en contra de las mujeres y las niñas a nivel mundial.

El año pasado, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se instó a los gobiernos a invertir en las adolescentes para que mañana puedan mostrarse firmes como ciudadanas, dirigentes políticas, empresarias, cabezas de sus familias y en general, invertir en ellas para que al llegar a la edad adulta tengamos mujeres empoderadas, conscientes de sus derechos y ciudadanas comprometidas con la igualdad y con todas las problemáticas que predominaran en su países.

Este año 2016, la ONU centra su atención en la necesidad de enfrentar obstáculos que enfrentan las niñas y las adolescentes para empoderarse, algunas ya han sido mencionadas a lo largo de estas consideraciones. No obstante, demandan la necesidad de que los Gobiernos cuenten con datos pertinentes, desglosados por sexo y edad, para una adecuada orientación de las decisiones de política y programas fundamentales, así como la evaluación en términos medibles de las oportunidades y desafíos a los que nos enfrentamos para avanzar hacia soluciones de las problemáticas que prevalecen entre las niñas y las adolescentes.

Instan a los Estados a invertir en las niñas, pues han observado que su progreso no sólo es bueno para ellas, sino también lo es para sus familias, comunidades, naciones y el mundo, porque afirman “las niñas siempre han cambiado al mundo y esta generación lo puede hacer aún mejor”.

El Senado, ha sido enfático en concientizar a las autoridades del Estado mexicano en las necesidades básicas e intereses estratégicos que tienen las niñas y las adolescentes, por ejemplo el acceso a la salud y a la educación integral, a la necesidad de participar y expresarse en todos los ámbitos de la vida, a incorporar acciones estratégicas en su legislación y políticas públicas con el objeto de que las visibilicen y las atiendan de manera integral.

Es por ello, que como representantes y gobernantes de este país debemos afrontar los desafíos y promover el empoderamiento de las niñas y las adolescentes y el ejercicio pleno de sus derechos humanos, tomando en cuenta de manera prioritaria los principios de igualdad entre mujeres y hombres, el interés superior de la niñez la no discriminación y todos aquellos que permitan en avance de las niñas y las adolescentes.

Compañeras y compañeros senadores:

La niñez debe ser visibilizada como titulares de sus derechos, no como menores de edad. Son personas como los adultos, pero con necesidades específicas por su condición de edad. Las niñas y las adolescentes no son el futuro de México, son más que nunca nuestro presente y la posibilidad de que mañana tengamos mujeres profesionistas, empoderadas, capaces de incidir en cualquier ámbito político, económico, social o cultural, mujeres ejerciendo derechos de forma plena y por su puesto comprometidas con su país y una sociedad más justa y más democrática.

Por lo antes expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración y aprobación de este Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República, en el marco de la conmemoración del 11 de octubre “Día Internacional de la Niña”, reconoce los esfuerzos que a nivel federal, estatal y municipal han realizado las autoridades en favor de la niñez e insta a los mismos a continuar con ellos y fortalecer sus legislaciones y políticas públicas que permitan empoderar a las niñas y a las adolescentes incorporando en todas ellas, una visión integral para la protección de sus derechos humanos, así como la perspectiva de género en las decisiones que afecten a las niñas y a las adolescentes.

SEGUNDO.- El Senado de la República, en el marco de la conmemoración del 11 de octubre “Día Internacional de la Niña”, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes conforme el sistema de información previsto en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, con el objeto de contar con datos desagregados que permitan a las autoridades en los tres niveles de gobierno implementar y fortalecer estrategias para el empoderamiento de las niñas y las adolescentes en todos los ámbitos de la vida.

TERCERO.- El Senado de la República, en el marco de la conmemoración del 11 de octubre “Día Internacional de la Niña” y tomando en cuenta lo dispuesto por la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes exhorta a los tres órdenes de gobierno para que en el ámbito de sus respectivas competencias establezcan los mecanismos para la participación activa y permanente de las niñas y las adolescentes en todas y cada una de las decisiones que les afecten.

CUARTO.- El Senado de la República, en el marco de la conmemoración del 11 de octubre “Día Internacional de la Niña” exhorta a la Cámara de Diputados, del Honorable Congreso de la Unión, para que en cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, suscritos por el Estado Mexicano el año pasado y en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017, asigne recursos presupuestales suficientes para la protección integral de los derechos de la niñez y la adolescencia, tomando en cuenta las necesidades básicas e intereses estratégicos de las niñas y las adolescentes.

Dado en el salón de Sesiones del Senado de la República, el 11 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Martha Elena García Gómez, Presidenta.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez, Secretaria.- Sen. Angélica de la Peña Gómez, Secretaria.- Sen. Martha Angélica Tagle Martínez, integrante.

1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 4 de diciembre de 2014.




 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo en materia de diagnóstico, tratamiento y presupuesto para la atención de la fibrosis quística en México. Se turnan a la Comisión de Salud del Senado los resolutivos primero a tercero; y a la Cámara de Diputados el cuarto de ellos.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ, ANABEL ACOSTA ISLAS, BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ Y YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con la Asociación Mexicana de Fibrosis Quística A.C., esta es una enfermedad hereditaria, congénita y crónica y mortal. Es el resultado de una alteración genética en el transporte de agua y sales en las células que recubren los distintos órganos y tejidos, principalmente el aparato respiratorio y digestivo.

Las personas que viven con fibrosis quística sufren de una afectación que hace que el moco del aparato respiratorio sea muy espeso y difícil de expulsar por lo que se pueden  bloquear  los conductos respiratorios propiciando el desarrollo de infección, inflamación y remodelación de las vías respiratorias, esta misma obstrucción está presente en el páncreas por lo que el flujo de enzimas necesarias para la digestión de los alimentos también esta alterada.

La referida Asociación señala que diariamente nace 1 niño con fibrosis quística en México. La edad promedio de diagnóstico es de 2.6 años y la esperanza de vida promedio es de 18 años; en contraste con lo que sucedía en la década de los 80´s cuando la mayoría de los niños con este padecimiento no vivían lo suficiente para ingresar a la educación pre-escolar.

Sin embargo,  los dos grandes retos que persisten para hacer frente a este padecimiento siguen siendo la detección oportuna y el acceso a un tratamiento adecuado.

Desde el Senado hemos impulsado una serie de exhortos para que a través del tamiz neonatal ampliado se haga la prueba de detección de fibrosis quística a los recién nacidos, y con ello detectar algún indicio que nos lleve a un diagnóstico temprano.

Esta solicitud, en conjunto con el impulso del Colegio Mexicano de Neumólogos Pediatras, ha tenido eco en la Secretaría de Salud del Gobierno Federal que autorizó a partir del 1º  de Noviembre del 2015 el tamiz metabólico para fibrosis quística para todos los pacientes.

Sin embargo, hasta el momento solo se tamizan a los pacientes de los centros de salud que dependen de dicha Secretaría; y no así a los que nacen en centros de salud dependientes del Instituto mexicano del Seguro Social (IMSS) y del  Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Si bien es un gran avance que el tamiz metabólico para fibrosis quística se realice en los centros de salud de la Secretaría del ramo; debemos seguir impulsando que este sea un derecho para todos los niños y niñas de México, independientemente de la derechohabiencia o la capacidad económica de sus padres.

En México nacen un promedio de 2.2 millones de niños por año, de los cuales la mitad, es decir 1.2 millones, son atendidos por los servicios de salud de la Secretaria de Salud Federal, mismos que como se mencionó anteriormente son los que por el momento se están tamizando para fibrosis quística, pero se están quedando fuera de esta oportunidad 1.2 millones de niños es decir casi el 50% que son los que nacen fuera de  esta institución.

Otro gran reto en materia de diagnóstico es la infraestructura para el análisis de las pruebas que se toman a los recién nacidos. De noviembre del 2015 hasta agosto del 2016, todas las muestras del país, se enviaron al Instituto de Diagnóstico y Referencia Epidemiológica en la Ciudad de México. Esto ocasiona que en el interior de la República transcurra un largo periodo de tiempo entre la toma de la prueba (tamiz) y la entrega del resultado a los centros de salud correspondientes, y consecuentemente a las familias de los pacientes.

El tiempo que los familiares tenían que esperar fue en algunos casos hasta de 3 meses con un  promedio de un mes, lo que hace que aunque se hubiera tomado la primera prueba de tamiz para fibrosis quística en tiempo y forma, la segunda muestra denominada confirmatoria del tamiz, ya no se podía tomar debido a que ya se estaba fuera de tiempo para tomarla, recordar que la segunda muestra se toma antes del mes de vida.

Para resolver esta problemática, la Secretaría de Salud ha licitado tres centros regionales, los cuales se encuentran ubicados uno en la Ciudad de México (Selecciones medicas) otro en Guadalajara, Jalisco (TamizGén) y uno más en Mérida, Yucatán, (TamizMas) cada uno con una amplia zona de influencia, lo que haría recomendable la instalación de otros centros de esta categoría en las entidades federativas.

Finalmente, en el rubro de acceso a medicamentos adecuados también existen avances importantes. Los pacientes beneficiarios del Seguro Popular Siglo XXI menores de 5 años de edad y diagnosticados con fibrosis quística reciben la atención médica y el suministro de medicamentos adecuados para tratar este padecimiento. 

Sin embargo, sigue pendiente este rubro en derechohabientes de  IMSS, incluso de aquellos que son diagnosticados después de los 5 años de edad. Es decir, estamos dejando fuera de una probabilidad de acceso a medicamentos a una parte muy importante de la población. En este sentido es indispensable insistir en la inclusión de antibióticos inhalados como  la tobramicina en los tratamientos correspondientes. Con los antibióticos inhalados podemos erradicar de manera oportuna la infección por Pseudomonas aeruginosa, la cual una vez instalada coloniza las vías aéreas e inicia el deterioro funcional respiratorio de los pacientes con lo que se inicia también el proceso de muerte de los mismos. Recordar que está presente hasta en un 85% de los pacientes con fibrosis quística.

Con estas acciones pretendemos diagnosticar oportunamente todos los pacientes con fibrosis quística y aumentar la esperanza de vida de los pacientes que luchan día a día y  viven las consecuencias de este padecimiento.

Recordemos que la fibrosis quística no distingue posición geográfica, económica ni social. Todos los pacientes tienen derecho sin discriminación alguna a la detección oportuna, al acceso a atención médica y al tratamiento adecuado. Recordemos que el derecho a la salud es un derecho humano y debemos garantizarlo.

Por todo lo anterior, presentamos ante esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a incluir dentro de las pruebas del tamiz neonatal el tamiz metabólico para fibrosis quística.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, así como a sus homólogas en las entidades federativas a promover el establecimiento de centros de análisis de tamiz metabólico de fibrosis quística; así como a vigilar el funcionamiento adecuado de los instalados en la Ciudad de México, Guadalajara y Mérida.

TERCERO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Consejo de Salubridad General a incluir en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos a los antibióticos inhalados como son la Tobramicina preparada para inhalar o Tobramicina para nebulizar, Azitromicina, complementos vitamínico y Alfa Dornasa, a fin de que las instituciones públicas de salud en México, estén en posibilidad de otorgar un tratamiento integral a todos los pacientes con fibrosis quística del país.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las comisiones de Salud y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, destine recursos suficientes para la aplicación del tamiz metabólico para fibrosis quística en todos los centros de salud del país; para la instalación de centros de análisis de la prueba de tamiz metabólico para fibrosis quística en cada una de las entidades federativas; así como para incluir a la Tobramicina, Azitromicina y Alfa Dornasa en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción, se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVII DEL ARTÍCULO 3 RECORRIENDO EL ORDEN ACTUAL DE LAS FRACCIONES, SE ADICIONA LA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 29 BIS 2 Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 29 BIS 5 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 10 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO II Y LOS ARTÍCULOS 15 Y 16 DE LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

(Presentada por el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del PAN)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con los pueblos de Haití, Cuba y República Dominicana afectados por el paso del huracán “Matthew”. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE SOLIDARIZA CON LOS PUEBLOS DE HAITÍ, CUBA Y REPÚBLICA DOMINICANA AFECTADOS POR EL PASO DEL HURACÁN MATTHEW, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El huracán Matthew, el más poderoso del Atlántico en casi una década, dejó atrás la isla de Cuba y continúa curso rumbo a Bahamas y después a Florida, Estados Unidos.

Matthew, ahora de categoría 3, tocó tierra en el extremo este de Cuba a última hora de la tarde del martes después de haber golpeado fuertemente Haití, donde el saldo provisional es de cinco muertos, 14,000 desplazados y severos daños materiales.

En República Dominicana, además de dejar cuatro muertos, el huracán Matthew provocó daños en al menos 200 viviendas después de que la tormenta sacudiera “La Española”, isla que el país comparte con Haití. Las autoridades dominicanas se vieron obligados a evacuar a casi 800 personas. Las fuertes lluvias y los intensos vientos dejaron asiladas 31 localidades, según el Centro de Operaciones de Emergencia local.

A territorio cubano, Matthew llegó como huracán de categoría 4. El ojo de la tormenta entró por Punta Caleta, en la provincia de Guantánamo, el martes a las 6 de la tarde y se mantuvo estacionario durante varias horas hasta que salió de la isla la madrugada del miércoles. Al dejar Cuba, las ráfagas bajaron a 215 km/h, aunque seguía siendo considerado de categoría 4. Los vientos huracanados se extienden a lo largo de 75 km alrededor del ojo del huracán.

Se espera que Matthew siga en dirección norte durante las próximas horas y que gire hacia el noroeste, atravesando Bahamas. El Centro Nacional de Huracanes de Estados Unidos incluyó prácticamente toda la costa este de la península de Florida en el área que considera en peligro de sufrir vientos huracanados el jueves.

El Gobernador de Florida, Rick Scott, llamó a los residentes junto al corredor de la carretera Interestatal 95, a que comenzasen a prepararse, incluso abastecerse con al menos tres días de alimentos, agua y medicinas. Pidió además a los residentes a seguir cualquier orden de evacuación de las autoridades locales. Los residentes nerviosos vaciaron los estantes de las tiendas.

El Gobernador de Carolina del Norte, Pat McCrory, declaró el estado de emergencia para ayudar inmediatamente a los granjeros a recoger cosechas de campos ya afectados por fuertes aguaceros en las últimas dos semanas y ordenó la evacuación de tres islas mientras el fenómeno amenazaba con azotar una vasta sección de la costa oriental de Estados Unidos en los próximos días.

El presidente Barack Obama fue informado sobre la trayectoria del huracán Matthew y su impacto potencial en el Caribe y Estados Unidos, dijo el portavoz de la Casa Blanca Josh Earnest.

Los científicos predicen que Matthew, pese a posibles fluctuaciones de intensidad, volverá a fortalecerse ligeramente en las próximas 478 horas, por lo que podría transformarse de nuevo en un huracán de categoría 4 en la escala de intensidad Saffir-Simpson, de un máximo de 5.

De acuerdo con el centro meteorológico, Matthew, que llegó a tener la categoría 5, es el huracán más poderoso que se ha formado en el Atlántico desde Félix, en 2007, que causó más de 130 muertos a su paso por Nicaragua.

En esta temporada de huracanes en el Atlántico se han formado catorce tormentas tropicales, de las que cinco se han convertido en huracanes (Alex, Earl, Gastón, Hermine y Matthew), que han causado al menos 66 muertes, la mayoría de ellas en México por el paso de Earl.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se solidariza con los pueblos de la República de Haití, la República de Cuba y la República Dominicana afectados por el paso del huracán Matthew y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fortalecer la cooperación en materia de prevención de desastres naturales con los países del Caribe.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal a enviar ayuda humanitaria a los hermanos países del Caribe que han sido afectados por el paso del huracán Matthew.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 11 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a atender y dar resolución a los pasivos sociales de la industria petrolera en el estado de Tabasco. Se turna a la Comisión de Energía.







 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a analizar la viabilidad de extender la campaña “El mes del testamento” a un periodo que, a partir del año 2017, abarque los meses de septiembre y octubre. Se turna a la Comisión de Gobernación.

