Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 23 de abril de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 12

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 06 de Octubre de 2016

SUMARIO                                              


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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 26 DE OCTUBRE COMO “DÍA NACIONAL DE LA PREVENCIÓN DE QUEMADURAS”

(Presentada por las Senadoras y Senadores María Lorena Marín Moreno, Emilio Gamboa Patrón, Blanca Alcalá Ruiz, Enrique Burgos García, Ivonne Liliana Álvarez García, Yolanda de la Torre Valdez, Miguel Romo Medina, Margarita Flores Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Graciela Ortiz González, María del Rocío Pineda Gochi, María Lucero Saldaña Pérez, Roberto Armando Albores Gleason, Silvia Guadalupe Garza Galván, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Martha Palafox Gutiérrez, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Luis Armando Melgar Bravo y Ricardo Barroso Agramont)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos. Se inserta intervención de la Senadora María Lorena Marín Moreno.


































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:46 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 73 ciudadanas y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 6 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
CINCO DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ÁLCALA RUIZ

 

En la Ciudad de México a las once horas con veinticinco minutos del día miércoles cinco de octubre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes sesenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintinueve de septiembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Vicepresidenta del Senado de la República, el informe de su participación en la sesión bianual de Presidentes de Parlamentos del Consejo de Europa, celebrada en Estrasburgo, Francia, los días 15 y 16 de septiembre de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, el informe de la Primera Reunión Interparlamentaria México-Costa Rica, que se llevó a cabo el 22 de agosto de 2016 en San José, Costa Rica.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Martha Tagle Martínez, su informe de actividades Legislativas, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Lucero   Saldaña Pérez, su Cuarto informe de actividades Legislativas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Derechos Humanos, su informe de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión Para la Igualdad de Género, su informe de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos no Gubernamentales, su informe de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Presidente de la Confederación de Suiza, el 3 de noviembre de 2016.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se modifica el Resolutivo Tercero del Acuerdo por el que se establecen las normas para el análisis ante el Pleno del Cuarto Informe de Gobierno.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para la conclusión de las proposiciones con punto de acuerdo que no han recibido dictamen.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, oficios con los que remite:

a) El informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, en la XI Cumbre de la Alianza del Pacífico, celebrada en Puerto Varas, Chile, los días 30 de junio y 1 de julio de 2016.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

b) El informe sobre el resultado del Ejercicio Multinacional “Cuenca del Pacífico”, RIMPAC-2016, que se llevó a cabo del 28 de junio al 5 de agosto de 2016 por personal de la Armada de México, en las inmediaciones de las Islas de Hawái y el sureste de California.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Marina.

c) Los informes sobre los resultados del viaje de prácticas que realizaron los cadetes de la Heroica Escuela Naval Militar a bordo del buque auxiliar multipropósito ARM “HUASTECO”; y cadetes de la Escuela Médico Naval y alumnos de la Escuela de Enfermería Naval, a bordo de la Patrulla Oceánica ARM “SONORA” y que se llevaron a cabo del 14 de junio al 7 de julio y del 28 de junio al 22 de julio de 2016, respectivamente.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Marina.

 

Se recibieron de la Secretaría de Desarrollo Social, oficios por los que informa la liga del portal para consultar el Informe Final de la Evaluación en Materia de Diseño del P002 “Programa de Promoción y Evaluación de Política de Desarrollo Social y Comunitario, la Participación y la Cohesión Social”; y remite el informe final de la Evaluación en Materia de Diseño del P004, Programa presupuestario “Desarrollo integral de las Personas con Discapacidad”.- Se remitieron a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Se recibieron de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, oficios con los que remite el Informe Final y la posición institucional del Programa Política de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (P005); el Informe Final y la posición institucional del Programa de Prevención de Riesgos (S254); y las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2015-2016 de diversos programas.- Se remitieron a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, oficio con el que remite la Recomendación General 28/2016 sobre la Reclusión Irregular en las Cárceles Municipales y Distritales de la República Mexicana.- Se remitió a las Comisiones de Derechos Humanos y de Seguridad Pública.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Protección Civil y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la designación del Diputado Waldo Fernández González como Presidente de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional.- Quedó de enterado. Se comunicó a los Senadores integrantes de dicha Comisión y a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Comisión Bicameral para el Diálogo y la Conciliación para el estado de Chiapas, oficio por el que informa que el 20 de septiembre de 2016 se instaló el grupo de trabajo conformado por integrantes de las Comisiones Bicameral para el Diálogo y la Conciliación para el estado de Chiapas y de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados, que evaluará, analizará y desarrollará propuestas de iniciativas respecto del marco legal nacional en materia de derechos colectivos indígenas, a 20 años de los Acuerdos de San Andrés Larráinzar.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, Proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos de la Cámara de Senadores para el mes de octubre de 2016.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores, Informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores al mes de agosto de 2016.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

La Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Daniel Ávila Ruiz, Sonia Mendoza Díaz, Silvia Garza Galván, María Elena Barrera Tapia, Lucero Saldaña Pérez, Martha Tagle Martínez, Armando Ríos Piter, Miguel Barbosa Huerta, Zoé Robledo Aburto, Diva Gastélum Bajo y Francisco Yunes Zorrilla, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los diversos artículos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos no Gubernamentales, Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Presidencia emitió un pronunciamiento, a nombre de la Mesa Directiva, en relación con los lamentables hechos ocurridos en el estado de Sinaloa.- Se guardó un minuto de silencio en memoria de las personas fallecidas.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió del Senador René Juárez Cisneros, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 5 de octubre de 2016.- Intervinieron los Senadores: René Juárez Cisneros del PRI; Arturo Zamora Jiménez del PRI; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; Manuel Cavazos Lerma del PRI; Ernesto Gándara Camou del PRI; Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD; Humberto Mayans Canabal del PRI; Sofío Ramírez Hernández del PRI; Martha Palafox Gutiérrez del PT; Cristina Díaz Salazar del PRI; Hilda Esthela Flores Escalera del PRI; Raúl Aarón Pozos Lanz del PRI; Jorge Toledo Luis del PRI; Lucero Saldaña Pérez del PRI; Patricio Martínez García del PRI; Luis Armando Melgar Bravo del PVEM; Jesús Casillas Romero del PRI; Miguel Barbosa Huerta del PRD; Fernando Herrera Ávila del PAN; y Emilio Gamboa Patrón del PRI. El acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso en cumplimiento al Resolutivo Segundo del Acuerdo que establece las normas para el análisis del IV Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y dar paso a la comparecencia del titular de la Secretaría de Educación Pública, Maestro Aurelio Nuño Mayer, para analizar la política social.

 

(RECESO)

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión.

 

En cumplimiento a la obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 Constitucional y conforme al acuerdo que establece las normas para el análisis del IV Informe de Gobierno, se procedió a recibir la comparecencia del Titular de la Secretaría de Educación Pública para analizar la Política Social en el marco del IV Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- En términos de lo que establece el artículo 69 de la Constitución, el servidor público rindió la protesta correspondiente para los efectos de lo preceptuado por el artículo 93 Constitucional. Posteriormente, en una primera intervención hizo uso de la palabra el Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Juan Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Raúl Morón Orozco del PRD; Juan Carlos Romero Hicks del PAN; y Daniel Amador Gaxiola del PRI. Para las rondas de preguntas-respuestas-comentarios, hicieron uso de la tribuna los Senadores: Martha Tagle Martínez, pregunta y comentario; Layda Sansores San Román del PT, para realizar pregunta; Martha Palafox Gutiérrez del PT, para realizar comentario; Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, pregunta y comentario; Lorena Cuéllar Cisneros del PRD, pregunta y comentario; Víctor Hermosillo y Celada del PAN, pregunta y comentario; Ismael Hernández Deras del PRI, pregunta y comentario; Luis Humberto Fernández Fuentes del PRD, pregunta y comentario; Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, pregunta y comentario; Luisa María Calderón Hinojosa del PAN, pregunta y comentario; Raúl Aarón Pozos Lanz del PRI, pregunta y comentario; Marcela Torres Peimbert del PAN, para realizar pregunta; Sonia Rocha Acosta del PAN, para realizar comentario; Sofío Ramírez Hernández del PRI, para realizar pregunta; y Héctor Yunes Landa del PRI, para realizar comentario. En una última intervención hizo uso de la palabra el Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública. El Presidente de la Mesa Directiva informó que en cumplimiento al artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso, y el punto cuarto del acuerdo aprobado, la versión estenográfica de la comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, oficio en relación con la asignación de recursos al Programa de Infraestructura Indígena y el Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017.- Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que las proposiciones relativas a los hechos ocurridos en el estado de Sinaloa, que en cada caso inscribieron los Senadores Manuel Cárdenas Fonseca, Luis Humberto Fernández Fuentes, Arturo Zamora Jiménez y Jesús Casillas Romero, se turnarán a las Comisiones de Defensa Nacional, para su análisis y dictamen.

 

La Presidencia informó que en la reunión de la Mesa Directiva de esta mañana se autorizó rectificar el turno del proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley General de Sociedades Mercantiles y la Ley de Mercado de Valores, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; Para la Igualdad de Género; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda.- El plazo para emitir dictamen empezará a contar una vez que las comisiones sean notificadas.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 2, 27, 30, 31 y 32, el Título del Capítulo VIII y se adiciona un capítulo IX denominado del Sistema de Alertas de la Ley Federal de Deuda Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el inciso d) a la fracción V del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Marina y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a solicitar al Consejo Nacional de Vacunación evaluar la posibilidad de incluir las vacunas contra la varicela y la hepatitis a al programa de vacunación universal.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su preocupación por la decisión del Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela que obstaculiza el Referendo Revocatorio Presidencial impulsado por el pueblo venezolano.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Mexicano a defender y proteger el estado laico.- Se turnó a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo relativo al cuadro básico y catálogo de insumos del sector salud.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a confirmar que los habitantes afectados por el derrame del Río Sonora reciban oportuna y completa solución a la problemática de salud y de remediación del medio ambiente antes de dar por concluida la existencia de dicho fideicomiso.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Servicio de Administración Tributaria a revisar que las empresas de mensajería, paquetería o vía postal ubicadas en la franja fronteriza cumplan con lo establecido en materia de reexpedición de mercancías por el Boletín número PO15 emitido el 19 de febrero de 2016.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Cristina  Día Salazar, Itzel Ríos de la Mora y  Anabel Acosta Islas, con punto de  Acuerdo en relación al Día Internacional de las Personas de Edad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a convocar a la institución que preside, para la elaboración de un informe sobre el número de nacimientos por cesárea y de parto natural en México.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a efectuar los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte México del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De los Senadores Adriana Dávila Fernández, Angélica de la Peña Gómez, Graciela Ortiz González y Fernando Yunes Márquez, con punto de Acuerdo que exhorta al Senado de la República a sumarse a la campaña nacional de prevención de la trata de personas “Libertad Sin Engaños Ni Promesas Falsas” emprendida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional convocar a los Secretarios de la Defensa Nacional y de Gobernación y a la Procuradora General de la República a comparecer e informar sobre los hechos ocurridos en Culiacán, Sinaloa.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones a fortalecer las campañas de prevención y atención del consumo de bebidas embriagantes entre la población adolescente y juvenil del el territorio nacional, con especial énfasis en las comunidades indígenas, rurales y urbano-marginales.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a la Comisión Federal de Electricidad a implementar las medidas necesarias para proteger a los pequeños y medianos productores de la región carbonífera.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo relativo a los recursos destinados al Instituto Nacional de Migración en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a diseñar un plan estratégico para el mantenimiento eficiente y renovación de la flota de vehículos de la red de transporte público Metrobús, a fin de garantizar un servicio de calidad para los usuarios y se tomen las previsiones económicas de mediano y largo plazo.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar un análisis que arroje los principales pueblos indígenas afectados y desplazados por concepto de violencia y conflictos armados.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

De los Senadores del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Puebla a informar sobre el avance en el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos durante los períodos 2013, 2014 y 2015, por diversas violaciones a los derechos humanos.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Héctor David Flores Avalos, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a realizar un análisis exhaustivo para contemplar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 una partida etiquetada a infraestructura para atender la emergencia en el municipio de Durango, Durango, por la ocurrencia de lluvia severa los días 29 y 30 de septiembre de 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación información sobre los procedimientos administrativos y penales iniciados por el incumplimiento de la solventación de las observaciones realizadas al gobierno del estado de Sonora durante la administración de Guillermo Padrés Elías, correspondiente al período 2011-2014, que ascienden a más de 6 mil 288 millones de pesos.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a reforzar las acciones en materia de seguridad pública ante el exponencial crecimiento de la incidencia delictiva en la entidad, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de las y los capitalinos.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a revisar la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para considerar los montos asignados en el Ramo 12 relacionados con la atención de primer nivel en todas las entidades federativas a fin de que cada uno de los estados cuente con los recursos suficientes para brindar atención de calidad con una mayor cobertura.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en la discusión del Presupuesto de Egresos para 2017, se destinen los recursos suficientes para la construcción de hospitales psiquiátricos y centros de prevención, tratamiento y control de las adicciones en el estado de Quintana Roo, que permitan garantizar el derecho a la salud de los quintanarroenses.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se rinde homenaje a los militares caídos en el desempeño de sus funciones, en Culiacán, Sinaloa.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

Del Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el atentado contra los elementos del Ejército Mexicano ocurrido el 30 de septiembre de 2016 en Culiacán, Sinaloa, y envía sus más sinceras condolencias a los familiares y compañeros de los elementos caídos, así como deseos de una pronta recuperación a los soldados heridos. - Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce, respalda y agradece las acciones de las Fuerzas Armadas de la Nación para salvaguardar la paz, tranquilidad, integridad y vida de los mexicanos y reprueba el cobarde atentado en contra de militares ocurrido en la madrugada del viernes 30 de septiembre en la ciudad de Culiacán, Sinaloa.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a informar respecto de las acciones realizadas para la protección de los profesionales de la comunicación en el ejercicio del periodismo, tanto en Oaxaca como a nivel nacional.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe pormenorizado sobre los motivos de las reducciones presupuestales realizadas en obras y desarrollo de infraestructura en el estado de Campeche, en el marco de la propuesta de Presupuesto de Egresos 2017; así también, exhorta a la Cámara de Diputados a reconsiderar dichas reducciones presupuestales, contemplando la crítica situación económica que se vive en esta entidad derivado de la caída en los precios del petróleo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Blanca Alcalá Ruiz y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la asignación de recursos para que las autoridades de salud de los tres órdenes de gobierno continúen con su tarea informativa, orientadora y educativa, así como en la implementación de acciones en materia de prevención y atención tanto del cáncer de mama como del cérvico-uterino.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar más recursos para fortalecer el programa de Pensión para Adultos Mayores, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y del poder ejecutivo estatal del estado de Guerrero a establecer acciones inmediatas para que se otorguen plazas a los maestros calificados como idóneos para combatir el rezago escolar; y exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un presupuesto asignado para resarcir los rezagos educativos materiales y humanos de los estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Michoacán.- Se turnó a la Comisión de Educación del Senado el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar más recursos para fortalecer el programa de inclusión social “PROSPERA”, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Hábitat.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Docentes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Hábitat.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Hábitat.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Docentes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la no Violencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Hábitat.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la no Violencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Hábitat.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Docentes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Animales.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Niña.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las diecisiete horas con treinta y cinco minutos y citó a la siguiente el jueves seis de octubre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió una comunicación del Senador Roberto Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, por la que invita a la ceremonia de guardia de honor con motivo del CIII Aniversario Luctuoso del Senador Belisario Domínguez, que se llevará a cabo el viernes 7 de octubre del año en curso, a las 10:45 horas, en la antigua sede del Senado de la República, en el Patio Central de Xicoténcatl No. 9.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Esta Presidencia reitera la invitación que hace el Senador Roberto Albores, a todos los integrantes de la Asamblea para que puedan acudir el día de mañana las 10:45 horas a esta ceremonia.

Pasamos al siguiente asunto.





 

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron las siguientes comunicaciones.

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, Presidente de la delegación mexicana ante las Reuniones de las Comisiones Parlamentarias Permanentes de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, con la que remite el informe de su participación en las mismas, celebradas del 16 al 18 de mayo de 2016, en Lisboa, Portugal.







 

Y de la Comisión de Estudios Legislativos, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

El Presidente Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Con gusto, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo en comento. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que se nos envía la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo histórico, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de agosto de 2016; información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de agosto de 2016.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió un oficio de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, por el que se informa de la elección de su Mesa Directiva.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

Compañeros Senadores, para referirse al CIII Aniversario Luctuoso del doctor y Senador Belisario Domínguez Palencia, se concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo, hasta por cinco minutos.

INTERVENCIONES

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores:

En este recinto habita una presencia permanente que suele muchas veces pasar inadvertida, pero aquí está, aquí está todos los días acompañándonos, vigilándonos, siendo testigo de todas y cada una de nuestras acciones, aquí está Belisario Domínguez, como recordatorio permanente de nuestro deber y de la forma de ejercerlo, la esencia y el ejemplo de don Belisario Domínguez debería ser la forma como nos debemos de conducir todos los días.

Por ello, con el héroe que nos debería definir, una efeméride de Belisario Domínguez, desde el Senado de la República, no puede, no debe de ser solamente la oportunidad de recordar fechas y hechos, sino sobre todas las cosas, debe de ser la oportunidad de recordar sus dichos, dichos que cimentaron al héroe de la palabra, porque don Belisario Domínguez no es un héroe de la guerra, no es un héroe del gobierno, no es un héroe de las instituciones, es el héroe civil que combatió la tiranía con palabras, que combatió los excesos con palabras, que combatió las mentiras con la verdad.

Hoy, compañeras y compañeros, que tengo este honor de pronunciar este discurso a nombre del Senado, no diré nada que no haya dicho Belisario Domínguez.

En su escrito “Chiapas” del 28 de abril de 1903, su primer documento público, hace un llamado al entonces gobernador Rafael Pineda ante sus promesas incumplidas, y dijo: “Durante mucho tiempo Chiapas fue teatro de continua guerra”.

Conociendo los enormes recursos del estado, los chiapanecos solían decir: “unos cuantos años de paz nos harán felices”. Se han pasado más de 20 años de una paz octaviana, y Chiapas, el riquísimo estado de Chiapas es tan desgraciado y aún más desgraciado que antes, ¿por qué? Porque ha sido mal administrado.

Y sin embargo, de poseer tantos elementos de riqueza, Chiapas es uno de los estados más pobres y desgraciados de la República, porque en Chiapas no hay caminos, porque no hay escuelas, porque no hay periódicos, porque los gobernantes, en vez de ocuparse del engrandecimiento y prosperidad del país, se dejan cegar por la ambición.

También fue en 1903 al referirse al enriquecimiento de los gobernantes que Belisario Domínguez expresó: “Los fondos que manejan vuestros gobiernos pertenecen al estado y debéis cuidar de ellos como de vuestros propios intereses. Vigilad de cerca todos los actos públicos de vuestros gobernantes; elogiadlos cuando bien, criticadlos cuando obren mal. ¡México debe de ser muy grande, muy rico y muy feliz! y lo será si cada uno de sus hijos sabe hacer respetar sus derechos y cumplir con sus obligaciones”.

Y cuando Belisario Domínguez observaba que los periódicos de la época callaban la lacerante realidad, expresó: “Si os obstináis, señores, en guardar silencio sobre los asuntos de Chiapas, vuestro silencio se vuelve alarmante ya no sólo para aquella parte de la Federación, sino para toda la República; porque generalizando los hechos, es muy natural deducir y así como no os interesáis por la triste suerte de los chiapanecos, tampoco os conmueven las gracias de los otros estados”.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, hoy, un día antes de que recordemos la muerte, el sacrificio de Belisario Domínguez hace 103 años, es justo revalorar el significado de sus palabras.

En 1913, cuando murió Belisario Domínguez, la construcción de los autos en serie entraba en auge, hoy ya hay coches que pueden circular sin conductor.

En aquéllas épocas el avance médico más importante era la transfusión sanguínea, hoy no sólo se hacen trasplantes de rostro, sino que pueden realizarse cirugías a distancia con telemedicina. El mundo, pues, de Belisario Domínguez, en muchos aspectos de la vida ha cambiado, ha avanzado.

Hoy quisiéramos decir que las palabras de Belisario Domínguez son historia, que son memoria, pero no lo son, las de Belisario son palabras útiles hoy, por lo que sigue pasando en Chiapas y en muchos otros rincones de nuestro país.

Los dichos de Belisario no han perdido vigencia, los dichos de Belisario Domínguez nos deben seguir ayudando a recordar nuestro deber y hoy simplemente nos confirman que en muchas partes de México hemos tardado más de 103 años para que todo siga igual.

Enhorabuena por esta efeméride.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Robledo Aburto.

Tiene el uso de la palabra el Senador Albores Gleason.

El Senador Roberto Armando Albores Gleason: Platón decía que: “cuando la muerte se precipita sobre el hombre, la parte mortal se extingue, pero el principio inmortal se retira sano y salvo, más aún, cuando la muerte es honrada y enaltece uno de los valores cardinales de la humanidad: la libertad”.

Senador Pablo Escudero Morales, Presidente del Senado. Amigas y amigos Senadores:

Hoy en la máxima tribuna del Estado mexicano somos testigos afortunados de un modesto homenaje a uno de los más grandes guardianes de los ideales nobles de nuestra patria. A un hombre que aclaró con dignidad el camino de la joven democracia mexicana, oscurecida por los nubarrones del autoritarismo.

El 7 de octubre de 1913, el Senador Belisario Domínguez fue ultimado en el panteón del pueblo de Xoco, en la Ciudad de México.

La avaricia del poder del general Victoriano Huerta y el temor de la representación nacional para oponerse a éste, condujeron al Senador a realizar el máximo sacrificio por la patria, la ofrenda de su vida.

Hace 103 años, “la brutalidad”, parafraseando al maestro Ernesto de la Peña, apagó el torrente de su sangre y detuvo el perfil que lo animaba. Sin embargo, fue la acción y la palabra de don Belisario Domínguez lo que originó otro torrente, un torrente mucho mayor, el de la esperanza, el de la colectividad mexicana inspirada en luchar por un país libre.

Su virtud es incuestionable, la voz en defensa de la libertad, las palabras que rompen el yugo de la opresión, que son sable que se esgrime en contra de la censura, de la intolerancia, de la ignorancia y del autoritarismo.

Don Belisario Domínguez denunció con valentía, mientras otros callaron, pero además trazó con astucia un eje de acción hacia la dignidad de México; inspiró a todo un país a no mostrarse ajeno a la construcción de su propio destino y que es nuestro carácter el que elige mejores mañanas.

Es referente del país de la libertad, de la democracia, del equilibrio de poderes y de la justicia social que día a día los mexicanos construimos.

Con motivo de esta efeméride, es importante recordar que no hay mejor homenaje que podamos hacer al prócer de la libertad, que seguir construyendo un mejor país en diálogo y democracia; un país generoso con su gente, próspero, equitativo y justo.

Nuestra nación aún debe superar grandes marginaciones, injusticias y obstáculos para alcanzar su desarrollo pleno.

Qué mejor momento que éste, el recordar que es nuestra obligación moral, independiente de nuestras ideologías, es transformar a nuestro país, generar soluciones trabajando en unidad y llegar a acuerdos para lograr los cambios que México requiere.

Amigas y amigos Senadores: Decía Víctor Hugo: “El futuro tiene muchos nombres. Para los débiles es inalcanzable. Para los temerosos, lo desconocido. Para los valientes es la oportunidad”.

Honrar a Belisario Domínguez es atrevernos a mirar más lejos, a enfrentarnos con valentía e imaginación a los problemas de nuestro presente. Y así hacer florecer a nuestra nación, más grande, más unida y más hermosa que nunca.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senador Roberto Albores Gleason.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Sonia Mendoza Díaz.

La Senadora Sonia Mendoza Díaz: Gracias, señor Presidente.

Si bien cada año, a principios de octubre rendimos homenaje a don Belisario Domínguez Palencia al entregar la medalla que lleva su nombre, a algún distinguido mexicano.

Al celebrarse mañana un año más de su sacrificio, es menester recordar y reflexionar sobre la enorme proeza de este médico y político chiapaneco.

Hablar, practicar, exigir libertad de expresión en la actualidad es parte de nuestro quehacer cotidiano. Hacerlo en 1913, cuando soplaban en nuestro país vientos de dictadura, requería de mucho valor.

En las sesiones del Senado de los días 23 y 29 de septiembre de aquel año, Domínguez pretendía pronunciar sendos discursos contra Victoriano Huerta; en ellos criticaba el informe rendido por Huerta ante el Congreso de la Unión unos días antes. Sin embargo, el Presidente de la Cámara, al conocer su contenido, impidió que fueran pronunciados en esta tribuna.

En estos discursos el Senador chiapaneco acusaba a Huerta, a cuyo régimen se opuso de manera constante, dos graves delitos; además pedía su renuncia a la Presidencia.

Al final del discurso que año con año se lee en esta tribuna, escribió con su puño y letra la recomendación a quien lo leyera, de distribuirlo entre sus amigos y conocidos de la capital y de los estados, pues él no podía disponer de ninguna imprenta. Finalizaba lamentando que no hubiera un impresor honrando y sin miedo.

Afortunadamente sí hubo una persona con esas características. A escondidas del dueño de la imprenta, una mujer tuvo el valor de ayudarlo en esa riesgosa tarea, María Hernández Zarco, quien imprimió 500 ejemplares en dos noches de trabajo.

Esta mujer, nieta del político y periodista Francisco Zarco e hija del historiador Juan Hernández y Dávalos, recibió la Medalla “Belisario Domínguez” en 1963 por este noble y valeroso gesto. También ella arriesgó la vida al imprimir y difundir por las noches este importante documento.

Este discurso, impreso y profundamente difundido desde entonces, es lectura obligada para la ciudadanía mexicana. Su texto nos recuerda la necesidad que tenemos como legisladores de defender la libertad de expresión.

Nos recuerda también la necesidad de honrar la memoria de tantos periodistas muertos en los últimos tiempos en el noble intento de cumplir con su trabajo.

Belisario Domínguez es ejemplo de rectitud y de sólidos principios no sólo para quienes tenemos el enorme privilegio de ser legisladores, sino para la clase política, así como para la ciudadanía en general. Su ideología, basada en el rescate de la dignidad nacional, lo ha convertido en un héroe con imagen patriótica y de dimensiones  libertarias.

Finalizo destacando una frase de esta memorable arenga del Senador Domínguez: “Si cada uno de los mexicanos hiciera lo que le corresponde, la patria estaría salvada”.

México es el país de América Latina más insatisfecho en el funcionamiento de nuestra democracia; la ciudadanía está desencantada y molesta con la actuación de todos los políticos de los tres poderes y de todos los niveles. Los niveles de inseguridad han llegado a niveles insoportables; basta recordar el ataque artero cometido contra los elementos de nuestro Ejército el pasado viernes.

Estamos, sin temor a exagerar, en medio de una seria crisis ético-política, de la cual sólo podremos salir haciendo como exhortar a Belisario Domínguez, a hacer lo que nos corresponde, trabajar con rectitud, honestidad y transparencia para salvar a esta patria nuestra.

Los invito, compañeras y compañeros Senadores, a hacer realidad el deseo de justicia y libertad de este gran mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Sonia Mendoza. Muchas gracias.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, para presentar, a nombre propio y de la Senadora Angélica de la Peña, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Reglamento del Senado de la República.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUMERAL 6 A LA FRACCIÓN VII DEL ARTÍCULO 169 Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN VII AL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 190, RECORRIÉNDOSE LAS SUBSECUENTES EN SU ORDEN, DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, a nombre propio y de la Senadora Angélica de la Peña Gómez)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias. Muy buenas tardes a todas, a todos.

El día de hoy estoy presentando una reforma que adicionará, estoy segura que lo lograremos, diversas disposiciones al Reglamento del Senado de la República. Esto para instaurar la obligación de incluir la evaluación de impacto de género en las iniciativas y dictámenes del Senado de la República.

¿De qué se trata este tema? Hemos visto cómo cuando uno presenta una iniciativa, siempre se busca el impacto presupuestal, pero me parece que hemos dejado de lado un aspecto científico, un aspecto ya internacional, que es el tema de la evaluación de impacto de género.

Muchas cosas se han hecho en este país, muy importantes, pero alguien decía por ahí: ni las viviendas, ni las carreteras, ni muchos servicios con los que hoy contamos, están pesando de manera transversal y no se visibiliza el tema de las mujeres.

La evaluación de impacto de género es una propuesta que refleja el potencial de la propuesta legislativa en la situación y condición de las mujeres respecto a los hombres y si la norma tendría repercusiones positivas o negativas para eliminar la desigualdad entre ambos sexos y asegurar la igualdad sustantiva.

Por impacto de género, se entiende el criterio de evaluación que mide las consecuencias positivas y negativas que ha tenido la intervención de desarrollo en las relaciones de género, es decir, las que seestablecen entre mujeres y hombres.

Este informe de impacto de género, estamos solicitando que las comisiones dictaminadoras también lo pidan, impacto también ambiental. Nosotros también queremos que la legislación que se produce aquí, el derecho positivo que alcanzamos tenga este impacto de género.

Son varios elementos que se necesitan para la presentación de iniciativas, para presentar a consideración un dictamen, y nosotros consideramos que esto también puede ser un elemento normativo del impacto, de la evaluación de género.

Esta propuesta de adición es un numeral 6 al artículo 169, que dice de la manera siguiente: “En el caso de iniciativas de referentes a temas sociales y culturales, se deberá anexar la evaluación del impacto de género de la misma”.

Otro inciso más, “VII. En su caso, la valoración de impacto de género u otros”.

La transversalidad de la perspectiva de género tiene que permear y debe dejar de ser solamente un enunciado, un anhelo para pasar a ser una realidad tan necesaria en toda la legislación que se produce en esta Cámara de Senadores.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

Las que suscriben, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de las Unión, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea, la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un numeral 6 a la fracción VII del artículo 169, se adiciona una fracción VII al numeral 190 recorriéndose las subsecuentes en su orden, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El principio de igualdad se encuentra plasmado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos1, instrumento surgido a partir de los estragos de la Segunda Guerra Mundial y que se traduce en un referente de los derechos que a toda persona le deben ser asegurados. La Declaración es el primer instrumento internacional que reconoce la igualdad jurídica entre mujeres y hombres, la cual representa una obligación legal para todos los Estados miembros de las Naciones Unidas.

Para Alda Facio Montejo, “la gran innovación introducida por la Declaración fue haber hecho del principio de igualdad una norma jurídica”2.

Por otra parte, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, como en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)3 se establece tanto la igualdad de mujeres y hombres en el goce de todos los derechos civiles y políticos que se consignan, así como igual título para gozar de los derechos económicos, sociales y culturales respectivamente4.

Para Ferrajoli, el principio de igualdad debe entenderse como un “principio normativo que requiere la protección de las diferencias, comenzando por la diferencia de género”, éste parte del reconocimiento de la identidad de cada persona (con un mismo valor y dignidad) y el reconocimiento de las diferencias derivadas de las identidades personales. La igualdad formal “se garantiza mediante la atribución a todos de los derechos de libertad”, mientras que la libertad sustancial “se garantiza a todos por medio de los derechos sociales5.

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)6 considerada la “Carta Magna de las Mujeres” contempla la igualdad desde tres enfoques: igualdad sustantiva o de resultados, la igualdad como no discriminación y la igualdad como una obligación estatal.7

La CEDAW mandata a los Estados Parte la adopción de medidas especiales de carácter temporal tendientes a acelerar la igualdad entre ambos sexos, estas acciones afirmativas no son consideradas como una forma discriminación, sino como medidas que pretenden subsanar desigualdades.

De lo anterior, surge la necesidad de la transversalización de la perspectiva de género. La transversalidad del género ha sido el término que, en el idioma español, se ha dado a la noción que en inglés se conoce como gender mainstreaming, el cual implica incorporar la perspectiva de género en “los distintos niveles y etapas que conforman el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse del impacto de la distribución de recursos y no se perpetúe la desigualdad de género”8

Para algunas personas, “la transversalidad es equivalente a generar impactos que cambien las relaciones entre mujeres y hombres, a través de todas las políticas y de la legislación de cada país”9.

En este contexto debemos tener presente que si bien, las normas son generales, abstractas e impersonales, éstas no son neutras al género y tienen un impacto diferenciado entre mujeres y hombres, aunque de manera general, son las mujeres quienes sufren una discriminación indirecta de las normas, por ser éstas androcéntricas.

Bajo esta tesitura es necesario poner en el centro de la intervención a las personas (mujeres y hombres) y conocer sus necesidades específicas e intereses, así como “identificar las desigualdades de género en el acceso y control de los recursos, considerar la incidencia de los roles y estereotipos en función del sexo y anticipar posibles efectos diferenciales para poder actuar en consecuencia y garantizar unos resultados equitativos y equivalentes para todas las personas, de modo que se mejore la calidad y la eficiencia de las normas”10

La legislación puede considerarse un elemento clave para el avance hacia la igualdad sustantiva de mujeres y hombres, en ese contexto, la elaboración de normas jurídicas no debe ser ajeno a la transversalización de la perspectiva de género en todas las etapas del proceso legislativo. De ahí la importancia de integrar un informe de evaluación del impacto de género que la propuesta legislativa pudiera ocasionar.

La evaluación del impacto de género implica el impacto potencial de la propuesta legislativa en la situación y condición de las mujeres respecto a los hombres y si la norma tendría repercusiones positivas o negativas para eliminar la desigualdad entre ambos sexos y asegurar la igualdad sustantiva.

Por impacto de género se entiende “el criterio de evaluación que mide las consecuencias positivas y negativas que ha tenido una intervención de desarrollo en las relaciones de género, es decir, las que se establecen entre mujeres y hombres”. Es necesario subrayar que el impacto es uno de los cinco criterios establecidos por el Comité de Ayuda al desarrollo (CAD) de la OCDE para realizar evaluaciones (junto con el de eficacia, eficiencia, pertinencia y sostenibilidad)11.

Lo anterior implica que la evaluación únicamente revisa la medida de los efectos previstos, sino también de los no previstos o no deseados, y cómo éstos afectan la vida de mujeres y hombres de forma indistinta.12

El informe de impacto de género es un documento que acompaña a los proyectos legislativos, y que evidencia de forma fundada y objetiva, datos y efectos que tendría la propuesta de ser aprobada, especialmente, los efectos que tendrá en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Este informe entonces, facilita la integración transversal de la perspectiva de género en la elaboración de leyes.

Desde el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos13 se determina que el derecho de iniciar leyes o decretos le compete tanto a la persona titular de la Presidencia de la República, las y los diputados y senadores, a las legislaturas de los Estados, y a las y los ciudadanos a partir de la iniciativa ciudadana.

Por su parte, el Reglamento del Senado de la República, determina en su artículo 169 los requisitos de forma que deben contener todas las iniciativas, a decir:

• Encabezado o título, con el señalamiento preciso del o de los ordenamientos a que se refiere;

• Fundamento legal;

• Exposición de motivos, con las razones que la sustentan y la descripción del proyecto;

• Texto normativo que se propone de nuevos ordenamientos o de adiciones o reformas a los ya existentes;

• Régimen transitorio y, en su caso, el señalamiento de la legislación a derogar o abrogar;

• Lugar y fecha de formulación; y

• Nombre y firma del o los autores y, en su caso, el grupo parlamentario del cual forman parte.

Adicionalmente, se establece que cuando se considere conveniente, “pueden anexarse a la iniciativa los documentos que facilitan su comprensión y análisis”.

La jurista Alda Facio14, refiere que al pretender promover o analizar un proyecto de ley desde la perspectiva de género, se puede recurrir a estudios que evidencien “la discriminación, explotación y/o dominación que sufrimos las mujeres en todos los ámbitos del quehacer humano”.

Es importante mencionar que, nuestro país, al ser Parte de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación (CEDAW)15 asumió el compromiso de adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra las mujeres (artículo 2°)

Toda vez que a través de los tiempos se ha tomado al hombre como parámetro de “lo humano” surge la necesidad de incorporar la perspectiva de género al proyecto de una ley, ello implica cuestionar “el paradigma de la ley, revisando quién es el sujeto de ella y analizando las distintas maneras en que se manifiesta el sexismo”. Es decir, al incluir esta perspectiva, se pretende poner las relaciones de poder entre mujeres y hombres en el centro de cualquier análisis e interpretación de la realidad16.

Debe tenerse en consideración que, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos17, reconoce los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea Parte (artículo 1°), entre ellos, los derechos humanos de las mujeres. Además, reconoce la igualdad jurídica entre mujeres y hombres (artículo 4°), sin embargo, aún no podemos afirmar que exista una igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

La ley reglamentaria del artículo 4° Constitucional, es decir, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres18, tiene como finalidad regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y dictaminar los lineamientos institucionales que permitan alcanzar la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado (artículo 1°). Adicionalmente, este ordenamiento mandata que en la política nacional se desarrollen acciones para favorecer el trabajo parlamentario con la perspectiva de género (artículo 36).

Uno de los más importantes instrumentos de la política nacional, es el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 el cual determina como una de las estrategias transversales para el desarrollo nacional, la perspectiva de género.

En el ámbito legislativo, en el Congreso de la Unión se cuenta con Comisiones legislativas en materia de igualdad de género, las cuales analizan y dictaminan las iniciativas de ley o decretos que les sean turnadas, así como los asuntos o áreas de su competencia desde un enfoque de género.

En el mundo existen experiencias como la que se plantea, tal es el caso de España, que cuenta con la Ley 4/2005 en la que se incluye un apartado sobre las medidas para promover la igualdad en la normativa y en las actividades administrativas19, en este ordenamiento, se mandata que antes de acometer la elaboración de una norma o acto administrativo, el órgano administrativo que lo promueva ha de evaluar el impacto potencial de la propuesta en la situación de las mujeres y en los hombres como colectivo. Para ello, ha de analizar si la actividad proyectada en la norma o acto administrativo puede tener repercusiones positivas o adversas en el objetivo global de eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres y promover la igualdad.

En ese sentido, y en función de la evaluación de impacto realizada, en el proyecto de norma u acto administrativo se han de incluir medidas dirigidas a neutralizar su posible impacto negativo en la situación de mujeres y hombres considerados como colectivos, así como a reducir o eliminar las desigualdades detectadas y promover la igualdad de sexos.

Adicionalmente, se plantea el establecimiento de indicadores para evaluar el grado de cumplimiento y efectividad de tales medidas, así como la elaboración de una memoria explicativa y aprobación de la norma que exponga detalladamente los procesos realizados en la evaluación de impacto de género.

Por otro lado, en la Ley 30/2003 sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno20, señala en su Exposición de Motivos, que existen decisiones políticas que, en principio, no parecen sexistas, pero que pueden tener un diferente impacto en mujeres y hombres, por lo que se ordena que en el procedimiento de elaboración de proyectos de ley, él anteproyecto deberá ir acompañado por la memoria, los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en el mismo, así como por una memoria económica que contenga la estimación de costos, así mismo, los reglamentos deberán ir acompañados de un informe sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en el mismo.

Por lo antes expuesto, las suscritas, sometemos a su consideración la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se adiciona un numeral 6a la fracción VII del artículo 169, se adiciona una fracción VII al numeral 190 recorriéndose las subsecuentes en su orden, del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:

Artículo 169

1. Toda iniciativa consta por escrito y contiene, al menos, lo siguiente:

I.VII. […]

2.-5. […]

6. En el caso de Iniciativas de referentes a temas sociales y culturales, se deberá anexar, la evaluación del impacto de género de la misma.

Artículo 190

1. El dictamen que se presenta al Pleno por conducto del Presidente contiene los siguientes elementos:

I.-VI. […]

VII. En su caso, valoración de impacto de género u otro;

VIII. Consideraciones de orden general y específico que motivan el sentido del dictamen y, de ser procedentes, las modificaciones realizadas;

IX. En su caso, texto normativo y régimen transitorio del ordenamiento de que se trata;

X. Firmas autógrafas, por lo menos de la mayoría absoluta de los integrantes de cada una de las comisiones dictaminadoras; y

XI. Lugar y fecha de la reunión de las comisiones unidas para emitirlo.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 La Declaración Universal de los Derechos Humanos. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217ª (III) del 10 de diciembre de 1948.

2 Facio, A. (2014). La igualdad substantiva. Un paradigma emergente en la ciencia jurídica. Recuperado el 22 de abril del 2016, de
http://cidemac.org/PDFs/bibliovirtual/IGUALDAD/IGUALDAD por ciento20SUSTANTIVA. por ciento20DRA. por ciento20ALDA por ciento20FACIO.pdf

3 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) 12 de mayo de 1981.

4 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) 20 de mayo de 1981.

5 (Ferrajoli, L. (2010). El principio de igualdad y la diferencia de género en Debates constitucionales sobre derechos humanos de las mujeres. Coord. Cruz. J. y Vázquez, R. Fontamara, Suprema Corte de Justicia de la Nación: México.

6 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Ratificada por México el 23 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la Federación (dof) el 18 de junio de 1981.

7 Ruiz, R. (2012). Los principios de igualdad, no discriminación y acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en Teoría de Género. OMPRI: México

8 INMUJERES. (2008). Glosario de Género. México.

9 Incháustegui, T y Ugalde, Y. (2004). Materiales y Herramientas Conceptuales pata la Transversalidad de Género. INMUJERES DF. México.

10 Emakunde. Instituto Vasco de la Mujer. (2013). Guía para la elaboración de Informes de Impacto de Género.

11 González, L, Murguialday, C. y Vazquez, N. (2008). Un paso más: Evaluación del impacto de género. Barcelona: España.

12 Ibidem.

13 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (dof) el 5 de febrero del 1917.

14 Facio, A. (2009). Metodología para el análisis de género de un proyecto de ley. Revista Otras Miradas. Grupo de Investigación en Género y Sexualidad (GIGESEX). Facultad de Humanidades y Educación. Universidad de Los Andes. Mérida-Venezuela.

15 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. Ratificada por el Estado mexicano el 23 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 18 de junio de 1981.

16 Facio, A. (2004). Metodología para el análisis de género de un proyecto de ley. Otras miradas, vol. 4, 3.

17 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 5 de febrero del 1917.

18 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 2 de agosto del 2006.

19 Ley 4/2005 en la que se incluye un apartado sobre las medidas para promover la igualdad en la normativa y en las actividades administrativas. Publicada en el BOE el 12 de mayo de 2005.

20 Ley 30/2003 sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno. Publicada en el BOE el 14 de octubre de 2003.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal sobre Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

(Presentada por el Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador José María Martínez Martínez: Gracias, señor Presidente. Con su permiso. Compañeros Senadores:

Hoy acudo a esta tribuna con la finalidad de advertir en un primer momento situaciones de riesgo que están sufriendo diversos estados de la República y aquí en la Ciudad de México, nuestro patrimonio cultural.

Ante ello, he considerado que es urgente la posibilidad de incorporar a nuestra normatividad un protocolo de actuación por parte de las autoridades denominado “Alerta de Riesgo Cultural”.

Nosotros, los mexicanos, firmamos y nos adherimos a una Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural desde el año 1972. Es así como entramos a una lógica de conservación, pero también de aprovechamiento y de beneficio para los mexicanos.

México es un país de los más visitado en materia de turismo, no sólo por su patrimonio natural, sino también por su patrimonio histórico y cultural, además del patrimonio artístico.

Hoy nos encontramos ante una situación verdaderamente lamentable, el caso de Cancún, en Tajamar; el caso de Oaxaca, o aquí, en la Ciudad de México, con la Octava Estación de Policía en la colonia Narvarte, que les llevó a derribar un patrimonio considerado artístico y así declarado por las autoridades.

Esto comenzó hace pocos años, cuando el ex gobernador o Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, abrió las puertas a la depredación urbana. El crecimiento urbano en esta ciudad y en otros estados de la República, si bien es cierto, es necesario, no debe estar peleado bajo ninguna circunstancia con el respeto al patrimonio que nos da identidad y que nos caracteriza.

Es por eso que hoy les pido podamos aprobar e incorporar a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como a la Ley Federal sobre Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Historicos, este protocolo de actuación, una alerta de riesgo cultural.

Estamos en el camino de integrar todo el andamiaje jurídico que nos lleve a darle también sustento, atribuciones, obligaciones y alcances a la hoy Secretaría de Cultura. Este es el momento, esta es la oportunidad que nos permite a nosotros incorporar este protocolo de actuación.

Ya hemos avanzado, ya los mexicanos, a través de la Ley de Planeación, establecimos cómo debiéramos estar actuando en cuanto al riesgo en que se pone el patrimonio.

Aquí, en la Ley de Planeación, se establece la factibilidad cultural que debe observar cualquier particular, dada por la autoridad, antes de urbanizar alrededor o dentro de un predio con estas características que ha sido declarado por las autoridades competentes.

Este, pues, es el camino, esta es la idea, y quiero pedirles que la compartan ante lo que hoy estamos viviendo en nuestro país.

Por lo tanto, pido que esta iniciativa se turne a la Comisión de Cultura, señor Presidente.

Muchísimas gracias.

Iniciativa

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Soberanía; INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS para implementar una Alerta de Riesgo Cultural encaminada a proteger el patrimonio cultural de la nación, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El patrimonio cultural es pues, un compromiso que desconocemos, que exigimos, que gozamos y que destruimos sin saber, no solo que es parte fundamental de nuestra identidad, sino también, que su adecuado aprovechamiento representa un elemento estratégico para el desarrollo. Considérese que, si México volvió recientemente a la lista de países más visitados del mundo, y no fue solo por el turismo, sino por la cultura, concretamente por su patrimonio cultural enmarcado en el denominado turismo cultural, que se compone de los bienes y servicios culturales que integran esta modalidad.

Hechos como este, nos demuestran que el patrimonio cultural tiene hoy una significación social muy vasta, pues hablamos de todo aquello que, como testimonio de los valores y el trabajo de las generaciones pasadas, forma parte de los bienes individuales o sociales que han merecido y merecen conservarse, difundirse y apreciarse. En efecto, lo que unas generaciones transmiten a otras no son sólo cosas: son también ideas, conocimientos, representaciones del mundo, valores, costumbres y tradiciones. Esto es, no solo hablamos de objetos, sino de testimonios y documentos de otras épocas.1 Una herencia que debemos conservar de la mejor forma posible mediante el diseño e implementación de políticas culturales, orientadas a recrear nuestra identidad cultural, a través del valor social del patrimonio, aprovechándolo y no explotándolo en estrategias de gestión como la del Turismo Cultural Sustentable. Bien decía el humanista Carlos Castillo Peraza que, “Heredar una tradición es heredar un modo de ver hacia delante y no conservar un modo de ver hacia atrás2”.

I. México: un patrimonio cultural

México es uno de los mejores ejemplos de la complejidad de estos procesos; de la paulatina formación y transformación de la idea de patrimonio cultural. Sobre su territorio se han sucedido, encontrado o fusionado los más diversos grupos étnicos, dueños de particulares y heterogéneas culturas.

Étnica y culturalmente, México ha sido escenario del mestizaje, de la fusión de pueblos y culturas, a través de los más diversos y complejos procesos, en cuyas condiciones no se reconoce siempre el libre y natural intercambio o comercio cultural, sino también las superposiciones, las oposiciones y las sustituciones de las formas culturales.

Por ello, si bien cada pueblo ha generado actitudes propias y formas en las que se reconocen maneras de entender o valorar lo que podría considerarse su patrimonio cultural, el concepto de éste como sistema de vasos comunicantes entre grupos y comunidades que en un sentido más amplio constituye un pueblo -como factor de integración de sectores y estratos diversos, como suma, en consecuencia, de elementos y formas heterogéneos- tiene sus orígenes en el surgimiento mismo de nuestro Estado nacional.

No es un hecho aislado que el patrimonio haya sido el más temprano ideario de nuestro movimiento de independencia, pues partiendo del reconocimiento de la diversidad de la nación, se propuso construir un Estado capaz de aglutinar a todos los individuos y grupos en términos de equidad, no suprimiendo sus diferencias, sino afirmando la pertenencia de todos a una misma condición, la de ciudadanos mexicanos, por el solo hecho de haber nacido en esta tierra, más allá de toda particularidad étnica, cultural y social. Algo debe decirnos que una de las primeras iniciativas del Presidente Guadalupe Victoria, haya sido la conformación de un museo nacional que resguardara los elementos de identidad nacional para generar cohesión social en el México independiente.    

Es así que la idea de patrimonio cultural tal como hoy la entendemos, como la suma del legado cultural de todas las épocas y todos los grupos étnicos que han habitado nuestro territorio, tuvo especial relevancia en el siglo XIX. Es cierto que ya desde los primeros años de la Colonia hubo, junto al desarrollo de la cultura hispánica trasplantada a nuestro suelo, fusiones con la cultura indígena e intentos de valorarla o preservarla, pero la noción de que las diversas formas culturales desarrolladas en México se identifican en términos de valor e importancia en cuanto emanaciones genuinas de los múltiples y heterogéneos grupos que en el país han coexistido, es relativamente reciente, y parte del inicio de la construcción del Estado.3

De este modo, el concepto de patrimonio cultural refleja, entre nosotros, un paulatino ensanchamiento tanto respecto de los géneros y las formas culturales que comprende, como de sus expresiones en diversos grupos étnicos o sociales, al igual que paulatinos han sido la propia integración social de esos grupos en nuestra sociedad y el reconocimiento social y jurídico de términos equitativos en esa integración.

II. El patrimonio cultural en México ¿Qué está sucediendo?

No son pocos los casos recientes en que hemos atestiguado el daño al patrimonio cultural y la inanición de las autoridades por falta de un protocolo de actuación eficaz. Ejemplo de ello son, el caso Tajamar en Cancún4, el polémico Fortín en la ciudad de Oaxaca, la alteración de diversos centros históricos del país, el levantamiento del edificio H de la facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM5, que alteró el Espacio Escultórico del campus, y el pretendido Metrobúsproyectado en medio del Paseo Reforma de la Ciudad de México, que alterará el patrimonio histórico y artístico que resguarda6.

De acuerdo a una nota difundida recientemente por la reportera Rocío González del diario La Jornada, en el centro de esta ciudad se han destruido en un área de 35 mil metros cuadrados se han tirado y alterado importantes edificios para abrir paso a la construcción de plazas comerciales, una lamentable actividad que inauguró el ex jefe de gobierno Marcelo Ebrard. Hasta el momento sólo sabemos que UNESCO México analiza la posibilidad de hacer un pronunciamiento especial, que de nada serviría. Habría que determinar cuál ha sido aquí la participación de las autoridades del INAH, de la UNESCO y de la Ciudad de México, que al parecer no han intervenido a pesar de las denuncias vecinales, para generar en todo caso una visita especial de los especialistas de la UNESCO, pues no sólo se han destruido edificios, sino también construido otros de hasta nueve pisos, cuando la normatividad sólo permite cinco y para uso habitacional. Considérese el hecho de que hasta este momento son 23 las plazas en las que la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial (PAOT) ha documentado que fueron edificadas violando todo ordenamiento vigente en materia de construcciones, por lo que ha ordenado incluso su demolición; y hay 13 más cuya resolución aún están en proceso.

Habremos de considerar aquí lo establecido en la Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales 2005, la cual fue impulsada y ratificada por México, misma que establece en sus objetivos y principios rectores, la importancia del vínculo existente entre la cultura y el desarrollo para todos los países, así como el apoyo de actividades realizadas en el plano nacional e internacional para que se reconozca el auténtico valor de ese vínculo y el reconocimiento de la índole específica de las actividades y los bienes y servicios culturales en su calidad de portadores de identidad, valores y significado.

En su artículo 2, relativo a los principios rectores de la Convención, establece el principio de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, señala que solo se podrá proteger y promover la diversidad cultural si se garantizan los derechos humanos y las libertades fundamentales como la libertad de expresión, información y comunicación, así como la posibilidad de que las personas escojan sus expresiones culturales7.

Establece además el principio de complementariedad de los aspectos económicos y culturales del desarrollo, habida cuenta de que la cultura es uno de los principales motores del desarrollo, los aspectos culturales de éste son tan importantes como sus aspectos económicos, respecto de los cuales los individuos y los pueblos tienen el derecho fundamental de participación y disfrute. Asimismo, el principio de desarrollo sostenible y la protección, la promoción y mantenimiento de la diversidad cultural como condición esencial para un desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras. En el artículo 13 relativo a la integración de la cultura en el desarrollo sostenible, establece que las Partes se esforzará por integrar la cultura en sus políticas de desarrollo a todos los niveles a fin de crear condiciones propicias para el desarrollo sostenible y, en este marco, fomentar los aspectos vinculados a la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales.

Debemos evocar también la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972, promovida y ratificada por nuestro país, la cual reconoce que el patrimonio cultural y natural están cada vez más amenazados de destrucción, no sólo por las causas tradicionales de deterioro sino también por la evolución de la vida social y económica que las agrava con fenómenos de alteración o de destrucción aún más temibles8. Asimismo, que el deterioro o desaparición de un bien del patrimonio cultural constituye un empobrecimiento lamentable del patrimonio de todos los pueblos del mundo, y que la protección de ese patrimonio a escala nacional es en muchos casos incompleto, dada la magnitud de los medios que requiere y la insuficiencia de los recursos económicos, científicos y técnicos del país en cuyo territorio se encuentra el bien que ha de ser protegido. Ahora bien, cabe señalar que, en el caso mexicano, el daño al patrimonio cultural no solo es por falta de recursos, sino por exceso de ambición de proyectos de desarrollo inmobiliario.

Por otra parte, la Constitución de la UNESCO estipula en su artículo 4° que cada uno de los Estados Partes en la presente Convención reconoce que la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurará actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el máximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperación internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artístico, científico y técnico. Por ello, en el artículo 5° reconoce que con objeto de garantizar una protección y una conservación eficaces y revalorizar lo más activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a cada país, cada uno de los Estados Partes en la presente Convención procurará dentro de lo posible, adoptar una política general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una función en la vida colectiva y a integrar la protección de ese patrimonio en los programas de planificación general; así como adoptar las medidas jurídicas, científicas, técnicas, administrativas y financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio.

Existe un caso lamentable en esta Ciudad de México, que, por falta de una actuación rápida y responsable de las autoridades, fue demolida una finca con valor patrimonial, catalogada por el Instituto Nacional de Bellas Artes. La popularmente conocida como Octava Estación de Policía, ubicada en la colonia Narvarte. El derribo de este inmueble constituye violaciones a los derechos humanos y posibles delitos, que en su momento la autoridad competente, a apegada a derecho, deberá determinar y sancionar en su caso, como corresponde9. En algún momento la CNDH dará a conocer el resultado de su investigación de este hecho irreparable, en el cual no pudo actuar a tiempo, y aunque lo hubiera hecho, sus recomendaciones son sólo de carácter indicativo no vinculante. Este es otro de los problemas a los que nos enfrentamos en la defensa y conservación del patrimonio cultural.

El Estado debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Lo anterior, entendiendo el alcance constitucional del Estado para garantizar a los mexicanos el derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio ciudadano de nuestros derechos culturales.

El daño causado por el derribo del inmueble de la Antigua Octava Delegación de Policía es irreversible y el Gobierno del Distrito Federal no ha hecho pública la investigación de este evento. Es importante considerar que estamos ante un caso en el que se está limitando en más de un sentido el derecho de acceso a los bienes y servicios culturales que presta el Estado. Más particularmente ante un caso en el que se transgreden los derechos humanos, en agravio de todas las personas a participar en la vida cultural, al acceso a los beneficios de la cultura y al patrimonio común, señalados en los artículos 4º, penúltimo párrafo y 21 párrafo noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este hecho transgrede los derechos humanos a participar en la vida cultural, al acceso a los beneficios de la cultura y al patrimonio común; trasgresiones que ocasionaron un daño al patrimonio cultural mexicano; limita el acceso a los beneficios de nuestra cultura; y nuestras aspiraciones por participar a partir de ellos en la vida cultural de la comunidad y beneficiarnos de ese entorno. Por todo lo anterior, es que consideramos necesario establecer en la legislación vigente un protocolo de actuación encaminado a garantizar mejores acciones de conservación para nuestro patrimonio cultural; en el que se establezcan plazos y determinen tramos de responsabilidad específicos.


III. El principio de la factibilidad cultural en el desarrollo

En los primeros años del presente siglo, diversos países integrantes del Parlamento Latinoamericano, con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), comenzaron a dar forma a una propuesta denominada “Factibilidad cultural”, orientada a impulsar en las actividades de planificación del desarrollo, medios e instrumentos conceptuales y metodológicos encaminados a incorporar correctamente la cultura en los procesos de identificación, formulación y ejecución, de las grandes políticas de acción en todos los sectores. Un objetivo estratégicamente relacionado, conceptual y funcionalmente, con el Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina, promovido por ambos organismos. El objetivo es que, tanto en la teoría como en la práctica de la planificación, se realicen los estudios de factibilidad cultural necesarios, de la misma manera que se realizan los estudios de factibilidad financiera, económica, social, política o ambiental. Lo anterior implica la realización de una evaluación del impacto cultural en todas las actividades humanas de planificación, o de las que sean objeto de una intervención deliberada por parte de cualquier actor o agente social. Producto de lo anterior, en 2002, el Senado de la República propuso enmarcar la “Factibilidad cultural” en la legislación mexicana.

Nueve años después, los primeros días de julio de este año, el Poder Legislativo reformó los artículos 2, 8, 21, 27 y 40 de la Ley de Planeación, para incorporar el concepto al proceso de planeación de las políticas públicas nacionales. La exposición de motivos de la citada reforma, señala que el objetivo es contribuir a los esfuerzos de desarrollo en México: “a través de la creación de instrumentos conceptuales y metodológicos que permitan incorporar la cultura en los procesos de identificación, formulación y ejecución en las políticas de acción internacional, nacional y local, así como en los niveles y órdenes intermedios y de proyectos concretos”. Esto es, incorporar en las normas y principios básicos con que se lleva a cabo el proceso de planeación nacional del desarrollo, el concepto cultura, y encauzar las actividades de la administración pública federal hacia un mejor desarrollo de las políticas públicas10. En ese sentido, a partir de ahora, el artículo segundo de la Ley de Planeación establece la necesidad de impulsar el equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad económica y social; y la factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales. Con esta aprobación, tenemos una herramienta más en favor de la protección y conservación del patrimonio cultural. Cabe destacar que México fue el primer país de América Latina en adoptar la Factibilidad Cultural, y podría ser el primero también en adoptar una figura como la Alerta de Riesgo Cultural. El reto ahora será impulsar la implementación, tanto de las alertas como de los estudios de factibilidad cultural, para contar con una adecuada conservación de nuestro patrimonio cultural.

De unos años a la fecha el desarrollo inmobiliario, la insensibilidad del funcionariado público o simplemente, la visión depredadora de un crecimiento (que no un desarrollo) por parte de los encargados de la planeación del país, han llevado a al cambio de uso de suelo diversas zonas del país en los que se explota el patrimonio y los bienes culturales en lugar de aprovecharlos. Esto ha generado una tensión cada vez más fuerte entre el gobierno y sociedad, particularmente entre la comunidad cultural, debido a que no se respeta la Constitución ni las leyes secundarias en la materia. Considérese una de las reformas más recientes que ha hecho este Senado a la Ley de Planeación, que llevó a México a ser el primer país de América Latina en adoptar el principio de la “Factibilidad cultural” en el proceso de planeación de las políticas públicas nacionales. Este principio está orientado a impulsar en las actividades de planificación del desarrollo, medios e instrumentos conceptuales y metodológicos encaminados a incorporar correctamente la cultura en los procesos de identificación, formulación y ejecución, de las grandes políticas de acción en todos los sectores. Hablamos de un objetivo estratégicamente relacionado con el Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina. El propósito es que, tanto en la teoría como en la práctica de la planificación, se realicen los estudios de factibilidad cultural necesarios, de la misma manera que se realizan los estudios de factibilidad financiera, económica, social, política o ambiental.

Esto comporta la realización de una evaluación del impacto cultural en todas las actividades humanas de planificación, o de las que sean objeto de una intervención deliberada por parte de cualquier actor o agente social, con el propósito de contribuir a los esfuerzos de desarrollo en México, a través de la creación de instrumentos conceptuales y metodológicos que permitan incorporar la cultura en los procesos de identificación, formulación y ejecución en las políticas de acción internacional, nacional y local, así como en los niveles y órdenes intermedios y de proyectos concretos. Esto es, incorporar en las normas y principios básicos con que se lleva a cabo el proceso de planeación nacional del desarrollo, el concepto cultura, y encauzar las actividades de la administración pública federal hacia un mejor desarrollo de las políticas públicas. Cabe señalar que hasta el momento muchos han sido las alteraciones y destrucciones de bienes culturales, sin que ningún estudio de factibilidad cultural haya sido realizado, como lo establece la Ley de Planeación.

IV. Creación de una Alerta de Riesgo Cultural

Como resultado de lo antes manifestado, considero indispensable que nos sensibilicemos con respecto al impacto cultural en todas las actividades humanas, situación por la cual resulta importante que contemos en nuestra legislación vigente con un mecanismo que permita, ante un riesgo inminente de alteración o destrucción de un bien cultural en el desarrollo de un proyecto urbano, con una Alerta de Riesgo Cultural, a manera de protocolo de actuación institucional, que pueda incluso suspender temporalmente una obra, hasta en tanto se resuelva mediante procedimiento la resolución al acto de autoridad.

Crear esta figura de la Alerta de Riesgo Cultural, nos ayudará a contar de formar puntual, en la toma de decisiones por parte de los institutos competentes, en donde la actuación institucional de manera temprana ayudará en la preservación y rescate de nuestro patrimonio cultural; no se trata de añadir burocracia, sino de monitorear aquellos bienes y patrimonio cultural del que gozamos, y que no solo es parte fundamental de nuestra identidad, sino que el tener un sano desarrollo y aprovechamiento de este, representa un respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, toda vez que solo se puede proteger y promover la diversidad cultural, si se garantizan los derechos humanos y las libertades fundamentales, así lo refiere el artículo 2  en su primer y quinto párrafo de la Convención:

Artículo 2 - Principios rectores

1. Principio de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

Sólo se podrá proteger y promover la diversidad cultural si se garantizan los derechos humanos y las libertades fundamentales como la libertad de expresión, información y comunicación, así como la posibilidad de que las personas escojan sus expresiones culturales. Nadie podrá invocar las disposiciones de la presente Convención para atentar contra los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y garantizados por el derecho internacional, o para limitar su ámbito de aplicación.

