Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 27 de julio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 15

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 03 de Agosto de 2016

SUMARIO                                              


Versión para descarga
Imprimir Vesrión Estenográfica  




SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Remite:

Oficio con el documento denominado “Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018. Avances y Resultados 2016-1”.

Oficios con los informes trimestrales sobre los ingresos obtenidos, la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al segundo trimestre de 2016; información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal; e información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de junio de 2015. Asimismo, se comunica que en el informe trimestral se incluye el apartado correspondiente al informe de Avance de Gestión Financiera.











INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DEL REGLAMENTO DEL CANAL DE TELEVISIÓN DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a nombre propio y del Senador Roberto Gil Zuarth y del Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidentes de las Mesas Directivas de la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados, respectivamente, así como de los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Jesús Casillas Romero, y de los Diputados Tristán Manuel Canales Najjar, Martha Cristina Jiménez Márquez y Armando Soto Espino, integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión)

Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.


































































































































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:32 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia de las señoras y señores legisladores.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se ha acreditado la asistencia de 37 ciudadanas y ciudadanos legisladores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 3 de agosto de 2016, correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en su escaño, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. Si algún legislador requiere la versión impresa, la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria. En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.





 

ACTA DE LA SESIÓN celebrada el miércoles
VEINTISIETE DE JULIO DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE LA DIPUTADA
PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO

 

En la Ciudad de México a las once horas con cuarenta y nueve minutos del miércoles veintisiete de julio de dos mil dieciséis, con una asistencia de treinta y dos legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión celebrada el miércoles veinte de julio de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el Acuerdo de París, hecho en París, el doce de diciembre de dos mil quince.- Se turnó a las Comisiones de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Senadores.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que comunica que el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 27 al 29 de julio de 2016, a efecto de atender la invitación que le extendió el Gobierno de la República del Perú para participar en la Ceremonia de Transmisión del Mando Supremo, que tendrá lugar en la ciudad de Lima y para realizar una visita de Estado a la República Argentina, a invitación del Presiente de ese país, Mauricio Macri.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, en la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas (UNGASS 2016), celebrada el pasado 19 de abril de 2016, en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de América.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe sobre la adhesión de México al Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados.- Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Comercio y Fomento Industrial; y Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Segundo Informe Trimestral para el ejercicio fiscal 2016 de los programas sujetos a reglas de operación "S" y otros subsidios "U", a cargo de la Secretaría de Economía.- Se remitió a las Comisiones de Economía; de Presupuesto y Cuenta Pública; y de Fomento Cooperativo de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Congreso del estado de Jalisco, proyecto de Decreto por el que se declara el año 2017 como “2017, Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.- Se turnó a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Congreso del estado de Jalisco, proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados

 

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, Presidenta de ParlAmericas, el Informe de la Delegación del Congreso de la Unión, en ocasión del 8º Encuentro Anual del Grupo de Mujeres Parlamentarias de ParlAmericas: Diversificando el poder político para construir sociedades inclusivas; y de la 40ª Reunión del Consejo de Administración de ParlAmericas, realizados en Quito, Ecuador, del 2 al 4 de junio de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación; del Senador Ismael Hernández Deras, Presidente de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional; y del Senador Fernando Yunes Márquez, Presidente de la Comisión de Justicia, el informe de la Procuraduría General de Justicia en el estado de Nuevo León en torno al caso del motín registrado en el Centro Penitenciario de Topo Chico, ubicado en Monterrey, Nuevo León, el 10 de febrero del año en curso; lo anterior, en cumplimiento al Acuerdo del Senado de la República del 11 de febrero del año en curso.-Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Blanca Alcalá Ruíz, oficio por el que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 27 de julio de 2016.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Senadores.

 

Se recibió del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido.- Sin discusión, el Acuerdo fue aprobado en votación económica. Se comunicó a la Cámara de Senadores.

 

Se recibió del Gobierno del estado de Chiapas, oficio suscrito por el Secretario General de Gobierno del estado, con el que remite el informe de las acciones realizadas en relación a los lamentables sucesos del pasado 23 de julio en el municipio de San Juan Chamula, Chiapas.- La Secretaría dio lectura al informe. Quedó de enterado.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio por los atentados ocurridos en Francia y Alemania en las últimas dos semanas.

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

La Presidencia por Acuerdo de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente emitió un pronunciamiento, en relación con los asesinatos de alcaldes en el territorio nacional.- Intervinieron los legisladores: Diputada Angélica Reyes Ávila de NA; Diputado Clemente Castañeda Hoeflich de MC; Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza de MORENA; Senador Luis Armando Melgar Bravo del PVEM; Senador Zoé Robledo Aburto del PRD, quien presentó propuesta de adición,la cual no fue aceptada por la Asamblea; Diputado Ricardo del Rivero Martínez del PAN; y Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI. Para rectificación de hechos, hicieron uso de la palabra los legisladores: Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD, quien presentó propuestas de adición; y Diputado Emilio Enrique Salazar Farías del PVEM. Las propuestas de adición presentadas por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, fueron aceptadas por la Asamblea. El pronunciamiento con las adiciones aceptadas fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE LA DIPUTADA
PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO

(Iniciativas)

El Diputado Francisco Escobedo Villegas, a nombre de la Diputada Yarith Tannos Cruz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 22 y 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal; y se reforma la fracción III del artículo 79 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 41 bis dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

El Diputado Omar Ortega Álvarez, a nombre propio y del Diputado Norberto Antonio Martínez Soto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, a nombre propio y de la Diputada Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 211 Bis y adiciona el artículo 259 Ter del Código Penal Federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Enrique Zamora Morlet y Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto que adiciona un artículo 50 Bis a la Ley Reglamentaria del artículo 5º Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal.- Se turnó a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Víctimas y se abroga la Ley General de Víctimas, publicada el 9 de enero 2013.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, nueve dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al Consejo de Coordinación para Implementación del Sistema de Justicia Penal a continuar con la aplicación de los programas de capacitación de los operadores del sistema de justicia penal de todo el país.

2. Por el que se solicita a la Procuraduría General de Justicia del estado de San Luis Potosí un informe sobre el avance en las investigaciones del homicidio de la  ciudadana Alondra Estefanía Moreno Niño, así como la situación jurídica de los detenidos.

3. Por el que la Comisión Permanente condena la agresión cometida en contra del Diputado federal Renato Josafat Molina Arias, el 5 de julio de 2016.

4. Que exhorta al gobierno del estado de Morelos y a la Fiscalía General de dicha entidad a atender a los familiares de Oliver Wenceslao Navarrete Hernández e informen el estado que guarda la carpeta de investigación del caso.

5. Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a reforzar las acciones en las unidades de atención y prevención de la violencia familiar para que el personal cuente con condiciones de trabajo que permitan brindar un servicio de calidad.

6. Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a sancionar, en caso de que resulten responsables, a los presuntos agresores de la reportera María Meléndrez.

7. Que exhorta al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo a reforzar las acciones coordinadas con el Gobierno Federal, dirigidas a fortalecer el estado de derecho y disminuir los índices de     violencia.

8. Que exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y al gobierno del estado de Veracruz a remitir un informe relativo a las acciones realizadas y resultados obtenidos en materia de seguridad pública.

9. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a promover y consolidar el mecanismo de protección y seguridad para periodistas en el estado de Oaxaca.

Sin discusión, los nueve dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, treinta y cinco dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios, a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de la Función Pública a instrumentar las acciones necesarias para atender las quejas derivadas de la práctica de cirugías plásticas, estéticas y reconstructivas por parte de personal no acreditado profesionalmente.

2. Que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a seguir fortaleciendo los vínculos entre México y el Reino de los Países Bajos; así como a mantener el diálogo político que permita concretar una visita de Estado en un futuro cercano.

3. Que exhorta a todas aquellas autoridades federales, estatales y municipales a las que hace referencia el Informe Especial sobre las Recomendaciones en Trámite presentado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a instrumentar las acciones necesarias para dar cabal cumplimiento a dichas recomendaciones y contribuir a garantizar la reparación integral del daño y la no repetición de nuevas conductas violatorias.

4. Que exhorta a la Secretaría de Salud a mantener el diálogo con los trabajadores del sector salud y, en particular, con representantes del movimiento "Yo soy Médico 17", a fin de analizar sus demandas y explicar las implicaciones que representa la implementación del Acuerdo Nacional hacia la Universalización de los Servicios de Salud.

5. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a considerar en su proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2017, un incremento en los recursos federales asignados a las instituciones de educación superior que funcionen como organismos descentralizados, desconcentrados y a las demás instituciones de educación superior que sean de su competencia.

6. Que exhorta a la Secretaría de Educación del estado de Guerrero, así como a la Dirección General del Colegio de Bachilleres de dicho estado a fortalecer los canales de interlocución y mantener un diálogo respetuoso con la representación sindical del magisterio del Colegio de Bachilleres de Guerrero, a fin de encontrar conjuntamente los mecanismos que permitan armonizar la normatividad del Colegio con la Reforma Educativa.

7. Que exhorta a la Secretaría de Salud Federal y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer planes y programas encaminados a la prevención, detección, atención prioritaria y seguimiento de enfermedades de mayor prevalencia para las personas adultas mayores.

8. Que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a implementar políticas públicas y campañas para prevenir, denunciar y sancionar el acoso callejero.

9. Que exhorta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social a remitir un informe sobre las acciones que se están llevando a cabo para generar más oportunidades de empleo  formal para los jóvenes en el actual    contexto económico del país; y un informe sobre el porcentaje de empleos formales derivados de los 372,038 empleos obtenidos por jóvenes entre septiembre de 2014 y junio de 2015.

10. Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a incluir en su proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2017, recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de los programas de infraestructura educativa.

11. Que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer las acciones, programas y políticas con el objetivo de erradicar la violencia obstétrica en las instituciones públicas y privadas de salud del país.

12. Que exhorta a la Secretaría de Salud a fortalecer la atención médica de las personas enfermas de insuficiencia renal crónica en dicha entidad y, especialmente, en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz.

13. Por el que se solicita a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que publique los padrones o listado de beneficiaros del Programa de Apoyo a la Educación Indígena.

14. Que exhorta al gobierno del estado de Oaxaca a instrumentar los programas, estrategias y políticas públicas necesarias para garantizar que las actividades programadas en el marco de la Guelaguetza puedan llevarse a cabo con normalidad y en un clima de seguridad y tranquilidad social.

15. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a continuar con el perfeccionamiento del Mecanismo de Seguimiento de Casos de Tortura Sexual cometida contra las Mujeres, coordinado por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

16. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a continuar impulsando el cumplimiento de las recomendaciones realizadas en las entidades de Colima y Guanajuato y valore nuevamente la emisión de la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las mujeres.

17. Que exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a remitir un informe sobre la situación que guarda el abasto de medicamentos en el sector salud y sobre las acciones realizadas para garantizar el derecho a la salud de las y los usuarios de los servicios médicos a cargo del Estado.

18. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional de las Mujeres a fortalecer los planes y programas con perspectiva de género para la atención y protección de las mujeres privadas de su libertad.

19. Que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a contemplar en sus proyectos de presupuesto 2017, la asignación de recursos suficientes para la prevención y control de la enfermedad de Chagas, así como para brindar a la población infectada un diagnóstico y tratamiento oportunos.

20. Por el que se solicita al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Educación Física y el Deporte en la Educación Básica, a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, al Comité Organizador del estado de Sinaloa y al Consejo Técnico Nacional un informe sobre el desarrollo y ejercicio de los recursos asignados para los "Juegos Deportivos Nacionales Escolares de la Educación Básica 2015-2016".

21. Por el que se solicita al Instituto Nacional de Antropología e Historia un informe sobre las posibles afectaciones y el estado que guarda el Templo Ceremonial Moyanihka, ubicado en el municipio de San Bartolo Tutotepec, en el estado de Hidalgo.

22. Que exhorta a las autoridades educativas de los tres niveles de gobierno a limitar el constante cambio de uniformes en las escuelas públicas de nivel básico, a fin de coadyuvar con la economía de las madres y padres de familia.

23. Que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública a implementar una campaña de información sobre los riesgos a la salud derivados de la utilización de medicamentos de uso veterinario en el tratamiento de la pediculosis en niñas y niños.

24. Que exhorta a la Secretaría de Salud a reforzar las acciones instrumentadas para prevenir y erradicar el consumo de medicamentos sin prescripción médica, así como para informar a la población sobre los riesgos para la salud que conlleva dicha práctica.

25. Que exhorta al Poder Ejecutivo a evaluar la necesidad de instrumentar acciones que contribuyan a garantizar la seguridad y la integridad física de la delegación mexicana y de los turistas mexicanos que visiten Brasil en el marco de los Juegos Olímpicos de Río 2016.

26. Por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente el asesinato de la lideresa social hondureña Lesbia Yaneth Urquía, al tiempo que hace votos para que las autoridades competentes esclarezcan tan lamentable crimen.

27. Que exhorta a las secretarías de salud de las entidades federativas a informar sobre los programas, estrategias y políticas públicas instrumentadas a fin de atender y prevenir los casos de mortalidad infantil.

28. Que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el marco del Día Mundial contra la Hepatitis 2016, fortalezcan las campañas informativas sobre las causas, síntomas y consecuencias de esta enfermedad.

29. Que exhorta al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación a difundir el informe correspondiente a los resultados de la prueba PISA 2015.

30. Que exhorta al Gobierno Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a fortalecer las estrategias para afrontar la problemática nacional que representan los altos niveles de muertes violentas entre la población juvenil.

31. Por el que la Comisión Permanente expresa su beneplácito ante las acciones emprendidas por el Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau, así como por el gobierno mexicano, para lograr la eliminación del requisito de visa para las y los ciudadanos mexicanos que visitan Canadá.

32. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a los diferentes niveles de gobierno y a los poderes públicos a redoblar esfuerzos tendientes a eliminar el trabajo infantil.

33. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a informar sobre el cumplimiento de los Acuerdos pactados para el proceso de homologación salarial 2005-2010 para el personal docente y administrativo del Colegio de Bachilleres del Estado de Yucatán.

34. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba al gobernador del estado de Coahuila de Zaragoza, así como al congreso del estado a atender y resolver las peticiones formuladas por los trabajadores en activo, jubilados y pensionados de la Sección 38 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de la Universidad Autónoma de Coahuila y de la Universidad Autónoma Agraria "Antonio Narro".

35. Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a observar lo dispuesto en los tratados y convenciones internacionales suscritos por el Estado mexicano, así como el marco jurídico en la materia para garantizar los derechos humanos de las mujeres y de las niñas, niños y adolescentes.

Sin discusión, los treinta y cinco dictámenes con puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a que evalúe decretar la cuenca del río San Rodrigo como Área Natural Protegida.- Sin discusión, el punto de acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a hacer públicos los avances del proyecto de Constitución que elabora el Grupo de Notables.- Intervinieron los legisladores: Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; y Diputado Francisco Escobedo Villegas del PRI. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

2. Que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a reforzar sus operativos, estrategias y acciones, con el objetivo de optimizar el tránsito vehicular en las principales avenidas de la capital del país y evitar los congestionamientos en las terminales del Sistema de Transporte Colectivo Metro.- Intervino la Senadora Yolanda de la Torre Valdez del PRI. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, se integraría al Diario de los Debates. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

3. Por el que se consideran atendidas las proposiciones en materia de seguimiento a los hechos ocurridos en Nochixtlán, Oaxaca, presentadas los días 22 y 29 de junio de 2016.- Intervinieron los legisladores: Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza de MORENA, quien presentó propuestas de modificación; Diputada Mariana Benítez Tiburcio del PRI; y Senador Fidel Demédicis Hidalgo del PRD. Para rectificación de hechos, hicieron uso de la palabra los legisladores: Senadora Angélica de la Peña Gómez del PRD; Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza de MORENA; Diputado Omar Ortega Álvarez del PRD; Diputado Francisco Escobedo Villegas del PRI; y Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN. Las propuestas de modificación presentadas por el Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, no fueron aceptadas por la Asamblea. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que la Comisión Permanente condena enérgicamente los atentados terroristas perpetrados en Estambul, Turquía; en Djakana, Camerún; en Dacca, Bangladesh,; en Bagdad y Balad, Irak; en Yedá, Qatif y Medina, Arabia Saudita; en Niza, Francia; en Wurzburgo, Alemania; en  Kabul, Afganistán; en Bagdad, Irak; en Ansbach, Alemania, y en Saint-Etienne-du-Rouvray, Francia, todos del presente año; y expresa su solidaridad con los familiares de las víctimas, así como con los pueblos y gobiernos de Turquía, Camerún, Bangladesh, Irak, Arabia Saudita, Francia, Alemania, Italia y Japón.

2. Por el que se solicita a la Secretaría de Salud impulsar las acciones administrativas y legislativas que sean necesarias para mejorar el Subsistema Nacional de Donación y Trasplantes y promover la cultura de la donación de órganos entre la población.

3. Que exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a remitir un informe en el que detalle el proceso de selección y los criterios de elegibilidad para ocupar la plaza femenil en ciclismo de ruta en los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016.

La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención dela Senadora Graciela Ortiz González, relativa al de promover la cultura de la donación de órganos, se integraría al Diario de los Debates. Sin discusión, los tres puntos de Acuerdo fueron aprobados en votación económica.

(Excitativa)

La Senadora Martha Tagle Martínez, remitió solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos.- Se remitió a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Sergio López Sánchez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Clemente Castañeda Hoeflich y María Candelaria Ochoa Avalos, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 51 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman el artículo 1º de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los artículos 7 y 15 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de la Ley de Vías Generales de Comunicación, de la Ley del Registro Público Vehicular y de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.- Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de Migración.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 44 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado José Hernán Cortés Berumen, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Turismo.- Se turnó a la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Gerardo Federico Salas Díaz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 110, 111 y 178 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Ganadería de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada María Bárbara Botello Santibáñez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto para modificar los artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social y el 171 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Norma Rocío Nahle García, Virgilio Dante Caballero Pedraza, Ángel Antonio Hernández de la Piedra y Laura Beatriz Esquivel Valdés, del grupo parlamentario Morena, con proyecto de Decreto que adiciona una fracción XXI al artículo 41 de la Ley de Adquisiciones y Servicios del Sector Público y una fracción XV al artículo 42 de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las mismas.- Se turnó a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Maricela Contreras Julián, la Senadora Angélica de la Peña Gómez y el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se declara el 7 de mayo, Día Nacional de la Lucha contra la Hipertensión Pulmonar.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Sergio López Sánchez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XXX al artículo 93 de la Ley Federal del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Diputada Elva Lidia Valles Olvera, a nombre de los Diputados Máximo García López, José Adrián González Navarro, Luz Argelia Paniagua, Gina Cruz Blackledge, María Luisa Sánchez Meza, José Teodoro Barraza López y Leonardo Amador Rodríguez, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a garantizar la seguridad de los peatones y se realicen mejoras de infraestructura en el puente peatonal provisional denominado “Pedwest” del lado oeste del puente fronterizo “El Chaparral” en el municipio de Tijuana, Baja California.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del gobierno del estado de Puebla a presentar un informe de la ejecución de los recursos, licitaciones realizadas, cronograma y avance de la obra, evaluación de impacto ambiental y autorizaciones ante el Instituto Nacional de Antropología e Historia, para la construcción del proyecto “Protección, conservación y restauración de la zona típica monumental de San Pedro y San Andrés Cholula”.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a que las investigaciones del caso Casa Blanca, las casas de Malinalco, los contratos cruzados Procuraduría General de la República-Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la cancelación del tren rápido a Querétaro y la gestión de los gobernadores salientes se vuelvan a revisar bajo los nuevos parámetros de los procedimientos y autoridades emanadas del Sistema Nacional Anticorrupción.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Omar Ortega Álvarez, Julio Saldaña Morán, Rafael Hernández Soriano y Juan Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente solicita a la Secretaría de Desarrollo Social un informe del "Programa de Estancias Infantiles para apoyar a Madres Trabajadoras".- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Desarrollo Social, de Economía y de Gobernación a implementar mecanismos y estrategias para la recuperación de alimentos en buen estado en centros comerciales, centrales de abastos, tiendas de autoservicio, restaurantes o cualquier otro establecimiento, a fin de distribuirlos entre la población vulnerable que no puede ejercer plenamente su derecho a la alimentación.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Alejandro González Murillo, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a desclasificar la información relacionada con la construcción de mega obras públicas, con la finalidad de contribuir a transparentar el ejercicio de los recursos públicos y la buena gobernanza.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato y al gobierno municipal de Salamanca a coordinar las acciones pertinentes para combatir y erradicar la contaminación del Río Tamascatío, resolver el pasivo ambiental de la empresa Tekchem y realizar el saneamiento del cerro de La Cruz, a fin de salvaguardar la salud e integridad de los residentes de dicho municipio.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública, a la Auditoría Superior de la Federación y a la Procuraduría General de Justicia del estado de Coahuila a investigar la presunta compra de medios de comunicación por el exgobernador de dicha entidad federativa, Humberto Moreira.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Julio Saldaña Morán, Omar Ortega Álvarez, Rafael Hernández Soriano y Juan Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a los titulares de la Comisión Federal de Electricidad y de la Procuraduría Federal del Consumidor hagan del conocimiento público la información relativa al número de quejas e inconformidades registradas por deficiencias en los servicios prestados por la empresa desde 2009 hasta el segundo trimestre de 2016.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Ana Guadalupe Perea Santos, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a establecer criterios cuantitativos específicos de evaluación sobre la calidad de investigación científica, tecnológica y de innovación para investigadores postulantes, a fin de hacerlos transparentes y garantes.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre la solventación de las observaciones realizadas al gobierno del estado de Michoacán de Ocampo, relativas a las cuentas públicas 2011, 2012, 2013 y 2014.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente se solidariza con el académico Sergio Aguayo Quezada ante la demanda interpuesta en su contra por el exgobernador de Coahuila, Humberto Moreira Valdés.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente expresa su preocupación ante la grave crisis financiera de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y exhorta al Ejecutivo Federal a ser promotor de su rescate entre los países miembros de la Organización de los Estados Americanos.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Cynthia Gissel García Soberanes, del grupo parlamentario de Encuentro Social, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a establecer y hacer público un plan emergente de supervisión técnica y funcional, respecto del puente peatonal provisional o temporal denominado Pedwest, ubicado en el puerto de entrada puerta México “Tijuana-San Isidro”, Patio Fiscal “El Chaparral”.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Maricela Contreras Julián, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que en la iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, incorpore un capítulo sobre el enfoque de derechos humanos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Isaura Ivanova Pool Pech y Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a no inscribir las obligaciones contratadas por diversas entidades federativas y municipios, entre ellos el de Solidaridad en el estado de Quintana Roo, toda vez que se contraviene el último párrafo de la fracción VIII del artículo 117 constitucional, así como la legislación vigente en materia de disciplina financiera.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Felipe Reyes Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Quintana Roo a resolver a la brevedad los asuntos de litigio en el municipio de Tulum.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a firmar y remitir la Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia, a fin de ser aprobada a la brevedad.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública a considerar en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017, la construcción de un instituto tecnológico de estudios superiores en el municipio de Córdoba, Veracruz.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada María de la Paz Quiñones Cornejo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo General del Instituto Nacional Electoral a informar las causas por las cuales el personal encargado de las oficinas de ese Instituto únicamente atiende a tan reducido número de usuarios que pretenden obtener o renovar su credencial para votar con fotografía.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo para elaborar los estudios poblacionales necesarios que permitan evaluar el estado de conservación de las especies representativas del área de protección de flora y fauna “Nahá”, Chiapas.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De las Diputadas Lorena Corona Valdés y Lía Limón García, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades de la Ciudad de México a garantizar el cuidado y bienestar animal en los zoológicos, ante los recientes casos de muertes de animales ocurridas en dichos establecimientos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Reguladora de Energía a revisar las tarifas eléctricas que se aplican a los Sistemas Municipales de Aguas y Saneamiento.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Emilio Enrique Salazar Farías, a nombre de los Diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades municipales, estatales y del Gobierno Federal a realizar todas aquellas acciones necesarias para reducir la trata de personas con fines de explotación laboral y mendicidad en México.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Diputados Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Patricia Elena Aceves Pastrana, Delfina Gómez Álvarez y Virgilio Dante Caballero Pedraza, del grupo parlamentario Morena, con punto de Acuerdo por el que se condena el violento desalojo de maestros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación, perpetrado el pasado 20 de julio en las inmediaciones del kilómetro 46 de la autopista San Cristóbal de las Casas-Tuxtla Gutiérrez.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De las Diputadas Patricia Elena Aceves Pastrana y Delfina Gómez Álvarez, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Función Pública a informar sobre el requerimiento de información relativa a las licitaciones y asignaciones directas de contratos, apoyos y subsidios celebrados entre dependencias del Gobierno Federal con la empresa Enova y la Fundación Proacceso.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Araceli Damián González, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Competencia Económica a no extender el plazo de presentación de resultados de la investigación DE-011-2016; a la Procuraduría General de la República a investigar y, en su caso, proceder contra quien resulte involucrado en la posible comisión de delitos para favorecer prácticas monopólicas contra el IMSS; y a la Secretaría de la Función Pública a investigar a todo funcionario que haya cometido faltas al servicio público al otorgar contratos en perjuicio del IMSS.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Araceli Damián González, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que solicita al Servicio de Administración Tributaria y a la Procuraduría General de la República a informar sobre el avance de las investigaciones  pertenecientes al estudio de abogados panameño Mossack Fonseca, un importante generador de sociedades offshore a nivel mundial, difundidos bajo el nombre de “Panamá Papers”.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Virgilio Dante Caballero Pedraza, a nombre del Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a emitir dos declaratorias emergentes para no alterar el valor cultural, estético y emblemático del paisaje urbano.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Norma Rocío Nahle García, Cuitláhuac García Jiménez, Virgilio Dante Caballero Pedraza y Ángel Antonio Hernández de la Piedra, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresión realizar todas las diligencias necesarias para capturar a los responsables del asesinato del periodista Pedro Tamayo.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado César Augusto Rendón García, del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a modificar los requisitos de los “Lineamientos Generales para la Aplicación del Estímulo Fiscal al Diésel Agropecuario 2016”.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de Jalisco a auditar los recursos públicos que se ejercen a través de los presupuestos participativos en la entidad.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a llevar a cabo una auditoría sobre los recursos federales que el gobierno de Jalisco utiliza para la construcción de pisos firmes en la entidad.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de Jalisco a revisar la situación de los recursos destinados a la Casa Jalisco en Chicago; y al ejecutivo del estado a concluir los peritajes y entregar a la comisión de hacienda del congreso del estado la información necesaria para realizar la venta de este inmueble.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada Jisela Paes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que    exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar una serie de acciones en la zona pacífico norte del litoral de Baja California Sur, previas a la temporada de camarón de altamar.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión condena los ataques contra el gremio periodístico y se solidariza con su labor.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Procuraduría General de la República y al titular de la Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales a implementar acciones que permitan en todas las entidades federativas contar con fiscalías especializadas en delitos electorales.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Cristina Ismene Gaytán Hernández, Omar Ortega Álvarez, Julio Saldaña Morán, Rafael Hernández Soriano y Juan Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y al titular de la Secretaría de Gobernación hacer del conocimiento público el avance en el cumplimiento de los objetivos planteados en el Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, al cierre del primer trimestre de 2016.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, con del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Economía a elaborar acciones encaminadas a facilitar y promover con los concesionarios la apertura de estacionamientos públicos gratuitos para los usuarios en los centros comerciales, tiendas de autoservicio, hospitales, clínicas, cines, terminales de transporte aéreo y terrestre, restaurantes, bares, entre otros establecimientos mercantiles de todo el país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Cristina Ismene Gaytán Hernández, Omar Ortega Álvarez, Julio Saldaña Morán, Rafael Hernández Soriano y Juan Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a los titulares de la Secretaría de Salud y de la Comisión Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas hacer del conocimiento público las acciones que han implementado para fortalecer a la medicina tradicional dentro del Sistema Nacional de Salud.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo al indebido uso de los terrenos cedidos por el Gobierno Federal en los municipios de Chimalhuacán y Texcoco en el Estado de México y en la zona de amortiguamiento del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México, destinados a la recuperación ambiental.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Felipe Reyes Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a dar continuidad y, en su caso, implementar una norma oficial en materia de buenas prácticas agrícolas.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Cristina Ismene Gaytán Hernández, Omar Ortega Álvarez, Julio Saldaña Morán, Rafael Hernández Soriano y Juan Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las y los integrantes del Pleno de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas a realizar mesas de trabajo en conjunto con la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, con el propósito de que se informe sobre las acciones y recursos destinados a las víctimas que han sido beneficiadas para cumplir con la reparación integral del daño.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Diputada María Cristina Teresa García Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a realizar los ajustes pertinentes a la actual estrategia contra el crimen organizado, a fin de contener la violencia que genera la creciente inseguridad en el país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Diputado Felipe Reyes Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, dentro de la publicación de los lineamientos del Fondo de Apoyo a Migrantes, se incluya a las 32 entidades federativas del país y se realice un replanteamiento de la fórmula para su distribución para garantizar la inclusión futura de todos los estados del país.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a los titulares del poder ejecutivo de las 32 entidades federativas a realizar diversas acciones referentes al monitoreo de la calidad del aire, a fin de que los datos obtenidos se incluyan en el sistema nacional de información sobre calidad del aire.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Economía y de Gobernación a difundir información clara, veraz y oportuna sobre el lugar que ocupa la economía mexicana en el ranking mundial.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y al gobernador del Estado de  México a que, dentro del marco de las acciones federales emprendidas para prevenir y controlar la contaminación del aire en la Megalópolis, se priorice en el financiamiento destinado al programa de modernización del transporte público en el área metropolitana de la Ciudad de     México, al transporte denominado Metro, Metrobús y Trolebús.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los Gobiernos Federal y de las entidades federativas del país a intensificar las campañas de información, difusión y concientización para la afiliación de estudiantes de las instituciones públicas de los niveles educativos medio superior y superior al Instituto Mexicano del Seguro Social.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores Cristina Díaz Salazar, Angélica de la Peña Gómez y Fernando Yunes Márquez, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los Comisionados de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas para rendir un informe sobre las acciones y mecanismos implementados para garantizar la atención a víctimas en el país.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y a la Procuraduría Federal del Consumidor a llevar a cabo una campaña para prevenir y erradicar la discriminación en los establecimientos mercantiles.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a llevar a cabo una investigación exhaustiva por el presunto desvío de recursos materiales y humanos por parte del Jefe Delegacional en Tláhuac.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a llevar a cabo medidas preventivas para detectar a tiempo el cáncer de piel.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a fortalecer y ampliar sus programas y acciones de protección al consumidor, con el objeto de prevenir prácticas comerciales online fraudulentas, engañosas y abusivas, además de cargos no reconocidos, incumplimiento de obligaciones, devolución no aplicadas y errores operativos de los bancos en la forma de pago.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo en materia de prevención de fraudes vacacionales.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo a considerar dentro de las celebraciones del Día Internacional de Turismo 2016, acciones para promover la accesibilidad como un principio rector en la política pública nacional.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Erika Ayala Ríos y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos estatales a realizar campañas de esterilización de perros y fomenten campañas de adopción de perros en situación de calle.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores y Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a garantizar la seguridad de los peatones y realizar mejoras de infraestructura para garantizar los derechos humanos de los peatones en el puente provisional denominado “Pedwest” del lado oeste del puente fronterizo “El Chaparral” en el municipio de Tijuana, Baja California.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a vigilar el cumplimiento de preceptos constitucionales en relación con la demanda de daño moral en contra del periodista Sergio Aguayo.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo sobre la implementación de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fortalecer las acciones de inspección y vigilancia para prevenir la pesca ilegal de totoaba.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nayarit a establecer una mesa de diálogo con el Comité Ejecutivo Estatal del Sindicato Único de Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de carácter estatal de Nayarit para dar respuesta a las demandas de estos trabajadores y solventar el adeudo con los mismos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Organización de Estados Americanos a fortalecer la asignación de recursos a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y a otorgar con carácter de urgente recursos para fortalecer la defensa de los derechos humanos en nuestra región.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se crea la comisión especial para la investigación y seguimiento de hechos violentos en los municipios del país, durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura, a propósito de los hechos ocurridos el 23 de julio de 2016.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a considerar mayores apoyos a los pequeños productores de mezcal del estado de Oaxaca.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar las directrices del desarrollo e implementación de un plan nacional de prevención y control de la Hepatitis C.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional de Hidrocarburos un informe sobre la licitación 1 de la Ronda 2; así como a las Secretarías de Energía y de Hacienda y Crédito Público un informe sobre el mecanismo a través del cual Petróleos Mexicanos recuperará las inversiones realizadas en los campos licitados durante las rondas 1 y 2.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a inspeccionar y vigilar los avances y medidas de seguridad implementadas durante la construcción de la ampliación de la autopista México-Acapulco.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del poder ejecutivo del estado de Morelos a someter ante el congreso de dicho estado “Observaciones Totales”, al proyecto de Decreto de reforma integral a la Ley del Instituto de Crédito para los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado.- Se turnó a la Primera Comisión.

(Efemérides)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial contra la Trata de Personas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Defensa del Ecosistema Manglar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Hepatitis C.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Defensa del Ecosistema Manglar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Trata.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Trata.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Trata de Personas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el 63 aniversario del Asalto al Cuartel Moncada.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Hepatitis.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Hepatitis.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Hepatitis.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Trata de Personas.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra la Trata.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron intervención sobre la relación entre México y los Estados Unidos de América.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron intervención sobre la situación política nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con veintiún minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles tres de agosto, a las once horas.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobada el acta.

Dé cuenta la Secretaría con el siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe de la Visita de Estado que el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, realizó a Houston, Texas, Estados Unidos de América, para participar en la ceremonia de inauguración de la conferencia internacional IHS CERA Week, que tuvo lugar del 22 al 26 de febrero de 2016.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibieron oficios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con los que remite:

El documento denominado “Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018. Avances y Resultados 2016-1”.

Los informes trimestrales sobre los ingresos obtenidos, la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al segundo trimestre de 2016; información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal; e información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de junio de 2015. Asimismo, se comunica que en el informe trimestral se incluye el apartado correspondiente al informe de Avance de Gestión Financiera.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase dicha documentación a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibió un oficio de la Secretaría de Desarrollo Social, con el que remite los informes finales de las evaluaciones de diseño correspondientes a los programas S-070 “Programa de Coinversión Social”, a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo Social; y S-017 “Programa de Fomento a la Economía Social”, a cargo del Instituto Nacional de la Economía Social; asimismo, remite las Posiciones Institucionales.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítanse los informes a las Comisiones de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE SALUD

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibió un oficio de la Secretaría de Salud, con el “Informe Anual de Resultados del Sistema de Protección Social en Salud, correspondiente al primer semestre del año 2016”.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a las Comisiones de Salud de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanas y ciudadanos legisladores.

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 6 de agosto de 2016.







 

De la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, con la que remite el informe relativo a las reuniones con los titulares del Instituto Nacional de Estadística y Geografía y del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, llevadas a cabo el 26 de julio de 2016.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a la Cámara de Senadores la reincorporación del Senador Yunes Landa.

Continúe la Secretaría con los siguientes asuntos.





 

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Se recibió una comunicación suscrita por la Diputada Soralla Bañuelos de la Torre, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“Único. Se concede licencia a la Diputada Soralla Bañuelos de la Torre para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido”.

Por no haber quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede licencia a la Diputada Soralla Bañuelos de la Torre para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido. Comuníquese a la Cámara de Diputados.





 

El siguiente apartado de nuestra agenda es la presentación de iniciativas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley de Aguas Nacionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO, RECORRIENDOSE EL SUBSECUENTE EN SU ORDEN  AL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias, señor Presidente.

Pongo a su consideración esta iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo, recorriéndose el subsecuente en su orden al artículo 17 de la Ley de Aguas Nacionales, en materia de usos del agua doméstico.

Este decreto tiene como propósito llamar la atención sobre el derecho al agua que no está expresamente reconocido como un derecho humano independiente en los tratados internacionales y en las normas de derechos humanos que comprenden obligaciones específicas en relación al acceso al agua.

Dichas obligaciones son ratificadas por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas del Hábitat y la Organización Mundial de la Salud, haciendo mención a algunos de los aspectos fundamentales del derecho al agua como lo son: el suministro del agua para cada persona, debe ser continuado y suficiente para cubrir los usos personales y domésticos, que comprenden el consumo, el lavado de ropa, la preparación de alimentos y la higiene personal, así como la doméstica y otros usos domésticos del agua, como el agua para las albercas, para jardinería, que no están incluidos como derecho al agua.

Hay diferentes ordenamientos, definiciones, sobre el uso doméstico del agua, importantes, pero no se establece como un derecho humano que son los diferentes aspectos a los que he hecho mención.

Quiero referirme especialmente a lo que tiene que ver con el artículo 17 de la Ley de Aguas Nacionales y 3, fracción LVI, y el artículo 28 de su Reglamento se advierte que la legislación federal quiso liberar de la obligación de pago por el derecho del agua, a las poblaciones rurales, cuando el referido líquido sea utilizado para el consumo doméstico, lo anterior con la finalidad de apoyar a las familias mexicanas y a las poblaciones rurales que por su precariedad en infraestructura por medios manuales extraigan agua para uso doméstico o abrevadero, con sus excepciones conforme a esta ley.

Por este motivo y por el que establece la exposición de motivos de la iniciativa que presento, que pido sea tomado en cuenta, en todos sus términos. Estamos proponiendo un proyecto de Decreto que reforma el artículo 17 de la Ley de Aguas Nacionales para quedar como sigue:

Artículo Único.- Se adiciona un párrafo segundo, recorriéndose el subsecuente en su orden al artículo 17 de la Ley de Aguas Nacionales, en materia de uso de agua para quedar como sigue:

Artículo 17.

Para efecto de calificar la dotación de agua asignada por cada habitante al día y si existe disminución significativa referente a la extracción de aguas nacionales superficiales descrita en el párrafo anterior, será conforme a lo estipulado en el Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

No se requerirá concesión para la extracción de aguas marinas interiores y del mar territorial, para su explotación, uso o aprovechamiento, salvo aquellas que tengan como fin la desalinización, las cuales serán objeto de concesión.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

La que suscribe, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, Senadora de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la PRESENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO, RECORRIÉNDOSE EL SUBSECUENTE EN SU ORDEN AL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES, en materia de Usos del Agua Doméstico, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley de Aguas Nacionales tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Dado que el agua es un recurso vital para la supervivencia humana y juega un papel preponderante en todas sus actividades; se considera de utilidad, en cuanto a las aguas superficiales, conocer continuamente la disponibilidad de volúmenes almacenados en las principales presas del país, que se utilizan para riego, agua potable, generación de energía eléctrica y otros usos; así como, saber los gastos que circulan por los ríos más importantes del territorio nacional. Asimismo, la disponibilidad del recurso también se encuentra relacionada con la calidad del mismo, para con ello asegurar que el agua sea adecuada para el uso al que se quiera destinar. 1

Aunque el derecho al agua no está reconocido expresamente como un derecho humano independiente en los tratados internacionales, las normas internacionales de derechos humanos comprenden obligaciones específicas en relación con el acceso al agua, dichas obligaciones, son ratificadas por la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, ONU Habitat, y la Organización Mundial de la Salud, haciendo mención a algunos de los aspectos fundamentales del Derecho al Agua como lo son: el suministro del agua para cada persona, debe ser continuado y suficiente para cubrir los usos personales y domésticos, que comprenden el consumo, el lavado de ropa, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica. Otros usos domésticos del agua, como el agua para las piscinas o la jardinería, no están incluidos en el derecho al agua. 2

En nuestra legislación Mexicana los usos del agua se dividen dependiendo su actividad, uno de los usos más importantes que le damos al agua es en nuestros hogares, el cual corresponde a la categoría de uso doméstico.

De acuerdo con el artículo 3 fracción LVI de la Ley de Aguas Nacionales son:

• LVI. "Uso Doméstico": La aplicación de agua nacional para el uso particular de las personas y del hogar, riego de sus jardines y de árboles de ornato, incluyendo el abrevadero de animales domésticos que no constituya una actividad lucrativa, en términos del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

En este orden de ideas, de acuerdo con el Artículo 4º párrafo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala que:

• ARTICULO 4. Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Dicho lo anterior, el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) en junio de 2010, contabilizó un total 112 millones 336 mil 538 habitantes en nuestro país, 15 millones más de mexicanos que en el año 2000, de ellos el 10% carecen de agua potable especialmente en las zonas rurales y/o marginales y el 43% no tienen instalaciones sanitarias mínimas.3

La problemática del crecimiento económico en México no ha tomado en cuenta plenamente las señales de escasez del agua. La concentración de la población y la actividad económica han creado zonas de alta escasez, no sólo en las regiones de baja precipitación pluvial sino también en zonas donde eso no se percibía como un problema al comenzar el crecimiento urbano o el establecimiento de agricultura de riego. Según los cálculos de la Comisión Nacional del Agua (CNA), Al 31 de diciembre de 2010 existían 101 acuíferos explotados. De los acuíferos sobreexplotados se extrae aproximadamente el 49% del agua subterránea para todos los usos. 4

Cifras que han resultado alarmantes, ya que el derecho a disponer de agua en cantidad y calidad suficiente es una de las demandas básicas de la población, pues incide directamente en la salud y bienestar en general. En México, el servicio de agua potable, junto con el de drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales se encuentra a cargo del Gobierno, generalmente a través de organismos operadores, sin embargo en algunas zonas el servicio no llega a la ciudadanía, por lo que es necesario que se realice la extracción de agua superficial por su parte y así satisfacer su derecho y necesidad.

Por lo que al hablar de extracción de aguas superficiales nos referimos a los arroyos, ríos, lagos, etc. que discurren naturalmente en la superficie terrestre, ya que muchas veces no existe otra fuente alternativa en la comunidad para los usos domésticos diarios. Los ríos y arroyos del país constituyen una red hidrográfica de 633 mil kilómetros de longitud, en la que destacan cincuenta ríos principales por los que fluye el 87% del escurrimiento superficial del país y cuyas cuencas cubren el 65% de la superficie territorial continental del país.

Es por ello, que la Ley de Aguas Nacionales estipula el derecho de la ciudadanía a tener una libre explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales para uso doméstico cumpliendo con ciertas características descritas en su artículo 17:

• ARTÍCULO 17. Es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico conforme a la fracción LVI del Artículo 3 de esta Ley, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable.

Así mismo se hace mención en el artículo 28 del Título Cuarto, Capítulo I del Reglamento la Ley de Aguas Nacionales lo siguiente:

• ARTÍCULO 28.- Para efectos del artículo 17 de la "Ley", es libre la explotación, uso o aprovechamiento de aguas superficiales por medios manuales para uso doméstico o abrevadero, siempre y cuando no exista una disminución significativa de su caudal. Se presumirá que existe disminución cuando la extracción se efectúe mediante sistemas de bombeo, equipo o cualquier otro medio mecánico o eléctrico que haga presuponer un consumo mayor al que se requiere normalmente para uso doméstico o abrevar el ganado.

De acuerdo al artículo 17 la Ley de Aguas Nacionales, 3° fracción LVI y artículo 28 de su Reglamento se advierte que el Legislador Federal quiso liberar de la obligación de pago por derecho de agua, a las poblaciones rurales, cuando el referido líquido sea utilizado para el consumo doméstico, lo anterior con la finalidad de apoyar a las familias mexicanas y a las poblaciones rurales que por su precariedad en infraestructura por medios manuales extraigan el agua para uso doméstico o abrevadero, con sus excepciones conforme a Ley.

Sin embargo, los usuarios que explotan, utilizan y/o aprovechan las aguas superficiales en diferentes partes de nuestro país se han encontrado con diversos criterios de aplicación de la ley por parte de la misma autoridad, que por mucho, en vez de beneficiarlos los han perjudicado, ya que como observamos tanto el articulo 17 como el 28 de la Ley y Reglamento de Aguas Nacionales no especifica cual es el "consumo mayor al que se requiere normalmente para uso doméstico o abrevar el ganado" es por ello que la finalidad de esta iniciática es: 

Adicionar un párrafo extraído del Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, edición 2007, por la Comisión Nacional del Agua en donde se estipula la dotación de agua asignada por cada habitante al día (l/hab/dia), por clase socioeconómica y clima, mencionado en el punto 2.2 y en la tabla 5.3 del mismo.5

Por los argumentos debidamente fundados y motivados con anterioridad, someto ante el Pleno de esta H. Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO UNICO. - Se adiciona un párrafo segundo, recorriéndose el subsecuente en su arden del artículo 17 de la Ley de Aguas Nacionales, en materia de usos del agua, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 17. [...]

Para efectos de calificar la dotación de agua asignada por cada habitante al día y si existe disminución significativa referente a la extracción de aguas nacionales superficiales descrita en el párrafo anterior, será conforme a lo estipulado en el Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

No se requerirá concesión para la extracción de aguas marinas interiores y del mar territorial, para su explotación, uso o aprovechamiento, salvo aquellas que tengan como fin la desalinización, las cuales serán objeto de concesión.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, a 3 de agosto de 2016.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.

CUADRO COMPARATIVO

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

CAPÍTULO I
AGUAS NACIONALES

ARTÍCULO 17. Es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico conforme a la fracción LVI del artículo 3 de esta Ley, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable.


No se requerirá concesión para la extracción de aguas marinas interiores y del mar territorial, para su explotación, uso o aprovechamiento, salvo aquellas que tengan como fin la desalinización, las cuales serán objeto de concesión.

CAPÍTULO I
AGUAS NACIONALES

ARTÍCULO 17. [...]

Para efectos de calificar la dotación de agua asignada por cada habitante al día y si existe disminución significativa referente a la extracción de aguas nacionales superficiales descrita en el párrafo anterior, será conforme a lo estipulado en el Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

No se requerirá concesión para la extracción de aguas marinas interiores y del mar territorial, para su explotación, uso o aprovechamiento, salvo aquellas que tengan como fin la desalinización, las cuales serán objeto de concesión.

 

1 http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=63&n3=63

2 http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet35sp.pdf "EL DERECHO AL AGUA" FOLLETO INFORMATIVO N°35

3 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática- junio 2010
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/CCPV/

4 http://www.conagua.gob.mx/atlas/ciclo21.html

5 MANUAL DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO 2007. http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/Libros/09DisenoDeInstalacionesMecanicas.pdf

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quisiéramos preguntarle, antes de que pase al siguiente asunto, si la Senadora Diva Hadamira Gastélum, nos permite al Senador Alejandro Encinas y a mí apoyar su iniciativa.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora, ¿acepta que se incorporen los Senadores mencionados a su iniciativa? Tome nota la Secretaría de la incorporación de la Senadora Angélica de la Peña y el Senador Alejandro Encinas como suscribientes de la iniciativa presentada hace un momento.





 

Tiene el uso de la palabra el Diputado Ricardo del Rivero Martínez, para presentar a nombre de los Diputados José Hernán Cortés Berumen y Federico Döring Casar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el Código Penal Federal y la Ley General de Ejecución Penal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE EJECUCIÓN PENAL

(Presentada por el Diputado Ricardo del Rivero Martínez, a nombre de los Diputados José Hernán Cortés Berumen y Federico Döring Casar, del grupo parlamentario del PAN)

El Diputado Ricardo del Rivero Martínez: Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores legisladores:

La prisión domiciliaria en México representa una figura innovadora que plantea la posibilidad de que una persona que se encuentra cumpliendo una sentencia privativa de la libertad, pueda hacerlo desde su domicilio. Disposición que se encuentra contemplada dentro del cuarto párrafo del artículo 55 del Código Penal Federal, al igual que la fracción III del artículo 144 de la Ley Nacional de Ejecución Penal.

Sin embargo, en algunos procesos como el de los iniciados a la maestra Elba Esther Gordillo y en los últimos días al resonado caso de Ernesto Rafael Fonseca Carrillo, alias “Don Neto”, se presentan irregularidades en torno a esta garantía que se ha usado de manera discrecional, afectando el debido proceso y generando erogaciones considerables para el Estado, cuando en éstos y en otros muchos casos, quien cubre los gastos que deberían correr por cuenta de los mismos solicitantes de la prisión domiciliaria, en mayor medida cuando está comprobado que cuentan con los recursos suficientes para cubrirlos.

En el Código Penal Federal existen disposiciones que son materia de la reciente expedida Ley de Ejecución Penal y que claramente se contraponen entre sí con el subsecuente peligro de crear autonomías que permitan a los sentenciados por los delitos clasificados como de alto impacto en la sociedad de manera injusta puedan ampararse en la figura de la prisión domiciliaria.

Es por esta razón que se pone de manifiesto la necesidad de modificar las disposiciones normativas que se contemplan en materia, a efecto de subsanar las contradicciones jurídicas que se presentan ante el Código Penal Federal y en la nueva Ley Nacional de Ejecución Penal para lograr un armónico efectivo y entre ambos ordenamientos es donde hay lugar a vicios que se menoscaben la intención de garantizar el derecho humano de la libertad y de los individuos.

Consideramos necesario ampliar la gama de delitos que exceptúen de poder solicitar la ampliación de las penas alternativas y procurar que quienes se sujetan a este derecho de elegir dónde purgar su pena, deben garantizar el gasto de seguridad generado por la implementación de estas medidas en los domicilios de los solicitantes.

Cabe mencionar que la nueva Ley Nacional de Ejecución Penal establece que aquellos delitos que por su excepcionalidad y afectación específica de amplio aspecto hacia la sociedad, como los de delincuencia organizada, trata de personas y secuestro, fueran excluidos de la oferta de derechos hacia los sentenciados por la comisión de estos ilícitos.

Debido a la coyuntura de violencia e inseguridad que lacera a gran parte de nuestro  tejido social y la corrupción rampante en los sistemas de procuración e impartición de justicia, resulta necesario que quienes fueron sentenciados por delitos de violación a menores, extorsión y genocidio, también sean imposibilitados de solicitar esta pena alternativa.

Por último es necesario añadir como requisito para la procedencia de la solicitud de sustitución de pena que el sentenciado garantice los gastos y costee que se generalizarán por la ejecución de las medidas de seguridad y su resguardo.

Señoras y señores legisladores: El ejercicio sancionador del Estado mexicano debe orientarse hacia lograr un equilibrio de seguridad, paz y justicia al amparo del debido proceso, en donde se asegure que quienes cometieron graves ilícitos que ofendieron a la sociedad y que merecen castigos ejemplares, les sea negada la posibilidad de beneficiarse de lagunas jurídicas en cuya acción se demerita la eficiencia y la eficacia del derecho penal.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, el grupo parlamentario de Acción Nacional somete a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente: iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 55, párrafo cuarto, del Código Penal Federal; el artículo 144, párrafo cuarto, y adiciona un párrafo quinto de la Ley Nacional de Ejecución Penal.

En Acción Nacional estamos plenamente convencidos que la aplicación de este tipo de disposiciones permitirá ajustar nuestro marco normativo a los nuevos y crecientes desafíos que presentan el fenómeno de la corrupción y de sus manifestaciones, así como la prevención de los delitos que más lastiman a la sociedad mexicana.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

Diputados HERNÁN CORTÉS BERUMEN y FEDERICO DÖRING CASAR, en nuestro carácter de proponentes, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura de la honorable Cámara de, Diputados, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 6, numeral 1, fracción I y artículo 77, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY GENERAL DE EJECUCIÓN PENAL, con base a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La prisión domiciliaria en México, es una figura innovadora que plantea la posibilidad de que una persona que se encuentra cumpliendo una sentencia condenatoria privado de su libertad, pueda hacerlo desde su domicilio.

En ese sentido, el cuarto párrafo del artículo 55 del Código Penal Federal, señala que “una vez dictada la sentencia ejecutoriada, la pena podrá ser sustituida por una medida de seguridad, a juicio del juez o tribunal que la imponga de oficio o a petición de parte, cuando por haber sufrido el sujeto activo consecuencias graves en su persona, o por senilidad o por su precario estado de salud, fuere notoriamente innecesario que se compurgue dicha pena (…)”.

Asimismo, la fracción III del artículo 144 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, determina lo siguiente:

Artículo 144. Sustitución de la pena

El Juez de Ejecución podrá sustituir la pena privativa de la libertad por alguna pena o medida de seguridad no privativa de la libertad, prevista en esta Ley cuando durante el periodo de ejecución se actualicen los siguientes supuestos:

I…

II…

III. Cuando esta fuere innecesaria o incompatible con las condiciones de la persona privada de la libertad por senilidad, edad avanzada o su grave estado de salud, en los casos regulados en la legislación penal sustantiva. (Código Penal Federal).

De lo anteriormente descrito, se desprenden los criterios mediante los cuales se determina la procedencia de purgar la condena fuera de prisión.

Derivada de la utilización de esta garantía, en algunos procesos como el de los    iniciados a la Maestra Elba Esther Gordillo y en últimos días, el resonado caso de Ernesto Rafael Fonseca Carrillo, alias “Don Neto”, los promoventes se dieron a la tarea de estudiar el marco que regula las penas alternativas, extrayendo las siguientes conclusiones:

1. El Estado se está obligando a mantener un sistema complejo de vigilancia paralelo al de los reclusorios en los domicilios de quienes se han amparado en esta garantía. Estos sistemas básicamente constan de circuitos cerrados de video vigilancia, trabajadores sociales que constantemente asisten a visitar a los sentenciados y elementos de seguridad apostados las 24 horas del día afuera de los domicilios. Esto como podemos ver, representa una erogación considerable para el Estado, cuando en muchos casos estos gastos deberían correr por cuenta de los mismos solicitantes de la prisión domiciliaria, en mayor medida cuando está comprobado que cuentan con los recursos suficientes para cubrirlos.

2. En el Código Penal Federal existen disposiciones que son materia de la recién expedida Ley de Ejecución Penal y que claramente se contraponen entre sí, con el subsecuente peligro de crear antinomias que permitan que sentenciados por delitos clasificados como de alto impacto en la sociedad de manera injusta puedan ampararse en la figura de la prisión domiciliaria.

PROPUESTA DE REFORMA

Ya explicada la garantía de sustitución de pena o medida de seguridad, se propone modificar el cuarto párrafo del artículo 55 de Código Penal Federal, ya que existe una contradicción con el artículo 144 de la nueva Ley Nacional de Ejecución Penal, recientemente expedida el 6 de junio de este año con lo que se lograría armonizar estos dos ordenamientos. También se propone modificar el artículo 144 de la Ley Nacional de Ejecución Penal para ampliar la gama de delitos que se exceptúen de poder solicitar que se apliquen las penas alternativas y también procurar que quienes se sujetan a este derecho de elegir donde purgar su pena, deban garantizar el gasto de seguridad generado por la implementación de estas medidas en los domicilios de los solicitantes.

Ahora bien, el Código Penal Federal contempla que solamente los sentenciados por la comisión de delitos de secuestro se les excluye del beneficio de sustitución de pena privativa de la libertad por alguna medida de seguridad no privativa de la libertad.

En resumen vemos que el artículo 144 de la Ley Nacional de Ejecución Penal contempla que tres delitos no merecen el otorgamiento de una pena alternativa, pero el artículo 55 del Código Penal Federal contempla que solo una conducta es excluida de estos beneficios para los sentenciados.

La Ley Nacional de Ejecución Penal dispone que las personas sentenciadas por la comisión de los delitos de trata de personas, delincuencia organizada y secuestro están excluidos del beneficio de obtener la sustitución de pena privativa de libertad. Esta nueva Ley Nacional de Ejecución Penal efectivamente buscó que aquellos delitos que por su excepcionalidad y afectación especifica de amplio espectro hacia la sociedad, y que evidentemente son conductas típicas consideradas sumamente graves como delincuencia organizada, la trata de personas y el secuestro, fueran excluidos de la oferta de derechos hacia los sentenciados por la comisión de estos ilícitos. El promovente también juzga necesario que quienes fueron sentenciados por delitos de violación a menores, extorsión y genocidio estén imposibilitados de solicitar la pena alternativa.

Por otro lado y tomando en consideración que el artículo 55 en su cuarto párrafo solo contempla que quienes cometieron el delito de secuestro queden exceptuado de la garantía de la pena alternativa, es necesario adecuar este artículo a lo dispuesto en la Ley Nacional de Ejecución Penal Esta contradicción puede beneficiar a aquellas personas que cometieron delitos de trata de personas y delincuencia organizada, pues pueden acudir al principio de Derecho Penal que garantiza la oportunidad que tiene el indiciado o sentenciado para beneficiarse de la norma jurídica que más convenga y en este caso, un sentenciado por trata de personas y delincuencia organizada puede acudir ante el juez para que se le aplíquelo dispuesto en Código Penal Federal, que no contempla negar el beneficio de pena alternativa para estos dos últimos delitos, aunque explícitamente la Ley Nacional de Ejecución Penal determine que los condenados por estos supuestos deben ser excluidos de estos beneficios.

Los promoventes consideramos que aquellos sentenciados por delitos graves como violación, extorsión y genocidio no pueden ser merecedores de una pena alternativa, ya que estas personas cometieron actos que altamente ofendieron a la sociedad y que merecen castigos ejemplares para que se inhiba que otras personas cometan estos ilícitos.

Por último es necesario añadir como requisito para la procedencia de la solicitud de sustitución de pena que el sentenciado garantice los gastos y costas que se generarían por la ejecución de medidas de seguridad y el resguardo del sentenciado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Ejecución Penal.

Primero. Se reforma el artículo 55, párrafo cuarto, del Código Penal Federal para quedar como sigue:

Artículo 55…

Una vez dictada la sentencia ejecutoriada, la pena podrá ser sustituida por una medida de seguridad, a juicio del juez o tribunal que la imponga de oficio o a petición de parte, cuando por haber sufrido el sujeto activo consecuencias graves en su persona, o por su senilidad o su precario estado de salud, fuere notoriamente innecesario que se compurgue dicha pena, a excepción de los sentenciados por los delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, trata de personas, violación, extorsión y genocidio, que en todo caso deberán cumplir la pena impuesta.

Segundo. Se reforma el artículo 144, párrafo cuarto, y se adiciona un párrafo quinto, de la Ley Nacional de Ejecución Penal.

Artículo 144. ….

I. ….

II. ….

III. ....

IV. ….

….

….

No procederá la sustitución de pena por delitos en materia de delincuencia organizada, secuestro, trata de personas, violación, extorsión y genocidio.

Para que se otorgue la sustitución de pena, el sentenciado deberá garantizar los gastos que se originen por conceptos de las medidas seguridad y de su propia manutención durante el tiempo de duración del resto de la pena, salvo que el Juez de Ejecución determine lo contrario.

ARTÍCULO TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, a 3 de agosto de 2016.

Dip. Federico Döring Casar.- Dip. Hernán Cortés Berumen.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.





 

Se concede el uso de la tribuna al Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Civil Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por el Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del PRD)

El Diputado Omar Ortega Álvarez: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

El día de hoy acudo a esta tribuna a presentar una iniciativa de ley para reformar el Código Civil Federal en varias disposiciones a fin de hacerlo acorde a las disposiciones que tenemos ya en varios ámbitos de la República, donde de manera clara y dando paso, particularmente al artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se habla de los derechos fundamentales, como es el desarrollo a la personalidad; lograr que ya en el Código Federal, pues, se pueda corregir y se pueda derogar todo lo que tiene que ver con el tema de las causales de divorcio necesario.

Recordemos que ya el Estado de México, y la propia Ciudad de México, pues fue pionera con el llamado divorcio exprés para generar que sea la voluntad de alguno de los dos cónyuges quien determine de manera clara si ya no tiene la misma para seguir en una relación conyugal.

Y en ese orden de ideas, pues, obviamente es necesario que no exista ninguna causal que limite este derecho, dado que de manera clara es un acuerdo de voluntades donde lo que se debe de privilegiar es el desarrollo de la personalidad, que es éste de manera unilateral, como todos sabemos y, en consecuencia, por qué no, armonizar el Código Federal con los códigos locales de los estados que hoy, digámoslo con precisión, pues van ya a armonizando su disposición; ya hay varias jurisprudencias como tesis donde determinan con toda precisión que no es menester que exista una causal para poder concederle a un cónyuge cuando ya no es su voluntad formar parte del vínculo, que es el matrimonio.

Por ello, hoy presentamos esta propuesta ante ustedes, a fin de también llamar la atención a los estados que todavía no han reformado y armonizado el tema del desarrollo de la personalidad en sus estados y puedan, sean divorcios encauzados y también otro tema importante, es el tema del término para poder volver a contraer nupcias. Anteriormente ya se habla de 1 o 2 años, dependiendo ya las características o las causales.

Hoy la propuesta es que se armonice también y que no exista un tiempo perentorio para poder casarse por parte de las personas, una vez que ya tengan una sentencia ejecutoriada, donde se dé el divorcio y ya no tenga el vínculo matrimonial.

Esa sería la propuesta, señor Presidente, es cuanto.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa

Con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa.


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El régimen de disolución del matrimonio establecido en el Código Civil Federal vigente, contempla una serie de requisitos para la separación de los cónyuges, así como procedimientos para la acreditación de causales que son violatorios de los derechos humanos reconocidos en el título primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Nuestra Constitución, concede a la defensa de los derechos humanos, la mayor jerarquía jurídica, también establece la obligación que tiene el Estado de garantizar el principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley, el derecho al desarrollo de la libre personalidad y prohíbe cualquier tipo de discriminación. No obstante, el Código Civil Federal vigente, es contradictorio con dichos principios constitucionales, con las sentencias de la Suprema Corte de Justicia y con los tratados internacionales suscritos por México en materia de Derechos humanos porque es omiso de los derechos y libertades de las personas.

La disolución del vínculo matrimonial no debiera representar un procedimiento tan complejo y tan oneroso que obligue a las personas a mantener dicho vínculo aúnen contra de su voluntad porque cuando ya no subsiste entre los cónyuges el compromiso de compartir un proyecto de vida en común, se disuelve el lazo emocional que los unió.

Además, el juicio de divorcio no debe seguir manteniendo disposiciones que son discriminatorias, que restringen la libertad de las personas e implican procedimientos desiguales entre hombres y mujeres.

Con la presente iniciativa, se propone derogar todos los aspectos que son violatorios de los derechos humanos y acatar las recientes resoluciones de la Suprema Corte de Justicia derogando las disposiciones que ya han sido declaradas como inconstitucionales en legislaciones análogas. Tal es el caso de la exigencia de las causales de divorcio cuando no existe mutuo consentimiento entre los cónyuges.

Esta propuesta de reforma plantea un trámite procesal de juicio de divorcio unilateral y sin necesidad de demostrar causal alguna, con lo cual se pretende reivindicar el derecho a la libertad de autonomía de las personas.

ARGUMENTOS

El Código Civil Federal, es un ordenamiento que data de 1928 y el régimen de disolución de matrimonio establecido desde esa época, se ha mantenido prácticamente intacto desde entonces. Ello explica por qué razón es omiso de todo el desarrollo que ha habido en materia de derechos humanos y por qué se mantienen aún dentro de los requisitos para disolver el matrimonio, causales que incluso han sido derogadas de nuestro Código Penal Federal, como es el caso específico del adulterio debidamente probado en uno de los cónyuges. Existen otras causales como el hecho de que la mujer dé a luz durante el matrimonio a un hijo concebido con otra persona antes de celebrarse este contrato; así como la pretención del cónyuge para prostituir a su pareja, cuando se pruebe que ha recibido dinero o cualquiera remuneración con el objeto expreso de permitir que otra persona tenga relaciones carnales con la persona; la incitación a la violencia hecha por un cónyuge hacia el otro para cometer algún delito; padecer sífilis, tuberculosis, o cualquier otra enfermedad crónica, incurable, contagiosa o hereditaria, así como la impotencia incurable que sobrevenga después de celebrado el matrimonio; padecer enajenación mental incurable; tener hábitos de juego o de embriaguez o el uso indebido y persistente de drogas enervantes, así como la separación del hogar conyugal originada por una causa que sea bastante para pedir el divorcio, si se prolonga por más de un año sin que el cónyuge que se separó entable la demanda de divorcio.

Las causales anteriormente señaladas para disolver el vínculo matrimonial, fueron establecidas en una época en la que los derechos humanos no estaban plenamente reconocidos en nuestra Constitución. Además, fueron diseñadas para disuadir a las personas que quisieran divorciarse.

Los requisitos establecidos en el Código Civil Federal contrastan con la jurisprudencia recientemente emitida por la Suprema Corte de Justicia, en la cual se señala que el régimen de disolución del matrimonio debe ser respetuoso del derecho fundamental relativo al libre desarrollo de la personalidad, sin  menoscabar la autonomía de las personas.

El 25 de febrero de 2015, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia, resolvió la contradicción de tesis 73/2014 y emitió jurisprudencia respecto al régimen de disolución de matrimonio que exige la acreditación de causales cuando no existe consentimiento mutuo.

La Primera Sala declaró tal procedimiento como inconstitucional porque vulnera el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el cual es considerado como un derecho fundamental que tienen todas las personas para elegir el tipo de vida que quieren tener.

En este sentido, la Primera Sala aprobó el siguiente criterio obligatorio para que sea aplicable a las legislaciones civiles que regulen de manera análoga el régimen del divorcio:

“El libre desarrollo de la personalidad constituye la expresión jurídica del principio liberal de “autonomía de la persona”, de acuerdo con el cual al ser valiosa en sí misma la libre elección individual de planes de vida, el Estado tiene prohibido interferir en la elección de éstos, debiéndose limitar a diseñar instituciones que faciliten la persecución individual de esos planes de vida y la satisfacción de los ideales de virtud que cada uno elija, así como a impedir la interferencia de otras personas en su persecución. En el ordenamiento mexicano, el libre desarrollo de la personalidad es un derecho fundamental que permite a los individuos elegir y materializar los planes de vida que estimen convenientes, cuyos límites externos son exclusivamente el orden público y los derechos de terceros.”

“(…) el régimen de disolución del matrimonio (…) que exige la acreditación de causales cuando no existe mutuo consentimiento de los contrayentes, incide en el contenido prima facie del derecho al libre desarrollo de la personalidad. En este sentido, se trata de una medida legislativa que restringe injustificadamente ese derecho fundamental, toda vez que no resulta idónea para perseguir ninguno de los límites que imponen los derechos de terceros y de orden público.”

La Primera Sala de la Suprema Corte de justicia declaró inconstitucionales los artículos que establecen causales para que se pueda decretar la disolución del matrimonio cuando no exista consentimiento mutuo entre los cónyuges y ordenó a los jueces a no condicionar el otorgamiento del divorcio con la aportación de causales.

La Jurisprudencia señala que: “para decretar la disolución del vínculo matrimonial, basta con que uno de los cónyuges lo solicite sin necesidad de expresar motivo alguno.”

Por otro lado, el Código Civil Federal contiene disposiciones que establecen impedimentos para que las personas que hayan obtenido el divorcio de mutuo consentimiento, no puedan contraer matrimonio hasta que haya transcurrido un año. En el caso de las personas que hayan dado causa al divorcio, el Código establece un impedimento de dos años para que puedan volver a contraer matrimonio.

A este respecto, la Corte ha resuelto que tal condicionamiento, considerado en legislaciones análogas representa una limitación injustificada al derecho al libre desarrollo de la personalidad.