El que suscribe, MIGUEL ROMO MEDINA, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación para que, en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas, analicen la viabilidad de extender la campaña “El mes del testamento” a un periodo que, a partir del año 2017, abarque los meses de septiembre y octubre, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Para fortalecer la esfera jurídica de las personas, es de vital trascendencia encaminar acciones concretas que garanticen, en todas las acepciones posibles, la seguridad y certeza sobre sus bienes, posesiones y derechos. El Estado mexicano debe afrontar los retos sociales y jurídicos que el acontecer actual le plantea para con sus gobernados, a efecto de desarrollar una sociedad equitativa y justa.

La protección jurídica se enmarca bajo los principios de la certeza y la seguridad, los cuales no se abocan únicamente en acciones judiciales concretas, sino también, en la creación y consolidación de herramientas jurídicas y políticas que, a manera de prevención, salvaguarden los derechos de las personas.

Dentro de los derechos que el ámbito civil otorga; la propiedad destaca al servir como la base que materializa los derechos económicos, patrimoniales, de vivienda, así como una serie de derechos humanos que se encuentran anexados trasversalmente. El derecho a la propiedad es indiscutiblemente necesario para el desarrollo de las personas, ya que posibilita las condiciones de vida digna y del mínimo vital requerido para el desenvolvimiento de su plan de vida. Por ello, el derecho y respeto a la propiedad privada se encuentra establecido en la normatividad mexicana a través de la Constitución, los tratados internacionales tales como la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, y en los códigos civiles correspondientes.

La propiedad privada se constituye como un derecho facultativo que garantiza la posesión y el uso de manera exclusiva de un bien, bajo los términos más amplios que el ámbito jurídico puede otorgar. En ese sentido, la propiedad privada derivada de los bienes inmuebles requiere de las formalidades necesarias para concretizar su debida publicidad; determinándose de esta forma como un derecho oponible a terceros.

Las formalidades necesarias para trasferir o disponer sobre la propiedad de bienes inmuebles se sintetizan en las vías que el notariado público determina. La labor notarial da certeza y legalidad de los actos jurídicos, que son la piedra angular e inicial para la adecuada inscripción en los libros de las dependencias estatales, que tienen como consigna dar publicidad de los actos que modifican la propiedad privada.

El testamento es un instrumento jurídico y notarial que históricamente ha fungido como la única vía para dar legalidad y certeza jurídica a la propiedad privada después de la muerte un propietario o “decujus”; otorgándole la facultad, a este último, de disponer libremente sobre el patrimonio que acumuló a lo largo de los años. El testar es un acto cívico que denota responsabilidad por parte de las personas, ya que determina la forma en cómo trasmitir los bienes y derechos después de su muerte. En términos amplios podemos decir que testar es la:

“… facultad de disponer mortis causa (...). Su fundamento está en el derecho de propiedad cuya esencia consiste precisamente en la facultad de disponer, y después, en la institución de la familia, o sea, la sociedad natural que impone a los padres el deber de proveer a su existencia y a la formación y educación de los hijos, no solamente durante la vida de los progenitores sino, hasta donde es posible, aún en caso de su fallecimiento.”1

Generar una sociedad civil consciente y responsable de sus obligaciones y derechos, significa revitalizar las relaciones civiles consensuales, lo que disminuye en gran medida las contiendas judiciales y la necesidad de activar los mecanismos jurisdiccionales que en la mayoría de las veces vendrán precedidas de una serie de trámites que dificultan, en cierta medida, el acceso a los derechos por parte de las personas. 

El testamento es un instrumento que sirve para garantizar derechos y evitar, en gran medida, conflictos familiares que de otra forma deberían ser desahogados por la actividad judicial. Por ello, es menester mencionar a la sociedad la importancia del testamento a efecto de concientizar su trascendencia como única vía mediante la cual se tendrá seguridad y certeza sobre el patrimonio de cualquier persona después de la muerte, evitando, de esta forma, contiendas innecesarias entre familiares y terceros interesados.

El no realizar un testamento desemboca en una serie de problemáticas que afectan el ámbito familiar, civil, e incluso, institucional, debido a que provoca incertidumbre jurídica que sólo puede ser disipada por la actuación directa de la acción jurisdiccional. Estas consecuencias generan en la aplicación de la justicia el acaparamiento de su actividad al emitir resoluciones a los juicios sucesorios, los cuales, en su mayoría se caracterizan en ser contiendas judiciales ásperas y prolongadas que causan desgaste entre los interesados, además de incrementar la carga de trabajo a la función jurisdiccional.

Consolidar en la sociedad el uso del testamento beneficiará no solo a los intereses civiles particulares, sino que también contribuirá a bajar la carga de trabajo por parte de la función judicial, al disminuir los juicios sucesorios intestamentarios, en favor de procesos y trámites judiciales que, por su naturaleza, se desarrollan procesalmente de una manera más económica y eficaz.

Pese a lo anterior, la práctica de testar sigue siendo un déficit social, debido a que esta herramienta jurídica no ha podido ser generalizada en términos amplios en la sociedad mexicana, pese a los loables esfuerzos del Gobierno Federal por impulsar en la sociedad el uso del testamento a través de campañas abocadas a ello.

Ante los evidentes beneficios que trae consigo la realización del testamento, es menester concretizar acciones que de manera contundente estimulen y coadyuven a la sociedad a optar por realizar un testamento que dé certidumbre sobre la distribución de los bienes y derechos después de la muerte. En ese sentido, el Gobierno Federal ha tenido a bien desarrollar acciones que fomentan e incitan a la sociedad a garantizar su patrimonio, muestra de ello es la campaña denominada “El mes del testamento”.

La campaña “El mes del testamento” ha sido impulsada por el trabajo y el diálogo entre la Secretaría de Gobernación y el Notariado Mexicano, quienes, conscientes de las problemáticas que acarren la ausencia de un testamento en la sociedad y en las familias, han llevado a cabo campañas informativas a nivel nacional sobre sus beneficios, además de la implantación de una reducción en el monto de los honorarios fijados por el arancel notarial correspondiente a cada entidad federativa.

La campaña “El mes del testamento” se ha desarrollado generalmente en el mes de septiembre, a través de la coordinación entre la Federación y los gobiernos de las Entidades Federativas, aportando amplios beneficios para la población. Los resultados que ha dejado esta campaña son claros y determinantes, al mostrar un incremento considerable de avisos de testamentos registrados en la base de datos del RENAT, la cual muestra un incremento en el mes de septiembre que lo sitúa muy por encima de los otros meses, llegando a representar en algunos casos el 30 por ciento de los testamentos anuales.

Asimismo, a efecto de concretizar los objetivos de seguridad y certidumbre jurídica por los que apela esta campaña, la actual gestión de la Secretaría de Gobernación ha logrado a través del diálogo efectivo con cinco Entidades Federativas, así como con los Colegios de notarios correspondientes, ampliar la campaña a un bimestre, el cual comprende los meses de septiembre y octubre. Pese a lo anterior, estas acciones deben permearse en todo el territorio nacional, con el objeto de que toda la ciudadanía cuente con los beneficios de dicha campaña por un término más amplio.

Fruto de un análisis reflexivo a la campaña de “El mes del testamento” en su edición 2016, y de los beneficios otorgados a la ciudadanía, toma trascendencia implementar una campaña que tenga una temporalidad mayor en todas las entidades federativas. Ampliar el periodo que abarca esta campaña es una acción más para la consolidación de un Estado de legalidad; por ello, es fundamental que las acciones de la Secretaría de Gobernación sean reconocidas e impulsadas para que, a partir del diálogo con las demás Entidades Federativas, los agentes del notariado se sumen a estos esfuerzos con la intención de extender la campaña a un bimestre, lo que se traducirá en el fortalecimiento de las instituciones jurídicas, así como en más beneficios directos para la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, se solicita a esta Soberanía sea aprobado la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que, en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas, analicen la viabilidad de extender la campaña “El mes del testamento” a un periodo que, a partir del año 2017, abarque los meses de septiembre y octubre.

Senador de la República, el 11 de octubre de 2016.

Sen. Miguel Romo Medina.

Fuentes:
Arce y Cervantes, José, De las sucesiones, Novena edición, Porrúa, México, 2008.
http://www.testamentos.gob.mx/
http://www.informador.com.mx/mexico/2014/551570/6/recuerdan-que-mes-del-testamento-se-amplia-en-seis-entidades.htm
http://www.colegiodenotarios.org.mx/?a=99
[*] Arce y Cervantes, José, De las sucesiones, Novena edición, Porrúa, México, 2008, p. 35.
Véase, http://www.testamentos.gob.mx/ para mayor información estadística de los datos recabados por el RENAT.

1 Arce y Cervantes, José, De las sucesiones, Novena edición, Porrúa, México, 2008, p. 35.




 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar las investigaciones correspondientes respecto a un derrame sobre el lecho del Arroyo San Diego, municipio de Santa Bárbara, Chihuahua. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que realice las investigaciones correspondientes respecto a un derrame sobre el lecho del Arroyo San Diego, Municipio de Santa Bárbara, Chihuahua, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 26 de septiembre del presente año se produjo durante la madrugada un derrame de 290 toneladas de jales mineros sobre el lecho del Arroyo San Diego, Municipio de Santa Bárbara, Chihuahua,  así informó la empresa Industrial Minera México S.A. de C.V.

La minera informó a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) que el derrame fue ocasionado porque se reventó una termofusión, también llamada soldadura, que iba desde la línea hacia la presa Noriega. La posible explicación fue que debido al cambio de temperatura se reventó la termofusión.

Al percatarse de la situación, el personal de la empresa suspendió el flujo de jal de la tubería que se había dañado, y empezaron a trabajar para reparar la tubería; además levantaron dos bordos de contención sobre el Arroyo San Diego, para poder iniciar con la limpieza de sólidos sedimentados1.

El derrame que se dio sobre el lecho del Arroyo San Diego, recorrió una distancia de aproximadamente 1,145 metros, hasta llegar al cruce con el Río Santa Bárbara. Pero un factor importante que se debe  mencionar es que las lluvias que se han presentado en la zona ocasionaron que la corriente del río arrastrara consigo parte de los jales derramados hasta una distancia aproximada de 6 kilómetros.2

La PROFEPA durante su visita realizó las investigaciones correspondientes, verificando cual es el grado de contaminación y las posibles consecuencias. Mediante un comunicado de prensa, la dependencia informó que emitirá el Acuerdo de Emplazamiento correspondiente para ordenar las medidas técnicas correctivas tendientes a la limpieza y, en su caso, la restauración del suelo.3  Además de informar que la empresa hasta el momento cumplió con lo establecido en los artículos 130 y 131 del Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, que establece que se debe dar aviso a la autoridad competente cuando se produzcan derrames.4

Es de vital importancia que se realicen las investigaciones pertinentes por parte de PROFEPA, de forma exhaustiva,  debido a que no se debe permitir que  a causa de las irresponsabilidades o negligencias en la revisión de materiales utilizados (como una tubería en mal estado) sigan ocurriendo derrames que causan un daño al medio ambiente, y a la salud de la población y  la biodiversidad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que informe a esta Soberanía a la brevedad posible el resultado de sus investigaciones sobre el posible daño ocasionado por el derrame de 290 toneladas de jales mineros sobre el lecho del Arroyo San Diego, Municipio de Santa Bárbara, Chihuahua, por parte de la empresa Industrial Minera México S.A. de C.V.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que en el ámbito de sus facultades establezca las medidas de protección y de prevención para evitar que ocurra otro derrame sobre el lecho del Arroyo San Diego, Municipio de Santa Bárbara, Chihuahua.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que en el ámbito de sus facultades establezca las sanciones correspondientes en caso de haberlas, respecto al derrame sobre el lecho del Arroyo San Diego, Municipio de Santa Bárbara, Chihuahua.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la Republica, el 11 de octubre del 2016.

Sen. Silvia Garza Galván.

1 Información consultada el 5 de octubre de 2016 en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/09/30/profepa-inspecciona-arroyo-por-derrame-de-minera-en-chihuahua

2 Información consultada el 5 de octubre de 2016 en:http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/09/30/1119909

3 PROFEPA. Información consultada en su página de internet el día 5 de octubre de 2016 en: http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/8886/1/mx/atiende_profepa_derrame_de_jales_en_industrial_minera_mexico_en_santa_barbara_chihuahua.html

4 Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, consultada en línea el día 5 de octubre de 2016 en:  http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGPGIR_311014.pdf





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos estatales a convocar a instituciones de los gobiernos local y federal, congresos locales, municipales, instituciones y organizaciones no gubernamentales a generar condiciones para elaborar un informe estatal para el cambio climático, según las recomendaciones y lineamientos del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA GOBIERNOS ESTATALES A CONVOCAR A INSTITUCIONES DE GOBIERNO LOCAL Y FEDERAL, CONGRESOS LOCALES, MUNICIPALES, INSTITUCIONES TODAS, ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES A GENERAR CONDICIONES PARA ELABORAR UN INFORME ESTATAL ACTUALIZADO PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO SEGÚN LAS RECOMENDACIONES Y LINEAMIENTOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO Y ASÍ IMPULSAR DECIDIDAMENTE ACCIONES QUE INVOLUCREN A LA SOCIEDAD, GOBIERNOS E INSTITUCIONES, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Una vez que aprobamos en sus términos el Acuerdo de París, hemos de impulsar sus demandas: Se han hecho propuestas de actividades legislativas. En esta ocasión deseo proponerles que impulsemos, junto con los gobiernos de los estados que representamos, actividades de organización y convocatoria para que Senadores, congresos locales, instituciones de gobierno local, instituciones académicas y organismos no gubernamentales nos reunamos, entidad por entidad para que las acciones regionales, las acciones pormenorizadas que están detectadas en documentos de análisis del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático ha elaborado:

Ante ello las previsiones futuras, POR EJEMPLO, para Sonora son así:

Escenario 2020

Precipitación total anual

Temperatura media anual aumentará:

disminuirá entre 0 y 10%

 entre 1.0 y 2.0°C 

Escenario 2050

Precipitación total anual

Temperatura media anual aumentará:

variará entre +5 y -10%

 entre 1.5 y 3.0°C 

Escenario 2080

Precipitación total anual

Temperatura media anual aumentará:

disminuirá entre +5 y -15%

 entre 3 y 5 °C 

La vulnerabilidad por temas en esa entidad se prevé así:
AGUA

Los escenarios con Cambio Climático para el 2020 muestran que tanto Baja California como Sonora pasarán a una situación crítica en la presión sobre el recurso agua. Dicha presión es resultado de procesos de tipo productivo, tecnológico y social, lo que ha provocado efectos graves al medio físico y ambiental. La problemática se ve agravada por la ubicación geográfica caracterizada por condiciones hidroclimátológicas adversas, propias de zonas áridas y semiáridas en situación costera que limitan la posibilidad de contar con disponibilidad suficiente, exigiendo un manejo cauteloso del recurso.

Referencia:
INE SEMARNAT. Tercera Comunicación de Cambio Climático Comisión Nacional del Agua, 2003. Programa Hidráulico Regional 2002-2006. Región II Noroeste. México.

CENTROS URBANOS

Los cambios climáticos ocurrirán en un contexto de cambios no climáticos propios de regiones con crecimiento de población, mismos que pueden exacerbar  el efecto del cambio climático. Las condiciones de vulnerabilidad están dadas entonces por una alta concentración demográfica, procesos de industrialización, incremento de vehículos automotores e incremento de población con niveles de pobreza altos.

Referencia:
Aguilar G. 1995. México ante cambio climático. Segundo Taller de Estudio de País, México. In SEMARNAP-UNAM-US Country Studies. México ante cambio climático. Segundo Taller de Estudio de País, México.

SEQUÍA

Presenta lo índices más graves de sequía de fuerte a muy severa. Las zonas secas del estado aumentarán en un 30%.

Referencia:
SEMARNAP. 1997. México. Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.

AGRICULTURA

En Sonora la producción de frutales y hortalizas de forma intensiva origina una gran demanda de agua en sistemas de riego de alta tecnología. Por otra parte, los centros urbanos están demandando cada vez mayor suministro de agua. Esto ha originado gran competencia por el recurso que se incrementará con la disminución de precipitación que los modelos de cambio climático proyectan para esta zona del país.

El sector agrícola presenta una problemática compleja que ocasiona bajas eficiencias de conducción y aplicación de agua en superficies de riego, así como la contaminación y la salinidad de los suelos.

Referencia:
Liverman, D. Climate Change impacts and vulnerability in Mexico. 1995.  In SEMARNAP Comisión Nacional del Agua, 2003. Programa Hidráulico Regional 2002-2006. Región II Noroeste. México.

