Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 30 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 8

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 23 de Febrero de 2016

SUMARIO                                              


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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)

Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera. Interviene el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para presentar el dictamen y para presentar una propuesta de modificación al artículo 165 que se aprueba.

Para su discusión en lo general, intervienen los Senadores Fernando Torres Graciano, Sofío Ramírez Hernández y Silvia Guadalupe Garza Galván. Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

Se aprueba en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Se devuelve a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.




COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en términos de lo establecido por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Intervienen al respecto los Senadores Zoé Robledo Aburto, para presentar el dictamen; Erika Ayala Ríos; Andrea García García; Angélica de la Peña Gómez, Juan Gerardo Flores Ramírez; Marcela Torres Peimbert y Óscar Román Rosas González.















































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

APERTURA

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:29 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 74 ciudadanas Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la sesión del martes 23 de febrero, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos previstos en la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
DIECIOCHO DE FEBRERO DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la Ciudad de México a las once horas con veintidós minutos del día jueves dieciocho de febrero de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y cinco ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del diecisiete de febrero de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Félix González Canto, informe de actividades durante la Feria Internacional de Turismo, celebrada en la ciudad de Madrid, España, del 18 al 22 de enero de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, informe de su participación en la Red Parlamentaria Mundial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo, realizada en París, Francia, los días 3 a 5 de febrero de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, documento denominado “Avances en la política de seguridad”.- Quedó de enterado. Se remitió a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, acuerdo por el que se establece el Calendario Legislativo correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política.

(Iniciativas)

La Senadora Anabel Acosta Islas, a nombre propio y de los Senadores René Juárez Cisneros, Emilio Gamboa Patrón, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Miguel Romo Medina, Lisbeth Hernández Lecona, Roberto Albores Gleason y Ricardo Barroso Agramont, con Aval de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez-Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el inciso e) de la fracción V del artículo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman las fracciones I, II, III y IV del artículo 279 y el artículo 280 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Margarita Flores Sánchez, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 20, 20 Bis y 23 de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 34 y 135 de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 83 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Presidente de la Mesa Directiva, decretó un receso para recibir la visita de los Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe.

 

(RECESO)

 

(SESIÓN SOLEMNE)

 

El Presidente de la Mesa Directiva, reanudo la sesión.

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

Se recibió de la Senadora Blanca Alcalá Ruíz, oficio por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 18 de febrero de 2016.- Intervinieron los Senadores: Blanca Alcalá Ruíz del PRI; Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Luis Humberto Fernández Fuentes del PRD; Rabindranath Salazar Solorio del PRD; Ana Lilia Herrera Anzaldo del PRI; Mely Romero Celis del PRI; Lisbeth Hernández Lecona del PRI; Lucero Saldaña Pérez del PRI; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Miguel Ángel Chico Herrera del PRI; Emilio Gamboa Patrón del PRI; y Fernando Herrera Ávila del PAN. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, oficio por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 18 de febrero de 2016.- Intervinieron los Senadores: Martha Palafox Gutiérrez del PT; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Arturo Zamora Jiménez del PRI; Layda Sansores San Román del PT; Ana Lilia Herrera Anzaldo del PRI; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Ernesto Gándara Camou del PRI; Emilio Gamboa Patrón del PRI; y Fernando Herrera Ávila del PAN. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, oficio por el que informa que el Senador Tereso Medina Ramírez, suplente del Senador Braulio Fernández Aguirre, se incorpora a las actividades legislativas, a partir de esta fecha.- Quedó de enterado.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

La Presidencia dio lectura a un acuerdo de la Mesa Directiva, en relación con la conmemoración del Día del Ejército Mexicano.- Se guardó un minuto de silencio en memoria de los militares fallecidos en el ejercicio de su deber.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se proponen los lineamientos y políticas del Programa de Reorganización Administrativa previsto en el Transitorio Décimo Tercero de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.- Sin discusión, el Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, por el que se establece que la papelería oficial del Senado de la República contendrá la frase “Año del Centenario de la Constitución”.- Sin discusión, el Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta a las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México a reforzar las acciones para prevenir, atender y sancionar el abuso sexual infantil, así como cualquier forma de maltrato contra niñas, niños y adolescentes.

2. Que exhorta a las entidades federativas a que, en el proceso de armonización y materialización de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se fortalezcan las medidas y perfeccionen los mecanismos para la garantía de derechos de la niñez y adolescencia, con la finalidad de cumplir cabalmente y potenciar los alcances de la Convención sobre los Derechos del Niño.

3. Que exhorta a diversos congresos estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a reformar sus códigos civiles y demás disposiciones aplicables, a fin de elevar la edad mínima para contraer matrimonio a 18 años, sin ninguna excepción.

4. Que exhorta a la Secretaría de Salud a fomentar campañas de información para sensibilizar a la sociedad sobre el abuso infantil.

La Senadora Martha Elena García Gómez, hizo uso de la palabra para presentar los dictámenes. En la discusión, intervinieron los Senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, para referirse a los dictámenes; Sonia Rocha Acosta del PAN, para referirse a los dictámenes; Marco Antonio Olvera Acevedo del PRI, para referirse al de abuso infantil; Lisbeth Hernández Lecona del PRI, para referirse a del fortalecimiento de los mecanismos para la garantía de derechos de la niñez y adolescencia; Mely Romero Celis del PRI, para referirse al de abuso infantil; y Yolanda de la Torre Valdez del PRI, para referirse al de la edad mínima para contraer matrimonio. Los Acuerdos fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea, cuatro dictámenes de la Comisión de los Derechos Humanos, con puntos de Acuerdo:

1. Por el que se solicita al Poder Ejecutivo Federal información sobre las acciones que se implementan en torno a la decisión CAT/C/55/D/500/2012 del Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas, adoptada en su 55º periodo de sesiones celebrado del 27 de julio al 14 de agosto de 2015.

2. Que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a informar sobre diversos temas en materia de derechos humanos y sobre las acciones emprendidas para revertir el recorte al presupuesto de la Iniciativa Mérida.

3. Que exhorta al Procurador General de Justicia del estado de Quintana Roo a informar el avance de la recomendación No. CDHEQROO/017/2015/II emitida por la Comisión de Derechos Humanos de ese estado el 14 de octubre de 2015.

4. En torno a las violaciones de los derechos humanos en los centros de privación de libertad.

Sin discusión, los cuatro dictámenes fueron aprobados en votación económica.

(Proposiciones)

La Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de los Senadores Fernando Herrera Ávila, Ernesto Ruffo Appel, Juan Carlos Romero Hicks, Víctor Hermosillo y Celada, Francisco Búrquez Valenzuela, Pilar Ortega Martínez, Laura Rojas Hernández, Fernando Yunes Márquez, Héctor David Flores Ávalos, Sonia Rocha Acosta, Juan Fernández Sánchez Navarro, Daniel Ávila Ruiz, Raúl Gracia Guzmán, Martha Tagle Martínez, Alejandro Encinas Rodríguez, Zoé Robledo Aburto, Armando Ríos Piter, Miguel Barbosa Huerta y Manuel Bartlett Díaz, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se invita a comparecer ante la Comisión de Justicia de esta Cámara a la Maestra Arely Gómez González, Procuradora General de la República.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

 

El Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a la Comisión Federal de Competencia Económica, a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Procuraduría General de la República a investigar, analizar e instrumentar una política de precios máximos a la tortillas, así como formular acciones de inspección y vigilancia y aplicar las sanciones correspondientes a quienes resulten responsables de la distorsión en los precios de la tortilla.- Considerado de urgente resolución, sin discusión, el Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política a cumplimentar el Acuerdo por el que se constituye la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento a la construcción del nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se recibió de la Junta de Coordinación Política, un acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones ordinarias.- La Asamblea autorizó su incorporación al Orden del Día de la sesión. Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 31 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Mónica Arriola Gordillo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de la Ley Agraria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza y Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VI, recorriéndose la subsecuente en su orden al artículo 4, de la Ley de la Economía Social y Solidaria en lo referente al Sector Social de la Economía.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Enrique Burgos García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Enrique Burgos García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo segundo y un párrafo tercero al artículo 362 del Código de Comercio.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo del Estado de México y a la Procuraduría General de Justicia de dicha entidad a remitir un informe sobre la implementación y resultados de la alerta de género que se emitió en once de los municipios de ese estado.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo relativo a la reclasificación arancelaria de los paneles solares fotovoltáicos.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía a implementar acciones y políticas que permitan la despetrolización de la economía nacional.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que cita a comparecer al Secretario de Hacienda y Crédito Público, así como al Gobernador del Banco de México, integrantes de la Comisión de Cambios, a efecto de que informen sobre la eficacia de la política cambiaria que han implementado ante la devaluación del peso mexicano y la disminución de activos en las reservas internacionales.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a llevar a cabo una campaña nacional para fomentar el consumo de productos pesqueros y acuícolas.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, a nombre de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos previstos a favor de las niñas y niños víctimas de explotación laboral; investigar y, en su caso, sancionar el fomento del trabajo infantil; y fortalecer las acciones que permitan erradicar el trabajo infantil en todo el país. Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a rendir un informe sobre los pasivos laborales de la empresa productiva del estado.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

De la Senadora Mónica Arriola Gordillo, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a los gobiernos de los estados a promover el fortalecimiento de las instituciones de procuración de justicia bajo el nuevo sistema penal acusatorio.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De los Senadores Manuel Cota Jiménez, Jesús Santana García, Mely Romero Celis, Gerardo Sánchez García, Hilaria Domínguez Arvizu y Miguel Romo Medina, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a establecer medidas de apoyo para atender la problemática de los productores de leche del país.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a crear las condiciones necesarias para que las cooperativas pesqueras que presenten adeudos en temas de seguridad social puedan obtener esquemas alternativos para el pago de éstos y sigan teniendo la protección de seguridad social y atención médicas, además de tener acceso a apoyos federales a través de diversos proyectos de su sector que al estar en deuda con el IMSS se les impediría su aprobación.- Se turnó a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

 

De los Senadores Raúl Morón Orozco y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación a dar cumplimiento al pago de prestación de servicios contratados por la extinta Comisión para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacán.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo para que se ponga a disposición de la ciudadanía un archivo histórico electrónico en relación con las actividades del Senado de la República.- Quedó en poder de la Mesa Directiva.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Hilaria Domínguez Arvízu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a diseñar, fortalecer y perfeccionar los programas para la prevención, detección oportuna y tratamiento adecuado del cáncer en niñas, niños y adolescentes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a tomar en cuenta políticas adicionales de inversión productiva ante el colapso de los precios del petróleo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a desarrollar un estudio, un análisis y un diagnóstico ante el proceso operativo de la alerta de violencia de género contra las mujeres para 11 municipios del Estado de México.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Nuevo León a solicitar a la Auditoría Superior del estado que lleve a cabo las investigaciones correspondientes, en relación a presuntas irregularidades detectadas durante la revisión del Acta Administrativa de Entrega-Recepción de la administración 2012-2015 del Municipio de Monterrey, Nuevo León y, en caso de acciones u omisiones, se proceda conforme a derecho ante las instancias competentes.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y de la Coordinación General de Prevención y Readaptación Social a rendir un informe de la situación actual que guardan los Centros Federales de Readaptación Social.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a solicitar un análisis de los resultados educativos alcanzados por la Universidad Autónoma de la Ciudad de México desde su creación hasta el ciclo escolar 2014-2015, así como la percepción de los egresados y empleadores sobre la calidad de los servicios de la universidad.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a dar respuesta pronta a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, sobre la masacre de 11 personas y otros hechos violatorios a derechos humanos ocurridos en la comunidad de "el Charco", Ayutla de los libres, en el estado de Guerrero, el 7 de junio de 1998.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Puebla a realizar una auditoría integral de los recursos destinados a la construcción del teleférico, debido a posibles irregularidades en su construcción.- Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Ríos de la Mora, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a generar y poner en marcha estrategias que permitan a la población derechohabiente el acceso a medicamentos innovadores, como es el caso de los medicamentos destinados al tratamiento de la enfermedad denominada “Mieloma Múltiple”.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León y al Director General de la Comisión Nacional del Agua a explicar cuáles son las razones por las que se pretende reinstalar las canchas deportivas en el Río Santa Catarina.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Mesa Directiva del Senado de la República a instalar un módulo de la Biblioteca “Melchor Ocampo” en el edificio del Hemiciclo.- Quedó en poder de la Mesa Directiva.

(Efemérides)

El Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día del Ejército Mexicano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lengua Materna.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día del Ejército Mexicano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Lengua Materna.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, remitieron efeméride sobre el Día del Ejército Mexicano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Justicia Social.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Las Senadoras Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el 106 aniversario de la fundación de la Cruz Roja Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el 106 aniversario de la fundación de la Cruz Roja Mexicana.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día del Ejército Mexicano.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cuarenta y tres minutos y citó a la siguiente el martes veintitrés de febrero a las once horas.

 

Fin de la Sesión.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con la que remite su programa de trabajo 2016.







 



 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite solicitudes de autorización para permitir la salida de elementos de la Armada de México de los límites del país, para participar en los ejercicios, cruceros de instrucción y viajes de prácticas siguientes:

1.- El Ejercicio Multinacional “TRADEWINDS 2016”, del 16 al 30 de junio de 2016.

2.- El Crucero de Instrucción “IBERO ATLÁNTICO 2016”, del 12 de marzo al 3 de octubre de 2016, respectivamente.

3.- Viajes de prácticas ARM “HUASTECO” y ARM “SONORA”, del 14 de junio al 7 de julio y del 28 de junio al 22 de julio de 2016, respectivamente.

4.- Y el Ejercicio Multinacional “RIMPAC-2016”, del 28 de junio al 5 de agosto de 2016.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese dicha documentación a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina para su análisis y dictamen correspondiente.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Secretaría de Gobernación, un oficio con el informe correspondiente a los ingresos de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, durante el ejercicio fiscal 2015.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Transportes.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: De la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, con el informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo octubre-diciembre de 2015.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase dicho informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.

Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, de Puertos, de Aeropuertos, y Reglamentaria del Servicio Ferroviario.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: También de la Colegisladora, se recibió un oficio por el que informa la modificación en la integración de la Comisión Legislativa del Congreso de la Unión para el Diálogo y la Conciliación para el Estado de Chiapas.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a la Junta de Coordinación Política.





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, para presentar, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL APARTADO A Y EL INCISO C) DE LA FRACCIÓN XI DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La iniciativa que nos permitimos presentar el día de hoy, es un proyecto de Decreto con la finalidad de reformar la fracción V del Apartado A y el inciso c) de la fracción XI del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Y que tiene que ver también con la reforma que se aprobó por el Estado mexicano, por el Congreso de la Unión, que posteriormente fue promulgada la gran reforma de 2011 en materia de derechos humanos; me refiero a los derechos consagrados en el artículo 1o. de nuestra Constitución, que establecen como prioridad los derechos humanos, y que también que todos los derechos establecidos en los convenios internacionales, de los Estados en los que México forma parte, deberán de atenderse.

En ese orden de ideas, les comento a ustedes, que la Organización Mundial de la Salud ha establecido que toda mujer que esté embarazada y que tenga que recibir la atención médica, tendrá derecho a contar con una licencia de maternidad, es decir, una licencia con goce de sueldo de 12 semanas por maternidad, esto en razón de que es lo mínimo indispensable que se requiere para que una madre pueda atender a su bebé, pueda atender a su hijo menor, pueda garantizarle un sano desarrollo en los primeros meses, y también tenga la tranquilidad y la garantía de que su fuente de trabajo, la garantía que su espacio laboral deberá ser respetado.

En la actualidad, nuestra Constitución establece una diferenciación en cuanto a las licencias.

Por un lado, en el servicio público, en el Apartado B de nuestra Constitución, establece que las madres embarazadas tendrán derecho a una licencia con goce de sueldo de 90 días, de 3 meses; sin embargo, en el Apartado A del propio artículo 123 de la Constitución, para el servicio privado, las madres de familia únicamente cuentan con 12 semanas de licencia por maternidad.

Es decir, ya la propia Constitución establece por lo menos un ejercicio de discriminación porque trabajadoras mexicanas son las que lo hacen en el servicio público, como las que lo hacen en el sector privado.

Por eso este tipo de protección garantiza no sólo la igualdad de oportunidades de acceso al trabajo, asegura, además, una continuidad de su ingreso que con frecuencia es vital para el bienestar de toda familia.

Por ello, la comunidad internacional, en diferentes instrumentos, ha establecido una serie de compromisos obligatorios para los Estados Parte, encaminados a la protección de la salud y a la estabilidad laboral de las madres trabajadoras.

Al respecto, instrumentos internacionales muy elocuentes son: El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.

Así como el Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000; de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que establece en su artículo 4, y que a la letra dice:

1. Toda mujer a la que se aplique el presente Convenio tendrá derecho, mediante presentación de un certificado médico o de cualquier otro certificado apropiado, según lo determinen la legislación y las práctica nacionales, en el que se indique la fecha presunta del parto, a una licencia de maternidad de una duración de al menos catorce semanas.

Esto es, implantar licencia por maternidad y prestar protección especial a la mujer durante el embarazo, que de acuerdo al estándar internacional debe ser de 14 semanas.

Mientras que el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su fracción V del Apartado A, para la iniciativa privada, y el inciso c) de la fracción XI del apartado B, para el servicio público, establecen:

1.- Para el primer caso, que las mujeres trabajadoras gozarán forzosamente de un descanso de doce semanas, seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo.

2.- Para el segundo caso, el servicio público, que gozarán forzosamente de tres meses de descanso, un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo.

De aquí, que debemos destacar lo siguiente:

En primer término, que ambos plazos encierran diferencias hasta discriminatorias, como ya lo dijimos, entre una trabajadora de la iniciativa privada y una del servicio público, pues mientras la primera sólo goza de un descanso de 84 días, la segunda lo tiene de un descanso de 90 días. No obstante que se trata de un mismo caso y debiera ser con un tratamiento similar.

En segundo, que ambos casos se encuentran por debajo de las 14 semanas de descansó previstas para el estándar internacional, que equivalen a 98 días de descanso.

Bajo esas premisas, sería necesario tomar las medidas legislativas que permitan homologar el tratamiento entre ambos supuestos, como también, homologarlo al estándar internacional deseable para la protección social a la maternidad y preservar la salud de la mujer y del producto de la concepción.

Esto es, 14 semanas para ambos casos.

Legislar para cumplir con las garantías de maternidad, es una responsabilidad nacional e internacional que debe cumplimentarse a cabalidad.

Para ello, adecuar el estándar internacional, el plazo de licencia por maternidad previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; homologar los casos entre el servicio público y la iniciativa privada y prever su cumplimiento completo, resultan una necesidad imperante, más que como una incapacidad, como un derecho de protección a la salud de la mujer y del producto de la concepción, con mayor razón si el parto ocurre de manera prematura, en cuyo caso se trata de un alumbramiento anticipado que implica mayores cuidados, como también implica mayores riesgos.

Con ello, la actualización de la legislación nacional al momento en que este Honorable Congreso lo haga con las normas secundarias, el Ejecutivo para los reglamentos administrativos correspondientes, y todo lo que tenga que ver con la protección de la madre y también del recién nacido.

Razones por las que esta propuesta en concreto sería contenida en la presente iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar la salud de las madres trabajadoras y del producto de la concepción durante los periodos de gravidez y posparto, conforme a los estándares internacionales.

Artículo 123. …

V. Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un descanso de siete semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y siete semanas posteriores al mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que se hubieren adquirido por la relación del trabajo. El periodo de descanso será completo y se prorrogará por el tiempo necesario en caso de que las mujeres se encuentren imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o del parto. En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos.

Esta es la propuesta que nos hemos permitido presentar, es con el objetivo, primero, de preservar los derechos humanos.

Dos, defender lo más valioso que tenemos, que son nuestras mujeres, nuestros niños, y también establecer el compromiso que tenemos a nivel internacional en los compromisos y en los convenios que ha suscrito.

Y en este caso, la Organización Internacional del Trabajo, ha establecido como derecho de las mujeres, gozar de esta licencia de 14 semanas, que en México no la tenemos y que es una justa demanda que debe ser atendida y que debe ser aprobada por este Senado.

Por eso, compañeras y compañeros, solicitaría su comprensión, su respaldo en beneficio de la niñez y en beneficio de las mujeres de nuestro país.

Señor Presidente, muchísimas gracias.

Compañeras y compañeros, muchas gracias por su atención.
Iniciativa

Los suscritos, Senadores JESÚS CASILLAS ROMERO y CARLOS ROMERO DESCHAMPS, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracción V del apartado A y el inciso c) de la fracción XI del apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La maternidad es la vivencia que tiene una mujer por el hecho biológico de ser madre. Es una etapa hermosa en la que la llegada de un hijo es causa de ilusión, pero también, de sacrificios y nuevos retos, más aún, si se trata de una madre que necesita de su trabajo para subsistir.

Las mujeres trabajadoras y sus familias enfrentan un período especialmente vulnerable durante el embarazo y la lactancia. Al mismo tiempo necesitan de medidas de protección que les garanticen que no perderán su puesto de trabajo a causa de la ausencia durante el embarazo y la maternidad. Este tipo de protección garantiza no sólo igualdad de oportunidades de acceso al trabajo, asegura además una continuidad de un ingreso que con frecuencia es vital para el bienestar de toda la familia. (OIT)

Por ello, la comunidad internacional, en diferentes instrumentos ha establecido una serie de compromisos obligatorios para los Estados partes, encaminadas a la protección de la salud y la estabilidad laboral de las madres trabajadoras.

Sobre este respecto, el de la obligatoriedad de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, como lo es el presente caso, es de destacar la reforma constitucional en nuestro país de junio de 2011, considerada como uno de los principales cambios en esta asignatura, al pretender proporcionar el mecanismo para cumplir con estándares internacionales en el derecho nacional.

Esto es, que a partir de la misma, ahora en materia de derechos fundamentales, el ordenamiento jurídico mexicano tiene dos fuentes primigenias:

a) los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y,

b) todos aquellos derechos humanos establecidos en tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

Al respecto, instrumentos internacional es muy elocuentes son:

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, que en la parte conducente disponen…
Pacto Internacional de Derechos económicos, Sociales y Culturales

Artículo 10. (…)

2. Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho período, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social.

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

Artículo 4

1. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.

2. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convención, encaminadas a proteger la maternidad no se considerará discriminatoria.

Artículo 11

1. Los Estados partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:

a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser humano;

b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicación de los mismos criterios de selección en cuestiones de empleo;

f) El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo o incluso la salvaguardia de la función de reproducción;

2. A fin de impedir la discriminación contra la mujer por razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los Estados Partes tomarán medidas adecuadas para:

a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de embarazo o licencia de maternidad y la discriminación en los despidos sobre la base del estado civil;

b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales comparables sin pérdida del empleo previo, la antigüedad o beneficios sociales;

d) Prestar protección especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajos que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella.

Con mayor particularidad, el Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000; de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 30 de mayo de 2000 en su Octogésima Octava reunión, que establece en su artículo 4, a la letra:

1. Toda mujer a la que se aplique el presente Convenio tendrá derecho, mediante presentación de un certificado médico o de cualquier otro certificado apropiado, según lo determinen la legislación y la práctica nacionales, en el que se indique la fecha presunta del parto, a una licencia de maternidad de una duración de al menos catorce semanas.

Esto es, implantar licencia por maternidad y prestar protección especial a la mujer durante el embarazo, que de acuerdo al estándar internacional, la garantía de disfrutar de un descanso obligatorio con goce de salario es de 14 semanas, a fin de salvaguardar la protección social a la maternidad y preservar la salud de la mujer y del producto de la concepción.

Mientras que, el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su fracción V del apartado A, para la iniciativa privada, y el inciso c) de la fracción XI del apartado B, para el servicio público, establecen:

1.- Para el primer caso, que las mujeres trabajadoras gozarán forzosamente de un descanso doce semanas, seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo.

2.- Para el segundo caso, el servicio público, que gozarán forzosamente de tres meses de descanso, un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo.

De aquí, debemos destacar lo siguiente:

En primer término, que ambos plazos discrepan entre sí, con diferencias hasta discriminatorias entre una trabajadora de la iniciativa privada y una del servicio público, pues mientras la primera sólo gozaría de un descanso de 84 días, la segunda de un descanso de 90 días. No obstante que se trata de un mismo caso y debiera tener un tratamiento similar.

En segundo, que ambos casos se encuentran por debajo de las 14 semanas de descansó previstas para el estándar internacional, que equivaldrían a 98 días de descanso.

Bajo esas premisas, sería necesario tomar las medidas legislativas que permitan homologar el tratamiento entre ambos supuestos, como también, homologarlo al estándar internacional deseable para la protección social a la maternidad y preservar la salud de la mujer y del producto de la concepción.

Esto es, 14 semanas para ambos casos.

Por otra parte, es de destacar, que entre las normas reglamentarias sobre el particular, existen algunas que contravienen el actual texto constitucional, por lo que respecta a las 12 semanas de descanso previstas, por lo que menos aún se puede pensar en un cumplimiento deseable conforme al derecho internacional en este caso.

Dicho de otra manera, que si la normatividad reglamentaria actual no permite cumplir con el imperativo constitucional vigente, menos lo será para el deseable conforme a instrumentos internacionales.

Para ello, es de resaltar el contenido del REGLAMENTO DE SERVICIOS MEDICOS DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, que en la parte conducente señala:

“ARTICULO 122.- La Licencia Médica por maternidad, se otorgará por el Médico Tratante a las aseguradas en etapa de gestación, a partir de la semana 36 de embarazo, el cual será por un periodo de noventa días naturales de los cuales, treinta tendrán por objeto proteger a la madre y al producto antes de la fecha aproximada del parto, y los sesenta restantes, serán para cuidados maternos. Estos días no podrán acumularse ni antes, ni después de lo estipulado.”

Como también, el REGLAMENTO DE PRESTACIONES MÉDICAS DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL.

Artículo 143. En los casos de incapacidad por maternidad, el lapso que se acredite se determinará en días naturales. Tratándose del certificado de incapacidad prenatal comprenderá los 42 días anteriores a la fecha que se señale como probable del parto.

Cuando la fecha probable del parto determinada por el médico no concuerde con la real de aquél, los certificados de incapacidad que se expidan antes del parto y después del mismo, deberán ajustarse a lo siguiente:

II. En los casos en que el parto ocurra durante el periodo de la incapacidad prenatal, el subsidio corresponderá únicamente a los días transcurridos; los días posteriores amparados por este certificado pagados y no disfrutados serán ajustados respecto del certificado de incapacidad posparto, cuando la asegurada no haya estado bajo control y tratamiento médico institucional o cuando se trate de producto prematuro.

El certificado de incapacidad posparto se expedirá invariablemente por 42 días a partir de la fecha del parto.

De esta manera, se prevén reglas que impiden siquiera cumplir con el texto constitucional actual, de manera que si el parto ocurre de manera anticipada, los días de descanso habrán de ajustarse solamente a los restantes de posparto.

Por ello, consideramos indispensable la adecuación de los textos relativos de la Constitución, a fin de adecuarlos a las exigencias y compromisos internacionales, como también, a efecto de que dichos plazos de descanso sean homologados y disfrutables de manera completa y forzosa a fin de salvaguardar el derecho humano a la protección social de la maternidad.

Desarrollar estas normas para cumplir con las garantías de maternidad, es una responsabilidad y compromiso nacional que debe cumplimentarse para con la comunidad internacional a cabalidad.

Para ello, adecuar al estándar internacional, el plazo de licencia por maternidad previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; homologar los casos entre el servicio público y la iniciativa privada y prever su cumplimiento completo, resultan una necesidad imperante, más que como una incapacidad, como un derecho de protección a la salud de la mujer y del producto de la concepción, máxime si el parto ocurre de manera prematura, en cuyo caso, se trata de un alumbramiento anticipado que implica mayores cuidados.

Con ello, no obstante que la modificación los reglamentos invocados no es potestad de esta Soberanía, sí lo será por parte del Ejecutivo, su adecuación en el texto de la reforma Constitucional propuesta, incuso para este honorable Congreso de la Unión, para la legislación secundaria.

Razones por las que la propuesta en concreto sería reformar la fracción V del apartado A, y el inciso c) de la fracción XI del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los términos sugeridos en la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA LA FRACCIÓN V DEL APARTADO A Y EL INCISO C) DE LA FRACCIÓN XI DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA GARANTIZAR LA SALUD DE LAS MADRES TRABAJADORAS Y DEL PRODUCTO DE LA CONCEPCIÓN DURANTE LOS PERIODOS DE GRAVIDEZ Y POSPARTO.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la fracción V del apartado A y el inciso c) de la fracción XI del apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 123. (…)

(…)

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

I. a la IV. (…)

V. Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un descanso de siete semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y siete semanas posteriores al mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. El periodo de descanso será completo y se prorrogará por el tiempo necesario en el caso de que las mujeres se encuentren imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o del parto. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos;

VI. a la XXI. (…)

(…)

B. Entre los Poderes de la Unión y sus trabajadores:

I. a la X. (…)

XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:

a) al b) (…)

c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de siete semanas de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otras siete después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. El descanso será completo y se prorrogará por el tiempo necesario en el caso de que las mujeres se encuentren imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o del parto. En el período de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.

d) al f) (…)

XII. a la XIV. (…)

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Carlos Romero Deschamps.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Señor Presidente, para adherirme.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Le consulta la Senadora Flores Escalera, ¿si permite que se incorpore a su iniciativa?

El Senador Jesús Casillas Romero: Sí, por favor.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría.

Se inserta íntegramente el texto de la iniciativa presentada por el Senador Jesús Casillas Romero. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño de la Senadora Beristain Navarrete, ¿para el mismo asunto?

Tome nota la Secretaría de las solicitudes de incorporación.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luz María Beristain Navarrete, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, con aval de grupo)

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, señor Presidente. Compañeros de la Mesa Directiva.

Buenos días, compañeras y compañeros.

El día de hoy presento una iniciativa con aval de mi grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para modificar algunas disposiciones de la Ley General de Turismo.

El turismo, como todos ustedes saben, es de suma importancia para nuestro país hoy más que nunca, concebido en nuestro orden jurídico como una actividad prioritaria nacional que genera beneficios a la población en todos los estados de nuestro país.

Conforme al barómetro de la Organización Mundial de Turismo, en el ranking de 2014, México ocupa la posición número 10 por llegada de turistas internacionales, aunque la 22 por ingreso de divisas turísticas.

Nuestra legislación no ha sido lo suficientemente eficiente para promover un desarrollo socialmente inclusivo y sustentable, que convierta a nuestro país en una de las principales potencias turísticas a nivel internacional.

Necesitamos normas que generen derrama en todos los sectores de la zona e impacten positivamente en la superación de la pobreza. Necesitamos generar este binomio.

En el mismo sentido, entre 2008 y 2013 la derrama turística ha disminuido a la mitad para los comercios locales, según cifras cruzadas entre Cuenta Satélite de Turismo de México del INEGI y el Compendio Estadístico del Sector Turístico de SECTUR. Esto ha generado que las familias y las microempresas prestadoras de servicios turísticos enfrenten un entorno de decadencia.

La actividad turística puede impulsarse en gran medida, y para ello hay que reconocerse en primera instancia, un gran problema que se presenta en la forma de ofertar los servicios turísticos. Dicho conflicto consiste en que la concentración de los servicios turísticos genera desequilibrios económicos. Los principales destinos turísticos nacionales como Cancún dan cuenta de ello, observándose casos en los que los grandes prestadores de servicios han crecido y se han desarrollado sin generar empleos de calidad para la economía local, y ha motivado el cierre de los pequeños establecimientos que dependen del turista para subsistir.

Señoras y señores Senadores: La presente iniciativa busca corregir una falla del mercado asociada a la oferta de productos turísticos debido a que la oferta de paquetes “todo incluido” está afectando al comercio local de los destinos mexicanos, pues los turistas han dejado de salir a explorar la zona y tener interacción con el comercio local.

Consideramos que es necesaria la inclusión de controles que permitan fomentar la actividad turística con base en la viabilidad de los potenciales de atracción y las capacidades emprendedoras de las grandes prestadoras de servicios en conjunto con los actores locales y regionales.

En el plano comparado esta situación ya ha sido objeto de reformas legales, por ejemplo, en España se han hecho reformas que han favorecido a las localidades turísticas, tales como impedir el uso exclusivo de las playas como parte de un complejo y la imposición de restricciones a las empresas que manejan paquetes multiservicio para que se apoyen con la comunidad para crear más empleos y así apoyar la economía local, dándoles contratos fijos y discontinuos que se hagan válidos en temporadas vacacionales. Por otro lado, modificaciones similares son impulsadas en Grecia e Italia.

Es entonces trascendental que México considere las experiencias internacionales para diseñar un mecanismo protector propio, que fomente una mejor distribución de la riqueza generada por la actividad turística.

Por ello, pretendemos establecer mecanismos para procurar que el desarrollo turístico sea incluyente y beneficie de manera equitativa a los prestadores de servicios turísticos de los sectores social y privado mediante la creación y consolidación de cadenas productivas, por un lado, y promoviendo condiciones de oferta que fomenten una competencia sana e incluyente entre todos los prestadores de servicios, que no desplace a los micro, pequeños y medianas empresas turísticas y que sancione las prácticas monopólicas relativas en las que pudiere incurrir una operadora turística al concentrar servicios e incluso quedarse con las propinas, que lo estamos viviendo actualmente en Quintana Roo.

Con el mismo propósito se establece una disposición que prohíbe la concentración estricta de servicios turísticos en un prestador o establecimiento, sin que ello implique prohibir los paquetes “todo incluido”, no estamos en contra, pueden ser parte del menú de la oferta turística los paquetes pero debemos regular en este sentido; mismos que podrán seguir ofertándose siempre y cuando se apeguen a lo dispuesto por la Comisión Federal de Competencia Económica e incorporen a otros prestadores de la zona, los locales, los que vivimos ahí a efecto de ofrecer al turista la mayor cantidad posible de opciones, que se abra la gama, dentro de la misma relación contractual o paquete.

Además, se propone señalar de manera expresa el derecho del turista a solicitar en cualquier momento la cancelación de los servicios contratados en cuyo caso no se podrá establecer una penalización desproporcionada.

En resumen, de aprobarse esta iniciativa tendríamos un crecimiento turístico en todo el país ocasionando desarrollo social y económico para los lugareños, mayor protección de los derechos del consumidor de los turistas, beneficio de políticas públicas para todos los prestadores turísticos desde el artesano hasta el gran empresario, y mayor justicia de competencia entre prestadores turísticos. México necesita una reforma turística a la brevedad.

Los invito a que se sumen a la propuesta y busquemos una mejor legislación en beneficio del pueblo mexicano.

No estamos en contra del “todo incluido”, solamente queremos que dentro de la gama que se oferta de servicios turísticos queden perfectamente bien incluidos todos los prestadores de servicios y que esta práctica turística no se convierta en una práctica monopólica, sino que el turismo sea lo que de origen quiso ser, una actividad que económicamente sea más justa y que se distribuya de manera más equitativa para que la derrama sea pareja y no solo unos cuantos se beneficien del turismo en este país.

Muchas gracias, señor Presidente.
Iniciativa

De la Senadora LUZ MARÍA BERISTAIN NAVARRETE, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 8 numeral 1, fracción I y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE TURISMO, EN MATERIA DE DESARROLLO TURÍSTICO INCLUYENTE Y EQUITATIVO al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Turismo es concebido por nuestro orden jurídico como una actividad prioritaria nacional que genera recursos económicos y beneficia a la población de las regiones turísticas mediante la prestación de servicios. En tal virtud, contamos con un eje articulador de las políticas públicas en la materia que da unidad y sentido a las acciones que como Estado buscan maximizar su potencial como elemento de desarrollo, la Política Turística Nacional, entendida como el conjunto de instrumentos, políticas, estrategias, programas y acciones encaminadas al impulso, fomento y desarrollo turístico; sin embargo este instrumento rector ha sido insuficiente para promover un desarrollo socialmente inclusivo y sostenible, que genere derrama en todos los sectores de la zona e impacte positivamente en la superación de la pobreza.

Esta grave deficiencia, considero, se explica en parte debido a una inadecuada concepción desde la ley del qué es el turismo, así como en la ausencia de mecanismos que fortalezcan las actividades relacionadas con las cadenas productivas del turismo.

Nuestro atractivo como destino turístico debe aprovechar la vasta riqueza cultural que ofrecemos al mundo, sin embargo este recurso está subutilizado, pues de los 21.6 millones de visitantes registrados en 2014 a museos, monumentos históricos y zonas arqueológicas administrados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia, 17.2 millones fueron visitantes nacionales que representan el 79.9% de las visitas, en tanto que el 20.4% restante lo registran los visitantes extranjeros con 4.4 millones de personas.

En los últimos 25 años, la actividad turística ha generado una relación de interdependencia entre los grandes prestadores de servicios y las poblaciones locales, modificando las características económicas y sociales de las áreas de destino, las cuales obtuvieron oportunidades de desarrollo gracias a la derrama económica generada en la zona, motivando que los núcleos sociales asentados en regiones turísticas desarrollaran sus actividades alrededor de la atención a los vacacionistas, sin embargo esta oferta altamente segmentada ha comenzado a verse afectada por la concentración de servicios por parte de los grandes prestadores, en detrimento de la economía de las familias mexicanas, poniendo en evidencia que la estrecha relación entre la expansión del turismo y las economías locales hace necesaria la supervisión del Estado para asegurar un beneficio equilibrado, un crecimiento sostenible y una competencia justa.

Entonces, ha de reconocerse que la concentración de los servicios turísticos genera desequilibrios económicos. Los principales destinos turísticos nacionales dan cuenta de ello, observándose casos en los que los grandes prestadores de servicios han crecido y se han consolidado sin generar empleos de calidad para la economía local y motivando el cierre de los pequeños establecimientos que dependen del turista para subsistir.

Si aunado a ello consideramos otros factores negativos que no son directamente atribuibles a las empresas turísticas, pero tampoco pueden explicarse sin su influencia, como lo es la contaminación de playas, ríos y tierras cultivables, el aumento de la criminalidad, los conflictos por cambio de uso de suelo, la sobreexplotación de recursos naturales o el deterioro del patrimonio cultural; no podemos sino justificar reglamentación de la actividad del turismo y concluir que es menester el establecimiento de mecanismos de control que procuren que la natural alteración de la afluencia turística en los componentes económicos, culturales y sociales locales, redunde en el bienestar de las familias de la zona.

En particular, la presente iniciativa busca corregir una falla de mercado asociada a la oferta de productos turísticos, debido a que la oferta de paquetes “todo incluido” está afectando al comercio local de los destinos mexicanos, pues los turistas han dejado de salir a explorar la zona y tener interacción con el comercio local, por lo que diversos sectores demandan la prohibición de esta modalidad de contratación, demanda que comprendemos, pero no compartimos, pues consideramos una mejor medida la inclusión de controles que permitan fomentar la actividad turística con base en la viabilidad de los potenciales de atracción y las capacidades emprendedoras de las grandes prestadoras de servicios en conjunto con los actores locales y regionales.

Debe reconocerse que el turismo sí ha generado crecimiento, pero que este no ha alcanzado por igual a todos los sectores, pues aunque el PIB turístico nacional ha tenido variaciones anuales positivas en el último lustro, el crecimiento se ha concentrado en las empresas de alojamiento y transporte. Por ejemplo, en 2013 el crecimiento de los bienes y servicios que integran el PIB turístico, fue de 1.8%, el cual se distribuyó de la siguiente forma: 0.5 en empresas de alojamiento y 0.6 de transporte; los servicios de alquiler y negocios, las agencias de viaje y tours, las operadoras, los comercios locales, las segundas viviendas y el sector restaurantero 0.1 cada uno; los bienes y artesanías enfrentaron una contracción de -0.4, y 0.6 se concentró en “otros servicios”. Como puede verse, fuera de las hoteleras y transportadoras, el crecimiento fue marginal en el mejor de los casos.1

En el mismo sentido, entre 2008 y 2013 la derrama turística ha disminuido a la mitad para los comercios locales, según cifras cruzadas entre Cuenta Satélite del Turismo de México del INEGI y el "Compendio Estadístico del Sector Turismo” de SECTUR. Esto ha generado que las familias y las microempresas prestadoras de servicios turísticos enfrenten un entorno decadente, afectación que es evidente, por ir a un caso concreto, en Cancún, donde los turistas no salen de su hotel o bien los servicios de los que hacen uso les son proporcionados por la empresa responsable de vender el paquete de todo incluido.

En el plano comparado esta situación ya ha sido objeto de reformas legales, por ejemplo, en España se han hecho reformas que han favorecido a las localidades turísticas, tales como impedir el uso exclusivo de las playas como parte del complejo y la imposición de restricciones a las empresas que manejan paquetes multiservicio para que se apoyen con la comunidad para crear más empleos y así apoyar la economía local, dándoles contratos fijos y discontinuos que se hagan validos en temporadas vacacionales. Modificaciones similares son impulsadas en Grecia e Italia.

Es entonces trascendental que en su carácter de principal destino mundial, México considere las experiencias internacionales para diseñar un mecanismo protector propio, que fomente una mejor distribución de la riqueza generada por la actividad turística. Debe destacarse que conforme al Barómetro de la Organización Mundial de Turismo, en el Ranking de Turismo Internacional de 2014, México ocupa la posición número 10 por llegada de turistas internacionales, aunque la 22 por ingreso de divisas por turismo. Además, de enero a agosto de 2015, México recibió a un total de 21.2 millones de visitantes internacionales que generaron un ingreso de divisas de $11,977 millones de dólares, representando un incremento respecto al mismo periodo en 2014 de 8.4% y 8% respectivamente.

Por ello pretendemos establecer mecanismos para procurar que el desarrollo turístico sea incluyente y beneficie de manera equitativa a los prestadores de servicios turísticos de los sectores social y privado mediante la creación y consolidación de cadenas productivas, por un lado, y promoviendo condiciones de oferta que fomenten una competencia sana e incluyente entre todos los prestadores de servicios, que no desplace a las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas y que sancione las prácticas monopólicas relativas en que pudiera incurrir una operadora turística al concentrar servicios.

Con el mismo propósito se establece una disposición que prohíbe la concentración estricta de servicios turísticos en un prestador o establecimiento, sin que ello implique prohibir los paquetes todo incluido, mismos que podrán seguir ofertándose siempre y cuando se apeguen a lo dispuesto por la Comisión Federal de Competencia Económica, incorporen a otros prestadores de la Zona a efecto de ofrecer al turista la mayor cantidad posible de opciones dentro de la misma relación contractual o paquete, y no contengan señalamientos que prohíban o desincentiven el pago de propinas. Además, se propone señalar de manera expresa el derecho del turista a solicitar en cualquier momento la cancelación de los servicios contratados, en cuyo caso no se podrá establecer una penalización desproporcionada.

Esta propuesta establece como principal mecanismo de control, el facultar expresamente a la Comisión Federal de Competencia Económica para verificar que los Prestadores de Servicios Turísticos no observen conductas que supongan una práctica monopólica relativa. Estas prácticas, plasmadas en el artículo 56 de la Ley Federal de Competencia Económica son las siguientes:

I. Contratos verticales: Entre agentes no competidores entre sí, la imposición de restricciones contractuales generalmente para la comercialización o distribución de manera exclusiva de bienes o servicios por razón de sujeto, situación geográfica o tiempo determinado.

II. Restricción vertical de precios u otras condiciones: La imposición del precio u otras condiciones que un proveedor o distribuidor deba observar.

III. Compras o ventas atadas: Condicionar la compra (o venta) de un bien a la compra (o venta) de un bien distinto.

IV. Venta o compra condicionada: La venta o compra de un bien o servicio sujeta a la condición de no adquirir o vender bienes o servicios de terceros.

V. Negativa de trato: En el caso de bienes o servicios normalmente ofrecidos a terceros y disponibles en el mercado, rehusarse a vender, comercializar o proporcionar un producto o servicio a un agente determinado.

VI. Boicot: La concertación entre competidores o no competidores entre sí para ejercer presión o para rehusarse a realizar negocios, en ambos casos, con cualquiera de los siguientes propósitos: i) disuadirlo para realizar o no una determinada conducta o ii) aplicarle represalias.

VII. Depredación de precios: La venta de un bien por debajo de costos, a fin de sacar a los competidores del mercado.

VIII. Descuentos o compras sujetas a condiciones: El ofrecimiento de rebajas en los precios sujetas a que no se compren productos a los competidores, o la compra o transacción sujeta al requisito de no proporcionar los mismos productos a terceros.

IX. Subsidios cruzados: La venta de un producto por debajo de costos, financiando las pérdidas con los ingresos generados por otro producto.

X. Discriminación de precios: El ofrecimiento de diferentes precios a diferentes agentes, situados en condiciones equivalentes.

XI. Elevación de los costos: Por parte de uno o varios agentes económicos, la realización de acciones cuyo objetivo, directo o indirecto, sea incrementar los costos de otros agentes económicos, obstaculizar su proceso productivo o reducir la demanda que enfrentan.

XII. Negación, restricción o discriminación en acceso a insumos esenciales: La denegación, restricción de acceso o acceso en términos y condiciones discriminatorias a un insumo esencial por parte de uno o varios Agentes Económicos.

XIII. Estrechamiento de márgenes: La reducción del margen existente entre el precio de acceso a un insumo esencial provisto por un agente económico y el precio del bien o servicio ofrecido al consumidor final por este mismo agente económico, utilizando para su producción el mismo insumo.

Ahora bien, configuran la existencia de las prácticas monopólicas relativas el observar cualquiera de las conductas antes listadas contando con poder sustancial en el mercado y pretendiendo desplazar indebidamente a otros participantes del mercado, impedir que otros participantes accedan al mismo u otorgar ventajas exclusivas a un tercero. Las sanciones correspondientes a estas prácticas, van desde la orden de su supresión, hasta la desincorporación o enajenación de activos en los casos de reincidencia, pasando por la Inhabilitación de directivos y Multas de hasta 180 mil veces el salario mínimo o el equivalente al 10% de los ingresos del agente económico.

Como puede verse, las fuertes sanciones que contempla la Ley Federal de Competencia Económica desincentivarían, sin prohibir la oferta de paquetes todo incluido, la competencia desleal que en algunos casos genera la concentración estricta de servicios y fomentarían el enriquecimiento de estos esquemas de contratación para incluir a los prestadores de servicios turísticos menores.

Sin duda, este nuevo escenario generará resistencias en algunos sectores, sin embargo es necesario que como Estado vigilemos y corrijamos los desequilibrios económicos presentes en las zonas turísticas, incentivando a la vez la inversión y el desarrollo sostenible y fomentando la coparticipación de los sectores social y privado, en la definición de las políticas públicas. Es incuestionable la necesidad de generar estructuras que inserten a todos los actores en los beneficios de la actividad turística, para lo cual se hace necesaria una nueva política turística que promueva alianzas estratégicas entre las grandes empresas y los prestadores locales.

Por lo anteriormente expuesto y en ejercicio de las facultades conferidas por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 8 numeral 1, fracción I y 169 del Reglamento del Senado de la República, así como 73, en su fracción XXIX-K de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respecto de la facultad específica del Congreso para legislar en materia de turismo, someto a la consideración de esta Soberanía el presente proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, en materia de desarrollo turístico incluyente y equitativo, en los términos siguientes:

Único. Se reforman los artículos 1 en su párrafo primero; 2 en sus fracciones I y XV; 3 en sus fracciones I y XI; 4 en su fracción IX; 5 en su párrafo segundo; 7 en sus fracciones VI, VII y VIII; 10 en sus fracciones VI y XI; 20 en su párrafo primero, 22 en su párrafo tercero; 53; 55 en su párrafo primero y 73 en su párrafo cuarto, y se adicionan un párrafo tercero al artículo 15; un párrafo segundo al artículo 55, y un párrafo segundo al artículo 71; todos ellos de la Ley General de Turismo para quedar como sigue:

“Artículo 1. (…)

Los procesos que se generan por la materia turística son una actividad prioritaria nacional que, bajo el enfoque social y económico, genera desarrollo regional. El Estado garantizará que el desarrollo turístico incluya a los diversos sectores sociales en condiciones de equidad y fomente avances en materia de erradicación de la pobreza, empleo, educación, desarrollo sostenible y generación de espacios de convivencia sanos.

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I. Establecer las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre el Ejecutivo Federal, Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la participación en condiciones de equidad de los sectores social y privado;

II a XIV. (…)

XV. Fomentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turística, promoviendo y vigilando que el desarrollo turístico sea incluyente y beneficie de manera equitativa a los prestadores de servicios turísticos de los sectores social y privado, todas las modalidades turísticas se considerarán como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamiento de las actividades propias de las comunidades.

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Actividades Turísticas: Las que realizan las personas durante sus viajes y estancias temporales en lugares distintos al de su entorno habitual, con fines de ocio y otros motivos;

II. a X. (…)

XI. Prestadores de Servicios Turísticos: Las personas físicas o morales que ofrezcan, proporcionen, o contraten con el turista, la prestación de los servicios a que se refiere esta Ley. Las disposiciones reglamentarias y administrativas, así como los instrumentos de planeación y las políticas públicas establecerán la distinción entre prestadores de servicios turísticos considerando criterios de competencia económica;

XII. a XXI. (…)

Artículo 4. Son atribuciones del Poder Ejecutivo Federal, que se ejercerán a través de la Secretaría:

I. a VIII. (…)

IX. Promover acuerdos de cooperación y coordinación con el sector privado y social y entre estos, para el impulso, fomento y desarrollo de la actividad turística y de la Zona;

Artículo 5. (…)

I. a III. (…)

En los convenios o acuerdos de coordinación a que se refiere este artículo se podrán establecer las políticas y acciones que habrán de instrumentar los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, y del Distrito Federal para fomentar las inversiones y propiciar el desarrollo integral y sustentable en beneficio de los habitantes de la Zona, así como las micro, pequeñas y medianas empresas prestadoras de servicios turísticos; así como los compromisos que asumen dichos órdenes de gobierno para coordinar sus acciones dentro de éstas.

Artículo 7. Para el cumplimiento de presente Ley, corresponde a la Secretaría:

I. a V. (…)

VI. Promover y fomentar, en coordinación con la Secretaría de Economía y demás dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal, la inversión de capitales nacionales y extranjeros en proyectos de desarrollo turístico y para el establecimiento de servicios turísticos, vigilando el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de competencia económica, especialmente en materia de prácticas monopólicas relativas;

VII. Coadyuvar con la Secretaría de Economía en las acciones tendientes a fortalecer, promover las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas, garantizando que las condiciones de oferta fomenten una competencia sana e incluyente y no las desplacen indebidamente;

VIII. Impulsar en coordinación con la Secretaría de Economía, ante las autoridades Federales, de los Estados, de los Municipios y del Distrito Federal, competentes, la instrumentación de mecanismos y programas tendientes a facilitar los trámites y gestión de los inversionistas y demás integrantes del sector turístico, que permitan la expedita creación y apertura de negocios y empresas en los destinos turísticos, garantizando la protección de los comercios de la Zona y el desarrollo inclusivo;

IX. a XVIII. (…)

Artículo 10. Corresponde a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:

I. a V. (…)

VI. Concertar con los sectores privado y social, de manera conjunta, las acciones tendientes a detonar programas a favor de la actividad turística;

VII. a X. (…)

XI. Promover el impulso de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas, promoviendo la equidad en las condiciones de competencia y mecanismos de asociación con el objeto de ofertar servicios turísticos de manera conjunta e incluyente;

XII. a XVII. (…)

Artículo 15. La Secretaría, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las economías locales y buscar el desarrollo regional.

