Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 28 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 10

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 29 de Septiembre de 2016

SUMARIO                                              


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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

(Dictamen de primera lectura)

Se da cuenta, se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Para presentar el dictamen, intervienen los Senadores Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, a nombre de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; María Elena Barrera Tapia, a nombre de la Comisión de Vivienda; y Juan Carlos Romero Hicks, a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.

Las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, presentan propuestas de modificación que se aprueban.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Angélica del Rosario Araujo Lara, Víctor Hermosillo y Celada, María Lorena Marín Moreno, René Juárez Cisneros, se inserta su intervención; y Silvia Guadalupe Garza Galván.

Para su discusión en lo particular, interviene la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, quien presenta propuesta de modificación al artículo 55 que no se admite.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Se remite a la Cámara de Diputados.






MESA DIRECTIVA

Informa de la autorización de rectificación y ampliación de turno a los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, para quedar en las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Segunda

Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles y de la Ley de Mercado de Valores, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda

Y por el que se reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud y el artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar en las Comisiones Unidas de Salud; de la Familia y Desarrollo Humano; y de Estudios Legislativos.



















































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:49 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro de asistencia, se tiene un total de 80 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 29 de septiembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
VEINTISIETE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintinueve minutos del día martes veintisiete de septiembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y cuatro ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

 

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

 

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintidós de septiembre de dos mil dieciséis.

 

(Comunicaciones)

Se recibieron de la Comisión de Federalismo, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura y, su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedaron de enterado.

 

 

Se recibió de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, su informe de actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario para llevar a cabo la comparecencia, en comisiones ordinarias, de la titular de la Procuraduría General de la República, con motivo del análisis del IV Informe de Gobierno.-Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio en alcance al recibido el jueves 22 de septiembre, por el que se informa que el ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentaría del territorio nacional los días 25 y 26 de septiembre de 2016, a efecto de atender la invitación que le extendiera el Presidente de la República de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón, para participar en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, como testigo de honor en la Ceremonia Protocolaria de suscripción del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera entre el Gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP).- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

 

El Presidente de la Mesa Directiva, a petición de las Senadoras Gabriela Cuevas y Dolores Padierna, y de diversos Senadores, emitió un pronunciamiento por el que el Senado de la República se congratula por la suscripción del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera entre el gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo.

 

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con los Informes finales de las Fichas de Monitoreo y Evaluación 2015-2016 de los programas presupuestales a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor.- Se remitió a la Comisión de Desarrollo Social.

 

 

Se recibió de la Secretaría de Desarrollo Social, oficio con el que remite las Fichas de Evaluación y Monitoreo 2015-2016 de los programas a su cargo y las posiciones institucionales a las mismas, en las cuales queda asentada la opinión de las unidades responsables de la operación de los programas y la ficha técnica con los datos generales de la Evaluación.- Se remitió a la Comisión de Desarrollo Social.

 

(Iniciativas)

La Senadora Marcela Guerra Castillo, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores Diva Gastélum Bajo, Marcela Torres Peimbert, Angélica de la Peña Gómez, Martha Tagle Martínez, Emilio Gamboa Patrón, Miguel Barbosa Huerta, Manuel Bartlett Díaz, Itzel Ríos de la Mora, María Elena Barrera Tapia, Lucero Saldaña Pérez, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Jesús Casillas Romero, Manuel Cavazos Lerma, Miguel Ángel Chico Herrera, Cristina Díaz Salazar, Carmen Dorantes Martínez, Margarita Flores Sánchez, Ernesto Gándara Camou, Lisbeth Hernández Lecona, Aarón Irízar López, René Juárez Cisneros, Lorena Marín Moreno, Patricio Martínez García, Armando Neyra Chávez, Marco Olvera Acevedo, Ascención Orihuela Bárcenas, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Raúl Pozos Lanz, Jesús Priego Calva, Sofío Ramírez Hernández, Óscar Rosas González, Gerardo Sánchez García, Jorge Toledo Luis, José Yunes Zorrilla, Luisa María Calderón Hinojosa, Adriana Dávila Fernández, Mariana Gómez del Campo Gurza, Pilar Ortega Martínez, Luz María Beristáin Navarrete, Iris Mendoza Mendoza, Dolores Padierna Luna, Isidro Pedraza Chávez, Armando Ríos Piter, Benjamín Robles Montoya, Jorge Aréchiga Ávila, Carlos Merino Campos, David Monreal Ávila y Layda Sansores San Román, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles y de la Ley de Mercado de Valores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

 

El Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos.

 

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 2, 27, 28 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

 

PRESIDE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ

 

 

El Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

 

Las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso en cumplimiento al Resolutivo Segundo del Acuerdo que establece las normas para el análisis del IV Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y dar paso a la comparecencia del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Doctor José Antonio Meade Kuribreña, para analizar la política económica.

 

 

(RECESO)

 

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión.

 

 

En cumplimiento a la obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 Constitucional y conforme al acuerdo que establece las normas para el análisis del IV Informe de Gobierno, se procedió a recibir la comparecencia del Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para analizar la Política Económica en el marco del IV Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- En términos de lo que establece el artículo 69 de la Constitución, el servidor público rindió la protesta correspondiente para los efectos de lo preceptuado por el artículo 93 constitucional. Posteriormente, en una primera intervención hizo uso de la palabra el Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Luis Armando Melgar Bravo del PVEM; Armando Ríos Piter del PRD; Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro del PAN; y José Francisco Yunes Zorrilla del PRI. Para las rondas de preguntas-respuestas-comentarios, hicieron uso de la tribuna los Senadores: Manuel Cárdenas Fonseca, pregunta y comentario; Martha Angélica Tagle Martínez, pregunta y comentario; David Monreal Ávila del PT, pregunta y comentario; Gerardo Flores Ramírez del PVEM, pregunta y comentario; Dolores Padierna Luna del PRD, pregunta y comentario; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, para realizar pregunta; Luis Fernando Salazar Fernández del PAN, para realizar comentario; Manuel Cavazos Lerma del PRI, pregunta y comentario; Mario Delgado Carrillo del PRD, pregunta y comentario; Lilia Guadalupe Merodio Reza del PRI, pregunta y comentario; Héctor Larios Córdova del PAN, pregunta y comentario; Gerardo Sánchez García del PRI, para realizar pregunta; Anabel Acosta Islas del PRI, para realizar comentario; Héctor David Flores Avalos del PAN, para realizar pregunta; Sonia Rocha Acosta del PAN, para realizar comentario; Marco Antonio Olvera Acevedo del PRI, para realizar pregunta. En una última intervención hizo uso de la palabra el Doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público. El Presidente de la Mesa Directiva informó que en cumplimiento al Artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso, y el punto cuarto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de la comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 

 

 

La Presidencia informó de las rectificaciones y ampliación de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento:

a) Se autorizó la rectificación de turno a diversas iniciativas que proponen reformas a la Ley General de Víctimas para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos y

b) Se autorizó la ampliación de turno de la iniciativa por la que se reforman diversos artículos del Código Civil Federal y el artículo 103 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar en las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, Familia y Desarrollo Humano y Estudios Legislativos.

Se instruyó la publicación en la Gaceta de las listas de los proyectos comprendidos en las rectificaciones. Los plazos para emitir dictamen empezarán a contar una vez que las comisiones sean notificadas.

 

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017 se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.- Se instruyó su publicación en la Gaceta.

 

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

 

Del Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos.

 

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma la fracción I del artículo 61 y adiciona el artículo 61 bis de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Margarita Flores Sánchez, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara e Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a informar sobre los programas federales que atienden a las familias de retorno a nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

 

De los Senadores Fernando Yunes Márquez, Martha Tagle Martínez y Mario Delgado Carrillo, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Tlaxcala y al gobierno municipal de Huamantla, Tlaxcala, a realizar las acciones necesarias con el fin de impedir la celebración de la llamada "Huamantlada", por significar riesgo para los asistentes.- Se turnó a la Comisión de Federalismo.

 

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales a que, en la determinación de la zona económica especial anunciada para el estado de Chiapas, realice una consulta pública amplia a los sectores productivos a través de sus confederaciones y demás representaciones gremiales.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a los tres Poderes de la Unión a proporcionar condiciones que faciliten y promuevan el uso de medios de alternativos de transporte.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a diseñar, implementar y evaluar programas sociales y políticas públicas encaminadas a erradicar el desplazamiento de personas por motivos de inseguridad y violencia.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a presentar un informe sobre el funcionamiento de la Gendarmería Ambiental.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el 35 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre México y Belice.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se contemple la asignación de una partida presupuestal en apoyo al proyecto del Profesor Zúñiga de continuar con el trabajo de preparación de basquetbol con infantes indígenas extendido a otras comunidades, además de la región mixteca del estado de Oaxaca, como la sierra Juárez, valles centrales y región costa.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se realicen las adecuaciones presupuestales necesarias a fin de restituir el Fondo de Capitalidad señalado en el Anexo 20, correspondiente al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar las medidas u optar por crear nuevos mecanismos, a fin de evitar la reventa de boletos en la celebración de espectáculos públicos y, de esa manera, salvaguardar los derechos de los consumidores.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a realizar diversas acciones respecto a la elaboración y actualización de los Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas de carácter federal.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incorporar en el paquete económico 2017 mecanismos para aumentar el ingreso presupuestario y cancelar los recortes presupuestales.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas encaminadas a diagnosticar de manera oportuna, prevenir y erradicar la insuficiencia renal en nuestro país.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Contraloría de Michoacán a llevar a cabo una revisión objetiva y transparente a los procesos de adjudicación de obras por parte del actual gobierno estatal a las empresas constructoras propiedad del Presidente Municipal de Zitácuaro, a fin de verificar que se hayan realizado conforme a la normatividad aplicable.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

 

De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Francisco Búrquez Valenzuela, Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, realice un recorte de al menos 25% al presupuesto asignado al Congreso de la Unión.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Querétaro y al congreso de la entidad a solicitar una revisión integral del proceso de concesión de los servicios públicos de recolección y traslado de residuos sólidos urbanos del municipio de Querétaro, debido a que se presumen diversas irregularidades.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al jefe delegacional en Cuauhtémoc a transparentar las acciones que se llevan a cabo para verificar que los establecimientos de impacto zonal cumplan con las normas aplicables en la materia; asimismo, para que informe las sanciones que, en su caso, hayan aplicado y el monto recaudado por las mismas.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Guanajuato a solicitar una auditoría integral al órgano de fiscalización de la entidad sobre el uso y ejercicio de los recursos públicos destinados al mejoramiento y restauración de los Pueblos Mágicos de la entidad de 2006 a la fecha, así como de las licitaciones y convenios realizados por la Secretaría de Turismo del estado.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a evitar el recorte presupuestal en el Ramo 11: “Educación Pública” del ejercicio fiscal 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el marco del análisis y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y apruebe recursos por la cantidad de 180 millones de pesos para que los sistemas para el desarrollo integral de la familia nacional, estatales, de la Ciudad de México, municipales y de las demarcaciones territoriales adecuen o, en su caso, habiliten instalaciones dignas y suficientes que les permitan alojar y proteger la integridad y los derechos de las niñas, niños y adolescentes migrantes.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

Del Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y destine recursos para la construcción de un distribuidor vial en la carretera federal Mérida-Tizimín, entronque Motul-Telchac Pueblo, en el Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión, modificación y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere recursos para la adquisición de acervo bibliográfico para la red de bibliotecas públicas del estado de Colima.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

Del Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Transportes y de    Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, destinen recursos económicos para la construcción de un distribuidor vial en la carretera federal número 176, Mérida-Motul, en el entronque con el municipio de Baca, en el estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de   Diputados.

 

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Blanca Alcalá Ruiz, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el turismo accesible en el ejercicio fiscal 2017.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

Del Senador Daniel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y destine recursos para la construcción de los tramos carreteros Xcan-Chan Tres Reyes-Tixcancal y Tunkás-Cenotillo, en el estado de Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión, modificación y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y etiquete recursos por 6 millones 603 mil 900 pesos para la remodelación y equipamiento del quirófano de cirugía ambulatoria del DIF estatal Colima.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que, en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere una ampliación presupuestal para el fortalecimiento de las acciones en favor de la atención, defensa y protección de niñas, niños y adolescentes, a fin de alcanzar un monto de 200 millones de pesos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

 

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a efectuar visitas de inspección y supervisión a los vehículos de transporte marítimo y terrestre, instalaciones de almacenamiento relacionado directamente con los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos, así como en las diferentes refinerías y plantas petroquímicas del país, a fin garantizar las medidas de seguridad requeridas en los lineamientos y normas en la materia, previniendo posibles accidentes que afecten a la población y al medio ambiente; asimismo, se investiguen las causas que originaron el incendio en el buque tanque Burgos de Petróleos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

(Efemérides)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Eliminación Total de las Armas Nucleares.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre la consumación de la Independencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre la consumación de la Independencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

El Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Turismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, remitió efeméride sobre el Día de Acción Global por un aborto legal, seguro y gratuito.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional del Acceso a la Información.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día en que se declara al Valle de cuatro Ciénegas como una de las 13 maravillas naturales del país.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Turismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de la Conciencia Ambiental.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 

 El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Turismo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Eliminación Total de las Armas Nucleares.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

 La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con treinta y cinco minutos y citó a la siguiente el jueves veintinueve de septiembre a las once horas.

 

 Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta a que ha hecho referencia el señor Presidente. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano

(La Asamblea no asiente)

Sí es aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de la delegación mexicana del Congreso de la Unión, encabezada por ella, en su calidad de Presidenta de ParlAmericas, que asistió al Primer Encuentro Anual sobre Cambio Climático: “Acción Parlamentaria para Frenar el Cambio Climático”, realizado en Panamá, Panamá, del 3 al 5 de agosto de 2016.







 

De la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con las que remite su programa anual de trabajo, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura y el informe de la participación de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona en el 7º Congreso Internacional de la Familia “Políticas Públicas y Buenas Prácticas para el Bienestar en la Familia”, organizado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, que tuvo verificativo en el estado de Coahuila, los días 8 y 9 de septiembre de 2016.







 

De la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite su informe de actividades legislativas, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Desarrollo Social, con la que remite su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con la que remite su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Educación, con la que remite su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura y su programa de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

De la Comisión de Marina, con la que remite su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura y su programa de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

Y de la Comisión de Salud, con las que remite su respectivo informe de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio y su plan de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

Recibimos un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, se encuentra a discusión.

No habiendo oradores consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse al Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de las comisiones. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que se informa que el ciudadano Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 28 de septiembre al 1 de octubre de 2016, a efecto de asistir a la Ceremonia Oficial para Jefes de Estado y de Gobierno con motivo de las Exequias del expresidente del Estado de Israel, Shimon Peres, la cual tendrá lugar el 29 y 30 de septiembre en la ciudad de Jerusalén, Israel.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XIII Bis del artículo 7o. y la fracción I del artículo 115 de la Ley General de Salud.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Recibimos de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por que se reforman la fracción VII del artículo 33 y el inciso b) de la fracción II del artículo 34 de la Ley General de Cambio Climático.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Asimismo, la Colegisladora remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Octavo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Igualmente, de la Cámara de Diputados recibimos un oficio por el que se informa la designación del Diputado Francisco Xavier Nava Palacios como Presidente de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a los Senadores integrantes de dicha comisión y a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Colegisladora, recibimos un oficio por el que se comunica modificaciones en la integración de Diputados ante la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea se da por enterada. Remítase a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos a la presentación de iniciativas.





 

Tiene la palabra el Senador Héctor Yunes Landa, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley General de Desarrollo Social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 2 BIS; 2 TER; Y UNA FRACCIÓN XI A LOS ARTÍCULOS 3 Y 43, MODIFICANCO EN ESTE ÚLTIMO EL ORDEN DE LA SIGUIENTE FRACCIÓN DE FORMA SUBSECUENTE DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por el Senador Héctor Yunes Landa, a nombre propio y de los Senadores María Hilaria Domínguez Arvizu, Margarita Flores Sánchez, Roberto Armando Albores Gleason, Enrique Burgos García, Ismael Hernández Deras, Tereso Medina Ramírez, Raúl Aarón Pozos Lanz, Sofío Ramírez Hernández, Teófilo Torres Corzo y Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Héctor Yunes Landa: Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañeros Senadores:

Acudo a esta tribuna con la honrosa representación de compañeras y compañeros Senadores de la República, quienes generosamente se han sumado a esta iniciativa.

Históricamente nuestro país ha enfrentado un reto institucional y social que hoy continúa vigente: el combate a la pobreza.

El 46.2 por ciento de la población vive en alguna situación de precariedad, ya sea pobreza extrema, alimentaria o patrimonial. Esto ha derivado en esfuerzos institucionales que han evolucionado para atender este fenómeno social.

Actualmente la política pública de desarrollo social del gobierno federal, contempla 8 programas centrales de combate a la pobreza, a los que destinó este año un presupuesto de 135 mil 428 millones de pesos.

Aunado a estos esfuerzos, diversas dependencias federales y gobiernos estatales y municipales desarrollan otras estrategias y programas de atención social.

El objetivo conjunto es construir una sociedad sana, educada, segura, productiva, equitativa y con mayor bienestar, a través de políticas de desarrollo que conduzcan a un crecimiento económico y a una distribución igualitaria de los derechos sociales en el mundo.

En los últimos años, la política de desarrollo social de nuestro país ha cruzado fronteras. Diversos organismos internacionales, como los Bancos Mundial e Interamericano de Desarrollo, han reconocido y puesto como referente internacional los programas de combate a la pobreza en México.

Prospera, es ejemplo a nivel internacional dentro de los programas de transferencia condicionada, al favorecer el desarrollo social a través de apoyos de alimentación, salud y educación e incidir en la inclusión financiera, laboral y productiva de las personas a través de su propio esfuerzo y de su propio trabajo.

Así, compañeras y compañeros Senadores, el combate a la pobreza a través de la política de desarrollo social de nueva generación, implica esfuerzos presupuestarios, humanos y técnicos sin precedentes. Dicha política se encuentra sustentada en el artículo 4o., de nuestra Constitución que establece que: “Toda persona tiene derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad”, a la protección de la salud y a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

Bajo este precedente, la Ley General de Desarrollo Social tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en nuestra Carta Magna, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social y bienestar, señalando a la educación, salud, alimentación, vivienda, trabajo y seguridad social, como derechos inherentes a todos los mexicanos.

Y es la Secretaría de Desarrollo Social, la Sedesol, la que asume un papel sustancial en la Administración Pública Federal, al dirigir sus esfuerzos a la construcción de esta nueva sociedad. Siendo los servidores públicos federales y de las entidades federativas los responsables de diseñar, operar y aplicar los presupuestos de los programas, acciones y estrategias de desarrollo social.

Sin duda, el ser servidor público es una gran responsabilidad que debe asumirse bajo los principios de legalidad, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.

Lamentablemente, a lo largo de la historia del país, se han presentado situaciones desafortunadas en las que los beneficiarios de los programas sociales relacionados con salud, educación, alimentación, trabajo y vivienda, han denunciado conductas indebidas por parte de los servidores públicos en la aplicación y desarrollo de dichos programas.

Actualmente la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la PGR, investiga a la comisión de presuntos delitos por parte de los servidores públicos por el condicionamiento de programas sociales.

De ahí, que sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

Proyecto de Decreto.

Único.- Se adicionan los artículos 2 Bis, 2 Ter, y la fracción XI, a los artículos 3 y 43, modificando en este último el orden de la siguiente fracción en forma subsecuente, de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículos 2 BIS. Está prohibido el uso indebido o condicionamiento de programas sociales y de sus recursos, del ámbito federal, de las entidades federativas y municipal, por parte de los servidores públicos para obtener provechos particulares o con fin de lucro.

Los servidores públicos del ámbito federal o local, que incumplan lo dispuesto en el presente artículo, serán sancionados, según sea el caso, conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Artículo 2 TER. Queda prohibida la utilización de programas sociales y de sus recursos, del ámbito federal, de las entidades federativas y municipales, con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido político o candidato.

Las autoridades o los servidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unión, de los poderes de las entidades federativas, órganos de gobierno municipales, órganos autónomos, y cualquier otro ente público que incumplan la disposición establecida en el párrafo anterior, serán sancionados de conformidad con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Artículo 3. La política de desarrollo social se sujetará a los siguientes principios:

XI. Probidad: Integridad moral y honradez, por parte de los servidores públicos en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la política de desarrollo social, para generar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando su acceso a los programas de desarrollo social.

Artículo 43. Corresponde al gobierno federal, por conducto de la Secretaría, las siguientes atribuciones:

XI. Crear los mecanismos de vigilancia permanente, para que los recursos públicos destinados al desarrollo social, se ejerzan con base en los principios establecidos en el artículo 3 de esta ley.

XII. Las demás que les señale esta ley, su reglamento y otras disposiciones aplicables.

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- En un plazo de 90 días contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Ejecutivo Federal publicará las modificaciones reglamentarias que correspondan”.

Es cuanto, muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Yunes Landa.

Sonido en el escaño del Senador Rosas González.

El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para solicitarle al Senador Héctor Yunes, si me permite adherirme a la iniciativa muy atinada que presentó.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, adelante, Senador. Si pasa la Secretaría a recoger la firma. Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los alumnos de la licenciatura en derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro, invitados por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.

¡Sean ustedes bienvenido al Senado de la República!





 

Tiene la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Le agradezco, señor Presidente.

Vengo a presentar una iniciativa pequeña también, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que modifica o reforma la fracción IX del artículo 32, el párrafo tercero del artículo 36, la fracción I del artículo 37, el segundo del artículo 53 los artículos 67, 72 y 104, la fracción II del artículo 105; la fracción III del artículo 149 así como el artículo 182 de esta Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que tiene que ver con los pequeños productores.

En los últimos lustros, el campo mexicano ha experimentado una fuerte competencia internacional por la apertura de nuestro mercado, especialmente con el Tratado de Libre Comercio con América del Norte. Esta feroz competencia, puede ser llevadera para los grandes productores, que aprovechando economías de escala pueden lograr tener precios competitivos en el mercado nacional e internacional y, es el caso, por supuesto, de algunos michoacanos de los que estamos orgullosos. Sin embargo, en el caso de los pequeños productores la cuestión es más complicada, ya que como lo señaló la funcionaria de la ONU, Nuria Urquía Fernández, representante de México de la ONU para la Alimentación y la Agricultura, en el contexto del lanzamiento del Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014, los pequeños productores, además de ser los más numerosos a escala mundial, suelen ser los más pobres del campo. En el caso de México, los agricultores a pequeña escala son más del 70 por ciento de los productores, es decir, casi 4 millones, y sus ingresos no superan la línea de pobreza.

Estamos comprometidos para el 2030 en terminar con el hambre, por es muy importante hacer énfasis en que los productores del campo son los más pobres, producen 30 millones de toneladas de productos, aproximadamente el 12 por ciento de la producción agrícola nacional.

Es por ello que se debe invertir de manera prioritaria en el pequeño productor, porque ayudarle a fortalecer sus capacidades de producción, puede permitir a cerca de 4 millones de productores y sus familias, aumentar sus ingresos y superar la línea de pobreza. La agricultura a pequeña escala debe convertirse en el centro de las políticas agrícolas ambientales y sociales de los gobiernos, pues juegan un rol fundamental en la erradicación del hambre, en la nutrición de las familias rurales y urbanas y en la seguridad alimentaria de los países. Lo dice la FAO.

A pesar de estas recomendaciones de la FAO, el gobierno federal sigue brindando la mayor parte de los recursos a los grandes productores de acuerdo a Víctor Suárez, Director Ejecutivo de ANEC, quien recordó que en el año 2000 la Sagarpa tenía un presupuesto de 30 mil millones de pesos y hoy es de 93 millones mil, pero tenemos más dependencia alimentaria porque el dinero se destina al 10 por ciento de éste a los agricultores que se considera comerciales. Así mientras un productor de Chiapas recibe 5 mil pesos, uno de Sinaloa obtiene 500 mil de pesos al año y no es posible que esta desigualdad subsista.

Por ello los productores del campo y organizaciones sociales propusieron reorientar los apoyos del gobierno federal que se dan a los productores y empresas grandes hacia los pequeños agricultores, lo que representa canalizar 35 mil millones de pesos del presupuesto para el próximo año en beneficio del sector que aporta 40 por ciento de la producción nacional.

La importancia de los pequeños productores es evidente, ya que de acuerdo a Héctor Robles coordinador de Subsidios al Campo, los pequeños productores conforman 70 por ciento de las unidades de producción, cultivan el 16 por ciento de la superficie laborable del país y producen uno de cada siete alimentos; siete de cada diez productores de 5 hectáreas o menos, aportan 40 por ciento de la producción de granos básicos, generan seis de cada diez empleos contratados y todas las empresas trabajan con pequeños agricultores.

A partir de estos números, podemos darnos cuenta de la relevancia que tiene enfocar el gasto público del sector agropecuario a los pequeños productores, ya que reorientar los recursos hacia estos, se puede trabajar para que las y los pequeños productores puedan salir de la línea de pobreza, que es nuestro objetivo y nuestro compromiso.

Por ello es importante analizar el concepto de "cadena de valor", para tener claridad a lo que nos referimos en esta iniciativa:

Una "cadena de valor" en la agricultura identifica al conjunto de actores y actividades que llevan un producto agrícola básico desde la producción en el campo hasta el consumidor final.

No es posible que las políticas públicas de quitar la pobreza y en las propuestas de asegurar la alimentación, sólo nos fijemos en el consumidor final, tenemos que fijarnos en el pequeño productor que sigue siendo pobre.

Así es que en esta "cadena de valor" puede ser vertical o una red entre varias organizaciones empresariales independientes, y puede incluir procesamientos, envasados en el almacenamiento, transporte y distribución. Los términos "cadena de valor" y "cadena de suministro", suelen ser usados indistintamente. En general, las cadenas de valor agrícolas tradicionales están regidas a través de transacciones en el mercado al contado, involucrando una gran cantidad de pequeños productores y minoristas. Las cadenas de valor se caracterizan por su coordinación vertical, la conciliación de la base de abastecimiento, el procesamiento agroindustrial y el uso de estándares a lo largo de la cadena.

Así la promoción de cadenas de valor en los pequeños productores, que representan el 70 por ciento de lo que ya hemos hablado, puede permitir que, agregando valor a sus productos, en cada etapa, las y los productores puedan aumentar sus ingresos que hoy no superan esa línea de pobreza, con lo que la inversión en esos pequeños productores, puede hacer que sus cadenas resalten de manera estratégica.

Según el artículo 36 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, a partir de este año los programas y apoyos de la Sagarpa proporcionarán atención prioritaria a los pequeños productores y a las pequeñas unidades de producción, con base en los esquemas de impulso a la competitividad y a la productividad.

Sin embargo esta orientación puede ser temporal, ya que las reglas de operación son modificadas cada año, por lo que las modificaciones deben hacerse patentes en la ley. Además de que los programas están enfocados en apoyar al pequeño productor, para que en un plazo determinado pueda duplicar su producción, sin embargo, hace falta el esfuerzo de establecer cadenas de valor de pequeños productores, para que aprovechando las economías de escala que entre ellos puedan generarse, puedan competir en el mercado nacional e internacional.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, la FAO, en su documento "Hacia organizaciones de productores autosuficientes y orientados al mercado de 2012", estipuló los siguientes puntos de relevancia:

Se espera que continúe el rápido crecimiento de la clase media de muchas regiones y países en desarrollo, impulsado por una mejora de la gobernanza y la política económica. Acompañado de políticas favorables a la actividad empresarial, el aumento de la población y en la rápida urbanización, este crecimiento sostenido de la demanda y el gasto de los consumidores significa que los mercados actuales ofrecen mejores oportunidades a los agricultores, entre ellos, los pequeños agricultores. Sin embargo, a los pequeños productores les cuesta mantenerse al ritmo de las demandas de los nuevos mercados que requieren mayor volumen, regularidad del suministro y mayor calidad, así que se encuentran en una situación de desventaja debido a sus altos costos de transacción y a su escaso poder de negociación.

Es por ello, fundamentalmente, que estamos haciendo esta reforma a la Ley de Desarrollo Sustentable y que se concentra, ya dije cuáles artículos, pero se concentra que en que puedan los pequeños productores organizarse en "cadenas de valor", y que estas "cadenas de valor", puedan proveer a comedores comunitarios de la Cruzada contra el Hambre con alimentos frescos y nutritivos; ya que los comedores han sido ampliamente criticados por hacer uso de enlatados altos en valor calórico y sales, que lejos de nutrir a los ciudadanos, únicamente les quitan el hambre y les engordan.

Hay un montón de razones por las que me parece que esta reforma es válida, es una reforma pequeña, pero tiene que ver con ir a la raíz de la pobreza. No se trata sólo de facilitar el consumo final y de aprovechar estos programas subsidiados, sino que los pequeños productores, que son este 70 por ciento de los productores que están en la línea de pobreza, puedan tener la oportunidad consistente, constante de asociarse para tener cadenas de valor que puedan entrar a la competencia nacional e internacional y que, en fin, salgamos de la pobreza y podamos cumplir con nuestro compromiso de la ONU del 2030.

Le agradezco, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

Sonido, por favor, en el escaño de la Senadora Silvia Garza, por favor.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Preguntarle a la Senadora Calderón, ¿si me permite suscribir esta importantísima iniciativa?

Y felicitarla por esa sensibilidad que tiene hacia estas personas.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sonido en el escaño de la Senadora Sylvia Martínez, por favor.

La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: (Desde su escaño) Muchas gracias. Igualmente, si me puede suscribir.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: El Senador Orihuela Bárcenas con el mismo propósito y los que deseen suscribirla. Muchas gracias. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.





 

Se concede la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 4o., constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PÁRRAFO DÉCIMO CUARTO AL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, a nombre propio y de los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Enrique Burgos García, Raúl Cervantes Andrade, Carmen Dorantes Martínez, Daniel Amador Gaxiola, María Lorena Marín Moreno, Hilda Ceballos Llerenas, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Ivonne Liliana Álvarez García y Héctor Yunes Landa del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre de diversos Senadores del grupo parlamentario del PRI, estamos presentando ante ustedes una iniciativa que es de la mayor importancia y trascendencia para las personas con discapacidad.

Es cierto que hemos presentado varias iniciativas para armonizar y reformar algunas leyes generales, federales, para la armonización y la inclusión de las personas con discapacidad; pero, lo que hoy presentamos es de manera fundamental, necesaria para la nueva relación del Estado mexicano con los ciudadanos, y en materia de personas con discapacidad, especialmente derivado del nuevo paradigma que sentó la reforma constitucional de derechos humanos de junio de 2011, donde es la persona y su inherente dignidad, el centro de la actuación del Estado mexicano, obligado a proteger, promover, respetar y garantizar los derechos humanos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales que México ha suscrito, bajo los principio de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Esto se traduce en la premisa “Todos los derechos para todas las personas”, pero para que esto sea efectivo y esta garantía sea una realidad en ciertos sectores de la población, se requiere incorporar otros principios en el orden fundamental para que la actuación, decisión y ejecución de las acciones del Estado lo hagan sustantivo de los derechos.

Y un ejemplo de ello, Senadoras y Senadores, lo tenemos y ustedes lo conocen muy bien, es el principio del interés superior de la niñez, es un referente y es algo que conocemos perfectamente bien.

Cuando el principio del interés superior de la niñez se incorporó a la Constitución, dio un giro y un cambio total. Estaban reconocidos los derechos de las niñas y los niños en la Constitución como sujetos de derechos, la aplicación de sus derechos era, como ya lo reconoce, indivisibles, progresivos, universales, sin embargo, fue el principio del interés superior de la niñez lo que le ha dado el cambio de paradigma y lo que ha hecho sustantivo el derecho. Eso nosotros lo conocemos muy bien, porque aquí en el Senado de la República no hay una nueva ley, una reforma de adición o modificación a cualquier norma jurídica que tenga que ver con las niñas y los niños que no la realicemos bajo la visión del interés superior de la niñez.

Esto es algo similar para las personas con discapacidad, incorporar el principio de inclusión en la actuación en las decisiones del Estado en el artículo 4o. Constitucional, significa un principio y un eje toral de actuación.

Así como para la niñez y el ejercicio pleno y sus derechos, el principio del interés superior es fundamental, el principio de inclusión es fundamental para la plena incorporación y para hacer sustantivos los derechos de las personas con discapacidad.

Por ello, es necesario que a este sector de la población le demos en nuestra Constitución este ejercicio que va a ser transversal, vertical y que hace operable y ejecutable realmente que las personas con discapacidad accedan sus derechos.

El principio de inclusión es a las personas con discapacidad, lo que el interés superior de la niñez es a las niñas, niños y adolescentes de este país.

México tiene una gran tradición en materia de personas con discapacidad; fue con un gran mexicano, don Gilberto Rincón Gallardo, que con su autoridad moral, con el gran trabajo de años realizado por él y otros mexicanos y mexicanas comprometidos con los derechos humanos, que México impulsó al seno de las Naciones Unidas, la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Esta convención es una aportación de México para el mundo y esta convención junto a la luz de la reforma constitucional de derechos humanos de 2011, y la posterior promulgación de la Ley General para la Inclusión de los Derechos de las Personas con Discapacidad, que hacen necesario que el Estado adquiera una atribución particular que permita hacer efectivo y sustantivo el derecho pleno de las personas con discapacidad.

Por ello, está iniciativa tiene como objetivo principal incorporar en el 4o. Constitucional el denominado “Principio de Inclusión de las Personas con Discapacidad”.

Este principio tendrá la función de transversalidad en ejecución y operación de las políticas públicas y en las decisiones del Estado.

A mí me parece, Senadoras y Senadores, que si logramos avanzar que bajo su consideración y análisis, logramos incorporar a nuestra ley fundamental este principio, tendremos realmente un cambio que haga sustantivo los derechos de las personas con discapacidad y el mejor referente lo tenemos en el interés superior de la niñez.

Personalmente quiero compartirles que el principio del interés superior de la niñez fue una iniciativa que promoví y que se logró que pudiéramos incorporar a la Constitución por unanimidad en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores en la LXI Legislatura.

Y hoy, cuando veo cómo hemos cambiado las decisiones de actuación del Estado, cómo se ha modificado la visión que tenemos en los tres órdenes de gobiernos, que tenemos en todas la decisiones que tienen que ver con las niñas y los niños a partir del principio del interés superior de la niñez, lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha generado, lo que los propios jueces han dictaminado en favor de la protección y garantía de sus derechos.

Me siento profundamente orgullosa, pero sé también que para las personas con discapacidad el principio de inclusión es sustantivo, es toral.

Por eso, apelo a su apoyo, a su consideración para que este Senado de la República les dé a las personas con discapacidad, en este país, el principio que realmente garantice que sus derechos sean efectivos.

Yo les decía y les compartí algún día, la discapacidad es un asunto nuestro, nos tocó vivir así en la vida y nos toca a nosotros decidir qué hacemos o no hacemos; pero lo que no se vale es que sea el entorno social, que sea la sociedad, la discriminación, la segregación lo que genere que las personas con discapacidad no puedan ejercer plenamente sus derechos y desarrollarse como todas las demás personas.

Como se los dije un día, aspiro que en este país las personas con discapacidad desplieguen sus alas y emprendan su propio vuelo y decidan qué quieren o qué no quieren hacer de su vida.

Por su atención y apoyo, muchas gracias.

Iniciativa

Los suscritos, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, EMILIO GAMBOA PATRÓN, ENRIQUE BURGOS GARCÍA, RAÚL CERVANTES ANDRADE, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, DANIEL AMADOR GAXIOLA, MARÍA LORENA MARÍN MORENO, HILDA CEBALLOS LLERENAS, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO e IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA Senadores de la República e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, sometemos a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL PÁRRAFO DÉCIMO CUARTO AL ARTÍCULO 4º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS en materia de Inclusión de las Personas con Discapacidad, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos de Junio de 2011, sienta un nuevo paradigma en la construcción de las relaciones Estado – Ciudadanos, situando al primero en el centro de la actuación atribuyéndole cuatro acciones irremplazables: proteger, promover, respetar y garantizar los Derechos Humanos consagrados en la Constitución y los Tratados Internacionales de los cuales México sea parte, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.1

Lo que en consecuencia se traduce como:

[…] las obligaciones de promoción, respeto, protección y garantía de los derechos corren a cargo de todos los poderes, incluso considerando que algún nivel de gobierno tenga obligaciones reforzadas hacia ciertos derechos. A partir de tales deberes generales, podemos afirmar que las autoridades de todos los niveles de gobierno también tienen la obligación positiva de tomar todas las medidas que sean pertinentes para tutelar y hacer eficaz un derecho. (Carbonell, 2011)

Retomando la idea del autor sobre la obligación positiva es necesario precisar la intervención de los principios detallados en el Artículo 1º Constitucional, ya que los principios interactúan dentro de las decisiones del Estado, a fin de crear un mecanismo donde los derechos humanos de los ciudadanos se conviertan en la principal obligación del Estado, a través de las acciones descritas en los párrafos anteriores. Reiterando los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, se erigen como rectores de la actuación del Estado, que en consecuencia final debe centrar su actuación en el goce en igualdad de condiciones de los derechos humanos de sus ciudadanos. Es de particular interés y de acuerdo a los fines que persigue la Iniciativa realizar un breve esbozo de la competencia y atribución de los principios referidos en el artículo 1º de la Constitución.

Universalidad

La universalidad de los derechos humanos está muy relacionada con la esencia jurídica natural y moral de dichos derechos; por eso los derechos fundamentales se mantendrían independientemente de que fueran o no reconocidos por el sistema positivo local del estado en cuestión. (Vazquez & Serrano, 2011)

[…] la universalidad se formula desde la vocación moral única de todos los hombres, que deben ser considerados como fines y no como medios y que deben tener unas condiciones de vida social que les permita libremente elegir sus planes de vida (su moralidad privada)”. desde esta lógica, lo universal es la moralidad básica de los derechos más que los derechos mismos. (Vazquez & Serrano, 2011)

[…]

En consecuencia, la universalidad de los derechos humanos no implica una práctica totalizadora que neutralice las diferencias y excluya las distintas ideas sobre la vida digna. Por el contrario, el principio de universalidad conlleva un proceso de contaminación, nutrición y renovación de los derechos humanos producto de su propia expansión a diferentes culturas, ideas y manifestaciones de la opresión. (Vazquez & Serrano, 2011).

La idea central de un principio universal radica en el reconocimiento de la diversidad y la conformación heterogénea de la sociedad, sin que esta actitud menoscabe el acceso de los derechos humanos como definición de la dignidad. La universalidad es en principio no restringir bajo supuesto derivado de la condición humana, el acceso a los derechos humanos como fuente de dignidad.

El uso no diferenciado de los derechos humanos invisibiliza las diferencias de las personas y sus contextos, lo que resulta en una práctica excluyente contraria a la propia idea de universalidad. Por ello, este principio debe ser comprendido y usado desde la experiencia concreta de las personas, de conformidad con un tiempo y espacio determinados, de tal forma que se promueva la inclusión desde la propia realidad y no sirva como mecanismo de imposición ideológica. La universalidad de los derechos humanos, por tanto, está estrechamente vinculada al principio de igualdad y no discriminación que transversaliza a todo el corpus juris, pero en una escala distinta. (Vazquez & Serrano, 2011).

El párrafo citado anterior revela una importante premisa, que las personas requieren de un uso diferenciado que reconozca la particularidad de diversos grupos sociales “de conformidad con un tiempo y espacio determinados, de tal forma que se promueva la inclusión desde la propia realidad”.

Interdependencia

La interdependencia señala la medida en que el disfrute de un derecho en particular o un grupo de derechos dependen para su existencia de la realización de otro derecho o de un grupo de derechos. Por ejemplo, el derecho a la salud tiene aparejadas claras relaciones con el derecho a la alimentación y a la vivienda digna, así como al trabajo en condiciones adecuadas. Por su parte, la indivisibilidad niega cualquier separación, categorización o jerarquía entre los derechos humanos. El aspecto central de este criterio es que los estados no están autorizados a proteger y garantizar una determinada categoría de derechos humanos en contravención de otra, sino que todos los derechos humanos merecen la misma atención y urgencia. Bajo esta lógica, “... la existencia real de cada uno de los derechos humanos sólo puede ser garantizada por el reconocimiento integral de todos ellos”. (Vazquez & Serrano, 2011).

Como se ha precisado los derechos humanos deben considerar una aplicación (es decir las atribuciones del Estado en materia), universal pero a la vez como se cita anteriormente “todos los derechos humanos merecen la misma atención y urgencia”. La premisa todos los derechos para todas las personas, aplica fundamentalmente en la conjugación de estos dos principios, si bien se ha postulado los derechos no están restringidos a un grupo o persona en particular, partiendo de un supuesto derivado de su condición humana, pero igualmente tampoco debe existir alguna categorización de los derechos humanos, que asigne prioridad o relevancia alguno o algunos en particular en detrimento de los otros.

Indivisibilidad

El principio de indivisibilidad, por su parte, implica una visión holística de los derechos humanos, en la que todos los derechos se encuentran unidos, ya no por razones de dependencia, sino porque de una forma u otra ellos forman una sola construcción. Por tanto, si se realiza o se viola un derecho, impactará en los otros derechos, más allá de si existe o no una relación de dependencia inmediata entre ellos. La idea central es que la concreción de los derechos sólo puede alcanzarse mediante la realización conjunta de todos ellos. (Vazquez & Serrano, 2011)

La indivisibilidad supondría que sí, que cuando se planifica con perspectiva de derechos humanos, lo que se debe hacer no es un plan o política de derechos humanos en particular, sino darle perspectiva de derechos humanos a toda la política pública: a la política educativa, laboral, productiva, agrícola, de exportación, de transporte, a la política social, etcétera. esto sería así porque no existen jerarquías entre los derechos, y todos ellos son indivisibles, así que en un primer momento parecería que de la indivisibilidad se desprende la obligación del estado de diseñar un plan nacional que pretenda incidir en todos los derechos humanos. (Vazquez & Serrano, 2011)

La aplicación de este principio, radica fundamentalmente la siguiente premisa “la concreción de los derechos sólo puede alcanzarse mediante la realización conjunta de todos ellos”, lo que supone en conjunción con la interdependencia y la universalidad que los derechos humanos se ejercen para todas las personas, sin una jerarquía o preferencia particular por un conjunto de derechos y que todos forman un conjunto interrelacionado, es decir que cada derecho humano tiene una relación directa con otros que permite el alcance de la dignidad.

Progresividad

La progresividad implica tanto gradualidad como progreso. La gradualidad se refiere a que la efectividad de los derechos no va a lograrse de una vez y para siempre, sino que se trata de un proceso que supone definir metas a corto, mediano y largo plazo. El progreso patentiza que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar. La progresividad requiere del diseño de planes para avanzar hacia el mejoramiento de las condiciones de los derechos mediante el cumplimiento de dichos planes. (Vazquez & Serrano, 2011)

El elemento a resaltar cuando pensamos en el principio de progresividad es que en materia de implementación este principio aplica por igual a derechos civiles y políticos y a derechos económicos, sociales  y  culturales, porque siempre habrá una base mínima que deba atenderse, pero sobre ella los Estados deberán avanzar en su fortalecimiento. Los derechos humanos codificados en tratados internacionales no son más que un mínimo; su progresión está  en  manos  de los Estados, por lo que las medidas que dopte deben ser “deliberadas, concretas y orientadas hacia el cumplimiento de las obligaciones” (Vazquez & Serrano, 2011).

El principio de progresividad define su aplicación a través del consenso de una base mínima a partir de las acciones del Estado que garantice el acceso a los derechos humanos y parte para ampliar la aplicación en todos los ciudadanos, por lo que ahora podemos elaborar una conclusión, “Las acciones y decisiones en materia de derechos humanos deben observar que todas las personas sin distinciones derivadas de su condición humana, deben gozar de todos los derechos humanos, los cuales se interrelacionan y no pueden tener jerarquías o prioridades, más aún el Estado debe sentar una base mínima universal para situarla como punto de partida en la aplicación de su política pública”.

En base a esta conclusión se considera necesaria una reflexión sobre el actuar del Estado en relación a los derechos de las personas con discapacidad, principalmente porque a la luz de la reforma constitucional, la ratificación por parte de México de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD) y la posterior promulgación de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPCD), es necesario que el Estado adquiera una atribución particular que permita reducir los índices de desigualdad que este grupo poblacional enfrenta, por lo que esta Iniciativa tiene como objetivo principal incorporar en el Artículo 4º Constitucional el denominado “Principio de Inclusión de las Personas con Discapacidad”.

Este principio tendría una operación conjunta con los anteriores descritos, puesto que las personas con discapacidad, pertenecen a la sociedad como iguales, su distinción proviene de una condición humana asociada a la interacción con el entorno, por lo que el principio de universalidad los acoge. Igualmente sus derechos son indivisibles y pertenecen al mismo conjunto de los derechos humanos en general, más aún es necesario y suficiente comprender que al generar una acción que promueva, proteja, respete o garantice al menos un derecho humano a este colectivo social se tendrá que asumir la decisión de extender esta acción para que el disfrute sea pleno y finalmente el Estado debe proporcionar una base mínima distinta para que las personas con discapacidad superen la desventaja que ahora poseen.

El Principio de Inclusión de las Personas con Discapacidad (PIPCD), se inscribe en una postura garantista, de tal forma que el Estado comprende las siguientes acciones para su aplicación:

1. El Estado reconoce que la Discapacidad es una condición que conjuga las características físicas, sensoriales, intelectuales o psicosociales de las personas, con una omisión por parte de la sociedad, lo que resulta en una interacción restringida de las mismas con su entorno, lo que tiene como consecuencia un acceso limitado a sus derechos humanos.

2. El Estado al momento de generar alguna política pública, debe comprender que las personas con discapacidad requieren ciertos ajustes para acceder a sus derechos en igualdad de condiciones. Si esta premisa se ignora con frecuencia las personas con discapacidad estarán en desventaja frente a sus pares sin discapacidad.