VEGETACIÓN

Los cambios en la temperatura (+2° C) y precipitación (10%) favorecerán los climas cálidos y húmedos con bosques tropicales perennifolios. Aumentarán los climas cálidos subhúmedos con bosques tropicales caducifolios y subcaducifolios.

Existe un descontrol de la vegetación debido a la deforestación y erosión de los suelos, los cuales están relacionados directamente con la disponibilidad y calidad del agua.

La deforestación es ocasionada por incendios o tala clandestina, además existe un reducido tratamiento de plagas y enfermedades aunado a la disminución de la superficie con vegetación natural.

Referencia:
Villers, L y Trejo, I. 1995. Vegetación actual de México y escenario aplicando un incremento de 2°C en temperatura y disminución del 10% en la precipitación. In SEMARNAP Comisión Nacional del Agua, 2003. Programa Hidráulico Regional 2002-2006. Región II Noroeste. México.

SALUD

Tienen altos índices de mortalidad ocasionados por ondas de calor. Mediante registros climáticos y de mortalidad de 1979 al 2003 se observa que en 1998, uno de los años más calurosos de las últimas décadas, se incrementaron las muertes por esta causa. Los incrementos en un grado centígrado llevan a incrementos significativos en la mortalidad por golpe de calor de alrededor de 1.2%.

INE SEMARNAT. Tercera Comunicación de Cambio Climático

El Instituto presenta como acciones y proyectos en Sonora:

Diagnóstico sobre los efectos del cambio climático en la salud humana de la población en México: Elaborar, publicar y difundir un diagnóstico nacional de los impactos del cambio climático en la salud humana, que sea útil para informar a la sociedad y para que los tomadores de decisiones desarrollen estrategias y políticas para minimizar o adaptarse a dichos impactos. Instituto Nacional de Ecología.

Estudio de adaptación en el sector agua urbana en Hermosillo, Sonora: A través de mecanismos de consulta con actores claves se llegó a proponer tres medidas de adaptación con alto grado de viabilidad y de bajo costo como:

- Cultura de agua (sistemas ahorradores)

- Materiales de construcción y diseños de casas “frescas”

- Captura y control de agua de lluvia bajo eventos extremos. Referencia: Instituto Nacional de Ecología

Agricultura: Estudios sobre el efecto del cambio de las temperaturas máximas y mínimas en la producción del maíz en el Valle del Yaqui. Institución: Ortiz Monasterio, I. y David B.Lobell (dlobell@llnl.gov)

Es obvio que cada estado tiene sus determinaciones y características particulares, por ello se considera necesario tener un informe actualizado por estados sobre las acciones a tomar por parte de los diversos sectores incluidos la ciudadanía. Tomamos datos de Sonora a modo de ejemplo. Los hay, pero al parecer no hay una actualización o coordinación regional porque se comprende la suma de esfuerzos que ello implica.

Por ello, se informa “para fomentar la integración del cambio climático en las actividades educativas en los estados del país, el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable inició una estrategia para brindar a las autoridades estatales y las delegaciones federales de la Semarnat una metodología para el diseño de Programas Estatales de Educación Ambiental, Comunicación Educativa (PEACC) y Formación de Capacidades en Condiciones de Cambio Climático.

A finales de 2011, se brindó capacitación a nivel estatal a través de talleres preparatorios para la elaboración de los PEACC . Hasta agosto de 2012, se realizó la capacitación de manera presencial en 29 estados Sedesol, por su parte, elaboró dos guías dirigidas a las autoridades municipales para fortalecer su gestión en materia de adaptación y mitigación, y para ofrecerles los antecedentes y la información básica sobre el cambio climático a fin de emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones

• Guía Municipal de Acciones frente al Cambio Climático.

Con énfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

 Este documento está planteado como una guía dirigida a las autoridades municipales para fortalecer sugestión en materia de adaptación y mitigación, así como para ofrecer los antecedentes y la información básica sobre el cambio climático para emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones.

Se trata de una herramienta práctica orientada a la ejecución de acciones que los gobiernos subnacionales pueden emprender en sus administraciones, en particular a través de la administración del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.

La Guía abarca los aspectos mínimos que deben ser atendidos en los municipios. Se invita a las autoridades locales en conjunto con sus pobladores, a realizar un autodiagnóstico sobre la exposición a los riesgos asociados al cambio climático de la población, los recursos naturales, los bienes inmuebles e infraestructura local, a fin de tomar las medidas de mitigación y adaptación a este fenómeno, aprovechando las fuentes de financiamiento que actualmente están disponibles tanto por los programas del gobierno federal, como por diversas agencias nacionales e internacionales.

Se requiere entonces: 

Sensibilización y capacitación en los tres órdenes de gobierno. La división de las responsabilidades entre los órdenes planteados en la Ley General de Cambio Climático implica servidores públicos, tomadores de decisión y una ciudadanía más sensibilizados y capacitados en temas del cambio climático. Es importante considerar a las comunidades en zonas remotas, aisladas o incomunicadas que, por su situación socio-económica y su ubicación geográfica, son una población más vulnerable al cambio climático. En las localidades donde no se habla español se requiere una sensibilización en las lenguas originarias sobre los riesgos, oportunidades y posibles acciones para disminuir su vulnerabilidad ante eventos climáticos.

2.- El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México y el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) dieron inicio a los trabajos de coordinación de la Sexta Comunicación Nacional (6CN) ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), documento que permitirá contar con información actualizada sobre las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), además de identificar medidas de mitigación y adaptación para México.

La información generada y contenida en esta Sexta Comunicación Nacional se suma a lo que durante años se ha generado a nivel nacional, como lo son las Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés), las estrategias de crecimiento bajo en carbono, los Atlas de Vulnerabilidad, entre otros. La información recabada le permitirá a México continuar actuando frente a sus compromisos de acción climática y contribuir al objetivo general de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de los 2 grados centígrados, y en no más de 1.5 grados centígrados.

3.- Tenemos, entonces, interés en impulsar en nuestro Estado, Sonora, una convocatoria general entre instituciones de diversa naturaleza para generar un Informe Sonora sobre el Cambio Climático y las formas de participación que cada entidad, cada zona, cada municipio y cada ciudadano puedan aportar. Para acelerar las actualizaciones y lagunas informativas y generar métodos, legislaciones, operativos de comunicación social entre otros procedimientos para estado por estado homogenice su información y pueda articular acciones ya que las fronteras climáticas son diferentes a las políticas.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos estatales a convocar a instituciones de gobierno local y federal, congresos locales, municipales, instituciones todas, organizaciones no gubernamentales a generar condiciones para elaborar un informe estatal actualizado para el cambio climático según las recomendaciones y lineamientos del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y así impulsar decididamente acciones que involucren a la sociedad, gobiernos e instituciones e informar a esta soberanía sobre el estado del proceso de acopio informativo requerido.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a analizar la Convención Interamericana para la Protección de los Derechos de la Persona Mayor y valorar su pertinencia, a fin de recomendar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la adhesión de nuestro país a dicha convención. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

La que suscribe, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República a la LXIII Legislatura por el estado de Durango e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, propone a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a analizar la Convención Interamericana para la Protección de los Derechos de la Persona Mayor y valorar su pertinencia, a fin de recomendar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la adhesión de nuestro país a dicha Convención, de acuerdo con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El  día 15 de Junio de 2016 la Organización de los Estados Americanos, promulgó el documento titulado “Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores”, este instrumento internacional pionero en los derechos humanos de las personas adultas mayores, reconoce la diversidad de dificultades que enfrentan las personas mayores de 60 años en el Continente, donde convergen economías altamente desarrolladas y poblaciones en pobreza extrema, pero que en ambos polos de desarrollo, este grupo social se encuentra en vulnerabilidad respecto a otros grupos sociales clasificados por edad.

El Derecho Internacional y el Derecho Interno, mantienen una relación jerárquica perfectamente establecida en la Constitución, señalando como base el Artículo 133, en cuyo texto se lee:

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió el 3 de septiembre de 2011, a posterioridad de la reforma constitucional al Artículo 1º de junio del mismo año, que cuando se tratare de Tratados Internacionales relativos a Derechos Humanos, se encuentran en el mismo nivel de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Contradicción de Tesis 293/2011, se cita lo siguiente:

Tratados Internacionales. Cuando los conflictos se susciten en relación con derechos humanos, deben ubicarse a nivel de la Constitución. Los tratados o convenciones suscritos por el Estado mexicano relativos a derechos humanos, deben ubicarse a nivel de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque dichos instrumentos internacionales se conciben como una extensión de lo previsto en esa Ley Fundamental respecto a los derechos humanos, en tanto que constituyen la razón y el objeto de las instituciones. Por lo que los principios que conforman el derecho subjetivo público, deben adecuarse a las diversas finalidades de los medios de defensa que prevé́ la propia Constitución y de acuerdo con su artículo 133 las autoridades mexicanas deben respetarlos, por lo que bajo ninguna circunstancia pueden ser ignorados por ellos al actuar de acuerdo a su ámbito competencial.

Respecto a la celebración y trámite de los Tratados Internacionales, la Constitución define las competencias relativas para su aceptación e incorporación al Derecho Interno. Primeramente, se cita la Fracción X del Artículo 89, en cuyo texto se lee:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I – IX…

X.- Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

En correlación el Senado de la Republica adquiere las siguientes atribuciones, bajo el mandato de la Fracción I del Artículo 76, que se cita a continuación:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado: 

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

Así mismo, el Artículo 15 Constitucional, expresa explícitamente la prohibición del Presidente o del Senado a suscribir tratados que atenten en contra de los Derechos Humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados previamente incorporados al Derecho Interno.

Artículo 15.No se autoriza la celebración de tratados para la extradición de reos políticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el país donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

De esta forma se establece que solamente el Presidente de la República y el Senado guardan atribuciones específicas para la celebración, ratificación y promulgación de Tratados Internacionales. Es por lo considerado en este punto que se funda la presente proposición con punto de Acuerdo.

Las Personas Adultas Mayores, representan el 6.3 por ciento de la Población según datos del INEGI, contenidos en el censo de Población y Vivienda del 2010, aproximadamente 7.4 millones de personas son adultas mayores. Al interior de este grupo poblacional las mujeres representan el 60 por ciento, esta medición toma como base la edad de ingreso en 65 años.

Sin embargo, existe un fenómeno conocido como “Índice de Envejecimiento”, que expresa la relación entre las personas adultas mayores y la cantidad de jóvenes. Este dato es relevante en materia de población pues de él se toman decisiones presupuestales en materia de salud, educación, productividad, empleo, etc., debido a que establece un factor proporcional entre las personas en la población económicamente activa, la población que demanda servicios y derechos y la población que esta próxima a incorporarse a alguna de las dos anteriores. El Índice de Envejecimiento en el año de 2010 fue de 21 personas adultas mayores (de 60 años o más), por cada 100 niños y jóvenes (menores a 14 años). En el año de 1990 este indicador estadístico se ubicó en 16/100. Es decir, en 10 años la población adulta mayor en México se duplicó, algunas estimaciones ubican a este factor en 26/100 en el año de 2050, (CEPAL). La simple evidencia estadística, nos permite establecer que es necesario atender desde el día de hoy, a la minoría vulnerable más numerosa, que representará en 2020 el 8.5 de la población.

Adicionalmente, para comprender este dato y su alcance debemos considerar que la esperanza de vida en México ha aumentado, en el año de 2014 la esperanza de vida se ubicaba en 75 años (INEGI); La esperanza por género se concentra de la siguiente manera, 72 años para los varones y 77 años para mujeres. Más aún, si se hace un detallado análisis de este indicador dentro de la población adulta mayor, se encuentra que la esperanza de vida de las personas adultas mayores también ha aumentado, es decir, no solamente las y los mexicanos aspiran a vivir más, sino que las personas que alcanzan la edad de 65 o más años, también han aumentado su esperanza de vida. Por lo que la población en edad avanzada continuará creciendo, aumentando proporcionalmente la variable del Índice de Envejecimiento.

La situación de las personas adultas mayores, respecto al ejercicio de los Derechos Humanos refleja una diversidad de retos importantes, según datos del INEGI en el documento titulado “Los Adultos Mayores en México”, en el año 2000, el 30 por ciento de la población adulta mayor del país era analfabeta, y aproximadamente el 4 por ciento tenía estudios profesionales, en una sociedad donde las habilidades laborales adquiridas en base a el aprendizaje de competencias deja en una clara desventaja, a este sector poblacional para obtener un empleo formal remunerado.

Según datos obtenidos en 2004 por el INEGI, la participación económica de las Personas Adultas Mayores, no superaba el 36 por ciento, al evaluar este dato por género, se cuenta que los hombres mantenían el 56 por ciento de la participación económica y las mujeres solo el 19 por ciento. Es decir 56 de cada 100 hombres mayores de 60 años aún tenían un empleo remunerado formal.

Para comprender la gravedad de este dato, 64 de cada 100 adultos mayores en México, no participa en el desarrollo económico, lo cual produce que deban vivir de la “dependencia” de otros sectores poblacionales más jóvenes, que aún los superan en número, pero como se ha expuesto anteriormente, el envejecimiento poblacional incrementará el número de dependientes económicos y disminuirá las personas insertas en el desarrollo.

Por ello en el Marco del Día Internacional de los Adultos Mayores la Organización de las Naciones Unidas hace un llamado a la comunidad internacional, para concientizar sobre todas las formas de discriminación que viven las personas adultas mayores, de acuerdo a la siguiente cita:

La discriminación por envejecimiento y en ocasiones el abandono y maltrato de las personas mayores es una actitud frecuente y perjudicial que se basa en el supuesto de que es una norma social y, por tanto, aceptable. Esta marginación es una realidad en la mayor parte de las sociedades, de una forma u otra, y se materializa en las actitudes de los individuos, las prácticas institucionales y normativas, y la representación mediática. Todas ellas devalúan y excluyen a las personas mayores. En 2014, los Gobiernos adoptaron una resolución en el Consejo Económico y Social que reconoció que la marginación por envejecimiento es «la razón común, la justificación y la fuerza motriz de la discriminación de las personas de edad».

Tales formas de discriminación, de cómo las personas de edad son tratadas y percibidas por sus sociedades, incluso en los ambientes médicos y centros de trabajo, crean entornos que limitan su potencial y afectan a su salud y bienestar. El fracaso para hacer frente a esta discriminación socava los derechos de las personas mayores y dificulta su contribución a la vida social, económica, cultural y política.1

Por ello al incorporar la Convención que da origen a la Proposición con Punto de acuerdo se materializa la aspiración de la ONU respecto al Día Internacional de los Adultos Mayores, brindando una guía en materia que sin duda llevará a la discusión de una Ley General sobre los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en armonía con este nuevo instrumento internacional, de forma similar a lo sucedido con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en el año de 2011.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio, que se presenta ante H. Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República, solicita respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores tenga a bien analizar la Convención Interamericana para la Protección de los Derechos de la Persona Mayor y valorar su pertinencia, a fin de recomendar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la adhesión de nuestro país a dicha Convención.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 11 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Disponible en: http://www.un.org/es/events/olderpersonsday/




 

De las Senadoras y los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Layda Sansores San Román, Mario Delgado Carrillo, Francisco Salvador López Brito, Jorge Luis Lavalle Maury y Jesús Casillas Romero, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a implementar medidas tendientes a mejorar la seguridad pública en la ciudad, a fin de garantizar la integridad física de sus habitantes. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, MARIO DELGADO CARRILLO, FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, JORGE LUIS LAVALLE MAURY y JESÚS CASILLAS ROMERO, Senadores a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A QUE IMPLEMENTE MEDIDAS TENDIENTES A MEJORAR LA SEGURIDAD PÚBLICA EN LA CIUDAD, A FIN DE GARANTIZAR LA INTEGRIDAD FÍSICA DE SUS HABITANTES:

ANTECEDENTES

1. El pasado lunes 26 de septiembre se registró un asalto doble de forma simultánea a dos automovilistas en la lateral del Anillo Periférico, a la altura de la Fuente de Pemex, la imagen del asalto fue publicada en la red social “Twitter”, la cual se hizo viral. Ante tales hechos, la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México señaló que se inició de oficio una carpeta de investigación por el delito de robo con violencia.

