Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 26 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 26

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 21 de Abril de 2016

SUMARIO                                              


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Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Carlos Manuel Sada Solana como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en los Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete; Miguel Barbosa Huerta y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor de la ciudadana Marcela Celorio Mancera como Cónsul General de México en San Diego, California, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Francisco Javier Díaz de León como Cónsul General de México en Atlanta, Georgia, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Emilio Rabasa P. Gamboa como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Francisco de la Torre Galindo como Cónsul General de México en Dallas, Texas, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Marcos Augusto Bucio Mújica como Cónsul General de México en El Paso, Texas, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Ricardo Santana Velázquez como Cónsul General de México en Nogales, Arizona, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor de la ciudadana Claudia Franco Hijuelos como Cónsul General de México en Phoenix, Arizona, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores: y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor de la ciudadana María de los Remedios Gómez Arnau como Cónsul General de México en Raleigh, Carolina del Norte, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Gemi José González López como Cónsul General de México en San Francisco, California, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor de la ciudadana Ana Berenice Díaz Ceballos Parada como Cónsul General de México en Vancouver, British Columbia, Canadá. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Héctor Eduardo Velasco Monroy como Cónsul General de México en San Antonio, Texas, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.



Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Diego Antonio Gómez Pickering como Cónsul General de México en Nueva York, Estados Unidos de América. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores; Marcela Guerra Castillo, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Layda Sansores San Román; Fidel Demédicis Hidalgo; Juan Gerardo Flores Ramírez; Manuel Bartlett Díaz; Luz María Beristain Navarrete y Víctor Hermosillo y Celada. Rinde protesta de ley.




Se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido por el titular del Poder Ejecutivo Federal a favor del ciudadano Jesús Alberto López González como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Trinidad y Tobago y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Barbados y Surinam, así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe (AEC), con sede en Puerto España, Trinidad y Tobago. Intervienen al respecto los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores y Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe. Rinde protesta de ley.







PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 11 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ASILO

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda. Para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, interviene el Senador Enrique Burgos García.

Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda presentan propuesta de modificación al artículo 11 que se aprueba.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, Alejandro Encinas Rodríguez, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Jorge Aréchiga Ávila y Angélica de la Peña Gómez. Se inserta intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de asilo. Se remite a la Cámara de Diputados.


DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

(Dictamen a discusión)

Derivado de la minuta recibida de la Cámara de Diputados al inicio de la sesión, la Asamblea autoriza que se dispensen los trámites para someterlo a discusión y votación, como lo permiten los artículos 108 y 109 del Reglamento del Senado.

La Presidencia informa que la Cámara de Diputados aplicó modificaciones en los artículos 23, 24, 28, 46, 52, 55, 91, 99, 174, 202 y en los Transitorios Tercero y Cuarto, por lo que la discusión sólo se refiere a dichos artículos reformados, como lo establece el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Intervienen al respecto los Senadores Martha Angélica Tagle Martínez, Alejandro Encinas Rodríguez, Laura Angélica Rojas Hernández, Lisbeth Hernández Lecona y Manuel Bartlett Díaz.

Se aprueba el Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Se remite al Ejecutivo Federal.













































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:43 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 86 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del jueves 21 de abril, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
DIECINUEVE DE ABRIL DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

 

En la Ciudad de México a las once horas con cincuenta minutos del día martes diecinueve de abril de dos mil dieciséis, encontrándose presentes ochenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del catorce de abril de dos mil dieciséis.

 

La Senadora Layda Sansores San Róman, solicitó el uso de la palabra para realizar precisiones respecto del Acta de la Sesión del catorce de abril pasado, respecto de las votaciones de los dictámenes de comisiones de relaciones exteriores por los que se ratificaban los nombramientos de los ciudadanos: Luis Alfonso de Alba Góngora, Andrés Isaac Roemer Slomianski y Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu.- La Presidencia de la Mesa Directiva realizó las aclaraciones pertinentes respecto del trámite y las votaciones de los tres dictámenes aprobados en la sesión pasada, asimismo refirió que se realizaría la votación pendiente respecto de la ratificación del nombramiento del ciudadano Alejandro Negrín Muñoz, como Embajador en Polonia.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Cambio Climático, Informe de actividades de los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván y Luis Sánchez Jiménez durante su participación en la Conferencia  Parlamentaria Internacional sobre Sustentabilidad, Energía y Desarrollo, organizada por la Asociación Parlamentaria de la Commonwealth-Reino Unido, así como en los eventos paralelos realizados del 14 al 17 de marzo de 2016, en Londres, Reino Unido.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio por el que informa que el ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 18 y 19 de abril de 2016, con objeto de participar en la inauguración de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas (UNGASS), a desarrollarse en la Ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América.- La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el lunes 18 de abril se remitió copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de autorización para permitir la salida de tropas nacionales de los límites del país, a fin de participar en la competencia denominada “Fuerzas de Comando 2016”, que se llevará a cabo del 30 de abril al 13 de mayo del año en curso, en la ciudad de Lima, Perú.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficios con los que remite los siguientes instrumentos internacionales:

1. Segundo Protocolo Modificatorio al Acuerdo sobre Agricultura entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Islandia, firma do en la Ciudad de México el 27 de noviembre de 2000, hecho en Ginebra, Suiza, el diecisiete de junio de dos mil catorce.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores; y de Agricultura y Ganadería.

2. Protocolo que modifica el Convenio     entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de España para evitar la Doble Imposición en materia de Impuestos sobre la Renta y el Patrimonio y prevenir el Fraude y la Evasión Fiscal y su Protocolo, hecho en Madrid el 24 de julio de 1992, suscrito en Madrid, España, el diecisiete de diciembre de dos mil quince.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite nombramientos de personal diplomático, a favor de los ciudadanos:

1. Rubén Alberto Beltrán Guerrero, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Chile.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

2. Francisco Agustín Arroyo Vieyra, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental del Uruguay, así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Montevideo, Uruguay.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

3. Fernando Eutimio Ortega Bernes, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Paraguay.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

4. José Arturo Trejo Nava, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Rumania.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

5. Miguel Malfavón Andrade, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Irlanda.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones  Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

6. Marco Antonio García Blanco, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Serbia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante Bosnia y Herzegovina, Montenegro y la República de Macedonia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

7. Víctor Manuel Treviño Escudero, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Democrática Federal de Etiopía y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Djibouti, Mozambique, Democrática del Congo, Federal de Somalia, de Sudán del Sur y de Zambia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, África.

8. José Octavio Tripp Villanueva, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Árabe de Egipto y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de Sudán, Estado de Eritrea y la República de Chad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, África.

9. Carlos Manuel Sada Solana, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en los Estados Unidos de América.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

10. Juan Mauricio Toussaint Ribot, como Cónsul General de México en San José, California, Estados Unidos de América.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

11. Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier, como Cónsul General de México en Toronto, Ontario, Canadá.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

12. Damián Martínez Tagüeña, como Cónsul General de México en Hong Kong, República Popular China.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 121 y 135 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud  y Deporte y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

La Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi, a nombre propio y de los Senadores Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Margarita Flores Sánchez y Óscar Román Rosas González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley de Sistema de Pagos, de la Ley del Banco de México y de la Ley de Instituciones de Crédito.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios  Legislativos.

 

El Senador Fernando Torres Graciano, a nombre propio y de los Senadores Martha Elena García Gómez, Alejandro Fernández Sánchez Navarro, Luz María Beristáin Navarrete, Marco Antonio Blásquez Salinas y Armando Ríos Piter, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III Bis del artículo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y reforma los párrafos   segundo y tercero y adiciona los párrafos cuarto y quinto al artículo 16 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, a nombre propio y de los Senadores Iris Mendoza Mendoza, Ascensión Orihuela Bárcenas, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Luisa María Calderón Hinojosa, Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Ríos Piter, Benjamín Hernández Ruiz, Zoé Robledo Aburto, Fidel Demédicis Hidalgo e, Isidro Pedraza Chávez, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Patricio Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso III bis al artículo 122 de la Ley General de Vida Silvestre y se adiciona un párrafo al artículo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se  expide la Ley Federal de Acceso a las Nuevas Tecnologías en los Servicios y Trámites de la Administración Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un Acuerdo de la Mesa Directiva, para normar la sesión solemne en que se reciba la visita del Presidente de la Cámara de Representantes de Nueva Zelandia.- Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos Acuerdos de la Junta de Coordinación Política por los que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, los acuerdos fueron aprobados en votación económica.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 47-K a la Ley Federal de Sanidad Vegetal.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 44 de la Ley del Servicio   Exterior Mexicano.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 32 de la Ley del Servicio   Exterior Mexicano.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XVI al artículo 42 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 32 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que reforman los artículos 30, 222 y 464 Ter de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 17 bis de Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de vacunación.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción VI del artículo 333 y se adicionan un párrafo cuarto al artículo 324 y los artículos 333 Bis y 338 Bis, todos de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 112 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 79 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 96 de la Ley General de Salud, en materia de investigación demográfica.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Familia y Desarrollo Humano, con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61 Ter y el 462 Ter de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

La Presidencia dio lectura a un Acuerdo de la Mesa Directiva, por el que el Senado de la República se solidariza con la República de Ecuador, con motivo del sismo del 16 de abril pasado.

(Dictámenes a discusión)

La Presidencia de la Mesa Directiva, en términos del numeral 4 del artículo 59 del Reglamento, procedió a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa, con punto de acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Alejandro Negrín Muñoz, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Polonia.- Se informó que la discusión del asunto se llevó a cabo el pasado jueves 14 de abril, quedando pendiente la conclusión del trámite en virtud de la falta de quórum registrada en la votación, en consecuencia se procedió a la votación nominal del dictamen, el cual fue aprobado por 92 votos a favor. Se procedió a la toma de protesta de los ciudadanos: Luis Alfonso de Alba Góngora, como Representante Permanente de   México ante la OEA; Andrés Isaac Roemer Slomianski, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la UNESCO; Alicia Guadalupe Buenrostro Massieu, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de     México en Austria; y Alejandro Negrín Muñoz, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Polonia. Los funcionarios rindieron su protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 9 y las fracciones XI y XII del artículo 17 y se adiciona la fracción XIII al mismo artículo 17 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.-Sin discusión, el proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 77 votos a favor. Se devolvió a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la    Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones III y IV del artículo 245 de la Ley General de Salud.- Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre de las comisiones. En la discusión intervino la Senadora Hilda Ceballos Llerenas del PRI, a favor. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 81 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria del Señor Macario Palacios Espinosa.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva.- Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks, a nombre de las comisiones. En la discusión intervinieron los Senadores: Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, a favor; y Raúl Morón Orozco del PRD, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención del Senador Sofío Ramírez Hernández se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 95 votos a favor. Se remitió al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 7 y 16 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.- En la discusión intervinieron los Senadores: Ismael Hernández Deras del PRI, a favor; Silvia Guadalupe Garza Galván del PAN, a favor; y Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, a favor. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 89 votos a favor. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72  constitucional.

 

Se sometió a consideración de la   Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y Estudios Legislativos Segunda, con   proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cuidados paliativos.- Para presentar el dictamen, hizo uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre de las comisiones. En la discusión intervinieron los Senadores: Cristina Díaz Salazar del PRI, a favor; y Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, a favor. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que el texto de la intervención de la Senadora  Graciela Ortiz González se integraría al Diario de los Debates. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 84 votos a favor. Se remitió a la Cámara de     Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea doce dictámenes que proponen desechar los siguientes proyectos de decreto:

1. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 173 de la Ley General de Salud.

2. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para adicionar el artículo 469 Bis a la Ley General de Salud.

3. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar los artículos 3 y 96 de la Ley General de Salud.

4. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para adicionar diversos artículos a la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

5. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 63 de la Ley General de Salud.

6. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar los artículos 3 y 61 de la Ley General de    Salud.

7. De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para modificar la fracción IX del artículo 17 de la Ley General de Salud.

8. De las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 10 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores.

9. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Federalismo; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

10. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto para reformar artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de normas para regir la vida sindical.

11. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de igualdad salarial.

12. De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, en relación con diversos proyectos de decreto para reformar la Ley General de Educación y diversas leyes, en materia de tecnologías de la información y la comunicación.

Los doce dictámenes por el que se proponen desechar diversos proyectos de decreto, sin discusión, fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de los registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, con puntos de acuerdo:

1. Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a remitir al Senado de la República diversos convenios de la Organización Internacional del Trabajo, con la finalidad de fortalecer el marco de protección de los derechos laborales de las personas que habitan en nuestro país.

2. Por el que se solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores informar semestralmente sobre los trabajos y actividades de los representantes de México que han presidido, encabezado, coordinado o integrado comisiones, consejos, comités, grupos de trabajo, asambleas, reuniones y/o conferencias de alto nivel, mecanismo ad hoc, o cualquier otro órgano dependiente y/o de carácter subsidiario de organismos internacionales y mecanismos multilaterales en el curso de la presente administración federal.

Sin discusión, los acuerdos fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo:

1. Que exhorta al titular de la Secretaría de Economía a considerar la viabilidad de actualizar la NOM-148-SCFI-2008, a fin de incorporar en beneficio del consumidor la opción de la adopción y lineamientos que le permitan contar con información sobre tenencia responsable de animales de compañía; asimismo, exhorta a actualizar los reglamentos, acuerdos y toda normatividad a fin de regular los establecimientos mercantiles destinados a la venta de animales de compañía.

2. Que exhorta al titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a redoblar esfuerzos con el propósito de disminuir e inhibir la tala clandestina en bosques y selvas de México; así también, exhorta a realizar la actualización del Padrón de los Centros de Almacenamiento y Transformación de Materias Primas Forestales.

Sin discusión, los acuerdos fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, dos dictámenes de la Comisión de Desarrollo Municipal, con puntos de acuerdo:

1. Por el que el Senado de la República se pronuncia a favor de la adopción de políticas de austeridad y la implementación de medidas estrictas para la racionalización y optimización del gasto público de los gobiernos municipales.

2. Que exhorta al ayuntamiento del municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas a tomar razón de las expresiones de sus ciudadanos y representantes, a fin de que se dispongan, en su caso, las acciones tendientes a salvaguardar los espacios y/o símbolos alusivos a la memoria de Don Salomón González Blanco, miembro de la Orden de la Medalla Belisario Domínguez.

Sin discusión, los acuerdos fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, tres dictámenes de la Comisión de Juventud y Deporte, con puntos de acuerdo:

1. Que exhorta al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, al Instituto Mexicano de la Juventud y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a estudiar la posibilidad de realizar una campaña de medios que oriente a la sociedad en general sobre el valor de la identidad cultural, la diferenciación individual, así como la tolerancia recíproca entre las personas y diferentes grupos socioculturales.

2. Que exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a establecer políticas públicas encaminadas a fomentar el deporte entre las y los jóvenes.

3. Que exhorta al gobierno del estado de Hidalgo a promover y fomentar programas destinados a contrarrestar el desempleo, trata y migración juvenil; así como a evaluar o, en su caso, implementar políticas públicas que fortalezcan los derechos laborales de los jóvenes hidalguenses; asimismo, a estudiar la viabilidad de formular mayores estímulos fiscales para empresas que contraten a jóvenes e indígenas.

Sin discusión, los acuerdos fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Reforma Agraria, con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a realizar indagatorias para saber si hubo la comisión de delitos o irregularidades administrativas en los procesos para la asignación, entrega y/o venta de tierras catalogadas como selvas, resguardadas por el ejido de Hunucmá, Yucatán.- Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Educación, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a llevar a cabo un análisis sobre la vinculación entre la educación media superior y superior con la planta productiva del país, con objeto de impulsar profesiones vinculadas al mercado laboral regional.- Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se remiten a la Comisión de Justicia, los expedientes de los candidatos a ocupar los cargos de Magistrados Electorales Locales de la Ciudad de México y de los estados de Querétaro y Tabasco.- Quedó de enterado. Se remitieron a la Comisión de Justicia los expedientes correspondientes.

 

Se recibió un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se remite a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Gobernación, los expedientes de los aspirantes al cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público Radiodifusión del Estado Mexicano.- Quedó de enterado. Se remitieron a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía, y de Gobernación los expedientes correspondientes.

 

Se sometió a consideración de la   Asamblea, un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- Sin discusión, el acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Diva Hadamira Gastélum Bajo, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley de Partidos Políticos y de la Ley General en Materia de Delitos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos,   Segunda.

 

De la Senadora Verónica González Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 498 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De los Senadores René Juárez Cisneros, Emilio Gamboa Patrón, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Miguel Romo Medina, Lisbeth Hernández Lecona y Roberto Albores Gleason, a nombre de los Senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios  Legislativos.

(Proposiciones)

La Presidencia de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que propone que las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda, consideren en el proceso de dictaminación de la legislación secundaria en materia de combate a la corrupción diversos alcances y contenidos en cuanto a las propuestas sobre las declaraciones fiscales, patrimoniales y de conflicto de intereses.- Se turnó a las Comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de México a detener las obras de la autopista Toluca- Naucalpan, por presuntamente violentar los dos amparos otorgados a la comunidad de San Francisco Xochicuautla que otorgan la suspensión definitiva.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a atender la petición de los padres de familia de los estudiantes de la Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, desaparecidos el 26 de septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero, y los reciba y escuche en el Salón de Plenos en una sesión abierta a la que puedan concurrir los legisladores, diputados y senadores que lo deseen.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo sobre el envío de elementos de las Fuerzas Armadas al estado de Tamaulipas.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a remitir a la Cámara de Senadores la Convención Iberoamericana de los Jóvenes, a fin de que sea aprobada a la brevedad posible.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo en materia de respeto y protección de la propiedad intelectual en México.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar los motivos por los que tomó la decisión de desaparecer de su organigrama la Dirección de Nacionalidad y Naturalización y qué área es la encargada de ejercer las atribuciones y asuntos que tenía asignada dicha dirección.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

De los Senadores Sylvia Martínez Elizondo, Alejandro Encinas Rodríguez, Víctor Hermosillo y Celada, Ernesto Ruffo Appel, Fernando Yunes Márquez, Laura Rojas Hernández, Sandra García Guajardo, Andrea García García, Silvia Garza Galván, Juan Carlos Romero Hicks, Sonia Mendoza Díaz, Manuel Bartlett Díaz, Patricio Martínez García, Martha Tagle Martínez y Francisco Búrquez Valenzuela, con punto de acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal que, por conducto de los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, se celebre una reunión de trabajo con Senadores para que informen sobre la aplicación del programa de estímulo fiscal al precio del diésel agropecuario.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De los Senadores Raúl Morón Orozco, Alejandro Encinas Rodríguez y Adolfo Romero Lainas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo a que el Estado Mexicano participe en el Comité Gubernamental de Carbona y envíe un representante gubernamental a las reuniones de dicho programa, en los términos en que está comprometido como país responsable en dicho programa conjunto de carbono en América del Norte.- Se turnó a la      Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a emitir el proyecto de norma oficial mexicana proy-nom-199-scf-2015 Bebidas Alcohólicas-Denominación Especificaciones Fisicoquímicas, Información Comercial y Métodos de Prueba.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De los Senadores Laura Angélica Rojas Hernández, Juan Carlos Romero Hicks, Alejandro Encinas Rodríguez y Zoé Robledo Aburto, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a reconsiderar su decisión de no participar en la sesión especial de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas sobre el Problema Mundial de las Drogas.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Del Senador Fernando Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Mesa Directiva del Senado de la República a autorizar los tiempos oficiales en televisión y radio, de promoción y difusión de la Semana Nacional de la Seguridad Social, edición 2016.- Quedó en poder de la Mesa Directiva.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México, en torno a las actividades a realizarse en el marco de la conmemoración del “Día Mundial de la Bicicleta”.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

De los Senadores Armando Ríos Piter, Rabindranath Salazar Solorio y Verónica González Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Presidente de la República a explicar los motivos por los que decidió no asistir a la sesión especial de la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas, a desarrollarse del 19 al 21 de abril de 2016, en la sede de la Organización de las Naciones Unidas, en Nueva York.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

Del Senador Tereso Medina Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y al Instituto Nacional de las Mujeres a   fortalecer sus acciones en el marco del distintivo de “Igualdad Laboral y no Discriminación”, para que más empresas públicas, privadas y sociales, adopten diversos procesos y prácticas para impulsar la igualdad laboral y combatir la discriminación.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Luis Sánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo para que el gobernador constitucional del estado libre y soberano de México informe al Senado de la República sobre el uso de la fuerza pública sobe los habitantes del poblado de San Francisco Xochicuautla, municipio de Lerma, Estado de México.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Jesús Priego Calva, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, al Centro Nacional de Prevención de Desastres y al Sistema Nacional de Protección Civil a realizar una investigación detallada sobre la peligrosidad de los volcanes en México y los riesgos que representan para la integridad y seguridad de los ciudadanos.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

 

De la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Banco de México a analizar la posibilidad de emitir una moneda conmemorativa relativa al 150 aniversario del Conservatorio Nacional de Música.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo que exhorta a las legislaturas de los estados a que, en el proceso permanente de revisión de las leyes de transporte o similares en la materia, consideren la incorporación de una cuota del 5% de concesiones de transporte público para el uso y atención exclusiva para personas con discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el 40 aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas entre México y Nigeria.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, África.

 

De las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Erika Ayala Ríos, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Sofío Ramírez Hernández, Antonio Olvera Acevedo, Jesús Casillas Romero, Jesús Priego Calva y Tereso Medina Ramírez, del Grupo Parlamentario del del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía y a la Secretaría de Salud a implementar las acciones necesarias para que en el próximo censo general de población y vivienda y la encuesta nacional de salud y nutrición, se incluya información más completa sobre el perfil epidemiológico de la población y, de manera particular, sobre el autismo.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a que, en    coordinación con el titular del Sistema de Transporte Colectivo, lleven a cabo las acciones de mantenimiento preventivo y correctivo de los sistemas de ventilación de los vagones y las estaciones del Metro, con el objetivo de salvaguardar la integridad y la salud de los usuarios ante las altas temperaturas que se presentan en esta temporada.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por el  cuadragésimo aniversario de las relaciones bilaterales entre México y Nigeria.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, África.

 

De la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a dependencias y entidades del Gobierno Federal a redoblar esfuerzos en los     apoyos a los deportistas paralímpicos que asistirán a los Juegos Paralímpicos 2016, a celebrarse en Río de Janeiro, Brasil.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

(Efemérides)

El Senador Jesús Casillas Romero, remitió efeméride del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Mundial de la Bicicleta.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Octavio Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Bicicleta.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el décimo octavo aniversario luctuoso de Octavio Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Octavio Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso de Octavio Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lucha Campesina.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de los Monumentos y Sitios.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Bicicleta.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con veintiocho minutos y citó a la siguiente el jueves veintiuno de abril a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Defensa Nacional, con la que remite su programa de trabajo del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura; su proyecto de calendario anual de reuniones ordinarias y de su junta directiva del primer año de la LXIII Legislatura y el acta de su primera reunión ordinaria, celebrada el 19 de noviembre de 2015.







 

Y de los Senadores Luisa María Calderón Hinojosa, Lisbeth Hernández Lecona e Isidro Pedraza Chávez, con la que remiten el informe de su participación en los trabajos del IV Encuentro de Planificación de Actividades en el marco de los Frentes Parlamentarios contra el Hambre de América Latina y El Caribe, celebrado en Cartagena de Indias, Colombia, del 6 al 8 de abril de 2016.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió un oficio del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, con el que remite los siguientes documentos:

“La Educación Obligatoria en México. Informe 2016”; y su Informe Anual de Gestión 2015.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase la documentación descrita a la Comisión de Educación.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió un oficio de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, con el que remite el documento ejecutivo sobre los resultados del “Diagnóstico nacional de la percepción de la población sobre la práctica de la tortura”.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase dicha información a las Comisiones de Justicia, de Gobernación y de Derechos Humanos.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Asimismo, la Colegisladora nos remitió una minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un Título Séptimo con un Capítulo Único y los artículos 145, 146 y 147 a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: La Cámara de Diputados nos remite, también, un Acuerdo por el que se integra la Delegación Permanente ante el Parlamento Latinoamericano.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha sido enterada. Remítase copia a la Junta de Coordinación Política.





 

En otro apartado del Orden del Día, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con los mismos.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy cuenta, señor Presidente.

Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura:

De las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 112 de la Ley de Migración.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL PRIMER PÁRRAFO Y LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTÍCULO 112 DE LA LEY DE MIGRACIÓN

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE ASUNTOS MIGRATORIOS;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA.

A las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración.

Los integrantes de estas Comisiones Unidas, procedieron al estudio de la minuta en comento, analizando en detalle las consideraciones y fundamentos que sirven de apoyo a la reforma que se propone, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que le confieren los artículos 85, numeral 2, inciso a; 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 178, 182, 188 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la referida minuta y de los trabajos realizados por las comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA" se sintetiza la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" se expresan las razones que sustentan la valoración de la propuesta de reforma Constitucional.

IV. En la sección relativa al “TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO”, se plantea el Decreto de reforma Constitucional que proponen estas Comisiones dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. El 10 de febrero de 2015, la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, aprobó la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración.

2. El 12 de febrero de 2015, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, informó al Pleno de la recepción de la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman el  primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración, turnándola a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

3. El 12 de febrero de 2015, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, hizo de conocimiento de la Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios del Senado, la resolución de turno, adoptada por la Mesa Directiva referida en el punto que antecede, en relación con la minuta objeto de este dictamen.

II. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA

El objeto de la reforma que se propone, es garantizar el trato adecuado a los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados a disposición del Instituto Nacional de Migración, ya que México presenta un complejo problema migratorio como país de tránsito que lacera a la sociedad nacional e internacional.

Para una mayor claridad, a continuación se inserta el cuadro comparativo entre el texto vigente y la propuesta de la minuta en estudio.

LEY DE MIGRACIÓN

PROPUESTA

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea puesto a disposición del Instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:

I. El Instituto procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atención adecuada, mientras se resuelve su situación migratoria y dará aviso al consulado de su país.

Cuando por alguna circunstancia excepcional las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados lleguen a ser alojados en una estación migratoria, en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, deberá asignárseles en dicha estación un espacio específico para su estadía distinto al del alojamiento de los adultos. La autoridad deberá respetar en todo momento los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados previstos en el presente ordenamiento y la legislación aplicables, dándose aviso inmediato a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a las comisiones estatales de derechos humanos, así como al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

 

 

 

 

II. Se le informará a la niña, niño y adolescente del motivo de su presentación, de sus derechos dentro del procedimiento migratorio, de los servicios a que tiene acceso y se le pondrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del niño, niña o adolescente pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

III. Se notificará al consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente, la ubicación de las instalaciones del Sistema Nacional o Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia o estación migratoria a la cual se le canalizó y las condiciones en las que se encuentre, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del niño, niña o adolescente pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

 

IV. a VI.

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del instituto, este deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:

I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF ode la Ciudad de México, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le convengan.

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF nacional, estatal, municipal o de la Ciudad de México, que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.
En estos casos la autoridad migratoria deberá observar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y la demás legislación aplicable; dar aviso inmediato al Sistema DIF nacional, estatal o de la Ciudad de México, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.


II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le podrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

III. Una vez en las instalaciones del DIF Nacional, Estatal o de la Ciudad de México que corresponda, se notificará al consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente la ubicación de la misma a la cual se le canalizó y las condiciones en las que se encuentre, salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud del niño, niña o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

 

IV. a VI.

III. CONSIDERACIONES

En los Antecedentes del Dictamen de la colegisladora se indica la fecha en que se presentó el proyecto de Decreto y el Diputado promovente, asimismo y dentro del contenido de la minuta en estudio se señalan las razones que motivaron al Diputado promovente siendo de resaltar las siguientes:

“Que México presenta un complejo problema migratorio como país de tránsito que lacera a la sociedad nacional e internacional.

• La frontera entre México y Estados Unidos, con su dinamismo, es reflejo de contrastes sociales y económicos entre Estados Unidos y Latinoamérica.

• Que según el Censo de Población y Vivienda 2010, un promedio de 609 mexicanos dejaron el país por día, durante los últimos 5 años; más del 50 por ciento de la migración de Chiapas, Oaxaca y Guerrero es de jóvenes y adolescentes.

• Que las condiciones económicas y sociales del país producen importantes flujos migratorios hacia Estados Unidos, respecto a la cual la oficina de censo de Estados Unidos, señala que existe una población de alrededor de 33.7 millones de mexicanos, 11.4 millones que han emigrado de México y los 22.3 millones que nacieron en Estados Unidos. Por su parte, las autoridades de nuestro país señalan que actualmente los mexicanos representan el 65 por ciento de los cerca de 52 millones de hispanos en Estados Unidos, y el 11 por ciento de la población nacional.

• Que como país de tránsito, México recibe el flujo migratorio de distintos países en busca de mejorar sus condiciones de vida a través del ingreso a Estados Unidos.

• Que en 2012, se realizaron 369 mil 492 repatriaciones a territorio mexicano provenientes de Estados Unidos. Baja California es el estado de la república que más repatriados recibe: 125 mil 732 durante 2012, seguido por Tamaulipas y Sonora, y en 2013, tan sólo a Baja California, se realizaron 41.24 por ciento de las deportaciones, recibiendo en ese año un total de 74 mil 138 repatriados.

Que estos asuntos se agudizan cuando afectan a los sectores más débiles dentro de los grupos vulnerables, como mujeres, niñas, niños o adolescentes, que pone en mayor riesgo el respeto a sus derechos humanos, y en este sentido, el caso de las niñas, niños o adolescentes no acompañados, requiere atención especial, durante 2013, se realizaron 11 mil 710 repatriaciones de menores migrantes mexicanos, y este fenómeno tiende a agudizarse hasta alcanzar una cifra de 60 mil, según proyecciones de organismos internacionales.

Que la atención de esta población debe darse a partir de disposiciones normativas que regulan los procesos de repatriación o estancia de menores migrantes no acompañados, deben establecer de manera clara y precisa la actuación de las autoridades de migración, a efecto de preservar los derechos humanos de las personas en condición de vulnerabilidad.”

Esta comisión dictaminadora considera, importante subrayar que la colegisladora al momento de analizar la iniciativa de mérito, señala que las propuestas de reforma son procedentes, pero que aprecian en la redacción del artículo 112 falencias en materia de redacción que es necesario corregir con el fin de dar seguridad jurídica y para garantizar mejor los derechos humanos de los menores migrantes no acompañados, y que la propuesta es insuficiente para los objetivos que se propone, por lo que, en ese artículo, armonizarán la redacción para adecuarla a los términos que especifica la Constitución, diversos pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los instrumentos internacionales en la materia de los que México es parte.

Señalando las puntualizaciones siguientes: el primer párrafo, se está de acuerdo con las correcciones de redacción que se proponen, pero debe reformarse el resto del texto, en virtud de que bajo los principio de que la migración en sí misma no constituye delito y de que los menores no pueden ser imputados ni detenidos, no pueden ser entonces “puestos a disposición”, con la carga punitiva que en el derecho penal tiene este concepto.

Es el DIF en los diferentes órdenes de gobierno, la instancia responsable de dar atención a estos menores, así como de su guarda y custodia, no el INAMI, que no cuenta ni con el personal, ni las instalaciones ni las capacidades suficientes para darles la atención que requieren por sus condiciones de vulnerabilidad. En este sentido, no pueden los menores migrantes ser “puestos a disposición” del INAMI por autoridad alguna para que este asuma responsabilidad sobre él, en los términos que establece el texto del artículo que se comenta.

Con respecto a la fracción I, se está de acuerdo con el sentido de la propuesta. Sin embargo, es necesario hacer algunas correcciones de redacción para que sea más claro y se ajuste de mejor manera a los principios de su tratamiento.

No puede existir en la ley posibilidades de que los menores migrantes se encuentren en estado de detención en ninguna instancia, sino que deben estar siempre bajo la guarda y custodia de las autoridades del DIF con el fin de salvaguardar en todo momento su interés superior. En virtud de ello, es conveniente reformar el presente párrafo para armonizar con la legislación nacional e internacional vigente en la materia.

Con respecto a las fracciones II y III que no se consideran para reformar en el proyecto de decreto que acompaña a la iniciativa, esta comisión dictaminadora sostiene la necesidad de adecuar su redacción a una visión de respeto a los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes no acompañados bajo la protección del Estado mexicano, que se adecue a los instrumentos internacionales de los que nuestro país es parte y a las mejores prácticas en la materia, desterrando en primer lugar el lenguaje punitivo y por otro sujetando todos los procedimientos y medidas a la valoración y determinación del Interés Superior del Niño, entendido como dar prioridad al bienestar de niñas, niños y adolescentes ante cualquier interés que vaya en su perjuicio, e implica que el desarrollo de éstos y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados en los criterios para la elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los órdenes relativos a su vida.

Por lo que da origen la reforma el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración.

Asimismo, estas dictaminadoras una vez que analizaron la minuta en estudio, propuesta por la colegisladora, consideramos que es necesario realizar algunas puntualizaciones al proyecto de decreto en estudio, mismas que se señalan en el siguiente cuadro comparativo:


LEY DE MIGRACIÓN

PROPUESTA

PROPUESTA DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea puesto a disposición del Instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:

I. El Instituto procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atención adecuada, mientras se resuelve su situación migratoria y dará aviso al consulado de su país.

Cuando por alguna circunstancia excepcional las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados lleguen a ser alojados en una estación migratoria, en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, deberá asignárseles en dicha estación un espacio específico para su estadía distinto al del alojamiento de los adultos. La autoridad deberá respetar en todo momento los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados previstos en el presente ordenamiento y la legislación aplicables, dándose aviso inmediato a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a las comisiones estatales de derechos humanos, así como al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Se le informará a la niña, niño y adolescente del motivo de su presentación, de sus derechos dentro del procedimiento migratorio, de los servicios a que tiene acceso y se le pondrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del niño, niña o adolescente pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;
III. Se notificará al consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente, la ubicación de las instalaciones del Sistema Nacional o Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia o estación migratoria a la cual se le canalizó y las condiciones en las que se encuentre, salvo que a juicio del Instituto o a solicitud del niño, niña o adolescente pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

 

 

IV. a VI.

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del instituto, este deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:


I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales DIF o del Distrito Federal, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le convengan.

 

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF nacional, estatal, municipal o del Distrito Federal que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.

En estos casos la autoridad migratoria deberá observar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y la demás legislación aplicable; dar aviso inmediato al Sistema DIF nacional, estatal o del Distrito Federal, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le podrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

III. Una vez en las instalaciones del DIF Nacional, Estatal o del Distrito Federal que corresponda, se notificará al consulado del país de nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente la ubicación de la misma a la cual se le canalizó y las condiciones en las que se encuentre, salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud del niño, niña o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

IV. a VI.

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del instituto, éste deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:


I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañadoo separado al Sistema Nacional para el    Desarrollo Integral de la Familia, a los sistemas estatales o Municipales DIF ode la Ciudad de México, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le     convengan.

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF nacional, estatal, municipal o de la Ciudad de México, que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.

 

 

En estos casos la autoridad migratoria deberá respetar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y las demás legislaciones aplicables; dar aviso inmediato al Sistema DIF nacional, estatal o de la Ciudad de México, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

 

 

II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le pondrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

III. Se notificará al consulado acorde a la nacionalidad o residencia del niña, niño o adolescente su ubicación y la instancia a la cual se le canalizó, así como las condiciones en las que se encuentre. Salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud de la niña, niño o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular;

 

 

 

IV. a VI.

IV. TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO.

Por lo antes expuesto, los integrantes de las Comisiones de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos del Senado de la República, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL PRIMER PÁRRAFO Y LAS FRACCIONES I, II Y III DEL ARTÍCULO 112 DE LA LEY DE MIGRACIÓN.

Artículo Único.- Se reforman el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración, para quedar como sigue:

Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado se encuentre a resguardo del Instituto, éste deberá garantizar en todo momento el respeto a sus derechos humanos, sujetándose a lo siguiente:

I. Deberá canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado o separado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales, Municipales DIF o delaCiudad de México, que corresponda, donde se les proporcionará la protección y asistencia adecuadas en algunos de los albergues para la infancia públicos o privados y autorizados por el DIF para su salvaguarda mientras se resuelve su situación migratoria, se determina su interés superior y las medidas que mejor le convengan.

Dará aviso de inmediato al consulado de su país.

Durante los lapsos que las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados se encuentren en una estación migratoria en tanto se les traslada a las instalaciones del Sistema DIF Nacional, Estatal, Municipal o delaCiudad de México que corresponda, deberá asignárseles un espacio distinto al del alojamiento de los adultos.

En estos casos la autoridad migratoria deberá respetar en todo momento el interés superior del niño, los derechos de las niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados o separados previstos en el presente ordenamiento y las demás legislaciones aplicables; dar aviso inmediato al Sistema DIF Nacional, Estatal, Municipal o delaCiudad de México, a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, al organismo estatal de defensa de los derechos humanos y al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

II. Se informará a la niña, niño y adolescente de sus derechos dentro del procedimiento migratorio; de los servicios a que tiene acceso; y se le pondrá en contacto con el consulado de su país, salvo que a solicitud del niño, niña o adolescente, y protegiendo en todo caso su interés superior, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular.

III. Se notificará al consulado acorde a la nacionalidad o residencia del niño, niña o adolescente la ubicación e instancia a la cual se le canalizó, así como las condiciones en las que se encuentre. Salvo la evaluación de lo que convenga al interés superior del infante o que a solicitud de la niña, niño o adolescente, pudiera acceder al asilo político o al reconocimiento de la condición de refugiado, en cuyo caso no se entablará contacto con la representación consular.

IV. a VI.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 13 de abril de 2016.





 

De las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 46 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO CUARTO, RECORRIÉNDOSE EL SUBSECUENTE EN SU ORDEN, DEL ARTÍCULO 46 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 104 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 120 de la Ley General de Vida Silvestre.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 104 Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 120 DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 230 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO PRIMERO DEL ARTÍCULO 230 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Primera, los que contienen proyectos de Decreto:

Por el que se adiciona el artículo 19 de la Ley de Vivienda.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXIV AL ARTÍCULO 19 Y SE RECORRE LA SUBSECUENTE DE LA LEY DE VIVIENDA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE VIVIENDA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fue turnado para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXV del artículo 19 de la Ley de Vivienda.

Una vez recibida la misma por las Comisiones Unidas sus integrantes se dedicaron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que les confieren el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2; 117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones; y

IV. Finalmente, en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XXIV del artículo 19 y se recorre la subsecuente de la Ley de Vivienda.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de octubre de 2015, el Senador José Rosas Aispuro Torres integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto, mediante el cual se reforma la fracción XXV recorriéndose la actual XXV pasando a ser la XXVI del artículo 19 de la Ley de Vivienda.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondientes.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa retoma el derecho a la vivienda adecuada recogido por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación en Contra de la Mujer, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención de los Derechos del Niño.

Señala el artículo 4 constitucional como la fuente primigenia del derecho de toda familia a disfrutar de una vivienda digna y decorosa, así como su reglamentación por medio de la Ley de Vivienda y la Ley General de Asentamientos Humanos.

Reitera la huella ecológica de la actividad humana que ha alcanzado niveles peligrosos, al respecto retoma el reconocimiento que hizo el Secretario General de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, José Ángel Gurria que expresó las serias consecuencias económicas causadas por el cambio climático.

Destaca al experto en cambio climático Nicholas Stern quien sostiene que reducir las emisiones no es suficiente para disminuir los costos económicos debido a la acumulación de dióxido de carbono en la atmósfera, aproximadamente un 60% de cada tonelada de CO2 permanecerá en la atmósfera unos 20 años y un 45% se mantendrá 100 años, de ahí el riesgo que enmarca.

Apunta que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos calculó en 1995 que más de 1,000 millones de personas en todo el mundo ocupan viviendas que no reúnen las condiciones debidas y que más de 100 millones de personas no cuentan con un hogar.

Agrega que la OMS ha hecho un fuerte hincapié en la vivienda como factor ambiental asociado a la enfermedad y la esperanza de vida, asimismo la vincula a epidemias, delincuencia y malestar social.

Afirma que el derecho a la vivienda complementado por el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa sectorial de Vivienda y el Programa de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano tiene que interpretarse en términos de estándares internacionales acompañando a la vivienda con agua potable, electricidad, saneamiento y satisfactores básicos.

Enfatiza que la política de vivienda en México no contempla la complejidad y demanda de los requerimientos especiales de cada región, falta incorporar los temas suelo, la expansión de las ciudades a partir de suelo irregular, los programas de regularización y escrituración de la vivienda o la tenencia de la tierra.

Ejemplifica que el piso de tierra en las viviendas incrementa las probabilidades de que sus ocupantes contraigan enfermedades respiratorias o gastrointestinales, siendo los estados de Durango, Michoacán y Guerrero los que destacan por las altas proporciones de viviendas con estas características y en 11 entidades más del 20% de los hogares indígenas cuentan también con un piso de tierra.

Detalla que el Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda AA en 2011 expuso que más del 50% del rezago habitacional en México se concentra en 7 estados, Chiapas, Baja California, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Guerrero y México.

Considera que en Quintana Roo las viviendas deterioradas representan el 60.3% del total en el estado.

Indica que las entidades con mayor número de habitantes por hogar son Guanajuato, México y Guerrero con por lo menos 4.5.

Expresa que en nuestro país existen disposiciones jurídicas que buscan evitan irregularidades en la construcción de viviendas como la Ley General de Asentamientos Humanos que plantea el derecho de los afectados a exigir la aplicación de sanciones cuando se otorguen permisos de edificación contrarias a la normatividad.

Menciona que aun así debe fortalecerse el modelo legal que regula la construcción de vivienda con carácter preventivo.

Además el esquema de protección civil debe considerar que México se encuentra en un riesgo latente por fallas geológicas y placas continentales, asociados a sismos, así México a partir de 1979 maduró para que las instituciones eventualmente se constituyeran como agentes reguladores y verificadores del cumplimiento y la normatividad aplicable.

Recapitula que el objeto de la presente iniciativa es que la Comisión Nacional de Vivienda se coordine con las instancias de protección Civil y la Comisión Nacional del Agua con la finalidad de que exista una evaluación de los riesgos concernientes a la construcción de viviendas en zonas consideradas de alto riesgo en términos del Programa Nacional Protección Civil y el Atlas Nacional de Riesgos.

El proyecto de Decreto que se acompaña a la iniciativa, es del tenor literal siguiente:

Artículo primero. Se reforma la Fracción XXV recorriéndose la actual XXV pasando a ser la XXVI, del artículo 19 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

ARTÍCULO 19.- Corresponde a la Comisión:

I… a XXIII

 

 

XXIV. Las demás que le otorguen la presente Ley u otros ordenamientos.

Artículo Primero. Se reforma la Fracción XXV recorriéndose la actual XXV pasando a ser la XXVI, del Artículo 19 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 19. Corresponde a la Comisión:

I. a XV. …

XVII. a XXIV.

XXV. Coordinarse con las instancias de Protección Civil y la Comisión Nacional del Agua para evaluar los riesgos a la construcción de viviendas en las zonas consideradas de alto riesgo de acuerdo a lo establecido en el Programa Nacional de Protección Civil y el Atlas Nacional de Riesgos.

XXVI. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

TRANSITORIO

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones dictaminadoras reconocen el derecho a una vivienda digna y decorosa recogido por nuestra Carta Magna en el artículo 4° y por distintos Tratados Internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que lo aborda en el artículo 11, numeral 1.

SEGUNDA. Estas Comisiones Unidas coinciden con las argumentaciones y los objetivos que persigue la presente iniciativa en términos de poder conseguir la coordinación de las instancias pertinentes de Protección Civil para que se evalúen a detalle los riesgos que conlleva la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo.

De acuerdo con el CENAPRED actualmente 87.7 millones de habitantes residen en zonas de riesgo, de ellos el 70% se encuentra en urbes, el 9.5% en zonas semiurbanas y el 20.5% restante en zonas rurales, nada más entre 2000 y 2010 más de 15 millones y medio de personas se vieron afectados por fenómenos hidrometeorológicos.

El Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 señala como “Zonas de riesgo: el espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se produzca un daño, originado por un fenómeno perturbador.”

Se ha establecido en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 una política clara contra la mitigación de riesgos:

Estrategia 5.2 Fortalecer el marco normativo y de cooperación en materia de prevención y mitigación de riesgos:

3 Fortalecer la legislación vigente para incluir responsabilidades y sanciones a quien autorice o desarrolle proyectos en zonas de alto riesgo.

4 Evitar mediante convenios (69) el otorgamiento permisos y licencias de  construcción en zonas de riesgo.

En este orden de ideas es pertinente acotar la necesidad de señalar expresamente dicha facultad a la Comisión, ya que aunque se puede desprender en términos generales de la interpretación de los artículos 2, 8, fracción XVI, 16, 19 de la Ley de Vivienda, por la alta importancia que tiene erradicar la construcción de viviendas en zonas de riesgo es mandatorio establecerlo de manera expresa.

TERCERA. De igual modo se considera que la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo se encuentra previamente regulada en la Ley General de Protección Civil destacando los artículos 84 y 87 que se reproducen a continuación:

Artículo 84. Se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y no cuenten con la autorización de la autoridad correspondiente.

Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de Alto Riesgo, las autoridades competentes con base en estudios de riesgos específicos, determinará la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para mitigar el riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán formular un plan a fin de determinar cuáles de ellos deben ser reubicados, proponiendo mecanismos financieros que permitan esta acción

En la misma tesitura se considera necesario armonizar la legislación en materia de vivienda en orden a como poder realizar acciones ante la urgencia de prever desastres derivados de fenómenos naturales, mejorando la normatividad vigente con el objetivo que la iniciativa busca resolver.

CUARTA. Las Comisiones que dictaminan coinciden con las motivaciones y propósitos fundamentales de la propuesta de perseguir la evaluación de riesgos para la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo de manera coordinada entre la Comisión y las instancias correspondientes de protección civil.

En tal virtud, y por razones de técnica legislativa, las Comisiones que dictaminan consideran pertinente realizar modificaciones al proyecto de Decreto propuesto, cuyos cambios pueden advertirse en el cuadro comparativo siguiente:

Proyecto de Decreto de la Iniciativa:

Proyecto de Decreto propuesto por las Comisiones Dictaminadoras:

Artículo Primero. Se reforma la Fracción XXV recorriéndose la actual XXV pasando a ser la XXVI, del Artículo 19 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 19. Corresponde a la Comisión:

I. a XV. …


XVII. a XXIV.

 


 

XXV. Coordinarse con las instancias de Protección Civil y la Comisión Nacional del Agua para evaluar los riesgos a la construcción de viviendas en las zonas consideradas de alto riesgo de acuerdo a lo establecido en el Programa Nacional de Protección Civil y el Atlas Nacional de Riesgos.

XXVI. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

TRANSITORIO

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona una fracción XXIV del artículo 19 y se recorre la subsecuente de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

 

Artículo 19.

I. a XXIII….

XXIV. Coordinarse con las instancias de Protección Civil para evaluar los riesgos en la construcción de vivienda en las zonas consideradas de alto riesgo de acuerdo a lo establecido en el Atlas Nacional de Riesgos y, en su caso, los planes municipales de desarrollo urbano y sus atlas de riesgos.

XXV. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

 

 

 

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

IV. TEXTO NORMATIVO

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXIV DEL ARTÍCULO 19 Y SE RECORRE LA SUBSECUENTE DE LA LEY DE VIVIENDA.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona una fracción XXIV del artículo 19 y se recorre la subsecuente de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 19.

I. a XXIII…

XXIV. Coordinarse con las instancias de Protección Civil para evaluar los riesgos en la construcción de vivienda en las zonas consideradas de alto riesgo de acuerdo a lo establecido en el Atlas Nacional de Riesgos y, en su caso, los planes municipales de desarrollo urbano y sus atlas de riesgos.

XXV. Las demás que le otorguen la presente ley u otros ordenamientos.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República, a 7 de abril de 2016.

COMISIÓN DE VIVIENDA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.





 

Y por el que se reforma el primer párrafo del artículo 33 de la Ley de Vivienda.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 33 DE LA LEY DE VIVIENDA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE VIVIENDA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fue turnado para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 33 de la Ley de Vivienda.

Una vez recibida la misma por las Comisiones Unidas sus integrantes se dedicaron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que les confieren el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2; 117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones; y

IV. Finalmente, en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se reforma el artículo 33 de la Ley de Vivienda.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de marzo de 2016, los Senadores María Elena Barrera Tapia, Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, y Víctor Hermosillo y Celada integrantes de diversos grupos parlamentarios, presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto, mediante el cual se reforma el artículo 33 de la Ley de Vivienda.

2. En esta misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondientes.


II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa afirma el derecho a la vivienda como una garantía constitucional establecida en el artículo 4° de nuestra Carta Magna que permite el disfrute del acceso a una vivienda digna y decorosa de toda familia mexicana.

Señala que la reforma en materia de derechos humanos de 2011 permitió que el país ingresara a un nuevo bloque de derechos reconocidos por la Constitución, lo cual amplió el catalogo que protege el Estado Mexicano.

El derecho a la vivienda se encuentra reconocido por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales asegurando que los estados deberán realizar todas las medidas necesarias para que la gente pueda acceder a una vivienda adecuada.

Considera que en nuestro país, la Ley de Vivienda estipula varios órganos como la comisión Nacional de vivienda, el Consejo Nacional de Vivienda y la Comisión Intersecretarial de Vivienda, los cuales son organismos encargados de ejecutar y hacer valer la Política Nacional de Vivienda y el Programa Nacional de Vivienda en orden a que toda familia pueda disfrutar de un hogar digno y decoroso.

En este sentido, enfatiza que la Comisión Intersecretarial de Vivienda es la instancia del Ejecutivo Federal encargada de garantizar el cumplimiento de planes y programas de fomento a la vivienda, señala que esta se regula, entre otros, en los artículos 32 y 33 de la Ley de Vivienda.

Indica que la Comisión en la Ley es presidida por el titular del Ejecutivo Federal, pero en el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018 se coloca al titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano como presidente de la misma.

Considera que programáticamente la Comisión se encuentra presidida por el SEDATU y pese a no entrar en un conflicto directo ya que el mismo Ejecutivo Federal puede determinar a quién delegar dicha función, es necesario uniformar las normas relativas a la presidencia de la Comisión.

Agrega que en casos similares de Comisiones Intersecretariales de otros ramos se encuentran presididas por la Secretaría especializada en la materia, destacando las comisiones intersecretariales que se encuentran en la Ley General de Desarrollo Social, Ley General del Cambio Climático, Ley General de Turismo, Ley General de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Expresa que a fin de homologar la Comisión Intersecretarial de Vivienda con las demás comisiones intersecretariales del orden jurídico nacional, la iniciativa pretende establecer explícitamente que en la Ley de Vivienda que la Comisión será presidida por el Ejecutivo Federal a través del titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

El proyecto de Decreto que se acompaña a la iniciativa, es del tenor literal siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 33 DE LA LEY DE VIVIENDA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 33 de la Ley de Vivienda para quedar como sigue:
ARTÍCULO 33.- La Comisión Intersecretarial será presidida por el titular del Ejecutivo Federal, a través del titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano o por quien éste designe y estará integrada por los titulares de las siguientes secretarías de estado:

I a XI…

….

….

….

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones dictaminadoras reafirman el derecho a disfrutar de una vivienda adecuada reconocido y protegido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que incluye seguridad jurídica de la tenencia, disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura, gastos soportables, condiciones de habitabilidad y asequibilidad, adecuación cultural y requiere situarse en un lugar accesible.

SEGUNDA. Las Comisiones que dictaminan estiman pertinente reiterar que las funciones respecto al bienestar general de la población en aprovechamiento del territorio nacional, el ordenamiento de la propiedad y la expansión de los asentamientos humanos eran funciones que anteriormente se atribuían a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Secretaría de la Reforma Agraria.

Derivado del crecimiento acelerado de la población y de las complejas necesidades que tienen los ámbitos rurales y urbanos, el legislador general estimó pertinente modificar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal a fin de crear una nueva Secretaría encargada de la política integral de ordenamiento territorial, fungiendo como máxima autoridad en coordinación con las esferas estatales y municipales para formular políticas en materia de asentamientos humanos, regularización de la propiedad agraria, la regulación de territorios en general, el desarrollo urbano, la planeación y control de zonas metropolitanas y ciudades, el desarrollo de vivienda y la planeación habitacional.

La creación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano el 2 de enero de 2013 atendió a la planificación, coordinación, administración y ejecución de políticas públicas en materia de ordenamiento territorial, donde se ha incluido el aseguramiento de una vivienda digna, la certeza jurídica de la tenencia de la tierra, el desarrollo rural y urbano, la prevención de asentamientos humanos en zonas de riesgo, movilidad urbana, la consolidación de ciudades compactas e incluyentes, y el uso eficaz del suelo.

Para poder realizar una política armónica e integral de vivienda como base del ordenamiento territorial se incorporaron atribuciones en materia de vivienda y desarrollo territorial a la nueva Secretaría por lo que se consideró que organismos como la Comisión Nacional de Vivienda fueron sectorizados a la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.

En este orden de ideas es pertinente enfatizar las atribuciones conferidas a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal:

Artículo 41.- A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con la formulación de políticas que armonicen:

a) El crecimiento o surgimiento de asentamientos humanos y centros de población;

b) La regularización de la propiedad agraria y sus diversas figuras que la ley respectiva reconoce en los ejidos, las parcelas, las tierras ejidales y comunales, la pequeña propiedad agrícola, ganadera y forestal, los terrenos baldíos y nacionales, y los terrenos que sean propiedad de asociaciones de usuarios y de otras figuras asociativas con fines productivos;

c) El desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeación, control y crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas del país, además de los centros de población en general, así como su respectiva infraestructura de comunicaciones y de servicios;

d) La planeación habitacional y del desarrollo de vivienda; y

e) El aprovechamiento de las ventajas productivas de las diversas regiones del país;

II. Aplicar los preceptos agrarios del artículo 27 constitucional, así como las leyes agrarias y sus reglamentos, en lo que no corresponda a otras dependencias, entidades u otras autoridades en la materia;

III. Administrar el Registro Agrario Nacional;

IV. Conducir los mecanismos de concertación con las organizaciones campesinas;

V. Conocer de las cuestiones relativas a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales;

VI. Resolver las cuestiones relacionadas con los problemas de los núcleos de población ejidal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a otras dependencias o entidades, con la participación de las autoridades estatales y municipales;

VII. Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realización de los programas de conservación de tierras y aguas en los ejidos y comunidades;

VIII. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en materia agraria, en términos de la legislación aplicable;

IX. Administrar los terrenos baldíos y nacionales y las demasías, así como establecer los planes y programas para su óptimo aprovechamiento;

X. Planear y proyectar la adecuada distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollo sustentable, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal competentes, y coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos de las entidades federativas y municipales para la realización de acciones en esta materia, con la participación de los sectores social y privado;

XI. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

XII. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos de las entidades federativas y municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales;

XIII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y metropolitano, y apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, así como de los sectores social y privado, a efecto de que el desarrollo nacional en la materia se oriente hacia una planeación sustentable y de integración;

XIV. Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía;

XV. Planear, diseñar, promover, apoyar y evaluar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

XVI. Apoyar los programas de modernización de los registros públicos de propiedad;

XVII. Facilitar las acciones de coordinación de los entes públicos responsables de la planeación urbana y metropolitana en las entidades federativas y municipios cuando así lo convengan;

XVIII. Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos de las entidades federativas y municipales, la planeación regional del desarrollo;

XIX. Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos de las entidades federativas y municipales, así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fracción que antecede, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

XX. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado;

XXI. Aportar diagnósticos y estudios al Consejo Nacional de Población en materia de crecimiento demográfico y su impacto en el ámbito territorial;

XXII. Ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública en aquellos casos no encomendados a otra dependencia; y

XXIII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

De la misma manera el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, publicado el 16 de diciembre de 2013, hace referencia a la materia de vivienda como atribución y función de la Secretaría:

En materia de vivienda, a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, le corresponde la planeación habitacional; la previsión de reservas para el desarrollo de vivienda; promover y concertar programas en esta materia y; planear, diseñar, apoyar y evaluar mecanismos para su financiamiento.

Para ello es necesario contar con un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y sustentable del sector; a mejorar y regularizar la vivienda urbana; así como a construir y mejorar la vivienda rural y que cumpla los fines establecidos en la Ley de Vivienda, como lo es la nueva Política Nacional de Vivienda presentada el pasado 11 de febrero de 2013, por el Presidente de la República.

La vivienda es un área prioritaria para el desarrollo social y nacional. Sus características como la calidad, el espacio y el acceso a servicios básicos, son consideradas como indicadores para la definición, identificación y medición de la pobreza, de conformidad con la Ley General de Desarrollo Social. Estas facultades en materia agraria, de vivienda y de ordenamiento territorial, deben aplicarse bajo principios de equidad e inclusión social de manera que toda persona, sin importar su origen étnico o nacional, el género, la edad, la discapacidad, la condición social o económica, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias o el estado civil pueda ejercer su derecho constitucional a la vivienda.

Además de lo anterior, en el Programa Nacional de Vivienda 2014-2018, publicado el 30 de abril de 2014, se reitera la correspondencia de atribuciones en materia de vivienda a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano:

Adicionalmente, conforme al artículo 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), entre otras atribuciones, la de impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con la formulación de políticas que armonicen el desarrollo de vivienda; asimismo, como coordinadora sectorial agrupa a la CONAVI y otras entidades cuya actuación incide en materia de vivienda para que, desde una óptica preferentemente urbana, la vivienda se convierta en motor del desarrollo humano, económico y productivo del país. Para ello, la vivienda se debe insertar en un entorno de ciudad, sin soslayar la responsabilidad de atender a las familias, rurales y urbanas, acentuando los beneficios colectivos de contar con ciudades competitivas, compactas, sustentable y ordenadas, ofreciendo certidumbre jurídica.

Bajo esta óptica es pertinente concluir que el ramo de vivienda se encuentra sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano como máxima autoridad en el ordenamiento territorial cuya base es la vivienda.

TERCERA. Estas Comisiones Unidas destacan que la Comisión Intersecretarial a la que hace referencia la presente Iniciativa se encuentra regulada por la Ley de Vivienda en el Capítulo V del Título Tercero, definiéndola como:

ARTÍCULO 32.- La Comisión Intersecretarial será la instancia de carácter permanente del Ejecutivo Federal que tendrá por objeto garantizar que la ejecución de los programas y el fomento de las acciones de vivienda, se realice de manera coordinada a fin de dar cumplimiento a la Política Nacional de Vivienda.

El desarrollo de sus integrantes, atribuciones, modos de función y obligaciones se encuentran detallados posteriormente en los artículos 33, 34, 35, 36 y 37, destacando su integración que se conformará por los titulares de varias secretarías de Estado:

I. Desarrollo Social;

II. Hacienda y Crédito Público;

III. Medio Ambiente y Recursos Naturales;

IV. Energía;

V. Economía;

VI. Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

VII. Comunicaciones y Transportes;

VIII. Educación Pública;

IX. Trabajo y Previsión Social;

X. Salud, y

XI. Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Dicha Comisión Intersecretarial, a raíz de la reforma de 2013, de manera programática es presidida como primus inter pares por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en concordancia con lo señalado por los proponentes, por lo que la presente reforma homologa los ordenamientos de la materia, tal y como se hace en Comisiones Intersecretariales de otros ramos de acuerdo a los expresado en la exposición de motivos de la Iniciativa.

CUARTA. Por estos motivos, las Comisiones Unidas coinciden con las argumentaciones y el objetivo de la Iniciativa que se dictamina, consistente en que la Comisión Intersecretarial de Vivienda sea presidida por el titular del Ejecutivo Federal a través del titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, lo cual homologa la presidencia de la Comisión Intersecretarial y se ajusta a tesituras programáticas para facilitar el trabajo y el desarrollo pleno de la Comisión Intersecretarial, en favor de una mejor ejecución de los programas y el fomento a las acciones de vivienda a nivel nacional.

En este orden de ideas se destaca que el titular del Ejecutivo Federal seguirá siendo el responsable de presidir la Comisión Intersecretarial, sólo que esta función se ejercerá a través del titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, como una forma de facilitar y mejorar los trabajos realizados en la Comisión Intersecretarial.

En tal virtud, las Comisiones que dictaminan consideran pertinente indicar los cambios que realiza el Proyecto de Decreto propuesto a la Ley de Vivienda, modificaciones que se pueden advertirse en el cuadro comparativo siguiente:


Texto vigente de la Ley de vivienda:

Proyecto de Decreto propuesto:

 

 

ARTÍCULO 33.- La Comisión Intersecretarial será presidida por el Titular del Ejecutivo Federal o por quien éste designe y estará integrada por los titulares de las siguientes secretarías de estado:

 

I a XI…

….

….

….

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 33 de la Ley de Vivienda para quedar como sigue:

ARTÍCULO 33.- La Comisión Intersecretarial será presidida por el Titular del Ejecutivo Federal, a través del Titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano o por quien éste designe y estará integrada por los titulares de las siguientes secretarías de estado:

I a XI…

….

….

….

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

IV. TEXTO NORMATIVO

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 33 DE LA LEY DE VIVIENDA.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 33 de la Ley de Vivienda para quedar como sigue:

ARTÍCULO 33.- La Comisión Intersecretarial será presidida por el titular del Ejecutivo Federal, a través del Titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano o por quien éste designe y estará integrada por los titulares de las siguientes secretarías de estado:

I a XI…

….

….

….

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 7 de abril de 2016.

COMISIÓN DE VIVIENDA
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.





 

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una Moneda Conmemorativa del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL CENTENARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DEL 5 DE FEBRERO DE 1917

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

Con fecha 1° de marzo de 2016, fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, la minuta proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una Moneda Conmemorativa del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, remitida por la H. Cámara de Diputados, para sus efectos constitucionales.

Estas Comisiones Unidas que suscribimos, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85; 86; 89; 90; 93; 94, y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113; 117; 135, fracción I; 163, fracción II; 166, párrafo 1; 174; 175, párrafo 1; 176; 177, párrafo 1; 178; 182; 183; 184; 186; 187 y 190, párrafo 1, fracción VI del Reglamento del Senado de la República, nos reunimos para el análisis, discusión y valoración de la minuta que se menciona.

Asimismo, conforme a las consideraciones de orden general y específico, como a la votación que del sentido de la Minuta de referencia realizamos los integrantes de estas Comisiones Unidas, derivado de lo establecido en los artículos 187; 188; 189, y 190, párrafo 1, fracción VII del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES DE LA MINUTA

1. En sesión ordinaria del 25 de febrero de 2016, la H. Cámara de Diputados aprobó la minuta materia de este dictamen con 392 votos en pro, 0 votos en contra y 0 abstenciones, turnándola a la Cámara de Senadores para los efectos constitucionales.

2. En sesión ordinaria del 1° de marzo de 2016, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Senadores mediante oficio No. DGPL-2P1A.-1294 turnó la mencionada minuta a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen correspondiente.

3. En reunión de trabajo del 13 de abril de 2016, las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, revisamos el contenido de la citada minuta, a efecto de emitir observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.


II. OBJETO DE LA MINUTA

La minuta materia del presente dictamen contempla emitir una Moneda Conmemorativa en ocasión del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

Hacerle un homenaje a la Constitución de 1917, por su ideario político y la trascendencia de sus principios rectores a través del tiempo, con la emisión de una moneda que permita la difusión de este acontecimiento cívico trascendental para la identidad de los mexicanos y el reconocimiento del legado histórico y cultural que representa este diseño constitucional.

III. DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA

Las consideraciones que sustentan la aprobación de la presente minuta, hacen referencia a la importancia de las Constituciones Latinoamericanas como símbolos de tradición, de organización de poderes y de consagración de derechos humanos a lo largo de las décadas.

Particularmente, la Constitución de 1917 es una de las más longevas del mundo; mientras que la mayoría de las constituciones vigentes son posteriores a la Segunda Guerra Mundial, otras a la caída del Muro de Berlín (1989-1990) y, singularmente, la mayoría de las de América Latina posteriores a 1978.

De ahí, la importancia de celebrar la longevidad excepcional, a cien años de su promulgación; así como de diagnosticar los problemas y retos que plantea nuestro texto Constitucional vigente.

En su exposición de motivos, la Colegisladora refiere a la vigencia de nuestra Constitución y a la actividad del Poder Constituyente Permanente, en virtud de que, al periodo pasado, el texto de la Constitución de 1917 se ha modificado 642 veces (629 veces a los artículos, 9 a los transitorios y 4 a los artículos transitorios de reformas Constitucionales).

Si bien es cierto, que “hoy en día existen varios diseños constitucionales, en los que algunos incluyen una batería de derechos diseñados a partir de las lógicas individual, social y comunitaria; otros apuestan por un federalismo construido con el propósito de respetar las diferencias étnicas, lingüísticas y/o culturales de una nación; y no pocos se han preocupado por implementar sistemas electorales que impidan que los resortes del poder mediático y económico definan los saldos de las elecciones.”1 Resulta fundamental “entender a la Constitución como una herramienta. Un recipiente institucional relleno de múltiples valores que se debe operar -reformar, interpretar y aterrizar mediante legislaciones secundarias- con un objetivo muy puntual: solucionar dificultades”.2

En virtud de lo anterior, la Colegisladora estimó que en aras de la conmemoración del centenario de la Constitución de 1917 se emita una moneda que permita a los mexicanos unirse a un acontecimiento cívico de gran envergadura.


