Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 27 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
2o
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 6

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Pablo Escudero Morales

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 14 de Septiembre de 2016

SUMARIO                                              


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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA EL 21 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO, COMO “EL DÍA NACIONAL DE LA LUCHA LIBRE Y DEL LUCHADOR PROFESIONAL MEXICANO”

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera.

Para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, interviene el Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Jesús Casillas Romero, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Zoé Robledo Aburto y Mariana Gómez del Campo Gurza. Se inserta intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 21 de septiembre de cada año, como “El Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano”. Se remite a la Cámara de Diputados.


ACUERDO DE PARÍS, ADOPTADO EN LA CIUDAD DE PARÍS, FRANCIA, EL 12 DE DICIEMBRE DE 2015 Y SE APRUEBA LA DECLARACIÓN INTERPRETATIVA PROPUESTA

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.

Para presentar el dictamen, intervienen las Senadoras Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; Ninfa Salinas Sada, a nombre de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Gabriela Cuevas Barrón, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

El Presidente de la Mesa Directiva informa de la recepción del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por lo cual se hace una pausa para su procedimiento.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS COMO SUBSECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y COMO JEFE DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con punto de Acuerdo por el que se ratifican los nombramientos de Vanessa Rubio Márquez, como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público y de Osvaldo Antonio Santín Quiroz, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria, ambos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Para su discusión en lo general, intervienen al respecto los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, Fidel Demédicis Hidalgo, María del Rocío Pineda Gochi, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Mariana Gómez del Campo Gurza y Juan Gerardo Flores Ramírez.

Rinden protesta de ley los ciudadanos Vanessa Rubio Márquez, como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público y Osvaldo Antonio Santín Quiroz, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

SE CONTINÚA CON EL DESAHOGO DEL DICTAMEN EN RELACIÓN AL ACUERDO DE PARÍS, ADOPTADO EN LA CIUDAD DE PARÍS, FRANCIA, EL 12 DE DICIEMBRE DE 2015 Y SE APRUEBA LA DECLARACIÓN INTERPRETATIVA PROPUESTA

Para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, intervienen los Senadores Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT; Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del PVEM; Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del PRD; Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN y Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Raúl Aarón Pozos Lanz, Angélica del Rosario Araujo Lara, se inserta su intervención; Jorge Aréchiga Ávila, Laura Angélica Rojas Hernández, se inserta su intervención; María Lorena Marín Moreno, se inserta su intervención; Dolores Padierna Luna, se inserta su intervención; Ernesto Gándara Camou, Manuel Cárdenas Fonseca y Diva Hadamira Gastélum Bajo, se inserta su intervención. Se inserta intervención de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, se inserta su intervención.

Se aprueba el Acuerdo de París, adoptado en la ciudad de París, Francia, el 12 de diciembre de 2015 y se aprueba la Declaración Interpretativa Propuesta. Se remite al Ejecutivo Federal.


















































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

APERTURA

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:27 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 83 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del miércoles 14 de septiembre, correspondiente al primer periodo de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
TRECE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta minutos del día martes trece de septiembre de dos mil dieciséis, encontrándose presentes cien ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del ocho de septiembre de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Instituto Belisario Domínguez, su Informe Anual de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.-Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva, oficio por el que solicita que su encargo como Diputado a la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México pueda ser ocupado por otro Senador designado por el Pleno del Senado.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficios con los que remite el Cuarto Informe de Labores de las Secretarías de Desarrollo Social y de Relaciones Exteriores.- La Presidencia comunicó que dichos Informes se distribuyeron a las senadoras y los senadores, a través de los respectivos grupos parlamentarios.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite los nombramientos de la ciudadana Vanessa Rubio Márquez como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público y del ciudadano Osvaldo Antonio Santín Quiroz como Jefe del Servicio de Administración Tributaria, ambos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Tribunal Electoral del estado de Hidalgo, oficio del Magistrado Presidente por el que informa que el Magistrado Electoral Javier Ramiro Lara Salinas presentó su renuncia al cargo el 2 de septiembre del año en curso.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

(Iniciativas)

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud y el artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica Araujo Lara, a nombre propio y de las Senadoras y los Senadores Francisco Búrquez Valenzuela, Fernando Herrera Ávila, Emilio Gamboa Patrón, Miguel Barbosa Huerta, Víctor Hermosillo y Celada, Lorena Marín Moreno, Alejandro Encinas Rodríguez, Zoé Robledo Aburto, Cristina Díaz Salazar, Armando Ríos Piter, Juan Carlos Romero Hicks, Ernesto Ruffo Appel, Marcela Torres Peimbert, Héctor Larios Córdova, Jesús Casillas Romero, Daniel Amador Gaxiola, Carlos Romero Deschamps, Roberto Albores Gleason, Carmen Dorantes Martínez, Yolanda de la Torre Valdez, Enrique Burgos García, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Margarita Flores Sánchez, Miguel Romo Medina, Ismael Hernández Deras, Ivonne Álvarez García, Graciela Ortiz González, Jorge Luis Lavalle Maury, Ernesto Cordero Arroyo, Daniel Ávila Ruiz y Héctor David Flores Ávalos, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, decretó un receso para recibir, en Sesión Solemne, al Señor Stanislaw Tillich, Presidente del Bundesrat de Alemania.

 

(RECESO)

(SESIÓN SOLEMNE)

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

(Iniciativas)

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción III al artículo 54; se reforman las fracciones VI y VII del artículo 54; el primer párrafo del artículo 56 y el artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre propio y de Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la eliminación del fuero constitucional y la renovación del juicio político.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre propio y de Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 109 y adiciona una fracción IX al artículo 35, una fracción X al artículo 116 y una fracción XII al apartado A del artículo 122, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de revocación popular de mandato.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley Aduanera, en materia de incentivos para promover la producción y uso de motocicletas eléctricas.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, a nombre propio y de las Senadoras Margarita Flores Sánchez, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para prevenir el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria.- El Presidente de la Mesa Directiva informó que se dio primera lectura al dictamen el 26 de abril de 2016. Para presentar el dictamen intervino el Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Salud. En la discusión hizo uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar del PRI, a favor.


PRESIDE EL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

Continuaron en la discusión los Senadores: María Elena Barrera Tapia del PVEM, a favor; Martha Palafox Gutiérrez del PT, a favor; Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, a favor; Martha Angélica Tagle Martínez, a favor; y Mario Delgado Carrillo del PRD, a favor. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El Presidente de la Mesa Directiva informó de la reserva de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, al artículo Tercero Transitorio. El proyecto de Decreto se aprobó en lo general y los artículos no reservados, por 88 votos a favor. La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, presentó su propuesta de modificación al artículo Tercero Transitorio, la cual se admitió a discusión. El artículo Tercero Transitorio del proyecto de Decreto fue aprobado, por 87 votos a favor. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para prevenir el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria. Se remitió a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

(Proposiciones)

El Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales que la Zona Económica Especial anunciada por el estado de Chiapas incluya, además de Tapachula, secciones en los municipios de Ocozocoautla de Espinoza y Chiapa de Corzo en la región centro, Comitán de Domínguez, San Cristóbal de las Casas y una sección turística en el corredor Palenque-Cascadas de Agua Azul.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

PRESIDE EL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

 

La Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Tamaulipas a hacer entrega de finanzas claras y sanas al próximo gobierno del estado.- Se turnó a la Comisión de Federalismo.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que solicita a la Auditoría Superior de la Federación programe las auditorías correspondientes para comprobar el ejercicio y aplicación correcta y transparente de los recursos presupuestales comprendidos en el Fondo de Desastres Naturales y en el Programa de Empleo Temporal a cargo del Centro SCT Tabasco.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación, al titular del ejecutivo estatal de Zacatecas y a actores y partidos políticos a mantenerse al margen de la legalidad y legitimidad ante las controversias judiciales del proceso electoral 2015-2016 de Zacatecas.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

La Senadora Lilia Merodio Reza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional del Agua a asignar recursos extraordinarios destinados a la rehabilitación de colectores de alcantarillado sanitario en Ciudad Juárez, Chihuahua.- Considerado de urgente resolución. Sin discusión, el punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de las Senadoras Marcela Torres Peimbert, Martha Elena García Gomez, Sylvia Martínez Elizondo, Sandra García Guajardo, Gabriela Cuevas Barron, Laura Rojas Hernández, Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Mendoza Díaz, Rosa Adriana Díaz Lizama, Adriana Dávila Fernández, Andrea García García, Luisa María Calderón Hinojosa, Silvia Garza Galván y Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a organismos públicos locales de las entidades federativas, así como a las procuradurías y fiscalías generales de justicia de las entidades federativas a establecer e implementar protocolos para atender la violencia política contra las mujeres.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se establece el procedimiento para la designación de cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.- Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo con la propuesta de designación de cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. El Presidente de la Mesa Directiva informó que el resolutivo Segundo del Acuerdo, se sometería a consideración de la Asamblea en votación económica; y el resolutivo Primero sería resuelto a través de una votación por cédula. En consecuencia, en votación económica fue aprobado el resolutivo Segundo del acuerdo. Se realizó la votación por cédula de la propuesta de Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes, de un total de 86 votos fueron electos los Senadores: María Lorena Marín Moreno Juan Carlos Romero Hicks Armando Ríos Piter y Carlos Alberto Puente Salas, por 80 votos a favor y 6 en contra.

 

La Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a enviar un informe de los avances relativos a la construcción del registro nacional de emisiones.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente iniciativa:

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo V y se adiciona un artículo 248 ter al Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar el presupuesto destinado al tratamiento de las cataratas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo en relación a los asentamientos irregulares y la contaminación dentro del área natural protegida “Parque Nacional Cañón del Sumidero”.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De las Senadoras Martha Tagle Martínez, Cristina Díaz Salazar y Angélica de la Peña Gómez, con punto de Acuerdo que exhorta al Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva a hacer efectivo el derecho de las mujeres a recibir protección y atención integral especializada en situaciones de violencia, ejerciendo la totalidad del presupuesto asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 en este rubro.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su preocupación por la situación política en la República de Nicaragua.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe del Estado Mexicano a confirmar los principios de nuestra política exterior en la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas y propiciar un encuentro con la candidata a la Presidencia de los Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido de Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a publicar las declaratorias de emergencia para todos los municipios afectados por las lluvias de inicio del mes de septiembre, en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a subsanar las inconsistencias en las que incurrió el Tribunal Electoral del estado de Tlaxcala y con ello, se salvaguarde el sufragio efectivo de los ciudadanos.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a informar si existen o no programas institucionales de capacitación para las sociedades de padres de familia, vocales y presidencias en donde se definan sus atribuciones, obligaciones, sus límites de actuación y se les informe de legislaciones que así lo señalen tanto en escuelas públicas como privadas, tal como lo señala el Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia.- Se turnó a la Comisión de Educación.

 

De las Senadoras y los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Luisa María Calderón Hinojosa, Angélica de la Peña Gómez, Isidro Pedraza Chávez, Martha Palafox Gutiérrez, Ma. Del Rocío Pineda Gochi, Sofío Ramírez Hernández y Carlos Manuel Merino Campos, con punto de Acuerdo que exhorta a las legisladoras y legisladores de los congresos locales a sumarte al Frente Parlamentario contra el Hambre Capítulo México.- Se turnó a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al gobernador del estado de Tamaulipas a no dejar el control de las condiciones de seguridad de las principales vías de comunicación del estado.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades federales y locales competentes a dar celeridad a las acciones para la plena entrada en vigor de la Ley Nacional de Ejecución Penal.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2017, considere dotar de una partida presupuestal al sector salud del gobierno de Sonora para desarrollar y acelerar procesos de investigación de ciencia y tecnología para atacar la proliferación del mosco Aedes Aegypti que apoye las campañas ya activas del gobierno local.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a que, en el marco del 47 aniversario del Sistema de Transporte Colectivo Metro, se fortalezcan las acciones para dar cumplimiento a los 11 compromisos para mejorar el servicio, establecidos en diciembre de 2013.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Secretaría de Gobernación emitir alerta de género para el estado de Tamaulipas.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Turismo a establecer un programa adicional de promoción y seguridad turística para aumentar el número de visitantes canadienses a México.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Puebla a presentar un informe en relación con los procedimientos y procesos de expedición de concesiones de transporte en la entidad durante el período de febrero de 2014 a la fecha, debido a la comisión de probables irregularidades, como la venta de permisos, favoritismos a organizaciones y familiares, así como la entrega de tarjetas de circulación apócrifas por parte del Centro Integral de Servicios.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita información sobre el antiguo Puente Internacional de Suspensión, en Miguel Alemán, Tamaulipas.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Instituto Nacional de Migración informe la calidad migratoria con la que ingresó al país el ciudadano americano Donald Trump, el pasado miércoles 31 de agosto.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar supervisiones permanentes a la mina Peñasquito, ubicada en el municipio de Mazapil, Zacatecas, a fin de verificar realmente la nula fuga de selenio.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a implementar y, en su caso, fortalecer las estrategias de seguridad en el pueblo mágico de San Miguel de Allende, a fin de salvaguardar la integridad de la población ante los recientes hechos en los que se han presentado detonaciones de artefactos explosivos.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de Caminos y Puentes Federales a considerar un descuento en las casetas de peaje al transporte destinado a las actividades de recolección y distribución de alimentos por parte de los Bancos de Alimentos reconocidos como Instituciones de Asistencia Privada.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se reconoce a la Secretaría de la Defensa Nacional y a la Secretaría de Marina Armada de México el trabajo realizado en los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Michoacán a enviar un informe integral sobre las acciones realizadas para reducir los principales ilícitos en la entidad ante el evidente crecimiento de la violencia, así como la estrategia instrumentada para contener y erradicar a las principales organizaciones criminales que operan en Tierra Caliente y a quienes se les atribuye el derribamiento de un helicóptero oficial en el municipio de La Huacana.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la adopción del informe del Grupo de Trabajo de Composición Abierta para hacer avanzar las Negociaciones Multilaterales de Desarme Nuclear y exhorta al Poder Ejecutivo a que México continúe siendo un país impulsor de las negociaciones para una convención sobre proscripción absoluta de las armas nucleares.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a la no aprobación de los ajustes presupuestales propuestos en el paquete económico 2017 debido a la inconsistencia de argumentos y por su inconveniencia para la economía familiar.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores René Juárez Cisneros, Francisco Salvador López Brito y Aarón Irízar López, integrantes de la Comisión de Desarrollo Regional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal y a la Cámara de Diputados a que durante la discusión, aprobación y el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 no se afecten los programas y proyectos de carácter federal y estatal relacionados con la inversión en infraestructura social y productiva para el desarrollo regional.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Regional.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, se asignen mayores recursos al sector salud para la ampliación de la red de bancos de leche y la promoción y difusión de los beneficios de donar leche materna.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir y aumentar en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, el fondo del sur-sureste destinado al desarrollo de las entidades federativas que la integran, entre ellas, Tabasco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incorporar una partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 destinada a la adquisición de medicamentos, insumos y equipo de laboratorio en cada uno de los estados del país, así como a incrementar los recursos destinados para este fin, con el objetivo de subsanar las deudas existentes con diversas empresas a nivel nacional e internacional y garantizar la salud de los mexicanos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Colegisladora a efecto de que, en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se contemple la asignación de al menos 200 millones de pesos para el Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable en el ramo 15, “P-007 de Impulso a la Movilidad Urbana” de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas secretarías y a la Cámara de Diputados a tomar acciones para fortalecer las cadenas productivas del mezcal artesanal y ancestral.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería los resolutivos primero al cuarto; y a la Cámara de Diputados el quinto de ellos.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la terminación del tramo San Blas-El Fuerte-Choix, correspondiente al Eje Interestatal Topolobampo-Chihuahua y que es parte importante del denominado corredor comercial Dallas-Chihuahua-Topolobampo.- Se turnó a la Cámara de Diputados los resolutivos primero y segundo; y a la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado el tercero de ellos.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los integrantes de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión a no realizar ningún recorte a las participaciones federales que recibe el gobierno del estado de Nuevo León, en comparación a las recibidas en el ejercicio fiscal 2016.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena enérgicamente el quinto ensayo nuclear realizado por la República Popular Democrática de Corea.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2017, asigne mayores recursos al sector salud, con el objetivo de que la Secretaría de Salud reduzca el rezago en atención odontológica en México.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Salud del Senado los resolutivos segundo y tercero.

(Excitativas)

El Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentado el 16 de octubre de 2012.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 61, 111, 112, y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos, recibido el 12 de marzo de 2013.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

(Efemérides)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el 169 aniversario de la Gesta Heroica de los Niños Héroes de Chapultepec.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de los Niños Héroes.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Nacional del Manatí.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con cuatro minutos y citó a la siguiente el miércoles catorce de septiembre a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Secretaría de Relaciones Exteriores, con la que remite su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura y su programa de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 

Y de la Comisión de Vivienda, con la que remite su informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.





 

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con el Comité Directivo del Instituto Belisario Domínguez.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, está a discusión.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se designa al Senador Ángel Benjamín Robles Montoya como Secretario del Comité Directivo del Instituto Belisario Domínguez. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que recibimos un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de las comisiones del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, está a discusión el Acuerdo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Asimismo, la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo por el que se modifica el Resolutivo Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva, aprobado el 5 de julio de 2016, en relación con el Grupo de Trabajo sobre la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, se encuentra a discusión.

Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Hago de su conocimiento que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo por el que se proponen criterios para la presentación y trámite de proposiciones en las sesiones ordinarias.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, está a discusión.

Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado. Comuníquese.





 

Hago de su conocimiento que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo por el que se devuelven a comisiones diversos dictámenes que se encuentran suspendidos en su trámite ante el Pleno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, está a discusión.

Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Esta Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para normar las sesiones en las que se reciben las comparecencias de servidores públicos con motivo del Análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, está a discusión.

Sonido en el escaño de la Senadora Tagle Martínez.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Estoy escuchando con detenimiento el Acuerdo, y aunque efectivamente se considere un espacio para quienes no tenemos grupo parlamentario, éste queda sujeto a lo que se determine por parte del Presidente de la Mesa Directiva.

En anteriores momentos, este tipo de Acuerdos, particularmente el año pasado, que venía establecido el orden igual, el orden ascendiente, empezando por los legisladores que no tienen grupo parlamentario y después los grupos parlamentarios.

Me gustaría pedirle que pusiera a consideración que sea de la misma manera, no como viene redactado en este Acuerdo, de que queda sujeto a la difusión que determine la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, Senadora. Si le parece bien, como lo hemos hecho aquí en la Mesa, lo consulto con la Mesa, y como está justamente como lo dispone el Acuerdo, respecto al orden que se determine en la Mesa, hacemos una revisión, revisamos los antecedentes.

Senador Bartlett Díaz, por favor.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Con todo respeto, señor Presidente.

Yo quiero hacer un comentario de este planteamiento definido por la mayoría una y otra vez, en relación con las comparecencias.

El modelo está hecho para que los comparecientes estén por encima del Senado de la República, contestan lo que se les da la gana, hacen lo que quieren, se lucen y punto.

Si nosotros atendemos a cómo opera el Senado de la República, por ejemplo, los Estados Unidos, Señor Presidente, vemos que es al revés, fíjese, el compareciente se sienta abajo y los Senadores arriba, y el compareciente tiene que contestar todo lo que los Senadores de los Estados Unidos le piden. Y existe, obviamente, una primacía del Senado de la República en las comparecencias y el señor tiene que contestar.

No va a burlarse del Senado norteamericano nadie, ni el Secretario de Estado, que es la principal figura.

Aquí es al revés, el famoso presidencialismo sigue, todos los señores vienen, se pasean, se sientan allá arriba, contestan lo que quieren, no les podemos hacer más preguntas, y si no nos gustó, y si no contestó pues se acabó y él tiene la última palabra. Es un pésimo esquema, señor Presidente, es un esquema presidencialista heredado de un pasado que dice que ya no existe.

Entonces el Senado queda en ridículo.

El señor es el señor, y luego los medios de comunicación, que los tiene todos controlados en esa dictadura mediática, sacan que fue un paseo maravilloso y que el Secretario fulano quedó muy bien, aunque no haya contestado nada.

Yo creo que habría que pensar en otro modelo que la propia mayoría se diera cuenta que lo que están haciendo con el Senado es evaluarlo, la mayoría, cuando votan ese tipo de cosas evalúan al Senado.

Todavía el partido del gobierno podría decir: pues yo protejo a mis funcionarios, que no los toquen.

¿Pero y el PAN? ¿El Partido Revolucionario Institucional? ¿Están de acuerdo con     ésto?

¿O la oposición del PRD? ¿Está de acuerdo con ésto, señor Secretario?

Lo único que están haciendo es hacer que este Senado sea cada vez más irrelevante, da lo mismo que vengan, se pasean, usan la tribuna, se lucen, luego se apabullan con los medios de comunicación a quien se atreve a ponerle en duda alguna cuestión.

Entonces, yo le recomendaría a los Senadores, ya sé que esto está acordado y que ya estamos encima de la comparecencia, que lo mediten, están ustedes contribuyendo a destruir al Senado de la República.

Gracias por su atención y paciencia, señor Presidente.

Muy amable.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Con mucho gusto, Senador Manuel Bartlett.

Sin duda hemos escuchado no sólo en el Pleno, sino también en otros espacios, expresiones diferentes de que debiera ser justamente otro el formato, ojalá que en la Junta de Coordinación Política pudiera verse la posibilidad de explorar un formato diferente, no es la única expresión.

Gracias, Senador Manuel Bartlett.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo.   Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió de la Secretaría de Gobernación, un oficio por el cual se informa que el ciudadano Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 18 al 20 de septiembre de 2016, con objeto de participar en el Debate General del 71° Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas, así como en la Cumbre de Líderes sobre Refugiados y la Reunión de Alto Nivel para atender los grandes movimientos de refugiados y migrantes. Todas las actividades se llevarán a cabo en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América del Norte; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron dos oficios de la Cámara de Diputados, por los que informa de modificaciones en la integración de la Comisión Bicameral para el Diálogo y la Conciliación en el estado de Chiapas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquense estos movimientos a los Senadores integrantes de la comisión y a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al siguiente asunto.





 

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, también de la Colegisladora, se recibieron cuatro oficios por los que comunica modificaciones en la integración de los Diputados ante la Confederación Parlamentaria de las Américas, el Parlamento Latinoamericano y el Organismo Internacional Parlamentarios por las Américas.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Infórmese a la Junta de Coordinación Política.





 

Pasamos a la presentación de iniciativas, tiene el uso de la palabra la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar a nombre propio y de diversos Senadores, una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 1o. constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, a nombre propio y de los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Enrique Burgos García, Raúl Cervantes Andrade, Carmen Dorantes Martínez, Daniel Amador Gaxiola, María Lorena Marín Moreno, Hilda Ceballos Llerenas, Diva Hadamira Gastélum Bajo e Ivonne Liliana Álvarez García, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Antes de iniciar y que se me tome en cuenta el tiempo, yo quisiera solicitarle a usted, Senador Pablo Escudero, que durante su Presidencia pudiéramos avanzar en el tema de accesibilidad, pasamos todo el periodo de la Comisión Permanente y no pudo arreglarse esta tribuna y me parece que es un principio básico de accesibilidad, que es el tema que hoy voy abordar.

Después de siete meses como Senadora, me parece que ya habría muchas cosas de accesibilidad que tendrían que estar cubiertas en este Senado, no sin antes decir que este edificio es de los más inaccesibles, no sólo en la Ciudad de México sino en el país.

Realmente la capital del país y el Senado de la República, sede del federalismo, no da el mensaje que tendríamos que dar, si yo no viviera esta condición, pues quizá tendría una visión distinta, pero son muchos años de una lucha y una causa.

Y dicen que “candil de la calle, oscuridad de tu casa”, y yo tengo que poner el punto sobre las íes, sobre esto.

Yo le solicito, señor Presidente, su intervención conociendo de su sensibilidad, e inicio.

Con su permiso, Senadoras y Senadores:

Hoy presento ante ustedes una iniciativa que me parece muy importante, pero por ello quiero antes dar las gracias a los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Enrique Burgos García, Raúl Cervantes Andrade, Carmen Dorantes Martínez, Daniel Amador Gaxiola, Lorena Marín Moreno, Hilda Ceballos Llerenas, Diva Gastélum Bajo y a Ivonne Álvarez García.

Mis compañeros Senadores que juntos estamos sumando una visión de compromiso por las personas y, sobre todo, por espacios más humanos por ciudades habitables y vivibles.

El concepto de accesibilidad ha sido entendido generalmente en el ámbito de los derechos de las personas con discapacidad, ya que en la convención respectiva, pues la define a la accesibilidad como un principio rector.

La accesibilidad debe ser entendida no sólo en la extensión de lo que implica, como un criterio fundamental e irrenunciable con base en el cual los estados deben tomar decisiones más relevantes en todos los ámbitos de la vida pública.

La accesibilidad no es un asunto sólo de personas con discapacidad, es un asunto que concierne a todas y a todos con y sin discapacidad, porque su relevancia es de un amplio espectro para las personas.

Debe comprenderse que en el marco de la transición demográfica que enfrentamos, nos obliga a extenderlo y comprender que se trata de un concepto asociado a los distintos ciclos de vida.

Pensar en personas adultas mayores implica asumir una nueva lógica de desarrollo urbano, en el que haya espacios accesibles e incluyentes que respondan a los derechos que tienen las personas de 65 años y más: Aceras y guarniciones que no constituyan accesibilidad, que son barreras, temporizaciones de semáforos, prestación de servicios públicos y privados que consideran tiempos de espera o permanencia en filas que son verdaderamente un suplicio para las personas.

Pensar en ciudades para todas las edades, sustentadas en el principio de accesibilidad, implica entender que hemos construido espacios públicos y privados desde la perspectiva adulto céntrica y que prácticamente en la historia de los diseños arquitectónicos se han planteado pensando en las personas adultas, y prácticamente nunca pensando en los derechos de las niñas y los niños.

Desde esta perspectiva, el principio de accesibilidad es un complemento jurídico con el principio del interés superior de la niñez.

Es importante pensar en el alcance que tiene el principio de accesibilidad para las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia o crianza temprana, pues nuestros espacios públicos: aceras, guarniciones, parques y jardines, de tránsito y transporte público; no han sido pensado considerando que las niñas y los niños se transportan en carriolas, que los cruces y avenidas están pensados en personas que cargan niños en brazos y que el transporte público tampoco funciona en esa lógica.

Hemos construido ciudades diseñadas para la circulación masiva de vehículos, de objetos y mercancías, para la construcción de portentosos edificios, parques y jardines disfuncionales, pero no para la convivencia ciudadana y para la construcción de espacios que puedan denominarse propiamente como espacios para la civilidad.

El principio de accesibilidad constituye un elemento que da al Estado un poderoso instrumento de inclusión y accesibilidad al pleno ejercicio de los derechos.

El principio de accesibilidad es un principio que da transversalidad al ejercicio pleno de derechos. Esa es la concepción que quiero plantear y dejar con ustedes, que independientemente de los derechos que ya están reconocidos en nuestra ley fundamental, requiere de principios, no sólo los que ya están en el artículo 1o. constitucional, sino de otros principios como el de interés superior de la niñez, que me tocó ser la impulsora de ese principio, y que hoy vemos todo lo que ha sido importante y beneficioso, y cómo hemos transformado al país en políticas públicas y en decisiones a partir de ese principio.

Desde esa perspectiva, quiero plantearlo con ustedes y verlo como un principio que dé transversalidad a la acción pública, a la toma de decisiones de la política pública.

La accesibilidad, como un principio trasversal para el ejercicio de derechos, no es un tema de las personas con discapacidades, es mucho más que eso, es un tema de todas y de todos.

El principio de accesibilidad constituye un elemento que da al Estado un poderoso instrumento de inclusión y accesibilidad al pleno cumplimiento de los derechos de millones de personas en el país.

Una persona adulta mayor no puede acceder a ciertos servicios, porque le es imposible estar de pie más de cinco minutos haciendo fila, constituyen un evento de la cotidianidad, y si no, vayan a las filas de los adultos mayores que están recogiendo su pensión o su apoyo de Prospera, y que esto restringe sus derechos.

La señalética en los espacios públicos no sólo es para las personas que ven o que no ven o que son débiles visuales; debe considerarse a quienes trasladan también a una persona en silla de ruedas o las propias personas que de manera independiente se movilizan, sino también a quienes padecen de enfermedades crónico-degenerativas.

La construcción de vialidades no puede partir del supuesto de que las niñas y los niños son “adultos en potencia”, sino que debe considerarse que el ruido excesivo les asusta, que no pueden subir y bajar aceras y guarniciones al igual que las personas adultas; todos hemos visto cómo los padres llevan a los niños casi estirados para poder subir una banqueta, no está hecho para ellos.

Por eso la accesibilidad tiene que ver con un diseño universal de todos y para todos, y es un principio de transversalidad que tiene que ver con un país para la inclusión y la     plena accesibilidad para la convivencia de todas las edades y durante todos los ciclos de vida.

El principio de accesibilidad y su exigencia nos permite tener mayores capacidades para cumplir con los objetivos del desarrollo sustentable del que tanto hemos hablado.

La lista de ejemplos para ilustrar por la relevancia es interminable. Incorporar el principio de accesibilidad a la Constitución es un acto de justicia elemental para millones de personas, porque clarifica y orienta la acción pública de todos los órdenes y niveles del gobierno hacia sistemas de decisión que; en todo momento tienen la responsabilidad de considerar que nadie, debido al entorno físico, trasporte, la información, las comunicaciones, los servicios, las instalaciones abiertas al público o el uso público enfrente un solo menoscabo, limitación para el cumplimiento de sus derechos, sino como ya ocurre en millones de casos, una completa privación en el ejercicio de los mismos.

La accesibilidad abre una mayor posibilidad de acceso a derechos en forma igualitaria, construida como un principio de naturaleza sustantiva y garantista abonará al ejercicio pleno de derechos.

Compañeras y compañeros, yo espero su apoyo en esta iniciativa, porque me parece que es de la mayor importancia, y no lo estoy planteando como un tema para las personas con discapacidad; lo que a nosotros nos beneficia, les beneficia a los demás.

Yo les compartía, observen una rampa, y aunque haya dos escalones, las personas inconscientemente aunque caminen más distancia van y toman la rampa porque su cuerpo es sabio, porque el cuerpo les dice que, aunque sea más largo el trayecto, es mucho mejor.

Pensar en la accesibilidad es pensar en ciudades humanas sustentables, pero sobre todo, pensar en accesibilidad en la vía pública, en el entorno físico, en las comunicaciones, en el transporte, en todos los ámbitos de la vida cotidiana, significa hacer pleno y garante el ejercicio de los derechos humanos.

Por su atención, es todo.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa

Los suscritos, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, EMILIO GAMBOA PATRÓN, ENRIQUE BURGOS GARCÍA, RAÚL CERVANTES ANDRADE, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, DANIEL AMADOR GAXIOLA, MARÍA LORENA MARÍN MORENO, HILDA CEBALLOS LLERENAS, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO e IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA Senadores de la República e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, sometemos a la consideración de esta Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 1º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El concepto de Accesibilidad ha sido entendido generalmente circunscrito al ámbito de los derechos de las personas con discapacidad. En efecto, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, de la cual México forma parte, establece en su Artículo 3, Inciso F, a la Accesibilidad como uno de sus principios rectores. El texto establece que:

Los principios de la presente Convención serán:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;

b) La no discriminación;

c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas condiscapacidad como parte de la diversidad y la condición humana;

e) La igualdad de oportunidades;

f) La accesibilidad…

Esto deja claro que el concepto de Accesibilidad debe ser entendido en toda la extensión de lo que implica un principio rector en el marco de los tratados internacionales y de la propia legislación nacional; es decir, un criterio fundamental e irrenunciable con base en el cual los Estados deben tomar sus decisiones más relevantes en todos los ámbitos de la vida pública.

Como se sabe, en la doctrina jurídica se entiende que un derecho representa una declaración axiomática, valorativa que rige y guía un conjunto de consideraciones sobre lo que es justo en una sociedad, y al mismo tiempo, lo que es irrenunciable para las instituciones del Estado.

Así entendido, en el marco de la citada Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, el Artículo 9 abunda en la definición y en el establecimiento de los ámbitos mínimos de accesibilidad:

Artículo 9. Accesibilidad

1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:

a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;

b) Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de emergencia.

Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para:

a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público;

b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;

c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad;

d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y comprensión;

e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al público;

f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información;

g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet;

h) Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y tecnologías sean accesibles al menor costo.

Además de la relevancia que tiene el tema de la accesibilidad para las personas con algún tipo de discapacidad, debe comprenderse que la transición demográfica que enfrentamos, nos obliga a extenderlo y comprender que se trata de un concepto asociado a los distintos ciclos de vida, independientemente de la condición en que se encuentren las personas.

Por ejemplo, pensar en las personas adultas mayores implica asumir una nueva lógica de desarrollo urbano, en el que haya espacios accesibles e incluyentes adaptados y que respondan a los derechos que tienen las personas mayores de 65 años: aceras y guarniciones que no constituyan barreras, temporización de semáforos para el cruce de calles, prestación de servicios públicos y privados que consideren tiempos de espera o permanencia en filas, son cuestiones de la vida cotidiana que no pueden ser obviados por el Legislativo, porque forman parte de las condiciones de acceso al bienestar que tenemos todas las personas.

Pensar en ciudades para todas las edades, sustentadas en el principio de la Accesibilidad, implica entender que hemos construido espacios públicos y privados desde la perspectiva adultocéntrica y que en prácticamente toda la historia los diseños arquitectónicos se han planteado pensando en personas adultas, y prácticamente nunca, pensando en los derechos de las niñas y los niños.

Desde esta perspectiva, el principio de la Accesibilidad es un complemento jurídico necesario, que potencia los alcances de política pública y programáticos implícitos en el principio del Interés Superior de la Niñez, ya reconocido en el Artículo 4º de nuestra Carta Magna.

En esa lógica, es importante pensar también en el alcance que tiene el principio de Accesibilidad para las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia o crianza temprana, pues nuestros espacios públicos: aceras, guarniciones, parques y jardines, transporte público, etcétera. Jamás han sido pensados tampoco, en su diseño arquitectónico original, considerando que las niñas y niños son transportados en carriolas; que los cruces y avenidas no están pensados para personas que cargan niñas y niños en brazos; y que el transporte público tampoco funciona en esa lógica.

Hemos construido pues, ciudades diseñadas para la circulación masiva de vehículos, de objetos y mercancías, para la construcción de portentosos edificios, parques y jardines disfuncionales; y para la circulación de objetos y mercancías, pero no para la convivencia ciudadana y para la construcción de espacios a los que pueda denominárseles propiamente como espacios para la civilidad.

Debe comprenderse que la democracia no podrá germinar sin espacios adecuados para que las personas puedan desarrollar apropiadamente sus actividades cotidianas, pero también en los que se privilegie la cordialidad, la convivencia cívica y la integración e interacción comunitaria.

En ese sentido, el Estado mexicano tiene sin duda la responsabilidad de dotarse a sí mismo de los instrumentos jurídicos para orientar la acción pública y privada, en aras de generar sociedades para una más sana y armónica convivencia.

Los ejemplos son innumerables, solo hay que mirar nuestro entorno y la vida cotidiana de las personas y encontrar como la accesibilidad está inmersa en nuestra vida, por ello, debe subrayarse la pertinencia de incluir este principio en el Artículo 1º de la Constitución. Pues en él ha quedado asentado el derecho a no ser discriminados.

En esa lógica, el principio de accesibilidad constituye un principio que le da al Estado un poderoso instrumento para potenciar sus capacidades de cumplir con este mandato, pues la existencia de barreras físicas, no sólo para personas con alguna discapacidad, sino como ya ha quedado visto, también para niñas y niños, personas adultas mayores, personas enfermas terminales, mujeres embarazadas, y muchos otros casos, constituyen actos de discriminación de facto, que impiden el pleno cumplimiento de los derechos de millones de personas en nuestro país.

Es decir, si una persona no puede desplazarse a su trabajo porque no hay transporte adaptado; si una mujer u hombre con hijos pequeños enfrentan cotidianamente barreras y riesgos porque la circulación en la vía pública es doblemente difícil; si una persona adulta mayor no puede acceder a ciertos servicios, porque le es imposible estar de pie por más de 5 minutos en una fila, constituyen eventos de la cotidianidad, que de hecho restringen el derecho de las personas, en razón de su edad, condición física o de salud.

Desde esta perspectiva, la señalética en los espacios públicos no sólo debe considerar a quienes no ven, sino también a débiles visuales; deben considerar no sólo a quienes se trasladan en una silla de ruedas, sino también a quienes padecen de enfermedades crónico degenerativas que reducen su capacidad de movimiento y velocidad en sus desplazamientos.

La construcción de vialidades no puede partir del supuesto de que las niñas y los niños son “adultos en potencia”, sino que debe considerar que el ruido excesivo les asusta; que no pueden subir y bajar aceras y guarniciones al igual que las personas adultas; y que la señalética debe ser además de amigable, verdaderamente pedagógica y promotora de una nueva cultura vial para la generación de ciudades seguras.

El INEGI cuenta con información relativa a que una gran cantidad de los miles de accidentes fatales y no fatales que ocurren en el país, están vinculados a un mal diseño de vialidades, a una inadecuada construcción o adaptación arquitectónica de las viviendas; a una mala señalización en la vía pública; y a todo un conjunto de condiciones de un diseño urbano y arquitectónico que no ha sido pensado en el país para la inclusión y la plena accesibilidad y convivencia para todas las edades y durante todos los ciclos de la vida.

Lo anterior es relevante porque nos obliga a pensar que el Principio de Accesibilidad y su exigencia nos permitirían tener mayores capacidades para cumplir con los Objetivos del Desarrollo Sostenible, cuyo Objetivo 11 se titula precisamente: “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”.

Para mostrar la urgencia de actuar en la materia, la ONU identifica las siguientes cifras:

• La mitad de la humanidad (3 500 millones de personas) vive hoy día en las ciudades.

• Para 2030 casi 60% de la población mundial vivirá en zonas urbanas.

• Un 95% de la expansión urbana en los próximos decenios se producirá en el mundo en desarrollo.

• 828 millones de personas viven en barrios marginales y el número sigue aumentando.

• Las ciudades ocupan apenas 3% del planeta, pero representan entre 60% y 80% del consumo de energía y 75% de las emisiones de carbono.

• La rápida urbanización está ejerciendo presión sobre el abastecimiento de agua dulce, las aguas residuales, los medios de vida y la salud pública.

• Pero la densidad relativamente alta de las ciudades puede lograr un aumento de la eficiencia y la innovación tecnológica y al mismo tiempo reducir el consumo de recursos y de energía1.

Para nuestro país, el Consejo Nacional de Población estimó en 2012, en el Catálogo de Indicadores del Sistema Urbano Nacional, que en nuestro país prácticamente tres de cada cuatro personas habitan en localidades urbanas, y que la tendencia es creciente2.

En efecto, de acuerdo con los datos de la Encuesta Intercensal del INEGI, 20153, casi el 50% de la población habitaba ya en ese año en las principales zonas metropolitanas del país, lo que en sí mismo constituye un indicador de enorme relevancia para mostrar que es impostergable exigirnos como sociedad tomar medidas que coadyuven a generar ciudades más humanas.

En el marco de ODS, tenemos como país la responsabilidad de cumplir en menos de 15 años con 10 metas que requieren de un proceso de reordenamiento urbano y de la conciencia y responsabilidad gubernamental para avanzar hacia la sustentabilidad de nuestro sistema urbano, pero sobre todo de hacerlo en el marco de un sistema que resulte también inclusivo de todas y todos. Estas metas, debemos recordarlo, son:

• Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.

• Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad.

• Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.

• Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.

• Para 2030, reducir de forma significativa el número de muertes y de personas afectadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, y reducir sustancialmente las pérdidas económicas directas vinculadas al producto interno bruto mundial causadas por los desastres, haciendo especial hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables.

• Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.

• Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.

• Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional.

• Para 2020, aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.

• Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante la asistencia financiera y técnica, para que puedan construir edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales.

La lista de ejemplos para ilustrar la relevancia de incorporar este principio al texto constitucional sería interminable; por ello basta con destacar que al establecerlo como un mandato ineludible para todas las autoridades del Estado nos puede llevar a una sociedad con una vocación verdaderamente incluyente.

En síntesis, el principio de Accesibilidad implica cuatro criterios elementales:

1) La disponibilidad se refiere a la existencia del servicio o bien;

2) El acceso efectivo que se tiene a éste;

3) La aceptabilidad a que el servicio cuente con la calidad necesaria; y

4) La adaptabilidad a las necesidades de las personas en su contexto cultural, social o demográfico.

Incorporar el principio de accesibilidad a la Constitución es un acto de justicia elemental para millones de personas, porque clarifica y orienta la acción pública, en todos los órdenes y niveles del gobierno, hacia sistemas de decisión que en todo momento tienen la responsabilidad de considerar que nadie, debido a barreras físicas o arquitectónicas, enfrente no sólo un menoscabo o limitación para el cumplimiento de sus derechos, sino, como ya ocurre en millones de casos, a su completa privación.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se adiciona el párrafo sexto al artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 1º. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece…



Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, están obligadas a tomar sus decisiones de política pública con base en el Principio de Accesibilidad, entendido como la eliminación de las barreras que impiden o limitan el cumplimiento efectivo de sus derechos humanos, en los términos establecidos por este Artículo.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Emilio Gamboa Patrón.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. Enrique Burgos García.- Sen. Raúl Cervantes Andrade.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. María Lorena Marín Moreno.- Sen. Hilda Ceballos Llerenas.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.

1 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/

2 http://www.conapo.gob.mx/en/CONAPO/Catalogo_Sistema_Urbano_Nacional_2012

3 http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/ei2015/

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Yolanda de la Torre.

Sí, Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Para felicitar a mi compañera Senadora por esta espléndida iniciativa de ley, y me encantaría poderme sumar si así me lo permite.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: El Senador López Brito, la Senadora Guevara Espinoza, el Senador Humberto, el Vicepresidente Luis Sánchez. Y si me permiten pasamos la lista a todos para que puedan suscribirse. Muchas gracias.

Senadora Yolanda de la Torre, me parece que más que un tema de sensibilidad, esta Mesa recibe su solicitud como un mandato, la Mesa Directiva se compromete con usted, a, la próxima semana, tenerle una respuesta de en qué fecha se va a modificar, después de que hagan un análisis, se va a modificar el acceso a la tribuna, que se requiere, y aprovechando su generosidad, si establecemos una fecha para hacer una revisión respecto al inmueble para recibir sus observaciones para que este inmueble sea accesible para todo mundo.

Se lo agradezco mucho Senadora De la Torre Valdez.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Gracias, señor Presidente. Gracias a     todos.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona y reforma la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA AL ARTÍCULO 3o., LA FRACCIÓN IV BIS 3, Y LA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO 65; ASIMISMO, SE REFORMAN EL SEGUNDO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 27 Y EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 37 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores, con el permiso de todos ustedes.

Es mi punto de vista que el gobierno federal ha mantenido una política pública para favorecer al desarrollo infantil temprano, prácticamente nulo.

Y eso lo digo a raíz de revisar lo que sucede en otros países de nuestro planeta, pero también hay que decir que lo mismo sucede en los estados y municipios, en la agenda de estas instancias de gobierno tampoco existe algo que uno pueda decir: esto sirve para apoyar e impulsar el desarrollo de la infancia temprana.

Y es que particularmente este tema, compañeras y compañeros, me refiero al de desarrollo temprano de la niñez, es visto como una tarea exclusiva de las familias y no de los gobiernos, y esto lo que ha provocado es que se esté limitando en lo que es la custodia en guarderías, el tema de la infancia, y no se habla propiamente del desarrollo integral de las y de los menores, esto ha agravado esta situación, el hecho de que las niñas y los niños con acceso a este servicio son hijas e hijos de madres trabajadoras en el sector formal, pero quienes no laboran en este sector formal y no cuentan con seguridad social, pues entonces este derecho también se les niega a ellos.

Por eso, compañeras y compañeros, para su servidor, la atención integral a la primera infancia debiese ser uno de los temas prioritarios de la agenda pública, obedeciendo a lo que son hechos científicos que demuestran la trascendencia de este periodo en la vida humana, es decir, de los cero a los 5 años, en el que se forman el 40 por ciento, según los científicos, de las habilidades mentales y comienzan a tener impacto en los niveles de decisión de las personas adultas.

Por eso, compañeras y compañeros Senadores, a mí me parece que tenemos la obligación de proponer el diseño de programas, de proponer el diseño de estrategias que brinden la atención debida a los distintos aspectos del desarrollo infantil, más allá de los cuidados básicos para asegurar la supervivencia de las niñas y de los niños.

Los gobiernos, en sus distintas instancias, deben invertir no solamente recursos económicos, sino además recursos humanos y recursos técnicos capaces de ofrecer a las niñas y a los niños mexicanos las mejores oportunidades para su desarrollo temprano, para su desarrollo integral, otorgando claro está, mayor atención a las niñas y niños en situación de pobreza.

El mismo Presidente de la República, en su Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en un capítulo denominado “México incluyente”, y en el objetivo también denominado “Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población”, establece, pero desde mi punto de vista, de una manera muy generalizada y escueta la acción de “Promover acciones de desarrollo infantil temprano”, porque ahí no se definen cuáles son estas acciones.

Y ese es precisamente, compañeras y compañeros, el principal motivo de la presente iniciativa en la que se propone que sea materia de revisión de este tema, la salubridad general.

Creo que la detección de trastornos de desarrollo infantil de manera temprana, es un asunto en el que se debe poner mayor atención, y se debe brindar atención correspondiente, una atención que permita a las niñas y a los niños menores de 5 años alcanzar su máximo desarrollo, atendiendo, evidentemente, sus propias condiciones.

Por eso finalizo, señor Presidente, este posicionamiento llamando respetuosamente a esta Soberanía, así como a la comisión, o a las comisiones que dictaminarán la presente propuesta, y a todos ustedes, a que nos sumemos a un esfuerzo en beneficio de 12 millones 260 mil 555 niñas y niños menores de cinco años que habitan en nuestro país, y que hoy en este tema acusan una falta de atención.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Benjamín Robles. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

 





 

Tiene la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar a nombre propio y de los Senadores Fidel Demédicis Hidalgo, Hilaria Domínguez Arvizu, Ismael Hernández Deras y Juan Carlos Romero Hicks, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Víctimas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6, 8 Y 95 Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 8 BIS Y 39 BIS A LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS

(Presentada por la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de los Senadores Fidel Demédicis Hidalgo, María Hilaria Domínguez Arvizu, Ismael Hernández Deras y Juan Carlos Romero Hicks)

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

El pasado 29 de junio, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión aprobó por unanimidad la conformación de una comisión plural que le diera seguimiento a los hechos ocurridos el 19 de junio en Nochixtlán, Oaxaca, y se conformó por Diputados y Senadores de esta misma comisión.

Como parte del programa de trabajo, los integrantes de la comisión solicitamos diferentes informes relacionados con los hechos ocurridos en Nochixtlán. También realizamos reuniones con autoridades federales, con autoridades estatales, autoridades municipales, con los pobladores e incluso con los policías lesionados.

Derivado de esas reuniones y de los informes que logramos obtener, pudimos conocer acciones muy concretas que realizaron diversas instituciones; entre ellas la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, esta Comisión Ejecutiva que atendió a 172 víctimas, realizó 172 acompañamientos, 36 traslados a la casa de alojamiento y a diferentes hospitales, atendió a 673 personas en temas de traslado, hospedaje, alimentación; aprobó también un fondo de emergencia de 2 millones de pesos, el cual fue ampliado a 10 millones para el pago de ayudas inmediatas, entre muchas otras cosas que hizo la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Cuando nos reunimos con el presidente de esta comisión, el señor Jaime Rochín, nos informó sobre algunas dificultades que ha estado enfrentando esta institución para poder atender de manera eficaz, de manera eficiente a las víctimas y a sus familiares.

Por ejemplo, el tema de prever que la comisión y las comisiones en las diferentes entidades federativas estén facultadas para otorgar, de manera directa, medidas de ayuda, asistencia y atención con cargo al fondo federal o a los fondos de las entidades federativas, respectivamente.

O también prever que en casos urgentes o de extrema necesidad, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas y las comisiones en cada una de las entidades, estén facultadas para autorizar que las víctimas que se encuadren en dichos supuestos, puedan acudir a instituciones privadas de atención médica, y para cubrir los gastos médicos con cargo al fondo federal o a los fondos de las entidades federativas, respectivamente.

Podría seguir enumerando muchos de los puntos que lamentablemente la comisión se ha visto con dificultades, y señalaban que la misma ley le ponía demasiados candados o más bien le pone demasiados candados para poder dar la atención adecuada cuando ocurre una tragedia, como lo que pasó en Nochixtlán, Oaxaca.

Compartirles que muchas de estas deficiencias, quiero señalar una importante, que es la parte de especificar que los pagos que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas o las comisiones de atención a víctimas de las entidades federativas, realicen con cargo al fondo federal o a los fondos de las entidades federativas, respectivamente, puedan hacer por anticipado el pago, y que las víctimas puedan también comprobar el ejercicio de los recursos para fines correspondientes, dentro de los 30 días naturales siguientes a la recepción de los recursos, sin que la comprobación deba ser necesariamente vía recibos con efectos fiscales, en los casos que determine la comisión, para que se pueda atender al caso en concreto.

Con todo esto, lo que quiero compartirles es que estamos presentando una iniciativa, una propuesta de reforma y adición de los artículos 6, 8, 95, 8 Bis y 39 Bis de la Ley General de Víctimas, para que quienes sean vulnerados en su persona o en sus bienes, como consecuencia de la comisión de un delito o violaciones a sus derechos humanos, puedan acceder al Fondo de Atención a Víctimas sin necesidad de presentar facturas fiscales para comprobar los recursos, para que puedan tener acceso a la atención hospitalaria en las instituciones privadas, para que la Comisión Ejecutiva pueda erogar los traslados, hospedajes y alimentación de las víctimas, así como otorgar facultades a la Comisión Ejecutiva de atracción para cuyos casos sea competencia de las entidades federativas, así como inscribir víctimas del fuero común cuya calidad sea reconocida por alguna autoridad ministerial, judicial o protector de derechos humanos en el Registro Nacional de Víctimas.

Con esto, lo que buscamos desde el Senado de la República, es dar una muestra clara de sensibilidad ante las dificultades incluso revictimización de las personas que tienen la calidad de víctimas por procesos administrativos que entorpecen una atención inmediata por parte de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.

Queremos que a la gente se le atienda de manera inmediata y, por ejemplo, en el caso concreto de Nochixtlán, Oaxaca, que tuvieron las familias que pagar los velorios y las fiestas que se hicieron en esos momentos para recordar a sus muertos, bueno pues tuvieron que desembolsar una buena cantidad de dinero familias de escasos recursos, y desafortunadamente tuvo que pasar mucho tiempo para que se les diera este reembolso.

Y aquí compartirles, pues resulta muy complicado si van a comprar flores o si van a tener eventos durante 7 días o 10 días, dependiendo de las costumbres de cada familia, resulta muy difícil que puedan pedir un recibo fiscal.

Con esto quiero decirles, que a los Senadores integrantes de la Comisión de Seguimiento a los hechos ocurridos en Nochixtlán, Oaxaca, se han sumado a este esfuerzo la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, el Senador Ismael Hernández Deras, el Senador Juan Carlos Romero Hicks y el Senador Benjamín Robles, se están sumando a este esfuerzo.

Esperemos que hechos como los ocurridos en Nochixtlán, Oaxaca, no se vuelvan a dar; pero conscientes de que muchas veces se le tiene que atender a víctimas y desafortunadamente por tener leyes tan complicadas, no se les da la atención correspondiente.

Quiero decirles que después de visitar Nochixtlán, nos comprometimos con integrantes del Comité Social y del Comité de Víctimas para presentar esta iniciativa de ley.

Nos comprometimos a que entre todos haríamos este esfuerzo y más adelante estaremos también presentando dos puntos de Acuerdo que tienen que ver con peticiones concretas de presupuesto para solicitar recursos para la ampliación del hospital, por un lado, y también para solicitar recursos y que sea previsto tanto por el gobierno federal como por nuestros Diputados, para que puedan tener los jóvenes de Nochixtlán una escuela técnica en donde estudiar.

Es cuanto, compañeros Senadores.

Iniciativa

Los suscritos, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, Senadores de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8 numeral 1, fracción I, 164 numerales 1 y 2, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 6, 8 Y 95 Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 8 BIS Y 39 BIS A LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS, en virtud de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El miércoles 9 de enero de 2013 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General de Víctimas, expedida por el Congreso de la Unión sin contar con facultades legislativas expresas conferidas por nuestra Constitución para expedir una ley general que desarrollara los principios y bases en materia de atención a víctimas, aplicables a todos los niveles de gobierno.

Apenas el 25 de julio de este año, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 73, por la que se facultó expresamente al Congreso de la Unión, en la fracción XXIX-X, para expedirla ley general que establezca la concurrencia de la Federación, las entidades federativas, los municipios ylas demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de las víctimas.

Así, recién a partir de la publicación de la reforma del 25 de julio de 2016, los mínimos previstos en la Ley General de Víctimas son el piso que tienen las legislaturas de las entidades federativas para legislar sobre la materia en el ámbito local, conforme lo dispone el sistema de distribución de competencias previsto en los artículos 122 y 124 de la Constitución (régimen de facultades implícitas).

Lamentablemente, la Ley General de Víctimas no ha sido adecuada a las necesidades actuales, ni ha sido reformada atendiendo a las experiencias de diversos casos de violaciones graves de derechos humanos.

La última reforma a esta importantísima ley, data del 03 de mayo de 2013, hace más de tres años. Desde esa única reforma que tuvo la ley, la sociedad mexicana ha vivido una crisis de seguridad pública y de protección a los derechos humanos, lo cual ha sido incluso reconocido por organismos internacionales protectores de derechos humanos. Durante estos más de tres años de vigencia de la Ley General de Víctimas, la sociedad civil organizada ha levantado la voz en diversas ocasiones para demandar una adecuación por parte del Congreso de la Unión a dicha Ley General, para adecuarla a la realidad que viven las víctimas en nuestro país. Lamentablemente, sus palabras no se han traducido en siquiera alguna reforma aprobada por el Congreso de la Unión y publicada por el Presidente de la República.

El objeto de la Ley General de Víctimas es garantizar, proteger y promover los derechos de las víctimas (tanto de delitos como de violaciones a derechos humanos), por lo que su falta de actualización a las necesidades reales y actuales de las víctimas, contraviene el espíritu mismo de la propia ley.

Conforme lo dispone el artículo 79 de la Ley General de Víctimas, el Sistema Nacional de Atención a Víctimas es la instancia superior de coordinación y formulación de políticas públicas, y tendrá por objeto proponer, establecer y supervisar las directrices, servicios, planes, programas, proyectos, acciones institucionales e interinstitucionales, y demás políticas públicas que se implementen para la protección, ayuda, asistencia, atención, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral a las víctimas en los ámbitos local, federal y municipal.

Asimismo, conforme lo prevé el artículo 84 de dicha ley, la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (la “CEAV”) es el órgano operativo del Sistema Nacional de Atención a Víctimas, y de ella dependentanto el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, como el Registro Nacional de Víctimas, además de encargarse de la asesoría jurídica federal de atención a víctimas.

Comisión de Seguimiento a los hechos ocurridos en Nochixtlán, Oaxaca, el 19 de junio de 2016.

El 19 de junio de 2016, tuvo lugar un enfrentamiento de elementos de la Policía    Federal, de la Policía Estatal y de la Agencia Estatal de Investigaciones, ambas del estado de Oaxaca, con manifestantes y maestros de la Sección 22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación, durante un operativo cuyo objeto era permitir la libre circulación de vehículos en la autopista 135-D y la carretera federal 190, ambas en su cruce ubicado en las afueras de Asunción Nochixtlán, Oaxaca.

Derivado de esos hechos, el 22 de junio de 2016, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión aprobó una Proposición de común acuerdo en la que se condenaron los hechos violentos ocurridos en Nochixtlán, Oaxaca, se exhortó a las autoridades competentes a investigar los hechos a fin de que se finquen las responsabilidades correspondientes, y se previó la conformación de una Comisión plural para dar seguimiento a tales hechos.

A raíz de lo anterior, el 29 de junio de 2016, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión aprobó por unanimidad el Acuerdo por el que se creó la Comisión de Seguimiento a los hechos ocurridos en Nochixtlán, Oaxaca, el 19 de junio de 2016 (en lo sucesivo, la “Comisión de Seguimiento”) en el que se estableció que sus actividades serían “la observación y seguimiento de las investigaciones de los hechos”.

En dicho Acuerdo se designó como Presidenta a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza y se señaló que la vigencia de la Comisión de Seguimiento sería “hasta que se considere atendido el objetivo para el que fue creada, o en su caso, cuando concluya el segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura,y sus integrantes deberán presentar un informe de sus actividades”.

A efecto de dar seguimiento a los hechos ocurridos el 19 de junio de 2016 en Asunción Nochixtlán, Oaxaca, los legisladores integrantes de la Comisión de Seguimiento visitaron el lugar de los hechos y sostuvieron diversas entrevistas con pobladores de Nochixtlán, con integrantes del Comité de Víctimas y del Comité Social, así como con el director del Hospital Básico Comunitario y con maestros de la Sección 22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación.