Por tal motivo, en la presente iniciativa se propone suprimir tales impedimentos y establece la libertad para que todas las personas que hayan obtenido el divorcio, puedan volver a casarse a partir del momento en el que obtengan su sentencia.

El matrimonio es la unión libre entre dos personas que desean compartir un proyecto de vida en común para procurarse respeto y ayuda mutua, por lo tanto cuando se pierde el sentido original que los motivó a unirse, lo justo es que hagan uso de esa misma libertad que los unió, para poder separarse y elegir otros planes de vida.

Por todo lo anteriormente expuesto y observando las distintas tesis que ha emitido la Corte, así como la jurisprudencia aprobada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de febrero de 2015, pongo a consideración de esta asamblea, la presente iniciativa con el objeto de reformar el Código Civil Federal para establecer un nuevo régimen de disolución del matrimonio, sustentado sólo en la voluntad de alguno de los cónyuges.

FUNDAMENTO JURÍDICO

Con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el que suscribe, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman y derogan diversos artículos del Código Civil Federal.

Artículo Único. Se reforman los artículos, 267, 268, 288 y 289: Se derogan los artículos 158, 269, 270, 272, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 281 y 286 del Código Civil Federal, para quedar como sigue:

Artículo 158.- (Se deroga)

Artículo 267.- La solicitud de divorcio podrá promoverse por uno o ambos cónyuges, para lo cual lo solicitarán ante la autoridad judicial, manifestando su voluntad de disolver el vínculo matrimonial.

El juez no condicionará el otorgamiento del divorcio con la demostración de causales.

Artículo 268.- Durante el proceso y en tanto se decreta el divorcio, el juez dictará las medidas necesarias para asegurar el pago de los alimentos y la subsistencia de los hijos, protegiendo en la mayor medida posible, los derechos de los menores.

Artículo 269.- (Se deroga)

Artículo 270.- (Se deroga)

Artículo 272.- (Se deroga)

Artículo 274.- (Se deroga)

Artículo 275.- (Se deroga)

Artículo 276.- (Se deroga)

Artículo 277.- (Se deroga)

Artículo 278.- (Se deroga)

Artículo 279.- (Se deroga)

Artículo 281.- (Se deroga)

Artículo 286.- (Se deroga)

Artículo 288. En los procesos de divorcio, el juez tomará en cuenta la capacidad para trabajar de los cónyuges, así como su situación económica y resolverá lo relativo a los gastos de manutención y la pensión alimenticia, garantizando la protección más amplia de los hijos.

El juez resolverá lo relativo a la guarda y custodia de los hijos, así como el régimen de convivencias con el padre no custodio.

Tercer Párrafo (Se suprime)

Cuarto Párrafo (Se suprime)

Artículo 289.- En virtud del divorcio, los cónyuges recobrarán su entera capacidad para contraer nuevo matrimonio.

Segundo párrafo (Se suprime)

Tercer párrafo (Se suprime)

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, a 3 de agosto de 2016.

Suscribe

Dip. Omar Ortega Álvarez.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

Tiene el uso de la palabra la Diputada Norma Rocío Nahle García.





 

Sonido en el escaño del Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich.

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

El pasado lunes 1 de agosto, fue acribillado el alcalde José Santamaría Zavala, de Huehuetlán El Grande, Puebla.

Quisiera pedirle, por su conducto, si es posible que esta Asamblea guardara un minuto de silencio, no sin antes recordar que en los últimos 10 días hay 3 alcaldes asesinados por distintas razones, y que esta Comisión Permanente no puede pasar por alto tan lamentables acontecimientos.

Muchas gracias.

MINUTO DE SILENCIO

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Rogándole la comprensión a la Diputada Nahle García, ruego a la Asamblea ponerse de pie para guardar un minuto de silencio por la memoria del Presidente Municipal José Santamaría Zavala, de Huehuetlán El Grande, Puebla.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Nuestro pésame y nuestra solidaridad para con sus familias.





 

Tiene el uso de la palabra la Diputada Norma Rocío Nahle García, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3 FRACCIÓN VI DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS; Y QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN XV DEL ARTÍCULO 47 Y UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 88 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Presentada por la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena)

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Muchas gracias. Con su permiso, señor Presidente. Compañeros legisladores:

Esta iniciativa que vengo a presentar, es de un tema mayúsculo, es para reformar el artículo 3, fracción VI de la Ley General de Responsabilidades Administrativas; y que adiciona un segundo párrafo a la fracción XV del artículo 47 y un segundo párrafo al artículo 88 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Aquí se aprobó un Sistema Nacional Anticorrupción, se festejó a lo alto y a lo ancho, pero la corrupción ha lastimado profundamente la vida democrática, la credibilidad ciudadana en las instituciones y en quienes las operan, debilitando la ejecución de obras y acciones prioritarias que son imprescindibles para lograr el pleno y verdadero desarrollo del país. Los intereses de la sociedad en su conjunto se han visto afectados por la ineficiencia, opacidad y deshonestidad de varios servidores y ex servidores públicos.

Ante este problema que limita el desarrollo, generando pobreza generalizada, se creó el Sistema Nacional Anticorrupción. Sin embargo, estamos muy lejos de que este sistema se convierta en una verdadera y eficaz política de Estado, ya que dicho sistema adolece de mecanismos efectivos para prevenir, combatir y sancionar la corrupción, empezando por la que se comete desde las más altas esferas del poder público.

Estamos en vísperas del arranque de este nuevo sistema, con la real posibilidad de que el mismo sistema fracase y se convierta en lo que hemos dicho una simulación.

Simplemente por el hecho en que este sistema, el combate a la corrupción no parte de la cúspide del poder, lo dijimos, porque de ahí se deriva y se proyecta el resto de las instituciones y a la sociedad.

Y no se enfrentan los actos y omisiones de corrupción del Presidente de la República, de los ex mandatarios de nuestro país que pudieron incurrir en actos de corrupción y los de propietarios y accionistas de los principales poderes facticos transnacionales y nacionales que operan en México y que se vincularon con el poder presidencial.

Los esfuerzos anticorrupción van a ser inútiles o estériles.

La transparencia por un lado y por la prevención de situaciones de conflicto de intereses por otro, representa, sin lugar a duda, dos de las medidas más eficaces que pueden existir para combatir la corrupción.

Hablando de manera particular del conflicto de intereses, si se considera que el mismo se puede presentar o se puede prevalecer, incluso aun después del ejercicio de las funciones del servidor público y, en ese caso, en donde se centra la iniciativa que se presenta.

Tenemos casos reales y vigentes en donde servidores públicos están inmersos en verdaderos conflictos de intereses, con motivo de sus nuevas actividades privadas, en empresas con las que tuvieron vínculos durante su encargo.

Estos casos que se apartan de toda consideración ética y que se traducen en actos de corrupción, carecen de una regulación legislativa que los acote o los impida.

Voy a referirme por qué hicimos esto.

Primero fue el ex presidente Zedillo, cuando terminado su periodo entró a trabajar a la empresa de Ferrocarriles en Estados Unidos, precisamente cuando él fue promotor de la privatización de ese sector.

Hoy nos enteramos del ex presidente Felipe Calderón, que ya se integró como miembro independiente al Consejo de Administración de Iberdrola, aquí el ex presidente tuvo estrechos vínculos durante su mandato en marzo de 2010.

Ignacio Sánchez Galán, Presidente de Iberdrola, agradeció públicamente al ex presidente Calderón sus esfuerzos para que las empresas privadas de este sector tengan regulación predecible, rentabilidad adecuada, así como disponibilidad de suficiente infraestructura para la salida de la energía.

Pero no nada más fue el ex presidente Calderón, fue también Georgina Kessel, Secretaria de Energía, quien también una vez que dejó el puesto, se fue de consejera independiente de esa empresa.

Nuevamente se le llevó el know how, el know how de una empresa, de una institución, cuando te lo llevas a otra, pues está penado en muchísimas partes del mundo.

Aquí la ley es muy laxa y te dicen con dos, tres años y ya te puedes reintegrar, pero eso es conflicto de intereses, sobre todo cuando hubo una privatización y una desincorporación de activos de la nación, y que fueron a parar a manos de particulares o a intereses de particulares. Y que hoy nada más ni nada menos que nuestros ex presidentes de la República.

Entonces, por eso estamos presentando para que la regulación de la legislación mexicana, con los conflictos de intereses de un ex servidor público que se producen por su desempeño posterior al cese de un cargo público es inexistente.

Ustedes se hubieran imaginado a Lázaro Cárdenas, que fuera el director de Pemex, y Pemex, pues era de la nación, y sin embargo, el ex presidente se retiró, estuvo lejos de esa administración, eso es ética.

Por ello es importante establecer prohibiciones puntuales para que quienes concluyan su encargo no incurran en un conflicto de intereses con motivo del nuevo empleo que puedan tener en alguna empresa privada, en aras de fortalecer la lucha contra la corrupción. La presente iniciativa resulta necesaria y pertinente para enfrentar la corrupción pública y privada que se ha exacerbado durante los periodos correspondientes a la imposición de un régimen con todas las tintas privatizadoras; la intromisión de lo privado por encima de lo público; el uso del poder público en beneficio del privado.

Este equilibrio es necesario, esta iniciativa se presenta ahora sí por el bien de todos los mexicanos, si no, al ratito Peña Nieto, pues va a resultar que va ser consejero de la Shell o no sabemos de qué trasnacional, puesto que con esta reforma energética tienen intereses ahí metidos.

Es cuanto, muchas gracias.

Iniciativa

La suscrita, Diputada NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA coordinadora del grupo parlamentario de Morena en la LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad conferida en los artículos 71, fracción II, 72 y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Asamblea la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3 FRACCIÓN VI DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS; Y QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN XV DEL ARTÍCULO 47 Y UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 88 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ciertamente en las democracias constitucionales se reconocen tanto la autonomía de las personas como el libre desarrollo de sus proyectos de vida, garantizando así diversos derechos; en el primer párrafo del artículo 5° de nuestra Carta Magna se dispone que: “A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad…” de esta forma todo ciudadano tiene el pleno derecho de dedicarse al trabajo que mejor le acomode siempre que sea lícito y con las salvedades a las que hace referencia el citado precepto constitucional, todo ciudadano tiene el derecho de realizar actividades para buscar y alcanzar intereses particulares en aras de hacer realidad un determinado proyecto de vida

Sin embargo y de manera particular en el caso de servidores y ex servidores públicos, se pueden presentar situaciones en las que dichos intereses colisionen o no sean compatibles con la gestión pública que se realiza o que se realizó apartándose así de los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.

Estamos hablando del denominado “conflicto de interés”, el cual interesa de manera particular y debe de ser materia central del tema relativo al combate a la corrupción. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha definido al conflicto de interés como “El conflicto entre las responsabilidades oficiales y el interés privado de un servidor público, en el que la capacidad privada del funcionario puede influir impropiamente en el desempeño de sus responsabilidades y obligaciones.”

El conflicto de interés representa un fenómeno complejo, sobre todo para la prevención de la comisión de actos de corrupción; fenómeno que se complejiza aún más hablando de los ex  servidores públicos, tema que no se encuentra debidamente legislado; entendiendo el conflicto de intereses como la influencia comprobable de los intereses personales del servidor público en el desempeño de sus funciones, debe considerarse sin duda que la influencia comprobable de esos intereses personales del servidor público, puede darse no sólo en el desempeño de sus funciones presentes, sino también en el desempeño de sus funciones o actividades futuras incluso las que pueda eventualmente llegar a realizar ya no como servidor público.

La transparencia por un lado y la prevención de situaciones de conflicto de intereses por otro, representan sin lugar a dudas dos de las medidas más eficaces que pueden existir para combatir la corrupción, hablando de manera particular del conflicto de interés, si se considerara que él mismo se puede presentar o puede prevalecer aún después del ejercicio de las funciones del servidor público, se estaría con ello fortaleciendo el combate a la corrupción, la cual ha venido a lastimar profundamente la credibilidad ciudadana en las instituciones y en quienes las operan, debilitando la ejecución de obras y acciones prioritarias que son imprescindibles para lograr el pleno y verdadero desarrollo del país. Los intereses de la sociedad en su conjunto se han visto afectados por la ineficacia, opacidad y deshonestidad de varios servidores y ex servidores públicos, en cuyo último caso sus actividades presentes vienen a ofender los derechos de la sociedad.

La corrupción se manifiesta de diversas formas, la más conocida es a través de la apropiación directa del patrimonio público, pero existen otras, tales como la toma de decisiones para favorecer a grupos o empresarios ya sean nacionales o extranjeros para que éstos puedan por ejemplo realizar grandes negocios con los recursos naturales de nuestro país o para ejecutar obras públicas. Muchos de estos casos se han dado a conocer a la opinión pública a partir de investigaciones periodísticas, han sido casos verdaderamente escandalosos, uno de ellos el conocido como la “Casa Blanca”, que involucró incluso al Presidente de la República y al Grupo empresarial Higa que tuvo a su cargo la ejecución de  obras millonarias en el Estado de México cuando el hoy primer mandatario fue gobernador de esa entidad; grupo Higa  formaba parte del consorcio de empresas al que le fue revocada la licitación para construir el tren de alta velocidad México-Querétaro. La “Casa Blanca” que en su momento la esposa de Enrique Peña Nieto declaró era de su propiedad y que se encuentra valuada en más de 7 millones de dólares, resultó en realidad  ser propiedad de Ingeniería Inmobiliaria del Centro, una empresa filial de grupo Higa. Tal fue el escándalo que el primer mandatario “pidió disculpas”.

Para fortalecer el combate a la corrupción se previó desde el texto constitucional la obligación de los servidores públicos de presentar su declaración de intereses con la finalidad de que dicha declaración coadyuve a reducir la incertidumbre de la actividad política respecto a otros intereses económicos y financieros, a través de un reporte claro de actividades empresariales, mandatos, prestación de servicios, la representación o asesoría e incluso de carácter honorario de los servidores públicos ante cualquier entidad, con personalidad jurídica.

Pero qué pasa con los ex servidores públicos que aún después de haber concluido su función, llegan a estar inmersos en un auténtico conflicto de intereses con motivo de sus nuevas actividades privadas en empresas que se vieron beneficiadas con decisiones o determinaciones que los ex servidores públicos tomaron durante su encargo público; estos casos que se traducen en actos de corrupción, carecen de regulación legislativa que los acote e impida.

Los ex - servidores públicos que en todo caso pueden estar y han estado colocados en estos supuestos son aquellos que desempeñaron altos cargos tales como, directores generales u homólogos, subsecretarios, secretarios de Estado y Presidentes de la República a quienes se les debe prohibir que al concluir su función pública se contraten con empresas privadas con las que hayan tenido algún vínculo o hayan beneficiado durante su encargo, esta prohibición se propone sea permanente, ya que resulta evidente el hecho de que existe un claro conflicto de intereses, que afecta a la sociedad, esto reiteramos, al haber apoyado, alentado y promovido  durante su encargo negocios con empresas y consorcios, negocios que además no han reportado ningún beneficio al país, conflicto de interés que se actualiza cuando al concluir el cargo público pasan a ser empleados pagados o no en dichas empresas que ellos mismos beneficiaron, y decimos que incluso cargos honoríficos, ya que es innegable que los altos ex funcionarios poseen información estratégica del país que no puede ser entregada y puesta a disposición de empresas y consorcios incluso internacionales.

Así una conducta relativa a conflicto de intereses es aprovechar su influencia, el carácter de servidor público presente o pasado, su relación con quien detente esa calidad, o motivos de identidad, para obtener alguna ventaja derivada de la función que desempeñaba, de la de un ente o servidor público.

Recientemente “El ex presidente Felipe Calderón se integró como miembro independiente al consejo de administración de la estadounidense Avangrid, filial de la española Iberdrola.

De acuerdo con un comunicado, el ex mandatario mexicano se suma junto a Elizabeth Timm al directorio de esta compañía con sede en Estados Unidos, luego de que la compañía aprobara ampliar su consejo de 12 a 14 miembros.”1

Felipe Calderón, aceptó la invitación para incorporarse a Avangrid, filial de la multinacional Iberdrola, como consejero independiente en el Consejo de Administración de la empresa con sede en los Estados Unidos….

Iberdrola tiene en México importantes inversiones con la Comisión Federal de Electricidad, y junto con las trasnacionales eléctricas como Mitsubishi y otras recién llegadas, se frotan las manos frente al botín el cual, según datos de CFE, ascenderá a 2.1 billones de pesos en inversiones por realizarse para los próximos 14 años: 56% en generación, 12% en transmisión, 21% en distribución y 11% en mantenimiento de centrales.

Iberdrola se ha involucrado en casos de corrupción, despojo y destrucción, organizaciones como Greenpeace han exhibido que detrás de los megaproyectos hidroeléctricos se encuentran los mismos intereses políticos que trabajan para satisfacer la avaricia de las grandes corporaciones, alimentando el círculo vicioso de la corrupción y el mal uso del dinero público”.2

Conforme a lo anteriormente expuesto el ex mandatario se encuentra en un conflicto de intereses, ya que durante su mandato apoyó y promovió negocios con el consorcio del cual ahora es empleado, en enero de 2011 Calderón se reunió en Suiza con representantes de Iberdrola, a partir de gestiones realizadas por el ex presidente La empresa española Iberdrola confirmó que invertirá 365 millones de dólares en una planta de cogeneración eléctrica y un parque eólico… El presidente de Iberdrola, Ignacio S. Galán, aseguró a Calderón Hinojosa que la edificación de cogeneración de energía eléctrica se ubicará en Salamanca, Guanajuato. El proyecto fue adjudicado en diciembre a través de un fallo de licitación internacional…”3

Incluso en marzo de 2010 “El presidente de Iberdrola, Ignacio Sánchez Galán, pidió al presidente Felipe Calderón que se resuelvan los "pequeños escollos" para la construcción de parques eólicos, y se quejó de las presiones de grupos particulares.

Durante un encuentro que decenas de empresarios españoles tuvieron con el Presidente mexicano, Sánchez Galán acusó a esos grupos de pretender aprovecharse de esa coyuntura y sacar beneficios.

Con ello, el ejecutivo de Iberdrola pareció hacer referencia a las protestas que han provocado sus proyectos, la más reciente por la construcción del parque eólico La Venta III, a la que se oponen habitantes de la comunidad y sindicatos.

El empresario español agradeció a Calderón Hinojosa sus esfuerzos para que las empresas privadas de este sector tengan regulación estable y predecible, rentabilidad adecuada, así como disponibilidad de suficiente infraestructura para la salida de la energía.”4

Así la relación con Iberdrola fue establecida por Calderón durante su gobierno, siendo además que: “En el directorio de la filial de la empresa en México, también aparece la ex titular de la Secretaría de Energía (Sener) y ex directora de Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras) durante el sexenio anterior (2006-2012), Georgina Kessel Martínez, quien es consejera independiente desde el 24 de abril de 2013, cargo por el que recibe una remuneración superior a los 600 mil pesos por trimestre.

Kessel Martínez fue secretaria de Energía y presidenta del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos (Pemex) entre diciembre de 2006 y enero de 2011, fecha en la que fue designada directora general del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) hasta el término del sexenio de Felipe Calderón Hinojosa, el 31 de noviembre de 2012.”5

Sin embargo Calderón Hinojosa no fue el primer ex Presidente en aceptar trabajar para una empresa trasnacional a la cual benefició durante su mandato, ahí este el caso de Ernesto Zedillo Ponce de León quien después de concluir su periodo presidencial pasó a ser empleado de la empresa Union Pacific que fue concesionaria de la empresa Ferromex, esto como resultado de la privatización de Ferrocarriles Nacionales de México, que se realizó justamente durante el gobierno de Zedillo.

Además de los casos de Felipe Calderón y su ex secretaria de energía Georgina Kessel, y de Ernesto Zedillo, se tienen documentados otros: “El 21 de agosto pasado, en Sin Embargo, el periodista Humberto Padgett publicó que Jesús Ramírez Stabros, titular de la Coordinación de Vinculación de la Oficina de la Presidencia de la República, era integrante del Consejo de Administración de Iberdrola México, según se podía apreciar en la página de Internet de la multinacional energética y una de las beneficiarias de la apertura del sector eléctrico azteca.

Es decir que el político priista de 51 años ocupó ese cargo en una empresa privada al mismo tiempo que se desempeñó como Diputado federal, legislador local, aspirante a la gubernatura de San Luis Potosí y funcionario de Los Pinos, con acceso directo al Presidente Enrique Peña Nieto.

Según el portal de la Oficina de la Presidencia de la República, como Coordinador de Vinculación, el funcionario “promueve las relaciones interinstitucionales de la Oficina de la Presidencia con organizaciones e instituciones de los sectores público, social y privado. Atiende las solicitudes y peticiones de grupos sociales”. Stabros confirmó al diario Pulso, de San Luis, su pertenencia al Consejo de Administración de la filial en México de Iberdrola, al que, asegura, renunció hace poco más de mes y medio, y también reveló que ocupó ese cargo al menos durante cinco años.”6

Si bien como ya se mencionó al inició de la presente exposición de motivos el artículo 5° de nuestra carta magna dispone que “A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos…” sin embargo dicha libertad está acotada entre otros supuestos cuando “por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, … se ofendan los derechos de la sociedad”, las acciones de los ex mandatarios y ex funcionarios antes referidas a manera de ejemplificar este tipo de conflicto de intereses, sin duda vienen a ofender los derechos de la sociedad, por lo tanto debe existir una acotación para que como ya se mencionó, los altos funcionarios tales como directores generales u homólogos, subsecretarios, secretarios de Estado y Presidentes de la República no puedan al concluir su encargo emplearse en empresas privadas con las hayan tenido algún vínculo o hayan beneficiado durante su encargo, dicha prohibición se tendría necesariamente que extender al desempeño de cargos honoríficos en dichas empresas, porque en todo caso los ex servidores públicos podrían igualmente entregar y poner a disposición de las referidas empresas y consorcios información estratégica del país que los ex servidores públicos conocieron con motivo de su encargo.

Con su nuevo empleo Felipe Calderón se aparta de los principios de honradez, lealtad, imparcialidad que debió observar durante su encargo, pero también una vez concluido éste, si se considera además que ocupó el encargo más importante de la Nación, su actuar no es ético.

El abordaje por parte de la legislación mexicana de los conflictos de interés de un ex servidor púbico que se producen por su desempeño posterior al cese de un cargo público es  inexistente, por ello es importante establecer prohibiciones puntuales para aquellos ex servidores públicos para que una vez que concluyan su encargo, no incurran en un conflicto de intereses, con motivo del nuevo empleo que puedan tener en la iniciativa privada; en este contexto algunos países cuentan con legislaciones especificas cuya finalidad es precisamente evitar los mencionados conflictos, aunque como el caso mexicano acotan los impedimentos a sólo un año  tal el caso de  la República de Perú que cuenta con la Ley Nº 27588 que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, así como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual, dicho ordenamiento en sus artículo 1° y 2° dispone:

“Artículo 1.- Objeto de la ley Los directores, titulares, altos funcionarios, miembros de Consejos Consultivos, Tribunales Administrativos, Comisiones y otros órganos colegiados que cumplen una función pública o encargo del Estado, los directores de empresas del Estado o representantes de éste en directorios, así como los asesores, funcionarios o servidores con encargos específicos que, por el carácter o naturaleza de su función o de los servicios que brindan, han accedido a información privilegiada o relevante, o cuya opinión haya sido determinante en la toma de decisiones, están obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o información que por ley expresa tengan dicho carácter.

Tampoco podrán divulgar ni utilizar información que, sin tener reserva legal expresa, pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, empleándola en su beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros.

La violación de lo dispuesto en el presente artículo implicará la transgresión del principio de buena fe y será sancionada con la inhabilitación para prestar servicios al Estado, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y penales a que hubiera lugar.

Artículo 2.- Impedimentos Las personas a que se refiere el Artículo 1 de la presente Ley, respecto de las empresas o instituciones privadas comprendidas en el ámbito específico de su función pública, tienen los siguientes impedimentos:

a. Prestar servicios en éstas bajo cualquier modalidad;

b. Aceptar representaciones remuneradas;

c. Formar parte del Directorio;

d. Adquirir directa o indirectamente acciones o participaciones de éstas, de sus subsidiarias o las que pudiera tener vinculación económica;

e. Celebrar contratos civiles o mercantiles con éstas;

f. Intervenir como abogados, apoderados, asesores, patrocinadores, peritos o árbitros de particulares en los procesos que tengan pendientes con la misma repartición del Estado en la cual prestan sus servicios, mientras ejercen el cargo o cumplen el encargo conferido; salvo en causa propia, de su cónyuge, padres o hijos menores. Los impedimentos subsistirán permanentemente respecto de aquellas causas o asuntos específicos en los que hubieren participado directamente.

Los impedimentos se extienden hasta un año posterior al cese o a la culminación de los servicios prestados bajo cualquier modalidad contractual, sea por renuncia, cese, destitución o despido, vencimiento del plazo del contrato o resolución contractual.”

Las formas de administrar los conflictos de intereses en relaciones con la procedencia y destino laboral de un funcionario son dos: las conductas conexas con hechos anteriores al acceso de una determinada persona a un cargo o función pública y las conductas posteriores al desempeño del cargo o función… Para lo que tiene que ver con las condiciones posteriores al cargo, se establecen limitaciones temporales, que oscilan desde la perpetuidad (en el caso de la regulación norteamericana y para ciertos puestos sensibles), hasta los tres años como acontece en la Unión Europea, para los funcionarios que así se determine, o de solo año, como se prevé en los Estados Unidos, respecto de cargos y funcionarios públicos que pretendan realizar determinadas actividades de colaboración o asesoramiento.”7

La presente iniciativa de reformas a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos pretende que el impedimento para que altos ex servidores públicos se empleen, contraten, o presten sus servicios incluso de manera honoraria con empresas privadas, sea permanente, sólo en el caso de que con dichas empresas  hayan tenido algún vínculo o las hayan beneficiado durante su encargo y que así el referido impedimento no sea sólo de un año a partir de la conclusión de su cargo público, esto por el grave conflicto de intereses que implica tal situación; por ello es menester modificar también la definición de “conflicto de interés” contenida en el artículo 3 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, para que incluya el supuesto de los altos ex servidores públicos.

En aras de fortalecer la lucha contra la corrupción la presente propuesta resulta necesaria, pertinente y posible además de que es armónica con la Constitución y las convenciones internacionales aplicables.

Por lo expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 3 FRACCIÓN VI DE LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS; Y QUE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN XV DEL ARTÍCULO 47 Y UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 88 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 3 fracción VI de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, para quedar como sigue:
Artículo 3.  …

I. a V.  …

VI. Conflicto de Interés: La posible afectación del desempeño imparcial y objetivo de las funciones de los Servidores Públicos en razón de intereses personales, familiares o de negocios; en el caso de ex servidores públicos el conflicto de interés se configurará cuando los empleos, cargos o comisiones que éstos desempeñen en el ámbito privado, tengan relación directa con empresas con las que hayan tenido algún vínculo durante el ejercicio de su encargo.

VII. a XXVII. …

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona un segundo párrafo a la fracción XV del artículo 47 y un segundo párrafo al artículo 88 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, para quedar como sigue:

Artículo 47.  …

I. a   XIV.  …

XV. …

La prevención referida en el párrafo anterior será permanente para todos los ex servidores públicos que hayan ocupado los cargos de Presidente de la República, Secretarios de Estado, Subsecretarios así como Directores Generales u homólogos, sólo en el caso de que éstos al concluir su encargo pretendan emplearse, contratarse o participar incluso honoríficamente con personas físicas o morales con las que hubiesen tenido algún vínculo durante el ejercicio de su encargo público.

XVI. a XXIV. …

Artículo 88.  …

La prohibición a que se hace referencia en el párrafo anterior será permanente para todos los ex servidores públicos que hayan ocupado los cargos de Presidente de la República, Secretarios de Estado, Subsecretarios así como Directores Generales u homólogos, sólo en el caso de que éstos al concluir su encargo pretendan emplearse, contratarse o participar incluso honoríficamente con personas físicas o morales con las que se hubiesen tenido algún vínculo durante el ejercicio de su encargo público.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, a 3 de agosto de 2016.

Dip. Norma Rocío Nahle García.

1 http://www.forbes.com.mx/calderon-estrena-trabajo-se-suma-filial-eu-iberdrola/#gs.=yyKwrA

2 http://regeneracion.mx/calderon-nuevo-consejero-de-la-trasnacional-iberdrola/

3 http://eleconomista.com.mx/industrias/2011/01/27/fch-pacta-inversiones-davos

4 Claudia Herrera y Armando G. Tejeda Enviada y corresponsal Periódico La Jornada 
Martes 18 de mayo de 2010, p. 13

5 http://www.sinembargo.mx/25-08-2014/1096209

6 Idem

7 Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, Anotada y concordada. Contraloría General de la República y Procuraduría General de la República, Costa Rica . pp. 222 – 223

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.





 

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, para presentar a nombre propio y de diversos legisladores, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DEL REGLAMENTO DEL CANAL DE TELEVISIÓN DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a nombre propio y del Senador Roberto Gil Zuarth y del Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidentes de las Mesas Directivas de la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados, respectivamente, así como de los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Jesús Casillas Romero, y de los Diputados Tristán Manuel Canales Najjar, Martha Cristina Jiménez Márquez y Armando Soto Espino, integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión)

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Vengo en nombre del Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República; del Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; y de los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz y Jesús Casillas Romero, así como de los Diputados Tristán Canales Najjar, Martha Cristina Jiménez Márquez y Armando Soto Espino, y a nombre propio, todos miembros de la Comisión Bicameral del Canal del Congreso de la Unión a presentar una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento del Canal de Televisión del mismo Congreso en el ánimo de avanzar en el fortalecimiento de uno de los instrumentos fundamentales de nuestro trabajo y de rendición de cuentas en el caso del trabajo legislativo.

Con esta iniciativa plural que ha llevado mucho tiempo de discusión, esperamos cerrar un ciclo de debates y de presentación de al menos 6 iniciativas de reforma para dotar de los instrumentos necesarios para que el Canal del Congreso funcione de manera óptima.

Se trata de llevar adelante una iniciativa, quizá la más importante y ambiciosa desde la creación e inicio de operaciones del Canal del Congreso en 1998.

Esta iniciativa tiene en lo fundamental tres objetivos.

El primero de ellos, por supuesto, que es armonizar y dar cumplimiento a la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, así como las distintas leyes reglamentarias donde se ha establecido con toda claridad que los medios públicos que presten el servicio de radiodifusión deberán contar con independencia editorial, autonomía de gestión financiera, garantías de participación ciudadana, reglas claras para la transparencia y rendición de cuentas, la defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a tecnología y reglas para la expresión de diversas ideologías éticas y culturales.

Con ello, al mismo tiempo buscamos cumplir con las disposiciones técnicas y administrativas que nos obliga no solo el cumplimiento de la ley, sino el otorgamiento de la concesión que ya el Instituto Federal de Telecomunicaciones ha hecho al Canal del Congreso para iniciar operaciones no solo en señal abierta, sino también con toda la tecnología digital.

En los últimos meses y años hemos operado fundamentalmente gracias al apoyo del Canal 22, también una entidad de carácter público, quien nos prestó y rentó parte de sus instalaciones en el Cerro del Chiquihuite para transmitir la señal del Canal del Congreso.

Hoy hemos dado también un paso muy significativo toda vez que se ha concretado ya la expropiación de un espacio en el mismo Cerro del Chiquihuite para que el Canal del Congreso pueda construir las instalaciones e instalar su antena de transmisión y lograr plena autonomía técnica en la operación del canal.

Por supuesto, al mismo tiempo, esta concesión nos establece obligaciones para cumplir con la calidad que se requiere en la emisión de señal de carácter digital, para lo cual, una vez que en las próximas semanas el Instituto Federal de Telecomunicaciones entregue de manera oficial la concesión de operación a las mesas directivas del Congreso de la Unión, cumplamos con estas disposiciones técnicas en un plazo de 6 meses, lo cual va a requerir de una inversión inmediata por parte de ambas Cámaras del Congreso.

Y el tercer objetivo y fundamental, es fortalecer al Canal del Congreso como uno de los instrumentos fundamentales, no solamente del ejercicio parlamentario, sino fundamentalmente de la rendición de cuentas.

Si bien hay que destacar que hemos incrementado de manera significativa la cobertura de la señal del Canal con el apoyo del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, que nos ha prestado infraestructura para transmitir ya en señal abierta a otras nuevas ciudades de la República, pues lo cierto es que ahora tenemos que, además de incrementar la cobertura y la calidad en sus contenidos, mejorar la credibilidad del canal.

Para quienes formamos parte de la Comisión Bicameral del Canal del Congreso de la Unión, para los trabajadores técnicos, profesionales, administrativos, directivos del Canal, evidentemente es un motivo de satisfacción que en todas las encuestas de opinión pública, independientemente de las limitaciones de cobertura de la señal del Canal. El Canal del Congreso es el medio televisivo que mayor credibilidad tiene.

Y evidentemente esto se deriva de las transmisiones en vivo, sin cortes, sin ediciones, que dan cuenta puntual, no solamente el desempeño general y el trabajo legislativo en el Pleno de las Cámaras o las comisiones legislativas, sino de los posicionamientos y la emisión del voto de todas y cada uno de los legisladores que conformamos las Cámaras del Congreso de la Unión.

De esta manera, a fin de fortalecer su autonomía técnica y de gestión financiera y de libertad editorial, en esta reforma se reconoce por primera vez al Canal del Congreso como una unidad ejecutora de gasto, la cual no existía y llevaba esto a hundir al Canal del Congreso en un laberinto de burocracia, siguiendo disposiciones muy diferenciadas a las establecidas entre la Cámara de Diputados y el Senado de la República.

Y ahora con la autonomía de gestión dispondrá de un presupuesto particular que será asignado por cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión y que formará parte de un anexo del presupuesto de egresos federal para que pueda recibir directamente los recursos, que por cierto, y aquí tenemos que hacer una autocrítica como Senadores de la República, en estos momentos, en el ejercicio fiscal 2016, el 85 por ciento de los recursos con los que está operando el Canal del Congreso provienen de la Cámara de Diputados y sólo el 15 por ciento del Senado de la República, lo cual esperamos, como lo ha comprometido el Presidente de la Mesa Directiva del Senado, pues equilibrar para que las aportaciones sean paritarias y sean suficientes para este desempeño.

Con ello vamos a fortalecer un principio fundamental, el hecho de que el Canal del Congreso de la Unión debe asumirse como un medio de comunicación del Estado mexicano, y como es un órgano que pertenece a la nación en su conjunto, y por ello la importancia de que sus contenidos, además de la difusión del trabajo legislativo y todos los procesos parlamentarios, fortalezca los valores de la convivencia cívica de la ética, de la tolerancia y el desarrollo de la ciudadanía.

Creo que junto con ello, al darle ya fuerza jurídica a algunos avances que se habían logrado como el establecimiento del Consejo Consultivo del Canal, el defensor de las audiencias, el código de ética, que hoy estarán contemplados en el Reglamento, se fortalecerá de manera sustantiva el desempeño de nuestro Canal al que todo mundo recurre pero muchas o muy pocas veces no se le da el apoyo requerido.

Yo quiero a nombre de los promoventes, de los presidentes de las mesas directivas y de los integrantes de la Comisión Bicameral hacer un reconocimiento público al personal directivo, profesional, técnico y administrativo del Canal del Congreso de la Unión, que a pesar de la precariedad de recursos, a veces de rezago tecnológico, han logrado que cada día, las 24 horas del día de todo el año, se transmita en vivo o diferido todo el desempeño de las actividades aquí realizadas.

De ahí nuestro reconocimiento y aprecio a todos los trabajadores que hacen posible el Canal del Congreso de la Unión.

Esperemos contar con su apoyo.

Muchas gracias.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Romo Medina.

El Senador Miguel Romo Medina: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

La intención de hacer uso de la palabra es con el objeto, en primer lugar, de felicitar la reunión que fuera convocada tanto por usted, en su calidad de Presidente de la Mesa Directiva del Senado, como del Presidente de la Mesa Directiva también de la Cámara de Diputados, nuestra Colegisladora, para tratar un asunto de vital relevancia, como lo que acaba de exponer el Senador Encinas Rodríguez.

El tema de una modificación, en primer lugar, en su constitución del Canal del Congreso, de ser un Canal permisionario a obtener el término y la característica de concesión, y otorgarle con ello autonomía técnica, administrativa, financiera y fortalecer y apoyar justamente este medio de comunicación fundamental para el Congreso de la Unión.

Sabemos, como se dijo en esta fructífera y productiva reunión en donde asistió la directora, a quien le reconocemos también su trabajo profesional y su esfuerzo al lado de un gran equipo de trabajadores del Congreso para lograr difundir justamente todas las tareas, conceptos que se vierten en el seno de este cuerpo legislativo del Congreso de la Unión.

La intención es, al hacer referencia de estos aspectos, de esta reunión de trabajo, y ahora ya concretada en una iniciativa suscrita por ustedes, en su calidad de presidentes, que el grupo parlamentario del PRI, desde luego, se une, se adhiere y solicita ese beneplácito para fortalecer justamente a este vehículo tan importante y democrático para el pueblo de México.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: A usted, Senador Romo Medina.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, y después a la Diputada Nahle García.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Me uno a la felicitación que el Senador Romo acaba de señalar respecto de la pertinencia de que los presidentes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras del Congreso de la Unión hayan signado esta iniciativa colectiva que, ciertamente, lleva por buen rumbo de aprobarse, de concretarse esta reforma y publicarse debidamente en el Diario Oficial de la Federación, marcará un nuevo rumbo del Canal del Congreso.

En ese sentido, es un reconocimiento también para quienes trabajan todos los días, desde todos los espacios, para que el Canal del Congreso sea lo que es. Efectivamente, como lo expuso el Senador Encinas, a veces con grandes dificultades, a veces incluso dificultades económicas, materiales, también tecnológicas, y ahora se abre la posibilidad de que pueda entrar como debe ser, como lo merece, como es necesario para nuestra democracia y, particularmente, para difundir todo lo que el Congreso de la Unión hace todos los días en ambas Cámaras, los grupos parlamentarios en su diversidad y pluralidad y que debe ser del conocimiento, porque también educa así, a la población de México.

En particular, quiero expresarle también mi reconocimiento y agradecimiento por todas las gentilezas que caracterizan a la Directora de nuestro Canal del Congreso, a Blanca que anda por aquí, que debe estar de plácemes por la iniciativa que hoy se está presentando.

De tal manera, señor Presidente, les quiero solicitar a los promoventes, al Senador Encinas, si me permiten apoyar, signar esta iniciativa, se los pido de manera muy modesta reconociendo su trabajo.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Por supuesto, Senadora De la Peña Gómez. Tome nota la Secretaría de la suscripción de la iniciativa por parte de la Senadora Angélica de la Peña.

Sonido en el escaño de la Diputada Nahle García.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente.

El grupo parlamentario de Morena también desea suscribirse a esta iniciativa de ley, esperando que el Senador Alejandro Encinas lo acepte.

A nombre, en especial, del Diputado Virgilio Caballero, quien fue fundador del Canal del Congreso, se congratula, pero también va a hacer una propuesta, ojalá se pueda ampliar.

Quisiéramos que la señal fuera abierta, que se sumara también a este esfuerzo el derecho de los trabajadores del Canal del Congreso y dotarlo, como dijeron, de su autonomía, con más recursos financieros.

Bienvenida la iniciativa y los felicito.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada Nahle García.

Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Sin duda, el avance que tiene el Canal del Congreso ha sido muy bueno. Yo recuerdo en los inicios de la LIX Legislatura lo que era el Canal del Congreso. Y hoy cada vez su profesionalización, el recurso humano y sobre todo la dirección.

Por cierto, hay que felicitar que la tenga una mujer, como es Blanca, una mujer muy profesional que activamente trabaja para que el Canal del Congreso, esté al nivel de las exigencias de este momento.

Yo felicito al Senador Encinas, siempre muy propositivo, muy vanguardista, y sí, sí falta mucho por hacer, pero el paso que se está dando es fundamental.

Felicidades al Canal del Congreso, especialmente a su directora, a la gente que compone la bicameral, por este esfuerzo importante que se está haciendo.

Enhorabuena.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: A nombre de la Mesa Directiva, expresamos nuestro reconocimiento, nuestra gratitud, a todos quienes colaboran todos los días en el Canal del Congreso, a su directora, al personal técnico, administrativo, reporteros, camarógrafos, a quienes hacen un notable esfuerzo porque el país, la sociedad mexicana conozca el trabajo del Congreso de la Unión.

Estoy seguro que la mejor forma de reconocer su trabajo es que aprobemos pronto la iniciativa que le da autonomía técnica, jurídica y de gestión a nuestro Canal del Congreso, precisamente para que pueda ser el mecanismo de comunicación al que está llamado por esencia y por mandato.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.





 

El siguiente apartado del Orden del Día es la discusión de dictámenes que presentan las comisiones, y sobre los que no hay reserva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Por supuesto, señor Presidente.

Doy cuenta con los dictámenes.

Tenemos ocho dictámenes de la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se solicita información sobre el avance de las investigaciones por los hechos registrados el 6 de mayo pasado en Coahuila, en contra de periodistas del diario Vanguardia.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

2. Por el que se exhorta a considerar la emisión y cancelación especial de una estampilla postal en conmemoración del 150 Aniversario de la Batalla de Juchitán de Zaragoza, Oaxaca.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

3. Por el que se solicita un informe sobre el estado que guardan las instalaciones de los zoológicos en la Ciudad de México.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

4. Por el que se solicita información sobre el número de jueces que imparten justicia en el país, los programas de capacitación que reciben, así como la capacitación a jueces y personal en general involucrado en el nuevo sistema de justicia penal acusatorio.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

5. En torno a la “Construcción del Proyecto Integral de la Línea 12 del Metro Tláhuac-Mixcoac”.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

6. Por el que desecha la proposición que exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que sus servidores públicos no actuaran al margen del estado de derecho.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

7. Por el que se considera atendida la proposición que exhorta a rendir un informe sobre el incremento de muertes en el estado de Guerrero.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

8. Por el que se desecha la proposición que exhorta al Congreso del estado de Morelos a esclarecer el procedimiento que llevó a cabo en el cómputo de votos para la declaratoria de la reforma del primer párrafo del artículo 120 de la Constitución del estado.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Tenemos también nueve dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre los ajustes anunciados para perfeccionar diversos procesos de evaluación.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

2. Por el que se exhorta a informar sobre la evolución del proceso de pago a docentes federalizados.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

3. Por el que se exhorta a considerar en las acciones que se lleven a cabo para el fortalecimiento progresivo del salario mínimo, los estándares y elementos expuestos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en el documento “Salario Mínimo y Derechos Humanos”.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

4. Por el que se exhorta a presentar un informe sobre la ejecución de los recursos relacionados con la construcción del proyecto “Protección, conservación y restauración de la zona típica monumental de San Pedro y San Andrés Cholula”.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

5. Por el que se exhorta a realizar una revisión integral del Reglamento del Sistema Nacional de Investigadores.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

6. Por el que la Comisión Permanente expresa su preocupación por la crisis financiera que enfrenta la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

7. Por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a firmar y remitir al Senado de la República la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

8. Por el que la Comisión Permanente reconoce las acciones instrumentadas para que los estudiantes de los niveles medio superior y superior, cuenten con la protección de la seguridad social.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

9. Por el que se solicita información sobre las acciones que se han implementado para garantizar la enseñanza de la medicina tradicional indígena en el país.

SEGUNDA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

Asimismo, tenemos 18 dictámenes de la Tercera Comisión, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se exhorta al gobierno del estado de Michoacán, así como a los ayuntamientos de Charo, Morelia y Tarímbaro para que emprendan las acciones técnico-administrativas necesarias a fin de garantizar la dotación de agua potable a la zona metropolitana de la capital michoacana, con visión de largo plazo, y cuidando la cantidad y calidad necesaria, en beneficio de la población.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

2. Por el que se exhorta al Instituto Nacional del Emprendedor para que en coordinación con las entidades federativas, fortalezcan la cultura emprendedora para la creación y consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

3. Por el que se exhorta a diseñar un proyecto de desarrollo urbano que beneficie a los municipios de Huamantla, Cuapiaxtla, Ixtenco y Zitlaltepec de Trinidad Sánchez Santos, en el estado de Tlaxcala.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

4. Por el que se exhorta a evaluar la pertinencia de extender la prioridad del destino de recursos, acciones, capacitaciones y planes de apoyo fronterizo a los ayuntamientos de Tijuana, Ensenada, Tecate, Mexicali y Playas de Rosarito del estado de Baja California.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

5. Por el que se exhorta a implementar las medidas necesarias a fin de agilizar las investigaciones en torno a delitos en materia de robo de hidrocarburos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

6. Por el que se exhorta a realizar las acciones necesarias a fin de informar y valorar la posibilidad de llegar a acuerdos a favor de los ejidatarios cuyas tierras se encuentran dentro del polígono propuesto de la “Reserva de la Biósfera Caribe Mexicano”.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

7. Por el que se exhorta a implementar mecanismos de gobierno, parlamento o tribunal abierto, con el propósito de seguir empoderando a la ciudadanía en materia de transparencia y rendición de cuentas.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

8. Por el que se exhorta a remitir un informe del proyecto para delimitar el arroyo “El Cardonal”, en la Paz, Baja California Sur.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

9. Por el que se exhorta a revisar las reglas de operación vigentes y subsecuentes del Programa de Vivienda Rural y evaluar la pertinencia de realizar las modificaciones necesarias a fin de respetar y garantizar el acceso al derecho de todos los mexicanos a la vivienda.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

10. Por el que se exhorta a remitir un informe sobre el impacto ambiental que produce la empresa Centro de Ingeniería y Tecnología Sustentable Palula S.A. de C.V., en San Luis Potosí.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

11. Por el que se exhorta al gobierno del estado de Tabasco a realizar una investigación que permita aclarar la muerte de animales en el Parque Yumká.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

12. Por el que se exhorta a considerar incrementar el presupuesto para la estrategia integral para la recuperación de la vaquita marina en el Alto Golfo de California.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

13. Por el que se exhorta a informar las razones que explican el comportamiento de la balanza de servicios factoriales y del renglón de errores y omisiones de la balanza de pagos.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

14. Por el que se exhorta a informar acerca de las medidas puestas en práctica para aplicar las reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta en 2013, 2014 y 2015, relacionadas con las disposiciones sobre la doble tributación.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

15. Por el que se exhorta a evaluar la posibilidad de realizar las gestiones pertinentes a fin de que se modifiquen las Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres o Padres Trabajadores para el Ejercicio Fiscal 2017.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

16. Por el que se exhorta al gobierno federal a que las medidas de ajuste presupuestario anunciadas recientemente procuren no afectar las metas y funciones de los programas sociales.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

17. Por el que se considera sin materia la proposición sobre el nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de México.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)







 

18. Y por el que se considera sin materia la proposición que exhorta a informar sobre la metodología y justificación específica del cálculo del aumento de la tarifa eléctrica.

TERCERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulto a la Asamblea si algún legislador desea reservarse algún dictamen para discusión en lo particular.

Debido a que se encuentran publicados todos en la Gaceta Parlamentaria, y así se hacen del conocimiento de esta Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de Acuerdo que se han referido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.





 

Pasamos a la discusión de los dictámenes reservados.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a investigar el proceso de licitación para la compra de camiones recolectores de basura del 2013 al 2015. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura al dictamen:



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discución.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI.

El Senador Jesús Casillas Romero: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores; señoras y señores:

La transparencia y la rendición de cuentas son aspectos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia en nuestro país.

En México el acceso a la información constituye una garantía consagrada en nuestra ley fundamental, que comprende el derecho a obtener información objetiva y oportuna; sin duda, aspectos fundamentales que contribuyen para que el ejercicio de los recursos públicos sea eficaz y eficiente.

Partimos de esta premisa porque hace unas semanas se hizo del conocimiento público que había irregularidades en la adquisición de camiones recolectores de basura por parte del gobierno de la Ciudad de México.

Medios de comunicación revelaron que existía inconformidad entre empresas particulares debido a que se excluyó a fabricantes nacionales. Se ha señalado que el gobierno de la Ciudad de México compró, durante 2015, más de 154 camiones recolectores de basura a un sobreprecio de entre el 25 y el 39 por ciento con una licitación que se hizo por un monto total de por lo menos 434 millones de pesos.

En cuanto al sobreprecio pagado, indican que la administración erogó por cada unidad una cantidad superior a los 2 millones 820 mil pesos, cuando se podrían adquirir en 2 millones 262 mil pesos; es decir, un ahorro de 558 mil pesos o un menoscabo a las arcas públicas del orden de los 558 millones de pesos.

Resulta oportuno precisar que dicha licitación no es el único caso en el que se presume la probable comisión de conductas que contravienen el marco jurídico. De ahí que la idoneidad de las acciones solicitadas se lleve a cabo en el periodo que comprende del 2013 al 2015.

Es importante destacar que el artículo 134 constitucional establece que:

“Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.

Es necesario que las autoridades correspondientes inicien las investigaciones correspondientes con el objeto de auditar el proceso de licitación sobre la compra de camiones recolectores de basura para que, en su caso, de haber incurrido en posibles anomalías administrativas y penales, estas acciones sean sancionadas conforme a derecho.

No podemos ser omisos ante esta problemática, por lo que estamos convencidos de la necesidad de que este asunto se atienda de manera oportuna en beneficio de los habitantes de la Ciudad.

Por lo anterior, compañeras y compañeros legisladores, los invito a que votemos a favor de este dictamen.

Desde luego el grupo parlamentario del PRI estaremos votando a favor del mismo.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero.

Sonido en el escaño del Senador Ismael Hernández Deras.

El Senador Ismael Hernández Deras: (Desde su escaño) Tenemos alguna información al respecto de este dictamen. La fracción parlamentaria del PRI solicitamos que se regrese a la comisión respectiva con el ánimo de enriquecer y de volver en otra sesión a ponerlo al Pleno en discusión y en su aprobación respectiva, señor Presidente, por favor.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza regresar a la comisión dictaminadora este dictamen para una nueva evaluación.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el dictamen se devuelva a comisiones. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Regrésese a la comisión dictaminadora.





 

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a implementar un conjunto de estrategias que ayuden a agilizar el flujo vial, disminuir emisiones contaminantes y contribuyan a mejorar la calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de México. El dictamen está publicado en la Gaceta.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al dictamen:



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Este punto de Acuerdo, es un punto de Acuerdo que debiera interesarnos a todos. ¿Por qué? Porque vivimos en la Ciudad de México o trabajamos en la Ciudad de México, pero pues, la Ciudad de México, en los últimos años, se ha visto seriamente agraviada por la poca agilización que hay en el flujo vial.

Se ha visto agraviada porque no deja de ser la ciudad más congestionada del mundo.

La velocidad promedio, por ejemplo, en los años 90`s era de 32 kilómetros por hora, y en el año 2010, la velocidad promedio, resultaba de menos de 13 kilómetros por hora.

En la ciudad hay 12,800 semáforos, de ese total solamente el 30 por ciento es monitoreado y el 70 por ciento restante funciona sin supervisión y sin planear su operación. No se sabe si provocan demoras, no se sabe si provocan accidentes o si se han convertido también en un foco de contaminación.

La contaminación ambiental, sobre todo, el aire, y lo hemos denunciado aquí en esta tribuna ya en varias ocasiones, se relaciona con 5 de las 10 principales causas de muerte que tienen que ver con enfermedades del corazón, tumores malignos, neumonía, enfermedades cerebrovasculares, entre muchas otras enfermedades. Reduce la expectativa de vida en 15 años y afecta principalmente a quienes vivimos en las zonas metropolitanas.

En este país hay 59 zonas metropolitanas y ésta resulta la más congestionada, no nada más de México, sino del mundo entero.

Todos estamos de acuerdo en que se tiene que hacer una adecuada sincronización de semáforos, que se tiene que hacer una adecuada señalización de obras; poder saber de las obras, por ejemplo, si su ejecución se va a llevar a cabo por la noche o por el día, la mayoría de las veces se lleva a cabo por el día y cuando cierran vialidades por la noche, te das cuenta que desafortunadamente no se está trabajando en ellas.

Hay que difundir también a los ciudadanos diversas alternativas viales, cosa que hoy en día no ocurre, y explotar de una mejor manera el uso de las herramientas electrónicas para estar alertando a los ciudadanos de por dónde sí circular o por dónde no circular. Ésto hará que todos tomen las mejores determinaciones, y hoy tenemos las redes sociales.

Por eso yo, por un lado, cuando escucho al Jefe de Gobierno que presentó el tema de la aplicación sobre los baches. Me encantaría que no hubiese una aplicación para que denuncies el bache, pero se va a convertir también en un gravísimo problema, porque depende de si estás en una vialidad primaria o en una vialidad secundaria el que puedas denunciar por “x” o “y” el bache.

Entonces, desafortunadamente, la carpeta asfáltica está desecha en la ciudad y lo padecemos en todas las delegaciones de nuestra querida Ciudad de México, y no vemos para cuándo vamos a dejar de ser la ciudad de los baches.

Independientemente de que se denuncie, porque el proceso tarda muchísimo, yo ya lo hice, he denunciado baches, pero también se ha arruinado mi automóvil y he seguido todo el procedimiento. Esto lo hice con medios de comunicación y me llevó alrededor de un mes.

Pero para un ciudadano común y corriente, para que le paguen la ponchadura de su llanta, se puede llevar hasta tres meses, te citan en horario laboral; por lo tanto, resulta muy difícil el que tú puedas darle seguimiento a una denuncia de este tipo.

Juntamos a un grupo de ciudadanos y quiero decirles que llegamos 10, de esos 10, llegamos hasta el final 2. Y sí logramos que nos dieran un dinerito, pero sí quiero decirles que de todos los que logramos terminar el procedimiento, solamente 2, porque era imposible estar yendo a tantas citas y reuniones.

Quiero también dejar claro que es importante replantear el mecanismo de las fotomultas y evaluar los límites de velocidad que en muchos casos son absurdos, para ello es correcto convocar a instituciones académicas, como lo está haciendo el Estado de México con el Instituto Politécnico Nacional.

Claro que no queremos que aumenten los accidentes en la ciudad, pero sí queremos que se haga un replanteamiento para que esta medida no sea solamente una medida recaudatoria, y no tengamos a los policías de tránsito solamente viendo cómo logran multar o imponer multas a los ciudadanos. Su principal tarea debiera ser agilizar la circulación, cosa que no ocurre en esta ciudad.

Un punto bien importante, y que yo espero que nos atrevamos en algún momento a discutir, es el que tiene que ver con la regulación de las marchas. Yo no sé por qué hay tanto miedo a que se le tome al toro por los cuernos y que discutamos. Sí a las marchas, sí a las manifestaciones, pero de manera ordenada, lograr ese equilibrio entre libertad de expresión y libertad de tránsito; no dañemos a terceros, todos nos hemos manifestado en esta ciudad por diferentes causas, sigámoslo haciendo, pero ¿por qué no pensar en manifestaciones de manera ordenada?

Por cierto, en el Senado y en Cámara de Diputados hay iniciativas concretas, de hecho, la que presentamos en el Senado de la República fue signada por integrantes de todos los partidos políticos, porque lo que buscamos es que haya orden.

Y quisiera, ante esta Comisión Permanente, presentar en este dictamen un tercer resolutivo, y es el que le pediría al Presidente de la Mesa poner a consideración del Pleno, que diga lo siguiente:

“Tercero: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que, con el propósito de reducir el impacto ambiental por la concentración de contaminantes, presente ante la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, una iniciativa para la regulación de marchas, manifestaciones, plantone y, bloqueos.

No estamos buscando privar a nadie de sus derechos, al contrario, hay que fortalecer los derechos de todos, pero necesitamos, para que esta ciudad transite, que sea una ciudad en donde se respeten los derechos humanos y que camine con todo orden y tranquilidad.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Desde aquí, desde mi escaño, quiero hacer algunos comentarios, si me permite, respecto a la propuesta que acaba de presentar la Senadora Gómez del Campo Gurza.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Me permite, en primer lugar, someter a consideración de la Asamblea si se admite a discusión la propuesta de la Senadora Mariana Gómez del Campo, en el caso de que se admita, daremos paso a la discusión.

Consulte al Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta de adición de un resolutivo tercero que ha presentado la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de la Senadora Mariana Gómez del Campo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se admite a discusión y, en consecuencia, el dictamen estará a discusión con los tres resolutivos, los dos que vienen contenidos en el dictamen más el resolutivo que ha propuesto la Senadora Mariana Gómez del Campo.

Tiene, en consecuencia, el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para referirse al mismo asunto.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) No es la primera vez, señoras y señores, no es la primera ocasión que ocupa a la Permanente la atención respecto de los graves problemas de contaminación, de contingencia que sufre la Ciudad de México y en general la zona metropolitana de nuestro país, que por cierto involucra a varios estados circundantes a la capital de México.

No es la primera ocasión que también abundamos respecto de la responsabilidad y obligación que se tiene por parte de todos estos estados, además de la Ciudad de México, pero también de la Secretarías que vienen al caso a partir de sus encomiendas, particularmente la Semarnat en el ámbito federal, que tienen que enfocarse desde una visión metropolitana la resolución, la discusión, la definición de medidas que nos lleven a tomar las acciones gubernamentales interdependientes en estos órdenes de gobierno para poder resolver el grave problema que sufrimos quienes vivimos en la zona metropolitana.

De tal manera que el segundo resolutivo que hoy está a discusión de este punto de Acuerdo y que dice “Que se exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que a través de la Secretaría de Seguridad Pública y de la Secretaría de Movilidad implementen un conjunto de estrategias que ayuden a agilizar el flujo vial, en disminuir emisiones contaminantes y contribuir en mejorar la calidad de aire de la zona metropolitana del Valle de México”. Perdónenme, esto no corresponde sólo a la ciudad y sólo a la Secretaría del Gobierno de la Ciudad de México.

A lo que yo llamo la atención, si es que me pueden poner un poquito de atención.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a la Asamblea poner atención a la oradora, por favor. Orden en la Asamblea.

Continúe, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias.

No es un asunto que competa solamente a la Ciudad de México, vuelvo a ratificar lo que en otras discusiones alusivas a este tema, se ha dicho desde esta tribuna que debe tener un enfoque metropolitano, que no solamente compete a la Ciudad de México. Hay que regularizar la entrada de camiones, que por cierto traen placas del ámbito federal, hay que regularizar y también poner en la misma dinámica en que lo está haciendo la Ciudad de México, ¿qué pasa con el transporte público, fundamentalmente el que viene del Estado de México?

Hay que tomar en cuenta que las emisiones contaminantes no solamente derivan de marchas, fundamentalmente derivan de automotores, de industrias, de una serie de cuestiones que tienen que tomarse en cuenta a partir de la emisión de las gasolinas, de las gasolineras o de la revisión de una serie de normas que hoy han quedado obsoletas o han desaparecido y que corresponden, por cierto, al gobierno federal.

En ese sentido, me parece que ese segundo resolutivo del punto de Acuerdo de la Primera Comisión, así como el tercero que aquí se acaba de presentar por la Senadora Mariana Gómez del Campo y que también tiene que ver con atender, dice, reducir el impacto ambiental y lo centra a partir de exhortar al Jefe de Gobierno a que presente a la Asamblea Legislativa una ley sobre marchas y plantones, me parece que estamos confundiendo las cosas.

Yo creo que para rescatar el sentido de la preocupación de la Primera Comisión, lo que se tiene que hacer es abundar en quiénes tienen la responsabilidad y esta responsabilidad es una responsabilidad metropolitana que abarca junto con la ciudad otras entidades, y además tiene una responsabilidad expresa en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, por ser su materia, la Semarnat.

De tal manera que, yo invito a que a eso nos concentremos. Y el asunto de que la Asamblea Legislativa o el Jefe de Gobierno, presenten y discutan una ley de marchas y plantones, por cierto, no solamente debería ser en la Ciudad de México, sino en todos los grandes estados donde tienen una gran presencia en sus capitales, donde también pasa lo mismo, es un problema nacional. Y entonces circunscribir solamente como que el problema lo tiene solamente la Ciudad de México, me parece que lleva un sentido no tan genuino que, francamente, me parece que no debería estar aquí.

Entonces, lo que yo propongo, de manera concreta es:

Primero.- No aceptar el tercer resolutivo, le pido a la Asamblea no aprobar el tercer resolutivo que hoy está presentando respecto a que el Jefe de Gobierno presente una ley sobre marchas y platones, que ese es otro tema.

Y en el caso concreto que tiene que ver respecto a esta Secretaría de Seguridad y Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México, francamente, como es un asunto metropolitano, debería estar inscrito a todos los estados que están dentro de esta comisión y, por supuesto, también a la Semarnat para ser realmente eficientes y claros y precisos de quiénes tienen la responsabilidad respecto a esta situación.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Angélica de la Peña, advierto que usted está solicitando, en primer lugar, o proponiendo una modificación al resolutivo primero en el sentido de ampliar los alcances del exhorto a los gobiernos de los estados que comprenden la zona metropolitana del Valle de México, así como a la autoridad federal.

Y en segundo lugar, está usted proponiendo que el resolutivo tercero, que se acaba de admitir a discusión se vote de manera separada para que se pueda expresar la Asamblea en el sentido que los legisladores prefieran.

¿Estoy en lo correcto, Senadora?

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Salvo con una aclaración pertinente.

Que en el caso del tercer resolutivo que está proponiendo la Senadora aquí, se vote aparte, efectivamente, porque yo estoy solicitando que se vote en contra.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Voy, en primer lugar, a someter a la consideración de la Asamblea si se admite la propuesta de modificación del resolutivo primero, de tal manera que la discusión del dictamen verse sobre las propuestas de manera integral.

Consulte la Secretaria a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta de la Senadora Angélica de la Peña, en el sentido de ampliar el resolutivo primero, a través del cual se exhorta a autoridades para comprender a todas aquellas autoridades de los gobiernos de las entidades federativas que comprenden la zona metropolitana del Valle de México, así como a la autoridad competente federal.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de la Senadora Angélica de la Peña.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta de la Senadora Angélica de la Peña. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, la discusión continúa sobre la base del dictamen presentado por la Comisión, con la adición que fue admitida presentada por la Senadora Mariana Gómez del Campo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, en el entendido que el resolutivo tercero se votará de manera separada, tal y como lo ha pedido la Senadora Angélica de la Peña.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.

Yo creo que todos compartimos la preocupación de la Senadora Mariana Gómez del Campo, en el sentido de que la autoridad debe establecer medidas que contribuyan a mitigar y a disminuir las emisiones contaminantes en la zona metropolitana del Valle de México.

Y justamente por ello debemos tener claridad de la dimensión del problema, y la pregunta es, ¿corresponde solamente a la autoridad de la Ciudad de México atender las normas y disposiciones en materia de contaminación atmosférica? No.

Y no es un asunto de deslinde de responsabilidad, porque el problema de la contaminación atmosférica no es un asunto de delimitación de entidades federativas, y lo que ha venido avanzando en la definición de las políticas contra la contaminación atmosférica, es la definición de cuenca atmosférica, en donde es la cuenca en su conjunto la que debe atender los problemas de la generación y emisión de contaminantes a la atmósfera ¿por qué? Porque no solamente no son muy diversas las fuentes contaminantes, sino porque particularmente los contaminantes tienen un fenómeno de transporte.

Le pongo un ejemplo, en gran medida las emisiones que genera la planta de refinación de gasolina de Tula, Hidalgo, llega a la Ciudad de México y hace aportaciones muy significativas a esa contaminación.

Por eso, lo que yo quiero sugerir es que en el primer punto se adopte esta visión de cuenca atmosférica conde compete a la autoridad federal y a las autoridades de las entidades que forman parte de esta cuenca atmosférica, que son básicamente el Estado de México, el estado de Hidalgo y la Ciudad de México a implementar las medidas.

Segundo. Los problemas de movilidad tampoco corresponden estrictamente a una entidad.

De acuerdo a la última encuesta de origen-destino.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a la Asamblea guarde el orden para escuchar al orador, por favor.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Ya llegó el Diputado César Camacho, ya para que todos lo saluden.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Orden en la Asamblea.

Continúe Senador Encinas Rodríguez.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Los problemas de movilidad no competen sólo a una entidad y tiene que verse con otra visión, así como hay una visión de cuenca atmosférica en la emisión de contaminantes, los problemas vinculados con la movilidad tienen que verse desde el ámbito metropolitano.

Pongo un ejemplo, todos los días llegan a la Ciudad de México, se realizan 6 millones de viajes metropolitanos, de vehículos que vienen fundamentalmente del Estado de México, del estado de Hidalgo, de Tlaxcala, Puebla y del estado de Morelos, y esto implica al mismo tiempo regulaciones del orden federal, particularmente en lo que se refiere al transporte de carga que requiere de modalidades de regulación distintas a lo que es el transporte público y privado en la zona metropolitana.

Por eso, lo que se requiere es una acción conjunta de organización del transporte en sus distintas modalidades, por ejemplo, todos los centros de transferencia modal que existen en el Distrito Federal, hoy Ciudad de México, reciben en lo fundamental transporte público del Estado de México: el paradero de Cuatro Caminos, el de Pantitlán, el del Metro Chapultepec, el de Zaragoza, el transporte público que hace las rutas proviene del Estado de México.

Por eso la regulación de la movilidad debe corresponder al ámbito metropolitano y en materia de semaforización, si bien se ha ido avanzando en todo el proceso de automatización, este también tiene que extenderse a las distintas entidades.

Y finalmente yo quisiera solicitarle a la Senadora Gómez del Campo, retire el punto tercero sobre la regulación de las marchas y las movilizaciones que tampoco es un problema exclusivo del Distrito Federal o de la Ciudad de México, porque el 60 por ciento de las movilizaciones en otros años más, las movilizaciones sociales y de carácter político, provienen de otras entidades de la República.

Imagínense sólo regular las marchas en la Ciudad de México y obligar al Distrito Federal a establecer retenes para que los manifestantes que provienen en su absoluta mayoría de otras entidades no entren a la ciudad porque hay una regulación, ese es un asunto de otra naturaleza que, incluso, contraviene la disposición constitucional y el derecho a la libertad de expresión y manifestación política.

Creo que en esto no cabe en este punto de Acuerdo y mejor nos sentémonos a discutir en serio cuáles son los orígenes, de dónde provienen fundamentalmente las movilizaciones que se realizan en la capital de la República, que no es estrictamente un problema de competencia local, sino también federal y evitar incurrir en una violación a los derechos constitucionales.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Encinas Rodríguez.

¿Alguna otra intervención?

Con el propósito de dar claridad a la Asamblea, voy a solicitar que se dé lectura a los tres resolutivos, tanto a los que están contenidos en el dictamen, como el que se ha incorporado a partir de la propuesta de la Senadora Mariana Gómez del Campo.

Después de la lectura votaremos, en primer lugar, el resolutivo primero y segundo, y en segundo lugar, el resolutivo tercero; el primero y segundo se votarán en el mismo acto, el resolutivo tercero en un segundo momento.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los resolutivos Primero, Segundo y Tercero del Acuerdo.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura a los resolutivos.