IV. ANÁLISIS, VALORACIÓN Y CONSIDERACIONES A LA MINUTA

PRIMERA.- De conformidad con lo dispuesto por los artículos 85; 86; 89; 90; 93; 94, y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113; 117; 135, fracción I; 163, fracción II; 166, párrafo 1; 174; 175, párrafo 1; 176; 177, párrafo 1; 178; 182; 183; 184; 186; 187; 188; 189, y 190 del Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, resultamos competentes para dictaminar la minuta descrita en el apartado de antecedentes del presente instrumento.

SEGUNDA.- Estas Comisiones Unidas estimamos que con la expedición de una Moneda Conmemorativa que celebre el Centenario de la promulgación de la Constitución de 1917, se da paso a una de las acciones para los festejo de dicha conmemoración, al difundir su contenido y concientizar sobre la importancia del cumplimiento cabal de sus postulados; al recordar su importancia histórica y su contribución al desarrollo económico, político y social del país; y al reflexionar sobre los mejores mecanismos para hacer efectivos los derechos fundamentales en ella consagrados.

TERCERA.- Para estas Comisiones Dictaminadoras, resulta trascendental reconocer que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la consolidación de su soberanía que reside esencial y originariamente en el pueblo de México y, por tanto, la máxima expresión de su autodeterminación.

A lo largo de sus noventa y nueve años de vigencia, nuestra Constitución no sólo se ha limitado a estructurar y organizar a las instituciones públicas, sino que también ha orientado el actuar de autoridades y ciudadanos, modulando nuestra convivencia social. Los principios y valores que desde su promulgación y hasta el día de hoy han dado sustento a nuestra Nación, han permitido garantizar las libertades fundamentales y han puesto en manos de los ciudadanos el poder para exigir una protección eficaz de sus derechos.

Estas Comisiones Unidas concebimos que los anhelos revolucionarios del pueblo de México se concretan de manera permanente en el enriquecimiento de los derechos inherentes al ser humano, en la modernización de nuestras instituciones fundamentales y en la adaptación a las necesidades y exigencias de una Nación que evoluciona constantemente en el concierto internacional.

CUARTA.- Estas Comisiones Unidas compartimos con la Colegisladora, el hecho de que la Constitución de 1917, en realidad fue una nueva Constitución que marcó nuevas rutas no sólo en México, sino en el mundo. Esto, al ser la primera que garantizó los derechos humanos con la protección de los grupos menos favorecidos de la sociedad; de ahí que resulte una norma fundamental en la que quedaron plasmados derechos de carácter económico, social y político, y que incorporó las garantías individuales y sociales como la base para el devenir del Estado.

Los anhelos revolucionarios del pueblo mexicano se concretan de manera permanente en el enriquecimiento de los derechos inherentes al ser humano, en la modernización de sus instituciones fundamentales y en la adaptación a las necesidades y exigencias de una Nación que evoluciona constantemente en el entorno internacional.

QUINTA.- Estas Comisiones Unidas hacemos referencia al “ACUERDO AL QUE CONCURREN LOS TRES PODERES DE LA UNIÓN PARA LA CONMEMORACIÓN DEL CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de febrero de 2013; en el que se acordó por parte de los Poderes de la Unión, la creación del Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de establecer en forma coordinada los eventos, celebraciones, homenajes, expresiones y demás acciones que serán llevados a cabo a partir de esta fecha y hasta el 5 de febrero de 2017. Para el cumplimiento de su objeto deberá propiciarse la participación de los sectores público, social y privado.

Comité que estará integrado por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por los Presidentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores, y por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal. Dicho Comité deberá velar porque las acciones tendientes a la conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se realicen bajo los principios de transparencia y austeridad republicana.

Para el cumplimiento de su objeto, el Comité deberá determinar los eventos, celebraciones, homenajes, expresiones y demás acciones que serán llevados a cabo por los Poderes de la Unión; promover la participación de los sectores público, social y privado en acciones conmemorativas del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; proponer acciones conmemorativas específicas a las entidades federativas y municipios, así como a instituciones educativas y culturales y a organismos de la sociedad civil; promover exposiciones, estudios, obras e investigaciones que fomenten el conocimiento de la Constitución, sus principios y valores, e impulsar mecanismos de participación ciudadana en las actividades relacionadas con su objeto.

SEXTA.- Por lo anterior, estas Comisiones Dictaminadoras, consideramos que la expedición de la referida moneda, comprende un hecho que promueve la participación de diversos sectores, al mismo tiempo que fomenta el conocimiento del contenido de la Constitución, de sus principios y valores.

De igual forma, la emisión de una Moneda Conmemorativa del Centenario de la Constitución es una de las acciones que impulsará mecanismos de participación ciudadana en las actividades relacionadas con el Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

Luego, el uso de este medio para presentar a la ciudadanía los principios e ideales que incidieron en la concepción de la Norma cúspide del derecho positivo nacional, es inestimable por el valor que implica su contenido.

SÉPTIMA.- Por otra parte, estas Comisiones Dictaminadoras tenemos en consideración que el amplio uso de las monedas permite la difusión de ideas y el esparcimiento del conocimiento del legado histórico y cultural, constituyendo un gran medio para consolidar en la memoria colectiva la importancia la Constitución de 1917 y de los valores e ideales comprendidos en ella para el pueblo mexicano.

Es por ello, que a través de una moneda, consideramos que se da paso a la más amplia difusión de tan importante evento histórico, en virtud de la extensa distribución nacional y de la gran aceptación que tiene una moneda.

OCTAVA.- Las que dictaminamos estamos de acuerdo con la Colegisladora en establecer las características de una Moneda Conmemorativa del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Constitución que reformó la del12 de febrero del 1857; y en que la moneda tenga un valor nominal de veinte pesos, lo que reforzará el propósito de difundir el valor que entraña la promulgación de la Constitución Política y la importancia de conmemorar el centenario de tal hecho histórico.

Asimismo, consideramos adecuado que el motivo de la moneda será el que proponga el Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

NOVENA.- En suma, reflexionamos que el reconocimiento de la obra del Constituyente de 1917, así como el conocimiento de los acontecimientos históricos que dieron lugar a nuestra Constitución General, son necesarios para reafirmar los valores que hoy sustentan nuestro orden jurídico y social.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera que suscribimos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL CENTENARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DEL 5 DE FEBRERO DE 1917.

Artículo Único. Se establecen las características de una moneda conmemorativa del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917, de conformidad con lo dispuesto en el inciso c) del artículo 2o. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos:

Valor nominal: Veinte pesos.

Forma: Circular.

Diámetro: 32 mm (treinta y dos milímetros).

Composición: La moneda será bimetálica y estará constituida por dos aleaciones, una para su parte central y otra para su anillo perimétrico, que serán como sigue:

1. Parte central de la moneda.

Aleación de cuproníquel, que estará compuesta en los siguientes términos:

a) Contenido: 75% (setenta y cinco por ciento) de cobre y 25% (veinticinco por ciento) de níquel.

b) Tolerancia en contenido: 2% (dos por ciento) por elemento, en más o en menos.

c) Peso: 7.355 g. (siete gramos, trescientos cincuenta y cinco miligramos).

d) Tolerancia en peso por pieza: 0.294 g. (doscientos noventa y cuatro miligramos), en más o en menos.

2. Anillo perimétrico de la moneda.

Aleación de bronce-aluminio, que estará integrado como sigue:

a) Contenido: 92% (noventa y dos por ciento) de cobre, 6% (seis por ciento) de aluminio y 2% (dos por ciento) de níquel.

b) Tolerancia en contenido: 1.5% (uno, cinco décimos por ciento) por elemento, en más o en menos.

c) Peso: 8.590 g. (ocho gramos, quinientos noventa miligramos).

d) Tolerancia en peso por pieza: 0.344 g. (trescientos cuarenta y cuatro miligramos), en más o en menos.

Peso total: Será la suma de los pesos de la parte central y del anillo perimétrico de la moneda, que corresponde a 15.945 g. (quince gramos, novecientos cuarenta y cinco miligramos) y la tolerancia en peso por pieza: 0.638 g. (seiscientos treinta y ocho miligramos), en más o en menos.

Los cuños serán:

Anverso: El Escudo Nacional, con la leyenda “ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”, formando el semicírculo superior.

Reverso: El diseño del motivo de esta moneda será el que de conformidad con el artículo Segundo Transitorio del presente Decreto proponga el Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Canto: Estriado discontinuo.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. A más tardar dentro de los 30 días naturales posteriores a la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, el Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enviará al Banco de México el diseño del motivo que se acuñará en el reverso de la moneda conmemorativa, el cual deberá incluir las leyendas “Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” y “1917-2017”.

En caso de que el referido Comité no presente una propuesta del motivo indicado dentro del plazo establecido en este artículo, corresponderá al Banco de México realizar el diseño de que se trate, que quedará contenido en el reverso de la moneda.

Tercero. La moneda a que se refiere el presente Decreto podrá empezar a acuñarse a los 90 días naturales posteriores a la aprobación del diseño señalado en el artículo Segundo Transitorio del presente decreto.

Cuarto. Corresponderá a la Casa de Moneda de México realizar los ajustes técnicos que se requieran, los que deberán ser acordes con las características esenciales de la moneda descrita en el presente Decreto.

Quinto. Corresponderán al Banco de México todos los derechos de autor y cualquier otro derecho de propiedad intelectual derivado del diseño y la acuñación de las monedas a que se refiere el artículo 2o. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

Dado en la sala de comisiones del H. Senado de la República, el 19 de abril de 2016.

COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

1López Noriega, Saúl, “Constitución sin constitucionalista”, en Nexos.Véase http://www.nexos.com.mx/?p=18382 2 de septiembre de 2015.

2 Ibíd.





 

De las Comisiones Unidas de Educación; de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 24 Ter a la Ley General de Educación.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 24 TER A LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Dictamen de primera lectura)







 

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal, de Puertos, de Aeropuertos y Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, DE PUERTOS, DE AEROPUERTOS Y REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO

(Dictamen de primera lectura)



Son todos los dictámenes para primera lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, quedan de primera lectura.





 

Tenemos la discusión de 15 dictámenes, en sentido negativo, que proponen desechar diversos proyectos iniciados en el Senado. Estos dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy. En consecuencia, pasaremos a su discusión de manera conjunta.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los proyectos a que se refieren los dictámenes negativos correspondientes.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura. Están a discusión los siguientes dictámenes:

De las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 268 BIS-1 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS,

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto de Decreto por el que se pretende reformar el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA MINUTA", se sintetiza el alcance de la proposición de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la minuta y los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 19 de octubre de 2015, el Diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa que reforma el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud.

En la misma fecha, la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, turnó la iniciativa en comento a la Comisión de Salud de dicha Cámara para su análisis y discusión.

2. Con fecha 15 de marzo de 2016, se votó y aprobó, ante la Asamblea de la H. Cámara de Diputados, el dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se reforma el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud, con 425 votos a favor.

3. Con fecha 16 de marzo de 2016, se comunicó ante el Pleno del Senado, que se recibió de la Cámara de Diputados, la minuta con proyecto de Decreto por el cual se reforma el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso que se turnara a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictaminación correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

El objetivo principal de la minuta, consiste en reformar el artículo 268 Bis-1 de la Ley General de Salud, para proteger a los menores de 18 años de edad, con respecto a la realización de tatuajes, micro pigmentaciones y perforaciones, como refiere el siguiente cuadro:

Minuta

Artículo 268 Bis-1.- Queda prohibido realizar tatuajes, micro pigmentaciones y perforaciones en puestos semifijos o ambulantes, a personas menores de 18 años de edad, así como aquellas que no se encuentren en pleno goce de sus facultades mentales. En caso de ser menor de 18 años, deberá estar acompañado de uno de sus padres o tutor previa acreditación de tal carácter, o contar con la autorización por escrito.

La violación de esta disposición se sancionará en los términos previstos en el artículo 419 de esta Ley, y conllevará a la revocación definitiva de la autorización respectiva.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor 60 días posteriores al de su publicación.

CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. El origen del arte de los tatuajes es desconocido, ya que son numerosas las culturas alrededor del mundo, que han llevado a cabo dicha práctica. En el periodo Neolítico, se apunta a que pueden ser los hombres euroasiáticos, quienes iniciaron hace más de 5 mil años, a partir de restos encontrados a finales del siglo XX, en Siberia.

Así mismo, en Egipto lugar del que provienen los pigmentos de henna, las mujeres eran tatuadas para representar su estatus social, fenómeno que se extendió a los territorios de la India.

Por otra parte el arte de dibujar en el cuerpo, en la cultura celta y germánica, tenía fines bélicos, en Japón su significado tenía que ver en ocasiones con acompañar a los difuntos en su camino al paraíso y los aztecas tenían el objetivo de rendir tributo a los dioses.

Parte de la transición de esta práctica, ha sido su prohibición, a partir del catolicismo que lo concibió como una mutilación al cuerpo heredado por Dios, condena que se extendió durante el periodo de colonización en el Siglo XV, hacia 1771, se conoce un antecedente donde el explorador Thomas Cook, exportó el arte de los tatuajes a la sociedad occidental, simbolizando un nuevo movimiento en el mundo del tatuaje.

En adelante los tatuajes se continuaron utilizando con fines ceremoniosos, religiosos y bélicos, hasta los años 70, que impulsado por el movimiento hippy retomó otro significado, con el fenómeno que existe en la actualidad.

Al igual que los tatuajes, las perforaciones corporales también tienen su origen en tiempos remotos, por ejemplo existen:

• El Septum, que es un aro que atraviesa el tejido que se encuentra debajo del tabique nasal y cuyo origen se encuentra en a India, áfrica, Polinesia y Sudamérica, cuyo significado implica de manera simbólica, cerrar el tracto respiratorio para evitar que los malos espíritus posean al individuo.

La perforación en el labio superior, proviene de los indios sudamericanos, algunas zonas de Kenya, Zambia y el norte de Camerún.

Las perforaciones en la lengua, ya eran una práctica habitual entre los mayas y también forma parte de las tradiciones de algunas religiones, como el hinduismo.

Las perforaciones en el ombligo, se cree que era común entre los aristócratas y los sacerdotes egipcios, que lo empleaban como símbolo de su nobleza.

Y finalmente las perforaciones en los pezones, se daban entre las mujeres de la sociedad victoriana, con la finalidad de ensalzar su figura y aumentar el tamaño de sus pezones. A pesar de que no existen pruebas, durante mucho tiempo se ha creído que los centuriones romanos los utilizaban como símbolo de coraje y virilidad.

B. En México, la Ley General de Salud vigente en México, define de acuerdo con el artículo 268 Bis:

• Tatuador: Persona que graba dibujos, figuras o marcas en la piel humana, introduciendo colorantes bajo la epidermis con agujas, punzones u otro instrumento por las punzadas previamente dispuestas.

• Perforador: Persona que introduce algún objeto decorativo de material de implantación hipoalergénico en la piel o mucosa con un instrumento punzo cortante.

• Micropigmentador: Persona que deposita pigmentos en áreas específicas de la piel humana, bajo la epidermis, en la capa capilar de la misma dermis con agujas accionadas mediante un instrumento manual o electromagnético.

La importancia de definir lo anterior, radica en que estas personas deben contar con autorización sanitaria de acuerdo con los términos del Capítulo I del Título Décimo Sexto de esta Ley y las demás disposiciones aplicables.

Al respecto, la Ley General de Salud en su artículo 368, establece que “La autorización sanitaria es el acto administrativo mediante el cual la autoridad sanitaria competente permite a una persona pública o privada, la realización de actividades relacionadas con la salud humana, en los casos y con los requisitos y modalidades que determine esta Ley y demás disposiciones generales aplicables.”

En el caso de tatuajes, perforaciones y micropigmentaciones, que por cuestiones ideológicas o de estética tienen en esta época un mayor auge y aceptación entre la población, todas tienen que ver con la salud humana, toda vez que el manejo de agujas y demás instrumentos que se utilizan para lograr cualquiera de dichos fines, pueden contener, por estar en contacto con la piel, sangre y secreciones de otras personas, con enfermedades transmisibles o contagiosas.

C. A partir de ello, se reconoce la finalidad que expone el legislador proponente y se enuncian los posibles riesgos a la salud, a los que pueden estar expuestas las personas, por ejemplo:

1. Mediante la utilización de agujas o tinta contaminadas se corre un riesgo muy alto de contagiarse de sida o Hepatitis C, así como de otras infecciones cutáneas;

2. Una perforación en la lengua puede afectar ciertos nervios y afectar el sentido del gusto;

3. Cabe señalar que las personas a quienes no se recomienda realizarse una perforación o tatuaje, son aquellas:

• Quienes padecen alergias a distintos elementos, particularmente al niquel y al cromo;

• Quienes presentan problemas de coagulación o cicatrización;

• Quienes padecen enfermedades graves como diabetes, cáncer, hipertensión, epilepsia, sida o hepatitis.

Aunado a lo anterior y con la finalidad de prevenir y evitar cualquiera de los riesgos anteriores, el Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, el cual contiene las disposiciones sanitarias en materia de Tatuajes, Micropigmentaciones y Perforaciones, establece lo siguiente:

TÍTULO VIGÉSIMO QUINTO BIS
TATUAJES, MICROPIGMENTACIONES Y PERFORACIONES
CAPÍTULO ÚNICO

ARTÍCULO 224 Bis 1. Los tatuadores, micropigmentadores y perforadores, para la prestación de sus servicios, deberán contar con tarjeta de control sanitario, la cual tendrá una vigencia de dos años, contados a partir de la fecha de su expedición.

ARTÍCULO 224 Bis 2. La solicitud para obtener la tarjeta de control sanitario, a que se refiere el artículo anterior, deberá presentarse en el formato aprobado por la Secretaría y publicado en el Diario Oficial de la Federación, el cual deberá indicar, cuando menos, el nombre del trámite, el nombre completo y el domicilio del tatuador, perforador o micropigmentador, el domicilio del establecimiento y el horario de atención.

A la solicitud se acompañarán los siguientes documentos:

I. Manual de procedimientos, el cual deberá indicar lo siguiente:

a) Las técnicas de tatuajes, micropigmentaciones o perforaciones que ofrecerá;

b) Descripción detallada de cada procedimiento que utilizará para la prestación de sus servicios, y

c) El material y equipo que utilizará en la prestación de sus servicios.

II. Currículum vitae del solicitante que contenga sus datos generales, estudios y experiencia laboral, relacionados con los procedimientos a realizar;

III. Documentación que compruebe que el solicitante cuenta con conocimientos sobre primeros auxilios y dominio de las técnicas de higiene y asepsia;

IV. Comprobante de vacunación contra el tétanos y la hepatitis B;

V. Dos fotografías tamaño infantil, y

VI. Comprobante de pago de derechos, en términos de la Ley Federal de Derechos.

La Secretaría resolverá las solicitudes de tarjetas de control sanitario de tatuadores, micropigmentadores y perforadores, dentro de los cuarenta días hábiles posteriores a aquél en que se haya presentado la solicitud correspondiente.

ARTÍCULO 224 Bis 3. Los tatuadores, micropigmentadores o perforadores, previo a la realización de los procedimientos de tatuajes, micropigmentaciones o perforaciones, deberán aplicar al usuario un cuestionario, conforme al modelo aprobado por la Secretaría y publicado en el Diario Oficial de la Federación, a efecto de verificar que su estado de salud es óptimo.

ARTÍCULO 224 Bis 4. Previamente a la ejecución de un tatuaje, micropigmentación o perforación, los tatuadores, micropigmentadores o perforadores, proporcionarán a los usuarios información clara, completa y precisa respecto del procedimiento. Una vez recibida la información correspondiente, los usuarios manifestarán su consentimiento firmando la carta de aceptación respectiva, conforme al modelo emitido por la autoridad sanitaria y publicado en el Diario Oficial de la Federación, la cual contendrá los aspectos siguientes:

I. Los riesgos que conllevan los procedimientos de tatuajes, micropigmentaciones o perforaciones;

II. La irreversibilidad del tatuaje o micropigmentación a realizar y, en su caso, la posibilidad de disminuir la perceptibilidad de los mismos, a través de procedimientos médicos efectuados por personal profesional especializado, y

III. Los cuidados que deben observarse con posterioridad al procedimiento a realizarse.

ARTÍCULO 224 Bis 5. Los procedimientos de tatuajes, micropigmentaciones o perforaciones, en menores de dieciocho años de edad, sólo podrán ser realizados en los siguientes casos:

I. Cuando se cuente con la autorización por escrito de uno de quien ejerza la patria potestad o de su tutor, previa comprobación de ese carácter, y

II. Cuando, en el momento de la realización del procedimiento, estén acompañados de uno de sus padres o de su tutor, previo acreditamiento de tal carácter.

La autorización a que se refiere la fracción I de este artículo, deberá constar por escrito, conforme al modelo aprobado por la Secretaría y publicado en el Diario Oficial de la Federación, y deberá anexarse al cuestionario a que se refiere el artículo 224 Bis 3 de este Reglamento.

La autorización deberá estar acompañada de una copia del documento oficial que acredite la relación de parentesco o el ejercicio de la patria potestad o tutela con el menor, según corresponda. La documentación referida deberá mantenerse en resguardo durante un plazo de dos años.

ARTÍCULO 224 Bis 6. Se prohíbe la realización de procedimientos de tatuajes, micropigmentaciones y perforaciones en personas que se encuentren bajo el influjo del alcohol o de alguna droga, o que no se encuentren en pleno goce de sus facultades mentales.

ARTÍCULO 224 Bis 7. La joyería, agujas, navajas, punzones u otro material punzo cortante que se utilicen en los procedimientos de tatuajes, micropigmentaciones o perforaciones, deberán ser desechables y usados una sola vez.

Cualquier utensilio, equipo o instrumento susceptibles de ser reutilizados y que sea distinto a los señalados en el párrafo anterior, deberán ser esterilizados y almacenados con anterioridad a su uso, en condiciones que mantengan dicho estado.

Se prohíbe el uso de pistolas para perforar, o cualquier otro equipo, que debido a su imposibilidad de ser esterilizado o desinfectado, en todas sus partes, constituya un riesgo de transmisión de enfermedades.

ARTÍCULO 224 Bis 8. Para el caso de perforaciones, deberán utilizarse materiales estériles de implantación o biocompatibles quirúrgicos. En el caso de tatuajes, las tintas deberán ser biocompatibles con el cuerpo humano y mantenerse en sus envases originales. En las micropigmentaciones los pigmentos deberán ser inocuos e insolubles.

ARTÍCULO 224 Bis 9. Los tatuadores, micropigmentadores y perforadores sólo podrán utilizar anestésicos tópicos para disminuir el dolor de las laceraciones, quemaduras, implantes, escarificaciones o cualquier otra técnica semejante.

ARTÍCULO 224 Bis 10. Los tatuadores, micropigmentadores o perforadores, al realizar un procedimiento de tatuaje, micropigmentación o perforación, deberán prevenir la transmisión de enfermedades infectocontagiosas y contaminación microbiológica, para lo cual, deberán, por lo menos, utilizar el siguiente material:

I. Equipo de tatuaje, micropigmentación o perforación, nuevo o debidamente esterilizado;

II. Guantes de uso quirúrgico;

III. Cubre boca de material desechable;

IV. Desinfectantes;

V. Autoclave o esterilizador;

VI. Agua corriente, y

VII. Demás materiales y equipo que le permita mantener los niveles de higiene y asepsia necesarios.

ARTÍCULO 224 Bis 11. El manejo de los residuos peligrosos que se generen en los procedimientos de tatuajes, micropigmentaciones y perforaciones deberá realizarse conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

ARTÍCULO 224 Bis 12. El tatuador, micropigmentador o perforador deberá llevar un registro de los usuarios de sus servicios en una libreta encuadernada y foliada, en la que deberá asentar la información personal y los datos de la identificación oficial de quien recibió el servicio, y en el caso de menores de edad, de quien ejerza la patria potestad o tutor, así como una descripción del servicio prestado.

ARTÍCULO 224 Bis 13. La práctica de tatuajes, perforaciones y micropigmentaciones se deberá realizar conforme al manual de procedimientos a que se refiere la fracción I del artículo 224 Bis 2 del presente Reglamento.

ARTÍCULO 224 Bis 14. La tarjeta de control sanitario a que se refiere el artículo 224 Bis 1 del presente Reglamento, podrá prorrogarse por periodos de dos años.

La solicitud de prórroga de tarjeta de control sanitario deberá presentarse a más tardar quince días hábiles antes del vencimiento de la misma.

La solicitud de prórroga deberá estar acompañada de los siguientes documentos:

I. Original del comprobante del pago de derechos, en términos de la Ley Federal de Derechos, y

II. Número o copia simple de la tarjeta de control sanitario de la cual se pide la prórroga.

La Secretaría resolverá la solicitud de prórroga de tarjeta de control sanitario, dentro de los quince días hábiles contados a partir de aquél en que se presentó la solicitud.

ARTÍCULO 224 Bis 15. La Secretaría podrá revocar en cualquier tiempo la tarjeta de control sanitario correspondiente, a los tatuadores, micropigmentadores y perforadores, en términos de lo dispuesto por el Capítulo II del Título Décimo Sexto de la Ley.

ARTÍCULO 224 Bis 16. El incumplimiento a las disposiciones previstas en este Capítulo, se sancionará de conformidad con lo previsto en la Ley, en el Capítulo III del Título Vigésimo Séptimo del presente Reglamento y en las demás disposiciones aplicables.

C. Ahora bien, comprendemos el espíritu de la propuesta del legislador que busca proteger a los menores de edad, quienes son un público atractivo para cualquiera de estos servicios y que por la premura de realizarse un tatuaje o perforación, pueden acudir a cualquier lugar sin asegurarse de éste tenga las medidas necesarias para llevar a cabo el procedimiento, con los instrumentos adecuadamente esterilizados y que corran el riesgo sin saberlo de poder adquirir enfermedades como el VIH o la Hepatitis.

Al respecto como ya se comentó la redacción de la minuta es la siguiente:

Ley General de Salud (Vigente 2016)

Minuta

Artículo 268 Bis-1.- Queda prohibido realizar tatuajes, micro pigmentaciones y perforaciones a personas menores de 18 años de edad, así como aquellas que no se encuentren en pleno goce de sus facultades mentales. En el caso de las acciones antes mencionadas, sólo podrá exceptuarse lo anterior cuando los menores de 18 años estén acompañados de uno de sus padres o tutor previa acreditación de tal carácter, o cuenten con la autorización por escrito.
La violación de esta disposición se sancionará en los términos previstos en el artículo 419 de esta Ley, y conllevará a la revocación definitiva de la autorización respectiva.

 

Artículo 268 Bis-1.- Queda prohibido realizar tatuajes, micro pigmentaciones y perforaciones en puestos semifijos o ambulantes, a personas menores de 18 años de edad, así como aquellas que no se encuentren en pleno goce de sus facultades mentales. En caso de ser menor de 18 años, deberá estar acompañado de uno de sus padres o tutor previa acreditación de tal carácter, o contar con la autorización por escrito.

La violación de esta disposición se sancionará en los términos previstos en el artículo 419 de esta Ley, y conllevará a la revocación definitiva de la autorización respectiva.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor 60 días posteriores al de su publicación.

De acuerdo con el apartado de Consideración de la Colegisladora, se busca prohibir y sancionar a aquellos tatuadores, perforadores o micropigmentadores, que realicen un procedimiento a un menor de edad, o a alguien que no goce plenamente de sus facultades mentales, en un puesto semifijo o ambulante.

Al tenor de lo anterior estas comisiones coinciden en que el bien jurídico tutelado que esta salud y en específico la salud de los menores es imperante, por ello considera que como se redacta la Minuta, se interpreta que reconocería a los puestos semifijos y ambulantes y por otro lado al prohibir solo en estos tipo de puestos entonces se permitirá en los fijos. Por consiguiente dichas comisiones ven la Minuta Inviable ya que como actualmente con la Ley vigente como está redactado dicho artículo se considera una mejor redacción que la que se propone, ya que la actual Ley prohíbe en lo general y no reconoce los puestos semifijos y ambulantes.

La Ley vigente ya prohíbe de manera general la realización de dichos procedimientos en menores de 18 años y en aquellas personas que no gocen plenamente de sus facultades mentales, al proponer dicha redacción, o bien especificarla, estaría excluyendo a aquellos lugares fijos que cuentan con autorización y por lo tanto, permitiría la realización de dichos procedimientos en cualquier persona, sin importar su edad.

Es por ello, que se considera que el objetivo de la Minuta ya se encuentra regulado en el Título Vigésimo Quinto Bis, Capítulo Único del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, el cual contiene las disposiciones sanitarias en materia de tatuajes, Micropigmentaciones y Perforaciones.

B. Finalmente, con base en lo anteriormente señalado, las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman que la materia de la Minuta en comento se encuentra regulado de la mejor manera como la encontramos en la Ley Vigente, por lo que con fundamento en las atribuciones que les otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

RESOLUTIVO

PRIMERO.- Se desecha la minuta con proyecto de Decreto que reformaba el artículo 268 BIS 1, de la Ley General de Salud.

SEGUNDO.- Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

COMISIÓN DE SALUD.
Y COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

De las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 17 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IV AL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO REGIONAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Primera, de la LXIII Legislatura del Senado de la República, les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 17 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, suscrita por el Senador Benjamín Robles Montoya.

De conformidad con el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136, numeral 1; 150, 177, fracción I, 178, 182, 186, 188, 190, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, los miembros de estas comisiones someten a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1.- La iniciativa que se cita en el proemio fue registrada en la sesión del 11de febrero de 2016.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la iniciativa citada, se turnara a las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de las comisiones dictaminadoras revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto fortalecer el marco regulatorio para la planeación de obras públicas y servicios relacionados con las mismas. Para ello propone precisar que para dicha planeación se habrá de considerar lo dispuesto en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la expansión de la actividad económica del sector social y el principio de regionalización, a fin de dar prioridad a la contratación de empresas locales.

Para ello, se propone precisar que para dicha planeación se habrá de considerar lo dispuesto en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la expansión de la actividad económica del sector social y el principio de regionalización, a fin de dar prioridad a la contratación de empresas locales.

El legislador argumenta que el propósito nodal de su propuesta legislativa es el de apuntalar al sector empresarial mexicano de la micro, pequeña y mediana industria a través del principio de regionalización, en relación con la participación y apoyo gubernamental con el objetivo de impulsar su crecimiento a partir de la participación directa del gobierno en materia de obras públicas con un carácter local.

El Senador Robles Montoya destaca que la contratación de obra pública es un tema que ha adquirido relevancia ya que, invariablemente, tiene que ver con el ejercicio de recursos públicos lo que se traduce en una especie de efecto multiplicador que tiene impacto sobre el campo económico a la vez que repercute directa e indirectamente, en el funcionamiento de las dependencias y entidades de la administración pública.

El legislador argumenta con base en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que  “el Estado tiene la responsabilidad del desarrollo nacional con el objetivo de fortalecer la soberanía nacional tomando como base, entre otras, la competitividad, el fomento del crecimiento económico, una más justa distribución del ingreso y la riqueza; para que cualquier individuo, grupo o clase social tenga las condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico.”

Asimismo, plantea que en el ordenamiento constitucional de mérito en sus párrafos séptimo y octavo, se señala lo siguiente:

“La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución.”

Es en este punto donde el legislador sostiene que “el gobierno tiene la obligación de promover un crecimiento económico a través de principios como la regionalización y el impulso al sector social de la economía.”

En razón de lo anterior, el legislador deduce que los principios citados en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos “deben integrarse al esquema normativo que enmarca la contratación de obra pública y los servicios relacionados con las mismas, para lograr que los recursos públicos otorgados a este rubro se encaminen a impulsar el desarrollo económico regional y local, a través de priorizar como sus potenciales depositarios a grupos empresariales locales en concatenación de lo que dispongan los programas anuales de obra pública, es decir, que el gobierno ejerza su gasto dando mayor importancia a empresas mexicanas regionales, buscando un doble efecto, ya que también se estaría beneficiando al sector social de la economía.”

Asimismo, el Senador Robles Montoya menciona que la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, considera una serie de criterios mediante los cuales pretende dar un trato especial a las micro, pequeñas y medianas empresas a través del principio de regionalización, sin embargo, establece que aún hace falta mecanismos que consoliden en la ley dicho principio, a fin de que las MIPYMES sean beneficiadas en un mayor número y, sobre todo, respondiendo a su carácter local.

Al respecto cita el artículo 9 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas el cual señala:

“Artículo 9. Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las demás que de ella emanen, la Secretaría de Economía dictará las reglas que deban observar las dependencias y entidades, derivadas de programas que tengan por objeto promover la participación de las empresas nacionales, especialmente de las micro, pequeñas y medianas.
Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafo anterior, la Secretaría de Economía tomará en cuenta la opinión de la Secretaría y de la Secretaría de la Función Pública.”

El Senador proponente destaca “que este tipo de empresas resultan de gran relevancia para el sector económico en México, ya que ante la ausencia de un verdadero gobierno rector de la economía, estos grupos empresariales representan un pilar de la economía, un eslabón fundamental e indispensable para el desarrollo del país tanto por generar empleos como por crear riqueza.”

Con base en lo anterior el Senador Robles Montoya sostiene que la inclusión del principio de regionalización en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, abonará para que la autoridad cumpla con sus atribuciones en la materia de una manera más definida y con un objetivo específico: impulsar el desarrollo de las empresas locales y, con esto, dar un mayor impulso al sector social de la economía.

Lo anterior, dice el legislador: “basados en el "Principio de no Discriminación" a las empresas que deseen participar en alguna licitación pública emitida por el gobierno mexicano; además de establecer la obligación de otorgar a todas las compañías las facilidades para su participación.”

Por otro lado, el senador proponente argumenta que “a nivel internacional nuestro país a suscrito tratados que se sustentan en una legislación de avanzada en materia de licitaciones públicas encaminada a abrir la participación en dichos procesos a compañías extranjeras; y dentro de su propio territorio ha dejado a su suerte al sector local de la micro, pequeña y mediana industria, al no otorgarle las condiciones jurídicas indispensables para su pleno desarrollo y crecimiento al no lograr beneficiarse del todo en los procesos de contratación de obra pública y cualquier servicio relacionado con las mismas.”

Finalmente, en su exposición de motivos el Senador Robles Montoya hace referencia al artículo 30 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y cita las siguientes disposiciones:

“Artículo 30. El carácter de las licitaciones públicas, será:

I. Nacional, en la cual únicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana, por encontrarse debajo de los umbrales previstos en los tratados, o cuando habiéndose rebasado estos, se haya realizado la reserva correspondiente;

II. Internacional bajo la cobertura de tratados, cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los mismos y en la que sólo podrán participar licitantes mexicanos y extranjeros de países con los que el nuestro tenga celebrado un tratado de libre comercio con capítulo de compras gubernamentales.”

En su interpretación jurídica el legislador observa que “existe un cuidado en estipular que el origen de las empresas sujetas a concurso mayoritariamente tiene que ser mexicanas. Sin embargo, esta condición no define bien el tipo de empresa, situación que ha valido para beneficiar solo a algunas compañías mexicanas, cuando la Ley deja abierta la posibilidad a cualquier empresa.”

Finalmente el legislador señala que “esta es precisamente la problemática a resolver en la presente propuesta, a saber: las administraciones públicas federales se han servido de esta particularidad para favorecer a ciertas empresas y sectores.

Haciendo a un lado prácticamente todos los procesos de licitación a las micro, pequeñas y medianas empresas de índole local dificultando su desarrollo y sin tomar en cuenta que es un sector preponderante en la economía nacional.

De modo que integrando al precepto legal la obligación de incorporar de forma prioritaria al sector empresarial de mérito con base al principio de regionalización, pretendemos dar solución a esta circunstancia.”

Dadas las consideraciones anteriores el proponente formula la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 17, DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

Único.- Se adiciona una fracción IV al artículo 17, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para quedar como sigue:

Artículo 17. …

I. …

II. …

III. …

IV. Lo dispuesto en el artículo 25 de la Constitución en lo relativo a la expansión de la actividad económica del sector social y el principio de regionalización a fin de dar prioridad a la contratación de empresas locales.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

Primera.- El Senador Benjamín Robles Montoya, se encuentra legitimado para proponer la iniciativa de mérito, de conformidad con lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda.- La Ley de Obras Públicas vigente fue promulgada en enero del año 2000, durante el mandato del Presidente Ernesto Zedillo, como una ley especializada en procesos de la obra pública, separada de la Ley de Adquisiciones.

Tercera.- El diagnóstico indica que existe la necesidad de fortalecer la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a fin de contar con los mecanismos necesarios para impulsar la competitividad y productividad del país, ya que los avances en esta materia están estrechamente relacionados con el desarrollo de la infraestructura productiva y social.

Cuarta.- A pesar de la gran cantidad de programas, fondos presupuestales y proyectos de desarrollo regional los resultados han sido limitados para algunas regiones, particularmente asentadas en el sur del territorio mexicano, ya que los centros regionales más dinámicos en el norte del país son los que atraen las inversiones privadas y extranjeras más importantes, mientras que las entidades que se caracterizan por sus altos niveles de pobreza y marginación se mantienen en esa condición.

En este sentido, coincidimos con el proponente respecto a que es necesario conjuntar esfuerzos legislativos y políticos para impulsar un programa integral de desarrollo que redimensione las políticas públicas para generar las oportunidades y potenciar la actividad de las pequeñas y medianas empresas en el ámbito regional.

Quinta.- Existen áreas en las que el Gobierno de la República aún puede abonar para fortalecer sus instituciones legales, así como mejorar la eficiencia de sus procesos regulatorios con el propósito de fomentar la actividad empresarial para promover la competitividad de las empresas y desarrollar la infraestructura productiva y social que dé impulso a las distintas regiones de nuestro país.

Sexta.- Para ello, el Gobierno de la República propuso en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 metas para la Administración Pública Federal, que tienen como propósito lograr un México próspero e incluyente a partir de la consolidación de una infraestructura adecuada que fomente la competitividad y genere empleos.

Séptima.- Por su parte, el Programa Nacional de Infraestructura 2014–2018 plantea una estrategia para la construcción de obras y proyectos de infraestructura para liberar el potencial económico de México, en el que se contemplan seis sectores: comunicaciones y transportes, energía, hidráulico, salud, desarrollo urbano y vivienda y turismo. Se busca con ello, promover un desarrollo económico regional equilibrado y competitivo que permita el bienestar social de la población.

Octava.- Coincidimos con el promovente en que es prioritario fortalecer la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a fin de proporcionar al Gobierno de la República las herramientas necesarias para atender el mandato que establece el artículo 25 constitucional, el cual señala que el Estado mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico, el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

Es de destacar, que el mismo artículo 25 Constitucional mandata que el Estado mexicano planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga la propia Constitución.

Establece también, que al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.

Asimismo, determina que la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que establece esta Constitución.

Sin embargo, las comisiones dictaminadoras no encuentran elementos jurídicos suficientes en el artículo 25 Constitucional, donde se desprenda la posibilidad de dar prioridad en una ley secundaria a la contratación de empresas locales en la lógica de una política nacional para el desarrollo industrial sustentable.

Novena.- Las comisiones dictaminadoras coinciden en la importancia de que la inversión en infraestructura es necesaria para impulsar el bienestar social de los habitantes del país, toda vez que la dotación de una infraestructura eficiente y bien desarrollada incrementa la integración de las sociedades y los diferentes mercados regionales, al reducirse los costos de conexión entre ellos y con el resto del mundo. El efecto multiplicador de la construcción de infraestructura, además de disminuir las brechas regionales y la pobreza, impulsa la creación de más y mejores empleos incrementando con ello la calidad de vida de la población.

En este contexto, el desarrollo de la obra pública en las regiones fomenta la igualdad de oportunidades entre la población. La provisión de agua potable y saneamiento, la construcción de escuelas y hospitales, así como la ampliación de la red carretera, ferroviaria y eléctrica, son medidas indispensables en el combate a la marginación y a la pobreza.

Décima.- Las comisiones dictaminadoras están de acuerdo en que la política de fomento a la inversión en infraestructura en las distintas regiones de la República, debe partir de la libre competencia y estar orientada a promover mejores oportunidades para que el desarrollo llegue a todos los sectores y a todos los grupos de la población, propiciando con ello mayores niveles de bienestar, principalmente en las entidades federativas con mayores índices de pobreza.

Decimoprimera.- Se analiza actualmente en el Congreso de la Unión la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para fortalecer la economía nacional con los nuevos procedimientos de contratación de obras públicas y para que los entes públicos opten, en el contexto de la libre competencia y en igualdad de condiciones, por personas físicas y empresas mexicanas como un medio para emplear recursos humanos del país y la utilización de bienes y servicios de procedencia nacional.

Decimosegunda.- Sin embargo, las comisiones dictaminadoras determinaron que la iniciativa analizada limita la participación afectando directamente los principios de libre concurrencia y competencia, consagrado en el tercer párrafo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que establece que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Decimotercera.- En otro orden de ideas, la propuesta para adicionar una fracción IV al artículo 17 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en lo concerniente a la regionalización, contraviene el carácter nacional de la licitaciones públicas que establece la fracción I del artículo 30del mismo ordenamiento, ya que pretende acotar a un determinado grupo o sector de empresas locales, la planeación de las obras públicas y de los servicios relacionados con las mismas, que pretendan realizar las dependencias de la Administración Pública Federal centralizada y los organismos descentralizados; las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, así como de las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, pues su espíritu es buscar que el Estado mexicano asegure las mejores condiciones  de mercado en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

Decimocuarta.- Adicionalmente, el artículo 27 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas señala que los contratos de obras públicas y los servicios relacionados con las mismas se adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente.

También establece que los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante.

Decimoquinta.- Es así que atendiendo al concepto de regionalización que plantea la iniciativa, la propia Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas establece en su artículo 29 que: “En los procedimientos de contratación de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades optarán, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del país y por la utilización de bienes o servicios de procedencia nacional y los propios de la región, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados”.

Con base en lo anterior, y en ausencia de una definición de empresa “local” dentro de la iniciativa en estudio, se deduce que lo que significa “dar prioridad a la contratación de empresas locales” es dar preferencia a empresas con domicilio en las localidades específicas donde se realizan las compras.

Por lo que al priorizar una localización, se considera que se restringe el mercado potencial al que pueden acceder las empresas nacionales para obtener insumos de mejor calidad y a mejor precio, por lo cual también la Iniciativa representaría una distorsión que atentaría contra la libre concurrencia y competencia económica, la cual también está protegida por el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Decimosexta.- Las comisiones dictaminadoras llegaron a la conclusión que de ser aprobada la propuesta de adición de la fracción IV al artículo 17 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se tendría implicaciones técnicas y operativas que se relatan a continuación:

a).-Limitaría la libre participación a nivel nacional afectando directamente los principios de libre concurrencia y competencia, consagrado en el tercer párrafo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que en su párrafo tercero enfatiza la preponderancia del concurso público en las adquisiciones, arrendamientos y enajenación de bienes, prestación de servicios y contratación de obra, como se detalla a continuación:

"Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes."

b).- Al crear condiciones jurídicas especiales para contratistas a nivel local que, no necesariamente cuenten con la capacidad técnica y económica requerida para la ejecución de obra, se podrían poner en riesgo los trabajos contratados en perjuicio del Estado mexicano y de los usuarios finales de la obra, ya que no se asegurarían las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, previstas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por las consideraciones expuestas en el presente dictamen, los integrantes de las comisiones unidas de Desarrollo Regional y Estudios Legislativos, Primera, con las atribuciones que nos otorgan los artículos 85, 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 113, numeral 2; 117, numeral 1; 135, fracción I; 136, numeral 1; 150, 177, fracción I, 178, 182, 186, 188, 190, 212 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta H. Soberanía el siguiente resolutivo:

Único.- Desechar en su totalidad la iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción IV al artículo 17, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Salón de comisiones del Senado de la República, el 7 de abril de 2016.

COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.





 

De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 22 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 22 BIS DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 15 y 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 216 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, les fue turnado, para su estudio y dictamen, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto:

• Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones LX del artículo 15 y la fracción III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para la regulación de contenidos para el público infantil.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativos y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86, 94, y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 177, 182, 188, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, abocada al análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “Antecedentes”, se da constancia del trámite legislativo del recibo y turno para el dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto que se analiza.

II. En el capítulo de “Contenido de la Iniciativa”, se presentan los motivos y alcances de la iniciativa con proyecto de Decreto y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos de la misma. 

III. En el capítulo de “Consideraciones”, esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y proposiciones realizadas en la parte expositiva de la iniciativa con proyecto de Decreto y que sustentan la decisión de este dictamen.

I. ANTECEDENTES

Los antecedentes para la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones LX del artículo 15 y la fracción III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para la regulación de contenidos para el público infantil son los siguientes:

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 27 de octubre de 2015 los Senadores Leticia Herrera Ale, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Lilia Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Cristina Díaz Salazar, Anabel Acosta Islas, Arturo Zamora Jiménez, María Elena Barrera Tapia ,José Rosas Aispuro Torres e Isidro Pedraza Chávez, sometieron a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones LX del artículo 15 y la fracción III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para la regulación de contenidos para el público infantil.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República dictó el turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO.

El contenido de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones LX del artículo 15 y la fracción III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para la regulación de contenidos para el público infantil es el siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN LX DEL ARTÍCULO 15 Y LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 216 DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN PARA LA REGULACIÓN DE CONTENIDOS PARA EL PÚBLICO INFANTIL.

Artículo primero.- Se reforma la fracción LX del artículo 15 y la fracción III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, para quedar como sigue:

Artículo 15.- Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

I A LIX. …

LX. Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes; asimismo, verificar en coordinación con la Secretaría de Gobernación que las transmisiones de radio y televisión dirigidas al público infantil cumplan con los criterios de clasificación, que se emitan en términos de la presente Ley;

Artículo 216.- Corresponde al Instituto:

I a II. …

Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes; asimismo, verificar en coordinación con la Secretaría de Gobernación que las transmisiones de radio y televisión dirigidas al público infantil cumplan con los criterios de clasificación, que se emitan en términos de la presente Ley;

TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

Primera.- El 11 de marzo de 2013, el Ejecutivo Federal presentó ante el Congreso de la Unión la iniciativa en materia de competencia económica y telecomunicaciones, haciendo uso de las facultades que le confiere el artículo 71 Constitucional y con fundamento en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Segunda.- El 12 de marzo de 2013, la Cámara de Diputados da trámite a la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Tercera.- El 21 de marzo de 2013, la Cámara de Diputados aprueba el dictamen a discusión de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Ese mismo día, la Cámara de Diputados turna minuta que contiene la aprobación de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones a la Cámara de Senadores.

Cuarta.- El 2 de abril de 2013, la Cámara de Senadores turna minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones a sus Comisiones revisoras respectivas.

Quinta.- El 18 de abril de 2013, la Cámara de Senadores aprueba minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Sexta.- El 19 de abril de 2013, la Cámara de Senadores aprueba minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Ese mismo día la Cámara de Senadores devuelve a la minuta a la Cámara de Diputados.

Séptima.- El 23 de abril de 2013, la Cámara de Diputados recibe minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, turnándolo a las comisiones revisoras respectivas.

Octava.- El 25 de abril de 2013, la Cámara de Diputados aprueba minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, turnándolo a las comisiones revisoras respectivas.

Ese mismo día turnan la minuta a la Cámara de Senadores.

Novena.- El 29 de abril de 2013, la Cámara de Senadores recibe minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, turnándolo a las comisiones revisoras respectivas.

Décima.- La reforma en materia de telecomunicaciones, enviada por el Ejecutivo Federal fue aprobada el 30 de abril del 2013 en el Senado de la República y fue turnada a los congresos estatales para su aprobación por tratarse de modificaciones a la Constitución.

Onceava.- Con 24 congresos estatales que avalaron la reforma, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión emitió la declaratoria constitucional correspondiente y ordenó su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 22 de mayo de 2013.

Doceava.- El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor al día siguiente.

Treceava.- El 24 de marzo de 2014, el Ejecutivo Federal presentó ante el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

Catorceava.- En la sesión del 4 de julio de 2014, el Pleno de la Cámara de Senadores, discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, turnándose para sus efectos constitucionales a esta Cámara de Diputados.

El 14 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor los 30 días naturales siguientes a su publicación.

Quinceava.- Que en virtud del artículo 28, párrafo quince, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al establecerse que el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo, con personalidad  jurídica y patrimonio propio, cuyo objeto, además de desarrollar de manera eficiente la radiodifusión y las telecomunicaciones, será el de promover la regulación y supervisión de todos los servicios que se presten en las materias de  radiodifusión y de telecomunicaciones.

Artículo 28.-

[…]

“El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en los términos que fijen las leyes. Para tal efecto, tendrá a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artículos 6o. y 7o. de esta Constitución.”

[…]

Dieciseisava.-  Una de las atribuciones fundamentales del Instituto Federal de Telecomunicaciones, la cual es el supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos, es regulada en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en eltítulo segundo, artículo 15, fracción LX.

Artículo. 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

[…]

LX. Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes;

[…]

Diecisieteava.- La fracción LXII del artículo 15 obliga al Instituto Federal de Telecomunicaciones a informar y por ende colaborar de manera estrecha con la Secretaría de Gobernación para cumplir con su obligación de supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3 de la Carta Magna así como las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos.

Artículo. 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

[…]LXII. Informar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Gobernación, los resultados de las supervisiones realizadas en términos de la fracción LX de este artículo, para que éstas ejerzan sus facultades de sanción, y[…]

Dieciochoava.- Los dos considerandos anteriores se refuerzan con lo estipulado en el capítulo undécimo, artículo 216, de la Ley en comento, que establece las atribuciones y competencias del Instituto Federal de Telecomunicaciones en materia de contenidos audiovisuales:

Artículo. 216. Corresponde al Instituto:

I. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos máximos establecidos para la transmisión de mensajes comerciales establecidos en esta Ley;

II. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo con lo señalado por esta Ley;

III. Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes;

IV. Ordenar la suspensión precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en esta Ley en las materias a que se refieren las fracciones II y III, previo apercibimiento, y

V. Informar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Gobernación, los resultados de las supervisiones realizadas en términos de la fracción III, para que éstas ejerzan sus facultades de sanción.

Para efectos de lo dispuesto en la fracción III del presente artículo, podrá celebrar convenios de colaboración con Dependencias u órganos federales.

Diecinueveava.- Para desentrañar la intención del legislador, éstas Comisiones Unidas acudieron al dictamen que dio origen a la Ley así como el apartado de exposición de motivos de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, particularmente en su página 255, refiriéndose al “Dictamen de las comisiones unidas de comunicaciones y transportes, de radio, televisión y cinematografía, y de estudios legislativos, con proyecto de decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.”, de fecha primero de julio de 2014, puesto que, en esta, claramente se dilucida que la Secretaría de Gobernación, como el Instituto Federal de Telecomunicaciones, colaboran en su conjunto para verificar y sancionar según corresponda, los criterios de clasificación que se emitan con la finalidad de proteger al público infantil.

“…Asimismo, tomando en consideración las manifestaciones vertidas por diversos concesionarios y actores en el sector de la radiodifusión, se establecieron con claridad las facultades de vigilancia y sanción del instituto en la transmisión de mensajes comerciales y programación destinada al público infantil.

De igual forma, el Instituto ejercerá facultades de supervisión para que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3º. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos en materia de publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, e informar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Gobernación sobre los resultados de las supervisiones realizadas para que éstas ejerzan sus facultades de vigilancia y sanción.

Por otro lado, y con el objeto de establecer un esquema congruente que respete la literalidad de lo establecido por la Constitución, se establece que la SEGOB deberá vigilar, con base en los resultados de la supervisión realizada por el Instituto, que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3º. de la Constitución, cumpla con los lineamientos establecidos que regulan la publicidad pautada para la programación destinada al público infantil y sancionar su incumplimiento.”

Vigésima.- Utilizando como método de interpretación los modelos sistemáticos y funcionales a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en específico los artículos anteriormente mencionados y el artículo 217 en sus fracciones VIII, IX, X, resulta evidente que dicha Ley mandata tanto a la Secretaría de Gobernación, como al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a colaborar en su conjunto para verificar y sancionar según corresponda, los criterios de clasificación que se emitan con la finalidad de proteger al público infantil.

Artículo. 217. Corresponde a la Secretaría de Gobernación:

[…]

VIII. Verificar que las transmisiones de radio y televisión cumplan con los criterios de clasificación, que se emitan en términos de la presente Ley, incluidos aquellos relativos a la programación dirigida a la población infantil, de conformidad con los lineamientos que emita en términos de la presente Ley;

IX. Con base en los resultados de la supervisión que realice el Instituto, imponer las sanciones establecidas en esta Ley por el incumplimiento a los lineamientos que regulen la programación y publicidad pautada destinada al público infantil;

X. Establecer lineamientos específicos que regulen la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, a fin de asegurar los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, y

[…]

Vigésima Primera.- Esta Comisión en el uso de las facultades que le confiere el artículo 184 numeral 2 del Reglamento del Senado, solicitó a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, mediante oficio número CRTYC-0014-2016, una opinión consultiva sobre la iniciativa con proyecto de decreto que se analiza en este texto.

La Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía mediante oficio núm. DGRTC/0235/2016, contestó lo siguiente: 

“Se considera que la adición propuesta no resulta viable en atención a que actualmente existen diversos ordenamientos jurídicos que reconocen la facultad exclusiva para la Secretaría de Gobernación respecto de la verificación y en su caso, sanción en materia de clasificación de contenidos en radio y televisión, situación que provoca que la adición que se propone afecte el alcance de diversas disposiciones jurídicas que a continuación se señalan.

[…]

…El artículo 113 del Reglamento de la Ley General de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes establece que la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, aplicará las sanciones que correspondan por, entre otras, la infracción previamente referida.

[…]

Por lo anterior, se considera que no resulta viable la adición propuesta en virtud de que, se insiste, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, así como la Ley General de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y su correspondiente Reglamento, establecen que en materia de clasificación de contenidos, a quién corresponden las atribuciones de verificación y, en su caso, sanción es la Secretaría de Gobernación, a través de esta Dirección General.

Por otro lado, cabe señalar que la reforma en comento propone dar una facultad coordinada al Instituto Federal de Telecomunicaciones, consistente en verificar, en coordinación con la Secretaría de Gobernación, que las transmisiones de radio y televisión dirigidas al público infantil cumplan con los criterios de clasificación, sin embargo, no se considera necesaria la misma, puesto que, en caso de que se requiera dicha coordinación, las autoridades involucradas están facultadas para prestar la colaboración que, en su caso, requieran.

En efecto, el artículo 53 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece la obligación a cargo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, de prestar la colaboración que le soliciten otros órganos constitucionales autónomos, los Poderes de la Unión; las dependencias y entidades del Gobierno Federal; así como de los gobiernos estatales, de la Ciudad de México y los municipales, en el ámbito de sus atribuciones, así como que para tal efecto puede celebrar los convenios de colaboración que al efecto celebre.

En este sentido, la propuesta en comento resultaría una regulación excesiva y un trabajo legislativo también en exceso, pues con las facultades y atribuciones que actualmente se establecen en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, los Lineamientos, así como en la Ley General de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes y su correspondiente Reglamento, se establece una plataforma adecuada para la vigilancia de las transmisiones de radio y televisión dirigidas al público infantil, así como para detectar, en su caso, cuando éstas no cumplan con los criterios de clasificación previstos en los Lineamientos.”

Vigésima Segunda.- En virtud de lo anteriormente expuesto, estas Comisiones Unidas consideran que resulta improcedente dictaminar en sentido positivo la presente iniciativa, toda vez que la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión que se pretende reformar ya contempla las normas específicas que el instrumento legislativo pretendía establecer.

Por lo tanto y con base en lo anteriormente expuesto, esta Comisión ha estimado llegar al siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República determina desechar la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones LX del artículo 15 y la fracción III del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para la regulación de contenidos para el público infantil.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 18 de febrero de 2016.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS





 

De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 59 DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y  TELEVISIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera del Senado de la República le fue turnado, para su estudio y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Estas Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron su trabajo al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la iniciativa de análisis.

II. En el capítulo de “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se presentan los motivos y alcances de la iniciativa en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y disposiciones realizadas en la parte expositiva de la iniciativa en estudio, y que sustentan la decisión a este dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 21 de febrero de 2013, la senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometió a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que adiciona un segundo párrafo al artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.

2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, lo turnó a las Comisiones Unidad de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos Primera.


II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1.- La iniciativa con proyecto de Decreto a estudio propone que no se podrán transmitir spots de radio y televisión en los que se difunda la presentación y los contenidos de iniciativas de ley o de reforma Constitucional o legal, suscritas por el Poder Ejecutivo Federal, en los siguientes términos:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 59, DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 59.-…

La Secretaría de Gobernación coordinará la asignación de tiempos oficiales a los Gobiernos Estatales y Municipales, a efecto de que éstos puedan disponer, previa solicitud, de dos minutos diarios en todas las estaciones y canales de cobertura local en la entidad de que se trate, para exponer temas de Prevención y Protección Civil, así como los de Seguridad Pública, Salud, Educativos, Culturales, Sociales, Deportivos y de Orientación Social, en caso de emergencias inminentes o presentes, dispondrán de cuatro minutos diarios en tanto subsiste la emergencia.

III.CONSIDERACIONES

PRIMERA. El 11 de marzo de 2013, el Presidente Enrique Peña Nieto envió al Congreso de la Unión la iniciativa en materia de competencia económica y telecomunicaciones, haciendo uso de las facultades que le confiere el artículo 71 Constitucional y con fundamento en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

SEGUNDA. La reforma en materia de telecomunicaciones, enviada por el Ejecutivo Federal fue aprobada el 30 de abril del 2013 en el Senado de la República y fue turnada a los congresos estatales para su aprobación por tratarse de modificaciones a la Constitución.

Luego de que congresos de 24 estados la avalaron, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión declaró aprobada la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y ordenó su publicación en el Diario Oficial de la federación el 22 de mayo de 2013.

El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor al día siguiente.

TERCERA. El 24 de marzo de 2014, el Ejecutivo Federal presentó ante el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

CUARTA. En la sesión del 4 de julio de 2014, el Pleno de la Cámara de Senadores, discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, turnándose para sus efectos constitucionales a esta Cámara de Diputados.

El 14 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor los 30 días naturales siguientes a su publicación.

QUINTA. Visto lo anterior, estas Comisiones Unidas consideran atendida la iniciativa en virtud de que en la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión será la encargada de administrar los tiempos de estado, en los siguientes términos:

Artículo 251. Los concesionarios de uso comercial, público y social que presten el servicio de radiodifusión deberán efectuar transmisiones gratuitas diarias en cada estación y por cada canal de programación con una duración de hasta treinta minutos continuos o discontinuos dedicados a difundir temas educativos, culturales y de interés social.

Los tiempos de transmisión serán administrados por la Secretaría de Gobernación, la que oirá previamente al concesionario y de acuerdo con ellos fijará los horarios a lo largo de sus horas de transmisión.

El Ejecutivo Federal señalará las dependencias que deberán proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones serán coordinadas por la Secretaría de Gobernación.

Los concesionarios de uso social estarán exentos del impuesto establecido en la Ley del impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la nación.

ACUERDO

ÚNICO.- Las comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos, determinan que queda sin materia la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 22 de abril de 2015.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 21-B de la Ley Federal de Radio y Televisión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 21-B DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, Primera del Senado de la República le fue turnado, para su estudio y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:


METODOLOGÍA

Estas Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron su trabajo al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la iniciativa de análisis.

II. En el capítulo de “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se presentan los motivos y alcances de la iniciativa en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y disposiciones realizadas en la parte expositiva de la iniciativa en estudio, y que sustentan la decisión a este dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Senado dela República de fecha 26 de febrero de 2014, el Senador Ángel Benjamín Robles Montoya del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometió a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 21-B de la Ley Federal de Radio y Televisión.

2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, lo turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1.- La iniciativa con proyecto de Decreto a estudio propone que el Congreso de la Unión cuente con una frecuencia para operar el Canal del Congreso en señal abierta y con frecuencia para operar una estación de radiodifusión, para que transmitan invariablemente las actividades que realizan las cámaras legislativas que lo integran, en los siguientes términos:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona el artículo 21-B de la Ley Federal de Radio y Televisión, para quedar como sigue:

Artículo 21-B: El Congreso de la Unión contará con una frecuencia asignada por la Secretaría para operar el Canal del Congreso en señal abierta. Asimismo, contará con una frecuencia para operar una estación de radiodifusión.

Tanto el Canal como la Estación de Radio del Congreso transmitirán invariablemente las actividades que realizan las cámaras legislativas que lo integran.

III.CONSIDERACIONES

PRIMERA. El 11 de marzo de 2013, el Presidente Enrique Peña Nieto envió al Congreso de la Unión la iniciativa en materia de competencia económica y telecomunicaciones, haciendo uso de las facultades que le confiere el artículo 71 Constitucional y con fundamento en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

SEGUNDA. La reforma en materia de telecomunicaciones, enviada por el Ejecutivo Federal fue aprobada el 30 de abril de 2013 en el Senado de la República y fue turnada a los congresos estatales para su aprobación por tratarse de modificaciones a la Constitución.

Luego de que congresos de 24 estados la avalaron, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión declaró aprobada la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y ordenó su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 22 de mayo de 2015.

El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor al día siguiente.

TERCERA. El 24 de marzo de 2014, el Ejecutivo Federal presentó ante el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

CUARTA. En la sesión del 4 de julio de 2014, el Pleno de la Cámara de Senadores, discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, turnándose para sus efectos constitucionales a esta Cámara de Diputados.

El 14 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor a los 30 días naturales siguientes a su publicación

QUINTA. Visto lo anterior, estas Comisiones Unidad podemos considerar que con la nueva regulación de las concesiones que contempla la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión dan la pauta para que el Congreso de la Unión cuente con una señal de televisión abierta.

Con ayuda del Sistema Público de Radio se opera y administra una infraestructura de antenas retransmisoras, dotadas con Tecnología Digital Terrestre (TDT), colocadas estratégicamente a lo largo y ancho de la república mexicana. Dichas antenas retransmiten la señal con más canales de radio y televisión pública digital, de manera abierta y gratuita, lo cual facilita que el Congreso de la Unión cuente con una señal de televisión abierta, con una cobertura nacional.

ACUERDO

ÚNICO.- Las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, determinan que queda sin materia la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 22 de abril de 2015.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

De las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; de Comunicaciones y Transportes; de Cultura; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y  TELEVISIÓN

(Dictamen a discusión)

COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA;
DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES;
DE CULTURA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; de Comunicaciones y Transportes; de Cultura; y de Estudios Legislativos del Senado de la República le fue turnado, para su estudio y dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativas y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 117, 182, 188. 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Estas Comisiones encargadas del análisis y dictamen de la iniciativa en comento, desarrollaron su trabajo al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite legislativo, del recibo y turno para el dictamen de la iniciativa de análisis.

II. En el capítulo de “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se presentan los motivos y alcances de la iniciativa en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y proposiciones realizadas en la parte expositiva de la iniciativa en estudio, y que sustentan la decisión a este dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 11 de octubre de 2007, Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sometieron a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXI Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República, lo turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y cinematografía; de Comunicaciones y Transporte; de Cultura; y de Estudios Legislativos.


II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1.- La iniciativa con proyecto de Decreto a estudio propone establecer mecanismos que permitan a las personas con discapacidad visual o auditiva, parcial o total, tener acceso a la radio y televisión en igualdad de condiciones, en los siguientes términos:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO: se reforman el primer párrafo del artículo 4, la fracción I del artículo 5 y el artículo 6, todas de la Ley federal de Radio y Televisión, para quedar como sigue:

Artículo 4º.- La radio y la televisión constituyen una actividad de interés público, por lo tanto, el Estado deberá protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su función social.

Así mismo, establecerá mecanismos tendientes a facilitar el acceso a la radio y televisión, en igualdad de condiciones, y a personas con discapacidad y personas adultas mayores que por su estado físico carezcan de sensibilidad visual o auditiva, parcial o total.

A efecto de lo anterior, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes vigilará y dictará aquellas medidas necesarias para la implementación de adelantos y tecnologías cuyo uso permita a tales personas acceder al contenido de la radio y la televisión.

Artículo 5º.- La radio y la televisión, tienen la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a través de sus transmisiones, procurarán:

I.- Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vínculos familiares, por lo que es crucial impulsar el respeto cumplimiento de los derechos de niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores.

II.-…

III.-…

IV.-…

Artículo 6º.- En relación con el artículo anterior, el Ejecutivo Federal por conducto de las Secretarías y Departamentos de Estado, los Gobiernos de los Estados, los Ayuntamientos y los organismos públicos, promoverán la transmisión de programas de divulgación con fines de orientación social, cultural y cívica, incluyendo los programas tendientes a sensibilizar y educar sobre el respeto y cumplimiento de los derechos de niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. El 11 de marzo de 2013, el Presidente Enrique Peña Nieto envió al Congreso de la Unión la iniciativa en materia de competencia económica y telecomunicaciones, haciendo uso de las facultades que le confiere el artículo 71 Constitucional y con fundamento en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

SEGUNDA. La reforma en materia de telecomunicaciones, enviada por el Ejecutivo Federal fue aprobada el 30 de abril del 2013 en el Senado de la República y fue turnada a los congresos estatales para su aprobación por tratarse de modificaciones a la Constitución.
Luego de que congresos de 24 estados la avalaron, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión declaró aprobada la reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones y ordenó su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 22 de mayo de 2013.