A lo largo de la existencia de la Comisión de Seguimiento, los legisladores integrantes sostuvieron diversas reuniones de trabajo con servidores públicos tanto del Gobierno Federal, como del gobierno del estado de Oaxaca, así como con los titulares de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y de la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.

Así, en el marco de las actividades de dicha Comisión de Seguimiento, la Presidenta de dicha Comisión, el 06 de julio de 2016 solicitó a la CEAV un informe sobre su actuación y seguimiento de los mencionados hechos, así como del estado que guardaba la atención de las víctimas por parte de la CEAV. A efecto de dar seguimiento a la información que recibió la Comisión de Seguimiento por parte de la CEAV, el martes 26 de julio de 2016, los legisladores que integran la Comisión de Seguimiento, sostuvieron una reunión de trabajo con el maestro Sergio Jaime Rochín del Rincón, Comisionado Presidente de la CEAV, a fin de que ampliara la información sobre cuáles habían sido las acciones que la CEAV había realizado en relación con los mencionados hechos, así como para que nos relatara su participación a fin de dar una debida atención a las víctimas.1 Como puede consultarse en el Informe de actividades de la Comisión de Seguimiento2, la CEAV informó quese inscribieron a 89 personas lesionadas y 7 fallecidas en el Registro Nacional de Víctimas.

En la mencionada reunión de trabajo con el Comisionado Presidente de la CEAV, y en comentarios posteriores por parte delaCEAV,en relación con las dificultades que enfrentó dicha institución para garantizar los derechos que la Ley General de Víctimas otorga a las víctimas de los hechos ocurridos el 19 de junio de 2016 en Nochixtlán, Oaxaca, se encuentran una multiplicidad de obstáculos normativos previstos en la Ley General de Víctimas, que dificultan la operación de la propia CEAV, los cuales impiden una debida atención de las víctimas y el otorgamiento de la reparación a la que tienen derecho conforme a la ley.

Así, como se concluyó en el Informe de actividades de la Comisión de Seguimiento, es necesario reformar la Ley General de Víctimas,a fin de que la CEAV pueda cumplir con su misión de una manera más efectiva.

Por todo lo anterior, la presente iniciativa prevé reformar la Ley General de Víctimas, a fin de adecuarla en los siguientes rubros:

• Prever que la CEAV y las comisiones de atención a víctimas de las entidades federativas,estén facultadas para otorgar, de manera directa, medidas de ayuda, asistencia y atención, con cargo al Fondo Federal o a los fondos de las entidades federativas, respectivamente;

• Prever que, en casos urgentes o de extrema necesidad,la CEAV y las comisiones de atención a víctimas de las entidades federativas, estén facultadas para autorizar que las víctimasque se encuadren en dichos supuestos, acudan a institucionesprivadas de atención médica, y para cubrir los gastos médicos con cargo al Fondo Federal o a los fondos de las entidades federativas, respectivamente;

• Incluir los traslados que las víctimas deban realizar para acudir a recibir atención médica, o para acudir a alguna diligencia en la que deban participar o estar presentes, a los gastos previstos para su reembolso en el Fondo Federal o en los fondos de las entidades federativas;

• Prever la facultad de atracción de la CEAV, para casos cuyo conocimiento sea competencia de las entidades federativas, y se de alguno de los siguientes supuestos:

1. Que la entidad federativa no cuente con una comisión de atención a víctimas;

2. Que la Procuraduría General de la República o la Comisión Nacional de los Derechos Humanos hayan ejercido la facultad de atracción en relación con el caso del hecho victimizante;

3. Tratándose de violaciones graves de derechos humanos; o

4. Cuando el caso sea de trascendencia nacional.

• Especificar que los pagos que la CEAV o las comisiones de atención a víctimas de las entidades federativas, realicen con cargo al Fondo Federal o a los fondos de las entidades federativas, respectivamente, se deberánrealizar por anticipado, y las víctimas deberán comprobar el ejercicio de los recursos para los fines correspondientes, dentro de los 30 días naturales siguientes a la recepción de los recursos, sin que la comprobación deba ser necesariamente vía recibos con efectos fiscales, en los casos que determinen la CEAV o las comisiones de atención a víctimas de las entidades federativas, atendiendo al caso concreto.

• Flexibilizar los requisitos de inscripción de víctimas al Registro Nacional de Víctimas y prever que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas pueda inscribir víctimas del fuero común cuya calidad haya sido reconocida por el Ministerio Público, una autoridad jurisdiccional o mediante un organismo protector de los derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Cámara la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6, 8 y 95 y se adicionan los artículos 8 Bis y 39 Bis a la Ley General de Víctimas, en los siguientes términos:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- Se reforman los artículos 6, 8 y 95 de la Ley General de Víctimas, para quedar como sigue:

“Artículo 6.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. y II. …

III. Comisiones de Víctimas: la comisión de atención integral a víctimas de cada Entidad Federativa;

IV. a VIII. …

VIII Bis. Fondo Local: el fondo de ayuda, asistencia y reparación integral de víctimas que cada entidad federativa debe constituir;

IX. a XIX. …”

“Artículo 8.-…

Las medidas de ayuda, asistencia, atención y demás establecidas en los Títulos Segundo, Tercero, Cuarto y Quinto de esta Ley, se brindarán por las instituciones públicas de los gobiernos Federal, de las Entidades Federativas y de los municipios, en el ámbito de sus competencias, a través de los programas, mecanismos y servicios con que cuenten.

En casos urgentes o de extrema necesidad, la Comisión Ejecutivao las Comisiones de Víctimas, podrán autorizar que la víctima que se encuadre en dichos supuestos, acuda a instituciones privadas de atención médica, con cargo al Fondo o al Fondo Local, según corresponda.

La Comisión Ejecutiva y las Comisiones de Víctimas, en el ámbito de sus facultades, podrán otorgar de manera directa, medidas de ayuda, asistencia y atención, con cargo al Fondo o al Fondo Local, según corresponda,en tanto la víctima requiera dichas medidas para superar las condiciones de necesidad surgidas como consecuencia del Hecho victimizante.

Los pagos que la Comisión Ejecutiva o las Comisiones de Víctimas realicen con cargo al Fondo o a los Fondos Locales, respectivamente, se deberán realizar por anticipado, y las víctimas deberán comprobar el ejercicio de los recursos para los fines correspondientes, dentro de los treinta días naturales siguientes a la recepción de los recursos, sin que la comprobación deba ser necesariamente vía recibos con efectos fiscales, en los casos que determinen la Comisión Ejecutiva o las Comisiones de Víctimas, atendiendo al caso concreto.“

“Artículo 95.- El Comisionado Presidente tendrá las siguientes facultades:

I. a VII. …

VIII. Garantizar  el  registro  de  las  víctimas  que  acudan  directamente  ante  la  Comisión  Ejecutiva  a solicitar  su inscripción en el Registro Nacional de Víctimas, así como los servicios de ayuda, asistencia, atención,  acceso  a  la  justicia,  acceso  a  la  verdad  y  reparación  integral  que  soliciten  a  través  de  las instancias competentes, dando seguimiento hasta la etapa final para garantizar el cumplimiento eficaz de las funciones de las instituciones. La Comisión podrá inscribir víctimas del fuero común cuya calidad haya sido reconocida por el Ministerio Público, una autoridad jurisdiccional o mediante organismo protector de los derechos humanos.

IX. a XIII. …”

SEGUNDO.- Se adicionen los artículos 8 Bis y 39 Bis a la Ley General de Víctimas, en los siguientes términos:

Artículo 8 Bis.- La Comisión Ejecutiva, de oficio o a petición de la víctima, podrá ejercer la facultad de atracción para conocer de aquellos casos cuyo conocimiento sea competencia de las entidades federativas, en los siguientes supuestos:

I. Cuando la Entidad Federativa no cuente formal y materialmente con una Comisión de Víctimas en los términos que establece la presente ley;

II. Cuando la Procuraduría General de la República o la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en el marco de susrespectivas facultades, hayan ejercido la facultad de atracción en relación con el caso del Hecho victimizante;

III. En tratándose de violaciones graves de derechos humanos; y

IV. Cuando el caso sea de trascendencia nacional.

Para efectos del ejercicio de la facultad de atracción a que se refiere el presente artículo, la Comisión Ejecutivadeberá fundar y motivar su determinación, y notificar el ejercicio de la facultad de atraccióntanto a la víctima como a la Comisión de Víctimas de que se trate, dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de la determinación de la Comisión Ejecutiva.

En todos los supuestos del presente artículo, los pagos hechos por la Comisión Ejecutiva con cargo al Fondo, deberán ser reintegrados por la Comisión de Víctimas correspondiente, o por la Tesorería de la entidad federativa en el supuesto de la fracción I del presente artículo, dentro de los sesenta días naturales siguientes al requerimiento del reintegro.“

Artículo 39 Bis.- Los gastos derivados del trasladode las víctimas para acudir a recibir atención médica, o para acudir a alguna diligencia en la que deban participar o estar presentes, también deberán ser cubiertos por la Comisión Ejecutiva y las Comisiones de Víctimas, con cargo al Fondo o a los Fondos Locales, respectivamente.”

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publíquese en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México.

SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación.

TERCERO.- Las Legislaturas de las Entidades Federativas deberán reformar sus leyes locales a efecto de adecuarlas al texto de la reforma prevista en el presente Decreto, dentro de los ciento ochenta días naturales siguientes a suentrada en vigor.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. Fidel Demédicis Hidalgo.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Ismael Hernández Deras.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.

1 El video de dicha reunión de trabajo y su versión estenográfica están disponibles para su consulta y reproducción en los siguientes vínculos: http://goo.gl/D2U2Ik
http://goo.gl/dm4xfV

2 El Informe de actividades de la Comisión de Seguimiento está disponible para su consulta y descarga gratuita en el micro sitio que se habilitó en el sitio de Internet del Senado de la República, específicamente en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/nochixtlan/informe_final.php

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Derechos Humanos.





 

Recibimos del Senador Carlos Alberto Puente, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y del Código de Comercio, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO Y DEL CÓDIGO DE COMERCIO

(Presentada por el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM)

El suscrito, Senador CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO Y DEL CÓDIGO DE COMERCIO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Sin duda el acceso al crédito es un factor determinante para el desarrollo económico de un país, en el nuestro gran parte de los créditos se otorgan a través del sistema bancario, así como por las instituciones de seguridad social y se garantizan con bienes inmuebles.

De igual forma un tema de grandes dimensiones para el Estado es garantizar la seguridad jurídica de quienes recurren a instancias jurisdiccionales para conseguir el cobro de aquellos créditos que no son cubiertos oportunamente.

Por estas razones es que la presente iniciativa ofrece otra alternativa a fin de dar solución a la recuperación de créditos garantizados con hipoteca, concedidos por instituciones del sistema bancario mexicano, actuando en nombre propio o como fiduciarias, las demás entidades financieras, y los institutos de seguridad social por sí o a través de las instituciones financieras y con ello evitar juicios costosos y extensos.

Esta nueva vía pretende dar a las mencionadas instituciones un procedimiento más expedito, cuyo objeto es únicamente el cobro del crédito y de ser procedente el reclamo, hacer efectiva la garantía inmobiliaria con lo que se distingue de los juicios hipotecarios que en el ámbito civil se regulan por las legislaturas de las entidades federativas, en que primordialmente tienen por objeto la constitución, ampliación, división, registro y extinción de una hipoteca, su nulidad y cancelación; aunque también puedan reclamarse en ellos el pago o prelación del crédito que la hipoteca garantice.

Al circunscribirse únicamente el litigio al cobro del crédito, sin ocuparse de la constitución, ampliación, división, registro y extinción de una hipoteca o su nulidad o cancelación, se salvaguarda lo prescrito por el artículo 121 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que los bienes inmuebles se rigen por la ley del lugar de su ubicación.

Ante el resultado de la celeridad con que se desarrollan actualmente los juicios orales en el país, así como la importancia en el sistema bancario que revisten el cobro de créditos garantizados con bienes inmuebles, es que se propone incorporar al sistema oral las controversias que tengan por objeto el pago de créditos garantizados con hipoteca que hayan sido otorgados por las aludidas instituciones.

Por este motivo se propone reformar la fracción XXV del artículo 75 del Código de Comercio y adicionar la fracción XXVI, para considerar como actos de comercio, a los créditos garantizados con hipoteca que hayan sido otorgados por las citadas instituciones y que se mencionan en el artículo 1501 del Código de Comercio.

Así, en esta vía oral mercantil hipotecaria se tramitarán aquellos  juicios que tenga por objeto el pago de crédito garantizado con hipoteca que haya sido otorgado por las instituciones del sistema bancario mexicano, actuando en nombre propio o como fiduciarias, las demás entidades financieras, y los institutos de seguridad social por sí o a través de las instituciones financieras; siempre y cuando el valor de la suerte principal sea inferior a la cantidad de $1,000,000.00, sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de interposición de la demanda.

Este monto se incrementará en los dos años siguientes, de tal forma que en el primer año se tramitarán los asuntos en los que se reclame el cobro de créditos con garantía inmobiliaria cuyo monto sea inferior a $1,500,000.00 por concepto de suerte principal, sin tomar en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de presentación de la demanda.

Mientras que para el segundo año siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto, se tramitarán todas las contiendas que persigan el cobro de un crédito garantizado con bienes inmuebles, sin limitación de cuantía.

Todo ello, a fin de permitir que los tribunales del país, tanto locales como federales, estén en aptitud de implementar las acciones necesarias de capacitación e infraestructura que les permitan enfrentar el incremento de cuantía de los asuntos que generan un mayor número de asuntos a resolver.

Además, la nueva vía permitirá también que haya más órganos jurisdiccionales que puedan conocer de esta causa, dada la competencia concurrente para la materia mercantil prevista en el artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Este nuevo juicio permitirá mayor celeridad en la resolución de las controversias, la posibilidad de celebrar convenios fruto de la conciliación y/o mediación, desarrollando una fórmula de ganador-ganador, lo que no solo implica un menor “desgaste” de las partes, sino que, también conlleva una reducción en los tiempos, por lo que los costos naturales que traen de la mano esta clase de litigios también se verán reducidos, lo que redundará en un ahorro económico considerable para los justiciables, razón más que suficiente para la implementación que se introduce y así alcanzar el mandato constitucional de que la justicia debe ser pronta, expedita y además ser accesible para los destinatarios del servicio público de la administración de justicia.

En este sentido no debe perderse de vista que el fin primordial del juicio oral mercantil hipotecario, será dar mayor celeridad en la resolución de las controversias que tengan por objeto el cobro de créditos garantizados con hipoteca, otorgados por las instituciones del sistema bancario mexicano, actuando en nombre propio o como fiduciarias, las demás entidades financieras, y los institutos de seguridad social por sí o a través de las instituciones financieras.

Motivo por el cual, en este juicio solo será admisible la excepción de pago documentado. En esta expresión se comprenden las formas de acreditar el pago como: 1. el recibo correspondiente y 2. el estado de cuenta que podrá ser exhibido por el deudor por sí o mediante solicitud al acreditante.

Es de destacarse que tanto las instituciones financieras como los institutos sociales, están legalmente obligados a documentar, tanto sus ingresos como egresos y en general todo su actuar, lo cual debe aprovecharse en beneficio tanto de los acreditantes como de los acreditados.

De esta manera no solo el crédito consta por escrito desde su concesión, sino que también reúnen esta característica los movimientos o modificaciones que aquél sufra a lo largo de su vigencia, de ahí que aun cuando la obligación no fuera exigible por novación, reestructuración de la deuda, quita, espera o pacto de no pedir, esto está documentado por disposición expresa de la norma, pues con ello se garantiza la certeza de los derechos y obligaciones tanto de los acreditantes como de los acreditados.

Y que, tratándose de la prescripción, para decidir sobre su procedencia o no en juicio, basta con el estudio que se haga del documento que contenga la obligación y la fecha de la presentación de la demanda en la que se reclama su pago.

Por ende, es objetiva y certera la demostración documental tanto del pago, como de cualquier movimiento que sufra el crédito una vez otorgado o bien justificar las causas de inexigibilidad del pago requerido.

Por lo tanto al indicar que el pago, así como las causas en las que no es exigible el pago sea documentado, propiciará la celeridad y certeza jurídica del juicio y evitará dilaciones en el proceso.
Otros rasgos distintivos del juicio son que se desarrolla en dos audiencias y que las determinaciones del juez son irrecurribles por medios de impugnación ordinarios.

La ejecución de sentencia, también es ágil al establecerse:

• La adjudicación directa del bien hipotecado.

• La publicación de un solo edicto en un periódico de circulación amplia en la entidad federativa que se trate.

• En caso de presentarse postores en alguna de las almonedas, se hará reducción del 10% de valor de remate para la subsecuente subasta.

• También el ejecutante tiene derecho a pedir la adjudicación de los bienes a rematar, cuando no existe postura legal en la subasta.

• A fin de salvaguardar el patrimonio de los deudores se establece la posibilidad de que liberen sus bienes pagando el principal, intereses y costas, antes de aprobarse el remate.

• Una vez que esté firme la sentencia de adjudicación, el interesado podrá solicitar que se le ponga en posesión material y jurídica del bien adjudicado.

Todas estas características en la ejecución favorecen la recuperación pronta de los créditos, y garantizan que se sigan generando recursos para que las instituciones continúen otorgando créditos de vivienda a más personas. Lo que de igual manera favorecerá el abaratamiento de los créditos, porque los procedimientos hipotecarios que hoy en día se regulan por los diversos códigos procesales civiles en su gran mayoría no prevén la adjudicación directa del bien que garantiza el cumplimiento de la obligación ni se prevé la publicación de un solo edicto para publicitar la venta del inmueble a rematar y en un poco más de la mitad de los códigos procesales la reducción para fijar el precio de remate para la segunda subasta alcanza el veinte por ciento.

La presente reforma pretende también incorporar en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y en Código de Comercio, en el capítulo del Juicio Oral Mercantil Hipotecario, el deber de inscribir en el Registro Público de Comercio, los créditos con garantía real que deriven de la celebración de los contratos de apertura de crédito simple o en cuenta corriente, así como de aquellos a los que se refiere el artículo 1501 que se propone añadir, con la finalidad de darles publicidad y que surtan efectos contra terceros.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO Y DEL CÓDIGO DE COMERCIO.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 298 de la Ley General de Títulos y Operaciones del Crédito para quedar como sigue:

Artículo 298.- …

Los créditos con garantía real deberán inscribirse en el Registro Público de Comercio.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona una fracción XXIV Bis al artículo 75 del Código de Comercio, para quedar como sigue:

CAPÍTULO I
De los actos de comercio.

Artículo 75. La ley reputa actos de comercio:

I. a XXIV.

XXIV Bis.Los créditos a que se refiere el artículo 1501 del Código de Comercio.

XXV.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona el Título Quinto denominado “Del Juicio Oral Mercantil Hipotecario” al Libro Quinto del Código de Comercio, el cual consta de cinco Capítulos y que comprende los artículos 1501 al 1552, para quedar como sigue:

LIBRO QUINTO
De los Juicios Mercantiles

TÍTULO QUINTO
Del Juicio Oral Mercantil Hipotecario

CAPÍTULO I
Disposiciones Generales

Artículo 1501.- Se tramitará en la vía oral mercantil hipotecaria todo juicio que tenga por objeto el pago de crédito garantizado con hipoteca que haya sido otorgado por las instituciones del sistema bancario mexicano, actuando en nombre propio o como fiduciarias, las demás entidades financieras, y los institutos de seguridad social por sí o a través de las instituciones financieras; siempre y cuando el valor de la suerte principal sea inferior a la cantidad de $1,000,000.00 sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de interposición de la demanda.

Para que el presente juicio se siga según las reglas del presente título, es requisito indispensable que el crédito conste en escritura pública o escrito privado, según corresponda en los términos de la legislación sustantiva local, e inscrito en el Registro Público de la Propiedad de cada entidad federativa, así como en el Registro Público del Comercio y que sea de plazo cumplido, o que éste sea exigible en los términos pactados o bien conforme a las disposiciones legales aplicables.

Artículo 1502. Contra las resoluciones pronunciadas en este juicio no se dará recurso ordinario alguno.

No obstante, las partes podrán solicitar al juez, de manera verbal en las audiencias, que subsane las omisiones o irregularidades que se llegasen a presentar en la substanciación del juicio oral, para el sólo efecto de regularizar el procedimiento, así como la aclaración o adición a la sentencia definitiva, en términos de lo previsto por el artículo 1390 bis.

Asimismo, el juez podrá ordenar que se subsane toda omisión que notare, para el sólo efecto de regularizar el procedimiento.

Artículo 1503.- En el juicio hipotecario mercantil oral se observarán los principios que contempla el artículo 1390 bis 2 y se tramitará conforme a las reglas previstas en los artículos 1390 bis 3, 1390 bis 4, 1390 bis 5, 1390 bis 6, 1390 bis 7, 1390 bis 8, 1390 bis 9 y 1390 bis 10.

CAPITULO II
Del Procedimiento Hipotecario Mercantil Oral

SECCION PRIMERA
Fijación de la Litis

Artículo 1504. La demanda deberá presentarse en los términos señalados en el artículo 1390 bis 11.

Además el actor deberá proporcionar su Registro Federal de Contribuyentes (RFC) o su Clave Única de Registro de Población (CURP) o la clave de su identificación oficial en los casos que así proceda.

No podrá desestimarse la demanda si quien la presenta manifiesta bajo protesta de decir verdad que carece de su Registro Federal de Contribuyentes (RFC), de su Clave Única de Registro de Población (CURP) o de la clave de su identificación oficial, porque no esté inscrito en los padrones correspondientes.

Artículo 1505. En los escritos de demanda, contestación, reconvención, contestación a la reconvención y desahogo de vista de éstas, se seguirán las reglas previstas en los artículos 1390 bis 13, 1390 bis 16,1390 bis 18 de éste Código.

Artículo 1506. Admitida la demanda el juez mandará anotarla en el correspondiente Registro Público de la Propiedad, y que con ella se corra traslado al deudor para que dentro del plazo de ocho días ocurra a contestarla por escrito. La única excepción admisible será la de pago, fundada en prueba documental.

El juez bajo su más estricta responsabilidad revisará la contestación de la demanda y desechará de plano excepciones diferentes a la única autorizada, o cuando no se exhiba documento fehaciente para demostrarla.

La reconvención sólo será procedente cuando se funde en el mismo documento base de la acción o se refiera a su nulidad. En cualquier otro caso se desechará de plano.

Las cuestiones relativas a la personalidad de las partes no suspenderán el procedimiento y se resolverán en la audiencia preliminar.

Artículo 1507.- Si en el título con base en el cual se ejercita una acción hipotecaria se advierte que hay otros acreedores hipotecarios anteriores, el juez mandará notificarles la existencia del juicio para que manifiesten lo que a su derecho corresponda.

Artículo 1508.- La demanda se anotará en el Registro Público de la Propiedad correspondiente, a cuyo efecto el actor exhibirá un tanto más de dicha demanda, documentos base de la acción y en su caso, de aquellos con que justifique su representación, para que, previo cotejo con sus originales se certifiquen por el secretario, haciendo constar que se expiden para efectos de que la parte interesada inscriba su demanda, a quien se le entregarán para tal fin, debiendo hacer las gestiones en el registro dentro del término de tres días y acreditándolo en su oportunidad al tribunal.

Artículo 1509.- Si la finca hipotecada no se halla en el lugar del juicio, se librará exhorto al Juez de la ubicación, para que ordene la anotación de la demanda como se previene en el artículo anterior.

Artículo 1510.- Desde el día del emplazamiento, contrae el deudor la obligación de depositario judicial respecto de la finca hipotecada, de sus frutos y de todos los objetos que con arreglo al contrato y conforme al Código Civil local, deban considerarse como inmovilizados y formando parte de la misma finca, de los cuales se formará inventario para agregarlo a los autos, siempre que lo pida el acreedor.

Para efecto del inventario, el deudor queda obligado a dar todas las facilidades para su formación y en caso de desobediencia, el Juez lo compelerá por los medios de apremio que le autoriza la ley.

Artículo 1511.- El deudor que no quiera aceptar la responsabilidad de depositario, entregará desde luego la tenencia material de la finca al actor o al depositario que éste nombre.

Artículo 1512.- Anotada la demanda en el Registro Público de la Propiedad, no podrá verificarse en la finca hipotecada ningún embargo, toma de posesión, diligencia precautoria o cualquier otra que entorpezca el curso del juicio, sino en virtud de sentencia ejecutoriada relativa a la misma finca, debidamente registrada y anterior en fecha a la inscripción de la referida demanda o en razón de providencia precautoria solicitada ante el Juez por acreedor con mejor derecho, en fecha anterior a la de inscripción de la demanda.

Artículo 1513.- El escrito de contestación se formulará ajustándose a los términos previstos para la demanda. Las excepciones a que se refiere el artículo 1506 se harán valer simultáneamente en la contestación y nunca después.

Del escrito de contestación se dará vista a la parte actora por el término de tres días para que la desahogue.

Artículo 1514.- De la reconvención será siempre competente el juez que esté conociendo de la acción principal. Igual regla se seguirá para las tercerías.

Artículo 1515.- Si el demandado se allanare a la demanda y solicitare término de gracia para el pago y cumplimiento de lo reclamado, el juez dará vista a la actora para que dentro de tres días manifieste lo que a su derecho convenga, debiendo el juez resolver de acuerdo a las proposiciones de las partes en la audiencia de juicio que tendrá verificativo en un plazo no mayor de diez días en la que se dictará la sentencia respectiva.

Artículo 1516.- Desahogada la vista de la contestación a la demanda y, en su caso, de la contestación a la reconvención, o transcurridos los plazos para ello, el juez señalará de inmediato la fecha y hora para la celebración de la audiencia preliminar, la que deberá fijarse dentro de los diez días siguientes.

En el mismo auto, el Juez admitirá, en su caso, las pruebas ofrecidas en relación con la depuración del procedimiento para que se rindan a más tardar en la audiencia preliminar. En caso de no desahogarse las pruebas en la audiencia, se declararán desiertas por causa imputable al oferente.

SECCIÓN SEGUNDA
De las Audiencias

Artículo 1517.- Las audiencias se desarrollarán conforme a las reglas generales previstas para el Juicio Oral Mercantil en términos de la Sección Segunda, del Capítulo II, del Título Especial de éste Código.

Artículo 1518.- La audiencia preliminar se sustanciará conforme a las reglas previstas en la Sección Tercera, del Capítulo II, del Título Especial de éste Código.

Artículo 1519.- La audiencia de juicio se sustanciará conforme a las reglas previstas en la Sección Cuarta, del Capítulo II, del Título Especial de éste Código.

CAPITULO III
De los Incidentes

Artículo 1520.- Los incidentes se tramitarán conforme a las reglas previstas en el Capítulo III del Título Especial de éste Código.

CAPITULO IV
De las Pruebas

Artículo 1521.- El desahogo de las pruebas se hará conforme a las reglas previstas en el Capítulo IV del Título Especial de éste Código.

CAPÍTULO V
De la ejecución

SECCIÓN PRIMERA
Avalúo de la finca.

Artículo 1522.-  Para el avalúo de la finca se procederá de la siguiente forma:

I.- Cada parte tendrá derecho de exhibir, dentro de los diez días siguientes a que sea ejecutable la sentencia, avalúo de la finca hipotecada, practicado por un corredor público, una institución de crédito o por perito valuador autorizado por el Consejo de la Judicatura, los cuales en ningún caso podrán tener el carácter de parte o de interesados en el juicio;

II.- En el caso de que alguna de las partes deje de exhibir el avalúo referido en la fracción anterior, se entenderá su conformidad con el avalúo que haya exhibido su contraria;

III.- En el supuesto de que ninguna de las partes exhiba el avalúo dentro del plazo señalado en la fracción I de este artículo, cualquiera de ellas lo podrá presentar posteriormente, considerándose como base para el remate el primero en tiempo;

IV.- Si las dos partes exhibieren los avalúos en el plazo a que se refiere la fracción I de este artículo y los valores determinados de cada uno de ellos no coincidieren, se tomará como base para el remate el promedio de ambos avalúos, siempre y cuando no exista un treinta por ciento de diferencia entre el más bajo y el más alto, en cuyo caso el juez ordenará se practique nuevo avalúo por el corredor público o la institución bancaria que al efecto señale;

V.- La vigencia del valor que se obtenga por los avalúos será de seis meses para que se lleve a cabo la primera almoneda de remate. Si entre ésta y las subsecuentes mediara un término mayor de seis meses se deberán actualizar los valores.

SECCIÓN SEGUNDA
De los remates

Artículo 1523.- Obtenido el valor del avalúo, según el caso que corresponda de acuerdo a las fracciones del artículo anterior, se procederá a rematar la finca en los términos establecidos en el presente capítulo.

Artículo 1524.- La venta debe hacerse en pública almoneda y se sujetará a las disposiciones contenidas en este título, salvo en los casos en que la ley disponga expresamente lo contrario.

Artículo 1525.- El remate deberá celebrarse en el juzgado en que actúe el juez que fuere competente para la ejecución.

Artículo 1526.- Antes de procederse al avalúo, la parte interesada deberá exhibir certificado de gravámenes de los últimos diez años; pero si en autos consta ya uno que se refiera a parte de dicho lapso, sólo se exhibirá el relativo al período transcurrido desde la fecha de aquél hasta en la que se solicite.

Artículo 1527.- Si del certificado aparecieren gravámenes, se hará saber a los acreedores el estado de ejecución para que intervengan en el avalúo y subasta de los bienes, si les conviniere.

Artículo 1528.- Los acreedores citados conforme al artículo anterior, tendrán derecho:

I.- Para intervenir en el acto del remate, pudiendo hacer al juez las observaciones que estimen oportunas para garantizar sus derechos;

II.- Para nombrar a su costa un perito que con los nombrados por el ejecutante y el ejecutado practique el avalúo de la cosa. Nunca disfrutarán de este derecho después de practicado el avalúo por los peritos de las partes o el tercero en discordia, en su caso, ni cuando la valorización se haga por otros medios.

Artículo 1529.- Cuando el monto líquido de la condena fuere superior al valor de los bienes hipotecados, previamente valuados en términos del artículo 1522 y del certificado de gravámenes no aparecieren otros acreedores, el ejecutante podrá optar por la adjudicación directa de los bienes que haya a su favor al valor fijado en el avalúo.

Artículo 1530.- La venta de los bienes hipotecados se anunciará por medio de edicto que se publicará una vez en un periódico de circulación amplia de la entidad federativa donde se ventile el juicio. Debiendo mediar un lapso de nueve días entre la publicación y la fecha del remate.

Artículo 1531.- Postura legal es la que cubre el precio fijado para la venta.

Si en la primera almoneda no hubiere postura legal, se citará a una segunda, para lo cual se hará una sola publicación del edicto, conforme a lo dispuesto en el artículo 1530 de este Código. En la segunda almoneda se tendrá como precio el de la primera con deducción de un diez por ciento.

Si en la segunda almoneda, no hubiere postura legal, se citará a la tercera en la forma que dispone el párrafo anterior, y de igual manera se procederá para las ulteriores, cuando se actualizare la misma causa hasta efectuar legalmente el remate. En cada una de las almonedas se deducirá un diez por ciento del precio que en la anterior haya servido de base.

En cualquier almoneda en que no hubiere postura legal, el ejecutante tiene derecho a pedir la adjudicación de los bienes a rematar, por las dos terceras partes del precio que en ella haya servido de base para el remate, hasta el importe de lo sentenciado y, en su caso, entregará el remanente al demandado en los diez días hábiles siguientes a que haya quedado firme la adjudicación respectiva.

De no convenir lo anterior a los intereses del actor, podrá pedir que se le entreguen en administración los bienes para aplicar sus productos al pago de los intereses, extinción del capital y de las costas.

Artículo 1532.- Antes de aprobarse el remate, podrá el deudor librar sus bienes pagando principal e intereses y exhibiendo certificado de depósito por la cantidad que prudentemente califique el juez, para garantizar el pago de las costas. Después de aprobado quedará la venta irrevocable.

Artículo 1533.- Si el bien o los bienes raíces estuvieren situados en lugares distintos al del juicio, en todos ellos se publicará el edicto en los sitios de costumbre y en las puertas de los juzgados respectivos. En el caso a que este artículo se refiere, se ampliará el término del edicto, concediéndose un día más por cada doscientos kilómetros o por fracción que exceda de la mitad, y se calculará para designarlo la distancia mayor a que se hallen los bienes. Puede el juez usar además algún otro medio de publicidad para llamar postores.

Artículo 1534.- Para tomar parte en la subasta, deberán los licitadores consignar previamente en el establecimiento de crédito destinado al efecto por la ley, una cantidad igual por lo menos al diez por ciento efectivo del valor de los bienes, que sirva de base para el remate, sin cuyo requisito no serán admitidos.

Se devolverán dichas consignaciones a sus respectivos dueños acto continuo al remate, excepto la que corresponda al mejor postor, la cual se reservará en depósito como garantía del cumplimiento de su obligación y en su caso como parte del precio de la venta.

Artículo 1535.- El ejecutante podrá tomar parte en la subasta y mejorar las posturas que se hicieren, sin necesidad de consignar el depósito prevenido en el artículo anterior.

Artículo 1536.- El postor no puede rematar para un tercero sino con poder y cláusula especial, quedando prohibido hacer postura reservándose la facultad de declarar después el nombre de la persona para quien se hizo.

Artículo 1537.- Desde que se anuncie el remate y durante éste, se pondrán de manifiesto los planos que hubiere y estarán a la vista los avalúos.

Artículo 1538.- El juez revisará el expediente antes de dar inicio el remate, y decidirá de plano cualquier cuestión que se suscite durante la subasta. De las resoluciones que dicte el juez durante la subasta, no se admitirá recurso alguno.

Artículo 1539.- El día del remate a la hora señalada, el juez personalmente pasará lista de los postores presentados y concederá media hora para admitir nuevos postores. Concluida la media hora el juez declarará que va a procederse al remate y ya no admitirá nuevos postores. Enseguida revisará las propuestas presentadas, desechando desde luego las que no tengan postura legal y las que no estuvieren acompañadas del billete de depósito a que se refiere el artículo 1534.

Artículo 1540.- Calificadas de buenas las posturas, el juez las leerá en voz alta por sí mismo o mandará darles lectura por la secretaría, para que los postores presentes puedan mejorarlas. Si hay varias posturas legales, el juez decidirá cuál es la preferente.

Hecha la declaración de la postura considerada preferente, el juez preguntará si alguno de los licitadores la mejora. En caso de que alguno la mejore dentro de los cinco minutos que sigan a la pregunta, interrogará de nuevo si algún postor puja la mejora; y así sucesivamente con respecto a las pujas que se hagan. En cualquier momento en que, pasados cinco minutos de hecha la pregunta correspondiente, no se mejorare la última postura o puja, declarará el tribunal fincado el remate en favor del postor que hubiere hecho aquélla y lo aprobará en su caso.

Artículo 1541.- Si posterior a la segunda almoneda se hiciere postura admisible en cuanto al precio, pero ofreciendo pagar a plazos o alterando alguna otra condición, se hará saber al acreedor, el cual podrá pedir en los nueve días siguientes la adjudicación de los bienes en las dos terceras partes del precio de la segunda subasta; y si no hace uso de este derecho se aprobará el remate en los términos ofrecidos por el postor.

Artículo 1542.- Cualquier liquidación que tenga que hacerse de los gravámenes que afecten a los inmuebles vendidos, gastos de la ejecución y demás, se regulará por el juez con un escrito de cada parte y resolución dentro del tercer día.

Artículo 1543.- Aprobado el remate, se prevendrá al comprador que consigne ante el propio juez, el precio del remate.

Si el comprador no consignare el precio en el plazo que el juez señale, o por su culpa dejare de tener efecto la venta, se procederá a nueva almoneda como si no se hubiera celebrado, perdiendo el postor el depósito a que se refiere el artículo 1534 que se aplicará por vía de indemnización por partes iguales, al ejecutante y al ejecutado.

Artículo 1544.- Una vez firme la resolución que determine la adjudicación de los bienes, se dictarán las diligencias necesarias a petición de parte interesada para poner en posesión material y jurídica de dichos bienes al adjudicatario, siempre y cuando este último, en su caso, haya consignado el precio, dándose para ello las órdenes necesarias, aún las de desocupación de fincas habitadas por el demandado o terceros que no tuvieren contratos para acreditar su uso.

En caso de que existan terceros que acrediten mediante la exhibición del contrato correspondiente dicho uso, en la primera diligencia que se lleve a cabo en términos del párrafo anterior, se dará a conocer como nuevo dueño al adjudicatario o, en su caso, a sus causahabientes.

Artículo 1545.- Consignado el precio, el juez firmará la escritura en que se formalice la adjudicación fincada en favor del adquirente ante el Notario que éste designe.

Artículo 1546.- Otorgada la escritura se darán al comprador los títulos de propiedad.

Artículo 1547.- Con el precio se pagará al acreedor hasta donde alcance y si hubiere costas pendientes que liquidar se mantendrá en depósito la cantidad que se estime bastante para cubrirlas hasta que sean aprobadas las que faltaren de pagarse; pero si el ejecutante no formula su liquidación dentro de los ocho días de hecho el depósito perderá el derecho de reclamarlas.

Artículo 1548.- Si la ejecución se hubiere despachado a instancia de un segundo acreedor hipotecario o de otro hipotecario de ulterior grado, el importe de los créditos hipotecarios preferentes de que responda la finca rematada, se consignará ante el juzgado correspondiente y el resto se entregará sin dilación al ejecutante si notoriamente fuera inferior a su crédito o lo cubriere.

Si excediere se le entregarán capital e intereses y las costas líquidas. El remanente quedará a disposición del deudor a no ser que se hallare retenido judicialmente para el pago de otras deudas.

Artículo 1549.- El acreedor que se adjudique la cosa reconocerá a los demás hipotecarios sus créditos para pagarlos al vencimiento de sus escrituras y entregará al deudor al contado lo que resulte libre del precio después de hecho el pago.

Artículo 1550.- En los casos a que se refieren los artículos 1548 y 1549 se cancelarán las inscripciones de las hipotecas a que estuviere afecta la finca vendida, expidiéndose para ello mandamiento en el que se exprese que el importe de la venta no fue suficiente para cubrir el crédito del ejecutante y en su caso haberse consignado el importe del crédito del acreedor preferente o el sobrante si lo hubiere a disposición de los interesados.

En el caso del artículo 1549 si el precio de la venta fuere insuficiente para pagar las hipotecas anteriores y las posteriores, sólo se cancelarán éstas conforme a lo prevenido en la primera parte de este artículo.

Artículo 1551.- Cuando conforme a lo prevenido en el artículo 1531 el acreedor hubiere optado por la administración de las fincas hipotecadas, se observarán las siguientes reglas:

I.- El juez mandará que se le haga entrega de ellas bajo el correspondiente inventario y que se le dé a reconocer a las personas que el mismo acreedor designe;

II.- El acreedor y el deudor podrán establecer por acuerdos particulares las condiciones y término de la administración, forma y época de rendir las cuentas. Si así no lo hicieren se entenderá que las fincas han de ser administradas según la costumbre del lugar, debiendo el acreedor rendir cuentas cada seis meses;

III.- Si las fincas fueren rústicas podrá el deudor intervenir las operaciones de la recolección;

IV.- La rendición de cuentas y las diferencias que de ellas surgieren se sustanciarán incidentalmente;

V.- Cuando el ejecutante se haya hecho pago de su crédito, intereses y costas con el producto de las fincas, volverán éstas a poder del ejecutado;

VI.- El acreedor podrá cesar en la administración de la finca cuando lo crea conveniente y pedir se saque de nuevo a pública almoneda por el precio en que salió a la segunda, y si no hubiere postor, que se le adjudique por las dos terceras partes de este valor en lo que sea necesario para completar el pago, deducido lo que hubiere percibido a cuenta.

Artículo 1552.- En caso de que se declare improcedente el remate, se mandará cancelar la anotación de la demanda en el Registro Público de la Propiedad correspondiente, y en su caso se devolverá la finca al demandado, ordenando al depositario que rinda cuentas con pago en el término que le fije el juez, que no podrá exceder de treinta días.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los doce meses después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. A partir del año siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto, en los juicios orales mercantiles hipotecarios previstos en el artículo 1501, se tramitarán los asuntos en los que se reclame el cobro de créditos con garantía inmobiliaria cuyo monto sea inferior a $1,500,000.00 por concepto de suerte principal, sin tomar en consideración intereses y demás accesorios reclamados a la fecha de presentación de la demanda.

TERCERO. A partir del segundo año siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto, en los juicios orales mercantiles hipotecarios previstos en el artículo 1501, se tramitarán todas las contiendas que persigan el cobro de un crédito garantizado con bienes inmuebles, sin limitación de cuantía.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Carlos Alberto Puente Salas.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Informo a la Asamblea que la Secretaría de Gobernación nos remitió un oficio de la Secretaría de la Defensa Nacional, por el que hace del conocimiento del Senado, que se tiene contemplada la participación del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en los festejos del “CCVI ANIVERSARIO DE LA INDEPENDENCIA DE MÉXICO”, que se llevará a cabo el 15 de septiembre de 2016, en el Hotel Best Western Biltmore Plaza, en la Ciudad de Belice. Esta Asamblea queda enterada.







 

Compañeras y compañeros Senadores, la Mesa Directiva, a propósito de la Conmemoración del CCVI Aniversario del Inicio de la Guerra de Independencia, suscribió un pronunciamiento que es coincidente con los mensajes que sobre el mismo se recibieron por diversos Senadores.

Solicito a la Secretaría dé lectura al pronunciamiento.

PRONUNCIAMIENTO

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.

Honorable Asamblea: Como es de su conocimiento, en este día se han registrado diversas efemérides por los Senadores Jesús Casillas Romero, Sonia Rocha Acosta, Silvia Guadalupe Garza Galván, Dolores Padierna Luna y Francisco Salvador López Brito, en relación con el Aniversario del Inicio de la Independencia de México.

Por tal motivo, la Mesa Directiva hace un pronunciamiento sobre la conmemoración de este hecho histórico.

En el año 2016 celebramos el 206 Aniversario de la Independencia de México.

Fue el año de 1810 cuando indígenas y campesinos convocados por el cura Miguel Hidalgo, dieron inicio a la lucha de Independencia frente a las autoridades del Virreinato de la Nueva España.

Más de 10 años de lucha independentista tuvieron que transcurrir para que México reivindicara su soberanía.

Esta lucha de independencia tuvo como objeto obtener la libertad, la justicia y la soberanía nacional de nuestro país.

Los mexicanos hoy recordamos con orgullo a los ilustres héroes que nos dieron patria:

Miguel Hidalgo y Costilla.

Agustín de Iturbide.

José María Morelos y Pavón.

El corregidor Miguel Domínguez y su esposa Josefa Ortiz.

Ignacio Allende.

Vicente Guerrero.

Juan Aldama.

Ignacio López Rayón.

Mariano Abasolo, entre otros.

Mantener vivo el recuerdo de esta fecha histórica, alienta a todos los mexicanos a seguir entregando lo mejor de nosotros para conservar la soberanía, a seguir luchando por las mejores condiciones y trabajar en la construcción de una nación fuerte y generosa para todos los mexicanos.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, señor Secretario.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes para primera lectura, dé cuenta de ellos la Secretaría.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy cuenta, señor Presidente. Tenemos los siguientes dictámenes de primera lectura:

De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país para que participen en el ejercicio multinacional “UNITAS PACÍFICO LVII”, que se realizará del 18 al 28 de septiembre de 2016, frente a las costas de Panamá.

PROYECTO DE DECRETO QUE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA ARMADA DE MÉXICO  FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS PARA QUE PARTICIPEN EN EL EJERCICIO MULTINACIONAL “UNITAS PACÍFICO LVII”, QUE SE REALIZARÁ DEL 18 AL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2016, FRENTE A LAS COSTAS DE PANAMÁ

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo de París, adoptado en la ciudad de París, Francia, el 12 de diciembre de 2015 y se aprueba la Declaración Interpretativa Propuesta.

ACUERDO DE PARÍS, ADOPTADO EN LA CIUDAD DE PARÍS, FRANCIA, EL 12 DE DICIEMBRE DE 2015 Y SE APRUEBA LA DECLARACIÓN INTERPRETATIVA PROPUESTA

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes de primera lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, son de primera lectura.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina, con proyecto de Decreto que concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país para que participen en el ejercicio multinacional "UNITAS PACÍFICO LVII", que se realizará del 18 al 28 de septiembre de 2016, frente a las costas de Panamá. A este dictamen se le acaba de dar primera  lectura.

DECRETO QUE CONCEDE AUTORIZACIÓN AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA PERMITIR LA SALIDA DE ELEMENTOS DE LA ARMADA DE MÉXICO FUERA DE LOS LÍMITES DEL PAÍS PARA QUE PARTICIPEN EN EL EJERCICIO MULTINACIONAL "UNITAS PACÍFICO LVII", QUE SE REALIZARÁ DEL 18 AL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2016, FRENTE A LAS COSTAS DE PANAMÁ

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se le dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Recibimos el texto de la intervención de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón,   Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, el cual se integrará al Diario de los Debates.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En virtud de que no hay oradores registrados, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular, del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 68 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto que concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir la salida de elementos de la Armada de México fuera de los límites del país para que participen en el ejercicio multinacional "UNITAS PACÍFICO LVII", que se realizará del 18 al 28 de septiembre de 2016, frente a las costas de Panamá. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se declara el 21 de septiembre de cada año, como "El Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano". A este dictamen se le dio primera lectura el pasado 26 de abril de 2016.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN DECLARA EL 21 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO, COMO "EL DÍA NACIONAL DE LA LUCHA LIBRE Y DEL LUCHADOR PROFESIONAL MEXICANO"

(Dictamen de segunda lectura)

COMISIONES UNIDAS DE JUVENTUD Y DEPORTE;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A  las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera fue turnada para su estudio y Dictamen la iniciativa con proyecto de decreto por el que el Congreso de la Unión declara el 21 de septiembre de cada año, como "El Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano" presentada por el Senador  Jesús Casillas Romero y  las Senadoras Ana Gabriela Guevara Espinoza, Ivonne Liliana Álvarez García, Lilia Guadalupe Merodio Reza y Anabel Acosta Islas.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85, 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 176, 177, 178, 182, 183, 185, 186, 187, 188, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al estudio y análisis de la iniciativa descrita y someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la Iniciativa referida y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA", se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta.

IV. En el capítulo de "CONCLUSIONES" quienes integran las Comisiones Unidas señalan los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

I. En sesión celebrada el 12 de abril de 2016, la Mesa Directiva turnó a estas Comisiones Unidas para su estudio y Dictamen la iniciativa, presentada por el Senador  Jesús Casillas Romero y  las Senadoras Ana Gabriela Guevara Espinoza, Ivonne Liliana Álvarez García, Lilia Guadalupe Merodio Reza, y Anabel Acosta Islas.

II. El 12 de octubre de 2011, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reconoce que toda persona tiene derecho a la Cultura Física y a la práctica del Deporte.

III. El 21 de septiembre de 1933, se fundó la Empresa Mexicana de Lucha Libre, hoy conocida como Consejo Mundial de Lucha Libre.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Los miembros integrantes de las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos, Primera procedieron al estudio de la iniciativa presentada efectuando múltiples razonamientos sobre la aplicación de los conceptos contenidos en las misma, tomando en consideración para la realización del presente Dictamen el contenido y objetivo planteado por los Senadores promoventes a través de la exposición de motivos, mediante la cual se desprende la necesidad de Decretar un día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano, que coincida con el día de la fundación de la Empresa Mexicana de Lucha Libre, hoy conocida como Consejo Mundial de Lucha Libre (CMLL).

Los Senadores promoventes exponen que la Lucha Libre es uno de los deportes más emblemáticos de México, que Por más de ocho décadas, ha sido uno de los pasatiempos más populares de nuestro país, siendo un espectáculo que se encuentra arraigado en la historia, en la cultura y en las tradiciones de los mexicanos.

Señalan que a decir de la mayoría de los especialistas, quienes consideran a la Lucha Libre como un arte y una fiesta en donde se conjugan elementos míticos, simbólicos y lingüísticos, mismos que representan el folclore mexicano.

Refieren que la Lucha Libre es más que un espectáculo, ya que también es una actividad productiva, turística y generadora de centenares de empleos, lo que permite a vendedores, fabricantes de máscaras, restauranteros, maestros sastres, acomodadores, meseros y expendedores, obtener un ingreso seguro.

Argumentan que la Lucha Libre es cultura, espectáculo y recreación, lo que la convierte en el deporte nacional por excelencia de México pues parte de la historia recreativa e idiosincrática de nuestro país no podría entenderse sin el pancracio y sus enigmáticos luchadores.

En ese mismo tenor manifiestan que a nivel internacional la lucha libre, es una industria admirada por su misticismo, su colorido y sus habilidades; basta mencionar que en Japón es un deporte que se admira y se respeta por sus grandes acrobacias.

Refieren que en países como España, Alemania, Francia, el Reino de Mónaco, Brasil, Guatemala, entre otras naciones hermanas, reconocen a la Lucha Libre mexicana como una de las más importantes del mundo.

Resaltan que una de las características más importantes de la Lucha Libre mexicana es la batalla eterna en donde se disputa el bien contra el mal, mediante la utilización de máscaras en la que interpretan una amplia diversidad de personajes que los convierten en ídolos sin rostro que entregan en cada espectáculo lo mejor de sí.

Así mismo, refieren que este deporte cuenta con organizaciones que congregan a centenares de luchadores en retiro y que se encuentran en activo.

Dado que los gremios de luchadores, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo y sus contratos colectivos, brindan toda la asistencia social para que cuenten una vida digna.

Por otra parte reconocen que la Lucha Libre es un deporte de contacto que tiene muchos riesgos a la integridad física de los luchadores, por lo que la carrera del luchador tiene muchos altibajos pues la realidad ha demostrado que el pancracio, así como puede llevar al éxito a un luchador, facilitándole las diversas actividades de su vida laboral y en familia, también puede conducir al fracaso.

Exponen que en la actualidad la Lucha libre es una industria cultural que ha sabido transformarse a lo largo del tiempo ya que los luchadores son los protagonistas del misticismo que han marcado a épocas y generaciones enteras de mexicanos.

Por lo que la industria de Lucha Libre y sus principales leyendas se han consolidado gracias a la difusión que han tenido en los medios de comunicación y, en gran medida, por su exposición en el denominado "cine de luchadores".

Consolidando la idea de que La Lucha libre es de gran aporte a las diversas manifestaciones de la cultura nacional, a través del cine, radio, televisión, revistas e historietas, además de lo relativo a las máscaras, capas, rituales y  gritos de su desarrollo del deporte espectáculo.

Finalmente concluyen que durante tres décadas se ha dado espacio muy importante en esta actividad a la participación de las mujeres, y se ha demostrado que es un deporte de gran relevancia nacional.

Con base en lo anteriormente mencionado señalamos las siguientes:

III. CONSIDERACIONES

Con relación a la iniciativa motivo del presente Dictamen, quienes integramos de manera plural éstas Comisiones que dictaminan, coincidimos con la argumentación de los promoventes respecto de la aportación a la cultura mexicana por parte de una actividad como lo es la Lucha libre mexicana.

Reconocemos a la lucha libre como uno de los deportes más emblemáticos de nuestro país por su alto significado y aporte cultural en la sociedad mexicana.

Consideramos que este deporte nacional, se concibe en la actualidad como una disciplina  formativa que va más allá de la preparación física formal, pues su práctica cotidiana constituye un proceso de aprendizaje permanente que promueve la disciplina técnica, la salud corporal, la habilidad física, la versatilidad y la adaptabilidad mediante prácticas imaginativas y creativas que estimulan la autodisciplina, la coordinación y el trabajo en equipo.

Ya que prepararse para su práctica requiere de una acción metódica, progresiva y continua que ayude al luchador a desarrollar y a mantener sus facultades físicas, intelectuales y morales, desde su primer enfrentamiento.

Estamos ciertos de que asistir a presenciar la lucha libre es factor de identificación local y nacional así como de integración familiar, social y comunitaria.

En ese contexto coincidimos con lo expuesto por los promoventes reconociendo que la Lucha Libre es más que un espectáculo, pues  representa toda una actividad generadora de toda una industria económica en el ámbito comercial y turístico capaz de permitir a una gran número de familias nacionales, el obtener un ingreso seguro.

Siendo, por otra parte, aplaudible y ampliamente reconocido el que Instituciones como el Consejo Mundial de Lucha Libre, congreguen una parte significativa de esta gran familia que representa la lucha libre mexicana, siempre en la búsqueda de mejores y mayores oportunidades de desarrollo de los ídolos del pancracio nacional.

Por todo lo anterior, los integrantes de las Comisiones que Dictaminan, al hacer el estudio y análisis de cada uno de los argumentos presentados, nos congraciamos de ofrecer a una disciplina como lo es la Lucha libre una fecha calendario que permita todos aquellos que la practican, promueven, difunden y viven día a día la adrenalina del pancracio nacional, consolidar a esta especialidad deportiva como parte del patrimonio intangible, popular y cultural de la sociedad mexicana.

Una vez expuestos los antecedentes, el contenido de las propuestas y consideraciones, estimamos oportuno señalar las siguientes:

IV. CONCLUSIONES

Primera. La iniciativa presentada por el Senador Jesús Casillas Romero y  las Senadoras Ana Gabriela Guevara Espinoza, Ivonne Liliana Álvarez García, Lilia Guadalupe Merodio Reza, y Anabel Acosta Islas, ha sido considerada y valorada favorablemente por los miembros de estas Comisiones que dictaminan.

Segunda.- La declaración del Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano, contribuirá a que se reconozca a la Lucha Libre y en especial a los luchadores como parte del patrimonio intangible, popular y cultural de México.

Tercera.- El declarar en nuestro país un Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano,  será una muestra de la actitud dispuesta por parte de los poderes públicos, al reconocer a todas aquellas mujeres y hombres que debajo de sus personajes desarrollan una vida en familia, productiva, que inculcan a las

nuevas generaciones de mexicanos los anhelos de éxito y superación, que promueven los valores fundamentales de llevar una vida saludable a través del deporte.

Cuarta.- Con la aprobación de la iniciativa presentada se reconocerá de nueva cuenta el esfuerzo del Estado mexicano por el pleno desarrollo  y reconocimiento del derecho constitucional  a la Cultura Física y a la práctica del Deporte.

Como resultado de los razonamientos expuestos, las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos Primera someten a la consideración del Pleno de éste Senado de la República, el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 21 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO COMO "EL DÍA NACIONAL DELA LUCHA LIBRE Y DEL LUCHADOR PROFESIONAL MEXICANO".

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión declara el 21 de septiembre de cada año, como "El Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano".

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

COMISIÓN DE JUVENTUD Y DEPORTE
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.


Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra al Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Con su permiso, señor Presidente Pablo Escudero Morales, Senador por la Ciudad de México.

Quiero iniciar mi intervención mandando una felicitación a todos los charros mexicanos, quienes practican el deporte nacional por excelencia, ya que hoy 14 de septiembre se conmemora el Día Nacional del Charro en México.

¡Muchas felicidades!

Hago uso de esta tribuna a nombre de la Comisión de Juventud y Deporte para presentar el presente dictamen producto y muestra del trabajo conjunto por parte de las diferentes fracciones parlamentarias representadas en este órgano legislativo a través de las Comisiones de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Primera, que tiene que ver precisamente con otro deporte, la lucha libre.

Uno de los deportes más emblemáticos de México, que por más de ocho décadas, ha sido una de las disciplinas más completas y promotoras de la actividad física, siendo un espectáculo que se encuentra arraigado en la historia, en la cultura y en las tradiciones de los mexicanos.

A través de su larga trayectoria y exposición en todo el país, esta relevante disciplina deportiva ha mantenido un grato impacto en la sociedad, pues su desarrollo se ha visto reflejado en ámbitos como la cultura, el espectáculo y la misma recreación, lo que le ha valido ser considerada como un deporte nacional, ya que parte de la historia de idiosincrasia de nuestro país no podría entenderse sin sus enigmáticos luchadores.

Estamos ciertos de que asistir a presenciar la lucha libre es factor de identificación local y nacional, así como de integración familiar, social y comunitaria.

Por ello, compañeros legisladores, es que al interior de las comisiones dictaminadoras reconocemos a la lucha libre como uno de los deportes más emblemáticos de nuestro país por su alto significado y aporte cultural en la sociedad mexicana.

Consideramos que este deporte, se concibe en la actualidad como una disciplina formativa que va más allá de la preparación física formal, pues su práctica cotidiana constituye un proceso de aprendizaje permanente que promueve la disciplina técnica, la salud corporal, la habilidad física, la versatilidad y la adaptabilidad mediante prácticas imaginativas y creativas que estimulan la autodisciplina, la coordinación y el trabajo en equipo.

En la actualidad, la lucha libre es una industria cultural que ha sabido transformarse a lo largo del tiempo, ya que los luchadores son los protagonistas del misticismo que han marcado a épocas y generaciones enteras de mexicanos.