A decir del Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Miguel Ángel Mancera, atribuye que el delito se debió al “efecto cucaracha”, que son a causa del desplazamiento criminal. Cabe destacar que en lo que va del año se han detenido

70 personas ligadas con el robo a automovilistas en avenida Constituyentes que en su mayoría son menores de edad.

2. Según datos de Procuradurías y Fiscalías estatales, se tiene identificado a una red de mafia colombiana dedicada a préstamos ilegales, extorsiones y amenazas y en la Ciudad de México se logró verificar su presencia como centro operativo, en las delegaciones de Iztapalapa, Tláhuac, Tlalpan, Miguel Hidalgo, Xochimilco, Milpa Alta, Iztacalco, Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Cuajimalpa, Venustiano Carranza y Magdalena Contreras. La actividad consiste

3. De acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en 2015 fueron presentadas 1,501,060 denuncias por robo ante las Agencias del Ministerio Público en todo el país. Las entidades en donde más se ha incrementado la delincuencia son: Estado de México, con un aumento de 60% en el periodo señalado y la Ciudad de México, con 26.7%.

4. Cabe destacar que el hecho de que en las “horas pico” o en las horas con lluvia son las de mayor peligro para los automovilistas, quienes detienen los autos o circulan a muy baja velocidad, debido a semáforos o embotellamientos. Los cuales son momentos idóneos para la delincuencia.

Según señala el informe anual 2015 de la organización Semáforo Delictivo, los delitos que también más casos registran en la Ciudad de México son extorsión, robo de vehículo y robo a negocio, de ellos tres considerados como delitos de alto impacto.

De igual modo, en la encuesta nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, del INEGI, se revela que la mayoría de los delitos que ocurren en la capital se presentan entre las doce del día y las seis de la tarde, con 42% de los casos. Los mismos datos muestran que durante la noche se reportan  28% de los delitos, mientras que por la mañana ocurren 2 de cada 10.

Asimismo, señala que 73% de los delitos se concentran en robo y asalto en el transporte público; 42% son cometidos en la calle y 19%  son extorsiones, de acuerdo con la citada encuesta, el gasto promedio para desarrollar diferentes medidas de protección por cada uno se los capitalinos es de mil 438 pesos anuales, lo que puede incluir desde candados o protecciones, hasta cámaras de vigilancia. Dicho gasto es apenas una cuarta parte de la pérdida económica promedio a causa de un delito que se ubica en 6 mil 173 pesos. De acuerdo con el INEGI, la suma de lo sustraído a los capitalinos por parte del crimen asciende a un estimado de 17 mil 400 millones de pesos por año.

6. Asimismo, conforme a estadísticas de la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, la Dirección General de Política y Estadística Criminal, (área adscrita directamente a la oficina del C. Procurador), el número de averiguaciones previas y carpetas de investigación del fuero común en la Ciudad de México en 2015, son un total de 169,701, del cual 18.7% de delitos son de alto impacto y 81.3% son de bajo impacto.

CONSIDERANDOS

I. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

II. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o Decreto.

III. Que de acuerdo con el artículo 21 párrafo V, la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, la Ciudad de México, los estados y los municipios, en las respectivas competencias y que la actuación policial se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

IV. Que de conformidad con el artículo 122, base segunda, fracción II, inciso E, le corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública.

V. Que con fundamento en el artículo 3 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la seguridad pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las Instituciones Policiales, de Procuración de Justicia, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de la supervisión de medidas cautelares, de suspensión condicional del procedimiento de los responsables de la prisión preventiva y ejecución de penas, así como por las demás autoridades.

VI. Que conforme al artículo 3 de la Ley Orgánica de la Secretaría de  Seguridad Pública de la Ciudad de México, le corresponde a la Secretaría en el ámbito territorial y material de la Ciudad de México, las acciones dirigidas a salvaguardar la integridad y patrimonio de las personas, prevenir la comisión de delitos e infracciones a las disposiciones gubernativas y de policía, así como a preservar las libertades, el orden y la paz públicos; el desarrollo de políticas de seguridad pública establecidas por el Jefe de Gobierno y proponer al mismo, la política criminal en el ámbito local, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos y de infracciones.

Es por todo lo anterior, que someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que diseñe y difunda una estrategia de seguridad pública en la Ciudad de México, que verdaderamente garantice la seguridad e integridad física de las personas, así como su patrimonio.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que implemente acciones contundentes que permitan prevenir y erradicar el robo a automovilistas y asaltos en el transporte público de la Ciudad de México.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que informe sobre el costo-beneficio de la implementación del proyecto “Ciudad Segura” así como sobre el estado de la operación de las más de 11 mil videocámaras de seguridad y el número total de delitos que fueron captados y atendidos a través de dichos dispositivos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 11 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Layda Sansores San Román.- Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.- Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Mario Delgado Carrillo.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo sobre la inseguridad pública en el municipio de Huixquilucan, Estado de México; y en la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la república, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El municipio de Huixquilucan, ubicado en el Estado de México, colinda con la Delegación Cuajimalpa, situada en el poniente de la Ciudad de México. Esta área de la zona metropolitana del Valle de México, se había caracterizado –hasta hace algunos meses- por vivir en relativa calma.

No obstante, por la omisión de las autoridades y la ambición de la delincuencia organizada, la tranquilidad se ha convertido en caos y la paz en antagonismo. Hoy la violencia e inseguridad están desatadas.

A todas horas, sea de día, o a medio día, en la tarde, o la noche los asaltos a mano armada están a la orden, además, el crimen no solo controla la droga, sino el comercio informal, el cobro de impuestos, el secuestro, los taxis piratas, el transporte público, la venta de protección y los giros negros.

Cansados de esta situación, los habitantes de los poblados de Zentlapatl, San Pablo Chimalpa y Zacamulpa, se han organizado para exigir seguridad pública a las autoridades delegacionales, municipales, estatales y de la Ciudad de México, para ello han recurrido a lo más elemental como es la entrega de oficios firmados por los ciudadanos, pasando por el loqueo de las principales avenidas, y hasta la detención de los propios delincuentes por parte de los vecinos.

El noveno párrafo del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala que la seguridad pública es una función (traducida en obligación) a cargo de los tres niveles de gobierno.

Llama poderosamente que Jefe de Gobierno de la Ciudad de México sea omiso a este asunto, toda vez que el artículo 67, fracción XX inciso a) del Estatuto de Gobierno del Distrito federal, señala que es facultad de él ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública, entre las que se encuentra el establecimiento de las políticas generales de seguridad pública. Además, la fracción VIII del artículo 117 del mismo ordenamiento, señala que es responsabilidad de las autoridades administrativas “coadyuvar con la dependencia de la administración pública del Distrito federal que resulte competente, en las tareas de seguridad pública…”.

En cambio, la administración de Huixquilucan  ha intentado montar toda una estrategia mediática en televisión, radio y prensa, para señalar que ese municipio se consolida en materia seguridad. Nada más alejado de la realidad, ¿Puede haber prueba más contundente del fracaso en esta materia que las protestas sociales, y la toma de avenidas que se registran cotidianamente en esa municipalidad?

Esta situación llegó al límite la madrugada del día 5 de octubre del año en curso, cuando habitantes de la comunidad de Zacamulpa detuvieron en flagrancia a un delincuente y lo pusieron en disposición del Ministerio Público del Huixquilucan, ubicado en el Barrio San Juan Bautista s/n, a un costado del CONALEP. Sospechosamente, las autoridades ministeriales se negaban a integrar la investigación y dar cuenta de los hechos en la respectiva carpeta de investigación, pese a que había decenas de habitantes presentes dispuesto a denunciar penalmente a la persona.

Ante la negativa de las autoridades ministeriales, la gente comenzó a lanzar gritos y exigir justicia, frente a ello, se replegaron policías estatales, ministeriales y municipales, agrediendo a los ciudadanos a golpes y con gas lacrimógeno, e incluso, tal y como se muestra en videos subidos a la red social de Facebook, hubo detonaciones de arma de fuego al aire.

Al día de hoy, la policía estatal resguarda las instalaciones del Ministerio Público, evitando el acceso y acordonando la zona, pero a decir de vecinos, parece que las propias autoridades intentan criminalizar a los ciudadanos que iban a denunciar y también a los que detuvieron de manera arbitraria, para ello han destrozado muebles, computadoras, roto vidrios, averiando vehículos, etcétera.

Lo más increíble es que el Presidente Municipal de Huixquilucan de manera irresponsable y retrograda, salga a decir que la detención de un presunto delincuente fue una cuestión partidista y, por eso, “llegaron alrededor de 200 personas, deshicieron dos patrullas. En el Ministerio Publico rompieron vidrios, en fin, llegó la Policía Estatal junto a la Municipal, logramos controlar a estos vándalos y sacamos a los detenidos y ya está todo en calma1”, cuando- es evidente reiterar-que hay videos irrefutables de cómo las autoridades agreden con pistola en mano, a punta de gas lacrimógeno y toletes a la población que iba a denunciar un delito.

En este caso se violentan flagrantemente derechos humanos esenciales como: la seguridad e integridad de las personas, el derecho a la justicia pronta y expedita, el debido proceso, la libertad de manifestación, entre otros.

Las autoridades ministeriales y policiacas –tanto del Municipio de Huixquilucan como del Estado de México-, con estas acciones incurren no solo en faltas administrativas, sino en los delitos de coalición y abuso de autoridad. El Código Penal del Estado de México tipifica ambos delitos en los artículos 135 y 136, respectivamente. A la letra los tipos penales dicen:

Artículo 135.- Cometen el delito de coalición, los servidores públicos que con el propósito de impedir el cumplimiento de cualquier ley o la ejecución de cualquier disposición administrativa emitida legalmente con carácter general, o la buena marcha de las distintas ramas de la administración pública, se coordinen para adoptar conjunta o separadamente acciones tendientes al logro de tales propósitos. Incurren en el mismo delito, quienes en igual forma y con los mismos propósitos, dimitan de sus empleos, cargos o comisiones.

Artículo 136.- Comete el delito de abuso de autoridad, el servidor público que incurra en alguna de las siguientes conductas:

I. El que en razón de su empleo, cargo o comisión realice un hecho arbitrario o indebido;

II. …

III. Cuando sin causa justificada retrase o niegue a los particulares la protección  o servicio que sea su obligación prestar, o impida la presentación o el curso de una solicitud;

IV. a V. …

VI. Cuando por sí o  a través de otra persona, ejerciendo violencia física o moral, desaliente o intimide a cualquier persona para impedir que ésta  o un tercero denuncie o formule querella, informe sobre la presunta comisión u omisión de una conducta delictiva o de la que pudiera resultar responsabilidad administrativa;

Nunca como hoy en el país, la inseguridad crece y crece. En el Estado de México, es un hecho innegable que se cometen a diario homicidios, robos y secuestros, basta recordar el secuestro reciente en la Ciudad de Toluca de una ciudadana española a la cual se le privó, primero de la libertad, y luego de la vida; o en Tlalnepantla, donde encontramos muerte y descuartizada en una maleta a una jovencita. Lo mismo ocurre en la Ciudad de México, que ha dejado de ser una zona tranquila y en los últimos años la inseguridad ha venido ganando terreno a las autoridades.

Esta situación se da a pesar de que el artículo 77, fracción IX, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, señala que es obligación del Gobernador de esa entidad, “conservar el orden público en todo el territorio del Estado; mandar personalmente las fuerzas de seguridad pública del Estado y coordinarse en esta materia con la Federación, otras entidades y los municipios…” Asimismo, el artículo 86 de la misma Constitución local, establece categóricamente que “la Seguridad Pública, en la Entidad, es una función a cargo del Estado y los municipios, en sus respectivos ámbitos de competencia que comprende la prevención e investigación de los delitos y las sanciones de las infracciones administrativas…”.

Paradoja muy peligrosa en que se pretende castigar a las víctimas y no al victimario. Mensajes muy desafortunados es que se criminalice a la protesta social por parte de las autoridades. Y práctica muy dañina es por la acción, omisión e irresponsabilidad de las autoridades, se queden impunes todos los actos de la cadena delictiva que se comenten a diario en la zona de Cuajimalpa y Huixquilucan.

Cuando una terapia contra el cáncer propaga el mal, la responsabilidad es del médico, no del paciente. Cuando una lucha contra la delincuencia reporta más daños y deficiencias que avances o beneficios directos, la responsabilidad es de los estrategas, no de la población.

Cada vez se empieza a hablar más de las responsabilidades de las autoridades en la lucha contra la delincuencia, y menos de los beneficiaos directos, por la sencilla razón de que éstos no existen.

Cada vez se escuchará con más fuerza el reclamo social condenando la falta de resultados y el exceso de justificaciones; “Señores Gobernadores, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Procurador del Estado de México, Presidente Municipal de Huixquilucan, si no pueden con el paquete, renuncien”.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta al Gobierno del Estado de México, al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y al Presidente Municipal de Huixquilucan, para que garanticen la seguridad pública de los habitantes.

Segundo.- Se exhorta al Gobernador del Estado de México y al Presidente Municipal de Huixquilucan, a que incluyan a las dependencias a su cargo para que no criminalicen la protesta social.

Tercero.- Se exhorta al Procurador General de Justicia del Estado de México, a que sancione penalmente a quienes actúan al margen de la ley y han sido denunciados por los habitantes como responsables de ilícitos, asimismo, para que deje en libertad a los pobladores de la Comunidad de Zacamulpa, en el municipio de Huixquilucan, que fueron agredidos por agentes ministeriales y policías estatales en las instalaciones del Centro de Justicia de Huixquilucan, Subprocuraduría de Tlalnepantla, Estado de México, cuando intentaban presentar su denuncia de hechos constitutivos de delitos.

Cuarto.- Se exhorta al Gobernador del Estado de México y al Procurador General de Justicia del Estado de México, a que inicien el deslinde de responsabilidad administrativas y penales en contra de los servidores públicos que intimidaron y agredieron a la población que buscaba denunciar hechos constitutivos de delitos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 11 de octubre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Noticieros Televisa. Controlan intento de linchamiento en Huixquilucan, Estado de México[en línea]. Noticieros Televisa. Consultado el 5 de octubre de 2016. Disponible en: http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/2016-10-05/controlan-intento-linchamiento-huixquilucan-estado-mexico/




 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a informar sobre la seguridad de los edulcorantes no calóricos para ser consumidos por el ser humano. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo para fortalecer las campañas de seguridad vial dirigidas a jóvenes y evitar el uso del teléfono celular al conducir. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.







 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre las acciones que se han implementado para atender y prevenir la obesidad y desnutrición infantil, adicciones, violencia y abuso sexual de niñas, niños y púberes en las escuelas de nivel básico del país. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA y JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senadora y Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXHORTA A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA A QUE INFORME SOBRE LAS ACCIONES PRECISAS QUE SE HAN IMPLEMENTADO PARA ATENDER Y PREVENIR LA OBESIDAD Y DESNUTRICIÓN INFANTIL, ADICCIONES, VIOLENCIA Y ABUSO SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y PÚBERES EN LAS ESCUELAS DE NIVEL BÁSICO DE TODO EL PAÍS, ASI COMO LA ATENCIÓN Y SEGUIMIENTO DE ESTOS PROBLEMAS EN LAS SESIONES DEL CONSEJO TÉCNICO ESCOLAR (CTE), CON LA INTENCIÓN DE MEJORAR, FORTALECER Y ELEVAR LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN QUE OFRECEN LAS ESCUELAS DE NIVEL BÁSICO EN MÉXICO, al tenor de las siguientes: 

CONSIDERACIONES

La Ley General de Educación establece que la educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social.

La educación es una herramienta para el cambio, para atender y prevenir muchos de los problemas que hoy vive nuestra sociedad. La educación es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores niveles de bienestar social y de crecimiento económico; para nivelar las desigualdades económicas y sociales; para propiciar la movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo; para elevar las condiciones culturales de la población; para ampliar las oportunidades de los jóvenes; para vigorizar los valores cívicos y laicos que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance democrático y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación.

Por lo tanto, es la educación una herramienta importante para atender y prevenir los graves problemas de salud y nutrición, adicciones, violencia y abuso sexual que se tienen en México.

La desnutrición y la obesidad infantil continúan siendo un problema a solucionar en México. Por lo que es necesario aumentar los esfuerzos en promover una dieta saludable y equilibrada en todos los grupos de edad, con especial hincapié en niños, niñas y adolescentes.

