Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 10 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: noviembre 2017
Última revisión: noviembre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
Búsqueda:

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 2



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 04 de Mayo de 2016

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:36 horas) Solicito a la Secretaría se sirva pasar lista de asistencia.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Señoras y señores legisladores, se procede a pasar lista de asistencia.

LISTA DE ASISTENCIA



Señor Presidente, hay una asistencia de 29 ciudadanos legisladores. En consecuencia, hay quórum.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 4 de mayo de 2016, correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en su escaño, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy. Si algún legislador requiere de la edición impresa, la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria. En su monitor puede consultar también la versión electrónica de la Gaceta.






ACTA DE LA SESIÓN DE INSTALACIÓN
CELEBRADA EL VIERNES VEINTINUEVE
DE ABRIL DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE LA DIPUTADA
YAHLEEL ABDALA CARMONA

 

En la Ciudad de México a las once horas con treinta y ocho minutos del viernes veintinueve de abril de dos mil dieciséis, y con base en lo que disponen los artículos 118 de la Ley Orgánica del Congreso General y 171 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, la Presidenta designó como Secretarios al Senador Sofío Ramírez Hernández y la Diputada Jorgina Gaxiola Lezama. Con una asistencia de treinta y tres legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

 

La Presidenta dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su distribución a los legisladores.

(Acuerdo)

Se sometió a la consideración de la Asamblea un Acuerdo de los representantes de los Grupos Parlamentarios en relación con la integración de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se procedió a la elección de la Mesa Directiva para el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura. Resultaron electos por 32 votos a favor los legisladores:

Presidente:
Senador Roberto Gil Zuarth

Vicepresidentes:
Diputada Patricia Sánchez Carillo
Diputado Cesar Alejandro Domínguez Domínguez
Diputado Omar Ortega Álvarez

Secretarios:
Diputada Xitlalic Ceja García
Diputada Genoveva Huerta Villegas
Diputado Guadalupe Acosta Naranjo
Diputada Jorgina Gaxiola Lezama

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

El Presidente de la Mesa Directiva, con fundamento en los artículos 120 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 173 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se declaró formalmente instalada la Comisión Permanente que funcionará durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión.

 

El Presidente de la Mesa Directiva instruyó comunicar por escrito al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y a las legislaturas de las Entidades Federativas, de la instalación de la Comisión Permanente y de la elección de la Mesa Directiva que funcionarán durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Legislativo de la Sexagésima Tercera Legislatura.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las once horas con cincuenta y ocho minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles cuatro de mayo, a las once horas.

El acta de la sesión de instalación se encuentra publicada en dicha Gaceta Parlamentaria. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión de instalación. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobada el acta.






Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

INTERVENCIÓN

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Solamente para que quede registrada una fecha que consideramos importante.

El 8 de mayo es el Día Mundial de la Lucha contra el Cáncer de Ovario, este país ha avanzado en atender y en incorporar en el Catálogo de Gastos Catastróficos la atención total del cáncer de ovario, y es una fecha en donde tenemos que llamar la atención, que es una de la tercera causa de muerte de las mujeres, y que esta lucha se está dando por muchas mujeres, sobre todo por las mayores de 45 años que padecen esta enfermedad.

Le agradezco, señor Presidente, la incorporación de este dato y la oportunidad de poder intervenir.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gastélum Bajo. Tome nota la Secretaría.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto en el Orden del Día.






SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que remite: Informe Anual 2015 de Petróleos Mexicanos.








Informe Anual 2015 de la Comisión Federal de Electricidad.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítanse ambos informes a las Comisiones de Energía de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.






SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Se recibieron oficios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con los que remite:

Los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2016; información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal; información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo de pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de marzo de 2015; e información por la que se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.

El documento en el que se explica cómo se computan los balances fiscales y los requerimientos financieros del sector público, junto con la metodología respectiva, en la que se incluyen de manera integral todas las obligaciones financieras del gobierno federal, así como los pasivos públicos, pasivos contingentes y pasivos laborales, en cumplimiento al artículo 107 último párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Y los informes relativos al cumplimiento de las disposiciones previstas en los párrafos segundo y tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase la documentación descrita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.






COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Se recibió de la Comisión Federal de Competencia Económica, su Primer Informe Trimestral 2016.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados. Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.






COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Se recibió un oficio de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, con el que remite el documento denominado “Propuesta General 1/2015 Sobre el derecho humano al agua y el saneamiento”.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase el documento a la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Se recibió del Instituto Nacional de las Mujeres, el informe de resultados correspondiente al periodo enero-marzo de 2016 y los avances de los Programas Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, con sus respectivos anexos al primer trimestre de 2016.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase dicho informe a la Comisión Para la Igualdad de Género de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados. Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Se recibieron dos Acuerdos de la Cámara de Diputados, por los que se integra la Comisión Legislativa Bicameral en Materia de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y de los Municipios, por lo que respecta a dicha Cámara, y se designa a la Diputada Minerva Hernández Ramos como Presidenta.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia de la documentación a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.






LEGISLATURA

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Se recibió del Congreso del estado de Chihuahua, una INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y LA LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.






Compañeros Senadores, informo a ustedes que esta Mesa Directiva ha suscrito el Acuerdo relativo a las Sesiones y al Orden del Día de la Comisión Permanente.

El proyecto correspondiente se les entregó en la sesión de instalación del viernes 29 de abril, y esta mañana la Mesa Directiva aplicó modificaciones que ya se encuentran incorporadas al texto. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN PERMANENTE

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión el anterior Acuerdo. Al no haber oradores inscritos ni artículos reservados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo que ha sido presentado.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo para normar las Sesiones y el Orden del Día de la Comisión Permanente. El documento que se acaba de aprobar se les distribuirá impreso. Adicionalmente, se instruye a la Secretaría se publique permanentemente de manera electrónica.






Solicito a la Secretaría dé cuenta con los asuntos que nos remite la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores.

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN
DE LA CÁMARA DE SENADORES

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Para los efectos de los artículos 128 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 178 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Interior del General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió de la Comisión de Administración del Senado de la República, el Proyecto de presupuesto de dietas, honorarios, sueldos y gastos para el mes de mayo de 2016.

Es cuanto, Senador Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a su consideración el Proyecto de presupuesto. Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaria a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Proyecto de Presupuesto del mes de mayo de 2016. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, Senador Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el presupuesto de la Cámara de Senadores para el mes de mayo de 2016.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se recibió de la Comisión de Administración del Senado, el informe del presupuesto ejercido en el mes de marzo de 2016.

Es cuanto, Senador Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada del informe.






En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

(Presentada por la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su permiso, Senador Presidente. Con su venia, Coordinador Senador Emilio Gamboa; Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, compañeras y compañeros Diputados y Senadores.

México ha avanzado de manera progresiva en el reconocimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

En este sentido, tenemos en el año 1990 la firma y ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño; en el año 2000, el primer ordenamiento jurídico que fue la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; en el año 2011, la reforma constitucional que incorporó el principio de interés superior en nuestra Ley Fundamental; y el 4 de diciembre de 2014 la Promulgación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, derivada de la iniciativa de carácter preferente que envió el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el licenciado Enrique Peña Nieto.

Es un gran logro, motivo de orgullo internacional, esta ley con la que hoy contamos, donde este Senado de la República y la Cámara de Diputados jugaron un papel fundamental, el cual, si bien se diseñó con un enfoque de derechos humanos, debe complementarse con la creación de mecanismos como herramientas para la articulación de la ley.

La realidad social tiene una movilidad vertiginosa y debe definir a la realidad jurídica que siempre va detrás. Por ello, la legislación debe actualizarse permanentemente.

Esta iniciativa propone incorporar nuevos conceptos como atención y protección integral especial, o como desamparo, a fin de considerar un enfoque integral y visibilizar la necesidad de atención especial a los grupos de niños que se encuentran en situación de vulneración de sus derechos, y que al respecto el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas ha emitido en su Observación General No. 5.

Asimismo, con el fin de dar certeza a lo que debe de entenderse por el principio de interés superior de la niñez, se propone dar mayor claridad y alcance a su sentido de interpretación, tomando en cuenta lo establecido no sólo en la propia Convención de los Derechos del Niño, sino además en la interpretación que al respecto ha hecho la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Instituto Interamericano de Derechos de la Niñez, y también el de orientación de la Secretaría de Gobernación en su documento “5 claves para entender qué es el interés superior de la niñez”.

Por otro lado, se propone contemplar y visibilizar el maltrato físico, el maltrato psicoemocional y el desamparo en las definiciones conceptuales.

Se incorpora la progresividad de los derechos que atenderá al desarrollo cognitivo de las niñas, niños y adolescentes.

Se incorporan los principios de igualdad sustantiva y no discriminación respecto al ejercicio de sus derechos.

Asimismo, se adicionan los artículos 18 Bis y 19 Bis, con el objeto de definir con claridad el alcance del derecho a la identidad, muy importante en esta iniciativa que se presenta hoy, que contiene varias iniciativas en relación al derecho de vivir en familia, que considera, entre otros aspectos, la implementación de escuela para padres.

Y esto me parece muy importante compartirlo con ustedes, porque me parece que es de resaltar la incorporación de un concepto en práctica común que afecta a las niñas, niños y adolescentes, como lo es la alienación parental, que se refiere a la acción de un progenitor que transforma la conciencia de su hijo con el objeto de destruir o afectar los vínculos del otro progenitor o aquellas conductas oportunistas de uno o de ambos padres para su propio interés afectando la relación de sus hijos con el otro progenitor, conocido también como “lavado de cerebro”, que no es otra cosa, que cuando un progenitor ejerce influencia, alecciona, aconseja, instruye, interfiere psicológicamente, manipula o exacerba una circunstancia con influencia negativa.

Yo creo, Diputadas y Diputados, Senadoras y Senadores, que a nadie nos son ajenas estas frases:

“Tu mamá está loca”.

“Tu mamá te llena la cabeza de mentiras para separarnos”.

“Tu mamá se fue con otro porque no te quiere”.

“Tu mamá prefiere salir con sus amigas, que estar contigo”.

O también:

“Tu papá es malo, no viene nunca por ti”.

“Tu papá te cambió por su nueva novia”.

“Tu papá te cambió…

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, Senadora De laTorre Valdez.

Ruego a la Asamblea mantener el orden y escuchar a la oradora.

Continúe, Senadora De la Torre Vladez.

La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Gracias, señor Presidente.

“Tu papá te cambio por su nueva novia”

“Tu papá no te quiere”

“Tu papá nunca te llama, se olvidó de ti”

“Tu papá sí tiene dinero para salir con sus amigos, pero no tiene para tus cosas”.

Circunstancias que se dan especialmente en padres en proceso de divorcio o separación y que, inclusive, hasta los parientes cercanos ejercen la alienación parental que daña, lastima y lacera la dignidad de las niñas, niños y adolescentes, y que afecta su desarrollo.

Esto se da también en los casos en que uno de los progenitores instruye a la niña, niño o adolescente para que mienta ante el juez, haciendo alusión a supuestos golpes o maltratos proferidos por el otro progenitor; o bien, que no lo deja ver, que no le abre la puerta o que no le contesta las llamadas y que le llama usando al hijo, al niño, a la niña, como un arma.

Ante esta llamada “guerra de poder”, las niñas, niños y adolescentes son los más afectados, presentan sentimientos de abandono, culpabilidad, rechazo, inseguridad y depresión, los niños se encuentran inmersos en discusiones de adultos y son receptores de estas situaciones de desprestigio de un progenitor hacia el otro.

La niña, niño o adolescente es obligado a tomar un bando: el del papá o el de la mamá, o en caso de no hacerlo, son tratados como traidores, sólo por amar a uno de sus padres.

Por eso, Senadoras y Senadoras, Diputadas y Diputados, considero que la alienación parental es un concepto que debe quedar clarificado en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y que debe de precisar su alcance y su naturaleza, porque esta es una situación que pasa y que nos permitirá proteger a las niñas y niños para no ser utilizados, entre otros muchos conceptos más que considero fortalecerán y nutrirán esta gran Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Es cuanto, señor Presidente.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Torre Valdez.

Sonido en el escaño del Senado Jesús Casillas Romero, ¿con qué objeto, Senador?

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Con el objeto de, primero, reconocer y felicitar a la autora de la iniciativa. El tema de la alienación parental es un tema que se está dando en nuestra sociedad.

En el estado de Jalisco, estado al que represento, ya se hicieron modificaciones al Código Civil para establecer éste que es un problema, si no generalizado, sí que está generando graves problemas a la niñez de nuestro estado, pero que curiosamente no se ha podido concretar ningún trámite ante un juez competente en razón de que no hay una especialización por parte de los juzgadores.

Si bien es cierto que los jueces en materia familiar no tienen la capacidad y la capacitación adecuada para poder recibir y poder atender esta situación, un solo asunto no se ha resuelto en los juzgados, y sí es un problema el hecho de que a los padres se les niegue ver a sus hijos, no porque el cónyuge no quiera, sino porque los niños no aceptan, efectivamente, por la influencia de sus padres.

Entonces, solicitarle a la autora si me permite sumarme a su iniciativa, para acompañarla en la misma.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora De la Torre Valdez, ¿acepta la adhesión de los Senadores Casillas Romero y Gastélum Bajo? Tome nota la Secretaría de las solicitudes de incorporación. Túrnese a las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.






Tiene el uso de la tribuna el Diputado Ricardo del Rivero Martínez, para presentar a nombre de la Diputada Karina Padilla Ávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 73 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN INCISO D) A LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Diputado Ricardo del Rivero Martínez, a nombre de la Diputada Karina Padilla Ávila, del grupo parlamentario del PAN)

El Diputado Ricardo del Rivero Martínez: Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores legisladores:

El día de hoy vengo a esta tribuna para representar, a nombre de mi compañera Diputada de Acción Nacional, Karina Padilla Ávila, una iniciativa de reforma al artículo 73 de nuestra Constitución Política.

El universo que compone el derecho penal del Estado tiene una doble vertiente; por un lado, busca la reparación del daño de la víctima mediante la aplicación irrestricta de la justicia y, por otro, propiciar la readaptación social de las personas sentenciadas por la comisión del delito. Esto es la perfecta armonía de buscar el principio de la legalidad.

De tal suerte que, lo dispuesto en el artículo 18 de nuestra Carta Magna, implica un tratamiento individualizado para encauzar a las personas en una reclusión a incorporarse nuevamente a la sociedad y evitar, en la medida de lo posible que vuelvan a delinquir.

Lamentablemente, la corrupción administrativa y la desvinculación con los otros sectores del sistema de justicia penal ha mermado este precepto, en la vulneración directa del desarrollo reeducativo al interior de los centros penitenciarios mexicanos y que junto a la sobrepoblación carcelaria y el abuso del poder dificultan cualquier posibilidad de reinserción social.

Es irrefutable que actualmente contamos con un sistema de administración penitenciaria que deja muchos espacios a la discrecionalidad y a la interpretación que provoca desconfianza ante la población y un mayor riesgo de vulneración de garantías individuales a las personas reclusas.

Hoy, los centros de readaptación son lugares donde se trafica droga, donde los delincuentes arman sus redes de influencia para la comisión de delitos, hay hacinamiento, corrupción, entre otras cosas; no ayudan a las personas que se encuentran en ambientes más favorables para su readaptación.

Es de subrayarse el hecho que existen algunos ordenamientos jurídicos estatales en cuyo contenido se omiten preceptos garantes de los derechos más sensibles de toda persona, como aquellos que velan por la dignidad inherente del ser humano.

Lo anterior se pone de manifiesto al contar con la regulación estandarizada en materia de administración penitenciaria, ni condiciones mínimas de bienestar al interior de los centros penitenciarios. Este hecho se agrava con la inobservancia o pena nulidad para normar conforme a las recomendaciones en materia de pleno respeto a los derechos humanos, desatendiendo lo establecido en el artículo 1o. constitucional.

Esta situación provoca que no se atienda de manera puntual el desarrollo de los ejes rectores sobre el que se organiza el sistema penitenciario, como medio de reinserción de la persona. Además es evidente la necesidad de que la Federación, los estados y municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, articulen bajo un mismo parámetro, las acciones que permitan enfrentar responsabilidades equitativamente, ante la actual problemática en los centros de reclusión.

Señoras y señores Legisladores: Para Acción Nacional la pena privativa de la libertad no debe entenderse como una justificación que dé pie a la omisión de garantizar el pleno goce de los derechos humanos.

De ahí que para avanzar en la materia consideramos de mayor relevancia adicionar un inciso d) a la fracción XXI del artículo 73 constitucional, para incluir la facultad del Congreso para expedir leyes generales en materia de administración penitenciaria y centros de reclusión, así como lograr principios constitucionales, compromisos señalados en los Tratados, Convenciones y otros instrumentos internacionales del Estado mexicano, para que sean parte en materia de reinserción social como fin del sistema penitenciario, garantizando los derechos humanos y libertades fundamentales de los internos.

Esta medida busca un cambio profundo que reconozca y garantice la dignidad de la persona y, sobre todo, ofrezca condiciones reales que permitan dar cumplimiento al objetivo y razón de ser de nuestro sistema penitenciario: La readaptación y reinserción social de todo individuo.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Del Rivero Martínez. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.






Se concede el uso de la palabra al Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

(Presentada por el Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del PRD)

El Diputado Omar Ortega Álvarez: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

La reciente reforma constitucional en materia de combate a la corrupción dejo tareas pendientes al Congreso de la Unión, donde de manera clara tenemos que trabajar en la prevención, evaluación, control, investigación, fiscalización y aplicación de sanciones administrativas y en su caso en materia penal.

Dentro de este ordenamiento el Congreso está obligado a emitir la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley de la Auditoría Superior de la Federación, la Ley Admnistrativa del Tribunal de Justicia Administrativa y las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que es materia de esta presente iniciativa.

El régimen de responsabilidades de nuestro país es muy precario y ello nos ha colocado en una situación límite en la que la impunidad y la corrupción han vulnerado nuestras instituciones y amenazan seriamente nuestra seguridad, nuestra estabilidad y el desarrollo de las presentes y futuras generaciones.

De acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción de 2015, elaborado por Transparencia Internacional, México es considerado como el país más corrupto de los 34 que lo integran.

Compañeras y compañeros, el Congreso de la Unión no puede seguir aplazando esta reforma; hoy más que nunca tenemos la necesidad de construir instituciones sólidas que nos permitan instrumentar mecanismos para prevenir, investigar y sancionar actos de corrupción, y para ello debemos preservar lo que establecen los acuerdos internacionales suscritos por México en materia de combate a la corrupción, los cuales plantean una serie de instrumentos para alcanzar los mayores estándares de un buen gobierno.

La Secretaría de Control Interno del Ejecutivo, que por mandato constitucional debemos crear, será una de las piezas claves del nuevo Sistema Nacional Anticorrupción. Tendrá atribuciones más sólidas para prevenir, corregir, disuadir faltas administrativas y actos de corrupción vinculados con el ejercicio de la función pública a nivel federal.

En la parte preventiva, hemos incluido una serie de medidas para evitar conflictos de interés y garantizar el buen ejercicio de los recursos públicos; por eso, la Secretaría de Control Interno será la encargada de llevar el registro y dar seguimiento a las declaraciones de interés y patrimoniales de los servidores públicos de la Administración Pública Federal y coordinarse con la Secretaría de Hacienda para sistematizar la información derivada de las declaraciones fiscales.

También hemos previsto que la Secretaría dirija y opere tanto el Sistema de Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal como el sistema para contrataciones de bienes y servicios, garantizando siempre la máxima publicidad.

La Secretaría de Control Interno del Ejecutivo también tendrá la capacidad de sustanciar y presentar denuncias ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa cuando detecte anomalías que ameriten una sanción de carácter administrativo para los servidores públicos.

La Secretaría también podrá sustanciar y presentar las denuncias correspondientes para la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción cuando se constituya anomalías graves que sean consideradas como actos de corrupción.

El diseño constitucional prevé que el titular de la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo sea designado por el Presidente de la República y ratificado por la Cámara de Senadores con lo cual, éste funcionario gozará de mayor independencia del Ejecutivo; también se contempla que formen parte del Comité Rector del Sistema Nacional Anticorrupción, el cual está integrado por los titulares de la Auditoría Superior de la Federación, del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, del INAI, de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, del Consejo de la Judicatura Federal y el Comité de Participación Ciudadana.

Esta propuesta que propongo a su consideración, es una de las piezas que aún están pendientes de todo el entramado legislativo que se ha previsto para que podamos crear el Sistema Nacional Anticorrupción y espero que antes de que nos venzan los plazos que marca la Constitución, podamos cumplir con esta responsabilidad en un muy próximo periodo extraordinario de las Cámaras del Congreso de la Unión.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

El suscrito, Diputado OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como del artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El decreto de la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015 instruye al Congreso de la Unión  a expedir en un plazo de un año a partir de la publicación, la legislación secundaria para lograr que dicha reforma Constitucional pueda cobrar vigencia.

Dentro de los ordenamientos que el Congreso está obligado a expedir en el mes de mayo, destacan la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la Ley de la Auditoría Superior de la Federación y las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que precisamente son motivo de la presente iniciativa, que tiene el objeto de crear la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo, entidad que se encargará de vigilar, prevenir y corregir posibles actos u omisiones que se susciten en la administración pública federal y para que en caso de detectar anomalías, sustancie y presente las denuncias correspondientes, ya sea ante el Tribunal de Federal de Justicia Administrativa, cuando sea necesaria una sanción de carácter administrativo, o bien, ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, cuando se trate de anomalías graves que sean consideradas como actos de corrupción.

En enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal con el que se creó la Oficina de la Presidencia de la República y la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano en sustitución de la Reforma Agraria. En ese decreto también se fortalecieron las facultades de la Secretaría de Gobernación, la cual atrajo las atribuciones que tenía la entonces Secretaría de Seguridad Pública. En principio, se previó la desaparición de la Secretaría de la Función Pública en la idea de constituir a corto plazo una entidad mucho más fuerte para atender las funciones de evaluación y control interno en la administración pública federal. Para lo cual se acordó establecer un régimen transitorio que estipuló que en tanto no se creará un nuevo organismo para el combate a la corrupción, las reformas referentes a la desaparición de la Secretaría de la Función Pública, así como la transferencia de sus atribuciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público previstas en las modificaciones a los artículos 26, 31, 37, 44 y 50 no entrarían en vigor.

No obstante y contrario a esa disposición, el decreto que se publicó el 30 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación en el que se reforman la Ley General de Contabilidad Gubernamental y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se estableció en el artículo cuarto transitorio, la entrada en vigor de la fracción XIX del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, relativa a la facultad de la Secretaría de Hacienda de coordinar la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, así como concertar con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal la validación de los indicadores estratégicos.

Cuarto Transitorio del Decreto publicado el 30 de diciembre de 2015:

“En la fecha a que se refiere el transitorio Primero del presente Decreto, entrará en vigor la modificación prevista a la fracción XIX del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establecida en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013.”

Cabe destacar que la vigencia de esta disposición se mantenía pendiente hasta que entrara en funciones el nuevo organismo anticorrupción, tal como lo establece el artículo segundo transitorio del Decreto del 2 de enero de 2013:

“Las modificaciones previstas en el presente Decreto para los artículos 26, 31, 37, 44, y 50 de esta Ley exclusivamente por lo que se refiere a la desaparición y transferencia de las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, entrarán en vigor en la fecha en que el órgano constitucional autónomo que se propone crear en materia anticorrupción entre en funciones, conforme a las disposiciones constitucionales y legales que le den existencia jurídica.

Al expedir los ordenamientos reglamentarios de la reforma constitucional correspondiente, el Congreso de la Unión revisará que el control interno y el sistema integral de control y evaluación gubernamental sean congruentes con las atribuciones que le sean conferidas a dicho órgano y compatibles con las bases y principios del Sistema Nacional de Fiscalización, para lo cual realizará las reformas legales a que haya lugar.

Entre tanto se expiden y entran en vigor las disposiciones a que se refiere este artículo, la Secretaría de la Función Pública continuará ejerciendo sus atribuciones conforme a los ordenamientos vigentes al momento de expedición de este Decreto.”

Con la entrada en vigor de la fracción XIX del artículo 31, anteriormente referido, se traslada en forma exclusiva a la Secretaría de Hacienda una atribución que anteriormente requería del trabajo coordinado con la Secretaría de la Función Pública. Por tal motivo, con la presente iniciativa se propone ampliar esta atribución a la nueva Secretaría de Control Interno del Ejecutivo.

Así mismo, se propone  trasladar a la nueva Secretaría, las facultades que en el Decreto del 2 de enero de 2013 se establecieron como facultades exclusivas de la Secretaría de Hacienda, ya que de acuerdo con la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción, el Congreso de la Unión, al expedir la legislación secundaria, deberá garantizar que la Secretaría no solo mantenga las atribuciones que tenía sino que además se fortalezca y potencie sus mecanismos para la prevención, evaluación, corrección, auditoría e investigación y pueda estar en condiciones óptimas para sustanciar las faltas administrativas en que incurran los servidores públicos y presentar denuncias ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa o ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.

Dentro de las nuevas disposiciones que se incorporan en esta propuesta destacan el nuevo procedimiento para la designación del titular de la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo, que de acuerdo con lo que establecen las nuevas disposiciones del artículo 76 Constitucional aprobadas con la reciente reforma anticorrupción, la Cámara de Senadores intervendrá en la ratificación del funcionario que proponga el Presidente de la República. No obstante, de acuerdo con lo que establece el régimen transitorio de la reforma constitucional anticorrupción del 27 de mayo de 2015 en su artículo octavo transitorio, el titular de la Secretaría de la Función Pública se mantendrá en el cargo:

“… los titulares de los órganos a que se refieren las adiciones y reformas que establece el presente Decreto en las fracciones VIII del artículo 74 y II del artículo 76, que se encuentren en funciones a la entrada en vigor del mismo, continuarán en su encargo en los términos en los que fueron nombrados.”

La Secretaría de Control Interno será la autoridad encargada de llevar el registro y dar seguimiento a las declaraciones de intereses y patrimoniales de los servidores públicos de la Administración Pública Federal, con lo cual cobra vigencia la nueva disposición constitucional establecida en el artículo 108 respecto a la nueva obligación que tienen los servidores públicos de presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaración patrimonial y de intereses.

Como integrante del Comité Rector del Sistema Nacional Anticorrupción, la Secretaría deberá informar periódicamente los resultados de la evaluación sobre la gestión de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. También atenderá las solicitudes que le presenten los integrantes del Comité Rector del Sistema Nacional Anticorrupción.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Asamblea la presente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para crear la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo.

 

ÚNICO.- Se Reforman los artículos 26, 31, 44 y 50; se adiciona el artículo 37, así como un tercer párrafo al artículo 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:

Secretaría de Gobernación;

Secretaría de Relaciones Exteriores;

Secretaría de la Defensa Nacional;

Secretaría de Marina;

Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

Secretaría de Control Interno del Ejecutivo

Secretaría de Desarrollo Social;

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

Secretaría de Energía;

Secretaría de Economía;

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

Secretaría de Educación Pública;

Secretaría de Salud;

Secretaría del Trabajo y Previsión Social;

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;

Secretaría de Cultura;

Secretaría de Turismo, y

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Artículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I.- XVIII.- (…)

XIX. Coordinar conjuntamente con la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, así como concertar con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal la validación de los indicadores estratégicos, en los términos de las disposiciones aplicables;

XX.- (…)

XXI.-Se deroga

XXII.- Se deroga

XXIII.- Vigilar en coordinación con la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional, así como de programación, presupuestación, contabilidad y evaluación;

XXIV. Se deroga

XXV. Llevar el registro de la declaración fiscal de los servidores públicos de la Administración Pública Federal y sistematizar la información con la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo.

XXVI. Se deroga

XXVII. Se deroga

XXVIII. Se deroga

XXIX. Se deroga

XXX. Se deroga

XXXI. (…)

XXXII. (…)

XXXIII. Se deroga

XXXIV. (…)

Artículo 37.- La Secretaría de Control Interno del Ejecutivo es la entidad encargada de prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas.

El titular de la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo será propuesto por el Presidente de la República y ratificado por la mayoría de los senadores, de conformidad con lo que establezca la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

A esta Secretaría le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I.- Conocer, investigar y en su caso, sustanciar denuncias ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, por las faltas administrativas en las que incurran los servidores públicos y particulares, por actos u omisiones que afecten los principios de legalidad, honradez, lealtad e imparcialidad.

II.- Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos públicos federales y presentar las denuncias correspondientes por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción.

III.- Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, descentralización, desconcentración y simplificación administrativa.

IV.- Recibir y registrar, verificar y dar seguimiento a las declaraciones de    intereses y patrimoniales de los servidores públicos de la Administración     Pública Federal, así como la información sobre las sanciones administrativas que, en su caso, les hayan sido impuestas, en los términos de los ordenamientos aplicables;

V.- Determinar los perfiles que deberán cubrir los titulares y el personal de los Órganos Internos de Control en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como las disposiciones generales para su organización, funcionamiento y régimen disciplinario;

VI. Coordinar y supervisar el sistema de control gubernamental, establecer las bases generales para la realización de auditorías internas, transversales en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

VII. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública Federal;

VIII. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización así como asesorar y apoyar a los órganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

IX. Establecer las bases generales para la realización de auditorías en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como realizar las auditorías que se requieran a las dependencias y entidades en sustitución o apoyo de sus propios órganos de control;

X. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las disposiciones en materia de planeación, presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio, fondos y valores;

XI.- Emitir políticas, normas, lineamientos y procedimientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas y servicios relacionados con las mismas de la Administración Pública Federal; emitir y en su caso opinar sobre las normas relacionadas con la desincorporación de activos; administrar el sistema COMPRANET, llevar los procedimientos de conciliación en dichas materias, en términos de las disposiciones respectivas y aplicar la Ley de Firma Electrónica Avanzada;

XII. Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal;

XIII. Realizar, por sí o a solicitud del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, auditorías y evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

XIV.- Coordinar y supervisar el sistema de control gubernamental, establecer las bases generales para la realización de auditorías internas, transversales y  externas, y expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos en dichas materias en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

XV. Inspeccionar y vigilar, directamente o a través de los órganos internos de control, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratación y remuneraciones de personal, contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecución de obra pública, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos materiales de la Administración Pública Federal;

XVI.- Designar a los titulares de los Órganos Internos de Control de las entidades de la Administración Pública Federal, así como normar sus atribuciones y desempeño;

XVII. Colaborar con la Auditoría Superior de la Federación para el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos órganos el mejor cumplimiento de sus respectivas responsabilidades;

XVIII. Informar periódicamente al Comité Rector del Sistema Nacional Anticorrupción, sobre el resultado de la evaluación respecto de la gestión de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalización;

XIX. Atender las solicitudes que le presenten los integrantes del Comité Rector del Sistema Nacional Anticorrupción, de conformidad con lo que establece la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;

XX. Conducir la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal, salvo por lo que se refiere a las playas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depósito de aguas marítimas y demás zonas federales; administrar los inmuebles de propiedad federal cuando no estén asignados a alguna dependencia o entidad, así como llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente;

XXI.- Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de los bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso, representar el interés de la Federación; expedir las normas y procedimientos para la formulación de inventarios, para la realización y actualización de los avalúos sobre dichos bienes, así como expedir normas técnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar, conservar o administrar, directamente o a través de terceros, los edificios públicos y, en general, los bienes inmuebles de la Federación;

XXII. Llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente;

XXIII.- Reivindicar los bienes propiedad de la Nación, en los términos de las disposiciones aplicables; y

XXIV. Las demás que le otorguen expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 43 Ter.- (…)

(…)

Cada uno de los Órganos Reguladores contará con un Órgano Interno de Control, cuyo titular será designado por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados y funcionarán de conformidad con lo que establezca la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Artículo 44.- Los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los titulares de los Órganos Internos de Control, serán responsables de mantener el control interno y de gestión de la dependencia o entidad, con el apoyo de unidades de auditoría preventiva. Los propios titulares tendrán la obligación de nombrar a los auditores preventivos de su respectiva dependencia y entidad, con base en los perfiles que establezca la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo, para apoyar la política de control interno y la toma de decisiones relativas al cumplimiento de los objetivos y políticas institucionales, al óptimo desempeño de servidores públicos y órganos, a la modernización continua y desarrollo eficiente de la gestión administrativa y al correcto manejo de los recursos públicos.

Las unidades de auditoría preventiva se regirán por las leyes y disposiciones sobre adquisiciones, obra pública, presupuesto, contabilidad, fiscalización superior, procedimiento administrativo, transparencia y acceso a la información, responsabilidades, combate a la corrupción y otras afines a la materia, y por las disposiciones generales que emita la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo  respecto de dichos asuntos, sobre la organización, funcionamiento y supervisión de los sistemas de control interno, además de las de auditoría preventiva, mejora de gestión en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y presentación de informes por parte de dichas unidades. Las unidades de auditoría preventiva formarán parte del sistema nacional de fiscalización, e incorporarán en su ejercicio las normas técnicas y códigos de ética, de conformidad con las mejores prácticas, que considere el referido sistema.

(…)

En los meses de mayo y noviembre entregarán informes tanto al titular de la dependencia o entidad de que se trate, así como a la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo, sobre hallazgos en la gestión y recomendaciones en relación con las acciones correctivas, preventivas y oportunidades de mejora respecto de la calidad y eficiencia de los distintos procesos internos y ejecución de los programas, así como sobre la eficiencia y eficacia en la administración de los recursos humanos, materiales y financieros y de los servicios generales, además de los correspondientes a la situación de desempeño y el ejercicio del gasto; y en su caso, sobre la relación de los procedimientos abiertos por causas disciplinarias, de presunta responsabilidad administrativa y de sanciones aplicadas por la propia unidad de auditoría preventiva, así como de las denuncias presentadas ante la autoridad competente por actos de corrupción. Con base en dichos informes, tanto las dependencias y entidades, así como la Secretaría de Control Interno del Ejecutivo, formularán las recomendaciones pertinentes para mejora de la gestión.

(Se suprime Quinto Párrafo)

Artículo 50.- Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la Administración Pública Paraestatal, con el sistema nacional de planeación y con los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento y evaluación, se llevarán a cabo en la forma y términos que dispongan las leyes, por conducto de los Órganos Internos de Control, sin perjuicio de las atribuciones que competan a la dependencia coordinadora del sector correspondiente.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Suscribe

Dip. Omar Ortega Álvarez.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Ortega Álvarez. Túrnese a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.






Tiene ahora el uso de la tribuna el Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, para presentar a nombre del grupo parlamentario Morena, una iniciativa con proyecto de Decreto que crea la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares Vinculados con Faltas Administrativas Graves.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CREA LA LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y PARTICULARES VINCULADOS CON FALTAS ADMINISTRATIVAS GRAVES

(Presentada por el Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, a nombre del grupo parlamentario de Morena)

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, señor Presidente. Legisladoras y legisladores:

Desde la publicación original de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 1917, el artículo 108 se refería a las responsabilidades de los servidores públicos en el desempeño de su cargo, pero en ese entonces se refería solamente al Presidente de la República, Diputados, Senadores, Magistrados, Procurador y a los gobernadores.

Lamentablemente, los actos de corrupción y el incumplimiento de responsabilidades que corresponden a un encargo dentro de la Administración Pública Federal, no se limitan a los funcionarios de alto nivel.

La apropiación de los recursos para uso personal, como si se tratara de una herencia, y el manejo discrecional de asignaciones, compras, reparto de prebendas y puestos en el sector público, se fue haciendo tan generalizado que en la década de los 70´s había un dicho popular que rezaba: “Vivir fuera del presupuesto, es vivir en el error”.

El cinismo del presidente que gobernó entre 1976 y 1982, lo llevó a declarar públicamente que su hijo ocupaba un cargo público como el orgullo de su nepotismo. En esa misma tónica, hace exactamente un año, durante la Primera Sesión Plenaria del Foro Económico Mundial para América Latina, en la Riviera Maya, el Presidente Peña Nieto afirmó que el tema de la corrupción es un asunto cultural, posiblemente es la cultura que se asimila en la militancia de su partido.

Recientemente, el Secretario de la Función Pública hizo un comentario banal, secundando a su jefe, y afirmó que la corrupción no es grave; pero justamente esa corrupción, que se hizo extensiva a los funcionarios que gobernaron al país entre 1940 y 1982, provocó que se reformara la Constitución bajo la premisa de la “Renovación Moral de la Sociedad”.

Por un lado, el artículo 134 para establecer mecanismos más estrictos a la asignación de contratos y, por otro lado, el artículo 108 para ampliar las responsabilidades de funcionarios de otros niveles jerárquicos.

La reforma constitucional derivó en la expedición de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, que abrogó la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federación, del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados, con la finalidad de establecer obligaciones puntuales para los servidores públicos de todos los niveles y no sólo para los mandos superiores. Esto no ha sido suficiente.

Hoy presento ante esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión, y a nombre del grupo parlamentario de Morena, nuestra propuesta de Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares Vinculados con Faltas Administrativas Graves, para dar cumplimiento a la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015.

En esta iniciativa consideramos eliminar las confusiones que hay en las leyes de responsabilidades vigentes; establecer con claridad los tiempos y los casos para la presentación de la declaración patrimonial.

Receptivos a las demandas ciudadanas, incluimos las declaraciones de no conflicto de interés y fiscal, sin contravenir otros ordenamientos, y se establece el procedimiento para que los contralores sean designados por el Congreso para el caso de la Presidencia de la República, la Consejería Jurídica, la Fiscalía General de la República, el Tribunal de Justicia y los órganos constitucionales autónomos.

También se establecen obligaciones muy puntuales para los particulares que manejan recursos públicos, tal como lo establece nuestra Ley Suprema.

Asimismo, mandata a la dependencia responsable de la aplicación de la ley, la reestructuración administrativa de las contralorías para que no dependan orgánica ni estructuralmente de las dependencias que tienen que observar y vigilar.

Morena es consistente con la plataforma política planteada desde un inicio y lucharemos siempre para combatir las prácticas de corrupción, opacidad y complicidad que tanto daño le están haciendo a nuestra nación.

Gracias.

Iniciativa.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Caballero Pedraza. Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.






Tiene el uso de la palabra el Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, para presentar a nombre de las Diputadas Claudia Sofía Corichi García y Marbella Toledo Ibarra, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 64 de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 64 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, a nombre de las Diputadas Claudia Sofía Corichi García y Marbella Toledo Ibarra, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Con el permiso de la Presidencia.

Movimiento Ciudadano acude a esta Comisión Permanente para presentar una iniciativa con el objetivo de reformar el artículo 64 de la Ley General de Salud.

El objetivo de esta iniciativa es humanizar el parto y salvaguardar la vida de la madre y de sus niños.

El objetivo de esta reforma es que en la política nacional de atención materno-infantil se fortalezcan y se amplíen las acciones de capacitación y de formación académica de los médicos, enfermeras y todo el personal vinculado a este importante ámbito del sector salud.

Los servicios de salud deben basarse en una serie de principios básicos que busquen en todo momento salvaguardar la vida y la dignidad de las personas. Humanizar el parto y todos los protocolos de atención en torno a la salud materno-infantil, resulta fundamental para consolidar un servicio de calidad.

Permítanme compartir con ustedes algunos datos que resultan, de verdad, alarmantes.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, todos los días mueren 800 mujeres en el mundo por causas relacionadas con el embarazo y el parto. La mayor parte de estas muertes son prevenibles y un porcentaje muy grande corresponde a mujeres en situación de vulnerabilidad: rurales, indígenas y de escasos recursos. La mayoría de éstas, se encuentran relacionadas con la falta de acceso a servicios de calidad que se asocian con costos elevados de atención médica, deficiencias en los insumos y equipos y la falta de personal capacitado. Esto ha dicho la Organización Mundial de la Salud desde el año 2011.

En México, la mortandad materna en 2008 fue de 57.2; en 2009 de 62.2; en 2010 de 51.5; y en 2011 de 50.7 por cada 100 mil nacimientos. En números absolutos, de 1990 al 2011, fallecieron 28,042 mujeres por complicaciones durante el embarazo, aborto y parto. Asimismo, los índices de mortalidad en mujeres registrados en 2013, fue de un total de 861 defunciones, con un porcentaje de 38.2 por la razón de mortalidad materna.

Por si esto fuera poco, la propia Auditoría Superior de la Federación señaló, en el Informe de Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, que el procedimiento de cesárea supera los límites máximos recomendados por la propia Organización Mundial de la Salud, es decir, se realizan procedimientos de este tipo cuando no son necesarios, lo que algunas organizaciones consideran como violencia obstétrica.

Es por ello que esta iniciativa resulta fundamental, no sólo para mejorar los procesos de capacitación en el sector salud, sino para cambiar el rostro de los servicios de atención materno-infantil en México y garantizar un trato humano y digno para las mujeres.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa.

Las suscritas, CLAUDIA S. CORICHI GARCÍA, MARBELLA TOLEDO IBARRA, Diputadas Federales integrantes del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano en esta LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 176, 179 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCIÓN IV, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. “La extraordinaria serie de modificaciones que sufren los organismos de la madre y el feto a lo largo de la gestación culmina en el gran acontecimiento que constituye el nacimiento del bebé. Este proceso -el parto- se inicia cuando la pared muscular del útero se contrae cada vez con más fuerza y frecuencia para que pase por el canal del parto. Al descender, el bebé se retuerce y gira, y los huesos del cráneo se desplazan ligeramente a fin de de facilitar el paso de la cabeza. Su primera respiración provoca cambios inmediatos en los pulmones y el corazón, preludio de la vida independiente”.1

II. El inicio del parto es espontáneo, se desarrolla y finaliza sin complicaciones, culmina con el nacimiento de un bebé sano y no necesita más intervención que el apoyo integral y respetuoso.

La evolución del parto está influida no sólo por factores biológicos propios de cada mujer y bebé, sino también por factores psicológicos, culturales y ambientales.

III. “La primera fase del parto caracteriza por la aparición de contracciones regulares y dolorosas, y finaliza cuando el cérvix está totalmente dilatado para permitir el paso del bebé. En esta fase las contracciones son más fuertes y frecuentes.

Al principio de esta fase, las contracciones son muy ligeras y causan una dilatación cervical muy pequeña. Más tarde, en plena fase de dilatación, las vigorosas contracciones empujan al bebé hacia abajo, hacia el cérvix, que se abre a mucha mayor velocidad. Con cada contracción se comprimen los vasos que suministran sangre y nutrientes a los músculos uterinos, reduciendo así la cantidad de oxígeno que estos reciben y causando dolor. Este dolor aumenta a medida que las contracciones se hacen más fuertes y prolongadas.

La segunda fase del parto es la expulsión, que culmina con el nacimiento de un nuevo ser humano. Esta fase requiere un gran esfuerzo de la madre junto con unas frecuentes y fuertes contracciones para empujar al bebé en su descenso por el canal del parto.