El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor al día siguiente.

TERCERA. El 24 de marzo de 2014, el Ejecutivo Federal presentó ante el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

CUARTA. En la sesión del 4 de julio de 2014, el Pleno de la Cámara de Senadores, discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, turnándose para sus efectos constitucionales a esta Cámara de Diputados.

El 14 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor los 30 días naturales siguientes a su publicación.

QUINTA. Visto lo anterior, estas Comisiones Unidas consideran atendida la iniciativa en virtud que la nueva Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión, contempla una regulación específica para personas con discapacidad, en su Título Noveno, Capítulo II, en los siguientes términos:

Capítulo II
De los Derechos de los Usuarios con Discapacidad

Artículo 199. El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos ámbitos de competencia, promoverán que los usuarios con discapacidad, tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones, en igualdad de condiciones con los demás usuarios.

Artículo 200. Además de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de que exista una igualdad real de oportunidades, los usuarios con discapacidad gozarán de los siguientes derechos:

I. A solicitar y recibir asesoría de los concesionarios sobre el uso de los servicios de telecomunicaciones;

II. Al contratar y conocer las condiciones comerciales establecidas en los modelos de contrato de adhesión, registrados ante la PROFECO, a través de medios electrónicos, incluyendo la página electrónica del concesionario o autorizado, la cual deberá contar con formatos que tengan funcionalidades de accesibilidad de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto, sin perjuicio de recibirlas por otros medios;

III. A contar, previa solicitud del usuario, con equipos terminales que tengan funcionalidades, programas o aplicaciones que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad motriz, visual y auditiva a los servicios de telecomunicaciones.

IV. Al acceso a un número telefónico para servicios de emergencia, armonizado a nivel nacional y, en su caso mundial, que contemple mecanismos que permitan identificar y ubicar geográficamente la llamada y, en su caso, mensajes de texto; en los términos y condiciones que determine el Instituto en coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública;

V. A no ser descrinando en la contratación y en la provisión de los servicios de telecomunicaciones;

VI. A que las instalaciones o centros de atención al público de los concesionarios o autorizados cuenten con adaptaciones, modificaciones o mecanismos para que las personas con discapacidad puedan recibir atención, siempre y cuando dichas adaptaciones no impongan una carga desproporcionada o indebida al concesionario o autorizado de conformidad con los lineamientos que emita el Instituto;

VII. A que las páginas o portales de internet, o números telefónicos de atención al público de los concesionarios o autorizados cuenten con funcionalidades de accesibilidad, siempre y cuando no implique una carga desproporcionada al concesionario o autorizado, y

VIII. A recibir de los concesionarios o autorizados atención a través de personal capacitado.

Artículo 201. Los portales de Internet de las dependencias de la Administración Pública federal, así como organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal, del Congreso de la Unión, del Poder Judicial de la Federación, de los órganos constitucionales autónomos; así como de las dependencias de la Administración Pública, de los poderes legislativo y judicial de las entidades federativas y del Distrito Federal deberán contar con funciones de accesibilidad para personas con discapacidad. En el caso de la Administración Pública Federal, los portales deberán atender a las disposiciones establecidas en el marco de la Estrategia Digital Nacional conforme a las mejores prácticas internacionales, así como a las actualizaciones tecnológicas. El Ejecutivo promoverá la implementación de dichas funciones de accesibilidad en los sectores privado y social.

Artículo 202. El Ejecutivo Federal de conformidad con la Estrategia Digital Nacional y el Instituto, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoverán el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluido Internet y de conformidad con los lineamientos que al efecto emitan.

Artículo 203. Para la definición de los lineamientos a cargo del Instituto en materia de accesibilidad para personas con discapacidad deberá atender a la normatividad y celebrar convenios con Instituciones públicas y privadas especializadas en la materia.

ACUERDO

ÚNICO.- Las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía, Comunicaciones y Transportes; de Cultura; y de Estudios Legislativos, determinan que queda sin materia la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 22 de abril de 2015.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.
COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
COMISIÓN DE CULTURA.
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.





 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de acceso a Internet.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 4o. Y 6o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ACCESO A LA BANDA ANCHA Y AL INTERNET

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 20 y 109 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 20 Y 109 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN III AL APARTADO B DEL ARTÍCULO 30 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Reforma del Estado, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 32, 38, 41, 52, 55, 56, 116 Y 122 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN XII DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Desarrollo Municipal; y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión Especial de Desarrollo Metropolitano, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 117 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)







 

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 27, 28 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 27, 28 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen a discusión)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, están a discusión. Al no haber oradores inscritos ni reservas a los dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto iniciados en esta Cámara.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Acuerdos que desechan proyectos de Decreto. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de las Licenciaturas en Administración de Empresas, Mercadotecnia, Contaduría y Diseño de la Universidad José Vasconcelos de Oaxaca, invitados por el Senador Luis Sánchez Jiménez. Están presentes para atender la sesión de esta mañana.

¡Sean ustedes bienvenidos!





 

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva, en su reunión celebrada el día de hoy, suscribió dos Acuerdos: uno, en relación con el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos; y otro, sobre la Comisión Nacional de Hidrocarburos.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al primer Acuerdo, señor Presidente.







 

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al segundo Acuerdo, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Comuníquense.

Se declara un receso en nuestra sesión ordinaria para dar paso a la sesión solemne en la que recibiremos a una Delegación de la Cámara de Representantes de Nueva Zelandia.

(Receso)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (12:48 horas) Se reanuda la sesión.





 

Informo a la Asamblea que tenemos inscritos para discusión 21 dictámenes que proponen ratificar el mismo número de nombramientos de personal diplomático.

Para organizar la discusión de los dictámenes, la Mesa Directiva acordó separar el debate en cuatro grupos:

Por cada uno de las regiones geográficas a la que corresponden los nombramientos de Embajadores y Cónsules, es decir, la discusión será conjunta para todos los nombramientos de Embajadores y Cónsules conforme a cada región geográfica y la votación será separada por cada dictamen.

La protesta será igualmente conjunta de Embajadores y Cónsules por cada una de las zonas.

En consecuencia, pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Octavio Tripp Villanueva, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Árabe de Egipto, concurrente ante la República de Sudán, Estado de Eritrea, República Árabe de Siria y la República del Chad.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy lectura al dictamen, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy presentamos un importante paquete de nombramientos diplomáticos que han sido enviados por el titular del Poder Ejecutivo Federal a este Senado de la República en cumplimiento con nuestro mandato constitucional.

Empezamos por los dictámenes que hemos evaluado y llevado a cabo comparecencias, reuniones de trabajo entre las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, y por ello sometemos a la consideración de esta Soberanía el dictamen por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano José Octavio Tripp Villanueva como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en la República Árabe de Egipto, concurrente ante la República de Sudán, Estado de Eritrea, República Árabe de Siria y República del Chad.

Quiero agradecer, en primer lugar, a la Senadora Margarita Flores Sánchez, con quien siempre es un gusto poder trabajar y agradecer, por supuesto, también a las y los integrantes de ambas comisiones para elaborar el presente dictamen.

La responsabilidad de tener a cargo la Embajada de México en Egipto supone hoy más que nunca un importante reto, sobre todo para darle seguimiento a los terribles sucesos del pasado 13 de septiembre, en donde perdieron la vida ocho mexicanos y otros más resultaron heridos como consecuencia del ataque por parte de las fuerzas armadas de Egipto.

Desde el Senado hemos exigido a la Secretaría de Relaciones Exteriores que se le dé puntual seguimiento a los procedimientos y causas legales que derivarían de tales actos.

Desde su primer día en el cargo, el nuevo Embajador de México en Egipto tendrá que mantener informado a nuestro país sobre este asunto, y reconocer, por supuesto, en el gobierno Egipcio, la responsabilidad y solicitar y dar puntual seguimiento a la reparación del daño y el otorgamiento de las indemnizaciones correspondientes, las cuales llevan ya meses en curso.

Egipto vive un profundo proceso de cambios políticos derivado de los movimientos sociales que tuvieron lugar en los primeros meses de 2011; y a lo largo del año pasado se llevaron a cabo importantes acontecimientos, como la elección del Presidente de la República, la redacción de la nueva Constitución del país y la realización de un referéndum popular que permitió su puesta en vigor.

Egipto es un actor importante tanto a nivel regional como internacional por su posición estratégica que lo convierte en un punto de encuentro entre África y Medio Oriente, destaca por su capacidad de influencia y liderazgo en la liga de Estados Árabes y en la Unión Africana.

De igual manera, es relevante su papel como mediador diplomático entre las negociaciones entre Israel y Palestina, así como en las relaciones interpalestinas, lo que da cuenta de su apoyo al establecimiento de una paz efectiva y duradera en la región.

En el ámbito económico, en 2012 el intercambio comercial bilateral entre México y Egipto decreció en casi el 70 por ciento y con Siria, por supuesto, disminuyó el 50 por ciento con respecto al año anterior.

Según cifras del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, el número de mexicanos residentes en Egipto son 172 y sólo 9 en Sudán.

La embajada debe orientar su trabajo en un diálogo permanente para mejorar los lazos diplomáticos con estos países, pero también para profundizar y ampliar los contactos políticos, económicos y sociales.

El equipo que integra esta Embajada tiene que participar en los esfuerzos nacionales para consolidar e impulsar los temas comunes y avanzar en los programas de cooperación.

Sobre las concurrencias, sin duda muy importantes, en el caso del Estado de Eritrea será fundamental dar un puntual seguimiento a la situación humanitaria.

Y por supuesto, en la República Árabe de Siria, un país que se encuentra en constantes cambios, en el que por fin se ha encontrado un acuerdo de paz, el cual hacemos votos porque sea una paz duradera, pero sobre todo en el reto tan importante que enfrenta Siria de cara a la reconstrucción de sus instituciones y de cara también a la reconstrucción del propio país.

Hay que recordar que millones de sirios están fuera de su país y será fundamental apoyar desde México a la reconstrucción de su hogar y lograr que los millones de refugiados puedan regresar a su tierra, a su casa, a donde dejaron su vida y a sus muertos.

Y por supuesto también está la República del Chad, un país también con una agenda muy importante en la lucha contra el combate al terrorismo y en la lucha por una agenda de derechos humanos.

México tiene mucho por ofrecer a todos estos países. África no puede seguir siendo la región olvidada de México, no puede seguir siendo aquella región en la que tenemos pocas embajadas y poca presencia.

Esperamos que con este nombramiento podamos encontrar un embajador, así como estamos convencidos en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, África, que así será.

Consideramos que el ciudadano José Octavio Tripp Villanueva cuenta con la experiencia, capacidad y liderazgo para llevar una extraordinaria representación de nuestro país en esta embajada.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

En virtud de que no hay otros oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano José Octavio Tripp Villanueva como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en la República Árabe de Egipto, concurrente ante la República de Sudán, Estado de Eritrea, República Árabe de Siria y la República del Chad. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano José Octavio Tripp Villanueva, por lo que solicito a las Senadoras María Hilaria Domínguez Arvizu, Sonia Rocha Acosta, Luz María Beristain Navarrete e Hilda Ceballos Llerenas, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta Presidencia saluda la presencia del Senador Aloysio Nunes Ferreira, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional del Senado de Brasil; y del señor Enio Cordeiro, Embajador de Brasil en México. Han sido invitados por la Comisión de Relaciones Exteriores a este Senado.

¡Bienvenido, señor Presidente, al Senado de la República!

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Ruego a la Asamblea ponerse de pie para el acto de protesta.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ciudadano José Octavio Tripp Villanueva: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos en la República Árabe de Egipto, concurrente ante la República de Sudán, Estado de Eritrea, República Árabe de Siria y la República del Chad, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano José Octavio Tripp Villanueva: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Embajador Tripp Villanueva!

Solicito a la comisión designada acompañe al señor Embajador cuando desee retirarse de este salón de sesiones.

Tenemos la discusión de 13 dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Todos los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día.

Dé cuenta la Secretaría a la Asamblea con los dictámenes.





 

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy cuenta con los puntos de Acuerdo de los dictámenes, señor Presidente.

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Carlos Manuel Sada Solana como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en los Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Marcela Celorio Mancera como Cónsul General de México en San Diego, California, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Francisco Javier Díaz de León como Cónsul General de México en Atlanta, Georgia, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Emilio Rabasa P. Gamboa como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Francisco de la Torre Galindo como Cónsul General de México en Dallas, Texas, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Marcos Augusto Bucio Mújica como Cónsul General de México en El Paso, Texas, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Ricardo Santana Velázquez como Cónsul General de México en Nogales, Arizona, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Claudia Franco Hijuelos como Cónsul General de México en Phoenix, Arizona, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana María de los Remedios Gómez Arnau como Cónsul General de México en Raleigh, Carolina del Norte, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Gemi José González López como Cónsul General de México en San Francisco, California, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Ana Berenice Díaz Ceballos Parada como Cónsul General de México en Vancouver, British Columbia, Canadá.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Héctor Eduardo Velasco Monroy como Cónsul General de México en San Antonio, Texas, Estados Unidos de América.







 

Punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Diego Antonio Gómez Pickering como Cónsul General de México en Nueva York, Estados Unidos de América.



Son todos los dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Tal y como les afirmamos al inicio de esta sesión, los dictámenes se discutirán de manera conjunta.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el conjunto de dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte, sometemos a su consideración los dictámenes por los que se propone la ratificación de 13 nombramientos expedidos por el Presidente de la República para encabezar diversas representaciones diplomáticas en adscripciones de los Estados Unidos de América y Canadá.

En primer lugar, el nombramiento del ciudadano Carlos Manuel Sada Solana como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en los Estados Unidos de América.

El resto en consulados. La ciudadana Marcela Celorio Mancera como Cónsul General de México en San Diego, California; el ciudadano Francisco Javier Díaz de León como Cónsul General de México en Atlanta, Georgia; el ciudadano Emilio Rabasa P. Gamboa como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts; el ciudadano Francisco de la Torre Galindo como Cónsul General de México en Dallas, Texas; el ciudadano Marcos Augusto Bucio Mújica como Cónsul General de México en El Paso, Texas; el ciudadano Ricardo Santana Velázquez como Cónsul General de México en Nogales, Arizona; la ciudadana Claudia Franco Hijuelos como Cónsul General de México en Phoenix, Arizona; la ciudadana María de los Remedios Gómez Arnau como Cónsul General de México en Raleigh, Carolina del Norte; el ciudadano Gemi José González López como Cónsul General de México en San Francisco, California; el ciudadano Héctor Eduardo Velasco Monroy como Cónsul General de México en San Antonio, Texas; el ciudadano Diego Antonio Gómez Pickering como Cónsul General de México en Nueva York; y la ciudadana Ana Berenice Díaz Ceballos Parada como Cónsul General de México en Vancouver, British Columbia.

La facultad constitucional del Senado de la República de revisar la política exterior desplegada por el Ejecutivo, incluye la ratificación de los nombramientos designados como Embajadores, Cónsules y Representantes Permanentes ante Organismos Internacionales.

Esta prerrogativa tiene una razón de ser en cualquier sociedad que se precie de ser democrática y de tener controles parlamentarios. Es un eslabón necesario en el saludable y necesario balance de poderes, al contemplar la participación activa del Senado en representación del pueblo mexicano.

La relación de nuestro país con nuestros dos vecinos del norte: Estados Unidos y Canadá, es de suma importancia, no solamente por el impacto económico de la relación bilateral, sino además por temas prioritarios como el de la migración.

En cuanto al aspecto comercial, el intercambio y acercamiento de México con dichos países se ha incrementado exponencialmente a raíz de la suscripción del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en 1993.

Desde aspectos comerciales, hasta políticas migratorias, la variedad de temas de este trinomio representa un inmenso potencial de cooperación y beneficios mutuos, pero también acarrea multiplicidad de desafíos; por ejemplo, la migración, la seguridad, la salubridad, la cooperación técnica, científica y educativa, y ocupan un importante lugar en la planeación y conducción de la relación trilateral de nuestro país con los Estados Unidos y Canadá

Estados unidos de América es el primer socio comercial de México, y sin duda el país más relevante para nuestra política exterior. No sólo contamos con embajadas, sino con la red más importante de consulados: 49 Consulados en la Unión Americana, por tanto, resulta de suma importancia no solo pugnar por tener la mejor de las relaciones bilaterales, sino también contar con la representación idónea para poder encaminarla.

Con un intercambio comercial de más de 1 millón de dólares por minuto, un flujo migratorio de más de 1 millón de personas todos los días y un flujo turístico superior a los 34 millones de personas, es innegable la influencia que cada país tiene en la implementación de muchas políticas internas en el otro.

Ahora bien, el reciente clima que se vive con miras a las próximas elecciones presidenciales estadounidenses, opacado por un ambiente fuertemente cargado de discursos con tintes raciales y étnicos, vislumbra panorama complejo para la relación.

Más allá de los próximos comicios en la Unión Americana, resultará crucial definir las estrategias de política exterior a tomar en la eventual victoria de cualquiera de los precandidatos. Es decir, que la implementación de acciones en este rubro a cargo de la Cancillería, a través de la Embajada de los Estados Unidos, deberá llevar a cabo considerando cualquier escenario posible.

Aunado a lo anterior, otros temas que resultan de suma importancia en la llamada nueva agenda bilateral, son la lucha contra el tráfico ilegal de armas, la trata de personas y una compleja coyuntura fronteriza con un alto flujo migratorio.

De especial preocupación resulta el hecho de que los primeros cinco años de la administración del actual Presidente Obama, fueron deportados formalmente casi la misma cantidad de personas que durante los ocho años de la administración anterior, es decir, un total de 1.9 millones.

Además, es preocupante el aumento del flujo de niñas, niños y adolescentes migrantes que arriban a los Estados Unidos; muchos de los cuales provienen de Centroamérica y utilizan a México como puente de entrada al país vecino, aunque en otros casos también se han identificado casos de menores mexicanos.

La salvaguarda a sus derechos deberá tomar una vital importancia en la labor de nuestra Embajada. La apremiante necesidad de impulsar tanto la labor de protección a nuestros mexicanos en los Estados Unidos como también la de mejorar la imagen de México en el país vecino, sobre todo, ante esta contienda electoral cobra de la mayor importancia.

Estas dos estrategias sí son necesarias, pero no son suficientes, es mucho más lo que se debe hacer para realmente recuperar y recomponer tanto la imagen de México y de los mexicanos en los Estados Unidos, como también una relación bilateral donde podemos gozar de pleno respeto México y los mexicanos.

Por otro lado, además de nuestra Embajada en Washington, México cuenta con una extensa red Consular, lo cual deberá actuar coordinadamente y en apego a los principios de política exterior mexicana, velando siempre por los intereses de nuestro país y de nuestros connacionales.
Hoy se propone a la renovación de 12 consulados generales:

San Diego, California.

El condado y ciudad de San Diego tienen una especial relación con nuestro país por razones históricas, políticas y sociales; pero también, hay que decirlo, la relación Tijuana-San Diego, es una de las fronteras que hoy dan el ejemplo.

La política no puede seguir estando atrás de las decisiones y de las propuestas ciudadanas.

Hace más de 20 años el sector privado impulsó y propuso sin mucho éxito la existencia, por ejemplo, del aeropuerto transfronterizo.

Hoy, 20 años después, llega la política por fin, se convierte en una realidad. La frontera Tijuana-San Diego es ejemplo de infraestructura, es ejemplo también del cruce de bienes de servicios y esperemos que la labor de la nueva Cónsul, si así decide está Soberanía.

La Cónsul Marcela Celorio Mancera, una diplomática de carrera y destacada funcionaria de la Cancillería, se dedique a no solamente seguir mejorando esa infraestructura y esta relación, sino convertir el cruce Tijuana-San Diego, en una verdadera frontera del siglo XXI; una frontera que tenga ante todo un rostro humano.

Atlanta, Georgia.

La circunscripción del Consulado General en Atlanta, Georgia, abarca un extenso territorio comprendido por condados en los estados de Georgia, Alabama y Tennessee, en los cuales se tiene registro de más de 900 mil connacionales.

Además, es una circunscripción que ha visto la promulgación de leyes con tintes antiinmigrantes, por lo que la labor del Consulado General es de vital importancia para impulsar la presencia en nuestro país y velar por la protección de los derechos humanos de los connacionales que viven ahí.

La designación del ciudadano Francisco Javier Díaz de León es idónea para encabezar tan importante representación consular. Sin duda, su experiencia y trayectoria como miembro del Servicio Exterior, adscrito a cargos diplomáticos en México y en Estados Unidos, evidencian el conocimiento que tiene la región y lo hacen el candidato adecuado para encabezar nuestro Consulado General en Atlanta.

Boston, Massachusetts.

El estado de Massachusetts ocupa un lugar importante en la historia de Estados Unidos, tanto como impulsor de la guerra de independencia por parte de las 13 colonias, como el lugar de diversas batallas.

Con sede en la ciudad de Boston, el Consulado General también abarca cinco de los seis estados de Nueva Inglaterra: Maine, Massachusetts, New Hampshire, Vermont y Rhode Island.

De cara a las campañas para los próximos comicios, donde además de la elección Presidencial, también se votarán las gubernaturas de New Hampshire y de Vermont, se renovarán asientos en la ramas legislativas de los estados bajo la circunscripción de dicho consulado.

Por lo anterior, será de suma importancia dar un puntual seguimiento a los acontecimientos políticos en puerta y estar listos para desplegar una estrategia con intenso cabildeo con los políticos locales.

Confiamos en que el ciudadano Emilio Rabasa Gamboa tiene la suficiente capacidad y trayectoria para encabezar dichas acciones. Su experiencia en el sector público y académico, enfocada al área internacional, será de gran valor para impulsar los objetivos que se plantea al frente del Consulado General.

Dallas, Texas.

Establecido en 1918, el Consulado General en Dallas se ubica en el segundo lugar de la red consular mexicana en cuanto al número de documentos emitidos y el lugar primero en recaudación consular.

Su circunscripción abarca 121 condados al norte del estado de Texas y tiene la encomienda de velar por los intereses de más de 1 millón de mexicanos en el área.

La designación ciudadano Francisco de la Torre Galindo se considera adecuada y sin duda, deberá desplegar todos sus conocimientos y experiencia adquiridos en su trayectoria como diplomático y más recientemente como Director Ejecutivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, para cumplir con las metas que se ha propuesto.

¡Le deseamos mucho éxito!

El Paso, Texas.

La circunscripción del Consulado General de México en El Paso comprende una extensión territorial de 78,979 kilómetros cuadrados en los estados de Texas y Nuevo México. La región tiene especial importancia por su vecindad con nuestro país y El Paso-Ciudad Juárez es la mayor conurbación fronteriza binacional.

Sin duda, es uno de los consulados que tiene una de las coyunturas más complejas con qué lidiar, sobre todo por el alto flujo de personas y mercancías en los pasos fronterizos.

El dictamen propone la ratificación del ciudadano Marcos Augusto Bucio Mújica.

Nogales, Arizona.

El Consulado General en Nogales, históricamente ha dedicado grandes esfuerzos a promover la imagen de México y sobre todo a defender los intereses de los connacionales en una región que ha ido cobrando mayor importancia no sólo por su vecindad, grandes flujos migratorios, sino por el intenso intercambio comercial.

La región es el mayor puerto de entrada a Arizona y punto de repatriación de nacionales mexicanos, donde existe una fuerte interacción entre autoridades de los niveles de gobierno en ambos lados de la frontera.

Por tanto, el mayor reto será enfocarse en la protección de los derechos de nuestros connacionales. Tenemos la certeza de que el ciudadano Ricardo Santana Velázquez, con su vasta experiencia como diplomático, cumplirá a cabalidad la encomienda.

Phoenix, Arizona.

Parte del territorio de Arizona fue parte de México a principios del siglo XX, por ende sus vínculos históricos, sociales y culturales son un punto de partida en la relación de nuestro país con ese estado y es, además, uno de los principales socios comerciales entre los estados de la Unión Americana.

Concretamente, el Consulado General de México en Phoenix, Arizona, abarca los condados de Apache, Coconino, Gila, Maricopa, Mohave, Navajo, Yavapai y su circunscripción general, incluye la de los Consulados de Carrera en Tucson y Yuma, y Las Vegas.

Dicha representación consular abrió sus puertas en 1892 y fue elevada a rango de Consulado General en 1995; siendo un paso natural con la frontera con nuestro país y con más de 2 millones de habitantes, nacidos o de origen mexicano, no es difícil visualizar la magnitud de la encomienda que resulta en esta adscripción.

No tenemos duda alguna de que la titularidad del Consulado General estará en buenas manos con la ciudadana Claudia Franco Hijuelos, quien sin duda pondrá en acción toda su vasta experiencia diplomática, así como en el sector privado y académico.

¡Le deseamos mucho éxito!

Raleigh, Carolina del Norte.

Históricamente los estados de Carolina del Norte y Carolina del Sur tiene una vital importancia, al haber sido parte de las llamadas 13 colonias.

Concretamente, el Consulado General de México en Raleigh, Carolina del Norte, fue abierto en noviembre del 2000 y su circunscripción abarca los 100 condados de Carolina del Norte y 46 de Carolina del Sur. Su labor en la adscripción resulta de suma importancia dentro del despliegue de la red consular de México.

Por la abundancia de instituciones académicas en la región, es innegable su potencial para fomentar la cooperación y el intercambio educativo; además, es un fuerte bastión para los trabajadores agrícolas temporales, por lo que la otra tarea será la de fortalecer el esquema de otorgamiento de visas H2 a mexicanos.

Deseamos mucho éxito a la ciudadana María de los Remedios Gómez Arnau, quien con su vasta experiencia, encabezando otros consulados, así como en temas migratorios, será una digna representante de los intereses de nuestro país.

San Francisco, California.

Es la única ciudad-condado del estado de California y actualmente es el centro tecnológico, financiera y cultural del mismo, compitiendo con Los Ángeles.

Específicamente, en la circunscripción del Consulado General comprende 13 condados en el área de la Bahía y la costa norte del estado de California, así como el estado de Hawái.

Por otro lado, destaca la firma en 2009 del Arreglo Local de Repatriación de San Francisco, suscrito con los Consulados de México en San José, Sacramento y Fresno, para garantizar que las repatriaciones de personas mexicanas a México se apeguen a los principios de seguridad, orden, dignidad y respeto de los derechos humanos de los migrantes.

San Francisco es también una vibrante capital empresarial, cultural y cosmopolita, situación que debe ser explotada para fines de promover la imagen de nuestro país; aunado, igualmente, a fomentar el intercambio académico con instituciones que ahí se ubican e impulsar la inversión extranjera directa promovente de esa región.

La especialización que ha tenido el ciudadano Gemi José González López hacia temas internacionales, junto con su trayectoria en los sectores público, privado y académico, dejan entrever que encabezará dignamente la citada adscripción.

San Antonio. Texas.

El Consulado General de México en San Antonio, es uno de los más antiguos en Estados Unidos, al igual que las comunidades mexicanas residentes en la circunscripción.

Cuenta con un importante Centro Cultural que sirve de base para realizar exposiciones itinerantes en la región y en el país; junto con los otros Consulados Generales en el estado de Texas, se encuentra dentro de una compleja coyuntura política y social, al ser un bastión republicano con miras a las elecciones presidenciales en Estados Unidos, la labor de cabildeo con miembros más moderados del Partido Republicano será imprescindible.

La propuesta de nuestro dictamen es la de ratificar al ciudadano Héctor Eduardo Velasco Monroy.

Nueva York. La circunscripción del Consulado General de México en Nueva York comprende los 62 condados del estado de Nueva York; los 8 del estado de Connecticut y 13 de los 21 condados del estado de Nueva Jersey, ubicados en el norte de la entidad.

La representación consular está ubicada en la Isla de Manhattan, una de las capitales mundiales del comercio y las finanzas, del arte, la cultura, la moda, la gastronomía y las relaciones internacionales al albergar la Sede de la Organización de las Naciones Unidas.

A causa de este contexto, alberga una población multiétnica, en la cual nuestros connacionales no están ausentes. Por lo tanto, la importancia de la labor del consultado en materias como la protección consultar y la promoción de la imagen de México, es innegable; más aún, es un escaparate idóneo para tener un gran impacto global de todo tipo de manifestaciones culturales, un rubro que sin duda debe explotarse en su máximo potencial a favor de nuestro país.

El ciudadano Diego Antonio Gómez Pickering, con su amplia trayectoria en las relaciones internacionales, la diplomacia, la política y los medios, resulta el designado idóneo para encabezar el Consulado General e impulsar mayor dinamismo a su labor.

Vancouver, Columbia Británica, Canadá.

Respecto al Consulado en Vancouver, en Canadá, cabe brevemente describir la relación con Canadá, el tercer socio económico de nuestro país.

Con Canadá, además de tener una estrecha relación comercial, contamos también con el programa de trabajadores agrícolas de temporal, a través del cual Canadá recibe a 20 mil connacionales como trabajadores agrícolas.

La seguridad regional y global, así como la cooperación educativa, técnica y científica, también ocupan un importante lugar en el diálogo entre ambas naciones.

Tenemos la confianza en que la ciudadana Ana Berenice Díaz Ceballos Parada, una diplomática de carrera, con su experiencia y conocimientos en temas de relaciones internacionales, seguridad y negociación, resulta una designación adecuada para encabezar el Consulado en Vancouver.

¡Le deseamos mucho éxito!

Sabemos, y se lo comentamos ayer en la sesión de comisiones unidas, que en Canadá se ha llevado a cabo, de manera aparentemente exitosa la legalización de la Cannabis con fines medicinales; por ello, le encomendamos a la ciudadana Ana Berenice Díaz Ceballos emprenda también un programa de cooperación parlamentaria a fin de que en este Senado de la República podamos contar con mayores elementos previo al debate en esta materia.

Antes de concluir, no quisiera dejar a un lado el nombramiento de Carlos Manuel Sada Solana como nuestro Embajador en los Estados Unidos.

Carlos Manuel Sada Solana, además de haber tenido una trayectoria como político en nuestro país, de haber sido incluso presidente municipal, ha tenido una extraordinaria labor en cada uno de los consulados en los que se ha desempeñado y al mismo tiempo, un activo promotor de los derechos de nuestros connacionales, un defensor de las causas de México, y también un promotor de la imagen y de los intereses de nuestro país en las más altas esferas de los Estados Unidos y de cada una de sus adscripciones. Sin duda, es un nombramiento del que tenemos grandes expectativas.

No queremos que México vuelva a guardar silencio cuando se cuestiona a México o a los mexicanos, ni tampoco un México sin estrategia.

En Carlos Sada, esperamos que sea ese articulador de una estrategia entre todos los consulados, de una estrategia que abarque no sólo a la Secretaría de Relaciones Exteriores, sino a cada una de las dependencias del Ejecutivo Federal, a cada uno de los niveles de gobierno y de los poderes de este país; de cada uno de aquellos que están pujando y trabajando desde la sociedad civil, de cada uno también de nuestros artistas y promotores culturales, de nuestros deportistas, de todos aquellos que con su talento logran que se hable bien de México todos los días.

Esperemos que Carlos Sada haga que México vuelva a brillar y que la imagen de nuestro país, y sobre todo, ante la opinión pública estadounidense vuelva a ser la de unos buenos vecinos, la de aquellos que cooperan, que construyen, que entienden que Norteamérica es una región con un enorme potencial en materia energética, productiva, pero lo más importante, Norteamérica debe ser una región con vocación humana.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

La Senadora Marcela Guerra Castillo: Con la venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros, muy buenas tardes tengan todos ustedes.

En reunión de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, de América del Norte, compareció ayer el ingeniero Carlos Manuel Sada Solana, funcionario designado por el titular del Ejecutivo, a fin de detallarnos su plan de trabajo, su diagnóstico sobre la relación de México con Estados Unidos y las tareas inmediatas que pretende realizar en la nueva misión que le fue encomendada.

Tras un diálogo sincero y respetuoso, el ciudadano Carlos Sada y los Senadores reunidos llegamos a las siguientes conclusiones.

1. México y Estados Unidos deben de seguir trabajando en una agenda de prosperidad compartida, instituir mecanismos de colaboración que aquí y ahora están brindando trabajos y oportunidades a nuestros pueblos, y nos referimos al Diálogo Económico de Alto Nivel, el DEAN; al Foro Bilateral sobre Educación Superior, Innovación e Investigación, el FOBESII; y el Consejo México-Estados Unidos para el Emprendimiento y la Innovación, el MUSEIC.

La red consular mexicana, que es la más importante por su número y por el capital humano que debería someterse a una reactivación urgente, a manera de avanzar con una mayor coordinación y armonización en nuestra Embajada, a fin de realizar cada vez mejor las tareas que ya se están efectuando de manera destacada y también tener capacidad de prever situaciones de protección para nuestros connacionales.

Inteligencia, rumbo, objetivos y coordinación de gobierno; cancillería, congreso, embajada y consulados, deberán de privilegiarse en áreas de focalizar toda la energía para empoderar a nuestros mexicanos en Estados Unidos.

Empoderar implica revertir la vulnerabilidad de los mexicanos en Estados Unidos que viven en el país vecino todo el tiempo una serie de vicisitudes para poder acceder a todo los derechos.

Mediante todas las herramientas legales posibles, documentos, capacitación, promoción de autoestima, información sobre la doble nacionalidad y atención cálida y expedita, a fin de que puedan ejercer plenamente sus derechos para defender lo que es suyo: la propiedad, el trabajo, sus prestaciones sociales, sus derechos políticos y, sobre todo, su dignidad.

Coincidimos también en revisar y en focalizar la visión y misión de los institutos culturales establecidos en Estados Unidos, a fin de detectar y de corregir lo que no se esté ejecutando adecuadamente para difundir y promover la riqueza y la grandeza de nuestro país, nuestros valores y nuestra cultura.

Hay que aceptar que aún y cuando “el oso y el puercoespín”, términos utilizados por el ex Embajador de Estados Unidos en México, Jeffrey Davidow, para referirse a estos dos socios que siempre han estado uno al lado del otro, que comercian con más de un millón de dólares por minuto, aún tenemos formas muy diferentes de entender la migración, de entender la seguridad, de entender el respeto y la reciprocidad consecuentemente, por eso debe de seguir trabajándose en la generación de la confianza entre los dos pueblos y continuar con el éxito que hasta hoy hemos tenido con la agenda de prosperidad compartida.

Necesitamos también que México y Estados Unidos no reinventen una relación bilateral cada vez que se lleva a cabo un proceso electoral en cualquiera de los dos países, y para ello, los mexicanos necesitamos actuar de manera cohesionada, cerrando filas para defender lo que queremos, para defender también lo que no deseamos, no queremos ser agredidos, no deseamos ser difamados, no deseamos que personajes oportunistas levanten ánimos y despierten fantasmas que generen violencia, esos tampoco son los auténticos valores de una nación como Estados Unidos que siempre ha defendido la paz, la libertad y la democracia.

La diáspora mexicana requiere atención, seguimiento, reconocimiento, cohesión y apoyo.

Los temas de seguridad, entre los que destaca con particular preocupación el tráfico de armas, deberán abordarse con diligencia, oficio y asumiendo una legítima corresponsabilidad, no pueden aceptarse más deportaciones sin procedimientos justos que vulneren los derechos humanos y propicien la separación de las familias enteras, familias mexicanas.

Y ante estas conclusiones y necesidades el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, mi partido, reconoce el perfil idóneo del ingeniero Carlos Manuel Sada Solana para ejecutar una estrategia en la que aquí todos aquí presentes habremos de jugar un rol muy importante.

Carlos Sada Solana posee la experiencia, el reconocimiento y la autoridad moral e intelectual para llevar a cabo esta delicada misión, en consecuencia, votemos a favor de este dictamen para tener un Embajador de alta esfera en Estados Unidos.

Por otro lado, también en las mismas comisiones nos dimos a la tarea de entrevistar a los 12 ciudadanos designados como cónsules generales.

Ya se dijo aquí, por la oradora que me antecedió en el uso de la palabra, cuáles son y me voy a permitir resaltar algunos aspectos importantes de estos 12 funcionarios, que sobre todo ante todo su misión será la de proteger a los mexicanos que se localicen en su circunscripción; fomentar las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre ambos países y expedir la documentación a mexicanos y extranjeros en términos de la ley y de su reglamento.

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional votará a favor de todos estos ciudadanos designados cónsules generales, los 12 ciudadanos conocen ampliamente la agenda bilateral que por años hemos mantenido con Estados Unidos, y también el contexto por el que estamos pasando actualmente por las elecciones del vecino país.

Los aspirantes a Cónsules Generales han sido funcionarios públicos y reconocen las necesidades apremiantes de poner su capacidad y experiencia al servicio de los connacionales.

Paso a referirme brevemente a cada uno de ellos:

Marcela Celorio Mancera fue designada Cónsul en San Diego y cuenta con una vasta experiencia en el servicio exterior. Se ha comprometido, ella, a incorporar la más amplia gama de sectores de la sociedad estadounidense en un diálogo político de alto nivel para lograr que se hable de las aportaciones mexicanas en esta sociedad.

Al Consulado General de Atlanta, Georgia fue designado Francisco Javier Díaz de León, un funcionario que pondrá sus conocimientos y vocación al servicio de los connacionales. Díaz de León tendrá como una de sus metas principales la de difundir orientación precisa a los mexicanos que viven en esa circunscripción para evitar abusos, intimidaciones y violaciones a sus derechos humanos.

El Embajador Emilio Rabasa Gamboa fue designado como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts, circunscripción en la que se comprometió a aprovechar la infraestructura cultural y educativa para promover a México. En la reunión de comisiones, nos detalló su proyecto de poner en manos a la obra para difundir el Centenario de nuestra Constitución como una forma de promover a nuestro país en Estados Unidos.

En el Consulado General de México en Dallas, fue designado el ciudadano Francisco de la Torre Galindo, funcionario ejemplar que llevará su experiencia de haber encabezado el Instituto de los Mexicanos en el Exterior para implementar con destreza y agilidad sus conocimientos en una representación que ocupa el segundo lugar en expedición de documentos.

Marcos Augusto Bucio Mújica nombrado Cónsul General de México en El Paso, Texas, dejó ver su capacidad y su experiencia política para entablar de manera inmediata un urgente diálogo de primer nivel con actores estratégicos de la sociedad y del gobierno de Texas, a fin de revertir la imagen divulgada por ciertos actores con sesgos y complejos que en este contexto electoral de Estados Unidos nos afecta a todos.

El Consulado General de México en Nogales, fue designado el ciudadano Ricardo Santana Velázquez, funcionario con vasta experiencia consular que ha prometido priorizar el aspecto de protección a connacionales en caso de emergencia, detención, violencia y abusos de autoridad, además de promover una intensa campaña de capacitación a nuestros paisanos en casos de infracciones administrativas.

Claudia Franco Hijuelos, una mujer con mucha experiencia, carisma, ha sido nombrada Cónsul General de México en Phoenix, Arizona, funcionaria con probada experiencia, como ya lo acabo de decir, en el servicio exterior. Ella nos persuadió de una meta que se ha trazado y que ella necesita que esta Soberanía la acompañe en esa misma meta. Franco Hijuelos nos dijo que al final de su encargo en Phoenix, Arizona, ella logrará saber a esta circunscripción que ser mexicano es una gran ventaja, y nos pide el apoyo y el acompañamiento y así será, lo tendrá.

La ciudadana María de los Remedios Gómez Arnau, designada como Cónsul General de México en Raleigh, California, se presentó con nosotros mostrando los extraordinarios resultados que dejó en el Consulado de San Diego, California, y se comprometió a trabajar intensamente en la implementación de una protección consular preventiva, así como en la posibilidad de hacer las gestiones conducentes para que se expidan más visas temporales a nuestros connacionales, todos sabemos cuáles son.

En el Consulado General de México en San Francisco, California, fue designado el ciudadano Gemi José González López, un joven talentoso que entiende que el primer acto de protección que se debe de proveer por todo consulado, es el de la documentación. González López nos compartió la urgente necesidad de intervenir en ese sentido con cerca de 4 mil mexicanos, por ejemplo, en Hawái, que no tienen documentos.

Ana Berenice Díaz Ceballos, designada como Cónsul General de México en Vancouver, Canadá, nos dio a conocer un ambicioso plan de trabajo en el que destaca el aprovechamiento de la innovación, de las ciencias aplicadas y de los intercambios educativos como una palanca de movilidad a incentivar para generar confianza entre México y la provincia de Columbia Británica.

Paso a referirme al ciudadano Héctor Eduardo Velasco Monroy, designado como Cónsul General de México en San Antonio, quien identificó la necesidad de aprovechar el peso cultural de la circunscripción a la que servirá para seguir empoderando al máximo a nuestros connacionales para que logren ejercer sus derechos y su influencia política en las decisiones fundamentales para el futuro y para sus derechos elementales.

Finalmente, Diego Antonio Gómez Pickering nombrado Cónsul General de México en Nueva York, nos presentó un plan de trabajo en el que destaca la promoción focalizada de artistas mexicanos y la difusión de su trabajo como una principal palanca que propiciará una percepción más acertada de la realidad en torno a la imagen de lo que es nuestro país, de la grandeza que tiene y de lo que vale y aporta con el talento mexicano.

Compañeras y compañeros Senadores: Los funcionarios propuestos como embajador y como cónsules generales en distintas circunscripciones de la región de América del Norte, al llegar a sus nuevas oficinas encontrarán a un equipo profesional de funcionarios del Servicio Exterior que acompañarán sus decisiones y que orientarán su trabajo, los cuales pondrán al día sobre lo que es urgente y lo que es importante.

Este hecho de la mano del inicio de gestión del Embajador Carlos Sada Solana, en nuestra representación en Estados Unidos de América, quien nos aporta la confianza a todos los legisladores, pero también a los mexicanos en este país. Por eso a todos nos renueva los ánimos de esperanza.

Enhorabuena por todos ellos y nuestro voto, tanto del PRI, y así espero que sea del resto de los aquí presentes, que sea a favor.

Gracias, señor Presidente.


PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Guerra Castillo.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Licenciatura en Derecho de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, invitados por el Senador Enrique Burgos García.

¡Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos!

Asimismo, damos la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Licenciatura en Derecho de la Universidad de Celaya, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García. Agradecemos su visita a este Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos!

Para hablar sobre el mismo asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en contra, hasta por cinco minutos.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Sólida formación académica, gran experiencia en el sector público, personaje conocido en las altas esferas de los Estados Unidos; su sencillez, su capacidad de negociación, claridad, capacidad de adaptación, inteligencia, audacia, su propuesta de empoderar a la comunidad mexicana, su disciplina, conocedor de la sociedad estadounidense, conocedor de México y su cultura demócrata.

Todos estos adjetivos caían como balas, no se podía uno hacer para ningún lado, y fueron externados aquí hace 28 semanas por priístas, panistas, del Verde, para convalidar la propuesta de Peña Nieto para nombrar al Embajador de México en Estados Unidos. Y además, se le brindó el apoyo, el voto de confianza, y se dijo que su nombramiento se daba en la coyuntura actual que tienen las relaciones entre México y Estados Unidos.

Y se ufanaban que sólo en 36 horas este sensible Senado había consensuado su nombramiento, se resaltaba el trabajo coordinado con la Secretaría de Relaciones Exteriores, aquí se confunde la coordinación con la subordinación.

Y a 7 meses, tiempo récord en la historia de nombramientos de Embajadores en Estados Unidos, este Senado da marcha atrás y hoy nombra a Carlos Sada. Estamos repitiendo el mismo caminito.

¿Qué prisa corre? ¿Ya se hizo un escrutinio escrupuloso?, ¿qué no tenemos por ahí algún muertito en el clóset?, ¿papeles panameños bajo la alfombra? Hay que hacer un trabajo serio que dignifique al Senado, hay que darnos nuestro tiempo para evitar poner en ridículo, como hoy lo estamos haciendo, a esta institución.

Hace unos meses se le concedía al señor Basáñez un sinnúmero de atributos, lo colocaban como el mejor hombre para ser Embajador de Estados Unidos, era el mejor, y ahora ya salió uno que es mejor que el mejor.

Aquí “como canta el abad, responde el sacristán”, dice el refrán.

El señor Sada ante comisiones habló ayer, pero como Cónsul.

Reconocemos que es una persona respetada, con larga carrera en el servicio consular -es una cuestión personal-, pero nunca se refirió a la visión política de las relaciones bilaterales entre México y Estados Unidos, que son las más complicadas, las más delicadas.

Cuando rozó la Iniciativa Mérida dijo que iba a pedir unos centavitos más para que nos apoyen.

Señores, si a través de la Iniciativa Mérida se tiene el control de este país, esto indica ira y a lo mejor no todo es su culpa, pero tal vez no tiene la personalidad para imponer sus principios y su visión.

Esto indica que Peña Nieto se agacha deliberadamente y no quiere hablar de los temas más serios que tenemos con Estados Unidos.

Sada se dedicó a mencionar estrategias consulares, y me temo que este nuevo nombramiento será otra pifia.

Pero nosotros nos abstendremos de votar esperando a ver si este Cónsul logra un día transmutarse en Embajador. Espero que al menos sea vigilante de la defensa que tienen que hacer los Consulados de nuestros connacionales.

Aquí vienen representantes de muchos de ellos, y que los mexicanos sentenciados injustamente en México, especialmente tres condenados a muerte, especialmente el Caso Avena, en que la Corte Internacional de Justicia ya ordenó su liberación, tengan a los mejores abogados.

Aquí hoy la Secretaría de Relaciones dice que todo se debe a un cambio de estrategia. Son simuladores. Por favor, ¿cuál estrategia?

Aquí lo que hace falta es cambiar la estrategia de este Senado, más paquetes, más cuidadosos.

Para empezar, de las 15 propuestas para Embajadores, sólo una es mujer, y no creo que Cónsules, Embajadores, deban tener forzosamente carrera diplomática, pero es indispensable que tengan experiencia y sensibilidad política.

Nadie deja de reconocer el papel trascendente de Martínez Corbalá cuando fue Embajador en Chile en los tiempos de Pinochet.

Reconocemos a Beatriz Paredes, que maneja con destreza lo mismo la política que la diplomacia.

El papel intachable de Juan José Bremer, un hombre honesto que viniendo del servicio público, hizo una carrera intachable y destacada como Embajador en Suecia, en Rusia, en España, en Alemania, en Estados Unidos, en Cuba, y le dio dignidad al Servicio Exterior.

Hoy a quien ponen como Embajador de Cuba, quién sabe cómo nos vaya. Esperemos que respete la relación histórica de México a favor de Cuba, que ha sido gloriosa.

Y nos vamos a abstener también en tanto observamos su actuación, que esperemos no viole una tradición histórica que hemos cuidado los mexicanos.

Lo que no puede hacerse, compañeros, es convertir al Servicio Exterior Mexicano en el club de sus cuates o en el exilio de los estorbos.

La política exterior para Peña Nieto es estar en su palacio volador, que ya nos dijo que no tiene alberca. Pues qué pena.

Cuando hace poco bajó de su avión en Alemania y Dinamarca, le dieron una paliza por haber violado los derechos humanos.

A Peña Nieto no se le puede pedir más. Insisto, él tiene una visión de Zacazonapan.

Aquí en el paquete vienen algunos que tienen como mérito único, hay unos capaces, lo reconocemos, y otros que porque fue secretario particular de Peña, o de un tío, o del otro tío, o pertenece al Grupo Atlacomulco, como le llaman los ciudadanos.

El Senado tiene como esencia servir de equilibrio al Ejecutivo y cumplir con el mandato constitucional de analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo y ejercer control.

Pero aquí lo que se practica muy bien en este Senado, es el piadoso oficio de la obediencia. Nada que los alerte para sucumbir a la seducción de un Presidente sin autoridad moral, frívolo, ausente, que no da la cara, pero que ha sabido hacer de la mayoría de los Senadores sus peones más serviles.

Por cierto, hace varios meses que Estados Unidos no tiene Embajador o Embajadora en México. Se espera la llegada de una mujer, de quien se escuchan excelentes comentarios, pero eso no debe preocupar al Presidente Obama porque desde hace tres años, 330 días, tiene a un fiel guardián de los intereses de Estados Unidos, que hace aún más de lo que le piden, y aunque no habla bien el inglés, toma muy bien los dictados.

No se preocupe, señor Obama, el entreguismo de Peña Nieto no tiene límite.

Y en conclusión, la política exterior es una basura.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor de los dictámenes, hasta por cinco minutos.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores.

El día de hoy el Senado de la República está discutiendo los nombramientos de quienes tendrán que defender los intereses de México y de los mexicanos que radican en Estados Unidos.

Estuvimos en las entrevistas que se les aplicaron a los aspirantes a Cónsules, algunos con experiencia, y otros sin experiencia.

Nos comprometimos ahí que a todos se les va a dar el beneficio de la duda, pero en mi caso particular, quiero señalar que el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por el bien del país, jamás firma cheques en blanco, y que estaremos pendientes del trabajo que desarrollen todos los que van a ser nombrados el día de hoy.

Coincidimos con la compañera Sansores, cuando viene a señalar aquí que cuando se nombró a Miguel Basáñez, Embajador de México en Estados Unidos, aquí, eran puras loas, eran puros aplausos, se hacían calificativos de él, que por fin, la relación de México-Estados Unidos podía cambiar, ya que Miguel Basáñez contaba con todos los requisitos para poder enfrentar con dignidad a un país como Estados Unidos.

Nos llevamos la sorpresa hace unos días, que el Embajador de México en Estados Unidos fue destituido de manera fulminante y sin ninguna explicación para el país.

Es necesario que el ciudadano Presidente Peña Nieto, y la Secretaría de Relaciones Exteriores le expliquen al país cuáles fueron las causas que motivaron la destitución de Miguel Basáñez.

Los mal pensados sostenemos que no fue para beneficiar al país, que más bien fue por presiones de Estados Unidos, porque Miguel Basáñez se convirtió en alguien incómodo para la política norteamericana, por eso es necesario que se explique qué fue lo que sucedió.

Conocemos la trayectoria del señor Sada, no dudamos que hará un buen trabajo a favor de México, y por eso le vamos a dar el beneficio de la duda.

¿Qué esperamos del señor Sada y de los Cónsules?

Que defiendan de manera irrestricta los derechos humanos de los mexicanos y las mexicanas que tienen necesidad de ir al país del norte.

Que defiendan en especial a los niños no acompañados, y que hagan valer la protección consular en cada uno de estos casos.

Que se revise de manera puntual los casos de los mexicanos condenados a muerte; sabemos, sabemos de la actitud xenofóbica de algunos gobiernos de la Unión Americana, y sabemos, como en el caso de Texas, que no atienden ninguna recomendación ni saben de derechos humanos, y menos tratándose de nuestros connacionales, por eso se tiene que revisar de manera puntual cada uno de estos casos, ahí le encargamos, señor Sada, que ojalá y ninguno de nuestros compatriotas sea ejecutado durante su gestión como Embajador de México en Estados Unidos.

Y si sucediera, le tienen que dar una explicación al país.

¿Cuáles fueron las causas que le impidieron que estos compañeros no fueron ejecutados?

Se tiene que ampliar el intercambio académico de estudiantes de México con Estados Unidos.

Aquí en México, por más que hemos insistido de que hay que invertirle a la investigación, a la innovación, a la ciencia, a la tecnología, ha habido oídos sordos del Ejecutivo.

Y en complicidad con algunos compañeros Diputados, han reducido el presupuesto para estas áreas tan importantes. Por eso es necesario que los que aquí no pueden desarrollar sus talentos en estas áreas, pues busquen rutas como las de Estados Unidos, y que yo espero que el Embajador que vamos a nombrar y los Cónsules, le pongan mucha atención a este tema, porque México tiene que seguir, no puede seguir siendo un país maquilador.

Tenemos que ir generando la ruta de ser un país independiente en esta materia.

Tenemos que impulsar la posibilidad o tienen que impulsar la posibilidad de implantar el Programa de Empleo Temporal para los trabajadores agrícolas.

Se tienen que revisar el capítulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio con América del Norte, porque aquí hemos sostenido hasta la saciedad que Estados Unidos se beneficia, pero revisemos el campo mexicano, hoy está en la desgracia, producto de ese tratado infame que se firmó en 1994, especialmente los pequeños y medianos productores de este país.

Se tiene que abrir mercados para los productos mexicanos, especialmente del ramo agrícola de pequeños y medianos productores.

La seguridad nacional no se debe comprometer por ningún motivo.

Vemos temas como Rápido y Furioso. No sólo no se deben de repetir, sino se tiene que llegar al fondo del asunto para que se sancione, se castigue con todo el peso de la ley a quienes permitieron en México la entrada a esas armas, y a quienes las fomentaron en Estados Unidos con el argumento de que había que combatir a los narcotraficantes.

El tema de la Iniciativa Mérida, ciudadano Sada, no puede seguirse dando como se está dando, porque Estados Unidos tiene una doble moral, está legalizando las drogas y le da manga ancha a los narcotraficantes en Estados Unidos.

Si no fuera el mercado más grande del mundo, en compra de drogas, seguramente se reduciría de manera importante la producción de las mismas.

Compañeras y compañeros Senadores: Estados Unidos no puede seguir autonombrando como el dueño y policía del mundo.

Compañeros que hoy van a ser nombrados, entiéndanlo, Estados Unidos no tiene amigos, mienten, mienten, mienten, cuando dicen que son nuestros amigos.

Ellos solamente tienen intereses.

Por eso, por ningún motivo deben de ceder ante la defensa de los intereses de México y de nuestros compatriotas.

No se puede actuar con tibieza cuando están en juego los intereses de la patria y de sus hijos.

No tiren jamás, como se diría coloquialmente, con las patas encogidas.

Tienen que hacerle entender a los vecinos del norte, con los cuales les va a tocar lidiar todos los días, para que no atropellen a México ni a nuestros compatriotas que viven allá que “entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz”.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Héctor David Flores Ávalos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. En virtud de que no se encuentra en el Pleno, lo dejamos para el siguiente turno.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Gracias, señora Presidenta.

Vengo a hablar a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, a favor de la ratificación de los nombramientos del Embajador de México en los Estados Unidos y de Cónsules de México en diversas ciudades de Estados Unidos.

Se ha venido aquí a argumentar, se ha venido aquí a cuestionar, por ejemplo, los comentarios que se vertieron en tribuna cuando se ratificó el nombramiento del actual, del Embajador Basáñez.

Yo creo que todos lo hicimos con convicción y me parece que debemos estar seguros de lo que dijimos en su momento. Yo no me desdigo de lo que dije en esta tribuna respecto del nombramiento del Embajador Basáñez.

Lo que ocurre, es que las circunstancias en los Estados Unidos se modificaron de manera radical y esa nueva circunstancia o esas nuevas circunstancias son un contexto que el Presidente de la República determinó atacar de manera directa con un nuevo, yo diría, andamiaje de funcionarios que representen a México en los Estados Unidos.

En las distintas reuniones de las Comisiones de Relaciones Exteriores, donde tuvimos oportunidad de escuchar la exposición del Embajador Carlos Manuel Sada, de los distintos Cónsules que expusieron sus planes de trabajo, es verdad, hay algunos funcionarios que se consideran del Servicio Exterior, gente con experiencia en el cuerpo diplomático, hay otros que no lo tienen, pero son gente que hizo su trabajo, que de manera puntual se dedicaron a entender, a estudiar las comunidades a las que van a tener bajo su responsabilidad y no queda ninguna duda, que conocen bien los desafíos que van a enfrentar.

Todos explicaron de manera muy puntual, de manera muy concreta y de manera muy amplia también, los problemas que se enfrentan en el Consulado de Nueva York, en el Consulado en San Antonio, en el Consulado en Boston, por ejemplo, por citar algunos.

El Embajador Sada expuso también de manera muy amplia, yo diría también de espléndida forma, los problemas que enfrenta la comunidad mexicana en los Estados Unidos.

Y yo destacaría principalmente el hecho de que nuestra comunidad de migrantes mexicanos en los Estados Unidos, desafortunadamente, no ha hecho o no ha recurrido o aspirado, como lo han hecho otras comunidades en ese país, a la binacionalidad, lo cual les permitiría, por ejemplo, participar de manera activa en el proceso electoral que tiene lugar hoy en los Estados Unidos.

Esta labor, este desafío, lo tiene muy claro el Embajador Sada, lo tienen muy claro todos los Cónsules que expusieron en comisiones, y me parece, estoy convencido, que esa claridad que tienen nos va a permitir mejorar de manera sustantiva la participación de los mexicanos en los Estados Unidos.

Les va a permitir cohesionarse como una comunidad, o les va a permitir estar en una comunidad más cohesionada que, desafortunadamente, hoy no es así, es un hecho reconocido que los mexicanos desafortunadamente participan poco en las cuestiones electorales en los Estados Unidos, en el contexto que hoy vivimos, demanda que promovamos que nuestros connacionales participen de manera más activa para impedir que un charlatán, como es el caso de Donald Trump, siga haciendo tanto daño de manera injustificada.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Esta Presidencia saluda la presencia de alumnos del Instituto Tecnológico Autónomo de México, invitados a esta sesión por el Senador Mario Delgado Carrillo.

¡Sean ustedes bienvenidos a esta sesión de Pleno!

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señora Presidenta.

Ha habido dos intervenciones importantes, sin mucha atención de nuestros muy queridos colegas Senadores, Layda Sansores y Fidel Demédicis.

Yo considero que es necesario subrayar lo que aquí vinieron a decir, porque pareciera que estamos designando a algunos encargados de oficina para hacer tareas secundarias, e independientemente de este conjunto de nombramientos de Cónsules, se está planteando a este Senado la ratificación del nombramiento que hace el Presidente Peña Nieto, nada menos que del próximo Embajador de México en los Estados Unidos.

Y se está haciendo con una ligereza pasmosa, ya Layda y Demédicis señalaron, nunca informó a este Senado Peña Nieto porqué cesaron al anterior Embajador que metió con calzador y que no tenía méritos y credenciales para hacerlo, lo impuso, y lo cesa sin ninguna explicación.

Y tiene que entender Peña Nieto que este Senado de la República es corresponsable de la política exterior de México, no es una oficina de sellado de decisiones que tome él.

¿Por qué cambió de Embajador en Washington? ¡Nunca explicó!

Y ahora viene el nombramiento de un Cónsul destacado, 25 años en el servicio consular en los Estados Unidos, sin más explicación que algunos argumentos que me parecen hasta ridículos, que es que vamos a cambiar una estrategia, tenemos ahora otra estrategia, nos dijo la Nobel y aprendiz Secretaria de Relaciones Exteriores.

Estrategia ¿De qué? Una nueva estrategia, que consiste ¿En qué? Y ¿Por qué? Porque un candidato norteamericano nos cae mal e insulta a los mexicanos ¿Por eso vamos a cambiar de política hacia los Estados Unidos? Pues es ridículo, es ridículo.

Que el señor anterior esté impuesto. ¿No fue capaz de tener una adecuada representación de los intereses de México en Washington? Bueno, que se sepa, lo corren, y ahora nos proponen a un Cónsul que ha tenido 25 años de experiencia.

Ayer, atendiendo a la comparecencia de este señor Cónsul, esperábamos que hubiera alguna explicación, alguna posición en relación con la política de México hacia Estados Unidos.

¡Nada! Fue un discurso consular, que es muy importante, obviamente, tenemos millones de mexicanos allá, y en la política norteamericana travilaria y salvaje expulsa, divide familias, hace trapacería y media, pero no es de hoy ¡Eh! No es de hoy.

Obama ha expulsado más mexicanos, ha deportado más mexicanos que ningún otro presidente ¡eh! Eso lo tenían que haber hecho siempre, no ahora.

Las relaciones con Estados Unidos, señores Senadores, son las más complejas que puede tener ningún país en el mundo.

La preparación de las discusiones entre México y Estados Unidos, me consta, requieren de un análisis intensivo en relación con cada una de las áreas del gobierno mexicano para poder presentar una defensa de los intereses mexicanos en todo; tiene que ver no sólo con la frontera, esta moderna, que dicen que van a hacer.

¡No! tiene que ver con el agua en la frontera, con ¿Cómo se distribuye el agua en la frontera?, que es un conflicto grave.

Tenemos, y aquí se mencionó, el problema de las armas, no se ha resuelto.

¿Qué asentó ese personal de seguridad de los Estados Unidos aquí en México?

¿Qué pasa con todas esas tareas que tenemos en nuestra relación con los Estados Unidos? ¡Nada! No se dijo nada.

¿Cómo van a presentar al próximo Embajador de México en los Estados Unidos, y ustedes aceptarlo con fanfarrias, con felicitaciones? Ayer, casi se le agradecía que viniera aquí a atendernos.

Yo quisiera que vieran cómo el Senado de los Estados Unidos, que ese es un Senado de verdad, tiene los nombramientos a embajadores, meses, es más, es más, no ha nombrado en México a nadie el Senado, y nosotros rápidamente vamos a mandar a un Cónsul porque estamos enojados con lo que dice allá en la campaña norteamericana. Digo, es de un empobrecimiento inaceptable.

Este Senado, repito, es corresponsable de la política exterior de México, y vamos a aprobar así nada más.

¿Qué dijo ayer en la comparecencia? ¡Nada! ¡Nada de nada!

Teníamos que haber escuchado muchas veces a este personaje para que nos dijera qué es lo que entiende él de la política mexicana en relación a la política norteamericana, que tiene una influencia enorme sobre nuestro país y que nosotros debemos tener un conocimiento intenso de todas estas actividades para poderlas defender.

Si no sabemos lo que ocurre en aspectos fundamentales, en materia de economía, de alimentos, de todo, la implicación es enorme, y no sabemos nada.

Y nosotros, corresponsables, ¡eh! Corresponsables de la política exterior ¿Vamos a prestarnos a nombrar a una persona en el puesto más importante de la política exterior mexicana sin que hayamos oído absolutamente nada en relación con la política de México con Estados Unidos?

¡Nada! Es una vergüenza, eso no puede ser.

¿A qué grado?

Yo me imagino que el señor que ha tenido 25 años de Cónsul, y que se expresó muy bien en materia consular ayer, el 100 %, y que tocó de pasadita la Iniciativa Mérida diciendo que “están dando poco dinero”, yo le pediría a quien va a ser Embajador de Estados Unidos lo que ha provocado la Iniciativa Mérida en México, y que no es una cuestión de que nos den dinero, que nos apoyen y nos revise el Congreso de los Estados Unidos si estamos gastando bien lo que nos dan.

A nosotros nos ha costado la guerra contra el narco, impuesta por los Estados Unidos, miles de miles de millones de pesos y miles y miles de muertos, y ese tema así nada más se vio como una cuestión de dinero, lo que me preocupa mucho por la Iniciativa Mérida es algo que tendríamos que analizar con un gran cuidado.

Ahora dice Peña Nieto que va a cambiar todo el enfoque porque vamos a poder consumir marihuana para cuando nos duela la cabeza, y entonces va a cambiar todo el enfoque, son simplezas, tenemos una pésima política exterior, tenemos una cero política exterior hacia los Estados Unidos en defensa de nuestros intereses, somos una nación vecina, necesitamos saber muy bien cómo vamos a defender porque somos dos vecinos con intereses diferentes y tenemos que conciliarlos, discutir, analizar, nada de eso se dijo.

Esta es una claudicación del Senado de la República, no es un Senado de verdad.

Vamos a felicitarlos, agradezcámosles que vienen al Senado y pierden su tiempo aquí con nosotros, pero rápido, vamos a sacarlos rápido como el día anterior en donde no había quórum siquiera.

Muy mal, muy mal.

No hay, aquí en este Senado no hay responsabilidad en sus tareas principales, somos, insisto, corresponsables de la política exterior, no empleados del Presidente Peña    Nieto.

Necesitamos un poco de dignidad, señores.

Por eso no podemos seguir con estas patrañas y con estas simulaciones.

Cada uno de estos nombramientos son importantísimos, principalmente el que se nombre como Embajador de México en los Estados Unidos.

No sabemos por qué corrieron al otro, ni sabemos por qué nombran a éste, que no hizo la menor observación en relación con la política México-norteamericana.

Es algo que deben de pensar, porque cada día este Senado está más convertido en chambelanes del Presidente de la República que tiene, como aquí se dijo, una política exterior desastrosa.

Pregúntenle a la señora Merkel y a los que lo recibieron hace poco reclamándole uno y otro, y en cada uno de esos lugares, la violación de los derechos humanos en México.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luz María Beristain, para hablar a favor de los dictámenes.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Gracias, señora Presidenta.

Yo respeto mucho todo lo que aquí se diga porque desde luego que este es un Parlamento plural en el que hay voces muy experimentadas como la voz de nuestro Senador Bartlett Díaz, pero yo sí quisiera comentar que la Comisión de Relaciones Exteriores, a la cual yo pertenezco y soy Secretaria por parte del Partido de la Revolución Democrática, ha tenido a bien llevar una serie de reuniones previas a este día de hoy, y hemos hecho varias valoraciones, varios análisis. Hemos estado con el próximo Embajador de México en Estados Unidos, con el señor Carlos Manuel Sada, y como una facultad exclusiva del Senado de la República, hemos hecho valer el análisis de la política exterior de México.

Como bien usted dice, como una política del Estado mexicano, no como una política de ocurrencias o de mera protección de nuestros nacionales en los más de 50 consulados que existen en la Unión Americana.