Generaciones que han atestiguado y promovido mecanismos de inclusión, mismos que hoy nos permiten presenciar el gran espacio ocupado y ganado a pulso por las mujeres, quienes han dado a este deporte una gran relevancia nacional e internacional.

Nuestro reconocimiento a todos los que integran esta gran familia que representa la lucha libre mexicana y que con su trabajo lo impulsan todos los días.

Por ello, compañeros legisladores, quienes conformamos la Comisión de Juventud y Deporte, nos congratulamos en ofrecer a una disciplina, como lo es la lucha libre una fecha de calendario que permita a todos aquellos que la practican, promueven y difunden, su consolidación como parte del patrimonio intangible, popular y cultural de la sociedad mexicana. Sin duda alguna, esto contribuye para alcanzar dichos objetivos.

Declarar un Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano, es una muestra de reconocimiento de los poderes públicos de aquellas mujeres y hombres que debajo de sus personajes desarrollan una vida en familia, productiva, que inculcan a las nuevas generaciones de mexicanos los anhelos de éxito y superación, que promueven los valores fundamentales de llevar una vida saludable a través del deporte.

Compañeros legisladores, por todas estas consideraciones, a nombre de la Comisión de Juventud y Deporte del Senado de la República, me permito solicitar su voto favorable.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente Escudero.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Ávila Ruiz.

Se encuentra a discusión, y se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, estimado Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Sin duda, el día de hoy estamos atendiendo no solamente la solicitud, sino el planteamiento de muchos ciudadanos que posiblemente no están en nuestro imaginario, no los tenemos a la vista todos los días, pero que representa un gran segmento de la población. Aquellas mexicanas y mexicanos que gustan de practicar y de asistir a las funciones de lucha libre.

La lucha profesional mexicana es uno de los deportes más emblemáticos de México, así como el futbol, así como el voleibol, como las carreras pedestres, pues también lo es la lucha libre que no solamente es un deporte, sino también es un espectáculo al que mucha gente acude los martes de lucha libre, los jueves de lucha libre en otras ciudades y que, sin duda, también es un reconocimiento a quienes hacen de esta actividad su labor cotidiana, su forma de vida y su forma de sustento.

La lucha libre mexicana, en virtud de que se trata de una versión peculiar, aderezada y particularizada por el toque que en nuestro país se ha logrado dar a la lucha libre profesional.

El singular llaveo, las acrobacias, reglas y el folclor mexicano, se le ha adicionado a las técnicas generales de la lucha libre, la han llevado a tener un espacio distintivo a la lucha de otros países con una caracterización y creación de personajes, hasta por así decirlo, mitológicos de la cultura popular nacional.

Héroes que llegaron, incluso, hasta formar parte de las películas más representativas, por cierto, del cine mexicano.

Quién no recuerda al Santo, al Cavernario, a Blue Demon, el Doctor, efectivamente, el Bulldog, entre otros luchadores, el Tinieblas, al Rayo de Jalisco, pero también hay que recordar que hay mujeres que también se dedican a esta actividad, luchadoras, que pues entre otras, Martha Villalobos, Toña la Tapatía, mi paisana, o la Jarochita Romero, por ello que la gran mayoría especialistas también señalan que la lucha libre mexicana es un arte, un espectáculo y una verdadera fiesta en la que se conjugan los elementos míticos, simbólicos y hasta lingüísticos que representan ese folclor mexicano.

Pues si en sus cuadriláteros conviven personajes que encarnan a demonios y deidades, a la muerte; protagonistas místicos, alebrijes, a fuerzas naturales, a animales majestuosos y hasta excentricidades.

Una verdadera representación de las fuerzas del poder entre el bien y el mal cuando los luchadores técnicos encarnan al héroe que representa lo bueno y lo correcto, y por otro lado, los rudos que representan la traición, la cobardía y los valores antisociales.

Por eso es que nosotros nos congratulamos con el apoyo que todos los Senadores le podamos dar para contar con un día oficial para la celebración del Día Nacional de la Lucha Libre y Luchador Profesional Mexicano, precisamente en fechas próximas, el próximo 21 de septiembre, ya se podrá reconocer a los luchadores destacados, se podrá reconocer a quien ha hecho historia en esta actividad, a quienes en el futuro habrán de hacerlo, y una celebración que sin duda, a lo mejor muchos de los que estamos aquí no nos parece importante, pero a muchos, a miles y miles de mexicanas y mexicanos seguramente el próximo 21 de septiembre estarán celebrando a los luchadores que, sin duda, hay que reconocer los planteamientos que hicieron aquí, que vinieron aquí los luchadores, y que yo quiero agradecer a las comisiones dictaminadoras, a los integrantes de la Comisión de Juventud y Deporte que fueron sensibles al planteamiento que hicieron no solamente los luchadores, sino los aficionados a este deporte, a esta actividad, y que sin duda, aunque parezca banal, mucho nos lo habrán de agradecer.

La importancia nacional que ha tenido esta actividad no es para menos, su popularidad es tal que sólo se encuentra después del fútbol mexicano en la preferencia de los mexicanos.

Por eso es que mucho vamos a agradecer su voto, como seguramente lo habrán de agradecer los luchadores y las luchadoras, los aficionados y las aficionadas a la lucha libre mexicana.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Casillas.

Y tengo registrada para hablar a favor también a la Senadora Gabriela Guevara.

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente.

Quiero hacer mención de este gran paso que se ha logrado con la iniciativa que el Senador Casillas impulsó y que fue unánime, como lo acaba de decir, por parte de muchos Senadores, una actividad que distingue, que es referencia al deporte de nuestro país, pero que también distingue a México fuera del propio territorio.

Ha sido sorprendente ver cómo la admiración hacia muchos grandes luchadores que han transitado por esta profesión, son reconocidos en Japón, y han hecho una larga carrera también por aquel país, y en Europa, y que se vuelven también como un referente; hay un recuerdo de nuestro país al llevar las máscaras de muchos de los luchadores que han inscrito historia en este deporte popular y que, repito, luego de una profesionalización, muchos han logrado escribir grandes leyendas de la lucha libre, y que puedo casi asegurar, que no hay nadie de los aquí presentes, que hayamos crecido con la historia de alguno de estos místicos personajes, y yo en mi infancia no puedo dejar de recordar al Santo o a Blue Demon, son los primeros que se vienen a la mente, Mil Máscaras.

Pero también, yo creo que a partir de esta fecha se logra ya de manera oficial darle este reconocimiento a la lucha libre mexicana y que quede de manera oficial, yo creo que también tenemos que voltear a darles una atención, y hago mención de la atención, sobre todo atención médica y las garantías de seguridad social que ellos también requieren.

Es un gremio que si bien da espectáculo, que si bien son unos profesionales porque para subirse a las cuerdas y hacer todo lo que logran requiere de una preparación física de todos los días, y de una demostración, día tras día, en todas sus funciones que dan, no solamente en la Arena México de esta capital, sino a lo largo y a lo ancho de la República mexicana.

Yo creo que después de esto, tendríamos que voltear a ver esos aspectos de salud de ellos, y que en el caso de la ciudad capital de este país, la Ciudad de México, que está englobada en un solo rubro, que es el boxeo y la lucha, tendríamos que voltear a ver las garantías de seguridad social de ellos, y darles ese reconocimiento.

Creo que es un gran paso, ojalá que en los siguientes pasos que demos veamos alrededor de la lucha, les ayudemos a poder consolidar esto que se me hace muy ingrato, hay muchos luchadores que terminan su carrera, y han terminado de manera no muy grata, de verlos en las condiciones infrahumanas y de salud que han acabado muchos después de ser glorias y darles tantos aplausos y darle a México esta gran demostración de un folclor, de una cultura, de un seguimiento y de una atención social y de un espectáculo que sigue dando todavía mucho, y ojalá que este día sirva para reconocerles mucho más y potenciar algo que México sigue reclamando, que es espacios deportivos y espectáculos deportivos que ayuden a consolidar y hacer tejido social.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Guevara.

Tengo registrado también al Senador Zoé Robledo, y si alguien más desea ser registrado, me informa, por favor.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señor Presidente. Seré muy breve.

El día que Jesús Casillas, Senador por Jalisco a quien yo reconozco siempre su entusiasmo, me invitó a firmar esta iniciativa, debo confesar que tuve algunas dudas, y sé que hay quienes dicen que esto no es relevante o que hay otros asuntos más importantes que tratar; y sin duda que hay muchos asuntos importantes que tratar.

Pero por qué creo que era justo tener un día en nuestro calendario que recordara esta actividad tan hermosa, tan compleja, que mezcla al mismo tiempo lucha grecorromana, coreografía, teatro, ballet, y todo lo demás, porque la lucha libre, al final de cuentas, es una expresión de lo que es ser mexicano.

Hoy justamente, 14 de septiembre, es el Día del Charro y, claro, todos estamos de acuerdo en que la charrería sea considerado un deporte nacional; los charros mexicanos son el símbolo y la imagen de orgullo de este México rural que cada día desaparece.

Pero tenemos que reconocer que la charrería tiene un elemento, es una actividad particularmente cara de practicar, ser charro, sin duda, es algo que llena de orgullo a las familias y a los estados donde se practica; pero lo mismo el charro mexicano que el Santo son símbolo de lo que somos, no porque una sea una actividad elegante, estéticamente bella, y la otra sea una actividad popular, de barrio, deberían de estar significadas de manera distinta, porque son miles los mexicanos que en la Arena México o en la Coliseo, en los pueblos más lejanos, la única diversión que llegan a tener es esa, ver una función de lucha libre, una función en la que se represente el bien y el mal; una función en la que se representa al bueno y al tramposo, una función que, al final de cuentas, en el ring más miserable, del pueblo más lejano del país, está representando el desafío que significa ser mexicano.

Apostarle por hacer las cosas bien, apostarle por seguir las reglas, combatir a quienes las violentan, ¿qué, no es eso también ser mexicano?

Por eso yo estoy orgulloso de que este día se esté impulsando la iniciativa de Casillas.

Sí, hay que imaginarnos a los mexicanos como el charro bravo que montando un caballo hermoso logra alguna de sus extraordinarias suertes.

Pero también debemos de imaginarnos cómo esos mexicanos, y que como dijo alguna vez Botellita de Jerez, "no son los buenos los que luchan un día, son los indispensables los que luchan todos los días; pero también reconocer a los que luchan cada domingo por llevarle un poquito de diversión, un poquito de distracción de sus problemas a miles y miles de mexicanos.

¡Enhorabuena y felicidades, Jesús!

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Zoé Robledo.

Ha solicitado el uso de la palabra, desde su escaño, la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, señor Presidente.

Solamente para decir, primero, celebro que el Senador Casillas Romero haya tenido esta iniciativa, a la cual nos sumamos varios compañeros, incluida la de la voz, porque creo en el tema y, además, porque la Ciudad de México es una ciudad en donde la lucha libre resulta ser más que un espectáculo, resulta ser más que un deporte, se ha convertido también en parte de nuestra cultura, y si bien es herencia de Grecia, cuyo origen se remonta al siglo VIII A.C., afortunadamente en México siguen pasando los años y sigue siendo una tradición, nos identifica como país ante el mundo.

Qué bueno que podamos celebrar la lucha libre el día 21 de septiembre, que sea la fiesta nacional.

Y, bueno, los Senadores de Acción Nacional nos sumamos, por supuesto, a este dictamen.

Es cuanto.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Gómez del Campo.

Informo a la Asamblea que se recibió la participación de la Senadora Sonia Rocha Acosta, al respecto del dictamen en comento, la cual se inserta en el Diario de los Debates.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Al no haber más oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 76 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 21 de septiembre de cada año, como el "Día Nacional de la Lucha Libre y del Luchador Profesional Mexicano". Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 7o. de la Ley General de Asentamientos Humanos, en materia de acciones para desigualdad regional. A este dictamen se le dio primera lectura el pasado 28 de abril de 2016.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 7o. de la Ley General de Asentamientos Humanos. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Compañeros Senadores, les informo que la Comisión de Hacienda y Crédito Público remitió un dictamen con punto de Acuerdo por el que se propone la ratificación de la ciudadana Vanessa Rubio Márquez, como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público, y del ciudadano Osvaldo Antonio Santín Quiroz, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda en este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: El dictamen está a su disposición en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Un minuto, Secretaria. Si me permite, la comisión ha pedido hacer un ajuste al dictamen que nos ha enviado, por lo tanto, para darles unos minutos, pasaremos al siguiente asunto.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Medio Ambiente y de Recursos Naturales, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo de París y se aprueba la Declaración Interpretativa Propuesta. A este dictamen se le dio primera lectura hace unos momentos.

ACUERDO DE PARÍS, ADOPTADO EN LA CIUDAD DE PARÍS, FRANCIA, EL 12 DE DICIEMBRE DE 2015 Y SE APRUEBA LA DECLARACIÓN INTERPRETATIVA PROPUESTA

(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en este mismo Diario)

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se le dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias. En consecuencia, está a discusión

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, para presentar el dictamen a nombre de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, y hasta por diez minutos.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Muchas gracias, señor Presidente. Señoras y señores compañeros legisladores:

El día de ayer 13 de septiembre, las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático, aprobamos el dictamen con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo de París, adoptado en la ciudad de París, Francia, el 12 de diciembre de 2015 y la declaración interpretativa propuesta que lo acompaña.

El cambio climático está propiciando una serie de eventos climatológicos más severos y con mayor frecuencia. Éste impacta adversamente a la economía de los países, a la población, a los ecosistemas y a la biodiversidad.

Las características geográficas de México, junto con las condiciones sociales y económicas, hacen que nuestro país sea altamente vulnerable al cambio climático.

Se estima, de conformidad con cifras proporcionadas por el Centro Nacional de Prevención de Desastres, que los daños económicos causados por los efectos de este fenómeno en México, ascendieron de 730 millones de pesos en el periodo comprendido entre 1980 y 1999 a 21 mil 950 millones de pesos en el periodo 2000 y 2012.

Tan sólo entre 2001 y 2013 existieron 2.5 millones de personas afectadas por los fenómenos hidrometeorológicos en nuestro país.

En México existen más de 300 municipios que son especialmente vulnerables a los impactos de este fenómeno y en particular a sequías, inundaciones y deslaves. En este sentido, los escenarios proyectados para México para el periodo 2015-2030 son muy preocupantes. Se proyectan temperaturas anuales mayores a 2 grados centígrados en el norte del país y de 1.5 grados centígrados en el resto del país.

Se estima, además, que las precipitaciones disminuirán entre un 10 y un 20 por ciento, lo cual afectaría al sector agropecuario y pondría en riesgo la seguridad alimentaria de la población.

Los efectos del cambio climático en nuestro país afectarán entre 2030 y 2050 un número preocupante de defunciones ocasionadas por malnutrición, dengue, paludismo, diarrea y estrés calórico.

Ante este escenario poco alentador, tras un largo proceso de negociaciones multilaterales, la comunidad internacional adoptó el Acuerdo de París en diciembre pasado. Tras su adopción, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, lo caracterizó como un triunfo mundial para las personas y para nuestro planeta.

Como lo explicó la Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en un videomensaje que dirigió el día de ayer a las comisiones unidas, este instrumento internacional cuenta con tres objetivos principales:

Primero. Limitar el calentamiento global a menos de 2 grados centígrados y lo más cercano a 1.5 grados centígrados posible.

Segundo. Aumentar la capacidad de los países a adaptarse a los efectos del cambio climático y de construir sociedades resilientes, es decir, que puedan resistir esos efectos.

Tercero. Promover la transición hacia economías bajas en carbono y hacia el desarrollo sostenible.

Así, el Acuerdo de París es un instrumento ambicioso que busca transformar estructuralmente a nuestras sociedades, junto con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre Financiamiento para el Desarrollo.

El Acuerdo proyecta una visión integrada hacia un mundo sustentable, centrada en el bienestar de las personas, en la conservación del planeta, en la prosperidad, la paz y la cooperación internacional.

El dictamen aprobado reconoce que al ratificar el Acuerdo de París, México continuará siendo un referente y un ejemplo a seguir en el diseño e implementación de políticas de adaptación y mitigación al cambio climático. Cabe destacar, en este sentido, el papel que nuestro país tuvo como negociador del Acuerdo y el rol que históricamente ha tenido dentro de las negociaciones de cambio climático. Particularmente, durante la COP 16 desarrollada en Cancún, nuestro país logró refrendar el crecimiento económico y la sustentabilidad ambiental que estos pueden ir de la mano.

El Acuerdo incluye disposiciones que privilegian la cooperación internacional. Uno de sus propósitos es hacer plenamente efectivos el desarrollo y la transferencia de tecnología para mejorar la resiliencia al cambio climático y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Este espíritu de cooperación se hace evidente también mediante la creación de una herramienta de cooperación financiera, a través de la que los países desarrollados proporcionarán recursos a aquellos que se encuentren en desarrollo con miras a brindar asistencia tanto en la mitigación como en la adaptación.

La ratificación del Acuerdo de París robustecerá nuestro marco jurídico interno y acercará al instrumento internacional a su entrada en vigor, que requiere la ratificación de 55 países que sumen por lo menos 55 por ciento, del total mundial de los gases de efecto invernadero.

Hasta el día de hoy, 14 de septiembre, el Acuerdo de París ha sido ratificado por 29 Estados. Estados Unidos, China, Laos, Brasil y Panamá han sido los últimos países en sumarse a este tratado internacional.

México contribuye en 1.4 por ciento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, por lo que su ratificación elevaría el número de partes del Acuerdo de París a por lo menos 30 y aumentaría el porcentaje de emisiones mundiales de gases de efecto invernadero por encima del 41 por ciento.

Por otro lado, el dictamen aprueba la declaración interpretativa propuesta por el Ejecutivo Federal, que propone ampliar la definición de emisiones de gases de efecto invernadero para incluir también a los compuestos de efecto invernadero, en línea con nuestra legislación nacional.

De esta manera, los invito, compañeros y compañeras, a votar a favor del presente dictamen.

Quiero terminar agradeciendo a la Comisión de Relaciones Exteriores, a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión de Cambio Climático, por su disposición para aprobar este Acuerdo de París en tiempo record, de tal manera que México pueda estar en condiciones de poder depositar este Acuerdo el día 21 de septiembre en el Marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas que acaba de empezar y que habrá un evento en el cual los Estados puedan entregar estos instrumentos de ratificación.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Laura Angélica Rojas.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Ninfa Salinas Sada, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La Senadora Ninfa Salinas Sada: Muy buenos días a todos ustedes.

Con la ratificación del Acuerdo de París, el Senado de la República reafirma como garante de los intereses de todos los mexicanos que cumplirá con la obligación ética de crear mecanismos que permitan un futuro mejor para las generaciones venideras.

A casi 20 años de la aprobación del Protocolo de Kioto y después de varias negociaciones internacionales, el Senado mexicano dará hoy un paso histórico para acceder a una etapa de mayor compromiso, con metas claras, con metas medibles para enfrentar a uno de los mayores desafíos que enfrenta la civilización humana, y estamos hablando del cambio climático.

Como todos sabemos, este Acuerdo constituye un esfuerzo colectivo global para otorgar un marco conjunto de acciones que nos permitan realmente evitar impactos catastróficos e irreversibles y particularmente nocivos para todos los países y para el desarrollo de la humanidad.

Con respecto al aumento de la temperatura que estamos viviendo constantemente, para mí es importante destacar cuatro aportes de este Acuerdo en la política de cambio climático global.

Primero. Incluye de manera expresa el papel de los bosques como elemento fundamental en el combate del cambio climático, pues esto resalta la importancia del manejo forestal para la captura, para la conservación y el incremento de los acervos de carbono. México juega un papel importantísimo en materia forestal y esto reafirma nuestro compromiso de seguir cuidando nuestros bosques.

Segundo. Abre nuevas oportunidades para impulsar el desarrollo sostenible de bajas emisiones, moderno, colocando como eje de las acciones globales a la innovación, a las inversiones y a la nueva tecnología.

El mundo nos ofrece hoy herramientas extraordinarias y, sin duda, México no se deberá de quedar atrás en hacer uso de ellas para nuestro mayor beneficio.

Tercero. Crea un mecanismo financiero muy específico para que los países desarrollados puedan proporcionar recursos a aquellos países que se encuentran en vías de desarrollo. Esto es fundamental para México, porque los compromisos de reducción de emisiones podrán ser mucho más reales y tangibles para todos los países, como nosotros que estamos en vías de desarrollo.

Existe una bolsa de alrededor de 100 mil millones de dólares que se pueden disponer de aquí al año 2020, así que eso, son grandes noticias para nuestro país.

En el caso de México, el financiamiento y la transferencia de tecnología permitirán que realmente podamos acceder a una reducción no condicionada de 25 por ciento de nuestras emisiones y a una reducción condicionada, es decir, con este apoyo de 40 por ciento del total de nuestras emisiones.

Y, por último, el cuarto punto, este Acuerdo nos permite generar mecanismos de seguimiento, de rendición de cuentas y de transparencia sobre el cumplimiento de las metas. Pero lo más importante es que se deben de revisar constantemente.

Así que hay esperanza, porque 195 países suscribieron este Acuerdo y los inminentes impactos del cambio climático a la salud humana, al medio ambiente y, sin duda, a la economía, deben de ser el eje central de nuestra política.

Por ello, a menos de un año de su aprobación, podemos decir que el Acuerdo entrará en vigor debido a su ratificación prematura, y estamos muy orgullosos de que México pueda formar parte de esa ratificación prematura.

En este esfuerzo conjunto, como les decía, México no se va a quedar atrás, si el Senado ratifica hoy, contribuiremos a que se puedan iniciar acciones contundentes a favor de nuestro planeta.

Nuestro país siempre se ha destacado por ser uno de los más activos en la materia de cambio climático, en la construcción de la política ambiental, y muestra de ello ha sido que el Acuerdo de París se gestó desde la COP que se llevó a cabo aquí en Cancún.

Asimismo, también nuestro país aportó al Acuerdo una necesidad de que se haga una revisión obligatoria cada cinco años para que los países puedan revisar sus metas y presentar nuevos objetivos. Porque todo lo que no se mide no se cumple y todo lo que no se revisa no es perfectible.

Así que ahora nos corresponde a nosotros, los Senadores, seguir haciendo aquí historia y ratificar lo más pronto este Acuerdo para que dicho instrumento sea obligatorio tanto para los Estados miembros como a nivel nacional.

Y como lo saben algunos de ustedes, los tratados internacionales ratificados por nuestro país, que abordan derechos humanos, hoy alcanzan el mismo nivel en nuestra Constitución, así que eso habla del compromiso de México ante esta circunstancia.

Como Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, invito a mis compañeras Senadoras y Senadores a mantener a México a la vanguardia, a ratificar nuestro compromiso con el planeta, con nuestro país, pero sobre todo con las generaciones que vienen, que tienen derecho a disfrutar de los grandes beneficios que nos otorga este planeta.

Estoy segura de que así será, porque en materia de cambio climático y de medio ambiente, me enorgullece decir que este Senado se ha caracterizado siempre por ratificar más del 90 por ciento de los temas que se han llevado en esta legislatura de manera unánime sin importar el partido político, sin importar las diferentes ideologías, el compromiso con el medio ambiente siempre ha sido primero, y estoy segura de que esta no será la excepción.

De manera adicional a la ratificación del Acuerdo, debemos de redoblar esfuerzos para dotar a la administración pública de herramientas que realmente permitan implementar de manera eficiente todas estas acciones a las que nos estamos comprometiendo.

En fecha próxima, estaremos presentando un punto de Acuerdo para crear un grupo de trabajo del Senado de la República que dé seguimiento y apoyo al cumplimiento de las contribuciones del INDC que fueron presentadas por México.

Por otra parte, repito, el fortalecimiento institucional en la materia es algo en lo que debemos trabajar incansablemente, pues siempre es perfectible y nunca es suficiente lo que podemos hacer para que los otros poderes tengan el marco legal y las herramientas suficientes para llevar a cabo esta tarea tan importante con la que las estamos comisionando.

Como representantes de la sociedad tenemos un gran desafío: heredar a nuestros hijos, a nuestros jóvenes y a todos los futuros mexicanos, un mundo en el que puedan desarrollar sus capacidades, sus anhelos, su mayor potencial, pero sobre todo, para que puedan disfrutar y seguir construyendo una prosperidad incluyente.

Por todo esto, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Ninfa Salinas.

Para posicionar a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, la Senadora Gabriela Cuevas.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Gracias, señor Presidente.

Desde hace tiempo, vemos cada vez de manera más frecuente catástrofes naturales, desde sismos de magnitudes sin precedente, erupciones volcánicas, hasta huracanes o tornados con una intensidad nunca antes vista, que repentinamente azotan sitios de la tierra donde comúnmente ni siquiera ocurrían este tipo de fenómenos naturales.

Hoy en día, estos fenómenos comienzan a hacerse cada vez más frecuentes, nos ha alcanzado a la realidad lo que antes parecía nada más parte de la ficción.

El cambio climático ha dejado de ser una amenaza lejana y difusa para convertirse en el más grande desafío que tenemos los gobiernos y la sociedad; tenemos ante nosotros que proteger nuestra propia existencia.

La temperatura del planeta aumenta año con año y ha resultado en el derretimiento tanto de los nevados de los Alpes, como de los cuerpos de hielos perpetuos en los polos. Con ello no sólo perdemos cantidades inimaginables de agua dulce, sino que reflejan el aumento de los niveles de los mares y los océanos a nivel mundial; así, miles de ciudades que se encuentran en los bordes continentales pueden, en muy poco tiempo, terminar bajo el agua.

Apenas la semana pasada, el Banco Mundial exponía una terrible realidad: 1 de cada 10 muertes en el planeta ha sido producto de la contaminación generada por las emisiones de gases de efecto invernadero, 1 de cada 10 muertes.

Estos números, en conjunto con la frecuencia e intensidad de los desastres naturales, nos advierten que algo no está funcionando adecuadamente en nuestro planeta, y como nunca antes en la historia, nos enfrentamos a un enorme reto que supone el cambio climático.

Frente a ello, ¿podría haber acciones más urgentes y necesarias que aquellas que se realizan para evitar la destrucción de la vida en el planeta? La respuesta es un rotundo no. Nada más importante dentro de las decisiones políticas que proteger la vida de nuestro planeta.

Como respuesta a dicho escenario ciertamente apocalíptico, fue necesario que los Estados, bajo el liderazgo y coordinación de la ONU, tomaran medidas urgentes que ayudaran a contrarrestar los terribles efectos del cambio climático que ya estamos padeciendo.

Y fue a través del establecimiento de mecanismos para la cooperación internacional y para el cumplimiento de metas comunes, como se pudo arribar a grandes acuerdos que respondieran a este gran reto de la humanidad, así es como nace el Acuerdo de París, instrumento internacional en el cual están cifradas grandes expectativas para aminorar la amenaza del cambio climático.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático realizada en diciembre del año pasado, cerró una larga etapa de negociaciones que derivaron en el Acuerdo de París, abierto desde el 22 de abril de este año a la firma de los países.

El gobierno mexicano ha hecho lo propio y es así que estamos en este Senado de la República actualizando la segunda etapa del proceso constitucional con el análisis, discusión y probable aprobación de este Acuerdo en nuestro país.

México así formará parte de los primeros 55 países que lo acepten, y que en caso de representar el 55 por ciento de las emisiones de gas de efecto invernadero a nivel mundial, participe en su inmediata entrada en vigor.

El Acuerdo ha logrado unir a 179 países y un bloque económico bajo un mismo objetivo. Tenemos en nuestras manos la materialización de un gran triunfo diplomático, ahora nos corresponde asegurar que esta oportunidad cambie la tendencia destructiva a la que hemos llevado a nuestro planeta.

Hasta hoy, son 27 los países que han ratificado su compromiso hacia las obligaciones de mitigación y adaptación. Estados Unidos y China, los dos países que, en conjunto, contribuyen al 40 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero ya lo hicieron.

Para dimensionarlo, según reportes del gobierno, de 2001 a 2012, el costo económico por el cambio climático ascendió a más de 338 mil millones de pesos. En esos 12 años, 2.5 millones de personas fueron afectadas por fenómenos hidrometeorológicos. Más aún, el Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 enfatiza la vulnerabilidad de nuestro país dadas nuestras propias características geográficas y las condiciones sociales desfavorables, mismas que se vuelven más preocupantes al conocer que las mujeres representan a la población más desfavorecida ante el cambio climático en el mundo. De hecho, las mujeres en México son 14 veces más vulnerables al impacto de los fenómenos ambientales.

En términos globales, el Acuerdo no sólo formaliza el proceso de elaboración de planes nacionales, sino que también formaliza el proceso de elaboración, establece el requisito vinculante de evaluar y examinar los avances logrados en la ejecución de aquellos. Este mecanismo exigirá que los países renueven y fortalezcan continuamente sus compromisos, además de garantizar que no sucedan retrocesos.

Como bien apunta la propia Organización de las Naciones Unidas: el Acuerdo de París constituye un Acuerdo ambicioso, dinámico y universal que abarca a todos los países y todo tipo de emisiones y está diseñado para perdurar. Se trata de un Acuerdo de proporciones monumentales que consolida la cooperación internacional en materia de cambio climático y establece una vía de avance.

Compañeras y compañeros Senadores, tomemos con toda seriedad el reto que tenemos frente a nosotros, pero también alegrémonos por estar a punto de concretar una medida internacional ambiciosa que contribuirá no sólo a concientizar a los estados nacionales, sino obligarnos a replantear nuestras políticas bajo un enfoque de sustentabilidad.

Sin duda, el garantizar los derechos a un medio ambiente sano, proteger la biodiversidad, mitigar los estragos del cambio climático y propiciar el desarrollo sustentable e incluyente en nuestro país no es una tarea sencilla, pero todo ello sería todavía más complicado si México no asumiera estos compromisos internacionales.

Con Acuerdos de la magnitud del que hoy se somete a aprobación de este Pleno, incorporamos a nuestro sistema jurídico mexicano un importante instrumento que permitirá el crecimiento económico, erradicar la pobreza extrema y mejorar la salud y bienestar de las personas.

Recordemos que la garantía de los derechos ambientales también forma parte de la más alta protección y defensa que realizamos de los derechos humanos. La complejidad para hacer efectivos estos derechos no debe ser más un obstáculo o una justificación política para que los Estados se sustraigan de obligaciones internacionales como el de la protección del medio ambiente.

Los escenarios apocalípticos pueden evitarse, no tengo dudas, pero todo dependerá del cumplimiento de los compromisos que hoy estaremos adquiriendo.

La firma, aprobación y entrada en vigor del Acuerdo apenas será el inicio de este gran entendimiento global. Lo más importante será darle seguimiento a la realización de cada uno de esos objetivos.

Los invito, pues, a formar parte de este acontecimiento histórico para México en su tránsito hacia una cultura sustentable. Nuestro presente, pero sobre todo, el futuro de la humanidad, es lo que se encuentra en juego.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Gabriela Cuevas Barrón.





 

Compañeros Senadores: Gracias por su comprensión, hemos ya recibido la versión definitiva del dictamen al cual ya habíamos dado trámite, respecto a la ratificación de la ciudadana Vanessa Rubio Márquez, como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público; y del ciudadano Osvaldo Antonio Santín Quiroz, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria. El dictamen se encuentra a su disposición en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS COMO SUBSECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y COMO JEFE DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Se encuentra a discusión.

En virtud de que no hay oradores registrados ni artículos reservados, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.

¿Con qué objeto, Senadora Tagle? ¿Quiere hacer uso de la tribuna?

Senadora Martha Tagle, tiene el uso de la palabra.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

No quería dejar pasar la oportunidad para reconocer el nombramiento de Vanessa Rubio, que hoy se está proponiendo a este Pleno.

Vanessa Rubio es una funcionaria de larga trayectoria, desde 1994 ha participado en diferentes cargos públicos, y hoy de manera particular quiero destacar que su llegada a la Secretaría de Hacienda será la primera mujer Subsecretaria de Hacienda.

Y en ese sentido, me siento muy contenta por esta designación que hoy estamos por ratificar, que me parece importante que mujeres con la capacidad que ella tiene, lleguen a ocupar este tipo de espacios, esperando que cada vez más se abran espacios de oportunidad para las mujeres, como es el caso de Vanessa Rubio.

¡Enhorabuena!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Tagle.

Tengo registrados al Senador Fidel Demédicis y a la Senadora Rocío Pineda Gochi.

Senador Fidel, tiene usted el uso de la palabra.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias. Con su venia, compañero Presidente.

Siempre que se nombra a un funcionario, en este caso a un ciudadano Subsecretario y el responsable del Sistema de Administración Tributaria, bueno, uno siempre está pensando que hagan bien las cosas.

El Senado de la República es un aval, un aval que también es corresponsable por ese aval que estamos dando para la ratificación de estos dos nombramientos.

Hoy la situación económica del país es muy complicada.

Aquí se dijo que con las reformas estructurales íbamos a poder sacar adelante al país, y que con la reforma energética, principalmente, nuestro país ya no pasaría problemas.

Al entonces Presidente de la Comisión de Energía se le decía que era el hombre de las fábulas, porque venía aquí a plantear situaciones de que este país entraría en jauja, de que el gas y la electricidad bajarían y que por fin se vería reflejado en los bolsillos de los mexicanos más pobres.

Y hoy que vemos el Presupuesto de Egresos, sinceramente, es espeluznante lo que ahí se ve, porque se le está golpeando a los sectores más desprotegidos, a los pequeños productores.

Es inaceptable que programas como el PIMAF se reduzcan a más del 50 por ciento.

Es inaceptable que en las cuestiones que tienen que ver con el respaldo a los indígenas, se reduzca en más del 60 por ciento.

Y pudiéramos enunciar todos los recortes que se le hicieron al área de los pequeños productores, y vamos a encontrar que la esperanza se acabó para estos sectores.

Hoy están condenados, los que estaban en la pobreza patrimonial, están condenados a pasar a la pobreza alimentaria.

Y los que estaban en la pobreza alimentaria, están condenados a morirse de hambre, porque no van a poder comer ni siquiera una sola vez al día.

Por eso la responsable de ingresos tiene que ver cómo genera esa posibilidad de que lleguen más recursos a las arcas públicas.

No es una situación sencilla, sobre todo si tomamos en cuenta el ingreso principal de este país, que es el petróleo, aunque hoy dicen unos: no es la reforma energética la que está entregando más ingresos al país. ¡No! Es la reforma hacendaria la que está entregando más ingresos al país.

Una u otra están en una situación de no completar lo que se requiere para que el gasto de la nación alcance para satisfacer las necesidades más elementales de los que más requieren en este país.

Por eso, hoy mi participación sólo tiene que ver con el hecho de decirles a estos dos funcionarios que el Senado de la República no puede dar cheques en blanco; que el Senado de la República no puede avalar nombramientos si no se ven resultados.

Les vamos a dar el beneficio de la duda, por supuesto, les vamos a dar ese beneficio en un afán de que la situación de la economía en México mejore.

Se acaba de ir el Secretario de Hacienda, Luis Videgaray, llega el relevo, el relevo ni siquiera estaba enterado de cómo iba el paquete presupuestal.

Seguramente estaba enterado de que venían recortes para la Sedesol, pero no estaba enterado del paquete en general y la influencia que podía tener en el deterioro de nuestra economía.

Quiero decirles a estas dos personas que les damos el beneficio de la duda, pero no les podemos firmar un cheque en blanco.

Que hagan bien su trabajo por el bien del país, porque los mexicanos y las mexicanas están esperando que los ingresos de los más pobres mejoren. Y por lo que vimos del paquete presupuestal 2017, eso va a ser imposible, cuando menos durante el año que se avecina, los años más difíciles, los días más difíciles están por llegar con el 2017, la desesperanza y la desesperación será la constante de los pobres en este país.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador   Demédicis.

¿Con qué objeto, Senador Pedraza? Por favor, volumen en su escaño.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Estábamos en una discusión del dictamen sobre cambio climático y usted no hizo ninguna observación, ningún paréntesis, no concluyó el posicionamiento que estaban haciendo y ya nos mete a la votación de este nombramiento que tienen ahí en la Secretaría de Hacienda.

Yo le ruego que, sí tienen ciertas facultades, pero también un Reglamento que tenemos que cumplir y hay una forma de no atropellar las cosas en la sesión.

Entonces, yo creo que sí vale la pena que nos vayamos en orden, si usted quiere que entremos en la discusión de los nombramientos, que se vote, cuando menos declare un recesito en el tema de esto y anúncielo.

No se puede atropellar así una discusión que tenemos en ese tema. Estábamos en el cambio climático, la Declaración de Paris, que es lo que estaba ahí anunciado.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Isidro.

Senador, antes de ese tema, estábamos en un dictamen que recibimos de la Comisión de Hacienda, empezamos a dar el turno, lo leímos, y la Comisión de Hacienda nos pidió hacer unas revisiones respecto al dictamen que ya se nos había entregado y respecto a lo que ya habíamos dado trámite en esta Asamblea, por lo tanto, solicité a la Asamblea que dieran oportunidad de revisar el trámite parlamentario y que pudiéramos entrar justamente al tema de París, para esperar que estuviera rectificado el trámite.

Nos informó la Comisión de Hacienda y Servicios Parlamentarios que ya había sido rectificada la información, que teníamos un dictamen completo, que ya habíamos iniciado su discusión y, por lo tanto, regresamos al tema, el tema que estaba enlistado era el anterior, Senador Isidro Pedraza.

Si no hubiera nadie más, quisiera informar a la Asamblea que tengo registrados a la Senadora Rocío Pineda Gochi, a la Senadora Iris Vianey y después de eso consultaré a la Asamblea si está suficientemente discutido.

Senador Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Señor Presidente, ¿nada más esos dos oradores que mencionó son para el dictamen de los nombramientos?

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, es para los nombramientos, Senador Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Me puede incorporar al final de eso.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Claro que sí.

Después del Senador Flores haré la consulta, si nadie más quiere que lo inscriba, a la Asamblea, si el tema ha sido suficientemente discutido.

Senadora Rocío Pineda Gochi.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Solamente para reiterar el que por primera vez llega una Subsecretaria a la Secretaría de Hacienda, y qué bueno que llega Vanessa Rubio, que no llega por cuota de género o cosas así, sino que la respalda una trayectoria de trabajo y de desempeño en diferentes cargos de la administración pública.

Nuestro país tiene un gran reto ante el entorno económico mundial y necesitamos gente preparada, gente de experiencia, seguramente con ellos fortalecerán el trabajo del Secretario Meade, y que obviamente, ante estos retos, ellos serán un garante de que las cosas se harán bien.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senadora Rocío Pineda Gochi.

Senadora Iris Vianey.

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Gracias, señor Presidente.

Un viraje de la política económica es lo que nuestro país requiere.

La propuesta de ambos nombramientos la hemos discutido y hemos tomado la decisión de apoyarlos, no sólo porque vemos al frente o en tareas importantes a gente capaz, sino porque nuestro país está sediento en este momento de un viraje de la política económica, necesitamos gente capaz, responsable, pero sobre todo, que rinda cuentas.

Y en Vanessa vemos a una mujer que una y otra vez que ha sido llamada al Senado, al Congreso, en lo personal como Presidenta de la Comisión de Desarrollo Social, debo decir que ha sido la funcionaria del gobierno federal con mayor accesibilidad, con mayor transparencia, pero sobre todo, que con una responsabilidad extrema ha sacado adelante su trabajo aún en condiciones complicadas.

Por alguna razón, a este equipo más técnico que de otro tipo se les dan las tareas complicadas, y vimos al actual Secretario de Hacienda Meade rescatar un trabajo en Sedesol y hoy lo vemos en otra encomienda bastante complicada, con un equipo al que nosotros respaldamos, reiteramos que vemos muy bien estas propuestas y esperamos mucho de ambos.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Iris mendoza.

¿Con qué objeto, Senadora Mariana Gómez del Campo?

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para compartir que también los Senadores de Acción Nacional vemos el nombramiento de la maestra Vanessa Rubio, muy adecuado para esta Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, una mujer que por más de 20 años ha estado en el servicio público, una mujer con capacidad, con talento, con experiencia y con la sensibilidad, además, de venir de la Subsecretaría de Desarrollo Social, ayudará a tener este toque de sensibilidad también dentro de la Secretaría de Hacienda.

Además, nos parece magnífico que pueda ser ella, como mujer, la primera mujer que ocupe un cargo de este tipo y estamos seguros que lo hará como debe de ser.

Es cuanto.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Gómez del Campo.

Senador Gerardo Flores, por favor.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

Al igual que lo han hecho quienes me antecedieron en el uso de la voz, y a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, desde luego que vamos a votar a favor de la ratificación de los nombramientos de la Subsecretaria Vanessa Rubio y de Osvaldo Santín, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

Son dos espléndidos funcionarios con probada trayectoria, con probada capacidad, que no tenemos ninguna duda que harán, de igual manera, un espléndido trabajo al frente de las tareas que se les están encomendando.

En particular, yo señalaría que en el caso del Servicio de Administración Tributaria, pues hay un desempeño muy importante que hay que reconocer, es el hecho de que de 2012 a 2015 la recaudación se incrementó en 62 por ciento en términos reales, eso, desde luego, le impone un muy buen reto al nuevo titular de este organismo, sé que tiene la capacidad, la experiencia para cumplir con ello, y para llevar también a buen puerto el Régimen de Incorporación Fiscal, un importante instrumento que también ha sido muy útil para los fines establecidos en la reforma hacendaria.

En el caso de la Subsecretaria Vanessa Rubio, no tengo ninguna duda que cumplirá cabalmente con ese compromiso asumido, también desde la reforma hacendaria, para llevar la relación de endeudamiento a Producto Interno Bruto a un nivel de estabilidad, para que haya la certeza de que la economía mexicana va por buen rumbo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Flores.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Suficientemente discutido, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 56 del Reglamento para informar de la votación.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, le informo que se emitieron 95 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Vanessa Rubio Márquez, como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público, y se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Osvaldo Antonio Santín Quiroz, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria, ambos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran los ciudadanos Vanessa Rubio Márquez y Osvaldo Antonio Santín Quiroz, por lo que se solicita a las Senadoras y los Senadores Lilia Merodio Reza, Jorge Luis Lavalle, Armando Ríos Piter, Luis Armando Melgar, Marco Antonio Blásquez y a don Manuel Cárdenas Fonseca, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Honorable Asamblea, les solicito ponerse de pie.

(Todos de pie)


El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadana Vanessa Rubio Márquez y ciudadano Osvaldo Antonio Santín Quiroz: Les informo que el Pleno del Senado ha ratificado su nombramiento como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público y como Jefe del Servicio de Administración Tributaria, respectivamente.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Vanessa Rubio Márquez y Osvaldo Antonio Santín Quiroz: ¡Si, protesto!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande. ¡Muchas felicidades!

A nombre del Senado de la República se les desea éxito en su cargo y se solicita a la comisión designada acompañe a la señora Rubio y al señor Santín cuando deseen retirarse.





 

SE CONTINÚA CON EL DESAHOGO DEL DICTAMEN EN RELACIÓN AL ACUERDO DE PARÍS, ADOPTADO EN LA CIUDAD DE PARÍS, FRANCIA, EL 12 DE    DICIEMBRE DE 2015 Y SE APRUEBA LA DECLARACIÓN INTERPRETATIVA PROPUESTA

Reanudamos las intervenciones para fijar el posicionamiento respecto del dictamen por el que se aprueba el Acuerdo de París. Tal como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento, serán en orden creciente y por un tiempo de diez minutos cada uno.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara, por el PT.

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente.

Posiblemente los pensadores y las mentalidades que hicieron grandes perspectivas en la historia de la humanidad, y hasta hace pocos años, jamás imaginó que el mundo se encontraría en una encrucijada que anunciara catástrofes apocalípticas de tales dimensiones.

Es cierto que los críticos a los sistemas económicos capitalistas, basados en explotación sistemática de los recursos naturales y en la expansión desmedida de la industria, supieron que la naturaleza no podría soportar una depredación sin control. Por supuesto que esos críticos, en su momento, fueron tomados como locos y antiprogresistas.

Ahora, en un lapso de pocos años, los resultados de la falta de control, que tantos humanistas y ambientalistas exigieron, han tocado a la puerta de todos, éste es uno de los últimos avisos que los caminos del consumo y del mercado global, de la devastación ambiental y de la falta de respeto por la naturaleza, que muchas culturas indígenas advirtieron, tenemos que considerar.

Ya hay variables irreversibles de estos daños. Incluso hay países, industrias y empresas globales que, aún reacias al control de sus daños letales, se resisten a que esto suceda.

Y seamos francos, la adscripción a las exigencias del mercado global ha puesto en vilo a una evolución natural de miles de millones de años y ha trastornado los finos equilibrios de los ecosistemas.

Hoy es tiempo de urgencias. Ahora es tiempo de acuerdos obligados de responsabilidades inmediatas.

Es cierto que hay que aprobar en todos los términos el Acuerdo de París, y mucho de ello ya lo habían anunciado las fuerzas de las masas críticas de este país.

Recordemos, incluso México tiene una negra cifra de ambientalistas asesinados, perseguidos como criminales; pero tenemos que ir más allá, mucho más allá en educación, en legislación, en un ataque a la impunidad para que por lo menos se atenúe el daño irreversible a todos los ecosistemas nacionales, a la deforestación, a los pesticidas, a las emisiones contaminantes y a los herbicidas nocivos.

Hemos dado un buen paso al encender un candil en la calle del mundo, pero somos aún mucha oscuridad de la casa, y creo que no vamos a batallar mucho para recordar hechos como el de Cancún, con esa devastación que hicieron de un manglar; o algunos sucesos con datos duros y que han sido notificados respecto a los pesticidas utilizados a lo largo y ancho del país.

Hay que revolucionar la legislación ambiental, hay que sacar a la luz todo aquello que contribuye al desastre de cualquier ecosistema.

Ayer que estaba acá el Presidente del Parlamento Alemán, y que hacía mención de que México "es un gran paraíso", pero no lo hemos sabido valorar, la naturaleza nos sigue dando lecciones y no hay freno.

Este Acuerdo es un gran paso, pero creo que debería de tener la misma urgencia y la misma agilidad con la que se aprobaron muchas de las reformas que por aquí pasaron, con esa misma veracidad y con esa misma agilidad con la que se aprobaron reformas en todas las asambleas de los Estados, debería de aprobarse también este Acuerdo para que se legisle en cada uno de los estados.

Ayer el propio Secretario hacía mención que todavía resta que cada uno de los Estados se adhiera a este Acuerdo, pero creo que es ahí donde está la tarea mayor para nosotros. Vienen muchas más cosas para las que aún no estamos preparados en México.

Sí tenemos que sumarnos a la felicitación, sí tenemos que hacer la aprobación, compañeras y compañeros Senadores, de esto.

Pero también revisemos que las legislaciones que se han aprobado y que cultivan desastres ambientales a corto y largo plazo, y que respetemos el mundo presente para que las generaciones del futuro, sin caer en un cliché repetitivo de esta tribuna, sí trabajemos por las generaciones del futuro y que puedan tener una mínima calidad de vida que nosotros todavía tenemos el gusto de disfrutarla en cada una de las diferentes latitudes de esta bella República Mexicana.

Señor Presidente, ya concluí, pero creo que tenemos que pedir orden en la sala.

Gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senadora Ana Gabriela Guevara.

Senador Gerardo Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, vengo a hablar a favor de la aprobación de este dictamen por el que se, aunque suene reiterativo, se aprueba el Acuerdo de París.

Como ya dijeron quienes me antecedieron en el uso de la palabra, es un muy importante instrumento que representa un esfuerzo colectivo, un esfuerzo global para contener el incremento de la temperatura a no más allá de los dos grados, respecto a una fecha de referencia.

Se trata de reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático. Se trata de generar las condiciones para tratar de transitar hacia un mundo de bajas emisiones.

Detrás de este Acuerdo de París hay, sin duda, muy importantes esfuerzos. En algunos momentos quizás frustrante para algunos, por ejemplo, cuando aquella reunión en Copenhague, donde se lograron algunos acuerdos, pero básicamente el acuerdo principal que se buscaba no fue logrado en aquel entonces.

A partir de ahí, desde luego, atrás de ese intento hay otros más, pero yo diría de los más recientes surgen a partir de las reuniones en Copenhague, desde luego juega un papel muy importante la COP 16, que se llevó a cabo en nuestro país, en Cancún.

Y no obstante que México es considerado como un país que contribuye de manera moderada a las emisiones de gases de efecto invernadero, porque representa el 1.4 por ciento de las emisiones, debemos reconocer que México es un país sumamente vulnerable a los efectos del cambio climático.

Por esa razón, es muy importante que el Senado de la República apruebe, como lo está haciendo el día de hoy de manera oportuna, éste muy importante instrumento logrado el año pasado en París.

Se trata de un fuerte y decidido compromiso del gobierno de nuestro país, acompañado, desde luego, por el Senado de la República para promover acciones, para contribuir a luchar contra el cambio climático.

Como ya señalé, con la aprobación de este Acuerdo de manera oportuna, hoy el Senado de la República ratifica ese compromiso de lucha contra los efectos del cambio climático, contra el calentamiento global.

Como ya se dijo en esta tribuna, y como lo dije ya hace un momento, México ratificará con esta aprobación su rol de liderazgo, tanto en las negociaciones de este importante Acuerdo como en los esfuerzos que se han llevado a cabo en distintos escenarios a nivel internacional, para poder contribuir, para poder lograr convencer cada vez a más gente, de la necesidad de establecer compromisos para mitigar o para controlar el incremento de la temperatura, como ya dije, a no más allá de dos grados, incluso hay una meta más ambiciosa para que ese incremento pueda controlarse y no exceda de los 1.5 grados.

El día de hoy, al aprobar este Acuerdo, nos colocamos o ratificamos ese liderazgo que ha tenido el gobierno de México para hacer, como ya se dijo, de los primeros países que integrarán el grupo de países que ya han ratificado este instrumento y que permitirán que entre en vigor a la brevedad.

A México, como lo dije anteriormente, le es muy importante, no obstante ser un país de emisiones moderadas por lo que hace a su contribución total, su vulnerabilidad le hace muy importante que ese instrumento se apruebe a la brevedad y que entre en vigor a la brevedad.

No voy a hablar más de las características principales, del hecho de que se trate de compromisos medibles, que van a ser revisables, evaluados y de todo el andamiaje institucional que se construye alrededor de este Acuerdo que, sin duda, es una mejora sustantiva respecto a los esfuerzos previos, que lamentablemente, no tuvieron éxito.

El liderazgo de gobiernos como el de México, sin duda, permitieron este importante Acuerdo, pero también hay que decirlo, el vertiginoso cambio tecnológico que ha permitido que los precios de las energías renovables, por ejemplo, disminuyan de manera sustantiva en los últimos años, de manera particular, por ejemplo, de la energía solar, entre el año 2010 y el año 2015 redujo sus costos en 60 por ciento.

El año pasado, por ejemplo, la capacidad instalada de generación de energía eléctrica a partir de energías renovables, se incrementó en un 40 por ciento.

Se puede decir que esto es para ilustrar la importancia que están adquiriendo estas energías, que contribuyen a disminuir la emisión de gases de efecto invernadero.

En el 2015, la inversión en energías renovables ya representó el 70 por ciento del gasto generado de energía eléctrica.

Entonces, se están tomando medidas, pero este Acuerdo era muy importante para fortalecer todo el andamiaje institucional, los compromisos de los distintos países para que podamos lograr controlar el incremento de la temperatura a favor de nuestro planeta.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gerardo Flores Ramírez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Yo creo que en estos temas difícilmente habría una voz que estuviera en contra para apoyar, en este sentido, la aplicación del Acuerdo de París.

Este Acuerdo tiene un origen largo, tiene un origen que no es espontáneo, no es un tema que casualmente se empiece a discutir.

Ya desde 1988, la Asamblea General de la ONU había caracterizado el fenómeno del cambio climático como una preocupación común de la humanidad.

Nosotros ahora, en este momento, haciendo un recorrido de los esfuerzos que se han llevado en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, ha habido desde ese año hasta 2015 una serie de reuniones, de intentos, de regulaciones y de planteamientos que tiendan a normar los efectos del cambio climático, y han sido siempre las naciones desarrolladas las que sistemáticamente se han opuesto a dar cumplimiento a esta parte.

México es una nación que tiene un efecto moderado en la generación del impacto de gases de contaminantes de 1.4 partículas.

De tal suerte que ahora, con este documento se pretende dejar claro que el Acuerdo de París se adopta por los Estados, en su calidad de Partes, de la Convención Marco de las Naciones Unidas.

Se destaca como eje rector del instrumento internacional a la equidad y el principio de las responsabilidades comunes, pero diferenciadas, y las capacidades respectivas a la luz de las diferentes circunstancias nacionales, el cual vuelve a mencionarse en el artículo 2.

Esto significa que los Estados Partes adquirirán obligaciones diferenciadas de acuerdo con el grado de desarrollo económico e industrial que hayan alcanzado.

Asimismo, las disposiciones preambulares del instrumento instan a los Estados a que al momento de adoptar medidas para su cumplimiento, escúchese bien, respeten, promuevan y tengan en cuenta sus obligaciones en materia de derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, los niños, las personas con discapacidad y las personas en situaciones vulnerables y el derecho al desarrollo, así como la igualdad de género en el empoderamiento de las mujeres y la equidad intergeneracional.

Estos temas, compañeros, están perfectamente definidos, y por eso el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática llama a votar a favor de este documento que hoy se está discutiendo, como parte de una de las obligaciones también que tiene la Cámara de Senadores para integrar este tipo de convenios a nivel internacional.

Esta es una obligación que compromete y que deja, por un lado, marcadas dos conductas: la que la sociedad ha venido generando en el país, porque ha sido la sociedad la que ha logrado empujar una serie de reformas importantes en la legislación en esta materia, particularmente en el tema de cambio climático.

México fue la primera nación que aprobó un instrumento de cambio climático, y ha sido la fuerza de la sociedad la que ha logrado tener esto, pero el gobierno se ha quedado rezagado en el cumplimiento de esas obligaciones, porque aunque tengamos la ley, no se está cumpliendo, no se está dando vigencia en su aplicación en este momento.

Lo que relató la Senadora Ana Guevara, muy puntualmente, establece los fenómenos del impacto del uso de elementos contaminantes en nuestro país, y que de alguna manera no se reglamenta, no se sanciona y no se está actuando.

Hay infinidad de muestras, de temas que se puede hacer referencia y creo que si estamos suscribiendo estos instrumentos de carácter internacional habría que irnos dando mayor exigencia en el término local interno para ser más rigurosos en la aplicación y en la defensa de nuestro medio ambiente.

Es preocupante esa actitud, sin embargo, compañeras y compañeros, los invito a que con su voto, ya no con su atención, le demos respaldo a este documento que hoy estamos discutiendo aquí, al Acuerdo de París.

Muchas gracias por su atención.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Isidro Pedraza.

Se concede ahora el uso de la tribuna a la Senadora Silvia Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente. A mis compañeras Senadoras y Senadores de la República; a todos los mexicanos y al mundo entero.

Lamento y repruebo la interrupción que este Senado hiciere al Acuerdo más importante en la historia de la humanidad y que, por cierto, ligado a la supervivencia del hombre como especie, inconcebible lo que acabamos de ver, inconcebible.

El día de ayer dejé mis posturas técnicas frente a las comisiones.

El día de hoy nos encontramos bajo el umbral de la historia; tras nosotros, las acciones que llevaron a este gran día; frente a nosotros, únicamente una promesa y una gran incertidumbre, y lamentablemente, desde el umbral, no podemos ver en qué terminará esta historia.

Con la ratificación del Acuerdo de París, México se une a la comunidad internacional en un esfuerzo histórico, sin precedentes, para frenar una de las amenazas globales más graves que enfrentaremos en el siglo XXI. La historia que se narrará en el futuro, en gran manera, dependerá de las acciones que emprenderemos el día de hoy.

Permítanme hacer un énfasis en la palabra acción, en muchos casos son las palabras las que pueden separar la hostilidad de la amnistía, y es la palabra paz la que aleja de las tinieblas bélicas o la palabra acuerdo frente a la disensión.

Sin embargo, en este caso las palabras únicamente nos sirven para comenzar.

Frente al cambio climático, las palabras no serán las que nos salven, la expresión de buenas intenciones por más nobles y loables que puedan ser, no serán las que nos salven de la catástrofe climática.

En este caso particular, únicamente las acciones bien planeadas nos servirán para enfrentar las peores consecuencias del cambio climático, los discursos, las conferencias internacionales, los paneles de discusión y los acuerdos no serán más que archivo muerto.

En esta ocasión, únicamente las acciones efectivas, reales, serán lo que separe el sufrimiento de millones de personas de la esperanza de un futuro mejor; así, al momento en que México y el resto de las naciones ratifican el Acuerdo de París, no estaremos parados sobre la historia consumada, sino que nos encontramos en el umbral de un futuro muy incierto.

Estamos apenas ante los cimientos de una construcción que no sabemos si será suficientemente fuerte para resistir cuando el lobo feroz venga a soplar.

En realidad, el cambio climático no es una amenaza futura, ya está aquí con nosotros. La temperatura global ya ha aumentado alrededor de un grado centígrado.

Mes tras mes se rompen los récords de temperatura promedio global, las concentraciones de bióxido de carbono en la atmósfera han superado las 400 partes por millón. Somos los primeros seres humanos en la historia de la humanidad en respirar estas concentraciones.