Comienza una vez que el cérvix está totalmente dilatado, las contracciones son fuertes y seguidas y la mujer siente necesidad de pujar. El bebé rota, y la posición de la cabeza cambia mientras desciende por el canal del parto, de manera que su parte más ancha se alinea con la parte más ancha de la pelvis materna. Cuando emerge la cabeza, el bebé vuelve a girar para que salgan los hombros con facilidad, uno después del otro. En cuanto haya salido el bebé, se comprueba que el cordón umbilical no le rodee el cuello y se elimina la mucosidad de nariz y boca para ayudarle a respirar. Lo habitual es que la fase de expulsión dure una o dos horas”.2

IV. Es de suma importancia conocer y entender lo que significa la verdadera naturaleza del parto; el parto es un acto involuntario, tanto como el sueño, aunque obviamente más complejo. Las fases que hemos expuesto lo demuestran, también lo ilustran las diversas posturas posibles que existen para dar a luz. Hay mujeres que prefieren andar y moverse durante la primera fase del parto (la dilatación) y luego probar una de las varias posturas que pueden ser más adecuadas para la expulsión que la típica tumbada de espaldas. Algunas están más cómodas sentadas en la cama con la espalda apoyada en varias almohadas, mientras que otras prefieren arrodillarse, ponerse en cuclillas o usar una silla de partos.

Cuando uno trata de controlar estas fases y sus procesos lo único que logra es inhibirlos, y si esto pasa y se interviene de alguna otra forma, se pierde el proceso natural.

Al sustituir un proceso natural sofisticado y sabio, por un conjunto de intervenciones encaminadas a resolver problemas muchas veces creados por un equipo médico, estamos deshumanizando el parto. No se puede someter el ritmo de cada mujer al ritmo acelerado de un hospital.

V. Como se menciona, en la primera fase, cuando “con cada contracción se comprimen los vasos que suministran sangre y nutrientes a los músculos uterinos, reduciendo así la cantidad de oxígeno que estos reciben y causando dolor” y cuanto más fuertes y prolongadas las contracciones, más dolor, es que los avances médicos y la medicalización de estas fases es que existen “una gran variedad de opciones para aliviar los dolores del parto. Algunas son de efecto general: alivian el dolor y actúan en todo el organismo, como el gas nitroso con oxígeno y los analgésicos opiáceos, el más habitual es la petidina. Por el contrario, los efectos de los analgésicos locales se limitan a una zona del cuerpo”.

“Conocida por su marca comercial, Etonox, la mezcla de óxido nitroso y oxígeno (gas más aire, también llamado “gas de la risa”) se emplea principalmente en el Reino Unido para aliviar el dolor durante el parto. Se administra mediante un tubo con una boquilla o una mascarilla, y la mujer debe inhalar y exhalar con respiraciones profundas y regulares. No elimina por completo el dolor, pero lo reduce, a la vez que ayuda a mantener la calma. El efecto se siente a partir de unos 30 segundos, de manera que para recibir su beneficio en el momento oportuno la mujer debe comenzar a inhalarlo en cuanto comienza a sentir una contracción. Puede producir náuseas y mareo, pero sus efectos se desvanecen rápidamente”.3

Durante el parto, los analgésicos se administran mediante inyección o gotero. Neutralizan el dolor de todo el cuerpo y se prefiere suministrarlos a comienzos del parto. El más empleado. El más empleado es la petidina, aunque también se usan meptazinol o diamorfina. Tienen posibles efectos secundarios, pero muchas veces se escogen porque son fáciles de administrar y calman el dolor con relativa rapidez.

VI. La “petidina” se administra por inyección intramuscular o por un tubo fino insertado en el brazo y conectado a una bomba que controla la mujer (analgesia controlada por la paciente). Puede tener efectos secundarios como náuseas, vómitos y sedación en la madre, sedación y depresión respiratoria en el bebé.

El “meptazinol” es similar a la petidina, pero se usa con menos frecuencia. Puede administrarse por inyección intramuscular o por el método de analgesia controlada por la paciente. Puede tener efectos secundarios similares a los de la petidina, pero con menos sedación en la madre y menor efecto en la respiración del bebé.

La “diamorfina” parece ser el más eficaz de estos fármacos para aliviar los dolores del parto. Suele inyectarse en un musculo, pero en ocasiones se da como analgesia controlada por la paciente. Puede tener efectos similares a los de petidina, pero es menos probable que cause náuseas y sedación.

Anestecia epidural y raquídea. En estas formas de anestecia se inyecta en torno a la médula espinal, en la zona lumbar, un anestésico local que bloquea la sensibilidad por debajodel nivel de la inyección. Pero además de eliminar el dolor del abdomen también puede dificultar el movimiento de las piernas. Una epidural tarda de 20 a 30 minutos en hacer efecto, mientras que un analgésico raquídeo comienza a actuar casi de inmediato.

VII. Michel Odent es un prestigioso ginecólogo francés, pionero en la promoción del parto fisiológico y precursor hace tres décadas de las bañeras de dilatación; él dice "la epidural es un medicamento que sustituye a las endorfinas, lo mismo que la oxitocina sintética sustituye a la natural. Todos estos medicamentos hacen el papel de las hormonas que las mujeres no pueden segregar porque no se encuentran en un entorno adecuado. El problema es que estos sustitutos no producen efectos sobre el comportamiento y alteran el curso natural del nacimiento, un momento crítico en el proceso del desarrollo de la capacidad de amar”.4

VIII. Un parto humanizado es aquel en el que la mamá y el bebé son los protagonistas. Decidiendo como quiere llevar a cabo su parto, confiando en sus decisiones, informándose y sabiendo de entrada que la madre no es una persona enferma, es una mujer sana en un proceso saludable y natural que en la mayoría de los casos no requiere tratamiento, sólo observación confiando en sus decisiones. Es lo opuesto a un parto medicalizado en el cual la tecnología y los medicamentos sustituyen la fisiología de la mujer, desvirtuando la experiencia del nacimiento y generando riesgos innecesarios para la madre y el bebé.

“Durante los últimos años las nuevas investigaciones nos han permitido entender mejor la relación entre aquello a los que estamos expuestos desde la primera infancia y nuestra salud a corto y largo plazo. Los científicos han estado buscando los vínculos entre el estado del microbioma humano y el destino de la salud individual.”5

Desde que el bebé se encuentra en el vientre de la madre y hasta que es una persona independiente, su salud depende de su desarrollo gestacional.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Que el embarazo constituye una de las etapas de mayor vulnerabilidad en la vida de la mujer y esto se debe a que durante el transcurso del mismo, existe una importante actividad anabólica que determina un aumento en las necesidades nutricionales maternas de casi todos los nutrientes, con relación al periodo preconcepcional, puesto que el feto se alimenta sólo a expensas de la madre.

SEGUNDA. Que “La salud de las mujeres y los niños ha sido reconocida como un derecho humano fundamental en tratados como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño. Por otro lado, el Consejo de Derechos Humanos también adoptó una resolución sobre la mortalidad materna en la cual se emiten orientaciones técnicas concisas sobre la aplicación de un enfoque basado en los derechos humanos a la ejecución de las políticas y los programas destinados a reducir la mortalidad y morbilidad prevenibles asociadas a la maternidad”. 6

TERCERA. Que “la existencia de la Estrategia Mundial de la Salud de las Mujeres y los Niños es un paso importante hacia la consecución de una mejor salud para las mujeres y los niños del mundo. A tal efecto, debe traducirse rápidamente en medidas concretas y resultados cuantificables, en donde todas las partes interesadas tendrán que asumir compromisos concretos para mejorar la financiación, fortalecer las políticas y mejorar la prestación de servicios”.6

CUARTA. De acuerdo, con la Organización Mundial de la Salud, todos los días mueren 800 mujeres en el mundo por causas relacionadas con el embarazo y el parto. La mayor parte de estas muertes son prevenibles y un porcentaje muy grande corresponde a mujeres en situación de vulnerabilidad: rurales, indígenas, afro descendientes y pobres. La mayoría de éstas, se encuentran relacionadas con la falta de acceso a servicios de calidad, que se asocian con costos elevados de la atención médica, deficiencias en los insumos y equipos, y la falta de personal capacitado. (OMS, 2011)

La mortalidad materna constituye un indicador de la situación de la mujer, su acceso a los servicios de salud, y el grado de adecuación del sistema de atención sanitaria en respuesta a sus necesidades.

QUINTA. Que en México, “la mortalidad materna en 2008 fue de 57.2; en 2009 de 62.2; en 2010 de 51.5; y en 2011 de 50.7 por cada 100 mil nacimientos, en números absolutos de 1990 a 2011 fallecieron 28 mil 42 mujeres por complicaciones durante el embarazo, aborto, parto o puerperio. Asimismo, los índices de mortalidad en mujeres registrados en 2013 fue de un total de 861 defunciones con un porcentaje de 38.2 por la razón de mortalidad materna”. 7

SEXTA. La Organización Mundial de la Salud señala que muchas de las prácticas que se han venido utilizando en los partos normales no son necesarias. Añade que incluso algunas de ellas pueden resultar también perjudiciales. Entre otros puntos cuestiona:

• El rasurado y enema;

• Poner un gotero y meter oxitocina;

• Que la mujer dé a luz tumbada e inmovilizada;

• Pujos dirigidos en el expulsivo;

• Medicación para expulsar la placenta, siempre;

• Explorar el útero por dentro, tras el parto.

La mujer tiene derecho a estar acompañada en el parto por la persona que ella elija, que no siempre será el padre del niño.

Una opción son las doulas, que acompañan a la madre durante las labores de parto si no cuenta con ningún familiar cercano que pueda apoyarla en esos momentos. Se ocupa de ayudar en pequeñas cosas que hacen sentirse a la mujer más cómoda (cuidados, masajes, etc).

SÉPTIMA. En otros países es habitual que la futura madre exprese en un escrito qué practicas desea evitar y realizar en su parto, dejando al profesional la opción de actuar en caso de complicaciones. En algunos países, el hecho de que la futura madre presente un plan de parto suele poner en guardia a los profesionales de los hospitales, que ven cuestionado su buen hacer profesional.

En los últimos años ha habido una tendencia internacional a legislar sobre esta cuestión, catalogándola como violencia contra las mujeres. "La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de las Naciones Unidas, obliga a los Estados a legislar de manera específica, porque las cosas que le pasan a las mujeres no les pasan igual a los hombres, por ejemplo, los feminicidios: el tipo penal de homicidio no alcanza para comprender todo lo que pasa cuando una mujer es asesinada”.8

En 2007, Venezuela se convirtió en el primer país en definir legalmente la violencia obstétrica y en tipificarla como delito; dos años después el caso de una mujer que perdió a sus gemelos por negligencia fue conocido en todo ese país y se convirtió en el primer caso procesado a través de esta ley.

En 2010, el Congreso de Veracruz inició discusiones para incluir la violencia obstétrica en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, además de tipificarla como delito en el Código Penal. Tras siete meses de debate la reforma se aprobó por unanimidad. "Cuando se aprobó, comenzamos a capacitar a las y los prestadores de servicios de salud, a capacitar a las mujeres en la exigencia del respeto a sus derechos, a formar y profesionalizar a los ministerios públicos”.9

OCTAVA. Que en el Análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2014, dentro del apartado de Fiscalización al Sector Salud, destaca que el “Procedimiento de cesárea en México supera los límites máximos recomendados por la OMS. La OMS señala que el porcentaje de cesárea que se estima indispensable debe situarse dentro de 10 a 155 de los partos, o de 15 a 20% según la NOM-0074, la cual busca promover la disminución de los riesgos de la salud materna y neonatal. Para el caso de México, de acuerdo con datos publicados por la Secretaría de Salud, en el periodo 2000-2013 la proporción de partos atendidos por cesárea paso del 31.6% a 39.1% de la totalidad de nacimientos atendidos y una tasa media de crecimiento anual de 2.7% durante el mismo periodo”.10

NOVENA. Hoy, la OMS insta a "reducir el uso excesivo de tecnología o la aplicación de tecnología sofisticada o compleja cuando procedimientos más simples pueden ser suficientes o aún superiores".

En México, la Guía de Práctica Clínica para la vigilancia y manejo del parto, del Consejo de Salubridad General (formada por instituciones públicas de salud y asociaciones de médicos), integra algunas de estas recomendaciones básicas, como permitir que la mujer pueda moverse libremente previo al trabajo de parto, favorecer la posición semi-sentada para la expulsión, o limitar prácticas comunes como la amniotomía (la ruptura artificial de la "fuente" para inducir el parto), la episiotomía (incisión en la zona perineal para ampliar el canal para el parto) o la administración de oxitocina (hormona artificial que acelera el parto, aunque también puede hacerlo más doloroso).

La realidad se impone: según la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, la gineco-obstetricia fue la tercera de las disciplinas que más quejas de pacientes acumuló en 2011. Y el porcentaje de cesáreas realizadas entre 2000 y 2010 en el país fue de los más altos del mundo: 37 por ciento; la recomendación de la OMS indica no superar las 15 por cada 100.

DÉCIMA. Ya se han presentado algunas propuestas e iniciativas para legislar sobre la violencia obstétrica, no abundaremos en ello, lo que queremos es que en la Ley que actualmente nos rige se actualice y paso a paso vayamos aportando modificaciones que nos permitan transitar a un “parto humanizado”.

Por todo lo anteriormente expuesto, es que someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se modifica el artículo 64 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

PRIMERO. Se reforma el artículo 64 de la Ley General de Salud, modificando la fracción IV.

Artículo 64.- En la organización y operación de los servicios de salud destinados a la atención materno-infantil, las autoridades sanitarias competentes establecerán:

I.…

IV. Acciones de capacitación para reforzar el currículo de formación de médicos generales, ginecoobstetras, enfermeras ginecoobstetras, enfermeras generales y parteras profesionales a favor del parto vaginal y con perspectiva de atención desde el modelo del parto humanizado, para la atención del embarazo, parto y puerperio.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Claudia S. Corichi García.- Dip. Marbella Toledo Ibarra.

1 Moran, Paul Dr., “El Embarazo”, Dorling Kindersley Ltd. (DK), Gran Bretaña, 2011, p. 186

2 Ibídem, pp. 190-192

3 Ibídem, p. 196

4 L. Artiz, “Entrevista Michel Odent, Ginecólogo francés, pionero en el parto humanizado. Ser padres, 2013.

5 El microbioma humano se compone de bacterias, virus (incluidos bacteriófagos), hongos, arqueobacterias y protozoarios, en orden descendente. Las especies bacterianas asociadas con humanos comprenden la extensa mayoría del microbioma humano en términos del contenido de DNA y la cuenta celular.

6 Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General.

7 Observatorio de mortalidad materna en México, Mortalidad materna en México. Numeralia 2011, México 2012.

8 Entrevista Mayela García, Consejera del Instituto de las Mujeres de Veracruz, La Jornada. Suplemento: Salud, sexualidad, Sida. Número 189 Jueves 5 de Abril de 2012. “La violencia obstétrica en los servicios de salud”.

9 Ibídem

10 Análisis del Informe de la Cuenta Pública 2014.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Castañeda Hoeflich. Túrnese a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.






Tiene el uso de la tribuna el Diputado Alejandro González Murillo, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL

(Presentada por el Diputado Alejandro González Murillo, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social)

El Diputado Alejandro González Murillo: Con su permiso, señor Presidente. Honorable Comisión Permanente:

En el grupo parlamentario Encuentro Social creemos en la certeza jurídica, principio del derecho universalmente reconocido que opera en favor de las personas.

Como sus representantes tenemos el deber de velar por su vigencia y como hacedores de leyes estamos obligados a mantener el sistema legal mexicano actualizado y cercano a la gente.

La certeza jurídica representa para los individuos la posibilidad de saber a qué atenerse en sus relaciones con el Estado. Esto es, qué le está prohibido, cuál es la norma que dispone sus límites racionales de convivencia, así como dónde y cuándo acudir en caso de trasgresión a sus derechos.

El derecho electoral no es la excepción, las personas interesadas, con la independencia de su instrucción, que se acerquen a las leyes electorales merecen conocer sus derechos y la manera de defenderse. De hecho, además de la legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, uno de los principios que anima al derecho electoral es, precisamente, la certeza.

Como sucede con toda las reformas constitucionales, la expedición de la legislación secundaria exige una labor meticulosa que permite dar congruencia a todas las normas relacionadas a fin de seguir otorgando certeza jurídica a todos los gobernados.

La más reciente de las reformas constitucionales en materia político-electoral, publicada el 10 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, entre otras características, transformó el Instituto Federal Electoral en el Instituto Nacional Electoral; del mismo modo, abrogó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Cofipe, para dar paso a la expedición de las nuevas Leyes Generales de Instituciones y Procedimientos Electorales, de Partidos Políticos y en Materia de Delitos Electorales.

No obstante lo anterior, llama la atención el hecho que la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que también sufrió modificaciones, conserva referencias expresas al extinto IFE y al abrogado Cofipe.

Debido a la premura de la puesta en marcha de la reforma de 2014, pensada para ser estrenada en las elecciones intermedias de 2015, tales incoherencias se resolvieron provisionalmente a través de artículos transitorios que disponen que las referencias al IFE deben entenderse hechas al INE, y las realizadas al Cofipe a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales o a la Ley General de Partidos Políticos, según corresponda.

Pasada la elección, la prisa terminó sin que desaparecieran a la fecha las nociones obsoletas.

Hoy día cualquier aspirante o candidato a algún cargo de elección popular que sienta sus derechos vulnerados pero no cuente con el conocimiento de la autoridad jurídica en materia electoral, fácilmente puede extraviarse en la lectura de una norma que, aunque vigente su contenido, se encuentra en el pasado, lo que favorece un clima inequitativo e indeseable en nuestra democracia.

Por lo anteriormente expuesto, someto a su consideración e invito a su adhesión a la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, para actualizarla y ponerla al día, erradicando los riesgos de dejar en indefensión a los ciudadanos que pudiendo participar de la vida democrática del país no tengan formación o representaciones legales suficientes, anulándose así la certeza jurídica a la que tiene derecho.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado González Murillo. Túrnese a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

Pasamos al apartado de proposiciones.






Se concede el uso de la tribuna al Diputado Alfredo Bejos Nicolás, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a ejecutar acciones para erradicar los incendios forestales y mitigar sus consecuencias.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

El Diputado Alfredo Bejos Nicolás: Con el permiso de la Presidencia.

Los incendios forestales son el resultado de la combinación de las condiciones climatológicas, combustibles vegetales y de un elemento flamable, pudiendo ser éste de origen natural o antropogénico, en este sentido, tanto la intensidad como la velocidad de propagación del incendio se encuentran en función de elementos tales como la humedad de los combustibles vegetales, la velocidad del viento y la pendiente del terreno afectado.

De acuerdo a datos del Programa Nacional Forestal 2014-2018, presentado por el titular del Poder Ejecutivo Federal, el 97 por ciento de los incendios forestales son causados por actividades humanas, siendo únicamente el 3 por ciento causado por corrientes eléctricas secas.

En los últimos 10 años han ocurrido aproximadamente 88 mil 517 incendios forestales, los cuales han consumido 3 millones 265 mil hectáreas de nuestros campos; entre matorrales, pastizales, suelo orgánico, hojarasca, árboles adultos y de reforestación, el campo mexicano ha perdido más de tres millones de hectáreas que tardarán décadas en renovarse. Este año ya tenemos una pérdida de 10 mil 453 hectáreas a nivel nacional.

Las consecuencias de los incendios forestales causan gran alerta y deben motivar acciones contundentes y coordinadas por parte de los gobiernos municipal, estatal y, por supuesto, de orden federal como articulador del trabajo de salvaguardar los bosques de México y la seguridad de sus pobladores.

En términos económicos, la pérdida de productos forestales merma el potencial comercial. La evaluación de daños incluye las pérdidas materiales en productos y en servicios, es decir, los valores monetarios y no monetarios que proporcionan los bosques: madera afectada, costos de reforestación, costos de rehabilitación, incluidos suelos, ríos, etcétera; valores ecológicos, históricos, escénicos y los costos de combate de incendios que incluyen al personal junto con los recursos materiales y financieros.

Así pues, queda de manifiesto el grave problema que tenemos en frente, el cual exige diversas soluciones, producto de la conjunción de esfuerzos y de estrategias a los órdenes de gobierno y de las instituciones dedicadas a salvaguardar el patrimonio medioambiental de México.

Por lo anterior expresado, someto a su consideración este punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución para exhortar al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar a la opinión pública las acciones que se están implementando para dar respuesta a los incendios forestales que se registran en el territorio nacional; y también exhortar al titular de la Comisión Nacional Forestal y al Coordinador Nacional de Protección Civil a tomar acciones conjuntas para disminuir la incidencia de siniestros forestales en el territorio nacional e informar a esta Soberanía de dichas acciones.

De igual forma, es urgente exhortar a los gobernadores y presidentes municipales de las entidades federativas afectadas por incendios forestales a diseñar una estrategia conjunta de colaboración para enfrentar la temporada de estiaje y, en consecuencia, de incendios forestales en el territorio nacional.

La protección a nuestro patrimonio natural no puede esperar más, fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales es una tarea que nos corresponde a todos, ciudadanos y gobernantes.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo.

El suscrito, Alfredo Bejos Nicolás, Diputado Federal integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

En los últimos diez años, han ocurrido 88,517 incendios forestales, los cuales han consumido 3,265,517 hectáreas de nuestros campos. Entre matorrales, pastizales, suelo orgánico, hojarasca, árboles adultos y de reforestación, el campo mexicano ha perdido más de tres millones de hectáreas que tardarán décadas en renovarse. Este año ya tenemos una pérdida de 10,453 hectáreas a nivel nacional.

Los incendios forestales son el resultado de la combinación de las condiciones climatológicas, combustibles vegetales, vivos o muertos (plantas, hojas secas y leña) y de un elemento de inflamación, pudiendo ser de éste de origen natural o antropogénico; en este sentido, tanto la intensidad como la velocidad de propagación del incendio se encuentra en función de elementos tales como la humedad de los combustibles vegetales, la velocidad del viento y la pendiente del terreno afectado.

Aquí es particularmente importante llamar la atención a un dato proveído por el Programa Nacional Forestal 2014-2018 presentado por el titular del Poder Ejecutivo Federal, en nuestro país el 97 por ciento de los incendios forestales son causados por actividades humanas, siendo únicamente el 3 por ciento causados por tormentas eléctricas secas.1

Los incendios forestales del tipo que sean: circulares, elípticos o irregulares, consumen decenas de miles de terreno por evento que ocurre, ya sea que se originen de forma subterránea, sean superficiales o incendios aéreos, resultando éstos últimos los más dañinos, ya que además de propagarse entre las copas de los árboles, por la caída de material incandescente, arrasan igualmente con la vegetación de la tierra rápidamente.

Es de suma importancia subrayar que aunado a lo anterior, entre otras múltiples consecuencias, los incendios forestales representan un círculo vicioso para todo el ecosistema, se explica de la siguiente manera:

• El suelo pierde su humedad, se reseca y endurece, impidiendo la filtración de agua para su hidratación.

• Debido a la deshidratación, pierde la vegetación que lo protegía naturalmente, por lo que la lluvia genera escorrentía, que es una de las mayores causas de erosión en el mundo.

• La fauna silvestre ve devastado su hábitat y su fuente de alimentación, ya que los incendios destruyen tanto la vegetación como los manantiales aledaños.

• Una vez terminado el incendio continúa haciendo estragos, debido a que las cenizas que producen son arrastradas hacia los ríos y cuerpos acuíferos, contaminando sus aguas.

• La capacidad de producir alimentos de la tierra se ve mermada, ya que a través de la combustión, los incendios destruyen nutrientes de la tierra que son básicos para la vida de plantas y demás fauna silvestre y agrícola.

• Y finalmente, el humo de los incendios causa severa contaminación atmosférica, los gases de efecto invernadero (gases GEI) provocan entre otros, daño a la capa de ozono y calentamiento global, con las graves consecuencias que hemos visto en los últimos años, por ejemplo:

• Aumento en la temperatura de la tierra.

• Deshielo de los glaciares.

• Subida del nivel del mar.

Las consecuencias de los incendios forestales anteriormente enlistadas causan gran alerta y deben motivar acciones contundentes y coordinadas por parte de los gobiernos municipales, estatales y por supuesto del orden federal como articulador del trabajo de salvaguardar los bosques de México y la seguridad de sus pobladores.

En este orden de ideas, cabe enumerar los estados de la república con mayor incidencia en el tema según la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) son: Ciudad de México, 325; Estado de México, 207; Puebla, 99; e Hidalgo con 91 incendios forestales. Y los estados con mayor superficie afectada por los siniestros son: Oaxaca con 1,755.95 hectáreas; Hidalgo, 1,012.13; y Guanajuato con 911.34.2

A propósito de lo anteriormente descrito, es de suma importancia agregar el siguiente texto elaborado por la CONAFOR hace un par de años, en el cual sintetizan de forma muy precisa los costos causados por los incendios forestales:

“Pero un incendio forestal trae consigo más afectaciones de las que se perciben a simple vista, pues hay otros daños que son difíciles de cuantificar. Por ejemplo, las plantas y árboles quedan más desprotegidos ante las plagas y enfermedades, además de que se daña su capacidad de crecimiento.

También se reducen los recursos genéticos y el valor recreativo de las zonas siniestradas, en tanto que los suelos modifican propiedades físicas, químicas y biológicas. En general se trata de una cadena de reacciones que contribuye de diferentes maneras al calentamiento atmosférico.

En términos económicos, la pérdida de productos forestales merma el potencial comercial. La evaluación de daños incluye las pérdidas materiales en productos y en servicios, es decir, los valores monetarios y no monetarios que proporcionan los bosques: madera afectada, costos de reforestación, costos de rehabilitación, incluidos suelos, ríos, etcétera; valores ecológicos, históricos, políticos, escénicos, y los costos del combate de incendios, que incluyen al personal, junto con los recursos materiales y financieros.”3

Así pues, queda de manifiesto el grave problema que tenemos enfrente, el cual por sus diversas aristas, exige diversas soluciones producto de la conjunción de esfuerzos y de estrategias de los órdenes de gobierno y de las instituciones dedicadas a salvaguardar el patrimonio medioambiental de México.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno de la Honorable Comisión Permanente el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a informar a la opinión pública, las acciones que se están implementando para dar respuesta a los incendios forestales que se registran en el territorio nacional, descritos en el presente documento.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al titular de la Comisión Nacional Forestal y al Coordinador Nacional de Protección Civil a tomar acciones conjuntas para disminuir la incidencia de siniestros forestales en el territorio nacional e informar a esta soberanía dichas acciones.

Tercero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a los Gobernadores y Presidentes Municipales de las entidades afectadas por incendios forestales a diseñar una estrategia conjunta de colaboración para enfrentar la temporada de estiaje y en consecuencia de incendios forestales en el territorio nacional.

Dado en la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Alfredo Bejos Nicolás.

1 Dof.gob.mx, (2016). DOF - Diario Oficial de la Federación. [Versión electrónica] Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342498&fecha=28/04/2014 [Consultado: 29 Feb. 2016].

2 La Jornada, (2016). Registra Conafor mil 223 incendios forestales en lo que va del año — La Jornada. [Versión electrónica] Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/02/23/registra-conafor-mil-223-incendios-forestales-en-lo-que-va-del-ano-6038.html [Consultado 28 Feb. 2016].

3 Comisión Nacional Forestal, (2016). Incendios forestales. Guía práctica para comunicadores - [Versión electrónica]Disponibleen:http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/10/236Gu%C3%ADa%20pr%C3%A1ctica%20para%20comunicadores%20-%20Incendios%20Forestales.pdf [Accessed 29 Feb. 2016].

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Diputado Bejos Nicolás.

Tal y como ha sido solicitado, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone de inmediato a discusión.

Permítame la Secretaría. Sonido en el escaño del Senador Jesús Casillas, ¿con qué objeto?

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Señor Presidente, para hacer una propuesta a los integrantes de este Pleno, en razón de que hay una proposición que suscribe un servidor en los mismos términos, que viene relacionada con el número 45, prácticamente es lo mismo.

No sé si el momento procesal lo permita, que se puedan acumular las dos proposiciones en una, toda vez que contiene el mismo planteamiento.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Si se admite a discusión la proposición que ha sido leída, en consecuencia, podríamos modificar su contenido para incorporar el planteamiento que usted ha realizado.

Continúe la Secretaría con la votación.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión la propuesta.

Senador Casillas, ¿quiere hacer uso de la tribuna para plantear la propuesta de modificación?

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente.

Nada más, como lo comentaba, me permití presentar una proposición con punto de Acuerdo que, precisamente, contiene los mismos puntos petitorios coincidentes con los que el Diputado autor de la proposición hizo hace unos momentos.

En términos generales, lo que estamos proponiendo es que se exhorte a la Comisión Nacional Forestal y a los gobiernos de las entidades federativas a intensificar campañas de prevención, difusión y concientización en materia de incendios forestales.

La solicitud concreta es que se puedan acumular las dos proposiciones y que se vote en uno solo, señor Presidente, si así lo determina el procedimiento.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta de adición que ha presentado el Senador Jesús Casillas.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta de adición del Senador Casillas Romero. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se acepta la propuesta de modificación hecha por el Senador Jesús Casillas. En consecuencia, están a discusión las proposiciones de manera conjunta.

Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la proposición con punto de Acuerdo con la modificación realizada a partir de la propuesta del Senador Jesús Casillas Romero.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Por supuesto. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la proposición presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobada la proposición. Comuníquese.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para presentar a nombre de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, un punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente convoca a sesiones extraordinarias a las Cámaras del Congreso.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente. Señoras y señores legisladores:

Es necesario señalar que estamos viviendo etapas complicadas, de repente los periodos ordinarios de sesiones no nos alcanzan para todo el trabajo que tenemos refleja, que finalmente tenemos pendientes y la productividad no puede de ninguna manera ser acorde a los propios tiempos que tenemos.

Esto no quiere decir que no estemos trabajando. Simplemente que la etapa de conclusión del periodo ordinario no nos alcanza para poder concretar todos los pendientes, y simplemente voy a enumerar algunos de ellos:

Por ejemplo, el caso de la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar los Delitos de Tortura, la vacatio legis que tenemos fue al 6 de enero de este año. Ya estamos en falta.

Igual con la Ley General de Desaparición Forzada, debimos haber tenido la ley secundaria el 6 de enero de este año, respecto al Sistema Nacional Anticorrupción, a más tardar el 28 de mayo, debimos haber concretado o deberíamos concretar las siete leyes que están integradas a este sistema.

Respecto a la Ley Nacional de Ejecución Penal, el término que tenemos para que esta ley entre en vigor, es el 18 de junio del presente año que, junto con la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, y la Miscelánea Penal son las reformas que complementan la revisión del Código Nacional de Procedimientos Penales y otros ordenamientos de tipo penal, también deberían estar estos tres, el 18 de junio, porque es cuando entra en vigor la gran reforma de 2008 en materia de justicia, en materia de seguridad pública.

Es la instauración en nuestro país de un nuevo sistema adversarial, del debido proceso legal y prácticamente sepultar el sistema inquisitorio.

De tal manera que tenemos una presión fuerte para que en la entrada en vigor y quiero señalar particularmente el caso de la Miscelánea Penal, las consecuencias jurídicas que podemos tener, al no tener éstas, al no estar incluso publicadas en el Diario Oficial de la Federación, las reformas al Código Nacional de Procedimientos Penales, con consecuencias terribles, respecto de amparos, respecto de reacciones al estar incompleta la revisión del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Mando Único, bueno, hay una discusión muy importante que tiene que ver con una reforma constitucional, que también deberíamos estar atendiendo.

A esto deberíamos agregar otras minutas que están en la Cámara de Diputados que tienen que ver con la nueva Ley de Datos Personales, y la revisión del delito que tiene que ver con la delincuencia organizada, y por supuesto, también en la Cámara de Diputados la importancia del juicio de procedencia de una Diputada Federal de Sinaloa.

De tal manera que vamos a presentar el siguiente punto de Acuerdo, y me permito ir directamente, por obviedad de tiempo, hacia los puntos resolutivos.

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, durante el segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 4°, párrafo 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 35 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda convocar a las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso Federal para la celebración de sesiones extraordinarias, a efecto de que se aboquen a la resolución de los asuntos legislativos urgentes que se enumeran en el presente Acuerdo, previa aprobación en las comisiones legislativas alusivas de dictámenes de los temas señalados, de manera puntual, en el punto número tres del presente Acuerdo.

Segundo.- El periodo de sesiones extraordinarias iniciará el lunes 23 de mayo del presente año, y concluirá una vez que se hayan resuelto los asuntos legislativos que establezca la convocatoria aprobada por la Comisión Permanente, sin que pueda exceder del 26 de mayo.

Tercero.- La convocatoria que emita la Presidencia de la Mesa Directiva contemplará como asuntos legislativos a resolver durante el periodo de sesiones extraordinarias cuando menos los siguientes puntos:

a) La legislación secundaria que desarrolle las disposiciones contenidas en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 27 de mayo de 2015, en los siguientes términos:

1. Emisión de la Ley General del Sistema Nacional AnticorrupciónM

2. Emisión de la Ley General de Responsabilidades Administrativas;

3. Emisión de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;

4. Emisión de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas;

5. Modificación de la Ley Orgánica de Administración Pública Federal;

6. Modificación de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y

7. Modificación al Código Penal Federal, en materia de delitos de corrupción.

b) Las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Coordinación y Regulación de Fuerzas de Seguridad Pública de la Federación, las entidades federativas y los municipios.

c) La legislación, relativa a las reformas constitucionales, relacionadas con la administración de justicia, seguridad y los derechos humanos:

1. Ley Nacional de Ejecución Penal.

2. Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.

3. Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

4. Miscelánea Penal;

5. Ley General de Desaparición Forzada de Personas y la cometida entre particulares, y

6. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas.

d) Resolver, esto corresponde a la Cámara de Diputados exclusivamente, resolver el juicio de procedencia de la Diputada Local de Sinaloa Lucero Sánchez López, a más tardar el 14 de mayo, si es que hay lugar, entonces, el juicio tendría que ser en la segunda quincena del mes de mayo.

e) La Ley que refiere a Datos Personales.

f) La minuta que tiene que ver con la materia relacionada con el delito de delincuencia organizada.

Suscriben este punto de Acuerdo que ponemos a su consideración, la suscrita, el Senador Miguel Barbosa, el Senador Alejandro Encinas, el Diputado Marko Cortés, el Diputado Guadalupe Acosta Naranjo y el Diputado Omar Ortega.

Lo ponemos a consideración de esta Asamblea.

Debo señalar que por Acuerdo de todos los grupos parlamentarios, acorde también con la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, este punto de Acuerdo está inscrito de urgente resolución.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo.

Quienes suscriben, Senadoras y Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 4º, párrafo 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 35 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

La LXIII Legislatura del Congreso de la Unión está en deuda. Clausuramos el segundo periodo de sesiones ordinarias de este primer año legislativo, sin conseguir los acuerdos suficientes para resolver asuntos legislativos de especial trascendencia para la vida social e institucional de nuestro país.

Pudimos resolver proyectos importantes que, esperamos, serán cimiento de mejoras económicas y sociales o aportarán vigora la protección de los derechos humanos. Pero también, en ciernes han quedado asuntos urgentes que prometen impactar decididamente en un mejor desempeño de la función pública, en la seguridad de las personas y en una mejoría sustancial en el respeto y en el ejercicio de los propios derechos fundamentales.

De entre ellos, tres pendientes legislativos son foco de atención pública: la emisión de las leyes que reglamentarán la reforma constitucional en materia de combate a la corrupción; la reforma constitucional que reordenará la función policial en todos los órdenes de gobierno y la prestación de los servicios de seguridad pública, y la reforma legal que habrá de cambiar el enfoque de tratamiento al problema de las drogas en nuestro país, especialmente con relación a la marihuana.

La corrupción, es mucho más que una práctica profundamente enraizada en el sistema político mexicano. Es ya, lamentablemente, una forma de ejercer el poder público. Por eso, el contenido mismo de la reforma constitucional que logramos hace un año es contra-sistémico; un desarrollo legal que despliegue todo su potencial atenta directamente contra esa forma de ejercicio del poder.

Es decir, la construcción de un andamiaje institucional que establezca un Sistema Nacional que, mediante la fuerza motriz y vigilante de la ciudadanía, permita una fiscalización y un control eficaces de la gestión gubernamental, una detección y denuncia suficientes de los hechos de corrupción, así como su efectivo enjuiciamiento y sanción, tiende a desarticular las bases de organización del actual sistema de poder. Pero, sobre todo, una plataforma legal que incentive la construcción de nuevas bases para el ejercicio del poder, sustentadas efectivamente en los principios que constitucionalmente lo rigen, es promesa de un futuro distinto para la sociedad y el Estado mexicano.

Sobre la mesa de la discusión legislativa se han colocado esfuerzos muy considerables. Es urgente continuar con el procedimiento legislativo que, aunque la incluye, no puede verse limitado a la lucha política entre oposición y partido gobernante. Debemos cristalizar ya las leyes que habrán de transformar nuestra labor como servidores públicos en beneficio de todos.

En un caso semejante se encuentran los proyectos elaborados por los distintos grupos parlamentarios que abordan el grave problema de inseguridad en México desde uno de sus ángulos: el reordenamiento de las fuerzas policiales de nuestro país y la reestructuración de la función de seguridad pública entre la Federación, las entidades federativas y los municipios.

Es, insistimos, sólo una de las aristas que deben abordarse en esa materia, dada su complejidad y desde una visión armónica con la concepción de la seguridad humana. Pero es un ángulo relevante.

Otro aspecto importante a resolver es el enfoque punitivo que se ha dado en más de una década de combate al tráfico de drogas, con magros resultados. Así se ha asimilado en la actual discusión social sobre las posibilidades que ofrece la legalización del uso de algunas drogas “blandas”, especialmente la cannabis, o marihuana, y las sustancias que de ella derivan, los cannabinoides, de reconocido valor terapéutico.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, durante al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, de conformidad con lo dispuesto los artículos 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 4º, párrafo 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 35 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda convocar a las cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso Federal para la celebración de sesiones extraordinarias, a efecto de que se aboquen a la resolución de los asuntos legislativos urgentes que se enumeran en el presente Acuerdo.

SEGUNDO.- El periodo de sesiones extraordinarias iniciará el lunes 23 de mayo presente año y concluirá una vez que se hayan resuelto los asuntos legislativos que establezca la convocatoria, sin que pueda exceder del 26 de mayo.

TERCERO.- La convocatoria que emita la Presidencia de la Mesa Directiva contemplará como asuntos legislativos a resolver durante el periodo de sesiones extraordinarias, cuando menos, los siguientes:

a) La legislación secundaria que desarrolle las disposiciones contenidas en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2015, en los siguientes términos:

1. Emisión de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;
2. Emisión de la Ley General de Responsabilidades Administrativas;
3. Emisión de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;
4. Emisión de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas;
5. Modificación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
6. Modificación de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y
7. Modificación al Código Penal Federal, en materia de delitos de corrupción.

b) Las modificaciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de coordinación y regulación de las fuerzas de seguridad pública de la Federación, las entidades federativas y los municipios.

c) La legislación secundaria por la que se defina una nueva política sobre el uso de las drogas, así como su prevención y atención integral, especialmente con relación a la marihuana.

Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el 4 de mayo de 2016.

Suscriben.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO
CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Con gusto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se reúnen las dos terceras partes, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Secretaria Diputada.
Sonido en el escaño del Senador Barbosa Huerta, ¿con qué objeto Senador?

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Con el objeto de poder referirme a dos asuntos de este tema.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: A ver, perdón Senador, la Asamblea ya dispuso que no está a discusión este punto del Orden del Día, no está discusión, la Asamblea ya ha votado, por mayoría se votó que no entra a discusión este tema.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) No estoy pidiendo una reconsideración, solamente una comunicación por lo dicho, por lo aludido por el Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: En razón de que hay alusiones personales, le concedemos el uso de la palabra, por dos minutos, Senador Barbosa Huerta, y empiezan a contar, muy amable, Senador.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) A ver, está incluso el desarrollo de una reunión de la Jucopo, de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores, tenemos un avance en este asunto, el tema de la posible petición del periodo extraordinario para resolver las leyes anticorrupción, lo que hemos acordado los coordinadores es que se ponga en marcha la dictaminación en comisiones unidas de los proyectos de ley, que se ponga en marcha de manera inmediata, que de aquí al miércoles podamos evaluar cuál es el avance.

Si el avance de esa dictaminación es adecuado, ese miércoles estaría el PRI, PAN y PRD conformes con convocar un periodo extraordinario para antes del 28 de mayo; si no hay avance, todavía podríamos resolver hasta el miércoles siguiente, y si ese día miércoles siguiente tendríamos ya los dictámenes que creo que van a estar, es cuando se acordará, a petición de los tres partidos, el periodo extraordinario en comento.

Eso es lo que yo quise venir a decir cuando ya estaba terminando la Senadora De la Peña Gómez, ahí hubo un asunto de no entendimiento fácil, sin ningún problema, lo asumo como parte de la inmediatez con la que se están dando las cosas.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.

El Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Solamente reconocer la aclaración del Senador Barbosa Huerta. Que justamente reconoce el esfuerzo que está haciendo el órgano de gobierno de esta Cámara de Senadores, y en ese sentido a nosotros nos parecía que era mejor darle cauce a ese Acuerdo ante esta solicitud de urgente resolución que llevará al mismo resultado la próxima semana, honrando el esfuerzo que están haciendo los Senadores de todas las fracciones políticas.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias, Diputado Ramírez Marín.

No habiéndose aprobado este punto como de urgente resolución, túrnese a la Primera Comisión.






Tiene el uso de la tribuna la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar a nombre del Diputado Ulises Ramírez Núñez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, un punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades a implementar estrategias y acciones en respuesta a la contingencia ambiental ocurrida en la Zona Metropolitana del Valle de México.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

La calidad del medio en el que vivimos, sin duda, tiene un efecto directo en nuestra salud y bienestar, un medio ambiente limpio es fuente de satisfacción, mejora el bienestar mental, permite a las personas recuperarse del estrés de la vida cotidiana y posibilita la realización de actividades físicas y de recreo al aire libre.

Cifras y estudios tanto de la Organización Mundial de la Salud, como de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, señalan que la contaminación urbana del aire será la principal causa medioambiental de muerte en el mundo en el año 2050.

Lo que ha sucedido en las últimas semanas en la Zona Metropolitana del Valle de México, sin duda debe obligarnos a tomar acciones inmediatas e integrales, al conocer con mayor precisión cuáles son los indicadores que se están midiendo y cuáles son los resultados que han arrojado, pero también de manera muy importante, evaluar las políticas públicas que hasta ahora se han implementado para conocer sus resultados, su pertinencia e incluso para diseñar estrategias mucho más completas.