5. Principio de complementariedad de los aspectos económicos y culturales del desarrollo

Habida cuenta de que la cultura es uno de los principales motores del desarrollo, los aspectos culturales de éste son tan importantes como sus aspectos económicos, respecto de los cuales los individuos y los pueblos tienen el derecho fundamental de participación y disfrute.

Es por lo anterior, que “reconociendola necesidad de adoptar medidas para proteger la diversidad de las expresiones culturales y sus contenidos, especialmente en situaciones en las que las expresiones culturales pueden correr peligro de extinción o de grave menoscabo” se justifica la importancia de la creación de Alerta de Riesgo Cultural, “consientes de que la diversidad cultural crea un mundo rico y variado que acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones” (Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales).

Por todo lo anteriormente señalado, es que se propone esta iniciativa en los términos siguientes:

• Se reforma la fracción XVII del artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para implementar una Alerta de Riesgo Cultural.

• Se reforman diversas disposiciones de conformidad con la reciente implementación y atribuciones de la Secretaria de Cultura.

• Se adiciona el artículo 34 Ter, para solicitar la emisión de la Alerta de Riego Cultural cuando exista el riesgo de que se realicen actos de efectos irreparables sobre bienes muebles o inmuebles y su entorno, que tengan valor arqueológico, histórico y/o artístico que hayan sido declarados.

• Por último, se propone la conformación del procedimiento especial de factibilidad cultural para determinar el grado de afectación del bien mueble o inmueble declarado.

Por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO. Por el que se reforma la fracción XVII del artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública.

Artículo 41 Bis.- A la Secretaría de Cultura corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a XVI. (…)

XVII. Ejercer todas las atribuciones que la Ley General de Bienes Nacionales y la Ley Federal sobre Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos establecen respecto de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, así como respecto de las zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos para implementar una Alerta de Riesgo Cultural.

XVIII. a XXIV. (…)

SEGUNDO. Por el que se reforman los artículos 2, 3, 5, 5 Ter, 14, 20, 34 Bis y 46; se adiciona el articulo 34 Ter a la Ley Federal sobre Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

ARTICULO 2o.-

La Secretaría de Cultura, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y los demás institutos culturales del país, en coordinación con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarán campañas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.


ARTICULO 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:

I.-…;

II.- El Secretario de Cultura;

III.- a VI. …

ARTICULO 5o.- Son monumentos arqueológicos, artísticos, históricos y zonas de monumentos los determinados expresamente en esta Ley y los que sean declarados como tales, de oficio o a petición de parte.

El Presidente de la República, o en su caso el Secretario de Cultura, previo procedimiento establecido en los artículos 5o. Bis y 5o. Ter de la presente Ley, expedirá o revocará la declaratoria correspondiente, que será publicada en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO 5o. TER.- La expedición de las declaratorias a las que se refiere la presente Ley se sujetará al siguiente procedimiento:

I. Se iniciará de oficio o a petición de parte, de conformidad con el acuerdo que al respecto emita el Presidente de la República o el Secretario de Cultura, por conducto del titular del Instituto competente, según corresponda, y será tramitado ante este último.

II. a III. …

IV. Manifestado por los interesados lo que a su derecho convenga y presentadas las pruebas y alegatos o transcurrido el término para ello, el titular del Instituto competente enviará al Secretario de Cultura el expediente respectivo, junto con su opinión sobre la procedencia de la declaratoria, dentro de en un plazo de treinta días hábiles.

V. Recibido el expediente por el Secretario de Cultura, si se tratara de una declaratoria que le corresponda expedir, tendrá un plazo de ciento veinte días hábiles para hacerlo o para emitir resolución en contrario, por conducto del titular del Instituto competente, la cual será notificada a los interesados dentro de un plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de su emisión.

Si se tratara de una declaratoria que corresponda expedir al Presidente de la República, el Secretario de Cultura enviará a aquél el expediente dentro de un plazo de noventa días hábiles. El Presidente de la República expedirá la declaratoria o emitirá resolución en contrario por conducto del titular del Instituto competente, dentro de un plazo de ciento veinte días hábiles. Dicha resolución será notificada a los interesados dentro de un plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de su emisión.

VI.

VII. Durante la tramitación del procedimiento, el Presidente de la República o el Secretario de Cultura, según corresponda, por conducto del titular del Instituto competente, podrá dictar las medidas precautorias para preservar y conservar el bien de que se trate, en términos de esta Ley, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.

ARTÍCULO 14.- El destino o cambio de destino de inmuebles de propiedad federal declarados monumentos arqueológicos, históricos o artísticos, deberá hacerse por decreto que expedirá el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Cultura.

ARTICULO 20.- Para vigilar el cumplimiento de esta Ley, la Secretaría de Cultura y los Institutos competentes, podrán efectuar visitas de inspección, en los términos del Reglamento respectivo.

ARTICULO 34 Bis.- Cuando exista el riesgo de que se realicen actos de efectos irreparables sobre bienes muebles o inmuebles con valor estético relevante, conforme al artículo 33 de esta Ley, la Secretaría deCultura, por conducto del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, sin necesidad de la opinión a que se refiere el artículo 34 podrá dictar una declaratoria provisional de monumento artístico o de zona de monumentos artísticos, debidamente fundada y motivada de acuerdo con la misma Ley, que tendrá efectos por un plazo de 90 días naturales a partir de la notificación de que esa declaratoria se haga a quien corresponda, en la que se mandará suspender el acto y ejecutar las medidas de preservación que resulten del caso.

Los interesados podrán presentar ante el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura objeciones fundadas, dentro del término de 15 días contados a partir de la notificación de la declaratoria, que se harán del conocimiento de la Comisión de Zonas y Monumentos Artísticos y de la Secretaría de Cultura para que ésta resuelva. Dentro del plazo de noventa días que se prevé en este artículo, se dictará, en su caso, un acuerdo de inicio de Procedimiento y se seguirá lo previsto en el artículo 5o. Ter de la presente Ley. En caso contrario, la suspensión quedará automáticamente sin efectos.

ARTICULO 34 Ter.- Cuando exista el riesgo de que se realicen actos de efectos irreparables sobre bienes muebles o inmuebles y su entorno, que tengan valor arqueológico, histórico y/o artístico que hayan sido declarados en los términos de la presente ley, cualquier persona interesada y/o afectada podrá solicitar la emisión de una Alerta de Riesgo Cultural ante la Secretaria de Cultura. El escrito de solicitud deberá contener cuando menos las formalidades del artículo 15 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Recibida la solicitud para la emisión de la Alerta de Riesgo Cultural, la Secretaria de Cultura, deberá turnar tal petición al Instituto competente, de conformidad con el valor arqueológico, histórico o cultural de los bienes muebles e inmuebles, estos tendrán un plazo de quince días hábiles para emitir una respuesta que podrá derivar en la Alerta de Riesgo Cultural o en una resolución en contrario. Lo anterior, por conducto del titular del Instituto competente, quien notificará a los interesados o afectados dentro de un plazo de cinco días hábiles contados a partir de la fecha de su emisión.

La emisión de la Alerta de Riesgo Cultural suspenderá la ejecución del acto denunciado de forma temporal, y se iniciará un procedimiento de factibilidad cultural para precisar el grado de afectación o daño del bien mueble o inmueble de valor arqueológico, histórico o cultural, en este se determinará;

I. Recomendación escrita, en la que se fija un plazo de treinta días hábiles para corregir la causa que dio origen;

II. Apercibimiento escrito, el cual procederá en caso de que no se atienda la recomendación en el plazo establecido, señalándose diez días hábiles para corregir la causa que lo motivo; y

III. Suspensión total o parcial de actividades por destrucción y/o alteración de un bien mueble e inmueble con valor arqueológico, histórico y/o artístico misma que se mantendrá hasta en tanto se corrija la situación que dio origen. Cuando a juicio de la autoridad la causa lo amerite esta medida podrá imponerse con independencia de las demás señaladas.
Los interesados podrán presentar ante el instituto competente las objeciones fundadas, dentro del término de quince días contados a partir de la notificación del procedimiento de factibilidad cultural, que se harán del conocimiento de los institutos competentes para que estos resuelvan.

ARTICULO 46.- En caso de duda sobre la competencia de los Institutos para conocer un asunto determinado, el Secretario de Cultura resolverá a cuál corresponde el despacho del mismo.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. La Secretaria de Cultura realizará las adecuaciones necesarias de acuerdo a su normatividad para el diseño e implementación de la Alerta de Riesgo Cultural dentro de los ciento ochenta días naturales siguientes a su entrada en vigor.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Sen. José María Martínez Martínez.

1 Véase a Raúl Ávila Ortiz (2000). El Derecho Cultural en México: una propuesta académica para el proyecto política de la modernidad. Editorial UNAM

2 Reunión de despedida de Carlos Castillo Peraza como dirigente del PAN, ante Senadores y Diputados Federales. San Juan del Río, Querétaro, 28 de febrero de 1997.

3 Véase Estudios de Antropología e Historia, Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, Coordinadores Natalia Moragas y Manuel Alberto Morales Damián (2000).

4 Diario El Universal. Exigen al gobierno de Cancún explicación por caso Tajamar. http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2016/02/8/exigen-gobierno-de-cancun-explicacion-por-caso-tajamar

5 Diario La Jornada. “Aberrante descuido”, emplazar un edificio que es lesivo para el Espacio Escultórico de la UNAMhttp://www.jornada.unam.mx/2016/02/05/cultura/a04n2cul

6 Ante estos hechos un equipo de académicos del Grupo de Reflexión sobre Economía Creativa de la UAM, se ha dado a la tarea de hacer llegar al Senado de la República esta inquietud, incluso la propuesta de que la presente iniciativa considere llamarse “Alerta de Riesgo Cultural” en lugar de “Alerta de Impacto Cultural”, bajo la atinada consideración de que el impacto puede ser tanto positivo como negativo. Véase el reportaje del Semanario Proceso Urbanicidio, el Metrobús en Paseo de la Reforma. Disponible en:
http://www.proceso.com.mx/432748/urbanicidio-metrobus-en-paseo-la-reforma

7 Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales. Disponible en: http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/cultural-diversity/cultural-expressions/the-convention/convention-text/

8 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural 1972. Disponible en:http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13055&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

9 Una queja sobre este caso figura ya en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos bajo el expediente CNDH/2/2014/1234/Q

10 La factibilidad cultural en México. Carlos Lara G. Diario El Informador.
http://opinion.informador.com.mx/Tertulia/2011/08/06/la-factibilidad-cultural-en-mexico/

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: El Vicepresidente quiere suscribirla con usted, señor Senador.

Si le dan volumen en su escaño, por favor, a la Senadora Lisbeth Hernández.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para solicitar al promovente poder incluirnos en su iniciativa, y lo felicito de antemano.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: A la Senadora Pineda Gochi, si le dan también volumen en su escaño, por favor.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Muchas gracias.

México es un país con mucha riqueza cultural, que hoy no solamente representa eso, sino también una forma de vida de muchos mexicanos, es un patrimonio que debemos cuidar.

Por eso quiero sumarme, si así lo permite el Senador, a esta propuesta que hoy hace ante esta tribuna.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

Tenía registrado ya antes al Senador López Brito, me imagino que con el mismo objeto. No desea, muy bien.

Por favor, volumen en el escaño de la Senadora Lorena Marín.

La Senadora María Lorena Marín Moreno: (Desde su escaño) Quisiera sumarme a la iniciativa del Senador Martínez, si así me lo permite; y también felicitarlo.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Lorena Marín. Túrnese a las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, para presentar a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel y Víctor Hermosillo y Celada, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Derechos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS PÁRRAFOS DEL ARTÍCULO 18-A DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel y Víctor Hermosillo y Celada)

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muchas gracias, señor Presidente. Con el permiso de la Asamblea y mis compañeros Senadores.

Quiero agradecer puntualmente a mi compañero de bancada y amigo, David Monreal, que me ha concedido el turno que correspondía a su ponencia, debido a la necesidad de presentar este tema que les voy a relatar a su urgencia ante el Pleno del Senado.

Esta iniciativa que presento es apoyada, suscrita por mis compañeros, amigos, paisanos, Senadores Ernesto Ruffo Appel y Víctor Hermosillo y Celada, quienes precisamente atienden en el exterior del salón de plenos, una conferencia de prensa relacionada con este mismo tema.

Quiero decirles compañeros, que México tiene que ya dejar de un lado la política migratoria del cerco roto, que ilusa y torpemente ha venido desarrollando en las últimas décadas.

El tema de la migración, el arribo de migrantes de cada vez un mayor número de países, con cada vez un mayor número de intereses, con cada vez un mayor de animosidades.

Convierte que este tema sea ya considerado un tema de seguridad nacional, no se diga de gobernabilidad.

Mi tierra, Baja California, es el ejemplo vivo de lo que es una política migratoria ilusa y servil, como es la que en este momento está desenvolviendo este país.

Tenemos un número no cuantificado de extranjeros estacionados tanto en Tijuana como en Mexicali, y digo no cuantificados, porque como no sabemos por dónde entran, ni los tenemos documentados, ni sabemos si son del Congo, de la Sierra Leona o de Haití, porque con el argumento de que como estos países son republicas o estados disueltos y no tienen materia consular, pues entonces los dejamos pasar con la bendición del santísimo, por supuesto, y que ya ellos se encarguen de llegar al lugar a donde su propia necesidad les dicte.

Sería conservador decirles que hay 50 mil migrantes de procedencia haitiana y africana, entre Tijuana y Mexicali, más allá, los de origen Centro-Sudamericano, y más allá los compañeros paisanos que son rebotados en su intento de cruce o son deportados por las autoridades de los Estados Unidos de América.

Para nadie es un secreto lo que estamos viviendo en Tijuana, que ya está nuestro primer cuadro de la ciudad invadido por compañeros de procedencia haitiana que, por supuesto, como somos los bajacalifornianos, bonachones, los recibimos con los brazos abiertos.

La sociedad civil, las sociedades católicas, cristiana protestante, están alimentando alrededor de 20 mil personas, haciendo el trabajo que el gobierno federal, a nivel de política pública, tendría que hacerlo.

Hay quienes, inclusive, diariamente colectan arroz, frijol y carne en los vecindarios de Tijuana y Mexicali, para, repito, con ese carácter de generosidad que nos distingue alimentar a estos compañeros.

Sin embargo, hay que establecer que esa es una República instituida, hasta donde me quedé, no es una República bananera, ni un país disuelto.

Contamos con políticas públicas dedicadas, precisamente, al tema de la migración.

Cuando nosotros volteamos hacia el director del área del INM, cuando volteamos hacia los delegados de esta institución, nos dicen: “es que tenemos los recursos limitados, no nos alcanza siquiera para nuestro gasto operativo, cuantimenos nos alcanzaría para estar dándole trato digno, profesional y justo a 50 mil personas que llegan con una absoluta necesidad, por lo menos a Baja California”.

De lo que se trata en esta propuesta, no es de venir a vituperar a nadie, saben que no es el estilo, pero sí hay que elevar un posicionamiento firme de que Tijuana y Mexicali no son estaciones migratorias; son ciudades, la segunda, capital; la primera, una ciudad, la más importante en nuestro estado, que tiene una amplísima actividad productiva, que se dedican históricamente a crear nuevos diseños de producción y no podemos, como ustedes comprenderán, tener invadido nuestro primer cuadro o ciertas embarcaciones por personas que son completamente ajenas al desenvolvimiento de nuestras comunidades.

Lo que propongo es una iniciativa que reforma el artículo 18, fracción I de la Ley Federal de Derechos.

Todos sabemos que hace unos años se modificó esta ley, y que los derechos que recibe el país por concepto de los turistas que ingresan al país con actividad no remunerada, que es una cantidad importante, se repartían al 50 por ciento el INM y la actividad turística, y a alguien se le ocurrió decir, no, pues 80 por ciento para la actividad turística y 20 por ciento para la actividad migratoria.

Creo que es el momento que entendamos que debemos tener una política migratoria firme, y todos los tratados, todos los compromisos internacionales que hemos signado como producto de las reformas de nueva generación de derechos humanos, nos obligan no sólo a tener una política migratoria firme, no sólo a modernizar nuestras fronteras, no sólo a tener un cuerpo de seguridad armado, no con resorteras, como es el caso del Grupo Beta, armado, que se enfrenta a potenciales criminales, no estoy criminalizando a la migración, pero muchos que entran por ahí resultan ser criminales, y obviamente, lo que requerimos, son recursos.

Por ello, la propuesta que estoy presentando ante ustedes les pide la modificación a este artículo para que ese derecho, que ya señalé, se reparta a 50 por ciento la actividad migratoria, 50 por ciento la actividad turística, y que el dinero que corresponde a la actividad migratoria no vaya a gasto corriente, por favor, porque entonces ya vamos a ver cuántas plazas se van a crear, cuántos parientes se van a incrustar, y cuántos salarios se van a aumentar, sino que este dinero se constituya para la modernización de los cruces fronterizos, para el mejoramiento de su tecnología, para que, si tenemos un Grupo Beta que diariamente se juega la vida, sin un arma, frente a personas que son potencialmente peligrosas, tengan esa capacitación, tengan esas herramientas y podamos construir estaciones migratorias dignas de un ser humano, y no permitir que los compañeros de la colonia Francisco Villa, de Tijuana o de la colonia Libertad o de la colonia Alemán estén haciendo el trabajo que a la Federación corresponde.

Es la iniciativa que dejo a consideración de todos ustedes, en espera de poder contar con su apoyo.

Es la cuenta, señor Presidente. Gracias Víctor, gracias Ernesto.

Muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Volumen al Senador Cárdenas Fonseca, por favor y al Senador Mayans Canabal.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solicitarle muy respetuosamente al Senador si me permite acompañarlo en la iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí acepta. Por favor Senador Mayans.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Igual, quisiera sumarme, si el Senador lo acepta, con mucho gusto, es un tema muy relevante, muy importante y me gustaría acompañarlo, y felicidades.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Martha Palafox. ¿con qué objeto?

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Quisiera, igualmente, solicitarle al compañero Senador Blásquez si me permite acompañarlo en su propuesta.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. La Senadora Pineda en el mismo sentido, y la Secretaría por favor si pasa a recoger las firmas.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: (Desde su escaño) También a solicitarle al Senador Blásquez si me permite unirme a su propuesta.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. La Secretaría pasará a recoger las firmas. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona al Código Penal Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 209 QUÁTER AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Seguramente todos tenemos presente que en marzo de este año fue aprobado un Decreto por el que el Congreso de la Unión declara el día 19 de noviembre de cada año como el “Día Nacional Contra el Abuso Sexual Infantil”.

Como todos ustedes, yo también celebro esta medida porque significa el reconocimiento de una problemática sumamente grave que nos afecta a todas y a todos como sociedad.

Y esto me permite decir que sí es válido reiterar que reconocer el problema es el punto de partida fundamental para comenzar a generar soluciones.

Y sin duda, el tema del que hablamos, implica una tarea titánica por lo mucho que hay que hacer todavía, ya que el abuso sexual infantil es una de las formas más graves de violencia contra la infancia y conlleva efectos devastadores y permanentes en la vida de quienes lo sufren.

Sin embargo, también hay que decir que debido a la invisibilización, incluso al menosprecio, principalmente de las niñas y niños menores de 5 años, estas prácticas se han considerado únicamente como un problema que trasgrede las normas sociales, cuando en realidad, debido a su impacto y las consecuencias negativas que tienen sobre la vida y el desarrollo de las niñas o niños víctimas, debe ser reconocido como lo que es: un delito grave y, entonces, ser tratado como tal.

Y digo esto porque la verdad es que no podemos estar enterándonos, como sucede en este caso, por un informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, de que México ocupa el primer lugar a nivel mundial en abuso sexual, violencia física y homicidio de niñas y niños, sin hacer nada más que designar un día del año supuestamente para sensibilizar a la gente sobre este terrible problema.

Yo creo que lo que tenemos que hacer, lo que debemos tener en consideración, es que el abuso sexual infantil no sólo implica un contacto sexual, sino que además incluye, debe incluir, actividades sin el contacto directo como el exhibicionismo, la exposición de las niñas y los niños a material pornográfico, o la utilización o manipulación de material visual de contenido sexual.

Y creo, compañeras y compañeros, que nuestra labor como legisladores, como representantes populares, debe ir más allá, debemos no solamente visualizar esta problemática, yo creo que tenemos que coadyuvar con la Federación y con los estados para generar mecanismos que inhiban la comisión de estos delitos cometidos evidentemente contra el libre desarrollo de la personalidad de las niñas y los niños, principalmente por los que tienen menos de 5 años, quienes por esa condición, por su condición física, se encuentran en un mayor grado de vulnerabilidad.

Y es en este sentido, señor Presidente, compañeras y compañeros Senadores, que vengo a poner a consideración de todos ustedes, y aprovecho para solicitar, que en su momento se dictamine y se vote a favor una iniciativa con proyecto de Decreto a través de la cual, como lo decía el Presidente de la Mesa Directiva, se modifique el Código Penal Federal en su artículo 209, a efecto de endurecer las sanciones de los delitos cometidos contra el libre desarrollo de la personalidad, si estos son perpetrados en contra de niñas menores de 5 años.

Es un tema muy delicado, por lo que le agradezco anticipadamente al señor Presidente, que me obsequie el que la iniciativa que aparece hoy en el Orden del Día también sea incorporado en el Diario de los Debates.

Es cuanto, muchísimas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Así se hará, Senador Benjamín Robles Montoya, con mucho gusto. Regístrese de manera íntegra en el Diario de los Debates.

Senadora Lisbeth, por favor, si le dan volumen.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Solicitarle al Senador Robles que nos pueda incluir en su iniciativa, porque es de suma importancia proteger los derechos de la infancia.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Pineda y luego la Senadora Adriana Dávila.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Muchas gracias. Con el mismo fin de sumarme a esta iniciativa, ya que la considero de suma importancia, y complementaría una iniciativa del Presidente Enrique Peña, que ya fue aprobada y que se refleja en una Ley General los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Pineda.

Senadora Dávila y Senador Morón, por favor.

La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Señor Presidente. Sólo pedir, si es posible, la ampliación de turno a la Comisión Contra la Trata de Personas, por tratarse de posibles casos también que tienen que ver con trata en primera infancia.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora.

Senador Morón.

El Senador Raúl Morón Orozco: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Primero, felicitar al Senador Benjamín Robles por la iniciativa. Y solicitarle también si fuera posible que me adicionara a la misma.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Morón.

Senadora Hilda.

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas: (Desde su escaño) De la misma manera, solicitar al Senador Robles si me permite sumarme a su iniciativa.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; Contra la Trata de Personas; y de Estudios Legislativos.

Senadora Lisbeth.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Solicitar ampliar el turno, también, a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Les pido a los presidentes de éstas, nada más que podamos revisar que los turnos estén de manera correcta, que sea ágil para su dictaminación, y si no, que hagamos las rectificaciones procedentes, pero se le concede la ampliación del turno.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta de ellos la Secretaría, por favor.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

De las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 39 BIS Y 41 BIS A LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE CULTURA:
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores les fueron turnados por la Mesa Directiva del Senado de la República los siguientes proyectos de Decreto:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 34 y 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, de las senadoras Juana Leticia Herrera Ale, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Pavlovich Arellano.

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, de las senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González.

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 58 y un capítulo V "De las Zonas de Monumentos Arqueológicos" de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, del Senador Luis Armando Melgar Bravo.

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de plan de manejo, del Senador Jorge Aréchiga Ávila.

Con fundamento en el Apartado A del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 135, 150, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, estas comisiones dictaminadoras someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en relación con las iniciativas relacionadas, todas relativas a modificaciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, con base en los siguientes:


ANTECEDENTES

1. El 19 de noviembre de 2014, las senadoras Juana Leticia Herrera Ale, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva HadamiraGastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Pavlovich Arellano, presentaron ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman

2. los artículos 34 y 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

3. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva turnó el asunto a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

4. El 23 de abril de 2015, las senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González presentaron ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 39 Bis y 41 Bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

5. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva turnó el asunto a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

6. El 30 de junio de 2015, el Senador Luis Armando Melgar Bravo presentó ante el Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 58 y un capítulo V "De las Zonas de Monumentos Arqueológicos" de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

7. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva turnó el asunto a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

8. Con fecha de 14 de octubre de 2015, la Comisión de Cultura solicitó la rectificación de turno de la iniciativa del Senador Luis Armando Melgar Bravo, con la finalidad de compartir un mismo turno de la comisión de Estudios Legislativos, Segunda para los tres asuntos. Lo anterior con fundamento en los artículos 181, numeral 1, y 183, numeral 3, del Reglamento del Senado. Dicha solicitud fue obsequiada por la Mesa Directiva el 20 de octubre de 2015.

9. Con fecha 7 de enero de 2016, el Senador Jorge Aréchiga Ávila presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente, Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de plan de manejo.

10. El 2 de febrero fue notificado por la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado la recepción del expediente de la iniciativa de parte de la Comisión Permanente. En esa misma se le dio turno a las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda para su estudio y dictamen.

11. Los cuatro turnos fueron distribuidos en su oportunidad entre los integrantes de la Comisión de Cultura para los efectos del numeral I del artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

Con base en los antecedentes señalados, las comisiones que concurren al dictamen realizaron el estudio de las iniciativas a fin de realizar el análisis y valorar la viabilidad de las mismas con base en la siguiente metodología.


METODOLOGÍA

El presente instrumento reúne el análisis y estudio de cuatro iniciativas presentadas por integrantes de la Cámara de Senadores durante la LXII Legislatura del Congreso de la Unión que han coincidido en la necesidad de emprender reformas y modificaciones a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos bajo distintas perspectivas de reflexión, con la finalidad de que la protección y preservación de los monumentos y zonas de monumentos responda a criterios de legalidad, a efecto de que la autoridad cumpla con las disposiciones señaladas en la legislación, con base a los criterios que deben guiar su actuación en un Estado de derecho.

El propósito de las comisiones dictaminadoras de reunir en un solo instrumento el análisis y estudio a las iniciativas presentadas, es llevar a cabo una revisión que atienda al conjunto de los enunciados jurídicos propuestos, desde una perspectiva sistemática que evite la lectura aislada de cada una de las reformas o adiciones propuestas en lo individual. Para las dictaminadoras, el cuerpo normativo de la ley no podría entenderse como un conjunto de enunciados jurídicos aislados, sino como disposiciones vinculadas en un contexto normativo cuya interrelación le da sentido a los enunciados individuales.

Sólo desde esta perspectiva es posible entender diversas modificaciones que el Congreso de la Unión ha venido realizando en torno a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas de Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, entendida como una norma que establece las bases de una política de Estado respecto a la conservación y valoración de los bienes muebles e inmuebles de orden cultural, cuyo tratamiento requiere de marco especializado que atienda simultáneamente su protección y conservación, además de su investigación y difusión.

En congruencia con el análisis sistemático de la norma y con la finalidad de mantener la integridad de la ley, los miembros de las comisiones dictaminadoras sujetan a un mismo procedimiento legislativo de dictamen, el análisis del conjunto de iniciativas que se refieren específicamente a la misma, turnadas a la Comisión que por temática le corresponde en la materia y al que concurre la comisión de Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la República, por disposición expresa de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

En el presente instrumento se da cuenta de cada una de las iniciativas analizadas en el apartado de antecedentes, en donde se las identifica a partir de su promovente, el momento de su presentación ante el pleno y el trámite establecido por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores. Asimismo, se hace una exposición de su contenido en el apartado correspondiente, respecto de las consecuencias jurídicas a que da lugar cada propuesta. Más adelante, en el mismo apartado se presenta un análisis comparativo del conjunto de los proyectos de decreto respecto de los artículos vigentes en la ley y que se propone modificar.

En un segundo apartado se presenta la reflexión conjunta de los integrantes de las comisiones dictaminadoras. Cabe destacar que para efectos expositivos, se hará una reflexión común a las iniciativas en conjunto. Asimismo, cabe destacar que el presente instrumento no constituye una reforma integral de la Ley, sino una actualización de uno de los temas que en otros ámbitos normativos se encuentra regulado de manera muy específica, la referida concretamente a áreas protegidas por el Estado para fines específicos. El propósito es dotar a la autoridad de elementos que hagan más eficiente su labor y precise aspectos que, con toda seguridad, habrán de brindarle concreción a los aspectos de investigación y protección de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos con una perspectiva de sustentabilidad en el tiempo.


CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

1. La propuesta de las Senadoras Juana Leticia Herrera Ale, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar y Claudia Pavlovich Arellano, tiene como finalidad garantizar que las personas que representen a las entidades federativas ante la Comisión Nacional de Monumentos Artísticos, posean los conocimientos y la formación profesional idónea para participar en las discusiones en donde se traten o resuelvan asuntos relativos a los monumentos situados en distintas regiones del país. Asimismo, proponen que estas personas cuenten con el “aval” de los municipios en donde, eventualmente, este ubicado el monumento en discusión.

También proponen ampliar hasta el último día del siglo XX, el criterio de determinación de la condición de monumento histórico, en virtud de que la ley vigente establece como elemento de distinción hasta el último día del siglo XIX, sin considerar los acontecimientos y expresiones monumentales generados en etapas posteriores, tales como la Revolución Mexicana o el surgimiento de las instituciones públicas, los movimientos sociales y políticos, así como las gestas y luchas para buscar mejores condiciones de parte de los grupos vulnerables. Por ello, concluyen en la necesidad de incluir a los monumentos y espacios arquitectónicos que han  marcado los hechos históricos del siglo XX como una categoría que abarque hasta ese periodo.

Esta consideración debe reproducirse también en la Comisión Nacional de Zonas y Monumentos Artísticos, la cual tiene como facultad emitir opinión respecto de la expedición de las declaratorias de monumentos y zonas de monumentos históricos, arqueológicos e artísticos.

2. La iniciativa suscrita por las senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González, tiene el propósito de establecer en la Ley la figura de Planes de manejo y operación para todas las zonas de monumentos arqueológicos que cuenten con una declaratoria emitida por el titular del Poder Ejecutivo. Su análisis parte de reconocer que una de las principales aportaciones de la ley vigente, es la inclusión de la figura de zona de monumentos, la cual designa el área específica en la que se localizan diferentes edificaciones, asociadas entre sí, de una misma categoría, ya sea arqueológicas, históricas o artísticas. Asimismo, señalan que la figura de zona de monumentos involucra de manera especial al titular del Ejecutivo como la autoridad facultada para emitirlas, en reconocimiento a su condición de jefe de Estado, con independencia de que los conjuntos de monumentos se encuentran en jurisdicciones estatales.

Cabe destacar que una de las características de las zonas de monumentos, es que su protección y preservación queda bajo la jurisdicción Federal, aunque con diferencias específicas entre las zonas de monumentos arqueológicos y las zonas de monumentos históricos o artísticos, ya que, dependiendo el caso, involucraranla participación de las autoridades de los Estados y, en algunos casos, de los municipios, por estar también supeditadas a la legislación del desarrollo urbano y de medio ambiente los sitios que cuentan con declaratoria o eventualmente se declaren como tales. Sin embargo, toda intervención en las edificaciones de cualquier zona, según el sitio, requerirá de la autorización u opinión del Instituto Nacional de Antropología e Historia, a fin de garantizar la salvaguarda e integridad de los monumentos que la conforman, desde un enfoque de conjunto a efecto de no dañar los elementos que identifican la unidad.

Sin embargo, con el paso de los años, ha sido necesario hacer una reflexión sobre diversos aspectos que han estado presentes en la discusión sobre los asuntos que ponen en perspectiva el futuro de las zonas de monumentos, entre ellos, las diferentes actividades que implica la sustentabilidad de las zonas desde la perspectiva de la conservación, la investigación, los usos y aprovechamientos posibles, así como los riesgos y contingencias a que están sujetos por la acción del hombre, el desarrollo urbano o las inclemencias del medio ambiente.

Las senadoras suscribientes señalan que, el caso de las zonas arqueológicas, los decretos de constitución de las mismas, adscriben los bienes al dominio Federal como una unidad, toda vez que la naturaleza jurídica de lo arqueológico, propiedad de la Nación, inalienable e imprescriptible, propicia su adscripción exclusiva al orden

Federal de gobierno. De ahí que la iniciativa proponga el establecimiento de programas de manejo y operación para las zonas de monumentos arqueológicos, por ser un ámbito de competencia Federal y propone la participación de los institutos competentes, cuando así lo soliciten las entidades federativas, en lo referente a la formulación de planes equivalentes para las zonas de monumentos históricos y artísticos declarados. Asimismo, no dejan de observar que, en la integración del expediente que sirvió de base para la declaratoria correspondiente del titular del Ejecutivo, el cual reúne un conjunto de elementos técnicos, éstos no hacen necesariamente referencia a los aspectos sobre el mantenimiento en el tiempo, las características de la restauración, ni establece las formas para resolver los problemas de impacto del uso del suelo, del desarrollo urbano o la protección jurídica del perímetro que la compone. También señalan la necesidad de contar con programas a largo plazo de investigación de cada uno de las zonas, cuyo formulación y aprobación requiera de un proceso regulado internamente en cada institución, pero, de manera especial, que se publiquen dichos planes en el Diario Oficial de la Federación, atendiendo a los principios de transparencia y como mecanismo que garantice su continuidad en el tiempo y no que dependa solo de la decisión de los servidores públicos en turno.

3. La iniciativa del Senador Luis Armando Melgar Bravo propone realizar para todas las zonas de monumentos declaradas, un plan de manejo y operación específico para cada una de ellas. Para ello, considera necesario adicionar a la ley, textos a los artículos 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 58 y un capítulo V, denominado, "De las Zonas de Monumentos Arqueológicos". Su exposición parte de reconocer la responsabilidad que tenemos como país de preservar, conservar y estudiar todo lo que integra a la cultura, la cual incluye elementos desde la época prehispánica, colonial, de la etapa independiente y hasta el México moderno. Siguiendo al diccionario de la Real Academia Española, considera que la cultura es el conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo social, etcétera.

Subraya que en el país existen 187 sitios arqueológicos abiertos al público bajo custodia y administración del INAH, de los cuales 13 son Patrimonio Cultural de la Humanidad, conforme a la distinción conferida por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, reconocimiento que implica una responsabilidad institucional que debe afrontarse bajo instrumentos legales eficaces, que establezcan las obligaciones de cada parte para preservar exitosamente nuestras zonas arqueológicas para las futuras generaciones.

El proponente destaca que los bienes culturales son un motor que ha dado una participación directa en la vida social de las comunidades que están involucradas en el proceso, lo cual ha provocado que, además de ser objetos de estudio arqueológico,

se hayan convertido en elementos generadores de desarrollo económico. En ese sentido, advierte que las zonas de monumentos están expuestas a constantes afectaciones por ese motivo, no sólo a afectaciones producto de la acción de la naturaleza, sino de la sociedad misma, su crecimiento poblacional, sus intereses económicos, los usos del suelo, etcétera, generando obstáculos en el estudio de las grandes culturas. Para documentar su análisis, cita el documento suscrito por la UNESCO en noviembre de 1972, en el cual se señala el riesgo permanente del patrimonio cultural y natural por las causas naturales del deterioro y, también, por la vía de la actuación del hombre a través de su vida social y económica.

En particular, el iniciante señala la exposición del patrimonio cultural al crecimiento urbano sin una adecuada planeación, lo que somete a las zonas arqueológicas a presiones derivadas del crecimiento de las ciudades “adyacentes” que ocasiona, muchas veces, daños irreversibles por las actividades humanas. Para estos efectos, el autor hace referencia a las autorizaciones del INAH respecto de la construcción de tiendas departamentales de la cadena Walmart en Amecameca, Cholula y en Filobobos. Por ello, insiste en regular de la manera más eficaz las construcciones en el entorno de las zonas de monumentos, concretamente, en el área aledaña al “perímetro poligonal que conforma la visita pública al sitio con el objeto de salvaguardar el patrimonio cultural del terreno especificado”. Se insiste en que, al delimitar un perímetro alrededor del área referida, se podrán amortiguar los efectos del deterioro generado por causas humanas en toda la zona y así conservar el patrimonio cultural del país. Para ello, propone crear subzonas e infrazonas con propósitos distintos para proteger a los monumentos y regular el desarrollo específico de actividades susceptibles de realizarse en cada una de éstas.

4. La iniciativa del Senadora Aréchiga Ávila propone también el establecimiento de una regulación específica para las zonas de monumentos arqueológicas que las dote de un instrumento técnico que integre los elementos básicos para garantizar su conservación, así como las acciones a efectuar para lograr su protección y mantenimiento integral, las medidas para lograr su uso y aprovechamiento responsable y racional, el trabajo de fomento y ejecución respecto a investigación, difusión y valoración, al igual que las gestiones para contribuir con el desarrollo sustentable regional y nacional. La iniciativa reconoce la responsabilidad del Instituto Nacional de Antropología e Historia sobre 29 mil zonas arqueológicas registradas en todo el país, aunque se estima en más de 200 mil sitios con vestigios arqueológicos en el territorio nacional. Actualmente tiene abiertas al público 187 zonas. No obstante, ante esta responsabilidad, el legislador advierte que la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos no establece una obligación específica para que las zonas cuenten con un plan de manejo, no obstante que se cuenta con 22 planes de manejo para zonas arqueológicas.

Desde esa perspectiva es que propone la obligatoriedad de que toda zona arqueológica cuente con un plan de manejo, entendida como el documento que dirige, organiza y regula la ejecución de estrategias, proyectos y actividades encaminadas a la conservación integral, uso responsable y manejo racional de los monumentos y de la zona arqueológica en su conjunto a largo plazo. Asimismo, señala el proponente, se trata de un documento que identifica el universo físico de la zona, el número de estructuras, su emplazamiento, importancia y estado de conservación para su preservación en el tiempo, su investigación y aprovechamiento. Los elementos que se consideran para la elaboración del Plan de Manejo son: planeación, investigación, conservación, preservación y mantenimiento, protección jurídica y técnica, interpretación, educación y difusión, operación y administración. Un plan de tales características contribuiría, por ejemplo, a establecer como requisito inexcusable la capacidad de carga de cada zona y monumento arqueológico, con independencia de que estarían sujetos a evaluación continua, a los principios de máxima publicidad para efectos de transparencia, consulta y participación ciudadana, así como a la inspección y vigilancia de la implementación del contenido del plan de manejo.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 1972, tiene su fundamento constitucional en la fracción XXV del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos, el cual establece la facultad del Congreso para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional. La Ley establece los principios y disposiciones fundamentales para la preservación de los bienes culturales que, por decisión de la autoridad legitimada para ello o por determinación de ley, integran el conjunto de bienes que la Nación considera de utilidad pública su conservación en el tiempo.

SEGUNDA.- La Ley recoge la experiencia que en materia de protección del patrimonio cultural se desarrolló en nuestro país a lo largo del siglo XX, tanto desde la perspectiva científica y técnica como desde el punto de vista jurídico. El espíritu normativo de la ley sitúa a la protección y conservación de los bienes culturales tangibles como un asunto de interés social y nacional, y deposita en el orden Federal de gobierno el principio de autoridad para llevar a cabo las acciones que, en representación del interés público, sean necesarias para proteger, conservar, investigar y difundir el legado cultural de la Nación.

La legislación vigente, inscribe en un régimen de protección a los bienes muebles e inmuebles que son resultado de las expresiones y manifestaciones de las civilizaciones que habitaron el territorio nacional antes del establecimiento de la hispánica, de los bienes que por determinación de ley o por la vía de declaratoria estén vinculados con la historia de la nación o, bien, fueron destinados al culto religioso, así como los que por sus cualidades revisten un valor estético relevante cuya protección es de interés nacional.

TERCERA.- El marco jurídico al que se adscribe el patrimonio cultural bajo las figuras de monumentos y zonas de monumentos, le otorga una condición jurídica que, en el caso de los bienes arqueológicos, por disposición expresa de la ley, los hace propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles y, en el caso de los bienes artísticos y los bienes históricos, los sujeta a modalidades de uso, conservación y traslado de dominio con el propósito esencial de garantizar su salvaguarda, con independencia de si se trata de bienes públicos o de propiedad particular. Esta naturaleza jurídica resume, en gran medida, un debate histórico e ideológico para mantener libres del comercio y del saqueo a los bienes arqueológicos y evitar, entre otros fines, la destrucción de los inmuebles arqueológicos, históricos o artísticos, amenazados por el desarrollo urbano y los intereses inmobiliarios. La Ley sienta las bases de una Política de Estado sustentada en el interés social y el orden público, privilegiando la acción gubernamental en la defensa de los elementos que se considera son la expresión de la historia, identidad e idiosincrasia nacionales.

CUARTA.- Además de la protección, la conservación y la recuperación del patrimonio cultural, actividades declaradas de utilidad pública, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos de 1972, declara de utilidad pública, además, a la investigación y a la restauración de los monumentos y zonas de monumentos, reconocimiento que sitúa a estas actividades como elementos de primer orden en los propósitos de la Ley. Desde esta perspectiva, la protección, conservación y recuperación no pueden ser disociadas de las labores de la investigación y restauración.

QUINTA.- Una característica relevante de la Ley promulgada en 1972, fue la introducción del concepto de zona de monumentos, para designar el área específica en la que se localizan diferentes edificaciones, asociadas entre sí, de una misma categoría, ya sean arqueológicas, históricas o artísticas. Esta figura jurídica, se sustenta únicamente en la ley y da continuidad a otras modalidades jurídicas que, en diferentes momentos fueron adoptadas en leyes previas, entre ellas, La Ley de Protección y Conservación de Monumentos Arqueológicos e Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares de Belleza Natural, de 1934; la Ley sobre Protección y Conservación de Monumentos Arqueológicos e Históricos, Poblaciones Típicas y Lugares de Belleza Natural, de 1932; y la Ley del Patrimonio Cultural de la Nación, la cual contenía un capítulo referido a Lugares típicos, pintorescos o de belleza natural.

SEXTA.- Cabe destacar que al promulgar la Ley de 1972, se enmendaron imprecisiones y preceptos inconstitucionales del texto de la Ley del Patrimonio Cultural promulgada en 1970. Asimismo, su ámbito de protección se enmarcó únicamente en las facultades legislativas del Congreso de la Unión en materia de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación fuera de interés nacional, dejando de lado los demás bienes calificados como de interés cultural de acuerdo a ley federal previa. Sin duda, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, como ha sido señalado, representó un esfuerzo genuino por alcanzar un instrumento jurídico que garantizara la protección y conservación efectiva del patrimonio cultural, con apego a los principios constitucionales y a las garantías individuales.

SÉPTIMA.- La ley vigente define en diferentes artículos la naturaleza de las diferentes zonas de monumentos que pueden constituirse al amparo de la legislación. En el artículo 39 se define a las zonas de monumentos arqueológicos, como el área que comprende varios monumentos arqueológicos inmuebles, o en que se presuma su existencia. En el artículo 40, se establece que la zona de monumentos artísticos, es el área que comprende varios monumentos artísticos asociados entre sí, con espacios abiertos o elementos topográficos, cuyo conjunto revista valor estético en forma relevante. Y, finalmente, el artículo 41 establece que son la zona de monumentos históricos, es el área que comprende varios monumentos históricos relacionados con un suceso nacional o la que se encuentre vinculada a hechos pretéritos de relevancia para el país.

OCTAVA.- El procedimiento de declaratoria de zona de monumentos está a cargo del titular del Ejecutivo quien a título personal o, bien, a solicitud del Instituto Nacional de Antropología e Historia, INAH, en materia de monumentos arqueológicos o históricos, o el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, en materia de bienes artísticos, propone la emisión de una declaratoria para establecer un área perimetral en la que se encuentran un conjunto de monumentos que conforman una unidad, cuya conservación se considera de interés público bajo la figura de zona de monumentos, precisamente para salvaguardarlos en su integridad respecto de fenómenos como el desarrollo urbano, las modificaciones de uso de suelo o el deterioro normal que el ambiente y el tiempo producen en los bienes inmuebles, entre otras razones. Además, la figura de zona de monumentos permite la realización de trabajos de investigación y difusión de los bienes inmuebles de orden cultural desde una perspectiva integral.

NOVENA.- De acuerdo con el Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de México 2010, existen 42 mil 614 sitios arqueológicos y, de acuerdo a información del Instituto Nacional de Antropología e Historia, hay 187 zonas arqueológicas abiertas al público. Debe señalarse que no todas cuentan con declaratoria de zonas de monumentos, sino únicamente 47 las que cuentan con esta calidad, todas abiertas a la visita pública. Por la su condición jurídica, al ser los bienes arqueológicos propiedad de la nación, inalienables e imprescriptibles, las zonas quedan sujetas a la jurisdicción Federal, lo que permite una atención bajo normas técnicas y criterios comunes, dependiendo el tipo y la región, respecto de la restauración y preservación de los bienes.

DÉCIMA.- De la misma forma, existen declaradas actualmente 57 zonas de monumentos históricos pero, por la naturaleza jurídica de los bienes inmuebles históricos, a diferencia de los bienes arqueológicos, se establecen criterios distintos en cuanto a su administración y salvaguarda, puesto que, no obstante que la ley regula que toda intervención deberá ser autorizada por el Instituto, así como las atender las normas técnicas para su restauración, su administración no siempre es responsabilidad del mismo. Por ello, la relevancia de que se enfatice en la ley los esfuerzos de coordinación entre las autoridades de las entidades federativas y el INAH. Las zonas históricas, además de estar reguladas por la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y, en algunos casos, por la Ley de Bienes Nacionales, también les aplica la legislación Federal y estatal en materia de desarrollo urbano, asentamientos humanos y medio ambiente, esto implica, regulación tanto Federal como estatal.

DÉCIMA PRIMERA.- Además de la emisión de normas técnicas para la restauración y conservación de los monumentos, El INAH ha emitido los Lineamientos para la apertura de Zonas Arqueológicas a la Visita Pública y los Lineamientos para el manejo y operación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública, con fundamento en la fracción VII el Artículo 7° de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. El primero establece los requerimientos mínimos que deberán observarse en la apertura de las zonas arqueológicas a la visita pública por parte del INAH para garantizar su conservación integral, favorecer su investigación, asegurar que su uso sea responsable, impulsar su manejo racional, fomentar su conocimiento y valoración, así como para contribuir con el desarrollo sustentable regional y nacional. El segundo, establece las condiciones mínimas que deberán observarse en el manejo y operación de las zonas arqueológicas con visita pública para garantizar su conservación integral y protección; fomentar su investigación, difusión y valoración; asegurar que su uso sea responsable; impulsar su manejo racional, así como coadyuvar con el desarrollo sustentable regional y nacional.

DÉCIMA SEGUNDA.- Asimismo, en el documento de Lineamientos para el Manejo y Operación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública se define como Plan de Manejo de la zona arqueológica, al documento resultado de un proceso de planeación que dirige, organiza y regula la ejecución de estrategias, proyectos y actividades encaminadas a la conservación integral, uso responsable y manejo racional de una zona arqueológica a largo plazo. También, en el apartado 7 del mismo instrumento se establecen una serie de disposiciones relevantes respecto de la planeación, la investigación, conservación, preservación y mantenimiento, protección jurídica y técnica, interpretación, educación y difusión, operación y administración. En ellas se establecen señalamientos específicos sobre cada uno de los temas que deben observa las autoridades responsables tanto del propio instituto como los responsables directos de los zonas arqueológicas.

DÉCIMA TERCERA.- Es de observarse que los instrumentos citados no establecen señalamiento expreso de que se trata de disposiciones obligatorias para los responsables directos de las zonas arqueológicas y de aquellos servidores públicos que, desde otros ámbitos del propio instituto, tengan relación con los diferentes procesos a que dan lugar los lineamientos, como la investigación o la restauración. Asimismo, no se señala la integración de un documento único que contenga todos los elementos señalados en los lineamientos.

DÉCIMA CUARTA.- Con independencia de lo anterior, es importante señalar que los lineamientos no establecen criterios para la autorización del uso de las zonas arqueológicas para propósitos diferentes a la visita pública, como ocurre en muchos sitios, cuando se les vincula a proyectos de difusión, tales como eventos de luz y sonido o festivales, como el del sitio arqueológico del Tajín. La idea de quienes concurren al dictamen no es limitar, sino regular aspectos relativos a lo anterior, sobre la base de tener en cuenta un conjunto de fenómenos sociales, ambientales e, incluso, políticos, que inciden sobre la preservación normal las zonas arqueológicas y, en general, sobre cualquier tipo de monumento en lo individual.

DÉCIMA QUINTA.- La idea es establecer un mecanismo de regulación que facilite a las autoridades del INAH contar con elementos legales de mayor fortaleza, para la toma de decisiones sobre los usos, aprovechamientos y permisos sobre una base común general de aplicación en las zonas arqueológicas abiertas al público que, además, cuenten con declaratoria de zona de monumentos. Este último elemento es de la mayor relevancia, en virtud de que, una defensa jurídica apropiada de cualquier sitio, sólo puede realizarse con la base jurídica que representa la emisión de una declaratoria, por la delimitación de la poligonal a que se sujetarán los diferentes procesos, sean de investigación, conservación, protección civil, mitigación y adaptación, etcétera.

DÉCIMA SEXTA.- Quienes integran las comisiones dictaminadoras, son de la idea de que, también, debe establecerse un procedimiento institucionalizado para que, la autoridad correspondiente, publique en el Diario Oficial de la Federación los Planes de Manejo y Operación de cada una de las zonas arqueológicas abiertas al público. Este propósito cumple un principio de transparencia y máxima publicidad, además de brindarle seguridad a la reflexión y análisis sobre los proyectos que analicen los distintos consejos consultivos y autoridades que operan en el instituto, en relación con la aprobación de planes de investigación arqueológica, restauración, así como de administración, servicios o difusión, entre otros.

DÉCIMA SÉPTIMA.- Con respecto a las iniciativas presentadas que dan motivo al contenido del proyecto de decreto a someter al Pleno, es de señalarse que expresan perspectivas diferentes de análisis, aunque son coincidentes en la necesidad de institucionalizar como una política pública el que cada zona de monumentos arqueológicos cuente con su propio Plan de Manejo y Operación. No obstante, se considera que, a fin de no cargar la norma de una serie de disposiciones que podrían resultar excesivas a temas que, de suyo, requieren de una alta especialidad técnica en materias de investigación sobre los vestigios de las culturas pretéritas y respecto de su preservación. Por ese motivo, se propone la formulación de enunciados jurídicos de mayor generalidad que institucionalicen el procedimiento, con la finalidad de que, los cuerpos consultivos del instituto, integrados por especialistas en las diversas disciplinas que concurren a la elaboración de los diferentes capítulos de programas de esta naturaleza, desarrollen por la vía reglamentaria los aspectos específicos para cada   tema.

DÉCIMA OCTAVA.- De manera general, se tiene conocimiento de los planes de manejo de las zonas arqueológicas de Monte Albán y Teotihuacán. En ellos se da cuenta para cada zona del polígono de protección, la topografía, análisis de las autoridades conforme a la jurisdicción en la que se localizan los sitios, así como los grupos sociales residentes en la región, los usos del suelo, las reservas, los elementos de conservación del medio ambiente, los regímenes de propiedad dentro del polígono, los programas de mantenimiento, de protección civil, los servicios al público, el registro de los bienes inmuebles y su estado de conservación, la programación de intervenciones, etcétera. Todos estos elementos constituyen, conjuntamente con los proyectos de investigación, la reglamentación de la visita pública y la delimitación de actividades dentro de la zona, los elementos que hacen viable la preservación en el tiempo de las zonas arqueológicas, sobre todo, de aquellas que tienen un alto índice de visitas, como Tulum, Teotihuacán o Xochicalco.

DÉCIMA NOVENA.- Cabe destacar que tan sólo en los aspectos de defensa jurídica, resulta relevante considerar acciones constantes y sistemáticas de defensa del terreno poligonal, temas sobre averiguaciones previas en materia de seguridad en la zona; atención de procedimientos administrativos; juicios de garantías; convenios de colaboración con dependencias públicas, instituciones académicas, educativas, con autoridades municipales o comunales, entre otros tantos. La imposibilidad de que cada zona arqueológica tenga un área especializada para atender los asuntos de orden jurídico en los tribunales locales, implica una mayor carga de trabajo para las delegaciones regionales del INAH o el área central jurídica del instituto.

VIGÉSIMA.- La formalización de los Planes de Manejo y Operación limita, además, cualquier decisión discrecional de alguna autoridad transitoria en las zonas arqueológicas y le brinda viabilidad en el tiempo al conjunto de programas y actividades programados y autorizados por la autoridad competente, con la consulta de los consejos que, en su caso, intervengan en cada proyecto.

Con base en las anteriores consideraciones, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios legislativos, Segunda someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en el apartado A del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el siguiente proyecto de Decreto:

“PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 39 BIS Y 41 BIS A LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el artículo 39 bis y el artículo 41 bis a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos para quedar como siguen:

Artículo 39 bis.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia emitirá los Planes de manejo y operación de las zonas de monumentos arqueológicos declaradas y abiertas a la visita pública, los que deberán ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Éstos contemplarán, al menos, los rubros de Preservación general de bienes; Investigación; Protección técnica y legal; Difusión y vinculación social; Protección civil y contra riesgos climatológicos y otros fenómenos naturales; Medidas de protección de la zonificación de su polígono y el conjunto de disposiciones y lineamientos para su uso y visita pública.

El Plan de manejo y operación es el documento técnico operativo que regula, para cada zona de monumentos arqueológicos abierta a la visita pública, las estrategias, proyectos y actividades de protección, preservación, investigación y difusión de las mismas.

Artículo 41 bis.- Los institutos competentes, en su caso, colaborarán con las autoridades de las entidades federativas y municipales en la elaboración de los planes de manejo y operación en las zonas de monumentos artísticos e históricos.

TRANSITORIOS

RIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ciudad de México, el 28 de abril de 2016.

COMISIÓN DE CULTURA.

COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.





 

De las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto con el que se declara el 8 de noviembre como Día del Urbanista Mexicano.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA EL 8 DE NOVIEMBRE COMO DÍA DEL URBANISTA MEXICANO

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan las fechas 16 de enero “Aniversario del nacimiento de Mariano Escobedo”, en 1826 al inciso a) y 22 de mayo “Aniversario de la muerte de Mariano Escobedo”, en 1902 al inciso b) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FECHAS 16 DE ENERO “ANIVERSARIO DEL NACIMIENTO DE MARIANO ESCOBEDO”, EN 1826 AL INCISO A) Y 22 DE MAYO “ANIVERSARIO DE LA MUERTE DE MARIANO ESCOBEDO”, EN 1902 AL INCISO B) DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 4 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO QUINTO AL ARTÍCULO 4 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 53, SEGUNDO PÁRRAFO; 55, 63 Y 68; Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 65 BIS DE LA LEY DE ASCENSOS Y RECOMPENSAS DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS, EN MATERIA DE CONDECORACIONES

(Dictamen de primera lectura)







 

Y por último, de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE JUSTICIA LABORAL

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes para primera lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 53, SEGUNDO PÁRRAFO; 55, 63 Y 68; Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 65 BIS DE LA LEY DE ASCENSOS Y RECOMPENSAS DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS, EN MATERIA DE CONDECORACIONES

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión. En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Secretario. Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 53, segundo párrafo; 55, 63 y 68; y se adiciona un artículo 65 Bis de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.





 

En otro apartado de la agenda, tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración, que reduce de 15 a 5 días hábiles el plazo de la instancia de migrantes en el Instituto Nacional de Migración para resolver su situación regular.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 111 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Sylvia Martínez Elizondo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: Con su venia, señor Presidente.

Vengo a esta tribuna para expresar el sentido de mi voto.

Sé que es difícil que esta reforma propuesta al artículo 111 de la Ley de Migración, pueda ser materia de discusión o de debate, ya que el centro de esta modificación es un concepto, afortunadamente, hoy en día, cruza de manera transversal a todos los partidos aquí representados, que son los derechos humanos.

El maltrato a los migrantes que llegan a nuestro país es una realidad y no podemos cerrar los ojos frente a ella, ni siquiera requerimos números para argüir la necesidad de proteger a quienes llegan a México en condiciones de vulnerabilidad, porque basta una sola persona lastimada en sus derechos humanos, para que volvamos la vista hacia el sistema que lo permite, lo denunciemos y hagamos las correcciones que son ineludibles.

En este caso, hablando de migrantes, de personas que abandonan sus países en condiciones aberrantes, no por gusto, sino por sobrevivir y alcanzar una mejor vida, no podemos tratarlos como delincuentes o detenerlos por prejuicios o por una política de seguridad nacional discriminatoria, porque creíamos en un terrible supuesto que no hace más que mostrarnos como un país racista y arbitrario.

Que no se nos olvide que nosotros también somos frontera sur, vivimos la misma situación. Nuestros hermanos centroamericanos buscan entrar a México y son maltratados, mientras nosotros como frontera sur de Estados Unidos, somos maltratados por el vecino del norte por semejantes razones.

Las condiciones que siempre hemos exigido para nuestros connacionales, tienen que estar muy claras en nuestra legislación para quienes llegan a nuestro país en situaciones que deberían despertar en todos nosotros un sentimiento de fraternidad y solidaridad.

La dignidad de la persona humana es un concepto universal, es algo que me enorgullece de mi partido, es uno de los pilares del humanismo político que nos ha forjado desde nuestra fundación.

En nuestros documentos fundacionales, dice que se atenta contra la dignidad de la persona humana al sostener que: “los derechos humanos y su propia dignidad son objeto de negociación o que están al vaivén de la opinión pública”, es decir, la dignidad humana, ese pilar de los derechos humanos debe ser el interés superior al cual debemos aspirar, y por ello me congratula este proyecto de reforma propuesto por la Senadora Angélica de la Peña, mismo que contempla las demandas que también enunciarán algunas Senadoras, y que además han sido acompañados por diversos Senadores de diferentes fracciones, lo que refleja que en la pluralidad encontramos afinidades en los temas nobles.

En la Comisión de Asuntos Migratorios hemos visto con buenos ojos la disposición de replantearnos las circunstancias de la frontera, ya que no debe ser una línea de separación, sino un verdadero vínculo que avale nuestra orgullosa pertenencia a América Latina.

El trato humano es el que esperamos para todas y todos los que representamos, pero también es la receta que debemos promover en el mundo, y para eso que mejor que aceptarlo en la ley.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Sylvia Martínez.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Buenas tardes. Con su venia, señor Presidente.

Este dictamen que hoy se pone a consideración, ante una ruta muy compleja, ha estado en el Orden del Día en varias ocasiones y se ha bajado porque lo que está planteando esta reforma, es reducir los días que hoy establece la ley, para que quienes se encuentran en una situación, que son extranjeros, que son retenidos por el Instituto Nacional de Migración, no queden en estos días que establece la ley actualmente, sino que la reforma plantea, vaya, la reducción de los días, el plazo de los días que dice la actual ley, esta reforma vaya en concordancia con las distintas reformas que hemos emprendido en otras leyes, pero particularmente tengo que mencionar la referencia del Decreto que aquí en el Senado de la República aprobamos de la Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional.

Debo recordar que la reforma del 11 de junio de 2011, mandató en sus transitorios, esta reforma me inscribió en nuevos preceptos, en 11 artículos de nuestra Constitución, y particularmente los transitorios mandataban al Congreso de la Unión para reglamentar en una ley específica lo conducente del artículo 29 constitucional y también del artículo 33 constitucional, eso es lo que está de fondo.

Aquí discutimos de manera larga, de manera escrupulosa, escuchamos todas las voces, tomamos en cuenta las preocupaciones que se señalaron en asuntos particulares respecto a la Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional, y tomamos en cuenta muchas de estas inquietudes, prácticamente todas, de tal manera que no hubiera, en particular ninguna organización de defensa a los derechos humanos y, sobre todo, tomamos en cuenta las recomendaciones de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y dimos un gran debate en las discusiones, Senadoras y Senadores, para tener esta ley.

Decimos en la ley que hoy está esperando ser aprobada en la Cámara de Diputados, tiene esta minuta desde la legislatura pasada, y tenemos noticias que pronto estarán aprobándola en sus términos.

La ley dice, este Decreto, esta minuta que está en la Cámara de Diputados, establece que: “la Ley del Instituto Nacional de Migración revisará, tomará en cuenta los días en los que tiene que resolverse la situación de las personas extranjeras a partir de que son presentadas”.

Y en ese sentido, estamos nosotros planteando en la reforma que presentamos, particularmente en el artículo 111 de esta ley, que el instituto, se refiere al Instituto Nacional de Migración, resolverá la situación regular de las personas extranjeras presentadas en un plazo no mayor de 5 días hábiles contados a su presentación.

La discusión que tuvimos con las autoridades que 5 días les parecían realmente muy pocos. Por eso es que el dictamen ha tenido que bajarse reiteradamente.

El día de ayer con la anuencia de la Comisión de Asuntos Migratorios, logramos consensar, atendiendo a este requerimiento de la autoridad, subir a 8 días en vez de 5, y ese es lo que hoy estamos presentando a su consideración.

Al mismo tiempo, nos parece importante señalar que es necesario también reducir el tiempo en que deben estar en las estaciones migratorias las personas que son retenidas por el Instituto Nacional de Migración.

¿Por qué son importantes estas reformas a esta ley?

Porque nos parece, ya dije, el proceso de reforma constitucional en materia de derechos humanos, también tengo que añadir que en México, si bien no criminaliza que en el centro del país de manera irregular, es muy importante que la ley vaya en congruencia, en ese sentido.

Y no dejemos vacíos en la ley que puedan interpretarse de una actitud autoritaria, persecutoria, de quienes hoy están en nuestro país, cualquiera que sea su situación.

En este caso, la Ley Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional, no resuelve ni está inscrita para resolver los temas migratorios, tiene que ver con otras características, es decir, la expulsión de personas extranjeras.