Lo que se pudo evitar ya no se hizo, ahora sólo nos queda mitigar y adaptarnos a lo que no pudimos o no quisimos evitar.

Es así que hoy comienza a escribirse el capítulo mexicano de esta gran narrativa del siglo XXI, que finalmente develará la respuesta a la gran incógnita: si la humanidad fue capaz de escuchar las predicciones científica, que constantemente lo alertaron sobre la necesidad, y también de la urgencia de cambiar de rumbo de desarrollo, de los modos de producción y del consumo rapaz de los recursos naturales.

Hoy comienza a escribirse una historia sin un final feliz garantizado. Cada hoja con cada día iremos agregando párrafos que no sabremos si al final hablará de una gran epopeya o sobre la más cruel de las tragedias.

¿Qué dirá ese libro? ¿Cómo terminará el gran libro de la historia de la humanidad?

El futuro que construimos hoy, para bien o para mal, no sólo dictará nuestro devenir, sino el devenir de una gran parte de las especies de flora y fauna que, afortunada o desafortunadamente, les ha tocado compartir la tierra con nosotros.

Hoy vivimos la extinción masiva de especies más grande de los últimos milenios, animales y plantas se extinguen cada día, a cada segundo, y todos tienen un mismo verdugo: la humanidad.

A su vez, cada año nos acabamos el presupuesto ambiental global con mayor rapidez y voracidad. Actualmente necesitaríamos 1.6 tierras para satisfacer las necesidades de consumo de unos cuantos, mientras la gran mayoría muere en la miseria y en la hambruna.

Esta gran injusticia se unirá a otras grandes injusticias e ironías que trae consigo el cambio climático. Los que menos responsables son, más vulnerables son a los efectos, así la mitad más pobre de la población mundial es responsable de tan sólo el 10 por ciento de las emisiones globales, sin embargo, viven mayoritariamente en los países más vulnerables al cambio climático; mientras que el 10 por ciento más rico de las personas en el mundo, son responsables alrededor del 50 por ciento de las emisiones globales.

La ciencia es muy clara sobre lo que está ocurriendo y también sobre la gravedad de los impactos que enfrentamos. Es un gran día para comenzar, recordemos que hoy ratificamos promesas, no acciones.

La última página del libro aún está en blanco, hagamos de este momento de la historia que todos deseamos que se narre sobre aquellos hombres y mujeres que tuvieron el poder de decidir, de actuar y de cambiar al mundo, antes que el mundo los cambiara a ellos.

México se une a un colectivo internacional de esperanza, pero no de certidumbre. Que nuestras acciones sean capaces de llevarnos a un buen puerto, al final serán éstas lo que la historia juzgará.

Las acciones que hemos llevado a cabo desde el Senado de la República hablan por sí mismas. Como un primer paso, el programa de Senado sustentable, que ha tomado el liderazgo en nuestro país en acciones sustentables que sirvan de faro de luz y ejemplo para los demás.

Por otro lado, hemos instalado electrolineras fuera del Senado para autos eléctricos, nos estamos encargando de que las próximas compras de vehículos también estén presentes los eléctricos; hemos instalado bebederos para evitar el uso de botellas de plástico; pantallas digitales para el uso innecesario de papel; y en forma muy importante, se ha eliminado casi en su totalidad la síntesis informativa, porque todavía hay legisladores que piden que la síntesis informativa, de más de 150 hojas, le sea llegada a su oficina, que muchas veces, por cierto, ni leen.

Con estas acciones el Senado busca ser ejemplo para todas las instancias gubernamentales, para todos los órdenes de gobierno, para concientizar sobre las acciones sustentables que todos debemos seguir.

De igual manera, y a nivel personal, estoy llevando a cabo una campaña nacional para exhortar a los congresos locales a seguir el ejemplo del Senado y transformen sus edificios con acciones sustentables significativas.

Campaña, por cierto, que iniciamos en Coahuila, donde agradezco muchísimo al presidente del congreso, el Diputado Jesús María Fraustro Siller, el haber aceptado con muy buenas ganas y muy buenos ojos esta iniciativa, que prometió llevar a cabo en el Congreso de Coahuila.

Así damos el primer paso con estas acciones. Lanzo, desde esta tribuna, el reto al gobierno, a todas las instancias gubernamentales a unirse en estas transformaciones sustentables para que al final del 2018 todos los inmuebles de las Secretarías del gobierno federal sean completamente sustentables, y esto es independiente de los INDC, a lo que México se ha comprometido en el Acuerdo de París.

Tienen dos años para probar que la ratificación que hacemos el día de hoy va en serio y que las buenas intenciones no se quedan en ello. Ojalá y podamos salvar este amargo rato que nos hizo pasar la Mesa Directiva, interrumpir el discurso del Acuerdo más importante de la humanidad, esto es inconcebible.

Finalmente, recordemos que a la atmósfera no le importan los discursos elocuentes, ni las buenas intenciones, a la física atmosférica únicamente le importan los gases de efecto invernadero que se emitan o dejen de emitir. No habrá lugar para las buenas intenciones, que como sabemos "de buenas intenciones está lleno el infierno".

Así, compañeras y compañeros, feliz día para México y para el mundo.

Gracias a todos ustedes por el apoyo de la ratificación de este gran Acuerdo.

Ahora, no más discursos ni buenas intenciones, es momento de trabajar, que ya se nos hizo tarde.

Por su atención, muchas gracias compañeros.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Silvia Garza.

A continuación, se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Señor Presidente, con su permiso. Honorable Asamblea:

El cambio climático es una de las principales amenazas a la paz y a la seguridad internacional en el siglo XXI.

Constituye, en sí, un fenómeno transversal con múltiples manifestaciones que afectan no sólo al medio ambiente, sino también a la producción y al suministro de alimentos; también a los recursos naturales y las condiciones socioeconómicas, también el desplazamiento humano, la movilidad de las poblaciones y la capacidad de respuesta ante los desastres naturales.

Siendo un fenómeno global, su solución exige una mayor cooperación entre todos los países con acciones concertadas y orientadas a su mitigación.

En ese sentido, el Acuerdo de París representa la expresión más acabada y exitosa de la cooperación internacional en esta materia, porque es el resultado de un proceso de más de 20 años de negociaciones que comenzaron desde la ONU a la COP16, por ejemplo en Cancún; en Oslo; en fin, hay quien cita, incluso, al Acuerdo de Kioto.

Para su elaboración se contó con la participación de Jefes de Estado y de Gobierno de más de 195 países, así como asesores, representantes de la sociedad civil, organizaciones intergubernamentales y gubernamentales.

Asimismo, Senadoras y Senadores de la República estuvimos presentes en el Acuerdo, estuvimos acompañando al gobierno de la República, incluso, estuvimos participando en el debate en el senado francés, porque este Tratado, como lo dijo la Senadora Silvia Garza, es un tratado de la más alta relevancia para humanidad, de la más alta relevancia para la preservación de la vida del mundo.

Este acuerdo constituye un hito de la Diplomacia Internacional, toda vez que marca un cambio trascendental hacia la construcción de un nuevo mundo con economías sustentables, sostenibles y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.

Al firmar el Acuerdo de París, México y los Estados Partes, entre otras cosas, nos comprometimos a lo siguiente:

Primeramente, a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para mantener el calentamiento del planeta por debajo de los 2 grados, siendo preferible limitarlo, incluso, a 1.5 grados centígrados.

También apoyar el financiamiento y la transferencia de tecnología a los países en desarrollo para la aplicación efectiva de este Acuerdo.

A revisar las contribuciones cada cinco años, a partir del 2020, con el propósito de crear metas más ambiciosas en reducción de emisiones.

México es uno de los actores que mayor actividad ha tenido en torno al tema de la lucha contra el cambio climático, puesto que fue el primer país en desarrollo en presentar sus contribuciones nacionales determinadas en la ONU y por ayudar a otros países en el diseño de sus propios proyectos para enfrentar el cambio climático.

Hemos contribuido a la generación del debate internacional, así como la búsqueda de soluciones al calentamiento global y la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero.

A través de la reforma energética que votamos aquí, compañeras y compañeros Senadores, México pretende regular el aprovechamiento sustentable de la energía, así como las obligaciones en materia de energías limpias, que tanto se han abordado en temas aquí en esta tribuna, y también de reducción de emisiones contaminantes de la industria eléctrica.

Nuestro país se esfuerza en reducir su dependencia respecto a los combustibles fósiles y transitar hacia una economía sustentada en la generación y utilización de estas energías limpias.

Incluso, el activismo ambiental de México le ha valido el reconocimiento de otros países en el mundo. Tal es el caso de Francia, anfitrión de la COP 21, que permitió a nuestro país formar parte del Grupo de Redactores del Acuerdo, reconociendo así el ánimo constructivo que México ha esbozado y su participación como facilitador en las negociaciones; también como impulsor de ambiciosas metas de financiamiento, mitigación y adaptación.

Entre esas metas, México contribuyó para meter metas a la mitigación, por ejemplo en cuestión de transporte, de generación de electricidad, de petróleo y gas, de industria, de agricultura, de ganadería y también de emisiones directas.

Aquí tengo el cuadro, por si ustedes quieren ver todas las contribuciones que hizo nuestro país a esta materia.

Las contribuciones presentadas por México son de lo más ambiciosas a pesar de que solo contribuye con el 1.4 por ciento de las emisiones globales.

Para el año 2020, nuestro país se ha comprometido a reducir hasta un 30 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero, y el 50 por ciento para el año 2050.

Además, contamos con un amplio marco jurídico e institucional en materia de medio ambiente y de combate al cambio climático, recordemos que se aprobó la Ley General de Cambio Climático en el año 2012, y hemos avanzado muchísimo desde entonces.

Los desafíos a los que se enfrenta el mundo en materia de cambio climático son enormes.

Compañeras y compañeros, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para detener el calentamiento global implica la voluntad de todas y de todos, de todos los países, de las personas, y hacer un cambio radical no sólo en el aparato productivo, sino también en los patrones de consumo de todas las sociedades, incluyendo la nuestra.

La ubicación geográfica de nuestro país, así como sus condiciones climáticas, orográficas e hidrológicas, entre otros factores, lo convierten en una de las zonas más vulnerables del mundo por el cambio climático, por eso debemos considerarlo como un problema de seguridad nacional, es decir, el cambio climático, es efectivamente, un problema de seguridad nacional.

El 15 por ciento del territorio nacional, el 68.2 por ciento de la población y el 71 por ciento del Producto Interno Bruto se encuentran altamente expuestos a los impactos adversos del cambio climático, según el Banco Mundial.

Apenas el año pasado, las costas mexicanas del Pacífico fueron azotadas por el huracán "Patricia", todos lo vimos, considerado el más potente en la historia con vientos hasta de 400 kilómetros por hora.

De acuerdo con estudios internacionales, Latinoamérica en sí es la región más afectada por el problema del cambio climático, por su vasta biodiversidad y por su posición geográfica, por eso se prevé, por ejemplo, que el área del Amazonas sea una de las más afectadas por este fenómeno.

Los riesgos a la economía y a la salud son de alto impacto, según el Premio Nobel Mexicano, el doctor Mario Molina, quien nos visitó el día de ayer en las comisiones, que ya han subido a esta tribuna y han puesto sobre esta tribuna sus posicionamientos.

Mario Molina nos dice: las consecuencias del cambio climático alcanzan actualmente el 5 por ciento del Producto Interno Bruto Mundial, mientras que las acciones de mitigación sólo cuentan el 2 por ciento.

Por su parte, la Organización Mundial de la Salud ha advertido que el cambio climático causará anualmente unas 250 mil defunciones adicionales entre el año 2030 y 2050, es decir, de las ya previstas por los censos.

Y vemos que 38 mil serán por exposición de personas ancianas al calor y 48 mil por diarrea u otras enfermedades, como paludismo o por desnutrición infantil.

Asimismo, el Banco Mundial reveló que la escasez del agua exacerbada por el cambio climático podrá conllevar a la reducción hasta del 6 por ciento del Producto Interno Bruto en algunas regiones, provocando mitigaciones y generando conflicto.

Si no tomamos medidas oportunamente como ésta, la de hoy, la medida histórica, esta llamada de atención que tenemos, estos impactos se intensificarán y tendrán consecuencias cada vez más catastróficas, como ya se dijo aquí.

Hoy el reto más grande es lograr una mayor cooperación y la voluntad política, sobre todo eso, la voluntad política que es la que mueve voluntades para poder cumplir con estas directrices del Acuerdo de París.

También el día de ayer que dialogamos con el Secretario de Medio Ambiente, le hicimos saber de la importancia de establecer una hoja de ruta para que todos los órdenes, absolutamente todos los órdenes de gobierno puedan cumplir fehacientemente con el Acuerdo de París.

Compañeras y compañeros legisladores: Tenemos nosotros también la responsabilidad central en el diseño de estrategias legislativas para combatir el cambio climático en sintonía con otros acuerdos estándares internacionales en la materia.

Tenemos que trabajar juntos, tenemos que ser solidarios unos con otros, porque nos encontramos ante una decisión histórica a través de la cual podemos contribuir a una de las causas más significativas de la humanidad, como lo es la preservación de nuestro planeta.

Hoy hacemos historia, hoy tomamos un nuevo rumbo para la preservación del planeta, el PRI votará a favor por el futuro de todas y de todos.

Es cuanto.

PRESDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Marcela Guerra.

Compañeros Senadores: Les pido un minuto de su atención.

El pasado viernes 9 de septiembre, en la ciudad de Guasave, del estado de Sinaloa, ocurrió el lamentable deceso de la señora Edelmira Bajo Romero, madre de nuestra querida compañera Senadora Diva Gastélum.

A nombre del Senado de la República le expresamos un pésame muy sentido a nuestra querida amiga Diva, y por favor transmita a toda su familia nuestra solidaridad y duelo que viven en ella.

Le mandamos un abrazo con cariño a usted y a toda su familia, Senadora Diva.

Compañeros: Esta Presidencia también da las más cordial bienvenida y recibe con gran afecto y cariño a nuestros invitados que el día de hoy están con nosotros, son legisladores del estado de California, que todos los días hacen una lucha en defensa de nuestros connacionales en Estados Unidos.

Senador Kevin de León, Presidente Pro Tempore del Senado del estado de California, de los Estados Unidos de América.

Senador Benjamín Allen, Presidente del Comité sobre Elecciones y Enmiendas Constitucionales del Senado de California.

Senador Marty Block, Presidente del Subcomité de Presupuesto sobre Educación.

Senador Ben Hueso, Presidente del Comité sobre Energía, Servicios Públicos y Comunicaciones.

Senadora Fran Pavley, Presidenta del Comité sobre Aguas y Recursos Naturales.

Asambleísta Eduardo García, Presidente del Comité sobre Trabajo, Desarrollo Económico y Economía.

Asambleísta José Medina, Presidente del Comité sobre Educación Superior.

Asambleísta Rudy Salas, Presidente del Comité sobre Negocios y Profesiones.

Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República.

Sean ustedes bienvenidos a su casa, estamos muy agradecidos con ustedes.

Continuamos con la sesión. En el uso de la palabra el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores.

El día de hoy se nos presente una oportunidad histórica para dejar constancia y muestra sobrada del interés y del compromiso de este gran país que es México para el cuidado de nuestro planeta.

El día de hoy tenemos la oportunidad histórica ratificando este Acuerdo, que ayer se discutió en comisiones, para cambiar el rostro del futuro y para cambiar la ruta que hoy lleva nuestro planeta.

El cambio climático es un fenómeno que ha sido reconocido y abordado hace poco más de 30 años.

En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas caracterizó al cambio climático como una preocupación y una ocupación que nos debe tener a todos concentrados.

Se integró un comité intergubernamental que atendiera este tema, y en la Cumbre de Río, allá en Brasil, se dieron los primeros pasos, los pequeños primeros pasos para lograr lo que hoy estamos discutiendo y debatiendo aquí.

Luego fuimos a Berlín, pasamos por el Protocolo de Kioto, que dio muestras sobradas también de que la preocupación había llegado a todos los rincones del planeta y que una cosa llamada conciencia estaba asomando en las prioridades de las agendas de los países del mundo.

Y no es una casualidad, México inició en el 2010, en Cancún, un nuevo proceso de negociación junto con todos los países que han decidido sumarse a esta gran plataforma de negociación multilateral por la supervivencia, así de grave y así de importante es este tema.

Este instrumento internacional, promovido por las Naciones Unidas, que establece directrices muy claras para reducir la emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera y para revertir el calentamiento global, se ha impuesto un reto, con la contribución de todos los ciudadanos del mundo, con la aportación de todos los interesados, de todos los gobiernos, de todos, absolutamente todos, debemos mantener el calentamiento global no más allá de 1.5 grados, y como un reto, no permitir bajo ninguna circunstancia que pudiera llegar a 2 grados, porque sería gravísimo para el mundo.

El documento que fue adoptado en diciembre del año pasado en París, cumbre a la que tuvimos oportunidad de representar un puñado de Senadoras y Senadores y Diputadas y Diputados, y una enorme delegación de mexicanas y mexicanos comprometidos con el medio ambiente, nos permitió dejar constancia del compromiso de México, reiterado en las propuestas que llevamos.

Todos los países deberán presentar comunicados sobre todas las medidas adoptadas y todas las acciones que se deberán realizar y, desde luego, deberá incluir un marco legal robusto de transparencia, tanto para la acción de los gobiernos, como para el apoyo a los países que estarán obligados a publicar periódicamente los avances, las acciones y los hechos que en la realidad se estén sintiendo en cada país.

Se deberán publicar periódicamente, también, los inventarios de las emisiones, así como información sobre la implementación de todas las contribuciones nacionales y soportes y aportes de financiamiento.

Se prevé que en el 2023, se llevará a cabo un balance del progreso colectivo mundial hacia los objetivos del Acuerdo, el cual se hará cada 5 años, y que a nosotros nos permitirá saber si hemos hecho lo que necesitamos hacer. No podemos darnos el lujo de retrasar la ruta, de retrasar nuestro encuentro con un mundo mejor que queremos heredarles a nuestras hijas y a nuestros hijos.

Incluye, también, un mecanismo de cumplimiento que estará apoyado por los países en desarrollo, quienes están comprometidos también a financiar con dinero las acciones de los países que no cuenten con ello para realizar lo que necesitamos hacer, 100 mil millones de dólares, ésa debe ser la meta de apoyo financiero, y estos deberán ser aplicados de manera transparente y clara.

Por eso en el Partido Revolucionario Institucional vamos a votar a favor de esta ratificación del Acuerdo de París, porque estamos convencidos que la mejor tarea, el reto más grande y lo más importante que tenemos es cuidar nuestra casa común, que es el planeta.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Aarón Pozos Lanz.

Tengo registrado al Senador Jorge Aréchiga Ávila.

Volumen en el escaño de la Senadora Araujo Lara.

La Senadora Angélica del Rosario Araujo Lara: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Únicamente para solicitarle atentamente, sé que hay una lista de oradores inscritos para hablar a favor.

Quisiera solicitarle que se inscribiera en el Diario de los Debates mi participación al respecto, anticipando, por supuesto, que es a favor de la ratificación, como dejé claro el día de ayer en la sesión de comisiones.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Angélica.

Es así, al igual que usted, muchos Senadores nos están pidiendo que registremos su intervención en el Diario de los Debates, toda vez que como saben, en la mañana en la Mesa Directiva les informamos que un grupo parlamentario el día de hoy iba a salir de viaje para acompañar a un ex compañero nuestro a su toma de protesta en Durango, y nos pedían el favor de poner los temas y poder acortar esta lista para que puedan llegar a su avión, ése es el motivo, y le agradecemos que se haya redactado.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia.

El día de hoy el Senado de la República da una muestra más de su total apoyo a la política ambiental y, sobre todo, a la bandera adoptada por el Estado mexicano en el combate al cambio climático.

Por sus características geográficas, particularmente, sus extensos litorales y su rica diversidad biológica, resulta innegable que el territorio nacional es vulnerable a los efectos del cambio climático.

De ahí la importancia de que México sea pionero y promotor de la cooperación internacional para la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero que generan el cambio climático, además de las acciones para su adaptación a él.

La aprobación del Acuerdo de París, cobra la mayor de las relevancias, pues no sólo da continuidad a los compromisos derivados de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, sino que se renuevan sus objetivos y alcances en atención a las exigencias de un fenómeno que hoy en día es una realidad.

Si hace algunas décadas se aplicaban criterios de precaución ante la falta de certeza sobre la magnitud y efecto del cambio climático, hoy en día conocemos sus causas y sus consecuencias, de tal manera que la necesidad de actuación es imperativa.

Actualmente sabemos que un incremento en la temperatura de nuestro planeta puede tener efectos catastróficos, como el deshielo de los glaciales, el incremento del nivel del mar y la consecuente desaparición de territorios, así como la agudización de los fenómenos meteorológicos.

Nadie puede negar que hemos sido testigos de sequías, olas de calor, lluvias y hasta huracanes en ubicaciones y magnitudes que hasta hace algunos años eran inimaginables.

Es por ello que el combate al cambio climático no constituye una necedad de grupos ambientalistas, sino una verdadera causa que debe unir a la comunidad internacional para la supervivencia de la vida en nuestro planeta.

México ha sido modelo a nivel internacional en esta materia, al ser un país pionero en contar con una Ley de Cambio Climático, además de cumplir con sus compromisos internacionales y participar activamente en los foros de esta materia.

Sólo a través de los esfuerzos conjuntos de todos los países preocupados y ocupados por la protección del ambiente, lograremos que las generaciones venideras disfruten de un equilibrio ecológico que les permita desarrollarse plenamente; pero la adopción de estilos de vida más limpios y conscientes de nuestro entorno, son un granito de arena de cada individuo que puede sumar para que la humanidad supere los efectos del cambio climático.

En congruencia con los principios de sustentabilidad que orientan la ideología del Partido Verde, estamos convencidos de que el Acuerdo de París constituye un instrumento fundamental para fortalecer las políticas globales, para lidiar con el cambio climático, por lo cual votaremos a favor de la presente aprobación.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Aréchiga.

Me ha comentado la Senadora Laura Rojas que nos dará su discurso para que se inserte en el Diario de los Debates, también la Senadora Lorena Marín, así también la Senadora Dolores Padierna, para que se inserte en el Diario de los Debates.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.

Gracias, señor Presidente.

Señoras y Señores Senadores a la LXIII Legislatura, el día de ayer, 13 de septiembre de 2016, aprobamos por unanimidad en reunión de Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, Medio Ambiente y Recursos Naturales y Especial de Cambio Climático el Dictamen con Proyecto de decreto por el que se aprueba el Acuerdo de París, adoptado en la ciudad de París, Francia, el 12 de diciembre de 2015 y se aprueba la declaración interpretativa propuesta.

El cambio climático está propiciando una serie de eventos climatológicos más severos y con mayor frecuencia. Impacta adversamente a la economía de los países, a la población y a los ecosistemas y la biodiversidad.

Las características geográficas de México, junto con las condiciones sociales y económicas, hacen que nuestro país sea altamente vulnerable al cambio climático. Se estima, de conformidad con cifras proporcionadas por el Centro Nacional de Prevención de Desastres, que los daños económicos causados por los efectos del cambio climático en México, ascendieron de 730 (setecientos treinta) millones de pesos en el periodo 1980-1999 a 21,950 (veintiún mil novecientos cincuenta) millones de pesos en el periodo 2000-2012. Tan solo entre 2001 y 2013, existieron 2.5 millones de personas afectadas por los fenómenos hidrometeorológicos en nuestro país.

En México existen más de 300 municipios especialmente vulnerables a los impactos del cambio climático y en particular a sequías, inundaciones y deslaves. En este sentido, los escenarios proyectados para México para el periodo 2015-2030 son muy preocupantes. Se proyectan temperaturas anuales mayores a dos grados centígrados en el norte del país y de uno punto cinco grados centígrados en el resto del país. Se estima, además, que las precipitaciones disminuirán entre un 10 y un 20 por ciento, lo cual afectaría al sector agropecuario y pondría en riesgo la seguridad alimentaria de la población. Los efectos del cambio climático en nuestro país, afectarán entre 2030 y 2050 un número preocupante de defunciones ocasionadas por malnutrición, dengue, paludismo, diarrea y estrés calórico.

Ante este escenario poco alentador, tras un largo proceso de negociaciones multilaterales, la comunidad internacional adoptó el Acuerdo de París, el 12 de diciembre de 2015. Tras su adopción, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon lo caracterizó como un triunfo monumental para las personas y para nuestro planeta.

Como lo explicó la Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en el video mensaje que dirigió a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, Medio Ambiente y Recursos Naturales y Especial de Cambio Climático, este instrumento internacional cuenta con tres objetivos principales:

Primero.- limitar el calentamiento global a menos de dos grados centígrados y lo más cercano a 1.5 grados centígrados posible.

Segundo.- aumentar la capacidad de los países de adaptarse a los efectos del cambio climático y de construir sociedades resilientes, es decir, que puedan resistir esos efectos.

Tercero.- Promover la transición hacia economías bajas en carbono y hacia el desarrollo sostenible.

Así, el Acuerdo de París es un instrumento ambicioso que busca transformar estructuralmente a nuestras sociedades. Junto con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre Financiamiento para el Desarrollo, el Acuerdo proyecta una visión integrada hacia un mundo sustentable, centrada en el bienestar de las personas, en la conservación del planeta, en la prosperidad, la paz y la cooperación internacional.

El Dictamen aprobado en Reunión de Comisiones Unidas reconoce que, al ratificar el Acuerdo de París, México continuará siendo un referente y un ejemplo a seguir en el diseño e implementación de políticas de adaptación y mitigación al cambio climático. Cabe destacar en este sentido el papel que nuestro país tuvo como negociador del Acuerdo y el rol que históricamente ha tenido dentro de las negociaciones de cambio climático. Particularmente, durante la COP16 desarrollada en Cancún, nuestro país logró refrendar que el crecimiento económico y la sustentabilidad ambiental pueden ir de la mano.

El Acuerdo incluye disposiciones que privilegian la cooperación internacional. Uno de sus propósitos es hacer plenamente efectivos el desarrollo y la transferencia de tecnología para mejorar la resiliencia al cambio climático y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Este espíritu de cooperación se hace evidente también mediante la creación de una herramienta de cooperación financiera, a través de la que los países desarrollados proporcionarán recursos a aquellos que se encuentren en desarrollo con miras a brindar asistencia tanto en la mitigación como en la adaptación.

La ratificación del Acuerdo de París robustecerá nuestro marco jurídico interno y acercará al instrumento internacional a su entrada en vigor, que requiere la ratificación de 55 países, que sumen por lo menos el 55% del total mundial de los gases de efecto invernadero.

Hasta el día de hoy, 14 de septiembre de 2016, el Acuerdo de París ha sido ratificado por 29 Estados. Estados Unidos, China, Lao, Brasil y Panamá han sido los últimos países en sumarse a este tratado internacional. México contribuye en 1.4% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, por lo que su ratificación elevaría el número de Partes del Acuerdo de París a por lo menos 30 y aumentaría el porcentaje de emisiones mundiales de gases de efecto invernadero por encima del 41%.

Por otro lado, el dictamen aprueba la declaración interpretativa propuesta por el Ejecutivo Federal, que propone ampliar la definición de emisiones de gases de efecto invernadero para incluir también a los compuestos de efecto invernadero, en línea con nuestra legislación nacional.

De esta manera, en mi calidad de Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales, les invito a votar a favor del presente Dictamen por el que se aprueba el Acuerdo de París y la declaración interpretativa que lo acompaña.

Es cuanto, señor Presidente.

La Senadora María Lorena Marín Moreno: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



La Senadora Dolores Padierna Luna: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Ernesto Gándara, tiene el uso de la palabra.

El Senador Ernesto Gándara Camou: Con su venia, señor Presidente. Compañeras Senadoras y Senadores:

No quiero reiterar lo que ya es evidente, lo que ya es claro, lo que ya es contundente, lo que han comentado mis compañeras y compañeros Senadores de la importancia de la ratificación de este Acuerdo.

Simplemente recordar que este es un esfuerzo de años, de décadas; de educación, de congruencia, de resistencias, de adversidades, en donde a principios del siglo XX veíamos la revolución industrial con las chimeneas, con los trenes, con los transportes, con el desarrollo económico.

Y cómo después, inclusive, de las dos guerras mundiales, del holocausto y, desde luego, de muchas formas de destrucción de la humanidad, se une en las últimas décadas ésta, que nos podemos autodestruir y quitar la posibilidad de seguir viviendo en nuestra casa, que es nuestro planeta.

Por eso celebro que en los años 70, en Estocolmo, en Ginebra, por eso recordamos Río de Janeiro, la Cumbre de la Tierra; por eso vemos los avances a pesar de las resistencias del Protocolo de Kioto, y no se diga la Cumbre de París.

Ahora ya, hasta el día de hoy, son 27 países, incluyendo Estados Unidos y China, que han aprobado este Acuerdo, y estoy seguro que hoy lo vamos a hacer aquí en el Senado apoyando los esfuerzos del gobierno de la República, las iniciativas del Presidente Enrique Peña Nieto y, desde luego, el trabajo de la comunidad académica, científica y de la sociedad civil.

Tenemos, hoy en día, mucho, mucho qué avanzar y mucho qué reiterar, que debemos hacer el esfuerzo por las próximas generaciones.

Lo único, y para concluir en atención precisamente a nuestros compañeros que tienen otras actividades, recordar aquel proverbio, que algunos dicen que es un proverbio hindú, otros se lo atribuyen a Miguel de Unamuno, otros a Víctor Hugo, pero yo se lo escuché a un gran hombre, a un gran mexicano, a un hombre que desafortunadamente truncó su existencia y que fue el candidato de mi partido hace 22 años, Luis Donaldo Colosio.

Él recordaba esta frase: "La tierra no es herencia de nuestros padres, más bien, es un préstamo de nuestros hijos".

Y precisamente esas acciones que estamos haciendo es porque queremos dejarles un mundo mejor a nuestros hijos y, desde luego, a las próximas generaciones.

Así es que felicidades, y enhorabuena, porque estoy seguro que hoy vamos a dar un paso más de lo mucho que haremos y que harán las próximas generaciones por nuestra casa, por nuestro planeta.

¡Felicidades y enhorabuena!

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gándara, por la mitad de su tiempo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Cárdenas Fonseca.

El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Gracias. Con el permiso de la Presidencia.

Hoy es un día de gran preocupación, el camino lento con el que ha transitado este tema en el mundo nos refleja graves daños.

El diagnóstico situacional que plantea el dictamen nos obliga a asumirnos como responsables de casi uno de los principales doce países que más contaminan en el mundo.

De acuerdo a este análisis, somos uno de los sujetos obligados que más abonan, a pesar de que sea el primero y fracción.

Pero, ¿dónde estamos parados?

¿Cuál es la convocatoria hacia adelante?

¿Cuál es la invitación que debemos hacer a los inversionistas nacionales y extranjeros?

¿Cómo debemos situarnos en esto que ya comentaron ahorita, plantear un negocio de cerca de 100 mil millones de dólares?
¿Bajo qué prisma debemos ver lo que hoy seguramente ratificaremos, nos habrá de enfrentar hacia adelante?

Esto va a implicar una reorganización del gasto, de la estructura programática, de los espacios competenciales de los tres órdenes de gobierno. Esto no quiero, por ningún motivo, que se vea bajo el prisma equivocado, con el que se ha visto el negocio de la guerra so pretexto de la paz, cuando el negocio ha sido la paz so pretexto de la guerra.

Yo hago una convocatoria respetuosa para que los inversionistas extranjeros que vengan a México no traigan tecnologías obsoletas que no aplican sus países de origen, porque tienen normatividades más protectoras del medio ambiente y del hábitat.

También a los mexicanos que se asocian con ellos, son inversiones muy cuantiosas como para que no sepan el origen de la propiedad, las reglas que implica el Acuerdo de París hacia adelante, el daño que se genera al medio ambiente y la obligatoria actitud de respetar el derecho de las comunidades y de los menos protegidos.

Muy probablemente alguien pudiera decir más o menos: nunca es tarde.

Lo cierto es que, sugiero muy respetuosamente que este paso lento lo llevaron tan lejos como hasta ahora para que uno de los grandes negocios sea la transferencia de tecnologías. Cuidado.

En la reunión con los embajadores de la Comunidad Europea, alguno de ellos, algún funcionario de una embajada, preguntó que, ¿qué pasaba con el Presupuesto de Egresos en el ramo del medio ambiente que sufría una reducción?

Yo me permití plantearles que eso no afectaría si ex ante se tiene pleno conocimiento de la obligación legal que se tiene respecto a la regulación y la normatividad para cualquier tipo de inversión. Lo costoso de ese ramo es porque siempre se está actuando a posteriori.

Creen que si ahora estamos plenamente conscientes del daño que nos estamos generando, reitero la invitación a los inversionistas, tenemos que darle certeza y certidumbre a todas las partes interesadas y no nada más a la búsqueda de utilidades y de maximización de la renta.

Entendamos que los costos que se están trasladando, y nos estamos trasladando en el tiempo y en el espacio se están convirtiendo más costosos que la renta que están teniendo.

Por ello, compañeros, sí celebro que hoy vayamos en la ruta de ratificar este Acuerdo de París, pero nunca podría celebrarlo hacia adelante si inversionistas y gobiernos aplican de manera selectiva, de manera caprichosa, el destino de sus inversiones para aquellas zonas y aquellas partes en las que se tienen normatividades laxas o permisivas de daño al medio ambiente y a las comunidades.

¡Que sea por el bien del planeta!

¡Que sea por el bien de la especie humana!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, Senador Manuel Cárdenas Fonseca.

Sonido en el escaño de la Senadora Diva Gastélum, por favor.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Este es un día histórico, la ratificación del Acuerdo de París, sobre todo lo que tiene que ver con el cambio climático, cómo México acepta sus retos, sus obligaciones, sus responsabilidades, y solamente pedirle, señor Presidente, pueda agregar en el Diario de los Debates mi participación ante un hecho histórico de tal trascendencia, como es la ratificación del Acuerdo de París, que el Estado mexicano realiza.

Felicitar al Presidente de la República y a la Cancillería.

Gracias, señor Presidente.

Intervención



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Diva. Muchas gracias por su comprensión, sabemos que tenía una participación muy completa, la registramos en el Diario de los Debates.

Se inserta intervención de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 87 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, queda aprobado el Decreto que contiene el Acuerdo de París, adoptado en la ciudad de París, Francia, el 12 de diciembre de 2015, y queda aprobada la Declaración Interpretativa Propuesta. Remítase al Ejecutivo Federal.





 

Les informo que los integrantes de la Junta de Coordinación Política hicieron llegar a la Mesa Directiva, un Acuerdo relativo a las comparecencias para el análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se encuentra a discusión el Acuerdo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Les informo que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Colegisladora a efecto de que, en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se contemple la asignación de al menos 200 millones de pesos para el Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable en el Ramo 15, “P-007 de Impulso a la Movilidad Urbana” de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el cual se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados de este Honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se contemple una asignación por cuando menos 200 millones de pesos para el Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable en el Ramo 15, “P-007 de impulso a la movilidad urbana”, como parte de las necesidades presupuestarias de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) para atender los rezagos en materia de movilidad urbana en las ciudades del país, mediante la planeación, diseño, implementación y evaluación de proyectos de transporte público y movilidad no motorizada; de conformidad a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Mucho se ha dicho sobre la necesidad de la movilidad de las personas, al grado de concluirse como un derecho indefectible para la satisfacción de otras necesidades básicas y por lo tanto, un deber del Estado el garantizarla. Sin embargo, tampoco es un tema que se pueda dejar para después, ya que de acuerdo con la inercia de crecimiento urbano de las últimas décadas, se prevé que para el año 2030 habrá más de 90 millones de habitantes solamente en las ciudades de las zonas metropolitanas del país y que en ellas circularán 70 millones de vehículos automotores (más del doble que en la actualidad).

Afortunadamente en esta administración, es una asignatura que fue incluida por primera ocasión en el vigente Plan Nacional de Desarrollo, conscientes de que es una materia que debe ser abordada de manera estratégica desde el ámbito de competencia de la Planeación.

Una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, es fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte público y masivo, que promueva el uso de transporte no motorizado, con la finalidad de transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos.

En este sentido, desde hace dos años, en la Estructura Programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos, se ha incluido el programa P-007, denominado de impulso a la movilidad urbana.

No obstante, si bien fue creado e incluido, no se le han asignado recursos, a pesar de ser indispensable para atender la grave problemática de movilidad urbana en las ciudades del país, ante la falta constante de implementación de proyectos de transporte público y movilidad no motorizada.

El Programa tiene como objetivo ser un mecanismo competitivo para brindar asistencia técnica y financiera a los gobiernos estatales y municipales para la correcta planeación, diseño, implementación y evaluación de proyectos de transporte y movilidad sustentable.

Asimismo, financiaría proyectos piloto innovadores de movilidad urbana sustentable que impulsen gobiernos estatales, con alto potencial económico en ciudades de nuestro país.

La estructura programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, incluye al referido Programa, por lo que nos encontramos en el momento adecuado para asignarle al menos 200 millones de pesos a fin de atender los rezagos en materia de movilidad urbana en las ciudades del país, mediante la planeación, diseño, implementación y evaluación de proyectos de transporte público y movilidad no motorizada.

Conociendo las facultades constitucionales que en materia presupuestaria tienen diversos actores en su conformación y ante el acierto de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano del gobierno federal (SEDATU), en la creación del citado Programa “P-007 De impulso a la movilidad urbana”, con la finalidad de dar cumplimiento a sus objetivos que derivan del Plan Nacional de Desarrollo, es que se considera indispensable sumar esfuerzos para gestionar como prioritario desde el inicio de este proceso constitucional, la asignación de recursos presupuestarios al Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable en el Ramo 15, como parte de las necesidades presupuestarias de la SEDATU.

Para ello, es ideal que con motivo y a colación de que el proyecto de presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2017, se estará en breve plazo discutiendo y aprobando en la colegisladora, el que se contemplen recursos en los términos descritos, sin menoscabo de otras asignaciones en la materia, pues se insiste, en el presente documento se aborda la urgencia de dotar recursos al Programa P-007.

Así las cosas, en resumidas cuentas la propuesta que me permito traer a consideración de esta honorable Asamblea, consistiría en exhortar respetuosamente a nuestra colegisladora para que pudiese contemplar la asignación de recursos en los términos planteados.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Exhórtese respetuosamente a la Cámara de Diputados de este Honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se contemple una asignación por cuando menos 200 millones de pesos para el Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable en el Ramo 15, “P-007 de impulso a la movilidad urbana”, como parte de las necesidades presupuestarias de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) para atender los rezagos en materia de movilidad urbana en las ciudades del país, mediante la planeación, diseño, implementación y evaluación de proyectos de transporte público y movilidad no motorizada.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incorporar una partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 destinada a la adquisición de medicamentos, insumos y equipo de laboratorio en cada uno de los estados del país, así como a incrementar los recursos destinados para este fin, con el objetivo de subsanar las deudas existentes con diversas empresas a nivel nacional e internacional y garantizar la salud de los mexicanos. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario  del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a incluir y aumentar en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, el fondo del sur-sureste destinado al desarrollo de las entidades federativas que la integran, entre ellas Tabasco. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario  del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2017, asigne mayores recursos al sector salud, con el objetivo de que la Secretaría de Salud reduzca el rezago en atención odontológica en México. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Salud del Senado los resolutivos segundo y tercero.

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En conmemoración del Día Internacional de la Salud Bucodental, mismo que se celebra cada 12 de septiembre, debemos de recordar que la Organización Mundial de la Salud, OMS, define la salud bucodental como “la ausencia de dolor orofacial, cáncer de boca o de garganta, infecciones y llagas bucales, enfermedades periodontales, caries, pérdida de dientes y otras enfermedades y trastornos que limitan en la persona afectda la capacidad de morder, masticar, sonreir y hablar, al tiempo que repercuten en su bienestar psicosocial.”

Dicha Organización señala que nueve de cada diez personas en el mundo, están en riesgo de tener algún tipo de enfermedad bucodental, así mismo, que en la infancia de países de cualquier nivel de desarrollo, entre el 60 y 90% de los infantes, presentan caries.

Lo anterior denota la falta de información y prevención en la población en general, en torno a la higiene bucal, por lo que la OMS recomienda generar hábitos saludables como:

• Cepillarse los dientes por lo menos dos veces al día con pasta dental con flúor;

• Usar hilo dental todos los días;

• Usar a diario un enjuague bucal con flúor;

• Tener revisiones regulares, a cualquier edad, desde la infancia;

• Evitar las bebidas gaseosas, jugos artificiales y bebidas energéticas;

• Evitar los dulces y las golosinas;

• Evitar la comida chatarra; y

• Evitar el tabaco y el alcohol.

En México, estadísticas de acuerdo con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), demuestran que 9 de cada 10 mexicanos padecen caries o enfermedad de las encías, que aproximadamente 70% de las personas menores de 18 años y 5 de cada 10 infantes mayores de 3 años, presentan enfermedades odontológicas.

Así mismo, 8 de cada 10 adultos mayores de 60 años de edad cuentan con solo 10 piezas dentales en promedio, lo que a su tiempo ocasiona problemas para masticar y otros que se derivan al sistema digestivo.

Por su parte la Secretaría de Salud, a través del Programa Nacional de Salud Bucal, destaca que en promedio a los 12 años de vida, la población mexicana cuenta con 2 piezas dañadas, a los 44 años, son 15 piezas y a los 65 años, son 17 piezas dañadas de un total de 32 piezas con las que debemos contar.

Todo lo anterior, se deriva de una falta de cultura de prevención y cuidado de la salud dental, debido a la problemático que lo anterior representa, en el Senado de la República se aprobó una Iniciativa con la cual se adiciona la fracción IV Bis, al Artículo 3º y se reforma la fracción I, del apartado B, del Artículo 13, ambos de la Ley General de Salud, con la finalidad de establecer la salud bucodental como materia de salubridad general y priorizar el tema, dicha propuesta se recibió como Minuta en la Cámara de Diputados, el pasado 10 de diciembre de 2015 y se encuentra pendiente de dictaminación.

Aunado a lo anterior, de acuerdo con el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades, CENAPRECE, el Programa de Salud Bucal, tiene como misión, disminuir la carga de la morbilidad bucal en la población, a través de medidas para establecer , fortalecer y vigilar, políticas, estrategias y programas estatales e institucionales, así como evaluar las condiciones de la salud bucal y ampliar equitativamente la atención odontológica con ética, calidad y eficiencia para mejorar la calidad de vida de la población.

En el mismo tenor, la Norma Oficial Mexicana NOM-013-SSA2-1994, Para la Prevención y control de enfermedades bucales, establece que derivado de su aplicación se busca optimizar y actualizar los servicios odontológicos del país, elevar la calidad y equidad de los mismos con énfasis en la prevención, la disminución de costos y la reducción, en la mayor medida posible, de los problemas derivados de la mala práctica, con el propósito de elevar la salud bucal  y crear una nueva cultura.

No obstante, lo anterior, para poder brindar una adecuada atención es necesario que se revisen y adecúen los procedimientos de atención integral de la salud bucal, poniendo especial énfasis en los tiempos marcados para que los médicos realicen la revisión a los pacientes, los cuales son en promedio de 20 minutos.

La importancia de lo anterior se origina en el momento en el que los profesionales de la salud, en el caso de la  salud bucodental, están en contacto con fluidos corporales, de los cuales previamente deben tener conocimiento para una adecuada atención y prevención de contagio.

Por una parte, existen los materiales desechables como agujas, eyectores de saliva, vasos, baberos, rollos de algodón, entre otros, mismos que se debe tener cuidado de desechar conforme al protocolo de manejo de residuos apropiado, con la finalidad de evitar contagios o infecciones, tanto para el personal de cualquier establecimiento de salud, como para el paciente siguiente.

Pero por otra parte, existen otros instrumentos que deben ser continuamente esterilizados con cada paciente, los tiempos de la esterilización pueden variar, de entre 60 minutos o más, si ésta es por medio de calor seco, o bien, de entre 3 a 10 minutos si es a base de calor húmedo.

Además del aspecto de esterilización, se deben tomar en cuenta otros factores como el tipo de tratamiento que se realizará al paciente, entre los cuales puede incluir alguno que requiera anestesia. Al respecto, en promedio de 2 a 5 minutos en hacer efecto, no obstante, hay pacientes que tardan más en reaccionar y por ende, no se les puede realizar la intervención, toda vez que puede salir lastimado, y se retrocede en lo que se busca promover, la cultura de la salud bucal, ya que las malas experiencias en este ámbito, es lo que ha provocado la ausencia en la prevención y revisiones periódicas para evitar enfermedades bucodentales crónico-degenerativas.

Aunado a lo anterior, los profesionales de la salud, trabajan a diario con diversos materiales que pueden poner en riesgo su integridad física, como el mercurio, que se utiliza para la realización de amalgamas.

Por lo que se considera que el protocolo con el que se cuenta para agendar las citas cada 20 minutos, resulta complicado y pone en riesgo tanto al personal que labora en los establecimientos de salud, como al paciente en turno siguiente.

Si se busca lograr promover y difundir una adecuada salud bucodental, es imperante que el Sistema Nacional de Salud, cuente con los establecimientos, insumos, instrumentos y tiempo adecuados, con la finalidad de cumplir con el objetivo de la Norma Oficial Mexicana en comento y del Programa de Salud Bucal.

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, a efecto de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos Para el Ejercicio Fiscal 2017, se asignen mayores recursos al sector salud, con el objetivo de que la Secretaría de Salud a través del Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades, reduzca el rezago en atención odontológica en México.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, a revisar y en su caso, actualizar los protocolos de atención de pacientes, en salud bucodental, con la finalidad de que los profesionales de salud cuenten con las instalaciones, instrumentos, insumos y tiempo necesario para brindar la atención adecuada.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Mexicano del Seguro Social, con la finalidad de que valoren y en su caso, mejoren las Unidades de Medicina Familiar que cuentan con servicios de salud bucodental, en el estado de Tamaulipas, que carecen de instalaciones adecuadas en el área de Rayos X, entre otras circunstancias que pueden afectar la salud de los pacientes y de los profesionales de la salud.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De los Senadores Marcela Torres Peimbert, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada y Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2017, se creen las partidas presupuestarias necesarias y suficientes para la implementación y funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción. Se turna a la Cámara de Diputados.

MARCELA TORRES PEIMBERT, ERNESTO RUFFO APPEL, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, FRANCISCO DE PAULA BÚRQUEZ VALENZUELA, Senadores de la República del grupo parlamentario del Partido Acción Nacionala la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 numeral 1, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el cual se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2017, se creen las partidas presupuestarias necesarias y suficientes para la implementación y funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción, lo anterior con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 18 de julio fue promulgada la legislación secundaria que apuntala el funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción. Como resultado de la participación de diversos actores, entre los cuales destacó la sociedad civil organizada, se logró crear un Sistema confiable, eficiente y robusto frente a las injerencias externas, minimizando las posibles vulnerabilidades y garantizando que la persecución de las conductas que constituyan corrupción sea implacable.

No obstante, en las consideraciones del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 no fueron incluidos los rubros necesarios para dotar al nuevo Sistema con recursos financieros para su funcionamiento, lo cual implica de facto la inutilización del Sistema y el estancamiento de los esfuerzos conjuntos de la sociedad y el gobierno para acabar con este cancer que afecta a nuestra sociedad.

En este sentido, es necesario hacer una remembranza de la importancia que reviste este Sistema para la sociedad mexicana: de acuerdo con un informe presentado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), más de la cuarta parte de la población (26.4%) percibió la corrupción como uno de los tres temas de mayor preocupación en México durante 2014.

Por otra parte, un estudio elaborado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (en adelante “CESOP”), revela que el 94% de la población considera que en nuestro país existe corrupción y el 89% dice que también existe impunidad, mientras que la justicia sólo existe para el 37%; una gran mayoría opina que existe mucha corrupción (85%), mucha impunidad (74%) y poca o nada de justicia (70%). El 57% de las personas creen que la corrupción ha aumentado en los últimos 12 meses, y que el gobierno ha tenido poco o nada de éxito en materia de combate a la corrupción (61%). Ante este problema, el 89% cree que es urgente que el gobierno y la sociedad se dediquen a combatir la corrupción.

Se han realizado también diversos estudios y análisis acerca de la permeabilidad y el nivel de aceptación del Sistema Nacional Anticorrupción en la población general. Sobre el tema en comento, el estudio más amplio fue el realizado por el CESOP, cuyos resultados demuestran que el 45% conoce o ha oído hablar del Sistema Nacional Anticorrupción y el 72% aprueba esta creación ya que lo considera necesario (83%). Poco más de la mitad (51%), considera que sí se disminuirá la corrupción con este nuevo sistema. Se considera que el Sistema Nacional Anticorrupción beneficia al país y a la población en general (74% en ambos casos).

Los datos antes enunciados confirman que el Sistema Nacional Anticorrupción cuenta con una gran aprobación ciudadana, y que existen grandes expectativas acerca de su impacto real contra la corrupción en México. Por ello, en el ejercicio de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, debe tomarse en cuenta que diversos órganos que integran el Sistema Nacional Anticorrupción entrarán en funciones desde el próximo año, en cuanto se confirmen los nombramientos de sus titulares.

Entre dichos organismos destacan: el Comité de Participación Ciudadana, la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional Anticorrupción, las Salas Especializadas del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la ampliación de las facultades y funciones de la Auditoría Superior de la Federación, entre otros.

Estos organismos no podrán ser operativos si no existen egresos programados para ellos, toda vez que se incurriría en un acto inconstitucional, al contravenir lo dispuesto por el artículo 126 de la Constitución, que al tenor literal dispone lo siguiente: “No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior”.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2017:

a) Proyecte y cree una partida presupuestal acorde con sus nuevas atribuciones y estructura orgánica, para la instalación y funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción, en particular respecto al Comité de Participación Ciudadana y la Secretaria Ejecutiva del mismo;

b) Proyecte y cree, acorde con sus nuevas atribuciones y estructura orgánica, una partida presupuestal para la creación del programa de implementación del Sistema Nacional Anticorrupción en la Secretaría de la Función Pública y la Auditoria Superior de la Federación,

c) Proyecte y cree, acorde con sus nuevas atribuciones y estructura orgánica, una partida presupuestaria específica para la Fiscalía Especializada en combate a la corrupción de la Procuraduría General de la República;

d) Proyecte y cree una partida presupuestal acorde con sus nuevas atribuciones y estructura orgánica, para la adaptación e instalación del nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y particularmente de sus Salas Especializadas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de octubre de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar el monto en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en el Ramo 12, destinado al Instituto Nacional de Cancerología, para dar sustento al modelo integral de atención a pacientes con sarcoma. Se turna a la Cámara de Diputados.







 

Del Senador Jorge Toledo Luis, del grupo parlamentario  del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se asignen mayores recursos y no sean afectados los rubros presupuestales referentes a “Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas” y el “Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable” en específico a la atención a indígenas. Se turna a la Cámara de Diputados.

El que suscribe, Senador JORGE TOLEDO LUIS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276  numeral 1, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno, la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, por el que se exhorta respetuosamente  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a efecto de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se asignen mayores recursos y no sean afectados los rubros presupuestales referentes a “Erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos indígenas” y el “Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural sustentable” en específico a la Atención a Indígenas (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas).

CONSIDERACIONES

A raíz del compromiso internacional adquirido por parte de nuestro país, en la suscripción al Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, ratificado por este Honorable Senado de la República  el día 11 de junio de 1990, con vigencia a partir del día 05 de septiembre de ese mismo año, el Estado mexicano actualizó su marco normativo, con la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por su parte, el anexo de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada el 13 de septiembre de 2007, sostiene dentro de su motivación “el hecho de que los pueblos indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado, entre otras cosas, de la colonización y haber sido desposeídos de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido, ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses”1.

Nuestra Constitución así como  los instrumentos internacionales tienen como objetivo garantizar la protección de la diversidad étnica y cultural en nuestra nación, mediante la promoción de los derechos de identidad y de los derechos al desarrollo de los pueblos indígenas.

Este mandato establece un marco legal y de políticas públicas multi e interculturales vigente en México desde 1992, con adecuaciones en el 2001,2 y aunque aún no ha permeado de manera transversal todas las estructuras del Estado, define la identidad pluricultural de la Nación y establece derechos básicos para el desarrollo de pueblos y comunidades indígenas y su participación en la vida nacional.

Es importante destacar que nuestro país el día 10 de junio de 2011, se publicaron dos importantes reformas que beneficiaron de manera directa y cambiaron el paradigma de los derechos humanos en nuestro país,  plasmando el principio de progresividad de estos derechos inalienables, mediante la clara expresión del principio pro persona, colocando al Estado Mexicano como garante de estos derechos humanos contenidos en Nuestra Carta Magna, como en los Tratados Internacionales, ratificados por nuestro país.

En este sentido, el Estado mexicano al ratificar el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, se compromete entre otras cosas a asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados,  una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.3

Es importante destacar que en este marco internacional adoptado por nuestro país, respecto a esta nuevo paradigma constitucional, nuestro país se obliga a garantizar que los pueblos indígenas y tribales gocen de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Así como la adopción en el marco legislativo nacional la cooperación con los pueblos indígenas, las medidas para garantizar a los trabajadores una protección en materia de contratación y condiciones de trabajo 4

De esta manera, nuestra Carta Magna, dedica un artículo completo a los pueblos indígenas y a la composición pluricultural que conforma  nuestro país.

En este sentido quiero destacar que el artículo 2° Constitucional en su Apartado B precisa: “La Federación, las entidades federativas y los municipios,  para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades …”

Así, se enumeran en el Apartado B una serie de políticas para abatir rezagos y carencias:

- Políticas para fortalecer las economías regionales y mejorar condiciones de vida (fracción I).

- Políticas educativas para garantizar el acceso a todos los niveles de escolaridad, impulso al bilingüismo, sistemas de becas y respeto a las culturas (fracción II).

- Políticas de salud que garanticen la cobertura de servicios, alimentación, nutrición y medicina tradicional. (fracción III).

- Políticas de mejoramiento de vivienda y acceso a servicios básicos como electrificación, y agua potable. (fracción IV).

- Políticas de género referidas a la salud, desarrollo productivo, educación y participación de las mujeres indígenas (fracción V).

- Políticas de que garanticen vías y medios de comunicación, como caminos y radiodifusoras (fracción VI).

- Políticas de producción que generen empleo e ingresos (fracción VII).

- Y Políticas sociales específicas para migrantes, jornaleros, jóvenes, mujeres y niños. (Fracción VIII).

El mismo Apartado B indica que  “Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas  (...) la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben”.

Con todo este paquete de obligaciones que tiene el Estado Mexicano en su conjunto, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de acuerdo con lo establecido por el artículo 2o de nuestra Carta Magna.

Esta importante instancia, fue afectada por más del 41% en sus recursos por parte del  Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), al igual que el rubro dedicado a Erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos indígenas.

Es necesario recalcar que la ley de creación de la CDI le otorga facultades para incidir en la política presupuestal para abatir los rezagos y carencias de los indígenas, con lo que se pretende responder al compromiso del Estado Mexicano con ellos.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contempla en la Estrategia 2.2.3, “Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico,  respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus  derechos”, y establece como líneas de acción:

• Desarrollar mecanismos para que la acción pública dirigida a la atención de la población indígena sea culturalmente pertinente.

• Impulsar la armonización del marco jurídico nacional en materia de derechos indígenas, así como el reconocimiento y protección de su patrimonio y riqueza cultural, con el objetivo de asegurar el ejercicio de los derechos de las comunidades y pueblos indígenas.

• Fomentar la participación de las comunidades y pueblos indígenas en la planeación y gestión de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida.

• Promover el desarrollo económico de los pueblos y comunidades indígenas, a través de la implementación de acciones orientadas a la capacitación, desarrollo de proyectos productivos y la comercialización de los productos generados que vaya en línea con su cultura y valores.

• Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.

• Impulsar políticas para el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos naturales existentes en las regiones indígenas y para la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, aprovechando sus conocimientos tradicionales.

• Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones de seguridad de los grupos indígenas que realizan migraciones temporales en el territorio nacional.

A mayor abundamiento, el Programa Especial de Pueblos Indígenas 2014-2018, señala: “El cumplimiento de la norma constitucional conlleva la obligación del Estado mexicano de impulsar y consolidar el reconocimiento y vigencia de los Derechos de los Pueblos Indígenas lo que implica también hacer efectivos sus Derechos Culturales y sus Derechos Sociales a la alimentación, la salud, la educación, la vivienda, el trabajo y a un desarrollo pleno de sus capacidades. Derechos e Inclusión Social son las directrices que orientan la política del Gobierno Federal hacia los pueblos y comunidades indígenas.5

México tiene un compromiso con nuestros pueblos indígenas, así como también tiene una deuda histórica ya que ellos han enfrentado condiciones de desigualdad, aunado a esto, considero, que con el presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2017 se afecta a nuestros hermanos indígenas, ya que se está sacrificando su desarrollo, con lo que el Estado Mexicano está incumpliendo con las metas y compromisos planteados para nuestros pueblos originarios.