Lo anterior, entre otros, a través de estudios sociales y de mercado, tomando en cuenta la información disponible en el Registro Nacional de Turismo y el Atlas Turístico de México.

Las cadenas productivas garantizarán que la oferta de servicios turísticos sea incluyente y promueva la participación conjunta de todos los tipos de prestadores, para lo cual se promoverá la asociación entre micro, pequeñas medianas y grandes empresas turísticas. Para los efectos de la presente ley el condicionamiento para la comercialización o distribución exclusiva de servicios turísticos y toda práctica que inhiba, restringa o condicione a través de paquetes de servicios múltiples, servicios de valor agregado u otra figura similar, será considerado como práctica monopólica relativa en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Económica.

Artículo 20. La Secretaría, en coordinación con los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y las dependencias de la Administración Pública Federal, promoverán y fomentarán entre la población de manera prioritaria, aquellos programas y actividades que difundan la cultura, con el fin de crear el conocimiento de los beneficios de la actividad turística.

Artículo 22. La Secretaría elaborará el Programa Sectorial, que se sujetará a los objetivos y metas establecidas para el sector en el Plan Nacional de Desarrollo.

La Secretaría al especificar en el programa las políticas, objetivos y prioridades que regirán a la actividad turística, procurará investigar las características de la demanda y los atractivos turísticos naturales y culturales con que cuenta cada ruta o región.

El Programa Sectorial de Turismo podrá contener entre otros elementos metodológicos de la planificación, un diagnóstico y un pronóstico de la situación del turismo en el país, la implementación de medidas para prevenir y sancionar prácticas monopólicas relativas, el ordenamiento turístico del territorio, y las políticas, objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo de esta actividad, con observancia a lo que establezcan los instrumentos jurídicos, administrativos y de política económica que sean aplicables.

Artículo 53. Las relaciones entre los prestadores de servicios turísticos y el turista se regirán por lo que las partes convengan, observándose la presente Ley, la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley Federal de Competencia Económica y las demás leyes aplicables.

Artículo 55. No se considerarán discriminatorias en contra de las personas, las tarifas y precios para el uso, consumo o disfrute, de los bienes o servicios ofertados, ni los requisitos de edad o las restricciones para el uso de instalaciones turísticas, cuando sean de carácter general y guarden relación directa con la especialización que el prestador de servicios turísticos decida otorgar, y siempre que las mismas no sean violatorias de otras leyes. El turista tendrá en todo momento el derecho de solicitar la cancelación de los servicios contratados, en cuyo caso no se podrá establecer una penalización desproporcionada.

Queda prohibida la concentración estricta de servicios turísticos en un prestador o establecimiento, en aquellos casos en que se oferten múltiples servicios, se estará a lo dispuesto por la Comisión Federal de Competencia Económica. El prestador de servicios turísticos podrá celebrar convenios con otros prestadores de la Zona a efecto de ofrecer al turista la mayor cantidad posible de opciones, dentro de la misma relación contractual o paquete.
Artículo 71. (…)

Las prácticas monopólicas relativas en que incurran los prestadores de servicios Turísticos, serán sancionadas conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia Económica.

Artículo 73. (…)

(…)

(…)

La Procuraduría Federal de Protección al Consumidor compartirá con la Secretaría y con la Comisión Federal de Competencia Económica, información sobre los prestadores de servicios turísticos que tenga registrados en sus bases de datos, tanto en materia de quejas recibidas como en lo relativo a los contratos de adhesión que le sean presentados para su registro.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor ciento ochenta días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Articulo Segundo. El Ejecutivo Federal deberá hacer las adecuaciones necesarias al Reglamento de la presente Ley, dentro de los ciento ochenta días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Artículo Tercero. La Comisión Federal de Competencia Económica deberá emitir los lineamientos relativos a las prácticas monopólicas relativas en la prestación de servicios turísticos, dentro de los ciento ochenta días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Artículo Cuarto. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría deberá adecuar la Política Turística Nacional a lo establecido en este decreto, dentro de los ciento ochenta días naturales a partir de su entrada en vigor, para lo cual establecerá mecanismos efectivos de participación e incidencia de los sectores involucrados, con especial enfoque en el sector social de las zonas turísticas de mayor afluencia.”

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Luz María Beristain Navarrete.

1 Cifras tomadas de la Cuenta Satélite del Turismo en México, Resumen Ejecutivo para 2013, Año base 2008 consultado el 22 de octubre de 2015 en: http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/ProductoDestacado3.aspx

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Beristain Navarrete. Túrnese a la Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Primera.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Facultad de Administración, Derecho y Contabilidad de la Universidad de León, plantel Salamanca, Guanajuato, invitados por el Senador Fernando Torres Graciano.

¡Bienvenidos al Senado de la República!

Asimismo, esta Presidencia externa una fraternal y muy respetuosa felicitación al Senador Manuel Bartlett Díaz, quien este día cumple años. Le mandamos un fuerte abrazo, don Manuel, que sean muchos más y que la pase muy bien.





 

Se recibió del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se emite una Moneda Conmemorativa del Bicentenario del Natalicio del General Ángel Albino Corzo, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EMITE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL GENERAL ÁNGEL ALBINO CORZO

(Presentada por el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM)

El suscrito, Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EMITE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL GRAL. ANGEL ALBINO CORZO, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ángel Albino Corzo fue un ilustre político y militar liberal chiapaneco, nacido el 1 de marzo de 1816. Esto es, el mes próximo se estarán cumpliendo 200 años de su natalicio, y como una de las figuras más prominentes de la historia de Chiapas, merece una celebración acorde con su legado de patriotismo e integridad permanente a la región, y que entre otros logros permitió la integridad del territorio mexicano en la frontera sur.

Oriundo del pueblo de Chiapa que hoy lleva su apellido, fue Tesorero General de Rentas del Estado, Diputado al Congreso local y gobernador de la entidad. Corzo asumió la gubernatura del estado el 20 de octubre de 1855 de manera interina hasta el 15 de marzo de 1856. Sin embargo, a partir de entonces “y durante casi una década, fue la figura dominante en la política del estado”1.

A lo largo de su labor política enfrentó las resistencias que opuso la Iglesia chiapaneca a las disposiciones liberales como la Ley Lerdo -sobre la desamortización de los bienes de la Iglesia-, que favoreció el desarrollo de los mercados regionales y suprimir la propiedad comunal. Del mismo modo, Albino Corzo se enfrentó a la debilidad institucional que el gobierno -ante la falta de recursos suficientes-, tenía frente a los caciques locales en las diferentes regiones de Chiapas, que en los hechos, son quienes ejercían el poder en aquel entonces en la entidad.

En este contexto, a fines del año de 1856, Corzo hizo frente a la rebelión de José María Chacón -líder político del Soconusco, quien intentó escindir a esa región del resto de la entidad y del país. Como aliado de Chacón, se unió Juan Ortega, un conservador de la región de los Altos y opositor al gobierno central. Corzo salió victorioso y regresó a la capital del estado, para más tarde, ser electo gobernador conforme a la nueva Constitución de 1857, de orientación liberal. Ejerció el cargo con interrupciones -tres por motivos de salud y una más por campaña militar- de 1856 a 1860.

Mientras esto sucedía en Chiapas, el Benemérito de las Américas, Benito Juárez, encabezaba el bando liberal en la pugna entre estos y los conservadores por el dominio político del país que sólo concluyó hasta diciembre de 1860. Lo relevante en este caso, es que la guerra civil en el país también se vivió en Chiapas “entre los hacendados, comerciantes y políticos tradicionalmente asociados a los bandos “liberal y conservador.”2

Como resulta evidente, Ángel Albino Corzo encabezó la lucha liberal en el estado. Enarboló y defendió los mismos ideales que Juárez para todo el país, en Chiapas.

A causa dela situación histórica que le tocó enfrentar, el gobernador Ángel Albino Corzo tuvo que trasladar la capital del estado a Tuxtla desde San Cristóbal, debido a que en esa ciudad los conservadores ejercían presión sobre el gobierno. En los Altos hubo hacendados que se sumaron al Plan de Tacubaya -con el que en diciembre de 1857 militares de la ciudad de México se habían levantado, disuelto el Congreso y formado un gobierno conservador-, lo que orilló a que el gobernador se decidiera por tomar San Cristóbal. El 4 de enero del año siguiente se promulgó una nueva constitución estatal en línea con la federal de 1857. Como queda claro, la decisión del gobernador Corzo fue crucial para que Chiapas se mantuviera del lado liberal.

Por cierto, una situación opuesta se vivió en el vecino estado de Tabasco, donde el conservadurismo tomó fuerza y triunfó. El gobernador Albino Corzo, al detectar un flanco de riesgo en la región fronteriza entre Chiapas y Tabasco -en particular por los antecedentes expansionistas de ese estado sobre la región norte chiapaneca (Palenque, Pichucalco, Simojovel y Chilón)-, decidió apoyar al bando liberal. Para ello, envió tropas a la capital tabasqueña, San Juan Bautista, que sin embargo, no tuvo éxito en su empresa de tomar la ciudad. Esto sólo se consiguió hasta que el mismo gobernador Ángel Albino Corzo encabezó la expedición.

Con el triunfo liberal en la Guerra de Reforma (1857-1860), el gobernador Corzo tomó las medidas necesarias “para extender las posibilidades de inversión de los terratenientes liberales.”3 Corzo pugnó por establecer las Leyes de Reforma en la entidad. Esto implicó reducir el poder de los hacendados en los Altos, que apoyaba la Iglesia. Para ello, en 1861 dio inicio la enajenación de bienes de aquélla, pero a pesar de ello, las finanzas públicas nacionales y las del estado no se fortalecieron como era esperado.

Como se sabe en la historia de nuestro país, debido a la debilidad financiera del gobierno de la República, el presidente Juárez suspendió el pago de intereses de la deuda externa, y como consecuencia, Gran Bretaña, España y Francia decidieron tomar represalias. Francia emprendió una invasión hacia el interior del país. Los gobernadores debían reclutar soldados y financiar las tropas para hacer frente a los franceses.

Desde Chiapa, Ángel Albino Corzo -gobernador reelecto para el período 1861-1866) envió a su hombre de confianza, José Pantaleón Domínguez, a dirigirse al centro del país. Pese al apoyo, las tropas mexicanas fueron derrotadas en 1863, en Puebla, un año después de la gloriosa batalla del 5 de mayo.

Con el temporal triunfo conservador, los simpatizantes de esta corriente en Chiapas -encabezados por Juan Ortega y José María Chacón-, dirigieron ataques contra el gobierno local. Ortega logró ocupar San Cristóbal de Las Casas y formó un gobierno conservador ese mismo año de 1863. Para ese momento el gobernador liberal Gabriel Esquinca reubicó los poderes a Tuxtla Gutiérrez y dio inicio una guerra civil, de nuevo, entre liberales y conservadores de esa ciudad y la de San Cristóbal.

A Ángel Albino Corzo, se le rinde homenaje el 1 de marzo y el 12 de agosto de cada año, fechas que corresponden respectivamente a su día de nacimiento y muerte. En la actualidad, municipios, comunidades, escuelas, entre otros, llevan su nombre. Corzo falleció en el año de 1875.

Su legado incluye además de lo mencionado, la promulgación del Estatuto de la Universidad del Estado, la Ley de Administración de Justicia del Estado, la Ley de Asesores, la creación de la Escuela de Primeras Letras para Indígenas y el levantamiento de la segunda Carta Geográfica de Chiapas.

En virtud de los motivos expuestos, sometemos a consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EMITE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL BICENTENARIO DEL NATALICIO DEL GRAL. ANGEL ALBINO CORZO:

ARTÍCULO ÚNICO. Se autoriza la emisión de una moneda conmemorativa del Bicentenario del natalicio del Gral. Ángel Albino Corzo, de conformidad con el inciso c) del artículo 2o. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, con las siguientes características:

I. Tipo “C”. Valor Nominal: Veinte Pesos;

II. Forma: Circular;

III. Diámetro: 32.0 mm (treinta y dos milímetros);

IV. Peso: 15.945 gramos;

V. Canto: estriado discontinuo;

VI. Composición: La moneda será bimetálica y estará constituida por dos aleaciones, una para su parte central y otra para su anillo perimétrico, como sigue:

1. Parte Central de la moneda: Aleación de cuproníquel; contenido de 75% por ciento de cobre y 25% de níquel; y peso de 7.355 gramos.

2. Anillo perimétrico de la moneda: Aleación de bronce aluminio; contenido de 92% de cobre, 6% de aluminio y 2% de níquel; y peso de 8.590 gramos.
VII. Cuños:

1. Anverso: El Escudo Nacional con la leyenda “ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”, formando el semicírculo superior.

2. Reverso: Como motivo principal y al centro de la moneda, el retrato del Gral. Ángel Albino Corzo, de frente; en semicírculo superior y en dos líneas lleva la leyenda “BICENTENARIO DEL NACIMIENTO DEL GENERAL ANGEL ALBINO CORZO”; en los márgenes izquierdo y derecho, respectivamente, los años “1816” y “2016”; en el exergo, en semicírculo inferior, la denominación con letra “VEINTE PESOS”, y a la derecha del retrato, la ceca M, marca de la Casa de Moneda de México.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. La moneda a que se refiere el presente Decreto, se acuñará durante los 30 días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.

Artículo Tercero. Corresponderá a la Casa de Moneda de México, realizar los ajustes técnicos que se requieran, acordes con las características esenciales del motivo propuesto.

Artículo Cuarto. Corresponderá al Banco de México cualquier derecho de propiedad industrial o intelectual derivado de la acuñación de las monedas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

1 Zebadúa, Emilio, Chiapas. Historia, Primera Reimpresión, México, FCE-Colmex, 2012, p. 110

2 Ibídem, p. 112

3 Ib. p. 113





 

Se concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 33 de la Ley General de Educación.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Con su permiso, señor Presidente.

De acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval, en el país entre el año 2012 y 2014 el 53.2 por ciento de las personas se encuentran por debajo de los ingresos inferiores a la línea de bienestar; 21.2 millones de niños y adolescentes se encuentran en pobreza y 4.7 millones en pobreza extrema.

Aunado a esto, datos del Módulo de Condiciones Socioeconómicos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, muestra que 3 de cada 10 niñas y niños habitan en hogares donde existe algún tipo de restricción moderada o severa para acceder a la alimentación requerida para llevar una vida sana y activa. En contraste, entre la población general, está carencia afecta a más del 23 por ciento.

Estos resultados son predecibles si toma en cuenta por un lado el crecimiento del costo de la canasta básica, y por otro la pérdida del poder adquisitivo de la clase trabajadora. En el primer caso, el Coneval señala que el crecimiento del valor de la canasta alimentaria, línea de bienestar mínimo, ha tenido un aumento por encima de las expectativas; es decir, en enero de 2008 el costo de la canasta en el área urbana era de más de 842 pesos y para enero de 2016 superó los 1,333 pesos por persona; en el área rural de acuerdo con las mismas estimaciones pasó de 590 pesos a 956 pesos en el mismo periodo.

En este sentido, el Centro de Análisis Multidisciplinario de la Universidad Nacional Autónoma de México, en el reporte de investigación número 120 señala que entre el 16 de diciembre de 1987 y el 15 de abril de 2015 el precio de la Canasta Básica Recomendable aumentó el 5,000 por ciento, mientras que el salario mínimo sólo lo hizo en 1,000 por ciento, se puede decir entonces que existe una relación de 5 a 1; por lo tanto, no debe extrañar que cada día las familias mexicanas tienen menos acceso a una alimentación sana, adecuada y de calidad.

Todo esto, evidencia que los derechos constitucionales señalados en el artículo 4o., en cuanto a que en México toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, establecida como una obligación del Estado garantizarla, así como brindar protección a la salud de todos, simplemente no se cumple para todo por igual.

En este sentido, el propósito de la presente iniciativa, es adicionar una fracción XVIII al artículo 33 de la Ley General de Educación, con el objeto de que los comedores escolares o servicios de alimentación no sean únicamente un programa, los cuales corren la suerte y arbitrio de cada administración federal o local, y son utilizados en muchos de los casos de manera facciosa con fines electorales.

Por tal motivo, se plantea que las autoridades educativas estableciendo una política pública en la materia, cumplan y garanticen por ley estos derechos de niñas y niños, a todos por igual, a fin de asegurar una alimentación sana, adecuada y de calidad en la educación básica.

De esta manera, las autoridades educativas tendrán la obligación de trabajar y coordinarse con otras dependencias para cumplir con esta política pública en favor de la niñez mexicana.

Es indudable la relación que existe entre la alimentación y el aprovechamiento académico, un niño bien alimentado aprende más y de mejor forma, mientras que un estudiante con hambre sólo piensa en qué comerá.

Uno de los mecanismos que ha dado impulso al establecimiento de programas de comedores escolares, son las escuelas de tiempo completo, dentro de las cuales se prevé el servicio de proporcionar alimentos a los estudiantes inscritos en estos institutos educativos.

El programa en cuestión tiene por objeto lograr que los alumnos de las escuelas públicas de educación básica cuenten con un ambiente que les permita el logro de mejores aprendizajes y de un desarrollo integral mediante la implementación y uso eficaz de la jornada escolar y de mecanismos que mejoren el aprendizaje, que hagan un alto a la deserción educativa y que favorezcan la retención escolar.

De acuerdo con la Secretaría de Educación Pública, el servicio de alimentación que se presta en este programa pretende:

Nutricionalmente:

Primero. Conseguir un crecimiento adecuado y un desarrollo óptimo: Los niños en edad escolar tienen un crecimiento lento pero constante.

Dos. Evitar las carencias y desequilibrios entre los nutrientes: el proceso de crecimiento requiere un elevado aporte de nutrientes.

Tres. Promover unos hábitos alimentarios correctos: La edad escolar es una etapa de gran interés para adquirir conocimientos, potenciar habilidades y favorecer la adquisición de hábitos relacionados con una alimentación equilibrada que capacite al niño a tomar decisiones por sí mismo y que perdure en su edad adulta.

En este sentido, con la presente iniciativa, se pretende que estos beneficios lleguen a todas las niñas y los niños inscritos en escuelas públicas y, en consecuencia, tengan garantizada su alimentación, coadyuvando a generar condiciones para que logren un mejor desempeño académico y nutricional.

Asimismo, se estarían garantizando los derechos establecidos en los artículos 3o. y 4o. constitucional.

Es importante tomar en cuenta que para alcanzar la calidad educativa anhelada, es necesario e indispensable tener estudiantes bien alimentados, que les permita tener la mente dispuesta para aprender y no estar pensando en el hambre por no desayunar a no comer de manera adecuada.

La Ley General de Educación vigente, señala como una obligación para las autoridades educativas, establecer esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos para alumnos, a partir de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria.

Sin embargo, tal y como ha sido expuesto, el número de niñas y niños en situación de pobreza y sin acceso a una alimentación adecuada, no se reduce a contextos marginales.

También en las grandes zonas urbanas, como lo son la zona Metropolitana del Valle de México, hay niñas y niños que van a la escuela sin comer.

Por ello, hacer universal las políticas públicas de alimentación en escuelas públicas, de educación básica, es una forma de garantizar sus derechos a todas las niñas y niños por igual. Además, es importante hacer notar que el Estado mexicano no tiene únicamente un compromiso con la niñez, sino con la comunidad internacional.

El 20 de noviembre de 1989 bajo los principios declarados en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas, la ONU, fue adoptada la Convención sobre los Derechos del Niño, en la cual se reconocía, entre otras cosas, que toda niña y niño, tiene derecho al pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, así como de crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.

Las niñas y niños de México, merecen que el Estado les garantice su derecho a una alimentación sana y de calidad.

Por décadas la economía nacional ha negado a los padres de familia la posibilidad de brindar a sus hijas e hijos un desarrollo pleno. Es momento de hacer efectivo los derechos humanos y no usarlos como bandera política electoral.

Por tal razón, es necesario iniciar con una política pública de comedores escolares. Lo anterior con el único objetivo de garantizar y de formar niñas y niños mejor preparados y garantizarles el derecho a la alimentación.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

DAVID MONREAL ÁVILA, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 20 de noviembre de 1989 bajo los principios declarados en la carta de las Organización de las Naciones Unidas (ONU), fue adoptada la Convención sobre los Derechos del Niño, en la cual se reconocía (entre otras cosas), que toda niña y niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, deben crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Con la declaración de dichos principios, los Estados miembros de Naciones Unidas, se comprometían a establecer un marco normativo mínimo que garantizaría el desarrollo pleno de la niñez en el mundo.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), hasta el año 2014 en México la población infantil de 0 a 17 años ascendió a 40.2 millones, de los cuales 19.7 son niñas y 20.5 son niños.1 Los avances tecnológicos han permitido que la tasa de mortalidad infantil disminuya, de acuerdo con el Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF), en los últimos 20 años dicha tasa disminuyó en 35% en todo el mundo; sin embargo, demasiados niños mueren todavía innecesariamente, en su mayoría por causas que se pueden tratar y prevenir.

De acuerdo con informes de la misma organización en el 2010; 7.6 millones de niños murieron antes de cumplir cinco años. Se trata de un marcado descenso desde 1990, cuando más de 12 millones de niños murieron con menos de cinco años de edad,2 situación que si bien demuestra avances, pero no suficientes.

En el caso de México, de acuerdo con información de la Secretaría de Salud “entre 1990 y 2013 la tasa de mortalidad en niños y niñas menores de 5 años pasó de 41.0 a 15.7 muertes por cada mil nacidos vivos. Adicionalmente, la tasa de mortalidad infantil (menores de un año) pasó de un nivel de 32.5 en 1990 a 13.0 muertes por cada mil nacidos vivos en 2013”.3 Sin embargo, al igual que en el resto del mundo, de acuerdo con la misma información, las principales causas de muerte entre la niñez mexicana son por enfermedades prevenibles como infecciones respiratorias y diarreicas agudas, como la primera y segunda causa de muerte respectivamente. Asimismo, del total de la población de niñas y niños en México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), en 2012 aproximadamente 564 mil niñas y niños (de 0 a 14 años) tenían dificultades para realizar actividades de la vida cotidiana, siendo las limitaciones más frecuentes para caminar (22%), ver (18.5%), hablar (17.1%) y poner atención (16%).4

En materia de nutrición existen indicadores relevantes que deben ser atendidos. Por un lado del total de la población en México, de acuerdo con cifras del Consejo Nacional de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el país entre el año 2012 y 2014 el número de personas en situación de pobreza creció considerablemente, pasando de 53.3 millones a 55.3 millones de personas, mientras que el 53.2% de las personas se encuentran por debajo de los ingresos inferiores a la línea del bienestar, de los cuales 21.2 millones de niños y adolescentes se encuentran en pobreza y 4.7 millones en pobreza extrema.5

Por otro lado a nivel internacional el problema de la pobreza ha generado que 178 millones de niñas y niños menores de cinco años en el mundo sufran desnutrición crónica (baja talla para la edad), la cual es responsable del 35% (3.5 millones) de muertes en este grupo de edad; mientras que en México hasta el año 2012 se estimaba que 1.5 millones de niños de esta edad (13.6%) sufren de desnutrición crónica (baja talla para la edad).6

Aunado a esto, datos del Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, muestra que3 de cada 10 niñas y niños habitan en hogares donde existe algún tipo de restricción moderada o severa para acceder a la alimentación requerida para llevar una vida sana y activa; en contraste, entre la población general esta carencia afecta al 23.3%7.

Estos resultados son predecibles si se toma en cuenta por un lado el crecimiento del costo de la canasta básica, y por otro lado la pérdida del poder adquisitivo de la clase trabajadora. En el primero caso, el CONEVAL señala que el crecimiento del valor de la canasta alimentaria (línea de bienestar mínimo), ha tenido un aumento por encima de las expectativas, de este modo en enero de 2008 el costo de la canasta en el área urbana era de 842.10 y para enero de 2016 superó los 1,333 pesos por persona; en el área rural de acuerdo con las mismas estimaciones pasó de 590.53 pesos a 956.16 pesos en el mismo periodo.8

Por su parte el Centro de Análisis Multidisciplinario de la Universidad Nacional Autónoma de México, en el reporte de investigación 120 señala que “entre el 16 de diciembre de 1987 y el 15 de abril del 2015 el precio de la CAR (Canasta Básica Recomendable) aumentó casi el 5,000% mientras que el salario mínimo sólo lo hizo en 1,000%, podemos decir que existe una relación de 5 a 1.”9 Es decir, existe una correlación entre la restricción para acceder a una alimentación, el aumento de la canasta básica y la pérdida del poder adquisitivo, y aunque todo esto impacta en la salud de todos los miembros de las familias mexicanas, son los niñas y niños quienes reciben estos daños colaterales, pues tienen mayor efecto en virtud de la etapa de crecimiento y desarrollo en la que se encuentran.

Esto a pesar de que el artículo 4º Constitucional señala que en México toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, estableciendo como una obligación del Estado garantizarla, así como a brindar protección a la saludo de todos. Del mismo modo, en el artículo 3º del mismo ordenamiento legal se instaura la obligación del Estado de brindar educación básica a todos las niñas y niños. En este sentido, establecer la obligación para las autoridades educativas el desarrollar programas para que en las escuelas de educación básica se brinde el servicio de alimentación, está es la forma de fundar un mecanismo que permita dar cabal cumplimiento a los preceptos constitucionales señalados.

Durante del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en su Meta Nacional II, establece como una prioridad el articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población”, señala entre sus líneas de acción, la relativa a promover el desarrollo integral de los niños y niñas, particularmente en materia de salud, alimentación y educación, a través de la implementación de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil.

Dentro de la presente Administración Federal se ha dado un impulso importante a la creación de escuelas de tiempo completo, dentro de las cuales se prevé el servicio de proporcionar alimentos a los estudiantes inscritos en estos institutos educativos. El programa en cuestión tiene como objetivos lograr que las alumnas y alumnos de las escuelas públicas de educación básica cuenten con ambientes que les permitan el logro de mejores aprendizajes y de un desarrollo integral mediante la ampliación y uso eficaz de la jornada escolar y de mecanismos de mejora en el aprendizaje que hagan un alto a la deserción educativa y que favorezcan la retención escolar.

De acuerdo con la Secretaría de Educación Pública el servicio de alimentación que se presta en este programa se pretende:

Nutricionalmente, durante la edad escolar los objetivos son:

• Conseguir un crecimiento adecuado y un desarrollo óptimo: los niños en edad escolar tienen un crecimiento lento pero constante.

• Evitar las carencias y desequilibrios entre los nutrientes: el proceso de crecimiento requiere un elevado aporte de nutrientes.

• Promover unos hábitos alimentarios correctos: la edad escolar es una etapa de gran interés para adquirir conocimientos, potenciar habilidades y favorecer la adquisición de hábitos relacionados con una alimentación equilibrada que capaciten al niño a tomar decisiones por sí mismo y que perduren en su edad adulta.

Es por ello, que los beneficios que se pueden alcanzar proporcionando una alimentación sana y balanceada a los estudiantes de educación básica deben ser llevados a todas las escuelas públicas del país. De esta manera la presente iniciativa pretende adicionar una fracción XVIII al artículo 33 de la Ley General de Educación, con el objetivo de que los comedores escolares o servicios de alimentación no sean únicamente un programa, los cuales corren la suerte de que cada administración federal o local busquen que solamente sea asistencial, en cambio se plantea que por medio de una política pública sea un obligación que por ley deban cumplir.

Con esto todas las niñas y niños inscritos en las escuelas públicas tendrán garantizada su alimentación, coadyuvando a generar condiciones para que logren un mejor desempeño académico y nutricional; asimismo, se estaría garantizando sus derechos establecidos en el artículo 3roy 4to Constitucional.

Es importante tomar en cuenta que para alcanzar la calidad educativa anhelada es necesario e indispensable tener estudiantes bien alimentados, que les permita tener la mente dispuesta para aprender y no pensando en el hambre por no desayunar o comer de manera adecuada.

Las niñas y niños de México merecen que el Estado les garantice su derecho a una alimentación sana y de calidad, por décadas la economía nacional ha negado a las familias mexicanas la posibilidad de alcanzar un desarrollo pleno, es momento de hacer efectivos los derechos humanos y no usarlos como una bandera política y electoral, por tal razón es necesario iniciar con una política pública de comedores escolares, lo anterior con el único objetivo de reconstruir el tejido social y garantizar el derecho a la alimentación.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVIII AL ARTÍCULO 33 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

ÚNICO. Se adiciona una fracción XVIII del artículo 33 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I a XVII…

XVIII.- Desarrollarán políticas públicas para promover el establecimiento de comedores escolares en escuelas de educación básica de todo el país.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

I a XVI…

XVII.- Impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos para alumnos, a partir de microempresas locales, en aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria.

No existe

El Estado también llevará a cabo programas asistenciales, ayudas alimenticias, campañas de salubridad y demás medidas tendientes a contrarrestar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.

Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:

 

I a XVII…

XVIII.- Desarrollarán políticas públicas para promover el establecimiento de comedores escolares en escuelas de educación básica de todo el país.

 

 

 

El Estado también llevará a cabo programas asistenciales, ayudas alimenticias, campañas de salubridad y demás medidas tendientes a contrarrestar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

1 INEGI, “Estadísticas a propósito del día del niño”, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, [en línea], disponible en Internet: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/ni%C3%B1o0.pdf

2 UNICEF, “Supervivencia y desarrollo infantil”, Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF), [en línea], consultado 18-02-2016, disponible en internet: http://www.unicef.org/spanish/childsurvival/

3 INEGI, op. cit.

4 Ídem.

5 CONEVAL, “Medición de la Pobreza en México y en las Entidades Federativas 2014”, Consejo Nacional de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), [en línea]. Consultado 19-02-2016, disponible en internet, http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Documents/Pobreza%202014_CONEVAL_web.pdf

6 Shamah, Levy Teresa, “Desnutrición y obesidad: doble carga en México”, Revista Digital Universitaria, UNAM, [en línea], consultada 19-02-2016, disponible en internet: http://www.revista.unam.mx/vol.16/num5/art34/

7 INEGI, op. cit.

8 CONEVAL, “Evolución de las ​Líneas de Bienestar yde la Canasta Alimentaria”, Consejo Nacional de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), [en línea]. Consultado 22-02-2016, disponible en internet: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx

9 CAM, “Reporte de Investigación 120. México: Esclavitud moderna. Cae 78.71% el poder adquisitivo”, Centro de Análisis Multidisciplinario, Universidad Nacional Autónoma de México, [en línea], disponible en internet: http://cam.economia.unam.mx/reporte-de-investigacion-120-mexico-esclavitud-moderna-cae-78-71-el-poder-adquisitivo/

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: (Desde su escaño) Para solicitarle al Senador Monreal Ávila, si me permite anexarme a su iniciativa.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Monreal Ávila, ¿acepta la solicitud de la Senadora Cuéllar Cisneros?

El Senador David Ávila Monreal: Claro, con todo gusto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría de la incorporación de la Senadora Cuéllar Cisneros a la iniciativa presentada por el Senador David Monreal Ávila.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 61 de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN IV BIS AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

La iniciativa que hoy pongo a su consideración tiene el objetivo de establecer en la Ley General de Salud la aplicación del tamiz neonatal para la detección de cardiopatías congénitas complejas como parte de las acciones que se llevan a cabo para la protección materno infantil y la promoción de salud materna.

Como ustedes saben el tamiz neonatal es una prueba médica que desde hace más de 50 años se lleva a cabo en nuestro país a todos los recién nacidos.

Conforme se han dado avances en la medicina, dicha prueba se utiliza para identificar un amplio número de enfermedades, por lo que en 2010 el Comité Consultor sobre Trastornos Hereditarios en los Recién Nacidos y la Infancia, recomendó agregar la detección de cardiopatías congénitas complejas, al grupo de pruebas analíticas del tamiz neonatal.

Lo anterior tiene sustento, de acuerdo con distintas investigaciones llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Pediatría, mismas que arrojaron evidencias sólidas que demuestran la utilidad de realizar esta prueba a todos los recién nacidos durante las primeras 48 horas de vida.

Especialmente la prueba llamada tamiz neonatal para cardiopatías congénitas complejas, sirve para detectar oportunamente anomalías cardiacas importantes que podrían indicar síndrome de corazón izquierdo hipoplásico y problemas congénitas de la válvula pulmonar, entre otras.

Esta adición se ha incorporado al conjunto obligatorio de pruebas para el tamiz neonatal en muchos países y su generación a todo el mundo es una necesidad urgente.

Desafortunadamente, en nuestro país, la mayor parte de recién nacidos no son evaluados de esta manera, ya que sigue utilizándose el tamizaje en un esquema anterior, situación que pone en riesgo a los niños que sufriendo una cardiopatía congénita no diagnosticada, pueden llegar a morir en los primeros días o semanas de vida.

En México, la mayor parte de los recién nacidos son egresados de los cuneros sin este tipo de diagnóstico, lo que los pone en riesgo de discapacidad o muerte.

Es importante reconocer que desde el 2011 existen experiencias en nuestro país por parte de autoridades estatales que han puesto en marcha el Programa de Tamizaje Cardiaco a través del cual se han detectado más de 74 mil niños con algún grado de daño, a los cuales se les ha brindado atención oportuna.

Este tipo de proyectos ha sido operado por distintas instituciones de educación superior, y su costo llega a presupuestar alrededor de 14 millones de pesos al año, cifra que resulta muy accesible si consideramos aplicarla en el resto del país, lo que evitaría todo tipo de complicaciones e incluso de gastos hospitalarios en los que actualmente incurre el sistema público.

Al detectar oportunamente este tipo de enfermedades, es posible evitar complicaciones y tratar las cardiopatías oportunamente y, en consecuencia, reducir la mortalidad infantil.

En el caso de la experiencia con que ya contamos en nuestro país, es oportuno señalar que se logró disminuir la mortalidad de menores de un año en un 13 por ciento y se evitaron los fallecimientos en menores de 5 años en un 15 por ciento.

Estas cifras rebasan por mucho la meta del Milenio, a través de las cuales nuestro país se comprometió a reducir a 15 por ciento el número de defunciones a cada 1,000 menores de 5 años.

De acuerdo con investigaciones del Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez, las malformaciones congénitas más frecuentes son las cardiopatías congénitas y son la sexta causa de muerte infantil en menores de un año y la tercera causa en menores de entre 1 y 4 años de edad.

La tasa de natalidad de nuestro país estima que de 10 a 12 mil niños nacen al año con algún tipo de malformación cardiaca y en promedio, 3 mil menores de 4 años fallecieron por malformaciones congénitas del corazón.

Por lo tanto, llevar a cabo este tipo de tamizaje es una necesidad impostergable, ya que a través de la detección de enfermedades que no son evidentes al nacer, se podrá modificar la alimentación y dar medicamentos específicos que no son costosos y que evitarán muchas complicaciones a largo plazo.

Estoy convencida de que acciones como ésta favorecen sustancialmente el derecho a la salud de nuestras niñas y niños, mejorado considerablemente su calidad de vida y, en consecuencia, nos permitirán brindarles mejores herramientas para su desarrollo.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN IV BIS AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El tamiz neonatal es una prueba médica aplicada a todos los recién nacidos desde hace más de cincuenta años. Inicialmente fue concebido por Robert Guthrie como un sistema para la detección oportuna de fenilcetonuria, que si se deja sin tratamiento, conduce a discapacidad intelectual grave e irreversible.

Conforme ha avanzado la medicina, se ha utilizado esta prueba para identificar otras enfermedades y en 2010, el Comité Consultor sobre Trastornos Hereditarios en los Recién Nacidos y la Infancia, recomendó agregar la detección de cardiopatías congénitas complejas mediante la oximetría de pulso al grupo de pruebas analíticas del tamiz neonatal.

Lo anterior en razón de que, de acuerdo con investigación del Instituto Nacional de Pediatría, existen evidencias sólidas que demuestran la utilidad de realizar de manera sistemática una prueba de saturación de oxígeno a todos los recién nacidos durante las primeras 48 horas de vida.

Esta prueba llamada “tamiz neonatal para cardiopatías congénitas complejas” sirve para detectar oportunamente anomalías cardiacas importantes que podrían indicar síndrome de corazón izquierdo hipoplásico, atresia congénita de la válvula pulmonar, tronco arterioso, conexión anómala total de las venas pulmonares, trasposición completa, entre otras.

Esta adición al tamiz neonatal, se ha incorporado al conjunto obligatorio de pruebas para el tamiz neonatal en muchos países y su generalización a todo el mundo es una necesidad urgente.

Desafortunadamente, en nuestro país, la mayor parte de los recién nacidos no son evaluados de esta manera, ya que se sigue utilizando el tamizaje en su esquema anterior, dejando en gran riesgo a los niños que, sufriendo una cardiopatía congénita no diagnosticada, tienen riesgo de morir en los primeros días o en las primeras semanas de vida extrauterina.

En México, la mayor parte de los recién nacidos son egresados de los cuneros sin un diagnóstico, lo que los pone en riesgo de discapacidad o muerte.

Ya existe la experiencia en nuestro país por parte de autoridades estatales que han puesto en marcha el Programa de Tamizaje Cardiaco a través del cual, a partir de 2011, se han detectado más de 74 mil niños con algún grado de daño, a los cuales se les ha brindado atención oportuna.

Este proyecto ha sido operado por distintas Instituciones de Educación Superior, presupuestando alrededor de 14 millones de pesos al año, cifra que resulta muy accesible si consideráramos aplicarla en el resto del país, lo que evitaría todo tipo de complicaciones e incluso de gastos hospitalarios en los que actualmente incurre el sistema público.

Al detectar oportunamente este tipo de enfermedades, es posible evitar complicaciones y tratar las cardiopatías oportunamente, así como reducir la mortalidad infantil.

En el caso de la experiencia con que ya se cuenta en nuestro país, se logró disminuir la mortalidad de menores de 1 año en un 13 por ciento, y se evitaron los fallecimientos en menores de 5 años en un 15 por ciento.

Estas cifras rebasan por mucho la meta del milenio, a través del cual México suscribió un acuerdo internacional para reducir a 15 el número de defunciones por cada mil menores de 5 años.

De acuerdo con investigadores del Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez, las malformaciones congénitas más frecuentes son las cardiopatías congénitas y su prevalencia mundial va de 2.1 a 12.3 por cada 1000 recién nacidos vivos.

En nuestro país no se conoce la prevalencia real, pero se sabe que es la sexta causa de muerte infantil en menores de un año y la tercera causa en menores de entre uno y cuatro años.

De acuerdo con la tasa de natalidad de nuestro país, se estima que 10 mil a 12 mil niños nacen con algún tipo de malformación cardiaca y tan sólo en 2008, tres mil 239 menores de cuatro años fallecieron por malformaciones congénitas del corazón.

De este modo, llevar a cabo este tamizaje es sin duda una necesidad impostergable, ya que a través de la detección de enfermedades que no son evidentes al nacer, se podrá modificar la alimentación y dar medicamentos específicos que no son costosos y que evitarán muchas complicaciones a largo plazo.

Convencida de que la salud de las niñas y los niños de México es un tema de la mayor relevancia, considero fundamental que todos los recién nacidos en nuestro país, tengan acceso a esta prueba que nos permitirá mejorar la calidad de su salud y disminuir la mortalidad infantil.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE SALUD

PROPUESTA DE ADICIÓN

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a III. …

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

 

 

V. …

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno–infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a III. …

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

IV. Bis. La aplicación del tamiz neonatal para la detección de cardiopatías congénitas complejas.

V. …

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA la fracción IV Bis al artículo 61, de la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:

Ley General de Salud

Artículo 61.- El objeto del presente Capítulo es la protección materno-infantil y la promoción de la salud materna, que abarca el período que va del embarazo, parto, post-parto y puerperio, en razón de la condición de vulnerabilidad en que se encuentra la mujer y el producto.

La atención materno-infantil tiene carácter prioritario y comprende, entre otras, las siguientes acciones:

I. a III. …

IV. La aplicación del tamiz oftalmológico neonatal, a la cuarta semana del nacimiento, para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera, y su tratamiento, en todos sus grados, y

IV. Bis. La aplicación del tamiz neonatal para la detección de cardiopatías congénitas complejas.

V. …

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Senadora Cuéllar Cisneros, le solicitan diversas Senadoras incorporarse a su iniciativa, ¿acepta esta solicitud?

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: (Desde su escaño) Con gusto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría de las solicitudes que han sido presentadas para incorporarse a esta iniciativa.





 



 

Asimismo, informo que la Mesa Directiva ha suscrito un Acuerdo en relación con la propagación del Virus de Influenza.

MESA DIRECTIVA



Está a consideración de los grupos parlamentarios. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al mismo tema

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con su permiso, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

La influenza es una enfermedad que genera un problema de salud pública, que constituye una gran amenaza a lo largo del año y conlleva una carga elevada de enfermedades, hospitalizaciones e inclusive fallecimientos.

La influenza se clasifica en dos tipos, A y B, de acuerdo a las características del virus que la provoca en humanos.

El virus de influenza A, a su vez se clasifica en subtipos HA y NA, las nuevas variantes del virus emergen a través de cambios antihigiénicos frecuentes, como resultado de mutaciones puntuales y eventos de recombinación que producen durante la replicación viral.

En abril de 2009 surgió en México una nueva gripe viral, una gripe viral del tipo A y del subtipo H1N1, el mismo tipo que provocó la pandemia en España 90 años antes.

Un año y medio después la Organización Mundial de la Salud declaró el final de esta pandemia, este hecho demostró que en cualquier momento y en cualquier lugar del mundo puede desencadenarse una pandemia viral.

El virus AH1N1 cobró unas 200 mil vidas, en muchos casos de jóvenes o individuos que no se consideraban previamente en riesgo.

En México se inició la campaña de vacunación contra la influenza estacional en octubre de 2015 y, desde entonces, se han aplicado de manera gratuita más de 31 millones de dosis en todo el Sector Salud a lo largo del territorio nacional, lo que representa una cobertura de 92.3 por ciento de lo programado.

Ante los brotes de este padecimiento se debe realizar la vigilancia epidemiológica adecuada, con la finalidad de tener información confiable, oportuna y con ello brindar información a lo largo de los años que permita analizar el impacto y la severidad de la enfermedad a diferentes estratos de la población.

Para su prevención y evitar el contagio las medidas que recomiendan los centros de control para la prevención de enfermedades son: vacunarse cada temporada de influenza, tomar medidas preventivas en áreas para detener la propagación de microbios, cubrirse con la parte interior del codo al toser o estornudar, no escupir en la calle, lavarse o desinfectarse las manos con frecuencia, tomar medicamentos antivirales contra la influenza sólo si el médico lo receta, no automedicarse.

Además, es importante que en cada temporada implementar las medidas epidemiológicas y de prevención para disminuir la incidencia de los casos de influenza, así como implementar medidas dentro de los hospitales para disminuir o evitar la morbilidad, mortalidad y los días de cama.

Las principales recomendaciones son: Los hospitales deben aumentar camas en la unidad de cuidados intensivos, contar con monitores adecuados para estas zonas de expansión, establecer un sistema de gestión a los grupos de control en las instalaciones local, regional, establecer un sistema de comunicación, coordinación y colaboración.

De acuerdo a lo sugerido por la Organización Mundial de la Salud, los objetivos de la planeación en el plano global para la prevención de una pandemia de influenza se orientan a establecer mecanismos que permitan identificar el posible inicio de una pandemia de influenza: reducir la morbilidad, mortalidad e ingresos hospitalarios por la enfermedad, desarrollar la capacidad para atender un elevado número de individuos enfermos graves en la comunidad y en hospitales, asegurar que los servicios esenciales se mantengan funcionando para reducir al máximo la disrupción de la vida diaria, brindar información adecuada, oportuna y actualizada al personal de salud, población en general, medios de comunicación y todos aquellos grupos que lo requieran.

Todo ello contribuye, sin duda, al objetivo común de protección global contra el riesgo de una pandemia, incidiendo a la vez en la reducción del impacto de la misma en las tasas de enfermedad y muerte.

Es por esta razón que al grupo parlamentario del PRI le interesa hacer énfasis en este pronunciamiento.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias, compañeras y compañeros.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del Partido de la Revolución Democrática, para referirse al mismo tema.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, señora Presidenta.

La influenza también conocida como gripa es una enfermedad respiratoria contagiosa provocada por el virus de la influenza, si no se atiende a tiempo puede causar la muerte.

La influenza es diferente al resfrío. Los síntomas: fiebre, escalofríos, dolor de garganta, mucosidad nasal, dolores musculares, dolores de cabeza, fatiga y vómito en algunos casos.

Definitivamente esta es una enfermedad que para ser controlada debe tener un respaldo por parte del Legislativo, del presupuesto, del sector salud, es un tema delicado del cual el Senado no puede estar ausente.

Pensamos que cuanto antes podamos instalar una mesa de trabajo con los representantes del sector salud para poder incidir, coadyuvar en los trabajos que a nivel nacional tenemos que realizar, dado que este es un virus que está latente, que es peligroso, que puede ocasionar la muerte de nuestros connacionales y que implica tomar medidas lo más rápido posible y ahí sí no puede haber regateo en relación al presupuesto.

Es un tema que no puede esperar, del cual el Senado no puede estar ausente, por lo tanto, el Partido de la Revolución Democrática conmina, aboga, para que de inmediato instalemos una mesa de trabajo con los representantes del sector salud y podamos generar una opinión en este sentido, que permita que los trabajos se realicen a nivel nacional con mucho más contundencia y que todos los gobernadores se involucren de manera seria y efectiva.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Beristain Navarrete.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, del Partido Verde Ecologista de México.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señora Presidenta. Muy buenos días tengan todas y todos ustedes:

Hablar de lo que está pasando hoy en nuestro país en relación a este brote de influenza, me parece que tiene la mayor importancia y que no debemos olvidar, sobre todo, lo que vivimos las mexicanas y los mexicanos en nuestro país cuando tuvimos esta crisis en el 2009.

Esto nos dejo una gran enseñanza. Sabemos que todas las familias, sobre todo quienes tenemos al cuidado a personas mayores, a personas que tienen cierta vulnerabilidad para adquirir esta enfermedad, niños menores, así como los grupos de edad, se han estado intensificando las acciones de prevención, hoy más que nunca tenemos que estar alerta.

Primero, es una situación controlada que depende de todos nosotros, o sea, depende de nuestras decisiones el que no se propague, el que no se llegue a tener mayor número de personas contagiadas y, por supuesto, mucho menos lo que queremos es que haya decesos.

También con esto entendemos que es una enfermedad que se transmite, es una enfermedad contagiosa, pero lo más importante es que se puede prevenir, y la prevención puede ir en varios aspectos, desde una prevención específica como es la vacuna que se está aplicando en todos los centros de salud y que hay suficiencia para acudir y poder recibirla.

Y también otra manera de prevención, aunque no lo creamos, es la detección oportuna. Necesitamos no confiarnos y no confundir cuando tenemos alguna sintomatología, sobre todo de escurrimiento nasal, dolor de cabeza, fiebre, dolores musculares, calambres, inclusive que nos sentimos fatigados.

Así que no dudemos y acudamos a nuestro médico, al centro de salud más cercano para que de esa manera se pueda diagnosticar de manera temprana la enfermedad.

La buena noticia que tenemos es que es curable. La buena noticia es que es prevenible. La buena noticia es que no requerimos de nada más que tener las medidas necesarias para cuando estamos en lugares públicos, para evitar contaminarnos y evitar también contagiar a otras personas.

Por ello nos sumamos a este reconocimiento, que también hay que hacerlo a la Secretaría de Salud por las acciones de prevención que vienen haciendo desde el año pasado, y que hoy están poniendo un énfasis, sobre todo en tener los tratamientos adecuados y suficientes para aquellas personas que así lo requieran.

No esperemos más. Hay que acudir. Recuerden que estamos en la Semana Nacional de Vacunación. Hoy que llevas a tu niño a vacunar, también lleva a tu abuelito, a tu papá, a la persona mayor, y vacúnate contra la influenza.

Muchísimas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Barrera  Tapia.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a estudiantes de la Universidad Autónoma del Estado de México, Campus Valle de Chalco, invitados por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.

Agradecemos de forma sincera su visita y su presencia en este Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco López Brito, del Partido Acción   Nacional.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buen día, compañeras y compañeros Senadores:

Desde el grupo parlamentario de Acción Nacional, y desde luego como representantes populares, y en el caso de quienes somos integrantes de la Comisión de Salud, vemos con preocupación este nuevo brote de influenza, enfermedad viral ocasionada por una variedad del virus de la Influenza denominado H1N1, que en muchos estados del país está causando problemas serios de salud pública.

Desde luego hace unos días presenté un punto de Acuerdo en donde estoy presentando mi preocupación porque mi estado, Sinaloa, es uno de los que está siendo más atacado, donde estamos viendo una mayor incidencia entre otros estados del país de esta enfermedad, que en muchas ocasiones pueden llegar a provocar, lamentablemente hasta fallecimientos.

De tal manera que nos sumamos a estas expresiones desde la Mesa Directiva de preocupación y exhorto a la autoridad sanitaria de nuestro país para que redoble todas las medidas de prevención y atención que debemos tener en este momento en nuestro país ante la elevada incidencia que estamos teniendo nuevamente, como ya en años anteriores lo habíamos tenido, de este problema de influenza.

Desarrollar y activar todas las medidas de prevención que ya se han comentado aquí, en este Senado, por otros compañeros y desde luego el exhorto a la población a acudir de manera temprana, es decir, cuando esta enfermedad que es muy característica de coincidir con el invierno, con los meses de frío, de prevenir con la vacunación desde los meses previos de noviembre y diciembre, es cuando se debe aplicar, pero en estos momentos ante la incidencia de este nuevo brote pues todas las labores de vacunación que deben dar y para la población, ir y acudir a los centros de salud para pedir la vacuna y que aquellos casos sospechosos de inmediato no recurran a la automedicación ni a la autotratamiento, sino acudir a los centros de salud ya sea de la medicina privada o del sistema de salud público para inmediata atención.

Nos sumamos pues a esta preocupación, pero ya hemos sabido actuar, defendernos en años anteriores de este problema, de tal manera con unidad y solidaridad y con la buena atención de los sistemas, del sistema de salud en México vamos a salir nuevamente de este problema.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu, del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Muchas gracias, señora Presidenta:

Vengo a sumarme al punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las acciones y las campañas de información a efecto de prevenir y atender de forma oportuna la existencia y transmisión del virus de influenza estacional.

Quiero expresar mi gran preocupación en el territorio nacional, y no sólo es una exhortación, sino pedirle y exigirle al ISSSTE, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al titular de la Secretaría de Salud que implementen todas las acciones que sean necesarias

Como nayarita que soy, en Nayarit se tiene que atender rápido y declara una zona de atención especial.