3. El Estado debe reducir las acciones asistenciales, para enfocarse en el diseño y desarrollo de políticas públicas que promuevan el empoderamiento de las personas con discapacidad, con autonomía e independencia.

4. El Estado tendrá siempre la atribución de consultar a las personas con discapacidad y las organizaciones que los representan, en todos los procesos de diseño y ejecución de políticas públicas, sea que estén enfocadas directamente a este grupo social o que realicen acciones compensatorias dentro las políticas habituales para incluirlas en las mismas.

Los anteriores postulados definen la característica del PIPCD, de manera que el Estado tenga la mayor atribución posible para generar acciones que permitan el acceso en igualdad de condiciones a los derechos humanos por parte de las personas con discapacidad.

México es uno de los países impulsores de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD), cuyo objetivo principal radica en promover, proteger y respetar los derechos humanos de las personas con discapacidad así como el respeto a su dignidad inherente.2 Este concepto es conocido como el modelo social acerca de la discapacidad, el cual se define de la siguiente forma:

Modelo social: Aquél que considera que las causas que originan la discapacidad en sus distintos niveles no son religiosas, ni científicas, sino que son eminentemente y preponderadamente sociales; y que las personas con discapacidad pueden aportar a las necesidades de la comunidad de igual manera y en la misma medida que el resto de las personas sin discapacidad pero siempre tomando en cuenta y respetando su condición de personas en ciertos aspectos, diferentes.

Este tercer modelo cuestiona ciertas formas de entender a la integración, en la medida en que uno de sus presupuestos esenciales radica en la premisa de que las causas de la discapacidad no son individuales, sino que resultan ser  preponderantemente sociales. Este modelo considera que las limitaciones de la sociedad para prestar los servicios adecuados que aseguren las necesidades de las personas con discapacidad sean tenidas en cuenta dentro de la organización social. (Victoria, 2015).

Este concepto describe puntualmente que la discapacidad es el resultado de dos factores: las características físicas, sensoriales e intelectuales; y la omisión de la sociedad respecto a sus requerimientos para interactuar en igualdad de condiciones en su entorno.

La misma CDPCD reconoce al modelo social como eje rector para sus postulados, el cual se encuentra inserto en las consideraciones sobre el PIPCD anteriormente señaladas; por lo que de acuerdo a los intereses que persigue la Exposición de Motivos se hace referencia sobre la relación entre la Convención y las consideraciones del PIPCD.

La CDPCD en el párrafo segundo de su artículo 1º3, reconoce la definición de discapacidad del primer postulado, en el mismo tenor el numeral 1 del artículo 44 empata con la idea general del segundo punto, para el tercer punto es necesario recuperar algunos principios enumerados por la Convención en su artículo 35 y finalmente es clara la adopción del numeral 3 del artículo 46, que reconoce la necesidad de la consulta y participación de las personas con discapacidad en la elaboración de las políticas que les atañen.

Lo anterior demuestra que el PIPCD se encuentra correlacionado dentro del objetivo principal de la CDPCD y a sus principios generales, de esta forma la Iniciativa es formalmente un trabajo de armonización de la Normatividad Mexicana con la Convención.

La búsqueda de un principio que permita una igualdad sustantiva entre las personas con discapacidad y sus pares sin discapacidad, es parte de los objetivos que persigue la Iniciativa, fundamentalmente reconocer que la igualdad requiere en ciertos instantes un trato desigual hacia los desiguales que no debe considerarse una forma de discriminación sino por el contrario situarse de acuerdo a la siguiente cita:

[…] el principio de igualdad nos indica que si entre dos personas existen diferencias irrelevantes, entonces debemos darles un tratamiento igual, pero también nos exige que, si esas personas mantienen diferencias relevantes, entonces el tratamiento que el ordenamiento jurídico otorgue también debe ser distinto. No se trata de otra cosa sino de la conocida fórmula expresada por Aristóteles en La Política Cuando afirmaba lo siguiente: «Parece que la justicia consiste en igualdad, y así es, pero no para todos, sino para los iguales; y la desigualdad parece ser justa y lo es, en efecto, pero no para todos, sino para los desiguales». (Victoria, 2015)

Esta afirmación ha sido discutida en el seno del Comité sobre Derechos Humanos de la ONU, aceptando que este trato desigual no constituye una forma de discriminación siempre y cuando se considere lo siguiente:

[…], no es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos, ciertas distinciones pueden estar justificadas para dar preferencia a determinados sectores desfavorecidos de la población. En todos los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por México y en la legislación nacional se reconoce que el disfrute de derechos en condiciones de igualdad no se equipara a la identidad de trato en toda circunstancia. (CONAPRED, 2013)

[…]

En este mismo sentido, el Comité “observa que no toda diferenciación de trato constituirá́ una discriminación, si los criterios para tal diferenciación son razonables y objetivos y lo que se persigue es lograr un propósito legitimo en virtud del Pacto [Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales]”.En relación con esto la Corte Interamericana de Derechos Humanos señal a que no habrá́ discriminación si una distinción de tratamiento está orientada legítimamente, es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia, razón o a la naturaleza de las cosas. De ahí́ que no pueda afirmarse que exista discriminación en toda diferencia de tratamiento del Estado frente a la persona, siempre que esa distinción parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexión entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no pueden apartarse de la justicia o la razón, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despóticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. El mismo organismo indica que debe aplicarse el principio de igualdad de oportunidades en el sentido de que “hay que tratar desigual a los desiguales, para convertirlos en iguales”. (CONAPRED, 2013)

Es entonces el interés de la Iniciativa mostrar algunos datos estadísticos a fin de revelar las profundas desventajas que hoy día viven las personas con discapacidad en México y que hacen evidente la necesidad de incorporar un principio que obligue al Estado a considerar el PIPCD como eje rector para alcanzar el desarrollo.

Los siguientes datos han sido obtenidos de la exposición de motivos del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018 (PRONADIS)7:

• La ENIGH-2012 identifica que hay una presencia más alta de hogares con personas con discapacidad en los primeros deciles, es decir, en los hogares con menos ingresos y, a la inversa, tienen una presencia menor en los hogares con mayores ingresos.

De acuerdo con la ENIGH-2012, […] los ingresos por trabajo son más bajos en los hogares con personas con discapacidad que sin ellas y se puede observar tanto en los primeros deciles como en los últimos. Los hogares con personas con discapacidad reportan menos ingresos por trabajo que aquellos sin discapacidad en todos los deciles.

• El Censo 2010 reporta que entre la población con discapacidad, el 27.9% no tiene estudios, 45.4% terminó al menos un año de primaria, 13.3% uno de secundaria, 7.3% uno de media superior y 5.2% uno de superior; el 86.6% de la población con discapacidad tiene como máximo estudios de educación básica.

• La tasa de participación económica de la población con discapacidad es 29.9%, lo que representa aproximadamente 1.6 millones de personas, contra 53.7% de las personas sin discapacidad. Esto evidencia la desventaja de las personas con discapacidad en su inclusión laboral.

• El Censo 2010 reporta que de cada 100 personas con discapacidad ocupadas, 22 lo hace como trabajadoras en actividades elementales y de apoyo, 18 son trabajadores agrícolas, 16 laboran en tareas de comercio o ventas, 14 son artesanos, 10 profesionistas y técnicos, 8 realizan tareas de servicios personales y vigilancia, 6 trabajan como operadores de maquinaria, 3 como auxiliares administrativos y 2 son funcionarios, directores o jefes. La gran mayoría tiene un perfil ocupacional de baja cualificación.

• En términos de su posición en el trabajo, el Censo 2010 muestra que de cada 100 personas con discapacidad ocupadas, 39 son empleados u obreros, 38 trabajan por cuenta propia, 6 son jornaleros o peones, 6 ayudantes, 5 trabajan para la familia sin pago y 3 son patrones o empleadores, y el resto no especificó su posición en el      trabajo.

Los datos más recientes del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social (CONEVAL), en relación a pobreza y discapacidad son los siguientes:8

• El 54% de las personas con discapacidad viven en Pobreza, 12% en pobreza extrema y 42% en moderada, es decir aproximadamente 3.2 millones de personas con discapacidad son pobres.

• El 28% tiene al menos 3 carencias sociales consideradas para la evaluación del CONEVAL, es decir 2.2 millones de personas aproximadamente.

• De acuerdo a la siguiente tabla se muestran los indicadores sobre carencias sociales y la población situada.

Indicadores de carencia social

%

Mpd*

Rezago educativo

51.1

3.9

 

Carencia por acceso a los servicios de salud

16.4

1.3

 

Carencia por acceso a la seguridad social

42.9

3.3

 

Carencia por calidad y espacios en la vivienda

10.7

0.8

 

Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda

24.6

1.9

 

Carencia por acceso a la alimentación

31.1

2.4

 

 

 

 

 

 *Millones de Personas

• El 60% de las personas con discapacidad tienen ingresos por menos de la línea de bienestar, es decir 4.6 millones de personas.

Los datos anteriores confirman el evidente rezago en el que viven las personas con discapacidad y el reto que significa para el Estado su inclusión plena en el desarrollo, antes bien comprendiendo que el desarrollo es resultado del acceso sin restricciones y con igualdad a los derechos humanos, de acuerdo a lo expresado por la ONU, de forma siguiente:

Según el Informe sobre el Desarrollo Humano 2000, “el desarrollo humano y los derechos humanos se aproximan suficientemente en cuanto a motivaciones y preocupaciones para ser compatibles y congruentes, y son suficientemente diferentes desde el punto de vista de su concepción y estrategia para complementarse entre sí provechosamente”.

Los derechos humanos y el desarrollo humano comparten la preocupación por los resultados necesarios para mejorar la vida de las personas, pero también por la mejora de los procesos. Están centrados en las personas y por eso reflejan un interés fundamental porque las instituciones, las políticas y los procesos tengan la mayor participación y la cobertura más amplia posible, respetando la capacidad de todas las personas.

Los derechos humanos contribuyen al desarrollo humano garantizando un espacio protegido en el que los grupos favorecidos no puedan monopolizar los procesos, las políticas y los programas de desarrollo. El marco de derechos humanos también introduce el importante concepto de que ciertos agentes tienen el deber de facilitar y fomentar el desarrollo. (ONU, 2006)

La relación anteriormente descrita incide directamente en la siguiente premisa que revela el interés de la Iniciativa “El Estado al garantizar los derechos humanos a través del Principio de Inclusión de las Personas con Discapacidad, promueve su incorporación al desarrollo humano”.

El Artículo 4º Constitucional9 refiere un principio de índole similar con respecto a la inclusión e igualdad de un grupo considerado frecuentemente como vulnerable, las niñas, los niños y los adolescentes. El principio del Interés Superior de la Niñez se expresa en los términos de la normatividad como sigue:

Esta nueva visión de los derechos de la niñez constituye un gran avance en materia de derechos humanos en general. Después de la Convención, las niñas y niños son considerados como seres en desarrollo que juegan un rol fundamental en la familia, en donde se les debe de escuchar y tomar en cuenta, inclusive fomentándose de esta forma la participación de la niñez en la sociedad civil, lo que coadyuva a la construcción de políticas publicas encaminadas a salvaguardar y hacer efectivos estos derechos.

Un elemento central de esta doctrina lo constituye el principio del interés superior dela niñez, el cual hace referencia al conjunto de acciones y procesos tendientes a garantizarles a las niñas, niños y adolescentes un desarrollo integral y una vida digna, así́ como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzar el máximo de bienestar posible.

Para Miguel Cillero, él término del interés superior es una garantía de que las niñas, niños y adolescentes, tienen derecho a que antes de tomar una medida respecto de ellos, se adopten aquellas que promuevan y protejan sus derechos. Este precepto tiene, entre otras funciones, las de ayudar a que las interpretaciones jurídicas reconozcan el carácter integral de los derechos del niño y la niña, a orientar a que tanto los padres como el Estado en general, tengan como objeto la protección y desarrollo de la autonomía del niño en él ejercicio de sus derechos; a permitir que los derechos de la niñez prevalezcan sobre otros intereses, sobre todo si entran en conflicto, y coadyuvar a obligar a que el Estado a través de sus políticas públicas den prioridad a los derechos de la niñez. (CEAMEG, 2009)

Este principio dedicado a la protección de los Derechos de la Infancia, es una acción de igualdad sustantiva, por lo que se considera que el sitio donde debe incorporarse el PIPCD es el mismo artículo, en correlación de situar a las personas con discapacidad como un grupo vulnerable, el cual permitirá una mejor adopción del mismo puesto que la naturaleza del artículo en comento, no sólo es sustantiva sino descriptiva de ciertos derechos humanos contenidos en su texto, además de la acepción de la igualdad sustantiva entre los géneros contenida en su primer párrafo.10

La importancia del Principio de Inclusión como una acción afirmativa dentro de la Carta Magna puede situarse dentro de la siguiente cita:

En efecto, con la implementación de las acciones positivas se busca la igualdad de oportunidades y de resultados a través de la superación del estado de minusvaloración. Un primer presupuesto que legitime a nivel constitucional la implantación de acciones positivas debe verse reflejado por lo menos a través de dos condiciones: a) Presunción de que la discriminación se verifica en la realidad a través de mandatos específicos de no discriminación, b) Inclusión constitucional de una cláusula específica de igualdad material o sustancial. Es necesario un mandato que establezca que corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que integra, sean reales y efectivas. Debe ser así, en principio, porque las medidas de acción positiva operan en un doble sentido. Por un lado, consisten en remover obstáculos y por otro, deben promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva en atención a la función social y prestacional del derecho y del Estado. Es decir, el ordenamiento jurídico debe instalarse en una posición política que permita la igualdad sustancial a través de decisiones concretas.(Victoria, 2015)

La necesidad y suficiencia de la incorporación del Principio de Inclusión de las Personas con Discapacidad en la Constitución, ha quedado expuesta en lo anterior, situando el principio en comento como una acción que le permitirá al Estado considerar de manera oportuna a las personas con discapacidad en sus acciones, igualmente esto producirá de acuerdo a los postulados propios del principio, la reducción gradual del asistencialismo y mayor autonomía y participación de las personas con discapacidad en el desarrollo del país. Con la expectativa del empoderamiento a través de acceso en igualdad de condiciones a los derechos humanos, como una vía hacia el desarrollo.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se adiciona el párrafo décimo cuarto al Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 4º: El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia…



En todas sus actuaciones y decisiones el Estado promoverá y respetará el Principio de Inclusión de las Personas con Discapacidad, garantizando de manera plena sus derechos y el respeto a su dignidad inherente.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Pleno del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Emilio Gamboa Patrón.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Enrique Burgos García.- Sen. Raúl Cervantes Andrade.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. María Lorena Marín Moreno.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.

Bibliografía
Carbonell, M. (2011). Las Obligaciones del Estado Mexicano en el artículo 1º Constitucional. En M. Carbonell , & U. N. México (Ed.), La Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos un nuevo paradigma (1a Edición ed.). Mexico, Distrito Federal, Mexico: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
CEAMEG. (2009). Los Derechos de la Infancia. (C. d. Diputados, Ed.) Mexico, México: Cámara de Diputados.
CONAPRED. (2013). Fundamentos de la Armonización Legislativa con Enfoque Antidiscrminatorio (Vol. 1). Mexico, Distrito Federal, Mexico: Consejo Nacional para Prevenir al Discriminación.
ONU. (2006). Preguntas Frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en la Cooperación para el Desarrollo. New York, New Jersey, EUA: ONU.
Vazquez, L. D., & Serrano, S. (2011). Los Principios de Universalidad, Indivisibilidad, Interdependencia y Progresividad, Apuntes para su Aplicación Práctica. En M. Carbonel, & U. N. México (Ed.), La Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos un nuevo Paradigma. México, Distrito Federal, México: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Victoria, J. A. (2015). Hablemos sobre Discapacidad y Derechos Humanos. (C. d. Diputados, Ed.) México, Distrito Federal, México: CEDIP.

1 Artículo 1º: (Párrafo Tercero) Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. …
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos DOF: 05-02-1917, Reforma: 10-06-2011 disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

2 Artículo 1º “Propósito”: El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.  Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, 2008, disponible en:
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

3 Artículo 1º “Propósito”: … Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, 2008, disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

4 Artículo 4: “Obligaciones Generales:1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a: … c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad; …f) Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presente Convención, que requieran la menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer las necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de normas y directrices; Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, 2008, disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

5 Artículo 3: “Principios Generales”: Los principios de la presente Convención serán: a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;…;c)  La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad; Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, 2008, disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

6 Artículo 4: “Obligaciones Generales”: 3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presente Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán activamente con las personas con discapacidad, incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones que las representan. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ONU, 2008, disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

7 Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las con Discapacidad (2014 – 2018), DOF: 30-04-2014, consultado: 10-01-2016, disponible en: http://conadis.gob.mx/noticia.php?noticia=20

8 Anexo Estadístico de Pobreza en México 2014, CONEVAL, consultado 3-12-15, disponible en: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2014.aspx

9 Artículo 4º: … En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos DOF: 05-02-1917, Reforma: 12-10-2011 disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

10 Artículo 4º:El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos DOF: 05-02-1917, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora De la Torre.

Sí, por favor, volumen en el escaño del Senador Zoé Robledo.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Solamente para solicitarle a la Senadora y acompañado de una felicitación por la reforma a la Constitución que está planteando, me permita sumarme a su iniciativa.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Es un honor, igual que todos los Senadores que deseen sumarse. Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, también están los Senadores Hilaria Domínguez, Ismael Hernández, Calderón Hinojosa, Guevara Espinoza, todos nuestros compañeros, y si Servicios Parlamentarios me ayuda a recoger las firmas de todos. Zamora Jiménez, sin duda; René Juárez, Pozos Lanz, para que no se sienta mal, ya lo registramos.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.

La Mesa Directiva saluda al señor Rosemberg Román, activista chiapaneco por “Derechos Iguales Para Todos y una Cultura de Inclusión”, que ha sido invitado por el Senador Zoé Robledo.

¡Sea usted bienvenido al Senado de la República!





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Víctor Hermosillo y Celada, para presentar a nombre propio y de los Senadores Fernando Yunes Márquez, Daniel Ávila Ruiz y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Víctor Hermosillo y Celada, a nombre propio y de los Senadores Fernando Yunes Márquez, Daniel Gabriel Ávila Ruiz y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Muchas gracias, con el permiso de la  Directiva.

Agradezco que me acompañen en esta iniciativa los Senadores Fernando Yunes, Daniel Ávila, Ernesto Ruffo y también del Senador Jorge Luis Preciado.

Hoy ponemos a su consideración una iniciativa que busca combatir e inhibir la porno-venganza en México.

Una tarde, Artemisa se dio cuenta que en Internet había más de 20 cuentas a su  nombre, en donde se exhibían imágenes sexuales que ella había mandado a Manuel, su novio.

Manuel las había subido a la red, después de que él ya no tenía ninguna relación con ella, y se había negado a pagar tres millones de pesos para que no compartiera las fotos con sus contactos. Al final, Manuel mandó las fotos de Artemisa a sus hijos de 13 y 17 años de edad.

Desafortunadamente ella no puede lograr que Manuel se enfrente a la justicia, porque en México los ministerios públicos no tienen el personal preparado y no existe una legislación que haga pagar a las personas que exponen la vida íntima de otros.

Como Artemisa, todos los días la porno-venganza arruina vidas sin ningún mecanismo legal para detenerla en nuestro país.

Porno-venganza, compañeros, cuando personas comparten imagen o grabaciones insinuantes o sexuales a su pareja o amigos, y éstos a su vez las divulgan cediendo el contenido a terceros sin el consentimiento del afectado, causando un grave daño emocional por la vulneración a la intimidad.

Es por eso que esta iniciativa va contra las personas que sin el menor reparo atentan contra la imagen y dignidad de otras.

Quiero dejar muy claro que en ningún momento la iniciativa considera que el Internet o las redes sociales sean las culpables, y entendemos que hay muchas maneras de prevenir este fenómeno, sin embargo, en este momento resultan insuficientes ante el aumento del número de casos y la fatalidad de los mismos.

Sobre todo, considero que en nuestro país ya somos 65 millones de usuarios de Internet, según el doceavo estudio sobre los hábitos de los usuarios de Internet en México de 2016 de la Asociación Mexicana de Internet.

11 millones más que en el 2014, y 30 millones más que en el 2010, en promedio nos pasamos una gran cantidad de nuestro tiempo en el Internet, pero cuando alguien hace uso de esas herramientas para lastimar a las personas, es casi imposible contener su viralización y como le sucedió a Artemisa, el impacto es demoledor y los daños son irreparables.

No podemos quedarnos quietos ante esta situación, señoras y señores. Esta iniciativa hará que la gente se lo piense dos veces antes de publicar este tipo de material, ya que podría acabar en la prisión.

La porno-venganza arruina la vida de quienes lo sufren, pierden a las amistades y, en ocasiones, pierden hasta el trabajo.

Cualquiera de nosotros puede estar expuesto, porque no reconoce clases sociales ni profesionales. Es un fenómeno muy serio que no se debe trivializar.

Nadie debe ser humillado, viendo su imagen emitida sin su consentimiento, y esta legislación asegura que cualquier víctima de estos actos tendrá a la ley de su lado.

Esta es una medida que muchas personas esperan esté ya en las leyes.

Por otro lado, buscamos reformar el Código Penal Federal, en su artículo 210 para que aquel que sin justa causa, con perjuicios de alguien y sin consentimiento del que pueda resultar perjudicado, revele algún secreto o comunicación reservada que conoce o ha recibido con motivo de su relación familiar o afectiva.

Y adicionando al artículo 267, para que se considere como hostigamiento sexual, quien sin el consentimiento expreso de la persona afectada, grabe, difunda, revele o  ceda a terceros imágenes o grabaciones sexuales, parciales o totales que hubieran obtenido con o sin permiso, en lugar privado fuera del alcance de terceros, aun cuando el material hubiera sido producido por la persona afectada. A quien cometa este delito se le impondrá una pena de 6 a 12 meses de prisión, y hasta 500 días de multa.

La pena se duplicará cuando los hechos hubieran sido cometidos por el cónyuge o por persona que tenga una relación familiar hasta en segundo grado, aún sin convivencia, si la víctima fuera menor de edad o una persona con discapacidad, necesitada de especial protección o los hechos se hubieran cometido con una finalidad lucrativa.

Los medios digitales o impresos que hayan hecho públicas dichas imágenes o grabaciones, deberán eliminarlas inmediatamente a petición de la persona afectada.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, don Víctor Hermosillo. Si pasa Servicios Parlamentarios y recoge, por favor, todas las firmas de todos los Senadores. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Compañeros Senadores, les informo que en el Orden del Día no tenemos registrada iniciativa del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, nos ha sido solicitado en este momento su inclusión.

Por lo tanto, toda vez que tendríamos que modificar el Orden del Día, le solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de modificarse el Orden del Día, con el único punto adicional, que sería la presentación de una iniciativa.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el Partido de la Revolución Democrática inscriba la iniciativa referida. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, son ustedes muy amables.





 

En consecuencia, se concede el uso de la tribuna al Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

(Presentada por el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Muchas gracias por la consideración, señor Presidente. Con su venia.

La iniciativa que pongo a consideración de sus señorías, es derivada de que en este momento nuestro país está viviendo una gran limitación económica y es pertinente una gran austeridad. Sin embargo, estas políticas de austeridad no han sido, y se ha comentado desde esta tribuna, ni parejas, y a veces tampoco pertinentes.

Hemos, o se ha excluido de estos recortes al Poder Judicial de la Federación, a los organismos autónomos, han tenido en el mayor de los casos ajustes simbólicos, y tampoco el Poder Legislativo.

Entonces, estamos frente a un marco de austeridad en el que no todas las instituciones del Estado mexicano se ajustan igual. Pero lo más importante y lo que es materia de esta, es que hay muy importantes asimetrías en cómo gastan las diferentes entidades del Estado mexicano.

Nos encontramos que el Poder Ejecutivo está limitado en unos procedimientos muy estrictos y muy claros en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y en la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas, pero otras entidades, como son los otros poderes y los organismos autónomos, cuentan con normativas internas que no necesariamente son tan rigurosas.

Como ustedes saben, la Constitución nos pone de manera muy clara los principios sobre los cuales se debe contratar, y la norma debe ser las licitaciones.

Bajo este tenor, es de resaltar que los Poderes Legislativo y Judicial y los autónomos tienen normas menos rigurosas y en consecuencia y en gran medida, tienen una facultad para regular sus procesos, que es muy laxa y generan gran disparidad en los mecanismos de contratación.

En ese sentido, esta discrepancia, muy probablemente se traduce en elementos que podríamos ahorrarnos. Baste revisar en las páginas de Internet del Poder Judicial, y encontraremos cómo se compra.

Hay un caso que nos encontramos en los medios, una compra del INE, donde renta nueve inmuebles en la Ciudad de México, de los cuales ocho se hicieron por adjudicación directa, con un importe de muchos millones de pesos, sin que haya un procedimiento tan riguroso como se estaría obligado.

La regla es que se debe comprar a través de licitaciones. Sin embargo, observamos que cada año se incrementa el porcentaje de las excepciones.

El informe del resultado de la cuenta pública nos establece que en el periodo del 2009 al 2014, las licitaciones públicas disminuyeron a una tasa media anual del 12.6 por ciento; mientras que las adjudicaciones directas han aumentado a una tasa anual del 11.9 por ciento.

En justica, debo afirmar, que los ejemplos aquí mencionados no constituyen ninguna ilegalidad en la mayoría de los casos, simplemente estamos frente a procesos laxos y criterios normativos confusos, pero a lo mejor apegados a derecho.

No se pretende juzgar a funcionarios o instituciones actuales, ya que así se han venido realizando las compras. Pero sí lo que tenemos que observar es si hay una voluntad de cambio hacia la transparencia y el rigor administrativo, o una defensa del status quo, cómodo y funcional.

La presente iniciativa tiene como objeto hacer una administración eficiente donde todas las instituciones del Estado mexicano gasten mejor, con mayor transparencia, lo que nos va a llevar a que con seguridad gastemos menos, y esto lo podremos lograr trabajando en hacer procedimientos que sean parejos para todas las entidades del Estado mexicano y conlleve a una política de homologación de estos procesos.

La propuesta afectaría, como ya lo comentamos, a los Poderes de la Unión y a los organismos autónomos. En ningún caso constituye a una invasión o una alteración a la división de poderes o a la autonomía de algún organismo, ya que no se violenta en lo que se refiere a sus disposiciones sustantivas, ni tampoco implica un poder extra de ningún otro poder, únicamente pretende contribuir con procedimientos uniformes a que todas las entidades ayuden a mejorar su administración y transparencia en el destino de recursos.

La presente iniciativa se enmarca en el conjunto de las leyes anticorrupción, que ha aprobado esta Soberanía y, por último y para concluir, quisiera decirles que no tiene sentido abonar a fueros administrativos o a regímenes de excepción.

La transparencia no choca ni colisiona con la independencia o la autonomía.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Humberto Fernández Fuentes. Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta.

Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 111 de la Ley de Migración.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 111 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Dictamen de primera lectura)







 

Asimismo, tenemos el dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 140 y 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 140 Y 141 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA  

H. ASAMBLEA:

A las comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la LXIII Legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su análisis y elaboración del dictamen respectivo, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

En ese contexto, a fin de cumplir con lo dispuesto en el artículo 190 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos, Segunda, de la LXIII Legislatura del Senado de la República, encargadas del análisis y dictamen en comento desarrollaron los trabajos correspondientes conforme a la siguiente:

METODOLOGÍA

1.- En el apartado denominado “Fundamentos Legales y Reglamentarios” se deja constancia de las facultades, atribuciones y ámbito de competencia de las comisiones unidas.

2.- En el apartado denominado “I.- Antecedentes Generales” se relata el trámite brindado a la iniciativa, desde el inicio del proceso legislativo, su presentación y turno para el dictamen respectivo.

3.- En el apartado denominado “II.- Descripción General del Contenido de la iniciativa” se exponen, de manera suscrita, los alcances de la propuesta en estudio.

4. En el apartado denominado “III.- Consideraciones de las Comisiones Unidas”, los integrantes de las comisiones dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente dictamen.

FUNDAMENTOS LEGALES Y REGLAMENTARIOS

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, numeral 2, inciso a, 86, 90 numeral 1, fracciones XIII y XXV, 93, 94, 102 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 114, 117, 135, numeral 1, fracción I, 174, 175, numeral 1, 171, 178, numerales 1 y 3, 182, 186, 187, 188, 190, 191 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, estas comisiones unidas se abocaron al análisis, discusión y valoración de la iniciativa que se menciona y consideraron que son competentes para conocer del asunto de que se trata, por lo que en este acto, respetuosamente someten a la consideración de esta honorable asamblea, el siguiente:


DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES GENERALES

1.- El 17 de noviembre de 1997, la Comisión de Radio y Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados de la LVII Legislatura presentó una iniciativa que le permitiera al Congreso contar con una estación televisiva. El 29 de enero de 1998, la misma Comisión creó una subcomisión técnica para fundar el Canal Legislativo

2.- Entre el 17 y el 24 de marzo de 1998, el Congreso de la Unión designó una Comisión plural integrada por tres representantes de las principales fuerzas políticas de cada una de las Cámaras, denominada “Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”, para normar las actividades del Canal, relacionadas con los contenidos, operación, planeación y administración.

3.- El 18 de marzo de 1998, se transmitieron las primeras sesiones de ambas Cámaras, como producto del impulso del Legislativo y el acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Cámara Nacional de la Industria de la Televisión por Cable (Canitec) -17 de marzo de 1998-, con el cual ese organismo empresarial se comprometió a transmitir la señal del canal del congreso, a través de un segmento satelital, propiedad de pctv/sectec para uso exclusivo del Congreso en forma gratuita durante las 24 horas. Posteriormente, el legislativo reformaría la ley orgánica del congreso general el 31 de agosto de 1999, donde se registró la existencia del Canal del Congreso.

4.- El 10 de marzo de 2010, la Comisión Federal de Telecomunicaciones entregó al Congreso de la Unión el permiso para transmitir en televisión abierta digital terrestre, la programación del canal del congreso, en el Valle de México (canal 45 xhhcu).

5.- A partir de marzo de 2009, inició transmisiones a través de la telefonía móvil con tecnología 3G. En julio de 2009, había incursionado en la red de YouTube, donde creó un canal para colocar videos de series y programas, sesiones del Congreso, reuniones, avances informativos y resúmenes en lengua de señas mexicanas.

6.- Desde marzo de 2011, quedó establecida la plataforma en Facebook, a través de la cuenta com/canaldelcongreso.mexico, donde difunde la señal en línea, breves informativas de Noticias del Congreso, la programación del día y videos publicados en el canal de Youtube o su Portal www.canaldelcongreso.gob.mx, el cual se encuentra registrado como el principal referente de las actividades legislativas en los principales buscadores de la web.

7.- El 11 de junio de 2013, se publicó la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones, en donde en su artículo Décimo transitorio del Decreto, establecía que: “Los medios públicos que presten el servicio de radiodifusión, deberán contar con independencia editorial; autonomía de gestión financiera; garantías de participación ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendición de cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologías, y reglas para la expresión de diversidades ideológicas, éticas y culturales”.

8.- El 5 de mayo de 2016, el Pleno del IFT resolvió autorizar la transición de diversos permisos de radiodifusión al régimen de concesión, como lo establece la ley vigente; en el caso del Canal del Congreso para prestar el servicio público de televisión radiodifundida digital, derivado de lo cual se tienen seis meses para hacer las adecuaciones legales necesarias para cumplir los mandatos de la Constitución y las leyes secundarias para los medios de comunicación de servicio público.

9.- Con fecha 3 de agosto de 2016, en sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,el Senador Roberto Gil Zuarthy el Diputado Jesús Zambrano Grijalva, Presidentes de las Mesas Directivas de la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados, respectivamente, así como los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Jesús Casillas Romero, Alejandro Encinas Rodríguez; y los Diputados Tristán Canales Najjar, Martha Cristina Jiménez Márquez y Armando Soto Espino, integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, integrantes todos de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para fortalecer el estatuto jurídico del Canal del Congreso y cumplir los estándares señalados en la Constitución, entre ellos: independencia editorial, autonomía de gestión financiera, garantías de participación ciudadana, reglas de transparencia, opciones de financiamiento y pleno acceso a las tecnologías, turnándose en esa misma fecha por la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a estas comisiones unidas para su análisis y elaboración del correspondiente dictamen.

10.- El 23 de agosto de 2016, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) entregó al Canal del Congreso el título de concesión para operar el canal 45 de televisión abierta, así como una concesión única de uso público con una vigencia de 30 años, derivado de lo cual, como medio público, el Canal del Congreso deberá tener independencia editorial, autonomía de gestión financiera, garantías de participación ciudadana, reglas claras para la transparencia y rendición de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a tecnologías y reglas para la expresión de diversidad ideológica, étnica y cultural, todo ello en un plazo máximo de seis meses a partir de la entrega del mencionado título de concesión.

II.- DESCRIPCIÓN GENERAL DEL CONTENIDO DE LA INICIATIVA

En el contenido de la iniciativa se dispone que la Comisión Bicamaral continuará fungiendo como el órgano rector del Canal y por ende regirá los lineamientos de carácter político y legislativo. Continuará con las facultades de proponer y aprobar la carta de programación y las transmisiones del trabajo legislativo.

Asimismo, los órganos de Gobierno de ambas Cámaras, podrán remitir observaciones y propuestas para aprobar el proyecto de Política Interna de Orden General que contenga la estructura y organización del Canal.

Se adicionan funciones a la Dirección del Canal, necesarias para incidir en las políticas internas de orden general y los programas de trabajo, entre ellas:

a) Realizar la cobertura en aquellos espacios físicos en los que se produzcan eventos relacionados con su objeto, contribuyendo a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculadas con la actividad legislativa, sin menoscabo de su libertad creativa, cultural y educativa.

b) Apoyar los trabajos del Consejo Consultivo.

c) Informar a los integrantes de la Comisión el estado que guarda el funcionamiento del Canal, así como cualquier situación anómala en el desempeño laboral de sus trabajadores del mismo.

d) También podrá celebrar convenios de colaboración con organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales y extranjeros, en acuerdo con la Comisión Bicamaral y las Mesas Directivas de ambas Cámaras, fijando e informando de las reglas de transmisión de las sesiones plenarias, de Comisiones y Comités del Congreso y de todas las demás transmisiones que se realicen.

La iniciativa busca:

Dotar al Canal del Congreso de un marco jurídico acorde a su operación y de la autonomía técnica y de gestión, el presupuesto, y los estándares de calidad necesarios para ser un medio público que cumpla con su mandato de una manera efectiva y eficiente y así ponerlo al día en sus capacidades para realizar la más amplia difusión de las tareas del Congreso, y las actividades de interés público que promuevan la cultura democrática y los valores nacionales.

III.- CONSIDERACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS

El artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos constituye el marco regulatorio relativo al derecho de acceso a la información público al ordenar que “el derecho a la información será garantizado por el Estado”. Asimismo, su párrafo segundo prescribe que “toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.” Cabe hacer notar que la propia norma constitucional reconoce la información deberá ser canalizada “por cualquier medio”.

Profundizando el compromiso que el Estado Mexicano posee respecto de éste, el inciso A) del mismo artículo manda que “para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los estados y la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial… es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad…”

Es indudable pues que el acceso a la información, incluida su esfera pública, es un derecho humano y que, como tal, es inherente a toda persona, cualquiera sea su raza, género, color de piel, idioma, posición social o económica, o su condición física, mental o sexual.

El caso del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos es un medio de comunicación del Estado, de servicio público, con presupuesto, organización, infraestructura técnica y personal, dependiente del Poder Legislativo y pertenece a la Nación creado en 1998. Dicho canal observa una función social con fines de divulgación de las actividades connaturales al Congreso que se rige por la normatividad propia del Poder Legislativo en lo general, y por su propio reglamento ejerciendo cierta autonomía, en virtud de los Acuerdos aprobados por la Comisión Bicamaral el cual representa su órgano rector. Desde su creación establecida en la Ley Orgánica del Congreso General, en septiembre de 1999, tanto el diseño de su programación como 4 sus políticas de comunicación dan prioridad a la difusión de la actividad legislativa de las colegisladoras en su conjunto. El Canal del Congreso ha venido creciendo y consolidándose de manera exitosa.

A pesar de las limitaciones que afronta, aunado a una necesaria armonización técnico-legislativa de sus preceptos, ha logrado apuntalarse como un referente en la comunicación política, en tal virtud, es clara la necesidad de que el Canal inicie una etapa en su operación que lo consolide como un medio público cuya madurez siga reflejándose en pantalla.

No es ajeno, que actualmente su diseño administrativo obliga a que funcione con diversas deficiencias operativas, lo cual obstaculiza las tareas que impulsa. Por ello, es trascendente que sus trabajos deban planearse y proyectarse de manera integral a efecto de ejecutarse de manera coordinada y oportuna a través de un impulso que tenga como base la adecuación de un modelo administrativo hacia nueva gestión pública, es decir, hacia una desconcentración de funciones que permita prestar un servicio de forma regular, continuo, uniforme, implementado por una mejor planeación y organización, control y rendición de cuentas de los recursos asignados.

Esto es posible en la medida en que puedan superarse las dificultades operativas que hoy afronta el Canal dotándolo de autonomía técnica y de gestión para ejercer las facultades que se le estarían delegando, mismas que no son más que las necesarias para realizar la más amplia difusión de las actividades del Congreso, y actividades de interés público que promuevan la cultura democrática y los valores nacionales.

Para lo cual, se consideró procedente dividir el análisis de la presente iniciativa, sin que se altere en forma alguna su contenido, en dos dictámenes por las razones siguientes:

a) Cumplir a cabalidad con lo dispuesto por el artículo 171 del Reglamento del Senado de la República en el sentido de que las iniciativas que se refieran a modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se presentarán en forma separada de cualquier otra, con la finalidad de que se dictaminen en lo individual por separado, y

b) Evitar el riesgo de que alguna modificación al Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, obstaculice la aprobación en ley de la autonomía del Canal del Congreso (siendo que es de mayor trascendencia la aprobación expedita de ésta).

Aclarado lo anterior, y conforme a la iniciativa de reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometida a análisis, y la cual prevé la adecuación del modelo administrativo del Canal del Congreso, con base en los principios del modelo de la nueva gestión pública, se pretende recibir al menor costo y oportunidad posibles los recursos necesarios para realizar sus funciones sin generar una mayor estructura orgánica que incremente su costo de funcionamiento. Permitiendo así prestar el servicio público de reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria de ambas Cámaras, contribuyendo a la información, análisis y discusión pública de la situación de los problemas de la realidad nacional vinculada con la actividad legislativa y de interés nacional.

La Comisión Bicamaral continuará fungiendo como el órgano rector del Canal, rigiendo los lineamientos de carácter político y legislativo, precisando que dentro del nuevo marco que se propone, debe puntualizarse que sus funciones serán aquellas inherentes a su papel como órgano rector, como la de proponer y aprobar la carta de programación y las transmisiones del trabajo legislativo.

Los órganos de gobierno de ambas Cámaras, como Mesas Directivas y Juntas de Coordinación Política, continuarían recibiendo copia del proyecto de programación y podrán remitir observaciones y propuestas para aprobar el proyecto de Política Interna de Orden General que contenga la estructura y organización del Canal, el cual deberá incluir las relaciones de mando y supervisión, las áreas y oficinas que conformen el Canal de Televisión del Congreso General, así como sus modificaciones y aprobar las reglas de transmisión de las sesiones plenarias, de comisiones y comités del Congreso y de todas las demás transmisiones que se realicen.

En virtud de lo anterior, es importante destacar que en ejercicio de las facultades delegatorias previstas en la Ley Orgánica en favor de los Presidentes de las Cámaras para la representación de las mismas, la iniciativa propone establecer en dicha ley el que los Presidentes otorguen un poder amplio de administración, pleitos y cobranzas en favor del Titular de la Dirección General del Canal para que lleve a cabo específicamente aquellos actos relacionados con la contratación, adquisición o licitación de equipos y servicios que requiera El Canal. Dicha resolución fortalecerá la gestión interinstitucional del Canal, como una medida más eficaz en beneficio de ambas cámaras y del dinamismo que requiere la operación propia de un canal de televisión. Por otro lado, y de conformidad con lo establecido por la normatividad aplicable en la materia, el Titular de la Dirección General del Canal deberá rendir un informe trimestral informando a la Comisión Bicamaral de las contrataciones, adquisiciones o licitaciones de equipos y servicios que haya llevado a cabo. Cuando se presenten y se discutan dichas cuestiones en la Comisión Bicamaral, esta deberá invitar como invitados asistentes, con voz pero sin voto, al Secretario General de la Cámara de Diputados y al Secretario General de Servicios Administrativos de la Cámara de Senadores, para que opinen y den su punto de vista sobre dichas contrataciones, adquisiciones o licitaciones Consideramos adecuada la asignación de dichas atribuciones a la Dirección del Canal a través de un poder especial, puesto que, con ello se resuelve, sin tener que crear más burocracia, la necesidad que tiene el Canal de contar con los instrumentos jurídicos que le brinden la certeza para cumplir con su objeto de manera eficaz y dinámica y en cumplimiento a la autonomía técnica y de gestión de la que se le está dotando.

Por lo que hace al presupuesto de El Canal, la iniciativa propone, como punto medular para dotar al mismo de verdadera autonomía técnica y de gestión, otorgarle al Canal la naturaleza de Unidad Responsable Ejecutora del Gasto Público Federal, con fundamento en la autonomía de la que gozan las Cámaras del Congreso de la Unión.

De acuerdo con la propuesta presentada, el Canal de Televisión del Congreso contará con el presupuesto que cada Cámara le asigne y que será acorde a las necesidades del Canal, para asegurar la transmisión y la calidad de los contenidos. Dichos recursos serán entregados de manera directa e integral para garantizar el funcionamiento de El Canal, en tanto Unidad Responsable Ejecutora del Gasto Público Federal.

La facultad para darle al Canal la naturaleza de Unidad Responsable Ejecutora de Gasto Público Federal se desprende de la autonomía de la que goza el Congreso para determinar su propio régimen interior, así como el de sus órganos dependientes, como uno de los 3 poderes de la Unión. Lo anterior es reconocido en los distintos Manuales de Programación y Presupuesto que expide la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y que en el manual respectivo para el año 2016, en el anexo relativo a la “Disposiciones específicas para la constitución de unidades responsables ejecutoras del gasto público federal”, en las partes que nos interesan señalan lo siguiente:

…“4. Las presentes disposiciones son de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Asimismo, y para efectos de la sistematización y homogeneización de la dimensión administrativa de la clave presupuestaria, las presentes disposiciones son un instrumento de referencia para los poderes Legislativo y Judicial y para los entes autónomos, en la constitución de unidades responsables en términos de la autonomía conferida por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Para efectos de las presentes disposiciones se entenderá por: VII. Ramos autónomos: identifica e integra la asignación de recursos de gasto programable de los poderes Legislativo y Judicial y de los entes autónomos, contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. X. Unidad responsable: es la unidad mínima a la que se dota de asignación presupuestaria.

Tradicionalmente corresponde con las unidades administrativas de las dependencias, a las entidades paraestatales, o bien a las unidades administrativas que sean responsables de la administración de los ramos generales, así como otras instancias, a las cuales se les asignen recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Las unidades responsables son las encargadas de ejercer el gasto público federal, conforme a lo previsto en los artículos 24 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 23, fracción IV y 64 fracción I del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y para tales efectos se constituyen a través de una clave de identificación que determina la Unidad de Política y Control Presupuestario. d) Unidad responsable de los poderes Legislativo y Judicial, y entes autónomos: se identifica con aquéllas que para efectos de la programación y presupuesto del gasto público federal, determinen los poderes Legislativo y Judicial, y entes autónomos, en términos de la autonomía y atribuciones que les confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás ordenamientos.

Los poderes Legislativo y Judicial, y los entes autónomos podrán determinar la constitución de unidades responsables en términos de la autonomía y que les otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y gestionar a través del PIPP 2016 su inclusión al Catálogo de Unidades Responsables en términos de lo establecido en el numeral 5, fracción X, inciso d) del presente apartado y conforme a lo previsto en las demás disposiciones que resulten aplicables. “…

Con lo anterior se podrá dotar al Canal de un presupuesto suficiente para hacer frente a las múltiples necesidades y retos que hoy enfrenta para convertirse en un verdadero medio de comunicación del Poder Legislativo que llegue cada vez a mayores audiencias, acercando el quehacer legislativo y los problemas de interés nacional, al ciudadano y a la sociedad civil.

Su nueva calidad de Unidad Responsable Ejecutora del Gasto Público Federal le permitirá contar con recursos asignados de manera directa sin que los mismos puedan ser menguados a lo largo del año. Con ello se verá en la posibilidad de invertir en mejores equipos, mayor infraestructura y allegarse de personal más capacitado para cumplir con su objeto, en concordancia con las obligaciones y mandatos especificados en su Ley y en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Por otro lado, y de manera muy importante, el Consejo Consultivo mantendrá su injerencia en temas de programación, vinculación y línea editorial y continuará integrado por ciudadanos expertos, en la tarea de delinear una programación útil a la cultura política y a la formación educativa de los mexicanos, con la finalidad de crear una mejor opinión pública y elevar el nivel del debate parlamentario, sobre los diferentes temas de interés nacional, mediante la participación plural de todos los actores políticos y la correlación de los distintos Poderes.

Bajo estas premisas, se finca la importancia de la televisión pública, cuya programación televisiva, no tiene una finalidad de lucro, sino que sus objetivos, inciden en la formación de una sociedad más informada y crítica, tal como lo propone el Canal del Congreso. De esta manera es que consideramos necesario dotar de este nuevo marco jurídico, claro y adecuado, congruente a las tareas que debe desarrollar en la responsabilidad de velar por el buen desarrollo y funcionamiento del canal televisivo del Congreso de la Unión.