En la Propuesta de PEF existe una disminución  de $10, 968, 138, 919 (Diez mil novecientos sesenta y ocho millones, ciento treinta y ocho mil novecientos diecinueve pesos) destinado a las Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas.

En el año  2016, se propusieron $85, 260, 364, 975 (Ochenta y cinco mil doscientos sesenta millones, trescientos sesenta y cuatro mil novecientos setenta y cinco pesos), este año se destinan únicamente $74,292,226,056, (Setenta y cuatro mil doscientos noventa y dos millones, doscientos veintiséis mil con cincuenta y seis pesos).

Esta disminución vulnera a la clase más desprotegida y necesitada en nuestro país. Estos recortes han ido sumándose a lo largo del sexenio, y en la siguiente tabla, se destaca la vulneración que sufren algunos  programas, a continuación se presenta un comparativo entre el monto asignado en el PEF año 2016 y la presentación del perteneciente al 2017:

Ramo       Denominación

Monto 20166

Monto 20177

%

Total

85,260,364,975

74,292,226,056

8.71 ↓

04 Gobernación

        28,790,099

        26,842,250

9.32↓

Conducción de la política interior

        28,790,099

        26,842,250

7↓

08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

4,097,780,327

4,092,218,695

9.98↓

Programa de Productividad Rural

 1,140,404,590

0.0

100↓

Programa de Fomento a la Agricultura

2,080,000,000

2,080,000,000

s/c

Programa de Apoyos a Pequeños productores

   877,384,737

2,012,218,695

56↑

09 Comunicaciones y Transportes

6,565,159,795

1,977,106,656

70↓

Proyectos de construcción de carreteras alimentadoras y caminos rurales

3,549,629,280

0.0

100↓

Conservación de infraestructura de caminos rurales y carreteras alimentadoras

2,295,210,017

1,592,499,158

69↓

Estudios y proyectos de construcción de caminos rurales y carreteras alimentadoras

     48,894,499

     48,894,499

s/c

Programa de Empleo Temporal (PET)

   671,425,998

   335,712,999

50↓

10. Economía

     23,870,142

0.00

100↓

Programa Nacional de financiamiento al microempresario y a la mujer rural

     23,870,142

0.00

 

11. Educación Pública

9, 884,320,290

9,595,755,383

2↓

Educación para Adultos (INEA)

   110,063,742

      80,843,494

26↓

Educación Inicial y Básica Comunitaria

   494,704,789

    494,704,591

.9↓

Normar los servicios educativos

     77,346,039

    101,880,707

24↓

Diseño de la Política Educativa

    14,792,227

0.0

100↓

Educación y cultura indígena

   87,839,378

0.0

100↓

PROSPERA Programa de Inclusión Social

7,977,068,990

7,977,068,990

s/c

Programa nacional de Becas

    699,341,999

   590,844,389

15↓

Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa

    299,881,162

   275,440,209

.9↓

Fortalecimiento de la Calidad Educativa

   123,344,965

     75,333,004

39↓

12. Salud

5,020,953,122

5,172,412,270

.03↑

Rectoría en Salud

       9,800,000

       9,800,000

s/c

Prevención y control de enfermedades

     32,159,867

      29,184,643

9↓

Salud materna, sexual y reproductiva

     18,310,538

      14,886,151

9↓

PROSPERA Programa de Inclusión Social

   964,405,284

   964,405,284

s/c

Fortalecimiento de la atención médica

  326,315,196

    279,109,209

15↓

Seguro Popular

3,669,962,237

3,875,026,983

.6↑

15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

2,242,307,612

1,548,537,914

31↓

Programa de Infraestructura

   689,407,744

   299,146,431

43↓

Programa de Apoyo a la vivienda

1,552,899,868

1,249,391,483

20↓

16 Medio Ambiente y Recursos Naturales

3,250,954,408

1,353,564,689

41↓

Estudios de preinversión

        1,509,745

0.0

100↓

Rehabilitación y Modernización de presas y estructuras de cabeza

 

      57,590,000

 

      56,577,873

 

.2↓

Infraestructura para la Protección de Centros de Población y Áreas productivas

 

     185,199,180

 

      78,390,000

 

42↓

Infraestructura para la modernización y rehabilitación de riego y temporal tecnificado

 

   472,019,968

 

   178,962,097

 

38↓

Planeación, Dirección y Evaluación Ambiental

           560,053

          584,805

.2↑

Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible

 

      49,327,932

 

      49,327,932

 

s/c

Programa de Empleo Temporal (PET)

      85,039,151

       44,204,649

51↓

Programa de Agua potable, alcantarillado y saneamiento

 

     399,635,230

 

     133,285,309

 

33↓

Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola

 

      386,633,149

 

      230,633,149

 

41↓

Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable

   1,605,376,888

      581,598,875

64↓

Programa hacia la igualdad y sustentabilidad ambiental

 

           8,063,111

 

0.0

 

100↓

19 Aportaciones a Seguridad Social

  3,393,972,510

  3,776,145,000

11↑

Programa IMSS-PROSPERA

   3,393,972,510

  3,776,145,000

 

20 Desarrollo Social

28,642,480,753

29,560,862,467

.4↑

Programa de Fomento a la Economía Social

     165,415,883

     232,799,752

29↑

Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.

       36,943,612

       32,108,105

14↓

Programa de Abasto rural a cargo de Diconsa, S.A. DE C.V. (DICONSA)

     973,339,104

      979,048,140

.05↑

Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART)

 

     226,055,325

 

      173,795,063

 

24↓

Programa 3 x 1 migrantes

       37,157,685

        37,564,750

.2↑

Programa de coinversión social

     211,824,268

       169,997,676

20↓

Programa de Empleo Temporal (PET)

     236,274,977

       119,925,961

50↓

PROSPERA Programa de Inclusión Social

13,531,259,771

 13,599,975,494

.05↑

Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras

 

     232,980,350

 

      263,972,820

 

12↑

Pensión para adultos mayores

      12,991,229,779

   12,575,009,339

 

.4↓

Comedores comunitarios

0.0

    1,376,665,366

100↑

21 Turismo

0.0

         56,038,510

100↑

Programa de Desarrollo Regional Turístico sustentable y Pueblos Mágicos

0.0

         56,038,510

100↑

23 Provisiones Salariales y Económicas

0.0

       578,899,951

100↑

Fondo Regional

0.0

       578,899,951

 

33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

10,160,140,194

  10,627,482,728

 

.4↑

FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

 

  8,202,802,338

 

    8,494,895,763

 

.4↑

FAM  Asistencia Social

  1,957,338,855

    2,132,586,955

.9↑

35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos

       19,123,274

         19,420,966

.2↑

Promover y proteger los derechos humanos de los integrantes de pueblos y comunidades indígenas y atender asuntos de indígenas en reclusión

 

 

          6,993,222

 

 

         19,420,696

 

 

36↑

Promover los derechos humanos de los pueblos y las comunidades indígenas

 

      12,130,052  

 

0.0

 

100↓

38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

      30,000,000

     30,000,000

s/c

Apoyos para actividades científicas tecnológicas y de innovación

 

       30,000,000

          30,000,000

 

47 Entidades no Sectorizadas

 11,900,503,450

     5,806,611,235

48↓

Actividades de apoyo administrativo

      210,429,179

        195,031,373

9↓

Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno

 

         12,517,664

 

          11,271,327

 

9↓

Planeación y Articulación de la Acción Pública  hacia los Pueblos Indígenas

 

      991,409,892

 

     1,013,689,527

 

.3↑

Programa de apoyo a la educación indígena

   1,233,039,675

     1,261,604,280

.3↑

Programa de Infraestructura Indígena

    7,590,673,968

     2,264,127,366

30↓

Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena

 

     1,572,857,852

 

        772,209,174

 

49↓

Programa de Derechos Indígenas

        290,575,320

        288,678,188

.1↓

48 Cultura

0.0

          70,327,341

100↑

Educación y Cultura Indígena

0.0

          70,327,341

100↑

Elaborada a partir del PEF 2016 y el Proyecto de PEF 2017.

El impacto del recorte presupuestal que incide en los programas dirigidos a los pueblos y comunidades indígenas, es preocupante. Por ejemplo, en el Ramo 08, cuya denominación corresponde a Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el programa  para la Productividad Rural, queda eliminado, desapareciendo a sus componentes integrales como son: la infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable de Suelo y Agua, Desarrollo de Zonas Áridas, Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria, Desarrollo Comercial de la Agricultura Familiar, Atención a Siniestros Agropecuarios y Fortalecimiento a Organizaciones Rurales, de esta manera afectaría directamente a agricultores y ganaderos de las zonas rurales y periurbanas, y de manera indirecta a sus familiares y dependientes económicos y a la cadena productiva rural, la cual es necesaria e indispensable, en las comunidades y pueblos indígenas.

El Ramo 09 destinado a Comunicaciones y Transportes, donde el año pasado se destinaron $6,565,159,795(seis mil, quinientos sesenta y cinco millones, ciento cincuenta nueve mil, setecientos noventa y cinco pesos), mientras que este año, se destinó sólo $1,977,106,656 ( Un mil novecientos setenta y siete millones, ciento seis mil seiscientos cincuenta y cincuenta y seis pesos), con lo que se tiene una reducción del 70% del monto destinado, eliminando los Proyectos de construcción de carreteras y reduciendo hasta un 50% el Programa del Empleo Temporal.

Esto complicará por completo las oportunidades de trabajo, traslado de personas, productos, servicios, pero lo más importante se vulneraría la  posibilidad de tener una calidad de vida digna a nuestros hermanos indígenas, al evitar que puedan acortar distancias para poder estudiar o poder acudir a un centro de salud de manera pronta.

En cuanto al ramo 10, destinado a la Economía, el único programa dirigido a la mujer indígena existente a nivel nacional, desaparecerá, me refiero al Programa Nacional de financiamiento al microempresario y a la mujer rural, ya que se eliminan $23,870,142 (veintitrés millones, ochocientos setenta mil ciento cuarenta y dos pesos).

Con respecto a este  presupuesto se incumple el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que establece en la Meta Nacional “México Próspero” en su objetivo 4.8 , el desarrollo de los sectores estratégicos del país; y específicamente en la estrategia 4.8.4, "Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas".8

Con ello se abre más aún la brecha de desigualdad y de discriminación a los indígenas y a las mujeres en particular, ya que de acuerdo a los resultados de la XII Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y El Caribe, las mujeres rurales tienen limitaciones en el acceso a la tierra, a los recursos naturales, a recursos públicos para apoyar la producción (crédito, asistencia técnica y tecnología) y a la educación. Asimismo, trabajan en condiciones precarias y sin garantía de los derechos laborales básicos.9

Otro ejemplo claro en la disminución del presupuesto para nuestros hermanos indígenas está en el Ramo 11, a saber el “Educativo”,  en donde a partir del siguiente año desaparecerán los programas de  educación y cultura indígena, así como el de Diseño de la Política Educativa, donde se dejará de asegurar la mayor cobertura, inclusión y equidad educativa, tratando de construir una sociedad más justa y también se tendrá una nula planeación respecto a las políticas en la materia.

Quiero destacar que en cuanto al ramo 15, dedicado al Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, éste ha sido impactado hasta un 31%, teniendo una reducción en sus programas, el de infraestructura un 43% y el referente a vivienda con un 20%.

A continuación se presenta un comparativo entre el PEF 2016 y el 2017 en el rubro de Erogaciones Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural sustentable. (millones de pesos)

Vertiente Programa PEC /Ramo/Componente/Rama Productiva

 

Monto 201610

 

Monto 201711

 

%

Social/Entidades no Sectorizadas

11,900.5

5,806.6

41↓

Atención a Indígenas (CDI)

11,900.5

5,8

 

La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,  se ha visto afectada al ir teniendo cada año una disminución presupuestal destinadas a sus actividades, y lo más grave es la disminución de once mil novecientos cincuenta millones, novecientos cincuenta mil pesos a tan sólo cinco mil ochocientos seis millones, con lo cual, se tendrá un efecto perjudicial en esta Comisión, dejándola con menos del 41% de su presupuesto con respecto al del año pasado.

Esta disminución presupuestal de más del cuarenta por ciento dificulta a la Comisión el poder ejecutar las acciones que la ley le establece en la atención de nuestros hermanos de los pueblos originarios.

Estoy seguro que tendremos buena respuesta por parte la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, ya que nuestro Presidente, el Licenciado Enrique Peña Nieto tiene un especial interés en lograr la inclusión de nuestros hermanos indígenas.

Por ello, recientemente firmó el Convenio de Colaboración en el Estado de Hidalgo12, para fortalecer los programas de la CDI para dar cobertura a todos los indígenas mexicanos, lo cual es un gran impulso y una alentadora noticia.

Por lo anteriormente expuesto, el que suscribe integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas solicita a esta Soberanía se considere la siguiente proposición con Punto de Acuerdo de urgente resolución:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente  a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados a efecto de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se asignen mayores recursos y no sean afectados los rubros presupuestales referentes a “Erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos indígenas” y el “Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural sustentable” en específico a la Atención a Indígenas (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas).

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016

Atentamente

Sen. Jorge Toledo Luis.

1 http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf (Consultado el 12-09-2016)

2 El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales aprobado en 1989 mandata que los Estados suscribientes adopten las medidas internas necesarias para su aplicabilidad. Derivado de esto en México ha reformado los artículos Constitucionales 4° en 1992, y 2° en 2001 en alineación con algunos de sus contenidos.

3 Ídem, artículo 2, 1.

4 Ídem artículo 3,1.

5http://www.cdi.gob.mx/programas/2014/programa-especial-de-los-pueblos-indigenas-2014-2018.pdf, (consultado 12-09-2016)

6 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2016.pdf, (consultado 12-09-2016)

7 http://ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2017/paquete/egresos/Proyecto_Decreto.pdf, (consultado 12-09-2016)

8 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465 y en el Diario Oficial de la Federación en Reglas de Operación del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural, publicado el día 29/12/2015, consúltese en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5421617&fecha=29/12/2015  (consultado 12-09-2016)

9 Ídem.

10 Idem (2016)

11 Idem (2017)

12 https://agendahidalguense.com/2015/06/18/entregan-el-presidente-enrique-pena-y-el-gobernador-francisco-olvera-importantes-apoyos-a-productores-de-leche-y-cafe/  (consultado 12-09-2016)





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en los trabajos correspondientes a la discusión, el análisis y la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, se contemple la incorporación del Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad. Se turna a la Cámara de Diputados.

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presenta ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en los trabajos correspondientes a la discusión, el análisis y la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2017 la incorporación del Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con fecha 21 de Octubre de 2010, se presentó en la Cámara de Diputados durante los trabajos de la LXI una proposición con punto de acuerdo por el que se crea el “Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad” para el Ejercicio Fiscal de 2011”, la cual fue aprobada ante el Pleno de la H. Cámara de Diputados, convirtiéndose en la principal y actualmente única acción afirmativa para el acceso a la movilidad por parte de las personas con discapacidad.

Por tal motivo el H. Congreso de la Unión aprobó en el Presupuesto de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de 2011 la creación del Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público con un monto de 500,000,000.00 (Quinientos millones de Pesos 00/100), distribuibles entre las Entidades Federativas y el Distrito Federal.

Durante los Ejercicios Fiscales siguientes el Fondo mantuvo vigencia asociado al Ramo 23 con la clave presupuestaria U0075. El 6 de Febrero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación se publicaron los “Lineamientos de Operación del Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad” de los cuales se cita lo siguiente:

Capítulo I. Disposiciones Generales

1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto definir los criterios para la aplicación, seguimiento, control, rendición de cuentas y transparencia de los recursos del Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad, los cuales tienen carácter de subsidio federal.

2. Los recursos se destinarán a programas y proyectos de inversión para promover la integración y acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte público e instalaciones abiertas al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.

Sin embargo en el Proyecto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 entregado hace unos días por el Poder Ejecutivo a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales correspondientes, el Fondo en comento, no ha sido reportado dentro de los documentos correspondientes, actualmente disponibles en la página de internet de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.1

La accesibilidad debe considerarse como un principio de acceso a los derechos y no como un privilegio de un grupo social. Las personas con discapacidad se encuentran en una severa desventaja en cuanto al acceso a sus derechos humanos y en consecuencia requieren acciones afirmativas que les permitan superar el rezago e incorporarse al desarrollo a través del acceso a sus derechos humanos. De acuerdo con el Artículo 9 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la accesibilidad se considera de la manera siguiente:

Artículo 9 Accesibilidad2

1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:

a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;

2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas pertinentes para:

a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público;

b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;

El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, órgano responsable de la evaluación sobre la implementación de la Convención, emitió una serie de recomendaciones derivadas del estado que guardan las políticas públicas, en materia de discapacidad; en el particular tema que motiva a esta proposición con punto de acuerdo se refiere lo siguiente:

Accesibilidad (artículo 9)

19. El Comité observa con preocupación que el marco legislativo existente en el Estado parte sobre accesibilidad para las personas con discapacidad no aborda todos los aspectos contemplados en el artículo 9 de la Convención. Al Comité́ le preocupa también que el Estado parte no cuente con mecanismos específicos de evaluación del cumplimiento con la normativa de accesibilidad en todos los ámbitos considerados por la Convención.

20. El Comité recomienda al Estado parte:

(a) Acelerar el proceso de reglamentación de las leyes en materia de accesibilidad en línea con el Comentario General No. 2 (2014) Articulo 9 Accesibilidad.



(d) Diseñar e implementar un Plan Nacional de Accesibilidad aplicable al entorno físico, al transporte, a la información y a las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público;

De acuerdo al Comentario General No. 2 (2014) Artículo 9 Accesibilidad, se debe considerar que:

1. La accesibilidad es una condición previa para que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en la sociedad en igualdad de condiciones. Sin acceso al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, las personas con discapacidad no tendrían iguales oportunidades de participar en sus respectivas sociedades.

13. […] Es importante que la accesibilidad se aborde en toda su complejidad, incluyendo el entorno físico, el transporte, la información y la comunicación, y los servicios. La atención prioritaria ya no se centra en la personalidad jurídica y el carácter público o privado de quienes poseen los edificios, las infraestructuras de transporte, los vehículos, la información y la comunicación, y los servicios. En la medida en que los bienes, productos y servicios están abiertos al público o son de uso público, deben ser accesibles a todas las personas, independientemente de que la entidad que los posea u ofrezca sea una autoridad pública o una empresa privada. Las personas con discapacidad deben tener igualdad de acceso a todos los bienes, productos y servicios abiertos al público o de uso público de una manera que garantice su acceso efectivo y en condiciones de igualdad y respete su dignidad. Este enfoque se basa en la prohibición de la discriminación; la denegación de acceso debe considerarse un acto discriminatorio, independientemente de que quien lo cometa sea una entidad pública o privada.

14. […] La obligación de los Estados de proporcionar la accesibilidad es una parte esencial del nuevo deber de respetar, proteger y hacer realidad los derechos a la igualdad. Por lo tanto, la accesibilidad debe considerarse en el contexto del derecho al acceso, visto desde la perspectiva específica de la discapacidad. El derecho al acceso de las personas con discapacidad se garantiza mediante la estricta aplicación de las normas de accesibilidad. Las barreras que impiden el acceso a los objetos, instalaciones, bienes y servicios existentes que están destinados o abiertos al público se eliminarán gradualmente de forma sistemática y, lo que es más importante, con una supervisión continua, al objeto de alcanzar la plena accesibilidad.

25. La accesibilidad se relaciona con grupos de personas, mientras que los ajustes razonables se refieren a casos individuales. Esto significa que la obligación de proporcionar accesibilidad es una obligación ex ante. Por tanto, los Estados partes tienen la obligación de proporcionar accesibilidad antes de recibir una petición individual para entrar en un lugar o utilizar un servicio. Los Estados partes deben establecer normas de accesibilidad, que deben adoptarse en consulta con las organizaciones de personas con discapacidad y especificarse para los proveedores de servicios, los constructores y otros interesados pertinentes. Las normas de accesibilidad deben ser amplias y uniformes.

28. Los Estados partes están obligados a aprobar y promulgar normas nacionales de accesibilidad y a supervisarlas. En caso de no contarse con legislación sobre la materia, el primer paso es aprobar un marco jurídico adecuado. Los Estados partes deben proceder a un examen exhaustivo de las leyes sobre la accesibilidad para identificar, vigilar y resolver las lagunas en la legislación y en la aplicación.

29. Es útil generalizar el uso de las normas de accesibilidad que establecen los diversos ámbitos que han de ser accesibles, como el entorno físico en las leyes sobre construcción y planificación, el transporte en las leyes sobre transporte público aéreo, ferroviario, por carretera y acuático, la información y las comunicaciones, y los servicios abiertos al público.

Así mismo el Informe Mundial sobre Discapacidad 2011 publicado por la Organización Mundial de la Salud refiere que “El entorno público, y los sistemas de transporte y de información no son accesibles a todas las personas. La falta de acceso al transporte es un común denominador, que margina y limita a las personas con discapacidad a realizar actividades de la vida diaria en todos sentidos”.

Datos del Consejo Nacional de Evaluación de Política Social, refieren que los hogares que cuentan con personas con discapacidad gastan en transporte entre  el 9.32 por ciento y el 23.2 por ciento de sus ingresos, correspondientes a los deciles I y IX respectivamente.

En el año de 2014 la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares, refiere que el decil I obtiene en promedio 7,716.00 Pesos, es decir gastan aproximadamente 720.00 pesos en transporte, mensualmente.

Sin embargo actualmente no existen suficientes transportes accesibles para personas con discapacidad en áreas rurales y urbano marginales, donde se concentra un mayor número de personas con discapacidad de acuerdo a los datos antes mencionados.

Es evidente que la flota de transporte accesible la mayoría de los municipios del país es inexistente, concentrándose solamente en las capitales y a su vez en rutas principales, dejando las rutas ramales que conducen a las colonias y barrios populares carentes de cualquier transporte accesible para las personas con discapacidad.

Obligando a las personas con discapacidad, a utilizar servicios de transporte de alquiler para acceder principalmente a la salud y negándoles la posibilidad del uso del transporte público de manera cotidiana, para acceder a la educación y al trabajo.

El rezago que actualmente enfrentan las personas con discapacidad, puede medirse comparativamente a través de la siguiente tabla que relaciona los datos publicados por CONEVAL en su Anexo Estadístico3 correspondiente al año de 2014.

Pobreza en 2014

%PSD +

 % PCD ++

Población en situación de pobreza

45.6

54.1

Población en situación de pobreza moderada

36.3

41.4

Población en situación de pobreza extrema

9.3

12.7

Población vulnerable por carencias sociales

26.2

26.7

Población vulnerable por ingresos

7.1

6.2

Población no pobre y no vulnerable

21.0

13.0

Privación social

 

 

Población con al menos una carencia social

71.9

80.8

Población con al menos tres carencias sociales

21.7

28.6

Indicadores de carencia social

 

 

Rezago educativo

16.4

51.1

Carencia por acceso a los servicios de salud

18.3

16.4

Carencia por acceso a la seguridad social

59.5

42.9

Carencia por calidad y espacios en la vivienda

12.4

10.7

Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda

21.0

24.6

Carencia por acceso a la alimentación

22.8

31.1

Bienestar

 

 

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo

20.2

25.6

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar

52.8

60.3

+ Porcentaje de Personas en Situación de Pobreza sin Discapacidad
++ Porcentaje de Personas en Situación de Pobreza con Discapacidad.

Por lo que mantener esta acción afirmativa permitirá progresivamente a erradicar las desventajas que enfrentan cotidianamente las personas con discapacidad, para que puedan incluirse en igualdad de condiciones al desarrollo a través de los derechos humanos.

Considerar un subsidio para la compra de unidades de transporte accesibles nuevas, que beneficien a la población con discapacidad y sus familias, así como otros grupos sociales que requieren un transporte que considere el diseño universal como un parámetro básico para su operación no es un privilegio o una acción de discriminación positiva, sino por el contrario es responder afirmativamente a las necesidades de un sector poblacional que hoy día vive en el completo rezago del desarrollo.

Finalmente se  cita el texto del párrafo quinto del artículo 56 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que a la letra dice:

Artículo 56.-No se podrán realizar reducciones a los programas presupuestarios ni a las inversiones dirigidas a la atención de la Igualdad entre Mujeres y Hombres, al Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación; las erogaciones correspondientes al Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y Comunidades Indígenas y la Atención a Grupos Vulnerables, salvo en los supuestos establecidos en la presente Ley y con la opinión de la Cámara de Diputados.

Lo cual obliga al Estado Mexicano a mantener aquellos Programas Presupuestarios que tengan como objetivo la atención a grupos vulnerables, en particular las personas con discapacidad, para superar aquellas barreras que la sociedad ha construido principalmente por omisión y desconocimiento de las necesidades de las personas con discapacidad. Por lo que la Proposición con Punto de acuerdo exhorta a los actores involucrados en la discusión, análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación incorporar el “Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad”.

Es por lo anteriormente expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en los trabajos correspondientes a la discusión, el análisis y la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2017 la incorporación del Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con Discapacidad, registrado en el Ramo 23, con un monto no inferior a lo asignado en el Ejercicio Fiscal actual.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Enlace: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Comision-de-Presupuesto-y-Cuenta-Publica/PEF-2017

2 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, DOF: 02-05-2008, disponible en :  http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5033826&fecha=02/05/2008

3 CONEVAL, Anexo Estadístico 2014, disponible en:
http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2014.aspx





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a la no aprobación de los ajustes presupuestales propuestos en el paquete económico 2017 debido a la inconsistencia de argumentos y por su inconveniencia para la economía familiar. Se turna a la Cámara de Diputados.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

El 08 de septiembre del 2016, en cumplimiento a los requerimientos establecidos por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Presidencia de la República, por medio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, envió –para su aprobación-- a la Cámara de Diputados la Iniciativa de Ley de Ingresos (LIF) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF)  correspondientes al Ejercicio Fiscal 2017, así como los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) que se toman en cuenta para su sustentación.

En referencia al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación se establece un ajuste de 239,700 millones de pesos respecto del Presupuesto del año 2016, bajo la siguiente argumentación presentada en las páginas 10, 11 y 12 de CGPE:

“Como se mencionó en el Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Artículo 42, Fracción I de la LFPRH presentado en abril de 2016 (Pre-Criterios), el nivel de ingresos petroleros, junto a un incremento en el gasto no programable, debido a mayores participaciones para las entidades federativas por el incremento en los ingresos tributarios, un mayor costo financiero y la reducción en el déficit presupuestario para cumplir con la trayectoria de consolidación fiscal comprometida, representan un reto para las finanzas públicas.

En este sentido, los ajustes necesarios para acomodar estos mayores gastos provendrán de un menor gasto programable y no de un mayor endeudamiento o incremento en los impuestos. En Pre-Criterios se estimó que el ajuste del gasto programable sin considerar la inversión de alto impacto económico y social sería de 311.8 mmp con respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2016.

Sin embargo, considerando una evolución más favorable a la prevista de los ingresos tributarios y un precio del petróleo que disminuye menos de lo esperado, en el Paquete Económico de 2017 se propone una reducción en el gasto programable menor a la prevista en Pre-Criterios. En consecuencia, el ajuste propuesto asciende a un monto de 239.7 mmp con respecto al PEF 2016, 1.2 por ciento del PIB.

Considerando que durante 2016 se implementa un ajuste por 169.4 mmp, que deberá hacerse permanente, el ajuste en el gasto adicional en 2017 representará 70.3 mmp, equivalentes al 0.3 por ciento del PIB.

En cuanto al gasto no programable, se estima un incremento de 12.1 por ciento en términos reales con respecto al PEF 2016. Esto se debe, entre otros factores, al incremento de las participaciones a entidades federativas que se estima crezcan en 5.3 por ciento en términos reales con respecto al PEF 2016 derivado del desempeño favorable de los ingresos tributarios. Por su parte, se espera un aumento real de 18.9 por ciento en el costo financiero, debido al deterioro de las condiciones externas así como un nivel de endeudamiento consistente con el déficit esperado durante 2016.

Así, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) para 2017 representa no sólo la consolidación del esfuerzo de reingeniería del gasto público emprendido durante la conformación del PPEF 2016, sino también la contención del gasto en servicios personales y la disminución de los gastos de operación, así como la adopción de alternativas de financiamiento, en especial en materia de inversión pública, como las Asociaciones Público Privadas (APP), además de asignar recursos para los primeros proyectos para el desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE).

De esta forma, el escenario planteado en el PPEF 2017 se basa principalmente en cuatro elementos. El primero de ellos consiste en la contención de los recursos destinados a servicios personales. Para lograrlo, se implementó una metodología de unificación de áreas con funciones comunes y se homologaron las estructuras de mando y enlace. A partir de ello, las dependencias coordinadoras de sector que centralizan las funciones comunes, proporcionan servicios administrativos a los órganos desconcentrados que integran dicho sector.

El segundo elemento contempló la reducción en los gastos de operación, continuando con el proceso de austeridad en materia de gasto de operación iniciado en 2016.

El tercer criterio con el que se elaboró el PPEF es privilegiar programas que contribuyen a la reducción de la pobreza a través de la disminución de las carencias sociales, así como al incremento del acceso efectivo a los derechos sociales. Para ello, se utilizaron los criterios de priorización de contenidos en las Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2017, emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Dichos criterios permiten hacer un uso más eficiente y estratégico de los recursos y focalizarlos en aquellos Programas presupuestarios que concentran mayor impacto social.

Como último elemento, el PPEF 2017 realizó una priorización de la inversión productiva sobre la administrativa. Como parte de esta estrategia, se propone facilitar la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura a partir de nuevos esquemas de inversión.

Asimismo, el Paquete Económico 2017 renueva y maximiza el compromiso del Gobierno de la República con la Transparencia Presupuestaria establecido desde el inicio de esta Administración”

Pero en realidad, toda esta argumentación es inconsistente y significa lo siguiente:

1.- Que la administración actual justifica la búsqueda de su equilibrio presupuestal en dos hechos:

1.1.- Uno es que los ingresos petroleros han disminuido, lo cual es de suyo evidente, no sólo por la caída internacional de los precios, sino porque también viene disminuyendo la producción petrolera nacional y hay un deterioro en la participación de México en el mercado mundial del petróleo. Sin embargo, los ajustes a la caída de los precios, fueron compensados en buena parte por la adquisición de coberturas para el año 2015 y 2016.

1.2.- El otro argumento del ajuste, que precisa que el incremento en el gasto no programable es debido a mayores participaciones para las entidades federativas por también el incremento en los ingresos tributarios no tiene ninguna validez de justificación. Es lógico que al haber más ingresos tributarios –según Hacienda- entonces corresponde más a las entidades federativas. 

Pero se agrega que también ese incremento en el gasto no programable se debe a “un mayor costo financiero”. Es necesario precisar que esto es resultado de la política de endeudamiento de este gobierno y otros pasados. Ese tipo de endeudamiento es, en su mayoría, resultado de la especulación, la corrupción, de la mala administración y de la impunidad, es un costo que no corresponde pagar a la empobrecida población mexicana. Más aún, el endeudamiento para pagar deuda es un peligro para la economía, pero si es para invertir, es absolutamente beneficioso. Este costo sube 18.9% respecto del año pasado. Pero si el gobierno actual velara por el interés nacional, debería buscar la reprogramación de esos pagos antes que aplicar más recortes al presupuesto, lo cual no es argumento para el ajuste

Finalmente en este acápite se dice que es causa de austeridad “la reducción en el déficit presupuestario para cumplir con la trayectoria de consolidación fiscal comprometida”. Si toda la serie de estos argumentos es inconsistente, este es mucho más, porque nos están diciendo que el compromiso con el desarrollo económico, con  el combate a la pobreza, con la creación del empleo, es un asunto secundario al pago de deudas con tasas de interés altamente especulativas; deudas que desde otros sexenios anteriores no se convirtieron en beneficios económicos para la economía nacional.

La mayoría de los países, incluyendo los desarrollados, no tienen apuro por la “consolidación fiscal”, toda vez que es favorable hacerlo cuando se orienta el gasto hacia la generación de más empleo, inclusive el gobierno anterior y el actual, justificaron sus déficits fiscales como “medidas anti cíclicas”.  Por lo tanto, no es tampoco un argumento sólido para el ajuste.

2.- Existe una clara reingeniería del Gasto Público que no está en función de la promoción del bienestar de los mexicanos cuando se precisa que esta estrategia de austeridad iniciada radicalmente –en particular— en este año, va dirigida a “la contención del gasto en servicios personales y la disminución de los gastos de operación”.

Una disminución en el Gasto de Operación significa en la práctica reducir los gastos en la adquisición de materiales, suministros y servicios generales, afectando la calidad de los servicios, el nivel de cobertura y de oportunidades que ofrecen las dependencias y entidades federativas, lo cual significará el crecimiento de la pobreza. Esto es mucho menos argumento para el ajuste

Agregado se encuentra “la adopción de alternativas de financiamiento, en especial en materia de inversión pública, como las Asociaciones Público Privadas (APP), además de asignar recursos para los primeros proyectos para el desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE)”, lo que significa, en la práctica, que el gobierno se auto limita en la inversión, que no tendrá una capacidad mayor de generación de infraestructura, habrá involución, empobrecimiento, obsolescencia de activos y cero innovación tecnológica de infraestructura económica básica, cuando una de las posibilidades de salida del empobrecimiento es exactamente este tipo de inversión. Esta propuesta del Ejecutivo de reducir la inversión es exactamente lo que en una economía sana se promueve.

Primera Conclusión

La estrategia gubernamental de lograr el equilibrio presupuestal, fiscal, macroeconómico, en un punto de equilibrio donde se ajustan monetariamente todas las variables de la economía y que se encuentra por debajo del punto de equilibrio necesario para satisfacer las necesidades básicas de una población, ya de por sí pobre y empobrecida, más en estos tres últimos años, es una estrategia de desintegración económica y social de México.

No es un asunto menor. Por lo tanto, esta estrategia planteada en el Paquete Económico 2017 se debe de reestructurar para ponerla en defensa de la vida económica de la población. Lo que al menos significaría la no aprobación de los ajustes presupuestales.

3.- Se sostiene en CGPE que en consecuencia con su metodología “el ajuste propuesto asciende a un monto de 239.7 mmp con respecto al PEF 2016…. considerando que durante 2016 se implementa un ajuste por 169.4 mmp, que deberá hacerse permanente, el ajuste en el gasto adicional en 2017 representará 70.3 mmp” 

Resultado de estas valoraciones, y de los datos del Presupuesto de Egresos del 2016, se deduce que para el próximo año, habría un ajuste promedio general en las dependencias federales entre 10% y 20%, pero algunas como la Secretaría de Desarrollo Agrario tendrá un decremento de 39.6% en el Presupuesto de Egresos 2017, respecto al del 2016. La de Educación se reducirá en un 15.1%. La Secretaría de Medio Ambiente un decremento de 37.5%; la de Turismo 35%; la inversión en infraestructura realizada por la Secretaría de Transporte y Comunicaciones tendrá un recorte de 28.5%; la SAGARPA 29.1%.

A ello se suman la reducción o desaparición de una serie de Fondos. Por ejemplo, al Fondo Metropolitano se le reduce 70% y se propone la desaparición del Fondo Sur–Sureste, del Fondo de Apoyo a Migrantes, entre otros.

Segunda Conclusión

Estos recortes llevarían a una catástrofe económica nacional todavía mayor a la que ya vivimos; sería colocar el país al borde de un colapso general, porque no sólo son los recortes en sí mismos, sino el mantenimiento persistente de un gasto público que no alcanza a ofrecer la mínima seguridad alimentaria y social, con la amenaza de un abandono del papel del estado de velar por la permanencia y desarrollo de la integración social. Por lo tanto, estos recortes son inaceptables y la Cámara de Diputados debe considerar la no aprobación de los mismos.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados a la no aprobación de los ajustes presupuestales propuestos en el paquete económico 2017 debido a la inconsistencia de argumentos y por su inconveniencia para la economía familiar

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

Las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva, en cumplimiento del Acuerdo aprobado en este día. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO IV BIS DEL TÍTULO QUINTO QUE CONSTA DE LOS ARTÍCULOS 117 BIS 1 AL 117 BIS 7 A LA LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE, EN MATERIA DE DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO

(Presentada por el Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT)

El suscrito, MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo a la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el artículos 8 numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República eleva a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO IV BIS DEL TITULO QUINTO QUE CONSTA DE LOS ARTÍCULOS DEL 117 BIS 1 AL 117 BIS 7 A LA LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE, EN MATERIA DE DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El deporte nacional en crisis.

La escasez de medallas en los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro, Brasil viene a confirmar la crisis en que se encuentra el deporte en el país. La crisis es manifiesta no sólo en el ámbito del deporte de alto rendimiento. La expansión incontenible de la epidemia de obesidad infantil y en adolescentes es prueba de la insuficiencia de las políticas públicas relativas a la cultura física y el deporte que no han logrado coadyuvar para alcanzar, conservar y fortalecer la condición de salud entre la población mexicana. La ola de violencia extrema que se vive en el país caracterizada por la comisión constante de ejecuciones, desapariciones y secuestros resulta indicativa también de la falta de incidencia del deporte como factor para desarrollar la sana convivencia entre la gente. La presente iniciativa tiene por finalidad introducir una preceptiva en materia de deporte de alto rendimiento que permita a México recuperar el lugar que le corresponde en los eventos deportivos internacionales en función de ser una Nación con más de 120 millones de habitantes, pluri-cultural y cuya economía es la 14ª del planeta.

De no ser por las medallas obtenidas en las últimas etapas casi por concluir las competencias, la XXXI Olimpiada de la era moderna hubiera registrado la peor participación de la República Mexicana, equiparable únicamente a los resultados obtenidos durante el llamado Maximato, bajo la presidencia del General Plutarco Elías Calles en que no se obtuvo ninguna medalla. A pesar de que la Ley General de Cultura Física y Deporte es la expresión normativa de una estrategia basada en la participación seria y responsable de los principales actores del deporte que comprende tanto a organismos públicos como a organizaciones privadas, los pobres resultados obtenidos en Brasil 2016 no son más que el reflejo de la desarticulación que priva en el deporte nacional ante la falta de un marco jurídico sólido y congruente. Las medallas no fueron producto de la acción coordinada y el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte establecido en el artículo 10 de la ley de la materia. Por el contrario, la presea en boxeo se obtuvo prácticamente de manera exclusiva en ocasión al esfuerzo del pugilista y su entrenador. Con vergüenza y asombro millones de mexicanos fuimos testigo de las imágenes en redes sociales donde aparece el futuro campeón, junto con compañeros de su disciplina solicitando la cooperación del pueblo llano en camiones de transporte urbano. María Guadalupe González, en entrevista con El Financiero, alude a la falta de apoyo: “A veces no tenía ni para el pasaje y le pedía a mi hermano. ‘Préstame porque ya me voy’, le decía. Él me daba el dinero y me salía sin hacer ruido. No quería tener un disgusto tan temprano. Quería irme bien a entrenar”1Sobre la forma intermitente en que se otorgan los apoyos a los talentos deportivos, resultan ilustrativas las manifestaciones de su entrenador: “Al principio le conseguí alimentos en el COM. Nos apoyaron por mi forma de trabajar y después la interné ahí. Ya tiene terapista, siquiatra, médico, sicóloga. Tiene todo”

La mayoría de los 125 integrantes de la delegación mexicana a los Juegos Olímpicos de Río se colocaron en lugares de la tabla por debajo de su potencial. Fueron escasos los posicionamientos en los últimos lugares de las competencias. Aunque como los propios deportistas lo han manifestado, ocupan lugares importantes entre los mejores del mundo, lo cierto es que casi todos ellos pudieron haber escalado a los primeros lugares en sus respectivas disciplinas de haberse contado con un esfuerzo articulado e integral trabajando en armonía y coordinación la autoridad deportiva y las federaciones. Tal es la situación, por citar sólo un par de ejemplos, de Alberto Álvarez en salto triple y del velocista José Carlos Herrera, los que coinciden en la falta de apoyo institucional. En redes sociales la campeona internacional de Tae Kwan Do Mónica del Real sintetizó en 140 caracteres la causa principal de la sequía de medallas. La deportista manifestó que no es posible completar el ciclo de preparación si se truncan los apoyos a mitad del proceso.

Lagunas de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

El ordenamiento que regula al deporte en México consta de 155 artículos. Y aunque en el primer precepto del ordenamiento se establece que el objeto es reglamentar el derecho a la cultura física y el deporte reconocido en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiendo su aplicación en forma concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, las Autoridades Estatales, del Distrito Federal (No se ha hecho la actualización a Ciudad de México) y las Municipales, así como los sectores social y privado, el deporte de alto rendimiento no está contemplado expresamente en sus fines como se puede apreciar en el artículo 2°. Los pobres resultados obtenidos en Río de Janeiro son el reflejo de la laguna normativa de la Ley General de Cultura Física y Deporte que carece de una preceptiva integral en torno al deporte de alto rendimiento. En efecto, los únicos preceptos que se ocupan de manera aislada y sin conexión del alto rendimiento son los siguientes:

Artículo 5. Para efecto de la aplicación de la presente Ley, se considerarán como definiciones básicas las siguientes:

I a VI.

VII. Deporte de Rendimiento: El deporte que promueve, fomenta y estimula el que todas las personas puedan mejorar su nivel de calidad deportiva como aficionados, pudiendo integrarse al deporte de alto rendimiento, o en su caso, sujetarse adecuadamente a una relación laboral por la práctica del deporte;

VIII. Deporte de Alto Rendimiento: El deporte que se practica con altas exigencias técnicas y científicas de preparación y entrenamiento, que permite al deportista la participación en preselecciones y selecciones nacionales que representan al país en competiciones y pruebas oficiales de carácter internacional;

Artículo 13. Mediante el SINADE se llevarán a cabo las siguientes acciones:

I a III…

IV. Implementar y evaluar el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento.

Artículo 86. Los deportistas profesionales mexicanos que integren preselecciones y selecciones nacionales, que involucren oficialmente la representación del país en competiciones internacionales, gozarán de los mismos derechos e incentivos establecidos dentro de esta Ley, para los deportistas de alto rendimiento.

Artículo 105. Los deportistas integrantes del SINADE tendrán derecho a recibir atención médica. Para tal efecto, las Autoridades Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales promoverán los mecanismos de concertación con las instituciones públicas o privadas que integren el sector salud.

Los deportistas y los entrenadores que integren el padrón de deportistas de alto rendimiento dentro del RENADE, así como aquellos considerados como talentos deportivos que integren preselecciones y selecciones nacionales, deberán contar con un seguro de vida y gastos médicos que proporcionará la CONADE, así como incentivos económicos con base a los resultados obtenidos. El procedimiento correspondiente quedará establecido en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 111. Los estímulos a que se refiere el presente Capítulo, que se otorguen con cargo al presupuesto de la CONADE, tendrán por finalidad el cumplimiento de alguno de los siguientes objetivos:

I a IV…

V. Cooperar con los Órganos Estatales de Cultura Física y Deporte y, en su caso, con los Municipales, del Distrito Federal y con el sector social y privado, en el desarrollo de los planes de la actividad deportiva escolar y universitaria, así como en los de construcción, mejora y sostenimiento de instalaciones deportivas para el desarrollo del deporte de alto rendimiento;

Artículo 116. Para efecto del cumplimiento de lo dispuesto por el presente Capítulo, el Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento brindará los apoyos económicos y materiales a los deportistas de alto rendimiento con posibilidades de participar en Juegos Olímpicos y Paralímpicos.

En el Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento, concurrirán representantes del Gobierno Federal, del Comité Olímpico Mexicano, y los particulares que aporten recursos a dicho Fondo, mismo que estará conformado por un Comité Técnico, que será la máxima instancia de este Fondo y responsable de autorizar los programas de apoyo y los deportistas beneficiados, quien se auxiliará de una Comisión Deportiva, integrada por un panel de expertos independientes.

...

Artículo 117. Los deportistas y entrenadores de alto rendimiento que gocen de apoyos económicos y materiales a que se refiere el presente Capítulo, deberán participar en los eventos nacionales e internacionales a que convoque la CONADE.

Como se puede observar, cuando se cuenta con enunciados normativos tan amplios y genéricos como la fracción I del artículo 2° que establece como objetivo del deporte nacional el fomentarel óptimo, equitativo y ordenado desarrollo de la cultura física y el deporte en todas sus manifestaciones y expresiones donde se supone que queda comprendido el deporte de alto rendimiento, simplemente por la amplitud del supuesto los sujetos obligados están lejos de cumplir con los objetivos de la ley. Un ordenamiento con hipótesis vagas e inconexas produce escasos resultados como lo hemos aprendido de manera amarga en la experiencia. Por ello, el autor de la presente iniciativa se permite plantear al H. Congreso de la Unión teniendo al Senado como Cámara de origen, un paquete de medidas legislativas para regular el deporte de alto rendimiento con miras a garantizar a México la obtención de los primeros lugares en los eventos deportivos internacionales, pues es el lugar que le corresponde en función de los millones de deportistas que se encuentran activos en el país en particular jóvenes y adolescentes.

La ley de la materia contiene todo un capítulo integrado por los artículos del 110 al 117 que se ocupa principalmente del otorgamiento de estímulos al deporte. Sin embargo, la ley carece de reglas que permitan obtener el máximo provecho de los recursos públicos que se canalizan a esta modalidad deportiva de alto rendimiento. De ahí que resulta necesario introducir en la ley una preceptiva que garantice, paso a paso, a la Nación mexicana que se contará con un denso conglomerado de deportistas que lograrán llegar y explotar su máximo potencial.

Una preceptiva para el deporte de alto rendimiento.

A diario millones de niños, adolescentes y jóvenes practican espontáneamente diversos deportes principalmente de equipo tanto en las instalaciones de los planteles educativos como en los parques deportivos y en última instancia en las calles de sus colonias o comunidades. Siempre que los jóvenes deportistas mexicanos han recibido apoyo han respondido y logrado destacar a nivel internacional. De hecho logran destacar aun por sus propios medios, sin apoyos significativos. El equipo de basquetbol de los niños triquis de Oaxaca es tan sólo un ejemplo. La base de la preceptiva del deporte de alto rendimiento que aquí se propone consiste pues en establecer el deber a cargo de los integrantes del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte de contar con mecanismos que permitan encontrar a los talentos deportivos entre los millones de personas que a diario desarrollan actividades en las distintas disciplinas a lo largo y ancho de la República.

De manera sistemática, el deporte organizado en el sector educativo, el deporte ciudadano que llevan a cabo las asociaciones nacionales y las federaciones deportivas y el deporte impulsado desde los organismos de los tres órdenes de gobierno estarán en aptitud de identificar a los mejores y absorberlos para llevarlos a un peldaño superior que es el Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento. Cabe mencionar que el programa aludido ya existe pero se encuentra desconectado de las actividades de los integrantes del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte. Por ello resulta de especial relevancia establecer los mecanismos de detección del talento deportivo así como la carga u obligación de sus principales integrantes de identificar las oportunidades para desarrollar deportistas de alto rendimiento.

Cumpliendo con su papel de instancia coordinadora del deporte nacional, se establece en el Proyecto de Decreto que la CONADE brindará apoyo técnico a los deportistas que se incorporen al programa nacional. Todo deportista de alto rendimiento debe contar al menos con un psicólogo, un nutriólogo y un preparador físico que coadyuven con el entrenador de la disciplina en que se quiere desarrollar el talento deportivo. La base para lograr resultados en cualquier ámbito de la vida es contar con una estrategia con objetivos claros y metas que se puedan medir. Por ello se solicita a quienes se incorporen al Programa Nacional de Deporte de Alto Rendimiento que presenten su programa de entrenamiento. Este programa podrá ser enriquecido con las opiniones, sugerencias y recomendaciones del Comité Técnico del Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento que otorga los recursos para llevarlo a cabo así como dela Comisión Deportiva, la cual en términos del artículo 116 se encuentra integrado por personas con amplia experiencia.

Finalmente, para evitar que se repita el fracaso de los Juegos Olímpicos recién concluidos, se establece que bajo ninguna circunstancia se cortará el flujo de recursos a los atletas de alto rendimiento. La única causa para dejar de apoyar a un atleta es su renuncia expresa al programa o que se encuentre lejos de cumplir con sus metas y objetivos en términos deportivos. Lo anterior no implica impunidad u opacidad en el manejo de los dineros públicos pues se establece con toda claridad que los beneficiarios y administradores serán responsables por los hechos de corrupción en que pudieran llegar a incurrir. Por solo poner un ejemplo, la medallista de oro en tenis de Río 2016 Mónica Puig había sido doblegada hace un año en los pasados Juegos Panamericanos por la raqueta mexicana Victoria Rodríguez. Sin embargo, esta competidora no pudo ni siquiera participar en la Olimpiada pues ocupa un lugar muy bajo en el ranking mundial, lo anterior debido a que por los conflictos que se viven en el deporte nacional no recibió apoyos para participar en eventos internacionales donde con toda seguridad hubiera quedado en las primeras posiciones del ranking y con ello en posibilidad no sólo de participar en los Juegos de Río sino de obtener alguna medalla pues, como ya se dijo, ya había vencido a la que finalmente obtuvo la medalla de oro.

Por otra parte, se habla mucho de privilegios y favoritismos tanto en las federaciones deportivas como en la CONADE que se manifiestan en integrar las delegaciones mexicanas que acuden a eventos deportivos internacionales con recomendados, amigos o influyentes. Para garantizar que los mejores acudan a las competencias internacionales se establece en la ley que deberá llevarse a cabo un campeonato en cada disciplina de donde salgan los deportistas que representen a México en el exterior. Con esta medida las delegaciones se integrarán conforme a los méritos propios de los atletas sin interferencia alguna de federativos o autoridades.

La caída de los precios del petróleo y el entorno internacional adverso de la economía hacen previsible que en lugar de incrementarse se reduzcan los recursos públicos que alimenten al Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento. Por ello se abre la puerta a través de la presente iniciativa para que el sector privado y cualquier ciudadano puedan hacer aportaciones para sacar adelante al deporte de alto rendimiento mexicano. Se establece que en el Sistema de Administración Tributaria se deberá contar con un catálogo de los deportistas de alto rendimiento y principalmente el lugar que ocupen en el ranking mundial de su disciplina. Con ello los causantes podrán tomar una decisión informada que les permita la satisfacción de impulsar el deporte nacional con recursos que podrán deducir contra el pago de sus impuestos.

Es importante destacar que el deporte de alto rendimiento juega un papel trascendente en la construcción de la cultura física. En efecto, la niñez y adolescencia incursionan en los deportes principalmente por imitación. Los niños y jóvenes quieren emular las hazañas de sus ídolos deportivos. Por eso es importante obtener medallas en cuanta competencia internacional se organice para estimular a la niñez y juventud a realizar actividades deportivas que les permitan mantener su salud, que les enseñan a trabajar en equipo y respetar las reglas de la sana convivencia. La obtención de medallas por parte de los atletas de alto rendimiento constituye una legítima satisfacción para el pueblo de México que vive en estos momentos además del escaso crecimiento económico y la marcada desigualdad social, una espiral de violencia que requiere de momentos de tranquilidad y solaz para repensar el futuro y lanzar a las próximas generaciones hacia el Estado Democrático y Social de Derecho al que todos aspiramos.

Con el propósito de alcanzar lo antes posible los primeros lugares en las próximas competencias deportivas internacionales a través de una preceptiva con sentido práctico se eleva a consideración del Pleno de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CAPÍTULO IV BIS DEL TITULO QUINTO QUE CONSTA DE LOS ARTÍCULOS DEL 117 BIS 1 AL 117 BIS 7 A LA LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE.

UNICO. Se adiciona el Capítulo IV Bis del Título Quinto que consta de los artículos del 117 bis 1 al 117 bis 7 a la Ley General de Cultura Física y Deporte para quedar como sigue:

Título Quinto.
De la Cultura Física y el Deporte.

Capítulo IV Bis.
Del Deporte de Alto Rendimiento.

Artículo 117 Bis 1. Los integrantes del SINADE establecerán, en el marco de las actividades que conforme a sus reglas lleven a cabo, mecanismos de detección de talentos deportivos y propondrán a éstos para ser invitados a incorporarse al Programa Nacional del Deporte de Alto Rendimiento.

Artículo 117 Bis 2. La Asociación Nacional o Federación Deportiva a la que pertenezca el talento deportivo que haya quedado incorporado al Programa Nacional del Deporte de Alto Rendimiento presentará un programa integral y multidisciplinario de entrenamiento.

Para tener acceso a los recursos públicos, las Federaciones y las Asociaciones deberán ajustar sus programas de entrenamiento a las observaciones que, en su caso, formulen el Comité Técnico y la Comisión Deportiva del Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento.

Artículo 117 Bis 3. Corresponde a la CONADE el seguimiento constante de los programas de entrenamiento para confirmar que se logren las metas y objetivos planteados.

Además del entrenador o entrenadores que corresponda a la disciplina deportiva en que participe el deportista de alto rendimiento, la CONADE pondrá a su disposición para participar en su programa de entrenamiento a un equipo integrado por un psicólogo, nutriólogo y preparador físico. El equipo multidisciplinario se ocupará únicamente del número de deportistas de alto rendimiento que de acuerdo a la naturaleza de sus actividades pueda atender.

Artículo 117 Bis 4. El programa de entrenamiento deberá contar al menos con una planificación de actividades matutinas, vespertinas y nocturnas para ser calificado de alto rendimiento y tener acceso a los recursos del Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento.

Artículo 117 Bis 5. Los entrenadores que participen en el Programa Nacional del Deporte de Alto Rendimiento deberán encontrarse actualizados y participar en cursos y campamentos en el extranjero, los cuales serán cubiertos con cargo a los recursos del Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento.

La CONADE hará la convocatoria a particulares para lo cual se celebrará un convenio con el Sistema de Administración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el objeto de que cuente con los deportistas inscritos en el Padrón de alto rendimiento y talentos deportivos con su posición en los Eventos Deportivos Internacionales o en su defecto sus marcas y haga deducibles del pago de contribuciones las aportaciones resultantes por parte de causantes con interés en apoyar al deporte mexicano.

Artículo 117 Bis 6. Los programas de entrenamiento se deberán cumplir en tiempo y forma para continuar recibiendo los estímulos, incentivos, subsidios y apoyos a que se refiere la presente Ley.

Siempre que el talento deportivo y el deportista de alto rendimiento, su entrenador y la Federación a la que pertenezca lleven a cabo las actividades establecidas en la planificación del programa de entrenamiento tendrán derecho a continuar recibiendo los recursos.

Queda prohibido suspender o dejar de suministrar los recursos comprometidos para el programa de entrenamiento por causas ajenas al cumplimiento y logro de los objetivos y avances del propio programa. Antes de que opere la suspensión, el interesado tiene derecho a demostrar su mejor desempeño ante la CONADE y en presencia de los Presidentes de las Comisiones de Deporte de las Cámaras de Senadores y Diputados.

Los talentos deportivos, los deportistas de alto rendimiento, sus entrenadores y la Federación deportiva o Asociación Nacional a que pertenezcan serán responsables de acuerdo a las leyes correspondientes de los hechos de corrupción en que, en su caso, incurran.

Artículo 117 Bis 7. Para seleccionar a los deportistas que representen e nuestro país en los eventos deportivos internacionales se llevará a cabo un torneo o campeonato de donde se sacará a los primeros lugares para integrar la delegación nacional.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.

1 Entre vista publicada el 19 de agosto del año en curso, consultada el 20 del mismo mes y año en el vínculo siguiente: http://olimpicos.elfinanciero.com.mx/5810-2/




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 16 DE LA LEY GENERAL PARA LA ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A PERSONAS CON LA CONDICIÓN DEL ESPECTRO AUTISTA; Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXV BIS AL ARTÍCULO 2 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario  del PRI)

La suscrita, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República de la LXIII Legislatura, integrante del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de ésta H. Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 16 DE LA LEY GENERAL PARA LA ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A PERSONAS CON LA CONDICIÓN DEL ESPECTRO AUTISTA; Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXV BIS AL ARTÍCULO 2° DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En nuestro país el tema del autismo ha tenido muchos avances, en el 2010 el Instituto Mexicano del Seguro Social emitió el denominado Catálogo Universal de Servicios de Salud, el cual tiene el listado de intervenciones para los trastornos generalizados del desarrollo en los hospitales de primer nivel, posteriormente se redactó la Guía de Práctica Clínica, Diagnóstico y Manejo de los Trastornos del Espectro Autista, definiéndolo de la siguiente manera:

“Los trastornos del espectro autista también denominados trastornos generalizados del desarrollo son un conjunto de problemas vinculados al neurodesarrollo con manifestaciones preferentemente cognitivas y comportamentales que ocasionan notables limitaciones en la autonomía personal y son una importante causa de estrés en la familia.

Asimismo, se definen por la presencia de alteraciones en la interacción social y la comunicación, una importante restricción en el repertorio de intereses, actividades y conductas y la comunicación.”1

En esta guía también se señala el manejo de los trastornos del espectro autista que pueden ser:

• Nutricional

• Psicosocial: educación, comunicación psicológica o manejo médico farmacológico.

Al respecto la Organización Mundial de la Salud (OMS),2 arroja los siguientes datos y cifras sobre el trastorno del espectro autista:

• Uno de cada 160 niños tiene un trastorno del espectro autista (TEA).

• Los TEA comienzan en la infancia y tienden a persistir hasta la adolescencia y la edad adulta.