Los hospitales del IMSS están al 100. Los hospitales del ISSSTE están más que al 100, y todos los centros de salud hospitalarios del estado de Nayarit están también llenos de enfermos con este virus, por lo que desde esta tribuna del Senado de la República demandamos al Secretario de Salud para que adopte las medidas urgentes en medicamentos, personal y atención, esperanza para que se pueda atender a los nayaritas, a los niños en estos momentos que sean atendidos y los ancianos, es un virus que se está propagando en todo el estado de Nayarit.

Igual que Nayarit, hay muchos estados. Es hora de implementar acciones de urgencia en todo el territorio nacional, se está agravando la salud de la niñez y de los adultos mayores, por eso, desde esta tribuna como grupo parlamentario al que pertenezco orgullosamente, el Partido Revolucionario Institucional, vengo a sumarme no sólo al exhorto, sino a exigir y demandar al Secretario de Salud que multiplique las acciones y las políticas inmediatas y urgentes para que se atienda a las y los mexicanos.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Domínguez Arvizu.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo en relación con la influenza.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

COMUNICACIÓN

Se recibió también una comunicación del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del próximo 26 de febrero de 2016.



En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se concede licencia al Senador David Monreal Ávila, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 26 de febrero de 2016.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, se concede licencia al Senador David Monreal Ávila para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 26 de febrero de 2016.

Compañeros Senadores: A partir de la licencia autorizada al Senador Javier Corral Jurado, esta Mesa Directiva convocó a la ciudadana Sylvia Leticia Martínez Elizondo, quien se encuentra en el salón contiguo.

Por esta razón, solicito a las Senadoras y Senadores Andrea García García, Carlos Manuel Merino Campos, Jorge Aréchiga Ávila y Sandra Luz García Guajardo, la inviten a pasar a este salón de sesiones y la acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se solicita a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)





 

PROTESTA DE LEY

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Ciudadana Sylvia Leticia Martínez Elizondo: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senadora de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

La Ciudadana Sylvia Leticia Martínez Elizondo: ¡Sí, protesto!

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señora Senadora!

Le solicito pase a ocupar el escaño que le ha sido asignado, a fin de que se incorpore a nuestros trabajos legislativos.





 



 

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en materia de protección y preservación de suelos forestales incendiados.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario.

Se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento del Senado de la República.

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz: Con su permiso, señora Presidenta. Estimadas compañeras y compañeros Senadores:

A nombre de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y como Secretario de la misma, vengo a presentar el dictamen de la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 117, las fracciones I y II del artículo 165, y se adiciona la fracción IV al artículo 128, la fracción XXII, recorriéndose las subsecuentes, del artículo 163 y la fracción III al artículo 165 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Estoy en esta tribuna para refrendar nuestro compromiso como fracción parlamentaria, con el patrimonio natural de las generaciones futuras y asumiendo nuestra responsabilidad con la sociedad, anteponiendo soluciones eficaces y de largo plazo para garantizar que los suelos forestales se puedan regenerar y así conservar los servicios ambientales que nos proveen.

Una de las principales causas de la deforestación en México es el cambio de uso de suelo para destinarse a actividades como la agropecuaria, el desarrollo urbano y la infraestructura, entre otros.

Adicionalmente la tala clandestina y, sobre todo, los incendios forestales, vuelven más susceptibles a los predios forestales de sufrir cambio de uso de suelo.

Desgraciadamente nuestro país se ha destacado por tener una tasa significativa de cambio de uso de suelo forestal, equivalente a una pérdida anual de más de 155 mil hectáreas de bosque aproximadamente.

Esto no es menor, ya que expertos consideran que dichos cambios de uso de suelo pueden alterar el clima local e incluso regional.

Como representantes de la sociedad, conscientes de que la riqueza forestal de nuestro país representa tanto un privilegio como una gran responsabilidad con el medio ambiente y con las generaciones futuras.

En este contexto, consideramos necesario aprobar el dictamen de la minuta, ya que es una respuesta oportuna y eficiente para contribuir con la preservación de los bosques del país.

El objetivo del dictamen es reformar la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para permitir que los suelos forestales incendiados se puedan regenerar y así evitar el cambio de uso de suelo forestal en dichos terrenos afectados por el fuego.

Asimismo, se incluyen sanciones por el mal uso del fuego en terrenos forestales.

Los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales estamos convencidos que contaremos con su voto a favor de este dictamen, para el cual, es un avance significativo en la protección de nuestro patrimonio y a favor de las generaciones que vienen.

Es importante señalar que el presente dictamen fue aprobado en la XXI Reunión Ordinaria de la Comisión de Medio Ambiente del 10 de diciembre de 2015. Sin embargo, como ustedes saben, el 27 de enero de 2016 se publicó el Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de desindexación del salario mínimo.

A partir de dicha reforma todas las menciones al salario mínimo como unidad de medida, determinan la cuantía de las obligaciones posteriores y deberán referirse como la unidad de medida y actualización.

Por lo tanto, con el objetivo de ajustar dicho dictamen a la reforma constitucional señalada y con base en los artículos 149, fracción IV; 200 y 201 del Reglamento del Senado de la República, presento ante ustedes, en el momento que determine el Reglamento, una propuesta de modificación, a fin de sustituir del dictamen las referencias al salario mínimo por la unidad de medida y actualización.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Pozos Lanz.

Someteremos a su consideración la propuesta de modificación anunciada por el Senador Raúl Pozos Lanz, sobre este dictamen, al artículo 165 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

El texto correspondiente está a su disposición en el monitor de sus escaños.

Si la Asamblea la acepta, la discusión del articulado será con la modificación incorporada.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señora Presidenta.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre al texto del dictamen.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que la modificación se integre al dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señora Presidenta

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, la discusión del dictamen será con la modificación al artículo 165 que fue autorizada por la Asamblea.

En consecuencia, está a discusión en lo general.

Informo a la Asamblea que para la discusión en lo general de este dictamen, se han inscrito los siguientes oradores:

Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, a favor.

Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a favor.

Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Partido Acción Nacional, a favor.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Torres Graciano, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Fernando Torres Graciano: Gracias, señora Presidenta, con su venia.

Hoy venimos a respaldar este dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera, y que viene a adicionar sus diferentes artículos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Y respaldamos el presente dictamen porque con ello vamos a fortalecer nuestro marco legal e implementar acciones de protección, preservación de los suelos forestales incendiados y prevenir y sancionar el mal manejo de los fuegos en los terrenos forestales.

En México tenemos grandes privilegios, dos de ellos son nuestros bosques y nuestras selvas. Y nos referimos a esas vegetaciones forestales compuestas principalmente de especies leñosas perennes que ocupan en nuestro país una extensión de 64.8 millones de hectáreas, que representan el 34 por ciento del territorio nacional.

Ejemplos de estos bosques y estas selvas son los templados bosques de oyamel del estado de Michoacán y del Estado de México, que son santuarios de la Mariposa Monarca.

El Bosque de Maple en Jalisco, que recuerda un bosque encantado, o el bosque de niebla, el ecosistema de mayor diversidad de especies en México y qué decir del de las Luciérnagas, un Santuario de Luz en Tlaxcala.

Estos bosques tropicales, como las selvas húmedas que se distribuyen por todo el sureste del país, como la Selva Lacandona, en las cuales crecen 444 especies de orquídeas endémicas, o las selvas secas como las que se encuentran en la costa del pacífico en la península de Yucatán, en San Luis Potosí o en Veracruz.

Sin embargo, todos estos bosques y selvas no son solamente paisajes, sino también son salud y equilibrio de los ecosistemas y forman parte de nuestro patrimonio natural, y nos ofrecen, no solamente un paisaje, nos ofrecen servicios ecosistémicos que requerimos para contar con una buena calidad de vida, nos suministran alimentos, agua limpia, salvaguardan la biodiversidad, actúan como un amortiguador del cambio climático y nos brindan aire puro; conservan los suelos, evitan la erosión, el deslave y también ofrecen alimento, vivienda y empleo para muchos mexicanos.

Por estas razones debemos protegerlos y aprovechar sustentablemente los recursos forestales para conservar los ecosistemas.

Debemos concientizar a la población en general de su valor, y entre todos aportar lo que está de nuestra parte para su conservación.

Sin embargo, el gran peligro que acecha son: La deforestación y la degradación, que nos costó en 2014 el 5.7 por ciento del Producto Interno Bruto.

Por ser vegetación arbolada, los bosques y las selvas son los únicos que pueden sufrir estos problemas tan graves. Por lo tanto, debemos contribuir a que estas vegetaciones forestales continúen siendo lo que son.

Ocuparnos en resolver este problema hoy si queremos pensar en el mañana.

El fuego ha tenido un papel relevante en su destrucción. Sólo el año pasado se registraron 3 mil 809 incendios forestales en las 32 entidades federativas, esto afectó una superficie de 88 mil 538 hectáreas.

Las principales causas de los incendios forestales, donde intervienen las personas, son las quemas agrícolas, incendios realizados por personas que por no tener cuidado o por irresponsabilidad o de manera intencional hacen fogatas; fumadores, cazadores, en fin, descuido del ser humano que vienen a destruir nuestros bosques y nuestras selvas.

Los bosques incendiados requieren de tiempo para recuperarse. Los incendios dejan una huella que tarda en borrarse.

Arden los bosques y las llamas se llevan por delante flora y fauna, además de ocasionar un grave daño en el suelo. Lo que el fuego devora en días, tarda cientos de años a veces en recuperarse.

Por ello, este dictamen propone 3 cosas fundamentales:

Primero.- Proteger el capital natural de nuestro país y que sólo se autorice el cambio de uso de suelo en terrenos incendiados hasta que pasen 20 años y el ecosistema se haya regenerado.

Segundo.- Que se decrete la veda forestal cuando se busque regenerar los terrenos incendiados.

Y, finalmente, que se sancione a quienes realicen en terrenos incendiados cualquier actividad o uso distinto a la restauración o al manejo forestal sustentable dentro de los 20 años siguientes a que haya ocurrido el incendio.
Con base en estas razones, es que venimos a pedir el voto a favor del presente dictamen. Se trata de mantener los servicios ecosistémicos que nos otorgan gratuitamente estos bosques y estas selvas.

Se trata de cuidar nuestro futuro y de preservar para las siguientes generaciones de mexicanos una mejor calidad de vida.

Por eso venimos a solicitar el voto a favor del presente dictamen.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Torres Graciano.

Se concede el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Sofío Ramírez Hernández: Señora Presidenta, muchas gracias. Honorable Asamblea:

Como ustedes tienen conocimiento, México es uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo, su ubicación geográfica, su complejidad orográfica, así también como sus condiciones geológicas y su variedad de climas permite que 70.2 por ciento de la extensión nacional de nuestro territorio presente diversos tipos de vegetación natural terrestre.

De esa superficie de vegetación, 33 por ciento lo conforman ecosistemas forestales arbolados, como son bosques y selvas; 29 por ciento son matorrales; 8.2 por ciento pastizales, y en contraparte el 29.7 por ciento de la superficie de México corresponde a usos de suelo distintos al forestal, como son para actividades agrícolas, pecuarias, acuícolas y sobre todo la zona forestal.

Nuestros bosques y selvas se extienden a lo largo y ancho de nuestro territorio, con 64.8 millones de hectáreas; empero, los bosques y selvas nacionales están sufriendo una desastrosa deforestación por diferentes causas, como la tala clandestina, o en muchas ocasiones por intereses particulares o intereses de terceros, los llamados incendios forestales y con ello traen como consecuencia el cambio de uso de suelo y que en muchas ocasiones son destinadas para actividades como la agricultura, el desarrollo urbano y la infraestructura.

Particularmente, con relación a los incendios forestales, de acuerdo a la Comisión Nacional Forestal, durante el año 2015, se presentaron un total de 3 mil 809 conflagraciones, afectándose a 88 mil 538 hectáreas.

En este caso, las actividades agropecuarias continúan siendo la principal causa que provoca incendios forestales, pero también no podemos negar una realidad, que hay muchos casos que son, por una muy clara intencionalidad, o también por razón de circunstancia como los fumadores, por fogatas o la quema de basura.

Las entidades federativas que más incendios presentaron fueron el Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Chiapas, Chihuahua, Michoacán, Tlaxcala, Puebla y el estado de Guerrero.

Con relación a los cambios de uso de suelo, estos se realizan principalmente para destinarse a actividades como la agropecuaria para el desarrollo urbano y la infraestructura, como puede ser la instalación de líneas de transmisión eléctricas, carreteras y plantas hidroeléctricas.

Por lo tanto, compañeros Senadores, vengo a expresarme a favor del dictamen.

Los legisladores del grupo parlamentario del PRI, nos manifestamos para que se puedan desarrollar las reformas y adiciones a varios artículos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y el objetivo es, entre muchos, que sólo se pueda autorizar el cambio de uso de suelo en terrenos incendiados hasta que hayan pasado 20 años, y que la SEMARNAT acredite que el ecosistema se ha regenerado.

Se pretende que se aumenten los montos de multas en diversas disposiciones relacionadas con el manejo de fuego en terrenos forestales, todo ello dirigido a que la SEMARNAT tenga más facultades para implementar acciones de protección y preservación de los suelos forestales, prevenir y sancionar el mal manejo del fuego.

No es posible, compañeras, compañeros Senadores, que muchos de los incendios son provocados para causar deforestación y que ello facilite el cambio de suelo, se hagan con una total y absoluta impunidad.

Debemos poner atención a estos casos porque es lo que nuestro país tiene como parte de esas grandes riquezas naturales y que consideramos que sumando el esfuerzo con el capital humano podemos aprovechar la manera, la forma de cómo todos estos espacios forestales puedan tener una mayor productividad económica y, al mismo tiempo, preservarlos.

Estamos convencidos de la importancia de cuidar esta riqueza forestal que posee nuestro país; coincidimos en que además del privilegio de tener estos grandes recursos naturales, representa también una gran responsabilidad para que podamos heredarle un mejor territorio forestal a las nuevas generaciones.

Por su atención, muchas gracias.

Buenas tardes.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Ramírez   Hernández.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Silvia Garza Galván, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Quiero felicitar a mis compañeros de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en especial a la Presidenta, la Senadora Ninfa Salinas por este acertado dictamen.

La minuta plantea el problema sobre el mal manejo del fuego y el uso doloso para asesinar a los bosques y abrir espacios para otros usos de suelo. Esto ha tenido graves repercusiones en los sistemas forestales.

Aquí ya se mencionaron los datos, hablaron de casi 90 mil incendios en 10 años y también alrededor de más de 3 millones de hectáreas afectadas.

Nosotros debemos de entender que nuestros mejores aliados son los árboles, son los bosques, precisamente por los servicios ambientales que prestan.

Y estoy hablando desde regular la temperatura, la humedad, hacer microclimas, la refracción de los rayos infrarrojos, metros y metros de millones de raíces que forman una red y permiten frenar y filtrar el agua a los mantos freáticos, así como fábricas de oxígeno, sumideros de carbono, etcétera.

El compromiso de México en la Cumbre de París, en materia de readaptación, fue precisamente esto, la conservación, protección y restauración de todos los ecosistemas, y en especial la reforestación para hacer más grandes nuestros bosques, no al contrario para estarlos derribando.

Tenemos que entender, compañeras y compañeros, que necesitamos la protección de nuestros bosques y que hoy vemos algunos ejemplos en esta semana que pasó, que aunque es un bosque urbano, está el tema de Chapultepec, que las afectaciones están muy fuertes, que los jueces están dictaminando y resolviendo sin ver la causa del interés de la colectividad, de la sociedad, que es el derecho a tener un ambiente sano y que, por ende, impacta favorablemente a la salud.

Así que, compañeras y compañeros, sociedad civil, tenemos que reflexionar, hacer un alto, y estamos haciendo las cosas mal. Tenemos que entrar a la educación, a hacer conciencia desde el kínder o pre-primaria hasta la universidad, a las amas de casa, a toda la sociedad, de que tenemos que frenar esta devastación y que no nos cae el veinte de que el día que desaparezcan las plantas, los árboles, también desaparecemos nosotros, pues son los encargados de iniciar también la transformación de la energía solar en química y así echar andar la cadena alimenticia.

Por cada hectárea de suelo de conservación que se pierde, se dejan de recibir en el manto freático 2.5 millones de litros de agua, así que son innumerables las bondades que tienen estos grandes amigos nuestros que tenemos que proteger.

Por ello, solicito su voto a favor de la presente minuta, la cual tiene como objeto fortalecer el marco legal dando más facultad a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para implementar acciones de protección y preservación de los suelos forestales incendiados, así como prevenir y sancionar el mal manejo del fuego en estos terrenos.

Por medio de la reforma sólo se autorizará el cambio de uso de suelo en terrenos incendiados hasta que hayan pasado 20 años y después de que se acredite ante la SEMARNAT que el ecosistema se ha regenerado.

Así que desde aquí un mensaje al Secretario de Educación, Aurelio Nuño, a que se implementen acciones, más acciones en los programas escolares, porque no es con leyes como vamos a detener esto, no es con iniciativas ni de reforma, lo vamos a frenar a través de la educación, a través de hacer conciencia.

Así que un exhorto respetuoso para el Secretario y que se aplique el Mover a México de forma favorable para la protección de los recursos naturales.

Muchas gracias por su atención, compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Garza Galván.

Se inserta intervención del Senador Francisco Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Dado que no hay otros oradores registrados, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de personas de la tercera edad, invitados por el Senador Ernesto Cordero Arroyo.

¡Sean ustedes bienvenidas y bienvenidos!

También damos la bienvenida a estudiantes de diversas universidades de la Ciudad de México, invitados por el Senador Manuel Cota Jiménez.

¡Bienvenidas y bienvenidos!



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Tome nota la Secretaría de los votos a favor de la Senadora Anabel Acosta, del Senador Cervantes Andrade y del Senador Lozano Alarcón.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión Para la Igualdad de Género, que contiene punto de Acuerdo por el que se confiere el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, correspondiente al año 2016, a la ciudadana Rosario Marín.

Dicho dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy. En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO

(Dictamen a discusión)

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura, señor Presidente.



Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, se encuentra a discusión.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, para presentar el dictamen a nombre de la comisión.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muy buenos días a todas y a todos; gracias, señor Presidente.

Estamos presentando un dictamen de la Comisión para la Igualdad de Género, por el que se otorga el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” del Senado de la República para este año 2016.

Como ustedes saben, se expidió la convocatoria correspondiente y se invitó a las mujeres con los méritos que esta convocatoria requería; afortunadamente esta convocatoria fue muy buena y analizamos la participación de ella, de muchas mujeres, que en la vida nacional, en la lucha y la causa, por el avance de las mujeres, han significado de manera importante.

Llegamos al resolutivo final de proponer a Rosario Marín, quien fue la cuadragésima primera tesorera de los Estados Unidos de Norteamérica, y como tal…

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Permítame Senadora.

Ruego a las señoras y señores Senadores poner atención a la oradora, hay muchas conversaciones al mismo momento, por favor pongamos atención a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Rosario Marín, fue la cuadragésima primera tesorera de los Estados Unidos de Norteamérica, y como tal se convirtió en la primera funcionaria de origen mexicano en ocupar este cargo, por lo que se convirtió en la primera mujer latina también que ocupó el más alto rango en la administración del Presidente George W. Bush.

Rosario es un ejemplo de superación y perseverancia; desde muy temprana edad, a la par de realizar sus estudios universitarios, en un horario nocturno trabajó como recepcionista, como trabajadora en la industria manufacturera, y esta doble responsabilidad hizo que le llevara siete años a graduarse como administradora de negocios en la Universidad Estatal de California, en Los Ángeles.

Una vez graduada consiguió trabajo en la banca en 1985; con el nacimiento de su hijo Erikc, que padece Síndrome de Down, Rosario decidió realizar activismo en defensa de las familias que tienen integrantes con este padecimiento.

El compromiso de Rosario Marín por las personas con discapacidad la hizo ganar varios reconocimientos.

La incorporación de la dimensión de género resulta imprescindible, ya que las mujeres latinoamericanas han estado presentes desde siempre en la lucha por el mejoramiento de las condiciones de vida de sus familias y de sus comunidades.

Rosario Marín es un ejemplo de lucha como mujer, de tenacidad, de sobreponerse a un tema muy personal de violencia que vivió nuestra hoy galardonada, que estoy segura que así será con el voto de ustedes.

Rosario Marín ha realizado múltiples conferencias a través de áreas como el tema de discapacidad, la defensa de los derechos de las personas migrantes, la defensa de las mujeres e indígenas, y así ha podido fortalecer un liderazgo en los Estados Unidos de Norteamérica.

Es una mexicana de la cual nos sentimos muy orgullosas por el trabajo que ha realizado, ya recibió un doctorado honoris causa por parte de la Universidad de California, en Los Ángeles.

Su trayectoria es impecable, es una mujer de lucha, es una mujer que merece ser reconocida con la más alta distinción que este Senado de la República otorga a las mujeres mexicanas.

Por ello, solicito a ustedes el voto a favor de este dictamen para que en el marco del “Día Internacional de las Mujeres” podamos hacerle entrega de esta merecida medalla, esta merecida presea que el Senado de la República le otorga por su emblemática trayectoria, por su lucha y por ser un ejemplo dentro y fuera de este país.

Por su atención, muchísimas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Gastélum Bajo.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del  dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente, muchas gracias. Señoras y señores Senadores:

Ya hace 40 años que se realizó la cuarta conferencia de la mujer para lograr impulsar una agenda importante con diversos temas, todos dirigidos hacia el empoderamiento de las mujeres.

En el Senado de la República tomamos la decisión certera de conmemorar también a mujeres, reconocer a mujeres que se pudiesen distinguir por su trayectoria, precisamente en este camino que ha sido complicado resolver, en tomar medidas para quitar todos los obstaculizadores que están impidiendo que las mujeres puedan ser reconocidas de manera plena en todos sus derechos respecto de los hombres.

En ese sentido, es muy importante reconocer que la decisión que tomamos hace tres años al definir como un reconocimiento el Elvia Carrillo Puerto y que en ese año, se lo dimos a la doctora Marcela Lagarde, y el año pasado a la doctora Carmen Moreno Toscano, y hoy a una mexicana que es un reflejo de lo que padecen muchas mujeres, muchos hombres, pero particularmente las mujeres que han tenido por circunstancias de su vida que emigrar hacia Estados Unidos con sus familias y empezar a picar, literalmente como yo decía, piedra para abrirse camino.

Son mujeres emblemáticas, ejemplo de lo que se puede hacer en las peores condiciones y llegar al momento de su vida en donde se ha transitado en diferentes experiencias, al grado de que quien ahora estamos poniendo a su consideración que sea reconocida con esta presea Elvia Carillo Puerto, sea precisamente Rosario Marín; ella, como aquí lo dijo la presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género, fue tesorera en el gobierno de George W. Bush. Ha sido una mujer que ha abierto un trecho importante para que otras mujeres, otras niñas México-americanas puedan seguir transitando hacia escalar poco a poco diversos encargos que les permitan finalmente llegar a la plenitud de la realización de su proyecto de vida. Ese es el ejemplo de Rosario Marín.

Por lo tanto, es muy importante decirles que nuevamente, igual que hace tres, que hace dos años, que ahora mismo en este tercer año, tenemos que dar muestras a ustedes de la importante decisión que tomamos en la comisión para unirnos también en el nombre de Rosario Marín.

Por lo tanto, les pedimos a ustedes puedan aprobar este dictamen que hoy ponemos a su consideración para que, en fecha próxima, Rosario Marín, que vendrá a ex profeso a su país, a su país del que sigue siendo una ilustre ciudadana, una ilustre mexicana, a recibir por parte del Senado de la República este reconocimiento Elvia Carrillo Puerto, un ejemplo, insisto, a seguir, sobre todo, de esa parte de la sociedad mexicana que sigue luchando para encontrar mejores condiciones de vida y se va a Estados Unidos y allá hace carrera y hace una carrera brillantísima.

Hoy es una mujer exitosa que a donde quiera que va, a las conferencias que ella imparte y se presenta, efectivamente, ante las mujeres, ante las jóvenes, ante las niñas, como la posibilidad concreta de lo que puede llegar una mujer que trabaja, que lucha, que se forma académicamente para poder llegar al espacio en el que hoy se encuentra.

Entonces, muchas gracias a ustedes por su atención.

Les pedimos por favor que apoyen este dictamen de la Comisión para la Igualdad de Género.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Aprovecho el momento, por parte de esta Mesa Directiva, para dar la más cordial bienvenida a integrantes de la Organización Animal Heroes y al actor Eugenio Derbez, al conductor Marco Antonio Regil, invitados por la Senadora Martha Tagle Martínez, agradecemos de forma sincera su visita a este Senado.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: Con su venia, señor Presidente.

En el marco de la conmemoración del “Día Internacional de la Mujer”, el Senado de la República realiza la entrega del reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, esto con la finalidad de reconocer a las mujeres mexicanas que hubieran incidido en el reconocimiento, defensa, ejercicio o protección de los derechos humanos y la igualdad de género.

Este año, la Comisión Para la Igualdad de Género recibió a tres candidatas propuestas por diversas candidatas de la sociedad civil organizada: Araceli Prieto Álvarez, María Elena Chapa Hernández y Rosario Marín.

Después de un análisis exhaustivo de las candidatas, la comisión decidió entregar el reconocimiento a Rosario Marín, primer mujer mexicana en convertirse en tesorera de los Estados Unidos de América, cargo que desempeñó durante el gobierno del ex presidente George W. Bush.

Como ustedes pueden ver en el dictamen, Rosario Marín es un ejemplo de honestidad, de trabajo, de perseverancia, de superación.

Ella ha vivido en carne propia las problemáticas por las que atraviesan las mujeres migrantes, además, es activista de organizaciones ciudadanas en favor de los derechos de niñas y niños que padecen Síndrome de Down, es fundadora del Grupo Fuerza, el cual tiene como objetivo brindar asesoría y apoyo a las familias hispanas con hijas con algún tipo de discapacidad.

Su trayectoria es un referente, donde el empoderamiento de una mujer permite superar las condiciones de inequidad y desigualdad social que existe en un país que no es el tuyo.

Es importante señalar que las mujeres, independientemente del lugar en donde se encuentren, nos volvemos agentes de cambio en la producción y mejoramiento de la vida de otras mujeres y de sus familias.

Rosario ha visibilizado problemáticas tales como la pobreza, la discriminación y la precariedad de condiciones económicas, sociales y laborales por las que atraviesan mujeres y hombres mexicanos, así como otras y otros latinoamericanos al vivir en un país distinto al suyo.

En este sentido, compañeras y compañeros, es que me permito solicitarles su voto a favor del presente dictamen.

Es cuanto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Torres Peimbert.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Compañeras y compañeros Senadores:

A nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, vengo a esta tribuna a razonar mi voto en favor del presente dictamen, porque se propone a la ciudadana Rosario Marín, a ser condecorada con el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” dentro del marco de las actividades y festejos que conmemoran el “Día Internacional de la Mujer” a celebrarse el próximo 8 de marzo.

Quiero hacer hincapié que este reconocimiento es de la mayor relevancia, porque resume y sintetiza la lucha incansable de mujeres mexicanas por la reivindicación de nuestros derechos y por la construcción de un país igualitario y democrático.

Desde el Movimiento Independentista, la Reforma, la Revolución, la lucha por el sufragio, y la ciudadanía, y el México del siglo XXI, las mujeres mexicanas hemos trabajado arduamente por concientizar sobre la importancia de la transversalidad de la perspectiva del género en todos los ámbitos de la sociedad, como un elemento imprescindible para un desarrollo armónico de la sociedad.

En este sentido, al interior de la Comisión para la Igualdad de Género, analizábamos que una de las mejores formas de permear y ponderar la importancia y urgencia del componente de género, era mediante el reconocimiento de los hechos y acciones de miles de mujeres que han dejado su vida, sus mejores pensamientos y anhelos para construir un México mejor.

Elvia Carrillo Puerto representa a todas esas mujeres revolucionarias, visionarias que contribuyeron y contribuyen día a día por las grandes causas nacionales y por la consolidación de un México igualitario.

Sin demérito de la trayectoria de Araceli Prieto Álvarez y María Elena Chapa Hernández, grandes mujeres que conformaron la terna; Rosario Marín representa una parte importante de nuestras mujeres mexicanas, que por diversas razones tuvieron que emigrar de nuestro país y que pese a la adversidad lograron destacar y ocupar cargos importantes en otras latitudes.

Rosario Marín hoy día es un icono del componente latino en Estados Unidos de Norteamérica, y se ha vuelto un referente de superación y perseverancia de las condiciones de inequidad y desigualdad social que viven millones de inmigrantes.

Se graduó como administradora de negocios en la Universidad Estatal de California, trabajando al mismo tiempo como recepcionista y en la industria manufacturera. Fue nombrada Tesorera de los Estados Unidos, convirtiéndose en la primer mujer latina en ocupar el más alto rango de la administración del presidente George W. Bush.

Dentro de su trabajo instrumentó un programa de apertura de cuentas bancarias para personas inmigrantes, con la finalidad de disminuir el costo del envío de remesas. Creó una fundación para brindar asesoría y apoyo a las familias hispanas con niñas y niños con discapacidad.

Ha sido conferencista y activista en pro de los derechos de las personas migrantes, los cuales le han permitido obtener varios reconocimientos, entre ellos el premio Rose Fitzgerald Kennedy que recibió en 1995 de parte de la Fundación Joseph Kennedy Jr., en las Naciones Unidas.

Asimismo ha recibido cuatro doctorados honoris causa por parte de la Universidad de California, en Los Ángeles; la Universidad de St. Francis, en Illinois; la Universidad Bradbury, en California, y la Universidad Whittier, en California, entre otros.

En mérito de lo anterior, en mi grupo parlamentario respaldamos esta postulación y reconocemos la trayectoria de esta gran mujer que demuestra tenacidad, y es un referente en la lucha de mujeres mexicanas por hacer valer nuestros derechos dentro y fuera de nuestro territorio.

En el Partido Revolucionario Institucional votaremos a favor de este dictamen, porque tenemos un firme compromiso y trabajamos en favor del empoderamiento de las mujeres y de la igualdad de género, porque sabemos que con ello tendremos un México mejor.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Pineda Gochi.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del      dictamen.

La Senadora Margarita Flores Sánchez: Con su permiso, señor Presidente.

En el marco del “Día Internacional de la Mujer”, se creó en esta Soberanía el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, como una manera de refrendar el compromiso con el empoderamiento de la mujer. Su nombre responde a la ilustre yucateca, quien fuera la primer mujer en el país en ocupar un cargo de representación popular y que además realizó contribuciones trascendentes para incorporar a las mujeres en las tareas económicas, políticas y sociales.

Este año la comisión dictaminadora, después de un proceso de análisis y valoración en el que se tomaron en cuenta los logros de cada una de las candidatas, ha dictaminado que Rosario Marín cumple con creces los requisitos para ser reconocida con este importante galardón.

Para dimensionar su contribución al empoderamiento de la mujer y la igualdad de género, basta mencionar que Rosario Marín fue la XLI Tesorera de los Estados Unidos y como tal se convirtió en la primer funcionaria de origen mexicano en ocupar este cargo.

Durante su gestión se creó un programa especial para facilitar el envío de remesas de las personas emigrantes hispanas, lo cual tradujo en mejores condiciones de vida para muchas familias mexicanas.

Actualmente es integrante de la Organización Speakers México, que tiene por objetivo el apoyo para la formación de líderes profesionales y de la cual han emergido personas que han contribuido a la transformación de nuestro país y al mejoramiento de las condiciones de participación de la mujer en las localidades y regiones del país.

Por si esto no fuera suficiente, Rosario Marín ha recibido 4 doctorados honoris causa por parte de la Universidad de California, en Los Ángeles; la Universidad St. Francis, en Illinois; la Universidad de Bradbury, en California, y la Universidad Whittier, del estado de California.

A lo largo de su carrera, Rosario Marín ha consolidado un mensaje centrado en que en la vida no hay más fronteras más que las que uno se impone, y es un ejemplo vivo de superación y alcance de logros profesionales y personales.

Compañeras y compañeros Senadores: Rosario Marín es una mujer mexicana excepcional, ejemplo de lucha contra la adversidad, talento y perseverancia, quien merece recibir el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, en su edición 2016.

Esta mujer merece el más alto honor que puede conferir este Senado de la República por la lucha y contribución a la equidad de género, respaldada por su destacada trayectoria profesional y sus aportes para contribuir a una sociedad más equitativa, justa e  igualitaria.

Por ello, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional votaremos a favor del presente dictamen.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Flores Sánchez.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del   dictamen.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, vengo a respaldar el dictamen de la Comisión para la Igualdad de Género, ya emitido en favor de otorgar la presea “Elvia Carrillo Puerto”, a Rosario Marín Valenzuela.

Creo que se trata, sin duda alguna, de un acto muy emblemático del Senado de la República para reconocer lo que es el trabajo, el esfuerzo que la comunidad, y particularmente la mujer mexicana en los Estados Unidos ha venido desarrollando.

Y si bien la mayor parte de quienes han intervenido han destacado, y hecho de muy buena manera, pues, la importancia de haber ocupado por parte de Rosario Marín el cargo de Tesorera del Gobierno de los Estados Unidos.
Lo cierto es que antes de haber ocupado ese cargo, tuvo una larga trayectoria no solamente en la organización de los mexicanos en el exterior, sino también tuvo distintos puestos de representación popular, destacando su paso por la Alcaldía de Huntington Park, que se conoce como México Chiquito, que es el Condado de los Estados Unidos donde existe el mayor porcentaje de mexicanos viviendo en el mismo territorio, 99 por ciento de mexicanos en el Condado de Huntington Park.

Yo por eso quiero también reivindicar, no solamente la parte más representativa y emblemática de su carrera, sino en especial la labor de organización de defensa de los derechos de las mexicanas y los mexicanos que han ido a los Estados Unidos en la búsqueda de una oportunidad, y el trabajo que desempeñó como alcaldesa, en donde indudablemente fue una fiel representante de los intereses de nuestros connacionales en ese país.

Por eso nuestro aval y respaldo a que se le otorgue a ella el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Encinas     Rodríguez.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Celebro que la Comisión Para la Igualdad de Género, en el marco perfecto de este año que se conmemoran los 100 años del primer congreso feminista realizado en Yucatán, y encabezado por Elvia Carrillo Puerto, nuestra primer Diputada que tuvo México, una de las mujeres que luchó por la igualdad entre hombres y mujeres y que se da en este marco la celebración del galardón “Elvia Carrillo Puerto”, que ha instituido este Senado de la República.

Celebro más que la galardonada sea Rosario Marín, a quien el gobierno de Estados Unidos reconoció su talento, valentía, preparación y capacidad al nombrarla en su momento Tesorera de los Estados Unidos, y el poder ver ahí la firma, hace un tiempo, en los dólares de una mexicana, una mexicana que tuvo que ir a otro país en busca de mejores oportunidades y que hoy las mujeres mexicanas, y en especial las Senadoras, los Senadores, reconocemos la valía de Rosario Marín.

He tenido la fortuna de escucharla hablar, de leer su libro, de estar cerca de ella, y no sólo merece este galardón, sino que también tiene que ser el ejemplo para todos y todas, para nosotras las mujeres de saber que sí podemos alcanzar lo que nos proponemos en todos los ámbitos: en el social, académico, político, pero también Rosario Marín tiene que ser un ejemplo para el gobierno de la República, tiene que ser un ejemplo de que el gobierno tiene que nombrar a más mujeres en los cargos de primer nivel, de que el gobierno federal tiene que abrir más espacios para las mujeres, espacios de decisión, como el que alguna vez tuvo Rosario Marín en los Estados Unidos.

Y es por ello, amigas y amigos, que celebro la decisión de la Comisión para la Igualdad de Género, la celebro y quiero hacer una petición muy especial, quiero solicitar, y aquí delante de todos y todas ustedes, que la entrega del galardón se realice el martes 8 de marzo, que es la fecha en que se celebra el “Día Internacional de la Mujer”, ese es el marco perfecto para la entrega del galardón.

No podemos poner ningún pretexto para que se posponga o se realice un día antes la entrega de ese galardón, el galardón se debe de entregar el martes 8 de marzo, en una sesión solemne.

¿Y por qué lo digo? Porque la creación del galardón “Elvia Carrillo Puerto”, del cual formé parte en la Comisión para la Igualdad de Género, fue con ese fin, con el fin de celebrar el “Día Internacional de la Mujer”, y ese día es día tenemos sesión en esta Cámara de Senadores, y que no podemos poner ningún pretexto para que ese día se celebre en este Senado de la República la sesión solemne de entrega del reconocimiento, no podemos decir que no se puede, cuando todas las posibilidades están dadas y cuando nuestras sesiones ordinarias son los días martes y jueves.

Por eso, amigas y amigos Senadores, espero apoyen esta propuesta de que sea el martes 8 de marzo la entrega de nuestro reconocimiento.

¡Enhorabuena!

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Díaz Lizama.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Con la venia, señor Presidente.

La entrega del reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” representa un tema fundamental para quienes integramos esta Soberanía nacional.

Como Senadora de la República, pero sobre todo como mujer, es motivo de orgullo conferir esta alta distinción a la ciudadana Rosario Marín.

Como ya lo han referido mis compañeros, cuenta con una gran trayectoria impecable que no sólo muestra su gran capacidad, perseverancia y disciplina, sino que, además, es una inspiración para todas las mujeres de nuestro país.

Sus notables aportaciones para el empoderamiento de la mujer y su amplio compromiso social hacen de Rosario Marín una digna representante de la máxima distinción que el Senado de la República confiere a las mujeres.

A nombre propio y de los integrantes de mi grupo parlamentario, el Revolucionario Institucional, es un honor conferir esta alta distinción a una gran mujer que, sin duda, deja de manifiesto las virtudes inherentes a las mujeres.

Rosario Marín es una mujer excepcional que ha demostrado a lo largo de su vida un compromiso real con el empoderamiento de la mujer y con la apertura de espacios económicos, políticos y sociales para las mujeres, su trayectoria profesional es referente de lucha, de éxito y de superación personal.

Rosario Marín ha dejado de manifiesto que es posible construir una historia de éxito sustentado en el trabajo diario, en el empeño profesional y en los resultados.

Sin duda, Rosario Marín es una mujer ejemplar, su trayectoria ha conmovido e inspirado al público por todo el mundo.

Por todo lo anterior, en el PRI nos congratulamos que Rosario Marín, a quien la respalda su contribución para que la equidad e igualdad de género reciba el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Acosta Islas.

Compañeras y compañeros, como lo dispone el artículo 56 Bis del Reglamento del Senado, debemos reunir dos tercios de votos de los presentes para la aprobación de este dictamen.

Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Solamente para tener claridad. ¿Lo que estamos votando es tal y cual como ha sido presentado el dictamen, así es, verdad?

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Es correcto.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) No hay ninguna modificación al respeto, para que quede claro al Pleno que se está votando como fue presentado el dictamen en sus términos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: En absoluto. No hay ninguna modificación.

Sonido en el escaño de la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama.

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: (Desde su escaño) Señor Presidente, únicamente para hacer notar igual que en el dictamen no viene el día de la sesión solemne para entregar el galardón.

Estamos votando el dictamen tal cual está para nombrar a la galardonada, pero no viene la fecha para la entrega del galardón.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Es correcto. Pero voy a pedir a la Secretaria que dé lectura al Acuerdo tal como está para que todos tengamos claridad.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Acuerdo.

Primero.- Se confiere el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, correspondiente al año 2016, a la ciudadana Rosario Marín como un justo reconocimiento del Senado de la República a su sobresaliente contribución al empoderamiento de las mujeres mexicanas y al reconocimiento de sus derechos humanos en aras de alcanzar la igualdad sustantiva.

Segundo.- Celébrese sesión solemne del Senado de la República en próximos días en la actual sede del Senado de la República.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias. Está del conocimiento de todas y todos ustedes.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del asunto que nos ocupa.



La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 86 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Está aprobado el dictamen por el que el Senado de la República confiere el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”, correspondiente al año 2016, a la ciudadana Rosario Marín. Comuníquese.

Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Atendiendo a la propuesta que hace la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, solicito se someta al Pleno que sea la Junta de Coordinación Política quien fije la fecha y hora de la entrega del reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”.

Creo que ése es el procedimiento para un Acuerdo entre los grupos.

Solicito a usted que la pueda someter a consideración.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: La Asamblea se ha enterado de su petición y será entonces la Junta de Coordinación Política quien aborde esto. Pero no abriríamos la posibilidad de llevar la votación.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de Acuerdo sobre el cuidado y preservación del medio ambiente.

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)



El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy para su conocimiento. En consecuencia, está a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor de este dictamen.

El Senador Miguel Ángel Chico Herrera: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores:

El artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que: “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar”, y es deber del Estado velar para que ese precepto no sea afectado y resarcir los daños cuando haya un deterioro.

Hoy por fortuna tenemos una legislación nacional que hace posible la protección del medio ambiente, la aplicación de sanciones y la obligación de reparación del daño a quien lo provoque. Asimismo contamos con instituciones federales sólidas, que cumplen con las metas y objetivos trazados en las políticas ambientalistas.

Sin duda consideramos pertinente que en el marco del “Día Internacional de la Madre Tierra”, que se celebrará el próximo 22 de abril, todos los mexicanos tomemos conciencia sobre la importancia de vivir en un país respetuoso de sus ecosistemas, de su flora y de su fauna, es decir, en medios ambientales libres de contaminación y con los menores daños a nuestro patrimonio natural.

Estamos convencidos que a escasos dos meses de celebrarse este importante día, es insoslayable que hagamos un llamado urgente a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, pero también a las organizaciones de la sociedad civil y a los medios de comunicación, a reforzar las campañas de preservación del medio ambiente.

El Estado mexicano debe continuar con la tarea de incentivar a las personas para que protejan la naturaleza y promuevan el respeto a todos los elementos que componen nuestro ecosistema.

Es de vital importancia que los mexicanos entendamos que podemos explotar nuestros recursos naturales de manera sustentable, utilizando únicamente lo que requerimos y con el menor impacto al medio ambiente.

Estamos a tiempo de heredar a las futuras generaciones de mexicanos y de mexicanas, un medio ambiente limpio y una gran variedad de bellezas naturales. Somos un país mega diverso, mega complejo, con todos los climas y los ecosistemas posibles en el mundo.

Orgullosamente podemos decir que en nuestro territorio converge el 70 por ciento de las especies de flora y fauna a nivel mundial.

Ya desde hace varios años las autoridades ambientales y educativas trabajan de manera coordinada para impulsar desde los primeros años de escuela el cuidado al medio ambiente.

Hay esfuerzos importantes en el cuidado del medio ambiente, pero también debemos reconocer que hay muchos derroteros, más aún cuando diversas regiones de México presentan graves pérdidas de miles y miles de hectáreas de selvas y bosques por la tala clandestina o la intromisión de actividades humanas.

Producimos miles de toneladas de basura al año, y no contamos con instrumentos necesarios para su adecuada recolección y reciclaje.
Hasta el año 2013 el INEGI informó que los daños al medio ambiente representan 5.7 por ciento del Producto Interno Bruto.

Los datos anteriormente enunciados nos muestran que debe seguirse trabajando desde la niñez, y la escuela juega un papel fundamental en el robustecimiento de una cultura del cuidado del medio ambiente.

Es por ello que el grupo parlamentario del PRI votará a favor del presente dictamen, pues consideramos que es pertinente que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Educación Pública continúen trabajando de manera coordinada con sus homólogas en los estados para reforzar las campañas de información y concientización sobre la importancia del cuidado y preservación del medio ambiente.

Todo esto a propósito de la celebración del “Día Internacional de la Madre Tierra”.

Los invitamos a que nos sumemos a esta noble causa, la cual es crear conciencia en los futuros mexicanos en torno a lo más valioso que tenemos: nuestra diversidad natural.

Es cuanto, señor Presidente.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senador Chico Herrera.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señor Presidente, con su venia.

Hay una carta que el Gran Jefe Indio de Seattle envió al Gran Jefe de Washington, que empieza diciendo lo siguiente: “Sólo después de que el último árbol haya sido cortado, solo después de que el último río haya sido envenenado, sólo después de que el último pez haya sido pescado, sólo entonces, el hombre descubrirá que el dinero no se puede comer”.

Estamos a favor de este punto de Acuerdo que plantea reforzar campañas de información y concientización sobre la importancia del cuidado y preservación del medio ambiente en el marco del “Día Internacional de la Madre Tierra”.

Compañeros Senadores: Desde nuestra visión de educador seguiremos insistiendo en que estos temas que son parte de la filosofía de la educación, plasmada en el artículo 3o. constitucional, no pueden atenderse de manera aislada, necesariamente para que exista la verdadera conciencia sobre el cuidado del medio ambiente, se debe atender lo que plantea la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 3o., en lo referente al cuidado de los recursos y entre ellos todos los recursos naturales.

Hace días estuvimos con el ciudadano Secretario de Educación Pública y ahí planteaba que va a convocar a la revisión del modelo educativo, y que en esta revisión del modelo educativo se van a revisar los planes y programas; solamente que lo que pudimos advertir en esta plática es que nuevamente se trata de un acto que no va a trascender en el tema educativo, pareciera más bien un acto de promoción particular que un acto que impacte en el modelo educativo.

Hemos planteado con mucha insistencia que es a través de la educación como vamos a lograr incorporar a los educandos desde preescolar hasta el nivel medio superior conceptos y preceptos que tienen que ver con el cuidado del medio ambiente.
Habría que revisar si la curricula que hoy se imparte en el Sistema Educativo Nacional, tiene que ver con la preservación, con el cuidado, con el respeto al medio ambiente, porque este tipo de planteamiento de que refuercen campañas, sin duda que son importantes, no se niega su importancia. Lo que sí está en tela de juicio es: si tiene el impacto deseado en la sociedad.

Le hemos planteado al ciudadano Secretario de Educación, que para la revisión del modelo educativo y, en consecuencia, de los planes y programas de estudio, se llame a la junta de sabios; es decir, que se llame a todos los compañeros maestros del país para que hagan sus aportaciones en la revisión del modelo educativo.

La reforma educativa fue un fracaso porque, precisamente, está junta de sabios de la que hablaba don José María Morelos y Pavón, cuando había que elaborar leyes, no fue tomada en cuenta.

Nuevamente desde esta tribuna, hacemos un fraterno llamado al ciudadano Secretario de Educación Pública, para que en la revisión del modelo educativo, en la revisión de los planes y programas de estudio, se llame a los maestros de México para que puedan hacer sus aportaciones y temas como este que estamos por aprobar: el de información y concientización son la importancia del cuidado y preservación del medio ambiente, sean una realidad, niñez es vida, y se decide el de la niñez, le enseñamos a nuestros niños, niñas y adolescentes que tienen que cuidar, que tienen que preservar y que tienen que respetar al medio ambiente.

Créanme que esta carta que manda el Gran Jefe Indio de Seattle, al Gran Jefe de Washington, no se hará realidad, porque estamos a punto de lograrlo. Recordemos aquellas palabras del cantante Napoleón, y con esto cierro: “Dígame usted, señor de edad, como era su mundo, vamos cuénteme, dígame si el río cantaba señor, porque sabe usted, el río ya no canta y corre por él, desperdicio inmundo en lugar de pez”.

Es lo que nos espera, si no atendemos el tema del medio ambiente.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Marina, con punto de Acuerdo en torno a actividades pesqueras ilícitas, tráfico ilegal de productos y especies en peligro de extinción.

COMISIÓN DE MARINA

(Dictamen a discusión)



El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy para su conocimiento. En consecuencia, está a discusión.
Recibimos en esta Mesa Directiva el texto de la presentación del dictamen que hace el Senador Ricardo Barroso Agramont, el cual se integra al Diario de los Debates.

El Senador Ricardo Barroso Agramont: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Priego Calva, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Jesús Priego Calva: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

La pesca y la acuacultura son actividades generadoras de alimentos y empleos, gracias a ella, muchas familias mexicanas han mejorado sustantivamente su calidad de vida y han logrado ampliar sus expectativas de crecimiento laboral y personal.

Para dimensionar la importancia que tiene, voy a mencionar que el caracol, la langosta, el abulón y el pepino de mar, son las principales fuentes de ingreso en diversas poblaciones del país.

Sin embargo, éstas y otras especies se encuentran sujetas a una regulación para su debido aprovechamiento.

Por este motivo, su captura ilegal es sancionada por el marco jurídico vigente.

Estas conductas antijurídicas producen un impacto negativo en la economía nacional, principalmente los pescadores californianos se ven amenazados en su principal fuente de empleo, junto con el crimen organizado, el contrabando de armas y la trata de personas, el tráfico ilegal de vida silvestre es una de las actividades que mayores recursos ilícitos genera a la delincuencia, con ganancias superiores a los 10 mil millones de dólares a escala mundial, cuyo principal comprador es el mercado negro asiático.

Lamentablemente siguen operando en nuestro país de manera ilegal, grupos del crimen organizado para satisfacer la demanda de productos marinos, como los buches del pez totoaba, la aleta de tiburón y el pepino de mar.

Compañeras y compañeros Senadores: El grupo parlamentario del PRI votará a favor del presente dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Marina para que refuerce sus acciones de preservación de los ecosistemas marinos, de sus especies y del patrimonio natural.

Es importante enfatizar que desde septiembre de 2014 a agosto de 2015, se realizaron 223 operaciones con el que fue posible asegurar 115 embarcaciones menores y más 4 mil 130 kilogramos de productos marinos, derivados de 42 mil verificaciones de movimientos transfronterizos en el estado de Baja California y más de 17 operativos especiales en puertos, aeropuertos y fronteras.

Ha sido posible el aseguramiento de más de 8 mil 402 ejemplares de vida silvestre que pretendían ser traficados ilegalmente a nivel internacional.

A pesar de esos avances, estamos convencidos de que las estrategias de vigilancia, programas de revisión, políticas públicas de monitoreo, deben ser reforzadas en las costas del estado de Baja California Sur.

Asimismo, consideramos de vital importancia que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación amplíe sus políticas para identificar, sancionar y prevenir la pesca, tránsito y el comercio ilegal de los productos de la pesca y  acuacultura.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Priego Calva.

Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Francisco Salvador López Brito: Con el permiso de la Presidencia. Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

A la Comisión de Pesca y Acuacultura de este Senado de la República se nos turnó esta iniciativa para consulta, por medio de la cual esta propuesta de punto de Acuerdo emite un exhorto a los titulares de la Secretaría de Marina y de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a fin de que redoblen los esfuerzos para prevenir las actividades pesqueras ilícitas y evitar el tráfico ilegal del producto y especies en peligro de extinción o sujetas a un régimen de protección especial, mismo que se encuentra agendado en el Orden del Día de esta sesión.

Por lo cual, tanto mi grupo parlamentario, el cual, pues nos sumamos como el dictamen que emitimos en la Comisión de Pesca, a manera de consulta, fue en el sentido aprobatorio, y les pido desde luego su voto aprobatorio también, en virtud de que el punto de Acuerdo versa respecto a brindar continuidad con los objetivos para prevenir actividades pesqueras ilícitas y evitar el tráfico ilegal de productos y especies en peligro de extinción, así como establecer la coordinación con la SAGARPA, respecto a    acciones de inspección y vigilancia en materia pesquera en aguas nacionales, en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y sus normas oficiales mexicanas, respecto a las acciones para evitar la pesca ilegal y furtiva.