No es por demeritar sus palabras, porque sabe que yo lo respeto y lo aprecio mucho, Senador Bartlett Díaz, pero sí quisiera comentarle que la Comisión de Relaciones Exteriores, presidida por la Senadora Gabriela Cuevas, en la que somos Secretarias su servidora y la Senadora Marcela Guerra, tuvimos muchas horas, no solamente el día de ayer, varias horas analizando el tema, donde pudimos escuchar los argumentos, donde pudimos escuchar el porqué del replanteamiento de la estrategia de la Cancillería, del porqué esta política exterior que es tan dinámica, que es una política que minuto a minuto cambia, porque no es la misma, estamos inmersos en un proceso electoral tanto en el vecino país del norte como aquí en México, y en el medio de ese proceso electoral han surgido una serie de diversos actores, por no nombrar al innombrable, no creo que tengamos necesidad de nombrarlo una vez más, creo que con la campaña que hemos efectuado en su contra, desde este Parlamento, es más que suficiente.

Pero desde luego que las condiciones y las circunstancias no son las mismas de cuando nombramos al señor Basáñez y es dinámica, y esta actitud que está tomando el Senado Mexicano, el Ejecutivo, la Cancillería, es precisamente porque tiene que haber un cambio de estrategia que ahorita se está tomando esta determinación, que yo pienso y observo que se va a avalar en este Senado.

A lo mejor usted, Senador Bartlett Díaz, no tenía conocimiento de todas las reuniones que sí hemos llevado, porque han sido horas muy interesantes en las que se habló no sólo de la Iniciativa Mérida, no sólo del trasiego de las drogas.

La propuesta del Embajador Carlos Manuel Sada, habló de muchas más cosas, hablamos de los niños sin acompañamiento, migrantes.

Hablamos de las actas de nacimiento que ahora sí se van a poder expedir en todos los consulados, para que pierdan invisibilidad una serie de migrantes que lamentablemente ni siquiera tenían su acta de nacimiento.

Fueron horas de trabajo que considero han sido productivas, muy interesantes, y creo que en México tenemos que estar siempre en estado de alerta, siempre listos, siempre preparados para cuando haya que darle un viraje al timón y para cuando haya que generar estrategias acorde a lo que se está viviendo en el momento actual.

Entonces, yo con todo respeto, y ya sabe que siempre aprendo de usted, pero considero que no puede haber un demérito al trabajo que se ha estado efectuando desde la Comisión de Relaciones Exteriores, donde con el apoyo de la Cancillería hemos tenido a bien analizar cuidadosamente estas nuevas estrategias que se están planteando como una política de Estado, no como una política de ocurrencias, porque la política es dinámica y cambia minuto a minuto, y en ese instante nosotros tenemos que reaccionar y acomodar las piezas, porque México tiene que estar siempre en ese sentido, buscando la manera de que este rompecabezas tan difícil que es la relación binacional México-Estados Unidos, pero tan importante porque es la relación internacional preponderante y más importante de esta nación.

Desde luego tiene que estar en monitoreo constante, permanente y nosotros haciendo gala de nuestra facultad exclusiva, del análisis de la política exterior de México, como el Estado mexicano, aquí estamos presentes, avalando a un señor que es Carlos Sada, que no solamente tiene vastísima experiencia, después de 25 años de estar en los principales consulados de Norteamérica, sino que a mi punto de ver conoce muy bien la problemática y el plan que él está elaborando de trabajo, es un plan que representa dignamente al Estado mexicano.

Gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Beristain Navarrete.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Miguel Barbosa, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias, señora Presidenta.

Solamente dejar constancia que para el grupo parlamentario del PRD la designación de Carlos Sada, es una designación que queda bien en el contexto por el que estamos transitando.

Ha despertado un amplio consenso de los sectores diplomáticos, de los sectores comerciales, empresariales en Estados Unidos y en nuestro país, que tiene las relaciones para poder desarrollar.

Que cuando fue presentado Miguel Basáñez, como la propuesta de Embajador, yo me atrevería a pensar que hubiera sido Carlos Sada la mejor propuesta, que inclusive la de Miguel Basáñez a quien respetamos y consideramos con la capacidad suficiente, pero es una relación desigual.

Recordemos que desde hace 10 meses el gobierno de Obama designó a Roberta Jacobson, como Embajadora de Estados Unidos en México, y que no ha sido ratificada por el Senado americano.

Y que hoy comparto con don Manuel Bartlett, que estamos resolviendo este tema, puede ser que hasta de manera apresurada, pero necesaria, porque México no puede estar sin representante. El Estado mexicano no puede estar sin representante allá en Estados Unidos.

Sí es una relación desigual, sí existen dudas para nosotros de las razones por las cuales Miguel Basáñez fue destituido, sí existen, hay diversos rumores al respecto.

Quien fue presentado como una persona con el mayor perfil, hoy ya no lo tiene porque las circunstancias, el panorama, el ambiente antimexicano se ha recrudecido.

El ambiente antimexicano ha existido no a partir de Donald Trump, es anterior, es de décadas, puede ser que de siglos el ambiente antimexicano.

Entonces, yo no quise dejar de marcar elementos, es una relación desigual, tiene 10 meses que el Senado americano no ratifica el nombramiento de la propuesta del gobierno de Obama, puede asumirse como un agravio.

Acabo de consultar a mi asesor internacionalista y me dice que no, porque recordemos también que estuvimos 6 meses sin Embajador de México en Estados Unidos. Cuando sale Medina Mora y el tiempo que se tarda para ser nombrado Miguel Basáñez, pero hay que tener reflexión de este asunto.

Debiéramos tener en el Senado mayor reflexión, mayor reflexión de los asuntos internacionales. Debiéramos asumir el análisis y la valoración de la política exterior como Senado, como institución, con mucho más cuidado y mucho más elementos.

El PRD votará a favor de la ratificación de Carlos Sada, consideramos que tiene el perfil adecuado para desempeñar esta función, pero sin duda que quedan esos elementos de duda y reflexión.

Gracias, señora Presidenta.

Gracias a todas y a todos.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Por último, tiene el uso de la palabra el Senador Víctor Hermosillo, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

Para ser sinceros, el Senado, como debe de ser, nació hace casi 16 años con la alternancia. Antes el Senado era una caja de resonancia del Ejecutivo, y debo decirles que para el partido en el poder lo sigue siendo, una caja de resonancia del Ejecutivo.

La política exterior la dicta el Presidente a través de la Cancillería, ellos son los que hacen la política exterior, y ahí yo estoy de acuerdo con el Senador Bartlett Díaz, de que nosotros tenemos un papel que no lo hemos tomado.

Yo pienso que la destitución de Basáñez en gran parte se debe a que nos agarraron con la mano en la puerta con el surgimiento de Trump, eso fue lo que pasó, porque nuestro país por mucho tiempo ha descuidado, precisamente en las políticas de influencia de Estados Unidos, presentar a nuestro país tal como es, que nuestro país es un país que ha crecido, es un país que tiene pasado, pero también tiene presente y futuro.

Entonces muchos norteamericanos tienen una idea falsa de nosotros porque nosotros mismos la hemos hecho, no hemos hecho una situación de lobbying fuerte con el país vecino. Aquí generalmente de política exterior se oyen muchas cosas que, como dice el Senador Bartlett Díaz, tienen que ver con la situación de consulados, o sea, defender a los connacionales, ver sus pasaportes, ver sus visas, cuando hay un preso, pues darle atención, etcétera, pero eso no es totalmente la política internacional.

Aquí yo creo que deberíamos de servirnos de otros países, como Israel, que han     hecho de la política internacional con Estados Unidos un gran baluarte. No es posible  que nosotros teniendo las relaciones que tenemos con Estados Unidos económicas, de frontera, culturales, no estemos en gran parte en el radar de los norteamericanos.

Y cuando llega una persona, como el que llegó, pues éste hace una situación distorsionada de nuestro país porque nosotros no nos hemos tomado la molestia de decir qué es nuestro país en Estados Unidos, no nada más en hacer cosas de tipo consular, sino entre los grupos de poder en Estados Unidos, empresarios, universidades, intelectuales, y entonces tendrían los norteamericanos, y sobre todo los que deciden, una situación de conocimiento muy diferente de la que tienen ahorita de nuestro país, y por supuesto que nos pudiéramos nosotros defender mejor de los ataques.

Es momento de que es cierto que el Senado tome cartas en el asunto, porque nosotros somos también parte de, esa es una de nuestras funciones, vigilar la situación de la política exterior, por eso elegimos a Embajadores y a Cónsules.

En este caso yo creo que más que nada Basáñez fue el chivo expiatorio de algo que se les salió del huacal porque no supieron, precisamente por muchos años, estar presentando a nuestro país como lo que es, la fuerza que podemos tener, lo importante que somos para su economía.

Y por supuesto si nosotros no nos hacemos propaganda positiva con Estados Unidos, pues la realidad es que la imagen que tienen ellos de nosotros -algunos de ellos, porque otros tienen magnífica impresión de nuestro país-, pues van a ser capitalizados, sobre todo en situaciones de tipo político, como esto.

Otra cosa es que allá nuestros connacionales, que son ya norteamericanos, pues desgraciadamente adolecen también de lo que tenemos mucho los mexicanos, que no saben ser ciudadanos. Nos hicieron borreguitos por mucho tiempo y ellos también están así allá en Estados Unidos, y no defienden sus derechos.

Va a cambiar eso, se los aseguro, porque simple y llanamente no es posible que dos o tres Senadores de origen cubano, tengan más fuerza en el Capitolio que nuestros políticos ya de ascendencia mexicana.

¿Por qué no se ha nombrado a la Embajadora?

Es que Rubio, el Senador por Florida, la tiene vetada.

¿Por qué?

Porque fue una de las personas que ayudó en el acercamiento de Estados Unidos con Cuba.

Entonces lo que nosotros tenemos que ver es unirnos con los grupos mexicoamericanos que ya son norteamericanos, no mexicanos, y ver la manera de despertar en ellos un interés por la política nacional, que tristemente ni en nuestro país lo hemos hecho, porque en nuestro país la mayoría de la gente es muy indiferente a la política.

Entonces creo yo que este problema que pasó, nos pueda servir precisamente para tener otro tipo de diplomacia internacional -ya lo vimos en foros, que los que conocen no están de acuerdo en cómo se lleva la política internacional de nuestro país-, y por supuesto hacer los cambios necesarios en las leyes para que así suceda.

Y por otro lado, hacer lobbying con nuestros compatriotas que ya cuentan mucho en Estados Unidos. Tanto cuentan que fíjense que nos mandan 400 mil millones de pesos a nuestro país para mantener a sus familias. Imagínense sin ese dinero cómo estaríamos. Ese dinero es más que el petróleo y es más que lo que produce el turismo.

Así que tienen un potencial que debemos ver la manera nosotros de que ellos lo aprovechen en el país, que ya es de ellos, Estados Unidos, para hacerse más fuertes y que circunstancialmente nos ayuden más a defender al país.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Compañeras Senadoras y Senadores, recibimos una propuesta de los grupos parlamentarios para organizar la votación de los nombramientos que acabamos de discutir. La propuesta es la siguiente:

Realizar tres votaciones nominales.

La primera, para consultar la ratificación del Embajador de México en Estados Unidos.

La siguiente, para consultar los nombramientos de los Cónsules en San Antonio y en El Paso, Texas.

Y la tercera, para consultar los diez nombramientos de Cónsules en las diversas ciudades de Estados Unidos y Canadá en un solo acto.

Les consultaremos si autorizan las dos votaciones conjuntas que expliqué.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que en una votación nominal se desahoguen los dictámenes de los nombramientos de los Cónsules de San Antonio y El Paso, Texas, y en otra votación conjunta se desahoguen los otros diez nombramientos de Cónsules de las diversas ciudades de Estados Unidos y Canadá.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se realicen las votaciones conjuntas como fueron descritas por la Presidencia. Quienes estén porque se autoricen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se autoricen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autorizan las votaciones conjuntas, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria.

Abrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal del dictamen correspondiente a la ratificación del ciudadano Carlos Manuel Sada Solana como Embajador de México en los Estados Unidos de América. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación.

 

Pido a las señoras y señores Senadores que no se retiren del recinto, porque serán tres votaciones continuas en un lapso de menos de diez minutos.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a la Asamblea permanecer en sus lugares, porque realizaremos distintas votaciones sucesivamente.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 87 votos a favor, cero en contra y 5 abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Carlos Manuel Sada Solana como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en los Estados Unidos de América. Comuníquese.

La toma de protesta se realizará conjuntamente con los otros nombramientos de la región de América del Norte, en su caso.

Sonido en el escaño de la Senadora González Rodríguez, por favor.

La Senadora María de los Ángeles Verónica González Rodríguez: (Desde su escaño) Para registrar mi voto en el anterior, por favor.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría, el sentido del voto.

¿En qué sentido, Senadora?

La Senadora María de los Ángeles Verónica González Rodríguez: (Desde su escaño) A favor.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría.

Conforme lo autorizó la Asamblea, realizaremos la votación de los dictámenes por los que se ratifican los nombramientos de los ciudadanos Marcos Augusto Bucio Mújica como Cónsul General de México en El Paso, Texas; y Héctor Eduardo Velasco Monroy como Cónsul General de México en San Antonio, Texas.

Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por dos minutos para recoger la votación nominal de los dos dictámenes en un solo acto.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 58 votos a favor, 32 en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobados    los puntos de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Marcos Augusto Bucio Mújica como Cónsul General de México en El Paso, Texas, Estados Unidos de América.

Y se ratifica, asimismo, el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Héctor Eduardo Velasco Monroy como Cónsul General de México en San Antonio, Texas, Estados Unidos de América. Comuníquense.

La toma de protesta de los Cónsules recién nombrados será conjuntamente con los propuestos para la región.

Procedemos a realizar la siguiente votación conjunta que autorizó la Asamblea para saber si aprueban los siguientes nombramientos:

De la ciudadana Marcela Celorio Mancera como Cónsul General de México en San Diego, California.

Del ciudadano Francisco Javier Díaz de León como Cónsul General de México en Atlanta, Georgia.

Del ciudadano Emilio Rabasa Gamboa como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts.

Del ciudadano Francisco de la Torre Galindo como Cónsul General de México en Dallas, Texas.

Del ciudadano Ricardo Santana Velázquez como Cónsul General de México en Nogales, Arizona.

De la ciudadana Claudia Franco Hijuelos como Cónsul General de México en Phoenix, Arizona.

De la ciudadana María de los Remedios Gómez Arnau como Cónsul General de México en Raleigh, Carolina del Norte.

Del ciudadano Gemi José González López como Cónsul General de México en San Francisco, California.

De la ciudadana Ana Berenice Díaz Ceballos Parada como Cónsul General de México en Vancouver, Canadá.

Y del ciudadano Diego Antonio Gómez Pickering como Cónsul General de México en Nueva York.

Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por dos minutos para recoger la votación nominal de los diez dictámenes en un solo acto.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 100 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobados los puntos de Acuerdo. En consecuencia, se ratifican los nombramientos a favor de los ciudadanos:

Marcela Celorio Mancera como Cónsul de México en San Diego, California, Estados Unidos de América.

Francisco Javier Díaz de León como Cónsul General de México en Atlanta, Georgia, Estados Unidos de América.

Emilio Rabasa P. Gamboa como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts, Estados Unidos de América.

Francisco de la Torre Galindo como Cónsul General de México en Dallas, Texas, Estados Unidos de América.

Ricardo Santana Velázquez como Cónsul General de México en Nogales, Arizona, Estados Unidos de América.

Claudia Franco Hijuelos como Cónsul General de México en Phoenix, Arizona, Estados Unidos de América.

María de los Remedios Gómez Arnau como Cónsul General de México en Raleigh, Carolina del Norte, Estados Unidos de América.

Gemi José González López como Cónsul General de México en San Francisco, California, Estados Unidos de América.

Ana Berenice Díaz Ceballos Parada como Cónsul General de México en Vancouver, Columbia Británica, Canadá.

Y Diego Antonio Gómez Pickering como Cónsul General de México en Nueva York, Nueva York, Estados Unidos de América. Comuníquense.

La toma de protesta de los diez cónsules se realizará conjuntamente con los otros nombramientos de la región América del Norte que hemos realizado.

Hemos concluido con la discusión y votación de los dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Procederemos a tomar la protesta conjuntamente en un solo acto al Embajador y a los doce Cónsules.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el Embajador de México en Estados Unidos de América y los Cónsules que hemos aprobado.

Solicito a los Senadores Marcela Guerra Castillo, Víctor Hermosillo y Celada, Fidel Demédicis Hidalgo y Jorge Aréchiga Ávila los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Pedimos a la Asamblea ponernos de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Señor Embajador; señoras y señores Cónsules Generales:

En América del Norte: México, Estados Unidos y Canadá, compartimos el interés recíproco y legítimo de un esfuerzo mayor en materia de cooperación e integración económica, comercial, social y política.

Reciben hoy del Senado la encomienda de cuidar y defender los intereses nacionales, en particular, el deber de comunicar con eficacia los múltiples aspectos positivos de nuestras relaciones y los de la presencia de los mexicanos en Estados Unidos y Canadá.

Asimismo, el deber de contrarrestar con información y argumentos las campañas de desprestigio contra nuestra identidad como socios naturales, y a defender la institucionalización de nuestros múltiples e intensos intercambios en contra de las amenazas y discursos populistas, xenófobos y de intolerancia.

En consecuencia, señor Embajador; señoras y señores Cónsules, les pregunto:

Al ciudadano Carlos Manuel Sada Solana como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en los Estados Unidos de América.

A la ciudadana Marcela Celorio Mancera como Cónsul General de México en San Diego, California, Estados Unidos de América.

Al ciudadano Francisco Javier Díaz de León como Cónsul General de México en Atlanta, Georgia, Estados Unidos de América.

Al ciudadano Emilio Rabasa Gamboa como Cónsul General de México en Boston, Massachusetts, Estados Unidos de América.

Al ciudadano Francisco de la Torre Galindo como Cónsul General de México en Dallas, Texas, Estados Unidos de América.

Al ciudadano Marcos Augusto Bucio Mújica como Cónsul General de México en El Paso, Texas, Estados Unidos de América.

Al ciudadano Ricardo Santana Velázquez como Cónsul General de México en Nogales, Arizona, Estados Unidos de América.

A la ciudadana Claudia Franco Hijuelos como Cónsul General de México en Phoenix, Arizona, Estados Unidos de América.

A la ciudadana María de los Remedios Gómez Arnau como Cónsul General de México en Raleigh, Carolina del Norte, Estados Unidos de América.

Al ciudadano Gemi José González López como Cónsul General de México en San Francisco, California, Estados Unidos de América.

A la ciudadana Ana Berenice Díaz Ceballos Parada como Cónsul General de México en Vancouver, Columbia Británica, Canadá.

Al ciudadano Héctor Eduardo Velasco Monroy como Cónsul General de México en San Antonio, Texas, Estados Unidos de América.

Al ciudadano Diego Antonio Gómez Pickering como Cónsul General de México en Nueva York, Nueva York, Estados Unidos de América.

¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que este Senado les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Carlos Manuel Sada Solana, Marcela Celorio Mancera, Francisco Javier Díaz de León, Emilio Rabasa Gamboa, Francisco de la Torre Galindo, Marcos Augusto Bucio Mújica, Ricardo Santana Velázquez, Claudia Franco Hijuelos, María de los Remedios Gómez Arnau, Gemi José González López, Ana Berenice Díaz Ceballos Parada, Héctor Eduardo Velasco Monroy y Diego Antonio Gómez Pickering: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades, señor Embajador y señores Cónsules!

A nombre del Senado, les deseamos éxito en su delicada encomienda.

Solicito a la comisión designada acompañe al señor Embajador y a las señoras y señores Cónsules, cuando deseen abandonar este recinto.





 

Pasamos a la discusión de tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe. Todos los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con dichos dictámenes.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Doy cuenta con los dictámenes, señor Presidente.

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Margarita Pérez Villaseñor como Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil.







 

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Jesús Alberto López González como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Trinidad y Tobago y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Barbados y Surinam, así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe.







 

Y por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Enrique Martínez y Martínez como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Cuba.



Son todos los dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, tal y como lo ha acordado esta Asamblea, pasaremos a la discusión conjunta de los tres dictámenes.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Con el fin de dar cumplimiento al mandato que establece la fracción II del artículo 76 de nuestra Carta Magna, las y los integrantes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, sometemos a su consideración la ratificación de los nombramientos expedidos por el titular del Ejecutivo Federal a favor:

De Margarita Pérez Villaseñor, como Cónsul General de los Estados Unidos Mexicanos en Sao Paulo, Brasil.

Jesús Alberto López González, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de Trinidad y Tobago y en forma concurrente, ante Barbados y la República de Surinam, así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe, con sede en Puerto España, Trinidad y Tobago.

Y de Enrique Martínez y Martínez como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante la República de Cuba.

Considerando la relevancia que cobra la región de América Latina y El Caribe para nuestro país, debido a la afinidad y cercanía geográfica, cultural y social, hemos realizado un profundo análisis de los perfiles y planes de trabajo propuestos por los comparecientes, destacando lo siguiente:

Sao Paulo. México y Brasil son las dos economías más grandes de América Latina y El Caribe, concentrando el 62% del Producto Interno Bruto de la región, y más de 300 millones de habitantes.

Asimismo, ambos ocupan alrededor del 55% del territorio total de América Latina.

La relación diplomática México-Brasil está regida por un marco jurídico compuesto por 29 instrumentos jurídicos vigentes en distintas materias. Asimismo, Brasil es el principal socio comercial de nuestro país en la región, concentrando casi el 23% del comercio exterior de nuestro país en la región de América Latina.

Además, de acuerdo con datos del gobierno de Brasil, 7 mil mexicanos viven en esa nación, de los cuales 3 mil se encuentran radicando en Sao Paulo.

La importancia que cobra el Consulado General de México en Sao Paulo, radica en que este estado representa el 3% del territorio brasileño; cuenta con una población de 44.4 millones de habitantes, siendo el estado más poblado, Brasil, y la tercera ciudad más grande del mundo.

En Sao Paulo se ubica el mayor parque industrial de América del Sur, y es el centro económico más grande de Brasil, concentrando el 37% del intercambio comercial de esta nación con el mundo, y el 48% de las transacciones financieras.

Igualmente Sao Paulo sobresale en el campo educativo, pues alberga 520 instituciones de educación técnica, superior y de investigación científica y tecnológica, entre las que destacan dos universidades federales, tres estatales, una municipal y 30 particulares que tienen una matrícula de alrededor de 300 mil alumnos.

Resalta que actualmente Brasil atraviesa por la recesión económica y por una compleja crisis política que ha involucrado a distintos niveles de la política.

Por ello, y en atención a este momento coyuntural, el Consulado de México en Sao Paulo deberá velar y promover los intereses de las y los mexicanos que residen, comercian o invierten con Brasil, así como impulsar los esquemas de cooperación bilateral, así como brindar asistencia y protección consular a los connacionales que lo demanden, especialmente en el contexto tanto del virus del Zika, como la celebración de los Juegos Olímpicos.

Trinidad y Tobago. En cuanto a Trinidad y Tobago se está por celebrar el 50 Aniversario de las relaciones bilaterales, brindando el contexto para impulsar su relanzamiento.

La República de Trinidad y Tobago tiene una superficie de 5 mil 128 kilómetros, su idioma es el inglés y cuenta con una población de 1.35 millones de habitantes.

En el ámbito económico Trinidad y Tobago es la economía más grande del Caribe inglés, pues en 2013 el Producto Interno Bruto representó el 37.4% de la comunidad del Caribe. Asimismo tenía un crecimiento del 6% anual desde 1994, uno de los niveles más altos entre los países de América Latina y El Caribe.

El desafío que debe enfrentar la representación diplomática de México en Trinidad y Tobago, así como las concurrencias, Barbados y Surinam, responde a la necesidad de aprovechar el andamiaje legal en el cual se articula la relación bilateral, y propiciar una mayor cooperación especialmente en el campo de la educación, ya que a pesar de contar con un amplio programa de becas que otorga México a través de distintas instancias, como el Programa Ahora Conacyt, no se están aprovechando estos intercambios en gran medida por la barrera del idioma.

México y Cuba se encuentran en un momento de relanzamiento de la relación bilateral en el contexto de la implementación de reformas para actualizar el modelo socialista, por lo cual el país caribeño se encuentra en un profundo proceso de transformación económica y social.

En este sentido, Cuba registró un crecimiento del 4% en 2014, impulsado por el aumento de la inversión interna, específicamente por los ingresos del turismo. Es así que de mano con la actualización financiera, se ha establecido un marco legal nuevo y atractivo para la inversión extranjera con incentivos y garantías fiscales.

México y Cuba han mantenido siempre vínculos sólidos, somos pueblos hermanos, cercanos y entrañables. En el marco de esta transformación, en Cuba, la Embajada en La Habana deberá propiciar un ambiente adecuado para que inversionistas mexicanos participen en el nuevo modelo económico cubano nutriendo, a la vez, el entendimiento político y de solidaridad entre ambas naciones.

Es así que esta nueva etapa es propicia para reforzar la relación estratégica a través de la cooperación en diversos sectores, tales como: la geología, minería, medio ambiente, pesca, salud y educación. México no puede ser únicamente espectador del proceso por el que vive Cuba, hay que recordar que en el tema de Cuba la agenda aún tiene que trabajarse.

Por ejemplo, si bien se han firmado en los últimos meses una serie muy importante de instrumentos internacionales, también es una realidad que está pendiente una mesa trilateral entre Estados Unidos, Cuba y México para analizar un acuerdo de yacimientos transfronterizos; también es otra realidad que, a pesar de tener todo este gran número de instrumentos internacionales, hoy la relación lo que requiere es de implementación, es de seguimiento, es de un puntual trabajo que no deje únicamente en el tintero y en firmas de buena intención todos esos acuerdos.

La historia entre México y Cuba es una historia que avanza, es una historia que todos los días da frutos, una historia de cercanía y que, sin duda, requiere de un trabajo constante.

Sin duda, América Latina y El Caribe es la región de mayor influencia de México, compartimos grandes desafíos, como la migración o el combate al crimen organizado, pero también grandes afinidades como la cultura, la historia, el lenguaje.

Tras desahogar las comparecencias de todos los comparecientes, los integrantes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, sometemos a su consideración estos tres proyectos de dictamen.

A nuestros tres comparecientes los escuchamos, escuchamos sus trayectorias, sus planes de trabajo, y es por ello que hoy estos dictámenes llegan al Pleno del Senado para que puedan entonces decidirse aquí sus ratificaciones.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Mariana Gómez del Campo, para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señor Presidente.

En las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, se discutieron los nombramientos diplomáticos: Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil, Embajador de México en la República de Trinidad y Tobago y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Barbados y Surinam, así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe, con sede en Puerto España, Trinidad y Tobago y Embajador de México en la República de Cuba.

La primera propuesta es para Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil, la ciudadana Margarita Pérez Villaseñor.

Me parece muy importante señalar que nuestro anterior Cónsul hizo un gran trabajo al frente de este consulado, y yo espero que se le pueda seguir dando seguimiento a esta estrecha relación bilateral México-Brasil.

México y Brasil, siendo las principales economías de América Latina con 62% del PIB de la región, 300 millones de habitantes, y en términos de territorio ocupan casi el 55% de la superficie, ambos países líderes en la región. Los expertos señalan a México como un referente en el Pacífico y a Brasil en el Atlántico. La cooperación entre estos destacados países de América Latina y El Caribe podría traducirse no sólo en un importante avance en la integración regional, sino en un sólido liderazgo.

Brasil es el octavo socio comercial de México a nivel mundial, y el primero en América Latina y El Caribe.

Por su parte, México es el décimo socio comercial de Brasil a nivel global, y el segundo en la región después de Argentina.

La relación diplomática bilateral tiene un importante marco jurídico compuesto por 29 instrumentos internacionales vigentes en materia económica, educación, turismo, cooperación, cultura, medio ambiente, hacendaria, transporte, procuración de justicia, fiscal, energética, entre muchos otros temas.

Yo quiero compartirles que precisamente el día de hoy en el seno de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, discutimos dos instrumentos internacionales que tienen que ver con este país.

Primero, fue un acuerdo sobre servicios aéreos, y el segundo fue un acuerdo de cooperación y de facilitación de las inversiones.

Por otra parte, de la propuesta para Embajador en la República de Trinidad y Tobago, concurrente en Barbados y la República de Surinam, y Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe, del ciudadano Jesús Alberto López González, quien además tiene una larga trayectoria en el servicio exterior y en instituciones importantes como lo es el Conacyt, como lo es también el Cisen, estoy segura que con su presencia allá se va a fortalecer esta relación bilateral México y El Caribe.

Concretamente las relaciones diplomáticas entre México y Trinidad y Tobago se iniciaron en abril de 1966. México estableció su Embajada en Puerto España en 1981, es decir, ha cumplido ya 35 años en este año.

México mantiene proyectos de cooperación técnica con Trinidad y Tobago, tanto en el ámbito bilateral como en el marco multilateral, a través de Caricom, consolidando una cooperación para el desarrollo.

Trinidad y Tobago es la economía más grande del Caribe inglés, muestra de ello es el PIB que ostentó en el año 2013, siendo el 37.4% de la comunidad del Caribe.

El Caribe es nuestra tercera frontera, un área natural con la que México comparte 730 kilómetros de frontera marítima.

Los 25 países del Caribe, México incluido, poseen la segunda barrera de coral más extensa del mundo, lo que nos liga geográficamente, además de una larga historia y cultura entre nuestro país y esa región.

Y por último, del nombramiento para Embajador en la República de Cuba, yo sí quisiera destacar el trabajo tan coordinado que hicimos con el Embajador saliente, Juan José Bremer, tuvimos una muy buena relación de este Senado de la República. Pudimos lograr hacer diversas reuniones interparlamentarias con temas muy interesantes que tienen que ver con educación, cultura, juventud, cultura física y deporte; temas que tienen que ver también con el Acuerdo de Complementación Económica No. 51.

Logramos con esta región, y gracias, insisto, a los buenos oficios del Embajador Juan José Bremer, que fuesen aprobados y ratificados diversos instrumentos internacionales en este Senado de la República, para diversos temas.

De hecho la comisión con la que más instrumentos internacionales tiene es con este país, Cuba.

También insistió mucho en su momento, en el acuerdo sobre reconocimiento y revalidación mutua de títulos, diplomas y estudios de educación superior.

Importante también el tema del intercambio académico, de que jóvenes cubanos viniesen a México, y que mexicanos también tuviesen la oportunidad de estudiar en Cuba.

Datos de la CEPAL nos dicen que Cuba tuvo un crecimiento de 1.3% en 2014, y de 4.0% en 2015, impulsado por un aumento de la inversión interna, ingresos por turismo concretamente.

Es el socio comercial de México número 59 a nivel mundial, el número 35 como comprador, ocupando el número 96 como proveedor.

Esto refleja que tenemos un enorme potencial para poder generar bienestar a través de las inversiones y el comercio bilateral.

La propuesta para esta Embajada es del ciudadano Enrique Martínez y Martínez.

También quisiera, para concluir mi intervención, agradecer a la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores.

Tuvimos un trabajo coordinado la Senadora Gabriela Cuevas, a los integrantes de la misma, estuvimos escuchando cada uno de los planes de trabajo, tuvimos una buena discusión dentro de estas comparecencias, y lo que sí, concluíamos, es en la necesidad, y yo espero que en algún momento estemos legislando en este Senado de la República, todo el tema que tiene que ver con la rendición de cuentas y transparencia en los consulados y embajadas y, sobre todo, que podamos tener un trabajo más intenso con los Embajadores y Cónsules que sean ratificados por este Senado de la República, estar evaluando permanentemente su trabajo, y que el Senado de la República les sirva para que también puedan dar mejores resultados y ser excelentes representantes de nuestro país en el exterior.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Cota Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al nombramiento de Embajador en Cuba.

El Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Con su permiso, señor Presidente. Integrantes de la Mesa Directiva, compañeras y compañeros Senadores:

Las últimas horas de los tres últimos días de este Senado han sido intensas en la Secretaría, particularmente en la Presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores. Felicito a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón y a los integrantes de la misma, que han permitido no sólo nuestra concurrencia y participación, sino el diálogo, el debate, el análisis de lo que al final es una de las tareas principales de este importante Senado, las relaciones exteriores como política pública, y en consecuencia, la alta responsabilidad de nombrar mexicanas y mexicanos cónsules y embajadores; es por ello que el día de hoy ha sido un día intenso en el nombramiento de estos funcionarios.

Me corresponde posicionar el tema del nombramiento de América Latina y El Caribe, particularmente en el tema de Cuba.

Da buen testimonio la Senadora Mariana del buen desempeño del Embajador Bremer, a quien le hemos hecho un muy importante reconocimiento, indudablemente un ciclo concluye y él mismo tiene que hacer entrega en razón al continuar el éxito del trabajo que él ha desempeñado.

El día de hoy nos encontramos ante una nueva coyuntura de la región latinoamericana, nuestras democracias son cada vez más maduras, las poblaciones son políticamente más conscientes y las economías dan muestra de fortaleza a pesar de las convulsiones financieras que han afectado prácticamente a todos los países del mundo.

En ese escenario internacional, uno de los cambios más trascendentales que hemos presenciado desde hace poco más de un año, es el restablecimiento de las relaciones entre los Estados Unidos y Cuba, dos países con los que compartimos vecindad y tenemos fuertes lazos históricos, culturales, políticos, comerciales y económicos.

La presencia del Presidente de los Estados Unidos en días pasados en Cuba, indudablemente despertó y generó una nueva condición de ese importante país del Caribe en relación a un tema recurrente, a un tema permanente, como es el bloqueo comercial. Un tema en donde México ha participado permanentemente con una actitud responsable, solidaria y en donde ha demostrado lo que la Presidenta de la comisión ha expresado el hermanamiento de dos importantes países.

El acontecer actual no puede entenderse sin considerar a estos dos países, Estados Unidos es nuestro mayor socio comercial y con quien compartimos una de las fronteras más grandes y dinámicas del mundo, así como intereses mutuos en diferentes ámbitos. Por otro lado, Cuba es un país con el que México comparte historia, identidad y hermandad, y sus pueblos siempre han mostrado muy fuertes lazos de amistad.

Fuimos origen territorial para que lograran su anhelado sueño, y quisimos acompañarles siempre en lo que al final, creo que pronto habrá de concluir el bloqueo comercial.

Hace pocos días también se presentó quien fue candidato a embajador ante la OEA; y uno de los temas que establecimos ante él es la postura importante en donde Cuba debe estar integrando a esta importante Organización de Estados Americanos.

El restablecimiento de relaciones entre Estados Unidos y Cuba resulta de gran importancia para México, ya que representa una gran oportunidad para fortalecer las relaciones comerciales y económicas aprovechando nuestra posición geográfica que favorece la conexión comercial entre la isla y gran parte del territorio estadounidense, principalmente con los estados del este.

Resulta clave el acercamiento entre ambos países, en un momento en el que México ha relanzado sus relaciones con Cuba, desde principios de la actual administración.

Las relaciones entre México y Cuba, se ha fortalecido. Prueba de ello, es la visita de Estado que realizó el mandatario cubano Raúl Castro a nuestro país en noviembre del año pasado, en donde fueron reforzados los lazos bilaterales y se firmaron diversos acuerdos en materia comercial, agrícola, migratoria, turística y educativa.

Las reformas estructurales que se están instrumentando en Cuba y la apertura que ha registrado en los últimos años representan una oportunidad para aumentar las inversiones de México en ese país. Además de impulsar el turismo y diversificar nuestro comercio.

Ante este nuevo escenario, es pertinente que nuestros representantes diplomáticos en Cuba tengan la pericia y la experiencia política necesaria para ejecutar la política exterior mexicana, velar por los intereses de la nación, impulsar las relaciones comerciales y económicas y mantener en óptimas condiciones los vínculos culturales y de amistad histórica que tenemos con la isla.

Necesitamos una pieza clave en la Embajada de Cuba, capaz de manejar actualmente la coyuntura regional en la que nos encontramos y pueda fungir como un mediador para consolidar acuerdos que beneficien a ambos pueblos.

Los temas de Cuba ya no son temas estructurales ni económicos, los temas de Cuba son temas económicos en donde el representante de México habrá de enaltecer indudablemente nuestra postura ante el hermano pueblo cubano.

El que en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores América Latina y El Caribe, aprobamos por mayoría al señor Enrique Martínez y Martínez, quien ha sido propuesto por el Ejecutivo Federal, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Cuba, reúne los atributos y la experiencia necesaria para desempeñar el cargo.

Su trayectoria política, académica y su trabajo dentro de la administración pública le han proporcionado la experiencia y el conocimiento necesario para establecer el diálogo político y construir los puentes de entendimiento necesarios para mantener una buena relación con las autoridades cubanas.

A lo largo de su trayectoria, Enrique Martínez ha desempeñado sus funciones con eficacia y eficiencia, y su designación a la Embajada de Cuba es muestra del reconocimiento a su trayectoria y a la confianza depositada en él por parte del Poder Ejecutivo Federal; y no es para menos, ya que siempre se ha guiado con mesura, destreza y responsabilidad en su trabajo.

Durante su estancia en la Sagarpa, el sector agropecuario tuvo un mayor desarrollo y crecimiento, como doy cuenta, hoy las cifras del crecimiento y las exportaciones agroalimentarias están por encima de las exportaciones petroleras y las propias remesas.

Compañeras y compañeros legisladores, actualmente Cuba es uno de los países más estratégicos para los intereses políticos, económicos y comerciales de nuestro país.

En el grupo parlamentario del PRI, partido del cual soy integrante, avalamos y respaldamos la decisión del Ejecutivo Federal al nombrar a Enrique Martínez y Martínez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Cuba y estamos seguros que el fallo, el veredicto y la votación que fue por mayoría en la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, habrá de ser de la misma forma ratificada.

Gracias por su atención y su confianza.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Cota Jiménez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

La ratificación de la propuesta del Presidente de la República, en relación con el próximo Embajador en Cuba, es de una enorme importancia ideológica, política e histórica para México. No debe tomarse esta decisión, pienso yo, y pensamos en mi grupo, sin recordar estos temas.

Una de las páginas más destacadas de la diplomacia mexicana ha sido el haber mantenido, pese a todas las presiones en una época determinada, una relación independiente, libre y consciente con la República de Cuba.

Años han pasado y se mantiene está visión y esta enorme actitud valiente de nuestros presidentes, a partir de López Mateos, de mantener firme en la defensa de la soberanía, la autonomía de ese pueblo.

Aquí ya se ha dicho la relación entre el pueblo cubano y el pueblo mexicano es enorme, es una gran relación estrecha, afectuosa y esa posición política que se sostuvo y se ha sostenido durante años, nos obliga a mantenerla.

En efecto, Cuba se encuentra en una situación de cambios, la posición del gobierno norteamericano ha sido importante; sin embargo, aquí ya se ha dicho, y hay conciencia de ello, no se han tomado las medidas de parte del gobierno de los Estados Unidos, que son fundamentales para que realmente se respete la soberanía del gran pueblo cubano.

Mientras siga el bloqueo, aquí ya lo trató el compañero Senador del PRI, mientras siga el bloqueo, todo lo demás es falso, es limitado y no se logra así el total reconocimiento a la autonomía del pueblo de Cuba.

El gobierno mexicano ha mantenido esta línea con algunas flexibilidades de algunos presidentes que empezaron a tomar posiciones ideológicas diferentes a la historia y a la tradición diplomática en México, pero existe esa posición que hoy aquí un compañero Senador ha ratificado, el pueblo de México debe estar con Cuba, el Embajador que vaya, cualquiera que sea, tiene que mantener esa tradición sin trastocarla, debe defender los intereses de Cuba, y por eso queremos intervenir y señalarlo, si se mantiene el bloqueo, si mantienen esa posición, todo lo demás es falso. Por eso el embajador que se envíe tiene que estar comprometido con esto.

Y además, no es lo único, el bloqueo, que significa realmente un acto inhumano contra una población que ha sufrido años y años de esta perversión que el propio Obama ha reconocido como equivocada, sino existen otros factores.

Recientemente estuvimos en una Interparlamentaria en Cuba. Y ahí se nos platicó se conoce que existe y siguen insistiendo con el cambio de régimen de Cuba.

La campaña, la utilización de medios de comunicación como la radio, provocadora y generando problemas continúa.

La idea en un sector norteamericano es que las relaciones con Cuba tienen que condicionar a un cambio de régimen.

Y eso es lo que el Embajador de México en Cuba, con esa tradición atrás, tiene que cuidarlo, defender siempre al pueblo cubano, estar consciente que el bloqueo es un acto brutal en contra de una población hermana y tenerlo en atención de que no se condicionen, que no se obligue a que el pueblo cubano y el régimen cubano cambie al gusto de otro país. En eso hemos estado en contra y estaremos en contra.

De manera que, he querido intervenir para recordar esos principios históricos, gloriosos de la diplomacia mexicana, que espero que se continúe.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

En virtud de no haber más oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza realizar una votación conjunta para despachar los dictámenes del Cónsul de Sao Paulo y del Embajador de Trinidad y Tobago.

Posteriormente, en otra votación nominal, resolveremos sobre el nombramiento del Embajador de México en Cuba.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que los nombramientos del Cónsul en Sao Paulo y del Embajador en Trinidad y Tobago se desahoguen conjuntamente a una sola votación nominal.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la votación de los nombramientos del Cónsul en Sao Paulo y del Embajador en Trinidad y Tobago se desahoguen conjuntamente. Quienes estén porque se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal del dictamen correspondiente a la ratificación de la ciudadana Margarita Pérez Villaseñor, como Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil; y del ciudadano Jesús Alberto López González, como Embajador de México en Trinidad y Tobago.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 93 votos a favor, cero en contra y 1 abstención.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los dictámenes. En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Margarita Pérez Villaseñor, como Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil; y se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Jesús Alberto López González como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Trinidad y Tobago y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Barbados y Surinam, así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe, con sede en Puerto España, Trinidad y Tobago. Comuníquense.

La toma de protesta del Cónsul Margarita Pérez Villaseñor y del Embajador Alberto López González se realizará conjuntamente con el resto de los nombramientos relativos a la región.

Tenemos la votación del dictamen por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Enrique Martínez y Martínez como Embajador de México en Cuba.

Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por dos minutos para recoger la votación nominal.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 73 votos a favor, 11 en contra y 5 abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el dictamen. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Enrique Martínez y Martínez como Embajador de México ante la República de Cuba. Comuníquese.

Hemos concluido con la discusión y votación de los dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Procederemos a tomar la protesta conjuntamente, en un solo acto, de la Cónsul y los dos Embajadores.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran la ciudadana Margarita Pérez Villaseñor, Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil; el ciudadano Jesús Alberto López González, Embajador en Trinidad y Tobago; y el ciudadano Enrique Martínez y Martínez, Embajador en Cuba.

Solicito a las Senadoras y Senadores Manuel Cota Jiménez, Luisa María Calderón Hinojosa, Raúl Morón Orozco, Jorge Aréchiga Ávila, Tereso Medina Ramírez y Carmen Dorantes Martínez, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)


Sonido en el escaño del Senador Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Señor Presidente, pidiendo su anuencia a la Mesa Directiva, porque nos descuidamos Patricio Martínez y su servidor, y no votamos estando presentes. Si lo acepta la Mesa Directiva, y también la Senadora Layda Sansores, que sea considerado nuestro voto a favor.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿En qué sentido Senadores?

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) A favor de la ratificación.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría.

Senador Mario Delgado, ¿mismo propósito?

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Sí.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría del voto del Senador Mario Delgado, a favor del dictamen. También de la Senadora Martínez Elizondo, a favor del dictamen. Senador Ruffo, a favor del dictamen. Senadora García Guajardo, a favor. Tome nota también del voto a favor del Senador Irízar López.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Solicito a la Asamblea ponerse de pie para el acto de toma de protesta.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Señora y señores ciudadanos.

El Senado de la República acaba de ratificar los nombramientos que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en su favor de la siguiente forma:

A la ciudadana Margarita Pérez Villaseñor, como Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil.

Al ciudadano Jesús Alberto López González, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Trinidad y Tobago y, en forma concurrente, ante las Repúblicas de Barbados y Surinam, así como Representante Permanente de México ante la Asociación de Estados del Caribe, con sede en Puerto España, Trinidad y Tobago.

Al ciudadano Enrique Martínez y Martínez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la República de Cuba.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente los respectivos cargos que se les han conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Margarita Pérez Villaseñor, Jesús Alberto López González y Enrique Martínez y Martínez: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades, señora Cónsul y señores Embajadores!

A nombre del Senado de la República, les deseamos éxito en su encargo.

Solicito a la comisión designada acompañe a los funcionarios cuando deseen retirarse del salón de sesiones.





 

Pasamos a la discusión de cuatro dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico. Todos ellos están publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.

Dé lectura la Secretaría a los dictámenes.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura, señor Presidente.

Por el que se ratifica el nombramiento del ciudadano Jaime Virgilio Nualart Sánchez como Embajador de México ante el Reino de Tailandia, concurrente con la República Democrática Popular Lao.







 

Por el que se ratifica el nombramiento del ciudadano José Gerardo Traslosheros Hernández como Embajador de México en Nueva Zelandia y, en forma concurrente, ante el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu.







 

Por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Carlos Ignacio Giralt Cabrales, como Cónsul General de México en Guangzhou, República Popular China.







 

Y por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Damián Martínez Tagüeña, como Cónsul General de México ante Hong Kong, República Popular China.



Son todos los dictámenes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Como se les informó al inicio de esta sesión, pasaremos a la discusión conjunta de los cuatro dictámenes.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, nos han remitido el nombramiento que el Presidente de la República realizó a favor de Jaime Virgilio Nualart Sánchez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante el Reino de Tailandia, concurrente con la República Democrática Popular Lao; de José Gerardo Traslosheros Hernández, como Embajador de México en Nueva Zelandia y, en forma concurrente, ante el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu; de Carlos Ignacio Giralt Cabrales, como Cónsul General de México en Guangzhou, República Popular China; y de Damián Martínez Tagüeña, como Cónsul General de México en Hong Kong, República Popular China.

Quiero agradecer a mis compañeras y compañeros de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, por su dedicación para aprobar estos nombramientos, que una vez que se perfeccione con el voto de esta Soberanía, los funcionarios diplomáticos ratificados podrán comenzar a participar dentro de la conformación de la política exterior de México en una de las regiones de mayor proyección económica en la actualidad.

A la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, y en especial al Senador Teófilo Torres Corzo, mi reconocimiento por su disposición y esfuerzo para conformar los dictámenes que ya aprobamos en las comisiones unidas y que ahora discutimos en esta máxima instancia legislativa.

La posible ratificación que hoy realicemos de estos nombramientos es una nueva oportunidad para que nuestro país diversifique y explore mejores oportunidades para el comercio, las inversiones, los intercambios culturales y la complementación económica en la región más dinámica del planeta.

Si bien, la representación de México en estos países no puede compararse con las exigencias que se tienen en algunas otras embajadas o consulados por la presencia de connacionales, existen otras áreas importantísimas para potencializar en beneficio de las economías de ambas naciones, fundamentalmente en el ámbito económico donde, por ejemplo, el intercambio comercial con China alcanza los 60 mil millones de dólares.

Estas regiones, geográficamente lejanas, cada vez se acercan más a México en la medida en que nuestros intercambios comerciales se fortalecen y se vuelve necesario vincularnos para estrechar lazos de amistad y de cooperación.

Y en el contexto económico global de hoy, mirar hacia el continente asiático es abrir una perspectiva hacia nuevos y pujantes mercados, cuyo potencial crece día a día y permite diversificar la economía para el beneficio de países en vías de desarrollo como el nuestro.

Las empresas mexicanas que han podido instalarse en los mercados asiáticos indudablemente tienen cifradas muchas expectativas en el trabajo que los funcionarios diplomáticos puedan realizar para generar buenas condiciones de negociación e inversión.

Igual de importante es la promoción que los embajadores y cónsules realizan de nuestro país para incentivar las inversiones asiáticas en México, que como en el caso de China, ya es nuestro segundo socio comercial.

Las recientes cancelaciones de dos grandes megaproyectos de infraestructura china en nuestro país no han sido el mejor estímulo para las inversiones asiáticas en México, es por ello que resulta fundamental la intervención que nuestro embajador y los cónsules en esa región hagan para sanar esa relación y abrir el mercado mexicano ante la región Asia-Pacífico. Pero también, al mismo tiempo, hay que subrayarlo, para llevar los productos mexicanos a todos los anaqueles de esa región.

En el primer dictamen se propone la ratificación del ciudadano Jaime Virgilio Nualart Sánchez como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante al Reino de Tailandia, concurrente con la República Democrática Popular Lao.

La experiencia del ciudadano Nualart es indiscutible, con más de 15 años como funcionario de la Secretaría de Relaciones Exteriores, ocupando ya dos veces cargos de Embajador tanto en Egipto como en India, y en ambos casos con extraordinarios resultados.

No será fácil establecer una relación diplomática con un gobierno militar como el que actualmente se instala en Tailandia. De ahí el reto enorme que supondrá para el Embajador identificar y crear fuentes para que se amplíen los vínculos económicos, políticos y de cooperación entre ambas naciones.

De hacerse un buen trabajo de la mano de una transición democrática, indudablemente se mejorará el comercio bilateral entre Tailandia y México, que en 2014 sumó apenas poco más de un millón de dólares, mientras que las exportaciones de México a Tailandia fueron de 0.2 millones de dólares, las importaciones tan solo de 0.9.

El segundo de los dictámenes propone la ratificación de José Gerardo Traslosheros Hernández como Embajador de México en Nueva Zelandia y, en forma concurrente, ante el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu.

La relación bilateral entre México y Nueva Zelandia tomará un giro de 360 grados con la firma del TPP, porque trascenderá al mero intercambio comercial para pasar a convertir estructuras jurídicas similares en áreas como la propiedad intelectual, el combate a la corrupción, agroalimentario, entre otras.

Es de resaltar, y es importante hacerlo, que además de esta relación a través del TPP, la relación con Nueva Zelandia también debe tener una dinámica bilateral. Lo mismo se puede decir de ambas concurrencias de Samoa, el Reino de Tonga y Tuvalu.

México debe abrir nuevos mercados, abrir nuevas puertas, y la región del Pacífico sin duda es un área de oportunidad muy importante.

En los casos de los últimos dictámenes, ambos para Cónsules Generales de México en China, el caso de Guangzhou y Hong Kong, Carlos Ignacio Giralt Cabrales y Damián Martínez, ambos cuentan con una importante trayectoria, con logros muy destacados, que sin duda tendrán siempre muy claro, pondrán en alto el nombre de nuestro país y velarán por los más altos intereses de nuestros connacionales.

Para ninguno de los cuatro será una tarea sencilla. Hay mucho que trabajar en la región Asia-Pacífico y por supuesto contarán siempre con el apoyo y el respaldo de esta Soberanía.

Antes de concluir quisiera agradecer a todos los presidentes integrantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, con quienes hemos trabajado arduamente estos días.

De manera muy recurrente en todas las reuniones se abordaron algunos aspectos importantes a destacar.

En primer lugar, quiero destacar la necesidad de contar con más nombramientos de mujeres al frente de Embajadas y Consulados; de los paquetes que hemos recibido hasta ahora y que hemos estado evaluando, el primer paquete recibido el primero de marzo de 22 nombramientos, sólo seis eran mujeres, y en este último paquete de nombramientos, recibido esta semana, de doce nombramientos ninguno fue una mujer.

Es una primera observación que me parece importante hacer del conocimiento del Pleno de este Senado.

En segundo lugar, también es muy importante destacar un comentario que ha estado presente en todos los grupos parlamentarios y ha sido la solicitud y exigencia de trabajar de la mano con nuestros representantes en el exterior, buscar cómo el Senado encuentre nuevos canales para desde aquí y con nuestros pares, fortalecer las relaciones bilaterales y multilaterales que se traduzcan en beneficio para nuestro país.

Y tercero, muy importante, la urgente necesidad de una mayor dinámica y una mayor rendición de cuentas. La transparencia y la rendición de cuentas no escapan a esta relación de control parlamentario entre el cuerpo diplomático y el Senado de la República.

No nos quedamos con pendientes, sino claramente con una tarea que estaremos desarrollando desde las Comisiones de Relaciones Exteriores, e insisto, lo comento porque así lo manifestaron todos los grupos parlamentarios y todas las Comisiones de Relaciones Exteriores.

Muchas gracias a todas mis compañeras y compañeros por este trabajo tan arduo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Se concede el uso de la palabra al Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz. para presentar los dictámenes a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

El Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz: Senador Roberto Gil Zuarth, Senador por el estado libre y soberano de Chiapas. Honorable Asamblea:

Vengo a esta tribuna haciendo uso de la facultad que me confiere el artículo 76, fracción II del Reglamento del Senado de la República, para referirme a la presentación de los dictámenes para la ratificación de Embajadores y Cónsules a los que las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, se abocaron durante este periodo ordinario de sesiones.

Particularmente la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, atendió la comparecencia de cuatro nombramientos diplomáticos en donde se expusieron los planes de trabajo de los ciudadanos designados, y hubo oportunidad de revisar cuidadosamente las trayectorias académicas y profesionales.

Estos nombramientos destacan por ser hombres que han dedicado su vida a velar por los intereses de México en el mundo y a impulsar sus relaciones de amistad con otros estados.

En el desarrollo de sus comparecencias encontramos a cuatro diplomáticos que nos representarán ante los gobiernos de Tailandia, Nueva Zelandia, Guangzhou, República Popular China y Hong Kong, República Popular China, con una clara visión del estado que guarda nuestras relaciones bilaterales.

En primer lugar haré referencia al ciudadano Jaime Virgilio Nualart Sánchez, designado Embajador de México ante el Reino de Tailandia y concurrente con la República Democrática Popular Lao.

Durante su comparecencia resaltó, dentro de sus objetivos de trabajo, el reforzar el marco jurídico entre nuestros países, a fin de ampliar los lazos de cooperación bilateral.

Asimismo, en el ámbito económico, el ciudadano Nualart buscará impulsar oportunidades para Tailandia, sirviendo México como puente hacia América del Norte, América Latina y El Caribe, contribuyendo al clima de negocios en nuestro país.

La trayectoria del ciudadano Nualart y su nombramiento como Embajador, sin duda refleja la importancia que tiene Tailandia para México dentro de una de las regiones más dinámicas del mundo.

El ciudadano José Gerardo Traslosheros Hernández, fue designado como Embajador de México ante Nueva Zelandia y, en forma concurrente, ante el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu.

Su nombramiento destaca por ser designado a un país miembro del Tratado de la Asociación Transpacífico, el TPP, razón por la cual la encomienda es la de mayor importancia para generar las condiciones necesarias y reforzar la relación bilateral, impulsando las oportunidades comerciales y de negocios con nuestro país, México.

Su amplia y destacada trayectoria en el ámbito de las negociaciones comerciales es una clara muestra del interés que tiene el Estado mexicano para potenciar justamente estos vínculos con Nueva Zelandia.

Por su parte, los ciudadanos Carlos Ignacio Giralt Cabrales, designado como Cónsul General de México en Guangzhou, República Popular China; y el ciudadano Damián Martínez Tagüeña, designado Cónsul General de México en la región administrativa de Hong Kong en la República Popular China, reflejan el peso político y económico que tiene este país en nuestra relación bilateral al ser la segunda economía más grande del mundo y la primera economía a nivel regional.

El titular del Poder Ejecutivo Federal designó en las circunscripciones consulares de Guangzhou y Hong Kong a miembros destacados del servicio exterior mexicano que con base en su amplia y destacada trayectoria, contribuirán a velar por los intereses de México en zonas de alto dinamismo económico y movilidad social.

A los embajadores y cónsules generales designados, les decimos desde la máxima tribuna de este país, su gran encomienda resulta de la mayor relevancia, no sólo van a representa al Estado mexicano, sino que también se exige de ustedes el mayor compromiso, responsabilidad y lealtad para ser la voz de este país y contribuir a elevar su prestigio en el exterior.

Su misión es transmitir al mundo un México como actor con mayor responsabilidad global, fomentando la cooperación entre las naciones, pero ante todo, transmitan que nuestro país se ha propuesto a resurgir como líder en el escenario internacional por su congruencia y prestigio en el desarrollo de su política exterior.

Cumplan su alta encomienda, amplíen y fortalezcan las oportunidades de desarrollo que hoy les presenta nuestro país; multiplíquenlas y aprovéchenlas a plenitud en estrecho diálogo y colaboración con el Ejecutivo Federal y con esta Cámara Alta que es la honrosa representante del Pacto Federal siempre con el respeto a las respectivas facultades y ámbitos de competencia.

Con este acto de ratificación, los Senadores de la República estaremos expresando que somos absolutamente sensibles a los objetivos de hacer de México un actor con mayor responsabilidad global.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Ávila Ruiz.

Tiene el uso de la palabra el Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a los dictámenes.

El Senador José Ascención Orihuela Bárcenas: Gracias, señor Presidente. Con su autorización. Compañeras y compañeros:

Una de las facultades expresas exclusivas del Senado de la República, es la ratificación de los embajadores, actores esenciales para consolidar las relaciones internacionales diplomáticas bilaterales, ampliar el intercambio comercial y acrecentar los proyectos de inversión entre naciones.

En este tenor, hoy está a nuestra consideración la ratificación de José Gerardo Traslosheros Hernández como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Nueva Zelandia y concurrente con el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu.

En atención a la pluralidad que distingue a esta Soberanía, es natural que existan diversas opiniones, visiones y consideraciones. Sin duda todas respetables.

Sin embargo, los elementos objetivos que se analizaron en nuestra comisión nos llevaron a pronunciarnos a favor de esta ratificación.

Al doctor Traslosheros lo respalda su experiencia, sólida formación, destacada participación dentro del ámbito académico y su notable desempeño en su trayectoria profesional.

Siempre se ha caracterizado por obtener resultados satisfactorios, así lo demuestra su notable desempeño como Cónsul General de México en Sao Paulo y Ministro de la Secretaría de Economía ante la OCDE. Por mencionar un par de ejemplos.

Dichos elementos permiten deslumbrar que su gestión como Embajador será eficaz y eficiente y se traducirá en beneficios concretos para México.

Estamos convencidos que esta ratificación contribuirá a refrendar los lazos de amistad y colaboración que vinculan a nuestro país con Nueva Zelandia desde 1973.

Al votar a favor del presente dictamen, seguiremos forjando vínculos que tienen como sustento la cordialidad, respeto, dinamismo y arduo trabajo. Asimismo, fortaleceremos valores e intereses que acercan a nuestras economías, gobiernos y, por supuesto, a nuestras sociedades.

Situación que también concurrirá con el Estado Independiente de Samoa, el Reino de Tonga y Tuvalu. Más allá de las diferencias, como el idioma, forma de gobierno, configuración del Poder Legislativo, densidad poblacional, coincidimos en el respeto a los derechos humanos y el anhelo permanente de transitar hacia escenarios de mayor crecimiento y desarrollo.

Como todos sabemos, Nueva Zelandia es uno de los grandes países en la producción del sector agropecuario que, sin duda, podrá ser de gran apoyo a acuerdos comerciales, de cultura, de compartir mecanismos de desarrollo general de este gran sector agroalimentario.

Con la presente ratificación, será posible atender los grandes retos que compartimos ambas naciones; entre ellas, acercar aún más a México con el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu.

El día de hoy tuvimos el honor de recibir en este recinto en sesión solemne la visita del señor Carter, Presidente de la Cámara de Representantes de Nueva Zelandia.

Esto muestra el claro fortalecimiento de nuestras relaciones bilaterales y el interés que existe entre nuestras naciones para impulsar y fortalecer más nuestras relaciones.

Compañeras y compañeros, el doctor Traslosheros tiene claro que existen diversos retos que deben ser atendidos sin mayor dilación, actividad que desarrollará de la mejor manera.

Los legisladores del PRI reconocemos su compromiso y capacidad. Estamos convencidos que como Embajador coadyuvará permanentemente para que ambas naciones puedan construir las condiciones que hagan asequible un mejor futuro para sus habitantes.

Con esta ratificación se fortalecerá la relación que hemos construido con aquel país, sobre todo en el marco de la firma del Tratado de Asociación Transpacífico, realizada en febrero del presente año y que ha sido fuertemente impulsada por Nueva Zelandia, así como por nuestro país.

En el grupo parlamentario del PRI, estaremos atentos a su gestión, pues todos coincidimos en que la relación de México con Nueva Zelandia es vital para consolidar la presencia de nuestro país en aquella región del mundo.

Es cuanto y muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Orihuela Bárcenas.

Agotada la discusión y tal como lo hemos venido realizando durante la sesión, consultaremos a la Asamblea si autoriza que modifiquemos la forma de votación que les fue explicada al inicio del apartado, para que los cuatro dictámenes de la zona geográfica de Asia-Pacífico se realicen en una votación nominal conjunta, de tal manera que conozcamos si se aprueban los nombramientos de los Embajadores y los dos Cónsules.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la votación de los nombramientos descritos se realice conjuntamente en una sola votación nominal.

La Secretaria Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la votación de los nombramientos de los Embajadores y Cónsules de la zona Asia-Pacífico se desahoguen conjuntamente. Quienes estén porque se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se autorice, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, háganse los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los cuatro nombramientos de la región Asia-Pacífico.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 74 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se ratifica el nombramiento del ciudadano Jaime Virgilio Nualart Sánchez como Embajador de México ante el Reino de Tailandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República Democrática Popular Lao.

Se ratifica el nombramiento del ciudadano José Gerardo Traslosheros Hernández, como Embajador de México en Nueva Zelandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu.

Se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Carlos Ignacio Giralt Cabrales, como Cónsul General de México en Guangzhou, República Popular China.

Y se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Damián Martínez Tagüeña, como Cónsul General de México en Hong Kong, República Popular de China.

Procederemos a tomar la protesta conjuntamente en un solo acto.

En el salón contiguo a este recinto se encuentran los ciudadanos Jaime Virgilio Nualart Sánchez, designado como Embajador de México ante el Reino de Tailandia; José Gerardo Traslosheros Hernández, designado como Embajador de México en Nueva Zelandia; Carlos Ignacio Giralt Cabrales, designado como Cónsul General de México en Guangzhou, República Popular China; y Damián Martínez Tagüeña, designado como Cónsul General de México en Hong Kong, República Popular China.

Solicito a los Senadores José Ascencio Orihuela Bárcenas, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Jorge Aréchiga Ávila, Manuel Cárdenas Fonseca y Marco Antonio Olvera Acevedo, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Solicito a la Asamblea ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Señores ciudadanos, el Senado de la República acaba de ratificar los nombramientos que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en su favor, de la siguiente forma:

El ciudadano Jaime Virgilio Nualart Sánchez como Embajador de México ante el Reino de Tailandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante la República Democrática Popular Lao.

El ciudadano José Gerardo Traslosheros Hernández como Embajador de México en Nueva Zelandia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante el Estado Independiente de Samoa, Reino de Tonga y Tuvalu.

El ciudadano Carlos Ignacio Giralt Cabrales como Cónsul General de México en Guangzhou, República Popular China.

Y el ciudadano Damián Martínez Tagüeña como Cónsul General de México en Hong Kong, República Popular China.

En consecuencia, les pregunto: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente los respectivos cargos que se le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

Los Ciudadanos Jaime Virgilio Nualart Sánchez, José Gerardo Traslosheros Hernández, Carlos Ignacio Giralt Cabrales y Damián Martínez Tagüeña: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Si así no lo hicieren, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades, señores Embajadores y señores Cónsules!

A nombre del Senado de la República les deseamos el mayor de los éxitos en su encargo.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Compañeros Senadores: Informo a ustedes que la Mesa Directiva recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite del titular del Poder Ejecutivo Federal una INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD Y SE REFORMA EL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 195 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL.

Se recibe la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Salud; de Gobernación; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen. Publíquese la iniciativa de manera inmediata en la Gaceta Parlamentaria.







 

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 11 constitucional, en materia de derecho de asilo.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 11 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ASILO

(Dictamen de segunda lectura)



La primera lectura de este dictamen se dio el 15 de diciembre de 2015. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara: Consulto la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Se concede el uso de la palabra al Senador Enrique Burgos García, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado.

El Senador Enrique Burgos García: Con su permiso, señor Presidente. Muchas gracias. Honorable Asamblea Senatorial:

En términos de nuestras disposiciones reglamentarias, presento a ustedes el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, que reforma el segundo párrafo del artículo 11 de nuestra Ley Fundamental, en materia de asilo y la condición de refugiado.

Al hacerlo, deseo hacer un pleno reconocimiento a las y los integrantes de ambas comisiones dictaminadoras.

Hago mención de que este dictamen responde a la iniciativa presentada por la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el 3 de septiembre de 2013, con relación a una preocupación de particular relevancia sobre el contenido vigente del segundo párrafo del propio artículo 11 constitucional y sus posibles implicaciones para nuestro país.

Deseo también aquí dejar testimonio y agradecimiento a las diversas reuniones de trabajo que en torno a este tema sostuvimos con la propia autora de la iniciativa, la Senadora Gabriela Cuevas, quien desde perspectivas distintas a los compromisos internacionales de nuestro país aportó valiosos elementos para su estudio y el arribo de un dictamen de consenso con visión de estado.

Como ustedes conocen, el texto vigente de este párrafo constitucional establece hipótesis en materia de asilo y de refugio sobre la base de señalar que la primera figura constituye un derecho de toda persona cuando sea objeto de persecución por razones de orden político; y la segunda, un derecho a recibir asilo por causas humanitarias, distinguiéndose que en ambas figuras la ley regulará su procedencia y sus excepciones.