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al gobierno de la Ciudad de México, para que a través de la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de Movilidad, implementen un conjunto de estrategias que ayuden en agilizar el flujo vial, en disminuir emisiones contaminantes y contribuir en mejorar la calidad del aire en la zona metropolitana del Valle de México.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al gobierno de la Ciudad de México para que en la medida de lo posible, lleve a cabo la modernización en la red semafórica de la Ciudad de México.

Doy lectura al resolutivo agregado por la Senadora Gómez del Campo.

Tercero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que, con el propósito de reducir el impacto ambiental por la concentración de contaminantes, presente a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, una iniciativa para la regulación de marchas, manifestaciones, plantones y bloqueos.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte ahora la Secretaría, en votación económica, si se aprueban los resolutivos primero y segundo.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse los resolutivos Primero y Segundo del punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte ahora a la Asamblea, en votación económica, si aprueba el resolutivo Tercero.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el resolutivo tercero. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Primera Comisión, con punto de Acuerdo por el que se solicita información respecto a los mensajes de texto de remitentes desconocidos enviados a miles de teléfonos celulares en el país. El dictamen está publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PRIMERA COMISIÓN

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Con su permiso, señor Presidente.

En las últimas décadas las tecnologías de la información y la comunicación han registrado importantes avances, trayendo diversos beneficios a la sociedad. Cada día su injerencia es más determinante en las poblaciones del mundo, prueba de ello es que se han posicionado como elementos torales en distintos ámbitos de nuestra vida, desde aquéllos concernientes a la forma de acceder a servicios financieros, de salud o de educación, hasta conectarnos de manera virtual con familiares y amigos.

En este sentido, el dictamen que está a consideración de esta Honorable Asamblea, es de suma relevancia, en virtud de que aborda una problemática que gradualmente ha incrementado en detrimento de la tranquilidad de la población mexicana, y me refiero a las extorsiones telefónicas.

En consecuencia acudo a la máxima tribuna para hablar a favor del dictamen con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional de Seguridad para conocer si existen análisis o se realiza investigación respecto a los mensajes de texto de remitentes desconocidos, enviados a miles de teléfonos celulares en el país ante la posibilidad de tratarse de una estrategia delictiva.

Como se refiere en el dictamen, según información de la última Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública, ENVIPE, 2015, señala que la extorsión es el delito más frecuente en 22 entidades federativas y el segundo más frecuente a nivel nacional.

En cuanto a las extorsiones telefónicas, coincidimos con la comisión dictaminadora en que resulta medular que se lleven a cabo campañas informativas permanentes para informar sobre las nuevas modalidades en las que se presenta este ilícito.

Además, como se precisa en la propia ENVIPE, el 94 por ciento de los casos de extorsión fue vía telefónica y casi 6 por ciento de los casos la víctima entregó lo solicitado.

Este y, entre otros, los métodos más comunes se encuentra: la grabación donde se escuchan gritos de un menor que pide auxilio, el boletazo donde se convence a la víctima de haber ganado un premio y amenazas de secuestro o lesiones en sus domicilios.

Para ponderar la gravedad del asunto que nos ocupa en esta oportunidad, basta señalar que se estima que en México anualmente alrededor de 700 mil personas podrían ser extorsionadas bajo esta modalidad. Se trata de un delito altamente nocivo en el que los sujetos activos se valen de cuestiones emocionales y de miedo que infligen en sus víctimas.

Ante este panorama, es fundamental que, desde el Congreso de la Unión, emprendamos acciones a través de las cuales se garantice la certeza jurídica, tranquilidad y estabilidad de la población mexicana.

Compañeros y compañeras, es clara la pertinencia que la Comisión Nacional de Seguridad nos informe si se trabaja en esta temática respecto a los mensajes de texto remitentes que desconocidos envían a miles de teléfonos celulares en el país, y de esta manera contar con los elementos suficientes para actuar con oportunidad, eficacia y eficiencia ante la posibilidad de tratarse de una estrategia delictiva.

A partir de las consideraciones, los integrantes del grupo parlamentario del PRI, refrendamos nuestro compromiso con la estabilidad y bienestar de la población de nuestro país, por lo que reitero que votaremos a favor de este dictamen.

Es cuanto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Dorantes Martínez.

¿Alguna otra intervención?

En virtud de que no hay más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo que ha sido presentado.

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Compañeros legisladores: Les informo que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo que propone invitar a diversos funcionarios a una reunión de trabajo para tratar los temas relacionados con el precio de combustibles y las tarifas de energía eléctrica. El Acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al Acuerdo:



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada Angélica Reyes Ávila, del grupo parlamentario de Nueva Alianza.

La Diputada Angélica Reyes Ávila: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores: Les saludo, como siempre, con afecto y con respeto.

En Nueva Alianza somos sensibles ante los problemas de la población, en ese sentido entendemos el malestar y molestia que el aumento a los precios de las gasolinas y las tarifas eléctricas ocasiona en la ciudadanía, pues este incremento representa un severo golpe a la economía de todos los mexicanos, quienes a partir del 1º de agosto han tenido que pagar 3 por ciento más por el combustible, y en el caso de la gasolina Magna un 4.2 por ciento.

El alza no es menor, estamos hablando de 56 centavos por litro para la gasolina Magna, que ahora cuesta 13.96 pesos; la Premium tiene un costo de 14.81 pesos, 44 centavos más que en el mes de julio. Y el diesel registró un incremento de 21 centavos al venderse en 13.98 por litro.

En cuanto a las tarifas eléctricas, para el sector doméstico el alza es de 8.9 por ciento, mientras que para el sector industrial sube hasta un 7.5 por ciento, en tanto que para el comercio se registra un incremento que alcanza hasta un 9 por ciento.

En Nueva Alianza entendemos que la economía mundial, y por consecuencia, la de nuestro país, enfrenta momentos complejos que provocan reajustes en los esquemas macroeconómicos; sin embargo, creemos que es fundamental no afectar la economía de los mexicanos, ya de por sí bastante lastimada, pues el alza no sólo impacta a las personas que cuentan con un automóvil, sino también se origina un alza indirecta en todos los ámbitos, ya que genera el encarecimiento de los pasajes, de quienes diariamente utilizan transporte público, además de que la mayoría de las mercancías que se transportan por carretera ocasiona un incremento en todos los productos, y derivado de ello podemos esperar un incremento en los costos de los bienes y servicios, de tal manera que se crea una cadena que lastima a todas las familias mexicanas.

Por ello, desde esta tribuna, exhortamos de manera respetuosa al gobierno a buscar mecanismos alternos para desarrollar e implementar políticas públicas que permitan nivelar esos esquemas macroeconómicos con los bolsillos de los ciudadanos.

En ese sentido, celebramos el Acuerdo para la reunión de trabajo de la Tercera Comisión con los titulares de la Secretaría de Energía, de Petróleos Mexicanos, de la Comisión Federal de Electricidad y el Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y crédito Público, que se llevará a cabo el próximo martes.

Estamos convencidos que juntos lograremos encontrar los mecanismos necesarios para hacer frente a esta situación.

Compañeras y compañeros legisladores: Recordemos que nuestra principal responsabilidad es trabajar para mejorar el nivel de vida de todas y todos los mexicanos.

Para Nueva Alianza velar por el bienestar y desarrollo integral de la población es un principio, pero además, también, es un compromiso.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada Reyes Ávila.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Por supuesto que Movimiento Ciudadano votará a favor de este punto de Acuerdo para que distintos funcionarios de la Administración Pública Federal expliquen muchas cosas que tienen hoy en una situación bastante complicada al país.

El aumento de las gasolinas, el aumento de las tarifas eléctricas no es un asunto menor, incluso podemos decir es uno más de los atracos al país que no para en esta serie o espiral de saqueos permanentes donde el más perjudicado es el ciudadano común, donde los más perjudicados son prácticamente todos aquellos que viven de la economía popular.

En realidad es que éste no es el único aumento de la gasolina y de los precios de la energía de los últimos años, simplemente valga decir que durante este sexenio, es decir, de diciembre de 2012 a la fecha, las gasolinas han aumentado en promedio del 29 al 30 por ciento, en términos reales.

Cuando comparamos esto con el salario mínimo, el asunto se vuelve todavía más complicado. Mientras las gasolinas aumentan prácticamente el 30 por ciento, el salario mínimo aumenta el 16 por ciento.

Cuando nosotros ponemos esto en perspectiva del poder adquisitivo, pues en realidad la situación general del país es bastante complicada.

Pero me interesa, sobre todo, compartir con ustedes de manera anticipada cuestionamientos sobre dos asuntos que ha construido el gobierno federal.

En primer término, toda esta narrativa que pretende pasarle al Congreso de la Unión la responsabilidad sobre el alza de las gasolinas.

Y segundo, asuntos que tienen que ver, evidentemente, con un diseño de política económica incorrecta.

Han dicho los funcionarios de Hacienda, me parece de manera absolutamente irresponsable, que el tema de la banda de fluctuación de los precios de la gasolina es la razón para aumentarlas.

Aquí vale la pena decir, efectivamente, el Congreso de la Unión tuvo una responsabilidad en el momento de aprobar la Miscelánea Fiscal, particularmente la Ley del IEPS, donde se fijó tope máximo y tope mínimo para que la propia Secretaría de Hacienda pudiera jugar, si se permite el termino, con los precios de la gasolina.

Pero eso está muy lejos de ser una responsabilidad directa del Congreso de la Unión, particularmente de la Cámara de Diputados, porque la propia Secretaría de Hacienda tenía o tiene la posibilidad de ir al precio máximo o ir al precio mínimo.

Dicho de otra manera, el alza de las gasolinas es absolutamente responsabilidad del gobierno federal, particularmente de la Secretaría de Hacienda.

Por eso es que no deja de llamar la atención una especie de narrativa engañosa, donde de lo que se trata es de no asumir la responsabilidad que les corresponde en materia de fijar los precios de la gasolina, pero además del fracaso de las reformas del llamado “Pacto por México”, particularmente de la reforma energética.

Y la otra parte es que el problema de fondo por el que atraviesa el gobierno federal, pues es un problema recaudatorio.

Lo que llama poderosamente la atención, es que en lugar de que el gobierno federal se preocupe por gastar de manera adecuada, por ahorrar ciertos recursos en rubros que son de carácter superfluo, el tema de la recaudación se lo carga fundamentalmente al contribuyente, a la economía popular.

Permítanme compartir con ustedes una cifra alarmante.

Gracias a esta nueva política de definición de precios de la gasolina, en el primer semestre de este año se recaudaron 130 mil millones de pesos por concepto del IEPS a las gasolinas, lo que representa más del 70 por ciento del total de lo que se prevé recaudar en todo el año. Es decir, claramente el gobierno federal está impulsando una política recaudatoria agresiva para dotarse de ingresos a costa de quién, a costa del bolsillo de los mexicanos.

No podemos negar que la situación financiera del país requiere de decisiones y acciones que corrijan el rumbo y fortalezcan las propias arcas nacionales.

Pero discúlpenme, no podemos compartir la visión de que esto se logra cargándoles la mano a los ciudadanos mediante el incremento de impuestos, en este caso del IEPS.

Por ejemplo, de acuerdo a la Cuenta Pública del 2015, presentada por Hacienda, de los 2 mil 500 millones de pesos aprobados para publicidad gubernamental, se terminaron gastando casi 7 mil 500 millones, es decir, tenemos un sobre ejercicio de 188 por ciento.

Esto es sólo una muestra de que una política presupuestal disciplinada y que contenga el gasto superfluo, de manera sostenida y permanente, le permitiría contar al gobierno federal con recursos adicionales, sin necesidad de seguirle cargando el costo a los contribuyentes.

Este incremento de la gasolina y de las tarifas eléctricas, y no se necesita ser economista para ello, tendrá un impacto directo en el crecimiento, un impacto directo en la inflación, un impacto directo en el sector industrial y un impacto directo en la competitividad.

Por eso me parece que la reunión que tendremos con los funcionarios del gobierno federal, no solamente es urgente, sino oportuna.

Le deben una explicación a los mexicanos, y por supuesto que le deben una explicación al Poder Legislativo.

Yo lamento mucho que este punto de Acuerdo no incluya al Secretario de Hacienda, que me parece es quien debería dar la cara directamente por la situación económica del país, y particularmente por el tema que nos ocupa.

Y me llama poderosamente la atención, cómo en un par de meses, acaso semanas, el espíritu de rendición de cuentas de los funcionarios del gobierno federal, de repente desapareció.

La primera declaración que hizo el nuevo presidente del PRI fue que iba a llamar a cuentas a todos los secretarios del gabinete para que le explicaran al PRI cómo había sido su desempeño.

¡Ah!, pero cuando se trata de rendirle cuentas al Poder Legislativo, de cumplir con una obligación constitucional, mejor le sacan la vuelta.

Hay una contradicción, compañeras y compañeros legisladores, en términos de rendición de cuentas, por eso, más le vale al gobierno federal darle una explicación, desde luego a su contraparte legislativa, pero sobre todo una explicación a los mexicanos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Castañeda Hoeflich.

Tiene el uso de la palabra la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Con su permiso, señor Presidente.

No hay palabras, no hay pretextos, no hay número, no hay situación que justifique el gasolinazo y el aumento de tarifas eléctricas, y aquí hay varios legisladores que son expertos en economía.

El año pasado se recaudaron, en impuestos por gasolina, 220 mil millones de pesos. El boquete financiero lo está cubriendo el contribuyente.

Este año van a recaudar 40 por ciento más; más de 300 mil millones de pesos por impuestos de gasolina.

Nos dicen que no hay 10 mil millones de dólares para darle a Pemex a que construya la refinería que tanto se necesita; pero sí hay 30 mil millones de dólares para importar gasolinas, para este negocio que se ha conformado ahí. Por eso se ha devaluado el peso, no nos han dicho nada de la devaluación, pero es verdad esto.

Y, por qué la Secretaría de Hacienda le dio la instrucción para que aumentaran las gasolinas y la tarifa de la luz eléctrica, por qué le ha dado, porque tiene un déficit, ya que en los últimos tres años de gobierno de Peña Nieto se ha incrementado el gasto corriente en más de 1 billón de pesos, todo eso lo cargamos los contribuyentes, pero la inversión física ha disminuido un 26 por ciento.

Aquí sería bueno que nos pudiera informar el Presidente de la República o el Secretario de Energía, que lo acompaña en todos lados para andar ofertando lo que no es de ellos, en todo el país, en todo el mundo, ¿qué acuerdo firmó, a qué acuerdo llegó en las reuniones de Estados Unidos y Canadá?

Porque ahí está el asunto de ellos, desde que regresan empiezan a tomar estas medidas, pero no hay un dato justificable, esta pequeña gráfica muestra cómo está el índice de gas, el precio del gas de Henry Hub, que es en el que nosotros nos regimos, y resulta que el precio del gas pues no ha subido, el índice del Henry Hub, entonces, ¿por qué nos van a subir las tarifas de electricidad, si la mayoría se produce a través de gas natural? Pero vamos a ir a ver el precio del petróleo, porque las gasolinas, pues se sacan del petróleo; tampoco tiene un incremento sustancial, estuvo el precio del petróleo el año pasado en 80 dólares, y la gasolina no estaba al precio de lo que está ahorita.

Entonces, ¿por qué van a aumentar las gasolinas?, y ¿por qué va a aumentar la tarifa eléctrica?, y se la cargan a Juan Pueblo, eso se llama corrupción, eso se llama ineficiencia.

Y, la reforma energética a la cual Morena se opuso, hoy más que nunca dice, este es un rotundo fracaso, es un rotundo fracaso, están entregando pozos que tenía Pemex, y ahora se los están entregando a particulares que tienen un desorden en todo el sur sureste de la República.

Por eso, ¡qué bueno que va a venir el Secretario de Energía!, quien por cierto, creo que también trae negocios en este sentido. Ojalá que aprueben la iniciativa que presentamos.

El director de Pemex, porque no nada más nos va a decir de esto, el director de Pemex nos tiene que decir, ¿cómo es que la semana pasada se concesionó una parte de la Refinería de Madero a un privado?

Lo que hemos estado trabajando, ahora nos dicen: “Pues, que no podemos, y que por 600 millones de dólares, a 30 años, se entrega un activo”.

Creo que al director se le dijo: “Que iba bien a administrar”, y si no puede, y si va a seguir por el mismo camino del anterior director, pues, yo creo que le dé espacio a otro que sí pueda levantar la empresa.

Entonces, Morena va a votar a favor de esto, porque necesitamos no nada más que vengan y nos digan. Ellos tienen que reportar.

Y si no están funcionando, que se vayan. A ellos no los eligió el pueblo, ellos son personas que puso directamente el Presidente de la República. Y si no pueden, si no están dando buenos resultados, tienen que irse.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada Nahle García.

Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Adrián Menchaca, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano: Con el permiso de la Presidencia.

Se los dijimos, lo discutimos, peleamos y fue aprobada la reforma energética.

Nuestro país se encuentra bajo un sentimiento de intriga e incertidumbre, ya que la luz de las reformas estructurales que prometían desarrollo económico, sustentabilidad y mejores condiciones de vida, nos han demostrado una vez más que las maravillas que se prometían eran sólo engaños y falsas ilusiones.

Cuando el Ejecutivo Federal presentó su reforma energética, lo hizo con promesas de que bajarían los precios de los combustibles y la electricidad, lo que según generaría un mayor desarrollo nacional en beneficio de la sociedad y a nuestra economía.

Pero no es así, pues, desde la promulgación de la reforma hasta el día de hoy, el precio de los energéticos y energía eléctrica no han disminuido, sino que también se han encarecido.

En total contraste, habrá que indicar que el precio de la gasolina ha sufrido ya en este año varios aumentos en su precio, no así el salario mínimo, que es de 73.04 pesos al día. Con él se podrán obtener sólo 5 litros de gasolina, este combustible ha incrementado su costo a 13 pesos con 96 centavos por litro para la gasolina Magna, y 14.81 pesos para la Premium. Esto ha generado que la movilidad y transporte de bienes y productos sea cada vez más costoso, impactando en la inflación de precios de diversos productos y de servicios.

Asimismo, es indignante ver cómo un país rico en hidrocarburos, capaz de producir poco más de 2 millones de barriles de petróleo diarios, tenga precios tan altos en sus energéticos, y por si fuera poco, ver cómo éstos se van encareciendo en cada periodo.

Tan sólo en años anteriores los precios de las gasolinas se encontraban muy por debajo de los actuales, por ejemplo, de enero de 2007 a enero de 2015, la gasolina Premium se encareció en un 73 por ciento, la Magna en un 100.7 por ciento y el Diesel en un 147 por ciento, representando un alto costo para la sociedad.

Pues, aunque las entidades económico-administrativo, como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, señalan que uno de los factores principales de la inflación energética se debe al bajo precio del petróleo en el mercado internacional.

Lo cierto es que pese al valor que el hidrocarburo mexicano alcanzaba en el 2013, el cual era por arriba de los 100 dólares por barril, los precios de los combustibles y energéticos continuaban en aumento mes a mes.

Con tales resultados que ha mostrado hasta ahora la reforma energética, no podemos esperar más que la llamada “Banda del 3 por ciento”, sólo sea un pequeño tope que garantice que en un solo periodo no haya un aumento más allá de este parámetro, pero no es garantía de que los constantes aumentos dejen de presentarse durante el resto del año.

Por su parte, el uso de la energía eléctrica se ha convertido en uno de los recursos altamente necesarios para la actividad diaria, y de igual manera, no ha disminuido sus costos, contrariamente se ha encarecido hasta el día de hoy, siendo así que la Comisión Federal de Electricidad ha anunciado que este energético subirá para el sector industrial entre 2 y 5 por ciento y para el sector comercial, del 5 al 7 por ciento, y la tarifa de uso doméstico de alto consumo tendrá un incremento del 6.8 por ciento respecto a la establecida para julio de 2015, lo que representa un gran y duro golpe en la economía de los mexicanos, puesto que con el alza al costo de la energía eléctrica, se encarecen de igual manera los productos y servicios.

De seguir esta tendencia se estará en riesgo de que más productos aumenten su costo, como la canasta básica, pues el transporte de mercancías, movilidad social y utilización de energía para las distintas labores económicas, demandan que los energéticos tengan un valor accesible para mantener estabilidad y precio justo.

En nuestro país no deberían existir precios tan elevados, debido a que somos un país productor y como tal se debería contar con un estándar flexible y en beneficio de todos los mexicanos. Tal como el caso de los países productores de petróleo, donde las gasolinas cuestan mucho menos. Por ejemplo, Estados Unidos de América del Norte mantiene un precio de 60 centavos de dólar el litro. O en Venezuela, que mantiene un precio de 21 centavos de dólar, respectivamente.

Por este motivo, es necesario que se realicen planes de contención para evitar que los precios continúen elevándose, pues si es verdad que la reforma energética es una oportunidad de desarrollo tal y como lo señalaron los precursores de ésta, no deberían existir más aumentos para ningún tipo de energético. ¿O acaso es que la reforma sí resulta ser un negocio para unos cuantos? Porque veo en mi transitar por carreteras, que ya hay Oxxo Gas, y más que están por llegar a México.

¿La reforma proyectará resultados muy tardíamente, o con un bajo impacto? No. Por eso hoy en este recinto pongo de manifiesto la importancia que conlleva realizar acciones que impidan nuevos aumentos a los hidrocarburos y energía eléctrica que reviertan esta tendencia, pues es realmente paradójico que estos sí tengan un incremento, pero no así el salario mínimo, no existe una reciprocidad entre el aumento de estos servicios y los sueldos de los trabajadores.

El Partido del Trabajo siempre se opuso a la aprobación de las reformas estructurales, en especial a la energética, pues se sabía que no traería los beneficios anunciados. El tiempo nos ha dado la razón y ha mostrado que estas reformas nos están llevando al despeñadero. Le están cargando mucho la mano al mexicano, no se puede seguir bajo esta línea, pues, los que estamos cerca de la gente nos manifiestan su total rechazo a estas prácticas, y me preguntan cuándo bajara el costo de la luz, del gas y de la gasolina. Preguntas que difícilmente se pueden responder, pues sencillamente no se ve que vayan a disminuir.

Por eso hoy en este recinto pongo de manifiesto la importancia que conlleva realizar acciones que impidan nuevos aumentos, por el contrario, se debe revertir esta tendencia.

En este tenor, es que presenté un exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que garantice la sustentabilidad y bienestar económico de los mexicanos con precios justos para la sociedad mexicana.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Menchaca Medrano.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Agradezco este silencio temporal.

Estaba yo alarmado porque ya no hay orden en las reuniones de las Cámaras del Congreso, unos comen, otros platican, reciben visitas, los asesores activos. Y la verdad, citamos a comparecer a servidores públicos y si los vamos a tratar como nos tratamos entre nosotros, mejor que no vengan ¿no?

Debemos respetar la sede, el trabajo legislativo, la función legislativa desde nuestro comportamiento en las Cámaras. Y no es que yo me arrogue el derecho para poder señalar esto, pero todos lo compartimos ¿verdad, Diva?

Así es que gracias, por lo menos, tener un momento de silencio en este instante.

El verdadero rostro de la reforma energética está a la vista. El rostro de la reforma energética es el de un depredador social. No encontramos justificación técnica al aumento en el precio de la gasolina y de las tarifas eléctricas.

Los aumentos tienen propósitos recaudatorios, es decir, cargar en los hombros de los mexicanos el déficit que hay en la hacienda nacional, ése es el propósito, no hay ninguna otra razón.

Aquí, oradores ya han dado cifras de los déficits, y en los precios de la gasolina y las tarifas eléctricas es de donde se pretende cubrir esa falta de dinero, por cierto, necesaria también, pero no para ser cargada solamente así.

Sus efectos son inflacionarios, el precio de la gasolina influye y determina los precios de otras mercancías, sirve para transportar mercancías y las tarifas eléctricas en materia industrial y comercial determinan servicios y precios de mercancías, pronto tendremos registros inflacionarios en nuestra economía, no nos alarmemos.

Por eso queremos escuchar de los responsables de las áreas públicas relacionadas con la hacienda pública mexicana, con la materia energética y con las dos empresas productivas de México, CFE y Pemex, las razones que se tienen para ellos, las causas de esto y los efectos, por eso queremos escucharlos.

Yo celebro que haya habido una respuesta inmediata de los grupos parlamentarios para que sea solamente una posición, una posición de las fuerzas políticas representadas en esta Comisión Permanente, pero que ya esté el acuerdo de las comparecencias, el diálogo entre los poderes es sano y determina la evolución de una democracia, que no haya resistencia, que sea muy común para nuestro sistema político la comparecencia de funcionarios en los órganos de la Cámara, lo hacen en los grupos parlamentarios, los grupos parlamentarios invitan a los secretarios del gabinete de diferentes ramos.

Hace no mucho tiempo estuvo el director de la CFE, hoy presidente del PRI, poco antes de ser nombrado, parece que el mismo día que fue nombrado estuvo también aquí en la Comisión Permanente, se reúnen con grupos, entonces, cuál es la dificultad para que tengamos un mejor diálogo entre los poderes públicos, no lo veo y creo que por eso hoy celebro que haya habido una respuesta de los grupos parlamentarios y que se haya dado un Acuerdo de la Mesa Directiva para poder tener estas comparecencias que serán de gran utilidad.

Nuestra gasolina es la más cara del mundo, es 26 por ciento más cara que la que tienen en Estados Unidos que, por cierto, no podemos comparar ni el modelo energético ni la situación que hay en Estados Unidos, pero sí cómo nos explicamos que es más barata la gasolina en Guatemala, o en España, que no es un país productor, aquí hay circunstancias de las cuales sí hay que hablar, y sí hay razones que identificar para que las fuerzas políticas no dudemos. Lo peor que le puede pasar a un país es que ya no haya confianza en el ejercicio del poder público, y si todos caminamos con el diálogo y con la información necesaria, habrá una mejor sociedad.

Por eso es por lo que citamos, pedimos la comparecencia de los servidores públicos, no por rivalizar con ellos, no por someterlos, no. Porque hay un diálogo, un equilibro entre los poderes, por esa razón nos pronunciamos.

No hay que aprovechar cada circunstancia para hacer que un funcionario venga y se someta al Poder Legislativo; no, es un diálogo el que tenemos que entender, y más allá de que sea un Acuerdo del Pleno, de un órgano como la Comisión Permanente, o los plenos ordinarios de las Cámaras, que mantengamos un diálogo político como legisladores y como grupos parlamentarios.

Yo les quiero decir que así como es inevitable la revisión del contenido de la reforma educativa, ya es inevitable revisar algunos de los contenidos de la reforma energética, ya es inevitable y ya se abrió el debate para ello, y el poder público debe de estar consciente de ello, y debe facilitar las condiciones para que podamos encontrar las mejores leyes. Las leyes no se hicieron para quedar inamovibles, para ser definitivas, el estado de derecho, lo he dicho, no solamente es la vigencia de la ley, es reformar la ley que está provocando conflictos y está provocando tensiones, así es que felicito a los grupos parlamentarios, felicito a la Mesa Directiva por haber alcanzado este Acuerdo y poder encontrarnos con los responsables, los titulares de las áreas de la Secretaría de Energía, el subsecretario de la Secretaría de Hacienda y los directores de las empresas productivas de México, Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de Electricidad.

Les agradezco la atención.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Federico Döring Casar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

El Diputado Federico Döring Casar: Con su venia, señor Presidente.

En lo que coincido con el Senador Barbosa Huerta, que me ha antecedido en el uso de la palabra, es en felicitar a los coordinadores parlamentarios, pero sobre todo a la Mesa Directiva por este Acuerdo que responde de manera inmediata a la conmoción en la opinión pública respecto de las decisiones que ha tomado el gobierno de la República.

El mismo gobierno de la República que hace unos meses celebraba con bombo y platillo, y anunciaba y pregonaba a los cuatro vientos que derivado de una reforma hacendaria que no votó a favor mi partido, no volvería a haber nunca más incrementos en la gasolina, y que eso sería parte de un pasado que no volvería más.

Alguien dijo eso y alguien lo votó, pero alguien no lo cumplió también y no lo supo instrumentar.

Y también se decía con bombo y platillo que iba a bajar el precio de la gasolina, y tampoco se cumplió.

En esta alusión de los rostros me gustó la alusión, pero el problema de fondo no es la reforma energética, es la instrumentación de la reforma energética.

Lo que estamos viendo es el rostro de un gobierno incapaz de instrumentar la reforma energética porque se comportan de manera distinta a los sectores energéticos.

Muy buena la intervención de la Diputada Nahle García. No es el mismo comportamiento de cómo se ha venido abriendo el sector del gas LP que el de las gasolinas. El del gas LP está con mayor apertura, con mayor competitividad, y ahí la reforma energética tiene un buen tramo o cuando menos un tramo aceptable de instrumentación.

No puede decir lo mismo el gobierno de la República en materia de gasolina y diésel. Son sectores distintos y comportamientos distintos, fallas distintas.

Pero el tema es mucho más amplio que eso, compañeras y compañeros. Sí es un verdadero agravio el incremento a la gasolina.

Como dijeran por ahí, parafraseando a un político mexicano: “este precio de la gasolina no lo tiene ni Obama”, pero hay que analizar el contexto más allá sólo de la gasolina y las tarifas eléctricas.

El gobierno de la República habla mucho de la Banda de Fluctuación. Lo que aprobó el Congreso es una fluctuación de tres puntos porcentuales, no más, tres a la baja, tres a la alza respecto del precio del mercado.

Cuando el dólar estaba en 20 por barril, el gobierno se rehusó en la discusión a tener una banda tan flexible como la que propuso Acción Nacional cuando la discusión de la reforma energética.

Si el gobierno hubiera aceptado, como bien decía el Diputado Castañeda Hoeflich, la propuesta de Acción Nacional, cuando el precio del barril estaba en 20 dólares, de la mezcla de la WTI, el precio de la gasolina hubiera bajado mucho.

Pero no lo hicieron por lo que dijo la Diputada Nahle García, porque el 43 por ciento del costo final es el IEPS, y este año están recaudando 184 mil millones de pèsos de IEPS, y lo que el gobierno de la República ha sido incapaz de recaudar por una fallida reforma hacendaria de la que muchos hoy se quieren olvidar que la votaron a favor, está recaudando a favor o con motivo de ese IEPS, y ésa es la hipoteca o el gravamen que hace que el gobierno sea incapaz de instrumentar y agilizar la apertura del sector que reclama Acción Nacional y que reclama el pueblo de México, porque es lo que sí puede dar competitividad y eficacia en la reducción de los costos.

Termino con dos comentarios adicionales para tratar de no rebasar los cinco minutos.

Primero, otra cosa que es inaceptable en la decisión del gobierno, y qué bueno que van a comparecer, es que la inflación en el mes de julio fue de 2.72 por ciento. La inflación estimada en los criterios generales de política económica es de 3 por ciento. Los incrementos todos en gasolina y diesel, son por encima de esos dos criterios, por no hablar de los incrementos en materia de la tarifa eléctrica.

Y otra coincidencia con el Senador Barbosa Huerta es que sí va a ser inflacionaria la decisión garrafal del gobierno de la República, porque en unos días van a estar los transportistas pidiendo el incremento en las tarifas del transporte público

 Esa es una consecuencia natural de esta decisión que ha tomado el gobierno de la República y eso sí le va a pegar en el bolsillo a los menos favorecidos de los mexicanos, como lo va a ser el incremento de la tarifa eléctrica para efectos comerciales e industriales.

Y la última reflexión. El problema es mucho más grande porque el gobierno no tiene la estatura política para reconocer lo que hizo bien el Congreso.

El Congreso le dio otro transitorio al gobierno de la República en el que nadie ha dicho nada, con el cual, cuando Acción Nacional fue gobierno federal, se incrementaron las reservas internacionales en el Banco de México.

Cuando el dólar no tenía la escalada que tiene hoy en día, la apreciación del dólar frente al peso le dio al gobierno la posibilidad, con ese transitorio que le otorgamos al gobierno de la República, nada más 240 mil millones de pesos, y de esos 240 mil el gobierno de la República le metió 132 mil al quebranto y al desfalco que dejó en Pemex el anterior director general, y ni así sale a flote la empresa.

Así que éste no es un tema sólo del IEPS, la gasolina y las tarifas eléctricas, no compañeros, es un tema de un gobierno de la República que ni con 240 mil millones de pesos que le dejaron los gobiernos panistas en la venta de dólares, porque es a subastas con el dólar apreciado, es el mérito de Acción Nacional, dólares a 14, ahorrados y después vendidos a 18, 19. De ahí salen los 240 mil millones de pesos.

Se quemaron 132 mil en Pemex y no vimos mayor avance. Y de los otros 73 mil, que es la cifra idéntica a lo que reasignó el Congreso en la carátula de gasto, tampoco tenemos mayor claridad.

Pero después de eso nos regalaron tres recortes presupuestales que nadie entiende de dónde vienen, porque tenían excedentes 240 mil.

Así que eso de la gasolina y la luz nos agravian y lo condenamos y lo vamos a debatir con los funcionarios, y por eso celebro el Acuerdo de la Mesa Directiva.

Pero esta es la punta del iceberg, el hilo de la madeja, compañeras y compañeros, es, ¿qué está haciendo y cómo está administrando un gobierno que ni con 240 mil millones de pesos en exceso, no estimados todavía en la Ley de Ingresos, tuvo que recurrir a estas medidas insensibles, inflacionarias y de absoluta mala administración e instrumentación de la reforma energética?

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Döring Casar.

Tiene el uso de la voz la Diputada Xitlalic Ceja García.

La Diputada Xitlalic Ceja García: Con su venia, Senador Presidente.

En el grupo parlamentario del PRI nos manifestamos a favor de la propuesta de la Mesa Directiva porque estamos a favor de la rendición de cuentas y de la estricta aplicación de la ley, ¿por qué? Porque en el PRI estamos del lado de la gente.

El gobierno de la República impulsó una reforma energética aprobada por un Congreso plural con el fin de mejorar la competitividad del país y generar mejores servicios para los mexicanos.

Debemos partir de una premisa clara. Si las tarifas de luz aumentaron obedeció a los cambios del precio de los energéticos en el mercado, no son decisiones arbitrarias. El Poder Legislativo otorgó el marco legal para que los precios de las gasolinas no fueran impuestos arbitrariamente por el Ejecutivo, y establecimos una fórmula que genera certeza legal a los ciudadanos en un mínimo y máximo de incrementos.

Si bien el mercado ha impactado las tarifas eléctricas, es oportuno recordar que éstas se mantienen sin cambios para los usuarios domésticos de bajo consumo, y en comparación, respecto al 2014, hay una disminución del 4 por ciento.

Tenemos que ser responsables y evitar caer en la tentación de contaminar políticamente un asunto técnico que no tiene impacto en el bolsillo del 90 por ciento de los usuarios de CFE, que son clientes de bajo consumo.

En el caso del sector empresarial, habrá de recordar que en 19 meses de la reforma energética las tarifas eléctricas industriales han disminuido entre el 19 y 30 por ciento.

Esto no refleja la concreción de la reforma, no es coyuntural, es de una visión responsable de mediano y largo plazo. Son resultados de un proyecto con visión de largo plazo que han logrado que hoy, el 50 por ciento de los insumos que se usaban para generar luz, combustóleo o diésel, se sustituyeran por gas natural.

En el caso de las gasolinas nadie puede decirse sorprendido. En el Presupuesto de Egresos se establecieron las variables que determinarían el precio de la gasolina a partir del costo del insumo para refinarla.

En consecuencia, se estableció que la gasolina en México iba a tener una banda de precios que podía bajar o subir hasta en un 3 por ciento, dependiendo del comportamiento de los precios internacionales. Y como resultado, la gasolina, lo que resta del año, no podrá incrementar más allá de 13.98 pesos, ésta es una de las certezas que le brinda esta reforma energética a los mexicanos.

Cabe señalar que en un amplio consenso, los diferentes grupos parlamentarios estamos impulsando que se desarrolle una de las tareas que todo servidor público tiene la obligación y la facultad de realizar, que es rendir cuentas a los mexicanos. Y por ello, coincidimos en convocar al titular de la Secretaría de Energía, al subsecretario de Ingresos de Hacienda y a los directores de Pemex y CFE, y es menester de los legisladores cerciorarnos que se aplique la ley.

Señoras y señores legisladores: Estos son tiempos de unir fuerzas para consolidar el México que nos merecemos, sigamos por la ruta del progreso, ya tuvimos la primera subasta de fuentes renovables que atrajo la participación de 69 empresas, de las cuales resultaron ganadoras 11.

Con esta acción tenemos en el 2018 concluidos 18 nuevos parques de generación de energía solar y eólica en 7 estados de la República, lo cual dotará a México de más energía, pero en un ámbito de sustentabilidad y eficiencia energética.

La apuesta del gobierno de la República es que ningún mexicano se quede atrás sin la energía suficiente para llevar a cabo su propia historia de éxito en un país que es de oportunidades.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, Diputada Ceja García.

¿Alguna otra intervención? Al no haber más oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

Me ha pedido la palabra, para rectificación de hechos, la Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente. Con su venia, señoras y señores.

Después de una gran discusión, reformamos la Constitución.

El PRD estuvo en contra de la reforma de la Constitución, de la decisión que se tomó a quitar la rectoría del Estado en materia de Pemex y CFE.

En agosto de 2014, finalmente se publica en el Diario Oficial de la Federación la edición, la publicación de seis nuevas leyes y reformas a 15 ordenamientos, todos acordes a la reforma constitucional que entonces aprobó el PRI, el PAN y el Partido Verde Ecologista de México.

¿Qué proponíamos?

Claro que había que reformar, modernizar la industria petrolera, habría que tomar muchas medidas, resolver el robo de hidrocarburos, que no es cualquier problema. Es un asunto gravísimo en el país.

Y el PRD hizo propuestas sin necesidad de reformar la Constitución, de que se trastocara un tema que para nosotros era un tema pétreo en nuestra Constitución.

Sin embargo, hoy estamos frente a una crisis que contradice lo que entonces se cacareaba.

¿Qué se decía?

Con la reforma se van a lograr los siguientes objetivos: Mejorar la economía de las familias.

Decían: bajarán los costos de los recibos de la luz y el gas, al tener gas más barato se podrán producir fertilizantes de menor precio, lo que resultará en alimentos más baratos.

Hoy el tema relacionado con los fertilizantes es una crisis en el país.

Se argumentaba que además se van a aumentar la inversión y los empleos.

Se crearán nuevos trabajos, decían, en los próximos años, con las nuevas empresas y menores tarifas.

Habrá cerca de medio millón de empleos más en este sexenio y dos y medio millones más para 2025 en todo el país.

Eso decía el gobierno, así lo tiene escrito en su página.

Y tres.- Reforzar a Pemex y a CFE.

Eso decían.

Se le dará mayor libertad a cada empresa en sus decisiones para que se modernicen y se den mejores resultados.

Pemex y CFE seguirán siendo empresas 100 por ciento de los mexicanos, 100 por ciento públicas.

Y cuarto.- Reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas y como regulador de la industria petrolera.

Es decir, no hay ninguna duda de quien tiene la responsabilidad hoy de nuevamente otro gasolinazo.

De nada sirvió todos los argumentos, todas las exposiciones en esta tribuna y de la Cámara de Diputados, desde el propio gobierno para decirnos que va a mejorar la economía del país, se van a bajar los precios del recibo de la luz, etcétera, etcétera.

Hoy se demuestra que eso no es verdad.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público nuevamente nos endilga un nuevo aumento a la gasolina y anuncian el que vendrá próximamente al diesel.

De tal manera que hoy estamos ante el fracaso de una política que estuvo trastocando nuestra Constitución, en vez de resolver el problema de fondo.

Hoy estamos frente a esa situación.

No nos podemos, perdónenme, comer el prurito respecto de que no va a pasar nada en el país.

Alrededor de cuatro personas que tienen autos, automotores en este país.

Estoy hablando de quienes tienen un vehículo, utilizan una parte muy importante de su salario para comprar gasolina. Para poder moverse.

No estamos hablando de un grupo de la población menor.

Hoy tendrán dificultades para seguir utilizando su automotor.

Y, por supuesto, como aquí se ha dicho, claro que se van a venir en cascadas, se van a venir en cascadas los aumentos, porque quienes tienen que transportar van a pagar más por movilizar sus transportes. Particularmente quiero destacar el caso del diesel.

De tal manera que pronto, seguramente, estaremos, y desde ahorita lo anunciamos, discutiendo aquí en esta tribuna o en la tribuna del Senado, de la Cámara de Diputados, los aumentos que seguramente vamos a endilgarle también o va a endilgarle el gobierno a las familias más pobres de este país por los aumentos a los perecederos, por los aumentos a la canasta básica, por los aumentos de todo lo que se necesita para poder no vivir, sino para poder sobrevivir en este país.

De tal manera que, efectivamente, tenemos que reconocer que estamos frente a un fracaso, y de eso debe quedar constancia de todos nosotros y, sobre todo, quienes tomaron la responsabilidad de emprender una reforma energética que hoy está demostrado, ha fracasado, está fracasando.

¡Qué bueno que la Primera Comisión va a recibir a estos funcionarios! ¡Qué bueno que están tomando decisiones para tener una reunión de trabajo, y poder contestar lo que seguramente sus integrantes van a plantearles!

Sin embargo, es necesario dejar constancia, desde esta tribuna, que el daño ya está hecho, y esto va a afectar a la gente, a la gente de carne y hueso que hoy tiene condiciones verdaderamente terribles para poder sobrevivir.

Es cuanto.

Y muchas gracias por su atención.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

También en rectificación de hechos, tiene el uso de la voz la Diputada Sofía González Torres.

La Diputada Sofía González Torres: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Para muchos de los que estamos aquí, por lo menos para mí, estar en este recinto, exactamente aquí hablando de este tema, es muy importante.

Es aquí, en comisiones, donde se discutió la reforma energética, la constitucional y la secundaria.

Estar hablando de este tema dos años después de su implementación, para mí por lo menos, es excepcional.

Esta reforma lo que hizo fue abrir el mercado de las gasolinas y de electricidad en el país. Es una reforma que crea fuentes de empleo, es una reforma que apoya al gasto público y, sobre todo, es una reforma que pone a México dentro del marco de los países petroleros más importantes, porque tenemos que aceptarlo, por lo menos en temas de tecnología y de innovación, no estábamos muy bien.

No es correcto aprovechar el comportamiento de los mercados para descalificar políticas públicas y los alcances de esta gran reforma, que claramente, como ya lo dije, presenta ventajas a la competitividad y al desarrollo de nuestro país.

Frente al comportamiento de los mercados de bienes primarios o commodities, como lo es el mercado de hidrocarburos, el gobierno federal está actuando de forma completamente responsable dentro del marco de la ley, y los mecanismos de fijación de precios que nosotros mismos hemos aprobado ambas Cámaras.

Recordemos que existe un compromiso con la responsabilidad hacendaria de nuestro país.

A nosotros no nos conviene ampliar el déficit fiscal, no nos conviene recurrir a ajustes en el gasto público, porque esto solamente va a terminar perjudicando los programas sociales y perjudicando absolutamente a todas las personas que pagamos impuestos.

Tampoco es posible reactivar una política de subsidios a la energía que daña completamente a las finanzas públicas y a los bolsillos de todos.

Bajo esta política de subsidios, todos los ciudadanos, sin excepción, asumíamos todos los costos de las personas que utilizaban un vehículo, todos los mexicanos, aunque no lo utilizaran.

En un país como el nuestro, no podemos perder de vista que los aumentos son progresivos, es decir, son asumidos por los sectores de mayor poder adquisitivo, pero eso sí, la deuda, el déficit que pudiéramos haber adquirido, como ya lo dije, lo hubiéramos asumido absolutamente todos.

Cabe aclarar que cuando se anunció que se acabarían los gasolinazos, se precisó que éstos eran los aumentos mensuales que impulsó la administración pasada, aumentos mensuales, no estamos hablando de cualquier aumento, sino un mes, otro mes y otro mes.

Digo, sólo en el caso de que el mercado internacional pudiera soportar estos precios.

Durante 12 años los precios de los hidrocarburos fueron muy, muy altos, a México se le pagaba mucho por su petróleo, y otras administraciones tuvieron el beneficio de poder contar con ese dinero, desgraciadamente, los precios internacionales de los hidrocarburos ya no están así.

Entonces, esta administración tiene que agarrar las riendas y tomar el riesgo, y activar la reforma energética para poder estar a nivel de todos los mercados.

Compañeros, en la lógica económica y productiva, no olvidemos que los precios del combustóleo, hablando ya 100 por ciento de electricidad, son utilizados para calcular las tarifas eléctricas.

La Comisión Federal de Electricidad ha estado tratando, está esto también dentro de la reforma energética en la parte eléctrica, de sustituir los combustóleos y empezar a utilizar mucho, mucho más gas natural, incluso se ha hecho una licitación sin precedentes para poder llevar el gas a absolutamente todos los rincones del país y absolutamente a todas las centrales eléctricas, esto para lograr bajar los precios de la electricidad, y además para dejar de depender 100 por ciento de los combustóleos. Se están reconvirtiendo las centrales que quemaban este combustóleo para tener energía de gas natural, esto va también a ayudar a que se bajen las tarifas de electricidad.

El aumento a los precios de gasolinas y electricidad va mucho más allá de una excelente implementación de la reforma energética. La dinámica internacional de un sector energético volátil y estratégico se fija por los mercados.

El gobierno federal está actuando de forma responsable, está dando prioridad a los programas sociales y está haciendo, principalmente, recortes en su gasto corriente de administración.

No está aumentando el déficit, como ya se dijo, se está estableciendo y se estableció una variación del 3 por ciento del precio en un periodo de transición. Esto lo aprobamos todos, ambas Cámaras, en la Ley de Ingresos.

Este 3 por ciento de variación se rige por tres puntos importantes: el IEPS, el precio de referencia internacional del combustible y el costo del transporte de los combustibles.

Vamos a actuar todos con responsabilidad, vamos a leer la Ley de Ingresos, vamos a poner atención, vamos a escuchar a los secretarios y a los funcionarios que vengan, pero sobre todo, tenemos que entender que como Poder Legislativo también está en nuestras manos.

Este presupuesto, bueno, esta Ley de Ingresos que viene, vamos a trabajarla todos juntos, vamos a trabajarla de la mano, pero sobre todo, vamos a ver por el país.

Dejemos de ver si es una excelente o es una mala forma de implementación; vamos a dejar de ponernos colores.

De verdad, vamos a empezar todos a trabajar porque este país prospere y, sobre todo, porque seamos un referente a nivel internacional en términos de energía y de mercado energético.

Muchas gracias, señor Presidente.

Muchas gracias, compañeros.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada González Torres.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muy bien. Muchísimas gracias, señor Presidente.

A mí solamente me gustaría recordarle al PRD, porque pareciera que ellos, pues no forman parte de lo que está pasando en estos momentos en nuestro país.

Primero, recordarles que el PRD estuvo a favor de la reforma fiscal, ustedes votaron a favor de la reforma fiscal.

Y hoy, desafortunadamente, es el modelo del monopolio público que ustedes están alentando, por el que hoy el gobierno federal puede determinar el precio de la gasolina, donde la peor parte se la llevan los ciudadanos, los consumidores.

El modelo que ustedes defienden del control absoluto del Estado, pues ha propiciado que la política energética no sea para el desarrollo de México, sino para recaudar y tapar la ineficiencia en el gasto público y en el ejercicio del gobierno.

Si se aplicara hoy la reforma energética, como estarían esperando todos los mexicanos, y por eso, efectivamente, en Acción Nacional votamos a favor de esa reforma energética, pues hoy estaríamos comprando la gasolina barata, como lo hacen los ciudadanos en Texas, por poner un ejemplo.

El precio promedio del litro de gasolina en Estados Unidos está por debajo de los 12 pesos, y aquí roza los 14 pesos, tomando en cuenta que, pues alrededor del 50 por ciento se va en impuestos.

Yo sí quiero recordar e insistir que el modelo de monopolio público, insisto, que propone el PRD, pues es el modelo de los gasolinazos. No hay gasolinazo en un entorno de competencia, por eso estamos, en Acción Nacional, a favor de la competencia.

Yo quiero en estos momentos, porque claro que nos preocupa, claro que nos inquieta y qué bueno que vengan a comparecer diversos servidores públicos, era fundamental hacerlo porque, como lo hemos venido diciendo, hoy lo que está pasando representa un golpe bajo al bolsillo de las familias mexicanas y a toda la cadena productiva, porque se suman a los incrementos en la energía eléctrica, que tan sólo en lo que va del año ha aumentado en un 26 por ciento, estamos hablando del gasolinazo y del aumento a la energía eléctrica, por otro lado.

Yo sí quiero recordar, también, que después de que aprobamos aquí la reforma energética, el compromiso del Presidente de la República, como lo hemos podido ver, además, a través de las redes sociales, señaló que no habría incrementos mensuales a los precios de la gasolina, del diesel y del Gas L.P., ninguna de esas promesas se ha cumplido.

Se ha querido justificar que estas alzas en el precio de las gasolinas se deben al incremento en los precios del crudo. Lo curioso, insisto, es que cualquier persona puede constatar a través de Internet lo que les comentaba ya, de lo que ocurre con el precio del litro de gasolina en Estados Unidos y lo que está pasando en nuestro país.

Para el Partido Acción Nacional la realidad en estas alzas, y aquí hablo de ambas, es que se ha convertido en una medida completamente recaudatoria.

Por eso celebramos que el día martes podamos platicar con los servidores públicos, que puedan darle la cara a la gente, dar una explicación a los ciudadanos, porque es lo mínimo que merece la gente.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Tengo registrados a la Diputada Jorgina Gaxiola Lezama, al Senador Miguel Barbosa Huerta y al Senador Gerardo Sánchez, y con eso cerraríamos la lista de intervenciones.

Proceda, Diputada Gaxiola Lezama.

La Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Gracias, señor Presidente. Señoras y señores legisladores:

Cuando se anunció que se acabarían los gasolinazos, se precisó que los gasolinazos eran los aumentos mensuales que impuso el ex presidente Calderón. Se precisó que ya no habría más alzas mensuales en un aumento en los precios de la gasolina, como ocurría en el caso de cada mes en el sexenio pasado.

Dijimos que, precisamos que en las dos Cámaras, que me sorprende que hoy digan que no sabían y que es como si fuera una voluntad del Presidente, del Secretario de Hacienda decir: “Hoy subimos la gasolina”. ¡No, señores! Ustedes lo aprobaron en el paquete económico en noviembre del año pasado. Aprobamos en las Cámaras, 415 votos a favor, precisamente, aprobamos que el precio de la gasolina tenía que tener una fluctuación del 3 por ciento.

Es difícil entender, porque es un problema, una guerra que desafortunadamente cobra cientos de vidas en diferentes países diariamente.

Los atentados terroristas que vemos cada semana tienen que ver con el conflicto y las ambiciones de países productores de petróleo, y aunque sea difícil de entender hay que decirlo, lo que sucede en el mundo le afecta a México, les afecta a los otros países también, por eso era urgente la reforma energética. Y en el contexto de su discusión en el año 2013 a hoy, agosto de 2016, el mundo ha cambiado mucho.

El incremento en las tarifas eléctricas en el sector industrial, tiene que ver con el incremento en el precio de los combustibles para generar justamente energía eléctrica, es una ecuación básica que deberían de entender muchos de los legisladores.

Y por cierto, un sector industrial que también es responsable del aumento de los salarios de los ciudadanos.

Si fuera un tema exclusivamente de voluntad, ¿por qué Acción Nacional perdió la oportunidad de llevar a este país a un mejor lugar económico en el mundo?

¿Por qué en los dos sexenios que tuvimos la oportunidad, que no teníamos todos estos conflictos de geopolítica en el mundo, no la aprovecharon, no llevaron a cabo una reforma energética? Porque les dio miedo y porque no quisieron asumir el costo político; sin embargo, un mejor futuro para los mexicanos, para nosotros, no tiene costo.

Ya está bien, señoras y señores, una de dos: o desconocen la ley o los principios básicos de economía, de geopolítica, o cuando hacen uso de la palabra en la tribuna le mienten descaradamente a los ciudadanos.

Por eso es tan importante la reforma educativa, para que México tenga mejores legisladores.

Yo celebro que vengan las autoridades correspondientes para que les expliquen bien.

Dicen que no hay justificación, pero sí la hay, hay muchas razones, hay fluctuación del tipo de cambio, pero constantemente dicen que es una devaluación, como si fuera una decisión en la que México vive aislado del mundo.

El precio de la gasolina, por ejemplo, en Venezuela es muy barato, porque es una voluntad, pero aquí no, aquí estamos en México, y las Cámaras y nosotros somos responsables de las decisiones que tomemos.

Me sorprende otra vez que suban a tribuna y digan que ustedes no votaron este aumento en las gasolinas y que no lo previmos.

Por cierto, que la elección de los miembros del gabinete es una facultad del Presidente, un Presidente a quienes eligieron todos los mexicanos en 2012.

No se cansan de decir que México es rico en petróleo, señores, el petróleo se acaba, la comparación con otros países, como por ejemplo con Estados Unidos, quien tiene las mayores reservas de petróleo en el mundo, reservas, es decir, no vende su petróleo, de verdad me parece un despropósito, pero por eso la reforma energética, para que seamos más eficientes, para que se genere mayor derrama económica para todos.

Entonces, no se quieren hacer responsables de que ustedes votaron a favor la contemplación de una fluctuación en el precio de la gasolina, pero es verdad, ciudadanos, la votaron, las dos Cámaras, y no se quieren hacer tampoco responsables, o es desconocimiento, de que hay un problema geopolítico en el mundo en el cual México se ve afectado profundamente, en el que no es un problema de implementación en la reforma energética, sino es una realidad mundial.

México va a salir adelante, sea su intención o no, porque las reformas estructurales van más allá del costo político.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada Gaxiola Lezama.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Me quedé sorprendido del discurso hecho por la Senadora Mariana Gómez del Campo, de verdad es una Senadora muy esmerada, siempre activa en la coyuntura política, sobre todo en los temas de la Ciudad de México, y en este tema que es muy importante, porque es muy social, son de shock social los aumentos en los precios de la gasolina.

Yo la veo trabajando esmeradamente para ser candidata del Partido Acción Nacional a la Jefatura de Gobierno, ahí la veo a Mariana haciendo clamor, y yo estaré aplaudiéndole en algunos eventos.

No sé si esa revelación le agrade al Diputado Federico Döring, porque, digo, Gaby Cuevas no está, pero aprovechemos su ausencia para no ser tan amplio este abanico. De aquí no va a salir.

Bueno, es que tenía yo que hacerlo porque ha sido tan activa Mariana que había que tener una reacción ante ello.

Yo solamente quiero decirles que la pasada legislatura fue muy intensa para el Congreso mexicano, y efectivamente, en este recinto, el de la Comisión Permanente, que es un salón de eventos del Senado de la República, llevamos a cabo el desahogo de los trabajos de las comisiones en el tema de la reforma energética, acá, en este lugar, y de manera muy clara planteamos las cosas, el PRI y el PAN son lo mismo en su visión de país, en su visión de nación, en su visión económica.

La diferencia entre los gobiernos priístas y los gobiernos panistas no la ve el pueblo. No recuerda a los doce años de panismo diferentes a los 70 años de priísmo y a estos cuatro de Peña Nieto. No las ve, Mariana.

No se esmeren en ver que hay una diferencia y que el pueblo la identifica. No se ve.

El tema energético, el tema fiscal, el tema de la reforma fiscal tenía muchas cosas, muchos elementos, y por cierto, muchos Senadores del PRD votaron en contra de la reforma fiscal.

Así es que todos hemos hecho nuestra labor con convicción, muy enterados, muy convencidos y sí, ustedes son los corresponsables de la mayoría de las leyes aprobadas en esta acción con el Partido Revolucionario Institucional. Sí lo son, asúmanlo.

La reforma energética es su modelo y, por cierto, cuando dicen que sí a la reforma y no a la implementación, ustedes están metidos en la implementación, están metidos en la integración de los órganos derivados de la reforma energética.

Es prioridad para los grupos parlamentarios del PAN meter gente en los órganos, y si no, que alguien me desdiga, y aquí le daré pruebas de ello.

Están metidos en la implementación y hay señoritos del PAN que están metidos en los negocios de la reforma energética.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del PRI.

Sonido en el escaño de la Diputada Nahle García.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: (Desde su escaño) Nada más para hacer un señalamiento.

Morena fue el único partido que votó en contra de la Ley del IEPS, Senadora, y el PT también, aquí en el Senado.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda, Senador Gerardo Sánchez.

El Senador Gerardo Sánchez García: Con su venía, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

En el grupo parlamentario del PRI estamos de acuerdo en que los problemas que se suscitan en nuestro país se resuelvan a través del diálogo, a través de los acuerdos, a través del Poder Legislativo Federal.

Esta es una de las características que ha tenido el gobierno de Enrique Peña Nieto, el de dialogar con todas las fuerzas políticas del país para buscar, entre todos, construir las reformas y el país que queremos.

Y la prueba plena es que para realizar una reforma constitucional necesitamos dos terceras partes, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado, y la ratificación de las legislaturas locales.

Y en el Senado implica una doble complejidad, en razón de que ningún grupo parlamentario tiene la mayoría absoluta por sí misma.

Y en el grupo parlamentario del PRI aceptamos los errores, aceptamos también de qué manera podemos participar todos para enriquecer las propuestas de gobierno y las propuestas de política pública que nos permitan sacar adelante a los mexicanos.

Pero también, en el grupo parlamentario del PRI, no aceptamos lo que no es cierto, y sepan ustedes que los gasolinazos no los inventamos en el PRI.

Si ustedes recuerdan, y si el pueblo de México recuerda, los gasolinazos se inventaron con el Partido Acción Nacional, y solamente para ilustrar a la audiencia, pues vamos viendo una estadística:

La gasolina Premium, ¿cuánto se incrementó en el gobierno de Acción Nacional? El 44 por ciento, mientras que en el gobierno actual el 14.81 por ciento en la gasolina Premium.

Y si nos vamos de ahí al diésel, se incrementó el 106 por ciento contra el 13.98 por ciento de la actual administración.

Más aún, la gasolina Magna se incrementó el 69 por ciento contra el 10.96 por ciento.

Las estadísticas y las gráficas no mienten, por un lado; y por otro lado, también la gasolina de nuestro país se está incrementando: la Magna en 13.96, en España vale 20.76, y se ha disminuido.

La Premium vale en nuestro país 14.81 y en España vale 21.39.

Y derivado de la crisis económica y del entorno internacional que vivimos todos, y que aquí, con una gran responsabilidad del gobierno de Enrique Peña Nieto, han tratado de sacar adelante sin afectar y tomando en cuenta, y ustedes lo saben, compañeras y compañeros, aquellos programas que afectan a los más pobres, de combate a la pobreza, a la marginación, de no disminuir los recursos en 65 y Más, en Oportunidades, hoy Prospera, de no quitar los recursos a la competitividad, a la comercialización y a todas aquellas áreas que implica reactivar la economía para salir adelante y para generar empleos.

Tampoco podemos aceptar, en el grupo parlamentario del PRI, que somos un gobierno que no ha instrumentado bien las reformas que aprobaron en su momento en el Poder Legislativo. En el PRI, con toda responsabilidad, se ha actuado y se han tomado las medidas, muchas veces los recortes presupuestales que se han hecho han estado perfectamente premeditados, los sacrificios han sido para el gobierno, los sacrificios han sido para vulnerar inclusive aquellas decisiones, porque son costos para un gobierno que toma decisiones de fondo, el implementar reformas constitucionales, el implementar reformas de política pública indiscutiblemente que afecta; pero hay un bien superior, que es el buscar cómo haya una estabilidad y cómo le damos certidumbre a nuestro país.

Desde luego, que recuerden ustedes cómo recibimos el país, un país descompuesto, desarticulado, y además cuando tenían el precio del barril del petróleo a 100 dólares, hoy lo tenemos a 30-40 dólares, y afortunadamente a la decisión que ha tomado el gobierno de la República de comprar oportunamente las coberturas, que es lo que nos ha permitido que no se desplome tanto el precio del petróleo y que podamos tener recursos adicionales para enfrentar la crisis y los problemas de nuestro país.

Recuerden ustedes, compañeras y compañeros, no había un diálogo con el Poder Legislativo, no podíamos los legisladores poner tan sólo un cero o una coma, tal y como se nos presentaban las iniciativas o las aventaban a que en el Poder Legislativo decidiéramos qué vamos a hacer. Hoy esa no es la premisa, hoy la constante es el diálogo, la comunicación y ver cómo resolvemos, entre todos, los problemas que tiene nuestro país.

Por eso en el PRI nuevamente aplaudimos el que vengan los responsables de la política pública del país a discutir con el Poder Legislativo y analizar de fondo los problemas para buscar las mejores soluciones.

Hace poco tiempo, aquí lo han comentado, estuvo el director de la Comisión Federal de Electricidad, y la verdad, me llena de satisfacción que todos los grupos parlamentarios que estaban en la Tercera Comisión aplaudieron la posición del director de la Comisión Federal de Electricidad, además señalando que era uno de los funcionarios públicos más brillantes del país y que le reconocían su trabajo, y ahí están, inclusive para cualquier duda, las versiones estenográficas, no venimos a inventar, ni mucho menos fue un reconocimiento público, y nosotros también se lo ratificamos porque es una gente capaz que estuvo a la altura de las circunstancias y de venir a comparecer al Poder Legislativo en la Tercera Comisión.

Entonces, amigos y amigas, en el PRI no hay mitos ni tenemos ningún problema para discutir cualquier problema que haya, más en tratándose de la gente, y de la gente más vulnerable, de la que no tiene quien la defienda, y donde tiene que estar el gobierno de la República al lado de ellos para sacarlos del problema que se tiene.

En el grupo parlamentario del PRI estamos de acuerdo en discutir abiertamente y ver qué tenemos que hacer, porque así lo hemos hecho con toda responsabilidad, y estoy cierto que los funcionarios que vengan al Poder Legislativo, y a la Tercera Comisión particularmente, lo harán conscientes de que tienen que dar la cara, pero sobre todo, de que tienen que buscar alternativas que nos permitan salir adelante para responder a las expectativas que hoy por hoy esperan los mexicanos.

Si nosotros vemos el entorno internacional nos vamos a dar cuenta, compañeras y compañeros, las crisis políticas que están viviendo todos los sistemas políticos y todos los países.

Y aquí se mencionó a España, en España tuvieron que desaparecer a las Cortes, hubo elecciones extraordinarias, y hoy por hoy la polémica más profunda de todos los españoles es, justamente, por qué a pesar de haber elecciones extraordinarias no han podido configurar al gobierno.

Y probablemente no se configure y haya una tercera elección extraordinaria, es una crisis que, además, para efectos de inversión, para efectos de darle estabilidad económica, social y política a un pueblo, afortunadamente en nuestro país no lo estamos viviendo.

Y la premisa fundamental que comparte el PRI con todos nuestros compañeros y compañeras, es el diálogo, los acuerdos y afrontar de cara a las circunstancias los problemas de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Sánchez García.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Federico Döring Casar, para rectificación de hechos.

El Diputado Federico Döring Casar: Con su venia, señor Presidente.

Bueno, habiéndose resuelto que no hay diferendo entre la Senadora Gómez del Campo y yo, también le aceptaría a usted sus buenos oficios y buenos deseos para mi persona, para ocupar su escaño en la próxima legislatura, Senador Barbosa.

Con la misma buena voluntad con la que anima a Gómez del Campo, sin pasarse ella.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Orden en la Asamblea.
Continúe, Diputado.

El Diputado Federico Döring Casar: Estando claro ese diferendo y falta de generosidad, pasaré a rectificar estos hechos, habiendo aclarado y rectificado ese.

A ver, dejemos claras varias cosas, porque aquí se hizo alusión a cómo funcionaban anteriormente estos escalonamientos del precio de la gasolina o gasolinazos.

Y retomo con respeto la intervención de la Diputada Gaxiola, porque me parece que está muy bien articulada la intervención, lo digo con todo respeto.

Nosotros sí somos congruentes y nos hacemos cargo de lo que votamos cuando seamos gobierno y cuando seamos oposición, porque lo que no dijo, quien me antecedió el uso de la palabra, es que en esos sexenios, esos denominados gasolinazos estaban contemplados en la Ley de Ingresos. Y esas leyes de ingresos las había votado el PRI con el PAN.

Así que en ese momento, ustedes salían y renegaban de los incrementos de la gasolina y hacían una apología en contra del gasolinazo, pero lo votaban en la Ley de Ingresos.

Nosotros siempre respetamos con congruencia lo que votamos como gobierno y como oposición.

Por eso, cuando planteamos la reforma energética de Calderón, como usted sabe Diputada Gaxiola, que también tenía calado constitucional, el PRI no tenía la voluntad de sacarla adelante, porque tenía una postura respecto del 27 y el 28.

Que es lo que nos recrimina el Senador Barbosa, cuando dice que el PRI sacó la reforma con el PAN, porque el PAN nunca cambió su postura respecto de la necesidad de la reforma constitucional al 27 y al 28.

Quien la regateo en su momento, la reforma, fue el PRI como oposición y luego la promovió en el Pacto por México como gobierno.

Pero nosotros votamos lo mismo como oposición que como gobierno, cosa que no puede decir quien me antecedió en el uso de la palabra.

Y también hay que dejar claro cómo funcionaba el esquema del precio de la gasolina, antes y ahora.

Cuando los precios del barril generaban ingresos superiores a los que tiene hoy día el Estado mexicano, el Congreso mexicano decidió cómo canalizar los excedentes petroleros y la mayor parte de los excedentes petroleros se fueron a las entidades federativas.

De hecho, en su momento la Cámara de Diputados modificó la Ley de Coordinación Fiscal y estableció en los criterios de los 10 estados de mayor renta petrolera para hacerla más redistributiva a los excedentes petroleros.

Y lo que hizo el PAN como gobierno federal fue, con los precios del barril altos, subsidiar con dinero público que no subiera tanto la gasolina.

Lo que ustedes llaman gasolinazos, fue un escalonamiento controlado, porque no era a valor del mercado, que es exactamente lo que debió haber hecho ahora el gobierno de la República.

El gobierno de la República debió haber agarrado los 240 mil millones de pesos de los excedentes de reservas internacionales, los debió haber destinado a controlar el precio de la gasolina para que si subían los hidrocarburos, le pudiera controlar el precio, pero como tuvieron que tapar el abismo negro que es ya Pemex y tuvieron que destinar otros 73 mil millones de pesos a algo que no sabemos, ya no tuvieron dinero para subsidiar el precio de la gasolina y para controlar el escalonamiento de los hidrocarburos, que ciertamente, no es un precio de referencia que controle el Estado ni el Congreso mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Döring Casar.

Sonido en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Si me da el uso de la palabra por alusiones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se le concede el uso de la palabra, Senadora Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, Senador Barbosa, por el destape en esta tribuna, en la máxima tribuna, espero tener y contar también con su respaldo. Gracias.

Pues aquí habló maravillas de mí, después de mi intervención. Muchas gracias.