Las cifras de desnutrición infantil siguen siendo alarmantes en algunos sectores de la población. Según datos de la UNICEF, en el grupo de edad de cinco a catorce años la desnutrición crónica es de 7.25% en las poblaciones urbanas, y la cifra se duplica en las  poblaciones rurales. El riesgo de que un niño o niña indígena se muera por diarrea, desnutrición o anemia es tres veces mayor que entre la población no indígena. La otra cara de los problemas de nutrición lo conforma la obesidad infantil, que ha ido creciendo de forma alarmante en los últimos años. Actualmente, México ocupa el primer lugar mundial en obesidad infantil, y el segundo en obesidad en adultos, precedido sólo por los Estados Unidos. Problema que está presente no sólo en la infancia y la adolescencia, sino también en población en edad preescolar.1

Datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) indican que uno de cada tres adolescentes de entre 12 y 19 años presenta sobrepeso u obesidad. Para los escolares, la prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad ascendió un promedio del 26% para ambos sexos, lo cual representa más de 4.1 millones de escolares conviviendo con este problema.2

La Organización Mundial de la Salud, argumenta que un índice de masa corporal (IMC) elevado es un importante factor de riesgo de enfermedades no transmisibles, como las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, los trastornos del aparato locomotor y algunos cánceres. El riesgo de contraer estas enfermedades no transmisibles crece con el aumento del IMC. La obesidad infantil se asocia con una mayor probabilidad de obesidad, muerte prematura y discapacidad en la edad adulta. Sin embargo, además de estos mayores riesgos futuros, los niños obesos sufren dificultades respiratorias, mayor riesgo de fracturas e hipertensión, y presentan marcadores tempranos de enfermedades cardiovasculares, resistencia a la insulina y efectos psicológicos.3

La principal causa del sobrepeso y la obesidad apunta a los malos hábitos en la alimentación.  La experiencia demuestra que una correcta alimentación previene los problemas de sobrepeso y obesidad. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) considera que en los casos en que la población debe adoptar un régimen más sano se precisa una educación nutricional orientada a la acción. Las escuelas ofrecen un entorno excelente para promover el consumo de alimentos sanos toda la vida y mejorar la seguridad nutricional sostenible a largo plazo. Una buena nutrición es fundamental para el desarrollo físico y mental del niño.4

La Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014, informa que el 17.2% de los estudiantes de secundaria y bachillerato han consumido alguna vez alguna droga; casi dos terceras partes de esta prevalencia es por el consumo de mariguana. El mayor índice de consumo se observa en los estudiantes de mayor edad, entre aquellos que tienen 18 años y más, el 36.2% ha consumido drogas, y 2 de cada 5 usuarios de este grupo de edad, las usa regularmente. A nivel primaria, los datos muestran un escenario ligeramente diferente a lo que se observa en secundaria y bachillerato. La prevalencia de consumo de drogas alguna vez es baja (3.3%), y la mayoría 3 de cada 4 niños que las han probado son experimentadores. En este grupo es también la mariguana la droga de mayor consumo.5

Con objeto de reducir la problemática y mantener la salud mental en nuestra población, debe estimularse el trabajo preventivo y particularmente en las escuelas desde los niveles educativos inferiores (preescolar y primaria). La importancia de trabajar con la población de estudiantes primaria, en el ámbito de la prevención, radica en la oportunidad que representa por ser solo una pequeña proporción la que ha consumido. Lo cual sería acorde con las recomendaciones que ha dado la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDC), que remarcan la importancia de la prevención temprana basada en evidencia, y hace énfasis en la aplicación de programas preventivos enfocados al desarrollo de habilidades sociales y de prácticas efectivas de parentalidad, en el contexto escolar, para disminuir la problemática asociada al consumo de drogas y, en general, la salud mental de los individuos.

Según datos y cifras de la OMS, una cuarta parte de todos los adultos manifiestan haber sufrido maltratos físicos de niños. El maltrato infantil causa alteraciones en la salud mental y física que perduran toda la vida, y sus consecuencias a nivel socioprofesional pueden, en última instancia, ralentizar el desarrollo económico y social de un país. El maltrato infantil es una causa de sufrimiento para los niños y las familias, y puede tener consecuencias a largo plazo. El maltrato causa estrés y se asocia a trastornos del desarrollo cerebral temprano. Los casos extremos de estrés pueden alterar el desarrollo de los sistemas nervioso e inmunitario. En consecuencia, los adultos que han sufrido maltrato en la infancia corren mayor riesgo de sufrir problemas conductuales, físicos y mentales, tales como actos de violencia, depresión, consumo de tabaco, obesidad, comportamientos sexuales de alto riesgo, embarazos no deseados o consumo indebido de alcohol y drogas.6

Toda violencia es prevenible, por lo que es necesario aumentar los esfuerzos para desarrollar acciones de prevención y para dar respuesta a la violencia cuando ésta se produce. La OMS recomienda que en las escuelas se enseñe a los niños sobre la propiedad de su cuerpo, las diferencias entre los contactos normales y los tocamientos impúdicos, cómo reconocer las situaciones de abuso, cómo decir "no" y cómo revelar los abusos a un adulto en el que confíen.

Se deben fortalecer las acciones de aprendizaje en las escuelas de nivel básico para  prevenir y atender los problemas de obesidad y desnutrición, adicciones, violencia y abuso sexual que se viven en México.

Considerando que el Consejo Técnico Escolar (CTE) es el órgano integrado por el/la director/a del plantel y la totalidad del personal docente, así como por los actores educativos que se encuentran directamente relacionados con los procesos de enseñanza y de aprendizaje del estudiantado de las escuelas de educación básica. Cuenta con el sustento que le permite tomar decisiones conjuntas para promover la mejora de la escuela; fortalecer los aprendizajes de los alumnos; construir ambientes de convivencia escolar sana, pacífica y libre de violencia; y abatir el rezago educativo y la deserción escolar. Dichas decisiones son organizadas y llevadas a cabo con base en la Ruta de Mejora Escolar. Las escuelas unitarias, bidocentes y tridocentes de una misma zona constituyen un Consejo Técnico Escolar presidido por el supervisor escolar.7

Que dicho órgano es la instancia que de manera inmediata y a partir de sus necesidades y contextos específicos identifica, analiza, atiende, da seguimiento y evalúa situaciones de mejora educativa en beneficio de los estudiantes de su centro escolar a partir de los principios de equidad, pertinencia, relevancia, eficiencia y eficacia, y que es el medio por el cual se fortalecerá la autonomía de gestión del centro escolar con el propósito de generar los ambientes de aprendizaje más propicios para los estudiantes con el apoyo corresponsable en las tareas educativas de los padres de familia, del Consejo Escolar de Participación Social, del Comité de Padres de Familia y de la comunidad en general.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta asamblea en carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, a remitir un informe pormenorizado de las acciones precisas que se han implementado para prevenir la obesidad y desnutrición infantil, adicciones, violencia y abuso sexual de niñas, niños y púberes en las escuelas de nivel básico de todo el país.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa de la Secretaría de Educación Pública a considerar en las sesiones del Consejo Técnico Escolar (CTE) la atención y seguimiento a los problemas de obesidad y desnutrición infantil, adicciones, violencia y abuso sexual de niñas, niños y púberes en las escuelas de nivel básico de todo el país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 11 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.

1 Salud y Nutrición. (s.f.). Recuperado el 3 de octubre de 2016, de
http://www.unicef.org/mexico/spanish/17047.htm

2 Instituto Nacional de Salud Pública.Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales. [en línea]. Primera edición, México. 2012 [fecha de consulta: 3 de octubre de 2016]. Disponible en: <http://ensanut.insp.mx/informes/ENSANUT2012ResultadosNacionales.pdf>ISBN 978-607-511-037-0

3 Obesidad y Sobrepeso. (junio de 2016). Recuperado el 3 de octubre de 2016, de
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/

4 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.La importancia de la educación nutricional[en línea].Roma. 2011 [fecha de consulta: 3 de octubre de 2016]. Disponible en: <http://www.fao.org/ag/humannutrition/31779-02a54ce633a9507824a8e1165d4ae1d92.pdf>

5 Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz (INPRFM).Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014: Reporte de Drogas.[en línea].Secretaría de Salud. Primera edición, México. 2015 [fecha de consulta: 3 de octubre de 2016]. Disponible en:
http://www.conadic.salud.gob.mx/pdfs/investigacion/ENCODE_DROGAS_2014.pdf ISBN: 978-607-460-499-3

6 Maltrato Infantil. (septiembre 2016). Recuperado el 3 de octubre de 2016,
dehttp://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/es/

7 Disposiciones Generales de los Lineamientos específicos para que las autoridades educativas locales y escolares implementen el calendario escolar de 185 días que determine la Secretaría de Educación Pública. Recuperado el 3 de octubre de 2016,
dehttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5439711&fecha=02/06/2016





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a fortalecer el “Programa de Universidad Virtual”. Se turna a la Comisión de Educación.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México vive una crisis en materia educativa en todos los niveles, sin embargo unos de los focos rojos, son los niveles de rechazados por parte de las Universidades públicas.

La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) para el años escolar 2013- 2014 registró 126 mil 753 aspirantes que presentaron el examen, de los cuales sólo se seleccionaron a 10 mil 910, es decir el 8.6%1; 2014-2015, 126 mil 781 aspirantes realizaron el examen de ingreso, de los cuales solo se aceptaron a 11 mil 058, es decir, un 8.7%2 y para 2015-2016 de 117 mil 29 aspirantes que realizaron el examen, sólo se aceptaron a 11 600, es decir el 9%.

El 90% de los jóvenes que presentan examen para ganarse un lugar en la UNAM son rechazados.

Zacatecas no es ajeno a la tendencia nacional, en la Universidad Autónoma de México para el ciclo escolar 2016 – 2017, casi el 50% de los aspirantes a entrar a los distintos niveles (educación media superior, licenciatura y posgrado) fueron rechazados, de 12 mil 192 personas que realizaron el examen solo tuvieron lugar 6 mil 5003.

Cada año, miles de jóvenes compiten por los lugares que ofrecen las universidades públicas del país, siendo rechazados más del 50%, cifra que preocupa.

Esto ha provocado una serie de movimientos estudiantiles, fuera y dentro de los centros educativos, ejemplo de ello es el Movimiento de Estudiantes Rechazados quienes han pedido soluciones integrales para la creación de universidades para hacer frente a la demanda nacional.

A nivel nacional, se calcula que este año unos 250 mil jóvenes fueron rechazados de las universidades públicas. En 2015 hicieron el examen de ingreso a la UNAM 208 mil aspirantes y sólo el 9 por ciento de ellos obtuvo un lugar en las aulas de la institución. En la UAM concursaron 96 mil y fueron aceptados alrededor de 10 mil. El IPN, de los 98 mil aspirantes que hicieron examen, fueron aceptados 2 de cada diez.

El poco espacio en las universidades públicas permiten la proliferación de instituciones particulares de educación superior y esto ha generado la existencia de escuelas poco serias que buscan hacer negocio con quienes ellos consideran clientes antes que estudiantes.

Las instituciones particulares de educación superior no requieren de autorización previa por parte de autoridad educativa alguna para poder operar. No obstante si tiene la opción de solicitar el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE), trámite que se puede realizar ante la SEP.

De las más de 2 mil 600 universidades particulares que hay en México, sólo 80 han comprobado su calidad ante la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior, y apenas 903 cuentan con reconocimiento de validez oficial otorgado por la Secretaria de Educación Pública.4

En la actualidad se calcula que alrededor de 32% de los estudiantes que cursan el nivel superior en México lo hacen dentro de instituciones particulares de educación superior.

Como se ha comentado, el principal detonador de este crecimiento es la incapacidad de las instituciones públicas para satisfacer la demanda de los jóvenes que desean ingresar a ellas.

Bajo estos datos, los jóvenes tienden a no estudiar, ni trabajar, lo cual genera un riesgo de tender a un mayor numero de adolescentes a caer en vicios y actos delictivos.

20 millones de jóvenes en América Latina: son “ninis”, un fenómeno que afecta una de cada cinco personas de entre 15 y 24 años en la región5.Según el Banco Mundial, casi el 60% proviene de hogares pobres o vulnerables, las mujeres representan 2/3 de la población “nini” de América Latina. Los factores de riesgo más importantes son el matrimonio precoz y el embarazo adolescente, las mujeres son mayoría pero los hombres son los que han contribuido al incremento del número de “ninis” en la región. A medida que ellas se incorporaron al mercado laboral, en un contexto en el que la creación de empleos es limitada, a ellos les resulta más complicado obtener un trabajo.6

Las principales soluciones tienen que ver, primero, con evitar que la población de “ninis” crezca. En pocas palabras, impedir el abandono escolar.

Zacatecas tiene una tasa de deserción escolar del 15.9%, mismo porcentaje en la media nacional. Fortalecer los programas de apoyo para estudiantes y buscando alternativas para erradicar por completo el número de rechazados, tendrían que ser acciones inmediatas para los jóvenes con ganas de estudiar.

Según el modelo de tránsito escolar en el sistema educativo escolarizado, que presenta el Ejecutivo Federal, en su Cuarto Informe de Gobierno, de 31 personas que ingresan a la Licenciatura, solo 22 logran egresar, significando que 9 estudiantes no terminaron su carrera.7

Por otra parte, la reinserción en el mercado laboral y el crecimiento en la obtención de empleo de los “ninis” son clave para mejorar la situación de la población joven actual. Para este caso,Banco Mundial recomienda implementar programas de capacitación y de emprendimiento con diseños innovadores basados en evidencia, junto con servicios públicos de empleo que puede mejorar la empleabilidad de los jóvenes.

De no dar solución pronta al problema de los aspirantes a una carrera universitaria, los jóvenes incrementaran las filas de adicciones y delincuencia que son una estadística cruda en México.

El programa de Universidad Virtual de la Secretaría de Educación Pública puede ser una alternativa para miles de jóvenes que no tuvieron la oportundad de quedar seleccionado en alguna universiad púbica del país.

El programa de Universidad Virtual aplicado a través de la Universidad Abierta y Distancia de México, órgano desconcentrado de la SEP, ofrece servicio gratuito de educación superior a toda persona que cuente con certificado de bachillerato, acta de nacimiento y cumpla con los requisitos de admisión para contribuir a ampliar la cobertura de los servicios de Eduación Superior pública.

Por esta razón, hacer de la Universidad Virtual una alternativa viable para ofrecer una opción de estudios a quienes así lo deseen. Hoy tiene una cobertura en las 32 Entidades federativas y 1,385 municipios; en el año 2012, se dio servicio educativo a 90,247 estudiantes, de una población potencial de 399,275.8

La Universidad Abierta y Distancia de México (UnADM) también integró a los estudiantes con discapacidad visual, auditiva y motriz, en el contexto de la educación a distancia.