Pero lo que sí sabemos es que el Instituto Nacional de Migración, pues es la primera vía para retener, para detener de manera, incluso, arbitraria y con connotación también de manera ilegal a quienes se puede estar prejuiciando pueden ser objeto de la aplicación del artículo 33 de nuestra Constitución.

Otra característica es que la reforma constitucional, cuando ordena, mandata al Congreso de la Unión, hace una Ley Reglamentaria al Artículo 33 de nuestra Constitución, también señala que los preceptos que se aprobaron en esta importante reforma constitucional del 11 de junio de 2011, también señala que no entrará en vigor esos preceptos que tienen que ver con el reconocimiento de los derechos humanos, en este artículo, a personas extranjeras, hasta que entre en vigor la ley reglamentaria.

De tal manera que siempre que invocamos los 11 artículos de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, realmente estamos hablando de 10 artículos, puesto que mientras que no exista la Ley Reglamentaria al Artículo 33 Constitucional, no entrará en vigor los preceptos del artículo 33.

Por eso es importante que hoy resolvamos en el Senado de la República estas reformas. Sabemos que no van inscritas exactamente con la preocupación que motivó, tanto en la iniciativa que yo presenté como en la iniciativa que presentó la Senadora Diva Hadamira Gastélum, ella reformaba igual que yo, la fracción V del artículo 111 de esta ley, planteamos su derogación, pero en la negociación, lo tengo que decir de manera puntual, se está insistiendo en que no se derogue y estamos presentando alguna modificación que pueda permitir garantizar el sentido de nuestra preocupación.

De tal manera que hoy estamos poniendo a su consideración este dictamen con un addéndum que deriva de la negociación que emprendimos para poder lograr que se apruebe.

No es menor su aprobación, sabemos que lo ideal serían 5 días, nos piden que sean 8 días, está muy bien, de todas maneras es importante la reforma.

Se nos pide que mantengamos la fracción V, hemos construido una redacción que puede unirnos en el propósito de que esta reforma finalmente se apruebe por este Pleno del Senado.

He hecho de manera general una información del dictamen que tienen ustedes hoy en la discusión de este Pleno.

Insisto, no es cualquier dictamen, es muy importante. Necesitamos que México sea congruente con lo que dice afuera, con lo que señala afuera.

Tenemos que hacer una diferencia en el trato a personas extranjeras, respecto del trato que da Estados Unidos a nuestros connacionales.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senadora, permítame un segundo.

¿Con qué objeto? Senador Humberto Mayans.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Nada más para hacer una observación a la Senadora, si me lo autoriza.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Un comentario, si es una pregunta, se autoriza, señor Senador, de otra manera deberá concluir su exposición la Senadora Angélica de la Peña, y usted podrá hacer uso de la palabra.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Muy bien, hago uso de la palabra, bueno, hago el comentario posterior a la Senadora.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se concede. Continúe, por favor, Senadora.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Presidente, yo de todas maneras estoy atenta a contestar cualquier pregunta, Senador, no tengo problema. Gracias, señor Presidente.

Entonces, creo que es importante que aprobemos este Decreto que hoy ponemos a su consideración, tomando en cuenta la ruta de negociación que finalmente nos lleva a hacer estos pequeños cambios, son importantes, pero no trastocan, desde el punto de vista de nosotros, no trastocan el sentido que motivó las reformas que presentamos en su momento.

Muchas gracias a todos ustedes por su atención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Se concede la voz, para rectificación de hechos, al Senador Humberto Mayans Canabal.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Señor Presidente, muchas gracias.

Un comentario al respecto, el grupo parlamentario del PRI y nosotros coincidimos plenamente en esta modificación para ajustar los días de permanencia en las estaciones migratorias de las niñas y niños a 8 días, y votaremos a favor de esta modificación.

Sin embargo, yo quisiera que la Mesa Directiva registrara la importancia que tiene otra iniciativa que está pendiente de aprobar y que ya fue dictaminada, que es la reforma al artículo 112 de la Ley de Migración, donde obliga al Instituto Nacional de Migración  poner a disposición del Sistema DIF Nacional a las niñas y niños migrantes no acompañados.

Por alguna razón pasó de primera lectura, y está pendiente; igual, se aprobó un punto de Acuerdo que impulsó el grupo parlamentario del PRI, en donde se le pide a la Cámara de Diputados que en el Presupuesto 2017 se le se asigne una partida presupuestal al Sistema DIF Nacional para adaptar albergues en las rutas que siguen las niñas y niños no acompañados; porque estamos empezando por atrás, estamos aprobando primero el artículo 111 para reducir en los días de estancia, de 15 a 8, y eso está muy bien, y estamos de acuerdo, pero hay que armonizar la ley de niñas, y niños y adolescentes con la de migración en el artículo 112, para obligar que después de esos 8 días el instituto ponga a disposición a niñas y niños no acompañados del Sistema DIF, esto está pendiente y lo tenemos que sacar la próxima sesión, sería lo más conveniente para que los dos, la de ahorita, los artículos 111 y 112 se vaya a la Cámara de Diputados.

Y tercero, hacer la gestión, ya se fue el punto de Acuerdo a la Cámara de Diputados para que se le asigne presupuesto al Sistema DIF Nacional para habilitar albergues en las rutas, y hay un presupuesto que se fue en el punto de Acuerdo, acompañando el punto de Acuerdo, se le asigne un presupuesto al Sistema DIF para habilitar los albergues con las especificaciones, personal capacitado que puedan recibir a estos niños, porque estamos reduciendo el tiempo de permanencia en las estaciones migratorias, pero a ¿dónde los vamos a mandar?, y ¿con qué dinero se van a habilitar esos albergues?

Entonces son tres cosas muy importantes para armonizar todo esto.

Yo le pido, señor Presidente, se tome nota, y la próxima sesión saquemos las reformas al artículo 112.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador Mayans, le informo que esta Mesa Directiva recoge puntualmente sus observaciones y serán desahogadas en la próxima reunión de este órgano de gobierno. Muchas gracias.

Informo a la Asamblea que las Senadoras María del Rocío Pineda Gochi y Angélica de la Peña, entregaron una propuesta para modificar el artículo 111 del proyecto de Decreto, mismo que someteremos a su consideración.

Solicito a la Secretaría dé lectura e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta en comento. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Consulto a la Asamblea si hay algún orador para referirse a la propuesta.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Secretario.

En consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación del proyecto de Decreto con la modificación que ya fue aprobada. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, le informo que conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 84 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto Decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de la Conducta Alimentaria. Les recuerdo a las señoras Senadoras y señores Senadores, que la primera lectura del dictamen se dio el pasado 27 de abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA LA SEGUNDA SEMANA DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO LA SEMANA NACIONAL PARA PREVENIR EL SOBREPESO, LA OBESIDAD Y LOS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes compañeras y compañeros Senadores:

Presento ante esta Asamblea, el dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, dos iniciativas con proyecto de Decreto por el que se declara la Segunda Semana Nacional del mes de noviembre de cada año para prevenir el sobrepeso y la obesidad.

Este tema importantísimo cobra relevancia al saber precisamente el significado, el origen y las causas de una serie de enfermedades que están siendo flagelos en este momento a nivel mundial y en México, y que su origen y su causa es, precisamente, la obesidad y el sobrepeso.

La obesidad ha alcanzado proporciones epidémicas a nivel mundial; es, como les comentaba, el origen de varios trastornos y enfermedades como la diabetes, las enfermedades cardiovasculares, nefropatías y hasta el mismo cáncer.

Cada año mueren, como mínimo, 2.8 millones de personas a nivel global a causa de estos padecimientos. Aunque anteriormente se consideraba un problema confinado a los países de altos ingresos, en la actualidad la obesidad también es prevalente en los países de ingresos bajos y medianos.

Datos de la Organización Mundial de la Salud mencionan que, tan sólo en 2014, más de 1,900 millones de adultos de 18 años o más tenían sobrepeso, de los cuales más de 600 millones eran obesos.

De acuerdo al Instituto Mexicano de la Competitividad, México vive una epidemia de obesidad. El 73 por ciento de los adultos y el 35 por ciento de los niños y adolescentes tienen sobrepeso u obesidad, es decir, un total de 60.6 millones de personas, el 52 por ciento de los mexicanos sufren de esta condición.

Aunado a lo anterior, debemos decir que nuestro país, el sobrepeso y la obesidad es un tema sumamente prioritario que se ha traducido en una epidemia, en un problema grave de salud pública, y que día a día se enquista más en nuestra sociedad, desafortunadamente focalizada en personas menores.

El problema es tan grave que hoy en día, 1 de cada 3 niños; y 7 de cada 10 adultos son portadores de sobrepeso y obesidad.

Por otro lado, hoy en día la prevalencia es mayúscula en diabetes, ya que en adultos mayores de 20 años representa alrededor de un 14 por ciento, y representa más de 87 mil fallecimientos por año.

Un problema no menor son los costos que representan estos trastornos de conducta alimentaria en la diabetes mellitus tipo 2 atribuible al sobrepeso y obesidad, donde se gastan entre 83 y 99 mil millones de pesos al año, esto incluye costos de tratamiento, las pérdidas en ingreso por morbilidad y por mortalidad.

Por todo lo anterior, se considera conveniente que exista una Semana Nacional para la Prevención del Sobrepeso y la Obesidad, en materia de reflexión y acciones que debemos de tomar toda la sociedad, gobierno, sociedad civil y todos los niveles para precisamente atender esta seria epidemia.

El proyecto de Decreto que les traigo a su consideración consta de un artículo:

"Único. El Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de la Conducta Alimentaria.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".

Por su apoyo a esta noble causa, les doy de antemano las gracias, pidiéndoles su voto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador López Brito.

El dictamen está a discusión.

Para la discusión de este asunto, se han inscrito cuatro Senadoras oradoras para hablar en pro.

A fin de no hacer una aplicación rigurosa del artículo 199 del Reglamento, que permite sólo dos oradores cuando van intervenciones en un solo sentido, solicito respetuosamente a las y los Senadores se apeguen al tiempo permitido en tribuna para poder agilizar la sesión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores:

Acudo a esta tribuna para hablar a favor del dictamen porque se declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de Conducta Alimentaria, con el objetivo de crear una cultura para concientizar, para diagnosticar, para detectar, pero sobre todo, para emprender acciones específicas orientadas a prevenir este padecimiento.

Es fundamental generar conciencia acerca de los efectos nocivos de estas enfermedades que en las últimas décadas se han convertido en un grave problema de salud pública a nivel mundial, en donde México no es la excepción.

El sobrepeso y la obesidad derivan del desequilibrio energético entre calorías consumidas y gastadas, así como de un aumento en la ingesta de alimentos hipercalóricos que son altos en grasas, sales y azúcares, pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes.

La obesidad ha alcanzado proporciones epidémicas a nivel global, ya que cada año mueren 2.8 millones de personas a causa de estos dos padecimientos. Aunque anteriormente se consideraba un problema confinado a los países de altos ingresos, actualmente la obesidad también es prevalente en los países de ingresos bajos y medianos.

En México la obesidad ha alcanzado niveles de epidemia debido al abuso del consumo de sal, azúcar y grasas, situación que padecen casi una tercera parte de la población total. 7 de cada 10 adultos tienen exceso de peso: 42 por ciento de los hombres mayores de 20 años de edad, presentan sobrepeso u obesidad; mientras que las mujeres, entre el 35 y el 37 por ciento presentan estos padecimientos.

La prevalencia de sobrepeso, obesidad y diabetes va en aumento, a tal magnitud que hoy en día uno de cada tres niños y 7 de cada 10 adultos, tiene sobrepeso y obesidad.

El sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria generan enfermedades cardiovasculares, cardiopatías, diabetes, hipertensión, infartos, embolia pulmonar y bulimia nerviosa.

En el caso de las niñas, de los niños y de los adolescentes, provoca enfermedades respiratorias, mayor riesgo de fracturas e hipertensión y efectos psicológicos, entre otras consecuencias.

Lo anterior se torna aún más preocupante y urgente de atender si consideramos que nuestro país ocupa el primer lugar en obesidad infantil en el mundo.

En consecuencia, resulta apremiante tomar conciencia y fortalecer las políticas públicas para combatir este grave problema que atenta la salud de millones de mexicanos.

De acuerdo con el estudio "kilos de más, peso de menos", el sobrepeso y la obesidad significan un costo que oscila entre los 82 mil y los 98 mil millones de pesos, equivalentes al 73 por ciento y 87 por ciento del gasto programable en salud, sólo considerando los costos atribuibles por diabetes.

Las cifras y las consideraciones antes referidas nos obligan a impulsar acciones que hagan posible la atención oportuna y, por supuesto, la prevención de estas enfermedades.

Compañeras y compañeros Senadores, en el grupo parlamentario del PRI, reafirmamos nuestro compromiso para que todas las y los mexicanos gocen de una mejor calidad de vida, un bienestar y un pleno desarrollo.

Por ello, se declara la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de la Conducta Alimentaria.

Juntos podemos lograr un México más saludable, más próspero y más equitativo.

Por ello los invito a votar a favor del presente dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Anabel Acosta Islas.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores:

En obvio del tiempo y de que ya aquí el Presidente de la Comisión de Salud hizo una extraordinaria exposición sobre la necesidad de no dejar pasar por desapercibido y lograr que durante una semana de este año se pueda realizar este señalamiento para prevenir el sobrepeso y la obesidad.

También la Senadora que me ha antecedido en la palabra ha dado los datos más sentidos en este tema y, efectivamente, el sobrepeso y la obesidad se han traducido en un problema grave de salud pública, donde alrededor de 2 millones de adultos de 18 o más años tienen sobrepeso. En el mundo hay cerca de 3 millones de personas que fallecen por estos padecimientos.

Este problema antes era confinado a los países de altos ingresos, en la actualidad la obesidad es prevalente de los países de ingresos bajos y medianos.

El sobrepeso y la obesidad se definen como algo perjudicial para la salud.

Han destacado aquí, que la obesidad infantil se asocia con mayores probabilidades de obesidad, muerte prematura, discapacidad en la edad adulta. Pero además de estos mayores riesgos en el futuro, los niños obesos sufren dificultades respiratorias, mayor riesgo de fracturas e hipertensión, y presentan marcadores tempranos de enfermedades cardiovasculares.

Las consecuencias más comunes del sobrepeso y la obesidad son todas estas enfermedades, que definitivamente nos llevan a enfermedades crónico-degenerativas como lo aquí señalado en múltiples ocasiones, que es la insuficiencia renal.

Cada 2 horas mueren, por lo menos, 7 personas por estas complicaciones.

Por eso la importancia de que esta iniciativa presentada aquí, se vote a favor.

Muchas gracias.

Les agradezco su atención.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Palafox.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.

Sonido en el escaño de la Senadora Barrera Tapia, por favor.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: (Desde su escaño) Gracias, señor  Presidente.

Pues, efectivamente, la obesidad y el sobrepeso son una pandemia en el mundo, y sobre todo en México que el 70 por ciento de los adultos padecen esta enfermedad y 1 de cada 3 menores tiene este problema.

Por eso solicito sea tan amable, señor Presidente, de que mi intervención sea integrada completa al Diario de los Debates, y solamente quisiera hacer mención a que si bien se declara esta semana como Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de la Conducta Alimentaria, estoy cierta que tendremos que tomar atención en nuestra alimentación, y que el problema tendrá que ser visto como una política integral de la comida, que es tan importante como la seguridad o como la vivienda.

Entonces dejo íntegro el documento para que pueda ser incorporado.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Barrera Tapia. Se atenderá su solicitud de registrar íntegramente su intervención en el Diario de los Debates.

De la misma forma, se recibieron por escrito las intervenciones de las Senadoras Graciela Ortiz y Lilia Merodio Reza, mismas que serán debidamente registradas íntegramente en el Diario de los Debates.

La Senadora Graciela Ortiz González: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber más oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Le informo que en el registro electrónico se emitieron 83 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señor Secretario. En tal virtud, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara la segunda semana de noviembre de cada año como la Semana Nacional para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de la Conducta Alimentaria. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del quinto semestre de la Licenciatura en Comunicación y Periodismo, de la Facultad de Estudios Superiores Aragón, invitados por el Senador Jorge Toledo Luis. Agradecemos su visita al Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

La Secretaría tome nota de los votos en pro de los Senadores Ernesto Gándara, Graciela Ortiz, Luisa María Calderón y Hernández Lecona.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto que modifica y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, en materia de energía sustentable. La primera lectura de este dictamen se dio el pasado 26 de abril.

PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PREMIOS, ESTÍMULOS Y RECOMPENSAS CIVILES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite su lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Garza Galván, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Es un gusto que estemos por aprobar este "Premio Nacional de Desarrollo e Innovación Tecnológica en Energía Sustentable".

Es necesario hacer un hincapié en la importancia que tienen las energías sustentables a nivel mundial, pero sobre todo en México.

El sector energético genera el 60 por ciento del total de las emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial y por supuesto, que la energía va a ir en aumento.

En foros internacionales se ha apostado por la inversión en energía sustentable. El Objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, dicta garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos. Y no solamente tiene un fin económico y ambiental sino uno que es muy importante y que es el social.

El inesperado descenso de los combustibles fósiles genera daños profundos, pero también oportunidades, y es una oportunidad, precisamente, para que con esos precios de los costos de la producción de energía, podamos avanzar en diferentes propuestas.

Es de todos conocido los impactos negativos del cambio climático: el aumento de la temperatura, el aumento del nivel del mar, algo muy importante que es la acidificación de los océanos, cada vez presenciamos más inundaciones y más sequías, pero sobre todo un eminente riesgo a la vida latente en el rango donde está la vida en los océanos, que es muy importante proteger y hacer acciones que con este premio van a incentivar a muchísima gente, pero sobre todo a nuestros talentos, jóvenes mexicanos a esta innovación en esta tecnología, en estas energías sustentables.

El Acuerdo de París con el que México y ahora ya a 71 países han asumido su compromiso para reducir las emisiones, ha cumplido con los requisitos de ratificación y que entrará en vigor ya en las próximas semanas; es un paso histórico, pero tan sólo es el inicio.

Por eso es tan importante la instauración de este premio, con el cual se reconocerá a las personas con logros sobresalientes en el desarrollo, innovación tecnológica, y que hayan contribuido al aprovechamiento sustentable de la energía, entendida ésta como el uso óptimo de la energía en todos los procesos y actividades para su explotación, producción, transformación, distribución y consumo.

Este Senado ha demostrado congruencia con los temas ambientales desde la reforma energética; el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional propuso se incluyera en la reforma constitucional el concepto de sustentabilidad.

También propusimos la Ley de Transición Energética, ley clave para el establecimiento de metas renovables en materia de energía cuya finalidad será desacoplar el crecimiento económico del aumento de las emisiones.

Con esto vendrá una nueva era para México, una nueva era que debemos capitalizar y que podemos hacerlo, una era donde estamos hablando propiamente de lo que es la economía verde.

Como Presidenta de la Comisión Especial de Cambio Climático, solicito a todos su voto a favor para este dictamen.

Mediante la suma de diversos factores lograremos que la energía renovable sea una prioridad en el país y para nuestro planeta.

Es cuanto, señor Presidente, gracias.

Intervención.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Silvia Garza.

Informo a la Asamblea que el Senador Raúl Aarón Pozos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, entregaron los textos de sus intervenciones. Se reciben para incorporarlos al Diario de los Debates.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Ninfa Salinas Sada: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En virtud de que no hay otros oradores registrados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 77 votos a favor.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que modifica y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Compañeras y compañeros Senadores: Me permito informar que a petición de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, se retira de su discusión el dictamen de reformas a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de protección a adultos mayores contra actos u omisiones que afecten sus derechos o su salud.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 17 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que propone que en planes educativos se incorpore la inducción hacia una cultura de respeto a los derechos humanos de los adultos mayores. Les recuerdo que la primera lectura del dictamen se dio el pasado 27 de abril.

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO    17 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, sean tan amables de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, sean tan amables de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión.

Informo a la Asamblea que hará uso de la tribuna el Senador Raúl Morón.

El Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En los últimos años hemos sido testigos de un crecimiento notable de la preocupación por la situación concreta de las personas mayores; lo más notable es que se ha pasado de un planteamiento basado en necesidades y déficit, que considera a las personas mayores sujetos pasivos, a otro fundamentado en derechos y capacidades, rescatando la igualdad de trato y oportunidades en todos los aspectos de la vida.

A pesar de que la ciencia médica y la gerontología actualmente están difundiendo una imagen más positiva de las capacidades físicas y cognoscitivas del adulto mayor, mucha gente sigue pensando que esta etapa significa solamente decaimiento biológico, patológico y la pérdida de capacidades intelectuales, incluso, ciertas ramas de las ciencias sociales consideran al adulto mayor como una persona dependiente, incapaz de mantenerse a sí misma. Tales conceptos negativos siguen dominando en la opinión pública y muchas veces influyen en el mismo diseño de las políticas públicas.

Sin embargo, también se ha reconocido que la educación puede jugar un papel vital a favor de los adultos mayores, al permitirles un alto grado de independencia y mantenerse al tanto de las transformaciones de la sociedad; es decir, vivir una vida más plena, por lo que podemos afirmar que la educación de las personas adultas puede contribuir mucho apoyando un envejecimiento activo y próspero.

Así las cosas, la educación tradicional, sin lugar a dudas, está en deuda con las personas mayores, de ahí que en los últimos años los investigadores han buscado nuevas formas de enseñanza-aprendizaje acordes a las necesidades y condiciones de ese sector, las que se inscriben como educación para la actividad y educación a lo largo de toda la vida.

Por tal motivo, al diseñarse e implementarse los programas educativos, es necesario que se apliquen los nuevos conceptos de envejecimiento activo y próspero, así como la imagen positiva acerca de las personas de edad y sus contribuciones a la sociedad.

Por lo anterior, vengo a esta tribuna a manifestarme a favor del dictamen que se presenta para su votación, ya que es importante la inducción de una cultura de respeto a los derechos humanos fundamentales de las personas adultas mayores, situación que se propone como adición en el presente dictamen.

Sin embargo, no sólo debe generarse una cultura de respeto a sus derechos, sino promoverse que en los planes y programas educativos se incorporen contenidos relativos al proceso de envejecimiento, al respeto a los derechos del adulto mayor, al respeto y la valoración de las personas adultas mayores, a fin de contribuir a la eliminación de los prejuicios, maltrato, exclusión y discriminación contra la vejez.

Asimismo, se debe promover la aplicación de métodos, técnicas y recursos didácticos acordes a las condiciones de aprendizaje del adulto mayor, con sustento en los elementos aportados por la pedagogía gerontológica, incluyendo un modelo pedagógico para la educación especial de los adultos mayores, así como promover programas de educación en los que el adulto mayor sea el maestro.

Pero este dictamen también debe generar en nosotros una reflexión sobre los  pendientes en el proceso de valorar, actualizar y ampliar los derechos de los adultos mayores.

Por ejemplo, es urgente promover la educación y formación de la persona mayor en el uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para minimizar la brecha digital generacional y geográfica e incrementar la integración social y comunitaria; además de promover la investigación en los aspectos biológico, mental, emocional y social, y las formas de mantener la capacidad funcional y evitar retrasar la aparición de las enfermedades crónico degenerativas y las incapacidades en el adulto mayor, así como exigir el cumplimiento de las recomendaciones científicas, tecnológicas y de innovación necesarias en el sector salud, para la instalación de unidades especiales en los hospitales públicos para su atención integral.

No sólo debemos preocuparnos por generar una cultura de respeto, los derechos humanos de los adultos mayores deben generar disposiciones legales que establezcan dichos derechos, a fin de que las autoridades competentes implementen acciones para hacerlos efectivos, como es el caso de la Secretaría de Educación Pública.

Creemos en la posibilidad de que la educación de los adultos mayores despierte nuevas posibilidades y capacidades de encaminarlos hacia metas de autorrealización y de desarrollo personal y social.

No estaríamos haciendo justicia si olvidamos que los mayores tienen un campo fértil de construcción, de cultura y nuevos proyectos equivalentes o superiores a cualquier otra edad, siempre y cuando se les faciliten los cauces de expresión.

Falta armonizar en nuestra ley, armonizar el contenido del derecho a la educación y a la cultura que establece la Declaración de los Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, del Pacto de San José, asimismo las recomendaciones hechas por la Organización de Naciones Unidas.

La educación para la persona adulta mayor tiene que convertirse en un compromiso por parte del Estado y de todas las instituciones implicadas en el reconocimiento de sus derechos.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Morón Orozco.

Hace uso de la tribuna la Senadora Lilia Merodio, del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En esta intervención me gustaría hacer referencia a los tres dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables que se encuentran en el Orden del Día.

Anteriormente el rol que desempeñaba un adulto mayor era muy importante porque era respetado, sus consejos se valoraban y era un elemento clave para transmitir conocimientos y valores de generación en generación para el buen funcionamiento de la sociedad. Sin embargo, hoy en día se encuentran inmersos en una sociedad segregada, dejando a un lado sus derechos fundamentales, lo que se desencadena en abandonos o maltratos psicológicos e incluso físicos.

De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, el México hay 11.7 millones de personas mayores de 60 años, lo que representa el 9.7 por ciento de la población total, y se prevé que para el 2025 serán 42 millones.

Es por ello, que como legisladores tenemos que velar por la protección de sus derechos para garantizar su calidad de vida en materia de salud, de alimentación, de empleo, de vivienda, de bienestar emocional y seguridad social.

En ese sentido, compañeras Senadoras y Senadores, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables somete a la consideración de esta Soberanía tres dictámenes que reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

El primero de los dictámenes tiene como objetivo reformar la fracción III del artículo 17 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, el cual propone incorporar a los contenidos de todos los niveles educativos la inducción de una cultura de respete a los derechos fundamentales de las personas adultas mayores.

Por su parte, en el segundo dictamen que hoy presentamos a esta Soberanía, tiene la finalidad de adicionar la fracción XXI al artículo 10 y la fracción III al artículo 14 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, mismos que fomentan, impulsan y promueven la creación de centros de atención geriátrica y gerontológica.

Finalmente, con el tercer dictamen, se propone la adición de la fracción XII del artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Con esta modificación, se promueve que entre el personal médico y administrativo se atienda a la población con discapacidad, el conocimiento y aprendizaje de la lengua de señas mexicanas, esto con el fin de lograr una comunicación óptima con las personas con discapacidad auditiva.

Compañeras y compañeros Senadores: Les pido su voto a favor de los tres dictámenes que han sido dictaminados para garantizar que las personas adultas mayores, así como las personas con discapacidad, tengan una mejor calidad de vida, brindando las herramientas adecuadas dentro de nuestra competencia legislativa para que lo anterior se lleve a cabo.

Como legisladores debemos tener presente el compromiso de velar por el desarrollo humano e integral de los mexicanos, en particular los que se encuentran, precisamente, en una condición de mayor vulnerabilidad.

Por su apoyo, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Lilia Merodio Reza.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al tablero electrónico, se emitieron un total de 84 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 17 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Que se registre, por favor, el voto del Senador Puente, en pro; y de la Senadora Sonia y del Senador Martínez, por favor.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 10 y 14 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que propone establecer como objetivo de la política nacional sobre adultos mayores el fomento e impulso a la creación del Centro de Atención Geriátrica. La primera lectura de este dictamen se dio el pasado 27 de abril.

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXI AL ARTÍCULO 10 Y LA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 14 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Senadora Lilia Merodio Reza presentó ya el dictamen en su intervención de hace unos momentos. Está a discusión en lo general.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de esta votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el tablero, se emitieron un total de 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona la fracción XXI al artículo 10 y la fracción III al artículo 14 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que propone que la Secretaría de Salud realice la promoción entre el personal médico y administrativo que atiende a la población con discapacidad el conocimiento y aprendizaje de la Lengua de Señas Mexicanas. La primera lectura de este dictamen se dio el pasado 27 de abril.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XII, PASANDO LA ACTUAL A SER XIII DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se omite la lectura del dictamen, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Informo a Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Al igual que en el anterior dictamen, la Senadora Lilia Merodio Reza presentó ya éste. Está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La discapacidad constituye uno de los retos fundamentales al que el Estado mexicano debe prestar mayor atención a fin de lograr su plena inclusión social.

Para dimensionar la magnitud de esta problemática, basta señalar que la Organización Mundial de la Salud refiere que más de mil millones de personas padecen alguna discapacidad, cifra que representa el 15 por ciento de la población global.

Entre 110 y 190 millones de adultos tienen dificultades para realizar sus actividades cotidianas, las tasas de discapacidad se están incrementando como consecuencia del envejecimiento paulatino de la población, así como el aumento de las enfermedades crónicas, entre otras causas.

Las personas con discapacidad tienen menos acceso a los servicios básicos, como salud y educación, y por el contrario, sufren de discriminación, estigmatización social, lo que los inhibe del goce pleno de sus derechos humanos.

El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, señala que hay aproximadamente 7.7 millones de personas que viven con algún tipo de discapacidad, lo que equivale al 6 por ciento de la población total.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, del universo total de personas en dicha situación, el 16.5 por ciento viven con discapacidad para escuchar, es decir, hay 1 millón 270 mil personas con discapacidad auditiva.

En ese sentido, es indispensable saber y conocer las necesidades que enfrentan las personas con discapacidad auditiva al asistir a los centros de atención médica, siendo fundamental el conocer la lengua de señas mexicanas, con el objetivo de que su comunicación y el intercambio de información sean más precisos, entendibles y dinámicos.

Resulta imperativo que esas personas puedan acceder a la información oportuna y a los servicios básicos, así como ejercer sus derechos y obligaciones.

También es indispensable la implementación de acciones que les permitan contar con intérpretes del lenguaje de señas mexicanas, debido a que es la forma en que se puede respetar su derecho a estar informados e impulsar su inclusión e igualdad.

Es pertinente robustecer el marco jurídico para promover el acceso a la información de las personas con discapacidad auditiva y de las personas con discapacidad visual en México.

Se requiere que el personal médico y administrativo del sector salud cuenten con los conocimientos, aprendizajes de la lengua de señas mexicanas, como mecanismo para lograr una comunicación óptima con las personas con discapacidad auditiva.

El Estado mexicano está obligado a diseñar e implementar estrategias preventivas encaminadas a la inclusión y al acceso a la información de las personas con discapacidad.

En el grupo parlamentario del PRI, seguiremos trabajando a favor de los grupos en situación de vulnerabilidad, por lo que estamos convencidos de la necesidad de ejecutar políticas públicas transversales para garantizar la accesibilidad y movilidad a las personas con discapacidad en todos los ámbitos de la sociedad.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Margarita Flores Sánchez.

Tiene el uso de la palabra, para hablar a favor del dictamen, la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Agradezco y reconozco el trabajo de mis compañeras y compañeros Senadores de las comisiones dictaminadoras, por aprobar esta propuesta que establece como una obligación de la Secretaría de Salud, instruir al personal médico y administrativo que atiende a la población con discapacidad en el conocimiento de la lengua de señas mexicana.

Con esto damos un paso importante para que los servicios de salud tengan una comunicación más efectiva con este tipo de pacientes, y de esta manera evitemos la discriminación que puede llegar a darse a causa de la desinformación y se garantice el consentimiento pleno en casos graves de salud.

Esto reafirma el compromiso que, desde esta Soberanía, hemos mantenido para coadyuvar en la creación de políticas y estrategias encaminadas a garantizar los derechos de las personas con algún tipo de discapacidad.

Además, avanzamos en la armonización de nuestra legislación con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que establece que la comunicación incluirá lenguajes, visualización de textos en Braille, comunicación táctil, macrotipos, dispositivos multimedia, sistemas auditivos, lenguaje sencillo y las comunicaciones de fácil acceso, entre otros.

Particularmente, también reafirmamos lo establecido en el artículo 1o. de nuestra Carta Magna, que reconoce los derechos humanos de nuestras y nuestros ciudadanos haciendo una obligación del Estado al proteger el derecho a la accesibilidad y a la plena inclusión de las personas con algún tipo de discapacidad.

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, señala que una persona sorda es quien tiene alguna deficiencia del sentido auditivo que limita su comunicación para socializar de manera regular y fluida de manera oral.

La Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, señala que después del desempleo, la discriminación es una de las dificultades más comunes entre las personas con discapacidad, situación que no les permite ser autosuficientes y los obliga a depender de un tercero.

El mismo documento muestra que 6 de cada 10 personas con discapacidad en el país, consideran que los servicios médicos que reciben no son suficientes, dado que no reciben toda la atención médica que necesitan; además, 8 de cada 10 personas con discapacidad utilizan los servicios de salud públicos cuando se enferma y apenas el 20 por ciento recurre a servicios privados, mismos que tampoco garantizan un servicio de calidad dedicado especialmente para trabajar con este sector.

Esta es una situación que se ve agravada si consideramos que, de acuerdo con el Inegi, el 6.6 por ciento de la población total presenta alguna discapacidad para realizar alguna actividad tal como: caminar, ver, escuchar, hablar o comunicarse, poner atención o aprender a tener el cuidado personal y mental. De éstos, la mayoría son personas adultas mayores de 60 años; y 8 de cada 10 son mayores de 29 años, por lo que la edad representa un factor clave a considerar en la temática.

Las personas con problemas para oír representan un 16 por ciento de todas las personas con alguna discapacidad; de éstas, 8.6 por ciento tiene dificultades para hablar o comunicarse.

Estas cifras muestran el número de personas que actualmente pueden ser objeto de discriminación por el simple hecho de no poder comunicarse plenamente con los demás, situación que se agrava cuando las personas que están dedicadas a atenderlas de manera administrativa o en materia de salud, también desconocen la manera adecuada de estar en contacto con ellos.

La estrategia 1.7 del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de Personas con Discapacidad 2014-2018, señala que deben implementarse en programas, acciones, atención y difusión la lengua de señas mexicanas, el sistema de escritura Braille, intérpretes o peritos para ellos y la necesidad de adecuar nuestro marco jurídico para fortalecer las acciones estratégicas institucionales en la materia.

En suma, estamos trabajando en el fortalecimiento y accesibilidad de los derechos de las personas con discapacidad por medio de la instrucción del personal médico y administrativo que labora en los hospitales del país para que tengan un mínimo conocimiento del lenguaje de señas mexicanas.

Les reitero mi reconocimiento por el apoyo a esta propuesta que estamos aprobando, a unos días de haber celebrado el Día Internacional de las Personas con Sordera.

Esperando estar atendiendo un justo reclamo que contribuya a la comunicación de calidad para las personas que por esta condición ven, entienden y sienten el mundo de una manera diferente.

Quiero decirles a todas esas personas: ¡Feliz Día Internacional de las Personas con Sordera!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar.

Damos la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del Bachillerato Sabes, el Toro, municipio de Purísima del Rincón. Son alumnos invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡Sean ustedes bienvenidos!

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, se emitieron un total de 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XII del artículo 7 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos ahora la discusión de dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, en consecuencia, pasaremos a su discusión conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a los que se refieren los dictámenes negativos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.

De las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión Especial Sur-Sureste, en relación con el proyecto de Decreto para expedir la Ley de Zonas Económicas Estratégicas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE ZONAS ECONÓMICAS ESTRATÉGICAS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE FOMENTO ECONÓMICO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Segunda, correspondientes a la LXII Legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, con opinión de la Comisión Especial Sur-Sureste, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Zonas Económicas Estratégicas, suscrita por los Senadores Armando Ríos Piter, Zoé Robledo Aburto y Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y por el Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Iniciativa descrita, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente Dictamen.

Asimismo, se expresa que en la elaboración del presente Dictamen se tomó en consideración que el 13 de abril pasado, las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fondo Industrial; de Población y Desarrollo y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, Especial  Sur-Sureste y, Especial de Productividad, Dictaminaron la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, remitida por la H. Cámara de Diputados a este Senado de la República, para los efectos Constitucionales.

La Ley de Zonas Económicas Especiales coincide con el planteamiento conceptual de la Iniciativa a Dictaminar, y en la citada Ley se consideraron diversos aspectos considerados en la propuesta realizada por los Senadores promoventes de la Ley de Zonas Económicas Estratégicas. Por lo que, con fundamento en los Artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 45 párrafo 6, inciso e) y f), 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113, 117, 135, 150, 177, 178, 179, 180 y del 182, 186, 188, 190, 191, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Dictaminadoras se abocaron al estudio y análisis de la Iniciativa; analizando en detalle las consideraciones y fundamentos que sirven de apoyo a la Iniciativa de Ley que se propone, por lo que se somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen,  de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

Estas Comisiones Unidas, llevaron a cabo un meticuloso estudio y un profundo análisis de los planteamientos expuestos en la Iniciativa con Proyecto de Decreto, a fin de valorar su contenido y alcance, para deliberar e integrar el presente Dictamen bajo el siguiente procedimiento:

En el apartado denominado “ANTECEDENTES GENERALES”, se detalla el trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para la elaboración del Dictamen y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

En el apartado denominado “OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA”, se reproducen en términos generales la exposición de motivos y alcances de la Iniciativa en estudio y se hace una breve referencia de los temas que la componen.

En el apartado denominado “CONSIDERACIONES”, los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras expresan los razonamientos, argumentos de valoración y fundamentos jurídicos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I.- ANTECEDENTES GENERALES

PRIMERO.- En la Sesión Ordinaria celebrada por el Senado de la República el día 4 de diciembre de 2014, los Senadores Armando Ríos Piter, Zoé Robledo Aburto y Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y el Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Zonas Económicas Estratégicas.

SEGUNDO.- Con esa misma fecha y mediante oficio No. DGPL-1P3A.-5711, la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha Iniciativa a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y Estudios Legislativos Segunda, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

TERCERO.- En fecha 21 de abril de 2015, mediante oficio No. DGPL-2P3A.-3928, la Mesa Directiva del Senado de la República acordó ampliar el turno de la Iniciativa para que la Comisión Especial Sur-Sureste, emitiera opinión sobre la misma.

CUARTO.- El 29 de septiembre de 2015, el Presidente de la República, en ejercicio de la Facultad conferida en el artículo 71, Fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó al pleno de la H. Cámara de Diputados la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

Dicha propuesta fue turnada el 30 de septiembre de 2015 por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a las Comisiones de Economía para Dictamen, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para Opinión.

QUINTO.- El 8 de diciembre de 2015, el Pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, remitiéndose a la Cámara de Senadores para efectos Constitucionales.

SEXTO.- Con fecha 15 de diciembre de 2015, fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fomento Industrial; de Población y Desarrollo, y de Estudios Legislativos para emitir Dictamen; con opinión de las Comisiones de Asuntos Fronterizos Sur; Especial Sur- Sureste y Especial de Productividad, de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, la Minuta Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, remitida por la H. Cámara de Diputados, para sus efectos constitucionales.

SÉPTIMA.- El 14 de abril de 2016, el Pleno del Senado aprobó el Dictamen correspondiente a la Minuta Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona el artículo 9 de la Ley de Bienes Nacionales, elaborado por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fomento Industrial; de Población y Desarrollo, y de Estudios Legislativos, con opinión de las Comisiones de Asuntos Fronterizos Sur; Especial Sur-Sureste, y Especial de Productividad. La Minuta fue devuelta con modificaciones dela H. Cámara de Diputados, para efectos Constitucionales.

OCTAVA.- El día de hoy, 27 de abril, el Pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó con las modificaciones realizadas por la Cámara de Senadores, la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y la adición del artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

II.- OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

La iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Zonas Económicas Estratégicas, suscrita por los Senadores Armando Ríos Piter, Zoé Robledo Aburto, Ángel Benjamín Robles Montoya y Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, se encuentra estructurada en 16 Capítulos, que contienen 84 Artículos y 7 transitorios; tiene como objetivo proponer en el marco de la discusión de una nueva política de competitividad, el modelo de Zonas Económicas Estratégicas, como una propuesta de política industrial que mejore la integración a los procesos de innovación  a los nuevos flujos comerciales hacia el mercado asiático.

Con la finalidad de exponer con la mayor similitud posible, los motivos, argumentos y consideraciones de los Senadores proponentes, en este capítulo se seguirá la estructura expositiva utilizada y con la cual se pretende dar sustento a la Ley de Zonas Económicas Estratégicas.

En ese orden de ideas, se expondrán primero los Antecedentes de la Iniciativa, acto seguido las Zonas Económicas en la República Popular de China, las Zonas Económicas Especiales en Panamá, las Zonas Francas en Uruguay, Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico en Honduras, las Zonas Francas en Argentina, el potencial que pueden representar las Zonas Económicas Especiales en México y sobre todo, las referencias legislativas de las cuales se sirven los proponentes. Para concluir el presente apartado, se expondrá brevemente la propuesta de Ley de Zonas Económicas Estratégicas.

Antecedentes de la Iniciativa

Los proponentes señalan como antecedentes de la Iniciativa, lo referente a que el 15 de mayo de 2013 la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, realizó la declaratoria [*] por la que se reforma los párrafos primero y último del Artículo 25, así como el párrafo primero y tercero del apartado “A” del Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de competitividad. En dicha reforma se incluye en los Artículos 25 y 26 constitucionales el concepto de competitividad como uno de los elementos que orientan la acción del Estado como rector del desarrollo nacional.

En el Artículo 25 constitucional, se define la competitividad como “el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo”. Así como, la obligación del Estado de “promover la competitividad e implementar una política nacional para el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales”, como mecanismos para alentar y proteger la actividad económica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional.

En el Artículo 26 constitucional se establece la competitividad como uno de los objetivos del sistema de planeación democrática del desarrollo nacional y se dispone que “el Plan Nacional de Desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial con vertientes sectoriales y regionales”. Uno de los aspectos relevantes durante el proceso de discusión de la reforma constitucional fue que el proyecto original ya planteaba una Ley para la Integración de la Política Industrial Nacional [*] .

En relación a ello, los Senadores consideran que la nueva política de competitividad en México, requiere un instrumento diferenciado que permita a nuestra economía generar mejores condiciones de inversión y desarrollo de tecnología, que supere el modelo tradicional de manufactura intensivo en mano de obra, en el periodo de vigencia del TLCAN; debe normar el criterio del legislador para establecer una política de industrialización para el desafío que representa la competencia comercial de la Alianza del Pacífico y el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica [*] , la presente propuesta se inserta en el nuevo papel que México debe asumir en la reconfiguración del comercio mundial, específicamente en la nueva frontera económica ante el consolidado mercado asiático.

A su vez refieren que el fenómeno creciente de la creación de Zonas Económicas Estratégicas (ZEE's) en el mundo ha logrado dinamizar exitosamente la economía regional de países como China, India, Uruguay, Panamá y Honduras. Una articulación de la política exterior gradual y desarrollo regional en zonas geográficas delimitadas son los nuevos instrumentos estratégicos que representan uno de los retos de la economía mexicana en un escenario de cooperación económica en términos de difusión de desarrollo industrial, territorio y tecnología.

En su opinión, el hecho de incorporar en el marco jurídico nacional la creación de Zonas Económicas Estratégicas permitirá que México se integre de manera más dinámica a los mercados internacionales y que, al mismo tiempo contribuya al desarrollo local, regional y nacional. Señalan-también- que son áreas geográficas delimitadas dentro de las fronteras nacionales de un país donde las reglas de los negocios son diferentes, orientadas en mayor medida a una economía de libre mercado que aquellas que prevalecen en el territorio nacional. Las zonas económicas se diseñaron como una herramienta de comercio, inversión y de política industrial diferenciada, que tiene como objetivo superar las barreras que impiden la inversión en una economía más amplia, incluyendo las políticas de seguridad, falta de gobernabilidad, infraestructura inadecuada y problemas de acceso a la propiedad.

En relación a las ventajas que representan las Zonas Económicas Estratégicas para los inversionistas y exportadores, denotan las siguientes:

1. Un entorno aduanero especial con una administración aduanera eficiente y, generalmente, con acceso a insumos importados libres de aranceles e impuestos; 

2. La infraestructura (como la renta de propiedades, armazón de las fábricas y servicios básicos) es más fácil de acceder y más confiable que la disponible normalmente en el país y; 

3. Una gama de incentivos fiscales que incluyen la exoneración de impuestos corporativos y reducciones, además de un entorno administrativo mejorado.

El Potencial de las Zonas Económicas Especiales en México

Continuando con los motivos expuestos por los Proponentes, refieren que México fue pionero en la década de los setentas con la figura de la maquiladora en la frontera norte, como un modelo de exportación basado en la manufactura intensa de mano de obra a bajo costo. Este modelo manufacturero fue la base de las ZEE´s en Oriente. China las estudió en la década de 1980, las adoptó y transformó su mecanismo como una política pública diferenciada de crecimiento incluso antes de la caída del Muro de Berlín, y que ha permitido a este país navegar con éxito en el proceso de globalización experimentado en las pasadas dos décadas.

También refieren que con la entrada en vigor del TLCAN, en 1994, la apuesta por el desarrollo nacional se basó en establecer una Zona Libre Comercio entre Canadá, Estados Unidos y México comercializándose mercancías conforme a las disposiciones en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); y de la misma forma se han establecido Zonas Francas donde la región, distrito o ciudad de un país está exenta de cobro de derechos por la importación de mercancías o se suspende el cobro de algunos impuestos. A más de 20 años, consideran que parte de las lecciones para la economía y los diseñadores de políticas públicas fue la ausencia de políticas públicas en materia de financiamiento, mayor vinculación entre ciencia y tecnología, una política industrial y mejorar la infraestructura y logística nacional, que permitiera utilizar la liberalización comercial como palanca del desarrollo.

Como lo exponen, el Senado de la República preocupado por los cambios en las tendencias del comercio internacional y consciente de los alcances que significa para la industria nacional, han obligado a un debate por parte de la Cámara Alta sobre la definición del papel de México dentro del mercado asiático y la defensa de nuestros intereses comerciales en la próxima década. Los Senadores proponentes hacen hincapiéen la necesidad de contar con una política industrial equivalente a las de nuestros socios comerciales en la región de Asia y de América Latina.

Asimismo señalan que existen cuatro tipos de Zonas Francas según la Asociación Mundial de Zonas Francas Económicas (WEPZA, por sus siglas en inglés) [*] , siendo estas: las Zonas de Área Amplias, Zonas de Área Pequeña, Zonas de Industria Específica y Las Zonas Específicas de Desempeño.

En México, coinciden en señalar, este tipo de Zonas Francas se identifica con el régimen aduanero denominado Recinto Fiscalizado Estratégico (Refie) en el cual se ofrecen beneficios fiscales y de operación aduanera [*] mismo que fue incluido como régimen aduanero en el Artículo 14-D de la Ley Aduanera [*] para la introducción por tiempo limitado de mercancías extranjeras; nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación en este régimen con beneficios fiscales y de operación aduanera. [*]

Sin embargo, la figura operativa de las Zonas es casi nula, las inversiones realizadas en estos recintos se han aterrizado para operar limitadamente como parques industriales, sin lograr la simplificación administrativa y/o tramitación aduanera. En México la Zona Franca entra en el Programa Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) este programa es un instrumento mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación o a la prestación del servicio de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias [*] .

Por ello, los Senadores proponentes expresan que la Iniciativa tiene como finalidad la creación de Zonas Económicas Especiales, a las cuales consideran como una estrategia de desarrollo más moderno que las Zonas Francas y programas  procesadoras de exportación que pueden ser públicas o privadas y cuya misión es el enclave territorial, la promoción de las exportaciones,transferencia de tecnología, vínculos con empresas nacionales, generación de empleo y manejo de políticas para atraer Inversión Extrajera Directa e impulsar el crecimiento del país.

Bajo su análisis, México cuenta con dos tipos de Zonas Francas, de Área Pequeña y de Desempeño Específico; la primera es conocida en el país como Recinto Fiscalizado Estratégico (Refie) [*] y la segunda se incluye en el Programa para la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX). [*]

También indican que en las relaciones comerciales que sostiene México, nuestros principales socios cuentan con zonas más evolucionadas y diversificadas que la figura del Recinto Especializado Estratégico. En relación a ello, el Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), representó el 82.25% en las exportaciones y 51.82% de las importaciones mexicanas en el segundo trimestre de 2014, Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, registra 213 Zonas francas; clasificadas en Zonas Francas de área pequeña y Zonas de Industria Especifica Canadá no posee ningún registro de ZEE´s y México contabiliza 10 Zonas Francas, clasificadas en Zonas de Área pequeña y Zona de Desempeño Específico.

De igual manera, refieren que China posee los cuatro tipos de zonas francas de acuerdo a la clasificación de la WEPZA; contabiliza un total 124 zonas francas. Las Zonas Francas de Área Amplia son cuatro y se encuentran en la ciudad-subprovincia de Shénzhen con un área de 2.020 km² y con una población de 8,277,500 de habitantes, la ciudad prefectura de Zhuhái con una área de 1,653 km² población y una población de 1,560,229, la Ciudad prefectura de Shantóu con un área de 2.064 km² y una población de 5.4 millones y la ciudad-subprovincia de Xiamén con un área de 1.575 km² y una población de 3,531,347. [*]

En cuanto a México, comentan que no tiene una figura legal que pueda compararse con las Zonas Francas de Área Amplia de China debido a que son ciudades autónomas de grandes dimensiones, en otras palabras son emporios industriales especializados muy distintos a la figura de Recintos Fiscalizados, que actualmente funcionan en México.

En la Unión Europea, por ejemplo, a excepción de Bélgica y Suecia, el resto de países que conforman la Unión Europea asientan conformaciones de Zonas Francas de Área Pequeña y Alemania y Francia anexan además Zonas de Industria Específica. Reino Unido es el único país que posee un mayor número de Zonas Francas establecidas en comparación con la estructura en México.

En comparación con los países sudamericanos, Colombia por ejemplo, supera a México en número de Zonas Francas clasificadas en Zonas de Área Pequeña, mientras que el resto de países como Perú, Chile y Costa Rica mantienen Zonas Francas de Área pequeña en menor volumen que México.

En relación a ello, exponen que la negociación del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica tiene como objetivo la liberalización del comercio y la inversión entre los países de la región Asia- Pacífico, que incluye doce economías Australia, Brunéi, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam, Canadá y México.

Del análisis de las ventajas y características de los integrantes de lo que será el TPP, a los proponentes les preocupa que el número de Zonas Francas de Estados Unidos sea 213 zonas francas, Vietnam 50 Zonas Francas, Singapur con 17 Zonas Francas y Malasia 10 Zonas Francas prevaleciendo la figura de Zona Franca de Área pequeña en la mayoría de los países a excepción de Canadá y Brunei. México cuenta con 10 zonas francas en la clasificación de Desempeño específico, que son los denominados Recintos Fiscales Especializados.

Datos de la Organización Internacional de Trabajo en 2007 indican que México contaba con una Zona de Empresas Libres (Zona de “una sóla fábrica”) cuyas características son la exportación de manufacturas, de tamaño de al menos 1 hectárea; los principales inversionistas son Estados Unidos, Canadá, Francia, República de Corea, Taiwán (China), Alemania, Hong Kong (China) y los sectores donde se localizan son títulos en materias plásticas, fabricación de máquinas y material, embalaje de material, componentes electrónicos, fabricación de obras metálicas, aluminio, Industrias Químicas, material eléctrico, y producción de la madera principalmente empleándose un total de 1,212,125 personas de forma directa y 3,100,000 personas de manera indirecta.

En 2012, el volumen de exportaciones en los sectores más dinámicos posicionó a México como el primer exportador  a nivel mundial de pantallas planas, ubicándose por encima de países como China, Alemania y Estados Unidos, las exportaciones mexicanas de estos equipos representó el 24.4% del total de las exportaciones del sector Electrónico, algunas empresas con plantas en el países son Panasonic, Sharp y LG [*] , además en 2010 México se colocó como el tercer exportador global de celulares por encima de la competencia asiática como China y Corea del Sur donde la participación de Tijuana, Baja California, Ciudad Juárez, Chihuahua y Jalisco como regiones claves del dinamismo manufacturero de gran valor agregado está cobrando mayor relevancia en el comercio internacional. El impulso de los encadenamientos globales de producción ha resultado alentador para las economías de la región norte y centro del país, y consideran los Senadores proponentes, que existen focos de oportunidades de diversificación comercial en las regiones sur del país.

Los Senadores estiman que con la creación de zonas económicas se podría contribuir al fortalecimiento y desarrollo de las unidades económicas que actúan en las cadenas productivas agrícolas, ganaderas y acuícolas de la entidad para que tenga mayor presencia la zona sur del país en el mercado nacional e internacional.

La estrategia radica en potenciar las fortalezas de Chiapas, Guerrero, Michoacán y Oaxaca como los sistemas productivos constituidos, las zonas aptas para la producción de cultivos específicos, la experiencia de los productores en el desarrollo de la actividad primaria y las unidades de producción a través de la atracción de inversión por medio de la creación de condiciones competitivas, certeza jurídica y adopción de tecnologías capaces de elevar el contenido nacional y el valor agregado, contribuyendo así al crecimiento y al desarrollo regional y nacional.

En virtud de ello, refieren que la creación de Zonas Económicas Estratégicas en nuestro país tendría efectos positivos relacionadas con el incremento del volumen de exportaciones, la generación de empleo, incorporación de nuevas y mejores tecnologías, encadenamiento de la industria nacional, así como el establecimiento de IED en la zona cuidando el medio ambiente a través del incremento de la competitividad de los sectores que en los últimos años se han considerado mercados potenciales.

También expresan que en el plano internacional, la negociación con los países del Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica tiene el objetivo de impulsar la competitividad de México y contribuir al desarrollo, al profundizar la inserción efectiva del país a la economía mundial, particularmente a Asia-Pacifico.

En este sentido, el Eje V del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno Federal México con Responsabilidad Global, contempla al Acuerdo Estratégico Transpacífico como la negociación más importante de desarrollo que permita lograr la diversificación de la red de intercambio comercial con el resto del mundo, a través de la conformación de nuevos bloques regionales con creciente poder adquisitivo.

Por ello, los proponentes añaden que el establecimiento de Zonas Económicas Especiales puede ser una ventana de oportunidad para mejorar la calidad de vida a través de la ventaja comparativa y la economía de escala sin destruir la industria local, por el contrario busca encadenar procesos industriales nacionales; comercializar y facilitar el cruce de servicios, promover condiciones de competencia; eliminar barreras de comercio, fomentar el empleo, turismo, establecer la apertura de mercados de bienes y capitales y diversificar productos y mejorar su calidad además de obtener beneficios y exenciones en el pago de impuestos que se canalicen a la inversión.

Referentes Legislativos

En su exposición de motivos, hacen referencia a determinados esfuerzos legislativos que no tuvieron éxito en esta materia en otras legislaturas, como en la LVIII Legislatura con la iniciativa del Senador Jeffrey Max Jones Jones, que propuso laLey de Zonas Económicas Estratégicas el 13 de Diciembre de 2002, y la iniciativa del Senador Castro Trenti, durante la misma legislatura, que presentó el proyecto de la Ley de Zonas Económicas Estratégicas, con fecha 12 de abril de 2011. Es esta última Iniciativa, junto con la Ley de Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE) de la República de Honduras, aparentemente sirvieron de base para elaborar la Iniciativa propuesta por los Senadores Armando Ríos Piter, Francisco Búrquez Valenzuela, Zoé Robledo Aburto y Benjamín Robles Montoya.

Además expresan que con la Iniciativa que es materia del presente Dictamen, se propone como un tipo de zona los centros de población sustentables, que se establece en el Artículo 1°, Artículo9° y en el Artículo23°, fracción I, inciso c). El objetivo de estos es generar centros de población altamente competitivos con criterios urbanísticos que fomenten el nuevo modelo de ciudades definido en los principios de la reforma urbana, que actualmente se discute en la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, presidida por el Senador Francisco Búrquez Valenzuela, una reforma a las políticas de desarrollo urbano que incluye un conjunto de 10 iniciativas en la materia.De esta manera se busca que uno de los requisitos para las Zonas Económicas Estratégicas sea su cumplimiento con los principios de ciudades sustentables y competitivas de acuerdo a las mejores experiencias internacionales.

Para concluir, los Senadores promoventes consideran que esta iniciativa esta en línea con los trabajos que se tienen que realizar el Congreso de la Unión en materia de leyes reglamentarias de la reforma constitucional para elevar la competitividad aprobada el 15 de mayo de 2013, por la que se estableció en los Artículos 25 y 26 constitucionales el concepto de competitividad como uno de los elementos que orientan la acción del Estado como rector del desarrollo nacional. Este proyecto es complementario de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 6 de mayo de 2015, que tiene por objeto expedir la normatividad enfocada a la promoción permanente de la competitividad, el incremento continuo de la productividad y la implementación de una política nacional de desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales.

Con esta justificación, los Senadores consideran que dentro de la política de competitividad se deben establecer las Zonas Económicas Estratégicas, como un modelo de política industrial que permita mejorar la atracción de inversión extranjera en favor de la industria local, por lo que proponen:

1. Integrar como parte de las leyes reglamentarias en materia de Competitividad la Ley de Zonas Económicas Estratégicas.

2. Que el Estado Mexicano declare como prioritario para la industria nacional integrar los nuevos procesos logísticos, productivos y tecnológicos que garanticen elevar la competitividad sistémica.

3. Que se debe establecer un régimen especial de orden jurídico, territorial, fiscal, aduanal y de comercio exterior que permita explotar las potencialidades de los estados o regiones del país en el proceso de integración a los procesos de industrialización global.

4. Que las Zonas Económicas Estratégicas tengan por objeto crear condiciones que permitan a las economías regionales subdesarrolladas su inserción en los mercados mundiales bajo reglas altamente competitivas, mediante la adopción de tecnologías que eleven el contenido nacional y el valor agregado, en un ambiente de certidumbre jurídica que permita a las inversiones nacionales y extranjeras contribuir al crecimiento nacional con generación de empleos con salarios referenciados a nivel internacional, y

5. Que la Zona Económica Estratégica sea un área del territorio nacional sujeta a un régimen fiscal especial, donde los usuarios debidamente autorizados se dediquen a la producción y comercialización de bienes para la exportación o reexportación, así como a la prestación de servicios vinculados con el comercio internacional, incluyendo la prestación de servicios turísticos, educativos y hospitalarios, y

6. Que sea creadala Comisión Federal Reguladora de las Zonas Económicas Estratégicas, como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía, con autonomía técnica y operativa, con las atribuciones que en esta Iniciativa se le confieren para regular y promover el desarrollo eficiente de las Zonas Económicas Estratégicas.

III.- CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Estas Comisiones Unidas, con la opinión de la Comisión Especial Sur-Sureste, comparten el interés de los Senadores Armando Ríos Piter, Zoé Robledo Aburto, Ángel Benjamín Robles Montoya y Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, en impulsar el fortalecimiento y desarrollo económico de aquellas regiones de México, en las que pueden crearse polos de desarrollo que incrementen las exportaciones, generen empleos bien remunerados, logrando la integración de las economías regionales y locales del sureste mexicano con los correspondientes focos de desarrollo mundiales, en especial, con el mercado asiático.

SEGUNDA.- La visión y propuestas contenidas en la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Zonas Económicas Estratégicas, en proceso de Dictamen, fueron consideradas durante los trabajos que se realizaron tanto en la Cámara de Diputados como en este Senado, y muchos de ellos fueron incorporados en la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales; misma que fue aprobada el día de hoy por el Pleno de la Cámara de Diputados, aceptando todas las modificaciones que ésta Cámara de Senadores realizó a la Minuta respectiva.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas Comisiones Unidas de Fomento Económico y Estudios Legislativos Segunda, con la opinión de la Comisión Especial Sur-Sureste, se manifiestan por desechar la presente Iniciativa; así, con base en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Zonas Económicas Estratégicas.

SEGUNDO.- Archívese el presente asunto y téngase por totalmente concluido.

Sala de Comisiones de la H. Cámara de Senadores, el 27 de abril de 2016.

COMISION DE FOMENTO ECONÓMICO.

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

[*] La declaratoria contempla 19 oficios con la aprobación de los congresos de los estados de: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Hidalgo, México, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas, al proyecto de decreto que reforma los párrafos primero y último del Artículo 25, así como el párrafo primero y tercero del Apartado A del Artículo 26 de la CPEUM, en materia de competitividad.
[*] Sitio en internet: http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=2&sm=2&id=28641
[*] El Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP, por sus siglas en inglés, TranspacificParthership) es la actual negociación plurilateral que tiene como objetivo la liberalización del comercio y la inversión entre los países de la región Asia- Pacífico. El esquema de negociación incluye doce economías Australia, Brunéi, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam, Canadá y México. En octubre de 2012 México, ingreso formalmente a las rondas de negociación para impulsar el dinamismo comercial de productos e inversiones mexicanas y posicionarse en una zona de importancia estratégica.
[*]     World Economic Processing Zones Association (WEPZA). Table of Zones Countries, http://www.wepza.org/
[*] Juan Pizano, "Zona KPMG: Zonas Francas y un México competitivo", El Financiero, 06 de Agostos de 2013.
[*] Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera, DOF: 09/12/2013.
[*] Art. 135-A de la Ley Aduanera.
[*] Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) disponible en http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-y-comercio/instrumentos-de-comercio-exterior/immex
[*] Juan Pizano, "Zona KPMG: Zonas Francas y un México competitivo", El Financiero, 6 de Agostos de 2013.
[*] World Economic Processing Zones Association.  Table of Zones Countries, http://www.wepza.org/
[*] "La creación de zonas económicas especiales en China: impactos positivos y negativos en su implementación" Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacífico, Tercera época, Volumen 3, Número 6, Julio/Diciembre 2009, Colima, México.
[*] Secretaría de Economía, “Monografía del sector Electrónico en México, 2012”.





 

Y de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 10 de la Ley del Servicio Militar.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 10 DE LA LEY DEL SERVICIO MILITAR

(Dictamen a discusión)



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentran a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a sus promoventes.





 

Tenemos la discusión de dictámenes que presentan las comisiones y sobre los que no hay reserva alguna.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de ellos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta.

Tenemos tres dictámenes de la Comisión de Juventud y Deporte:

Por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores que remita el expediente relativo a la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Juventud y Deporte, durante la LXIII Legislatura fue turnada para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo a la Convención Iberoamericana de la Juventud.