Es por ello que desde el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hemos presentado este punto de Acuerdo. Los resolutivos son los siguientes:

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a los responsables de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, para que implementen estrategias y acciones en respuesta a la contingencia ambiental ocurrida en la Zona Metropolitana del Valle de México, especificando las fechas en las que se deberá revisar cada una de las tareas comprometidas.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a las autoridades de los gobiernos de la Ciudad de México, Estado de México y de Hidalgo, a auditar los verificentros y castigar a quienes estén involucrados en los casos de corrupción.

Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía, para que tomen acciones y atiendan lo siguiente:

• Que se cumpla estrictamente lo que establece la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, en cuanto a la reducción de los contaminantes de los combustibles, la cobertura en territorio nacional y que se especifique si la venta de los combustibles al consumidor final cumple con la calidad establecida en la norma.

• Que se publique, con base en el artículo 51-A de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, la actualización de las normas NOM-042-SEMARNAT-2003 y NOM-044-SEMARNAT-2006 y que se dé cumplimiento a los plazos para la reducción de contaminantes en territorio nacional.

Cuarto. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo, para que a través de la Secretaría de Energía realicen una investigación profunda e imparcial para verificar si los combustibles importados cumplen o no con las especificaciones de calidad y, por otra parte, se solicita que no se pospongan las inversiones para la reconfiguración de las refinerías que tienen por objeto producir combustibles de ultrabajo azufre.

Compañeras y compañeros: Más allá de las coyunturas y contingencias que aparecen un día sí, y ahora aparece que otro también, es importante que las soluciones que se puedan implementar, sean soluciones con un diagnóstico claro, con una estrategia certera y que puedan darnos verdaderamente resultados, más allá de lo inmediato del día a día en la que se están analizando estas políticas públicas.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo.

ULISES RAMÍREZ NÚÑEZ, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 a 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía proposición con punto de Acuerdo, de urgente y obvia resolución, al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La calidad del medio en donde vivimos tiene un efecto directo en nuestra salud y bienestar. Un medio ambiente limpio es fuente de satisfacción, mejora el bienestar mental, permite a las personas recuperarse del estrés de la vida cotidiana y posibilita la realizaciónde actividades físicas y de recreo al aire libre.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), es posible atribuir la muerte prematura en cerca de siete millones de personas por los efectos de la contaminación del aire exterior e interior1.

Las estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) 2015, señalan que la contaminación urbana del aire será la principal causa medioambiental de muerte en el mundo en el año 20502.

La OCDE considera que el número de muertes prematuras por la exposición a partículas contaminantes del aire que conllevan fallas respiratorias podría duplicarse en los próximos 35 años y debido al envejecimiento y concentración de la población en zonas urbanas, es probable que presenten las tasas más elevadas de muertes prematuras a causa del ozono troposférico3.

El estudio de la OCDE, señala que en nuestro país el nivel de partículas atmosféricas PM10 (partículas contaminantes del aire lo suficientemente pequeñas como para penetrar en los pulmones y dañarlos) es de 29.8 microgramos por metro cúbico en las grandes zonas urbanas, considerablemente más alto que el promedio de la OCDE de 20.1 microgramos por metro cúbico4.

En México, la contaminación del aire se relaciona con cinco de las 10 principales causas de muerte en el país, como enfermedades del corazón, tumores malignos, neumonía e influenza, enfermedades cerebrovasculares y enfermedades pulmonares crónicas. A este respecto, en el 2013, el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) desarrolló una calculadora para identificar los daños a la salud provocados por partículas de 10 micras (PM10) y estimó el impacto económico que se derivan de los mismos, destacándose los siguientes resultados en el periodo 2010-20135:

• Consultas relacionadas con la contaminación al año: 3.1 millones.

• Hospitalizaciones por contaminación al año: 53 mil.

• Muertes prematuras: 19 mil.

• Pérdidas económicas: 13,979 millones de pesos.

De continuar así, el costo económico hasta 2018 puede ascender hasta 20,288 mdp (de 2010). En costos humanos, las muertes prematuras ascenderían a 37,488 muertes prematuras, 103,000 hospitalizaciones y 6 millones de consultas médicas.

La correlación entre la contaminación y la disminución de la calidad de la salud está sustentada y comprobada por organismos internacionales y sólo a través del compromiso y la seriedad en la instrumentación de una política pública integral por parte del gobierno federal y acompañadapor los gobiernos de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM), tendremos la oportunidad de minimizar el impacto en la salud de los mexicanos que ha advertido la OCDE para el año 2050.

La contingencia ambiental ocurrida en la primera quincena del mes de marzo del presente año, puso en evidencia que falta mucho por hacer y para el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, es prioritario que las autoridades implementen estrategias y acciones para corregir en forma definitiva el problema de la contaminación en la ZMVM y aún más importante, que se fijen fechas inaplazables para que el Poder Legislativo y la sociedad en general den seguimiento puntal a cada compromiso de los gobiernos involucrados.

Está de más señalar que los vehículos automotores son la principal fuente de contaminaciónen el paísy que sus emisiones son el principal insumo de la formación de ozono troposférico, asociado con graves enfermedades cardiopulmonares.

En 2015 se vendieron en México un millón 351 mil unidades, un crecimiento de 19% respecto a 2014.Un alza anualizada de esta magnitud no se había registrado desde 1998, cuando las ventas fueron por 644 mil unidades y un crecimiento de 33 por ciento, según datos de la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores (AMDA).Sin embargo, la perspectiva es que para este 2016, las ventas lleguen a un millón 432 mil unidades, lo cual será un crecimiento de 5.96%6

En los últimos 10 añosel crecimiento del parque vehicularen la ZMVM ha sido exponencial, pasando de 2.6 millones en 2005 a 4.7en 2014, lo que representa un incremento del 75% y de acuerdo con el documento “Hacia el colapso vial, desarrollado por la asociación civil El Poder del Consumidor, se calcula que en 2020 llegarán a 7.5 millones de automóviles y para el año 2030 circularán 9.5 millones.

Esta información resulta relevante, tomando en cuenta que las autoridades concentran el 80% de inversión en movilidad en infraestructura para automóviles, pese a que los autos particulares representan el 30% de los viajesy tan sólo el 20% se destina a la mejoría de la calidad del transporte público, según datos del Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo (ITDP, por sus siglas en inglés)7.

Pese a los esfuerzos recientes en la Ciudad de México, como el programa Ecobici y la ampliación de las líneas del Metrobús, el transporte público sigue fragmentado y sin coordinación, señala la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

Adicionalmente, los investigadores del Centro de Ciencias de la Atmósfera, de la UNAM, han planteado que la disminución en los límites de velocidad impuestos por el Reglamento de Tránsito de la Ciudad de México, también contribuyen a la contaminación y hay una relación directa respecto a que a más vehículos a menor velocidad, mayor emisión y esto se traduce en mayor contaminación.

No debemos perder de vista que en 2015 la Ciudad de México ocupó el primer lugar de congestionamientos viales en todo el mundo y de acuerdo con la medición que hace Tom Tom Traffic8, una empresa privada que compara los trayectos en 295 ciudades en 38 países, este es el quinto año consecutivo que la Ciudad de México incrementó el tiempo de traslado, lo que quiere decir, que los citadinos deben invertir al menos 57 minutos extras en su traslado hacia la escuela o el trabajo y otra cantidad igual al regresar a casa.

En total, al año se pueden considerar más de 200 horas que se pierden en el tráfico, lo que significa que cada vehículo que circula en la Ciudad de México contribuye con cerca de dos horas adicionales de contaminación y al final del 2016tendremos que sumar minutos adicionales por las restricciones de velocidad del actual Reglamento de Tránsito.

Para ser más precisos en la identificación de las fuentes de contaminación, los autobuses y camiones con placa federal sólo tienen obligación de circular con un "Certificado de baja emisión de contaminantes", otorgado por Unidades de Verificación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), sin ser sometidos a una prueba real de emisiones9.

Un estudio realizado por el Centro Mario Molina (CMM) considera que la flota vehicular que más contamina son los automóviles mayores a 20 años de edad, que por sus características de fábrica no cuentan con convertidores catalíticos, instrumentos básicos para reducir la contaminación.

Las estimaciones de los gobiernos de la ZMVM identifican a cerca de 600 mil vehículos con placas federales, 300 mil transportistas de carga y pasaje y otras dos mil unidades de transporte escolar que portan láminas federales y locales.

Aunque se trata sólo del 10% del parque en circulación, son los generadores de la mayor de contaminación, por lo que las autoridades deberán explicar en forma pormenorizada sobre el nuevo esquema de verificación al que se deberán someter este tipo de vehículos y el plazo en el que se deberá cubrir a la totalidad de la población objetivo. Asimismo, Acción Nacional considera impostergable que se audite a los verificentros y se castigue conforme a la ley a quienes estén involucrados en actos de corrupción y que en forma indiscriminada autorizan el tránsito a quienes más contaminan.

Finalmente, me referiré a una nota publicada el pasado 24 de marzo del presente año, por el diario el Financiero10, en el que se señala que PEMEX vende gasolinas y diésel de pésima calidad. Se destaca lo siguiente:

• Las gasolinas y el diésel que existen en nuestro país, no cumplen con las normas que se aplican en Estados Unidos, Canadá o Europa.

• El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), la Red por los Derechos de la Infancia en México, la Fundación Tláloc y El Poder del Consumidor, emitieron en días pasados un comunicado de prensa criticando la pésima calidad de los combustibles que se venden en México.

• Dichas organizaciones indicaron que ante el desafortunado anuncio que hizo PEMEX, “en el sentido de que, derivado del programa de ajuste al gasto, se diferirá la reconfiguración de refinerías y los proyectos de gasolinas y diésel limpios (Ultra Bajo Azufre), las organizaciones de la sociedad civil que durante una década hemos trabajado este tema demandando mejor calidad del aire, urgimos a las autoridades a garantizar lo antes posible el abasto de combustibles de ultra bajo contenido de azufre para satisfacer la creciente demanda interna”.

• El documento añade que la falta de combustibles limpios en México ha frenado desde hace varios años “otras políticas energéticas y ambientales en el sector transporte. El no contar con combustibles de bajo contenido de azufre ha impedido la introducción de tecnologías vehiculares de punta que reducen tanto consumo de combustible como sus emisiones contaminantes”.

• Recuerda que desde 2009, PEMEX se encuentra en incumplimiento de la -NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, “Especificaciones de los combustibles fósiles para la protección ambiental”, que lo obliga a distribuir diésel de Ultra Bajo Azufre en toda la República Mexicana, situación que hasta ahora no ocurre.

• Los combustibles que México importa de los Estados Unidos no cumplen con las normas de calidad que en aquél país existen, por lo que allá no los distribuyen, pero sí los exportan”.

A este respecto, es importante señalar que la Comisión Reguladora de Energía (CRE) publicó el pasado 30 de octubre de 2015, la “NORMA Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-005-CRE-2015, Especificaciones de calidad de los petrolíferos”11,con la que se pretendeque todos los petrolíferos que se comercializan en México deben reunir especificaciones de calidad, de tal forma que no representen un riesgo a la salud de las personas, a sus bienes y al medio ambiente, y sean compatibles con las establecidas por aquellos países con los que México guarda relación comercial.

La NOM emitida por la CRE no precisa si será un documento complementario a la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, publicada el 30 de enero de 2006 o si la sustituye. Asimismo, en la NOM de 2006 se estableció la obligación a que en septiembre del 2009 el diésel que se vendiera en México tuviera sólo 15 partes de azufre por millón, y que la gasolina magna, en octubre de 2008, no superaría 80 partes de azufre por millón y a la fecha, PEMEX no ha cumplido con la Norma Oficial Mexicana 086.

Los combustibles que consumimos siguen emitiendo grandes cantidades de partículas suspendidas a la atmósfera poniendo en riesgo la salud de millones de mexicanos.

Tanto los vehículos pesados (autobuses y camiones), como los vehículos ligeros (para pasajeros), que consumen combustibles derivados del petróleo son los principales responsables de la emisión de partículas (PM10 y PM2.5). Debido a esto, es necesario establecer límites máximos permisibles que sean cada vez más estrictos; es decir, que controlen de manera más efectiva la emisión de dichas partículas provenientes del sector transporte. Para ello, es necesario actualizar las siguientes normas que establecen estos límites: la NORMA Oficial Mexicana NOM-042-SEMARNAT-2003 y la Norma Oficial Mexicana NOM-044-SEMARNAT-2006.

Las normas a las que se hace referencias ya tendrían que haberse actualizado, pero a las autoridades encargadas de estas tareas han retrasado la publicación de las mismas en detrimento de la salud y de la calidad del aire de miles de mexicanos.

Para Acción Nacional es fundamental que se informe al Poder Legislativo sobre esta situación. La salud no es negociable y se debe realizar una investigación lo suficientemente profunda e imparcial para conocer si los combustibles cumplen o no con las especificaciones de calidad y sobre todo, tener en cuenta que la apertura del mercado y la libertad para importar gasolina del extranjero nos obliga a ser mucho más estrictos con la calidad que ingrese al país, con objeto de que el día de mañana no lamentemos una crisis de salud o suframos las consecuencias de mayores niveles de contaminación.

Para Acción Nacional, respirar aire limpio y sin riesgos para la salud es un derecho humano que debemos privilegiar en el Poder legislativo.

Por lo anteriormente expuesto y tomando en cuenta las facultades que le otorgan las leyes a la SEMARNAT, a la Secretaría de Energía (SENER) y a la Comisión Reguladora de Energía (CRE), se somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a los responsables de la Comisión Ambiental de la Megalópolis para que implementen estrategias y acciones en respuesta a la contingencia ambiental ocurrida en la Zona Metropolitana del Valle de México, especificando las fechas en las que se deberá realizar cada una de las tareas comprometidas.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a que las autoridades de los gobiernos de la Ciudad de México, Estado de México y de Hidalgo, a auditar los verificentros y castigara quienes estén involucrados en casos de corrupción.

Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía, para que tomen acciones y atiendan lo siguiente:

a) Que se cumpla estrictamente lo que establece la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, en cuanto a la reducción de los contaminantes de los combustibles, la cobertura en territorio nacional y que se especifique si la venta de los combustibles al consumidor final cumple con la calidad establecida en la norma.

b) Que se publique, con base en el artículo 51-A de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, la actualización de las normas: NOM-042-SEMARNAT-2003 y NOM-044-SEMARNAT-2006 y se dé cumplimiento a los plazos para a la reducción de contaminantes en territorio nacional.

Cuarto. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Uniónexhorta a al titular del Poder Ejecutivo, para que a través de la Secretaría de Energía realicen una investigación profunda e imparcial para verificar si los combustibles importados cumplen o no con las especificaciones de calidad y por otra parte, se solicita que no se pospongan las inversiones para la reconfiguración de las refinerías que tienen por objeto producir combustibles de ultrabajo azufre.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

1http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/

2https://www.oecd.org/env/indicators-modelling-outlooks/49884278.pdf

3http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/medioambienteactuarahoraoenfrentarconsecuenciascostosasenelfuturo adviertelaocde.htm

4http://www.oecdbetterlifeindex.org/es/countries/mexico-es/

5http://www.forbes.com.mx/cuanto-le-costara-mexico-la-contaminacion-del-aire/

6http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=792609&md5=8eb700611abd3c1fade333eb0c4d9ead&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe

7http://www.forbes.com.mx/cuanto-le-costara-mexico-la-contaminacion-del-aire/

8http://www.milenio.com/region/trafico_en_CdMx-mundo-congestionada-congestionamientos_viales_en_la_Ciudad_de_Mexico_0_706729342.html

9http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=797770&impresion=1&urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=797770&impresion=1

10 http://www.elfinanciero.com.mx/economia/llegara-por-fin-gasolina-de-bajo-azufre-al-df.html

11 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5413788&fecha=30/10/2015

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barrón. Túrnese a la Primera Comisión.






Para dar continuidad al Orden del Día, tiene el uso de la palabra el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar un punto de Acuerdo en relación a los asentamientos irregulares en la reserva de la biósfera Montes Azules.

El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores, miembros de esta H. Comisión Permanente:

Para los chiapanecos el cuidado, protección, preservación de nuestro patrimonio natural es de vital importancia, en el cual está una enorme área de oportunidad para el crecimiento económico y la generación de empleos bien pagados, para activar una economía a través del turismo, para activar una economía a través del campo, para generar las oportunidades que se requieren en el aprovechamiento, en la preservación de estos bienes naturales.

En este caso particular, hoy me quiero referir a una reserva que es un ícono, no solamente en Chiapas, no solamente en nuestro país, sino a nivel mundial, y que es la Selva Lacandona.

La Selva Lacandona es una de las regiones de mayor biodiversidad, es una de las regiones mejor conservadas, o tal vez la mejor conservada en nuestro país.

Para dimensionar lo que es la Selva Lacandona, hay que entender que alberga 160 especies de plantas vasculares, y hasta 7 mil árboles, en un solo árbol pueden existir hasta 70 especies. La biodiversidad de la Selva Lacandona no tiene comparación en toda la República Mexicana.

Para contrarrestar y para entender lo que significa, hoy en día existen siete Áreas Naturales Protegidas; entre estas siete áreas, una de ellas en el estado de Chiapas, es precisamente Montes Azules, y hoy Montes Azules se encuentra, a través de un esfuerzo, en donde aquí hay que destacar que si bien la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la Conanp, ha realizado acciones en atención de los grupos irregulares que se encuentran asentados hacia el interior de las Áreas Naturales Protegidas y en particular nuestra Reserva de Montes Azules, es importante y de imperante necesidad que tomemos las medidas necesarias para que estos grupos, que de manera irregular han invadido, han tomado posesión en la selva, sean desalojados conforme a derecho. Ninguno de estos grupos lo ha sido y ya están en todavía promoción de que grupos adicionales hagan lo mismo.

Necesitamos resolver esta problemática que se ha ido agravando, esta situación es una situación que fomenta una inestabilidad, no solamente por lo que respecta a los recursos naturales, sino también por la convivencia de la gente en la propia Selva Lacandona.

Si se agrava la situación, la Selva Lacandona seguirá degradándose hasta desaparecer, y no lo pongo en términos de tragedia, sino lo pongo en términos de llamar la atención para que se construya, para que se trabaje en una comisión intersecretarial integrada por diferentes secretarías a nivel de gobierno federal y se atienda esta situación de manera urgente.

En atención a esto expuesto, someto a consideración de esta Soberanía el presente:

Punto de Acuerdo

Primero.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, para que establezcan mesas de trabajo interinstitucionales con la finalidad de resolver de manera pronta y oportuna esta problemática de Montes Azules.

Segundo.- De conformidad con el resolutivo anterior, se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para que resuelvan de manera particular la invasión de tierras dentro de Montes Azules y las problemáticas muy puntuales de manera enunciativa: Cambio de uso de suelo, tala clandestina, cacería ilegal, explotación no planificada de recursos naturales, incendios forestales, expansión de la frontera agrícola, ganadería extensiva y tráfico ilegal de especies.

Esto por considerarse, en cada uno de los hechos, de una total y absoluta importancia, se pide la intervención de esta comisión.

Por su atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Proposición con punto de Acuerdo.

El que suscribe, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN ALOS ASENTAMIENTOS IRREGULARES EN LA RESERVA DE LA BIÓSFERA MONTES AZULES, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Selva Lacandona es una de las regiones de mayor biodiversidad en México. Se ubica en la porción oriental del Estado de Chiapas, y se ha identificado como una de las principales zonas prioritarias para la conservación. Una hectárea de selva chiapaneca puede albergar 160 especies de plantas vasculares y hasta 7 mil árboles; en un solo árbol pueden existir 70 especies diferentes de orquídeas, cientos de especies de escarabajos, hormigas y otros insectos. En la selva chiapaneca se han registrado 500 especies de mariposas diurnas, el 27% de los mamíferos y 30% de las aves de todo el país.1

Esta selva tropical tenía una extensión original de aproximadamente 1 millón 300 mil hectáreas. A pesar de que en las últimas 4 décadas se ha perdido más del 60% de su superficie, la Selva Lacandona sigue siendo el hábitat de una gran variedad de la flora y fauna silvestres de México, de modo que representa el centro de más alta diversidad biológica en el trópico, no sólo de México sino de América del Norte.

La Selva Lacandona presenta una problemática compleja asociada a la presencia humana. Los principales problemas detectados son:2

• Indefinición en la tenencia de la tierra y falta de aplicación del marco legal ambiental.

• Asentamientos irregulares en diversas regiones de la Reserva, asentándose en los márgenes de Lagunas y Ríos.

• Incidencia de incendios forestales, producto de los asentamientos irregulares y derivado de las prácticas de roza, tumba y quema, así como por el efecto de los fenómenos climatológicos.

• Procesos de deforestación y acelerado proceso de cambio de uso del suelo, de zonas forestadas a agrícolas y ganaderas.

• Expansión de la frontera agropecuaria y la pérdida de la práctica agrícola tradicional.

• La ganadería extensiva.

• Alto crecimiento demográfico, por arriba del promedio nacional, provocado por losaltos índices de natalidad y por la inmigración del mismo estado, a raíz de los conflictosde 1994.

• Cacería furtiva y saqueo de la flora y fauna silvestres.

• Conflictos políticos y sociales que obstaculizan el adecuado trabajo de las comunidadesy el desarrollo de acciones institucionales.

• Uso inadecuado de agroquímicos.

• La falta de capacidades técnicas para la asesoría y capacitación en la implementación de prácticas de aprovechamiento integral forestal.

• Tala selectiva de especies maderables preciosas y extracción de no maderables como la Pita y el Xate.

La principal causa de pérdida de cobertura forestal son las invasiones al interior de las Reservas. Además, otros factores que agravan el deterioro de los ecosistemas son la alta tasa de natalidad en la región, la demanda creciente por parte de jóvenes hijos de comuneros para ser incluidos en los padrones de apoyos gubernamentales y de esta manera hacerse sujetos de atención social, la proliferación de organizaciones campesinas, la fractura interna de la comunidad lacandona, la falta de atención social y la presencia de actores locales que buscan beneficios económicos o políticos.

Para contrarrestar la pérdida del ecosistema, actualmente existen 7 Áreas Naturales Protegidas (ANPs) federales y una comunal en la región, que protegen poco más de 420 mil hectáreas de selva. El ANP más importante de la región es la Reserva de la Biosfera Montes Azules, creada por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 1978, con una superficie de 331,200 hectáreas.

La Reserva de la Biosfera Montes Azules representa la porción central de la Selva Lacandona y “puede dividirse en dos grandes regiones: la parte oeste y norte es una región montañosa cárstica que incluye algunas cañadas y valles separados por serranías de altitud media, y una meseta con lagos calcáreos que drenan subterráneamente, formando cuencas endorréicas en los propios lagos. La otra porción de la Reserva está compuesta por tierras bajas de limitado relieve y parcialmente inundables, cuya altitud varía desde los 80 a los 200 m de altitud sobre el nivel del mar, con algunas colinas. La región es geológicamente joven y presenta un paisaje complejo, producto de las interacciones geológicas, geográficas y factores bióticos”3.

La flora y fauna dentro de Montes Azules es muy rica, “En la reserva se encuentra la cuenca del Río Lacantún, y los ríos que son sus límites naturales Lacanjá y Jataté. En la zona también se formas cuerpos de agua de distintos tipos, en el norte hay un gran complejo natural formado por varias lagunas como la Laguna Ojos Azules, Laguna Ocotal, Laguna Yanqui y Laguna El Suspiro. En el centro-oeste y noroeste de la reserva se encuentran las lagunas Lacanjá y Miramar”4.

Entre los esfuerzos recientes de conservación, destaca que de 2002 a 2009, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) realizó acciones de atención de los grupos irregulares que se encontraban asentados al interior de las ANPs, obteniéndose resultados satisfactorios, reconocidos a nivel mundial.

Se lograron reubicar la mayor parte de los grupos de invasores, recuperando para su restauración y conservación de más de 10 mil hectáreas que se encontraban en posesión de los invasores, quedando solo 9 grupos de un total aproximado de 43.

Por otra parte, no se ha logrado la salida de ninguno de los grupos que quedaron en 2009, pese a estar ya acordada su salida con las autoridades. De 2002 a 2009 y en la actualidad, se ha observado una falta de acompañamiento por parte de las autoridades de oficinas centrales de la CONANP hacia las personas que operan las acciones de campo.

Por ello, es fundamental contar con los recursos humanos, económicos y de gestión política para llevar a buen término las acciones dirigidas a la recuperación de los terrenos invadidos en las ANPs y a la resolución de las demás problemáticas que las afectan.

La capacidad de los responsables locales es parte primordial del buen desarrollo de las acciones iniciadas. Actualmente no existe un liderazgo firme y decisivo que permita concretar las acciones, ya que los actores locales no perciben la presencia institucional en la región. Lejos de resolverse, la problemática se ha ido agravando con la entrada de nuevos grupos invasores a lugares previamente recuperados, generando cambio de uso del suelo e impacto negativo a los ecosistemas.

Esta situación fomenta la aparición de nuevos actores que buscan la posesión de superficie, dentro de las ANPs. Por ejemplo, durante el 2014, 155 jóvenes, hijos de ejidatarios de San Caralampio, ingresaron a la parte norte de la Reserva de Montes Azules reinvadiendo una zona que había sido recuperada entre 2008 y 2009. Estos jóvenes pretenden el reconocimiento de 1,600 hectáreas en esa zona. Actualmente han talado 50 hectáreas y permanecen ahí, contando con el aval de líderes locales. El comisariado del ejido San Caralampio se deslinda y está en contra de esta acción; sin embargo, no ha ocurrido acercamiento institucional con estos jóvenes.

De forma similar, 120 jóvenes del Ejido El Calvario se han organizado para realizar la misma acción en la misma zona. Actualmente tienen en posesión 600 hectáreas y han desmontado aproximadamente 30. De igual forma, reciben el apoyo de líderes locales y el comisariado ejidal está en contra de esta acción.

Estos dos ejemplos demuestran el efecto negativo de la ausencia institucional. Si se agrava la situación, la Selva Lacandona seguirá degradándose hasta desaparecer, y se perderán por completo las fuentes de empleo que genera la selva. De igual manera, se perderá para siempre el patrimonio natural de las generaciones actuales y futuras de los chiapanecos.

Por esta razón, es imprescindible dar seguimiento a la problemática de los asentamientos humanos irregulares. Actualmente no se respetan los límites de la Reserva de la Biosfera Montes Azules y se está negociando ilícitamente la permanencia de los grupos de invasores, así como la entrada de nuevos grupos en terrenos protegidos.

Las diferentes etapas para la resolución de la problemática se han transitado con anterioridad. Las instituciones que pueden participar en esta actividad ya se encuentran con algún grado de coordinación. La CONANP como dependencia responsable de la administración de estas ANPs debería aportar elementos y acciones para catalizar resultados.

Socialmente, existe una alta demanda de atención a esta problemática. Las ANPs de Chiapas no deben ser rehenes de grupos o de personas que las usan para satisfacer sus intereses personales a costa de la pérdida del patrimonio natural. La CONANP debe actuar y tomar una posición activa ante esta problemática.

Por último, es importante destacar que en mayo de 2014, el gobierno federal y el del Estado de Chiapas realizaron un pronunciamiento en el que expresan la necesidad prioritaria de proceder a un ordenamiento territorial de la Selva Lacandona, incluyendo la Reserva de la Biosfera Montes Azules.5

Este pronunciamiento tiene su fundamento en el artículo 46 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el cual indica que: “En las áreas naturales protegidas no podrá autorizarse la fundación de nuevos centros de población”.

Para dar cumplimiento a esta disposición es necesario que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, la  Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y la Secretaria de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural establezcan mesas de trabajo interinstitucionales con la finalidad de resolver la problemática de Montes Azules.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a la  Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y a la Secretaria de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural; para que establezcan mesas de trabajo interinstitucionales con la finalidad de resolver la problemática de Montes Azules.

Segundo.- De conformidad con el resolutivo anterior se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales, para que resuelvan de manera particular la invasión de tierras dentro de Montes Azules y las problemáticas siguientes:

• Cambio de uso de suelo

• Tala clandestina

• Cacería ilegal

• Explotación no planificada de recursos naturales

• Incendios forestales

• Expansión frontera agrícola

• Ganadería extensiva

• Tráfico ilegal de especies

Salón de sesiones del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión en el segundo receso del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, el 4 de mayo de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1CONANP. 2000. Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Montes Azules.http://www.conanp.gob.mx/ que_hacemos/pdf/programas_manejo/montes_azules.pdf

2 Ibidem.

3 http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/gaceta38/pma23.html

4 http://www.turismochiapas.gob.mx/sectur/reserva-de-la-biosfera-montes-azules

5 Blog SIPAZ. Chiapas: Gobiernos Federal y Estatal anuncian ordenamiento territorial de la Selva Lacandona. 16 de mayo de 2014.https://sipaz.wordpress.com/tag/comunidad-lacandona/

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador Melgar Bravo. Túrnese a la Tercera Comisión.






Continuando con la Orden del Día, tiene el uso de la tribuna el Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza para presentar, a nombre propio y de la Diputada Norma Rocío Nahle García, del grupo parlamentario de Morena, un punto de Acuerdo por el que se solicita retirar la concesión de la empresa Mexichem en alianza estratégica con Pemex en el Complejo Petroquímico Pajaritos, localizado en Coatzacoalcos, Veracruz.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Esta intervención tiene que ver con la tragedia que está viviendo la población de Coatzacoalcos, por la explosión en el Complejo Petroquímico Pajaritos.

El 30 de julio de 2013, en el Diario Oficial de la Federación se publicó el Acuerdo por el que se desincorporó del régimen de dominio de la Federación el inmueble e instalaciones industriales del Complejo Petroquímico Pajaritos, con una superficie de 476 mil metros cuadrados, localizado en el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz, a efecto de que el organismo público descentralizado Pemex-Petroquímica llevara a cabo su enajenación a título oneroso.

La cadena productiva consistía en mezclar etileno y cloro para generar, a través de una ingeniería de procesos, el monómero de cloruro de vinilo, que se utiliza como materia prima para la producción de plásticos de alta resistencia conocido como PVC.

La producción que he descrito, Pemex-Petroquímica la venía desarrollando en Pajaritos, Pemex desde hace cuatro décadas en forma exitosa, siendo líder y único productor en el país. La alta rentabilidad de este negocio dio pauta para que la empresa Mexichem buscara insistentemente apropiarse de las instalaciones del Complejo Petroquímico Pajaritos.

Primero intentó que se le otorgara en comodato en el año 2010, mediante un memorándum de entendimiento, proceso que no tuvo éxito por violación a la propiedad pública federal.

Después el director de Pemex-Petroquímica, Rafael Beverido Lomelín, quien ya tenía varias denuncias en la PGR por corrupción, tráfico de influencias y daño al patrimonio nacional como la que consta en los expedientes registrados en 2008, fue quien promovió esta alianza ventajosa para Mexichem con el argumento de que los productores mundiales de monómero de cloruro de vinilo se encontraban integrados en una cadena productiva, por lo que era necesario unir esta cadena, eso dijo, aunque con ello Pemex y la nación perdieran propiedad y ganancia económica.

Así fue como se dieron los pasos dentro del Consejo de Administración de Pemex para firmar un contrato tipo concesión e integrar a las dos empresas en esta asociación público-privada.

En esa asociación Pemex de entrada aportó el 62 por ciento de activos fijos y Mexichem el 32 por ciento, sin embargo, para que la empresa privada obtuviera la mayoría accionaria, se le inyectaron mediante aportación económica 156 millones de dólares, así Mexichem se quedó con el 58 por ciento accionario y Pemex sólo con el 41 por ciento.

Para llevar a cabo esta distribución accionaria, el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales valuó las instalaciones del Complejo Petroquímico Pajaritos en 254 millones de dólares, cantidad muy inferior al costo real de las plantas de proceso, de los talleres, patios de trabajo, laboratorios, servicios auxiliares y las áreas de mantenimiento.

Tan solo en la rehabilitación de la planta de Clorados III en el 2003, se inyectaron más de 500 millones de dólares, cuando se pretendió elevar la producción de la planta de Clorados III de 250 mil toneladas anuales de producto terminado, a 405 mil toneladas anuales. Por cierto que fue un objetivo que nunca cumplió Mexichem.

Además la relación comercial entre estas dos empresas era de cliente-proveedor. El cloro, Pemex lo adquiría a precio internacional a Mexichem. Cuando Pemex obtenía el monómero de cloruro de vinilo, era Mexichem quien compraba este producto.

Una de las promesas de esta concesión-alianza estratégica, fue que para el 2016 las adecuaciones y modernizaciones estarían terminadas en su totalidad, obteniendo ventas por 167 mil millones de dólares al año. Ello resultó un fracaso de acuerdo a los propios datos que arroja el resultado de los estados financieros.

El pasado 20 de abril del presente año, siendo las 15:30 horas, dentro de las instalaciones del Complejo Patroquímico Pajaritos se detonó un terrible accidente, ocasionando una fuerte explosión dentro de las instalaciones de lo que fue el Complejo Petroquímico Pajaritos y convertida ahora en Petroquímica Mexicana de Vinilo.

Se destruyó por completo la planta de Clorados III. Se reportan oficialmente, lo pongo entre comillas, “32 trabajadores muertos y decenas de heridos”.

Esta asociación resultó un fracaso económico, laboral, industrial, comercial y, por si fuera poco, costó vidas y sacrificio para los mexicanos pese a los beneficios que se prometieron y se promocionaron.

Es claro que se descuidó el mantenimiento, no se apegaron a los lineamientos y normatividad establecida en el sistema institucional que desarrolla Pemex, ya que en todo privilegiaron y priorizaron el factor económico y de ahorro, frente al factor humano de seguridad industrial.

Por lo antes expuesto, solicitamos a Pemex que retire la concesión-alianza estratégica en Petroquímica Mexicana de Vinilo, y recupere al 100 por ciento, las instalaciones del Complejo Petroquímico Pajaritos, para planificar adecuadamente la reactivación de la cadena de vinilo por parte de la subsidiaria de transformación industrial.

Se solicita que las autoridades de Pemex respeten los protocolos de conversión establecidos, y que recauden el pago a Mexichem como accionista mayoritaria de los daños y perjuicios de los bienes y activos nacionales.

Finalmente se exhorta a que Petróleos Mexicanos, en su carácter de empresa socialmente responsable, ofrezca a los familiares de los 32 trabajadores fallecidos hasta el momento, una plaza de trabajo permanente con el propósito de garantizar el sustento alimenticio y el bienestar social de quienes quedaron en el desamparo y dependían de estos trabajadores.

Morena espera el respaldo a esta proposición porque hoy, después del colapso y la destrucción de la planta de Pajaritos, Mexichem ha abandonado las instalaciones, es decir, dañó la planta y quebró, pero no ha asumido sus responsabilidades, en cambio Pemex esa empresa que ha echado mano de los pocos técnicos que tiene debido a que los grandes especialistas los jubiló, está tratando de organizar la reparación de la planta que llevará al menos dos años.

Por tales razones, exhortamos a todos los grupos parlamentarios, en especial al PRI, a votar a favor de este Acuerdo.

Muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo.



El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado Caballero Pedraza. Túrnese a la Tercera Comisión.






Continuando con el Orden del Día, recibimos en la Mesa Directiva la proposición de la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Salud a iniciar estudios, proyectos, campañas y propuestas para formar conciencia respecto a los prejuicios de la obligatoriedad de permanecer de pie, o sentado, en centros laborales de empresas o instituciones, por muchas horas. Este asunto se turna a la Tercera Comisión para su análisis y dictamen correspondiente.

La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTE A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, A LA SECRETARÍA DE SALUD A INICIAR ESTUDIOS, PROYECTOS, CAMPAÑAS Y PROPUESTAS, PARA FORMAR CONCIENCIA (EMPLEADOS Y EMPLEADORES) RESPECTO A LOS PREJUICIOS DE LA OBLIGATORIEDAD DE PERMANECER DE PIE, O SENTADO, EN CENTROS LABORALES DE EMPRESAS O INSTITUCIONES POR MUCHAS HORAS Y DOTAR A TRABAJADORES DE ARTICULOS PARA PODER CAMBIAR DE POSICIÓN (BANCOS), DE TIEMPOS PARA ACTIVAR LA CIRCULACIÓN CON EJERCITACIONES ESPECÍFICAS, RECOMENDACIONES Y PERMISIBILIDAD DE ARTÍCULOS DE LA VESTIMENTA COMO CALZADO SALUDABLE, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- En diversas acciones legislativas, este Senado de la República, ha impulsado acciones en favor de la activación física y de todos sus beneficios. El tema de la obesidad, la vida sedentaria, causas y perjuicios, ha sido abordado convenientemente aunque a decir verdad, la materialización de las recomendaciones no es aún una realidad institucional. Estamos presenciando la complejidad del problema ante su descripción y sus tratamientos inhibitorios. Ya los efectos de la vida sedentaria hacen estragos en millones de mexicanos.

En este camino por reconocer la condición y la cultura propiciatoria de padecimientos físicos del sedentarismo nos hemos encontrado con la condición de millones de empleadas y empleados que por cumplir los mandatos por lo que son contratados tienen la obligación de permanecer de pie durante horas. La vida laboral de las personas que son empleadas para vigilar, atender, cobrar, empacar, estar en mostrador, en los procesos de la fabricación de materiales llegan a ser una tortura física pues les está prohibido que se sienten o que se paren, según el caso. Ese es el camino idóneo del estress y de los padecimientos circulatorios.

2.- CONSECUENCIAS AL TRABAJAR DE PIE. El ser humano no está lo suficientemente preparado para permanecer de pie durante varias horas. De hecho, es el único vertebrado y bípedo en postura totalmente vertical cuyo peso corporal se sostiene sobre dos únicos puntos de apoyo. Esto se debe a aspectos evolutivos, como sostiene el podólogo Ángel González de la Rubia, presidente de la Asociación Española de Podología Deportiva. "Como bípedos, aún no hemos finalizado el proceso evolutivo, y la evidencia la constatamos en el elevado índice de patologías asociadas a esta posición", señala. El dolor de espalda es la primera causa de baja laboral en España, y uno de los motivos que lo provocan es el estar de pie o en una misma posición durante mucho tiempo.

Diversos estudios como el del American Journal of Epidemiology revelan que estar sentado durante largos periodo incrementa los riesgos en todo tipo de causas de mortalidad. Hay ejemplos claros como enfermedades cardiovasculares, diabetes u obesidad, y de hecho en el primer estudio se afirma que la gente que se sienta la mayor parte del día tiene un 54% más de probabilidades de morir de un ataque al corazón. Cinco, treinta minutos, una hora en posición vertical son soportables. Es a partir de las dos horas cuando esta postura puede acarrear problemas para la salud, según explica Montse Nuevo, fisioterapeuta y presidenta de la Sociedad Catalano-Balear de Fisioterapia. "Las personas que permanecen de pie un 25% de su jornada laboral pueden sufrir lumbalgia, y quienes pasan de pie hasta un 45% del tiempo de trabajo pueden sufrir, además, daños en los pies y las piernas", añade.

Las dolencias no se reducen a espalda y extremidades inferiores. Carles Espinosa, podólogo y secretario del Colegio de Podólogos de Catalunya, cita otras, por ejemplo, patologías circulatorias como varices y edemas y, a largo plazo, patología degenerativa en zonas de la columna vertebral o rodillas y atrofia del tejido subcutáneo del pie por excesiva carga localizada en los puntos de presión.

La bipedestación duradera requiere un considerable esfuerzo muscular –incluso cuando se está de pie sin moverse–, algo que comporta una reducción del suministro de sangre a los músculos que soportan la carga. Un flujo insuficiente acelera el inicio de la fatiga y provoca dolor en los músculos que intervienen en mantener esta posición (piernas, espalda y cuello).

El estar de pie es una postura humana natural y por sí misma no representa ningún riesgo particular para la salud. Sin embargo, trabajar de pie de manera regular puede provocar dolor en los pies, hinchazón de las piernas, venas varicosas, fatiga muscular general, dolor en la parte baja de la espalda, rigidez en el cuello y los hombros y otros problemas de salud. Existen quejas comunes entre los vendedores, operadores de máquinas, trabajadores de línea de ensamblaje y otros cuyos trabajos requieren permanecer de pie períodos prolongados.

Estas condiciones ocurren comúnmente en donde el trabajo está diseñado sin considerar las características del cuerpo humano. Cuando el diseño de trabajo ignora las necesidades básicas del cuerpo humano (y de los trabajadores individuales) el trabajo puede provocar malestar a corto plazo y puede eventualmente llevar a problemas de salud crónicos y severos.

Trabajar de pie puede llegar a ser una tortura si no se toman medidas preventivas, cada oficio o profesión puede inducir a una mala postura que acaba afectando la salud y, por ende, nuestro rendimiento en el trabajo.

Trabajar de pie se traduce en muchas horas en posturas que, en ocasiones, pueden resultar molestas e inconvenientes. Si, aunado a esto tenemos que cargar con peso y trasladar material de un lugar a otro, la posibilidad de verse afectado de algún trastorno músculo esquelético o enfermedad ocupacional es mayor.

3.- Hay páginas de Internet que avisan sobre la necesidad de difundir la prevención de los padecimientos por estar de pie prolongadamente. Es importante que el trabajador esté informado de los riesgos de salud en el lugar de trabajo. El trabajador debe entender cuáles movimientos corporales y cuáles posiciones contribuyen al malestar y que las condiciones que provocan un malestar medio pueden llevar a lesiones crónicas a largo plazo. La capacitación del trabajador también debe incluir información de cómo ajustar los diseños específicos del lugar de trabajo para tener la ventaja individual de reducir o eliminar los peligros de salud.

El trabajador debe estar consciente de que los períodos de descanso son elementos importantes del trabajo.Los períodos de descanso deben utilizarse para relajarse cuando los músculos están cansados, para moverse cuando los músculos están rígidos, para caminar cuando el trabajo restringe la habilidad del trabajador de cambiar de postura o posición, etc., etc. El trabajador también debe ser motivado a reportar malestares experimentados durante el trabajo. Esto puede resultar en condiciones de trabajo corregidas.

http://www.ccsso.ca/oshanswers/ergonomics/standing/standing_basic.html

ERGONOMÍA EN EL PUESTO DE TRABAJO.- Un puesto de trabajo bien diseñado, permite al trabajador la oportunidad de que haya suficiente espacio para moverse y para cambiar la posición del cuerpo adoptando posiciones bien balanceadas. Se debe dar un asiento para que el trabajador pueda hacer el trabajo ya sea de pie, o bien sentado. El asiento debe colocar al trabajador a una altura que se acomode con el tipo de trabajo que se está haciendo. El empleador debe suministrar un asiento para permitir al trabajador sentarse ocasionalmente. Los asientos en el lugar de trabajo expanden una variedad de posibles posturas corporales.

