Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 27 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 11

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 05 de Octubre de 2016

SUMARIO                                              


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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3 Y 26, SE ADICIONA UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 10 Y UNA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 27 Y SE ADICIONA EL CAPÍTULO CUARTO BIS A LA LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL; SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 77 Y 80 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 43 QUÁTER A LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por la Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Sonia Mendoza Díaz, Silvia Guadalupe Garza Galván, María Elena Barrera Tapia, María Lucero Saldaña Pérez, Martha Angélica Tagle Martínez, Armando Ríos Piter, Miguel Barbosa Huerta, Zoé Robledo Aburto, Diva Hadamira Gastélum Bajo y José Francisco Yunes Zorrilla)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos No Gubernamentales; de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.




ANÁLISIS DEL CUARTO INFORME DE GOBIERNO EN POLÍTICA SOCIAL

Comparecencia del Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública.

Para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, intervienen los Senadores Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT; Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM; Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD; Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN y Daniel Amador Gaxiola, del grupo parlamentario del PRI.

Para la formulación de pregunta-respuesta-comentario, intervienen los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, Layda Sansores San Román, Martha Palafox Gutiérrez, Jorge Aréchiga Ávila, Lorena Cuéllar Cisneros, Víctor Hermosillo y Celada, Ismael Hernández Deras, Luis Humberto Fernández Fuentes, Hilda Esthela Flores Escalera, Luisa María Calderón Hinojosa, Raúl Aarón Pozos Lanz, Marcela Torres Peimbert, Sonia Rocha Acosta, Sofío Ramírez Hernández y Héctor Yunes Landa.



















































 

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

APERTURA

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (11:33 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señora Presidenta, conforme al registro de asistencia, se tiene un total de 69 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Se abre la sesión del miércoles 5 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
VEINTINUEVE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y  nueve minutos del día jueves veintinueve de septiembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes ochenta ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, el informe de la delegación mexicana del Congreso de la Unión, encabezada por ella, en su calidad de Presidenta de ParlAmericas, que asistió al Primer Encuentro Anual sobre cambio climático: “Acción parlamentaria para frenar el cambio climático”, realizado en Panamá, Panamá, del 3 al 5 de agosto de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, su Programa Anual de Trabajo, correspondiente al Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, el informe de la participación de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona en el 7º Congreso Internacional de la Familia “Políticas Públicas y Buenas Prácticas para el Bienestar en Familia”, organizado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, que tuvo verificativo en el estado de Coahuila, los días 8 y 9 de septiembre de 2016.- Quedaron de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Margarita Flores Sánchez, su informe de actividades Legislativas, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Desarrollo Social, su informe de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, su informe de actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Educación, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Marina, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

Se recibieron de la Comisión de Salud, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Plan de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura. Quedaron de enterado.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 28 de septiembre al 1 de octubre de 2016, a efecto de asistir a la Ceremonia Oficial para Jefes de Estado y de Gobierno con motivo de las Exequias del expresidente del Estado de Israel, Shimon Peres, la cual tendrá lugar el 29 y 30 de septiembre en la ciudad de Jerusalén.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIII Bis del artículo 7º y la fracción I del artículo 115 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman la fracción VII del artículo 33 y el inciso b) de la fracción II del artículo 34 de la Ley General de Cambio Climático.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del párrafo octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al Sector Social de la Economía.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la designación del Diputado Francisco Xavier Nava Palacios como Presidente de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas.- Quedó de enterado. Se comunicó a los Senadores integrantes de dicha Comisión y a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que comunica modificaciones en la integración de Diputados ante la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea.- Quedó de enterado. Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

(Iniciativas)

El Senador Héctor Yunes Landa, a nombre propio y de los Senadores Hilaria Domínguez Arvizu, Margarita Flores Sánchez, Roberto Albores Gleason, Enrique Burgos García, Ismael Hernández Deras, Tereso Medina Ramírez, Raúl Pozos Lanz, Sofío Ramírez Hernández, Teófilo Torres Corzo y Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 2 Bis; 2 Ter; y la fracción XI a los artículos 3 y 43 de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, a nombre propio y de los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Enrique Burgos García, Raúl Cervantes Andrade, Carmen Dorantes Martínez, Daniel Amador Gaxiola, Lorena Marín Moreno, Hilda Ceballos Llerenas, Diva Gastélum Bajo, Ivonne Álvarez García y Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el párrafo décimo cuarto al artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Víctor Hermosillo y Celada, a nombre propio y de los Senadores Fernando Yunes Márquez, Daniel Ávila Ruiz y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 140 y 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Quedó de primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hizo uso de la palabra el Senador José de Jesús Santana García, Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. En la discusión intervinieron los Senadores: Daniel Ávila Ruiz del PAN, a favor; Zoé Robledo Aburto del PRD, a favor; Manuel Bartlett Díaz del PT, a favor; Isidro Pedraza Chávez del PRD, a favor; María Hilaria Domínguez Arvizu del PRI, a favor; Luis Sánchez Jiménez del PRD, a favor; y Jesús Casillas Romero del PRI, a favor. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 88 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional. 

(Dictámenes a Discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el año “2016, Centenario de los Congresos Feministas de Yucatán”.- En la discusión intervinieron los Senadores: Carmen Dorantes Martínez del PRI, a favor; Daniel Ávila Ruiz del PAN, a favor; y Yolanda de la Torre Valdez del PRI, a favor. El proyecto de Decreto fue aprobado por 78 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, emitió un pronunciamiento relativo al fallecimiento del expresidente de Israel, Shimon Peres.- Se guardó un minuto de silencio en memoria del expresidente de Israel, Shimon Peres.

 

Se recibió un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Se omitió su primera lectura. Con dispensa de segunda lectura, se sometió a consideración de la Asamblea. Para presentar el dictamen hicieron uso de la palabra los Senadores: Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; María Elena Barrera Tapia, Presidenta de la Comisión de Vivienda; y Juan Carlos Romero Hicks, por la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda. El Presidente de la Mesa Directiva informó que las Comisiones dictaminadoras hicieron llegar propuestas de modificación al artículo 81 y de adición de un artículo Décimo Quinto Transitorio, la Asamblea autorizó integrar las propuestas al proyecto de Decreto.En la discusión intervinieron los Senadores: Angélica Araujo Lara del PRI, a favor; Víctor Hermosillo y Celada del PAN, a favor; Lorena Marín Moreno del PRI, a favor; y Silvia Guadalupe Garza Galván del PAN, a favor, quien presentó propuesta de modificación al artículo 55. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador René Juárez Cisneros se integraría al Diario de los Debates. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El Presidente de la Mesa Directiva informó de la reserva de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, al artículo 55. El proyecto de Decreto se aprobó en lo general y los artículos no reservados, por 83 votos a favor y 1 abstención. La Presidencia dio cuenta con la propuesta de modificación de la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, la cual no se admitió a discusión. El artículo 55 del proyecto de Decreto fue aprobado, en los términos del dictamen, por 50 votos a favor y 23 en contra. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 Constitucional.

(Comunicación)

Se recibió de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 30 de septiembre de 2016.- Quedó de enterado.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación de Política, un Acuerdo por el que se emite la Convocatoria pública para elegir cuatro de nueve integrantes de la Comisión de Selección que designará al Comité de Participación Ciudadana de Sistema Nacional Anticorrupción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Junta de Coordinación de Política, un Acuerdo por el que se emite la Convocatoria pública para elegir cinco de nueve integrantes de la Comisión de Selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Junta de Coordinación de Política, un acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Junta de Coordinación de Política, un acuerdo por el que se modifica el calendario de sesiones para el Primer Periodo Ordinario del Segundo Año de Ejercicio de la actual legislatura.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

La Presidencia informó de las rectificaciones y ampliaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento:

a) Se rectificó el turno del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, para quedar en las Comisiones Unidas de Seguridad  Pública; de Gobernación; de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Segunda.

b) Se amplió el turno al proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles y de la Ley de Mercado de Valores, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda y

c) Se amplió el turno al proyecto de Decreto que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud y el artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar en las Comisiones Unidas de Salud; de la Familia y Desarrollo Humano; y de Estudios Legislativos.

Se instruyó la publicación en la Gaceta de las listas de los proyectos comprendidos en las rectificaciones. Los plazos para emitir dictamen empezarán a contar una vez que las comisiones sean    notificadas.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que adiciona dos párrafos el artículo 269 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

De los Senadores Jesús Casillas Romero y Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del Partido   Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIV al artículo 129 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Félix González Canto y diversos legisladores, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 8 de la Ley Federal de Derechos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Hilda Ceballos Llerenas, Yolanda de la Torre Valdez, Roberto Albores Gleason y Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se   reforma el artículo 6 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Reguladora de Energía y a la Procuraduría Federal del Consumidor a revisar la base legal mediante la cual las compañías expendedoras de gas natural realizan sus cobros por concepto de distribución en el estado de Chihuahua.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a enviar elementos de las Fuerzas Armadas Mexicanas al estado de Colima para contrarrestar la inseguridad que se ha generado en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar sobre la Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, ubicada en el llamado “Paseo del Río”, en la ciudad de Orizaba, Veracruz.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a realizar una investigación de los ingredientes de los jabones y geles antibacteriales que se comercializan en nuestro país y, en caso de ser procedente, emita una alerta para aquellas marcas que contengan sustancias nocivas para la salud.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Director General de Pemex y al Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos a remitir un informe de las acciones precisas que se han implementado para prevenir el incremento de los accidentes vinculados a dicha empresa en los últimos años.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a realizar audiencias con las autoridades y pobladores del municipio de Chicoasén, con respecto a la suspensión de la construcción del proyecto hidroeléctrico; y a las autoridades estatales a garantizar el estado de derecho.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural a incluir el “conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena” en el inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de nuestro país y se inscriba ante la UNESCO, para su declaración como parte del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático a llevar a cabo una reunión para informar de las necesidades legales que se deben realizar para que las estrategias de la visión 10-20-40 se puedan cumplir a cabalidad.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas que no han cumplido con su obligación de informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a comunicar sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad; y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que rinda un informe sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados a las entidades federativas a través de dicho Fondo.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a rendir un informe de la probable afectación a la salud de los veracruzanos por los contenidos derramados en el mar, derivado de la explosión ocasionada en el buque “Burgos”, el 24 de septiembre del año en curso, así como de la probable afectación al medio ambiente y al sistema arrecifal veracruzano.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Gobernación a generar una estrategia de incentivos para atracción de empresas y condiciones migratorias flexibles para empresarios, frente a un eventual triunfo del señor Donald Trump.- Se turnó a la Comisión de Fomento Económico.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las acciones del Gobierno Federal en materia de mitigación y adaptación al cambio climático; y exhorta a la Junta de Coordinación Política a impulsar la creación de un grupo de trabajo que dé seguimiento y apoyo a la implementación de las contribuciones previstas y determinadas a las que México se comprometió en el marco del Acuerdo de París.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a rendir un informe en el que se explique por qué a dos años de la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa no se ha logrado obtener resultados contundentes sobre el paradero de los normalistas.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre el seguimiento y solventación de las observaciones por diversas irregularidades que ascienden a poco más 711 millones de pesos, pertenecientes al rubro de Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación, del ejercicio fiscal 2014 del gobierno del estado de Sonora.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De los Senadores Luis Fernando Salazar Fernández y Silvia Guadalupe Garza Galván, a nombre de Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a iniciar las investigaciones y fincar las responsabilidades correspondientes, por los hechos relacionados con las empresas fantasma a las que el gobierno del estado de Coahuila ha hecho pagos millonarios con recursos del erario.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar y ejecutar nuevas acciones o políticas que permitan la garantía, el resguardo, el desenvolvimiento y el pleno ejercicio de los derechos humanos de toda persona dentro del territorio nacional.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a impulsar o, en su caso, fortalecer las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas y reducir el número de decesos por esta causa.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a extender a las instituciones a su cargo las tecnologías más innovadoras de tamizaje con marcadores biomoleculares para la detección oportuna del cáncer cervicouterino.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del Estado de México a solicitar al Órgano Superior de Fiscalización de la entidad que en la revisión de la Cuenta Pública 2016, contemple una auditoría integral al municipio de Atizapán de Zaragoza, a fin de verificar que la administración y ejecución de recursos públicos se apegue a las disposiciones legales, administrativas, presupuestales, financieras y de planeación para satisfacer los objetivos a los que fueron destinados.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar e informar respecto al incendio en la Biósfera de Dzilam de Bravo, Yucatán.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, realice las adecuaciones presupuestales necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo social y de la prevención social de las violencias.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo en relación al Presupuesto para el ejercicio fiscal 2017 de la Fiscalía Especializada en materia de delitos electorales.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al jefe delegacional en Tláhuac a integrar a los trabajos interinstitucionales de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México en los que actualmente se analiza la viabilidad y factibilidad de resolver la situación legal de los asentamientos humanos irregulares de la demarcación, a fin de brindar certeza jurídica a sus habitantes y proteger las zonas de conservación de la delegación.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Baja California Sur a llevar a cabo una auditoría integral por presuntas irregularidades en el ejercicio de los recursos públicos en la administración de Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor durante el periodo 2011-2015.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y destine recursos para la ampliación y modernización del tramo carretero Holpechen-Uman, Santa Elena, en el estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a contribuir para alcanzar los Acuerdos que permitan dar solución al conflicto de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a aprobar los estímulos fiscales que incentiven el uso de vehículos eléctricos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores René Juárez Cisneros y Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a modificar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación enviado por el Poder Ejecutivo, a fin de mantener el presupuesto de los institutos nacionales de salud.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Salud del Senado el segundo.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y destine recursos para la modernización de la carretera Tizimín-Río Lagartos, en el estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Gobernación, al titular del poder ejecutivo del estado de Guerrero y a los titulares del gabinete de seguridad del Gobierno Federal a que, ante la inseguridad prevaleciente en el estado de Guerrero, se convoque a un diálogo público y abierto para sumar esfuerzos en el planteamiento de una nueva estrategia.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

(Efemérides)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 251 aniversario del natalicio de Don José María Morelos y Pavón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre la celebración del Primer Día Internacional por el Derecho de Acceso Universal a la Información Pública.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el 251 aniversario del natalicio de José María Morelos y Pavón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Personas de Edad.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el aniversario del natalicio de José María Morelos y Pavón. - Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Corazón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Corazón.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la No Violencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Nacional de la Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de los Mares.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el 400 aniversario de la muerte de Miguel de Cervantes Saavedra.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Personas de Edad.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Personas Mayores.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, remitió efeméride sobre el Día Internacional de las Personas Sordas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cincuenta y tres minutos y citó a la siguiente el miércoles cinco de octubre a las once horas, en la que se recibirá la comparecencia del Secretario de Educación Pública, con motivo del Análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Vicepresidenta del Senado de la República, con la que remite el informe de su participación en la sesión bianual de Presidentes de Parlamentos del Consejo de Europa, celebrada en Estrasburgo, Francia, los días 15 y 16 de septiembre de 2016.







 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, con la que remite el informe de la Primera Reunión Interparlamentaria México-Costa Rica, que se llevó a cabo el 22 de agosto de 2016 en San José, Costa Rica.







 

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con la que remite su informe de actividades legislativas, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Senadora María Lucero Saldaña Pérez, con la que remite su cuarto informe de actividades legislativas, correspondientes al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Derechos Humanos, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión Para la Igualdad de Género, con la que remite su informe de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos No Gubernamentales, con la que remite su informe de actividades, correspondientes al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

Compañeras y compañeros Senadores, los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita del Presidente de la Confederación de Suiza, el próximo 3 de noviembre de 2016.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentando. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Hago de su conocimiento que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo que modifica el Resolutivo Tercero del similar por el que se establecen las normas para el análisis ante el Pleno del Cuarto Informe de Gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Informo a este Pleno que hemos recibido la solicitud del Senador Cárdenas Fonseca, para guardar un minuto de silencio, en ocasión del fallecimiento de los militares en el estado de Sinaloa.

Le informo que, por supuesto, estamos en ello, sólo le pediría que sea preparado un pronunciamiento de esta Mesa Directiva, y en ese momento haremos uso de la solicitud que usted nos ha señalado, Senador.

Muchas gracias.

El Senador Humberto Mayans, ¿con qué objeto?

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Igualmente sobre el punto de los acontecimientos recientes en Sinaloa por parte del Ejército Mexicano.

Yo quisiera también solicitarle, escuché lo que dijo, pero tuvimos un acuerdo con el líder del grupo parlamentario Emilio Gamboa, para que a nombre también del grupo parlamentario, le solicitamos respetuosamente pida a esta Honorable Asamblea, un minuto de silencio por los militares que fallecieron cumpliendo con su deber el pasado día 30 de septiembre en Culiacán, Sinaloa, y que fueron cobardemente asesinados por un grupo de la delincuencia organizada.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Con mucho gusto, Senador.

Igual que al Senador Cárdenas Fonseca, le informo que esta Mesa Directiva ya ha tomado un Acuerdo, hará un pronunciamiento, les pido que en esa oportunidad haremos el minuto de silencio, al que usted ha hecho también referencia y daremos curso a lo que se haya acordado.

Muchas gracias.





 

Les informo que la Mesa Directiva suscribió también un Acuerdo para la conclusión de las proposiciones con punto de Acuerdo que no han recibido dictamen.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En consecuencia, está a discusión. Al no haber ningún orador inscrito, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo al que se acaba de dar lectura. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en la XI Cumbre de la Alianza del Pacífico, celebrada en Puerto Varas, Chile, los días 30 de junio y 1º de julio de 2016.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: De la Secretaría de Gobernación, se recibieron oficios de los siguientes informes:

Sobre el resultado del Ejercicio Multinacional “Cuenca del Pacífico”, RIMPAC-2016, que se llevó a cabo del 28 de junio al 5 de agosto de 2016, por personal de La Armada de México, en las inmediaciones de las Islas de Hawái y en el sureste de California.







 

Y sobre los resultados del viaje de prácticas que realizaron los cadetes de la Heroica Escuela Naval Militar a bordo del buque auxiliar multipropósito ARM “HUASTECO”; y cadetes de la Escuela Médico Naval y alumnos de la Escuela de Enfermería Naval, a bordo de la patrulla oceánica ARM “SONORA” y que se llevaron a cabo del 14 de junio al 7 de julio y del 28 de junio al 22 de julio de 2016, respectivamente.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase dichos informes a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Marina.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron también los siguientes oficios:

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

Dos de la Secretaría de Desarrollo Social, por los que informa la liga del portal para consultar el informe final de Evaluación en Materia de Diseño del P002 “Programa de Promoción y Evaluación de Política de Desarrollo Social y Comunitario, la Participación y la Cohesión Social”; y remite el informe final de la Evaluación en Materia de Diseño del P004, Programa Presupuestario “Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad”.





 

SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO,
TERRITORIAL Y URBANO

Y tres de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con los que remite el informe final y la posición institucional del Programa Política de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial (P005); el informe final y la posición institucional del Programa de Prevención y Riesgos (S254) y las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2015-2016 de diversos programas.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Remítase dicha documentación a la Comisión de Desarrollo Social.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, un oficio con la Recomendación General 28/2016 sobre la Reclusión Irregular en las Cárceles Municipales y Distritales de la República Mexicana.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Remítase la documentación a las Comisiones de Derechos Humanos y de Seguridad Pública.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio, en materia de juicios orales mercantiles.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Cámara de Diputados, se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, en materia de innovación tecnológica.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Protección Civil; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Asimismo, la Colegisladora remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: De la Cámara de Diputados, se remitió un oficio por el que informa la designación del Diputado Waldo Fernández González como Presidente de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Comuníquese a los Senadores integrantes de dicha Comisión y a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN BICAMERAL PARA EL DIÁLOGO Y LA CONCILIACIÓN PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: De la Comisión Bicameral para el Diálogo y la Conciliación para el Estado de Chiapas, se recibió un oficio por el que informa que el 20 de septiembre de 2016, se instaló el grupo de trabajo conformado por integrantes de dicha comisión y la de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados, que evaluará, analizará y desarrollará propuestas de iniciativas respecto del marco legal nacional en materia de derechos colectivos indígenas, a 20 años de los Acuerdos de San Andrés Larráinzar.



La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia de la documentación a la Comisión de Asuntos Indígenas.





 

Solicito a la Secretaría dé cuenta con la documentación que nos remite la Comisión de Administración del Senado.

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Para los efectos de los artículos 66, inciso g) y 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió de la Comisión de Administración del Senado el proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos para el mes de octubre de 2016.

Es todo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: En consecuencia, está a consideración de la Asamblea el proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos para el mes de octubre de 2016.

Por no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el proyecto de presupuesto para el mes de octubre de 2016. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el proyecto de presupuesto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Aprobado el presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de octubre de 2016.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, también se recibió de la Comisión de Administración, el informe del presupuesto ejercido al mes de agosto de 2016.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

Pasamos a la presentación de iniciativas.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 20 DE LA LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO

(Presentada por el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy presento una iniciativa que afecta positivamente a nuestro país, a sus intereses ante el mundo, así como el resguardo y el fortalecimiento del prestigio de nuestro querido México en el exterior.

Se trata de garantizar que todos nuestros representantes en el servicio exterior, cuenten con un alto grado de preparación técnica, que les permita desarrollar su encargo con profesionalismo y garantizando la protección de nuestro país y de nuestros connacionales en el extranjero.

La representación de México en el exterior se realiza a través de las embajadas y los consulados que mantiene nuestro país en el mundo.

Las embajadas, particularmente, son responsables de la relación política y comercial con el Estado y gobierno en el que se encuentran, así como de las relaciones culturales, la promoción de la imagen de México en el exterior, la defensa de sus intereses nacionales y la atención de asuntos consulares.

Los consulados, por su parte, atienden asuntos migratorios y la expedición de documentos tales como pasaportes, cartillas del servicio militar nacional, actas de nacimiento, de matrimonio y defunción, declaraciones de nacionalidad mexicana, entre otros.

Ambos funcionarios son nuestra cara ante el mundo, por lo que deben esforzarse por mantener en alto la imagen de México.

La mayor parte de estos cargos son ocupados por miembros del Servicio Exterior Mexicano, caracterizados por su alta preparación y calidad.

Existen también nombramientos de personas no pertenecientes al Servicio Exterior Mexicano, se hacen como decisiones estratégicas que tienen que ver muchas veces con la información profesional propia de la persona en cuestión, los contactos y la reputación entre las personalidades políticas del país al que van.

Lo que propongo el día de hoy, es que en estos casos el Instituto Matías Romero, que se caracteriza por su nivel de excelencia, se encargue de proporcionar cursos mediante los cuales se llegue a una preparación integral para desempeñar su encargo de la mejor manera.

De esta forma, nos aseguramos que todos nuestros representantes en el extranjero cuenten con una formación de alto nivel político, analítico y académico, así como técnico, en materia de política exterior de México y de Relaciones Internacionales.
Por esto, propongo el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO.

“Único.- Se adiciona un tercer párrafo al artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, para quedar como sigue:

Artículo 20. …

Aquellos mexicanos que sean designados para ser Embajadores o Cónsules Generales y no pertenezcan al Servicio Exterior Mexicano, deberán recibir capacitación en materia diplomática-consular, la cual será impartida por el Instituto Matías Romero o por su personal, ya sea en las instalaciones del Instituto o en el país donde se desempeñará el cargo”.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

Iniciativa

El suscrito, Raúl Aarón Pozos Lanz, Senador de la República integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de las Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La representación de México en el exterior se realiza a través de las Embajadas y los Consulados que mantiene nuestro país en el mundo.

Las Embajadas, particularmente, son responsables de la relación política y comercial con el Estado y Gobierno en el que se encuentran, así como de las relaciones culturales, la promoción de la imagen de México en el exterior, la defensa de sus intereses nacionales y la atención de asuntos consulares.

Los Consulados, por su parte, atienden de manera autónoma los asuntos consulares de su competencia, como son los migratorios de la región específica donde se encuentran, así como la expedición de documentos tales como pasaportes, Cartillas del Servicio Militar Nacional, Actas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción, Declaraciones de Nacionalidad Mexicana, entre otros. En lo que respecta al manejo de la política exterior de México, los Consulados deben coordinar sus actividades con la Embajada.

Entre las principales funciones de los Embajadores y los Cónsules están atender los asuntos de interés nacional entre el país que representa y ante el cual están acreditados, los temas son variados, pueden ser en materia de turismo, comercio, política, economía, cultura, entre otros. Ambos funcionarios deben esforzarse por mantener en alto la imagen de México y atender las actividades diplomáticas propias de su cargo, por ello las relaciones que pueda mantener en su tarea diaria con las personalidades políticas, públicas, empresariales y sociales del país donde se encuentra acreditado es una pieza fundamental de su trabajo.

En México, el Servicio Exterior Mexicano es el cuerpo permanente de funcionarios del Estado, encargado específicamente de representarlo en el extranjero y responsable de ejecutar la política exterior de México, de conformidad con los principios normativos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Entre las responsabilidades más importantes del SEM, destacan la promoción de los intereses nacionales de nuestro país ante el mundo, así como el resguardo y fortalecimiento del prestigio y la presencia de México en el exterior.

La designación deEmbajadores y Cónsules Generales es parte de las facultades y obligaciones del Presidente de la República y se encuentra establecido en el Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

No existe ninguna legislación que exija como requisito previo para ser Embajador o Cónsul General que la persona en cuestión sea parte del SEM. La Ley del Servicio Exterior Mexicano establece en su Artículo 20, que para ser designado en dichos puestos se requiere:

“[…] ser mexicano por nacimiento y no tener otra nacionalidad, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, ser mayor de 30 años de edad y reunir los méritos suficientes para el eficaz desempeño de su cargo.

Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales, deberán presentar el certificado de nacionalidad mexicana y el documento de renuncia de la otra nacionalidad.

No obstante, el Artículo 19 de la ya citada Ley, establece que para la designación de Embajadores y Cónsules Generales, el Presidente de la República debe hacerla preferentemente entre los funcionarios de carrera de mayor competencia, categoría y antigüedad en la rama diplomático-consular.

Asimismo, el Artículo 6 del mismo documento, hace mención del personal de carrera del SEM como una figura cuyo desempeño se basa en los principios de preparación, competencia, capacidad y superación constante, a fin de establecer un servicio permanente para la ejecución de la política exterior de México.

Como puede apreciarse, aunque no se estipule la obligatoriedad de pertenecer al SEM para ser designado Embajador o Cónsul General, si se menciona que deben ser preferentemente funcionarios de carrera y con preparación específica en la rama diplomático-consular, asimismo, se establece que es el personal de carrera quien se encuentra suficientemente preparado para desempeñar los cargos en cuestión.

El ingreso a la rama diplomático-consular se hace por oposición a través de concursos públicos en los que se realizan diversos exámenes, y cursos que se organizan en diferentes etapas eliminatorias, entre las pruebas que se deben realizar se encuentran las siguientes:

Examen de cultura general orientado a las relaciones internacionales;

Examen de español;

Exámenes para comprobar el dominio del idioma inglés y la capacidad para traducir uno de los otros idiomas oficiales de la Organización de las Naciones Unidas;

Elaboración de un ensayo sobre un tema de actualidad en política exterior; y

Entrevistas;

Exámenes médicos y psicológicos;

Cursos especializados en el Instituto Matías Romero, cuya duración no excederá de seis meses, y

Un periodo de experiencia práctica en la Secretaría cuya duración no excederá de seis meses.”

Para ingresar al SEM, los aspirantes presentan pruebas rigurosas a fin de demostrar una alta y eficaz preparación cultural y académica, específicamente en materia de política exterior y relaciones internacionales, así como una amplia preparación teórica y práctica. Esto da muestra de la alta preparación y calidad del personal de carrera del SEM, para un correcto desempeño dentro del área diplomática-consular.

Aunado a esto, entre los requisitos que establece el Artículo 32 para ingresar a la rama diplomático-consular, se encuentra el contar al menos con el grado académico de licenciatura, requerimiento no necesario para ser Embajador o Cónsul General, lo cual resulta incongruente con el objetivo de profesionalización, especialización y excelencia dentro de los puestos de dicha rama.

El Instituto Matías Romero, fue creado en 1974 con el propósito de formar y capacitar a los diplomáticos mexicanos y se ha consolidado como una institución de excelencia y con presencia nacional e internacional. Los cursos de formación, capacitación y actualización se dirigen principalmente a los diplomáticos mexicanos y a funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Entre las principales atribuciones del instituto Matías Romero se encuentran:

Preparar recursos humanos de alto nivel analítico y técnico en materia de diplomacia, política internacional y política exterior de México, en beneficio del Servicio Exterior Mexicano, la Secretaría y otras instituciones de interés público.

Coordinar los procesos de evaluación académica en los concursos de ingreso y ascenso del Servicio Exterior Mexicano (SEM).

Formar, capacitar y actualizar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano, funcionarios de la Cancillería, así como personal de otras dependencias de la Administración Pública de los tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión, mediante cursos y diplomados en temas de actualidad de la política internacional.

Ofrecer programas de educación continua y capacitación, presencial y a distancia, que contribuyan a que los participantes adquieran nuevos conocimientos y los servidores públicos de la Secretaría y miembros del Servicio Exterior Mexicano, se mantengan actualizados en materia de diplomacia, política internacional y política exterior de México.

El Instituto Matías Romero es la academia diplomática de México por excelencia, los miembros del SEM mantienen una formación continua por parte del Instituto, garantizando así una amplia preparación para desempeñarse en los cargos del área diplomático-consular. Los diplomáticos de carrera son, sin duda, las figuras más aptas para ocupar los puestos de Embajadores y Cónsules Generales en las diferentes representaciones diplomáticas mexicanas del mundo.

La formación académica teórica y práctica que recibe un miembro del SEM le permite tener amplios conocimientos sobre la política exterior de México y las relaciones internacionales desde diferentes ámbitos: el político, económico, comercial, social, cultural y coyuntural. Asimismo, el manejo de diferentes idiomas y de una amplia cultura general sobre la diplomacia y la cultura en diferentes países, les permite tener herramientas más adecuadas para manejarse en el ámbito diplomático y protocolario.

La facultad que la Constitución le confiere al Ejecutivo Federal para hacer los nombramientos de Embajadores y Cónsules Generales, hace posible que éstos puedan o no ser del SEM, lo cual podría significar una seria deficiencia de la persona que ocupará dicho cargo debido a la falta de preparación en materia diplomática-consular.

Muchos de los nombramientos que el Presidente de la República hace para determinados países son decisiones estratégicas que tienen que ver muchas veces con la formación profesional propia de la persona en cuestión, los contactos y la reputación entre las personalidades políticas del país receptor.

Pese a lo anterior, resulta necesario para un mejor desempeño y la profesionalización de los cargos diplomático-consulares, que cada Embajador o Cónsul General nombrado por el Presidente de la República, que no sea parte del SEM, reciba una formación básica sobre la rama diplomático-consular y que dicha formación continúe al menos durante un tiempo en el país donde desempeñará su cargo. Una formación de alto nivel analítico y técnico en materia de política exterior de México y relaciones internacionales es indispensable para la toma de decisiones en estos cargos.

Por lo anterior expuesto, se propone la adición de un tercer párrafo al Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano:

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 20. Para ser designado Embajador o Cónsul General se requiere: ser mexicano por nacimiento y no tener otra nacionalidad, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, ser mayor de 30 años de edad y reunir los méritos suficientes para el eficaz desempeño de su cargo.

Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales, deberán presentar el certificado de nacionalidad mexicana y el documento de renuncia de la otra nacionalidad.

Artículo 20. Para ser designado Embajador o Cónsul General se requiere: ser mexicano por nacimiento y no tener otra nacionalidad, estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, ser mayor de 30 años de edad y reunir los méritos suficientes para el eficaz desempeño de su cargo.

Los mexicanos por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales, deberán presentar el certificado de nacionalidad mexicana y el documento de renuncia de la otra nacionalidad.

Aquellos mexicanos que sean designados para ser Embajadores o Cónsules Generales y no pertenezcan al Servicio Exterior Mexicano, deberán recibir capacitación en materia diplomática-consular, la cual será Impartida por el Instituto Matías Romero  o por su personal, ya sea en las instalaciones del Instituto o en el país donde se desempeñará el cargo.

Por lo antes expuesto y fundado me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:


PROYECTO DE DECRETO:

ÚNICO.- Se adiciona un tercer párrafo al Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, para quedar como sigue:

Artículo 20. ...

Aquellos mexicanos que sean designados para ser Embajadores o Cónsules Generales y no pertenezcan al Servicio Exterior Mexicano, deberán recibir capacitación en materia diplomática-consular, la cual será Impartida por el Instituto Matías Romero  o por su personal, ya sea en las instalaciones del Instituto o en el país donde se desempeñará el cargo.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Óscar Román, ¿con qué objeto?

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta.

Creo que la iniciativa que acaba de presentar el Senador Raúl Pozos, en el sentido de que todo el personal que desempeñe trabajos en diferentes partes del mundo, el cual deberá de requerir de una capacitación. Creo que eso habla bien de nuestro país, del mejor desempeño de todos los funcionarios.

Por tal razón, coincido totalmente en lo que hoy presenta el Senador Pozos Lanz, y le pediría si me permite adherirme a la iniciativa que acaba de presentar.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Por supuesto, le preguntaría al Senador Pozos Lanz, si no tiene inconveniente.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: (Desde su escaño) Sí.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Adelante, la Secretaría tomará nota de ello.

Senadora Laura Rojas, ¿con qué objeto?

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Para el mismo efecto preguntarle al Senador Pozos Lanz, si me permite adherirme a su iniciativa.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Adelante, Senador.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: (Desde su escaño) Sí.

La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muy bien. ¿Alguien más? Muy bien. Muchas gracias.





 

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Fomento de las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3 Y 26, SE ADICIONA UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 10 Y UNA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 27 Y SE ADICIONA EL CAPÍTULO CUARTO BIS A LA LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL; SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 77 Y 80 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 43 QUÁTER A LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por la Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Sonia Mendoza Díaz, Silvia Guadalupe Garza Galván, María Elena Barrera Tapia, María Lucero Saldaña Pérez, Martha Angélica Tagle Martínez, Armando Ríos Piter, Miguel Barbosa Huerta, Zoé Robledo Aburto, Diva Hadamira Gastélum Bajo y José Francisco Yunes Zorrilla)

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Muchísimas gracias, señora Presidenta. Qué gusto. Senadoras y Senadores:

El día de hoy hago uso de esta tribuna para dar voz a más de mil organizaciones de la sociedad civil con el objeto de presentar a nombre propio y de diversos legisladores y legisladoras de todos los grupos parlamentarios e independientes, una propuesta de armonización al marco de fomento a la actividad, precisamente de las organizaciones ciudadanas.

Hace ya más de cinco meses, en un ejercicio de parlamento abierto, elaboramos con algunas organizaciones un primer borrador para reformar la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

De este ejercicio sale una reflexión profunda respecto a las necesidades actuales de este tercer sector, quienes no sólo se preocuparon, sino que decidieron dar un paso más, ocuparse en la co-creación de una serie de reformas que no sólo fortalecen y empoderan el derecho de asociación de las y los mexicanos, sino que son un ejercicio por restaurar la confianza en el trabajo que aquí se hace, en el trabajo legislativo que hacemos en favor de nuestro país.

No hay una sola Senadora o Senador que no conozca los beneficios de la participación de expertas y expertos de la sociedad en la construcción y el debate de los productos legislativos.

Los tiempos demandan más participación de la sociedad civil, la democracia exige para su viabilidad y subsistencia, a más mexicanas y mexicanos inmersos en temas que se debaten en esta arena pública.

Para dar un ejemplo, los quiero hacer partícipes de una noticia que nos debe de llenar de orgullo y que, sin duda, es un hito en la historia del poder legislativo. Hace una semana, el Índice Global del Derecho de Acceso a la Información, el Centre for Law and Democracy, coloca a México en el primer lugar del mundo respecto a la calidad de ley de derecho a la información.

La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, es resultado de un gran ejercicio de parlamento abierto que hicimos nosotras y nosotros aquí, desde su redacción, a través de la co-creación entre expertos de la sociedad civil organizada, académicos y las fuerzas políticas más importantes del Senado, hasta un debate participativo y transparente.

Las reformas para la Armonización del Marco de Fomento a las Organizaciones de la Sociedad Civil, estas que hoy presento, atienden a esos mismos principios de construcción que tuvo la Ley General de Transparencia, fueron co-creadas con la sociedad civil.

Agradezco la participación comprometida a la Fundación Semillas, a la Fundación Merced, A.C., a Cemefi, a Artemisa Montes de Observatorio Mexicano de la Crisis, a Save the Children, al Instituto Mora, a la Universidad Autónoma de México; a Humberto Muñoz Grandé, integrante del Consejo Técnico Consultivo de la Comisión de Fomento; a la Fundación Kokopelli; a Carlos Zarco, consultor independiente de las organizaciones; a la Consejera Luz Elena Baños, de la Dirección General de Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

También agradecer a las firmantes y a los firmantes: Ernesto Ruffo, Víctor Hermosillo, Juan Carlos Romero Hicks, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Sonia Mendoza, Silvia Guadalupe Garza, María Elena Barrera Tapia, Martha Angélica Tagle, Armando Ríos Piter, Miguel Barbosa, Zoé Robledo, Diva Hadamira Gastélum, José Francisco Yunes, y en particular a la Senadora Lucero Saldaña, en quien siempre he encontrado una aliada en la lucha por fortalecer a la sociedad civil.

Abramos las puertas del Congreso y del gobierno a más ciudadanas y ciudadanos organizados.

Actualmente, no contamos con una política de Estado que aliente a la sociedad civil para organizarse, para construir un bien público. Está todavía presente en la idiosincrasia mexicana la idea de un gobierno omnipotente, lo que explica en cierta medida por qué en México hay tan baja participación de la sociedad civil.

Nuestro país, según datos de Indesol, cuenta con menos de 20 mil organizaciones de la sociedad civil debidamente registradas y en comparación con países como Argentina o como Uruguay donde tienen más de 100 mil; en Uruguay que son sólo 12 millones de uruguayos, hay 164 mil organizaciones; aquí solamente 20 mil.

Este sector genera en México 44 por ciento de las personas que trabajan ahí tienen puestos remunerados y el resto son solamente voluntarios, o sea, más del 60 por ciento son personas que no perciben un salario.

México ocupa el último lugar de 22 países de la OCDE, en este rubro, somos quien menos participación ciudadana tiene.

Según datos del Sistema de Información sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la Sedesol, las entidades de nuestro país que tienen mayor número de instituciones son, precisamente la Ciudad de México, Coahuila y Estado de México, después Nuevo León y Jalisco. Lo que en estas entidades tenemos el 51 por ciento del total de las organizaciones en México.

Solamente 5 de cada 100 mexicanas y mexicanos dicen participar en alguna actividad voluntaria.

Las acciones realizadas por las organizaciones colaboran con el 1 por ciento del Producto Interno Bruto en nuestro país. Hay que poner como ejemplo que en Estados Unidos el 9 por ciento de su PIB se realiza en este tercer sector. Aquí solamente el 1 por ciento en las más optimistas mediciones.

Las OSC dan trabajo a 500 mil personas, y dicho dato corresponde al 4 por ciento del personal en el sector privado y paraestatal remunerado.

En fin, ¿qué es lo que proponemos? Proponemos: lo primero, favorecer la transparencia de los recursos públicos.

El 70 por ciento de los programas que tiene el gobierno federal tienen lineamientos claros y predecibles, pero hay un 30 por ciento que no tiene ni siquiera lineamientos, las organizaciones tienen que andar adivinando y es importante que el 100 por ciento de los recursos que da el gobierno federal a las organizaciones a través de sus distintas Secretarías, tenga lineamientos claros y predecibles. Necesitamos una mayor transparencia.

En segundo lugar, mucho de lo que da el gobierno federal, se lo auto-da, porque se da a organizaciones paragubernamentales.

Entonces, del poco recursos que el gobierno federal da para incentivar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil, se auto-da a organizaciones como INEA, por ejemplo, o como una que se llama INCA Rural, que dice ser una A.C. gubernamental, lo cual es una incongruencia en sí misma.

Segundo. Pretendemos fortalecer a la Comisión de Fomento, mediante esta iniciativa buscamos una mayor participación ciudadana, que sean los ciudadanos en una cuestión mucho más vinculante, quienes decidan qué y cómo se da este recurso, porque ahora se les escucha, pero su decisión no es vinculante para las decisiones que toma el propio gobierno.

Tercero, dotar de facultades para realizar acciones de fomento a todas las dependencias. Es importante que en todos los programas del gobierno federal haya incluido un rubro que aliente la participación de la sociedad organizada de ciudadanas y ciudadanos.

Por último, exigibilidad a funcionarios públicos para el cumplimiento de derechos. Queremos más ciudadanos fortaleciendo, fiscalizando de cerca tanto en municipios como en los estados y a los programas de gobierno federal.

Es cuanto.

Agradezco la participación de las organizaciones y de todas y todos los Senadores firmantes.

Muchísimas gracias.

Iniciativa



PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.

Senador Santana García, por favor volumen en su escaño.

El Senador José de Jesús Santana García: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Para preguntarle a la Senadora Marcela Torres Peimbert, si me permite suscribirme a esta gran iniciativa, más sociedad y menos gobierno.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Sí, con mucho gusto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Que sí, con mucho gusto. Gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos No Gubernamentales; de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

PRONUNCIAMIENTO

Compañeros, quisiera pedirles de su atención un minuto. La Mesa Directiva hace un pronunciamiento sobre el atentado contra los elementos del Ejército Mexicano ocurrido el pasado 30 de septiembre de 2016.

El Senado de la República condena enérgicamente el atentado perpetrado en contra de elementos del Ejército Mexicano, ocurrido el 30 de septiembre de 2016, en el municipio de Culiacán, Sinaloa.

Como mexicanos y representantes de la Nación, nos sentimos profundamente indignados y lastimados por estos actos de barbarie irracional que representan una afrenta contra el Estado mexicano y contra sus instituciones.

Desde este Senado de la República enviamos nuestras más sentidas condolencias a los familiares y amigos de los soldados caídos en el cumplimiento de su deber, y deseamos una pronta recuperación al personal militar y al civil que resultaron heridos en estos lamentables acontecimientos.

Este órgano legislativo reconoce el enorme valor y patriotismo de las fuerzas armadas y se une al homenaje nacional a quienes entregaron su vida en el cumplimiento de su deber.

El Senado de la República expresa su mayor reconocimiento a los cuerpos castrenses de México, héroes anónimos que todos los días con valor, disciplina y lealtad, prestan sus servicios a la sociedad mexicana de manera incondicional e inquebrantable.

Exigimos, desde esta representación nacional, se lleven a cabo todas las acciones correspondientes para castigar a los responsables de estos actos y sean castigados con todo el rigor de la ley.

Por ello, desde este Senado, manifestamos nuestro respaldo absoluto al Ejército Mexicano, al personal de las oficinas, jefes, oficiales y tropa del Ejército y Fuerza Aérea en la permanente labor que desempeñan para llevar paz y tranquilidad en todo el territorio nacional.

Frente al crimen y la violencia la respuesta de las instituciones que conforma el Estado debe ser unánime y contundente.

Y les vamos a pedir también un minuto de silencio, si alguien quiere hacer el uso de la palabra, si no, procedemos, por favor a guardar un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 81 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente.

En México la elección de Presidente de la República se realiza mediante el voto universal, secreto y directo, es decir que todos los presidentes que hemos tenido han sido elegidos mediante este sistema de votación, sin embargo, persiste un problema fundamental en los procesos electorales y es el alto índice de abstencionismo, que comprobamos cada seis años, que refleja, entre otras cosas, también analizado por distintos expertos al respecto, la falta de confianza de las y los votantes, quienes participan en los procesos electorales, lo cual desemboca en un nivel de legitimidad muy bajo, si consideramos que no es únicamente el tener el voto de la mayoría de los votantes, sino el de la mayoría de las y los ciudadanos.

Un ejemplo claro es la elección presidencial, por ejemplo, de 2006, con Felipe Calderón, quien obtuvo un poco más de una tercera parte de los votos, alrededor del 35.9 por ciento con un margen de victoria de apenas 0.58 puntos porcentuales. Este tipo de resultados no son accidentes irrepetibles, sino un defecto sistemático de la fórmula de votación empleada en contextos de competencia electoral como el nuestro. De 88 elecciones presidenciales competitivas celebradas en América Latina bajo esta fórmula, en 20 el primer lugar ha triunfado con menos de la mitad de los votos y un margen menor al 5 por ciento, lo que resulta indeseable. En otras elecciones, el tercer lugar tenía un promedio de alrededor de 15.13 por ciento del voto, es decir, contendían 3 fuerzas de peso electoral considerable. Cuando hay más de dos posiciones importantes, la mayoría relativa es una forma institucional inadecuada, pues produce frecuentemente ganadores con bajos porcentajes de respaldo y márgenes de victoria estrechos, es lo que nos dicen los analistas.

En las elecciones presidenciales de 2012 el Instituto Federal Electoral de entonces, reportó una participación ciudadana de un 63.34 por ciento de los 79 millones 454 mil 802 ciudadanos y ciudadanos registrados en la lista nominal, sin embargo, y a pesar de ser la elección con la más alta participación de la historia en México, el actual Presidente obtuvo el triunfo con tan solo 38.2 por ciento de los votantes.

En otras palabras, esta situación permite que más de la mitad del electorado puede tener un candidato en el último lugar de las preferencias políticas y, aun así, este puede ganar, pues el voto de la mayoría que lo rechaza se ha diluido entre los otros candidatos. El ganador por mayoría relativa puede ser un candidato o candidata que, paradójicamente, sería derrotado si se le confrontara en una contienda, uno a uno contra cualquier otro.

De ahí la importancia de establecer en nuestro sistema electoral la segunda vuelta para elegir Presidente de la República. Se trata de una fórmula que si bien no garantiza ampliar la diferencia entre los dos candidatos principales, este mecanismo tiende a aclarar el triunfo del primer lugar y, sobre todo, que un buen número de resultados estrechos se deben al uso de la fórmula de mayoría relativa en contextos en los que existen tres o más fuerzas políticas relevantes con las consecuencias políticas de gobernabilidad que también tendríamos que analizar.

Pero aun cuando la segunda vuelta arrojara un triunfo reñido, hay una diferencia que puede ser determinante, el ganador ha obtenido más de la mitad de los votos. Ninguna fórmula de votación puede, por sí misma, hacer que los actores políticos acepten los resultados de elecciones, pero es posible que los resultados estrechos sean más vulnerables a las estrategias de los perdedores cuando, además ocurren con porcentajes de votos bajos para el ganador.

En nuestro país, y quiero mencionar en ese sentido a Consulta Mitofsky en su estudio México: Segunda Vuelta Electoral; Fuero, Reelección y otros temas relevantes, señala que el 47 por ciento dice que una elección la debe ganar quien tenga más votos aunque sean pocos; y un 42 opina que debe instaurarse en México la segunda vuelta.

Entre los objetivos de establecer en México una segunda vuelta electoral para elegir al Presidente de la República destaca la de generar legitimidad para el candidato que haya resultado electo, al contar con la mayoría absoluta de las y los votantes y con ello cuente con el mayor respaldo social y político en todo el país.

En los últimos 30 años, señoras y señores, diversas naciones de América Latina han establecido dentro de su tema legal electoral, la figura de la segunda vuelta, la segunda ronda, modalidad electoral que persigue la pretensión de asegurar una votación mayoritaria en las elecciones presidenciales, que por cierto también conlleva mayor estabilidad a los propios gobiernos.

Esta modalidad electoral ha cobrado una creciente relevancia en América Latina, en parte debido a la controversia que se ha generado en torno a la figura del presidencialismo, la gobernabilidad y la funcionalidad de las instituciones, en un contexto caracterizado por la ausencia de un respaldo electoral mayoritario, referente a la carencia de acuerdos legislativos que originan crisis de gobernabilidad, especialmente en los llamados procesos de transición a la democracia.

En mérito de lo anterior, y a partir de ser una propuesta debidamente analizada por diversos analistas, y que cada vez cobra mayor relevancia elección tras elección en nuestro país, es que hoy presento a la consideración de este Pleno para que sea turnada y analizada en las comisiones del Senado de la República, que tendrían que ver esta materia la reforma al artículo 81, donde adicionamos un segundo, tercero, cuarto y quinto párrafos del artículo 81 de nuestra Constitución, donde planteamos que:

“Será elegido Presidente por mayoría absoluta la o el candidato que obtenga la mitad más uno del total de los sufragios válidamente emitidos.

Si en las elecciones ningún candidato o candidata obtiene más de la mitad de los votos, se realizará una segunda elección en la que únicamente participarán las dos candidaturas que haya obtenido el mayor número de los votos respecto al total de los sufragios emitidos. En este caso, será elegido Presidente quien obtenga la mitad más uno de los sufragios válidamente emitidos.

La primera elección se celebrará el primer domingo de julio del año que corresponda. La segunda, si es el caso, se realizará el segundo domingo de agosto, debiendo estar resueltas todas las impugnaciones que se hubiesen presentado respecto a la primera elección para elegir al Presidente de la República.

La ley determinará los montos del financiamiento y las reglas a que se sujetarán la difusión de la propaganda y el acceso a medios de comunicación durante la campaña para la segunda vuelta de la elección presidencial”.

Es cuanto. Muchas gracias por su atención.

Iniciativa

La suscrita, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadora de la República a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8 numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 81 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (PARA ESTABLECER LA SEGUNDA VUELTA ELECTORAL), al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México la elección de Presidente de la República se realiza mediante el voto universal, secreto y directo, es decir que todos los presidentes que hemos tenido han sido elegidos mediante este sistema de votación, sin embargo persiste un problema fundamental en los procesos electorales y es el alto índice de abstencionismo (casi el 50% de la lista nominal) que refleja la falta de confianza que los votantes tienen sobre los procesos electorales lo cual desemboca en un nivel de legitimidad muy bajo, si consideramos que no es únicamente el tener el apoyo de la mayoría de los votantes, sino el de la mayoría de los ciudadanos.

“Un ejemplo claro es la elección presidencial de 2006, cuando Felipe Calderón obtuvo poco más de la tercera parte de los votos (35.9%) con un margen de victoria de apenas 0.58 puntos porcentuales. Este tipo de resultados no son un “accidente” irrepetible, sino un defecto sistemático de la fórmula de votación empleada en contextos de competencia electoral como el nuestro. De 88 elecciones presidenciales competitivas celebradas en América Latina bajo esta fórmula, en 20 el primer lugar ha triunfado con menos de la mitad de los votos y un margen menor al 5%, lo que es un resultado indeseable. En esas elecciones, el tercer lugar tenía en promedio 15.13% del voto, es decir, contendían tres fuerzas de peso electoral considerable. Cuando hay más de dos posiciones importantes, la mayoría relativa es una forma institucional inadecuada, pues produce frecuentemente ganadores con bajos porcentajes de respaldo y márgenes de victoria estrechos1”.

En las elecciones presidenciales del 2012 el Instituto Federal Electoral reportó una participación ciudadana de un 63.34 por ciento de los 79 millones 454 mil 802 de ciudadanos y ciudadanas registrados en la lista nominal, sin embargo y a pesar de ser la elección con la más alta participación de la historia de México, Enrique Peña Nieto obtuvo el triunfo con tan sólo el 38,2% de los votantes.

En otras palabras, esta situación permite que más de la mitad del electorado puede tener a un candidato en el último lugar de sus preferencias políticas y, aun así, éste puede ganar, pues el voto de la mayoría que lo rechaza se ha diluido entre los otros candidatos. El ganador por mayoría relativa puede ser un candidato que, paradójicamente, sería derrotado si se le confrontara en una contienda uno a uno contra cualquier otro.

De ahí la importancia de establecer en nuestro sistema electoral la segunda vuelta para elegir Presidente de la República. Se trata de una fórmula que si bien no garantiza ampliar la diferencia entre los dos candidatos principales, este mecanismo tiende a aclarar el triunfo del primer lugar y, sobre todo, que un buen número de resultados estrechos se deben al uso de la fórmula de mayoría relativa en contextos en los que existen tres o más fuerzas políticas relevantes. Pero aun cuando la segunda vuelta arrojara un triunfo reñido, hay una diferencia que puede ser determinante: el ganador ha obtenido más de la mitad de los votos. Ninguna fórmula de votación puede, por sí misma, hacer que los actores políticos acepten los resultados de las elecciones, pero es posible que los resultados estrechos sean más vulnerables a las estrategias de los perdedores cuando, además, ocurren con porcentajes de voto bajos para el ganador.

En nuestro país de acuerdo a Consulta Mitofsky en su estudio México: Segunda vuelta electoral; fuero reelección y otros temas relevantes, señala que un 47% dice que una elección la debe ganar quien tenga más votos aunque sean pocos, y un 42% opina que debe instaurarse en México la segunda vuelta electoral2.

Entre los objetivos de establecer en México una segunda vuelta electoral para elegir Presidente de la República destaca la de generar legitimidad para el candidato que haya resultado electo, al contar con la mayoría absoluta de los votantes y con ello cuente con el mayor respaldo social y político en todo el país.

En los últimos treinta años diversas naciones de América Latina han establecido dentro de su sistema legal electoral, la figura de la segunda vuelta, segunda ronda o ballotage (balotaje), modalidad electoral que persigue la pretensión de asegurar una votación mayoritaria en las elecciones presidenciales.

“Esta modalidad electoral ha cobrado una creciente relevancia en América Latina, en parte debido a la controversia que se ha generado en torno a las figuras del presidencialismo, la gobernabilidad y la funcionalidad de las instituciones, en un contexto caracterizado por la ausencia de un respaldo electoral mayoritario ofrente a la carencia de acuerdos legislativos que originan crisis de gobernabilidades pecialmente en los llamados "procesos de transición a la democracia"3.

Uno de los argumentos que se plantean para implementar este mecanismo es que las crisis recurrentes de los sistemas políticos en América Latina se derivan de la faltade mayorías claras – y por tanto de la legitimidad necesaria-  de los jefes de los poderes ejecutivos, como resultado de elecciones con márgenes de diferencia muy cerrados entre los principales contendientes.

En mérito de lo expuesto se somete a la Consideración de esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 81 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTÍCULO ÚNICO. Se adicionan los párrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 81. ...

Será elegido presidente por mayoría absoluta la o el candidato que obtenga la mitad más uno del total de los sufragios válidamente emitidos.

Si en las elecciones ningún candidato o candidata obtiene más de la mitad de los votos, se realizará una segunda elección en la que únicamente participarán las dos candidaturas que hayan obtenido el mayor número de votos respecto del total de los sufragios emitidos. En este caso, será elegido presidente quien obtenga la mitad más uno de los sufragios válidamente emitidos.

La primera elección se celebrará el primer domingo de julio del año que corresponda. La segunda, si es el caso, se realizará el segundo domingo de agosto, debiendo estar resueltas todas las impugnaciones que se hubiesen presentado respecto de la primera votación para elegir al presidente de la República.

La ley determinará los montos del financiamiento y las reglas a que se sujetarán la difusión de la propaganda y el acceso a medios de comunicación durante la campaña para la segunda vuelta de la elección presidencial.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Congreso de la Unión adecuará la legislación electoral dentro del plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

1 Sánchez Talanquer Mariano, Segunda vuelta: ¿para qué? en
http://investigadores.cide.edu/aparicio/refpol/Talanquer_SegundaVuelta_ene10.pdf

2•http://consulta.mx/index.php/estudios-e-investigaciones/elecciones-mexico/item/750-mexico-segunda-vuelta-electoral-fuero-reeleccion-y-otros-temas-relevantes

3 González Rodríguez José de Jesús, La segunda vuelta electoral, experiencia y escenarios, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados LX Legislatura, Documento de Trabajo núm. 24, diciembre de 2007, p 2.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

Le agradezco al Senador Monreal Ávila, la atención que ha tenido de darnos el turno para poderlo presentar el día de mañana, tendré el primer turno para presentar su iniciativa, para poder procesar los otros temas. Gracias, muy amable Senador Monreal.





 

Solicito a la Secretaría dé cuenta con la comunicación que ha hecho llegar el Senador René Juárez Cisneros.

COMUNICACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único.- Se concede licencia al Senador René Juárez Cisneros para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de esta fecha.”

Voy a abrir la discusión. Y al primero que tengo registrado es al Senador René Juárez.

Si gusta hacer uso de la palabra desde aquí, Senador René Juárez.

El Senador René Juárez Cisneros: Con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores de la República:

Me ausento de esta tarea parlamentaria para atender asuntos personales y atender otras responsabilidades.

La experiencia que he vivido en el Senado de la República es insustituible, he tenido la oportunidad de conocer aquí a mujeres y hombres valiosos, que todos los días trabajan, que todos los días se esfuerzan para resolver problemas, que le sirven a la patria, para atender los reclamos, para atender las demandas de la gente que tiene fincada las esperanzas en este órgano plural deliberativo, que ha sabido estar a la altura de las circunstancias y de los retos que demanda la nación.

Soy un convencido del diálogo constructivo, del diálogo sin condicionamientos y sin chantajes, del diálogo que busca a partir de la buena fe, del desprendimiento y la generosidad, la construcción de entendimientos y de acuerdos que a su vez se transformen en solución de los problemas de la gente.

He tenido la oportunidad, aquí, en este órgano deliberativo, poder aprender de mujeres y hombres de una gran trayectoria en la vida política de este país.

Quiero iniciar expresando mi agradecimiento y reconocimiento a todas y todos los Senadores de la República, de todos los grupos parlamentarios, porque he podido a lo largo de estos casi cuatro años, darme cuenta de la trascendencia, de la importancia, de su capacidad y de su compromiso para servir a sus entidades federativas, pero también para servirle a la nación.

Reciban mi agradecimiento y reconocimiento, Senadoras y Senadores de la República.

A los coordinadores de todas las fracciones parlamentarias representadas en el Senado, como siempre, mi admiración y reconocimiento.

Quiero recordar también, con una gran emoción, a esos rostros ausentes y voces que ya no están con nosotros, que se nos adelantaron en el tiempo, pero que en su momento aportaron lo mejor para resolver y atender los reclamos sociales.

A mis compañeras y compañeros, que de manera discreta apoyan el trabajo parlamentario, desde tareas sencillas, pero trascendentes, también les agradezco su ayuda para que yo pudiera cumplir de manera discreta, pero con una gran dignidad, este reto y este desafío.

Especialmente quisiera agradecer a mis compañeros de las comisiones en las que me permitieron trabajar: En Asuntos Indígenas, en Estudios Legislativos, Segunda, en Desarrollo Social y en la Comisión de Desarrollo Regional.

A mis compañeras y compañeros de mi grupo parlamentario, del PRI y del Verde, gracias por sus consejos, gracias por su solidaridad, gracias por su afecto, gracias por su amistad.

Este país nos necesita a todos, esta nación requiere del aporte y la sabiduría, del compromiso y la generosidad de todas y todos, sin mezquindades, sin medias tintas. Este país requiere que encontremos solución a nuestros grandes desafíos.

Reitero, tengo la convicción de que es a través de la construcción de acuerdos como se encuentran las soluciones a los problemas de la nación, sin descalificación, sin exclusión, con responsabilidad, con ánimo constructivo. El diálogo que no significa debilidad; y la firmeza, que tampoco es sinónimo de cerrazón.

Aquí hemos debatido, y he escuchado grandes aportes de Senadoras y Senadores, de grupos parlamentarios diferentes al que yo pertenezco. He podido observar que podremos tener diferencias, puntos de vista encontrados, que podemos no estar de acuerdo en muchas cosas, pero siempre me he percatado, me he dado cuenta que al final todos podemos coincidir en un propósito, el propósito de servirle a la República, de servirles a las y los mexicanos.

Nunca he visto aquí mala fe, nunca he observado una acción perversa para dañar deliberadamente. He visto, sí, convicción y argumentos; he visto capacidad reflexiva para defender las ideas, ideas que podemos no compartir, pero que tenemos la obligación de respetar.

Es así en la diversidad, como se construyen los consensos. Yo no creo en las unanimidades, desconfío de ellas, sí creo en la construcción de acuerdos que le sirvan a la gente.

Quisiera solamente terminar esta intervención, haciendo una reflexión que me parece fundamental:

Viví con ustedes una decisión histórica, de lograr e impulsar la transformación de este país a partir de la discusión y la aprobación de grandes reformas que México necesita y estaba demandando desde hace muchas décadas.

Esas grandes reformas que habrán de transformar al país, fueron propiciadas por el Presidente Enrique Peña Nieto, pero fueron enriquecidas con la visión, con la propuesta, con los puntos de vista de Senadoras y Senadores que hoy representan este órgano parlamentario con una gran dignidad.

Pudieron enriquecerse para poder construir hacia el futuro la transformación que demanda México.

El Presidente Enrique Peña Nieto, expuso, arriesgó, en todo caso, capital político, pero antepuso el interés supremo de la República de las y los mexicanos a cualquier otro interés. Por eso desde aquí reitero, refrendo mi lealtad, mi reconocimiento y respeto al Presidente de México, Enrique Peña Nieto.

A las y los guerrerenses, a mis paisanas y paisanos les digo que para servir no se necesita tener cargo público, basta con la convicción, con el amor y la pasión para servirle a la gente.

Con cargo o sin cargo desde donde esté, habré de seguir estando cerca de mis paisanas y paisanos guerrerenses.

Finalmente, aquí tuve la oportunidad de tratar y conocer a un hombre que tiene una enorme experiencia en el servicio público, que podríamos hablar de él, de sus virtudes políticas, sus cualidades y sus capacidades para contribuir a la solución de los problemas.

Me quedo solo con lo que para mí es un principio fundamental en la política, la amistad; me quedo con el cariño de un hombre, de un gran ser humano, de un amigo, de un hombre de bien, que ha estado siempre en las buenas y en las malas, con todos quienes pertenecemos a la fracción que él coordina.

Me refiero, sin duda, a mi amigo, a mi hermano, Emilio Gamboa, gracias por tu afecto, gracias por tu amistad.

A mis amigos del Verde, no me queda más que agradecerles su afecto y su cariño, deseo la mejor de las suertes y lo mejor en términos del destino a este órgano parlamentario.

No quise mencionar por su nombre, de manera específica a muchos a quienes les tengo un gran respeto y un gran afecto.

No quiero dejar o cometer una imprudencia, reciban todos ustedes, de este humilde guerrerense, mi reconocimiento, mi reverencia por lo que aportan ustedes a esta gran nación, que sea por México.

Muchas gracias, compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador René Juárez Cisneros.

Senadores, denme un minuto.

Tengo registrados a varios Senadores, les voy a dar el uso de la palabra, les pido que sea desde su escaño, por favor, porque ya está con nosotros el Secretario de Educación Pública.

Tengo registrados y los seguiré registrando, al Senador Zamora, al Senador Cavazos, al Senador Gándara, al Senador Mayans, y los voy a seguir registrando.

Tiene el uso de la palabra el Senador Zamora.

El Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente, y a la Mesa Directiva, mi gratitud.

Solamente hago uso de la palabra de manera breve, para reconocer en la persona de René Juárez Cisneros, a un compañero de principios, a un compañero leal a su patria, a un compañero con un gran conocimiento que ha venido perfeccionando a través de su trabajo que ha desarrollado desde muy joven, primero, como presidente municipal, después como gobernador de su entidad en momentos muy difíciles, que supo llevar adelante al estado de Guerrero, ante las coyunturas que se le presentaron siendo gobernador de esa entidad.