Esta Comisión con fundamento en los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 176, 177, 178, 182, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. En sesión celebrada el 19 de abril de 2016, la Mesa Directiva turnó a esta Comisión de Juventud y Deporte para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo, presentado por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, por el que se solicita exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores a remitir a la Cámara de Senadores la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes.

OBJETO DE LA PROPOSICIÓN

De conformidad a las consideraciones expuestas, el objetivo de la proposición motivo del presente Dictamen, es el que el Pleno del Senado de la República emita un exhorto a la Secretaría de Relaciones Exteriores a fin de remitir a la Cámara de Senadores la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes para su aprobación correspondiente.

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La Senadora promovente señala que el 11 de octubre de 2005 en la ciudad española de Badajoz, representantes de los gobiernos de 21 países firmaron La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, un tratado internacional de derechos humanos de este sector de la población.

Argumenta que dicha convención se encuentra vigente desde el 1 de marzo de 2008 y su aplicación se debe llevar a cabo en los 16 países que pertenecen a la Comunidad Iberoamericana de Naciones.

Refiere que la Convención es un acuerdo de carácter vinculante, el cual compromete a garantizar el cumplimiento de los derechos de las y los jóvenes de entre 15 y 24 años y donde cada país debe generar los mecanismos necesarios e implementar medidas presupuestales, legislativas, administrativas, judiciales, entre otras, para garantizar la plena realización de los derechos.

Por lo que al ser ratificada por más de 5 países en sus respectivos parlamentos, la convención se convierte en un tratado internacional, lo que se traduce en que cualquier joven puede invocarla para proteger y exigir el respeto de sus derechos.

Resalta que actualmente, República Dominicana, Ecuador, Costa Rica, Honduras, España, Uruguay y Bolivia, es decir 7 países, han ratificado la convención; asimismo Cuba, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal y Venezuela firmaron el tratado pero su aprobación se encuentra en proceso.

Expone que el informe Derechos humanos de las Juventudes en México 2010 advierte que las coyunturas que vive el país reflejan un alto índice de discriminación y exclusión de los jóvenes y una predominante situación de rezago en el ejercicio de sus derechos, revelando también que los derechos más vulnerados de los jóvenes mexicanos son en el ámbito de la educación, empleo, salud, participación y no discriminación.

Por lo que si bien México puede considerarse un país joven en pleno tránsito a la adultez el efecto de la transición demográfica sobre la estructura por edad de la población tiende al envejecimiento en el largo plazo, en la actualidad el país cuenta con un legado histórico de población entre 15 y 24 años de edad, producto de la inercia demográfica, es decir, del impulso que los altos niveles de fecundidad del pasado ejercen sobre la composición por edades de la población actual.

Finalmente expone que la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes consta de 44 artículos, los cuales están contenidos en 7 apartados.

• En el primer apartado "Capítulo Preliminar", se considera el ámbito de la aplicación, los derechos humanos y la contribución de los jóvenes a éstos.

• En el segundo "Capítulo I: Disposiciones generales", se reflejan el derecho a la paz, el principio de no discriminación, a la igualdad de género,  protagonismo de la familia y medidas de derecho interno.

• En el tercer apartado "Capítulo II: derechos civiles y políticos", se considera el derecho a la vida, a la protección contra los abusos sexuales, a la objeción de conciencia, a la justicia, a la identidad y personalidad propias, al honor, intimidad e imagen propia, a la libertad y seguridad personal, libertad de pensamiento y expresión, de formar y a la formación de una familia y a la participación.

• En el "Capítulo III: derechos económicos, sociales y culturales", se plasman los derechos a la educación, a la educación sexual, a la cultura, a la salud, al trabajo y a las buenas condiciones del mismo, a la protección social, a la formación profesional, a la vivienda, a un medio ambiente saludable, al ocio y esparcimiento, al deporte y al desarrollo.

• El "Capítulo IV: de los mecanismos de promoción", explica la responsabilidad de las naciones parte con respecto a la difusión de la convención.

• Y por último, el "Capítulo V" y las "Cláusulas Finales" exponen las normas de interpretación y todo lo que concierne en torno a la firma, ratificación y adhesión de los estados a la Convención.

Con base en los antecedentes, el objeto y el contenido de la propuesta en mención, señalamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los miembros de esta Comisión dictaminadora, consideramos que al hablar de los derechos de los jóvenes, es marco indispensable y referencial hacer mención de  la Organización Iberoamericana de la Juventud, que es un organismo internacional de carácter multigubernamental, creado para promover el diálogo, la concertación y la cooperación en materia de juventud entre los países iberoamericanos, donde México es uno de los 21 organismos oficiales de juventud que lo integran.

Conocemos los principales objetivos de la Organización Iberoamericana de  Juventud sobre propiciar e impulsar los esfuerzos que realicen los Estados miembros dirigidos a mejorar la calidad de vida de los jóvenes en la región; impulsar el fortalecimiento de las estructuras gubernamentales de juventud y la coordinación interinstitucionales e intersectoriales a favor de políticas integrales hacia la juventud.

Coincidimos en que la Convención iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes debe sentar  las bases para el desarrollo y progreso de este sector de la sociedad en nuestro país, sin embargo a la fecha, dicho instrumento internacional no ha sido remitido al Senado de la República, para que una vez concluida la etapa de su discusión y aprobación se proceda a la ratificación del Ejecutivo  conforme lo establece nuestra Carta Magna, para que esta pueda ser invocada por nuestros jóvenes.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  faculta al Senado para aprobar los tratados internacionales, como también lo hacen la Ley Sobre la Celebración de Tratados en sus artículos 2°, 4° y 5°, así como el propio reglamento del Senado de la República en sus artículos 237 y 238 que a la letra dicen:

Artículo 237

1. De conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo de la fracción I del artículo 76 de la Constitución, el Senado aprueba los tratados internacionales y convenciones diplomáticas suscritos por el Ejecutivo Federal, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. 

Artículo 238

1. Los instrumentos internacionales referidos en el artículo anterior son turnados para su estudio y dictamen a las comisiones de relaciones exteriores que correspondan, en los términos de este Reglamento.

2. Dichos instrumentos también se turnan, en su caso, a otras comisiones cuyas materias se corresponden con el objeto de los mismos, a fin de que coadyuven en el dictamen.

3. En el análisis y evaluación de los tratados y las convenciones internacionales, las comisiones cuidan el cumplimiento de los principios normativos de la política exterior mexicana, así como el interés y la seguridad nacionales.

No obstante, corresponde al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, remitir a esta soberanía el memorándum de antecedentes, para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 76, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, documento indispensable para dar inicio al proceso legislativo correspondiente. El cual no ha sido hasta la fecha enviado a esta Cámara.

La Constitución otorga al Senado la facultad exclusiva de aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión. Desde luego cabe hacer mención que al referirnos a la aprobación de un tratado por el Senado, tenemos que diferenciar ésta, de su ratificación. En la aprobación es el Senado quién autoriza al Ejecutivo a ratificar el tratado, siendo éste un acto de control Constitucional sobre los actos del Ejecutivo.

Por ello es que compartimos la idea de la Senadora promovente de solicitar formalmente a la Secretaría de Relaciones Exteriores remitir a esta soberanía el memorándum de antecedentes, ratificando nuestro compromiso con los derechos de la juventud.

Por lo anteriormente expuesto los Senadores integrantes de esta Comisión de Juventud y Deporte, como resultado del estudio y análisis del proyecto turnado a esta Comisión sometemos a consideración del Pleno de esta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- Se solicita respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores que remita a esta Soberanía, el expediente relativo a la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes, a fin de dar cumplimiento de lo establecido en el artículo 76 fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE.

(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)







 

Otro, en materia deportiva.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Juventud y Deporte, durante la LXIII Legislatura fue turnada para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo a la realización de un Diagnóstico Deportivo.

Esta Comisión con fundamento en los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 176, 177, 178, 182, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. En sesión celebrada el 8 de septiembre de 2016, la Mesa Directiva turnó a esta Comisión de Juventud y Deporte para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo, presentada por la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, por el que se solicita exhortar a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, para que a través del Instituto Politécnico Nacional, lleve a cabo un Diagnóstico para identificar rutas de acción para el fortalecimiento institucional en aspectos normativos, administrativos, financieros y del ejercicio presupuestal en materia deportiva bajo la responsabilidad del Gobierno Federal.

OBJETO DE LA PROPOSICIÓN

De conformidad a las consideraciones expuestas, el objetivo de la proposición motivo del presente Dictamen, es el que el Pleno del Senado de la República emita un exhorto a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, para que a través del Instituto Politécnico Nacional, lleve a cabo un Diagnóstico para identificar rutas de acción para el fortalecimiento institucional en aspectos normativos, administrativos, financieros y del ejercicio presupuestal en materia deportiva bajo la responsabilidad del Gobierno Federal.

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La Senadora promovente señala que México ha estado presente en la mayoría de los Juegos Olímpicos, asistió a París 1900, en donde se ganó la primera medalla para el país.

Refiere que a pesar de que nuestro país ha participado en Juegos Olímpicos consecutivos desde 1924, nuestros deportistas han ganado un total de 62 medallas, de las cuales, 13 han sido de oro, 22 de plata, y 29 de bronce,  dejándonos debajo de países del continente como; Estados Unidos (2399 medallas); Canadá (279 medallas); Cuba (218 medallas); Brasil (108 medallas); Argentina (74) y; Jamaica (67 medallas). Incluso en muchos de estos casos nuestro país invierte más recursos encaminados al deporte que Argentina, Jamaica y Cuba. Por otro lado, el actual gobierno disminuyó el presupuesto a la CONADE de 6 mil 792 millones de pesos en 2014 a 2 mil 410 millones en 2016. Estos problemas repercuten a los deportistas, los cuales por problemas de recursos afectan su rendimiento.

Destaca que México a pesar de ser uno de los países más ricos del mundo (miembro del G-20) en el rubro olímpico, no se encuentra ni siquiera entre los primeros 30 ganadores de medallas a nivel mundial. Además de ser uno de los países con una de las poblaciones más grandes del mundo, casi 122 millones de personas, con una población diversa en aspectos físicos y psicológicos, en donde se pueden encontrar deportistas que destaquen en diferentes actividades físicas.

Por otra parte,  infiere que el problema de la obesidad infantil es un tema urgente de tratar, nuestro país ocupa el primer lugar en obesidad infantil a nivel mundial, y es segundo en adultos. Datos de la ENSANUT (Encuesta Nacional de Salud y Nutrición) indican que uno de cada tres adolescentes de entre 12 y 19 años presenta sobrepeso u obesidad.

Resalta que existen Sistemas de Cultura Física y los deportes que tienen como objetivo el aumento de los niveles de salud y esparcimiento, el logro de la participación deportiva desde los primeros años de los niños y niñas para que estos destaquen como futuros deportistas.

Asimismo destaca que son muchos los problemas que se encuentran hoy con el deporte mexicano, sin embargo, muchos deportistas han demostrado que es posible destacar en competencias internacionales, no obstante quelos resultados obtenidos en los últimos Juegos Olímpicos nos hacen suponer que el apoyo que se les da no es el adecuado.

Por ello, advierte que es necesaria la realización de un estudio a fondo para conocer las problemáticas y acrecentar el nivel de competencia deportiva del país.

Todo ello basado en un recorrido histórico donde señala los antecedentes de la institución representante del Gobierno Federal en la materia donde podemos observar como  mediante “Decreto Presidencial de diciembre de 1988, surgió la Comisión Nacional del Deporte (CONADE), como órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública encargado de la promoción y el fomento del deporte y la cultura física.

En 1990, se promulgó la Ley de Estímulo y Fomento de Deporte que constituyó la primera en materia deportiva en nuestro país, situando a la Comisión Nacional del Deporte como su entidad rectora, pero con carácter de organismo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública.

Por Decreto publicado el 24 de febrero de 2003 en el Diario Oficial de la Federación se crea la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, el cual es la conductora de la política nacional en materia de cultura física y deporte, con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal. “

Concluyendo sobre como se ha venido modificando la naturaleza jurídica de la CONADE,  lo cual no ha sido suficiente por lo que señala indispensable que se revise a fondo a través de un tercero la situación que atraviesa el deporte en el país y no basarse en las visiones y perspectivas personales, con el objetivo de que se planteen rutas de viabilidad progresista, considerando necesario que la CONADE como órgano descentralizado de la Secretaría de Educación Pública, conduzca de manera eficiente la política nacional en materia de cultura física y deporte.

Con base en los antecedentes, el objeto y el contenido de la propuesta en mención, señalamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los legisladores integrantes de esta Comisión dictaminadora consideramos que el deporte y la actividad física, al ser objeto de planificación gubernamental, exigen el conocimiento de su realidad social, de las interrelaciones entre sus principales actores, de las variables del sistema deportivo así como de los mecanismos que explican los cambios de la población con respecto al deporte como una actividad regulada y a los hábitos de una actividad física y recreativa.

Observamos cómo, una vez concluidos los Juegos Olímpicos, las dificultades que ocasiona el atender criterios de cantidad y calidad a las demandas crecientes por parte de la población quien siempre toma como referencia del estado que guarda el deporte nacional con base a las medallas y logros obtenidos por nuestros deportistas representantes en la máxima justa deportiva.

Lo anterior obliga a todas las instituciones inmersas en el espacio deportivo a introducir criterios cada vez más rigurosos sobre temas como racionalización y planificación en la gestión pública y privada, así como de los equipamientos deportivos y en general de los recursos materiales que se dedican a la promoción del deporte.

Es así que podemos observar cómo junto al fomento de las actividades físico–deportivas, la realidad de algunos países más desarrollados muestra que los Estados promueven y desarrollan el deporte de elite, como por ejemplo los países que formaron el eje socialista, los países que forman la Comunidad Europea, algunos países de África y Asia, algunos países de América del Norte, etc. Sin entrar en valoraciones políticas sobre la conveniencia social de privilegiar y fomentar la búsqueda de la elite deportiva entre los más jóvenes o bien proveer y estimular el espectáculo deportivo por razones de imagen social, cada Estado puede con toda legitimidad realizar una determinada política deportiva que sea propia a su identidad sociocultural.

Es por ello que en las justas olímpicas no es raro ver cómo el mismo grupo de países se reparten la mayoría de las medallas, los cuales, no es coincidencia, resultan ser los mismos que al ordenarlos con un enfoque de desarrollo económico o social, se encuentran en buen nivel.

En el caso de nuestro País, lamentablemente, al compararnos con otros países nos damos cuenta que aún falta mucho por hacer, aunque parece una frase repetitiva cada cuatro años. Y aquí es de destacar que se habla en plural, no en singular como son los logros de nuestros deportistas, que tan dignamente nos representan.

Por lo que coincidimos con el objetivo de la proposición en estudio en el sentido de que es el momento de darnos la oportunidad de ser mejores; de organizar objetivos reales y programas de cultura física y deporte que motiven a la población a participar y que lleven al deporte mexicano a un nivel más digno, lo que con ello implicará una mayor diversificación y difusión hacia otros deportes, y no sólo cuando hay Juegos Olímpicos.

Consideramos que para ello se tiene que comenzar a trabajar de inmediato, para ver los resultados en algunos años, el objetivo es iniciar y poner la semilla de frutos que se recogerán en el futuro, no es una tarea fácil en una nación como la nuestra, donde las carencias sociales y la economía mundial son ahora las prioridades, pero tampoco es imposible o implique dejar de hacer nuestra labor por el deporte.

Es claro que la actual legislación en la materia, ha plasmado de forma general el diseño para la implementación de un modelo de políticas públicas para la actividad física y el deporte, que de alguna manera han permitido al órgano representante del gobierno federal en la materia abrir el camino para lo que debería ser una política de Estado.

Es por ello que quienes integramos esta Comisión de Juventud y Deporte en el Senado de la República estamos conscientes de que es necesario la realización de un amplio diagnóstico que nos guie al diseño de mejores políticas públicas en materia de cultura física y deporte, a través de análisis, comentarios, experiencias, críticas, que nos puedan llevar a encontrar soluciones a las problemáticas que ya todos conocemos, bajo el objetivo de entrelazar a la cultura física y al deporte como un binomio natural a través de políticas públicas, sin invadir el ámbito de competencias del Poder Ejecutivo.

Por lo anteriormente expuesto los Senadores integrantes de esta Comisión de Juventud y Deporte, como resultado del estudio y análisis del proyecto turnado a esta Comisión sometemos a consideración del Pleno de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte para que en coordinación con el Instituto Politécnico Nacional, lleve a cabo un Diagnóstico para identificar rutas de acción para el fortalecimiento institucional en aspectos normativos, administrativos, financieros y del ejercicio presupuestal en materia deportiva bajo la responsabilidad del Gobierno Federal.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE.





 

Y por el que se exhorta a realizar las modificaciones necesarias al Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Juventud y Deporte, de esta LXIII Legislatura fue turnada para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados, en materia de estructura y presupuesto para la Cultura Física y el Deporte.

Esta Comisión con fundamento en los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en los artículos 176, 177, 178, 182, 186, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. En sesión celebrada el 8 de septiembre de 2016, la Mesa Directiva turno a esta Comisión de Juventud y Deporte para su estudio y Dictamen la proposición con punto de Acuerdo, respecto a su primer resolutivo, por el que se pretende exhortar al Ejecutivo Federal con relación a la instalación del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva.

II. El 7 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Cultura Física y Deporte.

III. El 23 de mayo de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

OBJETO DE LA PROPOSICIÓN

De conformidad a las consideraciones expuestas, el objetivo de la proposición motivo del presente Dictamen es el que el Pleno del Senado de la República emita un exhorto a la Secretaría de Educación Pública con relación  a la instalación del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva, y con la implementación del Registro Nacional de Cultura Física y Deporte; en términos de lo establecido en los artículos30 fracción XIII y 60 de la Ley

General de Cultura Física y Deporte; así como emitir exhorto a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados.

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Los Senadores promoventes señalan que el actual Plan Nacional de Desarrollo establece la necesidad de un modelo nacional de desarrollo de la cultura física y el deporte en nuestro país, que promueva entre la población en general al acceso a la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas, elevando así las capacidades individuales y bienestar de toda la población mexicana.

Refieren que en dicho plan se reconoce la necesidad de coordinar el trabajo desde las federaciones de las distintas disciplinas, de instituciones públicas y privadas deportivas para estimular la práctica del deporte entre los jóvenes.

Argumentan quedesde el Plan Nacional de Desarrollo, la actual Ley vigente en la materia prevé la implementación de mecanismos que permitan desarrollar de manera eficiente las acciones establecidas al interior del  marco legal.

Señalan que la Ley General de Cultura Física y Deporte estableció como una de sus novedades la creación del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva (COVED), órgano que velará por el ajuste a derecho de los procesos electorales en los órganos de gobierno y representación de las asociaciones deportivas nacionales que reciban recursos públicos federales, vigilando que se cumplan con los principios de legalidad, transparencia, equidad e igualdad de oportunidades dentro del marco de los principios democráticos y representativos, en estricto apego a las disposiciones estatutarias y legales vigentes.

Asimismo exponen que la Ley y su reglamento establecen la implementación del Registro Nacional del Deporte (RENADE) como mecanismo de información relativa al control y revisión correspondiente a la existencia y aprovechamiento de estructura e infraestructura deportiva, personas físicas, personas morales; y todas aquellos hechos y actos que se desarróllenle en el ámbito de la cultura física y el deporte nacional.

Con base en los antecedentes, el objeto y el contenido de la propuesta en mención, señalamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

Quienes integramos esta Comisión dictaminadora, coincidimos en plenitud con el objeto planteado en la proposición motivo del presente Dictamen, con   referencia al desarrollo del Registro Nacional de Cultura Física y Deporte, mismo que permitirá una mejor instrumentación de los diversos planes y programas a implementar por la CONADE, dada su obligatoriedad para la tramitación de apoyos, estímulos y recursos previstos en la propia Ley.

Asimismo creemos conveniente promover los mecanismos que permitan agilizar los nombramientos respectivos para la formal integración del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva, lo que dará certidumbre a los procesos electorales en los órganos de gobierno y representación de las asociaciones deportivas nacionales, así como para la resolución de controversias que pudiesen suscitarse dentro de los mismos procesos.

Por lo anterior es que compartimos la necesidad de promover ante la SEP la petición formal de realizar las adecuaciones necesarias a los marcos normativos a su alcance, que permitan una mejor aplicación y desarrollo de la Ley en la materia.

Sin embargo, tomamos en consideración el que actualmente la CONADE no cuenta con los recursos humanos, financieros, ni materiales para implementar una nueva estructura para crear el COVED, pues si bien es cierto que existe un Área Jurídica integrada por diversos abogados, sus funciones específicas no son compatibles con las propias funciones de los integrantes del COVED, pues se trata de 2 áreas con funciones totalmente distintas y en caso de vincularlo con dicha Área, existiría un conflicto de intereses al constituirse como juez y parte en los procesos electorales de las Asociaciones Deportivas Nacionales, aunado a que por la importancia y responsabilidad que implican las funciones del COVED, lo procedente es que sus integrantes se dediquen específicamente a la atención de las mismas.

Hemos de señalar que debido a la importancia que les confiere la Ley General de Cultura Física y Deporte a las Asociaciones Deportivas Nacionales, resultan de la mayor relevancia los procesos electorales a través de los cuales eligen a sus órganos de representación y gobierno, sobre todo cuando se pueden observar, casos en donde algunos Presidentes llevan más de 25 años en el cargo, siendo casualmente estos deportes en donde se tienen peores resultados, y quienes para lograr su permanencia utilizan artimañas, pues al ser juez y parte en sus procesos de elección, deciden quienes tienen derecho a voz y voto.

Asimismo limitan la participación de otros candidatos o planillas, situación que precisamente se evitaría a través del COVED, el cual debe vigilar que se cumplan con los principios de legalidad, transparencia, equidad e igualdad de oportunidades dentro del marco de los principios democráticos y representativos y con estricto apego de las disposiciones estatutarias y legales aplicables.

Ante ello consideramos que la Secretaría de Educación Pública, tendrá en términos de sus atribuciones y conforme a lo establecido en la propia Ley General de Cultura Física y Deporte, estructurar las modificaciones pertinentes al Estatuto Orgánico de la CONADE a fin de poder consolidar la implementación de las tareas asignadas a la propia Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, respecto del control y vigilancia de las Asociaciones Deportivas Nacionales, así como de la puesta en marcha del Registro Nacional de Cultura Física y Deporte, todo ello en beneficio de la actividad física y deportiva de nuestro País.

Asimismo resaltamos el contenido de la Ley en la materia y su reglamento a fin de ofrecer los mecanismos financieros que permitan una correcta implementación del Registro Nacional del Deporte (RENADE) como mecanismo de información relativa al control y revisión correspondiente a la existencia y aprovechamiento de estructura e infraestructura deportiva, personas físicas, personas morales; y todas aquellos hechos y actos que se desarrollen en el ámbito de la cultura física y el deporte nacional.

Una vez expuestos los antecedentes y consideraciones, estimamos oportuno señalar las siguientes:

CONCLUSIONES

PRIMERA.- Esta Comisión reconoce la plena necesidad de que la Secretaria de Educación Pública, realice las modificaciones necesarias al Estatuto Orgánico de la CONADE a fin que en términos de la Ley General de Cultura Física y Deporte, se nombre a quienes deberán integrar al Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva.

SEGUNDA.- Los miembros de esta Comisión que dictamina coincidimos en que las modificaciones al Estatuto Orgánico de la CONADE, deberán permitir contar las estructura administrativa y los recursos humanos necesarios a fin de permitir un correcto desarrollo e implementación del Registro Nacional de Cultura Física y Deporte.

TERCERA.- Estamos ciertos en que el RENADE requiere de una estructura orgánica que cuente con los recursos humanos y financieros que permitan su correcto desarrollo.

CUARTA.- El objeto de la proposición en estudio, en lo correspondiente a su primer resolutivo, ha sido considerada y valorada favorablemente por los miembros de esta Comisión que dictamina, en los términos acordados.

Por lo anteriormente expuesto los Senadores integrantes de esta Comisión de Juventud y Deporte, como resultado del estudio y análisis del proyecto de punto de acuerdo turnado a esta Comisión, sometemos a consideración del Pleno de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Educación Pública para que en el ámbito de sus atribuciones realice las modificaciones necesarias al Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, mismas que permitan la instalación del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva, en términos de lo establecido en el artículo 60 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

Segundo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados para que al momento de analizar el presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2017, estudie la posibilidad de considerar un aumento al presupuesto programado por el Ejecutivo Federal, a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte; que permitan la instalación del Consejo de Vigilancia Electoral Deportiva y la realización de un censo nacional de infraestructura deportiva a fin de coadyuvar en la implementación del Registro Nacional de Cultura Física y Deporte.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE.





 

Asimismo, tenemos un dictamen de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, por el que se exhorta a los congresos estatales a realizar las medidas legislativas necesarias para incorporar la pensión compensatoria en su normatividad civil.

COMISIÓN DE LA FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO

(Dictamen a discusión)







 

También tenemos tres dictámenes de la Comisión de Cultura:

Por el que el Senado expresa su respeto y reconocimiento a la invaluable trayectoria del cantautor Alberto Aguilera Valadez, mejor conocido como Juan Gabriel.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo en relación con las siguientes dos proposiciones:

• Proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República lamenta el fallecimiento del cantautor Alberto Aguilera Valadez, mejor conocido como Juan Gabriel, que representa una sensible pérdida para México y la escena musical mundial, presentado por Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

• Proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Cultura a poner el nombre de Alberto Aguilera Valadez al Palacio de Bellas Artes, en reconocimiento y homenaje a su destacada contribución a la cultura de México, Presentado por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

ANTECEDENTES

• En sesión ordinaria del 6 de septiembre de 2016, los senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República lamenta el fallecimiento del cantautor Alberto Aguilera Valadez, mejor conocido como Juan Gabriel, que representa una sensible pérdida para México y la escena musical mundial.

• La proposición fue fundada en términos de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 8, numeral 1, fracción II y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la Republica.

• La proposición fue turnada en esa misma fecha por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura del Senado de la Republica para su estudio y dictamen.

• En esa misma sesión del 6 de septiembre, el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Cultura a poner el nombre de Alberto Aguilera Valadez al Palacio de Bellas Artes, en reconocimiento y homenaje a su destacada contribución a la cultura de México.

• La proposición fue fundada en el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos.

• La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de las proposiciones con punto de Acuerdo a efecto de darlas por recibidas y para los efectos del numeral 1 artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

Las propuestas que se analizan en el presente dictamen, hacen referencia al lamentable deceso del autor y compositor Alberto Aguilera Valadez, identificado en el mundo artístico como Juan Gabriel, ocurrido el pasado 28 de agosto y que fuera motivo de un merecido homenaje en el Palacio de las Bellas Artes, dependiente del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, INBA, al cual asistieron alrededor de 700 mil personas. Al también intérprete se le acredita alrededor de mil 800 composiciones, la comercialización de más de 150 millones de discos como intérprete y más de 75 millones de discos como productor. Fue reconocido como uno de los grandes músicos latinos de todos los tiempos de acuerdo con la revista Billboard.

Los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional señalan la trascendencia de la obra e influencia del autor mexicano, nacido en Parácuaro, Michoacán, y residente en Ciudad Juárez, Chihuahua. Se trata de un artista reconocido a nivel mundial y su obra fue interpretada por artistas de diversas nacionalidades e interpretada en diversos idiomas.

Sin duda, representa uno de los autores más emblemáticos de la cultura popular de nuestro país y, por ese motivo tuvo acceso al escenario del Palacio de Bellas Artes en tres ocasiones, la primera en el año de 1990, la cual dio pie a numerosas inquietudes respecto del uso de ese recinto cultural. Su historia personal, llena de vicisitudes, fue motivo de inspiración de muchas de sus composiciones y, por la naturalidad de su obra, caracterizada por su sencillez y exenta de rencor o violencia, propició una fuerte identificación con el público.

El Senador Marco Antonio Blázquez Salinas considera que la cultura constituye un elemento que participa en la construcción de la identidad de las personas y las naciones. La cultura es una amalgama portadora de la visión de un pueblo o Nación, integrada por las aportaciones significativas y mejor aceptadas por la población. Y ese es el papel que le confiere al compositor Alberto Aguilera Valadez, con el nombre artístico, Juan Gabriel, cuyas aportaciones a la cultura popular son indiscutibles.

La trayectoria artística de Juan Gabriel, sostiene el Senador Blásquez, inicia desde temprana edad. Desde joven fue prolífico en la composición y la aceptación de sus canciones no encontró mayores resistencias en el público. Una vez identificado su éxito, su carrera fue en ascenso de manera constante y la reproducción de sus canciones se volvió masiva. Personas de cualquier edad, condición social o residencia eligieron adquirieron el gusto por la reproducción de muchas de sus obras, algunas de las cuales, constituyen un patrimonio cultural común de Latinoamérica a decir del legislador.

Los Senadores del grupo parlamentario del PRI consideran a Juan Gabriel un ícono de la cultura popular por sus dotes artísticas y su empeño constante por destacar, el cual representa un ejemplo para las generaciones jóvenes y un motivo para que el Senado de la República rinda homenaje al compositor. Por ese motivo proponen al Pleno de la Cámara de Senadores rendir un homenaje brindando un aplauso de un minuto al compositor con motivo de su deceso.

Por su parte, El Senador Blásquez reconoce la profunda vocación musical del autor, no obstante que “soportó la estrechez económica, el rechazo y los sacrificios para labrarse una carrera artística”. Asimismo, observa distintos perfiles de la vida del compositor, ya que fue campesino, migrante, residente en un orfanatorio e, incluso, prisionero, entre otras circunstancias de vida, a las cuales supo sobreponerse en la búsqueda de un mejor porvenir. Asimismo, señala el Senador que la comunidad lésbico gay le reconoce su contribución en favor de la inclusión social, el respeto y reconocimiento de sus integrantes. Es con base en ello, que el Senador propone se modifique la denominación del Palacio de las Bellas Artes a fin de que lleve el nombre de Albero Aguilera Valadez.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan las propuestas, los integrantes de la Comisión de Cultura hacen las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Tal como lo señalan los proponentes de los puntos de Acuerdo, Alberto Aguilera Valadez constituye uno de los más prominentes compositores de música popular de nuestro país. Su figura es tan relevante como en su momento Cuco Sánchez, José Alfredo Jiménez, Agustín Lara, Lucha Reyes o Álvaro Carrillo. Su doble dimensión, como autor e intérprete, le permitieron establecer un contacto estrecho con su público y colocarse en la preferencia musical de mexicanos de diferentes generaciones, condiciones sociales, procedencias o costumbres.

SEGUNDA. Sin duda, se trata de un autor cuya vida personal no escapó a la opinión pública, formando corrientes diversas a favor y en contra de sus expresiones y preferencias de todo orden. No obstante, no debe perderse de vista su importante gestión a favor de la restitución de los derechos patrimoniales de parte de su obra musical, la cual se generó antes y después de las importantes modificaciones a la Ley Federal del Derecho de Autor que, previo a la reforma de 1997, posibilitaba la transmisión de los derechos patrimoniales de manera definitiva, algo que desde entonces no va más allá de 15 años, salvo pacto en contrario y bajo especificaciones tuteladas por la autoridad en la materia.

TERCERA. Al referirse a sus composiciones, el destacado cronista Carlos Monsiváis señalo respecto de Juan Gabriel que “mezcla la herencia de José Alfredo y el repertorio de conjuntos norteños como los Alegres de Terán, y produce en series polkas, redovas, rancheras. Las sinfonolas sobrevivientes se atestan, los mariachis enriquecen su repertorio, y los traileros sostienen su insomnio gracias a las capitulaciones y recapitulaciones que interpretan Lola Beltrán, Lucha Villa, Lupita D’Alessio, Rocío Dúrcal, La Prieta Linda, Beatriz Adriana”. El compositor no sólo se hace a sí mismo, sino que recrea otras expresiones de la cultura popular en un discurso que genera otras manifestaciones y multiplica el sentido identitario de las culturas populares.

CUARTA. Debe señalarse que, en la sesión ordinaria del 31 de agosto de 2016 de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, se hizo un pronunciamiento con motivo del fallecimiento de autor y compositor Alberto Aguilera Valadez. En esa oportunidad, el Presidente del órgano legislativo, el Senador Roberto Gil Zuarth, atendiendo una propuesta de la Mesa Directiva, dejó constancia y reconocimiento de la invaluable trayectoria de este destacado mexicano cantautor, compositor, intérprete, músico y productor discográfico, que llevó muy en alto el nombre de nuestro país. Por ese motivo solicitó que, por sus éxitos, su memoria y su trayectoria, la Asamblea le brindara de pie un minuto de aplausos y los deseos de su descanso en paz. A lo cual la Asamblea Consintió.

QUINTA. Los integrantes de la Comisión de Cultura dan por desahogada la solicitud del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con este respetuoso pronunciamiento del Pleno de la Comisión Permanente que se hizo con toda oportunidad en el contexto de los homenajes póstumos al autor.

SEXTA. Respecto de la propuesta de cambiar la denominación del Teatro de las Bellas Artes hecha por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, los integrantes de la Comisión de Cultura consideran que se trata del recinto cultural de mayor prestigio en el país, integrado por el espacio escenográfico y un conjunto de áreas de exposiciones permanente de obra mural de importantes figuras del muralismo mexicano y de la escuela mexicana de pintura: José Clemente Orozco, David Alfaro Siqueiros, Diego Rivera, Rufino Tamayo, Jorge González Camarena, Manuel Rodríguez Lozano y Roberto Montenegro. Cuenta además con un conjunto de salas para exposiciones para artistas de gran renombre nacional e internacional en donde se ha expuesto obra de Miguel Ángel Buonarroti, Leonardo Da Vinci, Goya, Henri More, Pablo Picaso y Toulouse Lautrec, entre otros extranjeros, además de autores mexicanos como José Villalpando, Miguel Cabrera, José María Velasco y Saturnino Herrán, entre cientos de notables artistas de origen nacional.

SÉPTIMA. Se trata de un recinto al que aspiran ocupar con su obra los grandes creadores del arte de nuestro país y muchos del extranjero. Bellas Artes representa, sin duda, uno de los escenarios de mayor prestigio para la trayectoria de cualquier artista y de ahí el debate permanente sobre su uso, porque los criterios estéticos, de calidad y de excelencia artística contienen elementos de orden subjetivos que, a veces, no son comprendidos cabalmente.

OCTAVA. Asimismo, debe señalarse que tanto la edificación como el nombre de Palacio de Bellas Artes constituyen de manera unificada el monumento artístico en términos de la Ley Federal sobre Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, además de la declaratoria de la UNESCO de 1987, lo que imposibilita modificar la denominación con la que surgió. No obstante, los integrantes de la Comisión de Cultura no consideran oportuno el cambio de nombre del Palacio de Bellas Artes, en virtud de que, ese escenario, representa a todos los autores de trayectoria destacada de nuestro país y del extranjero, además de que es sede de todas las expresiones culturales de excelencia artística.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente resolución con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República expresa su respeto y reconocimiento a la invaluable trayectoria de este destacado mexicano cantautor, compositor, intérprete, músico y productor discográfico, que llevó muy en alto el nombre de nuestro país.

SEGUNDO. Se desecha la resolución con punto de Acuerdo presentada por el Senador Blásquez Salinas presentada el 31 de agosto de 2016.

Ciudad de México, el 27 de septiembre de 2016.

COMISIÓN DE CULTURA.





 

Por el que se exhorta a revisar el expediente emitido por la Auditoría Superior de la Federación en relación con la obra pública Centro Cultural Museo Juan Soriano, con sede en Cuernavaca, Morelos.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de Morelos a solicitar a la Auditoria y Fiscalización del estado y a la Secretaria de Contraloría de esa entidad llevar a cabo las auditorías y acciones de vigilancia en la construcción del “Centro Cultural Museo Juan Soriano”, a fin de garantizar mayor control y transparencia en el ejercicio de los recursos públicos y calidad de la obra arquitectónica, con base en los siguientes antecedentes.

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 08 de marzo de marzo de 2016, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de Morelos, para que solicite a la Entidad Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado y a la Secretaría de la Contraloría de esa Entidad Federativa, llevar a cabo una revisión respecto de la construcción del “Centro Cultural Museo Juan Soriano”.

2. La proposición fue fundada en términos de lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, así como en el artículo 276, numeral 1, fracción I, del Reglamento del Senado de la Republica.

3. La proposición fue turnada en esa misma fecha por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura del Senado de la Republica para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida y para los efectos del numeral 1 artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional del Senado de la República, solicitan al Pleno de la Cámara de Senadores aprobar una resolución con punto de Acuerdo con la finalidad de que se audite de manera oficial los trabajos del Centro Cultural Museo Juan Soriano, recinto dedicado a uno de los artistas plásticos de mayor excelencia del Siglo XX y principios de este siglo, cuya obra, en poder de su sucesión testamentaria, sería resguardada en este sitio como resultado de un acuerdo entre el Gobierno del Estado de Morelos y el entonces Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, hoy Secretaría de Cultura.

De acuerdo con el proyecto, el recinto sería edificado en una superficie aportado por el gobierno de la entidad de alrededor de cinco mil metros cuadrados y contaría con un auditorio, espacios para talleres, salas de exposición temporales, áreas de archivo y un jardín donde se realizarían actividades al aire libre, además de contribuir con el desarrollo de la zona urbana en donde ha sido edificado.

Los proponentes señalan que, en el Informe de la Auditoria Superior de la Federación, en el contexto del análisis de la Cuenta Pública de 2014 y emitido en diciembre de 2015, se hicieron diferentes hallazgos respecto de gastos no justificados por una cantidad de 15 millones 835 mil pesos bajo el concepto de papelería; 494 mil 300 pesos en lo relacionado al “Estudio de mecánica de suelos, geofísica y geotecnia” y 548 mil 300 pesos respeto del “Diseño Estructural”. También se señalan autorizaciones de pago anticipado por más de 84 millones de pesos, cuando en la convocatoria se estableció un monto inicial de asignación para realizar las obras, equivalente al 30 por ciento.

Asimismo, los proponentes señalan que el contrato suscrito con la empresa constructora de la obra arquitectónica y el gobierno de la entidad (por un monto de alrededor de 197 millones de pesos), rebasó la cantidad autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Federal, equivalente a 100 millones de pesos, al momento de suscribir el contrato. Esta situación contravino las disposiciones de la Ley sobre adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y prestación de servicios del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Morelos que establece disposiciones específicas en su artículo 35 respecto de la suficiencia presupuestal en el Presupuesto de Egresos de la Entidad Federativa para la asunción de compromisos contractuales.

Para los legisladores que suscriben el Punto de Acuerdo, las irregularidades en la construcción y administración de recursos del Centro Cultural Museo Juan Soriano no refleja con claridad los postulados del artículo 134 constitucional, el cual establece que los recursos públicos, deben ser administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez y ejercerse bajo las mejores condiciones de disponibilidad de precio, calidad, financiamiento y oportunidad de contratación de bienes, servicios y obra pública. De ahí que se haga una respetuosa solicitud a la Auditoría Superior y Fiscalización del Estado y a la Secretaría de la Contraloría de la entidad a llevar a cabo las auditorias y acciones de vigilancia y supervisión para que la construcción del citado centro se lleva a cabo en un marco de legalidad, rendición de cuentas y transparencia.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura hacen las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.-Juan Soriano es uno de los artistas plásticos mexicanos más sobresalientes a lo largo del siglo XX y principios de siglo XXI. Su obra abarca diferentes expresiones, destacando de manera particular la pintura y la escultura, disciplinas que lo llevaron a ser reconocido a nivel internacional como uno de los más sobresalientes artistas mexicanos posteriores a la escuela mexicana de pintura y de la generación de la ruptura, aunque con sus propias cualidades por la temática de su obra y el sentido figurativo de sus imágenes. Nació en Guadalajara, Jalisco en agosto de 1920. Desde pequeño tuvo contacto con el Maestro Jesús Reyes Ferreira y, aunque no adoptó una influencia directa, a través de él, pudo acercarse a diferentes lenguajes artísticos. Tuvo una cercanía notable con pintores muy destacados, como Emilio Caero, Santos Balmori, Antonio M. Ruiz, “El Concito”, Frida Kahlo, además de establecer relación con diferentes personalidades del mundo cultural, como Pita Amor, Rafael Solana, Xavier Villaurrutia, Agustín Lazo y Elías Nandino, entre otros.

SEGUNDA.- Este destacado autor fue galardonado con distintos premios y distinciones, entre los que sobresalen el Premio Especial en el VIII Festival Internacional de Pintura de Cagnes-sur-Mer, Francia; la Medalla de Oro a la Excelencia del gobierno del Estado de Jalisco; la condecoración Orden al Mérito de parte de la República de Polonia y el Premio Velázquez de Artes Plásticas otorgado por el Ministerio de Cultura del Gobierno de España y entregado por sus Majestades los Reyes de España. Destacan sus exposiciones en el Museo Reina Sofía de Madrid en 1997, 10 esculturas monumentales en la Plaza de la Constitución de la Ciudad de México y la Exposición de dos esculturas en la Expo-Hannover, Alemania en el año 2000, además de haber colocado diferentes esculturas urbanas en distintas partes del territorio nacional.

TERCERA.- La iniciativa de establecer un Centro Cultural en honor a este notable arista, es un acierto de la política cultural del Estado Mexicano, impulsada y respaldada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el entonces Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y el gobierno del Estado de Morelos, propuesta que se formalizó mediante un convenio suscrito el 18 de septiembre de 2014 en el que se concretó la aportación de un subsidio Federal por un monto de 100 millones de pesos del Ramo General 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación de ese año. El procedimiento se llevó a cabo a través de una licitación pública para la construcción del Centro Cultural Juan Soriano con sede en la ciudad de Cuernavaca, Morelos, con un monto de contrato por 195 millones 872 mil 300 pesos.

CUARTA.- La aportación Federal fue transferida al gobierno del Estado en 2014 mediante un convenio para el otorgamiento de subsidios con base en la disponibilidad presupuestal para el ejercicio de 2015. Por su parte, la Secretaría de Obras Públicas del Estado adjudicó la obra mediante contrato número SOP-SSES-DGN-L.P.F.-020/2014 de aplicación multianual, por un monto de hasta 200 millones de pesos con un plazo de ejecución de 365 días. La obra será parte del patrimonio del Gobierno del Estado.

QUINTA.- En el informe de resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, la Auditoría Superior de la Federación informa de la revisión del gasto federalizado que, en este instrumento, incluyó la revisión de la inversión Federal al Gobierno del Estado de Morelos en el caso del Centro Cultural Museo Juan Soriano. En dicho informe se analiza la inversión de 100 millones de pesos que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó al Gobierno del Estado para la realización de dicho recinto cultural. El análisis del órgano superior de fiscalización dictaminó que, en términos generales, el Gobierno del Estado de Morelos cumplió con las disposiciones legales y normativas aplicables en la materia, excepto por los siguientes aspectos observados:

• Formalización del contrato por un importe superior al de su presupuesto autorizado. 

• Falta de verificación y vigilancia en la revisión de las proposiciones presentadas por las contratistas participantes en los procesos de licitación conforme a los requisitos solicitados en la convocatoria.

• En el análisis de indirectos de la obra se consideró la construcción y conservación de caminos de acceso por 354.6 miles de pesos, los cuales no se requieren.

• Incumplimiento de la solicitud y entrega del programa para la aplicación del anticipo otorgado.

• Modificación de las condiciones del anticipo establecidas en la convocatoria sin difundir dicha modificación en Compranet.

• Incumplimiento de la entrega del anticipo concedido con antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos y otorgamiento de un porcentaje mayor sin justificación.

• Incumplimiento de las disposiciones sobre la información relativa a la aplicación de los recursos con la leyenda correspondiente.

• Inobservancia a la presentación de los informes trimestrales a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la aplicación, avance y resultados alcanzados.

• Incumplimiento del uso y manejo de la bitácora y minutas de trabajo en cuanto a problemas, alternativas de solución, seguimientos y aspectos relevantes durante la ejecución de la obra.

• Se consideró un monto improcedente de 15,835.1 miles de pesos por concepto de papelería en el costo directo de la obra.

• En el presupuesto de la obra se consideraron los conceptos “Estudio de mecánica de suelos, geofísica y geotecnia” por 494.3 miles de pesos y “Diseño estructural” por 548.3 miles de pesos sin que se tenga evidencia de su ejecución.

• Se consideraron en el presupuesto de la obra los conceptos “Tapial para protección de obra….” y “Puerta de acceso...” por montos de 859.1 y 7.9 miles de pesos, sin que se tenga evidencia de su ejecución.

• En el presupuesto de la obra se incluyó el concepto “Traslado de equipo” por 40.4 miles de pesos, no obstante que ya estaba incluido en los costos indirectos de la obra.

SEXTA.- Los integrantes de la Comisión de Cultura participan del ánimo de transparencia y rendición de cuentas que anima a la proposición con Punto de Acuerdo y, conforme a la normatividad aplicable, hacen un llamado para que los órganos de fiscalización de la entidad den seguimiento a las observaciones y recomendaciones generadas por la Auditoría Superior de la Federación respecto de una obra pública que, con toda seguridad, brindará una amplia gama de servicios culturales a la comunidad residente en la entidad y a los numerosos visitantes que mes tras mes llegan a la ciudad de Cuernavaca a visitar sus diferentes atractivos turísticos y culturales.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente resolución con

PUNTO DE ACUERDO

 

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Morelos, solicite a la Entidad Superior de Auditoría y Fiscalización y a la Secretaría de la Contraloría del Estado, revisar el expediente emitido por la Auditoria Superior de la Federación en relación con la obra pública Centro Cultural Museo Juan Soriano con sede en la ciudad de Cuernavaca, Morelos, cuyo financiamiento se realiza con recursos públicos de los órdenes de gobierno Federal y Estatal, e informar a esta soberanía sobre los resultados de la acciones de vigilancia y supervisión realizadas.

Ciudad de México, el 27 de septiembre de 2016.

COMISIÓN DE CULTURA.





 

Y por el que el Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Leopoldo Flores Valdés a la cultura de México.

COMISIÓN DE CULTURA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE CULTURA

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en el artículo 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Leopoldo Flores Valdés con motivo de su fallecimiento y exhorta a la Secretaría de Cultura para que difunda ampliamente la obra del pintor, muralista y escultor mexiquense. Con base en los siguientes antecedentes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 05 de abril de 2015, La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupos parlamentario del Partido Verde Ecologista, presentó ante el pleno del Senado de la República, proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Leopoldo Flores Valdés con motivo de su fallecimiento y exhorta a la Secretaría de Cultura para que difunda ampliamente la obra del pintor, muralista y escultor mexiquense

2. La proposición fue fundada en términos de lo dispuesto en los artículos 95, numeral 1, 108, 109 y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la Republica.

3. La proposición fue turnada en esa misma fecha por la presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores a la Comisión de Cultura del Senado de la Republica para su estudio y dictamen.

4. La presidencia de la Comisión de Cultura hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida y para los efectos del numeral 1 artículo 183 del Reglamento del Senado de la República.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La Senadora María Elena Barrera Tapia solicita al Senado de la República hacer un reconocimiento a las obras y aportaciones del artista plástico Leopoldo Flores Valdés con motivo de su fallecimiento y solicita, de manera respetuosa, que la Secretaría de Cultura difunda ampliamente la obra del destacado artista mexiquense. Conocido principalmente en el territorio nacional como el creador del Cosmovitral del Jardín Botánico de la Ciudad de Toluca, Estado de México, este destacado artista nació en Tenancingo el 3 de abril de 2016.

El Cosmovitral es una obra de vidrio soplado y cañuelas de plomo en el que se expresa la visión del universo del Maestro Leopoldo Flores, a través de un conjunto de imágenes figurativas que dan vida a el hombre sol o a Prometeo, que simbolizan el ciclo de vida universal perpetuado que se manifiesta al ocaso e inicio de la noche y el día, en un movimiento constante que da origen a la vida y a la muerte, de la que es objeto la humanidad en su constante transformación. Para quien hace la propuesta, este orden sincrónico revela la complementariedad y la contradicción del todo, las cuales habitan la existencia humana y que el artista plasmó de manera ejemplar en esta obra que, además, constituye el vitral de mayores proporciones del mundo.

No obstante, es de señalarse que el artista mexiquense también llevó a cabo otras obras monumentales de gran relevancia estética en el campus universitario de la Universidad Autónoma de México, tales como las gradas del estadio universitario Alberto “Chivo” Córdoba o la decoración artística en el cerro de Coatepec en el entorno del mismo escenario. O la escultura que representa el nacimiento de la luz y el Mural Bicentenario del Palacio de Gobierno de Toluca.

Para la proponente, Leopoldo Flores represente un símbolo de libertad en el arte, por la plasticidad de sus obras, la incursión en técnicas nuevas y quien representa, como pocos, el arte en la entidad con un sentido propio de identidad y cargado de significados. Esta circunstancia las reflejó el pintor en su obra mural “El hombre contemplando al hombre y el hombre expectante ante el futuro”, con sede en el palacio de la legislatura del Estado, en dónde las figuras reflexionan ante el desarrollo civilizatorio de la humanidad y la falta de la misma en este avance permanente de la ciencia y la técnica.

Para la Senadora Barrera, brindar un homenaje a Leopoldo Flores es sinónimo de como un artista puede, desde su posición, luchar para lograr lugares para la expresión cultural y, por ello, propone brindarle un merecido reconocimiento y la difusión de su talento y obra.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, los integrantes de la Comisión de Cultura hacen las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Leopoldo Flores Valdés es un artista originario del Estado de México que, con independencia de las distintas corrientes del arte mexicano, marcó una línea de trabajo independiente y con un lenguaje artístico propio que le confirió a su obra originalidad y profundidad. Se destacó por su lucha para obtener lugares dignos para las manifestaciones artísticas, propósito que logró consagrar en su vida a través de un legado que se deja sentir de manera amplia en el Estado de México, cuya obra es conocida ampliamente por quienes residen en esa región del país.

SEGUNDA. La muy conocida obra Cosmovitral, con sede en el jardín botánico de la Ciudad de Toluca, es una visita obligada para cualquier paseante, además de constituir un común de encuentro de las familias que residen en esa ciudad. Se trata de una obra que identifica a Toluca en el mapa mundial del arte y que ha sido motivo de diferentes ensayos y críticas especializadas por lo elaborado de su diseño y concreción artística. Su origen se encuentra en el manifiesto de Arte Abierto, emitido en la década de los años setenta, cuando conjuntamente con otros artistas buscaba espacios para dignificar el arte.

TERCERA. Críticos como Antonio Rodríguez y Raquel Tibol han dado cuenta de su obra sin necesariamente especializarse en su trayectoria, toda vez que se trata de un autor que, por la proporción de su trabajo, inevitablemente conlleva al análisis y genera debate. Tal es el caso de los murales del Palacio Legislativo, de los que comentó la especialista en obra de David Alfaro Siqueiros: Las ocho figuras, los expectantes observan desde sus posiciones marginales el drama que transcurre en los otros paños. Hacia el frente, la energía que es máquina, que es revolución industrial, que es conquista científica, provoca inicialmente la caída del hombre que no ha sido capaz de transfigurar toda esa energía en función de un humanismo. En el muro de la izquierda el impulso soberano de la revolución científico-técnica no sólo rescata al hombre de la caída, sino que lo lanza al dominio de lo infinito, material y espiritual y a la vez queda muy bien aclarado, expresamente subrayado que este tema no está relegado en figuritas, no está dicho con signos convencionales, no está ilustrado. Está expresado a plenitud plásticamente, es una imponente presencia pictórica que eyacula su contenido, en cada pedazo de los doscientos metros cuadrados” 1.

CUARTA. Sin duda, la trayectoria y obra del maestro Leopoldo Flores Valdés identifican a un autor que no se caracterizó por la obtención de premios y distinciones comunes a otros autores de su generación. De hecho, su naturaleza y formación lo llevaron desde el inicio de su carrera a ir en una ruta distinta a las corrientes que en la década de los años cuarenta y cincuenta habían creado un discurso plástico apegado a los sentimientos identitarios de los mexicanos. Al igual que otros autores de la generación de la ruptura, en la cual no se le ubica, buscó sus propios espacios y formas de expresión. Aunque logró exponer en el Salón de la Plástica Mexicana en algún momento de su trayectoria y dar difusión a su obra a nivel nacional, sus trabajos se proyectarían esencialmente en su entidad natal, aunque destaca la producción de un mural en la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuyo motivo es la figura de Emiliano Zapata con las características propias del autor.

QUINTA. No obstante, es de señalarse que la producción artística del autor, no sólo se circunscribe a la pintura, el mural o la escultura; también acudió al happening, al performance, a la instalación o, incluso, a lo que denominó “murales pancarta”, para transmitir un mensaje, muchas veces, de contenido político o, como era natural en su trayectoria, para expresar sus diferencias en contra de la tecnificación acendrada de la sociedad. En su trayecto final de vida destacó una obra conmemorativa en el Palacio de Gobierno del Estado de México denominada La Patria, en alusión al centenario y bicentenario de la Revolución y la Independencia, respectivamente.

SEXTA. Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República reconocen la trayectoria y experiencia de un autor que buscó a lo largo de su trayectoria un lenguaje propio, ajeno a las expresiones complacientes y cargado de un simbolismo crítico de la sociedad contemporánea. Por ello, celebran la existencia del Museo Universitario Leopoldo Flores, con sede en el campus de la Universidad Autónoma del Estado de México, inaugurado en el año de 2002, en el que se albergan alrededor de 370 obras de este destacado autor, además de ser la sede de una gran cantidad de actividades de orden cultural y artístico. Cabe destacar que el objetivo central de este recinto es: el cuidado, estudio y exhibición del acervo donado por el maestro Leopoldo Flores, y ser un escaparate para los mejores productos de la docencia y la investigación estéticas desarrolladas en la UAEM. Se propone, también, exponer colecciones de artistas representativos de la nueva experimentación plástica en todo el mundo, y cumplir la función formativa de orientar vocaciones creadoras y educar la sensibilidad y receptividad del público frente las expresiones del arte de nuestro tiempo.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 8, numeral 1, fracción II, así como en el numeral 1 del artículo 95 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, la siguiente resolución con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Leopoldo Flores Valdés a la cultura de México con motivo de su fallecimiento y exhorta respetuosamente a la Secretaría de Cultura para que difunda ampliamente la obra del pintor, muralista y escultor mexiquense.

Ciudad de México, el 27 de septiembre de 2016.

COMISIÓN DE CULTURA.

1 Disponible en: http://www.secretariadeasuntosparlamentarios.gob.mx/mainstream/Cronica/word/pdf/murales%20de%20flores.pdf




 

Igualmente, tenemos un dictamen de la Comisión de Desarrollo Regional, por el que se exhorta a resolver a la brevedad las desviaciones en el método de campo utilizado durante la aplicación de las encuestas relativas al Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2015.

COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Regional del Senado de la República en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por la que se exhorta al Gobierno Federal y a la Cámara de Diputados, para que durante la discusión, aprobación y el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, no se afecten los programas y proyectos de carácter federal y estatal relacionados con la inversión en infraestructura social y productiva para el desarrollo regional, suscrita por los Senadores René Juárez Cisneros, Salvador López Brito y Aarón Irízar López, integrantes de la propia Comisión de Desarrollo Regional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 117, 135, 177, 182, 190, 276 numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la Republica, los miembros de esta Comisión someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La Proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno del Senado de la República de fecha 13 de septiembre de 2016.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que la Proposición citada fuera turnada a la Comisión de Desarrollo Regional para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO

A. Los proponentes basan su proposición en lo siguiente:

“México cuenta con una serie de estadísticas sobre el tamaño de la pobreza multidimensional y su evolución desde hace décadas, pero fue en el año 2008 cuando el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), dio a conocer el primer informe de pobreza multidimensional en México.

En este informe se describen los aspectos más relevantes de la metodología de medición; se muestran las estimaciones de pobreza a escala nacional y para las entidades federativas, y se detallan los indicadores que conforman los tres espacios analíticos de la propia metodología: el bienestar económico, los derechos sociales y el contexto territorial.

El Coneval tiene la atribución y la obligación de establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza con base en la información que genere el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Por este motivo, la medición de la pobreza utiliza como fuente de información el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (MCS-ENIGH) publicado por el INEGI.

La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (MCS-ENIGH), se levanta cada dos años y siempre ha sido comparable con las anteriores publicadas en los años 2008, 2010, 2012 y 2014.

La medición de la pobreza puede ser concebida como una evaluación global de las políticas de desarrollo social, la cual permite realizar un diagnóstico de las carencias de la población y evaluar en el mediano y largo plazos, el desempeño de las políticas de la superación de la pobreza.

Al tener el diagnóstico de la situación económica de las personas el Estado puede instrumentar acciones que impulsen, entre otros, la creación de empleo y el desarrollo de infraestructura social y productiva en las regiones de nuestro país.

Sin embargo, en todo el mundo medir los ingresos es una tarea compleja y conlleva en la mayoría de los países donde se realizan encuestas en hogares, diversas complejidades para lograr datos estadísticos confiables.

Como parte de un proceso de mejora continua, durante el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2015, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) informó que aplicó el año pasado criterios de captación y verificación de información en campo de mayor rigor con el objeto de ofrecer a la sociedad y al Estado una medición más precisa sobre los ingresos de los hogares en nuestro país.

No obstante, en el mismo comunicado el INEGI concluyó que los resultados obtenidos al aplicar dicha metodología, no eran comparables con las cifras de ingresos de los ejercicios previos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares.

Desde hace años se sabe que existen desviaciones en las respuestas de los encuestados ya que éstas no son confiables cuando en los hogares se pregunta sobre el ingreso que obtienen las familias.

Esto provoca un subreporte de ingresos de las familias en todos los deciles y de forma más acentuada en los de menores ingresos por el temor a dejar de recibir transferencias gubernamentales a través de los programas sociales, o bien por familias que declaran ingresos en ceros.

Esta situación no es propia de nuestro país. En todo el mundo se trata de mejorar el método de campo para contar con datos estadísticos más confiables a la hora de medir el ingreso de las familias.

Lo anterior, obliga a que haya ajustes a las mediciones de las variables socioeconómicas con la intención de acercarse de forma más cercana a lo que ocurre en la realidad.

Para dar solución a lo anterior, el Coneval y el INEGI establecerán un grupo técnico de trabajo que revise los detalles del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS-2015), que incluya los cambios operativos para la captación del ingreso adoptados por el INEGI.

Más allá de este diferendo y de las cifras en el posible incremento real del ingreso de los hogares más pobres según el INEGI, a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Regional nos preocupan las diversas consecuencias que esto pudiera generar en la inversión de recursos públicos, en especial, la construcción de obras de infraestructura y equipamiento como prioridad para fortalecer el desarrollo y la inclusión social para mejorar el nivel de vida para la población.

En este sentido, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), es el destinado para financiar dichas acciones.

Las cifras que debió publicar el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) el pasado mes de julio servirían de sustento para el reparto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), por más de 70 mil millones de pesos a las entidades federativas y los municipios.

Sin embargo, la falta de datos sobre la evolución de la pobreza, pudieran poner en riesgo el cálculo para la integración y distribución de dicho fondo.”

B. Con base a lo anterior, formulan la siguiente proposición con:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), a resolver a la brevedad las desviaciones en el método de campo utilizado durante la aplicación de las encuestas relativas al Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2015.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal informe a esta Soberanía, cuál será el resultado de la aplicación de la fórmula por entidad federativa y municipio para la integración del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Tercero.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal a través de las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Desarrollo Social (SEDESOL), y a la Cámara de Diputados, para que durante la discusión, aprobación y el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, no se afecten los programas y proyectos de carácter federal y estatal relacionados con la inversión en infraestructura social y productiva para el desarrollo regional.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Con fundamento en los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos117, 135, 177, 182, 190, 276 numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la Republica, la Comisión de Desarrollo Regional resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

SEGUNDA. Las condiciones históricas de desigualdad, el diferente potencial y la diversa capacidad competitiva de las distintas regiones de México hacen necesario considerar el desarrollo regional como un elemento básico para la modernización del país en función de una estrategia integral de coordinación entre órdenes de gobierno, descentralización de decisiones, desconcentración de la actividad económica y promoción del desarrollo urbano estatal y municipal.

TERCERA. Es innegable que el desarrollo económico y social alcanzado por México muestra al interior del país grandes disparidades entre sus regiones. A pesar de la gran cantidad de programas y proyectos encaminados a lograr el desarrollo regional, los resultados han sido limitados y, por tanto, lo que se requiere para impulsar el desarrollo integral de las diversas regiones del país son recursos presupuestales suficientes, una adecuada y transparente rendición de cuentas de los mismos, una participación social fuerte, así como una adecuada coordinación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno.

CUARTA. Los fondos y programas incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación deben impactar en beneficio de los habitantes de las regiones más marginadas. La participación del Congreso en la elaboración y presupuestación de esas acciones es vital, ya que contribuye positivamente a una estrategia integral para incorporar diversas percepciones sobre sus consecuencias y alternativas. A su vez, esta presencia ofrece una ventaja considerable al elevar la legitimidad de las decisiones y soluciones en este terreno.

QUINTA. El combate a la pobreza ha sido una prioridad gubernamental en México en décadas recientes. Una de las herramientas que se ha empleado en los últimos 18 años son las transferencias intergubernamentales vía Aportaciones (Ramo 33) para que los órdenes de gobierno locales puedan atacar esta problemática. El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es uno de los ocho fondos del Ramo 33 que busca apoyar a los estados y municipios con proyectos de infraestructura que reduzcan las carencias observadas. El FAIS a su vez se divide en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y el Fondo de Infraestructura Social para las Entidades Federativas.

SEXTA. El artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) establece que las Aportaciones Federales que con cargo al FAIS reciban los estados y los municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema.  El monto de recursos asignados al FAIS se determina anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Una vez determinado el monto del Fondo, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL),lo distribuye a las entidades federativas mediante una fórmula que incorpore los criterios señalados en la Ley, entre los que se encuentran los índices de población en condiciones de pobreza extrema.