Las páginas que hemos usado de argumento también indican prescripciones: cambiar las posiciones de trabajo frecuentemente para que el trabajo en una posición sea de una razonable corta duración; Evitar inclinarse, estirarse y girar en extremo; Poner el ritmo de trabajo adecuado; Permitir que los trabajadores tengan períodos de descanso convenientes para relajarse; los ejercicios también pueden ayudar; Suministrar instrucción sobre prácticas de trabajo adecuadas y el uso de los recesos de descanso; Utilizar zapatos con cordones; No utilizar zapatos con tacones más altos de 5 cm; Escoger el calzado de acuerdo al riesgo en su lugar de trabajo; Seleccionar calzado seguro y que tenga la clasificación adecuada para el riesgo; Seleccionar el calzado tomando en cuenta el ajuste y comodidad individual; Disponer de un asiento para poder sentarte cada cierto tiempo; Comprobar si en la tarea asignada puedes trabajar con los brazos a lo largo del cuerpo y sin tener que encorvarte ni girar la espalda excesivamente.

http://construccionyseguridadindustrial.blogspot.mx/2010/09/lo-bueno-y-lo-malo-de-trabajar-de-pie.htmL

4.- Lo anterior sirve de base argumental para remitirnos a lo que sigue: Como hemos visto muchas de estas recomendaciones están hechas para el trabajador. Lamentablemente, en muchos casos, no son permisibles para empleadores, instituciones y empresas. Esta propuesta, este llamado es para fomentar o comenzar un proceso de convocatorias que puedan derivar en obligaciones legales para que las empresas no obliguen a los empleados a permanecer de pie; que se obligue a empresas a dotar de bancos o artefactos ergonómicos para que se pueda cambiar de posición continuamente; se obligue a empresas e instituciones a permitir los cuidados necesarios para disminuir la inmovilidad en los trabajos de pie o sedentes. Por ejemplo calzado, ejercicios cada cierto tiempo, tiempo de disipación, respiraciones. El objetivo es respetar el derecho a la salud de los empleados que por la naturaleza de su labor tienen que permanecer ya sea de pie o sentados. Estamos en una cultura en donde la aparatosidad del trato hacia clientela o hacia púbico de impacto en instituciones, fábricas o vigilantes se aprecie el estar de pie como un recurso de atención o buen trato y se desprecie la vulnerabilidad del empleado. Muchas cosas tienen que cambiar para que las costumbres del empleo adopten criterios de derechos humanos. Este es un principio y en favor de miles de trabajadore, ojalá y prospere.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a la Secretaría de Salud a iniciar estudios, proyectos, campañas y propuestas, para formar conciencia (empleados y empleadores) respecto a los prejuicios de la obligatoriedad de permanecer de pie, o sentado, en centros laborales de empresas o instituciones por muchas horas y dotar a trabajadores de articulos para poder cambiar de posición (bancos), de tiempos para activar la circulación con ejercitaciones específicas, recomendaciones y permisibilidad de artículos de la vestimenta como calzado saludable.

Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.






Continuando con el Orden del Día, tiene el uso de la palabra el Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, para presentar a nombre propio y de la Diputada Claudia Sofía Corichi García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, un punto de Acuerdo por el que se condena el artero asesinato del regidor de Coxcatlán, San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero.

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Gracias, señor Presidente.

Acudimos a esta Comisión Permanente para presentar una proposición con punto de Acuerdo para condenar el asesinato del regidor de Coxcatlán, San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero.

Sobra decir que la violencia en cualquiera de sus manifestaciones es reprobable, que la violencia política vulnera la vida pública, lastima a la institucionalidad del Estado mexicano.

Por eso el punto de Acuerdo que hoy presentamos, podríamos decir, es una de tantas muestras de descomposición política que vive el país. Los asesinatos y casos de violencia dirigidos a servidores públicos han alcanzado niveles insostenibles, alarmantes podríamos decir, el descontento, la desconfianza y el miedo de los mexicanos se alimenta justamente de casos de violencia, de intimidación, de persecución.

Por ello nos parece que el Estado mexicano debe asumir una postura clara, contundente, de contención a la violencia, particularmente a la violencia política.

Este fenómeno ha golpeado a todas las entidades federativas y se mantiene un régimen de impunidad inexplicable.

En Movimiento Ciudadano estamos convencidos que el Estado mexicano necesita asumir una responsabilidad de defensa de la vida y los derechos de todos los mexicanos. A los asesinatos de servidores públicos pues también hay que sumar los asesinatos y agresiones a periodistas, a defensores de derechos humanos, mismos que lamentablemente se han incrementado e intensificado en los últimos meses, acaso años.

Con este punto de Acuerdo, compañeras y compañeros legisladores, queremos llamar la atención de este tema tan sensible, complejo, que debe ser, por supuesto, abordado por todas las autoridades competentes con responsabilidad, con altura de miras, pero sobre todo con el compromiso de que estos hechos no se sigan reproduciendo a lo largo del país.

Entre los resolutivos me permitiré leerlo de manera textual.

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, condena el asesinato del regidor de Coxcatlán, San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al gobierno del estado de San Luis Potosí para que a través de las dependencias competentes, y en el ámbito de sus facultades realice una investigación expedita con el objeto de castigar a los responsables de los hechos mencionados.

Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la autoridad estatal y municipal a establecer las medidas conducentes para garantizar la seguridad y la vida de los familiares de Lorenzo Hernández Guerrero, toda vez que han sido objeto de amenazas.

Por su atención, muchas gracias.

Proposición con punto de Acuerdo.

Los suscritos Claudia S. Corichi García y Clemente Castañeda Hoeflich, Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en esta LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 2, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta soberanía el presente Punto de Acuerdo por el que la H. Cámara de Diputados, del H. Congreso de la Unión, condena el artero asesinato del Regidor de Coxcatlán San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. México ha iniciado 2016 con diversas noticias de violencia y crímenes generalizados en todo el territorio nacional. El pasado 31 de diciembre el asesinato del regidor por Movimiento Ciudadano en Coxcatlán San Luis Potosí,  Lorenzo Hernández Guerrero ha dado cuenta no sólo de la grave inseguridad que padece nuestro país en estos momentos, sino de cómo la inseguridad y el crimen bloquea el camino de la democracia mediante las extorsiones de las que hoy políticos, gobernantes y ciudadanía en general son víctimas. Las decisiones y el rumbo del país a este ritmo quedarán en manos de la delincuencia organizada y no de la ciudadanía.

2. Diversos datos estadísticos dan cuenta que desde el inicio del proceso electoral 2015, hasta su cierre el 7 de junio del mismo año -fecha de la jornada electoral-, poco más de 21 personas (hombres y mujeres) incluyendo a precandidatos y candidatos, coordinadores de campaña, funcionarios o exfuncionarios y militantes perdieron la vida por actos violentos.

3. Diversos autores señalan que las campañas electorales de 2015 resultaron particularmente violentas en ciertas zonas del país, en especial en Guerrero y Michoacán, siendo varios candidatos amenazados y otros atacados desde la etapa de elecciones internas.

Este contexto de violencia generó múltiples externalidades negativas que distorsionaron las preferencias ciudadanas en las urnas, lo que se tradujo en cambios en los gobiernos y, en consecuencia, en las políticas públicas  . Diversos autores concuerdan que la violencia sobre candidatos y electores afecta directamente los procesos electorales y obstaculiza el curso de la democracia.

1. El 31 de diciembre de 2015, fue asesinado el regidor por Movimiento Ciudadano, Lorenzo Hernández Guerrero, por un grupo de hombres armados afuera el panteón municipal de Coxcatlán, municipio de la Zona Huasteca, quienes dispararon arteramente hasta asesinarle, mientras hirieron gravemente al conductor de vehículo en el que Lorenzo Hernández se trasladaba. Lorenzo quien era conocido como “Lencho”, tenía 55 años de edad y fue alcalde de Coxcatlán del 2006 al 2009, en las pasadas elecciones  de 2012 y 2015 contendió por Movimiento Ciudadano para la Presidencia Municipal de Coxcatlán.

A finales de marzo se denunció que el entonces candidato sufrió un atentado, cuando sujetos desconocidos incendiaron un tráiler de su propiedad, días después de que recibiera varias amenazas vía telefónica, en las que le exigían que renunciara a la candidatura. Lorenzo Hernández entonces candidato de Movimiento Ciudadano aseguró que estos actos pretendían intimidarlo para renunciar a la contienda.

Incluso en el caso propio y de los candidatos a diputados, y a Gobernador de Movimiento Ciudadano en San Luis Potosí, durante los eventos de cierre de campaña se intentó amedrentarnos intentando sacarnos de la carretera al finalizar el evento que tuvo lugar en Coxcatlán. El ambiente que se vive en la zona es de hostigamiento y de zozobra para quienes ahí habitan y luchan por un cambio democrático así como, para la familia del regidor ya que desde meses atrás recibían amenazas de muerte, que lamentablemente se materializaron para el caso del Regidor.

El asesinato del regidor de Movimiento Ciudadano, Lorenzo Hernández, se inscribe dentro la ola de violencia política, que vive México y que en últimas fechas ha cobrado la vida de personas que siendo elegidas mediante la vía democrática para el ejercicio de la representación de la voluntad popular, han sido asesinados lo que ha allanado la paz y la institucionalización de la democracia, como ha sido el caso del asesinato de la Presidenta Municipal de Temixco en Morelos, Gisela Mota. Por todo lo anteriormente expuesto, es que presentamos a esta soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes:

RESOLUTIVOS

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, condena el artero asesinato del regidor de Coxcatlán San Luis Potosí, Lorenzo Hernández Guerrero.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión conmina al doctor Juan Manuel Carreras López, Gobernador Constitucional del estado de San Luis Potosí, para que en el ámbito de sus facultades instruya al Procurador de Justicia del estado a realizar una investigación expedita con el objeto de castigar a los responsables de tan artero crimen.

TERCERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a la autoridad estatal y municipal, a establecer las medidas conducentes para garantizar  la seguridad y vida de familiares de Lorenzo Hernández Guerrero, toda vez que han sido objeto de amenazas.

Dado en la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Claudia Sofía Corichi García.- Dip. José Clemente Castañeda Hoeflich.

Elecciones y Violencia (2015), ForeignAffairs Latinoamérica, Junio 2015.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado Castañeda Hoeflich. El punto de Acuerdo presentado hace un momento se turna a la Primera Comisión.

Sonido en el escaño del Diputado Castañeda Hoeflich.

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Yo le solicitaría que se pudiera consultar si este punto se considera de urgente resolución. Le agradezco mucho.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se considera de urgente resolución.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Está a discusión el punto de Acuerdo .

¿Algún orador? No habiendo Diputados ni Senadores que quieran hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo planteado por el compañero legislador.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, señora Secretaria. Aprobado el punto de Acuerdo. Comuníquese.






AGENDA POLÍTICA

Continuando con el Orden del Día, en el apartado de agenda política y conforme al resolutivo Décimo Noveno del Acuerdo para normar las sesiones de la Comisión Permanente, tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a la contingencia ambiental en el Valle de México.

El Senador Jesús Casillas Romero: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores:

El día de hoy es la cuarta ocasión que la Comisión Ambiental de la Megalópolis activa la Fase I de la Contingencia Ambiental.

El tema que nos ocupa no es menor si tomamos en consideración que de acuerdo al Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, la contaminación provoca al año cerca de 20 mil 400 muertes, y que a ésta están asociadas principalmente a problemas respiratorios, a problemas de la vista, a problemas del oído.

Y esto que sucede en el Valle de México y que por su situación geográfica, pues se acentúa más este problema, también debemos considerar que no es ajeno a lo que puede ocurrir en cualquier zona metropolitana del país.

Estamos convencidos que las políticas públicas en materia de movilidad en los últimos años no han sido las adecuadas.

Sabemos que el privilegiar solamente el uso del vehículo particular como modelo de transporte nos ha traído graves consecuencias, el vehículo automotor es el responsable del 30 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero, es el responsable del 80 por ciento del carbono negro, y también hay que decirlo, el vehículo automotor es el responsable de la principal causa de muerte de jóvenes de entre los 14 y los 30 años de edad a causa de los accidentes viales.

Hoy, los que nos encontramos en las zonas metropolitanas del país, que a pesar que únicamente, por ejemplo, de la Ciudad de México, utilizan el 54 por ciento de los habitantes de la Ciudad de México utilizan el transporte público, el 24 por ciento apenas hace en vehículo particular.

Es decir, la mayoría de los habitantes de la Zona Metropolitana del Valle de México utilizan el transporte público para trasladarse, por un 13 por ciento que lo hace caminando y apenas el 1.7 por ciento que lo hacen en la movilidad no motorizada como es el uso de la bicicleta.

A pesar de que la inmensa mayoría realiza sus traslados en el transporte público, las inversiones no se dan de manera equitativa y justa, favoreciendo un sistema de transporte público eficiente, seguro, cómodo y barato.

Esto, insisto, ha orillado a los problemas que hoy nos acontecen, y basta llamar la atención, que los grandes problemas del cambio climático se generan, precisamente, por el abuso que estamos haciendo del vehículo particular.

Hace apenas unas semanas aquí, en el Valle de México, fuimos testigos de feroces nevadas, ráfagas de viento atípico, lluvias intensas, y hoy estamos sufriendo altas temperaturas, lo que está ocasionando que se active esta Fase I de la Contingencia Ambiental.

Pero debemos rescatar que esta situación lamentable que pone en riesgo la salud de la población del Valle de México, ha traído como consecuencia que las autoridades de los tres órdenes de gobierno no se pongan de acuerdo.

Y a través de esta comisión, emitir medidas transitorias para evitar llegar a la Fase II de una Contingencia Ambiental que puede traer como consecuencia:

El que se suspendan clases.

El que se suspendan actividades al aire libre.

El que se suspendan las actividades gubernamentales, entre otras.

Hoy, con esta decisión, las acciones que se emiten de manera temporal es “El doble Hoy No Circula”, en el que dejan de circular, valga la redundancia, de transitar por la Zona Metropolitana del Valle de México, más de 1 millón de vehículos.

La implementación de agilización vehicular en la vigilancia para evitar que transiten vehículos ostensiblemente contaminantes.

La suspensión de actividades que implican emisiones a la atmósfera, como pintura de vehículos al aire libre.

La suspensión de actividades de abastecimiento de combustibles en estaciones de servicio que no cuenten con sistemas de recuperación de vapores.

La suspensión de actividades de bacheo, obras, pintura y cualquier tipo de obra que dificulte en tránsito de vehículos.

Por eso, hay que reconocer que en una actitud responsable, el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, instruyó a la Secretaría de Medio Ambiente a convocar a la Comisión Ambiental de la Megalópolis, para que se definan medidas más estrictas.

Un mecanismo eficiente tiene que ser la verificación vehicular, y no solamente en el Valle de México, debe de ser en todo el país.

Tenemos una tasa de motorización alarmante; la tasa de motorización en el país es más alta, inclusive, que la natalidad.

Y por eso las acciones coordinadas entre los gobiernos de todos los partidos políticos, de todos los niveles de gobierno y destacar la participación de los estados de Puebla, Tlaxcala, Cuernavaca, Cuautla, Toluca, Pachuca, Tula y Tulancingo para establecer estas medidas que, insisto, caminan a una nueva norma de verificación vehicular.

Por eso en el grupo parlamentario del PRI estamos a favor de trabajar, no solamente en acciones que de manera inmediata eviten que lleguemos a una Fase II de una Contingencia Ambiental, sino que veamos a futuro.

Tenemos que cambiar el modelo de inversión, en cuanto a la forma que lo estamos haciendo, para privilegiar el uso de medios alternativos de transporte.

Mientras más ciclovías haya, mientras podamos caminar a un sistema de transporte multimodal en que el ciudadano lo pueda hacer de manera segura, caminando, que lo pueda hacer seguro en su bicicleta y que pueda tener un transporte eficiente, será la mejor forma de que podamos evitar y que nos motive a dejar el vehículo automotor.

Por eso, en el grupo parlamentario del PRI, estamos a favor de trabajar en todos los temas que tengan que ver con el cuidado de nuestro medio ambiente; en temas que tienen que ver con mejorar la movilidad de nuestras ciudades; en temas que tienen que ver con privilegiar que los ciudadanos que viven en estos grandes conglomerados sociales, tengan una mejor forma de trasladarse.

Por eso insistimos nosotros en todas estas acciones, estaremos apoyándolas desde nuestra responsabilidad como legisladores, pero también desde los gobiernos emanados de nuestro partido en los tres niveles de gobierno.

Muchas gracias, señor Presidente.

Muchas gracias por su atención.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador Casillas Romero.

En términos del resolutivo Décimo Noveno del Acuerdo para normar las sesiones, se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por tres minutos, rogándoles se sujeten al tiempo establecido en nuestro Acuerdo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Gracias, señor Presidente.

¡Qué bueno que estamos tocando en la agenda política un tema tan importante, como lo es el medio ambiente, la contaminación, la calidad del aire en la ciudad!

La Ciudad de México desafortunadamente ha sido una ciudad opaca, opaca en su gobierno, hay muy poca transparencia. Y quiero decir también que hay opacidad con la cantidad de smog que tenemos.

Las medidas que se han pretendido tomar, son medidas bastante improvisadas. Desafortunadamente poco se ha escuchado a los expertos, y sí quisiera destacar algunos de los puntos que hemos impulsado desde Acción Nacional y que desafortunadamente no han sido del todo escuchados.

Primero, me parecería prudente que el gobierno de la Ciudad de México eliminara el endurecimiento del “Hoy No Circula”, un programa que lleva 25 años y está demostrado que no ha funcionado, y lo digo de esta manera, porque si escuchamos a los especialistas, a los académicos, como el Centro de Ciencias de la Atmósfera, de la UNAM, o al Centro “Mario Molina”, que antes recurría muchísimo el gobierno del Distrito Federal al Centro “Mario Molina”, ahora no lo hace, me extraña que no lo haga de esta forma.

Por otra parte, también consideramos fundamental lanzar un plan maestro del transporte público, y usar para ello el Fondo de Capitalidad.

Hoy no hay transparencia en el Fondo de Capitalidad, y desafortunadamente no hay transparencia tampoco en lo que generan las grúas en la ciudad, no hay transparencia en lo que generan las foto-multas en la ciudad, no hay transparencia en ninguno de estos rubros, y mucho de estos recursos podría ir a transporte público en la Ciudad de México.

Hoy el transporte público no está siendo suficiente para los ciudadanos.

Si se le pidió al capitalino que guarde el coche en casa, hay que darles otras alternativas.

Hoy, los capitalinos no tienen otras alternativas, porque el transporte público es insuficiente, es incómodo, es inseguro y el gobierno de la Ciudad de México no ha hecho un planteamiento alternativo.

Otro tema muy importante es el tema de los verificentros, hay que terminar con la corrupción.

El famosísimo salto que va de entre 350 y 650 pesos, “no pasa tu automóvil la verificación”, pero das esta mordida, y termina pasando la verificación, y no se ha hecho nada con los verificentros en la ciudad.

Así podría yo seguir hablando de una propuesta de regular las marchas y manifestaciones; lograr el equilibrio entre libertad de expresión y libertad de tránsito; eliminar los límites de velocidad, las vueltas continuas conforme a los estándares internacionales; renovar los vehículos oficiales, sincronizar semáforos, eliminar baches, muchas de estas medidas debieran de estarse impulsando y no se está haciendo.

Y hoy vemos a un gobierno federal que se ha lavado las manos con lo que ocurre en la Ciudad de México.

Vemos a un gobierno federal que no ha tenido un papel proactivo.

Ustedes recordarán en la época del Presidente Felipe Calderón, cuando se da esta crisis del AH1N1, la coordinación que hubo con el gobierno de la Ciudad de México, y recuerden también que ni siquiera se dirigían la palabra en su momento el Presidente de la República y el Jefe de Gobierno, en ese entonces, el señor Marcelo Ebrard.

A pesar de todo esto, instrumentaron acciones coordinadas que hoy no se están viendo en la Ciudad de México, y los afectados estamos siendo todos los capitalinos y todos los que vivimos en la Zona Metropolitana del Valle de México.

El señor Mancera tocó la puerta del gobierno federal, solicitó alrededor de 7 mil millones de pesos. ¡Qué bueno!, claro que se necesita dinero para transporte público en la ciudad, nunca va a ser suficiente la cifra, pero sí queremos que no sea un cheque en blanco.

Necesitamos transparencia en cada uno de los rubros que ya mencioné, insisto, saber a dónde va el dinero de las foto-multas, que se podría estar invirtiendo en transporte público; el dinero de las grúas que también se podría estar invirtiendo en transporte público, y esperaríamos que ocurra algo distinto en las próximas semanas, y que en esta gran mesa hagan grandes acuerdos, y veamos de qué manera le podemos dar a los capitalinos y a todos los que vivimos en la Zona Metropolitana del Valle de México, una mejor calidad del aire.

No podemos seguir así.

¿Qué va a pasar? ¿Qué dejen de circular todos los coches?

¿Por qué siempre clavarles el diente a los ciudadanos como única medida, en lugar de estar viendo también, de manera integral, cómo podemos abordar este tema?

Hay varias iniciativas de ley presentadas por Acción Nacional al respecto para darle prioridad a los automóviles eléctricos e híbridos, pero para ello se necesitan también incentivos, y la propuesta concreta del PAN es exentar a los vehículos eléctricos del pago del IVA.

 Si queremos mejorar la calidad del aire, insisto, tenemos que tener una estrategia integral para combatirla y que no se echen la bolita el gobierno federal al gobierno de la Ciudad de México y viceversa.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

En razón de que el Acuerdo que norma las sesiones prevé que en el tema de iniciativas y puntos de Acuerdo sea el desahogo, valga la expresión, de grupos parlamentarios de mayor a menor, y en el tema de agenda política es a la inversa, de menor a mayor, por lo que cometimos un error en la Presidencia, ofrecemos una disculpa.

Y en ese orden de ideas, para continuar con lo que dispone el resolutivo Décimo Noveno del Acuerdo para normar las sesiones, se concede el uso de la palabra al Diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Partido Nueva Alianza.

El Diputado Francisco Javier Pinto Torres: Muy buenas tardes, con la venia de la Presidencia.

El tema que nos ocupa el día de hoy, que es la Contingencia Ambiental en el Valle de México, sin duda alguna, un tema importante, un tema que todos los citadinos y capitalinos que viven en esta megalópolis tienen un gran interés, pero no el interés es únicamente aquí en el Distrito Federal y en su área conurbada.

Debemos de evitar, a como dé lugar, que este fenómeno se reproduzca y se siga fortaleciendo en otros espacios de nuestro territorio nacional. Cinco mil 65 muertes; 14 mil 2 hospitalizaciones; 818 mil 679 consultas médicas; 3 mil 396 millones de pesos perdidos en productividad; y 728 millones de pesos de gastos en salud, eso es lo que le cuesta al país estas contingencias.

Y la problemática de la mala calidad del aire en el Valle de México, decíamos, no solamente depende de la generación de contaminantes emitidos en la Ciudad de México, sino que también contribuyen a este fenómeno aquellos contaminantes emitidos en las zonas aledañas a la Ciudad de México, y que por su proximidad geográfica y determinadas condiciones meteorológicas, como por ejemplo, los vientos, la topografía, llegan hasta esta ciudad, en sentido contrario también aplica.

Según estudios del Instituto Mexicano para la Competitividad, la contaminación atmosférica se limita y limita a la competitividad de las empresas y de las ciudades, ya que en el corto plazo las enfermedades causadas por la mala calidad del aire generan gastos en salud que recaen sobre las familias o el sector público.

La problemática de la contaminación del aire se manifiesta en la megalópolis como en ninguna otra región del país, pero debemos de evitarlo. Es cierto, tal vez no haya dinero que alcance, pero se tiene que hacer un uso muy eficiente de los pocos o muchos recursos que existan.

El problema de la generación de gases contaminantes en el espacio común se tiene que resolver mediante acciones integrales y conjuntas que tengan un impacto positivo en toda la región.

Es necesario que los esfuerzos para superar los desafíos ambientales no sean ejercicios aislados, sino que converjan en una visión integral que opere mediante un esquema de acciones coordinadas sin distinciones geográficas, políticas o administrativas en beneficio de las y los ciudadanos.

Lo que estamos viviendo el día de hoy, y algunos de los oradores que me antecedieron en el uso de la voz lo comentaron, es un hecho que no podemos dejar pasar por desapercibido, muchos de los ciudadanos, incluidos nosotros, los legisladores, tanto Diputados como Senadores, con la garganta irritada, los ojos llorosos, algunos con gripa o tos.

Y a eso, compañeras y compañeros, tenemos que ponerle un alto, pero también que sea un alto integral, no podemos seguir haciendo acciones aisladas, tenemos que entrarle todos, más allá de colores partidistas, es por el bien nuestro, es por el bien de nuestras familias, de nuestros hijos, de nuestros nietos.

Tenemos que continuar en una agenda común, y obviamente en este sentido el grupo parlamentario de Nueva Alianza, como promotor de la sustentabilidad, considera importante que en las entidades que conforman la Comisión Ambiental de la Megalópolis se reúnan para que diseñen e implementen acciones y medidas integrales a corto y mediano plazo, para que permitan mejorar esta calidad del aire en el punto en cuestión.

Por lo tanto, estaremos a favor de este punto, señor Presidente.

Es cuanto, compañeras y compañeros.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado Pinto Torres.

Se concede el uso de la palabra al Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del Partido Movimiento Ciudadano.

El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

Generalmente cuando tocamos el tema ambiental o el tema de la contingencia muchas veces nos esmeramos de manera enfática en buscar culpables, en lugar de proponer alternativas de solución.

Por eso es que yo celebro que en todas las intervenciones que me han antecedido, haya habido propuestas consistentes para atender este tema de manera integral.

Por supuesto que no se trata nada más de deslindar responsabilidades, se trata justamente de construir esquemas novedosos que nos permitan enfrentar este tema desde distintas perspectivas, porque dicho sea de paso, la mala calidad del aire no es exclusiva de la Ciudad de México, es un problema que se repite en prácticamente todas las áreas metropolitanas del país.

Por eso lo que me gustaría compartir con ustedes, es que el grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano ha presentado distintos puntos de Acuerdo, distintas iniciativas, entre otros, para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a las autoridades de las zonas metropolitanas del país, para que en coordinación con las organizaciones empresariales se desarrollen alternativas novedosas, de cooperación que puedan contribuir a eliminar este círculo vicioso de la contaminación.

Entre otras medidas, consideramos que resulta fundamental implementar esquemas laborales de teletrabajo, por ejemplo, para que los ciudadanos no se desplacen innecesariamente, así como incentivar, como ya se ha dicho aquí, el uso de la bicicleta, ofreciendo un pago a los usuarios por cada kilómetro recorrido y establecer sistemas de proveeduría nocturna para que los camiones repartidores no colapsen el tráfico en horas pico.

Consideramos que esta clase de medidas, junto con otras que se han planteado aquí, pueden ayudar significativamente a eliminar los altos índices de contaminación que padecen nuestras metrópolis, especialmente la que padece la Ciudad de México.

Pero también pensamos que se requiere de un gran acuerdo, de un gran pacto social que involucre a todos los sectores empresariales, políticos, laborales, con una visión de largo plazo para diseñar políticas públicas de largo aliento que eviten en el futuro volver a las contingencias como las que actualmente vive la Ciudad de México, y que repito, no son exclusivas del centro del país, sino que se reproducen en prácticamente todas las metrópolis de México.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado Castañeda Hoeflich.

Se concede el uso de la palabra al Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, del Partido Morena, hasta por tres minutos.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros:

Si bien es un hecho reconocido que una de las fuentes que arrojan más contaminantes al aire son los vehículos automotores, y se requieren acciones que controlen las emisiones de éstos, también es cierto que las últimas contingencias que se han presentado se deben a contaminación por ozono.

El ozono es un contaminante secundario que no es emitido por fuente alguna, sino que es generado en la atmósfera por numerosas reacciones químicas que ocurren a partir de otros compuestos conocidos como precursores y que involucran a la radiación solar.

Si bien la disminución en la flota vehicular en circulación podría tener un efecto positivo en reducir niveles de contaminantes primarios, varios estudios indican que para la Ciudad de México se debe tener un control selectivo de aquellas fuentes de emisión de compuestos orgánicos volátiles que favorecen la química de formación y acumulación de ozono.

Está claro que estas contingencias nos dejan la lección de que debemos mejorar el transporte público de nuestra ciudad y su vialidad.

En las últimas administraciones de la Ciudad de México ha sido poco lo que se ha hecho por mejorar la vialidad, que si bien no es el punto nodal para solucionar el problema de la contaminación atmosférica, sí es un área que podría ayudar en este problema, sobre todo si se orientara a la mejora en la circulación del transporte público, o cuando menos en la vialidad que estuviera al alcance de todos los automovilistas.

Si bien la construcción de obra que mejore el traslado en automóvil es un arma de dos filos, ya que propicia el uso del vehículo particular, el que se tengan este tipo de obras combinadas, con una notable mejora en el transporte público, puede ser buena parte de la solución a la contaminación de nuestra capital.

En cuanto al transporte público, su mejora es indispensable para desincentivar el uso del automóvil, con lo que se reducirían las posibilidades de que se presenten las contingencias ambientales. Restricciones que hagan más estricto el Programa Hoy No Circula, pero que no cuentan con esta mejora en el transporte público, fomentarán el que haya más autos particulares en la zona, o bien propiciarán que sólo las clases más adineradas puedan trasladarse de forma decorosa.

De hecho, nuestro grupo parlamentario de Morena, en el pasado periodo ordinario presentó un punto de Acuerdo en el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, al gobernador del Estado de México y a los presidentes municipales de los ayuntamientos de la zona metropolitana, a que en el marco de sus atribuciones y facultades, se aboquen a solucionar la problemática del transporte público; de tal forma que éste sea seguro y digno para todos los usuarios.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado Caballero Pedraza.

Se concede el uso de la palabra a la Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

La Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala: Muchas gracias, con la venia de la Presidencia. Buenas tardes, compañeras y compañeros legisladores:

En el Valle de México habitamos 20 millones de personas que hemos visto afectada nuestra salud con la calidad del aire y por consecuencia ha disminuido la calidad en nuestro nivel de vida y en nuestra salud evidentemente.

En los últimos años, el gobierno de la Ciudad de México ha privilegiado la construcción de infraestructura para los automóviles descuidando con esto a los peatones y a los usuarios del transporte público, eliminando con ello toda oportunidad de mejorar la movilidad en el Valle de México.

En octubre del año pasado regresaron aproximadamente 600 mil autos a la circulación, lo que equivale al 10 por ciento del parque vehicular. Asimismo, cada año se agregan 250 mil nuevas unidades, lo cual representa una bomba de tiempo que amenaza los logros alcanzados en programas que mejorarían la calidad del aire.

En 30 años de monitoreo atmosférico de la calidad del aire en el Valle de México, se ha observado una mejora considerable, ya que se pasó de 43 días de buena calidad en 1991 a 248 en el 2012; sin embargo, en este año hemos visto que hemos regresado a niveles inaceptables en la calidad del aire.

Estos niveles han obligado a que la Comisión Ambiental de la Megalópolis implemente medidas extraordinarias que afectan a muchas personas, que hemos visto que no han sido medidas con resultados efectivos. Y esta aplicación generalizada del Programa Hoy No Circula, no incentiva la renovación del parque vehicular, con lo cual no atiende tampoco el problema de fondo.

Ante la actual contingencia ambiental, los tres niveles de gobierno deben actuar de manera coordinada y a la brevedad. Se requieren, entre otras cosas, incentivos para la renovación de este parque vehicular con automóviles eléctricos e híbridos; asimismo, se debe mejorar de manera integral la infraestructura de peatones y de bicicletas, por supuesto; pero fundamentalmente la red del transporte público, porque como ya se ha dicho aquí, si se está quitando el uso del vehículo a las personas, se les debe ofrecer un sistema de transporte público de calidad, eficiente, de modo que sea también seguro y, por supuesto, amigable con el medio ambiente.

Por otra parte, también debemos actualizar normas oficiales relativas a la verificación vehicular y al control de emisiones de la atmósfera de diversas fuentes contaminantes, proyecto en el cual ya está trabajando el gobierno federal a través de Semarnat, y en el cual en el Partido Verde le daremos seguimiento puntual.

En este sentido, mi grupo parlamentario ha impulsado diferentes medidas y continuaremos promoviendo nuevas alternativas para atender de fondo este problema. Cabe señalar que los y las Diputadas del Partido Verde hemos propuesto un paquete de incentivos fiscales para la adquisición de automóviles eléctricos que sean más accesibles para un sector más amplio de la población.

También, en el entendido de que la contaminación atmosférica es un problema que debe resolverse de manera integral, presentamos una iniciativa con la cual se pretende crear un ordenamiento jurídico que fomente al transporte sustentable.

Sabemos que no sólo se requieren propuestas legislativas, sino acciones y por eso es que hacemos un llamado al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y, en este sentido, también queremos expresar nuestro respaldo a las decisiones que tomen las autoridades correspondientes. Sabemos que se trata de medidas poco populares y debemos aceptar que es difícil, pero también debemos estar conscientes, de seguir la misma línea se van a generar grandes problemas que van afectar la calidad de vida de las personas que habitan o que visitan la Ciudad de México.

Por eso es importante darle un trámite urgente a este punto de Acuerdo para que se llegue a una solución más pronta.

Es cuanto, señor Presidente, gracias.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputada Cuenca Ayala.

Se concede el uso de la palabra al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por tres minutos.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, nadie puede negar ni minimizar la importancia de este tema y los riesgos a que se somete la salud pública, donde se encuentra una gran parte de la población.

Todos los datos demuestran cómo la contaminación atmosférica tiene graves impactos en la salud, se estima que a nivel mundial cada año mueren 7 millones de personas derivado de la contaminación atmosférica.

Aquí lo ha señalado ya el Diputado Pinto Torres, sobre los costos sociales en materia de salud pública que implica en nuestro país y cómo estas muertes se asocian desde la bronquitis, el asma y la hipertensión arterial, hasta el infarto cardiaco o el infarto cerebral.

Ahora bien, el tema que nos ocupa no es privativo de la Zona Metropolitana del Valle de México, es un problema que se presenta en todas las concentraciones metropolitanas del país.

¿Cuál es el problema? Que no se mide la contaminación.

Hay que ver los datos del propio Instituto Nacional de Salud Pública, que hace un monitoreo muy regular de cerca de 21 ciudades en distintos estados de la República, donde en su inmensa mayoría no cumplen con los estándares de emisión de contaminantes y no tienen ninguna regulación al respecto en el ámbito de su entidad federativa.

Por eso creo que hay que discutirlo con toda seriedad y en su justa dimensión porque luego el amarillismo y el alarmismo pretenden encubrir este problema.

He escuchado frases como, por ejemplo, de que estamos ante la peor contingencia ambiental que haya conocido la Zona Metropolitana del Valle de México, lo cual afortunadamente no es cierto, porque tuvimos la más grave en materia de ozono en 1992 cuando alcanzamos los 400 puntos IMECA de ozono, o en 1998 la primera contingencia de partículas suspendidas, quizá hubo antes pero nunca se reportaron, cuando alcanzamos los 280 puntos IMECA en partículas menores a 10 micrómetros.

Ahora también hay quien dice que es tal la contaminación que se ve en los edificios de la ciudad, lo cual tampoco es cierto porque el ozono no se ve, el ozono es un átomo adicional al oxígeno y es invisible. Lo que se ve es una bruma, pero cualquier gente que estudie un poco los fenómenos de contaminación, sabe que el ozono no se ve, por eso se mide.

Y ahora tenemos una situación de contingencia porque después de muchos años que habíamos logrado niveles sistemáticos de reducción de las emisiones contaminantes a la atmósfera, hoy tenemos picos superiores a los 150 puntos IMECA, que es el momento en que se detonan las contingencias; cuando antes, el punto donde se detonaban era de 250 puntos en materia de ozono y de partículas.

Sin embargo, habría que preguntarnos por qué después de haber tenido una caída sistemática muy importante en la contaminación, hoy tenemos algunos repuntes.

Creo que las respuestas son muy puntuales:

Primero, aquí ya lo dijeron, un incremento importante en la población de la región centro del país, no solamente en la Zona Metropolitana del Estado de México y de la Ciudad de México, que ya la conforman las 16 delegaciones políticas y 59 municipios del Estado de México, sino también municipios del estado de Hidalgo, como también el muy importante crecimiento del parque vehicular donde pasamos, en el año 2000, de 3 millones 100 mil vehículos, a más de cinco millones de vehículos el día de hoy, los cuales generan el 78 por ciento de la contaminación atmosférica, principalmente los vehículos particulares que son cerca de 3 millones que consumen en su conjunto 36 millones de litros diarios de gasolina y diésel, y que tienen recorridos promedio anual, esta flota vehicular, de 84.5 mil millones de kilómetros anuales.

Esa es una parte del problema, pero la otra parte son las fallas institucionales. La primera porque esto tiene un momento de inflexión, particularmente en el año 2006, cuando el entonces Presidente de la República, Vicente Fox, decretó una moratoria regulatoria para flexibilizar, se decía, las inversiones en el sector industrial.

¿Y qué sucedió con esa moratoria regulatoria? dejaron de implementarse normas ambientales como aquéllas que regulan la emisión de compuestos orgánicos volátiles y dejaron de aplicarse programas muy importantes como toda la obligación de establecer el sistema de recuperación de vapores en las estaciones de servicio, en las gasolineras, en los momentos en que mayores concesiones de estaciones de servicio se dio, o incluso en la verificación de la industria manufacturera, que cada año emite alrededor de 930 toneladas de estos compuestos orgánicos volátiles, que son los más agresivos en la generación de ozono porque provienen del benceno y de otro tipo de productos químicos.

Hubo un relajamiento en todo lo que era la verificación industrial, en esta moratoria regulatoria, con lo cual hubo una gran laxitud, y eso lo podemos ver, no solamente en que no se han actualizado las normas ambientales, sino que se relajaron de tal manera que, por ejemplo, la verificación de la placa federal que es el transporte de carga, pues prácticamente no se cumple.

El programa de renovación del transporte pesado que corresponde al gobierno federal, no se cumplió, y hoy la mayor parte del parque vehicular de transporte de carga tiene más de 20 años de antigüedad y no solamente cumplió su vida útil sino que es altamente contaminante.

Hubo también algunos problemas de carácter local, no solamente no se actualizó el software de verificación de los verificentros, sino que se incrementó la corrupción.

Y hubo programas que fueron muy eficaces como la renovación del convertidor catalítico que ya no se cumple o incluso el más grave es el relajamiento que hubo en el programa de Hoy No Circula, donde tras un amparo promovido por el Partido de Acción Nacional, se dio marcha atrás en la Comisión de la Megalópolis a las normas estrictas que existían en materia de verificación y de la noche a la mañana se arrojaron 600 mil vehículos adicionales a la circulación.

Entonces yo creo que eso amerita una discusión distinta, de acuerdo a la magnitud del problema, esto es muy sencillo, ésta es la cuenca atmosférica de la región centro del país, es una imagen de satélite nocturna, para que se den cuenta del nivel de concentración y el problema que significa hoy la emisión de contaminantes de la atmósfera que va mucho más allá de la Zona Metropolitana del Valle de México.

Por eso lo que deberíamos discutir aquí en primer lugar exigir al gobierno federal, que es quien emite las normas ambientales, no es competencia local el establecimiento de normas ambientales, que vaya a un replanteamiento de programas ProAire, el programa para enfrentar los problemas de contingencia atmosférica, porque ya estamos en un escenario donde el ozono ha dejado de disminuir los niveles de partículas menores a 10 ,icras, y a 2.5 micrómetros no se han reducido y se debe frenar la alta tasa de motorización, lo cual implica inversión en transporte público. Tiene que frenarse el explosivo crecimiento de la actividad vehicular, el desarrollo de transporte público, la inspección técnica en fuentes fijas, de industria y móviles en materia de emisiones, y debe crearse una estrategia para la Megalópolis.

¿De qué nos sirve una Comisión Ambiental de la Megalópolis, donde está Puebla, Morelos, Tlaxcala, el Estado de México, la Ciudad de México, Querétaro si no existen programas que se apliquen en esas entidades?

El programa de verificación en Morelos no cumple con las mismas normas que están para el Distrito Federal y el Estado de México.

¿Para qué queremos, ahora sí, aplicar la contingencia en los carros de mi compadre? Porque ahí sí lo aprueban los gobernadores de otros estados, que se hace en el Estado de México y en el Distrito Federal sin asumir ninguna responsabilidad al respecto.

Si se midiera la contaminación atmosférica en estados como Morelos, en Semana Santa hubiera habido contingencia atmosférica por particulares menores a 10 micras derivadas de las quemas agrícolas que se realizaron en esos días en el estado.

Y no sólo ahí, en Mexicali, si se midiera, habría contingencia atmosférica por la presencia de agroquímicos en la atmósfera y así podrían poner muchos ejemplos en otras ciudades.

Creo que es el momento de hacer un replanteamiento en serio, desde actualizar la red de monitoreo atmosférica, todo lo que son las disposiciones y normas ambientales, y fundamentalmente dos aspectos, ya es hora de que aquí impulsemos una ley de aire limpio; y, en segundo lugar, exijamos al Ejecutivo Federal, en este caso a través de la Comisión de la Megalópolis, una estrategia nacional de calidad del aire que permita no solamente actualizar el ProAire para la Zona Metropolitana, sino hacer una política nacional para enfrentar los problemas de contaminación atmosférica.

Muchas gracias, señor Presidente, y perdón, por el abuso del tiempo.

El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Todavía no terminados con los oradores, y en el capítulo de rectificación de hechos falta un orador todavía, y después pasaríamos al tema de rectificación de hechos, salvo que tuviese algún orador; bueno, vamos a continuar con ello, y si les parece, luego entramos al tema.

Gracias, perdón, sonido en el escaño del Diputado Ramírez Marín.

El Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Si los hechos que quiere rectificar son en relación a la intervención del Senador Encinas Rodríguez, creo que tendría que tener el uso de la palabra ahora.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Yo plantearía, el resolutivo Décimo Noveno dice que al finalizar la ronda de oradores seguirán los oradores para rectificación de hechos, en su segundo párrafo, para efectos de poder cumplimentarlo.

El Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Tiene usted razón, bajo el Reglamento.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Tiene el uso de la palabra la Diputada Xitlalic Ceja García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Xitlalic Ceja García: Con su venia, Diputado Presidente.

“La naturaleza provee una comida gratis, pero sólo si controlamos el apetito”. William, Ruckelshaus.