Bueno, yo quisiera solamente recordar que los gobiernos del PAN, en el año 2012, entregamos al gobierno del PRI el precio de la gasolina en 10.81 pesos el litro.

Hoy estamos en el año 2016, y la gasolina está en 13.96 pesos por litro.

Un tanque de gasolina, en los gobiernos del PAN, nos costaba 540 pesos; hoy le cuesta a los mexicanos, el mismo tanque de gasolina, 700 pesos.

¿Esto qué quiere decir? Que en administraciones panistas la gasolina era, de entrada, 30 por ciento más barata que la gasolina en Estados Unidos; y hoy es 26 por ciento más cara que en Estados Unidos.

Hoy también llegamos a una cifra récord en materia de recaudación por el IEPS, vinculado a la gasolina, estamos hablando de 200 mil millones de pesos.

Aquí no es un tema de gasolinas o de combustibles, es un tema de mal manejo de las cosas; es un tema que, efectivamente, en el Pacto por México, ustedes recordarán, y que el PRD estaba ahí dentro, por cierto, se impulsaron diversas reformas, discutimos y construimos aquí diversas reformas, reformas importantísimas para México; lo desafortunado es que esas reformas, aprobadas y cantadas también por el Presidente Peña Nieto, pues están hoy en muy malas manos y por eso no vemos los resultados que los mexicanos estarían esperando.

Es cuanto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gómez del Campo.

Tengo dos solicitudes más de intervención, una de la Diputada Gaxiola y la otra de la Diputada Nahle García, ahí cerraríamos la lista y someteríamos a votación el punto de Acuerdo.

Proceda, Diputada Gaxiola.

La Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Bueno, me parece que ya hoy todos tenemos un próximo cargo, jefa de gobierno, Senador, Senadora; Diputada Nahle, le deseo lo mismo a usted también, y bueno, pues gobernador de Puebla.

Bien, rapidísimo, a mí me parece que decir que un incremento en un sexenio del 70 por ciento en el precio de la gasolina, francamente no me parece control, me parece un completo desastre y descontrol, insistimos, cuando el precio del barril del petróleo estaba en sus mejores momentos, en momentos históricos, entonces, que en este país haya habido un aumento del 70 por ciento, definitivamente no me parece una buena administración.

También aclarar que, se dice que el Presidente, que las autoridades correspondientes van por el mundo ofertando algo que no les pertenece; la ley es muy clara, y los hidrocarburos siguen y seguirán perteneciendo a los mexicanos.

Entonces, utilizar la tribuna para mentirle a los ciudadanos me parece que no es de la altura de un legislador que los ciudadanos se merecen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada Gaxiola Lezama.

Tiene el uso de la palabra la Diputada Nahle García.

La Diputada Norma Rocío Nahle García: Muchas gracias, señor Presidente.

Sin duda un tema polémico, sí el Presidente ha andado ofertando lo que no es de él. Y fue a Inglaterra, y le dieron hasta un viaje en la carroza real; y fue a Estados Unidos y fue a Canadá, y va a los sinfines del mundo y oferta lo que no es de él, el sector energético.

Y aquí, a esta Soberanía no informa cuáles son los acuerdos que hace allá.

No es de él, y esta es una Soberanía que debe de estar informada y que además debe de autorizar lo que hace.

Pero, vamos a discutir el tema.

Estaba el petróleo a 100 dólares y la gasolina estaba más barata. Hoy el precio del petróleo está a 45 dólares y la gasolina está más cara.

Eso no aplica en ninguna parte del mundo, es antinatura, eso en economía, en el primer año de economía, esto te dicen, pues no encaja, se sale del asunto.

La producción de gasolina que tenemos en el país ha disminuido drásticamente porque nuestro sistema de refinación lo tienen abandonado y porque no se han construido nuevas refinerías, porque no hay voluntad política, pero sí hay dinero para importar gasolinas, y ahí sí fluye todo.

Y en esta reforma que aprobaron, y digo aprobaron porque fueron ustedes, hay un mundo allá afuera de empresarios que son gasolineros y que están verdaderamente sufriendo, porque ya Pemex no les garantiza el abasto, y porque en esta reforma les dijeron que iban a traer gasolina de todo el mundo y no hay la infraestructura para traer la gasolina, y hay un déficit, y los empresarios están sufriendo, el abastecimiento lo vamos a padecer todos los mexicanos.

Pero mientras nos están entreteniendo, bueno, pues el precio va a los contribuyentes, una inflación grandísima, es una irresponsabilidad muy grande.

La Ley del IEPS, Morena, en la Cámara de Diputados, fue el único partido que votó en contra, y lo votamos precisamente por el Artículo Quinto Transitorio, que es donde hablaba de la fluctuación, porque sabíamos que el 3 por ciento lo iban a aplicar de un solo golpe, y esto lo reciente cualquier trabajador mexicano. No han aumentado los salarios, pero sí se ha aumenta esto.

Pero, aparte, las tarifas de la luz, que no hemos tocado el tema, ha generado, está generando en el país pobreza social.

Mucha gente está a obscuras, le están cortando la electricidad porque no tiene para pagar ese servicio básico.

Y se va a poner peor, porque se abrió en forma desmedida al sector privado, y el sector privado aquí viene a hacer negocio, no viene a dar un sentido social, porque por eso ustedes hicieron el cambio en la reforma energética y le quitaron a las empresas, Pemex y CFE, su carácter y su contenido social.

Esto es apenas el comienzo de la reforma energética. Vamos a estar viviendo los estragos todavía de aquí al 2018, porque después del 2018, otra situación va a cantar aquí en este país.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputada Nahle García.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Esta Presidencia saluda a los productores de leche del estado de Veracruz, que han sido invitados a esta sesión por el Diputado Adolfo Mota.

Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República.





 

Compañeros legisladores: Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

(Presentada por el Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE SE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS 10, 20, 40 Y 56 DE LA LEY DE HIDROCARBUROS

(Presentada por la Diputada María Elena Orantes López, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, Vicecoordinadora del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 6, fracción I y los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea la siguiente. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS 10, 20, 40 Y 56 DE LA LEY DE HIDROCARBUROS, de acuerdo con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las actividades petroleras, implican riesgos que en ocasiones generan problemas ambientales graves, derivados de descuidos en la operación habitual de actividades extractivas, así como de accidentes, incendios y derrames que atentan contra la salud de las personas y el equilibrio de los ecosistemas.

Así, en el contexto de los hidrocarburos, los impactos ambientales no se limitan a una fase específica de las actividades petroleras, ni a un entorno determinado. Estos, representan riesgos potenciales permanentes y amenazas incidentales en el corto, mediano y largo plazo.

En el caso de los ecosistemas marinos, los impactos tienden a ser más complejos al exponer las características físicas del mar (medio acuoso, inestabilidad por el oleaje, problemas climatológicos, salinidad, etc.) a derrames de líquido; contaminación acústica que genera confusión en diversas especies de mamíferos marinos; degradación o destrucción del hábitat de las especies; daños al lecho marino; impactos en la calidad del agua y alimento; intoxicación por el contacto con productos químicos y trastornos en las rutas migratorias de animales1.

En este orden de ideas, décadas de accidentes petroleros en los mares, muestran que una de las actividades más peligrosas, tanto por el riesgo de accidentes como por la contaminación implícita, es la de extracción del crudo. Ello, debido al riesgo continuo de vertidos significativos y contaminación sistemática por hidrocarburos en las zonas costeras.

A pesar de la confiabilidad y precisión de las nuevas tecnologías, no debemos olvidar la posibilidad de que sucedan catástrofes como la explosión en la plataforma DeepwaterHorizon, propiedad de British Petrolium, y el subsecuente derrame de millones de barriles de crudo en el Golfo de México, sucedidos el 20 de abril de 2010. Este accidente, ha sido catalogado por el Departamento de Comercio y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA por sus siglas en inglés) del gobierno de los Estados Unidos de América como la peor tragedia ambiental en la historia de ese país, generada por un derrame de petróleo en el mar2.

De acuerdo con los especialistas, las aguas del Golfo de México aún muestran los estragos del referido incidente de la plataforma petrolera, mismos que evidencian daños en ecosistemas de los fondos marinos, en diversas especies como delfines, tortugas, peces y ostras, implicando casi un20% más de las afectaciones estimadas por los científicos en 20103. Este tipo de ejemplos, necesariamente pone en alerta a quienes deseamos el desarrollo de una industria petrolera que genere empleos y riqueza pero que también se preocupe por proteger el patrimonio de todos, nuestro medio ambiente. Por ello, notamos la necesidad de reforzar los mecanismos legales de protección ambiental en materia petrolera.

En este sentido, es pertinente recordar que el párrafo quinto del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, claramente exige el respeto y cuidado del medio ambiente, toda vez que establece el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Asimismo, el texto constitucional señala la obligación y responsabilidad del Estado sobre garantizar este derecho y en lo que más énfasis hace nuestra constitución es que inexorablemente el daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque.

En consecuencia, la reforma constitucional en materia de energía de 2013 y las leyes secundarias que derivan de ella, ensamblaron un nuevo andamiaje jurídico para regular a toda una industria. Para ello, se establecieron precisiones y obligaciones en materia ambiental y se creó la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como responsable del diseño e implementación de políticas públicas orientadas a la prevención de accidentes.

Aunado a dichos ordenamientos legales, las leyes secundarias expedidas en 2014, establecen la coordinación entre todas las entidades responsables del cuidado y protección del medio ambiente, para que colaboren eficientemente y garanticen el derecho constitucional de propiciar un medio ambiente sano.

Adicionalmente, debemos reconocer que a lo largo de las licitaciones de la Ronda 1, se ha subrayado la importancia del cuidado del medio ambiente y se han establecido rangos de conocimiento técnico y experiencia en las actividades licitadas con la finalidad de reducir al mínimo posible los incidentes y sus consecuencias en el medio ambiente4.

No obstante los candados descritos, orientados a que los accidentes generen el menor impacto posible en los ecosistemas, los accidentes pueden involucrar a las empresas más experimentadas por lo que los mecanismos de control, a partir de las disposiciones legales, siempre son susceptibles a mejorar.

En consecuencia, al revisar la Ley de Hidrocarburos, se puede identificar que en lo relativo a las Asignaciones para realizar la Exploración y Extracción de Hidrocarburos (artículo 10); los contratos para la Exploración y Extracción (artículo 20); las autorizaciones (artículo 40), y los permisos (artículo 56), no se consideró el daño al medio ambiente como causa grave para la revocación de dichos actos jurídicos.

Ante tal omisión, los representantes de la nación no podemos olvidar que la salud de los mexicanos y el respeto del medio ambiente, debe privilegiarse en nuestros ordenamientos legales para consolidar las condiciones de un desarrollo económico verdadero con alcances de largo plazo.

Recordemos que la ley debe ser clara y no dejar pie a falsas interpretaciones que contravengan el espíritu constitucional que explícitamente establece que el Estado debe garantizar un medio ambiente sano, razón por la cual, les ofrezco esta propuesta para proteger a la nación, dar certidumbre a las empresas y propiciar el correcto desarrollo de la industria petrolera. Para ello, es necesario que se especifique en la Ley de Hidrocarburos que la afectación grave al medio ambiente, será considerada como causa de revocación de asignaciones, autorizaciones y permisos, así como de rescisión de los contratos de Exploración y Extracción.

En este ánimo, el diseño del artículo 10 de la Ley de Hidrocarburos establece que el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Energía, podrá revocar una Asignación y recuperar el Área de Asignación en función de un listado de causas graves, sin embargo, no se establece con claridad las afectaciones medioambientales. Por ello, considero que deben incluirse los daños graves al medio ambiente, dentro de las alternativas para la revocación correspondiente, propiciando que las autoridades facultadas realicen el análisis científico necesario para determinen la gravedad de la afectación, tras lo cual, si el caso lo amerita, el Ejecutivo Federal proceda a la revocación de la asignación.

Lo mismo ocurre en el artículo 20, cuya redacción señala que el Ejecutivo Federal, a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, podrá rescindir administrativamente los Contratos para la Exploración y Extracción y recuperar el Área Contractual cuando se presenten causas graves que enlista dicho artículo. En este caso, como se ha señalado anteriormente, la propuesta consiste en que se considere la afectación grave al medio ambiente como un factor de revocación.

De igual manera, el artículo 40 establece las causas para que la Comisión Nacional de Hidrocarburos efectúe la revocación de las autorizaciones y el artículo 56 señala el otorgamiento de servicios. Para ambos casos, este proyecto contempla integrar las afectaciones graves al medio ambiente como elementos definitorios de la revocación o de la suspensión del otorgamiento de servicios.

Como representantes populares debemos refrendar el espíritu constitucional respecto al cuidado del medio ambiente, mismo que se logró materializarse en la reforma constitucional y en sus leyes reglamentarias. Sin embargo, aún es necesario trabajar para mejorar la claridad sobre las sanciones ambientales más drásticas, en la Ley de Hidrocarburos para incentivar inversiones responsables que inviten a la industria a enfatizar sus protocolos de atención de emergencias, proteger nuestras riquezas naturales y evitar riesgos que toda una nación pueda lamentar durante generaciones.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Que reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 10, 20, 40 y 56 de la Ley de Hidrocarburos, en materia de protección ambiental ante la explotación de hidrocarburos.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 10, 20, 40 y 56 de la Ley de Hidrocarburos para quedar como sigue:

Artículo 10.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Energía, podrá revocar una Asignación y recuperar el Área de Asignación cuando se presente alguna de las siguientes causas graves:

I. a IV.

V. Que se compruebe mediante resolución administrativa o sentencia judicial que el Asignatario ocasiono un daño al medio ambiente irreparable, como consecuencia de la realización de sus actividades.

VI. Las demás causales que se establezcan en el título de Asignación.



Artículo20.- El Ejecutivo Federal, a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, podrá rescindir administrativamente los Contratos para la Exploración y Extracción y recuperar el Área Contractual únicamente cuando se presente alguna de las siguientes causas graves:

I. a VII.

VIII. Que se compruebe mediante resolución administrativa o sentencia judicial que el Asignatario ocasiono un daño al medio ambiente irreparable, como consecuencia de la realización de sus actividades.

Artículo 40.- La Comisión Nacional de Hidrocarburos podrá revocar las autorizaciones por cualquiera de las causas siguientes:

I. a III.

IV. Que se compruebe mediante resolución administrativa o sentencia judicial que el Asignatario ocasiono un daño al medio ambiente irreparable, como consecuencia de la realización de sus actividades, o

V. Las demás previstas en la autorización respectiva.

Artículo 56.- La Secretaría de Energía y la Comisión Reguladora de Energía podrán, en el ámbito de sus competencias, revocar los permisos expedidos en los términos establecidos en esta Ley.

Los permisos podrán revocarse por cualquiera de las causas siguientes:

I. a XI. …

XII. Que se compruebe mediante resolución administrativa o sentencia judicial que el Asignatario ocasiono un daño al medio ambiente irreparable, como consecuencia de la realización de sus actividades, y

XIII. Las demás previstas en el permiso respectivo.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. María Elena Orantes López.

1 Organizaciones de la sociedad civil como Vida Salvaje (WWF por sus siglas en inglés) dan cuenta de la gran cantidad de daños que impactan al medio ambiente, implícitos tanto en la operación cotidiana de las compañías petroleras como en los accidentes que causan derrames. Véase más información en: http://www.worldwildlife.org/threats/oil-and-gas-development

2 Véase los boletines de la NOAA, disponibles en: http://response.restoration.noaa.gov/oil-and-chemical-spills/significant-incidents/deepwater-horizon-oil-spill

3 Véase a Clark, Brayan, BP Oil Spill Trashed More Shoreline Than Scientists Thought , National Geographic, 20 de abril de 2016,disponible en http://news.nationalgeographic.com/2016/04/160420-bp-oil-spill-shoreline-affected-deepwater-horizon-anniversary/

4 Véase http://rondasmexico.gob.mx/r01-licitaciones/





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, en materia de inclusión al desarrollo social de las personas con discapacidad y recopilación de la información estadística sobre las condiciones del entorno en materia de accesibilidad y exclusión, de acuerdo con lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El combate a la pobreza se ha convertido en el principal objetivo de la actual administración pública, de acuerdo al diagnóstico contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), donde se considera que “La desigualdad y la pobreza generan frustración en amplios segmentos de la población, erosionan la cohesión social y abren el camino al conflicto y la violación de la ley, con graves consecuencias para la paz pública,…”1, este documento revela tanto la dimensión del problema, como las vertientes de una solución que requiere una serie acciones específicas de acuerdo al grupo social que se pretenda atender.

La pobreza se inscribe como una exclusión sistemática y reiterada de las personas a sus derechos, las cuales de acuerdo al diagnóstico enfrentan una condición de vulnerabilidad. Para el Plan Nacional de Desarrollo, “El que una elevada proporción de la población carezca de acceso pleno y efectivo a los bienes públicos que le corresponden por ley, y enfrente condiciones de vulnerabilidad inaceptables, representa, además, un poderoso freno a la expansión del mercado interno y al incremento de la productividad…”2, por lo tanto se ha diseñado una estrategia dentro del PND, tendiente a reducir los efectos de la pobreza en las personas, citado la meta se lee: “Un México Incluyente propone enfocar la acción del Estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que aún nos dividen3.

Es de recordar que el catálogo de los derechos sociales se encuentra debidamente referenciado, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los artículos 3º, 2º, 4º, 5º, 27º y 123º, entre otros. Los principales derechos sociales reconocidos en la Carta Magna, garantizan la independencia y el progreso de los individuos, de los grupos sociales o de los pueblos y comunidades, eliminan progresivamente y libre de discriminación la desigualdad social y las acciones encaminadas a garantizar su acceso deben considerarse como prioridad para cualquier gobierno democrático.

Para efectos de la Exposición de Motivos, se enlistan los principales derechos sociales reconocidos en la Carta Magna:4

i. El derecho a la educación, artículo 3º,

ii. El derecho a la protección de la Ley, para la autodeterminación de los pueblos indígenas, artículo 2º,

iii. El derecho a la protección de la salud y la alimentación suficiente, articulo 4º,

iv. El derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, artículo 46,

v. El derecho a una vivienda digna y decorosa, artículo 4,º

vi. El derecho a la propiedad rural y justicia agraria, artículo 27, y

vii. El derecho a toda persona a un trabajo digno y socialmente útil artículo 123.

Es entonces que el objetivo del PND para el efectivo combate a la pobreza el Estado deberá enfocar sus acciones para garantizar, promover y proteger estos derechos sociales, más aún esta responsabilidad del Estado, se encuentra debidamente amparada bajo el mandato del artículo 1º Constitucional, en su párrafo primero,5 por lo que toda acción o decisión que privilegie la consecución de este fin debe considerarse como la respuesta a una problemática social a través del ejercicio de las facultades del Estado, conferidas por la Ley Suprema, es por tanto que esta premisa motiva a la Iniciativa.

Mas aún toda acción u omisión por parte del Estado o de terceros que impida, niegue, restringa o produzca un menoscabo en el ejercicio de los derechos por parte de las personas será considerada un acto de discriminación6, la cual está expresamente prohibida de acuerdo al texto del párrafo quinto del artículo 1º Constitucional7.

Al respecto la introducción de la Encuesta Nacional sobre Discriminación del año 2010, (ENADIS) señala que: Al lastimar a las personas mediante la exclusión y negación del reconocimiento como personas sujeto de derechos, la discriminación rebasa el ámbito de lo individual, e impide construir y mantener relaciones interpersonales basadas en el respeto, la igualdad y el reconocimiento mutuo, necesarios para los procesos de identificación social.8

Las personas con discapacidad son consideradas como un grupo vulnerable de acuerdo a la definición contenida en el PND 2007-20129, así mismo la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, (CDPCD), reconoce en su preámbulo la reiterada exclusión social a las que son sujeto, (k) Observando con preocupación que, pese a estos diversos instrumentos y actividades, las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones con las demás en la vida social y que se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del mundo10), los datos más recientes del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social (CONEVAL), ofrecen un panorama concreto sobre la relación que existe entre pobreza y discapacidad, para los fines que persigue la Iniciativa se señalan los siguientes:11

• El 54% de las personas con discapacidad viven en Pobreza, 12% en pobreza extrema y 42% en moderada, es decir aproximadamente 3.2 millones de personas con discapacidad son pobres.

• El 28% tiene al menos 3 carencias sociales consideradas para la evaluación del CONEVAL, es decir 2.2 millones de personas aproximadamente.

• De acuerdo a la siguiente tabla se muestran los indicadores sobre carencias sociales y la población situada.

Indicadores de carencia social

%

Mpd*

Rezago educativo

51.1

3.9

Carencia por acceso a los servicios de salud

16.4

1.3

Carencia por acceso a la seguridad social

42.9

3.3

Carencia por calidad y espacios en la vivienda

10.7

0.8

Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda

24.6

1.9

Carencia por acceso a la alimentación

31.1

2.4

*Millones de Personas

• El 60% de las personas con discapacidad tienen ingresos por menos de la línea de bienestar, es decir 4.6 millones de personas.

Estos datos correlacionados con los contenidos en el diagnóstico del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, ofrecen una perspectiva de las necesidades de este grupo social respecto al acceso a los derechos sociales, en particular se citan los siguientes:12

• La ENIGH-2012, reporta que en el país existen 31.5 millones de hogares, y de ellos, 6.1 millones reportan que existe al menos una persona con discapacidad; es decir, en 19 de cada 100 hogares vive una persona con discapacidad.

• La ENIGH-2012 identifica que hay una presencia más alta de hogares con personas con discapacidad en los primeros deciles, es decir, en los hogares con menos ingresos y, a la inversa, tienen una presencia menor en los hogares con mayores ingresos.

• El Censo 2010 reporta que el 97.7% de las personas con discapacidad son usuarias de servicios de salud, sea público o privado; de cada 100 usuarios con discapacidad: 36 acuden a Centros de salud u hospitales de la Secretaría de Salud, 33 al Seguro Social (IMSS), 20 a Consultorios, clínicas u hospitales privados, 7 al ISSSTE, 3 a Otro lugar y 1 a los servicios médicos de Pemex, Defensa o Marina. La mayoría utiliza los servicios de la Secretaría de Salud y del Seguro Social.

• El Censo 2010 muestra que la población con discapacidad de 3 a 29 años se encuentra en desventaja frente a su contraparte sin discapacidad, ya que 45 de cada 100 asisten a la escuela, y entre las personas sin discapacidad lo hacen 56 de cada 100.

• Las personas de 15 años y más, con limitaciones mentales, para hablar o comunicarse, y poner atención o aprender, representan entre 40% y 50% de analfabetas. Las personas con dificultades para atender el cuidado personal 32.8%, para escuchar 29.9%, caminar o moverse 23.2% y ver 22.1%. Las diferencias porcentuales son amplias y muestran las restricciones en el acceso educativo de la población con limitaciones cognitivas y de comunicación.

• El Censo 2010 reporta que entre la población con discapacidad, el 27.9% no tiene estudios, 45.4% terminó al menos un año de primaria, 13.3% uno de secundaria, 7.3% uno de media superior y 5.2% uno de superior; el 86.6% de la población con discapacidad tiene como máximo estudios de educación básica.

• La tasa de participación económica de la población con discapacidad es 29.9%, lo que representa aproximadamente 1.6 millones de personas, contra 53.7% de las personas sin discapacidad. Esto evidencia la desventaja de las personas con discapacidad en su inclusión laboral.

Estos datos, conjugados con los indicadores de CONEVAL, permiten realizar la siguiente premisa, “La exclusión social derivada de causas relacionadas con la discapacidad, es un factor directo de la pobreza”.

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 20 de enero de 2004, su principal objetivo esta descrito con precisión en la fracción I del artículo 1º en cuyo texto se lee: La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto: I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social;…13,por tanto la Iniciativa se inscribe en la intención de armonizar la LGDS, en conjunto con la CSDPCD y Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPCD), reformando algunas disposiciones concurrentes en materia de información estadística.

Los datos anteriormente citados refieren cuantitativamente a las personas con discapacidad que se encuentran en alguna posición específica, sin embargo no refieren las características de su entorno, porque consideran a la discapacidad como una condición singular de las personas. La discapacidad no es una condición única de las personas, es la suma de las características propias y de las situaciones que el entorno les impone, por lo que se considera que la estadística recabada es insuficiente para la toma de decisiones sobre los objetivos de la LGDS.

Para ejemplificar lo expuesto en el párrafo anterior, se propone lo siguiente, las personas con discapacidad como se ha referido, tienen menor participación económica y menor escolaridad, lo que conduce a una permanente exclusión laboral, confirmada por los datos de la ENADIS 2010, donde las personas con discapacidad expresan que la falta de empleo es su principal causa de discriminación.14 La misma encuesta refiere que las principales fuentes de ingreso de este grupo social provienen de la familia.15 Es decir tanto el PNDPCD, como la ENADIS y el Censo 2010, no abordan datos relativos al entorno de las personas, centran su metodología estadística en las características propias de las mismas, lo cual no produce un mecanismo de información y evaluación del entorno, donde radica la mayor discriminación.

La LGIPCD establece en su artículo 2216 faculta al Estado a través de las autoridades competentes a recabar datos e incorporarlos a la información estadística pública, con el objetivo de definir políticas públicas en materia. Este artículo está correlacionado con el artículo 31 de la CSDPCD, que guarda el mismo objetivo,17 la correlación de lo anteriormente dicho, se inserta en el tenor de la recomendación del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, contenida en el numeral 60 del documento titulado “Observaciones sobre el informe inicial México”18 donde ·El Comité insta al Estado parte a sistematizar con urgencia la recopilación, el análisis y la difusión de datos estadísticos sobre las personas con discapacidad, desglosados por zonas urbanas y rurales, estados y comunidades indígenas, tomando en consideración la situación de todos los grupos marginados·

La recopilación adecuada de los datos, tiene un objetivo claro de acuerdo al interés de la Iniciativa, facultar a la Secretaría de Desarrollo Social, considerar la falta de accesibilidad en el entorno, como una causa de la situación de pobreza en la que viven las personas con discapacidad, de acuerdo a los datos del CONEVAL.

Por lo que se propone que al incorporar los términos adecuados será posible que los programas sociales impacten transversalmente a las personas en situación de pobreza y con discapacidad, atendiendo fundamentalmente la doble discriminación a la que son expuestos.
Finalmente se considera necesario hacer explícito ciertas atribuciones en materia de personas con discapacidad, que permitan a la Secretaría de Desarrollo Social, modificar el entorno para incluir progresivamente al desarrollo a este grupo social, privilegiando el interés de la CSDPCD y la LGIPCD.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos citados en el proemio que se presenta el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Primero.- Se reforman el primer párrafo del artículo 8º, la fracción II del artículo 10º, el numeral 4 del artículo 31 y se adicionan la fracción XI del artículo 3º, la fracción X del artículo 19, la fracción X del artículo 36 y la fracción XIII recorriéndose al inmediato posterior del artículo 50, de la Ley General de Desarrollo Social para quedar como sigue:

Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a los siguientes principios:

I. – X. …

XI.- Accesibilidad: Las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas en particular las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.

Artículo 8. Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja, promover su inclusión y autonomía y eliminar los factores en su entorno que los sitúan en vulnerabilidad.

Artículo 10. Los beneficiarios de los programas de desarrollo social tienen los siguientes derechos y obligaciones:

I. …

II. Acceder a la información necesaria de dichos programas, sus reglas de operación, recursos y cobertura; la información destinada a las personas con discapacidad beneficiarios de los programas deberá proporcionarse en formatos accesibles de comunicación…

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I. – IX. …

X.- Los programas destinados a las acciones afirmativas en materia de accesibilidad para las personas con discapacidad, que permitan su inclusión a su entorno en igualdad de condiciones.

Artículo 31. La Declaratoria tendrá los efectos siguientes:

1. – 3. …

4. Desarrollar obras de infraestructura social necesarias para asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Las obras deberán considerar en todas sus acciones la accesibilidad para las personas con discapacidad.

Artículo 36. Los lineamientos y criterios que establezca el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social para la definición, identificación y medición de la pobreza son de aplicación obligatoria para las entidades y dependencias públicas que participen en la ejecución de los programas de desarrollo social, y deberá utilizar la información que genere el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, independientemente de otros datos que se estime conveniente, al menos sobre los siguientes indicadores:

I. – IX. …

X.- Accesibilidad a los derechos sociales para las personas con discapacidad.

Artículo 50. La Comisión Nacional estará facultada para atender la solicitud de colaboración de los sectores social y privado cuando se traten asuntos de su interés o competencia, y sus funciones son las siguientes:

I. – XII. …

XIII. Promover programas y políticas públicas en materia de accesibilidad para las personas con discapacidad.

XIV. Las demás que le señale esta Ley.

Segundo: Se adiciona el segundo párrafo del artículo 22 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 22. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía a través de la legislación aplicable, garantizará que el Censo Nacional de Población incluya lineamientos para la recopilación de información y estadística de la población con discapacidad, la cuál será de orden público y tendrá como finalidad la formulación de planes, programas y políticas. Además, desarrollará instrumentos estadísticos que proporcionen información e indicadores cualitativos y cuantitativos sobre todos los aspectos relacionados con la discapacidad.

La información y estadística de la población con discapacidad deberá cuantificar y calificar el grado, nivel o restricciones a los derechos sociales, principalmente a la vivienda, el trabajo y la educación. Considerando factores que limitan, impiden o restringen la movilidad personal en el entorno, el acceso a las comunicaciones y la información, el acceso a la comunicación verbal o escrita, la disponibilidad en las comunidades de escuelas y oficinas públicas accesibles y la accesibilidad en el transporte público.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno Federal, pp. 41, consultado 3-12-15, disponible en:http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf

2 Ibíd.

3 Ibíd.

4 La Constitución de 1917 y sus derechos fundamentales; De la Madrid H. , Miguel, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, consultado, 3-12-15, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/95/4.pdf

5 Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 5-02-17, reformado, 10-06-11, consultado 3-12-15, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

6 Fracción III, Artículo 3º, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, DOF 11-06-03, consultado 3-12-15, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf

7 Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, Artículo 1º Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 5-11-17, reformado 10-06-11, consultado, 3-12-15, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

8 Encuesta Nacional sobre Discriminación, CONAPRED, 2010, consultado 3-12-15, disponible en: http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-PCD-Accss.pdf

9 El PND define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulación de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un daño, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas características personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la población entre los que se encuentran las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la población indígena, que más allá de su pobreza, viven en situaciones de riesgo. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, citado por Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Definición", en Grupos Vulnerables [Actualización: 20 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/ consultado: 25-11-15.

10 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, consultado 3-12-15, disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

11 Anexo Estadístico de Pobreza en México 2014, CONEVAL, consultado 3-12-15, disponible en: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2014.aspx

12 Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, CONADIS, DOF 30-04-14, consultado 3-12-15, disponible en: http://conadis.gob.mx/noticia.php?noticia=20

13 Ley General de Desarrollo Social, DOF 20-01-04, consultado 04-12-15, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/264.pdf

14 Encuesta Nacional sobre Discriminación 2010, CONAPRED, consultado 4-12-15, disponible en:
http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf

15 Ibíd.

16 Artículo 22. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía a través de la legislación aplicable, garantizará que el Censo Nacional de Población incluya lineamientos para la recopilación de información y estadística de la población con discapacidad, la cuál será́ de orden público y tendrá́ como finalidad la formulación de planes, programas y políticas. Además, desarrollará instrumentos estadísticos que proporcionen información e indicadores cualitativos y cuantitativos sobre todos los aspectos relacionados con la discapacidad. Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, DOF 30-05-11, consultado 04-12-15, disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD.pdf

17 “Artículo 31 Recopilación de datos y estadísticas: 1. Los Estados Partes recopilarán información adecuada, incluidos datos estadísticos y de investigación, que les permita formular y aplicar políticas, a fin de dar efecto a la presente Convención. En el proceso de recopilación y mantenimiento de esta información se deberá: ...” Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, consultado: 4-12-15, disponible en:
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

18 Observaciones finales sobre el informe inicial de México, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, 2014, consultado 4-12-15, disponible en:
http://www.gob.mx/conadis/documentos/observaciones-finales-sobre-el-informe-inicial-de-mexico





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN VIII, RECORRIENDOSE LAS SUBSECUENTES DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por los Diputados Waldo Fernández González y Natalia Karina Barón Ortiz, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 134 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada MA. VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano a la LXIII Legislatura, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 55 fracción II, 56, 62 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de este Pleno, la iniciativa de Ley con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 134 de la Ley General de Salud, para incluir en la Ley General de Salud, los virus del chicungunya y del zika como enfermedades virales transmitidas por artrópodos, para ser contenidas dentro de las acciones de vigilancia epidemiológica, de prevención y control de enfermedades; al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado día primero de junio, el artículo 134 de la Ley General de Salud sufrió un nuevo cambio, en él se establecen modificaciones que versan sobre la vigencia de la sífilis, las infecciones gonocóccicas, del virus del papiloma humano y otras enfermedades de transmisión sexual en el catálogo de enfermedades transmisibles, para su vigilancia epidemiológica por parte de las autoridades sanitarias nacionales y estatales1.

Con esta nueva incorporación se brinda mayor certidumbre en la atención para toda persona contagiada con cualquiera de estas enfermedades consideradas por la ley en comento, no obstante, el parecer de un numeroso sector de la población dista de la selectividad que se le da a los tipos de padecimientos, pues es de todos conocido que bajo un marco legal mayor la protección de la salud es un derecho; así se establece en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su actual artículo cuarto2.

Es de tomar en cuenta que dentro de las enfermedades recientes y con mucha proliferación en nuestro país se encuentran los casos del virus del zika y del chicungunya. Ante ello, hasta el pasado mes de marzo fueron notificados a la Organización Panamericana de la Salud 31 mil casos de chicungunya3 en toda América mientras que a través de la “declaración de la OMS sobre la segunda reunión del Comité de Emergencia del Reglamento Sanitario Internacional (2005) sobre el virus del zika y el aumento de los trastornos neurológicos y las malformaciones congénitas”, se hace una muy precisa recomendación para que “en las zonas de trasmisión conocida del virus del zika, los servicios de salud deben estar preparados para el posible aumento del número de casos de síndromes neurológicos o malformaciones congénitas”4.

En este sentido, debemos tomar en cuenta que México como estado miembro de la Organización Mundial de la Salud, está obligado a acatar toda recomendación en materia sanitaria y lo antes citado respecto del aumento de los trastornos neurológicos y las malformaciones congénitas por causa del virus del zika, expresa de forma clara la necesidad de tomar en cuenta dichos problemas de salud pública y hacerles frente mediante las vías necesarias que brinden certidumbre a la población.

La Secretaría de Salud federal ha reportado recientemente un total de 786 casos de zika, de los cuales 356 de estos corresponden a mujeres embarazadas5.

Lo anterior resulta un compendio de datos alarmantes si consideramos que esta enfermedad es causa de microcefalia y del síndrome de Guillain-Barré6.

El virus de chicungunya al igual que el zika, es un padecimiento que se gesta en lugares con altos índices de pobreza, lo que hace propensa a la población quienes habitan dichos lugares a contraer la enfermedad.

Hoy en día se sabe que el mal del chicungunya sólo puede ser atendido en sus síntomas, procurando disminuir el dolor articular, con ayuda de antipiréticos, algunos analgésicos y líquidos debido a que no existe hasta este momento algún antivírico específico7.

Con base a lo anterior, es pertinente recordar que uno de los principios de las tareas legislativas en materia de salud consiste en brindar certidumbre a la población mediante herramientas legales en términos de seguridad y salubridad, mismas que permitan la prevención y control de enfermedades.

De forma particular hacemos extenso este propósito para que en los esquemas de salud pública se garanticen los servicios de inmunización contra la fiebre del zika y del chicungunya además de los tratamientos y medicamentos necesarios para mitigar los efectos de dichas enfermedades.

Cabe señalar que en nuestro país el virus del chikungunya está presente desde el año 2014 en el Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, donde por contagio de una mujer de 39 años de edad dedicada al deporte pudo ser importado el virus desde la isla de Antigua y Barbuda8.

A parir de esa fecha y hasta días recientes, el 25 de julio del presente año, fue emitido por la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud Federal, un nuevo reporte sobre el número de casos confirmados del virus del chikungunya.

Este reporte actualizado señala que han aumentado a 12 mil 588 casos confirmados en el país. Los 3 mil 213 contagios significan un aumento del 1.34 por ciento respecto de los 9 mil 375 casos registrados a finales de 2015 en el mes de noviembre.

Las condiciones adversas en los cambios de estado de salud de los pacientes, los esquemas de prevención contra mayores contagios entre la población y el control del desarrollo y su eliminación de los vectores transmisores del virus (mosquitos Aedes aegypti y Aedes albopictus), son los principales factores por los que se impulsa la creación de la presente iniciativa.

Es necesario garantizar que la inclusión en el catálogo de enfermedades reconocidas por la ley, permita detonar con mayor eficacia y eficiencia todas las acciones de vigilancia epidemiológica, de prevención y control de enfermedades a lo largo y ancho del territorio nacional.

No obstante a que la fiebre del chikungunya y del zika se presenta con mayor periodicidad en zonas costeras y climas tropicales, las recientes notas informativas de la Secretaría de Salud nos dan a conocer que el virus ya es capaz de desarrollarse y hacer presencia en prácticamente todo el territorio nacional.

Así se muestra en la página de epidemiología de la Secretaría de Salud (Ssa), misma que mantiene un permanente registro del virus, informó que Veracruz es la entidad que tiene el mayor número de casos confirmados con un total de 2 mil 301 casos, le sigue Guerrero con mil 813 diagnósticos y en tercer lugar se encuentra Yucatán con mil 669 pacientes. El número de estados de la república con casos confirmados ya es de 28.

El Distrito Federal, Baja California, Tlaxcala y Zacatecas son los únicos estados que no han reportado diagnósticos del patógeno que llegó al país a finales de 2014.

Es de precisar que a la fecha, la Organización Mundial de la Salud ha recomendado a los principales países de América, África, Asia y Europa donde proliferan estas enfermedades víricas, que se generalicen los alcances clínicos, preventivos e informativos para su control y pronta erradicación.

Tales medidas deben efectuarse con un grado avanzado de concientización en la población susceptible a ser afectada, no obstante, sus gobierno deben incluir de forma pronta las herramientas materiales, técnicas y de regulación sanitaria para el control de estas enfermedades.

Para el caso que nos ocupa, la incorporación de las enfermedades del chikungunya y del zika a la Ley General de Salud, posibilitan el actuar complementario por parte del sistema de salud nacional, dan cabida a su control y vigilancia epidemiológica, permite que la propia Secretaría de Salud establezca normas oficiales para que pueda prestarse atención a los enfermos con estos males, además de permitir su inclusión presupuestaria para que todos los programas destinados a la prevención, control y erradicación de dichas enfermedades sean lo más eficaces posibles.

En concordancia con lo que a la fecha establece el gobierno federal a través de la Secretaría de Salud y la actual campaña para el control y combate de la enfermedad respecto del chikungunya y del zika, el peso específico que tiene esta iniciativa de ley es primordial, pues se pretende dar las garantías legales para que el trato que se le da a dichos padecimientos sea acorde a las actuales necesidades sanitarias de la población.

Por ello, es de suma importancia integrar dentro de la Ley General de Salud los dos nuevos virus, podrá soportarse la implementación de un manual que coadyuve a diferenciar entre un virus y otro, para lograr su pronto diagnóstico y así facilitar su tratamiento; asimismo, será posible trabajar en el fortalecimiento de campañas de prevención y promoción en las emisiones de avisos preventivos de viaje, difusión de avisos epidemiológicos, actualización de los lineamientos para la detección y notificación de casos.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma el artículo 134 en su fracción VI, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo Único.- Se reforma la fracción VI del artículo 134, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

De 1 a 132. …

LEY GENERAL DE SALUD

TITULO OCTAVO
Prevención y Control de Enfermedades y Accidentes

ARTÍCULO 133. …

CAPITULO II
Enfermedades Transmisibles

ARTÍCULO 134. …

De I a V.- …

VI.- Fiebre amarilla, dengue, chikungunya, zika y otras enfermedades virales transmitidas por artrópodos;

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.

1 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5439581&fecha=01/06/2016

2 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_010616.pdf

3 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs327/es/

4 http://www.who.int/mediacentre/news/statements/2016/2nd-emergency-committee-zika/es/

5 http://www.promocion.salud.gob.mx/cdn/?p=21291

6 http://www.who.int/features/qa/zika/es/

7 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs327/es/

8 http://www.promocion.salud.gob.mx/cdn/?p=6973





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 57 FRACCIÓN XXII DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por el Diputado Tomás Roberto Montoya Díaz, del grupo parlamentario del PRI)

El que suscribe, Diputado TOMÁS ROBERTO MONTOYA DÍAZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y; los artículos 55, 56 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona una fracción XXII al artículo 57 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, con el fin de impulsar la coordinación entre las autoridades educativas y las Procuradurías de protección de niñas, niños y adolescentes para la identificación y denuncia de los casos de asistencia irregular, abandono y deserción escolar, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo a los indicadores educativos denominados Estadística del Sistema Educativo para el ciclo escolar 2013-2014 (última actualización), elaborado por la Secretaría de Educación Pública, señala que el índice que mide el abandono escolar establece que la problemática del abandono o deserción aumenta considerablemente en relación con el avance en los niveles de estudio. En este sentido, la educación primaria registra una tasa del 0.1%; por otra parte, la educación secundaria registra una tasa del 3.1%; finalmente, la educación media superior concentra una tasa del 15.5%. Frente a lo anterior, resulta pertinente señalar que los obstáculos para el real y efectivo acceso a la educación se agudizan e incrementan conforme al avance en los niveles del sistema de educación pública.

La situación antes señalada se corrobora a través del indicador correspondiente al nivel de absorción, es decir, la cantidad de alumnos y alumnas que continúan con su educación después de haber concluido un nivel educativo. Por ejemplo, el número de estudiantes de sexto de primaria que se inscriben al primer año de secundaria. Respecto a este indicador, el ciclo escolar 2013-2014 registró las siguientes tasas: 96.2% para la educación secundaria, 93.7% en la educación media superior y 77% respecto a la educación superior.

Frente a este contexto, diversos organismos internacionales, entre los que destacan la Organización Internacional del Trabajo, UNICEF y la Oficina de la UNESCO, han identificado la necesidad de promover la educación gratuita y de calidad a fin de prevenir y eliminar el trabajo infantil. En México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2013, tal problemática afecta a 2.5 millones niñas y niños menores de 18 años de edad.

De acuerdo con la misma encuesta, uno de los factores por el cual los niños y niñas en México trabajan es para “pagar su escuela y/o sus propios gastos”. Consecuentemente, en México 2.1 millones de niñas y niños de 5 a 17 años no asisten a la escuela, (7.2% de la población en este rango de edad). Aunado a lo anterior, el 40 % de las niñas, niños y adolescentes que trabajan no van a la escuela. (Resultado del Módulo de Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2013).

Sin embargo, otra de las razones por la que las niñas y los niños no asisten a la    escuela es la falta de interés o aptitud (MTI 2013). En este sentido, resulta indispensable que el sistema educativo dé seguimiento personalizado a las niñas y niños más vulnerables, aquellos que pertenecen a las comunidades indígenas, con discapacidad, migrantes o en situación de abandono y marginación, entre otras circunstancias y condiciones.

Por otra parte, cabe señalar que la tasa de ocupación infantil y consecuentemente, la tasa de inasistencia escolar en México aumentan con la edad: 1.4 % de niñas y niños entre 5 y 9 años realizan actividades económicas; 6.3% de quienes tienen entre 10 y 13 años, y 20.3% de las personas adolescentes entre los 14 y los 17 años de edad (MTI 2013).

Asimismo, de acuerdo al Informe de 2014 del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación “El derecho a una educación de calidad”, la no matriculación llega al 46.7% de las personas que tienen 17 años. Por su parte, la Encuesta Intercensal 2015 identifica que el 96.2% de la población entre 6 y 14 años asiste a la escuela. Sin embargo, sólo el 44% de la población que se ubica en el rango de edad que va de los 15 a los 24 años continúa con esta tendencia. Por esta razón, la Organización de las Naciones Unidas ha exhortado a nuestro país para encaminar sus esfuerzos a fin de garantizar la asistencia escolar de toda la población hasta cumplir la mayoría de edad. Lo que a su vez configura una medida de prevención y combate del trabajo infantil.

Dentro del marco normativo de protección de los derechos de la infancia, el artículo 1 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes establece los objetivos de la misma, entre los que destaca garantizar el pleno ejercicio, respecto, protección y promoción de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes. Frente a este objetivo, se establecen los principios que deberán orientar todas las actividades dirigidas a la consecución del fin antes señalado, a saber: un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos, así como la aplicación del interés superior de la niñez en la toma de decisiones y la interpretación del marco normativo enfocado a la protección de los derechos de la infancia.

Por otra parte, el artículo 10 de la Ley General en comento establece que deberán tomarse en cuenta las condiciones particulares de las niñas, niños y adolescentes en los diferentes grupos de población, a fin de proteger el ejercicio igualitario de todos sus derechos. Aunado a lo anterior, en su artículo 6 la Ley General establece como principio rector la corresponsabilidad de los miembros de la familia, la sociedad y las autoridades frente al respeto y garantía de los derechos de las niñas, niños.

De igual forma la Ley reconoce las obligaciones de los particulares frente a la protección de la infancia al reconocer en su artículo 11 el deber de la familia, la comunidad a la que pertenecen, y en general, de todos los integrantes de la sociedad, frente al auxilio y protección de derechos de niñas, niños y adolescentes, así como el deber de garantizarles un nivel adecuado de vida.

Finalmente, la Reforma Educativa reconoce como uno de sus principales objetivos el involucramiento de los padres de familia y la sociedad mexicana en su conjunto en la transformación de la educación. Además de reducir la desigualdad en el acceso a la educación reforzando los programas que brindan asistencia a las escuelas que se encuentran en zonas con altos niveles de marginación

Bajo el estándar antes identificado en materia de protección de las niñas, niños y adolecentes, el instrumento que se plantea reformar establece un esquema de cooperación y coordinación entre todos los órdenes de gobierno, tal y como lo establece el segundo párrafo del artículo 10:

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, adoptarán medidas de protección especial de derechos de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en situación de vulnerabilidad por circunstancias específicas de carácter socioeconómico, alimentario, psicológico, físico, discapacidad, identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o apatridia, o bien, relacionadas con aspectos de género, preferencia sexual, creencias religiosas o prácticas culturales, u otros que restrinjan o limiten el ejercicio de sus derechos.

Dentro del marco de protección reconocido y articulado por la Ley en comento, el Capítulo Undécimo reconoce explícitamente el derecho a la educación de todas las niñas, niños y adolescentes, así como el derecho a disfrutar de una vida plena en condiciones acordes a su dignidad y que garanticen su desarrollo integral.

Aunado a lo anterior, la Ley establece una serie de lineamientos a fin de identificar a las personas e instituciones a quienes corresponde garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así como la manera en la que estos deben ser garantizados, a saber:

Artículo 44. Corresponde a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de niñas, niños y adolescentes, la obligación primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las condiciones de vida suficientes para su sano desarrollo. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, coadyuvarán a dicho fin mediante la adopción de las medidas apropiadas.

Así mismo, la Ley visibiliza una de las realidades que aquejan a una parte de nuestra población y que coloca a este segmento en una situación de vulnerabilidad e imposibilidad para cumplir con sus obligaciones: la pobreza extrema.

Artículo 22.- Los casos en que las personas que ejerzan la patria potestad, por extrema pobreza o por necesidad de ganarse el sustento lejos del lugar de residencia, tengan dificultades para atender a niñas, niños y adolescentes de manera permanente, no serán considerados como supuestos de exposición o estado de abandono, siempre que los mantengan al cuidado de otras personas, libres de violencia y provean su subsistencia.

Al respecto, cabe precisar que uno de los principios que inspiran a la Ley en comento consiste en el impulso y promoción de la vida en familia. De esta manera, se establece como una de las obligaciones de todos los órdenes de gobierno establecer políticas de fortalecimiento familiar a fin de evitar la separación de niñas, niños y adolescentes de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia.

Frente a la problemática antes identificada, así como en relación al marco de protección de la infancia vigente, la presente iniciativa tiene como objetivo dotar de herramientas normativas a las autoridades educativas y las Procuradurías de protección de niñas, niños y adolescentes para la identificar, denunciar y atender los casos de asistencia irregular, abandono y deserción escolar en la educación básica, respetando siempre el interés superior del infante y adolescente.

Al respecto, cabe destacar que la presente iniciativa busca articular de manera más eficiente el andamiaje institucional ya configurado por la Ley General, a través del establecimiento del Sistema Nacional de Protección Integral. Aunado a lo anterior, vale la pena precisar que el escenario que se busca atender configura un supuesto de restitución del derecho a la educación de las niñas, niños y adolescentes, cuyo esquema de responsabilidad se enuncia en el artículo 48 de la Ley, a saber:

Artículo 48. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a adoptar las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes para lograr el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar su reincorporación a la vida cotidiana.

La recuperación y restitución de derechos a que se refiere el párrafo anterior se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud física y psicológica, el respeto y la dignidad de niñas, niños y adolescentes.

Frente a tal esquema de responsabilidades, la iniciativa propuesta se enmarca en el esquema de colaboración y coordinación configurado por la Ley General de la siguiente manera:

En primer lugar, la Ley General crea dentro del Sistema Nacional DIF las Procuradurías de Protección, cuyos alcances, esquemas de colaboración y atribuciones en materia del derecho a la educación de las niñas, niños y adolescentes, se establecen de la siguiente manera:

Artículo 121. En el ejercicio de sus funciones, las Procuradurías de Protección podrán solicitar el auxilio de autoridades de los tres órdenes de gobierno, las que estarán obligadas a proporcionarlo de conformidad con las disposiciones aplicables.

Para la debida determinación, coordinación de la ejecución y seguimiento de las medidas de protección integral y restitución de los derechos de niñas, niños y adolescentes, las Procuradurías de Protección deberán establecer contacto y trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de asistencia social, de servicios de salud, de educación, de protección social, de cultura, deporte y con todas aquellas con las que sea necesario para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Artículo 122. Las Procuradurías de Protección señaladas en el artículo anterior, en sus ámbitos de competencia, tendrán las atribuciones siguientes:

I. Procurar la protección integral de niñas, niños y adolescentes que prevé la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y demás disposiciones aplicables. Dicha protección integral deberá abarcar, por lo menos:

a) Atención médica y psicológica;

b) Seguimiento a las actividades académicas y entorno social y cultural, y

c) La inclusión, en su caso, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de niñas, niños y adolescentes en las medidas de rehabilitación y asistencia;

V .Denunciar ante el Ministerio Público aquellos hechos que se presuman constitutivos de delito en contra de niñas, niños y adolescentes;

Frente al andamiaje institucional antes identificado, la presente iniciativa toma en consideración la facultad establecida en el artículo 122, fracción I inciso b) en relación con la atribución establecida en la fracción V del mismo artículo correspondiente a las Procuradurías de Protección, mediante las cuales se pretende establecer un esquema de colaboración entre las Procuradurías y las autoridades educativas y escolares, estas últimas como integrantes de la Secretaría de Educación Pública, la cual de igual forma participa en el Sistema Nacional de Protección Integral.

Respecto a esta instancia, cabe destacar que el Sistema Nacional de Protección Integral se configura como la instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Dentro de sus facultades, destaca para efectos de la presente iniciativa la atribución establecida en el artículo 125, fracción III.

Artículo 125. Para asegurar una adecuada protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, se crea el Sistema Nacional de Protección Integral, como instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes

III. Generar los mecanismos necesarios para garantizar la participación directa y efectiva de niñas, niños y adolescentes en los procesos de elaboración de programas y políticas para la garantía y protección integral de sus derechos;

Finalmente, el esquema de denuncia que busca reforzar y articular la presente iniciativa es el que se encuentra establecido en el artículo 123 de la Ley. Lo anterior, a fin de configurar un mecanismo de identificación oficiosa de violaciones al derecho a la educación, bajo un esquema de colaboración entre las autoridades educativas y escolares y las Procuradurías de Protección, frente a los casos de asistencia irregular, abandono y deserción escolar, vale la pena señalar que el mecanismo antes mencionado también ayudará a la identificación de casos de trabajo infantil, explotación sexual, violencia familiar, pobreza, embarazos y matrimonios de adolescentes.

Por último, cabe destacar que más allá de la obligación de las autoridades educativas y escolares como servidores públicos, la Ley General establece la obligación para toda la sociedad de dununciar toda violación de derechos de las niñas, niños y adolescentes de la que tenga conocimiento.

Artículo 12. Es obligación de toda persona que tenga conocimiento de casos de niñas, niños y adolescentes que sufran o hayan sufrido, en cualquier forma, violación de sus derechos, hacerlo del conocimiento inmediato de las autoridades competentes, de manera que pueda seguirse la investigación correspondiente y, en su caso, instrumentar las medidas cautelares, de protección y de restitución integrales procedentes en términos de las disposiciones aplicables

Por lo anteriormente expuesto presento a esta Honorable Asamblea la presente iniciativa que propone reformar y adicionar la fracción XXII del artículo 57 de Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como   sigue:

UNICO: Se reforma y adiciona la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en su artículo 57, donde se propone adicionar una fracción XXII para quedar de la siguiente manera:

Capítulo Décimo Primero
Del Derecho a la Educación

Artículo 57. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a una educación de calidad que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad sustantiva, que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo armónico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los términos del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables.

Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrán derecho a intervenir en la educación que habrá de darse a niñas, niños y adolescentes, en términos de lo previsto por el artículo 103 de esta Ley.

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:

I. …. XXI. …

XXII. Las autoridades educativas y escolares, en el ámbito de sus competencias, deberán notificar a la Procuraduría de Protección correspondiente, los casos de asistencia irregular, abandono o deserción escolar que se identifiquen en los centros educativos.

Ante dicha notificación será aplicable el procedimiento establecido en el artículo 123 de la presente Ley, así como la activación de las instancias jurisdiccionales necesarias a fin de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En caso contrario, se estará a lo dispuesto en el Capítulo Único del Título Sexto de la Ley, con independencia de aquellas conductas que pudieran ser consideradas como delitos conforme a la normatividad en la materia.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Los instrumentos normativos que derivan de la presente Ley, así como los que integran el Sistema Nacional de Protección Integral deberán adecuarse a la presente reforma.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Tomás Roberto Montoya Díaz.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Presentada por los Diputados Omar Ortega Álvarez, Candelario Pérez Alvarado y Juan Fernando Rubio Quiroz, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XX AL ARTÍCULO 3 DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

(Presentada por la Diputada Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada Claudia Sofía Corichi García, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 6 fracción I, 65 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XX al artículo 3 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, según la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Actualmente se presentan un número creciente de quejas contra cobros excesivos y otros actos derivados del suministro de energía eléctrica. La forma en que actualmente se presta el servicio, consiste en que los particulares acuden ante la Comisión Federal de electricidad a firmar un contrato de adhesión –en el supuesto de que se haya sido cliente previamente de la extinta Luz y Fuerza- para acceder al servicio de suministro de energía eléctrica. Dichos contratos al margen del derecho administrativo constituyen actos formales bajo este enfoque.

II. Andrés Serra Rojas, destaca en su libro Derecho Administrativo, que el contrato administrativo se considera una obligación bilateral, sinalagmática, en la que una de las partes es la Administración pública con las prerrogativas inherentes a su condición jurídica, y la otra un particular o una entidad pública, destinada a realizar determinados fines o relaciones, sometidos a ciertas reglas particulares exhortantes entre ellas la forma que deben revestir y la de estar sometidos, en su caso, a la jurisdicción contencioso-administrativa. Dice que en los contratos administrativos la voluntad de las partes no puede alterar los mandatos de la ley que se aplica directamente, por lo que las partes se subordinan a una relación de derecho público preestablecido, o principios jurídicos creados exprofeso para normar esas situaciones, que obedecen a los reclamos del interés público.

Por su parte; Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez en su libro Compendio de Derecho Administrativo. Lo define como acuerdo de voluntades entre la Administración Pública y un particular, creador de derechos y obligaciones, cuya finalidad es la satisfacción del interés público y que se encuentra sujeto a un régimen de derecho público.

Asimismo; Gabino Fraga se ha expresado de la siguiente manera: Cuando el objeto o finalidad del contrato estén íntimamente vinculados al cumplimiento de las atribuciones estatales de tal manera que la satisfacción de las necesidades colectivas no sea indiferente a la forma de ejecución de las obligaciones contractuales, entonces se entrará en el dominio del contrato administrativo.

III. El artículo 25 Constitucional párrafo quinto establece lo siguiente:

Tratándose de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, y del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo dichas actividades en términos de lo dispuesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27 de esta Constitución.

Es menester subrayar la observancia de la Reforma Constitucional en Materia Energética aprobada en diciembre de 2013, toda vez que ésta  surge de la iniciativa de reforma que el Jefe del Ejecutivo Enrique Peña Nieto presentó para reformar leyes que abrieran la inversión privada en el sector energético, por lo que las empresas estarán en posibilidades de generar y suministrar este tipo de energía y competir con CFE.

Una de las principales argumentaciones en favor de este acto de reforma, fue que ésta promovería un crecimiento adicional al 1% para el 2018 y este se incrementaría hasta 3% para 2025, de acuerdo al presidente de la Comisión de Energía del Senado, generaría medio millón de empleos extras en los próximos cuatro años y 2.5 en los próximos 10 años.

En agosto de 2014, se aprobaron leyes secundarias que presentan un nuevo panorama para la generación, distribución y comercialización de sector energético en nuestro país.

Como consecuencia del cambio ocurrido en el sector energético resultó indispensable crear la Ley de la Industria Eléctrica, la cual tiene por objeto regular la planeación y control del Sistema Eléctrico Nacional, el Servicio Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica y las demás actividades de la industria eléctrica.

IV. La Comisión Federal de electricidad es un Organismo Público Descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de conformidad con lo establecido en el artículo 8 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, que tiene como objeto principal la prestación del servicio público de energía eléctrica y puede celebrar contratos con entidades públicas, privadas o con personas físicas, para la realización de actos relacionados con dicho servicio y que cuenta con la capacidad, infraestructura, servicios y recursos necesarios para suministrar energía eléctrica en la forma y términos que se indican en la Solicitud.

El Contrato de suministro de energía eléctrica, es un acto jurídico por el que las partes se obligan al desarrollo de un servicio destinado a la satisfacción de una necesidad. El contrato administrativo de suministro es un acto jurídico realizado por la administración, por el cual esta se compromete, a cambio del precio a prestar el servicio.

El objetivo de la regulación es promover la concordancia del marco jurídico que sirve de bases para el suministro y venta de energía eléctrica destinada al servicio público. En tal sentido, la promoción del modelo de contrato propuesto precisa de manera puntual las disposiciones que deberán cumplir la Comisión Federal de Electricidad y el usuario del servicio público de energía eléctrica que actualmente se encuentran en el Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y en el Manual de disposiciones relativas al suministro y venta de energía eléctrica destinada al servicio público.

El modelo de los contratos de suministro de energía eléctrica es que sean previamente sujetos a la consideración de la Secretaría de Energía y aprobados por la Secretaría de Economía, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica que establece que los modelos de contratos de suministro serán aprobados por la Secretaría de Economía, oyendo a la de Energía. A los contratos que celebra la Comisión Federal de Electricidad con los particulares se les conoce como contratos de suministro de energía eléctrica de baja tensión, a la Comisión Federal de Electricidad.

V. Derivado de lo anterior; queda clara la naturaleza administrativa de los contratos celebrados por la Comisión Federal de Electricidad con los particulares.

A pesar de la claridad doctrinal sobre la naturaleza administrativa del contrato de suministro de energía eléctrica, lo cierto es que a partir de 2012 ha existido una diferencia de opiniones entre el TFJFA y los Jueces de Distrito en Materia Mercantil acerca de la competencia para conocer asuntos relacionados con la determinación que emite la Comisión Federal de Electricidad en relación con la reclamación formulada contra un aviso recibo por concepto de suministro de energía eléctrica manifestando para tal efecto ambos órganos jurisdiccionales opiniones diferentes como lo es que el contrato de suministro de energía eléctrica son entre particulares o que los mismos son de naturaleza administrativa entre otras cosas y de ahí es de donde surge la discrepancia  de competencias, es decir, no hay punto de vista en común sobre quién es el que tiene la facultad para conocer de dichos asuntos y esto ocasiona una incertidumbre en los afectados por no saber a dónde acudir a exigir les sean respetados sus derechos y puede dejarlos en estado de indefensión tomando en cuenta también el término legal para poder interponer un demanda y en esta incertidumbre.

VI. La tesis aislada 2ª. CVI/2014: COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD CONTRA LOS ACTOS QUE EMITE EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA QUE OTORGA EN EXCLUSIVA, PROCEDE EL RECURSO DE REVISIÓN CONFORME A LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO O EL JUICIO DE NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, SIN PERJUICIO DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO CUANDO SE RECLAMEN NORMAS GENERALES “interrumpe las tesis ( 2a./J. 167/2011 (9a.), 2a./J. 168/2011 (9a.), 2a./J. 43/2014 (10a.). Así la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia cambia de postura interrumpiendo las tesis jurisprudenciales en donde establecía que la relación entre la Comisión Federal de Energía y los particulares proviene de un acuerdo de voluntades en donde ambas partes adquieren derechos y obligaciones, lo cual tiene que ser regulado por el derecho privado; tomando ahora una postura en donde establece que en términos del artículo 1 del Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Electricidad, es un organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio que forma parte de la Administración Pública Federal, es decir, es un ente del estado que conforme a los artículos 25, párrafo cuarto, 27, párrafo sexto y 28, párrafos cuarto y quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos entre sus objetivos esta la transformación, distribución y venta de la energía eléctrica, lo cual constituye un área estrategia y exclusiva del Estado. Por lo tanto todos los actos relacionados con el suministro de energía eléctrica de la Comisión Federal de Electricidad son de interés público y se entenderán desplegados por el Estado.

VII. En términos del artículo 1 y 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo al haber sido emitidos por un órgano descentralizado procede el recurso de revisión, así como Juicio de Nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en base al artículo 14 fracción XI de la Ley Orgánica de dicho tribunal, que entre sus competencias se encuentra resolver sobre actos o resoluciones que emitan autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelva un expediente.

En el mismo tenor, la tesis aislad 2a.CVII/2014 (10a.) COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA NO DEBEN CONSIDERARSE COMO CELEBRADOS ENTRE PARTICULARES, SINO COMO VERDADEROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, establece que la suscripción del contrato de suministro de energía eléctrica hecha por el particular con la Comisión Federal de Electricidad no existe un plano de igualdad, tomando en cuenta que los contratos son aprobados por la Secretaria de Economía , con el visto bueno de la Secretaria de Energía (dependencias de la Administración Pública Federal centralizada) que aprueban el contenido de dichos contratos sin que el particular pueda modificar ni alterar las obligaciones derivadas del contrato, y que los aspectos relacionados con tarifas aplicables, casos de suspensión, causas de modificación o terminación de contrato, entre otras, no derivan de la voluntad de la Comisión Federal de Electricidad ni del particular usuario del servicio. Por consiguiente de la suscripción del contrato de suministro de energía eléctrica a la que se somete el usuario debe considerarse que estamos ante la presencia de contratos administrativos.

A pesar de ello, posteriormente la misma Segunda Sala de la SCJN realizó una nueva reflexión sobre el tema y conduce a interrumpir el anterior criterio, considerando finalmente que las controversias suscritas entre la CFE y los particulares deben decidirse en la vía ordinaria mercantil, siendo dicho criterio el siguiente: COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. LAS CONTROVERSIAS DERIVADAS DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES GENERADOS EN EL MARCO DEL CONTRATO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA SON IMPUGNABLES EN LA VÍA ORDINARIA MERCANTIL.

Derivado de lo anterior y al ser solo tesis aisladas sin que al día de hoy haya jusrisprudencia que resuleva el tema; tenemos que los partículares se encuentran ante un verdadero estado de indefensión ante los actos de la Comisión Federal de Electricidad, vulnerandose en su perjuicio la garantía de Seguridad Jurídica prevista en la Constitución.

Por otra parte, la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa establecía que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un órgano jurisdiccional dotado de plena autonomía, encargado de impartir justicia administrativa resolviendo, en forma honesta y gratuita, las controversias entre la Administración Pública Federal y los particulares, de manera pronta, completa e imparcial, para contribuir al avance del Estado de Derecho en México.

Sin embargo, con fecha 18 de Julio de 2016 quedó abrogada la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y en su lugar entró en vigor la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, que en su artículo 1 establece que: El Tribunal Federal de Justicia Administrativa es un órgano jurisdiccional con autonomía para emitir sus fallos y con jurisdicción plena. Y en su artículo 3 establece las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos respecto de los cuáles tendrá competencia, sin que en ninguna de las 19 fracciones se establezca expresamente la competencia de dicho tribunal para conocer de los cobros y demás controversias derivadas de los contratos de la Comisión Federal de Electricidad con los particulares, con lo cual a pesar de la reforma, al día de hoy los ciudadanos se encuentran en un verdadero estado de indefensión contra los cobros excesivos y otros actos de la Comisión Federal de Electricidad.

VIII. Existe un enérgico reclamo de la ciudadanía porque se revisen, verifiquen y en consecuencia se modifiquen las tarifas domésticas de energía eléctrica, para con ello obtener un cobro justo respecto de las tarifas que se pagan en materia de electricidad. La Comisión Federal de Electricidad (CFE) anunció un aumento a las tarifas para el sector industrial, comercial y doméstico de alto consumo, debido a que el precio del combustóleo y el gas natural subieron 8.4 y 18 por ciento, respectivamente, lo que hizo insostenibles las bajas tarifas que prometía la reforma energética. Sin embargo, ante la ambigüedad prevaleciente sobre la competencia para dirimir las reclamaciones, persiste un vacío legal que debe subsanarse lo antes posible, con la finalidad de garantizar que los actos de autoridades velen por la justicia en las determinaciones y laudos que dicta.

Por las consideraciones expuestas se somete a consideración del pleno de esta soberanía, la iniciativa con proyecto de

DECRETO

ÚNICO.- Se adiciona una fracción XX al artículo 3 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa para quedar como sigue:

Artículo 3. El Tribunal conocerá de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a continuación:

I. a XIX (…)

XX. Los cobros, sanciones y demás determinaciones de la Comisión Federal de Electricidad que deriven de los contratos de suministro de energía eléctrica que dicho organismo celebra con los particulares o las que nieguen la prestación del servicio de suministro de energía eléctrica a los particulares.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la Comisión Permanente, el 03 de agosto de 2016.

Dip. Claudia S. Corichi García





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN X AL ARTÍCULO 9O. DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

(Presentada por la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada MARÍA VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, integrante del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, 77 y 78, Reglamento de la Cámara de Diputados, por lo que se somete a consideración de esta H. Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto, al tenor de los siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La economía es un factor determinante para las políticas públicas que el Estado debe implementar, la recaudación vía impuestos es fundamental para el desarrollo de la sociedad, con ello se busca dar un equilibrio y reducir la brecha entre los que tienen y los que no tienen.