SEPTIMA. La Ley General de Desarrollo Social dispone que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) tiene la responsabilidad de emitir lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza utilizando la información que genere el INEGI mediante diversos indicadores entre los que se encuentran el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo, el promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, el acceso a la seguridad social, la calidad, espacios y servicios básicos de la vivienda y el acceso a la alimentación y grado de cohesión social.

OCTAVA. Las mediciones de pobreza permiten a los distintos órdenes de gobierno planear y desarrollar estrategias necesarias y mecanismos de intervención más eficientes orientados a la reducción de la pobreza. En este sentido, el Coneval informa las estimaciones de pobreza en México y para cada entidad federativa, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General de Desarrollo Social.

NOVENA. El artículo 26 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el INEGI tiene la responsabilidad de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, así como la facultad para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia.

La Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica establece que el INEGI es responsable de normar y coordinar dicho sistema así como de realizar los censos nacionales; integrar el Sistema de Cuentas Nacionales y elaborar los Índices Nacionales de Precios al Consumidor y al Productor.

La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) tiene sus antecedentes en varias encuestas que realizaban diferentes dependencias públicas como la Secretaría de Industria y Comercio (SIC), el Banco de México, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), o la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP), pero es a partir de 1984 que se integra como tal y es levantada formalmente por el INEGI.

Desde 1984 cuando el INEGI comenzó a levantar la encuesta se han desarrollado nuevas metodologías que responden a recomendaciones y mejores prácticas internacionales para la generación de información de ingresos y gastos de los hogares por medio de encuestas.

En este periodo se han realizado adiciones en la temática, actualizaciones metodológicas e innovaciones en los procesos para obtener resultados que reflejen con mayor precisión la realidad, tomando en cuenta las recomendaciones internacionales y los requerimientos de información de los diferentes usuarios, cuidando siempre la comparabilidad histórica.

Sin embargo, cuando la adopción de las recomendaciones y mejores prácticas implican un rompimiento en la comparabilidad de los resultados, se ha preferido por mantener la comparabilidad.

A partir del año 1992la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) se realiza con una periodicidad bienal con excepción de 2005, ya que fue un levantamiento extraordinario.

El documento “Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 ENIGH Nueva construcción de ingresos y gastos. Diseño conceptual y definición de categorías y variables” [*] , publicado por el INEGI en 2013, destaca que el objetivo de la ENIGH es proporcionar un panorama estadístico del comportamiento de los ingresos y gastos de los hogares en cuanto a su monto, procedencia y distribución; adicionalmente ofrece información sobre las características ocupacionales y sociodemográficas de los integrantes del hogar, así como las características de la infraestructura de la vivienda y el equipamiento del hogar.

A nivel internacional se busca mejorar el método de campo para contar con datos estadísticos más confiables a la hora de medir el ingreso de las familias, esto obliga a que haya ajustes a las mediciones de las variables socioeconómicas con la intención de acercarse de forma más cercana a lo que ocurre en la realidad.

Lo importante en este tipo de mediciones es la retropolación que no es otra cosa que buscar que los nuevos reportes estadísticos tengan comparabilidad con los años anteriores y poder entonces realizar estudios de comparabilidad, en este caso, de la evolución de la pobreza en nuestro país.

En este contexto, el INEGI informó en su boletín de prensa núm. 286/16 de fecha del 15 de julio de 2016, que “aplicó el año pasado criterios de captación y verificación de información en campo de mayor rigor con el objeto de ofrecer a la sociedad y al Estado una medición más precisa sobre los ingresos de los hogares en nuestro país, como parte de un proceso de mejora continua, durante el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2015.”

El INEGI destacó que este ejercicio tuvo como propósito buscar una metodología distinta para levantar la información del ingreso en los hogares, siguiendo prácticas internacionales para incidir de manera más eficiente en las políticas gubernamentales contra la pobreza.

Asimismo, el INEGI señaló que uno de los problemas al encuestar hogares para estimar sus ingresos es que muchas veces reportan menos de los que realmente son y, que para corregir dicha circunstancia, aplicó el año pasado criterios de captación y verificación de información en campo de mayor rigor.

Al respecto, el Dr. Julio Alfonso Santaella Castell, Presidente de la Junta de Gobierno del INEGI, reconoció que las acciones instrumentadas para mejorar la captación del ingreso en campo en el levantamiento del MCS 2015, no permitirán que sea comparable con los ejercicios estadísticos previos y se comprometió a trabajar con sus usuarios estratégicos en el tema para conseguir comparabilidad con los módulos de condiciones socioeconómicas anteriores.

DÉCIMA. La Ley General de Desarrollo Social establece que para realizar la evaluación sobre pobreza, Coneval requiere de los datos de la recolección que realiza INEGI a través de sus mediciones, obteniendo información a partir del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS).

La falta de comparabilidad con los módulos de condiciones socioeconómicas anteriores provocó una diferencia entre el INEGI y el CONEVAL debido principalmente a que los datos obtenidos durante el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2015, se realizaron a través de una metodología de campo diferente.

El Coneval señaló que con la aplicación de estos cambios se reflejan aumentos que no son congruentes, pues muestra un incremento real del 33.6% del ingreso en los hogares más pobres en un solo año, lo que no corresponde con la tendencia que se ha marcado en otros instrumentos del INEGI y con otras variables económicas.

Debido a la distorsión de los datos en la medición de la pobreza el Coneval advirtió que no publicaría en el plazo anunciado la medición de pobreza 2015 a nivel nacional y por entidad federativa ni tampoco su evolución, debido a que no había condiciones de comparabilidad de ese índice con años anteriores.

DECIMO PRIMERA. Ante tal situación, la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión en un acuerdo del 20 de julio del año dos mil dieciséis, determinó invitar al Dr. Julio Alfonso Santaella Castell, Presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a reunirse con los integrantes de la Tercera Comisión con el objetivo de que explicara los motivos y el impacto del cambio de metodología en el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas realizado en 2015.

Asimismo, se decidió invitar también al Dr. Gonzalo Hernández Licona, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social a reunirse ante esa misma instancia, a fin de que explicara el impacto que tendría en la medición de la pobreza el cambio de metodología en el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas realizado en el año 2015.

DECIMO SEGUNDA. La Ley de Coordinación Fiscal dispone en su capítulo V que el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), distribuirá el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social entre las entidades, considerando criterios de pobreza extrema conforme a una fórmula y procedimientos específicos.

El Fondo tiene como objetivo fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y de inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.

En específico, la fórmula de distribución del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2016, contempló algunas variables y fuentes de información para apoyar a las entidades federativas, las cuales se sustentan en información comparativa en el tiempo provista por el Coneval.

Así está determinado en el acuerdo por el que se dan a conocer las variables y fuentes de información para apoyar a las entidades federativas en la aplicación de la fórmula de distribución del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2016, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 2016.

DECIMO TERCERA. Uno de los logros en nuestro país ha sido el de contar con estadísticas confiables. El INEGI logró construir un prestigio de organismo confiable, mientras que el Coneval, organismo constitucional autónomo, ha sido una garantía de que las evaluaciones de la política del desarrollo social tengan metodologías certeras. México cuenta ya con una serie de estadísticas comparables sobre el tamaño de la pobreza multidimensional y su evolución desde 2008.

Es por lo anterior, que la Comisión de Desarrollo Regional estima que al cambiar la estrategia de levantamiento de datos en campo por parte del INEGI se modificaron los resultados, con lo cual se ha generado una ruptura en la evaluación histórica de las mediciones de la pobreza que Coneval ha presentado desde 2008.

Es en este sentido que consideramos que pueden existir diversas consecuencias de este problema que no sólo rompen las series históricas, lo cual es bastante grave, ya que impedirá hacer seguimientos y comparaciones de datos que permitan orientar la inversión de recursos públicos a través del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), destinado a financiarla construcción de obras de infraestructura y equipamiento como prioridad para fortalecer el desarrollo y la inclusión social en atención a los grupos más marginados en nuestro país.

Las cifras que debió publicar el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) el pasado mes de julio servirían de sustento para el reparto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), por más de 70 mil millones de pesos a las entidades federativas y los municipios.Sin embargo, la falta de datos sobre la evolución de la pobrezapudiera poner en riesgo el cálculo para la integración y distribución de dicho fondo.

Consideramos además, que al modificar la metodología en campo se altera el índice de Gini que mide la desigualdad en los ingresos entre los más pobres, lo cual cambia radicalmente la asignación de los presupuestos y su distribución a estados y    municipios.

El indicador sintético más utilizado para el análisis estadístico de la desigualdad es el denominado índice de Gini, debido a su facilidad de cálculo y de interpretación. Éste coeficiente es una medida de concentración del ingreso entre los individuos de una región, en un determinado periodo y permite medir la desigualdad de la distribución del ingreso o la desigualdad de la riqueza de una región.

Es a partir de lo anteriormente expuesto, que surge el interés por parte de los integrantes de la Comisión de Desarrollo Regional para que las posibles distorsiones en la metodología de campo en la medición de la pobreza durante el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) 2015, se corrijan a la brevedady, que las mismas, no afecten los programas y proyectos de carácter federal y estatal relacionados con la inversión en infraestructura social y productiva para el desarrollo regional.

Consideramos además, que es fundamental conocer el resultado de la aplicación de la fórmula por entidad federativa y municipio para la integración del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, ya que es necesario socializar la información sobre los fondos federalizados, debido a que sin los datos actualizados sobre la pobreza por parte del Coneval podrían moverse los coeficientes del Fondo para su distribución entre los estados.

DECIMO CUARTA. La Comisión de Desarrollo Regional una vez analizados los argumentos y consideraciones vertidos en la proposición con Punto de Acuerdo, acuerda dictaminar en sentido positivo y somete a la consideración del Pleno, la siguiente proposición con:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), a resolver a la brevedad las desviaciones en el método de campo utilizado durante la aplicación de las encuestas relativas al Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2015.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal informe a esta Soberanía, cuál será el resultado de la aplicación de la fórmula por entidad federativa y municipio para la integración del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Tercero.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal a través de las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Desarrollo Social (SEDESOL), y a la Cámara de Diputados, para que durante la discusión, aprobación y el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, no se afecten los programas y proyectos de carácter federal y estatal relacionados con la inversión en infraestructura social y productiva para el desarrollo regional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 27 de septiembre de 2016.

Suscriben

Sen. René Juárez Cisneros, Presidente.- Sen. Francisco Salvador López Brito, Secretario.- Sen. Aarón Irízar López, Integrante.

COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL.





 

Asimismo, tenemos dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios:

En materia de violación de derechos humanos de los migrantes.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se exhorta a incrementar la presencia de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados en la frontera sur para atender a las niñas, niños y adolescentes que requieran protección internacional.

COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS

(Dictamen a discusión)







 

Tenemos también cinco dictámenes de la Comisión de Gobernación:

Por el que se exhorta a facilitar y garantizar la obtención de la credencial de elector a los mexicanos en el extranjero.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora María Cristina Díaz Salazar)







 

Por el que se exhorta a establecer en los centros penitenciarios, albergues o espacios propicios para el desarrollo infantil.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)



(Intervención de la Senadora María Cristina Díaz Salazar)







 

Por el que se da por concluido el proceso legislativo de la proporción que exhorta a comparecer al Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se da por concluido el proceso legislativo de la proposición por la que se solicita al Consejo General del Instituto Nacional Electoral, cumplir con sus obligaciones de respetar, proteger, promover y garantizar los derechos humanos.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Y por el que se da por concluido el proceso legislativo de la proposición que exhorta al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a subsanar las inconsistencias en las que incurrió el Tribunal Electoral del estado de Tabasco al anular la elección del municipio de Centro en dicho estado.

COMISIÓN DE GOBERNACIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Asimismo, tenemos un dictamen de la Comisión de Salud, por el que se exhorta a incluir la realización del tamiz neonatal ampliado, a fin de detectar de manera temprana y oportuna a aquellos menores de edad que padezcan fibrosis quística.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen, una proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas, a implementar diversas acciones necesarias en materia de fibrosis quística.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 21 de abril de 2016, el Senador Francisco Salvador López Brito, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al titular de la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a diseñar y fortalecer los planes y programas para la atención a pacientes con fibrosis quística.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha proposición con punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas, a implementar diversas acciones necesarias en contra de la fibrosis quística.

III. CONSIDERACIONES

A. De acuerdo con la Guía de Práctica Clínica Diagnóstico De Fibrosis Quística En La Edad Pediátrica, la fibrosis quística (FQ), es una enfermedad hereditaria, con un modelo de herencia autosómica recesiva, multisistemática con evolución crónica, progresiva, incurable y mortal.

Esta enfermedad, provoca la acumulación de moco espeso y pegajoso en los pulmones, el tubo digestivo y otras áreas del cuerpo. Es uno de los tipos de enfermedad pulmonar crónica más común en niños y adultos jóvenes, siendo una enfermedad potencialmente mortal.

De igual manera, la FQ afecta a múltiples órganos y sistemas, originando secreciones anómalas y espesas de las glándulas exocrinas, donde la principal causa de morbilidad y mortalidad es la afectación pulmonar, causante del 95% de los fallecimientos, sobre todo por infecciones repetidas originadas por obstrucción bronquial debida a la secreción de mucosidad muy espesa, donde también puede llegar a afectar otros órganos como el páncreas y en los hombres el testículo.

B. La guía de práctica clínica ya mencionada, señala que la FQ afecta principalmente a la raza caucásica; donde se estima en la población europea, existe una incidencia de 1/2,000 nacidos vivos, y en Estados Unidos de América, se estima de 1/1,900 hasta 3500.

El número de casos de FQ en cada país varía según el origen étnico de las poblaciones. En algunas zonas de Gran Bretaña se encuentran 1/367 recién nacidos afectados, en Norte América 1/3,000. Aunque la FQ es mucho más común en la población caucásica, su frecuencia en Latinoamérica también es de cuidado.

En países desarrollados, la muerte por fibrosis quística en la edad pediátrica es actualmente un evento inusual, el promedio de sobrevida es de 30 años; se prevé que en la siguiente década incremente a los 50 años, con predominio en el género masculino.

Ejemplificando un caso, en Australia, el escrutinio neonatal o tamiz neonatal establece el diagnóstico de FQ en mayor de 90%, en las primeras 6 semanas de vida. Los beneficios que se atribuyen son:

• Referencia a un centro especializado de FQ para asegurar un diagnóstico temprano y tratamiento inicial óptimo.

• Permite a los padres la toma de decisiones con respecto a la planificación familiar.

• Valoración clínica de comorbilidades.

• Educación al paciente y a los familiares.

• Asesoramiento genético.

El tamiz neonatal para la FQ es una herramienta de escrutinio, por lo que identifica a los recién nacidos en riesgo. No es una prueba diagnóstica, por lo que un resultado positivo requiere confirmación con pruebas diagnósticas (cloro en sudor o estudio molecular).

C. En México, la norma oficial NOM-034-SSA2-2002, sobre la atención inmediata al neonato con defectos al nacimiento, señala como una acción prioritaria en cualquier unidad de salud de los sectores público, privado o social, la detección de enfermedades como la FQ, considerándose prioritaria su atención ya que a partir de su sospecha, se debe establecer el diagnóstico confirmatorio.

En el país no existen estudios exactos que determinen la incidencia, siendo el número más acercado el de 1/9,000.

Sin embargo, los estudios genéticos de Orozco y colaboradores, demostraron una alta heterogeneidad genética en la población mexicana, probablemente relacionada a una composición étnica compleja con genes amerindios, caucásicos (hispanos), y de la raza negra, así como un patrón genotípico predominante y la identificación de nuevas mutaciones del gen CFTR.

Las manifestaciones clínicas se caracterizan por un amplio espectro, presentes desde los primeros meses de vida con evolución progresiva, causando enfermedad digestiva, hepatobiliar, respiratoria recurrente, afectación nutricional e infertilidad en etapa avanzada de la vida.

D. La DPN es una prueba sensible de transporte de electrólitos que puede ser utilizada como apoyo diagnóstico, sobre todo en casos no clásicos o atípicos, o exclusión en pacientes con alta sospecha de FQ, sobre todo cuando los niveles de cloruros en sudor son indeterminados y de análisis genético revelado.

La prueba DPN es compleja, debido a que se requiere tiempo, personal capacitado y cooperación del paciente, esta se realiza principalmente en centros de investigación, lo cual dificulta su accesibilidad.

En el Instituto Mexicano del Seguro Social, no se realiza en forma rutinaria la ya mencionada prueba, debido a que este recurso diagnóstico es poco factible debido a su uso en protocolos de investigación.

Es recomendable que en los pacientes con diagnóstico de sospecha de FQ por clínica o diagnóstico confirmado por determinación de cloro o sudor, acuda a un centro especializado o a un tercer nivel para su manejo multidisciplinario.

Debido a la complejidad de la FQ, teniendo una afectación multisistemática y progresiva, es necesario contar con estrategias para una detección oportuna y diagnóstico temprano, en busca de disminuir complicaciones y secuelas, para así poder mejorar tanto la calidad de vida, como los costos de atención de los pacientes y sus familias.

Es por todo lo anteriormente expuesto, es que se esta Comisión dictaminadora, considera de suma importancia el tema, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, al IMSS, al ISSSTE, y a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, a incluir la realización del Tamiz Neonatal Ampliado, contando con una ruta clara y precisa en los servicios que prestan a sus afiliados; lo anterior con el objetivo de detectar de manera temprana y oportuna a aquellos menores de edad que padezcan Fibrosis Quística.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que, a través de la dependencia competente, se acrediten a aquellos Centros de Diagnóstico y Atención de pacientes que padecen Fibrosis Quística, así como a elaborar un listado de aquellos centros acreditados con el fin de facilitar la confirmación del diagnóstico y brindad la atención especializada a los enfermos de Fibrosis Quística.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a desarrollar un protocolo de atención a pacientes con Fibrosis Quística, aplicable en todas las instituciones de salud pública y privada. Esto con el objetivo de mejorar, agilizar y homologar los procesos y servicios de salud que reciben los pacientes en los Centros de Diagnóstico y Atención antes mencionados.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo de Salubridad General, al ISSSTE, y a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, a agilizar y facilitar la inclusión de medicamentos innovadores y demás insumos de salud para el tratamiento de la Fibrosis Quística, en el cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, el Cuadro Básico de Medicamentos del Instituto Mexicano del Seguro Social, el Cuadro Básico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y el Catálogo Universal de Servicios de Salud del Seguro Popular.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a realizar las acciones necesarias para que todos los pacientes diagnosticados antes de los 5 años de edad que estén cubiertos dentro del Seguro Médico Siglo XXI continúen en este esquema de seguridad médica sin importar la edad que tengan; así como a garantizar que los pacientes que no tengan acceso al Seguro Médico Siglo XXI, ni a otras instituciones públicas, tengan la posibilidad de tener cobertura médica a través del Seguro de Gastos Catastróficos del Seguro Popular.

COMISIÓN DE SALUD.

(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)



(Intervención del Senador Francisco Salvador López Brito)







 

Y tenemos un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a continuar colaborando con las autoridades francesas encargadas de la investigación y localización del ciudadano mexicano José Luis Zamora Valdés, ocurrida el 3 de agosto de 2016, en París, Francia.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, EUROPA

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente, en los que no hay reservas para su discusión.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Consulto si alguien desea hacer alguna reserva respecto a estos dictámenes anunciados por la Secretaría.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y así se hace del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

Deme un minuto, señora Secretaria.

Senadora Cristina Díaz, por favor.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pedir la anuencia de la Mesa Directiva, sé que por razones de cuestión económica estamos votando, pero aquí teníamos un dictamen, en sentido positivo, respecto a un punto de Acuerdo donde exhortan al Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Gobernación, se instrumente en los penales femeniles, programas de desarrollo infantil para los menores que viven con sus madres en   situación de encarcelamiento y fue presentado por nuestra estimada Senadora Mónica Arriola.

Entonces, me gustaría, ya me dio la oportunidad de hacerlo y reconocerle el trabajo, ya no está con nosotros desde hace siete meses. Que en paz descanse, pero honor a quien honor merece.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Díaz Salazar. Sin duda, recordamos con gran cariño a nuestra amiga Senadora Mónica Arriola.

Consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han descrito. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Se recibió otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se proponen a los Senadores integrantes de la Comisión Bicameral, en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Se encuentra a discusión.

Por favor Senador Yunes, si le dan volumen en su escaño, si son tan amables.

El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Felicitar el Acuerdo y el avance de esta disposición legal que mucho tiempo le llevó al Congreso en su conjunto poder ratificar.

Pero para los efectos del Senado, sí sería muy importante que se precisara que será un Senador quien la va a presidir. Son los Acuerdos y de alguna forma fue ésta la Cámara de Origen que posteriormente se cuestionó, en términos de su legalidad.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias por hacernos la aclaración, y ya usted ha informado a la Asamblea. Muchas gracias, Senador Yunes Zorrilla.

Senador Lavalle.

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

En el mismo sentido, existía un Acuerdo que dentro de las características rotativas de esta comisión, sería primero el Senado quien presidiría y sí sería muy importante que de una vez, en este mismo Acuerdo, ya quede plasmado quien va a presidir esta comisión.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Lavalle.

Si no hubiera ningún orador más, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, si me permite hacer efectivamente la corrección a mi lectura.

Senador Ernesto Cordero Arroyo. Y viene posteriormente, señor Presidente.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.

Pero entonces no queda más que felicitar al Senador Ernesto Cordero por esta importante presidencia.

Muchas felicidades, Senador Ernesto Cordero, y ahora sí, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se designa a los Senadores que integran la Comisión Bicamaral en materia de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Se nombra Presidente al Senador Ernesto Cordero. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores: Recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señora Secretaria. Se encuentra a discusión.

Si no hubiera oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo referido. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.

Estimados Senadores, estamos por concluir la sesión, estamos esperando un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, les pido que nos obsequien tres minutos sin abandonar el Pleno.





 

Honorable Asamblea: Se recibieron dos Acuerdos de la Junta de Coordinación Política:

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se amplían los plazos y términos de la convocatoria dirigida a las organizaciones de la sociedad civil especializada en materia de fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción, a que propongan candidatos a efecto de integrar la Comisión de Selección que nombrará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se amplían los plazos y términos de la convocatoria dirigida a las instituciones de educación superior y de investigación, a que propongan candidatos a efecto de integrar la Comisión de Selección que nombrará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.

Y pediría a la Secretaría, si es tan amable, al dar lectura a ambos Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al primer Acuerdo.







 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al segundo Acuerdo.



He dado lectura a los dos Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Se encuentran a discusión ambos Acuerdos.

No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse ambos Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban ambos Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los dos Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobados ambos Acuerdos de la Junta de Coordinación Política. Comuníquense.





 

MESA DIRECTIVA

Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea de las ampliaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta.

Se amplió el turno al proyecto de Decreto que reforma el artículo 81 constitucional, presentado el 5 de octubre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Primera. Asimismo, se amplió el turno al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, presentado el 27 de septiembre pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda. El plazo para emitir dictamen empezará a contar una vez que las comisiones sean notificadas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria.





 

También hago de su conocimiento que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se turnarán directamente a la Cámara de los Diputados para, en su caso, permitir su atención oportuna. La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias, a fin de garantizar mayores recursos para la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, senadora, Martha Tagle Martínez, integrante de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 95, 108, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias, a fin  de garantizar mayores recursos para la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE).

CONSIDERACIONES

La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) es una institución perteneciente a la Procuraduría General de la Republica (PGR) que inicia actividades el 19 de julio de 1994 para investigar, castigar y prevenir los delitos electorales. Actualmente, la FEPADE  goza de plena autonomía técnica y operativa, con un rango de Subprocuraduría, facultada para perseguir y atender en forma institucional, profesional y especializada todo cuanto se relacione con los delitos electorales federales1.

De acuerdo con el artículo 24 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, esta fiscalía tiene las siguientes competencias:

I. Desarrollar mecanismos de coordinación y colaboración entre la Federación, las entidades federativas, los municipios y el órgano político-administrativo de sus demarcaciones territoriales, con la finalidad de fortalecer el combate de los delitos previstos en esta Ley;

II. Impulsar acuerdos de coordinación entre dependencias del Gobierno Federal y las entidades federativas, que permitan prestar asistencia en materia de procuración de justicia electoral;

III. Implementar un sistema nacional de formación, actualización, capacitación y profesionalización de los servidores públicos que participen en los procesos de investigación y procuración de los delitos previstos en esta Ley;

IV. Establecer los protocolos estandarizados para la Federación y las entidades federativas en materia de investigación y persecución de los delitos previstos en esta Ley, incluyendo el uso de la fuerza pública;

V. Facilitar la cooperación e intercambio de información entre las diversas instancias de procuración de justicia en el país en materia de delitos electorales;

VI. Recopilar e intercambiar los datos y las estadísticas delictivas de los delitos previstos en esta Ley, de conformidad con la ley aplicable;

VII. Formular políticas integrales sistemáticas, continuas y evaluables, así como programas y estrategias para el combate de las conductas previstas en la presente Ley;

VIII. Fomentar la participación de la comunidad y de instituciones académicas que coadyuven en los procesos de evaluación de las políticas de prevención de las conductas previstas en la presente Ley, y

IX. Las demás que establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.

Para desarrollar su labor, la FEPADE cuenta con una fuerza ministerial especializada y capacitada en la materia que de oficio o vía denuncia puede iniciar averiguaciones previas y/o actas circunstanciadas con el sistema tradicional y carpetas de investigación en el nuevo sistema para combatir la comisión de ilícitos. Asimismo, con un equipo de profesionales que dan a conocer mediante cursos, pláticas informativas, conferencias, materiales impresos, entre otros, las consecuencias penales en las que pueden incurrir servidores públicos, militantes, candidatos, cuadros y dirigentes de los partidos políticos así como cualquier persona al realizar conductas que deriven en delitos electorales.

Derivado de la Reforma Político-Electoral, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales ha tenido un crecimiento en cuanto a las averiguaciones previas iniciadas y  actas circunstanciadas. En 2015 atendió el proceso federal y 17 procesos electorales locales; en los cuales se eligieron 9 Gubernaturas, 1140 Diputados (MR/RP) y 1009 Ayuntamientos.

Durante 2016, las Averiguaciones previas y/o carpetas de investigación iniciadas  han sido 2,383 lo que representa un incremento de 49.2% con relación al año 2015. En cuanto a las Actas Circunstanciadas y/o números de atención el incremento ha sido de 87% con relación al año 2015 pues se han iniciado más de 5,490 actas.

Cuadro 1. N° de Expedientes

Tipo de Expediente

2015

2016

%

Averiguaciones previas y/o Carpetas de Investigación

1,597

2,383

49.2%

Actas Circunstanciadas y/o Números de Atención

2,939

5,496

87.0%

Fuente: Elaboración propia con datos de la FEPADE

A pesar de ello, la Fiscalía no cuenta con suficiencia presupuestaria. Desde 2013el presupuesto aprobado para esta institución ha mostrado una tendencia constante al asignarle un monto 152 millones de pesos en los ejercicios fiscales 2014 y  en 2015 el presupuesto aprobado creció tan sólo 0.22% con respecto al año anterior, es decir un incremento de 334 mil 065 pesos. Para el año fiscal 2016 el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado asignó un monto de 170.8 millones de pesos a la Fiscalía  lo que significó un crecimiento de tan solo 12.14% con relación al año anterior. Si bien lo anterior significo un incremento no ha sido suficiente para cubrir las diversas tareas de la Fiscalía dada la reforma político-electoral.

Derivado del análisis realizado al presupuesto asignado en 2016 a la Procuraduría General de la República (PGR), a la FEPADE le correspondió 170. 833 millones  que representa el 0.89% del presupuesto de la PGR (16, 468.56 millones de pesos) y 0.7% de los órganos electorales federales, por lo que se considera necesario una reevaluación de los recursos otorgados a esta Unidad Administrativa.

Tabla 2.
Presupuesto aprobado para la FEPADE (2012-2017).

AÑO

PRESUPUESTO

DIFERENCIA

VARIACION (Nominal)

2012

129,406,544

N/A

N/A

2013

142,011,720

12,605,176

9.74%

2014

152,010,287

9,998,567

7.04%

2015

152,344,352

334,065

0.22%

2016

170,833,271

18,488,919

12.14%

2017

160,163,432

-10,669,839

-6.25%

Fuente: Elaboración propia con datos del PEF 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017.

Actualmente el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal 2017, el cual fue presentado por el Secretario de Hacienda a la Cámara de Diputados, propone una disminución  de recursos de más de 10.6 millones de pesos con relación a lo aprobado para el año 2016, lo que se traduce en una reducción de 6.25%muy por debajo de lo necesario para garantizar la operatividad adecuada de esta institución.

Dada la reforma en materia penal y la expedición de la Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE) que impone la necesidad de una reestructuración completa de la Fiscalía, toda vez que el ámbito de aplicación y sus atribuciones dejan de ser sólo del ámbito federal y se amplían al ámbito local, es necesario dotar de recursos suficientes a esta institución  a fin de replantear una reestructura orgánica más funcional y acorde a las nuevas exigencias, buscando el óptimo equilibrio de funcionalidad entre las áreas sustantivas y administrativas y considerando ante todo los principios de eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, equidad y rendición de cuentas.

Para el año 2017 en nuestro país se llevaran a cabo procesos electorales en diferentes estados del país, por lo que la Fiscalía implementará despliegues ministeriales para atender las elecciones extraordinarias y ordinarias en los estados de Coahuila, Estado de México, Nayarit y Veracruz. Se elegirán 328 cargos de elección popular, 3 gobernadores, 55 diputados locales y 270 ayuntamientos. Por lo que necesario un presupuesto de al menos 315.35 millones de pesos a fin de cubrir adecuadamente los gastos de operación y servicios personales de la Fiscalía de cara al proceso electoral 2017.

TABLA 3
Presupuesto de Egresos para la FEPADE 2016-2017

Servicios Personales

Gastos de operación

Otros

Total

Diferencia presupuesto 2016/Proyecto presupuesto 2017

Diferencia Proyecto presupuesto 2017/Presupuesto solicitado por FEPADE

Presupuesto 2016

$149,475,312.00

$21,357,959.00

$0.00

$170,833,271.00

 

 

Proyecto de presupuesto de egresos de la federación 2017

$145,545,726.00

$13,993,944.00

$623,762.00

$160,163,432.00

-$10,669,839.00

 

Presupuesto solicitado por FEPADE 2017

$262,544,310.86

$52,808,259.00

$0.00

$315,352,569.86

$155,189,137.86

Fuente: Elaboración propia con datos de la FEPADE.

Por lo tanto y con fundamento en el “Acuerdo de la Mesa Directiva en relación con la presentación y turno de las proposiciones con punto de acuerdo en materia presupuestal”del Senado de la República someto a esta Asamblea  la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se realicen las adecuaciones presupuestales, a fin de garantizar mayores recursos para la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE).

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 DOF: 06/07/2015 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5399485&fecha=06/07/2015




 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Educación y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para realizar la modificación de los contenidos de los libros de texto gratuitos para el ciclo escolar 2017-2018. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por  los artículos 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Primero. De los 34 países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, México encabeza la lista con la mayor tasa de madres adolescentes, registrándose  alrededor  de un hijo nacido por cada 15 niñas de entre 15 y 19 años de edad1.

Segundo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ubica a México en los primeros lugares de embarazos adolescentes –de 15 a 19 años de edad- cuando se compara con naciones de  igual nivel de desarrollo, por arriba de los ocurridos en Chile, Costa Rica, Uruguay y Perú.2

Tercero. El pasado 23 de enero de 2015 el ejecutivo federal presentó la Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes (ENAPEA). Así, la ENAPEA tiene como objetivos reducir en 50 por ciento la tasa de fecundidad de las adolescentes entre 15 a 19 años, para el año 2030 y erradicar embarazos en niñas de 14 años o menos.

En dicha Estrategia se considera como una de las problemáticas: “Los prejuicios y actitudes que limitan el uso de métodos anticonceptivos pueden ser resultado de una educación sexual deficiente, de falta de información actualizada, de una cultura de discriminación a los jóvenes, de una falta de comprensión de lo que es la sexualidad, y, entre otros, de la falta de comunicación entre padres y madres con sus hijos/hijas acerca de asuntos relacionados con la sexualidad, el enfoque de género y la maternidad y paternidad.”

Al tiempo, de acuerdo a cifras de la “Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes” (ENAPEA)3, en nuestro país viven 22.4 millones de adolescentes que tienen entre 10 y 19 años de edad.

Cuarto. El 17 de Mayo de 2016, en el marco del Día Nacional Contra la Homofobia, el ejecutivo federal, ratificó su compromiso con la no discriminación y  por la construcción de un México incluyente. Ante ello dio instrucciones al Secretario de Educación a fin de realizar un ajuste en los contenidos de los libros de texto gratuitos, en los temas de diversidad y educación sexual.

“Esta medida implica impartir a los niños –desde nivel preescolar- educación sobre homosexualidad, bisexualidad, transexualidad y matrimonios homoparentales, como ya se está haciendo en las escuelas públicas de otros países a fin de evitar la discriminación hacia estas minorías.

Osmar Matsui Santana, presidente de la Federación Mexicana de educación sexual y sexología, comenta entusiasmado: 4 La modificación a los libros de texto será una manera de llegar a las nuevas generaciones para impulsar un importantísimo mejoramiento en la convivencia humana; se combatirá de raíz la violencia homofóbica y de género, se evitarían muchísimos embarazos adolescentes y se reconocerá a las personas con diferente orientación sexual”.

Quinto. En Materia de diversidad sexual, en nuestro país el 75% de los hombres homosexuales, 50% de las mujeres homosexuales y 66% de individuos trans sufrieron algún tipo de bullying homofóbico en la escuela (tanto pública como privada), principalmente a través de burlas e insultos pero también de golpes y abuso sexual por parte de sus compañeros tanto en centros privados como públicos.

Dado lo anterior, es menester contemplar a la educación como pieza clave para fomentar el respeto y con ello una convivencia pacífica y solidaria; es el engranaje social que permite restablecer el tejido social, derribando conductas discriminatorias, prejuicios y estereotipos que solo fomentan violencia.

Fundado y motivado en las consideraciones antes expuestas, someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Educación, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para realizar la modificación de los contenidos de los libros de texto gratuitos para el ciclo escolar 2017-2018, en materia de diversidad y educación sexual, de conformidad con la instrucción dada por el Ejecutivo Federal.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

1 MEXICO (English version on next page) Country Highlights OECD (2009), Doing Better for Children. OCDE [en línea]. Fecha de consulta: 5 de octubre de 2016. Disponible en: https://www.oecd.org/mexico/43590178.pdf

2 Gómez, Natalia. México con epidemia de embarazos adolescentes. EL UNIVERSAL [en línea] 8 de marzo 2016. fecha de consulta: 5 de Octubre 2016. Disponible
en:http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2016/03/8/mexico-con-epidemia-de-embarazos-adolescentes

3 Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes. En línea, Fecha de consulta: 5 de octubre de 2016. Disponible:https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/55979/ENAPEA_0215.pdf

4 Vera, Rodrigo. Educación en la diversidad sexual… cuestionada. PROCESO, (2072): 22-23, Julio 2016





 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se consideren los recursos necesarios para apoyar la casa de cultura de Tamaulipas en la Ciudad de México. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, Senadora de la República SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SOLICITA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, QUE DENTRO DEL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017, SE CONSIDEREN LOS RECURSOS NECESARIOS PARA APOYAR LA CASA DE CULTURA DE TAMAULIPAS EN LA CIUDAD DE MÉXICO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El “Patronato de la Casa de la Cultura de Tamaulipas A.C.” es una asociación civil constituida en el año de 1995, entre otros con los siguientes objetivos:

• Fomentar la cultura del Estado Tamaulipas en todas sus manifestaciones.

• Estimular el desarrollo de los tamaulipecos dentro de la ciencia, las artes y la sociedad en general.

• Propiciar la solidaridad y unión de los tamaulipecos en la Ciudad de México y en el Estado de Tamaulipas.

• Fomentar y difundir en el Estado de Tamaulipas, la Ciudad de México y en todo el territorio nacional, la cultura de fomento de la producción industrial, tecnológica, ganadera, pesquera, agrícola, forestal, mineral y artesanal.

Es preciso mencionar que el “Patronato de la Casa de la Cultura de Tamaulipas A.C.” tramitó y obtuvo del Gobierno Federal, mediante un contrato de comodato, de fecha 4 de septiembre de 1995, el inmueble ubicado en la calle de Ernesto Pugibet número 73, colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06070, a efecto de utilizarlo en actividades cívico-culturales tendientes a dar proyección al Estado de Tamaulipas y con la obligación de restaurarlo en un término de 2 años, acción que fue cumplida solo de manera parcial por falta de recursos. Sin embargo, se logró sacar adelante dicho inmueble por lo que es propiedad de dicho patronato.

El predio y construcción que ocupa el “Patronato de la Casa de Cultura de Tamaulipas A.C.” conocida también como “Casa del Marqués de Guadalupe”, o como “Casa del Capitán Zulueta” data del siglo XVIII y estaba ubicada inicialmente en la calle de las Capuchinas, hoy Venustiano Carranza, en el número 23 esquina con la calle 20 de noviembre, en el Centro Histórico de la Ciudad de México.

En 1936 siendo Presidente de la República el General Lázaro Cárdenas del Río, se toma la decisión de realizar obras a efecto de conmemorar el 26 aniversario de la Revolución Mexicana, entre las que se destaca la ampliación de la avenida 20 de noviembre, quedando tal y como se encuentra actualmente, motivo por el cual y gracias a la intervención de uno descendiente del propio Marqués de Guadalupe, la casa fue desmontada piedra por piedra y montada íntegramente en el predio actual de la calle de Ernesto Pugibet 73.
El inmueble fue declarado monumento histórico por la H. Comisión de Monumentos en junta ordinaria celebrada el 25 de junio de 1931, bajo el número de clave 090060071294, del Catálogo Nacional de Monumentos Históricos Inmuebles del Centro Histórico de la Ciudad de México, por lo cual está protegido por el Instituto Nacional de Antropología e Historia.

Asimismo, en el inmueble en cuestión se encuentra un mural titulado “Tamaulipas” obra del Maestro Pedro Banda Salazar, (único mural del autor).

Con la finalidad de proteger dicha obra, el 16 de noviembre de 2006 se celebró una carta convenio entre el autor y el Patronato de la Casa de Cultura Tamaulipas A.C. para el uso intemporal de la imagen gráfica del mismo, otorgando al Patronato todas las facultades para su explotación. La obra quedó registrada ante el Instituto Nacional de Derecho de Autor bajo el número 03-2006-082113143. Sin embargo, como es de suponer, resulta una gran responsabilidad para la Casa de Cultura, el honor de contar con el único mural del maestro Banda, al ser responsables de su mantenimiento y conservación en estado óptimo.

Así, existen dos grandes compromisos en el “Patronato de la Casa de Cultura de Tamaulipas A.C.” el mantenimiento del inmueble catalogado que ocupan y la conservación del mural.

Al respecto, en 18 años que se tiene el disfrute del inmueble en cuestión, se administra por una mesa directiva que se encarga de buscar patrocinadores y elegir talleres abiertos al público. De igual manera se tiene un convenio con la Coordinación Nacional de Música y Opera del Instituto Nacional de Bellas Artes, para que el primer sábado de cada mes, después de un desayuno de la comunidad tamaulipeca, se presenten artistas de talla nacional e internacional a ofrecer sus conciertos. Durante todo este tiempo, las citadas dos actividades han sido las únicas fuentes de ingresos con las que se ha subsistido para enfrentar los compromisos como pago de nómina, administración, impuestos y pago de los maestros talleristas.

A efecto de colaborar con la subsistencia de la Casa de la Cultura de Tamaulipas A.C. los integrantes de la mesa directiva no perciben honorarios, por el contrario aportan una cuota mensual para cubrir los gastos.

Como se ha mencionado, la casa tuvo una remodelación parcial, sin embargo requiere un mantenimiento mayor como se señala en un dictamen técnico elaborado el pasado 24 de julio de 2015 por la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos del Instituto Nacional de Antropología e Historia, que establece una serie de intervenciones, entre las que se destacan:

• Presencia de humedad en áreas colindantes a los módulos sanitarios, sobre todo en la parte baja de la escalera

• Se requiere sustitución de las láminas de la cubierta del patio, ya que su deterioro genera goteras

• Falta de mantenimiento en la estructura

• La escalera central del edificio construida en piedra, presenta un desgaste notorio, fracturas y pérdida de sección en las esquinas.

Por las consideraciones expuestas, se requiere que se considere a esta Asociación Civil Tamaulipeca a fin de obtener los recursos necesarios para dar el mantenimiento necesario al inmueble que ocupan, para que preste sus servicios para fomentar la cultura a quien se acerque a ella, sin portar, si se trata del propio gobierno, asociaciones, artistas o población en general. Al igual que para mantener en la mejores condiciones posibles la obra mural del maestro tamaulipeco Pedro Banda.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de ésta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2017, se consideren los recursos necesarios para apoyar los trabajos de mantenimiento de la casa de cultura de Tamaulipas en la Ciudad de México.

Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Sandra Luz García Guajardo.





 

Del Senador César Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se garantice una partida especial para la realización de proyectos ejecutivos a los municipios marginados que les permita gestionar     recursos para resolver sus necesidades más apremiantes. Se turna a la Cámara de Diputados.

OCTAVIO PEDROZA GAITÁN, Senador de la República de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8° numeral I fracción II, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente proposición de punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017se garantice una partida especial para la realización de proyectos ejecutivos a los municipios marginados que les permita gestionar recursos para resolver sus necesidades más apremiantes.

CONSIDERACIONES

El Estado es el encargado de buscar el bienestar social de sus habitantes y solucionar los problemas que atentan contra los intereses o bienes fundamentales de los mismos, así como cualquier otra situación que perjudique en su desarrollo. La pobreza, la desigualdad y la debilidad institucional son algunos de los problemas que impactan directamente en el desarrollo de México, lo anterior exige a los gobiernos de cualquier orden estudiar las capacidades con las que cuentan para insertarse en una dinámica que les permita estar al nivel de los problemas públicos que se deben solucionar con eficacia y eficiencia. Se necesitan modelos innovadores que incentiven a los servidores públicos a desarrollar nuevas capacidades que se traduzcan en fortaleza institucional y bienestar para la población.

El orden administrativo y legislativo mexicano comparte de forma descentralizada el poder y las responsabilidades y competencias para dar solución a las demandas públicas de los ciudadanos. Es en el ámbito local, donde estas demandas ciudadanas se vuelven más constantes e intensas de ahí la importancia de que los municipios cuenten con los instrumentos y recursos necesarios para hacer frente no solo a lo que por obligación les compete, como es el caso de prestar los servicios públicos básicos. En este sentido, es vital dotarlos también de herramientas que les permitan resolver sus necesidades más apremiantes, asi como promover el desarrollo de su región y el bienestar de su población lo cual al final es la razón de su gestión.

En este contexto, los municipios acceden a recursos públicos por dos vías; la recaudación de sus impuestos, los cuales son limitados, las transferencias federales y otras partidas que gestionan principalmente en el orden federal y estatal. Uno de los requisitos que tienen los municipios para acceder a recursos extraordinarios es elaborar un proyecto ejecutivo el cual integrara su banco de proyectos y regularmente los municipios marginados no tienen la capacidad institucional para hacerlo.

Un municipio marginado es aquella entidad local básica de la organización territorial del Estado, que se encuentra en desigual distribución de progreso frente al resto de los municipios, se asocia a la carencia de oportunidades sociales y a la ausencia de capacidades para adquirirlas o generarlas, así como a privaciones e inaccesibilidad a bienes y servicios fundamentales para el bienestar, de ahí que los municipios marginados enfrentan escenarios de vulnerabilidad social. 1

Las desventajas ocasionadas por la marginación son acumulables, creando escenarios cada vez más desfavorables. El índice de marginación permite categorizar a los municipios de acuerdo a sus carencias socioeconómicas, siendo los grados más preocupantes de marginación los etiquetados como “alto y “muy alto grado”, los municipios que se encuentran en esta categorización son los que denominamos municipios marginados. Del total de los municipios en México, más de 817 municipios tienen alto grado de marginación.

En este contexto, hay municipios pobres y ricos, en donde la desigualdad entre uno y otro se hace cada vez más notable. En total el pais tiene 2454 municipios siendo Oaxaca (570 municipios) y Puebla (217municipios) los estados federativos con mayor número de municipios y Baja California (5 municipios), Baja California Sur (5 municipios), Quintana Roo (9 municipios) los estados con menor nùmero de municipios. Del total anterior, 1003 municipios tienen 75% o más de su población en pobreza, 190 de los municipios de México concentran la mitad de las personas en situación de pobreza, esto se vuelve todavía más alarmante cuando analizamos la brecha de desigualdad entre los municipios “ricos” y “pobres”.

Para ilustrar lo anterior, basta con consultar los indicadores de pobreza, rezago social, desarrollo e ingreso per cápita municipal, como se muestra a continuación, los municipios con población menos pobre, o más ricos son Benito Juárez (8.7% de pobreza) San Nicolás de los Garza (12.8% de pobreza) Guadalupe (13.2% de pobreza), San Pedro Garza García (15.2% de pobreza) , mientras que los más pobres son San Juan Tepeuxila (97.4% de pobreza), Aldama (97.3% de pobreza) San Juan Cancuc (97.3% de pobreza).

La desigualdad entre los municipios también es evidente al analizar el índice de rezago social y marginación, los municipios más ricos, tienen grados muy bajos de rezago social, Benito Juárez (1.4267), San Nicolás de los Garza (1.5833), Guadalupe (1.5466), San Pedro Garza García (1.6509), por el lado contrario los municipios más pobres presentan grados muy altos, lo más lamentable es que del 2000 al 2010 los grados de marginación y rezago social van en aumento en más del 45% del total de los municipios con estos grados “muy altos” y “altos”.2

En cuanto a la producción de la riqueza la realidad es como sigue, aproximadamente  el 1 % de los municipios  más ricos del país (4 municipios) generan entre el 25 y 30% del PIB nacional, mientras que, en el otro extremo, el 40.87% de los municipios más pobres (1003 municipios) contribuyen, apenas con el 5% de la riqueza producida del país, lo cual es verdaderamente preocupante.3

Al incorporar las variables anteriores la concentración del ingreso, resulta que la situación descrita arriba, es cada vez más grave en los municipios marginados, de ahí la necesidad de iniciativas que desactiven ese círculo negativo que solo recrea el círculo de la pobreza.

En este sentido se exhorta a la Honorable Cámara de Diputados a que en el presupuesto 2017 se asigne una partida presupuestal que permita el diseño de proyectos ejecutivos, a los municipios marginados para puedan acceder a los recursos, gestionarlos, ejecutarlos y que poco a poco aporten a disminuir la desigualdad, la precariedad y no se produzcan nuevos factores problemáticos que refuercen el círculo de la pobreza entre los entes locales.

La importancia de que los municipios puedan elaborar un proyecto ejecutivo radica en que al no cumplir con este requisito esencial los municipios pierden capacidad de gestión en recursos a los que pudieran acceder, de ahí la necesidad de crear una partida especial que dote a los municipios marginados de los recursos necesarios para que puedan diseñar sus proyectos ejecutivos conforme a los lineamientos que solicitan los diversos fondos tanto públicos como privados.

Como ya se mencionó, en los municipios marginados la debilidad institucional es una realidad, traducida en administraciones públicas que dejan de cumplir con sus funciones, situación que impacta directamente en el ciudadano. Una de las alternativas para solucionar este problema es la implementación del Servicio Profesional de Carrera el cual es casi inexistente por no decir nulo en los municipios marginados del país.

Casos como Naucalpan, Tlalnepantla y Morelia quienes cuentan con áreas especializadas para el diseño y la implementación del sistema de servicio civil de carrera, así como la Dirección General de Desarrollo Municipal del Gobierno del Estado de Jalisco que cuenta con una ley que obliga a los municipios a establecer sistemas municipales de carrera administrativa, estas son algunas de las excepciones en donde está comenzando a operar un sistema profesional.4

En la encuesta nacional sobre desarrollo institucional (2015) solo el 23% de los municipios capacita a sus trabajadores. Al no existir Servicio Profesional de Carrera, hay altas posibilidades de que los funcionarios públicos no tengan la capacidad de realizar proyectos ejecutivos, simplemente por no tener preparación en los temas. A esto hay que sumarle la constante rotación de los cuadros técnicos que se dan al interior de los entes locales.

La capacidad institucional es uno de los factores que se han utilizado para explicar el desarrollo de los municipios, entre más capacidad institucional exista, los procesos tienen mayor posibilidad de éxito. En los municipios marginados, es donde precisamente la debilidad de la capacidad financiera se hace presente repercutiendo directamente en la calidad de vida de sus ciudadanos.

La buena gestión, así como la disponibilidad de recursos financieros y su correcto manejo son dos de las variables que determinan la capacidad institucional y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

En síntesis, esta exhortativa a la Honorable Cámara de Diputados pretende que los municipios marginados tengan las mismas oportunidades que los ricos y con esto disminuir el círculo vicioso de la pobreza en los municipios mexicanos. Invertir en fondos que aseguren el bienestar social y el progreso económico equitativo y justo en el ámbito municipal, es atacar el problema de la pobreza desde su raíz.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017 garantice una partida especial para la realización de proyectos ejecutivos a los municipios marginados que les permitan gestionar recursos para resolver sus necesidades más apremiantes.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Sen. César Octavio Pedroza Gaitán.

1 Definición según Consejo Nacional del Población, (CONAPO).

2 Según los resultados de la encuesta INTERCENSAL, realizado por el CONEVAL en el periodo 2000- 2010.

3 Estimación realizada con datos del INEGI, consultados en septiembre 2016.

4 Según datos de la Secretaria de Gobernación(SEGOB).





 

De las Senadoras María del Rocío Pineda Gochi, Margarita Flores Sánchez, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco del proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere destinar mayores recursos a los programas que incentivan la producción de café. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De los Senadores Gerardo Sánchez García, Javier Lozano Alarcón, Luis Humberto Fernández Fuentes, Carmen Dorantes Martínez y Mariana Gómez del Campo Gurza, integrantes de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un incremento sustantivo en el presupuesto asignado a la Secretaría de Cultura para 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

Los suscritos, senadores, GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, JAVIER LOZANO ALARCÓN, LUIS HUMBERTO FERNÁNDEZ FUENTES, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ y MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8,numeral 1, fracción II; 276, numeral I y 108 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados considerar un incremento sustantivo en el presupuesto asignado a la Secretaría de Cultura para el Ejercicio Fiscal de 2017, a efecto de que esa dependencia garantice el acceso a la cultura y ejercicio de los derechos culturales de los mexicanos conforme lo establece el artículo 4° Constitucional:

CONSIDERACIONES

1.- Que el 8 de septiembre de 2015, el titular del Ejecutivo Federal, con fundamento en el artículo 71, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó ante la H. Cámara de Diputados Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura.

2.- Que el 10 de diciembre de 2015, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen Minuta con Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura, con 426 votos a favor, cero en contra y una abstención.

3.- Que en esa misma fecha fue turnado el expediente de la Minuta a la Cámara de Senadores para efectos del apartado A del artículo 72 constitucional.

4.- Que la creación de la Secretaria de Cultura fue aprobada en el Senado de la República el día 15 de diciembre de 2015, con 78 votos a favor, dos abstenciones y dos votos en contra.

5.- Que el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaría de Cultura, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 17 de diciembre de 2015.

Los Senadores de la Comisión de Cultura hacen el siguiente pronunciamiento

Conforme al artículo 4° Constitucional, toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.

En esa misma reforma, el congreso quedó facultado para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación en la materia entre la Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal (Ciudad de México).

Conforme al contenido del artículo 4° y del artículo 73º, fracción XXIX Ñ, Constitucionales, se mandata la regulación de los siguientes temas:

A. El acceso a la cultura.

B. El acceso al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia.

C. El ejercicio de los derechos culturales.

D. Las bases sobre las cuales la Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal coordinarán sus acciones en materia de cultura.

E. Los mecanismos de participación de los sectores social y privado.

La creación de la Secretaría de Cultura resolvió problemas estructurales y de autoridad que tenía el sector cultural, al establecer una cabeza de sector responsable del diseño y conducción de la política pública a nivel Federal en materia de Cultura.

No obstante, aún está pendiente la promulgación de la ley a que hace referencia en el penúltimo enunciado del artículo 4° constitucional, proyecto que además de precisar las bases legales de autoridad en la materia, generaría un amplio margen de legitimidad para quien promueva un proyecto preciso y a la altura de los postulados constitucionales en materia de derechos culturales.

Con independencia de lo realizado por el entonces CONACULTA y la ahora Secretaría de Cultura, la amplia comunidad vinculada con las artes y la cultura, permanece a la expectativa de la emisión de una ley en la materia, que democratice los apoyos y garantice derechos como la libertad creativa; la protección, defensa y promoción de la diversidad cultural, así como el fomento a la cohesión social y la inclusión a través de la acción cultural institucional, entre otros aspectos.

Mediante una Ley de Cultura -se entiende en su propia naturaleza de beneficio social-, se puntualiza legalmente una atención a la ciudadanía pues se contemplan necesidades legales tanto de una nueva secretaría de despacho del ejecutivo, como a las propias necesidades de los ciudadanos al otorgar certeza jurídica a las propias acciones de gobierno.

Hoy los ciudadanos en general y diferentes sectores en particular, amplían su campo de interés en la cultura. Las corporaciones culturales llegan más buenamente a la vida de las personas en México, los temas culturales les pertenecen más y muchos gobiernos de todos los niveles disponen de recursos, infraestructura y planes propios para la cultura.

Desde la administración central pública se observa que en el panorama general del sector cultural en México, la instauración de una secretaría de despacho parecía ser natural dada su importancia progresiva. La cultura y sus múltiples campos de acción han tenido un impulso muy significativo en las últimas décadas. Igualmente se han desarrollado muchas instituciones, públicas y privadas, consagradas al  arte y la cultura, multiplicándose las formas de expresión desde la identidad nacional, patrimonial, artística y creativa en México.

Presupuesto para la cultura

La Secretaría de Cultura comienza el Ramo 48 con una merma en sus recursos. De acuerdo con el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal de 2017 contará con 10 mil 928 millones de pesos, cifra que, si se compara con la ejercida en 2016, incluidas las instituciones que agrega a su estructura (INALI, INDAUTOR e INEHRM), significa un recorte del 20% en términos reales (precios de 2017).

El Proyecto del PEF distribuye los recursos siguiendo la estructura propuesta por el Reglamento Interior de la SC, y que espera su aprobación por la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. En el documento se definen los montos para las dos subsecretarías de la dependencia y para sus 12 direcciones generales.

Como alertaron académicos y trabajadores del INAH, los recursos del Instituto disminuyen en 457.5 millones de pesos con respecto a 2016, un porcentaje superior al 12 por ciento, mientras que el INBA aumenta 97 millones de pesos su presupuesto.

Prácticamente, todas las instituciones del sector ven castigados sus recursos con respecto a 2016: Estudios Churubusco, que recibirá 41.9 millones de pesos, sufre un ajuste del -41 por ciento; el IMCINE, con 275.6 millones de pesos, del -17.5 por ciento, y el INALI, con 80.3 millones de pesos, del -17 por ciento.

También verán disminuido su presupuesto EDUCAL, que contará con 35 millones de pesos, lo que significa una reducción del 31 por ciento, y el Canal 22, con 170.1 millones de pesos, del 11 por ciento.

En el proyecto de 2017, lo resume todo en un párrafo: "Se propone una asignación de 10.9 mil millones de pesos, a partir de los cuales se priorizará el gasto en programas federales de la Secretaría de Cultura, a efecto de impulsar el desarrollo cultural y conservar el patrimonio de este sector".

El programa de Apoyos a la Cultura, que reúne cinco subsidios entre los que figuran el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE) y de Ciudades Patrimonio Mundial, que dispuso en 2016 de mil 978.1 millones de pesos, aparece en el documento con 150 millones de pesos, que serán ejercidos por la Dirección General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural.

De las direcciones generales de la SECUL, Bibliotecas es la que recibirá mayores recursos, 253.7 millones de pesos, mientras que la de Tecnologías de la Información y Comunicaciones es la que tendrá una partida menor, con 11.2 millones de pesos. La Oficina del Secretario dispondrá de 209.8 millones de pesos, y las áreas de la Oficialía Mayor y la Unidad de Asuntos Jurídicos sumarán 28.3 millones de pesos.

El Ramo 48 refleja la estructura de la Secretaría de Cultura, según su Reglamento. En síntesis, la SECUL pasaría de un presupuesto en 2016 de $13, 199, 480,800 a $10, 928, 020,478 lo que representa un una reducción de 2 mil 271 millones de pesos corrientes.

En el balance del sector de nuestro país hay logros, no obstante es evidente la necesidad de fortalecer la promoción y acrecentarlo permanentemente; primero, como símbolo de nuestra identidad y orgullo nacional; segundo, como eje articulador del tejido social de nuestros pueblos; y tercero, porque se proyecta como un ente detonador de la actividad económicamente productiva, capaz de generar empleos y derrama de recursos para los mexicanos.

Los integrantes de la Comisión de Cultura del Senado de la República, en sesión ordinaria del día 27 de septiembre, expresamos nuestro extrañamiento por la muy sensible reducción presupuestal de que ha sido objeto la Secretaría de Cultura para el ejercicio fiscal de 2017.

La disminución en recursos a proyectos como el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE), el Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC), el Programa de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (FOREMOBA) y, en general, de los recursos que la Secretaría de Cultura destina a la coordinación de proyectos en las entidades federativas y sus municipalidades, constituye una decisión que no ve en la cultura, un elemento clave para el desarrollo y la cohesión social.

Los senadores que conformamos este cuerpo colegiado somos conscientes de las dificultades económicas por las que atraviesa nuestro país, sin embargo, la estructura propuesta en el presupuesto de egresos, no corresponde al propósito de consolidar a la Secretaría de Cultura como una dependencia federal que contribuya, con eficacia, a garantizar el derecho al acceso a la cultura de todos los mexicanos, sin importar su lugar de residencia.

Los miembros de la Comisión exhortan al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a encontrar posibles alternativas que incrementen el presupuesto de este importante sector. Por lo mismo será indispensable lograr mayores recursos presupuestales para el sector; que se asuman con criterios estrictos de costo beneficio, en función de los frutos que se espera de una inversión en y para la cultura, las artes, el fomento de la creación y para facilitar el acceso cada vez mayor de la población a esas expresiones.

Solicitamos respetuosamente a los Diputados, considerar aprobar en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, la visión de la cultura como un instrumento que abre camino a la libre expresión de las ideas y el medio idóneo para comunicar y acercar a las personas, grupos étnicos, artistas, intelectuales, organizaciones sociales y comunidades de cualquier región del país.

Por lo mismo será indispensable lograr mayores recursos presupuestales para el sector; que se asuman con criterios estrictos de costo beneficio, en función de los frutos que se espera de una inversión en y para la cultura, las artes, el fomento de la creación y para facilitar el acceso cada vez mayor de la población a esas expresiones.

Los miembros de la Comisión de Cultura hacen un exhorto a la Honorable Cámara de Diputados, sabedores de que comparten esta misma preocupación, para que se revise el presupuesto destinado a Cultura para el ejercicio destinado al ramo 48 del ejercicio fiscal 2017.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta y solicita atenta y respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2017, se asignen para el sector cultural de nuestro país, recursos por un monto que resulte equivalente en términos reales, a los que lograron canalizarse para el presente ejercicio de 2016.

SEGUNDO.- Se solicita atentamentea la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en el ámbito de sus atribuciones adopte las previsiones necesarias para que se alcancen de manera progresiva, por medio de una asignación anual aumentada, los recursos recomendados por la ONU y su oficina especializada la UNESCO, de un uno por ciento del Producto Interno Bruto para el sector cultural.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Gerardo Sánchez García.- Sen. Javier Lozano Alarcón.- Sen. Luis Humberto Fernández Fuentes.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se destinen mayores recursos federales al Hospital Regional de Alta Especialidad de la Península de Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con los siguientes:

CONSIDERANDOS

El artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece, como una de las garantías individuales, que “Los hombres y las mujeres son iguales ante la ley, tienen derecho a la protección de la salud, …”. Sin embargo y desgraciadamente aun no toda la población tiene acceso a este derecho, o lo tiene de manera precaria, por ejemplo;  en el estado de Yucatán, existen graves problemas de salud que no alcanzan a ser atendidos por el sector salud.

Al respecto, y con la finalidad de dar respuesta a esta problemática, el 29 de noviembre del 2006, por decreto presidencial, se creó el Hospital Regional de Alta Especialidad de la Península de Yucatán (HRAEPY), organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, dependiente de la Secretaria de Salud Federal. El hospital tiene un área de influencia planeada, que integra a las regiones de Yucatán, Campeche y Quintana Roo, al que corresponde atender a más de 3 millones 823 mil 231 habitantes, de los cuales, cerca de la mitad no se encuentran afiliados a un sistema organizado de atención a la salud.

Dicho hospital se caracteriza por atender a sus pacientes en áreas de “Alta Especialización”. Aunque fue reconocido por decreto presidencial en 2006, comenzó a brindar el servicio desde el 2003, iniciando con 205 camas y 10 quirófanos. A lo largo de los años el hospital se ha ido equipando; hoy en día cuenta por ejemplo con 108 camas distribuidas en admisión continua, quimioterapia, hemodiálisis, hemodinamia, terapia adulto, terapia pediátrica, y terapia neonatal, endoscopia; 43 consultorios (41 en admisión externa y 2 en admisión continua);  9 quirófanos  equipados con rayos X móvil (arco en c ), videocámaras, bisturí ultrasónico, microscopio de alta especialidad, bombas de circulación extracorpórea; y 19 servicios de apoyo, de diagnóstico y tratamiento, los cuales se dividen en áreas como imagenología, laboratorios clínico básico y especial, fisiología pulmonar, inhaloterapia, endoscopia, potenciales evocados, hemodinamia, hemodiálisis, quimioterapia ambulatoria, etcétera. Además de contar con áreas que requieren alto nivel tecnológico.1

La tecnología requerida para el desarrollo de las actividades del hospital, es de última generación en cuanto a equipos médicos, tales como: tomografías con reconstrucciones multiplanares en tiempo real, reconstrucción en conjunto 3D; resonancia magnética para estudios cardiacos, angiograficos, cráneo, cuello, columna vertebral, etcétera, así como  angiografo manoplanar, rayos x digital, densitómetro óseo para cuerpo completo, sistemas digitales de RIS-PAC, y telemetría, por citar algunos ejemplos.