Acciones coordinadas, cultura del cuidado del medio ambiente, amor por los nuestros y su calidad de vida, es una tarea de todas y todos los mexicanos.

Hoy el gobierno federal tiene una propuesta y tiene rumbo para coadyuvar a resolver este problema, con la modificación al programa para contingencias ambientales atmosféricas, entre otras cuestiones, se logrará conseguir la eliminación de la fase de precontingencia ambiental y así, la reducción del 30 por ciento al 40 por ciento de emisiones de empresas de competencia federal.

Con las modificaciones del programa Hoy No Circula, se busca reducir el parque vehicular en cerca de un millón de vehículos, se plantea el desarrollo de un sistema de pronósticos, horario de calidad del aire a 42 y 48 horas, asimismo busca lograr la coordinación del inventario megalopolitano de emisiones.

Se trabaja en la gestión de la demanda de transporte, pues la flota de transporte pública en la Megalópolis es superior a 362 mil vehículos entre autobuses, microbuses, taxis, camionetas y combis. La antigüedad promedio de taxis es de 14 años, la de microbuses 24, de combis 22 y la de autobuses 18 años.

Un programa de movilidad megalopolitano que incluya el establecimiento de corredores eléctricos, la homologación de la verificación vehicular, la gestión integral del transporte y una estrategia integral de introducción de diésel, entre otros.

Ordenamiento territorial megalopolitano. Integración de planes de desarrollo metropolitanos, programas de ordenamiento en la zona metropolitana, enfoque de desarrollo regional, orientado al transporte y fomento a la creación de zonas de baja emisión en las principales ciudades de la megalópolis.

Operar un sistema de alerta temprana y protección a la salud. Operar un sistema de vigilancia pasiva que genere información diaria, oportuna y eficiente sobre indicadores agudos y crónicos de efectos en la salud asociados a contaminantes atmosféricos, con objeto de conocer su frecuencia, prevenir la exposición y controlar los efectos adversos en la salud de la población, diseñar e implementar un sistema de comunicación oportuna de riesgos y desarrollar un programa de comunicación y fomento sanitario para la prevención de riesgos.

En el grupo parlamentario del PRI nos manifestamos a favor de realizar acciones conjuntas, quiero resaltar que los asuntos del medio ambiente no tienen ni deben tener sesgos partidistas.

Hoy lo digo como legisladora, pero también lo digo como madre de familia: “salvaguardar el medio ambiente… Es un principio rector de todo nuestro trabajo en el apoyo del desarrollo sostenible; es un componente esencial en la erradicación de la pobreza y uno de los cimientos de la paz”. Kofi Annan.

Es cuanto, señor Presidente.   

Intervención

AGENDA POLÍTICA

SOBRE LA CONTINGENCIA AMBIENTAL EN EL VALLE DE MÉXICO

Millones de mexicanos, vivimos y sufrimos el constante ritmo del valle de México, el tráfico, la falta de transporte idóneo, cómodo, accesible y limpio, a todo ello debemos abonarle la interminable contaminación y la mala calidad del aire que respiramos.

Mucho se ha cuestionado sobre la decisión del Gobierno de la Ciudad de México de las medidas que tomó en octubre del 2015, ya que regresaron aproximadamente 600 mil autos que equivalen al 10% del parque vehicular.

Recientemente los índices de contaminación se han elevado a más de 150 puntos imeca, por lo cual la Comisión Ambiental de la Megalópolis active las fases a seguir, situación que lastima el transporte y la economía del Valle de México.

El descanso obligatorio de vehículos obliga al uso de transporte público y no quedan claras las formas en que se pretende abatir la contaminación, ya que se sigue cobrando la verificación obligatoria para todos lo vehículos.

Se está en espera de la nuevas normas que se dice ayudarán a reducir los contaminantes. La situación es emergente, donde los tres niveles  de gobierno tienen responsabilidad y deben actuar a la brevedad.

El Grupo Parlamentario del PRI, se ocupa generando reformas adecuadas a la problemática actual, para cuidar, preservar y fomentar al cuidado al medioambiente.

Dip. Xitlalic Ceja García.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputada Ceja García.

A fin de continuar con el resolutivo Décimo Noveno de nuestro Acuerdo, se concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, hasta por tres minutos, solicitándoles se sujeten al tiempo de tres minutos, a fin de proceder a la rectificación de hechos.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

Yo solamente, y haciendo eco a algunas expresiones hechas aquí por el Senador Encinas, pienso Senador, que no es un tema de amarillismo, no es un tema de pensar en alarmismo. Lo que sí creo es que es muy desafortunada la manera en la que ha reaccionado el Jefe de Gobierno ante lo que está sucediendo en nuestra ciudad.

El Hoy No Circula es un programa que, en su momento, hace 25 años, se planteaba como una necesidad, en ese entonces; y han pasado 25 años y pareciera que es la única alternativa de solución cuando hay un problema en la calidad del aire. Y eso es lo que sí debiera estarnos alarmando.

Yo quiero compartir que en esta ciudad, el PRD, los gobiernos de izquierda ya llevan cerca de dos décadas gobernando y, desafortunadamente, poco se le ha invertido al transporte de calidad, y digo poco se ha invertido porque si tomamos en cuenta, por ejemplo, la calidad de los microbuses con los que contamos en nuestra ciudad, los más nuevos en la ciudad son de 1993. Imagínense la contaminación de estos microbuse; y no solamente eso, el riesgo que corre cualquier persona que opte por utilizar el transporte público, en este caso, por subirse en un microbús y decirle hoy a los ciudadanos: deja tu automóvil en casa y súbete a un microbús que está contaminando tremendamente y que, además, son de 1993.

Por eso nos inquieta cuando el Jefe de Gobierno nos dice aquí que necesita 7 mil millones de pesos para más transporte público en la ciudad.

Yo por eso insisto, y lo he hecho en diferentes tribunas, hemos subido puntos de Acuerdo, conferencias de prensa sobre la necesidad de transparentar lo que está ocurriendo en la ciudad y transparentar los recursos concretamente, y voy a seguir insistiendo.

Los bajo puentes, ¿a dónde está yendo todo este recurso? ¿Por qué no está invirtiendo en transporte público?

El fondo de capitalidad, ¿por qué no se está invirtiendo en transporte público?

Lo que ingresa de los parquímetros, ¿por qué no se está invirtiendo en transporte público?

Claro que hay responsabilidad también, en un tema tan grande y tan preocupante como lo es la calidad del aire, del gobierno federal.

Por eso también hemos insistido en que los gobernadores y los que integran la Megalópolis, comparezcan ante esta Comisión Permanente.

Venga aquí y nos expliquen por qué algunos sí están tomando ciertas medidas y otros no, porque a mí sí me preocupa.

A mí me gusta andar en bicicleta, me gusta andar en motocicleta también; y cuando se decide endurecer el Hoy No Circula, al principio se dice que sí circularían todas las motos; después salen y dicen, al día siguiente, que siempre no; se hace una manifestación y dicen: que siempre sí van a circular las motos y ahorita ya siempre no.

Eso me hace pensar en que las medidas que se están tomando, son improvisadas; son medidas, no planeadas; por eso es fundamental escuchar a los especialistas, a los técnicos, al Centro Mario Molina.

Nosotros hemos insistido en que se escuche al Centro Mario Molina y que se tomen las mejores decisiones, porque todos queremos calidad del aire.

Yo les recuerdo que en el año 2004, la Ciudad de México obtuvo el Récord Guinness como la ciudad más contaminada del mundo.

Ya ha pasado más de una década y no se les han dado soluciones a los ciudadanos.

¿Por qué? Porque son cosas que no se ven.

El aire hoy se mide, porque seguramente estamos mal con muchos otros temas, como lo es la calidad del agua, pero esa no se mide y la calidad de muchos otros servicios que la gente desconoce y no tiene preocupación.

Pero eso es lo que está ocurriendo.

Es cuanto, muchas gracias.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Senador Alejandro Encinas, ¿para alusiones personales?

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Sí, muy brevemente.

Primero. El doctor Mario Molina es asesor de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, y han hecho todos los estudios más avanzados en materia de transporte de contaminantes.

Incluso, en la primera década de este siglo, se hizo un estudio a lo largo de cinco años para ver el movimiento de la contaminación en toda la región centro y cómo se trasladaba, cómo se transportaban hasta los Estados Unidos.

Segundo. Por supuesto que todo mundo tiene que rendir cuentas y tiene que darse cuenta puntual de cuál es la situación o el manejo de los distintos recursos que se utilizan para enfrentar las políticas ambientales. Eso creo que nadie puede estar en contra.

Y tercero. Yo creo que, efectivamente, ha perdido eficacia el programa Hoy No Circula, pero no tenemos, en este momento, ninguna acción, ningún programa que pueda ayudar a disminuir las emisiones contaminantes, más cuando los más de 5 millones de vehículos generan el 78 por ciento de las emisiones contaminantes en la atmósfera y están consumiendo 34 millones de litros diarios de gasolina y diésel.

Por supuesto que ha habido en momentos en que fue muy eficaz y que su renovación, su modernización permitió llegar a estos niveles que ahora se critican.

No es por presumir, pero el año donde más bajos fueron los índices contaminantes en toda la Zona Metropolitana, fue el 2006; yo estaba en la Jefatura de Gobierno.

Bueno, Enrique Peña Nieto era el gobernador del Estado de México, para la complacencia del PRI, hicimos la Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana e hicimos el primer Fondo de Desarrollo Metropolitano entonces.

Pero hoy, y en esos momentos, hubo innovación para alentar la renovación del parque vehicular, o ¿ya no se acuerdan cómo se renovaron los 106 mil taxis de esta ciudad y los 35 mil microbuses que habían concluido su vida útil?

Y no fue un programa de descarcachización como se intentó, originalmente fue un programa para no castigar a la gente de menores recursos a renovar el parque vehicular con los vehículos de uso intensivo, en particular, y se alentó la adquisición de vehículos de más bajos niveles de emisión.

Les voy a poner un ejemplo de lo que sucedió. Por ejemplo, en 1999, ya suscrito el Tratado de Libre Comercio, se establecieron que las normas ambientales que deberían tener los vehículos en nuestro país, de acuerdo a las normas de EPA en California, iban a entrar en vigor hasta el año 2003.

Y en México teníamos una doble línea de ensamblado: una para el mercado de exportación, que cumplía con todos los estándares de EPA en California; y otra para el mercado interior.

¿Qué hicimos?

Ahí no es un asunto de recursos, de imaginación, establecimos el Holograma Doble Cero…

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Senador Encinas Rodríguez, le pediríamos, por favor, que pudiera concluir.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Son seis segundos para terminar. Llevo 10 segundos de más, está bien, ya me conocerán.

Bueno, el Holograma Doble Cero para alentar la incorporación de vehículos de bajos niveles de contaminación, y funcionó.

Yo creo que es el tipo de medidas que no requieren recursos económicos, es un asunto de normatividad; y la normatividad está básicamente en manos del gobierno federal.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, para rectificación de hechos.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Bueno, yo sí quisiera reiterar lo que ya se dijo aquí.

El tema ambiental no debe de tener ningún tipo de sesgo de carácter partidista. Esto nos afecta prácticamente a todos los mexicanos, particularmente a quienes habitamos en alguna de las zonas metropolitanas del país; y este es de los temas que nos debe de motivar a alinear acciones, a trabajar de manera conjunta, y creo que este es uno de los temas en los que el gobierno federal, en el que el Presidente Enrique Peña Nieto ha puesto especial énfasis.

Yo creo que no es conveniente poder regatear lo que ha hecho el gobierno federal en conjunto con todas las fuerzas políticas de este país.

Hablar, por ejemplo, del asumir la responsabilidad del gobierno federal y de coordinar las acciones de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, habla de un gran compromiso que tiene el gobierno federal en un asunto que nos debe de involucrar a todos.

Los compromisos que ha asumido México en materia de cambio climático y las propuestas que fueron aprobadas en la COP21, en Paris, Francia, nos ponen a la vanguardia de un tema en el que se están tomando acciones.

El compromiso del gobierno federal, no solamente al establecer el Programa Nacional de Cambio Climático, otorgarle recursos a la propuesta de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, para llegar en el 2030 al 50 por ciento en la reducción de este tipo de gases, habla de un compromiso del gobierno federal, pero también habla de un compromiso de todos los que estamos aquí involucrados.

Por eso, nosotros insistimos que en este tema, más que confrontarnos, nos debe de unificar, nos debe de unir, y debemos de trabajar juntos para buscar, ahora sí, que la calidad del aire que todos respiramos, sea de la mejor calidad.

Es cuando, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador Casillas Romero.

Continuando con el desahogo del Orden del Día, pasaremos al siguiente capítulo que tiene que ver con el Acuerdo de comisiones de trabajo.






Honorable Asamblea, informo a ustedes que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo por el que se integran las comisiones de trabajo de esta Comisión Permanente. El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN PERMANENTE

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, Diputado Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Sonido en el escaño del Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza.

El Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Morena participó en el periodo anterior en la Primera Comisión y en la Tercera Comisión; esperábamos que por lo menos se repitiera esa experiencia a partir del trabajo realizado, y ahora nos ponen en la Segunda Comisión sin haberlo solicitado siquiera, les pedimos que se haga ahí la corrección conveniente, respetuosamente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Llevaremos su propuesta a la Mesa Directiva, Diputado Caballero Pedraza, para poder atenderlo.

Tenemos corrección en la Primera y en la Segunda Comisión del mismo grupo parlamentario.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Les informo, del mismo grupo parlamentario, en lugar de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, entra la Senadora Gabriela Cuevas Barron.

Y en la Segunda Comisión, como Secretario, en lugar del Diputado Omar Ortega Álvarez, se incorpora la Diputada Evelyn Parra Álvarez.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias, Diputada Secretaria. En consecuencia, está a discusión el presente Acuerdo. ¿Existe algún orador que quisiera hacer uso de la palabra?

En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se integran las comisiones de trabajo de la Comisión Permanente.

Se instruye a las Secretarías Generales del Senado a proporcionar el apoyo técnico y logístico necesario a las comisiones para sus reuniones de instalación y para los trabajos que habrán de desarrollar durante el receso.






Asimismo, quisiera compartir con ustedes un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se crea la comisión de seguimiento a los procesos electorales locales del año 2016.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias. Está a discusión el Acuerdo al que se acaba de dar lectura.

No habiendo oradores inscritos para hablar sobre este asunto, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese






Las solicitudes de excitativas inscritas en la agenda del día en relación a iniciativas en materia de violencia política contra las mujeres y sobre combate a la corrupción se remitirán a las comisiones correspondientes del Senado.

EXCITATIVAS

De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, en relación con diversas iniciativas en materia de violencia política contra las mujeres, presentadas en la Cámara de Senadores.

EXCITATIVA

Ciudad de México, a 4 de mayo de 2016.

SEN. ROBERTO GIL ZUARTH
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMSIÓN PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE.

La suscrita MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en los artículos 67, numeral inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el párrafo segundo del artículo 85 y las fracciones III y XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito respetuosamente, formule la presente excitativa al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. El día martes 13 de noviembre de 2012 la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó una iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de violencia política.

Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República la  turnó a las Comisiones Unidas de Equidad y Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

2. El día jueves 23 de octubre de 2014, las Senadoras María del Pilar Ortega Martínez y María Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y a la Ley General en materia de Delitos Electorales.

Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República la  turnó a las Comisiones Unidas de Equidad y Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

3. El día miércoles 8 de abril de 2015, las Senadoras Angélica de la Peña Gómez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Adriana Dávila Fernández y Martha Elena García Gómez, presentaron una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a la Ley General en Materia de Delitos Electorales, a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y a la General de Partidos Políticos.

Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República la  turnó a las Comisiones Unidas de Equidad y Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

4. El día martes 12 de abril de 2016, la Senadora Martha Tagle Martínez, presentó una iniciativa  con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley General en Materia de Delitos Electorales, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Políticos.

Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República la  turnó a las Comisiones Unidas de Equidad y Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

5. El jueves 14 de abril de 2016, las Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, Cristina Díaz Salazar, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Itzel Ríos de la Mora, Lucero Saldaña Pérez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Margarita Flores Sánchez y María Elena Barrera Tapia, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 20 Bis, 20 Ter, 20 Quater y 20 Quintus de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Ese mismo día, la Mesa Directiva del Senado de la República la  turnó a las Comisiones Unidas de Equidad y Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

Por lo antes expuesto, le solicitamos de la manera más atenta se dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

ÚNICO. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, excita a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda para que se reúna a la brevedad y emita el dictamen de las iniciativas en materia de violencia política contra las mujeres.

Suscribe

Sen. Martha AngélicaTagle Martínez.






De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, en relación con diversas iniciativas en materia de combate a la corrupción, presentadas en la Cámara de Senadores.

EXCITATIVA

Ciudad de México, a 4 de mayo del 2016.

SEN. ROBERTO GIL ZUARTH
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMSIÓN PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE.

La suscrita MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en los artículos 67, numeral inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el párrafo segundo del artículo 85 y las fracciones III y XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito respetuosamente, formule la presente excitativa al tenor de las siguientes:


CONSIDERACIONES

1. El día 27 de Mayo de 2015, se publicó en Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. Dicho decreto establecía como facultad al Congreso de la Unión, lo siguiente:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. XXIII. ...

XXIVPara expedir las leyes que regulen la organización y facultades de la Auditoría Superior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales; así como para expedir la ley general que establezca las bases de coordinación del Sistema Nacional Anticorrupción a que se refiere el artículo 113 de esta Constitución;

XXV. a XXIX-G. ...

XXIX-HPara expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, y que establezca su organización, su funcionamiento y los recursos para impugnar sus resoluciones.

XXIX-I. a XXIX-U. ...

XXIX-V. Para expedir la ley general que distribuya competencias entre los órdenes de gobierno para establecer las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que éstos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves que al efecto prevea, así como los procedimientos para su aplicación.

Derivado de lo anterior, en el Segundo Transitorio de dicho Decreto estableció el plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor, para aprobar las leyes generales a que se refieren las fracciones XXIV y XXIX-V del artículo 73 de esta Constitución, así como las reformas a la legislación establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artículo. Asimismo, realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la letra establece lo siguiente:

Segundo. El Congreso de la Unión, dentro del plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deberá aprobar las leyes generales a que se refieren las fracciones XXIV y XXIX-V del artículo 73 de esta Constitución, así como las reformas a la legislación establecida en las fracciones XXIV y XXIX-H de dicho artículo. Asimismo, deberá realizar las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el objeto de que la Secretaría responsable del control interno del Ejecutivo Federal asuma las facultades necesarias para el cumplimiento de lo previsto en el presente Decreto y en las leyes que derivan del mismo

2. El día miércoles 26 de agosto de 2015, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron un proyecto de Decreto por el que se expide la nueva Ley General de Combate a la Corrupción y Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Ese mismo día la Mesa Directiva del Senado de la República emitió turno a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen y a la comisión de Gobernación para que emita opinión.

3. El día miércoles 26 de agosto de 2015, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con aval de grupo, presentaron un proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Ese mismo día la Mesa Directiva del Senado de la República emitió turno a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen.

4. El día martes 1 de marzo de 2016, los Senadores Pablo Escudero Morales y Enrique Burgos García, presentaron un proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, la Ley General de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares vinculados con Faltas Graves y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal Administrativa; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuenta de la Federación.

Ese mismo día la Mesa Directiva del Senado de la República emitió turno a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen.

5. El día martes 1 de marzo de 2016, El Senador Miguel Barbosa Huerta, a nombre de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presento un proyecto de Decreto por el que se expiden, reforman y adicionan diversas leyes para la reglamentación integral del Sistema Nacional Anticorrupción.

Ese mismo día la Mesa Directiva del Senado de la República emitió turno a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen.

Por lo antes expuesto y dado el plazo establecido en el Segundo Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción, le solicito de la manera más atenta se dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

ÚNICO. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, formula excitativa a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana, de Justicia, y de Estudios Legislativos, Segunda para que se reúna a la brevedad y emita el dictamen de las iniciativas en materia de combate a la corrupción.

Suscribe

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

Compañeros Legisladores, informo a ustedes que las demás iniciativas inscritas en la agenda del día de hoy se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. La Secretaría Parlamentaria recibirá los avisos que le hagan los grupos parlamentarios para registrar por una sesión más aquellas iniciativas que deseen mantener, como lo permite el resolutivo Décimo Segundo del Acuerdo aprobado.






Las proposiciones se turnarán a comisiones, en los términos del resolutivo Décimo Cuarto del Acuerdo aprobado. Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Diputada Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a dar a conocer la situación que guarda la alerta púrpura emitida por Interpol, por el tráfico de buche de totoaba. Se turna a la Tercera Comisión.

La que suscribe, NANCY GUADALUPE SÁNCHEZ ARREDONDO Diputada de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 58 y 59 del reglamento para el gobierno interior del congreso general de los estados unidos mexicanos, someto al Pleno la siguiente proposición, con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Totoaba macdonaldi, comúnmente conocida como totoaba, es una especie endémica del norte del Golfo de California, fue una de las pesquerías más importantes y una de las primeras en el país en mostrar evidencias de sobreexplotación desde 1940, motivo por el cual se convirtió mediante decreto, en una especie protegida, encontrándose en veda permanente desde el año de 1975, además de estar considerada como especie en Peligro de Extinción de conformidad con la NOM-059-SEMARNAT-2010.

El 16 de abril de 2015 el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, anunció un programa para el rescate y la conservación de la vaquita marina y de la totoaba, el cual incluye vedas y apoyo económico a los pescadores de la zona, ante la prohibición de realizar su actividad rutinaria de pesca en el Golfo de California.

Esta medida, respetada por los pescadores lugareños, es vulnerada por pescadores de otras regiones, además de quela violación sistemática a la veda es auspiciada por ramificaciones del crimen organizado, que han encontrado en el tráfico de la vejiga natatoria de la totoaba, mejor conocida como "buche de totoaba", una nueva y muy lucrativa modalidad para sus negocios ilegales, ante la gran demanda que el producto encuentra en estos momentos en el mercado asiático.

La totoaba se pesca en la desembocadura del río Colorado, que atraviesa siete estados estadunidenses antes de llegar al Valle de Mexicali. De acuerdo con autoridades norteamericanas, debido a que la totoaba es fácilmente reconocible, los traficantes tratan de cruzar a Estados Unidos únicamente los buches, y desechan en mar o en tierra el resto del cuerpo del pez, generando adicionalmente un serio problema de contaminación. Siendo el buche de la totoaba la parte que se utiliza en Asia para elaborar remedios medicinales y sofisticadas artes culinarias, además de ser considerado un manjar con propiedades afrodisiacas que se llega a cotizar en el mercado negro asiático hasta en 60 mil dólares por kilogramo.

No es la intención de este exhorto hacer una apología del delito, sino plantear los hechos en su cruda realidad, por las implicaciones que esta actividad ilegal tiene en la fauna marina y en los esfuerzos del gobierno mexicano por conservarla, así como el desgaste que a los ojos de la comunidad internacional representaría tropezar en este intento.

Con fecha 1 de Diciembre de 2014, la Organización Internacional de Policía Criminal Interpol emitió una Alerta Púrpura (o conocida como morada en los países de habla hispana) a petición de la Procuraduría General de la República, como una medida tendiente a combatir el ilegal tráfico de esta especia. La Alerta Púrpura es una notificación que se hace a los cuerpos de policía de los países miembros de Interpol, para compartir información esencial acerca del modus operandi, objetos, aparatos y modos de ocultación utilizados por criminales para llevar a cabo sus actividades.

Publicaciones periodísticas dan referencia, con alta incidencia, de captura de traficantes de buches de totoaba, en cantidades que van desde las docenas hasta los centenares de piezas incautadas. Lo alarmante de esta situación es la similitud que guarda con otras actividades del crimen organizado: se detiene a los operadores inferiores de la cadena criminal, mientras las cabezas de estas mafias continúan disfrutando de impunidad para continuar su ilegal actividad, en detrimento de una especie animal que puede llegar a la extinción si no se radicalizan las medidas para protegerla.

Un anuncio reciente sobre el descubrimiento de cinco ejemplares de Vaquita Marina, que aparecieron sin vida en la zona del Golfo de California, causó un gran revuelo internacional, donde México no estuvo exento de escuchar reclamos de organizaciones ambientalistas, (ya que la vaquita se encuentra en peligro de extinción) que exigen que nuestro país redoble las medidas para garantizar su supervivencia.

Paradójicamente los anuncios de captura de centenares de buches de totoaba, que lógicamente implican el sacrificio de estos ejemplares, no causan el mismo revuelo ni el mismo nivel de reclamos, a pesar de que la totoaba es una especie que también se encuentra en peligro de extinción. Tristemente, estamos en presencia de una actividad que se mide con reglas diferentes, producto de la gran difusión publicitaria que se ha dado a la campaña para preservar a la vaquita marina, minimizando peligrosamente el riesgo que se abate sobre otra especie que también pudiera extinguirse si no se frena esta indiscriminada captura.

Estos dos problemas van de la mano: el auge desatado por la captura de totoaba por los ingresos tan elevados que proporciona la venta del buche, y la indiscriminada pesca ilegal que se ha recrudecido con esta situación, provoca que ejemplares de vaquita marina queden atrapadas en las redes que se utilizan para capturar totoaba. En diciembre de 2014 se hablaba de un censo de vaquitas marinas de alrededor de 100 ejemplares. Para este tamaño de población, la pérdida de 5 ejemplares puede ser un golpe devastador, así como para los esfuerzos del gobierno mexicano por preservar estas especies.

Apenas el pasado 29 de marzo de este año, se detuvo en la carretera Mexicali-Tijuana a un contrabandista en posesión de 121 buches de totoaba. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), detalló mediante un comunicado de prensa que los buches asegurados tenían tallas de entre 35 a 57 centímetros de longitud, por lo cual se puede inferir que correspondían a ejemplares de más de 30 años de edad.

Es preciso destacar que la Profepa, como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) implementa acciones de inspección y vigilancia que forman parte del Programa de Atención Integral al Alto Golfo de California.

La estrategia central de este programa es la coordinación de los tres órganos del gobierno en el polígono natural donde habitan la Vaquita Marina y la Totoaba, ambas, especies endémicas. Para el desarrollo de estas acciones se ha establecido coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), Secretaría de Marina (SEMAR), Procuraduría General de la Republica (PGR), Policía Federal División Caminos, Policías Estatales y Municipales.

Por todo lo anterior, es necesario considerar que alertar a los cuerpos policiacos internacionales para evitar el tráfico de totoaba es un importante primer paso, pero los hechos demuestran que no debe ser el único, pues es preciso que acciones en conjunto, en el territorio nacional, enfocadas a la inspección y vigilancia de estas especies vulnerables, continúen y puedan ser reforzadas por las instituciones. Siguiendo el paralelismo con el narcotráfico, mientras haya demanda, seguirá habiendo quien se arriesgue a sufrir una pena corporal en el intento de obtener una ganancia rápida en el desempeño de una actividad prohibida pero altamente lucrativa.
Por las razones anteriormente vertidas, se somete al pleno, la siguiente proposición con Punto de:

ACUERDO

Primero.- La H. Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República para que remita un informe sobre los resultados obtenidos a raíz de la notificación de la alerta púrpura por parte de Interpol, relativa al tráfico de buche de totoaba, a fin de valorar los logros que se han alcanzado desde su implementación, y lleve a cabo las acciones que conforme a sus atribuciones le competen.

Segundo.- La H. Comisión Permanente exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que, a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, intensifique acciones de inspección y vigilancia en las zonas geográficas en donde habitan la vaquita marina y la totoaba, con la finalidad de impedir actividades ilegales en detrimento de estas especies, así como coordinarse con las autoridades competentes para su preservación.

Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo.






Del Diputado Samuel Alexis Chacón Morales, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar los cobros indebidos realizados a usuarios por las empresas telefónicas móviles en las ciudades y poblados de la frontera sur del país, así como solucionar el problema de roaming fronterizo inadvertido y, en su caso, aplicar sanciones. Se turna a la Tercera Comisión.

El que suscribe, SAMUEL ALEXIS CHACÓN MORALES, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea, el siguiente punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) a revisar los cobros indebidos realizados a usuarios por las empresas telefónicas móviles en las ciudades y poblados de la frontera sur del País,  así como solucionar el problema de roaming fronterizo inadvertido, y en su caso aplicar sanciones, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La comunicación ha estado presente en toda actividad del ser humano, es necesaria en el día a día y contribuye al crecimiento en todos los aspectos. Las nuevas tecnologías de información nos acercan, aun cuando existan miles de kilómetros de distancia.

En la frontera de Chiapas, limítrofe con Guatemala, existen rezagos en muchos  aspectos, educativo, carretero, de servicios básicos, incluso el de cobertura en telefonía celular.

A continuación, enlisto los pueblos fronterizos:

México

Estado

Localidad

Chiapas

Ciudad Hidalgo

Chiapas

Talismán

Chiapas

Unión Juárez

Chiapas

Mazapa de Madero

Chiapas

Cuauhtémoc

Chiapas

Carmen Xhán

Chiapas

Nuevo Orizaba

Chiapas

Frontera Corozal

Tabasco

El Ceibo

Tabasco

El Martillo

El cuadro anteriormente descrito, enuncia sólo las ciudades limítrofes con Guatemala, sin embargo, desde Tapachula existen muchos asentamientos y poblados que utilizan el servicio celular.

Las empresas que principalmente cuentan con cobertura y con el gusto de las personas son con el 70% Tigo y Claro, con 20% Telcel y el 10% de la población no compra celular o no hay señal en su localidad.

Municipio

Habitantes

Colonias

KM DE TAPACHULA

Tapachula

320 451

659

 

Tuxtla Chico

37 737

33

13.7

Metapa

5 033

8

18.4

Frontera Hidalgo

12 665

12

25.9

Suchiate

35 056

114

37.4

Cacahoatan

43 811

32

20.6

Unión Juárez

14 089

14

45.8

La preferencia por Claro y Tigo, es porque en Guatemala es la empresa de mayor penetración, sin embargo, los usuarios son mexicanos que van y vienen desde el cruce fronterizo, por ello diaria y frecuentemente se les hacen cargo de roaming internacionales, que son altísimos y fuera de toda regulación, cobrando incluso a 50 pesos mexicanos el minuto.

Se deben tender puentes que permitan ajustar las tarifas cobradas a usuarios en esta zona fronteriza, a través de la reforma en materia de telecomunicaciones y debido a que Claro, Tigo y Telcel, pertenecen al mismo dueño.

El apoyo a los Chiapanecos debe ser total, porque son personas de escasos recursos económicos en comparación a los ciudadanos de la frontera norte del país.

Esta situación es más que preocupante para miles de mexicanos que utilizan el servicio celular o de internet en su móvil y no refleja los recientes cambios y reformas en materia de telecomunicaciones.

A esta situación se le conoce como roaming fronterizo inadvertido y afecta a los usuarios, debiendo ser solucionado desde lo técnico o comercial, tal como el establecimiento de bases co-ubicadas en ambos lados de la frontera por parte de las compañías operadoras o reducción o eliminación de tarifas de roaming diferenciado en la zona.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La H.Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) a revisar los cobros indebidos realizados a usuarios por las empresas telefónicas móviles en las ciudades y poblados de la frontera sur del País, así como solucionar el problema de roaming fronterizo inadvertido, y en su caso aplicar sanciones

Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Samuel Alexis Chacón Morales.






Del Diputado Francisco Saracho Navarro, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas a considerar los resultados arrojados por el Conteo de Población y Vivienda de 2015 e inicien los estudios y análisis técnicos necesarios para que la región carbonífera, integrada por los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz del estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana. Se turna a la Primera Comisión.

El Diputado Federal, FRANCISCO SARACHO NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 59 del reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones jurídicas aplicables, somete a consideración de esta Honorable Asamblea una proposición con punto de Acuerdo, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Actualmente, uno de los principales retos al que tienen que enfrentarse los estados contemporáneos que impulsan un crecimiento y desarrollo económico, que de manera paulatina rompe con las barreras o limites administrativos que existen entre dos estados, regiones, zonas o municipios, es el fenómeno de las zonas metropolitanas.

Sobre ese particular, México no se encuentra al margen de este fenómeno, lo cual es visible en muchas regiones del territorio nacional, como en este caso lo es Coahuila de Zaragoza.

Podemos definir a la zona metropolitana como “el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica…”1

Esta proposición con punto de acuerdo busca que los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz, en el Estado de Coahuila, sean reconocidos como una zona metropolitana, y cuyos rasgos físicos y continuidad urbana entre ellos, demuestran la necesidad de que les sea otorgado dicho reconocimiento de las instancias federales.

En ese sentido, el reconocimiento de zona metropolitana debe de iniciarse mediante un procedimiento administrativo, en el que deben realizarse estudios y análisis  técnicos que versan sobre la distancia, población, integración funcional, etc, mismos que serán efectuados por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, integrado por la Secretaría de Desarrollo Social, por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática  y por el Consejo Nacional de Población, estableciéndose sí los municipios inmiscuidos cuentan con las condiciones físicas necesarias para ser reconocidos como una zona metropolitana.

Al derivarse las zonas metropolitanas de un creciente proceso de urbanización en las diferentes regiones de nuestro país, sus alcances pueden verse potencializados con un desarrollo industrial, económico, competitividad, fuentes de empleos, fortalecimiento cultural y social, como parte de la cotidiana interaccion entre las poblaciones de los municipios involucrados, lo cual ha sido una constante en Coahuila de Zaragoza, accediendo a condiciones de progreso a través de sus cuatro zonas metropolitanas:

• Zona Metropolitana Sureste (Saltillo - Ramos Arizpe – Arteaga);

• Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón – Matamoros – Lerdo – Gómez Palacio);

• Zona Metropolitana Centro (Monclova – Frontera – Castaños); y

• Zona Metropolitana Norte (Piedras Negras – Nava).

Cada uno de estos municipios, han logrado elevar los niveles de desarrollo y bienestar de su respectiva población, contando con una infraestructura y servicios públicos que satisfacen la demanda ciudadana, además de construir una integración intermunicipal,  que contribuye a la armonización de su normatividad y criterios, circunstancia que permite la solución de problemas comunes y la respuesta a problemas esenciales para la población.

Aunado a ello, existe una gran integración entre los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz, lo cual se ha logrado a través de actividades de desarrollo, como lo es la minería. Aunado a lo anterior, es evidente la urbanización generada por estos municipios, rompiendo los limites administrativos entre ellos, por lo que resulta necesario contar con una planeación sobre su posterior crecimiento urbano, demográfico, debiendo proyectar la provisión de servicios públicos esenciales, ampliación de infraestructura, así como el cuidado del entorno ambiental, aspectos que sólo pueden ser abordados desde una perspectiva metropolitana, motivo por el que resulta indispensable les sea otorgada a dichos municipios coahuilenses su reconocimiento como zona metropolitana.

Es importante destacar que dada la cotidiana interacción entre dichos municipios, es que podemos afirmar la existencia una movilidad social a nivel de actividades estudiantiles, laborales, de salud y de flujo comercial permanente. Sin embargo, mientras, no se otorgue por parte de las instancias federales el reconocimiento como zona metropolitana a la región carbonífera, no será posible gestionar estímulos gubernamentales a los que tendría derecho. En conjunto, los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz, su población asciende a 169, 330 mil personas.

Dichos municipios integran lo que se conoce como la Región Carbonífera, debido a la actividad minera que históricamente se ha dado en la misma, destacando que en ella se encuentra situado el yacimiento de carbón mineral Eagle Ford, uno de los más grandes yacimientos de gas en el mundo y que desgraciadamente no ha sido explotado en todo su potencial, por falta de apoyo e inversión económica, lo que sin duda se lograría sí se le diera el citado reconocimiento; debe ponderarse el impacto de desarrollo para toda su población que se estaría propiciando, pues con el otorgamiento de este reconocimiento a la Carbonífera, se maximizaría el aprovechamiento de los minerales, más aun cuando la reforma energética se encuentra en marcha.

Existen antecedentes sobre este exhorto al Grupo Interinstitucional, mismo que fue realizado por el Diputado Federal Alfio Vega de la Peña, en la LXII Legislatura, al presentar ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, una proposición con punto de acuerdo para que se iniciarán los estudios pertinentes sobre los rasgos físicos y la continuidad urbana de la región de la Carbonífera, integrada por los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz, del estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana. 2 

La Tercera Comisión, a quien por turno le correspondió conocer de la proposición, presentó al pleno de la Comisión Permanente, un dictamen en sentido positivo a la propuesta antes planteada, misma que fue aprobada.

Al respecto, el Consejo Nacional de Población, de la Secretaría de Gobernación, mediante el  oficio número SG/197/2013 de 28 de agosto de 20133, atendió dicho exhorto de la siguiente manera:

“Aunque el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México planea continuar con los trabajos, no hay por el momento información más reciente que permita la actualización de los indicadores estimados en el ejercicio de delimitación de 2010; mismos que se actualizarán a la luz de la publicación de los resultados del próximo Conteo de Población y Vivienda a realizarse en el 2015…”

Debido a que se ha efectuado a el Conteo de Población y Vivienda 2015, es que existen motivos que justifican el exhorto para que el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México realice los estudios y análisis técnicos necesarios para determinar si existe las condiciones que permitan reconocer a los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz como zona metropolitana.

Por todo lo antes expuesto, el suscrito plantea ante esta H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta respetuosamente al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, conformado por la Secretaría de Desarrollo Social,  por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y por el Consejo Nacional de Población,  para que consideren los resultados arrojados por el Conteo de Población y Vivienda de 2015, e inicien cada uno de los estudios y análisis técnicos que sean necesarios para que la región de la Carbonífera, integrada por los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz, del estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana.

Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Francisco Saracho Navarro.

1 Definición del libro Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2005, CONAPO, SEDESOL, INEGI.

2 La Senadora Hilda Flores Escalera presentó durante en la LXII legislatura una proposición con punto de acuerdo para incluir a los municipios de Sabinas, San Juan de Sabinas y Múzquiz en una nueva Zona Metropolitana, en el Estado de Coahuila de Zaragoza.

3 Mismo que se anexa a la presente iniciativa.






Del Diputado Francisco Saracho Navarro, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas a considerar los resultados arrojados por el Conteo de Población y Vivienda de 2015 e inicien los estudios y análisis técnicos necesarios para que el municipio de San Buenaventura sea incorporado a la Zona Metropolitana Centro, integrada por los municipios de Frontera, Monclova y Castaños del estado de Coahuila de Zaragoza. Se turna a la Primera Comisión.

El Diputado Federal, FRANCISCO SARACHO NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 59 del reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones jurídicas aplicables, somete a consideración de esta Honorable Asamblea una proposición con punto de Acuerdo, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A las zonas metropolitanas podemos definirlas como “el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica…”1.

El surgimiento de asentamientos humanos que se concentran en determinadas zonas o lugares, dan lugar al fenómeno de urbanización, mismo que tiene entre sus implicaciones, una mayor demanda de servicios públicos y de una infraestructura adecuada para satisfacer la demanda ciudadana, la cual, debido a la proximidad y cercanía entre uno u otro asentamiento, genera una importante interacción económica, productiva, social, cultural, laboral, académica en forma cotidiana, e incluso, hasta una identidad entre las poblaciones involucradas.2

Por tal razón, al compartir diversas circunstancias, características, tradiciones, costumbres, actividades, continuidad urbana y demás dinámicas inherentes a la cotidianidad que puede tener una población que se asienta dentro de cualquier zona metropolitana, es que resulta indispensable que cuenten con la infraestructura necesaria y con una constante mejora de los servicios públicos que satisfagan las demandas ciudadana, además de armonizar la normatividad, criterios y políticas públicas implementadas por los municipios que formen parte de una zona metropolitana, lo cual, además de darle certeza jurídica a la ciudadanía, también contribuirá a la realización de una planeación que permita un crecimiento y desarrollo, ordenado y sustentable.

Desafortunadamente, en muchas de las ocasiones, el crecimiento demográfico y la prolongación de la urbanización en este tipo de regiones, se da de manera desordenada y sin control, alcanzando una población de un municipio a otra, incluso, se llegan a rebasar los límites políticos del municipio o de una entidad federativa3 para fusionarse con otra, lo que puede generar diversidad de problemas sociales y demandas por la insuficiencia o ausencia de servicios públicos, circunstancia que debe ser atendida de fondo para no agudizar los problemas de la región.

Es importante que las regiones que se encuentren bajo este tipo de circunstancias, les sea reconocido su carácter de zonas metropolitanas, mismas que a nivel nacional son 59 zonas metropolitanas las que han sido reconocidas por las autoridades federales correspondientes; los alcances de este tipo de reconocimientos son variados, pero la primordial es la de recibir anualmente recursos económicos del Presupuesto de Egresos de la Federación, cuya finalidad, es que se apliquen a dichas zonas urbanas para fortalecer su infraestructura y mejorar cada uno de sus servicios públicos, lo que les dará un nivel de vida más certero, seguro y digno a sus habitantes.

Coahuila de Zaragoza es un estado en el que hay 4 zonas metropolitanas reconocidas por las instancias federales, lo cual  ha contribuido al crecimiento económico y el progreso de esa entidad federativa en los últimos 10 años, haciéndola más atractiva a la entidad para las grandes empresas, permitiendo que algunas de ellas se hayan concentración en sus diferentes regiones, fomentando el crecimiento económico, de producción, de competitividad, de turismo, de fuentes de empleos.

Las 4 zonas metropolitanas del Estado de Coahuila de Zaragoza que han sido reconocidas por las autoridades correspondientes a nivel federal, son las siguientes:

• Zona Metropolitana Sureste (Saltillo - Ramos Arizpe – Arteaga);

• Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón – Matamoros – Lerdo –Gómez Palacio, en Durango);

• Zona Metropolitana Centro (Monclova – Frontera – Castaños); y

• Zona Metropolitana Norte (Piedras Negras – Nava).

El reconocimiento de una zona metropolitana se debe otorgar, previa realización de diversos estudios técnicos y análisis de las características físicas que se efectúen sobre  los municipios que aspiren a ser reconocidos como tal, los cuales serán realizados por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social, del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, así como del Consejo Nacional de Población.4   

De acuerdo con datos obtenidos por el Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en 2010, la población de San Buenaventura ascendía a 22, 149 habitantes, colindando con los municipios de Frontera, Monclova y Castaños, los cuales como Zona Metropolitana Centro, concentran a 317, 313 habitantes.

Por la proximidad y continuidad urbana que hay entre la Zona Metropolitana Centro y el municipio de San Buenaventura desde hace algunos años, es que sostienen una cotidiana interacción económica, laboral, administrativa, cultural, social, académica entre sus habitantes, generando una identidad entre ellos.