• Aunque algunas personas con TEA pueden vivir de manera independiente y tener una vida productiva, hay otras con discapacidades graves que necesitan constante atención y apoyo durante toda su vida.

• Las intervenciones psicosociales basadas en la evidencia, como la terapia conductual, pueden reducir las dificultades de comunicación y comportamiento social, y tener un impacto positivo en el bienestar y la calidad de vida.

• Las intervenciones dirigidas a las personas con TEA deben acompañarse de medidas más generales que hagan que los entornos físicos, sociales y actitudinales sean más accesibles, inclusivos y compasivos.

• Las personas con TEA sufren estigmatización, discriminación y violaciones de los derechos humanos. Su acceso a los servicios y al apoyo es insuficiente a nivel mundial.

En esta línea en el año 2014, 57.ª Asamblea Mundial de la Salud aprobó la resolución titulada “Medidas integrales y coordinadas para gestionar los trastornos del espectro autista”,3 que fue apoyada por más de 60 países.

La resolución insta a la OMS a colaborar con los Estados Miembros y organismos asociados en el fortalecimiento de las capacidades nacionales para abordar los TEA y otros problemas del desarrollo enunciando lo siguiente:

Observando que a escala mundial está aumentando el número de niños en quienes se detectan trastornos del espectro del autismo y otros trastornos del desarrollo, y que probablemente haya más personas que no han sido identificadas o que han sido mal diagnosticadas en la sociedad y en los establecimientos de asistencia sanitaria;

Sabiendo que los trastornos del espectro del autismo son trastornos del desarrollo y afecciones que se manifiestan en la primera infancia y en la mayoría de los casos persisten a lo largo de toda la vida y están marcados por la presencia de un desarrollo alterado de la capacidad de interacción y comunicación sociales y un repertorio limitado de actividades e intereses, acompañados o no de discapacidades intelectuales y del lenguaje, y que las manifestaciones de esos trastornos varían mucho en cuanto a las combinaciones y la gravedad de los síntomas.

Bajo esta tesitura el estado mexicano ha logrado avanzar como una nación incluyente y de oportunidades al contar con una Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista.

Como puede observarse los trastornos del espectro del autismo va en aumento y es importante buscar soluciones que den alternativas para quienes lo padecen, ya que se limita el desarrollo de sus capacidades.

Por otra parte, la Ley General para la Inclusión de las Personas con discapacidad, reglamenta lo estipulado en el artículo 1° Constitucional, determinando que el estado mexicano debe promover y asegurar el ejercicio de los derechos humanos de las personas con discapacidad y además asegurar su inclusión con igualdad de oportunidades, mandatando además que se establezcan políticas públicas.

Al respecto es importante señalar que en todo momento se buscará que las personas con alguna discapacidad tengan las mejores condiciones en los diferentes rubros de su vida, por ello debemos centrarnos en la terapia que pueda aportar mejoras a la salud.

En este orden de ideas el artículo 2° de la citada Ley en su fracción XXV señala que se entiende por rehabilitación lo siguiente:

XXV. Rehabilitación. Proceso de duración limitada y con un objetivo definido, de orden médico, social y educativo entre otros, encaminado a facilitar que una persona con discapacidad alcance un nivel físico, mental, sensorial óptimo, que permita compensar la pérdida de una función, así como proporcionarle una mejor integración social;

Aunado a esto existen diversos instrumentos internacionales que protegen y garantizan los derechos humanos de las personas con discapacidad, tales como la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos de Viena,4 la cual instaura en su artículo 26 lo siguiente:

Habilitación y rehabilitación

1. Los Estados Partes adoptarán medidas efectivas y pertinentes, incluso mediante el apoyo de personas que se hallen en las mismas circunstancias, para que las personas con discapacidad puedan lograr y mantener la máxima independencia, capacidad física, mental, social y vocacional, y la inclusión y participación plena en todos los aspectos de la vida. A tal fin, los Estados Partes organizarán, intensificarán y ampliarán servicios y programas generales de habilitación y rehabilitación, en particular en los ámbitos de la salud, el empleo, la educación y los servicios sociales, de forma que esos servicios y programas:

a) Comiencen en la etapa más temprana posible y se basen en una evaluación multidisciplinar de las necesidades y capacidades de la persona;

b) Apoyen la participación e inclusión en la comunidad y en todos los aspectos de la sociedad, sean voluntarios y estén a disposición de las personas con discapacidad lo más cerca posible de su propia comunidad, incluso en las zonas rurales.

2. Los Estados Partes promoverán el desarrollo de formación inicial y continua para los profesionales y el personal que trabajen en los servicios de habilitación y rehabilitación.

Los Estados Partes promoverán la disponibilidad, el conocimiento y el uso de tecnologías de apoyo y dispositivos destinados a las personas con discapacidad, a efectos de habilitación y rehabilitación.

Derivado de todo esto es menester resaltar que en la actualidad existe una terapia en las que animales como los perros, gatos, delfines, caballos entre otros interactúan con las personas realizando un trabajo terapéutico en la salud humana.

Un ejemplo claro de esto es la equitación terapéutica5 utilizada para ayudar a las personas con autismo, especialmente a los niños autistas, beneficiando la comunicación, las habilidades motoras, las habilidades sociales y mejora de las respuestas a los estímulos de una persona autista.

Las personas con autismo no pueden manejar sus sentidos de la forma en que la mayoría de las demás personas lo hacen, como lo es, ver, oler, oír, saborear, sentir y pensar a la vez, ya que les provoca una especie de sobrecarga sensorial que no pueden manejar.

De igual manera los perros, caballos y delfines han ayudado a personas discapacitadas o socialmente aisladas a recuperar el contacto con su entorno, o a desarrollar su capacidad de comunicación, como en el caso de los afectados por algún trastorno del espectro autista.

Las investigaciones al respecto han demostrado que las personas que padecen autismo pueden conseguir grandes beneficios si siguen terapias asistidas con animales como perros y caballos.

Los animales preferidos para poner en práctica este tipo de terapias son los perros y los caballos, por ser los más accesibles en nuestro medio.

Un estudio de la Universidad de Purdue6 realizó catorce ensayos clínicos de terapia asistida con animales en niños con trastornos del espectro autista, mostrando mejorías en 27 de 30 de los resultados de los tratamientos medidos.

En otro estudio se examinaron 28 proyectos de investigación en terapia asistida con animales de 1997 al 2009, de personas con esquizofrenia, enfermedad de Alzheimer, síndrome de Down y trastornos del desarrollo, cada uno de los 28 estudios encontró que los que recibieron la terapia asistida con animales obtuvieron beneficios contrario al grupo que no los realizo.

Montar a caballo les ayuda a concentrarse únicamente en la tarea que están haciendo, a concentrarse en algo fuera de sí, cuando un niño con escasas habilidades de comunicación quiere que el caballo camine, tiene que utilizar un comando verbal para mover al caballo, incentivándolo a dar esa orden, por lo que comenzará a construir un vínculo con el caballo y con el entrenador de ese caballo, ya que normalmente aprender a interactuar para transmitirle lo que quieren que el caballo haga.

Los perros son animales inteligentes y cariñosos que disfrutan con la compañía humana y no necesitan hablar para transmitir su afecto, no juzgan a las personas y no requieren un nivel de comunicación exigente; además, son capaces de aprender a obedecer órdenes sencillas y se adaptan perfectamente a la rutina que necesitan los niños con autismo.

Por otra parte, los estudios que se han realizado sobre delfinoterapia han revelado que la interacción con los delfines mejora la concentración y la capacidad de comunicación de niños afectados por algún trastorno generalizado del desarrollo.

La terapia asistida por delfines para ayudar a la niñez con autismo hace años que se utiliza en otros países europeos y en Estados Unidos. En España, la Conselleria de Bienestar Social en colaboración con la Universidad Católica de Valencia y l’Oceanográfic de las Ciudad de las Artes y las Ciencias, ha desarrollado experiencias con esta terapia alternativa, con el fin de profundizar en el conocimiento de las posibilidades de mejora que puede ofrecer a las personas con este trastorno.7

La utilidad de la terapia asistida con animales ofrece muchas posibilidades, mejorando la calidad de vida de los discapacitados, enfermos de salud mental, personas mayores, aprovechando las características de los seres vivos, el soporte social que ofrecen y la motivación añadida, los animales son una inagotable fuente de estimulación multisensorial en su interacción con los humanos, mejorando la atención, estimulación y aprendizaje.

En este orden de ideas, hay razones suficientes para argumentar que la terapia asistida con animales trae beneficios para las personas que padecen autismo, ayudándoles a socializar y mejorar su salud física y emocional, asimismo, las bondades que esta terapia brinda son muchas, dado que la misma puede ayudar también a personas que tienen algún tipo de discapacidad mejorando su calidad de vida.

Es por lo anterior y por los argumentos vertidos en párrafos que anteceden que la presente iniciativa tiene como finalidad realizar diversas propuestas de reformas y adición con el objetivo de legislar en materia de terapia asistida con animales.

En esta línea me permito someter ante el Pleno de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma la fracción IV del artículo 16 de la Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista para quedar como sigue:

CAPÍTULO III
De la Comisión Intersecretarial

Artículo 16. La Secretaría coordinará a los Institutos Nacionales de Salud y demás organismos y órganos del sector salud, a fin de que se instrumenten y ejecuten las siguientes acciones:

I.-III.[…]

IV. Atender a la población con la condición del espectro autista a través, según corresponda, de consultas externas, estudios clínicos y de gabinete, diagnósticos tempranos, terapias de habilitación, terapia asistida con animales, orientación nutricional, y otros servicios que a juicio de los Institutos Nacionales de Salud y demás organismos y órganos del sector salud sean necesarios. Se exceptúa el servicio de hospitalización;

V.-VII. […]

ARTÍCULOSEGUNDO.- Se adiciona la fracción XXV Bis al artículo 2° de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I.-XXV. […]

XXV. Bis. Terapia asistida con animales. Es el proceso cuya participación de animales en intervenciones terapéuticas, propicia o promueve la salud, el bienestar humano y mejora la calidad de vida de las personas que tienen alguna discapacidad.

ARTÍCULO TRANSITORIO

ÚNICO. - El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

1http://www.cenetec.salud.gob.mx/descargas/gpc/CatalogoMaestro/528_GPC_Espectroautista/GRR_Autismo.pd

2http://www.who.int/mediacentre/factsheets/autism-spectrum-disorders/es/

3 http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA67-REC1/A67_2014_REC1-sp.pdf?ua=1#page=23 p. 14.

4 http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf  p.p. 21,22.

5 http://www.zooterapia.org/equitacion-terapeutica-autismo/

6 http://www.oxfordtreatment.com/experiental-therapy/animal-assisted/

7 http://www.webconsultas.com/autismo/terapias-con-animales-para-el-autismo-3128





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De los Senadores Luisa María Calderón Hinojosa, María Hilaria Domínguez Arvizu, Daniel Ávila Ruiz, Adolfo Romero Lainas y José Marco Antonio Olvera Acevedo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a no reducir el presupuesto 2017 al campo mexicano y al sector agrario. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.







 

De los Senadores Laura Angélica Rojas Hernández, Juan Carlos Romero Hicks, Héctor David Flores Ávalos, Martha Angélica Tagle Martínez, Zoé Robledo Aburto, Armando Ríos Piter y Luis Humberto Fernández Fuentes, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los órganos de gobierno del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, así como al Poder Judicial de la Federación a presentar un plan de reducción de gastos con criterios de austeridad en relación con la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación. Se turna a la Junta de Coordinación Política.







 

Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a evitar que los ajustes presupuestales al gasto público para lo que resta del año 2016 y el año 2017, previstos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público afecten los programas federales dirigidos a apoyar a niñas, niños y adolescentes, privilegiando una estrategia nacional para la primera infancia que esté acompañada de recursos suficientes y que adopte un enfoque de formación de capacidades en edades tempranas y de prevención de desigualdades futuras. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

El que suscribe, Senador RENÉ JUÁREZ CISNEROS, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8, párrafo 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo que se fundamenta en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Durante la presentación del informe del Estado Mundial de la Infancia 20161, dado a conocer en México por la Organización de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el pasado 28 de junio del presente año, se señaló que en México 53.9 por ciento de la población de niñas, niños y adolescentes en edades de entre 0 y 17 años, es decir, cerca de 21 millones, viven en situación de pobreza.

El informe destacó también que las niñas, niños y adolescentes en el país padecen por el ingreso de sus hogares, su origen étnico, su lugar de residencia y su género, que se acentúa sobre todo en las poblaciones infantil y adolescente cuyas familias viven en situación de pobreza, los que habitan en zonas rurales y los que pertenecen a la población indígena, quienes enfrentan las mayores desventajas.

En este sentido, se señaló que nueve de cada 10 menores hablantes de lenguas indígenas están en pobreza.

Además, en estados como Guerrero y Chiapas cuatro de cada mil niñas de entre 10 y 14 años ya tienen al menos un hijo.

En lo que se refiere a matrimonios infantiles, los estados con más altos índices de pobreza y donde se registran mayores porcentajes de este tipo de uniones destacan: Chiapas con 44.82 por ciento, Guerrero con 42.41 por ciento, y Oaxaca con 39.1 por ciento.

En el informe se indica que la desigualdad no es inevitable ni insuperable, por lo que se requiere invertir en la niñez.

En este sentido, los representantes de Unicef solicitaron al Gobierno Federal evitar recortes a programas dirigidos a la primera infancia, el grupo con menor desarrollo humano y con mayor pobreza en todo el país.

Por su parte, en la Infografía. Desarrollo Humano y gasto público para niñas, niños y adolescentes en México2, publicada por Unicef en noviembre de 2015, indica que la primera infancia (0 a 5 años) recibe el menor gasto público en desarrollo humano, dentro del grupo de niñas, niños y adolescentes.

Lo anterior, tomando en consideración que la Unicef indica que el Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide los logros en las dimensiones de salud, educación e ingreso y se expresa como un valor entre 0 y 1.

Por lo anterior, el organismo recomienda que el gasto público debe adoptar un enfoque de formación de capacidades en edades tempranas y de prevención de desigualdades futuras.

Más específicamente, el documento publicado por Unicef señala que para la población infantil ubicada en el rango de edades entre los 6 y los 17 años, los apoyos para mantener sus estándares de bienestar en base al Índice de Desarrollo Humano arrojan un superávit, por lo que se descuida a la población que cursan la primera infancia, es decir, entre los 0 y los 5 años de edad, dejándolos desprotegidos en términos de apoyos en salud, educación e ingreso para alcanzar los estándares de bienestar requeridos por la Unicef.

A partir de lo anterior, el organismo recomienda que para promover el desarrollo y el goce efectivo de derechos de las niñas, niños y adolescentes es necesario:

• Ampliar la atención dirigida a los niños y niñas de 0 a 5 años a través de una estrategia nacional para la primera infancia, acompañada de recursos suficientes.

• El gasto en la infancia debe tener una distribución que contemple la realización progresiva de todos los derechos para ofrecer una atención integral y cerrar brechas de desarrollo entre la población.

• En particular, el gasto en desarrollo humano destinado a la infancia debe beneficiar de manera prioritaria a la niñez indígena, a los que pertenecen a niveles de bajo ingreso, a los que habitan en zonas rurales y los que habitan en la zona sur-sureste del país.

Asimismo, recomendó que para promover el desarrollo humano:

• El gasto en desarrollo humano debe contribuir a prevenir la acumulación de rezagos a través de una distribución más equitativa y centrada en la población menos favorecida.

• Por lo que respecta a educación, se debe asignar presupuesto para que las niñas, niños y adolescentes que están fuera del sistema escolar asistan y para que quienes están rezagados se pongan al corriente.

• En materia de salud, recomienda cambiar de un enfoque correctivo a uno preventivo.

Ahora bien, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) dio a conocer en el micrositio Transparencia Presupuestaria los impactos presupuestales resultado del Segundo Ajuste preventivo al gasto en el presente año 20163, que asciende a 31 mil 715 millones de pesos.

El documento publicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) destaca que el ajuste impacta principalmente a las secretarías de Educación Pública (SEP), de Salud, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), de Comunicaciones y Transportes (SCT) y organismos del Gobierno Federal, con un presupuesto equivalente a 22 mil 479.5 millones de pesos.

El resto impacta en el presupuesto ocho secretarías de Estado, entre las que destaca la de Desarrollo Social, y tres organismos federales, entre ellos el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt).

La reducción de mil 550 millones de pesos al presupuesto de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) afectará seriamente al Programa de Fomento Social de la Dirección de Opciones Productivas, pues los dos recortes afectaron los recursos previstos para este rubro, a tal grado que sólo recibirá 14% del presupuesto que originalmente se le había asignado y por consiguiente se verán mermados sustancialmente los 150 apoyos económicos que este año preveía entregar.

Por otra parte, a Prospera, el principal programa social federal que apoya a 6.1 millones de personas, se le reducirán mil millones de pesos.

El programa de comedores comunitarios también verá afectado la asignación de recursos para apoyar a alrededor de medio millón de personas con dos alimentos al día de lunes a viernes, el cual, adicionalmente, tiene como meta este año llegar a 5 mil 100 comedores.

Al Programa de Empleo Temporal se le redujeron 100 millones. El de 3x1 para Migrantes que para este año contemplaba financiar 2 mil 20 proyectos, tendrá una baja de 50 millones de pesos.

Los especialistas coinciden en señalar que los programas como Prospera, el Programa de Empleo Temporal y los comedores comunitarios, afectados con el recorte presupuestal verán mermada su operación y el alcance de sus metas, repercutiendo sensiblemente en la población infantil.

Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en el informe “Cómo va la vida 2015”, destacó que la tasa de pobreza entre la población infantil es de 25.8%, lo que significa que es la tercera más elevada entre los países miembros, sólo después de Israel y Turquía, que registran 28.5 y 28.4%, respectivamente.

Asimismo, en el informe se señala que los niños y las niñas en México viven con altos niveles de marginación y baja escolaridad.

En el estudio de referencia en el que se establecieron once indicadores de la calidad de vida, tales como educación, salud, riqueza, empleo y salario, calidad del medio ambiente y seguridad personal, se detalló que respecto a la mortalidad infantil, la tasa en México es de 13.3%; es decir, la más elevada entre los países de la organización.

Con base a los datos ofrecidos, consideramos necesario que el Estado mexicano tome en cuenta las propuestas de los organismos internacionales para abatir la pobreza infantil y realice las estrategias de política pública necesarias y con recursos suficientes para atender a los grupos de edad que cursan la primera infancia, así como dotarlos de apoyos en salud, educación e ingreso para alcanzar los estándares de bienestar que requieren para lograr un desarrollo pleno.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO:

Único.- El Senado de la República exhorta al Gobierno Federal a evitar que los ajustes presupuestales al gasto público para lo que resta del año 2016 y el año 2017 previstos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), afecten los programas federales dirigidos a apoyar a niñas, niños y adolescentes, privilegiando una estrategia nacional para la primera infancia que esté acompañada de recursos suficientes y que adopte un enfoque de formación de capacidades en edades tempranas y de prevención de desigualdades futuras.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. René Juárez Cisneros.

1 Consultar en:http://www.unicef.org/mexico/spanish/SOWC2016_WEB.pdf

2 Consultar en:http://www.unicef.org/mexico/spanish/17054_31048.htm

3 Consultar en:http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/infografia_2ajustepreventivo





 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo relativo a la Reserva de la Biósfera de la Selva El Ocote, en el estado de Chiapas. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Michoacán a atender las demandas de las organizaciones de normales oficiales de dicho estado. Se turna a la Comisión de Educación.

La que suscribe, Senadora LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 fracción II, 276 numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Soberanía proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- Desde hace tiempo, y particularmente en los últimos años, las normales del país están sufriendo un claro embate que busca su desaparición. Embate que se expresa de muchas maneras, en primer término por la reducción de recursos, la retención de las partidas aprobadas indefinidamente, y la persecución y criminalización de los maestros y los estudiantes, para presentarlos como elementos nocivos, anti-sociales.

SEGUNDO.- Acorde con ese marco amenazante, las escuelas normales del estado de Michoacán se han visto obligadas a organizarse por la defensa de los derechos estudiantiles y por la defensa de la educación básica, superior y media superior. Para ese efecto formaron las ORGANIZACIONES DE NORMALES OFICIALES DEL ESTADO DE MICHOACÁN (ONOEM), pero además las mismas organizaciones estudiantiles han tenido que salir de las aulas para luchar no sólo por la construcción de un México más justo sino para asegurar la sobrevivencia de sus centros de estudios.

Los estudiantes normalistas de todo el país se han caracterizado en ese sentido por ser puntales de la resistencia contra el neoliberalismo y las reformas estructurales que vienen aplicando los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), rechazando principalmente las reformas educativa, energética y laboral porque en los hechos han probado que solo benefician a los gobiernos corruptos y a los empresarios, condenando a la pobreza, despojo y miseria total a la mayoría de los mexicanos.

TERCERO.- En el caso de las ONOEM, desde su creación han realizado diferentes actividades: políticas, culturales y educativas en rechazo de las reformas estructurales, acciones coordinadas siempre con el pueblo y el magisterio, pero sobre todo han estado demandando diálogo con las autoridades estatales para resolver su problema de carencia de recursos. Actividades por cierto, que todo el tiempo han sido pacíficas y sustentadas por los derechos que nos brinda la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y sin embargo, como otros muchos que luchan en esa misma línea, como toda respuesta han recibido la criminalización pública y la represión.

CUARTO.- Son incontables ya los actos de represión sufridos por los normalistas michoacanos en los últimos 4 años por el único delito de defender su Normal.

En el mes de abril de este año, de los más recientes, las fuerzas policiacas llegaron incluso a amenazar con apoderarse de las instalaciones de la Escuela, que tuvieron que defender los estudiantes, con un saldo de decenas de heridos por bombas de gases lacrimógenos, balas de goma y toletazos. Si la policía finalmente no entró al plantel educativo fue porque los alumnos, junto con pobladores de las comunidades aledañas a la escuela, contuvieron a los efectivos.

Pero la realidad es que desde septiembre de 2015 el gobierno del estado dejó de entregar recursos presupuestados para las normales. En el pliego petitorio entregado desde hace meses y del cual los estudiantes no han tenido respuesta, se solicita la reintegración inmediata de los recursos y la liberación de plazas automáticas para los egresados de todas las normales públicas del estado 1. Sólo que en el trasfondo de todo esto está la corrupción. Algo que ha quedado demostrado sin que haya consecuencias.

Sólo en el año 2013 se reportaron 2 mil 139 millones “desaparecidos” del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal 2. Y de acuerdo a la revisión de la Cuenta Pública de 2014 por parte de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) 3, hay en total 849 millones de pesos desviados, robados o mal empleados, de los recursos de la Federación para la educación en el estado de Michoacán, algunos de los cuales estaban destinados a las normales del Estado, y que siempre resultan de las más castigadas 4.

QUINTO.- Precisamente por eso, el pasado 24 junio del 2016 iniciaron una nueva jornada de lucha por distintas demandas: la generación de claves para sus compañeros egresados, evitar la disminución al presupuesto que les corresponde para el funcionamiento de sus escuelas, entrega de los recursos aprobados y rezagados, y respeto a su organización estudiantil. Además de otras demandas solidarias como la derogación de la reforma educativa y la aparición con vida de los 43 normalistas de Ayotzinapa, compañeros suyos que desaparecieron en la misma lucha en defensa de su escuela.

Sin embargo, hay que decir que desde el inicio de sus actividades, igual que el caso de los normalistas en Iguala, han sido hostigados por las distintas fuerzas policiacas (policía federal, policía estatal y policía municipal), recibiendo todo los días amenazas de secuestro, encarcelamiento, desaparición forzada y muerte. Y a pesar de todas esas amenazas, se mantienen luchando, pues su causa es justa.

El Gobierno al ver que esa lucha no frenaba y en cambio tomaba fuerza cada día, decidió callar su voz, como sabe hacerlo: a través de la violencia mediática y policiaca. Primero inició una campaña de desprestigio señalándolos de delincuentes y después ejecutó la represión policiaca, deteniendo el pasado 15 de agosto, con uso de violencia excesiva, a 47 estudiantes (mujeres y hombres) que protestaban en la Autopista de Occidente y la carretera estatal Morelia-Pátzcuaro. En el momento de las detenciones las compañeras relatan que fueron hostigadas sexualmente, y amenazadas de ser violadas por los policías, mientras que los compañeros fueron cruelmente golpeados y les dijeron que los iban a desaparecer “igual que a los 43 de Ayotzinapa”.

Pero no sólo eso, sino que se les acusó de ataques a las vías de comunicación de manera arbitraria, razón por la cual el 23 de agosto fueron liberados tres de ellos, en virtud de que el juez consideró que no existía prueba alguna en su contra, por lo que abandonaron el penal David Franco Rodríguez, conocido como Mil Cumbres sin pago de fianza. De acuerdo con información publicada, el juez ordenó abrir incluso una investigación contra el Ministerio Público responsable de la integración de la carpeta de investigación de los jóvenes, tras detectarse múltiples irregularidades como el hecho que no coincidieran el informe policial y el reporte de Protección Civil Municipal. Resultado de eso los cargos imputados contra los tres estudiantes fueron retirados 5. Pero otros 28 normalistas, aunque fueron liberados el 18 de agosto, tuvieron que pagar una fianza de dos mil pesos cada uno y continúan bajo proceso, y todavía otros ocho estudiantes permanecen detenidos en el municipio de Ecuandureo.

SEXTO.- Es en virtud de ello que se precisa un exhorto al gobierno del estado de Michoacán para que cese este clima restrictivo, para que atienda las demandas de las ONOEM y para que se aclare cuanto antes el retraso sufrido en la entrega de recursos federales, y se liberen estos de manera inmediata, así como que se abra una investigación sobre las agresiones sufridas por los normalistas el 15 de Agosto, para que se declare la libertad inmediata de los ocho restantes.

SÉPTIMO.- Las escuelas normales rurales son un logro de la Revolución Mexicana. Y surgieron en Michoacán precisamente, a una iniciativa del entonces gobernador Francisco J. Múgica, en 1921, con la idea de dar oportunidad a las comunidades más pobres de México de acceder a una educación que ayudara al mejoramiento de sus vidas. La primera que hubo en todo el país se originó en Tacámbaro, por lo que son una conquista popular que debe ser preservada y reivindicada como un acto de justicia y congruencia, sobre todo ahora que estamos a punto de cumplir 100 años de la promulgación de la Constitución de la que Múgica fue autor principal.

Este 3 de septiembre se conmemoran además, 132 años del nacimiento de Múgica, y el mejor homenaje que podemos hacer a este mexicano sin par es rescatar su proyecto de la Escuela Normal Rural.

Prestar apoyo especial al alumnado que vive en zonas urbanas marginales y en zonas rurales, para lograr la igualdad en la educación, así como garantizar una formación suficiente de los educadores, son por otra parte, parte de la iniciativa para la "Educación para la Población Rural" impulsada por la FAO y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) 6. Además de que forma parte de la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el mes de octubre de 2015 7.

Cabe señalar que el único precedente de esta arremetida contra las escuelas normales lo tuvimos durante el sexenio de Gustavo Díaz Ordaz, en 1969, cuando cerró 15 de las 29 que existían en el país, por considerarlas “nidos de comunistas”.

Actualmente existen 17 normales rurales en diferentes estados, en las que se forman cerca de siete mil estudiantes, con casi 800 profesores, que no representan ni 10% del total del subsistema de formación de maestros. Las becas diarias de los estudiantes varían de 45 pesos en Ayotzinapa, Guerrero, y Tamazulapan, Oaxaca, a 70 pesos en Tenería, Estado de México, según han declarado los representantes de la Federación de Estudiantes Campesinos de México (FECSM). En Tiripetío la beca diaria asciende a 53 pesos.

En la reunión que Enrique Peña Nieto sostuvo el 29 de octubre de 2014 con los padres de los estudiantes de Ayotzinapa desaparecidos, se comprometió a dignificar las escuelas normales rurales y la Cámara de Diputados aprobó para 2015 un presupuesto adicional de 400 millones específicamente para ellas 8, recursos que sin embargo, ahora sabemos, no llegaron en su totalidad a las normales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al C. Gobernador del Estado de Michoacan, Silvano Aureoles Conejo, para que atienda las demandas de las organizaciones de Normales Oficiales del Estado de Michoacán (ONOEM); acate las recomendaciones de la Auditoria Superior de la Federación y libere los recursos que corresponden al apoyo y sostenimiento de las Normales Rurales de ese estado; y a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacan para que abra una investigación sobre las agresiones sufridas por los normalistas el 15 de agosto, y se otorgue la inmediata libertad a los ocho estudiantes normalistas presos desde esa fecha.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Layda Sansores San Román.

1 http://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/index.php/2016/04/12/reprimen-a-normalistas-rurales-de-
tiripetio/

2 http://www.milenio.com/estados/Indaga_ASF_desvios-desvios_de_gobernadores-finanzas_de_estados-vallejo-medina_0_578942125.html

3 http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2014_1070_a.pdf

4 http://www.mimorelia.com/849-mdp-fueron-desviados-robados-o-mal-empleados-en-2014-mexicanos-primero/

5 http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/08/23/liberan-a-tres-normalistas-detenidos-en-michoacan

6 http://www.unesco.org/education/efa/know_sharing/flagship_initiatives/rural_people_spa.shtml

7•http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&referer=http://www.un.org/millenniumgoals/&Lang=S

8 http://archivo.eluniversal.com.mx/primera-plana/2014/impreso/normales-rurales-tendran-mas-recursos-
47988.html





 

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las autoridades responsables del sector ambiental del Poder Ejecutivo Federal que suspendan las acciones relativas a la instalación del proyecto “Planta de Amoniaco 2200 TMPD”, en Topolobampo, Sinaloa, de la empresa Gas y Petroquímica de Occidente, S.A. de C.V. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El suscrito, Senador MANUEL CÁRDENAS FONSECA, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8 numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México ha manifestado su firme compromiso con el medio ambiente, con la firma de documentos internacionales en la materia y con la expedición de diversas leyes nacionales. Esto lo obliga a actuar con estricto apego a estas normas, en la aprobación de proyectos, que puedan tener un impacto negativo sobre los ecosistemas, particularmente en aquellos sitios que han sido declarados áreas naturales protegidas o que se encuentran catalogados como sitios Ramsar.

En el estado de Sinaloa, se aprobó, en medio de polémicas, hace unos años un proyecto para la instalación dentro del sitio Ramsar “Lagunas de Santa María-Topolobambo-Ohuira" y que está sujeto a disposiciones específicas para este tipo de humedales que contienen especies vegetales y animales en peligro de extinción. Este sitio, contiene islas que son parte del área natural protegida “Islas del Golfo de California” y comparten el ecosistema.

Desde la presentación de este proyecto se han presentado diversas contradicciones e inconsistencias entre las autoridades encargadas de su aprobación por lo que habitantes de la zona y estudiosos del tema han manifestado su preocupación por el daño que puede causar esta planta a las especies vegetales y animales que habitan o anidan en este humedal. En diversos medios se han presentado evidencias que los daños que las obras de esta planta han causado ya a los manglares, entre otras especies.

El gasoducto Noroeste construido para abastecer de gas natural a las centrales termoeléctrias costeras de Sinaloa y Sonora es sobre el que pretende instalar, en su tramo final, el proyecto denominado “Planta de Amoniaco de 2200 TMPD, en Topolobampo, Sinaloa” de la empresa Gas y Petroquímica de Occidente, S.A. de C.V. que ha sido impugnado legalmente y está siendo ampliamente cuestionado por sus efectos lesivos al equilibrio ecológico de la región y el haber dañado ya el Sitio Ramsar “Lagunas de Santa María-Topolobambo-Ohuira" junto con las especies protegidas por las leyes mexicanas como lo es el mangle.

El artículo 4º, Párrafo Quinto de la Constitución señala que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, considerado como un derecho humano que desde la perspectiva del artículo 1°, párrafo tercero, de la propia carta magna, le corresponden al Estado mexicano las obligaciones de promoción, respeto, protección y garantía, y en favor del sujeto de derecho los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de ese y todos los demás derechos humanos. Además, siendo correlativo al artículo 27 constitucional se obliga a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental que implica su no afectación ni lesión.

Por ello es de suma importancia, que los proyectos industriales derivados de la reforma energética cómo podría ser la planta de producción de fertilizantes promovida por inversionistas extranjeros y nacionales privados para instalarse en Topolobambo, cumplan con toda la normatividad ambiental y social. Este tipo de inversiones en ningún momento son o deberán ser permitidas si en ello va la violación de la ley y los derechos de terceros, pues en todo momento debe normar el interés público.
Entre los lineamientos que se deben considerar, se encuentran  los siguientes:

• La Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental (LGEEPA) publicada en 1988, toma del espíritu de la Declaración de Río, la protección de las áreas naturales de especial relevancia para el Estado Mexicano y el mundo. Dado que es un consenso global que la constitución de estas áreas naturales protegidas y la aplicación directa de las disposiciones pertinentes para la protección de la biodiversidad contenida o soportada por ellas, logra su conservación en beneficio de los propietarios, poseedores y titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de las áreas al igual que de la sociedad en general; tal y como lo prevé el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• De conformidad con el artículo 3º, fracción II, de la LGEEPA, las áreas naturales protegidas son zonas del territorio nacional “donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o bien que requieren ser preservadas y restauradas”. Alteración o impacto ambiental significativa: “aquel que resulta de la acción del hombre o de la naturaleza, que provoca modificaciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando a la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así como la continuidad de los procesos naturales”  (Glosario de términos del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental; última reforma DOF 31/10/2014)

• El artículo 45 de la LGEEPA señala que el establecimiento de las áreas protegidas, tiene por objeto, entre otros, “preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles”, al igual que la utilidad de dichos ambientes en tanto factores que aseguran “el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos”, “salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva […]; asegurar la conservación y el aprovechamiento sustentable [de los ecosistemas y biodiversidad] del territorio nacional, en particular preservar las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a protección especial”, proporcionar un campo propicio para la investigación científica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio”, “proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históricos y artísticos, así como zonas turísticas, y otras áreas de importancia para la recreación, la cultura e identidad nacional y de los pueblos indígenas”.

• Asimismo, el artículo 4º del Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental establece que la administración de estas áreas deberá efectuarse “de conformidad con lo establecido en la LGEEPA, su reglamento, su decreto de creación, las nomas oficiales mexicanas, su programa de manejo y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

La biodiversidad y el medio ambiente son bienes jurídicos que se tutelan también desde el ámbito internacional, mediante un sistema de acuerdos de aplicación jurídica fundamental para México siendo que es considerado el cuarto país megadiverso del mundo, a saber (tomando la Recomendación General no. 26 del 2016 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos):

• En materia de protección y conservación del medio ambiente natural, por su carácter de antecedente histórico, es trascendente a nivel regional la Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna, y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América, vigente en México desde el 1º de mayo de 1942 y con fecha de publicación del respectivo decreto promulgatorio el día 29 del mismo mes y año. Dicha Convención  establece un conjunto de obligaciones circunscritas al ámbito internacional correspondientes a los Estados, entre las que se encuentran, por ejemplo, establecer parques nacionales, reservas nacionales,  monumentos naturales y reservas de regiones vírgenes (definidas respectivamente en el artículo I) y notificar las áreas de protección existentes (artículo II); establecer un sistema de cooperación interamericano sobre la materia (artículo VI), además de la protección de aves migratorias y reglamentación del tráfico internacional de especies protegidas (artículos VI y IX).

• Como resultado de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada entre el 5 y 16 de junio de 1972 en Estocolmo, Suecia, los Estados, organismos internacionales, al igual que organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, adoptaron el primer documento internacional que establece la trascendencia de adoptar una perspectiva global en las cuestiones medioambientales: la Declaración de Estocolmo, sus principios cruciales son para la protección, conservación y mejoramiento de los entornos naturales. Por tanto, se reconoció la obligación de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones futuras (Principio 1); el deber de preservar los recursos y ecosistemas naturales mediante una cuidadosa planificación u ordenación (Principio 2); al igual que, el mantenimiento, restauración y mejoramiento de las capacidades de producción de recursos vitales renovables (Principio 3); junto con la obligación de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestres (Principio 4)… prevención de repercusiones perjudiciales al medio ambiente a través de la planificación de asentamientos humanos y adopción de políticas demográficas (Principios 15 y 16);

• Por lo que hace a instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, al cual México accedió el 23 de marzo de 1981 y cuyo decreto promulgatorio fue publicado en el DOF el 12 de mayo del mismo año; reconoce en su artículo 11 el derecho a una mejora continua  de las condiciones de existencia, para cuya efectividad deberán adoptarse las medidas administrativas y legislativas necesarias previstas por el artículo 2° del Pacto. Igualmente, el Protocolo de San Salvador reconoce  en su artículo 11 el derecho de toda persona a vivir en un ambiente sano, como también a la protección, preservación y mejoramiento del propio medio ambiente, al cual corresponde la adopción de las medidas legislativas o de otro carácter, necesarias para hacer efectivo este derecho humano.

• Del mismo modo, el documento adoptado por el Consejo Permanente de la OEA de título “Indicadores de progreso para medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador (GT/PSS/doc.9/13), - Segundo Agrupamiento de Derechos”; señala, en el apartado relativo al derecho humano al medio ambiente, que su ejercicio debe guiarse por   los criterios de disponibilidad, accesibilidad, calidad, adaptabilidad y sostenibilidad, a fin de asegurar que las generaciones futuras puedan disfrutar también de los beneficios del medio ambiente sano.

• La Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, de la que México es parte desde el 23 de febrero de 1984, y vigente desde esa misma fecha; tiene como objeto principal establecer las bases para la salvaguardia, protección y conservación del patrimonio de la humanidad en sus vertientes cultural y natural, a través de “el establecimiento de un sistema de cooperación y asistencia internacional destinado a secundar a los Estados partes en la Convención en los esfuerzos que desplieguen para conservar e identificar ese patrimonio” (artículo 7). Asimismo, dicho instrumento internacional exhorta a los miembros a que reconozcan su responsabilidad de preservar los sitios inscritos y de otorgarles una protección jurídica adecuada para velar por su integridad ecológica y por una administración eficaz de los mismos.

• Dentro del sistema subsidiario de cooperación y asistencia previsto por ese tratado, se prevé la integración de un Comité Intergubernamental cuyo objetivo es la interpretación y aplicación de la Convención (artículo 9); al cual, los Estados partes presentarán un inventario de los bienes de patrimonio cultural y natural situados en su territorio, de los cuales se formará una lista de aquellos que cuenten con valor universal excepcional (artículo 11).

En el caso del Convenio Ramsar, del cual el Estado mexicano es parte desde 1986 tiene como objeto principal la preservación y protección de los ecosistemas mencionados,  en tanto reguladores de los regímenes hidrológicos, como también de su flora y fauna características, particularmente de las aves acuáticas. Este cubre las “extensiones de marismas, pantanos, tuberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”.

Las obligaciones de México como Estado parte implican la designación de humedales (sitios Ramsar) para su inclusión en la lista de humedales de interés internacional (artículo 2); para estos sitios, se deberán elaborar y aplicar los respectivos planes de gestión, además de informar a la Convención acerca de cualquier alteración ecológica que se suscite en ellos (artículo 3). Asimismo, señala la necesidad de cooperación internacional en el caso de cuencas o humedales transnacionales (artículo 5).  Por último, el artículo 6, prevé la organización de conferencias de Estados partes respecto de la aplicación e interpretación del convenio, la formulación de recomendaciones relativas a la conservación, gestión y exploración de los humedales, al igual que el procedimiento a seguirse en el ámbito interno para la preparación de informes.

• El Convenio Ramsar, que con independencia de los compromisos que corresponden a los Estados en el ámbito estrictamente internacional, como es la presentación de un listado de sitios protegidos, establece una serie de disposiciones orientadas a cumplimentar su objeto dentro el ámbito interno. Entre los deberes apuntados se encuentran los previstos en el artículo 4°, a saber: i) la creación de reservas naturales en los humedales a fin de conservar las zonas húmedas y las aves  acuáticas; ii) deber de compensación en pérdidas de recursos en humedales; iii) acceso a la información y fomento a la investigación en materia de zonas húmedas, así como su fauna y flora; iv) no regresividad demográfica en las poblaciones de aves acuáticas; y v) capacitación del personal competente para el estudio, la gestión y el cuidado de las zonas húmedas. Del mismo modo, en el artículo 5° del Convenio se establece el deber de contar con políticas y reglamentos para la conservación de los humedales, su flora y fauna.

Por último, es relevante también hacer referencia al Convenio Ramsar  en  lo  que  se  refiere  a  la  protección  de  los  recursos  hídricos existentes en los humedales, mismos que en la propia Ley de Aguas Nacionales están sujetos a una protección especial, de conformidad con el artículo 3, fracción XXX, de esta ley los humedales constituyen ecosistemas objeto de una protección singular dentro de dicho ordenamiento, en tanto “zonas de transición entre los sistemas acuáticos y terrestres que constituyen áreas de inundación temporal o permanente, sujetas o no a la influencia de mareas, como pantanos, ciénagas y marismas, cuyos límites los constituyen el tipo de vegetación hidrófila de presencia permanente o estacional; las áreas en donde el suelo es predominantemente hídrico; y las áreas lacustres o de suelos permanentemente húmedos por la descarga natural de acuíferos”.

• El Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado el 5 de junio de 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, Brasil. Dicho tratado, cuyo decreto promulgatorio fue publicado en el DOF, y con vigencia para nuestro país desde el 29 de diciembre de ese año, tiene como objetivos primordiales, la conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible de sus componentes, al igual que garantizar la participación justa y equitativa en los beneficios correspondientes a la utilización de los recursos genéticos; mediante el acceso a ellos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes.

• Este convenio estipula una serie de compromisos a observarse por parte de sus Estados partes, como la no realización de actividades que perjudiquen al medio ambiente de otros Estados o zonas situadas más allá de la jurisdicción nacional (artículo 3), la cooperación en cuestiones de interés común para la preservación y utilización sostenible de la diversidad biológica (artículos 6 y 18), acceso y transferencia de tecnología para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica o que utilicen recursos genéticos y no causen daños significativos al medio ambiente, así como intercambio de información (artículos 16 y 17) y establecimiento de un mecanismo financiero de cooperación (artículo 21). Del mismo modo, para garantizar la aplicación y observancia del convenio se establece una conferencia de Estados partes al igual que la respectiva Secretaría, además de un organismo subsidiario de asesoramiento científico, técnico y tecnológico (artículos 23 al 25).

• Por lo que hace a las obligaciones específicas en materia de conservación in situ de la diversidad biológica, el artículo 8 del Convenio sobre la Diversidad Biológica establece una serie de acciones a seguirse por parte de los Estados dentro de sus jurisdicciones, entre las que se encuentran: i) promoción de la protección de ecosistemas y hábitats naturales, al igual que el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales; ii) establecimiento de un sistema de áreas protegidas (mismas que son definidas en el artículo 2 del Convenio); iii) elaboración de directrices para la selección, establecimiento y ordenación de áreas protegidas; iv) reglamentación y administración de los recursos biológicos importantes para la conservación de la diversidad biológica, dentro o fuera de las áreas protegidas, para garantizar su conservación y utilización sostenible; v) promoción de un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a áreas protegidas, con miras a aumentar la protección de esas zonas; vi) armonización de actividades humanas con la conservación de la diversidad biológica y utilización sostenible de sus componentes; vii) rehabilitación y restauración de ecosistemas degradados, así como promover la recuperación de especies amenazadas, mediante la elaboración y la aplicación de planes u otras estrategias de ordenación; viii) establecimiento y manutención de disposiciones generales de índole legislativo o reglamentario, para la protección de especies y poblaciones amenazadas; ix) reglamentación y ordenamiento de procesos y categorías de actividades que conlleven efectos adversos para la diversidad biológica.

• En junio de 1992, se celebró una segunda Cumbre de la Tierra en  Río de Janeiro, Brasil; la cual desembocó en la adopción de dos documentos de enorme     trascendencia: la Convención sobre el Cambio Climático y la Declaración de Río. De esta última, resultan de importancia los principios consistentes en el “derecho a una vida saludable y en  armonía con la naturaleza” (Principio 1); la observancia de las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras, para lo cual la protección del medio ambiente debe constituir parte integrante del proceso de desarrollo (Principios 3 y 4); la reducción y eliminación de las modalidades de    producción y consumo insustentables, además del  fomento de políticas demográficas apropiadas (Principio 8); los derechos  de participación y acceso a la justicia en cuestiones ambientales, además de acceso a la información sobre el medio ambiente, especialmente sobre los materiales y actividades que encierran peligros en las comunidades (Principio 10); la obligación de promulgar leyes eficaces, al igual que de reflejar el contexto ambiental en las normas, objetivos de ordenación y prioridades ambientales (Principio 11); además de reparar todo daño ambiental, el criterio precautorio, el empleo de instrumentos económicos en la determinación de  costos ambientales, la evaluación de impacto,  así como la participación de      poblaciones y comunidades indígenas en los procesos de ordenación (Principios 13, 15, 16, 17 y 22).

A los tratados internacionales en materia ambiental vigentes en nuestro país, se suman también las previsiones incorporadas por instrumentos preceptivos como las declaraciones de Estocolmo y de Río; los cuales poseen efectos jurídicos, pese a no constituir tratados internacionales al tenor de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

En este sentido, la meta 11 de Aichi establece: “Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se habrán conservado por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, y de otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y estas estarán integradas a los paisajes terrestres y marinos más amplios”. En el Quinto Informe Nacional de México ante el Convenio de la Diversidad Biológica (2014), se identificó que los principales retos para cumplir la referida meta 11.

En el territorio de la República Mexicana se tienen delimitadas 177 de estas áreas naturales protegidas que son de cuño federal, en conjunto suman una extensión de poco más de 25 millones de hectáreas. Por su parte las entidades federativas tienen 368 con una superficie de 3 millones, y a los particulares se les reconocen 369 que suman poco más de 399 mil hectáreas.

En las áreas naturales protegidas de jurisdicción exclusivamente federal se reconocen 9 categorías por lo que de total señalado, 11 son reservas de la biosfera, 66 son parques nacionales, 5 son monumentos naturales, 8 son áreas de protección de recursos naturales, 39 son áreas de protección de flora y fauna, y 8 están considerados como santuarios. El área natural protegida objeto de este punto de acuerdo es la titulada con el nombre de “Islas del Golfo de California” y pertenece a la categoría de protección de flora y fauna.

La Recomendación General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos señala que la Comisión Nacional de Áreas Nacional de Áreas Naturales Protegidas refirió que una vez decretada cualquier superficie como área natural protegida, queda sujeta a una regulación especial, de acuerdo con la vocación natural del terreno y su uso actual y potencial; correspondiendo a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente coadyuvar en la observancia de dicho régimen, a través de supervisar que los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos  en las áreas se ajusten a las modalidades y limitaciones establecidas en las declaratorias. El objetivo primario que persiguen las declaratorias de áreas naturales protegidas radica indudablemente en la preservación y restauración de la fauna, flora y ecosistemas existentes en una zona determinada. Con ello se procura garantizar el goce y ejercicio del derecho humano a la protección y preservación del medio ambiente, al igual que los correspondientes a los pueblos indígenas con relación al entorno natural.

“El Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas destaca también la importancia de establecer mecanismos de protección y conservación de las áreas en consideración a los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano. En este sentido, el 58.8% (104) de las áreas naturales protegidas decretadas en México, contienen sitios incluidos en alguna de las listas de protección especial por los tratados o convenios previamente mencionados”.

Ahora bien, en materia de comunidades locales y grupos de interés en la protección de los humedales de Ramsar, la CNDH comenta que la Sexta Reunión de la Conferencia de las Partes Contratantes, celebrada en Brisbane, Australia en 1996, se emitió la Recomendación 6.3 relativa a la “Participación de las Comunidades Locales e Indígenas en la Gestión de los Humedales Ramsar”. Por una parte, dicho documento reconoció el interés de las comunidades locales e indígenas en garantizar el manejo racional de los humedales, actividades en las que dichos grupos tienen sus propios conocimientos, experiencias y aspiraciones:

• “Alentar la participación activa e informada de las comunidades locales e indígenas en sitios incluidos en la Lista de Ramsar  y otros humedales y sus cuencas de captación, así como su intervención directa en la gestión de los humedales a través de los mecanismos apropiados”; y b) reconocer “el valor de los conocimientos y aptitudes de las comunidades locales e indígenas en lo que respecta a la gestión de los humedales, y que hagan esfuerzos especiales para alentar y facilitar desde un principio su participación en la elaboración y aplicación de políticas y programas de humedales”.

• En el marco de la Octava Reunión de la Conferencia de las Partes Contratantes celebrada en 2002 en Valencia, España, se adoptó el documento titulado “Nuevos lineamientos para la planificación del  manejo de los sitios Ramsar y otros humedales”. El texto dedica un apartado a la inclusión de las comunidades locales y pueblos indígenas en los procesos de planificación y gestión colectiva de los humedales. Ello se justifica en virtud de que la “participación y comprensión de las comunidades locales y de los pueblos indígenas en el manejo de los humedales reviste especial importancia cuando el humedal es de dominio privado u objeto de tenencia consuetudinaria, pues las propias comunidades locales son los custodios y administradores del sitio y en estas circunstancias es vital que el proceso de planificación del manejo no se perciba como algo impuesto desde fuera a quienes dependen del humedal para ganarse el sustento”.

Para el caso de Topolobampo resulta de singular importancia esta recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos:

• Dentro de las previsiones que resultan de interés para el objeto de la presente Recomendación General, se encuentra el imperativo de no alterar los límites de los parques nacionales ni enajenar sus territorios sino por acción de la autoridad legislativa competente (artículo II); de igual manera la obligación de establecer por medio de disposiciones generales los propósitos de las reservas vírgenes (artículo III), como también, la  de contar con reglamentaciones sobre las actividades permitidas con relación a la flora y fauna existentes en las áreas (artículo V).

En este sentido, nuestro país cuenta con 142 sitios Ramsar de los cuales el 56% (80) se encuentran, total o parcialmente, dentro de la superficie ocupada por 68 áreas protegidas. Cabe mencionar que las siguientes 12 áreas naturales protegidas más de un sitio Ramsar: el área  de protección de flora y fauna “Islas del Golfo de California”, en el que tiene registro de 18 sitios Ramsar. Dentro de ellos el que es objeto de este Punto de Acuerdo: “Lagunas de Santa María-Topolobamoo-Ohuira”.

Número

56

Categoría de manejo

Área de Protección de Flora y Fauna

Nombre del área natural protegida

Islas del Golfo de California

Fecha de decreto

02/08/1978

Fecha de recategorización

07/06/2000

Estatus del programa de manejo

17/04/2001 Componente del Complejo Insular Espíritu Santo (Islas del Golfo): 18 de abril de 2001 y su Modificación: el 24 de Julio de 2001

Entidad federativa

Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora

Población estimada

3,214

Población indígena

131

Nombre del corridor biológico

 

Nombre del sitio patrimonio mundial de la UNESCO

1) Islas y Áreas Protegidas del Golfo de California (Bien Natural)

Nombre del Sitio Ramsar Incluido

8 Lagunas de Santa María-Topolobampo-Ohuira

Incide parcial o totalmente en un sitio de la Red Mundial de Reservas de la Biósfera (UNESCO)

Si

La reforma al artículo primero constitucional del 10 de junio de 2011 genera la obligación prevista por el párrafo segundo de favorecer en todo momento la protección más amplia a las personas al interpretarse las normas relativas a los derechos humanos amparados por el orden jurídico mexicano; de lo cual, se establece la obligación de atender el mecanismo interpretativo cuyo sentido y alcance resulte más pertinente para garantizar el goce y ejercicio de los derechos y libertades.

Bajo esa perspectiva maximalista el principio de progresividad en las obligaciones generales de promoción, respeto, protección y garantía del derecho humano a un medio ambiente sano, conforme a lo previsto en los artículos 1º y 4º de la Constitución Política; de darse observando el marco normativo de los artículos 2, 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ratificado el 23 de marzo de 1981 y cuyo decreto promulgatorio fue publicado en el DOF el 12 de mayo del mismo año; los artículos 1, 2 y 11 del Protocolo de San Salvador, ratificado por México el 16 de abril de 1996 y con decreto promulgatorio publicado el 1 de septiembre de 1998; así como los artículos 7 y 8 del Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado el 5 de junio de 1992, vigente para nuestro país desde el 29 de diciembre de ese año, y con decreto promulgatorio publicado el 7 de mayo de 1993.

Con base en las razones expuestas, es que pongo a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se solicita al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Poder Ejecutivo Federal que suspenda de manera pronta y expedita, atendiendo al Principio Precautorio, todas y cada una de las actividades relacionadas con la construcción del proyecto denominado Planta de Amoniaco de 2200 TMPD, en Topolobampo, Sinaloa de la empresa Gas y Petroquímica de Occidente, S.A. de C.V.

SEGUNDO. Se solicita al Titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente del Ejecutivo Federal lleve a cabo el cumplimiento, de manera pronta y expedita, la Suspensión Definitiva otorgada por el Juzgado Segundo de Distrito en el estado de Sinaloa del Consejo de la Judicatura Federal, dentro del juicio de garantías 952/2015.

TERCERO. Se solicita al Titular de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Ejecutivo Federal realice de forma pronta y expedita el Programa de Manejo correspondiente al sitio Ramsar “Lagunas de Santa María- Topolobampo-Ohuira” y del Área Natural Protegida “Islas del Golfo de California” en concordancia con la Recomendación General número 26 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos del 13 de abril de 2016. Con la respetuosa petición de que se indiquen las fechas, plazos y acciones que se llevarán a cabo indicando el nombre y cargo del o los funcionarios responsables, y se incluya en este Plan de Manejo las acciones de restauración correspondientes a la afectación denunciada y que es objeto de este Punto de Acuerdo.

CUARTO. Se solicita a la Titular del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático emita una opinión técnica sobre las actividades de riesgo ambiental que se desarrollan en las inmediaciones del sitio Ramsar “Lagunas de Santa María-Topolobampo-Ohuira” incluyendo la definición precisa de la franja de seguridad que debe existir en un proyecto de esta para garantizar la sostenibilidad de los ecosistemas contenidos en la bahía e islas de la Laguna de Ohuira, conforme al Convenio sobre la Diversidad Biológica y los criterios nacionales o internacionales aplicables.

Dado en el Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Manuel Cárdenas Fonseca.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a fortalecer los programas destinados a la alfabetización de comunidades de alta marginación en nuestro país. Se turna a la Comisión de Educación.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA A FORTALECER LOS PROGRAMAS DESTINADOS A LA ALFABETIZACIÓN DE COMUNIDADES DE ALTA MARGINACIÓN EN NUESTRO PAÍS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 8 de septiembre conmemoramos el Día Internacional de la Alfabetización. México ha sido un país que se ha caracterizado por tratar de abatir el analfabetismo, con una serie de logros, pero también pendientes, especialmente en zonas marginadas de estados como Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Veracruz.

A finales del siglo XIX la mayoría de la población mexicana adulta carecía de la instrucción mínima. Tras la Revolución, en el proyecto del México del siglo XX la educación contaba con  un lugar destacado, porque se pensaba que una persona alfabetizada tendría mayor facilidad para incorporarse a los sectores económicos. Los gobiernos buscaron soluciones a este problema, diversas propuestas se presentaron y aunque muchas de ellas parecían modernas e innovadoras, no fructificaron porque no se apegaban a la realidad.

Durante la presidencia de Álvaro Obregón, el entonces Secretario de Educación José Vasconcelos (1921-1924), emprendió una intensa campaña nacional de alfabetización, para lo cual se establecieron diversas acciones, entre ellas se crearon las misiones culturales cuya función era llevar los elementos educativos fundamentales a las áreas rurales; por otro lado se multiplicaron las escuelas así como sus turnos, con la intención de alfabetizar a los niños y adultos por igual.

Otras campañas de alfabetización se implementaron a lo largo del siglo pasado: En 1934, por el régimen Cardenista, como parte fundamental del Programa Nacional de Educación; en1946, impulsada por el entonces Secretario de Educación Pública Jaime Torres Bodet; en 1958 se implementó otra campaña de alfabetización con el regreso de Torres Bodet, un año después se creó la Comisión Nacional de los Libros de Texto Gratuitos; por su parte, en 1981se creó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).

En el año 2000, la Organización de las Naciones Unidas, propuso los Objetivos del Milenio como metas de desarrollo a cumplirse en el año 2015, de los cuales el objetivo 2 implicó lograr la enseñanza primaria universal, respecto a lo cual México cumplió la meta.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en México, en los últimos 45 años el porcentaje de personas analfabetas de 15 y más años bajó de 25.8% en 1970 a 5.5% en 2015, lo que equivale a 4 millones 749 mil 057 personas que no saben leer ni escribir. En 1970 la cuarta parte de nuestros ciudadanos de 15 años o más eran analfabetas, para 1990 se redujo la tasa al12.4%; en el año 2000 a 9.5% y para 2010 a 6.9%. De tal manera que las acciones emprendidas por el INEA han sido productivas, no obstante se debe avanzar hacia la erradicación total del analfabetismo en nuestro país.