Es decir, se trata de un hospital que de acuerdo con su objetivo debe contar con equipo de la más alta tecnología, y en cantidades suficientes para atender la demanda de la población que año con año se incrementa.

El HRAEPY ha sido, debido a sus objetivos, un sitio en donde los logros médicos se han dejado ver gracias a la audacia del equipo médico, y del equipo físico, un ejemplo fue la exitosa cirugía cardiaca realizada hace un año a dos niñas de 7 y 8 años; cirugía llamada “cierre percutáneo con dispositivo oclusor de PCA por cateterismo cardiaco” debido a cardiopatías congénitas.2 Y aunque se ha tenido un avance en dicho ámbito quirúrgico, los casos similares que  se presentan y que no se han podido atender por falta de equipo suficiente, son varios; en promedio se tiene una lista de espera de 30 personas que deberán esperar de seis meses a un año para someterse al mismo tratamiento. Además, el acceso a una atención médica de esta naturaleza resulta demasiado costosa para el promedio de la población que la requiere; se encuentra en un rango que va de los 180 mil a los 200 mil pesos. Al ser atendidos en el HRAEPY, la mayoría de las veces, el 95% de los gastos es cubierto por el seguro popular. Es decir, su impacto en el beneficio social es alto.

Lamentablemente la alta demanda de los servicios médicos de dicho hospital ha originado que actualmente se padezcan diversas deficiencias, como la falta de médicos especialistas, el sobreuso del equipo médico (promedio de 100 pacientes diarios), y el rápido deterioro del mismo, así como la falta de espacios y equipo para atenderlos.

Por ejemplo, en el área de tercer nivel, donde se encuentran las áreas de cardiología pediátrica, actualmente se carece de suficientes especialistas, lo que ha originado que pacientes hayan sido enviados a otros hospitales de la región,  para ser atendidos.

Con todas estas carencias, hoy en día el HRAEPY incumple con los objetivos y principios básicos del servicio de salud.3

No obstante, y aunado a lo anterior, debido al alto índice de personas que han sufrido quemaduras graves, el HRAEPY ha iniciado las obras para una unidad de quemados; la primera en su tipo en el suroeste del país. Se proyecta que en una primera etapa cuente con 10 camas divididas en dos partes y una aislada para casos muy graves. Debido a que los requerimientos médicos del área son específicos se contará con una zona específica, en los cuartos aislados, para que el personal médico tome las medidas necesarias para su respectivo protocolo médico-sanitario. Sin lugar a dudas la unidad es de gran importancia ya que se beneficiarían pacientes de Quintana Roo, Campeche, y la península de Yucatán, lugares en donde hoy en día, no existe un sitio con la capacidad para atender a los pacientes con quemaduras de tercer nivel, de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana4. La obra se encuentra en su fase de adecuación y equipamiento, por lo que en la medida que se le destinen recursos, será el tiempo que tarden en ponerlo en servicio y en ese mismo sentido será el número de personas beneficiadas.

Por todo lo anterior resulta fundamental hacer un esfuerzo para destinarle mayores recursos al equipamiento del Hospital Regional de Alta Especialidad de la península de Yucatán, a fin de atender a todos los pacientes que día con día requieren de los servicios especializados de dicha institución, así como impulsar el desarrollo del mismo con el fin de que los servicios brindados sean los adecuados y de la mejor calidad posible.

Por todo lo anteriormente expuesto, en el marco del análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, incremente los recursos destinados al Hospital Regional de Alta Especialidad de la Península de Yucatán.

Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 HRAEPY. (2013). QUIENES SOMOS . 2015, de SALUD Sitio web: http://www.hraeyucatan.salud.gob.mx/

2 Coral Díaz/SIPSE. (2015). Exitosa cirugía cardiaca a 2 niñas en el hospital de Alta Especialidad. Milenio, 1.

3 Coral Díaz/SIPSE. (2015). Escasean médicos subespecialistas en el Sector Salud. Milenio, 1.

4 Coral Díaz/SIPSE. (2015). Nueva atención especializada para quemados en Yucatán. Milenio, 1.





 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se destinen mayores recursos federales al estado de Yucatán, a fin de prevenir y combatir el dengue y el virus del chikungunya. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en la discusión y aprobación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, contemple un aumento y estabilidad en el presupuesto asignado al Archivo General de la Nación. Se turna a la Cámara de Diputados.

LAURA ANGÉLICA ROJAS HERNÁNDEZ, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta de manera respetuosa a la H. Cámara de Diputados para que en el tenor de la discusión y aprobación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, se sirva a contemplar un aumento y estabilidad en el presupuesto asignado al Archivo General de la Nación, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los archivos guardan constancia del quehacer cotidiano de la administración pública y el ejercicio del poder; de la memoria histórica y son fundamentales para el ejercicio delos derechos de acceso a la información, protección de datos personales  ya la verdad. El correcto funcionamiento de un Sistema de Archivos, con el objetivo de que la información que produce el Estado se encuentre localizable y se eviten su pérdida, condiciona a su vez el éxito de los sistemas concatenados a éste, como el de transparencia, combate a la corrupción o el de justicia.

El Archivo General de la Nación, se creó como institución rectora de la archivística en nuestro país y de conservación del patrimonio documental de la Nación. A partir de la reforma constitucional de febrero de 2014, el AGN es uno de los integrantes del Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, con una misión especial en la Comisión de Archivos y Gestión Documental. Sus funciones son indispensables para garantizar el acceso a la información y la rendición de cuentas, en un Estado democrático.

Para la efectiva garantía del derecho de acceso a la información, ésta debe ser accesible, veraz, oportuna, completa y reutilizable; lo anterior, únicamente puede lograrse mediante un sistema eficaz de archivos.

Por mandato constitucional, el Congreso de la Unión Expedir una Ley General de Archivos que homologue y articule la archivística nacional; misma, que será el marco normativo para garantizar el resguardo adecuado del patrimonio documental de nuestro país y defina la reestructuración del órgano rector en materia archivística, es decir, el Archivo General de la Nación. Con la implementación de este nuevo ordenamiento jurídico se prevén nuevas obligaciones para el Archivo General de la Nación, como cabeza del Sistema Nacional de Archivos.

La Ley Federal de Archivos vigente incrementó en un 250% las atribuciones del Archivo General de la Nación. Este aumento de atribuciones generó una inquietud en el órgano rector, ya que las deficiencias estructurales, técnicas y operativas de los archivos mexicanos se exhibieron con este desbordamiento de atribuciones concedidas, lo cual se agravará con la expedición de la Ley General de Archivos.

La implementación de las leyes de la materia, de la política pública en materias de transparencia, acceso a la información, protección de datos personales y conservación del patrimonio documental de la Nación, requieren de una asignación presupuestal suficiente. De acuerdo con un diagnóstico elaborado por el AGN en el 2014, donde 746 de los 12 mil sujetos obligados de los tres órdenes de gobierno fueron encuestados, el 67% de las instituciones encuestadas cuentan con un área coordinadora de archivos, de éstas sólo el 30% de las áreas se encuentran en su organigrama. El recurso promedio destinado a las áreas de archivos en los sujetos obligados asciende a 231 mil pesos anuales, es por ello que de estas instituciones encuestadas, sólo el 28% cuenta con instalaciones adecuadas para el tratamiento y resguardo de los archivos. 

Otro problema que reluce es la falta de personal especializado para la gestión de archivos en los tres niveles de gobierno, ya que el 45% del personal que labora en el área archivística de los sujetos obligados también realiza otras actividades y de éstos únicamente el 58% recibe capacitación en la materia.

La mayoría de las atribuciones previstas en la Ley Federal de Archivos, no han podido ser cumplidas cabalmente por la falta de presupuesto al Archivo General de la Nación y este es un problema gradual que se ha venido incrementado con el paso de los años.

El Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 contempló una asignación de recursos para el Archivo General de la Nación de 586, 470, 718 pesos, mismo que se ha visto afectado en los años consecutivos.

Para el 2015 los recursos asignados al Archivo General de la Nación disminuyeron 202, 438, 161 pesos, es decir, un 34.5% y en el presente ejercicio fiscal el Presupuesto de Egresos de la Federación destino 44.7% menos recursos con respecto al 2014, esto denota evidentemente un detrimento paulatino en los recursos destinados a este órgano.

Por supuesto que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017 se quiere continuar con esta disminución presupuestal para el Archivo General de la Nación, pues el proyecto entregado a la Cámara de Diputados el 8 de septiembre, contempla un recorte presupuestal de poco más de 239 mil millones de pesos. Este recorte presupuestal tiene justificación al implementar medidas de austeridad y recorte de gastos superfluos, sin embargo, tenemos que considerar que el recorte debe limitarse a la eliminación de gastos superfluos, no puede afectar el pleno ejercicio de las atribuciones de un órgano con la de relevancia del Archivo General de la Nación.

Dicho Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación asigna un monto de 70,020,039 pesos al Archivo General dela Nación, este monto es sencillamente inadmisible, ya que si lo comparamos con el presupuesto asignado el ejercicio fiscal pasado, éste fue de 323,795,020. El recorte presentado a Cámara de Diputados por la Secretaría de Hacienda disminuye los recursos para el Archivo General de la Nación en un 78.3%. 

Al tenor de las nuevas atribuciones asignadas al Archivo, que no han podido ser cumplidas a cabalidad por falta de recursos, resulta un verdadero despropósito incrementar dicho recorte presupuestal al Archivo y más en el porcentaje previsto.

Evidentemente este recorte presupuestal impediría el funcionamiento del Archivo General de la Nación, afectando de manera colateral a los Sistemas concatenados que rigen la transparencia y combaten a la corrupción; así como imposibilitaría la conservación del Patrimonio Documental de la Nación.

Es por ello que, en congruencia con la promoción del acceso a la información y la cultura archivística, una servidora ha optado por manifestar un extrañamiento en relación con el monto asignado al Archivo General de la Nación en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017 y solicitar sea reconsiderado tomando en cuenta las obligaciones y las actividades coordinadas que realiza dicha institución.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, para que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017, se contemple un aumento al presupuesto asignado al Archivo General de la Nación, que le permita ejercer sus funciones.

Dado en el salón de Sesiones del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.





 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, no realice un recorte presupuestal al sector cultural y se destine el presupuesto suficiente para garantizar el derecho a la cultura de los mexicanos. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición como punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Recientemente a propuesta del Gobierno Federal se creó la Secretaría de Cultura, con la finalidad de mejorar las condiciones del Sector Cultural, sin embargo aún no se ha visto ningún cambio en las políticas públicas en dicha materia.

Es importante mencionar que la UNESCO define a la cultura como:

“El conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, creencias y tradiciones.1

Así mismo la organización de estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, establece que:

“La cultura como elemento dinámico, inductor de desarrollo y cohesión social, juega un papel importante ante la cuestión de la diversidad cultural, la integración de comunidades minoritarias, los procesos de igualdad de género y la problemática de las comunidades marginadas”2.

La cultura es sumamente importante para cualquier nación, ya que al fomentar diversos valores e identidad a los mexicanos, se construye una sociedad sólida y funcional, en caso contrario se deja abandonada a la ciudadanía de una base fundamental para el desarrollo humano.

La importancia de la cultura es amplia, razón por la cual la propuesta para el Ejercicio Fiscal 2017 no debe reducir el presupuesto a la cultura por un 30.7% como se ha dado a conocer, recordemos que las potencias mundiales con el mejor índice de calidad de vida han dedicado hasta el 10% de su presupuesto anual al desarrollo de la educación, la ciencia y la cultura.

El fomento a la cultura es parte de la estrategia que nuestro país requiere, junto con la educación forman la clave para propiciar un mejor país.

Recordemos que México es uno de los países con más altos índices de violencia y delincuencia, tiene un gran rezago educativo y está colocado dentro de los países que menos promueven la paz. Para combatir tal situación, la Educación y la Cultura no deben ser castigadas, sino alimentadas como sectores estratégicos, con visión de futuro.

 

Permitir el recorte a la Cultura sería un error gravísimo, que nos cobrará el futuro, descomponiendo más el tejido social, propiciando más delincuencia, más violencia y más hambre.

Estamos ante una gran problemática, ya que la reducción del presupuesto al sector cultural se verá reflejada en el menoscabo a los Monumentos Arqueológicos, Artísticos e Históricos, ya que de haber menos presupuesto también lo habrá para su conservación, comprometiendo el patrimonio cultural de los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio de 2017, no realicen un recorte presupuestal al sector cultural y se destine el presupuesto suficiente para garantizar el derecho a la cultura de los mexicanos.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete.

1 http://www.unesco.org/new/es/mexico/work-areas/culture/

2 http://www.oei.es/historico/cultura/cultura_desarrollo.htm





 

Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XV, PASANDO LA ACTUAL FRACCIÓN XV A SER XVI DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD, Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXX DEL ARTÍCULO 93 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 26 DE OCTUBRE COMO "DÍA NACIONAL DE LA PREVENCIÓN DE QUEMADURAS"

(Presentada por las Senadoras y Senadores María Lorena Marín Moreno, Emilio Gamboa Patrón, Blanca Alcalá Ruiz, Enrique Burgos García, Ivonne Liliana Álvarez García, Yolanda de la Torre Valdez, Miguel Romo Medina, Margarita Flores Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Graciela Ortiz González, María del Rocío Pineda Gochi, María Lucero Saldaña Pérez, Roberto Armando Albores Gleason, Silvia Guadalupe Garza Galván, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Martha Palafox Gutiérrez, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Luis Armando Melgar Bravo y Ricardo Barroso Agramont)

De las y los Senadores MARÍA LORENA MARÍN MORENO; EMILIO GAMBOA PATRÓN; BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ; ENRIQUE BURGOS GARCÍA; IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA; YOLANDA DE LA TORRE VÁLDEZ; MIGUEL ROMO MEDINA; MARGARITA FLORES SÁNCHEZ; DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO; MARCELA GUERRA CASTILLO; LISBETH HERNÁNDEZ LECONA; ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA; MARÍA ELENA BARRERA TAPIA; LILIA GUADALUPE MERODIO REZA; GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ; MA.DEL ROCÍO PINEDA GOCHI; MARÍA LUCERO SALDAÑA PÉREZ; ROBERTO ARMANDO ALBORES GLEASON; SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN; FRANCISCO DE PAULA BÚRQUEZ VALENZUELA; MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ; ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA; LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO y RICARDO BARROSO AGRAMONT, integrantes en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 Fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8 numeral 1 fracción I; 164 numerales 1,2 y 5;169 y 175 del Reglamento del Senado, someten a consideración de esta Soberanía el PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 26 DE OCTUBRE COMO "DÍA NACIONAL DE LA PREVENCIÓN DE QUEMADURAS"; al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

"La salud es una condición indispensable para el bienestar de las personas y uno de los componentes fundamentales del capital humano para desarrollar todo su potencial a lo largo de la vida"1 por lo que reconocer y hacer conciencia de los riesgos a nuestra salud es hoy en día un motor fundamental para la prevención y atención oportuna de enfermedades y accidentes, así lo hemos observado en nuestro quehacer legislativo al promover días de concientización y reconocimiento nacional, ejemplos recientes son las declaraciones del "Día Nacional de la integración de las personas con autismo" y el "Día Nacional de la Salud Materna y Perinatal", a conmemorarse el 2 de abril y 9 mayo respectivamente.

El establecer en nuestro calendario nacional días de conmemoración o de conciencia tienen un objetivo claro, de reconocer, recordar y actuar. Es del conocimiento de este Senado de la República que las Quemaduras son ya consideradas un problema de Salud Pública y establecer el 26 de octubre de cada año como Día Nacional de la Prevención de Quemaduras, representa una oportunidad para generar un motor de difusión que provoque a la cultura de prevención, inclusión y atención del Gobierno y de la Sociedad Civil.Se propone que sea el 26 de octubre por ser una fecha ya reconocida y conmemorada a nivel Internacional y latinoamericano, bajo las denominaciones "Día Internacional de Prevención de Quemaduras" y "Día para la prevención de quemaduras"2 respectivamente.

Se estima que las quemaduras se encuentran entre las primeras causas de muerte en la población infantil. De acuerdo con la Fundación Mexicana para la Dermatología, el lugar de origen de las quemaduras, en un sesenta por ciento, es el Hogar. Asimismo refiere que por año el cuarenta por ciento de personas que sufren una quemadura tiene un rango de edad entre 17 y 40 años3.

La Organización Panamericana de la Salud, dentro de la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud, mantiene una clasificación de 21causas externas por quemaduras, en al menos 7 lugares de concurrencia plenamente identificados y prevenibles4:

Causa Externa

Quemaduras y corrosiones

Lugar de concurrencia- Indistinto

Exposición al humo, fuego y llamas

 

1. Quemadura y corrosión de la cabeza y del cuello
2. Quemadura y corrosión del tronco
3. Quemadura y corrosión del hombro y miembro superior, excepto de la muñeca y de la mano
4. Quemadura y corrosión de la muñeca y de la mano
5. Quemadura y corrosión de la cadera y miembro inferior, excepto tobillo y pie
6. Quemadura y corrosión del tobillo y del pie
7. Quemadura y corrosión limitada al ojo y sus anexos
8. Quemadura y corrosión de las vías respiratorias
9. Quemadura y corrosión de otros órganos internos
10. Quemaduras y corrosiones de múltiples regiones del cuerpo
11. Quemadura y corrosión, región del cuerpo no especificada
12. Quemaduras clasificadas según la extensión de la superficie de cuerpo afectada
13. Corrosiones clasificadas según la extensión de la superficie del cuerpo afectada

 

1. Vivienda

2. Institución residencial

3. Escuelas, otras instituciones y áreas administrativas públicas

4. Áreas de deporte y atletismo
5. Calles y carreteras

 

6. Comercio y área de servicios
7. Área industrial y de la construcción Granja
8. Otro lugar especificado

9. Lugar no especificado

1

Exposición a fuego no controlado en edificio u otra construcción

2

Exposición a fuego no controlado en lugar que no es edificio u otra construcción Exposición a fuego controlado en edificio u otra construcción

3

Exposición a fuego controlado en edificio u otra construcción

4

Exposición a fuego controlado en lugar que no es edificio u otra construcción

5

Exposición a ignición de material altamente inflamable

6

Exposición a ignición o fusión de ropas de dormir

7

Exposición a ignición o fusión de otras ropas y accesorios

8

Exposición a otros humos, fuegos o llamas especificados

9

Exposición a humos, fuegos o llamas no especificados

Contacto con calor y sustancias calientes

10

Contacto con bebidas, alimentos, grasas y aceites para cocinar, calientes

11

Contacto con agua caliente corriente

12

Contacto con otros líquidos calientes

13

Contacto con vapor de agua y otros vapores calientes

14

Contacto con aire y gases calientes

15

Contacto con utensilios domésticos calientes

16

Contacto con radiadores, cañerías y artefactos para calefacción, calientes

17

Contacto con máquinas, motores y herramientas calientes

18

Contacto con otros metales calientes

19

Contacto con otras sustancias calientes, y las no especificadas

 

20

Quemaduras Solares

21

Quemaduras por Frío

Las quemaduras se encuentran entre las principales causas de pérdida de años de vida saludable5, de acuerdo a su gravedad pueden provocar discapacidad, secuelas psicológicas a largo plazo y en los casos más graves la muerte; en estos escenarios es importante conocer y reconocer que el noventa por ciento de los casos que provocaron quemaduras pudieron ser prevenibles6, tal como lo observamos en el cuadro anterior.

A nivel Nacional, entre el 1°de Enero de 2009 al 31 de diciembre de 2011, la Secretaría de Salud reportó la atención de 262 mil 305 personas a causa de quemaduras7; para 2015 el anuario de morbilidad contabilizó la atención de 125 mil 221 casos cuyo padecimiento fueron quemaduras8; la notificación mensual correspondiente a junio de 2016 reportó la atención como nuevo padecimiento, de 60 mil 30 personas con quemaduras9. En el caso de índices de mortalidad por esta causa, de 2000 a 2013 fallecieron 9, 073 personas10.

Los casos van en incremento, las cifras anteriores nos ofrecen un buen marco referencial de índices de morbilidad y mortalidad; sin embargo, también es necesario tener en cuenta los casos de las personas que, derivado de la primera atención de quemadura, necesitan de un tratamiento posterior o de por vida (recuperación, rehabilitación, restauración funcional o cosmética)11; En este sentido y de la mano con el objetivo de la presente propuesta, se insta a crear conciencia de que las Quemaduras son padecimientos temporales o permanentes, físicos y psicológicos, que requieren procesos de recuperación o rehabilitación, cuyos costos no son fáciles de sufragar.

Por señalar un dato, en 2004 la Organización Mundial de la Salud, informó que quienes han sufrido una quemadura solían generar gastos entre 118 y 4 mil 012 dólares, ello sin sumar los costos de la rehabilitación.

Establecer un Día Nacional no es solo una evocación, es sensibilizar al poder Ejecutivo, Legislativo, a los servidores públicos en los ámbitos Federal y Local, para la formulación de políticas y normas que mitiguen los factores de riesgo.
Significa establecer la necesidad e interés público para la protección a la salud de todos, principalmente niños, niñas, jóvenes y adultos mayores; Es coordinar mediante el pacto federal, campañas de prevención y atención.

"La falta de información obstaculiza la planificación, la aplicación y la vigilancia de medidas para prevenir las quemaduras" -Secretaría de Salud-12.

Fortalecer las estrategias de prevención y atención es proteger la salud y la vida de las personas. México cuenta con programas gubernamentales y asociaciones civiles que han realizado una gran labor de ayuda y difusión de información especialmente en temporadas identificadas con mayor incidencia de accidentes como son fiestas decembrinas o las fiestas patrias, así como las alertas en el uso de electrodomésticos; sin embargo, es necesario contar con un mayor rango de riesgos sujetos a prevención e incrementar la recepción de información y atención en caso de accidentes.

En marzo de 2016 se dio a conocer el "Modelo para la Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables en México", el cual proporciona un marco de referencia terminológica sobre las quemaduras, los factores que las producen, la oportunidad de prevención y control. Este Modelo nos llama a crear esfuerzos para identificar factores de riesgo particulares a partir de la participación de distintos sectores y actores clave, y es en este proceso que esta propuesta legislativa puede coadyuvar con los propósitos de prevención en favor de la sociedad y de los grupos vulnerables.

Contribuir a la prevención, a la difusión de la información así como de las estrategias en beneficio de la salud pública es un objetivo que no debemos desmeritar, en atención a lo expuesto y fundado, someto a su consideración establecer, el 26 de octubre como Día Nacional de la Prevención de Quemaduras, con el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO O POR EL QUE SE DECLARA EL 26 DE OCTUBRE COMO DÍA NACIONAL DE LA PREVENCIÓN DE QUEMADURAS

ÚNICO. El Honorable Congreso de la Unión, declara el día 26 de octubre de cada año, como "Día Nacional de la Prevención de Quemaduras".

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 6 de octubre de 2016.

Sen. María Lorena Marín Moreno.- Sen. Emilio Gamboa Patrón.- Sen. Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz.- Sen. Enrique Burgos García.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Miguel Romo Medina.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. María Lucero Saldaña Pérez.- Sen. Roberto Armando Albores Gleason.- Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Martha Palafox Gutiérrez.- Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo.- Sen. Ricardo Barroso Agramont.

1 Modelo para la Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables en México, en referencia al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Secretaría de Salud/STCONAPRA. México, Distrito Federal. 2016, pp.8.

2 Establecido así por la Federación Latinoamericana de Quemaduras.

3 Enfermedades de la Piel y Prevención. Fundación Mexicana para la Dermatología A.C.

4 CIE-10, Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud. Décima Versión. Organización Panamericana de la Salud.

5 Modelo para Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables en México. Secretaría de Salud / STCONAPRA. México, Distrito Federal. 2016, pp. 20.

6 Moctezuma-Paz LE, Páez-Franco I, Jiménez-González S, Miguel-Jaimes KD, Foncerrada-Ortega G, SánchezFlores AY y col. Epidemiología de las quemaduras en México. Rev Esp Med Quir 2015; 20: 78-82.

7 Ibídem 5

8 Distribución de los casos nuevos de enfermedades por fuente de notificación Estados Unidos Mexicanos 2015. Población General.

9 Casos nuevos de Quemaduras (T20-T32) por fuente de notificación Estados Unidos Mexicanos 2016. Población General. Reporte Mensual junio 2016. Disponible en_
http://www.epidemiologia.salud.gob.mx/doctos/infoepid/inf_morbilidad/2016/INF_MORBI_2016_06.pdf

10 Ibídem 3

11 El Centro Nacional de Investigación y Atención de Quemados, señalaba que para 2011 las quemaduras a causa de la exposición solar eran las más frecuentes, a la fecha de realización de esta Iniciativa no se ha encontrado un registro oficial que ofrezca datos que diferencien el tipo de quemaduras tratadas y separen los registros de nuevos casos Vs aquellos que por su naturaleza presentan secuelas permanentes que continúan en atención médica.

12 Modelo para Prevención de Quemaduras en Grupos Vulnerables en México. Secretaría de Salud / STCONAPRA. México, Distrito Federal. 2016, pp. 50

(Intervención de la Senadora María Lorena Marín Moreno)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN INCISO D) AL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVACON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN INCISO D) AL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN SEXTA DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La violencia hacia las mujeres es una desafortunada realidad que en nuestros días atenta contra los derechos humanos de amplios sectores de nuestra sociedad; la ONU ha considerado que esta tiene un impacto de magnitudes en que incluso puede ser considerado un problema de salud pública.

Las múltiples expresiones de violencia contra las mujeres han restringido sus derechos para poder ocupar cargos de toma de decisiones y poder político, ya que de manera sistemática las mujeres nos enfrentamos a situaciones tales como el acoso político y la violencia de género, situaciones que llegan a ser obstáculos para su designación y participación en cargos de representación popular o de liderazgo.

Estos problemas llevaron a trazar una ruta a nivel internacional para erradicar este tipo de prácticas, de donde derivó la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém Do Pará), la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, pos su siglas en inglés); instrumentos que han dejado establecido el compromiso de garantizar a las mujeres el derecho al acceso igualitario en las funciones públicas, así como a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.

En su artículo 7 la CEDAW establece como obligación de los Estados parte tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país, garantizando en igualdad de condiciones con los hombres, al derecho a votar en todas las elecciones y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas, y en participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos, así como ejercer todas las funciones púbicas en todos los planos gubernamentales.

Asimismo, en su Recomendación General 23, señala que en las mujeres se han visto excluidas de la vida política, así como del proceso de adopción de decisiones que determinan las modalidades de la vida cotidiana y el futuro de las sociedades. Esta exclusión, “ha silenciado la voz de la[s] mujer [es] y ha hecho invisibles su contribución y su experiencia”. Esta recomendación reitera que las autoridades deben tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra las mujeres en la vida política y pública.
Dicho Comité en su Recomendación General 19 señala que la violencia contra las mujeres es una forma de discriminación que impide gravemente el goce de derechos y libertades, existe una estrecha relación entre la discriminación, la violencia, las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales; los estados deben adoptar medidas para eliminarla en todas sus formas y; los Estados también pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violación de los derechos i para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las víctimas. Afirma además que las actitudes tradicionales, según las cuales se considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipadas perpetúan prácticas que entrañan violencia o coacción y sus consecuencias contribuyen a mantener a las mujeres subordinadas, a su escasa participación en política y a su nivel inferior de educación y capacitación y de oportunidades de empleo.

Esta idea se reafirma en el artículo 4 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer “Belem do Para”, que establece que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.

En síntesis de lo acordado en los instrumentos internacionales hacemos dos afirmaciones:

1. Las mujeres tienen derecho al igual acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.

2. Los estados deben de tomar las “medidas apropiadas para eliminar la discriminación con la[s] mujer[es] en la vida política y publica del país […] garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a […] ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas.”

En consecuencia, nuestro país ha trabajado a nivel legislativo e institucional para adoptar medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país con el objetivo de garantizar la igualdad de condiciones el derecho a ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas, en condiciones de igualdad y en contextos libres de violencia.

El artículo 35 de nuestra Constitución reconoce el principio de igualdad para el ejercicio de derechos político-electorales, estableciendo como principio rector del ejercicio de la función electoral la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad. La fracción III del artículo 2 garantiza el derecho a votar y ser votado para mujeres y hombres indígenas en condiciones de igualdad. En el mismo sentido, el artículo 41 determina como fines de los partidos políticos promover la participación en la vida democrática y posibilitar el acceso de las y los ciudadanos al ejercicio del poder público de acuerdo con la paridad.

Las reformas que se han dado en los últimos años han contribuido sustancialmente al reconocimiento y ejercicio de derechos político-electorales de mujeres, sin embargo, la violencia política es un problema estructural que es reflejo de la discriminación y los estereotipos.

Por su parte, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación se ha hecho cargo del problema de la violencia política contra las mujeres elaborando en conjunto con otras instituciones el Protocolo para Atender la Violencia Política contra las Mujeres. Este instrumento da cuenta del compromiso institucional del más alto órgano jurisdiccional electoral con los derechos humanos de las mujeres.

Dicho Protocolo ha definido a la violencia como todas aquellas acciones y omisiones -incluida la intolerancia- que, basada en elementos de género y dadas en el marco del ejercicio de los derechos político-electorales, tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de los derechos o las prerrogativas inherentes a un cargo público.

Como podemos ver, el reconocimiento de la violencia política por razones de género constituye un acto importante en materia de derechos humanos puesto que se trata de un paso fundamental para lograr el cumplimiento del principio de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

Los alcances que puede tener la violencia de género son bastante amplios puesto que afectan tanto a ciudadanas en su calidad de candidatas como al electorado en general porque atentan contra la equidad en una contienda electoral, por ello la necesidad de plasmarlo en nuestra Carta Magna.

Los actos en contra del género femenino acompañados de “rumores” generan dudas sobre la capacidad de las mujeres y en consecuencia estigmatizan y desprestigian a aquellas mujeres que buscan ingresar a determinados espacios de poder, en los que no obstante siguen siendo tratadas como minoría.

Se trata de una realidad que trae desafíos que deben enfrentarse para garantizar a cabalidad los derechos políticos, es importante señalar que con la reforma que aquí se plantea es un paso que viene a complementar los esfuerzos que se han presentado durante la presente y anterior legislatura en la búsqueda de dar un paso importante para otorgar el poder coercitivo suficiente para castigar este tipo de actos en una contienda electoral.

En la región latinoamericana se tiene conocimiento de la Ley contra el acoso y la violencia política hacia las mujeres que el Estado plurinacional de Bolivia aprobó en 2012, y en donde se tipifican y diferencian el acoso y la violencia política hacia las mujeres.

La consolidación de la democracia en nuestro país, la pobreza y los elevados niveles de desigualdad son elementos estructurales que agudizan los efectos que este tipo de actos ocasionan en la población, particularmente en las zonas rurales y zonas indígenas de nuestro país.

Analizando cifras, 1 de cada 2 personas en nuestro país es mujer, y de acuerdo con la FEPADE, durante el mes de agosto se acumularon 141 denuncias por violencia política de género en 18 meses, correspondiendo 38 a 2015, año de procesos electorales en el país, mientras que en 2016 la cifra aumentó a 103, más del triple en apenas un año de diferencia.

Con esto tenemos muestra de la magnitud del problema que ya tenemos en nuestro país en materia de violencia política de género y que ya está dañando severamente a nuestra democracia. No podemos seguir esperando una conducta pasiva de nuestras instituciones, es necesario plasmarlo en nuestra Constitución para garantizar el ejercicio de nuestros derechos.


CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

CPEUM
TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 41. …

I.…

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los proceso selectorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta Constitución.

En materia electoral la interposición de los medios de impugnación, constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la resolución o el acto impugnado.

 

La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:

a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado;

 

b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;

 

c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.


Artículo 41. …

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta Constitución.

En materia electoral la interposición de los medios de impugnación, constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la resolución o el acto impugnado.

La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:

a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado;

b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;

c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.

d) Cuando la autoridad acredite violencia política por razones de género en contra alguno de los candidatos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA un inciso d) al tercer párrafo de la fracción sexta del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la forma siguiente:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 41. …

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta Constitución.

En materia electoral la interposición de los medios de impugnación, constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la resolución o el acto impugnado.

La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos:

a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado;

b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;

c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.

d) Cuando la autoridad acredite violencia política por razones de género en contra alguno de los candidatos.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 6 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 39 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 50 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Presentada por los Senadores Jesús Casillas Romero y José María Martínez Martínez)

Los suscritos, Senadores JESÚS CASILLAS ROMERO y JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, integrantes de esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUEADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 39 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 50 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La inseguridad vial se ha convertido en un grave problema de salud pública.

De acuerdo con el “INFORME SOBRE LA SITUACIÓN MUNDIAL DE LA SEGURIDAD VIAL” de la Organización Mundial de la Salud (OMS), al año mueren más de 1.3 millones de personas como consecuencia de accidentes viales, mientras que 50 millones sufren traumatismos. 62% de las víctimas reportadas por estos accidentes ocurre en tan sólo diez países: India, China, Estados Unidos, Federación de Rusia, Brasil, Irán, México, Indonesia, Sudáfrica y Egipto.

Además, las colisiones de vehículos de motor tienen una repercusión económica del 1% al 3% en el PNB respectivo de cada país. Así, este problema constituye uno económico además del evidente en salud pública.

En nuestro país, según cifras de la Secretaría de Salud, los accidentes viales son la primera causa de muerte de niños de 5 años a jóvenes de 35 años de edad. Más de 24 mil personas fallecen en México al año por esta causa, 40,000 quedan con discapacidad permanente y más de 750,000 lesionados.

Con motivo de la gravedad de este fenómeno, la Asamblea General de Naciones Unidas (ONU), mediante resolución 64/255, de marzo de 2010, proclamó el periodo 2011-2020 como “Decenio de Acción para la Seguridad Vial”, con el objetivo general de “estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo aumentando las actividades en los planos nacional, regional y mundial”.

En dicha resolución se solicitó a la OMS y a las comisiones regionales de las Naciones Unidas que, en cooperación con otros asociados del Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial y otros interesados, preparen un plan de acción del Decenio como documento orientativo que facilite la consecución de sus objetivos.

Así surgió el PLAN MUNDIAL PARA EL DECENIO DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL, formulado por el grupo de colaboración de Seguridad Vial de Naciones Unidas, donde se proponen estrategias y acciones para alcanzar la meta de disminuir al 50% los heridos y victimas mortales por percances viales en diez años.

En mérito de lo anterior, el 12 de mayo de 2011, los entonces Secretarios de Comunicaciones y Transportes y de Salud, suscribieron el acuerdo que dio a conocer la ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL 2011-2020, “con el propósito de contribuir a reducir las lesiones, discapacidades y muertes por accidentes de tránsito en la red carretera federal y vialidades urbanas, así como promover el fortalecimiento y mejora de los servicios de atención médica pre-hospitalaria e intra-hospitalaria por accidentes de tránsito” con lo que el Gobierno Mexicano estableció el compromiso y adhesión al Decenio de Acción para la Seguridad Vial.

A la fecha se han hecho esfuerzos importantes en esta asignatura. Según se informa, las acciones del gobierno federal han logrado en los últimos tres años el reducir hasta un 10% anual la estadística de accidentes mortales en nuestro país.

Sin embargo, existe un punto que reviste la mayor de las importancias y que prácticamente no ha sido abordado para contribuir a la seguridad vial en los caminos y carreteras de nuestro país, y con ello a salvaguardar la vida, integridad y bienes de todas las personas.

Me refiero al transporte de carga que usa los conocidos y denominados “Dobles Remolques”.

Se trata de un pendiente en materia de seguridad vial, en virtud de que sus características, principalmente de dimensión y peso, los posicionan como verdaderas amenazas mortales, pues es claro que su maniobrabilidad y condiciones de frenado resultan muy distintas a las de un vehículo de carga sin doble remolque.

Además, la manera en que pueden moverse los remolques con cualquier giro brusco, llamado “latigazo”, en virtud de la fuerza centrífuga que se genera, y como ya se dijo, la velocidad y peso de estas máquinas son capaces de anular las capacidades de los sistemas de freno.

Los eventos registrados, en los que se involucra este tipo de transportes, confirman ese enorme riesgo y lo peor, las graves y fatales consecuencias, que han originado diversos impulsos y hasta movimientos de la sociedad civil por suprimirlos de la circulación.

Los esfuerzos y protestas más importantes se acentuaron entre los años 2010 y 2012, a partir de graves accidentes causados por este tipo de unidades. Por destacar algunos, se mencionan los siguientes:

• En marzo de 2010, una persona murió y 47 indígenas chiapanecos resultaron seriamente lesionados cuando un tráiler doble remolque se impactó contra un autobús con jornaleros provenientes de Sinaloa, en el kilómetro 141 de la carretera Arco Norte.

• Julio de 2010, 6 muertos y 21 heridos fue el resultado de un choque de un tráiler doble remolque con un autobús de pasajeros y éste voltea en el kilómetro 42 de la carretera México-Toluca.

• El 16 de agosto de 2010, 6 personas fallecieron en la carretera Internacional en el estado de Sonora, en un accidente entre un vehículo particular y un vehículo doble remolque, cuando éste se encontraba atravesado sobre la rúa vehicular de dos carriles.

• En noviembre de 2010, un camión cisterna con doble remolque chocó contra un autobús de pasajeros con un saldo de 21 víctimas fatales en Escuinapa, Sinaloa.

• El 21 de diciembre de 2010, 12 personas mueren luego de que un tráiler de estas características se queda sin frenos y embiste a 15 vehículos en la vía México-Puebla, en Ixtapaluca.

• El 12 de abril de 2012, un tráiler se quedó sin frenos cuando circulaba por el kilómetro 41 de la autopista México-Toluca, y embistió un autobús que transportaba a 36 estudiantes y tres profesores de la Universidad Nacional Autónoma de México. El saldo: 6 muertos y 33 heridos.

• Una semana después, debido a las dimensiones y carga excesiva, la plataforma de un camión se desprendió y chocó contra un autobús en el tramo Álamo-Potrero del Llano, en Veracruz, que causó la muerte de 44 pasajeros y heridas a 26 más.

• Junio de 2012, un autobús y un tráiler doble remolque se impactan de frente en la carretera Matamoros-Ciudad Victoria, con saldo de 5 personas muertas y 20 gravemente heridas.

• En mayo de 2013, un remolque de una pipa que transportaba combustible se desprende e incendia en San Pedro Xalostoc, Estado de México. Accidente en el que murieron 24 personas y más de 30 fueron lesionadas.

Las conclusiones no han sido difíciles, menos para quienes se especializan en este tipo de asignaturas. Las dimensiones y el peso permitido son excesivos, máxime si se hace comparación con los permitidos en otros países, con datos como los siguientes:
• México es el único país que excede los estándares internacionales, cuya tolerancia más grande en peso es de hasta 40 toneladas.

• Mientras que en nuestro país “las dimensiones y pesos del transporte de carga permitidos por ley y específicamente por la Norma 012 de la SCT exceden por mucho a los de otros socios comerciales, ya que están autorizadas unidades de 31 metros de largo con hasta 80 toneladas de peso”.

• En Estados Unidos, se autoriza el tránsito de vehículos con máximo 25 metros de largo y 39 toneladas de peso, en nuestro país se permiten unidades de 31 metros y hasta de 80 toneladas, incluso llegan a las 120 toneladas.

• El IMT (Instituto Mexicano del Transporte), señala que los doble remolque generaron el 2.2 por ciento de las fatalidades y el 1.6 del total de las lesiones en los accidentes que ocurrieron entre 2008 y 2012. Si consideramos que el 6% de accidentes ocurren en carreteras, la estadística es muy alta. (La cuarta parte de accidentes fatales en carreteras se atribuyen a vehículos doble remolque)

• La Confederación Nacional de Transportistas Mexicanos (CONATRAM), refiere que en México un camión de carga tiene de largo hasta 31.5 m, límite superior al de los países del mundo, donde el promedio es de 18.5m, y mayor al de países como Finlandia (25.2 m), Canadá y EUA (25m), Suiza (24 m), Islandia (22 m) y Holanda (20 m).

• Esta misma organización estima cuando menos mil muertes por año en accidentes en los que está involucrado “un doble remolque”.

Por ello, es por demás apremiante el legislar sobre el peso y dimensiones de los vehículos de carga, particularmente los “doble remolque”, de manera que salgan de circulación para en realidad aportar a salvaguardar la vida, integridad y bienes de las personas, y verdaderamente hacer lo necesario para cumplir con los compromisos internacionales en materia de seguridad vial. Para lo cual, cabe decir, no existe argumento económico en contra que valga.

Para esta propuesta, cabe destacar que de acuerdo al artículo 39 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, se establece que los vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y privado de pasajeros, turismo y carga, deberán cumplir con las condiciones de peso, dimensiones, capacidad y otras especificaciones, así como con los límites de velocidad en los términos que establezcan los reglamentos respectivos.

Luego, de acuerdo al Reglamento sobre el Peso, Dimensiones y Capacidad de los Vehículos de Autotransporte que Transitan en los Caminos y Puentes de Jurisdicción Federal, establece que el peso, dimensiones y capacidad máximos de los vehículos, así como las configuraciones o combinaciones vehiculares, según el tipo de caminos y puentes por el que transiten, y la presión de inflado de las llantas, se ajustarán a las normas correspondientes expedidas de conformidad con lo previsto en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, en términos del propio artículo 5 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, que faculta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a expedir las normas oficiales mexicanas de vehículos de autotransporte y sus servicios auxiliares.

Así, es a través de Normas Oficiales Mexicanas como se regula lo concerniente al asunto que nos ocupa, situación que es materia de esta Soberanía, pero que deberán de adecuarse si contravinieren las disposiciones legales.

De tal suerte, que la propuesta restringir legalmente los excesos de peso y dimensiones de los peligrosos vehículos de carga, se sugiere sea realizado en el invocado artículo 39 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, con lo que obligatoriamente se haría necesario la modificación de la Norma 012 de la SCT.

La sugerencia en medidas y peso, se propone en base a los estándares de Canadá y Estados Unidos de América, de los principales socios comerciales de nuestro país.

En vía de consecuencia, con fines de armonización, también se siguiere suprimir el último párrafo del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, que dejaría de tener razón, al no resultar procedente el exceso de peso. Asunto del que trata este numeral.

De esta manera, la propuesta concreta estriba en adicionar un párrafo al artículo 39 y suprimir el último párrafo del artículo 50, ambos de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Además de una disposición transitoria, para dar plazo al ejecutivo para la adecuación correspondiente a las disposiciones reglamentarias y Normas Oficiales Mexicanas.

Así las cosas, la propuesta en concreto consistiría en la sugerida en los términos de la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 39 Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 50 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, PARA CONTRIBUIR A GARANTIZAR LA SEGURIDAD VIAL EN LOS CAMINOS Y CARRETERAS DE NUESTRO PAÍS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 39 y se reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue:

Artículo 39.- Los vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y privado de pasajeros, turismo y carga, deberán cumplir con las condiciones de peso, dimensiones, capacidad y otras especificaciones, así como con los límites de velocidad en los términos que establezcan los reglamentos respectivos. Asimismo, están obligados a contar con dispositivos de control gráficos o electrónicos de velocidad máxima.

No se permitirá la circulación de camiones con doble remolque, ni que excedan de 39 toneladas de peso de carga. La longitud de las unidades de carga no deberá exceder de 25 metros.

Artículo 50.- El permiso de autotransporte de carga autoriza a sus titulares para realizar el autotransporte de cualquier tipo de bienes en todos los caminos de jurisdicción federal.

La Secretaría regulará el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que circulen en vías generales de comunicación, sin perjuicio de las atribuciones que la ley otorga a otras dependencias del Ejecutivo Federal. Los términos y condiciones a que se sujetará este servicio, se precisarán en los reglamentos respectivos.

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal deberá adecuar las disposiciones reglamentarias y de metrología y normalización, en un plazo que no exceda de 60 días a partir de la vigencia del presente decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. José María Martínez Martínez.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los      Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO EN MATERIA DE TURISMO ACCESIBLE, de acuerdo a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El turismo se ha convertido en una de las principales actividades económicas de México, de acuerdo a Indicadores del INEGI, en el año de 2014, esta industria represento el 8.6% del PIB1 y representan el 5.9% de los empleos remunerados formales del país.2 Más aún de acuerdo a la escala mundial de Turismo, México se posicionó en 2015, como el noveno destino mundial por número de visitantes internacionales con 32.1 millones de visitantes, los cuales dejaron una rama económica de 17.5 miles de millones de dólares.3 Actualmente existen 362,748 cuartos de hotel con una ocupación en el primer cuatrimestre del año en curso del 61.7%, estos datos reafirman una vocación hacia el turismo como una industria sustentable y de alto potencial, por parte de la sociedad y el gobierno en conjunto.

Sin embargo, actualmente no existe una política pública específica en materia de turismo accesible, extendiendo el concepto de accesibilidad mucho más allá de la concepción de un entorno físico donde las personas con discapacidad puedan interactuar en igualdad de condiciones.

La accesibilidad es un principio universal, a través del cual se concibe que un producto, servicio o instalación de carácter público debe permitir el mayor grado de interacción de las personas, con independencia, autonomía y dignidad. Es decir la accesibilidad amplia el conjunto de personas que usan tal producto, servicio o instalación. Si bien es cierto la discapacidad y la accesibilidad mantienen una relación directa y proporcional, otros grupos sociales como las personas de la tercera edad, los menores de edad o incluso los extranjeros no siempre tienen la posibilidad de utilizar todos los servicios turísticos que mantiene la oferta nacional.

Sin embargo, al promover el turismo accesible para las personas con discapacidad, se aumenta potencialmente la capacidad de que otras personas interactúen con mayor facilidad en el entorno.

Actualmente las cifras oficiales respecto a la discapacidad mantienen un aproximado de 7.7 millones de personas de acuerdo con el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, las cuales aún enfrentan enormes rezagos en su participación económica, pero que igualmente tienen el derecho a la recreación a través del turismo de acuerdo con la Convención sobre los Derechos de las Personas con discapacidad de acuerdo con el numeral 5 del artículo 30, en cuyo texto se lee:

5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad de condiciones con las demás en actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes para:

a) Alentar y promover la participación, en la mayor medida posible, de las personas con discapacidad en las actividades deportivas generales a todos los niveles;

b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas específicas para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las demás, instrucción, formación y recursos adecuados;

c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y turísticas;

d) Asegurar que los niños y las niñas con discapacidad tengan igual acceso con los demás niños y niñas a la participación en actividades lúdicas, recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro del sistema escolar;

e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios de quienes participan en la organización de actividades recreativas, turísticas, de esparcimiento y deportivas.4

De igual forma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad manifiesta una obligación del Estado, para asegurar que este grupo social disfrute del turismo en igualdad de condiciones, en el artículo 27 que a la letra dice:

Artículo 27. La Secretaría de Turismo promoverá el derecho de las personas con discapacidad para acceder a los servicios turísticos, recreativos o de esparcimiento. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

I. Establecer programas y normas a fin de que la infraestructura destinada a brindar servicios turísticos en el territorio nacional cuente con facilidades de accesibilidad universal;

II. Establecer programas para la promoción turística de las personas con discapacidad, y

III. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

Pero a la fecha, no se conocen tales programas o normas, que cumplan con lo estipulado en la fracción I del citado artículo, por lo que la Iniciativa se expresa por reformar la Ley General de Turismo, para incorporar el turismo accesible como una política pública que le de continuidad y armonía a lo estipulado por la Ley, para que mayores grupos de personas en particular las personas con discapacidad, puedan acceder en igualdad de condiciones a estos servicios.

La Organización Mundial de Turismo, publicó el documento titulado Recomendaciones de la OMT para un Turismo Accesible para todos, en el año de 2014, del cual y para efectos de la Iniciativa se cita lo siguiente:

La provisión de infraestructuras turísticas y medios de transporte seguros, cómodos y económicos es un factor clave para el éxito del turismo. Una infraestructura que no atienda adecuadamente a las necesidades de las personas con discapacidad, incluidos los bebés y las personas mayores, excluye a muchos destinos de este prometedor mercado

Hoy en día, el sector turístico reconoce que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos a las oportunidades y servicios turísticos: viajes independientes, instalaciones accesibles, personal con formación adecuada, información fiable y un marketing inclusivo. Dado que la demanda de turismo accesible para todos va en aumento, hoy se considera más como una oportunidad que como una obligación.

Las entidades de gestión de los destinos turísticos, así́ como las administraciones, deberían llevar a cabo una estrategia de turismo accesible en la que se exponga un conjunto de principios y un razonamiento de porqué es necesaria la accesibilidad en el turismo, de manera que se puedan evaluar los servicios e identificar los cambios que pueda ser necesario realizar.

En virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad de 2006, el personal debería recibir una formación adecuada respecto a los derechos de las personas con discapacidad, a fin de prestar mejor asistencia y los servicios garantizados por esos derechos, supervisar y prestar los servicios necesarios y explicar el funcionamiento de las instalaciones diseñadas para clientes con discapacidad.

El personal debería estar formado para tratar a las personas con discapacidad con cortesía y eficacia, ofrecer información completa sobre los servicios e instalaciones de que disponen, y facilitarles el acceso a los servicios no accesibles.

Estas premisas deben incorporarse a la Ley como una política pública que promueva y asegure la accesibilidad universal y la capacitación de los empleados turísticos que son una vía fundamental para la consecución de estos objetivos.

Otros países, mayormente industrializados han comenzado a ofrecer una mayor diversidad de oferta turística accesible, que va más allá de la infraestructura o el buen trato por parte de los operadores; cubre una amplia gama de servicios enfocados a un sector que comienza a ser demandante y que por el envejecimiento de la población principalmente en Europa, las necesidades del turista van cambiando y requieren accesibilidad universal en las instalaciones turísticas.

Este cambio de mercado no debe ser ignorado por la autoridad en México, porque podría tener como consecuencia una disminución de los viajeros en destinos nacionales. Más aún, hoy día no hay una estrategia en la transportación terrestre y aérea que se considere inclusiva; es decir no hay un protocolo oficial o una guía que obligue o indique según sea el caso, a los empresarios de aerolíneas y empresas de autobuses para ofrecer los servicios que el turismo accesible demanda.

Por tanto la iniciativa se pronuncia por una reforma a la Ley General de Turismo que incorpore acciones transversales y concretas para que México comience un camino progresivo hacia el turismo accesible.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos mencionados en el proemio, que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se adicionan, la Fracción XX recorriéndose al inmediato posterior del Artículo 3º, las Fracciones XV, XVI, XVII, recorriéndose al inmediato posterior del Artículo 4º, la Fracción XVIII, recorriéndose al inmediato posterior del Artículo 7º, y se reforman la Fracción VI del Artículo 2º, todos de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I – V…

VI. Promover acciones en materia de turismo accesible, que contemplen la accesibilidad a través del diseño universal y la capacitación del personal en las instalaciones turísticas, para ofrecer servicios de calidad a personas con discapacidad y adultos mayores…

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I – XIX…

XX.- Turismo Accesible: Es una política pública que incorpora el principio de accesibilidad a través del diseño universal, en las instalaciones turísticas de manera que las personas con discapacidad y los adultos mayores, puedan acceder a las instalaciones en igualdad de condiciones, con la mayor autonomía posible...

Artículo 4. Son atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercerán a través de la Secretaría:

I – XIV...

XV.- Promover programas y acciones en materia de turismo accesible para las personas con discapacidad;

XVI.- Publicar normas y lineamientos en materia accesibilidad en las instalaciones turísticas;

XVII.- Recabar y difundir la oferta turística accesible en el país, otorgando distintivos y reconocimientos; y…

Artículo 7. Para el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a la Secretaría:

I – XVII...

XVIII.- Supervisar en conjunto con el Consejo Nacional para la Inclusión y el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, las acciones que se realicen en materia de turismo accesible…

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Producto Interno Bruto Turístico, INEGI, 2015, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/tur/

2 Ibíd.

3 Ranking Mundial del Turismo Internacional, SECTUR, disponible en:
http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/RankingOMT.aspx

4 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, 2006, disponible en:
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras y los Senadores Gerardo Sánchez García, Emilio Gamboa Patrón, Manuel Cota Jiménez, Hilda Esthela Flores Escalera, Carmen Dorantes Martínez, Carlos Romero Deschamps, Miguel Romo Medina, Luis Armando Melgar Bravo; Javier Lozano Alarcón, Mariana Gómez del Campo Gurza y Luis Humberto Fernández Fuentes, con punto de Acuerdo a efecto de que se lleve a cabo un reconocimiento al destacado cantante, director de orquesta, productor y compositor José Plácido Domingo Embil. Se turna a la Comisión de Cultura.

Los suscritos, Gerardo Sánchez García, Emilio Gamboa Patrón, Manuel Humberto Cota Jiménez, Hilda Esthela Flores Escalera, Carmen Dorantes Martínez, Carlos Antonio Romero Deschamps, Miguel Romo Medina, integrantes del grupo parlamentario del PRI; Luis Armando Melgar Bravo del Partido Verde Ecologista de México; Javier Lozano Alarcón, Mariana Gómez del Campo Gurza del grupo parlamentario del PAN y Luis Humberto Fernández Fuentes del grupo parlamentario del PRD; Senadores integrantes de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución,aefecto de que se lleve a cabo un reconocimiento al destacado cantante, director de orquesta, productor y compositor José Plácido Domingo Embil de conformidad con la siguiente:

"La cultura es muy importante, sobre todo para los que vivimos de ella, para quienes no puede existir un sólo día sin que esté presente en nuestras vidas…"
Plácido Domingo

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El gran tenor Plácido Domingo nació en Madrid, España en el año de 1941. Es cantante de ópera y uno los más destacados tenores del panorama operístico del siglo XX. A los pocos años de nacer se trasladó con su familia a Latinoamérica, donde sus padres, cantantes de zarzuela, tenían que realizar una gira en la compañía de Moreno Torroba. Finalizada la gira, en 1950 decidieron quedarse en México, donde se formaría el futuro tenor.

Fue jugador de fútbol, aspiró ser torero, intervino en comedias musicales, acompañó a cantantes en salas de fiestas y recibió ofertas para hacer cine. Probó suerte en la ópera, y aunque pensaba que no tenía voz para ello, Plácido aprendió varias romanzas y dio una audición en la Academia de la Ópera de México.1

Tras proseguir su formación en el Conservatorio de la capital mexicana, en 1961 llegaría su debut como protagonista en Monterrey, en el papel de Alfredo en La Traviata; en ese momento comenzó una fulgurante carrera que le llevaría a los principales escenarios del mundo. El pianista hebreo mexicano José Cahan le informó que en el Teatro de la Ópera de Tel Aviv necesitaban un tenor, una soprano y un barítono; Plácido habló con su mujer, Marta Ornella (también cantante), y juntos marcharon a Israel el 21 de diciembre de 1962.

A partir de entonces recorrió las óperas de todas las capitales del mundo. Considerado como uno de los grandes tenores de su generación, ha interpretado más de ochenta y cinco papeles operísticos diferentes. Placido Domingo tiene el don de dar gran realismo a sus interpretaciones y su voz posee gran belleza y color.

Ha destacado en los grandes cantantes del repertorio francés (Carmen, Sansón y Dalila, Werther) e italiano (Don Carlo, Otello, Tosca), cultivando con especial fortuna en la década de 1990 el drama wagneriano (Tannhäuser, Lohengrin, Parsifal). El poeta (1980), de Federico Moreno Torroba, Goya (1986), de Giancarlo Menotti, y Divinas palabras (1997), de Antón García Abril, son tres de las óperas que ha estrenado.

En asociación artística con Luciano Pavarotti y José Carreras, actuó en numerosas ocasiones en conciertos, bajo el título "Los Tres Tenores". A partir de 1973, y cada vez con mayor frecuencia, se dedicó también a la dirección de orquesta. Su formación musical es muy completa. Asesora teatros, organiza grandes eventos, interviene en películas, cultiva géneros ligeros. Ha protagonizado incluso la versión cinematográfica de algunas operas (La Traviata, Otello, Carmen). En el teatro de la Maestranza presentó en 1992 su versión de Un ballo in maschera, de Verdi; ese mismo año participó también en la inauguración de los Juegos Olímpicos de Barcelona.

Placido Domingo y México

Aunque Plácido Domingo nació en Madrid en 1941, y en su sangre corre la zarzuela de sus padres artistas Plácido Domingo y Pepita Embil Echaniz, hay aspectos en la vida de este director de orquesta, director artístico, actor y cantante de ópera que lo vinculan con el pueblo mexicano.2 En la capital mexicana inició sus estudios musicales en piano y dirección de orquesta en la Escuela Nacional de Artes y en el Conservatorio Nacional de Música.

El 19 de septiembre de 1985, el mayor terremoto en la historia de México que devastó parte de la capital, sobre todo, en la zona del Centro Histórico y algunos barrios o colonias cercanas, fallecieron su tía, su tío, un sobrino y el joven hijo de su sobrino, al caerse el bloque de apartamentos Edificio Nuevo León en el complejo urbanístico de Tlatelolco.

En ese entonces, el tenor ofreció múltiples conciertos durante 1986, en beneficio a las víctimas del sismo que desoló a la capital mexicana. Pasaron 21 años para que el tenor recibiera el Águila de Oro, máximo galardón que entrega el gobierno de México por su contribución en la tragedia del 85.

El propio Plácido Domingo intervino en las labores de rescate. A lo largo del año siguiente, dio conciertos benéficos para las víctimas. Uno de los más importantes fue el 23 de agosto de 1986, "Plácido y sus Amigos" en el Amphitheater de los Ángeles, donde participaron Frank Sinatra, Julie Andrews, John Denver, entre otros.

El 21 de agosto de 2007, en reconocimiento a su labor artística y a su aporte a las víctimas del terremoto de 1985, el artista fue homenajeado en la capital mexicana con una estatua en su honor, fundida a partir de llaves donadas por la población. La pieza, obra de la escultora Alejandra Zúñiga, mide dos metros, pesa cerca de trescientos kilogramos.

Desatacada carrera internacional

Plácido Domingo cantó en el Teatro Kodak de Los Ángeles, durante la 81ª ceremonia de entrega de los premios Oscar, el 22 de febrero de 2009.
En 1966 cantó el papel titular en el estreno estadounidense de Don Rodrigo, de Alberto Ginastera, en la New York City Opera, con gran éxito.

Se dio a conocer internacionalmente con su debut en Hamburgo en 1967. Interpretó por primera vez en el Metropolitan Opera de Nueva York el 28 de septiembre de 1968, en Adriana Lecouvreur, de Francesco Cilea, cantando con Renata Tebaldi. Desde entonces, ha abierto la temporada de este teatro en veintiuna ocasiones, superando el récord anterior, que estaba en poder de Enrico Caruso, en cuatro.

Realizó numerosos debuts en los Estados Unidos, sobre todo en Nueva York y San Francisco, aunque tampoco dejó de hacer giras en ciudades de Europa, durante los años sesenta. Debutó en la Ópera Estatal de Viena en 1967, en la Ópera Lírica de Chicago en 1968. Sus presentaciones en La Scala, Teatro Municipal de Santiago y en la Ópera de San Francisco son de 1969, en el Covent Garden en 1971 y en el Teatro Colón de Buenos Aires debutó en 1972 con La Forza del Destino de Verdi junto a Martina Arroyo.

Regresó al Colón en 1979 para La Fanciulla del West, en 1981 con Otello junto a Renato Bruson y Teresa Zylis-Gara, en 1982 con Tosca junto a Eva Marton, en 1997 para Samsón y Dalila y en 1998 se despidió con Fedora de Giordano junto a MirellaFreni y SherrillMilnes. Ha cantado en prácticamente todos los teatros importantes de ópera del mundo y en los principales festivales. En 2005 se estrenó en los PROMS londinenses, con el personaje de Siegmund (La Valquiria), obteniendo un gran éxito.

Ha trabajado con Herbert von Karajan, ZubinMehta, James Levine y Carlos Kleiber, entre otros directores de orquesta.

Quizá sea el más versátil de todos los tenores vivos. Su repertorio es muy variado y en varios idiomas: ha cantado en italiano, francés, alemán, español, inglés y ruso. Y ha interpretado desde obras de Handel y Mozart, hasta Alberto Ginastera, Gustav Mahler y Tan Dun.

Después de siete de años de ausencia en la ciudad de México, ofreció el 19 de diciembre de 2009 un concierto al aire libre al pie del monumento de a la Independencia de dicha ciudad.

Distinciones y premios, entre otros….

Domingo fue condecorado la Medalla de la Libertad por el Presidente George W. Bush en 2002.

• Estatua de Plácido Domingo en la Ciudad de México

• Domingo ha recibido numerosas distinciones, entre ellas:

• Premio Príncipe de Asturias de las Artes en 1991, junto a Victoria de los Ángeles, Teresa Berganza,

Montserrat Caballé, José Carreras, Pilar Lorengar y Alfredo Kraus.

• Premio Kennedy Center en el año (2000).

• Gran cruz de la Orden del Mérito Civil (2002, BOE 21/9/2002).

• Medalla Presidencial de la Libertad de los Estados Unidos (2002).

• Orden del Imperio Británico (2002).

• Comendador de la Legión de Honor (2002).

• Medalla Internacional de las Artes de la Comunidad de Madrid (2006).

• En mayo de 2006, Plácido Domingo obtuvo dos premios 'BritAward', uno a toda una carrera y el de la crítica, por la grabación de Tristán e Isolda de Wagner, con la orquesta y el coro de la Royal Opera House de Londres, con la dirección de Antonio Pappano. Fueron recogidos en una gala celebrada en el Royal Albert Hall (Londres).

• El gobierno mexicano le otorgó el premio de la Orden del Águila Azteca, máximo galardón otorgado por parte del Gobierno de México a ciudadanos extranjeros, por su gran labor en la atención de afectados en el terremoto de 1985.