Debido a lo anterior, es que los rasgos físicos y la continuidad urbana que hay entre el municipio de San Buenaventura y la Zona Metropolitana Centro del estado de Coahuila de Zaragoza, debe ser estudiada y analizada técnicamente por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de Zonas Metropolitanas, con la finalidad de que aquel municipio sea incorporado a dicha zona metropolitana y de esa manera, pueda verse beneficiado con la asignación anual de recursos económicos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación, para mejorar sus servicios públicos y ampliar su infraestructura, beneficiando a un importante núcleo poblacional,  brindándoles la posibilidad de acceder a un mejor nivel de vida, de progreso y desarrollo.

Existe un antecedente sobre este exhorto al Grupo Interinstitucional, mismo que fue realizado por el Diputado Federal Alfio Vega de la Peña, en la LXII Legislatura, al presentar ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, una proposición con punto de Acuerdo para que se iniciarán los estudios pertinentes sobre los rasgos físicos y la continuidad urbana del municipio de San Buenaventura con la Zona Metropolitana Centro, y que de esa forma dicho municipio se incorpore a la zona metropolitana mencionada. 

La Tercera Comisión, a quien por turno le correspondió conocer de la proposición, presentó al pleno de la Comisión Permanente, un dictamen en sentido positivo a la propuesta antes planteada, misma que fue aprobada.

Al respecto, el Consejo Nacional de Población, de la Secretaría de Gobernación, mediante el  oficio número SG/197/2013 de 28 de agosto de 20134, atendió dicho exhorto de la siguiente manera: 

“Aunque el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanos de México planea continuar con los trabajos, no hay por el momento información más reciente que permita la actualización de los indicadores estimados en el ejercicio de delimitación de 2010; mismos que se actualizarán a la luz de la publicación  del próximo Conteo de Población y Vivienda a realizarse en el 2015…”

Durante el marzo de 2015, fue realizado el Conteo de Población y Vivienda, por lo que existen nuevos datos e información arrojada que hacen viable exhortar de nueva cuenta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, para que realice los estudios y análisis técnicos sobre los rasgos físicos y continuidad urbana que hay entre el municipio de San Buenaventura y la Zona Metropolitana Centro, en Coahuila de Zaragoza, tal como se desprende del oficio número SG/197/2013 emitido por el Consejo Nacional de Población.

En este sentido, el proponente al advertir las circunstancias particulares del municipio de San Buenaventura, en Coahuila de Zaragoza, sus necesidades de crecimiento y desarrollo, así como los antecedentes legislativos que hay sobre el particular, es que requerimos del apoyo de esta soberanía para que dicho municipio sea incorporado a la Zona Metropolitana Centro de esa entidad federativa.

Por todo lo antes expuesto, el suscrito plantea ante esta H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas,  conformado por la Secretaría de Desarrollo Social,  por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y por el Consejo Nacional de Población, para que consideren los resultados arrojados por el Conteo de Población y Vivienda de 2015, e inicien cada uno de los estudios y análisis técnicos que sean necesarios para que el municipio de San Buenaventura, sea incorporado a la Zona Metropolitana Centro, integrada por los municipios de Frontera, Monclova y Castaños, del estado de Coahuila de Zaragoza.

Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Francisco Saracho Navarro.

1Definición del libro Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2005, CONAPO, SEDESOL, INEGI.

2Delimitación de las zonas metropolitanas, página 9, disponible en http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/otras/zonas_met.pdf ... “En sentido genérico, la formación de zonas metropolitanas corresponde con el desarrollo económico, social y tecnológico alcanzado por la sociedad en un período determinado y conforma una estructura territorial compleja que comprende distintos componentes: la concentración demográfica, la especialización económico-funcional y la expansión física sobre ámbitos que involucran dos o más unidades político-administrativas, ya sean éstas municipales, estatales o en algunos casos desbordando las fronteras nacionales. Por esa razón, las metrópolis son espacios estratégicos de vinculación entre las regiones del país y el resto del mundo. Al fungir como centros de actividad económica y de prestación de servicios a nivel regional, las zonas metropolitanas representan una gran oportunidad para propagar el desarrollo económico y social más allá de sus propios límites territoriales, lo que requiere del óptimo aprovechamiento de sus ventajas competitivas, incluidos sus recursos humanos y materiales.”

3Tal como sucede con la Zona Metropolitana de La Laguna, la cual se encuentra ubicada en los Estados de Coahuila de Zaragoza y de Durango.

4 Ver en Criterios utilizados en la delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2005. CONAPO, SEDESOL, INEGI... “… 3. Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeación y política urbana. Son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos federal y locales como parte de una zona metropolitana, a través de una serie de instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenación de su territorio, independientemente de su situación respecto de los criterios señalados en el punto anterior. Para su incorporación se tomó en cuenta el cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones: 3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente. 3b. Estar considerados en el programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana respectivo. 3c. Estar reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio vigente.

4 Mismo que se anexa a la presente iniciativa.






Del Diputado Ricardo Taja Ramírez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y al gobierno del estado de Guerrero a difundir en la población los protocolos preventivos y de acción para los casos de emergencias o desastres. Se turna a la Primera Comisión.

El que suscribe, RICARDO TAJA RAMÍREZ, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea, el siguiente la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación Federal y al Gobierno del Estado de Guerrero, a difundir en la población los protocolos preventivos y de acción para los casos de emergencias o desastres, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los fenómenos meteorológicos se han manifestado todo el tiempo y son parte de los cambios que el ser humano sufre y adapta a sus circunstancias.

No podemos ser ajenos al cambio climático que se refleja en el aumento de temperaturas, golpe de calor, huracanes con mayor fuerza o temblores más frecuentes.

México se ubica entre los 40 países con pérdidas económicas más altas por desastres con un impacto de casí 50, 000 millones de dólares en los últimos 30 años de acuerdo con estudios de la Organización de Naciones Unidas (ONU).1

Todos los Estados de la República tienen etiquetado un fondo para desastres, es así como FONDEN, Estado y Federación aportan recursos para reponer los daños ocasionados por desastres o emergencias.

En Guerrero hemos sufrido múltiples eventos meteorológicos que han dañado casas, puentes, carreteras e incluso han detenido la movilidad de varias ciudades y pueblos de Guerrero por días.

Recientemente se está gestando el llamado mar de fondo, que afecta a las casas y restaurantes pegados a la playa y genera el riesgo de ser jalado por la corriente marina.

Las recomendaciones no son limitativas al Estado de Guerrero, también aplican en Veracruz, Chiapas, Oaxaca, es decir no existe Entidad Federativa que no tenga riesgo de ser afectada por desastre o emergencia.

El riesgo latente de que se genere un sismo, un impacto costero por la entrada de un huracán, una fuerte sequía, nos debe llevar a mantener informada a la población para prevenir y actuar en caso de emergencia o desastre, esto es esencial para salvar vidas y tener menos costos económicos, derivado delas pérdidas materiales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación Federal y al Gobierno del Estado de Guerrero, a difundir en la población los protocolos preventivos y de acción para los casos de emergencias o desastres.

Atentamente

Dip. Ricardo Taja Ramírez.

1Tomado de http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2014/10/27/mexico-entre-40-paises-perdidas-economicas-mas-altas-desastres el 2 de mayo del 2016.





Del Diputado Germán Escobar Manjarrez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Economía; de Energía y de Hacienda y Crédito Público a implementar una estrategia coordinada, a fin de regular los precios de los insumos agrícolas utilizados en la producción de los granos básicos. Se turna a la Tercera Comisión.

El promovente, Diputado GERMÁN ESCOBAR MANJARREZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo señalado en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración la siguiente proposición con punto de Acuerdo mediante la cual se solicitan regular los precios de los insumos agrícolas utilizados en la producción de los granos básicos:

CONSIDERACIONES

México es deficitario en la producción de los principales granos básicos que demanda el mercado nacional; por lo que es importante para el país, que los productores nacionales contribuyan a reducir las importaciones de estos granos, de acuerdo al Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), se importan por lo menos 11.0 millones de toneladas de maíz principalmente amarillo, en el caso del sorgo se importan 2.0 millones y en el caso del trigo 3.2 millones de toneladas.

Por otro lado, las presiones en el precio de los granos en los mercados internacionales, se ven influenciados por diversos factores entre los que se encuentran el efecto del cambio climático, el daño por plagas y enfermedades a los cultivos o una reducción o sobreproducción en otras regiones, el tipo de cambio de moneda o simplemente el cambio de uso de patrones de producción y consumo, ponen en riesgo las condiciones económicas de los países importadores.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha señalado que los países para que tengan seguridad alimentaria, deben de producir el 75 por ciento de sus alimentos que consume; de acuerdo a las estadísticas del SIAP, estamos produciendo menos del 60 por ciento de nuestros requerimientos, lo que nos hace dependientes de las importaciones y en riesgo para satisfacer la demanda de alimentos a nuestra población.

Por eso nuestro país, requiere establecer las bases productivas de una política pública, que impulse minimizar las importaciones de productos agropecuarios, que reducen las oportunidades de nuestros productores a formar parte de las cadenas productivas impidiendo competir hasta en los mercados locales.

Es importante señalar que para México, el maíz, frijol y el arroz son casos especiales y muy necesarios para tenerlos en consideración, por ser productos básicos esenciales de nuestra dieta, por lo que deben ser tratados de forma especial y estratégica, como lo establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artículo 179.

Nuestro país tiene limitaciones en la competencia con los precios internacionales, ya que nuestros socios comerciales, cuentan con apoyos y subsidios en todas las cadenas productivas, lo que los impulsa y los hace altamente competitivos; por comentar solo en caso de nuestro principal socio, con el que tenemos por lo menos el 80 por ciento del intercambio comercial; Estados Unidos de América, es una economía 20 veces mayor que la nuestra, no tenemos oportunidad de lograr competitividad en materia de granos.

El Talón de Aquiles en la agricultura son los precios de los insumos necesarios para la producción, por lo que buscamos que se apoye urgentemente al pequeño y mediano productor, creando una verdadera política productiva; los precios de los insumos se han convertido en un problema coyuntural en la producción de alimentos y a pesar de que se cuenta con una Ley de Energía para el campo, el acceso al apoyo es limitado; los productores mexicanos, hacen lo posible por ser competitivos, pero el acceso a los insumos energéticos que por lo menos el gobierno regula, como es el caso de la energía eléctrica, la gasolina, diésel y fertilizantes debieran ser ofertados a precios realmente competitivos; por lo que es conveniente que en forma coordinada la SAGARPA, la Secretaria de Energía (SENER) y la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, establezcan un mecanismo para lograr este objetivo.

A pesar que se han mejorado las políticas públicas de los sistemas de apoyos dirigidos al desarrollo agrícola, falta mucho por hacer en beneficio de los productores, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, establece desarrollar economías de escala y agricultura por contrato y proporcionar créditos; se puede aprovechar los tratados comerciales para atraer insumos cuyos precios reflejen verdaderos costos de oportunidad en tecnología y financiamiento; generando el mayor valor agregado con una mejora en las condiciones de comercialización y distribución de sus productos.

México, no puede dejar de cumplir sus compromisos establecidos con las firma de los tratados o acuerdos comerciales; pero si puede impulsar una política en materia de importaciones de los insumos que requiere la producción agrícola, en favor de los productores, para otorgar un paquete tecnológico para la producción de los granos básicos; se demanda a la Secretaria de Economía, establecer una política pública en materia de precios de insumos como es el caso de los agroquímicos, semillas, fertilizantes, etc.,; que conlleva a la rentabilidad del campo mexicano, y así poder bajar los costos de producción y lograr ser más competitivos.

Para poder cumplir con los postulados que dicta nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 4, de que toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad; se requiere fortalecer el fomento a las actividades económicas de la agricultura, que permitan incrementar la productividad y la competitividad favoreciendo ampliar los mercados agropecuarios nacionales e internacionales; se tiene que regular la venta de las semillas para siembra, dado que las trasnacionales como Cargill y Monsanto, fijan precios a más del doble del insumo, lo que encarece el costo de producción, en perjuicio del productor;

Para que el sector agrícola tenga certidumbre, es necesario que se apoye el aseguramiento, para los productores de granos ya que resulta ser una carga económica ya que se han llegado a triplicar el precio de las primas que se venían pagando; sería sano para el productor que en el apoyo a los paquetes tecnológicos a implementar para las siembras se apoye con 100 por ciento de la inversión, que permita reactivar la planta productiva.

Se tienen que crear las condiciones necesarias para que el productor se induzca a una reconversión productiva que se oriente a prácticas o cultivos que se dirijan a la productividad y rentabilidad agrícola, con sistemas de cadenas productivas integradas, en la que se aprovechen los mercados potenciales globales.

Por otro lado, siendo la agricultura una actividad de alto riesgo, generadas por las condiciones climatológicas, aunado a los precios del mercado de los granos y el encarecimiento de los insumos agrícolas, nos pone en una crítica situación, cada vez tenemos que invertir más y ganar menos, los productores del país han encontrado múltiples problemas, como es el caso del incumplimiento de sus pagos,  por lo que se solicita, se paguen los adeudos que aún se tienen con los productores del Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados, se establezca el cambio de la referencia que actualmente es la Bolsa de Chicago a otra que les permita obtener un mayor ingreso, además de perseguir un reordenamiento en los mercados.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaria de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, a la Secretaría de Energía y a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público; para que establezcan en forma coordinada un mecanismo para ofertar insumos energéticos de uso agrícola como es la gasolina, diésel, energía eléctrica y fertilizantes a precios competitivos.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaria de Economía y la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a fin de impulsar en forma coordinada una política de precios de los insumos agrícolas, como son los agroquímicos, semillas y seguro agropecuario en beneficio de los productores agropecuarios.

Tercero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que a través de la Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA), pague los adeudos que aún se tienen con los productores del país.

Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Germán Escobar Manjarrez.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que solicita al gobierno del estado de Michoacán un informe sobre la situación de violencia e ingobernabilidad que actualmente se presenta en varios municipios de la entidad, a fin de conocer los resultados de su estrategia de seguridad; asimismo, para que analice la pertinencia de solicitar el apoyo del gobierno federal, con el objetivo de restablecer la paz y la tranquilidad en el estado. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La Política Pública de Seguridad y Procuración de Justicia del Gobierno Federal tiene como propósitos fundamentales la reducción de la violencia; el combate a los delitos, con especial énfasis en los que más vulneran a la sociedad como son el homicidio, el secuestro y la extorsión-; así como el reestablecimiento de la paz en nuestro país. [*]

En el eje rector “México en Paz” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se establecen las bases “para fortalecer el pacto social, reforzar la confianza en el gobierno, alentar la participación social en la vida democrática y reducir los índices de inseguridad”, a través de 10 estrategias:

Prevención del delito y reconstrucción del tejido social.

Justicia penal eficaz.

Profesionalización y fortalecimiento de los cuerpos de Policía.

Transformación del sistema penitenciario.

Promoción y articulación de la participación ciudadana.

Cooperación internacional.

Información que sirva al ciudadano.

Coordinación entre autoridades.

Regionalización.

Fortalecimiento de la inteligencia.

En esta materia, el Gobierno Federal ha actuado con alto sentido de responsabilidad, apoyando a los gobiernos de las entidades federativas en la conformación de sus mandos únicos policiales, fortaleciendo sus cuerpos de seguridad, dotándolos de los recursos y la capacitación necesaria para afrontar los grandes retos que día con día se presentan.

Recientemente, el Gobierno del Estado de Michoacán con apoyo de la Federación, conformó su Mando Único Policial, modelo que al mes de enero de este año se habían sumado 108 de los 113 municipios de la entidad. [*]

En Michoacán, a través del Mando Único Policial se ejecutan de forma integral las políticas y acciones en materia de seguridad pública, de acuerdo al Secretario General de Gobierno, Adrián López Solís, quien ha reconocido una gran colaboración y respaldo en la materia, por parte del Gobierno Federal

Se ha optado por el Mando Único Policial a fin de aprovechar las bondades de este modelo, como el evitar duplicidad de atribuciones entre policías municipales y estatales, la implementación de protocolos de actuación homogéneos, la capacitación del personal policiaco y la homologación de las condiciones de trabajo y las capacidades de las fuerzas del orden.

Asimismo, una mayor vinculación de la policía con la ciudadanía a través de la participación activa de la sociedad como método de prevención, la eliminación de fronteras entre municipios o entidades federativas que en muchas ocasiones aprovechan los delincuentes para escapar, así como la colaboración y coordinación entre las instituciones de seguridad pública.

No obstante, todos los apoyos otorgados a Michoacán por parte del Gobierno Federal, durante las últimas semanas se han presentado lamentables hechos de violencia que han generado una sensación de ingobernabilidad.

Uruapan, Apatzingán, Chilchota, Múgica, La Piedad, Jacona, Jiquilpan, Sahuayo, Tangamandapio, Venustiano Carranza, Zamora, Los Reyes y Lázaro Cárdenas, entre otros, han sufrido los embates de la delincuencia organizada que ha incendiado vehículos particulares y autobuses del transporte público para generar sus barricadas y bloqueos carreteros; ha atacado a familias, causando lesiones y muerte de gente inocente; ha atacado tiendas de conveniencia y diversos negocios, y ha generado pánico entre la población. Durante tres días consecutivos, en el mes de abril, se vivió una jornada de violencia nunca antes vista. [*]

En octubre de 2015, durante un evento en Apatzingán con motivo de la firma del Mando Único y conformación de la Policía Estatal de Michoacán, el Gobernador de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, aseguró que quedaría atrás la etapa de incertidumbre en el estado. [*]

Sin embargo, a más de seis meses de la implementación de la Policía Estatal Michoacán, los delitos y la violencia ha aumentado de manera inusitada, hecho que ha generado incertidumbre y miedo entre la población.

El discurso no es acorde con los hechos y los resultados vistos hasta ahora por los michoacanos. [*]

Los efectos se han sentido, además, en los comercios establecidos que por la violencia, han reportado pérdidas de hasta 70 por ciento.

En su momento, el presidente de la Comisión de Industria, Comercios y Servicios del Congreso de Michoacán, Antonio Sosa López, reconoció que la mayoría de los pequeños y medianos empresarios, quienes diario reportaban ventas de 1,000 pesos, hoy registran ingresos de sólo 300 pesos. [*]

Todo parece indicar que en Michoacán los grupos delictivos diversificaron sus actividades, están afectando a toda la población y hasta ahora el jefe del Ejecutivo Estatal ha mostrado limitaciones para combatirlos.

Ya en anteriores ocasiones, la inseguridad obligó a diversas comunidades y grupos sociales michoacanos a generar mecanismos alternos de protección, tales como las policías comunitarias, que luego fueron integradas a la Policía Estatal Michoacán y al Mando Único, sin los resultados deseados por la ciudadanía.

El artículo 21 constitucional señala que la seguridad pública es una función a cargo de la federación, las entidades federativas y los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley.

El artículo 7º de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, especifica que las instituciones de seguridad pública de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, deben coordinarse para: integrar el sistema y cumplir con sus objetivos y fines; formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, así como programas y estrategias, en materia de seguridad pública.

Además, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y acciones, a través de las instancias previstas en esta ley; proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el programa nacional de seguridad pública y demás instrumentos programáticos en la materia previstos en la ley de planeación, entre otros objetivos.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Gobierno del Estado de Michoacán un informe sobre la situación de violencia e ingobernabilidad que actualmente se presenta en varios municipios de la entidad, a fin de conocer los resultados de su estrategia de seguridad; asimismo para que analice la pertinencia de solicitar el apoyo del Gobierno Federal, con el objetivo de reestablecer la paz y la tranquilidad en el Estado.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

[*] http://www.gob.mx/presidencia/acciones-y-programas/politica-publica-de-seguridad-y-procuracion-de-justicia
[*]http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/de-113-municipios-de-michoacan-108-se-sumaran-al-mando-unico.html
[*] http://www.24-horas.mx/desactivan-15-bloqueos-en-tierra-caliente-y-vialidad-fue-restablecida-aureoles/
[*]http://www.michoacan.gob.mx/mando-unico-policial-dejara-atras-la-etapa-de-incertidumbre-en-michoacan-silvano-aureoles/
[*] http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/crimen-organizado-causa-panico-en-uruapan-michoacan.html
[*] http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/11/17/caen-las-ventas-municipios-violentos-michoacan






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a fortalecer las campañas informativas sobre las medidas para prevenir afectaciones a la salud producidas por el calor, en atención a las altas temperaturas que pronosticó el Servicio Meteorológico Nacional en gran parte del país. Se turna a la Segunda Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La salud es un bien jurídico fundamental e indispensable para hacer asequible el pleno desarrollo individual y colectivo. La Organización Mundial de la Salud, señala que “la salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”.

El párrafo cuarto del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que en nuestro país, toda persona tiene derecho a la protección de la salud. Conforme a lo establecido en el artículo 2 de la Ley General de Salud, entre otras, el derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:

El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.

La protección y acrecentamiento de valores encaminados a la conservación y disfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social.

El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la población.

En este contexto, es importante mencionar que en días recientes diversos medios de comunicación informaron que se prevén temperaturas de 35 a más de 40 grados Celsius, situación que supone peligros potenciales a la salud de la población.

El 25 de abril del año en curso, el Servicio Meteorológico Nacional  pronosticó temperaturas que van de los 35 a los 40 grados Celsius en las siguientes entidades: Sonora, Chihuahua, Sinaloa, Nuevo León, San Luis Potosí, Colima, Querétaro, Puebla, Hidalgo, Morelos y Quintana Roo; mientras que en estados como Nayarit, Jalisco, Michoacán, Tamaulipas, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche y Yucatán, serán superiores a los 40 grados Celsius. 

El propio organismo de la Comisión Nacional del Agua, emitió una serie de recomendaciones, entre las que destacan: mantenerse atenta a los avisos que emite el Servicio Meteorológico Nacional, Protección Civil y las autoridades estatales y municipales; y tomar medidas preventivas como hidratarse y no exponerse al Sol durante tiempos prolongados.

Para comprender la idoneidad del presente punto de acuerdo, cabe mencionar que las altas temperaturas, incrementan la posibilidad de casos de deshidratación derivada por enfermedades diarreicas agudas y padecimientos producidos por la exposición excesiva al calor ambienta, tales como insolación, lesión térmica asociada al ejercicio, calambres y golpe de calor.

En la mayoría de los casos, dichos padecimientos son precedidos por los siguientes síntomas: dolor de cabeza, náuseas, vómito y dolor. A pesar de que se pueden prevenir o en su defecto, pueden ser tratadas de manera oportuna, todavía es alto el impacto de estas enfermedades.

Por ejemplo, según medios de comunicación, tan sólo en el estado de Tamaulipas, se calcula que cada año se registran más de 130 mil casos de enfermedades diarreicas agudas. Este panorama, nos constriñe en la obligación de llevar a cabo medidas oportunas, efectivas e integrales.

Es fundamental que sin mayor dilación, la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas, fortalezcan las campañas informativas sobre las medidas para prevenir afectaciones a la salud producidas por el calor, a fin de contar con más y mejores mecanismos de prevención e información de las enfermedades bajo estas condiciones climatológicas.

De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, entre otros, a la Secretaría de Salud le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la protección de la salud.

Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública, asistencia social y regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud.

Aunado a lo anterior, entre los objetivos de la Secretaría de Salud y sus homólogas en las entidades federativas, está el relativo a llevar a cabo acciones tendientes a la consolidación de la protección y prevención de la salud, así como la prevención de enfermedades, aspectos que se buscan materializar con el presente asunto.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las 32 entidades federativas, para que en el marco de sus funciones, fortalezcan las campañas informativas sobre las medidas para prevenir afectaciones a la salud producidas por el calor, en atención a las altas temperaturas que pronosticó el Servicio Meteorológico Nacional en gran parte del país.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

http://smn.cna.gob.mx/J3T3_SMN/comunicados-de-prensa/Comunicado267-16.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a reforzar los operativos de seguridad y realizar una investigación objetiva, expedita y transparente, en relación al incremento de la incidencia delictiva en la zona comercial y habitacional de las colonias Roma y Condesa, con la finalidad de garantizar la integridad física y el patrimonio de sus habitantes. Se turna a la Primera Comisión.

Los suscritos, Senadores de la República integrantes del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el Consejo Ciudadano de Seguridad, durante el año 2015, se dio un aumento drástico en los índices delictivos en la capital del país, sobre todo, en los delitos relacionados con la trata de personas, homicidios dolosos, violaciones y robos a cuentahabientes1.

Los resultados del Reporte de índice Delictivo, dejaron de manifiesto que esta situación se debe a las ineficientes medidas de seguridad en las sucursales bancarias; a las nulas acciones de capacitación o actualización de los cuerpos    policiales y a las limitadas políticas de inteligencia e investigación, además del poco apego a los protocolos de actuación, lo cual vulnera el pleno ejercicio de los Derechos Humanos.

Aunado a esta situación, se suma el incremento en los casos de robo a casa    habitación, a transeúnte, de vehículos y a clientes en diversas plazas comerciales y restaurantes en el corredor turístico, comercial y habitacional conformado por las Colonias Roma, Condesa y el Centro Histórico, en el que diversas bandas delictivas han cometido extorsiones, robos y causado disturbios que han cobrado la vida de diversas personas.

Para tener un panorama de la situación, basta mencionar que sólo el año 2015, se denunciaron más de 536 delitos de alto impacto, entre ellos destaca 195 sucesos de robo de autos, 154 sustracciones a transeúntes, 91 robo a diversos negocios y 27 asaltos en transporte público2.

En particular, llama la atención los incidentes llevados a cabo por delincuentes armados que irrumpen taquerías, cafeterías y bares para sustraer celulares, carteras y bolsos. Sólo en el mes de febrero de este año, los vecinos informaron la aparición de una persona muerta y dos heridas afuera del “bar Dussel”, sobre estos hechos, dijeron que fue un hombre quien disparó desde una motocicleta y que se marchó del lugar con toda impunidad.

Como parte de este clima de inseguridad, el pasado 21 de febrero, el hijo del ex- subsecretario de control de tránsito de la ciudad de México, agredió verbal y físicamente junto con otras personas, a dos jóvenes afuera de las instalaciones de un bar en la colonia Roma, localizado entre las calles de Monterrey y Oaxaca.

Estas conductas, a decir de los propietarios de varios establecimientos, entre ellos restaurantes, centros nocturnos y bares, son motivadas por el cobro de piso por narcomenudistas, los cuales no sólo los extorsionan con grandes cantidades de dinero que oscilan entre 10 mil a 20 mil pesos semanales, además también los amenazan con agredir a sus familiares de denunciar esta grave situación.

Debido a estas problemáticas, vecinos y diversas organizaciones de colonos, han solicitado que la Secretaría de Seguridad Pública, amplié sus operativos y el personal designado para garantizar la seguridad e integridad de los habitantes, comerciantes y turistas nacionales e internacionales que visitan el corredor turístico, comercial y habitacional de las Colonias Roma, Condesa y el Centro Histórico.

Los habitantes de esta zona han expresado que en numerosas reuniones han señalado la necesidad de contar al menos con dos patrullas por cuadrante, sin embargo, las autoridades han hecho caso omiso de estas peticiones y que no han dado respuesta oportuna ante el aumento de la criminalidad.

Abatir el delito es de vital importancia para recobrar la tranquilidad de los habitantes de la Ciudad de México, por tal motivo, es determinantes que la Procuraduría General de Justicia, realice las investigaciones necesarias para sancionar conforme a derecho a las personas que han participado o han cometido alguna acción tipificada como delito por nuestro marco jurídico positivo.

En el marco de sus atribuciones, las autoridades delegaciones deberán realizar recorridos por establecimientos mercantiles como bares, restaurantes y centros comerciales, para evitar que se incrementen los actos violentos y disminuir los robos a los que los ciudadanos en estas colonias han sido objeto.

Las y los Legisladores del Partido Revolucionario Institucional, consideramos fundamental que el jefe de gobierno y los titulares de las delegaciones, fortalezcan sus medidas para prevenir el delito ampliar los recorridos de las patrullas, incrementar las medidas de video- vigilancia y extender los mecanismos de capacitación y certificación para asegurar un clima de crecimiento económico y desarrollo social para los capitalinos y sus familias.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Gobierno de la Ciudad de México para que, a través de la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia de la Capital, refuercen los operativos de seguridad y realicen una investigación objetiva, expedita y transparente, en relación al incremento de la incidencia delictiva en la zona comercial y habitacional de las colonias Roma y Condesa, con la finalidad de garantizar la integridad física y el patrimonio de sus habitantes.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

1 http://www.elsoldemexico.com.mx/metropoli/107961-aumento-drastico-focalizado-de-tres-delitos-en-el-df

2https://meganoticias.mx/tu-ciudad/distrito-federal/noticias/item/158192-opera-crimen-andador-roma-condesa-centro.html






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno de la Ciudad de México otorgar los recursos correspondientes para mejorar el estado en el que se encuentran las instalaciones de los campos de la Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca. Se turna a la Primera Comisión.

Los que suscriben, Senadores de la República del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 58, 59 y 60 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta H. Comisión Permanente, la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución.

CONSIDERACIONES

El artículo 4°, párrafo décimo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece el derecho que tienen todos los habitantes de nuestro país a la cultura física y a la práctica del deporte.

El Instituto del Deporte de la Ciudad de México, en su página web, menciona que tiene como misión fomentar la cultura física y el deporte a través de programas y acciones coordinadas con organismos públicos y privados para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México, además de alentar, a toda la población para que su tiempo libre lo destinen a actividades físicas, recreativas y deportivas que incidan en una vida saludable y alejada de actitudes nocivas para la sociedad.

También establecen que los cuatro ejes rectores que guían la visión de la política deportiva en la Ciudad de México son:

• Deporte Competitivo

• Deporte Social (Cultura Física)

• Infraestructura Deportiva

• Eventos Deportivos Magnos

Se puede observar claramente que el Gobierno de la Ciudad de México ha fallado de manera constante en la creación de infraestructura deportiva digna para los habitantes de la Ciudad de México, y con esto se ha generado la violación de uno de los derechos fundamentales de los mexicanos que es la práctica del deporte y la cultura física.

Un claro ejemplo de las deficiencias en la infraestructura deportiva es la Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca, ubicada una parte en la Delegación Iztacalco y otra parte en la Delegación Venustiano Carranza, con 92 hectáreas, es una de las zonas deportivas más grandes de la Ciudad de México.

Varias de sus instalaciones fueron construidas para los Juegos Olímpicos de México 68, pero la Ciudad Deportiva fue inaugurada 10 años antes, luego del proyecto fallido de la Ciudad de los Deportes que iba a ubicarse en la Colonia Nochebuena (sólo alcanzó para el hoy Estadio Azul y Plaza de Toros).

La Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca cuenta con espacios y servicios para el fomento de actividades, culturales, sociales y deportivas, como lo es el Estadio “Jesús Martínez Palillo” (pista de atletismo y Campo de Fútbol), el Autódromo Hermanos Rodríguez, el Foro Sol (el cual albergó al equipo de béisbol de los Diablos Rojos del 2000 al 2014 y el cual es el equipo con mayor afición y más ganador en la historia de la Liga Mexicana de Béisbol), además de albercas y canchas de usos múltiples, entre otras.

En octubre de 2014, se anunció por parte de Horacio de la Vega, Director General del Instituto del Deporte del Distrito Federal (ahora Ciudad de México), el rescate de complejos deportivos como la Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca y el Deportivo Cuemanco. Asimismo, anunció el regresó de la Fórmula 1 y una inversión de 360 millones de dólares para la remodelación del Autódromo Hermanos Rodríguez.

El Gran Premio de México dejó derramas económicas por alrededor de 8 mil 649 millones de pesos, hubo más de 336 mil espectadores durante los 3 días del evento.

De la Vega, también anunció que el Gobierno de la Ciudad de México contemplaba un ambicioso plan que resultaría en un “Disneylandia Social del Deporte”, para todos los habitantes de la Ciudad de México, el cual contemplaba acuerdos con la NFL, MLB y NBA, entre otras para “conformar una gran red de alianzas estratégicas para corresponder a las necesidades de toda la gente, desde niños a adultos mayores con programas de interacción particular”, así lo afirmaba Horacio de la Vega.

Los dichos del Director del Instituto del Deporte de la Ciudad de México se han quedado en promesas, solamente han sido remodelados pocos espacios de la Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca, y los campos de usos múltiples en los que se encuentran campos de béisbol, los cuales usan familias para la convivencia familiar y la práctica de deportes se encuentran en total abandono.

Estos campos de béisbol son muy importantes para el fomento al deporte en el Ciudad de México, pero su falta de baños cerca de los campos, la falta de mantenimiento en el pasto, falta de lugares para que las familias y los deportistas puedan sentarse y cubrirse del sol, entre otras necesidades, han hecho que la gente que va a estos lugares no puedan practicar deportes de la forma en que se merecen, y con lo cual el Instituto del Deporte de la Ciudad de México está fallando en uno de sus cuatro ejes rectores que son la infraestructura deportiva y en una de sus líneas de acción que es promover el aumento de la oferta y los espacios para la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas.

El deporte es un eje fundamental para la reconstrucción del tejido social y sirve como una herramienta importante para la prevención del delito, por eso su importante su fomento y el correcto funcionamiento e inversión de los complejos deportivos, porque además de ayudar a la juventud a tener un correcto desarrollo físico y psicosocial, ayuda a todos las personas que lo practican a mantener una buena salud y a mejorar la calidad de vida.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México, para que a través del Instituto del Deporte de la Ciudad de México otorgue los recursos necesarios para mejorar el estado en el que se encuentran las instalaciones de los campos de la Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México, para que a través de las dependencias correspondientes, remita a esta Soberanía un informe detallado sobre las remodelaciones y el gasto que se ha realizado para el mejoramiento de la Ciudad Deportiva Magdalena Mixhuca en el periodo 2012 a la fecha.

Dado en el recinto de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del PRI en la LXIII Legislatura.






De los Diputados Lorena del Carmen Alfaro García, Luis Gilberto Marrón Agustín y Cecilia Romero Castillo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo respecto de la dictaminación de diversas iniciativas en las Cámaras del Congreso de la Unión. Se turnan a la Cámara de Diputados los resolutivos primero y segundo y a la Cámara de Senadores el tercero de ellos.

Los suscritos Diputados Federales de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, LORENA DEL CARMEN ALFARO GARCÍA, LUIS GILBERTO MARRÓN AGUSTÍN y CECILIAROMERO CASTILLO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 21, fracción XVI, 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos la República, someto a la consideración del pleno de la Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. El Partido Acción Nacional señaló en su Plataforma Electoral 2015-2018 que la lucha contra la corrupción, el enriquecimiento ilícito y el uso indebido de recursos públicos sigue siendo una agenda pendiente en nuestro país.

Es por ello que propuso la creación de un Sistema Nacional Anticorrupción para blindar el uso de recursos públicos en todos los ámbitos de gobierno y para atender responsablemente el grave problema de corrupción que enfrenta nuestro país y que se ha convertido en un lastre sistémico para la democracia, la estabilidad económica, el desarrollo y la calidad de vida de los mexicanos.

2. En concordancia con lo anterior, los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, tanto de la Cámara de Senadores como de Diputados, establecieron en sus respectivas agendas legislativas y se comprometieron impulsar las propuestas necesarias para la creación del Sistema Nacional Anticorrupción, el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la auditoría y fiscalización de los recursos públicos, así como garantizar el derecho de los mexicanos a la participación activa en materia de control de la gestión y uso responsable de los recursos públicos en todos los niveles de gobierno mediante el fortalecimiento de instancias encargadas de ello.

Tal es el caso de la “Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”, presentada el pasado cuatro de noviembre de dos mil quince a través dela Diputada Federal Lorena Del Carmen Alfaro García y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PAN, la cual fue turnada por la Mesa Directiva a la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.

Dicha iniciativa, tiene por objeto restablecer a la Secretaría de la Función Pública como dependencia de la Administración Pública Federal para el despacho de asuntos de orden administrativo. Para ello propone: 1) derogar las atribuciones de la SHCP relativas a la planeación, evaluación, adquisición de recursos materiales y humanos dentro de la APF; 2) enlistar las atribuciones que tendrá la SFP; 3) señalar como requisitos para ser titular de dicha dependencia lo siguientes: a) no ser ni haber sido miembro del mismo partido político o de alguno de la coalición, en su caso, que haya postulado al titular del Ejecutivo federal en funciones; b) no haber sido candidato por el partido político o coalición que haya postulado al titular del Ejecutivo en funciones; y, c) no tener relaciones de afecto o amistad estrecha ni con el Presidente de la República ni con los titulares de las dependencias y entidades de la APF; y, 4) determinar que el nombramiento que someta el Ejecutivo federal a ratificación del Senado deberá estar acompañado de la declaración sobre conflictos de interés o vínculos de amistad, con relación a dicho titular y con cualquiera de las dependencias y entidades de la APF, así como de las empresas productivas del Estado.

3. De igual forma, con respecto a la “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la nueva Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas y se deroga la actual Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación”, presentada el pasado primero de marzo de dos mil dieciséis a través del Diputado Federal Luis Gilberto Marrón Agustín, la cual fue turnada por la Mesa Directiva a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.

Dicha iniciativa, que pretende reglamentar los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto establecer y regular: la revisión de la Cuenta Pública por parte de la Cámara de Diputados, la cual ejercerá funciones de fiscalización a través de la Auditoría Superior de la Federación; las atribuciones y facultades de la Auditoría Superior de la Federación en materia de fiscalización superior; así como la integración, organización y funcionamiento de la Auditoría Superior de la Federación.

4. Ésta iniciativa como otras que han sido impulsadas por el Partido Acción Nacional tanto en el Congreso del Unión como en diversos foros, se robustecieron con las propuestas presentadas por la sociedad civil que ha encontrado a través de la iniciativa ciudadana la vía para participar activamente en los asuntos legislativos.

5. No obstante lo anterior, el proceso legislativo y el contenido de las iniciativas presentadas por diversos legisladores y por diversas organizaciones de la sociedad civil, ha sido claramente entorpecido y más grave aún ha sido pospuesto indefinidamente por los legisladores del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México tanto de la Cámara de Senadores como de Diputados.

Asimismo, el Gobierno Federal se ha mostrado insensible en el impulso de esas iniciativas y omiso en la atención del grave problema de corrupción que se ha presentado entre sus integrantes, como es el caso “Casa Blanca” y los vínculos de diversos funcionarios públicos con empresas privadas como “Grupo OHL”.

6.La posición del Partido Acción Nacional es firme e irreductible y acompaña la exigencia de diversas organizaciones de la sociedad civil para que a la brevedad se convoque y realice un periodo extraordinario con la finalidad de que sean discutidas las propuestas presentadas en ambas Cámaras tanto por diversos legisladores como las propuestas presentadas por la sociedad civil.

Es por ello, que presento la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO con la finalidad de que la Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados emita el dictamen respecto a la “Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”, así como la “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas y abroga la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación” presentadas por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputados y sean consideradas en el paquete de reformas en materia de combate a la corrupción.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno de la Comisión Permanente, EN TRÁMITE DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN la siguiente:


PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados, para que a la brevedad presente el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

SEGUNDO. Se exhorta a las Comisiones de Transparencia y Anticorrupción y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que a la brevedad presenten el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas y abroga la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

TERCERO. Se exhorta a las comisiones de Transparencia y Anticorrupción, Justicia y Estudios Legislativos Segunda del Senado de la República, para que a la brevedad presenten los dictámenes relativos a efecto de dar cumplimiento a las disposiciones Constitucionales en materia de emisión de la legislación secundaria del Sistema Nacional Anticorrupción.

Salón del Pleno de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Lorena del Carmen Alfaro García.- Dip. Luis Gilberto Marrón Agustín.- Dip. Cecilia Romero Castillo.






De la Diputada Eloísa Chavarrías Barajas, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud a modernizar el   sistema de abasto, resguardo y dispensación de medicamentos. Se turna a la Segunda Comisión.

La que suscribe, Diputada ELOÌSA CHAVARRÍAS BARAJAS perteneciente al grupo parlamentario de Acción Nacional con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ylos artículos 58, 59 y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Asamblea proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes.

CONSIDERACIONES

El Farmacotráfico, es la venta ilegal de medicamentos casi siempre provenientes del sector salud, (que son las de carácter público a cargo de la Secretaria de Salud) lo cual significa una merma en las finanzas públicas, y lo que es peor, es uno de los orígenes de la carencia de medicinas en clínicas del sistema del sector salud.

La principal queja de los usuarios hacia el sistema de salud es la falta de medicinas, y aunque no se considere al robo de medicamentos como la principal principales causa,sí es significativa la merma ocasionada en el abastecimiento.

Ya en el año 2010 mencionaba la Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica (Canifarma), en voz de su titular que el robo de medicamentos en el país provoca pérdidas anuales por dos mil millones de pesos.

Esto en el sector privado, donde es verificable el número de robos, sin embargo y considerando numerosas notas aparecidas en diversos diarios podemos afirmar que el robo “hormiga” y en gran escala es una lacra en nuestro sistema de salud.

Los robos se llevan a cabo a lo largo de la cadena de distribución.
En las instituciones de salud, el robo de medicamentos es alarmante y se refleja en el desabasto a las farmacias y botiquines de las Unidades Médicas, Hospitales de Zona o Centros Médicos de Especialidad.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reporta que los delitos, deadulteración, falsificación y robo de medicamentos alcanzan los 11 mil 500 millones de pesos y de estos el 1.3 por ciento fue desviado de las cadenas públicas por robo al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y Secretaría de Salud (SSA).Sin embargo las cifras se refieren al medicamento incautado no del total de lo robado.

La finalidad de los robos es la venta de estos medicamentos en el “mercado negro” ò “informal”.

Se pudiera creer que los medicamentos “robados” se refieren a los que tratan enfermedades comunes o de alta peligrosidad sin embargo se han descubierto robos como los del siguiente ejemplo: “La toxina botulínica que se utiliza para relajar los músculos en los pacientes con parálisis espásticas.

Su valor en el mercado es de más de $3,000 pesos el vial y un paciente llega a utilizar dos o tres viales cada ocho meses para su tratamiento. Esta toxina es robada, pero no para tratar parálisis en niños, sino porque uno de sus nombres comerciales es Botox. La toxina es vendida a salones de belleza y “cosmiatras” sin entrenamiento médico, quienes la aplican en la clandestinidad. En los peores casos, médicos estéticos la compran aun sabiendo que es del Sector Salud, ya que el margen que obtendrán al aplicarla a una paciente será mucho mayor que al comprarla directamente al fabricante.”

Durante la LXII legislatura se modificó el artículo 464 de la Ley General de Salud y el artículo 309 del Código Penal Federal, para incrementar significativamente las penas a quienes integran bandas que trafican con medicamentos.

Sin embargo las medidas para erradicar el robo de medicamento en las instituciones públicas aún no se han aplicado.