Por último, una vez notificada la resolución del Instituto Federal de Telecomunicaciones -señalada en los antecedentes -, en la que se le otorga al Canal, la autorización para transitar de permisionario a concesionario público, el Congreso de la Unión cuenta con 6 meses para dar cabal cumplimiento a las obligaciones determinadas en el artículo 86 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), así como a lo establecido en el Artículo Segundo Transitorio, fracción VIII de los Lineamientos Generales para el otorgamiento de las concesiones emitidos por el IFT. En específico, la LFTR y los Lineamientos Generales requieren que los nuevos concesionarios cumplan debidamente con lo siguiente: 1. Contar con un Consejo Ciudadano que garantice la participación ciudadana y la expresión de diversidades ideológicas, étnicas y culturales. El consejo ciudadano deberá ser instalado dentro de los primeros 6 meses; 2. Contar, de conformidad con su naturaleza jurídica y la normatividad aplicable, con autonomía de gestión financiera; 3. Establecer reglas que aseguren la transparencia y la rendición de cuentas del mismo. 4. La defensoría de sus contenidos en relación con las audiencias; 5. Asegurar un presupuesto suficiente para cumplir con lo indicado por el órgano regulador, en cuanto a la calidad de los formatos y la transmisión. 6. El Interesado deberá especificar de qué manera garantizará el pleno acceso a tecnologías. Así, la presente iniciativa, reconociendo la importancia de lo establecido en la LFTR y a lo mandado por el IFT, en lo referente a las Concesiones de Uso Público, se asegura de dar cumplimiento a cada una de las obligaciones antes referidas.

Ley Orgánica del Congreso General

Ley Orgánica (Dice)

Ley Orgánica (Debe decir)

ARTICULO 140.

1. El Congreso de la Unión, para la difusión de sus actividades, y de acuerdo con la legislación en la materia, contará con el Canal de Televisión que le asigne la autoridad competente, de conformidad con las normas técnicas aplicables.

 

ARTICULO 140.

1. El Congreso de la Unión, para la difusión de sus actividades, y de acuerdo con la legislación en la materia, contará con un órgano denominado "Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", el cual funcionará con base en los permisos y las autorizaciones que le asigne la autoridad competente, de conformidad con las normas técnicas aplicables.

2. El Canal tiene por objeto reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las responsabilidades de las Cámaras del Congreso y de la Comisión Permanente, así como contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculadas con la actividad legislativa.

2. El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos tiene por objeto, reseñar y difundir, a través de las distintas plataformas de comunicación y canales de programación, la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las de las Cámaras del Congreso de la Unión y de la Comisión Permanente, así como contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la difusión de la cultura democrática y los valores nacionales.

Sin correlativo

3.El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos gozará de autonomía técnica y de gestión para la consecución de su objeto, mismas que son dictadas por esta Ley, el Reglamento de El Canal, los lineamientos administrativos, políticas internas de orden general y programas de trabajo que apruebe y emita la Comisión Bicamaral.

Sin correlativo

4.Para la realización de su objeto, El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos contará con el presupuesto que cada Cámara le haya asignado y que será acorde a las necesidades del Canal, para asegurar la transmisión y la calidad de los contenidos.

Dichos recursos deberán ser determinados por cada Cámara como un anexo del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación asignados al Poder Legislativo, y deberán ser entregados de manera directa e integral al funcionamiento de El Canal, para ser ejercidos en su calidad de Unidad Responsable Ejecutora del Gasto Público Federal.

ARTICULO 141.

1. Para la conducción de las actividades que desarrolla el Canal, se constituye la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

ARTICULO 141.

1. Para la conducción de las actividades que desarrolla el Canal, se constituye la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. La Comisión estará integrada por tres diputados y tres senadores electos por el Pleno de cada Cámara a propuesta de las respectivas juntas de coordinación política. En su caso, los legisladores de la Comisión representarán a sus grupos parlamentarios en ambas Cámaras.

2. La Comisión estará integrada por tres diputados y tres senadores electos por el Pleno de cada Cámara a propuesta de las respectivas juntas de coordinación política. En su caso, los legisladores de la Comisión representarán a sus grupos parlamentarios en ambas Cámaras.

Sin correlativo

3. En las reuniones de La Comisión que se discutan temas de contrataciones, adquisiciones y licitaciones que lleve a cabo El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, deberán estar presentes, con voz pero sin voto, El Secretario General de la Cámara de Diputados y El Secretario General de Servicios Administrativos de la Cámara de Senadores.

3. La Comisión informará al inicio de cada periodo ordinario de sesiones en cada Cámara, a través de las respectivas mesas directivas, sobre el desarrollo de las actividades del Canal.

4. La Comisión informará al inicio de cada periodo ordinario de sesiones en cada Cámara, a través de las respectivas mesas directivas, sobre el desarrollo de las actividades de El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Sin correlativo

5. Para el mejor desempeño de las labores propias del Canal, este contará con una

una Dirección General, un Consejo Consultivo, así como de un Defensor de Audiencia, los dos últimos de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

4. Los coordinadores de los grupos parlamentarios de ambas Cámaras podrán solicitar al responsable del Canal copia de las video grabaciones transmitidas a través del mismo.

6. Cualquier legislador de las Cámaras que integran el Congreso de la Unión podrá solicitar al responsable del Canal copia del material videográfico transmitido a través del  mismo.

5. La organización y funcionamiento del Canal se sujetarán a las disposiciones legales aplicables y a las reglamentarias específicas que al efecto dicte el Congreso de la Unión, así como a las políticas internas de orden general y programas de trabajo que apruebe la Comisión Bicamaral.

7. La organización y funcionamiento de El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se sujetará a las disposiciones legales aplicables y a las reglamentarias específicas que al efecto dicte el Congreso de la Unión, así como a las políticas internas de orden general y programas de trabajo que apruebe la Comisión Bicamaral.

Sin correlativo

8. En ejercicio de las facultades delegatorias para la representación de las Cámaras previstas en esta Ley, los presidentes de ambas Cámaras otorgarán un Poder Especial para actos de administración, pleitos y cobranzas, en favor del Titular de la Dirección General del Canal para llevar a cabo las contrataciones, adquisiciones y licitaciones de equipo y de servicios que realice El Canal, en apego a los lineamientos administrativos emitidos para tal efecto por La Comisión Bicamaral.

 Por lo anteriormente  expuesto y con fundamento en lo prescrito en el artículo 72, inciso A) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 85, 86, 89, 90, fracción XIII y XXV, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 117, 135, 178, 182,183, 186, 188,190, 191, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos, Segunda, sometemos al pleno del Senado de la República el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 140 y 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTICULO 140.

1. El Congreso de la Unión, para la difusión de sus actividades, y de acuerdo con la legislación en la materia, contará con un órgano denominado "Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos", el cual funcionará con base en los permisos y las autorizaciones que le asigne la autoridad competente, de conformidad con las normas técnicas aplicables.

2. El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos tiene por objeto, reseñar y difundir, a través de las distintas plataformas de comunicación y canales de programación, la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las de las Cámaras del Congreso de la Unión y de la Comisión Permanente, así como contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la difusión de la cultura democrática y los valores nacionales.

3. El Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos gozará de autonomía técnica y de gestión para la consecución de su objeto, mismas que son dictadas por esta Ley, el Reglamento del Canal, los lineamientos administrativos, políticas internas de orden general y programas de trabajo que apruebe y emita la Comisión Bicamaral.

4. Para la realización de su objeto, el Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos contará con el presupuesto que cada Cámara le haya asignado y que será acorde a las necesidades del Canal, para asegurar la transmisión y la calidad de los contenidos.

Dichos recursos deberán ser determinados por cada Cámara como un anexo del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación asignados al Poder Legislativo, y deberán ser entregados de manera directa e integral al funcionamiento del Canal, para ser ejercidos en su calidad de Unidad Responsable Ejecutora del Gasto Público Federal.

ARTICULO 141.

1. Para la conducción de las actividades que desarrolla el Canal, se constituye la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

2. La Comisión estará integrada por tres diputados y tres senadores electos por el Pleno de cada Cámara a propuesta de las respectivas juntas de coordinación política. En su caso, los legisladores de la Comisión representarán a sus grupos parlamentarios en ambas Cámaras.

3. En las reuniones de la Comisión que se discutan temas de contrataciones, adquisiciones y licitaciones que lleve a cabo el Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, deberán estar presentes, con voz pero sin voto, el Secretario General de la Cámara de Diputados y el Secretario General de Servicios Administrativos de la Cámara de Senadores.

4. La Comisión informará al inicio de cada periodo ordinario de sesiones en cada Cámara, a través de las respectivas mesas directivas, sobre el desarrollo de las actividades del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

5. Para el mejor desempeño de las labores propias del Canal, este contará con una Comisión Bicamaral, una Dirección General, un Consejo Consultivo, así como de un Defensor de Audiencia, los dos últimos de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

6. Cualquier legislador de las Cámaras que integran el Congreso de la Unión podrá solicitar al responsable del Canal copia del material videográfico transmitido a través del mismo.

7. La organización y funcionamiento del el Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se sujetará a las disposiciones legales aplicables y a las reglamentarias específicas que al efecto dicte el Congreso de la Unión, así como a las políticas internas de orden general y programas de trabajo que apruebe la Comisión Bicamaral.

8. En ejercicio de las facultades delegatorias para la representación de las Cámaras previstas en esta Ley, los presidentes de ambas Cámaras otorgarán un poder especial para actos de administración, pleitos y cobranzas, en favor del titular de la Dirección General del Canal para llevar a cabo las contrataciones, adquisiciones y licitaciones de equipo y de servicios que realice el Canal, en apego a los lineamientos administrativos emitidos para tal efecto por la Comisión Bicamaral.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor una vez publicado en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se contará con un periodo de 90 días naturales a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, para la elaboración de los lineamientos de administración por parte de la Comisión Bicamaral del Canal, mismos que serán de aplicación bicamaral respecto a las contrataciones, adquisiciones y licitaciones de equipo y otros servicios que requiera el Canal.

Tercero. Las mesas directivas de las Cámaras de Diputados y de Senadores, en ejercicio de las facultades que les concede la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, harán las previsiones presupuestales para asignar los recursos necesarios para el cumplimiento del presente Decreto.

Cuarto. Una vez publicado el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, las áreas administrativas competentes de cada Cámara deberán gestionar y tramitar, de inmediato, ante la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, todo lo relativo a la constitución del Canal como Unidad Responsable Ejecutora de Gasto Público Federal.

Quinto. Los servidores públicos que laboran en el Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, preservan sus derechos y la vigencia de sus nombramientos, cargos y responsabilidades.

Sexto. Queda sin efecto todo aquello que se oponga a lo dispuesto al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 22 de septiembre de 2016.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS. 
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Son todos los dictámenes para primera lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se declara el año “2016, Centenario de los Congresos Feministas de Yucatán”.

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL AÑO “2016, CENTENARIO DE LOS CONGRESOS FEMINISTAS DE YUCATÁN”

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que esta discusión se hará en lo general y en lo particular en un solo acto. Se encuentra a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Buenas tardes. Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros:

En el grupo parlamentario del PRI concebimos a la paridad de género como un elemento fundamental para ser accesible la consolidación del régimen democrático de nuestro país. Es ahí donde radica la importancia del dictamen que está a consideración de esta Asamblea.

Acudo a la máxima tribuna para hablar a favor de que se declare el año “2016, Centenario de los Congresos Feministas de Yucatán”, justo reconocimiento a una lucha social que en México inició a principios del siglo XX.

Aunque este movimiento tiene antecedentes que datan de 1870, sin duda, el más importante ocurrió en 1916, año en el que se llevó a cabo el Primer Congreso Feminista en México, el cual fue impulsado por el entonces gobernador de Yucatán, General Salvador Alvarado, y donde participaron más de 700 mujeres.

Para ponderar las dimensiones de este acontecimiento, basta mencionar que uno de los principales acuerdos alcanzados fue demandar el reconocimiento del voto ciudadano a las mujeres, hecho que permitió un cambio gradual, pero constante en beneficio de  todas.

Otro aspecto a destacar es que el Congreso en mención dio pauta a diversos ejercicios de igual naturaleza, prueba de ello es que de 1922 a 1934 se crearon más organizaciones de mujeres que tenían como objetivo el reconocimiento pleno de sus derechos político-electorales. Desde entonces se fue tomando mayor conciencia sobre la importancia, pero sobre todo de la necesidad de reconocer la igualdad civil entre mujeres y hombres, para que éstas pudieran acceder a cargos administrativos en el gobierno federal.

No es casual que Rosa Torres González, la primera mujer mexicana en ocupar un puesto de elección popular, al ser electa regidora propietaria por el ayuntamiento de Mérida, y de Elvia Carrillo Puerto, Beatriz Peniche Barrera y Raquel Dzib Cicero, primeras tres mujeres Diputadas Locales en nuestro país hayan sido yucatecas, como tampoco es casual que después adquieran más protagonismo e injerencia en la toma de decisiones, prueba de ello es que en 1954 Aurora Jiménez de Palacios fue electa como la primera Diputada Federal; y después, en 1964, María Lavalle Urbina y Alicia Arellano Tapia, como las primeras Senadoras de la República.

Son múltiples las conquistas de las mujeres y hombres que hemos alcanzado en materia de equidad e igualdad de género, aspecto que se puede observar en el incremento de mujeres en puestos de representación popular.

Basta mencionar el ejemplo del Congreso de la Unión donde la representación femenina en el Senado de la República pasó del 21.1 por ciento en 2005, a 23.4 por ciento en 2010, incremento significativo aún en 33.6 por ciento en 2013.

Mientras que en la Cámara de Diputados los incrementos han sido de 23.6 por ciento a 27 por ciento y 36.8 por ciento, respectivamente.

O bien, recordemos que entre los 58 nuevos parlamentos formados en el 2015, a México se evalúo como el país con mayor número de mujeres por escaño, con 42.4 por ciento en la Cámara de Diputados, seguido de Finlandia con un 41.5 por ciento; y de España, con un 40 por ciento.

Por ello, compañeras y compañeros, en el grupo parlamentario del PRI refrendamos nuestro compromiso con la equidad e igualdad de género, aspecto medular para consolidar a México como un país de derechos, libertades e igualdades e instituciones sólidas.

En consecuencia, reafirmo nuestro voto a favor para que el Honorable Congreso de la Unión declare el año “2016, Centenario de los Congresos Feministas de Yucatán”.

Por lo cual, por un lado, rendimos un merecido homenaje al primer congreso feminista en México y, por otro lado, abonamos a la consolidación de una sociedad con más y mejores oportunidades para todas y todos.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Carmen Dorantes Martínez.

La Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la licenciatura en economía del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Aguascalientes. Así como a un grupo de alumnos del Tecnológico de Monterrey, Preparatoria Esmeralda del Estado de México.

¡Sean todos ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Sonido en el escaño del Senador Lozano Alarcón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Sólo para recordarle que hoy es el cumpleaños del Senador Miguel Romo, para que lo felicite, que no seamos ordinarios.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¡Muchas felicidades! Senador Romo Medina, qué buenos amigos tiene en el Senado.

Se concede el uso de la palabra al Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en pro del dictamen.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Con su venia, señor Presidente Pablo Escudero Morales, Senador por la Ciudad de México, capital de la República.

El Honorable Congreso de la Unión declare este año “2016, Centenario de los Congresos Feministas de Yucatán”.

Muchos otros congresos feministas vinieron después en distintas entidades federativas de nuestro país. Han transcurrido 100 años y también han sucedido cada vez más logros para garantizar los derechos políticos de las mujeres.

El 13 de enero de este año se cumplieron 100 años del Primer Congreso Feminista de Yucatán. Un siglo ya ha pasado de esta memorable fecha.

En aquel entonces, a convocatoria del General Salvador Alvarado, Gobernador de Yucatán de 1915 a 1917, se convocó este Primer Congreso Feminista para mejorar la condición de las mujeres yucatecas, mejorar en los ámbitos educativo, económico y político; había algunas restricciones, no todas las mujeres yucatecas podían participar, se acotaba a aquellas que supieran leer y escribir, y que además tuvieran probada honradez.

Las mujeres yucatecas no se quedaban al margen de los cambios sociales del México revolucionario, querían romper el paradigma de estar marginadas del desarrollo, de que se les viera como un objeto o que se les considerara que sólo servían para criar a sus hijos.

Se daban los primeros pasos por los derechos políticos de la mujer, para que pudieran participar en forma activa en la cosa pública; enfrentaron burlas, descalificaciones, pero no cesaron en sus propósitos, aunque los historiadores han regateado a las mujeres yucatecas, el papel de vanguardia que tuvieron por los derechos de las mujeres es necesario reconocerlas y hacer un homenaje a 100 años de este Primer Congreso Feminista de Yucatán.

Por ello, sin distinción de colores, suscribo y apoyo este dictamen de la Diputada Lucely Alpizar Carrillo, del PRI, para lograr mayor equidad de género en cargos de elección popular y en los gobiernos.

Sin duda, los partidos políticos han avanzado en este importante tema, el Partido Acción Nacional ha sido uno de los constantes impulsores de la equidad de género en cargos de elección popular; ha sido uno de los partidos consolidados que ha tenido una candidata a la Presidencia de la República, con la licenciada Josefina Vázquez Mota.

En resumen, celebro esta iniciativa que reconoce a las mujeres que tuvieron el valor por luchar por el pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos.

Sirva este recuerdo para consolidar el empoderamiento de la mujer, no sólo en la política, sino en todos los ámbitos de nuestro país.
El célebre periodista Carlos Septién García decía un 20 de enero de 1941, y cito:

“Acción Nacional no sólo no las olvida, sino que las llama urgentemente para que se entreguen a la obra de reconstrucción de la patria, les pide, simplemente, que actúen como madres, como hermanas, como hijas, como novias, como amigas; pero encaminando su esfuerzo, su generosidad y su amor no solamente hacia los fines meramente individuales, sino al fin supremo de este grande hogar, que es la patria”.

¡Felicito a todas las mujeres mexicanas y yucatecas por este gran logro!

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Ávila Ruiz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, Senador Pablo Escudero, Presidente de este Senado. Compañeras y compañeros:

Primero, el grupo parlamentario del PRI reconoce a la Diputada Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por esta aportación en la que hoy el grupo parlamentario, por supuesto, estará a favor y que estoy cierta que todos estamos en ello.

Este posicionamiento es también un reconocimiento a nombre de la Comisión Para la Igualdad de Género, que preside la Senadora Diva Gastélum, y que realmente estamos muy complacidos y complacidas los integrantes de esta comisión.

El Primer Congreso Feminista tuvo lugar el 13 de enero de 1916, en el teatro “José Peón Contreras”, de Mérida, Yucatán, evento en el que asistieron más de 700 profesoras, obreras, campesinas, a tratar asuntos de trascendencia revolucionaria, así como a discutir los derechos y el desarrollo de la mujer en México.

Durante el Primer Congreso Feminista se absorvieron importantes temas, como lo fueron redimir el yugo tradicionalista sobre la mujer, definir el papel de la escuela de reivindicación de esta sociedad.

El derecho de las mujeres a participar en el ámbito de la política es reconocido en la actualidad como un derecho humano fundamental, esto es un requisito básico para la igualdad entre hombres y mujeres y el respeto pleno a la ciudadanía y al fortalecimiento de la democracia de un país.

En esta línea, la participación de la mujer ha aumentado día a día, así lo reflejan las cifras de liderazgo y participación política de la Organización de las Naciones Unidas, mujeres resaltando lo siguiente:

Sólo un 22 por ciento de las y los parlamentarios nacionales eran mujeres en agosto de 2015, lo que significa que la proporción de mujeres parlamentarias ha aumentado muy lentamente desde 1995, cuando se situaba en el 11.3 por ciento.

En agosto de 2015, 11 mujeres eran Jefas de Estado y había 10 Jefas de Gobierno.

Ruanda es el país del mundo con mayor número de parlamentarias, un 63.8 por ciento de los escaños de la Cámara Baja.

A escala mundial, en agosto de 2015 había 37 estados donde las mujeres representaban menos del 10 por ciento de la totalidad de las y los parlamentarios en las Cámaras individuales o en las Cámaras Bajas, incluyendo seis Cámaras con ninguna mujer en absoluto.

En el mundo laboral, las cifras mostraron que se estimaba que en todo el mundo las mujeres podían aumentar sus ingresos hasta un 76 por ciento si se superaba la brecha de la participación de empleo y la brecha salarial entre mujeres y hombres, se calcula que esto tiene un valor global de 17 millones de dólares estadounidenses.

El empoderamiento económico de las mujeres es un buen negocio. Las empresas se benefician enormemente al aumentar las oportunidades en los cargos de liderazgo de las mujeres que han demostrado aumentar su eficiencia y su eficacia organizacional.

En cifras nacionales, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, relevó que en 2013 laboraban en el sector construcción cerca de 76 mil mujeres de un total de personal ocupado de 689 mil 243 personas.

El total de personal ocupado en las industrias manufactureras en 2013, las mujeres participaban con 34.3 por ciento.

En 2013, un millón 850 mil mujeres tomaron parte de los servicios privados no financieros, tales como restaurantes, hoteles, contabilidad y autorías, escuelas del sector privado, servicios legales, médicos, entre otros, esto representa casi la mitad del total del personal ocupado.

En este mismo año 2013, las mujeres participaron con 15 de cada 100 empleos en el sector transportes, correos y almacenamiento.

Respecto de la participación política de la mujer, podemos resaltar como un hecho histórico, que en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en la Cámara de Diputados se contabilizan 212 mujeres Diputadas, lo que representa un 42.4 por ciento.

Podemos ver con mucha claridad cómo hoy la Cámara de los Diputados federales, la presencia de las Diputadas, de las mujeres, ha dado un gran dinamismo, una gran aportación, se nota en las iniciativas que tienen en la perspectiva, que tienen no solamente los temas de la familia y los temas sociales, sino hoy cada día más interesadas las Diputadas en los grandes temas que importan a todos y a todas.

Aunado a ello, dentro del gabinete del gobierno federal, existen dos Secretarias de Estado y una Procuradora, por cierto, nuestra amiga Arely, que mucho nos enorgullece la Senadora con licencia.

Estas comisiones dictaminadoras consideran la oportunidad de la propuesta y la apertura de un mayor reconocimiento, especialmente la Comisión de Igualdad ha considerado que éste merece un profundo reconocimiento.

Por todo lo anterior, estamos de acuerdo en el objetivo de esta minuta que es declarar el año “2016, Centenario de los Congresos Feministas de Yucatán de 1916”, reconociendo a las mujeres que tuvieron la valentía de buscar el pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos y que a través de su recuerdo se continúe con el impulso y empoderamiento de las mujeres en todos y cada uno de los ámbitos del país.

Por eso el grupo parlamentario no sólo reconoce, sino estamos a favor.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Yolanda de la Torre Valdez.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, emitieron 78 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria.

Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el año “2016, Centenario de los Congresos Feministas de Yucatán”. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

PRONUNCIAMIENTO

Señores Senadores: Los Senadores de la República lamentamos el fallecimiento del ex Presidente de Israel Shimon Peres, Premio Nobel de la Paz en 1994, uno de los últimos pilares sobrevivientes de la generación de fundadores de Israel.

Fue promotor de los Acuerdos de Oslo, firmados en 1993 entre el gobierno de Israel y la Organización para la Liberación de Palestina, diseñados para ofrecer una solución permanente en el conflicto Palestino-Israel.

Shimon Peres tuvo una gran trayectoria política desempeñándose como parlamentario en su país durante casi 50 años.

Fue Primer Ministro durante dos ocasiones, y seis veces ministro en otras áreas de gobierno, de manera destacada, en el Ministerio de Relaciones Exteriores y, finalmente, como Jefe del Estado de esa nación, entre 2007 y 2014.

Los integrantes de esta Cámara tuvimos el privilegio de recibir en este salón de sesiones al ex Presidente de Israel, el 28 de noviembre de 2013.

De esa visita tenemos un grato recuerdo y aún guardamos en la mente sus cálidas palabras sobre México y su gente.

Recordamos con afecto y admiración al arquitecto de los Acuerdos de la Paz de Medio Oriente que promovió la unidad del Estado judío.

Extrañaremos a un hombre cuya vida dedicó al servicio y a la causa universal de la libertad, a la causa noble de la paz.

Enviamos nuestras condolencias a sus familiares, a sus amigos, al gobierno y al pueblo de Israel por el fallecimiento de Shimon Peres, uno de sus estadistas más ilustres y un visionario cuyos esfuerzos por la paz nunca serán olvidados.

Senadoras y Senadores: Solicito que sean tan amables de ponerse de pie para guardar un minuto de silencio.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 140 y 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la autonomía del Canal de Televisión del Congreso. A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 140 Y 141 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura de este dictamen se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a su discusión de manera inmediata.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se autoriza la dispensa de la segunda lectura.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador José Santana, para que a nombre de la comisión, presente el dictamen.

El Senador José de Jesús Santana García: Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea:

Me congratula comunicar a esta Soberanía, que estamos en presencia de un momento legislativo de absoluta relevancia para esta Cámara.

Es importante establecer que es un dictamen que modifica la estructura integral del Canal del Congreso y, sobre todo, en materia de organización y funcionamiento del Congreso de la Unión.

Quiero expresar mi mayor reconocimiento a los Senadores María Hilaria Domínguez, y a Isidro Pedraza Chávez, muchísimas gracias porque sin su talentosa intervención y aportaciones no hubiera sido posible la aprobación de este dictamen.

También mi agradecimiento a los Senadores de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, mi reconocimiento y mi agradecimiento para que este dictamen pueda ser votado y surta los efectos que para el mismo fue objeto.

Es importante señalar que el 3 de agosto pasado, en sesión de la Comisión Permanente, los Presidentes de las Mesas Directivas de cada una de las Cámaras, el Senador Roberto Gil Zuarth, y el Diputado Jesús Zambrano Grijalva, así como los integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, encabezados por el Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso y del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

El objetivo de la iniciativa en comento es el de fortalecer el estatuto jurídico del Canal del Congreso y cumplir en su funcionamiento con los estándares mandatados por la reforma constitucional que en materia de telecomunicaciones aprobó esta Cámara, además de dotar con las herramientas que fortalecen a nuestro canal de televisión, modernizarlo y hacerlo, por supuesto, más atractivo a la ciudadanía.

Por mencionar sólo algunas de las herramientas con las que contará el Canal del Congreso, me permito manifestar las siguientes:

Tendrá una independencia editorial, completa libertad de analizar y opinar sobre temas de índole parlamentario.

Tendrá, por supuesto, una autonomía de gestión financiera. Le será asignada por el Presupuesto de Egresos de la Federación, una partida que administrará para la consecución de sus fines, es decir, será una unidad responsable, ejecutora del gasto federal. También podrá determinar sus contenidos. Seleccionará la información a difundirse a través del canal.

Otra herramienta será la de garantizar la participación ciudadana, un elemento clave y fundamental en los tiempos en los que estamos viviendo. Para ello contará con un consejo ciudadano que establecerá las condiciones que garanticen la intervención de todos y cada uno de los ciudadanos de nuestro país.

Tendrá reglas de transparencia, rendirá informe de su actuación y realizará sus actos de administración de manera pública.

Opciones de financiamiento.

Estará facultado para buscar opciones diversas para poderse allegar de recursos. También tendrá un pleno acceso a las tecnologías y a la innovación, amplía su señal y alcance a través de una señal digitalizada y algo nuevo a través de la vía de Internet para poderlo consolidar.

No debemos pasar por alto que el 23 de agosto de 2016, el Instituto Federal de Telecomunicaciones entregó al Canal del Congreso el título de concesión para operar el Canal 45 de televisión abierta, que implica su uso público con una vigencia de 30 años.

La obtención definitiva de la concesión que nos fue otorgada se encuentra condicionada al cumplimiento de los requisitos que la reforma constitucional determinó para todo canal de televisión abierta.

Por eso, compañeros Senadores, es indispensable que modifiquemos nuestros ordenamientos internos, a efecto de establecer las condiciones que garanticen el funcionamiento adecuado y la obtención definitiva de dicha concesión.

Cabe mencionar que el Canal del Congreso seguirá dando cuentas a la Comisión Bicamaral, de todas y cada una de las acciones que realice, mediante informes trimestrales y anuales, además de conservar otras facultades, dicha comisión.

Después de diversas pláticas con los Senadores promoventes de la iniciativa y los integrantes de las comisiones dictaminadoras que ya he mencionado, y escuchando a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios, se considera conveniente dividir el análisis de la iniciativa, sin que se altere en forma alguna esto en su contenido y se dividirá en dos dictámenes.

¿Por qué esta situación?

La iniciativa fue presentada en conjunto para reformar la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Reglamento del Canal del Congreso.

Lo que vamos a hacer es dividirla y, primero, si ustedes tienen a bien aprobarla, modificar la Ley Orgánica, para posteriormente, una vez que ésta sea aprobada por la Cámara revisora, podamos, entonces sí, dictaminar la cuestión del Reglamento de dicho canal, por eso se tomó la determinación de dividir esa iniciativa.

Por las razones expuestas, compañeros Senadores, exhorto a esta Cámara a que aprobemos el presente dictamen, el cual cambiará, sin duda alguna, la forma en que esta Asamblea desarrolla y proyecta sus funciones legislativas, y que cambiará la forma en que la ciudadanía conozca y analice el trabajo legislativo.

Muchísimas gracias.

Con su venia, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador José Santana.

Tengo registrados, para hablar a favor al Senador Daniel Gabriel Ávila, al Senador Jesús Casillas Romero, al Senador Zoé Robledo, al Senador Manuel Bartlett y al Senador Isidro Pedraza.

Tiene el uso de la palabra el Senador Daniel Ávila, por favor.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Gracias, señor Presidente, Pablo Escudero Morales, Senador por la Ciudad de México, capital de la República. Compañeras Senadoras y Senadores:

Hago uso de esta tribuna como Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, y a nombre de mis compañeros Senadores y Diputados que la integran, para expresar nuestro posicionamiento a favor de este dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Quiero hacer un reconocimiento público a los integrantes de las Comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Asuntos Legislativos, Segunda, por su esfuerzo conjunto para analizar y dictaminar de manera pronta la propuesta que hoy estamos discutiendo.

De manera particular, quiero reconocer la voluntad política y el apoyo para impulsar esta reforma de los Senadores Roberto Gil Zuarth, Emilio Gamboa Patrón, Fernando Herrera Ávila, Miguel Barbosa Huerta y Pablo Escudero Morales; a cada uno de mis compañeros legisladores de la Comisión Bicameral del Canal de Televisión, Senadores Alejandro Encinas Rodríguez y Jesús Casillas Romero; Diputados Tristán Canales Nájjar, Armando Soto Espino y Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez; asimismo, mi agradecimiento a los Diputados Jesús Zambrano Grijalva, César Camacho Quiroz y Javier Bolaños Aguilar; así como a la directora del Canal, Blanca Lilia Ibarra, muchas gracias por todo su apoyo.

En todo este proceso siempre se han buscado las condiciones de diálogo y acuerdo para satisfacer las expectativas que los mexicanos esperan de nosotros. Asimismo, se ha buscado garantizar el aumento de televidentes y un mayor impacto en la difusión de la agenda legislativa y del trabajo de cada uno de los 500 Diputados federales y 128 Senadores que conformamos el Congreso de la Unión.

Sin duda alguna, el día de hoy daremos un paso histórico y de gran importancia para la Cámara de Diputados y el Senado de la República, para los medios de comunicación públicos y, por supuesto, para el Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

Los medios de comunicación públicos atraviesan por una importante etapa de transformación, con la finalidad de ofrecer contenidos de calidad para las audiencias. En ese sentido, el Canal de Televisión del Congreso de la Unión y de todos los mexicanos, no puede quedarse atrás.

El dictamen que está a nuestra consideración tiene como objetivo principal dotar de autonomía de gestión presupuestal y editorial al Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

De manera particular destaco cuatro objetivos:

Primero. Realizar las adecuaciones necesarias a nuestra normatividad, que no ha sido actualizada desde 1999, a fin de dotar al canal de televisión de las herramientas necesarias para fortalecerlo, modernizarlo y hacerlo más atractivo para la ciudadanía.

Segundo. Dotar al Canal de Televisión del Congreso de la Unión de nuevos atributos de independencia editorial, autonomía de gestión financiera, garantías de participación ciudadana, reglas claras para la transparencia y la rendición de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a tecnologías y reglas que regulen la expresión de diversidades ideológicas, éticas y culturales.

Es importante resaltar que el 11 de junio de 2013 se publicó la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, y con ello se dispuso que en el Artículo Décimo Transitorio la obligación para que los medios públicos de contar con independencia editorial y autonomía de gestión financiera.

Asimismo, el 5 de mayo de 2016 el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones resolvió autorizar la concesión al Canal del Congreso para prestar el servicio público de televisión radiodifundida digital, derivado de lo cual se dieron seis meses para hacer las adecuaciones legales necesarias para dar cumplimiento a la disposición constitucional.

Compañeros Senadores, con la reforma que estamos por aprobar estaremos dando cumplimiento a lo ordenado en la Constitución y en las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones.

Tercero. Incrementar la audiencia y fortalecer los lazos de comunicación entre legisladores y ciudadanía.

Cuarto. Hacer realidad la aspiración de contar con un Parlamento abierto.

Con estas modificaciones, el Canal de Televisión del Congreso de la Unión estará en condiciones de transformarse en un medio de comunicación que progresivamente llegará cada vez más a más hogares de nuestro país en señal abierta y garantizará que cada vez más mexicanas y mexicanos conozcan el trabajo que están haciendo sus representantes populares.

En un México moderno, con una ciudadanía cada vez más consciente y exigente del quehacer público de sus gobernantes y legisladores, se hace indispensable la actualización constante de un medio de comunicación público, como lo es el Canal del Congreso, para cumplir con los principios del parlamento abierto, el cambio institucional del Poder Legislativo para someterse a la transparencia y al escrutinio de todos los mexicanos.

En un marco de institucionalidad, esperamos el respaldo y apoyo de esta reforma y estamos seguros que el Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña, nos estará apoyando.

Compañeras y compañeros Senadores, vamos a dar juntos este gran paso para modernizar y hacer más atractivo nuestro canal de televisión.

Vamos por fortalecer esta ventana, este lazo de comunicación entre los ciudadanos y los legisladores que es el Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Ávila Ruiz.

Tengo registrado al Senador Zoé Robledo Aburto.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente.

Muchas veces tendemos a subestimar la atención que los ciudadanos le están poniendo a lo que ocurre en este Pleno, o en el Pleno de la Cámara de Diputados.

Pero yo les preguntaría quién no ha recibido alguna vez alguna llamada de su estado, de algún ciudadano, de algún amigo, diciéndole: “te acabo de ver en el Canal del Congreso”, e imaginamos que nadie lo ve y, además, de repente creemos que nadie lo ve, y eso no es cierto, hay mucha gente atenta a lo que ocurre acá, hay mucha gente que sigue los debates parlamentarios, siguen, incluso, el trabajo en comisiones de manera permanente, y lo hace quizá porque lo interpreta como parte de su responsabilidad ciudadana de atender lo público para que esto sea cada vez más público.

Yo estoy seguro que esto va a ocurrir cada vez más con este dictamen.

Cada vez vamos a recibir más llamadas de gente viéndonos, porque este dictamen lo que hace es liberar al Canal del Congreso de ataduras de las que casi durante 20 años tuvo, y que quizá era lo que no le permitía terminar de despegar.

A partir de este dictamen, ojalá se convierta en un canal más libre con la autonomía que tendrá, más autónomo desde luego, pero sobre todo más dinámico, que pueda actuar en función de cómo están demandando las audiencias y las audiencias de lo público, los formatos como se entregan las discusiones de un parlamento.

Ya se han explicado aquí los contenidos del dictamen, pero no hay que obviar que son dos puntos relevantes.

Por un lado, la salvaguarda financiera. En el momento en que se convierte en una unidad ejecutora del gasto, el canal va a estar regulado por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Esto significará pues que podrá gastar los recursos que recibe de manera directa y no a través de las Cámaras.

Nosotros nos iremos dentro de menos de dos años y el canal va a seguir, por eso es importante generarle una salvaguarda para que continúe de manera libre y autónoma, que pueda seguir tomando sus decisiones presupuestales para planear, para programar, para presupuestar y en ese ejercicio pueda innovar, pueda revolucionar la forma como se hace televisión pública en nuestro país.

Y, sobre todo, en ese ejercicio pueda hacer un referente de por qué la televisión pública debe de entenderse como una televisión que transmite las discusiones de lo público y no que se convierte en la bitácora de los gobiernos, porque hay que reconocer algo, el canal debe de convertirse en el gran referente frente a las televisiones públicas que los gobernadores interpretan en su televisión.

Ojalá, este sea el primer paso para que la televisión pública en los estados empiece también a transmitir las discusiones cuando se dan en las cámaras locales. Ojalá pronto veamos un Canal del Congreso transmitiendo las manifestaciones que hay allá afuera, que también forman parte de la vida parlamentaria. Ojalá el Canal del Congreso empiece a dar cobertura a otras cosas que pasan en la cámara y que no necesariamente tienen que tomar esta tribuna para que ocurran y sean relevantes.

El otro tema, por supuesto, es la autonomía de gestión y la línea editorial, una línea editorial que está obligada a ser plural. No podría ser de otra manera, una línea editorial que desde la reforma de telecomunicaciones y radiodifusión estableció en su artículo 86, tenía que ser obligatoria para toda la televisión pública.

Quién mejor que nosotros debemos de garantizar que la línea editorial en esa pluralidad se atreva a decir lo que otros están callando, que se atreva a decir lo que otros entienden como su labor, esconder.

Y, finalmente, quiero decir que este esfuerzo para llegar a este dictamen tiene nombres y tiene apellidos y hay que reconocerlos.

Yo estoy hablando a favor del dictamen como integrante de la Comisión Bicameral del Canal del Congreso, pero llevo apenas horas en esta Comisión, ocupando el espacio de mi compañero Alejandro Encinas.

Alejandro Encinas, sin duda, un reconocimiento en ese sentido, al Senador Barbosa Huerta y al Senador Escudero Morales y también, por supuesto, al Senador Gil Zuarth, al Diputado Zambrano Grijalva, que fueron a través de esta voluntad política tan necesaria para que cosas que están encadenadas a eso, a la voluntad política, pues se pudieran destrabar.

Hoy, se los quiero decir, para los que no lo sepan, esta señal, la que vemos, ya no sólo se transmite en cable, está en televisión abierta en nueve estados de la República, se puede ver ya sin necesidad de tener contratada un sistema de televisión de paga.

Estoy seguro que esta medida va a servir para que nos vean más, ojalá en la lógica de que sepamos que estamos siendo observados, el hecho de que tengamos una pantalla por donde nos ven, se traduzca en un incentivo para trabajar mejor y ser más honestos.

Enhorabuena y felicidades a todos los integrantes, camarógrafos, a la directora, a quienes hacen funcionar todos los días el Canal del Congreso.

Enhorabuena y muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Zoé Robledo.

Tengo registrados al Senador Manuel Bartlett Díaz, al Senador Isidro Pedraza, a la Senadora Hilaria Domínguez, al Senador Luis Sánchez y al Senador Jesús Casillas, después de ellos, habremos escuchado a diez oradores hablar a favor, por lo tanto, después del Senador Casillas, preguntaré a la Asamblea si el tema está suficientemente discutido. Muchas gracias.

Senador Manuel Bartlett Díaz, tiene el uso de la palabra.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Yo vengo a sumarme a este reconocimiento que se ha hecho, a lo que representa, sin duda, un avance a favor del Canal del Congreso.

Aquí ya se presentó, por los oradores anteriores, cuáles son los objetivos que van a consolidarse, y el Senador lo hizo muy bien, y voy a recordarlos rápidamente: Dotar de herramientas necesarias, nuevos instrumentos para participar en la comunicación, autonomía de gestión, incrementar la audiencia que permita tener una comunicación con todos los mexicanos. Estos objetivos son, sin duda alguna, valiosos.

El Canal del Congreso ha sido un instrumento único y se mantiene vigente como la venta más importante que tiene este Senado de la República.

Quiero felicitar a Blanca Lilia Ibarra, que además de ser una gran directora, es poblana, así es que tiene dos méritos muy importantes Blanca, tomó el canal recientemente y ha hecho un gran esfuerzo y una gran labor.

Yo no me quisiera alargar mucho porque los principios que han planteado todos ustedes son válidos sin duda alguna, pero yo quisiera hacer unos señalamientos para quienes van a estar en la instrumentación de este gran canal de interés público.

El canal ha sido refrenado, al canal no se le ha permitido crecer durante muchos años, el canal no tiene estos instrumentos que aquí se dijeron, señor Senador, dotar de las herramientas necesarias, no las tiene.

El instrumental, las cámaras son obsoletas y, sin embargo, ese equipo fantástico ha venido haciendo funcionar esta ventana fundamental hacia el exterior.

La autonomía que se le está dando no debe traducirse en un abandono y dejarlo como está. Un ejemplo, todas las Senadoras y Senadores que hemos sido invitados a participar no tiene en dónde grabar, cómo puede ser lógico que ese instrumento fundamental de la proyección, aquí se dice que es para el legislativo abierto y para que esté en todos lados y para ganar auditorio y para que lo que aquí se diga interese a la opinión pública nacional, no tiene equipo.

Entonces es grave, no tenemos donde grabar, no hay un espacio en este mamotreto que han hecho en la corrupción, la construcción de un edificio que no sirve.

Pero para empezar, no tiene dónde grabar, grabamos en las escaleras, hay un lugar que le llaman “La cuña”, es un espacio abierto. Entonces eso, señor Presidente de esta institución, no puede ser.

Si no podemos venir y decir: “este es el gran triunfo, este es el gran avance, la autonomía y los instrumentos que va a tener y que con él vamos a hacer que la opinión pública nacional viva la realidad política que aquí se da” y no tiene cámaras.

Hacen realmente un esfuerzo enorme los trabajadores y técnicos del Canal del Congreso, enorme.

Entonces yo quiero señalar aquí que el canal no tiene presupuesto, que el canal ha sido pretérito, que no tiene dónde grabar, que no hemos hecho ningún esfuerzo para que tenga los recursos necesarios.

Yo me he preguntado a veces, y quiero insistir en que reconozco el esfuerzo que nos lleva a este camino, y las personas que se han mencionado aquí por Zoé. Ciertamente todos han participado, pero, ¿dónde está el esfuerzo porque haya dinero y que haya cámaras y que estemos realmente a nivel de la tecnología actual?

Para los malpensados, que obviamente yo no lo soy, pero los menciono. Para los malpensados ha sido durante años, ¿saben qué? La presión de las televisoras comerciales.

Los compromisos que han habido aquí, que les pagan miles de millones a Televisa, a Tv Azteca, miles de millones que paga el Ejecutivo y aquí no hay cámaras.

Entonces ha habido una tendencia, digamos, que algunos malpensados señalan de favorecer a los comerciales con miles de millones, que cada año cuando se abre el presupuesto se dice que van a revisar cuánto gasta el Ejecutivo, que gasta más y más en publicidad personal y de sus políticas y nunca se revisa nada, sigue creciendo, ese dinero se va a las televisoras comerciales.

En consecuencia, pues sí parece que el único interés ha sido ese y lo hemos dicho el Canal del Congreso ha sido la ventana más importante de lo que aquí se discute. Eso lo dijo Zoé y es cierto.

Sí, miles o millones de gentes ven el Canal del Congreso, pero tienen que pagar, ahora ya no, es un avance, pero sí necesitábamos, en serio. Qué bueno que aquí lo dicen, qué bueno que aquí hay un compromiso, qué bueno que están realmente comprometidos con que haya un pleno y una serie de actividades libres, equilibradas en el pluralismo, porque no existe más que ese canal. Es la única ventana que hemos tenido, la única.

Y ya sabemos que en la dictadura mediática el dominio del dinero en las televisoras y sus compromisos económicos y políticos que tienen los dueños y los accionistas, hacen de la información, de la política y de lo que aquí se dice, lo que se les da la gana. Entonces, hemos visto cuatro años, y otros más que conozco y que he vivido, la selección perversa de las televisoras comerciales.

Este es el canal para liberar al Congreso. No todos querrán, algunos prefieren que los noticieros tomen en cuenta lo que les interesa, lo que paga el Ejecutivo, miles de millones.

Pero el pueblo de México sí tiene que saber lo que aquí se discute, por ejemplo, lo que estoy diciendo hoy, durante cuatro años, el silenciamiento, la violación de la libertad de expresión, la compra de televisoras, la compra de radiodifusoras, han hecho de este país un país que no sabe lo que pasa, desinformado, manipulado.

Si supiera lo que está pasando en este país por los medios de comunicación, no estaría pasivo como está viendo cómo se empobrece cada vez más a la población, viendo cómo se entregan los recursos nacionales, viendo cómo están abriendo a la penetración extranjera este país, no lo saben, porque la desinformación interesada de esa élite que este ahí oligárquica, no lo permite.

Feliz por esto que estamos viviendo, pero sí les pido que estos promotores arreglen que tenga dinero, por eso no nos sirve de nada, y la autonomía puede ser, vamos a dejarla que siga a su suerte, porque aquí veo una frase que dice que autonomía de gestión financiera que va a poder obtener recursos, no lo vayan a dejar que obtenga recursos, la van a matar.

Sí comprometámonos en que el Canal del Congreso con esa nueva proyección tenga las cámaras para hacerlo, los equipos necesarios, la inversión tecnológica que requiere, hay que agradecerles a estos genios de la comunicación que siguen ahí con los alambritos y todo presentándonos ante la opinión pública nacional.

Informemos al pueblo, saquémoslo de la ultratumba en donde lo tienen las televisoras compradas, radiodifusoras compradas, los medios comprados.

¡Bravo, bravo que así sea!

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeros Senadores:

Creo que sí es importante y trascendente que el día de hoy este dictamen que se discute y se va a aprobar, seguramente, cuente con el respaldo de cada fuerza representada en este Órgano Legislativo.