En efecto, en unos momentos más estaremos votando la solicitud de licencia que hace el Senador René Juárez Cisneros, sin duda, este órgano legislativo pierde a un legislador que es y ha sido un hombre de talento y de talante, que es y ha sido un legislador que ha tejido fino, y que es y ha sido un hombre que tiene una gran sensibilidad ante la condición humana.

Solamente le deseo a él, a donde vaya, que le vaya muy bien porque lo merece, y le deseo también que donde esté, tome las mejores decisiones, porque también México merece de las mejores decisiones, de los perfiles que encarna el Senador René Juárez Cisneros, que le vaya muy bien a él y que nos siga yendo muy bien en el Senado de la República a todos nosotros.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Zamora.

Coordinador Carlos Puente.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Para expresar a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde en este Senado de la República nuestro mayor reconocimiento al trabajo desempeñado, hasta el día de hoy, por nuestro compañero y amigo, el Senador René Juárez Cisneros.

Un hombre que vino a aportar su experiencia, su talento, su capacidad, como lo acabas de decir, Senador, en beneficio de México.

Te reconocemos todo lo que has aportado, y en lo personal, el haber tenido la oportunidad de compartir, de aprender y de trabajar juntos por nuestro país.

Te deseamos el mayor de los éxitos en esta nueva responsabilidad y en los nuevos proyectos que estás a punto de comenzar.

Te felicitamos, te vamos a extrañar, pero sabiendo que vas a seguir trabajando por el bien de nuestro país.

Como lo dices, que sea por México.

¡Enhorabuena y muchas felicidades! Deseándote el mayor de los éxitos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, coordinador Puente.

Senador Cavazos.

El Senador Manuel Cavazos Lerma: (Desde su escaño) René Juárez: Amigo entre los amigos, leal entre los leales, se va.

Dicen que se va a su casa, pero siendo un hombre esencialmente político, sé que su casa será la casa de la política, René se va a la casa de la política.

René se va, pero no se va, porque se queda aquí el recuerdo de lo que sembró, de su trabajo, de su lealtad, de su capacidad inmensa para servir y no para servirse.

René fue y es amigo de todos, tan es amigo de todos que nos decía brother, y los que sabemos de su valía le decíamos: “Big brother”.

René se va, pero no se va, deja muchos amigos, deja muchos recuerdos.

Y sabe que esté donde esté estarán con él sus amigos.

René es un hombre de servicio.

René se va a servir, y en ese servir que tenga la seguridad que podrá contar con todos sus amigos, o para decirlo en palabras de Mario Benedetti: “Si alguna vez adviertes que tu casa visito, no alertes tus fusiles ni pienses que deliro, sólo quiero decirte que puedes contar conmigo”.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Cavazos.

Senador Gándara.

El Senador Ernesto Gándara Camou: (Desde su escaño) Solamente para sumarme al reconocimiento de mis compañeras y compañeros.

Efectivamente, nuestro hermano, nuestro amigo, nuestro compañero, nuestro maestro, Senador, gobernador, alcalde y gran amigo, hoy se nos va, pero no se nos va muy lejos. Esperamos verlo muy pronto con una carrera de éxito, como la ha tenido, por su calidad, por su calidez humana y, desde luego, por su compañerismo.

Mucho éxito en el futuro y todo el reconocimiento por lo que has hecho, compañero y amigo Senador, en tu larga trayectoria de servidor y, desde luego, aquí en el Senado de la República.

Saber debatir, saber oponerse, conciliar y, desde luego, hacer acuerdos son cualidades que se deben tener en un organismo colegiado como este para poder construir, y esas cualidades las ha tenido de sobra nuestro amigo René Juárez, pero, sobre todo, lo más importante, como bien él decía, “la amistad y el cariño que siempre tendrás de parte de todos nosotros”.

¡Felicidades y enhorabuena, compañero y amigo!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gándara.

Senadora Iris Vianey.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: (Desde su escaño) Gracias. Buenas tardes.

En el mismo sentido que mis compañeros para felicitar y agradecer al Senador por el trabajo tan importante que realizó en la Comisión de Desarrollo Social.

Lo echaremos de menos, nos va a hacer falta, pero confío en que su sensibilidad, su capacidad, pero sobre todo su calidad humana, a donde quiera que vaya, será el sello del trabajo que realice.

Le extrañaremos, Senador, y le deseamos el mejor de los éxitos.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Iris Vianey.

Senador Mayans.

El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Bien, yo quiero sumarme a las expresiones de reconocimiento al Senador René Juárez. Quiero hacerlo como amigo y como compañero de legislatura y de grupo parlamentario.

Quiero reconocer en él al político, uno de los políticos más completos y más entregados a su tarea que he conocido en mi vida política.
Quiero subrayar que a René Juárez nadie le regaló nada en la vida, todo lo que ha logrado lo ha hecho por esfuerzo propio, por trabajo responsable, porque él proviene de la cultura del esfuerzo, como diría Luis Donaldo Colosio.

Un político esforzado, como pocos, que ha hecho un gran esfuerzo y que ha logrado ser uno de los políticos con mayor experiencia, alcalde, como se ha dicho, Diputado, gobernador de su estado natal Guerrero, Senador de la República, entre otros muchos.

Como Senador, compartimos el trabajo, objetivos y responsabilidades en varias comisiones.

Me consta el trabajo responsable, puntual, inteligente de René Juárez, trabajo por demás solidario, con sus amigos los Senadores, siempre pensando en su estado natal, y siempre trabajando con lealtad a su país y al Presidente Enrique Peña Nieto.

Como presidente de la Comisión de Desarrollo Regional, trabajó intensamente para presentar varias iniciativas muy importantes para el país y, sobre todo, trabajó junto con otros Senadores, donde me incluyo, en un proyecto de desarrollo regional para el Sur-Sureste.

Él como Senador de esta región, la conoce perfectamente bien, pero además la aportación que se hizo con este importantísimo trabajo de desarrollo regional, contribuye a un conocimiento más actualizado y más profundo de esta región, en donde se presentan, se manifiestan, los delicados y lacerantes problemas sociales y políticos del país.

Por eso, al cargo donde vaya, al lugar donde vaya, René Juárez, estoy seguro seguirá trabajando por el país, con lealtad al Presidente, con lealtad a sus amigos, pero sobre todo, pensando en esta región que habrá que atenderse de manera prioritaria.

El Sur-Sureste es constituido por nueve estados, requiere una atención especial y estoy seguro que René Juárez, por su origen de nacimiento, por su experiencia, por sus conocimientos, sabrá atenderla.

Le deseo lo mejor a amigo querido a René Juárez, uno de los políticos más completos y más profesionales que he conocido en mi vida.

Mucho éxito, René, por bien de nuestro país.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Mayans.

Todavía tengo registrados varios oradores, les pido por favor la consideración al tiempo.

Senador Sofío.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Espero que mi intervención no me ganen mis afectos ni el paisanaje o el regionalismo, o las propias emociones que dan cuando un guerrerense hermano asumirá nuevas tareas en su vida profesional y política, y procuraré ser muy objetivo.

Quiero expresar al Senador René Juárez Cisneros, mi mayor reconocimiento, paisano.

Quienes conocemos el sur, sabemos lo que representa, no nada más en su desarrollo a población abierta, sino la falta de oportunidades a un sector poblacional mayoritario de los que menos tienen.

Por eso es que hablar de René Juárez Cisneros, es hablar de Guerrero, pero es hablar también de los guerrerenses, de los guerrerenses de a pie, de los guerrerenses que no hicieron política con el derecho de sangre ni con el linaje de un apellido, de los guerrerenses que la vivieron, la sufrieron y que son producto de la verdadera cultura del esfuerzo y el trabajo, y que eso legítima el desarrollo aspiracional por servirle a México, por servirle a su estado.

Quienes somos de Guerrero, sabemos su historia de una familia humilde, su madre afromexicana, su infancia y, lo expreso en verdad como un referente de lucha, de esfuerzo hacia las nuevas generaciones.

Su infancia la desarrolló vendiendo mariscos en la playa, trabajó en un restaurante Sirocco de mesero, de muy joven fue peón, en lo que hoy es SCT, y esto más que generar un espacio de ocultamiento o de avergonzarse, que no es el caso, debe ser parte de una motivación, de una satisfacción y de un orgullo, de que a quien nada le han regalado, ha trascendido más allá de las propias fronteras de su tierra que es Costa Chica y particularmente Acapulco.

Hablar de René Juárez Cisneros, es hablar del hombre que se formó y lo quiero ratificar de manera muy firme.

Es producto de las instituciones públicas.

Nunca fue ni siquiera a recibir un diplomado a una escuela particular.

Eso habla que en México la formación de nuestras instituciones en los mexicanos ha hecho a hombres de bien.

Quiero expresarle a mi paisano y amigo René Juárez Cisneros el mejor de nuestros reconocimientos, de nuestros deseos para que le vaya bien, y sé que las tareas que él tenga que desarrollar, lo va a hacer siempre con ese gran compromiso.

Lo han expresado aquí, con esto concluyo, es cierto que el Senado hoy pierde el espacio físico en sus responsabilidades de un Senador guerrerense, pero sé que República y que México ganará a un gran ciudadano, a un gran guerrerense.

Reconocerle Senador René Juárez Cisneros, sé que como siempre, seguirá siendo un hombre formador de las nuevas generaciones y que nunca se avergonzará de su origen, y que el color de su piel nunca lo va a detener para ponerse de pie con dignidad, y decirle que en Guerrero se aportará mucho a México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Sofío.

Les pido, por favor, no quiero dejar a ningún Senador sin hacer uso de la palabra, el tiempo, por favor.

Senadora Palafox.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño): Señor Presidente, sere muy breve. Gracias.

En forma personal sumarme al reconocimiento que aquí ha sido objeto nuestro compañero el Senador Cisneros, y agradecer en lo personal las atenciones de que fui objeto, y desearle el mayor de los éxitos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora.

Senadora Cristina Díaz.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño): Gracias, señor  Presidente.

Me sumo al reconocimiento, pero sobre todo, no solamente al afecto, sino al respeto a un político que ha labrado su carrera, y que tengo aproximadamente 20 años de conocerlo.

Tuve la fortuna de que fuera mi compañero Diputado, al igual que mi compañera Lucero Saldaña en la LVI Legislatura, ahí lo conocí, lo vi actuar como Presidente Municipal de su natal, Acapulco Guerrero.

Posteriormente lo vimos como gobernador enfrentando problemas políticos y sociales fuertes, lo hizo con inteligencia, con carácter que siempre lo ha distinguido.

Es un hombre leal, es un hombre esforzado, es un hombre con una gran capacidad negociadora, es un hombre talentoso a quien hoy le deseamos el mayor de los éxitos, y estoy segura que en este reconocimiento amplio que le estamos haciendo sus amigos Senadores, sin duda se suma desde donde está José Francisco Ruiz Massieu y Luis Donaldo Colosio, con quienes él tuvo el privilegio de colaborar.

Sin duda, pues el destino le abre un camino importante, y le deseamos éxito.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Cristina Díaz.

Senadora Hilda Flores.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

Buenas tardes a todas, a todos. Estimado René Juárez, el Senado de la República hoy tiene sentimientos encontrados, sin duda, porque nos da tristeza, por supuesto, el hecho de que un amigo, un hombre como tú, un Senador como tú pida licencia, pero, pues al mismo tiempo nos da alegría saber que un perfil como tú seguramente le augura un destino exitoso, más exitoso.

Tú, sin duda ya lo han referido mis compañeras y compañeros que han hecho uso de la palabra, porque pues es un común denominador, todos tenemos ese sentir, y te vemos así, porque así eres, eres un hombre con muchas cualidades, es un gran político, eres un eficiente legislador, pero sin duda eres un extraordinario ser humano, eres un hombre conciliador, eres un hombre sensible, eficaz, eres un hombre muy generoso, y muy querido.

Nos vas a hacer mucha falta en el Senado, querido René, nos vas a hacer mucha falta, te vamos a echar de menos, pero, en fin, te deseamos éxito, te deseamos mucho éxito, estamos seguros, lo tendrás, porque donde has estado ha sido de éxito tu paso.

Así es que, enhorabuena y aquí vamos a estar siempre para ti, felicidades.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora Hilda.

Senador Pozos.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: (Desde su escaño): Deseo reiterar lo que aquí ya se ha deicho, reconocerle a René Juárez su amplísima experiencia, su probada capacidad, y, sobre todo, la pasión con la que defiende sus convicciones.

Y, yo solamente agregaría algo, es un gran ser humano, ha sabido y seguirá siendo un hombre generoso en la amistad.

Termino diciéndole a René que como en estos últimos cuatro años seguiré presumiendo ser su amigo.

Mucho éxito, René, seguramente lo vas a tener, felicidades.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador Pozos.

Voy a dar uso de la palabra ya nada más al Senador Toledo, a la Senadora Lucero Saldaña, Patricio Martínez, al Senador Melgar, y luego a los coordinadores.

Senador Toledo.

El Senador Jorge Toledo Luis: (Desde su escaño): Muchas gracias.

Para sumarme a este reconocimiento. Yo quiero agregar que en la Comisión de Asuntos Indígenas vamos a tener y a extrañar, a extrañar sobre todo a René, tu talento, tu compromiso con los pueblos indígenas; eres un maestro que nos enseñaba siempre, en la comisión y a mí en lo particular, a dialogar, a hablar, que la política es poder llegar a entendimientos.

Me parece que esa particularidad en ti es notable, y en la comisión siempre estuviste atento a los pueblos indígenas y a los pueblos afrodescendientes.

Te vamos a extrañar, vas a hacer falta en la Comisión de Asuntos Indígenas, y sé que donde estés vas a seguir apoyando a este sector tan importante de nuestro país, a los pueblos indígenas, porque así lo hiciste en la comisión, así lo has hecho en el Senado, y yo estoy seguro que a donde estés vamos a seguir contando con una persona comprometida como tú en el lugar que te encuentres.

Perdemos, sin duda, a un integrante fundamental en la comisión, pero sé que también México va a ganar a una persona que va a seguir trabajando por el país, siempre.

Muchas felicidades.

Con aprecio, René.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Toledo.

Senadora Lucero Saldaña.

La Senadora María Lucero Saldaña Pérez: (Desde su escaño): Muchas gracias, señor Presidente.

René te estamos despidiendo de un escaño.

Públicamente te estamos reconociendo, le estamos agradeciendo al ser humano, al político, al amigo y sabemos que seguirás tendiendo puentes, construyéndolos, relaciones para el bien de nuestra patria.

Un abrazo, y que este honor que estas recibiendo sea siempre, dentro de tu sencillez, reconociendo tus orígenes.

¡Felicidades!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Saldaña.

Senador Patricio Martínez.

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño): Muchas gracias, señor Presidente.

No podía dejar esta sorpresa. Vengo llegando al Pleno procedente de comisiones, sin hacer una expresión, obviamente de tristeza porque se va de este Senado un compañero con quien martes y jueves, invariablemente, teníamos reuniones de trabajo, de análisis y resultaba estimulante su opinión y su guía en muchos de los asuntos dada su gran experiencia.

La universidad de la vida le brindó a René grandes conocimientos que los puso siempre a disposición, no solamente, aquí, del Senado, sino de su pueblo.

¿De qué tamaño será la autoridad moral, la personalidad y la calidad de René Juárez?

Que estuvo seis años completos gobernando a su estado, cuando no es precisamente el sexenio lo que distingue a las administraciones en su estado.

Hoy que se va René nos deja, sin duda, la esperanza de que a donde vaya estará coadyuvando, como sabe hacerlo, por el bien de la nación y del sector público. Pero nos deja, obviamente, con tristeza porque no contaremos con su presencia aquí, constante y su guía.

¡Felicidades a René!

Qué lástima que se no va, pero estamos seguros que por la gran calidad personal que tiene seguiremos contando con su apoyo y con su amistad.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Patricio Martínez.

Senador Luis Armando Melgar, y luego pasaría a darle el uso de la palabra sólo a los coordinadores para someterlo a votación.

Senador Melgar.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

Agradecerle la oportunidad de manifestar aquí al amigo René, que sin lugar a dudas la República gana.

En el Senado no lo vamos a extrañar porque sabemos que va a estar cerca de nosotros, ayudándonos, como siempre lo ha hecho desde el primer momento con su profesionalismo y su amistad.

Así que, enhorabuena para la República que gana.

Para el Presidente Enrique Peña, nuestras felicitaciones por este nombramiento.

Gracias por la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Melgar.

Senador Casillas.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

Brevemente, pues, prácticamente ya se dijo todo.

Nada más habría que sumar que entre las aportaciones que René Juárez hizo a este Senado de la República, pero más que al Senado, a la gran comunidad en nuestro país, a la comunidad joven.

El compromiso con los jóvenes quedó evidente con la iniciativa que presentó en reforma constitucional a favor de la población joven de este país.

Estoy seguro que desde el espacio y la trinchera que seguramente habrá de ocupar nuestro compañero y amigo René Juárez, estará velando por este sector de la población, en el cual nosotros no solamente nos sumamos, no solamente coadyuvamos en ese propósito, sino que también le deseamos éxito en todo lo que venga para él, y desde luego, que seguramente para beneficio del país.

¡Felicidades, René!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Casillas.

Señor Coordinador Miguel Barbosa.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

Bueno, cuando participamos con la opinión que tenemos sobre Senadoras o Senadores que piden licencia, me confirmo, hago mía la convicción que ya tengo de la gran familia que formamos en el Senado de la República, es una familia legislativa que hemos construido con el respeto que guardamos entre nosotros.

Yo he dicho en declaraciones públicas que en el Senado se me ha permitido desarrollar mis capacidades y desarrollar mi espíritu, y hoy veo que todos nosotros, ellas y ellos, lo hemos logrado, así nos hemos comportado.

Estos largos despidos cuando alguien pide licencia habla de eso, del gran aprecio y gran respeto que sentimos entre nosotros.

René Juárez, hombre respetuoso, talentoso, con una gran experiencia, creo que maestro de generaciones en la forma de hacer política, seguirá seguramente un cargo relacionado con la gobernanza del país, yo no veo que vaya a ir a Turismo, yo no veo que vaya a ir a otro lugar, deberá ser un lugar donde que con su capacidad y talento, experiencia, pueda generar las mejores condiciones de la relación, del ejercicio del poder y la sociedad, yo espero que ahí sea ¿eh?

No es a la casa de la política, a la casa de la mejor relación que requiere en este momento nuestro país entre poder y sociedad, ahí seguramente veremos a René Juárez, y de verdad yo sí estoy seguro que va a ser por el bien del país.

Así es que acá lo único que espero es que los taquitos de canasta no dejen de llegar y que sigan apareciendo acá.

Y sin duda, está tan cerca la esquina de Reforma e Insurgentes que el Palacio de Cobián, que podemos seguramente irlo a visitar en cualquier momento.

¡Enhorabuena, amigo!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Coordinador Barbosa.

Señor Coordinador Fernando Herrera.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) Señor don René Juárez, el día de hoy has cumplido con la formalidad de solicitar licencia, un trámite que con certeza y seguridad todas y todos los Senadores del Senado de la República te habremos de obsequiar.

A nombre de las Senadoras y los Senadores del Partido Acción Nacional queremos desearte el mejor de los éxitos, la mejor fortuna en la tarea que se te habrá de encomendar.

Estamos seguros y ciertos que en esta responsabilidad, en este camino que vas a emprender, pondrás todo tu talento, tu empeño, tu dedicación, el afán de generar bien común obliga a una conducta generosa, responsable, como es tu perfil, como lo has demostrado.

Ten la seguridad de que cuentas con la amistad de las Senadoras y los Senadores del Partido Acción Nacional, pero esa amistad, no la que se genera por el simple hecho de coincidir en un momento, en un tiempo o en un lugar, sino esa amistad que se acrisola en la satisfacción del deber cumplido.

Mucha suerte.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador, Coordinador Fernando Herrera.

Señor Coordinador Emilio Gamboa.

El Senador Emilio Gamboa Patrón: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, Señor Presidente.

Tengo sentimientos encontrados el día de hoy, lo platicamos en la previa mis compañeras y mis compañeros Senadores, de que se ausente del Senado de la República un hombre que ha generado en todos los grupos parlamentarios, y los hemos escuchado el día de hoy, respeto, cariño y admiración, un hombre que va a cumplir responsabilidades nuevas, que ha sido invitado por un Presidente, que ha jugado su prestigio por transformar este país, y lo hace con valentía todos los días, y necesita de hombres de talento, de inteligencia, pero sobre todo de hombres que tengan capacidad de negociar en los momentos difíciles que vive nuestro país.

Yo le digo a mi amigo compañero y hermano René Juárez, que deja un espacio en el Senado, pero que donde esté, estoy seguro, podrá ayudar a mis compañeras y mis compañeros Senadores de todos los partidos, es su vocación, es su naturaleza, es un hombre que sin duda alguna nace de la cultura del esfuerzo, como decía nuestro amigo, que en paz descanse, Luis Donaldo Colosio.

René te ausentas, no te vas, porque estaremos cerca de ti las Senadoras y los Senadores.

Le agradezco, de verdad, a todos los grupos parlamentarios que hicieron uso de la palabra refiriéndose a este mexicano que queremos y respetamos.

Suerte en tu nueva responsabilidad y te deseo, como siempre te lo he deseado, que les sigas sirviendo a los guerrerenses y te comprometas, como lo has hecho siempre, con este país que queremos todos, que se llama México.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Emilio Gamboa.

Señor Senador René Juárez, la Mesa Directiva me ha pedido hacerle extensivo el reconocimiento a su trabajo, a su compromiso con este país y con el Senado de la República.

Enhorabuena y le deseamos el mayor de los éxitos, Senador René Juárez.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, se concede licencia al Senador René Juárez Cisneros, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de esta fecha. Comuníquese.





 

Honorable Asamblea: A fin de dar cumplimiento al resolutivo segundo del Acuerdo que establece las normas para el análisis del Cuarto Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, este día recibiremos la comparecencia del titular de la Secretaría de Educación Pública, para analizar la política social del país.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, por lo que les solicito a las Senadoras y los Senadores Hilda Esthela Flores, Juan Carlos Romero Hicks, Raúl Morón Orozco, Juan Gerardo Flores Ramírez, Martha Palafox Gutiérrez, Daniel Amador Gaxiola, Ismael Hernández Deras, Sofío Ramírez Hernández, Héctor Yunes Landa y Raúl Pozos Lanz, acudan a recibirlo y lo acompañen a entrar a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

Se abre un receso por cinco minutos.

(Receso)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se reanuda la sesión.

ANÁLISIS DEL CUARTO INFORME DE GOBIERNO EN POLÍTICA SOCIAL

Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, sea bienvenido a esta comparecencia a la que se le ha convocado con motivo del análisis del Cuarto Informe de Gobierno que presentó el señor Presidente de la República, el 1º de septiembre.

Asiste usted en cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 constitucional, por lo que este acto se realiza bajo los principios que establecen la relación corresponsable entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Maestro Aurelio Nuño, como es de su conocimiento, el artículo 69 invocado compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente.

Le pido a la Asamblea ponerse de pie.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Sean tan amables de ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Maestro Aurelio Nuño Mayer, en los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen las señoras y los señores Senadores?

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: De no cumplir con el compromiso que asume ante la Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

Favor de tomar asiento.

La comparecencia tendrá un formato que asegura la participación de todos los grupos parlamentarios representados en esta Asamblea en el marco del orden republicano que nos exige nuestra investidura.

Daremos inicio con una intervención del maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública, hasta por un tiempo de 20 minutos.

Como ustedes saben, en este formato que se autorizó hace unos momentos, los señores Senadores que así lo deseen, podrán intervenir desde su escaño, y también el señor Secretario podrá contestar desde el lugar que se le ha asignado, si así lo desea, o desde la tribuna, como él desee hacerlo.

Tiene el uso de la palabra, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.

Distinguidas Senadoras y Senadores que hoy nos acompañan.

Comparezco ante ustedes a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 93 constitucional, y de acuerdo a la convocatoria de esta Soberanía, para dar cuenta de los avances realizados durante el último año en el sector educativo.
Senadoras y senadores:

El pasado lunes 3 de octubre la Secretaría de Educación Pública cumplió 95 años de haberse fundado. Hace 95 años, el Presidente de la República, Álvaro Obregón, nombró al primer Secretario de Educación, José Vasconcelos, y en el Decreto de creación de la Secretaría de Educación Pública, explícitamente se dijo que su objetivo era crear y sostener un sistema de educación pública en el país.

En aquel entonces, aquello parecía una gran empresa, parecía, en muchos aspectos, casi una utopía; México en aquel momento tenía cerca de 15 millones de habitantes, estaba iniciando el proceso de pacificación, después de la lucha armada de la Revolución Mexicana, únicamente el 30 por ciento de los niños tenía acceso a la educación y el resto de los niveles educativos era prácticamente inexistente; casi el 80 por ciento de la población era analfabeta y prácticamente no había maestros en el país.

Y, así, con esa visión y con ese sueño, el primer Presidente que crea la SEP; Obregón y su primer Secretario, José Vasconcelos, repito, inician lo que parecía una utopía.

Aquel sueño de que en cada rincón del país hubiera un maestro y una escuela parecía casi inalcanzable, a 95 años de distancia tenemos que decir que ese sueño, lo que en ese momento parecía una utopía, en gran medida se ha conseguido.

Hoy, México cuenta con uno de los cinco sistemas de educación pública más grandes del mundo, con 34 millones de alumnos, 2 millones de maestros y un poco más de 260 mil edificios o planteles educativos.

Hoy, ese sueño de que en cada rincón del país hubiera un maestro y una escuela, en gran medida ha sido cumplido. La cobertura en educación básica es prácticamente universal, es del 100 por ciento en primaria, casi del 100 por ciento en secundaria, en educación media superior hemos llegado ya al 79 por ciento de cobertura y en educación universitaria, en educación superior es ya del 36 por ciento esa cobertura.

Ese logro que tuvo México como país en el siglo XX de construir ese sistema educativo es algo que a todos los mexicanos nos debe llenar de orgullo. Sin embargo, también tenemos que reconocer que ese sistema educativo en muchos aspectos se agotó.

Era un sistema educativo que respondía a las necesidades del siglo XX, y hay que decirlo también con claridad, un sistema educativo que a lo largo del tiempo fue generando muchos vicios y muchos problemas que hacían que este sistema ya no fuera compatible con las necesidades del siglo XXI.

Era un sistema que a pesar de todas sus virtudes olvidó lo central y lo elemental, que son las niñas, los niños y los jóvenes, quienes deben estar en el centro del sistema educativo.

Un sistema que fue construyendo con el tiempo una estructura corporativa y clientelar, que evitó que los maestros pudieran tener una carrera sustentada en el mérito, en el desarrollo profesional y, por supuesto, en la transparencia y en el esfuerzo de su trabajo.

Un sistema que fue dejando en el olvido a las escuelas, la infraestructura, pero también su organización, y que fue creando un sistema vertical de una escuela burocrática que impedía la vitalidad, la innovación y la creatividad.

Un sistema que también se retrasó de manera sustantiva en los planes, en los programas, en los enfoques pedagógicos, respondiendo más a un criterio de información, de acumular información, de memorizar, en lugar de aprender a aprender, que es la esencia de lo que necesitan los niños hoy en el siglo XXI.

Un sistema que también dejó de cumplir con su función social, en lugar de romper de manera estructural con la desigualdad, este sistema la empezó a perpetuar, y precisamente por ello, por todos estos motivos, en pleno siglo XXI era absolutamente necesario y esencial hacer una transformación y hacer una Reforma Educativa, de la cual la gran mayoría de las Senadoras y de los Senadores, fueron parte central, por lo cual los felicito por ese esfuerzo y esa determinación, por poner las bases y reconstruir el sistema educativo que necesitamos en el siglo XX.

Hoy, la tarea que tenemos desde el Ejecutivo, la misión que me ha encargado el Presidente de la República, es llevar del papel a la práctica esta gran transformación y esta Reforma Educativa.

El primer paso, central de esta transformación, es recuperar lo elemental, que sean las niñas, los niños y los jóvenes quienes estén en el centro del sistema educativo.

Y por ello hubo un cambio fundamental al artículo 3o. de la Constitución, otorgando el derecho a una educación de calidad, como el derecho superior en materia educativa, como así lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Y a partir de ello, hemos emprendido una transformación del sistema educativo sustentado en seis grandes ejes: el primero, la recuperación de la rectoría del Estado en materia educativa; el segundo, rescatar a las escuelas del abandono; el tercero, la formación profesional docente sustentada en el mérito para todas las maestras y los maestros del país; el cuarto, la renovación de la pedagogía y de los contenidos educativos; el quinto, regresar a tener un sistema incluyente y con equidad, y finalmente ir construyendo una nueva gobernanza educativa.

La recuperación de la rectoría del Estado, en materia educativa, es un proceso difícil y complejo que enfrenta muchísimas resistencias porque estamos transformando un sistema corporativo y clientelar para sustituirlo por un nuevo sistema basado en derechos y obligaciones claras, teniendo como centro el mérito y la transparencia y, sin duda, es un cambio complejo, ahí están las resistencias, pero que serán sorteadas con claridad, con firmeza y también con apertura y, por supuesto, con diálogo.

El rescate de las escuelas empieza por su infraestructura.

Hoy, gracias a uno de los instrumentos que nos dio la Reforma Educativa, que fue el censo educativo, por primera vez en la historia del país sabemos con plena objetividad cuántos maestros hay, cuántas escuelas hay y qué necesidades tienen esas escuelas.

Y por eso, por primera vez, se pudo plantear un programa global para poder mejorar y renovar la infraestructura educativa del país, y por ello se creó el programa de Escuelas al Cien.

En lo que va de este año se han invertido 13 mil millones de pesos y se han arreglado o están en curso de arreglarse casi 9 mil escuelas en todo el país, y la meta al término del sexenio es que se puedan haber invertido 50 mil millones de pesos; es decir, 3 mil millones de dólares adicionales al presupuesto de infraestructura para arreglar 33 mil escuelas.

Pero el rescate de las escuelas no está solo en la infraestructura, está también en su organización, está en poner a la escuela en el centro del sistema educativo para quitarle carga burocrática a los maestros, para darles el acompañamiento pedagógico que requieren y que merecen, para darles mayor autonomía de gestión, en una frase, para ir acabando con la escuela vertical y burocrática del antiguo sistema y crear una nueva escuela abierta, democrática, en la que los niños aprendan a razonar y en donde sean, además, muy felices.

La transformación para la profesionalización docente está anclada en tres grandes ejes: un fortalecimiento de la educación inicial, sí, un fortalecimiento de las escuelas normales del país como eje de la formación de los maestros, pero también ahora incluyendo a las universidades como formadoras de futuros maestros.

De esta manera, entre escuelas normales fortalecidas y la introducción de las universidades en la formación de maestros, vamos a poder tener una formación de nuevos maestros mucho más sólida y acorde con las necesidades del siglo XXI.

Sí también la profesionalización de los maestros pasa por evaluaciones que nos permitan saber qué es lo que están haciendo bien, pero también dónde están las áreas de mejora de los maestros. Evaluaciones pertinentes que nos permitan medir de manera global los conocimientos, los desempeños en el aula de los maestros, y que a partir de esta información, lo más importante, podamos crear programas de formación continua y pertinente, acorde con las necesidades del maestro, de su realidad y de su aula para que puedan tener un proceso de profesionalización y de mejora continua.

Desde que iniciaron los procesos de evaluación en el país se han evaluado, tanto por desempeño, por ingreso o por promoción al cargo, 770 mil maestros en todo el país.

Respecto al cuarto eje, que tiene que ver con la renovación del enfoque pedagógico y de los planes de estudio, hemos presentado, hace unos meses, la propuesta del nuevo modelo educativo, que es la propuesta pedagógica de la Reforma Educativa, en muchos aspectos, el corazón de la Reforma Educativa.

El centro de lo que estamos proponiendo es renovar la pedagogía para que los niños en lugar de acumular información y de memorizar aprendan a aprender.

Que los niños se apropien del proceso de razonamiento, porque cuando los niños viven y entienden el proceso de razonar nunca lo olvidan. Lo que estamos buscando es educar para la libertad y educar para la creatividad.

Como lo decía hace un momento, romper con la escuela vertical y burocrática para sustituirla por una abierta, democrática, en donde se aprenda a aprender y en donde los niños sean felices.

En donde lo que estamos buscando es una concentración en las habilidades que servirán para toda la vida: lenguaje y comunicación.

Que las niñas y los niños de México aprendan bien español, entiendan y puedan razonar lo que hay en un texto, que sepan hablarlo con propiedad, que tengan un vocabulario vasto; que también lo hagan en otra lengua materna quienes lo tienen y que, además, el inglés se vuelva una segunda y una tercer lengua, porque es una herramienta fundamental para enfrentar el mundo globalizado que hoy vivimos.

En este nuevo enfoque pedagógico, de igual manera, estamos dando una concentración particular al razonamiento matemático, a la comprensión del mundo natural y social; y de manera muy importante e innovadora, estamos proponiendo que sea parte del currículo, lo que hoy se conoce como las habilidades socioemocionales, que son también habilidades fundamentales para la vida, que los niños y los jóvenes se aprendan a conocer a sí mismos, que sepan trabajar en equipo, que estén seguros de sí mismo, que sepan hablar en público.

Esas habilidades que antes se pensaba que se nacía con ellas o no, o que en todo caso era labor del hogar enseñarlas, hoy sabemos que así como se aprende matemáticas, o se aprende español, o se aprende inglés, también se pueden aprender en la escuela y que forman parte central de la formación de las niñas y de los niños en este nuevo siglo.

Ese es el nuevo enfoque pedagógico que estamos proponiendo, complementado con por primera vez dar ciertos grados de autonomía curricular a las escuelas.

Estamos proponiendo que este nuevo currículo sea 85 por ciento de observancia nacional obligatorio y el 15 por ciento restante del tiempo lo puedan elegir las escuelas de acuerdo a sus necesidades, de acuerdo a su realidad y de acuerdo a sus intereses.

Una vez más fomentando una escuela vibrante, una escuela innovadora, una escuela participativa en la que se le da la confianza a los maestros, a los padres de familia y a la comunidad educativa.

En cuanto a ir construyendo un sistema educativo mucho más incluyente y equitativo, hemos trabajado de manera muy importante en incrementar la cobertura en la educación media superior.

Cuando inició está administración, la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, la cobertura de educación media superior era de 68 por ciento. Hoy es de 79 por ciento. La meta sexenal es de 80 por ciento y en 2018 estaremos por encima de la meta sexenal de 80 por ciento.

Esta es una acción de equidad, porque los jóvenes que hoy están accediendo a la educación media superior, son jóvenes de los deciles de menores ingresos, es decir, de las familias con mayores carencias.

Lo mismo está sucediendo en la educación superior, que cuando inició está administración la cobertura era del 30 por ciento, hoy estamos en 36 por ciento de cobertura, incorporando a jóvenes de familias de escasos recursos a la educación superior. Muchos de ellos, como es el caso de los institutos tecnológicos y las universidades tecnológicas y politécnicas, en donde el 80 por ciento de estos jóvenes, 900 mil jóvenes en todo el país, son los primeros en su familia en estar en la educación superior.

De igual manera, por ejemplo, en la educación indígena hemos aumentado la eficiencia terminal al pasar del 90 al 97 por ciento en la eficiencia terminal, y hemos reducido la deserción de 1.8 por ciento a 0.6 por ciento, es decir, una reducción de 200 por ciento.

Y, por último, el sexto eje. La construcción de una nueva gobernanza educativa parte, sin lugar a dudas, de reconocer que hoy el sistema educativo es mucho más complejo, y que hoy hay gran número de actores que son muy importantes para que el sistema educativo tenga una gobernanza adecuada.

Sin lugar a dudas, y en primer lugar, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, con quienes hemos creado una nueva relación con claridad de lo que a cada quien le toca hacer, pero al mismo tiempo una relación de respeto para caminar juntos respetando las funciones que cada uno tiene.

Una nueva relación con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que es un organismo constitucional autónomo, máxima autoridad en materia evaluativa con quien tenemos que construir hoy una nueva relación. Hacerlo así también con la sociedad civil que hoy juega un papel fundamental en los procesos de la educación de nuestro país.

Y, por ello, por ejemplo, en la presentación del nuevo modelo educativo de esta propuesta pedagógica de la Reforma Educativa, hemos iniciado y hemos tenido un conjunto de foros para conocer las opiniones de diversos grupos muy variados y distintos sobre lo que estamos proponiendo para poderlo enriquecer.

Hemos tenido más de 15 foros nacionales, incluyendo la participación de gobernadores, el haber estado con ustedes en las Comisiones de Educación del Senado y de la Cámara de Diputados, de igual manera con expertos, con pedagogos, con directores de escuelas normales, con rectores de universidades, en fin.

Por supuesto, llevando el modelo a las escuelas, una consulta como nunca antes se había hecho, como parte de esta nueva visión de una nueva gobernanza inclusiva en el sistema educativo.

Finalmente, Senadoras y Senadores, para concluir mi intervención, decirles que, desde el punto de vista del Ejecutivo, hoy estamos viviendo uno de los momentos más importantes del país.

Son pocas las oportunidades que tiene un país, y que hoy tenemos como generación de hacer uno de los cambios más importantes y sustantivos. Es el cambio en el sistema educativo.

Hoy tenemos la oportunidad gracias a la reforma que ustedes aprobaron, hoy tenemos la oportunidad de sentar las bases de un proyecto educativo profundo, coherente, justo que le dé viabilidad a México en el siglo XXI, que le permita a las niñas, a los niños, a los jóvenes tener los conocimientos, las habilidades y las herramientas para ser exitosos en el siglo XXI, para poder competir de tú a tú con quien sea, donde sea y como sea.

Para que además podamos construir un país con una buena educación que la haga más próspera, más libre, más justa y, algo fundamental, que a través de esa educación de calidad los niños y los jóvenes de hoy puedan ser también más felices.

Estoy, el día de hoy, a sus órdenes para contestar todas sus preguntas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Pasamos a las intervenciones de los grupos parlamentarios, hasta por 10 minutos.

Tiene el uso de la palabra don Manuel Bartlett.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Bienvenido, señor Secretario de Educación.

Voy a presentar con un sentido de eficiencia en el trabajo parlamentario los lineamientos de una iniciativa aquí presentada y que esperemos el señor Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, finalmente la dictamine.

Porque creo que ese texto engloba lo que aquí ha venido a presentar el señor Secretario.

La Reforma Educativa fue un golpe de Estado. Los golpes no solo los realizan militares, también titulares del poder político, funcionarios públicos, poderes fácticos y congresos.

Lo que define al golpe de Estado no es quien lo realiza, lo determinante es que entraña la instauración de un poder o el rompimiento constitucional por vías no constitucionales ni democráticas, sin respaldo de la soberanía popular, para establecer una nueva legalidad o práctica política contraria a los principios que fundan la Constitución de la República.

El Pacto por México fue el mecanismo para imponer la Reforma Educativa. El pacto fue un acuerdo celebrado en secreto por las cúpulas de los tres partidos signantes al margen de las instituciones, del electorado y de sus militantes.
No lo impulsaron para beneficiar al pueblo mexicano, sino para garantizar intereses externos, los compromisos establecidos así lo demuestran.

La Reforma Educativa rompió el Pacto Federal y eliminó los derechos laborales adquiridos por el magisterio desde 1917, y en las reformas constitucionales y legales posteriores.

La reforma se planteó, desde sus inicios, como un proceso obligatorio bajo la presencia inmediata policíaca militar, violando los derechos a la libre expresión y a la protesta.

Completó la reforma una campaña irrestricta de los medios de comunicación electrónica para de manera constante desprestigiar a toda oposición a la reforma mediante la desinformación y la mentira, generar una opinión pública adversa.

Se modificaron decisiones políticas fundamentales de la Constitución. Se rompe la garantía del Estado en materia educativa dejando a un lado a los tres órdenes de gobierno y adjudicando todas las tareas al Ejecutivo Federal.

La Reforma Educativa alteró los sentidos nacionalistas, patrióticos, democráticos, humanistas y críticos de la educación en México, histórica, al incorporar el principio de corte empresarial de calidad educativa, que entraña poner a disposición del proceso productivo del capitalismo global a educandos y a educadores.

El proceso legislativo violó todos los procedimientos parlamentarios y por lo tanto el artículo 135 de la Constitución.

Aquí dice el Secretario que se aprobó con una gran revisión; falso, aquí entró el dictamen en cinco minutos y se aprobó y se manejó sin ninguna discusión, se violó el artículo 135 de la Constitución que establece reglamentos claros al Congreso para imponer un proyecto extranjero definido por la OCDE, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

La modificación de las decisiones políticas fundamentales demanda de un constituyente originario o una consulta a los ciudadanos y no al poder revisor con el agravante del pacto de los partidos mayoritarios que el Ejecutivo, a través del cual el Ejecutivo estableció el dominio sobre el Poder Legislativo.

El Presidente controló el Poder Legislativo cancelando la división de poderes.

La Reforma Educativa debe abrogarse, vulnera el estado de derecho. El estado de derecho exige que todas las normas sean susceptibles de revisión constitucional.

Como preparación estratégica antes de las estructurales, perversamente, se reformó el artículo 61 de la Ley de Amparo, en 2013, haciendo improcedente el amparo contra la reforma constitucional, cancelando toda vía institucional y jurídica de impugnación, quedaron indefensos el magisterio y toda la sociedad.

En educación indígena, por ejemplo, se vulneró el artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, que consagra el derecho a la consulta previa, libre, informada y eficaz.

La reforma no garantiza el carácter público obligatorio, laico y gratuito de la educación mexicana.

Restringe el significado del derecho a la educación, refiriendose únicamente a la educación obligatoria, y no a otros procesos educativos a los que se está obligado: derecho a la salud, educación superior y educación cívica.

Delimita la llamada calidad de educación de los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos que garanticen el máximo logro del aprendizaje de los educandos.

Y deja de lado, lo que es gravísimo, el desarrollo armónico de todas las facultades del ser humano, el amor a la patria, el aprendizaje de la convivencia humana, el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.

La educación es un fenómeno social holístico que no puede reducirse a lo meramente cuantitativo, medible y discriminador.

En cuanto a la educación superior, al quedar fuera de la garantía de educación por parte del Estado, se impulsa un proceso de privatización.

Hoy, escuchen, el 46 por ciento de la educación superior en México está ya en manos privadas o de consorcios trasnacionales.

El principio polisémico de calidad educativa identifica el proceso educativo al proceso mercantil; degrada la historia personal e ignora valores educativos, derechos fundamentales de experiencia y desempeño de los maestros.

La Reforma Educativa responde a las directrices de la OCDE, encaminadas a destruir el sentido gremial del magisterio que tiene más de dos siglos de vigencia en México.

Determinar la permanencia en el servicio magisterial a partir de los resultados de una evaluación estandarizada, es un mecanismo represivo que no promueve la educación.

La reforma manipula un sindicato sometido al SNTE, ¿verdad?, manipula un sindicato sometido para operar sobre el magisterio.

Los concursos de oposición se han dado a lo largo de la historia del país, desde las leyes de 1833, pero estos no pueden ser sustituidos por evidencias sin observación del desempeño directo en el aula.

La reforma tiene un sentido unificador de la educación en una sociedad plural, es absurdo dada la heterogeneidad de la nación.

La reforma es un disparate jurídico que contradice a los artículos 1o. y 2o. de la Constitución.

La Reforma Educativa promueve la privatización educativa. Esa es la OCDE, así eso en el mundo entero, es obvio, sabido; los libros de texto, la elaboración de planes y programas de estudio, la construcción de espacios educativos, la formación de maestros y los cursos de recuperación ya están entregados a la iniciativa privada. Esa es la reforma, así como la supuesta consulta para un modelo educativo.

Por ejemplo, el absoluto desconocimiento de la educación mexicana y de la práctica docente nacional ¡Fíjense! se ha entregado; se ha entregado la formación de los maestros al Tec de Monterrey, la formación a los maestros al Tec de Monterrey, transfiriendoseles de recursos públicos que se suman a las becas de universidades privadas en un ataque clasista y elitista directo a las normales del país.

En Puebla, los cursos de recuperación de los maestros se han entregado a la UPAEP y a la Iberoamericana, instituciones totalmente ajenas a su competencia, otra vez el ataque a las normales, acto elitista e ideológico, eso es lo que están buscando, la desaparición de las normales y la privatización de todo el sistema.

Por tanto, la Reforma Constitucional Educativa al no responder ni garantizar plenamente los principios tradicionales del artículo 3o. constitucional que define históricamente a la educación mexicana, y al tener evidentes finalidades laborales, administrativas y punitivas en contra del gremio magisterial, exige jurídica, moral y políticamente ser abrogada, se debe abrogar la mal llamada Reforma Educativa, por tres razones:

1.- Lesiona la obligación del Estado de garantizar educación y transforma el sentido de la educación mexicana que busca el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; la convivencia humana, el desarrollo armónico de todas las facultades del ser humano, el amor a la patria en la solidaridad internacional eliminando el sentido educativo del pueblo mexicano, para establecer un sistema de competencia individualista sin contemplación de la dignidad humana.

Debe derogarse y abrogarse, porque no respeta los derechos laborales adquiridos del magisterio.

Porque lejos de aportar algún elemento de transformación educativa, es contraria a sus objetivos y necesidades de la educación mexicana, es un proyecto extranjero impuesto por este gobierno a través de la fuerza pública.

El intento de Peña Nieto y de usted, señor Secretario, de imponer el proyecto privatizador de la OCDE ya fracasó, se les dijo: “no se pueden hacer reformas, no se puede hacer particularmente una Reforma Educativa contra los maestros”, una Reforma Educativa se tiene que hacer con los maestros; no se puede hacer una Reforma Educativa con la policía y el Ejército con toletes y bayonetas.

Ustedes reconocen el fracaso, señor Secretario, al inventar un falso foro calificado por el CIDE, que tiene capacidad, pero es parcial y controlado por la OCDE.

Es una burla, señor Secretario, que afirme usted formalmente que el modelo educativo que debió haberse visto antes de la reforma estará listo para el 2018, cuando ya estén fuera del poder, y seguramente por largo tiempo, ¿eh?

Señor Secretario, un grupo de maestros que están en la puerta y se tomó la decisión aquí no consultada de que no puede entrar nadie, nadie puede entrar, hay que vaciar las tribunas, hay que discutir la educación en secreto y aquí enclaustro.

Me entregaron una carta que se la hago llegar, dado que no se permite a nadie entrar a este recinto, bueno, le pido a mi secretario que se la pase, señor Secretario.

Muy mal que clausuren el Senado de la República a la participación popular.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Bartlett.

Senador Gerardo Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, señor Secretario, le damos la bienvenida a este recinto legislativo, en el marco de este importante ejercicio republicano de rendición de cuentas.

Nos complace enormemente contar con su presencia y conocer los avances sobre la materia educativa durante el transcurso de este cuarto año de gobierno.

Las Senadoras y los Senadores del Partido Verde tenemos la certeza de que en el ámbito educativo, el siglo XXI plantea nuevos e importantes desafíos para los jóvenes de nuestro país; desafíos difíciles de afrontar con el sistema educativo con el que contaba México hace apenas cuatro años.

La grave crisis educativa por la que atraviesa México amerita acciones eficaces y coordinadas de todos los actores que conforman el Sistema Educación Nacional y la participación de toda la sociedad en su conjunto. Por ello, de manera inédita, después de varias décadas, existió en el Congreso un amplio consenso que permitió transitar a un nuevo modelo educativo.

La construcción de este nuevo modelo se logró con el aval de todas las fuerzas políticas aquí presentes, que a través del voto de sus legisladores, participaron en la aprobación de la reforma constitucional y la legislación secundaria, reformas que hoy permiten a México contar con un marco normativo a la altura de las demandas del siglo XXI.

Garantizar el derecho a una educación de calidad era un presupuesto indispensable para el nuevo andamiaje de este modelo; sin esta premisa, cualquier reforma o posterior política pública habría fracasado.

El reto no fue menor, desde el inicio existieron voces en contra del cambio, grupos cuyos intereses han sido afectados, grupos que durante mucho tiempo han sido responsables de que el Estado mexicano perdiera la rectoría en materia educativa al tener acceso a plazas docentes, sin cumplir los perfiles adecuados, desatendiendo la asistencia a la escuela, alterando los calendarios escolares o incumpliendo los contenidos de los planes y programas educativos.

Lamentablemente la resistencia de estos grupos ha llegado al extremo de emitir, de manera deliberada, juicios falsos sobre la reforma, premisas que mal informan a la sociedad y que es necesario desmentir:

Uno, o en primer lugar. No se responsabiliza a los maestros por los problemas de la educación. Los maestros son fundamentales, por eso la reforma propone capacitarlos según sus necesidades. Ya aquí el Secretario nos dio cuenta de cómo 770 mil profesores han acudido a evaluarse.

Segundo. Los maestros que no aprueban la evaluación no son despedidos, se les capacita para mejorar su desempeño y conservan su empleo.

Tercero. Tampoco se afectan sus derechos laborales, se respetan las prestaciones como carrera magisterial y su antigüedad en el servicio.

Cuarto. La Reforma Educativa no es una reforma laboral como se ha insistido, es una reforma integral que capacita a los maestros, mejora las escuelas, actualiza los planes y programas de estudio y otorga becas para que nadie se quede sin estudiar.

Quinto. No busca privatizar la educación, asegura que el Estado continúe proveyendo educación gratuita y de mayor calidad.

Sexto. Los libros de texto continúan siendo gratuitos.

Séptimo. Los padres de familia no tienen que pagar cuotas obligatorias, la prohibición de cuotas obligatorias es una propuesta que el Partido Verde ha abanderado y que impulsamos durante el proceso de la Reforma Educativa, de manera que hoy las cuotas obligatorias se encuentran prohibidas.

Octavo. La Reforma Educativa no fue un golpe de Estado, en todo caso hubo quienes intentaron desestabilizar a la institución del Poder Legislativo impidiéndole legislar en su sede. Afortunadamente logramos salvar ese obstáculo y poder discutir y votar en un recinto alterno.

Noveno. No es imposición de la OCDE, del Banco Mundial y demás organismos internacionales, la Reforma Educativa era una necesidad imperiosa para poder afrontar los retos del siglo XXI.

Con esta serie de distorsiones se han pretendido desacreditar los esfuerzos que no sólo la Secretaría de Educación Pública ha venido realizando, si no el de aquellos que sí se han interesado legítimamente por la situación del sistema educativo y que no han rechazado los avances alcanzados por razones ideológicas o de conveniencia, si no que han participado de manera activa en distintas consultas, educadores que han contribuido a la transformación de México al exponer sus reflexiones en los foros de consulta nacional para la revisión del modelo educativo.

Para nadie es ajeno que estas voces continúan con su pretensión de entorpecer la transformación educativa que tanto le urge a México; sin embargo, como ocurre en cualquier sistema de gobierno democrático, estas voces opositoras han sido escuchadas y atendidas en todo momento, y aunque mucho se ha hecho por tratar de frenar la implementación de esta reforma, me congratulo que ello no ha sucedido, ante esos intentos o frente a esos intentos ha estado la valentía del Presidente Peña Nieto, de seguir adelante con esta importante Reforma Educativa.

Por el contrario, en este Cuarto Informe de Gobierno se aprecian avances sustanciales en la instrumentación de la reforma.

Es de reconocer la Propuesta Curricular para la Educación Obligatoria y el nuevo Modelo Educativo 2016, se trata, sin duda alguna, de un trabajo elaborado a conciencia, bien documentado y en el que ha existido una amplia participación de todos los actores interesados.

Una propuesta que además de ambiciosa servirá de catalizador para el desarrollo económico de nuestro país, pues no sólo mejora los procesos de enseñanza en campos disciplinarios como matemáticas, lectura y ciencias, asignaturas en las que nuestros estudiantes se sitúan lamentablemente muy por debajo del promedio en relación con otros países.

También fomenta competencias para la vida que son fundamentales y que permiten a los estudiantes establecer estilos de convivencia sanos y pacíficos, basados en relaciones humanas respetuosas; permitiendo con ello, solucionar eficazmente problemas y necesidades sociales que aún no han sido atendidos o aún resulta complicado atender.

En materia de acoso escolar al interior de las escuelas, encontramos que el impulso y seguimiento a la construcción de Marcos Locales de Convivencia Escolar en cada entidad federativa, así como la elaboración de un diagnóstico con la información de 27 mil 573 escuelas, en el que se revela que las agresiones, gritos o malos tratos entre alumnos representa el 8 por ciento de los casos de violencia escolar, y entre las agresiones más frecuentes se encuentran: insultos, apodos, gritos, burlas, golpes, empujones, en fin, una serie de agresiones. Sin duda, es un tema que constituye un área de oportunidad para legislar y para la implementación de políticas públicas que permitan a las escuelas conducir adecuadamente estos casos.

Avances importantes que se reportan en el Cuarto Informe por ejemplo, y que es necesario resaltar, es el incremento de un 265 por ciento en el número de escuelas de tiempo completo, beneficiando con ello a 3.5 millones de alumnos; la entrega de más de 2 millones de dispositivos electrónicos a alumnos de 5º y 6º de primaria en 15 estados, favoreciendo de esta manera la inclusión digital; la participación de más de 368 mil docentes en los concursos de oposición, ingreso y promoción a cargos directivos en el ciclo escolar 2015-2016, ciclo en el cual también se otorgaron 7.7 millones de becas que beneficiarán al 30 por ciento del total de alumnos inscritos en escuelas públicas.

Estos logros son importantes y representan los primeros frutos del esfuerzo constante de la Secretaría de Educación Pública ha instrumentado para cumplir con los compromisos derivados de la Reforma Educativa.

Como usted sabe, señor Secretario, en el Partido Verde nos preocupa que temas educativos que hemos impulsado en el interior del Congreso sean atendidos cabalmente. Entre estos temas, destacan los avances reportados en materia de inglés, donde sobresale la distribución de más de 17 mil 400 materiales para alumnos y docentes, así como las 33 mil escuelas y 9 millones de alumnos de educación básica que se beneficiaron de los procesos de estudio de esta lengua extranjera.

Asimismo, hay que señalar que en el ciclo escolar 2015-2016, el proyecto México Conectado atendió 210 planteles y a 265 mil estudiantes, cubriendo parcialmente las necesidades de conectividad de las escuelas.

Respecto al tema del abandono escolar, es de celebrar la disminución de las tasas en todos los niveles, siendo el bachillerato el que reporta mayor avance al pasar del 15 por ciento al 12.6 por ciento. No cabe duda que el éxito de estas cifras se debe, en parte, a estrategias nuevas como el Movimiento contra el Abandono Escolar, denominado “Yo no abandono”, que incluye la implementación de becas a la población estudiantil en riesgo de abandonar sus estudios.

En el Partido Verde aplaudimos este logro y consideramos que es importante consolidar, como hemos propuesto, todos los apoyos contra el abandono escolar, para que queden establecidos de manera permanente en el Sistema Nacional de Becas.

En mi grupo parlamentario estamos convencidos que para generar una cultura de protección y conservación del medio ambiente es necesario comenzar a construir sus bases en la educación.

Por ello nos congratulamos de los avances alcanzados en materia de educación ambiental, a través del impulso que se ha dado a proyectos y programas para la preservación y el aprovechamiento sustentable del medio ambiente; dentro de estas acciones se incluyen módulos educativos sobre biodiversidad, capacitación y asistencia técnica para la conservación e impartición de la asignatura de ecología.

En fin, son múltiples los avances que se reportan en el Cuarto Informe de Gobierno que en el grupo parlamentario del Partido Verde, vemos con mucha satisfacción y estamos seguros de que podrán lograrse mucho más avances si todos trabajamos con el mismo ímpetu en pro de este objetivo, de darle a México un sistema educativo moderno, un sistema educativo que le permita transitar y enfrentar, como dije al principio, los desafíos del siglo XXI.

No podemos cejar en el esfuerzo. Yo por eso celebro la determinación del Secretario de Educación para seguir impulsando con firmeza todos los objetivos y los planteamientos que nos establecimos al discutir y votar aquí la Reforma Educativa.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Juan Gerardo Flores Ramírez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Morón Orozco.

El Senador Raúl Morón Orozco: Compañeras y compañeros Senadores.

Señor Secretario, los Senadores del grupo parlamentario del PRD agradecemos, antes que nada, su buena disposición para cumplir con esta responsabilidad democrática de la rendición de cuentas en el ramo de su competencia.

Asumir con honestidad, humildad y apertura los aciertos y desaciertos en materia de política educativa, así como las críticas que provienen de visiones distintas a la posición oficial, es en principio un buen signo para poder recuperar el camino perdido y reorientar los esfuerzos institucionales al cumplimiento de los verdaderos fines de la educación.

Antes de fijar la posición concreta del grupo parlamentario del PRD, me permito compartir con usted una breve reflexión sobre el significado mismo de la educación de nuestros días y en un país como el nuestro; porque decir educación es mucho más que referirse a la obligación por parte del Estado mexicano, del derecho del conocimiento de todas y todos los mexicanos, el derecho a la formación académica y a una educación pública gratuita, laica y universal, en la que participen democráticamente todos los miembros de la comunidad educativa.

La educación, señor Secretario, no puede limitarse al planteamiento de un término abstracto como la calidad, con la que por cierto no estamos en desacuerdo, porque nadie puede negar que es exigible que la educación en México debe ser de calidad.

Pero esa calidad no se debe entender como una mercancía, la educación no debe aspirar simplemente a venderse, sí debe estar en vinculación directa y estratégica con las vocaciones productivas de la sociedad mexicana, pero siempre anteponiendo los intereses nacionales y el desarrollo científico, social, cultural y económico de todos los mexicanos.

La educación tiene que ver con el fin social para el cual está predeterminada y ese fin es la formación de seres humanos con un estricto sentido ético y crítico del entorno, con una alta identidad nacionalista, pero con capacidades intelectuales y valores morales que le permitan ser parte de una sociedad en constante evolución moral.

De ahí viene, precisamente, su carácter humanista y su función como un instrumento crítico y evolutivo del propio sistema político y educativo.

Sería una contradicción, hasta conceptual y pedagógica, asignarle a la educación la función de formar máquinas o instrumentos productivos y competitivos ad hoc a los fines del mercado y al modelo neoliberal, donde el incentivo es la acumulación de riqueza y no la acumulación de capital cultural, de capital humano.

La educación es otra cosa, señor Secretario, es justamente, como decía Paulo Freire, ese gran educador latinoamericano, un instrumento de emancipación social, una alternativa para la liberación popular, un mecanismo para la superación de los prejuicios y el único medio válido para formar hombres y mujeres con mayor juicio social.

Por eso, no es posible pedirle a los educadores mexicanos que se queden callados frente a la injusticia y estáticos ante el atropello a sus derechos laborales.

¿Cómo se podría educar entonces a las futuras generaciones de mexicanos con el ejemplo de sumisión?, ¿cómo exigirle a la sociedad que sea libre cuando no se nos enseña a defender la libertad y nuestros derechos fundamentales con dignidad?

El fin de la educación es entonces educar también para la vida y el trabajo, con valores, con la formación de una conciencia colectiva y con un alto sentido de pertenencia social.

Por eso, es que en el grupo parlamentario del PRD en el Senado, creemos que el Poder Ejecutivo Federal y particularmente la Secretaría a su cargo, se ha olvidado de las tareas sustantivas de la educación, imponiendo primero la aprobación y después la instrumentación de una Reforma Educativa que nada tiene que ver con lo educativo; sí con lo político, sí con lo laboral.

Se ha perdido, señor Secretario, la valiosa oportunidad de educar para el futuro y de hacer a los maestros sus mejores aliados para iniciar en todo el país una gran cruzada por la educación, en lugar de eso, se han dedicado los cuatro años de esta administración a pelearse con el magisterio y a emplazarlo con evaluaciones punitivas, amenazas, represión, encarcelamiento y despidos.

El tiempo de este gobierno se agota y aunque será difícil resarcir el daño ocasionado y enderezar el camino, mucho ayudaría a reconocer, en principio, los errores cometidos en la implementación de una reforma diseñada al margen del magisterio y de la sociedad, y al menos, dejar sentadas las bases de una nueva Reforma Educativa, que le permita a todos los actores del sistema, reformular el modelo educativo que nuestro país necesita frente a los retos de la globalización y en un contexto de rehumanización.

No podemos obviar en esta comparecencia el hecho de que en el paquete económico para el año 2017 uno de los recortes más importantes sea, precisamente, en la educación, y no podemos dejar de señalar que es una contradicción profunda que los recursos para la Reforma Educativa hayan tenido un recorte del 72 por ciento.

Este año 2016 ha sido un año de un conflicto magisterial constante que ha puesto a prueba las capacidades y la sensibilidad de gobiernos, de organizaciones magisteriales y de la misma sociedad mexicana.

No debemos esperar a que suceda otra tragedia como la de Nochixtlán, Oaxaca, para actuar y empezar a poner los cimientos para resolver estructuralmente y sin violencia este conflicto y el problema sustantivo de la educación en México.

La situación de la educación en nuestro país no es sencilla. México por supuesto que atraviesa por una crisis educativa de larga duración, al menos así lo señalan los mismos indicadores que ha generado el Instituto Nacional de Evaluación para la Educación en los últimos años.

La Reforma Educativa de 2013 se ha manifestado, a tres años de su implementación, como absolutamente insuficiente para combatir el rezago educativo y los problemas más apremiantes en la materia.

Entonces, ¿dónde quedaron las promesas de que la Reforma Educativa vendría a dar, a ser la salvación del sistema educativo nacional?, ¿dónde quedó el discurso de la calidad educativa?, ¿dónde quedó el compromiso de hacer de la educación la palanca del desarrollo nacional?

Todo se quedó en un buen ejercicio de planeación educativa.

Pero las cifras revelan la otra realidad, la de la falta de acceso y equidad en la educación, la del incremento del rezago educativo, la de la falta de infraestructura educativa de calidad, la de la falta de recursos para la operación del sistema, la de las escuelas incompletas en docentes y servicios, la de los miles de jóvenes, como los de Michoacán, que demandan espacios y oportunidades de ingreso a las universidades, porque los gobiernos no han sido capaces de garantizárselas, la de esos miles de egresados, profesionistas que hoy viven el fracaso de un modelo educativo que los preparó sólo para servir a un mercado que hoy les niega la oportunidad laboral.

Los responsables no pueden ser sólo los maestros, sino los administradores de un modelo pedagógico actual descontextualizado, desactualizado y desarticulado a nuestra realidad educativa nacional.

Un modelo pedagógico y una propuesta curricular, que por cierto en el año que se informa, están intentando ser actualizados nuevamente, desde la visión oficial, dejando fuera la opinión, las aportaciones y las recomendaciones de los maestros, de los investigadores educativos, de los especialistas en el tema, que hoy con justa razón y plena autoridad, han afirmado en múltiples foros y espacios de difusión, que al igual que a la Reforma Educativa, están equivocando el camino, la dirección, el proceso y el contenido.

¿Qué nos puede usted decir entonces, señor Secretario en la glosa de este Cuarto Informe de Gobierno, ante esta clara realidad educativa y social que documentó el mismo INEE? La realidad no miente, nos dice que el sistema educativo que soñaron Obregón y Vasconcelos sigue siendo una aspiración, una realidad a medias, un proyecto en construcción. Aún falta mucho para que exista una escuela y un maestro en el último rincón del país, pero falta uno más para que la educación en México sea verdaderamente de calidad.