De los 103,661 estudiantes de la UnADM, 1,792 manifestaron alguna discapacidad, de ellos, 58% son hombres y 42% mujeres9

En este tenor, se propone exhortar a la Secretaría de Educación Pública para que se fortalezca el programa de Universidad Virtual, por medio de la Universidad Abierta y Distancia de México (UnADM), como una alternativa para ofrecer un espacio de formación profesional de calidad para los jóvenes que han sido rechazado de las Universidades Públicas del país.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública para fortalecer el programa Universidad Virtual a través de la Universidad Abierta y Distancia de México; aumentando su oferta educativa y de matrícula.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 11 de octubre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 La Jornada, “Rechazado, 92% de aspirantes a las licenciaturas en la UNAM” , Consultado el 23 de septiembre de 2016 [En Línea] Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2013/04/11/politica/007n1pol

2 Milenio, “Rechaza UNAM a 91.3% de aspirantes a licenciatura”, Consultado el 23 de septiembre de 2016, [En Línea] Disponible en:
http://www.milenio.com/politica/UNAM-licenciatura_de_la_UNAM-estudiantes_UNAM-examen_de_la_UNAM_0_277772657.html

3 La Jornada, “Pese a crisis, UAZ acepta a poco más de 50% de los aspirantes a ingresar”, Consultado el 23 de septiembre de 2016 [En Línea] Disponible en: http://ljz.mx/2016/08/08/pese-crisis-uaz-acepta-poco-mas-50-los-aspirantes-ingresar-2/

4 Profeco, “¿Educación o negocio?, Más universidades <<Patito>>”, Consultado el 3  de octubre de 2016 [En Línea] Disponible en:  http://www.profeco.gob.mx/revista/publicaciones/adelantos_07/28-35%20universidadesOKMM.pdf

5 Banco Mundial, “20 millones de jóvenes latinos ni estudian ni trabajan” Consultado el 23 de septiembre de 2016, [En Línea] Disponible en: http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2016/01/20/20-millones-de-jovenes-latinos-ni-estudian-ni-trabajan

6 Ibídem

7 SEP, “Cuarto informe de labores”, Agosto 2016, Pg. 18

8 CONEVAL, “Universidad Virtual”, Consultado el 25 de septiembre de 2015, [En Línea], Disponible en: https://www.unadmexico.mx/portal/images/descargables/11_E045_FM.pdf

9 SEP, Op. Cit. Pg. 136





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría Gobernación a convocar a los gobiernos de los estados involucrados en el tránsito y en los pasos fronterizos de los migrantes haitianos y africanos a erigirse en un estado de emergencia para organizar los trabajos de gobernabilidad, de apoyo, de seguridad y de vías de solución a la crisis en ascenso de dichos migrantes. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 87 numeral 5, 109 y 276 numeral 1, fracción II, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA GOBERNACIÓN A CONVOCAR A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS INVOLUCRADOS EN EL TRÁNSITO Y EN LOS PASOS FRONTERIZOS, DE LOS MIGRANTES HAITIANOS Y AFRICANOS A ERIGIRSE EN UN ESTADO DE EMERGENCIA PARA ORGANIZAR LOS TRABAJOS DE GOBERNABILIDAD, DE APOYO, DE SEGURIDAD, DE VÍAS DE SOLUCIÓN A LA CRISIS EN ASCENSO DE LOS MIGRANTES HAITIANOS Y AFRICANOS; Y A LAS SECRETARÍA DE GOBIERNO, DEL SECTOR SALUD, DE SEGURIDAD PÚBLICA, Y A LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS ESTATALES QUE SE ENCUENTREN EN EL PROCESO DE TRÁNSITO Y DESTINO DEL ANTERIOR TEMA MIGRATORIO MENCIONADO A TOMAR MEDIDAS EXTRAORDINARIAS, DE COORDINACIÓN, DE ALERTA PARA OBSERVAR Y COADYUVAR EN EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES RELATIVO A LAS MEDIDAS QUE SE ESTÁN TOMANDO Y LAS DECISIONES QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS GOBIERNOS ESTATALES TOMARAN AL RESPECTO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Leyendo la prensa nos encontramos con notas simultáneas que están anunciando una crisis sin precedentes en el tema migratorio. Esta información tiene puntos de relción interesantes que están describiendo el ascenso de una alerta roja en ese tema y por varias razones. Nos servimos de información de La Jornada. Veamos:

a).- “El paso de africanos por México aumentó este año 500 por ciento respecto de 2015. Igualmente, el tránsito de haitianos reporta una dinámica sin precedente, mucho mayor incluso al de 2010, cuando un terremoto golpeó a esa nación caribeña y provocó una significativa emigración de sus ciudadanos. El Instituto Nacional de Migración (INM) señaló que del 1º de enero al 23 de septiembre de 2016 emitió 11 mil 995 documentos que permiten a los ciudadanos del país y el continente referidos llegar a la frontera norte mexicana.

El periplo de los africanos y hatianos se inicia en Brasil hacia el norte del continente, de acuerdo con información de la Secretaría de Gobernación (SG). Atraviesan el sur y América Central sin complicaciones, y al llegar a México acuden a la estación migratoria de Tapachula, Chiapas, donde son registrados. De inmediato, el INM les expide oficios de salida, modalidad incluida en la Ley de Migración, que les otorga 20 días para abandonar nuestro país o regularizar su estancia”. (…)”a 2016, el número de nuevos refugiados (y personas acogidas bajo la figura de protección complementaria) creció 348 por ciento, en comparación con el primer semestre del año anterior”.

b).- “Cada día llegan más de 300 migrantes a Tijuana y Mexicali”. Migrantes haitianos y africanos enfrentan discriminación y extorsiones a su paso por México hacia Estados Unidos. Además, algunas mujeres han sufrido acoso en las calles, denunciaron activistas. Lo anterior se suma al hacinamiento en los albergues y hasta en las calles, donde duermen quienes no alcanzaron posada. Según la Encuesta Nacional de Discriminación, 23 por ciento de los mexicanos no permitiría que personas de otra raza vivieran en su hogar”.

c).- “Al límite, la atención a los extranjeros en BC. El gobernador Francisco Vega de Baja California advirtió que llegarán 9 mil que se sumarán a los 13 mil que se encuentran en el estado. El Instituto Nacional de Migración (INM) señala que son casi 11 mil migrantes; el ayuntamiento de Tijuana, más de 15 mil, y el gobierno estatal, más de 13 mil. Las tres autoridades coinciden en que la atención a los extranjeros ha llegado al límite. Vega de Lamadrid explicó que en un principio se daba el arribo de 100 personas por día, pero en semanas recientes se incrementó a 300.

d).- Polleros trazan nuevas rutas en Sonora para evadir al INM. “Los grupos que trafican con migrantes indocumentados han trazado nuevas rutas para evadir a los agentes del Instituto Nacional de Migración (INM) y así poder llegar a la frontera de Sonora con Arizona, paso necesario para quienes buscan ingresar a Estados Unidos. Durante años, los traficantes trasladaban a los migrantes desde Querobabi y Santa Anna por la carretera internacional número 15 hasta el Gran Desierto de Altar, que se empalma con el estado de Arizona”.

e).- La CNDH solicita medidas cautelares. “La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) solicitó a las secretarías de Desarrollo Social (Sedesol), de Gobernación (SG) y de Relaciones Exteriores (SRE) poner en marcha medidas cautelares adicionales a las demandadas a otras instancias el 15 de septiembre, ante el incremento del flujo de personas provenientes del continente africano y de Haití a Tijuana y Mexicali, Baja California, lo que ha rebasado la capacidad de los albergues de esas localidades fronterizas.

2. Este es un circuito de información que reunida está avisando de una crisis de proporciones de ingobernabilidad. Creemos que se tomarán medidas cautelares, por supuesto y que habrá esfuerzos institucionales considerables para afrontar el ascenso de esta crisis. Pero creemos que se requieren recursos presupuestales de emergencia y recursos presupuestales en el proyecto de presupuesto 2017 que tengan en consideración este huracán que se avecina y que en mucho será en materia de violación de derechos humanos, de discriminación, de trata, de intervención de la delincuencia organizada. Ya toda medida institucional normal ha sido francamente desbordada y por supuesto los agentes oscuros de la delincuencia y de la corrupción están midiendo cómo aprovecharse de ello; además de que cualquier solución implica posturas y acuerdos diplomáticos urgentes. El senador Marco Antonio Blásquez “presentó ya un punto de acuerdo para que se solicite a la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Claudia Ruiz Massieu, establecer y agilizar contactos con el gobierno de Estados Unidos para que valore el otorgamiento de visas de carácter humanitario a los migrantes de Haití y de otras nacionalidades que permanecen y se acumulan en la ciudad de Tijuana, Baja California, y cuya intención es cruzar la frontera hacia el vecino país del norte”. Esta propuesta es viable, sin embargo la naturaleza y la dimensión del problema, previsiblemente presionará a tomar decisiones crudas. Por ejemplo, continuamos con el tejido de notas: “Más de 6 mil 500 inmigrantes indocumentados han muerto en la frontera de Estados Unidos con México desde 1998, como consecuencia de las estrategias de militarización aplicadas en esta zona por el gobierno estadunidense”. (….) “la tercera parte de esas muertes, unas 2 mil 400, ocurrió en la frontera de Arizona con México”. No creemos que se produzca una pronta o suficiente solución institucional a las obvias tendencias de índole catastróficas sobre este tema.

3. El 12 de abril de este año, impulsamos una iniciativa que llamamos “Alerta    Migratoria” y sus objetivos son “propone atribuirle a la Secretaría de Gobernación las facultades siguientes: declarar la alerta migratoria; formular las bases para la coordinación entre las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra los migrantes; coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promoción y defensa de los derechos humanos de los migrantes, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administración Pública; diseñar una visión transversal; así como la política integral orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de los delitos cometidos contra los migrantes. Por su parte, el Instituto coadyuvará en la promoción de los derechos humanos de los migrantes. A la Secretaría de Salud le corresponderá, en el marco de la política de salud de los migrantes, diseñar políticas de prevención, atención y erradicación de la violencia contra los migrantes. A la PGR brindar a los migrantes la información integral sobre las instituciones encargadas de su atención. El Instituto Nacional de las Mujeres difundirá la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres migrantes.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN

UNO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretaría Gobernación a convocar a los gobiernos de los estados involucrados en el tránsito y en los pasos fronterizos, de los migrantes haitianos y africanos a erigirse en un estado de emergencia para organizar los trabajos de gobernabilidad, de apoyo, de seguridad, de vías de solución a la crisis en ascenso de los migrantes haitianos y africanos;

DOS.- El Senado de la República exhorta respetuosamentea las Secretaría de   Gobierno, del Sector Salud, de Seguridad Pública, y a la Comisión Nacional de   Derechos Humanos y las Comisiones de Derechos Humanos estatales que se encuentren en el proceso de tránsito y destino del anterior tema migratorio mencionado a tomar medidas extraordinarias, de coordinación, de alerta para observar y coadyuvar en el respeto a los derechos humanos de los migrantes relativo a las medidas que se están tomando y las decisiones que el gobierno federal y los gobiernos estatales tomaran al respecto.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

Del Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fijar su posición en relación a los acontecimientos en Nicaragua que vulneran y trastocan los principios democráticos sobre los que deben desarrollarse las elecciones presidenciales convocadas para el 6 de noviembre de 2016. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.







 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Raza”.

“Nuestra raza y nuestra descendencia nos habitan sin que las veamos”
Rafael Barret - Periodista y escritor español. 1876-1910.

Desde principios del siglo pasado, cada 12 de octubre se conmemora el “Día de la Raza”. Nombre con el que se denomina en la mayoría de los países hispanoamericanos a la celebración por el “Descubrimiento de América” por el navegante Cristóbal Colón.

De acuerdo con la historia, el 12 de octubre de 1492 ocurrió el acontecimiento de reconocimiento universal, en el que una expedición capitaneada precisamente por Cristóbal Colón, llegó a unas islas del continente americano después de poco más de dos meses de navegar y cruzar el océano Atlántico desde el Puerto de Palos, por mandato de los reyes españoles Isabel y Fernando de Castilla y Aragón.

Las islas a las que se arribó son las ahora Islas Bahamas, para una vez a su regreso a España, informar en Europa de la existencia de un “Nuevo Mundo”.

La celebración es realizada en la mayoría de países hispanoamericanos, en España y Estados Unidos desde principios del siglo XX, para “conmemorar una nueva identidad cultural, producto del encuentro y fusión entre los pueblos indígenas de América y los colonizadores españoles, como de la valoración del patrimonio cultural hispanoamericano”.

La denominación de la celebración puede llegar a variar de un país a otro, pues por ejemplo, en Estados Unidos es denominada el “Día de Colón”, en Chile como “El Día del Encuentro entre Dos Mundos” y en Argentina que es nombrada como “Día del Respeto a la Diversidad Cultural”.

Cabe decir, que en algunos lugares han surgido serias críticas a esta conmemoración, al considerar que aquel acontecimiento histórico de 1492, dio lugar a la posterior conquista de América, con uno de los peores genocidios para destruir las culturas precolombinas.

De hecho, esta es una de las razones por las que Argentina cambió su denominación, con la intención de propiciar y fomentar en base a esta fecha la reivindicación de las culturas originarias y la tolerancia entre culturas.

Loable y reconocible intención para esta fecha, apta también para conmemorar la cultura hispanoamericana que surgió del encuentro de los pueblos de América y el español: La raza mestiza, hasta llegar a nuestra realidad actual.

Un reconocimiento a todos los pueblos hispanoamericanos, resultado del suceso histórico del 12 de octubre de 1492. En nuestro caso, un México lleno de cultura y tradición muy peculiar, merecedor de un especial reconocimiento a nivel internacional.

Muchas gracias.

Dado en la Ciudad de México, el 11 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

Día Mundial de la Salud Mental
10 de Octubre

El Día Mundial de la Salud Mental se conmemora todos los 10 de octubre, con una campaña que busca concentrar la atención mundial en la identificación, tratamiento y prevención de algún trastorno emocional o de conducta destacado para ese año.

Las cifras disponibles muestran que, en las Américas, la mayoría de los niños que necesitan atención de salud mental no reciben el tratamiento necesario. Desde una perspectiva financiera, está claro que el tratamiento temprano de niños y adolescentes puede reducir los costos de la atención en años posteriores así como también los costos sociales, por los comportamientos antisociales que pueden ser resultado del fracaso del tratamiento temprano.

Además, el suicidio en los jóvenes es un problema de salud mental generalizado y es la tercera causa de muerte entre los adolescentes en todo el mundo, según esta investigación. El abuso de sustancias en adolescentes también es un problema mundial. La Organización Panamericana de la Salud - OPS está trabajando con los países para elaborar programas especiales para niños y adolescentes. La elaboración de    estrategias apropiadas que enfoquen a la salud mental de los niños, además del mejoramiento de los servicios especializados puede tener un impacto positivo muy fuerte. La OPS fue establecida en 1902 y es la organización de salud pública más antigua del mundo. Es la Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud - OMS y trabaja con los países para mejorar la salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.

Las personas con problemas de salud mental nos enfrentamos a niveles elevados de estigmatización y discriminación. Cuando nos tachan de tener un problema de salud mental, experimentamos marginación social: perdemos el trabajo, perdemos prestigio social y quedamos aislados de la familia y la sociedad.

Con frecuencia son encerradas en instituciones donde quedan aisladas de la sociedad y sujetas a tratos inhumanos y degradantes; muchas sufren maltrato físico y emocional, abusos sexuales y abandono en hospitales y cárceles, pero también en el seno de sus comunidades.

A menudo se les priva del derecho de tomar decisiones por sí mismas. A muchas se les niega sistemáticamente el derecho de tomar decisiones sobre la atención y tratamiento de salud mental que reciben, el lugar donde quieren vivir y sus asuntos personales y financieros, se les niega el acceso a atención general y de salud mental. En consecuencia, tienen más probabilidades de morir prematuramente, en comparación con la población general.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 11 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Internacional de la Niña”.

DÍA INTERNCIONAL DE LA NIÑA
11 DE OCTUBRE

Senadora Angélica de la Peña Gómez

La niñez, es una etapa fundamental de aprendizaje que sin duda tiene efectos durante toda la vida de las personas; por ello, las niñas, niños y adolescentes son particularmente importantes. Lo que suceda en su infancia tendrá gran influencia en el resto de sus vidas y, en este sentido, en la vida de sus comunidades; influye de diversas formas en su desarrollo cognitivo.

La infancia es una etapa de la vida para comprender, asimilar e interiorizar sus derechos humanos, compromisos, nociones, reglas, valores y formas de conducta dentro de comunidad, sin embargo y a pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional, a través del diseño y aprobación de diversos tratados internacionales, la situación de vulnerabilidad a la que se enfrentan las niñas, niños y adolescentes es preocupante.

En medio de los avances en favor de los derechos universales, aún perduran prejuicios que limitan los derechos de las niñas, originados principalmente por el estereotipo de género que comienza a padecer desde que nacen y sobrevive en las sociedades y en sus familias por su condición de género. Estos prejuicios dan lugar a conceptos culturales tanto en las familias como desde las instituciones sociales y educativas con base en los cuales, a las niñas se les educa para ser sensibles, serviciales, sumisas, hogareñas y femeninas con una fuerte inclinación a ser frágiles y dependientes como derivación del perfil de futura madre y esposa.

La vida de muchas niñas alrededor del mundo está acompañada de abandono, desventajas y explotación, muestra de ello es que:

• Casi una cuarta parte de las niñas de 15 a 19 años de todo el mundo, aproximadamente 70 millones, afirman que han sido víctimas de alguna forma de violencia física, informó el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef).