La población analfabeta ha disminuido más de medio millón entre el año 2010 y 2015, el analfabetismo entre la población de 15 años y más ha disminuido, en el caso de las mujeres este indicador bajó de 15% a 6% y en el caso de los varones de 10% a 4%.

Sin embargo, el analfabetismo seguirá constituyendo un problema hasta que no sea totalmente abatido. Hoy, 6 de cada 100 mujeres y 4 de cada 100 hombres de 15 años y más no saben leer ni escribir, de quienes el mayor porcentaje de población analfabeta se encuentra entre la población de 65 años y más, acentuándose en las mujeres con 26%:

Actualmente los mayores índices de analfabetismo se concentran en estados como Chiapas (18.14%), Guerrero (15.76%), Oaxaca (14.54%)y Veracruz (11.19%).1

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a informar a esta soberanía sobre los avances de las políticas educativas que se aplican para la alfabetización nacional en las comunidades rurales, indígenas y de alta marginación del país, implementadas por esta administración.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública y al Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, a que promuevan las acciones necesarias para fortalecer los programas institucionales dirigidos a la alfabetización de todos los habitantes del territorio nacional, particularmente en los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz.

TERCERO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a promover entre los alumnos con estudios relacionados a la Educación, en instituciones públicas y privadas, la realización de Servicio Social, Prácticas Profesionales y Residencias, enfocadas en las campañas de alfabetización en las comunidades rurales, indígenas y de alta marginación del país, garantizando las condiciones para ello.

CUARTO. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la H. Cámara de Diputados, a destinar y etiquetar mayores recursos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para la alfabetización nacional en las comunidades rurales, indígenas y de alta marginación del país.

QUINTO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República,
el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 Indicadores de Desarrollo Social, Publicado por la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social, septiembre 2013.




 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas secretarías y a la Cámara de Diputados a tomar acciones para fortalecer las cadenas productivas del mezcal artesanal y ancestral. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería los resolutivos primero al cuarto; y a la Cámara de Diputados el quinto de ellos.

El que suscribe, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El proceso de destilación traído por los europeos a América, gracias al legado árabe, fue introducido a México en el siglo XVI; se difundió en el siglo XVII y fue de uso común a partir del XVIII. Fue entonces cuando comenzaron a fabricarse y beberse alcoholes destilados en nuestro país. El mezcal, el aguardiente y el tequila corresponden a esta categoría.

El mezcal se produce en casi todos los lugares de México donde hay agaves. Las distintas clases de mezcal dependen del maguey y el clima, de la técnica de destilación y del recipiente donde se le deja reposar. El comiteco de Chiapas, el bacanora de Sonora, la raicilla y barranca de Jalisco y Nayarit, la tuxca o quitupán de Colima y hasta el tequila son variantes del mezcal.1

Actualmente, la producción de mezcal se puede separar en tres tipos distintos de producción, la industrial, artesanal y ancestral.2 A pesar de que la producción de mezcal ha crecido en volúmenes en los últimos dos años, cada vez es menos el que se elaboran conforme a la tradición de siglos. Se estima que casi el 13 por ciento de los productores de mezcal en los nueve estados con producción reconocida por la Denominación de Origen, se mantienen apegados a la norma ancestral del destilado.3

Hasta este momento la NOM oficial vigente que rige la producción es la Norma Oficial Mexicana 070, la cual permite a las empresas alejarse de la forma tradicional de producción, ya que permite entre otras cosas, la utilización de alambiques metálicos y autoclaves y exige la doble destilación, misma que no es avalada por los expertos de la materia, ni por los propios productores ancestrales de la bebida, teniendo como consecuencia el encarecimiento de la producción a los artesanal y ancestral.4

La industria mezcalera está presentando una serie de retos que se están presentando por el novedoso auge de su consumo, tanto a nivel nacional como internacional. Se estima que alrededor de 45 mil familias en Oaxaca (entidad que domina el mercado), dependen de la producción de mezcal, alcanzando una derrama económica de 15 millones de dólares anuales aproximadamente.5

Entre los retos a enfrentar, están la escasez de la planta, la cual tiene su origen en el acaparamiento que está haciendo la industria tequilera de Jalisco del maguey oaxaqueño, con el cual se produce más de la mitad del mezcal a nivel nacional. Se calcula que casi el 30 por ciento de la producción de maguey en Oaxaca, es extraído por grandes firmas de tequila, a través de diversos canales de comercialización.

Otro de los grandes retos es el impacto de los impuestos sobre el margen de ganancia especialmente en la producción artesanal y ancestral. De acuerdo al subsecretario de Industria y Comercio de la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico de Oaxaca, Víctor César Vásquez Bocanegra, casi el 53 por ciento de los ingresos delos mezcaleros se destina al pago de impuestos, que se tazan en función del grado de alcohol que tienen las bebidas.6

Sin embargo lamentablemente se queda corto, pues el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (IEPS), no es el único que se aplica a la producción del mezcal, al anterior hay que sumarle otro 16 por ciento se destina al pago del Impuesto al Valor Agregado(IVA) y a ello se suma el 10por ciento del Impuesto Sobre la Renta (ISR), lo que obliga a los productores artesanales a que tengan que sacrificar utilidades, en aras de poder colocar su producto en el mercado. Se calcula que en total, los mezcaleros, en especial los artesanales, pagan casi 79centavos por cada peso de mezcalvendido.7

Por lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a la secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a establecer programas de emergentes para la reforestación de los agaves mezcaleros contemplados en la Norma Oficial Mexicana 070.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de Economía, para que en el ámbito de sus atribuciones y en coordinación con el Consejo Regulador del Mezcal evalúen la ampliación de la denominación de origen en aquellas Entidades Federativas productoras tradicionales de “Mezcal Artesanal y Mezcal Ancestral” y se acuerde una política nacional que garantice la conservación histórica del destilado.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la secretaría de Economía, para que en el ámbito de sus atribuciones lleve a cabo programas enfocados a fortalecer la cadena productiva del mezcal que se produce de forma artesanal y ancestral.

Cuarto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que a través del Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C., establezca programas enfocados aumentar la exportación del Mezcal Artesanal y Ancestral.

Quinto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que de manera conjunta analicen la posibilidad de disminuir la tasa de gravamen, del Impuesto Especial a Productos y Servicios, para el Mezcal Artesanal y Ancestral, como medida de fomento a la producción y a su exportación.

Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Sofío Ramírez Hernández.

1 México Desconocido, “La historia del mezcal, bebida caída del cielo”. [En línea]:
http://www.mexicodesconocido.com.mx/mezcales.html

2 Proyecto de Norma Oficial Mexicana (NOM) -070-SCFI-2015, Bebidas Alcohólicas-Mezcal-Especificaciones.

3 Es el nombre de una región geográfica del país que sirve para designar un producto originario de lamisma, y cuya calidad o características se deben exclusivamente al medio geográfico, comprendiendoen éste los factores naturales y humanos.
Las declaratorias generales de protección a las denominaciones de origen son emitidas por el InstitutoMexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) yelConsejoMexicano Regulador de la Calidad del Mezcal (Comercam) para que los productores puedan tener la oportunidad deexportar, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF);yseñalan el producto y el territorio.

4 Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son emitidas por la Secretaría de Economía y especifican la materia prima, procedimiento de fabricación y etiquetado, entre otros. La leyenda100% en la etiqueta señala que el destilado está elaborado exclusivamente con la materia primaindicada. [En línea]:
http://www.biodiversidad.gob.mx/usos/mezcales/mDenomina.html 1/

5 Lemus, Jesús, (2016) “Mezcal, Bebida Profanada”, Reporte Índigo 10/08/16

6 Lemus, Jesús, Ibid

7 Ídem.





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Perú, afectado por el sismo del 10 de septiembre de 2016. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO DE LA REPÚBLICA DE PERÚ AFECTADO POR EL RECIENTE SISMO DEL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2016, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado 15 de agosto, cuando un sismo de 5.2 grados en la escala de Richter dejó un saldo de 9 muertos y 52 heridos en Chivay, capital de Caylloma en Perú. Según el Instituto Geofísico del Perú (IGP), el movimiento más fuerte se registró a las 21:58, y tuvo su epicentro a 10 kilómetros al suroeste de Chivay, capital de la provincia de Caylloma, a una profundidad de 8 kilómetros.

De acuerdo con información del IGP, el pasado sábado 10 de septiembre, a las 05:08:18 (hora local), un sismo de magnitud 6.1 en la escala de Richter sacudió a la República de Perú. Se produjo en el distrito de Nueva Cajamarca de la provincia de Rioja a 45 kilómetros del departamento de San Martin, región norte del país donde viven más de 778.000 personas.

Con base en los mismos estudios, la fuerza de los sismos se categorizó entre niveles IV y V en Nueva Cajamarca los cuales se caracterizan por la percepción de movimiento en el interior de los edificios y produce algunos daños locales pequeños. Sin embargo, hasta la fecha no se ha anunciado alguno daño grave hacia la infraestructura en la región ni heridos o muertos.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República del Perú afectado por el sismo ocurrido el 10 de septiembre del año en curso, en la región de Nueva Cajamarca, y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a impulsar la cooperación bilateral en materia de protección civil y monitoreo sismológico.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

De los Senadores Yolanda de la Torre Valdez, Hilda Esthela Flores Escalera, María Cristina Díaz Salazar, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Graciela Ortiz González, Carmen Dorantes Martínez, María Lorena Marín Moreno, Enrique Burgos García, Ismael Hernández Deras y Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo para otorgar un reconocimiento público en el Pleno del Senado de la República a los medallistas paralímpicos de Río de Janeiro 2016. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

Quienes suscriben, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ, CARMEN DORANTES MARTÍNEZ, MARÍA LORENA MARÍN MORENO, ENRIQUE BURGOS GARCÍA, ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS y TEÓFILO TORRES CORZO, Senadores de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108, 109, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentan ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo para otorgar un reconocimiento público en el Pleno del Senado de la República, en el que inviten a los medallistas paralímpicos de Río de Janeiro 2016, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Celebrar la Humanidad es la meta de los Juegos Olímpicos, sellada bajo la célebre frase de Pierre Frèdy barón de Coubertin, “Lo importante no es ganar, sino competir”, pues a través de la Justa Deportiva, todos los países celebran la paz como el valor máximo heredado por la cultura clásica. Los Juegos Olímpicos se iniciaron en la Edad Clásica en Grecia, a manera de una ofrenda a la divinidad, los vencedores coronados de laurel simbolizaban la paz entre las polis griegas, incluso debemos el nombre de Academia a los mismos juegos, pues el filósofo ateniense Platón bautizó con ese nombre a su escuela en honor del héroe olímpico Academo que se entrenó en sus predios.

Hoy día los atletas que participan en los Juegos Olímpicos son ideales de la infancia y la juventud, no solo de sus países, sino del mundo entero, figuras como Nadia Comaneci, Carl Lewis, Usain Bolt, Michael Phelps y Muhammad Alí, se han convertido en íconos del deporte y ejemplos de superación para las generaciones subsecuentes.

Conmemorar la Humanidad, reconocer los valores de la competencia deportiva y representar en justa lid a la Patria, son los ejes rectores que guían el espíritu de los atletas olímpicos, que dignamente compiten, dando su máximo potencial en cada instante y con lo cual inspiran a sus compatriotas para seguir construyendo una mejor sociedad.

Así mismo, el olimpismo se expande para celebrar una competencia particular para las personas con discapacidad, denominados los Juegos Paralímpicos. Estos juegos fueron creados a posterioridad de la Segunda Guerra Mundial bajo el liderazgo del médico especialista en rehabilitación, Ludwig Guttman quien buscó la manera de reintegrar a través del deporte a los veteranos de guerra que habían adquirido una discapacidad tras su participación en el conflicto.

Así en 1948 en la ciudad de Buckinghamshire en Inglaterra se llevaron a cabo las primeras competencias para deportistas en silla de ruedas, en su mayoría veteranos de guerra.

Para el año de 1960 en Roma se empezaron a realizar competencias internacionales, que pueden fijarse como los primeros Juegos Paralímpicos adquiriendo la denominación oficial en 1976, durante la competencia celebrada en Toronto.

Los Juegos Paralímpicos coinciden plenamente con el espíritu y valores del olimpismo internacional, donde atletas con discapacidad, participan en diversos deportes buscando siempre, elevar el nombre de su país, en la justa deportiva.

México ha sido uno de los países más destacados de América en los deportes paralímpicos. Ejemplo de ello son las medallistas Josefina Cornejo, María Juana Soto, Nelly Miranda, Cristina Hoffman, Doramitzi González, Saúl Mendoza, Aarón Gordían, Ignacio Reyes, entre muchos otros mexicanos y mexicanas medallistas paralímpicos.

Antes de la edición de los Juegos en Rio de Janeiro, México ha obtenido 1500 medallas, entre ellas 209 de oro, en deportes como atletismo, natación, halterofilia, judo entre otros, al cierre de la jornada el día domingo México había conseguido siete medallas a través de María de los Ángeles Ortiz, Luis Zepeda, Eduardo Ávila, Salvador Hernández, Amalia Pérez, Lenia Ruvalcaba y Pedro Rangel, sin duda antes de que termine la competencia tendremos más éxitos y triunfos en diferentes disciplinas.

Es por ello que la intención de la Proposición con Punto de acuerdo, es recibir a estos héroes deportivos nacionales, en la Casa de todos los Mexicanos, el Senado de la República, a fin de que reciban el mayor reconocimiento posible, por parte de los integrantes de la Cámara Alta, que representan no solo las diversas expresiones políticas, sino a todas las Entidades Federativas que conforman la Unión Nacional.

Es importante reconocer a estos atletas para que su ejemplo estimule a la juventud e infancia de México, con y sin discapacidad, porque la discapacidad no es una limitación, es simplemente una forma diferente de interactuar con el mundo, que se vuelve un impedimento en cuanto la sociedad no reconoce la diversidad.

Los deportistas mexicanos que actualmente compiten en Río de Janeiro, son un aliciente para alejar a los jóvenes de las adicciones, para fomentar una cultura de salud física y mental, en un país donde las adicciones y la obesidad son problemas cotidianos de salud pública. Pero sobre todo donde es necesaria e inaplazable la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Precisamente uno de los factores fundamentales para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, es hacer visibles a las personas, alejados de cualquier estereotipo de invalidez y minusvalía, las personas con discapacidad son ciudadanos con las mismas obligaciones y los mismos derechos que las personas sin discapacidad, no requieren privilegios o concesiones, sino de una toma de conciencia que las incluya en las decisiones de su comunidad y su país.

Ser contemporáneo significa primordialmente no ser ajeno a las causas humanas, lo cual se traduce en una participación activa como agente de cambio para lograr un mejor país, los deportistas paralímpicos son un ejemplo de trabajo, disciplina y voluntad, los cuales son valores necesarios e indispensables para el desarrollo humano en equidad.

Por ello, la proposición con punto de Acuerdo solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, a organizar un evento donde se reconozca la calidad humana de los deportistas paralímpicos que hayan obtenido una medalla en Río de Janeiro.

De acuerdo con los artículos mencionados en el proemio, es que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Las Senadoras y los Senadores suscribientes exhortan respetuosamente a la Mesa Directiva del Senado de la República a realizar un reconocimiento público en el Pleno de este Senado en el que se invite a los medallistas mexicanos paralímpicos de Río de Janeiro 2016.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Suscriben

Sen.- Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Carmen Dorantes Martínez.- Sen. María Lorena Marín Moreno.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Enrique Burgos García.- Sen. Ismael Hernández Deras.- Sen. Teófilo Torres Corzo.





 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Presidencia de la República informe cómo fueron solventados los costos que se generaron con motivo del arribo y estancia en nuestro país del ciudadano norteamericano Donald Trump, el miércoles 31 de agosto del año en curso. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la terminación del tramo San Blas-El Fuerte-Choix, correspondiente al Eje Interestatal Topolobampo-Chihuahua y que es parte importante del denominado corredor comercial Dallas-Chihuahua-Topolobampo. Se turna a la Cámara de Diputados los resolutivos primero y segundo; y a la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado el tercero de ellos.

FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo 8,numeral 1, fracción II , así como el artículo 276, numeral 1 fracción I, del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Senado de la República la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en uso de sus atribuciones destinen los recursos necesarios para la terminación del tramo : San Blas- El Fuerte- Choix correspondiente al Eje Interestatal Topolobampo- Chihuahua y que es parte importante del denominado corredor comercial Dallas- Chihuahua- Topolobampo.

CONSIDERACIONES

El desarrollo económico de cualquier nación está ligado a su infraestructura; en el caso particular de nuestro país, tenemos importantes rezagos en materia de infraestructura que afectan la calidad de vida de la población, reduciendo la competitividad de su economía.

El papel que juega la infraestructura es fundamental para el desarrollo económico, cultural y social de cualquier nación, además de proveer el fundamento de la actividad económica del país en cuestión. Hoy existen las condiciones necesarias para el financiamiento de largo plazo de proyectos de infraestructura, tanto a nivel regional, como nacional.

De acuerdo al Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018, el sistema carretero del país está conformado por 377,659 km de longitud, dividida entre red federal (49,652 km), carreteras alimentadoras estatales (83,981 km), la red rural (169,430 km) y brechas mejoradas (74,596 km).

Uno de los elementos de la red carretera del Programa Sectorial, lo constituyen los 14 corredores carreteros que interconectan las cinco mesorregiones en que se divide el país, y que proporcionan el acceso y comunicación permanente a las principales ciudades, fronteras, centros turísticos y puertos marítimos, con una longitud total de 19 mil 245 kilómetros.

La infraestructura contribuye de manera decisiva a la integración nacional, al impulso del comercio entre los principales centros de producción y consumo, a la articulación de cadenas productivas y corredores industriales en diversos puntos del territorio nacional y al fortalecimiento de la actividad turística, aspectos todos ellos indispensables para fortalecer la productividad de las industrias y la competitividad de la economía en su conjunto.

Tanto el estado de Chihuahua como el de Sinaloa cuentan con una infraestructura importante, Chihuahua por su gran extensión territorial con 247 mil 455 Kilómetros cuadrados de superficie y una población de 3.4 millones de habitantes dispersa en la variada geografía del estado compuesta por cadenas montañosas, grandes llanuras y desiertos con amplias áreas casi deshabitadas; esta situación representa un reto para proporcionar las vías de comunicación que permitan enlazar los polos de desarrollo e incrementar la intercomunicación de las poblaciones.

Sinaloa está localizado al noroeste de México, a tan sólo 14 horas por carretera hasta la frontera de Estados Unidos. Su ubicación estratégica le otorga una ventaja de conectividad para la distribución de productos de Estados Unidos con destino a Asia y Centroamérica. El Estado tiene un área total de 59 mil Kilómetros cuadrados que representa el 3% del área total del país. Colinda al Oeste con el Océano Pacifico y el Mar de Cortés con 650 Kilómetros de costa.

Los estados de Chihuahua y Sinaloa durante varios años han pugnado por que se consolide el proyecto del Corredor Dallas – Chihuahua- Topolobampo  como una estrategia de mejorar la comunicación entre regiones y la conectividad de la red carretera con el fin de promover el progreso de los distintos polos de desarrollo, aunque este proyecto ya tiene tramos terminados y otros en construcción, actualmente  se encuentra pendiente la construcción del tramo: San Blas-Choix-El Fuerte, parte muy importante en este corredor.

De acuerdo con datos de la Secretaría de Comunicaciones en Sinaloa el tramo correspondiente a el tramo San Blas- El Fuerte - Choix, en el presente año se modernizan 10.0 km con una inversión de 80.0 mdp, pendiente de modernizar 3.0 km de la ampliación a 12 m de dicho tramo con una inversión estimada de 30 millones de pesos.

Con la modernización del tramo carretero  se beneficia aproximadamente a más de 22,000 habitantes de las cabecera municipales de Choix y El Fuerte; mediante el acceso a servicios de salud, educación y comunicación constante, mejoras en el nivel de servicio, ahorros en costos de operación vehicular, disminución considerable del tiempo de recorrido y mejoras en la seguridad de los usuarios, además, se generan ahorros en el transporte de bienes y productos.

Además de lo anterior, ambos estados comparten la visión de promover la conformación de una infraestructura portuaria con conectividad carretera y ferroviaria transversal, moderna y eficiente, que permita aprovechar la oportunidad estratégica que representa el acceso marítimo a la región de mayor dinamismo económico del mundo.

Hay que recordar que la conexión Topolobampo-Dallas facilitaría el comercio entre Asia, México y Estados Unidos, ya que el puerto es una alternativa portuaria ideal y que no ha sido explotada.

Así mismo, el camino ferroviario Topolobampo-Chihuahua-Ojinaga-Presidio-Dallas, es mucho más corto al ser un trayecto de solo 4 días, contrastando con los 8 días que actualmente se requieren para hacer el recorrido de Los Ángeles a Dallas generando con ello un impacto económico importante.

Por tal motivo, tanto el estado de Sinaloa como el de Chihuahua han buscado finalizar con los tramos faltantes que terminarían de unir por carretera de manera mucho más rápida a ambos estados, amén de los  múltiples beneficios que conllevaría para ambos estados la terminación de los tramos faltantes.

En este proyecto hay un gran interés, ya que los poblados que existen en la ruta tendrán un beneficio directo de consolidarse la obra, es obligación de nosotros los legisladores promover el crecimiento de nuestras comunidades y una forma de hacerlo es  contar con mejores vías de comunicación y acceso a las mismas.

Por lo anteriormente planteado, me permito someter a esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta y solicita atenta y respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la H. Cámara de Diputados, para que realice los esfuerzos necesarios para incorporar en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 los recursos necesarios para la terminación del tramo: San Blas- El Fuerte- Choix correspondiente al Eje Interestatal Topolobampo- Chihuahua.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que en el marco de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, consideren y destinen los recursos necesarios para la terminación del tramo : San Blas- El Fuerte- Choix correspondiente al Eje Interestatal Topolobampo- Chihuahua.

TERCERO. Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que en ejercicio de sus facultades al momento de realizar la planeación y programación desu Programa de Infraestructura para el Ejercicio Fiscal 2017, consideren y destinen los recursos necesarios para la terminación del tramo: San Blas- El Fuerte- Choix correspondiente al Eje Interestatal Topolobampo- Chihuahua.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a incluir la Universidad Autónoma del Estado de Morelos en el Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero y la Atención a Problemas Estructurales de las Universidades Públicas Estatales. Se turna a la Comisión de Educación.

Laque suscribe, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión LISBETH HERNÁNDEZ LECONA; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno del Senado de la República, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a incluir la Universidad Autónoma del estado de Morelos en el Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero y la Atención Problemas Estructurales de las UPES,al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las universidades tienen importancia decisiva para el desarrollo del país; ya que están orientadas a la formación y capacitación de nuevos profesionales, generando conocimiento en áreas de valor estratégico para el funcionamiento del país. Hoy en día, la meta de las universidades es formar líderes con valores, que trabajen en equipo, sensibles a la realidad de su nación.

En la historia mexicana se han realizado diversos esfuerzos por formar hombres y mujeres capaces de afrontar los retos cotidianos, a través de la constitución de escuelas y universidades en las que se proporcionan las herramientas necesarias para integrarse al trabajo en todo el país. El Estado de Morelos no ha sido una excepción, pues desde el siglo XIX, bajo el gobierno de Francisco Leyva se fundó el Instituto Literario y Científico de Morelos, mismo que figura como uno de los antecedentes más lejanos de la actual Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM), casa máxima de estudios de la entidad federativa y que se consolidó por la fundación del Instituto de Estudios   Superiores del Estado de Morelos hasta el año de 1938, bajo el ideal de que el individuo debe estar sujeto a la educación con el fin de que efectúe el desarrollo integral de su espíritu y pueda explicar sus actos mediante la investigación y divulgación del conocimiento. 

Como se ha reconocido, incluso en la propia institución, desde la fecha de la creación de la UAEM al día de hoy, la sociedad morelense ha encontrado en la institución respuestas a sus demandas de educación, a problemáticas sociales y a solicitudes de servicios de extensión y difusión de la cultura. Sin embargo, dadas las características de la sociedad del conocimiento, resulta fundamental atenderlas necesidades de un entorno en contraste transformación, así como los intereses de los estudiantes y a la gran diversidad de grupos y sectores que constituyen la sociedad, que demandan, procesos de formación a lo largo de la vida, diversificación de los espacios educativos y la producción de conocimiento socialmente pertinente. 

Por otro lado, es importante considerar que como buena parte de las universidades públicas estatales del país, la UAEM se enfrenta a una serie de añejos problemas estructurales que afectan su operación financiera y su viabilidad institucional. La (UAEM) se enfrenta a una de sus peores crisis financieras de su historia con un déficit de aproximadamente 650 millones de pesos para el presente ejercicio fiscal, lo que pone en riesgo inminente su capacidad de pago y, por lo tanto, su viabilidad institucional. Esto debido a que el pasivo contingente por jubilaciones y pensiones no ha podido ser controlado en las últimas dos décadas y su cobertura con recursos presupuestales del subsidio ordinario se vuelve inviable.

Aunado a esto, el crecimiento histórico de la nómina del personal administrativo sindicalizado y de confianza no incluido en las plantillas oficiales autorizadas por la Secretaría de Educación Pública, lo que ha incidido directamente en el déficit de las finanzas universitarias, pese a los apoyos recibidos. 

Además, debemos recalcar el crecimiento de la matrícula estudiantil con alrededor de  32% en el periodo 2013-2014,que ha supuesto también un incremento muy notable en los costos de operación de la UAEM, dado que no ha sido acompañado de un crecimiento equiparable en el subsidio federal y mucho menos local.

Finalmente, las necesidades de inversión en materia de infraestructura han tenido que ser cubiertas en su inmensa mayoría con recursos propios de la UAEM, lo que ha redituado en un incremento de los pasivos contractuales de la institución.

Es por ello, que los rubros de mayor impacto en la integración del déficit de la UAEM para este ejercicio fiscal sean los siguientes:

Rubro

Monto*

Pensiones y jubilaciones (Sistema propio)

269,558

Salarios

33,968

Prestaciones ligadas al salario

36,291

Prestaciones no ligadas al salario

7,700

Estímulo al desempeño del personal docente (Beca al Desempeño)

77

Pasivos contractuales en materia de infraestructura

200

Inicio del procedimiento de determinación de créditos fiscales con el IMSS por la incorrecta integración del salario base de cotización para los ejercicios fiscales de 2013, 2014 y 2015

35

TOTAL

659,517

Ante tal problemática, la UAEM ha realizado diversas acciones de corto, mediano y largo plazo de racionalidad y austeridad presupuestal para intentar resolver esta dramática situación financiera.

Como se ha podido observar, la situación a la que se enfrenta la máxima casa de estudios del Estado de Morelos es muy adversa, lo que obliga a solicitar la intervención urgente del Gobierno Federal a fin de encontrar las vías para un rescate financiero de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.

En este sentido, debemos recordar que la creación de políticas públicas que promuevan el ingreso a las universidades del país, ha sido prioridad del gobierno del Presidente de la República, el Licenciado Enrique Peña Nieto, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y también se ha reflejado en las reformas estructurales que se han materializado en los cambios del marco jurídico para una educación de calidad, para que en los próximos años se consolide una transformación social en donde la apropiación del conocimiento, contribuirá a la aceleración del crecimiento económico en forma sostenida e incrementará la calidad de vida de la población, en virtud de que los jóvenes mexicanos desarrollarán capacidades, habilidades integrales e intelectuales que les permitirán ingresar al mercado laboral, que en la actualidad se caracteriza por un alto nivel de competitividad.

Actualmente, la Secretaría de Educación Pública, con el objetivo de elevar la educación superior en México, consolidando su desarrollo y la formación de más y mejores profesionistas en el país, promueve Fondos Extraordinarios, que son mecanismos planteados para responder a las exigencias inmediatas de la investigación y de la docencia, así como a las necesidades surgidas más allá de los planes de estudio y los programas académicos. Dentro de estos fondos encontramos el Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero y la Atención Problemas Estructurales de las Universidades Públicas Estatales (UPES), el cual tiene como objetivo apoyar a las Universidades Públicas Estatales que:

• Requieren abatir los pasivos contingentes derivados del pago de pensiones y jubilaciones.

• Requieran el reconocimiento en plantillas de personal administrativo.

• Estén por debajo de la media nacional en subsidio por alumno, a fin de abatir las brechas en el financiamiento público de la educación superior.

Por tal motivo, es de suma importancia que la Universidad Autónoma del estado de Morelos sea incluida en este Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero y la Atención Problemas Estructurales de las Universidades Públicas Estatales buscando abatir los problemas estructurales que afectan su operación financiera y su viabilidad institucional, así como lograr la adecuada implementación de diversas acciones de corto, mediano y largo plazo de racionalidad y austeridad presupuestal para intentar resolver esta dramática situación que la asecha en la actualidad.

Por lo anterior, es que someto a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública a incluir a Universidad Autónomas del estado de Morelos, en el Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero y la Atención Problemas Estructurales de las Universidades Públicas Estatales. 

Dado en el recinto del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.





 

Del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a realizar una campaña informativa con la finalidad que la población conozca los productos libres de comisiones a los que hace referencia el artículo 48 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito, denominados “productos básicos”. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El que suscribe, JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; y 276, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la proposición con punto de Acuerdo por el que se formula respetuoso exhorto a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que, en cumplimiento de sus facultades, realice una campaña informativa con la finalidad que la población conozca los productos libres de comisiones a los que hace referencia el artículo 48 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito, denominados “productos básicos”.

CONSIDERACIONES

La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) es el ente administrativo encargado de promover, asesorar, proteger y defender los derechos e intereses de los usuarios frente a las Instituciones Financieras, además de arbitrar sus diferencias de manera imparcial y proveer a la equidad en las relaciones entre éstos, así como supervisar y regular a las Instituciones Financieras a fin de procurar la protección de los intereses de los usuarios.

Para el cumplimiento de sus objetivos, la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, en su artículo 11, establece un listado con las facultades con las que cuenta la Comisión Nacional en comento. De esta forma, la fracción XXVII dispone que la Comisión Nacional está facultada para:

XXVII. Publicar en la página electrónica de la Comisión Nacional la información relativa a las comisiones que cobra cada Instituciones Financieras, mismas que éstas previamente presentaron ante la Comisión y vigilar la evolución de las comisiones o cargos máximos y mínimos causados por las operaciones y servicios que presten las Instituciones Financieras para darlos a conocer al público en general.

La Comisión Nacional Publicará las comisiones más representativas o de relevancia a través de cuadros comparativos de carácter trimestral en medios masivos de comunicación;

En atención a lo dispuesto en la fracción anterior, el 31 de mayo del presente año la CONDUSEF presentó el Comunicado No. 0481 en el que hace referencia a un comparativo de las comisiones, tasas de interés, y costos de contratación de 10,840 productos y servicios financieros que se ofrecen en el mercado.

En este Comunicado, también se menciona que dicho comparativo forma parte del Catálogo Nacional de Productos y Servicios Financieros el cual puede ser consultado a través del Buró de Entidades Financieras.
Además, señala que la finalidad del Catálogo Nacional en comento consiste en proporcionar mayores beneficios al usuario toda vez que:

• Pone a su alcance la oferta de productos y servicios financieros más completa del mercado.

• Permite comparar tasas, comisiones, requisitos y costos de contratación.

• Ofrece un panorama general para que elija el producto o servicio más adecuado a sus necesidades.

• Con ello, permite que pueda mejorar sus finanzas personales.

• Fomenta la competencia entre instituciones.

En el catálogo anterior se menciona que existen 7,486 productos financieros con 18,464 comisiones registradas. Cabe mencionar que del total de productos financieros registrados, solo 81 de ellos no cobran comisiones.

Para el caso de la Banca Múltiple, se tienen registrados 1,343 productos con 5,417 comisiones en total, lo que equivale a 4 comisiones en promedio por producto registrado. De esta forma, la CONDUSEF señala que en el año 2015 los ingresos netos por comisiones de la Banca Múltiple ascendieron a $99,703 millones de pesos.

Por mencionar algunos ejemplos, en la siguiente tabla se muestra información respecto de las comisiones que cobran algunas Instituciones de Banca Múltiple por tarjetas de crédito “clásicas”:

COMISIONES

Institución de Banca Múltiple

Producto

Disposición de crédito en cajero automático

Disposición de crédito en ventanilla

Impresión de estados de cuentas

Reposición de plástico

Gastos de cobranza

Anualidad

BBVA Bancomer

Tarjeta Azul BBVA Bancomer

6% del importe dispuesto

6% del importe dispuesto

Gratis

157 pesos

365 pesos

610 pesos más IVA

Azteca

TC Acertumbank Clásica

5.5% del saldo insoluto

-

-

200 pesos

500 pesos

580 pesos más IVA

Afirme

TC Afirme Clásica

8% del monto de la transacción

-

-

200 pesos

-

550 pesos más IVA

Bajío

TC Bajío Visa Clásica

8% del importe dispuesto

8% del importe dispuesto

30 pesos por evento

150 pesos

300 pesos

350 pesos más IVA

Scotiabank Inverlat

Tasa Baja Clásica

5% del importe dispuesto

5% del importe dispuesto

Gratis

140 pesos

350 pesos

500 pesos más IVA

HSBC

TC Clásica HSBC

4.5% del importe dispuesto

4.5% del importe dispuesto

-

120 pesos

360 pesos

579 pesos más IVA

*La información fue obtenida del Catálogo Nacional de Productos y Servicios Financieros de la CONDUSEF, consultado en la página de internet http://ifit.condusef.gob.mx/ifit/ftb_vista_entrada.php el día 02 de junio de 2016, excepto la correspondiente a la anualidad, la cual fue obtenida de las páginas de internet de cada Institución de Banca Múltiple.

Cabe destacar que las comisiones por los productos y servicios financieros son propuestas por las Instituciones Financieras y presentadas ante las Comisiones de la materia. Estas comisiones se determinan considerando el servicio o producto prestado y la oferta y demanda del mercado.

Sin embargo, es necesario mencionar que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 48 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito, existen dos productos financieros libres de comisiones que deberán ser proporcionados por las instituciones de crédito a los usuarios. Estos productos hacen referencia a un producto básico de nómina de depósito o ahorro, y a un producto básico de tarjeta de crédito con las siguientes características:

Producto básico de nómina de depósito o ahorro:

• Las instituciones de crédito que reciban depósitos bancarios de dinero a la vista de personas físicas, estarán obligadas a ofrecer un producto básico bancario de nómina de depósito o ahorro, en los términos y condiciones que determine el Banco de México mediante disposiciones de carácter general.

• El abono mensual no debe exceder el importe equivalente a 165 salarios mínimos diarios vigente en el Distrito Federal.

• El producto estará exento de cualquier comisión.

Producto básico de tarjeta de crédito:

• Las instituciones de crédito que otorguen a personas físicas aperturas de crédito en cuenta corriente asociados a tarjetas de crédito, estarán obligadas a mantener a disposición de sus clientes que sean elegibles como acreditados, un producto básico de tarjeta de crédito.

• La finalidad del producto consiste únicamente en la adquisición de bienes o servicios.

• Tendrá un límite de crédito de hasta 200 veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal.

• Estará exento de comisiones.

• Las instituciones no estarán obligadas a incorporar atributos adicionales a la línea de crédito del producto.

Sin embargo, pese a estar previstos en la ley y estar publicados en las páginas de internet de las instituciones bancarias, la mayoría de los usuarios desconocen la existencia de estos productos libres de comisiones.

Consultando el Catálogo Nacional de Productos y Servicios Financieros, en la sección de “Ahorrar-Depósitos”, las Instituciones de Banca Múltiple, Banca de Desarrollo y las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crédito ofrecen 55 productos básicos, de los cuales 19 son para el servicio de nómina y el restante para el de ahorro.

Por lo que respecta a las tarjetas de crédito, el catálogo señala que las Instituciones de Banca Múltiple, las Sociedades Financieras de Objeto Múltiple, E.R., y las Sociedades Financieras de Objeto Múltiple, E.N.R., ofrecen 188 productos en total, de los cuales 24 de ellos son básicos.

Con la información presentada, podemos corroborar que las Instituciones Financieras obtienen grandes montos de ingresos por el cobro de comisiones como lo informó la CONDUSEF. Por ello, es necesario dar a conocer a los usuarios que existen productos básicos exentos de comisiones pero con algunas limitantes.

Para ello, la CONDUSEF está facultada para proporcionar información a los Usuarios relacionada con los servicios y productos que ofrecen las Instituciones Financieras, y elaborar programas de difusión con los diversos beneficios que se otorguen a los Usuarios como lo establece el artículo 11, fracción XIV, de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

En razón de lo expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.-Se formula respetuoso exhorto a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros para que, en cumplimiento de sus facultades, realice una campaña informativa con la finalidad que la población conozca los productos libres de comisiones a los que hace referencia el artículo 48 Bis 2 de la Ley de Instituciones de Crédito denominados “productos básicos”.

Salón del Pleno de la H. Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez.

1 http://www.condusef.gob.mx/index.php/prensa/comunicados-2016/1332-presenta-condusef-comparador-de-comisiones-tasas-de-interes-y-costos-de-contratacion-de-productos-financieros




 

Del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Estado de México, al ayuntamiento de Tecámac y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a iniciar las         acciones de clausura y saneamiento del relleno sanitario administrado por Waste Co, en Tecámac, Estado de México. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El que suscribe, ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ Senador de la República de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de México, al Ayuntamiento de Tecámac y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a iniciar las acciones de clausura y saneamiento del relleno sanitario administrado por Waste Co, en Tecámac, Estado de México, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde el año 2005 inició operaciones un relleno sanitario ubicado en el municipio de Tecámac, en una superficie de 247 mil 931 metros cuadrados, administrados por la empresa Waste Co México, SA de CV.

Diariamente se reciben alrededor de mil 200 toneladas de basura, que son trasladas en cien camiones transportadores de desperdicios, provenientes de la Ciudad de México y municipios circunvecinos del Estado de México.

Ante la ausencia de barreras físicas y una sobreexplotación de su capacidad, el relleno se ha desbordado esparciendo la basura en las calles aledañas, mayoritariamente sin pavimentar, afectando a las colonias Lomas de Tecámac, la Esmeralda, la Santa Cruz, Ciudad Cuauhtémoc y la Fortaleza, promoviendo fauna nociva, contaminando los mantos freáticos cercanos, el aire y suelo de las calles mayoritariamente sin pavimentar.

El mal funcionamiento del relleno sanitario afecta de manera directa la salud de los vecinos que se manifiesta en salpullidos, piel enrojecida e irritada, infecciones en los ojos y vías respiratorias, urticaria y alergias de todo tipo.

La historia del relleno sanitario que se ha convertido en foco de infección, inició el 30 de mayo de 1985, cuando a través del diario oficial de la federación del 13 de junio expropió 293-32-38.20 has. pertenecientes al ejido “Santo Tomas Chiconautla”, por causa de utilidad pública para la constitución de reserva territoriales para el centro de población de Tecámac.

Posteriormente, el 4 de diciembre del año 2000 el ejecutivo Federal, estatal y Ayuntamiento de Tecámac, convinieron construir obras de urbanización y edificación de viviendas, consideradas en el programa de ahorro y subsidios para la vivienda progresiva (VivAh) 2000.

Tres años después, la Comisión para la Regularización de Suelo del Estado de México (CRESEM), celebró un contrato de arrendamiento con la empresa Waste Co. México, S.A. de C.V. con la finalidad de llevar acabo un relleno sanitario, el 7 de febrero del 2003 la Secretaría de Ecología otorgó el permiso correspondiente a través de la dirección general de normatividad del Estado de México, mediante el oficio 21203/RESOL/065/03.

A partir de su autorización, se generaron un conjunto de manifestaciones en contra del relleno sanitario y como respuesta el 7 de marzo del 2006 se publicó en la gaceta parlamentaria un Punto de Acuerdo por medio del que se exhorta a la PROFEPA en coordinación con el Gobierno del Estado de México y el Ayuntamiento de Tecámac a verificar el cumplimiento de la norma mexicana NOM-083-SEMARNAR-203 en el relleno sanitario Waste Co. México, a cargo del Diputado Raúl Leonel Paredes Vega, del Grupo Parlamentario del PAN.

En el año 2011, el Instituto Mexiquense de la Vivienda Social (IMEVIS), entregó a través de un contrato de permuta la manzana YF habiendo solicitado la subdivisión de la misma a 10 metros de distancia del relleno sanitario, violando la norma 083 de Semarnat 2002.

Esta norma expone en su apartado 6.1.3 que en localidades mayores de 2500 habitantes, el límite del sitio de disposición final debe de estar en una distancia mínima de 500mts.contada a partir de la traza urbana existente o contemplada en el Plan de Desarrollo Urbano.

Por esta violación, la asociación Fondo Popular de Vivienda Digna (Fopovid AC) presentó una queja ante la Procuraduría del Medio Ambiente conformada en el expediente PROPAEM/0414/2012, en la cual, Fopovid es reconocida como tercera perjudicada, resultando sancionada la empresa Waste Co. con una multa de 80,000 (ochenta mil pesos 00/100 M.N).

Por su parte, la empresa demandó a través de un juicio ordinario civil a Fopovid AC, constituido en el expediente 583/2014 del juzgado cuarto de primera instancia del distrito judicial de Toluca estado de México.

En ese juicio, Fopovid AC ofreció el peritaje del Dr. en ciencias del agua y medio ambiente Luis Ángel Barrios que comprende pruebas de laboratorio realizadas por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM)  en suelo, y en aire realizadas por  el laboratorio MOVILAB S.A. de C.V. certificado por la EMA, en las cuales demuestra que el relleno sanitario Waste Co. Tecámac, es el responsable de la contaminación en aire, suelo, flora  y fauna poniendo en peligro inminente la salud de más de 3000 familias que viven en sus inmediaciones.

Como resultado, el gobierno estatal y municipal de Tecámac convocó a desarrollar mesas de trabajo, para ejecutar medidas de mitigación al medio ambiente y protección a la salud de la comunidad, elaborando incluso un protocolo de clausura y saneamiento entregado a la dirección del ordenamiento e impacto ambiental del Gobierno del Estado de México, el cual al ser solicitado por el sistema de transparencia y acceso a la información, ha sido negada su entrega.

Por lo anterior, es importante que Procuraduría Federal de Protección al Ambiente participe como institución garante para observar la estricta revisión de las consecuencias que en materia ambiental y de salud ha originado dicho relleno en los vecinos del depósito.

Así mismo, solicitamos se nos dé acceso a la información a la comunidad en general y en particular a las familias afectadas, con respecto al cierre del basurero y saneamiento del mismo, para conocer si la empresa llevara a cabo la implementación de algún proyecto para mitigar los daños ocasionados al medio ambiente (Agua, Aire, Flora y Fauna del entorno), de no ser así solicitamos que se conforme una comisión ante este honorable Senado de la República para que investigue y de los lineamiento de la implementación de las normas ambientales para el saneamiento, rehabilitación y clausura del basurero.

Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta al Gobierno del Estado de México y al Ayuntamiento de Tecámac a realizar todas las acciones pertinentes, para clausurar el relleno sanitario de Waste Co e implementar medidas para mitigar los daños al medio ambiente.

Segundo.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México a informar a esta soberanía sobre las acciones de clausura y saneamiento a realizar en el relleno sanitario administrado por Waste Co, en Tecámac, Estado de México.

Tercero.- Se exhorta a la Secretaría de Salud Gobierno del Estado de México a desarrollar una campaña de atención médica urgente en las colonias circunvecinas al relleno sanitario administrado por Waste Co, en Tecámac.

Cuarto.- Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a realizar una inspección urgente al relleno sanitario administrado por Waste Co. Para vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental correspondiente.

Salón del Pleno del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se suma a la conmemoración de la jornada del “Día Mundial sin Auto 2016” y exhorta al gobierno federal, al de la Ciudad de México y a los gobiernos de las entidades federativas del país a hacer lo propio, el próximo día 22 de septiembre. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de Acuerdo de obvia y urgente resolución por el cual esta Honorable Cámara Legislativa se suma a la conmemoración de la jornada del “Día Mundial sin Auto 2016” y exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, de la Ciudad de México y a los gobiernos de las Entidades Federativas del país a hacer lo propio, el próximo día 22 de septiembre; de conformidad a las siguientes:

CONSIDERACIONES

La celebración de los “días sin automóviles” se conmemora principalmente en los países participantes los días 22 de septiembre de cada año,sin menoscabo de que algunos replican la celebración también en días semejantes, como el “Día del Peatón” y el “Día Mundial de la Bicicleta”. Se trata de una conmemoración de especial importancia ciudadana que se ha extendido a diferentes lugares del mundo, entre ellos, México.

Aunque históricamente el “Día mundial sin auto” comenzó a partir de la crisis petrolera de 1973, fue hasta los años 90’s cuando fue implementado como una iniciativa pública en Reykjavík –Islandia-, La Rochelle –Francia- y Bath -Reino Unido- mientras que para el año 2000, la Comisión Europea hizo válido esta efeméride para todos los miembros de la Unión, extendiéndola en tiempo y convirtiéndola en la “Semana de la movilidad”.

Por lo que respecta a la Ciudad de México, desde 1990, cada 22 de septiembre se conmemora el “Día Mundial Sin Auto” con la finalidad de crear conciencia en los automovilistas sobre el impacto ambiental del uso de este medio de transporte.

Su auge ha venido a mayor impulso por la iniciativa de grupos ecologistas para desincentivar el uso del automóvil, viendo que su uso a gran escala está produciendo daños en el medioambiente. En esta jornada se hace un llamado a los ciudadanos a dejar este medio de transporte por un día y probar nuevos medios de desplazamiento, aunque cabe decir, para el caso de Bogotá y Medellín en Colombia, esta celebración cuenta con una prohibición legal para el uso del automóvil, con algunas excepciones, pero que también se dirigen a un mismo objetivo, como lo es el auto compartido a fin de evitar al máximo su uso indiscriminado.

Aunque a decir verdad, lo ideal es que la base del éxito de esta conmemoración se sustentara en la buena voluntad y compromiso de los ciudadanos.

Evidentemente que la idea no es conseguir la utopía de la desincorporación del vehículo automotor privado de las opciones de movilidad, pero sí desincentivar su uso excesivo y hasta abusivo, probando otras opciones como el transporte público, la bicicleta o a pie, con cuando menos las siguientes finalidades básicas:

• Concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad del uso racional del automóvil y los efectos nocivos que tiene sobre el medio ambiente;

• Potenciar el transporte público y no motorizado como medios alternativos;

• Descubrir un día como la ciudad puede percibirse más sana, amable y acogedora; sin congestión, menos contaminación, ruido, y más segura; y

• Participar de lo que se ha concebido como un símbolo de la humanización de las ciudades, un día mundial sin automóvil.

El año pasado fueron varias las ciudades que se incorporaron a la celebración en todo el mundo. De acuerdo a la cadena de noticias CNN, más de 1,700 ciudades participaron, destacando en América Latina a ciudades como Ciudad de México, Bogotá, Quito y Buenos Aires. Otros países con mayor participación en lo que llamaron la “Semana de la Movilidad”, fueron Reino Unido, España, Holanda, Francia, Italia, Grecia, Alemania, Japón, Bélgica, Andorra, Lituania, Corea del Sur, Rusia y Finlandia.

Las actividades fueron variadas, desde las tradicionales caminatas y rodadas en bicicleta, hasta concursos de dibujo alusivos al tema, pero siempre contando con la premisa principal de restringir el uso de vehículos motorizados.

La celebración puede ser tan variada como creatividad se le impulse, en la que se espera que este año no sea la excepción, por el contrario, las inercias indican que cada vez más gobiernos locales debidamente organizados y coordinados con la sociedad civil se incluyen y dan mayor auge a la celebración.

También cabe decir y lo agradezco de antemano, que en los años inmediatos anteriores, este Senado de la República se ha pronunciado de obvia resolución en favor de la celebración de estos “Días Sin Auto”, con el anhelo de influir y transmitir el ánimo y el mensaje que encierra esta celebración a los gobiernos locales, precisamente para incrementar el éxito, cuando a su vez lo repercuten en sus circunscripciones    territoriales.

Esta vez, ante el mayor auge logrado, apelo a los buenos oficios de los compañeros Senadores para participar de nueva cuenta en esta loable y reiterada conminación.

En Cámara de Diputados se hace lo propio y nuestra colegisladora se ha pronunciado ya por sumarse a la conmemoración del “Día sin Auto”, este próximo 22 de septiembre. La propuesta en particular para este honorable Senado de la República por parte de la Comisión de Movilidad, es un recorrido ciclista que partiría del Auditorio Nacional, en la que se espera la participación en una parte del trayecto por parte del Presidente de la República, para concluir en la sede de esta Cámara.

Por ello estimados compañeros legisladores, que solicito su venia para que también en el presente año, el Senado de la República se pronuncie positivamente sobre la conmemoración del “Día sin Auto”; en el que sociedad civil y gobiernos participen de la mano.

Y qué mejor que pregonar con el ejemplo, en el que muy elocuente sería que los vehículos oficiales que no prestan un servicio directo a la ciudadanía o de emergencias, no circulasen por ese día, como muestra que estimule a la ciudadanía a sumarse a tal conmemoración y pasar “un día sin auto”.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República se suma a la celebración del “Día Mundial Sin Auto” a conmemorarse el próximo día 22 de septiembre, por lo que exhorta a Senadoras, Senadores y a todo el personal de esta honorable Cámara legislativa a…

A).- Prescindir del uso del automóvil particular por un día, para en su lugar optar por el transporte público, la bicicleta y caminar, y

B).- Participar del recorrido ciclista en su conmemoración, con punto de partida en Auditorio Nacional en punto de las 08:00 horas.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las dependencias del Gobierno Federal, de la Ciudad de México y a los gobiernos de las entidades federativas del país, para también sumarse a las celebraciones propias del marco de la conmemoración del “Día Mundial sin Automóvil 2016” y…

A).- Promuevan en la ciudadanía y servidores públicos de su adscripción, su activa participación para que el próximo día 22 de septiembre procuren el prescindir por un día del uso del automotor particular, y

B).- Promuevan en sus respectivas jurisdicciones, que los vehículos oficiales no circulen durante el referido día 22 de septiembre, con excepción de aquellos que presten un servicio directo a la ciudadanía o de emergencias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.

Presidente de la Comisión Especial de Movilidad.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a atender a los niños huérfanos producto de la masacre suscitada en Allende en marzo de 2011. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) para atender a los niños huérfanos producto de la masacre suscitada en Allende en marzo de 2011, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El tema de los huérfanos en el mundo es un tema importante y delicado que no se ha tomado con la importancia que debería. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) define como huérfano a la niña o niño que ha perdido uno o ambos progenitores.

Por su parte la organización no gubernamental denominada “Humanium” en sus estadísticas muestra que actualmente, hay alrededor de 170 millones de niños huérfanos en el mundo, lo que vulnera sus derechos y ocasiona graves consecuencias en su desarrollo; de los cuales: 71 millones de huérfanos viven en Asia, 59 millones en África y casi 9 millones en Latinoamérica y el Caribe.1

Diversos estudios señalan que la prolongada permanencia de los niños en los centros de internación, teniendo la mayoría familiares, constituye un indicador de que no se ha trabajado con las familias, ni se han aplicado medidas alternativas a la institucionalización.2

Como se indica con anterioridad son millones los niños y niñas que no pertenecen a un grupo capaz de reconocerlos en su singularidad, que a su vez les brinde afecto y respeto y satisfaga todos sus derechos.

En México las principales causas que originan la orfandad se encuentran: el VIH/SIDA, en donde los adultos enfermos no pueden cuidar de sus niños; el robo de menores que en muchos casos se convierten en víctimas de explotación sexual y comercial; el abandono por parte de los padres; catástrofes naturales; accidentes y disputas generadas de algún acto delictivo por ejemplo el narcotráfico3.

Si bien no existen datos precisos de cuantos niños huérfanos existen en el país, podemos mencionar que debido al incremento de la violencia que está viviendo el país,  el número de niños huérfanos va en aumento.

Es importante mencionar que el  Art. 25 Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, señala:

“Cuando una niña, un niño o un adolescente se vean privados de su familia, tendrán derecho a recibir la protección del Estado, quien se encargará de procurarles una familia sustituta y mientras se encuentren bajo la tutela de ésta se les brindarán los cuidados especiales que requieran por su situación de desamparo familiar” 

Especialistas del país indican que se encuentra institucionalizados un gran número de niños, niñas y adolescentes en albergues o centros de protección especial y hogares sustitutos de manera indefinida, algunos sin los debidos procedimientos, atentando sustancialmente contra sus derechos humanos elementales.4

Pero ¿qué pasa con los niños que no se encuentran institucionalizados? Lo cierto es que no se sabe cuántos huérfanos existen en México, pero sobre todo cuántos huérfanos viven sin protección. Llama la atención que seguimos sin un sistema de información que pueda decirnos en qué condiciones viven y cuántos son los huérfanos producto de la guerra contra el narcotráfico.

Una de las entidades federativas en donde la situación es crítica es en mi estado Coahuila de Zaragoza, en donde en el 2011 unas 300 personas fueron secuestradas y asesinadas por una venganza de “Los Zetas” en el municipio de Allende.

Allende es un pueblo de frontera, situado a unos 50 kilómetros de Texas. Se encuentra al norte del estado de Coahuila a una altura sobre el nivel del mar de 380 metros y limita al norte con el municipio de Nava, al sur con Villa Unión y Sabinas,  al este con Vila unión y al oeste con Sabinas5.

La tarde del 18 de marzo del 2011 en el municipio de Allende, unas cuarenta camionetas cargadas de hombres armados y encapuchados entró a la ciudad.  Sellaron los accesos y se repartieron por toda la población para sacar de sus casas a decenas de familias, llevándoselas para cumplir su “venganza”.

El ataque duró varios días y se extendió a otras poblaciones cercanas como Piedras Negras. El resultado fue entre 200 y 300 personas desaparecidas, y más de 100 niños que quedaron en orfandad.

Es importante destacar que la cifra de huérfanos que ha dejado la guerra en contra del narcotráfico varía, ya que las cifras más conservadoras mencionan que existen 20,000 huérfanos que -por la situación en la que viven-  son blanco fácil para enrolarse en alguna banda de la delincuencia organizada.

Por su parte, la institución encargada de dar apoyo a las víctimas es la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), que es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, no sectorizado, encargado de ser el órgano operativo del Sistema Nacional de Atención a Víctimas, que tiene la obligación de construir el registro nacional de víctimas, así como dar acceso a los recursos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral para víctimas.

Es necesario que el Gobierno Federal promueva acciones de protección y atención para todos estos huérfanos mediante ayuda psicológica, acceso a la salud, garantizar la entrada y permanencia a la educación en todos los niveles, apoyos económicos y demás acciones de corte social que garanticen el apoyo a estas personas.

Es importante destacar que en el municipio de Allende existe una asociación civil denominada “Alas de Esperanza” dirigida por Olga Lidia Saucedo, madre de victimas en la multicitada masacre y la cual debe ser apoyada para poder seguir con tan loable labor.

Por lo anteriormente expuesto, ante el Pleno del Senado de la República presento la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV)  atender a los niños huérfanos producto de la masacre suscitada el 18 de marzo del 2011 en el Municipio de Allende en Coahuila de Zaragoza, incluyendo el acceso al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) informe las acciones implementadas de atención a los víctimas de la masacre del 18 de marzo de 2011, en el Municipio de Allende en el estado de Coahuila de Zaragoza.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 http://www.humanium.org/es/ninos-huerfanos/

2 https://www.relaf.org/Documento.pdf

3 https://www.relaf.org/Documento.pdf

4 Informe latinoamericano. Situación de la niñez sin cuidado parental o en riesgo de perderlo en América latina

5 Página oficial del municipio de Allende. http://www.allendecoahuila.gob.mx/introduccion.html





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las 32 entidades federativas a realizar grupos de trabajo interinstitucional para analizar la viabilidad de establecer una homologación en la metodología y las características técnicas que deben cumplir los inventarios de emisiones contaminantes que instrumenten. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los altos índices de ozono y la mala calidad del aire que se presentaron recientemente en la Ciudad de México, pusieron de manifiesto la necesidad de fortalecer las políticas que permitan mejorar la calidad del aire, así como prevenir eventos de la misma naturaleza en otras entidades del país.

Para dimensionar la magnitud de esta problemática, basta mencionar que por primera vez en 14 años se presentó una contingencia ambiental en la Ciudad de México, lo que obligó a sus autoridades a implementar acciones extraordinarias para revertir esta situación: tales como endurecer el Programa Hoy No Circula e inspecciones más rigurosas para los Centros de Verificación Vehicular, así como cambios en las normas para el otorgamiento del holograma de verificación.

Esta problemática no es exclusiva de la Ciudad de México, de acuerdo al estudio Global UrbanAmbient Air PollutionDatabase, realizado por la Organización Mundial de Salud, las Ciudades de Monterrey, Toluca, Salamanca, León, Irapuato y Silao son de las urbes más contaminadas del país.1

La mala calidad del aire representa un severo problema para la salud de la población, basta mencionar que de acuerdo a estimaciones del Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, la contaminación del aire provoca cerca de 20 mil 500 muertes al año, principalmente por padecimientos como infecciones respiratorias y bronquitis.