Sin embargo, señor Secretario, aunque el tiempo que queda es muy corto, aún creemos que es posible generar condiciones para establecer una salida institucional, un camino ya sea gubernamental o parlamentario, para revertir la incertidumbre en la que está actualmente todo el sistema educativo nacional, comenzando por los profesores de México.

Se debe involucrar a todos los protagonistas del sistema educativo nacional, incluyendo a los maestros en estas soluciones de corto, mediano y largo plazo en los problemas educativos más apremiantes.

Consideramos necesario ratificar el compromiso del Estado mexicano para garantizar educación para todas y todos, igualdad, libertad, equidad, justicia, democracia, respeto a los derechos humanos y solidaridad, colocando en un mismo plano de jerarquía constitucional los derechos fundamentales de los niños y jóvenes a recibir educación de calidad y los derechos de los maestros a conservar su fuente de trabajo y ser tratados con dignidad.

Requerimos reformular el papel que juega la educación con perspectiva humanista y ciudadana en las graves condiciones que atraviesa el país; sí a la calidad educativa, pero que esta misma calidad sea para todo un sistema educativo nacional en su conjunto, que asegure una educación integral y para todos en las mejores condiciones.

Demandamos terminar el conflicto magisterial, los despidos y el hostigamiento laboral injustificado hacia los maestros; el diálogo y la mediación debe seguir siendo las únicas alternativas para llegar a los acuerdos en una lucha donde no debe haber vencedores ni vencidos, sólo actores corresponsables, con coincidencias de fondo y forma, es lo que requiere el sistema educativo en nuestro país.

Lo exhortamos, señor Secretario, a que se revise el contenido de la Reforma Educativa en el marco de una gran discusión nacional, con la participación de todos los actores del sistema, en tanto le sugerimos cambiar el sentido de la evaluación punitiva del desempeño por una evaluación educativa por incentivos con fines de regularización pedagógica y profesionalización magisterial.

Lo convocamos a que juntos podamos iniciar en todo el país un proceso de consulta con los maestros, investigadores y especialistas para discutir los elementos y contenidos del nuevo modelo educativo que requiere el país, el sujeto a formar, el sustento filosófico del modelo pedagógico, el contenido curricular, el perfil del docente, el modelo didáctico, los mecanismos de profesionalización magisterial, la correlación, educación-sociedad-mercado laboral, la relación política y sindical entre los actores del sistema, la política educativa y el financiamiento de la educación, entre muchos otros.

Los mexicanos, señor Secretario, demandamos una Reforma Educativa, un modelo educativo y una propuesta curricular, que permita forma a nuestros niños y jóvenes con un enfoque de integralidad, holismo y transdisciplina, sujetos capaces de resolver problemas complejos frente a situaciones de complejidad, pero siempre críticos ante su realidad social y solidarios con el desarrollo nacional.

Por eso afirmamos que este Cuarto Informe debe ser, antes que una glosa, una autocrítica a las acciones realizadas hasta ahora por el sector educativo en su conjunto y al mismo tiempo la oportunidad para volver a empezar con la participación y el consenso de todos los actores del sistema, caminando bajo una misma visión, con el mismo propósito de alcanzar la transformación educativa de México.

Es hora de relanzar la idea de una reconciliación nacional que debe empezar en el ámbito educativo, es hora de mirar de frente los desafíos sin negarlos ni soslayarlos, es hora de incluir a los maestros de México en las solución estructural del sistema educativo nacional, es hora de pensar y actuar con pluralidad y tolerancia para construir puentes y no muros en la educación.

Es la hora de hacer de la educación un tema de unidad nacional, y la gran oportunidad de convertir a México en un país de educadores con sentido social y compromiso nacional.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Raúl Morón Orozco.

Tiene el uso la palabra el Senador Juan Carlos Romeros Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con su permiso, señor Presidente. Distinguidos legisladores, buenas tardes.

Señor Secretario, bienvenido de nueva cuenta a la casa del federalismo, y también saludo a todos los maestros de México.

Hoy es el día mundial de los docentes.

Inicio este ejercicio recordando por qué y para qué existe la rendición de cuentas del Ejecutivo Federal ante el Congreso, somos un Poder Legislativo, no un querer legislativo.

Y la rendición de cuentas del Ejecutivo al Congreso, en términos teóricos, es el diálogo entre poderes, es condición indispensable de un Estado que se precia de ser democrático, pues es a través de este mecanismo como se activa el ejercicio efectivo de los frenos y contrapesos institucionales para el control del poder.

Pero más allá de la densidad de los preceptos teóricos, de la ciencia política, el modelo horizontal de la rendición de cuentas entre poderes sirve también, sobre todo en una patria atravesada por la desconfianza, para llevar luz ahí donde hay sospecha, ahí donde están apostadas todavía grandes regiones de penumbras a las que en México, la mayoría de las veces, sólo se llega mediante los reflectores direccionados por la sociedad civil o la prensa, y no por el cristal bajo el que debería de actuar el gobierno.

El resultado de este ejercicio de rendición de cuentas sirve, además, para identificar los puntos de encuentro en cuyo seno yace la materialización de las aspiraciones comunes, pero también devela el cariz de nuestras divergencias.

Inicio por destacar nuestras zonas de convergencia. Las Senadoras y Senadores de Acción Nacional no seremos mezquinos en reconocer los resultados de una cosecha sembrada en tiempos aciagos; injusto sería desconocer los méritos que reporta el Ejecutivo Federal en materia de cobertura educativa, becas, infraestructura, gasto, impulso a la inclusión y la equidad educativa, la reformulación del modelo educativo que incluye una inédita consulta respecto de sus ejes y contenidos, vinculación de los sectores educativo y laboral y demás áreas cuyos avances están desarrollados en el documento que, doy por sentado, conocemos todos los que estamos en este recinto.

Pero así como para quienes integramos el grupo parlamentario de Acción Nacional nos resulta infame no reconocer los logros ajenos; infame, pero sobre todo vil, es la deliberada omisión de aquello que también ha sido parte del espectro educativo.

Me refiero a esas cosas, que como dice un clásico, no se cuentan, pero cuentan al centro del sistema educativo y de fortalecer y de dignificar el servicio profesional docente, ahí estaban y están el reiterado compromiso de asentar la equidad y la inclusión educativas, y con acortar la distancia entre educación y el mercado laboral; pero, no me malinterprete, señor Secretario, no es que subestimemos la importancia de comparar en el tiempo, pues sabemos que cuando se habla del crecimiento en la matrícula no se trata de un cambio, sino que nosotros tenemos que recordar su mensaje de hace un año, y podemos recurrir a la versión estenográfica y su discurso en los cinco, ahora seis pilares defendidos, y ahí está el compromiso para poder hacer las cosas de una mejor manera.

Pero lo que no nos parece es que la rendición de cuentas se reduzca a comparar fotografías, y no a narrar una película en la que sí es importante saber cuántos bebederos hay en las escuelas, pero más importante aún sería la franqueza de la autoridad educativa para informar sobre los hechos que han determinado el rumbo de la implementación de la Reforma Educativa, y no es que pedir franqueza sea un favor, bien le haría al Ejecutivo releer el artículo 69 de nuestra Constitución, a manifestar el estado general que guarda la administración pública del país, y no a exaltar las virtudes a costa de ocultar ineptitud.

Señor Secretario, se lo digo con firmeza, a este Informe de Gobierno le sobran laureles, pero le falta decoro.

¿Dónde están, en sus páginas, Anselmo Cruz Aquino, Óscar Nicolás Santiago, Jesús Cadena Sánchez Meza, Iralvin Santiago Jiménez, Omar González Santiago, Abdel Aguilar Sanabria, Yalid Jiménez Santiago, Óscar Aguilar Ramírez, Azrael Galán Mendoza, Antonio Pérez García, César Hernández Santiago, Silverio Sosa Chávez y Juván Azarel Mendoza?

¿Dónde, señor Secretario, están los nombres de las víctimas de Nochixtlán?

¿En qué página está el relato de la responsabilidad de la dependencia a su cargo en esa tragedia?

¿O es acaso que al Ejecutivo Federal le parece no importante mencionar lo sucedido el domingo 19 de junio?

¿No merece dar cuenta de estos impactos de la Reforma Educativa?

Acción Nacional, desde este Senado, contribuyó a tejer una reforma que abriera paso al pleno ejercicio del derecho a la educación de calidad y a la recuperación de la rectoría del Estado. Pero por ningún motivo respaldó que su aplicación desembocara en muertes y en desapariciones.

El voto de los legisladores de Acción Nacional tampoco avaló violentar el derecho de niñas, niños y adolescentes, a hacer efectivo su derecho a la educación, ni apoyó la instauración de un Estado de terror contra los y las maestras con auténtica vocación de servicio.

La reforma del 2012 y 2013 no vislumbró, entre sus propósitos, la restricción de libertades, el azote a la actividad económica de las ciudades, ni el golpe a los bolsillo de cientos de trabajadores, y la lista de ausencias no se acaba.

¿Por qué no se revelan los arreglos que a media luz se han fraguado para hacer caminar la reforma?

¿A qué se debe que ni por asomo aparezca mención alguna a la reiterada denuncia del desdén a las listas de prelación en los procesos de plazas docentes?

¿Por qué, ni con el pétalo de una coma, se narran los alcances de esta renovada alianza de la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación?

Se ha reconocido, hoy por el Secretario, “hay que desmantelar un sistema clientelar y corporativo que en ocasiones ha incurrido en corrupción”, no se ha logrado.

El sindicato atiende el estudio, el mejoramiento y la defensa de los intereses de los trabajadores, pero no más.

Las disposiciones sustanciales y transitorias de las normas que componen la Reforma Educativa decretaron derechos, establecieron mecanismos para hacerlos exigibles y trazaron el contorno de un sistema educativo más justo y creativo.

Lo que no decretaron, ni previeron las leyes, y cómo podrían, es que la impericia, el autoritarismo, la arrogancia y la intolerancia gubernamentales serían el eje de esa ejecución.

Una ley puede estar bordada con hilos de oro, pero nunca logrará ser abrazada si su aplicación se mantiene entre telas de araña.

Una ley no podrá legitimarse del todo si el capitán del barco demanda que el mérito a la educación sea regla del titular del Ejecutivo Federal; y con la otra, justifica su deshonestidad académica haciéndola pasar por errores metodológicos, y volvemos entonces a las ausencias del informe, señor Secretario.

Censurar y castigar el plagio académico también tendría que ser un tema de la película educativa.

Reitero, el Poder Legislativo confeccionó buenas leyes, perfectibles en todo caso, pero su ejecución cayó en malas manos, en las manos que han hecho atender a esta reforma de acuerdo a secretos, de cálculos políticos, de la especulación de funcionarios públicos, de la intriga entre ellos y otras inconfesables maniobras pragmáticas reiteradamente negadas.

Lo desconcertante es que el empeño en desmentir dichas maniobras ha provenido de quien ocupa el escritorio de Vasconcelos, pero no de los inquilinos del Palacio de Cobián.

Grave seria, en todo caso, que usted, señor Secretario, no haya sido enterado de tales pactos, pero mucho más grave sería que sabiéndolos y estando en esta tribuna bajo protesta venga aquí a faltar a la verdad.

A nombre del PAN le pido que explique a esta Asamblea el papel que la Secretaría de Educación Pública ha desempeñado en las tensiones, en las negociaciones para atender el conflicto magisterial. O nos diga de una vez, si esperamos el turno de los Secretarios Osorio Chong y Miranda Nava, para que ellos nos aclaren.

Por otro lado, señor Secretario, siempre he celebrado y aplaudido su actitud por reunirse con el Congreso. Desde que usted tomó el encargo de dirigir la política educativa, hemos celebrado varias reuniones, pero nos preocupa que se queden en el papel y la foto.

Los Senadores de Acción Nacional hemos insistido en temas que han quedado en el aire. Destaco cinco.

1.- Pugnar por un presupuesto adecuado, y hoy enfrentamos una reducción importante en aspectos indispensables de la reforma.

2.- La revisión de modelo del Fondo de Nómina Educativa, el FONE, y el pendiente transitorio del FAEB, el Fondo de Aportación a Educación Básica, que no es una concesión, es un transitorio.

La SEP creó una esquizofrenia patronal que no quiere revisar. Es una medida antifederalista.

Antidescentralización es la forma en que convirtieron la Tesorería de la Federación en la pagaduría más grande de América Latina.

3.- El federalismo y el arreglo institucional, que no reunirse con gobernadores es continuar la descentralización que vino funcionando con bemoles, que se requiere ajustar. Claro, pero hoy los gobernadores no pagan, no mandan y siguen siendo legalmente los patrones, y ustedes no lo reconocen.

4.- La inclusión de la educación normal a la Reforma Educativa, es parte de un transitorio, la educación normal se mantiene ajena al proceso reformador y siguen exactamente igual las cosas, no podemos seguir menospreciando el pilar formador de los maestros.

5.- Dar certeza a la educación superior, y lo hemos comentado, es la gran ausente del sexenio. Este nivel educativo requiere de un impulso, requiere del talento, del tiempo a los universitarios, de una legislación apropiada y de una reforma a fondo.

Espero, señor Secretario Nuño, que en este debate republicano entendamos que las diferencias, las denuncias y los cuestionamientos se vean con la madurez que a todos nos invitan, debatir no es reñir y discrepar, no es reprimir.

Y es justo por eso que me adelanto a lo que consistentemente se ha utilizado en ocasiones por el gobierno como contraargumento de ejercicios análogos.

Para Acción Nacional plantarse frente al poder no nos exime de hablar con severidad y autocrítica de los regímenes pasados, pues mirar a través del espejo retrovisor a nadie exonera y a ninguno incumbe, pero a estas alturas del camino, y sobre todo luego de no haber escatimado esfuerzo en el espíritu reformista del Presidente Peña, la repartición de culpas es una fuga fácil para evadir los efectos de la incompetencia propia, aún en este contexto adverso, al que hoy se le suma el castigo presupuestario, no se dude que para Acción Nacional sigue el compromiso por resolver los retos que plantea la Reforma Educativa y consolidar un proyecto humanista, integral, justo e incluyente.

El mayor desafío, en cualquier caso, será que por muchas manos que se tiendan y por muchos puentes que se construyan, diría Séneca: “No habrá viento favorable para el que no sabe a dónde va”.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Juan Carlos Romero Hicks.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Amador Gaxiola.

Sí, Senadora Sansores, ¿con qué objeto? Sí le dan volumen, por favor.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) De acuerdo al artículo 59, le pediría que se rectificara el quórum, porque no llegamos ni a 50 Senadores.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: A vista de esta Mesa, hay quórum, Senadora. Muchas gracias.

Senador Daniel Amador Gaxiola.

El Senador Daniel Amador Gaxiola: Gracias, señor Presidente. Con la venia de mis compañeras y compañeros legisladores:

Señor Secretario Aurelio Nuño Mayer, sea bienvenido al Senado de la República, acude usted, bajo protesta de decir verdad, a rendir cuentas de la gestión al frente de la política educativa nacional, responsabilidad que recae en la Secretaría a su cargo y que tiene como principal objetivo construir un México con educación de calidad.

Consideramos muy importante su presencia en el Análisis de la Glosa del Cuarto Informe de Gobierno, más aún porque en los últimos meses se ha desarrollado un debate profundo en torno a la construcción del nuevo modelo educativo y los fines que persigue la educación en el siglo XXI.

Apenas hace unas cuantas semanas se dio fin a un conflicto magisterial que no solamente supuso pérdidas económicas, sino que también dejó a millones de alumnos sin clases; sin duda, hay mucho trabajo por delante para evitar que nuevamente sea afectada la educación, sobre todo en cuatro estados de nuestra nación: Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Michoacán.

Su presencia nos sirve para aclarar muchas de nuestras dudas, por ello esperamos poder entablar un diálogo constructivo, transparente y republicano, el cual nos ayude a explicarle a la sociedad todo lo bueno relacionado en favor de nuestra niñez, adolescencia y juventud.

Quiero señalar, como lo hemos dicho muchas veces, que el Presidente Enrique Peña Nieto, desde el primer día de su administración, le ha demostrado a todos los mexicanos su responsabilidad para alcanzar una educación de calidad, nadie puede negar que hoy tenemos un México distinto en donde la educación está siendo una palanca indiscutible para construir un país con más libertades, equidad y prosperidad.

Hay un compromiso muy grande con los 34 millones de alumnos, pero también con el mejoramiento de la calidad de vida de los casi 2 millones de maestros y con la modernización de más de 260 mil inmuebles educativos.

Gracias a la Reforma Educativa todas las escuelas del país, independientemente que se encuentren en las grandes urbes o en las comunidades más marginadas, están experimentando cambios positivos que son palpables para todos, como nunca antes se están combatiendo las desigualdades sociales en materia educativa.

Tenemos, como ya lo informó usted, que el programa Escuelas al Cien beneficiará a casi seis millones de alumnos, rehabilitará y equipará a 33 mil planteles educativos y tendrá una inversión de 50 mil millones de pesos, o dicho rimbombantemente, 3 mil millones de dólares, cifra histórica destinada al rubro educativo.

Ninguna otra administración había destinado tantos recursos para mejorar la educación, se están otorgando un mayor número de becas para lograr que nadie se quede sin estudiar por falta de recursos.

Durante el ciclo escolar 2015-16, se otorgaron becas a más de 7.7 millones de alumnos en las escuelas en nuestro país. Ya la presentación que nos ha hecho el Secretario, sobre los avances en estos cuatro años es muy completa, pues nos expone cifras muy claras de todo el trabajo que se viene realizando.

Hablar de la evaluación de los docentes, a estas alturas, más de 108 mil docentes de educación básica se han evaluado, y más de 28 mil 500 en educación superior, sin contar los de promoción y los de idoneidad para alcanzar una plaza en el sector educativo del nivel básico.

El gobierno federal, a nadie le debe quedar duda, tiene como único objetivo apoyar a los maestros para su superación profesional y el mejoramiento de su calidad de vida.

Sin duda, el tema no ha sido fácil, el conflicto magisterial, señor Secretario, ha estado vigente, y probablemente se mantenga, como ya lo comenté, en algunos estados de nuestro país, pero del millón 200 mil maestros de educación básica es sumamente mínimo el porcentaje que no está participando en el proceso de Reforma Educativa.

Y quiero precisar, también con mucha claridad y contundencia, que se han presentado conflictos que han rebasado quizá alguna instancia de carácter, sobre todo de seguridad pública, para algunos ciudadanos de este país. Pero también hay que decirlo, y lo decimos muy claro, a la referencia que hacía el Senador Juan Carlos Romero Hicks.

En el caso de Nochixtlán, este Senado nombró una comisión especial para la investigación sobre estos hechos, presidida por una compañera Senadora de Acción Nacional, que ya nos presentó sus resultados.

En consecuencia, el gobierno, la Secretaría de Educación Pública, ha tomado cartas en el asunto con la anuencia y la participación de este Senado de la República, sin duda se ha tenido que enfrentar a un diálogo permanente. La Secretaría de Educación Pública a su cargo lo ha hecho, y también quien es responsable de la política interior de este país, como es la Secretaría de Gobernación.

No hay acuerdos en lo oscuro, tan es así que hay maestros afuera de este recinto, tratando de demandar una reinstalación a su plaza básica, por haber sido cesados por la autoridad educativa, no sólo en esta Ciudad de México, hay cesados en el estado de Chiapas, hay cesados en el estado de Oaxaca, hay cesados en el estado de Guerrero. ¿Dónde están los acuerdos en lo oscurito que tanto pregonan, compañeros de oposición, y que sin duda solamente llevan un ingrediente político?

Lo felicitamos también, señor Secretario, por buscar esa coordinación estrecha con quienes defienden los derechos laborales del magisterio en el país, como es su Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, es responsabilidad de este sindicato velar por los intereses de sus agremiados, pero también coadyuvar para que la formación profesional y educativa de los maestros esté al servicio de la sociedad, no como otros gobiernos del pasado reciente que, sin ningún rubor, entregaron la tutoría de la educación a dirigencias sindicales y a subalternos de esta dirigencia que hicieron mal uso y desuso de la educación de este país.

Por esa razón, señor Secretario, la bancada del Partido Revolucionario Institucional, de la que me permito hablar en su nombre, le da la más profunda felicitación, y el encargo de que siga usted adelante en esta tarea, que no desmaye, nadie dijo que iba a ser fácil, van apenas tres años de una serie de avances que están tratando de abatir rezagos e inercias que estaban deteriorando la educación pública de este país.

No es lo mismo hablar de 1980, hace 36 años, ni siquiera hablar de lo que se dio en el Acuerdo Nacional de Modernización Educativa en 1992. Hoy estamos en el siglo XXI, hoy estamos en una nueva etapa tecnológica y científica que obliga a una verdadera transformación de fondo de la educación de este país, en eso estamos comprometidos los legisladores del Partido Revolucionario Institucional en México, y también, sin duda, respaldando las acciones del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, y de su Secretario de Educación, Aurelio Nuño Mayer.

Adelante, señor Secretario, siga con esa tarea para bien de México y de la niñez de nuestra patria.

Muchas gracias, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales. Muchas gracias, Senador Daniel Amador Gaxiola.

Pasamos ahora a la segunda parte del formato, que es: preguntas, hasta tres minutos; respuesta, cuatro minutos; y comentarios, dos minutos.

Como se aprobó en el Acuerdo por la mañana, si así lo desean los Senadores, pueden hacer uso de la palabra desde su escaño, y el señor Secretario, también si lo desea, podrá contestar desde aquí o desde la tribuna, está a la voluntad de los Senadores y del Secretario, desde dónde lo hacen.

Senadora Martha Tagle, tiene el uso de la palabra.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente

Buenas tardes, Secretario Aurelio Nuño, usted, como varios quienes integran el gabinete del Ejecutivo Federal, forma parte de los más de 20 ajustes realizados hasta ahora por Enrique Peña Nieto, así, a poco más de un año de suceder a Emilio Chuayffet y estar al frente de la Secretaría de Educación, el contexto en materia educativa continúa sórdido.

La mal llamada Reforma Educativa, con la que se estrenó la administración, ha demostrado ser un desacierto más, como cada una de las reformas estructurales que, una a una, se han venido cayendo.

Sin embargo, la resistencia por parte del magisterio no ha permitido que se concrete el proyecto impulsado por esta administración, que a diferencia de lo que se pregona, no tiene en el centro del modelo a las niñas, los niños y los maestros, sino un afán por desmantelar la educación pública, un modelo por el que no conoce ni entiende la diversidad ni múltiples necesidades que tiene la educación en nuestro país, y que lejos de ser prioridad en la política pública en México se le recorta el presupuesto.

En cuanto a su actuación como titular de la SEP, llama la atención su ausencia en el proceso de negociación y en las reuniones que se llevaron a cabo con maestros integrantes de la CNTE, bajo el argumento de que eran reuniones de carácter político y no educativo.

Trastorna su insistencia de la mano firme que ha llevado, en muchos casos, a la inmovilidad del sistema educativo, confronta su posición cerrada y negada al diálogo, y a pesar de su discurso de cumplimiento de obligaciones, un hecho que me llamó la atención fue el de no haber acatado la instrucción del Ejecutivo Federal, que le dio el pasado 17 de mayo, y que tiene por objeto el ajuste de los contenidos del libro de texto gratuitos, en los temas de diversidad y educación sexual.

Ya que, como usted debe saber, México, es el país entre quienes integran los de la OCDE, con la mayor tasa de madres adolescentes, registrándose alrededor de un hijo nacido por cada 15 niñas de entre 15 y 19 años de edad.

Al tiempo, de acuerdo a las cifras de la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, la Enapea, presentada por el gobierno federal en nuestro país, viven 22.4 millones de adolescentes que tienen entre 10 y 19 años de edad.

Es preocupante la falta de claridad y congruencia respecto al principio de laicidad como atributo de la educación, ya que la laicidad garantiza que la educación se basa en principios de cientificidad, diversidad de la información, libre de prejuicios morales y/o religiosos que tanto hace falta para que se incluyan de manera abierta contenidos de educación sexual.

No obstante, lo que resulta francamente alarmante, lo dicho por el representante del Frente Nacional por la Familia, Rodrigo Cortés, quien en entrevista aseveró:

“Acabo de acudir personalmente a Los Pinos y a Palacio Nacional para solicitar un nuevo encuentro, el PRI dijo que no impulsará en el Congreso la iniciativa y el Secretario de Educación Pública anunció que no modificará el contenido de los libros de texto”.

Y así fue que usted, el 20 de septiembre, declaró que los contenidos siguen siendo los apropiados y siguen valiendo. La educación sexual se ha mantenido sin cambios desde los años 90’s.

Por eso, señor Secretario, le quiero preguntar, a casi 30 años de la última reforma de contenidos educativos en materia de educación sexual, ¿verdaderamente puede usted asegurar que los contenidos siguen siendo los adecuados?

Si desde hace casi 30 años esos contenidos no se han modificado, ¿cómo se pretende hacer frente a la meta planteada por la Encuesta Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes de disminuir a cero los nacimientos en niñas embarazadas de 10 a 14 años?

En el contexto del debate ideológico respecto a los fundamentalismos e integrismos religiosos, grupos ligados con la jerarquía católica se han pronunciado contra los contenidos perversos de la Reforma Educativa, ante la negativa tácita de modificar los contenidos en educación sexual y la fuerte presión de los grupos de derecha, ¿cómo se defenderá la laicidad de la educación?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Martha Tagle.

Adelante señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, señor Presidente. Muchas gracias, señora Senadora.

Decirle, en primer lugar, que la educación laica es y seguirá siendo el principio central de la educación pública de nuestro país, y que esta educación laica se está garantizando y obviamente se seguirá garantizando, y la laicidad de la educación implica poder tener una educación de calidad, una educación basada y centrada en la ciencia y, por supuesto, en respeto a todas las creencias que pueda haber en nuestra sociedad, y así es como se ha planteado y como está planteado.

Sobre el tema de la educación sexual. En los años 90’s es cuando se hizo una reforma muy importante y trascendente para poder actualizar y tener los contenidos en los planes de estudio y en los libros de texto gratuitos sobre la educación sexual.

Y lo que yo he dicho es que, en términos generales, en las evaluaciones que hemos hecho, las evaluaciones con expertos, con pedagogos, estos contenidos, en términos generales, son adecuados; son contenidos adecuados para la edad de los niños, de los jóvenes, la educación sexual empieza en el cuarto año de primaria como parte de la educación de biología y van avanzando conforme los niños van creciendo, de acuerdo a las necesidades.

¿Con qué objetivo? Con un objetivo de conocimiento biológico sobre la educación sexual, con un importante contenido para poder prevenir enfermedades y, por supuesto, también la información para evitar, en todo caso, embarazos prematuros.

Y nos parece que esa es una buena construcción y que, en términos generales, es adecuado que se pueda mantener de esta manera y que no requiere de ningún cambio sustancial, y que esta es una educación que cumple con los principios científicos, que cumple con la laicidad que estamos obligados a dar desde la educación pública, y que proporciona una información y una educación adecuada a este respecto, Senadora.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Senadora Martha Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Secretario.

Pues de acuerdo a su parecer estos contenidos son adecuados, sin embargo, es una realidad que estos contenidos no están sirviendo para prevenir el embarazo en adolescentes, y tampoco se ve la coordinación entre el gobierno para trabajar junto con la Secretaría de Salud y atender este grave problema que hoy significa el embarazo en niñas entre 10 y 14 años, donde el tema fundamental debería de ser, precisamente, la educación sexual; y debería de ser una posición más firme por parte de esta Secretaría la defensa de la laicidad en la educación, pero así están las cosas, señor Secretario.

Soberbia cerrazón, negación de la política, incapacidad para reconocer errores, discurso vacío que no se refleja en la realidad, una realidad que implica que uno de cada tres niños indígenas padece desnutrición crónica; 23.3 por ciento de la población vive en pobreza alimentaria; 6.9 millones de niños entre los cero y los doce años sufren de carencia alimentaria. Una realidad que implica que esos niños, además, deban recorrer caminos de terracería para llegar a escuelas que carecen, incluso, de piso o techo.

Esa es una realidad que la visión de élite, desde la que usted observa al sistema educativo, no conoce ni entiende, esto es lo que representa su gestión al frente de la SEP.

Pero qué esperar de una persona formada en un sistema privado que no conoce a la educación pública y su significado, que ha sido formado con otros referentes, de una persona que nunca ha estado al frente de un salón de clases, pero que está en la silla de Vasconcelos, le queda grande, señor Secretario.

José Vasconcelos fue un intelectual mexicano quien proyectó dotar a su país de un sistema educativo y de un marco cultural adaptado a las circunstancias nacionales, abierto a todos. Siempre consideró que la cultura es un mecanismo reivindicador y de movilidad social; ésta, desde hace muchos años, dejó de ser la visión, el amor y el compromiso que mueven al sistema educativo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Martha Tagle.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: Señor Presidente. Compañeras y compañeros.

Señor Secretario, la Reforma Educativa, como bien dice el Senador Bartlett, es un fraude, ni siquiera es propuesta de Peña, ya sabemos que Peña Nieto es multicopista.

Copió su tesis, copió también la Reforma Educativa que había presentado Calderón ante la OCDE, que recibió hasta una felicitación.

Y también copió en su modelo educativo los pilares educativos que venían en el informe de los publicados por la UNESCO de hace 20 años, y usted dice que son el corazón de la reforma, pues qué corazón tan viejo, y es una vergüenza que se dediquen a copiar.

Esta reforma se podría implementar, ¿sabe cuándo? Nunca, porque está muy distante del corazón de los maestros, porque es centralizadora, es simplista y quiere hacer creer que con tener maestros dizque evaluados, ya mejoró la calidad educativa.

Ahí tiene, el 85 por ciento pasó el examen, y entonces por qué está tan mal el sistema educativo actualmente; entonces los maestros no son el problema.

Y para empezar, las evaluaciones deberían ser evaluadas, porque no se pueden tener exámenes estandarizados cuando los maestros de Oaxaca, de Chiapas, de Guerrero, trabajan en un México que ni Peña ni usted conocen, y que creo que tampoco les interesa conocer.

Esos países avanzados, los maestros son evaluados en sus centros escolares. También hay que medir la vocación.

Los maestros quedan bajo un régimen laboral de excepción, y los convierte en desechables si se oponen a la reforma, y no engañen.

Está encaminada la privatización y su principal objetivo es el control político. Es una reforma amnésica e insensible.

Dice el Senador Bartlett en su libro, ojalá y lo lea: “olvidó dos siglos del camino educativo andado, dejó a un lado los valores éticos y humanísticos, la educación pierde su valor público y se entrega a las avaricias del mercado”.

Su programa de Escuelas al Cien terminará por ser otra estafa o un gran negocio para el gobierno, para aseguradoras, bancos, empresas privadas, nacionales, pero principalmente, extranjeros. Y otra deuda impagable para el pueblo.

¿Recuerda Pidiregas y los bonos buitres de Argentina?

Y a propósito, mi primera pregunta: ¿Cuántas escuelas ha visitado usted de estas comunidades de pueblos originarios? Porque da la impresión, cuando sale en la televisión, que sólo visita las escuelas que están a la vuelta de su casa, pero México no es sólo Polanco.

Mister Nuño, usted que siempre está bien vestido, como inglesito, por qué no se anima un día a enlodarse los zapatos, y se lanza a recorrer esas comunidades alejadas de Oaxaca, de Chiapas, de Guerrero, de donde se llega después de horas de recorrido en camión, a pie, cruzando ríos, tragando polvo, llenándote también de tanto polvo hasta ponerte güerito, decía un maestro. Tal vez entonces, en lugar de violentos, usted los va a considerar héroes silenciosos.

El gobierno antes que exigirles a los maestros, debería primero darles trato digno, buen salario y herramientas indispensables para su trabajo. Ustedes mismos lo dicen: el 40 por ciento son maestros que tienen varios grupos y el 51 por ciento de las escuelas no tienen drenaje, agua, baños, pizarrón, y las mejores tienen un pizarrón de estos inteligentes, pero qué creen: no hay luz para operarlos.

Apunten. El estrato socioeconómico es el factor más importante en el aprendizaje, Allen Stanford, lo dice.

Y ahí el Estado está reprobado, no es la dizque evaluación del maestro, y ello explica por qué en estas zonas pauperizadas, con complejidades lingüísticas, brotan las mayores resistencias del magisterio libre.

En empate técnico con Chuayffet, usted señor Nuño, es el peor Secretario de Educación que hemos tenido. Nos abruma su soberbia, su arrogancia, su lenguaje amenazador, ni en los tiempos más autoritarios se canceló el diálogo, con excepción de Díaz Ordaz, y ya sabemos las consecuencias.

Dialogar es una obligación de la autoridad, nunca se habían cesado a tantos maestros violando la Constitución en sus artículos 3o. y 123.

Y el movimiento de Othón Salazar, les pidieron a 550 y todos fueron reinstalados. Claro, lo entiendo, el principal responsable no es usted, es su amo.

Peña Nieto es quien debió generar el diálogo, con los maestros todo, sin los maestros nada.

Entiéndalo, las grandes reformas se hacen desde abajo, se dialoga desde el principio y no cuando en la plaza pública ya te están mentando la madre, y Peña no tiene los arrestos del líder que México necesita.

Por eso no se le puede pedir más; no tiene autoridad moral, encabeza a la corrupción, es un ladrón, es el abanderado de la inmoralidad en México, y el pueblo ya le evaluó, ¿y qué cree? No es idóneo, céselo.

Resulta que acusan a Elba de robar dinero, pensamos que era la gran oportunidad de democratizar el sindicato. Pero resulta que hoy lo vemos de manita sudada con el tal Juanito, el operador financiero de Gordillo, el que traicionó a los maestros, que hoy viven en la incertidumbre laboral.

Aquí quiero que me diga, ¿qué diferencia encuentra usted entre Elba Esther y Juanito?

Y no me interrumpa, compañero, porque luego no me oye bien, porque ella está en la cárcel, y Juanito…

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Perdón, Senadora, estamos sobre el tiempo.

La Senadora Layda Sansores San Román: Porque ella está en la cárcel y Juanito, y sabe qué, usted no ve que no hay quórum, pues no veo que haya pasado el tiempo, así que estamos a mano.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí Senadora, tiene el doble de tiempo.

La Senadora Layda Sansores San Román: Los bonos, pues también no había quórum y usted no lo vio, no trae lentes, yo tampoco, fíjese.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Le pido, Senadora, que concluya.

La Senadora Layda Sansores San Román: En esta parte de la evaluación que le voy a hacer, sólo respóndame, falso o verdadero.

Los bonos han sido adquiridos, estos bonos educativos de los que hablan, ¿han sido adquiridos por empresas privadas, bancos extranjeros y aseguradoras? ¿Falso o verdadero?

¿El Estado garantizará los intereses leoninos del 8 por ciento que ustedes se comprometieron a pagar durante 23 años? ¿Falso o verdadero?

Y si es falso, ¿quién los va a pagar?

Y ustedes recibirán, en dos años, 50 mil millones de pesos, pero están comprometiendo los recursos de más de tres sexenios, ¿falso o verdadero?

Llámele como quiera, pero eso es privatizar. Los bonos son deuda.

Peña no puede ocultar su adicción al billete, su ADN es hacer negocios con recursos públicos; salgan de su enfermiza fantasía, la Reforma Educativa ya fracasó; no es con tormentas mediáticas, estigmatizando a los maestros con balas, con sangre, como las reformas entran; hay que abrogarla; nuevos ojos y mejores estrategias. Dialogue, señor Secretario.

Eso es política, los maestros son líderes sociales, conviven en sus comunidades, en donde lo único que se hereda es la miseria, y los quieren, y se demostró en Nochixtlán, el pueblo desarmado al que ustedes cobardemente atacaron a balazos.

Y claro que fue una comisión, y no sé a qué fue, ni siquiera se entrevistaron con las víctimas.

No quieran avasallarlos, quitarle el pan a sus hijos y arrebatarles la libertad, no podrán aniquilar su legítima resistencia.

Ustedes muy poderosos, señor Secretario, pero como dijo un poeta, no se puede enjaular el miedito.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora, deme un minuto, me piden los compañeros Senadores que respetemos el tiempo, se le ha dado el triple.

La Senadora Layda Sansores San Román: Ya termino, y yo le pedí que respetaran el quórum, y no lo hacen; aquí nadie respeta nada, no respetan la ley orgánica, no respetan los procesos para aprobar las leyes.

Efectivamente, la reforma constitucional se aprobó en un solo día, tanto en la Cámara de Diputados como en la Cámara de Senadores, violando todo proceso legislativo; no les da vergüenza, y me quieren quitar dos minutos, ya voy a terminar.

Solamente expreso, señor Presidente, aprovechando este espacio, y es lo único que saben pedir, tiempo, mejor aporten, aporten con libertad y no vengan aquí de paleros a repetir lo que dice la página de la Secretaría de Educación.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora, si gusta concluir.

La Senadora Layda Sansores San Román: Aprovecho este espacio para hacer una enérgica condena al asesinato de dos normalistas de Ayotzinapa que cursaban ya el último año escolar, Jonathan Morales Hernández y Filemón Tacuba Castro, hacían un esfuerzo enorme por estudiar, ambos eran originarios de dos comunidades tan marginadas, que me atrevo a pensar que ahí ni Dios llega.

¿Qué pretenden, acabar con las normales a base de terror y muerte?

Espero sus respuestas, y la réplica la da mi compañera Martha.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Layda Sansores San Román.

Adelante señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, Senadora.

La transformación educativa que estamos haciendo es, como lo hemos comentado, una de las más profundas de las últimas décadas.

Ese sistema educativo del que usted habla, era un sistema educativo en donde se vendían y se heredaban plazas.

Ese sistema educativo, Senadora, que usted aquí ha defendido, era un sistema educativo que tenía a los maestros sin posibilidad de poder hacer una carrera docente y profesional sustentada en el mérito, en la transparencia y en su propio esfuerzo; era un sistema que tenía sometidos a los maestros a través del corporativismo y del clientelismo.

Ese sistema, Senadora, del que usted habla, era un sistema que tuvo en el abandono a las escuelas del país.

Esas escuelas rurales de las que usted habla, Senadora, estuvieron en el abandono por muchísimos años, Senadora, muchísimos años.

Esas escuelas rurales, que ojalá usted conociera, esas escuelas rurales, Senadora, esas escuelas rurales hoy están en una profunda transformación y de dignidad con la inversión más grande que se haya hecho en las últimas décadas, inversión ordenada por el Presidente de la República, que es el primero en enfrentar el problema educativo como se debe, Senadora, con un gran valor, con una gran claridad para transformar ese sistema clientelar y corporativo que tenía sometidos a los maestros; que ha tomado el toro por los cuernos para sacar a las escuelas del abandono y hacer esa inversión histórica.

Usted se puede llenar aquí de palabras, Senadora, pero sólo es eso. Está en marcha la transformación educativa más profunda que ha tenido nuestro país.

Y déjeme decirle, es una transformación educativa, Senadora, una transformación educativa que libera a los maestros, que le da al maestro el derecho de ganar su plaza por su mérito y con transparencia, no porque se la haya dado algún político o algún cacique de algún lugar de la República.

Con eso es con lo que estamos terminando, Senadora, precisamente con eso, y estamos también, Senadora, terminando con un modelo de escuela burocrática que tenía sometidos a los maestros, a los niños, que no les permitía trabajar con imaginación, una escuela autoritaria, eso es lo que usted defiende, Senadora.

Y el cambio, Senadora, que estamos haciendo es la transformación por una escuela abierta, democrática, donde los niños aprendan a razonar, a pensar, a generar hipótesis y no a repetir mentiras, Senadora.

Ese es el cambio que queremos de una educación, porque hay muchos ejemplos de por qué tenemos que cambiar esa educación, Senadora.

Esa, Senadora, me parece, y yo la invito, la invito a que conozca realmente lo que dice la Reforma Educativa.

La invito a que conozca los planteamientos del modelo educativo.

La invito a que recorra las escuelas que se están remodelando.

La invito a que platique con los maestros jóvenes, que están ganando sus plazas por el mérito y no porque la tuvieron que comprar o le debieron el favor a algún cacicazgo político.

La invito a que conozca lo que realmente es la Reforma Educativa.

La invito a que dé argumentos y no demagogias.

Muchas gracias.

La Senadora Layda Sansores San Román: No contestó mis preguntas, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Usted conoce el formato, usted tenía el espacio para hacer la réplica, y se la ha cedido a su compañera. No le puedo dar el uso de la palabra, Senadora Layda. Me apena.

El formato sí lo prevenía, es un formato autorizado por la Asamblea, y ustedes dispusieron que lo hiciera otro compañero de su partido. No le puedo dar el uso de la palabra.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox.

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Desde acá, por favor. Con su permiso, señor Presidente.

Señor Secretario, al inicio de su intervención hablaba del conocimiento y el llamado al Foro Nacional sobre la Propuesta del Nuevo Modelo Educativo, derivado de la reforma, consistente en los tres ejes: mejores escuelas, mejores maestros y mejores contenidos, y que estos lleguen de manera efectiva, equitativa y de mayor calidad a todos los niños y jóvenes del país.

Que las escuelas sean el centro del sistema educativo con autonomía de gestión en la toma de decisiones de los consejos técnicos escolares, incluyendo a los padres de familia.

Mejores maestros, más preparados. Un sistema de desarrollo profesional adaptando el contenido de enseñanza a su contenido específico.

Y los contenidos de las enseñanzas de aprender-aprender, enseñar a pensar a los educandos.

Mi inquietud, señor Secretario, como integrante de la Comisión de Educación, y que ya no puedo preguntar es: ¿Si podría usted sintetizar la conclusión de los foros, estos que se realizaron?

¿Y si fueron incluidas algunas de las propuestas de la Coordinadora de maestros?

La otra es. El presupuesto para la educación del 2017 ya sufrió dos ajustes previos en el 2016; en febrero, 3 mil 600 millones de pesos; en junio, 6 mil 500 millones, es decir, más de 10 mil millones de pesos que suman estos recortes, desde el 2016 y para el 2017, estamos hablando.

Creo que es un contrasentido, señor Secretario, que se hable de un nuevo modelo educativo con escuelas al centro, mejores maestros y mejores contenidos y se castigue el presupuesto educativo para el 2017 en más de 37 mil millones de pesos, es decir, el 15 por ciento en términos reales.

Es una barbaridad más cuando las partidas afectadas son el Programa de Becas y otros, como la inclusión digital, que nos lleva a un doble retroceso, como usted mismo decía, a los deciles de mayor pobreza de los educandos, entre otros las escuelas de tiempo completo, la inclusión y la equidad educativa, y también queda pendiente la asignatura de los alimentos a los estudiantes de educación básica y de educación superior.

Me corta el tiempo, hay varias inquietudes, pero esto es lo que pudiera expresar el día de hoy en relación a esta participación.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Martha Palafox. Usted conoce el formato, seguramente al final, en sus cinco minutos, el Secretario le dará respuesta a su pregunta.

Tiene el uso de la palabra el Senador Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

Creo que hay que considerar los tiempos que se plasmaron ya, esto con el afán de respetar todos, para que este debate sea claro y sea en las mejores condiciones.

Señor Secretario, maestro Aurelio Nuño, buenas tardes, un gusto tenerlo en ésta, su casa.

Como usted sabe, tres de las principales propuestas del Partido Verde, en materia educativa son: establecer becas contra el abandono escolar con carácter permanente y para todos los estudiantes; educación ambiental obligatoria en todos los niveles educativos, que incorpore contenidos de ecología, cuidado ambiental y sustentabilidad; e impartición de más y mejores clases de inglés, computación, para mejorar la preparación profesional de los estudiantes.

Nosotros, en el Partido Verde, hemos impulsado esas propuestas desde hace varios años, y observamos con agrado en el Cuarto Informe de labores que reporta avances importantes en los tres rubros: materia de abandono escolar, los porcentajes de estudiantes que abandonan sus estudios han disminuido en todos los niveles; en el tema de educación ambiental se han impulsado proyectos y programas para la preservación y el aprovechamiento sustentable del medio ambiente; respecto a las clases de inglés, destaca el fomento a los procesos de estudio del idioma inglés.

Sin duda alguna, esos avances son fruto del esfuerzo constante de las autoridades educativas y representan un gran logro, el cual debe ser reconocido.

Sin embargo, señor Secretario, consideramos que los programas y acciones exitosos, deben ser replicados y ampliados para dar beneficios a un mayor número de estudiantes en todo el territorio nacional.

Por ello, si me permite, quisiera plantearle las siguientes preguntas:

En materia de abandono escolar.

De las entidades federativas con mayores tasas de deserción, ¿qué desafíos importantes se han detectado para implementar este programa de manera exitosa?

Respecto a la educación ambiental.

Primera. ¿De qué manera influirán el nuevo modelo educativo y propuesta curricular para mejorar la impartición de educación ambiental en México?

Segunda. ¿Qué acciones se implementarán para garantizar que estos contenidos sean incluidos en las instituciones educativas de educación media superior que aún no se han adherido al marco curricular común?

Por último, señor Secretario, en el tema de clases de inglés.

¿Cuáles son los planes de acción de este gobierno para tener una debida atención en materia de inglés en las escuelas?

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Aréchiga.

Adelante señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, Senador Aréchiga, le aprecio mucho sus comentarios y su pregunta.

Sobre el tema de la deserción escolar, como usted lo ha señalado, ha venido a la baja, particularmente en la educación media superior, que es donde tenemos el mayor reto a vencer en términos de deserción escolar, se ha podido reducir en 3 por ciento, al pasar del 15 al 12 por ciento esta deserción, y particularmente, ahora que usted mencionaba las regiones, se ha logrado de manera central y particular en las regiones con mayores retos de desarrollo en el país.

¿Qué es lo que se está haciendo? Se está teniendo un enfoque integral.

Por un lado, sin duda, las becas, y estamos en un proceso de una mejor asignación de becas para que lleguen a los jóvenes que más lo requieren, que vienen de las familias con mayores necesidades, particularmente de los deciles más bajos, pero lo que también se ha comprobado, y en eso han habido muchos estudios que ha venido desarrollando la Secretaría de Educación Pública, es que la deserción sí, en parte está ligada con un tema económico y por eso las becas se vuelven fundamentales para reducir la deserción, pero también tiene que ver con el sentido que le den y que tengan los estudiantes de la utilidad de lo que están estudiando.

Y por ello es lograr una mejor vinculación entre los programas, particularmente de educación media superior, y el mundo laboral se vuelve fundamental, y ése es otro de los grandes esfuerzos que estamos haciendo.

Una de las iniciativas es la educación dual, que es un modelo que se ha adaptado de Alemania, que ha sido un modelo muy exitoso, en donde los jóvenes estudian la parte teórica en las escuelas pero al mismo tiempo están haciendo ya prácticas laborales, logrando una gran vinculación y así los estudiantes tienen un sentimiento de que lo que están estudiando va a ser útil y va a tener una repercusión directa en su empleo.

Así es que, a partir de esta doble estrategia de becas mejor focalizadas y de tener un enfoque integral, es que estamos logrando reducir la deserción escolar.

En cuanto a la educación ambiental, usted lo sabe, es parte central de la propuesta que hemos hecho del nuevo modelo educativo, hemos propuesto siete grandes ámbitos del conocimiento, uno de ellos es precisamente la educación sobre medio ambiente, que se vuelve fundamental, como uno de los temas que tenemos que enfrentar como sociedad en el siglo XXI y que la propuesta es que podamos fortalecer y que sea incluido en el currículo, las materias que tienen que ver con educación ambiental.

Y por último, en el caso del inglés, próximamente vamos a estar presentando toda una nueva estrategia nacional de inglés.

Aquí el gran reto, y lo anticipamos, es que la cantidad de maestros que requerimos en el sistema educativo, que estén bien formados en inglés. Esto ha sido algo que durante mucho tiempo no se atendió y por lo tanto, el número de maestros que hoy tenemos, de inglés, es muy pequeño para las grandes necesidades.

Así es que, parte del programa va a ser una estrategia para preparar, para capacitar y para llevar maestros de inglés a las escuelas.

Muchas gracias, señor Senador.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Senador Jorge Aréchiga.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Le agradezco sus respuestas y su disposición para lograr un diálogo constructivo, que sin duda alguna enriquecerá las acciones que se han emprendido en el sector educativo.

Los Senadores del Partido Verde estamos convencidos de que la Reforma Educativa es la más importante de las reformas estructurales, ya que será el motor de un desarrollo social y económico de nuestro país.

No cabe duda que el modelo educativo del 2016 y la propuesta curricular para la educación obligatoria, sentarán las bases para que futuras generaciones de mexicanos puedan incorporarse a un mundo laboral de manera exitosa.

Por lo anterior, señor Secretario, le reitero el compromiso del Partido Verde para colaborar en lo necesario con la Secretaría de Educación Pública, a fin de contribuir a la construcción de un México con una educación de calidad.

Estamos dando seguimiento puntual a los avances en la implementación de los temas que constituyen nuestras propuestas de campaña y de otros temas prioritarios.

Por último, quiero extenderle un merecido reconocimiento, a nombre del Partido Verde, por su labor frente a la Secretaría de Educación Pública, esperemos que continúe la colaboración con el Senado de la República para fortalecer los logros alcanzados.

Es la cuenta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Jorge Aréchiga Ávila.

Les pedimos a nuestros invitados, si son tan amables de respetar el orden en el recinto. Muchas gracias.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Secretario.

El pasado 30 de julio apareció en el periódico “El Universal”, una caricatura que muestra a una persona de edad avanzada, de apariencia sencilla, con anteojos y regla en mano, preguntando a un funcionario: “¿No hubiera sido mejor, primero, el nuevo modelo educativo y después la evaluación docente?” El funcionario, evidente burócrata del sector, respondió: “No estamos en Finlandia, acá primero se pavimenta y después se mete el drenaje”.

El mismo día un experto del tema educativo provocado por este comentario, reflexionó, en el momento de enunciar la iniciativa del nuevo modelo educativo, y llamar a la organización de foros para su discusión, la autoridad aportó el argumento más claro que desnuda la ausencia de una guía educativa en la reforma que defendió como tal, durante el año.

Acudo a sus palabras porque no hay forma más clara de exponer la contradicción con la que se ha conducido este gobierno en el tema educativo, como en muchos otros temas.

Y hago míos también los cuestionamientos que hace Gil Antón, abrumado por la clara evidencia de que esa contradicción esconde una intención diversa a la mejora democrática, participativa, incluyente y comprensiva de la educación en nuestro país.

¿Cuál fue el parámetro para examinar, calificar y clasificar a los docentes en distintos niveles, si el modelo previo, como usted sostuvo, ya no es adecuado para nuestros tiempos?

¿Cómo se valoró la planeación argumentada de una sesión de clase, si el proceder pedagógico mismo, está siendo revisado al estimarlo inútil en la actualidad?

¿Por qué no mejor se incentivó a los buenos maestros para generar una inercia positiva en toda la base magisterial?

Usted ha tenido bajo su responsabilidad, desde que asumió el cargo, encauzar uno de los procesos políticos más dañinos que enfrenta el país, la Reforma Educativa. Amplios sectores de la sociedad, la Academia, y diversos actores políticos, entre ellos, nuestro grupo parlamentario, hemos insistido en que la sustancia de dicha reforma es de carácter laboral, administrativo y punitivo, que tiene como eje toral de su funcionamiento la sanción, como consecuencia de un proceso de evaluación, pero que nunca, nunca abrió a debate la modificación del modelo educativo.

En la implementación de la reforma se sucedieron diversas expresiones de rechazo a lo que se consideraba una visión parcial e incompleta para atender el rezago educativo.

El magisterio organizado se movilizó en diversos estados de la República, ante la postura gubernamental de que la implementación de la reforma no tendría marcha atrás.

Esta vía se siguió hasta el 19 de junio pasado, cuando en el municipio de Asunción, Nochixtlán, Oaxaca, un operativo de la Policía Federal levantó un bloqueo de maestros de la Sección 22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación, que derivó en un enfrentamiento que provocó la muerte de 8 personas y más de 100 lesionados.

Tuvo que ocurrir esta escalada de violencia y polarización social y política para que el 20 de julio usted anunciara un nuevo modelo educativo, el cual sería sometido a un amplio proceso de foros y consultas en el país.

Ante este escenario, señor Secretario, es importante que usted nos diga, a esta representación política y a la sociedad mexicana, ¿por qué discutieron el modelo educativo al final?

¿Por qué comenzaron con la aplicación de reglas que sólo crisparon y enfrentaron a varios sectores de la sociedad mexicana, para después proponer un debate sobre los contenidos y procesos pedagógicos?

¿Por qué no se debatió primero de manera amplia y democrática el modelo educativo, y con esa base se pasó a la implementación de la reforma?

Queda en su conciencia la muerte de 8 personas y 100 lesionados, la inconformidad de miles de maestros, padres de familia y alumnos, que hoy incluso están tomando clases en la calle a causa del despido de docentes, producto de una reforma que nunca escuchó sus bases y sólo se planeó de manera cupular.

En espera de su respuesta.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar.

Adelante, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias.

Muchas gracias, Senadora.

Decirle, primero, que la reforma, y estamos en la casa donde se construyó esta reforma, siguió un proceso ampliamente democrático y republicano, en muchos aspectos esta reforma representa uno de los grandes proyectos de la democracia mexicana, que se construyó a base de diálogo, de consenso y de una muy amplia mayoría, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados y después en las legislaturas estatales que votó y avaló este proceso de reforma.

Segundo, que desde nuestra óptica, y ese es el enfoque de la reforma, es un enfoque integral, lo explicaba hace un momento, la reforma lo que busca es una transformación global y profunda del sistema educativo, que incluye sí, por supuesto, la profesionalización de los maestros, una profesionalización que esté sustentada en el mérito, que esté sustentada en la transparencia y que rompa con viejos vicios, lo he dicho de un sistema clientelar y corporativo, como eran la venta y la herencia de plazas, como era el tener que estar sometido el maestro su vida laboral a lo que le dictaran las burocracias, ya fueran sindicales o gubernamentales.

Implica, por supuesto, una nueva formación para los maestros, pertinente, aterrizada en el aula, porque al final del día eso es lo que queremos, que los maestros hagan una carrera por sí mismos, a partir de su propio mérito y con una mejor formación profesional docente.

Pero implica también, como lo decía hace un momento, la transformación de la escuela, su transformación en la infraestructura, pero no sólo en la infraestructura, sino en toda la organización y el diseño de las escuelas.

El antiguo sistema educativo convirtió a las escuelas, en escuelas burocráticas, verticales, que inhibía la democracia y, por supuesto, la innovación dentro de las escuelas. Y eso es lo que también se quiere transformar con los acompañamientos pedagógicos adecuados, con dar mayor autonomía de gestión a las escuelas, en fin, una transformación profunda de la escuela como el centro del sistema educativo.

Y después está también la transformación de la pedagogía y de los contenidos, que es parte de lo que hoy estamos discutiendo, como parte de un diseño global, que tiene que ver, lo decía hace un momento más, cómo transformamos el sistema que hoy tenemos, que lo único que busca es acumular conocimiento, memorizar y repetir para transformarlo en un sistema en donde los niños aprendan a aprender, aprendan a razonar, puedan generar hipótesis, sean críticos, sean creativos y que estén y tengan las herramientas que demanda el siglo XXI tanto en los mercados laborales, sin duda, porque es muy importante, pero también para ser ciudadanos que tengan todas las herramientas para contribuir a un sistema democrático.

En fin, lo que yo le diría es que éste es un planteamiento global, es un planteamiento en ese sentido holístico y que va por etapas y que tiene una transformación fundamental en el Servicio Profesional Docente.

Otra, ¿en cómo se evalúa en los procesos de evaluación? Ahora estamos en la discusión pedagógica, y así para poder ir estructurando las diversas piezas de un gran rompecabezas que nos dé una reforma integral y no una reforma aislada, como eventualmente en algunos otros momentos se hayan hecho.

Muchas gracias, Senadora.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Senadora Lorena Cuéllar.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Señor Secretario, si bien es cierto, algunos Diputados y Senadores, que son parte del sistema para avalar precisamente lo que le conviene a este gobierno, fueron parte de lo que hoy pasa en este país.

Hoy también, y le quiero comentar que no fueron tomados en cuenta los maestros, los padres de familia, quien realmente hoy son los afectados de esta mal Reforma Educativa.

Hoy, como usted dice, los maestros, o anteriormente eran sometidos, hoy siguen siendo sometidos al miedo, al miedo constante de ser rechazados en esa evaluación, que no es una evaluación equitativa ni justa para todos los maestros de este país.

En la reforma que se planteó tampoco les importó la pedagogía, ni mejorar las condiciones de las escuelas, sólo lo que les importó, precisamente es, ahorrarle bastantes millones de pesos a este gobierno.

La mejora del sistema educativo no puede concebirse como la obtención de mayores puntajes de preguntas capciosas o de opción múltiple, sino en el crecimiento y la maduración de un conjunto de procesos pedagógicos que día a día pone a prueba al profesorado frente al grupo. Sólo juntos todos los factores que dependen de estos procesos es como se debe evaluar, no de forma aislada.

Advierte, al final de nuestro referente, con mucha destreza, que en la mal llamada Reforma Educativa, es en realidad un cambio administrativo y laboral. Sí, pero con fuerte impacto en la educación.

Esa reforma no es educativa y limita las posibilidades de un verdadero avance en nuestro sistema educativo nacional con un gobierno en desgaste, con una clara precipitación al fracaso de la reforma pretendidamente educativa, en realidad laboral y punitiva y con un intento de reconducción que propone la discusión de un modelo educativo por la vía administrativa.

Así sea apenas un tímido ensayo, no se aprecia, señor Secretario, una salida a la contradicción, muy distinta a la que hemos venido planteando diversos sectores de la sociedad, debemos caminar a una verdadera Reforma Educativa por el bien de nuestro país.

Señor Secretario, ustedes saben el quebranto fiscal que atraviesa nuestro país a causa de la disminución de los ingresos petroleros que nos puso en jaque, y su salida fácil fue precisamente, recortar el gasto social.

Esta reforma, como ustedes la plantearon, está llena de pretextos para ir recortando la planta docente y los gastos que ello implica, sin atender de fondo la calidad educativa que necesita nuestro país.

¿Quiere el gobierno sanar las heridas sociales que ha dejado el caro intento de implementar la reforma y construir un verdadero modelo que atienda el rezago educativo?

Vayamos entonces a reformar este intento erróneo de Reforma Educativa a la construcción de una legislación que base su fuerza normativa en el amplio consenso social, político, académico y magisterial, y que tenga como finalidad la de erigirse en un instrumento para la superación de la desigualdad y el desarrollo personal, profesional y cultural del magisterio y de la niñez mexicana.

Es cuanto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

Tiene el uso de la palabra don Víctor Hermosillo y Celada.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Bienvenido al Senado, señor Secretario.

Yo creo que si en algo nos tenemos que poner de acuerdo, es en la educación, y dejar atrás fallas de cualquier régimen, aquí hay que ver para enfrente y, sobre todo, olvidarnos de paradigmas y de ideologías que en ocasiones nos limitan.

Si no hay educación buena, no hay desarrollo y no hay empleo.

Yo voy hablar de la educación superior.

Los últimos índices sobre las mejores universidades del mundo, colocan a la UNAM y al Tecnológico de Monterrey, como las dos más importantes en nuestro país.

Esto es sólo un síntoma de la importancia que las universidades públicas y privadas tienen al par en el desarrollo de nuestro país.

Es claro que la meta de 40 por ciento de cobertura en educación superior es inalcanzable en este sexenio. Andamos en 35 ó 36.

Esto se debe a que el presupuesto es insuficiente, ya vimos los recortes, y que en algunos casos ineficiente, en las universidades públicas y, por lo cual, y también por las restricciones fiscales en las particulares; en las particulares se cobra IVA, dan 5 por ciento por ley de becas, y las universidades privadas están de acuerdo en que ese 15 por ciento de IVA, se pudiera poner en un fideicomiso y que se le dedicara a becas, y le saldría más barato al país, que los impuestos que pueden recaudar.

Hay que ver que la educación no es gratuita, eso es un sofisma, la universidad nos cuesta a todos los mexicanos y la universidad pública no es más barata que la privada.

La educación básica son los cimientos que atiende más que nada a la SEP, pero descuida la columna que significa la educación superior. Eso se debe por todos los problemas que ha habido en la situación de poder implementar los cambios en la educación básica.

Hoy también se requiere de un replanteamiento del modelo educativo en las universidades, en donde además, se eleve la matrícula y la calidad.

Tenemos que hacer una universidad tecnológica y científica para poder estar en el siglo XXI.

Yo le pregunto: ¿Cómo vamos a ampliar la cobertura en educación superior?

¿Cómo vamos a elevar la calidad?

Podremos tener más presupuesto en las universidades públicas.

Otra cosa que está ahogando a las universidades públicas son las pensiones, facilidades fiscales a las privadas para que coadyuven en la educación superior, transparencia en la educación superior.

Hay muchas universidades, como la de Colima, la de Veracruz, que tienen problemas graves de transparencia, y facilitar los trámites como los RVOE. Tenemos que impulsar la educación superior a como dé lugar.

Por otro lado, creo que es necesario una nueva Ley de Educación Superior porque los tiempos así lo exigen.

¿Qué se está haciendo al respecto? Eso es lo que le pregunto en educación superior.

Otro tema que me preocupa mucho es la deserción escolar, el 4.1 millones de menores de 17 años, están fuera ya de las escuelas, de las primarias, ya no entran a las secundarias y menos a las preparatorias.

Es una situación que hay 3.8 millones de niños que no están matriculados, otros 263 mil no asisten con regularidad a la primaria y 260 mil ya no acuden a la secundaria, o sea, hay un fracaso en la educación. Es un esfuerzo muy grande.

¿Por qué deserta la gente? ¿Qué medidas existen para combatir la deserción escolar? ¿Cuáles son las causas, no le ven futuro a seguir estudiando? ¿Qué se está haciendo en materias políticas de identificación para los niños y niñas adolescentes que han abandonado el sistema educativo?

Eso es muy importante.

Ahora, otra cosa, también la aportación de los estados es inequitativa, Baja California dedica más del 80 por ciento de sus participaciones federales a la educación, cuando Aguascalientes no dedica fondos, la Ciudad de México, como se llama ahora, tampoco.

Entonces, eso no es equitativo, es una situación que también se tiene que ver, más ahora de que esta ciudad se está haciendo una especie de estado. Tiene demasiadas cosas que no tenemos los estados.

Y por último, todas estas polémicas que se han visto, ¿Por qué no se publican los acuerdos de las minutas que han tenido con la CNTE, tanto su Secretaría como la Secretaría de Gobernación, como últimamente la Secretaría de Desarrollo Social?

Eso daría a toda la población una situación más de transparencia, muy necesaria.

El Senador Romero Hicks, también le dijo a usted, digo es cierto usted tiene sus limitaciones, es su Secretaría, y en ciertas ocasiones no se sabe claro quién lleva la batuta, quién lleva la iniciativa.

Sabemos que se hacen políticas muchas situaciones que tienen que ver con la educación, pero alguien tiene que tener la batuta y alguien tiene que llevar la coordinación de todo esto, digo, ya que entre la Secretaría de Desarrollo Social, pues complica más la situación.

Digo, en un ambiente así, tan difícil, en ciertos estados, pues hay que tener claridad en lo que se está negociando.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias don Víctor.