• El 13 de septiembre de 2010, la LIX legislatura del Congreso del Estado de Guerrero, le entregó la presea Sentimientos de la Nación, máxima condecoración que otorga esta institución.

• Caballero gran cruz de la Orden de Isabel la Católica (2011).

• Orden de las Artes y las Letras de España (2011).

• Insignia de Oro y Brillantes del Real Madrid C.F. (2011).

• Premio Wolf de las Artes (2012).

• El PraemiumImperiale, en septiembre de 2013.8.

• Como parte de las conmemoraciones a 30 años del terremoto de 1985 en la Ciudad de México, se entregó el reconocimiento "Ángel de la Ciudad" a mujeres y hombres cuya labor destacó durante aquel desastre.

• Plácido Domingo se hizo acreedor de esta medalla por su gran labor altruista en los desastres naturales como el Terremoto de 1985 en la ciudad de México y el Huracán Paulina en el puerto de Acapulco.

• En 2010, la Academia Latina de Artes y Ciencias de la Grabación otorgó a Plácido Domingo el premio Personalidad del año, destacando sus contribuciones filantrópicas.

Labor social ecuménica.

Su apoyo a los jóvenes también ha estado en su punto de mira y en 1993 fundó “Operalia”, un concurso internacional de canto para que jóvenes cantantes dotados fueran capaces de asistir al curso, independientemente de sus medios económicos, algo que les ha permitido obtener premios y contratos en diversas producciones de los más importantes teatros de ópera del mundo.

Recientemente en un homenaje que le hicieron en Madrid España más de 30 artistas actuaron en el estadio Santiago Bernabéu para festejar al tenor en un concierto benéfico. Y su conciencia política es clara y contundente: "Hay muchas criaturas que van a tener una vida mucho mejor", según el cantante. "Hay mucha pobreza en el mundo y México no escapa a ese flagelo". Apunta con honestidad su pensamiento de hombre de bien; "Si todos pusiéramos lo mejor que tenemos, podríamos lograr cualquier cosa", defiende. "La gente a veces se pregunta: '¿Qué puedo hacer?'. Y todos podemos hacer algo. Como aquel dicho: Gotitas de agua hacen un océano y granitos de arena hacen un desierto. Tenemos que trabajar por ser lo mejor que podamos, para estar bien con el prójimo, con nuestro barrio, nuestra ciudad, nuestra nación. Para que allá donde vayamos podamos establecer una comunicación con todo el mundo. Hacer el bien es algo que yo llevo en el alma".3

Las palabras que retratan la filosofía altruista de Plácido Domingo, son “Tenemos que pensar mejor la vida, tratar de ser más generosos y menos egoístas".

Por todo lo anteriormente señalado considero que la Comisión de Cultura del Senado de la República debe brindar un meritorio enaltecimiento a uno de los más magnos cantantes a nivel mundial mexicano de corazón y por convicción cuya obra ha sido disfrutada en los siglos XX y XXI y uno de los grandes artistas que ha dado la humanidad. Un reconocimiento por una enriquecida e íntegra vida profesional al servicio del Arte, la cultura, la sociedad y de las personas.

Teniendo en cuenta que la entrega generosa a su canto y su voluntad de compartir su vida artística, su actividad profesional y su compromiso social es un ejemplo para muchos mexicanos talentosos y un motivo que llena de energía desbordante las actividades operísticas en nuestro país. Así mismo su alcance personal en el develamiento y promoción de jóvenes talentos mexicanos y su gran desplazamiento para ayudar de forma solidaria, generosa y humana en numerosas circunstancias de primera necesidad en México.

Por lo antes expuesto, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 108, 109 y 276 del reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

Primero.- Se solicita a esta Honorable Asamblea del Senado de la República que, en colaboración con la Secretaría de Cultura se lleve a cabo un homenaje a su obra y persona en el marco de la sesión ordinaria, el próximo 13 de octubre del presente año.

Segundo.- Se propone la entrega de un reconocimiento al destacado intérprete Plácido Domingo con motivo de su amplia trayectoria artística y constante altruismo en favor de las causas más nobles de la humanidad.

Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Gerardo Sánchez García.- Sen. Emilio Gamboa Patrón.- Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. Carlos Romero Deschamps.- Sen. Miguel Romo Medina.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo.- Sen. Luis Humberto Fernández Fuentes.- Sen. Javier Lozano Alarcón.- Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.

1 http://www.biografiasyvidas.com/biografia/d/domingo_placido.htm

2 http://expansion.mx/entretenimiento/2011/01/22/mexico-le-agradece-al-maestro-placido-domingo

3 Plácido Domingo: "Es un momento muy difícil para Europa". Darío Prieto Sierra. El Mundo, 26/06/2016, España. http://www.elmundo.es/cultura/2016/06/26/576f0986e2704ea06c8b45bd.html?cid=MOTB23701





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la elección del Mtro. Santiago Corcuera Cabezut como Presidente del Comité contra las Desapariciones Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE CONGRATULA POR LA ELECCIÓN DEL MTRO. SANTIAGO CORCUERA CABEZUT COMO PRESIDENTE DEL COMITÉ CONTRA LA DESAPARICIÓN FORZADA DE LAS NACIONES UNIDAS, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El 20 de diciembre de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas que en su artículo 26 señala que “para la aplicación de las disposiciones de la presente Convención, se constituirá un Comité contra la Desaparición Forzada integrado por diez expertos de gran integridad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos, independientes, que ejercerán su cargo a título personal y actuarán con total imparcialidad”.

El 28 de mayo de 2013, la Secretaría de Relaciones Exteriores informó que el Mtro. Santiago Corcuera Cabezut fue electo para formar parte del Comité contra la Desaparición Forzada de las Naciones Unidas, de entre siete aspirantes propuestos de todas las regiones del mundo para ocupar cinco plazas vacantes, obteniendo el número más alto de votos en la elección.

El 3 de octubre del año en curso, en la Decimoprimera sesión del Comité celebrada en Ginebra, Suiza, los miembros eligieron el Mtro. Santiago Corcuera como Presidente para un periodo de dos años por unanimidad.

El Mtro. Santiago Corcuera fue miembro del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 2004 a 2010 y su Presidente de 2006 a 2009. Se ha desempeñado como Presidente del Comité Coordinador de los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos de 2009 a 2010.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República se congratula por la elección del Mtro. Santiago Corcuera Cabezut como Presidente del Comité contra las Desapariciones Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas para el periodo 2016-2018, deseándole el mayor de los éxitos en su gestión.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los presidentes municipales del estado de Quintana Roo a adherirse a los programas del “ICLEI”. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición como punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El ICLEI gobiernos locales por la sustentabilidad, fue fundada en 1990 en la sede Naciones Unidas en Nueva York cuando más de 200 gobiernos locales de 43 países se reunieron en el Congreso Mundial de Gobiernos Locales para un Futuro Sostenible. Oficialmente se estableció como el “International Council for Local EnvironmentalInitiatives”, para el 2003 la organización decidió cambiarlo a “ICLEI-Local GovernmentsforSustainability” para reflejar un mayor enfoque a la sostenibilidad.

Hoy en día, el ICLEI es una red líder global de más de 1,500 ciudades, pueblos y regiones comprometidos a construir un futuro sostenible. Es una agencia internacional, no gubernamental y no lucrativa, enfocada al medio ambiente que apoya a los gobiernos locales. Es observadora oficial de las Convenciones sobre Cambio Climático, Diversidad Biológica y de Lucha contra la Desertificación.

Tiene como misión construir y dar apoyo a un movimiento mundial para mejoras tangibles en las condiciones ambientales locales, así como generar condiciones para el desarrollo sustentable global, a través de acciones locales acumulativas.

EL ICLEI proporciona servicios de consultoría y asistencia técnica, capacitación e información para fomentar la capacidad, compartir conocimientos y apoyar a los gobiernos locales en la implementación del desarrollo sostenible a nivel local, para de manera eficaz y rentable lograr los objetivos de sostenibilidad nacional y mundial.

Como red, promueve la acción local para la sostenibilidad y apoya a ciudades para que estas se conviertan sostenibles, con bajas en carbón, resilientes, biodiversas, con recursos eficientes, productivas, saludables y felices, con una economía verde e infraestructura inteligente.

El Secretariado para México, Centroamérica y el Caribe trabaja con más de 500 municipios y gobiernos locales, promoviendo iniciativas para implementar de forma eficiente y efectiva el desarrollo sustentable. En los 14 años que ICLEI lleva trabajando en México ha apoyado a varios funcionarios de alto nivel de ciudades mexicanas.

Como movimiento, ICLEI desarrolla y maneja un amplio rango de campañas y programas que abordan temas de sustentabilidad local a la vez que protegen los bienes comunes globales (tales como calidad del aire, clima, agua), y vinculan las acciones locales con objetivos y metas acordadas internacionalmente. Colaboran con los gobiernos locales para:

• Generar conciencia política sobre temas clave

• Establecer planes de acción hacia metas definidas, concretas, y cuantificables

• Trabajar hacia el logro de estas metas mediante la implementación de proyectos

• Evaluar el progreso local y acumulativo para alcanzar el desarrollo sustentable

Actualmente, según información del ICLEI, cuenta con los programas de:

1. Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN)

• Enfocado a: Cambio climático

• Acerca de: Programa impulsado en México por ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad con el respaldo técnico del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y financiado por la Embajada Británica en México en el periodo del 2011-2015. Se ha desarrollado la “Guía para Elaborar el Plan de Acción Climática Municipal” en los municipios inscritos en dicho programa. Del 2013-2015 se asisten aproximadamente a 250 municipios, alcanzando poco más del 10% de los municipios del país. Los funcionarios municipales obtienen conocimientos sobre las causas y efectos del cambio climático a nivel local, aprenden sobre el impacto posible en los diferentes sectores productivos así como en la calidad de vida de las poblaciones, en este sentido ICLEI crea capacidades para que a nivel local se comprenda sobre la importancia de los tomadores de decisión para contribuir a la solución de este problema mundial que representa el cambio climático. Por medio del programa PACMUN(c) en México se establecerán relaciones estratégicas o alianzas entre los municipios participantes, organismos y asociaciones nacionales e internacionales, así como gobiernos locales en todo el mundo.

2. Registro Climático de las Ciudades-Carbonn

• Enfocado: Cambio climático

• Acerca de: Bajo el auspicio del Consejo Mundial de Alcaldes sobre Cambio Climático y con el apoyo de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y el Club de Madrid, el Registro Climático de las Ciudades Carbonn (cCCR) fue desarrollado con el apoyo de ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad y el Gobierno de la Ciudad de México. El Registro Climático de las Ciudades Carbonn es un mecanismo para las ciudades y gobiernos locales que asegura transparencia y rendición de cuentas de acciones climáticas a través de un compromiso de reporte continuo. El Registro Climático de las Ciudades Carbonn aspira a ser la respuesta global de ciudades y gobiernos locales a acciones climáticas reportables y verificables que al mismo tiempo están siendo discutidas por el CMNUCC. El registro cuenta con:

• Sección número 1: para ciudades que desean implementar medidas de adaptación y mitigación ante el cambio climático y que, al firmar El Pacto Climático Global de Ciudades “Pacto de la Ciudad de México”, se comprometen a tomar los primeros pasos cómo preparar su inventario de emisiones, designar e implementar un Plan de Acción Climática y adoptar legislación local que favorezca a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, entre otras medidas.

• Sección número 2: para esas ciudades que ya tienen acciones climáticas implementadas y quieren que estas sean cuantificables, reportables y verificables.

3. Gestión Integral de Agua Urbana

• Enfocado: Agua y gestión de residuos

• Acerca de: El crecimiento demográfico, la rápida urbanización, los cambios en los patrones de consumo, el deterioro de la infraestructura y el aumento en los precios de la energía forjan su camino hacia el cambio climático, así como los sistemas de agua en las ciudades en todo el mundo, por lo que enfrentan un futuro desafiante. La Gestión Integral del Agua Urbana (GIAU) puede hacer la diferencia y el Kit de Capacitación SWITCH ha sido diseñado para mostrar cómo. Se trata de una herramienta de capacitación para los gobiernos locales, que ayuda a alcanzar una gestión más sustentable en la “Ciudad del Futuro”, para lo que un consorcio de 33 organizaciones socias de 15 países trabajaron en soluciones científicas innovativas, tecnológicas y socioeconómicas con la misión de fortalecer su amplio uso alrededor del mundo. Es un programa diseñado para talleres de capacitación, así como también para su lectura individual, el Kit de Capacitación SWITCH contiene seis módulos, los cuales cubren las principales características de la gestión urbana del agua:

• Módulo 1: Planeación estratégica

• Módulo 2: Las partes involucradas

• Módulo 3: Abastecimiento de agua

• Módulo 4: Aguas pluviales

• Módulo 5: Aguas residuales

• Módulo 6: Herramientas para la toma de decisiones

4. Calentadores Solares de Agua (CSA)

• Enfocado: Agua, eficiencia energética y energía renovable

• Acerca de: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México, con el financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial otorgó el proyecto llamado “Estudio de Normatividad de Calentadores Solares de Agua en Municipios”. El proyecto consiste en revisar la legislación existente y elaborar una guía para los gobiernos locales que les ayude en la adecuación de la normatividad para fomentar el uso de los calentadores solares de agua y energías renovables a nivel municipal. Los municipios piloto en este proyecto serán: Aguascalientes, Puebla y Zihuatanejo.

5. Agenda Local 21 (AL21)

• Enfocado: Agua, cambio climático, desarrollo sustentable, gestión de residuos y transporte sustentable

• Acerca de: La Campaña Agenda Local 21 (AL21) promueve la planeación estratégica en los municipios para ayudar a identificar las prioridades de sustentabilidad a nivel local e implementar planes de acción a largo plazo, garantizando una buena gobernanza a nivel local propiciando la movilización de los gobiernos locales y sus ciudadanos en este multiproceso. La misión de la Campaña de Agenda Local 21 es construir un movimiento mundial de gobiernos locales y las asociaciones dedicadas a lograr el desarrollo sustentable mediante la participación a través de múltiples planes de acción de desarrollo sustentable y la aplicación de la resultante AL21. Dentro de la Campaña AL21 las ciudades hacen un compromiso formal para llevar a cabo los procesos de planificación participativa que tienen por objeto lograr el desarrollo sustentable en sus comunidades con una base amplia. Más de 6.400 gobiernos locales en 113 países de todo el mundo respondieron a los objetivos del Programa 21 mediante el desarrollo y la aplicación de Agendas "local" 21, según el Informe 2001 sobre la Encuesta Mundial de AL21 realizada por ICLEI.

6. Guía Desarrollo Sustentable Local

• Enfocado: Agua, desarrollo sustentable y gestión de residuos

• Acerca de: La guía, dirigida principalmente a las autoridades municipales de zonas marginadas rurales y urbanas, reúne las herramientas necesarias para la introducción de criterios de sustentabilidad a los procesos de planeación, particularmente en materia de desarrollo económico y crecimiento de la infraestructura pública. Estas herramientas incluyen principios, políticas públicas, ordenamientos jurídicos, iniciativas económicas y reformas institucionales que ayudarán a liberar el potencial de desarrollo de estas localidades sin afectar el desarrollo de generaciones futuras. Este sumario busca orientar y auxiliar a las autoridades municipales que desean diseñar políticas públicas y regulaciones que propicien la sustentabilidad en un marco de coordinación intermunicipal. A través de esta guía se brindan las herramientas para un municipio sustentable y se otorgará un manual para gestión integral del agua; se hacen algunas propuestas para integrar una norma técnica municipal de instalación de calentadores de agua; se presentan aspectos de eficiencia energética y energía renovable; se plantean y analizan estrategias y políticas para promover un entorno habitacional sustentable.

7. Gestión Integral de Residuos Sólidos a nivel Municipal

• Enfocado: Gestión de residuos

• Acerca de: ICLEI trabajará con municipios mexicanos de los estados de Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y Yucatán para analizar la generación de residuos municipales y los términos de concesión para la disposición final de reducir las emisiones de GEI en los tiraderos a cielo abierto o rellenos sanitarios. La Agencia de la Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), financiará este proyecto que tendrá una duración de 15 meses. Se usarán los recursos existentes y la experiencia local para difundir las buenas prácticas y las lecciones aprendidas antes las barreras comunes para así proveer herramientas que faciliten a las ciudades a implementar tecnologías viables:

• GIZ - Estudio de viabilidad de colaboración entre empresas alemanas y mexicanas en materia de Gestión de Residuos Sólidos

• EPA - Estudio de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Sureste de México. Se elaborarán modelos de licitación para bonos de carbono en los municipios

8. Acción Local por la Biodiversidad (LAB)

• Enfocado: Cambio climático y desarrollo sustentable

• Acerca de: Iniciativa global para conservar la diversidad biológica urbana. LAB asiste a los gobiernos locales en acciones de conservación y manejo sustentable de la biodiversidad con objeto de coadyuvar a mejorar la gestión de la diversidad biológica en el ámbito local. La iniciativa resalta la importancia de la biodiversidad urbana y de su adecuado manejo por parte del gobierno local, al tiempo que promueve el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre un amplio grupo de autoridades locales de todo el mundo. La iniciativa LAB reconoce la necesidad de un mayor respaldo político para la biodiversidad en el ámbito local y de una mejor integración de la dimensión de la biodiversidad en los diferentes ámbitos de la gobernanza local. Buscando abordar ambas preocupaciones, la iniciativa LAB persigue los siguientes objetivos:

• Explicar, defender y promover la importancia de la biodiversidad urbana alrededor del mundo

• Destacar el papel de los gobiernos locales en la gestión de la biodiversidad urbana

• Impulsar la inclusión de los temas de biodiversidad en todos los procesos de planeación y toma de decisiones a nivel local

• Facilitar el intercambio de experiencias entre autoridades locales alrededor del mundo

• Generar y difundir buenas prácticas en materia de gestión de la biodiversidad

• Marcar la pauta para la siguiente generación de ciudades que deseen participar en iniciativas LAB

9. Ciudades por la Protección Climática (CCP)

• Enfocado: Cambio climático

• Acerca de: El Proyecto Urbano de Reducción de CO2 se implementó en 14 ciudades en E.U., Europa y Canadá siendo la primer medida concreta en cuanto acciones climáticas locales. Ante esta primera iniciativa y como respuesta a la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático por naciones en la Cumbre de la Tierra en Río en 1992, se llevó a cabo la primer Cumbre de Líderes Municipales sobre el Cambio Climático en Nueva York en 1993, como resultado dió a lugar la Campaña de Ciudades por la Protección Climática. CCP es reconocida como una herramienta valiosa para iniciar la mitigación local así como la adaptación de acciones tanto en países desarrollados como aquellos en vías de desarrollo y provee aportaciones claves a los esfuerzos de acciones climáticas realizados en ciudades y gobiernos locales.

10. Promoviendo un Sector Público Energéticamente Eficiente (PePS)

• Enfocado: Eficiencia energética y energía renovable

• Acerca de: El programa PePS busca crear un movimiento mundial de gobiernos locales que adopten políticas de compras de productos ahorradores de energía, que ayuden a reducir el consumo de energía de los municipios, con grandes beneficios económicos y reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero mejorando la sustentabilidad urbana. El programa PePS lleva trabajando más de dos años con algunas ciudades del país, las cuales han implementado ya sus políticas de compra siguiendo las recomendaciones que el programa tiene, como la adquisición de equipos de alumbrado público y de edificios con Sello FIDE, además de equipos de oficina etiquetados con el Sello EnergyStar y motores con Sello NEMA Premium. La CONUEE une sus esfuerzos al programa para reforzar el trabajo realizado y explorar los medios para implementarlo a nivel federal y estatal. Actualmente, otros municipios y gobiernos estatales del país se incorporan al programa, con lo que trabajarán en conjunto las áreas de compras con las áreas técnicas para incorporar los criterios del programa PEPS a sus políticas de compras. Las ciudades reciben los siguientes beneficios:

• Reconocimiento nacional e internacional por participar en los programas de ICLEI

• Asistencia técnica

• Herramientas

• Talleres y seminarios

• Red de ciudades con experiencia dentro de programas similares al PePS

• Apoyo en la búsqueda de recursos

• Cuando ICLEI cuenta con recursos para donativos, abre convocatorias internas dentro de las ciudades PePS para participar en la búsqueda de dichos donativos

11. Transformadores Energéticamente Eficientes

• Enfocado: Eficiencia energética

• Acerca de: El proyecto Transformadores Energéticamente Eficientes (TEE) es un proyecto piloto realizado en los municipios de Aguascalientes y Centro (Villahermosa) para establecer políticas públicas que permitan la adquisición de transformadores de alta eficiencia para reducir el consumo de energía eléctrica, eficientar los sistemas de distribución, reducir pérdidas y reducir emisiones de gases de efecto invernadero.

12. Financiamientos a Gobiernos Locales

• Enfocado: Cambio climático y desarrollo sustentable

• Acerca de: Environmental-Finance.com es un servicio de noticias y análisis en línea establecida en 1999 para informar sobre la inversión sostenible, finanzas verde y la gente y las empresas que operan en los mercados ambientales.1

Son números los programas con los que cuenta el ICLEI, los cuales son de gran ayuda para el combate de los efectos negativos del cambio climático, además muchos de los mismos cuentan con un financiamiento internacional, que ayudan a nuestro país a avanzar sin necesidad de comprometer recursos económicos extras, y a su vez esto produce mayores resultados ya que se pueden realizar más acciones a favor del medio ambiente.

Los programas de esta organización forman parte de una estrategia integral en donde sumar esfuerzos se traduce en mejor calidad de vida para los ciudadanos y por otro lado nos acerca al cumplimiento de los acuerdos internacionales y de las metas que estos establecen.

De sumarse los municipios estaríamos a un paso más cerca de las metas aspiracionales que nuestro país se ha propuesto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El senado de la República exhorta a los presidentes municipales del estado de Quintana Roo, a que se adhieran según sus posibilidades a los programas del ICLEI gobiernos locales por la sustentabilidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete.

1 http://iclei.org.mx/web/index.php/seccion/Programas




 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo relativo a la Biblioteca Virtual en Salud. Se turna a la Comisión de Salud.

El que suscribe, Senador JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA BIBLIOTECA VIRTUAL EN SALUD, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Biblioteca Virtual en Salud – México (BVS-México) es un espacio virtual que pretende contribuir al desarrollo de la salud en el ámbito nacional, por medio de la promoción del uso de la información técnica y científica especializada en salud, actualizada y relevante; y difundir el conocimiento basado en evidencia que ayude a la toma de decisiones y apoye el desarrollo de la investigación científica en el país.1

Los contenidos de la BVS-México son definidos por un Comité Asesor, integrado por expertos de la Secretaría de Salud, Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), Centro de Información para Decisiones en Salud (CENIDS), Organización Panamericana de la Salud (OPS), Centro Latinoamericano y del Caribe de Información en Ciencias de la Salud (BIREME), Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

México se incorporó al proyecto de la Biblioteca Virtual en Salud en 1999 y el primer sitio de la BVS-México estuvo disponible a partir del año 2000. En 2005, se realinearon los contenidos y se logró la certificación por la Organización Mundial de la Salud, permitiendo su consulta y vínculo electrónico con 29 países de la región y 40 BVS temáticas.2

La BVS-México cuenta con una red de colaboración en los siguientes programas: Adicciones; Cólera y diarreas; Microbacteriosis; Tuberculosis; Salud bucal; Salud del adulto y del anciano; Salud del niño; Salud reproductiva; Urgencias epidemiológicas; Vectores; VIH/SIDA; Zoonosis; Diabetes mellitus; Obesidad; Cáncer de mama; Cáncer cérvico uterino; Salud del migrante (Vete sano, regresa sano); Atención integral de las personas con discapacidad; Seguridad vial; Laboratorio de biológicos; Escuela y salud; Arranque parejo en la vida; Influenza A H1N1; Equidad y género; Violencia de género.3

El sitio web de la BVS-México indica que hasta diciembre de 2007 se tenía un acervo de 1,275 artículos de texto completo en formato electrónico; 7,724 referencias bibliográficas y 25 monografías o libros electrónicos.4 Por medio de la Plataforma Nacional de Transparencia, con número de folio 1227000009516, se solicitó al Instituto Nacional de Salud Pública la actualización de estas cifras, recibiendo como respuesta las mismas cantidades. La justificación de esta respuesta es la siguiente:

“La plataforma Virtual de Bibliotecas en Salud es operada por el Centro Latinoamericano y del Caribe de Información en Ciencias de la Salud (BIREME) con sede en Brasil dependiente de la Organización Panamericana de la Salud, OPS. Dicho centro se encuentra en proceso de reorganización desde el año 2015. Por esta situación, la plataforma principal tiene suspendida su operación y por ende su actualización. El INSP opera sólo la interfase de vista para México (BVS-México) pero no así de los repositorios donde se concentra la bibliografía.”

Con respecto a la frecuencia de visitas del portal http://bvs.insp.mx, las estadísticas más recientes indican que entre enero y diciembre de 2012 el sitio recibió 63,280 visitas, de las cuales un 77.7% corresponde a visitantes nuevos.5 Asimismo, la respuesta antes citada, recibida a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, indica que durante 2011 se recibieron 57,281 visitas procedentes de 72 países. Las secciones más visitadas fueron Programas Prioritarios; Calidad, calidez y eficiencia en el cuidado de la salud; y Boletín de Práctica Médica Efectiva.

Como ya se mencionó, la interfase del portal de la BVS-México es operada por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), el cual es una institución académica cuyo compromiso central con la sociedad mexicana es ofrecer resultados de investigación a problemas relevantes de la salud pública para prevenir y controlar enfermedades, y formar a profesionales de la salud que ayuden a promover condiciones de vida saludable en los diversos grupos de la población.6

La estructura del INSP está compuesta por una dirección general y 7 centros de investigación:7

1. Centro de Investigación en Salud Poblacional (CISP)

2. Centro de Investigación en Sistemas de Salud (CISS)

3. Centro de Investigación en Nutrición y Salud (CINyS)

4. Centro de Investigación Sobre Enfermedades Infecciosas (CISEI)

5. Centro de Investigación en Evaluación y Encuestas (CIEE)

6. Centro Regional de Investigación en Salud Pública (CRISP)

7. Centro de Información para Decisiones en Salud Pública (CENIDSP)

Con esta estructura, el INSP es referencia obligada para diseñar y evaluar políticas públicas en salud. Sus líneas de investigación son las siguientes:8

• Prevención y control de cáncer

• Obesidad, diabetes y enfermedades cardiovasculares

• Desnutrición

• Salud y grupos vulnerables

• Prevención y control de tuberculosis

• Salud ambiental

• Prevención de lesiones y violencia

• Salud sexual y prevención de SIDA e ITS

• Promoción de estilos de vida saludables

• Medicamentos en salud pública: acceso, uso y resistencia antimicrobiana

• Recursos humanos en salud

• Protección social en salud

• Evaluación de programas y políticas de salud

• Salud reproductiva

• Vacunas

A pesar del amplio alcance del INSP en diversos temas de salud, la información actualizada que genera el Instituto no se encuentra disponible para el público a través de la BVS-México ni en ningún otro sitio web.

Por otra parte, en los Estados Unidos de América (EUA) se cuenta con la página web MedlinePlus, que es el sitio de los Institutos Nacionales de Salud para pacientes, sus familiares y amigos. Producido por la Biblioteca Nacional de Medicina, que es la biblioteca médica más grande del mundo, brinda información sobre enfermedades, padecimientos y asuntos del bienestar en lenguaje coloquial. MedlinePlus ofrece información confiable y actualizada, en cualquier momento, en cualquier lugar y de forma gratuita.9

Actualmente, MedlinePlus contiene información sobre 975 tópicos de salud en inglés y 962 en español; adicionalmente la enciclopedia médica A.D.A.M. incluye 4 mil artículos sobre enfermedades, pruebas, síntomas, lesiones y cirugías. También está disponible información sobre medicamentos y suplementos, con más de mil sustancias con nombre de marca y genérico, así como cien monografías sobre hierbas y suplementos.10

Los usuarios de MedlinePlus han aumentado de 682 mil visitas en el periodo octubre-diciembre de 1998 hasta 233 millones de visitas en el periodo abril-junio de 2016, alcanzando su punto máximo en el periodo enero-marzo de 2014, con 263 millones de usuarios.11

Al comparar las cifras de la BVS-México con las de MedlinePlus se observan grandes diferencias. Aunque la base de datos mexicana cuenta con 1,275 artículos, es decir 30% más que MedlinePlus, la información no se actualiza desde 2007 y no se encuentra en un lenguaje accesible para el público general. De manera contrastante, la frecuencia anual de visitas de BVS-México es de aproximadamente 60 mil, mientras que MedlinePlus alcanzó 233 millones en el último trimestre, es decir, casi 4 mil veces más.

En este sentido, es necesario aprender de la experiencia de EUA y transformar radicalmente la información en salud que el INSP pone a disposición del público. Es urgente enriquecer y actualizar la información disponible, a fin de hacerla más práctica y accesible para consulta de la ciudadanía.

En caso de que esto no sea posible en el portal BVS-México debido al proceso de reorganización del BIREME y al control por parte de instituciones internacionales, el INSP debe considerar otras plataformas que sean alternativas viables y dinámicas, por ejemplo, a través de un Blog, en el formato utilizado por la Presidencia de la República: http://www.gob.mx/presidencia/archivo/articulos

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y al Instituto Nacional de Salud Pública a enriquecer y actualizar la información en salud disponible en internet, a fin de hacerla más práctica y accesible para consulta de la ciudadanía, ya sea en el portal de la Biblioteca Virtual en Salud (BVS-México) o en otras plataformas alternativas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Jorge Aréchiga Ávila.

1 Biblioteca Virtual en Salud México. Objetivos BVS México (Consultado en julio de 2016. Ya no se encuentra disponible)http://bvs.insp.mx/php/level.php?lang=es&component=39&item=3

2 Biblioteca Virtual en Salud México. Antecedentes BVS México (Consultado en julio de 2016. Ya no se encuentra disponible)http://bvs.insp.mx/php/level.php?lang=es&component=39&item=4

3 Biblioteca Virtual en Salud México. Red de Colaboración de la BVS México (Consultado en julio de 2016. Ya no se encuentra disponible)http://bvs.insp.mx/php/level.php?lang=es&component=39&item=1

4 Biblioteca Virtual en Salud México. Antecedentes BVS México (op. cit.)

5 Estadísticas de la BVS-México (consultado en octubre de 2016) http://bvs.insp.mx/local/File/BVS_20120101-20121216.pdf

6 Instituto Nacional de Salud Pública. ¿Quiénes Somos? (consultado en octubre de 2016)
http://www.insp.mx/el-instituto/iquienes-somos.html

7 Instituto Nacional de Salud Pública. Centros Institucionales (consultado en octubre de 2016) http://www.insp.mx/centros.html

8 Instituto Nacional de Salud Pública. Líneas de investigación (consultado en octubre de 2016) http://www.insp.mx/lineas-de-investigacion.html

9 MedlinePlus. About MedlinePlus (consultado en octubre de 2016)
https://www.nlm.nih.gov/medlineplus/aboutmedlineplus.html

10 MedlinePlus. What is MedLine Plus?(consultado en octubre de
2016)https://www.nlm.nih.gov/medlineplus/faq/what.html

11 MedlinePlus. Usage statistics (consultado en octubre de 2016)
https://www.nlm.nih.gov/medlineplus/usestatistics.html





 

De la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Gobernación a reforzar las acciones encaminadas al cumplimiento de la normatividad aplicable a autotransporte y señalización en las carreteras federales del país. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

La que suscribe, MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo que solicita a la por el que el Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transporte y a la Secretaría de Gobernación para que, en el ámbito de sus atribuciones, refuercen las acciones encaminadas al cumplimiento de la Normatividad aplicable a autotransporte y señalización en las carreteras federales del país, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El transporte en sus diversas modalidades son actividades elementales para el desarrollo económico y social en nuestro país. Sin embargo, los accidentes automovilísticos son situaciones que lamentablemente se viven a diario, donde cada año miles de personas sufren daños físicos y otros tantos mueren; resultando además cuantiosos daños a su patrimonio.

En los citados siniestros, se han visto involucrados un importante número de vehículos de carga, lo cual ha sido un tema recurrente en el Congreso de la Unión. Según datos publicados por la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga (CANACAR), durante el año 2014 ocurrieron más de 18 mil accidentes en carreteras federales, lo que significó cerca de 50 accidentes por día, de los cuales17,504 resultaron lesionados y 3784 personas perdieron la vida; así mismo, se calcula que los costos económicos ascendieron a poco más de 3,350 millones de dólares.

Conforme lo señalado por la Comisión Nacional de Seguridad, entre los principales factores causantes de accidentes carreteros son: el humano 80%, el mecánico 7%, el climatológico 9% y el estructural de tránsito representando 4%; entendiéndose éste último como las condiciones del camino o carretera. No obstante, debe considerarse que en la mayoría de los accidentes existe una combinación de dos o más factores.

Debemos destacar que en la Cámara de Diputados se encuentra en análisis una minuta aprobada en éste Senado el pasado mes de abril, cuyo propósito es reformar la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal para que los vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y privado de pasajeros, turismo y carga cumplan, entre otras cosas; con las condiciones de seguridad físico-mecánicas y demás que establecen los reglamentos respectivos y las normas oficiales.

El artículo 5 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, señala que le corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes construir y conservar directamente caminos y puentes, así como otorgar las concesiones y permisos para tales fines. Además, la Secretaría debe vigilar el cumplimiento de las concesiones y resolver sobre su revocación o terminación en su caso.

Lo anterior se vuelve relevante cuando en los últimos meses se ha observado un incremento de accidentes con resultados fatales en las carreteras federales de nuestro país, consecuencia de dos elementos, el primero adjudicado a la deficiente señalización de los tramos en reparación y el segundo, derivado del incumplimiento de la normatividad relativa al peso y dimensiones de los autotransportes de carga.

La carretera México-Querétaro es un claro ejemplo de lo anterior; ésta vía es una de las más transitadas del país y en lo que va del año se han incrementado en 50 % el número de accidentes por causa de las citadas reparaciones.1

Tan solo en el mes de septiembre, en el tramo en reparación ubicado en el municipio de Huehuetoca Estado de México, se registraron 2 accidentes con diferencia de una semana donde perecieron 8 personas por choques frontales, en los cuales según peritajes existía una deficiente señalización en las obras de reparación.

A los anteriores casos, se suma los incidentes registrados en la carretera México-Cuernavaca, en la cual, desde el mes de noviembre de 2014, cuando se iniciaron las obras de construcción del denominado “Paso Express” a la altura de Cuernavaca, se han registrado más de 130 accidentes.2

Ante ésta situación, consideramos necesario que además de reforzar las campañas de concientización para una conducción responsable, las autoridades correspondientes deben vigilar el cumplimiento de las normas aplicables para la correcta señalización en las obras de construcción, así como las que regulan los pesos y dimensiones del autotransporte de carga en carreteras.

En este sentido, desde el año 2008 se publicó y entró en vigor la “Norma Oficial Mexicana NOM-086-SCT2-2004, Señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales”, la cual tiene por objeto establecer los requisitos generales que han de considerarse para diseñar e implantar el señalamiento y los dispositivos de protección en zonas de obras en las carreteras y vialidades urbanas de jurisdicción federal, estatal y municipal; con el propósito de que sean de ayuda para que los vehículos, tanto del autotransporte federal como público en general, transiten en forma segura por las carreteras y vialidades urbanas donde se ejecuten trabajos de construcción, conservación o reparación.

La NOM antes citada fue sustituida por la publicada el 24 de junio de 2016denominada “NORMA Oficial Mexicana NOM-086-SCT2-2015, Señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales”, la cual entró en vigor a finales de agosto y es una versión actualizada para fortalecer las medidas de seguridad de los usuarios de carreteras y vialidades en zonas de construcción, conservación o reparación.

Es de destacar que, en la nueva Norma se establece que “La Autoridad responsable de la carretera o vialidad urbana, tendrá la obligación de vigilar que los concesionarios y las empresas que realicen trabajos en las carreteras o en las vialidades urbanas cumplan estrictamente estas disposiciones, y en su caso está obligada a sancionar a quienes no cumplan con ellas, de acuerdo con lo que establezca la normativa vigente o en los contratos y permisos otorgados a las empresas.”

En adición, la Norma señala que “El personal de verificación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de los terceros autorizados, así como el que designen las autoridades estatales y municipales, deben ser capacitados para llevar a cabo las actividades de verificación e inspección del señalamiento y dispositivos de protección en zonas de obras.”

Por su parte, la “NOM-012 Sobre el Peso y Dimensiones Máximas con los que pueden circular los Vehículos de Autotransporte que transitan en las Vías Generales de Comunicación de Jurisdicción Federal” entró en vigor el 13 de enero de 2015. Entre los principales elementos de esta norma destaca que:

• Se mantiene el peso bruto vehicular para el tracto camión doblemente articulado o full en 66.5 toneladas, y para el full diferenciado 75.5 toneladas, mismos que únicamente podrán circular en caminos Tipo "ET" y "A" y, por excepción, en carreteras tipo B cuando cuenten con autorización especial de conectividad.

• Los fulles deberán contar con equipamiento que contribuya a la seguridad, incorporando tecnología como: GPS, frenos ABS, freno auxiliar de motor o retardador o freno libre de fricción; adicionalmente la velocidad máxima permitida para los fulles diferenciados (con peso adicional) será de 80 Km/hora.

• Los conductores deberán acreditar experiencia y capacidades para operar vehículos doblemente articulados (fulles).

Si bien es cierto que con lo anterior queda demostrado el importante trabajo de revisión y mejoramiento de la normatividad por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes respecto al tema que nos ocupa; dichos esfuerzos no serán suficientes mientras los constructores y transportistas no la implementen y cumplan cabalmente.

Por último, cabe destacar que, en la normatividad citada se establece la responsabilidad de las autoridades para evaluar y vigilar el cumplimiento de la misma. Es por ello que consideramos necesario realizar exhortos a las autoridades competentes, con el propósito de reducir el índice de accidentes fatales a consecuencia de la deficiente señalización en obras realizadas en las carreteras federales del país y al incumplimiento en los límites en los pesos y dimensiones por parte de constructores y trasportistas respectivamente.

Por todo lo anteriormente expuesto, proponemos ante ésta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que, en el ámbito de sus atribuciones, vigile el estricto cumplimiento de la NOM-086-SCT2-2015 relativa al señalamiento y dispositivos para protección en zonas de obras viales y en su caso, sancione las violaciones a la misma.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que, en el ámbito de su competencia, remita a ésta Soberanía un informe sobre el cumplimiento de la capacitación a los evaluadores conforme lo establecido en la NOM-086-SCT2-2015.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transporte y a la Secretaría de Gobernación para que, en el ámbito de sus atribuciones, refuercen la vigilancia en el cumplimiento de la NOM-012-SCT-2-2014 relativa al peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal.

Dado a la H. Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Martha Palafox Gutiérrez.

1 Nieves. (3 de junio de 2016). Se duplican accidentes en autopista. El Sol de Sinaloa. Recuperado de http://www.oem.com.mx/elsoldesinaloa/notas/n4186354.htm

2 Pedroza. (28 de julio de 2016). Será un Paso Express a Cuernavaca, pero ahora sólo causa accidentes.La Silla Rota. Recuperado de http://lasillarota.com/sera-un-paso-express-a-cuernavaca-pero-ahora-solo-causa-accidentes#.V-lh0Pl96M8





 

De la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales del gobierno de la República y al gobierno del estado de Hidalgo implementen una mesa de trabajo interinstitucional y un plan de atención integral a la problemática ambiental de la Laguna de Tecocomulco, en el estado de Hidalgo. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Senado de la República a pronunciarse ante la votación por el “NO”, al Acuerdo de Paz para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera en la República de Colombia, en el referéndum realizado el domingo 2 de octubre de 2016. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

El suscrito, Senador MANUEL CÁRDENAS FONSECA, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de Acuerdo de Urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los conflictos armados y la violencia han sido fenómenos que están y han estado presentes en diversas naciones de nuestra región, sus efectos sobre el tejido social, el costo en vidas humanas y el impacto para inhibir el crecimiento económico y el desarrollo constituyen suficientes razones para promover una solución pacífica y la negociación de la Paz, sin embargo la complejidad de estos conflictos, los agravios y violaciones de los derechos humanos que traen consigo, dificultan la construcción de acuerdos que satisfagan a las partes y generen el consenso y el apoyo de la sociedad.

Construir un acuerdo de paz en cualquier conflicto requiere, voluntad y perdón de las partes, requiere conceder ante quienes han actuado fuera de la Ley y abrir espacios de impunidad, y por supuesto incorporar a la vida civil y política a quienes actuaron fuera de la Ley. Los últimos años, delegados del Gobierno del Presidente de la República de Colombia Juan Manuel Santos y representantes de las FARC, con el acompañamiento de la comunidad internacional, han realizado un esfuerzo histórico para concluir con 52 años de conflicto armado en Colombia.

Como parte de ese proceso, el pasado 24 de agosto en la Habana, Cuba, se firmó el Acuerdo de Paz para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, mismo que fue resultado de 4 años de negociaciones y presentado en la apertura de la 71 Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas, como un logro de las partes en conflicto y la comunidad internacional que estuvo en todo momento presente y acompañado el proceso.

El pasado lunes 26 de septiembre en la ciudad de Cartagena y con la presencia de representantes de la comunidad internacional como testigos de honor, los representantes del Gobierno de Colombia y de las FARC, participaron en un acto en el que se firmó el acuerdo que sería sometido a un referéndum del pueblo de Colombia que debería votar por el SI o por el NO al Acuerdo.

El pueblo de Colombia acudió a las urnas este domingo 2 de octubre y expresó su voluntad votando por el NO al acuerdo construido entre el gobierno y las FARC. Este hecho, muestra de la voluntad soberana de un pueblo, nos muestra que las heridas causadas por décadas de conflicto esta abiertas, que la sociedad está dividida y que el acuerdo presentado no se percibe como la solución al conflicto.

A la comunidad internacional, sólo nos queda respetar la voluntad del pueblo de Colombia, sin embargo, a pesar de que el Acuerdo no haya logrado conseguir el apoyo de la mayoría, es una realidad que la mejor solución para cualquier nación en conflicto es conseguir la paz y contribuir con ello a terminar con décadas de violencia. Por ello, considero que la comunidad internacional debe de continuar apoyando cualquier esfuerzo por alcanzar la paz y la desmovilización de las fuerzas armadas de las FARC, que se debe continuar impulsando su incorporación a la vida civil en condiciones de respeto y garantía de sus derechos.

Por lo anterior y ante esta decisión del Pueblo de Colombia, pongo a consideración del Pleno del Senado de la República la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN:

UNICO: El Senado de la República de los Estados Unidos Mexicanos, con respeto a la soberanía del pueblo de Colombia, ratifica su apoyo y hace un llamado al Gobierno de la República de Colombia y a los representantes de las FARC, para que mantengan el diálogo, su voluntad y decisión por encontrar la paz; a construir un clima de concordia que sume la voluntad de los colombianos y haga realidad su aspiración por terminar un conflicto armado y alcanzar la conciliación y el perdón.

Dado en el Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Manuel Cárdenas Fonseca.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN,   con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la  jornada electoral del pasado 2 de octubre en la República Federativa de Brasil y hace votos para que el hermano país sudamericano consolide su estabilidad política. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE CONGRATULA POR LA JORNADA ELECTORAL DEL PASADO 2 DE OCTUBRE EN LA REPÚBLICA FEDERATIVA DE BRASIL Y HACE VOTOS PARA QUE EL HERMANO PAÍS SUDAMERICANO CONSOLIDE SU ESTABILIDAD POLÍTICA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El 31 de agosto del año en curso, el Senado de la República Federativa de Brasil votó la destitución de la entonces Presidenta Dilma Rousseff con 60 votos a favor y 20 en contra poniendo fin a un proceso de juicio político que duró 274 días; el mismo día, el entonces Vicepresidente, Michel Temer, fue investido como Jefe de Estado de Brasil, cargo que ejercerá hasta 2018.

A poco más de un mes de dicho suceso, 144 millones de brasileños acudieron a votar para elegir más de 5 mil alcaldes, de los cuales 37 municipios, al finalizar la jornada, ya estaban confirmados para ir a “segunda vuelta” el próximo 30 de octubre. Según datos del Tribunal Supremo Electoral, 55 ciudades tendrán una segunda vuelta de elecciones ya que ninguno de los candidatos obtuvo la mayoría de los votos.

En la jornada, destacó que, en la ciudad de São Paulo, el Partido Social Democrata Brasileño (PSDB) encabezado por João Doria Jr, consiguió la victoria con 53% de los votos, contra el Partido de los Trabajadores, partido de Lula da Silva y Rousseff, quien postuló al actual alcalde Fernando Haddad y consiguió un 16.43% de la votación; cabe destacar que el PT fue en su momento el partido de izquierda más importante en Sudamérica pero hoy se ha debilitado por los escándalos de corrupción de Petrobras.

En la ciudad de Río de Janeiro, el Partido Movimiento Democrático de Brasil (PMDB), del Presidente Temer, perdió su antiguo dominio de la ciudad y la victoria la consiguió Marcela Freixo del Partido Socialismo y Libertad (PSOL) aunque tendrá que ir a segunda vuelta con Marcelo Crivella del Partido Republicano (PRB).

La abstención fue de 17.50%, cifra por debajo del umbral de años pasados que fue de 19.39% en 2014 pero mayor al de 2012 que registró un 16.41%.

Las campañas se vieron marcadas por episodios de violencia. En la región metropolitana de Río de Janeiro, sucedieron muertes de candidatos y líderes que están siendo investigadas. En Itumbiara, en el estado de Goiás, un candidato a alcalde fue asesinado a tiros en un atentado que también dejó herido al Vicegobernador. En São Luís, capital de Maranhão, ha sido donde se han producido más atentados.

Por lo anterior, 498 municipios de 16 Estados contaron con medidas de seguridad, con la presencia de 25,400 militares siendo el mayor contingente el de Río de Janeiro, donde 6,500 militares han sido distribuidos por 11 localidades para garantizar la seguridad en los comicios.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República se congratula por la jornada electoral del pasado 2 de octubre en la República Federativa de Brasil y hace votos para que el hermano país sudamericano consolide en su territorio la paz social, la pluralidad democrática, el respeto a los derechos humanos y el Estado de Derecho.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 6 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

De las Senadoras María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Día Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo relativo al “Día Mundial del Hábitat”. Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.







 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a atender la situación de las cientos de personas haitianas y de otras nacionalidades de origen que se encuentran en la ciudad de Tijuana, Baja California. Se turna a la Comisión de Asuntos Migratorios.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación y al Instituto Federal de Telecomunicaciones lleven a cabo una amplia e integral campaña de difusión relativa a la aplicación de la primera etapa del número de emergencia 911 en 16 entidades federativas, que inició el 3 de octubre del año en curso y la segunda etapa en enero de 2017 en el resto de los estados del país. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado lunes 3 de octubre inició operaciones en 16 entidades federativas del país el Número Único de Atención de Llamadas de Emergencias 911 (Nueve, Uno, Uno), mediante el cual se pueden solicitar los servicios de la policía, protección civil, bomberos, ambulancias o la Cruz Roja, entre otros.

De acuerdo al titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), Alvaro Vizcaíno Zamora, el 911 sustituye a diversos números de emergencias que venía operando, como es el caso del 066 o el 088.

Con la finalidad de realizar la debida implementación del sistema, durante seis meses co-existirán los antiguos números con el nuevo 911 para atender todos los llamados de emergencia, de tal manera que ninguna llamada dejará de ser atendida.1

El objetivo de la implementación de un número único de emergencias, es propiciar la mejor coordinación de las autoridades, para brindar atención especializada y a tiempo a la ciudadanía que se encuentre en inminente situación de riesgo.

Las entidades en donde el número 911 entró en operación el 3 de octubre de 2016, son: Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tlaxcala, Puebla y Zacatecas.

La segunda etapa será a partir del 9 de enero de 2017 con las 16 entidades restantes: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Ciudad de México, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.

Las llamadas de emergencia serán atendidas por operadores que han sido capacitados y certificados por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). A nivel nacional existen 194 Centros de Atención de Llamadas de Emergencia, atendidos por más de 200 supervisores y 3000 operadores.

Recientemente, la Secretaría de Gobernación (SEGOB)) publicó un catálogo nacional de incidentes en el que se clasificaron 246 tipos diferentes de emergencia, que tiene como finalidad generar protocolos para atender situaciones que pongan en riesgo la vida de las personas.

En dicho catálogo se establecieron 11 diferentes protocolos para brindar primeros auxilios vía telefónica, los cuales fueron diseñados por el Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas (ERUM) de la Ciudad de México y en su momento validados por la Cruz Roja Mexicana.

El titular del SESNSP ha indicado en diferentes entrevistas que la gente debe enterarse que se debe marcar al número telefónico 911, solo si está en riesgo su vida o la de alguien más.

En la Cuadragésima Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, celebrada el 30 de agosto de 2016, se acordó que el Secretariado Ejecutivo del SNSP realice en coordinación con las entidades federativas, las acciones necesarias para operar en todo el país el Número de Emergencias 911 (Nueve, Uno, Uno). 2

Los ejes marcados, resultado de esa reunión, fueron:

a) Establecer los procedimientos de coordinación entre órdenes de gobierno y las autoridades e instancias públicas y privadas competentes conforme al plan de implementación establecido.

b) Desarrollar campañas de difusión para que la población conozca las etapas de implementación, los beneficios del Número Único de Atención de Llamadas de Emergencias 911 (Nueve­, Uno, Uno) y se haga un uso consciente y responsable del mismo conforme a los lineamientos que para tal efecto establezcan el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y las instancias competentes.

En ese sentido, es necesario destacar que la población se ha ido enterado poco a poco sobre la implementación del Número de Emergencias 911, mediante los espacios noticiosos de los medios de comunicación, por entrevistas al titular del SESNSP, por la página web oficial del 911 y por las redes sociales.

En el grupo parlamentario del PRI consideramos que es necesario que se realice una amplia e integral campaña de difusión relativa al Número Único de Atención de Llamadas de Emergencias 911, su forma de operar, sus características, la responsabilidad en su uso, sus etapas de implementación, y otros detalles que a la población le podrían ser súmamente útiles.

Por ello, mediante la presente Proposición con Punto de Acuerdo, se solicita respetuosamente tanto al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación, como al Instituto Federal de Telecomunicaciones o las instancias competentes en la materia, para que lleven a cabo dicha campaña de difusión utilizando todos los medios a su alcance, a fin de que la población quede debidamente informada.

Un aspecto que llama mucho la atención, es que recientemente el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) a través de su titular Lorena Cruz Sánchez, firmaron un convenio de colaboración a fin de que se atiendan situaciones de violencia de género con protocolos especializados.

Ello para “fortalecer y estandarizar la calidad de los servicios de atención telefónica en el número único para la prestación de servicios de emergencia 911, para que las denuncias sobre casos de violencia contra las mujeres se atiendan con perspectiva de género y enfoque diferencial especializado”, señala el comunicado del SESNSP con fecha 17 de agosto pasado. 3

Es un tema de la mayor relevancia, dado que la violencia contra las mujeres requiere atención contundente y coordinada, y el número de emergencias 911 podría convertirse en una valiosa herramienta para atender estos casos, registrar sus incidencias y otorgar el debido apoyo.

Cabe recordar que la misión del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública es articular y coordinar a las instituciones de Seguridad Pública de los tres órdenes de gobierno a través de establecer directrices, alinear las políticas públicas, establecer sistemas de planeación estratégica, así como de evaluación y transparencia, constituyéndose en un Sistema confiable, legítimo y eficaz, buscando el respeto a la integridad física, moral y patrimonial de las personas y sociedad, facilitando con ello su desarrollo y plenitud. 4

A su vez, el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo que se encarga de regular, promover y supervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de telecomunicaciones y la radiodifusión (TyR) en México, así como el acceso a infraestructura y otros insumos esenciales, contribuyendo a garantizar el derecho a la información y el acceso universal a dichos servicios. 5

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de la Secretaría de Gobernación, y al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que en el ámbito de sus responsabilidades y competencias, lleven a cabo una amplia e integral campaña de difusión relativa a la aplicación de la primera etapa del número de emergencia 911 en 16 entidades federativas, que inició el 3 de octubre del presente, y la segunda etapa en enero de 2017 en el resto de los estados del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.gob.mx/911

2 http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/catalogos/DOF_Acuerdos_CNSP.pdf

3 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/boletines/Firma_convenio_SESNSP_INMUJERES.pdf

4 http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/sistema-nacional/mision-vision.php

5 http://www.ift.org.mx/conocenos/objetivosinstitucionales





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la Procuraduría General de Justicia del estado de Coahuila a esclarecer el asunto de las fosas clandestinas del ejido “El Patrocinio”, del municipio de San Pedro de las Colonias, estado de Coahuila. Se turna a la Comisión de Justicia.







 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales que protegen el estado laico y convoque a una mesa de diálogo en la que participen expertos juristas, ministros de culto religioso y ciudadanos que están a favor y en contra de los matrimonios igualitarios. Se turna a la Comisión de Gobernación.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación Soberanía, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓNA ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE PROTEGEN EL ESTADO LAICO, Y CONVOQUE A UNA MESA DE DIÁLOGO EN LA QUE PARTICIPEN EXPERTOS, JURISTAS, MINISTROS DE CULTO RELIGIOSO Y CIUDADANOS QUE ESTÁN A FAVOR Y EN CONTRA DE LOS MATRIMONIOS IGUALITARIOS, CON LA FINALIDAD DE BUSCAR UNA CONCILIACIÓN QUE EVITE ESCENARIOS DE CONFRONTACIÓN Y VIOLENCIA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México se reconoce como una República representativa, democrática, laica y federal, de conformidad con el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por tanto, el principio histórico de separación del Estado y las iglesias constituye un eje fundamental que debe orientar toda actuación estatal.

La laicidad del Estado mexicano ha contribuido a sentar las bases de un país democrático, “mediante el reconocimiento de la igual dignidad de las personas para ejercer su autonomía moral y mediante su vinculación profunda con el antidogmatismo. El pensamiento laico reconoce y recrea la pluralidad de ideas e incluso de creencias religiosas”.1

Un Estado laico y democrático tiene la obligación de velar por el equilibrio entre los principios esenciales que favorecen el respeto a la diversidad, la libertad de creencias religiosas y la realización de los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación, como lo mandatan los artículos 1, 40 y 130 constitucionales. En este sentido, ninguna creencia religiosa puede estar por encima, ni condicionar el reconocimiento de derechos fundamentales.

Ahora bien, la reforma constitucional en materia de derechos humanos del 2011 incorporó como eje rector de toda actuación estatal2 -junto al de laicidad del Estado- el de la protección de los derechos humanos. En consecuencia, todas las autoridades tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar estos derechos reconocidos tanto en la Constitución federal, como en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, de conformidad con el mandato expreso establecido en el artículo 1°, párrafo tercero, de la Constitución.

Por otro lado, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha emitido diversas resoluciones que contribuyen y orientan a todas las autoridades en el cabal cumplimiento de su labor en materia de derechos humanos. Muchas de ellas han sentado jurisprudencia, por lo que resultan vinculantes e integradoras del orden jurídico nacional.

Entre ellas, se encuentran las jurisprudenciales registradas bajo los números 1ª./J.85/2015 y la 1ª./J.43/2015, las cuales reconocen, en esencia, el derecho a contraer matrimonio sin discriminación por razón de orientación sexual -derecho reconocido en el artículo 17.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), de la cual México forma parte. La SCJN en las jurisprudencias precitadas, en armonía con la CADH, ha resuelto declarar inconstitucional y discriminatoria toda ley que limite el matrimonio al contraído entre una mujer y un hombre y que considere la procreación como finalidad de esta figura jurídica.

No obstante lo anterior, en días recientes se han llevado a cabo diversas movilizaciones de personas y colectivos sociales, que con base en sus creencias religiosas, se oponen al reconocimiento del derecho fundamental a contraer matrimonio sin discriminación, en todo el territorio nacional, a pesar de que -como se ha precisado- es un derecho reconocido en la Convención Americana sobre Derechos Humanos de la cual México forma parte, y sobre el cual la SCJN ha resuelto con carácter vinculante su reconocimiento y dictado la prohibición de cualquier disposición que lo contraríe, por considerarla discriminatoria.

Tal es el caso de la marcha del 24 de septiembre de 2016, en la que un movimiento de ciudadanos denominado Frente Nacional por la Familia, se manifestó en la Ciudad de México, demandando incluir en la agenda del país la elaboración de políticas enfocadas a la protección de la familia. Dieron a conocer que al estar a favor de la familia, están en contra de las iniciativas que la atacan reorientando el matrimonio y subordinando la política interior y exterior del país a la agenda de género.

Ministros de culto, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas han participado y alentado la realización de dichas movilizaciones, además de expedir publicaciones de carácter religioso en las que, de igual forma, desaprueban el reconocimiento del derecho a contraer matrimonio sin discriminación. Con estas acciones, se está manifestando una clara oposición al orden jurídico nacional vigente, conformado por la CADH y la jurisprudencia de la SCJN, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 130 constitucional y 8° y 29 fracción X de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.

Al respecto, Pedro Salazar Ugarte, director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM3, citó que un semanario católico denominado “Desde la Fé”, publicó hace algunos meses un texto denominado Miopía de la Corte, en el que entre otras cosas, se sostiene lo siguiente: “Por su miope visión, los ministros de la Corte se niegan a reconocer, (que) el contrato matrimonial rebasa al simple consentimiento del sí, para que, desde la complementariedad hombre-mujer, se adquiera el sentido de responsabilidad social que sólo esta institución puede generar contra el anarquismo de las uniones entre las personas del mismo sexo a las que, neciamente, se quiere equiparar como de verdadero matrimonio bajo el sentido relativista y de degradación de la libertad”. Este postulado –más allá de su talante discriminatorio- se opone a la decisión adoptada por la Suprema Corte mediante la cual decretó que el llamado “matrimonio igualitario” es constitucional en todo nuestro país. Es decir, se opone a las leyes e instituciones del Estado, contraviniendo el artículo 130 Constitucional, que establece: “Los ministros de cultos no podrán … en publicaciones de carácter religioso, oponerse a las leyes del país o a sus instituciones …”.

Por lo anterior, considerando que es competencia de la Secretaría de Gobernación, promover y vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de culto público, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 23 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, se EXHORTA a dicha autoridad para que en el ejercicio de sus atribuciones realice las acciones conducentes y adopte las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales que protegen el Estado laico.

La Secretaría de Gobernación como garante de la paz y gobernabilidad en nuestro país, debe convocar a un diálogo a las partes que se han manifestado a favor y en contra de los matrimonios igualitarios, ya que si no se busca la conciliación y se evita la discriminación, la movilizaciones, declaraciones, y hasta provocaciones de unos y otros pueden derivar en brotes de violencia que polaricen más la situación, y atenten contra el orden social.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación, a adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales que protegen el Estado laico.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación a que convoque a una mesa de diálogo pública y abierta en la que participen expertos en la materia, juristas, ministros de culto religioso y ciudadanos que están a favor y en contra de los matrimonios igualitarios con la finalidad de buscar una conciliación que evite escenarios de confrontación y violencia.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.

1 SALAZAR UGARTE, Pedro, Estado laico en un país religioso. Encuesta Nacional de Religión, Secularización y Laicidad. Universidad Nacional Autónoma de México, 2015.

2 SEGOB, Bases conceptuales para la implementación de la reforma constitucional de derechos humanos en la Administración Pública Federal, México, 2015, p. 5.

3 El Universal, sección Opinión, Artículo “El 130 y la SEGOB”, 22 de septiembre de 2016.





 

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo para generar políticas públicas en el uso de insumos sanitarios en el sector salud y campañas de concientización para reducir la huella ecológica de éstos. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán a que, ante la situación de ingobernabilidad que prevalece en la entidad, lleve a cabo de manera inmediata las acciones     pertinentes que permitan garantizar el libre y seguro tránsito por las carreteras, las inversiones y operación de todo tipo de empresas legalmente establecidas, así como el trabajo, labores y actividades cotidianas de la población. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Michoacán está convulsionando entre la inseguridad y la inestabilidad, propiciada por el actuar de los grupos del crímen organizado, el descontento social, la ineficiencia e ineficacia del Gobierno del Estado y algunos de los principales gobiernos municipales como los de Morelia y Uruapan que no marcan rumbo fijo, ni objetivos claros en beneficio de la población.

Durante el último año, los mexicanos hemos conocido las más negativas historias que lamentablemente se desarrollan en el bello estado en Michoacán.

Un considerable aumento en los índices de inseguridad, entre ellos los homicidios y los feminicidios; narcobloqueos en las vías de comunicación; incendios forestales de magnitudes nunca antes vistas; huelgas universitarias y toma de planteles escolares; ataques a grupos musicales; impedimento de que el gobernante en turno arribe a un municipio; funcionarios presuntamente involucrados con la delincuencia organizada; violentos ajustes de cuentas entre sicarios; derribo de un helicóptero de las fuerzas estatales de seguridad; asesinatos de alcaldes; quema de vehículos particulares y de transporte de pasajeros; ataques a las fuerzas federales, entre otros problemas, son noticias que el mundo escucha de Michoacán.

Algunos de los principales sucesos que podemos recordar, son:

El día 23 de febrero, sucedieron cuatro bloqueos carreteros en los tramos Los Reyes-Zamora, Los Reyes-Buenavista, en el municipio de Parácuaro a la altura de la desviación a Uspero, y en Buenavista-Santa Ana, con incendios a vehículos.

Los días 11, 12 y 13 de abril, la delincuencia organizada llevó a cabo múltiples bloqueos en diversas carreteras de la entidad, incendió decenas de vehículos particulares y autobuses del transporte público; atacó a familias enteras, causó lesiones y muerte de gente inocente; arremetió contra diversos negocios, y generó pánico entre la población.