El Impuesto al valor agregado es el cobro que efectúa el Estado al consumo de bienes y servicios, nos sirve para otorgar servicios y asistencia a la sociedad, sabemos que es muy importante fortalecer este medio de recaudación tributaria, pero lo que también es cierto es que nuestra principal ocupación debería ser la prevención de los sucesos que afectarían la vida y la salud de la población. Es necesario atender al principio básico, que lo que menos cuesta es lo que no se genera, si actuamos en medida preventiva seremos congruentes con la función para lo cual fuimos designados, realizar políticas públicas que prevengan daño y menos cabo de nuestra integridad debe ser nuestra principal preocupación y ocupación.

El deterioro que ha sufrido el medio ambiente es grave, los niveles de contaminación han puesto en riesgo la vida y supervivencia de nuestra especie, y por si esto fuera poco estamos extinguiendo a los animales que son nuestros compañeros en este planeta, el daño al ecosistema parece irreversible, lo único que podemos es mitigar en la mayor medida los efectos que se están originando con el actuar de los humanos.

Nuestro estilo de vida nos está aniquilando, las comodidades, la facilidad de acceso a bienes, la facilidad de transporte, el exceso en el uso de los recursos naturales, el no contar con otra fuente de energía que sea amigable con el ambiente, crea la contaminación. Hoy la tecnología nos ofrece una oportunidad, la oportunidad de remendar la plana, seamos conscientes de que lo que hoy realicemos será para nuestro propio benéfico y sin lugar a dudas de las siguientes generaciones. El daño es inimaginable no se puede cuantificar, que ocurre en una contingencia, que ocurre con el alto nivel de contaminación, lo que ocurre en nuestra simbiosis natural es intangible, que es lo que estamos creando con estos niveles de contaminación a todo el ecosistema planetario, no lo sabemos, seamos conscientes es tiempo de actuar.

Incentivar la adquisición de vehículos amigables con el medio ambiente, es una prioridad impostergable ya que esto nos estaría dando la posibilidad de prevenir en medida de lo posible que sigamos contaminando el mundo, sabemos que vivimos en una economía de mercado, donde el consumo es lo que engrana este sistema social. El día de hoy nuestro país sufre de un estrés económico, en donde el consumo y la inversión van a la baja las cifras no son nada alentadoras en el mes de abril, el consumo sufrió una caída de 2.21 y la inversión fija cayó un 1.60 (fuente el INEGI), esto nos refleja que no va haber movilidad económica, es necesario saber esto porque en esto se basan para emitir políticas públicas.

Los consumidores como todos, nos movemos por intereses propios, el día de hoy no acceden a la compra de vehículos eléctricos o híbridos, por el costo de estos, no porque no les gusten, todos estamos interesados en el cuidado de nuestro entorno, facilitemos que se adquieran estos vehículos y ayudémonos todos a vivir mejor, es impensable que quienes representamos al pueblo estemos obstaculizando que vivan mejor y tengan la esperanza de un mejor mañana.

El IVA es un impuesto recaudatorio para el Estado, ese Estado que se debe a los ciudadanos, esos ciudadanos que quiere un mejor mundo, que están preocupaos por el mañana, a todos nos lastima lo que vemos en materia de contaminación, seamos congruentes y proactivos protejamos a los gente, suspendamos el cobro del Impuesto a la adquisición de estos vehículos. Lo que recaudemos no nos alcanzara para enfrentar los resultados adversos de la contaminación, es un problema coyuntural, debemos incentivar el rescate paulatino de nuestro planeta, las acciones son hoy y ahora no pierdan la oportunidad de como dijimos remendar la plana.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a consideración del Pleno el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se adiciona la fracción X al artículo 9 de la
Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Único.- Se adiciona la fracción X al artículo 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Artículo 9.- No se pagará el impuesto en la enajenación de los siguientes bienes:

I. a IX. (…)

X. Automóviles eléctricos o híbridos.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL DÍA 28 DE FEBRERO DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA EDUCACIÓN”

(Presentada por la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

La suscrita, Diputada MARÍA VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, integrante del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1, fracción I; 77 y 78, Reglamento de la Cámara de Diputados, por lo que se somete a consideración de esta H. Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto, al tenor de los siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La educación en cada lugar y época es una característica de manifestación de estilo de vida, la base después de la familia, en toda gran sociedad. México se vio rezagado en el método de la enseñanza, desde haber logrado su independencia hasta un siglo después, tratando de forjar una mejor docencia, en el transcurso del tiempo.

El pedagogo Carlos A. Carrillo gran maestro, tenía amor por la educación, exponente de la pedagogía en México, ejemplo, es la Escuela Moderna de Orizaba que se convirtió en el semillero de la reforma educativa más importante del siglo XIX, quien menciono lo siguiente:

“El atraso de los pueblos depende en gran medida de la mala organización y de los impropios métodos de enseñanza en ellos empleados; de que la educación elemental es la base sobre la que se erige la grandeza de las naciones y por ende, el futuro progreso de México”. 1

Hugo Topf de origen mexicano, doctor en filosofía, señala tres objetivos de enseñanza:

• Contribuir al desarrollo de la facultad del niño.

• Desarrollar en éste la comprensión de la vida y del mundo.

• Proveer al alumno de cierto número de conocimientos útiles para su actividad práctica.

Con la fundación de las Escuelas Normales para Profesores en 1887, se puso fin, de la otorgación de títulos, a cuyas personas que carecían de los conocimientos necesarios para la enseñanza, mejorando la calidad de la docencia en México.

Justo Sierra fue un gran precursor de la educación actual en México, impulsó programas, definió los grados de la enseñanza escolar, incluso organizó el Congreso Nacional de Educación Primaria con el objetivo de analizar el estado en que se encontraba la educación en el país. Pensaba que las creaciones pedagógicas desde el primer nivel educativo hasta el superior, debían estar alentadas por noble y patriótico ideal.

Sierra impulsó que se restableciera la Universidad, que en el año de 1865 había sido suprimida. Gracias en gran parte a él, el Congreso de la Unión expidió el 24 de mayo de 1910 un decreto que restablecía la Universidad, un mérito que hoy en día, la sociedad le agradece, conocido como el “Maestro de América”.

“El papel del Estado en la organización del porvenir exige, como indeclinable factor, la preparación de energías morales, intelectuales Y físicas, religiosamente unidas a él en el culto de un mismo ideal. Y a esto responde la genuina aceptación del vocablo: ‘educación’, vale decir, ‘nutrición encaminada a un desenvolvimiento’; una nutrición, génesis de toda fuerza, de toda energía. Y es verdad que en el lenguaje pedagógico usual se diversifican las acepciones de los vocablos ‘instrucción’ y ‘educación’; pero no es menos cierto que, por lo que a su finalidad común mira, toda instrucción no debe ser sino un factor de desarrollo, sino elemento de educación.

La escuela es la salvación de nuestra personalidad nacional; a ella tenemos que confiar la unidad y la persistencia de nuestra lengua, la consolidación de nuestro carácter, haciendo más resistente y más flexible el resorte de nuestra voluntad”2.

En el México post-revolucionario se empieza a formar una generación de maestros con técnica pedagógica con influencia de doctrinas norteamericanas, trayendo consigo nuevas instituciones, entre las cuales sobresalen las relativas a la educación rural y técnica. El 28 de febrero de 1882 natalicio de José Vasconcelos Calderón considerado como los más importantes impulsores de la educación, llegando a ser el noveno rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, sin mencionar que forjó el lema de la misma, además de mencionar la siguiente frase como rector: “Yo no vengo a trabajar por la Universidad, sino a pedir a la Universidad que trabaje por el pueblo”3. Asimismo Enfatiza que esta institución está al servicio de los mexicanos, formando universitarios en pro de su nación. Además por ostentar el cargo de ser el primer titular de la Secretaria de Educación Pública, gran hombre que luchó por sus ideologías, teniendo gran fe en la patria aún en momentos que seguían vivas las esperanzas de la Revolución. Años después durante el gobierno del Presidente Miguel Alemán, su mayor hazaña en materia de educación fue la creación de planteles docentes de educación superior, de las más majestuosas e impresionantes en el mundo contemporáneo, “Ciudad Universitaria”, un sueño hecho realidad.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), conmemoran el día primero de abril como el Día Mundial de la Educación, velando lo mencionado en el artículo 26 de la Declaración de los Derechos Humanos:

“toda persona tiene derecho al acceso a la educación”.

Y el artículo 7 de la Declaración Universal del Niño:

“El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria, al menos en las etapas elementales”.

En la actualidad con la nueva reforma educativa se busca un desarrollo mejor para los estudiantes y aquellas personas que se les garantice su educación y que sea de calidad, formando maestros de excelencia cuyo fin prioritario es el de enseñar.

Por ello, propongo este día con el objetivo de recordar que la educación en México es prioritaria, pero también transparentando una realidad obvia, existe gran cantidad de analfabetismo, una docencia que no es la ideal; aún con el fomento de políticas públicas no será suficiente si no entendemos la dimensión del problema. Recordemos que los mexicanos que sin educación no tienen futuro, pues es uno de los pilares fundamentales; nos falta mucho por recorrer, fomentar el amor a la patria, trasmitir el conocimiento y enseñar a adquirirlos, generar un gran impacto de conciencia en la sociedad que debemos de apoyar a los niños, jóvenes y adultos a no abandonar sus estudios y la misión del Estado para con la educación, es velar y garantizar el derecho de la misma.

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a consideración de esta H. Asamblea la presente iniciativa el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se declara el día 28 de febrero de cada año, como el Día Nacional de la Educación.

ÚNICO.- SE DECLARA EL DÍA 28 DE FEBRERO DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DE LA EDUCACIÓN”.

TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.

1 LARROYO, Francisco. Historia Comparada de la Educación en México. 8 ed., Editorial Porrúa, México, 1947.

2 Palabras del Jurista Justo Sierra, discurso pronunciado ante el Consejo Superior de Instrucción en 1892.

3 Compendio de la Legislación Universitaria, 1910-2001, VOL. I





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por la Diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, Diputada RUTH NOEMÍ TISCAREÑO AGOITIA, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II; 55, 56 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Comisión Permanente, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Civil Federal para erradicar el matrimonio infantil, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

En la actualidad uno de los temas que ha despertado el interés de la mayoría de las naciones del mundo es sin duda el Matrimonio Infantil, voces de provenientes de todos los sectores poblacionales dentro y fuera de los gobiernos han dejado de manifiesto las consecuencias desfavorables y completamente devastadoras que llegan a marcar para toda la vida y paralizar la capacidad de una niña o un niño de disfrutar de sus derechos humanos.

Abandono escolar, violación y violencia doméstica, la falta de acceso a un trabajo digno, la explotación por medio del trabajo no remunerado, el riesgo de trasmisión del VIH y un abanico de problemas de salud debido a la maternidad temprana, hoy motivan a los diferentes gobiernos para comprometerse a impulsar esfuerzos legislativos e institucionales para hacer frente y luchar contra la erradicación integral del matrimonio infantil.

México no es la excepción, si bien es cierto de contar con avances legislativos a favor de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, a pesar de contar con el apoyo de diversos instrumentos internacionales que en la materia ha ratificado nuestro país, entre ellos principalmente: la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención sobre los Derechos del Niño, es claro que la situación que enfrenta nuestra niñez sigue representando una gran preocupación para el Estado Mexicano, espacialmente por la práctica común de este fenómeno poblacional.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) efectuada en 2014 estima que en 23 de las 32 entidades de país, una de cada cinco mujeres tanto de los sectores urbanos como de las regiones rurales e indígenas contrae matrimonio antes de cumplir la mayoría de edad.

El propio estudio establece que Chiapas ocupa el primer lugar en matrimonio infantil: 8.4 por ciento de matrimonios en menores de 15 años y 30.4 por ciento en menores de 18 años. Lamentablemente esta entidad rebasa el nivel crítico de la tasa de matrimonios infantiles del 30 por ciento destacado por el Fondo de Población de Naciones Unidades (UNPFA), las entidades de Durango, Campeche y Tabasco destacan con más casos de matrimonios antes de 15 años, por su parte Nayarit, Zacatecas y Chihuahua entre las primeras en matrimonios de menores, pero no entre las primeras de menor de 15 y Baja California Sur, Guadalajara, Michoacán y Nuevo León entre las entidades con tasas de matrimonio infantil en mujeres urbanas que van del 20 al 30 por ciento. Mientras que Chihuahua, Veracruz, Chiapas y Oaxaca el estudio establece que más de la mitad de mujeres con educación primaria entraron en unión conyugal antes de cumplir 16 años.

En el mismo sentido, con apoyo de las oficinas de Registro Civil en los Estados, un estudio efectuado por activistas en la materia, estima que nuestro país tiene un registro de 5,234 casos de matrimonio infantil (matrimonio entre menores y matrimonios entre un menor con personas mayores), destacando con mayor número de casos Guerrero, Chiapas, Estado de México y Michoacán, matrimonios que aseguró Abel Palmera, Director de Organización México Funcionase trata de un problema grave al que calificó como matrimonios forzados por obligar a los menores a entrar en situación de matrimonio sin tener la capacidad emocional ni psicológica para ello, en este sentido el consultor urgió la necesidad de armonizar el Código Civil a fin de prohibir el matrimonio antes de los 18 años, así como orientación de salud sexual y reproductiva a los menores con factores de riesgo de matrimonio infantil forzado y precoz.

El Sistema de la Organización de Naciones Unidas (ONU) ha externado su postura contra el matrimonio a temprana edad por constituir una violación a los derechos humanos de la niñez y una práctica nociva para la salud, la educación e integridad, pero su mayor preocupación es que este fenómeno impacta en su desarrollo futuro y en los riesgos de sufrir discriminación y violencia doméstica. En tal virtud este organismo ha impulsado desde finales del 2015 en el país, una campaña denominada “De la A (Aguascalientes) a la Z (Zacatecas), México sin unión temprana ni matrimonio de niñas en la Ley y en la práctica” que tiene como principal objetivo convertir a nuestro país en una región libre del matrimonio infantil mediante la armonización legal de acuerdo a los instrumentos internacionales y nacional que permita establecer como edad de 18 años sin excepción en las legislaciones estatales y federales como edad mínima para contraer matrimonio.

De acuerdo con Unicef el matrimonio infantil es especialmente problemático en África y Asia, México no escapa al ocupar el noveno lugar mundial por lo que insta a acelerar acciones para terminar con el matrimonio infantil y garantizar la protección de los derechos de la niñez en condiciones vulnerables en todo el mundo, ya que de no hacerlo y seguir la tendencia actual el número de niñas y mujeres casadas en su infancia se acercará a los mil millones para el 2030.

Las coincidencias y los estudios dejan de manifiesto que si en México seguimos permitiendo el matrimonio infantil, las consecuencias serán devastadoras para nuestras generaciones futuras, al grado de incrementar los riegos de violencia doméstica, embarazos prematuros, pero sobre todo estaremos permitiendo una trasgresión a sus derechos humanos constitucionales al bienestar, sano desarrollo, educación y al principio del interés superior de la niñez, ocasionando con ello, que nuestras niñas, niños y adolescentes continúen en un mismo círculo familiar de carentes condiciones de vida y de oportunidades a causa de este tipo de matrimonios.

Es claro que la falta de regulación específica en la materia, está generando que a nuestra niñez se le impida el ejercicio de sus derechos humanos consagrados principalmente en los artículos 1º y 4º de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, derechos que cuentan con el aval jurídico de diversos instrumentos Internacionales que el Estado Mexicano ha ratificado y que nos brindan la posibilidad de construir un marco jurídico acorde con los estándares internacionales y por tanto de generar condiciones que permitan consolidar la tutela de desarrollo integral y garantizar la protección legal a las futuras generaciones de mexicanos representada por nuestra niñez.

Cabe señalar que el texto la nueva de la Ley General de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes vigente desde el 2014, ya contempla en su redacción del artículo 45, que las leyes federales y de las entidades, en el ámbito de sus respectivas competencias, establezcan la edad de 18 años como edad mínima para contraer matrimonio. En tal virtud resulta urgente legislar y homologar los diferentes ordenamientos civiles que hoy en día contravienen al cumplimiento de esta disposición y violentan sus derechos fundamentales.

Es de desacatarse que gracias al esfuerzo de los respectivos Congreso Locales algunas entidades del país como son San Luis Potosí, Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Jalisco, Oaxaca Quintana Roo, Veracruz, Yucatán y más recientemente la Ciudad de México en julio de 2016 han adoptado medidas legislativas para prohibir el matrimonio infantil, no obstante a ello, es lamentable que en la mayoría de las Entidades de la República aún carecen de legislación específica en la materia.

Luego entonces, para asegurar el cumplimiento cabal de las normas contenidas en nuestro marco jurídico vigente y en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexicano, es necesario la intervención del Poder Legislativo a fin de garantizar en la ley una regulación más fortalecida que coadyuve a erradicar el fenómeno de matrimonio infantil que hoy en día lamentablemente lastima a nuestra sociedad mexicana particularmente a nuestras niñas, niños y adolescentes.

Para lograrlo, resulta inaplazable proponer a ésta H. Cámara de Diputados diversas modificaciones al Código Civil Federal a fin de armonizar sus disposiciones con la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes que establecen la prohibición del matrimonio infantil, a la par de impulsar acciones en materia de salud sexual y reproductiva a favor de la niñez.

Con ello, estamos seguros que México además de dar un paso firme en el cumplimiento de los compromisos internacionales, dará un paso sin precedente para consolidar una nueva norma encaminada a garantizar el bienestar y desarrollo integral de la niñez mexicana en el marco del respeto irrestricto de sus derechos humanos.

Compañeras y compañeros diputados, el matrimonio infantil atenta contra nuestra niñez, trunca el futuro de nuestros hijos y atenta contra el progreso y destino de nuestra sociedad mexicana.

Por lo anteriormente expuesto, presento a esta Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Código Civil Federal para erradicar el matrimonio infantil.

Único. Se reforman los artículos 98, fracción I y IV,100, 103, fracción II y IV, 148, 156, fracción I y último párrafo, 172, 209, 264, fracción II, 272 y 605, además se derogan los artículos 98, fracción II, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, fracciónII,159, 160, 173, 181, 229, 237, 238, 239, fracción II, 240, 265, 451, 504, fracción V, 624 fracción, II, 636 y 641 todos del Código Civil Federal para quedar como sigue:

Artículo 98.- Al escrito a que se refiere el artículo anterior, se acompañará:

I. El acta de nacimiento de los pretendientes, identificación oficial y en su defecto un dictamen médico que compruebe su mayoría de edad;

II. Se deroga.

III. IV…

V. El convenio que los pretendientes deberán celebrar con relación a sus bienes presentes y a los que adquieran durante el matrimonio. En el convenio se expresará con toda claridad si el matrimonio se contrae bajo el régimen de sociedad conyugal o bajo el de separación de bienes. No puede dejarse de presentar este convenio ni aun a pretexto de que los pretendientes carecen de bienes, pues en tal caso, versará sobre los que adquieran durante el matrimonio. Al formarse el convenio se tendrá en cuenta lo que disponen los artículos 189 y 211, y el Oficial del Registro Civil deberá tener especial cuidado sobre este punto, explicando a los interesados todo lo que necesiten saber a efecto de que el convenio quede debidamente formulado.

VI. al VII.

Artículo 100.- El Juez del Registro Civil a quien se presente una solicitud de matrimonio que llene los requisitos enumerados en los artículos anteriores, hará que los pretendientes reconozcan ante él y por separado sus firmas. Las declaraciones de los testigos a que se refiere la fracción III del artículo 98 serán ratificadas bajo protesta de decir verdad, ante el mismo Juez del Registro Civil. Este, cuando lo considere necesario, se cerciorará de la autenticidad de la firma que calce el certificado médico presentado.

Artículo 103.- Se levantará luego el acta de matrimonio en la cual se hará constar:

I.

II. Su mayoría de edad.

III.

IV. El consentimiento de éstos,

V. al IX. …

Artículo 148. Para Contraer matrimonio, sin dispensa, ni excepción alguna el hombre y la mujer necesitan haber cumplido dieciocho años de edad.

Artículo 149. Se deroga

Artículo 150. Se deroga

Artículo 151. Se deroga

Artículo 152. Se deroga

Artículo 153. Se deroga

Artículo 154. Se deroga

Artículo 155. Se deroga

Artículo 156.- Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:

I. La falta de mayoría de edad;

II. Se deroga

III. al IX. …

X.

De y el parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.

Artículo 159.- Se deroga

Artículo 160.- Se deroga

Artículo 172.- El marido y la mujer, tienen capacidad para administrar, contratar o disponer de sus bienes propios y ejercitar las acciones u oponer las excepciones que a ellos corresponden, sin que para tal objeto necesite el esposo del consentimiento de la esposa, ni ésta de la autorización de aquél, salvo en lo relativo a los actos de administración y de dominio de los bienes comunes.

Artículo 173.- Se deroga

Artículo 181.- Se deroga

Artículo 209.- Durante el matrimonio la separación de bienes puede terminar para ser substituida por la sociedad conyugal.

Artículo 229.- Se deroga

Artículo 237.- Se deroga

Artículo 238.- Se deroga

Artículo 239.- Cesa esta causa de nulidad:

I.

II. Se deroga

Artículo 240.- Se deroga.

Artículo 264.- Es ilícito, pero no nulo el matrimonio:

I. Cuando se ha contraído estando pendiente la decisión de un impedimento que sea susceptible de dispensa;

II. Cuando se celebre sin que hayan transcurrido los términos fijados en los artículos 158 y 289.

Artículo 265.- Se deroga

Artículo 272.- Cuando ambos consortes convengan en divorciarse, no tengan hijos y de común acuerdo hubieren liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese régimen se casaron, se presentarán personalmente ante el Juez del Registro Civil del lugar de su domicilio; comprobarán con las copias certificadas respectivas que son casados y manifestarán de una manera terminante y explícita su voluntad de divorciarse.

….

….

….

Artículo 451.- Se deroga.

Artículo 504.- Serán separados de la tutela:

I. al IV.

V. Se deroga.

VI.…

Artículo 605.- Hasta pasado un mes de la rendición de cuentas, es nulo todo convenio entre el tutor y el pupilo, ya mayor relativo a la administración de la tutela o a las cuentas mismas.

Artículo 624.- Designarán por sí mismos al curador, con aprobación judicial:

I. …

II. Se deroga

Artículo 636.- Se deroga.

Artículo 641.- Se deroga.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Ruth Noemí Tiscareño Agoitia.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMA LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La suscrita, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadora de la República e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo expresado en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, en materia de asistentes personales para las personas adultos mayores, de acuerdo con lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los adultos mayores en México enfrentan una vulnerabilidad permanente, debido a las desventajas que enfrentan para incorporarse o reincorporarse a la actividad económica, más aún entre los 65 y 70 años, se ubican en la condición de cesantía laboral, lo que los obliga a depender económicamente de otras personas o de un sistema pensionario.

El deterioro de la salud y las capacidades físicas producto de la edad es la principal causa de cesantía e incapacidad para realizar diversas actividades cotidianas, incluso en algunos casos el cuidado y atención personal.1

En la vejez, una buena salud es sinónimo de autonomía e implica la posibilidad de poder llevar una vida independiente. Por este motivo la conservación de la salud para poder vivir independiente constituye uno de los principales objetivos y preocupaciones de las personas mayores y de la Gerontología.2

Concretamente, el grupo de personas mayores de 85 años (que además es el que proporcionalmente está experimentando un mayor crecimiento) presenta más problemas de salud e incapacidad física que cualquier otro grupo de edad.3

Este estudio revela y comprueba información fundamental que motiva a la Iniciativa, coincidiendo que la edad avanzada conlleva una incapacidad, misma que genera una dependencia para la cual se deben generar políticas públicas que sean capaces de responder a estos retos.

Los datos estadísticos permiten a las instituciones conocer sus poblaciones objetivo, sus condiciones particulares, su ubicación geográfica entre otras características, que en conjunto coadyuvan a la toma decisiones para el diseño e implementación de acciones en su beneficio, para los intereses que persigue la Iniciativa, se enunciaran de forma general una serie datos relacionados con los adultos mayores en nuestro país, obtenidos del censo de población y vivienda de 2010, publicado por el INEGI, en el documento “Perfil Sociodemográfico de los Adultos Mayores”4

• En 1930, en México la población de adultos mayores era inferior al millón de personas, esto es, 5.3% de la población total. El Censo de Población y Vivienda 2010, contabilizó 10.1 millones de adultos mayores lo que representa 9.0% de la población total.

• La distribución de la población de 60 y más años según los grupos específicos clasificados por rango de edad, muestra que las proporciones comienzan a tener un cambio en el periodo. El porcentaje de la población del grupo de 65 a 84 años, va creciendo paulatinamente, ya que pasó de 60.2% en 1990 a 62.0% en 2010. Mientras que disminuye el grupo de 60 a 64 años y en menor medida, el grupo de 85 y más años de edad.

• De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, en el país hay 95 hombres por cada 100 mujeres. Para el caso de la población de 60 y más años el indicador muestra un aumento de mujeres en dicha relación, debido a la mayor sobrevivencia de la población femenina, ya que en 1990 había 89 hombres porcada 100 mujeres, en 2000 se ubica en 88.0 y se reduce a 87.0 para 2010.

• El indicador de dependencia de vejez es el cociente entre la población mayor de 65 años por cada 100 personas de 15 a 64 años de edad. Se observa que este indicador sigue aumentando, al pasar en el periodo de 7.3 a 9.7 adultos mayores por cada 100 personas en edad de trabajar.

• La población adulta mayor con alguna limitación en la actividad creció́ poco más del triple, en 2000 se registraron 745 mil casos que representan 10.7% de la población de 60 y más años, para el censo de 2010 la cifra se encontró́ en 2.8 millones, lo que representa 26.3 por ciento.

• Acorde a las cifras presentadas por el Censo de Población y Vivienda 2010, de la población adulta mayor, 4.3% presenta al menos una limitación, es decir 1.7 millones de los adultos mayores. Mientras que 0.5% registra tener 2 o más limitaciones, lo que representa 197 mil casos.

• El porcentaje de adultos mayores alfabetas se ubicó en 64.7%, para pasar a 69.7% en 2000, y aumentar en 2010 hasta 74.3%, con una diferencia de 9.6 puntos porcentuales más que en 1990. Como resultado, el porcentaje de adultos mayores que no saben leer ni escribir, también se ha reducido desde 35.0% registrado en 1990 hasta 24.6% en 2010.

• En el año 2000, el 48.1% de las personas de este grupo poblacional contaba con servicios de salud; 10 años después, el porcentaje alcanza 71.4 por ciento. Por lo que los adultos mayores sin derecho a servicios de salud representan a casi 3 de cada 10 personas de este grupo poblacional.

• En México existen 1.1 millones de adultos mayores que viven solos, es decir, 43.4% de adultos mayores vive en hogares unipersonales. Por otra parte, del total de adultos mayores casi 1 de cada 10 viven solos, de ellos 4 son hombres mientras que 6 son mujeres.

Esta es una porción de la realidad de los adulto mayores en México, donde como se puede observar su proporción en el conjunto poblacional aumenta década a década y la esperanza de vida de esta población aumenta progresivamente. Lo que inevitablemente requerirá que el Estado Mexicano, atienda las necesidades de la población adulta mayor antes de que se convierta en una crisis social.

Muchos de estos adultos mayores, particularmente señalando aquellos que viven en hogares unipersonales, con el avance de la edad tendrán requerimientos de asistencia social, para su cuidado y atención personal, actualmente existen esquemas de este tipo a través del albergues y casas de día, información proporcionada por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, ha determinado que la operación anual de un albergue de asistencia social para personas adultas mayores tiene un costo de 7 millones de pesos, y una casa de día aproximadamente de 3 millones de pesos, estos datos presupuestales obligan a que las autoridades competentes diseñen nuevos programas para extender la cobertura de la asistencia social.

Una alternativa sustentable, es la de los asistentes personales. El Asistente Personal es una figura de apoyo a las personas con diversidad funcional (discapacidad) que no ha sido contemplada hasta muy recientemente en el mundo de los servicios sociales en España, a pesar de ser muy conocida en Estados Unidos desde hace más de treinta años y en una decena de países europeos desde hace más de veinte años.5

Un Asistente Personal es una persona que ayuda a otra a desarrollar su vida. El Asistente Personal es por tanto aquella persona que realiza o ayuda a realizar las tareas de la vida diaria a otra persona que por su situación, bien sea por una diversidad funcional o por otros motivos, no puede realizarlas por sí misma.6

Esta figura no esta debidamente reglamentada o descrita en el marco jurídico nacional, relativo a las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y la asistencia social, por lo que es la intención de la Iniciativa incorporar esta figura, como un primer paso para el diseño y desarrollo de políticas públicas que conlleven a la creación de un marco regulatorio interinstitucional y en los tres niveles de gobierno que distribuya competencias para la consecución de este fin.

A efecto de establecer un parámetro, se cita a continuación el caso de Uruguay que ha resultado pionero en la implementación de una política pública similar, la cual se describe a continuación.

El objetivo de este programa es apoyar a las personas adultas mayores que tienen bajo su responsabilidad el cuidado de personas con discapacidad severa física y mental en situación de dependencia mediante acompañamiento por horas de un asistente personal. Los beneficiarios del programa son personas en situación de dependencia de entre 15 y 60 años, siempre que su cuidador o cuidadora principal sea una persona mayor de 65 años. El programa no incluye a personas que residan en hogares colectivos.

El programa comenzará a funcionar como plan piloto en tres departamentos del país, Montevideo, Paysandú y Cerro Largo, y luego se extenderá a todo el país como una acción más que avanza en la construcción de un sistema nacional de cuidados. Si bien se establecerán criterios de prioridad para la selección de los hogares, con este programa piloto se estarían cubriendo 3100 horas mensuales de apoyo. Se trata de una acción que no apunta a un impacto de cantidad, sino de calidad de vida de la población involucrada.7

Si bien es cierto es un programa piloto y con una población específica, la simple introducción del concepto en un programa de política pública es fundamental, para una posterior ampliación universal dentro del conjunto de las personas adultas mayores.

La Iniciativa tiene el interés de iniciar una discusión pública que conlleve a la creación de programas de este tipo, donde sean utilizados recursos humanos actualmente disponibles y que pudieran ser involucrados en esta actividad, tales como mujeres jefas de familia, estudiantes que realizan el servicio social, personas desempleadas, etc., con la finalidad de reducir los impactos presupuestales.

Para ello es necesario distribuir las atribuciones correspondientes entre las autoridades señaladas en la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, así mismo se reitera la necesidad de incorporar en la Ley el término de “Asistente Personal”; estas dos acciones se consideran suficientes para iniciar el camino que conduzca a políticas públicas eficaces y eficientes ponderando el derecho a la salud de las personas y reduciendo los impactos presupuestales, pero con el firme interés de generar acciones para un grupo poblacional en su mayoría vulnerable y en constante crecimiento.

Es por lo antes expuesto, y de acuerdo a los artículos señalados en el proemio que se presenta ante esta H. Soberanía el siguiente:


PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se adicionan la fracción XII de artículo 3º, el inciso d de la fracción VI del artículo 5º, la fracción XXI del artículo 10, las fracciones IV y V del artículo 17 y la fracción VIII del artículo 19 todos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores para quedar como sigue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I - XI…

XII. Asistente Personal: Es la persona que ayuda a realizar las actividades cotidianas y de cuidado personal a un persona adulta mayor que tenga incapacidad o dificultad para realizarlas por si mismo, de acuerdo a un contrato de servicios o por vía voluntaria, el cual se encuentra capacitado y certificado para realizar esta actividad.

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I - V…

VI. De la asistencia social:

a - c…

d.- A ser sujetos de programas de asistencia social en sus hogares y comunidades, a través de asistentes personales, subsidiados por el Estado o voluntarios

Artículo 10.- Son objetivos de la Política Nacional sobre personas adultas mayores los siguientes:

I - XX…

XXI.- Promover acciones para la capacitación, certificación e incorporación de asistentes personales para personas adultas mayores que tengan incapacidad o dificultad para realizar sus tareas cotidianas y de cuidado personal o que requieran monitoreo y acompañamiento constante por cuestiones de salud.

Artículo 17.- Corresponde a la Secretaría de Educación Pública, garantizar a las personas adultas mayores:

I - III…

IV. El diseño de programas de capacitación y certificación para asistentes personales, a través de la educación técnica.

V. La formulación de estrategias para vincular a los estudiantes que realizan servicio social, con los programas de asistentes personales…

Artículo 19.- Corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, garantizar en beneficio de las personas adultas mayores:

I - VII

VIII. La creación e implementación de programas de capacitación técnica y certificación laboral para asistentes personales para personas adultas mayores.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Yolanda de la Torre Valdez.

1 Yanguaz Lezaun J., Análisis de la calidad de vida relacionada con la salud en la vejez desde una perspectiva multidimensional, Inmerso, España 2004, Pp. 71 consultado: 18-01-2016, disponible en:
http://www.imserso.es/InterPresent2/groups/imserso/documents/binario/analisiscalidad.pdf

2 Ibíd Pp. 73.

3 Ibíd. Pp. 74.

4 Perfil sociodemográfico de los adultos mayores, Instituto Nacional de Geografía Estadística e Informática, 2010, consultado: 19-01-2016, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/2010/perfil_socio/adultos/702825056643.pdf

5 Consideraciones sobre la figura del Asistente Personal en el Proyecto de Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, Rodríguez Picavea, A., España, Vida Independiente, 2006, consultado 20-01-2016, disponible en:
http://www.asoc-ies.org/vidaindepen/docs/la_%20figura_del_asistente_personal_v1-1.pdf

6 Ibíd.

7 Federación Iberoamericana de Asociaciones de Personas Adultas Mayores, consultado: 20-01-2016, disponible en: http://fiapam.org/?p=6729





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XII BIS AL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI)







 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Diputada Claudia Edith Anaya Mota, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo de la Unión a reglamentar lo relativo a los valuadores. Se turna a la Tercera Comisión.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar sobre la solventación de la observación de 169 millones 148 mil pesos de recursos no ejercidos en los objetivos del Fondo de Aportaciones Múltiples, del Ejercicio Fiscal 2014 del Gobierno del estado de Sonora, entonces encabezado por Guillermo Padrés Elías. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2014, a través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), las entidades podían disponer de recursos para la ejecución de actividades relacionadas con la educación básica y normal, salud, combate a la pobreza, asistencia social, infraestructura educativa, fortalecimiento, seguridad pública, educación tecnológica y de adultos. 1

La Ley de Coordinación Fiscal establecía que, desde el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) en su componente de Infraestructura Educativa, los recursos tenían como destino la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior y superior, en su modalidad universitaria, según las necesidades de cada nivel.

En la actualidad, operan tres vertientes de este: el Fondo de Aportaciones Múltiples para la Educación Básica (FAMEB), el Fondo de Aportaciones Múltiples para la Educación Superior (FAMES) y el Fondo de Aportaciones Múltiples para la Infraestructura Educativa Media Superior (FAMEMS).

Sus características están bien definidas: que los recursos son intransferibles y que están destinados solo para el uso señalado: construcción, reparación, mantenimiento, rehabilitación y equipamiento de espacios educativos.

Como parte de las observaciones del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, presentado por la Auditoría Superior de la Federación, se encuentra la solicitud al Gobierno del Estado de Sonora para que “aclare y proporcione la documentación justificativa y comprobatoria de 169 millones 148 mil 328.37 pesos, por concepto de recursos no ejercidos en los objetivos del fondo, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Coordinación Fiscal”. 2

Otra de las observaciones es por el presunto mal uso y desvío de casi 150 millones de pesos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal del mismo Ejercicio fiscal 2014.

Los daños y perjuicios a la Secretaría de Educación y Cultura de Sonora son considerables, de hecho, el actual titular de la dependencia ha señalado un desfalco por más de 2 mil millones de pesos por parte del anterior Gobernador, Guillermo Padrés Elías, en el rubro educativo. 3

“El titular de la SEC dijo que simple y sencillamente el sistema educativo fue saqueado (…) Denunció que, al inicio del presente año escolar, la Unidad Estatal de Protección Civil clausuró 52 planteles por el mal estado físico en que se encontraban, eso provocó que más de 14 mil alumnos demoraran hasta tres semanas el inicio del calendario escolar”.

La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación señala que las observaciones que emita la Auditoría Superior de la Federación derivado de la fiscalización de la Cuenta Pública, podrán derivar en acciones y previsiones, pliegos de observaciones, informes de presunta responsabilidad administrativa, promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, denuncias de hechos, denuncias de juicio político y recomendaciones.

En este contexto, es necesario ASF informe a esta Soberanía sobre estado que guarda la solventación de la observación de 169 millones 148 mil pesos de recursos no ejercidos del Fondo de Aportaciones Múltiples por el estado de Sonora en el ejercicio Fiscal 2014.

El grupo parlamentario del PRI está absolutamente comprometido con la transparencia y rendición de cuentas. Por lo anterior, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación para que, en el ámbito de sus responsabilidades y atribuciones, informe a esta Soberanía sobre la solventación de la observación de 169 millones 148 mil pesos de recursos no ejercidos en los objetivos del Fondo de Aportaciones Múltiples, del ejercicio Fiscal 2014 del gobierno del estado de Sonora, entonces encabezado por Guillermo Padrés Elías.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2014/docs/33/r33_ep.pdf

2 http://informe.asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2014_1049_a.pdf

3 http://www.segundoasegundo.com/acusan-desvios-por-mas-de-2-mil-mdp-en-sonora/





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer las estrategias de seguridad pública, con el objetivo de prevenir y erradicar la violencia de la entidad. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad representa una demanda creciente y sentida de la ciudadanía. El Estado mexicano tiene la obligación constitucional de garantizar la seguridad, paz y orden para la toda la población.

Hay consenso entre los organismos internacionales, los especialistas y la sociedad en general, sobre el impacto negativo de la inseguridad en el crecimiento económico, el progreso, el Estado de derecho, la credibilidad en las instituciones y en la tranquilidad y bienestar de las personas.

Pese a ello, la inseguridad ha aumentado de manera sistemática en el Estado de Guanajuato en lo que va del presente año, en perjuicio de la paz, integridad y patrimonio de sus habitantes.

Para dimensionar la gravedad del problema, basta señalar que tan solo en un lapso de 90 días se ha registrado la mayor violencia del año con 239 asesinatos vinculados con el crimen organizado. Entre enero a julio de 2016, se reportan 500 homicidios, cifra superior a los 395 registrados en el mismo periodo del año pasado1.

Entre las ciudades más afectadas por esta ola de violencia, se encuentran León, Irapuato, Celaya y Salamanca.

Las mismas autoridades estatales señalan la existencia de grupos criminales, llegados de otras entidades como Michoacán y Jalisco. Así, se habla de la presencia y disputa de grupos relacionados con el Cártel de Jalisco Nueva Generación, Los Zetas y un nuevo grupo llamado La Unión, conformado por miembros de Los Caballeros Templarios y de la Familia Michoacana.

Por si esto fuera poco, se mencionan acosos, extorsiones y cobro piso a familias en diversos municipios de la entidad, sobre todo, aquellas limítrofes con Michoacán. Ante este panorama, el mismo gobernador Miguel Márquez Márquez, descarta que la violencia impacte a la ciudadanía.

Sin lugar a dudas, la seguridad constituye una prioridad de la agenda pública nacional. En tal virtud, resulta necesario y urgente hacer un exhorto al Gobierno del Estado de Guanajuato, con el objetivo de fortalecer las estrategias de seguridad pública tendientes a prevenir y erradicar la violencia de la entidad, que garantizar la tranquilidad de los ciudadanos.

El artículo 13 de la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato, plantea las atribuciones del Gobernador del Estado, entre las que destacan las siguientes: Mantener el orden público, preservando la paz, la tranquilidad social y la seguridad interior; participar e intervenir como integrante del Consejo Nacional de Seguridad Pública; analizar, en coordinación con los ayuntamientos, la problemática de seguridad pública estatal y formular los programas estatales, así como los objetivos y políticas para su atención; aprobar el Programa Estatal de Seguridad Pública y de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia; ejercer el mando de las Instituciones Policiales; y aprobar el Programa Estatal de Prevención del Delito, entre otras.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a fortalecer las estrategias de seguridad pública, con el objetivo de prevenir y erradicar la violencia de la entidad.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1•http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=901054&urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=901054




 

Del Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a remitir diversa información relativa a la migración de las estaciones que operan en la banda de Amplitud Modulada a la banda de Frecuencia Modulada. Se turna a la Tercera Comisión.







 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía que, previo a la comparecencia a la que se les convocó por acuerdo del 20 de julio, remita un informe pormenorizado sobre las consideraciones técnicas que motivaron el cambio de metodología en el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas, realizado en 2015. Se turna a la Tercera Comisión.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables y relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE SOLICITA AL PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA QUE, PREVIO A LA COMPARECENCIA ANTE ESTA ASAMBLEA A LA QUE SE LES CONVOCÓ POR ACUERDO APROBADO EL 20 DE JULIO, REMITA UN INFORME PORMENORIZADO SOBRE LAS CONSIDERACIONES TÉCNICAS QUE MOTIVARON EL CAMBIO DE METODOLOGÍA EN EL LEVANTAMIENTO DEL MÓDULO DE CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS, REALIZADO EN 2015, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde hace varios años, por lo menos desde 1984, se han levantado encuestas de ingresos y gastos de los hogares (ENIGH), que han servido de base para estimar, entre otros, el ingreso de los hogares y su distribución por segmentos de la población (deciles). También han servido para otros propósitos como determinar los ponderadores que se utilizan para el cálculo del Índice Nacional de Precios al Consumidor.

A partir de estas encuestas, el CONEVAL ha estimado los niveles de pobreza por ingresos y ha elaborado una serie histórica comparable para el periodo 1992-2014.

Diversos analistas han señalado que las ENIGH adolecen de serias limitaciones, tanto para medir con precisión el ingreso de las familias, pero mucho más para distribuirlo entre grupos de población. Entre las principales limitaciones que se han señalado se encuentran:

1. El total de ingresos de la población, es muy inferior al reportado por el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Así, por ejemplo, en 2014 el SCN reportó que el ingreso total disponible de los hogares fue de 11.8 billones de pesos1. Por su parte la ENIGH de ese año estimó que los ingresos totales de los hogares fueron de 5.0 billones de pesos; es decir el 42.4% del reportado por el SCN.

Según el SCN del total de ingresos de los hogares, 4.7 billones, provienen de remuneraciones de asalariados. La ENIGH reporta que, por este concepto, los hogares reciben 2.9 billones. Mientras el SCN dice que el 39.6% de los ingresos proviene de remuneraciones, la ENIGH eleva este porcentaje al 58.4%.

2. El problema para compatibilizar los datos de la ENIGH con el SCN es muy complejo, ya que implica distribuir la importante diferencia de más de 50% entre los diez deciles de la población, lo que indudablemente no se puede hacer de manera proporcional.

3. Se ha dicho que las importantes diferencias se deben en mayor medida al sub registro de ingresos, principalmente por parte de los más ricos, ya que no está suficientemente representado en la ENIGH. Algunos estudios han estimado que el decil (10%) de los hogares más ricos concentran el 64% de total del ingreso2. La ENIGH de 2014 estimó que dicho decil concentra sólo el 36%.
Dentro del grupo de los más ricos también existe una importante concentración. El 1% de los más ricos del país concentra el 21% del ingreso, dejando al 9% restante del décimo decil el 43%3.

4. Recientemente, dos investigadores de la Dirección Adjunta de Investigación del INEGI, publicaron un artículo en la revista Este País en el que abordan el tema4. Destacan que:

a. “Los ingresos verdaderos de los hogares en la encuesta son más altos que lo que ellos reportan (lo que denominaremos “subreporte”), por lo que la pobreza por ingresos parece mayor, pues hogares cuyos ingresos verdaderos son mayores al umbral son considerados dentro de la pobreza, y

b. Hay hogares con ingresos mucho mayores que los reportados pero que no están incluidos en la muestra de la ENIGH (lo que denominaremos “truncamiento”).

Concluyen que, “si se usa solo la ENIGH, la desigualdad es subestimada, ya que la diferencia entre ingresos altos y pequeños será menor que la verdadera.”

Para solventar estas limitaciones, proponen un método de ajuste estadístico utilizando además información fiscal y de cuentas nacionales. De la aplicación del método que proponen a la ENIGH 2012, concluyen que el 30% de los hogares tienen ingresos inferiores a la línea de bienestar calculada por el CONEVAL, contra el 51.6% que estima esta institución. Además, que el ingreso del 10% de la población más rica es 57 veces mayor al de 10% más pobre, contra 22 veces que reporta la ENIGH. Es decir que la pobreza es menor a la estimada por el CONEVAL y la desigualdad es mucho mayor.

El pasado 15 de julio, el INEGI publicó un comunicado de prensa titulado “El INEGI mejora la captación del ingreso de los hogares”, que ha causado enorme polémica y que sólo ha servido para profundizar la confusión sobre el tema y lo que es más grave, para poner en duda la credibilidad de la institución.

A diferencia de la información publicada anteriormente, en esta ocasión proviene del levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS) y no de la ENIGH que se levantará este año. Aunque señala que los datos publicados en esta ocasión, no son comparables con los de la ENIGH, se prestan a confusión e incluso a motivaciones políticas, para tratar de aparentar que tanto la pobreza como la desigualdad no son de la magnitud estimada hasta ahora.

También señala que “Por la relevancia de contar con un panorama de la evolución histórica de las cifras para el diseño de políticas públicas y otros estudios, trabajaremos con nuestros usuarios estratégicos en el tema para conseguir comparabilidad con los módulos de condiciones socioeconómicas anteriores.”

Según el CONEVAL, las cifras reportadas por el INEGI implicarían que la pobreza y la desigualdad son menores a las estimadas anteriormente, lo que no significa necesariamente que hayan disminuido entre 2014 y 2015, porque no son cifras comparables.

Lo que podría estar implícito en el comunicado es que anteriormente se había sobrestimado tanto la pobreza como la desigualdad, lo que resulta muy discutible.

En cuanto a la pobreza, se observa que tanto por lo reportado por la ENIGH 2014 como por el MCS 2015, los cinco primeros deciles (el 50% de los hogares) reciben ingresos insuficientes para adquirir la canasta básica, por lo que es discutible que haya diferencias importantes.

Por lo que se refiera a la distribución del ingreso si se observa una diferencia. Según la ENIGH 2014, el ingreso promedio del 10% de los más ricos equivalía al 20.8 veces más que el del 10% de los más pobres. Según el MCS 2015 esta diferencia es de 19.8 veces. Cómo ya se mencionó, este indicador está muy subestimado ya que podría ser de hasta 57 veces.

Ingreso anual promedio de los hogares (Pesos)

 

ENIGH 2014

MCS 2015

Variación %

TOTAL

 158 970

 187 548

18.0

I

 27 610

 32 676

18.3

II

 48 139

 55 320

14.9

III

 64 232

 73 548

14.5

IV

 80 327

 92 588

15.3

V

 97 756

 113 904

16.5

VI

 118 126

 139 464

18.1

VII

 144 375

 172 120

19.2

VIII

 182 373

 216 556

18.7

IX

 251 360

 293 008

16.6

X

 575 398

 646 272

12.3

Línea de pobreza

 116 690

 119 654

2.5

X / I

20.8

19.8

Es muy importante señalar que la diferencia con cuentas nacionales sigue siendo muy elevada, más del 50%, lo que no se resolvió con las nuevas estimaciones del INEGI, tal como, según el comunicado, era uno de los propósitos de la nueva estimación.

Se puede decir, por tanto, que el comunicado del INEGI fue por lo menos irresponsable, sino es que obedece a propósitos políticos. Lo único que ha ocasionado son severas críticas, descalificaciones y ha mermado innecesariamente la credibilidad del Instituto.

Por otra parte, no resuelve las serias limitaciones que tiene la medición del ingreso y mucho menos de su distribución, que en todo caso es lo más importante, sobre todo porque ya existen metodologías de ajuste que debieran ponerse en práctica y que han recomendado incluso investigadores del propio INEGI.

El pasado miércoles 20 de julio, esta Comisión Permanente aprobó un Acuerdo solicitando la comparecencia del Presidente del INEGI y el Secretario Ejecutivo del CONEVAL para analizar esta controversia. Sin embargo, se considera que es necesario contar con información técnica previa que permita un verdadero análisis de esta situación con ambos servidores públicos.

Por lo expuesto y fundado, solicito a esta Soberanía sea aprobado como de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al Presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía que, previo a la comparecencia ante esta Asamblea a la que se les convocó por Acuerdo aprobado el 20 de julio, remita un informe pormenorizado sobre las consideraciones técnicas que motivaron el cambio de metodología en el levantamiento del Módulo de Condiciones Socioeconómicas, realizado en 2015.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 3 de agosto de 2016.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 INEGI. Cuentas por Sectores Institucionales

2 Véase. Gerardo Esquivel. Desigualdad Extrema en México.
http://www.cambialasreglas.org/pdf/desigualdadextrema_informe.pdf

3 Íbidem

4 Arturo Bustos y Gerardo Leyva. Hacia una estimación más realista de la distribución del ingreso en México.
Revista Este País. 10 de junio de 2016.
http://www.estepais.com/articulo.php?id=573&t=haciaunaestimacionmasrealistadeladistribuciondelingresoenmexico1





 

De los Diputados Norma Rocío Nahle García y Renato Josafat Molina Arias, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a brindar todo el reconocimiento que merecen los deportistas que participaron en los Juegos Mundiales de la Trisomía 2016, en Florencia, Italia. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, Rocío Nahle García y Renato Josafat Molina Arias, Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario Morena, con fundamento en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

En estos días en los que funcionarios del deporte y medios de comunicación se concentran en destacar el seguimiento de los resultados que se espera obtengan los atletas que participan en las olimpiadas y paralimpiadas en Río de Janeiro, en otra parte del mundo, también en un evento de talla mundial, en Florencia, Italia, del 15 al 22 de julio, se llevó a cabo una justa trascendental para las personas con Síndrome de Down, con 900 participantes de 36 naciones de cinco continentes.

Son los Juegos Mundiales de la Trisomía 2016, considerados como la Primera Olimpiada Mundial de la Trisomía, en los que el mundo busca hacer un reconocimiento pleno a los atletas con capacidades especiales, como una forma de inclusión e incorporación plena a la sociedad.

Por México, la delegación integrada por jóvenes deportistas fue esperada con gran expectativa por las otras delegaciones participantes, ya que gracias a su esfuerzo han logrado el reconocimiento dentro de las filas de los atletas extranjeros. Por ejemplo, en el año 2014, cuando fue el 7º campeonato Mundial de Natación Para Personas con Síndrome Down, en Morelia, Michoacán, el selectivo mexicano logró el 2do. Lugar Mundial sólo debajo de la delegación australiana. Por ello en la actualidad muchos de estos atletas especiales mexicanos son los competidores a quienes hay que vencer.

No obstante, debido a la falta de interés de las autoridades deportivas, la delegación de deportistas especiales que viajó a participar en los Primeros Juegos Mundiales de la Trisomía 2016, lo hicieron con grandes dificultades y sin el apoyo requerido para su pasaje y estancia.

Muy a diferencia de los competidores olímpicos y paralímpicos, que asisten a Río 2016, a los cuales junto con una comitiva de acompañantes y administrativos de CONADE, se les está dotando de uniformes, pasajes, estancia, viáticos, entre otros apoyos, amén de la promesa de entregarles de uno a $3,000,000.00 (tres millones de pesos) por cada medalla obtenida. Además, se les abanderó por el Jefe del Ejecutivo Federal y el Titular de la CONADE, con el acompañamiento de publicidad en todos los medios masivos de comunicación. Por cierto, a pesar de todo ese gasto, en estos días trascendió que la delegación olímpica sólo aspira a ganar entre cinco y siete preseas1.

En contraste, los jóvenes atletas mexicanos con Síndrome de Down, tuvieron una actuación realmente sobresaliente y sorprendente en esa competencia mundial. Superando múltiples dificultades, con sacrificios de sus familias y el compromiso de algunos federativos, llegaron a Italia a demostrar su fortaleza, a pesar de su condición, para dejar muy en alto el nombre de México, haciendo realidad con determinación y anhelos sus sueños e ilusiones.

Desde el inicio de las jornadas se logró avanzar con éxito. Y las primeras medallas de Oro para México se dieron en el mundial de atletismo y en el de natación a cargo de nuestras ganadoras, en pista, la guanajuatense Angélica Barrera, en 1,500 metros planos que logró un récord mundial con 8:15.95, haciendo el 1-2 para México, y en la alberca, la mexiquense Dunia Camacho Marenco obtuvo medalla de Oro en los 800 metros libres.

También, durante ese primer día, en la prueba reina del atletismo, en los 100 metros planos, los mejores resultados fueron para Francesca Rosario Pelayo Fuentes y Eloísa Mosquera Dávila. Y en la natación también en la prueba reina de la alberca, Dunia Camacho Marenco logró que nuevamente se tocara el himno nacional mexicano en la ceremonia de premiación, al obtener el Récord Mundial y su segundo Oro en los 50 metros libres. Por su parte los nadadores mexicanos, Steven Martínez Arellano obtuvo medalla de Oro y Récord Mundial en los 200 metros estilo mariposa, y a su vez, Ricardo Herrera Guerrero logró plata en 400 metros combinado.

Eso sucedió, no obstante que no contaron en su momento y en forma satisfactoria con el apoyo gubernamental y a pesar de las múltiples dificultades que enfrentaron para conseguir estar en tan importante evento mundial de la inclusión y respeto a las diferencias.

Al finalizar la Primera Olimpiada Mundial de la Trisomía, los resultados alcanzados por el grupo de jóvenes mexicanos con Síndrome de Down en las disciplinas de natación, atletismo y futbol de sala, fueron más que satisfactorias. En los Primeros Juegos Mundiales de la Trisomía 2016, México conquistó en natación: 4 Récords Mundiales, 7 medallas de oro, 9 de plata y 6 de bronce. En atletismo: 2 Récords mundiales, 10 medallas de oro, 2 de plata y 6 de bronce. En fútbol de sala el equipo mexicano quedó Subcampeón Mundial.

Estos atletas llevan una vida disciplinada, encaminada al deporte y al alto rendimiento, entrenan de cuatro a seis horas por día, con doble sesión dependiendo de la temporada. Cuidan su alimentación, su cuerpo y su mente, sacrifican fiestas y reuniones sociales sólo por su entrenamiento y se someten a cargas importantes y fuertes de trabajo físico y van hasta el límite. Su objetivo es competir y triunfar para subir a un pódium, escuchar el Himno Nacional y ver ondear nuestra bandera en lo más alto. Estos competidores con Síndrome de Down, campeones nacionales y mundiales son los mejores del mundo y lo volvieron a demostrar en los Primeros Juegos de la Trisomía 2016, donde el nivel alcanzado fue alto y exigente.

Gracias a estos jóvenes, nuestra bandera y nuestro Himno Nacional recibieron un gran reconocimiento internacional. Fue, sin duda, una demostración especial, de las muchas demostraciones que llevan a cabo los ciudadanos mexicanos, para que el mundo reconozca los valores y cualidades positivas de nuestra gran nación.

Desafortunadamente estos logros no se toman en cuenta por los medios de comunicación y tampoco por los funcionarios responsables del deporte nacional. Los apoyos gubernamentales que se les proporcionan son simbólicos en comparación con los recursos que se destinan en promedio por cada atleta que no tiene alguna discapacidad.

Hasta el momento no se ha logrado que la televisión, el radio y la prensa escrita, destaquen los resultados de las delegaciones de deportistas con Síndrome de Down. En lugar de adoptar sus triunfos como un factor para acelerar y garantizar su inclusión plena, para impedir que exista un sólo niño o joven que sea discriminado o relegado por su condición o apariencia física, parece que quisieran ignorar sus posibilidades y capacidades para proporcionar grandes satisfacciones a la sociedad.

No es la primera vez que los niños y jóvenes con Síndrome de Down asisten a una competencia internacional con excelentes resultados. Sólo que queremos llamar la atención en torno a este evento, porque tenía especial importancia para un país que debiera que preocuparse por todos sus ciudadanos, porque su desarrollo y participación puede permitir la incorporación, el reconocimiento de estos atletas a las especialidades que compiten en los juegos paralímpicos.

Lo curioso es que a pesar de la importancia que se les debió otorgar a estos jóvenes y niños que conformaron nuestra delegación a la Primera Olimpiada Mundial de la Trisomía, no hubo respaldo suficiente de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE) y de los medios de comunicación masiva. Hoy la CONADE y los medios de comunicación sólo tienen atención en su viaje a la próxima olimpiada de Río de Janeiro, demostrando una cara terrible de la discriminación por ignorancia, que no se puede aceptar.

Como señaló en su momento a los medios de comunicación Juan Navarrete Buenrostro, Director Técnico de la Federación Mexicana de Deportistas Especiales, por haber nacido con un cromosoma extra, viajó “una delegación con sueños e ilusiones, con determinación y anhelos, dispuestos a demostrar su capacidad y la fortaleza que les da un cromosoma extra. Para esa delegación “Mexico es nuestra motivación y los atletas mexicanos sacarán el coraje para dejar muy en alto el nombre de nuestro país”. Y hoy, una vez terminada la competencia, podemos afirmar que lo hicieron con creces.

Por fortuna para el país, eso fue posible gracias los esfuerzos de los atletas, sus familias y los integrantes de la Federación Mexicana de Deportistas Especiales. Justo es que se les reconozca y apoye como merecen por las satisfacciones que debiéramos agradecerles todos los mexicanos. Desafortunadamente, las políticas públicas y los medios de comunicación no destacan, en toda la relevancia que merecen, estos esfuerzos que deberían ser factor de motivación para toda la nación e, incluso, para los atletas olímpicos.

Es por eso que presento este punto de acuerdo, en el que quiero en especial llamar la atención por la existencia de esa forma de discriminación que impide reconocer las capacidades y los esfuerzos de deportistas con capacidades especiales.

No puedo dejar de mencionar que, por la agenda legislativa, no tuvimos la sensibilidad de reconocer el 21 de marzo, el Día Mundial del Síndrome de

Down, a los mexicanos que nacieron y que deben desarrollarse con esa condición. Hoy no ignoremos a estos maravillosos seres humanos que se caracterizan por dar vida a un mundo en el que no hay envidias, ni malos deseos, gracias a ese cromosoma que marca la diferencia entre la inocencia, la bondad y lo irascible del ser humano.

Por lo expuesto, y con fundamento en las disposiciones invocadas en el proemio, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al titular de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), a que brinde todo el apoyo que requieran los deportistas Síndrome Down, algunos de ellos de alto rendimiento, que participaron en los Juegos Mundiales de la Trisomía 2016, en Florencia, Italia, en donde han puesto en alto el nombre de México, en un evento que puede incorporar a las personas con Síndrome Down a los juegos paralímpicos, como parte del proceso de inclusión que debe ser apoyado por todas las autoridades gubernamentales.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a asumir responsablemente el compromiso de destacar los logros de las personas con Síndrome de Down y a recibir con honores a la delegación mexicana a los Juegos Mundiales de la Trisomía 2016, como ejemplo de lo que se puede alcanzar con el esfuerzo de los ciudadanos.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a presentar un diagnóstico de las condiciones en las que se encuentra la atención a las personas con Síndrome de Down y las políticas públicas para asegurar su inclusión al desarrollo de la sociedad.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Rocío Nahle García.- Dip. Renato Josafat Molina Arias.

1 http://www.jornada.unam.mx/2016/07/16/deportes/a13n1dep




 

Del Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a realizar y hacer público un informe sobre el número de casos de crímenes de odio en contra de ciudadanos mexicanos dentro de los Estados Unidos de América a partir del mes de junio de 2015. Se turna a la Segunda Comisión.

El suscrito, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, Diputado del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79 numeral 1, fracción II, y numeral 2. Fracciones IV, V y VI del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, someto a consideración la siguiente proposición con punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que realice y haga público un informe sobre el número de casos de crímenes de odio en contra de ciudadanos mexicanos dentro de los Estados Unidos de América, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Antecedentes.

En junio de 2015 durante su discurso de lanzamiento de campaña, el entonces precandidato a la nominación del Partido Republicano, Donald Trump expresó que “los mexicanos traen drogas, crimen. Son violadores”. Dichos comentarios generaron diferentes reacciones, por un lado la indignación de millones de mexicanos, autoridades, grupos defensores de derechos humanos y organizaciones internacionales, sin embargo la reacción más preocupante vino por parte de un alto porcentaje de la población estadunidense que apoya al ahora candidato, ya que según una encuesta realizada por CNN el candidato republicano cuenta con el 37 por ciento de la preferencia electoral.1

Según el Pew Research Center, en la actualidad un 33 por ciento de los estadunidenses aun consideran a los inmigrantes como una “carga” para el país.2 La percepción de cómo los inmigrantes afectan la economía nacional influye en la opinión que los estadunidenses tienen sobre la migración,3 y en este contexto según el Índice de Confianza Económica de Gallup, los estadunidenses consideran que su economía se mantiene débil.4

El Candidato Republicano repite constantemente que los estadunidenses están enojados y no duda al momento de señalar culpables. Expresiones como: “Esa gente está causando estragos a nuestra población”, “México intencionalmente nos está enviando criminales violentos para hacerle daño a los estadunidenses y nuestra autoridades están siendo tontas en lidiar con los inmigrantes que se encuentran en el país ilegalmente”, “los lideres mexicanos son más astutos y nos están matando en la frontera y nos están matando en los tratados comerciales”5 son comunes en cada uno de sus discursos.

A estas declaraciones se suman diversas más que son de dominio público y que han sido ampliamente documentadas.6 Es importante recalcar que sus acusaciones y ataques contra México también se extienden a otros países, a los migrantes en general y a diversos grupos sociales, de donde se derivan propuestas para realizar deportaciones masivas, prohibir la entrada a Estados Unidos de musulmanes, ejecutar a las familias de terroristas y no participar en misiones de paz. Es decir, se trata de un discurso de odio que se está sembrando en la contienda presidencia de los Estados Unidos.

Tomando en cuenta que una gran mayoría de los seguidores del candidato republicano simpatizan con el mismo, dado que consideran que “dice las cosas como son”, sus comentarios se convierten en un potencial peligro cuando personifica a los mexicanos como criminales y violadores, o como culpables del declive económico de Estados Unidos. Lo anterior genera un sentimiento de rechazo y en algunos casos de odio en contra de los inmigrantes, en especial de los mexicanos.

Hasta el momento las acciones violentas en los eventos políticos del candidato se mantienen mínimas dada la gran presencia de fuerzas de seguridad, sin embargo este ambiente de tensión puede crear profundos resentimientos que potencialmente se concreten en acciones violentas.

Los discursos de odio son el caldo de cultivo para la intolerancia y la violencia, además de que este tipo de expresiones basadas en la discriminación y el racismo, debilitan las relaciones entre los países, y la larga tradición liberal de los mismos Estados Unidos de América. Los discursos de odio, adicionalmente, generan desconfianza y miedo al señalar como una amenaza a todo aquel que es diferente por su color de piel, su religión o su lugar de origen.

Este tipo de expresiones demagógicas que incitan al odio tiene el peligroso potencial de justificar la exclusión social, la discriminación y las violaciones a los derechos humanos, al identificar como “enemigos” a quienes son diferentes.

Estamos convencidos que la libertad de expresión es un pilar central de la vida democrática, sin embargo un discurso de odio que alienta el racismo, la exclusión y la violencia no es equiparable a cualquier otra opinión o expresión legítima. El discurso de odio no es una simple opinión que se pueda sostener con amparo en la libertad de expresión, sino que es el caldo de cultivo de la violencia, y por ello debe ser señalado y contenido.