Adelante señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, señor Senador.

En primer lugar, sobre el tema de la educación superior, decirle, y lo hemos platicado en diversas ocasiones, que compartimos la importancia que también tiene ya en este nivel educativo la educación privada, y que ésta sea de calidad; no necesariamente compartimos el tema fiscal, de exenciones fiscales, pero me parece que hay muchos mecanismos que pueden permitir que haya una educación privada que conviva con la pública, de calidad.

Respecto a la educación pública, me parece que, efectivamente, estamos en un momento importante y oportuno en poder hacer una revisión entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y las universidades autónomas del país, sobre las responsabilidades y los mecanismos de financiamiento para que sean más sustentables hacia adelante.

Efectivamente, hoy en diversas universidades enfrentan presiones importantes respecto a las pensiones, se enfrentan diversos retos que tenemos que vencer juntos, pero se requiere también de una mayor claridad sobre qué toca financiar a la Federación, usted lo acaba de decir, qué le toca financiar a los estados, y cómo esto se hace de una manera más equitativa y justa; y finalmente, también qué compromisos asumen las universidades para que esos recursos estén aplicados de la mejor manera, y por supuesto, con plena transparencia respetando su autonomía.

Sobre el tema de la cobertura, en este gobierno ha habido un avance de más de 5 puntos de la cobertura en la en educación superior en 4 años, vamos a estar llegando a la meta del 40 por ciento o quedándonos muy cerca.

Y ahorita que usted hablaba de la educación tecnológica, precisamente una de las grandes apuestas que se ha hecho es, a las universidades tecnológicas, al Tecnológico Nacional de México, a las universidades tecnológicas y politécnicas que próximamente estarán cumpliendo su 25 aniversario, en donde además de estar demostrando tener una gran calidad educativa, están siendo también un motor de cambio social.

El 80 por ciento de los estudiantes que van a estas instituciones, son los primeros en su familia en estudiar la educación superior, lo que está generando no solamente calidad, sino que está también generando un cambio social muy importante.

Más del 80 por ciento de estos jóvenes consiguen un empleo en el mercado formal, en los mercados más dinámicos del país como el sector automotriz, aeronáutico, a tan sólo 6 meses de haber concluido sus estudios, y me parece que ahí tenemos una gran oportunidad para que la matrícula pueda seguir avanzando.

En cuanto a la deserción, lo decía hace un momento, señor Senador, sigue siendo un reto grande, el mayor reto no está en la educación básica, aunque sin duda todavía hay que trabajar ahí; el mayor reto está en la educación media superior.

La deserción, cuando inició esta administración estaba en 15 por ciento, hoy está en 12 por ciento, se ha podido hacer una reducción de 3 por ciento, más o menos un punto por año, y necesitamos redoblar esfuerzos, lo explicaba hace un momento, es una combinación de becas.

Pero de lo que usted decía, la importancia que tiene para los estudiantes que sientan la pertinencia de lo que están estudiando y de que eso los va a llevar a tener un buen empleo o a realizar lo que puedan ser sus sueños.

Y finalmente para terminar, señor Senador, decir que todo lo que se ha platicado, conversado con la Coordinadora, no está en minutas porque no hay minutas, señor Senador. No ha habido ningún acuerdo, todavía de manera formal con la Coordinadora.

Ha sido un proceso, un proceso que inició como un diálogo político para distensar una situación complicada en algunos estados del país, que finalmente los maestros de manera responsable han decidido regresar a clases, y que hoy estamos en un proceso de tener un diálogo y mesas en sus estados para resolver temas administrativos, maestros que no están regularizados y que tienen que tener un proceso de regularización, abordar diversos temas administrativos que son importantes, pero todavía no se ha llegado a ningún acuerdo, y por eso, no existen minutas.

Esa es la explicación a la pregunta que usted me daba.

Muchas gracias, señor Senador.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Secretario.

Don Víctor.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Gracias.

Bueno, insisto en educación superior, porque los países que más se están desarrollando, inclusive la India; no se diga China, aún en China, que se supone es un país comunista, la educación privada está entrando, y entrando fuertemente; en Rusia, yo platicaba con unos maestros de MIT que estaban en Petesburgo, trabajando ahí.

O sea, necesitamos impulsar la educación tanto privada como pública en la educación superior, y en las demás, pero sobre todo en educación superior, porque necesitamos, ésta es la cúspide y es la terminación de la educación de las personas, la educación superior, y tenemos que darles las mejores oportunidades, y también hay que darles facilidades.

Por ejemplo, los RVOE´s, es un problemón, es un control terrible que tiene maniatado en muchas veces, los programas escolares.

Otra de las situaciones, también lo del IVA, es ganar por ganar. Si eso se pone en un fideicomiso, lo que cuesta el IVA se va a becas, y la educación, vuelvo a decir, es una mentira que es gratuita, le cuesta a México, no le costará al alumno, que es una de las cosas que debíamos de propulsar, decirle a los alumnos: “Tu educación no es gratuita, alguien lo está pagando, lo está pagando la ciudadanía de México, sé más responsable”, a ellos y a sus padres de familia, no toman en consideración eso.

Un estudiante del Tecnológico de Monterrey vale menos que un estudiante de la Universidad Autónoma de México, y así están en muchas de las universidades. Eso cuesta.

Entonces, si nosotros, ese IVA lo aplicamos a becas, va a dar más rendimiento que la cantidad que va a tener Hacienda, porque va a tener que seguir atendiendo el programa estudiantil para que suba arriba del 40 por ciento, si es que llega.

Y como yo veo, con las cosas sindicales y todo, y los costos, no va a llegar.

Entonces, ahí se lo encargo.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Víctor Hermosillo y Celada.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ismael Hernández Deras.

El Senador Ismael Hernández Deras: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública. ¡Sea usted bienvenido al Senado de la República!

La educación de calidad, sin duda que en este sexenio y en este gobierno ha sido una meta clave en sus objetivos, en su plan de gobierno.

Lograr este objetivo, amigas y amigos, es llevar a México a su máximo potencial.

Los legisladores del PRI reconocemos el gran valor, el gran valor que le ha dado el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto a poner a la escuela al centro, que se presentó en el mes de enero.

Sin duda que la educación es la mayor herramienta que podemos darle a las niñas, niños y jóvenes para que en el futuro erradiquemos la pobreza, porque sabemos bien que un niño, un joven profesionista mejor preparado tendrá, sin duda, mejor empleo, mejor ingreso, mejor futuro.

La educación minimiza las diferencias sociales, y siempre la educación también permite competir en condiciones de igualdad a un niño que nace en una zona indígena, a un niño que nace en Monterrey, en Guadalajara o en la Ciudad de México.

Vivimos, pues, y no podemos soslayar, la era del conocimiento, de las ideas. Que las soluciones que se presentan solamente serán a través de la preparación.

Ninguna riqueza material está por encima del desarrollo intelectual de un ser humano y de una sociedad.

La Reforma Educativa, como ninguna otra reforma, apunta a la verdadera transformación, a responder continuamente a las necesidades de este mundo competitivo.

Tenemos el ejemplo bien claro de países pobres en el terreno material de sus recursos naturales, pero lo que le han invertido a la educación y se han convertido en potencias mundiales

Compartimos, pues, esta aspiración en el tema de la educación a través de combatir y desterrar en todas las regiones del país, es el proyecto del PRI en el gobierno, desterrar en todas las regiones del país la ignorancia para darle paso a la riqueza.

Por eso sabemos bien que lo que no se puede medir, no se puede mejorar.

Respaldamos la necesidad de evaluar. Colocamos a la escuela en el centro, en el centro de la comunidad, de la familia, de los maestros, de la directiva de la escuela, de la comunidad, del Estado y del país.

Por eso, señor Secretario, estoy seguro que colocar al centro a la escuela en una comunidad, es iniciar un proceso de desarrollo y transformación histórica, que tanto requiere el país.

A partir de estas consideraciones, señor Secretario, me permito hacerle los siguientes cuestionamientos:

¿Qué acciones se están llevando a cabo o se tienen previstas para garantizar el acceso a una educación de calidad a las personas con discapacidad?

¿A qué estados o zonas del país se dará preferencia para impulsar el establecimiento de más escuelas de tiempo completo para el próximo ciclo escolar?

¿Qué acciones se tienen contempladas para que en todas las escuelas del país haya un efectivo aprovechamiento de todas las horas de clases?

Por sus respuestas, señor Secretario, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Ismael Hernández.

Adelante señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, señor Senador, aprecio mucho sus comentarios y sus preguntas.

En primer lugar, para niños y jóvenes con discapacidad, decirle, hoy se están atendiendo, por diversas fórmulas, prácticamente a 600 mil niños y niñas que tienen alguna discapacidad en el país.

De éstos, más o menos el 70 por ciento se atienden ya en las propias escuelas, bajo una visión incluyente para que los niños o las niñas que tengan alguna discapacidad estén integrados, junto con el resto de sus compañeros, en las escuelas, haciendo un gran esfuerzo, teniendo maestros de educación especial y todo un sistema que se ha venido construyendo recientemente en el país, y el resto, más o menos un 30 por ciento, están en los Centros de Atención Múltiple, en los CAM, que también han desarrollado metodologías muy especiales.

En el modelo educativo, lo que estamos proponiendo es precisamente que podamos avanzar aún más en tener un enfoque de integrar a las escuelas, dijéramos, a las escuelas que tenemos a los niños y a las niñas con discapacidad, que no estén segregados, sino que sean parte de las escuelas, que hoy sabemos que a través de diversos métodos, ellos pueden tener y continuar con el aprendizaje del resto de sus compañeros, y que así es como se puede hacer una comunidad que realmente los pueda integrar, y esa es la visión que se está proponiendo en el modelo educativo, y que cuando concluyamos con este proceso, estaremos presentando las políticas ya específicas para reforzar este tema.

En segundo lugar, en las escuelas de tiempo completo, decirle, que a pesar de las dificultades presupuestales vamos a poder mantener el número de escuelas de tiempo completo que hoy se tiene.

Hoy tenemos ya cerca de 25 mil escuelas de tiempo completo en todo el país, y para poder apreciar el esfuerzo, déjeme decirle, cuando inició la administración del Presidente Enrique Peña Nieto, había 7 mil escuelas de tiempo completo, en un poco menos de 4 años hay 25 mil escuelas de tiempo completo, se pasó de una inversión menor a los 3 mil millones de pesos a una inversión cercana o superior, un poco superior, a los 10 mil millones de pesos, y eso nos ha permitido que hoy, 25 mil escuelas sean de tiempo completo, de las cuales la mayoría tienen comedor, con lo cual también se cumple con una política de equidad muy importante.

Hay una distribución hoy en el país que ha buscado ser equitativa, pero buscando que sea precisamente en los lugares que más dificultades tienen, o donde más podemos apoyar, por ejemplo, a madres que trabajan en zonas donde hay una alta concentración de trabajo, de mamás, donde se ha buscado que florezcan estas escuelas de tiempo completo.

Y por último, las horas de clase, que es muy importante, es parte del rediseño que tenemos que hacer de las escuelas.

Cuando hablamos de poner a la escuela en el centro, cuando hablamos de hacer una nueva organización de las escuelas, cuando hablamos de darles el acompañamiento pedagógico que requieren, cuando hablamos de darles autonomía de gestión, es decir, lo que decía hace un momento, en pocas palabras, cuando hablamos de romper con la escuela burocrática para tener una escuela abierta, dinámica, innovadora, precisamente lo que buscamos es eso, una escuela que está sometida a reglas verticales en donde no se permite que haya la innovación que se requiere, que participe la comunidad, que haya esa autonomía de gestión, termina con prácticas burocráticas que lo único que hace es desperdiciar el tiempo de enseñanza.

Se recomienda que para que el tiempo de enseñanza sea funcional, se debe dedicar cerca del 90 por ciento del tiempo de la jornada estrictamente a temas que tienen que ver con la docencia, y hoy en México el promedio es apenas del 60 por ciento, pero tiene que ver con esa mala organización de las escuelas que precisamente queremos cambiar con este programa de las escuelas al centro, va a ser una transformación, no inmediata, pero que está en ruta.

Muchas gracias, señor Senador.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Senador Ismael.

El Senador Ismael Hernández Deras: Gracias, señor Presidente.

Gracias, señor Secretario, por sus respuestas puntuales.

El grupo parlamentario en el que yo participo, del Partido Revolucionario Institucional, señor Secretario, lo invitamos a que siga trabajando, a que siga pensando que los obstáculos siempre serán la oportunidad para demostrar en el terreno de los hechos, que la visión está muy clara del tema de la educación. El tema de la educación de calidad y la educación integral, poner a la escuela al centro, es ponerle a la sociedad un eje rector, identificar una prioridad nacional. La transformación inicia ahí, precisamente ahí.

Qué mejor legado les podemos dejar a nuestras futuras generaciones, si no es una reforma que le da a las familias de México la respuesta en la parte más sensible que más anhelamos, queremos y amamos, nuestros hijos y nuestros nietos. No claudique, las niñas y los niños de México aspiran a tener y obtener más y mejor educación.

Sin duda, el mercado laboral, el mundo que les tocó vivir a ellos, es verdaderamente un reto y un desafío de todos los días, escuela al centro coloca al niño, coloca al maestro, coloca a la directiva de la escuela, coloca a padres y madres de familia, la colonia, el barrio, la ciudad, en el centro de una acción dinámica, ahí se estimulan las habilidades, el diálogo y sobre todo, las mejores herramientas para generar excelencia.

Estoy seguro, señor Secretario, que los tiempos por venir son para obtener más y mejores resultados, seguiremos insistiendo para que esta reforma siga profundizando, sabemos que toca intereses e inercias de muchos años, pero sabemos también que las voces estridentes que vienen, y en ocasiones con actitudes de agresión, hasta en lo personal, es porque no han entendido el mundo que nos tocó vivir, es que no han entendido que lo más valioso que tiene este país es a esa niña, a ese niño y a ese joven, por encima de colores políticos, por encima de intereses de manipulación, no ceje, porque estamos hablando de lo más sagrado, el futuro de México, nuestros hijos, nuestros nietos.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Ismael Hernández Deras.

Pasamos a la segunda ronda, y tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, desde su escaño va a hacer su intervención.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: (Desde su escaño) Con su venia. Por economía procesal y en el entendido de que todas las participaciones se agradecen, pero sólo las breves se agradecen de corazón, procedo.

Usted y el Presidente hablan de un compromiso con la educación, y la verdad es que los hechos nos muestran una realidad diferente.

A mí me llama mucho la atención esta campaña de “las cosas buenas que cuentan, pero no se cuentan mucho”, porque además estamos hablando del tema del informe, que además me llama la atención porque no es otra cosa más que la apropiación de los resultados de los ciudadanos frente a la ausencia de logros visibles del gobierno, pero es algo muy curioso, porque esta campaña habla de las Escuelas al Cien, habla de lo que se ha invertido en ciencia y tecnología e innovación, de cómo se aumentaron las becas, cosa que reconocemos en su dimensión.

Pero estas cosas que cuentan mucho, parece que cuentan poco en el presupuesto, porque todo lo que se anunció es lo que se va a acabar recortando, ya que la cantidad de recursos que el Ejecutivo está destinando, no voy a entrar en los detalles de los datos, ya se han mencionado, pero estamos hablando desde recortes del programa de reforma educativa, el de desarrollo profesional docente, becas, escuelas de tiempo completo, lo que llama mucho la atención es que dentro del Programa de Becas, de escuelas de tiempo completo, sea en los estados de Michoacán, Oaxaca y Chiapas, donde más se necesita, donde más se cargue este recorte.

Las universidades, becas, ya lo habíamos comentado, el punto es que con estas decisiones estamos vulnerando uno de los pilares para construir el futuro del país.

¿Cómo supone el gobierno que frente a un entorno económico tan adverso, recortar la educación, que es uno de los pocos mecanismos sólidos para fortalecer el mercado interno, sobre todo siendo México uno de los países con el mayor número de “ninis” en el mundo?

Hoy el saldo es magro y es poco, y la verdad es que más allá de la elocuencia y la energía con la que se han planteado los números, la verdad es que si comparamos con los números totales, vamos a ver que son avances del 2, 3 por ciento. Ahorita usted hacía comentarios con los números que usted va, son números muy magros.

Vemos con preocupación que en la etapa final del sexenio, la educación es un tema de relaciones laborales, sin orientación ni dirección, que no avanza en resolver los problemas del pasado, pero tampoco abona al futuro.

¿A qué me refiero con esto? Simplemente hablamos de un nuevo modelo educativo y hasta hoy no conocemos cuál es la ruta de implementación, ¿cuándo se va a poder implementar?

Se dividió al país con altos costos que van desde las muertes, el dolor, las incomodidades y la incertidumbre, pero no vemos este proceso terminado, vemos un gobierno que se atropella, que pareciera que se atraviesan los unos a los otros.

Por lo anterior, me permito, señor Secretario, hacerle las siguientes preguntas:

Uno, frente a estos magros resultados, ¿a qué se puede comprometer que sean los resultados concretos para el final del sexenio?

Dos, usted hablaba de la nueva gobernanza, hoy la situación del magisterio y de pensión social, lo que me gustaría saber es, ¿cuál es la ruta de la distención, si se va a resolver este problema en este sexenio o simplemente se va a aplicar la lógica del de atrás paga y postergar los costos?

Si ese fuera el caso, creo que todos coincidiríamos que no sólo sería irresponsable, sino un gran riesgo para la nación.

Tres, se ha comentado que el mundo está cambiando, las demandas de educación y desarrollo a capacidades se modifican de manera vertiginosa, la pregunta es, ¿qué acciones se han hecho y cuáles se compromete a realizar para que los mexicanos se puedan insertar en la economía del conocimiento, y si las que se han hecho, usted juzga que son pertinentes?

Cuatro, usted es cercano al Presidente, y como también es de su conocimiento, en el PRD estamos en una cruzada para reducir los costos de la propaganda gubernamental y política para destinarlos a la educación, ¿podríamos contarlo a usted en esta causa? ¿Se podría sumar a que se invierta menos en la propaganda política y más en la educación?

Y, por último, considera usted, y espero su honestidad en la respuesta, que si todos los activos del gobierno se han destinado a apoyar el proyecto educativo.

Yo afirmo que no, porque no veo cómo, si hay un compromiso completo del gobierno, haya tantas impericias y tantos traspiés, en particular, los que tienen que ver con las postergaciones políticas y la violencia.

Esas serían mis preguntas, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Luis Humberto Fernández.

Adelante, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, señor Senador.

Primero, sobre el tema del presupuesto, creo que vale la pena poner algunos temas en contexto.

Obviamente, la situación que vivimos, todos la conocemos, los ajustes que se están teniendo que hacer presupuestalmente son consecuencia de temas, dijéramos, ajenos al país, tienen que ver con la caída en los precios del petróleo, la caída en la producción y el entorno internacional. Y eso obliga a que el gobierno tenga en este año una política presupuestal, responsable y de ajuste en la que todos estamos obligados a participar y a cooperar.

Dicho esto, si bien las cifras en educación pueden sonar muy altas, estamos hablando también del presupuesto más alto que tiene el país, y en términos porcentuales, el área que menos afectada se vio es precisamente la educativa.

Si vemos en términos de porcentaje, el recorte es del 4 por ciento en el área o una de las áreas que ha tenido los recortes más bajos, precisamente, por ser la prioridad del gobierno.

En segundo lugar, contabilizando lo que está en la propuesta del presupuesto sobre recortes, seguimos hablando de un presupuesto en educación que es casi 30 por ciento superior al presupuesto de 2012. Es decir, a pesar de esta situación seguimos hablando de un presupuesto, repito, 30 por ciento mayor al que se tenía en 2012, hace apenas 3 años, con lo cual también se corrobora este esfuerzo que se está haciendo, y no sólo ello, sino que ha habido un cambio, que esto tal vez sea la parte que menos se conozca, pero más importante, un cambio en la composición del gasto educativo.

Hemos logrado, por primera vez, poder incrementar el presupuesto en inversión física y de infraestructura y en programas de política pública, conteniendo el gasto, dijéramos, burocrático, por primera vez nos estamos acercando a los parámetros de la OCDE en donde por lo menos el 8 por ciento del presupuesto educativo se dedica a inversión y a política pública y el resto a pago de salarios y a servicios personales, me refiero a salarios de los maestros, y por primera vez lo estamos logrando, y esa composición del presupuesto está teniendo un efecto más allá de los montos, muy importantes, en términos de política pública.

Sobre algunos programas específicos, y no lo quiero dejar de decir porque es importante, en el caso de escuelas de tiempo completo, el número de escuelas de tiempo completo va a ser posible mantenerlo el próximo año, la reducción que se está planteando en el presupuesto es mínima y a partir de otro tipo de ahorros nos va a permitir mantener a las 25 mil escuelas o cerca de 25 mil escuelas de tiempo completo que existen.

Tercero, la reducción de un programa como el de la Reforma Educativa, que es un programa muy importante, la reducción es una reducción, dijéramos, pensada de manera estratégica, lo que se está reduciendo es el componente de infraestructura de este programa, ¿por qué? Porque tenemos el programa de Escuelas al Cien, que en gran medida nos permite cumplir con varias de las metas de infraestructura que tenemos en el sistema educativo y no afectar el gasto corriente de las escuelas, porque este programa de la Reforma Educativa es absolutamente fundamental para darle gasto corriente a las escuelas, algo que antes no se tenía, y eso no lo vamos afectar y se seguirá dando a las 25 mil escuelas a las que también llega este programa.

Es decir, en conclusión, lo que le diría es que a partir de esta situación complicada y difícil que tenemos que enfrentar con responsabilidad, la educación es el presupuesto que más se está cuidando e internamente estamos haciendo un esfuerzo muy importante para proteger lo más posible los programas prioritarios, señor Senador.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Senador Luis Humberto Fernández, para su comentario.

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: (desde su escaño) Bueno. Muchas gracias por sus respuestas. Siempre usted tiene una disposición significativa al diálogo legislativo, pero, sin embargo, quedan algunas en el tintero.

La ruta de distensión y cuál es la ruta de implementación del modelo educativo, porque considerando a las alturas que estamos ya del sexenio, no podríamos pensar en una implementación que se dé en automático.

También la otra pregunta que quedaría en el tintero es el atropellamiento que vemos no sólo los legisladores, sino también los ciudadanos en la parte de la colaboración entre el gobierno, porque hay que destacar que no hemos visto la violencia en las escuelas, eso yo lo reconozco, no hemos visto un hecho de violencia en las escuelas, pero sí hemos visto hechos de violencia en todo lo que es la parte política del movimiento social, entonces, esas me quedarían pendientes.

Gracias por su atención, señor Secretario.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, para formular su pregunta, desde su escaño.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes.

Con su permiso, señor Secretario.

Bienvenido al Senado de la República, señor Secretario, siempre es un gusto recibirlo, y me parece muy justo reconocer públicamente el gran compromiso que usted le ha impreso en su función, pero también la gran disposición y el interés que siempre ha mostrado usted y su equipo de trabajo por tener un diálogo abierto, franco, de manera permanente y consistente con las Senadoras y los Senadores, se lo apreciamos mucho, lo valoramos mucho y, por supuesto, lo reconocemos.

Y quiero decirle que nos queda claro su ánimo por construir un puente de comunicación y de trabajo conjunto para lograr las metas de la Reforma Educativa. La reforma en la que se cimienta la transformación de México, de eso estamos convencidos y seguros todos, y por eso, con gran convicción, estuvimos trabajando en favor de concretar a la Reforma Educativa en este Senado.
Gracias, señor Secretario, y sepa que este interés de concretar y de consolidar esta reforma, es mutua.

Las y los Senadores del grupo parlamentario del PRI estamos a favor de conformar un frente común junto a las diferentes fuerzas políticas con una misma misión, la tutela efectiva del derecho a la educación de calidad, ese es el compromiso al que estamos, incluso, convocados mundialmente en la Cuarta Mesa de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible, garantizar una educación inclusiva, equitativa, de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

La UNESCO, como usted bien sabe, llamó a la reflexión sobre este compromiso que significa un cambio sustancial en la vida de 57 millones de niñas y niños en el mundo, que aún no están escolarizados, y 103 millones de jóvenes sin un nivel mínimo de alfabetización, de los cuales, el 60 por ciento son mujeres.

No hay tiempo que perder, señor Secretario, tenemos el reto de lograr que haya un número mayor de jóvenes y adultos con las competencias profesionales para acceder a un trabajo digno y con habilidades para el emprendimiento.

Por supuesto que compartimos la visión del nuevo modelo educativo, la política pública en la materia no puede ser unitalla, estamos obligados, entonces, a atender las necesidades particulares de niñas, niños y jóvenes con discapacidad, con lenguas maternas diferentes al castellano, con accesibilidad limitada por razones geográficas y de infraestructura, con limitaciones por discriminación de género, y muy especialmente a aquellos que están siendo afectados por entornos de violencia.

Afortunadamente contamos con una política nacional para la inclusión y la equidad educativa que nos permite incidir de manera focalizada para erradicar la desigualdad y la discriminación en la educación en México.

Sociedad y gobierno debemos actuar para cumplir con el objetivo 3.2 del Plan Nacional de Desarrollo, garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo, a fin de que este país sea de oportunidades parejas para todos, en todas las regiones del país.

Tenemos que poner en la mira a la población en riesgo de exclusión, pues no hemos logrado la universalidad. Hoy la cobertura neta llega apenas al 87.3 por ciento a los 5 años de edad, y cuando se termina la educación preescolar aumenta y se mantiene ligeramente superior al 96 por ciento durante la primaria; mientras que en la secundaria disminuye para situarse otra vez en 87 por ciento.

A los 15 años, cuando los jóvenes tendrían que estar iniciando la educación media superior, la cobertura disminuye a 79 por ciento, y tres años más tarde, a los 18 años, menos de la mitad continua estudiando.

Quienes abandonan sus estudios son, en su mayoría, las personas en circunstancias de vulnerabilidad.

Como usted lo sabe y ya he hablado en términos generales, porque me dicen que ya estoy sobre el tiempo, y quiero en este tenor y en términos de lo expuesto, de manera muy general, y usted tiene muy claro dónde están los grandes retos, pero me parece que estamos ante un triple reto que involucra el acceso a las oportunidades educativas, la equidad y la calidad.

A la fecha, casi la quinta parte de las telesecundarias son multigrado, al igual que el 75 por ciento de la formación para la niñez migrante.

Es de particular interés para el grupo parlamentario del PRI, conocer la estrategia que usted impulsa para revertir el proceso educativo inequitativo y discriminatorio en zonas rurales e indígenas, en comparación con el modelo urbano, así como el grado de avance en los centros de atención para estudiantes con discapacidad y el número de instituciones públicas de educación superior que están siendo apoyadas con recursos para infraestructura y equipamiento en beneficio de otros estudiantes.

Y finalmente, nos gustaría conocer, señor Secretario, las acciones iniciadas para fortalecer la cultura de la inclusión, igualdad y respeto, particularmente para niñas y mujeres.

Por sus respuestas, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Hilda Flores Escalera.

Adelante, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, Senadora.

Lo que usted ha tocado es claramente crucial, y es precisamente uno de los cuatro pilares del modelo educativo que son: cómo poner a la escuela en el centro, la profesionalización de los maestros, el cambio pedagógico y de los contenidos y, finalmente, el eje transversal de equidad y de inclusión.

En la parte de discapacidad o los niños y las niñas que tienen discapacidad, lo he platicado con anterioridad, la orientación que estamos buscando es la de la inclusión, es decir, que los niños y las niñas que tienen alguna discapacidad puedan ser incluidos de una manera adecuada, eficiente y eficaz en las escuelas y no que tengan que estar segregados como regla general, sino que puedan estar dentro de las escuelas, y en ese sentido vamos avanzando, lo decía hace un momento, cerca del 70 por ciento de los niños y las niñas que tienen alguna discapacidad, en el nivel de la educación básica, son atendidas o ya reciben una educación integral dentro de las escuelas.

En el caso de educación indígena, hay, lo dije o lo mencioné de alguna manera al inicio de la comparecencia, hay dos datos que son muy importantes y que a veces no se ven, pero que son de particular importancia en el tema de la educación indígena.

El primero, es que se ha podido aumentar la eficiencia terminal, que era un problema si uno comparaba los datos de la educación indígena con los datos de la educación no indígena, particularmente con la educación urbana, la brecha era muy grande.

Y ahorita hemos pasado de una eficiencia terminal del 90 por ciento a una del 97 por ciento, y lo más importante es la deserción, aquí sí en primaria, de la educación indígena, pasando del 2 por ciento, al 0.6 por ciento, es decir, éste que es un cambio que pudiera parecer marginal, es fundamental y estamos logrando que todos los niños o casi ya la totalidad de los niños indígenas estén terminando la educación primaria.

El otro tema fundamental que tiene que ver con la educación inicial, usted conoce muy bien este tema, hoy sabemos que una buena educación preescolar, una buena educación inicial tiene repercusiones fundamentales.

El aprovechamiento educativo es mucho mayor, es mucho mejor, hay pruebas muy claras.

El otro día, en el informe que presentó la OCDE, sobre la prueba PISA, para el caso de México, está comprobado que los niños que tuvieron educación preescolar obtienen un mejor resultado en la prueba PISA que quienes no tuvieron educación preescolar; hay una correlación directa significativa entre estas dos variables, ya dijéramos, esto está muy estudiado, y por eso es muy importante el que podamos incrementar la cobertura, usted lo decía, la cobertura llega casi al 90 por ciento, pero llega a partir del cuarto año, cuando todavía a partir del tercer año la cobertura sigue siendo del 75 por ciento, y no por falta de infraestructura, la mejor prueba es que cuando los niños cumplen 4 años, casi llegamos al 90 por ciento o llegamos al 90 por ciento, es un problema de costumbre.

Muchas mamás y papás envían a sus niños al preescolar hasta los 4 años, y no desde los 3 años, y por eso hemos estado haciendo diversas campañas para informar sobre la importancia y lo relevante que puede ser en el desempeño futuro de la educación del niño y de la niña que esté desde los 3 años en el preescolar, y en eso estamos haciendo un gran esfuerzo.

Y para concluir, un tema que tiene que ver también con la inclusión y la equidad que es, quienes tienen hoy un rezago educativo, adultos, adultos jóvenes, mayores de 18 años o adultos ya mayores, como me ha tocado ver en diversas giras por el país, de más de 90 años, que por diversos motivos no pudieron terminar la primaria o la secundaria, y que hoy, en un esfuerzo sin precedente, estamos preparando desde el INEA.

Este año ya llegamos a una meta que nunca antes se había cumplido, de poder sacar del rezago educativo de primaria y secundaria a un millón y medio de personas, en tan sólo un año.

Y la meta de este sexenio es lograr 6 millones, que la vamos a cumplir, 6 millones de un universo que desde que arrancó el INEA ha sacado del rezago educativo a 25 millones. Vamos a llegar a más de 30 millones, dijéramos, en un esfuerzo que nunca antes se había tenido y que es una acción afirmativa y de equidad educativa muy importante.

Muchas gracias, señora Senadora.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Senadora Hilda Flores.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, gracias por sus respuestas, me parece que al dejar en claro que dentro del gran trabajo que se está haciendo en la implementación de la Reforma Educativa, se han venido diseñando estrategias, programas, acciones, y el hecho de que dentro del nuevo modelo educativo uno de los pilares fundamentales sea justamente la equidad y la inclusión, particularmente en la pregunta que yo hacía, y en la respuesta que usted nos ha dado, pues queda claro que es uno de los grandes temas en los que se tiene que avanzar.

Quedan claros también los logros que ya ha habido en términos del incremento en la eficiencia terminal, como usted lo señalaban en la educación primaria para la población indígena, también el decremento en términos de deserción, pero, bueno, nos queda claro que hay muchos retos aún, que hay un gran porcentaje de personas, de niñas, niños, de jóvenes en situación de vulnerabilidad, pero lo más importante es que la Secretaría de Educación Pública que usted, que su equipo de trabajo lo tienen claro y estarán trabajando para buscar una sociedad en la que prevalezca el estado de derecho, y que particularmente puedan tener acceso a la educación en igualdad de circunstancias.

Muchas gracias, señor Secretario, y aquí en el Senado, particularmente las Senadoras y los Senadores del PRI, seguimos siendo los aliados por una educación de calidad.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Hilda Flores Escalera.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Buenas tardes, señor Secretario. Gracias, señor Presidente.

Bien, estuve muy atenta a sus 20 minutos de presentación, le agradezco por estar aquí cumpliendo esta responsabilidad y haciendo el análisis del Informe de Gobierno de la administración, del último año.

Señor Secretario, yo esta semana estuve en una escuela de tiempo completo. Es una escuela linda, limpia, con profesores y personal de intendencia entregados a su trabajo; en el patio, una maestra haciendo la hora de ejercicio, bajo un techo bien estructurado; comida lista, nutritiva, chiquitos comiendo fruta a la hora de la colación. Esto es el objetivo de las escuelas de tiempo completo, en 2012 ya 5,500; por lo menos en el preescolar que visité, y sin avisar, se cumple.

Los niños activados y aprendiendo a comer en forma sana. Los padres de familia participando en actividades de lectura para ellos mismos, y en otras esferas escolares para conseguir recursos y arreglar su escuela.

A Catita, una de las maestras que tiene laborando 33 años en esa escuela, le pagan a la quincena 3 mil 749 pesos con 37 centavos.

Por estar en escuela de tiempo completo, cada 3 ó 4 meses le llega lo que sería una compensación de mil 500 pesos a la quincena, pero a veces no llega ese recurso. Así que, cuando llega, ya lo debe todo.

El transporte para ir de su casa a su centro de trabajo, le cuesta alrededor de mil 720 pesos.

La comida, que es otro de los elementos de la escuela de tiempo completo, la paga la directora, y les pide apoyo a los papás. Es una comunidad rural donde la mayoría de las mamás son trabajadoras domésticas en la ciudad, les pide apoyo a los papás porque el recurso casi siempre llega tarde y a veces no llega.

¿Será que todas las maestras, en todas las escuelas de tiempo completo, tienen más convicción que incentivos desde el sistema educativo para acompañar a los niños con los que están comprometidos?

Señor Secretario, el presupuesto de 2017, las escuelas de tiempo completo reducirán su dinero en por lo menos un 10 por ciento, mil millones de pesos.

Me mandan ellas, las maestras de esa escuela, varias preguntas para usted, señor Secretario. Se quejan, por supuesto, de su salario.

Y en mi tierra, de que están fuera de la posibilidad de ir al escalafón mediante evaluación, porque no están en el marchómetro, que es el sistema de control de la CNTE, para estar en mejores condiciones.

Entiendo que en cuatro estados de la República son los líderes sindicalizados identificados con la CNTE quienes deciden quién y cuándo escala a una posición mejor y consecuentemente a mejores condiciones salariales.

Les impiden la participación de sus mejores profesores en las evaluaciones que les permitiria escalar.

Mi pregunta en este sentido es: ¿Cuál otro mecanismo tiene usted previsto para que la discriminación contra todos estos profesores, incluidos los del preescolar que visité esta semana, puedan ser evaluados y escalar y tener mejores condiciones laborales y a la vez sean mejor influencia para sus comunidades educativas sin tener la presión o la represión de la CNTE?

Tengo una pregunta respecto de la transparencia y la entrega de datos que pueden ser medibles.

Señor Secretario, en el informe que quise revisar bien, presenta, revuelve las paridas con las preñadas.

A veces es difícil hacer una glosa cuando primero del año, luego de la administración, luego nos da otros datos.

Le voy a dar un par de ejemplos en función de la transparencia. En el año 2015, la Federación anunció la inversión de 50 mil millones de pesos para mejorar sustantivamente la infraestructura de las escuelas de nuestro país que se dispersarían en las entidades federativas. Luego hablamos de la manera en que regresará ese dinero.

El programa reporta 10 mil 118 millones de pesos, pero también dice que han captado sólo 8 mil millones de pesos. Y ahorita que usted hablaba, hablaba de casi 9 mil millones de pesos.

El programa nos dice que es para 7 mil 145 escuelas de lo que se tenía previsto, y lo cita usted: “La atención de 16 mil 419 planteles, y con una inversión aproximada de 24 mil 907 millones”, sin que podamos encontrar muestras claras del estado que guardan las administraciones y la ejecución de dichos recursos en las páginas destinadas para este programa.

Uno pica y dice: “Página en construcción”.

Nos parece que está por ahí fallando la transparencia, señor Secretario. No sabemos, baños, techumbres, aulas nuevas. Aquí, ni transparencia, ni objetividad. Nos habla de las tablets entregadas.

Por cierto, en el presupuesto de 2017, el recurso para la digitalización del programa de inclusión digital pasará, señor Secretario, de mil 641 millones de pesos en el 2014, a cero pesos el próximo 2017.

Si nuestros estudiantes siguen aislándose del mundo, si no pueden mejorar en matemáticas y en vinculación, cómo van a inscribirse en carreras actuales con las que puedan salir adelante. Seguirán estudiando carreras tradicionales en las que ganen tres salarios mínimos, y dejarán para después la actualización y vinculación con el mundo.

Quiero preguntarle, señor Secretario: ¿Cuáles han sido los criterios para que el recorte en el presupuesto de educación ayude a México y siga acorde al objetivo de desarrollo y para que no ahonde la brecha entre los que tienen mucho y los que tienen nada, para competir de tú a tú con quien sea y donde sea, como usted lo ha expresado en su presentación, si tienen cero pesos, en el tema de digitalización?

Por último, señor Secretario, tengo dos notas de prensa. Tendría muchísimas, se repiten, y es cíclica esta presentación de notas de prensa.

Una es del 2 agosto, en la que da cuenta que Miranda, Subsecretario de Gobernación, se reúne con el magisterio y acepta liberar presos magisteriales, restituir a todos los docentes que no hayan presentado evaluación, contradiciendo las decisiones del gobierno del Estado y además, la ley.

Ofrece que antes del inicio del ciclo escolar estarán reinstalados todos los líderes magisteriales, aunque no hayan hecho evaluación.

La última nota la tengo del 28 de septiembre, y es de usted, y cito: “En virtud de que volvieron a clases, se instalarán mesas de diálogo en los estados”, aunque aclara que la Reforma Educativa no se negocia.

Parece que se repite esta dinámica que atrapa al sistema educativo y fortalece a la élite de la CNTE, que puede seguir presionando aquí y en cada entidad federativa.

Aquí les abren la puerta y les ofrecen muchas cosas, y los mandan a los estados a ejercer presión, sabiendo que poco les pueden dar.

Claro, no se negocian plazas para que los egresados de las normales accedan en automático a ellas, pero sí se les ofrecen y se le entregan becas que cada año han de entrar en esas negociaciones, por decir sólo un rubro.

El gobernador Aureoles, de mi estado, entregó en mayo pasado 989 plazas fuera de la ley, fuera de la evaluación para cumplir los acuerdos en la Federación.

Señor Secretario, ninguna de esas plazas que se entregaron fue de maestros evaluados, mucho menos aprobados.

Ustedes los mandan a los estados a negociar y los gobernadores deben ser enérgicos para cumplir con los compromisos.

Uno en mi estado, por ejemplo, es que la quincena llegue en tarjeta a los maestros, y una vez que el gobernador se echa a andar, es enérgico, empieza a tarjetizar, ustedes los llaman de nuevo a Gobernación, y vuelven a la negociación y con ello le quitan toda la autoridad moral a los gobernadores de los estados.

La consecuencia es que hoy estos normalistas siguen reteniendo vehículos, camiones de pasajeros, de carga con combustible, con mercancía y cuando quieren los queman, los siguen quemando, señor Secretario.

El Estado los encarcela, se ponen bravos y los vuelven a liberar, como las dos notas de prensa que yo le leí.

Así está, yo no sé si eso pasó en Nochixtlán, señor Secretario, este juego de Federación, Estado-Federación-Estado que los tiene llenos de poder y quitándole autoridad moral a quien tiene que tomar decisiones.

¿En dónde, señor Secretario, está el límite en la competencia federal y local en materia educativa?

Específicamente, cuando queremos que haya orden en el servicio educativo y coincidir con usted en que la educación es vital, pero si se sigue jugando entre la Federación y el Estado, uno estira, otro afloja, y ellos hacen lo que les da la gana, no vamos a llegar a ningún lado.

Se lo pregunto a usted porque a pesar de que al lugar al que van es a Gobernación, y ahora van a extrañar a Miranda, es usted el titular y bajo su responsabilidad está la marcha del sistema educativo en nuestro país.

Por sus respuestas, muchas gracias, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Luisa María Calderón.

Adelante, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, Senadora.

Déjeme empezar por la parte salarial que comentaba, y partiendo del punto que yo creo que todos estamos de acuerdo en que los maestros siempre requerirán y merecen ganar más.

Dicho esto, déjeme decirle, y así como en diversos momentos he apuntado temas que estaban mal del sistema educativo, y que es muy importante cambiar y transformar, y las razones por las que hicimos la Reforma Educativa, hay temas que han tenido continuidad y que se reflejan, y una de ellas ha sido la política salarial para los maestros, que de manera consistente, desde los años 90’s, ha tenido incrementos muy importantes, y esto se refleja en el informe que acaba de publicar la OCDE, la invito a que lo conozca, una de las conclusiones que tiene es que uno de los países de la OCDE que más ha avanzado en materia de política salarial para los maestros, es México, que los maestros de México ganan por encima del promedio del resto de los profesionistas del país, y que en términos del poder de compra, los maestros de México están en una mucho mejor circunstancia salarial que las de otros países de la OCDE.

Estos no son datos de la Secretaría, de la OCDE, la invito a que vea ese informe, partiendo del punto de que todos queremos que los maestros ganen, pero cuando hay políticas y se da continuidad, y desde los años 90’s y durante la primer década de este siglo XXI, y ahora se mantiene, se dan resultados.

Segundo, sobre las Escuelas al Cien, una precisión como se está planteando en el presupuesto, la reducción no es de mil millones, la reducción es de casi 100 millones, es importante, pero cuando estamos hablando de un presupuesto de 10 mil millones, con eficiencias, es posible palear esos 100 millones, y por eso es que yo he dicho que vamos a poder mantener el mismo número de escuelas de tiempo completo, y casi 25 mil que tenemos en este momento.

Sobre los temas que usted comentó de las Escuelas al Cien, decirle que las Escuelas al Cien van avanzando, y que cuando las cifras, ahorita que usted citaba algo que yo dije, tienen que ver con la evolución del programa.

La cita que usted hizo es de la programación que teníamos o que tenemos para este año, y las cifras que yo di al momento de dar esta comparecencia, son las que llevamos hasta este momento.

Hasta este momento se han ejercido, en números cerrados, 13 mil millones de pesos del programa de Escuelas al Cien, no dije 9 mil, dije 13 mil millones de pesos porque son un poquito más de 9 mil escuelas las que ya se están transformando, eso es lo que dije en mi discurso de ahorita.

Y a lo que usted se refería cuando yo hablé de las otras cantidades es porque estamos hablando de la meta anual, la meta sexenal son 50 mil millones de pesos para 33 mil escuelas.

La página yo no sé si en algún momento haya tenido algún problema, y cuando usted la buscó dijera “en construcción”, pero le puedo asegurar que es una página que está funcionando, en donde se puede encontrar, donde ya se han asignado las obras, quién es el contratista, qué se va a arreglar de la escuela, quién es el padre de familia responsable, es una página que está hecha junto con el INAI, es una página que está auditada por varias organizaciones civiles de transparencia y que estamos trabajando en ello.

Sobre lo digital, decirle que con ahorros internos vamos a poder destinar cerca, mínimo, 1,500 millones de pesos para la estrategia digital del próximo año bajo un replanteamiento que, como he dicho varias veces, vamos a estar anunciando próximamente.

Y, por último, sobre el tema del conflicto magisterial, Senadora, si hubiera acuerdos que beneficiaran a la Coordinadora, acuerdos en lo oscurito, acuerdos dándoles privilegios, o regresándoles privilegios que han tenido desde hace mucho tiempo, no estaríamos enfrentando la situación que hoy vivimos y que todos conocemos. Si a alguien se le da privilegios, no reacciona de la manera en la que ha reaccionado.

Creo que la mejor prueba de demostrar que este gobierno está restableciendo la rectoría del Estado, complejo, sin duda, difícil, también, no hemos terminado, por supuesto, pero que estamos en ese sentido, es la reacción que hemos tenido. Si estuviéramos negociando en lo oscurito, si estuviéramos regresando privilegios no estaríamos teniendo las reacciones que tenemos. Es en los momentos de calma cuando en todo caso, cuando se está haciendo una reforma, la pregunta sería: ¿Y por qué no pasa nada? Y creo que ahí estaría la respuesta.

Creo que la mejor respuesta en lo que usted aquí me ha planteado tiene que ver precisamente con los hechos y con lo que está sucediendo, y decirle que, por último, permítame terminar y concluir con esto, porque es algo, y en eso lo compartimos plenamente.

La indignación que sentimos cuando el ejemplo que usted puso de Michoacán, hay maestros que no permiten que otros que están en la ruta de la evaluación, que están en la ruta de la transformación, no les permiten ejercer sus derechos, que dejan a los niños afuera de las escuelas, y eso es precisamente lo que estamos combatiendo, usted lo sabe, no se puede resolver de un día a otro, por eso hemos tenido tantos conflictos que han costado tanto en lo económico y en la gobernabilidad, pero por eso, porque los niños, los maestros responsables son la esencia, son lo primero y por eso vamos a continuar en este proceso.

Muchas gracias, señora Senadora.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Senadora Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Señor Secretario, cuando hablaba de menos mil millones de pesos, me refería a escuelas de tiempo completo, que son, por supuesto, distintas a las Escuelas al Cien, las Escuelas al Cien son las que tienen esta deuda que viene del FAEB y que le quitan un cuarto a los gobiernos de los estados durante los próximos 20 años, pero ésa es otra.

Y usted daba datos de 14 mil 690 millones, creo que vamos a poner nuestras tablas. Yo hablaba de las escuelas de tiempo completo que van a tener mil millones de pesos más.

Y en efecto, esta maestra, Catita, que recibe 7 mil pesos y que es una excelente maestra, no ha podido ir a hacer sus exámenes, precisamente porque no está en el marchómetro, y ésta es una dinámica perversa que hay que cambiar, señor Secretario.

No voy a discutir con usted si hay o no acuerdos en lo oscurito, el tema es que el gobernador empieza a actuar de manera enérgica, de repente viene a la Ciudad de México y suelta, y ahí hay declaraciones, o de Miranda o de usted mismo, que ya están liberados, que ya van a salir de la cárcel, que a nadie se le va a correr, de cualquier manera yo le invito, señor Secretario, a revisar ésta, no tiene que confesarme, sólo lo invito a revisar.

Decía Einstein que: “Buscar resolver un problema de la misma manera, sólo va a traer los mismos resultados”.

Y recordarle que el sindicato es una obra corporativa de control que nació con el PRI, que en el 88 no quiso liberarlos en aquella reforma electoral, porque confesó que no estaban listos para ser libres, y que en el 2012, aquí mismo, en esta misma sala, cuando hicimos la reforma laboral, tampoco quiso el PRI que hubiera libertad sindical, transparencia y democracia sindical.

Por supuesto que tenemos que seguirlo trabajando y por supuesto que hay que buscar la manera creativa y distinta de cómo enfrentar este tema de la CNTE, que comete delitos verdaderamente graves, los meten a la cárcel, los presionan y después vuelven a salir.

Yo le podría dar 10 notas en los últimos dos años, de cómo esta dinámica perversa va haciendo espiral, y no queremos que esto siga pasando, señor Secretario.

Le agradezco por sus respuestas.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, desde la tribuna que quiera, a excepción de la que está usando nuestro invitado.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Muchas gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, sea reiterada la bienvenida al Senado de la República.

Aquí lo hicimos con una gran responsabilidad y una gran seriedad, quienes participamos en los debates en comisiones y en el Pleno, referente a la educación, lo hicimos convencidos que algo teníamos que hacer, que no podíamos permitir que esta parte fundamental del desarrollo se quedara como estaba.

El derecho a una educación de calidad quedó consagrado en el artículo 3o. de la Constitución, en ésta que fue una discusión intensa, profunda, con matices ideológicos, desde luego, que vertió en el debate y en la discusión diversas formas de mirar al país y de mirar el futuro, diversas manera de cómo advertimos a las niñas y a los niños como ciudadanos mexicanos, en el futuro próximo.

Sabíamos que se tenía que recuperar la rectoría de la educación, que no podíamos permitir que se mantuviera en manos que no tenían las mejores intenciones y los mejores intereses.

Se elevó a rango constitucional una de las cosas más importantes para mi punto de vista, la participación de los padres de familia, que generó, por cierto, dudas, producto de falsedades, se requiere ahora la participación de los padres de familia porque se va a privatizar la educación.

Ahora le están dando participación porque van a tener que pagar de alguna manera por la educación que se les imparte a sus hijos en las escuelas.

Se creó el Sistema Nacional para la Evaluación de la Educación y se creó el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación que, sin duda, nos iba a permitir, señor Secretario, saber en dónde estábamos, cómo estábamos, y a partir de eso saber qué teníamos que hacer, cuál era el rumbo y el camino que teníamos que seguir.

Se creó también el Servicio Profesional Docente, una gran discusión, pero cuántas maestras y maestros en todo el país reclamaban una manera cierta de cómo transitar, primero de ingresar, segundo de mantenerse y luego de cómo promocionarse para los cargos directivos y supervisores.

Los que tuvimos la oportunidad de trabajar en el sistema educativo, sabemos las complicaciones y los viacrucis que pasan, que han pasado y que seguirán pasando, probablemente muchas maestras y maestros recién egresados y muchas maestras y maestros que están en el servicio quieren crecer, no sólo económicamente, sino profesionalmente, formación docente, ingreso, permanencia, promoción.

Por cierto, quiero decirle, y decirlo con orgullo, en Campeche, con el esfuerzo de su gobernador, de mi gobernador, Alejandro Moreno, arribará como uno de los primeros estados, en donde el Servicio Profesional Docente se ha puesto en marcha de manera exitosa y en donde el ingreso, la permanencia y la promoción a cargo de los supervisores y directores, se ha llevado casi en su totalidad. Eso nos da orgullo, porque quiere decir que sí funciona cuando hay buena fe, cuando hay eficiencia y cuando hay todo el deseo de salir adelante de la mejor manera.

Al mismo tiempo, la evaluación educativa demandó mejores espacios educativos, demandó de padres de familia y de maestros que haya mejor infraestructura, a eso me quiero referir, escuelas decorosas, dignas, equipadas con material y suficientemente con tecnología, programas de atención a la infraestructura y escuela digna se fusionaron y se creó esto que se conoce como Escuelas al Cien.

Este programa representa la dignificación de la infraestructura educativa, representa un gran esfuerzo del Presidente Enrique Peña Nieto, y desde luego, de la Secretaría que dirige usted, para que en un programa sin precedente en la historia de este país, 33 mil escuelas de todos los niveles educativos reciban un recurso para que puedan tener espacios dignos, adecuados, para impartir la educación, 33 mil escuelas de aquí al término del sexenio, con una inversión de más de 50 mil millones de pesos.

Sabemos que se escucha fuerte, lo es, el reto es grande, muy grande, pero sabemos que es posible.

Adicionalmente a esto, la participación social, mediante los comités en donde participarán los padres de familia, seguramente dará oportunidad para que se haga de manera eficiente y eficaz.

Le pregunto rápidamente, señor Secretario, ¿de qué tamaño es aún, con esta perspectiva y prospectiva presupuestal que tenemos, el reto de fortalecer y modernizar la infraestructura en la educación de nuestro país, tanto en básica, media superior y superior?

¿Y qué inversión se requiere adicional y en cuánto tiempo podría realizarse? Sabemos que es de mediano y de largo plazo, y ante el ajuste del presupuesto de 2017, ¿algunos de esos programas se verán afectados? Ya se ha comentado que el programa Escuelas al Cien no tendrá modificaciones.

Queremos que nos los explique, porque para nosotros es muy importante saberlo.

Y finalmente, cómo se impulsará la infraestructura deportiva en las escuelas de educación básica.

Por sus respuestas, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.

Adelante, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, Senador. Aprecio mucho sus comentarios y sus preguntas.

En primer lugar, el reto de infraestructura es múltiple, hoy lo podemos saber, lo decía hace un momento con el censo que se hizo como mandato de la reforma, tener un diagnóstico muy claro de qué es lo que falta en cada escuela.

Sin embargo, es múltiple el diagnóstico, hay escuelas en donde a lo mejor la carencia tiene que ver con el agua, pero tiene lo demás, o tiene que ver con la luz, o tiene que ver con los baños, que es algo que ha estado muy presente, en fin, y otras que tienen muchas.

Entonces, más o menos la cuantificación que tenemos es que cerca de un poco más de 40 mil escuelas tienen alguna carencia, un poco más de 40 mil escuelas, el programa de Escuelas al Cien, va a atender a 33 mil escuelas, en términos generales, va a poder resolver la mayor parte de las carencias que tienen estas escuelas, y aun así, pues nos va a quedar una brecha de un poco más de 10 mil escuelas, pero dijéramos que el avance que se va a poder dar en tres años, pues, es altamente sustantivo y ese es uno de los mayores retos.

Sobre las Escuelas al Cien, al no ser un programa sujeto directamente al presupuesto, no va a tener reducciones, es decir, no está, es un fideicomiso que está garantizado y, por lo tanto, los 50 mil millones se podrán ejercer a lo largo de estos 3 años sin ningún problema, de esos ya hay 13 mil millones, un poquito más de 13 mil millones, como lo decía hace un momento, que están en un fideicomiso y que ya se están ejerciendo en este año para poder arreglar, ya están en proceso de arreglarse un poco más de 9 mil escuelas.

Y también está, por supuesto, todo lo que se ha logrado con el programa de la Reforma Educativa, que como usted sabe, usted conoce muy bien el sistema educativo, era algo fundamental.

Durante mucho tiempo nos dedicamos o se reconoció la obligación que tenía el Estado de construir y de arreglar escuelas y de pagar los sueldos de maestros, pero nunca nadie se había ocupado de manera estructural por el gasto corriente de las escuelas.

¿Qué pasa si se rompe un vidrio, de dónde sale el dinero para cambiarlo?, ¿qué pasa si una escuela quiere adquirir materiales educativos? En fin, lo que se requiere para que la escuela tenga un mínimo de autonomía en su función, y por eso este programa de la Reforma Educativa está funcionando y nos está ayudando también por esa vía a equipar las escuelas.

Por ejemplo, muchas escuelas han comprado computadoras a partir, precisamente, de este programa.

Y, finalmente, si me lo permite, para terminar y en función de un comentario que hizo, que me parece muy relevante y que además fue uno de los temas que se trató anteriormente en alguna de las participaciones de los Senadores, en una participación que hizo el Presidente de la Comisión de Educación, el Senador Romero Hicks, sobre el tema de las listas de prelación, el respeto a las listas de prelación.

Y aquí quiero decir que hemos tenido un avance muy importante, a nivel del país hemos avanzado ya en un 70 por ciento para que en todo el país se estén dando los nombramientos, como lo marca la ley, a partir de las listas de prelación y eliminando los nombramientos que se hayan hecho de otra manera.

Pero aquí el dato más relevante, es que existen dos estados que nos están poniendo el ejemplo a todos y que están por levantar ya bandera blanca.

¿Qué quiere decir esto?

Que el cien por ciento de los nombramientos se hace conforme a la lista de prelación, que se han respetado todos los concursos y se han eliminado todos los nombramientos que no se hayan hecho por esta vía.

Esos dos estados son el estado de Campeche y el estado de Colima, estados a los que felicito y felicito a sus dos gobernadores por ese esfuerzo, por ese ejemplo que están poniendo y que seguramente estaremos alcanzando esa meta tan importante que han logrado Campeche y Colima, en el resto del país.

Muchas gracias, señor Senador.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señor Secretario.

Adelante, Senador Pozos Lanz.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Muchas gracias, señor Secretario.

De verdad que le aprecio muchísimo el comentario, y además hecho aquí en el Senado de la República, sobre el esfuerzo, que no ha sido menor, del estado de Campeche y de Colima. Decir esto se dice fácil, pero se requiere de mucho esfuerzo, de muchas manos y de muchos talentos para lograrlo.

Quiero decirle, señor Secretario, que nos agrada saber que hay una visión clara en el gobierno de la República. El Presidente Peña lo dijo cuando presentó a los mexicanos ésta que iba a ser una de las prioridades fundamentales, nos agrada mucho que una persona joven y talentosa también tenga una visión clara de la situación de la educación, pero también del rumbo.

Modernizar la infraestructura no es un asunto fácil, es muy complejo, altamente complejo. Los programas de mantenimiento preventivo y correctivo no siempre son los más eficaces.

Yo estoy convencido que, en materia educativa, el gobierno del Presidente Peña está transitando por el rumbo adecuado. No es el camino más fácil, no es el más fácil, pero sí el que asegura que llegaremos a buen puerto.

Yo creo que estamos haciendo lo correcto por lo más importante que tenemos, que son las niñas y los niños, nuestros hijos.

Muchas gracias, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Marcela Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su permiso, señor Presidente.

Muy buenas tardes, señor Secretario, bienvenido al Senado de la República.

Pues sabiendo que tendría la oportunidad de tener un encuentro público con usted, me di a la tarea de consultar a varias organizaciones de la sociedad civil que trabajan y que son expertos en el tema, en algunas preguntas que ellos quisieran hacer y que yo pudiera hacerle llegar.

Llegaron muchas, trataré de sintetizar las más importantes y clasificarlas en cuanto a los temas que tocaron más importantes.

En primera, pues refrendar lo que dijo muy bien la Senadora Calderón hace un momento, muchas de las organizaciones reclaman transparencia. Ellos mencionan, se meten a la página y hay vínculos rotos, como ya se dijo, datos confusos y muchas veces contradictorios, difíciles de analizar, y en general, lo que ellos apuntan es incumplimiento en obligaciones de transparencia por parte de la Secretaría.

Mencionó usted, ahora que subió la Senadora Calderón, que había varias organizaciones de la sociedad civil, ayudándolo a conformar esta página y cumplir estas obligaciones.

Si pudiera mencionarnos, cuáles son esas organizaciones, sería importante.

En segundo lugar, algunos datos, somos el país de la OCDE con mayor deserción escolar en jóvenes entre 15 y 18 años.

México bajó seis peldaños en el Índice de Competitividad Global, y muchas de las causas que se arguyen precisamente tienen que ver con la baja calidad en la educación básica.

El índice del World Economic Forum, de 144 países, ubica a México en el lugar 123, hasta abajo de la tabla, al respecto de calidad educativa; y en el 128, en calidad de la enseñanza en matemáticas y ciencias.

Ya se justificó usted, y su grupo parlamentario reiteradamente lo justifica, diciendo que es un tema de rezago de años.

Sin embargo, en este sexenio, usted en concreto, y el Presidente de la República, se han comprometido a cambiar el modelo educativo, a tener un modelo educativo de calidad.

Yo quisiera preguntarle específicamente: ¿En qué va el tema del modelo educativo?

Ya se hicieron todas las consultas, ya se presentó un documento, tengo varias organizaciones con el tema del plagio, de los párrafos que están plagiados y que se presentan así, pero en concreto: ¿Cuándo tenemos un documento final en referencia a la calidad educativa y cuándo veremos implementado, ahora sí, este nuevo sistema?

En eso se fueron muchas de las preguntas.

Y el segundo tema tiene que ver con esta situación de las tablets, con este esfuerzo que se trató de hacer e incluir a la mayor parte de niñas y niños, y que no hubiera esta brecha digital.

Sabemos que se hizo un dispendio enorme de recursos, que no hay, de 6 mil millones de pesos, y la Auditoría Superior de la Federación nos dice que el 60 por ciento de las tablets que se entregaron no funcionaban.

Entonces, desde luego no se abatió esta brecha que hay entre unos niños y otros; por el contrario, se gastó un recurso que está muy escaso y muchos de los pretextos que tenemos es recurso.

¿Cómo piensa usted disminuir esta brecha digital? ¿Hay algún plan por parte de usted?

Y, bueno, básicamente fueron dos de las clasificaciones, o tres de las clasificaciones más gruesas de las preguntas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.

Adelante, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, Senadora.

Sobre el tema que me preguntaba, precisamente, de la página de Escuelas al Cien, la página se hizo junto con el INAI, en un convenio con el INAI, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, y tuvo la participación, la asesoría del IMCO, de México Evalúa y de Transparencia Mexicana.

A eso me refería en la respuesta que le di a la Senadora Calderón.

Segundo. Efectivamente, vimos en el último informe del Foro Económico Mundial, los datos de educación del país. Estos son consistentes con muchos otros datos, con la prueba PISA, con estudios cuantitativos o cualitativos, es decir, es la mejor prueba de la necesidad de la Reforma Educativa.

Yo creo que ahí queda claro y patente que ese sistema del que hablábamos hace un momento, clientelar, corporativo, que vendía y heredaba plazas, que tenía en el abandono a las escuelas, que tenía una pedagogía atrasada, era fundamental cambiarlo.

Y usted lo sabe, los procesos de cambio educativo toman tiempo.

Cualquiera que diga que se puede hacer una transformación radical de un sistema educativo que tenía tantas fallas, como el nuestro, y que se puede hacer de un día para otro, eso es demagogia, son procesos de largo plazo.

Los países que recientemente han tenido éxitos marcados en reformas educativas similares a la que estamos haciendo nosotros, como por ejemplo, Polonia, tardaron entre 8 y 10 años en empezar a ver resultados, del momento en que inició la reforma al momento que concluyó.

Y por eso ahorita lo que es muy importante es el proceso que estamos viviendo, esta reorganización compleja, difícil que se tiene del sistema educativo, que la podamos hacer, que la podamos concluir. Ese es el legado que quiere dejar el Presidente de la República para que, a partir de los siguientes años, se pueda construir a partir de este sistema.

En concreto sobre el tema del modelo educativo, es decir, la propuesta pedagógica de la Reforma Educativa, decirle que tuvimos ya 15 foros nacionales, tenemos casi 200 foros estatales, en la página de Internet han participado casi 2 millones de personas.

Ahorita estamos en el proceso en el que el CIDE, que nos está ayudando para sistematizar la información que ha salido de estos foros, pueda concluir el trabajo de todas las opiniones que se vertieron alrededor del foro. El CIDE estará entregando,   entre mediados y finales de noviembre, de manera pública este documento y sus conclusiones, y a partir de ello con toda esa información sistematizada nosotros nos dedicaremos a poder mejorar los documentos, que ya presentamos, del modelo educativo.

Yo espero que sea entre diciembre y enero que estemos presentando los documentos definitivos, y de ahí vendrán cuatro procesos muy importantes, a partir de este nuevo modelo educativo: la elaboración de los nuevos planes de estudio, la elaboración de los nuevos libros de texto, la capacitación a los maestros y la socialización de este cambio de enfoque pedagógico y de contenidos; y por supuesto también la actualización que tiene que venir en las escuelas normales, en los planes de estudio de las escuelas normales, por eso, como se hace un proceso de esta manera, entra en vigor en el ciclo escolar 2018-2019.

En una participación anterior, me decían que, ¿por qué hasta ese momento? Bueno, pues porque es un proceso complejo en el que requerimos que todos estos elementos queden bien alineados, que todo se haga bien y no con prisas.