• Alrededor de 120 millones de niñas menores de 20 años en todo el mundo (cerca de una de cada 10) han sido víctimas de relaciones sexuales forzadas u otro tipo de actos sexuales forzados.

• Una de cada tres adolescentes de 15 a 19 años (84 millones) que alguna vez estuvo casada ha sido víctima de actos de violencia emocional, física o sexual cometido por su esposo o compañero.

• En algunos países, por lo menos siete de cada 10 niñas de 15 a 19 años que han sido víctimas de abusos físicos y/o sexuales nunca han solicitado ayuda: muchas dijeron que no creían que fuera un caso de abuso o no lo consideraban un problema.

• Unicef precisó que en todo el mundo, más de 700 millones de mujeres vivas hoy en día se casaron antes de cumplir los 18 años. Más de una de cada tres (alrededor de 250 millones) iniciaron la unión antes de cumplir los 15 años.

Estas cifras indican que existe una mentalidad que tolera, perpetúa e incluso justifica la violencia, lo que constituye una alarma para todos los gobiernos y sociedades en el mundo.

Ante tal situación y como una respuesta por parte de la comunidad internacional y con la finalidad de hacer un llamado urgente para colocar los derechos de las niñas como una prioridad, el 19 de diciembre de 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 66/170 en la que declara el 11 de octubre como el Día Internacional de la Niña, con el objetivo de reconocer los derechos de las niñas y los problemas excepcionales que las niñas confrontan en todo el mundo.

El tema escogido para la celebración del Día Internacional este año es La Igualdad de las niñas = Logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Datos sobre la situación mundial de las niñas. Su progreso no sólo es bueno para ellas; también lo es para sus familias, comunidades, naciones y el mundo.  Si bien se han producido avances a nivel mundial con relación a la igualdad entre los géneros a través de los Objetivos de Desarrollo del Mileniolas mujeres y las niñas siguen sufriendo discriminación y violencia en todos los lugares del mundo.

La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible

Las metas del Objetivo 5 de Desarrollo Sostenible plantean la necesidad de:

• Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo.

• Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

• Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

• Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, así como mediante la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país.

• Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la vida política, económica y pública.

• Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos, de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen.

• Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos económicos en condiciones de igualdad, así como el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales.

• Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer.

• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos los niveles.

Un habitad de desarrollo donde existe la igualdad sustantiva de oportunidades y tratos, de acceso a la educación, la salud y el esparcimiento, por mencionar algunas, es una condición sin la cual es difícil pensar que en sus vidas en cada etapa etérea podrán erradicarla discriminación, la exclusión y la marginación social.

A nivel mundial, las niñas y las adolescentes enfrentan con mayor exclusión los retos económicos, sociales y culturales que los niños. Las problemáticas que viven en torno a las crisis económicas, la violencia y la inseguridad se ven acentuadas por dos factores: su edad y género; condiciones que se agravan al no contar con programas destinados a su desarrollo y al respeto pleno de sus derechos. Estas desigualdades derivadas de la discriminación, son el origen de la violación a sus derechos humanos. Por ello, la defensa y promoción de los derechos de las mujeres humanos tiene que iniciar con las niñas, quienes han quedado invisibilizadas por su condición de género y no sólo en los datos, sino además en el discurso y las acciones de reconocimiento, promoción y protección de sus derechos de manera integral.

La discriminación puede ser entendida como una forma de violencia, ya que niega el ejercicio igualitario de libertades, derechos y oportunidades a cualquier persona; la excluye y la pone en desventaja para desarrollar de forma plena su vida; la coloca, además, en una situación de alta vulnerabilidad. En el caso de las niñas, se consideran prácticas discriminatorias, entre otras, aquellas que obstaculicen las condiciones mínimas necesarias para su crecimiento y libre desarrollo de la personalidad.

En lo que respecta a México se han fortalecido sus instrumentos jurídicos y los mecanismos de política pública que tienen como propósito generar un contexto de igualdad real para que las niñas y los niños tengan las mismas oportunidades para desarrollar todas sus potencialidades.

Según datos de la UNICEF, en México:
• Existen 57 millones de niños que no asisten a la escuela, de los cuales, 31 millones son niñas.

• La cifra de embarazos prematuros ha incrementado en los últimos años, siendo las niñas de zonas rurales y marginadas las más proclives a este tipo situación. Muchas son víctimas de violencia sexual.

• Como consecuencia, se ha acrecentado el alto porcentaje de niñas y adolescentes que desertan sus estudios, limitando sus oportunidades de desarrollo a futuro.

• El embarazo adolescente es a la vez causa y producto de las desigualdades económicas, étnicas, generacionales y la falta de información para que pueda ejercer de manera veras sus derechos sexuales y reproductivos.

• La mayoría de las madres adolescentes se encuentra en una situación de exclusión y marginación, de modo que sus hijas e hijos tienen altas probabilidades de continuar el patrón, transmitiendo la pobreza de generación en generación.

• La prevención de los embarazos no deseados podría evitar aproximadamente una cuarta parte de las muertes maternas, incluyendo aquellas ocasionadas por abortos clandestinos.

El informe “Una mirada al feminicidio en México: 2010-2011” señala que de enero de 2010 a junio de 2011, se registraron 1,235 asesinatos de mujeres en ocho entidades de la República Mexicana: 320 en Estado de México, 169 Tamaulipas, 168 Sinaloa, 142 Jalisco, 138 Nuevo León, 125 Distrito Federal, 102 Oaxaca y 71 Sonora. El 41 por ciento de las víctimas eran jóvenes de 11 a 30 años de edad; 35 por ciento tenía de 31 a 50 años, y 13 por ciento más de 50.

En nuestras manos está garantizar a las niñas y a las adolescentes el acceso a la educación incluida la educación integral de la sexualidad, el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, y a no contraer matrimonio infantil, temprano y forzado que las priva de su autonomía, su educación y su salud.

Todo lo que hemos realizado se torna insuficiente para cambiar la situación de millones de niñas, el reto sigue siendo que los preceptos legales que derivan de las leyes, impacten de manera verificable en los tres órdenes de gobierno. Por lo tanto el Día Internacional de la Niña es una oportunidad para impulsar la acción colectiva para poner fin al ciclo de violencia contra niñas y mujeres, además de implicar a los hombres y a los niños en la promoción de la igualdad de género, se convierte entonces, en un recordatorio del compromiso que tenemos para mejorar la calidad de vida de las niñas en el mundo. Por estas razones es importante que conmemoremos, como lo determinó la Organización de Naciones Unidas, este día como el Día Internacional de la Niña.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

http://www.un.org/es/events/girlchild/
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/
Fuente: Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF), Una mirada al feminicidio en México: 2010-2011.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Niña”.

“Mi objetivo no es conseguir el Nobel de la Paz. Mi objetivo es conseguir ver la paz y la educación para todos los niños del mundo".
Malala Yousafzai.

Con esta frase, rendimos homenaje a Malala Yousafzai, que con apenas 17 años fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz en 2014, por ser una fiel promotora de los derechos de las niñas, para que puedan tener acceso a la educación.

En el año 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció que cada 11 de octubre se celebre el Día Internacional de la Niña, para que todas las naciones del mundo tomen acciones y velen por su bienestar, debido a la desigualdad, la violencia y la discriminación que enfrentan las niñas de todo el mundo.

En nuestro país, el problema de la desigualdad de género sigue vinculado a una ideología machista en la sociedad, pero a pesar de ello, las niñas y mujeres han desempeñado un gran esfuerzo para poder integrarse en varios ámbitos académicos y laborales; y con el paso del tiempo han logrado destacar más que el género masculino.

Cabe mencionar que nuestro país ha firmado diversos instrumentos internacionales para garantizar los derechos de las niñas y los niños, entre ellos:

•La Convención sobre los Derechos de los Niños, ratificada el 21 de septiembre de 1990;

•El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados;

•El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía;

•El Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo; y

•El Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.

Asimismo, dentro de la legislación federal, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, vigente a partir de 2014, tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes.

Por su parte, el Estado de México cuenta con el Programa “Por una Infancia en Grande” operado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) cuyo principal objetivo es mejorar la calidad de vida de los y las menores con discapacidad, que viven con VIH/SIDA, cáncer o diabetes, o son trillizos, cuatrillizos o más y que se encuentren en situación de pobreza multidimensional o alimentaria.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Internacional de la niña, por lo que seguiremos legislando en beneficio de sus derechos para que sean respetadas y tratadas con igualdad, no sean víctimas de ningún tipo de violencia, y con esto puedan vivir plenamente.

Con estas medidas, estaremos contribuyendo a crear una sociedad justa e incluyente, donde las niñas y niños tengan las mismas oportunidades de desarrollo y bienestar.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 11 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

Partido Verde Ecologista de México.





 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

El “Día Mundial de la Salud Mental”, instituido por la Organización Mundial de la Salud (OMS), tiene como objetivo general dar a conocer los problemas de salud mental en todo el mundo y movilizar esfuerzos para brindar la atención oportuna.

La edición de este año, ofrece una oportunidad para crear un mayor conocimiento sobre la salud mental que concierne a todos y, al mismo tiempo, combatir el estigma y los falsos conceptos que rodean a este padecimiento.

A nivel mundial, las personas con trastornos de salud mental están expuestas a una serie de violaciones de los derechos humanos. Con frecuencia, la estigmatización que afrontan hace que se les margine socialmente y no se les dispense la atención,  los servicios y el apoyo que necesitan para desarrollar una vida plena en la sociedad.

Por ello, es necesario capacitar a los equipos de respuesta inicial, como los policías y bomberos, los miembros del personal de los servicios de salud de emergencia y los trabajadores de asistencia humanitaria, a fin de que presten los primeros auxilios psicológicos para que cualquier persona que tenga un trastorno mental y presente alguna crisis reciba el apoyo necesario.

Para fortalecer la atención de las personas con este tipo de padecimientos, se plantean una serie de objetivos concentrados en el Plan de Acción Integral de Salud Mental 2013-2020, entre los que sobresalen:

Fortalecer el liderazgo y la gestión eficaz para la salud mental; proporcionar servicios integrales, integrados y responsables y de atención social en los entornos basados en la comunidad; implementar estrategias de promoción y prevención en salud mental, y fortalecer los sistemas de información, pruebas e investigaciones para la salud mental.

Dichas acciones ayudan a que las personas con problemas de salud mental puedan vivir con dignidad, a través de una orientación política de derechos humanos, así como el respeto por el consentimiento informado al tratamiento, la inclusión en campañas de toma de decisiones y de información pública.

Basta mencionar que la Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que existen450 millones de personas que padecen alguna enfermedad mental, a nivel global.

La misma organización calcula que el 20% de los niños y adolescentes tienen trastornos o problemas mentales, cerca de la mitad se manifiesta antes de los 14 años.

Cada año se suicidan más de 800 mil personas, siendo la segunda causa de muerte en el grupo de 15 a 29 años de edad. Existen indicios de que por cada adulto que se suicida hay más de 20 que lo intentan. El 75% ocurren en países de ingresos bajos y medios. Los trastornos mentales y el consumo nocivo de alcohol contribuyen a muchos suicidios.

Mientras que en nuestro país, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se registran43 mil 700 defunciones por trastornos mentales, además, sólo 2.55% de los pacientes se encuentran bajo supervisión de algún especialista.

Según datos de Casa de Salud, 1de cada 4 personas en México ha presentado al menos un trastorno mental y 1 de cada 3habrá tenido una enfermedad mental al momento de cumplir 65 años.

Una de las principales problemáticas es la ignorancia y la estigmatización que pueden dar lugar a malos tratos, rechazo y aislamiento, así como privar a las personas afectadas de atención médica y apoyo.

La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 1°estableceque todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Por lo que es apremiante contar con las condiciones necesarias para una plena protección y respeto de los derechos humanos, aspecto primordial para asegurar que las personas no sean víctimas de conductas que atenten contra su dignidad.

Por ello, resulta indispensable que la salud mental se constituya como un medio efectivo para hacer frente a esta situación y  que juntos podamos unir esfuerzos para garantizar que la dignidad de las personas con discapacidad mental no sean vulneradas en sus derechos, ni discriminados bajo ninguna circunstancia.

En el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, seguiremos trabajando por el bienestar social de todos los mexicanos teniendo siempre en cuenta la protección integral de sus derechos, entre ellos el del acceso a la salud, concebida como el pleno bienestar y no sólo la ausencia de enfermedades.

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

“Las actitudes negativas nunca resultan de una vida positiva”-. Emma White

La Organización Mundial de la Salud (OMS) instituye el Día Mundial de la Salud Mental, a fin de incrementar en todo el mundo el conocimiento público sobre las enfermedades mentales, así como la promoción de campañas globales para la educación en la materia. Con motivo de este día, la OMS informa que aproximadamente "cuatro de cada cinco personas que necesitan atención por trastornos mentales, neurológicos y por uso de sustancias en los países con ingresos bajos y medios-bajos no la reciben".

Consciente de eso, la Organización hace un llamado a Estados e instituciones a trabajar bajo el entendido de que "la salud mental influye en la salud del cuerpo, y a la inversa. Por ejemplo, los adultos mayores con enfermedades como las cardiopatías presentan tasas más elevadas de depresión que quienes no padecen problemas médicos. Por el contrario, la coexistencia de depresión no tratada y cardiopatía en una persona mayor puede empeorar esta última".

La Federación Mundial de Salud Mental inició en 1992 la celebración del Día Mundial de la Salud Mental, que sirve a muchos países y organizaciones para concienciar a la población de los problemas de salud mental y fomentar un debate abierto sobre los trastornos mentales, así como las inversiones en servicios de prevención, promoción y tratamiento.

Cada año, la celebración toca un tema en específico, el de este 2016 es "La Dignidad en la Salud Mental", que busca recordar "la importancia de respetar y promover la dignidad de las personas afectadas por trastornos mentales".

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: OMS





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

La salud mental es el estado de bienestar que le permite a todo individuo vivir plenamente, ya que ningún problema, desequilibrio emocional o padecimiento es más grande que el privilegio de disfrutar de nuestros seres queridos, la naturaleza, o nuestro trabajo.

En todo el mundo existen personas que no gozan de una buena salud mental, por ello, la Organización Mundial de la Salud (OMS), preocupada por estos padecimientos declaró que cada 10 de octubre se celebre el Día Mundial de la Salud Mental.

Esta fecha tiene como finalidad impulsar las medidas necesarias en esta materia para que las personas que tienen alguna dificultad mental o psicosocial, puedan ser atendidas y tengan la posibilidad de recuperarse para lograr una vida plena.

En la legislación federal de nuestro país, la Ley General de Salud establece que el tema de salud mental es materia de salubridad general, e incluye un capítulo específico sobre este tema, dedicado a la prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento.

Con respecto a los instrumentos de planeación, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Salud 2013-2018 consideran prioritarios los retos en materia de salud y sus consecuencias en la sociedad, para determinar soluciones que permitan la universalidad de la atención y el desarrollo humano sustentable, con servicios de salud de calidad, a través de una integración funcional y programática de las instituciones que conforman el sector salud.

En este contexto, el Gobierno Federal ha integrado como política pública el “Programa de Acción Específico Salud Mental2013-2018”, operado por la Secretaría de Salud, cuyos principales objetivos son:

•Desarrollar acciones de protección y promoción de salud mental;

•Detectar oportunamente y prevenir los trastornos mentales;

•Fortalecerla cobertura de los servicios de salud mental;

•Promover la mejora de atención en los servicios de salud mental;

•Coordinar la elaboración e instrumentar Programas Específicos de Intervención en las unidades que conforman la red de servicios;

•Establecer las prioridades de capacitación y entrenamiento de recursos humanos calificados; e

•Incidir en la protección de los Derechos Humanos de las y los usuarios de los servicios de salud mental.

Asimismo, se cuenta con “El Programa de Acción Específico de Atención Psiquiátrica” 2013-2018 cuyo objetivo general es avanzar en la atención comunitaria e integral de las principales enfermedades mentales, con base en la evidencia científica y con pleno respeto a los Derechos Humanos.

Por su parte, el Estado de México cuenta con el Instituto de Salud del Estado de México en coordinación con la Secretaría de Salud, que se encarga de otorgarles a todos los mexiquenses un desarrollo humano, justo, incluyente y sustentable, mediante la promoción de la salud, el acceso universal a servicios integrales y de alta calidad que ponderen el respeto a la vida y a la confianza del usuario y que satisfagan las necesidades de la población.