Municipios como Uruapan, Apatzingán, Chilchota, Múgica, La Piedad, Jacona, Jiquilpan, Sahuayo, Tangamandapio, Venustiano Carranza, Zamora, Los Reyes y Lázaro Cárdenas, entre otros, parecían literalmente zona de guerra.

En esas fechas, propiedades de distintas empresas resultaron incendiadas. Por ejemplo en Zamora dos tiendas de Bodega Aurrerá, uno en la colonia Progreso Nacional, mientras que la otra en la colonia Lázaro Cárdenas; en Apatzingán, un camión de la empresa de agua Santorini; en Parácuaro, un camión de la cervecera Corona, y en diversas carreteras, varios autobuses de Primera Plus, Omnibus de México y otras líneas locales.

El lunes 27 de junio, el Gobierno de la República a través de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) notificó la puesta en marcha la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) en 14 municipios de Michoacán: Apatzingán, Hidalgo, Huetamo, La Piedad, Lázaro Cárdenas, Los Reyes, Maravatío, Morelia, Pátzcuaro, Sahuayo, Tacámbaro, Uruapan, Zamora y Zitácuaro.

El 9 de julio, se presentó la quema de tres camiones de pasajeros en la carretera Pátzcuaro–Uruapan, como parte de las manifestaciones de presuntos maestros normalistas.

El 12 de julio, la caravana de la reconocida Banda sinaloense El Recodo fue baleada en el libramiento del municipio de La Piedad.

El 19 de julio, presuntos normalistas y habitantes de San Juan Tumbio incendiaron tres autobuses, y una unidad más fue quemada en la carretera Zacapu-Carapan.

El sábado 23 de julio por la noche, fue asesinado el C. Ambrosio Soto Duarte, Presidente Municipal de Pungarabato, Guerrero, cuando fue emboscado en la carretera Federal Ciudad Altamirano - San Lucas, en el estado de Michoacán.

El 28 de julio, en la comunidad de San Pedro Barajas, municipio de La Huacana, hombres armados atacaron a elementos de la Policía Federal División Caminos que realizaban un recorrido de vigilancia por la autopista Siglo XXI, resultando muerto un agente.

Ese mismo día, a la salida de la cabecera municipal de Ziracuaretiro en la carretera que lleva a Uruapan, varios elementos de la Policía Michoacán fueron emboscados por civiles armados, dejando en ese lamentable hecho al menos tres policías muertos y ocho más lesionados.

El sábado 30 de julio fueron encontrados los cuerpos de 10 personas calcinadas, en una brecha de la comunidad de San Juan Tararameo, en el municipio de Cuitzeo, en el predio denominado la brecha de Cheguallito.

En el mes de agosto, se informó que el gobierno del perredista Silvano Aureloes Conejo, mantiene a siete mandos de la Procuraduría General de Justicia estatal que ostentan señalamientos por delitos graves, como narcotráfico, secuestro, tortura e incluso algunos son ex reos.

Entre ellos se mencionó a Carlos Alberto Cedano Filippini, presunto exagente de la AFI y Director de Investigación en la Procuraduría michoacana; Olegario Contreras Macías, Director Regional de Investigación y Análisis en Zamora; Rogelio Arredondo Guillén, Director de Investigación y Análisis en Morelia; Guadalupe Alfredo Becerril Almazán, Fiscal de Atención Especializado Delitos Alto Impacto y José Luis Caraveo Basaldúa, Director Regional de Investigación y Análisis en Lázaro Cárdenas.

El 16 de agosto, presuntos normalistas quemaron camiones en la Autopista de Occidente, a la altura de Huaniqueo.

El 30 de agosto, también presuntos normalistas, con el rostro cubierto, incendiaron un autobús de la empresa Ómnibus de México, sobre el kilómetro 22 de la carretera Pátzcuaro-Uruapan.

El 7 de septiembre, un helicóptero de la Secretaría de Seguridad Pública de Michoacán fue derribado por integrantes del crimen organizado en la comunidad de Villa Hermosa, Municipio de La Huacana, con saldo de cuatro muertos y un herido

El 10 de septiembre, cientos de habitantes de Tepalcatepec corrieron a la “avanzada” del Gobernador del Estado, Silvano Aureoles Conejo e impidieron, portando palos y piedras, que aterrizara en su aeronave en el campo de fútbol del poblado, en donde estuvo sobrevolando por más de 10 minutos, sin conseguir su objetivo.

El 1º de octubre, estudiantes de la Normal Rural Vasco de Quiroga, de Tiripetío, Michoacán, quemaron un camión sobre las vías del tren en ese municipio.

Todos estos hechos provocaron que ocho líneas de autobuses que brindan servicio dentro y fuera de Michoacán, entre ellas ETN, Primera Plus, La Línea, Ómnibus de Occidente y Parhíkuni, suspendieron sus corridas por la falta de seguridad en las carreteras.

El viernes 30 de septiembre y el sábado 1º de octubre, decenas de normalistas mantuvieron “tomadas” varias de las principales centrales camioneras de la entidad, entre ellas la Terminal de Autobuses de Morelia.

La gobernabilidad se puede definir como el arte o manera de gobernar, que implica dirigir a un país rigiéndose por el pacto social que los constituyentes y el poder derivado han establecido en la Carta Magna y en las distintas normas nacionales e internacionales.

En sentido contrario, el reconocido académico estadounidense Philippe C. Schmitter identifica cuatro indicadores de la ingobernabilidad:

• La indisciplina, la cual se manifiesta cuando los ciudadanos intentan influir en las decisiones públicas por métodos violentos, ilegales o anómalos.

• La inestabilidad, la cual se produce cuando las elites fracasan en su intención por conservar sus posiciones de dominación o para reproducir las coaliciones preexistentes.

• La ineficacia, la cual significa la creciente incapacidad de una administración para lograr metas deseadas, asegurando el acatamiento de ellas por medio de medidas de coordinación obligatorias o de decisiones emanadas de la autoridad del Estado.

• La ilegalidad, la cual se expresa cuando los poseedores de poder persiguen evadir restricciones legales y constitucionales en búsqueda de ventajas e incluso de su propia supervivencia.

En Michoacán se observan algunas de esas condiciones. Hoy, existen actores como son los grupos del crímen organizado, representaciones sindicales y agrupaciones de pseudoestudiantes, que han implementado diversos mecanismos ilícitos, logrando incidir sobre las políticas públicas del Gobierno Estatal.

Gracias a los esfuerzos del Gobierno Federal, que implementó desde 2014 una serie de operativos de seguridad pública y acciones sociales específicas en toda la entidad, mediante el Plan Michoacán; el 1º de octubre de 2015, Silvano Aureoles Conejo recibió un estado en paz, tranquilo, trabajando y viendo hacia el futuro. Esas eran las condiciones cuando tomó protesta como Gobernador.

Hoy, a un año, los ciudadanos resienten el aumento de los índices de inseguridad y perciben un clima complejo para su desarrollo personal, profesional y social. En muchas ocasiones se ha alterado la normalidad para niños, jóvenes y adultos que no pueden acudir a la escuela, a su trabajo o simplemente transitar con libertad por las calles. El turismo y las actividades productivas se han deprimido.

Es evidente que en Michoacán existe una crítica situación en materia de seguridad pública, orden, respeto y justicia. El actuar de la autoridad local ha propiciado síntomas de ingobernabilidad, que deben ser atendidos a tiempo.

En el Grupo Parlamentario del PRI hemos sido solidarios con la situación que se vive en Michoacán, por ello, también hemos propuesto que el Gobierno del Estado analice la viabilidad y oportunidad de solicitar al Gobierno de la República, el retorno de las fuerzas federales ante la escalada de violencia y de hechos delictivos en la entidad.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Michoacán para que, ante la situación de ingobernabilidad que prevalece en la entidad, lleve a cabo de manera inmediata las acciones pertinentes que permitan garantizar el libre y seguro tránsito por las carreteras, las inversiones y operación de todo tipo de empresas legalmente establecidas, así como el trabajo, labores y actividades cotidianas de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a intensificar las acciones necesarias para considerar a la muerte súbita como un problema de salud pública y realizar estrategias para su prevención. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a revisar la situación que guarda el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, derivado de las intensas lluvias de los últimos días y, de ser el caso, emita de inmediato la declaratoria de desastre. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

El que suscribe, BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, Senador integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las intensas lluvias ocurridas en los últimos días en el Estado de Oaxaca, y particularmente en la cuenca del Papaloapan, en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, han provocado severas inundaciones que han dañado el patrimonio de las familias, afectando sus propiedades y pertenencias.

Compañeras y compañeros legisladores, a todos nos es conocido el impacto, los estragos, que las tormentas y lluvias torrenciales pueden causar. Todos, como representantes populares, hemos presenciado la desesperación de nuestros paisanos damnificados por eventos de este tipo; la urgencia que significa darles pronto auxilio. Estos fenómenos naturales impactan a todas las entidades federativas, a nadie le es ajeno; a todos nos incumbe. Hoy, lamentablemente, ha sucedido en mi estado, en Oaxaca.

Como resultado de lluvias torrenciales, aproximadamente cien viviendas resultaron con afectaciones por inundación en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, en la región de la Cuenca del Papaloapan.

Las colonias más afectadas, o donde mayor número de viviendas sufrieron daños considerables, son La Obrera, Moderna, Comunidad San Rafael, Santa Cruz, Playa del Mono, Insurgentes San Pablo, Tuxtepec, Siglo XXI, Carmen, Leónides y Granadas.

Es por esto, y con la clara intención de apoyar en lo indispensable y fundamental a las familias afectadas, que pongo a consideración de esta Soberanía el presente punto de acuerdo por el cual se exhorta a la Secretaria de Gobernación para que, a través de la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales, y en el ámbito de sus facultades, revise estricta y minuciosamente la situación que guarda el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, derivado de las intensas lluvias de los últimos días, y de ser el caso emita de inmediato la declaratoria de desastre en aquel lugar.

En vista de lo anterior, se presenta ante esta Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único.- El Senado de la República exhorta a la Secretaria de Gobernación para que, a través de la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales, y en el ámbito de sus facultades, revise estricta y minuciosamente la situación que guarda el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec derivado de las intensas lluvias de los últimos días, y de ser el caso emita de inmediato la declaratoria de desastre, con el fin de garantizar la seguridad de la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a informar sobre las acciones destinadas a reducir los altos índices delictivos que se presentan en dicha entidad federativa, así como los principales resultados obtenidos. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos meses la incidencia delictiva en la Ciudad de México se ha incrementado en diversos puntos, como ejemplo podemos mencionar el caso del cadáver que apareció colgado en un puente de la delegación Iztapalapa con un narco mensaje, hecho que presuntamente correspondería a un ajuste de cuentas entre organizaciones criminales.1

A pesar de que en reiteradas ocasiones las autoridades locales han manifestado que en la Ciudad de México no existe la presencia del crimen organizado2, los hechos contradicen esta afirmación.

A finales de mayo de 2013,12 jóvenes fueron secuestrados por un comando armado de un afterhour conocido como el Heaven, localizado en el número 27 de Lancaster casi esquina con Hamburgo, en la colonia Juárez, tan sólo a cuatro calles de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Meses después los cuerpos fueron localizados en una fosa clandestina.3

El multihomicidio en la Colonia Narvarte en julio del año 2015, es otro de los sucesos que reflejan el grado de inseguridad que se vive en la Ciudad de México, en este hecho fueron asesinadas Mile Martín, Yesenia Quiroz, Alejandra Negrete, la activista Nadia Vera, y el fotoperiodista Rubén Espinosa. A más de un año de este suceso la Procuraduría Capitalina, todavía no ha logrado esclarecer el caso.4

En el corredor Roma – Condensa, los vecinos y comerciantes han sido testigos del incremento de la impunidad con la que actúan diversos grupos delincuenciales. En octubre de 2015 un comando armado robo a 25 comensales en un restaurant de la colonia Roma.5 Además, cada vez son más recurrentes los cobros de extorsiones por parte del crimen organizado.6

Este no es un hecho aislado, por el contrario refleja el grado de inseguridad pública que se vive a diario en la capital del país. Al respecto, basta mencionar que el número de homicidios dolosos correspondientes al primer semestre de 2016, representó la cifra más alta en 18 años con 447 casos.7

Los hechos son claros y dan cuenta de la forma en que la inseguridad ha quitado a los capitalinos la tranquilidad de circular libremente por la ciudad sin el temor de ser víctima de la delincuencia. Datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Público, señalan que este es el segundo año consecutivo en el que se presenta un aumento del número de homicidios dolosos.8

En diversas delegaciones, los homicidios dolosos han incrementado, siendo Milpa Alta la que presenta el mayor repunte del 300%; seguido de Magdalena Contreras, con un incremento de 40%; Tláhuac, 35%; Coyoacán e Iztacalco, 33%; Iztapalapa con 29%.

En el primer semestre del 2016, el robo a casa habitación también crecieron en 16%, al pasar de 2 mil 529 averiguaciones en 2015 a 2 mil 940 en 2016.

Los robos con y sin violencia presentaron un repunte de casi 8% al pasar de 6 mil 837 averiguaciones en el primer semestre de 2015 a 7 mil 353 en 2016.

Además, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, que elabora el INEGI, la percepción de inseguridad a incrementado en la Capital del país, mientras que 2013 el 73% de los habitantes mayores de 18 años se sentía inseguro en la Ciudad de México, en 2016 el 84.6% tenía esta percepción.

La seguridad pública constituye una de las principales funciones del Jefe de Gobierno y de la cual depende la tranquilidad, estabilidad y bienestar de la población, así como el desarrollo económico de la Ciudad de México.

De acuerdo a la Fracción XX del artículo 67 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, corresponde al Jefe de Gobierno, ejercer las funciones de los servicios de seguridad pública. Asimismo, es su responsabilidad de establecer las políticas generales de seguridad pública para la Ciudad de México.

En el Grupo Parlamentario del PRI, expresamos nuestra preocupación por el grado de inseguridad que actualmente se presenta en la Ciudad de México y que poco a poco ha mermado la tranquilidad de los habitantes de esta capital y que paulatinamente se está convirtiendo en un problema para su desarrollo económico al inhibir las inversiones y el turismo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que, informe a esta Soberanía sobre las acciones destinadas a reducir los altos índices delictivos que se presentan en dicha entidad federativa, asimismo, para que informe los principales resultados obtenidos.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 Cuerpo aparece colgado en puente de Iztapalapa; “no habrá impunidad”, dice Mancera, Animal Político,
<http://www.animalpolitico.com/2015/10/un-cadaver-aparece-colgado-en-un-puente-en-iztapalapa-en-el-df/> Consultado el 3 de octubre de 2016.

2 Reitera PGJDF que no hay crimen organizado en la Ciudad de México, MVS Noticias, 1 de mayo de 2016,
<http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/reitera-pgjdf-que-no-hay-crimen-organizado-en-la-ciudad-de-mexico-998>; Descarta Mancera presencia del crimen organizado en CDMX, 17 de septiembre de 2016,
<http://www.sdpnoticias.com/local/ciudad-de-mexico/2016/09/17/descarta-mancera-presencia-del-crimen-organizado-en-cdmx> Ambos Consultado el 3 de octubre de 2016.

3 Muertos, los 12 ‘levantados’ del bar Heaven, Diario de México, < http://:www.diariodemexico.com.mx/hallan-muertos-a-los-12-desaparecidos-del-heaven/+&cd=6&hl=es-419&ct=clnk&gl=mx> Consultado el 3 de septiembre de 2016.

4 Familiares de víctimas critican fallas en la indagatoria al cumplirse 1 año del caso Narvarte, Animal Político,
< http://www.animalpolitico.com/2016/07/narvarte-eventos-recordar-victimas/> Consultado el 3 de octubre 2016.

5 Asaltan a 25 comensales del restaurante 'Belmondo' en la Roma, Excelsior, 22 de octubre de 2015, < http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2015/10/22/1052550> Consultado el 3 de octubre de 2016.

6 Bar de la Condesa denuncia cobro de 'derecho de piso', Terra <https://noticias.terra.com.mx/mexico/df/bar-de-la-condesa-denuncia-cobro-de-derecho-de-piso,c5ad720d4024c410VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html> Consultado el 3 de octubre de 2016.

7 Los homicidios en la CDMX registran el nivel más alto en 18 años. Animal Político, 3 de agosto de 2016, < http://www.animalpolitico.com/2016/08/homicidios-registran-nivel-mas-alto-18-anos/> Consultado el 28 de septiembre de 2016.

8 Ibíd.





 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de las entidades federativas a tipificar como delito la práctica de “los moches” en su legislación penal, con el propósito de prevenir y sancionar esas conductas. Se turna a la Comisión de Justicia.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer las acciones en materia de seguridad pública para prevenir y erradicar la incidencia delictiva, a fin de atender el alto índice de delitos registrado en las últimas semanas. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad pública representa parte esencial del bienestar y pleno desarrollo de la población por lo cual el Estado mexicano debe de garantizar las condiciones necesarias que permitan al individuo realizar sus actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados, estén exentos de todo peligro daño o riesgo.

En este sentido, pese a la normatividad vigente y responsabilidades de los funcionarios públicos en la materia, diversos medios de comunicación señalan el incremento de la incidencia delictiva en el estado de Guanajuato, delitos como el robo, homicidios dolosos, extorsión, secuestros, violaciones, robo de vehículos y negocio, han incrementado en el estado.

Lo anterior, evidencia que las autoridades correspondientes no están cumpliendo con una de sus principales funciones como es la de suministrar seguridad los ciudadanos y salvaguardar su patrimonio.

Al respecto, es preciso destacar que la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato establece en su artículo 3° que “La seguridad pública es una función a cargo del Estado y sus municipios orientada a la consecución de los siguientes fines: Salvaguardar los derechos humanos y sus garantías, la preservación del orden y la paz pública; disminuir y contener la incidencia delictiva, identificando sus factores criminógenos; y optimizar la labor de las instituciones policiales en el combate a la delincuencia, las conductas antisociales, la prevención y control del delito y de las infracciones administrativas, de tal forma que haga posible abatir la incidencia delictiva en el Estado”1.

Cabe destacar que en 2011, Guanajuato ocupaba el lugar 16 en incidencia delictiva, siendo uno de los estados más tranquilos. Para el 2014 se encontraba en el quinto lugar, en 2016, es el tercer lugar de acuerdo a las denuncias registradas en el Sistema Nacional de Seguridad Pública2.

El alto índice de delitos se concentra en su mayor parte en los municipios de Celaya, Salamanca, Irapuato, Silao, León, Pénjamo, Abasolo, Cortazar y Apaseo El Grande.

En sólo 3 meses de este año, el homicidio doloso aumentó 64%. Tan sólo de enero a julio se registraron 532 homicidios, febrero ha sido el mes más bajo con 59, pero en junio y julio se elevaron a 92 y 91, respectivamente3.

El Semáforo Delictivo A.C., puso en rojo a 12 de 21 municipios que incluyó su estudio, de enero a julio de este año. Las cifras indican que Celaya y León son los municipios con más homicidios.

Tan sólo en el mes de agosto del presente año, se registraron 89 homicidios, 422 robos a vehículos, 899 lesiones, 289 robos a casa, 32 violaciones y 449 robos a negocios, principalmente4.

Asimismo, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reveló en la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE)5 2016, que en Guanajuato se cometieron un total de 33 mil 154 delitos en 2015 y 64.7% de los habitantes del estado se sienten inseguros en su municipio.

Aunado a lo anterior, durante los últimos meses se ha incrementado el robo a ferrocarriles. En agosto pasado se presentaron 824 incidentes ferroviarios, entre robos y tentativas. Hasta el momento se han interpuesto 420 denuncias y, por ahora, solo 50 de ellas llevan seguimiento legal.

Este delito ocurre principalmente en el tramo del Corredor Industrial de Celaya a León y están relacionados desde autopartes hasta granos básicos como frijol, maíz, garbanzo y trigo.

En tal virtud, resulta necesario que el Gobierno del Estado de Guanajuato fortalezca las acciones en materia de seguridad pública a fin de prevenir y erradicar el alto índice de delictivo registrado en las últimos meses.

En el grupo parlamentario del PRI del Senado de la República, asumimos nuestro compromiso para que juntos podamos fortalecer la seguridad pública a nivel nacional, a fin de mejorar el bienestar social de todos los y las mexicanas.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta al gobierno del estado de Guanajuato para que, en el marco de sus atribuciones, fortalezca las acciones en materia de seguridad pública en la entidad, para prevenir y erradicar la incidencia delictiva a fin de atender el alto índice registrados en las últimas semanas.

Dado en el Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 https://portal.pgjguanajuato.gob.mx/PortalWebEstatal/Archivo/normateca/88.pdf

2 http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/2016-09-13/guanajuato-tercer-lugar-incidencia-delictiva/

3 ibed

4 http://www.semaforo.com.mx/

5 www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/default.aspx





 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que condena las amenazas a los periodistas Rafael Pérez Gay, Héctor de Mauleón y Denise Maerker, y llama al gobierno de la Ciudad de México a tomar     medidas urgentes para garantizar su integridad. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del Pleno la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, en razón de los siguientes antecedentes:

CONSIDERACIONES

En México, ser periodista es uno de las profesiones más peligrosas. Según la Federación Internacional de Periodistas (FIP), México ha dominado la lista de los países más peligrosos de América para los periodistas, de acuerdo con el informe presentado por esta organización el 3 de febrero pasado, nuestro país ocupa el tercer lugar entre las naciones más letales para ejercer el periodismo, solo detrás de Irak y Filipinas.

La intensa violencia que ha azotado nuestro país desde hace poco más de una década ha sido la ocasión para que los grupos de delincuencia instauren auténticos regímenes de terror, ante la inoperancia de las autoridades y, en algunos casos, su complicidad.

Esta situación ha comprometido la labor de miles de periodistas que han incomodado a los grupos involucrados en la violencia, criminalidad y corrupción. Así, la delincuencia ha enfocado sus esfuerzos en acallar las voces de denuncia, y han utilizado diversos medios para amedrentarlas, llegando, inclusive, a la violencia física directa.

Recientemente, varios periodistas entre los que se cuentan, Rafael Pérez Gay, Héctor de Mauleón, y Denise Maerker han sufrido episodios de violencia por ejercer su labor informativa y señalar la creciente delincuencia que se ha instaurado en la capital del país.

Las amenazas se han intensificado y subido de tono. Por medio de redes sociales y de manera directa, estos periodistas han sido amedrentados y sufrido amenazas contra ellos y sus familias.

El 21 de septiembre pasado, Rafael Pérez Gay narró en su columna del periódico Milenio titulada “La menor provocación”1, el altercado que sufrió con un vecino que le amenazó de muerte, a él y su familia. Dentro del texto, señala las actividades sospechosas que se desarrollan en el domicilio de ese vecino y de las que son testigos los demás vecino del periodista. Lo grave es que derivado de la denuncia hecha en el periódico, las amenazas se intensificaron. El periodista ha difundido por medio de redes sociales las amenazas constantes que sufre. Diversos grupos de ciudadanos han expresado su preocupación por esta situación, que es botón de muestra de lo que sucede en la Ciudad de México, el crecimiento exponencial de la delincuencia y una percepción generalizada de inseguridad ciudadana.

Por su parte, Héctor de Mauleón ha publicado diversas columnas en El Universal en las que ha denunciado diversos hechos delictivos en la Ciudad de México. Sus publicaciones ayudaron a visibilizar lugares de alta incidencia delincuencial, que llevaron a las autoridades de la capital a tomar acciones de intervención en esos lugares. Sin embargo, las denuncias provocaron amenazas a su integridad que se hicieron por redes sociales principalmente.

Asimismo, las amenazas se extendieron a la periodista Denise Maerker, quien abrió espacio en sus programas informativos a las denuncias hechas por de Mauleón. Lo que provocó que en redes sociales, circularan imágenes de armas de fuego y amenazas contra la periodista por ventilar la actividad delincuencial que se vive en algunos lugares de la Ciudad de México2.

La Ciudad de México no puede permitirse caer en el régimen de violencia que instaura la delincuencia. El libre ejercicio de la labor periodística e informativa es una condición esencial para garantizar que la capital del país no se convierta en un asidero de la criminalidad, violencia y corrupción que instaura la delincuencia organizada.

La seguridad pública en la capital es una función esencial encargada al gobierno de la Cuidad de México. No puede entenderse un buen ejercicio de gobierno que no garantice lo esencial: la seguridad e integridad de las personas.

Esta situación es condición primigenia para el desarrollo de la vida en esta ciudad, sin seguridad ciudadana, no podemos aspirar al desarrollo de los capitalinos y de las personas que aquí convergemos todos los días.

El periodismo es fundamental para conocer la realidad que se vive en la ciudad. Si no se garantiza el libre ejercicio de esta profesión, en condiciones de seguridad e integridad, no puede afirmarse que se vive en clima de paz.

Nos solidarizamos con Rafael Pérez Gay, Héctor de Mauleón, y Denise Maerker ante la barbarie de los ataques que han sufrido por ejercer el periodismo y denunciar la situación que se vive en la capital. Hacemos un llamado al Gobierno de la Ciudad de México a tomar las medidas urgentes para garantizar la integridad de ellos y su familia, así como atender inmediatamente los brotes de delincuencia y violencia que estos periodistas han denunciado, y castigar a los responsables.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República expresa una enérgica condena por los ataques que han sufrido los periodistas Rafael Pérez Gay, Héctor de Mauleón, y Denise Maerker por el ejercicio de su labor periodística y la denuncia de actos delictivos en la Ciudad de México.

SEGUNDO. El Senado de la República hace un llamado al Gobierno de la Ciudad de México para tomar las medidas urgentes que sean necesarias para garantizar la integridad de Rafael Pérez Gay, Héctor de Mauleón, y Denise Maerker, sus familias ante los ataques y amenazas que han sufrido por el ejercicio de su labor periodística e informativa sobre la criminalidad en la capital del país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.

1 Véase: http://www.milenio.com/firmas/rafael_perez_gay/menor-provocacion_18_815498457.html

2 Véase: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2016/09/22/amenazan-tambien-maerker-por-abordar-tema-de-inseguridad-en-la





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la designación del Maestro Santiago Corcuera Cabezut como Presidente del Comité contra las Desapariciones Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.







 

De las Senadoras y los Senadores Yolanda de la Torre Valdez, Emilio Gamboa Patrón, Ismael Hernández Deras, Lorena Marín Moreno, Carmen Dorantes Martínez, María Elena Barrera Tapia, Juan Gerardo Flores Ramírez y Luis Armando Melgar Bravo, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las autoridades federales acelerar los procesos para emitir la declaratoria de desastre natural, como consecuencia de las lluvias atípicas ocurridas los días 29 y 30 de septiembre pasados en los municipios de Canatlán y Durango, en el estado de Durango. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

Los suscritos, Senadores Yolanda de la Torre Valdez, Emilio Gamboa Patrón, Ismael Hernández Deras, Lorena Marín Moreno, Carmen Dorantes Martínez, María Elena Barrera Tapia, Juan Gerardo Flores Ramírez y Luis Armando Melgar Bravo de diversos grupos parlamentarios, integrantes de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, 95 y 276; y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, proponemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se solicita a las Autoridades Federales en el marco de sus concurrencias acelerar los procesos para emitir la Declaratoria de Desastre Natural, como consecuencia de las lluvias atípicas ocurridas los días 29 y 30 de septiembre en los Municipios de Canatlán y Durango, en el estado de Durango, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El día 29 de septiembre del presente una fuerte lluvia azotó a la ciudad de Durango y otros municipios vecinos, algunos medios de comunicación reportan que la duración de la tormenta alcanzó las ocho horas continuas de precipitación pluvial1, las precipitaciones pluviales llegaron a los 97 milímetros en la capital de Durango la madrugada del viernes ocasionando la muerte de cinco personas y el desbordamiento de la presa del Hielo, en la zona noroeste de la ciudad. Fue una racha de ochos horas de intensa caída de agua, por lo que las autoridades trabajaron para remediar la situación y apoyar a los afectados desde la noche del jueves. Autoridades estatales y municipales rescataron a cinco familias en sus autos que fueron arrastrados por el arroyo Las Mangas, en la colonia La Virgen. Además del salvamento de cuatro tripulantes en dos vehículos en la calle Zacatecas de la Colonia Morga. El registro histórico existente en Durango por lluvia de la misma fuerza data de 22 años atrás, en septiembre de 1994, y es la segunda más fuerte desde la década de los años 40.

El saldo preliminar de este fenómeno meteorológico, es de cinco personas fallecidas y al menos 700 familias damnificadas de acuerdo a lo informado por Tadeo Campagne, titular del Instituto Municipal de Vivienda,2 sin embargo las autoridades estiman que esta cifra pudiera aumentar al no conocer con precisión el número de viviendas afectadas por esta contingencia, estimaciones del Alcalde de la Ciudad Dr. José Ramón Enríquez Herrera son de hasta 24 mil familias afectadas.3

El desbordamiento de la Presa del Hielo fue el hecho más alarmante en la capital, misma que produjo una inundación de al menos el setenta por ciento de la superficie de la ciudad, a la fecha cientos de familias están en una severa incertidumbre por su patrimonio y su vida.

Es de reconocer que la Secretaría de Gobernación emitió la declaratoria de emergencia en las primeras horas del viernes 30 de septiembre y que la Secretaría de la Defensa Nacional, fiel a su compromiso por atender a las personas damnificadas por los fenómenos naturales. Desde aquí el reconocimiento a las autoridades de los tres órdenes de Gobierno que han estado presentes de acuerdo a sus atribuciones en cada una de las difíciles etapas que esta contingencia ha tenido.

Ahora, es el momento de la incertidumbre acerca del futuro, quien ha perdido todo lo conseguido después de una vida de sacrificio, se ve en la mayor necesidad. Más aún las personas que han perdido sus viviendas o que han sufrido daños y que los sitios donde se han asentado no representan seguridad alguna para sus familias y sus bienes.

Principalmente en la periferia de la Presa del Hielo, donde personalmente he recorrido los sitios y escuchado las voces, que piden ayuda en estos momentos de necesidad. La solidaridad de las autoridades y de la sociedad civil ha sido evidente, pero es obvio que será temporal, y después ¿qué seguirá para esas familias?, como reconstruir su vida ante la posibilidad de que nuevamente la naturaleza se comporte de una forma similar y ahogue literalmente las aspiraciones de las personas.

Para responder a esa pregunta el Gobierno Federal dispone de un programa extraordinario de fondos, encaminados a la reconstrucción de los daños causados por fenómenos naturales o causados por la acción humana. El Fondo de Desastres  Naturales (FONDEN), mismo que en sus reglas de operación se describe de la siguiente forma:

Artículo 1o.- El Fondo de Desastres Naturales es un instrumento interinstitucional que tiene por objeto ejecutar acciones, autorizar y aplicar recursos para mitigar los efectos que produzca un fenómeno natural perturbador, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil. 4

Artículo 4o.- Son fines del Fondo de Desastres Naturales:

I. Canalizar recursos para la reconstrucción de los daños sufridos por un fenómeno natural perturbador en los sectores de competencia federal, estatal o municipal, en términos de los Lineamientos de Operación específicos que regulan cada uno de los procedimientos a que hacen referencia las presentes Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales.

En los trabajos de reconstrucción o restitución de los bienes se deberán incluir, en lo posible y por separado, medidas de mitigación para daños futuros, a través de normas de diseño o construcción que reduzcan su vulnerabilidad ante futuras amenazas, en el entendido de que la dependencia o entidad de la Administración Pública Federal responsable del sector deberá evaluar y, en su caso, validar los argumentos técnicos y los documentos de las mejoras y adiciones en las acciones incluidas en el programa de restauración de los daños, de tal manera que garanticen que los bienes operarán dentro de márgenes de seguridad recomendable

La Secretaría de Gobernación, a través de la Coordinación General de Protección Civil, ya ha dado el primer paso para acceder a los recursos del FONDEN, a través de la “Declaración de Emergencia” publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 30 de septiembre, sin embargo ahora es fundamental y urgente, enfocar los esfuerzos coordinados de los tres niveles de Gobierno, para emitir la “Declaratoria de Desastre Natural” y con ello acceder a los Fondos de Reconstrucción que provee, dicho instrumento presupuestario de emergencia.

Por ello la intención del Punto de Acuerdo, es solicitar respetuosamente a las autoridades competentes acelerar el proceso para la emisión de la Declaratoria de Desastre Natural en los Municipios de Durango y Canatlán, principales afectados por la contingencia meteorológica acaecida el día 29 de septiembre del Presente.

Así mismo es una demanda de la ciudadanía la investigación de personas, lideres y/o funcionarios que pudieran haber promovido, auspiciado, vendido terrenos irregulares o solapado asentamientos no regulares en la zona afectada aledaña a la Presa del Hielo.

Hoy después de esta difícil situación vivida por un importante número de familias en asentamientos aledaños a la Presa del Hielo que están en inminente riesgo de perder no solo su hogar sino hasta sus vidas, requieren del apoyo de los gobiernos municipal, estatal y federal para su reubicación y la salvaguarda de su integridad, lo que hace necesario y urgente la Declaratoria de Desastre Natural derivado de estas lluvia atípica del jueves 29 y madrugada del viernes 30 de septiembre.

Así mismo para los Duranguenses de la Capital del Estado, particularmente los habitantes de la zona noroeste de la ciudad resulta necesaria y urgente la restructuración de la infraestructura hidráulica de la zona afectada.

De igual forma, es oportuno señalar que en la Declaratoria de Desastres Naturales de los años 2014, 2015 y actualmente 2016, las actuaciones ya fueron autorizadas por la Coordinación Nacional de Protección Civil y de las dependencias federales correspondientes del Fondo de Desastres Naturales, para el Estado de Durango, sin embargo el recurso aún no ha sido autorizado por parte de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, por lo que los trabajos de reconstrucción se encuentran detenidos, es entonces que la Proposición con Punto de Acuerdo se suma a esta petición para que dichos recursos ya asignados se entreguen para reconstruir la infraestructura afectada.

Es importante también reconocer las actuaciones y el apoyo brindado por el Gobierno del Estado de Durango a la población afectada, así como al Gobierno de la República por su apoyo, especialmente a la Secretaria de Desarrollo Social que a través de la Subsecretaria de Desarrollo Social y Humano atendió el llamado del Gobernador del Estado de Durango.

Un especial reconocimiento merece la Secretaria de la Defensa Nacional que fiel a su compromiso de ayudar a las personas damnificadas, inmediatamente aplico su Plan DN-III-E con el fin de colaborar en la ayuda de las lluvias que afectaron el Estado.

En estos momentos difíciles, de resaltar fue la solidaridad de los duranguenses y la participación de la sociedad civil que colaboró de forma extraordinaria, dando muestra que con poco se puede hacer mucho, y que nadie debemos de quedarnos de brazos cruzados, ya que la suma de esfuerzos entre gobierno y sociedad civil permitió poder enfrentar los momento más difíciles donde se brindó apoyo a muchas familias que se encontraban en riesgo, no solo de la pérdida de su hogar y bienes, sino hasta de su vida.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio, que se presenta ante H. Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Coordinación Nacional de Protección Civil a realizar con prontitud y de acuerdo a los lineamientos establecidos, la Declaratoria de Desastre Natural en los Municipios de Canatlán y Durango, del Estado de Durango, a fin de acceder a los Fondos de Reconstrucción.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, realice los estudios de evaluación y cuantificación de daños en las poblaciones aledañas a la Presa del Hielo en el Municipio de Durango y las poblaciones afectadas por las inundaciones derivadas del Rio la Sauceda en el Municipio de Canatlán, a fin de considerar la reparación de daños a las viviendas y la reubicación de viviendas de dichas poblaciones en sitios que no representen riesgos para las familias.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República y a la Fiscalía del Estado de Durango para que investiguen a personas, lideres y/o funcionarios que pudieran haber promovido, auspiciado, vendido terrenos irregulares o solapado asentamientos no regulares en la zona afectada aledaña a la Presa del Hielo y, en su caso procedan con estricto apego a la Ley.

Cuarto. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Servicio Meteorológico Nacional y a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) informar a esta soberanía si emitió la alerta oportuna a las autoridades municipales de Durango y Canatlán sobre la posible presencia de lluvias severas en el estado durante los días miércoles 28, jueves 29 y viernes 30 del mes de septiembre del presenta año.

Quinto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Coordinación Nacional de Protección Civil y a las Unidades Municipales de Protección Civil de los Municipios de Durango y Canatlán para que informen si se instalaron los Consejos de Protección Civil correspondientes y se siguieron los Protocolos de Actuación de conformidad a lo que marca la Ley General de Protección Civil ante la posibilidad la presencias de lluvias severas.

Sexto. – El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que autorice el recurso necesario del Fondo de Desastres Naturales, para la reconstrucción de la infraestructura afectada en los años 2014, 2015 y el presente 2016, derivado de las acciones de las Declaratorias de Desastre Natural.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Emilio Gamboa Patrón.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Ismael Hernández Deras.- Sen. Lorena Marín Moreno.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Luis Armando Melgar Bravo.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.

1 Nota de Prensa en portal Diario de Yucatán, disponible en: http://yucatan.com.mx/mexico/desastres-naturales/lluvias-dejan-cinco-muertos-durango

2 Nota de Prensa en el portal del Diario Milenio, disponible en: http://www.milenio.com/region/Milenio_Noticias-Lluvias_Durango-Tadeo_Campagne-Instituto_Municipal_de_la_Vivienda_0_820718075.html

3 Nota de Prensa del Portal de El Siglo de Durango, disponible en:
http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/689766.damnificadas-24-mil-familias.html

4 Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales, DOF: 03-12-2010.





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con  punto de Acuerdo relativo a la implementación del Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del H. Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo de urgente Resolucióncon relación a la implementación del Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre, con base en lo siguiente:

CONSIDERACIONES

De nueva cuenta, los medios de comunicación han demostrado que el Gobierno Federal ha echado mano de programas sociales no solamente con fines electorales o de promoción de servidores públicos, sino como un medio de hacer negocio con recursos públicos a costa de las y los mexicanos que se encuentran en vulnerabilidad.

El polémico programa de entrega gratuita de 10.5 millones de televisiones digitales, enmarcado en la política de la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) está nuevamente en la mira, pero ahora desde la prensa extranjera.

Según un reporte del diario estadounidense The Wall Street Journal [*]publicado el 28 de septiembre, funcionarios federales de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) habrían recibido sobornos de 12 a 18 dólares por televisión entregada para favorecer a empresas en el reparto de televisores digitales.

Como sabemos, de acuerdo a los propios datos de la SCT, el multimillonario negocio acabó superando los 26 mil millones de pesos[*] y benefició, sobre todo, a empresas como DiamondElectronics, que en sociedad con Comercializadora Milenio, abastecieron el 63 por ciento de todas las televisiones, es decir, cerca de 6.5 millones de aparatos, que representaron 900 millones de dólares.

A esta empresa se le otorgaron contratos de adjudicación directa “por falta de tiempo” en el último tramo de las licitaciones, según confirmó el Oficial Mayor de la SCT, Rodrigo Ramírez. De igual modo, se vio beneficiada con créditos de Bancomext. [*]

El reportaje titulado “Licitación para el Regalo de las Televisiones Digitales genera Dudas”, cita a fuentes cercanas al proceso de licitación, que advirtieron que éste estuvo teñido de corrupción y posibles conflictos de interés como ha ocurrido en los dos últimos años del gobierno del presidente mexicano Enrique Peña Nieto. [*]

En respuesta al reportaje del periódico norteamericano, la SCT divulgó un comunicado donde afirma que los contratos sin licitación otorgados a Diamonds se debieron al incremento en el número de beneficiados.Para el Secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza, el proceso de adquisición de más de 10.5 millones de televisores fue “transparente y legal”. [*]

Cabe señalar que la Auditoría Superior de la Federación confirmó en abril de este año que existían cerca de 400 mil televisores digitales, del total de 10 millones, que estaban perdidos. El auditor especial Juan Javier Pérez Saavedra afirmó que “el proyecto cayó en una serie de vicios, como no realizar una investigación de mercado, lo que propició la adquisición de grandes cantidades de pantallas a precios que no garantizaron las condiciones para el Estado y hubo falta de controles”. [*]

Ya en enero de 2015 advertí los vicios en los que la SCT había incurrido a la hora de hacer el reparto, por lo que presenté un punto de acuerdo en el que solicitaba una reunión de trabajo con Ruíz Esparza con el fin de conocer a detalle el proceso de la entrega, así como para exigir que se detuviera la misma puesto que se utilizó con fines electoreros en el proceso de ese año, lo cual no sucedió.[*]

Por lo anterior expuesto y fundado, solicito se apruebe el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero.- El Senado de la República solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación que lleve a cabo una auditoría exhaustiva a las licitaciones y adjudicaciones directas otorgadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a las empresas que ganaron los contratos para la entrega de 10.5 millones de televisores digitales.

Segundo.- El Senado de la República solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación que lleve a cabo una auditoría a los padrones de la Secretaría de Desarrollo Social que fueron la base para el reparto de televisores digitales, donde se atienda la desaparición de 400 mil aparatos, así como las denuncias de miles de ciudadanos que no recibieron televisores y de otros hogares que tuvieron hasta tres aparatos, y de ser el caso, finque las responsabilidades a que haya lugar.

Tercero.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones un informe amplio y detallado acerca de la implementación del Programa para la Transición a la Televisión Digital Terrestre, así como el nivel de penetración real del modelo digital en los hogares.

Dado en el salón de sesiones, el 6 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

[*]Pérez, Santiago, Mexico’s TV GiveawaySpawnsQuestions, The Wall Street Journal, 28 de septiembre de 2016, disponible en: http://www.wsj.com/articles/mexicos-tv-giveaway-spawns-questions-1475103213, consultado en la fecha.
[*]Informe trimestral sobreelejercicio de los recursos asignados al Programa, listado de beneficiarios y sobre las reglas para la entrega de televisores a los hogares de escasos recursos definidos por la SEDESOL, para el cumplimiento a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Trimestre octubre-diciembre 2015, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, disponible en:
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/TDT/TDT_Informe_4to%20Trimestre_2015.pdf
[*] Franco, Yanira, PRD pide indagar adjudicaciones a DiamondElectronics, Milenio, 02 de octubre de 2016, disponible en: http://www.milenio.com/politica/apagon_analogico-entrega_televisiones-televisor_digital-prd-diamond_electric_0_821917969.html, consultado en la fecha.
[*]Pérez, Santiago, Óp. Cit.
[*]Ruiz Esparza acusa a WSJ de guardar nota de corrupción 4 meses “para ge





 

Informo a la Asamblea que la solicitud de excitativa del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, en relación con la emisión de la convocatoria para la integración del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en cumplimiento de los artículos 20, 53, 55 y Transitorio Séptimo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se turna a la Junta de Coordinación Política.

EXCITATIVA

Quien suscribe, Senador Armando Ríos Piter, integrante de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción III; 214, numeral 3 y 216 del Reglamento del Senado de la República, solicito a esta Presidencia inicie el procedimiento para nombrar al Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El 20 de noviembre de 2013, el Senado de la República aprobó una reforma constitucional de nueva generación, respecto de los principios, bases y mecanismos para garantizar el acceso de la ciudadanía a la información pública gubernamental.

La reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 2014, establece que la información que será pública, como toda aquella en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, así como la Garantía de existencia de la información, que incluye la seguridad nacional como criterio para la reserva de información, pero ordena que prevalezca el principio de máxima publicidad. Ordena a los sujetos obligados documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones y remite a la ley la determinación de los supuestos específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información. Entre la información que deberá generarse y publicitarse deberá estar la relativa al ejercicio de los recursos públicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los resultados obtenidos. La ley establecerá aquella información que se considere reservada o confidencial. Establecer la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para conocer y resolver en el procedimiento la controversia constitucional, sobre las resoluciones del organismo garante que dispongan el acceso a información en poder del Banco de México, y que a juicio de éste sean violatorias de los principios de actuación del organismo garante; una más para precisar la característica de la ley en la que se incluirá el procedimiento de nombramiento de los integrantes del organismo garante que se propone crear; y la última para establecer precisiones en torno a los periodos de duración de los miembros de dicho órgano.

SEGUNDO.- En dicha reforma se transforma al Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) en un organismo autónomo, especializado e imparcial, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales, regido por la Ley Federal en materia de transparencia y acceso a la información, la cual deberá ajustarse a lo previsto en la ley general en materia de acceso a la información pública que emita el Congreso de la Unión. En su funcionamiento se rige por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y máxima publicidad.

Las facultades del IFAI es conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales de cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo que forme parte de alguno de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal; salvo asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte, en cuyo caso resolverá un Comité integrado por tres ministros. También conocerá de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autónomos especializados locales que determinen la reserva de la información. Además, de oficio o a petición fundada de un organismo local, conocerá de los recursos de revisión que por su interés y trascendencia lo ameriten. Sus resoluciones son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados.El IFAI se integra por siete comisionados nombrados por la Cámara de Senadores o la Comisión Permanente, previa realización de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los Grupos Parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.

TERCERO.- Es importante mencionar para los efectos de esta Excitativa, el Congreso de la Unión estableció en el 13vo. Párrafo de la fracción VIII, del apartado A del artículo Sexto Constitucional que el órgano garante debe tener un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores o por la Comisión Permanente. Anualmente serán substituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período.

CUARTO.- El pasado 9 de mayo de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, modificó el nombre del Instituto Federal de Acceso a la Información por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

En dicha Ley Federal se ratificó el mandato constitucional de dotar al Órgano Garante de un Consejo Consultivo, el procedimiento se establece en el artículo 53, que establece que para su nombramiento, la Cámara de Senadores, previa realización de una amplia consulta a la sociedad, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, nombrará al consejero que deba cubrir la vacante. Anualmente serán sustituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo. El Senado de la República determinará los métodos internos de proposición de nombramiento de los consejeros a los órganos competentes de dicho Poder Legislativo. Así mismo, se establece que dentro de la integración del Consejo Consultivo se deberá garantizar la igualdad de género y la inclusión de personas con experiencia en las materias de esta Ley y en derechos humanos, provenientes de organizaciones de la sociedad civil y la academia.

Es importante mencionar que la Cámara Alta establecerá el procedimiento para que el nombramiento de los consejeros se realice considerando, además de los elementos señalados en este artículo, que el método de proposición y designación sea transparente.

Dicho procedimiento deberá contemplar la realización de una amplia consulta a la sociedad a través de una convocatoria pública dirigida a instituciones académicas, de investigación, asociaciones, colegios de profesionales y la sociedad en general, para que ciudadanas y ciudadanos mexicanos sean propuestos para ocupar alguno de los cargos honoríficos de consejero.

QUINTO.- El Senado de la República, está obligado de acuerdo al artículo 20 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, debe acordar un procedimiento que se deba llevar a cabo, los plazos que se deban cumplir y en general todos los pormenores del proceso de selección; en donde deberá considerar al menos las siguientes características: I. Acordar el método de registro y evaluación de los aspirantes; II. Hacer pública la lista de las y los aspirantes a Comisionada o Comisionado; III. Hacer públicos los documentos que hayan sido entregados para su inscripción en versiones públicas; IV. Hacer público el cronograma de audiencias; V. Podrán efectuarse audiencias públicas en las que se invitará a participar a investigadores, académicos y a organizaciones de la sociedad civil, especialistas en las materias de acceso a la información, transparencia, datos personales, fiscalización y rendición de cuentas, y VI. El dictamen que se presente al Pleno a propuesta de los grupos parlamentarios, deberá hacerse público al menos un día antes de su votación.

SEXTO.- Para continuar consolidando el nuevo paradigma de transparencia y rendición de cuentas en México, resulta ser que para el INAI, el Consejo Consultivo resulta clave para el cumplimiento de sus funciones como organo garante de la transparencia y protección de datos personales, el artículo 54 establece que dentro de sus funciones esta opinar sobre el programa anual de trabajo del Instituto y su cumplimiento; emitir el informe anual sobre el desempeño del Instituto, opinar sobre el proyecto de presupuesto para el ejercicio del año siguiente; conocer el informe del Instituto sobre el presupuesto asignado a programas y el ejercicio presupuestal y emitir las observaciones correspondientes; emitir opiniones no vinculantes al Instituto sobre temas relevantes en las materias de transparencia, acceso a la información, accesibilidad y protección de datos personales; emitir opiniones técnicas para la mejora continua en el ejercicio de las funciones sustantivas del Instituto; opinar sobre la adopción de criterios generales en materia sustantiva; proponer mejores prácticas de participación ciudadana y colaboración en la implementación y evaluación de la regulación en materia de datos abiertos; analizar y proponer la ejecución de programas, proyectos y acciones relacionadas con la materia de transparencia y acceso a la información y su accesibilidad, y las que deriven de la Ley General y esta Ley.

SÉPTIMO.- A pesar del importante papel que desempeña el Consejo Consultivo en la actividad del INAI, el Senado de la República no ha realizado convocatoria para la designación de los integrantes del Consejo Consultivo, aún cuando el Séptimo Transitorio estableció un plazo no mayor de noventa días a la fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación para integrar dicho órgano.

OCTAVO.- Adicionalmente, el 18 de julio de 2016, el Ejecutivo Federal promulgó el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), se trata del primer paquete de leyes secundarias para prevenir, investigar y sancionar los casos de corrupción, no sólo en las estructuras públicas, incluyendo personas físicas y morales. El SNA es una instancia de coordinación entre autoridades de los tres niveles de gobierno, el cual establecerá las bases para la prevención de hechos de corrupción y faltas administrativas, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.

El SNA contará con un Comité Coordinador, presidido por un ciudadano representante del Comité de Participación Ciudadana, con lo que auguran mayor certeza. También formarán parte de éste los titulares de la Auditoría Superior de la Federación; de la Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción; de la Secretaría de la Función Pública; el representante del Consejo de la Judicatura Federal; el presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y particularmente, la presidenta del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos.Esta última pieza del Comité Coordinador, hoy por hoy está incompleto en su conformación institucional, con la ausencia del Consejo Consultivo dentro de su estructura.

Por lo anteriormente fundado y explicado, de la importancia del Consejo Consultivo para el pleno desempeño de las actividades del INAI en el nuevo paradigma de acceso a la información y protección de datos personales, y su papel dentro del Sistema Nacional Anticorrupción, el Senado de la República debe inmediatamente emitir una convocatoria para integrar a dicho Órgano, con el fundamento legal establecido en los artículos 20, 53, 55 y Transitorio Séptimo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Con base en lo anterior, se solicita respetuosamente a la Mesa Directiva de trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

ÚNICO.- Se emite excitativa a la Mesa Directiva del Senado de la República para que emita la Convocatoria para la integración del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en cumplimiento de los artículos 20, 53, 55 y Transitorio Séptimo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 deoctubre de 2016.

Armando Ríos Piter.

Senador del Estado de Guerrero.





 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides inscritas en nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez Palencia.

EFEMÉRIDE

Aniversario Luctuoso del Médico Belisario Domínguez

Héroe de la patria, ciudadano ejemplar, profesionista altruista y defensor de la libertad de expresión.

Belisario Domínguez nació el 25 de abril de 1863 en Comitán Chiapas, lugar en el que inició sus estudios primarios y posteriormente se trasladó a San Cristóbal de las Casas, Chiapas, integrándose al Instituto Literario y Científico para cursar estudios medio-superiores.

Al finalizar su estadía en el Instituto Literario y Científico, viajó a Paris, Francia, en donde realizó estudios profesionales, obteniendo el título de Médico Cirujano y Partero el 17 de julio de 1889, por parte de la Universidad de la Sorbona.

Una vez titulado, regresó a su tierra natal, en donde se desempeñó como uno de los mejores médicos, destacando por su labor altruista e incesantes ideas liberales.

Comenzó a destacar gracias a sus participaciones políticas, fue miembro del Partido Liberal en Chiapas, colaboró en la fundación del periódico “El Vate”, en el cual publicó innumerables artículos en los que cuestionaba el gobierno del General Porfirio Díaz, y el entonces Gobernador de Chiapas, Rafael Pimentel.

Todo ello le valió, para que en 1909, fuera electo Presidente Municipal de Comitán, Chiapas, tomando posesión de la Presidencia el primero de enero de 1910.

El reconocimiento a su trabajo como Presidente Municipal, lo mantuvo en la opinión pública y política, siendo propuesto como candidato a Senador de la República, aunque prefirió participar en la campaña como Suplente de Don Leopoldo Goût.

Tal fórmula, ganó y se trasladó a la Ciudad de México para ejercer sus funciones como suplente del Senador Goût, el cual a los pocos meses falleció y Don Belisario Domínguez tuvo que asumir dicho cargo.

Criticó severamente las gestiones del entonces Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el General Victoriano Huerta, a quien llegó a llamar “el soldado traidor”, por la forma en que llegó a la Presidencia de la República.

Durante sus funciones como Senador, solicitó a la Cámara de Senadores, le comisionara para solicitar la renuncia de Huerta; preparando así, dos discursos para las sesiones del 23 y 29 de septiembre de 1913.

En sus discursos manifestó su rechazo a los mandamientos de Huerta como Presidente, a la ilegalidad del gobierno actuante, a la caída de la moneda mexicana frente al extranjero, a las medidas implementadas para coartar la libertad de expresión y la situación económico-social que vivía nuestro país.

Exigía el despertar de los legisladores, un despertar que permitiera a México avanzar como Nación, avanzar en el proceso de pacificación que tanto anhelaban los mexicanos, a causa de los movimientos armados derivados de los años de desigualdad, hambres y dictaduras que solo arrasaban con los recursos naturales, humanos y materiales de los pueblos y habitantes de la República.

Al ser censurado por el Senado, Belisario Domínguez, mandó imprimir sus discursos y distribuyó públicamente, lo cual provocó la efervescencia social; pues responsabilizaba al Presidente Huerta de la muerte del Presidente Francisco I. Madero y el Vicepresidente José María Pino Suárez.

El 7 de octubre de 1913, fue secuestrado de su habitación en el Hotel Jardín para trasladarlo al cementerio de Xoco, en Coyoacán, para martirizarlo, cercenándole la lengua y cobardemente asesinarlo.

Estamos seguros que su muerte no fue en vano, marcó el fin a un régimen tirano, siendo uno de los factores decisivos que derivó en la caída del régimen Huertista.

Es por ello que no podemos pasar desapercibida la labor de un hombre, que sin importar su profesión, su origen o su vida misma, trabajó incesantemente para generar un cambio, con valores, entereza y principios de legalidad, justicia y libertad, que debía y deberán reflejarse en el actuar de los gobernantes que se encargan de dirigir, y de los ciudadanos mismos que participan en la construcción de la República que queremos tener.

Considero justo que las y los Senadores integrantes de la presente Legislatura, le brindemos de la manera más respetuosa el amplio reconocimiento a la memoria del ilustrísimo Médico, Don Belisario Domínguez.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Atentamemente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Correo”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Correo.

El día 9 de octubre, fecha en que fue fundada en el año 1874 la Unión Postal Universal (UPU) la comunidad postal

El Tratado de Berna de 1874 permitió unificar una multitud de servicios y de reglamentos postales dispares, en un territorio postal único, destinado al intercambio recíproco de envíos de correspondencia. Además, el principio de la libertad de tránsito de los envíos de correspondencia en el conjunto del territorio único, fue garantizado por todas las partes.

Actualmente, encargada de promover y desarrollar la comunicación entre las naciones, la UPU está llamada a desempeñar un papel de primer orden, favoreciendo la dinamización constante entre los servicios postales.

El Día Mundial del Correo fue declarado por el Congreso de la Unión Postal Universal (UPU) celebrado en Tokio, Japón en 1969. Desde entonces, los países del mundo participan anualmente en las celebraciones. Las administraciones postales de muchos países utilizan el evento para presentar o promover nuevos productos y servicios postales.

En el caso del correo electrónico supone un gran ahorro de tiempo a la hora de su envío. Desde nuestro ordenador sólo tendremos que acceder a nuestra cuenta de correo electrónico y escribir el mensaje que nosotros queramos además de poder adjuntar un documento, una foto, un vídeo…Una vez finalizado el mensaje sólo tendremos que escribir la dirección electrónica de la personas a la que se lo enviamos, y le daremos al botón de enviar o similar. El mensaje electrónico será recibido en unos segundos, o en algunos casos minutos. La rapidez en el envío y en la recepción del mensaje marca la gran diferencia entre el correo ordinario y el correo electrónico.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, sobre el aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez Palencia.

EFEMERIDE

Sobre el aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez Palencia

México vive en paz, pero no vive tranquilo. Los mexicanos están a disgusto con sus gobiernos, la corrupción es el mal que nos corroe impregnado en todas las instancias e instituciones; la violencia no cesa, conquista territorios y multiplica víctimas; los derechos humanos se transforman en un espejismo inalcanzable; la economía no tiene motor y lo que produce se distribuye mal y para pocos. La patria no va bien y es necesario decirlo.

Decirlo con la claridad con la que denunciaba las amenazas a la nación en esta misma tribuna Don Belisario Domínguez.

Hace 103 años, México y Chiapas perdimos a un hijo distinguido y a un ilustre orador, perdimos al médico humanista y a un hombre de dimensión trascendente.

México desde entonces registró en su historia a un héroe civil de palabra comprometida y libre.

Hoy podríamos cumplir el protocolo con solo recordar la fecha de su sacrificio, pero eso no es suficiente, no es lo que esperaría Don Belisario que hiciéramos en su nombre, con su ejemplo y con su sacrificio.

Don Belisario Domínguez toda su vida fue un hombre de acción concreta, de servicio y de denuncia, de palabra y tinta para alzar la voz ante lo injusto, ante lo amenazante.

Nuestro deber hoy es resaltar su memoria, pero sobre todo hacer que su palabra continúe resonando y agitando conciencias.

 ¿Qué diría hoy Don Belisario, cuáles serían sus palabras sobre de lo que pasa en el México contemporáneo?

A todos quienes queremos combatir la corrupción en el manejo de los presupuestos públicos y construir ciudadanía, irremediablemente nos diría lo mismo que escribió el 28 de abril de 1903 en Tacubaya en su primer documento público:

“Los fondos que manejan vuestros gobiernos pertenecen al Estado y debéis cuidar de ellos como de vuestros propios intereses.

Vigilad de cerca todos los actos públicos de vuestros gobernantes; elogiadlos cuando hagan bien, criticadlos cuando obren mal”.

¡México debe ser muy grande, muy rico y muy feliz y lo será si cada uno de sus hijos sabe hacer respetar sus derechos y cumplir con sus obligaciones.

Sobre el mal momento que vive México, sobre sus distintas crisis que se van ahondando quizá diría lo que exclamó en el propio recinto senatorial el 29 de septiembre de 1913:

… señores Senadores, la situación del país es de tal modo apremiante que se necesita la unión de todos nosotros para que podamos salir avante subsanando las desgracias que afligen actualmente a la patria y evitando las mayores aún que le amenazan.

Y de Chiapas, no me cabe la menor duda, Don Belisario lamentaría profundamente que más allá de un siglo no supere su condición de atraso y quizá diría lo mismo que escribió el 28 de abril de 1903 en Tacubaya:

Chiapas es uno de los estados más pobres y desgraciados de la República. ¿Por qué? Porque en Chiapas no hay caminos, porque no hay escuelas, no hay periódicos, porque los gobernantes en vez de ocuparse del engrandecimiento y pros-peridad del país, se dejan cegar por la ambición.

Y de lo que sucede en mi estado a los medios de comunicación quizá les reenviaría su carta escrita en Tacubaya el 15 de junio de 1903

Si os obstináis, Señores, en guardar silencio sobre los asuntos de Chiapas, vuestro silencio se vuelve alarmante ya no sólo para aquella parte de la Federación, sino para toda la República; porque generalizando los hechos es muy natural deducir y así como no os interesáis por la triste suerte de los chiapanecos, tampoco os conmueven las desgracias de los otros Estados.

Compañeras y compañeros senadores.

Don Belisario Domínguez no fue un héroe de última hora; sino un hombre que se sacrificó en aras de la nación, pero bajo la luz de sus horizontes humanistas.

Honrar a Don Belisario Domínguez no es colocar una ofrenda cada año en su fría estatua, sino hacer valer su ejemplo, su convicción y su palabra.

Cuando tengamos dudas en nuestro quehacer simplemente deberíamos preguntarnos ante los asuntos más controvertidos.

¿Qué diría Don Belisario? ¿Cuál sería el sentido de su voto?

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 6 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Correo”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día Mundial del Correo

El correo es un medio de comunicación que, según se sabe, se remonta a hace aproximadamente 5,000 años.

Y es que desde hace mucho, el hombre ha tenido la necesidad de comunicarse y transmitir información a distancia, por lo que esta modalidad fue de gran trascendencia para aquellas civilizaciones, como lo sigue siendo para las actuales.

Los primeros correos eran orales, para los cuales se empleaban mensajeros que eran elegidos por destacar en buena memoria. Después, las civilizaciones que primero manejaron la escritura fueron las que comenzaron su uso prácticamente como hoy se conoce al servicio postal, esto es, a través de mensajes escritos.

A la fecha, la globalización fue un factor que exigió mayor posibilidades de  comunicación, hasta llegar a las comunicaciones tal y como las conocemos, con el uso incluso, del correo electrónico, que valga la aclaración, no es el caso del presente documento.

Lo cierto es, que el correo, entendido como el servicio postal y de mensajería, constituye un factor elemental en la infraestructura mundial de las comunicaciones, con sus evidentes implicaciones e importancia económica y social.

Importancia en virtud de la cual, de acuerdo con Naciones Unidas, el Congreso de la Unión Postal Universal (UPU) celebrado en Tokio, Japón en 1969, declaró el 9 de octubre de cada año como el “Día Mundial del Correo”, en referencia precisamente a su fundación el 9 de octubre de 1874.

Desde entonces, esta conmemoración ha sido celebrada por la mayoría de países en el mundo, como un homenaje y una oportunidad para reflexionar sobre la importancia del sector postal en la vida de las personas, como por su contribución al desarrollo social y económico de los países, lo que sin duda, se refleja en aportaciones para erradicar la pobreza y la desigualdad.

Por ello, en el marco de la conmemoración del “Día Mundial del Correo”, una sincera felicitación a las mujeres y hombres que materializan las bondades de los servicios postales y de mensajería.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 6 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 11 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:52 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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