Por último, para concluir rápido, sobre el tema, bueno, déjeme hacer, muy rápido, un comentario sobre eso que dijo del plagio. Está aclarado, el documento del modelo educativo por una fe de erratas y así lo hemos dicho públicamente, no incluyó una cita, pero si usted revisa el documento se ve el resto de las citas, es decir, no hay ninguna intención de atribuirse algo que no sea nuestro, fue un error a la hora de imprimirse el documento, y así lo hemos aclarado y está en la bibliografía, esa es la aclaración a ese tema.

Y, por último, las tablets, efectivamente, y voy a estar presentándolo, lo he dicho, próximamente a partir de todo un estudio que mandamos hacer y que haremos público el replanteamiento del programa.

Es un programa que cumplió con cierta función de cerrar la brecha digital, pero es un programa que tuvo también carencias, tuvo carencias en la capacitación a los maestros, tuvo carencias en cómo se incorporaba al sistema, al plan de estudios, tuvo carencias en la conectividad, que ese es un problema central que podemos resolver, y además, también una experiencia de que los dispositivos electrónicos, que son tan solo una parte de un programa integral digital para las escuelas, puedan tener un uso más racional.

No doy más elementos, lo estaremos presentando próximamente, pero efectivamente, y aquí no hay empacho también en reconocer los temas que tenemos que mejorar, pero que les estaremos poniendo solución.

Muchas gracias, señora Senadora.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Sonia Rocha Acosta.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, bienvenido al Senado de la República.

Mi tema es sobre educación en comunidades indígenas.

Quiero hacer una especificación del tema, una pregunta, que sé que por el esquema a lo mejor no va a ser posible que me contestara, ojalá se pudiera, se lo agradecería mucho.

Y la segunda, yo no traje un tema de una maestra, traje un tema y traigo un audio, nada más de una solicitud, como muchas, de muchos jóvenes, niños de este país; en todos los estados seguramente en donde tienen necesidad y aunque llegamos con una cosa, esto es como una bola de nieve, y de pronto ya, usted lo dijo, y así es, efectivamente, ya falta otro.

Entonces, yo no traje a Catita, yo traje a Marco Antonio, de un municipio de mi estado que se llama Peñamiller, de la parte del semidesierto y sierra de mi estado.

Y, primero, comentarle, señor Secretario, que en una inauguración, el pasado 22 de septiembre, en el Décimo Cuarto Foro Nacional de Consulta del Modelo Educativo y la Propuesta Curricular con sectores indígenas, usted afirmó que para que los niños mexicanos tengan éxito en el siglo XXI, depende de un sistema educativo sólido, coherente y de calidad.

Y cito textualmente: “Queremos que sea un modelo educativo que sea adecuado y pertinente a la diversidad de nuestras comunidades indígenas, que tome en cuenta su cultura, que tome en cuenta su contexto social, que tome en cuenta de manera central su diversidad lingüística y que permita que la educación indígena sea también una educación de gran calidad”. Dijo usted en ese foro.

Si bien contamos con un marco legal que reconoce derechos específicos de los pueblos indígenas, se requiere de enormes esfuerzos para mejorar la calidad de la educación que reciben las niñas, niños y adolescentes indígenas; en particular, en los aspectos que conforman las dimensiones de equidad y pertinencia.

La población indígena de nuestro país forma parte de 68 grupos etnolingüísticos distintos, cada uno de los cuales tiene una lengua propia y una cultura que lo distingue.

En este sentido, resulta importante recordar que, según el panorama educativo de la población indígena elaborada por UNICEF, en este país hay casi 4 millones de indígenas de entre 3 y 17 años, es decir, están en edad de cursar la educación obligatoria, de acuerdo con el estudio.

Sólo el 60 por ciento de las escuelas con alumnos y docentes de hablantes de lengua indígena, los docentes hablan la misma lengua que los estudiantes.

En mayor porcentaje de alumnos con nivel de logro por debajo del básico en la prueba de Exámenes de la Calidad y el Logro Educativo “Excale 2012”, se encuentra en primarias indígenas.

Señor Secretario, ante esta situación, ¿de qué forma se podrá lograr, bajo la óptica de la inclusión y de la equidad en el tema, que los estudiantes indígenas atendidos por nuestro sistema escolar regresen a tiempo con los conocimientos necesarios del idioma para su inserción social de acuerdo con lo planteado en el modelo educativo?

Y yo cito, que no es necesariamente de una comunidad indígena, ni de una escuela indígena, pero es, al igual que la Senadora Cocoa, de mi gira del día de ayer por el municipio de Peñamiller, en 3 escuelas de ese municipio, como lo hago seguido, y yo le pedí a Marco que por qué no le mandaba un recado, porque nosotros gestionamos ahí un arco-techo, pero cuando uno les lleva una obra o algo que necesitan las escuelas, siempre surgen, y esta es mi preocupación de esta bola de nieve, que siempre allá necesitan otra cosa, y usted lo mencionaba.

Y es muy sencillo, solamente es que escuche la voz de él, pidiendo que la parte de los mesa-bancos no funciona, y que amablemente pide que sea atendido, ¿no?, como muchos, seguramente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora.

Dos preguntas: ¿Cuánto dura? ¿Y si usted ya lo escuchó?

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Sí, ya lo escuché, no hay ningún problema.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Adelante, por favor.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: De hecho, si después me hace favor de entregárselo, se lo agradecería.

Y está invitado a la escuela, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Adelante, por favor.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Es que no se escucha.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Pongan audio, por favor.

(Se escucha audio) El estudiante: “Yo soy Marco Antonio, yo soy de la comunidad de San Lorenzo, mi escuela es 24 de febrero.

Hoy la Senadora vino a decirnos, nos dio la gran noticia que nos van a poner nuestro arco-techo.

Yo le vengo a pedir, por favor, que nos haga otra petición, para otro apoyo. Que si no nos podría ayudar con la televisión, las butacas y muchas otras cosas que nos hacen falta en esta escuela.

Estas son las butacas, la tele ya es vieja, sí sirve, pero no tiene DVD para poner los videos ni nada de esas cosas que a veces nos piden nuestros libros.

Muchas gracias”. (Termina audio)

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Gracias, señor Secretario.

La verdad es solamente un ejemplo de ello. Creo que muchos de nuestros compañeros que a diario acuden, el día que yo fui estábamos a 40 grados, el arco-techo es necesario, pero cuando uno entra al salón también ya faltan otras cosas como él lo dice.

Solamente es que hay mucho por hacer, que sé que se han esforzado y que, pues, yo creo que juntos podemos lograr grandes cosas.

Muchas gracias, señor Secretario, por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Rocha Acosta. Y le pedimos a Servicios Parlamentarios sean tan amable de hacer una versión estenográfica para que quede registrada en el acta de la sesión y que sea verificada por la Senadora Sonia Rocha para que estén en el contexto toda vez que no era muy claro el audio.

Tiene el uso de la palabra el Senador Sofío Ramírez Hernández.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Gracias, señor Presidente.

Señor Secretario, sea usted bienvenido a este recinto parlamentario, donde por cierto tenemos qué reconocer, como integrante de la Comisión de Educación, tenemos que reconocer el compromiso institucional que ha puesto para poder trabajar de manera conjunta los temas fundamentales de la Reforma Educativa.

Ha estado usted con nosotros, aquí, en un promedio de 7 ocasiones, y en este espacio, en el marco de la Glosa del Informe del señor Presidente de la República, consideramos que es un buen momento para poder hacer algunas reflexiones sobre lo que aquí se analizó, lo que aquí se generó el debate, lo que aquí se aprobó, que es la Reforma Educativa.

La Reforma Educativa, en sus 7 ejes principales, como lo es el fortalecimiento de la escuela, lo que representa a la infraestructura, equipamiento, el Servicio Profesional Docente, los planes y programas de estudio, la equidad, la inclusión y, de igual manera, pues, ¿hacia dónde van nuestros egresados en el mercado laboral y lo que representa también la reforma administrativa?

Dentro de estos 7 ejes importantes, quiero referirme, señor Secretario, a lo que representa el desarrollo profesional docente.

Aquí se aprobó la Ley General del Servicio Profesional Docente, donde contempla, entre otras acciones, los ejes principales del ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia de los maestros, todo en un principio de poder alcanzar el modelo de la educación con la calidad en los servicios y en los procesos de enseñanza-aprendizaje.

Dentro del desarrollo profesional, o el Servicio Profesional Docente, se han escuchado muchas voces de los maestros buscando oportunidades, sí para que se les reconozca su espacio escalafonario, para que se reconozcan sus capacidades, para que estén en un proceso de evaluación, pero también hay voces de muchos maestros que atrás de ellos está el núcleo de la familia, donde han estado luchando por un espacio, por tener mayor certeza respecto a la permanencia.

Es así, señor Secretario, de cómo nosotros consideramos, como maestro que tuve la oportunidad de estar frente a grupo, de que ojalá la Secretaría de Educación, como cabeza de sector, en la sana relación con el INEE, como órgano autónomo, se pudiesen establecer cuáles pueden ser algunos criterios de mejora al contenido de la Ley General del Servicio Profesional Docente, en su conjunto a la Reforma Educativa, para que podamos darle mayor certeza, para que podamos darle mayor confianza respecto a la permanencia laboral de los maestros.

Es por eso que comparto a usted una pregunta, o una de las varias preguntas, de que si en este propósito del compromiso del Presidente Enrique Peña Nieto, de la escuela al centro, los alumnos al centro, la infraestructura educativa al centro, los maestros en la participación social al centro, si podemos impulsar, si es posible, como parte de una política pública, impulsar la preocupación de muchos maestros para que, en coordinación con el INEE, la evaluación educativa pueda ser vinculada a efecto de la permanencia y que pueda tener una oportunidad de estabilidad laboral.

Entendemos que se marcan opciones, que hay una primer y una segunda oportunidad, pero creo, en verdad, que como un gobierno democrático, comprometido con la parte más noble de la educación, que son los maestros, en su tarea de transformar la educación de este país, podamos dar un espacio de oportunidad para que la evaluación pueda ser vinculada como una oportunidad de permanencia.

Asimismo, preguntar, ¿cuáles serán los principales retos en materia de formación profesional docente del país? Y que al mismo tiempo, también es importante decirlo, que en esta materia de Servicio Profesional Docente hay evaluación con justicia, pero también se ha garantizado la idoneidad, los conocimientos, las capacidades, incluso señor Presidente, hemos también de reconocer que de 200 millones en el 2015, se ha incrementado a 1,800 millones de pesos el presupuesto para la formación docente.

Hay un incremento a la inversión a escuelas normales muy importante, así también que 134 mil docentes asistieron a ser evaluados, de ellos un 10 por ciento han visto un incremento en sus ingresos del 24 al 35 por ciento, pero consideramos que es muy importante que el proceso de evaluación pueda dar un espacio de oportunidad, de certeza en la permanencia laboral de los maestros.

Mi reconocimiento a su esfuerzo, sé que la tarea ha sido difícil, pero también no podemos ocultar una realidad, desde los tiempos de la República la educación al centro de este país ha sido parte de la política pública como esperanza para transformar el desarrollo humano de los mexicanos, particularmente de nuestros hijos.

En los tiempos de hoy fue el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, quien presentó la iniciativa de la Reforma Educativa, aquí la aprobamos, y nos quedamos con el compromiso, que con el esfuerzo de todos, pero también con la participación de los maestros, de todos los maestros, de los maestros del Sindicato, pero también de los maestros que luchan en sus derechos o en su movimiento social, me quedo con la confianza que alcanzaremos la oportunidad del modelo con calidad educativa para los niños y niñas de México.

Muchas gracias, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Sofío Ramírez.

Adelante, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Muchas gracias, señor Senador, aprecio mucho sus comentarios.

Decirle sobre el tema de la evaluación.

Desde nuestra óptica, me parece que la Ley General del Servicio Profesional Docente cumple, de una manera muy puntual, con la estructura que se requiere para la evaluación. Y una de las grandes ventajas que tiene esta legislación, que fue aprobada por esta Soberanía, es precisamente la flexibilidad que da a la política pública, y muestra de ello es que el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que es el máximo órgano autónomo y máximo responsable de la política de evaluación en la educación en el país, ha hecho una mejora al proceso de evaluación, lo acaba de anunciar, las evaluaciones que haremos el próximo año, por mandato del INEE, tendrán un rediseño importante.

Hoy esas evaluaciones, estas futuras evaluaciones van a tener tres componentes, un informe de responsabilidades por parte del director y del propio maestro sobre su trabajo.

Después una parte fundamental, que es un proyecto escolar realizado en su propia escuela, cómo aterrizar, y aquí es donde la evaluación va a cobrar una contextualización mucho mejor que la que tenía anteriormente, ya que esos proyectos educativos se van a realizar en la propia escuela, de acuerdo a las condiciones y al contexto que están viviendo, y serán evaluados por evaluadores profesionales certificados por el INEE.

Y, finalmente, un examen de conocimientos básicos, tanto en pedagogía como en diversas disciplinas.

A mí me parece que ahí es donde está el gran valor de esta Ley General del Servicio Profesional Docente, en donde crea un marco y una estructura muy adecuada para poder estar evaluando a los maestros, y que esto tenga una utilidad, como usted lo señalaba ahorita, en todos los programas que tienen que ver con la formación continua de los maestros.

Finalmente, la evaluación por sí misma no tendría objeto. La evaluación tiene por objeto saber qué es lo que se está haciendo bien, pero qué es lo que se puede corregir, y en función de esa información poder ofrecer al maestro un programa de formación continua de calidad que permita tener un mejor desempeño profesional a lo largo de su carrera.

Así es que me parece que no creo que se deba de hacer ningún cambio a esta ley, me parece que hay que dejar que esta ley se pueda implementar, que corra su camino, porque tiene esta flexibilidad de política pública que hoy el propio INEE nos está demostrando que se puede hacer y que la evaluación puede ser un proceso de mejora continua en favor de los maestros para tener mejor información y apoyarlos en su desarrollo profesional docente.

Muchas gracias, señor Senador.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador, y gracias al señor Secretario.

Tenemos ahora al Senador Héctor Yunes Landa. Si le dan, por favor, sonido desde su escaño, si son tan amables.

El Senador Héctor Yunes Landa: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Señor Secretario, ésta será la última pregunta, le aseguro que será la más breve.

Le quiero comentar que la Reforma Educativa, aprobada por esta Soberanía e implementada por el gobierno federal, planteó, entre otras acciones, en una primera etapa, impactar en la calidad de la educación, mejorar la preparación de los maestros y adecuar los contenidos. Especialistas en materia educativa han planteado la necesidad de consolidar esta reforma también en temas administrativos.

La dependencia que usted representa, la Secretaría de Educación, emitió un nuevo reglamento para reorganizar la Secretaría de Educación Pública.

Bajo estas consideraciones, me permito formularle dos cuestionamientos:

El primero, preguntarle, ¿cuáles han sido los beneficios concretos de la concentración del pago de la nómina magisterial y qué anomalías hallaron en ello?

Segundo, preguntarle, ¿cuáles son los primeros resultados de la redistribución de atribuciones en materia de formación continua, de educación bilingüe e intercultural y actualización de conocimientos, capacitación y superación profesional docente?

Por último, señor Secretario, primero le comento y después le pregunto.

En las últimas semanas, particularmente en esta última, en la entidad que represento en el Senado, el estado de Veracruz, se ha visto lastimada con los cierres de salidas de la capital del estado y otras grandes ciudades, por el incumplimiento de pago a los maestros por parte del gobierno del estado.

Mi pregunta, señor Secretario, es: ¿qué información tiene usted relacionada con estos incumplimientos?

Y la segunda y última pregunta es, ¿si existe alguna manera de que la Secretaría a su cargo, que es la autoridad rectora, pueda intervenir para que este retraso en los pagos y los consecuentes agravios a la ciudadanía veracruzana ya no sucedan más?

Es todo, señor Secretario.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Héctor Yunes.

Vamos a pasar a la última etapa de esta comparecencia, escuchar un mensaje final del señor Secretario, no sin antes hacerle llegar dos documentos, uno del Senador Rabindranath Salazar y otro del Senador Jorge Toledo, donde le hacen una serie de preguntas.

Solicito a Servicios Parlamentarios se los entreguen en propia mano al señor Secretario.

¿Con qué objeto, Senador Rabindranath?

El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Solamente, señor Presidente, para complementar las preguntas que se hicieron llegar con anticipación a la Mesa, esperando una respuesta de parte del señor Secretario, y hay un oficio que firmé hace algunos meses, también lo suscriben compañeros Senadores, la compañera Angélica de la Peña, el Senador Barbosa, el Senador Encinas, donde hablamos de 25 docentes que decían ser evaluados, que de manera inapropiada se los impidieron y nos dan una respuesta, pero se nos hace insuficiente.

Yo le voy a regalar una copia, para que si es tan amable de complementar esta respuesta, ya que son maestros de probada calidad y muy comprometidos con el tema de la educación en Morelos.

Entonces, le voy a hacer llegar también una copia, si es tan amable de poder complementar esa respuesta.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Cómo no, con mucho gusto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Servicios Parlamentarios, si es tan amable de recoger las otras preguntas, el documento y entregárselo al señor Secretario.

Tiene el uso de la palabra, señor Secretario.

El Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública: Gracias, señor Presidente.

Muy rápido, Senador Yunes, le agradezco mucho los comentarios y las preguntas.

Creo que el cambio central del FAEB al FONE es que con este nuevo mecanismo se acabó con la doble negociación laboral, que fue tan costosa tanto políticamente como para el erario de muchas entidades; que hoy muchos de los problemas de financiamiento que vivimos para la educación se derivaron de esa condición de doble negociación que hoy, gracias a esa centralización de la nómina, ha terminado y nos ha permitido una reestructuración muy importante de cómo podemos administrar la nómina federal, ser más eficiente con los pagos, tener un mayor control sobre el crecimiento de la nómina, poder auditar y poder empezar a comprobar que los maestros realmente estén en las aulas o muchos de los maestros que estén dentro de la nómina realmente estén trabajando dentro de las aulas.

Así es que me parece que es uno de los instrumentos centrales en esta reorganización administrativa, de la cual también es parte la reforma y el cambio que estamos viviendo.

Sobre el tema que vive su entidad, decirle, como usted lo ha descrito, yo comparto y he estado en comunicación con los maestros de Veracruz, comparto la desesperación que viven por los adeudos que tiene el gobierno estatal con ellos.

De parte del gobierno federal no hay ningún adeudo, todo lo que el gobierno federal ha tenido que pagar se ha cumplido en tiempo y forma, y aquí estamos frente a una circunstancia muy desafortunada que esperamos, y así hemos hecho un llamado al gobierno del estado, a que resuelva de inmediato en beneficio de los maestros, con quien, repito, hemos mantenido una amplia comunicación.

Para concluir, señor Presidente, señoras Senadoras y Senadores, agradecer la oportunidad de haber estado aquí, una vez más, en el Senado de la República.

Hace un momento el Senador Sofío Ramírez recordaba, en un año de trabajo que llevo como Secretario de Educación, esta es la séptima reunión, ya sea en comisiones o en el Pleno, que he tenido con esta Soberanía, es decir, más de una reunión cada dos meses.

Ese ha sido el nivel de interlocución que ustedes me han permitido tener y reiterarles que yo estoy a sus órdenes, todo lo que implique poder venir, discutir, argumentar, debatir e informar sobre la Reforma Educativa, siempre estaré a las órdenes de esta Soberanía.

Podemos, a lo mejor, no coincidir en algunos temas, poder conjuntar y complementar información, pero la voluntad política, la voluntad democrática que hay en la Secretaría de Educación Pública y en el gobierno federal para venir a rendirles cuentas a ustedes e informarles sobre el camino que lleva la Reforma Educativa es completo y absoluto.

Y reiterarles que siempre estaré a sus órdenes, y con esta intensidad, reuniones cada dos meses, o si lo quieren con mayor frecuencia, yo estaré a sus órdenes, porque el proceso de cambio que estamos viviendo, el proceso de cambio que estamos viviendo hoy en día, y concluyo como empecé, es desde mi óptica, sin lugar a dudas, el proceso de cambio más importante para México, poder transformar y mejorar de manera sustancial la educación y tener un proyecto coherente, que responda a las necesidades del siglo XXI, que les dé las herramientas, los conocimientos y las habilidades a los niños y a los jóvenes para que puedan cumplir sus sueños, para que puedan competir de tú a tú con quien sea, para que puedan ser felices, para que puedan ser ciudadanos democráticos, que opinen, que debatan, que defiendan sus derechos, es el proyecto más importante de nación.

Lo que estamos haciendo con la Reforma Educativa es darle a México la estructura para poder triunfar en el siglo XXI. Es a través de la educación como México va a poder ser un país mucho más libre, porque los niños y los jóvenes tendrán opciones para definir a partir de sus conocimientos y tendrán mayor libertad a lo que se quieren dedicar en la vida, porque es a través de una educación de calidad que tendrán mayor prosperidad, encontrarán mejores empleos y una mejor condición que la que tuvo su familia; y, por supuesto, la mejor política social y la mejor política económica para romper con la desigualdad es, precisamente, la educación.

Por todo ello, es que el trabajo que estamos haciendo, el único objetivo que tiene es educar para la libertad y educar para la innovación, y en ello estamos a sus órdenes.

Muchas gracias a todas y a todos ustedes.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Señor Secretario.

Concluimos la sesión de Análisis de la Política Social y agradecemos la presencia del Maestro Aurelio Nuño Mayer, Secretario de Educación Pública.

En cumplimiento al artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso y al resolutivo Cuarto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remite al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a la comisión designada acompañe al maestro Aurelio Nuño Mayer, cuando desee retirarse del salón.





 

Compañeros Senadores, recibimos de la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión.

No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

COMUNICACIÓN

Recibimos en la Mesa Directiva una comunicación del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en relación con la asignación de recursos del Programa de Infraestructura Indígena y el Programa del Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017. Túrnese a la Cámara de Diputados.



Compañeras Senadoras y compañeros Senadores, les informo que las proposiciones relativas a los hechos ocurridos en el estado de Sinaloa, que en cada caso inscribieron los Senadores Manuel Cárdenas Fonseca, Luis Humberto Fernández Fuentes, Arturo Zamora Jiménez y Jesús Casillas Romero, se turnarán a las Comisiones de Defensa Nacional, para su análisis y dictamen.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional convocar a los Secretarios de la Defensa Nacional y de Gobernación y a la Procuradora General de la República a comparecer e informar sobre los hechos ocurridos en Culiacán, Sinaloa. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.

El suscrito, Senador MANUEL CÁRDENAS FONSECA, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de Acuerdo de Urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El clima de violencia asociado al combate al crimen organizado continúa como uno de los factores que hace de muchas ciudades, regiones y zonas de nuestro país, espacios de impunidad e inseguridad para sus habitantes, es evidente que los esfuerzos de las autoridades federales y locales han sido insuficientes, que la estrategia hasta ahora implementada no está funcionando y que es urgente que el Estado mexicano se replante la política en materia de seguridad, pues el costo en vidas y el impacto económico y social sobre las comunidades y sociedad en general  demuestra la necesidad de revisarla.

Los hechos ocurridos el pasado 30 de septiembre en la ciudad de Culiacán, Sinaloa, donde perdieron la vida 6 integrantes del ejército hasta el momento y se encuentran heridos 11 elementos más, constituyen un ejemplo del grado de impunidad con el que actúa la delincuencia organizada. En una emboscada que sólo se explica si los perpetradores cuentan con información sobre los movimientos del ejército, un grupo de delincuentes atacaron al convoy del ejército que trasladaba a un presunto delincuente capturado en un operativo en el municipio de Badiraguato.

El uso de armas de alto poder, la planeación del ataque y la falta de coordinación de las fuerzas de seguridad para acudir en apoyo del convoy emboscado, despiertan muchas dudas sobre la calidad en la coordinación de las autoridades en sus diferentes niveles, sobre el grado de penetración de la delincuencia organizada y su capacidad para obtener información sobre los movimientos y acciones en su contra.

Huelga destacar que el ejército sabia del traslado y, a pesar de estar la IX Zona militar a 5 minutos del lugar en que ocurrió el enfrentamiento, nadie se presentó en ayuda de sus compañeros de armas.

El periódico el Noroeste, en su columna “malecón” publicada el lunes 3 de octubre, se hace una serie de preguntas que se citan a continuación y quien firma la presente y con toda seguridad la sociedad hace propias, exigiendo su pronta respuesta: 

¿Qué pasó durante esos más de 40 minutos que duró la masacre donde fueron brutalmente asesinados 5 militares?

¿Qué pasó con la reacción de las corporaciones policiacas estatales, federales y municipales?

¿Qué pasó con los grupos de reacción inmediata recién creados para contrarrestar la ola de violencia?

¿Por qué nadie acudió en apoyo a los militares que estaban siendo asesinados por los delincuentes, los cuales, de acuerdo a un video que circuló en las redes y a testigos que escucharon parte de los hechos, se burlaban de los elementos del Ejército, viéndolos arder, viéndolos morir?

¿Qué pasó con las tácticas de reacción del Ejército para repeler un ataque de esas proporciones? ¿Dónde estaba el armamento de alto poder, dada la guerra que se está batiendo contra el narcotráfico y el crimen organizado?

¿Quién es este personaje "El Kevin", cuyo rescate cobró la vida de los soldados?

¿Quién es este personaje, detenido, herido, a quien el Ejército prefirió escoltar por tierra con un convoy de dos hummers y 17 elementos siguiendo a una ambulancia?

¿Cuál es el protocolo normal para este tipo de escoltas, en cuanto a delincuentes heridos?

Son estas y muchas más las dudas e interrogantes que todos los sectores se hacen: medios, empresarios, estudiosos, investigadores y ciudadanos en general, por ello en atención a nuestra responsabilidad como uno de los poderes del Estado,  considero que debemos ser los más preocupados por un rápido esclarecimiento de estos hechos de violencia ocurridos este 30 de septiembre en Culiacán, Sinaloa, pero que han sido una constante en diversas regiones de nuestra República, sumiendo en la incertidumbre e inseguridad a amplios sectores de la población que reclaman del Estado mexicano cumpla con unas de sus obligaciones fundamentales, la de brindar seguridad a su vida y patrimonio, pues de mantenerse impunes acciones como éstas,  continuaremos  tolerando el clima de violencia que hoy golpea a la sociedad, por ello y con base en las consideraciones expuestas, someto a al Pleno del Senado de la República la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN:

PRIMERO: Que ante la gravedad de los hechos, la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, convoque a comparecer ante esa Comisión, al Secretario de Defensa; al Secretario de Gobernación y a la Procuradora General de la República, para que informen sobre los hechos ocurridos en Culiacán, Sinaloa el pasado 30 de septiembre y sobre las acciones y avances en la investigación para el esclarecimiento expedito y deslinde de responsabilidades.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de la Defensa Nacional y a la Comisión Nacional de Seguridad; un informe puntual sobre la actuación de sus mandos en lazona donde ocurrieron los hechos, donde se den a conocer los mecanismos de coordinación y comunicación entre fuerzas de seguridad y se explique porque la patrulla que fue emboscada no recibió el apoyo con oportunidad, estando a máximo, 10 minutos la corporación más lejana del lugar de los hechos.

TERCERO: El Senado de la República, de manera respetuosa solicita al Gobierno de Sinaloa que informe sobre la actuación de la policía estatal ante los hechos ocurridos el viernes 30 de septiembre en los que perdieron la vida 6 integrantes del Ejército; que se informe por que no se apoyó con oportunidad a la patrulla del ejército. Y se informe si los grupos de reacción inmediata recientemente anunciados, fueron sólo expresión mediática. 

CUARTO: Se exhorta a la Procuraduría General de la República, que realicen una investigación expedita para el esclarecimiento de los hechos, se sancionen las omisiones de los servidores públicos y se logre la captura de los responsables de estos lamentables hechos.

Dado en el Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Manuel Cárdenas Fonseca.





 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se rinde homenaje a los militares caídos en el desempeño de sus funciones, en Culiacán, Sinaloa. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.







 

Del Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el atentado contra los elementos del Ejército Mexicano ocurrido el 30 de septiembre de 2016 en Culiacán, Sinaloa, y envía sus más sinceras condolencias a los familiares y compañeros de los elementos caídos, así como deseos de una pronta recuperación a los soldados heridos. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.

El que suscribe, ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución conforme a las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 30 de septiembre del año en curso en Culiacán, Sinaloa, elementos del Ejército Mexicano fueron emboscados por integrantes de la delincuencia organizada, dejando un saldo de cinco militares muertos y diez heridos, así como un herido civil, conductor de la ambulancia, la cual se llevaron los agresores junto con el herido1.

Lo anterior sucedió cuando los soldados trasladaban a bordo de una ambulancia de la Cruz Roja a una persona en calidad de detenida que había resultado herida durante un enfrentamiento producto de una agresión contra militares en el la población de Bacacoragua, municipio de Badiraguato.

De acuerdo con la Secretaría de la Defensa Nacional, al ingresar al municipio de Culiacán, el personal militar fue agredido con armas de gran volumen y potencia de fuego, por un grupo de la delincuencia organizada que aparentemente tenía la intención de rescatar a la persona detenida2.

En respuesta al ataque, se reunió el Grupo de Coordinación Operativo del estado de Sinaloa, para acordar las acciones correspondientes para aplicar la Ley y mantener el orden público; de igual forma, las autoridades judiciales procederán a realizar las actividades de su competencia.

Estos hechos significan una afrenta contra el Estado mexicano que no debe permanecer impune, especialmente por la pérdida de vidas humanas en actos de barbarie que muestran la saña y la capacidad de fuego de los delincuentes.

En ese sentido, vale la pena apuntar que el acceso y la disponibilidad de armas que han tenido los grupos criminales han intensificado los enfrentamientos entre el Ejército y los grupos delictivos, interrumpiendo la paz de miles de familias mexicanas.

Por lo anterior, estos acontecimientos son un llamado a reforzar las acciones del Gobierno de la República para reestablecer el orden y la paz en Sinaloa. Asimismo, resulta indispensable emprender las investigaciones que den con el paradero de los responsables de este atentado y con el de la persona que fue detenida y posteriormente rescatada.

Los mexicanos reconocemos la entrega y heroísmo del Ejército Mexicano, que durante más de cien años han demostrado su lealtad institucional al Estado, formando hombres y mujeres que día a día dedican su vida a proteger a la población en las situaciones  más extremas y peligrosas.

Como Senador por el estado de Jalisco me uno al pesar de los familiares que perdieron un hijo, un padre o un hermano a manos de criminales sin escrúpulos que con sus actos no solo han lastimado al  Ejército, sino a la sociedad mexicana en su conjunto.

Atacar al Ejército representa un atentado contra todos los mexicanos, por lo que estos crímenes no pueden quedar impunes.

Los mexicanos no debemos perder de vista que el ejército ha sido garante de los valores más importantes de todos los mexicanos como son el patriotismo, la solidaridad ante la adversidad y la lealtad a nuestro Estado ante cualquier reto o situación.

Por lo anterior, hago un llamado a condenar estos execrables actos y a honrar con justicia a la memoria de los soldados que entregaron su vida en el cumplimiento del deber.

La Institución de las Fuerzas Armadas se fortalece y enaltece al contar con el Secretario de la Defensa Nacional, un líder con profundo conocimiento, claridad y altura de miras para conducir el esfuerzo de tantas mujeres y hombres que han puesto sus vidas incondicionalmente al servicio de nuestra Nación.

En virtud de lo anteriormente expuesto y motivado, someto a la consideración de esta Asamblea los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena enérgicamente el atentado contra los elementos del Ejército Mexicano ocurrido el 30 de septiembre de 2016 en Culiacán, Sinaloa, y envía sus más sinceras condolencias a los familiares y compañeros de los elementos caídos, así como deseos de una pronta recuperación a los soldados heridos.

SEGUNDO.- El Senado de la República manifiesta su respaldo absoluto al Ejército Mexicano en las acciones que realiza cotidianamente para garantizar la seguridad de los mexicanos.

TERCERO.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, a través de la Procuraduría General de la República, se lleven a cabo las investigaciones correspondientes para castigar con todo el peso de la ley a los responsables del atentado ocurrido el 30 de septiembre del año en curso en la ciudad de Culiacán, Sinaloa.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Arturo Zamora Jiménez.

1 Ver, http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2016/09/30/epn-no-quedara-impune-ataque-militares-en-sinaloa

2 Ver, http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/09/30/1119887





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce, respalda y agradece las acciones de las Fuerzas Armadas de la Nación para salvaguardar la paz, tranquilidad, integridad y vida de los mexicanos y reprueba el cobarde atentado en contra de militares ocurrido en la madrugada del viernes 30 de septiembre en la ciudad de Culiacán, Sinaloa. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo de obvia y urgente resolución que reconoce, respalda y agradece las acciones de las Fuerzas Armadas de la Nación, para salvaguardar la paz, tranquilidad, integridad y vida de los mexicanos y reprueba el cobarde atentado en contra de militares ocurrido en la madrugada del viernes 30 de setiembre en la ciudad de Culiacán, Sinaloa; lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Sin duda, una de las labores más honrosas y patriotas es el servir a los mexicanos para salvaguardar su integridad, vida y bienes. Esa es la misión de las fuerzas armadas de nuestro país.

Por ello, una tarea de gran peligro, en la que los elementos militares arriesgan y ofrendan su vida por la seguridad de todos nosotros. Lamentablemente esa valerosa encomienda y riesgo se vió reflejado la madrugada de este viernes, cuando un comando armado perpetró una emboscada contra elementos del Ejército Mexicano, en el que resultaron seis militares muertos y diez personas lesionadas, entre ellos un civil.

Según se informa, un comando armado agredió un convoy militar para rescatar a un presunto sicario que resultó herido y capturado durante un operativo y enfrentamiento en el poblado de Bacacoragua, municipio sinaloense de Badiraguato, y que los militares trasladaban a Culiacán.

El ataque fue perpetrado en la entrada norte de Culiacán, con el saldo de referencia, entre los que se encuentra un civil, conductor de la ambulancia que transportaba al presunto sicario lesionado. En la magnitud del atentado se ha confirmado la muerte de los seis elementos del ejército, de tal grado que los vehículos militares quedaron completamente en llamas en las afueras de esa ciudad capital, con la utilización de armas de alto poder en su contra.

El poder de las armas empleadas, como la técnica de la emboscada se trató de una muestra cobarde el crimen organizado en contra de las fuerzas armadas, que les impidió movimiento táctico y restringió su capacidad de combate, con el lamentable saldo.

En el atentado se logró la liberación del sicario capturado. Al respecto se especulan varias versiones sobre los probables responsables del cobarde y sanguinario ataque.

Lo cierto, es que en este evento los mexicanos nos consideramos agraviados, pues se demuestra la calaña de quienes socavan la paz y tranquilidad de todos, envenenando a nuestros hijos y demostrando la falta de escrúpulos y respeto por la vida ajena, en este caso, de los valerosos soldados asesinados.

Un evento que no puede pasar inadvertido por este Senado de la República. La privación de la vida de nuestros militares, la condiciones del ataque y la indignación que este acto ocasiona a la sociedad mexicana, requiere de un pronunciamiento que haga patente la irritación y duelo que los mexicanos sentimos por este evento.

Unas palabras de aliento y respaldo es lo menos que merecen aquellos que han dado la vida y de quienes la arriesgan por la seguridad de todos los mexicanos y de quienes habitamos este país, que pese a esos eventos, sigue siendo nuestro hogar y nuestra patria. El lugar que bien o mal, heredaremos a nuestros hijos para hacer su vida, para lo cual, anhelo sea posible hacerlo sin este tipo de asesinos y delincuentes sin escrúpulos.

Por eso estimados compañeros Senadores, propongo a su venia un sentido pronunciamiento por parte del Senado de la República, para respaldar a nuestras fuerzas armadas y repudiar este tipo de ataques criminales, que desdeñan el bien más preciado, como lo es la vida de las personas y el dolor que les es causado a sus familias.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República respalda, reconoce y agradece las acciones de las Fuerzas Armadas de la Nación, para salvaguardar la paz, tranquilidad, integridad y vida de los mexicanos.

SEGUNDO.- El Senado de la República manifiesta su repudio y rechazo a los arteros y criminales ataques en contra de cualquier persona, en este caso, del cobarde asesinato de seis militares en emboscada ocurrida la madrugada del viernes 30 de septiembre en las inmediaciones de Culiacán, Sinaloa.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República para que este ataque no quede impune, se esclarezcan los hechos y se castigue legalmente a los responsables.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

MESA DIRECTIVA

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva autorizó rectificar, en su reunión de esta mañana, el turno del proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Sociedades Mercantiles y la Ley de Mercado de Valores, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; Para la Igualdad de Género; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda. El plazo para emitir dictamen empezará a contar una vez que las comisiones sean notificadas.







 

Asimismo, les informo que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados, para en su caso permitir su atención oportuna. La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con      punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión de     Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, contemplen un incremento real de los recursos destinados al Instituto Nacional de Migración. Se turna a la Cámara de Diputados.

El que suscribe, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LOS RECURSOS DESTINADOS AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Fortalecer la protección de los derechos y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros, reconociéndolos como sujetos de derecho, a través de una gestión migratoria eficiente, con base en el marco legal y con pleno respeto a la dignidad humana es la misión primordial a cumplir del Instituto Nacional de Migración. 1

Asimismo, en la Ley de Migración en su artículo 20 nos dice que el Instituto Nacional de Migración tiene como atribuciones: instrumentar la política en materia migratoria, vigilar la entrada y salida de personas a nuestro territorio, revisar su documentación, tramitar y resolver sobre la internación, estancia y salida del país de los extranjeros, conocer, resolver y ejecutar la deportación o el retorno asistido de extranjeros, imponer sanciones previstas, así como llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros.2

Su importancia por lo tanto, como un actor protagónico en la construcción de la realidad social mexicana y el acontecer mundial, es muy elevado y es nuestro deber y obligación garantizar su adecuada operatividad.

Según estimaciones del titular de esta institución, para el proyecto de presupuesto de 2017 se presenta una reducción de tres puntos porcentuales en sus fondos. Dicha rebaja presupuestaria se ha ido incrementando con el pasar de los años, ya que para 2013 el presupuesto de este organismo administrativo desconcentrado ascendió a 400 millones y solo el año pasado disminuyó a 218 millones3, por lo que para el próximo año habrá una merma significativa, sobre todo en rubros destinados a la promoción de las entradas regulares de los extranjeros al país, la simplificación de los trámites migratorios, la modernización de los procesos en los puntos de entrada al país o el cumplimiento de las acciones de los Programas de Protección al Migrante.

Por otro lado, la creciente llegada de migrantes continentales y extracontinentales provenientes de Centroamérica, África y Asia, que han sido desplazados por la violencia, la guerra o la crisis económica en sus países de origen, ha saturado la Estación Migratoria Siglo XXI del Instituto Nacional de Migración en el municipio de Tapachula, Chiapas. A diario somos testigos de las interminables filas de mujeres, niñas, niños y hombres esperando por un período de hasta 10 días debido a la demanda que ha sobrepasado al personal de dicha estación Migratoria.

De acuerdo con estimaciones de la Delegación del INM en este estado fronterizo, en los últimos días se están registrando un promedio de 500 migrantes que demandan la emisión del oficio de salida para estar en posibilidades de transitar en territorio mexicano y buscar el ingreso hacia los Estados Unidos de Norteamérica.4

Esta es una situación atípica porque dicho flujo migratorio no se había presentado en muchos años, por ejemplo en 2015 el INM reportó el ingreso por la Frontera Sur de alrededor de tres mil personas, provenientes del continente africano, mientras que de enero a agosto del año en curso van más del doble: siete mil personas5, además de que en el pasado mes de septiembre en tan solo una semana la cifra aumento a ocho mil migrantes.

Esta silenciosa oleada de migrantes provenientes principalmente de la República del Congo, Somalia y Haití advierte una emergencia humanitaria, puesto que las redes de traficantes y las bandas delictivas encuentran terreno fértil para la extorsión a través de la venta de documentos apócrifos o el desarrollo de actividades delincuenciales tales como la trata o el comercio de personas.

En este contexto, no podemos seguir abordando en el discurso nuestra preocupación sobre la migración y respeto a los Derechos Humanos, si no les destinamos la cantidad de recursos adecuada que garantice el cumplimiento de las funciones para el que fue concebido el Instituto.

Particularmente debemos poner atención a garantizar que este ente gubernamental cuente con el presupuesto necesario para tramitar y resolver sobre la internación, estancia y salida del país de los extranjeros en el sureste mexicano. De no hacerlo, estaremos abonando a la compleja crisis que se está gestando en la puerta de entrada a nuestro país y contribuyendo al cúmulo de consecuencias fatales para nuestra seguridad nacional. 

En virtud de lo anterior, presento a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, contemplen un incremento real de los recursos destinados al Instituto Nacional de Migración, o cuando menos, que sus programas y operatividad no sufran recortes respecto al Ejercicio Fiscal 2016.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1 INM. (2012). Misión INM. 2016, de Secretaria de Gobernación Sitio web: https://www.gob.mx/inm/que-hacemos

2 Ley de Migración, 2011, p.8, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

3 Notimex. (2016). Instituto de migración pide aumentar cobro por servicio en aeropuertos Ver más en: http://www.20minutos.com.mx/noticia/141294/0/instituto-de-migracion-pide-aumentar-cobro-por-servicio-en-aeropuertos. 2016, de 20 minutos Sitio web: http://www.20minutos.com.mx/noticia/141294/0/instituto-de-migracion-pide-aumentar-cobro-por-servicio-en-aeropuertos/

4 Gutiérrez Oscar . (2016). Migrantes africanos, asiáticos y haitianos saturan INM en Tapachula. 2016, de El Universal Sitio web: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/09/20/migrantes-africanos-asiaticos-y-haitianos-saturan-inm-en-tapachula

5 Ibídem





 

Del Senador Héctor David Flores Ávalos, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a realizar un análisis exhaustivo para contemplar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 una partida etiquetada a infraestructura para atender la emergencia en el municipio de Durango, Durango, por la ocurrencia de lluvia severa los días 29 y 30 de septiembre de 2016. Se turna a la Cámara de Diputados.

HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS, Senador de la República, miembro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, así como las Senadoras y Senadores de distintos grupos parlamentarios en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión que suscriben la presente y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8°, numeral 1, fracción II; 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN, por el que exhorta respetuosamente se realice un análisis exhaustivo para contemplar en el Presupuesto de Egresos de la Federación en su ejercicio 2017 una partida etiquetada para infraestructura para atender la emergencia en el municipio de Durango, Durango por la ocurrencia de lluvia severa los días 29 y 30 de septiembre de 2016, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 29 de septiembre el municipio de Durango, Durango sufrió la ocurrencia de lluvia severa que tuvieron serias consecuencias, cinco personas muertas, decenas de viviendas y comercios inundados y más de 15 vehículos siniestrados.

En ocho horas llovió el 20% de lo que normalmente llueve en un año en la ciudad de Durango; esto originó el desbordamiento del arroyo La Virgen y del arroyo Seco.

En unas horas cayeron 97 milímetros de agua, lo que provocó que se inundara prácticamente toda la ciudad. Esto provocó afectaciones de manera considerable en la infraestructura urbana del municipio, como ejemplo, el boulevard Dolores del Río que recientemente fue entubado para un mejor desahogo pluvial, sufrió diversas fracturas en su estructura y así, diversas avenidas están en las mismas condiciones; tuberías y coladeras insuficientes para la ciudad colapsaron provocando un desastre que lamentablemente cobraron la vida de personas y pérdidas materiales, afectando a más de 40 colonias, alrededor de 37 mil viviendas dañadas y casi 110 mil personas damnificadas.

La intensa lluvia inició alrededor de las 19.00 horas del jueves y se prolongó hasta la madrugada del viernes, originó la suspensión de clases en todos los niveles educativos ante la contingencia que se vive en este municipio. El Ejército Mexicano aplicó el Plan DNIII en apoyo a la población y se habilitaron ocho albergues en distintos puntos de la ciudad.

En mérito de lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, contemple en el Presupuesto de Egresos de la Federación en su ejercicio 2017 una partida etiquetada para infraestructura para atender la emergencia en el municipio de Durango, Durango por la ocurrencia de lluvia severa los días 29 y 30 de septiembre de 2016.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Héctor David Flores Ávalos.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a revisar la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para considerar los montos asignados en el Ramo 12 relacionados con la atención de primer nivel en todas las entidades federativas a fin de que cada uno de los estados cuente con los recursos suficientes para brindar atención de calidad con una mayor cobertura. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en la discusión del Presupuesto de Egresos para 2017, se destinen los recursos suficientes para la construcción de hospitales psiquiátricos y centros de prevención, tratamiento y control de las adicciones en el estado de Quintana Roo, que permitan garantizar el derecho a la salud de los quintanarroenses. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe pormenorizado sobre los motivos de las reducciones presupuestales realizadas en obras y desarrollo de infraestructura en el estado de Campeche, en el marco de la propuesta de Presupuesto de Egresos 2017; así también, exhorta a la Cámara de Diputados a reconsiderar dichas reducciones presupuestales, contemplando la crítica situación económica que se vive en esta entidad derivado de la caída en los precios del petróleo. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la que se solicita a la SHCP un informe pormenorizado sobre los motivos de las reducciones presupuestales realizadas en obras y desarrollo de infraestructura en el estado de Campeche, en el marco de la Propuesta de Presupuesto de Egresos 2017; así como  también, se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a reconsiderar dichas reducciones presupuestales, contemplando la crítica situación económica que se vive en esta entidad derivado de la caída en los precios del petróleo, con base en las siguientes: 

CONSIDERACIONES

Las dificultades que desde hace unos años enfrenta nuestro país derivado de la caída de los precios del petróleo, debido principalmente al mercado internacional, se perciben en distintos ámbitos de la vida económica nacional. El más relevante, sin duda, la disminución de los ingresos del Estado provenientes del sector petrolero, que fuera la fuente principal de ingresos de nuestro país.

En el marco de la afección de las finanzas nacionales, en el epicentro de ésta se encuentra el estado de Campeche, principal productor de petróleo, que se ha visto como una de las principales entidades implicadas en virtud de que su estructura económica se encuentra orientada justamente hacia la producción de hidrocarburos, dejando fuera otros aspectos que son relevantes para el crecimiento de cualquier economía local.

Hasta antes de la caída de los precios del petróleo, las mediciones de la economía de Campeche, indicaban índices exorbitantes comparables, hilarantemente, con economías de naciones ricas. En efecto, de acuerdo al Sistema Nacional de Cuentas del INEGI, hasta 2014 Campeche contaba con un Producto Interno Bruto de más de 654 mil millones de pesos, lo cual se debía a que el 85% de esos ingresos, correspondía a la extracción de petróleo y gas.

Acorde con lo anterior, Campeche contaba con  un ingreso per cápita equivalente a 59, 536 dólares, es decir, por arriba incluso del otrora Distrito Federal. Tales indicadores, señalarían que el ingreso per cápita de Campeche, sería superior al ingreso de países de primer mundo como Noruega con 47 mil dólares, Estados unidos con 43 mil dólares, Alemania con 34 mil dólares o Francia con 32 mil dólares.

Sin embargo, es evidente que tales cifras eran o son del todo inverosímiles, toda vez que para efectos de la medición de la economía, es preciso considerar todos los valores que se transforman o producen en la delimitación que busca medirse, de suerte que la economía de Campeche nunca fue apreciada de manera precisa, toda vez que tomando en cuenta sólo los bienes y productos que se producen para la economía local, Campeche desciende hasta el lugar 29 de 32 en la medición del PIB de las 32 entidades federativas.1

En vista de lo anterior y considerando que a pesar de los cambios en el mercado y en la considerable disminución en la producción, hasta ahora Campeche es el principal productor del crudo nacional;2 puede asegurarse que hasta ahora se ha aplicado un criterio del todo inequitativo tanto para valorar la economía del multicitado estado, como para  retribuir o compensar la importante actividad que se desarrolla en beneficio de todos los mexicanos.

Tales mediciones, impidieron que Campeche accediera a fondos y programas destinados a estados que cuentan con problemas de pobreza o de desarrollo humano, como el Fondo Regional, al que acceden los diez estados con mayor índice de rezago humano, no obstante toda vez que este se encuentra basado en la medición del Producto Interno Bruto y como ya se ha podido apreciar, tal indicador se encuentra sobre dimensionado.

Campeche, cuenta con múltiples rezagos sumamente relevantes. Mantiene al 52% de la población en situación de pobreza, 51.4% en pobreza patrimonial, la pobreza de capacidades asciende al 27.3% y la pobreza alimentaria al 20%. Las opciones productivas en las que la población se puede emplear son pocas, de acuerdo al INEGI la mayor parte de las unidades productivas del estado, después de las actividades petroleras, son el comercio y los servicios no financieros,3 los cuales representan el 0.7% y el 1.4% del PIB estatal.

Para Campeche la segunda actividad en importancia es la construcción, misma que también está relacionada a las actividades petroleras, en virtud de que el 95% de este subsector, está dedicado a la Construcción de obras para el suministro de agua, petróleo, gas, energía eléctrica y telecomunicaciones,4 de tal suerte que este subsector habría que considerarlo de manera asociada a la producción de petróleo.

Así, la economía de este estado se encuentra concentrada y poco diversificada, toda vez que las opciones productivas en las que la población se puede emplear son pocas. De acuerdo al INEGI la mayor parte de las unidades productivas del estado, después de las actividades petroleras, son el comercio y los servicios no financieros,5 los cuales representan el 0.7% y el 1.4% del PIB estatal.

Al intercalar estos indicadores con datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), en efecto se puede corroborar que las mayores concentraciones de ocupación se encuentran en esos dos sectores. Según la STPS hasta el primer semestre de 2016  la Población Económicamente Activa de Campeche es de 407,411 personas de la cual 393 mil se encuentran ocupados y de esta proporción el 16% y 30% de la población se mantiene ocupada en el Comercio y Otros servicios, respectivamente.6

Hasta esa misma fecha, la tasa de informalidad en Campeche es superior al 60%. Lo cual se encuentra relacionado al incremento de la tasa de desempleo, que ha aumentado drásticamente en los últimos años. Hasta 2012 esta era de 2.2%, es decir casi a la mitad de la media nacional, para hoy en este segundo semestre de 2016 ubicarse en 4 por ciento. 

En este sentido, el gobierno del estado reporta una pérdida de 25 mil empleos en la entidad derivado de la crisis petrolera que atraviesa el país. Es decir, que la disminución de los precios del petróleo, cobra sus saldos más evidentes y tangibles en Campeche, dejando sin su sustento a miles de familias.

La causa principal de esta reducción drástica en los indicadores económicos, se debe a la reducción de los precios del petróleo y derivado de ello, reducciones de personal y baja en el consumo de bienes y servicios.

La mayor parte de la población ocupada de Campeche se concentra en tres sectores: servicios, comercio y actividades agropecuarias, a las cuales se dedica el 18% de la PEA ocupada y desde luego, el gran grueso de la población a la informalidad que a su vez se encuentra o se encontraba vinculada a las actividades petroleras por comercio al menudeo, venta de alimentos preparados, etcétera.

En el sector turístico, Campeche, a pesar de tener un alto potencial en este sector es, de acuerdo al Instituto Mexicano para la Competitividad,7 el penúltimo lugar de las 32 Entidades en la captación de recursos por este medio.

Respecto a la productividad en la agricultura (incluida la pesca, acuicultura animal y servicios relacionados con la cría y explotación de animales y con el aprovechamiento forestal) al estado le representa apenas el 0.6% del PIB, que en términos reales equivale al orden de los 311 millones de pesos.8 De tal suerte que a pesar de la concentración de recursos humanos en estas áreas, dichos sectores no ofrecen una proyección de crecimiento ni para el estado ni para la población, toda vez que además de las pocas utilidades que generan, atendiendo el recuadro de remuneraciones, puede verse que la cuarta parte de la PEA ocupada, es decir cerca de 100 mil campechanos, perciben entre uno y dos salarios mínimos.

Así, más del 50% de la población de Campeche vive en pobreza con un promedio de 2.6 carencias; de ese porcentaje el 12% (casi 100 mil personas) sufre pobreza extrema. De acuerdo al CONEVAL, los municipios de Campeche y Carmen cuentan con menores índices de pobreza de los once que conforman el estado, pues cuentan con porcentajes del 35% y 41% de su población en esta forma de vida. Sin embargo en municipios como Calakmul, Candelaria y Escárcega mantienen niveles de 86%, 79% y 73% respectivamente de población en pobreza, lo cual es un fenómeno realmente grave que permite dimensionar certeramente la circunstancia en la que vive este estado si se observa a detalle su economía y no se contemplan los recursos petroleros.

Cabe señalar que de las 2,778 localidades con las que cuenta el estado de Campeche, 2,760 son de menos de 5 mil habitantes, 14 de entre 5 mil pero menos de 15 mil, y sólo cuenta con dos que son de entre 100 mil y 500 mil habitantes (Campeche y Carmen),9 de tal suerte que a base de estudios del Consejo Nacional de Población,10 las comunidades de menos de 15 mil habitantes, se dedican a actividades primarias, lo cual implica que en Campeche  alrededor del 15% de su población depende de las actividades primarias, mismas que según se ha señalado, no significan una fuente importante de riqueza para la entidad.

Por su parte, los dos municipios más urbanizados e industrializados, concentran el 47% de la población total del estado, misma que está en su mayoría dedicada a actividades terciarias (servicios, comercio y actividades gubernamentales) y secundarias (extracción del petróleo y construcción).

Acorde con todo lo anterior, más allá de la retribución económica que el Estado mexicano estaría comprometido a retribuir a Campeche por su importante aporte a la economía nacional y por la crítica situación económica que atraviesa, debe de considerarse que la presencia de actividades relacionadas con los hidrocarburos, de facto, genera diversas afectaciones que van desde la modificación del paisaje hasta, como ya se ha visto, repercusiones en la estructura económica-productiva de estos, pasando por daños y/o riesgos ambientales y de salud pública, así como por la suscitación de diversos fenómenos sociales.

En términos económicos, acorde con datos del INEGI, Campeche ha acumulado 8 trimestres  consecutivos en materia de Actividad Económica. Es decir, que toda la estructura económica que aquí se ha descrito, al día de hoy las condiciones son aún más críticas y desesperanzadoras para esta entidad. Si bien desde mayo pasado el gobierno federal anunció el programa de reactivación económica tanto para Campeche como para Tabasco, diversas medidas comprendidas en este, han quedado sin posibilidades de ser implementadas, debido principalmente a los recortes presupuestales que se han aplicado a Pemex y en general al sector energético.

El anuncio del programa de reactivación económica, congregó a todos los sectores de la sociedad campechana bajo la consideración de que las medidas ahí contempladas eran viables y coadyuvarían a la reactivación económica de la entidad. Entre las acciones anunciadas, se contempló que las Secretarías de Desarrollo Social, Economía, Comunicaciones y Transportes, del Trabajo y Previsión Social y de Turismo, incrementarían considerablemente el presupuesto destinado tanto a Campeche como a Tabasco. Empero, derivado de los recortes presupuestales, puede observarse que a pesar de este anuncio y de la promesa de activar diversas obras de infraestructura o programas sociales, estos no se encuentran contemplados en la propuesta de presupuesto para el 2017 entregado el mes pasada por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados. 

En efecto, desde el año de 2009 y hasta antes de le ejercicio 2016, Campeche observaba en los correspondientes presupuestos anuales importantes incrementos promedio del 15%; no obstante, desde este 2016 se redujo un 8.73% con relación al año anterior y para el 2017, se pretende una disminución del 26.64% con respecto al 2016, asignando un total de 3 mil 108 millones de pesos. Es decir, que si se suman ambas disminuciones consecutivas, la reducción presupuestal en dos años es de 33% lo cual nos coloca prácticamente en los valores asignados en 2012, equivalentes a 3 mil 109 millones de pesos. 

Asimismo, otro aspecto a considerar son las participaciones por ingresos federales que le corresponden a Campeche, las cuales también se han visto disminuidas año tras año, lo cual es otro factor que debe ser contemplado para dimensionar la baja de los ingresos de esta entidad. De suerte que con este conjunto de disminuciones, se está condenando a la anulación o cancelación de obras y proyectos federales que se habían considerado como acicates de la reactivación económica de Campeche.

No obstante todos estos datos y las perspectivas económicas aquí descritas, las promesas y programas especiales puestos en marcha por el gobierno federal para reactivar la actividad económica en Campeche,  estas no son consideradas en el presupuesto propuesto para esta entidad para el año 2017.

Efectivamente, en el rubro de infraestructura, el PPEF 2017 en la gran división de Infraestructura se observa una reducción de cerca de los 514 millones de pesos, mismos que principalmente se le disminuyen a los rubros de caminos rurales y carreteras alimentadores y conservación de infraestructura  de caminos rurales y carreteras alimentadoras, con 303 y 149 millones respectivamente.

Con respecto a infraestructura económica de puertos, se presenta una reducción del 62% con respecto al ejercicio 2016, que equivale a poco más de 542 millones de pesos. Es decir, se descarta prácticamente las ampliaciones delos puertos de Isla del Carmen y de Seyba Playa. A la segunda de estas obras, no se le asigna un solo peso y al de Isla del Carmen es una disminución de 312 millones de pesos en relación al ejercicio anterior.

En materia de Agricultura, hay una disminución de casi el 33%. Reduciéndose las partidas para los renglones de seguridad alimentaria para zonas rurales, la concurrencia con entidades federativas, infraestructura productiva para el aprovechamiento sustentable del suelo y agua, extensionismo y desarrollo de capacidades. Es decir, se reduce el presupuesto en programas que podrían significar pilares de impulso económico en el mediano y largo plazos, para que Campeche comience un viraje en su estructura económica y diversifique sus fuentes de ingreso y empleo.

Otro ámbito que merece ser señalado, es el nulo presupuesto que el gobierno federal asigna al rubro de medio ambiente y recursos naturales, lo cual es un aspecto fundamental para un estado en el que el cerca de la tercera parte de su territorio (19 mil kilómetros), están sujetos a protección ecológica debido a las riquezas de flora y fauna con las que cuenta. La falta de presupuesto en este ámbito, puede traer consigo afectaciones y pérdidas permanentes de ecosistemas que son de gran importancia para el país y para el mundo, en virtud de que en las tierras de Campeche se albergan flora y fauna únicas.

Nuestra constitución, distribuye con claridad las atribuciones específicas de cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión, y si bien este Senado no tiene facultades con respecto a la aprobación del Presupuesto de Egresos, sí es la institución garante del pacto federal y de la representación de las entidades federativas. Por tanto, ante la crítica situación económica de Campeche, es menester unificar esfuerzos y voluntades para apoyar a un estado que durante décadas ha aportado recursos naturales y económicos para todo el país.

Es importante que adoptemos una postura de sensibilidad con esta situación que si bien golpea a todo el país, Campeche es epicentro de esta y por ello requiere de un presupuesto justo, proporcional a la circunstancia que atraviesa y sobre todo acorde con los compromisos y anuncios que se han hecho hasta ahora con la finalidad de reactivar su economía.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de la Asamblea el siguiente,

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, un informe pormenorizado sobre las razones precisas que motivaron las múltiples reducciones presupuestales realizadas en obras y desarrollo de infraestructura en el estado de Campeche, equivalentes al 26.64% en relación con el ejercicio fiscal 2016, así como las perspectivas de inversión y apoyo a la crítica situación que enfrenta esta entidad derivado de la disminución de los precios del petróleo, en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2017; considerando las promesas y compromisos realizados por el titular del Ejecutivo Federal al anunciar el Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo para Campeche y Tabasco, el 6 de mayo del presente año.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a que en el proceso de deliberación y aprobación del Presupuesto de Egresos del 2017, considere con especial atención la crítica situación económica que se vive en el estado de Campeche, derivado de la disminución de los precios del petróleo y con ello la reducción de la actividad económica localy revalore las reducciones que propone el Ejecutivo Federal en el proyecto enviado a dicha Cámara, en virtud de que estas afectan considerablemente la reactivación y recuperación económicas, contempladas incluso por el mismo Ejecutivo Federal en el Programa de Reactivación Económica y Desarrollo Productivo para Campeche y Tabasco, anunciado el 6 de mayo pasado.   

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (ed.): «Banco de Información Económica» (PDF)

2 Sistema de Información Energética. Disponible en: http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=temas.; INEGI. Aportación al Producto Interno Bruto Nacional. Disponible en:
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/ags/economia/pib.aspx?tema=me&e=01

3 El INEGI define este sector como: “las unidades económicas del país que prestan algún servicio a terceros por cuenta propia, y que puede ser de carácter mercantil y profesional. Se excluyen las unidades económicas que proporcionan servicios relacionados con las actividades agropecuarias, forestales y mineras, los servicios financieros y de seguros y los relacionados con las actividades de los sectores público o gubernamental y social.”

4 INEGI. Perspectiva Estadística Campeche. Diciembre de 2011.

5 El INEGI define este sector como: “las unidades económicas del país que prestan algún servicio a terceros por cuenta propia, y que puede ser de carácter mercantil y profesional. Se excluyen las unidades económicas que proporcionan servicios relacionados con las actividades agropecuarias, forestales y mineras, los servicios financieros y de seguros y los relacionados con las actividades de los sectores público o gubernamental y social.”

6 Secretaria del trabajo y previsión social. Subsecretaria de Ocupación y empleo. octubre 2016.

7 IMCO. Análisis de Competitividad 2010. Disponible en:
http://imco.org.mx/indice_estatal_2010/PDFS/04.Campeche.pdf

8 INEGI, anuario estadístico 2015. P. 42.

9 Sistema para la Consulta del anuario estadístico de Campeche. INEGI.





 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Blanca Alcalá Ruiz y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la asignación de recursos para que las autoridades de salud de los tres órdenes de gobierno continúen con su tarea informativa, orientadora y educativa, así como en la implementación de acciones en materia de prevención y atención tanto del cáncer de mama como del cérvico-uterino. Se turna a la Cámara de Diputados.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA,  DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, ANABEL ACOSTA ISLAS, YOLANDA DE LA TORRE VALDÉZ Y BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ, SENADORAS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, SENADORA INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGÍSTA DE MÉXICO Senadoras de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía una proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cáncer en cualquiera de sus tipos, consiste en uno o varios tumores que se caracterizan por pérdida en el control de crecimiento, desarrollo y multiplicación celular, con capacidad de producir metástasis.

Consideramos de suma importancia hacer hincapié sobre la concientización en la prevención del Cáncer de Mama. La Norma Oficial Mexicana NOM-041-SSA2-2011, establece las bases y lineamientos específicos a llevar a cabo dentro de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Salud para la Prevención, Diagnóstico, Tratamiento, Control y Vigilancia Epidemiológica del Cáncer de Mama, el cual, a partir del 2006, se convirtió en la primera causa de muerte por cáncer en las mujeres.

El cáncer de mama inicia como una enfermedad localizada y se reconocen carcinomas de dos tipos: invasores e in situ; los primeros se extienden a tejidos circundantes de la mama y los segundos, se encuentran localizados únicamente en el tejido mamario. Si la mama se divide imaginariamente en cuatro, la mayoría de los tumores se localizan en el cuadrante superior externo, es decir, arriba del pezón y en el extremo que da hacia la axila, por lo cual, cuando se disemina, las células cancerosas migran primeramente hacia los ganglios de esa zona.