Asimismo, para que la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca redoble sus esfuerzos para prevenir actividades pesqueras ilícitas y evitar el tráfico ilegal de productos y especies ya mencionadas, en coordinación con la Secretaría de Marina, respecto a acciones de inspección y vigilancia en materia pesquera en aguas nacionales y en cumplimiento con la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Desde hace mucho tiempo la pesca ilegal ha sido uno de los grandes problemas que enfrenta la pesca y la acuacultura en nuestro país, dentro de los actos ilícitos más frecuentes es la pesca sin el permiso correspondiente, la captura de especies en peligro de extinción o catalogadas en un régimen de protección especial y las capturas de especies en periodos de veda, o capturas no registradas o no reglamentadas, la captura ilegal de especies de alto valor comercial, porcentajes elevados de las especies destinadas a la pesca deportiva, furtiva, tráfico de especies endémicas y en peligro de extinción, entre otros, una de las principales preocupaciones tanto del gobierno federal como del Poder Legislativo.

Estudios realizados refieren que la pesca ilegal es uno de los principales retos a contrarrestar y eliminar a nivel mundial. Son elevados los porcentajes de la captura ilegal o clandestina y comercializados en diferentes países, México lamentablemente no es la excepción y existen registros que determinan que son muy elevados los porcentajes de captura ilegal, muchas veces más del 50 por ciento de lo que constituye la captura legal de especies comerciales.

Es, pues, por esta razón, que compartimos en la Comisión de Pesca, y desde luego también en mi grupo parlamentario, la propuesta de que las dependencias responsables del Ejecutivo Federal intensifiquen las acciones y objetivos de inspección y vigilancia en nuestro territorio nacional para evitar la pesca ilegal.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Cuando se plantean estos puntos de Acuerdo, se tiene que ser muy preciso de las especies de las que se quiere hacer prohibición.

Es importantísimo, también, informar cuáles son las actividades pesqueras ilícitas.

Es importante, también, que la autoridad en la materia, la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, CONAPESCA, y la propia SAGARPA, revisen a puntualidad lo que aquí se está planteando.

Existen especies que sólo son para pesca deportiva, específicamente el tema del Pez Dorado.

Hemos tenido en nuestras manos, lo hemos presentado incluso aquí en el Senado de la República…

A ver, lo que pasa que aquí me está distrayendo una muchacha, no sé.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Continúe, señor Senador, por favor.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Perdón, ¡pero qué falta de respeto! Es más importante esto, díganme.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Continúe, el Pleno lo está escuchando.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con todo respeto, compañeros Senadores.

¡Compañera, yo no sé qué hace usted ahí!

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Continúe con su discurso, señor Senador.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: O sea, si va a hacer circo, maroma y teatro en este Senado, hay que anunciarlo con bombo y platillo allá afuera. Hay que decir que aquí es una democracia teatral y que sólo venimos a hacerle al cuento con los problemas del pueblo.

Yo no sé, yo confío en que mis compañeros Senadores todavía entiendan de que el problema del país es serio, y este tema que estamos tratando es fundamental, porque estamos hablando de más de 3 millones de compatriotas que se debaten entre la vida y la muerte, producto de la hambruna, ése es el tema de fondo. Por eso las prohibiciones tienen que revisarse a puntualidad, no puede ser uno tan laxo al aprobar estas cosas.

Pocos seguramente saben que durante los meses de septiembre, octubre y noviembre se ponen en veda casi todas las especies, y entonces los pescadores, los más amolados de México, los pescadores ribereños entran en un problema de que no tienen para comer, y por eso la pesca furtiva.

¿Se justifica o no la pesca furtiva, cuando es un tema de sobrevivencia? Eso es lo que el Senado de la República tiene que revisar en estos puntos de Acuerdo.

Les decía, que hemos mostrado aquí el tema de la revisión de las biomasas, específicamente del Pez Dorado, en la parte del pacífico mexicano, desde Nayarit hasta las dos Bajas, y por supuesto que si realizáramos cuestiones de cuotas, esta pesca sería sustentable, y ese Pez Dorado, que en otras latitudes del mundo es una plaga, aquí en México serviría para aliviar el hambre de los más pobres.

Es el tema, compañeros Senadores. Las autoridades de pesca plantean que en el año pasado se obtuvieron más de 2 mil millones de dólares, producto de la pesca deportiva. Habría que revisar esos 2 mil millones de dólares, ¿a dónde fueron a parar? Seguramente no fueron a parar para que los pescadores ribereños tuvieran alimentos 3 veces al día, y menos sanos, suficientes y nutritivos.

Yo sí estoy de acuerdo con este punto, sin embargo, insisto, hay que ser más puntuales, porque la generalidad afecta a miles de compatriotas que hoy están en la pobreza alimentaria.

¿Hay propuestas? Por supuesto que hay propuestas. Hemos sabido de los enfrentamientos de los compañeros de Isla Arena con los compañeros de Celestún, por el tema del pepino de mar, pero hoy no se impulsa a pesar de que se ha solicitado de manera reiterada a la SAGARPA la posibilidad de que el pepino de mar se dé a través de la maricultura.

Los que están impulsando esto de la maricultura del pepino de mar están dispuestos, incluso, a darle la semilla a nuestros pescadores ribereños para que el pepino de mar se recupere y los pescadores ribereños tengan un ingreso permanente por este producto, que es muy bienvenido en el extranjero; poco conocido y consumido en México, porque no se conocen sus propiedades en este país, pero que en otros países sí se les reconoce.

Estamos a favor del punto de Acuerdo con esas consideraciones.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos la discusión de 2 dictámenes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, que contienen puntos de Acuerdo. Los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria de hoy, por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta con sus materias.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy cuenta con las materias de los dictámenes, estos son:

Por el que se exhorta a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión, en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN
Y CINEMATOGRAFÍA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía le fue turnado, para su estudio y dictamen las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

A. Punto de Acuerdo que exhorta a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

B. Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de “lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringido”; y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a elaborar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos para radio y televisión.

C. Punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y del Instituto Federal de Telecomunicaciones a realizar diversas acciones en el marco de la entrada en vigor de los “lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringidos”.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativos y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86, 94, y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 177, 182, 188, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, específicamente pero sin limitar el artículo 183 numeral 2, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, abocada al análisis y dictamen de los puntos de Acuerdo en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “Antecedentes”, se da constancia del trámite legislativo del recibo y turno para cada uno de los puntos de Acuerdo del análisis.

II. En el capítulo de “Contenido de las proposiciones”, se presentan los motivos y alcances de los puntos de Acuerdo en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos para cada uno de ellos.

III. En el capítulo de “Consideraciones”, esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y proposiciones realizadas en la parte expositiva de los puntos de Acuerdo en estudio y que sustentan la decisión de este dictamen.

I. ANTECEDENTES

A. Los antecedentes para el punto de Acuerdo que exhorta a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, son los siguientes:

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 28 de octubre de 2015, los Senadores Angélica de la Peña Gómez y Luz María Beristaín Navarrete, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometieron a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, el punto de Acuerdo por el que exhorta a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República lo turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

B. Los antecedentes para el punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de “Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringido”; y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a elaborar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos para radio y televisión, son los siguientes:

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 5 de noviembre de 2015, los Senadores Zoé Alejandro Robledo Aburto y Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometieron a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, el punto de Acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de “Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringido”; y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a elaborar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos para radio y televisión.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República lo turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

C. Los antecedentes para el punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y del Instituto Federal de Telecomunicaciones a realizar diversas acciones en el marco de la entrada en vigor de los “Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringidos”, son los siguientes:

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 9 de diciembre de 2015, los Senadores Ernesto Ruffo Appel y Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sometieron a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, el punto de Acuerdo por el que exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y del Instituto Federal de Telecomunicaciones a realizar diversas acciones en el marco de la entrada en vigor de los “Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringidos”.
2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República lo turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

II. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES.

A. El contenido del punto de Acuerdo que exhorta a informar sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, es el siguiente:

“De acuerdo con la convención de los derechos del niño, todos los niños, niñas y adolescentes, sin excepción, deben tener garantizados sus derechos. Uno de estos derechos es el de la protección de la vida privada, por lo que la exposición pública de las niñas , niños y adolescentes cobra especial relevancia en situaciones de vulnerabilidad, como cuando se ven involucrados en un delito, ya sea como víctimas, testigos, o causados de su comisión. La exposición pública de las niñas, niños y adolescentes en estos contextos les coloca en una situación vulnerable frente a la difamación, la estigmatización y el riesgo de ser etiquetados, y de que se les perpetúe como víctimas o agresores.

La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece en diversos preceptos disposiciones dirigidas a la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes frente a los medios de comunicación, ya sea por su derecho al acceso a la información y libertad de expresión, o por las obligaciones que dichos medios de comunicación tienen frente a los menores por la transmisión de sus imágenes.

En su artículo 66, dicha Ley establece que las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoverán mecanismos para la protección de los intereses de niñas, niños y adolescentes respecto de los riesgos derivados del acceso a medios de comunicación y uso de sistemas de información que afecten o impidan objetivamente su desarrollo integral. En el mismo sentido, el artículo 68 establece que de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, respecto a la programación dirigida a niñas, niños y adolescentes, así como los criterios de clasificación emitidos de conformidad con la misma, las concesiones que se otorguen en materia de radiodifusión y telecomunicaciones deberán contemplar la obligación de los concesionarios de abstenerse de difundir o transmitir información, imágenes o audios que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, o que hagan apología del delito, en contravención al principio de interés superior de la niñez. Disposición a través de la cual se reconoce la aplicación de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Respecto al derecho a la intimidad de los menores, esta Ley General integra un capitulo que en específico la protege. Así tenemos que el artículo 76 señala que niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la intimidad personal y familiar, y a la protección de sus datos personales. Y que éstos no podrán ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia; tampoco de divulgaciones o difusiones ilícitas de información o datos personales, incluyendo aquella que tenga carácter informativo a la opinión pública o de noticia que permita identificarlos y que atenten contra su honra, imagen o reputación.

Por su parte, el articulo 77 define aquello que se considera violación a la intimidad de niñas, niños o adolescentes de la siguiente manera: Cualquier manejo directo de su imagen, nombre, datos personales o referencias que permitan su identificación en los medios de comunicación que cuenten con concesión para prestar el servicio de radiodifusión y telecomunicaciones, así como medios impresos, o en medios electrónicos de los que tenga control el concesionario o medio impreso del que se trate, que menoscabe su honra o reputación, sea contrario a sus derechos o que los ponga en riesgo, conforme al principio de interés superior de la niñez.

En el programa televisivo que se difunde a través del canal 2, de la cadena Televisa, denominado El Show de Laura Bozo, se exponen historias de niñas, niños y adolescentes que los denigran, los exponen, los agravian y revictimizan gravemente. Ejemplo de ésto son los programas difundidos los días 7 y 8 de mayo pasado titulados Mis padres me adoptaron para explotarme y En busca de mi madre; solo para citar algunos.

Al respecto, el pasado 27 de mayo, en el presente punto de Acuerdo por el que se solicitó:

PRIMERO. El Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación para que inicie procedimiento respectivo correspondiente a fin de analizar si la empresa Televisa ha violado el derecho a la intimidad de diversas niñas, niños o adolescentes establecidos en la fracción IV, del artículo 148, en relación con 78, todos de la Ley General de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y adolescentes, cometida en el programa “El Show de Laura Bozzo”

SEGUNDO.- Se exhorta al Instituto de Telecomunicaciones a revisar el cumplimiento de los códigos de ética de los concesionarios de radiodifusión o de televisión con el objeto de proteger los derechos de las audiencias.

Esta proposición fue aprobada por el Pleno de la Comisión Permanente, el 17 de junio, con el siguiente resolutivo:

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, para que realice una investigación, dentro del ámbito de sus atribuciones y competencias, y con pleno respeto a la libertad programática y a la libertad de expresión, a fin de verificar si los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión transgreden las disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión en materia de contenidos.

Con base en el artículo 15 de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2014 ), el IFT tiene la atribución siguiente:

Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3º. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes

En la misma Ley, el artículo 226 establece diversas obligaciones que los concesionarios de radio y televisión deberán acatar en su programación para la niñez y que corresponde al IFT supervisar, por ejemplo: Evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminación y de respeto a la dignidad de todas las personas”, así como de “contenidos que estimulen o hagan apología de la violencia.

En febrero de 2015, el IFT publicó un estudio sobre oferta y consumo de programación para público infantil en radio, televisión radiodifundida y televisión restringida, en el que se encontró que el canal más visto por la niñez en la televisión abierta es el canal 5 y luego el canal 2.

Al verse primordialmente los canales 5 y 2, niñas y niños están expuestos, en primer lugar, a las telenovelas, en segundo lugar a los reality shows y en tercer lugar a los dramatizados unitarios. En cuarto sitio están las caricaturas y en quinto, otro género no destinado específicamente para ellos, los programas de concurso. En promedio, durante 2014, niños y niñas pasaron frente a la televisión un promedio de 4 horas con 34 minutos. Y el tiempo frente a la pantalla crece, pese a una mayor oferta de tecnologías a disposición de la población infantil. De 2006 a 2014 la permanencia frente al televisor se ha incrementado 24 minutos. Este tiempo coloca a México entre los países donde más se ve televisión.

Otro dato importante: No todos los niños ven la televisión, lo hace un promedio de 13%, pero a lo largo del día, sobre todo entre las 7 y 10 de la noche, alcanza hasta un 27%.

De conformidad al artículo 3º. de los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias, se establecen como principios rectores los de Pro persona, Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad, Progresividad, No discriminación, Libre acceso a la información con pluralidad Oportunidad y Veracidad, Libertad de expresión y difusión, e interés superior de la niñez.

Asimismo, la fracción IX del artículo 265 de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece que:

Artículo 256. El servicio público de radiodifusión de interés general deberá prestarse en condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los derechos de las audiencias, pero lo cual, a través de sus transmisiones brindara los beneficios de la cultura, preservando la pluralidad y veracidad de la información, además de fomentar los valores de la identidad nacional, con el propósito de contribuir a la satisfacción de los fines establecidos en el artículo 3º. De la Constitución. Son derechos de las audiencias:

I a VIII….

IX. El respeto de los derechos humanos, el interés superior de la niñez, la igualdad de género y la no discriminación, y

X….

Así también, la nueva regulación en telecomunicaciones y radiodifusión incluye la obligación de los concesionarios de radio y televisión abiertas de tener la figura de la defensoría de las audiencias, con el fin de hacer los derechos de las audiencias.

Como audiencia , las niñas y los niños tienen derecho a recibir programas que fortalezcan los valores éticos y culturales, sin apología de la violencia, que estimulen su creatividad, que promuevan el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia , a que se proteja la identidad de las víctimas de delito sexuales, entre otros.

En respuesta a una solicitud hecha por diversos medios de comunicación, con base en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental, y retomando el punto de Acuerdo que presente el 27 de mayo del presente, la Secretaría de Gobernación informo que se investiga el contenido del programa de Laura Bozzo por supuestas violaciones a los derechos humanos de niñas y niños.

“Esta autoridad administrativa actualmente se está haciendo de los elementos necesarios para determinar la procedencia de las acciones legales que en derecho correspondan dentro del ámbito de su competencia. Lo anterior, con el fin de determinar si existe alguna transgresión a lo dispuesto por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión”, señalo en el documento.

La Secretaría de Gobernación agregó que actualmente la información relacionada con esta indagatoria está reservada por un periodo de un año, ya que se encuentra en proceso de averiguación por parte de la Dirección General de la dependencia según la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental.

Aunado a ello, la Comisión de Derechos Humanos del estado de Quintana Roo, a través de su Presidente, el Maestro Harley Sosa Guillén, envió comunicación a la C. Laura Bozzo Rotondo, por el caso específico de la niña V.N.P.R., de apenas dos años y cuatro meses de edad, quien tiene el carácter de agraviada en el expediente de queja VG/BJ/254/05/2015-6 solicitándole: “respetuosamente que en aras de un responsable y estricto ejercicio periodístico, tenga a bien salvaguardar el derecho a la intimidad y los datos personales de la menor agraviada, a fin de evitar la revictimización de la misma, en el supuesto de que se considere la exposición del asunto en su programa denominado “ Laura”, mismo que se transmite a nivel nacional, evitando divulgar o difundir información o datos personales, incluyendo a aquella que tenga carácter informativo a la opinión pública o de noticia que permita identificarla y que atente contra su honra, imagen o reputación.

De igual forma se solicita aplicar esta consideración hacia los menores de edad legal, señalados como probables responsables de cometer en agravio de la menor, los actos considerados como delitos contra la libertad y seguridad sexual.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, para que a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, informe sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión, en materia de protección del derecho a la intimidad de las niñas, niños y adolescentes.

Segundo.- Se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar el cumplimiento de los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias y de los Códigos de Ética de los concesionarios de radiodifusión o de televisión, y establecer, en caso de que así sea, las sanciones correspondientes.”

B. contenido del punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de “Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringido”; y al Instituto Federal de Telecomunicaciones a elaborar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos para radio y televisión es el siguiente:

“El pasado 2 de noviembre, la Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación publicó un proyecto de Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Television y Audio Restringidos, de acuerdo con especialistas en la materia. Dicho instrumento impone nuevos criterios de clasificación de programas difundidos a través de la radio y la televisión, que son contrarios a los derechos de las audiencias, particularmente al interés superior de la niñez.

El problema central de este proyecto es que reduce la protección de las personas menores de 12 años, al permitir que se puedan transmitir programas para adolescentes y adultos a partir de las 16:00 horas, siendo que hoy en día es desde las 20:00 horas.

Lo anterior resulta contrario a las mejores prácticas a nivel internacional, donde la tendencia es aumentar la protección de la niñez, al reducir el número de horas para la transmisión de determinado tipo de contenidos. En México, contrariamente, se estaría extendiendo el horario para las audiencias infantiles, lo que implica exponer a las niñas y niños a las telenovelas, a los reality shows, a los programas dramatizados y a los programas de concurso, sin ningún tipo de contenido educativo o cultural.

Por ejemplo, en España está prohibido difundir contenidos que no sean aptos para menores antes de las 20:00 horas, en Inglaterra el horario infantil termina a las 21:00 horas y en Francia a las 22:00 horas.

Es decir, de acuerdo con este proyecto, queda claro que la Segob no analizó las mejores prácticas a nivel internacional ni contó con la asesoría adecuada para la elaboración de este tipo de documentos.

Otro elemento que se debe resaltar es que este tipo de reglamentación en materia de clasificación de contenidos, debe ser emitida por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, de conformidad con el Estatuto Orgánico de dicha institución y por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; y no por la Subsecretaría de Normatividad de Medios de la Segob, como se pretende hacer en la actualidad.

Resulta evidente que este proyecto carece de un análisis y valoración adecuada de elementos que permitan su eventual aprobación y publicación. La Segob, para defender su proyecto, asegura que en la elaboración de estos lineamientos se consultó, aunque no informa cómo, a Televisión Azteca, a Televisa, a la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión (CIRT) y a la Organización A Favor de lo Mejor.

De acuerdo con la propia información, proporcionada por la Segob, queda claro que únicamente se consultó a empresarios y dejó fuera a los medios públicos y comunitarios, a las audiencias, a las defensorías de las audiencias, a especialistas en la materia y al propio ente regulador especializado en la materia.

Es de destacar, lo emitido públicamente por la única asociación civil consultada por Segob, la organización A Favor de lo Mejor, fijó en un comunicado de prensa que “pide la revisión a conciencia del proyecto de Criterios de Clasificación, toda vez que son coherentes con lo estipulado con la Ley de Telecomunicaciones y dejan de lado el interés superior de la niñez, la protección de las audiencias y sus derechos”.

En su comunicado también refieren que con este tipo de lineamientos, se da marcha atrás a los objetivos que buscaba la reforma constitucional en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión y su Ley secundaria.

Al entrar en vigencia estos lineamientos, niñas y niños tendrán más acceso a contenidos de clasificación B (para adolescentes y adultos, a partir de las 16:00 horas) B!5 (para adolescentes mayores de 15 años y adultos desde las 19:00 horas) y C (para adultos desde las 21:00 horas), que podrían incluir escenas de violencia, adicciones, actividad sexual implícita y todo tipo de lenguaje “sin que sea con fines discriminatorios o denigrantes”.

En materia de contenidos es importante reiterar que el Estado debe asegurarse que la programación dirigida a la población infantil “…se traduzca en un beneficio concreto de cultura para toda la población y contribuya de manera activa a preservar la pluralidad y fomentar los valores de identidad nacional y, en general, los previstos en el artículo 3º. de la Constitución. Asimismo, pretende promover la formación educativa y cívica y procurar la difusión de información imparcial, objetiva, oportuna y veraz…”. Los lineamientos propuestos por la Segob no cumplen con lo anterior.

Es obligación del Estado Mexicano el preservar y procurar el interés superior de la niñez, por encima de cualquier otro criterio, ya sea comercial, publicitario o informativo, por ello, resulta indispensable que este Senado de la República emita los exhortos a las autoridades competentes, con la finalidad de que se revise dicha propuesta de clasificación y se adecue a los más altos estándares en materia de derechos humanos y de protección a la niñez.

Por lo expuesto, sometemos a consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de “Lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringido.

Segundo.- Se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a diseñar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos audiovisuales para radio y televisión, de conformidad con la reforma constitucional, previa consulta con especialistas en la materia y considerando las mejores prácticas a nivel internacional y los más altos estándares de protección de la niñez.”

C. El contenido del punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación y del Instituto Federal de Telecomunicaciones a realizar diversas acciones en el marco de la entrada en vigor de los “Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringidos” es el siguiente:

El pasado 4 de diciembre de 2015 entraron en vigor los Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringidos, los cuales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación el 4 de noviembre del presente año.

Dichos Lineamientos van en contra del interés superior de la niñez y del libre desarrollo armónico e integral de niñas, niños y adolescentes, debido a que atenta contra su derecho a la salud y al desarrollo de su personalidad, puesto que estos Lineamientos permiten que los concesionarios de televisión no restringidos puedan transmitir a partir de las 14:00 horas, contenidos de clasificación “B”, en los que se permite mostrar escenas de violencia, consumo de drogas de manera implícita, consumo de tabaco y alcohol, desnudez velada, así como palabras soeces.

Estos Lineamientos establecen una regulación relajada que compromete la integridad y la salud de los niños y niñas, permitiendo que estén expuestos a este tipo de contenidos, pues tienen acceso a publicidad de alimentos y bebidas con alto contenido calórico, contrario a lo establecido en la Estrategia Nacional para la Prevención y el Control de Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), la cual establece que son horarios infantiles desde las 14:30 hasta las 19:30 horas, de lunes a viernes; y sábados y domingos, de 7:00 a 19:30 horas; en los que únicamente se pueden publicitar aquellos productos que cumplan con los criterios nutricionales que para tal efecto emita la Secretaría de Salud.

En el apartado de Considerandos de los Lineamientos, la Secretaría de Gobernación se limita a exponer su fundamento para emitir los Lineamientos del Sistemas de Clasificación de Contenidos, a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, como atribución exclusiva.

Sin embargo, no se dan a conocer cuáles fueron los criterios para permitir que los Contenidos de Clasificación “B” (mayores de 12 años), puedan transmitirse desde las 14:00 horas y no a las 20:00 horas, como se estableció hasta antes de la entrega en vigor de estos nuevos Lineamientos que parecieran estar más enfocados por los intereses publicitarios de las empresas publicitarias.

Por otra parte, la Ley Federal de Telecomunicaciones, en su artículo 7º. dispone que es el Instituto Federal de Telecomunicaciones la autoridad encargada de regular el uso del espectro radioeléctrico. Asimismo, la Secretaría de Gobernación tiene facultades para emitir una opinión técnica, no vinculante, frente a la atribución expuesta del Instituto. Es decir, recae en el Instituto la obligación de velar por los contenidos que se difundan bajo el uso del espectro.

Y por otro lado, esta misma Ley, en su artículo 217, establece que la Secretaría de Gobernación solamente debe verificar que las transmisiones de radio y televisión cumplan con los criterios de clasificación relativos a la programación dirigida a la población infantil.

Es por lo anterior que se exhorta a la Secretaría de Gobernación, para que retire los Lineamientos de Clasificación de Contenidos publicados el 4 de noviembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación; y que el Instituto Federal de Telecomunicaciones emita nuevos Lineamientos, tomando en consideración las opiniones de las Organizaciones de la Sociedad Civil, especializadas en esta materia, respetando los derechos humanos de la niñez y, con base en los estándares internacionales.

En mérito de lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente proporción son:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Gobernación informe a ésta Soberanía, cuáles fueron los criterios utilizados para la emisión de lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radio difundidas y del servicio de televisión y audio restringidos, publicados el 4 de noviembre del 2015 en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Gobernación a retirar los lineamientos emitidos sobre clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y de los servicios de televisión y audio restringidos, publicados el 4 de noviembre del 2015 en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Instituto Federal de Telecomunicaciones a que emita nuevos lineamientos tomando en consideración las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil especializada en esta materia, respetando los derechos humanos de la niñez y con base en los estándares internacionales.”

III. CONSIDERACIONES

Primera.- El 20 de octubre de 2015, la Secretaría de Gobernación envió el anteproyecto de los lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringidos a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

Segunda.- El 20 de octubre de 2015, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, dio trámite con número de expediente 15/0392/201015 al anteproyecto citado en el punto anterior.

Tercera.- El 23 de octubre de 2015, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria emitió el oficio número COFEME/15/3706 que contiene el Dictamen Total Final con el que autorizó a la Secretaría de Gobernación para publicar los mencionados lineamientos en el Diario Oficial de la Federación, realizando observaciones puntuales al anteproyecto, las cuales son:

“6. Observaciones puntuales al anteproyecto

i. En el numeral Noveno del anteproyecto, la SEGOB señala los horarios para la transmisión de los programas de acuerdo a su clasificación. En este sentido, la COFEMER recomienda considerar los horarios establecidos acorde a los objetivos generales y problemática descritos en la primera sección de este oficio y de acuerdo con los fines que persigue la regulación.

ii. La COFEMER advierte que el artículo Segundo Transitorio del anteproyecto establece que al momento de su publicación, se abrogará la disposición normativa que se encuentra vigente (Criterios Generales de Clasificación de Películas, Telenovelas, Series Filmadas y teleteatros grabados publicados en el DOF el 2 de marzo de 2007). No obstante lo anterior, esa Secretaría omite señalar las edades que les son aplicables a cada clasificación – como se tenía previsto en la disposición de 2007 – por lo que se recomienda precisar dicha información previo a su publicación en el DOF.

iii. Por lo que corresponde al artículo Segundo del anteproyecto, esta Comisión advierte que la SEGOB fue omisa en establecer la forma (i.e. escrita, verbal, telefónica, electrónica, etc.) en la que los concesionarios darán aviso a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía cuando presenten circunstancias que impidan mostrar la clasificación de la programación, por lo que se recomienda incluir la información a que haya lugar.

iv. Esta Comisión advierte que en el artículo Séptimo del anteproyecto, se prevé un acuerdo entre los concesionarios y Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía para establecer las características técnicas para la presentación audiovisual sin especificar mayor detalle de los criterios o mecanismos que se utilizaran para llegar a este acuerdo. En ese sentido, se recomienda valorar la pertinencia de incluir un apartado que prevea dicha información mecánica que se seguirá en dicho supuesto.

v. Esta Comisión recomienda valorar la pertinencia de incluir y clarificar en el Capítulo Único del anteproyecto en comento, los supuestos que la SEGOB considera para que los prestadores de servicios se hagan acreedores a una sanción.

vi. La COFEMER recomienda valorar la posibilidad de modificar la redacción del último párrafo del artículo Segundo del anteproyecto de mérito a fin de definir con claridad en qué consisten las medidas efectivas que se ofrecen a la audiencia y con ello, está en posibilidad de disminuir los posibles márgenes de discrecionalidad.”

Cuarta.- Conforme a lo establecido por el artículo 15 fracción LX, el artículo 216 y el artículo 217, fracción octava de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, el Instituto Federal de Telecomunicaciones y Secretaría de Gobernación vía la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, deberán colaborar para verificar que las transmisiones de radio y TV cumplan con los criterios de clasificación.

Quinta.- En virtud del Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, donde se establece que es un órgano público autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión en el ámbito de las atribuciones que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los términos que fija la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y demás disposiciones aplicables, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, a través de la Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales y sus entidades adscritas, elaborará y propondrá al Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones la política de los contenidos audiovisuales, así́ como los servicios a través de los cuales se realiza la provisión de éstos, en el ámbito de su competencia.

Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión

Artículo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

LX. Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes;

Artículo 216. Corresponde al Instituto:

I. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos máximos establecidos para la transmisión de mensajes comerciales establecidos en esta Ley;

II. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las audiencias de acuerdo con lo señalado por esta Ley;

III. Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta Ley que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes;

IV. Ordenar la suspensión precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en esta Ley en las materias a que se refieren las fracciones II y III, previo apercibimiento y.

V. Informar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Gobernación, los resultados de las supervisiones realizadas en términos de la fracción III, para que éstas ejerzan sus facultades de sanción.

Artículo 217. Corresponde a la Secretaría de Gobernación:

I. Ordenar y administrar la transmisión de los tiempos de Estado en los términos previstos en esta Ley, así como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables;

II. Ordenar y coordinar los encadenamientos de las emisoras de radio y televisión;

III. Ordenar la transmisión de los boletines de cualquier autoridad relacionados con la seguridad y defensa nacional, conservación del orden público o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier desastre natural;

IV. Ordenar las transmisiones del Himno Nacional conforme a lo dispuesto en esta Ley;

V. Autorizar y supervisar la transmisión o promoción de concursos en que se ofrezcan premios en sus distintas modalidades y etapas, a fin de proteger la buena fe de los concursantes y el público, así como sancionar los incumplimientos en el ámbito de su competencia;

VI. Supervisar y monitorear la transmisión de los tiempos de Estado, así como, en su caso, aquellos previstos en otras disposiciones aplicables, los boletines y las cadenas nacionales, en los términos previstos por esta Ley y sancionar el incumplimiento de los concesionarios;

VII. Requerir a los concesionarios que presten el servicio de televisión y audio restringidos, la reserva gratuita de canales para la distribución de señales de televisión de conformidad con las disposiciones legales;

VIII. Verificar que las transmisiones de radio y televisión cumplan con los criterios de clasificación, que se emitan en términos de la presente Ley, incluidos aquellos relativos a la programación dirigida a la población infantil, de conformidad con los lineamientos que emita en términos de la presente Ley;

IX. Con base en los resultados de la supervisión que realice el Instituto, imponer las sanciones establecidas en esta Ley por el incumplimiento a los lineamientos que regulen la programación y publicidad pautada destinada al público infantil;

X. Establecer lineamientos específicos que regulen la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, a fin de asegurar los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, y

XI. Las demás que le confieran esta Ley y otras disposiciones legales.

Estatuto Órganico del Instituto Federal de Telecomunicaciones

Artículo 1. El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano público autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión en el ámbito de las atribuciones que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los términos que fijan la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y demás disposiciones aplicables.

Artículo 37. La Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales tendrá adscritas la Dirección General de Política y Procedimientos Regulatorios en Medios y Contenidos Audiovisuales, la Dirección General de Análisis de Medios y Contenidos Audiovisuales y la Dirección General Adjunta para la Transición a la Televisión Digital Terrestre. Al Titular de la Unidad de Medios y Contenidos Audiovisuales le corresponden originariamente las atribuciones conferidas a las Direcciones Generales y Dirección General Adjunta que tiene adscritas en este Capítulo del Estatuto Orgánico.

Artículo 38. La Dirección General de Política y Procedimientos Regulatorios en Medios y Contenidos Audiovisuales tendrá a su cargo el diseño y planeación de la política en medios y contenidos audiovisuales, en los que se propicie el libre acceso a información plural y oportuna, la diversidad, la libertad de expresión y de difusión, así como la protección de los derechos de las audiencias, así como la sustanciación de procedimientos regulatorios en dichas materias. Corresponde a esta Dirección General el ejercicio de las siguientes atribuciones:

I. Elaborar y proponer al Pleno la política de los contenidos audiovisuales, así como los servicios a través de los cuales se realiza la provisión de éstos, en el ámbito de su competencia;

Sexta.- Para reforzar los argumentos anteriores, específicamente, el argumento de la autonomía del Instituto Federal de Telecomunicaciones, se considera trascendental citar la sentencia del mes de noviembre de 2015 por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que resuelve la Controversia Constitucional 117/2014, promovida por el Congreso de la Unión por conducto de la Cámara de Senadores, en contra del Instituto Federal de Telecomunicaciones, por la emisión del Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones emite las Reglas de Portabilidad Numérica y modifica el Plan Técnico Fundamental de Numeración, el Plan Técnico Fundamental de Señalización y las especificaciones operativas para la implantación de portabilidad de números geográficos y no geográficos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el doce de noviembre de dos mil catorce”, tomando en cuenta específicamente los siguientes numerales:

“[…]

308. En respuesta al cambio constitucional, esta Suprema Corte, al resolver sobre controversias como ésta, debe determinar el apropiado lugar del IFT -como órgano constitucional autónomo- en el principio de división de poderes.

310. Así, en doctrina reiterada este Tribunal Pleno ha concluido que: con motivo de la evolución del concepto de distribución del poder público se han introducido en el sistema jurídico mexicano, a través de diversas reformas constitucionales, órganos autónomos, cuya actuación no está sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder público (Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial), a los que se les han encargado funciones estatales específicas, con el fin de obtener una mayor especialización, agilización, control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales.(30)

345. Es cierto que el Constituyente pretendió otorgar al IFT una facultad acotada, al utilizar el calificativo "exclusivamente"; sin embargo, dicho vocablo delimitador debe entenderse en el sentido de proveer de un perímetro del ámbito material de la competencia regulatoria de ese órgano, pues inmediatamente se establece "para el cumplimiento de su función regulatoria en el sector de su competencia".

346. Por tanto, en principio, no existe razón constitucional para afirmar que ante la ausencia de una ley no sea dable constitucionalmente que el IFT emita regulación autónoma de carácter general, siempre y cuando sea "exclusivamente para el cumplimiento de su función reguladora en el sector de su competencia".

347. Así, no cabe aplicar a las disposiciones administrativas de carácter general del IFT los principios de reserva de ley ni de subordinación jerárquica de la ley, al menos, no con el mismo grado de exigencia aplicable a los reglamentos del Ejecutivo.

348. En consecuencia, desde ahora se declaran como infundadas todas aquellas afirmaciones generales del Congreso de la Unión que sustentan la tesis interpretativa opuesta.

349. Este Pleno estima conveniente precisar que este criterio culmina una evolución jurisprudencial que encuentra su extremo inicial en los precedentes que exploraron, previo a la reforma constitucional al artículo 28, las facultades del antecedente del IFT, esto es, de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, autoridad reguladora que, no obstante formar parte del Poder Ejecutivo y, por tanto, sólo merecer la deferencia aplicable al Ejecutivo para emitir reglamentos en términos del artículo 89, fracción I, constitucional o normas conforme a cláusulas habilitantes, esta Suprema Corte acordó otorgarle un margen diferenciado de reglamentación más amplio que los acordados a los reglamentos justamente por la función regulatoria de ese órgano desconcentrado provisto de una cierta autonomía de gestión y técnica.

350. Así, por mayoría de razón ahora debe acordarse al IFT, siendo un órgano constitucional autónomo… […]”

Séptima.- De las tres proposiciones con puntos de Acuerdo analizados en este instrumento, se concluye que; dos de ellos exhortan a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y del servicio de televisión y audio restringido, así mismo, ambos acuerdos exhortan al Instituto Federal de Telecomunicaciones a elaborar la reglamentación en materia de clasificación de contenidos para radio y televisión.

Por lo anterior, esta Comisión considera desestimar los exhortos anteriores debido a que, hasta en tanto la Secretaría de Gobernación no rinda un informe sobre cuáles fueron los criterios utilizados para emitir los lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radio difundidas y del servicio de televisión y audio restringidos que se publicaron el 4 de noviembre del 2015 en el Diario Oficial de la Federación, esta Comisión no puede pronunciarse sobre la viabilidad de exhortar a la Secretaría de Gobernación a retirar el proyecto de “Lineamientos de Clasificación de Contenidos Audiovisuales de las Transmisiones Radiodifundidas y del Servicio de Televisión y Audio Restringido”.

De la misma manera, esta Comisión determina que, en virtud de que la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión es clara y no deja lugar a la interpretación que la Secretaría de Gobernación tiene las facultades para crear, emitir y publicar los lineamientos de clasificación publicados el pasado 4 de noviembre en el Diario Oficial de la Federación, al Instituto Federal de Telecomunicaciones ya no le corresponde elaborar los mismos, por lo que es inviable que el Instituto Federal De Telecomunicaciones elabore una nueva reglamentación en materia de clasificación de contenidos para radio y televisión.

Octava.- De los tres puntos de acuerdo analizados en este instrumento, uno considera exhortar a la Secretaría de Gobernación, para que a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, informe sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión, en materia de protección del derecho a la intimidad de las niñas, niños y adolescentes, así como al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar el cumplimiento de los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias y de los Códigos de Ética de los concesionarios de radiodifusión o de televisión, y establecer, en caso de que así sea, las sanciones correspondientes.

Sobre este punto, esta comisión retoma de manera íntegra el exhorto respetuoso para que la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, informe sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión, en materia de protección del derecho a la intimidad de las niñas, niños y adolescentes por considerarse pertinente y viable. Únicamente se añade un párrafo en alusión a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, toda vez que por cuestiones de técnica legislativa, se considera la normatividad aplicable.

Ahora bien, respecto al exhorto formulado al Instituto Federal de Telecomunicaciones a revisar el cumplimiento de los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias y de los Códigos de Ética de los concesionarios de radiodifusión o de televisión, y establecer, en caso de que así sea, las sanciones correspondientes, resulta improcedente exhortar a que el Instituto realice esta acción en virtud de que dichos lineamientos aún no se han emitido, y por lo tanto, al no existir lineamientos, también resulta improcedente que el Instituto revise los Códigos de Ética de los concesionarios de radiodifusión o de televisión, y establezca sanciones, toda vez que si no existen los lineamientos, los concesionarios no pueden emitir sus Códigos de Ética, toda vez que el artículo 256, párrafo segundo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión lo establece a la letra.

Artículo 256. El servicio público de radiodifusión de interés general deberá prestarse en condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los derechos de las audiencias, para lo cual, a través de sus transmisiones brindará los beneficios de la cultura, preservando la pluralidad y veracidad de la información, además de fomentar los valores de la identidad nacional, con el propósito de contribuir a la satisfacción de los fines establecidos en el artículo 3o. de la Constitución. Son derechos de las audiencias:

Los concesionarios de radiodifusión o de televisión o audio restringidos deberán expedir Códigos de Ética con el objeto de proteger los derechos de las audiencias. Los Códigos de Ética se deberán ajustar a los lineamientos que emita el Instituto, los cuales deberán asegurar el cumplimiento de los derechos de información, de expresión y de recepción de contenidos en términos de lo dispuesto en los artículos 6o. y 7o. de la Constitución. Los lineamientos que emita el Instituto deberán garantizar que los concesionarios de uso comercial, público y social cuenten con plena libertad de expresión, libertad programática, libertad editorial y se evite cualquier tipo de censura previa sobre sus contenidos.

A la luz de lo anterior y para atender esta proposición con punto de Acuerdo, esta Comisión concluye exhortar al Instituto Federal de Telecomunicaciones a que informe sobre el estado que guardan los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias.

Novena.- Es menester de esta Comisión y en virtud de salvaguardar la seguridad jurídica al momento de que las autoridades realicen sus informes pertinentes que, se establezca para ambas autoridades, un plazo no mayor a quince días naturales (15) para que puedan rendir los informes dictaminados en este instrumento.

En virtud de lo anteriormente expuesto, esta Comisión ha estimado llegar a los siguientes acuerdos:

ACUERDOS

Primero.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Gobernación para que a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, rinda un informe en un plazo no mayor a quince días naturales, sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por las estaciones de radio y televisión en materia de protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en términos de lo establecido por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Segundo.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa al Instituto Federal de Telecomunicaciones a informar, en un plazo no mayor a quince días naturales, sobre el estado que guardan la emisión de los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias.

Tercero.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Gobernación a rendir un informe en un plazo no mayor a quince días naturales sobre las razones de hecho y fundamentos de derecho empleadas para la emisión de los lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radio difundidas y del servicio de televisión y audio restringidos.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 18 de febrero de 2016.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.





 

Y por el que se determina que queda sin materia el punto de Acuerdo que exhorta a dar marcha atrás al "apagón analógico" en los municipios duranguenses de la Comarca Lagunera.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN
Y CINEMATOGRAFÍA

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía le fue turnado, para su estudio y dictamen la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

• Punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a dar marcha atrás al “apagón analógico” en los municipios duranguenses de la Comarca Lagunera.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 y demás relativos y aplicables de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86, 94, y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de lo dispuesto por los artículos 113, 117, 135, 164 numeral 1, 177, 182, 188, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, específicamente pero sin limitar el artículo 183 numeral 2, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con base en la siguiente metodología:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, abocada al análisis y dictamen de los puntos de Acuerdo en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo de “Antecedentes”, se da constancia del trámite legislativo del recibo y turno para cada uno de los puntos de Acuerdo del análisis.

II. En el capítulo de “Contenido de las proposiciones”, se presentan los motivos y alcances de los puntos de Acuerdo en estudio y se hace una breve referencia de los argumentos expositivos para cada uno de ellos.

III. En el capítulo de “Consideraciones”, esta Comisión ofrece los razonamientos que se desprenden de los argumentos y proposiciones realizadas en la parte expositiva de los puntos de Acuerdo en estudio y que sustentan la decisión de este dictamen.

I. ANTECEDENTES

Los antecedentes para el punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a dar marcha atrás al “apagón analógico” en los municipios duranguenses de la Comarca Lagunera son los siguientes:

1. En sesión ordinaria del Senado de la República de fecha 5 de noviembre de 2015, el Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, sometió a la consideración del Pleno del Senado de la República de la LXIII Legislatura, el punto de Acuerdo por el que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a dar marcha atrás al “apagón analógico” en los municipios duranguenses de la Comarca Lagunera.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República lo turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El contenido del punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a dar marcha atrás al “apagón analógico” en los municipios duranguenses de la Comarca Lagunera, es el siguiente:

CONSIDERACIONES

Recientemente se abrió el debate sobre el llamado “apagón analógico”, respecto de si debe concluir el 31 de diciembre de 2015 o debe ampliarse el plazo para el 31 de diciembre de 2016, por lo que ha dividido opiniones a favor y en contra, toda vez que hogares con escasos recursos quedaron sin la posibilidad de continuar recibiendo señales de televisión abierta y de manera gratuita: ni digital ni analógica.

El 22 de octubre del presente año, el Senador Javier Lozano Alarcón y diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presentamos una iniciativa cuyo objeto es generar las condiciones óptimas para lograr una transición a la televisión digital terrestre ordenada, transparente, eficaz y sin que esta migración implique una sensible afectación a las familias mexicanas que menos tienen por el cese de las transmisiones de señales de televisión analógica.

Para la presentación de la iniciativa, nos motivó que se repitiera el caso de la ciudad de Monterrey, en donde al aplicarse el “apagón analógico”, 120 mil hogares, casi el 16 por ciento de regiomontanos, se quedaron sin servicio.

En ese contexto, de acuerdo con información publicada en el portal de internet del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el apagón analógico entró en vigor en la “Comarca Lagunera”, a las cero horas del pasado 29 de octubre. Lamentablemente, la historia se repitió y un gran número de familias de escasos recursos se quedaron sin acceso a la tecnología para recibir la señal de la televisión digital ni analógica.

No se puede dejar a la gente sin el acceso a un derecho humano fundamental, como lo es el derecho a la información. En ese sentido, se debe de tener presente que todavía la televisión sigue siendo el principal medio de información y entretenimiento de la mayoría de la población.

Por ello, proponemos respetuosamente al IFT a que aplace el “apagón analógico” en los municipios durangueses de la Comarca Lagunera, hasta que se tenga la cobertura de aparatos con señal digital que establece la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Por otro lado, se advierte con pesar, que la entrega de televisiones digitales en el presente año en el estado de Durango, se prestó a maniobras políticas y electorales de diversos funcionarios públicos, por lo que es indispensable que el gobierno federal cumpla con su obligación de proveer a la población de los medios necesarios para incorporarse a la era de la televisión digital, pero sin tintes electorales y con estricto apego a lo dispuesto por la legislación en la materia.

El grupo parlamentario de Acción Nacional insiste en la propuesta de que la mejor herramienta de la política pública para la Transición a la Televisión Digital Terrestre no es la entrega de aparatos receptores, sino de decodificadores, ya que los primeros son más costosos. No obstante, y dado que los televisores ya fueron adquiridos, proponemos que sea el Instituto Federal de Telecomunicaciones, quién realice la entrega de los decodificadores en lugar de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para garantizar que sea un órgano autónomo y especializado el responsable de llevar a buen fin el proceso.
Asimismo, proponemos que durante los períodos electorales próximos en 2016 y subsecuentes, se suspenda totalmente la entrega de decodificadores, para evitar un uso electoral indebido.

Para todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de ésta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que mantenga en funcionamiento la señal analógica de televisión en la Comarca Lagunera, hasta que se tengan las condiciones para que el “apagón analógico” no afecte a familias durangueses de escasos recursos.

Segundo.- Se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que realice la entrega de los televisores digitales faltantes, para garantizar que sea un órgano autónomo y especializado el responsable de llevar a buen fin el proceso.

Tercero.- Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a brindar todos los apoyos y facilidades al Instituto Federal de Telecomunicaciones para la entrega de los televisores digitales faltantes.

Cuarto.- Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que durante el proceso electoral de 2016, se suspenda totalmente la entrega de televisores digitales, a fin de evitar un uso electoral indebido.”

III. CONSIDERACIONES

Primera.- El 11 de marzo de 2013, el Ejecutivo Federal presentó ante el Congreso de la Unión la iniciativa en materia de competencia económica y telecomunicaciones, haciendo uso de las facultades que le confiere el artículo 71 Constitucional y con fundamento en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Segunda.- El 12 de marzo de 2013, la Cámara de Diputados da trámite a la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Tercera.- El 21 de marzo de 2013, la Cámara de Diputados aprueba el dictamen a discusión de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Ese mismo día, la Cámara de Diputados turna minuta que contiene la aprobación de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones a la Cámara de Senadores.

Cuarta.- El 2 de abril de 2013, la Cámara de Senadores turna minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones a sus Comisiones revisoras respectivas.

Quinta.- El 18 de abril de 2013, la Cámara de Senadores aprueba minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Sexta.- El 19 de abril de 2013, la Cámara de Senadores aprueba minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

Ese mismo día la Cámara de Senadores devuelve a la minuta a la Cámara de   Diputados.

Séptima.- El 23 de abril de 2013, la Cámara de Diputados recibe minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, turnándolo a las comisiones revisoras respectivas.

Octava.- El 25 de abril de 2013, la Cámara de Diputados aprueba minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, turnándolo a las comisiones revisoras respectivas.

Ese mismo día turnan la minuta a la Cámara de Senadores.

Novena.- El 29 de abril de 2013, la Cámara de Senadores recibe minuta que contiene las modificaciones y aprobaciones de la iniciativa presentada por el Ejecutivo, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, turnándolo a las comisiones revisoras respectivas.

Décima.- La reforma en materia de telecomunicaciones, enviada por el Ejecutivo   Federal fue aprobada el 30 de abril del 2013 en el Senado de la República y fue turnada a los congresos estatales para su aprobación por tratarse de modificaciones a la Constitución.

Onceava.- Con 24 congresos estatales que avalaron la reforma, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión emitió la declaratoria constitucional correspondiente y ordenó su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 22 de mayo de 2013.

Doceava.- El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor al día siguiente.

Treceava.- El 24 de marzo de 2014, el Ejecutivo Federal presentó ante el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

Catorceava.- En la sesión del 4 de julio de 2014, el Pleno de la Cámara de Senadores, discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, turnándose para sus efectos constitucionales a esta Cámara de Diputados.

El 14 de julio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma de telecomunicaciones, entrando en vigor los 30 días naturales siguientes a su publicación.

Quinceava.- En la sesión del 9 de diciembre de 2015, el Pleno de la Cámara de Senadores discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que reforma el artículo Décimo Noveno Transitorio del Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado en el DOF el 14 de julio de 2014.

El 18 de diciembre de 2015 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo Décimo Noveno Transitorio del Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado en el DOF el 14 de julio de 2014, entrando en vigor al día siguiente de su publicación, dicho decreto establece lo siguiente:

DECRETO

"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:

SE REFORMA EL ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO TRANSITORIO DEL "DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, Y LA LEY DEL SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN", PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 14 DE JULIO DE 2014.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo séptimo, se recorren los subsecuentes y se reforma el actual párrafo séptimo del artículo Décimo Noveno Transitorio del "DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, Y LA LEY DEL SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN DEL ESTADO MEXICANO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN", PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 14 DE JULIO DE 2014, para quedar como sigue:

DÉCIMO NOVENO. ...

...

...

...

...

...

Aquellos permisionarios o concesionarios de uso público o social, incluyendo las comunitarias e indígenas, que presten el servicio de radiodifusión que no estén en condiciones de iniciar transmisiones digitales al 31 de diciembre de 2015, deberán, con antelación a esa fecha, dar aviso al Instituto Federal de Telecomunicaciones, en los términos previstos en el artículo 157 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión a efecto de que se les autorice la suspensión temporal de sus transmisiones o, en su caso, reduzcan su potencia radiada aparente para que les sea aplicable el programa de continuidad al que se refiere el párrafo siguiente de este artículo. Los plazos que autorice el Instituto en ningún caso excederán del 31 de diciembre de 2016.

En caso de que para las fechas de conclusión anticipada de las señales analógicas de televisión radiodifundida por área de cobertura o de que al 31 de diciembre de 2015, las actuales estaciones de televisión radiodifundida con una potencia radiada aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales UHF, no se encuentren transmitiendo señales de televisión digital terrestre y/o no se hubiere alcanzado el nivel de penetración señalado en los párrafos tercero y cuarto de este artículo, ya sea en alguna región, localidad o en todo el país; el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá establecer un programa para que la población continúe recibiendo este servicio público de interés general en las áreas respectivas, en tanto se inicien transmisiones digitales y/o se alcancen los niveles de penetración señalados en este artículo.

Los titulares de las estaciones deberán realizar las inversiones e instalaciones necesarias conforme a los plazos previstos en el programa. En ningún caso las acciones derivadas de este programa excederán al 31 de diciembre de 2016.

Se derogan las disposiciones legales, administrativas o reglamentarias en lo que se opongan al presente transitorio.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Con la entrada en vigor de este Decreto, se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que se opongan al mismo.