Esta redacción deviene de la reforma de diversas disposiciones de nuestra Constitución del día 10 de junio de 2011, al realizarse una amplia y a la vez profunda revisión del capítulo, hablando en sentido general, de los derechos humanos de nuestra norma fundamental.

Hasta antes de ese Decreto de modificación constitucional del artículo 11, constaba un solo párrafo, mismo que fue objeto de una modificación al tiempo que se adicionó el vigente párrafo segundo.

También debo señalar a esta Honorable Asamblea, que dicho párrafo segundo fue objeto de una relevante deliberación entre la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura federal, al ventilarse con criterios disímbolos la naturaleza y alcance de las figuras del asilo y de la condición de refugiado a la luz de las convenciones internacionales en estas materias.

Como se señala en el dictamen al final de la Cámara de Senadores sobre esta reforma, para evitar que se tuviera, incluso paralizar el proceso reformador, en razón de las diferencias de criterio sobre las figuras de asilo y de refugio entre las Cámaras y la devolución consecuente a la Cámara de Diputados, la LXI Legislatura optó por allanarse al criterio de la Cámara de Diputados, sin demérito de señalar su reticencia a lo que estimó eran inconsistencia de la recepción de esas figuras del derecho vigente en nuestro orden constitucional.

Precisamente con ese antecedente se inscribe la iniciativa de nuestra compañera, la Senadora Gabriela Cuevas, para plantear la revisión del precepto con ánimo de precisar la naturaleza y el alcance de esas figuras.

Así, la iniciativa que se turnó a las comisiones dictaminadoras comprendía diversas propuestas de revisión para la regulación constitucional de la figura de asilo, haciéndose énfasis en la serie de hipótesis que se contienen en los convenios internacionales para que se produzca dicha solicitud, así como para establecer en la norma suprema, el principio de no devolución de extranjeros a países donde pudiera estar en riesgo el derecho esencial de libertad, seguridad e integridad personal.

En virtud de ello, estimamos que no era pertinente incorporar dicho principio en el texto del artículo 11 constitucional, entendiéndose además que ese principio se encuentra también nítidamente contenido y desarrollado en los artículos 5, fracciones I y VI de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.

Ahora bien, ¿qué es lo que se propone en el dictamen a su consideración?

En primer lugar la precisión de que toda persona disfruta en nuestro país del derecho a buscar y recibir asilo, de conformidad con las convenciones internacionales.

En segundo término, que el reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político habrán de realizarse de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano.

Y en tercer lugar, que tanto para el caso de asilo político, como para el caso y la condición de refugiado, será en la ley donde se regule la procedencia y excepciones de esas figuras. Hay para ambas figuras el planteamiento del ejercicio de las potestades que como Estado soberano corresponden a nuestro país, desde luego  sujetas a los instrumentos internacionales suscritos y a las previsiones de la ley que las regula.

En este sentido, el dictamen que se presenta a su deliberación desea que la reforma constitucional planteada sea armónica con el compromiso de México en el imperio de los derechos humanos con nuestra rica y sólida tradición en el otorgamiento de asilo y reconocimiento de la condición de refugiado, con las previsiones de la ley vigente sobre refugiados, protección complementaria y asilo político.

Permítanme precisarlo. Al decirse que toda persona tiene derecho a que se le reconozca la condición de refugiado conforme a la regulación legal de su procedencia y excepciones, se plantea la aplicación de los vigentes artículos 12 y 13 del ordenamiento reglamentario citado, en el sentido de que procede reconocer la condición de refugiado al extranjero que se encuentre en territorio nacional bajo alguno de los supuestos del artículo 13 de la propia ley invocada, y que en esencia se refiere a tres hipótesis.

Ausencia de su país de nacionalidad por fundados temores de persecución.

Retiro de su país de origen porque su vida, su seguridad, su libertad hubieran sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos o violación masiva de derechos humanos.

Y estancia en nuestro territorio cuando sugieren circunstancias en su país de origen que generen fundados temores de persecución o amenazas a su vida, seguridad o libertad.

Por otro lado, con relación al derecho a solicitar el otorgamiento de asilo político, también se ha buscado la estricta congruencia con las previsiones del ordenamiento secundario ya citado sobre la base de que se trata de una protección que el Estado mexicano puede otorgar a un extranjero, a quien se considere perseguido por delitos de carácter político o por delitos del fuero común que tengan conexión con motivos políticos y cuya vida, libertad o seguridad se encuentren en peligro.

Esta figura abarca las modalidades de asilo diplomático y de asilo territorial.

Al presentar este dictamen a su deliberación y votación, quienes integramos las comisiones dictaminadoras deseamos expresar que la redacción planteada armoniza las figuras de la condición de refugiado y de asilo político con los compromisos adquiridos por nuestro país en la comunidad de naciones, al tiempo que se plantea un texto escrito de principios en torno a derechos humanos relevantes, que sería, y lo hemos presentado por conducto de la Secretaría de Asuntos Parlamentarios, toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político se realizarán de conformidad con los tratados internacionales. La ley regulará su procedencia y excepciones.

En el sentido expuesto, me permito solicitar, con todo respeto, su voto favorable al dictamen del que se ha dado cuenta.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Burgos García.

El Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales nos ha anunciado que existe una modificación al dictamen presentado, ya fue entregada a la Mesa Directiva.

En consecuencia, el texto está a su disposición en el monitor de sus escaños. Lo someteremos a consideración. Si la Asamblea acepta esta modificación, la discusión será con el texto modificado en los términos que fue presentado a la Mesa Directiva.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al texto que fue presentado por parte de las comisiones dictaminadoras.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al texto de la propuesta de modificación al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre el texto al dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que las modificaciones se integren al dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autorizan, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, la discusión del dictamen será con la modificación al artículo 11 que fue autorizada por la Asamblea.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. Está a su consideración.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

En primer lugar, quisiera agradecer a las comisiones dictaminadoras por más de dos años de trabajo para dictaminar esta iniciativa, y en especial quiero agradecer al Senador Enrique Burgos, quien ha hecho una labor de consenso, que sin su talento y compromiso no estaríamos hoy aquí deliberando sobre esta materia.

El dictamen que hoy discutimos forma parte de un necesario trabajo de revisión a nuestra Carta Magna, que desde la academia y las organizaciones internacionales se estaba pidiendo para enmendar la desafortunada redacción que actualmente prevalece en el artículo 11 del texto constitucional, y que aleja al sistema jurídico mexicano de una política humanitaria para la protección de las víctimas de violaciones a derechos humanos.

Curioso fue que la porción normativa que nos proponemos enmendar tuvo su origen en la principal reforma constitucional, en materia de derechos humanos, que se ha hecho en los últimos tiempos. Aquella reforma constitucional, de junio de 2011, que trasformó positivamente la lógica constitucional y la forma en la que el Estado mexicano debe legitimar su actuar conforme al respeto y garantía de los derechos humanos contenidos tanto en la propia Constitución como en los tratados internacionales en materia de derechos humanos, entre los que se encuentran todos aquellos instrumentos internacionales en materia de asilo.

De este modo, y no obstante el paso enorme que el sistema jurídico mexicano dio con tal reforma, las figuras del asilo político y la condición de refugiado, reguladas en el artículo 11 constitucional, hoy se contraponen con los estándares humanitarios contenidos en el derecho internacional, lo que podría llevar al Estado mexicano a incurrir en responsabilidad internacional.

Como se sabe, México se caracterizó en el siglo XX por su ejemplar tradición humanitaria al dar asilo y reconocer la condición de refugiados a muchos extranjeros que fueron objeto de persecuciones políticas y de graves violaciones a sus derechos humanos.

De 1939 a 1942, aproximadamente 20 mil refugiados españoles que huían del régimen franquista arribaron a México. Lo mismo sucedió a finales de la década de los 70's donde México otorgó asilo a cientos de ciudadanos chilenos y argentinos que huían de las dictaduras militares que instalaron por la fuerza del poder.

En los años 80's, con motivo de los conflictos políticos en Centroamérica, México recibió alrededor de 46 mil personas y otros miles más que se instalaron por su cuenta y no fueron registrados.

La solidaridad humana que reflejó México en la centuria pasada se ha ido diluyendo, a tal grado que actualmente nuestro país no es visto por la comunidad internacional como un país de acogida para las miles de personas que sufren de violaciones a sus derechos humanos en sus países de origen.

Y los datos lo confirman. México ha reducido a un mínimo histórico las autorizaciones de condición de refugiado, permitiendo 270 refugiados en 2013 y 451 en 2014, incluidos únicamente 17 sirios, la tragedia humanitaria más importante en los últimos tiempos; o por ejemplo, tanto que hablamos de niños, niñas y adolescentes, únicamente 35.

Del lado opuesto, por ejemplo, Brasil, otro líder de la región, otorgó visas a 8,000 sirios y refugio a 2,100 de ellos.

Para el año 2015, del periodo comprendido de enero a octubre, la COMAR reportó que ha recibido 2,745 solicitudes de refugiados, de los cuales 1,910 se concluyeron y seis continúan en trámite. De las solicitudes concluidas, 1,128 no fueron reconocidas, es decir, cerca del 60 por ciento fueron rechazadas.

Y esta situación se vuelve más crítica en el caso de la migración Centroamericana. De acuerdo con las cifras oficiales, el promedio anual de migrantes centroamericanos indocumentados que ingresan al país, podría ser de hasta 400 mil. Sin embargo, en el periodo comprendido de octubre de 2014 al 1o de junio de 2015, el Instituto Nacional de Migración contabilizó 92,889 eventos de detención de centroamericanos en México, un total de 7,785 más que los que realiza la patrulla fronteriza de los Estados Unidos.

De acuerdo con el último reporte de Human Rights Watch, dado a conocer apenas hace unas semanas, se indica que en el año 2015 México reconoció la condición de refugiado a únicamente el 0.3 por ciento de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados provenientes de Centroamérica.

Esto nos habla de que la política migratoria en nuestro país respecto a la migración de nuestra niñez centroamericana, se dirige a detener, criminalizar y expulsar a este grupo vulnerable.

No obstante, como lo ha resaltado el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, el 58 por ciento de las niñas, niños y adolescentes no acompañados de los países del triángulo del norte y México, podrían tener potencialidad de necesidades de protección internacional.

Es por ello urgente que México retome su tradición humanitaria, y es desde el Senado de la República donde podemos comenzar a contribuir con revisiones a nuestro marco jurídico, como la que hoy tenemos ante nosotros, para que los derechos humanos, tanto de los nacionales mexicanos como los de los extranjeros, sean plenamente respetados y reconocidos, sin que las lagunas o ambigüedades del texto constitucional den pauta para interpretaciones contrarias al derecho internacional humanitario.

Las normas internacionales que regulan el asilo y la condición de refugiado que México ha suscrito y que, por ende, forman parte de nuestro sistema jurídico, como la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas Contra la Desaparición Forzada, entre otros, contienen disposiciones que garantizan el derecho a buscar y recibir asilo, entendido éste como el derecho de toda persona a ampararse bajo un régimen especial de protección humanitaria, el cual puede desplegarse a través del reconocimiento de la condición de refugiado o mediante la solicitud de asilo político.

Compañeras y compañeros: La importancia de esta discusión radica en que el dictamen es apegado al derecho internacional humanitario al armonizar la terminología constitucional con los estándares internacionales, reconociendo el derecho que tiene toda persona a buscar y recibir asilo, que es exactamente la redacción que plantea la Convención Americana.

Además, la modificación que hoy discutimos tiene la virtud de superar la deficiente denominación de refugio que hasta ahora se mantiene en el texto constitucional, sustituyéndola por la de condición de refugiado, con lo cual nos ponemos a tono con la evolución de la doctrina, la jurisprudencia y las normas internacionales en la materia, donde se ha definido que el Estado no concede refugio, sino que reconoce la condición de refugiado, tanto por causas de carácter humanitario, como también por motivos políticos.

De mantenerse en los términos actuales la redacción del artículo 11 de la Constitución, no obstante que existen instrumentos internacionales e incluso leyes de rango inferior que son claras en no reducir la condición de refugiado a causas humanitarias, puede presentarse el caso de que a una persona le sea negada esta condición por no considerarse que la persecución por motivos políticos de la que sea objeto, sea una causa de orden humanitaria.

Además, cabe puntualizar que la redacción propuesta en el dictamen no reduce en lo absoluto la facultad potestativa que tiene el Estado mexicano para otorgar asilo político a quien lo solicite, pues se mantienen las remisiones correspondientes a la ley para el desarrollo de las procedencias y excepciones para cada caso.

Con ello se evita la dificultad práctica que representaría brindar este privilegio a toda persona que aduzca cualquier causa, incluso por ser prófugo de la justicia a causa de delitos del orden común.

Es necesario recalcar que el derecho a recibir asilo tiene como correlato la facultad del Estado para reconocerlo bajo los procedimientos y las condiciones que operen para cada caso.

En ese sentido, de prosperar la enmienda que hoy discutimos, toda persona podría ejercer en nuestro país o en alguna embajada mexicana válidamente sus derechos al reconocimiento de la condición de refugiados y a solicitar el otorgamiento de asilo político, con la seguridad de que su pretensión gozará de pleno sustento constitucional.

La Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político seguirá siendo la norma reglamentaria de estas figuras de protección humanitaria, ya que a pesar de no haber tenido hasta ahora el soporte constitucional adecuado, ya se retoman en ella los conceptos y las reglas mínimas para desahogar los respectivos procedimientos para el reconocimiento de la condición de refugiados y la solicitud de asilo político conforme a lo dispuesto en el derecho convencional.

Compañeras y compañeros Senadores: Es un enorme gusto para mí que hoy estemos discutiendo un dictamen que tiene su origen en una iniciativa que presenté en el pasado periodo ordinario de sesiones, con el firme ánimo de mejorar la política humanitaria de México frente a las necesidades legítimas de una gran cantidad de personas que, lamentablemente, se ven orilladas a solicitar la ayuda en el exterior ante la insoportable condición de violación a sus derechos humanos de los que son presas en sus propios países.

Esta reforma constitucional debe ser el parteaguas para que desde el Poder Legislativo se asuma una política de Estado en la que el derecho internacional humanitario y las figuras que lo componen, como es el caso del asilo y la condición de refugiados, vuelvan a ejercerse y garantizarse efectivamente. Gracias a su existencia, la legislación es clara y armónica con los parámetros internacionales en la materia.

Como mencioné al principio de mi intervención, la reforma que hoy estamos por concretar, modifica un artículo que formó parte de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio 2011, pero por ningún motivo trastoca el espíritu de la misma, sino todo lo contrario, viene a reforzar el que acaso podría considerarse el único punto débil de esa reforma, ampliando así la protección que el Estado mexicano está obligado a proveer a todas las personas, entre ellas quienes pretendan ser reconocidas con la condición de refugiados o a solicitar asilo político.

El principio de progresividad de los derechos humanos nos obliga a no dar pasos atrás para hacer realidad el mandato establecido en el artículo 1o. constitucional, y aún más, no basta quedarnos con lo que tenemos, porque nos exige ir hacia adelante para hacer siempre más amplia la esfera de protección que provee nuestra Constitución y los tratados internacionales de los que México forma parte.

La reforma que estamos por aprobar participa en esta encomienda, es un paso adelante para la inserción de México en el derecho internacional humanitario; es un paso más para afianzar el mandato constitucional que nos lleva a respetar, promover, proteger y garantizar los derechos humanos de todas las personas, sean nacionales o extranjeros.

Compañeras y compañeros Senadores: No olvidemos que los derechos humanos son universales, su titularidad no distingue estatutos migratorios ni condiciones de ninguna clase. Es por ello que si desde el texto constitucional limitamos la eficacia, las normas humanitarias como las relativas al asilo y condición de refugiados, estaremos tolerando una restricción expresa a los derechos humanos y siendo cómplices de una mala política humanitaria que arrastra a nuestro país en los últimos veinte años.

Es por ello que los invito a votar a favor del presente dictamen, que una vez que transite por las sucesivas instancias del proceso de reforma constitucional, no tengo la menor duda de que representará un paso histórico para nuestro país dentro del derecho y las políticas humanitarias en las que nos hemos quedado rezagados.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Para fundamentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.

Como lo ha señalado ya tanto el Senador Enrique Burgos, como la Senadora Gabriela Cuevas, esta reforma constitucional busca fortalecer el marco normativo y de protección y garantía de los derechos humanos establecidos en nuestra Constitución, en materia de asilo y refugio.

Viene a fortalecer una de las mejores tradiciones de la política exterior y de solidaridad internacional de nuestro país, y retoma muchos de los principios que en los últimos años hemos logrado cristalizar no solamente en nuestra Constitución, sino también en la ratificación de distintos tratados internacionales.

Esta reforma ha sido motivo de una muy profunda reflexión, basta recordar cómo se presentó en primera lectura ante este Pleno, en el mes de diciembre del año pasado, y a raíz de la presentación de la primera lectura se han hecho un conjunto de sugerencias, de propuestas de modificación que buscaron, evidentemente, mejorar la redacción original de la primera lectura para retomar los principios rectores del asilo, del refugio, estableciendo con toda precisión la garantía de no retorno y la protección complementaria que se ha establecido en el marco internacional.

Por eso a la propuesta original se ha hecho una adición muy puntual, en el sentido de que toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo.

El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político se realizaran de conformidad con los tratados internacionales y la ley regulará sus procedencias y acepciones.

Cabe destacar que en esta última redacción, ha sido consultada y ha sido, incluso, promovida por la propia oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas en materia de derechos humanos en nuestro país.

Que vale la pena, y estoy convencido que la Senadora Cuevas y el Senador Burgos lo comparten, hacer un reconocimiento expreso porque ello nos ha ayudado a construir este consenso.

En la idea de que el Estado mexicano debe de garantizar la protección complementaria, la garantía de no retorno en los asilados políticos, de la gente con refugio y en apegarnos puntualmente a los tratados internacionales.

Esta creo es la reforma número 600 de nuestra Constitución Política que emanó del Constituyente del 17.

Y enhorabuena que, por lo menos en esta ocasión, sea una reforma que ratifique el fortalecimiento de los derechos humanos de las personas y la política exterior en materia de asilo y refugio en nuestro país.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Tiene el uso de la palabra, para hablar a favor del dictamen, la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

La Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente.

Quisiera, primeramente, felicitar a las comisiones dictaminadoras, al Senador Burgos, al Senador Encinas y a la promovente, la Senadora Cuevas.

Que desde el principio acompañamos esta, pues, tan elocuente y tan necesaria adecuación del artículo 11.

Y que México, una vez más, ante esta idea impulsada por la nobleza y la filosofía que trae consigo esa necesidad de solidaridad internacional, y en un referendo de la tradición de brazos abiertos, de una política exterior mexicana que tan contundentes lecciones le ha dado al mundo.

Hacía reflexión la Senadora Cuevas en su exposición, a lo largo de la historia, ¿cuántas veces México abrió sus brazos y que no solamente dio entrada a muchos extranjeros, sino que también logró formarlos y hacerlos parte de la historia de este país?

Una vez más nos encontramos hasta ese esfuerzo y ese deseo de querer añadir más causales humanitarias y de justicia al texto constitucional.

Es cierto que la reflexión sobre los conceptos de asilo y refugio en México, a los que México ha aportado matices y acciones invaluables, ya tienen dentro de sí toda esa enorme reiteración sobre los compromisos que nuestro país ha suscrito y ratificado; sobre los compromisos que nuestro país ha suscrito y ratificado en el elenco de instrumentos internacionales sobre derechos humanos, en torno a la condición de refugiados y a la figura de asilo.

Apoyamos la propuesta de las comisiones unidas que logra, de manera muy sintetizada, el espíritu de la propuesta que la Senadora Cuevas hizo, sin demeritar de ninguna manera la enumeración de las causales y que, al contrario, contiene todas las consideraciones que la materia de derechos humanos continuamente amplía.

También consideramos necesario preservar la fase regulatoria que asegura una visión e intervención de Estado en materia ineludible de seguridad nacional.

Una vez más, este Senado de la República da un paso más allá en este tema humanitario.

Esperemos que todos los demás países tengan, bien adoptar estas figuras o este espíritu, también para los millones de mexicanos que alguna vez han buscado preservar su vida en otra parte del mundo, su seguridad en otros países, dado que en su propia nación se les expulsa desde hace años.

Y son miles de maneras en las que no hallan, al mismo tiempo de miles de extranjeros que pasan por nuestro suelo, y que no encuentran las condiciones mínimas de seguridad en sus países, el sosiego y la dignidad que merecen.

Es cuanto, señor Presidente, y felicidades de nuevo.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Guevara Espinoza.

Se concede el uso de la palabra al Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras Senadoras y Senadores, buenas tardes.

En nuestro país tenemos las bases constitucionales que garantizan el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, sin distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.

Asimismo, todo individuo tiene el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. De ahí la importancia de hacer las adecuaciones jurídicas para proteger a todo ser humano, con la debida protección de los derechos inherentes al hombre.

El presente dictamen reforma el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de consagrar el derecho a todas las personas a que se les reconozca la condición de refugiado o a solicitar el otorgamiento de asilo político.

El asilo, como parte de la protección que brinda el Estado mexicano a un individuo que busca refugio en territorio nacional.

De ahí que es importante recordar que nuestro país cuenta con un marco regulatorio, con apego al respeto a las instituciones y a los derechos humanos, que busca la protección de la esfera jurídica de los ciudadanos, de los cuales, podemos mencionar la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, instrumentos jurídicos que prevén el derecho de protección y búsqueda de asilo político de un ser humano.

Esta modificación constitucional es armónica con las reformas del 2011, en materia de derechos humanos, y con ello se amplía la gama de derechos, al no limitar el asilo por motivos exclusivamente de orden político, generando un supuesto jurídico más extenso al precisar que toda persona puede tener cobijo en territorio nacional.

Asimismo, para que la condición de refugiado no sea únicamente por causas de carácter humanitario, la protección quedará amplia para que todo ser humano tenga el derecho al reconocimiento de esta condición.

Dichas adecuaciones jurídicas deberán aplicarse con respeto al individuo extranjero, como parte de la protección de los derechos humanos en nuestro país.

En el marco de los fenómenos migratorios, el Estado debe proteger sin miramientos a los individuos por causas de conflicto, persecución o violencia generalizada, aspectos que vulneran la naturaleza humana de las personas.

De acuerdo con la Agencia de la ONU para los Refugiados, en nuestro país viven 837 refugiados y 2 mil 872 personas que tienen pendiente su trámite de asilo.

No debemos perder de vista que México se ha caracterizado por su política exterior de cooperación, lo cual quedó de manifiesto, por ejemplo, con los judíos y españoles refugiados en nuestro país, por motivos de conflictos en sus países durante el siglo pasado, además de demostrar un alto sentido de justicia y sensibilidad humanitaria.

El asilo y el refugio de extranjeros en nuestro país favorece el intercambio y la diversidad cultural.

Por ello, la regulación de la Carga Magna sobre el asilo y el refugio debe ser actualizada, no sólo en concordancia con los estándares internacionales, sino también en armonía con el nuevo bloque de constitucionalidad del Estado mexicano en materia de derechos humanos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Aréchiga Ávila.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente, muchas gracias. Señoras Senadoras, señores Senadores:

Tengo que expresar mi reconocimiento al esfuerzo que la Senadora Gabriela Cuevas emprendió para lograr, finalmente, que este dictamen pueda ser presentado ante ustedes para su votación.

Y, sobre todo, también quiero expresar mi beneplácito respecto a que finalmente se logró que en esta presentación, ya para su votación, el propio dictamen haya sufrido los cambios que me parece que perfeccionan un poco más al artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respecto de cómo está el primer dictamen.

Debo recordar que este artículo fue reformado, formó parte del paquete de los 11 artículos reformados el 10 de junio, y que entró en vigor el 11 de junio de 2011.

Desde mi muy modesta opinión, y bueno, hay expertos que también así lo señalan de manera docta, ellos sí de manera docta, este fue de los 11 artículos, un artículo muy limitado en esa reforma.

Es más, la ley en la materia es mucho más avanzada en sus preceptos de como finalmente queda la Constitución, y hoy se está enmendando una parte importante, su segundo párrafo, para que pueda quedar inscrita la potestad respecto a que toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo.

El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político se realizarán de conformidad con los tratados internacionales y, bueno, lo que ya existía, la ley regulará sus procedencias y excepciones.

Reformar la Constitución es fácil. Este tema crea de repente muchas preocupaciones y aristas por la misma situación mundial que se vive. Entonces, que en México estemos buscando que quede mucho más garantista respecto a cómo quedaba en esta reforma del 11 de junio de 2011, pues es muy importante y lo celebro. Creo que necesitamos nosotros entender que en caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, a disfrutar de él en cualquier parte del mundo.

En ese aspecto, es muy importante señalar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha constatado que en algunos países de la región existe esta figura que contempla un tipo de protección similar otorgada a quienes están en estas condiciones, que además, me parece que tendríamos que situarla dentro del contexto de preservar situaciones que garanticen su vida, la libertad, la seguridad o la integridad de las personas cuando éstas están en riesgo, cuando sufren peligro.

Y, por lo tanto, a lo mejor esta figura debiésemos complementar más, debería haber quedado inscrita como la propia oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos nos planteaba.

Pero, aun así, con el perfeccionamiento de su nueva redacción, nos permite, sin lugar a dudas, tener un artículo, que a la revisión de si es necesario, no lo creo, sin embargo, me parece que de todas maneras el precepto de que la legislación secundaria pueda revisarse para que vaya en este sentido, pudiera emprenderse para lograr que sea más garantista.

La ley en la materia, yo considero, que como la reformamos aquí en este Senado, en la pasada legislatura, queda muy bien, es bastante rigurosa en cuanto al apoyo que tiene que darse por parte del país a quienes recurren al asilo o quienes están en condiciones de refugiados, y que en ese aspecto, entendiendo que está configurado en el avance que tenemos que dar en el mundo para siempre abrir las puertas a quienes están enfrentando este tipo de problemas, puedan encontrar en nuestro país, el país que nos ha prestigiado a nivel internacional.

Quien me antecedió en la palabra mencionaba la experiencia que hay con distintos grupos en otras partes del mundo, que en condiciones realmente adversas encontraron las puertas abiertas en México.

Lo sigue estando, es una característica de nuestro país, y creo que con estas adecuaciones que se están haciendo de este artículo 11 de la Constitución, nos va a permitir seguir por esta ruta, insisto, que prestigia a nuestro país y que tiene que ser el ejemplo para avanzar, en siempre tener estos espacios que garanticen que cuando una persona tiene que salir de su país porque corre peligro su vida, porque es perseguida, pueda estar en nuestro país, ya sea en su condición de que busque asilo, o también en la condición que tenga que ver en su carácter de refugiado.

Felicidades a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, por la decisión de tomar en cuenta, de manera favorable, la propuesta de la Senadora Cuevas, y les felicito, sobre todo, por el avance que lograron en esta nueva redacción.

Es cuanto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Se inserta intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta.

La Senadora Sonia Rocha Acosta: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



No hay más oradores inscritos, en consecuencia, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal del dictamen, en los términos en los que ha sido discutido con la incorporación que se leyó en su momento.



La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 85 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de asilo. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.





 

Informo a la Asamblea que se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, para modificar el Acuerdo por el que se crea la Comisión Especial para el Diagnóstico y Reflexión sobre el Texto que Conforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprobado el 14 de diciembre de 2015.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo que amplía el plazo para la realización de la Consulta Nacional y el Debate Democrático Constitucional. Comuníquese.





 

DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

(Dictamen a discusión)

Compañeros Senadores: Al iniciar la sesión dimos cuenta con la recepción de la minuta con proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

Por la importancia del proyecto de Decreto y de la materia a la que se refiere, nos han solicitado consultar a la Asamblea, si autoriza que se le dispensen todos los trámites, para someterlo a discusión y votación en esta misma sesión, como lo permiten los artículos 108 y 109 del Reglamento del Senado.

Para desahogar esta consulta debemos realizar una votación nominal, toda vez que se deben reunir dos tercios de votos aprobatorios para dispensar los trámites.

En consecuencia, ábrase el sistema electrónico de votación por dos minutos para consultar si se autoriza que el proyecto de Decreto se considere de urgente resolución y se ponga a discusión de inmediato.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Derivado del resultado de la votación, sí se considera de urgente resolución.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, sí se reúne la mayoría aprobatoria de dos tercios y se autoriza que el proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se ponga a discusión de inmediato.

Les informo que el proyecto devuelto se origina en el que aprobamos el 19 de noviembre de 2015 y que remitimos a la Colegisladora.

La Cámara de Diputados aplicó modificaciones en los siguientes artículos: 23, 24, 28, 46, 52, 55, 91, 99, 174, 202; Tercero y Cuarto Transitorios.

En consecuencia, como lo establece el inciso e) del artículo 72 constitucional, la nueva discusión en esta Cámara sólo podrá referirse a los anteriores artículos reformados. Los artículos que ya lograron la aprobación de ambas Cámaras no pueden ser modificados de forma alguna.

Para conocimiento de la Asamblea, les informo que en el monitor de sus escaños tienen un cuadro comparativo con las modificaciones aplicadas por la Cámara de Diputados.

En consecuencia, están a discusión los artículos 23, 24, 28, 46, 52, 55, 91, 99, 174, 202 y Tercero y Cuarto Transitorios del proyecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Han solicitado el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle y el Senador Encinas.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra la Senadora Tagle Martínez.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señora Presidenta.

Solamente comentar que, sin duda, las observaciones que regresan de la Colegisladora, la Cámara de Diputados, son observaciones necesarias que tienen como fin adecuar diferentes artículos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y siendo éste uno de los temas más importantes que están hoy en día en el Legislativo, me parece muy importante apoyar estas observaciones porque, además, me parece que en algunos casos, las que no solamente son de forma, armonizar, por ejemplo, Distrito Federal con Ciudad de México y el tema de la unidad de medida.

Algunas que son más de fondo, sin duda, vienen a fortalecer este dictamen, entre ellas el que puede generar la posibilidad de que los documentos clasificados como reservados puedan ser desclasificados cuando se trate de información que esté relacionada con violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa humanidad. Y esto me parece fundamental.

Cuando se aprobó esta ley aquí en el Senado, varios Senadores insistimos en la necesidad de considerar desclasificar, precisamente, la información relacionada con delitos relacionados a violaciones de derechos humanos o de lesa humanidad. Por eso esta incorporación me parece fundamental porque justamente lo que está pasando hoy en día en nuestro país tiene que ver con estas violaciones a derechos humanos y esa información no puede ser clasificada, por eso es muy importante que haya sido considerada.

Y bueno, en el tema de los transitorios, se le da al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales la posibilidad de aprobar en un plazo de seis meses los lineamientos para regular la forma, términos y plazos en lo que los sujetos obligados del ámbito federal deberán de cumplir con estas normas.

Establece un plazo en lo que se tendrá que hacer en los lineamientos, nosotros prácticamente habíamos dejado esta situación que fuera de manera inmediata, pero me parece que si con seis meses queda resuelta la posibilidad de que esta ley finalmente avance, debemos ir con ellos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señora Presidenta.

Bueno, parece que por fin estamos empezando a destrabar muchos de los asuntos que teníamos pendientes para ir cerrando el ciclo de reformas vinculadas con la reforma del artículo 6o. constitucional, en materia de transparencia y acceso a la información pública, como un derecho fundamental, un derecho humano fundamental de todas las personas.

Hay que recordar que el dictamen respecto a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública lo remitimos a la Cámara de Diputados en el mes de noviembre del año pasado, y ha tenido que seguir un largo derrotero para poder tener no solamente su aprobación, sino que hoy nos envían una minuta con nueve modificaciones que, a nuestro juicio, deben atenderse de manera puntual y con ello allanar el camino para su publicación y entrada en vigor.

Dentro de estas nuevas modificaciones, debo señalar la reforma al artículo 23, en su párrafo segundo, donde se establece con mayor claridad el régimen laboral al que estarán sujetos los trabajadores de confianza del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de datos Personales, que los remite, en tanto servidores públicos, al Apartado B del artículo 123 constitucional.

En el artículo 24, la Cámara de Diputados ha requerido tener el mismo tratamiento que el Senado de la República, en tanto a la presentación de los informes del INAI, en donde plantea que el informe no sea remitido solamente al Senado de la República, sino también a la Cámara de Diputados, lo cual fortalece el mecanismo de rendición de cuentas, particularmente en la Cámara de Diputados como entidad fiscalizadora.

En el artículo 46, se propone que la excusa para conocer un acto en particular que pudiera encuadrar en un conflicto de interés público o indirecto de alguno de los Comisionados o de las Comisionadas, no sea un acto sujeto a su voluntad, sino que esta excusa, en tanto conflicto de interés, sea obligatoria para las Comisionadas o Comisionados integrantes del Pleno que rige al Instituto.

Hay algunas modificaciones de forma, particularmente en los artículos 28 y 55, otras en los artículos 174 y 202, para armonizar las reformas constitucionales en lo que se refiere al cambio del régimen jurídico del Distrito Federal y establecer la figura de Ciudad de México, así como en todas las referencias al salario mínimo o toda vez que se ha establecido la Unidad de Medida Actualizada y se haga la referencia, en lugar de al salario, a la Unidad de Medida Actualizada.

Se propone en el artículo 91, dentro de los cambios, homologar la ley federal y la ley general en cuanto al plazo de presentar los informes justificados de los sujetos obligados. Eso estandariza las modificaciones que tienen que hacerse tanto en el ámbito federal como en los ámbitos de las entidades federativas del país.

Una de las reformas, quizá la más importante, quiero destacarlo, es la reforma al artículo 99, donde se añade una fracción, en donde se faculta al INAI para que pueda desclasificar la información que se encuentre reservada en materia de derechos humanos.

Esta fue una discusión que tuvimos aquí en el Pleno y que no concitó el acuerdo de la mayoría de los integrantes del Senado, pero creo que esta modificación que hace la Cámara de Diputados es atendible y ayuda a dar certeza para que toda la información vinculada con violaciones graves a los derechos humanos o delitos de lesa humanidad, no deban ser motivo de reserva alguna.

Y establece nuevos marcos normativos en el régimen transitorio. En el Artículo Tercero Transitorio señala que los sujetos obligados deben tramitar, expedir o modificar su normatividad interna a más tardar dentro de los primeros doce meses siguientes a la entrada en vigor de la ley, lo cual obliga a todos los sujetos que son materia de esta legislación, a cumplir con la disposición.

Y en el Cuarto Transitorio, atendiendo una solicitud del INAI, el establecer los términos para el cumplimiento de las nuevas obligaciones en cuanto a procedimientos de verificación y las obligaciones de transparencia, así como las que establece la misma ley, en un período que estará sujeto al momento en que entre en vigor la ley.

Creo que son atendibles y qué bueno que estamos dando estos pasos. Esperemos cerrar pronto este ciclo.

Hace unos momentos se aprobó en lo general, en las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, la Ley de Datos Personales. Esto es parte del paquete legislativo que nos corresponde.

Falta resolver en materia de la Ley de Archivos, que anuncio y anticipo que estamos trabajando en la formulación de una iniciativa que busca tener mayor consenso y que toda vez que no habrá oportunidad de construir ese acuerdo en lo que resta de este periodo ordinario de sesiones, una vez que tengamos un acuerdo básico, la presentaremos en la Comisión Permanente para que las comisiones dictaminadoras inicien sus trabajos y podamos ya tener todo el paquete normativo a que nos obliga la reforma al artículo 6o. constitucional.

Estas son las modificaciones que contiene la minuta de la Cámara de Diputados.

Hay que recordar que no habíamos utilizado la dispensa de trámites y canalizar directamente al Pleno ninguna minuta, desde hace dos Legislaturas que esto no sucedía, y esperemos que en este caso prospere para ir resolviendo la agenda que tenemos pendiente.

Por su atención, muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Tiene la palabra la Senadora Laura Rojas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores.

Vengo a hablar a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para manifestar nuestra aprobación, nuestro acuerdo con la minuta que la Cámara de Diputados nos ha remitido en relación a la Ley Federal de Transparencia.

Como se ha comentado por quienes me han antecedido en el uso de la palabra, son modificaciones que tienen que ver con ponerle plazos a ciertos procesos, con cambiar Distrito Federal por Ciudad de México con cambiar en lugar de salario mínimo a Unidad de Medida, etcétera.

Y nos parece igualmente que hay que recordar que las modificaciones, a la Ley Federal de Transparencia devienen de la armonización que se hizo de este instrumento con relación a la Ley General de Transparencia, y que a su vez devino de esta reforma constitucional que aprobamos en este Senado la pasada legislatura.

Entonces, como ya se ha dicho, seguimos trabajando, seguimos avanzando en darle a México una serie de instituciones de transparencia, de rendición de cuentas mucho más sólidas de las que teníamos en el pasado, y que creemos que con todas estas modificaciones se fortalecerá la democracia, nuestras instituciones y, en general, pues será muy benéfico para nuestro país.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Laura Rojas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Sin duda, el paso que se ha dado ayer en Cámara de Diputados es la culminación de un gran esfuerzo de todos los grupos parlamentarios.

Hablar de transparencia en la reforma constitucional artículo 6o. es que podamos estar más cercano de los ciudadanos, pero que también existe una cultura dentro de los ciudadanos sobre la transparencia y la rendición de cuentas.

Es importante que hagamos una reflexión acerca de que todos somos parte de la transparencia, y es por eso que aceptamos estas 10 modificaciones a los artículos y a los dos transitorios por la Cámara de Diputados, porque es un gran esfuerzo que hacemos tanto Cámara de Senadores como Cámara de Diputados para que podamos entrar a este nuevo marco de transparencia y rendición de cuentas.

Ese marco normativo fundamental que nos permite fortalecer el derecho de los ciudadanos a acceder a la información pública, y con ello tendrán más instrumentos para avalar y evaluar a sus autoridades. Se armonizan los criterios de acceso a la información de todos los organismos garantes de los estados, se reconocen derechos de todos los mexicanos a difundir, investigar y recabar información pública.

Ya no habrá pretextos ni obstáculos para que el gobierno y todos los sujetos obligados entreguen información a los ciudadanos.

Nunca podrá clasificar su información como reservada antes de generarla, en razón de la temática o cualquier otra excusa.

Los organismos garantes operarán de manera armónica y homologada bajo los principios de eficacia, imparcialidad, legalidad y máxima publicidad

Todos los servidores públicos están obligados a documentar sus actuaciones, se amplían los sujetos obligados e incluyen a los órganos autónomos, partidos políticos, sindicatos, fideicomisos, fondos públicos y cualquier persona física o moral que ejerza recursos públicos.

Los partidos políticos no tendrán trato preferencial, al igual que todos los sujetos obligados deberán poner a disposición del público a través de Internet la información que derive de sus actuaciones.

Los cambios realizados que vienen de esta minuta es el artículo 23, como lo han mencionado, que establece que los trabajadores de confianza del INAI quedarán sujetos al régimen previsto en las fracciones del Apartado B del artículo 123 de la Constitución.

Se modificaron los artículos 174 y 202 del concepto de salario mínimo por el de Unidad de Medida y Actualización.

Se redujo el tiempo para que los sujetos obligados tramiten, expidan o modifiquen su normatividad interna al señalar que será a más tardar dentro de los primeros 12 meses siguientes a la entrada en vigor de esta ley, y no en los 18 meses, como lo señalaba el dictamen.

En el artículo 24, se estableció que el informe que rinde actualmente el INAI sobre la evaluación general en materia de acceso a la información pública en el país, incluya no solo el Senado de la República, sino también a la Cámara de Diputados.

Se cambiaron de los artículos 28, 52 y 55 la palabra Distrito Federal por la palabra Ciudad de México; se estableció en el artículo 91, que el sujeto obligado debe enviar al INAI un informe justificado respecto de los hechos motivo de denuncia dentro de los plazos de 3 días siguientes, y el anterior dictamen decía 5 días.

Se aprobó el cambio del artículo 46, para que cuando los Comisionados estén impedidos y se excusen de conocer asuntos en los que exista una o varias situaciones que le impidan resolverlos con independencia, profesionalismo e imparcialidad, puedan solicitar al Pleno la recusación de otro Comisionado, el cual deberá excusarse durante el proceso de examen de dicha solicitud.

También se admitió la reserva al artículo 99, para que los documentos clasificados como reservados sean desclasificados cuando se trate de información relacionada con violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa humanidad.

Compañeras y compañeros Senadores: El grupo parlamentario del PRI estaremos votando a favor de esta minuta, esperando que para las y los mexicanos siempre sea un momento de reflexión para que todos seamos transparencia.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Hernández Lecona.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett, por favor.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Hacer un comentario, señora Presidenta.

Nosotros votamos en contra de esta ley por una serie de razonamientos que hicimos públicos en el debate, que explicamos en varias intervenciones.

No consideramos que estas modificaciones hayan depurado todas aquellas cuestiones que nosotros consideramos inadecuadas.

Votaremos en contra, pero además, pues sí, porque no cambia la esencia de la crítica que hicimos, pero además me parece que es absurdo que nos vengan ahorita a decir a las seis de la tarde, con que hay que eximirla de todo el Reglamento, que se vea aquí, y nos platican los que estuvieron pendientes, esto que está muy bien.

Eso está muy mal, ¿qué prisa tienen?

Y no lo podían dejar para que pase a comisiones como debe de ser y después al Pleno.

¿Qué prisa tienen de hacer estos atropellos que generan una posición al propio Pleno? El Pleno tiene que creer lo que les dijeron.

Si es que nosotros protestamos que estén haciendo esas violaciones al Reglamento, aprobando que se viole el Reglamento cuando ni siquiera tenemos facultades para ello.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tomamos en cuenta sus comentarios, Senador.

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 75 votos a favor, 4 en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Está aprobado el Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Se remite al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales. Se registran los votos, a favor, de los Senadores Mario Delgado y Benjamín Robles.





 

Informo a la Asamblea que se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, que propone modificación a la integración de comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de nutrición, sobrepeso, obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore en la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidenta. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se integra, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. El dictamen está disponible en sus escaños.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE NUTRICIÓN, SOBREPESO, OBESIDAD Y OTROS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA

(Dictamen de primera lectura)



Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen.

La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Queda de primera lectura el dictamen.





 

EXCITATIVAS

Compañeros Senadores, a partir de las solicitudes del Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, esta Presidencia emitirá atentas excitativas a las comisiones correspondientes para que presenten los dictámenes relativos a los siguientes proyectos de Decreto:

Por el que se reforma el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.

El suscrito, FRANCISCO DE PAULA BÚRQUEZ VALENZUELA, Senador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción III; 214, numeral 3 y 216 del Reglamento del Senado de la República, solicito a esta Presidencia excite a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, para que emitan el dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Con fecha 27 de octubre de 2015, en conjunto con diversos senadores del Partido Acción Nacional y de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presenté la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, para su estudio y dictamen, dispuso el turno del proyecto de referencia a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

TERCERA. Dicha iniciativa tiene por objeto reducir el financiamiento a partidos políticos mediante una adecuación a la formula vigente, para que el financiamiento público destinado al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fije de manera anual multiplicando el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por no más del 30 por ciento del salario mínimo, con ello se reducirá el costo que genera directamente al ciudadano el financiamiento de las actividades ordinarias que realizan los partidos políticos aun en años en donde no hay procesos electorales.

Además la iniciativa se sustenta principalmente en una demanda que la ciudadanía pide a todos y cada uno de sus representantes y encuentra soporte en el ofrecimiento del Presidente Enrique Peña Nieto en que ahora “le toca al gobierno ajustarse el cinturón” “el gobierno "tendrá que gastar menos y mejor" por ello los senadores de Acción Nacional conjuntamente con senadores del Partido de la Revolución Democrática apelamos porque los partidos políticos sean congruentes con la situación económica actual que viven las familias en nuestro país, con mayor razón es que las fuerzas políticas están obligadas a contribuir a reducir sus gastos.

CUARTA. Los partidos políticos y sus integrantes debemos aprender a competir electoralmente con buenos programas, talento e inteligencia. No a base de spots y propaganda pagada a costa del ciudadano. Los partidos deben desarrollar sus labores mediante el voluntariado no mediante una onerosa burocracia política. Cuanto más dinero tienen los partidos, peor: más burocrática y rígida será la estructura.

QUINTA. En congruencia con lo anterior, el 24 de septiembre de 2015, mediante un Punto de Acuerdo solicite reducir en al menos el 50% del presupuesto a los partidos políticos y al INE, en aquel entonces, diversos compañeros y líderes de partidos se manifestaron de acuerdo. Muchos coincidimos en la necesidad de recortar el gasto político que ha crecido de forma desmedida en los últimos años.

SEXTA. Aunado a ello, conviene señalar que la ciudadanía tomó la iniciativa a través de la plataforma ciudadana para el cambio social y político“Change.org”, con  más de145 mil firmas de los ciudadanos apoyando la iniciativa de recorte al gasto político.

Ante este panorama, resulta necesario pronunciarse mediante el dictamen respectivo a la propuesta de reforma para que sea una realidad reducir el financiamiento a los partidos políticos.

Con base en lo anterior, se solicita respetuosamente a la Mesa Directiva de trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

Único.- Se emite excitativa a las Comisiones Unidas Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera; para que emitan el dictamen correspondiente a la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.





 

Y por el que se reforma el artículo 41 constitucional.

El suscrito, FRANCISCO DE PAULA BÚRQUEZ VALENZUELA, Senador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67, numeral 1, inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción III; 214, numeral 3 y 216 del Reglamento del Senado de la República, solicito a esta Presidencia excite a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera para que emitan el dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Con fecha 27 de octubre de 2015, en conjunto con diversos senadores del Partido Acción Nacional y de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presenté la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, para su estudio y dictamen, dispuso el turno del proyecto de referencia a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

TERCERA. Dicha iniciativa tiene por objeto reducir el financiamiento a partidos políticos mediante una adecuación a la formula vigente, para que el financiamiento público destinado al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fije de manera anual multiplicando el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por no más del 30 por ciento del salario mínimo, con ello se reducirá el costo que genera directamente al ciudadano el financiamiento de las actividades ordinarias que realizan los partidos políticos aun en años en donde no hay procesos electorales.

Además la iniciativa se sustenta principalmente en una demanda que la ciudadanía pide a todos y cada uno de sus representantes y encuentra soporte en el ofrecimiento del Presidente Enrique Peña Nieto en que ahora “le toca al gobierno ajustarse el cinturón” “el gobierno "tendrá que gastar menos y mejor" por ello los senadores de Acción Nacional conjuntamente con senadores del Partido de la Revolución Democrática apelamos porque los partidos políticos sean congruentes con la situación económica actual que viven las familias en nuestro país, con mayor razón es que las fuerzas políticas están obligadas a contribuir a reducir sus gastos.

CUARTA. Los partidos políticos y sus integrantes debemos aprender a competir electoralmente con buenos programas, talento e inteligencia. No a base de spots y propaganda pagada a costa del ciudadano. Los partidos deben desarrollar sus labores mediante el voluntariado no mediante una onerosa burocracia política. Cuanto más dinero tienen los partidos, peor: más burocrática y rígida será la estructura.

QUINTA. En congruencia con lo anterior, el 24 de septiembre de 2015, mediante un Punto de Acuerdo solicite reducir en al menos el 50% del presupuesto a los partidos políticos y al INE, en aquel entonces, diversos compañeros y líderes de partidos se manifestaron de acuerdo. Muchos coincidimos en la necesidad de recortar el gasto político que ha crecido de forma desmedida en los últimos años.

SEXTA. Aunado a ello, conviene señalar que la ciudadanía tomó la iniciativa a través de la plataforma ciudadana para el cambio social y político“Change.org”, con más de145 mil firmas de los ciudadanos apoyando la iniciativa de recorte al gasto político.

Ante este panorama, resulta necesario pronunciarse mediante el dictamen respectivo a la propuesta de reforma para que sea una realidad reducir el financiamiento a los partidos políticos.

Con base en lo anterior, se solicita respetuosamente al Presidente de la Mesa Directiva de trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

Único.- Se emite excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera para que emitan el dictamen correspondiente a la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela.





 

Hago de su conocimiento que las demás iniciativas y proposiciones se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN    Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MÍNIMAS SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS

(Presentada por los Senadores René Juárez Cisneros, Emilio Gamboa Patrón, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Miguel Romo Medina, Lisbeth Hernández Lecona y Roberto Armando Albores Gleason, a nombre de los Senadores integrantes de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM)

Los suscritos Senadores RENÉ JUÁREZ CISNEROS, EMILIO GAMBOA PATRÓN, CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS, ENRIQUE BURGOS GARCÍA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ANABEL ACOSTA ISLAS, MIGUEL ROMO MEDINA, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA y ROBERTO ALBORES GLEASON, a nombre de los Senadores integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164 numeral 3, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República; sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Aval de Grupo que contiene PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MÍNIMAS SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS, PARA PROMOVER EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS JÓVENES, conforme a la siguiente:

Exposición de Motivos

México enfrenta una grave crisis de seguridad pública que se fue gestando a lo largo de los años por una combinación de factores políticos, económicos y sociales. El detonante de la crisis fue la expansión del narcotráfico y el crimen organizado y la secuela de delitos que más agravian a la sociedad como el secuestro, la extorsión y el robo, así como el contrabando, la falsificación de mercancías y el tráfico y trata de personas, cuyas consecuencias sociales son, probablemente, más dañinas que el propio consumo y el trasiego de los enervantes.

Esta realidad afecta a toda la sociedad, pero sus impactos negativos son más profundos en los jóvenes que constituyen un estrato social altamente vulnerable, ya que se pueden convertir simultáneamente en víctimas o victimarios en este complejo fenómeno que afecta la armonía, la convivencia, la paz social y representa un enorme desafío para la vigencia del Estado de Derecho, la estabilidad económica, la gobernabilidad democrática, la seguridad interna e incluso la seguridad nacional poniendo en peligro la preservación del Estado.

Todos los indicadores en materia de seguridad muestran que en esta crisis los jóvenes están pagando una alta cuota, especialmente aquellos que enfrentan agudos problemas sociales como son la falta de oportunidades de educación, el desempleo y las condiciones de pobreza, marginación y desintegración familiar, que los induce a entrar a los circuitos de la delincuencia en un escenario institucional donde las políticas de prevención del delito que se han puesto en práctica tardarán años en mostrar resultados perdurables.

Hay que reconocer que es urgente romper los círculos de la violencia y de la delincuencia. Se han perdido años asumiendo que la erradicación de la violencia se dará con la simple reclusión de los jóvenes, aislándolos del resto de la sociedad y excluyéndolos del desarrollo.

Los jóvenes en los centros de reclusión son un síntoma de una sociedad que no ha podido ofrecerles una auténtica oportunidad, son reflejo de omisiones, de carencias del desarrollo, pero también de la falta de políticas de reinserción social dirigidas a quienes han caído en la desgracia de pagar una sentencia por haber transgredido la ley.

El sistema penitenciario en México pareciera que tiene como propósito incapacitar o inhibir a las personas a seguir cometiendo delitos más que promover los procesos de reinserción que permitan atender los problemas sociales, psicológicos y familiares que llevaron a una persona a una determinada actitud. El problema de la seguridad no se agota solamente encarcelando, sino que es un llamado a intervenir afrontando las causas estructurales y culturales de la inseguridad, que afectan a todo el entramado social.

Aunque todavía en México existen problemas de información para conocer con rigor la situación de la incidencia delictiva con apoyo en indicadores y encuestas institucionales, es factible acercarse a la realidad de los jóvenes en el ámbito de la seguridad pública. De acuerdo con información oficial, la incidencia delictiva aumentó de 1.4 millones de delitos en 2001 a 1.6 millones en 2014, es decir, que en tres lustros, el número de delitos se incrementó aproximadamente en más de 10 puntos porcentuales.

De los indicadores anteriores se desprende que entre los delitos que tienen mayor incidencia son los robos con el 39% del total, los delitos patrimoniales con el 14% y las lesiones con el 12%. Los delitos que tuvieron los mayores incrementos en este periodo fueron la extorsión con 332%, secuestro con 176%, los homicidios dolosos con 13% y los robos sin violencia con el 35%.

Debe destacarse el hecho de que en dicho periodo, disminuyeron los robos con violencia de 40% en el 2001 a 30% en el 2014, respecto al total de robos y, como consecuencia, aumentó la proporción de los robos sin violencia de 60% a 70%, o sea, que probablemente más personas delinquen por necesidad.

En el rubro de homicidios es relevante que en el periodo aumentaron los dolosos de 44% en el 2001 a 48% en el 2014, disminuyendo los culposos de 56% a 52%, lo que manifestaría la exacerbación de la violencia del crimen organizado y del narcotráfico que ha propiciado la muerte de miles de personas.

Por otra parte, la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), revela que de acuerdo a la percepción general de la sociedad, los delitos aumentaron de 11.3 millones en 2001 a 33 millones en 2014, es decir, que hay una cifra negra de ilícitos que la población no declara ante las autoridades judiciales por diversas razones, entre ellas, la falta de confianza en los ministerios públicos, amenazas o por el exceso de trámites burocráticos.

De acuerdo con estos datos el 24% de la población de 18 años o más ha sido víctima de uno o varios delitos. De los 33 millones de delitos ocurridos, se denunciaron 3.3 millones y de éstos, sólo en el 63% se inició la averiguación previa. De los 30 millones de delitos no denunciados, aproximadamente el 31% fueron asaltos en las calles y en el transporte público, mientras que el 25% se refieren a extorsiones y el 10% a robos parciales de automóviles.

Aunque no hay estadística precisa de los delitos que cometen los jóvenes entre 15 a 29 años, es factible un acercamiento a esta cuestión con el desglose de la ENVIPE 2014 por edades de 12 a 35 años. A este segmento social se le atribuye haber cometido más de la tercera parte de los delitos ocurridos en el año 2013.

Los indicadores muestran que los jóvenes participan más en la comisión de delitos de alto impacto social. Estos son robo parcial de vehículo (80%), robo o asalto en la calle y en el transporte público (77%), robo total de vehículo (72%), robo en casa habitación (67%), lesiones por agresión (66%), robo en forma distinta a las anteriores (62%), amenazas (56%) y extorsión (42%).

De acuerdo con el INEGI, los jóvenes padecen una epidemia de violencia y muerte. De los fallecimientos en el año 2012, el 12% fueron violentos, y de estos, una tercera parte fueron jóvenes de entre 15 a 29 años de edad, la mayor parte varones. De los fallecimientos violentos se atribuyeron 44% a homicidios, 41% a accidentes y 10% a suicidios, y el resto a causas no especificadas.

La vulnerabilidad de los jóvenes se expresa también en el ámbito de la justicia. Es notorio el hecho de que en tanto se les atribuye la comisión del 30% de los delitos, representan casi el 46% del número de personas procesadas y el 49% del número de personas sentenciadas en los juzgados de primera instancia del fuero común.

En el año 2012, en los centros de reinserción social del país había 163,446 personas procesadas por la comisión de diversos delitos. De este total, 75,874 eran jóvenes entre 18 y 29 años, equivalentes al 46% de los internos. Los principales delitos cometidos por los jóvenes son robo 48%, golpes y lesiones 12%, narcóticos 5%, daño a bienes ajenos 5%, robo de vehículo 4%, homicidio 4% y, otros, con el 7% del total.

Por lo que respecta al fuero federal, en el año 2012 se registró un total de 39,253 personas procesadas, de las cuales 18,035 eran jóvenes procesados de entre 18 y 29 años, equivalentes al 46%. Los delitos por los cuales los jóvenes están sujetos a proceso en orden descendente son: 56% narcóticos; 30% armas prohibidas; 3% defraudación fiscal; 2% robo y 2% por organización delictiva.

Por otra parte, los indicadores oficiales registran un total de 35,891 personas sentenciadas por delitos federales, de los cuales 16,582 son jóvenes que representan el 46.2%. Es notorio el hecho de que el 62% de los jóvenes hayan sido condenados por delitos contra la salud, básicamente acusados de consumo de drogas, en tanto que el 29% está en prisión por el uso ilegal de armas de fuego.

Es preocupante también que los jóvenes constituyan un estrato demográfico que equivale a un poco más de la cuarta parte de la población del país, pero en los penales representan aproximadamente la mitad de los internos y, sin embargo, se les trata igual que a los adultos en un entorno de prevención social donde no se respetan los derechos humanos y sin políticas adecuadas para su reinserción social.

En la infraestructura penitenciaria estatal hay saturación, conviven reos de alta peligrosidad con infractores primerizos, induciendo la contaminación criminógena y haciendo nugatoria toda acción que permita una adecuada reinserción social de los jóvenes que tienen capacidades y habilidades para una reincorporación al trabajo una vez cumplida la pena que purgan, ya que éstas no son mayores a los 3 años en la mayor parte de los casos, debido al tipo de delitos en que incurrieron.

Por estas razones, en esta iniciativa se proponen reformas y adiciones a la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados con el objeto de promover una eficiente reinserción social de los jóvenes infractores. Al efecto, se propone que en los convenios entre órdenes de gobierno para la creación y manejo de instituciones penales para el tratamiento de adultos delincuentes, se incluyan acciones ejecutivas específicas para los jóvenes entre 15 y 29 años de edad.

Igualmente, en el tratamiento individualizado para la reincorporación social de los internos, además de considerar sus circunstancias personales, los usos y costumbres y la ubicación de sus domicilios, en el tratamiento deberá tomarse en cuenta la edad de los sujetos, para lo cual deberán desarrollarse acciones específicas para la reincorporación de los jóvenes hasta los 29 años de edad.

Se establece también que los menores infractores serán internados, en su caso, en instituciones diversas a las asignadas a los adultos y deberán tener acceso a programas integrales de reincorporación social. Para los tratamientos de preliberación se establecerán procedimientos especiales que promuevan la reincorporación social pronta y expedita de los jóvenes de hasta 29 años.

Por otro lado, en los procesos de asignación de internos al trabajo y en la capacitación laboral, deberá tomarse en cuenta la edad de los internos. Para ello, se deberán establecer programas específicos para los jóvenes de hasta 29 años de edad que promuevan su desarrollo personal y laboral una vez que alcancen su liberación. De esta manera, se facilitará su reinserción integral en la sociedad.

En cuanto a la educación que se imparte a los internos no solo deberá tener un carácter académico, cívico y ético. Los programas educativos en los centros penitenciarios deberán tomar en cuenta la reincorporación social y el desarrollo social de los jóvenes. Los patronatos para los liberados de las entidades federativas deberán considerar acciones específicas dirigidas a jóvenes liberados de hasta 29 años de edad.

De esta manera, se trata de impulsar un cambio en las formas de tratamiento de los jóvenes infractores de la ley, garantizando sus derechos humanos y tratando de evitar que las cárceles sean una escuela para delincuentes. El país está perdiendo una parte importante de sus jóvenes encarcelados por razones económicas y sociales que pueden ser útiles a la sociedad una vez que cumplan sus condenas y sean reincorporados de forma integral a la sociedad.

De acuerdo con lo anterior, las senadoras y senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, ponemos a la consideración de la Asamblea, la siguiente iniciativa con:

Proyecto de Decreto

Artículo único.- Se reforman y adicionan los artículos 3°, segundo párrafo; 6° primer y tercer párrafos; 8°, último párrafo; 10; 11; y 15, primer párrafo, todos de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados para quedar como sigue:

ARTÍCULO 3o.- ...

En dichos convenios se determinará lo relativo a la creación y manejo de instituciones penales de toda índole, entre las que figurarán las destinadas al tratamiento de adultos delincuentes, alienados que hayan incurrido en conductas antisociales y menores infractores, especificándose la participación que en cada caso corresponde a los Gobiernos Federal y Locales. Los convenios deberán incluir acciones ejecutivas específicas para el tratamiento de jóvenes que se encuentren entre 15 y 29 años de edad.

...

...

...

ARTÍCULO 6o.- El tratamiento será individualizado, con aportación de las diversas ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporación social del sujeto, consideradas sus circunstancias personales, sus usos y costumbres tratándose de internos indígenas, así como la ubicación de su domicilio, a fin de que puedan compurgar sus penas en los centros penitenciarios más cercanos a aquél, esto último, con excepción de los sujetos internos por delincuencia organizada y de aquellos que requieran medidas especiales de seguridad. En todos los casos, en el tratamiento deberá tomarse en cuenta la edad del sujeto, para lo cual deberán desarrollarse acciones específicas para la reincorporación de los jóvenes hasta de 29 años de edad.

El sitio en que se desarrolle la prisión preventiva será distinto del que se destine para la extinción de las penas y estarán completamente separados. Las mujeres quedarán recluidas en lugares separados de los destinados a los hombres y tendrán la infraestructura, información y personal capacitado para el cuidado de sus hijas e hijos que permanezcan con ellas, así como para el desarrollo pleno de sus actividades. Los menores infractores serán internados, en su caso, en instituciones diversas de las asignadas a los adultos y deberán tener acceso a programas integrales de reincorporación social.

I. a VI...

a) y b)

...

I. a II…

...

...

ARTÍCULO 8o.-…

I.- a V. …



Para los tratamientos de preliberación, se establecerán procedimientos especiales que promuevan la reincorporación social pronta y expedita de los jóvenes de hasta 29 años de edad.

ARTÍCULO 10.- La asignación de los internos al trabajo se hará tomando en cuenta los deseos, la vocación, las aptitudes, tratándose de internas, en su caso, el estado de gravidez, la capacitación laboral para el trabajo en libertad y el tratamiento de aquéllos, así como las posibilidades del reclusorio. En todos los casos, deberá tomarse en cuenta la edad de los internos. Se establecerán programas específicos para jóvenes de hasta 29 años de edad que promuevan su desarrollo personal y laboral, una vez que alcancen su liberación. El trabajo en los reclusorios se organizará previo estudio de las características de la economía local, especialmente del mercado oficial, a fin de favorecer la correspondencia entre las demandas de éste y la producción penitenciaria, con vistas a la autosuficiencia económica del establecimiento. Para este último efecto, se trazará un plan de trabajo y producción que será sometido a aprobación del Gobierno del Estado y, en los términos del convenio respectivo, de la Secretaría de Seguridad Pública.

ARTÍCULO 11.- La educación que se imparta a los internos no tendrá sólo carácter académico, sino también cívico, social, higiénico, artístico, físico y ético. Será, en todo caso, orientada por las técnicas de la pedagogía correctiva y quedará a cargo, preferentemente, de maestros especializados. Los programas académicos deberán tomar en cuenta la reincorporación social y el desarrollo integral de los jóvenes.

ARTÍCULO 15.- Se promoverá en cada entidad federativa la creación de un Patronato para Liberados, que tendrá a su cargo prestar asistencia moral y material a los excarcelados, tanto por cumplimiento de condena como por libertad procesal, absolución, condena condicional o libertad preparatoria. El Patronato deberá considerar acciones específicas dirigidas a liberados hasta 29 años de edad.

...

...

...

TRANSITORIO

Artículo Único.- El presente Decreto entrará en vigor a los treinta días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Suscriben,

Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. Emilio Gamboa Patrón.- Sen. Carlos Alberto Puente Salas.- Sen. Enrique Burgos García.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Miguel Romo Medina.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Roberto Armando Albores Gleason.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPÍTULO V DENOMINADO “USO INDEBIDO DE INFORMACIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES DE SEGURIDAD PÚBLICA” AL TÍTULO DÉCIMO “DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA” Y ADICIONA EL ARTÍCULO 164 TER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del PAN)

La que suscribe, SONIA MENDOZA DÍAZ, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, 164 numeral 3, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA CAPÍTULO V DENOMINADO “USO INDEBIDO DE INFORMACIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES DE SEGURIDAD PÚBLICA” AL TÍTULO DÉCIMO “DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA” Y ADICIÓN DEL RESPECTIVO ARTÍCULO 164 TER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, con la finalidad de tipificar como delito el suministro de información sensible a los grupos delictivos de las actividades que realizan las corporaciones de seguridad pública; al tenor dela siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2012 (ENVIPE), la seguridad pública es una de las principales preocupaciones del pueblo de México. Para ilustrar el tamaño social del problema, ése documento del 2012 estimó que en nuestro país había 18, 675,004 de víctimas, lo que equivalía a 24.5% de la población de 18 años y más, que fue víctima de algún delito durante 2011.

El artículo 21 constitucional y diversos ordenamientos secundarios preceptúan que la seguridad pública es función esencial del Estado mexicano. Distintos documentos académicos, informes, diagnósticos, encuestas, e información disponible en los medios de comunicación documentaron la existencia de territorios vedados al control de las tareas de seguridad pública, e inaccesibles a la vigencia del Estado de Derecho. Se habló entonces de la caracterización de un Estado fallido, a partir de la existencia de regiones completas bajo el control o influencia de grupos delictivos.

A partir de ése reconocimiento, desde el inicio del gobierno del presidente Felipe Calderón Hinojosa se instrumentó toda una estrategia que puso como objetivo central que el Estado mexicano recuperara la gobernabilidad de todo el territorio nacional y la preservación de la vida, integridad, tranquilidad y paz de todas las familias mexicanas.

Ésa definición fundamental del gobierno federal incluyó sendos proyectos de reforma constitucional en materia de justicia penal, la incorporación de tecnologías de información para combatir y prevenir los delitos, mejora en las condiciones de vida y procesos de depuración de las corporaciones de seguridad,  la coordinación entre órdenes de gobierno y una política profesional, sistemática, objetiva y permanente de comprensión cuantitativa del fenómeno delictivo.