Después de la confirmación de un diagnóstico de cáncer, sigue la evaluación patológica y la estadificación del tumor con la finalidad de conocer su tamaño, características y su estado o grado de desarrollo, lo que sirve para realizar un pronóstico y orientar el tratamiento de cada paciente. En el cáncer de seno, los estadios son cinco, que van del 0 que es un cáncer in situ o focalizado al IV, en el cual el cáncer se ha diseminado a otras partes del cuerpo, generalmente a los huesos, pulmones, hígado o cerebro.

Durante 2013, el cáncer de mama es la principal causa de morbilidad hospitalaria entre los tumores malignos para la población mexicana de 20 años y más (18.7 por ciento); tres de cada 10 mujeres son hospitalizadas por dicha causa, y aunque en los varones apenas representa 0.7% de los ingresos hospitalarios por tumores malignos, desmitifica la creencia de que esta enfermedad sea exclusiva de las mujeres.

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en 2013 ocurrieron 5 426 decesos atribuibles a este padecimiento, lo que representa la muerte por cáncer de mama de casi 15 mujeres cada día durante ese año. En el 2010 se detectó que de cada 100 mujeres mayores de 20 años con tumor maligno, 24 padecían cáncer de mama. En el 2011 el cáncer de mama se encontró en el primer lugar de mortalidad de los tumores malignos en mujeres con un 13.8% y es la tasa de morbilidad hospitalaria más alta de los tumores malignos también en mujeres.

De 2007 a 2014, la incidencia de cáncer de mama (número de casos nuevos por cada 100 mil personas de cada sexo), para los hombres de 20 años y más, se mantiene muy baja y relativamente estable, fluctuando entre 0.39 y 0.64 casos nuevos por año. Sin embargo, en las mujeres la tendencia es a la alza, siendo el año 2014 en el que se presenta la incidencia más alta, con 28.75 casos nuevos por cada 100 mil mujeres de 20 años y más. Así, para ese año, por cada caso nuevo en los varones se detectan 29 en las mujeres.

El cáncer de mama es una enfermedad que se presenta generalmente en las mujeres, aunque puede presentarse también en hombres hasta en un 1%. Existen dos tipos principales de carcinoma mamario: in situ o invasivo. El 95% son adenocarcinomas.

El comportamiento de la incidencia en México sigue el patrón internacional, en el sentido de que es una enfermedad que se incrementa con la edad y los casos nuevos se presentan primordialmente en mujeres mayores de 40 años, durante la menopausia o posmenopausia; pero al mismo tiempo plantea la importancia del cribado en edades más tempranas para detecciones oportunas, sobre todo en aquellos casos donde se ha observado un componente heredofamiliar

Los factores de riesgo para el cáncer de mama son: historia familiar de cáncer de mama, menstruación antes de los 12 años, menopausia después de los 55 años de edad, localización geográfica, mutaciones genéticas,  nuliparidad, primer embarazo después de los 30 años, exposición a radioterapia previa, historia personal de cáncer de mama, falta de lactancia materna, consumo de alcohol, tabaquismo, uso de terapia de reemplazo hormonal, disminución de la actividad física.

La autoexploración mamaria aumenta la oportunidad de que la mujer encuentre una anormalidad.  Las mujeres de 40 años o más, sin factores de riesgo y asintomáticas deben realizarse la mamografía anual. Otros estudios que apoyan al diagnóstico son la ecografía, la resonancia magnética, sin embargo, la biopsia mamaria es el único medio para determinar un diagnóstico definitivo.

La Organización Mundial de la Salud recomienda realizar estudios de tamizaje para el cáncer cuando se ha demostrado un cambio en el estado de salud de la población.

Dentro de las acciones informativas, preventivas y de orientación que lleva a cabo la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, así como las instancias análogas en las entidades federativas, coordinadas con las autoridades municipales, se debe considerar:

En la prevención primaria:

1. Ofrecer información, orientación y educación a la población femenina sobre los factores de riesgo y la promoción de conductas favorables a la salud.

2. Promover el ejercicio físico moderado ya que se asocia con una disminución del riesgo de cáncer de mama en la población general.

3. Informar a las mujeres posmenopáusicas, la relación entre obesidad y cáncer de mama, ya que se incrementa dos veces el riesgo cuando se asocia a una ingesta de dieta rica en grasas. En mujeres posmenopáusicas con un índice de masa corporal >= 30, aumenta 2 veces más el riesgo de cáncer de mama.

4. Canalizar a las pacientes con sobrepeso al departamento de nutrición para su atención a fin de tener un control de peso adecuado.

5. Asesorar a las mujeres acerca de que la lactancia reduce el riesgo de cáncer de mama y es benéfica.

6. Informar que el riesgo de cáncer de mama aumenta con el consumo de alcohol.

7. Indicar que el tabaquismo se puede asociar con un pequeño aumento en el riesgo de cáncer de mama. Por lo tanto la recomendación es no fumar.

8. Notificar a las mujeres con historia familiar de cáncer de mama, que están usando o van a iniciar terapia de reemplazo hormonal, sobre el aumento del riesgo de cáncer de mama relacionado con el tipo y duración de la terapia.

9. Comunicar que el uso de anticonceptivos orales aumenta ligeramente el riesgo de cáncer de mama.

10. Orientar que la lactancia confiere un efecto protector sobre el riesgo de cáncer de mama.

11. Advertir que la edad avanzada en el primer nacimiento vivo o en el primer nacimiento, está asociado con un incremento significativo en el riesgo de cáncer de mama.

12. Notificar que el incremento en la paridad se ha encontrado que se ha asociado con una disminución con el riesgo de cáncer de mama.

13. Informar que la menstruación temprana se asocia con un incremento en el riesgo de cáncer de mama.

14. Ofrecer consejo genético en mujeres de alto riesgo secundario a historia familiar o al inicio temprano de cáncer de mama. 

En la prevención secundaria se encuentran:

1. Identificar la presencia de factores hereditarios.

2. Dar seguimiento a las pacientes con historia personal de cáncer de mama. 

La cobertura nacional sobre la orientación oportuna de las acciones que podemos llevar a cabo las mujeres para prevenir esta enfermedad, representa una de las necesidades más apremiantes del sector salud. Por lo que debe contar con la infraestructura necesaria y con los recursos humanos altamente capacitados para cumplir con esta misión.

Entre las mujeres mexicanas, tanto el cáncer de seno como el cérvico-uterino representan las primeras causas de mortalidad. Por ello, consideramos pertinente incluir dentro de la presente Proposición con Punto de Acuerdo, la atención respecto de esta patología.

El cáncer cervico uterino (CaCu) es una alteración celular que se origina en el epitelio del cuello del útero y que se manifiesta, inicialmente, a través de lesiones intraepiteliales precursoras de bajo y alto grado, de avance lento y progresivo hacia cáncer invasor.

Según la OMS el cáncer cérvico uterino es la segunda causa de muerte al año a nivel mundial de los tumores malignos en mujeres, cada año se diagnostican 500 mil nuevos casos, es el segundo cáncer más frecuente en mujeres en el mundo. En el 2008 murieron 275 mil mujeres por esta enfermedad. Cada 2 minutos muere una mujer en el mundo.

En México durante 2010, se observó que los principales tumores malignos que afectan a la población femenina adulta (de 20 años y más) que fue hospitalizada por este diagnóstico son el cáncer de mama (24.3%), el cervicouterino (9.7%) y el de colon (3.2 por ciento).

En 2013los tres casos más frecuentes de cáncer por el cual fallecieron las mujeres fueron, cáncer de mama (13.8%), por cervicouterino (10.4%) y de hígado (7%).En nuestro país es la primera causa de muerte por tumores malignos en edad productiva y reproductiva, cada 2 horas muere una mujer.

La prevalencia del Virus del Papiloma Humano (VPH), se observa como el factor más importante que contribuye al desarrollo del cáncer cérvico uterino. Otros factores de riesgo son: relaciones sexuales a edad temprana, múltiples parejas sexuales, enfermedades de transmisión sexual, inicio de vida sexual activa antes de los 18 años, tabaquismo, pareja sexual masculina infectada por VPH, tener una pareja que ha tenido múltiples parejas sexuales, mujeres menores de 30 años sin antecedentes de control citológico, deficiencia de ácido fólico, mujeres inmunocomprometidas y mujeres que utilizan anticonceptivos orales combinados a largo plazo.

La prevención primaria del cáncer cérvico-uterino puede realizarse optando por las acciones siguientes:

1. Promoción a la salud. 

2. Vacunación contra la infección por Virus del Papiloma Humano. 

3. Detección oportuna del cáncer cervico-uterino. 

4. Dejar de fumar. 

5. Uso del condón masculino y femenino, de hecho el uso del condón al mismo tiempo tanto masculino como femenino disminuye aún más el riesgo de transmisión sexual que el uso de un solo condón.  

Se deben de crear campañas de educación para la salud que empoderen a las mujeres en relación con el cáncer cérvico uterino, incrementar la cobertura de la detección, facilitar el acceso de las mujeres con mayores barreras geográficas, culturales o económicas, aplicar nuevas tecnologías y campañas preventivas, garantizar el tratamiento completo  de similar calidad para todas las mujeres.

La prueba de tamizaje de elección para esta enfermedad es la citología cervical, pero existen diferentes protocolos para su diagnóstico como son:

1. Citología cervical. 

2. Citología cervical + detección del VPH-ADN. 

3. Detección de VPH-ADN. 

4. Inspección visual directa.  

5. Inspección visual directa + Citología cervical

6. Inspección visual directa + Citología cervical + detección del VPH-ADN. 

La inspección visual directa también llamada colposcopia tiene la posibilidad de ser realizada por personal de salud no médico, el resultado es de inmediato en personal capacitado que identifica las lesiones, esto facilita el acceso en regiones con difícil adherencia de las mujeres a un programa regular de tamizaje, se puede realizar en mujeres con riesgo alto y con difícil acceso a los servicios de salud.
Dentro de las acciones informativas, preventivas y de orientación que lleva a cabo la Secretaría de Salud del Gobierno Federal así como las instancias análogas en las entidades federativas, coordinadas con las autoridades municipales, se debe considerar favorecer y promover estilos sanos de vida, una alimentación adecuada, evitar el consumo de drogas y sustancias que ponen en riesgo la salud y favorecen la presencia de diversos tipos de cáncer, conocer y practicar la autoexploración de las mamas y demás acciones que permitan prevenir y, en su caso, detectar tempranamente estas patologías y con ello, disminuir la tasa de mortalidad derivada de estas causas.

Reconocemos las necesidades económicas, sociales y educativas a las que debe hacer frente nuestra Nación. No obstante lo anterior, es indispensable garantizar y considerar la importancia del cumplimiento de las acciones en el rubro de la salud pública. Por ello, al momento de analizar la distribución de recursos por parte de la Cámara de Diputados, solicitamos la consideración y atención de ese Honorable cuerpo de legisladores, respecto de estos grandes males que aquejan la salud de la mujer.

Por lo anterior, amigas y amigos Legisladores, en el primer año de ejercicio dentro de esta Honorable Asamblea, presenté una proposición con Punto de Acuerdo para solicitar al Titular de la Secretaría de Salud Federal, así como a los titulares de las dependencias análogas en las Entidades Federativas, la realización de las gestiones necesarias para acceder a recursos bastos y suficientes, a fin de continuar en la realización de acciones de información y promoción de la prevención del cáncer de seno, así como las relativas a la atención médica debida de las personas que les sea detectada esta enfermedad.

En este sentido, continúa mi esfuerzo y mi intención por mejorar la salud de las mujeres, por lo que ahora sumamos a la presente proposición el exhorto a la Cámara de Diputados para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2014, se considere la asignación de recursos bastos y suficientes para que, las autoridades de salud de los tres órdenes de gobierno puedan continuar en su tarea informativa, orientadora, educativa, respecto a las acciones de prevención tanto del cáncer de seno como del cérvico-uterino, para que el personal que cumple con dichas funciones cuente con la capacitación y actualización y para el personal médico que lleva a cabo los estudios, análisis y diagnósticos de detección de estas patologías, cuente con la capacitación e infraestructura necesaria, encaminada a la atención oportuna y prevención de muertes por estos males.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Pleno del Senado de la República exhorta atentamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la  Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2017, se considere la asignación de recursos vastos y suficientes para que las autoridades de salud de los tres órdenes de gobierno continúen con su tarea informativa, orientadora y educativa; así como en la implementación de acciones en materia de prevención y atención tanto del cáncer de mama como del cérvico-uterino.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Yolanda de la Torre Valdéz.- Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar más recursos para fortalecer el Programa de Pensión para Adultos Mayores, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de la Honorable Colegisladora la siguiente proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que se asignen más recursos para fortalecer el programa de Pensión para Adultos Mayores en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

Entrelas funciones que debe cumplir el Estado se encuentra la relacionada con la protección a la población en general, poniendo más atención a la que se encuentra en situación de vulnerabilidad, uno de estos sectores de personas en condiciones de fragilidad lo tenemos en los adultos mayores de 65 años y más.

Personas que por el transcurso del tiempo y ante una expectativa de más años de vida, van ocupando un lugar especial dentro de la sociedad y a quienes tenemos que prestar atención y apoyo, pues el solo transcurso del tiempo hace que vaya mermando su salud física, mental y como consecuencia de ello ponen en riesgo su vida.

En nuestro país existe un buen número de adultos mayores de 65 años y más en situación de carencia y pobreza, que no cuentan con una jubilación o pensión, ni con una oportunidad de empleo en el sector formal de la economía, debido a su edad.

Con motivo de lo anterior y por medio de la política social, la SEDESOL ha implementado un programa, encaminado a un sistema de seguridad social que proteja a este sector desfavorecido de la población, tratando de contribuir en el bienestar socioeconómico de los adultos mayores de 65 años en adelante.

Mediante el Programa de Pensión para Adultos Mayores, se les otorga apoyos económicos directos a los beneficiarios por la cantidad de 580 pesos mensuales, mediante entregas bimestrales y en caso de fallecimiento de éste, a su representante designado por el beneficiario se le entrega por única vez un monto de 1,160 pesos como pago de marcha.

También reciben en complemento el apoyo para la inclusión financiera, consistente en la entrega de una tarjeta electrónica asociada a una cuenta bancariaen donde reciben su apoyoeconómico, el costo de la tarjeta lo absorbe el programa a fin de que su apoyo no se vea afectado.

Aunado a ese apoyo económico directo que reciben, también se encuentran acciones para aminorar el deterioro de la salud física y mental, por medio actividades relacionadas con la participación de grupos de crecimiento y jornadas informativas sobre temas de salud, promoción de los Derechos Humanos, especialmente los dirigidos a los adultos mayores, facilidades para acceder a servicios y apoyos de instituciones como el INAPAM.

Actualmente el Padrón Activo de Beneficiarios con el que cuenta la SEDESOL es de 5.5. millones de adultos mayores, señalando que tiene una cobertura en todo el país atendiendo 84,532 localidades y con ello ha cubierto la totalidad de los municipios del territorio nacional.

La población objetivo de este programa es de 65 años en adelante, que sean mexicanos por nacimiento o con un mínimo de 25 años de residenciaen el país, que no reciban pensión mayor a 1,092 pesos mensuales por concepto de jubilación o pensión de tipo contributivo. Si para este año se proyectó la población objetivo en 6.7 millones de adultos mayores de 65 años en adelante.

Ahora bien, en nuestro país hay millones de mexicanos que llegan al final de su vida productiva con las manos vacías y en condiciones inaceptables de vulnerabilidad y sin una jubilación o pensión, lo que trae como consecuencia una percepción negativa de sí mismos, al considerarse improductivos, en decadencia, abandonados y sin recursos, viviendo los trastornos propios de su edad, como la disminución de sus funciones y la presencia de enfermedades.

Que mejor labor que buscar el reconocimiento para aquellos que nos han regalado sus logros y experiencias, haciéndolo por medio de un programa social que los ayude a mejorar su situación económica, de salud y bienestar.

Sea el Congreso de la Unión con responsabilidad y en especial la Cámara de Diputados por medio de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la que en el contexto de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, la que contribuya en aumentar los recursos para el Programa Pensión para Adultos Mayores que lleva a cabo la SEDESOL.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de la H. Cámara de Diputados, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que se asignen más recursos para fortalecer el programa de Pensión para Adultos Mayores en el contexto de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Dado en el Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y del Poder Ejecutivo estatal del estado de Guerrero a establecer acciones inmediatas para que se otorguen plazas a los maestros calificados como idóneos para combatir el rezago escolar; y exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un presupuesto asignado para resarcir los rezagos educativos materiales y humanos de los estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Michoacán. Se turna a la Comisión de Educación del Senado el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

El que suscribe, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II, 108 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta H. Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ratifica en su artículo 1º que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.1 Uno de esos derechos es el de la educación, fundamental y necesario para poder ejercer todos los demás derechos, el cual está garantizado para todo individuo en el artículo 3° constitucional.

De esta manera, el Estado reconoce la obligación de ofrecer servicios educativos gratuitos a toda la población, desde educación preescolar hasta educación media superior, garantizando además que ésta alcance el máximo logro de aprendizaje. La participación del Estado incluye la promoción y atención de todos los tipos educativos, como la educación inicial, especial y superior.

Es decir, el Estado está obligado a que todos los habitantes reciban las mismas oportunidades de acceso al Sistema Educativo Nacional (SEN), sin discriminación ni exclusión, considerando la situación desigual de los niños y jóvenes, sus familias y comunidades.

En consecuencia, la profesión docente en México cuenta con una larga tradición; ha tenido una expansión sostenida y actualmente participa de manera significativa en la fuerza laboral del país.

Durante los primeros años del siglo XX, los esfuerzos del Estado mexicano se concentraron en la ampliación de los servicios educativos, principalmente en educación primaria.

En menos de un siglo, de 1921 a fines de 2012, la población se multiplicó ocho veces, al pasar de 14.3 millones de personas al inicio del periodo del presidente Álvaro Obregón, a 117 millones a fines del sexenio de Felipe Calderón. En esos años la matrícula en educación primaria creció poco más de 16 veces al pasar de 868 mil alumnos a 14.8 millones, crecimiento superior al demográfico.2

En 1934 se establece en el texto constitucional la obligatoriedad y gratuidad de dicho nivel; en 1993, casi 60 años después, se agrega la de la educación secundaria, y en 2002, la de preescolar. A inicios de 2012 se eleva a rango constitucional la obligatoriedad de la educación media superior, cuya universalidad se debe alcanzar en el año 20213.

Entre el año 1953 y hasta 1982, durante a la administración de José López Portillo, puede apreciarse un crecimiento acelerado del número de docentes desde primaria hasta media superior. En 1983, a inicios del sexenio de Miguel de la Madrid, se alcanza el máximo histórico de matriculación en educación primaria.

En otro orden de ideas, es importante señalar, que la importancia de la educación que reciban los estudiantes será “fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; [pues] es [un] proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad”.4 Para ello es necesaria la participación activa de todos los involucrados en el proceso educativo, en especial del Estado, los educandos, padres de familia y docentes.

Por lo que, para la realización de estas labores, el sistema escolar debe proporcionarles los recursos materiales y humanos suficientes, adecuados, organizados apropiadamente y de manera oportuna.

Los objetivos planteados en la denominada Reforma Educativa, establecen de manera más formal, la importancia de la calidad con la que la educación debe ser impartida.

Sin embargo, los retos por superar en esta materia son muchos aún en todas las entidades, pero hay Estados donde es necesario concentrar los esfuerzos para poder romper con los círculos viciosos de la pobreza.

Por ejemplo: el déficit educativo en Guerrero es muy grande y muy diverso en parte porque se vienen arrastrando problemáticas que son fundamentales para poder aspirar a un nivel, sino óptimo, al menos digno de enseñanza. Con el afán de que se comprenda la magnitud de esta situación, a continuación expongo algunos datos:

Infraestructura

Los espacios educativos en educación preescolar cobran especial relevancia porque tienen como objetivo promover el desarrollo psicomotor y cognitivo de los pequeños. En Guerrero existe la mayor carencia de mobiliario necesario para las labores docentes en las escuelas sin embargo, el 42.8% de las escuelas no cuentan con el mobiliario necesario en 2014.

Aunado a lo anterior, la estructura física de la escuela debe garantizar la seguridad y resguardo de las personas y bienes que se encuentran dentro de ella; sin embargo, en el país se localizaron, por medio del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE), al menos a 15,681 primarias construidas con techo de materiales de desecho, lámina metálica, de asbesto o cartón, los cuales no son los mejores elementos para proteger a la comunidad escolar de la intemperie.

Además, 1,864 escuelas tenían piso de tierra o materiales removibles, mismos que no facilitan la higiene y son un medio propicio para el crecimiento de microorganismos y la transmisión de enfermedades.

Asimismo, había 754 escuelas construidas con paredes precarias y por ello no contaban con la infraestructura física que permitiera garantizar la seguridad de la comunidad escolar. En la dimensión de seguridad física las primarias comunitarias presentaron los mayores porcentajes de condiciones precarias de techo (42.7%), paredes (3%) y piso (11.7%).

Refiriéndose a servicios como drenaje y techo precario, las entidades que presentaron los mayores porcentajes de insuficiencia en el primer servicio fueron San Luis Potosí (68.2%), Tabasco (65.1%), Guerrero (61.1%) y Veracruz (55.4%), mientras que Chihuahua (51.4%), Sonora (46.6%), Tabasco (37%), Jalisco (31.5%) y Durango (31.1%) obtuvieron los mayores porcentajes de escuelas con techos en precariedad. Además, Guerrero reportó el mayor problema respecto a la falta de baños en sus escuelas (21.3%).5

Recursos Humanos

Tampoco es posible olvidar, que los maestros representan el primer y más importante punto de contacto del SEN con los niños y jóvenes. Ellos son los responsables de encabezar la relación pedagógica mediante la cual el Estado mexicano contribuye a la formación intelectual, moral y afectiva de los alumnos.

En el ciclo escolar 2013-2014, el SEN incluyó a 35,745,871 alumnos en educación básica, media superior y superior, en un total de 255,531 escuelas con 1,868,048 docentes. Del total de alumnos, casi tres cuartas partes cursaron educación básica (72.6%), 13.1% educación media superior y 9.6% educación superior.

En localidades de alta y muy alta marginación se encuentran 56.9% de las escuelas de nivel básico y 39.9% de los planteles de educación media superior.

En el caso concreto del estado de Guerrero, la matrícula de alumnos de educación primaria ascendió a 499,821 alumnos inscritos en el ciclo escolar 2013-2014, que son atendidos por una planta de 23,944 docentes, con un total de 33,472 grupos en 4,691 escuelas. Lo anterior nos arroja como resultado que un profesor debe de atender a más de un grupo en promedio (0.72 profesores por grupo).

Esto es posible ya que existen muchas escuelas que deben de atender a los alumnos bajo el esquema de organización multigrado, donde un profesor debe de atender a más de un grado y/o grupo. Además, la Secretaría de Educación Pública separa en tres dimensiones a las escuelas de educación primaria.

• Primaria General

• Primaria Indígena y,

• Primaria Comunitaria

En Guerrero, el porcentaje de escuelas de organización multigrado en nivel primaria asciende al 50% del total, dividido de la siguiente manera, 25.7% son primarias de tipo general, 9.5% son de tipo indígena y 14.8% del tipo comunitario.

Por lo que para poder alcanzar, la media nacional, de 0.76 profesores por grupo, será necesario contratar a 1,500 maestros más. O si se aspirara a que cada maestro atendiera a un grado por grupo, el déficit asciende a 4,152 profesores.

Desde hace un año, presenté ante esta soberanía un Punto de Acuerdo que exhortó respetuosamente a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y del poder Ejecutivo Estatal del Estado de Guerrero, a establecer acciones concretas para que se otorguen plazas a los maestros egresados como estrategia para combatir el rezago escolar.

Sin embargo dicha petición no ha tenido los resultados esperados o necesarios. Además la problemática de la falta de docentes se ha visto agudizada por efectos de la propia “reforma educativa”, pues como un efecto de esta acción, se han incrementado el número de jubilaciones de docentes en los diversos niveles, mediante el Servicio Profesional Docente (SPF), así lo ha advertido el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).

Sylvia Schmelkes presidenta del INEE, al presentar el informe: “Los docentes en México”, resaltó ante integrantes de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados que en 2023 poco más de 220 mil docentes podrían haber optado por la jubilación y reconoció que las vacantes que se generarán en primaria (48 mil 212) y en secundaria (33 mil 306) “superarán por mucho a los egresados normalistas”, que serían aproximadamente 9 mil y 8 mil, respectivamente.6

A pesar de que el déficit de profesores se prevé en menos de una década, la carencia de maestros en Guerrero, como en otras entidades donde existe una gran población indígena, es desde hace tiempo ya una realidad que atenta contra el desarrollo de los alumnos más desprotegidos.

Con base en el antedicho informe del INEE, atendiendo a la distribución de los docentes por tamaño de localidad y marginación según nivel educativo y tipo de servicio, se observa lo siguiente:

En preescolar, poco más de tres cuartas partes (78.8%) de los docentes de la modalidad general trabajan en localidades urbanas7, mientras que en primaria lo hacen 73 de cada 100. En secundaria, esto es cierto para 94% de quienes enseñan en escuelas generales, para 86% de los de técnicas y para todos los profesores de la opción para trabajadores.8

Como se puede observar, es clara la concentración de los docentes en las zonas de población más alta y con mejor desarrollo. Además, los profesores de las zonas rurales, luchan con contextos de alta vulnerabilidad social y por lo tanto, enfrentan mayores retos que sus pares que laboran en ambientes de menor marginación y pobreza.

En educación preescolar, casi dos terceras partes de los docentes en la modalidad general (65.7%) laboran en localidades de marginación media, baja o muy baja. En contraste, casi todos los de escuelas indígenas (96.2%) y cuatro quintas partes de aquellos docentes en comunitarias (81.4%) se encuentran en zonas de alta y muy alta marginación.9

Lo descrito anteriormente, no hace sino aumentar la brecha de marginación de los más necesitados. Pues los maestros rurales e indígenas, son los que deben hacer frente a una amplia gama de circunstancias que atentan contra la educación de calidad de los educandos.

Además, la preparación de los mismos requiere de una calificación mayor pues deben de impartir sus clases de forma bilingüe principalmente. Ante esta realidad, son muy pocos los incentivos que se les otorgan a estos profesores, en consecuencia, demanda de necesaria de mentores cada vez es más difícil cubrirla.

Otra de las razones que han venido a incrementar la carencia de educadores en las aulas, es porque existe también una oferta de profesores que han alcanzado el grado de idoneidad, a quienes aún no se les ha otorgado plaza alguna para laborar; esto nos da como resultado una situación insostenible, en cuanto a la educación de los más vulnerables.

Mediante un recuento periodístico, es posible observar, las demandas reales de muchas escuelas guerrerenses, como se muestra a continuación:

• Desde hace dos años hace falta un maestro en una primaria de la Bonfil, Acapulco, denuncia el director, por lo que un trabajador administrativo es quien da clase al grupo de tercer año.10

• Maestros y padres de familia de 17 secundarias técnicas de la Montaña Baja y Alta bloquearon por segundo día consecutivo la carretera federal Chilpancingo-Tlapa, en la entrada principal de Chilapa, para exigir profesores, trabajadores administrativos y nombramientos11.

•  Protestan maestros del Centro Regional de Educación Normal (CREN), frente al secretario de Educación; piden que 33 profesores entren a nómina12.

• Piden padres y maestros que no se cierre la extensión del Conalep en Costa Azul, Acapulco13.

• Protestan maestros, alumnos y padres de familia piden servicios, aula y un profesor14.

• Bloquean frente a Palacio de Gobierno maestros “idóneos” que exigen sus nombramientos15.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO:

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y del poder Ejecutivo Estatal del Estado de Guerrero, a establecer acciones inmediatas para que se otorguen plazas a los maestros calificados como idóneos para combatir el rezago escolar.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a considerar un presupuesto asignado para resarcir los rezagos educativos materiales y humanos de los estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Michoacán.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández.

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 15/08/16. [En línea]:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150816.pdf

2 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2015), Los Docentes en México. Informe 2015. [En Línea]: http://www.inee.edu.mx/images/stories/2015/informe/Los_docentes_en_Mexico._Informe_2015_1.pdf

3 Ibíd. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2015).

4 Ley General de Educación, (01/06/16) [En línea]:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137_010616.pdf

5 Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) 2015, INEGI

6 Poy Solano, Laura (2015) “INEE: se cierne un gran déficit de maestros en educación básica” La Jornada, 08/04/2015, Ciudad de México [En línea]: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/04/08/urge-formar-mas-maestros-no-hay-quien-cubra-vacantes-inee-3300.html

7 Es decir, asentadas en localidades de 2,500 o más habitantes, o en comunidades de menor tamaño, pero que son cabeceras municipales.

8 Ibíd. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2015).

9 Ibíd. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2015).

10 Labastida, Mariana (2016) “Falta desde hace dos años un maestro en una primaria de la Bonfil, Acapulco, denuncia el director” El Sur de Acapulco, 27/09/16. [En línea]: http://suracapulco.mx/3/falta-desde-hace-dos-anos-un-maestro-en-una-primaria-de-la-bonfil-acapulco-denuncia-el-director/

11 Nava, Luis Daniel (2016) “Maestros de la Montaña bloquean por segundo día consecutivo la entrada a Chilapa”, El Sur de Acapulco, 28/09/16 [En línea]: http://suracapulco.mx/instante/maestros-de-la-montana-bloquean-por-segundo-dia-consecutivo-la-entrada-a-chilapa/

12 Guerrero, Alejandro (2016) “Protestan maestros del CREN frente al secretario de Educación; piden que 33 profesores entren a nómina” El Sur de Acapulco, 21/09/16 [En línea]: http://suracapulco.mx/3/protestan-maestros-del-cren-frente-al-secretario-de-educacion-piden-que-33-profesores-entren-a-nomina/

13 Contreras, Karina (2016) “Piden padres y maestros que no se cierre la extensión del Conalep en Costa Azul, Acapulco” El Sur de Acapulco, 23/09/16 [En línea]: http://suracapulco.mx/3/piden-padres-y-maestros-que-no-se-cierre-la-extension-del-conalep-en-costa-azul-acapulco/

14 Escobar, Brenda (2016) “Protestan maestros, alumnos y padres de familia piden servicios, aula y un profesor” El Sur de Acapulco, 27/09/16 [En línea]: http://suracapulco.mx/instante/protestan-maestros-alumnos-y-padres-de-familia-piden-servicios-aula-y-un-profesor/

15 García, Beatríz (2016) “Bloquean frente a Palacio de Gobierno maestros “idóneos” que exigen sus nombramientos” El Sur de Acapulco, 21/09/16 [En línea]: http://suracapulco.mx/3/bloquean-frente-a-palacio-de-gobierno-maestros-idoneos-que-exigen-sus-nombramientos/





 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar más recursos para fortalecer el programa de inclusión social “PROSPERA”, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, Senadora ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de la Honorable Colegisladora la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que se asignen más recursos para fortalecer el programa de inclusión social “PROSPERA”, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

De conformidad con lo señalado por el artículo 74 de nuestra Carta Marga, ha sido presentado ante la Colegisladora, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, encontrándose en el contexto de la discusión y aprobación es que vengo a solicitar se asignen más recursos para fortalecer el programa de inclusión social “PROSPERA” con el objetivo de seguir ampliando su cobertura a la población en pobreza brindándoles apoyos en alimentación, salud y educación.

Sabemos que desde el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se ha destacado la tarea de contribuir a la construcción de una sociedad en la que todas las personas, sin importar su condición social, económica, étnica, física o de cualquier otra índole, tengan garantizados sus derechos sociales y puedan gozar de un nivel de vida digno a través de la formulación y conducción de una política de desarrollo social que fomente la generación de capacidades.

La anterior labor ha sido delegada a la Secretaría de Desarrollo Social, quien es la encargada de formular y conducir la política social a través de la implementación de programas y acciones que fomente atender a las personas a lo largo del ciclo de vida, pero especialmente en las etapas de más vulnerabilidad, creando un entorno e ingreso decoroso, así como la participación y protección social, atendiendo a los sectores más desprotegidos.

Ahora bien, uno de esos programas sectoriales que garantizan el pleno disfrute de los derechos sociales de la población en pobreza lo es PROSPERA, el cual como resultado de la reingeniería del gasto público para el ejercicio fiscal 2016, con el propósito de fortalecer las acciones tendientes a superar la pobreza y garantizar los derechos sociales de la población, resulto de la fusión del Programa de Inclusión Social y del Programa de Apoyo Alimentario.

Con esa fusión PROSPERA mantiene y fortalece las intervenciones que buscan ampliar las capacidades en educación, salud y alimentación, es un programa con cobertura nacional, dedicado a contrarrestar la pobreza del país, atendiendo actualmente 6.8 millones de familias beneficiarias, que reciben los apoyos con la finalidad de mejorar sus condiciones de vida.

Este programa gubernamental cuenta con todo un esquema operativo, el cual por medio de una encuesta de características socioeconómicas y demográficas identifica los hogares que se encuentran en situación de pobreza y los cuales pueden ser incorporados a PROSPERA.

En cuanto al componente de alimentación, se otorgan apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, el objetivo es prevenir y atender la mala nutrición (desnutrición y obesidad) por una mejorar nutrición a través de una buena alimentación.

Es alentador considerar que, para poder recibir los apoyos monetarios, se le condicione a la titular beneficiaria, que generalmente es la madre de familia o a quien se haga cargo del hogar, a que deberá cumplir junto con la familia corresponsabilidades en salud y educación para poder recibir los apoyos monetarios.

Por lo que, si se trata de salud en registrarse toda la familia a la unidad de salud que le corresponde y que cada miembro de la familia acuda a las citas médicas y cumplan con la asistencia a los talleres comunitarios para el autocuidado de la salud y así se contribuye a la prevención de enfermedades.

Si se trata de la educación también existe una corresponsabilidad para los beneficiarios ya que tienen el deber de cumplir con la inscripción de sus hijos en educación primaria, secundaria y Media Superior en escuelas autorizadas para el Programa y la asistencia de los becarios a clases e incentivar la terminación de dichos niveles educativos.

Tomando en consideración que el objetivo de este programa es fortalecer los derechos sociales de personas en situación de pobreza, por otra parte, la población objetivo son hogares con un ingreso per cápita estimado menor a la línea de bienestar mínimo ajustada (LBMa) cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en alimentación, salud, y educación.

Aunado a lo anterior, el bienestar de las familias mexicanas en situación de pobreza debe ser un tema de importancia para el Congreso de la Unión, específicamente de la Cámara de Diputados, razón por la cual se debe considerar la mayor cantidad de recursos al programa PROSPERA, el cual tiene una cobertura nacional y fomenta el desarrollo humano de la población en pobreza, brindando apoyos en alimentación, salud y educación.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de la H. Cámara de Diputados, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que durante la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se asignen más recursos para fortalecer el programa de inclusión social “PROSPERA”, con el objetivo de ampliar su cobertura a más población en condiciones de pobreza en nuestro país.

Dado en el Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.





 

Les informo ahora que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnan a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 2o., 27, 30, 31 Y 32, EL TÍTULO DEL CAPÍTULO VIII Y SE ADICIONA UN CAPÍTULO IX DENOMINADO DEL SISTEMA DE ALERTAS DE LA LEY FEDERAL DE DEUDA PÚBLICA

(Presentada por la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL INCISO D) A LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 57 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS

(Presentada por el Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI)

El que suscribe, RICARDO BARROSO AGRAMONT, Senador de la República de la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, y 169 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 57 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN Y COMERCIO MARÍTIMOS.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El servicio del piloto o práctico de puerto, es una actividad muy antigua en el ámbito marítimo, que nace con los primeros intercambios comerciales por la vía marítima, pero que en esencia no ha cambiado. De la luz de las velas de cera que originalmente se utilizaban para mostrar a los barcos el lugar más seguro para su atraque, se ha pasado al sistema de posicionamiento global (GPS), pero las labores principales del piloto o práctico de puerto, continúan siendo las mismas.

Cuando un buque arriba a puerto, los riesgos de navegación se incrementan, a la vez que se limitan sus capacidades de maniobra, pues la profundidad disminuye y en el fondo se esconden bajos y por consecuencia, aumentan los peligros; los espacios se reducen y los obstáculos aumentan. El Capitán del buque se encuentra en un lugar que en muchas ocasiones desconoce, que requiere una navegación y una ayuda adicional que puede prestarle el piloto o práctico de puerto.

Dicho de otra manera, el piloto de puerto es un marino experimentado y especializado tanto en el manejo de los buques como en las circunstancias específicas de un puerto, quien embarca a bordo cuando arriba el buque a las aguas de un puerto como para salir de ellas, acompañando al capitán del barco en las tareas relativas a la navegación y maniobra del mismo. Por ello, es considerado como un asesor para la maniobra adecuada de un buque para su atraque y posteriormente su desatraque, pero es importante destacar que en ningún caso la presencia del piloto de puerto priva al capitán del mando de su buque, consecuentemente, la presencia del piloto de puerto a bordo del buque, no exime al capitán de su responsabilidad.

De acuerdo a la evolución de la navegación, aumentando el tamaño de los buques, la variedad y características del cargamento y la densidad del tráfico marítimo, la actividad del pilotaje es considerado, además de la ayuda al capitán del buque, un elemento fundamental de prevención de la zona ante la posibilidad de que puedan suceder graves accidentes marítimos, con afectación al medio ambiente marino, a sus habitantes del puerto y a los bienes públicos y privados, de tal manera que maniobrar un buque requiere de mucha capacidad y experiencia, independientemente de la necesidad de auxiliarse de otros servicios como los remolcadores que contribuyen a optimizar la capacidad de maniobra y por supuesto, las personas que colocan las amarras o cabos que sujetan la buque en el muelle.

Así las cosas, la autoridad marítima asume la convicción de que el servicio de pilotaje es un servicio público vinculado a la seguridad, que comparte los objetivos de la autoridad marítima y portuaria, de tal manera que el pilotaje desde esa perspectiva, constituye un elemento fundamental de la cadena de seguridad y protección al medio ambiente marino y por ello, debe ser partícipe en las decisiones de la autoridad marítima y portuaria. Por ello, la autoridad marítima habrá de determinar, con base en criterios de seguridad, economía y eficiencia, los puertos, zonas de pilotaje, áreas de fondeo, áreas de seguridad y vías navegables en las cuales sea obligatoria la utilización del servicio de pilotaje.

De acuerdo a todo lo anterior y de conformidad a lo dispuesto por el artículo 2° fracción XIV de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, el pilotaje o practicaje “Es la actividad que realiza una persona física de nacionalidad mexicana por nacimiento, llamado práctico o piloto de puerto, consistente en realizar maniobras de entrada, salida, fondeo, enmienda, atraque o desatraque con las embarcaciones, a fin de preservar la vida humana, el medio ambiente marino, la seguridad de las embarcaciones y de las instalaciones portuarias en las zonas de pilotaje.”

La misma Ley en su artículo 57 dispone que:

Artículo 57.- Para ser piloto de puerto se deberán cubrir como mínimo los siguientes requisitos:

I. Ser mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad;

II. Contar con título profesional de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría;

III. Contar con el certificado de competencia y la autorización para prestar el ervicio de pilotaje para el puerto respectivo y zona de pilotaje, expedido por la Secretaría, y

IV. Realizar prácticas obligatorias en el puerto y zona de pilotaje donde se aspire a prestar el servicio.

Sobre el particular, nos llama la atención el contenido de la fracción II del artículo en cita, el cual señala que para ser piloto se debe contar con título profesional de una escuela náutica, supuesto que en nuestra consideración debe ser más preciso en virtud de lo siguiente:

En las escuelas náuticas mercantes del país, (de Veracruz “Cap. Alt. Fernando Siliceo y Torres”, de Mazatlán “Cap. Alt. Antonio Gómez Maqueo” y de Tampico "Cap. Alt. Luis Gonzaga Priego González) tienen las siguientes carreras del nivel licenciatura:

MAQUINISTA NAVAL.

Se dedicarán a operar los sistemas de máquinas principales, auxiliares, eléctricos, electrónicos y de control que garanticen la correcta operación del buque.

Proporcionar mantenimiento y reparar los sistemas de máquinas principales, auxiliares, eléctricas, electrónicas y de control para evitar incidentes y situaciones que impidan la correcta operación del buque.

Ejercer liderazgo y manejo del personal a su cargo, fomentando la disciplina, el trabajo en equipo y el ejercicio de los valores para contribuir al control del buque garantizando su correcta operación.

Aplicar la reglamentación y acciones para disminuir o evitar el deterioro del medio ambiente, promoviendo la optimización de los recursos energéticos y la conciencia de protección al ambiente.

Comprender los procedimientos, obligaciones y requerimientos en la operación de los sistemas de un buque para salvaguardar la vida de la tripulación, las mercancías y los pasajeros, para dar primeros auxilios y atender a las víctimas abordo.

PILOTO NAVAL.

Dirigir la navegación, operación y seguridad de una embarcación, realizando las tareas de planeación, vigilancia, control y administración de los recursos asociados a su responsabilidad.

Realizar maniobras asociadas al transporte de carga, pasajeros, posicionamiento dinámico, maniobras especiales así como actividades de la  industria pesquera, turística y todas aquellas donde se involucre la embarcación.

Operar equipos de navegación costera, astronómica y electrónica.

Comprender y aplicar los procedimientos, obligaciones y requerimientos en materia de seguridad en un buque para salvaguardar la vida humana, las mercancias y la protección del medio ambiente marino.

Ejercer liderazgo y manejo del personal a cargo, fomentando la disciplina, el trabajo en equipo y el ejercicio de los valores para contribuir al control del buque garantizando su correcta operación.

Como puede apreciarse, existen dos carreras que se imparten en las referidas escuelas náuticas, ambas de suma importancia, pero distintas en cuanto a su ejercicio profesional, pues mientras el maquinista naval derivado de sus estudios obtiene “los conocimientos profesionales relativos a la dirección, manejo, mantenimiento, administración y operación de todo tipo de maquinaria a bordo de los buques mercantes”, la carrera de Piloto Naval (Ingeniero Geógrafo e Hidrógrafo), comprende los estudios para obtener los conocimientos profesionales relativos al mando del buque, su navegación, administración, operación y maniobras del mismo, (conceptos de FIDENA), de lo cual es factible advertir que el maquinista naval, no adquiere los conocimientos para actuar en cubierta y por dicha especialidad, carece de los conocimientos específicos para en su oportunidad ser un piloto de puerto. Lo anterior por supuesto sin demeritar la enorme importancia de la actividad del maquinista naval.

Ahora bien, el proceso de formación de ambas profesiones y su correspondiente certificación por parte de la autoridad marítima, se puede resumir de la siguiente forma:

TÍTULOS

Cubierta

Máquinas

A.   Piloto Naval.

A.   Maquinista Naval

B.   Capitán.

B.   Primer Maquinista Naval.

C.   Capitán de Altura.

C.   Jefe de Máquinas.

De tal manera que para realizar la actividad consistente en realizar maniobras de entrada, salida, fondeo, enmienda, atraque o desatraque con las embarcaciones, la profesión idónea para ser piloto de Puerto es la de Capitán de Altura, por lo tanto, consideramos necesario reformar la fracción II del artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos que actualmente señala que para ser piloto de puerto se debe “Contar con título profesional de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría;” pues es evidente que como lo hemos señalado, si bien el maquinista naval cuenta con un  título profesional de una escuela náutica, por virtud de su especialidad, no es     preparado para ejercer el mando de un buque como sí lo está el piloto naval, motivo por el cual es necesario que dicha fracción sea reformada para quedar de la manera siguiente:

II.- Contar con título profesional de Capitán de Altura de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría.

En mérito de lo expuesto y fundado, se somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se reforma la fracción II del artículo 57 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos para quedar de la manera siguiente:

Artículo 57.- Para ser piloto de puerto se deberán cubrir como mínimo los siguientes requisitos:

I. …

II. Contar con título profesional de Capitán de Altura de una escuela náutica acreditada ante la Secretaría;

III. …

IV. …

TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto, entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a solicitar al Consejo Nacional de Vacunación evaluar la posibilidad de incluir las vacunas contra la varicela y la hepatitis A al programa de vacunación universal. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, Senadora de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SALUD, SOLICITE AL CONSEJO NACIONAL DE VACUNACIÓN (CONAVA) EVALUAR A PROFUNDIDAD LA POSIBILIDAD DE INCLUIR LAS VACUNAS CONTRA LA VARICELA Y LA HEPATITIS A AL PROGRAMA DE VACUNACIÓN UNIVERSAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Programa de Vacunación Universal (PVU) es una política pública de salud, cuyo objetivo es otorgar protección específica a la población contra enfermedades que son prevenibles, por medio de la aplicación de vacunas.

En  2015,  la  cobertura  del  esquema  completo  de  vacunación  en  niños  menores  de  un  año  de  edad  fue  del  90.7  por  ciento,  además  se  logró  el  100  por  ciento  de  inmunización  contra  el  sarampión,  rubéola  y  parotiditis.

Al día de hoy, el PVU contempla la aplicación gratuita de 12 vacunas, lo que lo coloca como uno de los esquemas de vacunación más completos a nivel internacional. Sin embargo, se debe reconocer la necesidad de explorar la inclusión de otras vacunas.

La varicela es una enfermedad contagiosa causada por el virus varicela-zoster. Los síntomas se presentan principalmente en la piel con erupciones vesiculares que provocan mucha comezón. El virus se contagia a través de la saliva o por el contacto directo con quien la padece. Si bien la infección confiere inmunidad prolongada y rara vez hay segundos ataques, es común la reinfección subclínica, en donde puede manifestarse como herpes zoster.

La hepatitis A es una infección viral aguda que se caracteriza por la inflamación del hígado. Puede llegar a ocasionar síntomas como fiebre, ictericia (color amarillento de la piel), fatiga, coluria (orina oscura), acolia (heces pálidas), náuseas y vómito, dolor abdominal. No existe tratamiento específico para este virus. Se transmite por agua y alimentos contaminados con heces de personas infectadas.

Ambas enfermedades son una infección fundamentalmente infantil, los grupos etarios con mayor incidencia son los de 1 a 4 y 5 a 9 años. De este grupo los que presentan más complicaciones son los menores de un año. Es por esta razón que consideramos urgente hacer una valoración de la inclusión al PVU de las vacunas contra estos dos virus.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, solicite al Consejo Nacional de Vacunación (CONAVA) evaluar a profundidad la posibilidad de incluir las vacunas contra la varicela y la hepatitis A al Programa de Vacunación Universal.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República expresa su preocupación por la decisión del Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela que obstaculiza el Referendo Revocatorio Presidencial impulsado por el pueblo venezolano. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXPRESA SU PREOCUPACIÓN POR LA DECISIÓN DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA QUE OBSTACULIZA EL REFERENDO REVOCATORIO PRESIDENCIAL IMPULSADO POR EL PUEBLO VENEZOLANO, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

En las elecciones de diciembre de 2015, una de las propuestas de la coalición Mesa de la Unidad Democrática (MUD), fue el inicio de un “referendo revocatorio presidencial” a fin de darle una salida “pacífica, constitucional, democrática y electoral” al Gobierno de Nicolás Maduro. En ese sentido, la MUD entregó al Consejo Nacional Electoral, en mayo de este año, la cantidad de 1.8 millones de firmas para cerrar la fase inicial de referendo de forma sorpresiva para evitar que grupos chavistas boicotearan la entrega.

Tras la entrega, la legislación actual venezolana contempla que el CNE tras validar las firmas, debe emitir un calendario electoral para que la MUD recabe firmas del 20% del padrón para llamar al referendo revocatorio presidencial.

El 1 de agosto, el CNE señaló que, de las firmas entregadas por la MUD, sólo 399,412 eran válidas, sin embargo, no señaló la fecha para que la MUD recabara el 20% del electorado. Días después, el 9 de agosto, Tibisay Lucena, Rectora del CNE, informó que la Junta Directora del organismo electoral decidiría entre el 14 y 16 de septiembre si se realiza el proceso de recolección.

Finalmente, las autoridades electorales indicaron el pasado 22 de septiembre el calendario para la recolección de firmas del referendo revocatorio: el total de firmas debe representar el 20% de los votantes por circunscripciones estatales y las jornadas de recolección quedaron estipuladas para los últimos días del mes de octubre. De conseguirse el total requerido, el referendo se celebraría hasta el próximo año.

La legislación venezolana estipula que si el Ejecutivo no es revocado antes de cumplirse la mitad de su mandato (que se cumple a final de 2016) debe ser reemplazado por su vicepresidente en lugar de adelantar las elecciones, lo que garantiza la permanencia del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) hasta 2018, año en que tendrá lugar la siguiente jornada de elecciones presidenciales.

Esta decisión fue condenada tanto por los partidos de oposición como por aquellos personajes e instituciones que han seguido de cerca la situación de libertades políticas de Venezuela.

Han sido reiteradas las ocasiones en las que el CNE ha entorpecido el proceso para activar el referendo revocatorio, a fin de evitar la destitución de Nicolás Maduro. Es debido a esta serie de acciones que el CNE es percibido a nivel interno y externo como una extensión del gobierno de Nicolás Maduro, una institución que en la constitución se contempla como un órgano autónomo que contribuye al equilibrio de poderes y a la celebración de elecciones justas, pero que en la práctica no ejerce ninguna de estas funciones, sino por el contrario, contribuye a la permanencia de un gobierno que ha tomado un giro autoritario.

Así mismo, durante la realización del referendo revocatorio que tuvo lugar en Venezuela durante 2004, la recolección de firmas suponía un 20 por ciento a nivel nacional, por lo que esta nueva medida, en la que se estipula que cada estado debe recolectar las firmas del 20 por ciento del padrón electoral, parece ser una barrera técnica para evitar la implementación de un instrumento democrático y, principalmente, legítimo.

Así, y tras una larga discusión en el seno de la oposición, la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) anunció este lunes 26 de septiembre a través de un comunicado, que cumplirán con la mayoría de las condiciones aprobadas por el Consejo Nacional Electoral (CNE) para la recolección de las firmas requeridas para la realización del Referendo Revocatorio, e hizo un llamado a los ciudadanos venezolanos a asistir a las jornadas de recolección y superar la asistencia que se registró durante las protestas de la llamada “Toma de Caracas”, que se estima entre 600 mil y un millón 100 mil asistentes.

Ahora, una vez fijado el cronograma y los procedimientos para la recolección de firmas, dependerá de los venezolanos contribuir a la aceleración del proceso, y si bien la celebración de elecciones presidenciales parece sumamente complicada, la permanencia del PSUV en el poder parece un hecho.

El 23 de septiembre, el Dr. Luis Almagro, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, aseguró que el CNE está “obstaculizando un derecho constitucional y actuando con un claro sesgo político” con las nuevas normas del proceso. Además, puntualizó que el referendo “pertenece a la gente, y al CNE le corresponde asegurar las garantías para la libre expresión del pueblo, en lugar de cercenar y pretender anular sus derechos”.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

4. Que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela señala en su artículo 72:

Artículo 72. Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables.

Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripciónpodrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato.

Cuando igual o mayor número de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un número de electores y electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se considerará revocado su mandato y se procederá de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en la ley.

La revocación del mandato para los cuerpos colegiados se realizará de acuerdo con lo que establezca la ley.

Durante el período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podrá hacerse más de una solicitud de revocación de su mandato.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República expresa su preocupación por la decisión del Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana de Venezuela que obstaculiza el Referendo Revocatorio Presidencial impulsado por el pueblo venezolano y hace votos para que se preserve el Estado de Derecho, sean respetados los derechos civiles y políticos, así como la democracia en el hermano país sudamericano.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno mexicano a defender y proteger el estado laico. Se turna a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

El suscrito, Senador MARIO DELGADO CARRILLO, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; fracción III del numeral 1; numeral 2 del artículo 276 del reglamento del Senado de la República, con el debido respeto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, en razón de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El estado laico es una decisión política fundamental del estado mexicano

Junto con otros principios fundamentales del constitucionalismo mexicano -como ser una nación pluricultural, conformarse como una república federal, asegurar la gratuidad de la educación-, la protección del estado laico es piedra angular de las decisiones políticas fundamentales que dan existencia y sentido a la sociedad mexicana.

¿Qué significa estado laico? El estado laico no establece ninguna religión oficial.1 Al contrario, promueve, por ser parte de sus mismos fundamentos, la libertad religiosa. El estado laico, opuesto al estado confesional que sí escoge una religión y la hace oficial, no impone ni prohíbe religión alguna.

Históricamente el estado laico es respetuoso de la pluralidad de creencias. Hoy en día el estado laico no solo es tolerante con la libertad de creencias religiosas, sino que se extiende a muchas esferas de la vida pública y privada, de modo que sin estado laico no pueden ejercerse los derechos a manifestar una visión de vida, a la libertad de expresión, a disentir y a tener objeción de conciencia, a asumir la personalidad sin limitaciones arbitrarias, dentro de un marco de pluralidad y tolerancia que define a las sociedades democráticas.

Hoy, el estado laico está bajo ataque. No solo se expresan ideas y se realizan publicaciones, sino que se atacan las propuestas y las decisiones públicas, se vulnera la laicidad en varios frentes.

Hace tiempo se hizo caso omiso de la obligación de la jerarquía católica de no intervenir en los procesos electorales, con lo cual se afectó la democracia, y hoy en día se arremete contra el matrimonio igualitario, contra la dignidad humana en general y la igualdad y la no discriminación en particular.

Las universidades han salido en defensa del estado laico.2 Cientos de organizaciones y miles de ciudadanos han salido a las calles para manifestarse a favor de la pluralidad, la tolerancia, las libertades y los derechos humanos.

Pero también debemos estar atentos a que el estado mexicano actúe y no permanezca pasivo ante esos ataques. Su obligación no solo es legal, sino que atañe a la salvaguarda de las definiciones e instituciones fundamentales en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como lo establecen los artículos 3º en materia de educación laica, 40 y 115 de la república laica, 130 que establece la separación iglesia-estado, y la defensa de los derechos humanos, ya que el artículo 1º prohíbe cualquier discriminación con motivo de las creencias religiosas, el 24 que reconoce la libertad religiosa, y el 29 que prohíbe que cualquier suspensión de derechos afecte la libertad de credo.

2. Por el pleno respeto a la pluralidad y la dignidad. La pluralidad no significa homogeneidad

Una de las reglas básicas de la democracia es el respeto de la pluralidad la diferencia de opiniones, y uno de los principios básicos de los derechos humanos es la protección de la dignidad humana y las personas.

Ambos valores conviven en un estado democrático de forma natural, y cuando se dan conflictos es necesario remediar para que coexistan tanto de los derechos de todas las personas a expresarse y por lo tanto el derecho a la diferencia, como el derecho personalísimo a asumir formas y modos de vida propios, protegidos constitucionalmente.

Del mismo modo, en un estado liberal democrático, las diferencias deben respetarse. Cualquier intento por la homogeneización está prohibida. Imponer modos de vida a los demás es una intromisión ilegal. Por eso, cuando la actual Ciudad de México legisló en materia de matrimonio igualitario, y la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) avaló que se trata de reformas que van en el camino de proteger la igualdad de derechos, todos estamos en la obligación de respetar la esfera de derechos humanos, a pesar de que no se esté de acuerdo conforme a las convicciones éticas, morales y religiosas.

El principio pro persona, la progresividad y el carácter evolutivo histórico son características de los derechos humanos. Las decisiones del Poder Judicial han dejado en claro que el matrimonio es una institución que ha evolucionado. Que su fin procreativo y de comunión ha dado paso a una nueva institución de comunidad de vida, razón por la cual las parejas del mismo sexo tienen derecho constitucional a acceder a ella y también les permite el acceso a los derechos de la familia, que están también bajo ataque constante.3

3. Fortalecer el respeto, protección, y garantía de los derechos humanos. Obligación de legislar y obligación de proteger los derechos de todos

Desde junio de 2011, el centro del sistema jurídico en México son los derechos humanos. Todas las autoridades tienen obligaciones generales y específicas en la materia que se establecen en el artículo 1º constitucional. Por ello, el Estado Mexicano está obligado a proteger los derechos humanos como medida de responsabilidad que protege también las instituciones del estado laico.

Por lo anterior, el Estado Mexicano está obligado a:

• Permitir la libre expresión de las ideas,

• Permitir el libre desarrollo de la personalidad,

• Eliminar cualquier traba que dificulte o impida el ejercicio de los derechos a escoger el propio modo de vida.

• Prevenir que se siga interfiriendo con los derechos de las minorías, aun y cuando esos ataques provengan de terceros y no de las autoridades, lo cual se ha denominado obligaciones de protección.

En este escenario, debemos proteger los derechos humanos –principalmente los derechos de igualdad y de no discriminación- con medidas entre las que se incluye:

• Investigar y, en su caso, sancionar conforme a la legislación secundaria las publicaciones que atenten contra el estado laico, fomenten la discriminación y menoscaben la igualdad de derechos;

• Garantizar que el derecho de las personas para manifestar y expresar libremente sus ideas en la vía pública se desarrolle en un ambiente paz y tranquilidad, activando los mecanismos y protocolos de prevención respectivos. 

• Terminar con la omisión de legislar e nivel nacional, tanto federal como local, sobre la institución de matrimonio igualitario, conforme a los estándares que ha establecido la interpretación constitucional de la SCJN.

4. El combate a los estereotipos, los prejuicios, la ignorancia, y los fanatismos y protección de los derechos humanos a la educación

El artículo 3º constitucional establece que el criterio que orientará a la educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Los ataques al estado laico son ataques también al derecho a la educación. Tenemos que reforzar los mecanismos de protección y garantía a fin de resguardar no solo la laicidad en la esfera civil, sino la laicidad y los derechos a una educación libre de prejuicios y fanatismos. Así, el estado debe garantizar que los planes de estudio se ciñan los resultados del progreso científico y promuevan una educación integral en todos los ámbitos del desarrollo humano de los educandos, a pesar de la oposición de personas que por fanatismo, ignorancia o prejuicio, promueven excluir algunos tópicos como la educación sexual o la educación con un enfoque de derechos humanos.

Si se ataca al estado laico y a los derechos humanos, nos toca como representantes del pueblo defenderlos porque fue el juramento que hicimos cuando prometidos hacer guardar la Constitución.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Gobernación a que ejerza sus facultades legales para defender enérgicamente el estado laico, investigue y, en su caso, sancione las acciones de personas y grupos que atentan contra el principio de separación Iglesia-Estado y fomenten la discriminación. Asimismo, se exhorta para que se activen de manera urgente los mecanismos de prevención, protección y garantía de derechos humanos.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública para garantizar el cumplimiento de los principios del artículo 3º constitucional en materia de educación laica, de forma que se protejan los contenidos de los planes de estudio basados en los resultados del progreso científico, la lucha contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Congresos Locales para legislar en materia de matrimonio igualitario, cumpliendo con el mandato de respeto y protección de los derechos humanos a nivel nacional, conforme al artículo primero constitucional, y por lo tanto a hacer progresivos los criterios de la Suprema Corte relativos a los derechos de igualdad y no discriminación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo.

1 ADAME GODDARD, Jorge. Estado laico y libertad religiosa. IIJ, UNAM, Cfr.
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/7/3100/6.pdf

2 Cfr. http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/09/21/se-pronuncian-cuatro-rectores-a-favor-de-estado-laico

3 Cfr. HERRERA GARCIA, Alfonso. La interpretación de los derechos humanos y sus garantías por la Suprema Corte de Justicia. Una aproximación jurisprudencial. CNDH, p. 90 y ss.





 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo relativo al cuadro básico y catálogo de insumos del sector salud. Se turna a la Comisión de Salud.

El que suscribe, Senador JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno del Senado de la República, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL CUADRO BÁSICO Y CATÁLOGO DE INSUMOS DEL SECTOR SALUD, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El “Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud” es el documento en el que se agrupan, caracterizan y codifican todos los medicamentos, el material de curación, el instrumental, el equipo médico y los auxiliares de diagnóstico empleados por las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud para otorgar servicios de salud a la población.

El Cuadro Básico de Insumos aplica en el primer nivel de atención y el Catálogo de Insumos en el segundo y tercer nivel. Tiene por objeto colaborar en la optimización de los recursos públicos destinados a la atención de los problemas de salud del país, mediante el empleo de insumos que han probado su seguridad, eficacia terapéutica y eficiencia. Adicionalmente es un instrumento de referencia sobre los insumos para la salud que sirve para informar y colaborar en la actualización de los profesionales de la salud.

La manera en que se elabora, actualiza y difunde este documento se encuentra especificada en el Reglamento Interior de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 22 de junio de 20111, con sus actualizaciones publicadas el 16 de enero de 2014 y el 23 de febrero de 2016.

De acuerdo con el artículo 4 de dicho Reglamento, la Comisión es presidida por el Secretario del Consejo de Salubridad General (CSG), e integrada por representantes de la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaría de Marina (SEMAR) y Petróleos Mexicanos (PEMEX).

Asimismo, el artículo 5 del Reglamento indica que la Comisión tiene por objeto elaborar, actualizar y difundir el Cuadro Básico y el Catálogo, mediante un proceso sustentado en criterios de transparencia, de eficiencia, e incorporando la evidencia de los avances de la ciencia y la tecnología en medicina para fomentar la calidad y el uso racional de los insumos en las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud.

Bajo este contexto, el proceso de actualización del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud abarca los siguientes pasos:2

1. Solicitud de actualización: Se entrega en las oficinas del CSG, para que inicie el proceso. Las solicitudes pueden ser de cuatro tipos:

• Inclusión: Incorporación de insumos distintos en cuanto a nombre genérico y según sea el caso, en cuanto a concentración, descripción tecnológica, metodología y/o principio de funcionamiento, con respecto a aquellos ya incluidos en el Cuadro Básico y Catálogo.

• Modificación Mayor: Cambios realizados a la cédula descriptiva de un insumo contenido en el Cuadro Básico y Catálogo en cuanto a indicaciones terapéuticas, aplicaciones, especificaciones o accesorios.

• Modificación Menor: Cambios realizados a la cédula descriptiva de un insumo contenido en el Cuadro Básico y Catálogo en cuanto a forma farmacéutica y/o presentación, redacción, ortografía u otras, sin que se produzcan diferencias sustantivas que repercutan en la indicación, calidad, eficacia y seguridad.

• Exclusión: Desincorporación fundamentada de un insumo en alguna o todas sus presentaciones y especificaciones del Cuadro Básico y Catálogo;

2. Etapa de valoración: Se verifica que la solicitud cumpla con todos los requisitos establecidos en el Reglamento. En un plazo de 15 días se expide el oficio de notificación para subsanar lo indicado. Se entrega carpeta subsanada y 13 ejemplares en las oficinas de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, de la Secretaría de Salud, con un plazo de 5 días para subsanar:

• Si no cumple, se rechaza la solicitud y concluye el proceso.

• Si cumple, continúa a la siguiente etapa.

3. Etapa de evaluación: El Comité Técnico Específico evalúa la solicitud en un plazo de 90 días. Se puede solicitar la opinión de expertos y de la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de Medicamentos y otros Insumos para la Salud (moléculas nuevas).

4. Etapa de dictamen: Se expide el oficio de notificación con respuesta del Comité Técnico Específico.

• Si no es procedente, se rechaza la solicitud y concluye el proceso.

• Si es procedente, se emite un Proyecto de Actualización, disponible durante 10 días en la página del CSG para observaciones. Por último, es publicado en el DOF, con lo cual concluye el proceso.