Y es importante porque desde el 18 de marzo de 1998 que se inició la primera transmisión del Canal del Congreso, ha habido innumerables acontecimientos en los que este canal ha dado cuenta, pero, sobre todo, ahora ha logrado una mayor penetración, porque ha logrado enrolarse con algún permisionario que les ha dado chance que en las cableras aparezca la señal del Canal del Congreso.

Esto ha hecho posible que se trascienda el ámbito de lo discreto de lo solaz, de lo que se dan a discusión en el Senado, para hacerla pública y de cara al pueblo de México, que ese es fundamentalmente lo que hemos hecho de manera permanente todos; en este Senado, en los debates tenemos que estar de cara a la nación, de cara al pueblo de México, manteniendo cada uno posiciones, pero estas posiciones a veces que se manifiestan no están en el sentido de lo que el pueblo está demandando de sus representantes populares, por eso la política ha perdido credibilidad y por eso los políticos hemos perdido credibilidad, por eso se requiere que este Canal del Congreso, con la reforma constitucional que se está haciendo, siendo congruentes con que en agosto se nos entregó ya el permiso para hacer concesionarios, ahora tengamos la oportunidad de dotar de autonomía plena de editorial a este canal. Y la editorial trasciende la barrera de la mordaza en lo que se manejan muchos de los medios en nuestro país.

En los diversos estados hemos visto cómo se amordaza a los medios, cómo se censura y cómo se impide que se conozca lo que deba de conocerse.

En el ámbito nacional hay temas que no trascienden por esa mordaza y creo que ese es, precisamente, por eso lo importante y lo épico de esta reforma a la Ley Orgánica, a los artículos 140 y al 141 que hoy estamos discutiendo, para que podamos tener posibilidades de dotar precisamente a este órgano de comunicación de una verdadera autonomía de gestión presupuestaria, técnica.

Y en ese sentido eso es lo que motiva a que respaldemos esta decisión, y han sido varios los compañeros, hoy no presentes aquí, que han empujado que podamos trascender la época primitiva de la señal y de la apertura de las telecomunicaciones, a un órgano como éste al que ahora esté trascendiendo y se esté dando esta concesión que de verdad es importante y que va a generar una verdadera identificación de posturas políticas de la sociedad con sus representantes populares. Esta rendición de cuentas, que a veces hablamos, es permanente cuando se está aquí, en esta tribuna, debatiendo y confrontando posiciones políticas, por eso tenemos que suscribir y respaldar este proyecto de dictamen que se ha presentado para que lo podamos impulsar.

Nosotros vemos correcto esto que se está proponiendo, y quiero reconocer efectivamente al Senador José Santana, Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, la oportunidad para presentarlo, porque estamos frente a una premura y a un reclamo legal que se nos hizo para poderlo aprobar y estar en condiciones de no caer en falta administrativa en términos de la concesión de la que ahora va a gozar este Canal del Congreso.

Reconocer al Senador Ávila Ruiz precisamente como Presidente de esta Comisión Bicameral, la postura que resultó que va a tener él ahora para poder enfrentar esta independencia editorial y que trascienda y que profundice los temas que se discutan en el Senado, que abra las puertas a la ciudadanía, que permita realmente el debate entre este órgano legislativo y la sociedad para poder tener una cercanía con el electorado.

Y saludar aquí la presencia de la licenciada Blanca Lilia, Directora del Canal del Congreso, que el día de hoy nos acompaña, y que sepan que estamos en plena disposición de apoyar esta iniciativa y que invito a mis compañeros a que también lo hagan en consecuencia.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador Isidro Pedraza.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilaria Domínguez.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Gracias, señor Presidente de esta Mesa Directiva de nuestro Senado de la República, y saludo con cariño y con afecto a nuestra Vicepresidenta y Vicepresidentes; a nuestras Secretarias y Secretario de nuestra querida Mesa Directiva del Senado de la República.

De igual manera, a mis compañeras Senadoras y a mis compañeros Senadores que formamos esta Soberanía.

Como ya lo han expresado quienes me antecedieron en el uso de la palabra, esta tarde, sin duda alguna, es histórica para la vida de la transformación de los medios masivos de comunicación que tendrá el Congreso de la Unión.

Transformar al Canal de Televisión del Congreso de la Unión, de permisionario a concesionarios, va a ser muy importante, son dos cosas: el permiso y otra cosa es la concesión.

Por eso, esta tarde hemos querido subir a la tribuna y decirles y expresarles que a quienes formamos parte de la Comisión de Reglamento y Prácticas Parlamentarias nos da mucho gusto, los felicitamos, pero felicitamos a todos los coordinadores de los grupos parlamentarios, al mío, del que formo parte orgullosamente, del Partido Revolucionario Institucional, y a todos los integrantes de la Comisión Bicameral, que hicieron posible, así como a la Mesa Directiva anterior y la presente, han hecho posible que se de estas reformas para estar actualizados conforme al artículo 36 de la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Hoy, con esta reforma, se convierte en concesionario público y se llamará, ya no Canal del Congreso de la Unión, sino Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ése es el nombre que tomará desde ahora el Canal del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y que estamos diciendo que habrá de ser público y su apertura también libre.

Entre sus grandes actividades que tendrá el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, gozará de autonomía técnica y de gestión para la consecución de sus objetivos, mismos que son dictados por esta ley y el reglamento. El canal, los lineamientos administrativos, políticas internas de orden general y de programas de trabajo que apruebe y emita la Comisión Bicameral.

Su estructura será la Comisión Bicameral, los secretarios generales de la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados, la directora o director, según así lo faculte en su turno quienes sean los integrantes y, desde luego, las políticas y las normas las dictarán en coordinación con la Junta de Coordinación Política de ambas cámaras que constituyen el Congreso General del Canal de Televisión de los Estados Unidos Mexicanos.

Desde luego que toda la programación que hemos tenido, pero será también abierta, en el que haya una retroalimentación, en que los ciudadanos mexicanos participen en foros, en debates y puedan robustecer las reformas constitucionales que la ciudadanía mexicana pueda aportar a este Senado de la República o a la Cámara de Diputados.

Me parece una de las grandes transformaciones que ha tenido a bien esta iniciativa, y nosotros les decimos que este dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, y de Estudios Legislativos, Segunda, y desde luego quien la impulsó, la Junta de Coordinación Política y la Comisión Bicameral, les decimos muchas gracias por su voto; les pedimos su voto, su aprobación para que se vaya rápido a la Cámara de Diputados y lo más pronto posible estemos en términos de ley para que rápido el Canal del Congreso ocupe el lugar que este dictamen pone en sus manos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Hilaria Domínguez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Sánchez Jiménez.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Tuve la oportunidad de ser integrante de la Comisión Bicameral del Canal del Congreso en la LX Legislatura, del 2006 al 2009, eso me hizo comprometerme con el Canal del Congreso. He visto entonces crecer a este canal.

Quiero recordar que cuanto se planteó a finales de los 90’s la creación de éste, había reticencias, había quienes miraban con cierto recelo el que sería exhibirnos ante la sociedad en vivo de lo que se suscitaba en el Congreso de la Unión; había temor, había reticencias.

Pero al final de cuentas encontramos que ha sido una herramienta muy valiosa, el Canal del Congreso ha mostrado lo bueno que hacemos, pero también lo malo que hemos hecho, y a todos por igual, a todas las fuerzas políticas se les exhibe en lo que hacen, en lo bueno y en lo malo.

Y ahora, creo, nos hemos acostumbrado un poco, un tanto, al que la sociedad tenga o nos tenga en la mira mediante el Canal del Congreso.

Pero es insuficiente en la señal que se transmite hasta este momento, en un inicio sólo por cable, ahora ya en señal abierta pero aún restringida, y necesitamos avanzar a la señal abierta en todo el país, y de eso se trata, justamente, la importancia de lo que estamos haciendo hoy con la aprobación de la reforma a la Ley Orgánica del Congreso de la Unión. Se trata, entonces, se consolidar el trabajo del Canal del Congreso.

Aquí tengo que hacer, estoy obligado a hacer un reconocimiento a la anterior Directora del Canal del Congreso, a Leticia Salas, que en verdad, una mujer muy comprometida, una mujer que sin parcialidad, velando por el Canal del Congreso permanentemente estuvo atenta a su desarrollo, y creo que le debemos un reconocimiento a ella sin, por supuesto, dejar de lado el reconocimiento ahora de nuestra nueva directora.

Y un reconocimiento a los compañeras y compañeros que todos los días están haciendo un esfuerzo, aun cuando no tienen el suficiente material, la suficiente tecnología pero que están haciendo un trabajo todos los días porque la señal salga.

Hay que decir entonces que hay retraso en el andamiaje que se requiere para que el Canal del Congreso sea pleno, hay un retraso de algunos años.

Yo, cuando en la LX Legislatura dejamos pendiente ahí ya la apertura del canal a la señal abierta. Cuando entro al Senado en el 2012 me encuentro que seguía prácticamente igual el asunto como lo habíamos dejado en la LX Legislatura, de la LX a la LXII no habíamos avanzando mucho.

Uno de los problemas por los cuales, por supuesto, no avanza el Canal del Congreso, es el presupuesto, eso es cierto, pero un error que tuvimos fue el haber dividido al 50 por ciento el gasto del presupuesto del Canal del Congreso entre la Cámara de Diputados y el Senado.

Cuando llego aquí al Senado me encuentro que en la adquisición de parte del equipo para abrir el canal a la señal abierta, pues, se había decidido que la Cámara de Diputados comprara el 50 por ciento de ese equipo y el Senado el otro 50 por ciento. El Senado lo hizo, pero la Cámara de Diputados no lo hizo. Y entonces resulta que ahí tenemos equipo que lleva cinco años, prácticamente, que no se pudo usar durante cinco años hasta que no avanzó la compra en la Cámara de Diputados. Esas decisiones, pues, son un error que justamente ha impedido el desarrollo del canal y esto también es lo importante, porque al poder darle una unidad de cuenta propia para que ejerza un presupuesto de manera particular, de manera independiente el Canal del Congreso, pues es lo que nos da la solución a este problema.

Claro, una parte también muy importante que tenemos pendiente es en dónde trabajará con plenitud el Canal del Congreso aquí en el Senado de la República.

Cuando se construyó el edificio no se contempló un espacio específico para el Canal del Congreso y hoy tenemos el problema de que hay improvisación en instalaciones, quizá algunos de ustedes han bajado al sótano número 4 para ver cómo las instalaciones que se tienen y cómo nuestros compañeros están ahí con un gran esfuerzo realizando su trabajo y sacando adelante la señal del canal.

Por eso es que creo que, que es muy importante esta aprobación de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión.

Quiero decirles que hay un faltante de cerca de unos 300 millones de pesos para que el canal se pueda actualizar en equipo y en la construcción de su propio espacio, así que, hay mucho qué hacer todavía, pero yo espero que aprobemos esta reforma a la Ley Orgánica y que en la Cámara de Diputados se pueda aprobar también para que tengamos ahora un pleno Canal del Congreso, que llegue a todos los hogares, que la señal llegue a todos los hogares de la República.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Luis Sánchez Jiménez.

Y tenemos al último orador, el Senador Jesús Casillas Romero.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente.

Pues, sin duda este tema nos ha unido a todos y para bien.

A mí me da mucho gusto que todos los grupos parlamentarios nos presentemos a esta tribuna para apoyar el dictamen; un dictamen que, sin duda, habrá de darle lo que necesitaba el Canal del Congreso.

He escuchado con atención las exposiciones de mis compañeros y coincido en mucho de lo que se ha dicho aquí:

¿Que el canal tiene algunas necesidades? ¡Cierto!

¿Que el Canal del Congreso necesita modernizarse? ¡Cierto!

¿Qué más recursos necesita? También coincido.

Pero lo importante de esto es que vamos avanzando y que vamos logrando fortalecer al canal.

Lo que veo aquí, que hay un gran reconocimiento al canal, hay cariño al canal, porque es precisamente el vehículo de comunicación que nos permite llevarle a la sociedad mexicana el trabajo que desarrollamos en el Congreso de la Unión.

Y este que es uno de los avances más importantes, la autonomía que se le da al canal de gestión de autonomía técnica y editorial, sin duda no tiene precedentes, y seguramente es para bien del canal, pero en todo este proceso hay muchas personas involucradas, desde luego los coordinadores parlamentarios.

Un aliado del canal, sin duda, desde otras legislaturas en la que participó también como Senador de la República y que estuvo al pendiente del canal, y que en esta ha mostrado un gran compromiso y un gran apoyo, es el Senador Emilio Gamboa.

Los coordinadores de todos los grupos parlamentarios han hecho lo propio: el Senador Miguel Barbosa, el Senador Fernando Herrera y el Senador Carlos Puentes, y hoy me da mucho gusto oír el posicionamiento del coordinador del grupo parlamentario del PT, del Senador Manuel Bartlett, que hoy coincido en parte con lo que dijo y en otras no; coincido con él, que tiene muchas carencias, que para eso se trata este dictamen, y no coincido cuando dice que el canal no ha avanzado.

Tan ha avanzado, que a partir del año 2015, a agosto, ya tenemos señal abierta y llegamos a potenciales 20 millones de televidentes en el Valle de México.

Y a partir del convenio que se celebró con el Sistema Público de Radiodifusión del Estado mexicano, vamos a llegar en televisión abierta a 10 ciudades de 9 entidades de la República, esto, desde luego, que son avances importantes y que va a permitir que más mexicanas y mexicanos estén observando el trabajo, estén observando los debates y los posicionamientos de las legisladoras.

Quisiera utilizar este tiempo para reconocer a todos quienes han hecho posible que lleguemos a este momento tan importante, desde luego a los integrantes de la Comisión Bicameral del Canal del Congreso, a su Presidente, el Senador Daniel Ávila. Habría que reconocer a un hombre muy comprometido con el canal, que ha estado atento, que llevó propuestas y que ha estado haciendo gestiones en todo momento, el Senador Alejandro Encinas.

De mi compañera y mis compañeros Diputados, del Diputado Tristán Canales, de la Diputada Martha Jiménez y del Diputado Armando Soto; pero, sin duda, habría que reconocer a los presidentes de las Cámaras, al Senador Roberto Gil, en su momento, y al Diputado Jesús Zambrano, al Senador Pablo Escudero y al Diputado Javier Bolaños. Obviamente a los coordinadores de los grupos parlamentarios.

Reconocimiento especial a la directora del canal, quien en todo momento ha estado al pendiente, buscándonos, insistiendo y haciendo su labor para llegar a este momento; a los integrantes del Consejo Consultivo del Canal del Congreso, al defensor de las audiencias.

Pero, sin duda, el reconocimiento lo tienen las y los legisladores. Los 628 legisladores del Congreso de la Unión que hemos dado muestras de tener altura de miras para que este canal tenga lo que todos hemos buscado: independencia editorial, autonomía de gestión, participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas, la defensa de las audiencias y el pleno acceso a nuevas tecnologías.

Sin duda, estos compromisos que estamos asumiendo hoy, en el que el canal tendrá la independencia de autonomía que necesita, va a ser para bien del trabajo que desarrollamos; pero, sin duda, será para bien de quienes reciben la señal, de quienes estarán más informados y de quienes estarán atentos del trabajo que desarrollamos, que son las mexicanas y los mexicanos.

Muchas gracias a todos por el apoyo, obviamente el grupo parlamentario del PRI estará votando a favor de este dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Jesús Casillas Romero.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra lo suficientemente discutido en lo general. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se considera suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Toda vez que no tenemos ninguna reserva registrada, háganse los avisos contemplados en el artículo 58 del Reglamento del Senado. Ábrase el tablero hasta por 5 minutos.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, le informo que se emitieron 88 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 140 y 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Le informo que el proyecto requiere ajustes de técnica legislativa que no alteran el sentido de lo aprobado por la Asamblea. La Mesa Directiva vigilará que se aplique conforme lo dispone el artículo 211 del Reglamento para asegurar la correcta elaboración de la norma.





 

Compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se autoriza la incorporación.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

(Dictamen de primera lectura)



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza omitir su lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se omita la lectura de este dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite su lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Búrquez Valenzuela, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela: Muy buenas tardes. Con su permiso, señor Presidente.

Vengo a esta tribuna a presentar el siguiente dictamen referente a la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Hay una reforma que nos ha tocado a todos, y es la que hace falta en el concierto de reformas que han llamado estructurales, se trata de la reforma urbana.

Una reforma que toca el territorio donde se desarrollan nuestras vidas, nuestra economía, la inclusión social, la innovación y que genera el encuentro e intercambio entre las personas.

Una reforma que impacta directamente en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades en sus tiempos de traslado, en el desarrollo de la economía local, en la inclusión y cohesión social que tanta falta nos hacen, en la seguridad de nuestros barrios, en la productividad y competitividad de los centros urbanos, en el equilibrio ecológico y en la sustentabilidad de nuestras ciudades.

La llamada reforma urbana es una gran reforma porque en ella y en nuestras ciudades habitan el 80 por ciento de la población, y todas las actividades que se realizan deben, por necesidad, tener un espacio urbano.

La ciudad es el gran invento de la humanidad, permite crear comunidades interrelacionadas, permite definir la calidad de vida.

La ciudad es dinámica, se encuentra constantemente en evolución, más en un mundo como el de hoy, que está caracterizado por la evolución del cambio y por la diversidad humana de las personas que habitamos nuestro mundo.

La diversidad humana, pues, requiere también, para hacer reflejo en estas ciudades, de flexibilidades, de modelos urbanos flexibles.

Tener capacidad de adaptación, quitarle la camisa de fuerza, porque la población no es de masas, como se pensó en el siglo pasado, la población no es uniforme.

Primero, el ser humano hace a las ciudades; y después, son las ciudades las que influyen y afectan el comportamiento humano.

La ciudad es el hábitat de los seres humanos; por eso la ciudad es profundamente humana; por eso la reforma urbana también es llamada "la reforma humana".

Hemos tenido en los últimos 40 años y lo puedo decir también en el mundo, un modelo urbano excluyente.

En 40 años, en donde el mundo se ha trasformado, hemos seguido con la misma legislación. El mundo ha reconocido que ha habido errores en la concepción urbana, ha habido omisiones.

Por ejemplo, voy a mencionar dos:

En la actual legislación no se toca el tema del espacio público. Las banquetas, las vialidades, los parques, las áreas comunes, que son la columna vertebral de una ciudad y no están presentes en nuestra legislación. De ese es el tamaño de la omisión.

La zonificación, que era una de las grandes promesas regulatorias de los últimos 50 años, ha destruido los barrios, separando los usos urbanos y haciendo que la gente cada vez tenga que emprender grandes trayectos para movilizarse, para vivir, para consumir o para trabajar, quedando todo a grandes distancias.

Los síntomas que vemos, pues, son afectaciones a la salud. ¿Por qué? Porque ya no se privilegia al peatón, la seguridad, porque ya no hay ojos las 24 horas caminando por las banquetas, los traslados se han incrementado, la gente dura de dos a tres horas diarias en transporte, y qué decir de la contaminación y, por supuesto, la convivencia.

No por nada los bienes raíces con mayor plusvalía, hoy en día, son los bienes raíces que se construyeron en la primera parte del siglo pasado y en el siglo XIX. Qué increíble que esos principios hoy comercialmente están mejor valorados.

Este modelo ha afectado, sobre todo, a los más pobres, expulsando a los más pobres a las periferias. Y, ¿por qué? Pues porque les pedimos tantas restricciones para vivir en buenas ubicaciones en la ciudad que prácticamente les hacemos imposible la vida dentro de estas ciudades y se tienen que ir a la periferia.

Les pedimos que compren una cochera en un edificio vertical, cuando ni siquiera tienen coches el 80 por ciento de las personas, y esto eleva el costo.

Limitamos las alturas, haciendo mucho más caras las mejores ubicaciones para quienes no tienen los ingresos suficientes.

Y también la sobrerregulación hizo y expulsó a la mayor parte de los mexicanos que inician 900 mil hogares al año en este país, 500 mil, o sea, el 55 por ciento inician esos hogares en zonas ilegales, en zonas de peligro o en zonas irregulares.

Esa es una gran tragedia del resultado urbano de hoy en día en las ciudades de México.

¿Por qué? Porque no se reconoce la realidad mexicana que es la urbanización progresiva y la autoproducción de vivienda.

La movilidad motorizada ha sido privilegiada, las autopistas y, como dicen bien, no hay mejor estrategia para el transporte que no necesitarlo, pero hemos destruido los barrios en donde teníamos muchas soluciones a los equipamientos y a los servicios a nivel peatonal, expulsando a las Pymes de nuestros barrios.

¿Qué proponemos en esta reforma?

Esta reforma ha sido y está siendo impulsada por un número muy importante de ustedes y por comisiones unidas que han, de manera unánime, presentado, y yo hago ahorita la presentación de este dictamen, de Senadoras y Senadores que están comprometidos y que han estado analizando está propuesta, un modelo urbano democrático e incluyente, muy propio para el siglo XXI.

Un modelo urbano que se adapte al ciudadano y no como, hasta hoy, el ciudadano se tiene que adaptar al modelo urbano.

Un modelo urbano cuyo centro sea la persona, que permita y reconozca la diversidad humana de nuestras ciudades.

Un modelo urbano que permita la evolución, la capacidad de adaptación y la flexibilidad para responder a las diversas necesidades, gustos y capacidades de las personas.

Un modelo urbano que reconozca que la columna vertebral de nuestras ciudades es el espacio público, el espacio común, las vialidades, las banquetas y los parques, que verdaderamente son la función principal del gobierno.

Que el gobierno tiene que prever con décadas de anticipación a que llegue el desarrollo, la buena traza de este espacio público, porque va a definir la calidad de vida y la capacidad y el potencial de nuestras ciudades.

Un modelo urbano que respete, decíamos, las necesidades, gustos y preferencias de la gente, que cada vez son más diversas.

Un modelo urbano que rescate conceptos como el barrio, un barrio de usos mixtos con diversidad humana, con diversidad de tipologías de vivienda; que rescate principios urbanos que fueron desarrollados a través de la experiencia urbana de miles y miles de millones de personas que con sus decisiones van construyendo las ciudades.

México, con esta reforma urbana, puede ser punta de lanza; punta de lanza para Latinoamérica; punta de lanza y ejemplo, como lo fue en el pasado, para el mundo

Tenemos en puerta Hábitat III, para que México vuelva a ser ejemplo y referente urbano.

En esta iniciativa, que se está presentando ya dictaminada, pues han participado, no de ahorita, sino de mucho tiempo atrás, funcionarios públicos comprometidos con el tema urbano de los tres órdenes de gobierno, institutos de planeación, funcionarios del Ejecutivo, en los estados, pero sobre todo expertos y sociedad civil que ha estado interesada y luchando desde muchos años antes, desde legislaturas anteriores, a ellos los honramos, a ellos les agradecemos su enorme compromiso y su participación.

Y esperemos que con su apoyo esta reforma urbana sea ese referente para Latinoamérica y para el mundo, para que México vuelva a ser ese país de las grandes ciudades, ese país que reconozca en sus ciudadanos ese gran valor humano y ese gran valor urbano.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Búrquez, lo felicitamos por la presentación de este dictamen, y reciba un abrazo afectuoso y con cariño, muchas gracias.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Las ciudades son el mejor invento de la humanidad, autores como Horacio Capel señalan así, el valor, la importancia que tienen las ciudades en el desarrollo de la sociedad.

Los asentamientos humanos son la piedra de toque para el progreso social, es a través de este conglomerado de personas, servicios, bienes y oportunidades que se logra potencial económico, político y cultural.

Nosotros entendemos las ciudades como los lugares donde la vida se simplifica, se socializa el progreso; donde encontramos mayores oportunidades de empleo; donde encontramos también mayores oportunidades de asistir a lugares académicos con una gran diversidad; donde se encuentran los centros de salud, hospitales; donde podemos satisfacer todas las necesidades y donde el ama de casa, la familia, puede vivir tranquilamente; también donde se tienen lugares de recreación, de ocio.

Estos múltiples beneficios que generan las ciudades han motivado a más de la mitad de la población mundial a vivir en entornos urbanos, y se estima que para 2050, más del 70 por ciento de la humanidad viva en ciudades.

Nada más que en América Latina esta cifra ya ha sido rebasada, y en México, hablemos específicamente, esta expansión urbana ha ido creciendo año con año.

Imagínense, en 1950 nuestro país contaba con menos del 43 por ciento de la población viviendo en un entorno urbano.

Hoy, a más de 60 años, la población casi se ha duplicado. Estamos hablando que un 80 por ciento de la población vivimos en ciudades.

Es entonces cuando hablamos que el crecimiento ha sido exponencial, espontáneo, pero desafortunadamente desordenado.

Nuestras ciudades se encuentran desbordadas, los asentamientos humanos han rebasado los límites, superando su capacidad de carga y, sobre todo, generando graves conflictos entre los municipios para otorgarles servicios.

Esta necesidad es real, y además es muy apremiante porque lacera el día a día de los individuos, de las personas, de las familias, de aquellos que queremos disfrutar y, sobre todo, queremos vivir tranquilamente.

El modelo urbano es, entonces, en nuestro país, en las últimas décadas, el que se ha llevado a cabo, desafortunadamente hoy en día es inoperante. Hoy es un fracaso porque esta gran promoción que se ha dado a la expansión de las ciudades ha separado a las familias, hoy se invierten grandes cantidades de tiempo para poder desplazarse entre la casa y el centro de trabajo, o bien la casa habitación y el lugar de recreación, o más aún, la casa e inclusive los lugares de estudio.

Hoy más que nunca requerimos hacer un cambio de fondo en estos procesos, necesitamos también adaptar y adoptar nuevas formas y además de dar ordenamiento a este crecimiento que hoy es desordenado.

Nuestro modelo, que hoy es un modelo urbano segregado, ha demostrado ser incapaz para generar una respuesta a las necesidades de la población, como ya lo habíamos comentado, generando inequidad, ineficiencia y, por supuesto, es poco sostenible.

Conscientes de esta realidad que vivimos, durante legislaturas previas se han realizado grandes esfuerzos para responder a este proceso acelerado y descontrolado.

Es entonces hoy un día histórico, sí, un día histórico, porque aun cuando no es una reforma constitucional, sí va a cambiar la vida de millones de mexicanas y mexicanos.

Este dictamen, que hoy ponemos a su consideración, es el trabajo conclusivo en el que se han aportado, por supuesto, muchas iniciativas de legisladores de todos los grupos parlamentarios, expertos en urbanística, en desarrollo urbano, en vivienda, académicos, instituciones y asociaciones civiles.

Por ello, si ustedes me lo permiten, quiero reconocer el trabajo que, desde la Comisión de Vivienda, ha venido realizando de manera institucional e incondicional la arquitecta Sara Topelson, así como la participación de los integrantes del Observatorio Nacional de Vivienda, porque con ellos y a través de ellos también hemos aportado, desde la vivienda, la perspectiva de este derecho humano del cual se desprenden todos los demás derechos reconocidos por esta norma.

Ante la realidad que vivimos, desde el Legislativo debemos generar el andamiaje suficiente para promover el ordenamiento territorial a nivel nacional, estableciendo desde la legislación general las bases para generar ciudades orgánicas, ciudades incluyentes, compactas, competitivas, que fomenten, por supuesto, esta eficiencia de los recursos y, sobre todo, el más importante de todos, la vida de los seres humanos.

La ley que se discute y que se pondrá a consideración, integra un marco normativo avanzado que compagina principios de derecho internacional en el accionar gubernamental, distribuyendo facultades para el correcto funcionamiento de las autoridades en sus respectivos ámbitos de competencia. Esta ley privilegia la densificación y la expansión urbana ordenada, racionalizando el uso de suelo y la protección de las áreas naturales.

En atención al fenómeno metropolitano, se establece un nuevo régimen de gobernanza al interior de las conurbaciones y zonas metropolitanas para asegurar el correcto funcionamiento de zonas que rebasan la capacidad operativa y, sobre todo, la gestión de los municipios.

Sin lugar a dudas, las aportaciones en materia de movilidad, espacios urbanos públicos, transparencia y participación ciudadana generan también el marco idóneo para democratizar la forma de vivir en las ciudades.

Una de las más amplias aportaciones que realiza la presente ley que se pone a su consideración, es el concepto de derecho a la ciudad, el cual ha sido adoptado por distintos organismos internacionales, y hoy se garantiza desde la ley general para que todas las personas puedan gozar y disfrutar de los centros de población y de asentamientos humanos.

Dentro del marco de las ciudades y los asentamientos humanos, es necesario también señalar el papel fundamental de la vivienda en el desarrollo urbano y en el ordenamiento territorial. Todo crecimiento de centro de población gira en torno a la vivienda y a su ubicación. La vivienda es el eje articulador del derecho de la ciudad, es una condición sin la cual no existiría ciudad.

Por eso es tan relevante que en las políticas de asentamientos humanos partan tomando como referencia a ésta, la vivienda, generando las acciones encaminadas a satisfacer las necesidades de la gente.

Con esta ley se harán ciudades más humanas que brinden mayores espacios públicos, de acuerdo a la población, y además que se adapte a su calidad de vida y procuren el uso de suelos mixtos que permitan mezclar zonas residenciales de trabajo y comerciales para hacer así, ciudades más vivas, que se pueda vivir plenamente en ellas.

Compañeras y compañeros, sé que todos coincidimos en las necesidades que vivimos en cada una de nuestras ciudades.

Nuestro modelo urbano requiere, entonces, un cambio fundamental, que desde la legislación general permee en los distintos niveles de gobierno para lograr la uniformidad y ordenación del territorio que necesitamos.

Hoy devolvemos el carácter humano a nuestras ciudades.

Reivindiquemos el papel de la persona en el centro de los asentamientos humanos para generar lugares habitables donde se propicie la convivencia y podamos vivir en paz.

Hagamos ciudades donde podamos vivir con seguridad, calidad de vida y estricto respeto a los derechos humanos.

No quisiera terminar, sin antes agradecer, por supuesto, el trabajo y la coordinación de la Secretaria de la Sedatu; de la participación también de la Universidad Nacional Autónoma de México; por supuesto de los presidentes de las comisiones, de Pancho Búrquezi el reconocimiento a su trabajo; de Alejandro Encinas y también de mi compañera con licencia, Ana Lilia Herrera, quien impulsó también esta ley; a los integrantes de las comisiones, a los equipos, a todos, muchas gracias.

Hoy es parte de la historia de México y que dará, por supuesto, mayor calidad de vida a las personas y a las familias.

¡Es en el México en el que creo!

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Daremos el uso de la palabra al Senador Romero Hicks, para que presente también el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda. Después de ello, daremos vista de unas modificaciones que hemos recibido para iniciar la discusión en lo general con esas modificaciones.

Tiene el uso de la palabra, Senador Romero Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con su permiso, señor Presidente. Estimados colegas:

A nombre del Senador Alejandro Encinas, quien encabezó este proceso en la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, quiero presentar los rasgos generales del dictamen.

El municipio es la célula del Estado mexicano, y es el lugar donde las personas tienen nombre, rostro, corazón, domicilio y apellido.

En esta construcción de ley, se ha buscado el espíritu federalista y el respeto a la autonomía municipal.

Y por otro lado, la armonización para poder entender que es precisamente la ciudad donde las personas construyen sus sueños, utopías y viven sus realidades inmediatas.

Las comisiones respectivas, la que encabeza el Senador Búrquez, la que encabeza la Senadora Barrera, y la de Estudios Legislativos, Segunda, fueron construyendo al paso del tiempo, con el apoyo del Ejecutivo Federal, lo que hoy conocemos y hemos logrado unanimidad. La palabra unanimidad viene de una sola alma: "ánima", una sola voluntad.

Algo que a mí me emociona compartir, es que en estas comisiones han participado, en especial, alcaldes de ciudades capitales y de grandes ciudades del país.

Es el caso, por ejemplo, de Toluca, con doña María Elena Barrera; Morelia, con doña Rocío Pineda Gochi; el caso de Mérida, con nuestra compañera que está aquí presente y que también ha encabezado la Senadora los destinos en el caso de Yucatán.

Está el caso de Hermosillo, con Francisco Búrquez.

Está el caso de Ana Lilia Herrera, que ya tiene licencia, pero también desde Metepec, puso este comentario.

El caso de René Juárez Cisneros, con el tema, desde lo que él vivió en Acapulco y de un gobierno del estado.

Este esfuerzo también se complementó con el gran trabajo de quien fue Jefe de Gobierno, Alejandro Encinas.

Y así las cosas, hoy sin entrar a tanto detalle, porque ya sido expresado por el Senador Búrquez y también por la Senadora Barrera, deseo comentar que en esta expresión estamos teniendo una gran esperanza.

La cadena es tan fuerte como el eslabón más débil, y el eslabón más débil está en donde las personas ríen sin timidez y secan las lágrimas de su corazón a través de la convivencia cotidiana que tienen en los hogares.

Por supuesto que en este trabajo, y hoy representando la herencia de Alejandro Encinas, también requiero reconocer un hecho histórico.

En el año del 93, en la última revisión integral que se hizo a este ordenamiento, el Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano en la Cámara de Diputados era Alejandro Encinas, pues hoy tuvo también la oportunidad de reciclar esto.

Hace unos momentos, en la primera expresión pudimos ver el alma, la vida y el empeño que lleva Francisco Búrquez en este trabajo, y así como los alcaldes y alcaldesas que están aquí presentes, que ya mencionamos.

Hoy lo que queremos subrayar es esta expresión de un México que vibra, que piensa, que siente, que se quiere comprometer para tener mejores condiciones de vida.

A todos los que han hecho posible, todo el día lo vamos a seguir reconociendo.

Seguro estoy que habrá expresiones muy ricas para poder perfeccionar este proceso.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Juan Carlos Romero Hicks.

Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras entregaron una propuesta de modificación sobre este dictamen al artículo 81 y la adición de un Artículo Décimo Quinto Transitorio, mismas que someteremos a su consideración. El texto correspondiente está a su disposición en el monitor de sus escaños. Si la Asamblea las acepta, la discusión del articulado será con base a estas modificaciones incorporadas.

Solicito a la Secretaría a las propuestas dé lectura.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integren al texto del dictamen.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que las modificaciones se integren al dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que sí se autorizan.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Una vez autorizadas, en consecuencia, la discusión en lo general se hará con la integración de estas modificaciones.

Para iniciar la discusión en lo general, tengo registrados a la Senadora Angélica Araujo Lara, al Senador Víctor Hermosillo y Celada, la Senadora Lorena Marín Moreno y al Senador René Juárez Cisneros, todos ellos a favor del dictamen, con las modificaciones.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica Araujo.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes.

Quiero iniciar esta postura de nuestro grupo parlamentario, y personal, a favor del presente dictamen, reconociendo y pidiéndoles a todos, de verdad, un reconocimiento muy grande para uno de nuestros compañeros que estuvo hoy y que presentó el dictamen a favor de esta iniciativa.

De verdad, yo creo que él está aquí muy cerca de nosotros, pero este trabajo de cuatro años que ha llevado a cabo el Senador Francisco Búrquez, creo que tiene que ser mucho más reconocido por todos y cada uno de los Senadores que estamos aquí.

Por favor, un aplauso para el Senador Búrquez, por estos cuatro años de trabajo.

De igual manera, aquí lo dijo hace unos minutos la Senadora María Elena Barrera, el Senador Juan Carlos Romero Hicks, ellos han platicado de los aspectos técnicos, positivos y propositivos de esta iniciativa, así que yo les adelanto, por supuesto, que mi voto será a favor, nuestro grupo parlamentario ha trabajado para que este dictamen sea aprobado por todos y cada uno de los que lo conformamos.

Yo solamente quisiera reiterar nuestro agradecimiento al Presidente de la Mesa, al Senador Pablo Escudero, y a todos integrantes, los de la Mesa Directiva por las consideraciones que tuvieron para dispensar las lecturas y para atender las urgencias en esta aprobación del dictamen.

A los coordinadores, les quiero agradecer. Por supuesto, a mi coordinador, al Senador Emilio Gamboa, de verdad, muchas gracias por el apoyo y el respaldo para esta iniciativa que hoy aquí concluimos. Al Senador Miguel Barbosa; al Senador, por supuesto, Fernando Herrera; al Senador Carlos Puente; al Senador don Manuel Bartlett.

Esta es una iniciativa en la que todos los grupos parlamentarios estamos a favor, la firmamos, la presentamos de manera conjunta, y hoy este es un mensaje muy favorable para los mexicanos.

En materia de ordenar, de ponerle a este país un derecho humano, como es el derecho a la ciudad, a todos los millones, más de cien millones de mexicanos, él Senado manda el mensaje de que todos estamos a favor de trabajar para que ellos tengan un México más incluyente, para que tengamos un México resiliente, para que tengamos un México mucho más justo y mucho más próspero para todos y cada uno de los habitantes de este país.

Quiero decirles hoy que concluimos un trabajo que no iniciamos únicamente en esta legislatura, que otros Senadores, inclusive de legislaturas pasadas, habían llevado a cabo, y de ahí la trascendencia y la importancia que después de 23 años, por fin hoy estemos poniendo a su consideración esta modificación de la Ley General de Asentamientos Humanos.

Aquí lo han señalado y también quiero rendir un homenaje y un agradecimiento a quienes hoy tienen licencia como la Senadora Ana Lilia Herrera y el Senador Alejandro Encinas, que ambos estuvieron trabajando muy fuerte para sacar adelante esta iniciativa.

También, quisiera que todos ustedes supieran que se hicieron foros, que se hicieron debates, que participó la sociedad civil, participaron académicos, organizaciones e instituciones que conforman hoy día este Estado mexicano.

Hoy esas observaciones se ven planteadas y plasmadas en esta propuesta, en esta iniciativa, la experiencia de cada uno de los Senadores que conformamos las comisiones, el trabajo arduo, por supuesto, de quienes presiden las comisiones, de la Senadora María Elena y el Senador Miguel Barbosa, presidiendo Estudios Legislativos.

En fin, esta iniciativa propone, por primera ocasión, no solamente atribuciones, sino cuáles son las obligaciones y responsabilidades de cada uno de los órganos de gobiernos municipales, estatales y, por supuesto, el Ejecutivo.

Por primera ocasión, también en este dictamen y en esta iniciativa de ley, presentamos aspectos y términos innovadores como la movilidad urbana, el derecho a la ciudad, el derecho humano a la vivienda, a una vivienda adecuada, como la resiliencia son los aspectos que van a poner a nuestro país a la vanguardia en la próxima Cumbre de Hábitat III.

Y ahí va a ser muy valioso que el Ejecutivo Federal pueda, como siempre, poner el nombre de México muy en alto para llevar un mecanismo legislativo, un instrumento legislativo que pueda ser de vanguardia, y siempre poniendo a nuestro país en la punta de lanza de lo que es propiamente el derecho la ciudad, el urbanismo y todos los aspectos que tienen que ver con el uso del suelo y el ordenamiento a nuestras ciudades.

Así, haciendo toda esta conjunción, que se dice muy rápido, que se dice muy fácil, concluimos en esta aprobación, que yo espero que así suceda por parte de todos ustedes, estos cuatro años de trabajo, más los años anteriores que llevamos todos trabajando en esta iniciativa.

Para lo cual, lo reitero, confiamos en todos ustedes, mandemos este mensaje positivo a los millones de mexicanos y, sobre todo, construyamos entre todos este mecanismo legislativo que va a hacer de nuestro país un país mucho más amigable para más de 100 millones de mexicanos.

Muchas gracias, a todos ustedes, por su atención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Angélica Araujo Lara.

Le damos la más cordial bienvenida al señor Bernardo González Gutiérrez, presidente municipal del Valle de Guadalupe, Jalisco, invitado por nuestro compañero Senador José María Martínez.

También le damos la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del Bachillerato SABES El Tecolote, del municipio de Purísima del Rincón, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.

¡Ambos sean bienvenidos al Senado de la República!

Tiene el uso de la palabra el Senador don Víctor Hermosillo.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

En la fracción parlamentaria de Acción Nacional del Senado de la República, estamos convencidos que es nuestro deber hacer un frente que nos permita ir en una sola dirección.

Nuestra prioridad es implementar acciones que permitan ordenar el uso del territorio y los asentamientos humanos en el país con pleno respeto a los derechos humanos, así como con el cumplimiento de las obligaciones que tiene el Estado para promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos plenamente.

Es así que hoy el Senado de la República votará el dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, cuyo objetivo es garantizar a todos los habitantes de un asentamiento humano o centros de población, el acceso a la vivienda, infraestructura, equipamientos y servicios, a partir de los derechos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los tratados internacionales.

De la misma manera, garantizar la efectiva movilidad urbana que privilegie calles completas, el transporte público, el transporte privado y el transporte no motorizado, asegurando que las personas puedan elegir libremente la forma de trasladarse, a fin de acceder a los bienes, servicios y oportunidades que ofrecen los centros de población.

Dentro de la ley en comento, se establece que las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización en términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se prevé el uso del suelo mixto y compatible, se considerarán compatibles los usos residenciales, los usos comerciales y centros de trabajo siempre y cuando éstos no amenacen la seguridad de la salud y la integridad de las personas o se rebase la capacidad de los servicios de agua, drenaje, electricidad y movilidad urbana.

En el mismo tenor, las edificaciones deberán estar únicamente limitadas a que no se rebase la capacidad de los servicios de agua, drenaje, electricidad y la movilidad urbana, para tal efecto se deberá garantizar que se consolide una red coherente de vialidades primarias, dotación de espacios públicos y equipamientos suficientes y de calidad.

Del mismo modo, se crea el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para la consulta, asesoría, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales en materia de asentamientos humanos.

Asimismo, se establece la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial, la cual configura una dimensión espacial del desarrollo del país en el mediano y largo plazo, estableciendo un marco básico de referencia y congruencia territorial de los programas sectoriales y regionales del país y promoviendo la utilización racional del territorio y el desarrollo equilibrado del país.

Se promueve una movilidad diversa, innovadora y multifuncional que priorice el transporte público y que le dé importancia también al transporte motorizado en sus diferentes formas: automóvil, motocicleta; y no motorizado, como la bicicleta también.

Debido a que el automóvil fue en gran parte la responsabilidad de la expansión de las ciudades, dio oportunidad a que la gente viviera más lejos, pero, al mismo tiempo, con la cantidad que hay ahora de automóviles, ha hecho también difícil la movilización en ciudades que no fueron diseñadas con ese objeto.

Sin embargo, ante la congestión de las vialidades en las ciudades, se fomentará el uso de autos de menores dimensiones y motocicletas a fin de ocupar un menor espacio geográfico mediante tasas diferenciadas del impuesto de la tenencia a fin de que los vehículos motorizados de menores dimensiones paguen menos que aquellos de mayores dimensiones, además de estímulos a vehículos motorizados con baja o nula contaminación.

Asimismo, se prevé la creación de políticas públicas que fomenten innovaciones tecnológicas que permitan el uso compartido del automóvil, y si se pueden desarrollar nuevas alternativas de transporte público.

Gracias a esta ley, se evitará la pérdida de vidas humanas debido a que busca erradicar los asentamientos irregulares y a la vez permita un ordenamiento urbano real y que favorezca a los ciudadanos. Asimismo, mejorará la calidad de vida de las personas al reducir el tiempo de traslado hasta sus centros de trabajo.

Las bondades de esta ley deben complementarse con la sociedad, debe existir una nueva cultura cívica y cultura vial que permitan una sana convivencia. Es fundamental la participación ciudadana y de las organizaciones sociales en el seguimiento, operación y evaluación de las políticas de ordenamiento territorial y de la planeación del desarrollo urbano metropolitano.

Sin la cooperación de los ciudadanos y las organizaciones, las leyes no son fáciles de aplicar.

Por todo lo anterior, el grupo parlamentario del PAN, consciente de los retos que enfrentan los asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, reiteramos nuestro voto a favor del presente dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, don Víctor Hermosillo y Celada.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Marín Moreno.

La Senadora María Lorena Marín Moreno: Con su permiso, señor Presidente.

Hoy este Honorable Senado de la República da un paso histórico en el proceso de transformación de nuestras ciudades. Partimos de una realidad que ya nos rebasó y que a todas luces es dolorosa.

Actualmente transitar o habitar nuestras ciudades, representa para millones de personas librar una batalla cotidiana por tener acceso a vivienda, transporte, seguridad, agua, drenaje, a un medio ambiente sano, espacios públicos adecuados como banquetas, ciclovías, parques, en fin, todo el entorno que rodea nuestro día a día.

Adicionalmente, hoy enfrentamos una rápida expansión urbana que ha propiciado una situación compleja de gobernanza, donde no siempre se puede hacer coincidir la gestión de los servicios públicos con las responsabilidades administrativas que con frecuencia abarcan los tres niveles de gobierno.

El marco jurídico de los asentamientos humanos en el mundo, presenta profundos contrastes derivados de las desigualdades sociales, económicas y políticas entre las naciones.

Sin embargo, los países más desarrollados cuentan con marcos jurídicos de avanzada, en tanto que en los menos desarrollados no existen o no tienen una visión integral.

Por fortuna, hoy este Senado da un paso certero para que el Estado mexicano encamine a nuestro país a mejorar la calidad de vida en los asentamientos humanos.

Nada más, pero tampoco nada menos, porque se trata de hacer efectivo el derecho a la ciudad.

Para el grupo parlamentario del PRI, hablar del impacto de la planeación urbana, es referirnos al desarrollo, al crecimiento, a la cohesión social, a las condiciones de vida y a la posibilidad de contar con una vivienda digna, lo que conlleva la enorme responsabilidad de plasmar lo que se quiere en un marco jurídico que así lo posibilite.

Después de 40 años nos damos, y digo nos damos, porque nuestra condición de legisladores no nos excluye de vivir las ciudades y le damos al pueblo de México una nueva Ley General de Asentamientos Humanos que pone en el eje al ciudadano, pero que también es capaz de generar los instrumentos para que los gobiernos municipal, estatal y federal, transiten por el mismo camino en esta materia.

Sin duda, una planeación ordenada y sustentable permitirá a dependencias federales, organismos locales, así como los gobiernos de los estados y municipales, una adecuada coordinación para que el derecho a la ciudad transite de estar asentado en el papel para convertirse en una realidad que el ciudadano pueda disfrutar. Y por qué no, reclamar cuando no se cumpla a cabalidad.