De igual modo, la Secretaría de Salud estatal, a través del Centro Estatal de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades (CEVECE), ha propuesto la integración de un “Observatorio de la Salud Mental”, el cual apoye a los servicios de salud, públicos y privados para prevenir, detectar y tratar este tipo de enfermedades.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde sabemos que es fundamental que todos los órdenes de gobierno redoblemos esfuerzos para prevenir los problemas de salud mental.

Por ello, consideramos importante que se adopten medidas más eficaces para que las personas que padecen algún trastorno mental puedan gozar de una vida digna y saludable, así como incentivar a las autoridades correspondientes a que prioricen y satisfagan las necesidades en materia de salud mental.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 11 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

Partido Verde Ecologista de México.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Correo”.

La comunicación nació al mismo tiempo que el ser humano y fue evolucionando con el paso del tiempo.

La comunicación escrita es tan vieja como el ser humano y prueba de ello, tenemos a los pictogramas, que se define como los signos, figuras o símbolos que representan una idea .

Se han encontrado diversas pinturas rupestres alrededor del mundo, en las cuales se muestra la forma de vida de nuestros antecesores, como vivían, que comían, sus creencias, etc., era la primera forma de comunicación escrita, que servía para comunicarse con las generaciones venideras.

Dentro de la comunicación escrita surgió el correo, el cual tuvo su origen cuando corredores se encargaban de llevar noticias y documentos entre la nobleza o militares de cuestiones de suma importancia.

La necesidad del hombre por comunicarse lo llevo en la evolución de la comunicación, en el siglo XIV los mercaderes se organizaron en gremios para el despacho del correo, que al poco tiempo dio lugar a la creación de “postas” que se adoptara como el Servicio Postal, algunos años después se establecieron los “buzones” con diferentes rutas postales.

En 1986 se creó el Servicio Postal Mexicano como una forma de prestación del correo, para una mejora en la prestación de los servicios de comunicación.

En celebración al día mundial del correo, distintos países participan en este festejo presentando o promoviendo nuevos productos o servicios postales, este año no se tiene un tema en específico, sin embargo existe un nuevo diseño del cartel, el cual hace alusión a los tres pilares estratégicos de la Unión Postal Universal (innovación, integración e inclusión).

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

http://definicion.de/pictograma/
http://www.correosdemexico.gob.mx/ACERCACORREOS/HISTORIA/Paginas/HistoriaCorreoeMexico.aspx
http://www.un.org/es/events/postday/





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Niña”.

Día Internacional de la Niña 10 de Octubre

La resolución (A/RES/66/170), designó el 11 de octubre como «Día Internacional de la Niña». Este día se observará todos los años a partir de 2012 y tendrá como objetivo invitar a todos los Estados Miembros, las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, así como a la sociedad civil, a crear conciencia sobre la situación de las niñas en todo el mundo.

Más de 1 100 millones de niñas menores de 18 años están preparadas para afrontar el futuro. Invertir en ellas, les permite construir una vida mejor y crear un mundo más pacífico y próspero para todos nosotros.

Invertir en su educación, salud y seguridad en tiempos de paz pero también en los de crisis, les ayuda a alcanzar sus sueños y dar forma a sus propias vidas.

Su progreso no sólo es bueno para ellas; también lo es para sus familias, comunidades, naciones y el mundo.

Las niñas siempre han cambiado el mundo; esta generación puede hacerlo aún mejor.

1 100 millones de niñas son parte de una grande y vibrante generación mundial preparada para asumir el futuro. Sin embargo, la ambición por la igualdad de género en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pone de manifiesto las desventajas y la discriminación que pesa todos los días sobre las jóvenes. Sólo un enfoque explícito centrado en la recopilación y análisis de datos pertinentes, desglosados por sexo, puede orientar las decisiones de política y programas fundamentales, así como medir y comprender adecuadamente las oportunidades y los desafíos que enfrentan e identificar y realizar un seguimiento para avanzar hacia soluciones a sus problemas más acuciantes.

Por todos estos motivos, el tema escogido para la celebración del Día Internacional este año es la Igualdad de las niñas = Logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Datos sobre la situación mundial de las niñas.

H. Cámara de Senadores, el 10 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

El día diez de octubre de cada año se celebra el día mundial de la salud mental, teniendo como objetivo primordial dar a conocer a la población mundial los problemas que se presentan a raíz de este padecimiento, lograr avances científicos en esta enfermedad.

Según la Organización Mundial de la Salud, la salud mental trata de un bienestar mental, que se encuentra ligado con la prevención de trastornos mentales, tratamiento y rehabilitación de las personas afectadas.

Para poder obtener un equilibrio entre las personas y su entorno socio-cultural no hay nada más beneficioso que una buena salud física, relaciones de calidad con las personas del entorno, un estado de bienestar constante, tener proyectos a futuro y de esa forma de mejorará la calidad de vida de las personas.

De la misma forma debemos evitar la inseguridad, desesperanza, un rápido cambio social, riesgos de violencia, malos hábitos alimenticios, falta de ejercicio, consumir tabaco y alcohol, dormir menos de 8 horas diarias.

En el presente año 2016, se observa como tema los “primeros auxilios psicológicos”, es decir, se centrará primordialmente en el apoyo psicológico que brindan las personas en caso de alguna emergencia, como es el caso del personal de salud, maestros, bomberos, trabajadores de la comunidad o agentes de policía.

Todas las personas mencionadas en las primeras en tener una primera atención, que son, los primeros auxilios psicológicos, siendo no necesariamente solo encaminado al tema psicológico, sino además social.

En caso de alguna crisis es de suma importancia proporcionar los primero auxilios psicológicos, ya que si la persona afectada no se tranquiliza o se encuentra dentro de un ataque de nervios, sería imposibles brindarle el apoyo físico que necesita, es por ello que se considera tan importante el auxilio psicológico, ya que forma parte de un esfuerzo a largo plazo ya que es imprescindible ayudar a cualquier persona en crisis.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

http://www.who.int/mental_health/world-mental-health-day/en/#
http://www.who.int/topics/mental_health/es/
http://www.imss.gob.mx/salud-en-linea/salud-mental





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional del Guardabosque”.

“Día Internacional del Guardabosque”
9 de octubre

Los guardabosques son aquellas personas que dedican su vida a cuidar los bosques y el capital natural que se encuentra distribuido por todo el territorio nacional.

Los bosques ofrecen un sinfín de productos, como alimentos, hongos, miel, insectos, derivados de hojas, entro otros que el ser humano ocupa para su vida diaria. Los bosques minimizan la erosión local del suelo, además de reducir los sedimentos en las masas de agua (arroyos, lagos, ríos, estanques, etc.). Estos bosques tienen un alto valor, por la alta biodiversidad que albergan y por los numerosos beneficios económicos y ecosistémicos que producen, resultando críticos para el bienestar de muchas comunidades. Cabe destacar que en 2015, los bosques ocupaban el 30.6% de superficie del planeta Tierra.

Una gran diversidad de bosques y selvas cubren aproximadamente 64.5 millones de hectáreas en México, representando el 33% del territorio nacional.

Los bosques más grandes se ubican en los estados de Durango, Chihuahua, Michoacán, Oaxaca y Jalisco. Los guardabosques realizan constantes inspecciones para verificar su estado natural y detectar posibles incendios. La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) es la encargada de controlar, combatir y sofocar los incendios en los bosques y otras áreas naturales, además de trabajar con la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), Protección Civil, personal de los municipios, productores y personal voluntario.

Los guardabosques además de hacer revisiones constantes para evitar incendios, también cumplen la función de vigilancia, ya que, por cuestiones de falta de cultura forestal y en ocasiones el limitado apoyo a productores y personas que viven cerca de los bosques hace que se vean obligados a aprovechar de manera clandestina los recursos o a incumplir con la normatividad o disposiciones que regulan el uso y aprovechamiento de los bosques.  Por esta cuestión, los guardabosques al percatarse de una situación de tal naturaleza, pueden dar aviso a la autoridad competente para que realicen una inspección y cese la conducta.

Los Guardabosques están expuestos a diversos peligros que tienen que enfrentar cada día en su labor, pero los más comunes son:

• Sufrir intoxicación o asfixia por humo.

• Ser mordidos por serpientes o algún otro animal peligroso.

• Padecer irritación de ojos.

• Deshidratación.

• Quemaduras de diversos grados.

En conclusión y sin duda alguna, una de las cualidades más admirables de los guardabosques es su valor al acudir a apagar incendios forestales.

Ciudad de México, el 10 de octubre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

INEGI, Documento del 18 DE MARZO DE 2016, consultado en línea
en:http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/bosques2016_0.pdf
SEMARNAT, información consultada el 10 de octubre de 2016
en:http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/galeria/Documents/seccion/ecosistemas/Bosque/bosque.htmlSEMARNAT, infografía, consultada el 10 de octubre de 2016
en:http://saladeprensa.semarnat.gob.mx/images/stories/Infografias/23-dguardabosques-C.jpeg
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Información consultada el 10 de octubre de 2016 en: http://www.fao.org/docrep/006/j2215s/j2215s06.htm





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Niña”.

Según datos del INEGI, en el año de 2010 existían más de 15 millones de niñas, niñas que serán el futuro. [*]

Es por eso que la Organización de las Naciones Unidas ha contemplado el 11 de octubre como el día internacional de la niña, es por ello que debemos de invertir en una mejor educación para contribuir al desarrollo de este sector de la población. [*]

Las que ahora son niñas en un futuro se convertirán en mujeres que en su vida cotidiana se enfrentaran con retos y lamentablemente con alguna discriminación por el solo hecho de ser mujeres.

Es por eso que debemos invertir en el desarrollo integral de nuestras niñas, ya que ellas se convertirán en nuestro futuro, invertir en educación, salud y seguridad.

Al tener niñas capaces, lograremos mujeres que contribuirán al desarrollo de la población, es decir, con mujeres exitosas la economía mundial tendrá un avance, por ello, es necesario enfocar los avances en todos los sectores de la población, y tener prioridad en algunos grupos como es el caso de las niñas.

Pero ¿Cómo logramos el empoderamiento de las niñas? La respuesta es muy simple, debemos de lograr la igualdad entre hombres y mujeres, de nada sirve que tengamos mujeres preparadas y capaces sino tienes la oportunidad de destacar en un trabajo o en la actividad que decidan.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

[*]http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/Default.aspx?t=mdemo03&s=est&c=17500
[*]http://www.un.org/es/events/girlchild/





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Nacional de las Cactáceas”.

“Día Nacional de las Cactáceas”
10 de octubre

Los cactos son una familia de plantas con flores dentro de las que se encuentran los conocidos nopales. La familia Cactaceae se divide en tres grupos: El primer grupo incluye los nopales (del náhuatlnopalli, denochtli, tuna ypalli, hoja), y el xoconostle (del náhuatl, xococ, agrio ynochtl, tuna, “tuna agria”), de tallos aplanados como raquetas y con frutos conocidos como tunas. También se incluyen las chollas y tencholotes, de tallos cilíndricos delgados cubiertos de espinas. El segundo grupo incluye a los cactos alargados, chaparros y redondos en forma de barril y en forma de candelabros. Se conocen como órganos, cardonales, candelabros, biznagas, liendrillas, borregos, peyotes, chiotillas, jiotillas, quiotillas, garambullos o padres nuestros, pitayas, pitayo de abuelito, tetechos, cabezas de viejos, viejos y viejitos. Algunas de estas especies pueden vivir más de 500 años. El tercer grupo incluye pocas especies conocidas como cactos con hojas o árbol del matrimonio, que se consideran los cactos más primitivos .

La familia Cactaceae, originaria del Continente Americano, agrupa a cerca de 2000 especies, las cuales han logrado adaptarse a los climas desérticos. México es el centro más importante del mundo en concentración de cactáceas. Los cactólogos reconocen la existencia de 913 taxones, conformando 669 especies, las cuales se encuentran agrupadas en 63 géneros, y se reconocen 244 subespecies. En cuanto a endemismo se refiere, de las 669 especies registradas para México, 518 especies (25 géneros) y 206 subespecies son endémicas de México, es decir, que el 78% de las especies sólo habitan en nuestro país .

El estado de San Luis Potosí es el que posee una mayor diversidad de cactáceas, con un registro de 151 especies. Le siguen los estados de Coahuila con 126 especies, de las cuales 48 son endémicas , y Nuevo León y Oaxaca con 118 especies cada uno. San Luis Potosí también es el estado con mayor riqueza de géneros (33), seguido por Oaxaca con (32) y Tamaulipas (31) .

En los desiertos Chihuahuense y Sonorense, así como algunos valles de Hidalgo y Querétaro se encuentra cerca del 60% de los géneros de México, de los cuales, 25% son propios o exclusivos del país. Además cerca del 44% de los cactus mexicanos crecen sólo en esta extensa región, de las cuales posiblemente más de 400 son propios de México También en la región de Tehuacán-Cuicatlán, en los estados de Puebla y Oaxaca existe una gran diversidad de cactos  .

Un gran número de especies de cactáceas se encuentran en alguna categoría de riesgo. La Norma Oficial Mexicana (NOM- 059-ECOL-200l) enlista 255 especies, el Libro Rojo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza incluye 65 y la Convención sobre Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES), enlista 41 especies (Apéndice I), y el resto de las cactáceas están consideradas dentro del Apéndice II. Las principales causas de riesgos, son: el cambio de usos del suelo; la introducción de especies exóticas, y la colecta directa de ejemplares  .

En específico en estado de Coahuila, cuyo territorio está incluido en su mayoría en el Desierto Chihuahuense, contribuye más que cualquier otro estado al número de especies endémicas para esta gran zona árida. En el estado se presenta también la máxima concentración (29 especies) de cactáceas amenazadas dentro del Desierto Chihuahuense  .

Los cactos tienen gran importancia económica debido a su valor alimenticio y ornamental. Los nopales, que incluyen alrededor de82 especies en México, han sido utilizados como alimento desde la llegada de los humanos al continente americano. De sus tallos jóvenes se obtienen los deliciosos nopalitos y el dulce de acitrón. Sus frutos verdes y rojos, conocidos como tunas, con gran cantidad de pequeñas semillas, se consumen directamente o se utilizan para producir melcocha o queso de tuna. El fruto agrio del xoconostle se utiliza en la elaboración de salsas o de dulce cristalizado o deshidratado. En sus tallos vive la grana cochinilla onocheztli, “sangre de tuna”, un pequeño insecto, que desde tiempos prehispánicos ha sido utilizado para colorear los hermosos sarapes de Oaxaca. La savia o “baba” del nopal se ha utilizado para dar un acabado brillante a las paredes de los conventos y de muchas casas. Gran cantidad de especies se utilizan como plantas ornamentales y como cercas vivas.

Por las razones antes expuestas, cada 10 de octubre nuestro país celebra la gran riqueza de cactáceas que posee, a la vez que hace un llamado para su conservación y uso sustentable.

CDMX, el 11 de octubre del 2016

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

Cactos y biznagas (Cactaceae). CONABIO. Consultado en línea:
http://www.biodiversidad.gob.mx/especies/gran_familia/plantas/magnoliayMarg/cactaceas.html
Jimenez, C. 2011. Las cactáceas mexicanas y los riesgos que enfrentan. Revista Digital Universitaria [en línea]. 1 de enero de 2011, Vol. 12, No.1. Consultado en línea: http://www.revista.unam.mx/vol.12/num1/art04/#a
Villarreal-Quintanilla, José Á.; Encina-Domínguez, Juan A. 2005. Plantas vasculares endémicas de Coahuila y algunas áreas adyacentes, México Acta Botánica Mexicana, núm. 70, pp. 1 – 46 Instituto de Ecología, A.C.
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Ibíd.
Villarreal-Quintanilla, José Á.; Encina-Domínguez, Juan A. 2005. Plantas vasculares endémicas de Coahuila y algunas áreas adyacentes, México Acta Botánica Mexicana, núm. 70, pp. 1 – 46 Instituto de Ecología, A.C.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 13 de octubre a las 10:00 horas, hora en la que recibiremos la comparecencia de la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el marco del Análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

(Se levantó la sesión a las 14:49 horas)

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