Siguiendo este procedimiento, el “Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud” se actualiza de manera constante, en sus diversos componentes:3

• Medicamentos

• Material de curación

• Auxiliares de diagnóstico

• Instrumental y equipo médico

• Osteosíntesis y endoprótesis

• Homeopáticos

Cabe destacar que el componente más dinámico es el “Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos”, cuya versión vigente es la Edición 2015,4 que hasta la fecha ha tenido seis actualizaciones.5

A pesar de que se busca agilizar las actualizaciones, el proceso exige el cumplimiento de diversos criterios técnicos, que son evaluados por varias autoridades y expertos del sector, lo cual puede causar demoras en las actualizaciones, provocando que algunos medicamentos del cuadro sean obsoletos con respecto a los estándares internacionales.

Desde la década de 1990, las autoridades del sector salud en México han declarado que el cuadro básico de medicamentos es obsoleto, debido a que los laboratorios han disminuido la producción de los medicamentos o tienen problemas de distribución, de modo que el cuadro básico no responde a la realidad del mercado de los medicamentos; no está actualizado y las instituciones no lo observan.6

En declaraciones más recientes, el CSG anunció en 2007 que a pesar de la actualización constante del cuadro básico, un 10% de las 1,200 claves médicas podrían ser depuradas y sustituidas porque los médicos ya no las recetan.7

Entre los medicamentos obsoletos que a la fecha siguen estando presentes en el Cuadro Básico, destacan la tolbutamida (Orinase) y laglibenclamida, también conocida como gliburida (Micronase), que forman parte de las sulfonilureas, una clase de medicamentos para la diabetes tipo 2, descubiertos hace 55 años.8

Debido a su antigüedad, las sulfonilureas son más baratas y mejor conocidas, por lo que continúan siendo ampliamente prescritas en todo el mundo. Estos medicamentos disminuyen los niveles de azúcar en la sangre, pero tienen como principal efecto colateral la hipoglucemia, que puede provocar insuficiencia hepática, insuficiencia renal e insuficiencia adrenal, entre otras complicaciones.9

Las sulfonilureas incluso están clasificadas por el IMSS como tóxicos letales en niños. Los reportes de la literatura indican que la ingesta en niños de una o dos tabletas de sulfonilureas puede condicionar discapacidad neurológica o la muerte. El estupor y coma puede producirse en el 80% de los casos.10 A pesar de esto, dichos fármacos continúan enlistados en el Cuadro básico y catálogo de medicamentos.

El caso anterior es solo un ejemplo de lo que ocurre con los medicamentos obsoletos, razón por la cual resulta fundamental mantener lo más actualizado posible todos los componentes del “Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud”, a fin de garantizar el derecho a la protección de la salud para toda persona, establecido en el párrafo cuarto del artículo 4º Constitucional.

Adicionalmente, resulta necesario que durante las actualizaciones se considere la inclusión o permanencia delos medicamentos, material de curación, equipos auxiliares de diagnóstico, instrumentos y demás insumos, que causen el menor impacto negativo al medio ambiente, tanto en su elaboración, utilización y generación de residuos.

Lo anterior debido a que el sector farmacéutico genera contaminación del medio ambiente (agua, suelo y aire) durante todo el ciclo de vida de los diversos productos. Respecto a los fármacos, un estudio reciente de la Unión Europea revela que aproximadamente la mitad de los medicamentos humanos no utilizados se vierten al medio ambiente, y entre el 30 y el 90% de la dosis de un medicamento administrado por vía oral se libera como sustancia activa en la orina y el excremento, provocando alteraciones ambientales.11

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al Consejo de Salubridad General a llevar a cabo una revisión exhaustiva y actualización integral del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud, a fin de depurar y sustituir los medicamentos y productos obsoletos. Asimismo, considerar la inclusión o permanencia de los insumos que causen el menor impacto negativo al medio ambiente, tanto en su elaboración, utilización y generación de residuos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Jorge Aréchiga Ávila.

1 DOF: 22/06/2011. REGLAMENTO Interior de la Comisión Interinstitucional del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud.http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5197525&fecha=22/06/2011

2 Consejo de Salubridad General. Proceso de actualización del Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud http://www.csg.gob.mx/descargas/pdfs/2016/proceso_de_actualizacion.pdf

3 Consejo de Salubridad General. Cuadro Básico y Catálogo de Insumos del Sector Salud http://www.csg.gob.mx/contenidos/CB2013/cuadro_basico.html

4 DOF: 29/01/2016. Edición 2015 del Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos.http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5424007&fecha=29/01/2016

5 DOF: 23/08/2016. SEXTA Actualización de la Edición 2015 del Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos.http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5448935&fecha=23/08/2016

6 Hay escasez, no desabasto general de medicamentos: De la Fuente. Periódico La Jornada, 24 de junio de 1996 http://www.jornada.unam.mx/1996/06/24/delafuen.html

7 Doctores desconocen cuadro básico de medicamentos. Periódico El Universal, 6 de marzo de 2007 http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion/149009.html

8 Las sulfonilureas para la diabetes, obsoleto pero aún comúnmente prescritos. El blog de la salud (España). 16 de marzo de 2016 https://www.elblogdelasalud.info/las-sulfonilureas-para-la-diabetes-obsoleto-pero-aun-comunmente-prescritos/14872

9 Dra. Lilia Martín. Sulfonilureas. Intramed.net (sin fecha) http://www.intramed.net/userfiles/sulfonilureas.pdf

10 IMSS – Centro de información y asistencia toxicológica. 2008. Tóxicos letales en niños http://edumed.imss.gob.mx/pediatria/toxico/toxicos_letales_en_ninos.pdf

11 BIO Intelligence Service (2013), Study on the environmental risks of medicinal products, Final Report prepared for Executive Agency for Health and Consumers http://ec.europa.eu/health/files/environment/study_environment.pdf





 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a confirmar que los habitantes afectados por el derrame del Río Sonora reciban oportuna y completa  solución a la problemática de salud y de remediación del medio ambiente antes de dar por concluida la existencia de dicho fideicomiso. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

El Senador MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad que le confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta al Titular de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y al de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a fin de que , en ejercicio de sus atribuciones, confirmen que los habitantes afectados por el derrame del Río Sonora reciban oportuna y completa solución a la problemática de salud y de remediación del medio ambiente antes de dar por concluida la existencia de dicho fideicomiso, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El peor desastre en la historia de la minería.

El estado de Sonora tiene una antigua tradición minera. Fue en Cananea donde la minería del cobre se cruzó con la línea histórica de la República al tener lugar la huelga que terminó fatídicamente y se convirtió en uno de los antecedentes inmediatos de la Revolución Mexicana, a principios del Siglo XX. Mucho tiempo ha transcurrido desde entonces y, sin embargo, las minas de cobre se caracterizan por la ausencia de medidas serias y responsables para evitar la contaminación del entorno. A pesar de que en más de un siglo la ciencia y la tecnología han avanzado y se cuenta ahora con numerosos métodos y sistemas para garantizar la explotación minera en armonía absoluta con el medio ambiente, los desastres naturales se siguen registrando. Y como en la gesta histórica de Cananea, estos derrames afectan a las familias de menos recursos con mayor intensidad.

El 6 de agosto de 2014 se registró el derrame de más de cuarenta mil metros cúbicos de sustancias tóxicas al río Sonora. En unas cuantas horas uno de los ríos emblemáticos de la entidad se vio afectado con ácido de sulfato de cobre. El derrame comenzó en uno de los afluentes el arroyo Tinajas, se extendió al río Bacanuchi y de ahí pasó al río Sonora. Los lixiviados de sulfato de cobre acidulado penetraron en casi trescientos kilómetros de corrientes de agua. El agua adquirió una coloración naranja-óxido y dejó de ser apta para el consumo humano y de seres vivos. La presencia de sustancias tóxicas en el caudal fue la prueba de la imprevisión y falta de cuidado por parte de la mina Buena Vista del Cobre, perteneciente al Grupo México. La empresa osciló en su reacción pasando del rechazo sobre su autoría a dar noticia tardía sobre el nefasto acontecimiento para finalmente constituir un fideicomiso de reparación.

En ocasión del derrame tóxico resultaron afectados los habitantes de los municipios de Arispe, Huépac, San Felipe de Jesús, Banámichi, Baviacora, Ures, Aconchi y Hermosillo. Se trata de una región de por sí deprimida donde la degradación ambiental producto del derrame colocó a las familias en una situación de mayor dificultad económica. La mayoría de las personas se dedica a la agricultura, también a la ganadería y en menor medida a la pesca en los ríos tributarios del Sonora y en las presas levantadas a su paso. El principal problema derivado del derrame radica en los residuos tóxicos. En efecto, las sustancias tóxicas se asientan en el lecho de los caudales y se filtran en el subsuelo, de donde llegan poco a poco a los mantos freáticos formándose así un ciclo perverso ya que al extraer agua de los pozos la contaminación se esparce en los campos agrícolas así como en los seres vivos que terminan por ser portadores de sustancias tóxicas. Pescados y productos vegetales que se cosechan en la región terminan por comercializarse en Hermosillo, la capital del estado poniendo en riesgo la salud de las personas.

Por otro lado, la exposición a las sustancias tóxicas del río fue la causa de que se incrementaran los índices de diversos padecimientos en la población de la región. La incidencia de cáncer se ha elevado y muchas personas tendrán que sufrir amputaciones ante la falta de atención para la salud y provisión de medicamentos. La situación creada con posterioridad al derrame propia de un desastre ambiental provoca la exclusión de los habitantes de la región afectada ya que el primer paso para la atención de su salud consiste en la práctica de exámenes y análisis de sangre, los cuales por su elevado costo no se llevan a cabo dejando vulnerables a las familias. La población que sufre los estragos de la contaminación asciende aproximadamente a veinticuatro mil personas.

Consecuencias jurídicas del derrame.

Un desastre natural de las dimensiones de lo ocurrido en el río Sonora produce un dislocamiento del medio ambiente: cauces y suelos, plantas y animales, todos por igual resultan afectados. Las actividades de limpieza y remediación han sido insuficientes, de ahí que la presencia de los contaminantes a través de los residuos sigue causando daños y retrasa la necesaria recuperación del medio ambiente. Por ello cobran aplicación los preceptos de los diversos ordenamientos que el Poder Legislativo Federal ha expedido en los últimos 35 años para brindar satisfacción al derecho de las y los mexicanos a un medio ambiente sano.

Se encuentran en vigor en nuestro país la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Cambio Climático, la Ley Minera, la Ley Federal de Pesca, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. A través de los anteriores ordenamientos, el H. Congreso de la Unión ha establecido un extenso catálogo de deberes y obligaciones a cargo principalmente de los agentes económicos con el propósito de que al llevar a cabo su actividad productiva no pongan en riesgo ni causen daños al entorno. Entre los sujetos obligados se encuentran las personas, las propias autoridades pero principalmente los actores económicos entre los que destacan las minas.

La administración central del gobierno federal cuenta con dos entes a los cuales corresponde la aplicación de los ordenamientos anteriores, en concurrencia con otras dependencias y organismos de los tres órdenes de gobierno. Se trata de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. El derrame en el río Sonora da lugar a la apertura de sendos procedimientos administrativos que llevan a la aplicación de un amplio abanico de medidas de carácter jurídico. Además de las sanciones entre las que se encuentran las multas, las medidas aplicables buscan restablecer lo antes posible y de una manera integral la situación anterior a la infracción. El propósito de las leyes ambientales consiste en recuperar la viabilidad ecológica de las zonas afectadas. En este contexto fáctico y legal es que el gobierno federal, con el propósito de abreviar procedimientos y facilitar la recuperación del medio ambiente invitó a la empresa presunta infractora a que diera una respuesta rápida a la contingencia y fue así como surgió el Fideicomiso del Río Sonora.

El fideicomiso.

Se constituyó con recursos aportados por empresas subsidiarias de Grupo México (Buena Vista del Cobre, S.A. de C.V. y Operadora de Minas, S.A. de C.V.) bajo el número 80,724es administrado por Nacional Financiera, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca Múltiple y lleva la denominación de " Río Sonora ". Tiene como objetivos llevar a cabo las medidas de remediación, reparación y/o compensación de los daños ambientales y a la salud causadas por el derrame, conforme al programa de remediación y, asimismo, fungir como mecanismo de pago respecto de reclamaciones por afectaciones materiales causadas a las personas a consecuencia del derrame. El monto al que se comprometieron los fideicomitentes, es decir, las empresas mineras, asciende a la cantidad de $2,000,000,000 con una aportación inicial de $500,000,000. Cabe mencionar que de resultar insuficiente el monto comprometido para dar cumplimiento a los fines del fideicomiso, previa determinación del Comité Técnico, las empresas mineras deberán aportar los recursos adicionales que resulten necesarios para cada situación específica.

Es importante mencionar que el Comité Técnico se encuentra integrado por cinco miembros que son los siguientes: el designado por la SEMARNAT quien fungirá como presidente del Comité Técnico en calidad de propietario el ingeniero Rodolfo Lacy Tamayo, Subsecretario de Planeación y Política Ambiental, suplente el licenciado José Antonio Moreno Mendoza, Director General Adjunto de Esquemas de Financiamiento Ambiental. El designado conjuntamente por las empresas mineras: propietario: ingeniero Vidal Muhech, Director General de Ingeniería y Construcción de las empresas y lleva por suplente el ingeniero Daniel Chávez Carreón, Director General de Operaciones de las mismas. Un miembro independiente experto en materia ambiental designado por la SEMARNAT que lo es el doctor César Augusto Domínguez Pérez-Tejada, Director del Instituto de Ecología de la Universidad Nacional Autónoma de México. Un miembro independiente designado conjuntamente por las empresas mineras cuyo nombramiento recayó en el físico Francisco Novelo Burbano, Socio Director de Nova Consultores Ambientales, S.A. de C.V. y académico de la UNAM y un miembro independiente designado de común acuerdo por los miembros independientes anteriores cuyo nombramiento recayó en el ingeniero Carlos Mena Brito, asesor del doctor Mario Molina-Pasquel Enriquez, en representación del Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos de Energía y Medio Ambiente, A. C. De acuerdo a la información pública difundida a través de su portal de Internet ww.fideicomisoriosonora.gob.mx, la operación del fondo constituido a través del fideicomiso ha sido la siguiente:

En estas condiciones, como fuente y medio de pago, el fideicomiso ha realizado diversas reuniones autorizadas por su Comité Técnico tanto ordinarias como extraordinarias habiendo otorgado 270 apoyos (cheques) por daños a la salud con un importe pagado de $837,257 en contraste con el monto total autorizado de $6,065,054pesos en los municipios afectados. Asimismo, en la Fase 2 ha destinado $20,433,866 de un autorizado de $27,179,199 pesos. En suma, para la realización de acciones de atención y seguimiento médico el importe pagado ascendió a la cantidad de $21,271,123 de un total autorizado de $33,244,253 pesos.

Bajo el rubro de estudios y proyectos, el Comité Técnico autorizó un monto total de $1,212,141 millones de pesos de los cuales se hizo el pago de servicios bancarios para entrega de apoyos por $632,141 pesos. Para el diagnóstico ambiental y la propuesta de remediación con el Instituto de Geología de la UNAM se autorizó un monto de $58,000,000 de los cuales el importe pagado es de 29 millones. Para el Libro Blanco con Vázquez Nava y Consultores S.C. se autorizaron$10’573,400 de los cuales el importe pagado asciende a $3,594,790. Se hizo pago de servicios de notarios por la cantidad de $1 570,300. En gastos de comunicación social se tuvo un importe pagado de $23, 908,710.

Por otro lado, en apoyos en instalación de tinacos habiendo otorgado 10,188 unidades se pagaron $183,547,971 pesos de un monto autorizado de $203,565,045 En suministro de agua y apoyo a personal y equipo se pagaron $54,895,865 de un monto autorizado de $64,523,865 Para tomas de agua, pago en efectivo se otorgaron 7,343 apoyos con un importe pagado de $112,715,050.En la segunda etapa se otorgaron 1,881 apoyos por un importe de $28,873,350 y en la tercera etapa fueron 591 apoyos con un importe pendiente de pago de $9,071,850 por concepto de apoyo a OEPAS, agua municipios se otorgaron siete apoyos por un monto de 48millones de pesos. En cuanto a supervisión y vigilancia de agua potable se hizo un pago total de $20,600,000 que comprende 60 pipas para la distribución de agua, 20 plantas portátiles de potabilización emergente y 92 sitios de muestreo para la campaña de monitoreo ambiental. Finalmente en cuanto a rehabilitación de pozos se tuvo un importe pagado de $77,349,942 pesos de un monto autorizado del $91,113,436.

En cuanto a apoyo en actividades agropecuarias de un monto autorizado en la primera fase de $55,845,017 se tuvo el importe pagado de $55,253,163 pesos correspondiente a 2,506 apoyos. Para la segunda etapa se autorizaron $78,842, 655 pesos de los cuales el importe pagado ascendió a $59,126,013 para 1,787 apoyos. En la tercera fase el monto autorizado fue de $106,289,482 pesos de los cuales únicamente se hicieron como importe pagado $106,611,017 asignados a 3,853 apoyos. En la cuarta fase se autorizaron $11,231,048 pesos de los cuales se encuentran pendientes de pago para 433 apoyos $11,167,667 pesos.

Como se puede observar de las cifras anteriores, en casi todos los conceptos se registra un subejercicio ya que poniendo encontraste los montos autorizados contra los importes pagados casi siempre existe una diferencia. Lo anterior resulta importante pues puede afectar los derechos de los fideicomisarios en primer lugar, los cuales conforme a la cláusula segunda del contrato de fideicomiso del río Sonora son las personas que, conforme a lo establecido en el mismo contrato, se hagan acreedoras a una reparación por las afectaciones materiales y a la salud humana sufridas como consecuencia directa del derrame. Los importes pagados por debajo de los montos autorizados no corresponden con la inconformidad que de manera reiterada han expresado los habitantes de los siete municipios afectados. La población manifiesta que la respuesta no ha sido la esperada. En efecto, los afectados coinciden en señalar lo siguiente:

Las muestras representativas con valor estadístico, con base en el seguimiento a los sedimentos de las presas “El Molino” y “Abelardo Rodríguez” así como en tierras de cultivo y pozos junto con exámenes en seres humanos, realizadas por la Dra. Reyna Castro Longoria, catedrática e investigadora en biología con 30 años de experiencia en la Universidad de Sonora, son indicativas de que se encuentra una constante: la presencia de metales pesados en toda la región tanto en cauces como en suelos y lo peor: intoxicación principalmente en niños que registran plomo, manganeso, mercurio y arsénico, entre otras sustancias nocivas en su organismo.

Tan sólo en el municipio de Ures se encuentran más de 300 personas que a simple vista muestran las consecuencias negativas de estar en contacto con un medio ambiente que no ha sido remediado. Cabe mencionar que muchas de ellas están a punto de sufrir amputaciones por haber quedado abandonadas sin atención médica.

De 27 plantas de tratamiento de agua especializadas en metales sólo se ha instalado una y no funciona. La clínica de especialidades está al 30% de su construcción desde luego sin las instalaciones y equipo para considerarla como tal y la que debiera trabajar de manera eventual se encuentra cerrada y fue desmantelada desde hace meses. Los apoyos económicos, ya que se han encontrado sustancias tóxicas en diversos productos que se cultivaban en la zona y en peces, no llegan.

Es importante destacar que conforme a la cláusula cuarta del contrato de fideicomiso el monto comprometido asciende la cantidad de dos mil millones de pesos, de los cuales se registró una aportación inicial de 500 millones y, lo que es más relevante, las empresas mineras se comprometieron a llevar a cabo aportaciones adicionales hasta la total solución de la problemática derivada del derrame. Por ello se hace necesario que el ente al que corresponde supervisar y vigilar la actuación de las instituciones financieras tome cartas en el asunto para confirmar que el fideicomiso cumpla con los objetivos para los cuales fue constituido y se evite, como lo anticipan los pagos inferiores a los montos autorizados, dar por concluido su mandato y, en su lugar, se toman en cuenta los requerimientos de los habitantes de la zona afectada tanto para la atención de su salud como para lograr la remediación definitiva de la zona, lo cual desde luego puede implicar aportaciones adicionales respecto de las cuales hasta ahora, en términos de la información pública que se tiene disponible, no han sido ni siquiera objeto de estudio por parte del Comité Técnico del fideicomiso. Asimismo, de acuerdo con la preceptiva sobre los actos jurídicos en general y los contratos en particular, la causa, motivo o razón de la constitución del Fideicomiso fue precisamente la reparación de los daños causados por el derrame, de ahí que procede que el Secretario que los designó les solicite a los integrantes del Comité Técnico que no permitan que el Fideicomiso se dé por concluido mientras la problemática tanto de salud de las personas como de remediación del medio ambiente no haya sido solucionada a cabalidad.

PUNTO DE ACUERDO

Primero. En razón de que la causa del Fideicomiso fue la reparación de los daños causados por el derrame de substancias tóxicas al Río Sonora, se requiere, con toda atención, al Titular de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales tenga un diálogo con los integrantes que designó para el Comité Técnico del Fideicomiso del Río Sonora con el propósito de confirmar que se cumpla el objeto del contrato de fideicomiso destinando los recursos necesarios y suficientes para dar solución a la problemática de los habitantes de la zona afectada por el derrame.

Segundo. Se requiere, con toda atención, al Titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que, en ejercicio de sus facultades, revise que Nacional Financiera Nafinsa, Sociedad de Crédito Nacional, Institución de Banca Múltiple observe las normas tanto legales como administrativas correspondientes en relación con la administración que lleva acabo a título de fiduciaria del Fideicomiso Sonora y se cerciore de que los fideicomisarios en primer lugar resuelvan su problemática en su totalidad antes de que el fideicomiso sea dado por cumplido en su objeto .

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.





 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria a revisar que las empresas de mensajería, paquetería o vía postal ubicadas en la franja fronteriza cumplan con lo establecido en materia de reexpedición de mercancías por el Boletín número PO15 emitido el 19 de febrero de 2016. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria a revisar que las empresas de mensajería, paquetería o vía postal ubicadas en la franja o región fronteriza cumplan con lo establecido en materia de Reexpedición de mercancías por el Boletín núm. PO15 emitido el 19 de febrero de 2016, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una queja recurrente de la población de Baja California Sur y de diversas poblaciones de la región fronteriza radica en que los usuarios de los servicios de paquetería que requieren realizar sus envíos de esa región al interior de la República tienen la obligación de realizar una revisión de su mercancía en la aduana de que se trate antes de enviar su paquete, dicho trámite se considera innecesario porque en su mayoría se trata de mercancías locales, documentos, enseres personales y artículos usados por lo que no debería darse el mismo trato que al envío de mercancías importadas. Incluso en el caso de mercancías de importación que cuentan con los sellos originales de aduana para su envío al interior de la república se pide que sean revisados nuevamente en la aduana, provocando que se realice dos veces el mismo trámite.

Derivado de esto, se comunicó a la autoridad competente la inconformidad de la población de dicha región fronteriza y como respuesta a tal problemática, el día 19 de febrero del año en curso el Servicio de Administración Tributaria mediante boletín número PO15 comunicó:

Por este medio se hace del conocimiento que, a partir del lunes 22 de febrero de 2016, la reexpedición de mercancías que hayan sido sometidas a procesos de transformación o elaboración en la franja o región fronteriza, siempre que en el momento de su importación definitiva se hubieran pagado las contribuciones correspondientes al interior del país y la mercancía cumpla con las regulaciones y restricciones no arancelarias, podrán efectuar la reexpedición sin necesidad de presentar pedimento, acompañando la mercancía de una copia de la autorización de la autoridad aduanera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 196 del Reglamento de la Ley Aduanera.

Asimismo, la mercancía que se pretenda reenviar al resto del territorio nacional a través de empresas de mensajería, paquetería o vía postal ubicadas en la franja o región fronteriza, éstas podrán efectuar la reexpedición sin necesidad de presentar pedimento, ni requerirá autorización de la autoridad aduanera mediante el engomado en el empaque para su internación al resto del territorio nacional, no siendo aplicable lo dispuesto en el penúltimo y último párrafos de las Normas y/o Políticas Tercera del Apartado G de la Tercera Unidad del Manual de Operación Aduanera (MOA) vigente.

No obstante a lo anterior, no todas las empresas de mensajería, paquetería o vía postal aplican las facilidades emitidas por el Servicio de Administración Tributaria, lo que genera que se siga obstaculizando el envío de mercancías desde Baja California Sur y en general de la región fronteriza hacia el interior del país.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Servicio de Administración Tributaria a revisar que las empresas de mensajería, paquetería o vía postal ubicadas en la franja o región fronteriza cumplan lo establecido en materia de Reexpedición de mercancías por el Boletín núm. PO15 emitido el 19 de febrero de 2016.

Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.





 

De los Senadores María Elena Barrera Tapia, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, con punto de Acuerdo en relación al “Día Internacional de las Personas de Edad”. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, LILIA MERODIO REZA, HILDA FLORES ESCALERA, DIVA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL RÍOS DE LA MORA, Y ANABEL ACOSTA ISLAS Senadoras de la República integrantes de diversos grupos parlamentarios de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO CON RELACIÓN AL DÍA INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS DE EDAD, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas en la actualidad, casi 700 millones de personas son mayores de 60 años y la mayor parte vive en países en vías de desarrollo, también se prevé que para 2050 las personas de edad avanzada serán 2 mil millones, es decir, más de 20% de la población mundial.1

Asimismo, el Censo de Población y Vivienda 2010 proporciona resultados con relación a la población de personas de 60 años o más, así como también menciona que este grupo social ha incrementado su tamaño a un ritmo que duplica al de la población total del país, debido a la mayor esperanza devida. El Censo 2010 contabilizó 10.1 millones de personas mayores, lo querepresenta el 9% de la población total;2y aumentará en más de 4% para 2030,de acuerdo con el INEGI.3

La población de adultos mayores con alguna limitación en la actividad es de 2.8 millones de personas, lo que representa el 26.3% del total. Existe un mayor porcentaje de mujeresque hombres con alguna limitación, guardando una proporción de 8 hombres por cada 10 mujeres.4

Por otra parte, el Censo 2010 indica que en México existen 5 millones 739 mil personas con diferentes tipos de discapacidad, que representa5.1% de la población total del país.5

Los diferentes tipos de discapacidad abarcan la dificultad para caminar, moverse, subir o bajar; ver, aun usando lentes, hablar, comunicarse o conversar; oír, aun usando aparato auditivo; vestirse, bañarse o comer (atender el cuidado personal); poner atencióno aprender cosas sencillas; o incluso limitaciones mentales.

Actualmente se encuentran vigentes la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002, y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, publicada el 30 de mayo de 2011, a fin de proteger a los adultos mayores y a las personas con discapacidad.

Ambos ordenamientos representan un gran avance en la protección de los derechos y fomento a la inclusión de ambos grupos sociales. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para garantizar una efectiva igualdad de condiciones y acceso a una vida plena para las personas mayores.

Uno de los mayores retos consiste en facilitar la movilidad de las personas adultas mayores que habitan en las zonas metropolitanas. Actualmente existendos principales criterios para definir una Zona metropolitana (ZM):6

1. “El conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuyas funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos predominantes urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica.”

2. Todos aquellos municipios que concentran a un millón de habitantes o más, así como aquellos con 250 mil o más habitantes que comparten procesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos de América.

Zonas metropolitanas

Entidad federativa

01 ZM de Aguascalientes
02 ZM de Tijuana
03 ZM de Mexicali
04 ZM de La Laguna
05 ZM de Saltillo
06 ZM de Monclova-Frontera
07 ZM de Piedras Negras
08 ZM de Colima-Villa de Álvarez
09 ZM de Tecomán
10 ZM de Tuxtla Gutiérrez
11 ZM de Juárez
12 ZM de Chihuahua
13 ZM del Valle de México
14 ZM de León
15 ZM de San Francisco del Rincón
16 ZM de Moroleón-Uriangato
17 ZM de Acapulco
18 ZM de Pachuca
19 ZM de Tulancingo
20 ZM de Tula
21 ZM de Guadalajara
22 ZM de Puerto Vallarta
23 ZM de Ocotlán
24 ZM de Toluca
25 ZM de Morelia
26 ZM de Zamora-Jacona
27 ZM de La Piedad-Pénjamo
28 ZM de Cuernavaca
29 ZM de Cuautla
30 ZM de Tepic
31 ZM de Monterrey
32 ZM de Oaxaca
33 ZM de Tehuantepec
34 ZM de Puebla-Tlaxcala
35 ZM de Tehuacán
36 ZM de Querétaro
37 ZM de Cancún
38 ZM de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez
39 ZM de Rioverde-Ciudad Fernández
40 ZM de Guaymas
41 ZM de Villahermosa
42 ZM de Tampico
43 ZM de Reynosa-Río Bravo
44 ZM de Matamoros
45 ZM de Nuevo Laredo
46 ZM de Tlaxcala-Apizaco
47 ZM de Veracruz
48 ZM de Xalapa
49 ZM de Poza Rica
50 ZM de Orizaba
51 ZM de Minatitlán
52 ZM de Coatzacoalcos
53 ZM de Córdoba
54 ZM de Acayucan
55 ZM de Mérida
56 ZM de Zacatecas-Guadalupe
57 ZM de Celaya
58 ZM de Tianguistenco
59 ZM de Teziutlán

Aguascalientes
Baja California
Baja California
Coahuila de Zaragoza-Durango
Coahuila de Zaragoza
Coahuila de Zaragoza
Coahuila de Zaragoza
Colima
Colima
Chiapas
Chihuahua
Chihuahua
Distrito Federal-Hidalgo-México
Guanajuato
Guanajuato
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Hidalgo
Hidalgo
Jalisco
Jalisco-Nayarit
Jalisco
México
Michoacán de Ocampo
Michoacán de Ocampo
Guanajuato-Michoacán de Ocampo
Morelos
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Oaxaca
Puebla-Tlaxcala
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
San Luis Potosí
Sonora
Tabasco
Tamaulipas-Veracruz de Ignacio de la Llave
Tamaulipas
Tamaulipas
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de la Llave
Veracruz de Ignacio de la Llave
Veracruz de Ignacio de la Llave
Veracruz de Ignacio de la Llave
Veracruz de Ignacio de la Llave
Veracruz de Ignacio de la Llave
Veracruz de Ignacio de la Llave
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatán
Zacatecas
Guanajuato
México
Puebla

Fuente: INEGI (2014)

Con el propósito de mejorar las normas e impulsar que se establezcan políticas públicas en las entidades federativas y municipios, conrespecto al sistema de transporte público de pasajeros y las necesidades de la población, tomando en cuenta a los adultos mayores, el Senado de la República y el Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat (GPHMx, organización que forma parte de una red internacional de legisladores) han impulsado la edición del Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-2015 que corresponde al capítulo nacional del Reporte Global en Asentamientos Humanos, realizado bianualmente por la ONU-Hábitatconvencidos de que las tareas legislativas exigen tener información actual y fidedigna.7

De acuerdo con este Reporte las personas con discapacidad y los adultos mayores enfrentan serios obstáculos para trasladarse, ya sea como pasajeros o peatones, además de sufrir maltrato y discriminación. Las acciones para atenderlos se han limitado a construir rampas que por lo general se encuentran mal diseñadas y a establecer tarifas preferenciales en el transporte público, las cuales no resuelven sus necesidades.

El mismo reporte recomienda la elaboración de un diagnóstico integral, a fin de crearsistemas alternativos de transporte, más eficientes y querealmente cubran las necesidades -en cantidad y calidadquetiene la población para trasladarse, ya que permitiríaconocer con certeza los orígenes, destinos, modos, costosy tiempos de desplazamiento de los diferentes grupos poblacionales: hombres, mujeres, adultos mayores, jóvenes ypersonas con alguna discapacidad.

Cabe mencionar que el INEGI ha realizado anteriormente esfuerzos similares como las Encuestas Anuales de Transportes y la Encuesta Origen-Destino en la Zona Metropolitana del Valle de México, en colaboración con los gobiernos del Estado de México y del entonces Distrito Federal.

Por lo anterior, la presente proposición tiene por objeto exhortar a las entidades federativas a que realicen, en colaboración con el INEGI, un diagnóstico de los sistemas de trasporte público, con la finalidad de generar estrategias que mejoren la movilidad de la población de adultos mayores.

En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los gobiernos de las entidades federativas a realizar, de manera coordinada con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, un diagnóstico integral del sistema de transporte público de pasajeros y de las necesidades en materia de movilidad de la población de adultos mayores en cada entidad, con la finalidad de generar estrategias que permitan mejorar la movilidad éste grupo de personas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

1 Naciones Unidas, [en línea], Dirección URL: http://www.un.org/es/events/olderpersonsday/

2 INEGI. 2014. Perfil sociodemográfico de Adultos Mayores
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2010/perfil_socio/adultos/702825056643.pdf

3•Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Informática, [en línea], Dirección URL: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=17484

4 INEGI 2014, op. cit.

5 INEGI. 2013. Las personas con discapacidad en México, una visión al 2010
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2010/discapacidad/702825051785.pdf

6 Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Informática, [en línea], Dirección URL: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ce/ce2014/doc/minimonografias/m_zmm_ce2014.pdf

7 ONU-HABITAT, [en línea], Dirección URL:
http://www.onuhabitat.org/Reporte%20Nacional%20de%20Movilidad%20Urbana%20en%20Mexico%202014-2015%20-%20Final.pdf





 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a convocar a la institución que preside, para la elaboración de un informe sobre el número de nacimientos por cesárea y de parto natural en México. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL, DOCTOR JOSÉ RAMÓN NARRO ROBLES, A CONVOCAR A LA INSTITUCIÓN QUE PRESIDE, PARA LA ELABORACIÓN DE UN INFORME SOBRE EL NÚMERO DE NACIMIENTOS POR CESÁREA Y DE PARTO NATURAL EN MÉXICO; LAS PRESUNTAS CAUSAS DEL AUMENTO DESMEDIDO DE LOS NACIMIENTOS POR CESÁREA EN MÉXICO, LA EXISTENCIA O NO DE PROGRAMAS SOBRE LA ORIENTACIÓN Y BENEFICIOS DEL PARTO NATURAL HACIA LAS MADRES O FAMILIARES RESPONSABLES, UNA CONSIDERACIÓN CLÍNICA, EN CASO DE QUE EXISTAN, DE SU INEFICACIA Y SI EXISTE UN PROYECTO EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SOBRE ESTE TEMA, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. El día jueves 18 de abril del año 2013, propuse a esta soberanía, un punto de acuerdo que exhortaría a la titular de la Secretaría de Salud, Doctora Mercedes Juan López, a elaborar un informe sobre las causas del aumento desmedido de los nacimientos por cesárea en México, la existencia o no de programas sobre la orientación y beneficios del parto natural hacia las madres o familiares responsables; una consideración clínica, en caso de que existan, de su ineficacia y si existe un proyecto en el plan nacional de desarrollo sobre este tema. Comprendo que este punto no trascendió. Sin embargo, el tema continúa siendo de nuestro interés, es vigente y altamente preocupante por lo que es nuestra intención reactivar esa petición. Tenemos información actualizada ya que ese punto se redactó hace tres años y hay nuevas investigaciones.

2. Hace unos meses, el gobernador de Nuevo León, Jaime Rodríguez Calderón, generó polémica al afirmar que es “mejor mamá, más mamá” la mujer que tiene sus hijos por parto natural y no por cesárea. Los medios difundieron que la declaración del mandatario generó polémica en redes sociales, en donde se le acusó de tener poca sensibilidad con las mujeres que son intervenidas quirúrgicamente para dar a luz. Nosotros discrepamos de la forma de describir el grave problema que representa la enorme cifra de cesáreas en el país. Creemos y tenemos la certeza que la decisión de parto natural o cesárea no siempre está en manos de la mujer en labor de parto o de la familia. Ese paso, el momento en que se toma la decisión es un evento a considerar, a analizar y a informarnos adecuadamente.  

3. La última información que encontramos en la red respecto a este tema en nuestro país, un diario de circulación nacional, La Jornada, nos informa que “las operaciones cesáreas se realizan bajo indicaciones clínicas precisas y no deberían representar más de 15 por ciento de los partos, pero en algunos lugares de México esta práctica rebasa 50 por ciento y en otros es todavía mayor, admitió el Secretario de Salud, José Narro Robles. “Se trata de una cirugía mayor con riesgos de complicaciones graves, por lo que está entre los asuntos prioritarios de atención, indicó”.

En ese entonces, abril del 2016, el funcionario, declaró que, en 2015 se redujo 20 por ciento la cantidad de cesáreas en el Instituto Nacional de Perinatología (INPER). Narro Robles reconoció el trabajo del INPER y comentó que se buscará reproducir en la República esa experiencia y la de otras instituciones de salud, a fin de que pronto se logre disminuir la cantidad de cesáreas. Dijo que el trabajo se debe centrar en el personal médico, para que proporcionen información clara y concreta a la embarazada y le adviertan sobre los riesgos de las intervenciones quirúrgicas, así como sobre las ventajas de practicar un parto natural. Durante años, especialistas han señalado que la gran cantidad de cesáreas para los alumbramientos en servicios públicos de salud se debe a la elevada demanda de atención en los hospitales. También se indica que “la necesidad de acelerar la atención de las parturientas los lleva, en ocasiones, a practicar la intervención. Cardona consideró que esa no es una justificación aceptable, ni lo es que las mujeres tengan obesidad. La decisión depende de cada caso y su condición de riesgo, por lo que es indicada si se detecta sufrimiento fetal, enfermedad de la madre y en algunos casos de preclampsia.

4.- En nuestro anterior propuesta de punto de acuerdo dijimos que: “De la síntesis ejecutiva redactada por el Dr. Francisco Garrido Latorre y el Dr. Esteban Puentes Rosas de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal del 2009, llamada “Nacimientos por cesárea en México” se anunciaba que “Al igual que en el resto del mundo, las cesáreas han aumentado significativamente en México. Este aumento ha sido mayor en el sector privado. En 1999, año base para este ejercicio, se registraron 1’772,430 nacimientos, de los cuales 627,194 fueron cesáreas (35.4%). De este total de partos atendidos, el sector privado contribuyó con 330,348 (18.6%). De este último total, 53% fueron cesáreas. De acuerdo con estas estimaciones y tomando como punto de referencia la cifra de 15% señalada por la OMS como número relativo aceptable de cesáreas, podemos afirmar que en México, en 1999, se realizaron 361,329 cesáreas en exceso. El porcentaje de nacimientos atendidos por cesárea varió significativamente entre los diferentes estados, pero en todos los casos dicho porcentaje superó la cifra recomendada por la OMS. El valor promedio entre los diferentes estados fue de alrededor de 34%. El valor máximo en el porcentaje de cesáreas fue de 49.9%, en Nuevo León, y el valor mínimo fue de 24.9%, en Zacatecas. La cuarta parte de las entidades federativas mostró valores por encima del 36%. Las variables más asociadas al uso de cesáreas fueron un alto índice de desarrollo humano, la pertenencia a la seguridad social y un alto porcentaje de médicos especialistas en el estado.

5.- A pesar de que las cesáreas están indicadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como último recurso ante potenciales riesgos de salud para la madre o el bebé, poco más de 45 por ciento de los 2 millones de nacimientos registrados en México el año pasado fueron a través de este método, cifra que “supera por mucho el límite máximo recomendado por las propias regulaciones nacionales que es de 20 por ciento”, aseguró Katia García, nutrióloga e investigadora en salud alimentaria e integrante de la organización civil El Poder del Consumidor. No obstante que las indicaciones de la OMS señalan que “no existe justificación para que el índice de cesáreas supere el 15 por ciento” y aunque desde hace 30 años el parto por cesárea ha aumentado en el mundo, en los últimos 12 años en México los nacimientos por esta vía registraron un incremento sustancial al pasar de 29.9 por ciento de cesáreas en el año 2000 a 45.2 por ciento en 2012, explicó García.

6.- La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012, señala que “México es el país con más cesáreas en el mundo, ya que el porcentaje total de nacimientos por cesáreas reportado para 2012 fue de 45.2 por ciento, de las cuales 20.5 por ciento fue programado y 25.7 por ciento por urgencias. Lo anterior significa que “prácticamente” 1 de cada 2 nacimientos es atendido mediante cesárea, estadística que aumenta en el sector privado, donde la cifra asciende a 70 por ciento.

7.- Esta es una nota reciente de una página de Internet, llamada NTR, Periodismo Crítico del 5 de septiembre del presente, ahí se informa que en Zacatecas, “Fresnillo está por encima de la media nacional en la práctica de cesáreas, dicho por José Antonio Orozco Galván, director del Hospital de Zona 2 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).Mensualmente en los hospitales General de Fresnillo y de Zona 2 del IMSS se atienden 698 eventos obstétricos, de los que, en promedio, 227 son cesáreas. El funcionario consideró que esta situación se debe a que se abusa de la práctica de las cesáreas por parte de los médicos, además de otros factores relacionados al embarazo. Es en el hospital del IMSS donde el número de cesáreas que se practican es mayor, pues de los 240 eventos obstétricos que atienden al mes, 40 por ciento es por este método. “Es alto el índice de cesáreas que se practica, pues la media nacional nos refiere que debe ser menor a 30 por ciento”, complementó.

Mientras que en el Hospital General de Fresnillo, por mes son entre 458 y 541 eventos obstétricos, de los que 25 por ciento es cesárea, cantidad que Jaime Burciaga Campos, director del nosocomio, consideró que los mantiene dentro de los parámetros recomendados.

Los factores que influyen para que un menor nazca vía abdominal es que sea un embarazo de 41 semanas, pues lo ideal es que sean 40, patologías, como eclampsia y preeclampsia, que la mujer sea baja de estatura y tenga una pelvis estrecha, que el bebé tenga el cordón umbilical enredado, cardiopatías, que el menor pese más de cuatro kilogramos, entre otros que ponen en riesgo la vida tanto de la madre como del menor. Orozco Galván expuso que otra causa que influye es la falta de planificación familiar, pues existen casos en los que la mujer al poco tiempo de que da a luz a través de una cesárea se vuelve a embarazar, antes de un año, y con el objetivo de evitar una complicación que pongan en riesgo su vida se debe proceder de nueva cuenta a un parto vía abdominal.

“Vemos un fenómeno muy cruel, una señora se nos va de aquí con una cesárea, no acepta método de planificación familiar y al año siguiente de nueva cuenta la tenemos para dar a luz y esta situación la condiciona a una cesárea”, reiteró.

El que las mujeres tengan un periodo intergenésico corto, es decir, el tiempo que se dejó pasar entre un embarazo y otro, representa un riego, ya que esto puede traer repercusiones, como sangrados, hemorragias, desgarres uterinos y que el menor nazca de manera prematura. Aunque la cesárea es una cirugía, hay mujeres que no la conciben como tal o la consideran como una cirugía menor, lo que es falso, pues es una intervención mayor y que como tal se deben tener los cuidados necesarios; además, el médico señaló que a diferencia de un parto natural, la recuperación de la mujer que se alivia por cesárea es más tardada.

Al nacer el menor vía vaginal, la mujer a los 40 días ya tiene la capacidad de reintegrarse a 100 por ciento a sus actividades, mientras que la recuperación de una cesárea dura entre dos y tres meses. Orozco Galván explicó que la práctica de una o varias cesáreas puede traer repercusiones a corto o largo plazo; en el primero de los casos, la mujer es más propensa a hemorragias posteriores al alumbramiento, debido a que el útero no se contrajo de la misma manera o incisiones anómalas a la matriz, lo que puede causar la muerte. Las afectaciones a largo plazo son las adherencias abdominales y el acretismo placentario; en la primera, explicó el especialista, al ser las cesáreas liberadoras de sangre en gran cantidad, parte de ella se va hacía la cavidad abdominal, lo que ocasiona que los intestinos se adhieran entre ellos o con otros órganos, lo que a futuro genera oclusiones intestinales, de ovarios o trompas de Falopio, incluso, embarazos fuera de la matriz.

El acretismo placentario se refiere a que la placenta se adhiere a la parte muscular del útero, lo que puede provocar que sea necesario extraer la matriz, problema que es más común en mujeres que tienen más de dos o tres cesáreas.

La práctica de las cesáreas es más común en madres adolescentes o que tienen más de 40 años, expuso Orozco Galván” Hasta ahí la nota que nos describe parte del tema que queremos ampliar para esta institución.

http://ntrzacatecas.com/2016/09/05/aumenta-practica-de-cesareas-en-fresnillo/

8.- Esta institución requiere, insistimos y dado lo anterior, poseer un informe exhaustivo sobre el aumento de las cesáreas, sobre todo dentro del sector clínico institucional del gobierno federal para partir hacia un informe global y no tanto sobre las cifras sobre ese tipo de nacimientos sino sobre las causas que llevan a ejecutar esa variante del parto, la intervención de la decisión de la madre o no, y si hay un programa institucional que informe a los padres o parentela sobre la probidad de los partos naturales ante las cesáreas. Es necesario partir del conocimiento de causas y existencia o no, de programas en tal sentido para que después se diseñen programas efectivos que puedan influir en el aumento sustantivo de partos naturales.

9.- Anexo:

En las conclusiones del siguiente texto:

“Cesáreas en México: aspectos sociales, económicos y epidemiológicos ”De Guillermo Julián González Pérez, María Guadalupe Vega López, Carlos Enrique Cabrera Pivaral, Mayarí Centeno López, Luis Flores Padilla, Ema Aída Navarro Casillas, Fernando Ramírez Chávez y Juana Trejo Franco(Coautores), de la Universidad de Guadalajara del Centro Universitario de Ciencias de la Salud, se recomienda que “ aunque no hay acuerdo sobre cómo realizar la modificación de dichos comportamientos, aquí se propone una metodología educativa basada en el diálogo del trabajador de la salud y la mujer en etapa reproductiva; y el trabajo de grupo participativo para la cultura de la salud reproductiva:

1. Los factores comunicativo-educativos son fundamentales para el desarrollo de hábitos y destrezas favorables para la salud reproductiva.

2. La estrategia educativa se favorece con el diseño de un modelo que busca la participación activa mediante la utilización de los objetivos informativos y formativos para la salud reproductiva.

3. La formación del trabajador de la salud debe incorporar un modelo más sociomédico que biomédico, a través de un proceso educativo alterno que se interese por los efectos del aprendizaje en salud reproductiva, que el destinatario de la educación se vea como un sujeto con capacidad de promover e innovar, por desarrollar capacidades naturales que le ayuden a transformar su realidad y por el cual el proceso comunicativo sea favorecido por el diálogo.

4. El proceso educativo para la salud, el cual debe propiciar la cultura de la salud materna, debe ser caracterizado por una metodología educativa que incorpora dinámicas de participación (animación, análisis, planeación y evaluación), las cuales son características básicas para que la estrategia comunicativa logre beneficios para la salud reproductiva, con énfasis en el embarazo, parto y puerperio”.

http://www.cucs.udg.mx/revistas/libros/CESAREAS_EN_MEXICO_ASPECTOS_SOCIALES_ECONOMICOS_Y_EPIDEMIOLOGICOS.pdf

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Pleno del Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, doctor José Ramón Narro Robles, a convocar a la institución que preside, para la elaboración de un informe sobre el número de nacimientos por cesárea y de parto natural en México; las presuntas causas del aumento desmedido de los nacimientos por cesárea en México, la existencia o no de programas sobre la orientación y beneficios del parto natural hacia las madres o familiares responsables, una consideración clínica, en caso de que existan, de su ineficacia y si existe un proyecto en el plan nacional de desarrollo sobre este tema.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a efectuar los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte México del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

La que suscribe, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se efectúen los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte México del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante la 100a Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra el 16 de junio de 2011, se adoptó el Convenio número 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), referente a las trabajadoras y trabajadores domésticos. Hasta el momento ha sido ratificado por 22 países, México es uno de los firmantes, sin embargo no lo ha ratificado, por lo que aún no ha podido entrar en vigor.

La OIT define al trabajador o trabajadora domésticos como toda persona, del género femenino o masculino, que realiza un trabajo doméstico en el marco de una relación de trabajo, excluye de esta definición a aquellas personas que realicen este tipo de trabajo sólo de forma esporádica y cuando no se trate de una ocupación profesional.

En este sentido, el Convenio 189 de la OIT tiene como principal objetivo proteger y garantizar los derechos humanos y laborales de los trabajadores y trabajadoras domésticas, los cuales, en muchas ocasiones, son víctimas de abusos y discriminación, particularmente las mujeres y niñas migrantes u originarias de comunidades desfavorecidas y en situación de vulnerabilidad.

La ratificación de dicho instrumento internacional se traduciría en diversos beneficios laborales para estos trabajadores, entre los que se encuentran la designación por ley de un día de descanso obligatorio a la semana, la firma de contrato de trabajo, libertad de asociación sindical y derecho de negociación colectiva, la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso, condiciones de empleo equitativas, seguridad social incluida la maternidad, respeto a su privacidad, un horario de trabajo definido, pago de horas extras, periodos de vacaciones pagadas, entre otros.

En muchas sociedades el trabajo doméstico sigue siendo infravalorado, invisible y motivo de discriminación. La construcción social de estereotipos y su asociación con determinado rol de género es una de las principales causas de este problema, no obstante, esta actividad tiene una contribución significativa en la economía mundial.

El trabajo doméstico constituye una importante posibilidad de empleo para los trabajadores con responsabilidades familiares y en países subdesarrollados en los que existe un elevado porcentaje de desempleo. Esta actividad beneficia también de forma directa al cuidado de grupos vulnerables como los adultos mayores, así como los niños y las personas discapacitadas.

De acuerdo con la OIT, en el mundo existen entre 53 y 100 millones de personas que se dedican al trabajo doméstico. Según cifras del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG), existen más de 2 millones 200 mil personas en México que se dedican a esta actividad de manera remunerada, de los cuales 13% cumplen con una jornada laboral superior a las 48 horas semanales. Además, sólo 2 de cada 100 trabajadoras domésticas tienen acceso a servicios médicos y prestaciones laborales.

Por su parte, el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), indica que de la población ocupada, 5 de cada 100 personas son trabajadores domésticos remunerados, es decir el 4.7%; 91 de cada 100 empleados en esta actividad son mujeres; asimismo, del total de la población ocupada en este trabajo 34.5% de las mujeres y 16.3% de los hombres tienen ingresos de un salario mínimo o menores. El 6.9% del total son analfabetas, condición que es más recurrente entre las mujeres. El trabajo doméstico genera el 22% del PIB en México.

Constantemente, la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran las trabajadoras y trabajadores domésticos es origen de abusos de todo tipo por parte de los empleadores y patrones. Entre estos se encuentran los trabajos forzosos, mayores jornadas laborales, violencia física y emocional, así como abuso sexual y prostitución.

La invisibilidad en la que se encuentran estas actividades laborales y su falta de regulación también ha dado lugar a una mayor violación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. De acuerdo con la OIT, se estima que más de 17.2 millones de niños de 5 a 17 años en el mundo realicen trabajo doméstico, muchos de ellos en condiciones de explotación. 

Por estas razones, es necesario y urgente que haya una mayor regulación del trabajo doméstico en México, de forma que se hagan visibles y se atiendan las necesidades de este sector de la población económicamente activa y se hagan respetar sus derechos humanos y laborales.

El artículo 123 constitucional establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil. El artículo quinto señala que nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento. Por su parte, el artículo primero indica que queda prohibida toda discriminación motivada por cualquier condición, que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece en su artículo segundo que el Estado debe de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas.

En este mismo tenor, la ratificación del Convenio 189 de la OIT contribuiría en la consecución de diversos objetivos de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, adoptada por México en 2015, entre los cuales se encuentran poner fin a la pobreza en todas sus formas, garantizar la salud y el bienestar, así como trabajo decente para todos y la reducción de las desigualdades.

Por todo lo anteriormente expuesto, y en razón de que el respeto a los derechos humanos y laborales debe ser una piedra angular en la política nacional, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se efectúen los trámites y procedimientos necesarios para la ratificación por parte México del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.





 

De los Senadores Adriana Dávila Fernández, Angélica de la Peña Gómez, Graciela   Ortiz González y Fernando Yunes Márquez, con punto de Acuerdo por el que se    exhorta al Senado de la República a sumarse a la campaña nacional de prevención de la trata de personas “Libertad Sin Engaños Ni Promesas Falsas” emprendida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Quienes suscriben, Senadora ADRIANA DÁVILA FERNÁNDEZ, Senadora ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, Senadora GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ, y Senador. FERNANDO YUNES MÁRQUEZ, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por el que se exhorta al Senado de la República para que se sume a la Campaña Nacional de Prevención de la Trata de Personas “Libertad sin Engaños ni Promesas Falsas” emprendida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con las siguientes:

CONSIDERACIONES

La trata de personas es un fenómeno global que afecta, prácticamente, a todos los países del mundo, incluido México como país de origen, tránsito y destino. Lo anterior se debe a que es una de las actividades ilegales más lucrativas que existen, solo después del tráfico de drogas y de armas. Lamentablemente, mujeres, niñas y niños son las personas más vulnerables ante las y los tratantes y explotadores.

A partir de la ratificación del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas (Protocolo de Palermo) en 2003, México asumió la obligación de emprender todas las acciones y medidas previstas en dicho instrumento internacional, siendo una de las principales, la prevención del delito.

Así, el Artículo 9 del Protocolo en mención, señala explícitamente que en materia de trata de personas:

… “Los Estados Parte establecerán políticas, programas y otras medidas de carácter amplio con miras a:

a) Prevenir y combatir la trata de personas; y

b) Proteger a las víctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los niños, contra un nuevo riesgo de victimización.

2. Los Estados Parte procurarán aplicar medidas tales como actividades de investigación y campañas de información y difusión, así como iniciativas sociales y económicas, con miras a prevenir y combatir la trata de personas.

3. Las políticas, los programas y demás medidas que se adopten de conformidad con el presente artículo incluirán, cuando proceda, la cooperación con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad civil.

4. Los Estados Parte adoptarán medidas o reforzarán las ya existentes, recurriendo en particular a la cooperación bilateral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que hacen a las personas, especialmente las mujeres y los niños, vulnerables a la trata.

5. Los Estados Parte adoptarán medidas legislativas o de otra índole, tales como medidas educativas, sociales y culturales, o reforzarán las ya existentes, recurriendo en particular a la cooperación bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier formade explotación conducente a la trata de personas, especialmente mujeres y niños”.

En tal contexto, y en relación con el punto 5 del artículo antes referido, el Senado de la República ha sido responsable de cumplir con dicha disposición, así como con la propia ley general en la materia, a través de la campaña “Hagamos un Trato Contra la Trata”, por la cual, en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y distintas organizaciones de la sociedad civil, se logró asistir a escuelas de estados como Tlaxcala, Chiapas, Guanajuato y Michoacán, para dar material e información sobre el delito y la importancia de su prevención.

No obstante, entre las observaciones de organismos internacionales como la UNODC y algunas organizaciones nacionales, en México existen muchas campañas importantes, pero desarticuladas.

Es por ello, que hoy  como respuesta a las demandas de la sociedad, es necesario que el Estado disponga de las herramientas que tiene a la mano para prevenir la comisión de la trata de personas, pero es urgente que todas las instituciones e instancias públicas y privadas alineen criterios y conceptos para que la prevención sea efectiva.

De los programas, acciones y campañas en el país, se destacan los implementados por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. El Programa contra la Trata de Personas de dicha institución tiene el objetivo principal de: “establecer acciones para prevenir el delito, fortalecer las capacidades institucionales y el trabajo interinstitucional, promover la adopción, conocimiento y aplicación de un marco jurídico eficaz, brindar asistencia a las víctimas de trata de personas, así como recibir e integrar quejas derivadas de presuntas violaciones a los derechos humanos.” (Comisión de los Derechos Humanos, 2016)

En ese mismo sentido, la CNDH ha estado aplicando la Campaña Nacional de Prevención de la Trata de Personas “Libertad sin Engaños ni Promesas Falsas”.

El objetivo de dichacampañaes“atacar directamente los factores que generan la trata de personas, y a promover el autocuidado y la información como medio para evitar ser víctima de trata de personas”. (Comisión de los Derechos Humanos, 2016)

De acuerdo con la CNDH la campaña tiene las siguientes características:

1. Es una campaña propositiva, con un alto contenido reflexivo que invita a la acción y que busca acercar a la población a conocer la manera en la que puede contribuir a su prevención.

2. Contiene perspectiva de género y una visión de derechos humanos, así como mensajes directos y formulados bajo la realidad del fenómeno delictivo en México.

Dicha campaña ha sido eficaz y reconocida a nivel nacional y como modelo en otros países.

Es por ello que consideramos importante que el Senado se una a esta campaña, para que desde su competencia y en cumplimiento a sus obligaciones, se coordine con la CNDH para llevar la información de dicha campaña a todo el país.

No debemos olvidar que el delito de trata y explotación se ha dinamizado terriblemente, por lo que la prevención es de gran relevancia para evitar que más personas sean víctimas de estos lamentables delitos.

En el Diagnóstico sobre la trata de personas en México presentado por la CNDH, la PGR en el periodo de 2009-2013 reportó 441 víctimas de trata, 159 (36.1 %) extranjeras, 197 (44.7 %) mexicanas y en 85 casos se desconoce la nacionalidad. Por su parte, la “Secretaría de Seguridad Pública, reportó 61 personas extranjeras víctimas de trata en el país, y la Organización Internacional para las Migraciones informó haber asistido a 158 víctimas de trata de origen extranjero en el periodo de 2005 a 2009”. (Humanos, Comisión Nacional de los Derechos, 2013)

Cifras publicadas por el Índice de Esclavitud Mundial 2016, señalan que en México habría aproximadamente 376 mil 800 personas explotadas, lo que lo ubica en el lugar 20 de 167 naciones. (Index, 2016)

Como es posible apreciar, la cantidad de víctimas reportadas no deja lugar a dudas de la necesidad de llevar a cabo acciones conjuntas, sistematizadas y frontales para prevenir, sancionar y erradicar la trata de personas.

Recordemos que la prevención del delito es la parte más importante dentro de la política de seguridad pública enfocada en preservar el orden y la paz social.

Aquí en el Senado de la República se ha trabajado mucho para afrontar la trata de personas. Pero el trabajo debe seguir, la elevada cantidad de víctimas que han visto sus derechos vulnerados y, en general, la sociedad mexicana, requieren que nosotros las y los Senadores busquemos los enlaces con otras instituciones para impulsar los esfuerzos que ya representan un avance importante.

Por lo anterior, la presente proposición con Punto de Acuerdo de urgente resolución, tiene por objeto que el Senado de la República se una a la campaña que ya implementa la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para combatir la trata de personas y, de forma armonizada, lograr paz y seguridad en nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

ÚNICO: Se exhorta al Senado de la República para que se sume a la Campaña Nacional de Prevención de la Trata de Personas “Libertad sin Engaños ni Promesas Falsas”, emprendida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con el fin de unir esfuerzos y lograr una amplia coordinación para llevar dicha campaña a todo el país.

Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Adriana Dávila Fernández.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Fernando Yunes Márquez.





 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional contra las Adicciones a fortalecer las campañas de prevención y atención del consumo de bebidas embriagantes entre la población adolescente y juvenil del territorio nacional, con especial énfasis en las comunidades indígenas, rurales y urbano-marginales. Se turna a la Comisión de Salud.

El que suscribe, Senador JORGE TOLEDO LUIS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno, la presente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional Contra las Adicciones (conadic), en coordinación con todas las organizaciones públicas y privadas de alcohólicos anónimos, a fortalecer las campañas de prevención y atención del consumo de bebidas embriagantes entre la población adolescente y juvenil de todo el territorio nacional, con especial énfasis en las comunidades indígenas, rurales y urbano-marginales, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El consumo de bebidas alcohólicas en México es una realidad que todos los años va en aumento. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), nuestro  país se ubica en el undécimo lugar a nivel mundial en la ingesta de productos embriagantes. Hoy, el consumo entre adolescentes es todavía mayor que hace sólo unos cuantos años, pues el Consejo Nacional contra las Adicciones, (CONADIC), señala que son los 12 años cuando un mexicano empieza a tener sus primeros contactos con el alcohol.

SI bien es cierto que el Gobierno Federal implementa, a través del CONADIC y la Secretaría de Salud, (SSA) amplias campañas a nivel nacional para su prevención, también lo es que cada día su consumo es tolerado cada vez más por la sociedad y el propio seno familiar. Una situación grave si consideramos que actualmente el consumo de alcohol entre los jóvenes, es uno de los factores más importantes que causan accidentes automovilísticos.

El problema es complicado debido a que un menor que consume bebidas embriagantes de manera desmedida y que fisiológicamente aún se encuentra en transición de alcanzar una madurez corporal o mental, puede tener consecuencias en su vida adulta, principalmente el relacionado con la dependencia.

El cerebro en la adolescencia se encuentra en un grado de cierta vulnerabilidad. Cuando se habla del consumo de alcohol o alguna otra droga, las afectaciones van desde la incapacidad para la planeación, la integración de información, la resolución de problemas, el discernimiento y el razonamiento. Esto a raíz que se afecta de forma negativa las funciones cognitivas primordiales.

En realidad el uso de cualquier droga causa estragos en la vida de cualquier ser humano que las consume de forma desinformada. Pero dependiendo de cuál es la sustancia que se consume y la cantidad que se ingiere será el grado de problema que pueda presentarse en los individuos.

Si bien el consumo en México en su gran mayoría deviene de problemas en el núcleo familiar como por el tipo de composición, la violencia que se llega a presentar o por el nivel de ingresos que obtienen las familias mexicanas para vivir, también lo es porque cada día la sociedad es más tolerante con su consumo.

De acuerdo con la Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos, el consumo en menores de edad ubicados en zonas marginadas, rurales o indígenas se está incrementando de manera exponencial, puesto que tienen un acceso temprano al alcohol debido usos y costumbres culturales, o por problemas familiares y sociales que los aquejan.

Estos rangos de edad se encuentran entre los 8 y los 16 años, grupo donde son más vulnerables debido a que aún no disciernen muy bien qué es lo mejor para su salud, siendo de esta manera atraídos fácilmente a una adicción. Everardo Domínguez Landa, Vicepresidente de la Junta de Servicios Generales de la Central Mexicana de AA, señala que “los niños que inician a los 8 años a los 12 tienen su primera borrachera y a los 14 el alcoholismo en potencia y buscan nuevas cosas, empiezan con la marihuana y la cocaína y son jóvenes que a los 16 ya se metieron todo lo posible, se inyectan, aspiran, son vidas destruidas”1.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos comprometidos con el desarrollo armónico de nuestros adolescentes y jóvenes, para que puedan acceder a una vida plena y libre de adicciones. Por ello, consideramos oportuno que ante el incremento del consumo de bebidas embriagantes entre nuestra adolescencia y juventud, la Comisión Nacional contra las Adicciones, CONADIC, en coordinación con todas las organizaciones públicas y privadas de Alcohólicos Anónimos, fortalezcan las campañas para la prevención y atención del consumo del alcohol, especialmente en las comunidades indígenas, rurales y urbano marginales.

Por lo anteriormente expuesto, y con el único propósito de atender de manera adecuada a la población adolescente y juvenil que son susceptibles al consumo del alcohol, es que acudimos a esta Honorable a Asamblea a proponer el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional contra las Adicciones, en coordinación con todas las organizaciones públicas y privadas de Alcohólicos Anónimos, a fortalecer las campañas de prevención y atención del consumo de bebidas embriagantes entre la población adolescente y juvenil de todo el territorio nacional, con especial énfasis en las comunidades indígenas, rurales y urbano-marginales.