Tercero. A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral, el Gobierno Federal y los gobiernos de las Entidades Federativas y municipios, suspenderán la distribución o sustitución de equipos receptores o decodificadores, así como los programas de entrega de televisiones digitales que realice en aquellas entidades federativas en las que se verifiquen procesos electorales durante el 2016. El Instituto Nacional Electoral verificará el cumplimiento de esta disposición y aplicará, en su caso, las sanciones correspondientes. La entrega, distribución o sustitución de equipos receptores, decodificadores, o televisores digitales en contravención a lo dispuesto en este artículo será sancionada en términos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.”

Dieciseisava.- La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en su artículo decimo noveno transitorio establece que:

i) La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de 2015, a través de la colaboración entre el Instituto Federal de Telecomunicaciones, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Desarrollo Social.

ii) La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de 2015 una vez que se alcance un nivel de penetración del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la Secretaría de Desarrollo Social, por lo que, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá́ concluir las señales analógicas de televisión radiodifundida anticipadamente al 31 de diciembre de 2015, por área de cobertura de dichas señales, una vez que se alcance, en el área que corresponda, el nivel de penetración referido en el párrafo que antecede.

iii) Aquellos permisionarios o concesionarios de uso público o social, incluyendo las comunitarias e indígenas, que presten el servicio de radiodifusión que no estén en condiciones de iniciar transmisiones digitales al 31 de diciembre de 2015, deberán, con antelación a esa fecha, dar aviso al Instituto Federal de Telecomunicaciones, en los términos previstos en el artículo 157 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión a efecto de que se les autorice la suspensión temporal de sus transmisiones o, en su caso, reduzcan su potencia radiada aparente para que les sea aplicable el programa de continuidad al que se refiere el párrafo siguiente de este artículo. Los plazos que autorice el Instituto en ningún caso excederán del 31 de diciembre de 2016.

iv) La Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones realizarán campañas de difusión para la entrega o distribución de equipos y para la conclusión de la transmisión de señales analógicas de televisión, respectivamente.

“DÉCIMO NOVENO. La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de    2015.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, implementará los programas y acciones vinculados con la política de transición a la televisión digital terrestre, para la entrega o distribución de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el tercer párrafo del artículo quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá́ concluir la transmisión de señales analógicas de televisión radiodifundida en todo el país, a más tardar el 31 de diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetración del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la Secretaría de Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir señales digitales de televisión radiodifundida.

Para lo anterior, el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá concluir las señales analógicas de televisión radiodifundida anticipadamente al 31 de diciembre de 2015, por área de cobertura de dichas señales, una vez que se alcance, en el área que corresponda, el nivel de penetración referido en el párrafo que antecede.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones realizarán campañas de difusión para la entrega o distribución de equipos y para la conclusión de la transmisión de señales analógicas de televisión, respectivamente.

Los concesionarios y permisionarios de televisión radiodifundida estarán obligados a realizar todas las inversiones e instalaciones necesarias para transitar a la televisión digital terrestre a más tardar el 31 de diciembre de 2015. El Instituto Federal de Telecomunicaciones vigilará el debido cumplimiento de la obligación citada.

Aquellos permisionarios o concesionarios de uso público o social, incluyendo las comunitarias e indígenas, que presten el servicio de radiodifusión que no estén en condiciones de iniciar transmisiones digitales al 31 de diciembre de 2015, deberán, con antelación a esa fecha, dar aviso al Instituto Federal de Telecomunicaciones, en los términos previstos en el artículo 157 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión a efecto de que se les autorice la suspensión temporal de sus transmisiones o, en su caso, reduzcan su potencia radiada aparente para que les sea aplicable el programa de continuidad al que se refiere el párrafo siguiente de este artículo. Los plazos que autorice el Instituto en ningún caso excederán del 31 de diciembre de 2016.

En caso de que para las fechas de conclusión anticipada de las señales analógicas de televisión radiodifundida por área de cobertura o de que al 31 de diciembre de 2015, las actuales estaciones de televisión radiodifundida con una potencia radiada aparente menor o igual a 1 kW para canales de VHF y 10 kW para canales UHF, no se encuentren transmitiendo señales de televisión digital terrestre y/o no se hubiere alcanzado el nivel de penetración señalado en los párrafos tercero y cuarto de este artículo, ya sea en alguna región, localidad o en todo el país; el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá establecer un programa para que la población continúe recibiendo este servicio público de interés general en las áreas respectivas, en tanto se inicien transmisiones digitales y/o se alcancen los niveles de penetración señalados en este artículo. Los titulares de las estaciones deberán realizar las inversiones e instalaciones necesarias conforme a los plazos previstos en el programa. En ningún caso las acciones derivadas de este programa excederán al 31 de diciembre de 2016.

Se derogan las disposiciones legales, administrativas o reglamentarias en lo que se opongan al presente transitorio.”

Diecisieteava.- El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en comunicado número 81/2015, de fecha 1ero de octubre de 2015, decretó que para el 29 de octubre, cesarían las señales analógicas de televisión abierta en Torreón, Coah., Gómez Palacio, Dgo., lugares que comprenden la zona conocida como “La Comarca Lagunera.” :

“El 29 de octubre a las 00:00 horas (hora local), cesarán las señales analógicas de televisión abierta de Torreón, Coah., Gómez Palacio, Dgo., San Luis Río Colorado, Son. y Cuernavaca, Mor.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) en sesión extraordinaria del Pleno determinó que a las 00:00 horas (hora local) del día 29 de octubre de 2015 deberán cesar de manera definitiva las transmisiones analógicas de estaciones de televisión radiodifundida en las ciudades de Torreón, Coah.; Gómez Palacio, Dgo.; San Luis Río Colorado, Son.; y Cuernavaca, Mor.

La terminación de transmisiones analógicas comprende a las estaciones XELN-TV, XHGDP-TV, XHOAH- TV, XHO-TV, XHTOB-TV y XHGZP-TV en Torreón, Coah.; XHGPD-TV en Gómez Palacio, en el estado de Dgo; XHLRT-TV de San Luis Río Colorado, Son., y XHCIP-TV, XHCUM-TV, XHCUR-TV, XHCUV-TV, y los equipos complementarios en la ciudad de Cuernavaca de las estaciones de televisión XEX-TV y XHTM- TV.

En el caso de los cuatro equipos complementarios de baja potencia de la estación con distintivo de llamada XELN-TV; ubicados en las localidades de Mapimí, Peñón Blanco, Rodeo y Velardeña en Durango, el Pleno resolvió que podrán continuar realizando transmisiones analógicas.

La determinación del cese de transmisión anticipada de las señales anteriores de determinó toda vez que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informó al Instituto que se alcanzó un nivel de penetración de receptores digitales de cuando menos el 90% de los hogares de escasos recursos definidos por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) para las señales antes mencionadas.”

Dieciochoava.- El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en comunicado número 125/2015, de fecha 30 de diciembre de 2015, decretó el cese completo de las transmisiones analógicas, lo que dio como resultado que se completara de manera exitosa el “Apagón Analógico.”:

“En virtud de lo anteriormente expuesto esta Comisión ha estimado llegar a los siguientes acuerdos:
Cesarán transmisiones analógicas de televisión radiodifundida 34 estaciones en 2 entidades Federativas del país

Cien por ciento de la población del país atendida con las señales de televisión radiodifundida obligadas a transitar transmitirán únicamente en formato digital a través de 537 estaciones de televisión y 536 equipos complementarios.

Con este proceso, se cumple con liberar al 100% la banda de 700 MHz”.

Diecinueveava.- En virtud de:

i. El acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones determina la terminación de transmisiones analógicas en las áreas de cobertura de diversas estaciones de televisión radiodifundida que prestan servicio en La Presa en el estado de Baja California; Tapachula, Arriaga y Tonalá en el estado de Chiapas; Colima en el estado de Colima; Acapulco, Chilpancingo, Ometepec y Tecpan de Galeana en el estado de Guerrero; Oaxaca, Puerto Ángel, Puerto Escondido, Santiago Pinotepa Nacional en el estado de Oaxaca; Ciudad Obregón en el Estado de Sonora y Tenosique y Villahermosa en el estado de Tabasco, publicado el 30 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación y,

ii. El acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones establece las estaciones y equipos complementarios que deberán continuar realizando transmisiones analógicas de televisión radiodifundida de acuerdo con los supuestos normativos contenidos en los párrafos séptimo y octavo del artículo décimo noveno transitorio del Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión publicado el 31 de diciembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación

Es que se oficializa la conclusión del “Apagón Analógico”.

Vigésima.- Vistas las consideraciones anteriores, esta Comisión considera que es imposible atender el presente punto de acuerdo, toda vez que:

1. Resulta improcedente exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que mantenga en funcionamiento la señal analógica de televisión en la Comarca Lagunera hasta que se tengan las condiciones para que el “apagón analógico” no afecte a familias durangueses de escasos recursos, dado que, además de que el apagón analógico ya se realizó el pasado 29 de octubre de 2015 en esa zona y de manera total en la Republica Mexicana el pasado 30 de diciembre de 2015, en su momento, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, cumplió con su obligación de asistir y verificar que las familias duranguenses de escasos recursos estuviesen en condiciones para que se realizará el apagón analógico, pues de lo contrario, no podría haber dado el aviso al Instituto Federal de Telecomunicaciones que realizará el apagón en ese lugar tal y como lo mandata el artículo transitorio decimo noveno de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

DÉCIMO NOVENO. La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de 2015.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, implementará los programas y acciones vinculados con la política de transición a la televisión digital terrestre, para la entrega o distribución de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el tercer párrafo del artículo quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá concluir la transmisión de señales analógicas de televisión radiodifundida en todo el país, a más tardar el 31 de diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetración del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la Secretaría de Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir señales digitales de televisión radiodifundida.

Aunado a lo anterior, es de destacar que, en la sesión del 9 de diciembre de 2015, el Pleno de la Cámara de Senadores, donde se discutió y aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que reforma el artículo Décimo Noveno Transitorio del decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado en el DOF el 14 de julio de 2014, se previó que, “…aquellos permisionarios o concesionarios de uso público o social, incluyendo las comunitarias e indígenas, que presten el servicio de radiodifusión que no estén en condiciones de iniciar transmisiones digitales al 31 de diciembre de 2015, deberán, con antelación a esa fecha, dar aviso al Instituto Federal de Telecomunicaciones, en los términos previstos en el artículo 157 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión a efecto de que se les autorice la suspensión temporal de sus transmisiones o, en su caso, reduzcan su potencia radiada aparente para que les sea aplicable el programa de continuidad al que se refiere el párrafo siguiente de este artículo. Los plazos que autorice el Instituto en ningún caso excederán del 31 de diciembre de 2016…”, por lo que, con esta situación se atiende la petición de proteger a las familias de escasos recursos.

2. Resulta improcedente exhortar al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que realice la entrega de los televisores digitales faltantes, para garantizar que sea un órgano autónomo y especializado el responsable de llevar a buen fin el proceso, dado que, y en virtud del artículo 7 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión es claro que esta atribución no se le es concedida al Instituto, y por lo tanto, el Instituto no puede realizar acciones que no tiene conferidas de manera expresa en una ley.

Artículo 7. El Instituto es un órgano público autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión en el ámbito de las atribuciones que le confieren la Constitución y en los términos que fijan esta Ley y demás disposiciones legales aplicables.

El Instituto tiene a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, los recursos orbitales, los servicios satelitales, las redes públicas de telecomunicaciones y la prestación de los servicios de radiodifusión y de telecomunicaciones, así como del acceso a la infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otras autoridades en los términos de la legislación correspondiente.

Asimismo, el Instituto es la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, por lo que en éstos ejercerá en forma exclusiva las facultades que establecen el artículo 28 de la Constitución, esta Ley y la Ley Federal de Competencia Económica.

Aunado a lo anterior, el artículo transitorio decimo noveno de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión es claro al mencionar que, la Secretaría de Desarrollo Social es la encargada de repartir los receptores o decodificadores aptos para recibir señales digitales de televisión radiodifundida.

DÉCIMO NOVENO. La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de 2015.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, implementará los programas y acciones vinculados con la política de transición a la televisión digital terrestre, para la entrega o distribución de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el tercer párrafo del artículo Quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá concluir la transmisión de señales analógicas de televisión radiodifundida en todo el país, a más tardar el 31 de diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetración del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la Secretaría de Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir señales digitales de televisión radiodifundida.

3. Resulta improcedente exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a brindar todos los apoyos y facilidades al Instituto Federal de Telecomunicaciones para la entrega de los televisores digitales faltantes, pues, tal y como sucede en el punto  anterior, no es facultad de esta Secretaría, sino de la Secretaría de Desarrollo Social el entregar los televisores digitales faltantes, sustentando esta decisión en el artículo transitorio decimo noveno de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

DÉCIMO NOVENO. La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de 2015.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, implementará los programas y acciones vinculados con la política de transición a la televisión digital terrestre, para la entrega o distribución de equipos receptores o decodificadores a que se refiere el tercer párrafo del artículo quinto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá concluir la transmisión de señales analógicas de televisión radiodifundida en todo el país, a más tardar el 31 de diciembre de 2015, una vez que se alcance un nivel de penetración del noventa por ciento de hogares de escasos recursos definidos por la Secretaría de Desarrollo Social, con receptores o decodificadores aptos para recibir señales digitales de televisión radiodifundida.

4. Resulta improcedente exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que durante el proceso electoral de 2016, se suspenda totalmente la entrega de televisores digitales, a fin de evitar un uso   electoral indebido, debido a que, ese exhorto ya se encuentra atendido en el artículo transitorio tercero 2014 del decreto publicado el 18 de diciembre de 2015, donde se reforma el artículo Décimo Noveno Transitorio del Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado en el DOF el 14 de julio.
Tercero. A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral, el Gobierno Federal y los gobiernos de las Entidades Federativas y municipios, suspenderán la distribución o sustitución de equipos receptores o decodificadores, así como los programas de entrega de televisiones digitales que realice en aquellas entidades federativas en las que se verifiquen procesos electorales durante el 2016. El Instituto Nacional Electoral verificará el cumplimiento de esta disposición y aplicará, en su caso, las sanciones correspondientes. La entrega, distribución o sustitución de equipos receptores, decodificadores, o televisores digitales en contravención a lo dispuesto en este artículo será sancionada en términos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Vigésima Primera.- En virtud de lo anterior, esta Comisión considera que la presente proposición con punto de Acuerdo ha sido atendida, toda vez que debido a las razones de hecho y fundamentos de derecho estipulados en este dictamen, los puntos de acuerdo requeridos en el proyecto se han quedado sin materia.

Por lo tanto y con base en lo expuesto, esta Comisión ha estimado llegar al siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República determina que queda sin materia el punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones a dar marcha atrás al “apagón analógico” en los municipios duranguenses de la comarca lagunera.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 18 de febrero de 2016.

COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA.

Son todos los dictámenes, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, están a discusión.

Se concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, para presentar los dictámenes.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

Los dos dictámenes que la semana pasada la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía aprobó, uno de ellos, como se acaba de mencionar, que tenía que ver con una solicitud para posponer el apagón en la Comarca Lagunera, junto con dos iniciativas adicionales, una del PRD, otra del PAN, para temas del apagón.

Pues simplemente quedaron sin efecto, toda vez que el apagón ya está en vigencia, ha funcionado bastante bien, y efectivamente, como lo dijo alguna vez nuestro compañero Javier Corral, todavía nos deben las hordas de gente que iba a salir a la calle a pedir su señal de televisión, y que simplemente no ha ocurrido.

El apagón es un hecho incontrovertible que nos pone nuevamente en la ruta tecnológica correcta y que ojalá con las modificaciones que se hicieron el año pasado no vulnere ningún derecho de nadie, sobre todo en zonas apartadas, allá donde no llega la televisión comercial.

Pero yo quisiera comentarles de dos temas que sí tienen aún vigencia y que fue lo que además dictaminamos el día jueves pasado.
Por un lado, había dos proposiciones con punto de Acuerdo sobre los lineamientos de clasificación de contenidos que emitió la Secretaría de Gobernación, un punto de Acuerdo era signado por la Senadora Dolores Padierna y por su servidor, y otro por la Senadora Marcela Torres Peimbert.

¿Cuál era el tema de discusión sobre los lineamientos de clasificación de contenidos?

Que a pesar de toda la nueva legislación de la Ley General de Telecomunicaciones y de Radiodifusión, la Secretaría de Gobernación emitió los lineamientos desde la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía como lo había hecho durante muchos años, esto generó una polémica respecto a si tenía que ser la Secretaría de Gobernación o el Instituto Federal de Telecomunicaciones quienes deberían de emitir estos lineamientos, toda vez que en la propia ley pues no quedaba del todo claro.

¿Qué es lo que resolvimos en atención a estos dos puntos de Acuerdo?

Primero, solicitarle a la Secretaría de Gobernación que informe al Senado de la República, en un plazo no mayor de 15 días, cuáles fueron los criterios, cuál fue su interpretación de la ley para emitir estos lineamientos.

Eso ya estuvo aprobado.

Había otro resolutivo, el resolutivo cuarto, cuando también le solicitábamos a IFT la contraparte, digamos, que el negativo de esta fotografía, es decir, si Gobernación decidió emitir los lineamientos, que por cierto ya están publicados en el periódico oficial, también pedirle al IFT que nos dijera por qué no los emitió el IFT, es decir, una autoridad por qué se había atribuido esta facultad, la otra autoridad que nos dijera por qué no lo había hecho.

Como les decía, ya en el Diario Oficial del miércoles 4 de noviembre, los lineamientos están publicados y están en vigencia, porque era la preocupación de este grupo de Senadoras y Senadores por una razón muy simple, porque los lineamientos en la clasificación B, que seguramente ustedes recuerdan, la clasificación B es  adolescentes y adultos, entendiendo por adolescentes mayores de 12 años, se movió de las 20 horas como estaba antes, es decir, de las 8 de la noche se movió a las 4 de la tarde.

¿Cuál es la preocupación? Pues todos aquellos niños que vean televisión y que sean menores de 12 años, es decir, niños que muchas veces ven la televisión sin     supervisión del papá, de la mamá o de ningún familiar o de ningún adulto, van a poder ver telenovelas, van a poder ver programas de concurso, van a poder ver reality show, y otro tipo de contenido que no está dirigido a ellos, que no tienen ninguna aportación educativa o cultural, y que hoy simplemente están expuestos a este tipo de programas.

Esa era la preocupación.

Desafortunadamente en la comisión se votó en contra de que se le solicitara al IFT esta información, bueno, fue una votación dividida en Senadores del PAN, la Senadora Marcela Torres, su servidor, y otros Senadores votamos en contra; Senadores del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Verde, y otros del PAN también votaron a favor, y eso se eliminó.

¿Qué es lo que nos queda? Esperar la respuesta de Gobernación respecto a qué criterios utilizó.

En segundo lugar, el otro dictamen, que fue muy controvertido, estuvo en la Cámara de Diputados, se votó en la Comisión Permanente, y la Senadora Angélica de la Peña volvió a presentar con algunas modificaciones a este Senado de la República, tiene que ver con un programa que estaba al aire en aquel momento, el programa de Laura Bozzo, este programa para el legislador, porque, incluso, había un dictamen aprobado por la Comisión Permanente, violaba de manera reiterada varios artículos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, particularmente en los artículos 76 y 77, que tienen que ver con violaciones a la intimidad de niñas, niños y adolescentes, y a la protección de sus datos personales.

¿Cuál era la preocupación?

No sé si alguno de ustedes alguna vez vio el programa de Laura Bozzo, nosotros lo tuvimos que hacer producto de este trabajo excitativo, y lo digo desafortunadamente lo tuvimos que ver, porque es un programa que lo que hacía era montar o presentar casos supuestamente reales muchos de ellos, y en ellos presentaba a menores de edad, muchos de ellos niños que violando todos sus derechos de protección a datos personales, la protección a su intimidad, exponían historias de abuso.

Hubo dos casos, el del 7 y 8 de mayo, con el programa “Mis padres me adoptaron para explotarme”, y otro “En busca de mi madre”, que fueron puestos como ejemplos de por qué este programa violaba esta ley.

El programa ya no está al aire, pero ya esta conductora amenaza con regresar con estos contenidos, pues no solamente poco educativos, violatorios a la ley.

En ese sentido, la propuesta era solicitar al IFT si había violación o no de los lineamientos para la protección de las audiencias, que está obligado por ley el IFT a emitir.

Afortunadamente esto nos permitió dar un paso siguiente por responsabilidad, no podíamos solicitar al IFT informara si había violación a los lineamientos por una razón, el IFT no omitió los lineamientos, el IFT acabó su consulta pública en septiembre del año pasado, y a la fecha no ha emitido los lineamientos de derechos de las audiencias.

¿Qué pasa si el IFT no emite los lineamientos de derechos de las audiencias? Todos ustedes lo saben, porque ustedes, si se acuerdan, dieron nacimiento al IFT, dieron nacimiento a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, se deben de acordar.

Si el IFT no emite los lineamientos generales de derechos de las audiencias los concesionarios no pueden emitir sus códigos de ética. Los códigos de ética están amarrados a los lineamientos, si no hay lineamientos no hay códigos de ética, sin códigos de ética nuestra afamada Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en una parte muy importante, no está haciendo efecto.

Y no los veo muy preocupados, por cierto, señores Senadores, pero algo que hicimos acá, que a muchos de ustedes les tomó tiempo, les tomó trabajo, esfuerzo, hoy no está en funcionamiento y no nos preocupa.

Ojalá les preocupe, y por eso es lo que estamos solicitando al IFT, es que informe cuál es el estatus de estos lineamientos, cuándo los va a emitir, si ya acabó la consulta pública, que duró más de un mes, para cuándo, más o menos, va a emitir los lineamientos.
¿Hay presiones? Seguramente hay muchas. ¿Hay seguramente intereses de que no se publiquen los lineamientos? Por supuesto.

Por eso ese instituto es autónomo, y por eso este Poder Legislativo está en todo su derecho a consultarles como para cuándo van a emitir los lineamientos, porque si Laura Bozzo regresa y no hay lineamientos, va a poder seguir haciendo de las suyas.

Si Laura Bozzo, o cualquier otro programa vuelve a violar los derechos de las audiencias y no hay lineamientos, pues seguramente habrá que buscar responsabilidades, y de esas responsabilidades el Senado de la República, ante esta indiferencia que presenta, pues no va a ser excluido de estas.

Creo, por lo menos, que los integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía estamos haciendo nuestro trabajo. Nuestro trabajo para lograr algo que nos reclaman en la calle, no solamente emitir las leyes, ser vigilantes de que se cumplan, ser vigilantes y protectores de que no se violen.

No venimos nada más a levantar el dedo, algunos sí, pero no venimos nada más aquí a votar leyes, también deberíamos de tener, y asumir la responsabilidad en su cumplimiento y su no violación.

Ojalá lo recuerden, y ojalá recuerden los grandes aplausos que dieron cuando se emitió la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y no solamente aplaudan, sino que también se preocupen por lo que pasa con las leyes una vez que salen del Senado y una vez que las votan.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Erika Ayala Ríos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen sobre los contenidos de la programación radiodifundida.

La Senadora Erika Ayala Ríos: Gracias. Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

El Estado tiene la obligación de que los servicios de radiodifusión cumplan con su labor de brindar a toda la población acceso a información plural, pero sobre todo dirigida en todo momento a lo que hoy reclaman nuestros gobernados, poniendo especial énfasis en la protección de los niños contra la información perniciosa o material que presente o fomente la violencia, la discriminación, en virtud de que ellos representan el grupo más susceptible de ser afectados por contenidos que no tengan los lineamientos que se requieren para poder ser una información plural.

Conscientes de la importancia y relevancia de los contenidos televisivos y radiofónicos en la formación y desarrollo de las niñas, los niños y adolescentes, en esta legislatura se aprobaron reformas en materia de telecomunicaciones, de la cual surgió la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que entró en vigor el 14 de julio de 2014.

Como lo señala el artículo 226 de dicho ordenamiento, que establece las características de la programación dirigida a la población infantil, la cual debe contribuir al libre desarrollo armónico e integral de niñas, niños y adolescentes, en concordancia con los objetivos señalados en el artículo 3o. de la Constitución Federal.

Pero a pesar del aumento del uso de Internet entre los niños y las niñas, la televisión se mantiene como la principal fuente de entretenimiento e información para la población mexicana infantil.

En este sentido, de acuerdo a datos y estudios sobre oferta y consumo de programación para público infantil en radio, televisión radiodifundida y restringida, con un promedio de 4 horas con 34 minutos al día, México es el país en donde nuestras niñas, niños y adolescentes pasan más horas frente al televisor.

Estos datos son contundentes y, no obstante, es pertinente preguntar si los contenidos que se transmiten en la televisión y radio, contribuyen a la formación cultural, a la educación de calidad, siendo plural y pública, y que nuestras niñas, niños y jóvenes mexicanos puedan tener acceso a contenidos que realmente vengan en beneficio de ellos.

Por ello coincidimos con la dictaminadora en que es necesario exhortar a la Secretaría de Gobernación para que rinda un avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación radiodifundida por estaciones de radio y televisión en materia de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

De igual forma es preciso conocer cuáles fueron los criterios que se utilizaron para elaborar los lineamientos de clasificación de los contenidos audiovisuales de la transmisión radiodifundida y del servicio de televisión y audio restringidos que presentaron en octubre de 2015 y, sobre todo, garantizar que la reforma que se hizo a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en realidad será en beneficio de nuestras niñas, niños y jóvenes.

Por eso es muy importante, compañeras y compañeros, que el dictamen que hoy sometemos a su consideración, es de gran relevancia porque busca garantizar los derechos de las audiencias a acceder a contenidos de calidad, contenidos que nos permitan tener información plural y verídica.

Por ello es que nosotros pedimos y sobre todo buscamos que en este último se ajusten a los principios del interés superior de la niñez, porque ésa es nuestra mayor preocupación.

Por ello en el grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen, por la preocupación y ocupación que existe entre los contenidos que nuestras niñas, niños y adolescentes puedan tener durante el tiempo que los padres y las madres trabajadoras tenemos que pasar fuera de casa, en donde es una responsabilidad para nosotros saber a qué información acceden nuestros hijos, pero también tener la certeza de que quienes son los responsables de autorizar la transmisión de esos programas, sean en beneficio de nuestra juventud, que son para nosotros de gran importancia y relevancia.

Por eso manifestamos que este dictamen lo votaremos, en el Partido Revolucionario Institucional, a favor de nuestras niñas, niños y adolescentes.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Ayala Ríos.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del mismo dictamen.

La Senadora Andrea García García: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Senadores:

Las y los Senadores miembros de Acción Nacional, apoyamos este dictamen en el marco del respeto a la división entre poderes y a la autonomía del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Creemos que la política, los contenidos audiovisuales, así como los servicios a través de los cuales se realiza la provisión de estos, deben respetar principios fundamentales como lo es el interés superior del menor, ya que la misma Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece que corresponde al instituto supervisar que la programación dirigida a la población infantil, respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta ley, que regulan la publicidad pautada en la programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes.

En Acción Nacional estamos convencidos de la responsabilidad con que contamos todos los servidores públicos, sin distinción alguna, de velar por el bien común y el respeto a la dignidad de la persona humana, en el sentido de que cada uno de los integrantes del Estado mexicano debe interpretar de manera armónica todas las normas, siempre en beneficio de los gobernados.

La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión hacen mención del artículo 3o. constitucional, sin embargo, todos los servidores públicos debemos respetar este bloque de constitucionalidad por el que hemos trabajado e ir más allá.

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio de interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos, los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Asimismo, de conformidad con la Convención de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, sin excepción deben tener garantizados sus derechos, uno de estos es la protección de la vida privada por la que la exposición pública de los niños, niñas y adolescentes cobran especial relevancia en situaciones de vulnerabilidad, como cuando se ven involucrados en un delito, y hasta como víctimas testigos o causados de su comisión.

La exposición pública de las niñas, niños y adolescentes en estos contextos las coloca en una situación vulnerable frente a la difamación, y el riesgo de ser etiquetados y de que se les perpetúe como víctimas o agresores.

La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece diversos preceptos, disposiciones dirigidas a la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes frente a los medios de comunicación, ya sea por su derecho al acceso a la información y a la libertad de expresión o por las obligaciones que difunden medios de comunicación frente a los menores por la transmisión de sus imágenes.

La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión señala respecto a la promoción dirigida a, programación dirigida a niños, niñas y adolescentes que deberán de contemplar la obligación de los concesionarios de abstenerse de difundir o transmitir información, imágenes o audios que afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de los menores de edad o que hagan apología del delito en contravención al principio e interés superior de la niñez.

El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional celebra la dictaminación por parte de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía la cual ha sido respetuosa a la división de poderes, sin embargo, pondera el interés superior de los menores de México.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Muchas gracias, Senadora García García.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse al mismo dictamen.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señora Presidenta. Señoras y señores Senadores:

Resulta de gran beneplácito que la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía nos presente este dictamen.

Me permito recordar algunos preceptos en los que se fundamenta nuestra petición; por ejemplo, si revisamos la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión que discutimos largamente en el Senado de la República como Cámara de origen, donde se establecieron propuestas muy importantes, novedosas, que retoman muchas de las recomendaciones en esta materia, para finalmente ser publicada en el Diario Oficial de la Federación en julio de 2014.

Por ejemplo, el artículo 15, fracción LX dice: “Supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta ley que regulan la publicidad pautada en programación destinada al público infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las autoridades competentes”.

En la misma ley, en su artículo 226 se establecen diversas obligaciones que los concesionarios de radio y televisión deben acatar en su programación que va dirigida a la niñez y que corresponde al IFETEL supervisar. Por ejemplo, evitar transmisiones contrarias a los principios de paz, no discriminación y de respeto a la dignidad de todas las personas, así como contenidos que estimulen o hagan apología de la violencia.

Hay un estudio muy importante del IFETEL del año pasado, justamente hace un año, en donde este estudio sobre oferta y consumo de la programación para público infantil enfatiza que los canales que más ven las niñas y los niños son el 5 y el 2, ambos de Televisa.

Y además, definen cuáles son los horarios y en qué edades se encuentran frente al televisor; y lo que llama la atención es que es cierto que no todos los niños y niñas ven televisión, pero alrededor de un promedio de entre 3 y 15 por ciento lo hacen a lo largo del día y el horario que alcanza mayor influencia de la atención de las niñas y los niños es entre las 7 y 10 de la noche y es alrededor de un 27 por ciento.

Es decir, hay una presencia importante durante todo el día, en distintos horarios, de niñas y niños que deben ser vigilados por parte de las instituciones que crea esta ley; por ejemplo, el artículo 3 de los Lineamientos Generales sobre los Derechos de las Audiencias, se establece con puntualidad cuáles son los principios rectores de esta ley principio pro-persona, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, escritos en el párrafo tercero de nuestra Constitución en el artículo 1o.; el principio de la no discriminación, libre acceso a la información, con pluralidad, oportunidad, veracidad, libertad de expresión y difusión y, particularmente destaco, el interés superior de la niñez.

El artículo 256 de esta ley establece que son derechos de las audiencias, en su fracción IX, el respeto a los derechos humanos, el interés superior de la niñez, la igualdad de género y la no discriminación.

Es decir, si volvemos a leer la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, vamos a encontrarnos que estos principios reiteradamente están inscritos, particularmente el capítulo que tiene que ver con los derechos de audiencias y con los derechos de usuarios.

Es verdaderamente inadmisible que, habiendo nosotros legislado una ley tan importante, con avances tan trascendentales, encontremos una serie de omisiones todavía de los concesionarios, particularmente de televisión, que no toman en consideración cómo se tiene que reglamentar, cómo se tiene que lograr que estos principios sean tomados en cuenta a la hora de las decisiones que toman frente a la programación.

Nos pueden decir que los productores de cada programa son los que deciden, pero para nosotros hay un concesionario; y ese concesionario es el que tiene la responsabilidad de garantizar todo lo que pasa en los canales que tiene en su concesión.

No hay vuelta de hoja respecto de la responsabilidad de quienes tienen ante la ley el goce del permiso de esta concesión y no es posible que no actúen cuidando, garantizando, preservando las leyes del país y, particularmente, estas leyes; de tal forma que, además de todos los preceptos de ley, también tomamos en nuestra argumentación lo que en la Comisión de los Derechos Humanos del estado de Quintana Roo determinó respecto de un caso particular de una niña que se vio afectada por el programa que hace referencia el punto de Acuerdo y que retoma en sus términos la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.

De tal manera que hoy se puede llamar a Laura Bozzo, puede regresar con otro programa, pueden tener a otro u a otra conductora, a otros productores de programas similares en estos o en otros canales o en otras televisoras, pero el problema principal es que todos tienen que regirse, todos tienen que conducirse a partir de lo que dice la ley.

Ciertamente, el punto tres que agrega la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, además de los dos puntos que estamos proponiendo, tienen que ver con los lineamientos que tienen que ser aprobados por las concesionarias de las cuales tienen que surgir los códigos de ética, porque ahorita podemos decir que necesitan código de ética, pero los códigos de ética son resultados precisamente de los lineamientos.

Es totalmente pertinente que el dictamen que nos están proponiendo establezca solicitarle de manera respetuosa a la Secretaría de Gobernación, rendir un informe lo más pronto posible, propone 15 días, sobre las razones de hecho y fundamentos de derecho empleadas para la emisión de los lineamientos de clasificación de contenidos audiovisuales de las transmisiones radiodifundidas y de servicios de televisión y audio restringidos, de los cuales, efectivamente, tienen que surgir los códigos de ética.

Yo no tengo problema, me parece que nadie de quienes estamos aquí tenemos problema respecto del alcance de los artículos 6o. y 7o. de la Constitución. No se trata de que estemos violentando la libertad de expresión, lo que nosotros enfatizamos siempre, es que los medios de comunicación asuman con toda responsabilidad la ley del país y estos principios rectores que son básicos para la población infantil, a la que tenemos que preservar de situaciones que son verdaderamente denigrantes, deleznables, inadmisibles, que acontezcan frente a sus ojos como la utilización de niñas y niños, incluso, diciendo, no sé si sean verdad o no, de muy corta edad frente a los ojos de todo mundo que fueron violados permanentemente por el padrastro, por el tío, por no sé quién. Es lo que acontecía en este programa de esta señora. Ese tipo de cosas no pueden pasar.

La señora lo dijo recio y quedito a todos los medios de comunicación a los que tenía acceso, de que lo que decidiéramos nosotros aquí le valía un cacahuate, lo decía con otras palabras. Me parece que hoy lo que estamos haciendo es decirle a esa señora que qué bueno que está aquí, nosotros le abrimos las puertas a todas las personas que vengan de cualquier parte del mundo; pero no podemos permitir que violenten y que ninguneen el estado de derecho que nosotros decidimos para nuestro país.

De tal manera que estoy muy contenta con la decisión de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de presentarnos este dictamen, porque en eso, permítanme decirles, y con eso termino, señoras y señores, no podemos dudar, no podemos dudar porque son principios fundamentales inscritos en nuestra Constitución, son los principios fundamentales que nosotros hemos impulsado en nuestra Constitución y nadie puede llegar a este país a decir que eso no lo va a respetar.

Es cuanto, y muchas gracias a ustedes por su atención.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Se concede el uso de la palabra al Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar sobre el dictamen.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señora Presidenta.

He escuchado con atención los argumentos que se han vertido en esta tribuna y considero de manera general que desde luego los compartimos, es una preocupación que ninguna Senadora ni ningún Senador puede estar ajeno a ello.

Creo que todas las preocupaciones externadas en esta tribuna por mis compañeras Senadoras y Senadores quedan comprendidas de manera muy atinada en los tres resolutivos que se aprobaron en la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de este Senado de la República, en la sesión celebrada la semana pasada.

Lo que me parece que es importante señalar es algo que escuché de voz del presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, en el sentido de un cuarto resolutivo que se aprobó en la sesión de la comisión que se eliminara; él decía aquí que por votación dividida, yo decía que apoyando la posición que él tenía en esa comisión, pues sólo votaron él y una Senadora. Realmente creo que se votó por mayoría, yo diría por más del doble de los votos que lo apoyaron a él para que se eliminara ese cuarto resolutivo.

Lo voy a explicar de manera muy concreta, es un resolutivo por el cual se le pretendía preguntar al Instituto Federal de Telecomunicaciones, por qué no había emitido unos lineamientos de clasificación de contenidos. Es un tema que ha sido ampliamente discutido, de hecho, lo que quiero que quede claro es que básicamente era por qué no ha emitido los lineamientos de clasificación de contenidos; la pregunta no era otra, nada más era saber por qué no ha emitido los lineamientos.

Se le argumentó que el IFETEL, que es un órgano regulador autónomo, no tenía atribuciones para emitir esos lineamientos y, sin embargo, vengo aquí al Pleno a escuchar que desde la tribuna se dice que el propósito de este resolutivo era otro. Se pretendía que el IFETEL explicará por qué no se han llevado a cabo otras acciones, cuando la pregunta de ese resolutivo era muy concreta: ¿por qué no se han emitido los lineamientos? Y creo que fue ampliamente discutido y sustentado en la reunión de la comisión de por qué no correspondía preguntarle eso al IFETEL, simplemente porque no tiene facultades.

Ahora, sobre todos los demás temas, todas las preocupaciones que existen sobre la clasificación de contenidos, sobre la protección de los derechos de la niñez, me parece que quedan cubiertos con los tres resolutivos primeros que sí quedaron aprobados y que están contenidos en el punto de Acuerdo que estamos considerando para discusión en esta Asamblea.

Por lo que me extraña, y lo quiero decir de manera muy clara, que el Presidente de la comisión venga aquí a argumentar nuevamente sobre algo que él mismo, al argumentarlo aquí, amplía el objeto de ese resolutivo, cuando se lo estoy señalando de manera muy clara, el objetivo del resolutivo tal cual estaba redactado era preguntarle al Instituto Federal de Telecomunicaciones por qué no había emitido esos lineamientos.

Es una pregunta muy clara, muy concreta, si tenía otro propósito, me parece, y lo dijimos ahí, si se quiere armar otro debate, me parece que la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía lo puede llevar a cabo, pero es muy claro que en ese tema el Instituto Federal de Telecomunicaciones no tiene competencia, si hay preocupaciones, tengamos un diálogo con la Secretaría competente, que es la Secretaría de Gobernación, ya en su momento lo tuvimos, si quieren ampliar esa discusión, me parece que lo podemos hacer; pero en el cuerpo de este resolutivo, me parece que no cabe insistir en preguntar algo para lo que una autoridad no tiene facultades.

El grupo parlamentario del Partido Verde desde luego que vota a favor del punto de Acuerdo, con los tres resolutivos que fueron aprobados en la comisión.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Sonido en el escaño del Senador Zoé Robledo Aburto, ¿con que objeto?

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Para hechos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tiene la palabra Senador Zoé Robledo Aburto, para hechos.

El Senador Zoé Robledo Aburto: Solamente para aclarar y para hechos de algunos dichos del Senador Gerardo Flores, que en su exposición manifiesta temas que no comparto.

Primero y sólo para entrar a una aclaración. Cuando dije que hubo una votación dividida, me refiero a que no hubo unanimidad en la votación. En cualquier código parlamentario, en cualquier lógica procesal la votación dividida es la no unanimidad.

Si una persona de 128 vota diferente, ésa es una votación dividida, por mayoría, sin duda, calificada, simple, etcétera. La votación dividida es la no unanimidad, a eso me refería, Senador, porque efectivamente de los siete Senadores presentes en ese momento, cinco votaron a favor de su propuesta de eliminar el cuarto resolutivo, dos votamos en contra de la propuesta de eliminar el cuarto resolutivo.

Solamente a partir de que la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, y yo como su presidente, cuando presento el dictamen, estoy obligado a explicar cuál fue la interpretación de todas las piezas legislativas que se atendieron; y ahí hay una confusión del Senador Flores Ramírez, y simplemente se la quiero aclarar.

El jueves pasado votamos dos dictámenes, uno que incorporaba todo lo del apagón, en ese creo que no hay duda.

El otro dictamen incorporaba tres puntos de Acuerdo. El primer punto de Acuerdo que tenía que ver con lineamientos de clasificación, y los digo por fecha como fueron llegando; segundo punto de Acuerdo tenía que ver con contenidos de clasificación; pero también dictaminamos en el mismo acto un punto de Acuerdo de la Senadora Marcela Torres, que tenía que ver con lineamientos de derechos de las audiencias. Eran temas separados que tenían que ver, a final de cuentas, con las mismas autoridades y por eso la consideración de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía fue a hacerlos en el mismo dictamen.

Como usted bien dice, la pregunta para la autoridad del IFT, pasaba por preguntarle porqué aún no, bueno no preguntarle por qué no aún no; cuál es el estatus de los lineamientos de derecho de las audiencias toda vez que, como usted sabe, ya terminó la consulta pública en el mes de septiembre y a la fecha sólo queremos saber cuáles son los tiempos del órgano autónomo, eso es todo. A la misma autoridad se le preguntaba otra cosa.

¿Cuál es el criterio para preguntarle esto adicional, Senador Flores Ramírez?

Un hecho que yo no puedo dejar pasar como presidente de la comisión, que había levantado la duda de compañeras y compañeros legisladores que, en su interpretación de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Radiodifusión no hay claridad sobre qué autoridad debe de emitir los lineamientos de clasificación. Ésta es una duda digna de atenderse, que sea una duda de una Senadora o un Senador de la República, para la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, por lo menos para su presidente, siempre será digna de atenderse.

Y si era el Instituto Federal de Telecomunicaciones, quienes dijeran: “No tengo facultades, porque mi interpretación de la ley me dice que no tengo facultades”. Adelante, qué bien. Sin embargo, me parece que hay que evitar esa lógica de pensar que preguntarle a una autoridad, pedirle información, incluso llamarla a comparecer, es una agresión; no lo es, asumámonos como contrapeso del poder, frente al Poder Ejecutivo, frente al Poder Judicial y hay veces que también frente a los órganos autónomos.

Con el Senador Flores Ramírez en algún momento fuimos juntos, justamente porque no estábamos de acuerdo en una resolución del Instituto Federal de Telecomunicaciones sobre el tema de portabilidad, y lo hicimos con nuestra facultad y con nuestra investidura de Senadores de la República frente a un órgano autónomo en una controversia, controversia que se resolvió en contra de los Senadores.

Por cierto, en ese momento no había ningún problema en que el Senado interviniera en la definición del IFT. Pero aquí que sólo le estábamos preguntando cuál era su interpretación de la ley, cuestión de la que por cierto tenemos toda la facultad; y resultó, como lo mencioné, que en la comisión prefirieron que no hubiera esa pregunta.

Yo respeto el derecho de las mayorías y respetaré siempre las reglas del Senado de la República, que establecen que si un proyecto de dictamen se modifica y se vota la mayoría gana, mayoría de votación dividida, repito, no unanimidad.

En ese sentido, es que se presentó este dictamen por parte de la presidencia de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, explicando, porque también las Senadoras y Senadores que presentaron y se sumaron a estos dictámenes merecen una explicación de por qué su propuesta de solicitarle qué criterios había utilizado el Instituto fuera atendida, eso es todo.

Creo que ayudaríamos al Congreso y al Senado si cada uno de los dictámenes que votamos los presidentes de las comisiones explican todo su proceso y lo intentamos explicar de la manera más clara frente a todo el resto de este cuerpo colegiado que no forma parte de las comisiones.

Es nuestra obligación, fue una narración de los hechos, nada más. No voy a cuestionarla porque, a final de cuentas, es el dictamen que estoy viniendo a presentar.

Simplemente para aclarar: Votación dividida es no unanimidad.

Segundo.- Eran dos dictámenes y eran dos preguntas diferentes: una sobre lineamientos de clasificación; la otra sobre lineamientos de derechos de las audiencias.

Es todo, señora Presidenta. Gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Robledo Aburto.

Sonido en el escaño del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Por alusiones, quiero hacer algunas precisiones, porque yo no tengo ningún inconveniente en que se haga o se pregunte a las autoridades; tan es así que los primeros tres resolutivos, hay dos por los cuales se hacen preguntas o se le solicita información a la Secretaría de Gobernación y otro por el cual se le requiere información al Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Lo que me parece que también es responsabilidad nuestra es que en la discusión de los dictámenes de los puntos de Acuerdos, tengamos en consideración cuáles son las facultades de cada institución.

Los dos temas que señaló el presidente de la comisión están atendidos en los tres resolutivos que sí están aprobados, de protección de derechos de las audiencias y lineamientos de clasificación de contenidos, están abordados en los tres resolutivos.

Lo que yo no puedo compartir es que porque tengamos una duda estemos preguntando a autoridades que no son competentes. Y qué bueno que el presidente de la comisión sacó a colación el tema de la controversia constitucional, porque justamente, y lo debo decir con franqueza, lamentablemente la Suprema Corte resolvió haciendo una interpretación en el sentido de que le da el poder a este órgano regulador autónomo, un poder casi equiparable al del Congreso de la Unión en cuanto a facultades para legislar.

Entonces, me parece que hay que ser responsables en lo que le preguntamos o le pedimos, porque cada autoridad tiene muy claramente definidas sus atribuciones.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Sonido en el escaño de la Senadora Torres Peimbert, ¿con qué objeto?

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) También por hechos, referente a lo que dice el Senador Flores Ramírez y por ser quien presentó el punto de Acuerdo.

Desde luego que la ley no es clara y no establece, no deja claro quién debe de hacer los lineamientos de clasificación de la programación en televisión.

Habiendo esa duda, creo que priva una ley superior, y es la ley que norma este derecho de las niñas, los niños y los adolescentes a tener una infancia armónica.

Este bien superior que tanto hemos ponderado aquí en este Senado y que tantos acuerdos internacionales hemos firmado como país, diciendo que pondremos en el centro el bien superior de niñas, niños y adolescentes sobre cualquier otro interés y eso no se está cumpliendo en este momento, porque lo que yo pedía en ese momento era preguntar al IFETEL su opinión sobre esta disposición de la Secretaría Gobernación de adelantar la programación que antes estaba prohibida a las 5 de la tarde, para que todas las niñas y niños puedan ver programas con más contenido de violencia y sin restricciones de ningún tipo en escenas explícitas. Entonces, me parece grave.

Efectivamente, el Senador Zoé Robledo y yo votamos en contra, porque creo que tenemos claro que hay un interés superior y es el derecho de las niñas y niños a tener una infancia armónica y hubiera sido muy pertinente tener la opinión del IFETEL. No veo por qué tanto miedo a tener la opinión de una institución que tiene dentro de sus facultades regular todo el tema de telecomunicaciones y de televisión.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Torres Peimbert.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Sonido en el escaño del Senador Gerardo Flores Ramírez.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Nada más para hacer una precisión de lo que acabo de escuchar.

No tengo miedo de que se le hagan preguntas, tan es así, que ya lo dije que hay dos resolutivos que cuestionan a la Secretaría de Gobernación y uno por el cual se cuestiona al Instituto Federal de Telecomunicaciones. Pero lo acaba de mencionar la Senadora, la pregunta contenida en el resolutivo que estaba a discusión en el dictamen no era esa, no era su opinión sobre los lineamientos de contenidos de la Secretaría de Gobernación; la pregunta era muy concreta: ¿Por qué no ha emitido los lineamientos de clasificación de contenidos?

No hay lugar a esa pregunta, porque lo que tampoco puedo compartir es que si ella no entiende o no quiere entender el sentido del artículo 216 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, es otra cosa.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Tiene la palabra el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Óscar Román Rosas González: Con el permiso de la Presidencia. Senadoras y Senadores:

La Convención sobre los Derechos del Niño del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, establece los derechos, que es preciso convertir en realidad para que niños y niñas se desarrollen en su pleno potencial y no sufran a causa del hambre, la necesidad, el abandono y los malos tratos.

Todas las fuerzas políticas del país hemos coincidido y trabajado en este sentido desde los distintos poderes y órdenes de gobierno, convencidos que nuestros niños y jóvenes son el presente y el futuro de esta gran nación, particularmente en el tema que hoy nos ocupa con este dictamen con punto de Acuerdo, es necesario destacar el artículo 66 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Este señala que las autoridades federales de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, promoverán mecanismos para la protección de los intereses de niñas, niños y adolescentes, con respecto a los riesgos derivados del acceso a medios de comunicación.

A su vez, el artículo 15 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, señala que entre las atribuciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones se encuentra el supervisar que la programación dirigida a la población infantil respete los valores y principios a que se refiere el artículo 3o. de la Constitución, las normas en materia de salud, así como también los lineamientos establecidos en la programación destinada al público infantil.

En el artículo 216 del mismo ordenamiento legal se faculta al IFETEL para ordenar la suspensión precautoria de las transmisiones que violen las normas previstas en la ley para la protección de los intereses de las niñas, niños y adolescentes.

A la Secretaría de Gobernación corresponde, de acuerdo al artículo 217 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, verificar que se cumplan los criterios de clasificación incluidos los relativos a la programación dirigida a la población infantil.

En 2015, el Instituto Federal de Telecomunicaciones publicó un estudio sobre la oferta y consumo de programación para el público infantil en radio y televisión radiodifundida y televisión restringida. Entre otros datos, dicho estudio reveló que en el año 2014, en promedio por día, niños y niñas pasaron frente a la televisión 4 horas con 34 minutos, esto significa que el tiempo frente a la pantalla crece, de 2006 a 2014 la permanencia frente al televisor se ha incrementado a 24 minutos, lo que posiciona a México entre los países donde más televisión se ve entre niños y jóvenes.

Compañeras y compañeros: Los legisladores del grupo parlamentario del PRI nos manifestamos a favor del presente dictamen, a fin de que la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación rinda un informe sobre el avance de las investigaciones de verificación de los contenidos de la programación de radio y televisión.

Asimismo, brinde un informe de la misma instancia sobre las razones de hecho y fundamento de derechos empleados para la emisión de los lineamientos clasificados de contenidos audiovisuales de las transmisiones de radio, así como de televisión.

Al Instituto Federal de Telecomunicaciones le pedimos nos informe sobre el estado que guardan las emisiones de los lineamientos generales sobre los derechos de las audiencias.

Está en nuestra responsabilidad y obligación cuidar el uso que nuestros niños y jóvenes encuentren en nuestros medios de comunicación y sistema de información, a fin de que puedan desarrollarse integralmente y ser factor decisivo en el desarrollo de nuestro país.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Rosas González.

En virtud de que no hay más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores Acuerdos. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Compañeros Senadores, informo a ustedes que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un Acuerdo para la realización de la sesión solemne en la que se otorgará el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” a la señora Rosario Marín.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore en la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la integración del Acuerdo referido por la Presidencia al Orden del Día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señora Presidenta.





 

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura al mismo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo:



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo.

No habiendo más intervenciones, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, el Senado de la República realizará sesión solemne el martes 8 de marzo, a las 17:00 horas, en este recinto de Reforma No. 135, para entregar el reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto” a la señora Rosario Marín, en el marco del “Día Internacional de la Mujer”.

Se solicita el Pleno de la Comisión para la Igualdad de Género, asista personalmente a comunicar a la ciudadana Rosario Marín la determinación de esta Asamblea.

Se instruye a las Secretarías Generales del Senado a realizar las acciones necesarias para la realización de esta sesión solemne. Comuníquese.