Esta reforma no estaría completa si no partimos de la premisa fundamental, de que una adecuada planeación urbana es lo único que puede evitar riesgos para la población frente a fenómenos meteorológicos, donde no podemos prever los daños, pero sí evitar que la población se asiente en zonas de alto riesgo como cauces de ríos o barrancas.

Se trata de una nueva ingeniería jurídica, que bien podría calificarse como estructural, porque estamos diseñando el futuro de espacios urbanos donde la población pueda moverse con tranquilidad, en paz y esté en condiciones de aportar la seguridad a la certeza y al desarrollo para construir un país mejor.

Honorable Asamblea: Mi participación en esta tribuna no estará completa, sin hacer un público reconocimiento a quien fue una gran impulsora para que esta ley sea hoy una realidad, me refiero a la Senadora con licencia y hoy Secretaria de Educación del Gobierno del Estado de México, Ana Lilia Herrera Anzaldo, quien muy seguramente se estará congratulando de la presentación de este dictamen y, desde luego, del trabajo tan comprometido de todos mis compañeros integrantes de las comisiones dictaminadoras, para consolidar un anhelo que ella vislumbró desde la compleja realidad de la zona metropolitana más grande del país y de América Latina, la Zona Metropolitana del Valle de México.

Por eso, desde aquí vaya mi reconocimiento y mi agradecimiento para Ana Lilia Herrera Anzaldo.

Destaco también el comprometido e incansable trabajo del Senador Francisco Búrquez, quien al frente de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, condujo el análisis de la iniciativa con total apertura, pluralidad y transparencia, privilegiando siempre el diálogo.

De igual forma, un reconociendo especial a la máxima casa de estudios de la nación mexicana, la UNAM, institución que a través de su Instituto de Investigaciones Jurídicas, caminó de la mano en el proceso de dictaminación para garantizar la certeza jurídica en la ley que hoy, muy seguramente, aprobaremos.

Senadoras y Senadores:

El cambio de paradigma que significa esta nueva ley, engloba aspectos trascendentales como los son: un sistema de planeación territorial, una estrategia nacional de ordenamiento territorial, una coordinación metropolitana, la planeación del desarrollo urbano, conformación de ciudades compactas y de usos mixtos, priorización del espacio público, normas oficiales mexicanas, movilidad, resiliencia y prevención de riesgos, certidumbre jurídica y sistema de información e indicadores, así como el control de los asentamientos irregulares y fundamentalmente, la participación ciudadana.

En el grupo parlamentario del PRI, celebramos que este día, una vez más confluyan el consenso, la voluntad política y la aportación de la experiencia de este Pleno para la aprobación de este instrumento jurídico.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lorena Marín Moreno.

Regístrese en el Diario de los Debates la intervención del Senador René Juárez Cisneros.

El Senador René Juárez Cisneros: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván. Después la intervención de la Senadora preguntaremos a la Asamblea si el tema está suficientemente discutido.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente.

Le hago entrega de mi posicionamiento y también de la reserva que presentaré en este momento al Pleno del Senado.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora.

Informamos a la Asamblea, por lo que nos ha dicho la Senadora, que hará su intervención a favor, pero aprovecha de una vez para presentar a la Asamblea, que fue debidamente entregada a esta Mesa Directiva. También va a presentar de una vez su reserva.

La votación, evidentemente será separada, votaremos en lo general el dictamen sin las reservas, y votaremos después la reserva.

Gracias, Senadora, adelante.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente.

Como Presidenta de la Comisión Especial de Cambio Climático, apoyamos esta iniciativa, impulsada fuertemente por el Senador Francisco Búrquez, reconozco su gran liderazgo en este proceso; también el de la Senadora Ana Lilia y a todos mis compañeros y compañeras que hicieron posible este dictamen.

Permítame, amigo Senador, compañeros Senadores, de manera muy constructiva y respetuosa, hacer algunos señalamientos en materia climática, que sólo buscan abonar a la construcción de un México mejor.

México ratificó, a través de esta Honorable Cámara de Senadores, el Acuerdo de París, de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

Este Acuerdo mandata que los países desarrollen acciones que estabilicen el incremento de temperatura por debajo de la línea de 2 grados centígrados, específicamente 1.5 grados centígrados.

El presente dictamen es innovador en diversos aspectos, reconocemos que en los principios establecidos en el artículo 4o., incorpora, elementos en materia ambiental y reconoce la necesidad de atender el cambio climático.

Sin embargo, en el objeto de la ley y en los instrumentos de política contenidos, no se establecen metas y acciones concretas y ambiciosas que permitan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y que orienten el desarrollo urbano de bajo carbono.

En este sentido, este dictamen se queda corto con el nivel de ambición que el cumplimiento de los Acuerdos de París, requiere.

Reconocemos el valor de incorporar políticas de resiliencia, sin embargo, éstas se quedan en el plano de corto plazo y de gestión de riesgos, omite contemplar políticas de mediano y largo plazo que consideren los impactos de la variabilidad climática y a los riesgos asociados tal y como lo mandata la Ley General de Cambio Climático.

Cabe destacar que la estrategia nacional de ordenamiento territorial, deberá plantear medidas para el desarrollo sustentable de las regiones del país, en función de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.

Sin embargo, este dictamen no contiene un vínculo claro que permita alinear la política nacional de ordenamiento urbano, territorial y ecológico, aún y cuando existen avances sobre los instrumentos de planeación urbana como los mencionados, éste no se encuentra debidamente alineado a los instrumentos de ordenamiento territorial y ecológico.

Como todo ordenamientos jurídico, este dictamen es perfectible, puede y debe manejarse y mejorarse, ya que utiliza en diversas disposiciones palabras ambiguas como promover, fomentar, procurar, es decir, verbos que no generan una obligación concreta y específica para las autoridades competentes.

En materia climática, compañeras y compañeros Senadores, no podemos darnos ya ese lujo.

También señala que las leyes estatales deberán prever la existencia de áreas verdes, pero no señala un mínimo indispensable.

Debemos recordar que la Organización Mundial de la Salud ha recomendado un parámetro internacional de áreas verdes en las urbes de al menos 9 metros cuadrados por cada habitante.

Ésta es mi reserva, que le entregué al Presidente, el del artículo 55, fracción IV, donde solicito la previsión de que debe existir al menos 9 metros cuadrados por habitante.

Existe una relación entre la contaminación y el aumento de enfermedades cerebrales y cardiorrespiratorias, es por ello que resulta indispensable que las áreas urbanas que cuenten con más áreas verdes, que protejan a los habitantes de los efectos negativos de la contaminación.

Esta nueva ley deberá ser implementada de conformidad también con la Ley General de Cambio Climático, y la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, así como otras disposiciones en materia ambiental.

La presente iniciativa no está claramente alineada con los principios de la nueva agenda urbana, ya que deja en un aspecto secundario el principio C, sobre la sostenibilidad medio ambiental, el cual exhorta a todos los gobiernos al desarrollo de energías limpias, el uso sostenible de la tierra y de los recursos en el desarrollo urbano; así como proteger los ecosistemas y la biodiversidad, incluyendo la adopción de estilos de vida saludable en armonía con la naturaleza, promoviendo patrones sostenibles de consumo y de producción, construyendo resilencia urbana, reduciendo los riesgos de desastre y mitigando y adaptándose al cambio climático.

Termino, señor Presidente.

Es importante puntualizar que en el marco de la Agenda de ONU Hábitat, el desarrollo urbano sostenible es un paso crucial para la implementación de la Agenda 2030, para el desarrollo sostenible de manera integral y para el logro de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible y sus metas, incluyendo la meta 11, de construir ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Celebro la importancia de llegar a la reunión Hábitat III, con una Ley General de Asentamientos Humanos aprobada por ambas Cámaras, pero hubiera sido deseable que nos diéramos un tiempo mayor en este Senado para proponer los cambios a fondo y darle la importancia que se merece al tema ambiental y climático.

Es cuanto.

Gracias, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Silvia Garza.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Le informo, señor Presidente, que ha sido considerado suficientemente discutido.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se informa a la Asamblea que, como ustedes lo han escuchado, se ha recibido reserva al artículo 55.

Por lo anterior, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento. Ábrase el tablero electrónico por cinco minutos para recabar la votación del proyecto de Decreto en lo general y sin el artículo 55 que ha reservado la Senadora.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Le informo, señor Presidente, que tenemos 83 votos a favor, cero en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

La Senadora Silva Garza ya ha presentado su reserva al artículo 55, por lo anterior, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, si se admite a discusión la propuesta de la Senadora Garza, al artículo 55. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Le informo, señor Presidente, que no se admite a discusión.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recabar la votación nominal del artículo 55, en los términos del dictamen.



La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, le informo que se emitieron 50 votos a favor, 23 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. En consecuencia, queda aprobado el artículo 55 del proyecto de Decreto.

Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

COMUNICACIÓN

Informo a la Asamblea que la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, hizo llegar una comunicación por la que informa su reincorporación a sus funciones como Senadora de la República, a partir del próximo 30 de septiembre.



Esta Asamblea se da por enterada y se instruye a las Secretarías Generales del Senado a realizar las acciones necesarias para la reincorporación de la Senadora Lorena Cuéllar.





 

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva dos Acuerdos que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se emiten sendas convocatorias públicas para elegir a los integrantes de la comisión de selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.

Uno de los Acuerdos está dirigido a las organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de fiscalización, rendición de cuentas y combate a la corrupción, para que propongan candidatos para elegir cuatro integrantes de la referida comisión de selección.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al primer Acuerdo.







 

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, doy lectura al segundo Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señora Secretaria. Se encuentran a discusión ambos Acuerdos. Consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse ambos Acuerdos.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse ambos Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados ambos Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se emite la Convocatoria Pública para elegir cuatro de nueve integrantes de la Comisión de Selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción. Comuníquese.

Aprobado también el Acuerdo por el que se emite la Convocatoria Pública para elegir cinco de nueve integrantes de la Comisión de Selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción. Comuníquense.





 

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la carrera de Ciencias Políticas del Instituto de Estudios Políticos Avanzados, “Ignacio Manuel Altamirano”, de la Universidad Autónoma de Guerrero, invitados por la Senadora Iris Vianey Mendoza, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo.

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaria dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión el anterior Acuerdo. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Les informo que recibimos otro Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario de sesiones para el primer periodo ordinario del segundo año de ejercicio de la actual Legislatura.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión. Consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes esten por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica el calendario de sesiones del actual periodo de sesiones. Comuníquese.

Senadora Rocío Pineda Gochi, sonido en su escaño, por favor. ¿Con qué objeto Senadora?

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Con el propósito y con el único objetivo de que no pase desapercibido que el día de mañana se conmemora un año más del natalicio de uno de los grandes hombres de este país, el “Siervo de la Nación”, José María Morelos y Pavón.

Desafortunadamente hemos dejado de darle importancia a estos hechos históricos y héroes nacionales que en este momento de cambio y de redefiniciones, su pensamiento e ideales, deben ser el eje sobre el cual transitemos a nuevos estadios.

Como legisladores estamos obligados a seguir construyendo y consolidar este proyecto de nación que anhelaba Morelos: un México justo e igualitario. Un México democrático y de instituciones.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

Y ahora la Senadora Lisbeth, ¿con qué objeto?

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, con el mismo fin, de que quede registrada esta efeméride que es de gran importancia para nuestro estado de Morelos, el natalicio del general Morelos, y sí le pediría que quede inscrita.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora.

Si nos hacen llegar las intervenciones completas para que queden registradas en el Diario de los Debates. Les agradecemos sus intervenciones.





 

MESA DIRECTIVA

Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea de las rectificaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento.

La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy cuenta de las rectificaciones y ampliaciones de turno autorizadas.

Se rectificó el turno del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, para quedar en las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se amplió el turno al proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles y de la Ley de Mercado de Valores, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Y el proyecto de Decreto que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud y el artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar en las Comisiones Unidas de Salud; de la Familia y Desarrollo Humano; y de Estudios Legislativos.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, las listas de los proyectos contenidos en estas rectificaciones se publicarán en la Gaceta Parlamentaria. Los plazos para emitir dictamen empezarán a contar una vez que las comisiones sean notificadas.





 

Les informo que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados, para en su caso, permitir su atención oportuna. La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, realice las adecuaciones presupuestales necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo social y de la prevención social de la violencia. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y destine recursos para la ampliación y modernización del tramo carretero Hopelchén-Uman, Santa Elena, en el estado de Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador DANIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8 numeral1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

Actualmente las regiones de nuestro país requieren del fortalecimiento de las comunicaciones que permitan incluir la construcción y modernización de infraestructura carretera para el traslado de productos y servicios, así como un tránsito entre las personas de manera rápida, eficiente y a un bajo costo.

EI sistema de transporte mexicano depende fundamentalmente de la red de carreteras. A través de ella fluye el 80% de las cargas que se mueven en el territorio y aproximadamente el 98% del movimiento de pasajeros.

Durante la última década, la inversión realizada por el sector público en infraestructura en México pasó de 3.1% del PIB a 4.5%.

Sin duda, los avances han sido importantes para satisfacer parte de los requerimientos en la materia; sin embargo, las necesidades de conectividad aún son elevadas.

Uno de los principales problemas, es la infraestructura carretera antigua de nuestro país; cerca del 60% de los tramos existentes se construyeron hace más de40 años con criterios de diseño, especificaciones y materiales diferentes a los que se necesitan hoy en día. El volumen de tránsito que circula actualmente por la red federal es mucho mayor a lo previsto en su diseño original, el porcentaje de vehículos pesados se ha incrementado hasta en 50% en algunos tramos.

Para el caso concreto del estado de Yucatán, existen varios caminos que requieren de modernización y ampliación, y que por su localización repercuten en la distribución de productos, bienes y servicios, lo que naturalmente impacta en el nivel de crecimiento económico regional y en su desarrollo. Sin embargo, me refiero en esta oportunidad, a la modernización del tramo carretero: Holpechen-Uman, Santa Elena, a la altura de las ruinas de Uxmal desde la localidad de San Simón, con una longitud aproximada de 17.5 km y con un ancho de 7 metros.

Cabe destacar que la obra de referencia es de suma importancia para la localidad de San Simón, debido a que es la única vía con la que se cuenta para el traslado a los demás poblados cercanos.

Actualmente, dicho camino es rural y de terracería, improvisado y en condiciones deplorables que dificultan el tránsito peatonal y vehicular, generando retrasos significativos de tiempo hacia los diversos destinos de los pobladores de todas las edades, con necesidades de salud, educativos y laborales.

Con la obra del tramo carretero Holpechen-Uman, se beneficiará a los pobladores con traslados más rápidos, además de permitir comunicar a los poblados colindantes de una manera segura y con una moderna vialidad hacia la cabecera municipal de Santa Elena y el resto del estado.

Además de lo anterior, el propósito de la modernización de este tramo carretero es hacer más cómodo y eficiente el movimiento de bienes y personas que circulan a través de este camino, y:

• Aumentar las velocidades de maniobra.

• Ahorro en costos de operación vehicular.

• Reducir los costos de operación de los diferentes tipos de vehículos. 

• Acortar la posibilidad de accidentes. 

• Mejorar los niveles de servicio.

• Menor consumo de combustible.

• Aminorar la contaminación ambiental por gases y por ruido. 

• Comunicación eficiente entre Municipios y mayor intercambio económico.

• Mejorar la actividad económica y productiva de las comunidades cercanas a esta carretera. 

Incluso, se debe mencionar, que la modernización carretera del tramo Tizimín-Río Lagartos, también ayudaría a prevenir enfermedades respiratorias y visuales, provocadas principalmente por el monóxido de carbono del combustible o bien por el plomo contenido en los aditivos del combustible.

En conclusión, debemos ser conscientes, que la ausencia de comunicaciones impide la oferta de bienes y servicios, limitando el bienestar de la población y las actividades econó­micas que puedan generar un crecimiento y desarrollo para el país. El invertir en infraestructura carretera adecuada, brindará y potenciará la productividad no sólo de la economía yucateca, sino para todas las entidades federativas.

En virtud de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2017, considere y destine recursos para la ampliación y modernización del tramo carretero: Holpechen-Uman, Santa Elena, a la altura de las ruinas de Uxmal desde la localidad de San Simón.

Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a aprobar los estímulos fiscales que incentiven el uso de vehículos eléctricos. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De los Senadores René Juárez Cisneros y Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero. Se turna a la Cámara de Diputados.

Los suscritos, RENÉ JUÁREZ CISNEROS Y SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, Senadores de la República a la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Universidad Autónoma de Guerrero, es una institución pública y autónoma de educación media superior y superior cuyo Campus principal se encuentra en Chilpancingo y en otras siete regiones del estado.

Con presencia en el 90% del Estado, la universidad cuenta con diferentes programas educativos en las 7 regiones en los niveles de Medio Superior, Superior y Posgrado.

A la fecha, cuenta con una de las matrículas más altas de las Universidades Públicas del país. La institución, atiende a 85,405 estudiantes legalmente inscritos en el ciclo escolar 2015-20;16, 578 en posgrado;31,974 en nivel superior; 52,812 del nivel medio superior, con respecto a 2015 que se contaba con 82,741, creció en 2,623. Lo anterior, refleja la necesidad de seguir contribuyendo a garantizar su permanencia y atender las problemáticas que afecten su rendimiento escolar, apoyo a estudiantes indígenas, tutorías, becas a estudiantes, movilidad estudiantil, comedores universitarios y diversas actividades encaminadas a fortalecer y consolidar la calidad educativa de los planes y programas de estudios.

Cabe destacar que hoy en día la media nacional por alumno es de $64,109.22 y la institución cuenta con un costo promedio por alumno de $44,004.88, el que posiciona a la universidad en el número 33 en cuanto a costo por alumno y en el cuarto lugar en   cuanto a número de matrícula, esto es, con relación a un total de 34 universidades públicas.

El incremento del apoyo presupuestal, es necesario para la terminación de campus regionales, pues a la fecha se tienen avances considerables en la construcción de los mismos, ubicados en Huamuxtitlán, Cruz Grande Zumpango, Llano Largo y Taxco el Viejo.

Asimismo, una de las metas por cumplir es la UAGro Virtual, el cual tiene grandes carencias y cuenta con sectores vulnerables que no pueden asistir de manera presencial a las aulas, para ello, se requiere extender sus servicios educativos a las zonas marginadas y ampliar la cobertura educativa en el nivel medio superior y superior de la entidad.

El trabajo y la calidad de los universitarios, ha logrado que diversos organismos académicos reconozcan avances significativos en competitividad académica, y ser valorada como una de las mejores universidades públicas del país. Un gran logro para la institución es ser parte del Consorcio de Universidades Mexicanas, lo que ha permitido incrementar y asegurar la capacidad y competitividad de la institución a través de la internacionalización de docentes, investigadores y estudiantes.

La Institución está presentando un crecimiento notable tanto en la calidad de sus Programas Educativos como en su inversión física; ha procurado finanzas sanas; mediante mecanismos de austeridad en el gasto no prioritario, el gasto administrativo y de operación, procurando un mejor impacto en áreas sustantivas.

Debemos reconocer a la Universidad, como una institución que ha venido incrementando el subsidio federal; esto como resultado de los avances que se han obtenido en los indicadores de desempeño.

No obstante, se requiere continuar mejorando la calidad y volverla más competitiva, así como para ampliar la cobertura y hacerla más equitativa, ofreciendo posibilidades de acceso por igual, a jóvenes de todos los estratos sociales; por ello, se requiere incrementar el presupuesto a nuestra Universidad. La UAGro, al igual que muchas de las Universidades Públicas del país, ha tenido problemas presupuestales.

Actualmente, y de acuerdo al Proyecto Presupuesto de Ingresos y Egresos 2017, presentado por la Universidad Autónoma de Guerrero, para dar cumplimiento a sus metas, requiere un monto consolidado de egresos de 5,603´329,712 millones de pesos. Con la finalidad de cubrir diversos rubros; entre otros: déficit anual en plantilla, construcción de los campus regionales universitarios, equipamiento, programa único de separación voluntaria y reconocimiento laboral ante el ISSSTE.

De ahí el presente punto de acuerdo cuya finalidad es apoyar y cubrir  las necesidades de la Universidad, y así poder cumplir su compromiso con los guerrerenses, y en particular con los sectores menos favorecidos en lo económico, cultural y social; y procurar disminuir los grandes rezagos que en materia de educación se tienen en la entidad.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a que incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017, un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero.

Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 29 de septiembre de 2016.

Suscriben

Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. Sofío Ramírez Hernández.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a modificar el  proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación enviado por el Poder Ejecutivo, a fin de mantener el presupuesto de los institutos nacionales de salud. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Salud del Senado el segundo de ellos.







 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, considere y destine recursos para la modernización de la carretera Tizimín-Río Lagartos, en el estado de Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador DANIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,  con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8 numeral1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

Las regiones de nuestro país requieren hoy más que nunca del fortalecimiento de las comunicaciones que incluyan la construcción y modernización de infraestructura carretera que permita el traslado de productos, y servicios así como un tránsito de las personas de manera rápida, eficiente y a un bajo costo.

EI sistema de transporte mexicano depende fundamentalmente de la red de carreteras. A través de ella fluye el 80% de las cargas que se mueven en el territorio y aproximadamente el 98% del movimiento de pasajeros.

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, actualmente, la red carretera del país suma 374 mil 262 km, de éstos, 49 mil169 km conforman la red federal (8 mil 459 km son autopistas de cuota y 40 mil 710 km constituyen la red federal libre de peaje). Las redes troncal e intertroncal de 24 mil 308 km se consideran estratégicas, ya que conectan el 70% de la población del país.1

Durante la última década, la inversión realizada por el sector público en infraestructura en México pasó de 3.1% del PIB a 4.5%.

Sin duda los avances han sido importantes para satisfacer parte de los requerimientos en la materia; sin embargo, las necesidades de conectividad aún son elevadas.

Uno de los problemas que presenta la infraestructura carretera de nuestro país, es que, cerca del 60% de los tramos existentes se construyeron hace más de40 años con criterios de diseño, especificaciones y materiales diferentes a los exigidos hoy en día. El volumen de tránsito que circula actualmente por la red federal es mucho mayor a lo previsto en su diseño original, el porcentaje de vehículos pesados se ha incrementado hasta en 50% en algunos tramos.

Para el caso concreto del estado de Yucatán, existen varias carreteras que requieren de modernización y ampliación, que por su localización repercuten en la distribución de mercancías, lo que naturalmente impacta en el nivel de crecimiento económico regional y en su desarrollo. Sin embargo, en esta oportunidad, solo me referiré a la importante necesidad de modernizar el tramo carretero federal: Tizimín-Río Lagartos, que contempla una distancia aproximada de 54.2 km.

Esta carretera fue construida hace más de cuatro décadas; sin embargo, en los últimos años ha sufrido una considerable disminución de sus dimensiones, específicamente en la anchura de rodamiento, asimismo, se adhiere a este problema la falta de cunetas, rejillas y carril de acotamiento, lo que ha propiciado un elevado número de accidentes carreteros por el tráfico de camiones de carga, autobuses, y automóviles, pero, principalmente por las unidades pesadas de uno y dos semirremolques que transitan las 24 horas del día y que en suma, transportan más de 500 mil toneladas anuales de sal que se produce en el municipio de Río Lagartos.

En la actualidad, la carretera Tizimín-Río Lagartos, se ha convertido en uno de los tramos más peligrosos en Yucatán, pues según fuentes policiacas, al mes ocurren alrededor de cinco accidentes viales, ocasionados como ya se mencionó, por las malas condiciones en la infraestructura y en la angustura de esta carretera.

Con antelación y con oportunidad, he solicitado ante las dependencias correspondientes la solución de este problema carretero, con el único objeto de prevenir y evitar los constantes accidentes; sin embargo, aún no se ha obtenido una respuesta contundente y clara en dicha petición, lo que evita dar mayor seguridad a toda persona que necesariamente tenga que viajar en el tramo carretero Tizimín-Río Lagartos.

Por otra parte, la modernización del tramo carretero en comento, beneficiará al municipio Río Lagartos, que no sólo es costero dedicado a la pesca ribereña, sino también es ganadero, turístico e industrial.

A pesar del gran potencial económico que podría representar este municipio, la realidad es otra, su población está siendo afectada por problemas socio-económicos, y esto se debe principalmente, por la falta de una vía de comunicación segura y moderna que lo conecte con el resto de los municipios que sin lugar a dudas también serían beneficiados con la modernización de esta carretera. Entre los municipios que se verían beneficiados de encuentran Tizimín, Panabá y San Felipe.

El propósito es hacer más seguro, cómodo y eficiente el movimiento de bienes y personas que circulan a través de este camino. Se tendrán beneficios para los usuarios, como lo son:

• Aumentar las velocidades de maniobra.

• Ahorro en costos de operación vehicular.

• Disminuir los tiempos de recorrido. 

• Reducir los costos de operación de los diferentes tipos de vehículos. 

• Ofrecer comodidad y seguridad para los usuarios. 

• Acortar la posibilidad de accidentes. 

• Mejorar los niveles de servicio.

• Menor consumo de combustible.

• Aminorar la contaminación ambiental por gases y por ruido. 

• Comunicación eficiente entre Municipios y mayor intercambio económico.

• Mejorar la actividad económica y productiva de las comunidades cercanas a esta carretera. 

Incluso, se debe mencionar, que la modernización carretera del tramo Tizimín-Río Lagartos, también ayudaría a prevenir enfermedades respiratorias y visuales, provocadas principalmente por el monóxido de carbono del combustible o bien por el plomo contenido en los aditivos del combustible.

Finalmente, debemos ser conscientes, que la ausencia de comunicaciones impide la oferta de bienes y servicios, además limita el bienestar de la población y las actividades econó­micas propicias para generar un crecimiento y desarrollo del país. El invertir en una infraestructura adecuada potenciará la capacidad productiva del país y abrirá nuevas oportunidades de progreso no sólo para los yucatecos sino para todos los mexicanos.

En virtud de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2017, considere y destine recursos para la modernización de la carretera Tizimín-Río Lagartos, estado de Yucatán.

Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

1 Diario Oficial de la Federación. Segunda Sección, Poder Ejecutivo, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Publicado el 20 de mayo de 2013. Disponible: http://www.dof.gob.mx/




 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo en relación al Presupuesto para el ejercicio fiscal 2017 de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

También les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DOS PÁRRAFOS AL ARTÍCULO 269 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 129 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los Senadores Jesús Casillas Romero y Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI)

Los suscritos, Senadores JESÚS CASILLAS ROMERO y TEÓFILO TORRES CORZO, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 129 DE LA LEY DE AMPARO REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En junio de 2011, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas constitucionales en materia de Derechos Humanos y del Juicio de Amparo, esta última, como la principal herramienta jurídica en nuestro país para la protección de aquellos en sede jurisdiccional.

Estas reformas se consideran como de las más trascendentales en la materia, al pretender una protección a los derechos humanos con estándares internacionales tutelados y protegidos desde el ámbito nacional.

Así, en diciembre de 2015, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el decreto que expidió la actual Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con esta legislación, el Estado Mexicano se modernizó y potenció al juicio de amparo como la mejor protección jurisdiccional contra normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Ello, independientemente de la obligación del control difuso de la constitucionalidad y convencionalidad de otras autoridades.

Para lograrlo, el juicio de amparo cuenta con una de las medidas más eficientes, como lo es la Suspensión de los actos reclamados, con la finalidad de evitar mayores daños al quejoso y preservar la materia del juicio.

Sin embargo, esta medida, como cualquier otra, no es de concesión automática ni irracional y menos excesiva. Para su concesión se requiere el cumplimiento de los requisitos que establece el artículo 128 de la legislación invocada, a saber, que lo solicite el quejoso y que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden público.

Luego, el artículo 129 señala o enlista una serie de casos en los que por disposición expresa de la ley, se considera que se siguen perjuicios al interés social o se contravienen disposiciones de orden público, cuando, de concederse la suspensión, ocurriesen una serie de supuestos en dicho numeral señalados.

Sin embargo, para el caso que en el presente documento me permito poner a la consideración de esta honorable Soberanía, existe un supuesto que no se encuentra expresamente contemplado, pero que resulta importante considerar.

Se trata de los actos de autoridad reclamados en un juicio de amparo, pero que sean consecuencia o cumplimiento de una recomendación de los órganos garantes de los derechos humanos no jurisdiccionales.

De conformidad al apartado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán establecer organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, que violen estos derechos.

Estos organismos formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

De esta forma, estos organismos no jurisdiccionales vienen a constituir instancias en sede administrativas encargadas de la protección de los derechos humanos, que como ya se dijo, entre otras potestades, podrán formular recomendaciones para el cumplimiento, garantía, protección y salvaguarda de los derechos fundamentales de todas las personas.

En esa tesitura, es dable reflexionar, que sus recomendaciones están estrictamente encaminadas a dichos fines, la protección de los derechos humanos, por lo cual, en identidad, incluso, en mayoría de razón que las actuales hipótesis del invocado artículo 129 de la actual Ley de Amparo, que sus resoluciones sean consideradas como de interés social y general en su cumplimiento, sin menoscabo de la posibilidad de no ser aceptadas y se proceda conforme al segundo párrafo del invocado apartad B del artículo 102 Constitucional.

Esto es, al tratarse las resoluciones que emiten los órganos garantes de la protección a los derechos humanos, como lo es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de proposiciones concretas encaminadas a dicha protección constitucional de los derechos fundamentales, constituyen resoluciones que gozan de la presunción de ser adecuadas y legítimas para la consecución de tales fines, por ende, que su cumplimiento sea de interés social.

De esta forma, el cumplimiento de esas resoluciones constituye en evento de especial intención en preservar, por ello, que una buena medida a considerar es evitar que sean interrumpidas o impedidas, por ejemplo, a través de la suspensión en el juicio de amparo.

Es de destacar, que el dictado de una suspensión en un juicio de garantías que ordenase interrumpir un acto de autoridad en cumplimiento a una recomendación de algún ombudsman resultaría una verdadera paradoja, al grado de contrasentidos en resoluciones de autoridades garantes de los derechos humanos.

Es necesario evitar esa posibilidad. La suspensión de un cumplimiento de resolución encaminada a la protección de derechos humanos, por una autoridad garante de los mismos, es en realidad preocupante. No creo que el grado de especialización del Poder Judicial de la Federación permita esa situación, sin embargo, como hipótesis legal, considero muy oportuno el considerar en el texto de la ley.

Por tales razones, la propuesta con concreto a sugerir a esta honorable Soberanía, sería el incorporar en el listado del artículo 129 de la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 Constitucionales, la hipótesis expresa de perjuicio al interés social o contravención de disposiciones de orden público, el hecho de impedir el cumplimiento a una recomendación de algún ombudsman, ya sea de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, como de cualquiera de los organismos estatales en los términos del apartado B del artículo 102 constitucional.

También es de destacar, que esta medida no constituiría ningún impedimento para que el Poder Judicial de la Federación pudiera analizar de fondo la constitucionalidad o convencionalidad del acto reclamado, pero sí, que en un acto de congruencia, a priori no fuese suspendido. Como ya se dijo, al tratarse de una medida de interés social que debe preservarse.

Tan esto es así, que una de las novedades de la reforma en materia de Derechos Humanos de junio de 2011, lo fue que todos los servidores púbicos estuviesen obligados a pronunciarse fundada y motivadamente sobre la aceptación o no de las recomendaciones de dichos órganos, con la posibilidad de ser citados ante el Senado de la República o ante la Comisión Permanente en los recesos, como ante las legislaturas locales, para que comparezcan ante dichos órganos legislativos a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.

Esto con la finalidad de procurar al máximo el cumplimiento de las multireferidas recomendaciones.

Así las cosas, la propuesta en concreto consistiría en la sugerida en los términos de la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XIV AL ARTÍCULO 129 DE LA LEY DE AMPARO REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una fracción XIV al artículo 129 de la Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 129. Se considerará, entre otros casos, que se siguen perjuicios al interés social o se contravienen disposiciones de orden público, cuando, de concederse la suspensión:

I. a la XII. (…)

XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;_

XIV. Se impida o interrumpa el cumplimiento a una recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o de los organismos similares estatales a los que se refiere el primer párrafo del apartado B del artículo 102 Constitucional.

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Teófilo Torres Corzo.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 8O. DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por el Senador Félix Arturo González Canto y diversos legisladores)

Los suscritos, Senadores de la República, de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164 numeral I y II, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN PRIMERA DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El turismo es un sector fundamental para el desarrollo económico y social de México, es una de las principales fuentes generadoras de divisas, y de empleos, siendo una de las actividades con más alta tasa de participación de mujeres y jóvenes. “En el cuarto trimestre de 2015 hubo 3.8 millones de personas empleadas en dicho sector, cifra que representa un máximo histórico en toda la serie del Empleo Turístico”. 1

La relevancia del sector turismo también radica en ser una importante herramienta para combatir la pobreza, ya que fortalece los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, atrae inversiones, mejora los medios de transporte y acelera la creación de infraestructura, lo que repercute favorablemente en el desarrollo regional.

La riqueza natural y cultural de nuestro país lo hacen un destino privilegiado. El visitante puede deleitar sus sentidos con una vasta gastronomía, con paisajes inigualables que dejan de manifiesto el color turquesa de sus mares, sus cascadas y ríos enclavados en la sierra y la selva, sus blancas playas, sus barrancas del cobre, sus desiertos, sus biosferas, sus arrecifes, sus cenotes, sus bosques, sus manglares, sus volcanes nevados, sus manantiales y dunas de yeso, entre otras muchas maravillas.

Histórica y culturalmente se puede señalar que México cuenta con uno de los patrimonios culturales más ricos del planeta: ocupa el primer lugar en América Latina y el sexto mundial en sitios declarados Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y que cuenta con más de dos mil sitios arqueológicos, de los cuales cerca de 200 están abiertos al público y dan testimonio de grandes civilizaciones como la Azteca, Tolteca, Teotihuacana, Zapoteca, Purépecha, Olmeca, Mixteca, entre otras.

La ciudad de México es conocida como la ciudad de los palacios, ciudad en la que convergen los tres rostros más conocidos de México: el prehispánico, con su majestuoso Templo Mayor; el colonial, con sus monumentos y edificaciones religiosas de los siglos XVI al XIX y el moderno, con múltiples construcciones vanguardistas.

Dado su amplio inventario turístico, su hospitalidad y la infraestructura del país, México es uno de los destinos más importante a nivel mundial.

El Banco Nacional de Comercio Exterior, da cuenta de que desde 2013 la actividad turística de México ha presentado un crecimiento sostenido y una tendencia positiva.

El crecimiento del sector turismo en los últimos tres años ha superado las expectativas de crecimiento, en 2014 se captaron 14 mil 468 millones de dólares por turismo internacional, el arribo de visitantes internacionales se incrementó en 19.3% con respecto al mismo periodo del 2013; el gasto medio de turismo de internación por vía aérea fue superior en 9.7% en comparación con 2013 y el ingreso de divisas por visitantes internacionales registró un crecimiento del 16.5% en el mismo periodo.

De conformidad con las estadísticas a propósito del Día Mundial del Turismo, proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía2, en el año 2014 México se posicionó como el segundo país más visitado del continente Americano, tan sólo detrás de Estados Unidos, mientras que a nivel mundial alcanzó el lugar número diez respecto al número de visitantes internacionales.

En 2015, el arribo de turistas internacionales a México observó un incremento de 9.5% anual, al imponer un récord en materia de visitantes extranjeros con 32.1millones de personas; este dinamismo fue dos veces superior al registrado a nivel mundial cuyo crecimiento en igual periodo fue de 4.6%.3

La Organización Mundial de Turismo pronóstico para el 2016 una tasa de crecimiento en la llegada de turistas internacionales dentro del rango del 3.5% al 4.5%.

Previsiones del Banco Nacional de Comercio Exterior señalan que el sector turismo continuará con un buen desempeño durante 2016. Bajo este contexto es oportuno señalar que tanto el Banco de México, como la Secretaría de Turismo reportaron que durante el primer bimestre de 2016 se recibieron 5.6 millones de turistas internacionales, el número más alto para los dos primeros meses de cualquier año y un crecimiento anual de 10.8%.

Las llegadas de turismo internacional de internación muestran una dinámica creciente. El 83% de los turistas de internación llegan a México por avión; el número total de pasajeros vía aérea para el primer bimestre de 2016 fue de 9.4 millones de pasajeros, lo que representa un aumento aproximado de 12.5% más que el mismo periodo del 2015, mientras que el transporte terrestre tuvo un incremento del 37.4%.

El Centro de Estudios Migratorios de la Secretaría de Gobernación refiere que el 17% de los turistas internacionales que visitaron México en enero de 2016 son de Norteamérica (51.3% de Estados Unidos y 19.7% de Canadá), el 11.9% de Europa, el 13.3% de América Latina y el Caribe y el 2.9% de Asia.

Cabe destacar que las tasas de crecimiento de turistas estadounidenses y asiáticos registraron un aumento anual de 15.8% y 27%, respectivamente.

Las cifras señaladas ponen de manifestó que el turismo es una actividad económica dinámica, capaz de mantener un ritmo de crecimiento favorable a pesar de que puedan existir condiciones económicas adversas en el entorno nacional o internacional.

El turismo es un sector que brinda serias posibilidades de crecimiento para los próximos años, hoy día esta actividad aporta el 8.5% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, y que de acuerdo con la Comisión Mundial de Viajes y Turismo se estima que para 2026 la contribución total de este sector para el PIB será del 16.5%.

Se coincide con el Programa Sectorial de Turismo en el sentido de que “México puede aprovechar mejor su potencial turístico ya que cuenta con ventajas comparativas que se asocian a su ubicación geográfica, al potencial de conectividad, a su amplio inventario turístico y capacidad para generar productos turísticos de calidad”4.

A fin de lograr lo anterior, el Estado Mexicano además de conducir el desarrollo turístico mediante una adecuada planeación, una diversificación en la oferta de servicios, productos y destinos, debe continuar poniendo en marcha una promoción turística estratégica que difunda las experiencias y atractivos turísticos que México y que a su vez sea capaz de proyectar una imagen de confiabilidad, modernidad y seguridad.

En este sentido, la labor del Consejo de Promoción Turística de México es fundamental, ya que es el organismo encargado de coordinar, diseñar y operar las estrategias de promoción turística a nivel nacional e internacional, así como promocionar sin fin de increíbles destinos y actividades que México ofrece en los mejores escenarios naturales y culturales.

Es indispensable aumentar los recursos económicos del Consejo de Promoción Turística de México para que continúe implementando campañas de promoción turísticas que permitan apreciar a México como un destino turístico de calidad que ofrece gran variedad de atractivos y experiencias únicas, de forma activa e innovadora para que se incremente la llegada de turistas que contribuyen a impulsar el desarrollo regional y la creación de empleos bien remunerados.

El principal recurso con el que cuenta el Consejo de Promoción Turística de México para la promoción turística del país proviene de lo estipulado en el párrafo primero del Artículo 18 A de la Ley Federal de Derechos el que establece que: “los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho establecido en la fracción I del artículo 8o. de dicha Ley, por lo que se refiere a los Visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas que ingresen al país con fines turísticos, se destinarán en un 20% al Instituto Nacional de Migración para mejorar los servicios que en materia migratoria proporciona, y en un 80% al Consejo de Promoción Turística de México para la promoción turística del país, el cual transferirá el 10% de la recaudación total del derecho al Fondo Nacional de Fomento al Turismo para los estudios, proyectos y la inversión en infraestructura que éste determine con el objeto de iniciar o mejorar los destinos turísticos del país”.

Durante el ejercicio fiscal 2016 el monto que cubren los visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas asciende a $390 (trescientos noventa pesos), monto que esta Iniciativa propone actualizar a $450 pesos, a fin de que se cuente con mayores recursos para la promoción turística del país debido a las siguientes razones:

El turismo continuará presentando un crecimiento sostenido en los próximos años, la Organización Mundial del Turismo (OMT) prevé que hacía 2030 las llegadas de turistas internacionales alcanzarán los 1.800 millones, y que las llegadas internacionales de los destinos en economías emergentes podrían seguir creciendo a un ritmo que duplicaría al de aquellos que se encuentran en economías avanzadas, por lo que México debe aprovechar todo su potencial para consolidarse como un destino de clase mundial que lo haga continuar avanzando en el Top Ten de países más visitados.

El turismo es uno de los principales motores de crecimiento de nuestro país, pieza fundamental para el desarrollo, razón por la cual México debe ser promocionado como una potencia en la materia.

Entre 2012 y junio de 2016 se generaron 355 mil empleos directos relacionados con el sector turismo, lo que significó un crecimiento de 10% en ese periodo.

El 4º Informe de Gobierno del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto,  señala que5 de acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT), en 2015 México se ubicó como el noveno país con mayor llegada de turistas internacionales. Ese año nuestro país recibió un 37% más de visitantes que en 2012. El crecimiento del turismo en México representa más del doble que el incremento del turismo a nivel mundial durante este periodo, y es el mayor entre los 10 países más visitados del mundo en 2015.

En 2016 la tendencia del número de visitantes se mantiene a la alza, lo que también implica que se requiera de un importante despliegue de actividades de las dependencias y entidades de la administración pública federal, a efecto de asegurar el adecuado control y vigilancia en los puntos de acceso y salida al país, para garantizar la seguridad en la internación de extranjeros a la Nación.

El aumento del monto del derecho que cubren los visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas que propone la presente iniciativa, también fortalecería la labor del Instituto Nacional de Migración (INM), el que ante el aumento de visitantes internacionales requiere de más recursos presupuestales para hacer frente a sus diversas atribuciones, tales como: vigilar la entrada y salida de personas al territorio nacional y revisar su documentación; tramitar y resolver sobre la internación, estancia y salida del país de los extranjeros; llevar y mantener actualizado el Registro  Nacional de Extranjeros, entre otros.

Es importante mencionar que la modificación al monto del derecho que cubren los visitantes sin permiso para realizar actividades remuneradas, no incidiría significativamente en las decisiones de los turistas para visitar y disfrutar las bondades que México ofrece, debido a que el aumento es tan sólo una parte proporcionalmente pequeña en relación con el costo que cubren los turistas por un boleto de avión.

Por otra parte, no se debe perder de vista que a nivel internacional, países con vocación turística como Estados Unidos, España, Italia, Francia, Alemania, Argentina, República Dominicana, entre otros, cobran diversas tasas turísticas a los visitantes y que algunos incluso cobran una tasa doble o hasta triple ya que se pagan impuestos o derechos al entrar y/o salir del país y/o por pernoctar en alguna ciudad.

Al igual que lo hace México, los recursos obtenidos por dichas tasas son destinadas para fomentar el turismo e incluso para conservar su patrimonio, la idea es que el dinero del turista se revierta de forma positiva en los propios turistas y en su seguridad.

Por lo anteriormente fundado y motivado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE REFORMA LA FRACCIÓN PRIMERA DEL ARTÍCULO 8 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción primera del artículo 8 de la Ley Federal de Derechos para quedar como sigue:

Artículo 8o. …

I. Visitante sin permiso para realizar actividades remunerada....... $450.00

II. A VII. …

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Sen. Félix González Canto.- Sen. Martha Elena García Gómez.- Sen. Luz María Beristain Navarrete.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Roberto Armando Albores Gleason.- Sen. Jorge Aréchiga Ávila.-

1 Véase BANCOMEXT. Turismo. Reporte sectorial de la situación de la Dirección de Estudios Económicos. Recuperado de http://www.bancomext.com/wp-content/uploads/2016/04/EES-Turismo-2016-1.pdf

2 Véase INEGI. (2015). Estadísticas a propósito del Día Mundial del Turismo. Recuperado de http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/turismo0.pdf

3 Presidencia de la República. 4º Informe de Gobierno 2015-2016. p. 648

4 Programa Sectorial de Turismo. Recuperado de
www.sectur.gob.mx/PDF/0216/Programa_Sectorial_Turismo_2013_2018.pdf

5 Presidencia de la República. (2016) 4º Informe de Gobierno 2015-2016. Resumen Ejecutivo. p. 99





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 6o. DE LA LEY AGRARIA

(Presentada por las Senadoras Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Hilda Ceballos Llerenas, Yolanda de la Torre Valdez, Roberto Armando Albores Gleason y Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Reguladora de Energía y a la Procuraduría Federal del Consumidor a revisar la base legal mediante la cual las compañías expendedoras de gas natural realizan sus cobros por concepto de distribución en el estado de Chihuahua. Se turna a la Comisión de Energía.







 

Del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a enviar elementos de las Fuerzas Armadas Mexicanas al estado de Colima para contrarrestar la inseguridad que se ha generado en la entidad. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.







 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar sobre la Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, ubicada en el llamado “Paseo del Río”, en la ciudad de Orizaba, Veracruz. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMA), son espacios de promoción de esquemas alternativos de producción compatibles con la conservación de la vida silvestre. Su existencia, regulación y naturaleza se encuentra contenida en la Ley General de Vida Silvestre.

El artículo 39 de esta ley, contenido en el Capítulo VIII, referente al Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre, prescribe que:

Las unidades de manejo para la conservación de vida silvestre, serán el elemento básico para integrar el Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre, y tendrán como objetivo general la conservación de hábitat natural, poblaciones y ejemplares de especies silvestres. Podrán tener objetivos específicos de restauración, protección, mantenimiento, recuperación, reproducción, repoblación, reintroducción, investigación, rescate, resguardo, rehabilitación, exhibición, recreación, educación ambiental y aprovechamiento sustentable”.

Es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, según la misma Ley General de Vida Silvestre, la que recibirá las solicitudes de cualquier ciudadano o grupo interesado en poner una Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, analizando y autorizando o no las mismas.

En la Ciudad de Orizaba, Veracruz, existe una Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMA), ubicada en el llamado “Paseo del Río”. Esta UMA, utilizada como atractivo turístico por parte del gobierno municipal, quien al parecer es también administrador y titular de la misma, tiene alrededor de 300 especímenes, de 30 especies distintas.