Según una encuesta dada en conocer en abril de este año por la cadena estadounidense CBS News, a partir del inicio de la campaña de Donald Trump aumentó el porcentaje de estadunidenses que consideran que las “relaciones entre razas” han empeorado, llegando casi a la mitad de los encuestados. Entre el electorado republicano el 61 por ciento consideran que las relaciones están empeorando.7

El Southern Poverty Law Center, organización fundada en 1971, se dedica al estudio sobre grupos de odio y otras organizaciones extremistas en Estados Unidos de América. En su informe de la primavera 2016 manifestó que la campaña presidencial del mencionado candidato fue un nuevo factor a tomar en cuenta en los crímenes de odio, dado el riesgo que representa la descripción de los inmigrantes mexicanos indocumentados como violadores y traficantes de drogas, por lo que la organización concluyó que Donald Trump inyectaba cada vez más odio real en la campaña electoral.8

Según el mismo estudio, este discurso de odio contribuyó a que las palizas a latinos se volvieran más comunes. También ha señalado que el “efecto Trump” ha provocado un aumento del acoso e intimidación de estudiantes cuya raza, religión o nacionalidad han sido blanco del candidato republicano. Al examinar unos 5 mil comentarios recogidos entre educadores de todo el país, el Centro destacó que por lo menos mil de ellos mencionaron a Trump como el factor que provoca tensión racial y religiosa en centros educativos.9

II. Reacciones de los diferentes actores.

Según el mencionado estudio del Southern Poverty Law Center, Donald Trump, y su combinación de nacionalismo, populismo y xenofobia, ha inspirado a algunos de sus seguidores a invocar una plataforma de defensa de la violencia en contra de los migrantes, como en el caso de dos hermanos de Boston que fueron arrestados por agresiones en contra de un inmigrante indigente mexicano.10

En este mismo contexto, debe recordarse que para la National Hispanic Leadership Agenda, el incremento del 50 por ciento de crímenes de odio en contra de los hispanos en los últimos 5 años está directamente relacionado a la retórica anti-inmigrante.11 Sylvia Manzano, politólogoa y directiva del Latino Decisions, organización líder en la investigación de la opinión pública latina en Estados Unidos de América, señala lo siguiente: "La discriminación y el discurso antilatino están en auge y Trump es el líder en eso. Cuando lo oyes decir que quiere construir un muro y que sus seguidores le contestan que lo va a pagar México, eres más sensible a este tipo de discurso si eres latino".12

Juan Escalante, del grupo America’s Voice, una organización dedicada a la promoción de los derechos de los inmigrantes, opinó que “nada ocurre por accidente” y calificó de violencia “intencional y cobarde” la practicada por los simpatizantes de Trump en contra de los migrantes. Su organización ha recopilado lo que llama el “mapa del odio” de Trump, con todos los incidentes graves ocurridos durante la campaña, con lo que demuestra que “los golpes, abusos verbales y físicos, y otro tipo de violencia, son inspirados por el candidato”.13 En el mismo sentido, el Vicepresidente de la Liga de los Ciudadanos Latinoamericanos en el Medio Oeste, ha señalado que “Trump se ha convertido en sinónimo de odio y su nombre es usado para atacar a las minorías”.14

Pero no sólo organizaciones a favor de los migrantes han reaccionado ante la mencionada retórica de odio del candidato republicano. En junio de 2015, dos semanas después del lanzamiento de campaña de Trump, el neo-nazi Andrew Anglin, quien fundó el sitio de noticas The Daily Stormer, conocido por su perfil racista, expresó su aprobación por el candidato y explicó que a pesar de que estaba en desacuerdo en algunos temas con Donald Trump, éste era el único candidato que estaba dispuesto a decir la verdad sobre los mexicanos.15

Diferentes figuras políticas de los dos partidos políticos principales de Estados Unidos han manifestado su descontento con la retórica del candidato presidencial republicano. Según el estratega republicano Brad Blakeman, Trump ha estado "incitando a la violencia", por lo que "no deberíamos tener este tipo de discurso político en Estados Unidos. Soy republicano y esto me avergüenza".16 Por su parte, el alcalde de San José, California, el demócrata Sam Liccardo criticó a Trump por “promover el antagonismo en lugar de ofrecer soluciones realistas”.17

También es importante mencionar que el principal rival por la nominación presidencial, el senador republicano Ted Cruz, quien es de origen cubano, rechazó apoyar la candidatura presidencial de Donald Trump, “No voy a dar mi apoyo a aquellos que atacan a mi esposa y a mi padre”, expresó.18

Este sentimiento de ofensa en contra de los mexicanos y los latinos permea desde los ciudadanos y las organizaciones civiles, hasta los más altos representantes diplomáticos mexicanos. Por ejemplo, Carlos García de Alba, Cónsul General de México en Los Ángeles expresó lo siguiente: “Ciertamente hay preocupación de que se pueda venir una embestida, no solo contra los indocumentados, sino contra los hispanos, aunque estén aquí legalmente, aunque sean ciudadanos. Porque el discurso de odio no distingue. Cuando alguien tiene un perfil racial de lo que es un hispano y lo ve por la calle, y está escuchando cotidianamente discursos racistas […] ciertamente me preocupa que se puedan incrementar las agresiones”.19 Mientras tanto, Carlos Sada Solana, Embajador de México en Estados Unidos, expreso: “nosotros los mexicanos hemos sido insultados”.20

III. Acciones violentas en contra de latinos.

Una nota publicada por el Boston Globe relata cómo dos hermanos del sur de Boston golpearon brutalmente a un hombre sin hogar de 58 años que fue encontrado en el piso, temblando, son su cabeza empapada de aparente orina, nariz fracturada y con sus brazos y pecho cubierto de moretones. Según la policía este hombre fue elegido como víctima por el hecho de ser hispano. Uno de los hermanos agresores expresó estar motivado en parte por el candidato republicano, Donald Trump, dado que tenía razón al señalar que todos los migrantes ilegales debían ser deportados,21 Cuando se le consultó a Donald Trump sobre el asunto, comentó que “Sería una pena […] debo decir que mis seguidores son muy apasionados. Aman a este país y quieren se sea grande de nuevo”.22

En septiembre de 2015 un policía de Nueva Jersey fue captado en video mientras amenazaba a un grupo de jóvenes de ascendencia mexicana, en el video se le escucha narrar con lenguaje soez como “patearía la puerta de su casa, revisaría los documentos de su madre, y de todos sus familiares, y que cuando le dieran un nombre falso, haría que la autoridad de migración pasara por ellos para regresarlos a la frontera o de donde sea que habían venido”.23

Un caso más fue el de 5 jóvenes hispanos que murieron en manos de policías entre el 3 y el 7 de julio, y de acuerdo con la base de datos Killed by Police, que monitorea muertes generadas por fuerzas del orden, ya son 100 hispanos caídos en interacciones con la policía en lo que va del 2016 en los Estados Unidos.24

IV. Balance.

En la medida que se continúen escuchando y celebrando frases que incitan a la violencia como las dichas por Donald Trump: “Si ven a alguien listo para tirar un tomate, golpéenlo con todo, yo prometo pagar los gastos legales que genere”, “Saben lo que le hacían a tipos como estos cuando se encontraban en un lugar como este, los terminaban sacando en una camilla”, “Me gustaría darle un puñetazo en la cara”, “Sáquenlo, traten de no hacerle daño, si lo hacen yo los defenderé en corte”, “Ellos comenzaron a regresar los golpes, fue algo hermoso”, “Parte del problema es que ya nadie quiere hacerse daño entre sí”,25 mismas que se encuentran respaldadas por un discurso ambiguo, racista y que pretende estar en función de los mejores intereses de una nación dividida, continuaremos experimentando el aumento de acciones violentas en contra de las minorías, como los latinos dentro de los Estados Unidos, mismos que incluyen según cifras oficiales del gobierno mexicano 34.6 millones de personas de origen mexicano.26

La actual plataforma política aprobada por el Partido Republicano para la contienda presidencial incluye acciones tales como la construcción de un muro entre México y Estados Unidos, el endurecimiento de las leyes para criminalizar a los inmigrantes indocumentados y a sus defensores, la imposición de penas más severas para inmigrantes que reincidan en el ingreso no autorizado a Estados Unidos, la imposición de sanciones para las ciudades donde las autoridades locales no criminalicen la inmigración indocumentada, entre otras. Esta plataforma electoral también expresa que “En este tiempo de terrorismo, de cárteles de la droga, de tráfico de personas y de pandilleros, la presencia en este país de millones de personas no identificadas posee un riesgo grave para la seguridad y soberanía de Estados Unidos”27

Para México debe ser imperativo velar y llevar a cabo las acciones necesarias que garanticen el bienestar de sus connacionales, sin importar donde se encuentren. Para Movimiento Ciudadano, es necesario contar con una postura enérgica de defensa de los intereses de nuestro país y nuestros connacionales en Estados Unidos, así como estar alertas frente a los peligros que representa este tipo de discurso de odio. Por ello, consideramos fundamental que el Gobierno Mexicano comience a revisar la expansión de las manifestaciones de odio en contra de los mexicanos que residen en Estados Unidos, incluyendo actos violentos y crímenes, para que las autoridades sean capaces de diseñar las estrategias adecuadas para proteger y defender los derechos de los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.-Se exhorta a la Secretaria de Relaciones Exteriores a que realice y haga público un informe sobre el número de casos de crímenes de odio en contra de ciudadanos mexicanos dentro de los Estados Unidos de América a partir del mes de junio de 2015.

Dado en salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
el 3 de agosto de 2016.

Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich
Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

1 “CNN ORC International Poll”, (17-07-2016), traducción propia, recuperado de:
http://i2.cdn.turner.com/cnn/2016/images/07/17/rel8a.-.2016.pdf

2 “Amercians´ views of immigrants marked by widening partisan, generational divides”, Pew Research Center, (15-04-2016), recuperado de:
http://www.pewresearch.org/fact-tank/2016/04/15/americans-views-of-immigrants-marked-by-widening-partisan-generational-divides/

3 “Reducing Immigration will not satisfy Trump voters, and it´s a bad idea anyway”, The Federalist, (20-07-2016), traducción propia , recuperado de:
http://thefederalist.com/2016/07/20/reducing-immigration-will-not-satisfy-trump-voters-and-its-a-bad-idea-anyway/

4 “U.S. Economic Confidence Stuck at Lower Level”, Gallup, (19-07-2016), traducción propia, recuperado de:
http://www.gallup.com/poll/193799/economic-confidence-stuck-lower-level.aspx

5 “Donald Trump says Mexicans are ´killing us´ in latest inflammatory speech” The Telegraph, (12-07-2015), traducción propia, recuperado de:
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/republicans/11734214/Donald-Trump-says-Mexicans-are-killing-us-in-latest-inflammatory-speech.html

6 “Las peores frases de Donald Trump contra México”, Excélsior, 2 de marzo de 2016, http://www.excelsior.com.mx/de-la-red/2016/03/02/1078418

7 “For White Sensing Declline, Donald Trump Unleashes Words of Resistance”, The New York Times, (13-07-2016), traducción propia, recuperado de:
http://www.nytimes.com/2016/07/14/us/politics/donald-trump-white identity.html?hp&clickSource=story-
heading&WT.nav=top-news&module=ArrowsNav&contentCollection=Politics&action=keypress&region=FixedLeft&pgtype=article&_r=0#

8 “Intelligence Report: The Year in Hate and Extremism”, The Southern Poverty Law Center, (Primavera 2016), traducción propia, recuperado de: https://www.splcenter.org/sites/default/files/ir160-spring2016-splc.pdf

9 Idem.

10 Idem.

11 “A Trump-inspired Hate Crime in Boston”, The Atlantic, (20-08-2015), traducción propia, recuperado de:
http://www.theatlantic.com/politics/archive/2015/08/a-trump-inspired-hate-crime-in-boston/401906/

12 “La tensión racial es una preocupación creciente entre votantes latinos”, Univisión Noticias, (13-07-2016), recuperado de:
http://www.univision.com/noticias/elecciones-2016/la-tension-racial-es-una-preocupacion-creciente-entre-votantes-latinos

13 “El discurso racial de Trump incrementa agresiones contra latinos en escuelas y universidades de EU”, Sin embargo.mx, (16-04-2016), recuperado de:
http://www.sinembargo.mx/16-04-2016/1649251

14 Idem.

15 “For Whites Sensing Decline, Donald Trump Unleashes Words of Resistance” The New York Times, (13-07-2016), traducción propia, recuperado de:
http://www.nytimes.com/2016/07/14/us/politics/donald-trump-white-identity.html?hp&clickSource=story-heading&WT.nav=top-news&module=ArrowsNav&contentCollection=Politics&action=keypress&region=FixedLeft&pgtype=article&_r=0#

16 “¿Es Donald Trump responsable de la violencia en la campaña en EE.UU.?”, BBC, (13-09-2016), recuperado de:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160312_trump_violencia_campana_elecciones_all

17 “El discurso de Trump enciende la violencia”, La Voz, (04-06-2016), recuperado de:
http://www.lavoz.com.ar/mundo/el-discurso-de-trump-enciende-la-violencia

18 “No apoyo a Trump porque atacó a mi familia: Ted Cruz” Milenio, (21-07-2016), recuperado de: http://www.milenio.com/internacional/Ted_Cruz-senador_Texas-Milenio_noticias-Donald_Trump-Estados_Unidos_0_778122344.html

19 ““Me preocupa que el discurso racista provoque agresiones a hispanos” El País, (01-07-2016), recuperado de:
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/07/01/actualidad/1467328148_331439.html

20 “Embajador Sada deplora “insultos” a México en campaña de EU”, El Universal, (19-07-2016), recuperado de:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2016/07/19/embajador-sada-deplora-insultos-mexico-en-campana-de-eu

21 “South Boston brothers allegedly beat homeless man”, The Boston Globe, (19-08-2015), traducción propia, recuperado de: http://www.bostonglobe.com/metro/2015/08/19/homeless/iTagewS4bnvBKWxxPvFcAJ/story.html

22 Idem

23 “Intelligence Report: The Year in Hate and Extremism”, The Southern Poverty Law Center, (Primavera 2016), traducción propia, recuperado de: https://www.splcenter.org/sites/default/files/ir160-spring2016-splc.pdf

24 “La tensión racial es una preocupación creciente entre votantes latinos”, Univisión Noticias, (13-07-2016), recuperado de:
http://www.univision.com/noticias/elecciones-2016/la-tension-racial-es-una-preocupacion-creciente-entre-votantes-latinos

25 Traducción propia, recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=4gLbN1TcgLA

26 “Relación México - Estados Unidos”, Presidencia de la Republica , (21-07-2016), recuperado de:
https://www.gob.mx/presidencia/articulos/relacion-mexico-estados-unidos-49795

27 “Republican Platform 2016”, traducción propia, recuperada de:
https://prod-static-ngop-pbl.s3.amazonaws.com/media/documents/DRAFT_12_FINAL%5B1%5D-ben_1468872234.pdf





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos locales de las 32 entidades federativas a implementar las acciones necesarias para que sus oficinas y recintos legislativos sean sustentables, a efecto de ayudar en el mejoramiento del ambiente, con el fin de proteger y conservar nuestros recursos naturales. Se turna a la Tercera Comisión.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila de Zaragoza, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como del artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a los Congresos Locales de las 32 Entidades Federativas, implementen las acciones necesarias para que sus oficinas y recintos legislativos sean sustentables, a efecto de ayudar en el mejoramiento del ambiente, con el fin de proteger y conservar nuestros recursos naturales al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Senado de la Republica, tiene un compromiso hacia la ciudadanía y su entorno, conduciéndose conforme a derecho y siempre buscando el bienestar social, todo esto a través del trabajo legislativo. Desde el inicio de la LXII Legislatura, la Cámara Alta ha mantenido una postura de protección al medio ambiente, fortaleciendo las acciones hacia la sustentabilidad. El Boletín número 1721 señala que el Senado entrega toneladas de papel para su reciclaje además de pilas, basura orgánica e inorgánica, plástico y demás artículos para su procesamiento. Estas medidas son positivas y por supuesto que ayudan a proteger el medio ambiente, pero debemos hacer mucho más.

En el Senado podemos aplicar políticas internas que no solo reduzcan el consumo, a veces desmedido, de materiales de trabajo, sino que también impacten de manera benéfica en el ejercicio del presupuesto asignado.

Los primeros cambios se han dado en nuestra propia casa; es decir, en el Senado de la República. No solo yo he manifestado mi preocupación por el medio ambiente, muchos de mis compañeros desde la tribuna también lo han hecho, lo que demuestra nuestro compromiso y objetivos que queremos alcanzar.

Los Congresos de las 32 entidades federativas son lugares abiertos al diálogo, siempre debiendo mantener un trabajo legislativo arduo mediante la realización de diversos eventos, foros, reuniones de trabajo, sesiones, entre otros. En cada uno de estos eventos se les proporciona a los asistentes agua embotellada, lo cual está generando una gran cantidad de desechos, debido al gran número de eventos realizados en las instalaciones de las Cámaras se sugiere se instalen bebederos y dispensadores de agua y se usen vasos reutilizables con la finalidad de emitir menos plástico.

Los cambios no deben ser únicamente en el tema de las botellas de agua desechadas, otro gran punto de acción es comenzar con la sustitución de las lámparas convencionales por lámparas LED ahorradoras de energía.

Este tipo de lámparas consumen hasta un 90% menos de electricidad que las convencionales, además de que su promedio de vida es de aproximadamente 100,000horas, en comparación con las 8,000horas que tiene una bombilla tradicional. Igualmente, se pueden instalar paneles solares a efecto de generar su propia electricidad.

Igualmente, se sugiere contar con baños con equipos ahorradores de agua. Con esto podremos poco a poco hacer un gasto mucho menor en el consumo del vital líquido. Algunas de las alternativas para el ahorro de agua se encuentran en tazas de baño ahorradoras, mingitorios secos y lavabos de manos con botón de tiempo.

Por otro lado, se puede buscar empresas que ofrezcan papelería reciclada, por medio de las licitaciones correspondientes y empezar a usar productos ya tratados, hacer a un lado la papelería de primer uso y empezar a trabajar con hojas recicladas. Utilizar productos reciclados es un gran avance en la protección del medio ambiente, es cambiar un paradigma institucional.

En el mismo sentido, es importante recalcar que gracias a la tecnología es posible revisar noticias de cualquier parte del mundo a través de una computadora o de un teléfono inteligente, ya que estamos comunicados con todo, de ahí que considero adecuado eliminarla distribución de las Síntesis Informativa de manera impresa, usando solo medios digitales para su distribución. El suspender la impresión de la síntesis informativa será un cambio inmediato que se verá reflejado en el consumo de menos papel en los órganos legislativos locales.

En México existe consciencia de arquitectura sustentable, pero aún no se lleva acabo de manera masiva. Debemos mencionar que en distintas partes de la Republica han lanzado megaproyectos sustentables. Aquí en la Ciudad de México el Centro Impulsor de la Construcción y la Habitación (CIHAC) entregó dos premios al jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera.

En el marco de la Expo CIHAC 2015, el presidente de ese centro, Pablo Álvarez Treviño, le entregó el Premio Calidad de Vida por la Reconversión del Edificio del Palacio Virreinal de la Ciudad de México en edificio sustentable, estructura que data del siglo XVI.

Por otro lado, se pueden implementar sistemas de captación de aguas pluviales a efecto de poder utilizar el agua de lluvia en las instalaciones gubernamentales, cuestión que inclusive algunos ordenamientos locales ya mandata, tal y como es la Ley de Aguas de la Ciudad de México, mismo que establece:

“Artículo 40. En las construcciones e instalaciones, tanto del Gobierno del Distrito Federal, sus dependencias, entidades y organismos desconcentrados, así como las edificaciones de la Asamblea Legislativa y del Poder Judicial del Distrito Federal, deberán establecer sistemas de recuperación y almacenamiento de aguas pluviales así como sistemas para el ahorro y usos sustentable del agua.”

Igualmente, se sugiere se instalen estaciones gratuitas de recarga de vehículos eléctricos a efecto de incentivar su uso en las entidades federativas, tal y como sucedió con la electrolinera instalada afuera del recinto legislativo del Senado de la República.

Es importante recalcar que con los cambios aquí propuestos, los congresos locales servirán de ejemplo a las demás instituciones gubernamentales locales, así como a los edificios de las empresas ubicadas en las ciudades más importantes del país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Asamblea la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos Locales de las 32 Entidades Federativas, implementen las acciones necesarias para que sus oficinas y recintos legislativos sean sustentables, a efecto de ayudar en el mejoramiento del ambiente, con el fin de proteger y conservar nuestros recursos naturales.

Dado en la sala de sesiones de la Comisión Permanente del Senado de la República,
el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De los Diputados Araceli Saucedo Reyes y Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a tomar las acciones necesarias para aumentar el salario mínimo vigente en la República Mexicana, a fin de equipararlo con la línea del bienestar mínimo establecido por el CONEVAL y con ello cumplir con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al respecto. Se turna a la Tercera Comisión.







 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al encargado del despacho de la Secretaría de Educación de la Ciudad de México, así como al Consejo de Gobierno del Instituto de Educación Media Superior de esta ciudad a revisar la situación laboral que priva en dicho instituto y dicten las medidas pertinentes para resolver sobre la situación de los trabajadores despedidos en enero del año en curso. Se turna a la Primera Comisión.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe en el que precise el estado que guardan las investigaciones concernientes a las diversas fallas presentadas en la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro así como el número de funcionarios que, por acción u omisión, han sido sancionados penal o administrativamente. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La denominada Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo tiene 20 estaciones, de las cuales 4 son de correspondencia -incluida una de sus terminales-, 15 de paso; del total, 9 estaciones son subterráneas, 2 superficiales y 9 elevadas1.

El proyecto surgió con la premisa de reducir de dos horas a 45 minutos el tiempo de viaje desde la terminal sur-oriente al centro de la Ciudad y en cuanto a su rentabilidad social, contempló una reducción de 18 a 6 pesos en el gasto cotidiano de las familias2.

No obstante, desde su inauguración, el 30 de octubre de 2012, la línea dorada se ha caracterizado por la presencia de diversas deficiencias de diseño y falta de coordinación de los trabajos, así como en la comisión de presuntos hechos de corrupción por parte de funcionarios, todo en detrimento de la correcta planeación, construcción y funcionamiento del proyecto.

Están ampliamente documentados la constante presencia de demoras y retrasos en los tiempos de traslado, graves deficiencias y anomalías en sus instalaciones e incluso el incumplimiento de medidas básicas de seguridad.

No es casual que una de las principales inconformidades de la población de la Ciudad de México sea precisamente el mal estado en que se encuentra el Sistema de Transporte Colectivo, incluyendo la línea 12.

Predominan instalaciones e infraestructura que dejan de manifiesto el nulo mantenimiento en rieles, trenes y estaciones que provocan hundimientos, vibraciones, colapsos de estructuras, fracturas, grietas, deformaciones en vías y desgaste prematuro en vías y ruedas.

Asimismo, es común conocer de diversas fallas estructurales en las líneas; falta de luminarias; pocas condiciones de higiene; escasos accesos para las personas con discapacidad y nulos planes o programas de mantenimiento, se ha convertido en un transporte inseguro, caro e ineficiente.

Una de las fallas más evidentes data del 11 de marzo de 2014, fecha en la que se anunció el cierre de 11 de las 20 estaciones de la línea 123, lo que posteriormente resultó en una serie de acciones por parte del Congreso de la Unión, así como de la propia Asamblea Legislativa de la Ciudad de México.

Aunado a lo anterior, el entonces Director del Sistema de Transporte Colectivo, Joel Ortega Cuevas, precisó que se apoyaría gratuitamente con 300 vehículos a los usuarios que diariamente utilizan la Línea 12, atención que se dará en tres rutas; de Tláhuac a Atlalilco; de Tláhuac a Constitución de 1917; y de Periférico Oriente a Tasqueña4,pero lejos de generar beneficios para la ciudadanía, derivó en problemas tales como congestionamientos en los alrededores de las estaciones e incremento en los tiempos de traslado.

La eficiencia y óptimo funcionamiento del transporte público, incluido el Sistema de Transporte Colectivo, es crucial para garantizar la movilidad a corto, mediano y largo plazo, así como para coadyuvar en la protección de la salud y el bienestar en general de los habitantes de la Ciudad de México, es ahí donde radica la pertinencia del presente punto de acuerdo.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos a favor del correcto uso, destino y ejercicio de recursos públicos, por ello, es fundamental que los responsables de las irregularidades detectadas en la construcción de la denominada línea dorada, sean sujetos de las penas y medidas que conforme derecho procedan, información que debe ser del conocimiento de este Congreso de la Unión.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que, en el marco de sus atribuciones, presente ante esta Soberanía nacional un informe pormenorizado en el que precise el estado que guardan las investigaciones concernientes a las diversas fallas presentadas en la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo, así como el número de funcionarios que, por acción u omisión, han sido sancionados penal o administrativamente.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 http://www.metro.cdmx.gob.mx/red/linea12.html

2 http://www.metro.cdmx.gob.mx/red/linea12b.html#ef

3 http://www.milenio.com/df/Cronologia_del_cierre_de_la_Linea_12-cierre_de_la_linea_12-
reportes_de_la_Linea_12-cierran_la_linea_12_0_316168500.html

4 http://www.metro.cdmx.gob.mx/comunicados/detalleComunicados.html?id_comunicado=926





 

Del Diputado Juan Romero Tenorio, del grupo parlamentario de Morena, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a instruir a la Subsecretaría de Egresos y a la Unidad de Política y Control Presupuestario a recibir a las Comisiones Técnicas de la Unión de Trabajadores, Coordinadora Nacional de Sindicatos Universitarios, de Educación Superior, Investigación y Cultura, Federación Nacional de Sindicatos Universitarios y a la Nueva Central de Trabajadores, a efecto de que presenten proyectos para que se incluyan en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017. Se turna a la Tercera Comisión.

JUAN ROMERO TENORIO, Diputado de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario MORENA, con fundamento en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA: La desaceleración económica por la que ha venido atravesando nuestro país, a lo largo de los últimos años, ha tenido un impacto negativo sobre los salarios y el empleo que ha afectado de sobremanera a los trabajadores del conocimiento que laboran en universidades, centros de investigación e instituciones de cultura.

SEGUNDA: Entre 2012 y 2016 se tienen registro de diversos recortes presupuestales a los sectores de educación, investigación y cultura. Adicional al anterior desde hace varios años en diversas instituciones de este sector están prácticamente congeladas las contrataciones, pues las plazas vacantes, ya sea por renuncia, fallecimiento del titular u otras causas, no se cubren con el pretexto de que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público no lo permite. Este argumento es absurdo pues los recursos están ya otorgados, ocasionando que se realice más trabajo a cargo de un menor número de trabajadores. A lo anterior, es necesario agregar el envejecimiento natural de la plantilla de trabajadores.

Por otra parte, el sistema de incentivos implementado hace unas décadas, sobre todo en el caso del personal de investigación y académico, representó un apoyo económico para estos trabajadores. Sin embargo, al sustituir al salario, afecta la futura jubilación del personal con lo que estos trabajadores permanecen más tiempo laborando y crece la edad promedio del personal en detrimento tanto de la contratación de nuevo personal como de las propias actividades sustantivas. Lo peor en este rubro es que en la búsqueda de puntos para acceder a los estímulos, se prioriza la cantidad en detrimento de la calidad del trabajo, afectando el trabajo de excelencia académica o de investigación.

Lo anterior se ve agravado por el deterioro de las infraestructura del sector. Muchas de las instituciones carecen de lo más elemental como: laboratorios, bibliotecas e infraestructura para la investigación, desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos. Lo anterior sería inoperante si no fuera por la creatividad de los técnicos y profesionales que las mantienen funcionando.

Respecto a los recursos para la investigación, en diversas de estas instituciones se destina apenas el 1 por ciento de su presupuesto para este tipo de proyectos o, definitivamente, la institución no aporta recursos económicos y se debe sobrevivir con los recursos que el investigador capte de otras instituciones. Sobra decir que este personal, que se debe dedicar a la investigación y no a promover la venta de servicios, carece de los conocimientos, técnicas y apoyos para salir en busca de dinero.

TERCERA: Los Sindicatos agrupados en la Unión Nacional de Trabajadores, la Nueva Central de Trabajadores, la Federación Nacional de Sindicatos Universitarios y la Coordinadora Nacional de Sindicatos Universitarios, de Educación Superior, Investigación y Cultura, han manifestado reiteradamente su preocupación por el abandono del papel de las instituciones de educación, investigación y cultura que sufren por parte del Gobierno Federal, por el deterioro de sus Centros de Trabajo, de las condiciones generales laborales y la falta de financiamiento adecuado. No obstante, a pesar de tales limitantes dichas instituciones han dado cumplimiento al mandato y las funciones que su legislación les asigna.

Como ejemplo de lo anterior, tenemos al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua que desde el 2003 ha sufrido un congelamiento salarial, con una inflación acumulada del 67%, lo que ha provocado un grave perjuicio en el bienestar de sus trabajadores y familias. Sin embargo, desde ese año a la fecha, han cumplido con sus objetivos sustantivos de investigación, de desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos para el uso sustentable del agua, a través de la generación de ingresos propios, los cuales han incrementado, paulatinamente, hasta alcanzar en la actualidad una proporción igual con respecto a los recursos fiscales asignados anualmente, es decir, 50% y 50%. A pesar de lo anterior, esos ingresos propios no se destinan al proceso de reinversión del desarrollo tecnológico del instituto.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a esta Soberanía la siguiente proposición con


PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta, respetuosamente, a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público para que instruya a la Subsecretaria de Egresos y en reunión de trabajo, la Unidad de Política y Control Presupuestario reciba a las Comisiones Técnicas de la Unión Nacional de Trabajadores, Coordinadora Nacional de Sindicatos Universitarios, de Educación Superior, Investigación y Cultura; Federación Nacional de Sindicatos Universitarios y a la Nueva Central de Trabajadores a efecto de que estos presenten proyectos para que se incluyan en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Juan Romero Tenorio.





 

Del Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar un programa de restauración ecológica de la laguna “Zapotlán”. Se turna a la Tercera Comisión.

El que suscribe, CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH, Diputado del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, someten a consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a la SEMARNAT para que realice un programa de restauración ecológica de la laguna Zapotlán, y a la SAGARPA para que implemente lineamientos a fin de que las actividades primarias de los municipios colindantes disminuyan el vertimiento de contaminantes en la laguna, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. La Laguna de Zapotlán es un cuerpo natural perenne que está dentro de la Cuenca de Zapotlán, en el sur del Estado de Jalisco, entre los municipios de Gómez Farías y Zapotlán El Grande. Cuenta con una superficie aproximada de 1,496 hectáreas y una profundidad promedio de 4.7 metros1.

La laguna de Zapotlán es un área productiva de gran relevancia, pues en ella se desarrollan actividades pesqueras, agrícolas y recreativas, como el remo y el canotaje, además de pertenecer al único sitio del occidente del país donde se tiene un lago, un volcán de fuego y una montaña con nieve en determinadas épocas del año, lo que propicia condiciones para el desarrollo de un medio ambiente con gran variedad de flora y fauna, y representa un importante atractivo turístico en la zona.

La laguna de Zapotlán alberga una diversidad biológica importante, por lo que fue decretada como sitio Ramsar en 2005, ya que es el refugio de 52 especies de aves, 47 acuáticas y 5 terrestres, comprendidas en 17 familias y 40 géneros entre residentes y migratorias.2

II. No obstante, hoy la laguna de Zapotlán atraviesas por una difícil situación debido a la fuerte contaminación que sufre y que está poniendo en riesgo el hábitat de la flora y la fauna, así como las actividades pecuarias y recreativas, pues la poca atención que se le dio en pasadas administraciones al mantenimiento de la misma ha generado su deterioro y el de su entorno.

La fuerte contaminación de la laguna es generada principal mente por el vertimiento de aguas negras proveniente de todas las comunidades que se encuentran asentadas en la cuenca de Zapotlán, pues el desarrollo demográfico y las actividades primarias la convierten en un lugar para verter aguas residuales3.

Previo a los XVI Juegos Panamericanos de 2011 que tuvieron como sede al estado de Jalisco, la Comisión Estatal del Agua (CEA), a través de nueve análisis de calidad del agua, detectó que la laguna de Zapotlán estaba contaminada principalmente por coliformes fecales, nitritos y fosfatos, producto de la agricultura, la ganadería y vertimiento de aguas urbanas. Al ser sede del mencionado certamen, el Gobierno del Estado puso en operación una planta tratadora, dado que en la laguna se celebrarían las competencias acuáticas4.

Sin embargo, no se dio continuidad a esta política: para 2012 nuevamente se comenzó a verter agua contaminada sin ser tratada debidamente, pues debido a la falta de presupuesto el Gobierno Municipal en turno dejó de utilizar un polímero en la planta de tratamiento, lo que provocó que se arrojara agua contaminada con un caudal de 130 litros por segundo, el equivalente a 1,123 pipas diarias, lo que de nueva cuenta puso en peligro el equilibrio ecológico de la zona. La falta de infraestructura adecuada, así como los procesos productivos de las actividades primarias que se realizan en la zona de la cuenca de Zapotlán, son la fuente principal de los contaminantes que llegan a la laguna5.

Por otra parte, en octubre de 2015, el huracán Patricia azotó las costas de Jalisco, generando el desbordamiento de la laguna de Zapotlán y afectaciones graves a la flora y fauna, así como a la población de Zapotlán el Grande y Gómez Farías6.

Es importante destacar que las características físicas de la laguna hacen que las afectaciones generadas por el vertimiento de agua contaminada se incrementen de manera exponencial, pues al ser una cuenca endorreica, el agua no tiene ningún escape a ríos u otros cuerpos de agua, a excepción de la evaporación, por lo que los contaminantes se quedan concentrados en dicha área.

Aunado a lo anterior la descarga de aguas urbanas, además del lavado de las tierras agrícolas y excretas ganaderas acarrean fertilizantes y pesticidas, provocando la eutrofización del agua y propiciando la proliferación de maleza acuática (lirio), lo que genera desequilibrio en los procesos naturales de la laguna7.

La restauración de la laguna de Zapotlán requiere de un programa integro que establezca las medias pertinentes a las que se tienen que ajustar las actividades agrícolas y ganaderas, así como la planificación para el tratamiento previo a la descarga de las aguas urbanas, esto con el fin de mantener los servicios ecosistémicos que brinda la laguna.

III. En este contexto, la actual administración municipal de Zapotlán el Grande ha implementado diversas medidas para mejorar las condiciones de la laguna, entre las que destacan la limpieza del lirio, para rehabilitar los espacios que rodean la Laguna. En este sentido se han realizado diversas acciones de vinculación y suma de esfuerzos por parte del Ayuntamiento de Zapotlán el Grande, con el Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, la Cooperativa de Pescadores local y el municipio de Gómez Farías, y se ha involucrado a los habitantes de la zona para que sean partícipes y corresponsables en las labores de mejoramiento de la calidad de la laguna.

En este contexto, en lo que va de la presente administración municipal, se reporta un avance en la limpieza de la laguna de más del 30 por ciento y el retiro de 12,700 metros de lirio, con lo que se han podido reanudar los trabajos de la Escuela de Remo y Canotaje, así como reactivar un programa municipal de atracción turística con equipamiento e infraestructura en la zona.

Estas acciones las ha podido realizar el Gobierno Municipal de Zapotlán el Grande con recursos propios, derivado de reasignaciones presupuestales. Sin embargo, se requiere de una inversión mayor y del involucramiento de las autoridades de los tres órdenes gobierno para lograr una completa recuperación de la laguna de Zapotlán.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración los siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que junto con la Comisión Estatal del Agua del Estado de Jalisco, elaboren un programa de restauración para la Laguna Zapotlán, con la finalidad de reparar el daño ecológico al ecosistema y mejorar la calidad del agua de la misma.

Del mismo modo, se exhorta a ambas dependencias para que implementen un programa de saneamiento de aguas residuales en los municipios de Zapotlán el Grande y Gómez Farías, con el objeto de que el agua descargada en la laguna de Zapotlán cuente con la calidad suficiente para evitar alteraciones en el equilibrio del ecosistema.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que en coordinación con los gobiernos municipales de Zapotlán el Grande y Gómez Farías, y la Secretaría de Desarrollo Rural de Jalisco, establezcan los lineamientos y normas pertinentes para que las actividades primarias que se desarrollan en la zona no impliquen un daño para la laguna Zapotlán.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich.
Coordinador Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

1 “Ficha Informativa de los Humedales de Ramsar”, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, (2005)
http://ramsar.conanp.gob.mx/docs/sitios/FIR_RAMSAR/Jalisco/Laguna_de_Zapotlan/Laguna%20de%20Zapotlan.pdf

2 Aves de la laguna de Zapotlán, Comisión Estatal del Agua, Jalisco, (2005)
http://www.ceajalisco.gob.mx/publicaciones/pdf/guia_aves_zapotlan.pdf

3 “Atiende SEMADET problemáticas ambientales de Laguna de Zapotlán El Grande”, Jalisco Gobierno del Estado, (2015)
http://www.jalisco.gob.mx/es/prensa/noticias/21011

4 “Considera la CEA “viable” sanear la laguna de Zapotlán”, El Informador, (2011)
http://www.informador.com.mx/jalisco/2009/148741/6/considera-la-cea-viable-sanear-la-laguna-de-zapotlan.htm

5 “La laguna de Zapotlán vuelve a ser un vertedero de aguas negras”, La Jornada, (2012)
http://www.jornada.unam.mx/2012/02/02/estados/033n1est

6 “Cierra Protección Civil ingreso al polideportivo náutico que está inundado”, Zapotlán el Grande gobierno municipal, (2015)
http://www.ciudadguzman.gob.mx/Noticia.aspx?id=6c0fcffd-658e-41f3-b880-1521665cddf6

7 “Programa de Conservación y Manejo de la Laguna de Zapotlán”, Humedales de México, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas http://ramsar.conanp.gob.mx/docs/sitios/lineamientos_instrumentos/LAGUNA_DE_ZAPOTLAN.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación el engrose actualizado de los informes del estado que guarda la solventación de observaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, en la revisión de la cuenta pública 2009, 2010 y 2011, en lo relativo a los recursos públicos ejercidos con motivo de la conmemoración del bicentenario del inicio del movimiento de la Independencia Nacional y del centenario del inicio de la Revolución Mexicana. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La identidad de un pueblo se construye a partir de múltiples factores culturales, económicos, étnicos, sociológicos, políticos, geográficos, lingüísticos, religiosos y culturales que, en su conjunto, moldean y amalgaman a un pueblo que se constituye en nación con el valor intrínseco de consolidar un Estado1.

El acto fundante de nuestro gran país, iniciado con la Guerra de Independencia en las primeras horas del 16 de septiembre de 1810 y cuyo periodo abarcó cuatro etapas2 hasta 1827, es uno de los episodios con mayor significado para los mexicanos que, conjuntamente, con la Revolución Mexicana de 1910, forman parte del ideario del nacionalismo revolucionario.

Esta breve descripción, pretende ser marco del razonamiento por el cual el 16 de junio de 2006 mediante Decreto3 presidencial, se declaró el año 2010 como “Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana” y se mandató la creación de una Comisión Nacional Organizadora para la conmemoración.

Dicha Comisión era responsable de preparar un Programa Base que generara la relación de eventos, acciones, homenajes, calendarios cívicos y conmemoraciones para llevarse a cabo desde la entrada en vigor del decreto y hasta el último día del año 2010.

La Comisión integrada por el presidente de la República, el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, el presidente de la Mesa Directiva del Senado, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el jefe de Gobierno del D.F., debía detonar un “Catálogo Nacional de Proyectos para las Conmemoraciones del 2010”.

Desafortunadamente, la organización, implementación y rendición de cuentas de las actividades, representó un cúmulo de irregularidades4 entre faltas administrativas y un abusivo dispendio de recursos públicos que, los mexicanos no podemos olvidar por el agravio causado al erario y la deshonra al objetivo de dicha conmemoración.

A manera de ejemplo, basta recordar que dentro de la revisión de la Cuenta Pública 2009 y 2010, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó que el Sistema de Agencias Turísticas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, TURISSSTE, llevó a cabo contratos ajenos a sus responsabilidades, entre ellos, uno a nombre de la Fundación Bicentenario por 198 millones de pesos y sin licitación pública.

Ante estas circunstancias, el entonces director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), se limitó a señalar que por dicha causa fueron promovidas denuncias penales contra tres servidores5 públicos de dicha institución.

Diversos medios de comunicación daban cuenta del cúmulo de irregularidades encontradas por la ASF, respecto a la actuación de TURISSSTE con el Fideicomiso Bicentenario, algunas notas señalaban más de 600 millones de pesos, como en el caso del diario “El Universal” el 13 de marzo de 20126.

Estas evidencias habían sido expuestas desde 2010, cuando se publicó que tres empresas concentraron el 61.5 por ciento de los 2 mil 838 millones de pesos erogados al 23 de septiembre de 2010, por el Fideicomiso del Bicentenario de la Independencia de México, según el portal de Expansión7

“El monto total del pago a las tres firmas, III Servicios S.A. de C.V., Turissste e, Instantia Produccciones, cuyas contrataciones hizo la Comisión del Bicentenario, por adjudicación directa -es decir sin licitación pública- fue de 1,745 millones 476 mil 321 pesos. El 38.5% restante se distribuyó en contratos a otros 156 proveedores, entre empresas y particulares… En el caso del Sistema de Agencias Turísticas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, se erogaron 474 millones 986 mil 351 pesos para: 1) Instalar relojes de cuenta regresiva en cada entidad federativa; 2) llevar a cabo representaciones teatrales al aire libre; 3) Organización de la ceremonia de homenaje a los restos de los héroes patrios; 4) Coordinación de eventos como el encendido del llamado Fuego del Bicentenario y 5) Organización del espectáculo multimedia en Palacio Nacional en septiembre y noviembre de 2009.”

En el Informe de Resultados de la Cuenta Pública 2009, la ASF reportaba que…

“Respecto de los pagos efectuados por el Fideicomiso del Bicentenario a TURISSSTE por 7,491.8 miles de pesos en el ejercicio 2009, por concepto de los servicios integrales relacionados con los relojes de cuenta regresiva (incluye la parte proporcional de diseño, instalación y mantenimiento), derivados del contrato del 24 de julio de 2008, no se presentó evidencia de que se dio el mantenimiento (informes de supervisión) a los relojes instalados en Michoacán y Morelos; en los casos de Colima, Guanajuato y Nuevo León no se localizaron los informes de agosto, noviembre y diciembre, además de que en Sonora y Yucatán, en ambos caso, en el mes de octubre se localizaron dos informes con diferente situación de los relojes, en uno se señala que el reloj se encuentra en buen estado y en otro que se encuentra en reprogramación…”8

En este contexto, el renovado compromiso que hoy tenemos los mexicanos para recuperar la confianza ciudadana en las instituciones y lograr que la integridad del servicio público sea la bandera que distinga a nuestro país en las siguientes décadas, a partir de los nuevos instrumentos jurídicos9 para combatir la corrupción, nos convoca a revisar el estado que guarda la Solventación de Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas, por parte de la ASF con motivo de los festejos del Bicentenario.

Contamos con un poderoso andamiaje jurídico que posibilita lograr justicia efectiva en casos como el aquí planteado, mediante la revisión de la cuenta pública; la fiscalización del ejercicio de recursos federales, por parte de la ASF10 y el informe que en mayo y noviembre se presenta sobre la situación que guardan las recomendaciones y acciones promovidas-con los montos resarcidos a la Hacienda Pública-por las acciones de fiscalización, denuncias penales y procedimientos iniciados ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

En este sentido, resulta oportuno recordar que la prescripción de actos de responsabilidad administrativa graves, no serán inferiores a siete años, según mandato constitucional del artículo 114.

Si bien nuestro orden jurídico recoge el principio non bis in ídem para que nadie pueda ser juzgado dos veces por el mismo caso, también actualiza el principio de que la concurrencia de normas sancionadoras de un mismo hecho significa que éste puede ser sancionado por dos o más fundamentos distintos pero que protejan intereses jurídicamente distintos.

En consecuencia, los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, asumimos la demanda ciudadana de recuperar la ética en el servicio público más allá del discurso. Estamos ante un momento histórico que nos permitirá pasar de la denuncia a las sanciones, no solo de carácter administrativo, sino penales, además de recuperar el daño patrimonial causado al erario.

Con el nuevo Sistema Nacional Anticorrupción, SNA, como instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de hechos de corrupción, podremos conocer quienes fueron inhabilitados, amonestados o sentenciados penalmente por los hechos aquí relatados.

Recordemos que uno de los más importantes logros de todas las fuerzas políticas, fue que con la Plataforma Digital Nacional del SNA conoceremos, no solo la evolución patrimonial, declaración de Intereses y fiscal de los funcionarios, sino la información relativa a contrataciones, denuncias por faltas administrativas y hechos de corrupción y la lista de servidores públicos y particulares sancionados.

Por lo anteriormente fundado y motivado, las y los senadores del grupo parlamentario del PRI sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, el engrose actualizado de los Informes del Estado que Guarda la Solventación de Observaciones y Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas, en la revisión de la cuenta pública 2009, 2010 y 2011, en lo relativo a los recursos públicos ejercidos con motivo de la conmemoración del Bicentenario del inicio del movimiento de la Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Procuraduría General de la República envíe un informe detallado del número de denuncias penales y el estado que guardan, relativo a hechos vinculados con el manejo de recursos públicos ejercidos con motivo de la conmemoración del Bicentenario del inicio del movimiento de la Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana, de 2009 a la fecha.

Dado en el recinto de la Comisión Permanente, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 VARGAS, Escobar Natalia. La Nación, categoría para el análisis de las transformaciones en los proyectos de integración estatales: el caso de los libros de texto gratuitos. El Colegio de México, Ciudad de México, Revista Sociológica, año 26, número 74, septiembre-diciembre de 2011, pp. 109-145. Disponible en: http://revistasociologica.com.mx/pdf/7404.pdf

2 La Independencia de México 1810-1821. Consultado el 22/07/2016 en:
http://www.mexicodesconocido.com.mx/la-independencia-de-mexico-1810-1821.html

3 Consultado el 22 de julio de 2016 en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4911734&fecha=16/06/2006

4 No pasa inadvertido que en la sesión del 2 de junio de 2010 de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, se presentó un Punto de Acuerdo para que el Dr. José Manuel Villalpando, entonces responsable de las actividades de los festejos del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución, explicara a los integrantes de la Comisión Especial de Apoyo a los Festejos del Bicentenario, las razones para trasladar los restos mortales de los próceres del movimiento de Independencia el 30 de Mayo de 2010 y la selección de catorce contingentes extranjeros para desfilar el 16 de septiembre.Consultado en:
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=cp&mn=3&id=855

5 Entre otras causas, porque la ASF detectó que TURISSSTE subcontrató a un tercero “Make Pro S.A. de C.V. para actividades de organización de la conmemoración del Bicentenario, sin que en la factura se pudiera tener certeza de lo entregado y recibido por dicha empresa.Disponible en:
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/Camara_Diputados/2014/310314/contenido/Entidades/22_SFP.pdf

6 Disponible en: http://archivo.eluniversal.com.mx/notas/835770.html

7 Consultado el 22 de julio de 2016 en: http://expansion.mx/bicentenario/2010/09/21/3-empresas-concentran-615-del-gasto-total-del-bicentenario-en-mexico

8 Disponible en: http://asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2009i/Indice/Auditorias.htm

9 En referencia a las leyes en materia de combate a la corrupción, promulgadas y publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016. Disponibles en: http://www.dof.gob.mx/index.php?year=2016&month=07&day=18

10 Dispuesto por el artículo 79 de la Constitución Federal. Consultado en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_29ene16.pdf





 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador Eruviel Ávila Villegas a remitir un informe sobre las acciones que ha llevado a cabo su gobierno, qué resultado han tenido dichas acciones y qué acciones emprenderá para abatir la inseguridad que sufre el Estado de México. Se turna a la Primera Comisión.







 

De la Diputada Mirza Flores Gómez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General de la Comisión    Nacional para el Uso Eficiente de la Energía a hacer público el Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal 2015. Se turna a la Tercera Comisión.

La que suscribe, MIRZA FLORES GÓMEZ, Diputada Federal de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea, el siguiente punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

“No tendremos una sociedad si destruimos el medio ambiente”.
Margaret Mead

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-20181 se estableció la estrategia 4.6.2. Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país y destacando una de sus líneas de acción consistente en promover el uso eficiente de la energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas.

Para lograrlo, se estableció en la Estrategia Nacional de Energía 2013-20272, en su tema estratégico No. 2 denominado "Promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores" que sería la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) responsable de elaborar un Programa de Eficiencia Energética en la Administración Pública Federal.

En este orden de ideas, el 9 de marzo de 2015, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) las disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia energética en los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones industriales de la Administración Pública Federal (APF) 20153,

El numeral 4, Operación Ejecutiva del Programa de dichas disposiciones, señala que la CONUEE preparará informes trimestrales e informará sobre incumplimientos para que se tomen medidas correctivas a fin de alcanzar metas de ahorro.

Los avances de la Administración Pública Federal, en materia de uso eficiente de la energía, se han recopilado en un informe anual que emite la CONUEE; sin embargo, el correspondiente al 2015 se encuentra en elaboración, de acuerdo a la respuesta a la solicitud de información no. 1819100002816de fecha junio de 2016.4

Es importante destacar que para el ejercicio 2016 y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18, fracción IV de la Ley de Transición Energética, la CONUEE será responsable de expedir y verificar disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia energética y de las actividades que incluyen el aprovechamiento sustentable de la energía.

Por tal motivo, el 29 de marzo de 2016 se publicó en el DOF las disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia energética en los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones industriales de la Administración Pública Federal 2016.5

En dichas disposiciones, específicamente en el numeral 9.2, se impone la obligación a las Entidades y Dependencias de la APF de elaborar informes trimestrales con el propósito de dar seguimiento al comportamiento energético, evaluar el cumplimiento de la meta y monitorear el avance de cada Programa Anual de Trabajo respecto al uso eficiente de la energía; sin embargo ésta información no es pública, misma que sería de mucha utilidad para los legisladores y las legisladoras federales para la toma de decisiones en cuanto corresponde a la discusión y aprobación del Presupuesto Anual de Egresos de los tres niveles de Gobierno, en específico al que corresponde al Poder Ejecutivo.

En conclusión, quiero enfatizar que los datos que son analizados se convierten en información, y ésta última por sus características debe ser útil y oportuna para su análisis y toma de decisiones.

En ese sentido, considero que el aporte que año con año ha venido ofreciendo la CONUEE es importante para poder como legislador tomar decisiones respecto a los presupuestos que se solicitan en temas de energía eléctrica y combustibles, pero también remarco que la valía de dicha información recae en su utilidad y en el momento en que se conoce, si es a des-tiempo pierde oportunidad.

En consecuencia, considero conveniente solicitar a la CONUEE que la recopilación de resultados del ejercicio fiscal 2015 se haga público a la brevedad y que publique los resultados preliminares sobre el avance obtenido con fecha de corte junio del 2016, a fin que la información proporcionada pueda ser tomada en consideración en un marco de información que coadyuve en mi responsabilidad como Diputada Federal en la discusión del paquete presupuestal 2017 que presentará el Ejecutivo Federal en próximos meses.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Director General de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, Mtro. Odón de Buen Rodríguez; a que haga público el Informe de Resultados de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal 2015, a fin que la información pueda ser utilizada en la discusión de temas energéticos que se incluirán en el paquete presupuestal 2017.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Director General de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, Mtro. Odón de Buen Rodríguez; a que haga público los informes trimestrales de los reportes de: consumo de energía, de avances del Programa Anual de Trabajo y del Sistema de Gestión de Energía de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, a fin que la información pueda ser utilizada en la discusión de temas energéticos que se incluirán en el paquete presupuestal 2017.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Mirza Flores Gómez.

1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado en el DOF el 20 de mayo de 2013; disponible en:
http://pnd.gob.mx/, consultado el 28 de julio de 2016.

2 Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, publicada en el DOF 10 de abril de 2014, disponible en:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37957550, consultado el 28 de julio de 2016.

3 Disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia energética en los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones industriales de la Administración Pública Federal (APF) 2015, publicado en el DOF disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5384707&fecha=09/03/2015, consultado el 28 de julio de 2016.

4 Plataforma Nacional de Transparencia, Respuesta a la solicitud 1819100002816 disponible en
http://www.plataformadetransparencia.org.mx/, consultado el 28 de julio de 2016.

5 Disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia energética en los inmuebles, flotas vehiculares e instalaciones industriales de la Administración Pública Federal (APF) 2016, publicado en el DOF el 29 de Marzo de 2016, disponible en: http://www.dof.gob.mx/index.php?year=2016&month=03&day=29, consultado el 28 de julio de 2016.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Michoacán a presentar un informe en relación a la campaña de comunicación gubernamental “Somos Michoacán”. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A principios del mes de junio, el Gobernador del Estado de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, anunció de manera oficial la campaña de promoción turística “Somos Michoacán”, con la finalidad de dar a conocer a los mexicanos, así como a los turistas extranjeros, las bellezas y atractivos de la entidad e invitarlos a visitarla. 1

“En presencia de representantes de los medios de comunicación nacionales, legisladores federales, y acompañado de presidentes e integrantes de las Cámaras Empresariales en el estado, el mandatario estatal manifestó que esta campaña será punto de partida para poner a Michoacán en el lugar que queremos, que necesitamos y que se merece. Con videos promocionales se pretende rescatar la imagen de todo lo bueno que representa Michoacán y proyectarla en el territorio nacional y en otras latitudes”, señala textualmente el comunicado emitido por el Gobierno del Estado.

Para esta campaña, el Gobierno del Estado de Michoacán invitó al reconocido cantautor Marco Antonio Solís, quien muestra orgulloso las bondades y riquezas de Michoacán.

Es indudable que la entidad, con sus hermosas playas que se extienden a lo largo de sus más de 200 kilómetros de litoral, sus ciudades y edificios, su música Purhépecha denominada “Pirekua”, además de su cocina tradicional que inspiró el proyecto para que la gastronomía mexicana recibiera el reconocimiento de Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, mantiene invaluables tesoros por los que los michoacanos deben sentirse orgullosos, compartir e invitar a todos a que los disfruten.

No obstante, Michoacán vive ahora una lamentable situación de inseguridad que incluso en ocasiones han rayado en la ingobernabilidad. Los constantes bloqueos, el aumento en los índices delictivos, las marchas y manifestaciones de diversos grupos sociales, convierten a la entidad en un sitio inseguro para los habitantes locales y para los turistas.

El Grupo Parlamentario del PRI reconoce los esfuerzos que en materia de seguridad y justicia realizan el Gobierno de la República y las diferentes entidades federativas y municipios que se han visto inmiscuidos en complejas situaciones que provoca el crimen organizado.

Resolver el tema de seguridad y justicia es fundamental para la gobernabilidad. Si este tema es atendido adecuadamente, las campañas de promoción y difusión en materia turística lograrán su cometido, de lo contrario el esfuerzo podría ser en vano.

Aunado a ello, el Gobierno del Estado de Michoacán no ha informado sobre la inversión que realiza a través de esta campaña, ni de otras actividades regulares de difusión. Ninguna instancia oficial, ni la Contraloría ni la Secretaría de Turismo han otorgado datos oficiales al respecto.

La Secretaria de Turismo en Michoacán, Liliana López Buenrostro, se ha negado a entregar datos señalando que las cifras las estarán dando a conocer a través de la Dirección de Coordinación de Comunicación Social del Gobierno del Estado. 2

No obstante que el Gobierno del Estado de Michoacán ha manifestado su compromiso con la transparencia y el gasto racional de los recursos públicos, no ha informado ni la inversión ni la vigencia que tendrá dicha campaña de posicionamiento.

El acceso a la información gubernamental y la transparencia son elementos fundamentales para hacer realidad la rendición de cuentas de los gobernantes. Todos los servidores públicos tienen la obligación de responder por lo que hacen.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al gobernador del estado de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, para que en el marco de sus facultades y obligaciones, presente ante esta Soberanía un informe pormenorizado en relación a la campaña de comunicación gubernamental “Somos Michoacán”, en el que se especifique los procedimientos de licitación del proyecto, objetivos, costos y alcances; asimismo, para que transparente todos los gastos ejercidos en materia de comunicación social durante la actual administración.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 http://www.secoem.michoacan.gob.mx/presentan-la-campana-somos-michoacan/

2 http://www.respuesta.com.mx/index.php/30-noticias-principales/35811-se-niega-titular-de-turismo-a-dar-a-
conocer-costos-de-campana-somos-michoacan.html





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir el Acuerdo de París, firmado por México el 22 de abril de 2016 en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, para que el Senado de la República proceda a analizarlo y, en su caso, a aprobarlo a la brevedad. Se turna a la Segunda Comisión.

La que suscribe, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el estado de Coahuila de Zaragoza, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 276 del Reglamento del Senado de la República, y el 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 12 de diciembre de 2015, después de más de dos semanas de intensas negociaciones 195 países más la Unión Europea, alcanzaron en París, Francia un acuerdo internacional, “Acuerdo de París”, en el marco de la Vigésima Primera Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. En el Acuerdo, los países acordaron el objetivo de mantener el aumento de la temperatura mundial por debajo de 2 ºC y, en esforzarse por lograr que no sea superior a 1,5 ºC.

La Organización de las Naciones Unidas ha señalado que resulta fundamental aplicar el Acuerdo de París para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, además, este instrumento proporciona una hoja de ruta para las medidas relacionadas con el clima que tienen por objeto reducir las emisiones y desarrollar resiliencia al cambio climático1.

Los Gobiernos se comprometieron a un acuerdo vinculante, que establece mecanismos de transparencia y revisión de compromisos nacionales para que a partir de 2018 las partes evalúen cada cinco años qué otras políticas públicas hacen falta para cumplir con los objetivos establecidos en el Acuerdo de París.

El Acuerdo de Paris se abrió formalmente para su firma el 22 de abril de 2016 en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, al 25 de julio de 2016 lo han firmado 178 partes y lo han ratificado 20.

El Acuerdo de París es jurídicamente vinculante, establece en su articulado que las partes "deciden adoptar" el Acuerdo de París, bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas de 1992 sobre el Cambio Climático (párrafo 1). Utiliza el lenguaje de crítica, "la entrada en vigor" (párrafo 8), que señala que los países consienten en obligarse por él en virtud del derecho internacional. También los artículos 20 y 21 dejaron claro que este es un documento jurídicamente vinculante, "sujeto a la ratificación, aceptación o aprobación" (artículo 20.1). El Acuerdo de París entrará en vigor cuando al menos 55 países que representen al menos 55 por ciento del total de las emisiones de gases de efecto invernadero global lo hayan aprobado (artículo 21.1).

Con respecto a los compromisos voluntarios adquiridos a nivel nacional noestán incluidas en el Acuerdo de París. Los países tienen una obligación jurídicamente vinculante para armar objetivos nacionales (llamadas contribuciones determinadas a nivel nacional, NDCs por sus siglas en inglés), y preparar políticas para lograr dichos objetivos (artículo 4.2). Sin embargo, los propios objetivos están en un "registro público" separado del Acuerdo (artículo 4.12). Algunos países, encabezados por la Unión Europea, buscaron que los objetivos nacionales fueran jurídicamente vinculantes; sin embargo eso fue siempre poco probable ya que, habría hecho el Acuerdo sujeto a la ratificación del Senado, dando al Senado de Estados Unidos la oportunidad de rechazarlo.

El Acuerdo establece que los países "tienen como objetivo alcanzar un pico mundial de emisiones de gases de efecto invernadero a la brevedad posible", y "para llevar a cabo reducciones rápidas a partir de entonces para lograr un equilibrio entre las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros en la segunda mitad del siglo "(artículo 4.1).

El Artículo7.1 establece un nuevo objetivo mundial para la adaptación, que ha faltado en virtud de negociaciones sobre el clima a la fecha, y se ve favorecida por los países más pobres, más vulnerables. El tema de las finanzas ha perseguido a las negociaciones climáticas de la ONU durante 20 años. El reto consiste en lograr un equilibrio entre los derechos de los países pobres para hacer crecer sus economías, y la obligación de los países más ricos a pagar ellos para asegurarse de que esto es un crecimiento bajo en carbono. Los países desarrollados también deben pagar parte de los costos del daño climático y la adaptación, en los países vulnerables. El Artículo 9.3 señala que los países desarrollados deben asumir el liderazgo en el suministro de las finanzas, y que esa "financiación para el clima deben representar una progresión más allá de los esfuerzos anteriores", en otras palabras, crecerán con el tiempo. El artículo 9.2 establece que los países en desarrollo también pueden proporcionar voluntariamente financiamiento climático. Los países acordaron esos $100 mil millones al año serían el piso para la financiación del clima en el futuro, más allá de 2020 (Decisión, párrafo 54).

Cabe destacar que incluso con los países cumpliendo cabalmente sus compromisos voluntarios, el mundo se dirige al aumento de la temperatura por encima de los 3 grados centígrados. Esto resulta alarmante ya que el esfuerzo realizado en el presente no es suficiente. Es un paso importante pero es totalmente insuficiente. Este debe ser el inicio de un proceso eficiente que deba revisar el cumplimiento de los compromisos y que presione a las naciones a adquirir compromisos aún mayores y a ser muy transparentes en el proceso de reportaje y verificación de cumplimiento de los compromisos si queremos permanecer por debajo de los 4 grados centígrados, lo que ya es alarmante.

El Artículo13.1introdujo un "marco mejorado la transparencia", tanto para la mitigación y el apoyo financiero. Bajo este marco, casi todos los países ahora "regularmente" deberán medir sus emisiones (artículo13.7), y reportar el progreso contra sus NDC. El párrafo91de la Decisión señala que este reporte sería por lo menos cada dos años.

Las Contribuciones Determinadas a nivel nacional (NDC) de México contienen dos componentes, uno de mitigación y otro de adaptación. El componente de mitigación contempla dos tipos de medidas: no condicionadas y condicionadas. Las medidas no condicionadas son las que el país solventará con recursos propios y las condicionadas las que podría llevar a cabo si se establece un nuevo régimen internacional de cambio climático y si el país obtiene recursos adicionales y transferencia de tecnología disponibles mediante cooperación internacional.

México se compromete a reducir de manera no condicionada el 25% de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y de Contaminantes Climáticos de Vida Corta (bajo BAU) al año 2030. Este compromiso implica una reducción del 22% de GEI y una reducción del 51% de Carbono Negro.

Este compromiso implica un pico de emisiones al 2026, desacoplando las emisiones de GEI del crecimiento económico: la intensidad de emisiones por unidad de PIB reduce alrededor de 40% en el periodo del 2013 al 2030.

El compromiso de reducción de 25%, se podrá incrementar hasta en un 40% de manera condicionada, sujeta a la adopción de un acuerdo global que incluya temas importantes tales como un precio al carbono internacional, ajustes a aranceles por contenido de carbono, cooperación técnica, acceso recursos financieros de bajo costo y a transferencia de tecnología, todo ello a una escala equivalente con el reto del cambio climático global. Bajo las mismas condiciones, las reducciones de GEI podrán incrementarse hasta en un 36% y las reducciones de Carbono Negro a un 70% al 2030.

El pasado el Día Internacional de la Tierra, 22 de abril de 2016, México firmó el Acuerdo de París por medio del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Rafael Pacchiano Alamán, en representación del presidente Enrique Peña Nieto. El Secretario señaló que el Acuerdo de París tiene un gran potencial de avanzar en la lucha contra el cambio climático, al ser un instrumento jurídicamente vinculante, sucinto, universal, durable, con metas de largo plazo, dinámico, con compromisos claros, que equilibra tanto las acciones de mitigación como de adaptación, reconoce el papel de los bosques y está acompañado de una decisión con un plan de trabajo 2016-2020.

Con fundamento en el artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

La aprobación por parte del Senado de la República del Acuerdo de París para proseguir con su ratificación resulta de suma importancia dado que México ocupa el 12º lugar, de mayores emisiones a nivel mundial de gases efecto invernadero, ya que emitimos el 1.4% de las emisiones globales.

Las conclusiones científicas más recientes sobre el cambio climático y sus efectos en el mundo, han sido elaboradas por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático de la Organización de las Naciones Unidas, a continuación se enlistan las más importantes:

1. El calentamiento global es inequívoco e innegable;

2. Los cambios en el sistema climático son provocados principalmente por la actividad humana, 95% de certeza.

3. La temperatura promedio de la superficie aumentó 0.89oC de 1901 al 2012.

4. Las tres últimas décadas han sido las más calientes desde 1850.

5. En el Hemisferio Norte, de 1983-2012 han sido los 30 años más calientes de los últimos 1400 años.

6. La temperatura promedio global es posible que aumente 0.3oC a 0.7oC en el periodo de 2016-2035.

7. Se han observado cambios en los eventos extremos climáticos desde 1950. Los días y noches frías han disminuido y el número de días y noches cálidas han aumentado a nivel global.

8. La superficie del océano se ha calentado de 1971 a 2010 y continuará aumentando durante el siglo XXI. El calor penetrará desde la superficie al océano profundo lo cual afectará la circulación del océano.

9. El aumento del nivel del mar es de casi 19cm desde 1901 a 2010, debido en gran medida al calentamiento del océano y el derretimiento de glaciares y capas de hielo.

10. El agua del océano se ha vuelto más ácida (su PH ha disminuido 0.1) desde el inicio de la era industrial debido a las emisiones de CO2 bióxido de carbono.

11. Es muy alta la certeza de que los glaciares continuarán disminuyendo y perdiendo masa en todo el mundo. Un escenario estima que para el 2100 el volumen de los glaciares disminuirá de 35% a 85%.

12. Las reservas de combustibles fósiles conocidas representan 2,795 giga toneladas, si se queman más del 10% de ellas, el Planeta sufrirá un aumento de temperatura de más de 2oC.

13. El calentamiento global ocurre 10 veces más rápido que en cualquier momento de los últimos 65 mil millones de años.

14. Los efectos negativos están ocurriendo actualmente en todos los continentes y a través de todos los océanos.

15. Se prevé aumento de conflictos, desplazamientos de poblaciones especialmente en países en vías de desarrollo y en zonas litorales. Indirectamente, puede incrementar el riesgo de conflictos violentos en forma de guerra civil y entre comunidades al amplificar factores.

16. Aumento de niveles de pobreza en países en vías de desarrollo. Los efectos negativos del cambio climático afectan directamente las vidas de los más pobres: reducción de cosechas, destrucción de sus viviendas, aumento de los precios de la comida e inseguridad alimentaria.

17. Todos los aspectos de la seguridad alimentaria están potencialmente afectados por el cambio climático.

18. Cambios en los patrones de temperatura y precipitación darían lugar a aumentos de los precios de los alimentos de entre el 3% y el 84% en 2050.

19. La tasa de aumento de los rendimientos de las cosechas está disminuyendo, especialmente en el trigo. Las proyecciones indican que la producción de trigo podría caer un 2% en una década. La disminución de los rendimientos agrícolas se registrará primero en las partes más secas y cálidas del mundo, pero si las temperaturas suben de dos a cuatro grados centígrados afectarían a todos los países.

20. Se prevé un descenso en las capturas de peces en algunas zonas de los trópicos de entre el 40% y el 60%.

21. Los científicos dijeron que los gobiernos no cuentan con sistemas para proteger a las poblaciones más vulnerables (pobres, ancianos, países en desarrollo).

22. Si la temperatura de la Tierra aumenta más de dos grados podría aumentar los riesgos de consecuencias "graves, generalizadas e irreversibles.”

23. Los gobiernos de todo el mundo deben hacer frente a las industrias del petróleo, gas y carbón, deben frenar el crecimiento de los combustibles fósiles que nos está acelerando y llevando hacia un desastre climático.

Los efectos negativos del cambio climático se están acelerando y están impactando a cada ecosistema. La interferencia humana en el sistema climático está ocurriendo, por lo que el cambio climático representa riesgos para la humanidad y para los sistemas naturales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal, a través del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores para que remita de manera formal el Acuerdo de París firmado por México el pasado 22 de abril de 2016 en la Sede de la Organización de las Naciones Unidas, para que el Senado de la República proceda conforme a su facultad exclusiva establecida por el artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a analizar el Acuerdo y en su caso, a aprobarlo a la brevedad.

Dado en la sala de sesiones de la Comisión Permanente del Senado de la República,
el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 Organización de las Naciones Unidas, página web http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/combatir-el-cambio-climatico/page/3/.




 

De la Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno federal auditar e intervenir en la empresa tequilera denominada Tequilera Amatitlán productora de “Tequila El Regional”, propiedad de la Unión de “Ejidos Alfredo V. Bonfil”. Se turna a la Tercera Comisión.

La suscrita, MARÍA VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, Diputada integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIII Legislatura de este H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I; 62, numeral 2, y 79 fracción II, numeral 2, fracciones I, II y III del Reglamento de la Cámara de Diputados, se somete a consideración de esta asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Hace más de cuatro décadas se constituyó la empresa tequilera “Tequila el Regional” y/o “Tequilera de Amatitan”, esta empresa se organizó bajo el auspicio y la necesidad de la Unión de Ejidos, Alfredo V. Bonfil.

La Unión ejidal, se encuentra en el corazón de la zona agavera y productora del estado de Jalisco, aquí es donde nace, nuestra bebida nacional por excelencia y es propietaria de la Denominación de Origen de la bebida TEQUILA.

Una situación inequívoca es que los productores tienen problemas para vender su agave, materia prima para la elaboración del Tequila, ya que hemos visto tiempos en donde el kilo de esta materia costaba de.10 y .15 centavos por kilo, y se encuentran a merced de la industria, y esta determina el precio de acuerdo a la oferta y la demanda, considerando lo que mejor les conviene para sus ventas y existencias de inventarios.

Debemos atender a una realidad, la empresa ejidal “Tequila Regional” y/o “Tequilera de Amatitan” es la única compañía de productores que elaboran Tequila, tanto en el estado de Jalisco, como a nivel nacional e internacional.

La constitución de los ejidos y su agrupación son prioridad para el Estado Mexicano; existe una política proteccionista y de desarrollo que ha prevalecido por casi un siglo, los ejidatarios son considerados vulnerables para el Estado de Derecho Mexicano, por eso, detentan en su propiedad y derecho jurídico, muchas prerrogativas, como son la suplencia de la queja, la imprescriptibilidad, el no ser sujetos de embargo, y muchas más protecciones, ellas ganadas como consecuencia de la Revolución y la lacerante realidad del campo mexicano.