Compañeros Senadores, recibimos en la Mesa Directiva un Acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifican las comisiones del Senado.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se incorpore al Orden del Día el asunto referido por la Presidencia. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señora Presidenta.





 

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaría Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo al que se ha dado lectura. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.





 



 

EXCITATIVAS

Les informo que a petición de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, esta Presidencia emite excitativas a comisiones a fin de que presenten los siguientes dictámenes:

En relación con el proyecto de Decreto que modifica la denominación de la sección segunda establecida en el Capítulo I del Tercer Título, adiciona el artículo 13 Bis y reforma los artículos 17, 18 y 80 de la Ley Agraria, presentado el 24 de abril de 2014.

Los que suscriben, MELY ROMERO CELIS, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, MARIA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI y GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, todos Senadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 214, numeral 1 y 216 del Reglamento del Senado de la República, se sirva emitir excitativa a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Estudios Legislativos, a fin de que procedan a dictaminar la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DE LA SECCIÓN SEGUNDA ESTABLECIDA EN EL CAPÍTULO I DEL TERCER TITULO, ADICIONA EL ARTÍCULO 13 BIS Y REFORMA LOS ARTÍCULOS 17, 18 Y 80, DE LA LEY AGRARIA QUE SE PRESENTÓ CON FECHA DEL 24 DE ABRIL DE 2014, PARA PROPORCIONAR CERTEZA JURÍDICA RESPECTO A LOS DERECHOS PARCELARIOS DE LA ESPOSA, CONCUBINA O HIJOS DEL EJIDATARIO, COMUNERO Y POSESIONARIO; ASÍ COMO CONTEMPLAR LA FIGURA DE COPROPIEDAD DE LAS PARCELAS EN EJIDOS Y COMUNIDADES, Y DE POSESIONARIO.

ANTECEDENTES

a) La iniciativa con proyecto de decreto que modifica la denominación de la sección segunda establecida en el Capítulo I del Tercer Título, adiciona el artículo 13 Bis y reforma los artículos 17, 18 y 80, todos ellos de la Ley Agraria, fue suscrita por los Senadores MELY ROMERO CELIS, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI y GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, todos integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentamos con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción I, 76, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 1, éstos últimos del Reglamento del Senado de la República, se publicó en la orden del día y se presentó en la sesión ordinaria del 24 de abril de 2014, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DE LA SECCIÓN SEGUNDA ESTABLECIDA EN EL CAPÍTULO I DEL TERCER TITULO, ADICIONA EL ARTÍCULO 13 BIS Y REFORMA LOS ARTÍCULOS 17, 18 Y 80, DE LA LEY AGRARIA.

b) Con fundamento en el artículo 174, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó con fecha del 24 de abril de 2014 la iniciativa con proyecto de decreto que modifica la denominación de la Sección Segunda establecida en el Capítulo I del Tercer Título, adiciona el artículo 13 Bis y reforma los artículos 17, 18 y 80, todos ellos de la ley agraria a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Estudios Legislativos, para su análisis, discusión y emisión de dictamen, como lo establece el Título Cuarto “De los dictámenes” del referido reglamento.

CONSIDERACIONES

De la revisión y análisis de los artículos 17 y 18 de la Ley Agraria, los Senadores proponentes concluimos en la necesidad de crear la figura de posesionario del ejido, siendo aquellos mexicanos, mayores de edad, con residencia mayor a un año en las tierras del núcleo de población ejidal y que han sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o el tribunal agrario competente. Esto dado que, en sus términos vigentes, dichos artículos lejos de llevar beneficios a los sucesores de ejidatarios y comuneros, han ocasionado que se presenten casos en los cuales la esposa, la concubina o los hijos menores -algunos con capacidades diferentes-, se queden en la indefensión total, sin derechos, sin propiedad y sin nada, al momento de fallecer el titular de los derechos ejidales.

Con la creación de la figura de “posesionario” como uno de los enajenantes de derechos parcelarios dentro de la ley reglamentaria del artículo 27 constitucional en materia agraria, se pretende proporcionar certeza jurídica respecto a los derechos sucesivos parcelarios; así como contemplar, en su caso, la figura de copropiedad de las parcelas en ejidos y comunidades, a través de la libertad en la que se exprese su voluntad.

Dada la relevancia que el tema reviste para los ejidatarios y comuneros, siendo de elemental justicia para los hombres del campo y sus sucesores, los suscritos, en uso de las atribuciones que el marco normativo del Congreso de la Unión nos confiere, solicitamos a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores:

EXCITATIVA

ÚNICO.- Se solicita a través de esta Soberanía que las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos del Senado de la República del Congreso de la Unión, presenten el dictamen correspondiente al proyecto de decreto de la iniciativa que modifica la denominación de la Sección Segunda establecida en el Capítulo I del Tercer Título, adiciona el artículo 13 Bis y reforma los artículos 17, 18 y 80, de la Ley Agraria.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Gerardo Sánchez García.





 

En relación con el proyecto de Decreto que reforma el artículo 14 de la Ley Agraria, presentado el 30 de abril de 2014.

Los que suscriben, MELY ROMERO CELIS, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, MARIA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI y GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, todos Senadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 21, fracción XVI, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 214, numeral 1 y 216 del Reglamento del Senado de la República, se sirva emitir excitativa a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Estudios Legislativos, a fin de que procedan a dictaminar la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY AGRARIA QUE SE PRESENTÓ CON FECHA DEL 30 DE ABRIL DE 2014, EN MATERIA DE DERECHO DE LOS FAMILIARES DE LOS EJIDATARIOS PARA ACCEDER A LOS RECURSOS Y SUBSIDIOS EN LOS PROGRAMAS DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL EN MATERIA AGRARIA.

ANTECEDENTES

a) La iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 14 de la Ley Agraria, fue suscrita por los Senadores MELY ROMERO CELIS, GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, MARÍA DEL ROCÍO PINEDA GOCHI y LILIANA GUADALUPE MERODIO REZA, todos integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentamos con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, fracción I, 76, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 1, éstos últimos del Reglamento del Senado de la República, se publicó en la orden del día y se presentó en la sesión ordinaria del 30 de abril de 2014, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY AGRARIA, para permitir el derecho de los familiares de los ejidatarios para acceder a los recursos y subsidios en los programas de las dependencias y entidades de la administración pública federal en materia agraria.

b) Con fundamento en el artículo 174, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó con fecha del 30 de abril de 2014 la iniciativa que reforma el artículo 14 de la Ley Agraria a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Estudios Legislativos, para su análisis, discusión y emisión de dictamen, como lo establece el Título Cuarto “De los dictámenes” del referido reglamento.

CONSIDERACIONES

La condición de las mujeres en México ha presentado una desventaja histórica producto de costumbres y tradiciones que atienden a las exigencias de la ideología de la civilización patriarcal. La problemática de las mujeres se agrava cuando éstas pertenecen al sector rural de la sociedad; al respecto 7 de cada 10 hogares campesinos mexicanos, la mujer es el único soporte o apoyo de la economía familiar, en razón de que se presentan marcados fenómenos de migración de los campesinos varones.

Dada la disminución del número de campesinos varones, la participación del sector femenino en actividades productivas en el campo se ha incrementado en los últimos años, por lo que es preciso que se fortalezca su liderazgo así como su intervención en la toma de decisiones al interior de los ejidos y comunidades. Ante tales circunstancias, es importante subrayar que para dotar a las mujeres de herramientas reales que les permitan desarrollar su liderazgo, además de mejorar su condición de vida y la de sus familias, es necesario que las acciones de gobierno a favor del sector rural se perfilen en torno al aprovechamiento del campo y de la plena inserción de las mujeres en este rubro.

Orientados en el ánimo de fortalecer la participación de las mujeres en el campo mexicano, legisladores de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, nos dimos a la tarea de desarrollar una iniciativa que elimine sustantivas desigualdades entre el hombre y mujer consistente, en este caso, en que la esposa, concubina o hijos que puedan comprobar alguna relación con el titular de certificado parcelario y/o título de propiedad de las establecidas en la Ley Agraria, accedan y reciban los beneficios a los que tiene derecho el ejidatario titular que por alguna u otra razón se ausenta de su ejido.

Los suscritos, en uso de las atribuciones que el marco normativo del Congreso de la Unión nos confiere, solicitamos a la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores:

EXCITATIVA

ÚNICO.- Se solicita a través de esta Soberanía que las comisiones unidas de Reforma Agraria, y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, presenten el dictamen correspondiente al proyecto de decreto de la iniciativa que reforma el artículo 14 de la Ley Agraria, en materia de derecho de los familiares de los ejidatarios para acceder a los recursos y subsidios en los programas de las dependencias y entidades de la administración pública federal en materia agraria.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Gerardo Sánchez García.





 

Asimismo, informo a la Asamblea que las iniciativas y proposiciones con punto de Acuerdo que cumplen su segunda inscripción, se turnarán directamente a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 2 Y 58 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN)

Quien suscribe, la Senadora Martha Elena García Gómez integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con base en al artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como, los artículos 8°, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1 y 169, numerales 1 y 4 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de la Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona los artículos 2 y 58 de la Ley General de Turismo, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 6 de junio de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones y competencia económica.

El principal objetivo de esta reforma fue beneficiar a los mexicanos en el contexto del acceso de la población a las tecnologías de la información y la comunicación, incluida la banda ancha, basándose en los principios de efectividad, certidumbre jurídica, promoción de la competencia, regulación eficiente, inclusión social digital, independencia, transparencia y rendición de cuentas.

Las razones primordiales que sustentaron la iniciativa en materia de telecomunicaciones fue la de lograr la reducción de los costos de los servicios de telecomunicaciones para la sociedad mexicana, contar con más ofertas y buscar que los servicios se tradujeran en un beneficio concreto para toda la población (Instituto Federal de Telecomunicaciones).

En ese sentido, la fracción I, apartado B del artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consagra que el Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales.

Lo anterior, exige al Estado a que se haga cargo de la infraestructura de telecomunicaciones, pues el derecho a la inclusión digital será garantizado por el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Además, de que el Ejecutivo estará a cargo de la Política de Inclusión Digital Universal que deberá contemplar la accesibilidad a las tecnologías de la información y comunicación, buscando que al menos 70 por ciento de los hogares y 85 por ciento de las micros, pequeñas y medianas empresas cuenten con velocidad para la descarga de información, con apego a estándares internacionales.

Al respecto la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) señaló a junio de 2014 que México se mantiene en el penúltimo sitio de los países de la OCDE en suscripciones de banda ancha por cada 100 habitantes.

Por otro lado, según el Digital Economy Outlook 2015 elaborado por ese organismo, menciona que México es el país que menos invierte en investigación y desarrollo de los miembros de la OCDE, y las empresas gastan alrededor del 0.2% del PIB en esta materia en el país.

Asimismo, se señala que las conexiones inalámbricas son la clave para una rápida expansión de los servicios de telecomunicaciones y el acceso a las redes. Según datos de la OCDE, desde 2011 el número de conexiones inalámbricas de banda ancha (670 millones) equivale a más del doble de las suscripciones de banda ancha fija (315 millones). La OCDE señala que las velocidades de las líneas de suscripción digital (conocida como DSL) y el cable de banda ancha aumentaron en 32 y 31% respectivamente cada año en tanto que los precios bajaron 3 y 4% respectivamente.

En materia de Turismo, cabe mencionar que en octubre de 2014 la Secretaría de Turismo y el Estado de México firmaron un convenio de colaboración para que los municipios declarados como Pueblos Mágicos de la entidad cuenten con internet y cableado subterráneo.

Esto es que los Pueblos Mágicos, así como otros 47 destinos turísticos nacionales tendrán acceso a internet en sus principales plazas públicas, además de realizar trabajos de cableado subterráneo, con la finalidad de consolidar al país como un destino turístico a nivel mundial.

Este convenio de colaboración para los Proyectos de Conversión de Redes Aéreas a Subterráneas en Sitios Turísticos, a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, consiste en trabajos de cableado subterráneo, luminarias, restauración de sitios emblemáticos, sustitución de pisos, señalización turística, entre otros.

En el marco del convenio, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes señaló que el objetivo del mismo es que dichos lugares sean más atractivos para el turismo, por lo que en esos sitios la población y las empresas tendrán acceso a banda ancha e internet de alta velocidad.

Observando lo anterior, es que se propone esta iniciativa cuyo objetivo es el de incluir en la Ley General de Turismo la política de inclusión digital, lo cual permitirá que en todos los destinos turísticos exista conectividad a la banda ancha, lo cual se traduce en que estos sean más competitivos.

Es menester que el Turismo nacional sea competitivo y considere la inclusión digital como un medio para lograr este fin.

México es considerado como un destino de sol y playa, por lo que otra opción es diversificar la oferta a otras áreas.

Ofrecer el servicio de la conectividad, seguramente atraerá a otros sectores turísticos, como por ejemplo, el turismo de negocios.

Las cifras favorecen al sector turístico, sin embargo, existen muchos retos para apuntalar el Turismo nacional, razón por la cual se realiza esta propuesta que se pone a su consideración.

Por lo expuesto, presento a esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Primero.- Se adiciona la fracción XVI, al artículo 2 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I a XV (…)

XVI. Impulsar una política de inclusión digital en la actividad turística.

Segundo.- Se adiciona la fracción XII, recorriéndose las subsecuentes, al artículo 58 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 58. Son obligaciones de los prestadores de servicios turísticos:

I a XI (…)

XII. Disponer de lo necesario para que los inmuebles, edificaciones y servicios turísticos consideren la política de inclusión digital.

XIII. Las demás que establezca la legislación aplicable en la materia.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Rúbrica

Sen. Martha Elena García Gómez.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por los Senadores José María Martínez Martínez, Juan Carlos Romero Hicks y Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN)

José María Martínez Martínez, Juan Carlos Romero Hicks y Juan Alejandro Fernández Sánchez NAVARRO, Senadores de la República de la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente: Iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma y adiciona la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de inversión plurianual, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

América Latina muestra un considerable déficit en infraestructura y calidad tanto en obras públicas -carreteras, obras de riego, puertos, servicios básicos -electricidad, telecomunicaciones, energéticas- como en servicios de utilidad pública -escuelas, hospitales, viviendas sociales1. El modelo de inversión actual nos ha demostrado que no basta invertir en infraestructura para crecer y reducir los índices de pobreza, sino que la inversión debe tener factibilidad social y económica para poder transformar la calidad de vida de los grupos más desfavorecidos, con un alto criterio social sobre, no político ni económico. Esto evitaría la construcción de elefantes blancos y el despilfarro de recursos públicos.

En México la principal fuente de financiamiento público en materia de infraestructura en las entidades federativas, son las transferencias intergubernamentales condicionadas, representan el 30% del presupuesto público federal. Actualmente, este tipo de transferencias han sido ampliamente estudiadas y existe evidencia de su falta de impacto en los indicadores de bienestar y pobreza a nivel estatal.2 Por tanto, podemos afirmar que sólo se gasta, no se invierte.3

La inversión en materia de infraestructura es un tema estratégico y prioritario para nuestro país, pues representa el medio para generar desarrollo social y crecimiento económico. En ese sentido, es de lamentar que los proyectos por etapas en materia de infraestructura carezcan de seguridad económica, más cuando se trata de hospitales y carreteras. En lo personal, considero que esta situación no debe imperar en proyectos de tal trascendencia para el desarrollo de las comunidades del país, ya que los hospitales garantizan la salud y la infraestructura carretera fomenta la generación de empleos. Antes bien creo que debemos crear mecanismos que permitan garantizar la conclusión y equipamiento de estas obras; de lo contrario seguiremos teniendo hospitales en etapa de instalación de la primera piedra y tramos carreteros inconclusos.

El Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) es considerado el instrumento en que convergen ideas, principios y visiones, así como propuestas y líneas de acción para llevar a México a su máximo potencial de desarrollo. En tanto que la Constitución y la Ley de Planeación otorgan al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, y fortalecer así la soberanía de la nación y su régimen democrático. Se trata de generar condiciones en las que la salud, el fomento económico y el empleo, mejoren la equidad social y el bienestar de las familias mexicanas.

El citado marco establece líneas de acciones específicas para sentar las bases de la integración funcional y efectiva de las instituciones del sector en materia de infraestructura, esto con el propósito de optimizar el uso de recursos y disminuir las brechas existentes para atender con calidad, oportunidad y suficiencia las demandas de los mexicanos en materia de infraestructura hospitalaria e infraestructura carretera.

En este contexto, fue presentado en su momento el Programa Nacional de Infraestructura, que tiene por objetivo modernizar y ampliar la infraestructura existente, a través de la ejecución de 743 programas y proyectos de inversión. Cabe destacar que a diferencia de ediciones pasadas, este programa prevé tres sectores estratégicos adicionales, además de los sectores de comunicaciones y transportes, energía e hidráulico, e incluye a los sectores de salud, desarrollo urbano, vivienda y turismo. Su implementación desde el enfoque de desarrollo permite la creación de empleo, combate a la pobreza y aumento de competitividad.

En los últimos la inversión en este tipo de infraestructura ha sido desarrollada por varias instituciones públicas de forma fragmentada, lo cual ha ocasionado ineficiencia presupuestaria, duplicidad de funciones y una inadecuada planeación del sector.

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en 2011 México contaba con 1.7 camas por cada mil habitantes, mientras que el promedio para los países miembros de este organismo OCDE es de 4.8; además, del total de camas, 24% pertenecen al sector privado, por lo que el número de camas del sector público en el país se calcula en 1.3 camas por mil habitantes. Un parámetro de referencia con relación a la disponibilidad de equipamiento son los dispositivos para imagen por resonancia magnética.

En 2011 México tenía 2.1 equipos por millón de habitantes, mientras que el promedio de la OCDE es de 13.3. En ambos indicadores México ocupa el último lugar en la lista de países miembros de este organismo. Estas estadísticas muestran que pese a la inversión pública federal sin precedente en infraestructura asociada a la puesta en marcha del Sistema de Protección Social en Salud (SPSS), no fue posible evitar el envejecimiento de hospitales y unidades de primer nivel de atención, así como asegurar una apropiada disponibilidad del equipo y tecnología médicos toda vez que adicionalmente a la insuficiencia de recursos presupuestarios para estar al nivel de los países con los mejores servicios de salud, se han presentado debilidades en la planeación integral del desarrollo de la infraestructura, lo que ha ocasionado problemas para financiar la operación, carencias en el equipamiento, falta de recurso humano, gastos de operación y mantenimiento de unidades médicas. Lo anterior ha ocasionado que las instituciones públicas hayan desarrollado su infraestructura de forma autónoma y con criterios heterogéneos, situación que hace que los servicios muchas veces se dupliquen y se incremente el costo total del sistema.

A. Necesidad de la inversión plurianual

La presente iniciativa advierte una incoherencia considerable en el Plan Nacional de Desarrollo, pues en la estrategia 2.3.1 cuyo título es “Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal”, establece cinco líneas de acción, entre las que destaca la de garantizar el acceso y la calidad de los servicios públicos de salud a los mexicanos y la de contribuir a la consolidación de los instrumentos y políticas necesarias para una integración efectiva del Sistema Nacional de Salud. Dichas estrategias se encuentran en el Objetivo 2.3 cuyo título es “Asegurar el acceso a los servicios de salud”. Objetivo que quedará trunco si seguimos dejando la infraestructura hospitalaria a medias por falta de planeación y exceso de intereses políticos.

De acuerdo con la organización México Evalúa, en la investigación “10 puntos para entender el gasto en infraestructura en México” la excesiva politización en la asignación del presupuesto en proyectos de inversión, ha llevado al fracaso muchas obras de infraestructura. La organización sostiene que entre las causas están el cabildeo que los gobiernos estatales, municipales y grupos políticos realizan en el Congreso de la Unión, determinante en la asignación de recursos. Los legisladores etiquetan recursos sin tomar en cuenta la factibilidad de los proyectos o la importancia en el desarrollo de ciertas regiones del país. Con base en este documento, la citada organización apunta que de un total de 233 proyectos analizados en materia de infraestructura, la mayoría presentaron irregularidades tales como desvío de recursos, reducción inexplicable de dinero, obras inconclusas y cancelaciones.4

Esto demuestra la necesidad de lograr una adecuada aplicación de los recursos destinados a las inversiones físicas, encaminada a fortalecer los actuales sistemas de control interno. En esta tarea resulta importante que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), la iniciativa privada, los organismos no gubernamentales y demás instituciones involucradas en la promoción y desarrollo de la infraestructura nacional, homologuen sus criterios de actuación para el desarrollo oportuno y completo de los proyectos ejecutivos, toda vez que carecer de ellos, genera incertidumbre financiera e inviabilidad5.

Es conveniente también que todos los proyectos de inversión en materia de infraestructura, sin excepción, cuenten con una justificación clara de las asignaciones, para dar seguimiento a los proyectos que están en ejecución y de cada uno de ellos su respectiva ficha considerando variables: el código electrónico de ingreso, entidad responsable, nombre del proyecto, clasificación presupuestal, programa de gobierno, localización geográfica, justificación, descripción, tipo de financiamiento de la Inversión, costos anuales de operación del proyecto, impacto del mismo, (área de influencia e indicadores). Asimismo, estudios que los respalden, funcionario responsable de la viabilidad, clave presupuestal definitiva y el control posterior del funcionario responsable, entre otros.

No contar con lo anteriormente mencionado, nos ha llevado a tener en el país casos tan lamentables como los siguientes:

• El Hospital de la Mujer de San Bartolo Coyotepec, Oaxaca (Hospital de dos administraciones).

Diez años han transcurrido desde que Ulises Ruiz Ortiz, entonces gobernador de dicha entidad, colocó la primera piedra de la construcción del Hospital en el municipio conurbado de San Bartolo Coyotepec, al sur de Oaxaca. La obra inconclusa, fue parte de la herencia recibida por el actual mandatario estatal, Gabino Cué. A meses de terminar su administración, la obra está semiabandonada, a pesar de la urgente necesidad de un nuevo hospital de tercer nivel, que, además de atender a las mujeres, como fue el planteamiento original, también serviría para desahogar el servicio diario del Hospital Civil Aurelio Valdivieso de la zona norte de la capital6.

• El Hospital de Salud Mental de Orizaba, Veracruz.

También un hospital en obra negra, debido a la falta de recursos, según el propio Secretario de Salud, Fernando Benítez Obeso. Durante 2008, en la administración del exgobernador Fidel Herrera Beltrán, el entonces secretario de Salud, Manuel Lila de Arce, anunció la construcción del nuevo Hospital Psiquiátrico de Orizaba; han transcurrido siete años y la obra sigue en calidad de promesa. El proyecto se compone de nueve edificios ya concluidos, pero que están echándose a perder por falta de mantenimiento. El complejo contaría con un área de varones, de mujeres, servicio de villas, servicios generales, cuerpo de gobierno, urgencias, consulta externa, hospitalización de día, y comedor. En la actualidad se puede ver que los cuartos no tienen ventanas ni puertas, los ductos del aire acondicionado ya cuelgan de los techos. Lamentable para un inmueble que fue anunciado como el Centro Psiquiátrico más grande de Latinoamérica bajo el gobierno de Fidel Herrera Beltrán.

• El Hospital Multicultural Comunitario de Tuxpan de Bolaños, Jalisco. (El hospital que solo tiene la primera piedra)

El 2 de marzo de 2013, el actual gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval prometió la construcción de un hospital comunitario para atender a la población de Tuxpan de Bolaños y de los municipios aledaños de Jalisco, Nayarit, Zacatecas y Durango. Afirmó que ahí podrían ser hospitalizados los pacientes provenientes de las comunidades de wixárikas, tepehuanes y mexicaneros.

Felipe Serio Chino, dirigente de la comunidad wikárika de Tuxpan de Bolaños, lamenta que el gobernador a tres años de gobierno, siga teniendo a los lugareños de Tuxpan de Bolaños observando la primera piedra que éste colocó como símbolo de una promesa.

Ante el silencio oficial, Pavitemay, un wikárika de 25 años estudiante de derecho, solicitó información sobre el proceso de construcción del hospital comunitario vía Ley de Transparencia, a la Secretaría General de Gobierno, así como a la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas (SIOP), y la de Secretaria de Salud de Jalisco (SSJ).

La SIOP elaboró un expediente (974/2014), en el cual asienta que no tiene previsto ningún proyecto de ese tipo. La SSJ, respondió que hay presupuesto, pero se utilizará sólo para la ampliación del Centro de Salud de la Región Sanitaria I.

Cabe señalar que las autoridades comunitarias de Tuxpan de Bolaños, han realizado innumerables asambleas para discutir el pretendido hospital, toda vez que los problemas de salud agudizan.7

• Hospital Miguel Hidalgo y Costilla, Aguascalientes. (El hospital de las campañas).

El 27 de octubre de 2008, durante la administración de Luis Armando Reynoso Femat, se realizó una inversión por mil 800 millones de pesos, para la creación de dicho hospital, cuyo objetivo era disminuir el número de pacientes que acuden al Hospital Civil de Aguascalientes, ubicado en la zona centro de la capital del estado, y que en la actualidad está rebasado por la demanda de servicios. Este hospital tendría una superficie de 50 mil metros cuadrados, con un total de 200 camas censables, con un diseño arquitectónico vanguardista en seis niveles, así como la posibilidad de expandirse hasta los 20 mil metros cuadrados. Sin embargo, a ocho años de la colocación de la primera piedra, continúa en obra negra.

En su momento el entonces candidato a la gubernatura de Aguascalientes, hoy gobernador, Carlos Lozano, se comprometió a concluir en su administración el hospital, pero a meses del término de su mandato, las instalaciones lucen exactamente igual por la falta de recursos.

Como vemos, el gran reto para México, es invertir en proyectos con sentido social que permitan mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos, en especial de quienes más lo necesitan.8

B. Programación presupuestal de proyectos de inversión plurianual

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artículo 34 señala que para la programación de recursos destinados a proyectos de inversión deberá contar con un mecanismo de planeación de inversiones, que establezca las decisiones de inversión en el corto, mediano y largo plazo, presentando evaluaciones de costo beneficio y debidamente registrados en la cartera que integre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que sean analizados por la Comisión Intersecretarial Gasto Financiamiento. No obstante, la realidad es que dicho mecanismo ha sido rebasado, y tanto los municipios como los estados en cada proceso presupuestal, vienen generando una lista de necesidades cada vez más amplia en proyectos de inversión, mismos que no necesariamente impactan en los ámbitos económico y social del punto geográfico en el que fueron proyectados.

Insisto, la falta de sustento en los proyectos es una de las principales causas de que exista subejercicio en el sector de infraestructura. Y son las propias autoridades estatales las que han reconocido que a veces el subejercicio en este rubro se debe a que los proyectos entregados no cuentan con el soporte técnico ni la pertinencia necesaria. Por ello es que considero indispensable construir un sistema de inversión en infraestructura que prevea el desarrollo de proyectos regionales, debidamente planeados para que puedan realizarse en uno o varios ejercicios fiscales, bajo la figura de la Inversión Plurianual.

C. No a la inversión política, sí a la inversión social

El lacerante despilfarro de recursos a causa de la implementación de criterios políticos en la planeación del desarrollo nacional es inaceptable, particularmente en el contexto económico por el que atraviesa el país y el escandaloso endeudamiento de las entidades federativas. Es aquí donde reside la importancia de la presente iniciativa, pues busca contribuir a poner orden en la planeación y ejecución de obras de infraestructura social. Garantizar un mínimo de desarrollo en los ámbitos de la salud y la infraestructura carretera; el primero da bienestar, el segundo genera empleos. La invitación es a frenar la tendencia de invertir con una visión política coyuntural y electorera, e impulsar la inversión social mediante un esquema de Inversión Plurianual.   

D. Contenido de la Iniciativa.

Entre los principales objetivos de la presente propuesta destacan:

• Incluir el concepto de Inversión Plurianual, considerada como las erogaciones autorizadas por la Secretaria, para garantizar el ejercicio óptimo de los recursos públicos de forma planificada para su control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, en los ejercicios fiscales presupuestados.

• La adición del artículo 84 Bis, que obligaría a las entidades federativas a remitir a la Secretaría, la relación de sus proyectos de inversión jerarquizada con sujeción a las disposiciones generales, así como los techos y plazos que ésta establezca.

• Un esquema de Inversión Plurianual en materia de infraestructura para que las obras públicas que cumplan con las disposiciones emitidas por la Secretaria, se les garantice la recepción de recurso para la conclusión de las mismas.

Con base en las anteriores consideraciones, y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente:

DECRETO

Artículo Único.-Por el que se reforma el artículo 34; se adiciona la fracción XXXI Ter al artículo 2, y el artículo 84 Bis a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

 

Artículo 2.-…

I a XIX. …

XXXI. Ingresos propios: los recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades, distintos a los recursos por concepto de subsidios y transferencias, conforme a lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales;

XXXI Bis. …

XXXI Ter. Inversión Plurianual: Las erogaciones autorizadas por la Secretaria para garantizar el ejercicio óptimo de los recursos públicos de forma planificada para su control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, en los ejercicios fiscales presupuestados a efecto de garantizar su correcta conclusión.

 

XXXII. a LVII. …

 

Artículo 34.- Para la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de inversión, las dependencias, entidades y entidades federativas deberán observar el siguiente procedimiento, sujetándose a lo establecido en el Reglamento:

 

I. a IV. (…)

 

Artículo 84 Bis.- Las entidades federativas deberán remitir a la Secretaría la relación de sus proyectos de inversión jerarquizada con sujeción a las disposiciones generales, así como los techos y plazos que ésta establezca.

Los proyectos de inversión de infraestructura que cumplan con las disposiciones emitidas por la Secretaria, se considerarán de Inversión Plurianual, con el propósito de garantizar su correcta conclusión.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor, al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- La Federación y las Entidades Federativas, deberán incluir en sus proyectos de presupuesto de egresos para los ejercicios fiscales de cada año, los recursos necesarios para los proyectos de inversión plurianual.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.- Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.

1 Obra humana diseñada y dirigida al funcionamiento y desarrollo de otras actividades a través de la construcción y/o mantenimiento de la estructura necesaria para su operación. Esta puede ser de transporte (caminos, carreteras, puentes, puertos, etc.), energética (alumbrado público, calefacción urbana, oleoductos, presas, etc.), hidráulica (depósito y tratamiento de agua, alcantarillado, etc.)y de telecomunicaciones (red telefónica, repetidoras, fibra óptica, etc.), entre otras. (Definición utilizada por el Glosario Transparencia Presupuestaria, SHCP).

2 (Autores varios) Investigación. “Inversión en Infraestructura Pública y Reducción de la Pobreza en América Latina”, Fundación Konrad Adenauer, 2012.

3 Ecuador, Bolivia y República Dominicana, son países que ya consideran dentro de sus políticas esquemas de previsiones plurianuales para la eficiente implementación de un sistema presupuestario por resultados.

4 De acuerdo con la información de la Auditoría Superior de la Federación, de 2006 a 2012, hubo reducción de recursos en 38 obras; en cinco de ellas, el dinero fue transferido a otros proyectos que no tenían relación alguna con el original, y 71 de ellos se vieron afectados porque los recursos se emplearon para finiquitos y ajuste de costos en otras obras. En nueve de los proyectos, los funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) no tenían siquiera los elementos básicos para la realización de la obra, como los estudios de factibilidad, proyectos ejecutivos, liberación de derechos de vía y otros requisitos. Un total de 20 proyectos no estaban registrados en la cartera autorizada por la Secretaría de Hacienda; cuatro obras carreteras fueron suspendidas por no tener los derechos de vía; y en tres no se obtuvieron los permisos correspondientes de la Secretaría de Medio Ambiente.  A lo largo y ancho del país, hay carreteras y hospitales que llevan meses en espera de que se coloque la primera piedra y otras fueron suspendidas sin conocer el día en que se podrán terminar.

5 Considérese que muchas de las obras en materia  de infraestructura están proyectadas en dólares.

6 Nota periodística: http://cimacnoticias.com.mx/node/60505

7 Nota periodística: http://hemeroteca.proceso.com.mx/?p=412038

8 Nota periodística: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/estados/2016/01/11/reanudan-obras-de-hospital-miguel-hidalgo-en-aguascalientes





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, María Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo en torno a la conmemoración del “Día del Ejército Mexicano”. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.

Las suscritas HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR,  ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, ANABEL ACOSTA ISLAS, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVÍZU, ERIKA AYALA RIOS Y YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México con fundamento en el artículo 87 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO CON MOTIVO DE LA CONMEMORACIÓN DEL DÍA DEL EJÉRCITO MEXICANO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El próximo 19 de febrero conmemoramos el Día del Ejército Mexicano. Este día tiene su origen en el decreto emitido por el coahuilense Don Venustiano Carranza, que en 1913 desconoció el Gobierno de Victoriano Huerta y estableció la organización del ejército encargado de mantener el orden constitucional de la República.

Con este documento surge el ejército conformado por ciudadanos que respaldaron a Carranza en la lucha por restablecer el orden constitucional de México. 

En esta ocasión, a 103 años de su surgimiento celebramos el Día del Ejército Mexicano con profundo orgullo; el Instituto Armado Mexicano que funge como respaldo de las instituciones nacionales y que ha dado muestra de su profesionalismo y capacidad durante todas estas décadas.

Los mexicanos y las mexicanas confiamos en nuestro ejército, en sus hombres y mujeres que día a día entregan su mejor esfuerzo por fortalecer la democracia y defensa de las instituciones de nuestro país. Sin duda ante cualquier desastre, emergencia o riesgo para la población, sabemos que el Ejército Mexicano estará ahí con nosotros, brindándonos el apoyo necesario para reestablecer la seguridad y el bienestar.

Por lo anterior, en esta fecha de conmemoración solemne de nuestra nación proponemos reconocer desde el Senado la entrega y lucha permanente  del Ejército Mexicano sometiendo a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República felicita al Ejercito Mexicano por su 103 aniversario y le reconoce el honor, valor y lealtad en su servicio por la patria.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Republica, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Erika Ayala Ríos.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Economía y del Trabajo y Previsión Social a implementar las acciones legales conducentes que permitan garantizar que no vuelva a suceder una tragedia como la ocurrida hace diez años en la mina Pasta de Conchos, en el municipio de San Juan de Sabinas, estado de Coahuila de Zaragoza. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

La suscrita Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA Y A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL A EFECTO DE QUE IMPLEMENTEN LAS ACCIONES LEGALES CONDUCENTES QUE PERMITAN GARANTIZAR QUE NO VUELVA A SUCEDER UNA TRAGEDIA COMO LA OCURRIDA HACE DIEZ AÑOS EN LA MINA PASTA DE CONCHOS, EN EL MUNICIPIO DE SAN JUAN DE SABINAS, ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Programa de Desarrollo Minero 2013-2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 09 de febrero de 2014, coloca a la minería como una actividad estratégica para el desarrollo nacional, ya que provee de materias primas básicas a un amplio número de actividades industriales, tiene una significativa participación en la captación de divisas y representa una importante fuente de empleos permanentes y bien remunerados.

Dicho programa señala que nuestro país se ubica entre los primeros diez lugares de producción de 16 minerales a nivel mundial, ya que de acuerdo con datos de 2012, es líder en la producción de plata, segundo de bismuto y fluorita, tercero de celestita y wollastonita, además se destaca como el cuarto productor de plomo y sexto en zinc. Igualmente, se afirma que México ha escalado posiciones como uno de los más importantes productores de oro y cobre, ocupando el séptimo y décimo sitio mundial, respectivamente. En materia de comercio, el país aportó 1.7% de las exportaciones mundiales de minerales, ocupando la posición número 14 a nivel global y colocándose como el cuarto exportador en América Latina.

No obstante los datos anteriormente señalados, la riqueza que durante años generó la actividad minera en nuestro país ha entrado en una situación de decadencia que ha afectado en mayor medida las situaciones laborales en que se encuentran los trabajadores de dicha actividad.

Ejemplo de dicha crisis se dio un 19 de febrero de 2006 en la mina de carbón Pasta de Conchos, ubicada en el Municipio de San Juan de Sabinas, en el Estado de Coahuila de Zaragoza. Dicha mina se encuentra a 10 km al oeste de Nueva Rosita y fue testigo de una tragedia donde sesenta y cinco mineros que laboraban en el tercer turno perdieron la vida y once más resultaron heridos, lo que ocasionó un daño indeterminable para los familiares de los mineros.

Al momento de la explosión la propiedad era de la empresa Industrial Minera México, S.A. de C.V., la más grande compañía minera del país. Tras dicho siniestro la empresa argumentó que la causa de la explosión fue una bola de gas en el interior de la mina, el cual sale por la extracción del carbón, ocasionando una elevación de temperatura de más de 900 grados, teniendo como consecuencia la explosión que hizo colapsar varios túneles en la mina.

Siete días después de la explosión se anunció el cierre de la mina, así como la recuperación de los cadáveres y la reubicación de los mineros que habían sobrevivido, sin embargo la mayoría de los cuerpos nunca fueron rescatados.

Los desastres mineros en el Estado de Coahuila son muy comunes, panteones de las localidad de San Juan de Sabinas muestran una clara verdad sobre la situación que enfrentan los habitantes de dicho lugar y sobre la cantidad de explosiones y derrumbes a las que se encuentran expuestos los mineros; sin embargo ante la falta de oportunidades en esa región deciden exponer su vida para poder llevar de comer a sus familias.

A diez años de la tragedia, las investigaciones hechas por las autoridades así como la información brindada a los familiares son contradictorias y presentan muchas irregularidades que hacen de esta tragedia un caso más de impunidad e indiferencia en el Estado de Coahuila.

El día 19 de Febrero de 2006 no se debe olvidar en México, ya que el coraje y tristeza ante la explosión de la mina Pasta de Conchos debe servir para que un siniestro como el ahí ocurrido no vuelva a suceder, más aún cuando se trata de la cuarta actividad generadora de divisas y en donde existen 328,555 puestos de trabajo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía y a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a efecto de que implementen las acciones legales conducentes que permitan garantizar que no vuelva a suceder una tragedia como la ocurrida hace diez años en la mina Pasta de Conchos, en el Municipio de San Juan de Sabinas, Estado de Coahuila de Zaragoza.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Educación y de Salud del estado de Zacatecas a diseñar, implementar y evaluar programas de alimentación saludable y actividades físicas y deportivas en todas las escuelas de dicha entidad federativa. Se turna a la Comisión de Salud.

El Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El derecho a la alimentación está reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948; de conformidad con el párrafo 1 del artículo 25, que estipula que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda...”1.

Asimismo, el Artículo4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,2 señala como obligación del Estado garantizar el derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad para todos los mexicanos.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura3 reconoce que los escolares son una prioridad para las intervenciones de nutrición y considera la escuela como un lugar ideal para la enseñanza de conocimientos básicos en alimentación, nutrición y salud, además es uno de los ambientes en donde los niños tienen mayor acceso a todo tipo de comida, por lo que también los planteles escolares son el canal de acceso a los alimentos denominados como comida chatarra.
Actualmente, México ocupa el primer lugar mundial en obesidad infantil, y el segundo en obesidad en adultos, precedido sólo por los Estados Unidos; problema que está presente no sólo en la infancia y la adolescencia, sino también en población en edad preescolar.4

Datos del Encuesta Nacional de Salud y Nutrición5 indican que uno de cada tres adolescentes de entre 12 y 19 años presenta sobrepeso u obesidad. Para los escolares, el  sobrepeso y obesidad ascendió un promedio del 26% para ambos sexos, lo cual representa que más de 4.1 millones de escolares presenten este problema.

Las principales causas de obesidad infantil derivan de un desequilibrio entre la ingesta calórica y el gasto calórico, acompañado de la disminución de la actividad física por una tendencia al sedentarismo, por lo que el gasto calórico resulta menor a la ingesta calórica, así como también influyen factores genéticos, de comportamiento y ambientales.

Los primeros dos años de vida del ser humano son cruciales para definir la salud de las personas en la edad adulta, pues diversos factores pueden influir en que el individuo padezca obesidad o alguna enfermedad derivada de la mala alimentación. El periodo de mayor adiposidad en las personas se presenta los seis años de edad, pues se considera un factor determinante de padecer obesidad a los dieciocho años, y continuar así hasta la edad adulta.6

El panorama nos indica que los niños son los más expuestos por su temprana edad a padecer obesidad y sobrepeso si no tienen una buena alimentación, por lo que es de suma importancia que en las escuelas desde el nivel preescolar, seguido de las primarias y secundarias, tomen medidas eficientes para evitar el sobrepeso en los infantes, y así en un futuro prevenir enfermedades crónicas degenerativas, como hipertensión arterial, diabetes mellitus tipo 2, y enfermedades cardiovasculares, que son las principales causas de internamiento, ingreso y egreso hospitalarios y muerte.

En México resultan insuficientes las medidas y programas para combatir el sobrepeso y la obesidad infantil. En el Estado de Zacatecas las medidas que se han tomado para disminuir este problema, es la adopción del programa “Combatir en Grande el Sobrepeso”, con el que se buscó resarcir por lo menos una parte del grado de obesidad infantil en el municipio de Guadalupe, además de que se logró el equipamiento deportivo para escuelas, y se realizaron diversas actividades para promover el deporte en los alumnos.

A pesar de que se han adoptado programas en las escuelas, no todos los planteles escolares han sido cubiertos, ni tampoco todos los niveles de educación, ya que de las 316 escuelas que pertenecen a la región 02 federal de la Secretaría de Educación en Zacatecas, sólo 75 cuentan con programa de activación física, lo que contribuye a que incremente el nivel de obesidad infantil en dicha región.7

En la entidad, 55.2 por ciento de los 549 mil 692 menores de 17 años padecen problemas de obesidad o sobrepeso, de acuerdo con información de los Servicios de Salud de Zacatecas, lo que coloca al Estado por arriba de la media nacional, que es de 26.6%, según la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición,8 además esta dependencia tiene registrados 36 mil 256 alumnos de primaria y secundaria que padecen algún grado de sobrepeso u obesidad.9

Las medidas que deben implementar las secretarías de Educación y Salud del Estado de Zacateas para lograr un verdadero avance en la disminución de la obesidad y sobrepeso en los infantes, son, la adopción de programas de alimentos saludables en todas las escuelas de la entidad, que sean dirigidos por  nutriólogos quien regulen la alimentación de las alumnos y alumnos, además de garantizarse que los alimentos que se consuman dentro de la escuela sean los adecuados para su edad, y sanos para su cuerpo, así también lo deben ser los alimentos que los estudiantes llevan de su casa a la escuela para consumir.

Además se necesitan campañas de información a las alumnas y alumnos de preescolar, primaria y secundaria para familiarizarse con los alimentos saludables que necesitan para un sano desarrollo, igualmente es importante que se involucren los padres de familia, tutores, y todo el personal académico de las instituciones educativas para lograr un verdadero cambio, no solo en la escuela sino en toda la sociedad.

Aunado a lo anterior, no basta con lograr una buena alimentación en los estudiantes, también es necesario implementar programas para promover el interés y la práctica de actividades físicas en todas las escuelas del Estado, pues las noticias locales,10 señalan que el programa de activación física en Zacatecas sólo se realiza en la cabecera municipal, y de las 102 instituciones que están en la zona urbana, el 73 por ciento de ellas pone en práctica actividades físicas y deportivas.

Las carencias se deben, posiblemente, a la falta de docentes especializados en la materia de educación física que imparta clases en las comunidades, ya que en el total de las escuelas de la zona rural no se realiza el programa de activación física, lo que incrementa este problema, aún más, debido a que sólo se cuentan con coordinadores en la rama en escuelas comunitarias que solo asisten cada 15 días a brindar capacitación a los docentes de estos planteles educativos.11

La problemática antes descrita es responsabilidad del Estado atenderla, pues las actividades físicas y deportivas tienen que realizarse de manera continua y no en largos periodos de tiempo como se ha venido haciendo, por lo que se necesita capacitación a los docentes para realizar ejercicio y actividades físicas con el objetivo de que éstos transmitan e implementen dichos conocimientos a los alumnos y por ende, se logre combatir la problema de obesidad infantil.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente a las Secretarías de Educación y de Salud del Estado Libre y Soberano de Zacatecas a que diseñen, implementen y evalúen un programa permanente de alimentos saludables en todos los planteles de educación básica, complementado por programas de actividades físicas y deportivas para integrar la dieta de los escolares y lograr un sano desarrollo físico y alimenticio, y disminuir el precipitado aumento de obesidad infantil.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 Véase [En Línea] consultado el 28 de Enero de 2016. Disponible en disponible en: http://www.un.org/es/documents/udhr/

2 Véase la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 4

3 Véase [En Línea] consultado el 28 de Enero de 2016. Disponible en disponible en: http://www.fao.org/home/es/

4 Véase el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia[En Línea] consultado el 28 de Enero de 2016. Disponible en disponible en: http://www.unicef.org/mexico/spanish/17047.htm

5 Véase Encuesta Nacional de Salud y Nutrición. [En Línea] consultado el 28 de Enero de 2016. Disponible en disponible en: http://ensanut.insp.mx/doctos/FactSheet_ResultadosNacionales14Nov.pdf

6 Albañil-Ballesteros MR, Rogero-Blanco ME, Sánchez-Martín M, Olivas-Domínguez A, RabanalBasalo A, Sanz-Bayona MT. Riesgo de mantener obesidad desde la infancia hasta la adolescencia. RevPediatr Aten Primaria. 2011Páginas:199-211.

7 Véase Encuesta Nacional de Salud y Nutrición. [En Línea] consultado el 28 de Enero de 2016. Disponible en disponible en: http://ensanut.insp.mx/doctos/FactSheet_ResultadosNacionales14Nov.pdf

8 Ibídem

9 Véase NTRZACATECAS .[En Línea] consultado el 28 de Enero de 2016. Disponible en disponible en: http://ntrzacatecas.com/2015/04/30/padece-sobrepeso-55-de-los-ninos-en-zacatecas/

10 Véase NTRZACATECAS .[En Línea] consultado el 28 de Enero de 2016. Disponible en disponible en: http://ntrzacatecas.com/2015/05/20/solo-75-escuelas-cuentan-con-programa-de-activacion-fisica-en-fresnillo/

11 Ibídem





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo en relación al aumento de precios y salarios. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

La suscrita, Senadora DOLORES PADIERNA LUNA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción ii; 76, numeral 1, fracción IX; 95 numeral 2, 108 y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones relativas y aplicables del Reglamento del H. Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN CON RELACIÓN AL AUMENTO DE PRECIOS Y SALARIOS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante muchos años, se ha mantenido deprimido el salario mínimo, con el pretexto de que era una unidad de cuenta para la determinación de una gran cantidad de precios de bienes y servicios. Entre ellos destacan los salarios contractuales que se han determinado en función del salario mínimo. Esto no fue resultado de la casualidad ni de un error, sino que fue premeditado precisamente para mantener controlados los salarios, ya que se ha considerado un precio más de la economía.

A partir de la eliminación del salario mínimo como unidad de cuenta, ya no existe pretexto para que no se cumpla con el mandato constitucional que establece que debe ser suficiente para que un jefe o jefa de familia satisfaga sus necesidades básicas y las de su familia.

El problema para cumplir con el mandato constitucional deriva de la enorme diferencia que se ha acumulado entre lo que debe ser el salario mínimo y su nivel actual. Para determinar dicha diferencia, se puede utilizar el costo de la canasta básica (alimentaria y no alimentaria) que calcula mensualmente el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). En 2015, el costo de la canasta fue en promedio anual de 2 mil 399 mensuales por persona1. La relación de dependencia de la población ocupada fue de 2.42, lo que significa que cada persona ocupada debería tener ingresos por lo menos de 5 mil 757 mensuales para poder comprar la canasta básica que requiere él y su familia.

Si tomamos en cuenta que el salario mínimo promedio en 2015 se ubicó en 2 mil 106 mensuales3, el 37% del requerido, el mismo debería incrementarse en 173% para cumplir con el mandato constitucional y poder alcanzar el monto señalado en el párrafo anterior.

Para 2016, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) decretó un incremento de 4.2% al salario mínimo. En valores absolutos, dicho aumento significó que pasara de 70.10 pesos en diciembre de 2015 a 73.04 pesos en 2016, lo cual es equivalente a 2 mil 228 mensuales.

Ahora bien, el costo de la canasta básica en enero de 2016 fue de 2 mil 482 pesos mensuales por persona y 5 mil 957 pesos por familia. Con lo anterior, para que una o un trabajador pueda cubrir esta necesidad se tendrían que incrementar el salario mínimo 167% y ubicarse en 195.29 pesos diarios. Indudablemente que un incremento de esta magnitud tendría efectos en la inflación, aunque no de la misma magnitud, ya que no se justificaría que todo el incremento se trasladara a los precios.

Por otra parte, ya no se debe seguir posponiendo la recuperación del salario, dadas las precarias condiciones de una parte considerable de la población.

Un primer paso podría ser incrementar el salario mínimo al nivel necesario para que el trabajador pudiera adquirir la canasta alimentaria para él y su familia. El costo de esta canasta alimentaria en enero de 2016 fue de 1 mil 247 por persona y de 2 mil 993 por familia, por lo que se requeriría aumentar el salario mínimo 34% y pasaría de 73.04 a 98.11 pesos. La pregunta es: ¿Qué implicaciones pudiera tener incrementar el salario mínimo?4

Para hacer una estimación del impacto que pudiera tener el aumento al salario mínimo, hay que señalar que el 64% de la población ocupada es asalariada y en principio es a este segmento que se aplica el salario mínimo.

POBLACIÓN OCUPADA POR POSICIÓN EN LA OCUPACIÓN

Número

%

Población ocupada

51,568,519

100.0

Asalariados

33,005,047

64.0

Con percepciones no salariales

2,138,238

4.1

Empleadores

2,266,843

4.4

Trabajadores por cuenta propia

11,424,808

22.2

Trabajadores no remunerados

2,733,583

5.3

Del total de asalariados, el 10.7% recibe hasta un salario mínimo.

Número

%

Población asalariada

33,005,047

100.0

Hasta un salario mínimo

3,517,486

10.7

Más de 1 hasta 2 salarios mínimos

9,409,547

28.5

Más de 2 hasta 3 salarios mínimos

8,463,889

25.6

Más de 3 hasta 5 salarios mínimos

5,386,933

16.3

Más de 5 salarios mínimos

2,231,270

6.8

No especificado

3,995,922

12.1

Si se incrementara el salario mínimo de 73.04 a 98.12 pesos, el único segmento que se beneficiaría sería el que recibe hasta un salario mínimo, ya que el siguiente segmento, que son los que reciben de 1 a 2 salarios mínimos tienen un ingreso promedio de 109.56 pesos.
Como se muestra en el siguiente cuadro el efecto directo sería que la masa salarial de todos los asalariados se incrementaría en sólo 1.6%, lo que tendría un impacto marginal en el nivel de precios, considerando que las remuneraciones a los asalariados representan aproximadamente el 11% de los gastos de operación de las empresas5, por lo que un incremento de 1.6% del costo laboral, repercutiría en sólo 0.1% de sus costos.