Al estar construida en los lindes del río Orizaba, esta UMA se encuentra en constante peligro de verse inundada, toda vez que el río en comento, debido a las fuertes lluvias, se ha desbordado ya en varias ocasiones.

Existe incluso la versión, por parte de vecinos de la zona, de que animales han muerto ya debido a la crecida del río.

Existen también dudas, por parte de organizaciones ambientalistas, sobre las condiciones y el cuidado que se la da es estos especímenes. Siendo que algunos ejemplares denotan evidente mal trato.

En el artículo 43 de la Ley General de Vida Silvestre, se señala que será la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la encargada de supervisar el funcionamiento de estas unidades, a través de personal debidamente acreditado encargado de hacer visitas de supervisión aleatorias.

Si bien es cierto que la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales funge como cabeza de sector, también es verdad que la Federación podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación. Tal como lo establece el artículo el artículo 11 de la Ley General de Vida Silvestre

Artículo 11. La Federación, por conducto de la Secretaría, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados, con la participación, en su caso, de sus Municipios, asuman las siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial:

I. Autorizar, registrar y supervisar técnicamente el establecimiento de Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre;

Es decir, bien puede ser que la autorización, registro y supervisión de esta UMA esté a cargo del gobierno del Estado de Veracruz, o incluso del mismo municipio de Orizaba. Situación que lejos de asegurarle óptimas condiciones de vida a los  animales, bien pude representar un claro conflicto de intereses, toda vez que el atractivo turístico que significa la UMA puede estar siendo considerado como lo de mayor importancia, olvidando su función primera y última: la conservación de especies silvestres, garantizándole condiciones dignas y óptimas a los especímenes ahí resguardados. 

Por todo lo anteriormente expuesto, y con el objetivo de contribuir a la conservación de las especies silvestres, pongo a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar a esta Soberanía sobre quién es el Titular de la Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMA), ubicada en el llamado “Paseo del Río”, en la Ciudad de Orizaba, Veracruz.

Segundo.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar a esta Soberanía sobre la evaluación que se ha hecho del Plan de Manejo de la Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMA) ubicada en el llamado “Paseo del Río”, en la Ciudad de Orizaba, Veracruz; sobre el estado de salud de los especímenes ahí resguardados y sobre el número de supervisiones físicas que ha hecho la Secretaría a esta unidad de manejo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a realizar una investigación de los ingredientes de los jabones y geles antibacteriales que se comercializan en nuestro país y, en caso de ser procedente, emita una alerta para aquellas marcas que contengan sustancias nocivas para la salud. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General de PEMEX y al Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos a remitir un informe de las acciones precisas que se han implementado para prevenir el incremento de los accidentes vinculados a dicha empresa en los últimos años. Se turna a la Comisión de Energía.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento  para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al Director General de Pemex, al Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección alMedio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a remitir un informe pormenorizado de las acciones precisas que se han implementado para prevenir el incremento de los accidentes vinculados a dicha empresa en los últimos años, así como con base en las siguientes: 

CONSIDERACIONES

Desde el año de 2014 se han suscitado importantes accidentes en diferentes instalaciones vinculadas con actividades que desarrollo Pemex. Este fin de semana, pudimos observar el incendio de un barco de esta empresa productiva del Estado, cuya causa aún no se ha aclarado, aunque afortunadamente en esta ocasión, no existen vidas humanas qué lamentar. No obstante, esta lamentable circunstancia no deja de ser una mala noticia para nuestro país, no solo por el accidente en sí mismo, sino por las expectativas que tenemos sobre Pemex.

En efecto el sábado pasado por la mañana, frente a las costas de Boca del Río, Veracruz se incendió el buque de burgos, que contenía 160 mil barriles de gasolina magna y diésel, con 31 personas a bordo. La ASEA y Pemex, aseguran que no ocurrieron derrames de hidrocarburos al mar y que tampoco hubo lesionados. El incendio pudo controlarse 30 horas después de que iniciara, hasta que se consumió todo el combustible y las acciones de emergencia, dieron fruto.

Los diversos accidentes hasta ahora ocurridos, están a la vista de toda la ciudadanía, no obstante a pesar de ello y de los exhortos que se han realizado, es importante que se tomen medidas al respecto. Con este propósito, he presentado diversos puntos de acuerdo con la intención de, en primera instancia, obtener respuestas claras sobre las causantes de los accidentes y en segunda, llamar la atención de instituciones y autoridades para que no vuelvan a ocurrir.

De acuerdo a las atribuciones de la ASAEA, es responsabilidad de esta el análisis de las causas que provocan los incidentes y de determinar las recomendaciones que correspondan en materia de seguridad industrial y operativa para que no ocurran este tipo de accidentes.

Tan solo el año pasado y lo que va de este, pueden señalarse diversos accidentes en los cuales, sí han existido pérdidas fatales, mismos que deberían de haber significado el punto límite para que no volviese a ocurrir accidente alguno en instalaciones vinculadas a Pemex.

El 5 de mayo de 2015, la unidad Troll Solution colapsó en uno de sus lados, lo que deja como saldo dos muertos, 18 lesionados y 101 trabajadores desalojados. Después, el 22 de junio hubo una fuga de gas y de aceite en la plataforma Akal-H, que causó una pérdida de 15 mil barriles de petróleo crudo, sin que afortunadamente se registraran lesionados o fallecidos.

Seguido de esto, el 27 de agosto de 2015 un flamazo en la plataforma Abkatún-A causó la muerte de un empleado e hirió a dos más, justo mientras removían escombros de la explosión registrada en abril. Ya en 2016, el 23 de enero, se registró un conato de incendio en la plataforma Zaap E, de lo que resultaron dos trabajadores heridos y 97 fueron evacuados. El más reciente, es el incendio que es motivo de la presente proposición.

Acorde con lo anterior, es sumamente relevante que tanto Pemex como la ASEA expliquen a detalle las causas de estos incidentes, identificando potenciales riesgos y dedicar los recursos financieros y humanos para salvaguardar tanto a los      trabajadores, como la producción de crudo que es de suma relevancia para las finanzas nacionales.

Es importante señalar que el incendio ocurrido en abril, de donde se extrae al menos   dos tercios del crudo que México produce, costó alrededor de 10 millones de dólares entre el 1 y el 10 de abril, lo cual se sumó o se suma a la merma que dicha empresa enfrenta por su menguada capacidad de producción y por la caída de los precios del petróleo.

Por otra parte, funcionarios de Pemex señalaron que las frecuentes reducciones presupuestarias al presupuesto de la empresa productiva del estado, no causaría afectaciones a la operatividad y mantenimiento de instalaciones. Sin embargo, los hechos no sustentan estos dichos.

En efecto, en los reportes financieros de Pemex, el rubro de mantenimiento a las instalaciones no es claro en virtud de que lo incluyen en el renglón de “otros”, donde se contempla la depreciación, amortización, deterioro, costo neto del beneficio a empleados, conservación, gastos de exploración, pozos no exitosos, variación de inventarios y el efecto neto por la consolidación de empresas subsidiarias. 

Así, a pesar de no contar con el desglose correspondiente, entre el 2013 y 2014 hubo una reducción de cerca del 14% en este renglón, pasando de poco más de 109 mil millones de pesos en 2013 a alrededor de 94 mil millones de pesos, es decir una reducción de casi 15 mil millones de pesos.

Con lo que respecta al 2015 durante los primeros nueve meses, Pemex reporta el ejercicio de 265 mil millones de pesos que equivale al 86.2% de la inversión    programada para ese año. De tal ejercicio, señala que en exploración y producción se erogaron 225 mil millones de pesos, de los que casi 32 mil millones se destinaron a la exploración.

De tales cantidades, Pemex vuelve a reportar que dentro de los 225 mil millones de pesos se contempla la inversión no capitalizable destinada a mantenimiento, sin especificar claramente los destinos de dicha inversión. De suerte que más allá de una solicitud de transparencia, es menester que el mantenimiento de las  instalaciones sea una prioridad en los esquemas financieros de la empresa productiva del estado.

Acorde con los reportes de Pemex, entre el 2014 y 2015, aumentaron casi al doble los accidentes registrados, pasando de 12 a 25 respectivamente. Asimismo, al cierre de 2015 el índice de gravedad acumulado de lesiones, que representa el total de días perdidos por millones de hora-hombre por lesiones o muerte consecuencia de los accidentes de trabajo fue 27.5% superior al año anterior.

De este modo, es preciso llamar la atención sobre el momento por el que atraviesa nuestro país, después del ciclo reformatorio de los últimos años donde la reforma energética cuenta con una gran relevancia, y ante la inminente llegada de instalaciones y plataformas en las zonas marítimas de nuestro país, es de suma importancia estar muy al pendiente de este tipo de accidentes con el fin de que además de evitar cualquier deceso, salvaguardemos nuestras aguas de cualquier tipo de derrame o catástrofe ambiental.

Sin embargo, instituciones y autoridades, parecen no considerar con suficiente  importante el incremento en los accidentes, toda vez que no han podido revertir esta tendencia a la alza. El nuevo modelo energético del país, exige que los componentes de este mantengan altos índices de eficiencia y de cumplimiento en los programas y proyectos de todos los ámbitos inmiscuidos, sin embargo el de la seguridad es   primordial para que el resto de los componentes del modelo funcione a la perfección y alcancemos con ello lo grandes retos con los que cuenta nuestro país en materia energética.

Por todo lo anteriormente expuesto, pongo a consideración de esta Asamblea en carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la empresa productiva del Estado, PEMEX y a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a remitir un informe pormenorizado de las acciones precisas que se han implementado para prevenir el incremento de los accidentes vinculados a dicha empresa en los últimos años, que contenga la partida presupuestal asignada al respecto.

Segundo.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la empresa productiva del Estado, PEMEX a incrementar las medidas de seguridad y prevención de accidentes en todas las instalaciones que actualmente opera, así como las medidas que ha llevado a cabo en las instalaciones que han sufrido accidentes en los últimos dos años, para prevenir una posible repetición de este tipo de eventos desafortunados que afectan la seguridad de los trabajadores, de los recursos naturales del país, y la de nuestro medio ambiente.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 29 de septiembre de 2016.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a realizar audiencias con las autoridades y pobladores del municipio de Chicoasén, con respecto a la suspensión de la construcción del proyecto hidroeléctrico; y a las autoridades estatales a garantizar el estado de derecho. Se turna a la Comisión de Energía.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CFE A REALIZAR AUDIENCIAS CON LAS AUTORIDADES Y POBLADORES DEL MUNICIPIO DE CHICOASÉN, CON RESPECTO A LA SUSPENSIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO HIDROELÉCTRICO Y A LAS AUTORIDADES ESTATALES A GARANTIZAR EL ESTADO DE DERECHO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado jueves 22 de septiembre me reuní en el Senado de la República con 45 personas originarias de Chicoasén, Chiapas. Este grupo incluía campesinos, obreros y ex trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad quienes pertenecen al Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana.

Chicoasén es un municipio del Estado de Chiapas, ubicado en el centro del Estado, con una extensión territorial de 82 km2. Se trata de un municipio que el 78.2% de su población se encuentra en situación de pobreza, donde el 92% de la población tiene al menos una carencia social y el 40.4% tiene al menos tres carencias sociales; el 41.1% de la población tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, y el 81.9% su ingreso es inferior a la línea de bienestar.

Estos datos duros, nos permiten conocer una realidad económica y social de un municipio que sufre diversas carencias, deja plasmado la importancia que para los habitantes de dicho municipio, tiene el contar con la esperanza de trabajos mejores remunerados.

Por ello cuando en el año 2011, la Comisión Federal de Electricidad se presentó ante los miembros del núcleo agrario de Chicoasén, con la finalidad de solicitar las anuencias correspondientes, para que dicha Entidad realizará los estudios necesarios para realizar la viabilidad de un Proyecto Hidroeléctrico, que podría dar trabajo a 3 mil habitantes de la comunidad, no hubo vacilación por parte de los pobladores para aceptar dicho Proyecto.

De esta manera, en el año 2012, después de realizar los estudios correspondientes, y determinado que el proyecto era viable, la Comisión Federal de Electricidad acudió nuevamente ante los miembros de dicha población Ejidal, en esta ocasión, para solicitar apoyo que permitiera iniciar la Construcción del Proyecto.

El 9 de enero de 2015, la Comisión Federal de Electricidad adjudicó el Proyecto a Grupo Omega, proyecto que tendría un costo total de 5,573 millones de pesos, trabajo que iniciaron ese mismo año.

Sin embargo, Grupo Omegay la Comisión Federal de Electricidad, con el conocimiento del Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana y de los Gobiernos local y federal, determinaron suspender los trabajos de dicha obra, desde el 12 de julio, toda vez quese dieron diversas manifestaciones, aparentemente iniciadas por un grupo de personas ajenas al Núcleo Ejidal, a quienes los pobladores identificaron como integrantes de la Confederación de Trabajadores de México.

Dicha obra no solo tiene importancia, dado la necesidad de satisfacer de energía eléctrica a Chiapas y al país, sino que se vuelve más importante, considerando el beneficio social que traería a una población que requiere y demanda más empleos y mejores sueldos.

Este problema no sólo es sensible por los beneficios social que aportaría, es un problema complejo que genera disturbios y afectaciones a un Estado que le duelen muchos problemas y que estas manifestaciones, pueden ser expresiones que ante la omisión de atenderlos y escucharlos, pueden maximizarse, complicando la situación de Chiapas.

Ejemplo de ello es que en el periodo que abarca entre el 21 de julio y el 4 de agosto, personas identificadas con los mismos grupos ajenos al Ejido iniciaron un segundo bloqueo a las carreteras con acceso al pueblo en el punto denominado “El Arco”, otro en carretera del Canal, con salida a la Colonia Francisco Sarabia y otro en carretera el Canal antes de llegar a “La Cortina”,  todos en el municipio de Chicoasén, Chiapas; obstaculizando el libre tránsito de las personas del pueblo y de la región Mezcalapa, causando daño en la economía de la región y el buen desarrollo de las diversas actividades de la población, toda vez que durante ese periodo este grupo estuvo cobrando diversas cuotas para para permitir el paso a los automovilistas y lo continuaron haciendo en su bloqueo sobre la carretera a Copainalá a la altura de la pluma con acceso al Proyecto Hidroeléctrico de Chicoasén II.

El estado no está en situación de perder empleos, hay una necesidad brutal de trabajo. Esta obra trae beneficios para CFE y trabajo para la gente, así se ofreció y se planteó Chicoasen II y así tiene que ser. No es posible que Chiapas sea el estado con menor electrificación y tarifas tan altas cuando produce tanta electricidad.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO.

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidad a realizar audiencias con las autoridades y pobladores del municipio de Chicoasén, con respecto a la suspensión de la construcción del Proyecto Hidroeléctrico.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado para que a través de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, garantice de manera coordinada con las autoridades municipales, el Estado de Derecho y salvaguarde la integridad de los ciudadanos, garantice su libre tránsito y salvaguarde el inmueble del Proyecto Hidroeléctrico.

TERCERO. Se exhorta respetuosamente a Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas a realizar las investigaciones correspondientes por la posible comisión de delitos y deslindar responsabilidades.

CUARTO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República,
el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural a incluir el “conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena” en el inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de nuestro país y se inscriba ante la UNESCO, para su declaración como parte del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. Se turna a la Comisión de Cultura.

El que suscribe, Senador JORGE ARÉCHIGA ÁVILA integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Comisión Permanente, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN NACIONAL PARA LA PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL INCLUIR EL “CONOCIMIENTO HERBOLARIO Y LA MEDICINA TRADICIONAL INDÍGENA” EN EL INVENTARIO DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE NUESTRO PAÍS Y SE INSCRIBA ANTE LA UNESCO, PARA SU DECLARACIÓN COMO PARTE DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE LA HUMANIDAD, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La herbolaria, es conocida como el conjunto de conocimientos relativos a las propiedades curativas de plantas, hierbas y árboles.

El hombre desde sus orígenes hasta la actualidad ha aprovechado la propiedad curativa de las mismas para prevenir y aliviar enfermedades, lo cual refiere que la herbolaria es la medicina más antigua y probada del mundo.

En México, la herbolaria tiene su umbral en la época precolombina, periodo en el cual aztecas, nahuas, mayas y purépechas, desarrollaron un basto conocimiento herbolario con fines medicinales constituyéndose como el más completo y complejo del mundo, debido a la riqueza natural del territorio mexicano y a la diversidad de especies vegetales de utilidad terapéutica.

Baste señalar que en nuestro país, alrededor de 4,000 especies de plantas con flores (aproximadamente 15% de la flora total) tienen atributos medicinales, es decir que más o menos una de cada siete especies posee alguna propiedad curativa. Sin embargo, se estima que la validación química, farmacológica y biomédica de los principios activos que contienen se ha llevado a cabo sólo en 5% de estas especies1.

Puede decirse sin temor a equivocarse que las plantas medicinales nativas aunado al conocimiento herbolario de los antiguos pobladores constituyen un patrimonio histórico viviente, que bien merece ser reconocido y resguardado para su continuidad.

De ahí que el objeto de la presente proposición con punto de acuerdo es exhortar a la Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural para que incluya el “conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena” en el Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de nuestro país y se inscriba ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), para su declaración como parte del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

Cabe referir que las comunidades indígenas de México, son herederas del conocimiento herbolario el cual se ha mantenido por la práctica y transmisión oral entre los integrantes de los diferentes grupos étnicos, constituyéndose como parte intrínseca de su historia, identidad, cultura, usos y costumbres.

Asimismo, parte del legado de esa gran herencia cultural, se encuentra en textos publicados que dan testimonio del basto conocimiento en herbolaria desde tiempos antiquísimos a saber:

1. Diversos apuntes de frailes franciscanos de la época colonial; referían que en la antigua Tenochtitlán existía una estructura de salud basada en la herbolaria (características y usos de sus prácticas curativas en base a plantas y hierbas) plenamente establecida la cual incluía médicos (tlama), cirujanos (texoxolatitl), sangradores (tesor), así como, farmacéuticos distribuidos en recolectores y seleccionadores (Papini), preparadores de medicamentos (panamacani) y boticarios (panamacovan).

2. La Historia Natural de la Nueva España (1571-1577), de Francisco Hernández; plasma como era el modelo de la nueva colonia es decir, las condiciones legales del ejercicio de médicos, cirujanos, boticarios y otros sanadores asimismo, contiene yerbas, árboles y plantas medicinales que había en la nueva provincia con la finalidad de saber la utilidad -sanitaria, económica y, en última estancia, política.  Citaba el propio Hernández, que el propósito no era solo dar cuenta de los medicamentos, sino de reunir la flora y componer la Historia de las cosas naturales del Nuevo Mundo.

3. Códice Florentino, de Fray Bernardino de Sahagún; es la mayor investigación en tiempo y extensión de las costumbres prehispánicas de Mesoamérica. El libro X titulado: "De los vicios y virtudes de esta gente indiana; y de los miembros de todo el cuerpo interiores y exteriores; y de las enfermedades y medicinas contrarías; y de las naciones que han venido a esta tierra" es sin duda, un testimonio invaluable que da una idea de la forma de concebir la enfermedad y los remedios usados por parte de los nativos mesoamericanos de la segunda mitad del siglo XVI, el cual recoge el conocimiento de la platas curativas y las formas de uso.

4. Códice de la Cruz-Badiano, de Martín de la Cruz, y Juan Badiano; uno de los primeros libros de medicina en México, el cual consistió en un opúsculo sobre las hierbas medicinales titulado “Libellus de medicinalibus indorum herbis” (Librillo de las plantas medicinales indígenas), dicho texto como su título lo indica hace referencia a las hierbas y plantas utilizadas por los indígenas, incluyendo el método de preparación, indicaciones y usos. Dicho Códice de la Cruz-Badiano no esta reconocido oficialmente como antecedente directo de la farmacopea nacional, pero si se le considera como antecedente histórico de la práctica médica de la época prehispánica.

De esta manera, no solo las comunidades indígenas son privilegiadas con el legado oral directo del conocimiento herbolario, también la sociedad mexicana en su conjunto ya que tiene acceso a esta información sea oral o escrita, lo cual ha permitido continuar en la actualidad con la práctica activa de la herbolaria.

A nivel global, cabe puntualizar que la ciencia moderna ha aprovechado los beneficios de la herbolaria para desarrollar medicamentos; y que el conocimiento herbolario es reconocido e investigado por diferentes disciplinas científicas, como Química, Biología, Botánica y Farmacología, desarrollando fármacos, saborizantes y aceites aromáticos, entre otros productos, a base de plantas medicinales.

Los hallazgos obtenidos permiten distinguir una amplia variedad de hierbas y plantas curativas con las siguientes propiedades terapéuticas:

PROPIEDAD

FUNCION TERAPEÚTICA

Antihelmínticas.

Destruyen y permiten la expulsión de parásitos intestinales.

Antiinflamatorias.

Remedios herbolarios con plantas como la cola de caballo alivian o reducen la inflamación o hinchazón de tejidos.

Antimicrobianas.

Exterminan microbios causantes de enfermedades y ayudan a fortalecer los mecanismos de defensa del organismo.

Astringentes.

Reducen la irritación cutánea y crean barrera protectora contra infecciones.

Estimulantes del sistema digestivo.

Inducen el apetito y producción de jugos digestivos.

Carminativas.

Calman la inflamación de las paredes intestinales y permiten la eliminación de gases del tubo digestivo.

Emolientes.

Tienen acción antiácida y protege a los tejidos irritados o inflamados.

Diuréticas.

Aumentan la producción y eliminación de orina.

Emenagogas.

Estimulan la expulsión del flujo menstrual.

Expectorantes.

Permiten la eliminación de mucosidades alojadas en vías respiratorias. Tal es el caso de la acelga.

Hepáticas.

Fortalecen al hígado y ayudan a que funcione adecuadamente.

Tranquilizantes.

Ayudan a reducir y controlar estados de nerviosismo, ansiedad e inquietud.

Como se puede observar el origen de los medicamentos modernos es el conocimiento herbolario, hoy en día la ciencia confirma que las plantas medicinales tienen compuestos químicos con acciones farmacológicas, denominados principios activos, que constituyen los ingredientes primarios utilizados por laboratorios farmacéuticos como punto de partida en el desarrollo de medicamentos comerciales que serán patentados para su uso terapéutico.

Desde el punto de vista económico, por citar solo un ejemplo en el mercado Sonora se venden por día aproximadamente unas 10 toneladas de plantas curativas. Lo cual estima que la industria herbolaria del D.F. procesa y comercializa unas 2000 toneladas mensuales. Si se consideran los demás mercados de todas las capitales, los mercados regionales, y las empresas naturistas de provincia, se calcula que al menos se comercializan 3500 toneladas de plantas medicinales al mes en todo el país.

Aunado a que socioeconómicamente la herbolaria le da empleo a varios miles de familias campesinas, rurales y urbanas; aunque por ahora es muy difícil calcular los números, ya que la mayoría es por comercio informal.

Ahora bien, la Organización Mundial de la Salud (OMS) reconoce en la herbolaria un recurso inocuo y eficiente para el cuidado de la salud y señala que 80% de la población a nivel global aprovecha el conocimiento herbolario y uso de las plantas medicinales para prevenir, satisfacer, aliviar o complementar sus necesidades de salud.

Dicha organización define a la medicina tradicional, como la suma de conocimientos, técnicas y prácticas fundamentadas en las teorías, creencias y experiencias propias de diferentes culturas, y que se utilizan para mantener la salud, tanto física como mental.

Asimismo, reconoce que la Medicina Tradicional es un término que comprende:

a) Sistemas, y;

b) Terapias.

Dentro de los Sistemas se encuentra la medicina tradicional china, el ayurveda hindú, la medicina unani árabe, y las diversas formas de medicina indígena.

Respecto a las terapias se considera:

1) Terapias con Medicación.

Aquellas que implican el uso de medicinas con base de hierbas, partes de animales y/o minerales; y,

2) Terapias sin Medicación.

Aquellas que se realizan principalmente sin el uso de medicación, como en el caso de la acupuntura, las terapias manuales y las terapias espirituales.

En ese orden de ideas, el uso de la herbolaria y conocimiento herbolario que se practica en México desde épocas ancestrales tal como ha quedado descrito líneas arriba, se ubica en este tipo de Medicina denominada Tradicional, en virtud que cumple con el Sistema por las diversas formas de medicina indígena, y a la Terapia con Medicación por el uso de hierbas.

En suma, se comprende que la herbolaria, el conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena empatan en el mismo plano al hacer uso de las plantas, hierbas y árboles para el cuidado de la salud y erradicación de enfermedades. Además de contribuir en la protección de diversas especies nativas del país y en consecuencia cuidado del ambiente, así como conservar y potenciar de desarrollo económico del sector que atiende esas prácticas médicas.

Como bien es conocido, la Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural, es un órgano de consulta y apoyo en las tareas de protección y preservación del Patrimonio Cultural de la Nación que corresponde a la Secretaría de Educación Pública, por conducto del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, así como del Instituto Nacional de Antropología e Historia y del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.

La Comisión tiene entre sus facultades

1. Proponer al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y a los institutos mencionados, las medidas que estimen necesarias para la preservación del patrimonio cultural del país.

2. Convocar a los diferentes grupos y sectores de la sociedad a que manifiesten sus opiniones y sugerencias, con respecto a la preservación del patrimonio cultural del país, y transmitirlas al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, así como a los institutos competentes, para su debida atención.

El estado mexicano es parte de la UNESCO y, derivado de ello, suscribió la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, lo que trae consigo un compromiso irrestricto por parte del Estado para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial como factor de acercamiento, intercambio y entendimiento entre los seres humanos.

Para la UNESCO, se entiende por “patrimonio cultural inmaterial”: los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas –junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes-  que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad, continuidad y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.

Asimismo la Convención antes señalada refiere que el “patrimonio cultural inmaterial”, se manifiesta en particular en los ámbitos siguientes:

1. Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio cultural inmaterial.

2. Artes del espectáculo.

3. Usos sociales, rituales y actos festivos.

4. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.

5. Técnicas artesanales tradicionales.

En ese contexto la herbolaria, el conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena cumplen a cabalidad con lo que debe entenderse por patrimonio cultural inmaterial a saber: es un uso, que se denota desde la época precolombina hasta la actualidad; tiene el conocimiento, al saberse la práctica de la herbolaria; y tiene la técnica, al tenerse la noción de cómo llevar a cabo el aprovechamiento de cada una de las plantas medicinales.

En suma, diversas comunidades indígenas en México principalmente la maya asentada en el sur del país, reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural, el conocimiento herbolario. Asimismo, indígenas de unas 56 etnias, los cuales hablan alguna lengua ancestral además del español, usan la herbolaria regional ancestral, lo cual permite conocer la herbolaria en nombres indígenas, dentro de su cosmovisión, así como conocer a profundidad la medicina ancestral. Estas culturas están vivas, transmitiendo oralmente este conocimiento milenario hasta el día de hoy.

Ante tal circunstancia, el conocimiento herbolario continúa transmitiéndose de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, constituyéndose de esta manera  como parte intrínseca de su historia, identidad, cultura, usos y costumbres.

Respecto a los ámbitos descritos que refieren al patrimonio inmaterial de la humanidad, la herbolaria, el conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena coinciden plenamente con tres de ellos, verbigracia, la tradición de curar enfermedades mediante la herbolaria; el uso social de emplear el conocimiento herbolario para cuidar de la salud; el conocimiento y usos relacionados con la naturaleza y el universo, al emplear plantas, hierbas, árboles y minerales del medio natural para la protección y alivio de malestares que agobien el cuerpo físico y espiritual de las personas.

Es por lo anteriormente vertido, y con la finalidad de sumar esfuerzos para proteger y conservar el invaluable conocimiento herbolario así como la contribución de la medicina tradicional indígena que ha sobrevivido 8 mil años y han fungido como principio de la Medicina como ciencia, es viable que la Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural lo incluya en el Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de nuestro país y sea inscrito ante la UNESCO para su Declaración como parte del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, aunado a que su práctica se vincula con la preservación de especies nativas, el cuidado del medio ambiente, mantener el equilibrio ecológico y potenciar el desarrollo económico de las personas involucradas en ésas prácticas médicas. En consecuencia, el Senador que suscribe pone ha consideración de esta Honorable Asamblea el presente

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal y Gobiernos estatales, a implementar un programa integral que permita la conservación y salvaguarda del conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena, ya que esta práctica es una tradición cultural milenaria de México.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita respetuosamente a la Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural que realice el procedimiento necesario para incluir el “conocimiento herbolario y la medicina tradicional indígena” en el inventario del patrimonio cultural inmaterial de nuestro país; y, posteriormente, promueva ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la inscripción del expediente correspondiente para su declaración como parte del patrimonio cultural inmaterial de la humanidad. 

Dado en el recinto del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Sen. Jorge Aréchiga Ávila.

1 Ocegueda, S., E. Moreno y P. Koleff. 2005. Plantas utilizadas en la medicina tradicional y su identificación científica. CONABIO. Biodiversitas 62:12-15




 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático a llevar a cabo una reunión para informar de las necesidades legales que se deben realizar para que las estrategias de la Visión 10-20-40 se puedan cumplir a cabalidad. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO, CONSIDERAR LA SOLICITUD DE ESTA INSTITUCIÓN PARA LLEVAR A CABO UNA REUNIÓN DE TRABAJO EN LA CUAL NOS COMPARTAN SUS PREOCUPACIONES Y OBSERVACIONES RESPECTO AL ESTADO LEGISLATIVO ACTUAL QUE TENGA RELACIÓN CON LAS RECOMENDACIONES QUE NOS INFORMEN, PARA QUE, A SU VEZ, SE APRESUREN Y REALICEN LOS CAMBIOS NECESARIOS EN LAS LEYES PARA QUE LAS ESTRATEGIAS DE LA VISIÓN 10-20-40 SE PUEDAN CUMPLIR A CABALIDAD Y/O, SE PUEDAN MODIFICAR DADO EL CAMBIO DE CONDICIONES CLIMÁTICAS. ESTAMOS EN UN UMBRAL DE EMERGENCIA EN DONDE EL PODER LEGISLATIVO VAYA AL LADO DE LAS ACCIONES Y DECISIONES A TOMAR POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El día 13 de septiembre del presente, este Senado de la República tuvo a bien aprobar en sus términos el Acuerdo de París, hecho en París, Francia, el doce de diciembre de 2015.

En los posicionamientos de compañeras y compañeros legisladores, en las reuniones de la ComisiónEspecial de Cambio Climático, se percibió la urgencia de movilizar las energías propicias para acelerar el cumplimiento de los acuerdos por parte de nuestro país.

2.- A esta representación le inquietó el cúmulo enorme de información que se  requiere para que la labor de un representante pueda influir en los trabajos extraordinariamente especializados de los profesionales en el tema. Por ejemplo, la página de Internet del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático es todo un sistema de información de alto nivel. El Encuentro Nacional de Respuestas al Cambio Climático: Calidad del Aire, Mitigación y Adaptación con personalidades que toda su vida han estado en estudios ambientales, con más de cien expositores y decenas de conferencias magistrales. En la misma página abundan informes, libros de análisis, estudios, reportes. Una gran cantidad de información que requiere ser procesada interinstitucionalmente, sobre todo en los órganos parlamentarios que legislan sobre muchos de los temas que ahí se tocan, por ejemplo, en la Versión de Difusión del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, se mencionan cinco objetivos, los enumeraré: 

Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica

Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático

Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero para transitara una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones.

Objetivo 4. Reducir las emisiones de Contaminantes Climáticos de Vida Corta, propiciando cobeneficios de salud y bienestar

3.- La importancia de contar con instituciones sólidas y coordinadas, instrumentos efectivos y una política incluyente de cambio climático Objetivo 5. Consolidar la política nacional de cambio climático mediante instrumentos eficaces, y en coordinación con entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad.

Éste es el punto a considerar, la parte que este poder legislativo tiene que desarrollar e impulsar: coordinación entre entidades federativas, municipios y sociedad; crear, modificar o reorientar instrumentos, hacerlos eficaces pues. En ese sentido queremos hacer la propuesta de que el Instituto, dado su grado de especialización, mirada amplia y concentración en su conocimiento, pueda manifestar una opinión, una serie de recomendaciones que puedan influir en este órgano colegiado para tomar decisiones legislativas prontas y urgentes. Tenemos la obligación de estar al tanto de ello y de ir abriendo la posibilidad legal de que las operaciones necesarias para cumplir no sólo con los acuerdos, sino con todo ello que esté contribuyendo mucho o poco con el deterioro ambiental y con ello la catálisis del cambio climático. Ya estamos siendo testigo de esos cambios, ya estamos al día de las terribles prospectivas anunciadas si no nos movemos a un paso de mayor celeridad.

Creemos que los insumos de información que poseen pueden aportar de inmediato sus recomendaciones y nosotros asumir con prontitud los trabajos legislativos pertinentes.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, considere la solicitud de esta institución para llevar a cabo una reunión de trabajo en la cual nos compartan sus preocupaciones y observaciones respecto al estado legislativo actual que tenga relación con las recomendaciones que nos informen, para que, a su vez, se apresuren y realicen los cambios necesarios en las leyes para que las estrategias de la Visión 10-20-40 se puedan cumplir a cabalidad y/o, se puedan modificar dado el cambio de condiciones climáticas. Estamos en un umbral de emergencia en donde el Poder Legislativo vaya al lado de las acciones y decisiones a tomar por parte del Poder Ejecutivo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza.





 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas que no han cumplido con su obligación de informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a comunicar sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad; y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que rinda un informe sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados a las entidades federativas a través de dicho fondo. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

El que suscribe, RAÚL AARÓN POZOS LANZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde el inicio de su Administración el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, ha implementado diversas políticas tendientes a la construcción de una sociedad más igualitaria, a través de la atención a grupos vulnerables, como las personas con discapacidad.

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND),  contempla cinco Metas Nacionales que establecen objetivos, estrategias y acciones concretas de políticas públicas para cada uno de los ámbitos de la vida nacional: político, social y económico.

 De manera específica, la Meta Nacional México Incluyente, tiene como  objetivo garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todas las mexicanas y mexicanos, a efecto de disminuir las brechas de desigualdad y para que se promueva la más amplia participación social en las políticas públicas.

En última instancia, se trata de asegurar la inclusión de las personas con discapacidad en materia de educación, empleo y participación social entre otros.

En la consulta ciudadana realizada para la elaboración del PND, se señala que el 30 por ciento de los participantes consideró que la prioridad para mejorar la calidad de vida en México debe ser la igualdad de oportunidades por medio del apoyo a los sectores más vulnerables de la población.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), en 2010 había alrededor de 5.7 millones de personas que vivían con alguna discapacidad en nuestro país: 57.5 por ciento con algún problema para caminar, 32.5 por ciento con dificultades para ver, 16.5 por ciento con problemas para oír y 8.6 por ciento con dificultades para hablar o comunicarse.

A fin de apoyar y limitar la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran las personas que padecen alguna discapacidad, el Gobierno Federal creó en enero de 2015 el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad.

El Fondo tiene como objetivo fundamental establecer proyectos de inversión para promover la integración y acceso de las personas con discapacidad, al entorno físico que permita su desarrollo.

Debemos reconocer que existe una falta de infraestructura y equipamiento para la movilidad de personas con discapacidad, lo que debe ser atendido de forma prioritaria y urgente.

De acuerdo con datos de la Encuesta Mundial de Salud, realizada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 2011, muchos edificios (incluidos lugares públicos) y sistemas de transporte y de información no son accesibles a todas las personas. La falta de acceso al transporte es un motivo habitual que desalienta a las personas con discapacidad a buscar trabajo o que les impide acceder a servicios básicos como la salud y la educación.

El Gobierno Federal ha realizado importantes esfuerzos y destinado recursos para crear mecanismos con el propósito de garantizar los derechos de las personas con alguna discapacidad y de contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se destinaron 600 millones de pesos al Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, los cuales se reparten entre las Entidades Federativas y el Distrito Federal. El mismo monto se asignó al Fondo en el Presupuesto para 2016.

Entre los diversos aspectos que establecen los Lineamientos de Operación del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad, publicados el 30 de enero de 2015 en el Diario Oficial de la Federación, se establecen las obligaciones siguientes: Los recursos entregados deberán aplicarse únicamente en la ejecución de los proyectos convenidos y las entidades federativas deben informar trimestralmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) sobre la ejecución de los proyectos, el ejercicio, resultados obtenidos y evaluación de los recursos transferidos en los términos del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

No obstante lo anterior, de acuerdo al portal de Transparencia Ciudadana, existen algunas entidades federativas que no utilizaron su presupuesto y otras, que si bien hicieron uso del recurso, no han informado sobre su destino y los avances que se tienen a la fecha.

Solo será posible evaluar el impacto de esta medida si contamos con la información necesaria y precisa del destino de los recursos provenientes del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad. Con base esta información podremos determinar la necesidad de trabajar en una estrategia más eficaz y eficiente para el manejo de los recursos, que se traduzca en una mejor accesibilidad a las personas con discapacidad.

Es responsabilidad del Estado mexicano garantizar el trato y acceso igualitario a los derechos sociales para las personas con discapacidad y, en general, para toda la población. Se trata de una cuestión trascendental de inclusión social, transparencia y rendición de cuentas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a las Entidades Federativas que no han cumplido con su obligación de informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a informar a dicha dependencia y a esta Soberanía sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados mediante el Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que, en el ámbito de sus atribuciones, presente a esta Soberanía un informe detallado sobre el uso y destino de los recursos que les fueron asignados a las Entidades Federativas a través del Fondo para la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.





 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a Petróleos Mexicanos a rendir un informe de la probable afectación a la salud de los veracruzanos por los contenidos derramados en el mar, derivado de la explosión ocasionada en el Buque “Burgos”, el 24 de septiembre del año en curso, así como de la probable afectación al medio ambiente y al sistema arrecifal veracruzano. Se turna a la Comisión de Energía.







 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Economía y de Gobernación a generar una estrategia de incentivos para atracción de empresas y condiciones migratorias flexibles para empresarios, frente a un eventual triunfo del señor Donald Trump. Se turna a la Comisión de Fomento Económico.







 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las acciones del gobierno federal en materia de mitigación y adaptación al cambio climático; y exhorta a la Junta de Coordinación Política a impulsar la creación de un grupo de trabajo que dé seguimiento y apoyo a la implementación de las contribuciones previstas y determinadas a las que México se comprometió en el marco del Acuerdo de París. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

La que suscribe, NINFA SALINAS SADA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo que reconoce las acciones del gobierno federal en materia de mitigación y adaptación al cambio climático; y por el que se exhorta respetuosamente a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República a que impulse la creación de un Grupo de Trabajo de las Comisiones del Senado, que dé seguimiento y apoyo a la implementación de las contribuciones previstas y determinadas (INDC) a las que México se comprometió en el marco del Acuerdo de París; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cambio climático es uno de los problemas más graves que actualmente enfrenta la humanidad. Aunque se podría decir que es un problema ambiental porque amenaza a la biodiversidad global, tiene impactos negativos sobre la salud, la economía y, en general el bienestar social.

Actualmente, no cabe duda de que el cambio climático es real y de su relación con la actividad humana debido a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Sin embargo, la comunidad internacional tuvo que enfrentar diferentes retos e intereses para llegar a dicho consenso.

Por ello, la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que entró en vigor en 1994, es fundamental, ya que fue el primer instrumento internacional en proveer una definición de cambio climático como1:

[…] el cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparable.

La CMNUCC establece el marco general de los esfuerzos internacionales para abordar el problema del cambio climático. Su objetivo de la CMNUCC es “estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida que el clima se perjudique”2.

A raíz de la aprobación de la CMNUCC, se celebran anualmente Conferencias sobre Cambio Climático (COP) en las que los Estados Parte adoptan compromisos y examinan las comunicaciones nacionales y los inventarios de emisiones presentados por las éstas.

En la COP 3, después de intensas negociaciones, se aprobó el Protocolo de Kioto que estableció metas obligatorias para los países industrializados en relación con las emisiones y creó mecanismos innovadores para ayudar a estos países a cumplir esas metas3. Dicho Protocolo entró en vigor en 2005.

A pesar de que después del Protocolo de Kioto se han celebrado más COP, en ninguna se había conseguido que los países llegaran a compromisos verdaderos. Además, desde su entrada en vigor, no funcionó del modo que se tenía planeado, ya que algunos de los países industrializados con más emisiones de GEI como Estados Unidos y China se mostraron reticentes y no lo ratificaron.

En contraste, y debido a los efectos inminentes del cambio climático, paralelamente varios países han implementado acciones locales para mitigar y adaptarse al cambio climático. Al respecto, la que suscribe, con orgullo manifiesta que uno de esos países fue México, que en todas los COP ha tenido un papel protagónico y fue uno de los primeros que publicó una ley específica en materia de cambio climático en 2012: la Ley General de Cambio Climático (LGCC).

Uno de los principales objetivos de la LGCC es “regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera […] considerando […] lo previsto por el artículo 2o. de la [CMNUCC] y demás disposiciones derivadas de la misma”4.

A partir de la publicación de la LGCC, el gobierno federal mexicano ha mostrado su compromiso para combatir los efectos adversos del cambio climático y ha implementado diferentes políticas públicas de mitigación y adaptación, dentro de las que destacan las siguientes:

• Estrategia Nacional de Cambio Climático (Enacc)5,

• Sistema Nacional de Cambio Climático,

• Programa Especial de Cambio Climático (PECC)6,

• Convenciones Nacionales ante las COP7,

• Inventarios Nacionales de GEI,

• Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, y

• Legislación de las entidades federativas sobre cambio climático (en algunos casos).

Asimismo, la presente administración incluyó el cambio climático como un tema transversal y en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), señalando como una estrategia el “fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono”8.

Por lo anterior, la que suscribe, reconoce que nuestro país y, en especial, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) han adoptado medidas basadas en instrumentos internacionales para mitigar y adaptarse al cambio climático.

Sin embargo, la adopción del Acuerdo de París en la pasada COP 21, en diciembre de 2015, representa una nueva etapa de la política global y nacional de cambio climático.

El Acuerdo de París sustituirá al Protocolo de Kioto cuando al menos 55 Partes de la CMNUCC que representen al menos el 55 % de las emisiones totales de GEI lo hayan ratificado9. Además, se diferencia del Protocolo de Kioto en que es vinculante, ambicioso y con objetivos medibles y revisables.

Su objetivo a largo plazo es “mantener el aumento de la temperatura en este siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados, e impulsar los esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura incluso más, por debajo de 1,5 grados centígrados sobre los niveles preindustriales10.

Para lograr dicho objetivo, los países presentaron sus contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional (INDC, por sus siglas en inglés), las cuales son compromisos que asumen cada una de las Partes, de acuerdo a sus circunstancias, de reducción de emisiones de GEI. La principal característica de las INDC es que son medibles y cuantificables.

México fue el primer país latinoamericano en presentar su INDC, con la cual espera reducir en 25% sus emisiones de GEI al 2030, por debajo de los niveles alcanzados en el 2000, una cifra que puede elevarse a 40% en caso de recibir apoyo internacional11.

Esto es importante, porque nuestro país se sigue colocando como líder mundial en el tema y sus INDC son congruentes al señalar metas ambiciosas. Además, las INDC mexicanas son innovadoras porque no sólo se basan en medidas de mitigación, sino que incluyen acciones de adaptación al cambio climático.

Aunado a lo anterior, nuestro país incluyó en su meta de reducciones no sólo GEI sino también a los Contaminantes Climáticos de Vida Corta (CCVC), que son compuestos de efecto invernadero nocivos para la salud.

Es importante señalar que las INDC son consistentes con la ruta planteada en la LGCC de reducir en el 2050 el 50% de emisiones con respecto a las emisiones del 200012. Así, los INDC pasan a ser de compromisos de carácter aspiracional a metas obligatorias que se encuentran en nuestro marco legal. Lo anterior, es sin duda una muestra de compromiso sin referentes por parte de un país en desarrollo cuyas emisiones son marginales.

Empero, este compromiso no se podrá trasladar a la realidad sin el apoyo de todos. Es decir, no sólo es necesario que cada país implemente sus INDC y que cumpla su parte en el Acuerdo de París; a nivel nacional es indispensable la participación de todos los sectores de la sociedad y el Senado de la República funge un papel clave en ello.

Por lo anterior, la que suscribe subraya la necesidad de crear un espacio de trabajo en el Poder Legislativo que dé seguimiento a las INDC a las que México se comprometió debido al Acuerdo de París. Lo anterior, en coadyuvancia con la administración pública, la sociedad civil y el sector privado.

Para ello, la que suscribe exhorta respetuosamente la Junta de Coordinación Política del Senado de la República para que impulse, a la brevedad, la creación de un Grupo de Trabajo que tenga, entre otros, los siguientes objetivos:

I. Dar seguimiento al cumplimiento de los INDC

II. Construir sinergias con la administración pública federal, estatal y municipal con el objetivo de identificar barreras y oportunidades legislativas para apoyar el cumplimiento de los INDC.

III. Ser un puente de comunicación con el sector privado y la sociedad civil para fortalecer el marco legal general y federal en materia de cambio climático.

Considero que dicho Grupo de Trabajo deberá ser encabezado por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Asimismo, el Grupo de Trabajo deberá estar integrado por las Comisiones cuya actividad se relacione con la implementación de los INDC.

Las principales funciones del Grupo de Trabajo serán, entre otras, las siguientes:

I. Establecer las modalidades de trabajo, temática, actividades y el cronograma de trabajo encaminadas a dar seguimiento y apoyo a la implementación de los INDC.

II. Identificar acciones legislativas que se puedan promover desde el Senado de la República en apoyo a los INDC.

III. Presentar informes anuales al Pleno del Senado por conducto de la Mesa Directiva.

IV. Realizar reuniones de trabajo, foros, audiencias públicas, consultas que se consideren pertinentes con la administración pública, la sociedad civil y el sector privado relacionados con la implementación de los INDC.