Todos sabemos que el valor agregado que se le otorgue a los productos primarios del campo son lo que genera una verdadera riqueza, hoy las marcas y los patentes son muy valiosos más que la maquinaria y edificaciones de las empresas, el Tequila Regional, ha estado en el mercado más de ocho lustros, el posicionar otra marca nos llevaría más de diez años en promedio, una gran cantidad de recursos económicos como humanos.

Las disposiciones jurídicas y las reglas de operación obligaron a los ejidatarios a conformar una, Sociedad de Producción Rural de Responsabilidad Limitada de Capital Variable (SPR de RL de CV.) Que lleva por nombre EMPRESA EJIDAL TEQUILERA DE AMATITAN, en el año del 2003, y se encuentra regulada por la Ley Agraria de este país, los malos manejos con que se ha conducido esta empresa, ha desencadenado la movilización de los ejidatarios, ya que actualmente el consejo de vigilancia de la Sociedad está inconforme y no pueden hacer nada ya que quienes ostentan el cargo de Consejo de Administración amedrentan e intimidan a quienes se les oponen.

El problema que hoy es jurídico puede escalar a un desorden social, ya que los ejidatarios que son 10,000 aproximadamente, de 34 ejidos diversos de los municipios de Amatitan, El Arenal, Tequila, Magdalena, Hostotipaquillo, San Juanito de Escobedo y cuya superficie se encuentra en el corazón de la zona agavera del Estado de Jalisco, esta fuerza social se representa en la Unión de Ejidos Alfredo V. Bonfil, que se constituyó el 15 de enero de 1973 y fue inscrita en el registro agrario nacional el 3 de noviembre de 1975, con el número 58475, esto fue un política pública que busca mejorara el campo mexicano hoy tan olvidado, debemos proteger a nuestros productores señores legisladores, quienes sufren el embate de las trasnacionales quienes se han adueñado de nuestra industria tequilera, el único reducto de lucha campesina ante este embate es Tequila Regional.

Esta denuncia popular de abuso y corrupción, a la cual le estamos dando voz, tiene nombre y apellido el señalado es Sergio Partida Zúñiga, quien se ostenta como dueño de la empresa y es quien ejerce el mando sin tomar en cuenta a toda la base ejidal, y es solo parte del consejo de administración, solo parte.

Es nuestra responsabilidad como Estado, proteger a los grupos vulnerables ante el embate económico y de fuerzas públicas, debemos poner especial énfasis, por ello solicitamos a la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico emita una orden de intervención a la caja como medida de apremio a la empresa Tequila Regional, para garantizar que los bienes no serán dilapidados en el proceso de Auditoria, ya que en menos de un mes la deuda se incrementó en un 120%.

Hoy todos los sectores del país están estresados y contraídos económicamente, pero de manera especial el campo, hoy en el Estado de Jalisco, los campesinos no van a tener apoyos para proyectos productivos, lo productores de leche dejaran de vender 300,000 litros de leche a la empresa estatal Liconsa, los pagos a los productores de maíz amarillo y blanco, como compensación no se han pagado y los precios de los agroquímicos se han encarecidos, esta es la realidad del campo en mi Estado y en la Nación.

Bebemos como Gobierno cobijar de manera eficaz cualquier iniciativa que tienda a proteger lo poco que los campesinos pudieran obtener, y en este especial caso señores diputados, son más de 10,000 familias ejidatarias, pobres y vulnerables, familias que son objetos de abusos, corrupción y delitos.

El posible fraude y otros delitos, que se están constituyendo en el mal manejo de la empresa Sociedad de Producción Rural de Responsabilidad Limitada de Capital Variable (SPR de RL de CV.) Que lleva por nombre EMPRESA EJIDAL TEQUILERA DE AMATITAN y tequilera “Tequila el Regional” y/o “Tequilera de Amatitan” en perjuicio de los campesinos debe ser denunciado, esta denuncia ya fue realizada por los ejidatarios ante las autoridades del estado de Jalisco, y no ha existido eco en esta denuncia.

Debemos de contar con toda la fuerza del Estado, se denuncia una deuda de más de $ 20´000,000.00(veinte millones de pesos) con diversos acreedores, y se señala que son ficticios y simulados, quien autorizo estas deudas, quien puede contraer una deuda así, cuanto es los que se debería producir en bebida Tequila, según las estimaciones para poder contraer esta deuda la producción debió valer más de $ 100´000,000.00 ( cien millones de pesos), la preguntas que se generan son ¿dónde está esa cantidad de Tequila producido? ¿Cuándo se produjo esta bebida? ¿Quién vendió este producto? ¿A quién le compraron la materia prima?, por eso hacemos solicitamos al Consejo Regulador del Tequila (CRT) encargado de regular la bebida Tequila, a que coadyuve e informe a los interesados y a las autoridades que se los requieran, de los manejos de la empresa ante esta Consejo.

A la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) le solicitamos intervenga la caja de la empresa Sociedad de Producción Rural de Responsabilidad Limitada de Capital Variable (SPR de RL de CV.) Que lleva por nombre EMPRESA EJIDAL TEQUILERA DE AMATITAN y tequilera “Tequila el Regional” y/o “Tequilera de Amatitan”, para que no se siga dilapidando su patrimonio y se realice una Auditoria Especial a la mencionada empresa.

De manera especial solicitamos a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) instruya a la Procuraduría Fiscal de la Federación, investigue al señor Sergio Partida Zúñiga, por el posible caso de lavado y evasión fiscal, y si se encuentra alguna anomalía, informe a esta soberanía y denuncie los posibles delitos a que sean responsable.

Se instruya a la Procuraduría General de la Republica, para investigar el posible enriquecimiento ilícito, el señor Sergio Partida Zúñiga, por el uso indebido de recursos federales, destinados a el apoyo de los ejidatarios y que fueron desviados para su beneficio.

Solicitamos a Sistema de Administración Tributaria (SAT) a que informe a esta soberanía, a los interesados y a las autoridades sobre el manejo de los impuestos que se generaron en los últimos 13 años ya que tenemos conocimiento que no se ha realizado el pago de manera correcta de esta empresa y si existiera una anomalía que amerite denuncia e intervención aplique la suplencia de la queja en todo lo que se pueda y la realice.

De las auditorías practicadas por la Federación solicitamos que se ejerza las denuncias pertinentes de manera supletoria por tratarse de ejidatarios, y se investigue los bienes del señor Sergio Partida Zúñiga, ya que existe una denuncia de posible enriquecimiento ilícito con bienes y recursos federales, ya que lo que se aportó para la empresa Tequila Regional, fue destinado para la Unión de Ejidos.

Se solicita se exhorte a que intervenga de manera enérgica, la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y a su Procuraduría Agraria, en la definición y asesoría a los ejidatarios, le solicitamos su intervención de ya que es la autoridad encargada de proteger los derechos de los ejidatarios, y cuenta con las instancias necesarias para cumplir esta función, es necesario que se realicen las pesquisas e indagatorias necesarias para esclarecer este problema.

Al Gobierno del Estado de Jalisco, le pedimos que intervenga por medio del Ejecutivo Estatal y de sus órganos de Gobierno como es su Secretaria General de Gobierno, que ya conoce del problema y no ha actuado, al revés ha conminado a las autoridades municipales a que no intervengan y a la Fiscalía General del Estado de Jalisco a que investigue y se asegure que el problema no se convierta en un asunto social, señores es un asunto donde un solo hombre y sus camaradas están perjudicando a más de 10,000 familias, existen quejas de compadrazgos y tráfico de influencias, confiamos en las instituciones y sabemos que la probidad, capacidad y buen juicio caracterizan a nuestro Gobernador, señor Jorge Aristóteles Sandoval Díaz ayude a nuestros campesinos y resuelva de manera expedita este problema confiamos en usted.

Todos los actos y hechos que despliega el señor Sergio Partida Zúñiga, es para debilitar y así poder vender la empresa social de los ejidatarios, aquí hay un simulación de actos jurídicos evidente, y va encaminado a obtener un benéfico mezquino contra más de 10,000 familias.

Básicamente la indolencia del Estado frente a este problema es el que tenemos que terminar. A consideración del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, estas condiciones de injusticia y abusos deben ser también tomadas en cuenta y tratadas con particularidad. Sin lugar a dudas deben intervenir los tres niveles de Gobierno es necesario proteger el patrimonio de los ejidatarios, es necesario incentivar este tipo de organizaciones y fomentar las empresas sociales y más las de los campesinos, así como la vigilancia del cumplimiento de otras demandas como lo son el respeto irrestricto a sus derechos humanos.

En virtud de lo expuesto, me permito presentar ante la Honorable Cámara de Diputados los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. Se exhorta al Gobierno Federal atreves de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP)a que intervenga la caja de la empresa Sociedad de Producción Rural de Responsabilidad Limitada de Capital Variable (SPR de RL de CV.) Que lleva por nombre EMPRESA EJIDAL TEQUILERA DE AMATITAN y la tequilera “Tequila el Regional” y/o “Tequilera de Amatitan”, y comience una auditoria de bienes activos y pasivos de la empresa, de igual manera se instruya al Sistema de Administración Tributaria (SAT) a efectuar una revisión de los estados contables y auditables de los ejercicios 2003 a la fecha.

Segundo. Se solicita a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) instruya a la Procuraduría Fiscal de la Federación, investigue al señor Sergio Partida Zúñiga, por el posible caso de lavado y evasión fiscal.

Tercero. Se instruya a la Procuraduría General de la Republica, para investigar el posible enriquecimiento ilícito, del señor Sergio Partida Zúñiga, por el uso indebido de recursos federales, destinados a, el apoyo de los ejidatarios y que fueron desviados para su beneficio.

Cuarto. Se le solicite a la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y a su Procurador Agrario para que intervengan, asesoren y protejan a los ejidatarios en el proceso de regreso del control de la empresa Sociedad de Producción Rural de Responsabilidad Limitada de Capital Variable (SPR de RL de CV.) Que lleva por nombre EMPRESA EJIDAL TEQUILERA DE AMATITAN y la tequilera “Tequila el Regional” y/o “Tequilera de Amatitan” a manos de los ejidatarios y la Unión de Ejidos Alfredo V. Bonfil, y actué de manera supletoria en defensa de los intereses de los ejidatarios.

Quinto. Se exhorta al Gobierno del Estado de Jalisco atreves de la Secretaria General de Gobierno y la Fiscalía General de Justicia del Estado de Jalisco, a que auxilien y agilicen las diligencias necesarias para proteger los intereses de los ejidatarios conjuntados en la Unión de Ejidos Alfredo V. Bonfil, y eviten que el problema escale a niveles de desorden social y causen otros delitos que por su naturaleza serian de imposible reparación.

Sexto. Se exhorta al Consejo Regulador del Tequila (CRT), a que coadyuve y rinda informes sobre documentación en su poder a las autoridades e interesados para esclarecer los hechos y actos de la empresa Tequila Regional y/o “Tequilera de Amatitan”, en el uso de marbetes y litros reportados a este organismo.

Séptimo. Se exhorta al Gobierno Municipal de Amatitan Jalisco para que vigile y proteja los bienes de la Unión de Ejidos Alfredo V. Bonfil y evite a toda costa que el problema no escale a un desorden social.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. María Victoria Mercado Sánchez.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Morelos a implementar las acciones necesarias para reforzar las estrategias de prevención y combate a la inseguridad, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de los ciudadanos de la entidad. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad pública constituye parte fundamental del progreso y bienestar de una sociedad. El Estado de derecho genera las condiciones necesarias para que las personas realicen sus actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados, están exentos de todo peligro o daño.

La inseguridad nos cuesta a todos los mexicanos y nos cuesta mucho. El crimen inflige un costo a la sociedad no sólo en términos de desarrollo económico, inversión, sino de la calidad de vida de las personas.

Nuestra Constitución Política en su artículo 21, párrafo noveno, señala que “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala1”.

Por su parte, el artículo 2 de la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de Morelos, plantea que “La seguridad pública es una función a cargo del Estado y los Municipios, la cual no podrá ser concesionada a particulares bajo ninguna circunstancia, y tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos”2.

En este contexto, resulta preocupante la falta de resultados por parte del Gobierno del Estado de Morelos en materia de combate a la delincuencia y erradicación de los delitos.

Según datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), en 2015, el 68.3% de la población morelense considera como el mayor obstáculo al desarrollo de sus actividades cotidianas, la inseguridad, seguido por el desempleo, el aumento de precios, la pobreza y la corrupción3.

La encuesta asegura que la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes ha tenido crecimientos pronunciados desde 2010, al pasar de 28 mil 491 frente a los 43 mil 584 de 2014,año en el que por primera vez rebasó a la media nacional, de 41 mil 655.

En esta tesitura, diversos medios de comunicación señalan que durante la actual administración estatal se han cometido 191 feminicidios,384 secuestros y 77 mil 410 robos que en total ascienden a 3 mil 673 homicidios4.

De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en tres años y nueve meses, se han cometido 3 mil 673 homicidios en el estado, de los cuales mil 992 dolosos y mil 681 culposos5.

El número de homicidios de la entidad supera la población de la comunidad indígena de Amilcingo, municipio de Temoac, que tiene 3 mil 195 habitantes, y triplica la del también poblado indígena de Huexca, municipio de Yecapixtla, con912 residentes.

Para dimensionar la magnitud de la problemática, cabe señalar que 354 homicidios se cometieron de octubre a diciembre de2012. En 2013, de acuerdo con el levantamiento de cadáveres que realiza la Fiscalía General del Estado (FGE) hubo mil 178 asesinatos (597 dolosos y 581 culposos); en 2014 se perpetraron 860;en 2015 sumaron un total de 884(495 dolosos y 389 culposos); mientras que de enero a junio de 2016 se contabilizaron 397.

Los asesinatos y secuestros continúan registrándose casi a diario en la entidad, sobre todo, en Cuernavaca, la capital. Los asesinatos no son el único grave problema de Morelos. En los tres años y nueve meses de la actual administración, sumaron 348 secuestros y 77 mil 410 robos con violencia o sin violencia, a casa habitación, al negocio, de vehículos, transportistas o transeúntes.

De acuerdo con la Comisión Independiente de Derechos Humanos, en Morelos se han reportado los “niveles más altos de violencia” contra las mujeres, documentándose 191feminicidios de octubre de 2012 a marzo 2016, pese a que la Secretaría de Gobernación emitió la alerta de género para los municipios de Cuernavaca, Temixco, Jiutepec, Xochitepec, Cuautla, Yautepec, Emiliano Zapata y Puente de Ixtla6.

Los datos y los hechos son contundentes, y evidencian el retroceso en materia de seguridad pública que se presenta en el Estado de Morelos, en virtud de que actualmente ha aumentado sistemáticamente niveles de violencia con los índices más altos con respecto al total de delitos cometidos a nivel nacional.

Resulta evidente la incapacidad y la ausencia de una estrategia integral por parte del titular del gobierno estatal para salvaguardar la seguridad y el patrimonio de las y los morelenses.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión se exhorta al gobierno del estado de Morelos para en el ámbito de sus atribuciones, implemente las acciones necesarias para reforzar las estrategias de prevención y combate a la inseguridad, a fin de salvaguardar la integridad y patrimonio de los ciudadanos de la entidad.

Dado en la Comisión Permanente, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 http://www.finanzas.df.gob.mx/pbr/pdf/ConstitucionPolitica.pdf

2 http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LSSPEM.pdf

3http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2015/doc/envipe2015_presentacion_nacional.pdf

4 http://www.jornada.unam.mx/2016/07/25/estados/031n1est

5 http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-fuero-comun.php

6 https://cidhmorelos.wordpress.com/





 

De los Senadores Luis Fernando Salazar Fernández, Fernando Herrera Ávila, Mariana Gómez del Campo Gurza, Javier Lozano Alarcón, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Laura Rojas Hernández, Salvador Vega Casillas, Sandra Luz García Guajardo, Fernando Yunes Márquez y Héctor Larios Córdova, a nombre de diversos Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a garantizar el respeto a la libertad de expresión y adoptar las medidas necesarias para evitar el uso del sistema de justicia como herramienta para acosar, intimidar o inhibir el ejercicio de la labor periodística. Se turna a la Primera Comisión.







 

De la Diputada Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a difundir el contenido del código de comercialización de sucedáneos de la leche materna, con un lenguaje simple y comprensible para todos. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, CLAUDIA SOFÍA CORICHI GARCÍA, Diputada integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados somete a consideración del Pleno de esta Asamblea, el siguiente punto de Acuerdo, por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de las autoridades correspondientes, difunda de manera amplia, clara y específica el contenido del Código de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

I. Cada año, durante la primera semana de agosto, se lleva a cabo la Semana Mundial de la Lactancia Materna, la fecha de celebración fue instaurada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Unicef en 1992 como aniversario de la Declaración de Innocenti, acuerdo de protección, fomento y apoyo de la lactancia, firmada por estas organizaciones en agosto de 1990.

II. La leche materna es el único alimento que el niño o la niña necesita para los primeros seis meses de vida. Otro tipo de alimentos o bebidas, inclusive de agua, aumentaría el riesgo de que tenga diarrea u otra enfermedad. La leche materna es la “primera inmunización” del bebé, no existen formulas alternativas para su protección.

III. “En1979, ante la disminución de las tasas de lactancia materna a nivel mundial, UNICEF y la Organización Mundial de la Salud (OMS), organizaron una reunión sobre la alimentación del lactante y niño pequeño. El resultado fue la recomendación de un Código Internacional para controlar las prácticas de comercialización de fórmulas infantiles y otros productos utilizados como sucedáneos de la leche materna, es decir, como sustitutos parciales o totales de la leche materna.”1

IV. En Mayo de 1981, la Asamblea Mundial de la Salud (AMS) aprobó el Código Internacional de Sucedáneos de la Leche Materna. Desde 1981, 24 países adoptaron el código en su totalidad o parcialmente y otros 27 países incorporaron a su legislación nacional muchas de las normas allí estipuladas.

V. “La Conferencia Internacional de Nutrición del 1992 en Roma, definió que una de las principales estrategias para disminuir el hambre y la desnutrición es a través de fomentar la lactancia materna, concluyendo que una de las acciones para aumentar los índices de la lactancia materna en el mundo es la implementación del monitoreo del Código Internacional. Dicho Código, 35 años después, sigue siendo “la piedra angular” para las autoridades de salud pública en regular algunas normas básicas como: - No anunciar sucedáneos de leche materna, biberones, ni tetinas; - No obsequiar muestras gratuitas a las madres; - No realizar promociones en los sistemas de salud, que incluye no ofrecer suministros de fórmula gratis o a bajo costo; - No permitir que se entreguen donaciones o muestras gratuitas a las/los trabajadoras/os de la salud; - No utilizar fotografías de bebés, ni palabras que idealicen la alimentación artificial en las etiquetas de los productos; la información provista a las / los trabajadoras/es de la salud debe ser científica y objetiva; - La información sobre alimentación artificial, incluyendo la que aparece en las etiquetas, deberá explicar los beneficios y superioridad de la lactancia materna y alertar sobre los peligros relacionados con la alimentación artificial.”2

VI. La implementación de este Código es fundamental para la salud de los lactantes, niñas y niños.

VII. El demorar o restringir la toma de leche materna y sustituirlas con otros productos antes de los seis meses, continúa siendo la práctica común que aumenta el riesgo de infecciones, alergias, enfermedades de largo plazo y muerte.

VIII. La alimentación con leche materna y la buena nutrición en la infancia son aspectos cruciales para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, en particular, los que se refieren a la supervivencia infantil, como reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad entre los menores de cinco años para 2015, erradicar la pobreza extrema y el hambre.

IX. “En México, existe la Estrategia Nacional de Lactancia Materna (ENLM), presentada recientemente, que surge de la necesidad de integrar las diferentes acciones que se realizan en el país para proteger, promover y apoyar la práctica de la lactancia materna hasta los dos años de edad. Esta estrategia es el resultado del trabajo interinstitucional e intersectorial, para incluir en los objetivos, actividades e indicadores, a todos los actores involucrados en la tarea de la promoción y protección de los derechos de las mujeres a amamantar y de las niñas y niños a recibir el mejor alimento: la leche humana.”3

X. “La ENLM, tiene cinco objetivos específicos, entre los que se encuentra: el trabajo coordinado interinstitucional, para desarrollar las acciones, la medición y evaluación de indicadores y para el seguimiento de los resultados; el fortalecimiento de las capacidades institucionales, que contempla los beneficios de la lactancia materna, no sólo para aquellos recién nacidos en hospitales amigos del niño y la niña, sino que también, fortalecer las capacidades que permitan otorgar estos beneficios y reducir los riesgos de enfermedad y muerte de aquellas/os que nacen más vulnerables, como son las niñas y niños prematuros y/o de bajo peso, para quienes se ha considerado el funcionamiento en red de bancos de leche humana, que permitan alimentarlos con leche humana pasteurizada y el fomento de la técnica canguro que favorezca una pronta recuperación además de mejorar su estado de nutrición; el apoyo a las mujeres que trabajan fuera de casa, para continuar la lactancia materna exclusiva los primeros seis meses y hasta los dos años, aun cuando regresan a trabajar, impulsando la creación de salas de lactancia o lactarios institucionales y empresariales; así como la protección y promoción de la lactancia en las unidades de primer nivel de atención, haciendo énfasis en aquellas unidades de salud con menor índice de desarrollo humano que contempla la Cruzada Nacional contra el Hambre.” 4

XI. Aunado a lo anterior, es de principal relevancia la difusión y vigilancia del cumplimiento del Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de Leche Materna antes mencionado; el uso correcto, racional y por indicación médica de esos productos, son acciones fundamentales para evitar que se desaliente la práctica de la lactancia materna, con las implicaciones en la salud y en la economía del sector salud y las familias.

XII. “Se ha documentado ampliamente que las prácticas de comercialización agresivas por parte de los productores y comercializadores de fórmulas lácteas, alimentos complementarios, biberones y chupones para los menores de un año, además de desinformar a madres, padres y trabajadores de salud sobre la forma más conveniente de alimentar a los menores, induce a prácticas de alimentación artificial que menoscaban la lactancia materna produciendo graves daños a la salud y a la nutrición de los niños. A nivel mundial, estas prácticas de comercialización se han asociado a la muerte de más de un millón de niños anualmente. El desplazamiento de la lactancia materna tiene también un alto costo económico para las familias y los servicios de salud, además de que priva a los lactantes y a sus madres de muchos otros beneficios.”5

Por todo lo anteriormente expuesto, es que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO, al tenor del siguiente:

RESOLUTIVO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de las autoridades correspondientes, difunda de manera amplia, clara y específica el contenido del Código de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna, con un lenguaje simple y comprensible para todos.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Claudia Sofía Corichi García.

1 Con datos de UNICEF. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. 2016.

2 Con datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS). 2012

3 Secretaría de Salud. Gobierno de México. www.gob.mx

4 Secretaría de Salud. Gobierno de México. www.gob.mx

5 Movimiento ciudadano por la recuperación de la lactancia materna promovido por Proyecto AliMente, Octubre 9, 2015.





 

De los Diputados Xitlalic Ceja García, Alejandro Armenta Mier y Víctor Manuel Giorgana Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente condena y expresa su total rechazo por los actos violentos implementados al realizar operativos contra comerciantes del centro histórico de la ciudad de Puebla, ocurridos el 22 de julio del presente año. Se turna a la Primera Comisión.

Los que suscriben, XITLALIC CEJA GARCÍA, ALEJANDRO ARMENTA MIER y VÍCTOR MANUEL GIORGANA JIMÉNEZ, Diputados Federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 3, numeral 1, fracción XIX; artículo 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1 fracción II y numeral 2, fracciones I, II y III del Reglamento de la Cámara de Diputados , y demás aplicables; sometemos a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 22 de julio del presente año, en el centro histórico de la ciudad de Puebla de Zaragoza, autoridades estatales, municipales, policía estatal y la policía auxiliar, llevaron a cabo un operativo de desalojo a comerciantes en la calle 8 poniente y 5 de mayo, en el que hubo detonaciones de armas de fuego donde resultaron más de 15 personas lesionadas.

En las calles donde se realizó el operativo, quedaron las evidencias de la balacera y los casquillos percutidos, dichos actos fueron dados a conocer por diversos medios de comunicación; en algunos videos publicados en las redes sociales se puede observar claramente cómo los uniformados disparan a quema ropa contra los comerciantes e incluso se puede observar cómo una patrulla atropella a un hombre que intentaba levantar su mercancía del suelo, atentando de manera ventajosa contra su integridad física y sus derechos humanos, acto que merece nuestro total rechazo.

En narración de los policías auxiliares, hicieron al menos 40 disparos al aire mientras encañonaban a varios comerciantes que se encontraban en sus puestos sobre la calle 8 oriente-poniente.

Por su parte los comerciantes también dijeron que intentaron comunicarse con los funcionarios del Ayuntamiento para saber qué estaba ocurriendo, pero no lo lograron pues tenían apagados sus teléfonos.

“Federico López Flores, líder de la organización de comerciantes Fuerza 2000, denunció que previo a este incidente no hubo pláticas con el ayuntamiento, por lo que este día fueron sorprendidos por policías que llegaron armados y encapuchados, a bordo de varias patrullas.

Relató que sorpresivamente los policías arribaron y les echaron los vehículos oficiales a unas comerciantes que estaban en la calle con sus puestos.

Cuando los demás comerciantes trataron de ayudar a sus compañeros, los policías arremetieron en su contra a balazos y de esta manera los obligaron a desalojar las calles”.

Es preciso recordar que tan solo el pasado 13 de julio, se llevó a cabo un violento operativo en el mercado Zaragoza, donde los comerciantes también denunciaron que hubo la detonación de petardos y armas de fuego.

Por lo hechos ocurridos, es evidente que no se respetó la Ley para proteger los Derechos Humanos y que regula el uso de la fuerza por parte de los elementos de las Instituciones Policiales del Estado de Puebla, en la que establece en su artículo 5° que los elementos policiales… preservarán la vida, la integridad física y la libertad, evitando conductas que importen la denigración del ser humano, abuso de autoridad, lesiones innecesarias o desproporcionadas, tortura, penas o tratos crueles, las cuales se sancionarán en términos de las leyes penales y administrativas aplicables. En todo momento se respetará y protegerá la dignidad humana y los derechos humanos.

Tampoco se respetó la Ley de Seguridad Pública del Estado de Puebla, la cual establece en su artículo 2° primer párrafo y artículo 4° fracciones I y II, que la seguridad pública tiene como fines….salvaguardar la integridad física y derechos de las personas, así como mantener la paz, la tranquilidad y el orden público, respetar los derechos humanos y sus garantías de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Creemos que el dialogo, la tolerancia y la negociación, son los únicos medios para mantener la gobernabilidad.

Sin lugar a dudas, avalamos y nos manifestamos a favor de incorporar a la formalidad a miles de comerciantes que se encuentran en el ambulantaje siendo este su único medio para subsistir, así como buscar la manera de impulsar y generar empleos formales, incentivar a las pequeñas y medianas empresas, pero nunca a través de la violencia y la burda aplicación de la fuerza pública.

A través de medios de comunicación, autoridades informaron que el móvil del operativo que terminó en balacera, fue para el decomiso de mercancía de procedencia ilegal, sin embargo cuestionamos entonces la funcionalidad y operatividad de los ”Arcos de Seguridad” los cuales tuvieron una inversión mayor a los 500 millones de pesos, mismos que se supone realizan un escaneo a cada unidad que pasa, teniendo como fin evitar que delincuentes y personas intenten ingresar mercancía ilegal al estado.

https://www.google.com.mx/search?q=heridos+por+enfrentamiento+de+comerciantes+y+ambulantes&espv=2&biw=1280&bih=699&tbm=isch&source=lnms&sa=X&ved=0ahUKEwj79dTRgI7OAhUF7oMKHbIwC_gQ_AUICCgD#tbm=isch&q=heridos+por+enfrentamiento+de+comerciantes+y+ambulantes+puebla&imgrc=5qWNKoMczRckhM%3A

http://www.todopuebla.com/noticias/external/11/56/178/1

https://www.youtube.com/watch?v=33gJ_sjADio

Es por ello que los Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, del Estado de Puebla, condenamos tajantemente estos hechos violentos que solo laceran los derechos humanos de los ciudadanos poniendo en riesgo la integridad de comerciantes, empleados, clientes, turistas y niños, donde la afluencia es mayor si se trata de periodo vacacional, siendo mayor el número de ciudadanos en peligro con este tipo de medidas irracionales, irresponsables y mal planificadas del Gobierno del Estado en coordinación con el Gobierno Municipal.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión condena y expresa su total rechazo por los actos violentos implementados al realizar operativos contra comerciantes del centro histórico de la ciudad de Puebla, ocurridos el pasado 22 de julio del presente año, los cuales atentan contra los derechos humanos.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Comisión Nacional de Derechos Humanos que investigue el actuar de policías y funcionarios públicos estatales y municipales en el operativo contra comerciantes del centro histórico de la ciudad de Puebla, enviando un informe a esta Soberanía.

Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita que durante la investigación de los hechos ocurridos, sea suspendido el titular de la Secretaría de Gobernación Municipal de Puebla, Carlos Morales Páez.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Xitlalic Ceja García.- Dip. Víctor Manuel Giorgana Jiménez.- Dip. Alejandro Armenta Mier.

c.c.p. Archivo





 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura a investigar la pesca ilegal con fines comerciales de especies destinadas de manera exclusiva a la pesca deportiva. Se turna a la Tercera Comisión.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular de la Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura a que investigue la pesca ilegal con fines comerciales de especies destinadas de manera exclusiva a la pesca deportiva, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La pesca deportiva constituye una de las ofertas turísticas más importantes en nuestro país ya que además de promover la convivencia y la recreación, aporta un gran número de empleos directos e indirectos y un importante número de divisas; pero sobre todo impulsa el desarrollo en varias regiones del país.

El artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables establece una protección a dicha actividad pues mandata que las especies denominadas marlin, pez vela, pez espada, sábalo o chiro, pez gallo y dorado, en todas sus variedades biológicas, quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportivo-recreativa, dentro de una franja de cincuenta millas náuticas, contadas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial.

Además establece que no podrán realizarse actividades de pesca distintas a las de investigación, sobre las especies destinadas a la pesca deportivo-recreativa en las áreas de reproducción que establezca la Secretaría mediante disposiciones reglamentarias.

De lo anterior se desprende que está prohibida la pesca de estas especies con fines comerciales, ello con motivo de apoyar el desarrollo de esta actividad, pues la pesca comercial de éstas impactaría en un sector que actualmente el gobierno federal considera de gran importancia y que va en crecimiento, el de la pesca deportiva, que cuenta con miles de aficionados nacionales e internacionales que visitan nuestro país porque a nivel mundial es uno de los lugares donde se encuentran las especies de mayor valor deportivo, principalmente el dorado y el marlin.

En aguas mexicanas se realizan anualmente más de 200 torneos de pesca deportiva, entre los que destaca el campeonato internacional “Bisbbee’s” en Los Cabos, Baja California Sur, uno de los de mayor prestigio en el mundo. Por ello, es grande el compromiso de brindar las facilidades a quienes se interesan por la práctica legal de esa actividad, y es una parte de la responsabilidad que atiende la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, (CONAPESCA).

Cabe mencionar que la pesca deportiva se basa en el aprovechamiento sustentable de las especies pesqueras, tanto en embalses de aguas interiores, como en aguas marinas, por lo que la CONAPESCA hace valer la Norma Oficial Mexicana NOM-017, que regula de forma estricta las actividades de pesca deportivo-recreativa en aguas de jurisdicción nacional.

Al respecto, la CONAPESCA ha informado que en la visión gubernamental sobre la pesca deportiva en México, es prioridad dar difusión enfocada a pescadores deportivos y prestadores de servicios sobre el cumplimiento de la normatividad para mantener un ambiente donde todos respeten y obedezcan los reglamentos, lo que contribuye a disfrutar los recursos de forma responsable y sustentable.

Sin embargo, a pesar de todas las medidas que se han establecido para lograr el desarrollo sustentable de la pesca deportiva, la pesca ilegal de especies exclusivas de pesca deportiva ha incrementado en los últimos años, problemática que pone en peligro el desarrollo de esta actividad que ha demostrado su contribución significativa a la economía nacional como fuente de generación de ingresos y empleos, además de impulsar el desarrollo regional, por lo que resulta urgente la intervención de las autoridades competentes.

La pesca ilegal de especies reservadas a pesca deportiva, se debe a las ganancias que se obtienen al comercializarlas pues tanto el dorado como el marlín tienen un precio superior al de las demás especies de pesca comercial.

Por lo anterior es común encontrar estas especies en las pescaderías locales, en marisquerías y en restaurantes del país, e incluso se considera mercancía de exportación, por ejemplo en el caso del dorado que es un pez altamente apreciado en Estados Unidos, el Mediterráneo, Asia y Perú.

Ante la prohibición de la pesca comercial de estas especies, la pesca ilegal se realiza muchas veces escudados en la pesca incidental de dorado dentro en las pesquerías en donde participan embarcaciones menores frente a la costa occidental de la península de Baja California, cuando se exceden en los porcentajes permitidos ya que no existen los mecanismos eficaces para confirmar la veracidad de los datos plasmados en las bitácoras de las embarcaciones.

Por otro lado, gran parte del año los pescadores ribereños capturan dorado tanto para consumo nacional así como para venderlo al extranjero, en especial a Estados Unidos, la cantidad de dorado que se pesca en las costas de Sinaloa, Sonora, Baja California y Nayarit no está cuantificada.

De acuerdo con un estudio del Centro de investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR), en 2007 se reportó que los pescadores ribereños llegaban a capturar hasta mil 500 kilos diarios de distintas especies, entre ellas el dorado, seis días a la semana en temporadas de seis meses al año, o en algunos sitios como Nayarit y Sinaloa todo el año.

Ante ello, es urgente que la CONAPESCA, la Secretaría de Marina, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Procuraduría Federal del Consumidor, en sus respectivos ámbitos de competencia, investiguen la pesca ilegal de las especies exclusivas de pesca deportiva, y verifiquen el cumplimiento de los porcentajes de captura incidental en las pesquerías de peces marinos de escama, así como la pesca ilegal con fines comerciales que se realiza en varios estados de la República y que constituye un mercado negro de dorado y marlin que distribuye estas especies en los mercados y restaurantes de todo el país e incluso los exportan a otros países.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca a que investigue la pesca ilegal con fines comerciales de especies destinadas de manera exclusiva a la pesca deportiva con el propósito de detectar y sancionar las redes de tráfico ilegal de dorado y marlin que distribuyen estas especies en los mercados y restaurantes nacionales e internacionales.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Marina a que realice inspecciones de las embarcaciones para verificar el cumplimiento del orden jurídico en materia de pesca en las regiones donde se encuentran las especies destinadas exclusivamente a la pesca deportiva.

TERCERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que realice un estudio del impacto de la pesca ilegal con fines comerciales en el equilibrio y la conservación de las poblaciones de dorado y marlin.

CUARTO.- Se exhorta respetuosamente al Titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a que realice un operativo nacional de verificación a restaurantes que ofrecen dorado y marlin en sus menús con el propósito de investigar la procedencia de estas especies, detectar las cadenas de su distribución ilegal y en su caso solicitar la intervención que corresponda a otras instancias de gobierno.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.





 

De la Diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández y del Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, así como a la titular del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros a hacer del conocimiento público cuáles son los principales motivos por los que incrementó en 355.6 por ciento los reclamos de BANSEFI. Se turna a la Tercera Comisión.

La y el suscrito, Diputada CRISTINA ISMENE GAYTÁN HERNÁNDEZ y Diputado OMAR ORTEGA ÁLVAREZ integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Honorable Pleno de la Comisión Permanente el punto de Acuerdo con base en las siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con información de la página electrónica:
http://www.bansefi.gob.mx/AcercaDe/Pages/InclusionFinanciera.aspx

A junio de 2012, cuenta con 494 sucursales en toda la República, que administran más de 11 millones de cuentas, ofrecen productos de ahorro, envío y pago de remesas de dinero, colocación de microseguros de vida y otros productos y servicios financieros, y distribuyen diversos apoyos gubernamentales.

Sin embargo, en la dirección electrónica http://www.bansefi.gob.mx/Pages/Sucursales.aspx se contabilizan solo 428 sucursales. BANSEFI se ha convertido en una pieza clave para la entrega de recursos de los programas gubernamentales hacia sus beneficiarios. Con información proporcionada por el propio banco, en 2011, abrió cuentas de ahorro y entregó tarjetas bancarias a las 6.5 millones de familias beneficiarias del Programa Oportunidades. BANSEFI utiliza tarjetas con chip con capacidad para almacenar huellas digitales, lo que tendría que garantizar la seguridad y transparencia de la dispersión de los apoyos.

2. Reclamaciones por parte de los usuarios de la banca:

a) En el periodo de enero-septiembre, de 2014 a 2015 se incrementó el número de reclamaciones en 355.6%, pasando de 338 a 1540, pese a ello el índice de desempeño para 2015 se mostró más alto comparado con 2014 pasando de 4.69 a 5.13 (en una escala del 0 al 10). Durante 2015 a pesar de tener mayor número de reclamaciones no tuvo ninguna sanción, mientras que el año anterior con un menor nivel de reclamaciones lo sancionaron 1 vez por un monto de 24,500 pesos.

b) En la página http://www.condusef.gob.mx/index.php/estadistica-oficial/fichas-estadisticas-de-instituciones-calificacion-y-ranking se pueden encontrar fichas Estadísticas de Instituciones (Calificación y Ranking) de diferentes sectores de la banca como: aseguradoras, afores, banca de desarrollo y banca comercial, por ejemplo, de los periodos 2013, 2014 y al primer semestre de 2015, sin embargo para el sector de la banca de desarrollo no están las estadísticas referentes al 2015, lo que significa que no conocemos a detalle cuales son los principales productos y causas de las reclamaciones las cuales aumentaron en 355.6%.

Aunque en 2014 los principales motivos por las reclamaciones fueron por:

I. Cargo No Reconocido o por Consumos No Efectuados,

II. Retiro no reconocido, y

III. No entrega de la cantidad solicitada, no se sabe cuáles son los principales motivos de reclamos durante 2015.

CONSIDERACIONES

1.- Los bancos de desarrollo son Entidades de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, constituidas con el carácter de sociedades nacionales de crédito con el objeto de otorgar financiamiento y capacitación para los sectores industrial, gubernamental, infraestructura, y de vivienda.

De conformidad con las leyes orgánicas de las instituciones de banca de desarrollo, los únicos bancos de desarrollo facultados para abrir cuentas de ahorro al público en general son:

• Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI)

• Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. (BANJERCITO)

2.- BANSEFI es el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito. Su antecesor fue el Patronato del Ahorro Nacional, PAHNAL; fue constituido el 2 de enero de 2002 con la finalidad de promover el ahorro y la inclusión financiera; canalizar los apoyos temporales del gobierno federal necesarios para el fortalecimiento y desarrollo del sector de ahorro y crédito popular; y convertirse en la “caja de cajas”, el banco de segundo piso del sector.

3.- De conformidad con la Ley Orgánica de BANSEFI, “El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, deberá realizar funciones de banca social, para lo cual tendrá por objeto promover y facilitar el ahorro, el acceso al financiamiento, la inclusión financiera, el fomento de la innovación, la perspectiva de género y la inversión entre los integrantes del Sector, ofrecer instrumentos y servicios financieros de primer y segundo piso entre los mismos, así como canalizar apoyos financieros y técnicos necesarios para fomentar el hábito del ahorro y el sano desarrollo del Sector y en general, al desarrollo económico nacional y regional del país, así como proporcionar asistencia técnica y capacitación a los integrantes del Sector.”

4.- Para dar cumplimiento con el mandato, BANSEFI ofrece servicios financieros principalmente a la población de escasos recursos, a personas que viven en localidades alejadas o de difícil acceso en las que no existe presencia de intermediarios financieros formales, y a beneficiarios de apoyos sociales. Para ese público ha diseñado cuentas de ahorro que se abren con montos bajos y brinda servicios como envío y recepción de remesas de dinero de Estados Unidos a México o dentro del país.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito sea aprobado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita:

Primero. Al titular de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) hacer del conocimiento público:

• ¿Cuáles son los motivos por los que no se encuentran publicados los resultados estadísticos del desempeño de las instituciones de banca de desarrollo durante 2015, específicamente los referentes a BANSEFI?

• ¿Cuáles son los principales motivos por los que incrementó en 355.6% los reclamos de BANSEFI, y qué porcentaje de reclamos son relativos a la entrega de apoyos de los programas federales?

• ¿Qué medidas están tomando a favor de los usuarios de la banca de desarrollo BANSEFI, para reparar las deficiencias de la institución respecto al manejo de las cuentas de los usuarios, específicamente de aquellos receptores de apoyos gubernamentales?

Segundo. Al titular del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI) hacer del conocimiento público:

• ¿Cuántas cuentas administra al cierre del primer trimestre de 2016?

• ¿Cuántas sucursales existen en el país?

• ¿Cuáles son los motivos por los qué no se ha actualizado la información de su página de internet, referente a las sucursales y cuentas administradas?

• ¿A qué programas federales corresponden los apoyos entregados?

• ¿Qué acciones ha realizado respecto a las principales quejas que tienen por el servicio ofrecido? ¿Cuántas se ha atendido y cuántas han dejado de atender y por qué?

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Suscriben

Dip. Cristina Ismene Gaytán Hernández.- Dip. Omar Ortega Álvarez.





 

De la Diputada Refugio Trinidad Grazón Canchola, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del      Poder Ejecutivo a verificar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-245-SSA1-2010, respecto de las albercas que prestan servicios públicos. Se turna a la Segunda Comisión.

Diputada REFUGIO TRINIDAD GRAZÓN CANCHOLA, integrante del grupo parlamentario Movimiento Ciudadano; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la Consideración de esta H. Comisión Permanente la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ante la llegada del periodo vacacional y la temporada de calor, el incremento en las actividades de recreación aumenta considerablemente, uno de los atractivos principales o de mayor demanda son las actividades en las albercas, para lo cual existen establecimientos que ofrecen este servicio, albercas de centros vacacionales, clubes deportivos, balnearios, centros de enseñanza, hoteles, moteles, desarrollos turísticos, parques acuáticos o cualquiera que preste un servicio público.

Con lo que se hace necesario establecer mecanismos para verificar que las albercas que prestan servicios al público cumplen a cabalidad con lo establecido en la NOM-245-SSA1-2010. Lo anterior con la finalidad de evitar una posible contingencia sanitaria ante el brote de enfermedades gastrointestinales, de la piel, y otras ocasionadas por la ingestión, contacto e inhalación de microorganismos patógenos y sustancias químicas en el agua de albercas contaminadas, con lo que, los prestadores de servicio deben cumplir con lo establecido en el numeral 5 de la Norma Oficial vigente aplicable:

1. contar con procedimientos de operación, limpieza y mantenimiento de las albercas.

2. Registrar en bitácoras las actividades de limpieza y mantenimiento de las albercas y los resultados de los análisis que se realicen.

3. Contar con un procedimiento de contingencias para dejar la alberca fuera de servicio en caso de accidentes o condiciones poco salubres del agua hasta lograr que se restablezcan las condiciones sanitarias.

4. Establecer un reglamento de medidas de seguridad y protección de salud de los usuarios y colocarlo a la vista del público.

5. Prohibir el ingreso de mascotas a la alberca.

6. Se debe contar con servicios sanitarios y regaderas en el área de albercas.

7. Servicios sanitarios con insumos higiénicos (papel sanitario y jabón)

8. Las paredes, pisos de la alberca, así como los accesorios que estén dentro de ésta, deben estar libres de presencia de moho y biopelícula y ser de acabado sanitario.

9. La alberca debe tener circulación de agua durante su operación y en caso de recirculación deberá contar con equipo de filtración.

10. Se debe garantizar una renovación mínima diaria del agua del 5% en cada alberca.

11. Una vez vaciadas las albercas deberán recibir mantenimiento exhaustivo mediante el tallado y abrasión del piso y paredes, así como la adición de una solución de cloro a 100 ppm o 100 mg/L. Incluyendo el resane de grietas y aplicación de pintura epóxica en caso de requerirlo.

12. El mantenimiento de filtros, equipos y accesorios deberá realizarse en forma periódica según recomendaciones del fabricante y contar con el registro de esta actividad.

13. La alberca no debe contener más de 10 unidades de materia flotante por metro cuadrado del total de su superficie, misma que debe ser retenida en una malla de aproximadamente 1 cm de abertura.

14. El agua de la alberca deberá ser desinfectada previamente a su uso

Lo anterior considerando que aparejada a las lluvias y el calor, las albercas se convierten en un caldo de cultivo de microorganismos que pueden afectar la salud del usuario, de ahí que debe vigilarse que las albercas cumplan con los estándares de calidad del agua que exige la Norma Mexicana, y de lo contrario proceder con las sanciones correspondientes.

Considerando que la diarrea es una de las infecciones más frecuente adquirida por el agua contaminada de las albercas, con gérmenes como: Criptosporidium, tolerante al cloro, que puede vivir en las piscinas durante días y es la causa principal de diarrea en brotes en piscinas; Norovirus, que el virus responsable de la Gastroenteritis; Giardia lamblia, un paracito que ataca al intestino delgado; Escherichia coli, conocida también por E. Coli una bacteria que en los casos más críticos puede causar la muerte en los pacientes con sistema inmunitario débil; y Shigella, causantes de una cuarta parte de los brotes diarreicos adquiridos en piscinas. Los niños, las mujeres embarazadas y las personas con sistema inmunitarios débiles corren mayor riesgo de contraer este tipo de infecciones, en albercas con un deficiente sistema de tratamiento en sus aguas.

Las infecciones se transmiten tragando accidentalmente agua de la piscina que ha sido contaminada con materia fecal de una persona que tenga restos de heces en el cuerpo al meterse en el agua. El cloro destruye éstos gérmenes pero al no actuar de forma inmediata puede haber un periodo ‘ventana’ en el que alguna de estas bacterias aún siga viva en el momento de bañarnos.

Es necesario mantener las piscinas saludables, ante ello la Secretaría de Salud debe implementar una campaña de información para que de manera conjunta la Autoridad, los prestadores de servicio y los ciudadanos tomen conciencia de que la higiene en las albercas depende de la colaboración de todo para estar protegidos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de este Pleno, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta al titular del Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Salud para verificar el cumplimiento de la NOM-245-SSA1-2010, respecto de las albercas que prestan servicios públicos.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Refugio Trinidad Grazón Canchola.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a informar en relación a los precios de combustibles en el país. Se turna a la Tercera Comisión.







 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre las acciones desplegadas por parte de México durante el actual proceso de selección y nombramiento del nuevo Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, a intensificar sus acciones con el fin de que dicho proceso se desarrolle de manera transparente y abierta, así como a promover durante el próximo periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas una resolución en materia de transparencia respecto de los procedimientos y trabajos de la propia Organización. Se turna a la Segunda Comisión.







 

De los Diputados Rafael Yerena Zambrano y José Luis Orozco Sánchez Aldana, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender, por medio de sus delegaciones de los estados de Jalisco y Nayarit, la problemática relativa a la explotación descontrolada de materiales pétreos en los ríos “Ameca” y “Mascota”. Se turna a la Tercera Comisión.

Los suscritos, Diputados Federales, RAFAEL YERENA ZAMBRANO y JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten, proposición con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender por medio de sus delegaciones en los estados de Jalisco y Nayarit, la problemática relativa a la explotación descontrolada de materiales pétreos en los ríos Ameca y Mascota, al tenor de la siguiente.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

"Solo cuando se haya secado el último río,
talado el último árbol y matado el último pez,
el hombre se dará cuenta que no puede comerse el dinero"

Proverbio indígena Cree

El término Pétreo proveniente del latín petreus; es aquél material proveniente de la roca y se utilizan sin apenas sufrir transformaciones, regularmente se encuentran en forma de bloques, losetas (teyolote, pizarra) o fragmentos de distintos tamaños (canteras y gravas). Suelen ser naturales aunque a veces procesados por el hombre, derivan de la roca o poseen una calidad similar a la de ésta, siendo usados casi exclusivamente en el sector de la construcción.1

Los materiales pétreos, también yacen en canteras de formación de aluvión, llamadas también canteras fluviales, en las cuales los ríos como agentes naturales de erosión, transportan durante grandes recorridos las rocas aprovechando su energía cinética para depositarlas en zonas de menor potencialidad formando grandes depósitos de estos materiales entre los cuales se encuentran desde cantos rodados y gravas hasta arena, limos y arcillas; la dinámica propia de las corrientes de agua permite que aparentemente estas canteras tengan ciclos de autoabastecimiento, lo cual implica una explotación económica, pero susceptible de afectación a los cuerpos de agua y a su dinámica natural.2

Es así como los ríos han dejado cicatrices en el medio ambiente por la extracción de material pétreo, en virtud de que estos son fuentes de materia prima y que debido a su facilidad y a su bajo costo de explotación son una conveniente opción para la empresas de extracción, sin tener en cuenta su impacto ambiental sobre la cuenca hidrográfica.

En este orden, se tiene conocimiento que la extracción descontrolada de materiales pétreos como arena, grava, arcilla y tierra para diversas actividades de construcción, perjudica gravemente la conducción de las corrientes de agua en los cauces. En este sentido, las manifestaciones de impactos ambientales de los proyectos bajo el esquema de un proyecto de sustracción de material, han sido viciados con engaños al justificar que con la extracción de los materiales se desazolvan los cauces, ya que al contrario, toda vez que deteriora los taludes y la conducción y protección natural de las paredes de arroyos y ríos, provocando que en tiempos de lluvia se éstos se desborden y provoquen daños y riesgos a quienes viven cerca de sus márgenes.

Particularmente, las características y la calidad de los agregados pétreos que se encuentran en el cauce del Rio Ameca del Estado Nayarit, así como en el del Rio Mascota de Jalisco, constituyen materiales de excelente calidad para la construcción, lo cual ha sido un gran atractivo para las empresas cribadoras. De acuerdo con el testimonio de científicos y autoridades locales, más de 24 cribadoras operan en Jalisco, y que de seguir con sus actividades de extracción descontrolada, se podría mermar la disponibilidad de agua en Puerto Vallarta.3

Es así que desde hace aproximadamente veinte años, los habitantes aledaños en los causes de los ríos Ameca y Mascota se percataron que de manera intermitente camiones, equipos de volteo y excavadoras se apostaban en las márgenes de los ríos para extraer materiales pétreos. Además se han quejado de los daños ecológicos a través de una denuncia popular que presentaron ante la   Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), y que mediante una inspección fue cuando se clausuraron las seis plantas al comprobarse que carecían de las autorizaciones ambientales y sólo habían operado con permisos de la Comisión Nacional del Agua. Tres años después de esto, la situación no ha cambiado. Los habitantes de los ejidos colindantes se duelen que el río está seco, ha desaparecido la vida acuática, los pozos de los agricultores ya no tienen agua, se ha perdido vegetación, hay contaminación del aire y las parcelas de los campesinos ya no tienen humedad. Todos estos fueron los hechos visibles que llamaron la atención a los residentes del ejido.4

De esta manera el proceso de extracción intensiva de materiales pétreos ha dado lugar a diversas afectaciones ambientales y económicas, ya que se han afectado la calidad y cantidad de las aguas para las cosechas de los ejidatarios, ya que las empresas extraen materiales que desvían la corriente y cauce de los ríos afectando los escurrimientos que nutren sus parcelas y a la población de especies de agua dulce, además los operarios de la maquinaria derraman lubricantes y depositan los desperdicios de los materiales pétreos sobre el mismo río, afectando su calidad.

Los daños en las parcelas han motivado a los ejidatarios afectados a ejercer su derecho de acceso a la justicia, al interponer sendas demandas de amparo que dicho sea de paso aún están sub-judice. No obstante, en los mismos procedimientos judiciales se han decretado suspensiones que han sido para impedir que las autoridades expidan permisos para la explotación de los materiales pétreos, e inclusive se han suspendido los efectos y consecuencias de las concesiones y permisos lo cual ha sido incumplido, por las autoridades responsables incurriendo en violación a la suspensión de plano ya que actualmente las empresas cribadoras siguen extrayendo los materiales para sus fines comerciales5.

Los cauces de los ríos y arroyos son propiedad de la Nación, y la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), es el ente público responsable de proteger y preservarlos. De igual forma, la PROFEPA tiene como misión la de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales; salvaguardar los intereses de la población en materia ambiental procurando el cumplimiento de la legislación ambiental, sancionar a las personas físicas y morales que violen dichos preceptos legales, etc. En este tenor, los ejidatarios de Ixtapa en Puerto Vallarta, Jalisco han señalado que de la última inspección realizada por la PROFEPA el 31 de marzo del año en curso, arrojó que las cribadoras seguían trabajando bajo el amparo de permisos expedidos por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Los proponentes invocamos a que la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente indica en su artículo 28, que la evaluación del impacto ambiental “…es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetara la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidas en las disposiciones para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al minino sus efectos negativos sobre el medio ambiente”. Para ello se establece las clases de obras o actividades, que requerirían previa autorización en materia de impacto ambiental por la secretaria.

Así las cosas, los diputados promoventes consideramos imperiosa la necesidad de que las autoridades federales involucradas hagan una minuciosa labor de evaluación de los antecedentes y toda la información relativa a la manifestación del impacto ambiental sobre la explotación de los materiales pétreos de los ríos Ameca y Mascota ubicados en Nayarit y Jalisco, toda vez que la persiste la inconformidad de los pobladores de las comunidades aledañas.

Es por todo lo anterior, que se somete la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender por medio de sus delegaciones en los Estados de Jalisco y Nayarit, la problemática relativa a la explotación descontrolada de materiales pétreos en los ríos Ameca y Mascota.

DOS. Se exhorta a las autoridades responsables para que la suspensión de plano concedida a los ejidos de Jalisco y Nayarit se cumpla de manera irrestricta y se suspendan las concesiones y permisos para la extracción de material pétreo en los ríos Mascota y Ameca y no se expidan nuevas concesiones y permisos para ese objeto.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Rafael Yerena Zambrano.- Dip. José Luis Orozco Sánchez Saldaña.

1 Materiales de Construcción, Nael Herrera, Arqhys 2009, consultado en
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/industria_comercio/cadena_productiva_materiales_petreos.pdf

2 Consultado en: http://sinat.semarnat.gob.mx/dgiraDocs/documentos/sin/estudios/2011/25SI2011HD026.pdf

3 Consultado en: http://www.jornada.unam.mx/2011/04/15/estados/037n2est

4 Consultado en :http://www.jornada.unam.mx/2006/12/18/index.php?section=politica&article=018n1pol

5 Consultado en: http://www.milenio.com/region/Cribadoras-violan-amparos-rio-Ameca_0_707929324.html





 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Secretario de Hacienda y Crédito Público a valorar la posibilidad de incluir al estado de Veracruz Ignacio de la Llave dentro de las zonas económicas especiales, con la finalidad de fortalecer la economía nacional e impulsar un área estratégica a nivel internacional en el ámbito comercial, lo cual permitirá generar mayores empleos para contribuir con el combate de la pobreza en dicho estado. Se turna a la Tercera Comisión.

Quien suscribe, FERNANDO YUNES MÁRQUEZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES VALORE LA POSIBILIDAD DE INCLUIR AL ESTADO DE VERACRUZ IGNACIO DE LA LLAVE DENTRO DE LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES, CON LA FINALIDAD DE FORTALECER LA ECONOMÍA NACIONAL E IMPULSAR UN ÁREA ESTRATÉGICA A NIVEL INTERNACIONAL EN EL ÁMBITO COMERCIAL, LO CUAL PERMITIRÁ GENERAR MAYORES EMPLEOS PARA CONTRIBUIR CON EL COMBATE DE LA POBREZA EN DICHO ESTADO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- El Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018, establece que la igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar un México Próspero. Sin embargo, reconoce que existen factores geográficos e históricos que limitan el desarrollo de algunas regiones del país, ya que se pueden traducir en una barrera de difusión de la productividad así como el flujo de bienes y servicios entre regiones, generando desempleo y situaciones de pobreza.

En la actualidad, México atraviesa una etapa crítica en su economía, detonando en todo el país carencias sociales. No obstante la región del Sur-Sureste que abarca los estados de Campeche, Quintana Roo, Yucatán, Tabasco, Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, resulta ser la menos beneficiada, pues factores como su localización geográfica actúan como limitante para la realización de actividades comerciales, originando por lo tanto falta de empleos, un cobro excesivo por bienes y servicios, una escasa oferta de productos y empresas con bajos incentivos a innovar e incrementar la calidad de sus productos.

De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), siete de los diez Estados con mayor porcentaje de población en situación de pobreza extrema pertenecen a la región Sur-Sureste del país: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Campeche, Tabasco y Yucatán.

Asimismo, el INEGI dio a conocer que de los 25,972,703 habitantes de la región sur-sureste, el55%, es decir 14,438,039 se consideran población económicamente no activa. Tan solo en 2014, el IMSS informó que la región representa apenas el 16% del total del país con empleos formales.

Respecto a estas cifras, resulta claro que la región Sur-Sureste requiere atención prioritaria de los tres órdenes de gobierno, demanda una estrategia de desarrollo inmediata y de gran alcance, que implique la solidaridad de todo el país con el México más necesitado, pues la paz, también, se construye con desarrollo.

SEGUNDA.- En el caso específico del Estado de Veracruz, la situación de pobreza y desempleo es cada vez más grave. Datos proporcionados por el mismo CONEVAL muestran que en dicho Estado el 58% de la gente se encuentra en situación de pobreza, y de este porcentaje, el 17% en pobreza extrema. Lo que implica que al menos un millón trescientos setenta mil personas tienen tres o más de las carencias sociales, esto es: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación.

Por otra parte, y de acuerdo con el padrón de empleos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), en Veracruz se perdieron 11 mil 851 puestos laborales formales al finalizar el año 2015, situando al Estado como el segundo con mayor pérdida de plazas laborales en el país.

TERCERA.- Veracruz es un Estado que durante años se ha caracterizado por ser una de las entidades con mayor vocación comercial, por citar algunos ejemplos, es reconocido a nivel nacional por su alta producción de fuentes de energía alternativa, ocupa los primeros lugares en varios sectores de producción a nivel nacional; en el sector pesquero es el primer lugar en producción de ostión, mojarra, sierra y jaiba; y en el sector minero se encuentra tan solo en el tercer lugar de producción de petróleo crudo y gas natural.

Por lo tanto, es lamentable que aun teniendo todas esas riquezas naturales, solo existan deplorables condiciones laborales, falta de oportunidades y pobreza. Por lo que Veracruz se convierte en un Estado prioritario para fomentar condiciones de convergencia económica en favor de la población. Primero, generando una mayor infraestructura, que permita superar barreras geográficas; generar condiciones para que exista un mejor valor agregado económico en el Estado y, se puedan encadenar productivamente con el dinamismo económico del país.

CUARTA.- El primero de junio del año en curso, se expidió la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, cuya finalidad es establecer en áreas geográficas delimitadas dentro del territorio nacional, zonas estratégicas, como herramientas de comercio, inversión y política industrial para eliminar todo tipo de barreras que inhiben el crecimiento y desarrollo económico de regiones con alto rezago pero gran potencial productivo y logístico.

Dicho ordenamiento establece que el objetivo de establecer Zonas Económicas Especiales, será el siguiente:

Artículo 1.

La operación de Zonas Económicas Especiales será para impulsar el crecimiento económico sostenible que, entre otros fines, reduzca la pobreza, permita la provisión de servicios básicos y expanda las oportunidades para vidas saludables y productivas, en las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, a través del fomento de la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribución del ingreso entre la población.

Asimismo, señala que serán Zonas Económicas aquellas que cumplan con los siguientes requisitos:

Artículo 6.

I. Deberán ubicarse en las entidades federativas que, a la fecha de la emisión del Dictamen, se encuentren entre las diez entidades federativas con mayor incidencia de pobreza extrema, de acuerdo con la información oficial del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social;

II. Deberán establecerse en áreas geográficas que representen una ubicación estratégica para el desarrollo de la actividad productiva, debido a la facilidad de integración con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos o corredores interoceánicos y potencial de conectividad hacia otros mercados nacionales o internacionales;

III. Deberán prever la instalación de sectores productivos de acuerdo con las ventajas comparativas y vocación productiva presente o potencial de la Zona, y

IV. Deberán establecerse en uno o más municipios cuya población conjunta, a la fecha de la emisión del Dictamen, sea entre 50 mil y 500 mil habitantes.

En este sentido, y ante la situación ya expuesta sobre el estado de Veracruz, resulta claro que dicha entidad cumple con los requisitos que señala la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, por lo que en el presente punto de acuerdo se exhorta respetuosamente al Secretario de Hacienda y Crédito Público a considerar al estado de Veracruz como una Zona Económica Especial, para contribuir al fortalecimiento de la economía nacional y de ésta forma impulsar un área estratégica a nivel internacional en el ámbito comercial, generando mayores empleos para contribuir con el combate de la pobreza en dicho Estado.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Secretario de Hacienda y Crédito Público para que en el ámbito de sus atribuciones valore la posibilidad de incluir al estado de Veracruz Ignacio de la Llave dentro de las Zonas Económicas Especiales, con la finalidad de fortalecer la economía nacional e impulsar un área estratégica a nivel internacional en el ámbito comercial, lo cual permitirá generar mayores empleos para contribuir con el combate de la pobreza en dicho Estado.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Fernando Yunes Márquez.





 

Del Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a actualizar su Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas. Se turna a la Primera Comisión.

El que suscribe, OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La complejidad que representa la violencia hacia las mujeres, se expresa en las diferentes formas que existen de ésta. La desaparición de mujeres es un claro problema de descomposición del tejido social, de actos del crimen organizado y de corrupción en la que muchas veces, autoridades se ven envueltas.

De acuerdo a declaraciones de organizaciones y de investigaciones, la desaparición de mujeres responde a temas de trata, explotación sexual y/o laboral, entre otros. Además, tampoco se puede dejar de mencionar a las desapariciones forzadas que son ejecutadas por las autoridades gubernamentales que deberían protegerlas.

En este sentido, resulta lamentable que no haya cifras oficiales contundentes que puedan darnos un panorama amplio de la realidad que representa esta problemática.

Al respecto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su informe titulado “Situación de los Derechos Humanos en México”, denunció que, del año 2011 a abril de 2015 -es decir en menos de cuatro año-, se encontraban desaparecidas o extraviadas, más de 7 mil 060 mujeres.

De estas mujeres, se señaló que la mayoría de ellas, 1.170 desaparecieron en Tamaulipas, y 1.007 en el Estado de México. Esto indica que el Estado de México es el segundo estado en el país con mayor cantidad de mujeres desaparecidas, lo que, conjugado con los datos de feminicidios, nos ha costado, como entidad, reconocernos como el peor lugar en el país para las mujeres (tan sólo durante los primeros meses de este año, 87 feminicidios se habían registrado en la entidad. Por su parte, las autoridades del Estado de México registraron entre enero y marzo, 65 muertes violentas de mujeres, y sólo 25 fueron clasificadas como feminicidios).

Por su parte, el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas del Sistema Nacional de Seguridad Pública, “que contiene información ingresada hasta el 30 de junio de 2015 sobre casos clasificados como del fuero federal, es decir aquellas averiguaciones previas iniciadas por la Procuraduría General de la Republica a partir de enero de 2014, el número total de mujeres registradas como desaparecidas o extraviadas sería de 125.”1 De estas denuncias, el mayor número se lo llevan Guerrero, Veracruz, Estado de México, y Tamaulipas.

En este contexto, “el documento revela que existe un problema serio en el registro de mujeres y niñas desaparecidas, así como en la investigación, justicia y prevención de desapariciones de mujeres. [Al respecto] la CIDH expresó su profunda preocupación sobre la falta de avances en las investigaciones sobre las desapariciones de mujeres, así como sobre la profunda brecha entre la normativa y las políticas públicas adoptadas y la realidad que viven las mujeres en México cotidianamente.”2

El mismo registro del Sistema Nacional de Seguridad Pública revela que desde el año de 1970 a finales de agosto de 2015, reportaron 7 mil 185 mujeres desaparecidas, 96% de esas cifras ocurrieron en los últimos dos sexenios, el de Peña Nieto incluido. Tamaulipas y el Estado de México vuelven a aparecer como focos rojos concentrando el 31% de los casos. Tamaulipas con 1185 casos y el Estado con 1,023.

El Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, precisó que del 2005 al 2014 desaparecieron en el Estado de México 4,285 mujeres, de las cuales fueron encontradas 95 asesinadas; además, el mayor número de víctimas tiene entre 15 y 17 años de edad En Ecatepec, Tecamac, Río de los Remedios, agregó, se han encontrado a niñas de 12 a 13 años de edad asesinadas.3

Esto es un claro ejemplo del problema de información que enfrentamos en torno al tema. Las instancias oficiales no se ponen de acuerdo y la información que proporcionan resulta sesgada y poco confiable, o anterior se agrava por la falta de confianza de la población en las instituciones ya que no debemos olvidar que no todas las desapariciones son denunciadas por temor a represalias, amenazas, o por desconocimiento de la garantía de los derechos. Los organismos nacionales o internacionales de derechos humanos son los que se encargan de dar cifras sombras que se contraponen a las cifras oficiales.

Resulta también condenable que hasta el momento no se sepa con exactitud cuántas mujeres han sido encontradas vivas o muertas o si todavía están desaparecidas, como legisladores es un problema y una incompetencia gubernamental que no podemos seguir solapando.

Por la problemática anteriormente expuesta, someto ante ustedes la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Gobernación un informe detallado respecto de los procedimientos para la integración del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, con información desagregada y actualizada, una evaluación respecto del impacto que éste genera, y a que haga público en su Registro si las personas que fueron reportadas como extraviadas o desaparecidas han sido o no encontradas y si se encontraron vivas o no.

Dado en la sede del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Suscribe

Dip. Omar Ortega Álvarez.

1 Arrieta, C. “Mujeres desaparecidas en México”. Consultado en línea el 1 de agosto de 2016 en:
http://www.siempre.com.mx/2016/03/mujeres-desaparecidas-en-mexico/

2 Ibídem

3 Rosas, T. “Edomex, con un problema “grave” de desaparecidas”. Consultado en línea el 1 de agosto de 2016 en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/01/21/edomex-problema-grave-desaparecidas





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se extiende una felicitación al nuevo Presidente de la República del Perú, Pedro Pablo Kuczynski, por la asunción de su cargo, y que exhorta al gobierno federal mexicano a continuar fortaleciendo los lazos de amistad y cooperación entre ambos países. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 28 de julio, Pedro Pablo Kuczynski asumió la presidencia de la República de Perú. El nuevo mandatario es economista, empresario y político, a la vez que se ha desempeñado como investigador y asesor de varias divisiones del Banco Mundial.

México tiene una larga trayectoria diplomática con Perú. En 1832 se establecieron de manera oficial las relaciones bilaterales, a través del Tratado de Amistad, Comercio y Navegación, suscrito en la ciudad de Lima en ese mismo año.