Número

Salario Promedio ($)

Masa Salarial (Miles de pesos)

Salario Mínimo Ajustado (pesos)

Masa Salarial Ajustada (Miles de pesos)

TOTAL

29,009,125

194.29

5,636,183

196.83

5,724,401

Hasta un salario mínimo

3,517,486

73.04

256,917

98.12

345,136

Más de 1 hasta 2 salarios mínimos

9,409,547

109.56

1,030,910

109.56

1,030,910

Más de 2 hasta 3 salarios mínimos

8,463,889

182.60

1,545,506

182.60

1,545,506

Más de 3 hasta 5 salarios mínimos

5,386,933

292.16

1,573,846

292.16

1,573,846

Más de 5 salarios mínimos

2,231,270

550.81

1,229,003

550.81

1,229,003

Hay que aclarar que el cálculo anterior se refiere al promedio de todos los sectores económicos. En algunos casos, el impacto pudiera ser mayor, dependiendo de la estructura salarial y la importancia del costo laboral. Lo que sí es posible es que las empresas que se pudieran ver más afectadas son las pequeñas y medianas debido a que en ellas los niveles salariales son menores.

Entre octubre de 2015 y enero de 2016, el salario mínimo se incrementó en 4.2%6. En este lapso, el costo de la canasta básica aumentó 2.4% y el de la alimentaria 3.1%, por lo que el aumento de precios ya absorbió una parte importante del incremento al salario.

Canasta Alimentaria
($ mensuales)

Canasta Alimentaria y no Alimentaria ($ mensuales)

Salario Mínimo
($ por día)

oct-15

1,208.82

2,422.93

70.10

ene-16

1,246.86

2,482.26

73.04

Variación

3.1%

2.4%

4.2%

FUENTES. CONEVAL Y CONASAMI

Cabe señalar que en este aumento de precios de los productos de las canastas, se han registrado abusos por parte de empresas, las cuales inflan por encima de los precios del mercado los precios de ciertos productos, con el fin de obtener mayores dividendos y afectando directamente a las y los trabajadores. En este sentido, resulta imperante conocer las medias que ha emprendido la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), con el fin de proteger a los consumidores.

Es indudable que los precios seguirán aumentando y muy probablemente a mayor ritmo, debido entre otras causas a que la devaluación del peso ya se está empezando a reflejar en el costo de la canasta básica, con los que se requerirían ajustes al salario mínimo para por lo menos mantener su poder de compra y mucho mayores si se adquiere el compromiso de acercarlo al costo de la canasta básica.

En conclusión, se puede decir que el salario mínimo es insuficiente para satisfacer las necesidades básicas de un trabajador y su familia. El pretexto de que no era posible aumentarlo porque se usaba como unidad de cuenta ya no existe. Es impostergable recuperar el poder de compra del salario mínimo por lo menos al nivel necesario para adquirir la canasta alimentaria.

Es necesario que la CONASAMI empiece a tomar en serio su trabajo y haga un análisis detallado y suficientemente sustentado sobre los impactos específicos que tendría el aumento del salario mínimo, por los menos, al nivel que se propone en las líneas anteriores. A partir de dicho análisis debería sugerir la política salarial que debe implementarse a la brevedad para recuperar el poder de compra del salario.

Ante lo anterior, el titular de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social debe comparecer ante el Senado de la República a fin de que explique las consideraciones técnicas, económicas, sociales y laborales que se tomaron en cuenta para la fijación del pírrico aumento del salario mínimo para el año 2016.

Asimismo, se requiere que la persona encargada de despacho de la PROFECO explique las medidas que se han tomado en cuenta para la correcta protección de los consumidores ante el aumento del precio de la canasta básica y la canasta alimentaria, principalmente en materia de protección contra abusos y aumentos desmedidos de los precios.

Por lo expuesto y fundado, solicito a esta Soberanía sea aprobado como de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República cita a comparecer al Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI), Basilio González Núñez, con el fin de que explique las consideraciones técnicas, económicas, sociales y laborales que se tomaron en cuenta para la fijación del pírrico aumento del salario mínimo para el año 2016 y solicita un informe detallado acerca del impacto que se tendría con el aumento del mismo en un 34 por ciento sobre el valor fijado para 2016, donde se tome en cuenta el beneficio potencial que tendrán las y los trabajadores que actualmente perciben hasta un salario mínimo.

SEGUNDO. El Senado de la República cita a comparecer a la persona encargada de despacho de la Procuraduría Federal del Consumidor, con el fin de que explique las medidas que se han tomado en cuenta para la correcta protección de los consumidores ante el aumento del precio de la canasta básica y la canasta alimentaria, principalmente en materia de protección contra abusos y aumentos desmedidos de los precios.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna.

1 Promedio ponderado del costo de la canasta básica urbana y rural. CONEVAL. Líneas de bienestar.

2 Población Total / Población Ocupada. INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

3 Equivalente a $69.24 diarios, promedio de los tres salarios establecidos durante el año: $68.34 entre enero y marzo; $69.26 entre abril y septiembre y $70.10 entre octubre y diciembre.

4 Los datos que se analizan en adelante corresponden a INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo al IV Trimestre de 2015, a menos que se indique lo contrario

5 INEGI. Censos Económicos 2014

6 Se compara con octubre de 2015 con enero de 2016 porque en esas dos fechas se incrementó el salario mínimo.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a reforzar las acciones y las campañas de información, a efecto de prevenir y atender de forma oportuna la existencia y transmisión del virus de influenza estacional. Se turna a la Comisión Salud.

Los suscritos senadores, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La influenza es una enfermedad respiratoria viral, contagiosa y aguda, cuyo período de incubación es de 1 a 7 días y el período infeccioso, de 7 a 10 días. La enfermedad se caracteriza por la presencia de fiebre de más de 38° C, dolor de cabeza, tos, dolor muscular y/o articular, cansancio, escurrimiento nasal, dolor de garganta y, en ocasiones, diarrea.

Algunas personas presentan un intenso ataque al estado general y signos de insuficiencia respiratoria, hasta que se instala un cuadro de neumonía atípica que puede conducir a la muerte.

Existen tres tipos de virus de la influenza A, B y C. Los virus de la influenza de tipo A son designados además por el subtipo, dependiendo de las proteínas 8 presentes en su superficie: Hemaglutinina y Neuraminidasa (H y N respectivamente); existen 16 diferentes hemaglutininas y 9 neuraminidasas identificadas hasta el momento. Los actuales subtipos del virus de la influenza humana con mayor circulación en América: influenza A(H1N1), influenza A(H3N2), influenza A e influenza B.1

La influenza es un padecimiento estacional que durante la temporada de frío registra un incremento en el número de casos.

En lo que va del año, no hemos estado exentos de la presencia de esta enfermedad. La Dirección General de Epidemiología presentó el reporte “Temporada de Influenza 2015-2016”, en el cual se informa que:

● Desde la semana epidemiológica 40 del año 2015, se han confirmado 1 mil 290 casos positivos de influenza.

● Se han confirmado 53 defunciones por influenza, lo que significa una disminución de 42.2% en el número de casos con respecto al mismo periodo de la temporada anterior (2014-2015).

● Para la vigilancia epidemiológica de las patologías respiratorias, México cuenta con la vigilancia epidemiológica convencional y el sistema de vigilancia epidemiológica de influenza (SISVEFLU).”

Asimismo, la Secretaría de Salud informa que al comparar el comportamiento de los casos notificados al Sistema de Notificación Semanal de Casos Nuevos (SUAVE) a la misma fecha de corte de 2014, se observa un decremento de 22.7% en casos de Influenza Respiratoria Aguda y de 19.8% en Neumonía y Bronconeumonía.

En la temporada anterior de influenza 2014-2015, el virus predominante fue el A(H3N2), particularmente para esta temporada de influenza, hasta el momento, predomina del subtipo A(H3N2), seguido de influenza AH1N1, e influenza B.

El grupo de la población más afectado es el de personas de más de 65 años, seguido del de 1 a 4 y, por último, el de 25 a 29 años.

En un reporte previo, cuando se habían contabilizado 34 defunciones, las autoridades de salud indicaron que el 65% de las muertes por influenza habían sido de personas del sexo masculino; 88% de las personas fallecidas no se había vacunado contra la influenza; y el 79% tenía diabetes, hipertensión, obesidad, enfermedades cardiacas o asma.

Las entidades con mayor proporción de casos confirmados durante la temporada 2015-2016, son: Ciudad de México, Jalisco, México, Nuevo León y Sinaloa, que en conjunto representan el 56.1% del total.

Es preciso señalar que las acciones de la Secretaría de Salud no han cesado, en octubre del 2015 se inició la campaña de vacunación contra influenza estacional. A partir de entonces, según información de la propia dependencia, se han aplicado de manera gratuita más de 31 millones de dosis en todo el Sector Salud a lo largo del territorio nacional, lo que representa el 92.3% de lo programado. La vacuna contra influenza incluye protección contra los virus estacionales: A (H3N2), A (H1N1) y B.

Con todo, en las últimas semanas se ha presentado un repunte en el número de casos de esta enfermedad, principalmente en la cepa A(H3N2), razón por la cual, los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, consideramos que es urgente redoblar esfuerzos a efecto prevenir y atender de forma oportuna la existencia y transmisión del virus de influenza estacional.

Es en base a estas consideraciones que los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI sometemos ante esta soberanía el presente

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas, para que refuercen las acciones y las campañas de información, a efecto de prevenir y atender de forma oportuna la existencia y transmisión del virus de influenza estacional.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.

1 http://www.epidemiologia.salud.gob.mx/doctos/lineamientos/influenza/documento_tecnico_influenza.pdf





 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo sobre la situación en la República Bolivariana de Venezuela. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, Mariana Gómez del Campo Gurza, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA SITUACIÓN EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Desde el 2014, la organización no gubernamental Amnistía Internacional, emitió un pronunciamiento en torno a las múltiples violaciones a los Derechos Humanos que prevalecían en la República Bolivariana de Venezuela, señalando que “la grave situación por la que atraviesa el país podrían haberse evitado si el gobierno hubiese priorizado la promoción y los derechos humanos”.

Dicha organización, denunció y documentó casos de tortura, abusos, detenciones arbitrarias, indefensión y violaciones de los derechos humanos contra los opositores al gobierno del Presidente Nicolás Maduro, durante las protestas en el Estado de Táchira el 12 febrero de 2014; instando desde entonces a la Organización de  Estados Americanos (OEA), la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), para coadyuvar en la observancia de la justicia y respeto a los Derechos Humanos en el Estado venezolano.

De acuerdo con los datos de Amnistía Internacional, hasta marzo del año 2014, las manifestaciones habían dejado un saldo de al menos 39 muertes, más de 550 personas heridas por balas (de fuego y de goma) y 2,157 detenidos, de los cuales tan solo 66 han sido liberados incondicionalmente. Actualmente, 41 personas continúan detenidas arbitrariamente, en relación con la ola de protestas violentas. Entre los detenidos, 27 son civiles y 14 son funcionarios policiales y de la Fuerza Armada nacional Bolivariana (FANB).

2. Tras las manifestaciones iniciadas en febrero de 2014, el Gobierno venezolano señaló a Leopoldo López como responsable de los “actos de violencia y de la muerte de tres jóvenes”, imputándole cargos de “terrorismo, homicidio, instigación pública, daños a la propiedad y asociación para delinquir”; más tarde, se le acusó de fugarse para evitar enfrentar a la justicia venezolana, por lo que elementos de grupos parapoliciales allanaron las instalaciones del partido Voluntad Popular [del que es líder] sin una orden judicial.

El 18 de febrero de 2014, Leopoldo López decidió entregarse a la justicia, a la que calificó “injusta… corrupta, que no juzga de acuerdo a la Constitución y a las leyes…”; tras una multitudinaria concentración se presentó a las autoridades afirmando “…si mi encarcelamiento sirve para despertar al pueblo, y vale para que Venezuela despierte definitivamente, y que la mayoría de los venezolanos que queremos un cambio podamos construirlo en paz y en democracia, bien valdrá la pena el encarcelamiento infame que me plante, directamente, con cobardía, Nicolás Maduro…”

Cabe mencionar que el proceso contra Leopoldo López estuvo plagado de irregularidades y violaciones a sus derechos humanos, pues su juicio inició 17 meses y 5 días después de su detención. A Leopoldo no se le permitió presentar pruebas, pues las fotos y los vídeos que usaría la defensa no pudieron presentarse pues el Tribunal dijo que "se habían extraviado y no se conseguían". Aunado a esto, la Fiscalía presentó a 163 personas entre testigos y peritos, mientras que a la defensa solo se le admitieron 2 (compartidos con el MP) y que al final no fueron presentados por decisión del tribunal que sigue la causa.

3. Diversos organismos internacionales han exhortado al Gobierno de Venezuela que es necesario liberar a Leopoldo López, en octubre de 2014, Zeid Ra’ad Al Hussein, Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU pidió directamente la libertad del preso político.

Ese mismo año, el Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, señaló que no encontró justificación para el arresto y encontró que el derecho de Leopoldo López para ser presentado ante un Tribunal fue violado. El Grupo afirmó que el proceso en su contra fue por sus posiciones políticas, por lo que su detención es considerada como arbitraria.

Además, Irwin Colter, abogado de Nelson Mandela, pidió la liberación de Leopoldo López al Gobierno de Maduro.

4. Leopoldo López fue sentenciado el 10 de septiembre de 2014 a 13 años y nueve meses de prisión, la cual provocó diversas reacciones en la comunidad internacional:

El secretario de Estado de EEUU, John Kerry, expresó su preocupación por la "naturaleza política del proceso judicial y el veredicto, y el uso del sistema judicial venezolano para reprimir y castigar a los críticos del gobierno". Por su parte, el Secretario General de la OEA, Luis Almagro, pidió que la comunidad internacional tenga acceso a la sentencia por la que se condenó al líder opositor venezolano.

El Presidente del Gobierno Español, Mariano Rajoy manifestó que "una democracia no sólo es ir a la urnas, sino la garantía del cumplimiento de la ley y la garantía del respeto a los derechos fundamentales". Por otro lado, la Unión Europea señaló en un Comunicado que el juicio "falló en proporcionar a los acusados las garantías de transparencia adecuadas y el debido proceso".

En Brasil, el Partido Socialdemócrata repudió la sentencia contra el líder opositor venezolano Leopoldo López, mientras que el director de Human Rights Watch para América, José Miguel Vivanco, aseguró que el juicio a López fue un proceso "ficticio" al que la comunidad internacional debería denunciar.

5. En febrero de 2015, se filtró una conversación privada que sostuvieron el Papa Francisco y el diputado argentino Gustavo Vera por medio de correos electrónicos, dentro de estos mensajes el Papa expresó su deseo de que Argentina se encuentre “a tiempo de evitar la mexicanización” de su territorio, en referencia al avance del tráfico de   drogas.

Tras hacerse público, el entonces titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SER) José Antonio Meade Kuribreña, se reunió el 25 de febrero con La Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM) donde estuvieron presentes Christophe Pierre, Nuncio Apostólico en México, y Eugenio Lira Rugarcía, secretario general de la CEM.

En esta reunión la cancillería dejó claro que enviaría una nota diplomática para aclarar los dichos del Papa, misma que fue recibida ese mismo día por la Santa Sede.

El embajador de México en El Vaticano, Mariano Palacios Alcocer, se reunió con el subsecretario para las Relaciones con los Estados de la Santa Sede, Antoine Camilleri, quien dio respuesta a la nota presentada por la representación diplomática mexicana: “La Santa Sede considera que el término ‘mexicanización’ de ninguna manera tendría una intención estigmatizante hacia el pueblo de México y, menos aún, podría considerarse una opinión política en detrimento de una nación que viene realizando un esfuerzo serio por erradicar la violencia y las causas sociales que la originan”. Además, aclaró que lo dicho por el Francisco se trata de un mensaje “privado y personal”.

La Embajada de México en la Santa Sede dio por superada la polémica con el Vaticano al día siguiente.

6. El pasado lunes 7 de febrero, la Secretaria de Relaciones Exteriores, Claudia Ruiz Massieu, recibió en la Ciudad de México a la activista venezolana, Lilian Tintori, y a Antonieta Mendosa, esposa y madre de Leopoldo López, quien escuchó su visión sobre la situación de los derechos humanos en el país sudamericano.

Horas después, la Canciller venezolana, Delcy Rodríguez, publicó en twitter que la Secretaria Ruiz Massieu “hace eco de la campaña apátrida contra Venezuela violando el derecho internacional que rige las relaciones internacionales”. Indicó que “apoya acciones terroristas en Venezuela y olvida violaciones a los derechos humanos ocurridos en su país”. Finalmente, señaló “Relaciones internacionales se basan en el debido respeto entre los estados soberanos. Lamentamos que la Canciller Ruiz Massieu atienda órdenes imperiales”.

La Cancillería mexicana afirmó que no había una comunicación de protesta formal del Gobierno venezolano por lo que dio carpetazo al caso. Cabe señalar que pese a que ambas expresiones no fueron oficiales y se trataron de comentarios que trascendieron en los medios de comunicación, la reacción del Gobierno mexicano fue diferenciada, pues mientras a la Santa Sede emitió una nota diplomática, a Venezuela no le extendió ningún extrañamiento.

7. Una de las banderas de campaña de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) fue la aprobación de una ley de amnistía para liberar a los presos políticos que el régimen de Nicolás Maduro mantiene en prisión con procesos penales viciados.

La Ley de Amnistía fue ingresada formalmente a la Asamblea Nacional el pasado 5 de febrero por la MUD, contando con la asistencia de familiares de los presos políticos.

La primera discusión se llevó a cabo el pasado martes 16 de febrero, en ella En la primera discusión se consideró la exposición de motivos y se evaluaron sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutió el articulado en forma general. La Ley de Amnistía fue aprobada por mayoría.

La amnistía es un instrumento absolutamente lícito desde el punto de vista constitucional que permite poner fin a la persecución y al castigo penal respecto de determinados delitos, con la finalidad de crear condiciones propicias para la participación de todos los sectores en los asuntos públicos.

Esta ley contempla amnistía para todos los delitos comunes que hayan sido tergiversados e imputados por móviles políticos y aplicados a las víctimas de persecución política por la participación de estas en actos realizados de acuerdo a las libertades políticas establecidas en la Constitución.

El Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea, la ley debe ser estudiada por la Comisión Permanente de Política Interior que emite un informe al Pleno de la Asamblea, quien lo somete a una segunda discusión.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 89 fracción X, que es facultad del Presidente de la República dirigir la política exterior observando los siguientes principios normativos: “la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales”.

4. Que la Declaración Universal de los Derechos Humanos indica que nadie puede ser detenido arbitrariamente (artículo 9) y que toda persona tiene derecho, en condiciones de igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial.

Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos indica que nadie puede ser sometido a una detención o prisión arbitraria y debe ser presentado sin demora delante de un juez (artículo 9); que toda persona privada de la libertad debe ser tratada humanamente y con el debido respeto a su dignidad (artículo 10); que toda persona tiene derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial; además, que toda persona acusada de un delito tiene derecho a la presunción de inocencia  (artículo 14); y que nadie puede ser molestado a causa de sus opiniones teniendo derecho a la libertad de expresión (artículo 19).

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República condena el encarcelamiento de Leopoldo López, líder político venezolano, a dos años de su detención, así como de los presos políticos en la República Bolivariana de Venezuela y hace votos para que la transición política en el hermano país sudamericano se alcance en un contexto pacífico e institucional con respeto al Estado de derecho y a los derechos humanos.

SEGUNDO.- El Senado de la República condena las descalificaciones de la titular del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, Delcy Rodríguez, en contra de la Secretaria de Relaciones Exteriores de México, Claudia Ruiz Massieu, y exhorta respetuosamente a esta última a emitir una nota diplomática por dichos señalamientos.

TERCERO.- El Senado de la República se congratula por las acciones emprendidas por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, a través de la aprobación en primera discusión de la Ley de Amnistía y Reconciliación Nacional como un instrumento que abona a la justicia, al respeto a los derechos humanos y a la paz en ese país hermano.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.





 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo referente a la disminución de las utilidades de PENSIONISSSTE en 2015. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.







 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como a la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental del estado de San Luis Potosí y a la Secretaría de Agua y Medio Ambiente del estado de Zacatecas a tomar las medidas oportunas y necesarias por las que se evite la construcción del tiradero de desechos industriales tóxicos en la comunidad de La Victoria, en el municipio de Santo Domingo, San Luis Potosí. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A mediados del año pasado fue anunciado el proyecto para la construcción de un tiradero de desechos industriales tóxicos en la comunidad La Victoria, en el municipio de Santo Domingo, San Luís Potosí, espacio colindante con el Estado de Zacatecas, para el cual la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) ya ha otorgado algunos de los permisos necesarios para su desarrollo1.

A partir de que se dio a conocer la intención de llevar a cabo el mencionado basurero de desechos tóxicos, los habitantes de dicha comunidad, así como de diversas otras aledañas, tanto potosinas como zacatecanas, han manifestado, de forma constante, un enérgico repudio a su construcción, debido a las graves consecuencias que ello tendría, en primer lugar, en el ambiente, y por lo tanto, en la salud y vida de sus pobladores2.

Ciudadanos de distintos municipios que se verán afectados, como Santo Domingo, Real de Catorce, Mazapil y Villa de Cos, incluidos un gran número de comunidades indígenas, han realizado diversos foros de análisis y evaluación del tiradero de desechos tóxicos, con el propósito de determinar los impactos que en la zona se sufrirán por su instalación.

A estos foros han asistido igualmente algunas autoridades locales, así como investigadores, académicos, expertos en la materia, e indígenas, algunos miembros de ejidos cercanos, señalando los efectos negativos que conllevaría dicho vertedero, por lo que varios han coincidido en que deberían satisfacerse las exigencias de los pobladores, quienes buscan evitar a toda costa su establecimiento.

Según sus conclusiones, de construirse el depósito de desechos industriales tóxicos, se generaría un grave perjuicio y desequilibrio ecológico en la región, además de los riesgos que ello implica a la salud humana, por la acumulación masiva de residuos peligrosos en sus proximidades, y aún más si se toma en consideración que una gran cantidad de personas que se encuentran allí se dedican a actividades de tipo agrícola y ganadera3.

Se tiene contemplado construir el tiradero en un espacio de 600 hectáreas, en el rancho de Palula, para el cual se autorizó en 2012 el cambio de uso de suelo4.

Ahí se pretenden confinar hasta 185 mil de toneladas anuales de desechos industriales tóxicos, dando servicio a más de tres mil empresas, tanto nacionales como extranjeras5.

Entre dichos residuos se encuentran diversos metales pesados, arsénico, cianuro, cadmio, mercurio y cromo, además de otras sustancias dañinas para la salud y el medio ambiente, lo que en unos años se traduciría en millones de toneladas de estos materiales, simplemente “enterrados”, a unos cuantos kilómetros de distintos asentamientos humanos6.

Expertos, investigadores y académicos han señalado las posibilidades que tienen estas poblaciones de sufrir una exposición tóxica comunitaria, debido a que este proyecto se basa prácticamente en actividades que implican el uso de sustancias peligrosas7

En la entidad potosina ya existen dos tiraderos de naturaleza similar, por lo que distintos colectivos, incluso ajenos a las comunidades directamente afectadas, han aumentado sus esfuerzos recientemente por impedir que se construya el mencionado basurero.

Cabe destacar que, de ser llevado a cabo el proyecto en dicho territorio, afectará directamente el área de Wirikuta, ya que, si bien se encontraría fuera de las 140 mil hectáreas de esta área natural protegida, todos los afluentes, los escurrimientos superficiales, son parte de la cuenca del Soldado, abarcando hasta el 60 por ciento del territorio del Bajío de Wirikuta, por lo que todos sus habitantes se verían perjudicados por la contaminación generada8.

El área de Wirikuta es una ruta sagrada de la comunidad indígena wirárika, o huichola, y se considera como una reserva de la biosfera, la cual abarca distintos municipios, como Real de Catorce, Cedral, Charcas, Matehuala, Vanegas, Villa de Guadalupe y Villa de la Paz.

Resulta innegable la obligación de las autoridades, así como de la sociedad civil en general, de velar por los intereses de los grupos poblaciones más vulnerables, entre los que destacan las comunidades rurales e indígenas, quienes frecuentemente se encuentran expuestas a ser perpetradas en sus derechos e intereses, como es el caso en esta ocasión.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), así como a la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental del Estado de San Luis Potosí, y a la Secretaría de Agua y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas, a que tomen las medidas oportunas y necesarias por las que se evite la construcción del tiradero de desechos industriales tóxicos en la comunidad de La Victoria, en el municipio de Santo Domingo, San Luis Potosí.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.

1 Valadez Rodríguez, Alfredo, Avala Semarnat basurero tóxico en SLP a espaldas de pobladores, La Jornada, (Consultado: 07/02/2016), disponible en línea: http://www.jornada.unam.mx/2015/10/12/estados/030n1est.

2 Valadez Rodríguez, Alfredo, Crece repudio al basurero de desechos tóxicos en SLP, La Jornada, (Consultado: 07/02/2016), disponible en línea: http://www.jornada.unam.mx/2015/12/14/estados/036n1est.

3 Ibíd.

4 Op. Cit.

5 Hernández, Javier, Proyectan basurero tóxico en el Altiplano, Pulso, (Consultado: 07/02/2016), disponible en línea: http://pulsoslp.com.mx/2015/01/11/proyectan-basurero-toxico-en-el-altiplano/

6 Op. Cit.

7 Op. Cit.

8 Op. Cit.





 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal y a los ejecutivos estatales a diseñar estrategias de inversión enfocadas a la primera infancia y en el desarrollo infantil temprano. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.







 

De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y a la Secretaría de Educación del estado de Michoacán a informar las razones por las cuales no se entregaron horas de docencia a los 765 profesores que resultaron idóneos en el examen de ingreso al Servicio Profesional Docente realizado en noviembre de 2015 y, en cambio, se entregaron horas a normalistas que no realizaron ese examen. Se turna a la Comisión de Educación.







 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo para solicitar a la Secretaría de Salud informe sobre las acciones de prevención y control contra el virus de Zika. Se turna a la Comisión de Salud.







 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo en torno al 10º aniversario de la explosión de la mina 8 de Pasta de Conchos, en San Juan de Sabinas, Coahuila. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

La suscrita HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El viernes 19 de febrero se conmemoran 10 años del lamentable acontecimiento en la Mina 8 de Pasta de Conchos de San Juan de Sabinas, Coahuila. Una explosión por altas concentraciones de gas metano que dejó marcada la historia del Estado y del país, así como la vida de muchas familias de la región carbonífera.

Ahí fallecieron 65 mineros, y hasta ahora solo se han podido recuperar dos cuerpos de trabajadores que se encontraban de turno aquel día; generando una sensación de incertidumbre y profunda tristeza entre las madres, padres, hijos, hijas, esposas y demás familiares y amigos de quienes fueron víctimas.

Desde la anterior Legislatura, en el Senado de la República hemos hecho constantes llamados a las autoridades competentes para que se lleven a cabo las acciones que permitan el rescate de los cuerpos de los 63 mineros que quedaron sepultados durante la explosión, y se informe del dictamen de viabilidad correspondiente.

Asimismo hemos solicitado se remita un informe detallado sobre el estado que guardan las investigaciones de los hechos referidos.

Sin duda, quienes realizan actividades mineras se enfrentan a riesgos laborales considerables debido a la utilización de explosivos, presencia de gases tóxicos, utilización de maquinaria y presencia de algunos fenómenos ambientales, entre otros. De ahí la importancia de velar siempre porque sus condiciones de trabajo sean las adecuadas, así como verificar que las licencias, autorizaciones y permisos para la realización de dicha actividad estén en regla. 

Por lo anterior, con el firme propósito de insistir en las solicitudes realizadas con anterioridad,  y a la vez  seguir generando conciencia sobre la importancia de que la actividad minera en Coahuila y en todo el país se realice en condiciones de seguridad óptimas, someto a la consideración de esta asamblea la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República hace un atento exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Procuraduría General de la República a fin de que remitan a esta Soberanía un informe sobre los avances del dictamen de viabilidad relativo al rescate de cuerpos de la Mina 8 de Pasta de Conchos.

SEGUNDO.- El Senado de la República hace un atento exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Procuraduría General de la República para que informen sobre el estado que guardan las investigaciones de los hechos ocurridos en la Mina 8 de Pasta de Conchos el pasado 16 de febrero de 2006.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social reforzar las medidas de inspección y vigilancia en





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a investigar y fincar responsabilidad por la tala realizada en la demarcación Xochimilco de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

La que suscribe Silvia Guadalupe Garza Galván, Senadora por el Estado de Coahuila e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión; con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE PARA QUE INVESTIGUE Y FINQUE RESPONSABILIDAD POR LA TALA REALIZADA EN LA DEMARCACIÓN XOCHIMILCO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, al tenor de la siguientes:

CONSIDERACIONES

La Ciudad de México tiene un territorio de 1,499 kilómetros cuadrados de superficie, dividido en suelo urbano y suelo de conservación. El suelo de conservación se encuentra constituido por el patrimonio natural, entre las que se obtienen diversos servicios ambientales como la captación y filtración del agua, el mejoramiento en la calidad del aire, hábitat para la fauna, así como para la generación alimento, entre otros. Las demarcaciones con suelos de conservación son: Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlalpan, Tláhuac y Xochimilco, Adicionalmente la Ciudad de México es el principal centro financiero, político, cultural y educativo del país.

Esta gran ciudad aún mantiene áreas naturales protegidas bajo la categoría de parque nacional en:

1. Cumbres del Ajusco, Tlalpan, sup. 920 ha.

2. Desierto de los Leones, Cuajimalpa y Álvaro O. 1,529 ha.

3. Fuentes Brotantes, Tlalpan 129 ha.

4. Cerro de la Estrella, Iztapalapa, 1,183 ha.

5. Insurgente Miguel Hidalgo, Cuajimalpa, 334 ha.

6. Lomas de Padierna, Magdalena Contreras, 670 ha.

Además de estas categorías, también cuenta con otras importantes áreas de conservación como el ejido de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco. Por lo anterior, la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) inscribió -el 11 de diciembre de 1987- dicha zona como Patrimonio Cultural y Natural, debido a su forma tan peculiar de cultivo por la utilización de chinampas, además de su cultura prehispánica.

Es importante señalar que en la misma demarcación se encuentra un pueblo originario, es decir, tiene población indígena (Xochimilcas). Actualmente los habitantes no hablan ninguna lengua indígena. Sin embargo, su carácter de pueblo prehispánico lo determina su organización social como pueblo o núcleo de bienes comunales, así como sus fiestas patronales -tanto religiosas como culturales-, mismas que aún se encuentran vigentes en la localidad, ya que se festeja y se vive el Carnaval, así como su tradicional Feria del maíz y la tortilla.

Cabe mencionar que según el Programa Integrado Territorial para el Desarrollo Social  del Distrito Federal, el Pueblo de Santiago Tepalcatlalpan tiene un grado de    marginación alto. Se localiza al extremo oriente de la Delegación Xochimilco, a las faldas del bosque nativo del Corredor Biológico Chichinahuatzín, en colindancia con el Estado de Morelos.

Desde el año 2011 los comuneros y miembros de la población han buscado esquemas para afianzar proyectos productivos, con el objetivo de fortalecer y desarrollar nuevas estrategias de trabajo.

Aunado a los problemas productivos los habitantes tienen otros problemas, tal y como es la vigilancia de sus áreas naturales y es precisamente el tema ambiental lo que me hace emitir la presente proposición, ya que el pasado domingo 14 de febrero se le dio a conocer a la Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México la tala de trescientos árbolesde cedros y jacarandas. Pero lo grave es que se han destruido mil quinientos metros cuadrados de áreas verdes, cuya finalidad es la construcción de una tienda de auto servicio en el pueblo de Tepalcatlalpan, en la demarcación Xochimilco. Pese a que la obra cuenta con estudios de impacto ambiental, no se tiene certeza sobre los permisos por el cambio de uso de suelo, toda vez que pese a que ya se tienen permisos no siempre se cumplen a cabalidad.

Por ello, a pesar de que las autoridades de la Ciudad de México han clausurado la obra desde el viernes 13 de febrero de este año, hago un llamado para que las autoridades federales investiguen si se han cumplido con las normas en materia ambiental, así como a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que inicie la investigación de las probables responsabilidades -tanto administrativas como penales- en materia ambiental por la tala de árboles, solicitando que una vez realizada la investigación se informe a esta soberanía sobre los resultados de la misma.

Por último, un tema sumamente importante que se deriva de las autorizaciones para la construcción de una tienda de impacto zonal es el relativo a los recursos hídricos, ya que la autoridad local autorizó el uso de 143 mil litros de agua diaria para la operación y funcionamiento de dicha tienda comercial, lo que seguramente impactará la dotación del vital líquido a la población en dicha zona.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, implemente las medidas necesarias a efecto de deslindar responsabilidades por la tala de trescientos árbolesen el pueblo de Santiago Tepalcatlalpan, en la Demarcación Xochimilco, Ciudad de México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

De la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno municipal de Solidaridad, Quintana Roo y al Comité del Programa de Ordenamiento Ecológico Local de dicho municipio a no autorizar la modificación de las áreas de conservación de las unidades de gestión ambiental y su uso de suelo para realizar actividades que son incompatibles. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno de la Ciudad de México a llevar a cabo la construcción de una escultura en reconocimiento a la leyenda popular de la lucha libre mexicana, “Blue Demon”. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A LLEVAR A CABO LA CONSTRUCCIÓN DE UNA ESCULTURA EN RECONOCIMIENTO A LA LEYENDA POPULAR DE LA “LUCHA LIBRE MEXICANA”, EL “BLUE DEMON”, COMO UNA FORMA QUE PERMITA ADEMÁS DEL MERECIDO RECONOCIMIENTO, LA DE FOMENTAR EL DEPORTE, LA DISCIPLINA Y LA SUPERACIÓN DE LAS PERSONAS, lo anterior, en virtud de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los beneficios de tener una actividad física periódica, son altamente superiores respecto a una vida más bien relajada, en la que no ejercitamos nuestro cuerpo y en cambio pasamos mucho tiempo en inactividad, por lo que una de las prácticas recomendables es precisamente la elección de un deporte para practicar.

El deporte es una actividad que el ser humano realiza principalmente con objetivos recreativos, aunque en algunos casos puede convertirse en la profesión de una persona, si la misma se dedica de manera intensiva a ella y perfecciona su técnica y sus resultados de manera permanente.

Una de las principales muestras de ello, es el legendario deporte de la “Lucha Libre Mexicana”.

Referida así, como “Lucha Libre Mexicana”, en virtud tratarse de una versión muy peculiar de la lucha libre profesional que se practica en nuestro país, caracterizada por su estilo de llaveo a ras de lona y aéreo. Se evoca el término "mexicana" por las diferencias en la técnica luchística, acrobacias, reglas y folklor propio del país, que le da una característica de autenticidad con respecto a la lucha de otros países; al grado que de ella surgen personajes míticos de la cultura popular, como “Blue Demon” y  “El Santo”, entre los más representativos.

Sin duda alguna, personajes que el colectivo habrá de recordar como muestras del deporte mexicano, disciplina, cabalidad y la perpetua lucha de todas las personas por superarse y salir adelante, como por la mística lucha entre el bien y el mal.

“Blue Demon” o Alejandro Muñoz Moreno, la persona que le diera vida a la leyenda del demonio azul, nació el 24 de abril de 1922 en el Norte del país, en Coahuila, hijo de padres muy humildes.

Como todo niño de bien, se puso a estudiar pero de alguna manera desde entonces, veía que su futuro en su lugar natal no tendría mucho porvenir, por lo que no pasó del 4 año de primaria para después integrarse a una banda de música, la cual poco tiempo después abandonó. Las montañas y el aspecto rural del horizonte le decían constantemente a aquel niño que la vida ahí no sería provechosa para una persona como él, dispuesta a ser algo más de su vida.

Gracias a sus tíos conoció la existencia del ferrocarril incluso, fue parte de su trabajo en la ciudad de Monterrey, lo que a su vez le presentó la oportunidad de conocer al luchador Rolando Vera, quien lo adentró al mundo de la lucha libre y le enseñó los secretos del pancracio. De hecho, fue quien también le sugirió que utilizara una máscara color azul sin diseño alguno y adoptara el nombre que lo volvería legendario.

Para ello, primero había que “foguear” a la futura leyenda. Inició su carrera como luchador rudo. Su primera lucha fue sin el uso de su máscara junto a “Chema López”. Cuando utilizó su máscara a ésta aún le faltaban detalles que más adelante se encargaría de añadir. Dejó el color azul y colocó un antifaz tomando como base la máscara del luchador “El Médico Asesino”.

Uno de los mejores enfrentamientos para “Blue Demon”, fue sin duda la lucha contra “El Santo” a quien derrotó. Lucha que le otorgó al “demonio azul” una oportunidad por el campeonato mundial Welter versión NWA.

El obtener el campeonato terminó por encumbrar al “demonio azul” al gran gusto de los aficionados de la Lucha, siendo considerado el némesis natural del “El Santo”: Gran luchador y actor de sets cinematográficos.

“Blue Demon” se retiró de los encordados nacionales en 1988 en la Arena México, sin embargo en 1989 tuvo dos retos de antiguos compañeros y rivales: “El Matemático” y “Rayo de Jalisco” a los cuales desenmascaró en la Monumental de Monterrey entre los meses de julio y agosto de 1989.

Al final de su carrera, cuando ya no luchaba, “Blue Demon” se dedicó a impartir clases de lucha libre a jóvenes en su gimnasio. Falleció a consecuencia de un infarto al corazón el 16 de diciembre del año 2000, a la edad de 78 años.

Toda una leyenda a la fecha, un ídolo del ring y una persona ejemplar, digna de reconocimiento.

Y ya que de reconocimiento se trata, esta ciudad ha dado especial reconocimiento a quien junto con “Blue Demon”, constituyeron los principales íconos de la época de oro de la lucha libre en nuestro país, por ejemplo, cuando en el año 2006, se inauguró el jardín y la escultura de 3.60 metros contenida en éste, dedicados a la leyenda “El Santo”, en la intersección de la calle Gorostiza y Jesús Carranza, en la colonia Peralvillo, cerca de La Morelos y a un lado del barrio de Tepito.

Fueron varios compañeros y amigos quienes acompañaron al “Hijo del Santo”, en esa inauguración. Se dieron autógrafos, la mayoría solicitados a “Tinieblas” y “Mil Máscaras”. De los jóvenes los más asediados fueron “Blue Demon Junior” y “Jaque Mate”, quienes también le acompañaron en tan significativo acto.

Un acto muy representativo que se sugiere una vez más, para la figura legendaria de “Blue Demon”, además de a manera de un merecido reconocimiento, como una forma de que esta ciudad relance la emoción del deporte, la disciplina y la cabalidad de las personas a través de la lucha libre, mas no de cualquier lucha, si no de la peculiar y tradicional “Lucha Libre Mexicana”, que como ya se dijo, cuenta con sus propias notas distintivas a la lucha libre practicada en cualquier otra parte del mundo.

Para ello, la sugerencia en concreto, consistiría en exhortar al Gobierno de la Ciudad de México, para que contemple la construcción de una escultura en reconocimiento a esta leyenda popular en lugar propicio de la ciudad, con su respectivo acto de develación y homenaje.

En mérito de lo anterior, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de…

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno de la Ciudad de México, a llevar a cabo la construcción de una escultura en reconocimiento a la leyenda popular de la “Lucha Libre Mexicana”, el “Blue Demon”, con su respectivo acto de develación y homenajeen lugar propicio de la ciudad; como una forma que permita además del merecido reconocimiento, la de fomentar el deporte, la disciplina y la superación de las personas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Republica, el 23 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal y a diversas comisiones ordinarias y especiales del Senado de la República a incluir regiones del estado de Tamaulipas en la propuesta para establecer zonas económicas especiales en el país. Se turna a la Comisión de Desarrollo Regional.

La suscrita Senadora de la República SANDRA LUZ GARCÍA GUAJARDO, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II; 108, y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea como un asunto de urgente resolución, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL Y A DIVERSAS COMISIONES ORDINARIAS Y ESPECIALES DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, A INCLUIR REGIONES DEL ESTADO DE TAMAULIPAS EN LA PROPUESTA PARA ESTABLECER ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES EN EL PAÍS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 29 de septiembre de 2015, el Ejecutivo Federal envío a la Cámara de Diputados una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Zonas Económicas Especiales y se adiciona un Artículo 9 a la Ley General de Bienes Nacionales, misma que fue turnada a la Comisión de Economía para su análisis y dictamen, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la propia Cámara de Diputados.

La iniciativa en comento fue dictaminada y aprobada por el Pleno de la Cámara de Diputados el pasado 14 de diciembre de 2015 por 366 votos a favor, 1 en contra y 54 abstenciones. La minuta fue enviada a esta Cámara de Senadores para su dictaminación.

La propuesta de Ley del Ejecutivo Federal tiene como objeto regular el establecimiento y la operación de zonas económicas especiales para impulsar el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, a través del fomento a la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribución del ingreso entre la población.

Se define como zonas económicas especiales aquellas áreas geográficas delimitadas dentro de las fronteras nacionales en las que se establecerán beneficios especiales, se diseñaron como una herramienta de comercio, inversión y de política industrial, con el objetivo de superar las barreras que impiden la inversión en la economía.

Se establece que en dichas zonas se podrán desarrollar actividades de manufactura, procesamiento, transformación y almacenamiento, la prestación de servicios de soporte a las mencionadas actividades, así como la introducción de mercancías para tales efectos.

La Ley establece los siguientes requisitos para la creación de las zonas económicas especiales que particularmente limitan el desarrollo igualitario de las zonas con mayor rezago en su desarrollo social:

1.- Se requiere que la entidad federativa se encuentre entre las 10 con mayor incidencia de pobreza multidimensional o entre las 10 con mayor número absoluto de personas en situación de pobreza multidimensional.

2.- Deberán establecerse en áreas geográficas que representen una ubicación estratégica para el desarrollo de una actividad productiva, por la facilidad de integración con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos o corredores interoceánicos y potencial de conectividad hacia otros mercados nacionales o internacionales.

3.- Deberán prever la instalación de sectores productivos de acuerdo con las ventajas comparativas y vocación productiva presente o potencial de la zona, y

4.- Deberán establecerse en uno o más municipios cuya población conjunta a la fecha de emisión del dictamen sea entre 50 mil y 500 mil habitantes.

Cabe destacar que el Ejecutivo Federal ha manifestado que una vez aprobada la propuesta de ley en el Congreso propondrá el establecimiento de zonas económicas especiales en Puerto Chiapas, Puerto Lázaro Cárdenas y el Corredor Transístmico, lugares con alto potencial productivo y logístico y posibilidades de enlazarse con el resto del país y nuevos mercados internacionales.

En estricto sentido las futuras propuestas que menciona el Ejecutivo Federal, se ubican en el sur del país, sin considerar que en el norte de México existen regiones con importantes rezagos económicos y sociales.

Si bien el Estado de Tamaulipas no se ubica dentro de la 10 entidades con índices de pobreza más extremos en el país, si cuenta con una población importante en situación de pobreza y pobreza extrema.

De acuerdo a resultados de la medición de la pobreza 2014 realizados por el Consejo Nacional del Evaluación de la Política de Desarrollo Social CONEVAL, Tamaulipas cuenta con un 37.9 % de su población en situación de pobreza, de los cuales el 4.3% se encuentran en situación de pobreza extrema.

En el contexto nacional, el Estado de Tamaulipas se ubica en el lugar 20 a nivel nacional por el porcentaje de población en situación de pobreza.

Los municipios de Reynosa, Matamoros y Altamira concentran el mayor número de personas en extrema pobreza, de acuerdo a información del 2014 proporcionada por el Delegado de la Secretaría de Desarrollo Social en el Estado. Índico que el mayor número de personas en pobreza extrema se ubica en Matamoros, seguido de Reynosa y en tercer lugar por Altamira.

Asimismo, Tamaulipas cuenta con un gran potencial portuario, en el sur se localiza el Puerto de Altamira con un enorme potencial de crecimiento por su gran reserva y su excelente y privilegiada ubicación geográfica. Alberga todo tipo de industrias y se conecta con 125 puertos en todo el mundo.

Este puerto se comunica con la zona norte y centro del país, con las más importantes ciudades como Monterrey, San Luis Potosí, Guadalajara, Querétaro y la Ciudad de México, tiene una gran disponibilidad y variedad de enlaces carreteros y ferroviarios.

Por otra parte del Estado ocupa un lugar trascendental por su ubicación fronteriza estratégica para el desarrollo de actividades productivas y de exportación. El Estado ofrece un gran potencial para la industria manufacturera, para el desarrollo ganadero y las energías renovables.

Lo aquí señalado solo con la finalidad de poner en perspectiva que sin las limitantes que contempla la iniciativa del Ejecutivo Federal para la creación y establecimiento de Zonas Económicas Especiales, Tamaulipas cuenta con la infraestructura necesaria, las vías de comunicación, el potencial industrial y portuario para detonar el desarrollo y crecimiento económico y salir del rezago social en que se ha visto inmerso, entre otros factores por los altos índices de delincuencia en el estado, con la aplicación de políticas específicas como el establecimiento de una Zona Económica Especial.

La corrupción y la inseguridad han alejado la inversión y con ello la posibilidad de impulsar el desarrollo económico en nuestro estado, solo así se entiende, como un estado que tiene todo para salir adelante hoy en día ocupa los primeros lugares en desempleo.

Pero también cuenta con los peores indicadores en delitos de alto impacto, ocupa los primeros lugares en secuestros, en extorsiones, en homicidios, en robo de hidrocarburos y robos con violencia. Tamaulipas tiene la cifra más alta en desaparecidos y no localizados.

Finalmente se considera oportuno y necesario contemplar también a otras zonas y regiones más allá de los estados del sur y sureste de México como los señalados en la iniciativa del Ejecutivo Federal como Oaxaca, Guerrero y Chiapas que se encuentran en una lamentable situación, al igual que otros Estados y Regiones del Centro y Norte del país como Tamaulipas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal a efecto de que una vez aprobada la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se Adiciona el Artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, se incluya a las regiones con rezago económico y social del Estado de Tamaulipas en la propuesta para establecer una Zonas Económicas Especiales en el País.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a las Comisiones Ordinarias de Hacienda y Crédito Público; Comercio y Fomento Industrial; Población y Desarrollo; y Estudios Legislativos; así como a las Comisiones Especiales Sur-Sureste; y de Productividad todas de este Senado de la República, para que el proceso de análisis y discusión de la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se Adiciona el Artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, se realicen las adecuaciones necesarias a fin de que se puedan establecer Zonas Económicas Especiales en Entidades Federativas con regiones de importantes rezagos económicos y sociales, así como importante potencial para el desarrollo y crecimiento económico como en el Estado de Tamaulipas.

Dado en la Cámara de Senadores, Ciudad de México, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Sandra Luz García Guajardo.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas a adoptar las medidas necesarias para combatir la infección viral causada por el virus de zika. Se turna a la Comisión de Salud.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD Y LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA COMBATIR LA INFECCIÓN VIRAL CAUSADA POR EL VIRUS ZIKA, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La infección causada por el virus del Zika, es propagada por el mosquito del género Aedes, principalmente el Aedes Aegypti, el cual tiene una mayor presencia en las regiones tropicales, y también es el responsable de transmitir el dengue, la fiebre chikungunya y la fiebre amarilla.

La transmisión de la infección viral Zika, presentó una primera etapa entre 1951 a 1981, cuando se informaron casos en el continente africano, específicamente en los países de Tanzania, Egipto, República Centroafricana, Sierra Leona, Gabón, Senegal y Costa de Marfil y en países de Asia como India, Malasia, Filipinas, Tailandia, Vietnam e Indonesia. Registrando los siguientes síntomas: fiebre, erupciones maculopapulares, conjuntivitis, mialgias, artralgias, malestar y cefaleas.

Veintiséis años después (2007) de los brotes en África y Asia, se dio un segundo brote, pero ya no en las tierras asiático-africanas, sino en el continente de Oceanía, en la isla de Yap, ubicada en la región conocida como Micronesia, en la que se notificaron 185 casos sospechosos, de los cuales 49 se confirmaron.

Posteriormente, en octubre de 2013 se presentó un brote en la Polinesia Francesa, con notificación de aproximadamente 10 mil casos, de los cuales 70 presentaron complicaciones neurológicas, siendo estas el síndrome de Guillain Barré y meningoencefalitis, así como complicaciones autoinmunes, destacando los casos de púrpura trombocitopénica.

Debido a los ya preocupante brotes, diversas instituciones de salud a nivel mundial comenzaron a tomar medidas al respecto. Por ejemplo, desde noviembre de 2013 el Ministerio de Salud de Chile monitoreo el comportamiento del virus en las Islas del Pacífico Sur, lo que permitió identificar la ocurrencia del primer caso autóctono1 de infección en la isla de Pascua.

Por su parte en mayo del 2015 el Ministerio de Salud de Brasil confirmó la circulación del ZIKV en el país en 16 personas que presentaron resultados positivos para el virus: ocho muestras en Bahía y ocho en Rio Grande del Norte. Actualmente el ministerio de salud reporta la transmisión autóctona de ZIKV en 18 estados. Los cuales cuentan con más de 1.5 millones de habitantes infectados.

Por ello las medidas que ha tomado el gobierno brasileño consisten en una fuerte campaña de información, por distintos medios, declarando como prioridad de su gobierno el combate al mosquito transmisor de dicho virus; de la misma manera se le ordenó a las instituciones de salud hacer un reforzamiento sanitario.

Pero la trasmisión autóctona de virus Zika no solo ha tenido un impacto preocupante en Brasil y chile, prueba de ello es el caso colombiano, país que registrara en octubre de 2015 en el estado de Bolivar el primer caso. Y que actualmente informara que 26 de 36 entidades registran transmisión del virus con confirmación por laboratorio de 488 casos.

Dentro de las medidas que han tomado este país contra la emergencia que representa el zika, se encuentra: una campaña para informar y prevenir el contagio; así como un seguimiento de los casos ya confirmados.

Pero este problema no solo se encuentra en el cono Sur del continente Americano, puesto que en Estados Unidos se han encontrado 31 casos de personas infectadas con este virus, los cuales se ha declarado, no fueron víctimas de contagio por mosquito dentro del país, sino que fueron infectados fuera de este. Todos menos uno que se comprobó es el primer caso de zika adquirido mediante transmisión sexual, siendo esta posibilidad un riesgo más para la salud global.

Ante la evolución del virus a nivel mundial, la Organización Panamericana de la Salud emitió la alerta epidemiológica, de infección por virus Zika. Meses después, en diciembre del mismo año, esta misma institución emitió una nueva alerta, en este caso por Síndrome Neurológico, y anomalías congénitas, como la microcefalia, debido a la probable infección del virus Zika. Para el 29 de enero del año en curso, la enfermedad ya presentaba casos de transmisión autóctona en 26 países en la región de las Américas.

Por lo que la OMS publicaría una serie de recomendaciones para la prevención de esta infección viral, las cuales son:

● Reducir el número de mosquitos a través de la reducción de sus fuentes, eliminación y modificación de sus lugares de cría, implementando el vaciado, limpieza o cubrimiento de los utensilios que puedan acumular agua.

● La disminución del contacto humano con los mosquitos, utilizando repelentes de insectos, ropas que cubran el cuerpo tanto como sea posible, barreras físicas como mosquiteros o el cierre de puertas y ventanas, y mosquiteros de cama.