En la actualidad, el presidente de la república Enrique Peña Nieto, al realizar un proceso de auscultación social para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, definió como objetivo prioritario que: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos plasma y concreta la aspiración de los mexicanos de vivir en una sociedad de derechos. Esto quiere decir vivir en un país democrático gobernado al amparo de la ley, donde exista una profunda y verdadera libertad e igualdad para todos, con plena garantía de nuestra propiedad, con absoluta seguridad jurídica, con pleno ejercicio de nuestros derechos, y con igualdad sustantiva independientemente de la condición de género, orientación sexual, raza, etnia, capacidades, creencias o situación social.

Como todas y todos sabemos, para cumplir este objetivo es necesario subvertir el prevaleciente paradigma de desconfianza en las corporaciones de seguridad pública así como en su eficacia para combatir la delincuencia. En este sentido, al abundar sobre la visión que permea sobre la seguridad pública en el PND 2013-2018 se define que: La problemática en materia de seguridad pública requiere de una nueva estrategia integral que recupere la confianza de la ciudadanía en las corporaciones policiales. A pesar de que las instituciones han hecho esfuerzos por mejorar, los índices de delincuencia se mantienen elevados, y las violaciones a los derechos humanos y los casos de corrupción que involucraron a algunos elementos de estas corporaciones han deteriorado la confianza de los ciudadanos.

Muestra de lo anterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012, el 61.9% de la población tiene poca o nula confianza en sus policías.

Recuperar la credibilidad de las fuerzas de seguridad no solo es un problema de percepción, y por ende, no debe ser considerado como la causa de un problema que debe atenderse con estrategias de comunicación, sino que por el contrario, debe entenderse como la consecuencia de una serie de acciones que mejoren de forma sustantiva las condiciones en las que las y los mexicanos que brindan tan necesarios servicios al país, para que cuenten con la tranquilidad económica, profesional, y laboral para desempeñar sus tareas con la mayor eficacia posible.

Uno de los más grandes desafíos de la política de seguridad pública del Estado mexicano ha sido combatir el deterioro institucional que durante muchos años aquejó a sus propias corporaciones. Ese cáncer que es la infiltración de las entidades de seguridad pública por parte del crimen organizado, provoca que su imagen institucional decaiga a niveles nunca antes vistos, pero sobre todo, cuando una situación específica la pone en perspectiva, ésta tiene consecuencias desalentadoras para el ánimo de quienes sí hacen bien su trabajo.

Generar confianza en la población, implica que las corporaciones de seguridad pública se comprometan con un ejercicio de depuración verdaderamente profesional y confiable, para que los mejores elementos permanezcan y mejoren en su carrera policial, mientras que los malos elementos sean sancionados y abandonen la delicada tarea de velar por la integridad y la vida de las familias mexicanas.

El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública informó públicamente que aproximadamente 12 mil elementos de seguridad estatales y municipal, así como de la Procuraduría General de la República (PGR) y la Policía Federal (PF) fueron dados de baja en 2012 por reprobar los exámenes de control de confianza.

Como todos sabemos, en muchos casos es dentro de las propias corporaciones en donde se filtra la información sobre los operativos estratégicos para la detención de delincuentes de alto nivel o para la recuperación de ciudadanos privados de su libertad, o cualquiera otra acción que de fondo persiga el combate a la criminalidad, misma que no puede ser llevada cabo, poniendo en peligro vidas humanas y fomentando la impunidad de los delitos. No debe omitirse que la inseguridad está estrechamente relacionada con la baja efectividad de las instituciones para aplicar castigos de forma efectiva a los criminales.

Ante tan complejo escenario, es fundamental tipificar como delito el uso indebido de la información sensible de seguridad pública por parte de servidores públicos o por cualquier ciudadano que trabaja realizando esta función para los grupos delictivos. Este es el momento oportuno para proporcionar a las entidades de procuración e impartición de justicia de las herramientas que les permitan realizar una práctica verdaderamente integral para este tipo de conductas que tanto agravian a la sociedad mexicana y que tanto daño provocan a la adecuada actuación de las fuerzas de seguridad pública.

Si bien es cierto que algunas entidades federativas han regulado de forma diferenciada distintos aspectos de esta conducta a todas luces ilícita, también es necesario que no dejemos un solo espacio de impunidad institucional para que esta práctica siga ocurriendo y con ello, escape de la acción punitiva de parte del gobierno federal mexicano.

Señoras y señores legisladores: nuestro país ha avanzado con muchos esfuerzos en los procesos de certificación y control de confianza de las corporaciones de seguridad pública, pero ello aún no está completo, ni ha sido suficiente para generar los márgenes de confianza que nuestro país se merece. Entendiendo por confianza no solo la que la sociedad mexicana deposita en sus servidores públicos, sino la que tienen los agentes de seguridad pública en la institución a la que pertenecen.

Legislemos para que nuestros buenos elementos tengan la certeza y seguridad de que no serán sus propios compañeros quieres acaben entregándolos a quienes quebrantan la Ley.

No podemos permitir que el enemigo siga adentro, corroyendo, minando e inhabilitando las estrategias de combate la seguridad pública, sin realizar el esfuerzo legislativo que acompañe la entrega valiente y cotidiana que llevan a cabo nuestros policías, soldados y marinos de México en defensa de la patria.

En mérito de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA CAPÍTULO V DENOMINADO “USO INDEBIDO DE INFORMACIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES DE SEGURIDAD PÚBLICA” AL TÍTULO DÉCIMO “DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA” Y ADICIÓN DEL RESPECTIVO ARTÍCULO 164 TER DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Único. Adiciona Capítulo V denominado “Uso indebido de información sobre las actividades de seguridad pública” al Título Décimo “Delitos contra la seguridad pública” y adición del respectivo artículo 164ter del Código Penal Federal, para quedar en los siguientes términos:

CÓDIGO PENAL FEDERAL

TITULO CUARTO
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA

CAPÍTULO V
“USO INDEBIDO DE INFORMACIÓN SOBRE LAS ACTIVIDADES DE SEGURIDAD PÚBLICA”

Artículo 164 ter. Comete el delito a que se refiere este capítulo quien realice actividades de vigilancia hacia servidores públicos que desempeña actividades de seguridad pública, con la finalidad de conocer y reportar su ubicación, operativos por realizar, actividad que desarrollan, información sobre su capacidad de fuerza, armas, o comunicación y cualquier dato personal e información sensible de los mismos que propicie evitar el cumplimiento de su función y la ejecución de los mandatos legales o inherentes a sus funciones que deban llevar a cabo.

Este delito se sancionará con una pena de cinco a doce años de prisión y sanción pecuniaria de quinientos a mil doscientos días de salario mínimo vigente y será clasificado como grave.

Cuando cualquiera de los delitos previstos en este capítulo sean cometidos por servidor público, éste además será destituido del empleo, cargo o comisión e inhabilitado por el doble de la pena de prisión impuesta.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Mendoza Díaz.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL ARTÍCULO 6o. Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 65 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora María de los Ángeles Verónica González Rodríguez, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, MARÍA DE LOS ÁNGELES VERÓNICA GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL ARTÍCULO 6 Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 65 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente Iniciativa tiene el objetivo de reformar la Ley General de Educación, con la intención de establecer la completa gratuidad en la educación que imparta el Estado, prohibiendo la solicitud de cualquier tipo de donativo en especie o económico a cambio de alguna contraprestacion educativa.

La educación es un derecho fundamental reconocido en múltiples tratados y protocolos internacionales signados por nuestro país, que permite a las personas coadyuvar al ejercicio del resto de sus derechos, promueve la libertad y la autonomía generando múltiples beneficios para el individuo; su impacto es de suma relevancia tanto en la vida privada de la  población como en la comunidad.

En la Declaración Universal de Derechos Humanos, quedo establecido que toda persona tiene derecho a la educación y que al menos la instrucción elemental y fundamental debe ser gratuita, comprometiendo a las naciones a establecer medidas progresivas con el fin de garantizar su reconocimiento y aplicación efectiva y universal.

Adicionalmente, este derecho está fundamentado en un amplio contexto de esfuerzo constante de parte de la comunidad internacional a lo largo de los años, entre los que podemos encontrar varios pactos y convenciones de los que nuestro país es parte, como el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales que establecen la gratuidad de la educación, la Convención por los Derechos del Niño y la Convención contra la Discriminación en Educación.

En nuestro país, el derecho a la educación es el resultado de los avances conseguidos a lo largo de grandes luchas en la historia de México, que han dado lugar a que la misma Carta Magna plasme el espíritu y voluntad del Estado para garantizar este derecho entre toda su población; la fracción IV del artículo 3° señala que está se impartirá de manera gratuita.

Pese a esto, existe un tema que sigue siendo ambiguo y permite que se generen situaciones lamentables que vulneran la accesibilidad efectiva a este derecho básico, como lo son el cobro de cuotas o el condicionamiento del servicio.

Ante esta problemática, la presente iniciativa pretende contribuir a fortalecer el andamiaje legal que permitirá eliminar estas discrecionalidades, debido a que es un tema que lleva mucho tiempo en debate pero que aún en la actualidad sigue presentándose.

En este sentido, desde hace años la Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia (FNAP) ha denunciado reiteradamente que en muchas ocasiones el manejo de las cuotas voluntarias no es transparente, ni existe garantía de que los recursos obtenidos sean realmente usados para el fin que fueron solicitados, además, en muchas escuelas prácticamente pasan de ser voluntarias a exigirse con el argumento de que los montos son usados para el mantenimiento de los planteles, por lo tanto, han solicitado que se atienda la recomendación del relator de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación, que desde el 2010 sugirió eliminar las cuotas de cooperación en las escuelas, pero que después de 6 años sigue siendo un término confuso en la legislación y da lugar a que esta situación sea frecuente en todo el país.

Tan solo el año pasado, en el 2015, un amparo fue concedido a una niña en el estado de Tabasco, donde un juez federal ordenó a una guardería del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco (ISSET) devolver las cuotas que la institución cobraba mensualmente, donde los directivos del centro escolar incluso amagaron con suspender a la menor por el adeudo de las mismas por 3 meses. Este tipo de acciones justifican el objetivo de la presente iniciativa, pues a lo largo de nuestro país continúan dándose este tipo de problemasque ni siquiera se documentan y violentan tanto los derechos de los padres o tutores como el de los infantes.

Basta revisar los medios de comunicación para darse cuenta que desde hace años muchas escuelas han utilizado estas “cuotas voluntarias” para cooptar el derecho a la educación y frecuentemente sirven como medio de presión para solicitar dicha aportación, por ello, el Estado debe atender la situación de una manera contundente, para garantizar que los más de 25 millones de alumnos que cursan la educación básica puedan gozar plenamente de sus derechos.

Mientras en la Ley de Educación no señale explícitamente la prohibición de estas cuotas, bajo el término tácito de ser voluntarias,pueden seguirse dando situaciones en donde se pretende condicionar el servicio o bien, donde las autoridades abusen excusándose en una redacción poco explicita en la Ley General de Educación, por lo tanto, debemos legislar en esta materia para hacer efectivo el texto de nuestra Constitución; el Estado debe asumir la  ineludible obligación de garantizar el ejercicio, goce y disfrute del derecho a la educación de manera integra, buscando que sea accesible sin mayor requisito que la voluntad de educar y aprender.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 6o.- La educación que el Estado imparta será gratuita. Las donaciones o cuotas voluntarias destinadas a dicha educación en ningún caso se entenderán como contraprestaciones del servicio educativo. Las autoridades educativas en el ámbito de su competencia, establecerán los mecanismos para la regulación, destino, aplicación, transparencia y vigilancia de las donaciones o cuotas voluntarias.

Se prohíbe el pago de cualquier contraprestación que impida o condicione la prestación del servicio educativo a los educandos.

En ningún caso se podrá condicionar la inscripción, el acceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones o exámenes, la entrega de documentación a los educandos o afectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a los alumnos, al pago de contraprestación alguna.

Artículo 6o.- La educación que el Estado imparta será completamente gratuita, queda prohibido a las autoridades escolares y a las asociaciones de padres de familia solicitar cualquier tipo de donativo en especie o cuota económica voluntaria.

 

 

 

 

 

En ningún caso se podrá condicionar la inscripción, el acceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones o exámenes, la entrega de documentación a los educandos o afectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a los alumnos, al pago de contraprestación alguna o a la entrega de algún tipo de donativo en especie.

Artículo 65.- Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:

I.- Obtener inscripción en escuelas públicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

 

 

La edad mínima para ingresar a la educación básica en el nivel preescolar es de 3 años, y para nivel primaria 6 años, cumplidos al 31 de diciembre del año de inicio del ciclo escolar.

II. a XII. (…)

Artículo 65.- Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:

I.- Obtener inscripción en escuelas públicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior de manera completamente gratuita, sin condicionamiento a la entrega de cualquier tipo de donativo económico o en especie.

La edad mínima para ingresar a la educación básica en el nivel preescolar es de 3 años, y para nivel primaria 6 años, cumplidos al 31 de diciembre del año de inicio del ciclo escolar.

II. a XII. (…)

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMAN el artículo 6 y la fracción I del artículo 65 de la Ley General de Educación, para quedar de la forma siguiente:

Ley General de Educación

Artículo 6o.- La educación que el Estado imparta será completamente gratuita, queda prohibido a las autoridades escolares y a las asociaciones de padres de familia solicitar cualquier tipo de donativo en especie o cuota económica voluntaria. 

En ningún caso se podrá condicionar la inscripción, el acceso a la escuela, la aplicación de evaluaciones o exámenes, la entrega de documentación a los educandos o afectar en cualquier sentido la igualdad en el trato a los alumnos, al pago de contraprestación alguna o a la entrega de algún tipo de donativo en especie.

Artículo 65.- Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela:

I.- Obtener inscripción en escuelas públicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior de manera completamente gratuita, sin condicionamiento a la entrega de cualquier tipo de donativo económico o en especie.

La edad mínima para ingresar a la educación básica en el nivel preescolar es de 3 años, y para nivel primaria 6 años, cumplidos al 31 de diciembre del año de inicio del ciclo escolar.

II. a XII. (…)

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 21 de abril de 2016.

Suscribe,

Sen. María de los Ángeles Verónica González Rodríguez.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

El que suscribe, Senador ÓSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 8º, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto al Pleno del Senado de la República la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN UN PÁRRAFO TERCERO, AL ARTÍCULO 25, LA FRACCIÓN II BIS DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES; LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 315 DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL; Y EL ARTÍCULO 335 BIS DEL CÓDIGO PENAL FEDERAl, en materia de otorgamiento de alimentos a adultos mayores.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El cambio demográfico que se está presentado en nuestro país representa un reto para la sociedad en su conjunto; el envejecimiento de la población requiere un esfuerzo adicional de las instituciones del Estado para responder adecuadamente a las necesidades de la población adulta mayor en México.

Los servicios de salud y atención especial, seguridad social, movilidad, empleo, vivienda adecuada, ingresos y protección jurídica, son algunos de los elementos que se deben tomar en cuenta para la formulación de políticas eficaces para enfrentar los múltiples retos que se avecinan.

Las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) indican un cambio paulatino, pero irreversible en el envejecimiento poblacional. De 1970 a 2010 la población adulta mayor pasó de 1.8 a 7.0 millones, lo que implicó un aumento de más de 1.7 millones de personas en este segmento de la población por cada década.1

En la presente década, se espera que la población mayor de 65 años alcance en 2020 10.1 millones de personas; en 2030 se prevé que la población adulta mayor oscile en 15.7 millones; en 2040 la aceleración del envejecimiento poblacional llegará a 22.5 millones de personas y en el 2050 tendremos en el país 28.5 millones de personas con edad superior a los 65 años.2

Para entender con mayor precisión éste cambio demográfico se emplea el índice de envejecimiento, el cual se define como como el número de personas envejecidas mayores de 65 años por cada 100 menores de 15 años. Esta cifra relaciona los dos extremos de las edades, dando cuenta del balance entre generaciones.

De esta manera el índice de envejecimiento nos muestra que en la actualidad existen 21.4 adultos mayores de 65 años por cada 100 jóvenes; en 2020 se estima una proporción de 35.2 adultos mayores por cada 100 jóvenes; en 2030 habrá una intersección entre la población jóvenes y adultos, puesto que habrá 50.7 personas envejecidas por cada 100 jóvenes; finalmente, en 2050 tendremos una población envejecida con 129.4 adultos mayores por cada 100 jóvenes.3

Es impórtate precisar que el índice de envejecimiento será mayor si se toma en cuenta la población adulta mayor de 60 años, toda vez que, de acuerdo a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, las personas que cuenten con 60 años o más de edad y tengan su domicilio en territorio nacional es considerada persona adulta mayor, y por ende tendrá garantizados los derechos y beneficios que el Estado otorga.4

Los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), corroboran que la población mayor de 60 años suman 11.7 millones de personas, lo que representa 9.7% de la población. Del total de adultos mayores estimado para el año en comentó, el 31.5% están en la etapa de prevejez que va de 60 a 64 años; el 41% se encuentran en vejez funcional de 65 a 74 años; 12.3% está en vejez plena de 75 a 79 años y 15.1 se encuentra en vejez avanzada ya que supera los 80 años de edad.5

En este tenor conviene destacar que la población adulta mayor, producto de los estilos de vida diferenciados y dependiendo del ámbito socioeconómico en el que se desarrollen, tienen diferentes necesidades y carencias que no han sido atendidas de manera satisfactoria, por lo que a éste grupo poblacional podemos categorizarlo como grupo vulnerable.

Conforme avanza la edad, después los 60 años, se hace evidente la perdida de capacidades motrices y cognoscitivas, y por ende crecen las necesidades y cuidados hacia este grupo poblacional, sin embrago su situación dista mucho de ser la plasmada en los diferentes ordenamientos jurídicos que protegen sus derechos y promueven una vejez con dignidad y bienestar.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que más del 20% de la población mayor de 60 años sufre de algún trastorno mental o neuronal. En México, para 2012, del total de egresos hospitalarios por trastornos mentales y del comportamiento en los adultos mayores, 13.5% es por demencia no especificada, 13.2% por trastornos mentales y del comportamiento debido al uso del alcohol y 12.3% por trastornos depresivos.6

De estas enfermedades mentales, la depresión que sufren los adultos mayores tiene una señal de alerta, puesto que no se diagnostica adecuadamente o se considera erróneamente como consecuencia natural del proceso, por ende sólo el 15% de quienes la padecen reciben tratamiento adecuado.

La secretaria de salud define a la depresión como una alteración del estado de ánimo en la que predominan síntomas de tristeza patológica, decaimiento o irritabilidad, entre otros. Es de destacar que la depresión de los adultos mayores se presenta con mayor intensidad en los inicios de la vejez y en menor medida en la vejez plena, así 43 de cada 100 adultos mayores de 65 a 74 años la padecen y sólo 11 de cada 100 la presentan después de los 74 años.7

En materia de empleo, los adultos mayores se encuentran en franca vulneración laboral. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), el 50% de los adultos mayores se emplea por su cuenta o trabaja de manera informal, el 35% que se encuentra empelado sólo gana un salario mínimo, el 16% trabaja sin recibir remuneración alguna, y el 49% no recibe prestaciones por parte de su empleador.8

La seguridad social es otra carencia de la población adulta mayor. La Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social (ENESS) levantada en 2013, sólo una cuarta parte de los adultos mayores se encuentran pensionados (26.1%). Por lo tanto, el 74% de la población adulta mayor no cuenta con pensión ni jubilación para hacer frente a la última etapa de su vida.9

La violencia es otra de las aristas que se hace presente en el núcleo poblacional mayor de 60 años. De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH 2011) el 45% de los adultos declaró haber sufrido algún tipo de violencia en su hogar o proveniente de sus familiares.

Los adultos mayores, sufren de discapacidad producto de deterioro físico y enfermedades crónicas degenerativas, mismas que limitan el desarrollo de sus actividades diarias. En México del total de personas con algún tipo de discapacidad, el 51.4% son adultos mayores.

De los cuales 71% tiene dificultad para caminar, moverse, subir o bajar; el 32.1% tiene dificultades para ver; el 21.8% necesita aparato auditivo; el 4.4% tiene problemas de atención o aprender cosas sencillas, y el 2.1% incapacidades relacionadas con enfermedades mentales.

En cuanto a las condiciones de las viviendas que habitan los adultos mayores, en muchos casos no guardan los requerimientos de higiene, comodidad, seguridad y equipamiento. El 17.7% de los adultos mayores vive en hacinamiento, 3.4% habitan en viviendas que carecen de piso, el 2% habita en casa de desecho o de cartón y el 1.4% lo hace en chozas de barro, bambú o lamina. Por lo que hace a las carencias de servicios, el 20.7% de los adultos mayores cocina con leña o carbón en su hogar, el 9% residen en viviendas sin drenaje y el 8.5% carece de servicio de agua potable entubada.10

Como se puede observar, a través de los indicadores socio demográficos antes descritos,  la población adulta mayor guarda una aposición social desfavorable, la cual se traduce en limitaciones y carencias de diversos tipos para este sector poblacional, cuya situación es incompatible con los derechos tutelados en el artículo 5º de la Ley De Los Derechos de Las Personas Adultas Mayores.11

Planteamiento del problema

El Estado y la familia son los actores fundamentas para garantizar que se cumplan en el amplio contexto social los derechos de las personas adultas mayores, y así puedan disfrutar de una vida digna, con equidad, autorrealización, participación e inclusión en la vida pública.

La familia tiene una obligación social mandatada por ley; deberá velar en todo momento por el bienestar e inclusión de los adultos mayores en la sociedad, así como proporcionarle los satisfactores básicos para un desarrollo pleno.

La función social de la familia queda debidamente explicitada en el artículo 9 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores:

“Artículo 9o. La familia de la persona adulta mayor deberá cumplir su función social; por tanto, de manera constante y permanente deberá velar por cada una de las personas adultas mayores que formen parte de ella, siendo responsable de proporcionar los satisfactores necesarios para su atención y desarrollo integral y tendrá las siguientes obligaciones para con ellos:

I. Otorgar alimentos de conformidad con lo establecido en el Código Civil;

II. Fomentar la convivencia familiar cotidiana, donde la persona adulta mayor participe activamente, y promover al mismo tiempo los valores que incidan en sus necesidades afectivas, de protección y de apoyo, y

III. Evitar que alguno de sus integrantes cometa cualquier acto de discriminación, abuso, explotación, aislamiento, violencia y actos jurídicos que pongan en riesgo su persona, bienes y derechos”.12

Se entiende que la familia, personas adultas vinculadas por parentesco, deben otorgar alimentos bajo las disposiciones del código civil. La ley no especifica cual, se entiende dependiendo del ámbito de aplicación éste puede ser Federal o del ámbito de las entidades federativas.

Los familiares están obligados a convivir con sus adultos mayores propiciando protección, apoyo y relaciones afectivas. Deben ser integrados plenamente a las actividades propias del hogar familiar y deben ser partícipes de las mismas.

La familia se convierte en órgano vigilante para cuidar que sus integrantes no cometan actos de discriminación, abuso, explotación, violencia o actos jurídicos que pongan en peligro sus personas, bienes y derechos.

A grandes rasgos podemos decir que los familiares de los adultos mayores están obligados jurídica y socialmente a otorgar alimentos, a incluirlos plenamente en sus actividades con afecto y protección, y vigilar que no se comentan actos que violenten sus derechos y pongan en riesgo su vida y patrimonio.

Sin embrago, tenemos que reconocer que la vulneración social de los adultos mayores lamentablemente comienza desde el hogar y las relaciones familiares. Por lo tanto, la función social de la familia hacia los adultos mayores aún tiene una larga brecha que cerrar.

Situación de los adultos mayores en sus hogares y su entorno familiar

Los adultos mayores pasan situaciones adversas en el hogar o en su seno familiar, la falta de ingresos económicos suficientes para el bienestar de sus integrantes es el primer problema a enfrentar. De los 6.4 millones de hogares identificados en el último censo poblacional habitaba un adulto mayor, al menos, en cada uno de ellos. Del total de hogares, en 4.5 millones habitan adultos mayores sin jubilación y los restantes 1.9 millones de hogares cuentan con integrantes que reciben pensión o jubilación.

Los hogares con adultos mayores  que no reciben pensión o jubilación tienen un ingreso corriente de 2,506. 68 pesos, mientras que los hogares con adultos mayores pensionados tienen un ingreso corriente de 4,475 pesos, promedio precipita. Con estos ingresos, el 81% de los hogares con adultos mayores sin jubilación tienen un ingreso inferior a la línea de bienestar, que incluye canasta básica de alimentos, bienes y servicios básicos. En cuanto a los hogares con adultos mayores pensionados o jubilados, el 36% vive en condiciones inferiores a la línea de bienestar.13 Por ende, se puede concluir que en la mayoría de hogar, donde habita por lo menos un adulto mayor, se vive bajo la línea de bienestar.

Adentrarnos en las condiciones de vida específicas de los adultos mayores, sus problemas, su perspectiva de vida, sus temores, sus deseos, no sólo requiere de indicadores demográficos y económicos. Se requiere de un ejercicio social más amplio, de acercamiento personal, para evaluar y medir los rezagos de este subsector poblacional.

La Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México. “Resultados sobre personas adultas mayores” (ENADIS 2010), es la muestra de un ejercicio que busca conocer y comprender las dimensiones de la discriminación hacia los grupos más desprotegidos, en este caso las personas adultas mayores.

La discriminación no es un acto aislado, discriminar a un adulto mayor por su estado físico, de salud, edad, condición social, económica, religiosa, apariencia o cualquier otra condición, trasciende a la persona misma para convertirse en un problema colectivo, donde se carece de reconocimiento, igualdad y respeto hacia un grupo particular imposibilitando su desarrollo pleno.

La ENADIS 2010 destaca que la discriminación hacia la población adulta mayor se ha presentado de manera histórica, constante y sistemática, esta discriminación niega derechos, inhibe el acceso a oportunidades de bienestar e incrementa de manera preocupante la brecha de desigualdad social de este sector poblacional.

Uno de los primeros rasgos de desigualdad se percibe en el porcentaje de adultos mayores que trabaja para mantener a su familia y para cubrir sus gastos, puesto que el 57% es el sostén de la economía familiar; así 4 de cada 10 hombres trabajan para sostener a su familia y 1 de cada 10 mujeres también lo hicieron.14

Lo anterior no significa que las mujeres adultas mayores no contribuyan al sostén de la familia, sino que el 49% de ellas manifestó no tener un empleo remunerado pero se dedican de tiempo completo al trabajo del hogar. Se entiende que las mujeres siguen presentando los mayores niveles de desigualdad, ya que además de trabajar, no reciben ningún salario por el mismo.

La dependencia económica de los adultos mayores es una constante, 6 de cada 10 manifiesta recibir ayuda de otro familiar para poder subsistir. Sólo 2 de cada 10 señalan recibir pensión y 1 de cada 10 recibe rentas o ingreso de negocio. Así mismo, tenemos adultos mayores que viven de pedir limosna, cantar en transporte público, pago en especie y comercio informal.

La percepción sobre el respeto de los derechos de los  adultos mayores es ambivalente, puesto que  mayoritariamente se sostiene que es importante que se respeten, pero a la vez más del 50% señala conocer que estos no se respetan. En México, las personas adultas mayores son consideradas el cuarto grupo poblacional vulnerable por discriminación. El 30% de la población general considera que no se respetan en nada sus derechos y otro 30% opinó que sus derechos se respetan poco. La edad, en sí misma es un causa de discriminación en nuestro país, el 25% de la población señala haber sentido que sus derechos le son negados a consecuencia de su edad o vejez.

La población adulta mayor en 80% considera que deben tomarse en cuenta sus opiniones en las decisiones familiares, sin embrago el 30% manifiesta sentir que sus derechos no se respetan. Tenemos que señalar que el 12 % expresó que no es necesario que se les tome en cuenta.}

Los principales problemas que enfrentan los adultos mayores, de acuerdo a su realidad y su percepción son: falta de trabajo, deficiente atención de salud y discapacidad, discriminación, intolerancia, desatención gubernamental, falta de apoyo familiar e inseguridad. Sobre estos tópicos el 90% señaló que es muy difícil conseguir trabajo, el 66% opina que es muy difícil recibir apoyos del gobierno, más del 60% describe su estado de salud de regular a malo, el 50% refiere sólo recibe atención medica en parte, no recibe la necesario o no tiene atención médica, y en caso de enfermedad el 20% es atendida por alguien diferente a su esposo, hijos o hijas, destacando que el 6.5% no es ayudada por nadie.}

Cuando enfrentan una enfermedad señalan ser causa de problemas en la economía familiar, en las relaciones familiares y en la distribución de tareas.}

Las actividades de recreación y esparcimiento no forman parte de la vida diaria de los adultos mayores. El 38.8% no pasa tiempo con sus amigos; el 67.6% no se reúne con sus compañeros de trabajo; el 31.6% no acude con otros a la iglesia; el 37% no se reúne convecinos; el 20 no visita, ni es visitado por parientes; y el 71.6% no realiza actividades deportivas con otros en alguna organización.}

De análisis precedente podemos inferir que la función social de la familia para proteger al adulto mayor no se ha cumplido, puesto que no se les otorgan los alimentos necesarios, se le excluye de la vida familiar y social y no se les protege contra acciones que menoscaben su salud física, bienes y derechos.

Apoyo asistencialista gubernamental

“En los países desarrollados, el ingreso por concepto de pensión o jubilación es la principal fuente de ingreso durante la vejez. De hecho, entre los factores que influyen en la decisión de los individuos de retirarse del mercado laboral se encuentra el tener acceso a la seguridad social y contar con un seguro de salud una vez que se deja de trabajar”.15

En México, al igual que gran parte de Latinoamérica las personas adultas mayores participan de manera más activa en la economía, al contrario de los que sucede en países desarrollados. En México la tasa de participación es de 58.3%, en Chile es de 53.3% y Colombia con el 61.5%, estas cifras son superiores a las que se presentan en países como Francia, España o estados unidos, con porcentajes de 4.4%, 5.5% y 31.5%, respectivamente.16

Las altas tasas de participación de la población adulta mayor en la economía obedecen al carente sistema de pensiones actual, al ingreso insuficiente que reciben los que cuentan con esta prestación y en menor medida a la edad requerida para gozar del estatus de jubilación.  Ante esta situación, los gobiernos se ven en la necesidad de impulsar políticas públicas asistencialistas que ayuden a contener la compleja problemática social que vive éste sector poblacional.

Como bien hemos señalado líneas arriba, la carencia o insuficiencia de recursos económicos para dotarse de los bienes básicos, en México se han creado programas de apoyos económicos para personas adultas mayores a partir de los 65 años. Estos programas se hacen efectivos a través de transferencias económicas mensuales de manera individual para los beneficiarios.

El gobierno federal ha hecho un gran esfuerzo para asistir con recursos económicos a millones de personas que carecen de un haber de retiro o algún tipo pensión. Actualmente se instrumenta el Programa Pensión para Adultos Mayores de 65 años en adelante, otorgando apoyos económicos para todos los mexicanos por nacimiento, con una residencia mínima de 25 años en el país, y que no reciban pensión mayor a 1,092 pesos.

La principal modalidad de apoyo económico directo son entregas bimestrales de 580 pesos por mes, es decir 1,160 peso bimestrales por adulto mayor registrado en el padrón activo de beneficiarios. Al cierre de 2015 se tienen registrados 5.5 millones de adultos mayores, y en periodo de 2014-2015 fueron incorporados  479 mil personas más al padrón de beneficiarios.

Como se puede apreciar, los programas de apoyos económicos para adultos mayores son sólo un alivio temporal, pues dichas trasferencias monetarias son inferiores al valor mensual de la línea de bienestar por persona, cuya canasta urbana asciende a 2, 717 pesos y la canasta rural a 1,757 pesos. Por ello, resulta necesario el involucramiento de los familiares por parentesco para que cumplan con su función social.17

Macro jurídico actual

Ya hemos apuntado que el artículo 9 de la Ley de Los Derechos de las Personas Adultas Mayores obliga a la familia a cumplir con una función social, la cual queda contenida en tres deberes: otorgar los alimentos conforme al código civil, incluir a los adultos mayores a la vida familiar, brindándoles protección y afecto, y convertirse en órganos vigilantes de su bienestar físico,  del ejercicio pleno de sus derechos y la salvaguarda de su patrimonio.

En cuanto al otorgamiento de alimentos, en Código Civil Federal estipula lo siguiente:

“Artículo 301.- La obligación de dar alimentos es recíproca. El que los da tiene a su vez derecho de pedirlos.

 Artículo 304.- Los hijos están obligados a dar alimentos a los padres. A falta o por imposibilidad de los hijos, lo están los descendientes más próximos en grado.

Artículo 305.- A falta o por imposibilidad de los ascendientes o descendientes, la obligación recae en los hermanos de padre y madre; en defecto de éstos, en los que fueren de madre solamente, y en defecto de ellos, en los que fueren sólo de padre.

Faltando los parientes a que se refieren las disposiciones anteriores, tienen obligación de ministrar alimentos los parientes colaterales dentro del cuarto grado”.18

El otorgamiento de alimentos se sustenta en una regla de reciprocidad; la persona que da alimentos, tiene derecho de pedirlos. Nótese que la disposición civil señala pedir alimentos no recibirlos.

De conformidad con el artículo 304 del Código Civil, los hijos están obligados a dar alimentos a los padres, a falta o imposibilidad de  estos, lo estarán los descendientes más próximos en grado. Cuando hay falta o imposibilidad de los ascendientes o descendientes, la obligación recae en los hermanos de padre y/o madre, y si hubiere imposibilidad de todos los anteriores, la obligación de dar alimentos recaerá en los parientes colaterales de cuarto grado,  señala el artículo 305.

Ahora bien, el artículo 308 del citado ordenamiento civil, señala lo que debe entenderse por alimentos; estos comprenden comida, vestido, habitación, y asistencia en casos de enfermedad. Por tanto, el otorgamiento de alimentos no es literal, las familias están obligadas a brindar una serie de servicios básicos para con los adultos mayores.

Los deudores alimentarios cumplen con su obligación si incorporan al adulto mayor a la vida familiar, pero invariablemente ya sea por convenio o sentencia determinará los alimentos que deben ser proporcionados dependiendo de las posibilidades de quien debe darlos y las necesidades de quien debe recibirlos.

Asimismo, destaca que el Instituto Nacional de la Personas Adultas Mayores (INAPAM), institución creada para promover y proteger los derechos y la inclusión social de los adultos mayores, no tenga la potestad jurídica para pedir aseguramiento de alimentos, cuando ésta debe ser una de sus principales funciones,  como se puede constatar en el artículo 315.

Sobre el tema de sanciones para aquellas personas que abandonen a un adulto mayor o incumplan con su obligación de proporcionarles alimentos, no figuran de manera clara en el Código Penal Federal, lo cual no quiere decir que bajo el marco penal actual quienes ejerzan violencia contra los  adultos encuentren en una posición favorable dentro de la ley.

Dentro del TITULO DECIMONOVENO, Capítulo VII, denominado “abandono de personas” se tipifica el artículo 335 el abandono de niños; en el artículo 336 el abandono e hijos y cónyuges y en al artículo 336 Bis se sanciona al que dolosamente se coloque en insolvencia económica para evadir el cumplimiento de obligaciones alimentarias.

“Artículo 335.- Al que abandone a un niño incapaz de cuidarse a sí mismo o a una persona enferma, teniendo obligación de cuidarlos, se le aplicarán de un mes a cuatro años de prisión, sí no resultare daño alguno, privándolo, además, de la patria potestad o de la tutela, si el delincuente fuere ascendiente o tutor del ofendido.

Artículo 336.- Al que sin motivo justificado abandone a sus hijos o a su cónyuge, sin recursos para atender a sus necesidades de subsistencia, se le aplicarán de un mes a cinco años de prisión, o de 180 a 360 días multa; privación de los derechos de familia, y pago, como reparación del daño, de las cantidades no suministradas oportunamente por el acusado.

Artículo 336 Bis.- Al que dolosamente se coloque en estado de insolvencia con el objeto de eludir el cumplimiento de las obligaciones alimentarias que la ley determina, se le impondrá pena de prisión de seis meses a tres años. El juez resolverá la aplicación del producto de trabajo que realice el agente a la satisfacción de las obligaciones alimentarias de éste”.19

De esta manera, los adultos mayores encontrarían protección bajo el artículo 336 Bis, siempre y cuando el obligado alimentario, mienta sobre su situación económica para incumplir con la obligación de otorgarle alimentos.

Por otro lado, del mismo Título, el Capitulo Octavo, denominado “Violencia Familiar” se tipifican las diversas conductas y actos constitutivos de violencia familiar:

“Artículo 343 Bis. Comete el delito de violencia familiar quien lleve a cabo actos o conductas de dominio, control o agresión física, psicológica, patrimonial o económica, a alguna persona con la que se encuentre o haya estado unida por vínculo matrimonial, de parentesco por consanguinidad, afinidad o civil, concubinato, o una relación de pareja dentro o fuera del domicilio familiar.

A quien cometa el delito de violencia familiar se le impondrá de seis meses a cuatro años de prisión y perderá el derecho de pensión alimenticia. Asimismo, se le sujetará a tratamiento psicológico especializado.

Artículo 343 Ter. Se equipara a la violencia familiar y se sancionará con seis meses a cuatro años de prisión al que realice cualquiera de los actos señalados en el artículo anterior en contra de la persona que esté sujeta a la custodia, guarda, protección, educación, instrucción o cuidado de dicha persona”.20

Es importante destacar que, bajo estas disposiciones, los integrantes de una familia que violenten de manera económica, física, patrimonial y psicológica  a los adultos mayores pueden ser sujetos de penas que van seis meses a cuatro años de prisión. Asimismo, se equipara el delito de violencia familiar para  cualquier persona que teniendo la obligación de proteger o cuidar a un adulto mayor no lo haga.

Sobre la obligación de la familia para otorgar alimentos existe la jurisprudencia resuelta por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de la contradicción de tesis 19/2008-PS21, “ALIMENTOS PARA ASCENDIENTES. ELEMENTOS QUE EL JUZGADOR DEBE TENER EN CUENTA PARA DETERMINAR SI PROCEDE SU PAGO CUANDO LOS RECLAMAN DE SUS DESCENDIENTES”, señala que los ascendientes que demandan alimentos de sus descendientes, no tienen en su favor una presunción legal de necesitarlos, ni el juez deberá tomar esa presunción para resolver en dicho sentido, al contrario de lo que ocurre con los menores de edad, en cuyos casos el juez si está obligado a tomar la presunción de necesidad alimentaria del menor.

Tratándose de adultos mayores, “éstos deben acreditar en el juicio los elementos de su acción (el entroncamiento, su necesidad y la posibilidad del que debe darlos), sin perjuicio de que del material probatorio aportado se pueda desprender una presunción humana de la necesidad alimentaria”.

Bajo esta jurisprudencia, los jueces están obligados a aplicar las reglas generales de los juicios civiles, prestando atención a cada caso concreto para determinar si la necesidad existe o no existe y si de las pruebas aportadas puede desprenderse la presunción humana de que los ascendientes necesiten los alimentos reclamados.

Finalmente, “el hecho de que no proceda partir de una presunción general de necesidad de alimentos en todos los casos de ascendientes actores, no impide al Juez operar con presunciones humanas derivadas directamente de los hechos y particularidades del caso que tiene ante sí”.

Como podemos observar, existe un marco jurídico que protege el ejercicio de los derechos de la personas adultas mayores, uno de esos derechos es el de recibir alimentos por parte de su familia, sin embrago es necesario avanzar en la procuración y el efectivo cumplimiento de tales disposiciones.

Objetivo de la iniciativa

El maltrato hacia las personas adultas mayores se entiende como el daño físico, emocional, sexual o patrimonial ejercido por un familiar o quién es responsable del su cuidado y bienestar. Estas conductas pueden ser por acción u omisión, intencionales o no, pero de acuerdo a las condiciones socioeconómicas, diferentes encuestas e indicadores que muestran la situación real de éste grupo vulnerable, el maltrato que sufren es reiterado y sistemático.

Los adultos mayores necesitan mayores garantías jurídicas que operativicen en los hechos el pleno ejercicio de sus derechos y se cumpla con la obligación social de la familia en la otorgación de alimentos, inclusión en la vida familiar y cuidado personal y patrimonial.

En abono a la resolución de esta compleja problemática, que es multifactorial y que amerita un gran trabajo social, se propone adicionar un párrafo tercero, al artículo 25 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para que el instituto rector de la política nacional en materia de los adultos mayores actué en  representación jurídica, cuando éstos así lo soliciten, en la protección de sus derechos, en la presentación de denuncias y en la demanda de los satisfactores básicos que por obligación debe proporcionar la familia.

De igual manera se adiciona, la fracción II Bis del artículo 28 facultando al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores para brindar atención adecuada y oportuna a las familias sobre su obligación social hacia los adultos mayores, asimismo actuar como instancia de mediación y acuerdo entre el adulto mayor y la familia.

Por lo que hace al Código Civil Federal, se adiciona la fracción VI del artículo 315, mediante la cual se faculta Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores para ejercer acción en materia de aseguramiento de alimentos ante la autoridad competente.

Finalmente, en aras de armonizar las anteriores modificaciones, se adiciona artículo 335 bis del Código Penal Federal, para tipificar como conducta delictiva el abandono de personas adultas mayores, imponiendo sanciones de seis meses  a tres años de prisión y de 100 a 250 días de multa a quién o quienes abandonen a un adulto mayor en situación de enfermedad y/o sin posibilidad procurarse comida, vestido y habitación.

Con estas reformas se fortalece la labor del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores en beneficio de la población adulta mayor, toda vez que tendrán en dicho instituto una representación jurídica adecuada y oportuna; en materia civil se faculta al instituto para ejercer acción sobre aseguramiento de alimentos ante los juzgados correspondientes; y se protege la integridad física y económica creando el tipo penal para abandono de personas adultas mayores.

Por lo anteriormente expuesto, motivado y fundamentado, propongo ante el Pleno del Senado de la República, la siguiente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se adicionan un párrafo tercero, al artículo 25, la fracción II Bis del artículo 28  de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; la fracción VI del artículo 315 del Código Civil Federal; y el artículo 335 bis del Código Penal Federal.

PRIMERO. Se adicionan un párrafo tercero, al artículo 25 y la fracción II Bis al artículo 28  de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 25.-…

Actuará en representación jurídica de los adultos mayores, cuando éstos así lo soliciten, en la protección de sus derechos, en la presentación de denuncias y en la demanda de los satisfactores básicos que por obligación debe proporcionar la familia.

Artículo. 28.-…

I.- a II.-…

II. Bis. Fungir como instancia de mediación y acuerdo entre el adulto mayor y la familia en relación al otorgamiento de alimentos, brindando atención adecuada y oportuna para ambas partes.

III.-… a XXX.

SEGUNDO. Se adiciona la fracción VI del artículo 315 del Código Civil Federal, para quedar como sigue:

Artículo 315.- Tienen acción para pedir el aseguramiento de los alimentos:

I.-… a V.-…

VI. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

TERCERO. Se adiciona el artículo 335 bis del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 335.-…

Artículo 335 Bis. A quien abandone un adulto mayor en estado de enfermedad y/o sin posibilidad de procurarse comida vestido y habitación, se le impondrá una pena de seis a tres años de prisión y multa de 100 a 250 días.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Sen. Óscar Román Rosas González.

1 Ham Chande, Roberto. Diagnóstico socio-demográfico del envejecimiento en México, en: “La Situación Demográfica en México 2011”. Consejo Nacional de Población. 2011. P. 142.

2 Ídem.

3 Ibídem. P.143.

4 Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Cámara de Diputados. (2016) Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/245.pdf.

5 INEGI. “ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DE DÍA INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS DE EDAD”. 2014. Disponible en:  http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2014/adultos0.pdf

6 Ídem.

7 Ídem.

8 Ídem.

9 Ídem.

10 Ídem.

11 De manera enunciativa los derechos protegidos son: I. De la integridad, dignidad y preferencia; II. De la certeza jurídica; III. De la salud, la alimentación y la familia; IV. De la educación; V. Del trabajo; VII. De la participación; VIII. De la denuncia popular y IX. Del acceso a los Servicios.

12 Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Op.Cit.

13 SEDESOL. Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores. 2013. P.27. Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Sedesol/sppe/dgap/diagnostico/Diagnostico_PAM_2013.pdf

14 Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México. “Resultados sobre personas adultas mayores” (ENADIS 2010). INAPAM-CONAPRED. Disponible en:

15 SEDESOL. Op. Cit. P.17.

16 Ídem.

17 CONEVAL. EVOLUCIÓN DE LAS LÍNEAS DE BIENESTAR Y DE LA CANASTA ALIMENTARIA. Actualizado a febrero de 2016. Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx

18Código Civil Federal. Consultado Abril de 2016. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/2_241213.pdf

19  Código Penal Federal. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9_120116.pdf

20 Ídem.

21 Suprema Corte de Justicia de la Nación. CONTRADICCIÓN DE TESIS 19/2008-PS. “ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS PRIMERO Y SEGUNDO, AMBOS EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO, Y EL SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO”. Número de registro: 21674 Novena Época Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: Tomo XXX, Agosto de 2009 Página: 10. Disponible en: http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Documentos/Ejecutorias/21674.pdf





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA EL CAPÍTULO III DENOMINADO “USURPACIÓN DE IDENTIDAD” EN EL TÍTULO DECIMOCTAVO DENOMINADO “DELITOS CONTRA LA PAZ Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS” DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 287 BIS PARA TIPIFICAR A NIVEL NACIONAL EL DELITO DE USURPACIÓN DE IDENTIDAD

(Presentada por la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del PAN)

La que suscribe, SONIA MENDOZA DÍAZ, Senadora de la LXIII Legislatura del  Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción     Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, 164 numeral 3, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CREA CAPÍTULO III  DENOMINADO “USURPACIÓN DE IDENTIDAD” EN EL TITULO DECIMOCTAVO DENOMINADO “DELITOS CONTRA LA PAZ Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS” DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL; ASÍ COMO CREAR DENTRO DE ÉSE APARTADO, EL ARTÍCULO 287 BIS PARA TIPIFICAR A NIVEL NACIONAL EL DELITO DE USURPACIÓN DE IDENTIDAD, con la finalidad de sancionar punitivamente esta conducta que es cada vez más recurrente en nuestra sociedad y que provoca daños económicos considerables y de diversa índole a los particulares y al Estado, al tenor dela siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, referente indispensable para entender el piso mínimo de derechos de todas las personas consagra en su artículo 6 que “Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica”. El concepto de personalidad a su vez proviene del latín personalitas-atis, que significa “conjunto de cualidades que constituyen a la persona”.

El jurista Ignacio Galindo Garfias ha escrito que: “El Derecho, a consecuencia de la naturaleza intrínseca del hombre, como ser dotado de inteligencia, de libertad y de responsabilidades, reconoce a la persona humana, como una realidad que viene impuesta al ordenamiento jurídico.”

En términos jurídicos, el concepto de personalidad es muy importante dado que quien es capaz de tener derechos tiene personalidad, de tal manera que la personalidad es la aptitud para ser sujetos de derechos y obligaciones.

La personalidad jurídica posee cualidades que desde el punto de vista jurídico deben tener los individuos (personas físicas) y que permiten distinguir a unas personas de otras, reconociendo su individualidad y cualidad única e irrepetible.

El maestro Rafael De Pina nos dice: “Las cualidades o propiedades de un ser constituyen sus atributos. Son aquellos elementos propios y característicos, que encontramos en todas las personas y que tienen ciertas consecuencias jurídicas”. En nuestra Legislación Civil se contemplan los siguientes:

a) Nombre;

b) Domicilio;

c) Capacidad Jurídica;

d) Patrimonio;

e) Nacionalidad;

f) Estado Civil, atributo propio de las personas físicas.

Por otra parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, en su artículo 3, comprendido en el capítulo de los Derechos Civiles y Políticos establece el Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica, es convergente en el sentido de establecer que “Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica”.

En el mismo texto, el artículo 18 al consagrar el Derecho al Nombre, preceptúa que: “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario”. Si reconocemos la enorme importancia del nombre y los otros atributos de la personalidad jurídica, habremos de coincidirse que ese derecho tiene una relevancia fundamental para el reconocimiento y salvaguarda de los otros derechos humanos, además de estar estrechamente relacionado con otro derecho, el de la identidad.

Por esa razón, este honorable Senado de la República aprobó reformar el artículo 4to. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que ahora en su artículo octavo dispone que: “Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento”.

Estas acciones del Estado mexicano para proveer de mayor certeza jurídica y constitucional a los derechos de personalidad, se enfrenta en los últimos años a un nuevo y emergente desafío conceptualizado por la opinión pública nacional como robo de identidad. Esta conducta presumiblemente ilícita consiste en hacerse pasar por otra persona para recibir indebidamente algún provecho, lucro o beneficio, en su nombre a través de la utilización falsaria de su nombre, domicilio, documentos, o cualquiera otra que permita la suplantación para los ilegales fines enunciados.

Solo para ejemplificar, se estima que en los últimos años el Instituto Mexicano del Seguro Social ha sufrido desfalcos a manos de impostores que a través de la usurpación de la identidad algunos beneficiarios han devengado prestaciones sociales por casi 20 millones de pesos, lo que provoca una merma sensible y considerable a los márgenes de operación de la institución, dado que con independencia de ser víctima de un delito, debe buscar la manera de reponer esas prestaciones a los beneficiarios genuinos.  Tan solo en el año 2010, el monto del desfalco casi llegó a los 10 millones de pesos, y la tendencia es a la alza.

Con información de la Coordinación de Investigación y Asuntos de Defraudación del Instituto Mexicano del Seguro Social, se pudo saber públicamente que en 2004 esta conducta únicamente se cometía en el Distrito Federal, pero que en la actualidad es practicada por bandas criminales en cuando menos otras 16 entidades federativas. Es aquí en donde se presenta un verdadero problema para nuestra legislación penal, pues el delito por el que se procesa a las personas que cometen esta conducta no es el mismo en las diferentes entidades del país, y entonces mientras en algunos se les acusa por fraude genérico, en otros se les acusa por falsificación de documentos, y otros     diversos.

Desde nuestro punto de vista, para materializar la usurpación de la identidad de otro, el delincuente puede incurrir en diversas conductas ilícitas como la falsificación de documentos, el fraude, la simulación, u otros, pero esos actos que ya son delitos en sí mismos, pero en este caso no se realizan de manera autónoma sino que se encuentran dirigidos a un móvil que constituye el objeto ulterior de esas conductas lo que hace que devengan en preparatorias, es decir, despojar a una persona de los beneficios a los que tiene derecho a partir de la usurpación de su identidad.

En ese caso, son justamente los derechos de personalidad los que se ven violentados y que forman parte del bien jurídico tutelado que desde nuestro punto de vista debe proteger nuestra legislación penal. En virtud de que por una parte protegeríamos a las personas que pueden ser víctimas de esta práctica ilícita, y por la otra, blindamos a las instituciones públicas y privadas, pero sobre todo las primeras, que disponen de recursos limitados y absolutamente necesarios para poder cumplir con las obligaciones que les imponen sus leyes respectivas.

En algunos países, como por ejemplo España, este delito ya se encuentra tipificado y es conocido como “usurpación del estado civil”, está previsto en el artículo 401 del Código Penal Español y a la letra dice: “El que usurpare el estado civil de otro será castigado con la pena de prisión de seis meses a tres años”. Podemos profundizar el razonamiento sobre por qué este artículo al estado civil y no a la identidad se encuentra en resolución del Tribunal Supremo de España en Sentencia de 23 de mayo de 1986 al definir que “usurpar el estado civil de una persona es fingirse ella misma para usar de sus derechos, es suplantar su filiación, su paternidad, sus derechos conyugales, es la falsedad, aplicada a la persona y con el ánimo de sustituirse por otra real y verdadera”, y precisando que “no es bastante, para la existencia del delito, con arrogarse una personalidad ajena, asumiendo el nombre de otro para un acto concreto; es condición precisa que, la suplantación se lleve a cabo para usar de los derechos y acciones de la personalidad sustituida; Constituye, pues, exigencia de este delito un elemento    subjetivo del injusto el propósito de ejercitar derechos y acciones de la persona suplantada”.

Como puede apreciarse, el espectro jurídico de posibilidades para cometer este ilícito es amplísimo y es necesario legislarlo.

Puede caber la reflexión sobre si en la confección del nuevo tipo penal, es más  adecuado hablar de suplantación o de usurpación, pero consideramos más adecuada la segunda dado que la diferencia entre ambas estriba en que la suplantación es “la mera apropiación de los derechos y facultades propias de la persona suplantada, pero desde que el que suplanta comienza a realizar actos haciendo entender que actúa como si realmente fuese propietario de esos derechos y facultades que le corresponden al suplantado, comienza concurrir en un delito de usurpación de  identidad”.

En la República Mexicana, ésta figura jurídica ya se encuentra contenida en algunos códigos penales locales, como el del Distrito Federal o el del Estado de México, sin embargo, al no estar considerado en la totalidad de entidades federativas de forma homogénea como consecuencia se dificulta la sanción de estos delitos y por ende su impunidad.

En mérito de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE CREA CAPÍTULO III DENOMINADO “USURPACIÓN DE IDENTIDAD” EN EL TITULO DECIMOCTAVO DENOMINADO “DELITOS CONTRA LA PAZ Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS” DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL; ASÍ COMO CREAR DENTRO DE ÉSE APARTADO, EL ARTÍCULO 287 BIS PARA TIPIFICAR A NIVEL NACIONAL EL DELITO DE USURPACIÓN DE IDENTIDAD, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Único. Se crea Capítulo III denominado “Usurpación de Identidad” en el Título Decimoctavo denominado “Delitos contra la Paz y Seguridad de las Personas” del Código Penal Federal; así como crear dentro de ése apartado, el artículo 287 bis para tipificar a nivel nacional el delito de Usurpación de Identidad, para quedar en los siguientes términos:

CÓDIGO PENAL FEDERAL

TITULO DECIMOCTAVO
DELITOS CONTRA LA PAZ Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS

CAPÍTULO III
USURPACIÓN DE IDENTIDAD

Artículo 287 Bis. Comete este delito quien por cualquier medio usurpe, con fines ilícitos, la identidad de otra persona, u otorgue su consentimiento para llevar a cabo la usurpación en su identidad, se le impondrá una pena de uno a cinco años de prisión y de cuatrocientos a seiscientos días multa.

Se aumentarán en una mitad las penas previstas en el párrafo anterior, a quien se valga de la homonimia, parecido físico o similitud de la voz para cometer el delito establecido en el presente artículo, y también cuando el ilícito sea cometido por un servidor público aprovechándose de sus funciones, o por quien sin serlo, se valga de su profesión o empleo para ello.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Mendoza Díaz.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 93 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Presentada por la Senadora Sonia Mendoza Díaz, del grupo parlamentario del PAN)

La que suscribe, SONIA MENDOZA DÍAZ, Senadora de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, 164 numeral 3, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, CON LA FINALIDAD DE ESTABLECER COMO OBLIGACIÓN PARA ÉSTOS, EL EJERCICIO ÍNTEGRO DEL PRESUPUESTO QUE DEBAN ADMINISTRAR Y CUYO INCUMPLIMIENTO DARÁ LUGAR AL PROCEDIMIENTO Y A LAS SANCIONES QUE CORRESPONDAN, al tenor dela siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El académico del Banco Interamericano del Desarrollo, Roberto Machado define en su documento de trabajo “¿Gastar más o gastar mejor? La eficiencia del gasto público en los países centroamericanos y República Dominicana”, que

“la eficiencia del gasto público es un aspecto esencial de la política fiscal, y un elemento indispensable para alcanzar los objetivos de desarrollo económico, social e institucional de los países, tales como la aceleración del crecimiento, la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de la legitimidad del estado (…) Alude a los efectos que éste tiene sobre las condiciones económicas y sociales de los países, y sobre la vida cotidiana de la gente, con relación a los recursos utilizados. En tal sentido, la eficiencia se distingue de la efectividad en tanto ésta última sólo considera si se alcanzan los objetivos deseados, independientemente del nivel de gasto. En consecuencia, una política puede ser efectiva pero no eficiente, pero no al revés.

Uno de los señalamientos más reiterados en la discusión pública nacional es que nuestro país necesita crecer económicamente para invertir más en aquellos rubros que en la sociedad reclama atención urgente, pero de la misma manera, es necesario que los recursos que ya tenemos disponibles se ejerzan de manera eficiente, oportuna y transparente.

Mayores recursos públicos incluidos en el presupuesto de egresos, sin mecanismos que aseguren una gestión diligente de los mismos, no significan necesariamente programas y políticas públicas que resuelvan los problemas y rezagos que originan la inversión, ni tampoco servicios de calidad para los ciudadanos.

El paradigma de esa afirmación es lo que ocurre en el gasto educativo al que desde hace muchos años México dirige una gran cantidad de dinero (por encima de la tasa que destinan otros países de América Latina), y no obstante, sus resultados en las distintas evaluaciones de la política educativa son deficientes, por lo que resultaba bastante discutible que para mejorar la calidad de la educación, únicamente fuera necesario incrementar el porcentaje del PIB en ése rubro. Tan no era el único factor a considerar, que este Honorable Poder Legislativo concretó una reforma constitucional al artículo 3º. Cuya finalidad era obligar a la evaluación como primer mecanismo para hacer más eficiente este gasto público.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental aprobada en esta Cámara de Senadores hace unos años, fue reformada el 12 de noviembre de 2012, en el último párrafo de la fracción II del artículo 46, para quedar en los siguientes términos.

Artículo 46.- En lo relativo a la Federación, los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos permitirán, en la medida que corresponda, la generación periódica de los estados y la información financiera que a continuación se señala:

II. Información presupuestaria, con la desagregación siguiente:

El estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos deberá identificar los montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por Ramo y/o Programa;

La razón de esta modificación que en la propia redacción de la norma resulta evidente, consistió en establecer a los poderes, órganos y entidades la obligación de generar la información financiera gubernamental con rubros suficientemente desagregados como para poder identificar el nivel de desempeño administrativo y contable respecto de su ejercicio.

La programación y calendarización del ejercicio presupuestal es una medida que contribuye a planificar el flujo de dinero que sostiene a las políticas públicas y la administración del Estado, además de  que permite conocer los subejercicios y modificaciones de que sean objeto esas partidas.

Un estudio realizado por Grupo Financiero Banorte-Ixe documentó que “el subejercicio del gasto público durante el primer trimestre de 2013 fue el peor que se ha registrado en un principio de sexenio desde 1995, cuando el país estaba en plena crisis económica”. Esta subutilización de recursos alcanzó en marzo la marca de 10.9% y se consideró que estaba influyendo negativamente al crecimiento económico de nuestro país. También el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) del Consejo Coordinador Empresarial, estimó que los recursos ejercido de enero a abril resultó en 63 mil 100 millones de pesos por debajo del gasto programado.

Estos datos pusieron en contraste la intención del Poder Ejecutivo federal de concretar una reforma fiscal que desde nuestro punto de vista resultaba regresiva, recesiva y lesiva para las clases medias de nuestro país, pensando únicamente en incrementar sus ingresos, pero cargando el costo de los mismos a quienes ya los pagan, en lugar de hacer que quienes no lo hacen  o los evaden asumieran su parte de responsabilidad. A tal punto resulta incomprensible no comprender para qué quiere más recursos el gobierno federal si no ejerce los que ya tiene.

Pero además de las insanas consecuencias colaterales para el adecuado desempeño de nuestra economía del subejercicio del presupuesto, no debemos omitir que la consecuencia directa de esta ineficiente práctica administrativa, agrava y desatiende los problemas sociales más urgentes como los de seguridad pública, pobreza, el campo, la educación, caminos y obras de infraestructura que no pueden arrancar o sostenerse, si no se sufragan en tiempo y forma las distintas obligaciones financieras a que se sujetan nuestras instituciones públicas.

En la legislación vigente, particularmente en la Ley Federal De Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su artículo 23 dispone que las dependencias deberán sujetarse estrictamente a los calendarios autorizados y  publicados en el Diario Oficial de la Federación, mientras que sobre las obligaciones que impone a los funcionarios públicos para ejercer de manera correcta y eficiente esos recursos, dice de manera textual lo siguiente:

La Secretaría (de Hacienda y Crédito Público) cumplirá estrictamente los calendarios de presupuesto autorizados a las dependencias en los términos de las disposiciones aplicables e informará al respecto en los informes trimestrales, por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa.

La Secretaría (de Hacienda y Crédito Público) reportará en los informes trimestrales a la Cámara de Diputados los saldos en líneas globales por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa, para evitar acumulación de saldos o subejercicios presupuestarios.

Los subejercicios de los presupuestos de las dependencias y entidades que resulten, deberán subsanarse en un plazo máximo de 90 días naturales. En caso contrario dichos recursos se reasignarán a los programas sociales y de inversión en infraestructura que la Cámara de Diputados haya previsto en el Presupuesto de Egresos. La Secretaría (de Hacienda y Crédito Público) estará obligada a reportar al respecto oportunamente a la Cámara, así como hacerle llegar la información necesaria.

De la lectura del dispositivo normativo de referencia, puede concluirse que si bien la legislación establece obligaciones generales para el ejercicio de los recursos para las entidades de la administración pública, y concretas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para vigilar que se observe la calendarización presupuestal y reportar a la Cámara de Diputados los saldos globales, no establece ninguna consecuencia en el  caso de que el funcionario público responsable del ejercicio incurra por dolo o negligencia, en una conducta que provoque la “acumulación de saldos o subejercicios presupuestarios”.

En virtud de lo anterior, la presente iniciativa propone que cuando existan subejercicios en el ejercicio del presupuesto, la Secretaría de la Función Pública, en uso de sus atribuciones legales, inicie un procedimiento de investigación para determinar si hubiere o no, una conducta que implique una violación de las obligaciones legales del funcionario público y en su caso determinar las sanciones correspondientes.

En mérito de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Único. Se reforma la fracción II del artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, para quedar en los siguientes términos:

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

TITULO TERCERO
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

CAPITULO I
SUJETOS Y OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO

ARTÍCULO 47.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales, así como de las normas específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas:

I. … ;

II. Formular y ejecutar íntegra y legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos, cuando ello no ocurra, la Secretaría de la Función Pública iniciará el procedimiento respectivo en conformidad con el artículo 62 de esta Ley;

… .

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Congreso de la Unión adecuará las legislaciones que sean necesarias para hacerlas armónicas con la presente iniciativa.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Mendoza Díaz.





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Cultura y del Instituto Nacional de las Bellas Artes y Literatura a realizar las investigaciones competentes a efecto de determinar si con la construcción del inmueble ubicado en la calle de Patriotismo 883, Delegación Benito Juárez, en la Ciudad de México, hubo afectación al patrimonio artístico, arquitectónico y cultural de la Ciudad de México y, en su caso, implementen las acciones para que se sancione a los responsables. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La suscrita Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DELA SECRETARÍA DE CULTURA Y AL INSTITUTO NACIONAL DE LAS BELLAS ARTES Y LITERATURA, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA REALICEN LA INVESTIGACIONES COMPETENTES A EFECTO DE DETERMINAR SI CON LA CONSTRUCCIÓN DEL INMUEBLE UBICADO EN LA CALLE DE PATRIOTISMO 883, DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ, EN LA CIUDAD DE MÉXICO, HUBO AFECTACIÓN AL PATRIMONIO ARTÍSTICO, ARQUITECTÓNICO, CULTURAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO Y EN SU CASO IMPLEMENTEN LAS ACCIONES PARA QUE SE SANCIONEN A LOS RESPONSABLES, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A lo largo de los años han habido intervenciones, remodelaciones y ampliaciones en los inmuebles de la Ciudad de México, sin embargo, dichas intervenciones no deben afectar ni el medio ambiente ni el patrimonio histórico y artístico de la Ciudad.

No obstante lo anterior, existe una construcción en la Ciudad de México que está afectando ambos rubros tanto el medio ambiente como el patrimonio artístico de la Ciudad, me refiero a la construcción que se lleva a cabo en la calle de patriotismo 883, en la Delegación Benito Juárez en esta Ciudad de México. En dicha obra se realizó la tala de diversos árboles y la destrucción del patrimonio cultural de la Ciudad de México.

Es importante recordar que en el año 2003 se realizó el primer inventario de áreas verdes del Distrito Federal. Con base en los datos generados a partir de dicho registro, la cobertura vegetal del Distrito Federal, es decir las zonas arboladas, constituyeron tan sólo 8.4 metros cuadrados de área verde por habitante. Este dato se generó hace más de diez años, por lo que ante el aumento de la población y la construcción de edificios y áreas comerciales es innegable que el número ha disminuido considerablemente. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud una ciudad debe contar con al menos 9 metros cuadrados de áreas verdes por habitante, siendo 15 metros cuadrados lo ideal; el dato actual es que la Ciudad de México cuenta apenas con 5.3 metros cuadrados de área verde por habitante.

La Ciudad de México, alguna vez llamada la “Ciudad de los Palacios” es conocida por su gran patrimonio cultural. Este es definido por la UNESCO como “la herencia cultural propia del pasado de una comunidad, con la que esta vive en la actualidad y que transmite a las generaciones presentes y futuras.” Un derivado del patrimonio cultural es el patrimonio arquitectónico que involucra un edificio, un conjunto de edificios o las ruinas de un edificio o de un conjunto de edificios que, con el paso del tiempo, han adquirido un valor mayor al originalmente asignado y que va mucho más allá del encargo original.