Dado en el salón de Plenos del Senado de la República,
el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1http://www.milenio.com/cultura/reos_desperdicios_destilar_alcohol-prisioneros_alcoholicos-Alcoholicos_Anonimos_0_814118599.html Consultado 26-Septiembre-2016.




 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal y a la Comisión Federal de Electricidad a implementar las medidas necesarias para proteger a los pequeños y medianos productores de la Región Carbonífera. Se turna a la Comisión de Energía.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a diseñar un plan estratégico para el mantenimiento eficiente y renovación de la flota de vehículos de la red de transporte público Metrobús, a fin de garantizar un servicio de calidad para los usuarios y se tomen las previsiones económicas de mediano y largo plazo. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El transporte público constituye un instrumento estratégico para impulsar el desarrollo y crecimiento de las concentraciones urbanas modernas, en virtud de que contribuye a la integración política, social, cultural y económica de su población, de ahí que sea una problemática que debe ser atendida de manera efectiva e impostergable por las autoridades1.

Al respecto, diversos especialistas coinciden en que la mayoría de los programas de transporte urbano de nuestro país, tienen tres grandes defectos: ausencia de planeación completa e integral; falta de diagnósticos y soluciones a mediano y largo plazo; y desvinculación de la planeación con el desarrollo urbano.

En nuestro país, un caso representativo es el de la Ciudad de México, donde el transporte público es base fundamental para la movilidad de 6 millones de personas que diariamente se desplazan en la capital del país para desarrollar diferentes tipos de actividades -laborales, académicas, de esparcimiento, etcétera-.

Para ponderar la trascendencia que tiene el transporte público en la entidad, basta señalar que del total de traslados que se realizan en la Ciudad de México, poco más del 60% se lleva a cabo en transporte público concesionado (microbús, combis, autobús suburbano y taxi) y 8% se realiza en sistemas integrados de transporte (Metro y Metrobús).2

Ante la alta demanda de viajes que se registran diariamente en la capital del país, en los últimos años el sistema de transporte Metrobús, se ha convertido en uno de los principales medios de trasporte público para los capitalinos. Actualmente cuenta con 6 líneas con más de 105 km de corredores, que diariamente transporta más de 900 mil pasajeros.3

Lo anterior, hace imprescindible un servicio de calidad, seguro y amigable con el medio ambiente. En contraste, llama la atención la ausencia o insuficiente renovación del transporte público, tal es lo acontecido en la megalópolis, donde la antigüedad promedio de taxis es de 14 años, de microbuses de 24, de combis de 22 y de autobuses de 184.

Aunado a lo anterior, casos como el de la línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo son muestra clara de la presencia de fallas e irregularidades; y tampoco podemos ser indiferentes ante el incremento de robos en la red del Sistema de Transporte Colectivo, donde según información oficial, mientras que en 2013 se registraron 370 robos, en 2014 la cifra ascendió a 398 y en 2015 a 4635.

Por si esto no fuera suficiente, según cifras del Instituto Nacional de Salud Pública, en nuestro país cada año se registran 22 mil muertes prematuras asociadas con la mala calidad del aire, aspecto en el que contribuye de manera determinante el nulo o mínimo mantenimiento de las unidades del transporte público, entre ellas las del Metrobús. Sobre esta última cuestión, de acuerdo con información vertida en diversos medios de comunicación, en un periodo de 10 años, los 557 camiones que integran el servicio de transporte Metrobús acumulan 114 mil 391 desperfectos (que van desde fallas mecánicas, hasta daños por choques con objetos u otros vehículos), 6 lo cual deja de manifiesto una inadecuada planeación para garantizar el mantenimiento y renovación de su flota de vehículos.

La cifra se torna aún más preocupante, si tenemos en cuenta que con base a datos oficiales mientras que en el año 2007 cada una de las 98 unidades del Metrobús acumulaba 20 fallas en promedio, para el año 2015, cada uno de las 455 presentó 47. Esta situación obedece, entre otras cuestiones, a que existen unidades con más de 10 años de antigüedad que han excedido su vida útil y que han sido rehabilitados.

En este tenor, es importante advertir que tan sólo en el año 2015 se reportaron 21 mil 736 fallas en los 455 unidades en funcionamiento, las cuales comprenden más de 30 desperfectos de distinto tipo. Los desperfectos que se presentan con mayor prevalencia son los concernientes al sistema de puertas para ascenso y descenso de pasajeros, el total supera las 29 mil descomposturas.

Otras fallas recurrentes son los relacionados con el calentamiento de la unidad con 10 mil 592 casos; problemas de fluidos con 10 mil 424; problemas en las llantas con 8 mil 99; y desperfectos con bolsas de aire con 5 mil 958. Además, llama la atención que las fallas por colisiones ascienden a 3 mil 658 desperfectos y que las fallas en los frenos llegan a 3 mil 275.  

Ante este panorama, para los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, resulta de suma relevancia que el Gobierno de la Ciudad de México, lleve a cabo las acciones impulsadas en el presente punto de acuerdo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta: 

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que, en el ámbito de sus atribuciones, diseñe un plan estratégico para el mantenimiento eficiente y renovación de la flota de vehículos de la red de transporte público Metrobús, a fin de garantizar un servicio de calidad para los usuarios y se tomen las previsiones económicas de mediano y largo plazo.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2735/12.pdf

2 Reporte nacional de Movilidad Urbana en México, 2014 – 2015. ONU – HABITAT, < http://www.onuhabitat.org/Reporte%20Nacional%20de%20Movilidad%20Urbana%20en%20Mexico%202014-2015%20-%20Final.pdf> Consultado el 27 de septiembre de 2016.

3 Metrobús, Movilidad Sustentable, < http://www.metrobus.cdmx.gob.mx/docs/General_MB-ok.pdfConsultado el 27 de septiembre de 2016.

4 file:///D:/Documentos/Downloads/Estrategia_Calidad_02%20(1).pdf

5 http://lasillarota.com/aumentan-robos-dentro-del-metro-a-pesar-de-alza-de-tarifa#.V6uA1Pl96M8

6 http://www.animalpolitico.com/2016/08/metrobus-se-duplican-fallas-camiones-viejos/





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar un análisis que arroje los principales pueblos indígenas afectados y desplazados por concepto de violencia y conflictos armados. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, para el año 2015, 24.4 millones de personas de 3 años en adelante, se auto reconocen como indígenas, de los cuales el 6.5% habla alguna lengua indígena.

A nivel mundial, pero en México en particular, existe una problemática con respecto al desplazamiento de los pueblos indígenas, que se pueden originar a partir de diversas causas, como conflictos relacionados con las prácticas religiosas, por invasión a sus tierras, tráfico de drogas o desalojos forzados, entre otros, que los obligan a salir de sus hogares.

Al respecto, la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C., a partir de su publicación “Desplazamiento Interno Forzado en México”, destacó existen factores recientes que acentuaron la violencia en nuestro país, a partir de los cárteles de drogas, tales como las luchas por las rutas de distribución de drogas y la proliferación de grupos delictivos más pequeños con divisiones internas.

En el mismo tenor, las pugnas por el territorio, ocasiona los episodios de desplazamiento masivo, que se considera aquel que tiene lugar, después de un ataque dirigido hacia los habitantes de una comunidad.

La publicación en comento, arrojó que datos que señalan que  entre el año 2008 y 2014, se registraron al menos 121 episodios de desplazamiento en aproximadamente 10 entidades federativas del país, como Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Sinaloa.

En 2006, se promovió por parte de la Comisión Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados, con el objetivo de “Sumar esfuerzos con instancias federales, estatales y municipales a efecto de contribuir a la reubicación o retorno a sus localidades de origen de la población indígena desplazada por actos de violencia, conflictos armados, violación de derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étnica con pleno respeto a su diversidad  cultural.”

La población indígena de Chihuahua, por ejemplo, donde el 90% de la población vive en la sierra Tarahumara y que la gran mayoría son rarámuris, se han visto acorralados al tener que laborar en los plantíos de amapola o huir de sus tierras.

La Comisión Interamericana, destacó que entre 2009 y 2015, hubo al menos 1,908 casos de desplazamiento forzado producto de la violencia, siendo los municipios de Urique, Chinípas y Valle de Juárez lo más afectados.

La propia Comisión de Pueblos Indígenas, reportó a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, que de 2006 a 2013, se atendieron a poco más de 5 mil 300 familias indígenas desplazadas de entidades federativas como Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit y Oaxaca. Tan solo en Sinaloa, la cifra fue de mil 177 familias que equivalen a poco más de 4 mil 500 indígenas, propiciado por la violencia, inseguridad en la que se encuentran los territorios en lo que habitan.

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen el siguiente resolutivo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación Federal para que en coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los gobiernos de las entidades federativas, realicen un análisis que arroje los principales pueblos indígenas afectados y desplazados por concepto de violencia y conflictos armados, así mismo que se implemente una estrategia de apoyo para su retorno a sus localidades de origen y se informe a esta Soberanía.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 5 de octubre de 2016.

Sen. Andrea García García.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Puebla a informar sobre el avance en el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos durante los periodos 2013, 2014 y 2015, por diversas violaciones a los derechos humanos. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo al reporte de recomendaciones que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ha emitido al Gobierno del Estado de Puebla, al menos tres permanecen sin cumplirse: las recibidas en 2013, 2014 y 2015 que corresponden a la gestión de Rafael Moreno Valle. 1

Estos incumplimientos han llevado a que las recomendaciones se hagan públicas, y por tanto ha sido retomadas por diversos medios de comunicación de la entidad, refiriendo que de 1990 a 2016 la CNDH ha emitido 103 recomendaciones al Estado de Puebla y son tres, correspondientes a los últimos tres años, las que no se han cumplido.

Se refieren a la recomendación 56/2013 emitida en 2013 contra el Gobierno del Estado al haberse acreditado el uso excesivo de la fuerza en la Procuraduría General de Justicia, que derivó en el asesinato de una persona a manos de elementos policiacos quienes fueron responsables de hacer estallar sus vísceras por las golpizas y tortura documentada.

“Sobre el caso de uso excesivo de la fuerza y trato indigno en agravio de V1, V2, V3 y V4, y privación de la vida de V1, en el Estado de Puebla, se tiene pendientes 4 puntos de 5 recomendados. En este caso no ha habido ni atención a la víctima, reparación del daño, atención médica ni psicológica,. No existen garantías de no repetición, el procedimiento administrativos y legales contra los servidores públicos ha sido nula”. 2

Asímismo, a la recomendación No. 2VG/2014 sobre la Investigación de Violaciones Graves a los Derechos Humanos iniciada con motivo de los hechos ocurridos el 9 de julio de 2014, en el municipio de Ocoyucan, Puebla.

Esta situación se suscitó cuando un grupo de personas pertenecientes principalmente a la comunidad de San Bernardino Chalchihuapan se manifestaba en el kilómetro 14+200 de la carretera estatal 438-D, Atlixco-Puebla, a la altura del puente que une a la Junta Auxiliar de San Bernardino Chalchihuapan con la comunidad de Santa Clara, y fueron violentados por agrupaciones de elementos de la Policía Estatal Preventiva, perteneciente a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla.

En este caso la CNDH emitió 11 recomendaciones, de las cuales faltan cinco por cumplirse. En resúmen, estas señalan: 3

1.- Instruya a quien corresponda para que se inicien los procedimientos de responsabilidad respectivos en contra del titular de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla, así como del personal de dicha institución que participó en los acontecimientos.

2.- Tome las medidas necesarias para la creación de una fiscalía especial para la investigación de los hechos, de manera transparente, objetiva e imparcial un adecuado acceso a la justicia para las víctimas, sus familiares y los policías lesionados.

3.- Instruya a quien corresponda para que se reparen los daños causados a las víctimas y a sus familiares en los términos más amplios y de manera integral, acorde con lo que establecen los estándares internacionales en la materia y la Ley General de Víctimas.

4.- Dadas las condiciones de esa entidad federativa, en la que permanentemente hay expresiones de la sociedad demandando necesidades colectivas, y siempre que no se vulnere la Ley, gire instrucciones a quien corresponda para que se implementen mecanismos efectivos para la atención de esos requerimientos que privilegien el diálogo y el respeto de los derechos humanos.

5.- Instruya a quien corresponda para implementar una estrategia para la atención de demandas sociales en el estado de Puebla, que contemple la solución pacífica de conflictos, se abstenga de criminalizar la protesta social y prevea acciones efectivas y eficaces de coordinación institucional

6.- Instruya a quien corresponda para que se ofrezca una disculpa institucional a las víctimas y a sus familiares por los agravios generados por los servidores públicos de las dependencias a su cargo, se den a conocer las medidas y garantías para la no repetición de actos como los que dieron origen a esta Recomendación, y se informe a esta Comisión Nacional sobre las acciones que se lleven a cabo para tal efecto.

7.- Gire instrucciones a quien corresponda para que se proporcionen a los cuerpos de seguridad equipos de videograbación y audio que permitan registrar su conducta durante los operativos y procedimientos de detención en los que participen.

8.- Instruya a quien corresponda para que se colabore con esta Comisión Nacional en el trámite de la queja que se promueva ante la Órgano Interno de Control de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Puebla en contra de los servidores públicos que intervinieron en los hechos.

9. - Instruya a quien corresponda para que se colabore con esta Comisión Nacional en el trámite de la queja que se promueva ante el Órgano Interno de Control de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla en contra de los servidores públicos que intervinieron en los hechos.

10.- Instruya a quien corresponda para que se colabore con esta Comisión Nacional en la presentación y seguimiento de la denuncia de hechos que se formule ante la Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla en contra de los servidores públicos involucrados.

11.- Instruya a quien corresponda para que se diseñe e imparta un programa integral de capacitación y formación en derechos humanos dirigido a los servidores públicos de las instituciones encargados de las áreas de seguridad pública y procuración de justicia, respectivamente, en el Estado de Puebla, que ponga un especial énfasis en el Uso Legítimo de la Fuerza por parte de los Elementos de las Instituciones Policiales del Estado de Puebla.

Y finalmente se refieren a la recomendación No. 51/2015 sobre el caso de inadecuada atención médica y violencia obstétrica en agravio de V1 y V2, en el Hospital General de Acatlán de Osorio perteneciente a la Secretaría de Salud del Estado de Puebla.

En este caso continúan en trámite 4 de los 8 puntos recomendados; no hay atención completa a la víctima, sigue sin ampliación la plantilla e infraestructura del hospital, no hay evidencias de capacitación o las hay parciales y el procedimiento contra los servidores no se ha documentado del todo, es decir, se han simulado.

Para el Grupo Parlamentario del PRI la observancia y respeto a los derechos humanos es un tema de la más alta prioridad, por ello siempre hemos respaldado toda iniciativa legislativa y ejecutiva que, como Estado-Nación, nos pongan a la vanguardia en la materia.

Creemos firme y convencidamente, que la observancia y el respeto irrestricto de los derechos humanos pueden acercarnos a formas de vida más sanas, humanas y respetuosas, con mayor tolerancia y armonía entre la raza humana, entre todos pueblos y las naciones.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Puebla para que informe a esta Soberanía sobre el avance en el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos durante los períodos 2013, 2014, y 2015, por diversas violaciones a los derechos humanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.cndh.org.mx/Recomendaciones

2https://www.centronline.mx/contenido/2016/07/17/56382/moreno-valle-el-unico-gober-que-ha-ignorado-recomendaciones-de-la-cndh?platform=hootsuite

3 http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/ViolacionesGraves/RecVG_002.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación información sobre los procedimientos administrativos y penales iniciados por el incumplimiento de la solventación de las observaciones realizadas al gobierno del estado de Sonora durante la administración de Guillermo Padrés Elías, correspondiente al periodo 2011-2014, que ascienden a más de 6 mil 288 millones de pesos. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) publicado el 17 de febrero del presente año, señala que el monto de las observaciones con impacto económico pendientes de solventar 2011-2013, monto observado 2014, importe de procedimientos resarcitorios y monto de denuncias penales relacionados con simulación de reintegros para el Estado de Sonora, asciende a los 6 mil 288 millones de pesos.1

Al analizar específicamente el Resultado de la Fiscalización del Ejercicio 2014, se detecta que algunas de las principales observaciones, por rubro, fondo o programa, son: 2

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.

• Probable daño o perjuicio por un monto de 41 millones 611 mil 871.69 pesos más intereses generados, porque el CONALEP-Sonora erogó recursos del fondo en una categoría no autorizada por la SHCP y SEP.

• Que CONALEP-Sonora aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria de 11 millones 809 mil 296.87 pesos debido a que dejaron de enterar cuotas y aportaciones del Seguro de Retiro, Cesantía en edad avanzada y Vejez, y al Fondo de la Vivienda del segundo al sexto bimestre de 2014.

Recursos del Fondo de Infraestructura Deportiva

• Probable daño o perjuicio por un monto de 4 millones 333 mil 749.57 pesos más los intereses generados, por no haber comprometido los recursos del Fondo de Infraestructura Deportiva (FIDE) al 31 de diciembre de 2014, en incumplimiento de la normativa.

Recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo

• Probable daño o perjuicio por un monto de 209 millones 085 mil 769.64 pesos más los intereses generados, por no reintegrar los recursos no devengados al 31 de diciembre de 2014.

Fondo de Infraestructura Social para las Entidades

• Que el Gobierno del Estado aclare el ejercicio y aplicación de los recursos no ejercidos al 31 de julio de 2015 del Fondo correspondientes al ejercicio fiscal 2014, por 40 millones 780 mil 963.49 pesos a los objetivos del fondo.

Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud

• Que el Gobierno del Estado aclare el ejercicio y aplicación de los recursos en el Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud, por un monto de 29 millones 885 mil 589.00 pesos.

Proyectos de Desarrollo Regional: Infraestructura de Agua Potable para el Estado de Sonora

• Probable daño o perjuicio por un monto de 10 millones 134 mil 154.32 pesos más los intereses generados, por no haber comprometido los recursos del Programa en compromisos y obligaciones formales de pago.

Recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples

• Que el Gobierno del Estado aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria de 169 millones 148 mil 328.37 pesos, por concepto de recursos no ejercidos en los objetivos del fondo, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Coordinación Fiscal.

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal

• Probable daño o perjuicio por un monto de 23 millones 733 mil 239.64 pesos más los intereses generados, por haber destinado recursos del FAEB 2014 para el pago de compensaciones y bonos a personal administrativo, de los que no se encontraron en las minutas de acuerdos con las secciones sindicales para su otorgamiento del ejercicio 2014.

• Probable daño o perjuicio por un monto de 55 millones 569 mil 205.26 pesos más los intereses generados, por haber pagado a trabajadores comisionados a las secciones sindicales 28 y 54 indebidamente con goce de sueldo.

• Probable daño o perjuicio por un monto de 11 millones 258 mil 204.00 pesos, más los intereses generados por haber pagado gastos que corresponden a otro ejercicio fiscal.

• Probable daño o perjuicio por un monto de 37 millones 013 mil 217.40 pesos más los intereses generados, por haber pagado retenciones de ISR y SAR-FOVISSSTE correspondientes a ejercicios anteriores.

• Que el Gobierno del Estado por conducto del IFODES aclare y proporcione la documentación comprobatoria por un monto de 9 millones 525 mil 445.89 pesos, conforme a los objetivos del fondo, en virtud de que no enteró las cuotas y aportaciones de ISSSTE y SAR-FOVISSSTE.

Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación

• Que el Gobierno del estado aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de 711 millones 139 mil 007.40 pesos, integrados por 710 millones 875 mil 782.00 pesos por concepto de falta de documentación soporte del gasto y por 263 mil 225.40 pesos por recursos que no habían sido devengados al 31 de mayo de 2015.

Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas

• Probable daño o perjuicio por un monto de 10 millones 400 mil 408.63 pesos más los intereses generados, por no aplicar a la fecha de la auditoría los recursos reintegrados a la cuenta específica del Fondo. 

• Que el Gobierno del Estado aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria de 56 millones 299 mil 378.11 pesos por concepto de recursos no ejercidos al 30 de abril de 2015, del Fondo.

• Probable daño o perjuicio por un monto de 29 millones 255 mil 132.94 pesos más los intereses generados, por no aplicar los recursos reintegrados a la cuenta específica del Fondo.

• Probable daño o perjuicio o por un monto de 133 millones 712 mil 85.50 pesos más los intereses generados, por realizar transferencias para apoyos a la educación pública en pago de nómina a maestros, concepto de gasto corriente no financiable con recursos del fondo.

Recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud

• Que el Gobierno del estado aclare y proporcione la documentación que acredite el ejercicio y aplicación de los recursos en los objetivos del Fondo por un monto de 2 millones 420 mil 553.26 pesos, recursos que no habían sido devengados al 31 de marzo de 2015.

• Que el Gobierno del estado aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de 2 millones 758 mil 088.64 pesos por concepto de pagos efectuados a diez servidores públicos que carecen de la preparación académica para el puesto bajo el cual cobraron durante el ejercicio fiscal 2014 y por pagos efectuados a dos prestadores de servicios eventual sin contrato.

Recursos Federales Transferidos a través del Acuerdo de Coordinación entre la Secretaría de Salud y la entidad federativa

• Que el Gobierno del estado de Sonora aclare y proporcione la documentación que acredite el ejercicio y aplicación de los recursos en los objetivos del Seguro Popular por un monto de 32 millones 527 mil 560.92 pesos, recursos que no habían sido devengados al 31 de marzo de 2015.

PROSPERA Programa de Inclusión Social (componente de salud)

• Que el Gobierno del Estado aclare y proporcione la documentación que acredite el ejercicio y aplicación de los recursos en los objetivos del PROSPERA por 10 millones 245 mil 349.34 pesos recursos que no habían sido devengados al 31 de marzo de 2015.

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal

• Que el Gobierno del Estado aclare y proporcione la documentación que acredite el ejercicio y aplicación de los recursos del Fondo 2014 y sus rendimientos financieros por 39 millones 647 mil 963.07 pesos en los objetivos del fondo.

• Probable daño o perjuicio por un monto de 11 millones 663 mil 869.66 pesos más los intereses generados fondo por bienes que no son utilizados para los fines del fondo.

Sobre el señor Guillermo Padrés Elías y varios de los que fueron sus principales colaboradores, pesan diversas denuncias por corrupción, malos manejos administrativos, ineficiencia e ineficacia, opacidad, desvío de recursos públicos, e incluso por lavado de dinero.

En marzo de 2015, diversas fuentes periodísticas publicaron la versión de que “la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHyCP) y la Procuraduría General de la República (PGR) investigan a quien fuera gobernador de Sonora, Guillermo Padrés, y a su hermano Miguel por el presunto manejo ilícito de por lo menos 3.3 millones de dólares, de acuerdo con información de The Wall Street    Journal”.3

Antes y después del cambio de administración, hace poco más de un año, se dieron a conocer casos graves, como el probable desfalco por 2 mil millones de pesos en la Secretaría de Educación y Cultura de Sonora, para desviarse a obras de “relumbrón, no urgentes o prioritarias”. 4

En su momento también se acusó a la que fuera titular del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora, Teresa Lizárraga, hoy diputada federal, de un presunto desfalco de 4 mil 103 millones de pesos del fondo de pensiones y jubilaciones, en complicidad con el entonces gobernador Guillermo Padrés Elías. 5

Durante los últimos meses, varios de los ex colaboradores del Guillermo Padrés Elías ha sido detenidos por diversos cargos, entre ellos el ex titular del Consejo Estatal de Concertación para la Obra Pública, Francisco Arnaldo Monge Araiza, acusado de uso indebido de recursos públicos; así como el ex director de Auditoría Fiscal, Roberto Francisco Ávila Quiroga, por uso indebido de atribuciones y facultades.

Igualmente, el ex subdirector en la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, Vladimir Arzate Carbajal, sobre quien pesa la acusación de Sustracción y Tráfico de Menores y otros delitos relacionados; el ex coordinador del Consejo Estatal de Concertación para la Obra Pública, Francisco Arnoldo Monge Araiza, por portación de arma de fuego y droga; y el ex Secretario de Comunicación Social, Jorge Morales Borbón, por extorsión, enriquecimiento ilícito y corrupción.

Todo ello es clara evidencia de que la corrupción fue un “modus operandi” durante el gobierno de Guillermo Padrés Elías en Sonora, lo que no debe quedar en el olvido y la impunidad.

Por ello, la presente Proposición con Punto de Acuerdo mediante la cual se solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que en uso de sus atribuciones y responsabilidades, informe sobre los procedimientos administrativos y penales iniciados por el incumplimiento de la solventación de las observaciones realizadas al Gobierno del Estado de Sonora durante el período 2011-2014, las cuales suman más de 6 mil 288 millones de pesos.

De acuerdo a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, las observaciones que emita la Auditoría Superior de la Federación derivado de la fiscalización de la Cuenta Pública, podrán derivar entre otras, en: acciones promovidas, incluyendo solicitudes de aclaración; pliegos de observaciones; promociones de intervención de la instancia de control competente; promociones del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal; promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria; denuncias de hechos y denuncias de juicio político.

La Auditoría Superior de la Federación tiene la atribución de determinar los daños o perjuicios, o ambos, que afecten la Hacienda Pública Federal y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes; así como el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias previstas.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, informe a esta Soberanía sobre los procedimientos administrativos y penales iniciados  por el incumplimiento de la solventación de las observaciones realizadas  al gobierno del estado de Sonora durante la administración de Guillermo Padrés Elías, correspondiente al período 2011-2014, que ascienden a más de 6 mil 288 millones de pesos; asimismo, para que informe el estado que guardan dichos procesos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2014i/Documentos/InformeGeneral/ig2014.pdf

2 http://informe.asf.gob.mx/consultaporente.html

3 http://www.razon.com.mx/spip.php?article251134

4 http://www.segundoasegundo.com/acusan-desvios-por-mas-de-2-mil-mdp-en-sonora/

5 http://www.proceso.com.mx/419158/diputada-panista-responsable-de-desfalco-de-mas-de-4-mil-103-mdp-en-sonora





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a reforzar las acciones en materia de seguridad pública ante el exponencial crecimiento de la incidencia delictiva en la entidad, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de las y los capitalinos. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos meses los capitalinos han perdido la tranquilidad de poder desplazarse por la Ciudad de México sin el temor de ser víctimas de la delincuencia. El ejemplo más reciente lo constituye una fotografía que circuló en redes sociales, en la que dos encapuchados aprovechando el tráfico habitual en el Periférico, con arma en mano asaltaban a dos automovilistas de manera simultánea a plena luz del día.1

Este no es un hecho aislado, por el contrario refleja el grado de inseguridad pública que se vive a diario en la capital del país. Al respecto, basta mencionar que el número de homicidios dolosos correspondientes al primer semestre de 2016, representó la cifra más alta en 18 años con 447 casos.2

Para los legisladores del PRI, es preocupante que el incremento en el número de homicidios dolosos no haya sido prevenido de manera efectiva por las instituciones de seguridad pública de la Ciudad de México. Para poner en perspectiva esta situación, tenemos que datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, este es el segundo año consecutivo en el que se presenta un aumento de este delito.3

Los casos de homicidios dolosos aumentaron en diversas delegaciones, siendo Milpa Alta la que presenta el mayor repunte del 300%; seguido de Magdalena Contreras, con un incremento de 40%; Tláhuac, 35%; Coyoacán e Iztacalco, 33%; Iztapalapa con      29%.

El robo a casa habitación también aumentó en el primer semestre de 2016, considerando los casos con y sin violencia, éstos crecieron en 16%, al pasar de 2 mil 529 averiguaciones en 2015 a 2 mil 940 en 2016.

Los robos con y sin violencia presentaron un repunte de casi 8 % al pasar de 6 mil 837 averiguaciones en el primer semestre de 2015 a 7 mil 353 en 2016.La salvaguarda de la vida y la protección del patrimonio de las y los mexicanos, es una cuestión ineludible que los diferentes órdenes de gobierno tienen la obligación de proveer. Al respecto, el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su párrafo noveno, señala que:

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.

La Fracción XX del artículo 67 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, establece que corresponde al Jefe de Gobierno, ejercer las funciones de los servicios de seguridad pública. Destacando que en él recae la responsabilidad de establecer las políticas generales de seguridad pública para la Ciudad de México.

Los datos y los hechos son contundentes, ponen en evidencia el retroceso en materia de seguridad pública que se presenta en la Ciudad de México, ante este contexto en el grupo parlamentario del PRI no podemos ser omisos, en virtud de que la seguridad pública constituye una de las principales funciones del Jefe de Gobierno y de la cual depende la tranquilidad, estabilidad y bienestar de la población, aspectos imprescindibles para el óptimo desarrollo, individual y colectivo, de los capitalinos.  

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, refuerce las acciones en materia de seguridad pública ante el exponencial crecimiento de la incidencia delictiva en la entidad, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de las y los capitalinos.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que, en coordinación con los 16 titulares de los órganos políticos administrativos y en el ámbito de sus respectivas atribuciones presenten una estrategia integral para prevenir los hechos delictivos en la Ciudad de México.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente.

1 Asaltan a dos en atorón vial, Periférico y Reforma, Excélsior, 27 de septiembre de 2016, <http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2016/09/27/1119090> Consultado el 28 de septiembre de 2016.

2 Los homicidios en la CDMX registran el nivel más alto en 18 años. Animal Político,  3 de agosto de 2016, <http://www.animalpolitico.com/2016/08/homicidios-registran-nivel-mas-alto-18-anos/> Consultado el 28 de septiembre de 2016.

3 Ibíd.





 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a informar respecto de las acciones realizadas para la protección de los profesionales de la comunicación en el ejercicio del periodismo, tanto en Oaxaca como a nivel nacional. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

JORGE TOLEDO LUIS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del Senado de la República, someto a consideración del Pleno la proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, por el que se exhorta respetuosamente  a  la Procuraduría General de la República, a través de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión, informe respecto de las acciones realizadas para la protección de los profesionales de la comunicación en el ejercicio del periodismo, tanto en Oaxaca como a nivel nacional; y se exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos informe a esta soberanía respecto de las recomendaciones emitidas para la protección de los periodistas, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II; 108 y  276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, y con base en las siguientes

CONSIDERACIONES

El sábado 18 de junio pasado, el periodista Elidio Ramos Zárate tomó fotografías cuando hordas vandálicas saqueaban negocios en la entrada de la ciudad de Juchitán, Oaxaca; poco después le llamaron por teléfono y lo amenazaron para que ya no volviera a cubrir los actos.1

No hizo caso y para cumplir con su trabajo informativo volvió al mismo lugar al día siguiente, entre las 12 y las 13 horas, cuando los mismos grupos vandálicos quemaban autobuses en el mismo lugar;  mientras se retiraban, entre las 3:58 y las 4:00 de la tarde, a 800 metros de los eventos alguien lo mató a balazos, junto con otra persona más e hirieron a otro.

Ese mismo día, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos lamentó la muerte del periodista y dijo que abrió un expediente para saber cómo ocurrieron los hechos.

El 17 de septiembre pasado, manifestantes, al parecer de los grupos de apoyo y algunos profesores de la Sección 22, acorralaron en una negocio, en pleno zócalo de la ciudad de Oaxaca, a la fotorreportera Citlalli Cid; ahí la insultaron, empujaron y obligaron a entregar su material periodístico, porque ya habían amenazado a los periodistas oaxaqueños a no tomar fotografías de los actos de violencia en sus manifestaciones. La periodista en estado de gravidez, y a pesar ello, actuaron violentamente contra ella, ante la mirada omisa de los policías que atestiguaron y no intervinieron pese la violencia de los hechos. La Comisión Nacional de Derechos Humanos condenó los hechos y exigió a las autoridades de procuración de justicia estatal hacer una investigación debido a que los policías no apoyaron a la periodista cuando ella requirió ayuda.2

El 20 de julio, otros grupos retuvieron violentamente a trabajadores de TV Azteca en Nochixtlán. El 21 de julio agredieron al foto-periodista Mario Jiménez Leyva; el 1 de agosto acosaron a Ismael García, corresponsal de El Universal. El 31 de agosto tomaron una radiodifusora en Puerto Escondido y retuvieron a los trabajadores.3

Según la misma Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, en lo que va de 2016 se han registrado 123 agravios contra al menos 74 comunicadores, entre ellos seis homicidios. De los 123 casos, 19 fueron contra mujeres y 97 contra hombres; en los otros siete casos, éstos no fueron dirigidos a personas específicas, sino a instalaciones o a la operación de medios. De estos hechos, 96 fueron durante el ejercicio de la labor periodística.

El informe precisa que el agravio más frecuente fue la agresión verbal, con 30 casos, de los cuales 22 fueron amenazas: tres, de muerte. Luego sigue la intimidación, con 22 casos, yen 19 ocasiones se despojó o hubo el intento de despojar a los periodistas de su equipo de trabajo. También hubo 14 casos de detención ilegal o privación ilegal de la libertad.4

En abril de este año, 2016, en la reunión de la Sociedad Interamericana de Prensa, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) denunció que, desde el año 2000 hasta el 31 de enero de 2016, 109 periodistas han sido asesinados en México.5

Por su parte, Reporteros Sin Frontera (RSF), tras el asesinato de Aurelio Cabrera Campos el 14 de septiembre y Agustín Pavía el 12 de septiembre del presente año, exhortó a las autoridades a reformar los dispositivos de alerta y protección de periodistas.6

Según se dio a conocer en su momento, Aurelio Cabrera Campos, periodista y fundador del semanario El Gráfico de la Sierra, fue asesinado cuando conducía su vehículo en la carretera México-Tuxpan, en la Sierra Norte de Puebla. Agustín Pavia fue asesinado en la ciudad de Huajuapan de León (estado de Oaxaca), donde conducía el programa político radiofónico“Forum”, en la radio comunitaria Tu Un Ñuuu.7

En lo que va del año fueron asesinados, además de los anteriormente citados: Pedro Tamayo Rosas (20 de julio, Veracruz); Zamira Esther Bautista (20 de junio, Tamaulipas); Manuel Santiago Torres González (14 de mayo, Veracruz); Francisco Pacheco Beltrán (25 de abril, Guerrero); Moisés Dagdug Lutzow (20 de febrero, Tabasco); y Anabel Flores Salazar (8 de febrero, Veracruz). Los oaxqueños son:   Salvador García Olmos (26 de junio); Elidio Ramos Zárate (19 de junio); Marcos Hernández Bautista (21 de enero); Reinel Martínez Cerqueda (22 de enero); y Marcos Hernández Bautista (21 de enero). Todos ellos suman 12 periodistas asesinados.8

Desafortunadamente, en el contexto internacional, México es clasificado por Reporteros sin Fronteras como un país con una situación muy difícil para ejercer el libre ejercicio del periodismo.9

A eso se suma la organización Article 19 al advertir que cada 26 días es asesinado un periodista en nuestro país.10

El ejercicio de la labor periodística se ha vuelto una de las profesiones más peligrosas en mi estado natal, pero también en México, por la proclividad de ciertos grupos delincuenciales, sindicales o de presión, para callar a quienes tienen el encargo de informar sobre acontecimientos diarios.

La violencia ha alcanzado grados extremos, tanto que la CNDH ha tenido que extender la protección hasta a los familiares de los periodistas.

La violencia, las amenazas, los secuestros y los asesinatos en este gremio nos concierne a todos, como lo dijo el representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Jan Jarab, al afirmar: “Los asesinatos de periodistas no sólo lesionan a sus familiares y seres queridos, también lastiman al gremio por su efecto atemorizante, impactan negativamente en el derecho a la libertad de expresión y privan a la sociedad de su derecho a recibir información de interés público”.11

En nuestro país y en cualquier democracia que se jacte de ello, la prensa desempeña un papel de primordial importancia: son la voz crítica y el radar de las omisiones para crear una sociedad justa y equitativa; por eso, el Estado tiene la obligación de velar por la seguridad de los integrantes de estos medios de información.

El Gobierno, principal responsable de la seguridad de los ciudadanos, no puede ceder ante la estos grupos, ya sean sindicales, grupos de interés, delincuencia organizada o de los mismos políticos que se sienten ofendidos y que intenten lastimar, agraviar o asesinar a cualquier profesional de la información, tanto de prensa escrita, documentación fotográfica, radio, televisión o medios digitales.

No podemos dejar solos a este gremio; ellos son parte del tejido social que permite que la información fluya y nosotros en nuestro quehacer parlamentario, los tenemos presentes en todas y cada una de nuestras participaciones.

Gracias a ellos, la sociedad conoce de nuestro trabajo legislativo, por ellos sabemos del clima de opinión que se genera alrededor de todas nuestras actividades legislativas. Nuestra Constitución, en su artículo sexto, consagra el Derecho a la Libertad de Expresión, de la que todos los mexicanos gozamos y en su artículo séptimo establece la inviolabilidad a la libertad de información.

Por eso, es nuestra obligación demandar a las instancias del Estado mexicano la salvaguarda física de los integrantes del gremio periodístico mexicano.

Es por ello que externo mi inquietud por la situación que vive el gremio periodístico de mi Estado, Oaxaca, y del país, el Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República, para que a través de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión, informe a esta soberanía sobre sus acciones para proteger a nuestros periodistas.

Como senador del Grupo Parlamentario del PRI, estoy en favor de que se brinde la mayor protección a nuestros periodistas, y se defienda tenazmente su derecho a la libertad de expresión y de información, por lo que someto a la consideración del Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República para que, a través de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión, informe a esta soberanía respecto de las acciones realizadas para la protección de los profesionales de la comunicación en el ejercicio del periodismo, tanto en Oaxaca como a nivel nacional.

SEGUNDO. Respetuosamente se exhorta a la Comisión Nacional de Derechos Humanos informe a esta soberanía respecto de las recomendaciones emitidas para la protección de los periodistas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 5 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1•http://www.animalpolitico.com/2016/06/hombres-armados-asesinan-al-reportero-elidio-ramos-zarate-en-juchitan-oaxaca/ (Consultado el 2 de octubre de 2016).

2 http://www.jornada.unam.mx/2016/09/19/politica/015n2pol (Consultado el 29 de septiembre de 2016).

3 http://oaxacadiaadia.com/2016/09/20/alto-a-las-agresiones-contra-periodistas-en-oaxaca/ (Consultado el 2 de octubre de 2016).

4 https://oaxaca.quadratin.com.mx/2016-van-123-agresiones-periodistas-oaxaca/ (Consultado el 2 de octubre de 2016).

5 http://nwnoticias.com/#!/noticias/la-deplorable-situacion-del-periodismo-en-mexico, (consultado 29-septiembre-2016)

6•http://www.rsf-es.org/news/mexico-asesinados-los-periodistas-aurelio-campos-cabrera-y-agustin-pavia/, (consultado 29-09-2016)

7 Ídem

8 http://nwnoticias.com/#!/noticias/la-deplorable-situacion-del-periodismo-en-mexico, (consultado 29-09-2016).

9 http://www.rsf-es.org/grandes-citas/clasificacion-por-paises/ (Consultado el 29- Septiembre-2016).

10 http://internacional.elpais.com/internacional/2016/08/05/mexico/1470380660_849673.html  (Consultado el 29- Septiembre-2016).

11 Ídem.





 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Hábitat”.

“Todos tenemos nuestra casa, que es el hogar privado; y la ciudad, que es el hogar público.”
Enrique Tierno Galván.
 (8 de febrero de 1918 - 19 de enero de 1986)
Político, sociólogo, jurista y ensayista español.

El concepto más sencillo para definir un HÁBITAT, es el que lo refiere como el espacio que reúne las condiciones adecuadas para que una especie pueda residir y reproducirse, perpetuando su presencia.

Será entonces, el lugar donde un organismo vive y encuentra lo necesario para sobrevivir, como refugio, aire, agua, alimento y espacio. Elementos de los cuales requerimos los seres humanos, sea cual sea el lugar en el que habitemos; por lo que constituye un deber y una necesidad, el cuidar el entorno para asegurar nuestra propia supervivencia.

Por ello, los asentamientos humanos, ciudades y poblaciones rurales, son los principales hábitats del ser humano, en mérito que es donde se concentra la inmensa mayoría de la población, con mayor volumen en las ciudades, que alojan a más del 60% de los habitantes, generando su enorme crecimiento a la fecha con sus consabidos efectos negativos en materias como la movilidad, la salud, el medio ambiente, económicos y el impacto de las ciudades en el cambio climático, y a su vez, el impacto del cambio climático en las ciudades.

Motivos entre otros, por los que en 1985 la Organización de las Naciones Unidas, mediante resolución 40/202 de la Asamblea Generaldesignó el primer lunes de octubre de cada año como Día Mundial del Hábitat. Para este año, el lunes 3 de octubre.

La intenciónde este día es reflexionar sobre la situación de nuestros pueblos y ciudades y el derecho básico de todos a la vivienda adecuada; como también el propósito de recordar al mundo su responsabilidad colectiva para el futuro del hábitat humano.

Por ello, el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, trabaja principalmente por el logro del derecho de todo ser humano para contar con un lugar en el cual vivir en paz y dignidad, tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados.

Trabajo que también debemos compartir en lo local, para que en Méxicohagamos lo propio para desarrollar procesos y herramientas que garanticen espacios dignos para nuestra población.

Por eso estimados compañeros legisladores, en el marco del “DÍA MUNDIAL DEL HÁBITAT”, un día propicio para compartir una reflexión sobre la importancia de fortalecer y trabajar en aquellas acciones que permitan para las familias mexicanas la posibilidad real de vivienda digna, con espacios públicos seguros, incluyentes, accesibles y en general, condiciones de vida con calidad en todos y cada uno de los lugares en los que los mexicanos hayan decidido como el espacio oportuno para establecerse, hacer su vida y alcanzar su desarrollo pleno.

Muchas gracias.

Dado en la Ciudad de México, el 3 de octubrede 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de los Docentes”.

“Valoremos al docente, mejoremos su condición profesional”

El Día Mundial de los Docentes de este año marcará el 50ª aniversario de la aprobación, en 1966, de la Recomendación Conjunta de la OIT y la UNESCO relativa a la Condición del Personal Docente. Será también el primer Día Mundial de los Docentes que se celebre en el marco de la nueva Agenda de Educación 2030, aprobada por la comunidad mundial el año pasado.

El lema de este año, “Valoremos al docentes, mejoremos su situación profesional”, resume los principios fundamentales de esta recomendación que cumple su medio siglo, al tiempo que arroja luz sobre la necesidad de apoyar a los docentes, tal como quedó reflejado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Un objetivo específico, el ODS 4, promete “garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos”.

Los docentes son esenciales para lograr una educación equitativa y de calidad, y que, por lo tanto, deben tener “las competencias necesarias, ser contratados y remunerados de forma adecuada, recibir una buena formación, estar profesionalmente calificados, encontrarse motivados, y recibir apoyo dentro de sistemas dotados de recursos, eficaces y bien administrados.

Pero, a fin de alcanzar esta meta, es preciso no sólo aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados, sino además motivarlos mediante la valoración de su labor. De aquí a 2030, se necesitarán 3,2 millones de docentes adicionales para hacer realidad la educación primaria universal y 5,1 millones más para alcanzar la enseñanza secundaria básica universal.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente:http://www.unesco.org





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial del Hábitat”.

El Hábitat es el espacio más preciado de un ser vivo, es el lugar dondese encuentra lo necesario para sobrevivir: refugio, aire, agua y alimento.Sin él se acabaría la vida de cualquier organismo que lo habite; por ello es necesario tomar precauciones en materia ambiental para preservar su armonía y existencia.

Desde el año de 1985 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) proclamó oficialmenteque cada primer lunes de octubrese celebreel Día Mundial del Hábitat; con el objetivo de concientizar sobre la necesidad del accesouniversal a una viviendaadecuada en las zonas urbanas, los pueblos y las ciudades.

La ONU creó el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH), la cualse especializa en la gestión y el desarrollo integral de estos asentamientos humanos a nivel internacional.

Su trabajo principal es velar por el derecho de todo ser humano para contar con un lugar digno devivir en paz, tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados. De igual forma busca mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los más necesitados en los asentamientos de bajos ingresos.

En otro contexto, algunos instrumentos internacionalesfirmados por México, queprotegen el derecho a la vivienda sonel artículo 25 de laDeclaración Universal de los Derechos Humanos y el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Asimismo, a nivel nacional, el artículo Cuarto de la Carta Magna reconoce que lasfamilias mexicanas cuentan con el derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

En este sentido, el Gobierno Federal, implementó el Programa de Apoyo a la Vivienda, diseñado para disminuir los índices de rezago social con la mejora en la calidad de los materiales de la vivienda, mediante un apoyo económico otorgado como subsidio Federal para los hogares de bajos ingresos.

También cuenta con la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI), instancia federal que se encarga de coordinar la función de promoción habitacional, así como de aplicar y cuidar que se cumplan los objetivos y metas del gobierno federal en materia de vivienda.

ElInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) es una institución tripartita puesto que en ellaparticipan de manera conjunta el gobierno, las empresas y los trabajadores.

Esta institución, acompaña al trabajador a través de su vida laboral ofreciéndole alternativas y mecanismos de financiamiento para satisfacer sus distintas necesidades de vivienda, por medio del cual se impulsa el bienestar y calidad de vida de las familias.

Por su parte, el Estado de México, entidad que represento, cuenta con el Instituto Mexiquense de la Vivienda Social (IMEVIS) el cual tiene como objetivopromover, programar, coordinar y regular lo referente a la vivienda social y el suelo del terriotorio estatal, pretendiendo que el beneficio sea para los grupos vulnerables.

Reconocemos la labor del Gobierno Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) en aplicar en 2014 el programa pilotopara ofrecer apoyo a mujeres jefas de familia del Estado de México (madres en situación de pobreza, solteras, separadas, divorciadas o viudas) para adquirir una vivienda digna.

Asimismo, el pasado 23 de septiembre de 2016 la SEDATU y el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) entregaron apoyos a comunidades mexiquensesparaimpulsar un mayor crecimiento y mejorar las viviendas.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde estamos convencidos de que la población mexicana tiene derecho al acceso a una vivienda digna y nos comprometemos en velar por su bienestar.

Desde el Legislativo, nos sumamos a la celebración y reiteración del Hábitat como lugar primordial de la vida humana, a través de la reciente aprobación de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que integra principios internacionales en la materia para la gobernabilidad de las ciudades y su habitabilidad.

Asimismo, el Partido Verde se suma a la conmemoración de este Día Mundial del Hábitat y seguirá legislando para mejorar e incentivar a las autoridades correspondientes a que prioricenla seguridad, para mantener una convivencia armónica entre los habitantes y que se disponganlas condiciones necesarias en materia de vivienda, para satisfacer las necesidades derivadas del incremento demográfico en los últimos años.

Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 5 de octubre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.

Partido Verde Ecologista de México.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Hábitat”.

En el mes de octubre se celebra el “Día Mundial del Hábitat”, específicamente el primero lunes de este mes, y en este año 2016 celebramos como tema prioritario la vivienda.

Actualmente el acceso a la vivienda se considera un derecho que fue reconocido en el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el cual menciona el derecho de toda personas a una vivienda adecuada.

Podría adicionar que las viviendas deben de ser además accesibles, como es el caso de las personas con discapacidad, quien en su mayoría no viven en casas adecuadas para sus necesidades, de igual forma podría hablar por las personas adultas mayores ya que las casas cuentan con escalones, y si sufren algún problema de cadera, espalda o rodillas, les es muy complicado moverse en su propia casa.

Es el momento de poner mayor énfasis en la accesibilidad de las viviendas, tomar en cuenta que además de ser un derecho de cada uno de nosotros, también es nuestro derecho el acceso a cada rincón de la vivienda, solo así podremos tener igualdad entre todos los individuos, ser tratados como sin distinción, no ser discriminados.

Según estadísticas del INEGI en 2010, el 88.7% de las viviendas tiene disponibilidad del agua, 89.1% cuenta con drenaje y 98.2% con energía eléctrica, es de destacar que el 88% de las viviendas cuentan con los servicios básicos (agua, luz, drenaje).

En México tenemos datos alentadores por eso debemos de considerar los objetivos de este año, como lo son, crear conciencia sobre el acceso universal a la vivienda, desarrollar procesos de acceso, creación de políticas públicas, entre otras.

Debemos de continuar con el desarrollo y el abasto de los servicios básicos en las viviendas para así lograr disminuir la brecha que existe entre las población y lograr una igualdad en derechos, pero sobre todo lograr una vivienda digna para todos.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=17484
http://www.un.org/es/events/habitatday/





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de los Docentes”.

Día Mundial de los Docentes 5 de Octubre

 El Día Mundial de los Docentes de este año marcará el 50ª aniversario de la aprobación, en 1966, de la Recomendación Conjunta de la OIT y la UNESCO relativa a la Condición del Personal Docente. Será también el primer Día Mundial de los Docentes que se celebre en el marco de la nueva Agenda de Educación 2030, aprobada por la comunidad mundial el año pasado.

El lema de este año, “Valoremos al docentes, mejoremos su situación profesional”, resume los principios fundamentales de esta recomendación que cumple su medio siglo, al tiempo que arroja luz sobre la necesidad de apoyar a los docentes, tal como quedó reflejado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Un objetivo específico, el ODS 4, promete “garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos”.

Es un hecho reconocido que los docentes no sólo son un medio de alcanzar los objetivos de la educación; son también la llave de la sostenibilidad y la capacidad nacional para lograr el aprendizaje y crear sociedades basadas en el conocimiento, los valores y la ética. Pero los docentes siguen afrontando los problemas derivados de la falta de personal, la escasa capacitación y la baja consideración social.

El Instituto de Estadística de la Unesco calcula que para alcanzar el objetivo de la educación primaria universal de aquí a 2020 los países necesitarán contratar a un total de 12,6 millones de maestros de primaria.

El Día Mundial de los Docentes, pone de relieve el hecho de que los docentes deben ser empoderados como paso decisivo en la consecución de la educación de calidad y las sociedades sostenibles.  

H. Camara de Senadores, el 5 de Octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la No Violencia”.

"Ojo por ojo y el mundo acabará ciego."
Mahatma Gandhi

Frase célebre, muy a colación del principio de la no violencia, como medio y como fin, partiendo de la premisa de que todo acto violento, genera mas violencia.

El “Día Internacional de la No Violencia es observado el 2 de octubre, en conmemoración al aniversario del nacimiento Mahatma Gandhi, líder del movimiento de la Independencia de la India y pionero de la filosofía y la estrategia de la no violencia.

El principio de la NO VIOLENCIA no supone una actitud pasiva ante los problemas, no se trata de que las cosas no cambien; por el contrario, este principio rechaza la violencia para lograr un cambio social o político.

Esto ubica la no violencia como una táctica para oponerse a la injusticia, la discriminación y al odio, y en su lugar exigir el respeto a los derechos humanos fundamentales, partiendo de la premisa de que sólo se pueden alcanzar resultados duraderos, entre ellos la paz, utilizando medios duraderos como la no violencia.

Esta estrategia ha sido utilizada por otros grandes en el mundo, como Chico Mendes en Brasil, el Dr. Martin Luther King Junior en los Estados Unidos, Nelson Mandela en Sudáfrica y la Profesora Wangari Maathai en Kenya; quienes inspiraron movimientos en el mundo empleando la no violencia como valor básico y principio de acción.

Por ello, mediante resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas del 15 de junio de 2007, se estableció esta conmemoración con la intención de diseminar el mensaje de la no violencia, como la mejor herramienta para lograr sociedades donde el estado de derecho, el desarrollo y la paz sean los principales sustentos.

Este día, sin duda, se trata de una ocasión propicia para reflexionar sobre importancia de consolidar naciones estables, donde el primer recurso sea el diálogo y el enfoque pacífico, privilegiando el uso de medios como la conciliación, la negociación, la mediación, el arbitraje y el arreglo judicial.

También es una oportunidad para recordar la importancia de la pluralidad, la tolerancia, la comprensión, el respeto, la práctica y la promoción de los valores de la paz y asumir como compromiso de vida el de la cultura de la no violencia, como una actitud que más allá de no ser violentos, sea una que busque alternativas, cambios y soluciones.

Muchas gracias.

Dado en la Ciudad de México, el 2 octubre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Hábitat”.

“Día Mundial del Hábitat” 3 de octubre de 2016

El primer lunes de octubre se celebra el Día Mundial del Hábitat. Esta conmemoración designada por las Naciones Unidas con el objetivo de reflexionar sobre la situación de nuestros pueblos y ciudades y el derecho básico de todos a la vivienda adecuada. Asimismo,  tiene el propósito de recordar al mundo su responsabilidad colectiva para el futuro del hábitat humano.

De acuerdo a ONU-Hábitat, una vivienda adecuada comprende los siguientes elementos: seguridad jurídica, disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura, gastos soportables (asequibilidad), habitabilidad, accesibilidad, ubicación y adecuación cultural.

El primer Día Mundial del Hábitat se conmemoró por primera vez en 1986 en Nairobi, Kenia. El lema de esa primera conmemoración fue: “La vivienda es mi derecho”.

El derecho a una vivienda adecuada surge como parte del derecho fundamental a un nivel adecuado de vida, tal como lo establecen la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.

La misión a perseguir de esta conmemoración la refleja el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, cuando afirmó recientemente que: “En este Día Mundial del Hábitat, insto a los gobiernos nacionales y locales, a los planificadores urbanos y a las comunidades de todo el mundo a centrarse en el tema de la vivienda. Garantizar que todo el mundo goce de dignidad y oportunidades depende de que las personas tengan acceso a una vivienda asequible y adecuada.”

Los objetivos particulares de la celebración del Día Mundial del Hábitat 2016 son los siguientes:

Crear conciencia sobre la necesidad del acceso universal a una vivienda asequible en las zonas urbanas, los pueblos y las ciudades.

Desarrollar procesos y herramientas con el fin defender el acceso a la vivienda para los grupos pobres y vulnerables.

Mejorar la cohesión comunitaria y la seguridad de todos los ciudadanos a través de actividades y eventos celebrados en espacios públicos y calles.

Contribuir a los diálogos sobre políticas que se centren en la amplia gama de condiciones que constituyen una vivienda adecuada.

Identificar las principales partes interesadas y que participan activamente en los debates que ofrecen soluciones para el desarrollo sostenible, especialmente en relación con el tema de la vivienda adecuada.

Promover la participación de la Conferencia Hábitat III Disponible en inglés y los compromisos con la Nueva Agenda Urbana a través del Plan de Acción de Quito Disponible en inglés.

Contribuir a la aplicación de la Nueva Agenda Urbana, como el instrumento principal para llegar a una vivienda adecuada para todo el mundo.

De esta manera, es fundamentalaprovechar esta conmemoración para realizar la reflexión urgente sobre cómo llevar a cabo los objetivos definidos para el 2016 con el propósito de garantizar en México el derecho fundamental a una vivienda.

Ciudad de México, el 4 de octubre de 2016

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

Información y cita tomados de la página oficial del Día mundial del hábitat de las Naciones Unidas: http://www.un.org/es/events/habitatday/





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la No Violencia”.

Efeméride de la Senadora Yolanda de la Torre Valdezdel Grupo Parlamentario del PRI, del día 02 de Octubre “Día Internacional de la No Violencia”

A lo largo de los años hemos cambiado como seres humanos, antes veíamos un caso de violencia con espanto y actualmente estamos acostumbrados a ver casos de violencia en los distintos medios de comunicación o en las redes sociales.

La violencia se puede llegar a vivir a cualquier edad, seas hombre o mujer, no discrimina y llega a tener consecuencias que pueden afectar a la persona a lo largo de su vida.

En el caso de México existe un avance en la lucha contra la violencia en mujeres, que deriva en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la cual podemos encontrar algunos tipos de violencia.

Las modalidades de violencia se presentan en el ámbito familiar, laboral y docente, en la comunidad, institucional y feminicida; así como los tipos de violencia: psicológica, física, patrimonial, económica, sexual y cualquier otra forma análoga que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

Se podría llegar a pensar que la violencia física es el tipo de violencia más común, sin embargo, hay un factor importante, la violencia física altera la integridad física de la persona y la podemos percibir a simple vista; en cambio la violencia psicológica afecta la estabilidad psicológica de la persona; la violencia patrimonial afecta directamente a los recursos monetarios con los que se satisfacen las necesidades de la persona; y la violencia económica es cuando la pareja no aporta el recurso necesario para satisfacer las necesidades de la familia.

Por ello es más difícil de percibir la violencia psicológica, patrimonial o económica, sin embargo se presenta de forma mucho más común que la violencia física.

Una sociedad informada, es una sociedad capaz de hacer frente a los problemas que surgen día a día y poder luchar contra la violencia.

La ONU establece el 2 de Octubre como Día Internacional de la No Violencia enviando un mensaje internacional para la creación de conciencia para la no violencia, para vivir en una sociedad llena de paz y armonía.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/status_report/es/
http://vidasinviolencia.inmujeres.gob.mx/vidasinviolencia/?q=clasificacion





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Hábitat”.

Día Mundial del Hábitat 3 de Octubre

Cada primer lunes de octubre se celebra el Día Mundial del Hábitat, por iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para promover una reflexión global sobre nuestros pueblos y ciudades como espacios donde las personas se desenvuelven.

El acceso a una vivienda adecuada es un reto global de rápido crecimiento con la urbanización. Alrededor de una cuarta parte de la población urbana del mundo sigue viviendo en asentamientos precarios e informales.

Las ciudades son un espacio privilegiado de intercambio, crecimiento y acceso a servicios; sin embargo, muchas veces el deterioro, la segregación socioespacial y la inequidad en el acceso a bienes públicos se transforman en serias barreras para alcanzar este fin.

La ONU propone plantear el desarrollo de los hábitats de manera integral y, particularmente, abordar la carencia habitacional no sólo construyendo más viviendas, sino asegurando la disponibilidad, calidad y accesibilidad a la infraestructura, servicios y relaciones que son la base de una buena vida urbana y equidad en la distribución de los bienes que la ciudad posee.

La vivienda adecuada debe proporcionar más que cuatro paredes y un techo. Una serie de condiciones se deben cumplir antes de que ciertas formas de vivienda se puedan considerar que constituyen «una vivienda adecuada».Por estos motivos, el lema del Día Mundial del Hábitat 2016 es «Vivienda en el centro».

Los objetivos de este día es crear conciencia sobre la necesidad del acceso universal a una vivienda asequible en las zonas urbanas, los pueblos y las ciudades; Desarrollar procesos y herramientas con el fin defender el acceso a la vivienda para los grupos pobres y vulnerables y Mejorar la cohesión comunitaria y la seguridad de todos los ciudadanos a través de actividades y eventos celebrados en espacios públicos y calles.

H. Cámara de Senadores.

Miércoles 5 de Octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Presidenta de la Comisión Para la Igualdad de Género, sobre el “Día Internacional de la Niña”.







 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de los Docentes”.

Efeméride de la Senadora Yolanda de la Torre Valdezdel Grupo Parlamentario del PRI, del día 5 de Octubre “Día Mundial de los Docentes”

La docencia es una de las actividades más nobles que existe, dedicar tu vida a la enseñanza es digno de orgullo.

Todos hemos escuchado de docentes que solo “viven para servir” que residen en los pueblos más alejados y más pobres, que enseñan en inmuebles de cartón, que no cuentan con el material necesario, pero este no es impedimento para que realicen su trabajo.

Utilizan lo que tienen a la mano, adaptándose a los materiales con los que cuentan en el momento, recibiendo como motivación el orgullo de que sus alumnos se conviertan en personas letradas, que gracias a ellos tienen sueños que pueden cumplir, que pueden aspirar a desarrollar sus capacidades, a tener una profesión.

Pero además, la enseñanza es mutua, los alumnos también dan lección de vida a los docentes, en algunas ocasiones no cuentan con los recursos para asistir a una escuela, no tienen dinero para comprar útiles escolares o darse el lujo de una mochila, para ellos esos son temas materiales y lo único que importa es el aprendizaje y las ganas de lograr sus sueños.

Es por todo esto y más que este año la ONU festeja a los docentes bajo el lema “Valoremos al docente, mejoremos su situación profesional” , debemos ampliar la matrícula de docentes a nivel mundial, solo de esa forma podremos tener la educación que todos merecemos.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

http://www.unesco.org/new/es/unesco/events/prizes-and-celebrations/celebrations/international-days/world-teachersday-2016/





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de los Animales”.

“Día Mundial de los Animales”
4 de octubre

El Día Mundial de los Animales se celebró por primera vez en 1931,  en el marco de una convención de ecologistas en Florencia, Italia.Se realizó para hacer un llamado de atención al grave problema de las especies que se encontraban en peligro de extinción, eso fue en un primer momento, pero a la fecha se ha ido extendiendo y abarcando a todas las especies animales.

El Día Mundial de los Animales es una celebración para todas aquellas personas que se preocupan por los animales, y reúne a personas de todo el mundo sin importar ideologías políticas, religiones o nacionalidad. El principal propósito es crear conciencia y hacer ver la  importancia de las otras especies animales con quienes hemos compartido el planeta desde la aparición del hombre y su evolución hasta la actualidad.

Las especies animales han sido víctimas del egoísmo del hombre y su crueldad a lo largo de los siglos, pero esa situación puede cambiar, a través de la educación y difusión de una nueva cultura de protección y convivenciacon todos los seres vivos del planeta. 

Los lazos entre seres humanos y animales se deben fortalecer, no podemos dar protección solo a los animales que se consideran como mascotas, sino a la gran diversidad de animales existentes, cuidando sus hábitats naturales y fortaleciendo las políticas de preservación. Intentando evitar la extinción por factores humanos de ciertas especies que se encuentran en peligro de desaparecer en un corto periodo de tiempo.

La Lista Roja de la UICN incluye actualmente 79,837 especies evaluadas, de las cuales 23,250 están amenazadas de extinción.Esta catástrofe ha sido ocasionada por factores como: la destrucción de su hábitat, la contaminación, el cambio climático, las especies invasoras, la caza (legal e ilegal), además del comercio ilegal de vida silvestre.

Convivimos con los animales de uno u otro modo y debemos aprender a respetar todas las formas de vida.Las familias alrededor del mundo tienen animales como mascotas, los más comunes son perros, gatos, aves, reptiles, entre muchos otros.

Recordemos que cada día se descubren nuevas especies de animales, la biodiversidad nos sorprende cada día, motivo por el cual debemos hacer todo lo necesario para garantizar la protección de los animales. El delicado equilibrio existente entre todas las especies debe prevalecer y evitar que se dañe por la actividad humana.

En conclusión podemos afirmar que la misión del Día Mundial de los Animales es principalmente:

Celebrar la vida animal en todas sus formas.

Celebrar y fortalecer la relación de la especie humana con el reino animal.

Reconocer los diversos roles que los animales desempeñan en la vida de los seres humanos.

Ciudad de México, el 4 de octubre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

UICN.2015. Nueva evaluación de la Lista Roja de la UICN señala al cambio climático como la amenaza más grave a la supervivencia del oso polar. Consultado en línea: https://www.iucn.org/es/content/nueva-evaluaci%C3%B3n-de-la-lista-roja-de-la-uicn-se%C3%B1ala-al-cambio-clim%C3%A1tico-como-la-amenaza-m%C3%A1s

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, información consultada el 4 de septiembre de 2016 en:http://www.unep.org/spanish/wed/2010/biodiversity.asp





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana jueves 6 de octubre a las 11:00 horas.

Muy buenas tardes.

(Se levantó la sesión a las 17:35 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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