V. Toda institución, experto, representante de la sociedad civil o el sector privado que desee participar en este proceso deberá dirigir su solicitud formal al Grupo de Trabajo.

VI. Los documentos recibidos, las grabaciones y transcripciones de las audiencias y las ponencias de los expositores que, en si caso, se lleven a cabo, deberán estar disponibles en un micro sitio dentro de la página de Internet del Senado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración del Senado la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República reconoce las acciones del gobierno federal en materia de mitigación y adaptación al cambio climático.

Segundo.- Se exhorta a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República a que impulse la creación de un Grupo de Trabajo de las Comisiones del Senado que dé seguimiento y apoyo a la implementación de las contribuciones previstas y determinadas (INDC) a las que México se comprometió en el marco del Acuerdo de París.

Salón de Sesiones del H. Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Sen. Ninfa Salinas Sada.

1 Art. 1 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMUCC)

2 Art. 2 de la CMNUCC

3 CMNUCC. Protocolo de Kioto.
http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/items/6215.php (consultado en
septiembre de 2016)

4 Art. 2, fr. II de la Ley General de Cambio Climático

5 México ha publicado la Enacc 2007- 20012 y 2013-2018 correspondientes a la pasada y a la actual gestión.

6 Se han publicado dos PECC (2009-2012 y 2014-2018) correspondientes a la gestión actual y la pasada

7 México ha tenido una participación relevante en las COP

8 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

9 Artículo 21, Acuerdo de París.

10 CMNUCC. Acuerdo de París. http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093.php (consultado en septiembre de 2016)

11 Semarnat. Contribución prevista y determinada a nivel nacional de México. http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/mexico_indc_espanolv2.pdf (consultado en septiembre de 2016)

12 Ibídem





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a rendir un informe en el que se explique por qué a dos años de la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa no se ha logrado obtener resultados contundentes sobre el paradero de los normalistas. Se turna a la Comisión de Justicia.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La corrupción, el crimen organizado, la violencia y la impunidad han sido unas de las principales causas por las que México se ha convertido en uno de los países más inseguros y violentos a niveles internacionales, actos trascendentales dentro de vida política-social, que han provocado que la sociedad mexicana se encuentre sumisa en el terror, en la incertidumbre e incredibilidad de las autoridades y el propio Estado, dejando tras de sí una profunda crisis en materia de Derechos Humanos.

Muestra de lo anterior lo encontramos, el pasado 26 de septiembre del año 2014 en Iguala Guerrero, varios estudiantes Normalistas de la Escuela Rural Raúl Isidro Burgos fueron perseguidos, atacados, torturados, y desaparecidos por policías de Iguala, Guerrero acto en el cual fueron privadas de la vida 6 personas, 25 heridas y 43 Estudiantes normalistas desaparecidos, de los cuales hasta el día de hoy, se desconoce su paradero. Suceso por el cual, el gobierno de Enrique Peña Nieto enfrentó, entre muchas, una de sus peores crisis de gobernabilidad.

Siete días después de tan lamentable suceso el 3 de octubre, Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación, declaró que la Procuraduría General de la República (PGR) no atraía el caso porque se trataba de “un asunto del ámbito local”. Sin embargo, después de 11 días del ataque en Iguala, convertida la desaparición de los estudiantes en escándalo internacional, el presidente Enrique Peña Nieto habló por primera vez sobre el caso.

El 29 de octubre, los padres de los 43 estudiantes desaparecidos se reúnen en privado con el presidente Enrique Peña Nieto; Felipe de la Cruz Sandoval, padre de unos de los normalistas que sobrevivió al ataque contra los estudiantes, señaló al Ejecutivo Federal que: “La agonía es larga. Si usted ve el enojo de cada uno de los padres, la desesperación, no creo que a partir de este día, usted también pueda dormir tranquilo”1.

Por tales acontecimientos sangrientos cometidos, se arrestaron a 22 miembros de la policía de Iguala, Guerrero, por la presunta responsabilidad y colusión de los ataques perpetrados contra los estudiantes; también se logró la detención del Presidente Municipal de Iguala que junto con su esposa se habían dado a la fuga tras los crímenes cometidos, quienes resultaron ser la parte intelectual de los actos inhumanos; de igual forma, se capturó al líder del grupo criminal “Guerreros Unidos”, quien presuntamente ordenó la detención y desaparición de los normalistas, al igual que a otros miembros del grupo delictivo.2

Pese a las detenciones de estos criminales, las investigaciones de la Procuraduría General de la República (PGR) que encabezaba el ex titular Jesús Murillo Karam, en los avances de la investigación solo dictaminaron que los 43 normalistas desaparecidos habían sido asesinados e incinerados en un basurero de Cocula, Guerrero, tal acto conocido como la “verdad histórica”, se obtuvo a través de las declaraciones realizadas por los delincuentes y por medio de una investigación inconsistente, poco creíble y con escaza veracidad.

En el reporte oficial emitido por la PGR, se decía que miembros detenidos de los Guerreros Unidos fueron los que habían declarado haber asesinado e incinerado a los 43 estudiantes; acto en cual fue consumado con el uso de llantas, madera y de más combustibles utilizados para carbonizar los cuerpos de los estudiantes.

Sin embargo, los hechos demostrados científicamente por diversos grupos internacionales de investigación, como el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) designado por la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), en su investigación lograron desvirtuar la “verdad histórica” de la PGR, evidenciando de esta manera la ineficiencia de las justica mexicana y las posibles colusiones gubernamentales con el crimen organizado.

Siendo de esta manera que el GIEI, manifestó oficialmente que la “verdad histórica” emitida por el Gobierno Federal, presentaba irregularidades en la   investigación, indicando la imposibilidad de incinerar gran cantidad de cuerpos con los combustibles mencionados; resaltando que un fuego de tal magnitud sería perceptible a distancia y cuestionando las evidencias que el calor de éste pudiera haber dejado en el terreno.

“Toda la evidencia recolectada muestra que el mínimo incendio necesario para la cremación de estos cuerpos no pudo haberse dado en el basurero municipal de Cocula. De haber existido un fuego de esta magnitud, daños generalizados serían visibles en la vegetación y la basura. Ninguno de estos elementos muestra estos daños”3.

El GIEI aseveró que los 43 estudiantes no fueron incinerados en el basurero municipal de Cocula. Las confesiones realizadas por los presuntos responsables en este punto no corresponden a la realidad de las pruebas presentadas por el grupo de expertos.

Por lo anterior y pese a que en el inhumano y sangriento acto se detuvieron bandos policiales, a integrantes de grupos criminales, así como la detención del propio presidente municipal de Iguala coludidos en este grave crimen, no se ha podido dar con el paradero de los 43 estudiantes de Ayotzinapa; y solo se han obtenido resultados parciales y sin fundamento científico que se contradicen con los reportes del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes.

Por tal motivo, se exhorta al Gobierno Federal, para que emita un informe del motivo por los cuales no se ha hecho justicia a las víctimas de tan inhumano delito; a pesar que dentro de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 17 párrafo segundo se estipula lo contrario;

“Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.”

No es posible que a dos años del siniestro, y a pesar de los más de 130 detenidos por las autoridades no haya aún una solución eficaz del caso, y que a estas alturas un grupo ajeno a las autoridades nacionales logren resultados con mayor veracidad, pese a las dificultades y trabas que las autoridades mexicanas presentan en sus investigaciones.

México lleva dos años esperando la verdad sobre Ayotzinapa, la clase oligárquica se preocupa más por evitar que se dañe la percepción del país en la comunidad internacional, en lugar de entender que la mejor señal consiste en enfrentar este problema de raíz y garantizar el efectivo goce de nuestras libertades.

Por último, Ayotzinapa y sus estudiantes, se unen a una larga lista de sucesos en los que se pretende dar un carpetazo y decir que nada pasó. Se une también, a la encrucijada histórica del país de los últimos 14 años, donde la violencia ha sido el modus operandi de un Estado incapaz de solucionar los problemas de forma y fondo. Se une a la Historia del pueblo de Guerrero, como una llaga más de las heridas del pasado que nunca han podido sanar.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena enérgicamente  la desaparición de los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural "Raúl Isidro Burgos" de Ayotzinapa, Guerrero; ocurrida el 26 de septiembre de 2014.

SEGUNDA.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que:

a) Realice y amplíen las investigaciones correspondientes por la desaparición de los 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural "Raúl Isidro Burgos" de Ayotzinapa, Guerrero; ocurrida el 26 de septiembre de 2014 de manera pronta y expedita.

b) Que rinda un informe pormenorizado a esta Soberanía en el que explique por qué a dos años de la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa no se ha logrado obtener resultados contundentes sobre el paradero de los normalistas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 29 de septiembre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Proceso, “Ayotzinapa: la eterna noche sin luna”, Consultado el 26 de septiembre de 2016 [En Línea] Disponible en: http://www.proceso.com.mx/456186/ayotzinapa-la-eterna-noche-sin-luna

2 EFE. “Cronología: A dos años de la desaparición de los 43 normalistas”. Periódico, Excélsior, 26 de septiembre de 2016. [Citado: 26 de septiembre de 2016]. Véase en línea:
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/09/26/1119038

3 Grupo interdisciplinario de Expertos Independientes, “Resumen Ejecutivo de Informe Ayotzinapa”Consultado el 26 de septiembre de 2016 [En Línea] Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/actividades/giei/ResumenEjecutivo-GIEI.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre el  seguimiento y solventación de las observaciones por diversas irregularidades que ascienden a poco más 711 millones de pesos, pertenecientes al rubro de Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación, del ejercicio fiscal 2014 del gobierno del estado de Sonora. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El objetivo del Programa de Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación, nuevo a partir del año 2014, fue la compactación de Programas Presupuestarios. Las unidades participantes, en sus componentes de intervención en el universo de atención, son: la Subsecretaría de Educación Media Superior, la Subsecretaría de Educación Superior, la Dirección General de Educación Superior Universitaria y la Oficialía Mayor de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

Como ejemplos de la intervención que realizan dichas instancias, se pueden mencionar los programas que desde la Oficialía Mayor de la SEP se operan: las vertientes “Subsidios a Entidades Federativas y Municipios” y “Subsidios a la prestación de servicios públicos”.  

La Oficialía Mayor identifica como población objetivo a las entidades federativas y a los centros y organizaciones de educación para ser apoyadas financieramente con recursos extraordinarios no regularizables y desarrollar actividades de carácter social, y las apoya conforme a las solicitudes presentadas y a la disponibilidad presupuestaria de las partidas en referencia.

Adicionalmente se pueden mencionar dos de los programas de la Subsecretaria de Educación Media Superior: “Apoyo a Desregulados” y “Generación y Articulación de Políticas Integrales de Juventud”. 1

En el caso de “Apoyo a Desregulados”, se radican recursos presupuestales al Centro de Educación para los Trabajadores del Congreso del Trabajo (CEDUCT), para apoyar en sus gastos de operación y pago de servicios personales para que continúe prestando el servicio educativo.

En el programa de “Generación y Articulación de Políticas Integrales de Juventud”, los recursos autorizados se utilizan para la operación del Programa CONSTRUYET, el cual tiene como objetivos la realización de cursos de capacitación de directivos en liderazgo y desarrollo de habilidades socioemocionales, capacitación de docentes en desarrollo de habilidades socioemocionales en ellos mismos y los estudiantes.

Asimismo, para la realización de acciones en los planteles de educación media superior dirigidos a los jóvenes con el fin de desarrollar habilidades socioemocionales para que puedan desarrollar mejores conductas, enfrentar los retos de la vida y lograr sus objetivos personales.

Estas acciones van en estricta concordancia con el eje 3 del Plan Nacional de   Desarrollo 2013-2018 denominado “México con educación de calidad”, en el que se establecen los objetivos y estrategias para el sector, dirigidos a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.

Contrario a este espíritu del Plan Nacional de Desarrollo, al realizar un somero análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior 2014 de la Auditoría Superior de la Federación, se detectan observaciones que ascienden a poco más 711 millones de pesos, pertenecientes al rubro de Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación, del Ejercicio Fiscal 2014 del Gobierno del Estado de Sonora, cuyo titular era el señor Guillermo Padrés Elías.

La solicitud es explícita: “el Gobierno del estado de Sonora aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria por un monto de 711,139,007.40 pesos (setecientos once millones ciento treinta y nueve mil siete pesos 40/100 M.N.),  integrados por 710,875,782.00 pesos (setecientos diez millones ochocientos setenta y cinco mil setecientos ochenta y dos pesos 00/100 M.N.), por concepto de falta de documentación soporte del gasto y por 263,225.40 pesos (doscientos sesenta y tres mil doscientos veinticinco pesos 40/100 M.N.) por recursos que no habían sido devengados al 31 de mayo de 2015. En caso de no lograr su justificación o respaldo documental, la entidad fiscalizada o instancia competente procederá, en el plazo establecido, a la recuperación del monto observado”, se puede leer en el documento en referencia. 2

El dictamen de la ASF señala que se registraron incumplimientos en materia de transferencia de los recursos, destino de los recursos y transparencia sobre la gestión del Programa, ya que la Secretaría de Hacienda del estado de Sonora no transfirió oportunamente los recursos a los Servicios Educativos del Estado de Sonora.

“Por otra parte, en el ejercicio de los recursos, la entidad federativa no presentó la documentación justificativa y comprobatoria que soporta el gasto, asimismo no se reportó el ejercicio, destino y los resultados obtenidos de la aplicación de los recursos del Convenio, ni envió a la Secretaría de Educación Pública la información trimestral relativa al destino y aplicación de los recursos”, puntualiza el documento.

En varias ocasiones, el Grupo Parlamentario del PRI ha señalado la opacidad, la corrupción, la ineficiencia e ineficacia, la falta de compromiso con la ciudadanía, que caracterizaron al gobierno de Guillermo Padrés Elías en el estado de Sonora. Las múltiples observaciones que realizó la Auditoría Superior de la Federación (ASF), dan muestra de ello.

Tan es así que el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior que dio a conocer la ASF el 17 de febrero del presente año, da cuenta del monto de las observaciones con impacto económico pendientes de solventar 2011-2013, monto observado 2014, importe de procedimientos resarcitorios y monto de denuncias penales relacionados con simulación de reintegros para el Estado de Sonora, que ascienden a los 6 mil 288 millones de pesos. 3

De acuerdo a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, las observaciones que emita la ASF podrán derivar entre otras, en:

I. Acciones promovidas, incluyendo solicitudes de aclaración.

II. Pliegos de observaciones.

III. Promociones de intervención de la instancia de control competente.

IV Promociones del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal.

V. Promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria.

VI Denuncias de hechos.

VII. Denuncias de juicio político.

El mismo ordenamiento legal señala que además de la fiscalización de los recursos públicos federales, la ASF tiene la atribución de determinar los daños o perjuicios, o ambos, que afecten la Hacienda Pública Federal y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes; así como el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias previstas.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que en el marco de sus responsabilidades y atribuciones, informe a esta Soberanía sobre el seguimiento y solventación de las observaciones por diversas irregularidades que ascienden a poco más 711 millones de pesos, pertenecientes al rubro de Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación, del Ejercicio Fiscal 2014 del gobierno del estado de Sonora, cuyo titular era Guillermo Padrés Elías.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

1 http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/5013/1/images/diagnostico_programa_u080_2014.pdf

2 http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2014_1107_a.pdf

3 http://informe.asf.gob.mx/consultaporente.html





 

De los Senadores Luis Fernando Salazar Fernández y Silvia Guadalupe Garza Galván, a nombre de Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a iniciar las investigaciones y fincar las responsabilidades correspondientes, por los hechos relacionados con las empresas fantasma a las que el gobierno del estado de Coahuila ha hecho pagos millonarios con recursos del erario. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.







 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a realizar y ejecutar nuevas acciones o políticas que permitan la garantía, el resguardo, el desenvolvimiento y el pleno ejercicio de los derechos humanos de toda persona dentro del territorio nacional. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las    siguientes:

CONSIDERACIONES

En todo Estado Democrático de Derecho, el bienestar físico y moral delas personas junto con los Derechos Humanos, deben ser su principal prioridad y base fundamental para el beneficio de su sociedad y el desarrollo nacional. Pues ellos son potestades inseparables e inherentes a cualquier ser humano, que puede y debe ejercer libremente.

Para comprender la importancia de lo antes mencionado, hay que entender que son los Derechos Humanos, éstos podrían definirse como una serie de prerrogativas fundamentadas en la dignificación de la vida humana, cuya realización efectiva, resulta sumamente crucial e importante para el bienestar y desarrollo integral de las personas.1

Por tal motivo, es determinante que éstas sean eje principal y espíritu de las acciones de índole político y social, pero aún más importante es que se encuentren estipuladas dentro de los lineamientos jurídicos nacionales, como en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los tratados y documentos de corte internacional.

Por ello, la reforma que se le hizo a la Constitución mexicana en el 2011 en materia de Derechos Humanos, es de suma importancia debido a que impacta de forma directa en el sistema de justicia federal; pues se amplía el origen del amparo respecto de cualquier norma general, adecuándose de esta manera a los tratados internacionales de los que México forma parte. Además que permite que los Derechos Humanos de personas fuera del país (como migrantes y la suspensión de garantías) se garantice, se favorezca y brinde mayor protección a los derechos Humanos.2

Cabe mencionar que muchos de los tratados internacionales en los que México es parte, resguardan y protegen los Derechos Humanos, fortaleciendo la noción de bienestar social de cada individuo.

Tras la grave violación de los Derechos Humanos acontecida por las disputas generadas por la Segunda Guerra Mundial, se suscitó a que muchos de los gobiernos internacionales se constituyeran en un órgano único global, también conocido como Organización de las Naciones Unidas (ONU), quien proclamó la Declaración Universal de los Derechos Humanos el 10 de diciembre del año 1948, a través de la Asamblea General de las Naciones Unidas; la declaración tiene por objeto, la abolición de la desigualdad y la esclavitud, el derecho al trabajo, el respeto a la vida y la libertad, enfocados a un nivel universal sin distinción de raza, sexo, procedencia, religión, tipo de gobierno o país de procedencia.3

Por tal motivo y pese a que la Declaración Universal de los Derechos Humanos no es considerada como un tratado para que se realice su ratificación, en sus artículos contempla muchas de las garantías y derechos que hoy en día, México estipula a través de sus leyes.

En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estipula dentro de su artículo Primero, párrafos 1 y 2, que:

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Bajo este marco, el Estado tiene la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos.

Pese a ello, en el país no se ha llevado a cabo eficazmente este cometido; pues la barbarie y la transgresión física y moral de las personas, es una acción que hoy en día, se torna o cataloga como un asunto “normal” en nuestra sociedad, la violación a la integridad está a la orden del día, los asesinatos ocurren con frecuencia, y la violencia es común entre los habitantes; a tal extremo que hasta el Estado mismo es quien ha transgredido en diversas ocasiones los Derechos Humanos.

Casos como los ocurridos en diversas locaciones del país, en donde por órdenes gubernamentales, agentes policiales reprimieron y asesinaron a mujeres, hombres niñas, niños y jóvenes, son los que denotan y exponen la realidad en el que el Estado también viola los Derechos Humanos, paradójicamente es quien debe garantizarlos.

Ejemplo de lo anterior es “el asesinato de 22 personas en Tlatlaya, Estado de México en junio de 2014, algunas de ellas presuntamente ejecutadas extrajudicialmente por miembros del ejército; la muerte de civiles presuntamente a manos de elementos de la Policía Federal en Apatzingán, Michoacán, en enero de 2015; el presunto enfrentamiento en los límites entre Tanhuato y Ecuandureo, Michoacán en junio de 2015 en el que perdieron la vida 42 civiles y un elemento de la Policía Federal…”(…)En donde “…con el paso del tiempo y la investigación, los testimonios y los indicios apuntan a la presunta participación de autoridades federales y miembros de las fuerzas armadas, a la alteración de la escena del crimen a fin de presentar la situación como si se tratara de enfrentamientos, e irregularidades en las investigaciones...”4

Estas situaciones son sumamente alarmantes para el país, y la mayoría de estas transgresiones no han sido condenadas ni sancionadas o en ocasiones ni siquiera atendidas, manifestando de esta forma que además de las graves violaciones de los derechos humanos que existen, también reina un ambiente de impunidad y total falta de una atención efectiva para las y los familiares de las víctimas. Condición que genera entre la sociedad percepciones de desconfianza a las autoridades e incredibilidad gubernamental.

Según reportes de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, para finales del año 2015, México se posicionaba en el lugar número 7 de 219 países catalogados como los más violentos en el mundo, presentando índices muy elevados de asesinatos y desapariciones forzadas, dando como consecuencia un país con mayor número de violaciones a los derechos humanos.5

De igual forma, la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), ha expresado que en el país existe una grave crisis en esta materia, puesto que durante la visita de la CIDH a México el 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015, a varios estados de la República, interioriza en el asunto, a través de reuniones con los 3 niveles de gobierno y con víctimas de diversos crímenes, expresando así lo crítico y gravedad de esta anomia, misma que ha venido agudizándose desde la administración pasada, en la llamada “guerra contra el narco” a la fecha; sumado a ello, la impunidad y la falta de acceso a la justicia, permiten que muchas de las víctimas no denuncien los casos de violación de los Derechos Humanos, ya que por temor a represalias y la percepción de impunidad se hace posible la perpetración de los crímenes repitiéndose una y otra vez.

Lo antes dicho se ha reflejado en una respuesta social de organización, un ejemplo muy claro de ello son las organizaciones de vigilancia denominadas “autodefensas”, que surge ante la incapacidad del Estado para garantizar y resguardar la paz y el orden público, en el cual líderes y miembros de este grupo fueron detenidos arbitrariamente. O algunos levantamientos de protesta, quienes demandaban mejores condiciones de vida para los sectores sociales más vulnerables, como las constantes manifestaciones sucedidas a lo largo de todo el país, en donde muchas de ellas, terminaron siendo reprimidas violentamente por órdenes federales y gubernamentales.

Los motivos, tal y como los indica la CIDH son variados, en donde se involucran actores de 2 tipos:

1. Los Estatales, como en los casos ya mencionados, por ejemplo los 22 asesinatos de Tlatlaya, en que miembros de ejercito participaron en los hechos; la desaparición de los normalistas de Ayotzinapa, asesinados por policías; los 42 civiles asesinados por militares en Ostula, Michoacán, o los crimines perpetrados por policías en Atenco contra mujeres violadas y niños asesinados; entre muchos otros.

2. Asimismo, el crimen organizado que desde el inicio de la administración pasada, ha dejado miles de muertos y desaparecidos; ocasionada principalmente por la cercanía de Estados Unidos de América y el mercado de narcóticos que representa una importante economía para estos grupos; pues es claro que el poder económico que han adquirido estas organizaciones delictivas son preponderantes en muchos sentidos, pudiendo llegar corromper la justicia desatando violencia en gran parte del territorio nacional.6

La pobreza y la desigualdad, las rutas migratorias y el tránsito de drogas y armas, así como la impunidad y sus graves consecuencias para el Estado de Derecho también son factores que determinan la violencia en México.

En este tenor, cabe mencionar que los Derechos Humanos tienen que garantizarse, a través de la inserción de nuevas políticas que permitan el pleno ejercicio de las prerrogativas sociales, y sobretodo que garanticen su permanencia. Al respecto, como la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estipula en su artículo primero, párrafo 3:

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Por tal razón se propone que la Secretaría de Gobernación para que en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, implementen políticas y acciones que permitan la garantía de los derechos humanos, a través de la capacitación en esta materia de los agentes y miembros de las entidades encargadas del resguardo del orden público; con la inserción de programas de educación para las niñas, niños y jóvenes concientizando el valor e importancia de los derechos; así como el despliegue de políticas que permitan un mejor nivel de vida para los mexicanos, y sobretodo, efectuar y vigilar que las leyes anticorrupción se ejecuten y sancionen a toda persona que viole los derechos humanos, erradicando de esta manera la impunidad y los crímenes que perpetúan la violencia.

Al orientar a las instituciones de seguridad pública y del orden social a priorizar el respeto a los derechos humanos, se asegura el bienestar social, reduciendo el abuso de poder. Logrando de esta manera que las personas recobren la confianza en las autoridades y en los órganos gubernamentales. Al mismo tiempo que se crean programas de comunicación y educación a cerca de la importancia que tiene respetar y conocer las prerrogativas, pues concientizar a los jóvenes y niños puede generar que se conciba el respeto por sus semejantes.

Finalmente, al garantizarse la imparcialidad en la ejecución de las leyes para que se apliquen a toda persona por igual, se lograría que los abusos y crímenes que violan los derechos Humanos no se repitan con total impunidad; permitiendo de esta manera un verdadero ejercicio de los Derechos Humanos, en los cuales radica el desarrollo nacional, de la política, la economía y la sociedad.

Es por ello, que es urgente la intervención efectiva y oportuna del Estado en este mal que ha logrado desestabilizar la esperanza y el crecimiento de México.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que en coordinación con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos realicen y ejecuten nuevas acciones o políticas que permitan la garantía, el resguardo, el desenvolvimiento y el pleno ejercicio de los derechos humanos, a través de:

1. La capacitación en materia de derechos humanos, de los agentes y miembros de las entidades encargadas del resguardo del orden público;

2. Inserción de programas educativos para las niñas, niños y jóvenes con el objeto de concientizar el valor e importancia de los derechos propios y del semejante;

3. El despliegue de políticas económicas y de desarrollo social que permitan una mejor calidad de vida para los mexicanos; y sobretodo,

4. Garantizar la imparcialidad en la ejecución de las leyes, adecuándose a la aplicación justa a toda persona por igual.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 Comisión Nacional de los Derechos Humanos. “Qué son los derechos humanos”. CNDH, 2016. [Citado: 21 de septiembre de 2016]. Véase en línea: http://www.cndh.org.mx/Que_son_Derechos_Humanos

2 Secretaría General de Acuerdos, Coordinación de Asesores de da Presidencia, Centro de Documentación y Análisis, Archivos y Compilación de Leyes. “Reformas Constitucionales en materia de Amparo y Derechos Humanos publicadas en junio de 2011”. Suprema Corte de la Nación. [Citado: 21 de septiembre de 2016]. Véase en línea:
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/inicio.html

3 Oficina Del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. “Los principales tratados internacionales de los derechos humanos”. Naciones Unidas,Nueva York y Ginebra; 2006. [Citado: 21 de septiembre de 2016]. Véase en línea:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf

4 Comisión Interamericana de los Derechos Humanos. “Situación de los Derechos Humanos en México”. CIDH, 31 de diciembre de 2015. [Citado: 21 de septiembre de 2016; pág. 13, párrafo 10]. Véase en línea:
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Mexico2016-es.pdf

5 LangnerAna. “México, séptimo país más violento del mundo: ONU”. El Economista, 10 de abril de 2014. [Citado: 21 de septiembre de 2016]. Véase en línea: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/04/10/mexico-septimo-pais-mas-violento-mundo-onu

6 Ibídem.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a impulsar o, en su caso, fortalecer las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas y reducir el número de decesos por esta causa. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los integrantes del grupo parlamentario del PRI, estamos a favor de una movilidad urbana eficiente, que contribuya al desarrollo social y económico, así como a la  seguridad de los ciudadanos y a la reducción de los accidentes de tránsito por vehículo de motor.

La Organización Mundial de la Salud (OMS),1 ha dado a conocer que a nivel mundial los accidentes de tránsito constituyen la principal causa de muerte entre las personas que tienen entre15 y 29 años de edad.

En el caso de México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), indica que el rango de edad con mayor incidencia de accidentes de este tipo se presenta en sector poblacional de entre los 18 y 30 años de edad.

La OMS, precisa que cada año mueren alrededor de 1,25 millones de personas por un siniestro de esta naturaleza, además refiere que la mitad de todas las muertes que acontecen en las carreteras del mundo se produce entre los usuarios   menos protegidos de las vías de tránsito: motociclistas (23%), peatones (22%) y ciclistas (4%), cifras que dejan de manifiesto grandes retos en materia de educación y seguridad vial.

Por otro lado, señala que si no se aplican medidas para evitarlo, se prevé que de aquí a 2020 los accidentes de tránsito causarán cada año 1,9 millones de muertes, aspecto ante el cual no podemos, ni debemos ser indiferentes, por el contrario, debemos impulsar las acciones necesarias para atender esta problemática.

En el caso de los accidentes de tránsito relacionados con motocicletas, cabe advertir que en los últimos años, ha incrementado su uso, el cual se ha visto acompañado por un aumento de los traumatismos y la mortalidad entre los usuarios a nivel mundial.

México no se encuentra exento de esta constante. Al respecto, en días recientes, diversos medios de comunicación dieron a conocer que en los últimos años, los accidentes de tránsito relacionados con motocicletas en nuestro país han presentado un incremento del 72%.2

Esta situación nos constriñe en la obligación de concentrar esfuerzos que coadyuven de manera determinante en la prevención y debida atención de este fenómeno que tiene consecuencias mayúsculas, que van desde lesiones graves o afectaciones patrimoniales, hasta lesiones permanentes o la muerte.

Para ponderar la trascendencia del asunto, con base a información del INEGI, durante 2015 en nuestro país, se registraron 42 mil 337 accidentes en motocicleta, cifra que adquiere mayor relevancia si tenemos en cuenta que en todo el territorio nacional están registradas 2 millones 53 mil 58 motocicletas.

A partir de información del propio INEGI, las 10 entidades federativas en las que se presenta el mayor índice de accidentes en motocicleta son Guanajuato con 4 mil 574 casos; Jalisco con 3 mil 983; Nuevo León con 3 mil 423; Yucatán con 2 mil 674; Quintana Roo con 2 mil 304; Sinaloa con 2 mil 282;  Michoacán con 1 mil 773; Veracruz con 1 mil 569; Sonora con 1mil 544; y Chihuahua con 1 mil 525).

A partir de estas consideraciones, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, estimamos que la idoneidad del presente punto de acuerdo, radica en que según la OMS, llevar casco puede reducir el riesgo de muerte en casi un 40% y el de sufrir traumatismos graves en aproximadamente un 70%.

Aunado a lo anterior, es oportuno tomar medidas básicas de seguridad, tales como no utilizar este tipo de máquinas si no se cuenta con la pericia y habilidad que requiere; pleno respeto a los reglamentos de tránsito de las diferentes entidades federativas; y utilizar el equipo de seguridad necesario, privilegiando casco, guantes y botas, por mencionar algunos.

Bajo esta tesitura, resulta igual de importante que automovilistas, motociclistas, ciclistas y peatones, se conduzcan por los espacios designados, además de que conozcan los señalamientos viales, y en general, tomar las precauciones que sean necesarias. 

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, para que de manera coordinada y en el marco de sus funciones, impulsen o en su caso, fortalezcan las acciones tendientes a prevenir accidentes viales relacionados con motocicletas y reducir el número de decesos por esta causa.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente.

1 Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2015http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2015/Summary_GSRRS2015_SPA.pdf

2 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/autopistas/2016/09/22/incrementan-los-accidentes-en-motocicleta-un-72





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a extender a las instituciones a su cargo las tecnologías más innovadoras de tamizaje con marcadores biomoleculares para la detección oportuna del cáncer cervicouterino. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Gobernación, al titular del Poder Ejecutivo del estado de Guerrero y a los titulares del gabinete de seguridad del gobierno federal a que, ante la inseguridad prevaleciente en el estado de Guerrero, se convoque a un diálogo público y abierto para sumar esfuerzos en el planteamiento de una nueva estrategia. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Quien suscribe, ARMANDO RÍOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE GUERRERO Y A LOS TITULARES DEL GABINETE DE SEGURIDAD DEL GOBIERNO FEDERAL, QUE ANTE LA INSEGURIDAD PREVALECIENTE EN EL ESTADO DE GUERRERO, SE CONVOQUE A UN DIÁLOGO PÚBLICO Y ABIERTO PARA SUMAR ESFUERZOS EN EL PLANTEAMIENTO DE UNA NUEVA ESTRATEGIA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En este sexenio, hasta el 31 de julio del 2016 se han presentado un total 22 mil 36 víctimas de homicidios en el país. (Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública).

Sobre el mismo tema de inseguridad, pero ubicándonos en las estadísticas que tiene el Estado de Guerrero, en la LXIII Legislatura he presentado tres Puntos de Acuerdo en esta materia, porque a pesar de los operativos implementados por el Gobierno Federal, no se ha logrado disminuir los índices de homicidios dolosos.

Los resolutivos fueron presentados: El 18 de noviembre de 2015, el 26 de abril y el 08 de junio de 2016.

El 18 de noviembre de 2015, se solicitó en los resolutivos:

PRIMERO. La H. Cámara de Senadores exhorta a los integrantes del Gabinete de Seguridad del Gobierno Federal y el del gobierno del estado de Guerrero para que informen al Senado de la República, la estrategia y acciones que se implementarán para detener la ola de violencia de la delincuencia organizada en dicho estado, aún cuando tienen operativos permanentes de las fuerzas federales y estatales.

SEGUNDO. La H. Cámara de Senadores exhorta a que esta Soberanía, en coordinación con el gobierno de la República, el gobierno del estado y los gobiernos municipales de Guerrero, convoquen a mesas de trabajo para abordar la situación de violencia e inseguridad en la entidad.

El 26 de abril de 2016, se solicitó en los resolutivos:

PRIMERO. El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación para que rinda un informe detallado ante esta soberanía sobre los resultados de la estrategia de seguridad implementada en el estado Guerrero, de enero a abril de 2016, en el marco de los hechos suscitados el 24 de abril de 2016 en el municipio de Acapulco, que exhiben la vulnerabilidad de dicha estrategia.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a los titulares del Ejecutivo Federal y del estado de Guerrero que se realice un reajuste en la estrategia de seguridad en la entidad, en respuesta al recrudecimiento de los niveles de violencia.

El 08 de junio de 2016, se solicitó en los resolutivos:

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Guerrero a que rindan un informe detallado a esta soberanía, sobre el incremento de muertes en Guerrero a pesar de las estrategias implementadas en 2016 y a plantear una nueva estrategia integral.

Durante la administración que encabeza el Gobernador Héctor Astudillo Flores (del 27 de Octubre de 2015 a 26 de septiembre de 2016), se tiene una estadística de 1,941 muertes dolosas en el estado de Guerrero.

Es evidente que entrar al tema de seguridad en el Estado requiere de un equipo amplio que atienda el problema, donde se conjuguen los esfuerzos de los diversos órdenes de gobierno, y autoridades.

Aspiramos que se procure la vida de cada guerrerense, que se brinde certeza y seguridad en su patrimonio y su familia. No podemos ser omisos ante el momento que hoy se nos presenta; los resultados de la estrategia de seguridad implementada, nos muestran un sistema que no es sostenible ni eficaz en la procuración e impartición de justicia, ni en el respeto a los Derechos Humanos.

Asimismo, en el marco del segundo aniversario de la desaparición de los 43 normalistas de Ayotzinapa, es pertinente hacer referencia al segundo informe del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI),presentado el 24 de Abril de 2016, en el que plantearon 20 recomendaciones y observaciones,  entre las que destacan:

• La presunta diligencia fantasma del 28 de octubre de 2014 en Cocula, Guerrero, un día antes del primer peritaje oficial.

• Denunciaron que su trabajo en México fue obstaculizado por las autoridades.

• No cerrar la investigación sobre un quinto autobús en el caso.Línea de investigación relacionada con el tráfico de heroína entre Iguala y Chicago, Estados Unidos.

• Que existió una “coordinación perfecta” entre las policías con el objetivo de generar un círculo de control para evitar la salida de los autobuses de Iguala, en el que participaron corporaciones policiacas de municipios guerrerenses como Iguala, Cocula y Huitzuco.

• Que el gobierno hizo diligencias y no las incorporó al informe.

• Hubo 17 casos de tortura en contra de los detenidos y acusados de formar parte en la desaparición de los 43 estudiantes.

• Desestimar el tercer peritaje de fuego realizado en el basurero de Cocula y en el que resolvió la existencia de un incendio controlado en el lugar. “Por estas razones, el GIEI concluyó que no hay una sola evidencia o un hilo de evidencia para cambiar su conclusión del 6 de septiembre que en el basurero de Cocula no se incineraron a los 43 estudiantes”.

Después de conocer los resultados del segundo informe del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, tenemos que hacer un exhorto a la Secretaría de Gobernación y a la Procuraduría General de la República para que rindan un informe por escrito ante esta Soberanía, en el que expliquen y aclaren cada una de las conclusiones que dio a conocer el Grupo Interdisciplinario de Especialistas Independientes, en su segundo informe del caso Ayotzinapa, en el que evidencian entre otras: La obstaculización de la investigación, peritajes poco serios, líneas de investigación no exploradas, e indicios de evidencia sembrada en la escena del crimen.

A dos años de los hechos de Iguala, la verdad histórica planteada por el gobierno federal se va desgajando, provocando impotencia e indignación entre los familiares de los normalistas, quienes exigen que se esclarezcan todas las líneas de investigación y se haga justicia.

Aunado a lo anterior, he sostenido reuniones con la Procuradora General de la República, Mtra. Arely Gómez González, el pasado 26 de agosto de 2016, y con el Comisionado Nacional de Seguridad, Renato Sales Heredia, el 20 de septiembre de 2016. Ambas autoridades mencionaron tener la disposición para trabajar en equipo por el Estado, es tiempo de aprovechar el momento y llevar a cabo una coordinación efectiva por la seguridad de los guerrerenses. 

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación y a los titulares del Gabinete de Seguridad Federal para que ante los altos índices de inseguridad y violencia que prevalecen en el estado de Guerrero, rindan un informe detallado ante esta soberanía sobre los resultados de las estrategias de seguridad implementadas en lo que va de la presente Administración Federal.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al titular de Poder Ejecutivo del estado de Guerrero a que convoque a todas las fuerzas políticas y autoridades de la entidad a un diálogo abierto y público, que permita construir un diagnóstico común, identificar responsabilidades y sumar esfuerzos en el consenso y aplicación de una estrategia de seguridad en el Estado de Guerrero que en coordinación con la Federación, verdaderamente permita abatir los índices de violencia que sufren sus habitantes.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y de la Procuraduría General de la República, que a dos años de la desaparición de los 43 normalistas, rindan un informe por escrito ante esta Soberanía, sobre el status de las investigaciones correspondientes, así como el grado de avance que se tiene respecto a las recomendaciones que sobre este terrible acontecimiento, emitiera el Grupo Interdisciplinario de Especialistas Independientes, en su segundo informe de investigaciones, publicado el pasado 24 de abril de 2016, con la finalidad de que se castigue a los culpables de estos atroces hechos.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Peter.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de México a solicitar al órgano superior de fiscalización de la entidad que en la revisión de la Cuenta Pública 2016, contemple una auditoría integral al municipio de Atizapán de Zaragoza, a fin de verificar que la administración y ejecución de recursos públicos se apegue a las disposiciones legales, administrativas, presupuestales, financieras y de planeación para satisfacer los objetivos a los que fueron destinados. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Nuestro marco jurídico, establece claramente los preceptos básicos sobre el ejercicio de los recursos públicos, basta señalar el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual instituye que “los recursos económicos, deben administrarse con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”1.

El desvío de estos presupuestos o ejercicio ineficiente, debe ser investigado y sancionado para prevenir actos de corrupción y cobro de dadivas en la prestación de servicios públicos, todos ellos, reprobables en el ejercicio de la función pública.

En este contexto, diversos medios de comunicación de circulación nacional han hecho de manifiesto público, la comisión de presuntas irregularidades por parte de diversos integrantes del Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza en el Estado de México, entre estas conductas destacan las siguientes:

• Probables actos de abuso de autoridad y cobro de dadivas en la expedición de licencias para el funcionamiento de pequeñas y medias empresas, además de cobros para ampliar los horarios de servicio, la población objetivo y las bebidas que pueden expedirse en los bares, comercios y antros de la de demarcación.

En particular con estos hechos, en diversos medios se ha exhibido un conjunto de audios en el que el Secretario del Ayuntamiento (el cual ya renunció a sus funciones) exigía moches a una empresaria para “facilitar y agilizar” la expedición de una licencia de funcionamiento para un negocio2, es decir, algunos integrantes del Cabildo pedían fuertes cantidades de dinero a cambio de favores de este tipo.

• Presuntos vínculos de funcionarios del Ayuntamiento con el crimen organizado, y es que al Comisario de Seguridad Pública y Tránsito se le ha relacionado con estos grupos delictivos. Un antecedente de este entorno, es que en el año 2006 se informó que “Fuerzas Especiales del Ejército lo habían detenido por presuntos nexos con el Cártel de Juárez”3.

• Aumento en los índices de delitos, principalmente en 13 puntos rojos que limitan con los municipios de Villa Nicolás Romero, Cuautitlán y Tlalnepantla, así como en colonias como Emiliano Zapata, Ampliación Emiliano Zapata, Peñitas, Cerritos, Cerro Grande, Jaral y Alfredo V. Bonfil.

• Contratación irregular de personal, motivado por posible tráfico de influencias, esto debido a que, el gobierno de Naucalpan a cargo de Édgar Olvera de extracción panista, contrató a los hermanos de la alcaldesa de Atizapán como asesores de la Dirección de Seguridad Pública y de la Secretaría del Ayuntamiento, sin que cumplieran con los requisitos básicos para el cargo.

Llama la atención que en contraste con las calles llenas de baches, patrullas insuficientes y arrendadas, así como las escasas luminarias, la Alcaldesa autorizó un presupuesto superior a los 900 mil pesos para la remodelación de sus oficinas de la presidencia municipal.

Por si esto no fuera suficiente, la alcaldesa a pesar de contar con un salario mensual de 72 mil 83 pesos se le ha observado con relojes “Hublot Big Bang Tutti Frutti” con caja de oro rosado de 18 quilates e incrustaciones de diamantes, valuado en más de 800 mil pesos, además  porta otros accesorios de varios de miles de pesos de las marcas, Rolex, Carolina Herrera, Louis Vuitton, Hublot y Burberry.

Cabe señalar que en su declaración patrimonial, la alcaldesa de Atizapán de Zaragoza reportó que sólo percibe remuneraciones por su cargo, y que tiene diversas joyas con un costo de 400 mil pesos, situación que dista mucho de la documentada por los medios informativos en actos públicos, conferencias de prensa y reuniones de cabildo a la que asiste con estos accesorios4.

Bajo estas consideraciones, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI consideramos indispensable que el Congreso del Estado de México, a través del Órgano Superior de la entidad, haga una revisión objetiva y transparente al del H. Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, con el objeto de constatar que los recursos sean empleados y administrados para los objetivos que fueron destinados.

Además, es determinante que de constatarse malos manejos de las arcas públicas se establezcan los procedimientos penales y administrativos que correspondan conforme a derecho, para sancionar a los servidores que participaron por acción u omisión en estas anomalías.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de México para que solicite al Órgano Superior de Fiscalización de la entidad que en la revisión de la Cuenta Pública 2016, contemple una auditoría integral al Municipio de Atizapán de Zaragoza, a fin de verificar que la administración y ejecución de recursos públicos se apegue a las disposiciones legales, administrativas, presupuestales, financieras y de planeación para satisfacer los objetivos a los que fueron destinados. 

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

2 https://seunonoticias.mx/2016/09/16/ahora-acusan-de-moches-al-gobierno-de-atizapan/#.V-VnY_l96M8

3 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/edomex/2016/01/7/jefe-policiaco-de-atizapan-niega-vinculos-con-crimen

4 http://www.debate.com.mx/mexico/Lujos-de-alcaldesa-gana-72-mil-y-viste-de-millon-de-pesos-20160911-0067.html





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar e informar respecto al incendio en la Biósfera de Dzilam de Bravo, Yucatán. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar e informar a esta Soberanía respecto al incendio en la Biosfera de Dzilam de Bravo, Yucatán, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado viernes 23 de septiembre del presente año se detectó un incendio en la Biosfera de Dzilam de Bravo, ubicada en la costa de Yucatán. El primer día del siniestro se calculaban 150 hectáreas afectadas, cifra que subió el sábado a 500, y por la tarde del domingo aumento hasta las 800 hectáreas1 y a la espera de ver si aumentan más en el transcurso de las horas. Aunque autoridades han informado que se ha controlado un 60% el incendio hasta el momento.

A la batalla contra el incendio se sumaron distintas dependencias de los tres órdenes de gobierno,  la Secretaría Marina-Armada de México (SERMAR) trabaja con personal y un helicóptero Ml-17 con el que se dan sobrevuelos a las zonas afectadas. La Comisión Nacional Forestal y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas también desplegaron personal terrestre en el área de afectación. La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) también ha enviado personal para ayudar en las labores para apagar el incendio. Y personal civil y de la dependencia municipal arribaron a brindar apoyo.

La estrategia principal para sofocar el incendio es vía aérea, mientras que personal el campo enfría las zonas cercanas e intenta apagar lo posible a su paso. Lamentablemente las condiciones atmosféricas no han sido las más favorables, aunado a que la zona no es de fácil acceso para el personal terrestre.

La Biosfera de Dzilam de Bravo es conocida por sus abundantes manglares, de ahí la gran importancia de apagar el incendio, para evitar la destrucción o daño irreparable de los manglares, hasta el momento autoridades suponen que solo se ha visto afectada flora que se recupera rápidamente, como pasto, matorrales y arbustos, pero serán las investigaciones posteriores las que determinen con exactitud la magnitud del daño.

Las causas que originaron el incendio aún son desconocidas, pero hay especulaciones que el siniestro fue provocado por posibles “sancochaderos” clandestinos de pepino de mar, debido a que las personas que trabajan en ese negocio ilegal buscan zonas ocultas para procesar el producto que capturan también de forma ilegal.