Los edificios y casas que forman parte del patrimonio arquitectónico cultural de la Ciudad se catalogan dentro de las normas como “Áreas de Actuación de Conservación Patrimonial” que incluyen Áreas con valor arqueológico, artístico o cultural, que requieren de atención para mantener y potenciar sus valores.  De acuerdo a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Ciudad de México, se debe: “Conservar, proteger y mejorar las zonas de valor patrimonial.”

El predio localizado en Patriotismo 883 se encuentra dentro de la zona de Insurgentes Mixcoac, que es considerado como Área de Conservación Patrimonial de acuerdo al Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Insurgentes Mixcoac. Este es la zona patrimonial más importante de la Delegación Benito Juárez.

De acuerdo al punto 4.3.1 del Programa parcial: “Todo el polígono de aplicación del Programa Parcial Insurgentes Mixcoac se considera como un Área de Actuación de Conservación Patrimonial en donde aplicará la norma de ordenación No. 4 Correspondiente”. Para esta situación particular, la norma de ordenación 4, establece: “la construcción de obras nuevas se deberá realizar respetando las características del entorno”, como pueden ser las proporciones de sus elementos, la altura, proporciones de sus elementos, y sus fachadas. El proyecto inmobiliario que se pretende construir viola lo anterior en cuanto a la disposición convencional de máximo tres niveles en calles interiores y seis en vías primarias ya que el proyecto involucra la construcción de edificios de 15, 18 y 21 pisos.

Aunado a lo anterior, el proyecto fusiona tres predios en uno solo. Esta acción está prohibida de acuerdo al mencionado Programa Parcial, donde se estipula que, en el caso de fusión de predios, se deberá mantener para cada una de las partes originales la zonificación señalada en dicho Programa o aplicar a la totalidad de la superficie la zonificación que más convenga, “excepto predios con zonificaciones de Equipamiento y Equipamiento para servicios educativos”. Según señala el Programa Parcial, en las Áreas de Conservación Patrimonial se aplican ciertas normas y restricciones con el objetivo de salvaguardar su fisionomía, además de conservar, mantener y mejorar el patrimonio arquitectónico y ambiental.

Es importante señalar que a la fecha los departamentos ya se encuentran en venta y con fecha de entrega a diciembre de 2017, el precio más económico es de casi tres millones de pesos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Asamblea la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares dela Secretaría de Cultura y del Instituto Nacional de las Bellas Artes y Literatura para que en el ámbito de su competencia realicen las investigaciones competentes a efecto de determinar si con la construcción del inmueble ubicado en la calle de Patriotismo 883, Delegación Benito Juárez, en la Ciudad de México, hubo afectación al patrimonio artístico, arquitectónico, cultural de la Ciudad de México y en su caso implementen las acciones para que se sancionen a los responsables.

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Alejandra Roldán Benítez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo con relación a la Comisión Estatal de Derechos Humanos del estado de Tlaxcala. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

La suscrita, Senadora ALEJANDRA ROLDÁN BENÍTEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, Numeral 1, Fracción II; 76, Numeral 1, Fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del H. Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO CON RELACIÓN A LA COMISION ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE TLAXCALA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La 54 Legislatura del Estado de Tlaxcala, mediante decreto número cinco, de fecha 16 de febrero de 1993 publicado el día 24 de febrero del mismo año, en cumplimiento a la reforma Constitucional del 29 de enero de 1992, respecto del artículo 102 al que se le adiciona el inciso B, creó la Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado de Tlaxcala mediante la Ley Estatal de la Comisión de Derechos Humanos.

Desde su nacimiento, la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala contempló la participación de un Consejo Ciudadano, integrado en su estructura directiva para que funcionara como un órgano de consulta permanente normando los objetivos de la Comisión, ésta se conformó por cinco personas, incluido el presidente de la misma, quienes debían gozar de reconocido prestigio en la sociedad. En un principio, el nombramiento de Consejero era efectuado por del Titular del Poder Ejecutivo y sometido a aprobación del Congreso del Estado; cada año debía destituirse al miembro del Consejo de mayor antigüedad y su desempeño era honorífico, ello conforme la disposición de la Constitución Local.

Sin embargo su autonomía se ha visto afectada por las constantes injerencias del titular del ejecutivo, lo que en más de una ocasión ha generado la modificación de los ordenamientos legales que consolidan la vida de la Comisión Estatal de Derechos Humanos – CEDHTlax.- así, en el 2011, la 60 Legislatura Local, realiza modificaciones a la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y con fecha 21 de junio de 2011, decreta reformas concernientes a la integración de la Comisión, acordando entre otras disposiciones que esta sería encabezada por un Presidente y un Consejo Consultivo, éste último con carácter honorifico, lo que le concede a quien ejerza la titularidad del organismo como presidente, pueda romper el espíritu que las actividades del organismo debiera realizar. Su desarrollo prácticamente se ha visto detenido y su crecimiento mermado por las interferencias que al interior de la Comisión se han presentado; sobre todo por los interés del ejecutivo, quien a través de la presión ejercida al interior de la 61 legislatura del Estado de Tlaxcala, ha logrado que indebidamente, se prorrogue la permanencia del actual presidente de la CEDHTlax, este suceso es grave y preocupante pues se refiere a la falta de renovación de la dirigencia de dicho organismo por parte del Congreso Local del Estado.

Esta injerencia, ha ocasionado que hace poco más de ocho meses, fuera de sesiones ordinarias, la Comisión Permanente, sin fundar ni motivar y en franca violación a los artículos 9 de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, 78 y 10 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala; este último que de manera puntual señala como decreto el nombramiento que de servidores públicos se hagan; elaborara un acuerdo a través del cual “prórroga indefinidamente” el ejercicio del cargo de presidente de la CEDHTlax. rompiendo lo ordenado por la Ley de Derechos Humanos, generado una figura jurídica no contemplada por la ley, por lo que el actual presidente de dicho organismo se encuentra indebidamente ejerciendo el cargo, ya que él como conocedor del derecho y supuesto defensor de los derechos humanos del estado de Tlaxcala, debiera de haber rechazado la evidente manipulación de la ley para “ a modo” permanecer en una institución a la que su sola presencia violenta; por lo que nos hacemos una pregunta, ¿cómo la persona que debe de defender los derechos humanos, dirige el organismo en franca violación a los mismos derechos?

Señalar y observar las violaciones que de los derechos humanos se comenten en el Estado de Tlaxcala, es casi imposible, dado que quien debiera de respetarlos, es uno de sus más arteros detractores. Tan es así que las estadísticas de dicho organismo reflejan un detrimento respecto de los resultados obtenidos en comparación a años anteriores, dado que en los 23 años de vida de éste organismo, en su primera década se emitieron 150 recomendaciones de las cuales 99 fueron en sus primeros tres años, para la segunda década se emitieron 172 recomendaciones, 62 en los tres años relativos, mientras que en la década que inicia, que representan tres años solo se han resuelto 18 recomendaciones, es evidente el daño que se le ha ocasionada a la CEDHTlax. Esto es una descarada burla al pueblo tlaxcalteca y a los organismos internacionales que tienen puestos los ojos en México por cuanto a la defensa de los derechos humanos se    refiere.

Este último presidente designado para ostentar el cargo del 3 de agosto de 2011 al 3 de agosto del 2015, conforme lo señala el artículo 96 último párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, es el más aberrante de sus presidentes, y más aberrante es que la 61 Legislatura del Estado de Tlaxcala se conduzca de forma tan irresponsable y obscura al prorrogar lo improrrogable, doblando su voluntad a favor del titular del ejecutivo, es inadmisible para el desarrollo del país y de los Tlaxcaltecas el seguir permitiendo que los legisladores locales no sean señalados por su actuar tan irreverente.

Todo esto ha ocasionado que los trabajos relativos a la designación de los integrantes de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, se encuentren empantanados, fuera de tiempo y de respeto a los derechos humanos, menoscabando los avances que en materia de Derechos Humanos se generan día a día en el orden nacional.

Esta situación ha llevado ya a algunos de los interesados en participar en el proceso de renovación a solicitar la intervención judicial para decretar la existencia o no de violaciones procesales respecto de los acto efectuados por la referida legislatura, es por ello que considero importante que se exhorte urgentemente a la 61 Legislatura del Estado de Tlaxcala para que corrija las violaciones procesales que han cometido y que en estricto apego a los ordenamientos legales; que ellos debieran de ser los primeros en respetar; convoquen a la integración de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, no a través de un proceso ya violentado y señalado por su arbitrariedad, sino a través de una nueva convocatoria a través de la cual se ejerzan los derechos establecidos en los ordenamientos relacionados, por supuesto considerando que las personas interesadas para ello no sean amigos del titular del ejecutivo o testaferros que restrinjan desde la cuna misma el ejercicio de los derechos humanos.

Por lo expuesto y fundado, solicito a esta Soberanía sea aprobado como de pronta y urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorte a la 61 Legislatura del Estado de Tlaxcala a través de sus Comisiones Ordinarias de Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia y Asuntos Políticos; y Derechos Humanos, Grupos Vulnerables y Derecho de Niñas, Niños y Adolescentes para que a través de una nueva convocatoria procedan a integrar debidamente la Comisión Estatal de Derechos Humanos de dicho Estado.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Alejandra Roldán Benítez.





 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a intervenir urgentemente y detener el deterioro de los humedales del municipio de San Cristóbal de las Casas, Chiapas, a causa de actividades humanas. Se turna a la Comisión Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El que suscribe, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracciones II y VII, 87, numeral 1, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUESE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, PARA QUE INTERVENGAN URGENTEMENTE Y DETENGAN EL DETERIORO DE LOS HUMEDALES DEL MUNICIPIO DE SAN CRISTÓBAL DE LAS CASAS,CHIAPAS, A CAUSA DE ACTIVIDADES HUMANAS.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con la Fracción XXX del Artículo 3 de la Ley de Aguas Nacionales los Humedales se definen como “Las zonas de transición entre los sistemas acuáticos y terrestres que constituyen áreas de inundación temporal o permanente, sujetas o no a la influencia de mareas, como pantanos, ciénagas y marismas, cuyos límites los constituyen el tipo de vegetación hidrófila de presencia permanente o estacional; las áreas en donde el suelo es predominantemente hídrico; y las áreas lacustres o de suelos permanentemente húmedos por la descarga natural de acuíferos;”

Desde luego, por sus características, son parte fundamental para el equilibrio ecológico, la preservación de diversas especies y el abasto de agua para uso humano.

El estado de Chiapas por sus características geográficas, cuenta con valiosos humedales que, desde luego, resulta imperativo preservar para garantizar la sustentabilidad del ambiente y el patrimonio natural de nuestra entidad federativa.

Por desgracia, de acuerdo con reportes y quejas de algunos vecinos, en fechas recientes ha ocurrido la quema intencional de más de tres hectáreas de humedales en el municipio de San Cristóbal de las Casas, Chiapas.

Asimismo, vecinos nos dan cuenta de que de manera clandestina continúan trabajos de extracción de material pétreo que de acuerdo con reportes periodísticos, la Secretaría de Medio Ambiente, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) y la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Ambientales de la Procuraduría del estado, habían ya clausurado desde 2011 y 2012.

De modo que a causa de la quema intencional, los trabajos de extracción pétrea que operan de forma ilegal y del relleno artificial de los humedales para diversos propósitos como la expansión de las áreas urbanas de San Cristóbal de las Casas, la recarga de los humedales se ha visto seriamente afectada. Sin ellos se perderá la capacidad de captación de agua y por ende se intensificará la crisis de acceso al agua en ese municipio, además de los perniciosos impactos ambientales que serían  incalculables.

Las canteras de grava, arena y piedra tienen como consecuencia –según un estudio al respecto, elaborado por El Colegio de la Frontera Sur1-, que: Modifican drásticamente el relieve de los terrenos, eliminan la cubierta vegetal y el suelo fértil exponiendo la roca madre a la intemperie y la erosión, dificultan la retención e infiltración del agua al subsuelo, exponen la roca, los materiales pétreos son arrastrados por el viento y el agua y se depositan en los cursos de agua y especialmente en los humedales donde el agua fluye más lento. Asimismo, aumenta la cantidad de sólidos arrastrados y disueltos. Esto disminuye su capacidad de retención de agua y afecta a la flora, la fauna y los servicios.

En razón delo anterior, y dado que:

• La Profepa tiene entre sus atribuciones legales la de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales; salvaguardar los intereses de la población en materia ambiental procurando el cumplimiento de la legislación ambiental y sancionar a las personas físicas y morales que violen dichos preceptos legales, etc.; y de que la establece que

• La Comisión Nacional del Agua, de acuerdo con la fracción IV del Artículo 86 Bis de la referida Ley de Aguas Nacionales tiene la atribución de “Promover y, en su caso, realizar las acciones y medidas necesarias para rehabilitar o restaurar los humedales, así como para fijar un entorno natural o perímetro de protección de la zona húmeda, a efecto de preservar sus condiciones hidrológicas y el ecosistema”, y

• La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas tienen como prioridad conservar, proteger, aprovechar sustentablemente y recuperar los humedales protegidos o con designación Ramsar por su importancia en biodiversidad y los bienes y servicios que ofrecen2, y que el municipio de San Cristóbal de las Casas cuenta con dos humedales que son considerados sitios Ramsar (Humedales de Montaña La Kisst y Humedales de Montaña María Eugenia);

Someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a la Comisión Nacional del Agua y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas para que intervengan urgentemente, a fin de revisar las actuales condiciones de los humedales del municipio de San Cristóbal de las Casas, verifiquen el cumplimiento de las Normas respectivas y en su caso, apliquen las acciones correctivas y/o sanciones que correspondan para garantizar su preservación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1 Chediack, S., Soria, M., González, G.A., Mondragón, R., Valencia, E., Ramírez, N., et al. 2015. Los humedales Valle de Jovel la fuente de agua para la ciudad de San Cristóbal de Las Casas, su conservación es impostergable. ECOSUR. 11 p., 2015

2 CONANP, http://ramsar.conanp.gob.mx/la_conanp_y_los_humedales.php





 

Del Senador Manuel Cárdenas Fonseca, con punto de Acuerdo por el que se  recomienda a los congresos de las entidades federativas y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a concluir con el proceso de armonización de sus leyes en materia   de transparencia. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

El suscrito, Senador MANUEL CÁRDENAS FONSECA, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, fracción II, 95, numeral 1, 108, 276 numeral III y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del Pleno, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL CUAL SE RECOMIENDA DE MANERA RESPETUOSA A LOS CONGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL A QUE CONCLUYAN CON EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN DE SUS LEYES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, GARANTIZANDO QUE SE CUMPLA CON LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN Y LEY GENERAL EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 7 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia, mismas que entraron en vigor el día siguiente de su publicación. A partir de esta reforma, fue creado a nivel Federal, un organismo autónomo, especializado, imparcial y colegiado con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica y de gestión, mismo que desde esa fecha es el órgano responsable de garantizar el cumplimiento de la obligación de dar acceso a la información pública y de la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados.

En este mismo Decreto se prevé que las Entidades Federativas y el Distrito de Federal (Ciudad de México) deberán contar con organismos autónomos responsables de garantizar el derecho de acceso a la información y de protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados, que sus resoluciones son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. Con ese propósito se estableció en el Artículo Quinto Transitorio del Decreto la previsión para que las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (Ciudad de México) adecuaran su normatividad al Decreto en un plazo de un año contado a partir de la vigencia del    mismo.

El pasado 4 de mayo del año 2015, se promulgó finalmente la Ley General de Transparencia (LGT), con lo que se culminaba la primera etapa de una profunda reforma del marco normativo de la transparencia en el país que inició en 2012.

De esta manera, nuestro país avanzó en la construcción de una estructura legal     robusta y garantista del derecho de acceso a la información pública integrada por la reforma constitucional de febrero del 2014, la LGT de mayo de 2015 y posteriormente la adecuación de la Ley Federal de Transparencia y la Ley de protección de datos personales que está en discusión en las comisiones del Senado de la República, además de otros ordenamientos que se han discutido y aprobado, y que deberán ser homologados en las entidades federativas y en la Ciudad de México.

Es ahí en las entidades federativas y Ciudad de México, en donde se han enfrentado los mayores retos, pues para lograr que estos derechos sean accesibles en todo el país, se hace necesario que la reforma logre permear en la sociedad y que se adecuen las leyes de transparencia de las entidades federativas y de la Ciudad de México, todas con base en las disposiciones y criterios contemplados en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información, garantizando su adecuada implementación, tal como está establecido en el artículo quinto transitorio“…, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tendrán un plazo de hasta un año, contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para armonizar las leyes relativas, conforme a lo establecido en esta Ley..”. es decir hasta el 4 mayo de 2016.

Y este es el asunto que pongo a consideración del pleno. Es preocupante el hecho de que a menos de 15 días de que se cumpla el plazo legal, para que se haga efectivo    este mandato, sólo siete entidades federativas (Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Querétaro, Tabasco, Oaxaca y Morelos)han expedido sus leyes en la materia y tema también grave, es que no en todos los casos se apegan a lo establecido en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información, contraviniendo con ello, el mandato constitucional, de allí  que se hayan iniciado juicios de inconstitucionalidad.

La situación es de tal gravedad, que en días recientes la comisionada presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), Ximena Puente de la Mora, se vio obligada, a hacer un llamado a los congresos locales a cumplir con su responsabilidad y redoblar esfuerzos para concluir el proceso de normas estatales con la Ley General de Transparencia. De acuerdo con lo expresado por la comisionada presidenta del INAI, hasta la fecha están 25 entidades federativas pendientes por cumplir con la armonización de sus leyes de transparencia y acceso a la información.

El retraso en la discusión de los Congresos de las entidades federativas, además de que llevaría a violar una disposición constitucional, atenta contra un derecho fundamental de todos los mexicanos. El acceso a la información pública es un derecho humano en dos sentidos, primero en virtud de que protege el acceso de las personas a información relevante como un bien básico que garantiza su autonomía individual, pues la información relevante permite a las personas elegir y desarrollar los proyectos de vida que más les convengan; segundo, porque el acceso a la información en posesión de los órganos del Estado es una condición básica para el ejercicio de los derechos políticos y las libertades de expresión, asociación, reunión y opinión, a efecto de participar en la creación de la voluntad colectiva.

En este sentido, el derecho de acceso a la información pública implica el reconocimiento de un instrumento legal para que las personas la soliciten a sus gobernantes, quienes tienen la obligación de responder, sin ningún tipo de discriminación por condición social, nacionalidad, edad, sexo o filiación política.

Ese fue el principio que dio origen a la Ley General, concibiéndola como un instrumento constitucional que armonizara y estableciera las bases para los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, dejando atrás prácticas como los plazos para atender las solicitudes de información que iban desde 5 días como en Guanajuato, hasta prórrogas para emitir la resolución que van hasta 120 días como en Yucatán.

Además, en algunas leyes locales no se consideraba que los recursos públicos entregados a personas físicas y morales se considerarán como públicos y hay leyes locales en las que no se considera a los fideicomisos, sindicatos o partidos políticos  como sujetos obligados. Con la armonización, que deberá ser una realidad en los próximos días, se debe definir con toda claridad la Integración, organización y facultades del Comité y la Unidad de transparencia; los procedimientos de acceso, medios de impugnación, medidas de apremio y sanciones; las obligaciones de transparencia focalizadas y replicar un sistema de coordinación con su entidad de fiscalización, con el INAI, así como establecer la parte orgánica del organismo garante y el nombramiento y facultades del Consejo Consultivo Ciudadano, entre otros temas no menos relevantes.

Con la conclusión del proceso de armonización de las leyes de transparencia, estamos contribuyendo a fortalecer la confianza en las instituciones y el Estado, así como una ética del servicio para avanzar a nuevos estándares y pautas culturales que beneficien a la sociedad, una sociedad cada vez más exigente y demandante.

El reto de todos es evitar que existan zonas de opacidad en el quehacer de las instituciones o que pudieran quedar ocultas a los ojos ciudadanos; la transparencia es la base para la crítica informada, la denuncia, la investigación y el esclarecimiento de hechos que presuman corrupción o incumplimiento de los servidores públicos.

En el Senado de la República es nuestra obligación seguir trabajando en el fortalecimiento de los instrumentos jurídicos que contribuyan a erradicar la corrupción, a promover la eficiencia y a optimizar el funcionamiento de las instituciones, este es un reto que hemos asumido con la sociedad y la Ley General de Transparencia constituye en este proceso un elemento fundamental.

Con base en las consideraciones expuestas, es que pongo a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República recomienda de manera respetuosa a los Congresos de las entidades federativas y Asamblea Legislativa del Distrito Federal a concluir con la armonización de sus leyes de transparencia en tiempo y forma a efecto de que se garantice el acceso a la información pública y que en este proceso se cumpla de manera plena con lo que establece la constitución.

SEGUNDO. El Senado de la República recomienda de manera respetuosa a los Congresos de las entidades federativas y Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que ante el próximo vencimiento del plazo establecidos en el transitorio de la Ley General de Transparencia para la armonización de las leyes estatales en materia de transparencia, se prevean mecanismos que garanticen que los entes públicos atiendan las solicitudes de información pública en el marco de lo que establece la Constitución y la Ley reglamentaria.

Dado en el Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Manuel Cárdenas Fonseca.





 

Del Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a redoblar los esfuerzos que realizan en el estado de Campeche y se implemente de manera prioritaria el Programa de Empleo Temporal y se promuevan programas que impulsen la economía y hagan frente a la situación de crisis que enfrenta dicho estado. Se turna a la Comisión de Fomento Económico.

El suscrito, Senador RAÚL AARÓN POZOS LANZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Campeche es un estado lleno de posibilidades, es un estado que cuenta con reservas ecológicas, sitios arqueológicos, recursos naturales y gente comprometida con el futuro. Durante muchos años ese futuro se vio traducido únicamente en la producción petrolera, que representaba una gran industria no solo para los Campechanos sino para todo México.

Sin embargo esto no siempre fue así, antiguamente, una de las principales actividades económicas en Campeche, era la extracción de palo de tinte, producto importante en las industrias textiles de España y del resto del Europa. Su utilidad, así como la de las maderas preciosas, era tal que los ingleses establecieron una colonia para el corte del vegetal en la Laguna de Términos. Con el desarrollo de nuevas tecnologías, el mercado del llamado "palo de Campeche", fue disminuyendo hasta que eventualmente dejó de ser una industria rentable.

Tiempo después, Campeche se convirtió durante muchos años en el principal productor de chicle, exportaba este producto a más de 17 países como Alemania, Canadá y Japón; esta industria ayudó a disminuir la pobreza extrema en el estado, pues se extraían más de 5 mil toneladas de látex anuales. No obstante, y a pesar de seguir siendo productores de chicle, las sustancias químicas han sustituido este producto permitiéndole a las empresas internacionales producir sin necesidad de recurrir al producto que nuestro estado produce.

La pesca también fue, en su momento, de gran importancia para el estado, una actividad que dio auge a la economía local y apoyó el crecimiento de las poblaciones más necesitadas. Se creó una cadena de producción que incluía flotas camaroneras, congeladoras y empacadoras pesqueras generando empleos para muchos Campechanos. Sin embargo, esta actividad se ha venido disminuyendo drásticamente por dos razones fundamentales, en primer lugar la sobreexplotación y en segundo por las restricciones a las zonas de pesca que obligan a los pescadores locales a realizar su actividad en lugares más alejados y a mayor costo.

En los años 70´s, el país desarrolló una industria petrolera que en gran medida estuvo sustentada por los recursos obtenidos en Campeche. El estado que represento, es el estado que más aporta en ingresos petroleros, llegando a representar más del 57% de la producción petrolera de nuestro país.

En General, desde hace tiempo, la economía de Campeche ha decaído, en parte porque la mayoría de los ingresos petroleros no se quedan en el Estado sino que están asignados a la federación. También se debe a que la producción se ha deteriorado enormemente: Cantarell, el yacimiento petrolero más importante del país y uno de los más importantes del mundo ha pasado de producir 2 millones 136 mil barriles diarios equivalente al 63.1% nacional a 197 mil barriles diarios equivalentes tan solo al 12%.

La situación económica en el estado debe analizarse desde dos enfoques, uno con los ingresos petroleros y otro sin ellos. Durante muchos años Campeche obtuvo grandes ingresos y un crecimiento acelerado, esto si incluimos los recursos petroleros. Pero Campeche no puede entenderse sin conocer su realidad sui generis en la que convergen dos economías paralelas, por un lado la petrolera y todos los servicios que esta requiere y que desde 2009 ha decrecido y por el otro lado una economía emergente que debe crecer a la sombra del espejismo de un estado rico.

El estado de Campeche decreció a una tasa anual de 3.3% en el año 2015. Esta entidad es la única que durante los últimos 7 años ha presentado una reducción de su actividad económica, para sumar un déficit acumulado de 23.7% desde el 20041. Esto de ninguna manera quiere decir que todos los sectores en Campeche han decrecido. Como ejemplo de la disparidad de las economías paralelas, en 2009, el PIB estatal tomando en cuenta la industria petrolera decreció en 27.8% sin embargo si eliminamos esta industria, Campeche creció en un 4%. Lo que estas cifras indican es que hemos decrecido en virtud de los parámetros que la riqueza petrolera representa pero podemos destacar crecimiento que hemos tenido en materia de turismo, agricultura y empleo, y la estabilidad en materia de seguridad.

La ya complicada situación ha empeorado con la caída mundial de los precios del petróleo y con los recortes presupuestales que el Gobierno Federal ha tenido que hacer. Esto ha generado grandes problemas económicos y sociales para todo el estado y en especial para Ciudad del Carmen. Preocupado por la falta de crecimiento, y el incremento en las tasas de desempleo, el Gobernador, Alejandro Moreno Cárdenas, ha impulsado medidas para despretrolizar la economía Campechana. Ha anunciado una serie de acciones en materia turística, de seguridad y de estímulos fiscales para la reactivación de la economía desde dentro, medidas que en compañía y con el apoyo del gobierno federal encabezado por el Presidente Enrique Peña Nieto, nos harán fuertes para enfrentar la crisis que atraviesa mi estado.

La distinción de la que se habló anteriormente es también importante para analizar los montos de inversión en infraestructura que el gobierno federal destina a Campeche, ya que si bien es cierto, es uno de los estados que más inversión recibe en esta materia, también es cierto que la mayor parte de los recursos están destinados al desarrollo de infraestructura petrolera lo que en realidad no beneficia a la población local.

El Gobierno de Enrique Peña Nieto ha invertido mucho en Campeche, y a pesar de que la mayor parte de esa inversión ha sido destinada para proyectos petroleros, también debemos destacar los grandes proyectos realizados durante la primera mitad de su sexenio. Ejemplos hay muchos pero puedo destacar particularmente el periférico de Campeche y la modernización de los sistemas de agua potable, drenaje y alcantarillado de la Ciudad de San Francisco de Campeche, que beneficio a más de 230,000 habitantes.

Sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes, es necesario que el Gobierno Federal invierta más y desarrolle proyectos de infraestructura que beneficien a los ciudadanos, mediante la creación, desarrollo y modernización de infraestructura necesaria para el progreso y también mediante la derrama económica y la generación de empleo que estos proyectos traen consigo.

La Secretaria de Comunicaciones y Transportes ha trabajado en el desarrollo de la red carretera en Campeche, lo que brinda oportunidades de crecimiento económico y acceso a servicios a los Campechanos de comunidades apartadas. También reconocemos el aporte de la federación para renovar los puertos de Carmen y Seyba playa, puertos de gran relevancia para el estado y que pretendemos se conviertan en importantes polos de crecimiento económico.

No obstante, las dimensiones del estado hacen necesaria más vías de comunicación, más carreteras estatales y los puertos requieren de más inversión para su adecuación y funcionamiento. En materia de comunicaciones y transportes necesitamos más recursos y más desarrollo, ejemplo de esto es la necesaria y urgente reconstrucción del Puente de la Unidad que comunica al centro con el sur del país. Esta obra en particular es fundamental para el desarrollo de nuevas actividades en la Isla y cuya inversión se ha pospuesto en varias administraciones. También es  de destacar la necesidad del desvío carretero de Ciudad del Carmen, que una vez construido permitirá el crecimiento del tránsito comercial en toda la península de Yucatán.

El Sector Turismo también ha hecho su parte, incluyendo a Campeche en el Programa Mundo Maya, orientado a ofertar destinos de sol y playa, turismo arqueológico, turismo de naturaleza, cruceros, pesca deportiva y a la celebración de eventos de gran magnitud como congresos y convenciones. El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Turismo, también ha trabajado en la rehabilitación de la muralla virreinal campechana, la rehabilitación de la Dársena en Campeche y en proyectos de conservación e innovación de atractivos en las zonas arqueológicas. A pesar de esta gran labor, es necesario redoblar los esfuerzos, como lo está haciendo el Gobernador Alejandro Moreno Cárdenas, para consolidar a Campeche como un destino turístico nacional e internacional.

Debemos invertir en programas de promoción para las grandes maravillas de mi estado, puedo destacar como ejemplo el centro de Campeche, símbolo de arquitectura colonial y patrimonio cultural de la humanidad; o Calakmul, patrimonio mixto de la humanidad en donde se conjuga la naturaleza con la América prehispánica, también encontramos la Laguna de Términos y su basta biodiversidad como el delfinario natural. Esto aunado al gran clima, gastronomía y cultura hacen de Campeche un lugar con un potencial turístico inimaginable.

Cabe destacar la gran necesidad de empleo, para esto se han hecho esfuerzos a través del Programa de Empleo Temporal (PET) que opera a nivel nacional en municipios donde ocurren eventos que impactan las actividades productivas, municipios clasificados como de muy alta, alta y media marginación o con alta pérdida de empleo.

La población que vive en dichos municipios es particularmente vulnerable a la afectación de sus ingresos, no sólo por la ocurrencia de emergencias climatológicas o ambientales, sino también por otras situaciones económicas adversas tales como la caída de la producción o de los precios de sus principales productos de intercambio, en este caso es por la caída del precio del petróleo y por consecuencia de sus ingresos, así como por fenómenos socioeconómicos que disminuyen el potencial productivo de las regiones.

La aplicación de este programa es fundamental, la Secretaría de Comunicaciones y transportes, la de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la de Desarrollo social cuentan con un presupuesto específicamente asignado al Programa de Empleo Temporal. Estas tres secretarías ya realizan trabajos en Campeche y la aplicación de este programa en mayor medida podrá ayudar a miles de campechanos que por el decrecimiento económico se han quedado sin trabajo.

Un sector con gran potencial en Campeche es la agricultura. Alejandro Moreno Cárdenas actualmente impulsa un ambicioso proyecto para impulsar la industria de la Palma de Aceite. Este producto tiene muchos usos como para la fabricación de leche en polvo, lubricantes y detergentes. En nuestro país se importan 400 mil toneladas de aceite de palma al año por lo que Campeche, uno de los pocos lugares del país donde se puede sembrar, debe ser un área de desarrollo para la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Los programas de riego también han sido destacados por el gobernador y la ayuda  adicional del gobierno federal en la implementación de sistemas de riego adecuados generarán la posibilidad de más y mejores áreas cultivables.

Ejemplos de cómo impulsar el crecimiento en Campeche hay muchos, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se pueden implementar estímulos fiscales para la región; la Secretaría de Economía tiene la posibilidad de impulsar con mayor decisión el crecimiento de la economía local a través de apoyos a las pequeñas y medianas empresas; y la Secretaría de Desarrollo Social es también fundamental para la atención de los sectores más vulnerables; los pueblos indígenas deben ser también un sector prioritario, por lo que la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano cuentan con un área de oportunidad y crecimiento para la creación de vivienda que dé trabajo y al mismo tiempo mejore la calidad de vida de los indígenas campechanos.

Todos los Campechanos necesitan urgentemente medidas que de manera inmediata brinden oportunidades y garanticen seguridad y estabilidad económica. Por su vínculo con el sector petrolero esto es especialmente cierto para los habitantes de Ciudad del Carmen. Sin duda, el Gobierno Federal se ha preocupado por la población y la actividad económica del estado de Campeche. Sin embargo, las medidas no son suficientes para enfrentar la magnitud de la crisis y empezar a mejorar la productividad, incrementar la competitividad y estimular la economía.

Hoy todos los Campechanos, encabezados por el Gobernador Alejandro Moreno Cárdenas, hacemos un esfuerzo para salir adelante. Reconocemos el compromiso del Presidente Enrique Peña Nieto con Campeche y reconocemos el trabajo de todas las dependencias federales pero necesitamos más ayuda porque la situación de crisis por la que atravesamos requiere redoblar los esfuerzos de todos.

En mérito de lo expuesto, el suscrito a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicita a esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal a redoblar los esfuerzos que realizan en el estado de Campeche, a que implemente de manera prioritaria el Programa de Empleo Temporal, y a que dentro de sus facultades promuevan programas que impulsen la economía y hagan frente a la situación de crisis que enfrenta dicho estado.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar inversión en materia de infraestructura de acuerdo al Programa Nacional de Infraestructura en particular el crecimiento de la red carretera, la construcción del Puente de la Unidad y en general a fomentar el crecimiento, inversión y empleo en el estado de Campeche; a la Secretaría de Turismo a destinar más recursos para la promoción turística del estado y para desarrollar la infraestructura que este sector requiere; a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a impulsar el crecimiento del sector y en especial a desarrollar proyectos de riego y siembra; a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de Economía a implementar esquemas de incentivos fiscales y programas de desarrollo económico de la región; y a la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas a crear programas que mejoren la calidad de vida y las oportunidades de los pueblos indígenas y a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que redoblen los trabajos en materia de vivienda para este sector y en general para los Campechanos más necesitados.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz.

1 Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal del INEGI.




 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a realizar diversas acciones para solucionar la problemática en torno a los Centros de Transferencia Modal, a fin de mejorar la calidad y seguir impulsando la renovación de los mismos. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La suscrita, MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXIII Legislatura en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 171, 175, 176 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A REALIZAR DIVERSAS ACCIONES PARA SOLUCIONAR LA PROBLEMÁTICA ENTORNO A LOS CENTROS DE TRASFERENCIA MODAL (CETRAM) A FIN MEJORAR LA CALIDAD Y SEGUIR IMPULSANDO LA RENOVACIÓN DE LOS MISMOS, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En 1969 fueron creados los Centro de Transferencia Modal (CETRAM) comúnmente llamados “paraderos”, con dos o más puntos de convergencia de diversos tipos de transporte público y que en su mayoría fueron creados junto a estaciones del sistema de Trasporte Colectivo “Metro”, por la necesidad de organizar la diversidad del trasporte en la ciudad.

De acuerdo al estudio “Megacentralidades”. Propuesta de Integración de los CETRAM al Desarrollo Urbano de la Ciudad de México” realizado por la Maestra y especialista en Urbanismo Sol Camacho Dávalos en abril del 2014 la tasa de crecimiento anual de la superficie en la ciudad de México era de 6.57% mientras que la población se ha incrementado en 1.78% entre los años 1980 y 2010, lo que causa un rebase a los programas y organismos de planificación urbana y territorial.

2.- Entre los años 1969 y 1993 los CETRAM fueron operados por  Sistema de Trasporte Colectivo Metro; para los años de 1993 a 2010 dependieron de la Secretaria de Trasporte y Vialidad; y en diciembre del 2010 mediante decreto publicado en la gaceta oficial del Distrito Federal  pasó a formar parte de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal.

3.- Actualmente existen 49 Centros de Trasferencia Modal en toda la Ciudad de México,  donde diariamente concurren 5.7 millones de pasajeros, 27 mil unidades de trasporte público en 707 mil metros cuadrados de superficie.

4.- En junio del 2014 el Gobierno del Distrito Federal, firmó dos convenios para la  contratación de empresas en asesoría legal, para realizar el proceso de concesión de inmuebles de paraderos así como el diseño de espacios en los CETRAM; dichos convenios rondaron cerca de los 15 millones de pesos. Los Centros de Transferencia Modal a los que se dedicaría la asesoría serían los siguientes:

• Indios Verdes.

• Martin Carrera.

• Politécnico.

• Zaragoza.

• Santa Martha.

• Constitución de 1917 y

• Taxqueña.

5.- El 3 de marzo del 2015 se elaboró la evaluación "El Desempeño de los Centros de Transferencia en las Principales Áreas Metropolitanas (Guadalajara, Monterrey y la Ciudad de México) del País por “El Poder del Consumidor A.C.”, donde los CETRAM de la Ciudad de México obtuvieron  la peor evaluación, ya que todos reprobaron. Los de mayor deficiencia son:

• Constitución de 1917

• Chapultepec y

• Tacubaya.

En donde los aspectos a evaluar fueron:

• Control de siniestros.

• Personal de seguridad.

• Presencia de ambulantaje.

• Conexión directa entre modos de trasporte.

• Información al usuario en tiempo real.

• Iluminación.

• Cámaras de vigilancia.

• Accesibilidad universal.

• Limpieza.

• Infraestructura ciclista.

• Señalética.

• Servicios públicos.

• Áreas de resguardo y

• Semaforización.

De los 49 CETRAM solo se han renovado 9, y cabe mencionar que ninguno de ellos aprobó la evaluación en comento. Las principales deficiencias de las ciudades evaluadas (Guadalajara, Monterrey y la Ciudad de México) fueron:

• Presencia de ambulantaje que impide la libre circulación de los peatones.

• Ausencia de ciclo estacionamientos.

• Tiempos de transbordo largos, debido a la falta de conexiones directas entre modos de transporte aunado a infraestructura de mala calidad.

• Zonas insalubres, creando un aspecto desagradable en el entorno.

• Señalización obsoleta.

• Mala sincronización de semáforos.

6.- De acuerdo con el “Consejo de Evaluación del Desarrollo del Distrito Federal”  la mayoría de los CETRAM no cumplen con las condiciones mínimas de operación, como el espacio para su funcionamiento por infraestructura sobresaturada así como tránsito conflictivo y excesivo en los paraderos. De igual manera menciona que solo basta un ligero recorrido por los andenes de cualquier CETRAM para ver que no operan de manera adecuada por la mala distribución, ocasionando largas filas de pasajeros y consecuentemente que los vehículos gasten más combustible, provocando mayor contaminación y haciendo que los usuarios tarden más tiempo en llegar a su destino.

Otro gran problema señalado por este Consejo es la falta  de señalización de las rutas y destinos, ya que no se menciona claramente la información precisa de donde salen determinados camiones a un destino específico.

Así mismo los CETRAM que cuentan con microbuses y vagonetas con ruta hacia el Estado de México, hacen base fuera de las áreas del perímetro de los Centros, provocando problemas viales al interior y exterior, originando largas filas vehiculares y por ende mayor contaminación.

Problemas de inseguridad, contaminación, comercio ambulante, puestos de comida en las banquetas, insalubridad, máquinas de juegos en pasos peatonales e incluso coches abandonados, son evidencia del mal funcionamiento y abandono de los CETRAM fomentando un incremento al índice de delincuencia.

CONSIDERACIONES

I.- Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

II.- Que conforme al artículo 7 de la Ley de Movilidad para la Ciudad de México las políticas de movilidad que deberá implementar la Administración Pública de la Ciudad de México deberán atender siempre y en todo momento los principios de: seguridad, accesibilidad, eficiencia, igualdad, resiliencia, multimodalidad, sustentabilidad, participación y corresponsabilidad social, innovación tecnológica, y muy importante, calidad; tal y como se trascribe:



V. Calidad. Procurar que los componentes del sistema de movilidad cuenten con los requerimientos y las propiedades aceptables para cumplir con su función, producir el menor daño ambiental, ofrecer un espacio apropiado y confortable para las personas y encontrarse en buen estado, en condiciones higiénicas, de seguridad, y con mantenimiento regular, para proporcionar una adecuada experiencia de viaje;

III. Que conforme al artículo 5 de la Ley de Movilidad para la Ciudad de México, la movilidad es un derecho de toda persona para desplazarse efectivamente atendiendo a los principios de la misma ley; tal y como se trascribe:

Artículo 5.- La movilidad es el derecho de toda persona y de la colectividad a realizar el efectivo desplazamiento de individuos y bienes para acceder mediante los diferentes modos de transporte reconocidos en la Ley, a un sistema de movilidad que se ajuste a la jerarquía y principios que se establecen en este ordenamiento, para satisfacer sus necesidades y pleno desarrollo. En todo caso el objeto de la movilidad será la persona.

IV.- Que conforme al artículo 80 de la Ley de Movilidad de la Ciudad de México el servicio de trasporte deberá de prestarse en las mejores condiciones; tal y como se trascribe:

Artículo 80.- La prestación del servicio público de transporte debe realizarse de forma regular, continua, uniforme, permanente y en las mejores condiciones de seguridad, comodidad, higiene y eficiencia.

V.- Que conforme al artículo 187 de la Ley de Movilidad de la Ciudad de México, la Administración Pública es la encargada de implementar acciones para el mejoramiento de infraestructura y servicios de los Centros de Trasferencia Modal; tal y como se transcribe:

Artículo 187.- La infraestructura para la movilidad contará con áreas de transferencia destinadas a la conexión de los diversos modos de transporte que permitan un adecuado funcionamiento del tránsito peatonal y vehicular. La Administración Pública instrumentará las acciones necesarias para crear, conservar y optimizar estos espacios; para lo cual la Secretaría emitirá el Manual de diseño y operación de las Áreas de Transferencia para el Transporte en el Distrito Federal, así como los estudios y acciones necesarias para la reconversión de las áreas de transferencia existentes con objeto de mejorar su infraestructura y servicios.

VI.- Que conforme al artículo 188 de la Ley de Movilidad de la Ciudad de México, las áreas de trasferencia del transporte  deben de estar en condiciones de accesibilidad para personas discapacitadas, servicios óptimos y espacios que sean de fácil transito con el menor sacrificio de tiempo; tal y como se trascribe:

Artículo 188.- Las áreas de transferencia para el transporte deberán garantizar:

I. Condiciones de diseño universal y accesible para personas con discapacidad;

II. Niveles de servicio óptimos para todos los modos en los accesos y salidas, así como las áreas circundantes para todos los modos de transporte;

III. Áreas de tránsito que faciliten a los vehículos de transporte público movimientos de ascenso y descenso de pasajeros, incluidos aquellos con discapacidad con diferentes ayudas técnicas, de forma segura y eficiente;

IV. Áreas que permitan la intermodalidad del transporte público con modos no motorizados;

V. Disponibilidad de información oportuna al usuario y señalización que oriente sus movimientos;

VI. Servicios básicos para que la conexión se efectúe con seguridad y comodidad; y

VII. Tiempos de transferencia mínimos.

VII.- Que conforme al artículo 189 en su párrafo segundo de las Ley de Movilidad para la Ciudad de México, la Administración Pública es la responsable junto con otras dependencias a garantizar una eficiente señalización para fácil orientación de los usuarios; tal y como se trascribe:

Las dependencias, organismos y particulares responsables de la administración de las áreas de transferencia para el transporte están obligados a implementar y mantener la nomenclatura y sistemas de que garanticen la fácil identificación y orientación de los usuarios.

VIII.- Que conforme a los artículos 191 y 192 de la Ley de Movilidad para la Ciudad de México, la Administración Pública es la encargada de administrar, otorgar permisos de construcción y explotación de los Centros de Trasferencia Modal, así como de implementar mecanismos para que los que prestan servicio de trasporte paguen los impuestos correspondientes; tal y como se transcribe:

Artículo 191.- La administración, explotación y supervisión de las terminales de transporte público y centros de transferencia modal corresponde a la Administración Pública la cual podrá otorgar la construcción y explotación de estos equipamientos a través de concesiones, permisos o esquemas de coinversión.

Artículo 192.- La Administración Pública determinará los mecanismos para que los prestadores del servicio público de transporte realicen el pago de derechos por la utilización de las áreas de transferencia para el transporte de acuerdo a lo dispuesto en el Código Fiscal del Distrito Federal.

IX.- Que conforme al punto 3.2.1 de la Carta de la Ciudad de México, las personas que habiten en ella deben de gozar del derecho al trasporte público y a la movilidad urbana; tal y como se trascribe:

3.2.1 Para lograr la construcción de una ciudad incluyente, todas las personas que habiten en la Ciudad de México deben poder gozar de todos los derechos humanos, entre otros:

• Derecho al transporte público y a la movilidad urbana.

X.- Que conforme al artículo 19 de los lineamientos para la Administración, Operación, Supervisión, y Vigilancia de los Centros de Trasferencia Modal de la Ciudad de México, la Coordinación de los Centros de Trasferencia Modal adscrita a la Oficialía Mayor de la Ciudad de México es la encargada de administrar las áreas de dichos Centros; tal y como se trascribe:

Artículo 19.- La Coordinación será la encargada de administrar y operar instalaciones, espacios físicos, infraestructura y equipamiento de los Centros de Transferencia Modal. Sólo podrán hacer uso de los CETRAM y, de ser el caso ATM, los vehículos autorizados por la Coordinación.

XI.- Que conforme al artículo 4 de los lineamientos para la Administración, Operación, Supervisión, y Vigilancia de los Centros de Trasferencia Modal de la Ciudad de México (CETRAM), los Enlaces son los responsables de vigilar, supervisar y administrar que los vehículos de trasporte público cumplan con las reglas establecidas, verificar que no exista ningún obstáculo para el paso peatonal y coadyuvar con la Secretaría de Seguridad  Publica de la Ciudad de México; tal y como se trascribe:

Artículo 4.- Además de las disposiciones previstas en otros ordenamientos, los Enlaces tendrán, como obligaciones, las siguientes:

I. Supervisar la operación y funcionamiento de los Centros en términos de los presentes lineamientos;

II. Integrar y mantener actualizado el padrón vehicular de los concesionarios y permisionarios que hagan uso del CETRAM a su cargo;

III. Vigilar que los conductores respeten el lugar o espacio asignado a cada unidad;

IV. Elaborar informes y enviar reportes relacionados con la operación y funcionamiento de los CETRAM y ATM;

V. Vigilar que sólo ingresen vehículos autorizados y dentro del horario de servicio;

VI. Supervisar que los concesionarios se abstengan del uso de la infraestructura como lugar de pernocta de sus unidades;

VII. Vigilar que los concesionarios o permisionarios de transporte, porten identificación autorizada;

VIII. Supervisar que los conductores cumplan con los trayectos que les fueron asignados y autorizados al interior del CETRAM;

IX. Observar que los conductores y pasajeros respeten los sitios establecidos para el ascenso y descenso de pasaje; que los vehículos no entorpezcan la circulación, ni se efectúen reparaciones dentro de las instalaciones en los Centros;

X. Vigilar que se respete la aplicación de la frecuencia de salida de vehículos;

XI. Registrar el número de unidades que hacen uso del CETRAM y del ATM, atendiendo a la capacidad real de los mismos.

XII. Controlar la entrada, salida, circulación y espera de vehículos en los CETRAM, para que operen con seguridad, orden, higiene y comodidad;

XIII. Vigilar que no se coloque ningún obstáculo al libre paso de los peatones en andenes, bahías y áreas comunes de los CETRAM;

XIV. Elaborar reportes y hacer del conocimiento de la autoridad que corresponda toda invasión de espacios dentro de los CETRAM y al ATM;

XV. Coadyuvar con la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, cuando así se le requiera;

XII.- Que conforme a la Evaluación de diseño e instrumentación de la política de trasporte público colectivo de pasajeros en la Ciudad de México, para gozar de un trasporte público como un bien social y cultural  se debe de seguir criterios esenciales del derecho al trasporte público adecuado como: disponibilidad, accesibilidad, calidad  y seguridad, entre otros; tal y como se trascribe:

a) Disponibilidad: El servicio de transporte público debe ser continuo, regular, uniforme, permanente, ininterrumpido y suficiente, para satisfacer las necesidades básicas de acceso al trabajo, la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, a los bienes,  etc.

b) Accesibilidad. El transporte público y sus instalaciones deben ser accesibles para todos, sin discriminación. Una razón fundamental por la que se busca generar accesibilidad, es porque la inaccesibilidad genera exclusión. Todos los ciudadanos que no tengan posibilidades a medios de transporte tendrán dificultades en conseguir comida, llegar al lugar de trabajo, acceder a educación y todas las demás necesidades básicas.

c) Calidad: “Ofrecer calidad de servicio es hacer que cada componente de este sistema de transporte público urbano brinde seguridad física, seguridad de la prestación del servicio, comodidad, tarifas acorde con la calidad recibida, entre otros”. El buen funcionamiento de la operación del transporte contribuye, por tanto, a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

d) Seguridad: Las personas tienen el derecho de transportarse con seguridad para sus vidas, ellos contempla la obligación por parte de los Estados de garantizar la máxima protección de las instalaciones de transporte colectivo de pasajeros, procurando minimizar los riesgos por la comisión de delitos graves como, atentados terroristas, asaltos, robos, acoso sexual y todo aquel que pueda suscitarse en los sitios y medios de transportación masiva de pasajeros. En especial deberá darse un trato prioritario a las mujeres para salvaguardar su integridad física y moral.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración del Pleno de la Comisión Permanente, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, para que se realice las acciones necesarias encaminadas a mejorar la calidad de los Centros de Transferencia Modal.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente Jefe de Gobierno de la Ciudad de México para que dé continuidad y refuerce programas de mejoramiento y renovación de los Centros de Trasferencia Modal a la brevedad posible.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, para que toda acción encaminada al mejoramiento de los Centros de trasferencia Modal se realice procurando siempre  las condiciones de seguridad, accesibilidad, higiene, calidad, eficiencia, igualdad y sustentabilidad para la ciudadanía.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a diseñar y fortalecer los planes y programas para la atención a pacientes con fibrosis quística. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a publicar un Decreto para que se regularicen los automóviles usados de procedencia extranjera que se encuentren en territorio nacional, con el objeto de ordenar la flota vehicular en nuestro país. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe sobre las acciones y proyectos que se han realizado en el tiradero Bordo Poniente destinados a reducir los riesgos ambientales tanto a la atmósfera como a las aguas subterráneas de la entidad. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los Senadores, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

En el mes de diciembre de 2011, fue clausurado por el Gobierno del Distrito Federal (ahora Ciudad de México) el tiradero de basura Bordo Poniente, cuya superficie era de 360 hectáreas.

Dicho basurero funcionó durante 26 años, en el cual diariamente eran depositados aproximadamente 12 mil toneladas de desechos sólidos; actualmente, se calcula  en 80 mil toneladas la cantidad de basura, que generan 1.2 millones de toneladas de dióxido de carbono al año.

Al mismo tiempo del cierre del basurero, se publicó en la Gaceta Oficial una declaratoria con el propósito de otorgar una concesión para el aprovechamiento, extracción y secuestro de biogás que generan los residuos sólidos urbanos y, en su caso, la generación de energía eléctrica para fines de autoabastecimiento, mediante el financiamiento e implementación de la infraestructura necesaria.

En la última visita a dicho predio, realizada en el 2012, se advirtió la necesidad de adoptar medidas urgentes para detener la fuga de lixiviados, ya que representan un riesgo palpable para la contaminación de acuíferos como el río Churubusco, el Canal de la Compañía y los drenes de Xochiaca y general del Valle.

A pesar de su cierre, el Bordo sigue recibiendo cerca 4 mil toneladas cada día de basura orgánica, atrayendo fauna nociva que afecta la salud de quienes habitan en las cercanías de la zona, generando olores nauseabundos que llegan hasta el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

El 1 de noviembre de 2012, la empresa Servicios Eléctricos Metropolitanos ganó la licitación para extraer el biogás del Bordo Poniente y generar energía eléctrica, pero hasta la fecha el proyecto no ha avanzado más allá de la etapa de documentación.

De acuerdo con el plan de la empresa, se perforarán pozos de extracción para aprovechar el biogás que generan los millones de toneladas de basura ahí depositadas para convertirlas en energía eléctrica.

Sin embargo, esta situación ya no es posible de sostener, ya que las condiciones medioambientales actuales, con situaciones recurrentes de contingencia ambiental, demandan una intervención urgente para solucionar esta problemática, que afecta a millones de habitantes en sus inmediaciones.

La falta de  inspección ambiental al Bordo Poniente ha incrementado este foco de contaminación, debido al dióxido de carbono y al metano que se emite a la atmósfera, además de la fuga de líquidos tóxicos que produce la basura y que van a parar al subsuelo.

Los daños causados por la emisión de gases contaminantes de este basurero son enormes, equivalen a la emisión que generan al día la circulación de un millón de automóviles, es decir, el 20% de la planta vehicular de la ciudad de México y los mismos automóviles que dejan de circular diariamente en el programa Hoy no Circula reforzado.

Las emanaciones que genera el Bordo Poniente ponen en riesgo la reutilización del terreno de 710 hectáreas del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México

Ante estos riesgos, es urgente que las autoridades medioambientales de la Ciudad de México implementen las acciones necesarias con el objetivo de que el tiradero deje de ser un foco de contaminación.

Con base a estas consideraciones que los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República exhorta al Jefe de Gobierno para que presente un informe pormenorizado sobre las acciones y proyectos que se han realizado en el Tiradero Bordo Poniente destinados a reducir los riesgos ambientales tanto a la atmósfera como a las aguas subterráneas de la entidad; asimismo, para que defina conjuntamente con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente las acciones integrales pertinentes a fin de que el tiradero deje de ser una fuente de contaminación.

Dado en el Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

De la Senadora Hilda Ceballos Llerenas, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación, así como al Consejo Nacional de Población del gobierno federal a llevar a cabo una amplia campaña de prevención y concientización sobre los embarazos en la adolescencia, facilitando el acceso a los métodos de prevención en la población menor de 19 años. Se turna a la Comisión de Salud.

Quien suscribe, HILDA CEBALLOS LLERENAS, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Uno de los principales problemas de salud de México es el embarazo de mujeres adolescentes. De acuerdo a la Secretaría de Salud (Ssa) federal, cada año se registran 350 mil embarazos en menores de edad, lo que pone en evidencia la necesidad de atender esta situación por parte de las instituciones públicas en conjunto con la sociedad1.

El Secretario de Salud, José Narro Robles, ha señalado que sociedad y gobierno deben trabajar juntos por mejorar la calidad de vida de las mujeres mexicanas, redoblando esfuerzos para ofrecer información y servicios integrales de salud a las menores de 19 años, para evitar que interrumpan su desarrollo educativo, económico y social2.

Recientemente, un importante medio de comunicación realizó un amplio trabajo periodístico sobre el tema. En este, incluyó una entrevista con Carlos Welti, investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) quién declaró que México vive una “epidemia” de embarazos adolescentes y mencionó que anualmente nacen más de 400 mil bebés de madres menores a 19 años de edad, lo que representa el 20 por ciento de los nacimientos en el país3.

Desde el punto de vista de dicho investigador, “la fecundidad adolescente se ha relacionado solo con sectores marginales, pero también ha llegado a los espacios urbanos y no de aquellos pobres extremos. Tenemos un aumento de casos en las áreas ligadas a la violencia”.

El artículo periodístico remarca que el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) reporta que en la delegación Cuauhtémoc de la Ciudad de México se atiende a mujeres adolescentes de 15 a 18 años que tienen vida sexual activa, a las que sí les interesa ser mamás.

“Las jóvenes no se detienen a pensar si quieren ser madres en ese momento, lo que ellas quieres es vivir y disfrutar el día a día. En su mayoría son solteras y sin estudios de secundaria. En muchos de los casos el patrón se repite con sus descendientes”.

En la misma nota periodística se publican también declaraciones de Noemí Ehrenfeld, especialista de la Auniversidad Autónoma Metropolitana (UAM) quién manifestó que en los dos sexenios pasados hubo silencio respecto a la salud reproductiva.

“Eso hizo que la OCDE pusiera a México a la cabeza de la lista con mayor índice de embarazos, con 64 por cada mil adolescentes, y que el BID señale que está por arriba de Chile, Costa Rica, Uruguay y Perú”.

Por su parte, la Secretaria General del Consejo Nacional de Población (CONAPO), Patricia Chemor Ruiz, señaló que la dependencia que encabeza ha retomado una política para atender el embarazo adolescente.

“Se dejó de atender el problema pensando que no dar la información o acceso a los métodos anticonceptivos para los niños y adolescentes era la solución para que no pensaran en tener relaciones sexuales”, expresó textualmente en entrevista.

Emiliana Vegas, funcionaria del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aseguró a través del artículo, que las adolescentes que se embarazan pierden la oportunidad de adquirir las competencias para lograr un trabajo a futuro.

“Una vez que se encuentran en este proceso de ser madres les cuesta mucho trabajo retomar los estudios, especialmente cuando se embarazan a nivel medio, aunado al estigma social contra las jóvenes”.

De hecho, los embarazos prematuros en México representan la cuarta causa de descerción escolar entre 15 y 19 años. Expertos señalan que el embarazo temprano puede generar la feminización del problema, en términos de ingreso, salud y educación.

Además de la gran responsabilidad por el nuevo ser, un embarazo prematuro muchas veces representa serias complicaciones en la salud de la madre pues hay ocasiones que sus órganos no están bien desarrollados, lo que desencadena otros padecimientos, incluso puede llegar hasta la muerte.

Datos de la Organización Mundial de la Salud señalan que las complicaciones durante el embarazo y el parto son la segunda causa de muerte entre mujeres de 15 a 19 años en todo el mundo. Aunado a ello, cada año se practican tres millones de abortos peligrosos en mujeres de ese rango de edad.

La promoción y prevención en salud, es un extraordinario mecanismo para cerrar la brecha de desigualdad que afecta a México. Aunque nuestro sistema sanitario ha avanzado de manera importante, mantiene importantes desafíos como la diabetes, la obesidad y el sobrepreso, la hipertensión, el cáncer, las enfermedades transmitidas por vector y, precisamente, el embarazo en adolescentes.

La Estrategia 2.2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, cuyo objetivo es articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa  del ciclo de vida de la población, especifica entre sus líneas de acción:

• Promover el desarrollo integral de los niños y niñas, particularmente en materia de salud, alimentación y educación, a través de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.

• Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jóvenes del país, para que participen activamente en el desarrollo del mismo y puedan cumplir sus expectativas laborales, sociales y culturales.

Uno de los objetivos del Sistema Nacional de Salud, de acuerdo al artículo 6º de la Ley General, es proporcionar servicios a toda la población y mejorar la calidad de los mismos, poniendo con especial interés en las acciones preventivas.

El artículo 67 del mismo ordenamiento legal, especifica que la planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir la información y orientación educativa para los adolescentes y jóvenes; se debe informar a la mujer y al hombre sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años “mediante una correcta información anticonceptiva, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa a la pareja”.

A su vez el artículo 68 destaca que los servicios de planificación familiar comprenden:

• La promoción del desarrollo de programas de comunicación educativa en materia de servicios de planificación familiar y educación sexual, con base en los contenidos y estrategias que establezca el CONAPO.

• La atención y vigilancia de los aceptantes y usuarios de servicios de planificación familiar.

• La asesoría para la prestación de servicios de planificación familiar a cargo de los sectores público, social y privado y la supervisión y evaluación en su ejecución, de acuerdo con las políticas establecidas por el CONAPO.

• La participación en el establecimiento de mecanismos idóneos para la determinación, elaboración, adquisición, almacenamiento y distribución de medicamentos e insumos destinados a los servicios de planificación familiar.

Por lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a las secretarías de Salud y de Educación, así como al Consejo Nacional de Población del Gobierno Federal, para que en Coordinación con las respectivas dependencias del ramo en las Entidades Federativas, lleven a cabo una amplia campaña de prevención y concientización sobre los embarazos en la adolescencia, facilitando el acceso a los métodos de prevención en la población menor de 19 años.

Dado en el Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Ceballos Llerenas.

1 http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=792346&v=4&urlredirect=http: //www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?Id=792346&v=4

2 https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/1208088.ssa-llama-a-evitar-mas-embarazos-de-jovenes.html

3 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/sociedad/2016/03/8/mexico-con-epidemia-de-embarazos-adolescentes





 

De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez, Anabel Acosta Islas, María del Carmen Izaguirre Francos, Carmen Dorantes Martínez, Hilda Ceballos Llerenas y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a considerar el diseño e implementación de una estrategia nacional de prevención y atención del asma y las alergias, a fin de disminuir el impacto de estos padecimientos en la población. Se turna a la Comisión Salud.







 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud y de Educación Pública a implementar políticas de prevención del cáncer de piel en los niveles de educación básica y media superior. Se turna a la Comisión de Salud.

El suscrito, Senador JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE SALUD Y DE EDUCACIÓN PÚBLICA A IMPLEMENTAR POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE CÁNCER DE PIEL EN LOS NIVELES DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA SUPERIOR, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el estudio “Dosis de la radiación ultravioleta en escolares mexicanos”1, en el transcurso de la vida escolar, los alumnos que acuden a los planteles educativos se exponen a la radiación del sol durante tiempos de receso, actos cívicos, actividades deportivas y el regreso a casa.

Esta radiación está compuesta por luz visible, infrarroja y ultravioleta (UV) y se ha comprobado que existe una relación directa entre la magnitud de la exposición solar y el desarrollo de neoplasias, mutaciones, fotoenvejecimiento, inmunosupresión y cataratas.

Aunque estas lesiones se manifiestan durante la vida adulta, 80% del daño se establece durante la infancia y la adolescencia. Por lo que dicho estudio tuvo como objetivo determinar la dosis de radiación ultravioleta que reciben los niños y adolescentes durante su asistencia a la escuela primaria, secundaria o preparatoria (6 a 19 años) en la ciudad de San Luis Potosí. Por medio de esta observación se identificó un periodo crítico de cuatro meses (marzo a junio), en el que los alumnos de estas escuelas reciben el 51% de la dosis anual de radiación UV.

Al respecto, los especialistas concluyen que resulta fundamental la implementación de acciones preventivas durante al menos dicho periodo para lograr reducciones significativas al concluir los ciclos educativos. Por ejemplo, una reducción del 20% de la dosis UV diaria que recibieron los alumnos (aproximadamente 8 minutos por día), implicaría que la exposición acumulada al cumplir los 20 años fuera en promedio 39,495 J/m2  menor: es decir, se dejaría de recibir la dosis equivalente a dos años y cuatro meses.

Considerando que las actividades escolares en nuestro país coinciden con las horas de mayor radiación solar del día, y que gran parte de la exposición personal se acumula antes de los 20 años de edad, estudios como el mencionado cobran particular importancia ya que las dosis de radiación UV recibidas durante estos 12 años de escolaridad constituyen una fracción muy importante del total a acumularse durante la vida de una persona, que debe ser reducida como una de las medidas de prevención del cáncer de piel.

El cáncer de piel es la segunda neoplasia más frecuente en nuestro país, debido a la radiación UV, en la mayoría de los casos, la implantación de acciones preventivas   desde temprana edad podría ser uno de los mecanismos que permitieran establecer patrones de comportamiento saludables, que disminuyeran su incidencia en la vida adulta.

Por su parte, la Fundación Mexicana para la Dermatología (FMD) reveló que la exposición solar diaria que reciben los niños durante los descansos en la escuela asciende a 47% por lo que recomienda disminuir las actividades al aire libre en los periodos centrales del día y fomentar que los estudiantes se mantengan bajo la sombra así como el uso de bloqueador y ropa que cubra las extremidades para reducir la exposición a la radiación ultravioleta de manera directa.

Expertos de la FMD aseguran que la infancia es el periodo idóneo para establecer hábitos que aprendan los pequeños para protegerse ante la radiación solar, con ello se pueden prevenir graves consecuencias, como las quemaduras graves y el cáncer de piel, debido a que el daño por radiación solar en la piel resulta ser acumulativo, por ello lo ideal será que aprendan desde pequeños estos hábitos preventivos.

Debido a la relación causal de la radiación solar con el cáncer de piel, en diversas partes del mundo se han establecido campañas orientadas a reducir su impacto sobre poblaciones susceptibles. Por su localización geográfica México es un país que recibe dosis elevadas de radiación UV la mayor parte del año, por ello es necesario que las autoridades competentes adopten las medidas necesarias de prevención de los efectos negativos de la exposición solar en la población, con énfasis en fomentar hábitos de protección a la radiación solar en los niños y adolescentes, para evitar la incidencia del cáncer de piel de este grupo al llegar a la edad adulta.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con la Secretaría de Educación Pública implementen en los niveles de educación básica y media superior políticas escolares de prevención del cáncer de piel, tales como dotar a las escuelas de infraestructura necesaria para realizar actividades bajo techo, el cambio de horario en las actividades al aire libre, el fomento del uso de gorros y ropa que cubra la totalidad de las extremidades, el uso de bloqueador solar con factor protector de 30 a 50, y todas aquellas acciones encaminadas a evitar la sobreexposición solar de los estudiantes, con énfasis en las regiones del país que reciben mayor radiación solar.

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.

1 Juan Pablo Castanedo-Cázares, et al., “Dosis de la radiación ultravioleta en escolares mexicanos”, Salud pública de México, vol. 45, no. 6, noviembre-diciembre de 2003.




 

De los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Erika Ayala Ríos, Hilda Ceballos Llerenas, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, José María Martínez Martínez y Adolfo Romero Lainas, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo a suscribir el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo. Se turna a la Comisión Trabajo y Previsión Social.







 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a investigar los efectos secundarios dañinos para el medio ambiente, así como a la salud que desencadena el uso y abuso del cañón granífugo. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y a los jefes delegaciones a fomentar, promover y respetar el Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, debido a diversas irregularidades identificadas en la circulación de vehículos oficiales del gobierno de la ciudad, a fin de mejorar la calidad del aire en el Valle de México y prevenir la concentración de ozono y partículas suspendidas. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos meses, el Valle de la Ciudad de México ha presentado un aumento significativo en las concentraciones de ozono y de partículas suspendidas, esta situación representa un riesgo para la salud de la población, en especial para niños, niñas y adultos mayores.