 Otra mala práctica se refiere al hecho de médicos que extiendan receta y utilicen al mismo usuario para su canje en farmacia, pidiendo que le entregue a él los medicamentos, algunas veces condicionando la consulta a la realización de esa acción.

Es urgente aplicar una medida correctiva pues este tipo de ilícito afecta en especial a los sectores populares que demandan medicamentos los cuales además son pagados con las contribuciones obrero-patronales.

Por las anteriores consideraciones, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión hace un exhorto al titular de la Secretaria de Salud, para que se implemente un programa, el cual modernice el sistema de abasto, resguardo y dispensación de medicamentos. Con el fin de erradicar el robo de medicamentos y otras formas de sustracción ilegal que también puedan constituirse en prácticas perjudiciales para la calidad del servicio y en contra de los usuarios de los servicios de salud, en las Instituciones a su cargo.

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Eloísa Chavarrías Barajas.






De la Diputada Guadalupe González Suástegui, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares del poder ejecutivo electos en sus diferentes niveles de gobierno a observar la igualdad de género en la selección e integración de su gabinete. Se turna a la Segunda Comisión.

La que suscribe, GUADALUPE GONZÁLEZ SUÁSTEGUI, Diputada Federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 78 de la Constitución política de los estados Unidos Mexicanos, los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta honorable soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Las mujeres representan de acuerdo al Instituto Nacional de Geografía e Informática INEGI, un poco más del 51 por ciento de la población en nuestro país, es decir casi 58 millones, frente a los 54 millones de hombres (en números redondos), lo anterior plantea la importancia de que se tome en su consideración sus perfiles, su visión de país y, sobre todo, su capacidad para conducir y participar en los asuntos públicos.

La participación política, social y económica de las mujeres, es fundamental para impulsar una perspectiva incluyente desde lo local, estatal y federal, por ello, en este contexto de procesos electorales es fundamental que una vez concluidas las elecciones los titulares del ejecutivo en sus tres niveles de gobierno, observen la igualdad de género en la estructuración de sus respectivos gabinetes.

Lo anterior, plantea tomar en consideración, lo establecido en los artículos 1o., 2o., 3o., 4o., 5o., 7o. y 15 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de discriminación Contra la Mujer (CEDAW) en la cual, los Estados Parte, se comprometen a realizar acciones legislativas para que las mujeres puedan participar abierta y libremente en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, además de ocupar cargos públicos en lo local, municipal, estatal y federal, por ello, en este proceso electoral es importante que puedan alcanzar posiciones estratégicas con base en el principio de igualdad de género, oportunidades y perfiles profesionales sin discriminación alguna.

Respecto a lo anterior, el Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, menciona lo siguiente:

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

(…)

(…)

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.”

Lo anterior, significa que las personas tienen reconocidos y disfrutarán plenamente de sus derechos humanos reconocidos en nuestra constitución y en los instrumentos internacionales reconocidos por nuestro país, los cuales, deben ser interpretados e incorporados ampliamente para permitir la mayor protección posible.

Por su parte el artículo 4o., constitucional plantea desde su párrafo primero, la igualdad entre hombres y mujeres a fin de que ambos puedan desarrollarse de manera integral y plena en todos los ámbitos de la vida en los siguientes términos:

Artículo 4º, El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.”

Lo previsto en el primer párrafo del artículo 4 constitucional establece el derecho humano a la igualdad entre el varón y la mujer, además prohíbe la discriminación por razón de género, esto es, frente a la ley hombres y mujeres deben ser tratados por igual, para garantizar la igualdad de oportunidades y así ambos sexos intervengan activamente en la vida social, económica y política.

En estricto sentido, la igualdad jurídica, impone a las distintas autoridades del Estado, evitar que se siga produciendo una diferenciación injustificada o discriminación sistemática en contra de un sexo o persona en específico.

En éste sentido, la igualdad jurídica también se configura conceptualmente en dos modalidades: 1) la igualdad formal o de derecho, y 2) la igualdad sustantiva o, de hecho.

La primera es una protección contra distinciones o tratos arbitrarios y se compone a su vez de la igualdad ante la ley, como uniformidad en la aplicación de la norma jurídica por parte de todas las autoridades, e igualdad en la norma jurídica, que va dirigida a la autoridad materialmente legislativa y que consiste en el control del contenido de las normas a fin de evitar diferenciaciones legislativas sin justificación constitucional.

En ese sentido, se considera que la igualdad de género ya se encuentra contemplada en el artículo 4 Constitucional, por lo el presente punto de acuerdo tendrá por efecto precisar la observancia de dicho principio al momento de realizar los nombramientos a que se hace referencia.

Por su parte, la igualdad sustantiva o, de hecho, radica en alcanzar una paridad de oportunidades en el goce y ejercicio real y efectivo de los derechos humanos de todas las personas, lo que conlleva a que en algunos casos sea necesario erradicar los obstáculos sociales, políticos, culturales, económicos o de cualquier otra índole que impidan el goce de sus derechos plenos, principalmente porque no existen dispositivos jurídicos que así lo dispongan.

En términos políticos y sociales, la paridad debe entenderse como el equilibrio existente entre mujeres y hombres para participar en la política, en las decisiones de Estado desde los Poderes que lo integran en sus tres niveles de gobierno a fin de impulsar un desarrollo equilibrado e incluyente de mujeres y hombres.

En una interpretación más amplia, la paridad tiene como objeto crear un equilibrio cuantitativo y cualitativo, tendiente a garantizar el disfrute pleno de los derechos en igualdad, sin pretender favorecer a un género de otro.

La integración de los gabinetes de gobierno con perspectiva de género, se traduce en una medida estratégica para erradicar la sub-representación de las mujeres en los diferentes niveles de gobierno en virtud de que es un acto de justicia y de superación de la desigualdad estructural existente en dicho Poder de Estado, permitiendo dar un paso más allá de las cuotas y de las medidas temporales que plantea la igualdad sustantiva.

De ahí que, actualmente, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece en la fracción VII del artículo 36, la obligación de las autoridades de fomentar la participación equilibrada y sin discriminación de mujeres y hombres en los poderes públicos, como puede observarse a continuación:

Artículo 36.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:

I. a VI. …

VII. Fomentar la participación equilibrada y sin discriminación de mujeres y hombres en los procesos de selección, contratación y ascensos en el servicio civil de carrera de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Sin embargo, vemos que, pese a dicha disposición, aun no se logra una selección e inclusión plena de las mujeres en los órganos de gobierno en sus diferentes niveles, por lo que aún existe una resistencia a incorporarlas a los diferentes órganos de gobierno haciendo a un lado el mandato de no discriminación.

Lo anterior hace necesario que los presidentes municipales, gobernadores y el mismo presidente de la república deben atender la igualdad entre mujeres y hombres, al momento de evaluar sus capacidades y aptitudes para ocupar un cargo, en este caso, en las presidencias municipales y gubernaturas que se están disputando.

Así, en congruencia a nuestro sistema jurídico donde se reconoce como derecho humano la igualdad para acceder a un cargo público en todos los ámbitos y niveles sin discriminación -por razón de sexo, entre otras- acorde al artículo 1° y 4° constitucional, es imperativo aprobar acciones legislativas que garanticen dicho principio, es decir la igualdad material entre hombres y mujeres; como también lo establece el artículo 6o. de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, donde se reafirma dicha igualdad.

En lo que respecta a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto se San José de Costa Rica), en sus artículos 1°, 23 y 24, se plantea que los Estados integrantes se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna, también establece que todas las personas deben gozar, entre otros derechos y oportunidades, el de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.

Por su parte, los artículos 5, 13 y 14 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), establece que “… toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Así como el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones. Toda mujer podrá ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y contará con la total protección de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.”

Por su parte el criterio señalado en la Décima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, celebrada del seis al nueve de agosto de dos mil siete, conocido como “Consenso de Quito” en la consideración 17, menciona que “… la paridad es uno de los propulsores determinantes de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de participación y representación social y política…

Por todo lo anterior y debido a que el 5 de Junio del presente año se van a realizar Elecciones Ordinarias en 13 Estados de la República Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, es importante que se haga un llamado con antelación a quienes resulten electos a que observen la igualdad de género en la integración y conformación de sus respectivos gabinetes.

A la luz de todo lo anterior, en congruencia al sistema jurídico nacional e internacional, los instrumentos legislativos para promover la paridad o igualdad de género en los asuntos públicos, es congruente con el ejercicio pleno de los derechos y libertades de las personas, para hacer efectiva la participación equilibrada entre mujeres y hombres en los diferentes ámbitos públicos.

Finalmente, por lo expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta atenta y respetuosamente a todos los candidatos de las elecciones del 5 de junio de 2016, para que en caso de que resulten electos, garanticen la igualdad de género en la estructuración e integración de sus respectivos gabinetes.

Dado en el recinto de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Guadalupe González Suástegui.






Del Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a efectuar sin dilación los pagos pendientes del PROGRAMA PROMASA de los años 2012 y 2013 a los agremiados de los 13 organismos intermedios que tiene reconocidos. Se turna a la Tercera Comisión.

EDMUNDO JAVIER BOLAÑOS AGUILAR, Diputado Federal a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 79 numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de esta Asamblea, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El maíz hecho nixtamal para elaboración de la tortilla, es parte fundamental de la canasta básica alimenticia de los mexicanos.

El maíz tiene su origen en México, y además de ser un alimento básico representa identidad, pertenencia y cultura formada desde su origen hace más de 10 mil años.

El maíz es el cereal con mayor volumen de producción a nivel mundial, superando incluso al trigo y al arroz; de él se extraen 22 derivados industriales, entre ellos aceite, almidón y la harina.

De la superficie sembrada en México, el 50% está representada por el maíz. Y de esta el 83% de temporal y solo el 17% de riego.

El maíz blanco nixtamalizado, transformado en tortilla tiene un consumo per cápita de 310 gramos diarios y proporciona el 47% de la fuente calórica de la población mexicana.

La cadena productiva maíz-tortilla involucra a 2.9 millones de productores del campo, 85 mil tortillerías, 43 mil molinos y una derrama económica de 66 mil empleos directos.

Que el lunes 11 de mayo del año 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos del Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales, y en éste se prevé el apoyo a sectores de alto impacto, de donde se deriva el PROGRAMA PROMASA.

PROMASA tuvo como objetivo apoyar a las familias mexicanas, para que la industria molinera de nixtamal del país recibiera subsidios que sirvieron para estabilizar el precio de la tortilla, en beneficio de miles de familias sobre todo aquellas que menos tienen, ante escenarios de turbulencia financiera internacional.

Durante los años 2009, 2010, 2011, se pagó a los industriales de la masa y la tortilla, la cantidad de un peso por kilo de masa industrializada, a través de los Organismos Intermedios inscritos y reconocidos por la Secretaria de Economía.

Sin embargo, el primer semestre del año 2012 se pagó incompleto, y para el segundo semestre se pactó un acuerdo entre la Secretaría de Economía y los Organismos Intermedios de los 13 estados de la República que lograron constituirse legalmente, en el que se acordó el apoyo de cincuenta centavos por kilo de masa, que no se cumplió.

A la fecha, la Secretaria de Economía dejó de pagar a los 13 Organismos Intermedios que representa a cientos de molinos y tortillerías lo siguiente:

a).- “Primer periodo, del primer día de enero al último día de junio de 2012, en donde se recibieron solicitudes para apoyar hasta un volumen de 435,000 toneladas de masa de nixtamal o hasta agotar el presupuesto asignado para el ejercicio fiscal 2013.

b).- “Segundo periodo, del primer día de julio al último día de diciembre de 2012, en donde se recibieron solicitudes para apoyar hasta un volumen de 435,000 toneladas de masa de nixtamal o hasta agotar el presupuesto asignado para el ejercicio fiscal 2013.

Como ejemplo, cabe mencionar que el Estado de Morelos fue el tercer Organismo en ser aprobado, y a la fecha se le adeudan más de 32 millones de pesos, y más de 500 millones de pesos a los Organismos Intermedios legalmente constituidos y aceptados.

Por su parte, la Dirección de Industrias Ligeras de la Secretaría de Economía estaba obligada en virtud del Programa, a “notificar a los Organismos Intermedios cuando el presupuesto del PROMASA se hubiera agotado, dando por terminado el proceso de evaluación de solicitudes, previo aviso al consejo directivo del PROIND, situación que nunca aconteció y hasta la fecha se niega a abrir los expedientes y hacer transparente la asignación de los recursos públicos.

Esta situación ha afectado al menos a más de 15 mil tortillerías y 22 mil familias.

Cabe mencionar que en reciprocidad, los Organismos Intermedios mantuvieron el precio de la tortilla en todo el país, durante cinco años; pero de nueva cuenta la situación volátil del peso frente al dólar, el acaparamiento y otras distorsiones del mercado han trastocado los valores de comercialización para llevar actualmente su precio de $12.00 y hasta $22.00 pesos por kilo, lo que representa hasta un 27% del salario mínimo.

De continuar esta situación, se puede afectar la seguridad alimentaria que consagra como un derecho de todos los mexicanos nuestra Constitución, y propiciar el cierre de tortillerías y molinos que son fuentes de trabajo fijas.

Por tanto, y en virtud de que esta Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 otorgó facultades al Poder Ejecutivo, para ampliar, disminuir, modificar y transferir partidas presupuestales, la Secretaria de Economía del Gobierno de la República cuenta con atribuciones para proponer a la Secretaria de Hacienda, y en su caso ejercer recursos para la creación de un programa de subsidios que evite el incremento del precio en la tortilla sin afectar a la industria y a las familias que de ahí viven.

En mérito de lo anteriormente expuesto, es absolutamente necesario reponer a los integrantes de los 13 organismos intermedios, el subsidio que dejaron de percibir desde el año 2012 y 2013, con lo que podrían hacer frente al incremento constante en el precio de la tonelada de maíz, particularmente del gas y la energía eléctrica que han aumentado a cada año.

Al mismo tiempo, implementar el programa de subsidio con recursos suficientes para lograr estabilizar el precio de la tortilla en el territorio de la nación, sin sacrificar a los mexicanos que han desarrollado por décadas la industria del maíz y masa nixtamalizada, que produce las mejores tortillas de México.

Por lo expuesto, presento a la atención de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Economía del Gobierno de la República, a efectuar sin dilación los pagos pendientes del PROGRAMA PROMASA de los años 2012 y 2013, a los agremiados de los 13 organismos intermedios que tiene reconocidos, en el orden en que se hayan presentado las solicitudes correspondientes.

SEGUNDO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Economía del Gobierno de la República, para que dentro de sus facultades establezca con urgencia, y para este año 2016, un programa en beneficio de las familias de México, con el fin de estabilizar el precio mediante subsidios que entregue a los industriales del maíz, la masa nixtamalizada y de la tortilla; que se encuentran registrados y reconocidos por esa dependencia.

Dado en la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Edmundo Javier Bolaños Aguilar.






De los Diputados Jorge Ramos Hernández y Gina Andrea Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a establecer un programa de apoyo a la cadena productiva maíz-tortilla para el ejercicio fiscal 2017. Se turna a la Tercera Comisión.

Los que suscribimos, Diputado JORGE RAMOS HERNÁNDEZ y Dip. GINA ANDREA CRUZBLACKLEDGE, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y artículos 174 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Soberanía, el presente punto de acuerdo con base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

I.- El programa de Apoyo a la Industria Molinera de Nixtamal (PROMASA), derivado del Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales (PROIND), se estableció en 2009 para apoyar al sector de la masa y la tortilla afectado por las condiciones macroeconómicas nacionales e internacionales de ese año. Por lo cual se publicó en el Diario Oficial de la Federación, desde su creación hasta 2013, un Decreto por parte del Ejecutivo Federal para establecer los objetivos del programa, los criterios de elegibilidad de beneficiarios y demás requisitos a observar por autoridades, organismos intermedios y población objetivo.

II.- En mayo de 2009 se publica el acuerdo con el que se oficializa el apoyo-subsidio a la industria de producción de masa y tortilla, de 60 centavos para los establecimientos que tributan en el Régimen General de Ley, y de 50 centavos para los del Régimen del Pequeño Contribuyente, el programa se denomino PROMASA.

Para el mes de abril de 2011, se incrementa el apoyo-subsidio a un peso para los negocios del Régimen General de Ley, y de 80 centavos para los del Régimen del Pequeño Contribuyente.

Sin embargo, para agosto de 2013, se pública un nuevo acuerdo con nuevas reglas para PROMASA. Se reducen los montos de apoyo económicos y se homologa el subsidio, queda en 50 centavos tanto para los industriales del Régimen General de Ley como para los del Pequeño Contribuyente.

III.- El Ejecutivo Federal en 2014 suspende los apoyos del PROMASA a nivel nacional, bajo el argumento de que el programa ya no tiene razón de ser puesto que se estableció en un contexto de crisis cuando aumentaron los precios del maíz y que ahora ya no es necesario seguir subsidiando el maíz, sino apoyar la modernización del sector. Situación por la cual se informa que se van a implementar tres programas en la Secretaría de Economía: uno de innovación tecnológica, otro de acaparamiento de maíz y uno de ordenamiento de mercado. Dichos programas a la fecha no se han puesto en marcha. Se hace referencia a que el precio de la tortilla no puede superar los $15 pesos en México y que de superar este precio, el negocio se haría acreedor a sanciones de la Procuraduría Federal del Consumidor.

Se considera importante dar respuesta al sector de la masa y la tortilla, toda vez que, no se les ha apoyado; revisando el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 no encontramos que haya un programa o subsidio para quienes se dedican a este ramo de la industria.

Por estas razones nos permitimos proponer que la Cámara de Diputados apruebe la presente propuesta para que se exhorte a la Secretaría de Economía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que en conjunto, revisen, analicen y establezcan un nuevo programa para apoyar la cadena productiva maíz-tortilla en el ejercicio fiscal 2017, conjuntando los tres programas que anunció la Secretaría de Economía que se darían tras cancelar el Programa PROMASA, es decir los de innovación tecnológica, de acaparamiento de maíz y uno de ordenamiento de mercado, pues a la fecha esos programas no se han puesto en marcha.

Por los motivos expuestos, nos permitimos someter a esta Soberanía, la siguiente propuesta de:

Punto de Acuerdo

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Economía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para establecer un nuevo programa para apoyar la cadena productiva maíz-tortilla en el ejercicio fiscal 2017, conjuntando los tres programas que anunció la Secretaría de Economía que se darían tras cancelar el Programa PROMASA.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Economía para que a través del Instituto Nacional del Emprendedor, que es un órgano administrativo desconcentrado de dicha Secretaría, a que brinde asesoría y apoyo a la empresas dedicadas a esta actividad.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Jorge Ramos Hernández.- Dip. Gina Andrea Cruz Blackledge.






De la Diputada Kathia María Bolio Pinelo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto Mexicano de la Juventud a establecer un convenio de colaboración con la organización internacional Solutions for Youth Employment para formar parte del esfuerzo internacional de dotar a los jóvenes de un empleo decente. Se turna a la Tercera Comisión.

La que suscribe, Kathia María Bolio Pinelo, Diputada Federal de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción i y 187 del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como en los artículos 58, 85 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a esta la Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones.

En México, una cantidad sin precedentes de jóvenes ni trabaja, ni estudia o participa en algún programa de capacitación. De manera coloquial son llamados “ninis” y para algunos sectores son considerados ya como un problema público.

En el reporte “Panorama de la Educación 2015”, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE) estima que en 2014, el 25% de los jóvenes en México, ni estudiaban, ni trabajaban. De ese porcentaje, las mujeres son mayoría en proporciones de 3 a 1; una vez más tenemos de manera concreta un ejemplo de la desigualdad de género.

Según el INEGI, la tasa de desocupación en los jóvenes durante el primer trimestre de 2015 fue del 7.4% y los jóvenes entre 15 y 29 años representan el 24.9% de la población total. Con estos datos podemos dimensionar el problema.

Desde mi óptica, debemos invertir la manera en que se visualiza este problema y como sociedad reconocer que muchos se sienten desanimados debido a la falta de oportunidades y dejan los estudios o dejan de buscar empleo. Es decir, no debemos criminalizar a los jóvenes que ni estudian, ni trabajan, sino más bien ofrecerles alternativas de capacitación técnica, no prolongada, con amplio espectro de colocación laboral y, en la medida de lo posible, hacerlo de manera atractiva apoyándose de la tecnología.

Existe una gran diferencia entre el número de jóvenes que ingresa a la fuerza laboral y los trabajos disponibles. De las universidades egresan una gran cantidad de jóvenes, que ante la saturación laboral de su mercado, deben entrar a otros ámbitos que no son su especialidad.

Nadie puede negar que resulta beneficioso para el país contar con fuerzas laborales que tengan buena educación, salud y los conocimientos y las habilidades necesarias para conseguir un trabajo productivo y gratificante, que permita a las personas vivir de manera decorosa y en esa medida, participen plenamente en la sociedad.

Sin embargo, la capacidad del Gobierno para responder a este problema no ha sido la esperada y no ha aprovechado la energía de la juventud actual que puede traducirse en una gran fuerza de trabajo económicamente productiva que puede impulsar beneficios económicos. Debemos aprovechar el bono demográfico con el que cuenta México y que no será eterno.

Nuestro país debe invertir en programas de empleo para los jóvenes. Puede y debe ser una estrategia esencial para disminuir al máximo a la pobreza extrema y aumentar la prosperidad. Debemos facilitar el acceso a trabajos decentes y que tengan una proyección a futuro.

Desde el 2015 a nivel mundial existe una estrategia llamada Soluciones para el Empleo Juvenil (SolutionsforYouthEmployment) S4YE por su siglas en Inglés, trabaja con la colaboración de Gobiernos, instituciones internacionales, fundaciones, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Esta estrategia establece la meta de dar acceso a empleo y trabajos productivos para 150 millones de jóvenes de todo el mundo, a más tardar en el año 2030.

El programa de la iniciativa se enfoca a una mayor comprensión de la demanda y las habilidades que necesitan los empleadores; es decir, que se necesita en México y sus distintos estados, y cómo podemos hacerle para capacitar a los jóvenes en esas competencias específicas. Creo firmemente que eso es lo que necesitamos, no resulta muy útil el contar con egresados de las carreras tradicionales, si no van a encontrar un trabajo acorde a lo que estudiaron. Debemos promover también la capacitación técnica y adecuarla a las condiciones de cada entidad federativa.

Los programas de Bolsa de Trabajo, Servicio Social y Becarios, Becas de Apoyo para Capacitación Laboral, Joven-es Servicio, así como el Programa de Integración al Trabajo para jóvenes con discapacidad desarrollados en el Instituto Mexicano de la Juventud no han bastado, a pesar de los esfuerzos. Necesitamos hacer cosas diferentes, si queremos resultados diferentes, y así conseguir una adecuada inserción laboral de nuestros jóvenes.

Mi propuesta específica es que nuestro país se sume a ese esfuerzo internacional y lo haga a través del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), que tiene entre sus atribuciones promover la coordinación interinstitucional con organismos gubernamentales y de cooperación en el ámbito nacional e internacional.

Por lo anterior propongo el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) para que, a la brevedad posible, establezca un convenio de colaboración con la organización internacional S4YE para formar parte del esfuerzo internacional de dotar a los jóvenes de un empleo decente.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Kathia María Bolio Pinelo.






Del Diputado Luis de León Martínez Sánchez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Oaxaca a      informar las acciones que realizó para atender la Recomendación No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, particularmente su Recomendación Sexta, referente al “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”. Se turna a la Segunda Comisión.

El que suscribe, LUIS DE LEÓN MARTÍNEZ SÁNCHEZ, diputado federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta asamblea la siguiente proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca a que informe a la opinión pública las acciones que realizó para atender la Recomendación No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), particularmente su Recomendación Sexta, referente al “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”, y asimismo, dé a conocer el destino de los recursos que anunció en distintos actos protocolarios con los que daría inicio la construcción del nuevo hospital en el Municipio de Huajuapan de León, Oaxaca

Consideraciones

El artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente su párrafo cuarto, señala que todas las personas tienen el derecho a la protección de la salud.

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución”1.

La política pública en materia de salud del Estado Mexicano, está enmarcado en el Programa Sectorial de Salud 2013-2018, en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el que se establecen seis ejes rectores como metas nacionales en materia de salud2.

● Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención de enfermedades.

● Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad.

● Reducir los riesgos que afectan la salud dela población en cualquier actividad de su vida.

● Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.

● Asegurar la generación y el uso efectivo de los recursos en salud.

● Avanzar en la construcción del Sistema Nacional de Salud Universal bajo la rectoría de la Secretaría de Salud.

De igual manera, el artículo 7° de la Ley General de Salud3 establece que la coordinación del Sistema Nacional de Salud, estará a cargo precisamente de la Secretaría de Salud y entre otras atribuciones le compete

…establecer y conducir la política nacional en materia de salud.

La misma Ley en su artículo 9 establece,

Los gobiernos de las entidades federativas coadyuvarán, en el ámbito de sus respectivas competencias y en los términos de los acuerdos de coordinación que celebren con la Secretaría de Salud a la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud. Con tal propósito, los gobiernos de las entidades federativas planearán, organizarán y desarrollarán en sus respectivas circunscripciones territoriales, sistemas estatales de salud, procurando su participación programática en el Sistema Nacional de Salud.

Por su parte, la cobertura de salud en el estado de Oaxaca, encuentra sustento en el artículo 12 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca4, que señala:

….“Toda persona dentro del territorio del estado, tiene derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar”.

Asimismo, la Ley Estatal de salud de Oaxaca5 en su artículo 7°, hace referencia a que la coordinación del Sistema Estatal de Salud en ese estado, estará a cargo de su Secretaría Estatal, correspondiéndole lo que se cita en la fracción I,

Establecer y conducir la política estatal en materia de salud, en los términos de esta Ley y demás disposiciones legales aplicables y de conformidad con las políticas del Sistema Nacional de Salud y con lo dispuesto por el Ejecutivo Estatal;

De igual modo, el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-20166 enmarca en su eje rector 6.5 Oaxaca Saludable.

La atención en materia de salud pública y nutrición es prioridad de todo gobierno comprometido con la equidad, el desarrollo social y humano, así como del bienestar de la población. Conocer la situación de salud y nutrición de la población oaxaqueña, es fundamental para diseñar programas y políticas públicas encaminadas para la prevención y erradicación de las enfermedades.

No obstante lo anteriormente expuesto, tanto la Secretaría de Salud del Gobierno Federal como la Secretaría de Salud del estado de Oaxaca, han hecho caso omiso a la situación que enfrenta el “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio” del Municipio de Huajuapan de León. Sobresaturación, partos fortuitos atendidos en vía pública, improvisación de atención médica en pasillos y áreas verdes, desabasto de medicamentos del cuadro básico, son algunas situaciones que muy concretamente se traducen en la desatención de las autoridades de salud de Oaxaca, más allá de la disparidad entre el tamaño de la oferta y el de demanda por servicios de salud.

Cabe hacer mención, que dicho Hospital surgió originalmente prestando servicios como Centro de Salud y hoy en día tiene el reconocimiento de Hospital General que le demanda atención de alrededor de 90 mil habitantes. Pacientes provenientes de Municipios de la región mixteca aledañas a Huajuapan de León, que solicitan atención médica en más de las ocasiones tienen que ser canalizados a la Capital de Oaxaca, a Tehuacán en el Estado de Puebla, e incluso a la Ciudad de México. Sus 30 camas con las que cuenta actualmente el nosocomio son insuficientes.

Por demás es evidente, que las autoridades federales y estatales de salud en Oaxaca incumplen con lo que se establece en las Normas Oficiales Mexicanas7vinculadas con los servicios en la atención médica de calidad, como lo prevén la,

● Norma Oficial Mexicana NOM-206-SSA1-2002, Regulación de los servicios de salud. Que establece los criterios de funcionamiento y atención en los servicios de urgencias de los establecimientos de atención médica.

● Norma Oficial Mexicana NOM-016-SSA2-2012, Que establece las características mínimas de infraestructura y equipamiento de hospitales y consultorios de atención médica especializada.

● Proy- Norma Oficial Mexicana NOM-033-SSA3-2013, Educación en Salud. Criterios para la utilización de los establecimientos para la atención médica como campos clínicos para ciclos clínicos e internado de pregrado de la licenciatura en medicina.

Un asunto que ilustra esta situación, es la que se presentó en enero de 2014 en donde una mujer de 21 años con 40.1 semanas de gestación y que alrededor de las 6:00 hrs. acudió con dolores de parto a la área de urgencias del “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”, y a la queel personal médico le refirió que fuese a caminar, toda vez que no presentaba la dilatación de protocolo para su alumbramiento.

Dicha persona, en atención a esa indicación médica permaneció deambulando durante el día tanto en el interior como en el exterior del Hospital. Sin embargo, la inadecuada atención médica, la sobrepoblación derechohabiente en dicha unidad, la insuficiencia de personal médico y el espacio físico limitado no permitió su atención oportuna y adecuada, dando a luz a las 23:00 hrs. de ese mismo día en la vía pública y bajo ningún protocolo de salubridad.

Ese hecho que conmovió a la sociedad oaxaqueña, dio origen a la RECOMENDACIÓN No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos8 (CNDH), dirigida al Lic. Gabino Cué Monteagudo, Gobernador Constitucional del estado de Oaxaca, de donde por su importanciase desprende destacar lo siguiente:

Recomendaciones:

…....…

SEGUNDA. Gire sus instrucciones a quien corresponda, para que en el Hospital General “Pilar Sánchez Villavicencio”, en Huajuapan de León, dependiente de los Servicios de Salud del estado de Oaxaca, se adopten las medidas necesarias para que en todo momento estén supervisados los médicos residentes y los internos de pregrado, conforme a las normas oficiales mexicanas NOM-206-SSA1-2002, Educación en Salud. Para la Organización y funcionamiento de residencia médicas y NOM-234-SSA1-2003. Utilización de campos clínicos para ciclos clínicos e internado de pregrado, y envíen a esta Comisión Nacional las constancias que acrediten su cumplimiento.

SEXTA. Se instruya a quien corresponda a que se implementen las medidas necesarias, a efecto de que el Hospital General “Pilar Sánchez Villavicencio”, en Huajuapan de León, dependiente de los Servicios de Salud del estado de Oaxaca, cuente con la infraestructura material y humana necesaria para proporcionar atención médica oportuna y adecuada a los usuarios, en términos de la NOM-016- SSA3-2012, Que establece las características mínimas de infraestructura y equipamiento de hospitales y consultorios de atención especializada, y se remitan las constancias que acrediten su cumplimiento.

Ante esa situación, el Gobierno del estado anunció en un acto protocolario en febrero de 2014 y por cuarta ocasión, la construcción de un Hospital de 60 camas en Huajuapan de León que tendría un costo total con equipamiento de 285mdp, mismo, que iniciaría con una inversión de 83 millones de pesos, en beneficio de alrededor de 117 mil habitantes de toda la región mixteca de Oaxaca9.

Sin embargo, al día de hoy no se ha llevado a cabo ninguna inversión y el “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”, sigue enfrentando las mismas carencias. Situación que ha generado un descontento social e incluso el propio personal de éste hospital ha realizado paro de labores en diferentes ocasiones para exigir instalaciones más amplias y mejores condiciones de trabajo.

Más aun, actualmente la Defensoría de Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca10(DDHPO) ante las constantes quejas de los usuarios ha emitido medidas cautelares al “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio”, consignados en los expedientes con antecedente: DDHPO/RM/40/07, DDHPO/CA/RM/38/(07)/OAX/14, DDHPO/CA/RM/50/(07)/OAX/2014 y DDHPO/CA/RM/05/(O7)/OAX/2015. Así mismo, hoy en día recaba testimonios e investiga violaciones al derecho humano a la salud de los pacientes de ese nosocomio.

Dado lo anterior, y ante la falta de voluntad del Ejecutivo Estatal y el reiterado engaño de las autoridades de la Secretaría de Salud del estado de Oaxaca de solventar de manera definitiva las recomendaciones de las instituciones antes expuestas.

Y toda vez que el Gobierno actual está por concluir su administración y la zona mixteca de Oaxaca continúa con rezagos en materia de salud y necesita una explicación contundente con respecto a la situación que impera referente a la ampliación del Hospital Pilar Sánchez, y la construcción de uno alterno que brinde atención médica oportuna y eficaz a sus derechohabientes, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente,

Punto de Acuerdo

Primero.- Se exhorta al Gobernador Constitucional del estado de Oaxaca a que informe a la opinión pública, las acciones que realizó para atender la Recomendación No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH),particularmente su Recomendación Sexta, toda vez que el “Hospital General Pilar Sánchez Villavicencio Hospital” del Municipio de Huajuapan de León, continúa con necesidades de infraestructura y de personal médico que garantice atención médica oportuna y de calidad.

Segundo.- Se exhorta al Gobernador Constitucional del estado de Oaxaca a que dé a conocer a la opinión pública, el destino de los recursos que anunció en distintos actos protocolarios con los que daría inicio la construcción del nuevo Hospital en el municipio de Huajuapan de León, Oaxaca.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Luis de León Martínez Sánchez.

REFERENCIAS:
1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-http://www.diputados.gob.mx
2.- Programa Sectorial de Salud.- Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018.- consultado.- http://www.dged.salud.gob.mx/
3.- Ley General de Salud.-http://www.diputados.gob.mx
4.- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.-www.oaxaca.gob.mx
5.-Ley Estatal de salud de Oaxaca.-www.oaxaca.gob.mx
6.- Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.-www.oaxaca.gob.mx
7.- Diario Oficial de la Federación.- www.dof.gob.mx/
8.- RECOMENDACIÓN No. 50/2014 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.- consultado en
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/2014/Rec_2014_050.pdf
9.- Comunicación Social del Gobierno del estado de Oaxaca.- www.oaxaca.gob.mx
10.- Defensoría de Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca.- www.derechoshumanosoaxaca.org






De la Diputada María Verónica Agundis Estrada, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de los gobiernos municipales y a la Ciudad de México a realizar las adecuaciones necesarias en sus reglamentos de tránsito, con el fin de imponer “sanciones ejemplares” a automovilistas y a todo aquél que obstaculice y utilice indebidamente los accesos en espacios y vías públicas, exclusivos para las personas con discapacidad. Se turna a la Segunda Comisión.








Del Diputado Máximo García López, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a la creación urgente de un protocolo de actuación y seguimiento en los casos de hostigamiento sexual. Se turna a la Segunda Comisión.

El suscrito Diputado MÁXIMO GARCÍA LÓPEZ integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración el siguiente Punto de acuerdo conforme a las siguientes consideraciones:

Estimados compañeros diputados, hago uso de esta tribuna, a efecto de poner a consideración de esta legislatura, el siguiente asunto.

El delito de “hostigamiento sexual”, es un tema tan delicado en nuestro país que debería ser considerado un tema de salud pública, es un grave problema que se da en los centros de trabajo públicos y privados.

No existen encuestas oficiales de este tema, si se hace la solicitud de información en INFOMEX acerca del porcentaje de trabajadores que han presentado demandas por ser víctimas de violencia laboral, acoso psicológico y sexual en México, ya respuesta es: INEXISTENCIA de información.

Es impresionante que en pleno siglo XXI sigan existiendo estas lagunas jurídicas y falta de información.

Cuando una persona es hostigada sexualmente, se queda inmediatamente en estado de indefensión, ya que es un delito difícil de comprobar, cuando esta persona decide denunciar el resultado probable es la inmediata pérdida del empleo además de consecuencias físicas y psicológicas de gravedad las cuales afectan la esfera social y familiar, así como al ambiente de trabajo y las personas que no presentan denuncia es porque fueron amenazados previamente.

Por consiguiente la carga cultural en nuestro país hace que la mayoría de estos comportamientos se consideren “normales”, esto tiene que parar, empezando por que en los trabajos esto sea observado como conducta negativa y el infractor sea sancionado, así como evitar la repetición de estas conductas.

Hasta el día de hoy existen algunas campañas en contra del delito de ”Hostigamiento sexual” pero no han sido suficientes ni eficientes, por lo que es necesaria la urgente creación de un protocolo de actuación y seguimiento implementado en la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, esto para protección tanto del empleado como del empleador.

La creación de este protocolo dará certeza legal y seguridad al afectado y evitaría acusaciones falsas por lo que debería ser implementado como una obligación en todos los centros de trabajo.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: La LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, exhorte a la Secretaria del Trabajo y Previsión Social para que instituya un protocolo de actuación y seguimiento para los casos “Hostigamiento Sexual”, de carácter obligatorio en todos los centros de trabajo públicos y privados.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Máximo García López.






Del Diputado Miguel Ángel Salim Alle, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar una revisión de los términos del contrato de concesión otorgado en favor del Aeropuerto del Bajío S.A de C.V. Se turna a la Tercera Comisión.

El que suscribe, Diputado Federal MIGUEL ÁNGEL SALIM ALLE, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60, del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a consideración del pleno de esta Soberanía, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTAA LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES PARA SE REALICE UNA REVISIÓN DE LOS TÉRMINOS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN OTORGADO EN FAVOR DE AEROPUERTO DEL BAJÍO S.A DE C.V, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Si bien el tema de la puntualidad área es primordial para la competitividad del país, no podemos dejar de tomar en consideración la eficiencia de los demás servicios que se prestan en los aeropuertos, pues estos impactan directamente en los usuarios. Por ejemplo, los aeropuertos instalados en los estados del Bajío, donde la industria automotriz ha propiciado el crecimiento de otros sectores industriales y de servicios, registraron en el 2015 el mayor crecimiento de pasajeros entre las 12 terminales aéreas que administra el Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP).

En 2015, el Aeropuerto Internacional de Guanajuato (AIG), lideró el ranking de las terminales que más crecieron, de acuerdo con datos de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Entre las 10 terminales que atienden el mayor número de pasajeros en el país, en el aeropuerto de Guanajuato destacó al transportar 1 millón 472 mil 811 pasajeros en 2015, un avance de 22.4% respecto al año anterior con 1 millón 203 mil 680 pasajeros, de los cuales el 37% fueron viajeros internacionales.

En segundo lugar, se ubicó el aeropuerto de Monterrey, al atender a 8 millones 461 mil 917 pasajeros, y tener un crecimiento de 18.70% respecto al 2014,Puerto Vallarta, de liderar el ranking el año anterior, bajó dos lugares y se ubicó en la tercera posición; en este aeropuerto, se incrementó un de 17.32% el número de viajeros al atender a 3 millones 565 mil 613 en el 2015, y en la cuarta posición se encuentra el aeropuerto de Mérida, que transportó a 1 millón 663 mil 616 personas en el 2015, un 15.77% más, respecto a 2014.

Pero a pesar de que el Aeropuerto Internacional de Guanajuato (AIG) es el negocio más rentable de las 12 terminales que administra el Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP), es donde menos dinero invierte el Grupo, y esto afecta de manera directa en los servicios que se prestan para los usuarios.

De conformidad con los Informes financieros del GAP, éstos revelan que entre 2013 y 2015, la utilidad de operación del AIG creció 150%. En 2013 el aeropuerto de Guanajuato generó utilidades por 82 millones de pesos, en 2014 superaron los 132 millones y en 2015 se dispararon a 205 millones. En Los Cabos, la utilidad creció 26%, y en Guadalajara aumentó 28% en dos años; es decir, la utilidad del aeropuerto de Guanajuato creció cinco veces más que las de Vallarta y Guadalajara.

Pero a pesar de ello, el Aeropuerto Internacional de Guanajuato ha sido relegado al último lugar de inversiones por parte del GAP. Entre 2012 y 2015 se invirtieron 139 millones 222 mil pesos en la terminal aérea, mientras quede conformidad con el Plan Maestro 2015-2019 el Grupo Aeroportuario del Pacífico realizara una inversión de cerca de 5,500 millones de pesos, de los cuales apenas el 4.8% corresponden al Aeropuerto del Bajío (269 millones de pesos). Mientras que otros aeropuertos de menor flujo y menor crecimiento en sus utilidades, como Hermosillo, recibirá más inversión del GAP, con un total de 386 millones, en Puerto Vallarta la inversión será de 360años millones de pesos, en Tijuana será de más de los 1,121 millones y en Guadalajara superará los 1,358 millones de pesos.

Ante ésta limitada inversión, durante el mes de Marzo alrededor de 30 empresarios de la Comisión de Turismo de León se reunió con Enrique Peña Argüelles,   administrador del AIG, a quien le exigieron que se aumente la inversión para mejorar el aeropuerto. Los empresarios y los usuarios denunciaron la faltan servicios, tales como salas de espera confortables, centros de negocios, bares, cafeterías, servicios de   banco, restaurantes, baños más dignos, estacionamiento con costo más accesible; además se manifestó que de las cuatro máquinas que imprimen los pases de abordar de avión, sólo una funciona. Los problemas de infraestructura no solo son al interior del aeropuerto, por ejemplo, si un viajero decide tomar un autobús, debe salir del aeropuerto, caminar alrededor de 300 metros por un baldío, y llegar a la orilla de la carretera.

El AIG, además de recibir menos inversión, con respecto a otros operados por el Grupo Aeroportuario del Pacífico tiene necesidades urgentes como ampliarse en infraestructura, mejorar locales comerciales, restaurantes, sumar vuelos y brindar mejor atención, aseguran empresarios de León. En este sentido, debemos recordar que de conformidad con la fracción X del artículo 27 de la Ley de Aeropuerto una causal de revocación del contrato de concesión es la de no cumplir con las obligaciones conservación y de mantenimiento del aeródromo civil, por lo que es importante solicitar a la Secretaría de Comunicaciones y Transporte que realice una revisión de los términos del contrato de concesión a fin de verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones de conservación y mantenimiento del aeropuerto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a respetuosamente al Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que en el ámbito de sus atribuciones realice una revisión de los términos del contrato de concesión realizado en favor de Aeropuerto del Bajío S.A de C.V. para administrar, operar y explotar el Aeropuerto Internacional del Bajío, y, llevar a cabo construcciones en el mismo, a fin de prestar servicios aeroportuarios, complementarios y comerciales en el Aeropuerto, con la finalidad de verificar que se cumplan con las obligaciones de conservación y mantenimiento del Aeropuerto.

Dado en el Salón de Pleno de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Fed. Miguel Ángel Salim Alle.






De los Diputados Alejandra Gutiérrez Campos, María Verónica Agundis Estrada, Ariel Enrique Corona Rodríguez, Lorena Alfaro García, Adriana Elizarraraz Sandoval, Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, José Erandi Bermúdez Méndez, Karina Padilla Ávila, Francisco Ricardo Sheffield Padilla, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, Miguel Ángel Salim Alle y René Mandujano Tinajero, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a incorporar los municipios de  Apaseo El Grande, Apaseo El Alto Cortázar, Tarimoro, Santa Cruz de Juventino Rosas y Jaral Del Progreso a la zona metropolitana de Laja-Bajío y se actualice la denominación de dicha zona metropolitana situada en el estado de Guanajuato. Se turna a la Primera Comisión.