Hoy, la relación bilateral se encuentra en un excelente momento, el Gobierno de la República la elevó hacia el estatus de asociación estratégica, lo que ha contribuido a que la cooperación se intensifique de manera importante.

Ambos países comparten valores, historia e intereses comunes, son herederos de las civilizaciones más antiguas del continente, con gran diversidad y una vasta riqueza cultural y natural.

Forman parte de la Alianza del Pacífico, uno de los mecanismos de integración económica y cooperación más importantes y exitosos del momento, gracias a lo cual las relaciones se han profundizado a través de la intensificación del diálogo político y el reforzamiento de la relación en todos los ámbitos.

En el año 2012 ambos países eliminaron el requisito de visa en el marco de los acuerdos de la Alianza del Pacífico, lo que se ha traducido en un incremento de las visitas de peruanos a México en un 17% y de mexicanos a Perú en un 14%.

El comercio bilateral, del orden de los 2 mil 332 millones de dólares, representa para nuestro país el 9.6% del total con Sudamérica, el 6.7% del registrado con América Latina y el Caribe y el 0.3% del mundial.

Asimismo, en 2014 se firmó un Acuerdo de Asociación Estratégica, el cual entró en vigor a partir de julio de 2015. El comercio entre ambos países se ha incrementado en 670% en los últimos doce años.

Cabe destacar que en 2015 Perú fue el quinto socio comercial de México en América Latina, sólo por debajo de Brasil, Colombia, Chile y Argentina, siendo la balanza comercial superavitaria para nuestro país. Perú constituye el segundo destino de las inversiones mexicanas en la región con 14 mil millones de dólares, sólo por debajo de Brasil, además es el 48o inversionista en México a nivel mundial y el 18o en la región.

La visita presidencial a Perú sirvió como ocasión propicia para llevar a cabo la primera Reunión del Consejo del Acuerdo de Asociación Estratégica, de la cual México tendrá la presidencia rotativa por un año. La instalación de este Consejo representa una nueva etapa de cooperación bilateral que se traducirá en nuevos proyectos, diálogo y convergencia.

Perú es para México un país estratégico en la región por su importancia económica, política y cultural, así como por su diversidad y riqueza natural. Es un importante socio en diversos foros multilaterales como la Alianza del Pacífico y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.

Ambos países comparten una misma visión de desarrollo y trabajo conjunto para el bienestar de sus ciudadanos. En tal virtud, debemos aprovechar el buen momento en el que se encuentra la relación bilateral, a fin de lograr nuevos acuerdos e intensificar la cooperación en diferentes ámbitos como el académico, turístico y cultural.

El fortalecimiento de la relación bilateral es primordial para el reposicionamiento y el nuevo liderazgo de México en la región, así como para convertirse en un actor con responsabilidad global.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión extiende una felicitación al nuevo presidente de la República del Perú, Pedro Pablo Kuczynski, por la asunción de su cargo; asimismo, se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal mexicano a continuar fortaleciendo los lazos de amistad y cooperación entre ambos países.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a invalidar el informe contable rendido por el despacho auditor que contrató, procediendo a reponer las bases generales de pago para la caja Progresa a través del fipago. Se turna a la Primera Comisión.

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, integrante de la LXIII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Más de 1500 familias de Dolores Hidalgo, Guanajuato, continúan en absoluta indefensión tras haber sido defraudados por la “CAJA PROGRESA S.C. DE R.L. DE C.V, siendo su situación verdaderamente inaudita.

En los dieciséis años que lleva de existencia el Fipago, (Fideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y Apoyo sus Ahorradores) nunca, se había visto algo similar.

El Fipago, cuando firma un convenio de colaboración con algún estado, actúa, y hay que ser muy claros, de buena fe.

Es decir, el gobierno del Estado es quien elige y contrata al despacho auditor, quien mantiene contacto constante con los defraudados. El FIPAGO, que no tiene estructura operativa, básicamente se limita a poner su parte del dinero para los ahorradores defraudados.

Pues bien, esto, a raíz de los fraudes y tropelías que se han hecho en el caso de la Caja Progresa, tendrá que cambiar.

Y es que a la luz de los hechos, no podemos más que condenar, denunciar y exigir castigo a los funcionarios del gobierno del estado de Guanajuato que han revictimizado a los ahorradores de la Caja Progresa.

Al día de hoy, FIPAGO no destinará un solo peso al pago de ahorradores defraudados de la Caja Progresa, y el Gobierno del Estado menos, debido al contubernio de esta administración con la defraudadora Lidia Arvizu.

Vale la pena hacer un recuento cronológico de los hechos más alarmantes, que hacen de este caso una absoluta barbaridad.

Por años los ahorradores de la Caja Progresa exigieron su dinero. Desde el 2010, para ser exactos, cuando la Directora de la Caja, LIDIA ARVIZU GARCÍA, se encontraba encarcelada por delincuencia organizada.

Después de que esta persona saliera libre, los ahorradores, ante la certeza de que estaban siendo víctimas de un fraude, continuaron pidiendo su dinero. Presentando incluso denuncias penales contra Lidia Arvizu, pero el Ministerio Público del Estado simplemente se negaba a aceptar las denuncias.

Es hasta julio del 2014 que la autoridad competente se digna a hacer su trabajo, y por presión social de los ahorradores, recibe las denuncias penales contra la defraudadora Lidia Arvizu.

De julio del 2014 hasta la fecha se han presentado más de 1013 denuncias penales contra Arvizu. Como consecuencia de esto, en el mes de agosto de 2014, la Procuraduría del estado cerró las instalaciones e incautó los documentos y equipos de cómputo de dicha caja.

El 14 de noviembre del 2014, Héctor García Cerrillo, entonces coordinador de asesores del Secretario de Gobierno del Estado, Antonio Salvador García López, informó a los socios defraudados, de manera pública, quedando registro incluso en un video, que ellos como gobierno estaban conscientes de que la Sra. Lidia Arvizu y su hermano lavaban dinero en las dos cajas que tenían.

El 14 de febrero de 2015, el Secretario de Gobierno del Estado, Antonio Salvador García López, después de sostener una reunión en Palacio de Gobierno con administrativos y la Ex directora de la Caja Progresa Lidia Arvizu García, informa que se definió que la Agencia Kreston Internacional realizará la auditoria en la Caja de ahorro Progresa, afirmando además que llegaron a un acuerdo para pagar mediante el Fideicomiso FIPAGO.

Es decir, el Gobierno del Estado elige un despacho auditor en contubernio con Arvizu, quien es señalada precisamente como la defraudadora de la Caja, contra quien además existen más de mil denuncias penales.

Hoy, Arvizu se encuentra vinculada a proceso penal, calculándose un daño patrimonial por 108 millones de pesos.

Pero esto no fue obstáculo para que el gobierno de Guanajuato, aliado con ella y eligiendo a un despacho auditor fiel a sus intereses, manipularan el proceso de pago para que los ahorradores no recibieran ni un solo peso.

El despacho de contadores encargado de realizar las tareas de auditoria de la Caja Progresa jamás tomó en consideración los documentos fehacientes en poder de los afectados.

Esto, en sí mismo, es suficiente para exigir que esta auditoría sea desechada y se haga una nueva, conforme a la Ley.

El auditor, en clara colusión con Lidia Arvizu y el Gobierno del Estado, jamás se reunió con el comité liquidador de la Caja; jamás se reunió con los ahorradores defraudados.

Con quien sí estuvo trabajando muy de cerca, sabemos ahora, es con la persona que desfalcó a los ahorradores.

Esta auditoría fraudulenta tuvo como objeto la manipulación de documentos, cifras y movimientos internos en el sistema contable y financiero de la caja, con el objetivo de evitar que Lidia Arvizu pagara la totalidad de lo que ella misma había propiciado en malos manejos.

Más aún, se maquillaron los estados financieros y contables de cuenta de la caja, en lo que a captación de dinero se refiere, y todo el capital depositado por los ahorradores lo trasladaron a deuda del socio, haciendo creer que el único dinero invertido había sido la parte social, que es como la inscripción a la firma de cada contrato inicial.

Entre las irregularidades detectadas por los socios defraudados están las siguientes:

• El despacho auditor no cuenta con la experiencia debida en materia de finanzas populares

• El despacho auditor jamás cotejó documentos base de pago con cada uno de los socios afectados

• El despacho auditor tomo en consideración documentos originales que acreditan la deuda financiera de los defraudados.

• El despacho auditor jamás tomó en cuenta al comité liquidador nombrado por los socios defraudados.

• El despacho auditor recibió instrucciones directas y personales de la señora LIDIA ARVIZU para pagar a las cantidades que la misma administradora determinaba al despacho.

• El despacho auditor nunca entregó el resultado final de montos a pagar a cada uno de los defraudados.

Es por eso que en la auditoría todos los ahorradores defraudados aparecen en las bases de datos con direcciones diferentes y solamente con la parte social.

Un proceso fraudulento el que ha implementado el gobierno de Guanajuato, con la colaboración de Arvizu y un despacho auditor a modo.

Lo decimos de manera muy clara, no dejaremos solos a los miles de defraudados por esta Caja y por el gobierno de Guanajuato.

Por lo antes expuesto someto a la consideración de este Pleno el presente punto de Acuerdo en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a invalidar el informe contable rendido por el despacho auditor Agencia Kreston Internacional, procediendo a reponer las bases generales de pago para la Caja Progresa a través del FIPAGO

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la República a evaluar la posibilidad de ejercer atracción respecto de las denuncias penales en contra de la C. Lidia Arvizu, por la posibilidad de tratarse de los delitos de lavado de dinero y de delincuencia organizada.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, a 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

De los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Marcela Torres Peimbert, Francisco Búrquez Valenzuela, Ernesto Ruffo Appel y Héctor David Flores Ávalos, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a rendir un informe sobre el impacto que tendrá la donación de 200 hectáreas al municipio de Chimalhuacán en las acciones de mitigación ambiental del nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de México. Se turna a la Tercera Comisión.

Los Suscritos, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MARCELA TORRES PEIMBERT, FRANCISCO BÚRQUEZ VALENZUELA, ERNESTO RUFFO APPEL, y HÉCTOR DAVID FLORES ÁVALOS, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como del artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás aplicables, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que rinda un informe sobre el impacto que tendrá la donación de 200 hectáreas al municipio de Chimalhuacán en las acciones de mitigación ambiental del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En días pasados, diversos diarios de circulación nacional informaron sobre la donación de 200 hectáreas por parte del gobierno Federal al municipio de Chimalhuacán para la realización de un parque industrial, un campus universitario y un deportivo que beneficiara a gran número de los habitantes de este municipio.

El terreno donado formaba parte de las casi mil hectáreas destinadas para mitigar el impacto ambiental del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), para prevenir posibles inundaciones y hundimientos en la zona oriente de la Ciudad de México y del propio aeropuerto.

La construcción del NAICM está contemplada en los terrenos de lo que fue el lago de Texcoco, considerado como depósito natural de aguas nacionales y zona inundable debido a que recibe escurrimientos importantes en temporada de lluvias. Por lo que es necesario contar con terrenos que ayuden a mitigar el impacto ambiental derivado de esta magna obra.

Según una nota publicada en medios nacionales , que lleva por nombre “Reclaman terreno cedido a Antorcha” se aprobó ceder el terreno en el que se encuentran las 200 hectáreas cedidas al municipio de Chimalhuacán, para que la Comisión Nacional del Agua (Conagua)lo destinara a una zona de mitigación ambiental del NAICM.

Es inaceptable que en los terrenos que son destinados para mitigar el riesgo ambiental se pretenda ocupar para otro fin al que fueron propuestos, como si no fuera suficiente el daño irreversible que se ha provocado al medio ambiente con la autorización de la construcción del NAICM en el que fue el lago de Texcoco.

Según el plan maestro ambiental, publicado en la página del NAICM “sustentabilidad y restauración ambiental” se rescatarán las zonas desprovistas de vegetación mediante un programa de restauración ecológica para crear un conjunto de áreas verdes y arboladas con una superficie estimada en 3,000 ha. Asimismo, se triplicará la capacidad de regulación de agua para proteger el área y la Zona Metropolitana del Valle de México contra inundaciones.

De acuerdo al estudio “acciones para Mitigar Impacto Hidrodinámica Humedales”, las principales obras que conservarán la función reguladora del Vaso del Ex-Lago de Texcoco serán ejecutadas por CONAGUA mediante la creación de nuevos cuerpos de agua y humedales que, además, proporcionarán una mayor área de hábitat para las aves.

Entre las obras que se realizarán para conservar la función reguladora del Vaso del Ex-Lago de Texcoco se considera ampliar y construir 9 cuerpos de agua con el fin de incrementar la capacidad de regulación de agua pluvial e incrementar en 1,000 ha la superficie total para alcanzar 2,700 ha de espejo de agua.

De acuerdo al artículo 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano “la regularización de la propiedad agraria y sus diversas figuras que la ley respectiva reconoce en los ejidos, las parcelas, las tierras ejidales y comunales, la pequeña propiedad agrícola, ganadera y forestal, los terrenos baldíos y nacionales, y los terrenos que sean propiedad de asociaciones de usuarios y de otras figuras asociativas con fines productivos” por lo que es necesario rinda un informe sobre los términos en los que se dio la donación .

Asimismo dentro de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se establece que a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes le corresponde otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación, así como negociar convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales. Del mismo modo, regular y vigilar la administración de los aeropuertos nacionales, conceder permisos para la construcción de aeropuertos particulares y vigilar su operación por lo que está obligada a alertar las posibles amenazas derivadas de la construcción del NAICM.

Por lo anterior, es de vital importancia se designe a la brevedad la totalidad de los integrantes de la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento a la Construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México a fin de vigilar el proceso de construcción y efectos secundarios de este magno proyecto y así evitar posibles irregularidades actos de corrupción o involucrar temas político electorales en este asunto de tan relevante importancia para el país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que rinda un informe sobre el impacto que tendrá la donación de 200 Hectáreas al municipio de Chimalhuacán en las acciones de mitigación ambiental del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal para que, a través de la SEDATU remita un informe en el que se expliquen los términos en que se realizó la donación de 200 hectáreas al municipio de Chimalhuacán.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a Comisión Nacional del Agua para que informe a esta soberanía sobre el impacto que tendrá la donación de 200 hectáreas al

Municipio de Chimalhuacán en las acciones de mitigación ambiental del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Víctor Hermosillo y Celada.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.- Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Ernesto Ruffo Appel.- Sen. Héctor David Flores Ávalos.





 

Del Diputado Rafael Yerena Zambrano, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores a implementar esquemas de créditos con tasas preferenciales para adquirir insumos escolares y pagar colegiaturas. Se turna a la Tercera Comisión.

El suscrito, Diputado Federal, RAFAEL YERENA ZAMBRANO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete proposición con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores a implementar esquemas de créditos con tasas preferenciales para adquirir insumos escolares y pagar colegiaturas con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con el portal de internet del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores medico conocido como INFONACOT, hace 40 años se constituyó el contrato fiduciario que dio principio a las labores del Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores, actualmente denominado INFONACOT, como respuesta del Gobierno Federal a las demandas de los trabajadores a través del Congreso del Trabajo, en el sentido de apoyar a la clase trabajadora con financiamiento para la adquisición de bienes y servicios.1

Esta institución inició desde entonces su importante labor de otorgar créditos para adquisición de bienes y servicios que contribuyan a elevar el nivel de vida de los trabajadores, incrementando su bienestar y el de sus familias. Posteriormente, el 24 de abril de 2006 transitó de su figura de fideicomiso a una organismo público descentralizado de interés social al ser expedirse la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores y hoy de acuerdo con el Artículo 132, fracción XXVI Bis de la Ley Federal del Trabajo, se establece como obligación de los patrones la afiliación de su Centro de Trabajo a efecto de que sus trabajadores puedan ser sujetos del Crédito del INFONACOT.

Coincidimos con las acciones que el Gobierno Federal ha emprendido para incorporar a la población ocupada en la formalidad, aduciendo que una de las ventajas que trae consigo la formalidad es el acceso a créditos baratos como es el caso de los otorgados por el INFONAVIT y el INFONACOT.

Como añadidura a estos beneficios y ante el inminente inicio de los años lectivos escolares, es oportuno que el INFONACOT diseñe esquemas crediticios para el consumo de bienes y servicios para la educación, en los que el principal atractivo sea una verdadera tasa de interés competitiva a las otras opciones que brinda el mercado financiero, dado que este tipo de crédito es de interés social.

Esta propuesta tiene como principal motivo, la situación muy recurrente que se presenta con las y los padres trabajadores de familia en acudir a una institución financiera y otras veces empeñar sus pertenencias para obtener recursos económicos que les permita hacer frente a los gastos por el regreso a clases.

Aunado a lo anterior, en las últimas décadas se ha presentado la problemática que existe año con año con el acceso a los diversos planteles en las instituciones públicas de educación media-superior y superior, lo cual ha generado que miles de familias destinan parte de gasto al pago de colegiaturas de sus hijos.

Esto tiene explicación ya que en el caso de la oferta de la Universidad Nacional Autónoma de México, solo acepta al diez por ciento de los aspirantes, lo que provoca una frustración en cientos de miles de jóvenes que ven truncada su posibilidad de continuar sus estudios. Siendo que muchas veces gracias al apoyo familiar y a la oferta que existe en instituciones privadas, estos jóvenes no admitidos pueden seguir preparándose académicamente en las escuelas particulares.

Creemos que existen condiciones financieras, toda vez que la participación del INFONACOT en el mercado bursátil ha sido muy bien calificada por su elevada calidad crediticia y su estructura financiera sana, además de que las reformas financiera y laboral han sido factores para que estos créditos tengan mayor penetración en los centros de trabajo para ser una opción para los trabajadores del sector formal2.

Los diputados que suscribimos esta proposición hacemos un atento llamado a las autoridades del INFONACOT para que diseñen estrategias que más convengan a los trabajadores para la adquisición de bienes y servicios escolares, sobre todo a los de bajos salarios, que de hecho son estos la principal causa de existir de dicha institución.

Es de esta manera que la necesidad de adquirir bienes y servicios para la educación de los hijos de los trabajadores debe ser vista como una oportunidad para el INFONACOT para otorgar miles de créditos, pero al mismo tiempo es una excelente oportunidad para que el instituto refrende su compromiso social con la clase trabajadora.

Es por todo lo anterior que se somete la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores a implementar esquemas de créditos con tasas preferenciales para la adquisición de insumos escolares y el pago de colegiaturas para el próximo ciclo lectivo de la educación preescolar, básica, media superior y superior.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Dip. Rafael Yerena Zambrano.

1 http://www.fonacot.gob.mx/nosotros/Paginas/default.aspx, Consultado el 22 de junio de 2016.

2 https://www.elpuntocritico.com/noticias-mexico/economia-nacional/134796-obtiene-infonacot-800-mdp-en-el-
mercado-burs%C3%A1til.html, consultado el 25 de junio de 2016.





 

De la Diputada Natalia Karina Barón Ortiz, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a atraer e investigar el caso de los asesinatos en San Juan Chamula, a fin de esclarecer los hechos y fincar responsabilidades. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, Diputada NATALIA KARINA BARÓN ORTIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta la siguiente proposición con punto de Acuerdo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Chiapas ya no aguanta más.

Es delicado lo que está ocurriendo en Chiapas, el Estado más pobre y con los índices de desarrollo humano más bajos de todos el país; donde existe una división en las comunidades indígenas, rurales, barrios y colonias de todo el Estado, donde el gobierno hecho uso indiscriminado de las obras y programas sociales, lo que ha ocasionado una muy frágil y ficticia gobernabilidad en la entidad.

Hoy la ingobernabilidad se ha incrementado peligrosamente en toda la geografía chiapaneca, la desatención y la falta de oficio político del Gobierno Estatal hacia la población, las comunidades y grupos sociales, se ha acrecentado en la actual administración, así como los conflictos sociales, bloqueos carreteros, enfrentamientos, desplazamientos forzados, inseguridad, entre otros, lo que ha caracterizado al Gobierno local actual.

Lo acontecido el pasado sábado 23 de julio en el municipio de San Juan Chamula en el Estado de Chiapas, es un hecho muy lamentable, el enfrentamiento de inconformes con autoridades municipales, originado por las diferencias políticas y el manejo de los recursos económicos, ocasionó la muerte del Presidente Municipal Domingo López González, del síndico Narciso Lunes Hernández y cinco personas más, así como un número hasta ahora desconocido de personas heridas.

Los reclamos de los inconformes hacia el Ayuntamiento y al Gobierno del Estado, fue la entrega de 100 MDP, recursos federales y estatales que debían destinarse a obras y proyectos de las artesanas, que recibían de manera permanente.

En agosto del 2015, estos grupos acudieron a manifestarse al Palacio de Gobierno en Tuxtla Gutiérrez, donde en la mesa de trabajo que se instaló en esa ocasión, los Secretarios de Gobierno y de la Función Pública dijeron que el Ayuntamiento estaba solicitando al Gobierno recursos fuera del presupuesto, por lo que no cederían a presiones y fiscalizarían los recursos utilizados por la autoridad municipal, por lo que el 10 de julio ante la falta de respuesta del Gobierno intentaron acudir a manifestarse, pero las fuerzas públicas les impidieron el paso y hasta la fecha no les dieron respuesta.

Hace algunos meses el EZLN emitió un comunicado en el que señaló al Gobierno del Estado de financiar el desalojo violento por grupos indígenas, que sufrieron las organizaciones sociales y el magisterio que mantienen bloqueada la autopista San Cristóbal-Tuxtla, y señalaron los problemas que se daban en Chamula, citando un fragmento del Comunicado:

“no jueguen con lumbre en San Juan Chamula, el descontento y la división que, dentro de ese pueblo, están fomentando ustedes con sus tonterías, puede provocar un conflicto interno cuyo terror y destrucción no se podrán tapar ni con bots en redes sociales, ni con inserciones pagadas, ni con el poco dinero que Manuel Joffrey Velasco Baratheon-Lannister haya dejado en la tesorería estatal”.

Estos señalamientos dan cuenta, que el Gobierno de Chiapas en su conjunto con sus acciones y omisiones, propició la descomposición política y social, generando la gravísima crisis de ingobernabilidad en San Juan Chamula y en todo el Estado, además el Gobernador, sus colaboradores y el Presidente del Congreso Local, conocían de los graves problemas y riesgos que estaban sucediendo en San Juan Chamula y no actuaron de manera oportuna para evitar los enfrentamientos, demostrando su falta de sensibilidad, responsabilidad, capacidad y oficio político para gobernar el Estado.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Procuraduría General de la República a atraer e investigar las causas que derivaron en los asesinatos ocurridos el pasado sábado 25 de julio del 2016 en San Juan Chamula, Chiapas, a fin de esclarecer los hechos y fincar responsabilidades.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al Gobierno Federal a intervenir y garantizar la gobernabilidad y la paz en Chiapas, ante la evidente ineficiencia y omisiones del gobierno del Estado de Chiapas.

TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a que intervenga, proteja y defienda los derechos humanos de todos los chiapanecos, ante la inseguridad e inestabilidad social en el Estado.

CUARTO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que investigue y verifique el destino de los recursos federales y estatales etiquetados al municipio de San Juan Chamula, Chiapas, para los ejercicios fiscales 2015 y 2016.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión,
el 3 de agosto del 2016.

Suscribe

Dip. Natalia Karina Barón Ortiz.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a la Procuraduría Federal del Consumidor a instrumentar las acciones necesarias para supervisar el cumplimiento de las aseguradoras de autos a las reclamaciones de los usuarios. Se turna a la Tercera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El sector asegurador brinda servicios que protegen a las personas, sus familias y su patrimonio ante eventuales enfermedades, accidentes, desastres naturales, entre otros; en este sentido, son un elemento imprescindible para fortalecer la cultura de la prevención entre la población mexicana.

De acuerdo a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUCEF): “los seguros son contratos por los cuales una aseguradora se obliga mediante una prima (precio del seguro) a pagarte o compensarte a ti o a tus beneficiarios, cuando ocurra un evento inesperado previamente establecido.”1

Los principales tipos de seguro que contrata la población son: seguro de vida con 79%, seguro de auto 32.9%, seguro de gastos médicos 30.2%, seguro contra adicciones 13.2%, seguros de casa 9.9%, plan privado de retiro 3.47% y seguros de educación con 2.8%.2

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, México tiene un parque vehicular de 25.6 millones de vehículos automotores particulares, de los cuales solo tres de cada 10 cuentan con un seguro automotriz.

Al contratar un seguro de auto, el usuario busca proteger su patrimonio y contar con un respaldo ante cualquier eventualidad derivada de poseer o conducir un automóvil, no obstante, en muchas ocasiones el servicio que reciben por parte de las aseguradoras no es el adecuado.

En este sentido, resulta preocupante la cantidad de reclamaciones por parte de los usuarios de seguros de automóviles. Según el Buro de Entidades Financieras, durante el período de enero a marzo de 2016, las instituciones que presentan mayor número de reclamaciones son: GNP Seguros con 651; Quálitas con 547; Axa con 421; BBVA Bancomer con 330; y MAPFRE con 321.3

Durante este mismo período, las instituciones con la peor evaluación del Producto de Seguros de Autos Residentes son: BBVA Bancomer con 3.84; Zurich con 5.18; AXA con 5.70; Atlas con 5.80; y GNP Seguros con 5.93.4

Las principales inconformidades o causas por las cuales los usuarios iniciaron el proceso de reclamación fueron por incumplimiento del contrato, cancelación no atendida de póliza no contratada, cancelación del contrato por la Aseguradora, e inconformidad con la reparación del bien afectado.

Aunado a lo anterior, los usuarios, en muchas ocasiones, tienen que enfrentar un mal servicio en las agencias o talleres en las que reparan sus autos: incumplimiento en las fechas de entrega, trabajos de mala calidad y falta de refacciones, entre otras.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, instrumenten las acciones necesarias para supervisar el cumplimiento de las aseguradoras de autos a las reclamaciones de los usuarios. Asimismo, para que lleven a cabo supervisiones permanentes y aleatorias a las agencias y talleres automotrices, a efecto de garantizar que el servicio de reparación cumpla con la calidad y los tiempos establecidos.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente
en el Senado de la República, a 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 Seguros. Anticípate al Riesgo, CONDUSEF, < http://www.condusef.gob.mx/PDF-
s/educacion_financiera/cuadernos/cuadernoSeguros.pdf > Consultado el 1 de agosto de 2016.

2 ¿Cómo está la inclusión financiera en México?
<http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Documents/Folleto%20Resultados%20ENIF2012.pdf > Consultado el 1 de agosto de 2016.

3 Aseguradoras / Ramo Auto Período Enero – Marzo 2016, CONDUSEF,
<http://www.buro.gob.mx/tbl_general_comportamiento_ramo.php?id_sector=22&id_periodo=10&IdRamo=5#> Consultado el 1 de agosto de 2016.

4 Aseguradoras Evaluación por Producto/ Seguro de Automóvil Residentes Periodo: Enero –Marzo 2016, CONDUSEF< http://www.buro.gob.mx/tbl_productos.php?id_producto=13&id_periodo=10&id_sector=22> Consultado el 1 de agosto de 2016.





 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de los Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas a observar en todas sus resoluciones y sentencias la perspectiva de género, para la debida interpretación y aplicación de normas, conforme lo dispuesto en los tratados y convenios internacionales suscritos por el Estado mexicano y el marco jurídico en la materia. Se turna a la Segunda Comisión.

La suscrita, Senadora MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ, integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los Titulares de los Tribunales Superiores de Justicia de las Entidades Federativas, a observar en todas sus resoluciones y sentencias la perspectiva de género para la debida interpretación y aplicación de normas conforme lo dispuesto en los tratados y convenciones internacionales suscritos por el Estado mexicano y el marco jurídico en la materia, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Como seres humanos, independientemente de donde nacemos, crecemos o residimos tenemos una identidad que es construida culturalmente a partir del sexo al que pertenecemos, porque nuestra entrada al mundo se encuentra marcada por una diferencia sexual. No obstante, ésta diferencia sexual se instituye en nuestra sociedad a partir de diversos roles y estereotipos de género, que una vez asumidos por las personas, se vuelven exigibles por la gente en nuestro entorno y en la mayoría de las ocasiones, su incumplimiento suele sancionarse y traducirse en discriminación.

Entre los roles que históricamente se les han asignado a las mujeres se encuentran: las responsabilidades reproductivas, que incluyen el trabajo doméstico, el cuidado y la educación de los hijos e hijas, el mantenimiento del hogar y las relaciones familiares. Y sólo como responsabilidades productivas: algunas tales como la elaboración y la comercialización de bienes, servicios y recursos para su propio sustento y el de su familia.

Lo anterior es identificable a partir de la construcción social del género, que divide culturalmente a nuestra sociedad. Ésta se refiere justamente a la definición de características y atributos que son reconocidos socialmente como femeninos y masculinos, así como el valor que se les asigna en una determinada sociedad. Este proceso transcurre tanto a nivel personal como institucional, durante los procesos de socialización en la familia, en la escuela, en el mercado o incluso por el Estado. No obstante, resulta sumamente preocupante que esta construcción de la que hablamos, genere discriminación y desigualdad contra cualquier grupo poblacional.

Históricamente, las mujeres han estado relegadas a las actividades de la esfera privada y sólo han sido aceptadas socialmente algunas actividades de la esfera productiva que están relacionadas con el rol tradicional que les ha sido asignado, comúnmente como ya se ha mencionada aquellas que tienen que ver con el sustento propio y de su familia. Sin embargo, esta situación ha derivado en que las mujeres tengan un limitado acceso a la riqueza, a los cargos de toma de decisiones, a la falta de un empleo remunerado en igualdad de condiciones a los hombres o a que sean tratadas de forma discriminatoria.

El estudio “El impacto de los estereotipos y los roles de género en México” realizado en 2007 por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)1, retoma los datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2003 y 2006) y evidencia que la asignación de los roles y estereotipos de género continúa vigente en nuestra sociedad, marcando pautas de conducta en detrimento de las mujeres. Información revelada por este estudio señala que las mujeres que sufren violencia en buena parte se encuentran supeditadas a la autoridad de sus esposos, lo que representa un rol de obediencia pero sin duda, una manifestación innegable de que las mujeres y los hombres siguen alimentado los roles tradicional de género, mismos que generan discriminación y vulneran los derechos humanos de otras personas y de manera específica de las mujeres y las niñas.

De acuerdo con la ENDIREH 2011, las mujeres no denuncian esa condición de violencia; 63.9% de las mujeres entrevistadas dijeron que no denunciaron porque el hecho no tuvo importancia o porque consideran que él no va a cambiar; 17.4% por vergüenza o para que su familia no se entere; 14.0% por miedo, a las amenazas de su pareja; 13.6% porque él les dijo que iba a cambiar o porque piensan que su pareja tiene derecho a reprenderlas. Actualmente, las estructuras sociales todavía desalientan o impiden la denuncia de hechos violentos ocurridos dentro de una relación de pareja; por ejemplo, 12.7% de las mujeres casadas o unidas violentadas, no denuncian por sus hijos o porque su familia las convenció de no hacerlo.

Desde el ámbito jurisdiccional, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), en el ánimo de impulsar criterios jurisdiccionales que salvaguarden los derechos humanos impulsó la publicación de diversos protocolos para quienes imparten justicia2, entre ellos destacan el protocolo para juzgar con perspectiva de género y el protocolo en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes. El primero, señala que en el caso de las personas que imparten justicia están obligados a evaluar en los casos sometidos a su consideración:

• Los impactos diferenciados de las normas;

• La interpretación y aplicación del derecho de acuerdo a roles estereotipados sobre el comportamiento de hombres y mujeres;

• Las exclusiones jurídicas producidas por la construcción binaria de la identidad de sexo y/o género;

• La distribución inequitativa de recursos y poder que deriva de estas asignaciones, y

• La legitimidad del establecimiento de tratos diferenciados en las normas, resoluciones y sentencias.

Por otro lado, el diagnóstico derivado de la creación del Protocolo para juzgar con perspectiva de género3, señala que de acuerdo con los resultados en 2008 y 2009:

• Casi 7 de cada 10 personas que laboran en el ámbito jurisdiccional de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (67.7%) consideran que es importante incluir la perspectiva de género en el análisis de los asuntos jurisdiccionales y los proyectos de sentencia. No obstante, el 18.3% del personal jurisdiccional admite no saber qué significa perspectiva de género, y la mitad de ellos no tiene claro cómo incluirla en su labor o no la considera una prioridad.

• También se señala que entre el personal jurisdiccional del Alto Tribunal predomina la idea errónea de que adoptar la perspectiva de género significa “no hacer distinción alguna entre hombres y mujeres”.

• Se señala que con base en los resultados de 2012, respecto al entendimiento de lo que es la perspectiva de género, la mayor parte de los testimonios derivados de grupos focales del personal jurisdiccional señalaron no saber que significa equidad de género, que les parece un concepto complicado o que se tienen ideas distorsionadas de los conceptos.

De la misma forma un diagnóstico realizado en 15 tribunales de justicia estatales, identificó que aun cuando la mayoría del personal jurisdiccional está de acuerdo con la incorporación de la perspectiva de género en sus actuaciones se detectó:

• Importante desconocimiento de los instrumentos internacionales y de la legislación nacional en materia de derechos humanos de las mujeres;

• Desconocimiento, confusión, superficialidad o ambigüedad respecto a lo que es y lo que implica la perspectiva de género;

• Falta de conocimientos y herramientas para aplicar la perspectiva de género;

• Aparente conflicto en la pretensión de incorporar la perspectiva de género dentro del quehacer jurisdiccional, pues se tiene la percepción de que “observar la situación concreta de la persona y resolver de manera diferente a como tradicionalmente lo hacen, ocasiona violentar el principio mismo de igualdad, sobre todo en materias ajenas al Derecho familiar”;

• Apego a la conceptualización de la igualdad formal omitiendo su componente material y estructural;

• Visión que tiende a minimizar las desigualdades de género atribuibles a la pobreza y a la marginación y a enfatizar los avances en la materia, y

• Falta de claridad sobre la capacidad de la función jurisdiccional para transformar los patrones de conducta que favorecen la desigualdad y la discriminación.

Al respecto este protocolo señala que: Los estereotipos de género están relacionados con las características social y culturalmente asignadas a hombres y mujeres a partir de las diferencias físicas basadas principalmente en su sexo. Si bien los estereotipos afectan tanto a hombres como a mujeres, tienen un mayor efecto negativo en las segundas, pues históricamente la sociedad les ha asignado roles invisibilizados, en cuanto a su relevancia y aportación, y jerárquicamente considerados inferiores a los de los hombres.

Señala además, que Insensibilidad al género: Se presenta cuando se ignora la variable sexo como socialmente importante o válida. Este es el caso de los estudios sobre los efectos de determinadas leyes o políticas que omiten la diferencia para cada sexo de, por ejemplo, los roles sexuales, la valoración de cada género, la utilización del tiempo y el espacio.

Deja claro que el rol de cuidado, basándose en un estereotipo que parte de la idea de que al ser las mujeres quienes gestan y paren, son naturalmente más aptas para hacerse cargo del cuidado de las y los hijos, es común que este tipo de roles sean socialmente asignados a las mujeres y que, además, el valor económico y social de dicha labor sea invisibilizado y no remunerado.

Señala también que: “Los roles de género también afectan y discriminan a los hombres. Al asignar características, comportamientos y privilegios a las personas en virtud del sexo al que pertenecen, se excluye cualquier expresión de identidad que no se ajuste a dicha asignación.

El pasado 4 de julio de 2016, la fuente periodística “Animal Político”, publicó una nota denominada “Juez le quita la custodia de su hijo por no cumplir con el rol tradicional de madre”4. La nota hace referencia al caso de una mujer de nacionalidad española, quien en 2010 inició un proceso legal por la guardia y custodia de su hijo menor de edad y a quien el juez 42 de lo Familiar del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) Andrés Linares Carranza, hoy magistrado del TSJDF, mediante sentencia dictada en diciembre de ese año le niega la guarda y custodia de su hijo por fallas en su rol tradicional de madre, ordenándole asistir regularmente a terapia para aceptar roles tradicionales tales como “sentimientos de afecto, cariño y amor hacia sus semejantes y sobre todo hacia su menor hijo y para que en la mayor medida pueda aceptar los roles tradicionales que deben imperar en toda familia”. Señaló también que como mujer extrajera, debía aceptar aquellos que se desprendían de las “tradiciones mexicanas” en las que su hijo estaba involucrado por ser parte de una familia mexicana.

Tras la sentencia del juez 42 de lo familiar del TSJDF y apelación de la actora, a la resolución del juez, el 7 de diciembre de 2012 la cuarta sala familiar del TSJDF se declara incompetente para analizar si hubo discriminación o violación de derechos constitucionales en la sentencia dictada por el Juez 42 de lo familiar del TSJDF en diciembre de 2010. La actora interpone en enero de 2013 un amparo (97/2013), el cual queda sobreseído por la resolución del amparo (98/2013) promovido por la ex pareja de actora, confirmando la sentencia en los mismos términos el 26 de abril de 2013.

En agosto de 2013, tras la apelación de la actora y los distintos amparos, la Clínica de Justicia y Género Marisela Escobedo, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), presentó mediante Amicus Curiaeuna opinión especializada en el tema, a través de la cual detalló que en la sentencia se identificó un lenguaje discriminatorio en relación con el género y la nacionalidad de la actora, señalando que “esta forma de discriminación discursiva estaba basada en prejuicios y estereotipos respecto de los roles de género y las identidades nacionales, cuestiones señaladas como violencia contra la mujer en la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer”. En julio de 2014, se desecha el amparo.

Finalmente, en agosto de 2015 la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal se pronuncia sobre el caso y concluye que la sentencia se basa en un estereotipo por la condición de mujer de la actora, carece de perspectiva de género y no respeta la diversidad cultural de nacionalidades distintas.

Aunado a lo anterior, hemos identificado la existencia de casos similares tales como:

El denominado por la fuente periodística Animal Político: “Por tener una pareja del mismo sexo, le niegan la custodia de su hijo”, el cual refiere la demanda interpuesta el 1º de septiembre de 2014 por una mujer, luego de que su ex pareja y padre de su hijo menor de edad, hoy de 7 años, decidiera no entregarle al niño y a quien la Juez del Juzgado Octavo Familiar con sede en Tlalnepantla, Estado de México, le negó la custodia de su hijo, basada en el hecho de que la madre sostenía una relación con otra mujer.

El 30 de junio de 2015, la Juez del Octavo Familiar falló en sentencia definitiva que la custodia del niño quedaba a cargo del padre pues argumentó sin mayores elementos psicológicos que la convivencia con la pareja de su madre podría resultar “en perjuicio del sano desarrollo del menor y de la propia sociedad”.

Cabe precisar que durante el juicio se realizó un estudio psicológico al niño, sin hacer referencia ni valoración sobre la violencia generada por el propio padre, y cuyo resultado se centró únicamente en la relación de su madre con su actual pareja.

Otro caso en el estado de Nuevo León, extraído del portal Notiese, Agencia Especializada de Noticias, cuyo encabezado se titula “Por lesbiana, quitan custodia a madre en Nuevo León”, hace referencia a la violencia ejercida por el padre de sus dos hijos, de 8 y 6 años de edad, así como a la pérdida de la patria potestad de los mismos, argumentado la orientación sexual de la madre y por ende su “mala influencia”.

Cabe señalar, que si bien los tres casos anteriores reflejan de manera ilustrativa y no limitativa el impacto negativo que tiene para las mujeres y la niñez la valoración que realizan las autoridades jurisdiccionales para cada caso en concreto, también es necesario tomar conciencia de los resultados del diagnóstico realizado por la SCJN y de los datos estadísticos que reflejan la falta de sensibilización para la interpretación y aplicación del derecho desde la perspectiva de género. Pues tal y como refleja este diagnóstico la invisibilidad de los elementos de género generan la reproducción de roles y estereotipos sobre el comportamiento de hombres y mujeres; las exclusiones jurídicas producidas por la construcción binara de la identidad sexo y/o género; la distribución inequitativa de recursos y poder que deriva de estas asignaciones, y la legitimidad del establecimiento de tratos diferenciados en las normas, resoluciones y sentencias.

Al respecto, es importante señalar que diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano han señalado la importancia de juzgar desde la perspectiva de género, entre ellos:

La Convención Americana sobre Derechos Humanos5, establece en su artículo 1º, la obligación de los Estados Partes de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. Aunado a lo anterior, en su artículo 24, establece el principio de igualdad ante la ley, el cual señala que “Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminación, a igual protección de la ley”.

De acuerdo con el artículo 1 de la Convención sobre la Eliminación de Todas la Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés)6, la “discriminación contra la mujer” denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Cabe señalar que los principios de igualdad y no discriminación se han acogido debidamente en nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 1º y 4º respectivamente, así como en diversas leyes federales y estatales que salvaguardan estos principios el derecho de las mujeres y de las niñas, niños y adolescentes a vivir una vida libre de violencia. Aunado a ello, es importante puntualizar que con la reforma constitucional de junio de 2011, la cual ha sido calificada como una reforma sin precedente para los derechos humanos en México, las disposiciones establecidas en los tratados y convenciones internacionales de derechos humanos adoptadas por el Estado mexicano, son vinculantes y obligan a las autoridades en los tres niveles de gobierno a observar los principios y disposiciones establecidas en cada uno.

Aunado a lo anterior, la CEDAW ha establecido en su artículo 5 que:

Los Estados partes tomarán todas las medidas apropiadas para:

a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres;

b) Garantizar que la educación familiar incluya una comprensión adecuada de la maternidad como función social y el reconocimiento de la responsabilidad común de hombres y mujeres en cuanto a la educación y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el interés de los hijos constituirá la consideración primordial en todos los casos.

En este mismo tenor, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar Y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém Do Para)7, la cual también es vinculante y de carácter obligatorio para nuestro país dispone que:

Artículo 6

El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros:

a. el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminación, y

b. el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación.

Aunado a lo anterior, también señala en el artículo 7º que:

Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

a. abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligación;

Además, establece en los incisos a y b respectivamente del Artículo 8º que:
Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas específicas, inclusive programas para:

a. fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos;

b. modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseño de programas de educación formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacerban la violencia contra la mujer;

En el ámbito nacional la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la cual tiene por objeto prevenir y eliminar las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona en los términos del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como promover la igualdad de oportunidades y de trato establece:

Artículo 4.- Queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades en términos del artículo 1o. constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley.

Señala además que:

Artículo 6.- La interpretación del contenido de esta Ley, así como la actuación de los poderes públicos federales se ajustará con los instrumentos internacionales aplicables de los que el Estado Mexicano sea parte en materia de derechos humanos, así como con la jurisprudencia emitida por los órganos jurisdiccionales internacionales, las recomendaciones y resoluciones adoptadas por los organismos multilaterales y regionales y demás legislación aplicable.

Artículo 7.- Para los efectos del artículo anterior, cuando se presenten diferentes interpretaciones, se deberá preferir aquella que proteja con mayor eficacia a las personas o a los grupos que sean afectados por conductas discriminatorias.

De igual manera el artículo 9 señala:

Con base en lo establecido en el artículo primero constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley se consideran como discriminación, entre otras:

I a XII…

XIII. Aplicar cualquier tipo de uso o costumbre que atente contra la igualdad, dignidad e integridad humana;

XIV a XVIII…

XIX. Obstaculizar las condiciones mínimas necesarias para el crecimiento y desarrollo integral, especialmente de las niñas y los niños, con base al interés superior de la niñez;

XX a XXVI…

XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, injuria, persecución o la exclusión;

XXVIII. Realizar o promover violencia física, sexual, o psicológica, patrimonial o económica por la edad, género, discapacidad, apariencia física, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir públicamente su preferencia sexual, o por cualquier otro motivo de discriminación;

Aunado a lo anterior, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que tiene por objeto establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala en su artículo 18 que la violencia institucional, se refiere a los actos u omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.

Establece que:

ARTÍCULO 19.- Los tres órdenes de gobierno, a través de los cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, tienen la obligación de organizar el aparato gubernamental de manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

ARTÍCULO 20.- Para cumplir con su obligación de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, los tres órdenes de gobierno deben prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el daño que les inflige.

Por otro lado, la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)8, señala en su artículo 8 numeral 1:

Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.

Asimismo, se señala en el artículo 3 de la CDN que:

1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, se tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.

3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado y la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada.

Al respecto, la Observación General No. 14 del Comité de los Derechos del Niño “Sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial”9 debe entenderse que el interés superior es un concepto dinámico que debe evaluarse en cada contexto. Cuyo objetivo es garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos en la Convención y el desarrollo holístico del niño. El Comité ya ha señalado que lo que a juicio de un adulto es el interés superior del niño no puede primar sobre la obligación de respetar todos los derechos del niño enunciados en la Convención. Ya que la Convención no tiene una jerarquía de derechos; todos los derechos responden a ese interés superior del niño y ningún derecho debería verse perjudicado por una interpretación negativa de él.

El Comité subraya que el interés superior del niño es un concepto triple: un derecho sustantivo y primordial que se evalúe y tenga en cuenta al sopesar distintos intereses para tomar una decisión sobre una cuestión debatida, y la garantía de que este derecho se pondrá en práctica siempre que se tenga que adoptar una decisión que afecte a un niño…También señala esta recomendación que un principio jurídico interpretativo y fundamental: Si una disposición jurídica admite más de un interpretación, se elegirá aquella que satisfaga de manera más efectiva el interés superior del niño. Y finalmente, debe verse como un procedimiento, siempre que se tenga que tomar una decisión que afecte a un niño en concreto, o grupo de niños, el proceso de adopción de decisiones de incluir una estimación de las posibles repercusiones (positivas o negativas) de la decisión en el niño o los niños interesados. La evaluación y determinación del interés superior del niño requiere garantías procesales.

De igual manera, la CDN establece en su artículo 9 el derecho del niño a vivir con su madre o padre excepto los casos que la separación sea necesaria para el interés superior del propio niño, y señala que:

1. Los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de su padres contra su voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos vivan separados y deban adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del niño.

2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo se ofrecerá a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en él y de dar a conocer sus opiniones.

3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño.

4. …

Lo anterior, queda armonizado en nuestro marco jurídico nacional a partir de lo dispuesto en la Ley General de los Derechos de la Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA) que establece en el artículo 22 el derecho de niñas, niños y adolescentes a vivir en familia y señala que éstos:

No podrán ser separados de las personas que ejerzan la patria potestad o de sus tutores, y en términos de las disposiciones aplicables, de personas que los tengan bajo su guarda o custodia, salvo que medie orden de la autoridad competente, en la que se determine que la procedencia de la separación, en detrimento a la preservación del interés superior de la niñez, de conformidad con las causas previstas en las leyes y mediante el debido proceso en el que se garantice el derechos de audiencia de todas las partes involucradas. En todos los casos, se tendrá en cuenta la opinión de niñas, niños y adolescentes conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.
Señala también que:

Los casos en que las personas que ejerzan la patria potestad, por extrema pobreza o por necesidad de ganarse el sustento lejos del lugar de residencia, tengan dificultades para atender a niñas, niños o adolescentes de manera permanente, no serán considerados como supuesto de exposición o estado de abandono, siempre que los mantengan al cuidado de otras personas, libres de violencia y provean su subsistencia.

Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a establecer políticas de fortalecimiento familiar para evitar la separación de niñas, niños y adolescentes de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia.

Con base en lo anterior, es importante destacar que cualquier rol o estereotipo de género, que cause daño, menoscabo o anule el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las mujeres, derivado de la construcción social del género no puede ser argumento utilizado por ninguna autoridad administrativa o jurisdiccional.

En algunos de los casos que hemos descrito con anterioridad, la discriminación basada en prejuicios, estereotipos de género, preferencia sexual, ha sido constante en las decisiones y sentencias de las autoridades jurisdiccionales, y además situaciones que generan violencia institucional en contra de las mujeres tal y como señala la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y las demás disposiciones legales aplicables.

Aunado a ello, las decisiones de los órganos jurisdiccionales basadas en discriminación por estereotipos de género, no garantizan el interés superior de la niñez, su derecho a vivir en familia y la convivencia con sus familiares al contrario lo violentan. Se precisa que de acuerdo con la legislación en la materia, cualquier funcionario público u órgano jurisdiccional debe tomar en cuenta el interés superior de la niñez para salvaguardar los derechos establecidos en el marco jurídico nacional e internacional para la protección de los derechos de la infancia, y acoger este principio del interés suprior como un concepto dinámico tal y como lo establece la Recomendación General No. 14 del Comité de los Derechos del Niño.

De igual forma, con base en el derecho de prioridad de mantener a la niña, niño o adolescente en contacto con sus familiares y no establecer sentencias con base en prejuicios sociales. En definitiva, ningún sistema de justicia debe tolerar que una sentencia discrimine (de manera directa o indirecta) por motivos de género, nacionalidad, preferencia sexual o cualquier otra que establezcan las disposiciones en la materia.

Cabe señalar que conforme a lo dispuesto en los numerales 2 y 3 del artículo 9 de la CDN, queda establecida la responsabilidad del Estado en el caso de que la separación haya sido producida por acción del mismo.

El tercer numeral establece el derecho del niño de mantener contacto directo con ambos progenitores, si está separado de uno de ellos o de los dos.

Conforme a lo anterior, se hace notar que cualquier acto que atente contra los principios de no discriminación; igualdad, el derecho a una vida libre de violencia, así como el interés superior de la niñez consagrado en el marco jurídico nacional e internacional, constituye una violación de los derechos del niño, o del padre, madre o tutores, etc. además de constituir violencia en contra de las mujeres y la niñez.

Los casos descritos con anterioridad ilustran que las decisiones realizadas por las autoridades del Distrito Federal, de Nuevo León y del Estado de México en ningún momento abordaron los protocolos de la SCJN en especial, el Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género y el Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes, ni observaron lo dispuesto por la legislación nacional y los tratados y convenios internacionales suscritos por el Estado mexicano.

Por otro lado, se considera que de acuerdo con lo que establecen los artículos 121 y 122 de la LGDNNA y demás disposiciones aplicables, le corresponde a la Procuraduría de Protección y a sus homólogas en las entidades federativas, la efectiva protección y restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes. Entre otras, prestar asesoría y representación en suplencia a niñas, niños y adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos, entre otras.

En este sentido, se considera necesario que las procuradurías actúen como representantes de la niñez cuando cualquiera de sus derechos pueda ser violentado, salvaguardando su derecho a convivir con cualquiera de sus padres, tutores o familiares.

Por lo antes expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración y aprobación de este Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los titulares de los Tribunales Superiores de Justicia de las Entidades Federativas a observar en todas sus resoluciones y sentencias la perspectiva de género para la debida interpretación y aplicación de normas conforme lo dispuesto en los tratados y convenciones internacionales suscritos por el Estado mexicano y el marco jurídico en la materia.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los titulares de los Tribunales Superiores de Justicia de las Entidades Federativas a observar el interés superior de la niñez en todas sus resoluciones y sentencias para la debida interpretación y aplicación de normas, con la finalidad de salvaguardar los derechos de convivencia de niñas, niños y adolescentes y sus familiares, padres o tutores cuando estos se encuentren en situación de separación.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a las procuradurías de protección de las Entidades Federativas a garantizar y restituir en el ámbito de su competencia los derechos de niñas, niños y adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos, cuando las sentencias o resoluciones de las autoridades jurisdiccionales hayan vulnerado cualquiera de los derechos contenidos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la Convención sobre los Derechos del Niño y demás disposiciones aplicables en la materia.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente

Sen. Martha Elena García Gómez.

1 Referencias Bibliográficas. INMUJERES, (2007). El impacto de los estereotipos y los roles de género en México, disponible en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100893.pdf

2 SCJN. “Protocolos para quienes imparten justicia”, disponibles en: http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/

3 SCJN, “Protocolo para juzgar con perspectiva de género”, disponible en:
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/node/1153/

4 Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2016/07/juez-le-quita-la-custodia-de-su-hijo-por-no-cumplir-con-el-rol-tradicional-de-madre/

5 Adoptada en la Ciudad de San José Costa Rica, el 22 de Noviembre de 1969. Vigente y vinculante para el Estado mexicano el 24 de marzo de 1981.

6 Aprobada por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas (ONU): 18 de diciembre de 1979. Suscrita por el Estado mexicano el 17 de julio de 1980 y Ratificada por México el 23 de marzo de 1981. Vigente y vinculante para el Estado mexicano a partir del 3 de septiembre de 1981.

7 Es adoptada por la Organización de los Estados Americanos en la Ciudad de Belém Do Pará, Brasil, el 4 de junio de 1994. El Estado mexicano la firma el 4 de junio de 1995 y la ratifica por el Senado de la República el 26 de noviembre de 1996. Es vinculante y entra en vigor para México el 19 de diciembre de 1996. Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html

8 Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Vinculante para México con su publicación en el DOF el 25 de enero de 1991.

9 Disponible en: http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/14.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Guanajuato, Michoacán, Oaxaca, Guerrero y Puebla a establecer un programa integral para atender a los mexicanos repatriados de estas entidades. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Históricamente, México ha sido un país de origen, retorno, tránsito y de inmigración. Los emigrantes, de los cuales más del 90 por ciento residen en los Estados Unidos, se han visto afectados por las políticas migratorias y de control fronterizo más restrictivas implementadas en ese país, las cuales han aumentado considerablemente el número de deportaciones y el retorno de miles de connacionales.

Ello significa que migrantes con meses o años viviendo en la Unión Americana han sido expulsados por diferentes circunstancias. En los últimos 6 años, dos millones de paisanos regresaron de Estados Unidos y sus opciones en el mercado laboral mexicano se redujeron a actividades informales y sin acceso a la salud1.

Basta mencionar que entre 2013 y el mes de junio de este año, alrededor de 900 mil compatriotas volvieron de los Estados Unidos para quedarse aquí2. El grueso de la población en retorno corresponde a hombres en edad productiva, que son originarios de Michoacán, Oaxaca, Guerrero, Guanajuato y Puebla, principalmente.

El problema que enfrentan nuestros connacionales es que son víctimas de discriminación y violación sistemática de sus derechos. Pero, no sólo eso, algunas entidades federativas, como Puebla, no están preparadas para atender a la población repatriada, tal como concluye el Sexto Reporte en Migración del Observatorio Ciudadano Sobre Políticas Públicas para Migrantes-Puebla.

De acuerdo con dicho reporte, miles de poblanos que regresan a sus lugares de origen no cuentan con la documentación necesaria para acreditar una nacionalidad, ya sea mexicana o estadounidense.

Al cierre de 2015, en Puebla el 15 por ciento de los casi seis millones de habitantes carecen de una acta de nacimiento, lo que equivale a una de cada seis personas que no cuenta con este documento básico, con lo que se ubica por arriba del promedio nacional del orden de 11 por ciento.

Como es sabido, la ausencia de un registro civil de las personas ocasiona falta de identidad, lo que a su vez impide que accedan a otros derechos esenciales como la educación, salud, trabajo y vivienda.

Para dimensionar la magnitud del problema, es preciso citar que en 2015 se registró a 11 mil 25 poblanos que retornaron de los Estados Unidos, de los cuales 525 fueron menores de edad (86 por ciento no fue acompañado en su ruta migratoria)3.

Según el Reporte en Migración, se trata de una población eslabón, debido a que las leyes y las normas vigentes no los incluyen, siendo una tarea pendiente para el gobierno del estado. También, se sugiere al gobierno de Rafael Moreno Valle flexibilizar los requisitos de la Dirección del Registro Civil, así como capacitar y disponer de una mayor cantidad de personal.

Sin embargo, se trata de una problemática que no es exclusiva de Puebla, ya que entidades como Michoacán, Oaxaca, Guanajuato y Guerrero, el fenómeno de repatriación es también muy significativo. La razón fundamental es que se ubican dentro de los principales estados con vocación migrante.

De acuerdo datos de la Secretaría de Gobernación Michoacán, Oaxaca, Guerrero, Guanajuato y Puebla concentran casi cuatro de cada 10 ciudadanos repatriados. En los últimos seis años, Michoacán encabeza la lista con 196 mil, seguido de Oaxaca con 169 mil, Guerrero con158 mil, Guanajuato con148 mil y Puebla con 118 mil personas, principalmente.

A nivel federal, por primera vez en la historia del país, se cuenta con el Programa Especial de Migración 2014-2018, publicado el 30 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, el cual establece la estrategia en la materia.

Todos los mexicanos tienen derecho a la identidad, aun cuando hayan nacido fuera del país. El Estado mexicano tiene la obligación de garantizarlo de forma universal, oportuna y gratuita.

Resulta fundamental continuar trabajando para mejorar las condiciones de vida de los migrantes deportados, a través de la implementación de políticas públicas integrales de apoyo, atención y reinserción de los mismos, sobre todo, en aquellas entidades federativas donde el fenómeno tiene especial relevancia.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente exhorta a los gobiernos de los estados de Guanajuato, Michoacán, Oaxaca, Guerrero y Puebla para que, a través de las instancias competentes, establezcan un programa integral para atender a los mexicanos repatriados de estas entidades.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, el 3 de agosto de 2016.

Atentamente.

1 http://diario.mx/Nacional/2016-07-24_4f8cb348/regresan-repatriados-a-empleos-vulnerables/

2•http://www.gob.mx/inm/prensa/los-mexicanos-cuentan-con-el-respaldo-del-gobierno-mexicano-sin-importar-donde-se-encuetren-osorio-chong

3 http://www.lajornadadeoriente.com.mx/2016/06/28/261801/





 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a transferir, distribuir y finiquitar, respectivamente, los recursos pendientes destinados al Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola 2016, para que los beneficiarios del estado de Yucatán y de todo el país, puedan cumplir con los objetivos planteados en su área de producción. Se turna a la Tercera Comisión.

El suscrito, Senador DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 58, 171, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 8 numeral 1, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (Nuevo PROGAN) o también conocido como PROGAN productivo, se aplicó en el 2008 de acuerdo a la convocatoria publicada el 31 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federación. El PROGAN, es la continuación del Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera de la SAGARPA, y es de los programas más relevantes para el apoyo a los productores ganaderos y apícolas del estado de Yucatán y del país en general.
Este programa busca estimular la ganadería bovina productora de carne, incentivar la producción de leche de bovino en sistemas familiares, y atender la producción ovina, caprina y apícola.

Su principal objetivo es el incremento de la productividad pecuaria a través de apoyos para prácticas tecnológicas sustentables de producción, además de dar asistencia técnica así como capacitación a los productores ganaderos y apícolas a nivel nacional.

La población objetivo de este componente son las personas físicas y morales dedicadas a la cría de bovinos, ovinos, caprinos, pequeña lechería familiar y apicultura.

En el caso de las personas físicas, los trámites para acceder a estos beneficios productivos se deben de realizar de manera individual, por lo que la dependencia federal invita a los ganaderos a asesorarse con el personal capacitado de la SAGARPA.

Para inscribirse al PROGAN Productivo se debe acudir a cualquier ventanilla ya sea de la Delegación, Distrito de Desarrollo Rural (DDR), o Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER), con la documentación completa, entre la que se encuentra su registro en el Padrón Ganadero Nacional (PGN) y su número de Unidad de Producción Pecuaria (UPP).

Los apoyos pueden ser en efectivo por vientre o colmena en inventario de ganado bovino, ovejas, cabras o colmenas pobladas; en especie, a través del Sistema Nacional de Identificación Individual de Ganado (SINIIGA); en servicios técnicos, capacitación, acompañamientos técnicos o seguimiento técnico; en Servicios de Protección al Patrimonio; o a través de un Bono de Productividad en efectivo.

Los montos en efectivo que se otorgan a manera de apoyo directo al productor ganadero van de los 330 a 412 pesos por vientre.

En ese sentido, de acuerdo con el artículo 316 de las reglas de operación 2015 para el PROGAN, las instancias que participan en el Componente son la Coordinación General de Ganadería, que funciona como la unidad responsable e instancia ejecutora, al igual que las Delegaciones estatales, ambas de la SAGARPA.

Para el 2015, de acuerdo con la SAGARPA, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se destinaron recursos para el PROGAN Productivo por 7 mil 275 millones de pesos, lo que representó 11.6% superior al de 2014 y 50% más que en 2013.

Para el 2016, se aprobaron para el PROGAN Productivo 3 mil 986.2 millones de pesos, es decir 46% menos que en el año anterior, una situación lamentable para la ganadería mexicana ya que además de disminuir considerablemente los recursos para el presente año, se suman los recursos que se recortaron durante el 2015.

Al respecto, con la operación de los componentes autorizados en 2016, la SAGARPA tiene proyectado la asistencia técnica y transferencia de tecnologías a los productores pecuarios, a fin de hacerlos más productivos y capacitarlos en nuevos métodos de producción, así como aseguramiento de los hatos, rebaños y colmenas, contra enfermedades exóticas, mortalidad incrementada, ataque de predadores, pérdida de colmenas y seguro de daños a infraestructura y equipo.

Lamentablemente estos objetivos poco se ha podido cumplir debido a que ya ha transcurrido el primer semestre del año y tan solo se han entregados apoyos por poco más de mil millones de pesos en todo el país, es decir el 25% del total de los recursos aprobados para el presente año. Retraso que impacta considerablemente a los productores ganaderos en todos los procesos de producción, lo que pone en riesgo en muchos casos su negocio.

De acuerdo con información de la Confederación Nacional Agraria, de los casi 4 mil millones de pesos etiquetados para el 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) tan sólo ha transferido a la SAGARPA poco más de 1 mil millones de pesos, es decir el 25%, mismos que fueron entregados a una mínima parte de los beneficiarios a nivel nacional.

Lo anterior representa un grave perjuicio para el sector ganadero que depende de esos apoyos, sin los cuales no puede mantener su competitividad.

Lamentablemente esta problemática se ha vuelto recurrente, durante el pasado mes de diciembre del 2015,a propuesta de un servidor, la Comisión Permanente de este Honorable Congreso de la Unión exhortó a la SAGARPA, para que hiciera entrega del total de los recursos aprobados para ese año, que hasta esa fecha no habían sido distribuidos entre los productores. Tristemente a la fecha dicho llamado del Congreso se encuentre sin respuesta, y peor aún, el problema no se ha resuelto.

En el caso de Yucatán, al igual que en el resto del país, las expresiones de indignación y las demandas para una solución no han cesado. En el mes de mayo del 2016, durante la Asamblea General de la Confederación Nacional Agraria, realizada en la ciudad de Tijuana, México, los ganaderos le demandaron directamente al Presidente Enrique Peña Nieto, el pago de los recursos pendientes, obteniendo como respuesta su compromiso de entregar los recursos a la brevedad. Lamentablemente es fecha en la que los ganaderos continúan esperando el recurso.

Es fecha en la que, tan sólo en el oriente del estado de Yucatán alrededor de 4 mil pequeños ganaderos aún no reciben los recursos económicos del PROGAN.

De acuerdo con la información proporcionada por las Delegaciones de la SAGARPA a diversos productores, los recursos económicos siguen en la SHCP, y ésta no se los ha transferido, razón por la cual no ha distribuido ni finiquitado los apoyos pendientes.

Cabe destacar que en el sentir de varios productores pecuarios, el beneficio otorgado por este programa no ha podido impactar en el hato ganadero como ellos podrían hacerlo porque además de que el apoyo económico es poco, designado por vientre ganadero en lugar de ser por becerro, se retrasa y no llega a tiempo para aplicarse con oportunidad, o lo peor, que a muchos de ellos nunca les llega como ocurre ahora.

Asimismo, parte de los problemas a los que se enfrentaran los productores pecuarios por el retraso del apoyo 2016, derivado del programa, es que deberán usar dicho recurso para compensar lo que ya han gastado en costos de pasto para alimentar a su ganado, reforestación de sus tierras para la estimulación de la producción ganadera, vacunas, mantenimiento de praderas, entre otros.

Entonces, la naturaleza del programa se desvirtúa porque el apoyo está sirviendo para recuperar lo gastado, ya que no se otorga con oportunidad para aplicarlo en el momento idóneo para lo que se requiere, por lo que limita la acción del beneficiario que se preocupa por recuperar lo invertido en lugar de acrecentar la inversión a partir de su intervención oportuna y con todos los medios necesarios en el proceso productivo.

Sin lugar a dudas, el PROGAN es muy importante para la producción ganadera y para el mejoramiento de la infraestructura de los ranchos, por lo que es urgente resolver el problema de suministración, y suministración oportuna del recurso a todos los productores beneficiarios que cumplieron con los requisitos que se solicitó en las reglas de operación.

Para muchos productores su hato ganadero no se ha incrementado de manera importante a causa del retraso de los recursos o porque dichos recursos no llegan a muchos de ellos; resulta preocupante que a esta problemática que se arrastra desde el 2015, se les sumen nuevos casos provenientes de la actual edición del PROGAN 2016, esto resultaría en un rezago mayor que traería graves complicaciones económicas para el sector y en general para la cadena productiva del país.

En el caso del estado de Yucatán, por ejemplo, la ganadería bovina es importante ya que, según datos de 2009, ocupa el 30% de la superficie territorial con un millón 342 mil hectáreas permitiendo utilizar los recursos forrajeros y sub-productos agro-industriales disponibles para la obtención de productos de origen animal para la alimentación humana.

El hato de ganadería bovina en Yucatán en 2010, era de más de 533 mil cabezas con una producción en volumen de aproximadamente de 28 mil cabezas.

Cabe mencionar que en 2010, en el mercado nacional, la producción yucateca era de aproximadamente 17 mil 600 cabezas para engorda y más de 25 mil 200 cabezas para abasto en los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz.

El número de ranchos en 2010 era de 15 mil 205 y de vientres de 187 mil que brindaban empleo a 17 mil personas de manera directa y 35 mil de manera indirecta.

En cuanto a la apicultura, de acuerdo con datos 2008, se contaba con más 275 mil colmenas que representaban una producción de 9 mil 250 toneladas, por parte de 11 mil 400 productores.

Uno de los rasgos más notables de la apicultura yucateca, es que típicamente es una actividad secundaria para los campesinos, complementaria a las actividades de subsistencia de la milpa. Esta proporciona alimentos como maíz, frijol, calabaza y chile, y la apicultura yucateca proporciona los ingresos económicos.

Alrededor del 80% de la miel producida en Yucatán es exportada principalmente a la Unión Europea, el 10% se vende al mercado local y el 5% restante a la localidad.

Lamentablemente con los recortes y los retrasos en la entrega de los recursos, toda esta cadena de producción se ha visto gravemente afectada.

Por estas consideraciones resulta fundamental sumar esfuerzos para que los programas como el PROGAN Productivo sean bien aplicados, con responsabilidad y con oportunidad.

Por ello, insisto en que todos estos apoyos deben llegar de manera oportuna para evitar mayores daños a los productores de este sector; una importante fuente de ingresos para el Estado y para el país.

En este contexto, es importante que la SHCP, así como la SAGARPA informen a la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, las razones por las que hasta la fecha no se han transferido, distribuido y finiquitado los recursos del PROGAN 2016.

En virtud de lo expuesto, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:


PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Secretario de Hacienda y Crédito Público, para que transfiera a la brevedad a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la totalidad de los recursos autorizados para el Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola 2016, que