Esta problemática, evidencia por un lado, la mala planeación de la Ciudad de México y por el otro, el fracaso del modelo de ciudad que tenemos para generar una vida digna.

Para disminuir los niveles de contaminación, la Comisión Ambiental de la Megalópolis, organismo de coordinación política entre el Gobierno Federal y los Gobiernos de la Ciudad de México, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, dio a conocer una serie de medidas, entre ellas el Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas para aminorar la emisión de contaminantes.

Dicho programa, contempla ampliar el “Programa Hoy No Circula” para que desde el 5 de abril hasta el 30 de junio, todos los vehículos, inclusive los que cuentan hologramas 0 y 00, dejen de circular un día en la semana y un sábado al mes, de acuerdo al color de holograma o último digito de la placa1.

Pese a estas indicaciones, diversos medios de comunicación han documentado que vehículos oficiales de la Ciudad de México, transitan por las principales calles de la capital sin placas, o bien las colocan en lugares poco visibles para no ser sancionados. Entre estas unidades, destacan camiones recolectores de basura, pipas de agua, y unidades de atención ciudadana y obra2.

Es importante mencionar que la mayoría de estas unidades contaminan, situación que es posible identificar a simple vista en virtud de que generan una gran cantidad de humos grises y negros, lo cual dejan de manifiesto su nulo mantenimiento y la necesidad de renovar el parque vehicular.

Por si esto no fuera suficiente, policías de la Secretaría de Seguridad Pública Capitalina también le quitan las placas a sus unidades para burlar las restricciones del programa ambiental, aunque el nuevo reglamento establece una infracción de 2 mil 150 pesos por no portar placas y por circular cuando no se debe la multa asciende a 2 mil 500 pesos3.

Estas unidades de motor fueron observadas e identificadas en vialidades primarias como Paseo de la Reforma, Circuito Interior, Tlalpan, Zaragoza, Constituyente y División del Norte, sin que las autoridades capitalinas de vialidad aplicaran el nuevo reglamento de tránsito y el Programa Hoy No Circula.

Ante estas irregularidades cometidas por parte del personal de la administración central y diversas delegaciones, los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, consideramos importante que la Contraloría General, interponga los recursos administrativos correspondientes para sancionar a los funcionarios que, por acción u omisión, no acataron las acciones dadas a conocer por la Comisión Ambiental de la Megalópolis.

Consideramos de vital importancia, que los servidores públicos capitalinos, fomenten, promueven y respeten, el Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas, en el que se contempla el fortalecimiento del “Programa Hoy No Circula” para prevenir la concentración de ozono en la atmosfera y mejorar la calidad del aire en el Valle de México.

Aunado a ello, se debe impulsar un nuevo modelo de ciudad, basado en una movilidad eficiente, ecológica y sustentable, en el que ciudadanos pero sobre todo, los servidores públicos y autoridades, cambien de actitud frente a los problemas de la ciudad.

Se trata de hacer conciencia en relación a los problemas medio ambientales y de acatar las recomendaciones de la Comisión Ambiental de la Megalópolis para prevenir nuevas contingencias ambientales y asegurar un clima óptimo de desarrollo para los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente propuesta.

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México y a los Jefes Delegaciones, para que fomenten, promueven y respeten, el Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas de la Comisión Ambiental de la Megalópolis, debido a diversas irregularidades identificadas en la circulación de vehículos oficiales del Gobierno de la Ciudad, a fin de mejorar la calidad del aire en el Valle de México y prevenir la concentración de ozono y partículas suspendidas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.

1http://www.hoy-no-circula.com.mx/

2http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=814053&md5=16b2506e745cdddc054d38ffee6ea3ef&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe&lcmd5=77ac2f7c6e6502ddf620cbb164ba0243

3http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=818068&md5=ccee350a8eeb58d1db510fea0a36d47e&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe&lcmd5=1d4ac35a90a4a6a1e7bb64a13175706c





 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Cultura y de Educación y al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura del gobierno de la República a implementar acciones de fomento a la lectura entre nuestros niños, jóvenes y adultos. Se turna a la Comisión de Educación.

El que suscribe, SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La lectura es una actividad que se encuentra implícita en casi todas las ocupaciones y labores de nuestra vida cotidiana; es una de las vías de acceso al conocimiento, comunicación, recreación, ciencia y a la cultura.

Cuando realizamos lectura, activamos nuestra mente; fluye nuestra imaginación y creatividad, además nuestro vocabulario se acrecenta significativamente, aprendemos a escuchar y se enriquece nuestra expresión oral y escrita.

La Secretaría de Educación Pública (SEP) señala que, si se cuenta con el hábito de la lectura y se han desarrollado las competencias lectoras, se logra una gran ventaja para comprender y aprovechar los contenidos de las disciplinas escolares.

“Es indispensable contar con un dominio de la lectura si aspiras a tener éxito en cualquier asignatura. Por el contrario, los bajos niveles de capacidad lectora se traducen en bajas calificaciones, repetición de grado, y una separación final de la escuela, lo cual tiende a ser un precedente de la decisión de desertar”, destaca la SEP mediante el Programa Jóvenes Lectores1.

De acuerdo a Guillermo García Ribas, Coordinador del Grupo de Estudio de Conducta y Demencias de la Sociedad Española de Neurología (SEN), “la lectura es una de las actividades más beneficiosas para la salud, pues se ha demostrado que estimula la actividad cerebral y fortalece las conexiones neuronales” 2.

Expresa que mientras leemos, obligamos a nuestro cerebro a pensar, a ordenar ideas, a interrelacionar conceptos, a ejercitar la memoria, a imaginar y a mejorar nuestra capacidad intelectual.

Asimismo refiere que diversos estudios relacionan el nivel de lectura y escritura con un aumento de la reserva cognitiva, lo que le da mayor capacidad al cerebro para compensar el daño cerebral generado por ciertas patologías. Con ello se previene y retarda la pérdida de memoria.

Además, el leer puede ayudar a reducir el nivel de estrés, lo que es sumamente benéfico pues ese es el origen de muchas afecciones neurológicas tales como: cefaleas, transtorno del sueño y epilepsias.

No obstante todas sus ventajas y grandes beneficios, el año pasado los mexicanos leímos en promedio 3.8 libros, con un tiempo de lectura continua de 38 minutos, reveló el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), al dar a conocer los principales resultados del cuarto levantamiento del Módulo sobre Lectura (MOLEC)3.

El más reciente MOLEC, al que se refieren estas cifras, se levantó los primeros 20 días de febrero de 2016 entre la población de 18 años y más, la cual es alfabeta en un 97.2 por ciento.

El 80.8 por ciento de este grupo poblacional leyó, en el último año, por lo menos algún libro, revista, periódico, historieta, página de Internet, foro o blog4.

La razón principal para leer libros y revistas es, de acuerdo a los entrevistados, por entretenimiento, con una proporción de 40.2 y 60.5 por ciento, de manera respectiva; en tanto aquellos que leen periódicos lo asocian a su interés por la cultura general o “por estar al día”, con 63 por ciento.

Con relación al tiempo de lectura continua, este aumenta conforme se eleva el nivel de escolaridad. Quienes tienen al menos un grado de educación superior dedican a esta actividad 49 minutos por sesión, mientras que las personas sin educación básica terminada, registran un tiempo promedio de 28 minutos.

El INEGI también recalcó que esta cantidad está por debajo de los 5.4 libros que al año se leen en Chile, los 4.6 en promedio de Argentina, los 4.1 de Colombia y los 4.0 libros por año de Brasil, de acuerdo con la publicación del Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (Cerlalc) de diciembre de 2013.

El Molec se realiza con base en la “Metodología Común para Medir el Comportamiento Lector”, publicada por el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina (CERLALC), organismo intergubernamental bajo los auspicios de la UNESCO, que trabaja en la creación de condiciones para el desarrollo de sociedades lectorales5.

En México contamos desde el año 2008 con la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro que establece como parte de sus lineamientos, situar a la lectura y al libro como elementos fundamentales para el desarrollo integral de la población, para su educación, su acercamiento a las expresiones de la cultura y el desarrollo de una conciencia crítica6.

El artículo 4º de dicho ordenamiento legal destaca que uno de sus objetivos es propiciar la generación de políticas, programas, proyectos y acciones dirigidas al fomento y promoción de la lectura.

A su vez el artículo 5º define que las autoridades responsables de ello son las secretarías de Cultura y Educación Pública, el Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura, así como los Gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal.

Si bien es cierto que las secretarías de Cultura y Educación Pública del gobierno federal, así como varios de los gobiernos estatales y municipales, han implementado programas y acciones concretas para fomentar y promover la lectura, consideramos necesario fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional con los distintos órdenes de gobierno, la vinculación con los sectores social y privado, y sobre todo hacer aún más accesible el libro en igualdad de condiciones para todos.

Asimismo, es menester también solidificar la tarea del Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura, vinculando la lectura a las nuevas tecnologías en espacios escolares y públicos: bibliotecas, salas de lectura y de textos digitales, librerías, e implementar las estrategias necesarias para alcanzar los objetivos planteados.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO:

Único.- El Senado de la República exhorta a las secretarías de Cultura y de Educación, y al Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura del Gobierno de la República, para que en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, implementen acciones de fomento a la lectura entre nuestros niños, jóvenes y adultos; difundiendo los beneficios de dicha práctica y facilitando las oportunidades para ello.

Dado en el Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Sofío Ramírez Hernández.

1 http://www.sems.gob.mx/es/sems/Programa_de_Fomento_a_la_Lectura

2 http://rpp.pe/vida-y-estilo/salud/cinco-beneficios-de-la-lectura-para-la-salud-mental-noticia-704689

3 http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/mexicanos-leyeron-en-promedio-38-libros-durante-2015-inegi-573

4 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cultura/letras/2016/04/15/mexico-lee-38-libros-al-ano

5 http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/modulos/molec/presentacion.aspx

6 https://www.gob.mx/cultura/acciones-y-programas/fomento-a-la-lectura





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos estatales a realizar acciones afirmativas en favor de los jefes de familia solos. Se turna a la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 87, numeral 5, 109 y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LOS CONGRESOS ESTATALES A REALIZAR ACCIONES AFIRMATIVAS EN FAVOR DE LOS JEFES DE FAMILIA SOLOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad; es el grupo social básico en que la mayoría de la población se organiza para satisfacer sus necesidades y en el cual los individuos construyen una identidad por medio de la transmisión y actualización de los patrones de socialización.”

Ahora bien, los cambios demográficos, económicos, sociales y culturales ocurridos en México durante las últimas décadas, han influido en la evolución y composición de las familias, lo que invita a reflexionar sobre su situación actual, identificando problemáticas que deben ser atendidas mediante servicios y políticas públicas encaminadas a garantizar el bienestar de sus integrantes.

Tradicionalmente se ha utilizado el concepto de hogar como aproximación de familia, ya que por cuestiones operativas los ejercicios para la generación de información estadística básica (censos, conteos y encuestas) utilizan el hogar como unidad de recolección y análisis de datos; no obstante, este concepto también ha evolucionado, en el levantamiento censal de 2010 surgió el término de hogar censal que difiere de la definición utilizada tradicionalmente en otros eventos censales y encuestas en hogares, pues se refiere al grupo de personas vinculadas o no por lazos de parentesco que residen habitualmente en la misma vivienda.

Si bien hogar no es sinónimo de familia, es posible aproximarse a la situación que acontece en el ámbito de la vida cotidiana de la familia, debido a que en los censos y encuestas se registra el vínculo que tiene cada uno de los miembros del hogar con el jefe (ya sea consanguíneo, conyugal, de afinidad, adopción o costumbre), y con ello distinguir los diversos arreglos residenciales.

A. Una nueva realidad: Jefes de familia Solos

En las últimas décadas la sociedad mexicana ha experimentado profundas transformaciones que han incidido en la conformación de los arreglos familiares, los cuales tienen que ver con las tendencias observadas en la fecundidad, mortalidad y migración, así como con los cambios en los patrones de la nupcialidad asociadas principalmente con la postergación a la primera unión.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),1 presenta datos importantes sobre las nuevas características de la familia mexicana. De los cuales representan  el 51.86 por ciento delos hogares conformados por parejas casadas; 16.62 por ciento de las parejas que viven en unión libre; el 20.63 por ciento conformado por Jefe o Jefa Sola –monoparental; el 9.42 por ciento de hogares unipersonales, y por último el 1.46 por ciento que representa otro tipo de hogares.

El nuevo orden en la dinámica familiar es notable, en especial en los hogares monoparentales que se encuentran conformados por el Jefe o Jefa sola y sus hijos que no cuentan con el apoyo de su cónyuge, ya se sea por divorcio, separación o viudez. De estos 4 millones 600 mil hogares son dirigidos por una Jefa sola, mientras que 1 millón 248 mil hogares son dirigidos por un Jefe Solo, ello representa sin lugar a dudas retos diarios en el ámbito laboral, familiar y económico para cubrir las necesidades de su familia2.

B. Paternidad y ausencia materna

De acuerdo con el estudio “Padres Solteros de la Ciudad de México. Un estudio de Género”3 al revisar los testimonios de padres solteros entrevistados llamó la atención que prácticamente todos, sin importar su edad o sector social, consideraban que la maternidad y el hogar son vistos como partes fundamentales de la identidad femenina.

Asimismo la mayoría de los hombres entrevistados consideran que la ausencia de la madre tiene repercusiones negativas en la vida de sus hijos, ya que consideran que ellos no pueden brindarles el mismo afecto que les puede proporcionar su madre. Este es uno de los motivos por el que algunos de los entrevistados que colaboraron en el mencionado estudio buscaron una nueva pareja que se hiciera cargo de sus hijos. Sin embargo, al no lograr consolidar estos nuevos vínculos, la mayoría terminaron haciéndose cargo de sus hijos.

Cabe señalar que a pesar de la percepción tradicional de que las mujeres cuentan con una mayor capacidad para hacerse cargo de los hijos, por su definición de  género, esto ha cambiado en los últimos años, los hombres tiene hoy por hoy un rol más activo en el cuidado y crianza de sus hijos. De hecho, algunos padres les reprochan a sus exparejas la aparente ausencia de instinto materno, así como la falta de dedicación femenina al cien por ciento a sus hijos. En este sentido destaca el hecho de que los padres jóvenes se caracterizaron por haber sido muy participativos en el cuidado y crianza de sus hijos, e incluso en las tareas domésticas, aun antes de la separación de sus cónyuges. De hecho, ellos señalaron que su colaboración en estas labores era significativamente mayor que la de las madres de sus hijos.

Por tanto, muchos de los hijos prefieren quedarse con su padre antes que con la madre cuando se separan. Esta situación expresa un claro contraste entre la percepción de los entrevistados sobre las madres como incondicionalmente dedicadas a sus hijos, puesto que, al parecer, las madres de sus hijos rompieron con algunos roles y estereotipos tradicionales.

En la actualidad el cuidado y crianza de los hijos debe ser entendida como una responsabilidad compartida. Si nos alejamos del esquema tradicional, podremos ver que tanto mujeres como hombres tenemos la capacidad de desempeñar los roles necesarios para participar en el cuidado de las hijos e hijas, ante la ausencia materna en caso de los Jefes de familia solos, ellos tienen la capacidad de responder a las necesidades afectivas y económicas de sus hijos, estableciéndoles límites claros, el cuidado y cariño necesarios.

C. Falta de políticas públicas para apoyar a los Jefes de familia solos

Aunque es importante mencionar que se han realizado diversos esfuerzos institucionales tales como el apoyo por parte de los programas federales de Empleo Temporal, 70 y más y el de estancias infantiles para apoyar a Jefas de familia solas, extensivos a los Jefes de familia solos, estos esfuerzos resultan insuficientes para apoyar a este sector de la población que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad.

A la fecha, sólo en el Estado de México existe un rubro de apoyo orientado a los jefes de familia solos denominado: “De la mano de Papa”, política implementada con el propósito de apoyar el gasto familiar de los hogares monoparentales masculinos que se encuentran en situación de pobreza multidimensional. Este programa se lanzó en 2013, se han invertido poco más de 28 millones de pesos. El apoyo que reciben los padres solteros es un monto de 500 pesos hasta por cinco ocasiones, además de una canasta alimentaria, en conjunto con apoyo psicológico y jurídico.

Es necesario, emplear políticas públicas de esta naturaleza en las entidades federativas, debido a la situación de invisibilidad que enfrentan los Jefes solos para conciliar su vida laboral y familiar, ya que actualmente no cuentan con los mismos derechos que las madres y, no tienen acceso a políticas públicas creadas para las Jefas de familia solas. Por lo que indudablemente, se ve afectada su vida laboral, al negociar permisos y facilidades para ausentarse cuando sus hijos requieran su presencia debido a enfermedad o situaciones escolares, dicha situación afecta el gasto familiar pues se les llega descontar el día, o a ser despedidos.

D. Acciones afirmativas en favor de los Jefes de familia solos

En México no existen políticas públicas que protejan a los Jefes de familia solos. Generalmente son vistos como proveedores y administradores del hogar, esta situación ha cambiado totalmente, por lo que se debe de romper el paradigma de que el cuidado y crianza de los hijos, es de la madre.

Lo anterior sin contar con los retos diarios que enfrentan los Jefes de familia solos, que van desde el manejo de situaciones cotidianas como el peinado para ir a la escuela hasta el manejo inminente de los cambios en la adolescencia y los temas relativos a la sexualidad, lo cual suele ser motivo frecuente de nerviosismo y desinformación, aspectos que genera una constante preocupación por tratar de asegurarse de que sus hijas tengan alguna -figura materna o femenina- con la cual identificarse.

La falta de acciones afirmativas en este sector familiar, es notable. Por ejemplo, nuestra legislación en materia de laboral no se considera una “Licencia de Paternidad”, indispensable en caso de viudez, o en caso de embarazos múltiples sólo se cuenta un permiso de paternidad limitado a cinco días. Estos padres, no cuentan con guarderías, tampoco días de incapacidad para atender a sus hijos enfermos; o bien permisos para atender temas relacionados con sus hijos, tales como juntas escolares, citas con el médico, etcétera.

E. Impacto social de emplear acciones en favor de los Jefes de familia solos

Establecer acciones afirmativas tales como reducción de las jornadas laborales, o la autorización de permisos por situaciones familiares justificadas, licencia de paternidad, y acceso a guarderías, permitirá cambiar la realidad que vive un millón de familias en México según datos del INEGI. Esto es, les colocaría en condiciones de igualdad sustantiva; fortalecería el desarrollo del tejido social en la comunidad en el mediano y largo plazo, pues hablamos de familias fuertes en posibilidades de enfrentar las adversidades del día a día en un mundo laboral y social que determina la educación de los hijos, la calidad del tiempo con ellos, los espacios de recreación, esparcimiento y aprovechamiento del tiempo libre. 

Este Senado, se han ocupado de jefas y jefes de familia solos el 29 de julio de 2014, la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Secretaria de Desarrollo Social y a las secretarias del ramo en las entidades federativas, a valorar la ampliación de los beneficios de los programas de apoyo social a los padres solteros jefes de familia, para equipararlos con los que actualmente existen para las madres solteras jefas de familia.

Asimismo en septiembre de 2015, presenté una iniciativa encaminada a reformar diversas disposiciones para conciliar la vida familiar y laboral, en donde se hace mención de la importancia de establecer estrategias en cada tipo de familia con la posibilidad de fortalecer los vínculos familiares existentes, reducción de jornadas laborales, el acceso a guarderías para los padres solteros o divorciados, o bien la posibilidad de solicitar licencias de paternidad. Esta iniciativa se encuentra en comisiones pendiente de ser dictaminada, debido a la consideración de un estudio de impacto presupuestal por parte de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público que menciona que la implementación de la misma tendrá un impacto en las finanzas públicas, sin embargo, no se debe ser considerada un gasto sino una inversión, y que mejor que una que beneficie a miles de mexicanos.

Asimismo, debo decir que mi compañero Senador con licencia Francisco García Cabeza de Vaca, presentó la iniciativa por la que se adiciona la  fracción X al artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social, propuesta que establece un programa prioritario de atención a las madres y padres solos, jefes de familia en condición de vulnerabilidad. También presentó la iniciativa por la que se expide la Ley de Asistencia Social a Madres y Padres Solos.

Por tal motivo, realizo este exhorto con el fin de exhortar a los congresos estatales y a la administración pública federal a acciones afirmativas que permitan apoyar a los Jefes de familia solos tales como: reducción de jornadas laborales, otorgamiento de permisos por causas relacionados con sus hijos, acceso a guarderías infantiles, y licencias de paternidad con el fin de lograr un equilibrio en la vida familiar.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Congresos estatales a realizar acciones afirmativas en favor de los Jefes de familia solos así como la reducción de jornadas laborales, otorgamiento de permisos por causas relacionados con sus hijos, acceso a guarderías infantiles, y licencias de paternidad para conciliar su vida familiar y laboral.

SEGUNDO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de las Secretarías del Trabajo y Previsión Social, Educación, Salud y Desarrollo Social, a implementar  medidas que permitan establecer condiciones de igualdad sustantiva para los denominados Jefes de familia solos para conciliar su vida familiar y laboral.

TERCERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaria de Desarrollo Social y a las secretarias del ramo en las entidades federativas, a valorar la ampliación de los beneficios de los programas de apoyo social a los Jefes de familia solos, para equipararlos con los que actualmente existen para las Jefas de familia solas.

Salón de sesiones del H. Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.

1 INEGI, (2010). Microdatos del Censo de Población y Vivienda.

2 PLIEGO C. Fernando, (2010).  Las Familias en México, Porrúa, pp. 139-145.

3 MENA, Paulina (2010). “Padres solteros de la Ciudad de México. Un estudio de género” Universidad Autónoma del Estado de México, pp. 41-74.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud del gobierno de la República a llevar a cabo una amplia campaña de comunicación para difundir las características de una alimentación sana y balanceada que sea la base de la prevención de enfermedades crónicas entre la población. Se turna a la Comisión de Salud.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una alimentación saludable es aquella que aporta todos los nutrientes esenciales y la energía que cada quien necesita para mantenerse sano.

A través de una buena alimentación, una persona tiene más oportunidades para vivir con salud, estudiar y trabajar mejor, desarrollarse plenamente y protegerse de enfermedades como la diabetes, las enfermedades cardio y cerebrovasculares, la hipertensión arterial, la dislipemia, la osteoporosis, algunos tipos de cáncer, la anemia y las infecciones.

Si el organismo humano no recibe las suficientes sustancias nutritivas, se producen problemas como la anemia y la desnutrición; por el contrario, si se ingieren en exceso y de mala calidad, se producen alteraciones como la obesidad, la cual tiende a estar asociada con enfermedades crónicas degenerativas como las ya mencionadas.

En este sentido, de acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), desde la década de 1980 la obesidad se ha expandido en todo el orbe a un ritmo preocupante.

“Cambios en el suministro de alimentos y en las costumbres alimentarias, asociados a una falta dramática de la actividad física hicieron que la obesidad se volviera una epidemia mundial. En los países de la OCDE, uno de cada dos adultos tiene sobrepeso y uno de cada seis es obeso. En los próximos diez años, y en algunos países, se proyecta un aumento anual de 1% del índice de personas con sobrepeso”, señala textualmente la OCDE1.

La misma instancia internacional descarta que los índices más altos de obesidad se encuentran en México y en los Estados Unidos, en tanto que los más bajos están en Japón y Corea. Sin embargo, se ha observado un aumento casi general, en donde los niños no han sido la excepción y hoy, más de uno de cada tres tiene sobrepeso.

Ciertamente, durante las últimas décadas los cambios cualitativos en los patrones alimentarios de los mexicanos, han venido afectado nuestro estado nutricional y nuestras condiciones de salud, al grado de ser considerado el país con mayor obesidad en el mundo2.

El estudio de la OCDE titulado "Obesidad y la economía de la prevención" señala que en México el 30 por ciento de los adultos padecen obesidad y 69.5 por ciento tiene sobrepeso. A su vez, especialistas de la Secretaría de Salud manifiestan que en México el 78 por ciento de la población sufre de obesidad, diabetes o problemas de hipertensión3.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define al sobrepeso y la obesidad como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud. La causa fundamental es un desequilibrio energético entre calorías consumidas y gastadas4.

Es así que el sobrepreso y la obesidad en el mundo se ha propiciado “por el aumento en la ingesta de alimentos hipercalóricos, que son ricos en grasa, sal y azúcares pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes, y un descenso en la actividad física como resultado de la naturaleza cada vez más sedentaria de muchas formas de trabajo, de los nuevos modos de desplazamiento y de una creciente urbanización”.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) menciona cuáles son los principios básicos de una alimentación saludable: 5

• La alimentación debe ser suficiente en cantidad de alimentos para cubrir las necesidades energéticas y nutricionales del organismo y cubrir todos sus requerimientos según edad, sexo, talla, peso, actividad física.

• Debe ser completa; es decir, debe contener todos los nutrientes para ofrecer al ser humano todas las sustancias que integran sus tejidos: proteínas, carbohidratos, grasas, vitaminas, minerales y agua.

• Los alimentos deben guardar una proporción apropiada entre sí para el adecuado funcionamiento del organismo.

• Los alimentos deben ser adecuados a las condiciones fisiológicas de cada individuo, según su edad y la actividad física que realiza.

• Inocua: que su consumo no implique riesgos, que no haga daño. El alimento debe estar higiénicamente preparado y libre de contaminantes.

• Procurar que la dieta sea atractiva y variada; que estimule los sentidos y que evite la monotonía, incluyendo diferentes alimentos en cada comida.

La misma FAO, en el análisis de las Hojas de Balance de Alimentos, observó que en nuestro país “el consumo de cereales, y en particular de leguminosa (frijol) se redujo, no obstante que son alimentos característicos de la dieta de los mexicanos, y el consumo de azúcares, alimentos de origen animal y aceites vegetales aumentó notablemente, mientras que las frutas, verduras, raíces y tubérculos no mostraron cambios   importantes” 6.

Los patrones alimentarios de las y los mexicanos están relacionados principalmente con las tradiciones, con los estilos de vida colectivos o comunitarios, pero también con los ingresos. Por tanto, debe asegurarse una alimentación adecuada promoviendo los huertos familiares y otras opciones de aseguranza alimentaria, apoyando la agricultura nacional, la regulación estricta del mercado y difundiendo los beneficios de la ingesta sana de alimentos.

La estrategia 2.1.1 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 tiene como objetivo asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa a través de políticas públicas coordinadas y concurrentes.

El artículo 6º de la Ley General de Salud destaca que el Sistema Nacional tiene entre sus objetivos proporcionar orientación a la población respecto de la importancia de la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad y su relación con los beneficios a la salud; así como diseñar y ejecutar políticas públicas que propicien la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, que contrarreste eficientemente la desnutrición, el sobrepeso, la obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la república exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Gobierno de la República, para que lleve a cabo una amplia campaña de comunicación para difundir las características de una alimentación sana y balanceada que sea la base de la prevención de enfermedades crónicas entre la población.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.

1 https://www.oecd.org/centrodemexico/medios/obesidadylaeconomiasdelaprevencion.htm

2 http://cnnespanol.cnn.com/2013/07/11/mexico-es-el-pais-mas-obeso-del-mundo-segun-la-onu/#0

3 http://www.gob.mx/sedesol/prensa/difunden-especialistas-estrategias-para-lograr-una-alimentacion-saludable

4 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/

5 http://www.fao.org/docrep/013/am283s/am283s05.pdf

6 http://www.mexicosocial.org/index.php/colaboradores/colaboraciones-especiales/item/1018-transicion-alimentaria-malnutricion-y-diabetes





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a implementar las acciones necesarias, a efecto de prevenir y evitar el acoso sexual hacia las mujeres en el transporte público. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

A pesar de los significativos avances en materia de equidad e igualdad de género que hemos alcanzado en las últimas décadas, es incuestionable que todavía prevalecen graves circunstancias que se presentan en perjuicio de las mujeres, dichas problemáticas son de diversa índole y van desde aquellas relativas a limitación de sus derechos político-electorales, hasta las concernientes a conductas que atentan contra su libre y normal desarrollo.

Conforme a lo establecido en la fracción IV del artículo 4 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la violencia contra las mujeres consiste en cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público.

Una de los fenómenos que se observa con mayor cotidianidad, consiste en la comisión del delito de abuso sexual en contra de mujeres en las instalaciones o en las unidades del transporte público. En el caso de la Ciudad de México, 65% de las mujeres han sido víctimas de algún tipo de violencia de género en medios de transporte público o en paradas, de acuerdo con el Banco Mundial.

En la capital del país, diariamente transitan alrededor de 16 millones de personas que residen, trabajan o visitan la entidad, de las cuales, poco más de la mitad son mujeres usuarias de los servicios y equipamientos urbanos.

Las mujeres son víctimas de miradas lascivas y expresiones corporales que afectan su integridad y el pleno desarrollo de sus derechos. Aunque se han implementado programas de vigilancia y prevención, el abuso sexual es un tema recurrente todos los días en el transporte público.

Basta mencionar que el Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de México señala que para el primer trimestre del año en curso, se han remitido ante las instancias jurisdiccionales a 34 personas y se les inició averiguación previa por cometer actos de abuso sexual en estaciones del Metro, sin embargo, otras 93 víctimas se desistieron de sus acusaciones, lo anterior ante la desconfianza e incertidumbre de acceder a una procuración de justicia apegada a legalidad.

Derivado de una investigación que realizó el Banco Mundial en las unidades y paradas del transporte público en América Latina, encontró cuatro aspectos comunes:

1. Denunciar no es fácil: existe el sentimiento generalizado de que reportar eventos de esta naturaleza es complicado y casi nunca hay resultados.

2. No hay solidaridad entre los desconocidos: si hubiera un mayor sentimiento de comunidad, la gente se atrevería a alzar la voz cuando ocurre un incidente y apoyarían más a las víctimas.

3. Segregar no es solución suficiente: muchos usuarios consideren esta medida “un parche” que no enfrenta el comportamiento inapropiado, y algunos consideraron que es otra manera de victimizar a las mujeres, ya que sugiere que éstas "eligen" someterse a los atropellos si no van en el compartimiento de las mujeres.

4. Mejor infraestructura ofrece más seguridad: los participantes se sienten más seguros cuando las estaciones y las plataformas están en buenas condiciones.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), señala que las políticas sectoriales de transporte y de movilidad urbana, tienen un desafío importante de seguridad tanto en el trasporte público como en los espacios designados a la movilidad de las mujeres y las niñas, lo que implica la necesidad de incorporar la perspectiva de género en todos los niveles y etapas de planificación y diseño de los sistemas de transporte1.

La misma Comisión destaca que las prácticas de abuso y acoso sexual constituyen un obstáculo de importancia para el ejercicio de la libertad de tránsito y movilidad de las personas, especialmente de las mujeres y las niñas, lo que afecta sus capacidades y oportunidades de desarrollo.

Bajo esta tesitura, es necesario coordinar a las diversas instituciones en la materia, además de los organismos de transporte público, instituciones de seguridad y de procuración de justicia para diseñar mecanismos que garanticen a las mujeres de nuestro país el viajar de manera segura y confiada de que no será víctima de abuso.

El presente punto de acuerdo exhorta a las autoridades de las entidades federativas a llevar a cabo las acciones necesarias para prevenir y erradicar la comisión del delito de abuso sexual contra las mujeres en las instalaciones o en las unidades de los diversos sistemas de transporte público.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a las entidades federativas para que en el marco de sus atribuciones implementen las acciones necesarias, a efecto de prevenir y evitar el acoso sexual hacia las mujeres en el transporte público.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.

1http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38862/S1500626_es.pdf;jsessionid=89E923E8CFA83E03A69CA1AE73B2ED3C?sequence=1




 

Asimismo, las efemérides inscritas en la agenda del día de hoy se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de la Madre Tierra”.

Hago un llamamiento a que todas las personas del mundo alcen su voz y hablen en nombre de este planeta, nuestro único hogar. Cuidemos de la Madre Tierra para que esta pueda seguir cuidando de nosotros como lo ha hecho durante milenios”

Mensaje del Secretario General de Naciones Unidas

Ban Ki-moon

Las Naciones Unidas reconocen que la Tierra y sus ecosistemas son el hogar de la humanidad, de igual manera, están convencidas de que para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras, es necesario promover la armonía con la naturaleza y la Tierra misma.

Lamentablemente esto no está ocurriendo así y nos estamos acabando a nuestro planeta y con ello, paradójicamente la humanidad parece estar fincando su propia extinción.

La actividad humana es responsable de tantas laceraciones al planeta. Una de ellas es la que generamos con todas aquellas acciones que contribuyen al calentamiento global, lo que parece ser el mal del siglo al que debemos hacer frente.

Las consecuencias de esta terrible enfermedad en el planeta ya se hacen sentir, con efectos negativos en todos los continentes y a través de todos los océanos, con eventos meteorológicos extremos como olas de calor, inundaciones en algunos lados y sequías en otros, ciclones e incendios forestales.

Con ello, el escenario es grave al preverse la posibilidad de aumentos en los niveles de pobreza a consecuencia de reducción de cosechas, descenso en la captura de peces, destrucción de viviendas, aumento de los precios de la comida e inseguridad alimentaria. Además de escasés de agua, desplazamientos de poblaciones y riesgo de conflictos violentos en forma de guerra civil y entre comunidades por factores instigadores como la pobreza y perturbaciones económicas.

Por esta razón, el 22 de abril de 2009, la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó la resolución que declaró el 22 de abril de cada año como “Día internacional de la Madre Tierra”, como una proclamación que invita a los Estados a tomar conciencia sobre los retos para preservar el planeta.

Conciencia de la que debemos participar, no solamente a nivel Estado, sino de la que cada uno de los habitantes de este mundo podemos, ya desde cuidar el agua, la energía, evitar la emisión de contaminantes, por ejemplo, evitando el uso indiscriminado del automóvil, y tantas acciones cotidianas y al alcance de todas las personas.

Por ello, este “Día Internacional de la Madre Tierra” es una oportunidad para reflexionar sobre el mal que hacemos al planeta, y con ello, a nosotros mismos y lo peor, a nuestros hijos ante la calidad de vida que les espera si no actuamos ahora en favor de la Tierra.

De acuerdo con Naciones Unidas, el Día de la Tierra comenzó a celebrarse en los Estados Unidos de América en 1970, con la intención de ampliar y diversificar el movimiento ambiental en todo el mundo y movilizarlo eficazmente para construir un medio ambiente saludable y sostenible, hacer frente al cambio climático, y proteger la Tierra para las generaciones futuras.

El Tema para este 2016 es Los Árboles para la Tierra, en mérito de sus indiscutibles aportaciones a combatir el cambio climático, a limpiar el aire que respiramos, a contrarrestar la pérdida de especies, a lograr sustentabilidad económica y ambiental y más aún, a proporcionar alimentos a nuestras comunidades.

En el marco de esta conmemoración, un llamado para que recapacitemos y hagamos lo propio, cada uno desde nuestra particular situación, para salvar a nuestro bello y lastimado planeta.

En el “Día Internacional de la Madre Tierra”, este 22 de abril, parafraseando las líneas del preámbulo de “La Carta de la Tierra”, “todos somos ciudadanos de diferentes naciones, pero de un solo mundo al mismo tiempo”; por lo que todos estamos conminados a salvarlo.

Dado en la Ciudad de México, el 21 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”.

Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor

23 de Abril

Un libro es un vínculo entre el pasado y el futuro. Es un puente entre generaciones y entre culturas. Es una fuerza para crear y compartir la sabiduría y el conocimiento.

El Origen del día del libro se remonta a 1926. El 23 de abril de 1616 fallecían Cervantes, Shakespeare e Inca Garcilaso de la Vega. También en un 23 de abril nacieron – o murieron – otros escritores eminentes como Maurice Druon, K. Laxness, Vladimir Nabokov, Josep Pla o Manuel Mejía Vallejo. Por este motivo, esta fecha tan simbólica para la literatura universal fue la escogida por la Conferencia General de la UNESCO para rendir un homenaje mundial al libro y sus autores, y alentar a todos, en particular a los más jóvenes, a descubrir el placer de la lectura y respetar la irreemplazable contribución de los creadores al progreso social y cultural.

Fue natural que la Conferencia General de la UNESCO, celebrada en París en 1995, decidiera rendir un homenaje universal a los libros y autores en esta fecha, alentando a todos, y en particular a los jóvenes, a descubrir el placer de la lectura y a valorar las irremplazables contribuciones de aquellos quienes han impulsado el progreso social y cultural de la humanidad. Respecto a este tema, la UNESCO creó el Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor, así como el Premio UNESCO de Literatura Infantil y Juvenil Pro de la Tolerancia.

En todas sus formas, los libros encarnan la diversidad del ingenio humano, dando cuerpo a la riqueza de la experiencia humana, verbalizando la búsqueda de sentido y de expresión que comparten todas las mujeres y todos los hombres, que hace avanzar a todas las sociedades. Los libros contribuyen a unir a la humanidad como una sola  familia, compartiendo un pasado, una historia y un patrimonio, para forjar un destino común donde todas las voces sean escuchadas en el gran coro de las aspiraciones humanas.

Cada año, la UNESCO y las tres organizaciones profesionales internacionales del mundo del libro (la Unión Internacional de Editores, la Federación Internacional de Libreros y la Federación Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias) eligen una capital mundial del libro cuyo mandato empieza cada 23 de abril. Así, la iniciativa se añade a las celebraciones del Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor y pone de manifiesto la colaboración entre los principales actores del sector del libro y el compromiso de las ciudades para promover el libro y la lectura.

La ciudad de Wroclaw (Polonia) fue elegida para este año por su compromiso con la difusión del mensaje, «el poder de los libros para fomentar la creatividad y promover el diálogo entre las mujeres y los hombres de todas las culturas», en todo el mundo.

H. Cámara de Senadores, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”.

Por considerar que el libro ha sido, históricamente, el elemento más poderoso de difusión del conocimiento y el medio más eficaz para su conservación, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), proclamó en 1995, el día 23 de abril de cada año, como “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”.

La resolución, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en 1995, definió el 23 de abril, por ser la fecha en que coincidieron los decesos de Miguel de Cervantes Saavedra, William Shakespeare y el Inca Garcilaso de la Vega.

El libro, ya lo señaló Jorge Luis Borges, es una extensión de la memoria y la imaginación del ser humano, es por ello que no sólo es un objeto cultural, sino también un medio de lucha contra el analfabetismo y la pobreza, una plataforma que ayuda a construir una sociedad más inclusiva y con ello fortalecer los cimientos de la paz.

Los libros son símbolos de esperanza y de diálogo, más allá de las fronteras contribuyen a unirnos como una sola familia humana.

Desde el papiro hasta el libro digital, ha sido el vehículo permanente del conocimiento registrado, conservado y comunicado más allá del espacio y del tiempo, es el instrumento de intercambio de ideas por antonomasia.

México, desafortunadamente no es un país lector, según los resultados de 2015, del Módulo sobre Lectura, integrado por el INEGI, los mexicanos leemos casi 4 libros al año, cifra que se observa muy por debajo del promedio de 47 libros al año que leen en Finlandia.

Sin embargo hay que destacar que los mexicanos leemos por entretenimiento, no por obligación, según datos de la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 2015 que nos muestran además, que seguimos prefiriendo leer libros en papel que en formatos electrónicos.

Además de conmemorar el próximo 23 de abril como Día Mundial del Libro, les propongo que lo celebremos. Tomemos un libro y leamos, tomemos a nuestra pareja y leámosle al oído, sentémonos con nuestros hijos y leámosles, formemos lectores, seamos lectores, contagiemos el gusto por leer. En el sofá, en el metro, en la biblioteca, en el camión o hasta en el baño -para todo hay gustos-, pero leamos.

Novela, cuento, poesía, del tema que más nos guste: política, historia, agricultura, cocina, deportes, economía, medicina para ser un lector, cualquier materia es buena, pues ya lo dijo Miguel de Cervantes, "no hay libro tan malo que no tenga algo bueno".

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Adolfo Romero Lainas.





 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional del Libro y del Derecho de Autor”.

Día Internacional del Libro y del Derecho de Autor 23 de Abril

"El que lee mucho y anda mucho, ve mucho y sabe mucho". Miguel de Cervantes Saavedra.

“El libro es fuerza, es valor, es poder, es alimento; antorcha del pensamiento y manantial del amor”. Rubén Darío

El día mundial del libro se celebra desde el año 1996 cada 23 de abril. La fecha fue elegida con un motivo simbólico, se tienen registros que el 23 de abril del año 1616  fallecen Miguel de Cervantes Saavedra, William Shakespeare y Garcilaso de la Vega, importantes personajes de la literatura. El objetivo de la conmemoración es el fomento de la lectura, la industria editorial y la protección de la propiedad intelectual por medio del derecho de autor.

La Encuesta Nacional de Lectura y Escritura 20151*, realizada por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), señala que en México los mexicanos leyeron en promedio 5.3 libros al año. Destaca que esta cantidad es superior a los años anteriores, en 2006 fue de 2.6 libros al año y en 2014, 2.94 libros.

El aumento en el promedio de libros es un logro importante. Coloca a México en el segundo lugar en América Latina, el primer lugar lo ocupa Chile donde se registran 5.4 libros al año por persona, Argentina reporta 4.6, Brasil 4 y Colombia 2.2. Sin embargo, el contraste es evidente al comparar los números que reporta Finlandia quien registra un promedio de 47 libros por año, España 10.3 y Portugal con 8.5.

En la misma encuesta se registró que los jóvenes entre 12 y 22 años, mencionaron que maestros y padres son quienes más estimulan en ellos el hábito de la lectura. Este dato pone de manifiesto que como padres de familia tenemos una responsabilidad de suma relevancia en la formación de niños y jóvenes que aprecien y practiquen la lectura por gusto.

La lectura abre puertas, umbrales que una vez atravesados el único camino es hacia adelante. Abre las alas de la imaginación; proporciona herramientas para la inventiva; propicia capacidades de emprendimiento, creatividad y liderazgo. Además, es de suma utilidad para la mejora de la ortografía, incrementar el vocabulario lo que facilita a su vez las habilidades de comunicación y es una estrategia muy útil para aprender otros idiomas. Ciudadanos lectores tienen mayor potencial de construir mejores países y propiciar su desarrollo.

Abrir un libro es un boleto de viaje a otras épocas, otros continentes, llevarnos al fondo del mar o hasta el espacio, conocer culturas y especies que de otra manera sería imposible.

Incluso, los libros pueden ser un medio para el cuidado del medio ambiente, si desarrollamos una cultura de uso de material reciclado en su impresión, reduciendo la tala de árboles, ahorro de agua y electricidad, todos ellos, recursos naturales que se emplean en la elaboración del papel.

Pequeñas acciones positivas tienen un resultado exponencial. Leer unos minutos a diario, leer junto a nuestros hijos, compartir e intercambiar libros, recurrir a materiales de rehúso, promover y participar en las campañas de reciclado de libros, consumir papel reciclado son solo algunos ejemplos de acciones para construir una mejor versión de nosotros mismos, al mismo tiempo que cuidamos el medio ambiente.

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Ninfa Salinas Sada.

1 https://observatorio.librosmexico.mx/encuesta.html




 

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI, sobre la Conmemoración del 102 Aniversario de la Defensa del Puerto de Veracruz por los Cadetes de la Heroica Escuela Naval Militar y el pueblo de Veracruz.

EFEMÉRIDE PARA REFERIRSE A LA CONMEMORACIÓN DEL 102 ANIVERSARIO DE LA DEFENSA DEL PUERTO DE VERACRUZ POR LOS CADETES DE LA HEROICA ESCUELA NAVAL MILITAR YEL PUEBLO DE VERACRUZ

(21 de abril de 1914 – 21 de abril de 2016)

SENADORAS Y SENADORES:

A lo largo de la historia, la Armada de México ha sido protagonista de episodios gloriosos en los que ha demostrado el valor, la lealtad y el patriotismo que distinguen a nuestras Fuerzas Armadas.

Uno de ellos fue la Gesta Heroica del 21 de abril de 1914, cuando cadetes de la Escuela Naval Militar enfrentaron, junto con habitantes del Puerto de Veracruz, a uno de las Armadas más poderosas de la época, la de Estados Unidos de América. En este acontecimiento, los marinos mexicanos sucumbieron ante las balas de los marinos estadounidenses que invadieron el Puerto de Veracruz.

En esa fecha, los habitantes del Puerto advirtieron que del cañonero estadounidense Praire arriaron 11 botes, con tropas de infantería que se dirigían al muelle Porfirio Díaz. Al mismo tiempo, los Cadetes de la Guardia de la Escuela Naval ya se habían enterado del desembarco de los norteamericanos.

El Comodoro Manuel Azueta Perillos, jefe de la Flotilla del Golfo, después de realizar una comisión en la capital del país al no contar con su flotilla, que había partido rumbo a Tampico, rápidamente se dirigió a la comandancia militar para ponerse a disposición del General Maass pero al no encontrarlo, tomó la decisión de dirigirse a la Escuela Naval. Durante su recorrido se sorprendió por la disposición del pueblo veracruzano para sumarse a la defensa del puerto. Al llegar al recinto naval, arengó: ¡Viva México!, ¡Viva México!, ¡Viva México!, ¡A las armas muchachos!, ¡la patria está en peligro! grito que exaltó el patriotismo de los cadetes y el personal presente. Inmediatamente después, se reunió con el director del plantel, el Capitán de Fragata Rafael Carrión, con quien acordó combatir a los norteamericanos, defender el edificio y atacar a las fuerzas invasoras que pretendían desembarcar cerca de la institución. El director Carrión explicó a los alumnos que el país se encontraba en una situación muy complicada y que su deber como mexicanos y como militares era defender a su nación.

El personal de la escuela fue armado y se ubicó en distintas posiciones, disparó contra las tropas norteamericanas hasta lograr su repliegue, pero también provocó el fuego de artillería de uno de sus buques de guerra y de las lanchas de desembarco que causaron daños en el detall y otras oficinas. Los alumnos de la escuela que se encontraban en el segundo nivel del plantel, estuvieron expuestos al fuego enemigo, el cadete Virgilio Uribe Robles, en el momento que trataba de cargar de nueva cuenta su arma, recibió un impacto mortal de bala en la parte superior del hueso maxilar derecho. Rápidamente fue auxiliado por el Comodoro Manuel Azueta, el Teniente Mayor Modesto Sáenz y por algunos de sus compañeros quienes lo trasladaron a uno de los dormitorios, posteriormente fue recogido por la Cruz Roja para ser trasladado al Hospital Militar de San Sebastián, en donde murió a las 17:30 horas.

El Teniente de Artillería José Azueta Abad, hijo del comodoro Azueta, pertenecía a la Batería Fija de Veracruz. Durante el desalojo de las tropas federales se negó a abandonar la plaza para estar junto a su padre en la que algún día fuera su alma mater. En la esquina de las calles de Landero y Cos y Esteban Morales tomó una ametralladora y disparó con denuedo contra el enemigo. El Teniente estuvo expuesto al fuego de fusilería de los marinos estadounidenses, recibió dos tiros en sus extremidades inferiores, hecho que no le impidió continuar en las hostilidades hasta que recibió un impacto más en uno de sus codos que lo dejó inconsciente, rápidamente fue rescatado por algunos de los cadetes que observaron su heroico comportamiento. José Azueta Abad, después de varios días de agonía a causa de las heridas provocadas durante el combate, en una muestra de honor, se negó a recibir ayuda médica estadounidense y murió el 10 de mayo.

En esa lucha memorable, el Teniente José Manuel Azueta Abad y el Cadete Virgilio Uribe Robles inmortalizaron sus nombres como héroes navales. Sin importar la mayor capacidad de armamento de las tropas estadounidenses, combatieron sin descanso y con gallardía para defender nuestro país. La decisión de sacrificar su vida antes que ceder al paso a las tropas invasoras, constituye una lección de orgullo, coraje y dignidad que sigue viva en el corazón de los mexicanos.

Por la hazaña de los cadetes de la Escuela Naval del 21 de abril de 1914, en 1949 el Honorable Congreso de la Unión dispuso que al nombre del plantel se antepusiera el calificativo de Heroica. Desde ese entonces, la institución donde se forman los futuros oficiales de la Armada de México se denomina Heroica Escuela Naval.

Sea esta la ocasión para hacer justo reconocimiento tanto a los veracruzanos que ofrendaron su vida en defensa de la patria, como a los integrantes de la Marina Armada de México, por su importante servicio a la nación, que con lealtad, integridad y profesionalismo, velan por lo intereses fundamentales de nuestra nación libre y soberana.

Muchas gracias.

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Madre Tierra”.

Día Internacional de la Tierra 22 de abril

El día viernes 22 de Abril se celebra el Día Internacional de la Tierra, la celebración de esta fecha proviene del histórico movimiento ambientalista que tuvo lugar en los Estados Unidos de América, el cual se inició en 1970, cuando millones de norteamericanos tomaron las calles para manifestarse por un ambiente saludable y sustentable.

Su principal promotor fue el senador estadounidense Gaylord Nelson, que estableció este día para crear una conciencia común a los problemas de la contaminación del mar, la tierra, el aire, la conservación de la biodiversidad y otras preocupaciones ambientales para proteger el planeta.

La presión social de ese día logró que el gobierno de los Estados Unidos creara una Agencia de Protección Ambiental, destacando una serie de leyes destinada a la protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Poco tiempo después en 1972 se celebró la primera conferencia internacional sobre el medio ambiente llamada la “Conferencia de Estocolmo” cuyo objetivo fue concientizar a los gobiernos mundiales sobre la dimensión de los problemas ambientales que existen y se instituyen en las políticas necesarias para erradicarlos.

Esta celebración cumplirá su 46 aniversario cuya misión ha sido el ampliar y diversificar eficazmente el movimiento ambiental en todo el mundo para construir un medio ambiente saludable y sostenible, hacer frente al cambio climático y sus efectos, y proteger la tierra para las generaciones futuras.

El tema de este año tiene el objetivo de plantar 7,8 millones de árboles en los próximos cinco años.

Este año la celebración mundial de la Tierra coincide con la ceremonia de firma del Acuerdo de París sobre el cambio climático, que tendrá lugar en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. El Acuerdo fue aprobado por los 196 Estados partes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático en París el 12 de diciembre del 2015.

El Acuerdo de París estableció que el 22 de Abril del 2016 el documento quedará abierto para ser firmado por todos los Estados miembros teniendo hasta el 21 de Abril del 2017 para concluir con las firmas. De este modo el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon invitó a los líderes de todos los países a asistir a la ceremonia de firma de alto nivel para acelerar la acción por el clima y orientar el impulso político a la ratificación y pronta entrada en vigor del Acuerdo de París.

La ceremonia de firma tendrá lugar en el Salón de la Asamblea General, la mañana del 22 de abril y se pedirá a los jefes de estado y gobierno, ministros de asuntos exteriores y otros representantes gubernamentales con autoridad para firmar el Acuerdo.

El Día de la Tierra es una celebración universal, por ello debemos reflexionar sobre las acciones que se implementan para preservar la tierra.

La Tierra es el hábitat de todos y es por eso que debemos seguir apoyando los movimientos ambientalistas y transmitir el mensaje para que más personas se sumen y asuman su compromiso para apoyar y ejecutar iniciativas ambientales. Debemos estar conscientes de que el planeta nos necesita y cambiar, poco a poco, nuestras formas de vida para ayudar a protegerlo.

Ciudad de México, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”.

“Un libro abierto es un cerebro que habla; cerrado un amigo que espera; olvidado, un alma que perdona; destruido, un corazón que llora”.

Proverbio hindú

El libro constituye una de las creaciones más relevantes del ser humano. Ha sido capaz de conservar y transmitir el conocimiento, la cultura y la historia misma. Es una de las formas universales del registro de datos que guardan la identidad y esencia del     hombre.

Transporta ideas, pensamientos y los preserva en el tiempo, de una generación a otra. Por esa razón, el libro ha constituido una de las  principales herramientas educativas.

Probadas razones por las que la importancia del libro es invaluable. Si alguien pudiese dudarlo, basta reflexionar que cada religión está basada en uno. Grandes movimientos sociales se han dado a partir de un documento y además, los mayores desarrollos científicos han evolucionado a través de registros escritos.

Definitivamente es uno de los más valiosos inventos de la humanidad.

Por ello, el que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), hubiese aprobado un día para declararlo como el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”. Se trata de una conmemoración celebrada con el objetivo de fomentar la lectura, la industria editorial y la protección de la propiedad intelectual por medio del derecho de autor.

La fecha fue el 23 de abril, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en París, Francia, el 15 de noviembre de 1995. Se eligió de manera simbólica, por coincidir con el fallecimiento de Miguel de Cervantes, William Shakespeare, y el de Inca Garcilaso de la Vega, entre otros destacados. Aunque en realidad la fecha del fallecimiento de Cervantes fue el 22 y sepultado el invocado día 23 de abril, mientras que la fecha del fallecimiento de Shakespeare corresponde al calendario juliano, que corresponde al 3 de mayo del calendario gregoriano.

Lo cierto es que se trata de una fecha especial para rendir un homenaje universal a los libros y los autores, alentando a todos, y en particular a los jóvenes, a descubrir el placer y la importancia de la lectura, como a valorar las contribuciones de aquellos que han impulsado el progreso social y cultural de la humanidad, gracias a la memoria perdurable que logran los libros.

Por eso que el marco de esta conmemoración sea una oportunidad para reflexionar sobre la importancia de los libros y el fomento a la lectura; como también, sobre la importancia de las acciones para preservar los derechos de sus autores y a la industria que les da vida: La editorial.

¡Un reconocimiento y felicitación muy especial a todos los autores, en el marco del “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”, el 23 de abril!

Dado en la Ciudad de México, el 21 de abril de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el "Día Internacional de la Madre Tierra".

"Un cambio profundo comienza al iniciarse la agricultura -actividad artificial completamente ajena a los cazadores y los pastores-. El que cava y cultiva la tierra no pretende saquear la naturaleza, sino cambiarla. Plantar no significa tomar algo, sino producir algo. Pero al hacer esto, el hombre mismo se torna planta, es decir, aldeano, arraigando en el suelo cultivado. El alma del hombre descubre un alma en el paisaje que le rodea. Anunciase entonces un nuevo ligamen de la existencia, una sensibilidad nueva. La hostil naturaleza se convierte en amiga. La tierra es ahora ya la madre tierra. Anúdase una relación profunda entre la siembra y la concepción, entre la cosecha y la muerte, entre el niño y el grano."

La Madre Tierra es una expresión común utilizada para referirse al planeta Tierra en diversos países y regiones, lo que demuestra la interdependencia existente entre los seres humanos, las demás especies vivas y el planeta que todos habitamos.

La proclamación del 22 de abril como Día Internacional de la Madre Tierra supone el reconocimiento de que la Tierra y sus ecosistemas nos proporcionan la vida y el sustento a lo largo de nuestra existencia. También supone reconocer la responsabilidad que nos corresponde, como se expone en la Declaración de Río de 1992, de promover la  armonía con la naturaleza y la Tierra a fin de alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

Reconociendo que la Madre Tierra refleja la interdependencia que existe entre los seres humanos, las demás especies vivas y el planeta que todos habitamos, la Asamblea General declaró el 22 de abril como Día Internacional de la Madre Tierra para destacar la necesidad de ayudar a mejorar las vidas de los niños y los adultos que sufren del desorden para que puedan llevar una vida plena y significativa.

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.

Fuente: CINU.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”.

El 23 de abril se celebra el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor,” el cual fue proclamado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el año de 1995, y es observado por personas, asociaciones, escuelas, organismos públicos, colegios profesionales y empresas privadas de más de cien países.

Esta fecha es simbólica para la literatura mundial en virtud de que un día como este, pero del año 1616, fallecieron Miguel de Cervantes, William Shakespeare e Inca Garcilaso de la Vega. Además, coincide con el nacimiento o la muerte de otros célebres autores   como Maurice Druon, Haldor K.Laxness, Vladimir Nabokov, Josep Pla y Manuel Mejía Vallejo.

Este día es propicio para desarrollar e incentivar el hábito de la lectura, así como para reivindicar las contribuciones de quienes, a través de sus publicaciones, han impulsado el progreso social y cultural de la humanidad.

En este contexto, resulta oportuno tener en cuenta dos grandes consideraciones, por un lado, el valor de la lectura, y por el otro lado, la importancia de los derechos de autor.

En relación al primer aspecto, una forma de concebir a la lectura es como un proceso interactivo de comunicación entre el texto y el lector, donde éste procesa la información y le da un significado particular, en atención a sus características personales, aspecto que posiciona a esta actividad como un mecanismo infalible para transmitir y adquirir conocimientos.

En términos generales, los derechos de autor consisten en el reconocimiento de originalidad y autenticidad en favor de quien crea una obra literaria, y pueden ser vistos desde dos grandes aristas: derechos morales y patrimoniales que la legislación nacional e internacional le otorga al autor.

La UNESCO menciona que la protección de los derechos de autor y de los derechos conexos, es esencial para favorecer la creatividad individual, el desarrollo de las industrias culturales y la promoción de la diversidad cultural.

La Organización de las Naciones Unidas refiere que este día, brinda la oportunidad de descubrir, valorar y explorar muchas vertientes distintas del mundo editorial, tales como: el libro como vehículo de valores y conocimientos y como depositario del patrimonio inmaterial; el libro como puerta de acceso a la diversidad de las culturas y como instrumento de diálogo; o el libro como fuente de ingresos materiales y obra de creadores protegidos por el derecho de autor.

Por lo que hace a los hábitos de lectura en nuestro país, de acuerdo con el último Módulo sobre Lectura realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población de 18 años y más, 97.2% es sabe leer y escribir. De este grupo poblacional, el 80.8% leyó en el último año por lo menos algún libro, revista, periódico, historieta, página de Internet, foro o blog.

Según cifras de la Encuesta Nacional de Lectura y Escritura, entre la población de 12 años y más de nuestro país, 57.3% leen libros, 55% periódicos, 44.9% redes sociales, 38% revistas, 25.2% sitios web, 16.6% historietas y comics, y 13.4% blogs (la suma total supera el 100% porque se contempló respuesta múltiple).

Bajo esta tesitura, para los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, el “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”, constituye el espacio ideal para redoblar esfuerzos en la construcción de las políticas públicas necesarias para incentivar el hábito de la lectura entre la población.

La lectura es un instrumento que nos permite acceder al conocimiento y contribuye a mejorar la calidad de la educación

Senado de la República, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

Del Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN, sobre el cuarto centenario de la muerte de don Miguel de Cervantes Saavedra.







 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de la Madre Tierra”.

Día Internacional de la Madre Tierra 22 de Abril

El Día de la Tierra es un día festivo celebrado en muchos países el 22 de Abril. Su promotor, el senador estadounidense Gaylord Nelson, instauró este día para crear una conciencia común a los problemas de la contaminación, la conservación de la biodiversidad y otras preocupaciones ambientales para proteger la Tierra.

Las Naciones Unidas reconocen que la Tierra y sus ecosistemas son el hogar de la humanidad, de igual manera, están convencidas de que para alcanzar un justo equilibrio entre las necesidades económicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y futuras, es necesario promover la armonía con la naturaleza y la Tierra. Es por esto que decidieron designar el 22 de Abril como el “Día Internacional de la Madre Tierra”.

Este año, el Día de la Madre Tierra coincide con la ceremonia de firma del Acuerdo de París sobre el cambio climático, que tendrá lugar en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. El Acuerdo fue aprobado por los 196 Estados partes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático en París el 12 de diciembre de 2015. En el acuerdo, todos los países se comprometieron a trabajar para limitar el aumento de la temperatura global por debajo de los 2 grados centígrados, y dados los graves riesgos, a esforzarse por lograr que sea menos de 1,5 grados centígrados.

En esta fecha se intenta concienciar al mundo de la necesidad de proteger el medio ambiente y de la conservación de la biodiversidad. Así como paliar la superpoblación, la contaminación y hacer un uso responsable de los recursos naturales. Para ello todos los años las Naciones Unidas saca un lema y en numerosos países se realizan actividades de concienciación como conferencias, caminatas ecológicas y actividades relacionadas con la ecología. El lema para este 2016  es «Árboles para la Tierra».

Los árboles ayudan a combatir el cambio climático, absorben el exceso perjudicial de CO2 de nuestra atmósfera. De hecho, en un solo año, media hectárea de árboles maduros absorbe la misma cantidad de CO2 producido por la conducción promedio de un automóvil, que es de unos 42 000 kilómetros.

Los árboles nos ayudan a respirar aire limpio, los árboles absorben los olores y los gases contaminantes (óxidos de nitrógeno, amoníaco, dióxido de azufre y ozono) y las partículas de filtro del aire atrapándolos en sus hojas y su corteza. Conservemos nuestros árboles y áreas verdes.

H. Cámara de Senadores, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre la Semana Mundial del Suelo.

Semana Mundial del Suelo 19 al 23 de abril

La semana del 19 de Abril al 23, se lleva a cabo la Semana Mundial del Suelo, que pretende concientizar los beneficios de los suelos para la salud humana y el desarrollo sostenible.

Esta celebración reúne a más de 550 países, de los cuales 78 colaboran en la gestión sostenible del suelo y la gobernanza de la tierra.

Es importante mencionar que el suelo es un recurso natural que está formado por minerales, materia orgánica, diminutos organismos vegetales y animales, agua y aire, es una capa delgada que se ha formado con los años con la desintegración de las rocas superficiales por la acción del agua, los cambios de temperatura y el viento.  Los suelos sanos son la base de la producción mundial de alimentos y juegan un papel importante en el ciclo del carbono.

Así mismo son esenciales para la seguridad alimentaria y la nutrición, y algo muy importante que ayuda a mitigar los efectos negativos del cambio climático.

Estudios indician que el nivel de degradación del suelo se calcula en un 33 por ciento a nivel mundial siendo ya alarmante der tal manera que tiene el potencial de poner en peligro la seguridad alimentaria y causando muchas enfermedades a los seres humanos.

Es vital la promoción del desarrollo sustentable del suelo para su protección y cuidado ya que hacen frente a múltiples problemas como: la degradación, la carencia de nutrientes, el agotamiento del carbono y la salinización. Así como mencionar otros aspectos importantes como la perdida de suelos y tierras agrícolas por la urbanización y la deforestación.

La FAO ha lanzado un exhorto internacional a los responsables de gestionar los suelos para que trabajen juntos en reducir su degradación y recuperar las tierras afectadas.

Esta semana reitera el compromiso por parte de los pueblos y naciones a mantener una producción sana de alimentos y promover políticas que supervisen el cuidado de los suelos, debido a la importancia que tienen sobre el Planeta ya que albergan más de una cuarta parte de la biodiversidad y juegan un papel fundamental en el ciclo del carbono.

“Si queremos satisfacer la necesidad primordial de la humanidad de contar con seguridad alimentaria y nutrición, mitigar el cambio climático y alcanzar el desarrollo sostenible, los recursos del suelo deben contar con la atención mundial que se merecen”

Achouri.

Ciudad de México, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Educadora”.

Día de la Educadora 21 de Abril

El 21 de abril, pero de 1872 nace en Alemania, Federico Froebel pedagogo alemán creador de la educación preescolar y del concepto de jardín de infancia. Es así, como cada 21 de abril en nuestro país se conmemora el Día de la Educadora, una profesión que ha servido de gran aportación a la educación de los niños. Se recuerda además, que la educación preescolar inició en 1891, año en que se formó el primer jardín de niños, así como la primera generación de educadoras egresadas en el año de 1912.

En México, la educadora es una pieza medular en la base de la educación preescolar, pues gracias a sus conocimientos en disciplinas psicológicas y pedagógicas que les permite ayudar al desarrollo del pequeño, lograr una madurez a nivel preescolar, así como realizar actividades que estimulen el desarrollo intelectual, afectivo, físico y emocional de los niños.

Desafortunadamente, a la educadora se le ve como una persona cuidadora y no como formadora del desarrollo infantil. Por ello, es importante cultivar el respeto a un trabajo no sólo de los padres de familia, sino de la comunidad a la que pertenece una institución como es el Jardín de Niños.

Cabe destacar que gracias a las educadoras en nuestro país se logró la inserción de la mujer en el mundo laboral. Por eso, en este 21 de abril conmemoramos ese esfuerzo, esa dedicación que se realiza cada mañana en las aulas preescolares. En este día conozcamos sobre el trabajo y el gran impacto que tienen las educadoras en el desenvolvimiento y desarrollo de capacidad y habilidad de cada uno de los infantes.

Las educadoras son profesionales, no improvisadas, cursan una carrera a nivel licenciatura mediante la cual adquieren conocimientos en disciplinas psicológicas y pedagógicas que les permiten comprender y aprender sobre el desarrollo y la madurez del niño preescolar, y así poder implementar actividades para acompañarle en su desarrollo intelectual, afectivo, físico y emocional.

En realidad las educadoras del ayer y del ahora no exigen honores, reconocimientos o méritos, simplemente el respeto, apoyo, cooperación y un trabajo colaborativo no sólo de los padres de familia, sino de la comunidad a la que pertenece una institución como es el Jardín de Niños.

Por todo esto, felicidades a nuestras educadoras que mañana tras mañana hacen su mayor esfuerzo en una constante lucha para formar a los niños y niñas del futuro.

H. Cámara de Senadores, el 21 de abril de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo martes 26 de abril a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 18:09 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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Este Diario de los Debates es preliminar y de carácter informativo, como tal, carece de valor oficial. Está a su disposición en la página electrónica del Senado.





 

 

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