Por otro lado, personal del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) informaron de que luego de que se apague el incendio podrán enviar a personal especialista a verificar si es que el incendio ocasionó daños a los vestigios arqueológicos que se encuentran en esa zona de Dzilam de Bravo.2

Se deben realizar las investigaciones necesarias para determinar las causas que originaron el incendio, para fincar las responsabilidades necesarias en caso de haberlas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a que investigue en coordinación con las demás autoridades competentes  e informe a esta Soberanía a la brevedad el resultado de sus investigaciones respecto al incendio en la Biosfera de Dzilam de Bravo, Yucatán.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Información consultada el 26 de noviembre de 2016 en:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/09/25/controlan-60-del-incendio-en-biosfera-de-dzilam-en-yucatan

2 Información consultada el 26 de septiembre de 2016 en:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/09/25/incendio-en-la-biosfera-de-dzilam-aun-sin-control





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al jefe delegacional en Tláhuac a integrar a los trabajos interinstitucionales de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México en los que actualmente se analiza la viabilidad y factibilidad de resolver la situación legal de los asentamientos humanos irregulares de la demarcación, a fin de brindar certeza jurídica a sus habitantes y  proteger las zonas de conservación de la delegación. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los asentamientos humanos irregulares corresponden al área ocupada y/o en posesión de una o más personas sin contar con la propiedad formal del lote.1 Representan un problemática ambiental, porque en muchas ocasiones se asientan en suelos de conservación, lo cual se traduce en la pérdida de zonas que brindan importantes servicios y bienes ambientales a la Ciudad de México que son fundamentales para su desarrollo sustentable.

Datos de la Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México, estiman que la superficie actual del suelo de conservación es de 87,204 hectáreas que corresponden a cerca del 60% de su territorio total.  Esta área se encuentra ubicada en las delegaciones: Álvaro Obregón, Cuajimalpa de Morelos, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tláhuac, Tlalpan y Xochimilco.

Tláhuac es una de las demarcaciones de la Ciudad de México, en la que se presenta en mayor medida esta problemática. Se estima que en la de legación existen 93 asentamientos humanos irregulares de los cuales 429 mil 90 hectáreas corresponden a suelo de conservación.2

Por otra parte, la presencia de este tipo de asentamientos, pone de manifiesto un acceso inequitativo al derecho a la vivienda que se traducen en rezago social y la falta de certeza jurídica en la tenencia de la tierra.

Cabe destacar, que por su situación jurídica irregular, éstos no pueden acceder a servicios públicos esenciales, como electricidad, agua potable, drenaje, alumbrado público, entre otros.

En la delegación Tláhuac, la mayor parte del surgimiento de los asentamientos humanos irregulares corresponde al fraccionamiento y venta de terrenos que anteriormente eran utilizados para el cultivo.3 Es decir, muchas personas adquirieron de buena fe sus predios y posteriormente al querer acceder a los servicios públicos se enteraron de la situación irregular de sus terrenos. Asimismo, esta situación refleja que la compra de este tipo de predios representa la única opción para acceder a la vivienda.

Durante la administración anterior, el gobierno delegacional ordenó la elaboración diversos estudios para la atención de esta situación, mismos que fueron establecidos en el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Tláhuac, no obstante, la respuesta fue muy lenta e inoportuna en virtud de que no se realizaron los dictámenes de los 38 Estudios de Asentamientos Irregulares analizados en dichos documentos.4

Por la complejidad que implica el cambio de estatus jurídico de estos asentamientos, se requiere de la participación interinstitucional de dependencias federales como de la Ciudad de México, para que de manera coordinada y en el ámbito de sus respectivas atribuciones analicen aquellos casos que sean viables de ser regularizados, es decir, que no representen un daño para el ambiente o representen un peligro para sus habitantes.

En el Senado de la República celebramos la disposición de las distintas autoridades para dar respuesta a la situación de los asentamientos irregulares en Tláhuac, prueba de ello es la instalación de la mesa de trabajo técnico-operativo interinstitucional conformada por representantes de la Secretaría de Medio Ambiente, la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial y la Consejería Jurídica, todas ellas instancias de la Ciudad de México; Por parte del gobierno federal, participan la Procuraduría Agraria, el Registro Agrario Nacional, la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra  y la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; y la participación de Diputados locales de diferentes partidos con representación en la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México.5

No obstante, cabe destacar la ausencia del Jefe Delegacional en Tláhuac, Rigoberto Salgado Vázquez en esta mesa de trabajo, lo cual es muestra de la falta de sensibilidad y compromiso del delegado por dar respuesta a las demandas más apremiantes y legitimas de la población.

A pesar de que el 4 de julio de 2016, el delegado anunció la Reinstalación de la Comisión de Regulación Tláhuac 20166, actualmente no existe información sobre el avance y resultados de la misma.

Cabe recordar que la mesa de trabajo técnico-operativo interinstitucional surge como una respuesta a la demanda de los vecinos organizados de Tláhuac que ante la indiferencia del delegado, decidieron manifestarse ante la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México.

Desde Senado de la Republica hacemos un llamado a Rigoberto Salgado Vázquez a no ser omiso ante la demanda de los habitantes que piden que se analice la viabilidad cambiar la situación jurídica de sus viviendas y que buscan superar las condiciones de rezago por la falta de acceso a servicios públicos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTOS DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta a Rigoberto Salgado Vázquez, Jefe Delegacional en Tláhuac para que, en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades se integre a los trabajos interinstitucionales de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México en los que actualmente se analiza la viabilidad y factibilidad de resolver la situación legal de los asentamientos humanos irregulares de la demarcación, a fin de brindar certeza jurídica a sus habitantes y proteger las zonas de conservación de la delegación.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente.

1 Reglas de Operación del Programa para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, para el ejercicio fiscal 2016, Diario Oficial de la Federación, 29 de diciembre de 2015
<http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5421624&fecha=29/12/2015> Consultado el 23 de septiembre de 2016.

2 La Expansión urbana en suelo de conservación en la delegación Tláhuac, DF. México, Flacso México, 2010.

3 Alcántara Cordero, Juan Carlos (2014), Estudios de asentamientos humanos irregulares sujetos a norma de regulación especial en la Delegación Tláhuac, Maestría. UNAM. p. 39.

4 Ibíd, p. 83.

5 La falta de política de vivienda a bajo costo ha incrementado asentamientos irregulares: Raúl Flores, ALDF, 24 de agosto de 2016, <http://www.aldf.gob.mx/comsoc-falta-politica-vivienda-bajo-costo-ha-incrementado-asentamientos-irregulares-raul-flores--27328.html> Consultado 26 de septiembre de 2016.

6 https://twitter.com/rigosalgadov/status/750006299367055361Consultado el 26 de septiembre de 2016.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Baja California Sur a llevar a cabo una auditoría integral por presuntas irregularidades en el ejercicio de los recursos públicos en la administración de Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor durante el periodo 2011-2015. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Uno de los principales reclamos de la sociedad mexicana lo constituye el ejercicio transparente y eficiente de los recursos públicos. El Congreso de la Unión no ha sido omiso ante esta exigencia, prueba de ello, es la aprobación de diversas leyes que hoy nos permiten contar con una sólido diseño institucional para prevenir y erradicar los actos de corrupción.

Además, nuestra Constitución establece en su artículo 134 que los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Además, plantea que los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior.

En ello radica la pertinencia de la presente Proposición con Punto de Acuerdo, en virtud de que busca que Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Baja California Sur (OFSBCS), lleve a cabo una auditoría integral de presuntas irregularidades que se presentaron durante la administración del Gobernador Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor.

El OFSBCS tiene personalidad jurídica propia y con autonomía técnica y de gestión, para el ejercicio de la función fiscalizadora, que tiene por objeto determinar el cumplimiento de programas, la gestión financiera, el desempeño, eficiencia, eficacia y economía de los recursos públicos administrados y ejercidos por los sujetos de fiscalización.

Entre las presuntas irregularidades destaca que durante su administración se favoreció a las empresas Productos Derivados de Concreto, SA de CV y Construmateriales de Baja California Sur, SA de CV, propiedad de su sobrino Francisco Pelayo Covarrubias a través de adjudicaciones directas y que ascendieron a poco más de 51 millones de pesos.1

El presidente del Colegio de Notarios, Ricardo Cevallos Valdez, denuncio diversas violaciones en la entrega de cuatro patentes notariales por parte de Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor justamente a unos días ante de dejar el cargo. Los beneficiados fueron el ex Procurador de Justicia, Gonzalo Hernández Lezama; el abogado de la familia, Erich Pius Kaufmann; y Francisco Javier López Velderrain, amigo del hermano del gobernador.2

De acuerdo a la solicitud de información pública, los costos de las renta de inmuebles por parte del gobierno estatal se incrementaron de manera considerable al pasar de 8 millones de pesos mensuales a 11 millones. En total durante la administración de Marcos Covarrubias, se erogaron poco más de 49 millones.3

En los resultados de la Cuenta Pública de la Auditoría Superior de la Federación, se encontraron las siguientes irregularidades:

• Un presunto daño a la Hacienda Pública Federal, por 25 millones 915 mil novecientos ochenta pesos, por la falta de documentación que evidencie la distribución de 32,043 materiales para el control de vectores con motivo de las declaratorias de emergencia números 354/14, 415/14, 431/14, 442/14 y 465/14 de fechas 1 de julio, 12 y 23 de agosto, y 4 y 14 de septiembre, respectivamente.

• Un probable daño a la Hacienda Pública Federal por un monto de 1 millón 331 mil 975 pesos por el pago con recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), que le correspondían al gobierno del Estado.

• La misma situación se presentó en el CONALEP Baja California Sur en el que se pagó 1 millón 536 mil 308 pesos con recursos del FAETA.

• El gobierno del estado no acreditó la evidencia documental del destino y ejercicio del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, por lo que se presume un daño a la hacienda pública 75 millones 771 mil 462 pesos.

• El gobierno erogó 94 millones 737 mil 627 pesos, por concepto de pago a deuda pública directa, con Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, sin acreditar que las transferencias de recursos del fondo se aplicaran en el pago del contrato de crédito correspondiente y sin contar con la documentación que acreditara la autorización del Congreso, situación por lo cual se presume un probable daño a la Hacienda Pública Federal por dicho monto.

Los datos son contundentes y dan cuenta de las diversas irregularidades que se presentaron durante la gubernatura de Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor, situación por la que es apremiante que se lleven a cabo las acciones administrativas y penales a fin de que éstos presuntos hechos de corrupción no queden impunes. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Baja California Sur para que, a través del Órgano Superior de Fiscalización, lleve a cabo una auditoría integral por presuntas irregularidades en el ejercicio de los recursos públicos en la administración de Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor durante el período 2011-2015, asimismo, para que en su caso se inicien los procesos administrativos y penales que conforme a derecho procedan.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Baja California Sur para que, en el marco de sus atribuciones, informe a esta Soberanía sobre el estado que guarda la solvatación de observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación correspondientes a la Cuenta Pública 2014.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente.

1 Permea la corrupción en el gobierno de Baja California Sur, El Financiero, 15 de abril de 2014, <http://www.elfinanciero.com.mx/politica/permea-la-corrupcion-en-el-gobierno-de-baja-california-sur.html> Consultado el 29 de septiembre de 2016.

2 Las ratas también son azules, El universal, 21 de septiembre de 2016,
<http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/columna/ricardo-aleman/nacion/2015/09/21/las-ratas-tambien-son-azules> Consultado el 29 de septiembre de 2016.

3 Gobierno de BCS paga 874,850 pesos al mes en renta de edificios; con Covarrubias subió 45 %, bcs noticias, <http://www.bcsnoticias.mx/gobierno-de-bcs-paga-874850-pesos-al-mes-en-renta-de-edificios-con-covarrubias-subio-45/> Consultado el 26 de septiembre de 2016.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán a contribuir para alcanzar los acuerdos que permitan dar solución al conflicto de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Se turna a la Comisión de Educación.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo es, sin duda, una de las instituciones educativas de mayor tradición, prestigio e importancia del país. Sus antecedentes históricos se remontan al año de 1540, en que don Vasco de Quiroga fundara en la ciudad de Pátzcuaro el Colegio de San Nicolás Obispo, de ahí su crecimiento no se detendría y en la actualidad atiende a casi 55 mil estudiantes del estado de  Michoacán, de otras entidades federativas e incluso del extranjero.

Tal es la importancia de la universidad nicolaíta, que entre sus maestros y alumnos se pueden mencionar a Miguel Hidalgo y Costilla, José María Morelos y Pavón, José Sixto Verduzco, José María Izazaga e Ignacio López Rayón, cabezas del movimiento de Independencia de México.

Su etapa moderna inició el 15 de octubre de 1917 luego de la Revolución Mexicana, cuando a escasos días de tomar posesión del gobierno de Michoacán, el ingeniero Pascual Ortiz Rubio tomó la iniciativa de establecer, como tal, la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH).

Ortiz Rubio integró en la UMSNH al Colegio de San Nicolás de Hidalgo, a las Escuelas de Artes y Oficios, a la Industrial y Comercial para Señoritas, a la Superior de Comercio y Administración, a la Normal para profesores, a la Normal para profesoras, a las escuelas de Medicina y Jurisprudencia, además de la Biblioteca Pública, el Museo Michoacano, el de la Independencia y el Observatorio Meteorológico del estado. 1

A lo largo de su historia, la UMSNH ha tenido 46 rectores y en sus aulas se imparten carreras relacionadas con las ciencias agropecuarias, ciencias de la salud, biología, arquitectura, ciencias físico-matemáticas, contaduría y ciencias administrativas, economía, derecho y ciencias sociales, historia y filosofía, medicina veterinaria, lengua y literatura hispánicas, bellas artes, además de ingenierías civil, eléctrica, mecánica, química y en tecnología de la madera.

La UMSNH se ha ganado su prestigio a pulso, pues ha contribuido con la formación de miles de profesionistas de diferentes ramas, que han sido pilares para el desarrollo estatal y nacional. Es innegable que sus egresados han generado una importante impulso económico, social y político a Michoacán y al país.

Por ejemplo, entre sus egresados ilustres en la etapa moderna se puede mencionar al doctor Ignacio Chávez Sánchez, a la postre rector de la misma UMSNH y de la máxima casa de estudios del país: la UNAM. Chávez Sánchez es también considerado uno de los galenos más reconocidos en la medicina mexicana.

La Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo ha desarrollado, a lo largo de su historia, una importante vocación social al incorporar en su matrícula a miles de jóvenes de escasos recursos procedentes de los 113 municipios de Michoacán y de otras entidades federativas.

Actualmente muchos de estos jóvenes habitan en albergues denominados Casas del Estudiante, financiados con presupuesto de la propia institución; y paradójicamente algunos de ellos participan en actos de presión hacia la propia Universidad, en lugar de reconocer la actitud generosa de la misma.

Desde el pasado 30 de agosto parte de esos jóvenes que habitan las Casas del Estudiante y muchos de los rechazados en los exámenes de admisión, tomaron las instalaciones físicas de Ciudad Universitaria de la UMSNH y 9 planteles más, entre ellas las escuelas preparatorias, buscando que ingresen aspirantes sin haber hecho trámites, ni haber cumplido criterios académicos.

Al tomar las instalaciones, han evitado que se lleven a cabo las actividades de docencia, afectando a miles de sus compañeros de bachillerato y licenciatura, y han interrumpido proyectos de investigación que se han desarrollado durante varios años. Adicionalmente, 50 estudiantes de postgrado, entre maestría y doctorado, no se han podido inscribir. 2

Ante esta delicada situación, el rector de la Universidad Michoacana, Medardo Serna González, solicitó la liberación de los planteles para poder avanzar en el proceso de inscripción y definir en total cuantos son los lugares que han quedado disponibles.

Sin embargo al no haber respuesta, estudiantes ya matriculados de la UMSNH encararon a los jóvenes que mantienen tomados ilegalmente los planteles, intentado recuperar las instalaciones, lográndolo parcialmente como sucedió en la facultad de derecho y ciencias sociales. 3

Los hechos se ha tornado preocupante para la ciudadanía, dadas las posibilidades y las altas probabilidades de que se suscite algún enfrentamiento mayor entre ambas posiciones. 4

En tanto autoridades universitarias han señalado reiteradamente que no habrá desalojo. 5

Casi un mes después de que inició el conflicto, intervino el gobernador del estado de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, para anunciar junto con el rector de la UMSNH que se otorgarán mil 450 lugares para los paristas; 400 de nivel preparatoria y mil 050 para diferentes licenciaturas, para quienes habrá una convocatoria. 6

No obstante el anuncio realizado por el titular del Poder Ejecutivo y el rector de la UMSNH, los jóvenes paristas de las Casas del Estudiante y los rechazados no han desalojado los inmuebles en referencia. Por el contrario, impidieron la sesión del Consejo Universitario de la Casa de Hidalgo. 7

En respuesta, el mismo Consejo Universitario acordó el lunes 26 de septiembre, interponer una denuncia penal por despojo en contra los jóvenes que mantienen tomadas las instalaciones de Ciudad Universitaria de la UMSNH. 8

De acuerdo al Rector Medardo Serna González, el Consejo Universitario tomó esta determinación ante la “cerrazón” y falta de diálogo que encontraron por parte de los rechazados que mantienen tomadas las instalaciones de CU, y ahora será la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) la que defina qué tan factible resultaría proceder a un posible desalojo. 9

En el Grupo Parlamentario del PRI siempre hemos impulsado las políticas públicas y acciones enfocadas al desarrollo social y humano. En este caso, el tema educativo para el estado de Michoacán es de suma trascendencia por la situación de violencia, ingobernabilidad y falta de oportunidades que se ha vivido durante los últimos años.

Es por todos sabido, que los jóvenes y adultos que tienen acceso a niveles educativos más altos, tienen más probabilidades de estar empleados y con mejores ingresos. En México, de acuerdo a la misma OCDE, este fenómeno se intensifica más que en el resto de los países de la organización.

Indudablemente el Estado mexicano debe garantizar el derecho a la educación de calidad de niños y jóvenes sin importar su condición socioeconómica, sexo o etnicidad, tal como está establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley General de Educación; empero, también observando en todo momento la realidad que enfrentamos como país, en el sentido de que las universidades cuentan con recursos finitos que deben ser ejercidos de manera eficiente, justa y equitativa.

En materia de educación media superior y superior, además de las opciones educativas del gobierno federal, hay una importante participación de los gobiernos estatales, del sector privado y de las universidades en la creación y sostenimiento de otras alternativas escolares.

En Michoacán, según lo dio a conocer el Gobernador del Estado, Silvano Aureoles Conejo, la cobertura de educación superior es del 24 por ciento, cifra que está por debajo de la media nacional que es de 37 por ciento, para la Zona Occidente. Por ello, la necesidad de elevar la cobertura del 24 al 40 por ciento en los próximos cinco años.

Aunado a la toma de las instalaciones que diversos jóvenes de las Casas del Estudiante y rechazados iniciaron hace más de un mes, durante el presente año el Sindicato Único de Empleados de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (SUEUM) ha realizado dos huelgas laborales, debido al presunto incumplimiento y violaciones al Contrato Colectivo de Trabajo. 10

Ante todo ello, el Grupo Parlamentario del PRI considera prioritario exhortar al Poder Ejecutivo de Michoacán para que fortalezca y dé prioridad a las funciones sustantivas de docencia, investigación, vinculación y difusión de la cultura de las instituciones de Educación Media Superior y Superior de la entidad.

El artículo 35 de la Ley de Educación para el Estado de Michoacán de Ocampo, señala que la educación superior se encargará de la formación de los profesionistas, atendiendo las necesidades y características de las diversas regiones de la Entidad, con el objeto de elevar el nivel de calidad educativa, lograr la diversificación de estudios superiores, incrementar la capacidad en la investigación científica y tecnológica, la gestión, superación, difusión y extensión profesional, incrementar la producción editorial, y vincular al sector educativo con el de producción de bienes y servicios.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta al Gobierno del Estado de Michoacán para que en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades y con respeto a la autonomía universitaria, contribuya de manera eficaz para alcanzar los acuerdos que permitan dar solución al conflicto de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo de Michoacán a que fortalezca y dé prioridad a las funciones sustantivas de docencia, investigación, vinculación y difusión de la cultura de las instituciones de Educación Media Superior y Superior de la entidad.

Dado en el Salón de sesiones del Senado de la República, el 29 de septiembre  de 2016.

Atentamente.

1 http://www.umich.mx/historia.html

2 http://laopiniondemichoacan.com.mx/noticias/?p=118545

3 https://www.quadratin.com.mx/educativas/se-genero-tension-en-derecho-estudiantes-paristas/

4 https://www.youtube.com/watch?v=tbhRy6T7lbg&feature=youtu.be&a

5 http://www.lavozdemichoacan.com.mx/morelia/rector-reitera-que-no-habra-desalojo-en-la-umsnh/

6 http://www.cambiodemichoacan.com.mx/nota-n11107

7http://www.provincia.com.mx/web/Moradores_de_Casas_del_Estudiante_impiden_sesi%C3%B3n_del_Consejo_Universitario_de_la_UMSNH-54709

8http://www.provincia.com.mx/web/Interpondr%C3%A1n_denuncia_penal_contra_j%C3%B3venes_que_mantienen_tomada_la_Universidad-54718

9 https://www.contramuro.com/dan-luz-verde-a-posible-desalojo-en-cu/

10 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/05/20/estallan-huelga-en-universidad-nicolaita-de-michoacan





 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates, junto con las intervenciones de la Senadora Pineda Gochi y de la Senadora Lisbeth.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, sobre el 251 aniversario del natalicio de Don José María Morelos y Pavón.







 

De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario del natalicio de José María Morelos y Pavón.



(Intervención de la Senadora María del Rocío Pineda Gochi)







 

De la Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo, del grupo parlamentario del PAN, sobre la celebración del primer “Día Internacional por el Derecho de Acceso Universal a la Información Pública”.

Efemérides

28 de septiembre:
Primer Día Internacional por el Derecho de
Acceso Universal a la Información Pública

El día de hoy se conmemora el primer Día Internacional por el Derecho de Acceso Universal a la Información Pública, al modificarse la efeméride que anteriormente conmemoraba este día como el Día Internacional del Saber, derecho consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en la Convención Americana de Derechos Humanos.

A partir del año 2002, en Bulgaria, activistas de todo el mundo se han reunido para definir estrategias en defensa del Acceso a la Información Pública. Por lo cual, la UNESCO declaró oficialmente que el 28 de septiembre será conmemorado como el Día Internacional por el Derecho de Acceso Universal a la Información Pública; ya que, a decir de la propia UNESCO, es necesario reconocer que el “Saber” se convirtió en un concepto muy amplio en este mundo que se transforma constantemente y ahora vincula la obligación de proveer todo tipo de conocimiento al desarrollo democrático de los pueblos.

Conmemorar este día es más que una celebración, incluso tiene un sentido opuesto, porque se convierte en una forma de exigir el cumplimiento del principio de “máxima publicidad” inmerso en el espíritu de las leyes de acceso a la información pública y, al mismo tiempo, la mejor forma para interpretarla. Como lo dice la propia Comisión Interamericana de Derechos Humanos, es “una nueva oportunidad para instar a los gobiernos a aprobar leyes, instituciones y prácticas para el avance del acceso a la información como derecho fundamental vinculado a la libertad de expresión, la transparencia, la participación tanto política como de la sociedad civil y la protección de los derechos humanos”1.

A pesar de las reformas en materia de transparencia y acceso a la información, y de que todos los poderes e instituciones gubernamentales están obligados a difundir su información por ser de interés público, sabemos bien que todavía se dificulta alcanzarla. La transparencia, bandera actual de todos los partidos políticos, sigue siendo una ilusión que pocas veces logra ser más que una palabra sin efecto.

La discrecionalidad prevalece en el actuar de los funcionarios públicos y la opacidad es protagonista de la toma de decisiones, o más allá, en la erogación de presupuestos.

Creo firmemente que las buenas leyes que hemos adoptado son un buen comienzo aunque también creo que deben ir evolucionando para que no haya forma de impedir el ejercicio de la ley y realmente nos convirtamos en un país con una clase política verdaderamente transparente.

Sabemos que ya son 23 países en América con derecho a acceso a la información pública gracias a la importante presión de la Sociedad Civil, la UNESCO y las determinaciones derivadas del sistema interamericano de derechos humanos. No obstante, Freedom House apenas hace unos años colocaba a México en el lugar 98 de 178 países más transparentes2. Debemos demostrar con hechos que realmente subiremos en ese ranking en virtud de las herramientas de acceso a la información pública que se han aprobado recientemente.

Por ello creo que como legisladores encargados de construir el marco legal que permite que el derecho de acceso a la información pública sea una realidad, debemos conmemorar al Día Internacional por el Derecho de Acceso Universal a la Información Pública, con la intención de generar una verdadera cultura de la transparencia y la rendición de cuentas; es decir, velar por este derecho humano de tercera generación.

H. Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Sen. Sylvia Leticia Martínez Elizondo.

1 CIDH, Comunicado de prensa, “La Relatoría Especial se une a la celebración del primer Día Internacional por el Derecho de Acceso Universal a la Información en América”, 27 de septiembre de 2016.

2 FreedomHouse, “FreedomHouse in theWorld”, Reports: Mexico, 2011





 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, sobre el 251 aniversario del natalicio de José María Morelos y Pavón.

EFEMÉRIDE

Del Sen. Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con motivo del 251 aniversario del natalicio de José María Morelos y Pavón (30 de septiembre de 1765- 22 de diciembre de 1815), el Siervo de la Nación.

José María Morelos y Pavón nació en Valladolid, hoy conocido como Morelia, ubicada en el estado de Michoacán de Ocampo, el 30 de septiembre de 1765. Morelos es nombrado El Generalísimo, por su pericia, disciplina e inteligencia militar puesta al servicio de la Independencia de México. También es exaltada su figura como uno de los grandes estrategas políticos del este proceso de Independencia, iniciado en 1810 por Miguel Hidalgo y Costilla, y que culmina en 1821.

Morelos asume el liderazgo del proceso independentista después de la muerte de Hidalgo, en 1811, y a quien se unió en el pueblo de Charo, Michoacán, el 20 de octubre de 1810, para sumarse a la rebelión y acordar las estrategias independentistas. Morelos es también el autor de ese documento-manifiesto conocido como Los Sentimientos de la Nación, el cual fue expuesto el 14 de septiembre de 1813 en Chilpancingo. Este documento sería el fundamento jurídico-político de la soberanía de la nación mexicana, esta soberanía residiría única y exclusivamente en el pueblo, además de que afirma ya el carácter independentista y emancipador de la revolución contra la metrópoli española empezada en 1810.

También se encuentran plasmadas ya en este documento las ideas más importantes respecto a cómo sería la organización de la nueva República, incorporando ya el principio de la división de poderes; legislativo, ejecutivo y judicial. Los Sentimientos de la Nación es la expresión genuina de una conciencia nacional que nace con vocación continental, ya que esta soberanía emanaría del pueblo mexicano y de un Supremo Congreso Nacional Americano. Este documento tendría una amplia repercusión en la redacción de los siguientes textos constitucionales, particularmente en la misma Constitución de Apatzingán, promulgada el 22 de octubre de 1814.

Las ideas llegadas de Europa a Don José María Morelos y Pavón repercutieron en la búsqueda de la felicidad conforme a la abolición de la esclavitud, de la cual, se desprende la autodeterminación de los pueblos y, a su vez, de la nación americana; para los mexicanos se reconoce el inalienable e irrenunciable de darse un gobierno a través de sus legítimos representantes, de acuerdo a su fiel creencia de la división de poderes; además de enarbolar el respeto a los derechos fundamentales y a la libertad. Todo esto queda establecido ya como el ideario de una nación independiente y liberal gracias a la formación del Congreso de Chilpancingo, en el que Morelos solicitó la lectura de Los Sentimientos de la Nación. Morelos fue nombrado entonces como el encargado del Poder Ejecutivo. La más grande preocupación de Morelos se fundamentó en su voluntad inalterable de servicio a la nación, por ello fue reconocido como el Siervo de la Nación.

Estas palabras, que están escritas en el Artículo 5º de Los Sentimientos de la Nación, no deben ser olvidadas por las y los mexicanos de nuestros días, por ningún representante popular, comenzando por el Poder Ejecutivo, sobre todo en estos tiempos en los se reactivan amenazas contra el pueblo de México: “Que la Soberanía dimana inmediatamente del pueblo”.

José María Morelos y ¨Pavón fue fusilado por órdenes de la Santa Inquisición, el 22 de diciembre de 1815, en Ecatepec. Se le acusó de hereje y de abandonar a su Iglesia y a sus doctrinas, por la causa de la Independencia de México.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Sen. Raúl Morón Orozco.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de las Personas de Edad”.

Día Internacional de las Personas de Edad.

Desde el año de 1990 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) proclamó oficialmente el 1° de octubre de cada año como el “Día Internacional de las Personas de Edad”.Su fin es concientizar a las naciones de todo el mundo junto con las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil a que se reconozca el esfuerzo y la contribución laboral que éstos realizaron durante años.

Los objetivos primordiales de este día son velar porque existanpolíticas adecuadas paraque las personas mayores disfruten de excelentes niveles de salud ytener mejores oportunidades para su inclusiónen la sociedad, debido aque los datos demográficos han demostrado que en las últimas décadas la población de este grupo social ha incrementado.

De acuerdo con el Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda persona tiene derecho a la protección de la salud.

Por ello, el Gobierno Federal ha integrado como política pública el “Programa de Acción Específico de Atención al Envejecimiento 2013-2018”, operado por la Secretaría de Salud, cuyo objetivo es establecer una cultura de vida saludable, con perspectiva de género, en las personas mayores y aquellas con patologías de mayor relevancia.

Asimismo, se ha implementado el Programa dePensión para Adultos Mayores operado por la Secretaría de Desarrollo Social;quien otorga apoyos económicosa las personas mayores de 65 años que no cuenten con ingresos por jubilación o pensión de tipo contributiva mayora 1,092 pesos.

Aunado a esto,se otorgan apoyos de protección social para disminuir los riesgosa los que se encuentran expuestas las personas de edad, ya sea por pérdidas de ingreso o de salud, obteniendo apoyos de instituciones como la tarjeta del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM),al cumplir los 60 años y les permite tener acceso a diferentes descuentos;así como Seguro Popular para aquellos que no cuenten con un seguro de salud.Este servicio se encuentra disponible enla Ciudad de México, Puebla y Estado de México.

Con respecto al sector de seguridad social, el IMSS desarrolló el Plan Geriátrico Institucional GeriatrIMSS, cuyo objetivo es una atención especializada del Adulto Mayor.Asimismo, el ISSSTE cuenta conel servicio de Atención Domiciliaria para las personas que estén imposibilitadas para trasladarse a una consulta.

En el Estado de México se cuenta con los siguientes Programas de desarrollo social,“Gente Grande”quebusca permitir la oportunidad, a las personas de más de 60 años que vivan en condiciones de pobreza, de acceder a una mejor alimentación otorgándoles canastas alimentarias que se ven complementadas con ciertos artículos de higiene personal y limpieza.

Asimismo,“Adultos en Grande”quetiene como propósito impulsar la integración a la vida productiva de las personas adultas mayores de 60 años que se encuentran en condición de pobreza, mediante cursos de capacitación, para mejorar su economía.

Los Senadores que integramos el Grupo Parlamentario del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Internacional de las Personas de edad, promoviendo acciones enbeneficio de la población de adultos mayores hacia una mejor calidad en su salud y que las principales ciudades del país cuenten con la estructura urbana adecuada para tener una mejor movilidad, asimismo dar seguimiento a las acciones del Ejecutivo Federalpara contribuir a la aplicación oportuna de los programas federales que se implementen en apoyo a este importante grupo social.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 29 de septiembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Corazón”.

Día Mundial del Corazón

Hoy 29 de septiembre se celebra el Día Mundial del Corazón, fecha establecida por la Federación Mundial del Corazón en colaboración con la OMS para que todos conozcamos cómo reducir los factores del riesgo y cuidemos de nuestro organismo.

El Día Mundial del Corazón  (DMC), es una oportunidad para que la gente participe en la mayor intervención mundial contra las enfermedades cardiovasculares. La Federación Mundial del Corazón con el apoyo de la OMS y la Unesco eligió el 29 de septiembre de 2000 como el primer Día Mundial del Corazón. Esto obedeció a una estrategia para poder tener la oportunidad de dar a conocer masivamente las enfermedades cardiovasculares, su prevención control y tratamiento.

Para dar un empujón a la salud de tu corazón, puedes empezar poniendo en práctica las siguientes acciones:

Libera tu casa de humos: no permitas que un cigarrillo se encienda dentro de ella, de esta manera, aunque seas tú el que fumes, el ambiente será más saludable. Igualmente, puedes aprovechar este día para iniciar tu proceso de abandono del cigarrillo.

Llena el refrigerados de alimentos saludables: frutas, verduras, lácteos desnatados, carnes magras y alimentos frescos en su mayoría es la clave para prevenir con la dieta enfermedades cardíacas. Tu nevera puede hablar de tu dieta y por ello, empieza por llenar la misma con alimentos que ayuden al corazón.

Añade tiempo de actividad a tu vida: si hasta hoy sólo caminabas 30 minutos diarios, dale un empujón a tu salud cardiovascular e incrementa dicho tiempo en 10 minutos. Si no realizas actividad física, comienza por caminar cada día 15 minutos y verás sus beneficios.

Conoce tu salud: evalúa tu peso corporal, tus valores de lípidos (colesterol y otros) en sangre y controla tu presión arterial así como tus glucemias para saber si necesitas de cuidados extra y debes comenzar con un plan de acción diferente.

Por lo menos 80 por ciento de las enfermedades prematuras del corazón, accidentes vasculares cerebrales y diabetes tipo 2 pueden ser prevenidas. Hoy tenemos la oportunidad de evitar el impacto futuro de estas enfermedades mediante la adopción de una vida saludable para el corazón desde la infancia hasta la edad adulta.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Mundial del Corazón”.







 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la No Violencia”.

Día Internacional de la No Violencia.

“Me opongo a la violencia, porque cuando parece causar el bien éste sólo es temporal, el mal que causa es permanente”.

Mahatma Gandhi 

En 2007 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) proclamó oficialmente que cada 2 de octubre se celebre el día Internacional de la no violencia para hacer tributo al nacimiento de Mahatma Gandhi.

Asimismo nos sumamos a esta celebración y rendimos homenajeen este importante día al líder del movimiento de la Independencia de su natal India y propulsor de la filosofía de la no violencia.

Por ello, el Día Internacional de la no violencia tiene como objetivo concientizar a las naciones ya la sociedad civil para la erradicación de cualquier tipo de violencia e impulsar la educación hacia una cultura de paz.

Considerando que en nuestro país existen factores que generan violencia como delincuencia organizada, tráfico de armas, narcotráfico, el bullying escolar, por mencionar algunos; el gobierno federal ha tomado acciones en relación al tema de la no violencia y ha impulsado el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, “Nos Mueve la Paz”, el cual contiene 5 objetivos:

• Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadanía y actores sociales en la prevención social mediante su participación y desarrollo de competencias.

• Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones de atención prioritaria.

• Generar entornos que favorezcan la convivencia y seguridad ciudadana.

• Fortalecer las capacidades institucionales para la seguridad ciudadana en los gobiernos municipales o delegacionales, entidades federativas y federación.

• Asegurar una coordinación efectiva y sostenida entre dependencias y entidades federales para diseñar, implementar y evaluar procesos de prevención social.

Lo anterior, con la finalidad de reducir los factores sociales de riesgoque facilitan la generación deviolencia y delincuencia.

En la entidad que represento, el Estado de México, se están tomando acciones para concientizar a su población sobre el riesgo que provoca el bullying que se genera en las escuelas.

El gobierno estatal junto con la Secretaría de Educación Pública han implementado el “Programa de Valores por una convivencia escolar armónica”, el cual promueve erradicar la violencia en la comunidad educativa, a través de la implementación de acciones tendientes a establecer una cultura de paz.

Asimismo, el Estado de México cuenta con el Programa “Escuela Segura”, que procura hacer uso de tecnologías modernas para la prevención y atención del bullying, estipulado en su Plan de Desarrollo 2011-2017.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde rechazamos todo tipo de violencia que altere el bienestar de nuestra población y seguiremos legislando para incidir en las causas que generen violencia y delincuencia en el país.

De igual manera daremos seguimiento a las acciones al gobierno Federal y los gobiernos estatales para contribuir a la aplicación oportuna de los programas en esta materia.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 29 de septiembre de 2016.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Nacional de la Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos”.

Día Nacional de la Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos.

 “Creo que de donaciones de órganos como renunciar a parte de sí mismo para mantener un total desconocido. Realmente es un total desconocido dando casi todo de sí para mantener parte de ti.”
- Autor desconocido -

La vida es el principal valor del ser humano; y aún más, es el valor supremo al cual se subordinan todos los demás. Si la vida no existiese, no lo sería nada más.

Quizá por eso, la medicina y la ciencia relacionada con ella es tan antigua como la especie humana misma. Pues la preservación de la vida ha sido y será el motor central de las investigaciones científicas.

Los descubrimientos y avances de la ciencia para preservar la vida son innumerables, pero uno de los más grandes y trascendentales es sin duda la posibilidad de trasplantar órganos. Se trata de la sustitución de un órgano o tejido que ya no funciona como debiera, con el objetivo de restituir las funciones perdidas, que para muchos pacientes, se trata de la única alternativa que puede salvarle la vida y recuperar la calidad de la misma.

Así, la donación y trasplante de órganos y tejidos se constituye como una oportunidad para que miles de personas puedan vivir y mejorar su calidad de vida cuando no quedan más alternativas terapéuticas.

En México cerca de 19 mil personas se encuentran en espera de recibir un trasplante, de acuerdo con datos dados aportados por la oficina de Presidencia de la República, este 26 de septiembre, día en que precisamente se conmemora el Día Nacional de la Donación y Trasplante de Órganos en el país.

Y es que por decreto presidencial, cada 26 de septiembre se celebra en nuestro país, desde el año 2003, esta noble conmemoración, independientemente de que el día 27 de febrero de cada año se celebre el “Día Mundial del Trasplante”, puesto que la efeméride nacional es una esencialmente encaminada a las particularidades de nuestro país.

Es una fecha propicia para hacer un llamado a la reflexión a la población en general para promover la concientización en esta materia, para agradecer y reconocer a los donantes por su altruismo, así como la ardua labor de familiares y profesionales de la salud implicados en cada uno de estos proceso de vida.

Lamentablemente, es una asignatura con muchos pendientes en nuestro país, tanto por lo que respecta a la cultura de la donación de órganos y tejidos, como en los sistemas sanitarios.

Como ya se dijo, en México, existen 19 mil personas enfermas en espera de un trasplante de órgano o tejido, de las cuales, alrededor de 11 mil requieren un riñón, 7 mil una córnea y las demás, un hígado, corazón, una combinación de riñón y páncreas o sólo páncreas, entre los más destacables.

Lamentablemente un aproximado del 80% no lo recibe y muere, por ello, muy importante avanzar en este tema.

Ser donante es uno de los gestos más humanos que existen, supone un acto de tremenda solidaridad, generosidad y amor en una lucha por la vida, y una demostración de que la realidad se puede cambiar.

Por ello, en el marco de esta conmemoración del “Día Nacional dela Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos”, un día propicio para reflexionar sobre la importancia de la cultura de la donación, el fortalecimiento de nuestros sistemas sanitarios, como también para hacer patente el reconocimiento, solidaridad y apoyo a las personas en espera de una donación, y un recuerdo a la memoria de quienes han perdido la vida al no lograrlo.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de los Mares”.

Día Mundial de los Mares
29 de septiembre

El día mundial de los mares fue instituido por la Organización de las Naciones Unidas desde 1978, asignando como día el oficial el 29 de septiembre. Esto debido a la preocupación y necesidad de mejorar la vida en el mar, además de la meta de que las operaciones marítimas a nivel internacional sean mucho más eficientes, buscando evitar contaminar.

Los mares y océanos cubren casi tres cuartas partes de toda la superficie terrestre, además de tener nueve decimas partes de los recursos de agua existentes, sin mencionar que por sus dimensiones y volumen son el habitad natural más grande que existe, ya que tienen poco más del 97% de los seres vivos del planeta.1

Los mares tienen una inmensa diversidad y riqueza bilógica, y como todo ecosistema son frágiles y susceptibles de alteraciones que pueden dañar el delicado equilibrio natural. Las amenazas a las que se ve expuesta la biodiversidad del mar son varias, pero entre las más comunes son: el crecimiento exponencial de la población humana, el desarrollo costero intensivo, la pesca desmedida, la contaminación, las aguas residuales que vienen de diversas fuentes como industriales, ganaderos, fecales, petroleros o urbanos que son vertidas en los mares, la basura, y principalmente el cambio climático.

Las afectaciones se manifiestan sobre todo con el aumento de las denominadas mareas negras, la expansión de algas toxicas, la muerte de la fauna marina por la contaminación, la destrucción de flora marina por contaminación, y una consecuencia muy importante es que los contaminantes son ingeridos por animales marinos que posteriormente son consumidos por los seres humanos.

La gran demanda de recursos naturales ha provocado que dejemos en situación crítica los diferentes ecosistemas, el mar se ha visto mermado en diversas especies marinas que han sido sobreexplotadas, lo que ocasiona el agotamiento de especies. Perder especies marinas ocasionaría una cadena de consecuencias irreversibles, de ahí la necesidad de protección de los mares.

La supervivencia de los seres humanos depende infinitamente de los mares, contaminarlos y no cuidarlos es dirigirnos directamente a un  destino fatal. Pero aún estamos a tiempo de adoptar las medidas necesarias para lo protección de los mares, para poder mejorar nuestra calidad de vida y de fortalecer los ecosistemas.

Hay que tomar conciencia de los efectos del cambio climático en los mares, el aumento de la temperatura tendrá impactos muy importantes. Debemos cuidar nuestros mares por nuestra salud y la del medio ambiente.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Información consultada el 28 de septiembre de 2016 en: http://www.reconoce.mx/dia-mundial-de-los-mares/




 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD, sobre el 400 aniversario de la muerte de Miguel de Cervantes Saavedra.







 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Personas de Edad”.

Efeméride

“Día Internacional de las Personas de Edad”

Según la Encuesta Intercensal del INEGI en 2015, en México hay cerca de 120 millones de habitantes.

De esa cifra tenemos que más de 8 millones son adultos mayores de 65 años y más1, realmente no es una cifra mayor, pero hay algo de llamar la atención y es que la población entre 5 y 19 años son aproximadamente 30 millones de niñas, niños y adolescentes, es decir México es un país joven y en la actualidad se le da prioridad a este sector de la población, pero ¿Qué pasará en algunos años cuando estos niños y jóvenes crezcan? ¿Cuándo los adultos mayores sean el mayor grupo de población en México?

Debemos de pensar en el futuro y no hablo del futuro inmediato, ya que los que somos madres o padres, queremos un futuro brillante para nuestros hijos, que estudien una carrera, pero, ¿Los estamos proveyendo para cuando sean adultos mayores? O simplemente ¿Nosotros estamos listos para cubrir nuestras necesidades en algunos años?

Los adultos mayores son el grupo de la población que se considera “más excluido”, debido a que son considerados en algunas ocasiones “como una carga” para sus familiares y son abandonados en asilos o simplemente son excluidos de la rutina diaria de sus familias.

Estas situaciones contribuyen a que las personas adultas mayores padezcan depresión que conlleva al padecimiento de diversas enfermedades.

Debido a la edad se vuelven dependientes de otra persona, no pueden salir solas, el transporte público no está adaptado para ellas, las calles no cuentan con rampas, esto podría derivar en algún accidente, incluso fatal dependiendo de la persona.

Por ello debemos de pensar en las necesidades actuales de los adultos mayores, en los problemas diarios que enfrentan, debemos de crear una sociedad incluyente pensada no solo para la población adulta, sino para los niños, adultos mayores, personas con discapacidad, y solo así lograremos una armonía en la igualdad.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores,
el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P




 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Personas Mayores”.

Día Internacional de las Personas Mayores
1 de Octubre

El 14 de diciembre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 45/106 , designa el 1° de octubre Día Internacional de las Personas de Edad, en seguimiento a las iniciativas tales como el Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, aprobado por la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento celebrada en 1982 y respaldado, el mismo año, por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

El Día Internacional de las Personas de Edad tiene por objeto reconocer la contribución de los adultos mayores al desarrollo humano y económico, así como resaltar las oportunidades y los retos asociados al envejecimiento demográfico mundial. Se alienta a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil a que celebren esa jornada con declaraciones de los jefes de Estado o de organizaciones, anuncios en los medios de comunicación, foros o conferencias públicas, y actividades intergeneracionales.

En nuestro mundo que envejece rápidamente, las personas mayores desempeñarán un papel cada vez más importante - a través del trabajo voluntario, transmitiendo su experiencia y conocimientos, cuidando a sus familias y con una creciente participación en la fuerza laboral remunerada.

La discriminación por envejecimiento y en ocasiones el abandono y maltrato de las personas mayores es una actitud frecuente y perjudicial que se basa en el supuesto de que es una norma social y, por tanto, aceptable. Esta marginación es una realidad en la mayor parte de las sociedades, de una forma u otra, y se materializa en las actitudes de los individuos, las prácticas institucionales y normativas, y la representación mediática. Todas ellas devalúan y excluyen a las personas mayores. En 2014, los Gobiernos adoptaron una resolución en el Consejo Económico y Social que reconoció que la marginación por envejecimiento es «la razón común, la justificación y la fuerza motriz de la discriminación de las personas de edad».

Tales formas de discriminación, de cómo las personas de edad son tratadas y percibidas por sus sociedades, incluso en los ambientes médicos y centros de trabajo, crean entornos que limitan su potencial y afectan a su salud y bienestar. El fracaso para hacer frente a esta discriminación socava los derechos de las personas mayores y dificulta su contribución a la vida social, económica, cultural y política.

El Día Internacional de las Personas de Edad de 2016 está dedicado a concienciar contra la discriminación de las personas mayores, llamando la atención sobre los estereotipos negativos y las ideas falsas acerca del envejecimiento y desafiando esos estereotipos e ideas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 29 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, sobre el “Día Internacional de las Personas Sordas”.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo miércoles 5 de octubre a las 11:00 horas, en la que se recibirá la comparecencia del Secretario de Educación Pública, con motivo del análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

(Se levantó la sesión a las 15:53 horas)

Directorio

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