En ello radica la importancia y oportunidad de la presente Proposición con Punto de Acuerdo, porque los Inventarios de Emisiones Contaminantes representan un instrumento “necesario para conocer las fuentes emisoras de contaminantes que emite cada una de ellas.”2 Además, son la base sobre la que se construyen e instrumentan las políticas encaminadas a reducción de las emisiones contaminantes, además de que permiten evaluarlos resultados de las mismas.

El Inventario de Emisión de Contaminantes está formado por las estimaciones de todas las emisiones de contaminantes que se generan en un área determinada; tales emisiones pueden provenir de las industrias, los comercios, los servicios, los hogares, los vehículos automotores, las aeronaves, los suelos y la vegetación, entre otros. Su importancia es de tal magnitud que se ha constituido en la base sobre la cual se han fundamentado y diseñado los programas de mejoramiento de la calidad del aire de diferentes ciudades y áreas metropolitanas del país.3

La fracción XII del artículo 8º de la Ley General de Cambio Climático, establece que le corresponde a las entidades federativas en colaboración con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) elaborar e integrar la información de las categorías de fuentes emisoras de su jurisdicción para su incorporación al Inventario Nacional de Emisiones y en su caso integrar el inventario estatal de emisiones de acuerdo a los indicadores elaborados por la federación en la materia.

Datos del INECC, señalan que hasta noviembre de 20154 existían:

• 26 Inventarios Estatales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

• 13 Programas Estatales de Cambio Climáticos concluidos y publicados.

• 4 Programas Estatales de Cambio Climáticos posteriores a la Ley General de Cambio Climático.

• 17 Leyes Estatales de Cambio Climático.

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos de que los Inventarios de Emisiones Contaminantes son un instrumento necesario para que los gobiernos estatales tomen las decisiones pertinentes para prevenir una mala calidad del aire en sus entidades y de esta forma no sólo garanticen la salud y bienestar de sus habitantes, sino también heredar un ambiente sano para las futuras generaciones.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y a las 32 Entidades Federativas para que, de manera coordinada y en el ámbito de sus atribuciones, lleven a cabo las acciones necesarias para mantener actualizados y en su caso instrumentar sus respectivos Inventarios de Emisiones Contaminantes estatales.

Segundo. El Senado de la República exhorta a las Entidades Federativas que no hayan instrumentado aún su Inventario de Emisiones Contaminantes a dar cumplimiento a lo establecido en la fracción XII del artículo 8º de la Ley General de Cambio Climático.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente.

1 Estas son las ciudades más contaminadas de México, Animal Político, <nimalpolitico.com/2016/05/estas-son-las-ciudades-mas-contaminadas-de-mwww.aexico-y-la-cdmx-no-es-la-primera/> Consultado el 12 de septiembre de 2016.

2 Inventario de emisiones, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
<http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/calidad-del-aire/inventario-de-emisiones> Consultado, 12 de septiembre de 2016.

3 Inventarios de Emisión, <http://www.inecc.gob.mx/calaire-informacion-basica/551-calaire-inv-emision> Consultado el 12 de septiembre de 2016.

4 Instrumentos de política pública en materia de cambio climático en las entidades federativas,
<http://www.gob.mx/inecc/acciones-y-programas/instrumentos-de-politica-publica-en-materia-de-cambio-climatico-en-las-entidades-federativas> Consultado el 12 de septiembre de 2016.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a implementar las acciones necesarias para garantizar un abasto suficiente y de calidad de agua potable en sus 16 delegaciones. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La escasez del agua es una problemática de escala global. De acuerdo a cifras del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, el planeta se enfrentará a un déficit del 40% en el suministro de agua para el año 2030 si no se mejora su gestión.1

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, señala que el acceso al agua no sólo es fundamental para distintos aspectos del bienestar humano, tales como la salud: el saneamiento, la nutrición y la vivienda, sino que también es un factor determinante para el crecimiento económico, la salud ambiental y el bienestar social.2

En nuestro país, la sobre explotación de los mantos acuíferos es una realidad que viene en aumento. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía, señala que de 1975 a 2010 el número de matos acuíferos en esta situación aumentó en un 308%, al pasar de 32 a 105. Además, de los 653 cuerpos de agua subterránea que existen en México, poco más del 15% se encuentran sobreexplotados, lo que ha provocado que las reservas de agua disminuyan 6 km3 por año.

Uno de los principales problemas ambientales de la Ciudad de México es el relacionado al agua potable, de acuerdo a declaraciones de Ramón Aguirre Díaz, Director General del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (Sacmex), el modelo de consumo de agua en dicha entidad no es sustentable, por lo que de continuar con el ritmo actual sólo se tiene garantizado el líquido para 50 años.3 Además, señaló que actualmente en la capital del país, cerca de 1.4 millones de habitantes sufren escases de agua.

Estos datos coinciden con las cifras que diversas investigaciones han señalado, en este sentido, de acuerdo al  estudio Agua urbana en el Valle de México : ¿un camino verde para mañana?, “…cerca de 33% del agua no se usa eficientemente en comparación con buenas prácticas internacionales, ya sea porque los niveles de pérdidas físicas y comerciales en los sistemas de agua (570 a 650 litros diarios por toma), son superiores a las buenas prácticas internacionales (menos de 125 litros diarios por toma), o porque los usuarios finales consumen volúmenes mayores (300 litros diarios por persona) a los que se consumen en otras ciudades comparables.”

En el acceso al suministro y calidad del agua existen marcados contrastes entre delegaciones, basta señalar que mientras que en Iztapalapa se proveen 238 lt/hab, Miguel Hidalgo recibe el doble en promedio, a pesar de que su población representa el 20% de los habitantes de Iztapalapa.4

Actualmente, 260 colonias reciben el suministro de agua por tandeo, siendo la delegación Tlalpan la que tiene el mayor número de colonias que padecen escasez de agua, 95 en total; le sigue Iztapalapa con 60; Magdalena Contreras con 27; y Gustavo A. Madero con 21.5

Para el grupo parlamentario del PRI resulta preocupante que la falta de suministro de este vital líquido afecte a la población de menos recursos, Se estima que la población destina 28 mil 168 millones del ingreso familiar anualmente para compensar las deficiencias del servicio, principalmente por la ausencia de continuidad, la limitada cobertura de drenaje y la falta de tratamiento de las aguas servidas.6

Consideramos que los retos para el suministro de Agua en la Ciudad de México son mayúsculos, pues de acuerdo a diversas estimaciones, de no tomar las medidas necesarias que hagan eficiente el suministro de agua y reduzcan sus pérdidas, las fuentes de abasto no serán suficientes y sólo podrán cubrir la demanda en un 50%, en virtud de que actualmente representan 45,6 m3/s y la demanda futura será de alrededor de 91,8 m3. Además, 23% provendrá de la sobrexplotación de los acuíferos, lo cual incrementará los costos, para cubrir el 27% restante será necesario buscar nuevas fuentes.7

Además de las acciones institucionales, también es necesario que la población asuma un uso responsable del agua que contribuya a disminuir su desperdicio, acciones de este tipo pueden reducir la demanda “normal” en un 68%, mientras que un uso negligente puede elevarla hasta un 87%.8

Los legisladores del PRI expresamos nuestra preocupación por problemática de escases de agua que da vez se vuelve más frecuente en dicha entidad y ante la cual no podemos ser omisos, por lo cual consideramos apremiante que el gobierno de la Ciudad de México instrumente una adecuada política hídrica que no sólo garantice el acceso al agua a los ciudadanos de la Ciudad de México, sino que también permita la sustentabilidad de este vital líquido.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República, exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que, en el ámbito de sus atribuciones, implemente las acciones necesarias para garantizar un abasto suficiente y de calidad de agua potable en sus 16 delegaciones, asimismo, para que  instrumente las políticas que permitan un uso sustentable del agua en la entidad. 

Dado en el recinto del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente.

1 Presentación del Informe sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo,
<http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/water/wwap/wwdr/2015-water-for-a-sustainable-world/launch-ceremony/#c1485598> Consultado el 12 de septiembre de 2016.

2 Gobernabilidad del Agua en América Latina y el Caribe, <http://www.cich.org/publicaciones/1/Gobernabilidad-del-Agua-en-ALC-OCDE.pdf>Consultado el 12 de septiembre de 2016

3 Ciudad de México sólo tiene agua para 50 años: Sacmex, Excélsior,
<http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2016/09/08/1115779> Consultado el 12 de septiembre de 2016.

4 Reflexionandosobre el abasto del agua en el DF,
<http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc211/agua_DF.pdf> Consultado el 12 de septiembre de 2016.

5 Resolución de carácter general mediante la cual se determinan y se dan a conocer laszonas en las que los contribuyentes de los derechos por el suministro de agua en sistemamedido, de uso doméstico o mixto, reciben el servicio por tandeo, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 28 de marzo de 2014, 
<http://www.finanzas.df.gob.mx/transparencia/14/I/otros/2014/resol_zonas_der_sumi_agua.pdf> Consultado el 12 de septiembre de 2016.

6 Agua urbana en el Valle de México : ¿un camino verde para mañana?,
<http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/AguaUrbana.pdf> Consultado el 12 de septiembre de 2016.

7 Agua urbana en el Valle de México : ¿un camino verde para mañana? Ibíd.

8 El aguia en la Ciudad, <http://cuidarelagua.df.gob.mx/desperdicio.html#.Vqudnfl96M9> Consultado el de 12 septiembre  de 2016.





 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los sistemas de protección integral de niñas, niños y adolescentes de las 32 entidades federativas del país a informar cuántos sistemas municipales han sido instalados en sus entidades. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a realizar una auditoría integral a los contratos suscritos entre el gobierno del estado de Michoacán y las empresas constructoras propiedad del actual presidente municipal de Zitácuaro, Carlos Herrera Tello o de familiares directos, por presuntas irregularidades y conductas al margen de la ley. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Recientemente se dio a conocer una información relativa a que diversas empresas constructoras propiedad del actual Presidente Municipal de Zitácuaro, Michoacán, Carlos Herrera Tello, resultaron beneficiadas con contratos multimillonarios por parte de la delegación Miguel Hidalgo de la Ciudad de México, cuando era dirigida por Víctor Hugo Romo Guerra, recibiendo pagos por obras que nunca se llevaron a cabo.

Fue en el programa denominado “10 en Punto” que conduce la periodista Denise Maerker de Televisa, en el que mediante diversos documentos probatorios se involucra al menos a las empresas Phomsa Construcciones S. A. de C. V., Torecoma S. A. de C. V., y Qualiti Construcción S. A. de C. V., propiedad de Carlos Herrera Tello, en presuntos actos ilícitos al haber recibido los recursos financieros y no haber realizado diversas obras y acciones. [*]

Cabe señalar que Carlos Herrera Tello es Presidente Municipal de Zitácuaro por el Partido de la Revolución Democrática (PRD), al igual que el actual Gobernador de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo.

Ambos forman parte del grupo político denominado “Foro Nuevo Sol” del PRD, que a nivel nacional encabeza la señora Amalia García Medina, y en la Ciudad de México el multicuestionado Víctor Hugo Romo Guerra, actual diputado local en la capital del país. Esto se deja claramente establecido durante el reportaje en mención.

“Víctor Hugo Romo le pagó (…) por adelantado, a empresas propiedad de sus aliados políticos por obras que no se llevaron a cabo o quedaron evidentemente inconclusas. Estamos hablando de millones de pesos del presupuesto de la delegación que acabaron en manos de empresas que simplemente no hicieron el trabajo para el que fueron pagadas”, señaló la periodista Denise Maerker en su programa del martes 23 de agosto por la noche, como parte de la presentación de la segunda parte del reportaje. [*]

Antes estas circunstancias, y en aras de la transparencia, el gasto racional de los recursos públicos y la rendición de cuentas, es que el Grupo Parlamentario del PRI considera importante la intervención de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), a fin de que se realice una auditoría integral a los contratos suscritos entre el Gobierno del Estado de Michoacán y empresas constructoras propiedad del actual Presidente Municipal de Zitácuaro, Carlos Herrera Tello o de familiares directos, por la serie de presuntas irregularidades y conductas al margen de la ley.

Asimismo, para que el Gobierno del Estado de Michoacán de a conocer todos los contratos de obras y servicios que ha entregado durante la actual admininistración, encabezada por Silvano Aureoles, a todas y cada una de las empresas, en particular a aquellas constructoras propiedad de Carlos Herrera Tello.

Esto considerando que, como ha documentado y publicado el noticiario “10 en Punto” de Televisa, así como diversos medios de comunicación, Aureoles Conejo, Herrera Tello y Romo Guerra pertenecen al mismo grupo político interno del Partido de la Revolución Democrática, desde donde han alcanzado diversos cargos de elección popular y, al menos estos dos últimos, presuntamente han acordado contratos millonarios por obras y servicios pagados pero no realizados.

Es momento que el titular del Poder Ejecutivo de Michoacán muestre su real compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas. Ya antes se le ha solicitado información sobre otros temas, como los relativos a la inversión y vigencia de la campaña de posicionamiento “Somos Michoacán”, o de la inversión y uso de helicópteros rentados, sin respuesta alguna.

De acuerdo al artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Auditoría Superior de la Federación tiene a su cargo, entre otros, la fiscalización directa de los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales.

La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación en su artículo 6º determina que los servidores públicos y las personas físicas o morales, públicas o privadas, que capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan y custodien recursos públicos federales, deberán atender los requerimientos que les formule la Auditoría Superior de la Federación durante la planeación, desarrollo de las auditorías y el seguimiento de las acciones que emita.

A su vez, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental publicada el 4 de mayo de 2015, establece los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad de la Federación, las Entidades Federativas y los municipios.

En el mismo sentido, el 19 de mayo de 2016 el Gobierno del Estado de Michoacán publicó el decreto de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, mediante la cual se asegura a toda persona el acceso a la información mediante procesos expeditos.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación para que en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, realice una auditoría integral a los contratos suscritos entre el Gobierno del Estado de Michoacán y las empresas constructoras propiedad del actual Presidente Municipal de Zitácuaro, Carlos Herrera Tello o de familiares directos, por presuntas irregularidades y conductas al margen de la ley.

Segundo. El Senado de la República solicita al Gobierno del Estado de Michoacán, que aras de la transparencia y la rendición de cuentas, dé a conocer todos los contratos de obras y servicios que se han entregado durante la actual admininistración, en particular a aquellas empresas constructoras propiedad de Carlos Herrera Tello, Presidente Municipal de Zitácuaro.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente.

[*]  http://noticieros.televisa.com/programas-10-punto-denise-maerker/2016-08-22/obras-fantasma-en-miguel-hidalgo/
[*]  http://noticieros.televisa.com/programas-10-punto-denise-maerker/





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre la solventación de las observaciones por más de 209 millones de pesos del Programa de Escuelas de Tiempo Completo del gobierno del estado de Sonora durante el ejercicio fiscal 2014. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 denominado “México con educación de calidad”, se establecen los objetivos y estrategias para el sector, dirigidos a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población, así como una mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población.

En ese sentido es que cobra especial relevancia el Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), el cual está destinado a lograr que los alumnos y alumnas de las escuelas públicas de educación básica cuenten con ambientes que les permitan el logro de mejores aprendizajes y de un desarrollo integral mediante la ampliación y uso eficaz de la jornada escolar. 1

Para el cumplimiento de sus objetivos, la estrategia del programa considera implementar el modelo en 40 mil escuelas de educación primaria a nivel nacional, durante la actual administración.

En el caso del estado de Sonora, durante el año 2014 operaron 785 escuelas de tiempo completo, lo que significó un crecimiento del 57 % en relación con las 500 que funcionaron en 2013. Esta cantidad, representa el 20.1 % de los planteles de educación básica existentes en la entidad federativa.

A través del PETC, en 2014 en el Estado de Sonora se atendieron 83 mil 218 alumnos que representan el 14.8 % de la matrícula de educación básica del estado.

Sin embargo, al realizar un somero análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior 2014 de la Auditoría Superior de la Federación, se detecta como observación un  probable daño o perjuicio por un monto de 209 millones 085 mil 769 pesos más los intereses generados, por no reintegrar los recursos no devengados al 31 de diciembre de 2014 en el Programa Escuelas de Tiempo Completo.

Igualmente se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 1 millón 072 mil 512 pesos, más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro a la TESOFE, por haber destinado recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo para el pago de nóminas de docentes externos para impartir clases de inglés, concepto que no es financiable con el programa. 2

El dictamen de la ASF señala entre sus conclusiones, que en 2014 el estado de Sonora no realizó, en general, una gestión razonable de los recursos del programa, “el monto observado es alto respecto de la muestra auditada, y sus metas y objetivos se cumplieron parcialmente”, se destaca en el documento.

El grupo parlamentario del PRI ha señalado en varias ocasiones la opacidad, la corrupción, así como la falta de eficiencia y eficacia que caracterizaron al gobierno de Guillermo Padrés Elías en el estado de Sonora, lo cual se puede comprobar con las diversas observaciones que realizó la Auditoría Superior de la Federación.

Cabe recordar que de acuerdo al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior, que el 17 de febrero del presente año dio a conocer la ASF, el monto de las observaciones con impacto económico pendientes de solventar 2011-2013, monto observado 2014, importe de procedimientos resarcitorios y monto de denuncias penales relacionados con simulación de reintegros para el Estado de Sonora, es superior a los 6 mil 280 millones de pesos. 

Aunado a ello, de acuerdo al Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Congreso del Estado de Sonora, los dictámenes de las revisiones de las cuentas públicas de Guillermo Padrés Elías del 2010 al 2014, arrojan un daño patrimonial por 17 mil millones de pesos.

Existen, además, acusaciones de que el ex gobernador Padres Elías y diversos funcionarios realizaron operaciones con recursos de procedencia ilícita, lavado de dinero e incluso un desfalco a las finanzas del ISSSTESON por 4 mil millones de pesos del Fondo de Pensiones y Jubilaciones.

La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación señala que las observaciones que emita la Auditoría Superior de la Federación derivado de la fiscalización de la Cuenta Pública, podrán derivar entre otras, en: solicitudes de aclaración, pliegos de observaciones, informes de presunta responsabilidad administrativa, promociones del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal, promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, denuncias de hechos ante la fiscalía especializada y denuncias de juicio político, entre otras.

Por lo anterior, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, informe a esta Soberanía sobre la solventación de las observaciones por más de 209 millones de pesos del Programa de Escuelas de Tiempo Completo del Gobierno del Estado de Sonora durante el Ejercicio Fiscal 2014, cuyo titular era entonces el Sr. Guillermo Padrés Elías

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, informe a esta Soberanía sobre los avances en las investigaciones existentes por presunto desvíos de recursos federales, en contra de varios ex funcionarios locales.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente.

1 http://www.gob.mx/sep/acciones-y-programas/que-son-las-escuelas-de-tiempo-completo?state=published

2 http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2014_0655_a.pdf





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los ayuntamientos de los municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey, al gobierno del estado de Nuevo León y a la Comisión Nacional del Agua a establecer planes pluviales para evitar inundaciones en la zona metropolitana del estado. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.







 

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al poder ejecutivo de cada una de las 32 entidades federativas a aplicar campañas de información sobre el riesgo que implica la quema de artificios pirotécnicos, a fin de prevenir accidentes. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

El suscrito, HÉCTOR YUNES LANDA, senador de la República en la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de este Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Septiembre es uno de los meses más esperados por todos los mexicanos, desde que inicia este mes todo México es envuelto por los colores: verde, blanco y rojo; la bandera nacional es vista es diversos puntos de las entidades federativas; asimismo, la música típica mexicana hace relumbrar el inicio de la cuenta regresiva para una gran fiesta que es el festejo por la conmemoración de un año más del inicio y término de la independencia de nuestro país, un año más de libertad y un año más de ser orgullosamente mexicanos.

Históricamente, las fiestas de Independencia, decembrinas, fiestas patronales, entre otras, se celebran con fuegos artificiales, sin embargo, todos los años para estas épocas nos enteramos de accidentes que sufren principalmente niños que se han quemado con objetos de pirotecnia, por la manipulación inadecuada de éstos.

Si bien, somos un país basto culturalmente, lleno de constantes festividades en las diferentes poblaciones del país, donde son cotidianos los castillos de fuegos pirotécnico, toritos y cohetones como parte de la alegre manera de celebrar en la comunidad, ello no significa la falta de riesgo para la población, debido a que en la mayoría de los casos no existen las medidas necesarias de seguridad para el almacenamiento, transporte y manejo de la pólvora.

Cono es sabido, el origen de la palabra pirotecnia, que proviene de la lengua griega, significa “arte de los fuegos” y está relacionada con la aparición de los fuegos artificiales que son dispositivos originarios de la antigua China, los cuales contienen mezclas de productos químicos combustibles (pólvora) que causan efectos luminosos y auditivos espectaculares; mismos que tienen una historia larga de uso en las festividades asociadas a la cultura y a la religión.

Lamentablemente en el país, existe un elevado número de decesos y daños causados por quemaduras. En el caso del uso de la pólvora, suele ocasionar lesiones auditivas, más específicamente ruptura timpánica por la detonación, quemaduras de primer, segundo y tercer grado, heridas abiertas y pérdida de partes del cuerpo; daños oculares e incluso la muerte.

En la mayoría de las ocasiones las lesiones relacionadas con los fuegos artificiales son de petardos, cohetes y bengalas que si bien parecen inofensivas, representan el peligro más grande para la niñez debida a que en general se ven como un juguete y parecen relativamente seguras.

Con mayor frecuencia en los meses de Septiembre y Diciembre, por las festividades, predominan los juegos pirotécnicos que la mayoría de las veces vienen acompañados de accidentes, por eso es necesario crear conciencia y prevenir este tipo de incidentes.

Diversos medios de comunicación nos muestran notas de accidentes relacionados con los talleres donde se fabrican los fuegos pirotécnicos o lugares donde éstos se venden, mismos que en su mayoría operan de forma irregular.

Lamentablemente estos incidentes terminan con heridos de gravedad, y en algunos casos, con pérdidas humanas, por lo que resulta necesario reforzar las acciones tendientes al uso de este material.

Por otra parte, resulta importante mencionar que varias de nuestras festividades, una forma muy tradicional, aunque muy peligrosa, de celebrar es realizando dispararos de armas de fuego al aire; desafortunadamente estas balas perdidas, en muchos de los casos, encuentran un objetivo que tristemente recae en vidas humanas.

En este sentido, la Ley Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos prohíbe la venta de estos artificios sin permiso, y en el caso dela Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal, en el Capítulo I, artículo 25, describe las infracciones en contra de la seguridad ciudadana, específicamente en las fracciones VII y XVI, que a la letra dicen:

VII. Detonar o encender cohetes, juegos pirotécnicos, fogatas o elevar aeróstatos, sin permiso de la autoridad competente;

XVI. Hacer disparos al aire con arma de fuego, y

Bajo este precedente, la Ley en comento señala que las infracciones establecidas en las fracciones V y XIV, se sancionarán con multa por el equivalente de 21 a 30 días de salario mínimo o con arresto de 25 a 36 horas según sea el caso; estas penas han logrado disminuir la quema de cohetes y fuegos pirotécnicos, así como, los disparos al aire de armas de fuego, previniendo posibles accidentes.

Es importante mencionar que las faltas administrativas son ciertas conductas que no constituyen un delito por no estar tipificadas en el Código Penal, es decir, no hay delito si no es tipificado, no obstante estos actos son moralmente incorrectos, como las faltas mencionadas en el párrafo anterior.

Cabe señalar, que los niños son lo que poseen el principal el riesgo de accidente ocasionando fácilmente quemaduras en la piel y la ropa, o en casos desafortunados la amputación de extremidades. A su vez, durante los días previos a las festividades es frecuente que en las calles se comercialicen estos artefactos pirotécnicos de diferentes nombres como: palomas, abejas, garras, cañones, brujas y chifladores, entre otros.

Además de la venta en la vía pública, el comercio al menudeo de fuegos pirotécnico se realiza en algunos domicilios particulares; corriendo el riesgo de un accidente mayor por las condiciones inadecuadas que pudieran guardar estas viviendas para el almacenamiento de estos productos.

De esta manera, es importante que los Gobiernos de la Entidades Federativas implementen las medidas necesarias en materia de prevención de accidentes, por la quema de artificios pirotécnicos y los disparos al aire de armas de fuego, toda vez que el empleo desmedido e imprudente de los artículos pirotécnicos ocasiona deflagraciones que son causa de quemaduras graves y de secuelas a veces irreparables.

Por todo lo anteriormente expuesto, invito respetuosamente a todos los mexicanos a celebrar las fiestas patrias y demás festividades con responsabilidad para evitar daños o accidentes relacionados con la pólvora ya sea a terceros o a nosotros mismos, por lo cual, me permito presentar ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo de cada una de las 32 Entidades Federativas, para que realicen campañas de información, sobre el riesgo que implica la quema de artificios pirotécnicos, a fin de prevenir accidentes.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo de cada una de las 32 Entidades Federativas, para que apliquen medidas precautorias como “faltas administrativas”, a las personas que quemen artificios pirotécnicos en vía pública o realicen disparos al aire de armas de fuego, sanciones que pretenden lograr una disminución de accidentes entre la población.

Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,
el 14 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Héctor Yunes Landa.





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Nuevo León, así como a los gobiernos de los municipios del estado a reforzar las campañas sociales cuyo fin es la prevención de que los automovilistas no manejen bajo los influjos del alcohol. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Independencia de México”.

EFEMÉRIDE

Sobre el Día de la Independencia de México

“Soy siervo de la nación porque esta asume la más grande, legitima e inviolable de las soberanías”,

José María Morelos y Pavón.

Este 16 de septiembre celebramos el 206 aniversario de la independencia de México. Fecha del año 1810, en la que inició la lucha armada para conseguirla.

Esto, porque el movimiento por la independencia de nuestro país se inició en la madrugada de aquel 16 de septiembre, con el tradicional grito dado en Dolores, Guanajuato, por el cura Miguel Hidalgo y Costilla, mediante el cual incitó a la rebelión contra la corona española que había dominado al país durante casi 300 años.

Al principio se trató de un pequeño grupo de indios, mestizos y criollos, en su mayoría sin instrucción militar y armados solo con instrumentos de labranza. Pocos meses después este grupo ya ascendía a más de cien mil y contaban con varios cañones.

Aun así no pasó un año cuando el cura Miguel Hidalgo y Costilla fue hecho prisionero y fusilado. Sin embargo, la lucha no se detuvo y con grandes líderes, caudillos y héroes, como Ignacio López Rayón, José María Morelos e Ignacio Allende, la guerra se prolongó 11 años hasta el 21 de septiembre de 1821, con la famosa entrada del ejército Trigarante a la Ciudad de México.

Por ello esta fecha una de las efemérides más importantes para nosotros, con celebraciones por demás emotivas a lo largo y ancho del país, incluso más allá de las fronteras, por ser celebrado por todos los mexicanos que se precien de serlo, en cualquier parte del mundo.

Una celebración que nos evoca historia y libertad, engalanada con tradiciones muy particulares, llenas de color, alegría y sabor.

Decoraciones iluminadas y banderas de México visten las poblaciones, se realizan verbenas colectivas, las personas de todas las edades se agrupan en plazas públicas a escuchar el tradicional grito de independencia a cargo de las autoridades políticas, esto, como una especie de ritual que recrea el momento en el que el cura Hidalgo reunió a sus seguidores en Dolores para incitar a la rebelión, además de los emblemáticos desfiles conmemorativos, por citar algunas particularidades.

La comida no podía faltar en la celebración, pues en el marco de las fiestas patrias lucen los platillos tradicionales, bocadillos y dulces, en los que no puede faltar el pozole, los chiles en nogada, y el tequila.

Es habitual que el Presidente de la República dé el grito en la plaza de la Ciudad de México, en Palacio Nacional, con la campana que el cura Hidalgo tocó aquella madrugada. Ceremonia que llega a su punto más emotivo cuando la multitud se une a gritar el nombre de los héroes de nuestra independencia, para terminar con un ¡Viva México!

En fin, se trata de la efeméride que da al mes de septiembre el mote del mes de la patria, sin duda, una de las fiestas más significativas para los mexicanos.

Por ello, en el marco de la celebración del “Día de la Independencia de México”, una especial felicitación a todos los mexicanos que nos preciamos de serlo.

Muchas gracias.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Grito de Independencia”.

EFEMÉRIDE

Sobre el “Grito de Independencia”

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, 15 de septiembre de 1810 Grito de Independencia.

¡Viva la Virgen de Guadalupe! ¡Abajo el mal gobierno! ¡Viva Fernando VII!

La noche del 15 de septiembre del 1810 pasó a la historia como uno de los acontecimientos más significativos para nuestro país, ya que en esa fecha tuvo lugar el “Grito de Independencia”, hecho protagonizado por el Padre de la Patria, don Miguel Hidalgo y Costilla en la población de Dolores, Guanajuato.

Hidalgo, como muchos otros mexicanos, adoptó los ideales independentistas que desde 1809 se extendían por el país a través de grupos liberales. Uno de éstos, el de Querétaro, encabezado por el corregidor Miguel Domínguez y su esposa, Josefa Ortiz, contaba a Hidalgo entre sus integrantes desde el año de 1810. Varios oficiales del Regimiento de Dragones de la Reina, entre ellos Ignacio Allende, Ignacio Aldama y Mariano Abasolo se unirían algún tiempo después a los conspiradores de Querétaro.

Hidalgo se dedicó entonces a reclutar partidarios y a comprar o construir armamento. Sin embargo, a principios de septiembre de 1810, la conspiración de Querétaro fue descubierta por el Gobierno Virreinal, Allende había llegado a Dolores la noche del 14 de septiembre, pero tanto él como Hidalgo ignoraban las consecuencias de haber sido descubiertos. Para entonces, varios de los conspiradores habían sido aprehendidos, pero Doña Josefa Ortiz, durante la noche del 15 envió un mensaje al pueblo de Dolores, avisando a Hidalgo y los demás libertadores sobre el inminente peligro que corrían.

Sin esperas más tiempo, Hidalgo marchó a la cárcel de Dolores y puso en libertad a los presos, a quienes dotó con armas de la policía y el Regimiento de la Reina. Durante la madrugada, Hidalgo tocó la campana de la iglesia para convocar al pueblo y al reunirse la multitud en el atrio de la parroquia, pronunció la histórica proclamación y al grito de “Viva la América y mueran los gachupines”, se lanzó a la lucha en pos de la independencia de México.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: http://cuidatv.gob.mx





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, sobre el 192 aniversario de la Federación de Chiapas a la nación mexicana.

EFEMÉRIDE

Sobre el 192 aniversario de la Federación de Chiapas a la nación mexicana

Con su venia Senador presidente,
Compañeras y compañeros,

El 14 de septiembre es el día más significativo para los chiapanecos. Es el día de nuestra mexicanidad, de una mexicanidad democrática, de una mexicanidad a la que debemos aprendizaje y valores. Es el día en que, con libertad plena, decidimos seguir siendo chiapanecos pero empezar a ser mexicanos.

El 14 de septiembre de 1824, los chiapanecos hicimos válida la voluntad mayoritaria y decidimos libremente ser mexicanos. Hoy, 192 años después, se hace pertinente recordar ese acontecimiento, pero se hace también obligado reflexionar sobre ese acontecimiento: ¿Qué hemos ganado y qué hemos perdido de entonces a la fecha?

Los chiapanecos podemos relatar con orgullo que por voluntad propia nos hicimos mexicanos a través de la votación inédita que se celebró esa fecha en todo nuestro territorio.

Este ejercicio de decisión libre nos dejó a los mexicanos de hoy la clara lección de lo importante que es consultar a los ciudadanos para trazar un camino de reconocimiento, reencuentro y reconciliación que evite discusiones largas y estériles, y recoja democráticamente la decisión de afrontar los retos venideros.

En Chiapas asumimos sin temores la decisión colectiva. Estamos acostumbrados a levantar la voz, a discutir y a polemizar a extremos para otros impensables. Y estamos acostumbrados también a que, luego de discutir y decidir, somos capaces de caminar todos hacia un mismo objetivo.

Los de 1824 eran tiempos difíciles para la joven República Mexicana. La nación estaba apenas asentándose al interior mientras se esforzaba para defenderse de amenazas exteriores. Intereses ajenos recorrían la geografía nacional y la conciencia de los mexicanos. La integridad del territorio estaba en riesgo. Los chiapanecos de ese tiempo así lo percibieron. Se incorporaron a la nación mexicana con la idea clara de que pasaban a formar parte de un proyecto de comunidad nacional que implicaba esfuerzos mayores.

Sentían, sabían, que el rumbo era el correcto.

Los chiapanecos no nos incorporamos a la nación mexicana para ver qué podía hacer ella por nosotros, sino para ver cómo podíamos construir juntos una gran patria para todos. Así lo concibieron entonces y así lo pensamos 192 años después.

Hoy, nos asumimos como chiapanecos orgullosos de ser mexicanos, pero conscientes de que es necesaria y urgente una nueva relación Chiapas-Federación y que es inaplazable discutir al respecto. Se hace urgente y necesario replantear las condiciones en que formamos parte de esta gran nación. Es necesario recuperar el rumbo que nos da sentido de unidad y pertenencia, pero sobre todo, es necesario revisar las condiciones de equidad en las que formamos parte de México.

En Chiapas comienza la geografía mexicana y se inicia la historia de la nación federada. En Chiapas comienza el ejercicio de la voluntad popular para ser mexicanos. En Chiapas comienza a sentirse México, con todo su significado.

Es innegable que Chiapas necesita de México, pero es también innegable que México necesita de Chiapas.

Queda poco tiempo para que se cumplan doscientos años de que comenzamos a ser mexicanos. Construyamos la base ahora para una relación futura renovada en la que quepamos todos. Es urgente y necesario.

Empecemos Ya.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Democracia”.

EFEMÉRIDE

Día 15 de septiembre “Día Internacional de la Democracia”

La democracia nació en Atenas entre los siglos VI y V antes de cristo.

Inicialmente Atenas contaba con un gobierno oligárquico, para llegar a evolucionar a uno democrático, ya que existía un descontento en las clases más bajas, debido a que durante la oligarquía el gobernante dirigía solo asesorado por un pequeño grupo, las decisiones eran tomadas velando por los intereses de la clase alta.1

En 2005 se creó un Fondo Fiduciario General de las Naciones Unidas para contribuir a la democratización a nivel mundial, este fondo se encarga de promover los derechos humanos y la participación democrática, los Fondos son destinados a organizaciones de la sociedad civil. Por medio del Fondo de han apoyado a más de 600 proyectos en más de 100 países.2

La democracia es un tema que ha cobrado mayor relevancia desde el año de 1990, los gobiernos están comprometidos con la promoción de la democracia y el fortalecimiento de la ley para lograr el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Ha habido un gran avance, no solo desde 1990, sino antes, si miramos la historia de la democracia en México, nos daremos cuenta lo mucho que hemos avanzado, en el año de1953 se otorgó a las mujeres al cumplir la mayoría de edad convertirse en ciudadanos, logrando así el derechos a votar y ser votadas.

Al realizar la reforma en mención las mujeres mexicanas pudieron tener acceso a sus derechos políticos y formar parte de la democracia.

En julio de 1955 las mujeres accedieron a su derecho al voto por primera vez a nivel nacional en México.

Debemos poner especial énfasis en este tema ya que la democracia implica respeto a los derechos humanos, empoderamiento de las mujeres, participación de los jóvenes y fortalecimiento de la relación de la sociedad civil y gobierno.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://www.elhistoriador.com.ar/aula/antigua/democracia.php

2 http://www.un.org/democracyfund/about-undef





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre la conmemoración del inicio de la Guerra de Independencia.

EFEMÉRIDE

“Conmemoración del Inicio de la Guerra de Independencia”
16 de septiembre

Cada año, el 16 de septiembre es un día de fiesta para el pueblo mexicano. La celebración tiene como postal tradicional al Presidente de la República haciendo sonar, ante una multitud, la campana de Dolores desde los balcones de Palacio Nacional. Creo que más allá del ánimo festivo que despierta en los mexicanos esta importante fecha, es importante no perder de vista su trascendencia y profundidad en el devenir de nuestro país. Para esto es oportuno hacer una remembranza de cómo ocurrieron los hechos. Todo inició en Querétaro, en el año de 1809, cuando el Corregidor Miguel Domínguez, junto con el cura Miguel Hidalgo y Costilla convocaron a una serie de reuniones secretas que tenían el objetivo de fraguar el plan en el que se proponían desconocer a la autoridades virreinales e instalar en su lugar a una junta de gobierno provisional, hasta que fuera restablecido en el trono al monarca Fernando VII.

Fue en la noche del 15 al 16 de septiembre de 1810, después de haber sido descubierta la conspiración de Querétaro, cuando el cura Miguel Hidalgo y Costilla hizo sonar las campanas de la iglesia de Dolores, en Guanajuato, y reunió a su congregación. Acompañado por los capitanes Ignacio Allende y Juan Aldama se dirigió al pueblo de Dolores con un emotivo discurso en donde los animaba a levantarse en armas en contra de las autoridades del Virreinato de la Nueva España, al grito de “¡Viva la Virgen de Guadalupe!¡Abajo el mal gobierno!¡Mueran los gachupines!”, grito que se repetiría por todas las regiones de la Nueva España y que cambiaría los paradigmas virreinales. Fue finalmente en la madrugada del 16 de Septiembre del 1810 que inició el movimiento de Independencia. Miguel Hidalgo había reunido a más de 300 hombres, en Dolores, Guanajuato. A falta de una bandera tomó una imagen de la Virgen de Guadalupe, convirtiéndose en símbolo y estandarte de aquel célebre día.

A partir de ese día, motivados por la efervecenia del momento y el deseo de independencialos insurgentes acudieron al llamado del cura Hidalgo, armadoscon palos, machetes y rifles avanzaron por las principales ciudades del país, sumando seguidores que al igual que ellos buscaban poner fin a la injusticias e impulsar la libertad y la igualdad, pero sobre todo, anhelaban alcanzar una verdadera soberanía nacional y una plena autodeterminación. La lucha de independencia tuvo una duración de 11 años, fue hasta el 27 de septiembre de 1821 cuando se proclama a México como una nación libre y soberana. Dos años después del inicio de la lucha independentista, el 16 de septiembre de 1812, el general Ignacio López Rayón, celebró el aniversario del “Grito de Dolores” en Huichapan, Hidalgo. El siguiente año, en 1813, José María Morelos y Pavón planteó en sus “Sentimientos de la Nación” solemnizar el día 16 de septiembre como el día aniversario en que se levantó la voz de la Independencia, el texto final declara a la fecha “una fiesta nacional”.

Desde 1825, bajo la presidencia de Guadalupe Victoria, esta fecha se convirtió en la fiesta nacional por excelencia y en 1885 el Presidente Porfirio Díaz cambió la ceremonia del 16 al 15 de Septiembre. En 1896 se llevó a Palacio Nacional, desde Dolores, el esquilón de San José o campana de Dolores, introduciéndose al ceremonial el repique de la misma mientras se vitoreaba a los héroes. Desde entonces, todos los gobiernos han celebrado el Grito de Dolores.

En la actualidad, celebrar el inicio de la independencia nos convoca a remembrar las acciones de los héroes del pasado, para que la luz de sus proezas, redimensionemos el significado de ser mexicano y proyectemos con orgullo y responsabilidad un proyecto de nación justo, equitativo y libre.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, sobre el 206 aniversario del inicio de la Independencia de México.

EFEMÉRIDE

Sobre el 206 aniversario del inicio de la Independencia de México

Hace dos siglos México estaba muy lejos de la discusión actual en torno a la libertad y los derechos humanos. Ideas como la participación política de las mujeres o la inclusión de los pueblos indígenas en la vida de la nación habrían parecido impensables. Ni qué decir sobre la existencia de un Estado Laico ni de la posibilidad de que todas las personas, sin importar su origen étnico, pudieran ser consideradas ciudadanas iguales en derechos. La formación de nuestro país estaba por ocurrir y para ello hacía falta cimentar sus bases ideológicas.

Hay un eco en la naturaleza de la humanidad que ha demandado desde siempre libertad. Hace 206 años no podíamos hablar de una nación soberana ni del derecho de todos los individuos de formar y expresar sus propias opiniones, así como de regirse bajo sus propios principios éticos. Por fortuna, en conjunto con el eco libertario, han existido siempre personas idealistas, capaces de dedicar su vida entera a la búsqueda de la justicia y a la defensa de la dignidad.

Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria, soñaba en 1810 con un país en el que la única reina posible fuera la libertad y en el que no hubiera otro régimen aceptable que el de la soberanía. Pero el tiempo no se podía perder soñando. Cada momento que él pasaba dentro de la parroquia en que oficiaba misa, recreándose con estas posibilidades, representaba una noche más en que una persona, en principio libre, seguía siendo esclavizada, una hora menos de avance para la construcción de una nación soberana, un día más al servicio de intereses ajenos a los del pueblo.

Las estructuras a las que se enfrentaba el cura Hidalgo no iban a derrumbarse hablando; en su momento no había otra opción viable que no fuera la rebelión. Miguel Hidalgo lo arriesgó todo, desde la propia vida hasta la aprobación de los ministros de culto que lo validaban dentro de su propia fe. Su mensaje era claro: nada es más importante que la libertad y hay que defenderla con todos los recursos disponibles. Dolores Hidalgo, lugar del que soy originaria, recibió la madrugada del 16 de septiembre al grito de “¡Muera el mal gobierno!”. Miguel Hidalgo convocaba a la gente a salir a las calles y tomar las riendas de su propio destino. Ése fue el día en el que empezó a gestarse la abolición de la esclavitud en México. Las tropas de Hidalgo fueron integraron lo mismo por hombres que por mujeres, demostrando que todos tenían igual derecho de luchar en favor de la justicia y en contra del mal gobierno. Esa madrugada cambió la historia de nuestra nación e influenció múltiples cambios en América Latina. En ese momento se desencadenó el proceso que culminaría en la independencia de México.

Claro que es ésta una victoria que hay que seguir honrando y no hay mejor modo de hacerlo que ser fiel a los principios que la hicieron posible. La defensa de la libertad y de la soberanía es hoy tan importante como lo fue fuera hace dos siglos. Aunque hayamos avanzado en la construcción de una nación democrática lo cierto es que existen problemas análogos a los que existían antes de la noche del 16 de septiembre de 1810. Ejemplo de ello es la situación de los pueblos indígenas, que siguen siendo relegados, y las nuevas formas de esclavitud que, aunque se distancien de las que había hace dos siglos, siguen presentes a través de fenómenos como la trata y la explotación sexual.

El mal gobierno tampoco ha muerto y es por ello que recordar el grito de Dolores se hace tan necesario. Las cabezas siguen funcionando para sus propios intereses en vez de enfocarse en las necesidades de la ciudadanía. Tenemos un Presidente que funciona para sí mismo y no para el pueblo que gobierna.

Nuestra soberanía se encuentra en peligro gracias a las reformas estructurales ocurridas durante los últimos años. Entre ellas, con particular gravedad, destaca la reforma energética, al permitir que sean las grandes potencias, y no el pueblo mexicano, quienes saquen provecho de nuestras riquezas. Hace dos siglos la situación no era muy distinta, los metales preciosos eran llevados a España sin que los mexicanos sacaran de ellos provecho alguno. Hoy es petróleo lo que sale del país, hacia Estados Unidos, despojándonos de los recursos que nos pertenecen. Esta nueva versión del colonialismo de entonces demerita el trabajo de los mexicanos, confiándoselo por completo a las empresas extranjeras que serán las únicas en encontrar ventajas en la reforma.

La lucha por la libertad y la dignidad es un camino de altibajos. Pero, como Miguel Hidalgo lo demostró, en este camino no se avanza sino hasta que los sueños se trasladan de la mente a las acciones concretas. Hoy sus ideales siguen vivos y es en momentos críticos como éste en los que hay que defenderlos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Dolores Padierna Luna.





 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono”.

EFEMÉRIDE

Día 16 de septiembre “Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono”

No existe persona alguna que no le interese el futuro, normalmente nos preocupamos por la herencia que vamos a dejar a nuestros hijos, algunos pensamos que la mejor herencia es la educación y el conocimiento que los ayudemos a obtener a lo largo de los años.

Algunas otras personas, se preocupan por trabajar duro, para que al morir sus hijos no queden desprotegidos.

Sin embargo, ¿en algún momento nos hemos preguntado en donde van a vivir? y no me refiero a una casa o un departamento, sino al espacio que ocupa un hogar.

A lo largo de los años hemos ignorado el gran daño que estamos haciendo al planeta que habitamos, sobreexplotamos bosques, selvas y mares; las fábricas tiran desechos en lagos, ríos y mares; hemos acabado con distintas especies de animales.

Probablemente pensamos: yo no talo árboles, yo no me dedico a la caza, yo no soy responsable de los residuos que tiran las fábricas.

Pero si somos responsables de tirar basura en la calle y de no separarla, de utilizar aerosoles, y lo más importante, de no educar a nuestros hijos en una cultura de cuidado del medio ambiente.

Este 16 de septiembre debemos de recordar e incrementar las medidas que estamos tomando cada uno de nosotros para combatir los estragos que hemos provocado en los últimos años.

Una excelente noticia es que el agujero de la capa de ozono localizado sobre la Antártida que tenía una longitud más grande que América del Sur ha disminuido su tamaño, debido de diversos factores, entre ellos lo que indica el Protocolo de Montreal que limita el uso de productos químicos que dañan a capa de ozono y además está implicado el tema meteorológico, el viento, ya que estudios recientes revelan que transporta ozono.

Es nuestra responsabilidad cuidad la capa de ozono, ya que de ella depende la vida que habita el planeta tierra.1

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 http://nationalgeographic.es/noticias/capa-ozono-noticia




 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el aniversario del inicio de la Independencia de México.

EFEMÉRIDE

206 Aniversario del inicio de la Independencia de México
16 de Septiembre

El periodo de nuestra historia conocido como la Guerra de Independencia empieza (estrictamente hablando) la madrugada del 16 de septiembre de 1810, cuando el padre Miguel Hidalgo da el llamado "Grito de Dolores" y termina el 27 de septiembre de 1821 (11 años después) con la entrada triunfal del Ejército Trigarante, encabezado por Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero, a una jubilosa Ciudad de México. El objetivo principal de este movimiento (armado y social) era liberar a nuestro territorio del yugo español y que, en cada rincón de la Colonia se olvidase por completo el concepto de virreinato.

Como es lógico de suponer, antes de 1810 hubo antecedentes ideológicos notables encaminados "por esa hambre de libertad" que ya operaban, principalmente, en las mentes de los criollos (personas nacidas en México pero de padres europeos); se sabe incluso que, antes de estallar la Independencia, uno de los grandes pensadores de la época, fray Melchor de Talamantes, había logrado circular varios escritos subversivos en los que se afirmaba que el territorio mexicano, por tener "todos los recursos y facultades para el sustento, conservación y felicidad de sus habitantes", podía hacerse independiente y que, además de posible, la Independencia de México era deseable porque el gobierno español no se ocupaba del bien general de la Nueva España, como sí se ocuparía un gobierno libre, constituido por netamente mexicanos.

El estudio del desarrollo histórico de este importante movimiento revolucionario se puede entender mejor si se revisan, detenidamente, los siguientes cuatro momentos o etapas más trascendentales:

Primera etapa

Abarca desde el Grito de Dolores (16 de septiembre de 1810) hasta la batalla de Puente de Calderón (en el actual municipio de Zapotlanejo, Jalisco, el 17 de enero de 1811), cuando la muchedumbre dirigida por Hidalgo -con su famoso estandarte guadalupano en mano- peleaba con más pasión y arrojo que estrategia. En este momento, cuando el cura de Dolores llegó a su cita con la historia en el Puente, sus fuerzas se calculan en alrededor de cien mil hombres (entre criollos, indios, mestizos y gente de las castas). Por su parte, los realistas, soldados leales al virrey y a la corona española, debían rondar entre los 50 mil efectivos.

Segunda etapa

En este periodo entra en escena José María Morelos y Pavón. Éste va desde principios de 1811 hasta la toma del Fuerte de San Diego en Acapulco (en agosto de 1813). Durante este tiempo, los insurgentes se anotaron varios triunfos siendo los más sonados los obtenidos en las regiones del centro -en Cuautla (Morelos), donde llegaron a romper un importante cerco- y en el sur -en Acapulco y Chilpancingo (en Guerrero), donde incluso gestionó el primer Congreso de Anáhuac- de la actual República Mexicana.

Tercera etapa

Ésta se caracteriza por un gran desorden. Con la muerte del “Siervo de la Nación” (fusilado en Ecatepec, en el Estado de México), se crea un gran vacío en el mando del grupo insurgente y los realistas, aprovechando esta situación, al mando del temible General Félix María Calleja logran rehacerse y recuperar la ofensiva. En esta etapa se rinde el último reducto importante insurgente y, técnicamente, los leales a la corona han ganado la guerra. Sólo unas cuantas partidas, como la que comandaba Vicente Guerrero (en el sur), siguieron en pie de lucha. Este periodo acaba en febrero de 1821 con la firma del trascendental “Plan de Iguala”.

Cuarta etapa

Ésta transcurre del 24 de febrero de 1821 hasta el 27 de septiembre de ese mismo año cuando el Ejército Trigarante, al mando del ex realista, Agustín de Iturbide, entra triunfal, junto con Vicente Guerrero, a la Ciudad de México. El contingente, compuesto por los soldados del General Iturbide (ya convertidos) y los insurgentes que aún quedaban, avanzó por la actual calle de Madero en el Centro Histórico de CDMX hasta alcanzar la popular plancha del Zócalo. Con este pasaje terminó formalmente la lucha por la Independencia de México.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.

www.mexicodesconocido.com.mx/la-independencia-de-mexico-1810-1821.html





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono”.

EFEMÉRIDE

“Día Internacional de la Preservación de la capa de Ozono”
16 de septiembre

El ozono es un gas que está presente en la atmósfera en forma natural. Cada molécula de ozono contiene tres átomos de oxígeno y se representa químicamente como O3. Aproximadamente el 10% del ozono atmosférico está en la troposfera, la región más cercana a la Tierra. El ozono restante (90%) reside en la estratosfera y se le denomina “capa de ozono”. El ozono tiene la propiedad de absorber muy eficientemente los rayos ultravioleta (UV), que de otra forma llegarían a la superficie terrestre; estos rayos pueden ser muy dañinos para los seres vivos y en humanos pueden llegar a causar cáncer en la piel1.

En 1994, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 16 de septiembre Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono, en conmemoración del día en que en 1987 se firmó el Protocolo de Montreal2. Dicho tratado intentó reducir el agujero de ozono prohibiendo los cloroflourocarburos (CFC).Estos compuestos fueron utilizados como refrigerantes en muchos productos, como en los sistemas de aire acondicionado, y aceleraron la destrucción del ozono en la estratosfera3.

Recientemente, estudios científicos han demostrado que la estrategia planteada por el Protocolo de Montreal ha rendido frutos. Un nuevo análisis conducido por SusanSalomon, investigadora de Instituto de Tecnología de Massachussetts (MIT) publicado en julio pasado en la revista Science, muestra que, en promedio, el agujero que se forma cada primavera en el hemisferio sur, y deja pasar luz ultravioleta peligroso es más pequeño y aparece más tarde, en relación con el año 2000.El modelo climático desarrollado por los científicos también reveló que el agujero de la capa de ozono sobre la Antártida en el mes de septiembre se había reducido 4,5 millones de kilómetros cuadrados en promedio entre el año 2000 y el 2015.El mismo estudio concluye también que las erupciones volcánicas, como la registrada en el 2015 por el  volcán Calbuco de Chile, fue en parte culpable del aumento en el tamaño del agujero en el registro efectuado ese mismo año, que mostraba el mayor agujero de la capa de ozono de la Antártida, con una superficie que alcanzó los 28,2 millones de kilómetros cuadrados Sus explosiones llenaron la estratosfera con partículas de azufre, las cuales desencadenan reacciones que destruyen el ozono4.

Los expertos calculan que pasarán aún muchas décadas para que el agujero se recupere completamente. Esto que implica que varias generaciones sufrirán las implicaciones para la salud y para los ecosistemas. A pesar de este panorama, parece que como habitantes del planeta, hemos podido evitar una catástrofe ambiental. En este sentido, conmemorar el día Internacional de la Preservación de la capa de Ozono sirve como recordatorio para no bajar la guardia y seguir emprendiendo acciones para asegurar que la tendencia positiva continúe y aumente.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Centro Mario Molina. Entrevista sobre la importancia de la capa de ozono. Consultado en línea: http://centromariomolina.org/libro/estudiante/files/assets/downloads/page0034.pdf

2 Diario el Norte. 2016. La lucha por la Preservación de la Capa de Ozono. Consultado en línea:
http://www.diarionorte.com/article/142213/la-lucha-por-la-preservacion-de-la-capa-de-ozono

3 Scientific American. 2016.La capa de ozono se está recuperando en la Antártida. Consultado en línea: http://www.scientificamerican.com/espanol/noticias/la-capa-de-ozono-se-esta-recuperando-en-la-antartida/

4 Ibidem





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial para la conservación de la capa de ozono 16 de septiembre

En 1994, la Asamblea General proclamó el 16 de septiembre Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono, para conmemorar el día en que se firmó en Montreal, en 1987, el Protocolo relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (resolución 49/114 , de 19 de diciembre).

Se invitó a todos los Estados a que dedicaran ese Día a la promoción de actividades relacionadas con los objetivos del Protocolo y sus enmiendas. La capa de ozono, que es una capa frágil de gas, protege a la Tierra de la parte nociva de los rayos solares, y por consiguiente, ayuda a preservar la vida en el planeta.

EL Tema de 2016: «El ozono y el clima, recuperados por un mundo unido», este se complementa con el lema: «Trabajando hacia la reducción de los HFCs, contribuyentes al calentamiento global, bajo el Protocolo de Montreal».

El tema escogido para el Día Internacional del Ozono de este año reconoce los esfuerzos colectivos que las Partes en el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal han dedicado a la restauración de la capa de ozono durante los tres últimos decenios y el compromiso mundial en la lucha contra el cambio climático.

El Protocolo de Montreal hizo una reacción de la comunidad internacional rápida y la mayoría de los países del mundo se comprometieron a acabar con la producción de CFC y otros gases agresivos con el ozono. Los países industrializados primero y el resto después han conseguido reducir en un 80% esta producción entre 1988 y 1996. Los efectos beneficiosos no serán inmediatos, pero sí se tiene idea de lo que se evitará: 19 millones de casos de cáncer de piel, 150 millones de casos de cataratas y 70 billones de las antiguas pesetas en pérdidas en la pesca y la agricultura de aquí al año 2060. Y, a más largo plazo, la posible desaparición de la vida en el planeta.

Por eso es importante que la sociedad adquiera un consumo responsable, se reduzca nuestra huella ecológica, se recicle y se exija compromisos a las autoridades. Al fin y al cabo, está en juego el futuro de las próximas generaciones.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Linfoma”.

EFEMÉRIDE

Día Mundial del Linfoma 16 de Septiembre

El día 15 de septiembre ha sido designado por la Organización Mundial de la Salud como el Día Mundial del Linfoma y ha sido creado con el propósito de incrementar el conocimiento sobre el linfoma, permitiendo reconocer los síntomas y un diagnóstico temprano de la enfermedad.

El linfoma es un cáncer del sistema linfático, entendido como la red de nódulos linfáticos, órganos (tales como el bazo, el timo y las amígdalas) y vasos que ayudan a formar el sistema inmunológico.

Cada linfoma tiene un tratamiento diferente, pero los tratamientos convencionales ahora incluyen diversos regímenes de quimioterapia, radioterapia, e inmunoterapia, o combinaciones de dichos tratamientos, dependiendo del paciente y su contexto.

Su diagnóstico suele ser difícil en sus comienzos, pues aunque en general el síntoma más común es la presencia de un bulto, que no suele ser doloroso, en cuello, axila o ingles (inflamación de los ganglios linfáticos), también se puede presentar fiebre, sudoración nocturna, pérdida de peso o cansancio, por lo que se pueden confundir fácilmente con enfermedades comunes como gripe o mononucleosis.

Hay tipos diferentes de linfomas, pero comúnmente se les clasifica como enfermedad de Hodgkin (EH) o linfoma No Hodgkin (LNH), donde la diferencia entre ellos radica en el tipo de células que afectan, -con el LNH los tumores se desarrollan a partir de los linfocitos (un tipo de glóbulo blanco).

Los LNH son más frecuentes en adultos que en niños y tienen un incremento gradual con la edad, sobre todo a partir de los 50, pero la edad promedio al diagnóstico es de entre los 45 a los 55 años de edad.

Lo que se sabe hasta ahora es que las personas VIH positivas corren un riesgo levemente mayor de desarrollar LNH que las negativas, por la vulnerabilidad del sistema inmune. Y si bien aún se desconoce la causa del linfoma, muchos investigadores creen que las toxinas del medio ambiente (tales como los pesticidas), pueden causar este tipo de cáncer.

En México, el linfoma no Hodgkin constituye el tercer cáncer más común en el sexo masculino y el sexto en el femenino. Por fortuna el tratamiento de la enfermedad ha tenido un avance muy significativo en la última década, pasando a ser una neoplasia con alta probabilidad de curación, gracias al desarrollo de terapias dirigidas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 14 de septiembre de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 20 de septiembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:31 horas)

Directorio

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