Los que suscriben, Diputada ALEJANDRA GUTIÉRREZ CAMPOS, DIPUTADA MARÍA VERÓNICA AGUNDIS ESTRADA, DIPUTADO ARIEL ENRIQUE CORONA RODRÍGUEZ, DIPUTADA LORENA ALFARO GARCÍA, DIPUTADA ADRIANA ELIZARRARAZ SANDOVAL, DIPUTADA MAYRA ANGÉLICA ENRÍQUEZ VANDERKAM, DIPUTADO JOSÉ ERANDI BERMÚDEZMÉNDEZ, DIPUTADA KARINA PADILLA ÁVILA, DIPUTADO FRANCISCO RICARDO SHEFFIELD PADILLA, DIPUTADA ALEJANDRA NOEMÍ REYNOSO SÁNCHEZ, DIPUTADO MIGUEL ÁNGEL SALIM ALLE Y DIPUTADO RENÉ MANDUJANO TINAJERO, integrantes de la LXIII Legislatura, miembros del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del reglamento para el Gobierno de Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y79 numerales 1, fracción II, y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de este Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el 2010, la delimitación de las zonas metropolitanas se realizó con base en la cartografía geo estadística, los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010, y en los programas publicados de ordenación y desarrollo urbano de zonas conurbadas y zonas metropolitanas correspondientes. Así fue como se definieron y actualizaron las 59 zonas metropolitanas en el territorio nacional.

Así uno de los principales resultados del ejercicio de delimitación 2010, es la incorporación de tres zonas a las 56 existentes en 2005: Celaya en Guanajuato, Tianguistenco en el Estado de México y Teziutlán en Puebla; en las que viven 63.8 millones de personas, mismas que representan 56.8 por ciento del total nacional, datos que señalan que México, además de urbano es un país predominantemente metropolitano.

Derivado de esta actualización, la zona metropolitana Laja-Bajío quedó conformada oficialmente por 3 municipios: Celaya, Villagrán y Comonfort, aunque en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, en cuya edición número 167, fechada el 19 de octubre de 2010, se publica tanto el Convenio que celebra el Ejecutivo del Estado con los Ayuntamientos, así como el Decreto Gubernativo número 150, por medio de los cuales se constituye oficialmente la Zona Metropolitana "Laja-Bajío", integrada por los municipios de Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Cortázar, Jaral del Progreso, Santa Cruz de Juventino Rosas, Tarimoro y Villagrán.

Si bien el Iplaneg del estado de Guanajuato, considera los 9 municipios como parte integral de la zona metropolitana Laja-Bajío, para el Grupo Interinstitucional que identifica, delimita y actualiza las zonas metropolitanas en el país; en la actualidad, esta zona metropolitana se conforma por tres municipios que son: Celaya, Villagrán y Comonfort.

Por lo anterior y tomando como referencia el oficio número SG/001/16 de fecha 11 de enero del presente año, donde la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaria de Gobernación manifiesta que en breve, el grupo interinstitucional conformado por la SEDATU, INEGI y CONAPO actualizarán la delimitación de las zonas metropolitanas del país según los resultados de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI; los Diputados de Acción Nacional por el estado de Guanajuato insistimos en inscribir a la zona metropolitana de Laja-Bajío para su actualización, a partir de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Las zonas metropolitanas se caracterizan principalmente por la concentración de población, actividades económicas y por gestiones político-administrativas fragmentadas. Además, se erigen como una prioridad de las acciones y políticas públicas de los gobiernos federal, estatal y municipal, no sólo por la persistencia de rezagos en materia de equipamientos, infraestructura y servicios urbanos básicos, sino por las oportunidades que en ellas se presentan de empleo e ingreso para la población que las habita o para la que migra del campo o de otras ciudades.

2. La delimitación de las zonas metropolitanas contribuye a establecer un marco de referencia común que tiene como objetivo fortalecer y mejorar las acciones de los tres órdenes de gobierno en la planeación y gestión del desarrollo metropolitano.

3. El proceso de desarrollo metropolitano tiende a generalizarse en el territorio con el surgimiento y consolidación de una diversidad de zonas metropolitanas de distintos tamaños de población y extensión territorial que se suman a las que tradicionalmente habían predominado en el panorama nacional (Valle de México, Guadalajara y Monterrey), generando nuevas centralidades regionales y subregionales.

4. La complejidad de las zonas metropolitanas proviene de la combinación de su tamaño de población, de su escala territorial, de la concentración de actividades económicas, y de que se exceden los límites político-administrativos, lo que origina gestiones fragmentadas. De esta forma, el tema sustantivo de las ventajas y desafíos del ámbito metropolitano requiere de una visión de conjunto que supere las decisiones de los gobiernos locales involucrados y permita definir visiones, estrategias y acciones conjuntas que beneficien o apuntalen las ventajas y oportunidades en cada ámbito metropolitano.

5. La planeación, coordinación y administración metropolitana son instrumentos clave para incidir positivamente en el patrón de organización espacial, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad del desarrollo, a fin de lograr mayor competitividad económica, elevar la calidad de vida y generar una mejor distribución de costos y beneficios al interior de las zonas metropolitanas.

6. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115, fracción VI, señala que “Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia”.

7. Mientras que la Constitución Política del Estado de Guanajuato, en su artículo 117 fracción XIV indica que a los Ayuntamientos compete “celebrar convenios de coordinación y asociación con otros Municipios para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Para convenir con Municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la previa autorización del Congreso del Estado”.

8. La Ley General de Asentamientos Humanos, en su artículo 20, prevé que “cuando dos o más centros de población situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad física y demográfica, la Federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el fenómeno de conurbación de referencia, con apego a lo dispuesto en esta Ley”.

9. Por su parte, el Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en el artículo 16 faculta al titular del Poder Ejecutivo del Estado la expedición de declaratoria de zonas conurbadas y participar en la implementación de las zonas metropolitanas.

10. Por su parte, el Instituto de Planeación del Estado, establece el artículo 29, tiene la atribución de “participar en la gestión del ordenamiento sustentable del territorio de los centros de población que constituyan o tiendan a constituir zonas conurbadas o metropolitanas, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales competentes”.

11. Que se creó un ambiente de confusión con las dos denominaciones: zona metropolitana de Celaya, producto del trabajo de investigación del Grupo Interinstitucional, y zona metropolitana Laja-Bajío constituida por Decreto Gubernativo Estatal.

Por todo lo expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: La H. Cámara de Diputados exhorta al grupo interinstitucional conformado por la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Consejo Nacional de Población para que,en el marco de sus respectivas atribuciones, se incorporen a la zona metropolitana de Laja-Bajío los municipios de Apaseo el Grande, Apaseo el Alto, Cortázar, Tarimoro, Santa Cruz de Juventino Rosas y Jaral del Progreso, todos, del Estado de Guanajuato.

SEGUNDO: La H. Cámara de Diputados exhorta al grupo interinstitucional conformado por la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Consejo Nacional de Población para que, en el marco de sus respectivas atribuciones, se actualice la denominación de la zona metropolitana Laja-Bajío para futuras referencias, trámites administrativos, citas oficiales y otros.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Alejandra Gutiérrez Campos.- Dip. María Verónica Agundis Estrada.- Dip. Ariel Enrique Corona Rodríguez.- Dip. Lorena Alfaro García.- Dip. Adriana Elizarraraz Sandoval.- Dip. Karina Padilla Ávila.- Dip. Francisco Ricardo Sheffield Padilla.- Dip. Alejandra Noemí Reynoso Sánchez.- Dip. Miguel Ángel Salim Alle.- Dip. René Mandujano Tinajero.- Dip. Mayra Angélica Enriquez Vanderkam.- Dip. José Erandi Bermúdez Méndez.






Del Diputado Ricardo del Rivero Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública a citar a reunión de trabajo al Secretario de Hacienda y Crédito Público y al Director de Petróleos Mexicanos a efecto de explicar ampliamente la situación real de las finanzas de Petróleos Mexicanos, la magnitud de los recortes presupuestales y cuáles son las áreas y los sectores concretamente, que serán afectados por dichos recortes. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, RICARDO DEL RIVERO MARTÍNEZ, Diputado Federal de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 Fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición

CONSIDERACIONES

En 2015, Pemex registró pérdidas netas por 521 mil 607 millones de pesos, lo doble que en 2014. De esta cifra 392.2 mil millones de pesos, las registró por impuestos y derechos.

Las ventas también cayeron, en el cuarto trimestre de 2015 tuvo pérdidas de 168 mil 800 millones de pesos, en comparación de los 117 mil 600 millones de pesos en el mismo periodo de 2014.

En total, las ventas bajaron un 28% interanual para quedar en 264 mil 300 millones de pesos, resultado de la baja de 35.4% de las exportaciones.

El pasado 17 de febrero de 2016, el Secretario de Hacienda doctor Luis Videgaray Caso anunció un recorte al gasto público por 100 mil millones de pesos a Petróleos Mexicanos (Pemex) como una medida propuesta por José Antonio González Anaya, director de Pemex, encaminada a la reducción de la producción en 100 mil barriles para quedar en 2.1 millones diarios, la suspensión de inversiones como en aquellos campos en aguas profundas que no son rentables a 25 dólares y la compactación de su burocracia.

De acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, PEMEX tenía en 2015 como presupuesto, 547 mil 560 millones de pesos de los cuales 366 mil 352 eran para gasto de inversión y para gasto corriente donde se concentran los gastos en operación y servicios personales destinó 174,228 millones de pesos.

En 2016 le asignaron 332 mil millones, pero con el recorte de febrero de 100 mil millones, se reduce a 232 mil millones.

Dicho recorte afecta los gastos de operación y de inversión, pero Pemex esperaba recuperar el recorte en inversión con las nuevas licitaciones (Ronda Uno); no obstante, los resultados no fueron muy halagadores.

El pasado 30 de abril, el Gobierno federal resuelve un rescate temporal a Pemex, por medio de dos instrumentos que le proporcionarán 73 mil 500 millones de pesos, los cuales vienen de dos rubros: del ajuste al gasto público realizado en dos momentos durante este año y de los remanentes del Banco de México (Banxico).

De acuerdo con la Secretaria de Hacienda, una aportación será por 26 mil 500 millones de pesos “utilizando el espacio presupuestal del Gobierno federal generado por el ajuste preventivo del 17 de febrero de 2016” por 132 mil 300 millones de pesos, al cual se suma el ajuste adicional por 175 mil 100 millones de pesos para 2017.

También se otorgará una facilidad a la petrolera por 47 mil millones de pesos para el pago de pensiones y jubilaciones durante 2016, mediante el intercambio por títulos del Gobierno federal, de parte del pagaré provisional por 50 mil millones de pesos que el año pasado le otorgó a Pemex.

Todos estos ajustes ya se han hecho sentir en las finanzas públicas del país y los estados. Esta nueva austeridad también está siendo resentida en el sector privado, que es quien recibe muchas de las compras del sector público; de las licitaciones y concursos por obras del gobierno.

12 mil trabajadores quedaron fuera y para 2016 ya comenzó el despido de 10 mil 133 más y los que faltan. Eso implica que se paraliza la economía lateral, en ciudad del Carmen, Tabasco, Campeche y Coatzacoalcos el problema es muy fuerte.

Acción Nacional solicita que tanto el Secretario de Hacienda y el Director de Petróleos Mexicanos acudan ante las Comisiones de hacienda y Presupuesto de ésta Cámara de Diputados y le expliquen a la opinión pública que es lo que realmente está sucediendo con PEMEX, ya que el futuro de las familias mexicanas depende de la conducción correcta, transparente, sin engaños de las políticas públicas en este país.

Por lo anteriormente expuesto es que someto a la consideración de esta honorable soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, la aprobación de la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo

Proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, exhorta a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto y Cuenta Pública, para que citen a reunión de trabajo al Secretario de Hacienda y Crédito Público, doctor Luis Videgaray Caso y al Director de Petróleos Mexicanos, doctor José Antonio González Anaya, a efecto de explicar ampliamente la situación real de las finanzas de Petróleos Mexicanos, la magnitud de los recortes presupuestales y cuáles son las áreas y los sectores concretamente, que serán afectados por dichos recortes.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Dip. Ricardo Del Rivero Martínez.






De la Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal a emprender políticas públicas más eficientes tendientes a evitar las alertas turísticas por inseguridad que envían otros países. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, C. Dip. MARTHA CRISTINA JIMÉNEZ MÁRQUEZ, Diputada Federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL A QUE SE EMPRENDAN POLÍTICAS PÚBLICAS MÁS EFICIENTES TENDIENTES A EVITAR LAS ALERTAS TURÍSTICAS POR INSEGURIDAD QUE ENVÍAN OTROS PAÍSES, conforme a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Primera. En las últimas décadas, se ha observado en México un muy buen desempeño en los números que reflejan los resultados en materia turística, esto considerado los altos niveles de afluencia de paseantes, que por diversas razones han tenido la posibilidad de elegir nuestro país como lugar ideal para descansar, divertirse o pasar muy tiempo con la familia en un ambiente cálido y agradable, que les permite olvidarse de las intensas jornadas de trabajo y de compromisos escolares.

De esta forma sobresale que algunas de las razones que pueden estar influyendo para que esos índices sean tan exitosos, pueden estar relacionadas con la excelente ubicación geográfica en la que nos encontramos ubicados, la gran diversidad entre los atractivos turísticos con los que contamos, considerando que existen diferentes opciones para vacaciones, desde destinos de playa, pueblos mágicos, sitios de interés religioso o cultural, de monumentos históricos, de parques temáticos, etc.

Así, y si consideramos por otra parte la derrama económica, sobresale que esta actividad resulta nodal por su aporte a la consolidación del crecimiento económico de la nación, a la par de que brinda un sinnúmero de oportunidades de desarrollo para toda aquella población, que bien puede encontrar en la actividad turística, la respuesta hacia sus necesidades elementales de trabajo, por el gran abanico de oportunidades con los que cuenta.

En estas condiciones, encontramos poblaciones enteras que se dedican al turismo como actividad principal. Tal es el caso - por citar un ejemplo clásico - el de Acapulco, Guerrero, que cuenta con la bahía más hermosa del mundo y en donde existe un ejército de personas que dominan con gran pericia las distintas actividades del sector, tales como la hotelería, el área de alimentos y bebidas, de agencias de viajes, etc. y que además han sido los grandes maestros de otros polos turísticos con desarrollo más incipiente que han tomado sus sabios consejos como referentes de organización inclusive en los grandes corporativos.

Segunda. Reforzando la premisa anterior, valdrá la pena referir que según las cifras de Data Tur, que toma como base los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo –ENOE- que publica el Instituto Nacional de Estadística y Geografía –INEGI- tenemos que para el cuarto trimestre del año 2015, la Secretaría de Turismo destacó que el número de empleos creados en el sector turístico, representó un porcentaje muy significativo, puesto que ascendió al 8.3% del total de personas que fueron empleadas en general a nivel nacional.1

Tercera. Aunado a lo interior, no se pueden desdeñar los problemas que en materia de inseguridad ha sufrido nuestro país por lo menos en los últimos diez años; de esta forma destacan hechos realmente lamentables como la extensión a varias poblaciones de grupos de actividad dudosa, que han mermado de manera significativa la tranquilidad antaño imperante con la consecuente repercusión negativa en la percepción y en el ánimo de las personas que nos visitan.

Cuarta. De esta forma recordamos que como parte de la actividad gubernamental tendiente a abatir este problema se diseñó y puso en marcha el llamado “Programa para la Seguridad Nacional 2014 – 2018” que no es más que el documento rector que debe orientar la política de Seguridad Nacional del Estado mexicano.

En este texto, se expresan con toda claridad cuáles deben ser las prioridades y la actividad del Gobierno de la República que debe existir en la materia, así como los objetivos estratégicos que la definen y que le dan vigencia sustentado en el análisis de la posición de México en el mundo y de sus retos internos, respondiendo a los desafíos de una nación democrática y moderna que deberá consolidar su condición de potencia emergente en un escenario global complejo y definido por cambios constantes.

De esta forma, se adopta un enfoque multidimensional, porque finalmente el Programa reconoce el impacto de aquellas tendencias y factores que podrían incidir negativamente sobre los intereses y objetivos nacionales de México y sobre las condiciones para el desarrollo social y económico de su población. Asimismo, presta atención a aquellos riesgos globales derivados de la transformación del panorama tecnológico, energético, demográfico y ambiental. Del mismo modo, reconoce las vulnerabilidades que pueden comprometer la estabilidad y el desarrollo de la nación.2

Quinta. De esta manera tenemos, que por un lado un panorama exitoso y halagüeño en el sector turismo y el deseo de los turistas por vacacionar en México y por otro lado el problema de la percepción de la inseguridad, ha traído como resultado que algunos países con los que tenemos afluencia abundante de paseantes emitan algún tipo de alertas para advertir a sus ciudadanos que tengan cuidado con algunos lugares y zonas en específico, como en el caso de Estados Unidos, Francia y Recientemente Canadá.

Sexta. En el caso de este último país, destaca que se renovó a mediados del mes de Marzo del 2016, la alerta regional que desde hace algunos meses ha emitido para México. En ella advierte a sus ciudadanos de no viajar a varios estados del norte y sur del país debido a lo que llama, los altos índices de actividad criminal, así como por las ocasionales protestas y bloqueos.

De esta forma, se pidió a través de su embajada eliminar los viajes que no fueran esenciales así como emplear un alto nivel de precaución en algunas ciudades.

Así es como los Canadienses detallaron que la alerta no es generalizada, pero que incluía a varios Estados de la República como los de Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León, excepto la ciudad de Monterrey, Sonora, excepto Hermosillo, Guaymas, San Carlos y Tamaulipas, así como algunas precisiones con respecto a Michoacán y Guerrero.

Octava. Otro caso similar que fue muy comentado fue el de Jalisco, porque también se suscitó recientemente una alerta por parte de los Estados Unidos de Norteamérica. Este hecho ocurrió en Enero de este mismo año, donde el gobierno advirtió al personal que labora en sus Instituciones aquí en México que no obstante que Guadalajara, Puerto Vallarta y el Lago de Chapala son ciudades o destinos turísticos principales en Jalisco, que fueran precavidos en su tránsito por el Estado, particularmente en áreas rurales, o cuando resultase necesaria la utilización de carreteras secundarias.

Pidió también que se aplazaran los viajes que no fueran esenciales a zonas del Estado que se encuentren cerca de los límites con Zacatecas o Michoacán, porque según refirieron la situación de seguridad a lo largo de las fronteras con Michoacán y Zacatecas aún es inestable.

De igual forma detallaron a su personal que están autorizados para utilizar la autopista de cuota 15D para viajar a la Ciudad de México, sin embargo, rectificaron que no deben detenerse en los pueblos de La Barca y Ocotlán bajo ninguna razón. También hicieron extensiva la alerta hacia El uso de la carretera 80 entre Cocula y La Huerta, estando prohibido paralelamente para viajes personales.

Quinta. Otro antecedente reciente e importante que es preciso referir en esta oportunidad, se refiere al hecho de que la Secretaría de Salud mexicana rechazó la alerta de viaje tipo 2 emitida por el gobierno de Estados Unidos a través de su Centro de Control y Prevención de Enfermedades –CDC-ante la presencia del virus del Zika, pues se consideró que lanzar a la opinión pública una prevención de esa naturaleza, se justificaría siempre y cuando el número de casos fuera de tal magnitud que pusiera realmente en riesgo la integridad ya sea de los turistas o de sus empleados públicos, hecho que no es coincidente con el número de casos confirmados, puesto que estos solo llegan a 15, por lo que el riesgo de contagio es muy bajo.

Sexta. Por otro lado es menester destacar, que de acuerdo con las reglas del juego internacionales los países están en su derecho de emitir este tipo de prevenciones; sin embargo pareciera una exageración alertar sobre países completos cuando muchas de las veces las problemáticas están focalizadas sobre ciertas regiones, a veces muy pequeñas, y las alertas de este tipo perjudican en estos casos a todo el país, que decididamente estaría perdiendo ante esta eventualidad oportunidades de turismo, comercio, servicios, etc.

Séptima. Asimismo, ante la gran cantidad de desventajas que implica el que otros países prevengan a sus ciudadanos para que no visiten nuestro país, lo que debe privilegiarse ante esa desafortunada situación, es la inminente la necesidad de promover la cooperación entre todos los órdenes y niveles de gobierno, sector público privado y social, así como la población en general, porque no habrá manera de revertir esos resultados negativos o los graves inconvenientes si no existe conciencia clara de la necesidad de unir esfuerzos y por supuesto, uno de los aspectos más importantes será el de contar con una muy eficiente coordinación interinstitucional, puesto que todos debieran realizar distintas acciones al alcance de sus posibilidades; quedando claro que si existen dispersión, en el futuro podrá haber serias repercusiones para la actividad turística y comercial de México.

Octava.- la última consideración de este punto de acuerdo, se centra en la realidad de que es el Poder Ejecutivo Federal, quien cuenta con las facultades y atribuciones necesarias para logar ese nivel de coordinación necesario, por lo que se estima indispensable hacerle un llamado, para que en el ámbito de esas atribuciones y con plena conciencia de la alta responsabilidad que implica el manejo de la seguridad nacional, del sistema de salud, del turístico, etc, se revise a profundidad y de manera integral el actual funcionamiento de las políticas públicas en las materias de referencia, considerando de manera especial los resultados de los principales indicadores desarrollados, o en su caso, el establecimiento de nuevos parámetros de medición que permitan evaluar el cumplimiento de los mismos, tomando debidamente en cuenta la capacidad y efectividad de la infraestructura con la que se cuenta.

Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, que se está presentando la presente Proposición con el siguiente:

Punto de Acuerdo:

Primero. Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de las Secretarías correspondientes de la Administración Pública Federal, se realicen las labores exhaustivas de coordinación con las Entidades Federativas y con Municipios, conforme a lo establecido en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Programa para la Seguridad Nacional 2014 – 2018, y de todos aquellos programas complementarios que contribuyan a disminuir los problemas de seguridad, mejorar la salud, el turismo y las comunicaciones y el transporte en el país, esto con la finalidad de que se eliminen o disminuyan las alertas de países para visitar México, haciendo especial énfasis en las acciones siguientes:

a) Secretaría de Relaciones Exteriores - El Programa para la Seguridad Nacional 2014 - 2018 destaca la condición de México como una potencia emergente y un actor global responsable. Al hacerlo, el programa presenta una evaluación estratégica de la posición de México en el sistema internacional contemporáneo, destacando el peso de aquellos factores geopolíticos vinculados con distintos elementos del poder nacional.

Por otro lado, el propio documento señala que el programa se vincula con la quinta Meta Nacional del Plan Nacional de Desarrollo-México con Responsabilidad Global- y con lo dispuesto en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. Paralelamente, señala el propósito de contribuir decididamente al mantenimiento de un entorno internacional estable que favorezca los intereses y objetivos nacionales.

Por todo esto, el exhorto al Ejecutivo a través de esta Secretaría se sitúa en el sentido de que a través de sus embajadas y consulados permanezca muy al pendiente de todos estos factores geopolíticos, de manera tal que cuando se perciba alguna inquietud en algún país en el sentido de alertar a los ciudadanos, se suministre a estos la información más oportuna, destacando solamente aquellas regiones donde se está viendo afectado por determinado fenómeno, así como se prevenga a las autoridades correspondientes para que impriman un mayor esfuerzo en erradicar el problema en cuestión.

b) Secretaría de Turismo. Siendo una de las entidades responsables de detonar la actividad recreativa de los visitantes extranjeros, se le exhorta a que potencialice las acciones a efecto de mantener una eficiente comunicación con destinos y socios comerciales, a fin de establecer un puente de diálogo intermitente y permanente con los principales actores de la industria turística a nivel nacional e internacional.

Segundo. El presente acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su aprobación, con todas implicaciones legislativas y administrativas necesarias.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, el 4 de mayo de 2016.

Presenta

Dip. Martha Cristina Jiménez Márquez.

1 Cfr. Para mayor información consúltese la dirección electrónica de DATATUR, análisis integral del Turismo, (consulta realizada el 08 de Abril del 2016 ) en http://www.gob.mx/sectur/prensa/alcanza-maximo-historico-empleo-turistico-en-2015-sectur

2 Secretaría de Gobernación, Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018, Diario Oficial de la Federación, México, 30 de Abril del 2014.






De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se convoca a un periodo extraordinario de sesiones. Se turna a la Primera Comisión.

La suscrita, Senadora ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, con fundamento en los artículos 67 y 78, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos vigente por lo que se refiere al funcionamiento de la Comisión Permanente presento el siguiente punto de Acuerdo, con carácter de urgente y obvia resolución, de conformidad con las siguientes

CONSIDERACIONES

1. El pasado viernes 29 de abril se dio por concluido el segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio legislativo de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión

2.Uno de los temas que quedó pendiente de su aprobación y el cual tiene plazo constitucional es el relativo a la expedición de las leyes que habrán de integrarse al Sistema Nacional Anticorrupción.

3. Sin embargo, otros temas importantes han quedado sin concluir es el proceso legislativo en materia de Desaparición Forzada de Personas y de la cometida por particulares resulta urgente establecer la protección de las personas contra esta aberrante práctica, así como la implementación de acciones de prevención, investigación, persecución y criterios para sancionar este ilícito; además de dar protección y asistencia a familiares de las víctimas y testigos.

En materia del uso de la cannabis resulta importante abordar este tema desde una perspectiva integral que rompa de una vez por todas el paradigma prohibicionista.

Otro tema pendiente es la reforma constitucional a los artículos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 para garantizar la seguridad pública a través del Mando Único.

Ley Nacional de Ejecución Penal, es otro pendiente legislativo en el cual durante tres años en el Senado de la República convocamos a integrantes de la sociedad civil, de la comunidad académica y de las autoridades que forman parte del sistema penitenciario para arribar en un proyecto legislativo importante que quedó pendiente de su aprobación por la colegisladora. Otro tema pendiente en la Cámara de Diputados lo es Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes y junto con éstos, es importante revisar el proyecto de miscelánea penal en virtud de la inminente entrada en vigor del nuevo sistema de justicia de carácter acusatorio en junio de este año.

Resulta urgente también que la Cámara de Diputados pueda analizar y en su caso aprobar la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes, así como también concluir el proceso legislativo a Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas.

En mérito de lo expuesto se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición de urgente resolución:


PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, convoca a un periodo extraordinario de sesiones a ambas Cámaras del H. Congreso de la Unión, cuya fecha de inicio será el 16 de mayo y concluirá una vez que se desahogue el objeto para el cual se convoca.

SEGUNDO. El objeto que se abordará en dicho periodo de sesiones extraordinarias serán las reformas relativas a:

1. Ley Nacional de Ejecución Penal.

2. Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.

3. Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes.

4. Miscelánea Penal.

5. Ley General de Desaparición Forzada de Personas y la Cometida por Particulares.

6. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas.

8. Mando único.

9. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el 4 de mayo de 2016.

Sen. Angélica de la Peña Gómez.






Las otras intervenciones de la agenda política y las efemérides inscritas en el Orden del Día se insertarán en el Diario de los Debates.

AGENDA POLÍTICA

De los Diputados del grupo parlamentario del PAN, en torno a la situación política nacional.

(No se registran intervenciones)

Del grupo parlamentario del PRD, en torno a la situación política que vive el país, en el marco de los procesos electorales de 2016.

(No se registran intervenciones)






EFEMÉRIDES

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Libertad de Prensa”.

Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del Día Mundial de la Libertad de Prensa, observado el 3 de mayo.

El 3 de mayo se conmemora el “Día Mundial de la Libertad de Prensa”, proclamado en 1993 por la Asamblea General de Naciones Unidas. Se eligió esta fecha en honor al aniversario de la Declaración de Windhoek pero del año de 1991, cuando los representantes de medios de comunicación africanos que participaban en un seminario organizado por la UNESCO, desarrollaron un documento en el que incorporaron los principios de la libertad de prensa.

Este día, representa el espacio por excelencia para reconocer, celebrar e impulsar los principios rectores de la libertad de prensa; evaluar su libre ejercicio; y manifestar una respetuosa pero enérgica defensa de los medios de comunicación de los atentados en su contra.

Es ideal para homenajear la labor periodística, sobre todo, cuando supone un riesgo a la integridad o incluso, la puesta en peligro de la vida. En síntesis, emana del compromiso de fomentar el libre intercambio de ideas y de conocimientos, así como la circulación de expresiones a través la palabra e imagen.

Cada año se elige un tema central, siendo para 2016 “El acceso a la información y las libertades fundamentales ¡Es tu derecho!”.

En México, el artículo 6 constitucional establece que toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

En atención al tema seleccionado para este año, la conmemoración que hoy nos convoca, contempla tres referentes: el 250 aniversario de la primera ley de libertad de información del mundo, que abarcaba a las actuales Suecia y Finlandia; el 25 aniversario de la aprobación de la declaración de principios sobre la libertad de prensa de Windhoek; y el año 2016 es el primero del ciclo de 15 años de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

A partir de estas consideraciones, se ha convocado a la comunidad internacional para que se adopten tres perspectivas: la libertad de información como libertad fundamental y como derecho humano; la protección de la libertad de prensa frente a la censura y el exceso de vigilancia; y la garantía de la seguridad del periodismo en Internet y fuera de ella.

La libertad de prensa es fundamental para el éxito de todo régimen democrático. En el marco de esta conmemoración, es esencial garantizar la libertad de expresión, teniendo como únicos límites: los derechos de terceros, ataques a la moral; que impliquen la comisión de un delito; o bien perturben el orden público.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, expresamos nuestro mayor reconocimiento a los periodistas y la libertad de prensa, actividad crucial para el desarrollo de nuestro país, de ahí la importancia de asumir con responsabilidad los retos que hay en la materia.






De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, sobre el 204 aniversario del sitio de Cuautla.








De la Diputada Xitlalic Ceja García, del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario de la Batalla de Puebla del 5 de mayo.

Efeméride que suscribe Xitlalic Ceja García, Diputada Federal integrante del grupo parlamentario del PRI en la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, con motivo de la Batalla del 5 de Mayo, observada en el año de 1862.

En diversos momentos de la Historia Universal, México se ha caracterizado por su empatía, valentía, entrega y patriotismo. En este sentido, la Batalla del 5 de Mayo, ocurrida en el estado de Puebla en el año de 1862, representa un capítulo emblemático y significativo de la soberanía, libertad e igualdad de nuestro país frente a otras naciones del mundo.

Para referirnos a estos acontecimientos, debemos remontarnos al final de la Guerra de Reforma, cuando el 17 de julio de 1861, el Presidente Benito Juárez García emitió un decreto a través del cual México declaraba la suspensión del pago de la deuda internacional debido a la insuficiencia de recursos, provocando reacciones en los gobiernos de Inglaterra, España y Francia.

Por tal motivo, en el año de 1862, batallones de los tres países, en un evidente intento de invasión desembarcaron en el puerto de Veracruz, sin embargo, Benito Juárez García, llegó a un acuerdo diplomático con ingleses y españoles, por lo que sus cuerpos armados fueron repatriados, situación que no ocurrió con los franceses.

Las negociaciones con el gobierno francés, no alcanzaron los resultados esperados, por tal motivo, el 20 de abril de 1862, se desencadenó un estado de guerra, debido a ello, las tropas francesas ocuparon la ciudad de Orizaba en el estado de Veracruz.

Esta situación, provocó un clima de alta tensión e incertidumbre, ya que el ejército francés, ostentaba mayor organización, mejores municiones y armamento superior al que contaba la milicia mexicana.

Los combates suscitados en los días siguientes, dejaron bajas considerables para los batallones de las dos naciones. Para para el 4 de mayo, los franceses habían establecido su cuartel general en Amozoc de Mota, en el estado de Puebla –muy cerca de la capital-.

A su llegada a la ciudad de Puebla, el ejército francés decidió atacar los “Fuertes de Loreto y Guadalupe”, lugares estratégicos para lograr su evidente pretensión de tomar el control de la ciudad y eventualmente, del país.

La Batalla del 5 de mayo de 1862, constituye una gesta heroica de suma importancia para el pueblo mexicano y por supuesto para los poblanos, en virtud de que en aquel pasaje histórico, se venció y sometió al ejército que en ese tiempo era reconocido como el más poderoso del mundo. 

Como mexicanos, es representativa la frase del General Ignacio Zaragoza quien informó al secretario de Guerra:

“Las armas del Supremo Gobierno se han cubierto de gloria: el enemigo ha hecho esfuerzos supremos por apoderarse del Cerro de Guadalupe, que atacó por el oriente de izquierda y derecha durante tres horas: fue rechazado tres veces en completa dispersión y en estos momentos está formado en batalla, fuerte de más de 4,000 hombres, frente al cerro de Guadalupe, fuera de tiro. No lo bato, como desearía, porque el Gobierno sabe (que) no tengo para ello fuerza bastante”.

Además también escribió: “Calculo la pérdida del enemigo, que llegó hasta los fosos de Guadalupe en su ataque, en 600 o 700 entre muertos y heridos; 400 habremos tenido nosotros. Sírvase dar cuenta de este parte al C. Presidente”.

Al mirar al pasado y a 152 años de aquella gesta histórica de la Batalla del 5 de Mayo en el estado de Puebla, los poblanos y en general, todos los mexicanos, nos mantennos y continuamos orgullosos de la valentía, dedicación y patriotismo que mostró el ejército nacional mexicano para salvaguardar nuestro territorio y hacer perdurar los intereses nacionales, virtudes que siguen vigentes en esta honorable institución.

Estoy convencida de que el 5 de Mayo de 1862, debe ser recordado y homenajeado, ya que se trata de una fecha crucial para la consolidación de nuestra Soberanía Nacional y el fortalecimiento de del entramado institucional que nos distingue como una nación libre, equitativa y garante de los derechos humanos.

Frente a este contexto, la mejor manera de reconocer la trascendente, heroica y emblemática batalla en el estado de Puebla, es continuar luchando bajo los principios de democracia, igualdad, equidad y justicia social.

Los héroes nacionales como el General Ignacio Zaragoza, Felipe Berriozabal, Santiago Tapia, Ignacio Mejia y Miguel Negrete, siguen siendo fuentes de inspiración y ejemplos de valor, responsabilidad nacional y servicio a la patria para todos los mexicanos.

Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 4 de mayo de 2016.

Atentamente

Dip. Xitlalic Ceja García.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el aniversario de la Batalla de Puebla del 5 de mayo.

Efeméride del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del 154 aniversario de la Batalla de Puebla del 5 de mayo de 1862.

La Batalla de Puebla del 5 de mayo de 1862 es una de las fechas emblemáticas para México, es una gesta heroica en la que nuestro ejército se impuso al francés, considerado el más fuerte de aquella época. Para comprender la trascendencia que tiene este día, es oportuno referirnos a algunos de los acontecimientos que precedieron a este momento de gloria nacional.

La Guerra de Reforma ocurrida entre 1857 y 1860 se caracterizó por una marcada insuficiencia económica. Ante este panorama, el 17 de julio de 1861, el entonces Presidente de la República, Benito Juárez García emitió un decreto por el que se declaraba la suspensión del pago de la deuda internacional.

Dicha determinación generó molestia y reacciones por parte de los gobiernos de Inglaterra, España y Francia. A pesar de que el presidente Juárez logró llegar a acuerdos con los dos primeros países, en el caso de Francia, no fue posible.

En consecuencia, el Emperador Francés Napoleón III, envió a sus tropas armadas para que ejecutaran el cobro de la deuda, para lo cual tenía contemplada la firme intención de disolver el Gobierno Constitucional de nuestro país para establecer una monarquía favorable para Francia.
En abril de 1862, las tropas francesas arribaron a la ciudad de Orizaba, acontecimiento que suponía un grave peligro debido a la fortaleza que distinguía al ejército de aquel país, el cual se asumía como vencedor, prueba de ello es que el general Charles Ferdinand Latrille, expresó lo siguiente:

“Tenemos sobre los mexicanos tal superioridad de raza, organización, disciplina, moralidad y elevación de sentimientos, que os ruego digáis al emperador que a partir de este momento y a la cabeza de seis mil soldados, soy el amo de México”.

No obstante, contra toda lógica y a pesar de sensibles bajas en el campo de batalla que se fueron suscitando, el 5 de mayo de 1862, la historia de nuestro país adquirió aún más grandeza al lograr materializar un triunfo que parecía imposible y que dio muestra de fortaleza y coraje de México.

Aquel día, el ejército nacional, bajo el mando del General Ignacio Zaragoza, enfrentó con gran valor a las fuerzas armadas francesas, las cuales sucumbieron después de un arduo combate que inició por la mañana, se prolongó hasta el anochecer, cuando se dio la huida de las tropas invasoras.

Después del contundente triunfo, el General Zaragoza manifestó una de las frases más significativas de la historia nacional: “Las armas nacionales, […] se han cubierto de gloria…”

Para los legisladores del PRI, la Heroica Batalla de Puebla es un acontecimiento que nos convoca a la unidad, solidaridad y empatía, a conducirnos por un solo eje: el amor por México.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día del Trabajo”.

El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo de comercio”

Ley Federal del Trabajo.

De acuerdo con la Organización Mundial del Trabajo, el trabajo es parte de la vida diaria de todos y el factor determinante para alcanzar la dignidad humana, el bienestar y el desarrollo como seres humanos.

Según algunos tratadistas, el trabajo se ha configurado como un “gran ordenador” de la vida social, comunitaria y familiar, a través del cual las personas acceden a un ingreso económico que en teoría, les concedería cierto nivel de bienestar, al permitir el acceso a los satisfactores necesarios para la subsistencia propia y familiar.

Esta cualidad,  la de “gran ordenador”, obedece a que más allá de la obtención del ingreso económico necesario para la manutención, constituye un derecho precursor o facilitador para el ejercicio de otros derechos, como la salud a través de los regímenes de previsión y seguridad social, que incluyen derechos de jubilación, vacaciones, coberturas de enfermedades, acceso a servicios educativos y de capacitación, servicios crediticios en general y de vivienda, entre otros.

Importancia que se refleja en que prácticamente en todo el mundo se conmemore el día primero de mayo como el “Día del Trabajo”. No se trata de una celebración más, es toda una conmemoración histórica y de solidaridad entre la clase trabajadora.

Encierra una serie de conquistas laborales en favor de los trabajadores, que hoy por hoy tienen el grado de derechos fundamentales para todas las personas, al estar contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que a nuestro país se refiere.
Fue establecida en honor a los “Mártires de Chicago”, obreros de una empresa estadounidense muertos en esa ciudad en el año de 1886, por llevar a cabo una huelga en demanda de una jornada laboral de ocho horas.

En nuestro país, la situación no era nada halagadora en aquellas fechas. La explotación y el sometimiento era la tónica.

Por ello, la clase trabajadora jugó un papel importante en la Revolución Mexicana, así que, al fin de ese movimiento, la Constitución de 1917 habría de contener las bases los derechos de los trabajadores, entre los que destaca la existencia de salarios mínimos, tribunales laborales y el sindicalismo mexicano.

Constituye una buena oportunidad para la solidaridad y la reflexión sobre los avances laborales logrados y prepararnos para el trabajo venidero por aquellos asuntos pendientes.

Por ejemplo, trabajar ahora por alcanzar estándares internacionales en favor de la clase trabajadora, como también, por impulsar fuentes de trabajo socialmente responsables. Donde la parte patronal sea eficiente, productiva y próspera, como también lo sea el trabajador debidamente retribuido y con una calidad de vida digna.

Por ello,  un sincero reconocimiento a todas aquellas personas que integran la honorable clase trabajadora de nuestro país, fuerza y entereza de México, este 1 de mayo en su día.

Muchas gracias.

Comisión Pemanente del Congreso de la Unión, el 4 de mayo de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Jesús Casillas Romero del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Libertad de Prensa”.

“La emisión de las ideas por la prensa debe ser tan libre como es libre en el hombre la facultad de pensar” 

Benito Juárez.

La importancia que tiene el acceso a la  información para la sociedad, tanto en lo colectivo como en lo individual, la ha llevado a consolidarse como un derecho fundamental de todas las personas.

Una de las principales formas de acceder a información, en virtud de que ésta ya se no presenta después de su proceso de recolecta, síntesis y jerarquización, lo es sin duda a través de la noble actividad dela prensa.

A través de ésta, al ciudadano se nos muestra información de una forma sencilla y accesible de la realidad, incluso, nos muestra hasta formas distintas y en ocasiones contrapuestas de ver una misma. Por ello, la función de la prensa ha cobrado cada vez mayor importancia, pues más allá de informar a la sociedad, es capaz de crear conciencia y opinión, volviéndose verdaderamente imprescindible y satisfactor de la necesidad social de estar informado.

Por ello, muy importante que se haya proclamado el día 3 de mayo como “Día Mundial de la Libertad de Prensa”, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, siguiendo la recomendación de la Conferencia General de Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Es un día de oportunidad para…

• Celebrar los principios fundamentales de la libertad de prensa;

• Evaluar la situación de la libertad de prensa en el mundo;

• Defender los medios de comunicación de los atentados contra su independencia y

• Rendir homenaje a los periodistas que han perdido la vida en el cumplimiento de su deber.

Este año, el “Día Mundial de la Libertad de Prensa”, de acuerdo con Naciones Unidas, coincide con tres hitos importantes:

• “El 250º aniversario de la primera ley de libertad de información del mundo, que abarcaba a las actuales Suecia y Finlandia.

• El 25º aniversario de la aprobación de la declaración de principios sobre la libertad de prensa de Windhoek.

• El año 2016 es el primero del ciclo de 15 años de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)”

Adicionalmente es de destacar, que el lema 2016 para la conmemoración será:

“El acceso a la información y las libertades fundamentales”

Por ello, este 3 de mayo de 2016, un sincero reconocimiento a todas aquellas personas que integran y dan vida a la noble labor de la PRENSA, un homenaje a la memoria de quienes han perdido la vida en el cumplimiento y ejercicio de esta labor y un exhorto a la reflexión sobre la importancia de esta actividad y su incidencia en nuestra vida diaria a través de mantenernos oportunamente informados.

Asimismo, sin dejar de lado la necesidad de garantizar la seguridad de quienes se dedican a este oficio, tanto en bien de la protección a su vida, de su actividad y valiosas aportaciones, como de la satisfacción de la necesidad social de los mexicanos a acceder a sus contenidos, como una forma eficaz de hacer realidad nuestro derecho a la información.

Muchas gracias.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el 4 de mayo de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Pasamos al siguiente asunto del Orden del Día.

La Secretaria Diputada Xitlalic Ceja García: Doy lectura al Orden del Día de la próxima sesión. (Leyó)

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputada Secretaria.

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo miércoles 11 de mayo a las 11:00 horas, en este recinto.

Muchas gracias, señoras y señores legisladores.

(Se levantó la sesión a las 14:51 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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