● Prestar especial atención y ayuda a la población con mayor vulnerabilidad, como lo son niños, enfermos y ancianos.

● Durante los brotes, las autoridades sanitarias pueden realizar una fumigación con insecticidas. Los insecticidas recomendados por el Plan OMS de Evaluación de Plaguicidas también se pueden utilizar como larvicidas para tratar recipientes de agua relativamente grandes.

● Los viajeros deben adoptar las precauciones básicas descritas anteriormente para protegerse de las picaduras de mosquitos2.

A la par la OMS actualmente se encuentra colaborando con los países afectados para combatir la propagación del Virus.

Ante la expansión de la transmisión del virus de Zika en la Región de las Américas, la OPS/OMS recomienda a sus Estados Miembros que establezcan y mantengan la capacidad de detectar y confirmar casos de infección por este virus, preparen sus servicios de salud ante un posible aumento de la carga en todos los niveles de la atención sanitaria y pongan en práctica una estrategia eficaz de comunicación pública para reducir la presencia de los mosquitos transmisores, en especial en las zonas en las que está presente su vector.

Es observando las recomendaciones, así como la dinámica conjunta de la OMS con la OPS y los países miembros, que son exhibidos los mecanismos con los que el gobierno mexicano ha combatido este problema. Problema que viera en octubre del 2015 el primer caso autóctono de infección por el virus Zika, en Monterrey, Nuevo León; y un segundo caso presentado el mismo mes, en el municipio de Huixtla, en el estado de Chiapas.

A partir de ese momento daría comienzo un contagio que en cuestión de meses, se logaría expandir a lo largo de nuestra nación.

Confirmando en declaración oficial con fecha del 15 de febrero de 2016, que han evolucionado los casos a 80, con la siguiente distribución: Chiapas con 45 casos, Oaxaca con 25, Nuevo León con 4, Guerrero con 2, Jalisco con 1, Sinaloa con 1, Veracruz con 1 y Yucatán con 1. Entre los cuales encontramos casos de mujeres embarazadas, estos se encuentran esparcidos de la siguiente manera: 4 en Chiapas, 1 en Oaxaca y 1 en Veracruz3.

Es evidente que la mejor defensa que podemos tener contra esta emergencia epidemiológica, es la prevención. Dado el panorama internacional, tenemos un claro ejemplo de que tan rápidamente se puede esparcir el virus del Zika.

En nuestro caso particular, nos encontramos con que cada semana que pasa tenemos más infectados. Por este motivo es importante asumir que está en nuestras manos evitar que surja un brote epidemiológico a gran escala.

Hoy promuevo ante ustedes la proposición con punto de acuerdo, de urgente resolución, por la que se exhorta a las autoridades de salubridad en los tres niveles de gobierno, a implementar las medidas necesarias, así como programas de prevención para erradicar en nuestro país el virus Zika.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal a que adopte las medidas necesarias, de forma precisa y concisa para prevenir, combatir y en la medida de lo posible erradicar la infección viral zika.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud Federal a que rinda un informe a esta H. Cámara de Senadores, sobre las medidas implementadas, así como su nivel de funcionalidad y eficacia real, en el combate contra la infección viral zika.

TERCERO. Se convoca respetuosamente a las autoridades de salubridad de los estados fronterizos del sureste de nuestro país para que se tomen las debidas precauciones ante el posible surgimiento de nuevos brotes de la infección viral zika, así como el seguimiento a los casos ya presentados de la misma; y las medidas concernientes a implementar una efectiva estrategia de comunicación con la población para que las sociedad tenga conocimiento de la enfermedad, sus vehículos de propagación, la manera de evitar o reducir riesgos, así como los signos de alerta a la salud, e igualmente para que se conozcan los medios de atención a la comunidad dentro del sistema nacional de salud.

CUARTO. Se solicita a esta H. Soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 Caso autóctono: caso contraído por el enfermo en la zona habitual de su residencia.

2 Organización Mundial de la Salud, (2016). Enfermedad por el virus Zika. Disponible en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/zika/es/. Consultado: 08 de febrero de 2016.

3 Secretaría de Salud, (2016). Casos Autóctonos Confirmados de Infección por virus Zika. México 2015-2016. Disponible en: http://www.epidemiologia.salud.gob.mx/doctos/avisos/2016/zika/DGE_ZIKA_CASOS_SEM05_2016.pdf. Consultado: 17 de febrero de 2016.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a que, de acuerdo con las investigaciones en contra de la Diputada Lucero Sánchez López, se amplíen las indagatorias al ex coordinador del Partido Acción Nacional en el Congreso de Sinaloa, Guadalupe Carrizoza Chaidez y a todos los implicados en la promoción de la candidatura de la Diputada en el interior de su partido. Se turna a la Comisión de Justicia.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Regímenes democráticos como el nuestro, están sustentados en un bagaje institucional sólido y en el ejercicio del Estado de Derecho, es decir, en el apego irrestricto de nuestro marco jurídico. En este sentido, desde el Senado de la República, no podemos consentir ni tolerar la comisión de irregularidades al frente del servicio público, mucho menos, si estas versan sobre presuntas complicidades con el crimen organizado y bandas delictivas.

La presunta relación de diversos actores políticos del Partido Acción Nacional con el crimen organizado en Sinaloa, ha conducido a una serie de investigaciones por parte de la Procuraduría General de la República, con el objetivo de sancionar por acción u omisión diversas conductas tipificadas como delitos en nuestro marco jurídico.

Entre estos hechos, destaca la presunta visita de Lucero Guadalupe Sánchez López a Joaquín Guzmán Loera al Centro Federal de Readaptación Social N.º 1, con una identificación oficial y un acta de nacimiento falsas, lo cual es una violación al Código Penal Federal que en su artículo 243 establece para este delito una sanción de prisión de cuatro a ocho años.

Por si esto no fuera suficiente, recientemente diversos medios han documentado que Joaquín Guzmán habría sostenido una reunión con la Diputada Local del Distrito 16 de Cósala el 31 de diciembre de 2015, en el que también asistió Iván Gastélum, quien fungía como jefe de sicarios.

Frente a este escenario, el Partido Acción Nacional destituyó a Guadalupe Carrizoza Chaidez Coordinador de su Grupo Parlamentario en el Congreso Local, por haber defendido y presuntamente solapado los presuntos vínculos de legisladores con el crimen organizado.

El dirigente nacional del PAN manifestó que a través de la Comisión de Orden Nacional de su instituto político llegarían a las últimas consecuencias, situación que deja de manifiesto que lejos de buscar llegar al verdadero esclarecimiento de los hechos, sólo se trata de tergiversar el sentido y avance de las investigaciones sobre presuntos vínculos entre militantes del PAN e integrantes del crimen organizado.

En 2006, la Secretaría de la Función Pública sancionó con una amonestación al actual diputado Guadalupe Carrizoza por negligencia administrativa. En 2012, diversos medios de comunicación hicieron de conocimiento público que Chaidez fue inhabilitado debido a que violó la normatividad presupuestal como delegado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Diversos medios de comunicación hicieron de conocimiento público, que al concluir las investigaciones para determinar cómo Lucero Guadalupe Sánchez López obtuvo la candidatura por el PAN; se concluyó que se dieron diversas irregularidades como que la diputada mintió y entregó documentos apócrifos a las autoridades del instituto político, pero mantuvo el apoyo y respaldo del ex coordinador de bancada Guadalupe Carrizoza Chaidez.

Ante este hecho, el delegado para la investigación del caso Sinaloa, solicitó iniciar el proceso de expulsión de los involucrados; disolver el Comité Directivo Estatal, sancionar a las personas que participaron en el registro ante la Comisión Nacional de Candidatos de Lucero Guadalupe Sánchez López y la creación de una comisión que revise los perfiles y trayectoria de los candidatos, es decir, prevenir que más aspirantes mantengan relación con el crimen organizado.

El asunto que nos ocupa debe ser investigado por las autoridades que por imperio de ley tienen la responsabilidad de prevenir, investigar y perseguir los delitos para conocer la verdad y, en su caso, que se sancionen a todos los involucrados.

Conforme a lo establecido en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público; el ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público; y la imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial.

En el grupo parlamentario del PRI, consideramos de vital importancia que los hechos sean esclarecidos, es decir, que sean investigados de forma integral. Se trata de un asunto de suma importancia en virtud de que más allá de los errores o inconsistencias para postular a candidatos de elección popular por parte del Partido Acción Nacional, podrían versar sobre vínculos con miembros de la delincuencia organizada.

Por las consideraciones antes expuestas, es que acudimos a esta Honorable Asamblea a proponer el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, para que en el marco de sus atribuciones y de acuerdo con las investigaciones en contra de la Diputada Lucero Sánchez López, se amplíen las indagatorias al ex coordinador del Partido Acción Nacional en el Congreso de Sinaloa, Guadalupe Carrizoza Chaidez y a todos los implicados en la promoción de la candidatura de la diputada en el interior de su partido.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

De la Senadora Andrea García García, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a supervisar los centros penitenciarios en México. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del grupo parlamentario del  Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo con Jeremy Bentham, en su obra Introducción a los Principios de Moral y Legislación, clasificó 3 objetivos principales de la cárcel, sobre el sentenciado, el primero de ellos que tiene que ver con 1) Incapacitación, que implica quitarle el poder de cometer más delitos, 2) Rehabilitación, que se refiere a quitarle el deseo de cometer más delitos y 3) Disuasión, que tiene que ver con causar temor de cometer otros delitos.

En México, de acuerdo a partir de las reformas de 2008, en materia penal, el Artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que “… El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. (…)”.

Entre otros, la finalidad de dichas reformas tenían que ver con lograr una verdadera inclusión social posterior al cumplimiento de una pena, que tiene que ver con oportunidades de empleo, acceso a atención médica, a educación, por señalar algunas.

De acuerdo con datos de México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas, en su publicación denominada La Cárcel en México: ¿Para qué?, de 2012, destacan que en 2011 el 96.4% de las sentencias condenatorias en nuestro país, establecieron la cárcel como pena, aunado a ello, que el 58.8% de los internos, cumplen sentencias menores a 3 años, que implica la sanción por un delito no grave. Entre las entidades federativas con más del 75% de su población en cárceles, que tienen penas menores a 3 años, están Aguascalientes, Baja California, Guanajuato y Michoacán.

Así mismo en diferentes entidades federativas, las penas por robo, pueden llegar a ser mayores o iguales que aquellas que se imponen, por un homicidio doloso simple, tal es el caso de Baja California, Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, San Luis Potosí y Tamaulipas. Lo anterior, se puede destacar como un abuso de penas de cárcel. Sistemas penitenciarios como el de Finlandia, modificaron sus sanciones corporales, con penas alternativas como el servicio social o a la comunidad. Un antecedente de lo anterior, lo tienen estados como Morelos y Yucatán, que en el caso de robos por cantidad menor a 20 y 100 salarios mínimos respectivamente, pueden ser acreedores a la imposición de servicio a la comunidad que va desde los 10 a los 50 días.

Aunado a lo anterior, existe un alto porcentaje de internos sin sentencia, donde en el ámbito de competencia federal, 25 de 32 entidades federativas tienen más del 50% de su población en este supuesto, entre ellas, Tabasco, Oaxaca, Jalisco, Tamaulipas y Guerrero por señalar algunos.

De acuerdo con la Secretaría de Gobernación, “Estadísticas del Sistema Penitenciario Nacional”, 2013, existen en el país 420 centro penitenciarios y 242 mil 754 internos, de los cuales, en promedio el 41.3% no cuentan con una sentencia.

En días pasados, se han suscitado dos motines, al interior de centros penitenciarios, el primero en Nuevo León, en el Penal de Topo Chico y el más reciente en el Penal de Ciudad Victoria, Tamaulipas, en el primero con un saldo de 49 personas fallecidas y 5 heridos y en el segundo, con un reporte de 12 heridos, en el que además se descartó el motín y se corrigió por una riña.

El mayor porcentaje de delitos que se compurgan en los centros penitenciarios de todo el país, tienen que ver con delitos del fuero común, entre los que podemos señalar, el robo a casa habitación, vehículo o negocio, extorsión, entre otros, de acuerdo con cifras de la Secretaría de Gobernación.

De acuerdo con los datos señalados en el presente, se puede destacar que casi el 50% de los internos del penal de Ciudad Victoria y alrededor del 28% del penal de Topo Chico, no han recibido una sentencia, así mismo, que muchos de los que se encuentran cumpliendo una pena, puede ser por delitos menores como un robo sin violencia, sin embargo, de los 3 objetivos de castigar con cárcel, que menciona Jeremy Bentham, el de rehabilitación y disuasión, difícilmente pueden estar a salvo, cuando es sabido que los internos al verse inmersos en este tipo de eventualidades, se pueden ver también obligados a aprender a defenderse e incluso delinquir al interior del penal, con la finalidad de salvaguardar su integridad.

Por lo anterior, se considera de suma importancia que la Secretaría de Gobernación, a través de la Comisión Nacional de Seguridad, se dé a la tarea de supervisar los centros penitenciarios y vigilar y evaluar el desempeño de quienes los dirigen, para evitar desde los sucesos como los transcurridos en el Penal Topo Chico o el Penal de Ciudad Victoria, por ejemplo, hasta el ejercicio de otras actividades al interior de los penales que pueden poner en peligro a los internos y que obstaculizan los fines de la pena de cárcel, que es la reinserción social y la disuasión.

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, para que a través de la Comisión Nacional de Seguridad y demás autoridades competentes, supervisen los centros penitenciarios en México; así mismo, que se vigile y evalúe el desempeño de quienes los dirigen, con la finalidad de prevenir motines, riñas y otros sucesos que pongan en peligro la integridad de los internos y obstaculicen su reinserción social.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de Nuevo León y Tamaulipas, para que informen a esta Soberanía, sobre las medidas de prevención al interior de los penales y de atención a las familias afectadas, implementadas a partir de los hechos sucedidos el pasado 11 y 17 de febrero del año en curso, en el Penal Topo Chico y el Penal de Ciudad Victoria, que están bajo su jurisdicción.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Andrea García García.





 

De la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador de Oaxaca, así como al titular de la Fiscalía General del estado a agilizar las investigaciones y castigar a los responsables materiales e intelectuales del asesinato de tres militantes del Partido de la Revolución Democrática, cometido en la comunidad de Santiago Juxtlahuaca, Oaxaca, el 17 de febrero de 2015. Se turna a la Comisión de Justicia.

La suscrita, Senadora IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante la LXIII Legislatura, con fundamento con lo establecido por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República el presente punto de acuerdo, al tenor de las siguientes,

CONSIDERACIONES

El día 17 de febrero del año 2015, tres militantes del Partido de la Revolución Democrática: CARLOS MARTÍNEZ VILLAVICENCIO, quien en aquel momento fuera precandidato a Diputado Federal; FIDEL LÓPEZ NELIO, quien ocupaba el cargo de Secretario de Prensa y Propaganda del Comité Ejecutivo Estatal del PRD; y, BERNARDO BAUTISTA, fueron emboscados y desafortunadamente asesinados por un grupo de personas con armas AK-47 mientras se trasladaban de Juxtlahuaca, a la ciudad de Oaxaca, según lo reveló el resultado de la necropsia realizada por la Dirección de Peritos de la Procuraduría General de Justicia del Gobierno de Oaxaca.

Con gran indignación, el Senado de la República el 19 de febrero de 2015 hizo una enérgica condena ante tal asesinato y exhortó tanto a las autoridades estatal y federal a esclarecer los hechos y sancionar a los responsables con celeridad y diligencia, sin que al día de hoy haya resultados.

Es el caso que en reunión realizada el miércoles 17 de febrero de este año, entre los familiares de las víctimas y la Fiscalía General del Estado de Oaxaca, dicha autoridad manifestó no tener muchos datos sobre el caso, pero aseguran tener varias líneas de investigación, sin definir cuáles, y por consecuencia, no hay avances.

Por otro lado, la Fiscalía General del Estado de Oaxaca puso de manifiesto la imposibilidad para poder investigar en la zona debido al clima político que prevalece entre organizaciones paramilitares y las autoridades correspondientes.

Tales circunstancias, violan los principios de legalidad y expedites de la justicia en perjuicio de las víctimas, dejándolas en estado de indefensión por cuestiones que son ajenas a los dolientes, pues las autoridades deberán dar resultados y agilizar las investigaciones, como su principal objetivo y obligación.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, el siguiente Punto de Acuerdo por el cual la Cámara de Senadores:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta al gobernador de Oaxaca Gabino Cué Monteagudo; así como al titular de la fiscalía general del estado de Oaxaca, Héctor Joaquín Carrillo Ruíz; a agilizar las investigaciones y castigar a los responsables materiales e intelectuales del asesinato de tres militantes del Partido de la Revolución Democrática, cometido en la comunidad de Santiago Juxtlahuaca, Oaxaca, el 17 de febrero del año 2015, en virtud de que desde entonces no ha habido avances en la investigación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Iris Vianey Mendoza Mendoza.





 

De las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre la situación actual que guarda el avance en la instalación de bebederos de agua potable en las escuelas públicas. Se turna a la Comisión de Educación.

Las que suscriben, MARIA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARIA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU, ERIKA AYALA RÍOS, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República de la LXIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 8 numeral 1 fracción II y el artículo 276 ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA SE INFORME A ESTA SOBERANÍA, LA SITUACIÓN ACTUAL QUE GUARDA EL AVANCE EN LA INSTALACIÓN DE BEBEDEROS DE AGUA POTABLE EN LAS ESCUELAS PÚBLICAS Y EN CASO DE RETRASO LAS CAUSAS DEL MISMO.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El decreto publicado en el Diario oficial de la Federación el 7 de mayo de 2014, establece que las escuelas públicas deberán contar con bebederos, por lo que la federación destinará un presupuesto para su instalación y mantenimiento; las escuelas particulares deberán colocar bebederos suficientes y con sus recursos, de acuerdo al número de alumnos inscritos.

La Secretaría de Educación Pública publicó el decreto en el Diario oficial de la Federación, que establece que todas las escuelas cuenten con bebederos suficientes y con suministro continuo de agua potable, conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de Salud en coordinación con la propia dependencia.

Para ello, señala el documento, el Instituto de Infraestructura Física Educativa procurará que las instalaciones del Sistema Educativo Nacional cuenten con la infraestructura de bebederos de agua potable en un plazo máximo de tres años, a partir del 7 de mayo de 2014.

Asimismo, según las reformas a la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, se establece que la infraestructura educativa del país deberá cumplir requisitos de calidad, seguridad, funcionalidad, oportunidad, equidad, sustentabilidad, pertinencia y oferta suficiente de agua potable para consumo humano.

Según el Diario Oficial de la Federación, también se deberá asegurara la atención a las necesidades de las comunidades indígenas y las comunidades con escasa población o dispersa, con la aplicación de sistemas y tecnologías sustentables.

El decreto señala que se deberá construir, equipar, dar mantenimiento, rehabilitar, reforzar, reconstruir y habilitar en el Distrito Federal, así como en las entidades federativas, los bebederos en las escuelas públicas.

Para ello, el Presupuesto de Egresos de la Federación asignará el presupuesto para proveer de bebederos a las escuelas públicas.

De igual forma la prohibición para destinar recursos públicos federales para construir, equipar, dar mantenimiento, rehabilitar, reforzar, reconstruir o habilitar instituciones educativas privadas. En este sentido, uno de los artículos transitorios señala que los planteles privados deberán instalar los bebederos, de acuerdo a la matricula inscrita, en un plazo máximo de 18 meses.

La meta sexenal es que 40 mil escuelas cuenten con bebederos, pero hasta el momento sólo se han instalado 2 mil 675 mil 174 durante 2014, y en lo que va del año, mil 500; en septiembre saldría la licitación para continuar con la instalación.

En México cifras proporcionadas por el INEGI arrojan un total de 207 mil 682 planteles de educación básica.

De acuerdo a la meta de 40 mil bebederos en las escuelas públicas solo registran un 6.68% de avance, según dio a conocer la Secretaría de Educación Pública.

Hasta ahora, de los 40 mil planteles educativos que están en la meta sexenal, sólo se han instalado dos mil 675 bebederos, mil 174 durante 2014 y en lo que va del año, mil 500.

Miguel Ángel Vega Vargas, director del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED), dijo que se espera que la instalación de los bebederos se adelante cuando se conozcan los lineamientos y se haga pública la licitación, que se espera se en septiembre.

Explicó también que un 20 por ciento de las escuelas no cuentan con agua potable.

Según los cambios que se dieron con la reforma educativa, la Ley General de la Infraestructura Física Educativa señala que "se garantizará la existencia de bebederos suficientes y con suministro continuo de agua potable en cada inmueble de uso escolar conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría de Educación Pública”.

Es urgente que las niñas y los niños de este país puedan tener acceso gratuito a agua purificada en sus escuelas, es un derecho básico de la infancia y una obligación del Estado el garantizarlo. La desaparición de los bebederos de agua en las escuelas y espacios públicos es una de las causas de la actual epidemia de obesidad y diabetes, ya que con ellos los niños han perdido la cultura de hidratarse con base en agua.

El documento elaborado por la Academia Nacional de Medicina, el Instituto Nacional de Salud Pública y la UNAM, Obesidad en México: recomendaciones para una política de Estado, es concluyente sobre la necesidad de proveer de la infraestructura necesaria para asegurar la disponibilidad de agua potable en los hogares, las escuelas y centros de trabajo, como un factor indispensable para un ambiente higiénico que permita prevenir enfermedades y evitar el consumo de bebidas con aporte energético.

La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoce que el acceso a agua potable y saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. Siendo el agua dispensable para la vida, es necesario que los consumidores dispongan de un abastecimiento de agua satisfactorio.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Educación Pública se informe a esta soberanía, la situación actual que guarda el avance en la instalación de bebederos de agua potable en las escuelas públicas y en caso de retraso las causas del mismo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Erika Ayala Ríos.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Hilaria Domínguez Arvizu, Anabel Acosta Islas, Erika Ayala Ríos, Yolanda de la Torre Valdez y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a implementar las medidas necesarias para erradicar el brote de influenza en el país. Se turna a la Comisión de Salud.

Las suscritas HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ, ANABEL ACOSTA ISLAS, ERIKA AYALA RIOS, YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La influenza no es considerada una enfermedad mortal pero si catastrófica. Es un problema de salud pública. Constituye una gran amenaza a lo largo del año y conlleva una carga elevada de enfermedades, hospitalizaciones y muertes.

Influenza se clasifica en dos tipos, A y B de acuerdo a las características del virus que las provoca en humanos. El virus de influenza A, a su vez se clasifica en subtipos sobre la base de la caracterización de dos antígenos de la superficie: la hemaglutinina (HA) y la neuraminidasa (NA). Desde 1977, los virus de la gripe A (H1N1), virus de la gripe A (H3N2) y virus de influenza B han co-circulado a nivel mundial. Las nuevas variantes de virus influenza emergen a través de cambios antigénicos frecuentes (es decir, la deriva antigénica), como resultado de mutaciones puntuales y eventos de recombinación que se producen durante la replicación viral.1

De 1918 a 1920 se presentó una pandemia en España con medios de salud pública limitados. En abril de 2009 surgió en México una nueva gripe viral, pese a que los expertos habían predicho una pandemia en Asia. Era una gripe viral del tipo A y del subtipo H1N1, el mismo tipo que provocó la pandemia en España 90 años antes.

Un año y medio después la OMS declaró el final de esta pandemia pero este hecho demostró que en cualquier momento y en cualquier lugar del mundo puede desencadenarse una pandemia viral. El virus A (H1N1) cobró unas 200,000 vidas en muchos casos jóvenes o individuos que no se consideraban previamente en riesgo.

Investigadores mexicanos concluyeron que la influenza A (H1N1) la cual inició en México, produjo mayor mortalidad en personas jóvenes, contrario a lo que sucedía con la influenza estacional, la cual que mostraba un mayor impacto en niños pequeños y personas de edad avanzada. El retraso de la atención médica y la morbilidad asociada fueron factores relevantes del fallecimiento.2

Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) estiman que, entre 1976 y el 2007, los fallecimientos anuales asociados a la influenza en los Estados Unidos fluctuaron entre un mínimo de cerca de 3,000 hasta un máximo de alrededor de 49,000.

En el año 2013 el panorama de la influenza en México fue el siguiente: 36,023 casos sospechosos a influenza, de los cuales 4,480 se confirmaron mediante resultados de laboratorio, con 314 defunciones.3

El Programa Mundial de la influenza de la OMS proporciona una plataforma global para comunicar información de vigilancia de la influenza, análisis y presentación.

La información se comparte a través de FluNet y el FluID por la Vigilancia de la Influenza Global y Sistema de Respuesta (GISRS) e instituciones nacionales epidemiológicos. Existen reportes del tipo de virus que han causado enfermedad en México en esta plataforma que se refieren a los casos confirmados.

El Comité Asesor sobre Prácticas de Inmunización de los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades de Atlanta recomienda la vacunación antigripal anual de rutina para todas las personas de mayores a 6 meses que no presenten contraindicaciones. En condiciones óptimas, la vacunación debe ocurrir antes del inicio de la actividad de influenza en la comunidad.

Los servicios de salud deben ofrecer la vacunación en octubre, si es posible. La vacunación debe seguir ofreciéndose siempre y cuando los virus de la influenza estén circulando. Los niños de 6 meses a 8 años que necesitan 2 dosis deben recibir su primera dosis tan pronto como sea posible después de que la vacuna esté disponible, y la segunda dosis 4 semanas más tarde.

Para evitar las oportunidades perdidas de vacunación, los servicios deben ofrecer la vacunación a las personas no vacunadas mayores de 6 meses durante las visitas y hospitalizaciones de atención médica de rutina cuando la vacuna esté disponible.4

La inmunidad a los antígenos de superficie, HA y NA, reduce la probabilidad de la infección. Un anticuerpo contra el tipo de virus de la gripe o un subtipo confiere poca o ninguna protección contra otro tipo o subtipo. Por otra parte, el anticuerpo de tipo uno antigénico o subtipo de virus de la gripe podría no conferir inmunidad a una nueva variante antigénica del mismo tipo o subtipo.

La frecuente aparición de variantes antigénicas a través de la deriva antigénica es la base virológica para las epidemias estacionales, y deben tomarse en consideración para el ajuste de la vacuna de virus cada temporada.

La justificación científica para esta campaña de vacunación anual es porque existen artículos que los niveles de anticuerpos inducidos por la vacuna declinan después de la vacunación.5

Los programas de vacunación deben equilibrar y maximizar la probabilidad de persistencia de la protección inducida por la vacuna a través de la temporada para evitar la pérdida de oportunidades después del inicio de la circulación del virus de la influenza.

En México se inició la campaña de vacunación contra la influenza estacional en octubre de 2015 y, desde entonces, se han aplicado de manera gratuita más de 31 millones de dosis en todo el Sector Salud a lo largo del territorio nacional, lo que representa una cobertura de 92.3 por ciento de lo programado.

Esta campaña de vacunación ha sido dirigida a la población de 6 a 59 meses de edad, adultos de 60 años y más; mujeres embarazadas, personas con VIH, diabetes no controlada, enfermedades graves del corazón o respiratorias graves, obesidad mórbida, asma no controlada, así como a pacientes con tratamiento de quimioterapia y personal de salud.6

Si bien el esquema de vacunación está dirigida a población muy específica es muy importante recalcar que en las guías de vacunación de los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades de Atlanta los recomienda a partir de los 6 meses de edad pero además al realizar una revisión de la bibliografía encontramos los siguiente: la vacunación de las mujeres embarazadas se recomienda a nivel internacional, mientras que los adultos sanos están dirigidos en América del Norte.

Las vacunas contra la gripe tienen un efecto muy modesto en la reducción de los síntomas de la gripe y de días de trabajo perdidos en la población en general, incluidas las mujeres embarazadas.7

Si bien no es concluyente que se vacune a adultos sanos, no dejan de enfermarse y contagiar a más población, principalmente la población vulnerable, vale la pena tener un resumen epidemiológico del comportamiento de la influenza en el país por edad, año, morbilidad, mortalidad, co-morbilidades, número de hospitalizaciones, días-cama de hospitalización, costos de la atención en el sector salud.

Es por ello que en este padecimiento se debe realizar la vigilancia epidemiológica adecuada, con la finalidad de tener información confiable y oportuna y con ello brindar información a lo largo de los años que permita analizar el impacto y la severidad de la enfermedad a diferentes estratos de la población.

Dentro de la ventaja de la vacunación tenemos que puede reducir los casos de influenza, las visitas al médico, las faltas al trabajo y a la escuela, y también puede prevenir hospitalizaciones relacionadas con esa enfermedad.

Dentro de las medidas que recomiendan los Centros de Control Para la Prevención de Enfermedades de Atlanta son:

● La primera y mejor manera de protegerse contra esta enfermedad es ponerse la vacuna cada temporada de influenza.

● Tomar medidas preventivas diarias para detener la propagación de microbios. (Cubrirse con la parte interior del codo al toser o estornudar, no escupir en la calle)

● Tome medicamentos antivirales contra la influenza sólo si su médico se los receta. No automedicarse

Además, es importante en cada temporada implementar las medidas epidemiológicas y de prevención para evitar o disminuir la incidencia de los casos de influenza; así como es importante implementar medidas dentro de los hospitales para disminuir o evitar la morbilidad, mortalidad y los días camas. Las principales recomendaciones son:

● Los hospitales deben aumentar sus camas de Unidad de Cuidados Intensivos (UCI).

● Contar con camas y monitores adecuados para estas zonas de expansión. Establecer un sistema de gestión con los grupos de control en las instalaciones, local, regional y / o nacional para ejercer autoridad sobre los recursos.

● Establecer un sistema de comunicación, la coordinación y la colaboración entre la UCI y departamentos claves de la interfaz.

● Contar con un plan de acceso, coordinar y aumentar los recursos de mano de obra con un inventario central de todo el personal clínico y no clínico.

● Delegar funciones que no son competencia de la práctica habitual de los trabajadores.

● Asegurar el equipo médico esencial, productos farmacéuticos y suministros.

● Proteger a los pacientes y al personal con las prácticas de control de infecciones y de apoyo a las políticas de salud en el trabajo.

● Tener criterios objetivos, transparentes, éticos, triage que se aplican de manera equitativa y den a conocer públicamente. El triage UCI de los pacientes debe basarse en la probabilidad de que los pacientes se benefician más o un "primero en llegar, primero en ser servido».

● Elaborar protocolos para la ejecución segura de procedimientos de alto riesgo. Entrenar y educar al personal.8

De acuerdo con lo sugerido por la OMS, los objetivos de la planeación en el plano global para la prevención de una pandemia de influenza se orientan a:

● Reconocer de manera oportuna la emergencia de cepas virales de potencial pandémico y monitoreo de su evolución.

● Establecer mecanismos que permitan identificar el inicio de la pandemia de influenza.

● Reducir la morbilidad, mortalidad e ingresos hospitalarios por la enfermedad.

● Desarrollar la capacidad para atender un elevado número de individuos enfermos graves en la comunidad y en hospitales.

● Asegurar que los servicios esenciales se mantengan funcionando para reducir al máximo la disrupción de la vida diaria.

● Brindar información adecuada, oportuna y actualizada al personal de salud, población general, medios de comunicación y todos aquellos grupos que lo requieran.

Todos ellos contribuyen sin duda al objetivo común de protección global contra el riesgo de una pandemia, incidiendo a la vez en la reducción del impacto de la misma en las tasas de enfermedad y muerte.

Es así que entre mayor conocimiento se tenga sobre los síntomas y medidas de prevención, se estará en una correcta implementación por parte de las instituciones de salud así como de las personas en su vida cotidiana para minimizar los riesgos, impacto en la salud pública y erradicar la influenza.

Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fundamento en las disposiciones señaladas, se somete a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud como cabeza de sector a fin de implementar las medidas necesarias para erradicar el brote de influenza en el país

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Republica, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Erika Ayala Ríos.- Sen. Yolanda de la Torre Valdez.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Grohskopf LA, Shay DK, Shimabukuro TT, Prevention and Control of Seasonal Influenza with Vaccines: Recommendations of the Advisory Committee on Immunization Practices — United States, 2013–2014; MMWR Morb Mortal Wkly Rep 2013: 62(RR07);1-43

2 Fajardo GE, Hernández F, Santacruz J, et al. Perfil epidemiológico de la mortalidad por influenza humana A (H1N1) en México 2009; 51(5):361-671

3 Influenza, documento técnico. Dirección General de Epidemiología. Febrero 2014.

4 Grohskopf LA, Sokolow LZ, Olsen SL, et al. Prevention and Control of Influenza with Vaccines: Recommendations of the Advisory Committee on Immunization Practices, United States, 2015–16 Influenza Season. MMWR Morb Mortal Wkly Rep 2015; 64(30);818-825

5 Ochiai H, Shibata M, Kamimura K, Niwayama S. Evaluation of the efficacy of split-product trivalent A(H1N1), A(H3N2), and B influenza vaccines: reactogenicity, immunogenicity and persistence of antibodies following two doses of vaccines. MicrobiolImmunol 1986;30:1141–9.

6 http://www.gob.mx/salud/articulos/no-lo-dejes-para-manana?idiom=es-MX

7 Vaccines for preventing influenza in healthy adults. Cochrane Database Syst Rev 2014

8 Sprung CL, Zimmerman JL, Christian MD, et al.  Recommendations for intensive care unit and hospital preparations for an influenza epidemic or mass disaster: summary report of the European Society of Intensive care Medicine´s Task Force for intensive care unit triage during an influenza epidemic or mass disaster. IntensiveCareMed 2010: 36 (3); 428-43





 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Seguridad y a la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario a reforzar las políticas públicas en materia penitenciaria en todo el país. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.







 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo en torno al virus de la influenza. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, Martha Elena García Gómez, Senadora del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, párrafo 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con puntos de Acuerdo de urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho a la salud en su artículo cuarto el cual señala que toda persona tiene derecho a la protección de la salud.

El derecho a la protección de la salud es social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, además, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.

Ahora bien, de conformidad con las autoridades sanitarias, la influenza es una enfermedad respiratoria aguda causada por alguno de los tres tipos de virus de la influenza que se conocen: A, B y C. El tipo A se subclasifica según sus proteínas de superficie: hemaglutinina (H) y neuraminidasa (N) de la cual depende su capacidad para provocar formas graves del padecimiento.

Este virus sobrevive entre 48 y 72 horas en superficies lisas como manos, manijas, barandales, así como en áreas porosas como pañuelos desechables y telas. También se propaga por hablar cerca, saludar de mano o beso a una persona enferma.

Lo anterior demuestra su fácil propagación, y la necesidad de contar con medidas eficientes para evitar el contagio masivo.

Es fácil confundir los síntomas del virus de la influenza con los de un catarro, a continuación se enlistan los síntomas de la influenza que lo diferencian de una gripe1:

- Fiebre: Generalmente llega a 39°C, pero puede elevarse hasta los 40°C, dura de 3 a 4 días

- Dolor de cabeza: Aparece de manera brusca y es muy intenso

- Dolores musculares: Generalmente muy intensos

- Cansancio y debilidad: A menudo son intensos y pueden durar de 2 a 3 semanas

- Postración: Es de inicio brusco y muy intensa

- Congestión nasal: Algunas veces aparece

- Estornudos: Algunas veces aparece

- Ardor y/o dolor de garganta: Algunas veces

- Tos: Se presenta casi siempre y puede ser muy intensa

Cabe destacar que los grupos poblacionales de mayor riesgo son las niñas y niños menores de cinco años de edad, y los adultos mayores de 60 años.

Asimismo, personas con enfermedades crónicas como; cardiopatías, enfermedad respiratoria crónica, diabetes mellitus, cáncer, obesidad, asma y personas con el virus de VIH, así como mujeres embarazadas.

Las recomendaciones que ha dado la Secretaría de Salud para evitar el contagio son las siguientes:

● Cubra nariz y boca con un pañuelo desechable al toser o estornudar. Si no tiene pañuelo utilice el ángulo del codo.

● Lavarse las manos con agua y jabón después de toser o estornudar.

● Evite asistir a lugares concurridos. ¡Procure recuperarse en casa!

● Evite saludar de mano o de beso, cuando esté enfermo.

● Evite escupir en el suelo y en otras superficies expuestas al medio ambiente, utilice un pañuelo o lienzo y deséchelo en bolsa de plástico cerrada.

● No comparta vasos, platos y/o cubiertos ni alimentos y bebidas

● Siga las recomendaciones del médico y no se automedique

Del 1 de enero al 11 de febrero de 2014 se han confirmado 4 mil 113 casos de influenza, de los cuales 3 mil 459 fueron por A (H1N1), 242 por A (H3N2), 64 por B y 348 de otros tipos. En el mismo periodo se han registraron 472 defunciones por influenza, 435 por A (H1N1), 3 por A (H3N2) y 33 por otros tipos. (Secretaría de Salud).

Aunque la situación para este año no es calificada como grave y las autoridades sanitarias han advertido que está todo controlado, ya que se cuenta con la vacuna para su atención, es recurrente los casos que se presentan.

Es urgente que de nueva cuenta el Ejecutivo intensifique las campañas de vacunación y de información para comunicar a la ciudadanía sobre las providencias que deben de considerarse para evitar el contagio masivo.

En el caso de Nayarit el Director de la Clínica 1, Miguel Calleros, comentó que hay casos de influenza H1N1 confirmados en este Hospital. Aseguró que no se trata de una epidemia pero los contagios han aumentado en los últimos 10 días.

Es importante mencionar que los pobladores de Tepic han hecho de mi conocimiento que en diversas familias hay al menos un familiar con síntomas de influenza.

Es por ello que se considera necesario la coordinación entre las autoridades de salud con el objetivo de intensificar la atención de los casos de influenza en Nayarit, además de que se dirijan los recursos necesarios para llevar a cabo operativos de sanidad en la entidad respecto a la erradicación de esta enfermedad vírica.

Por lo expuesto, someto a consideración y aprobación de urgente resolución del Pleno del Senado de la República los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a intensificar los servicios de salud para atender los casos de influenza en el país, así como a garantizar el abastecimiento de la vacuna contra este virus.

SEGUNDO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a informar a la población sobre el estado que guarda el brote de la influenza en México, así como realizar campañas de vacunación e informativas sobre los síntomas y medidas preventivas.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud del Estado de Nayarit, intensificar los servicios de salud para atender los casos de influenza en toda la entidad, así como realizar campañas de vacunación e informativas sobre los síntomas y medidas preventivas.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Martha Elena García Gómez.

1 Datos del “Boletín informativo emitido por el Centro de Información para Decisiones en Salud Pública”





 

De los Senadores Juan Carlos Romero Hicks y José Francisco Yunes Zorrilla, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares del Poder Ejecutivo en los estados y a las autoridades de las instituciones públicas de educación superior a revisar la pertinencia y eficacia de los mecanismos convencionales de la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros destinados a dichas instituciones. Se turna a las Comisiones de Educación y de Hacienda y Crédito Público.

Quienes suscriben, senadores Juan Carlos Romero Hicks y José Francisco Yunes Zorrilla, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 108, 109, 275, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, A LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO EN LOS ESTADOS Y A LAS AUTORIDADES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR A QUE, EN EL MARCO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, REVISEN LA PERTINENCIA Y EFICACIA DE LOS MECANISMOS CONVENCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN, MINISTRACIÓN, MANEJO, CUSTODIA, EJERCICIO Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DESTINADOS A DICHAS INSTITUCIONES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERA. La educación superior es la que se imparte después del bachillerato o de sus equivalentes. Está compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestría y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la conclusión de la licenciatura. Comprende la educación normal en todos sus niveles y especialidades. Durante el ciclo escolar 2014-2015 el Sistema Educativo Nacional brindó atención a 3 millones 515 mil 404 alumnos de educación superior en 7 mil 73 instituciones. De éstas el 52% son particulares y atienden al 30% de la matrícula. El 70% restante corresponde a estudiantes inscritos en alguna institución pública, que representa el 48% del total de las instituciones.

Las Instituciones Públicas de Educación Superior (IPES) se agrupan en al menos cinco grandes subsistemas:

a) El subsistema de universidades públicas;

b) El subsistema de educación tecnológica;

c) El subsistema de instituciones particulares;

d) El subsistema de educación normal, y

e) El subsistema de otras instituciones públicas.

El primer rubro (subsistema de universidades públicas), es el más importante en términos cuantitativos y cualitativos. Está integrado por las universidades federales y estatales, la mayor parte de ellas autónomas, con una la ley orgánica propia, expedida por los Congresos Federal o Estatales según sea el caso, con derecho de elegir a sus autoridades y a expedir sus normas y reglamentos.

SEGUNDA. Actualmente los mecanismos que regulan el financiamiento de la educación superior facultan a la Federación a auspiciar y apoyar la celebración y aplicación de convenios para el fomento y desarrollo armónico de la educación superior, entre la Federación, los Estados y los Municipios (fracción II, artículo 12, Ley para la Coordinación de la Educación Superior). Bajo el amparo de este artículo las universidades, los gobiernos de las entidades federativas y el Ejecutivo Federal han firmado diversos convenios de cooperación financiera para solventar la inversión en capital humano de calidad que en ellas se realiza.

TERCERA. Promover y atender el servicio educativo de tipo superior es una responsabilidad constitucional del Estado Mexicano (Fracción V, artículo 3°, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). La Federación, los Estados y los Municipios, de acuerdo a sus atribuciones, atendiendo a las necesidades nacionales, regionales y estatales y observando los requerimientos institucionales de docencia, investigación y difusión de la cultura, deben de proveer lo necesario para la prestación del servicio, incluyendo la ministración apropiada de recursos financieros públicos, sujetándose a los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, conforme lo establece el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De acuerdo a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dichos convenios deben ser tomados en cuenta a la hora de realizar la programación y presupuesto anual del gasto público. De esta manera en el Presupuesto de Egresos de la Federación, a propuesta del Ejecutivo Federal y sujeta a aprobación de la Cámara de Diputados, transfiere a las Entidades Federativas un monto específico destinado a las universidades públicas.

CUARTA. El Programa Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales (ODEs) busca contribuir al mantenimiento y ampliación de la cobertura de los servicios proporcionados por los ODEs de Educación Media Superior (EMS), Superior (ES) y Formación para el Trabajo (FT), mediante la asignación de subsidios federales para cubrir sus necesidades de gasto corriente (pago de nóminas del personal docente y administrativo) y, en menor proporción, de gasto de operación. Estos recursos económicos buscan dar certeza a la operación regular de las ODEs beneficiarias para que puedan atender la demanda de servicios de EMS, ES y FT en las entidades federativas1.

CUARTA. Complementariamente, los estados destinan recursos públicos a las universidades estatales a través de sus respectivos Presupuestos de Egresos. La relación entre la cantidad destinada por cada nivel de gobierno depende, fundamentalmente, de los Convenios de Apoyo Financiero que celebran el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública; el Ejecutivo Estatal representado por su Gobernador Constitucional; y la Universidad Pública en cuestión, representada por su Rector. El cumplimiento de estos convenios es de observancia obligatoria, jurídica y moralmente.

QUINTA. Los Poderes de los Estados y los Organismos Autónomos Estatales formulan sus proyectos de presupuesto elaborados conforme a sus programas presupuestarios y actividades institucionales, tomando en consideración lo dispuesto por las autoridades de finanzas locales, la Ley de Contabilidad Fiscal y demás disposiciones aplicables. Estos deberán ser previstos en los proyectos de presupuesto de egresos estatales que más tarde deberán ser aprobados por el Poder Legislativo Local.

Una vez aprobado el presupuesto anual éste, independientemente de los criterios rigurosamente formales, adquiere el carácter de Ley, por lo cual sus disposiciones pasan a ser de carácter general y de observancia obligatoria para la Administración Pública del Gobierno de los Estados. Una eventual modificación sólo es competencia de los congresos.

SEXTA. Con el objetivo limitar la discrecionalidad en la operación de los recursos, las leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de Coordinación Fiscal, establecen que las entidades federativas tienen la obligación de informar sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos respecto de los recursos públicos federales que les sean transferidos.

En el mismo sentido, el artículo 25 de la Ley General de Educación menciona que los recursos federales recibidos para ese fin por cada entidad federativa no serán transferibles y deberán aplicarse exclusivamente en la prestación de servicios y demás actividades educativas en la propia entidad. El mismo artículo da atribuciones para que el Ejecutivo Federal verifique la aplicación de dichos recursos.

SÉPTIMA. Para el caso concreto de la Universidad Veracruzana (UV),el Decreto número 319 de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2015, destina un monto de 4,583,300,000.00 pesos, el cual se compondrá en un 46% de recursos federales y un 54% de recursos estatales.

El importe para la Universidad Veracruzana asciende a $4,583,300,000.00 (Cuatro mil quinientos ochenta y tres millones trescientos mil pesos 00/100 M.N.), dicho monto se ajustará a lo que estipule el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, será cubierto mediante aportaciones convenidas entre el Gobierno Federal y el Estatal, las cuales, estarán sujetas a las transferencias que para tales efectos realice el Gobierno Federal, distribuidos de la siguiente manera:

Concepto

Importe
(Pesos)

Recursos Federales

2,117,834,280.00

Recursos Estatales

2,465,465,720.00

Total

4,583,300,000.00

Si bien el texto de este decreto posibilita un ajuste sobre dicho monto, éste obedecería únicamente a los márgenes que estipula el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015. Lo anterior no redime los compromisos financieros del gobierno del Estado.

OCTAVA. A través de la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN) del Gobierno del Estado de Veracruz la Federación transfiere las participaciones comprometidas con la UV. Dicha dependencia estatal está obligada a remitir los subsidios a la Universidad.

NOVENA. En diversas ocasiones la Dra. Sara Ladrón de Guevara ha denunciado las irregularidades financieras que aquejan a la UV y señala como causa de ello la falta del pago del subsidio, cuya ministración recurrentemente incumple los montos y los tiempos convenidos.

En su segundo informe de actividades, correspondiente a los años 2014-2015, la rectora Ladrón de Guevara refiere la situación financiera de dicha institución:

Es importante mencionar que la presente administración recibió una institución que ya enfrentaba problemas financieros. En agosto de 2013 las cuentas por cobrar de la Universidad se acercaban a los 900 millones de pesos, cantidad derivada de la falta de pago de los subsidios aprobados en favor de la Institución. Al mes de agosto, esta cifra se ha incrementado más del 100%.

Respecto de lo anterior, el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013arroja datos que confirman dicha afirmación: la Auditoría Financiera y de Cumplimiento No. 13-4-99009-02-1242indica, en el apartado de Transferencia de Recursos, que:

1. Con el análisis de las ministraciones realizadas por la SEP al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, por concepto del subsidio federal del programa U006 y los estados de cuenta bancarios de la Universidad Veracruzana, se constató que las transferencias por parte del Gobierno del Estado de Veracruz a la UV, no fueron realizadas a más tardar el día hábil siguiente a la recepción del subsidio federal ministrado por la SEP, debido a que se realizaron con desfases de 1 hasta 60 días hábiles, sin reintegrar a la TESOFE los rendimientos financieros que debieron generarse por 2,819.1 miles de pesos

Respecto de esta afirmación, el Pliego de Observaciones 13-4-99009-02-1242-06-001 indica que:

1. Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 2,819,050.90 pesos (dos millones ochocientos diecinueve mil cincuenta pesos 90/100 M.N.), para su reintegro a la cuenta de la Tesorería de la Federación, por rendimientos financieros que debieron generarse y que no fueron comprometidos ni devengados al 31 de diciembre de 2013 o reintegrados a la TESOFE.

2. Se constató que la SEP transfirió otros apoyos al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, por 192,210.3 miles de pesos mediante subsidio federal para el financiamiento de cinco fondos y programas de la Universidad Veracruzana, de los cuales el Gobierno del Estado transfirió 69,958.9 miles de pesos, por lo que se presenta un saldo pendiente de ministrar a la Universidad por 122,251.4 miles de pesos, como se muestra a continuación:

SUBSIDIOS PARA ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS ESTATALES Y OTROS APOYOS FEDERALES UNIVERSIDAD VERACRUZANA RECURSOS RECIBIDOS POR EL GOBIERNO DEL ESTADO PENDIENTES DE TRANSFERIR A LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA CUENTA PÚBLICA 2013 (Miles de Pesos)

 

NOMBRE DEL PROYECTO

 

IMPORTE APROBADO

 

MINISTRACIONES LÍQUIDAS A LA U.V.

SALDOS PENDIENTES POR MINISTRAR A LA
U.V.

Ampliación de la Oferta Educativa

9,842.7

9,487.8

354.9

Programa de Mejoramiento del Profesorado

39,109.7

4,977.4

34,132.3

Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior

47,989.3

0.0

47,989.3

Programa Integral de Fortalecimiento Institucional

43,599.7

38,376.2

5,223.5

Fondo de Aportaciones Múltiples

51,668.9

17,117.5

34,551.4

TOTAL

192,210.3

69,958.9

122,251.4

Fuente: CLC, transferencias Interbancarias y Recibos oficiales.

DÉCIMA. La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) ha respaldado firmemente los reclamos de la UV. Ambas instituciones gestionaron ante la Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública la radicación de los subsidios federales ordinarios y extraordinarios. Derivado de estas gestiones, a partir de julio del presente año la SEP ha depositado directamente en las cuentas bancarias de la Universidad Veracruzana, lo que fue posible gracias al consentimiento formal del Gobierno del Estado a través de la Sefiplan. Este logro convierte a la UV en pionera en la radicación directa de los recursos federales a las instituciones públicas de educación superior del país.

DÉCIMA PRIMERA. Adicionalmente, el pasado 27 de octubre la ANUIES -a través de un desplegado suscrito por las autoridades que conforman el Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines-, denunció la crítica situación financiera que sufre la UV. El texto considera injustificada tal condición y la atribuyen al incumplimiento en la entrega de recursos que debe aportar el Gobierno del Estado de Veracruz, así como a la omisión en la entrega de los recursos que fueron transferidos por el Gobierno Federal a dicha institución. El documento precisa que del total de recursos adeudados a la Universidad Veracruzana, 1 mil 799.9 millones corresponden al subsidio estatal y 451.7 millones al federal. El documento fue signado por más de 60 titulares de Instituciones de Educación Superior de todo el país.

DÉCIMA SEGUNDA. En reunión de Comisiones Unidas Hacienda y Crédito Público y de Educación del Senado de la República, la Dra. Ladrón de Guevara expuso ante las y los legisladores la situación financiera de la casa de estudios que dirige. Durante su participación señaló detalles del Convenio de Apoyo Financiero correspondiente para 2015, afirmando que:

… el 14 de enero de 2015, los titulares de la Secretaría de Educación Pública (SEP), del Ejecutivo Estatal y de la Universidad Veracruzana, suscribieron el Convenio de Apoyo Financiero a la UV, estableciendo en la Cláusula Primera que el convenio “…tiene por objeto establecer las bases conformes a las cuales LA SEP y el EJECUTIVO ESTATAL, proporcionarán subsidio a LA UNIVERSIDAD durante el ejercicio fiscal 2015, a fin de contribuir a su sostenimiento….”

En su Cláusula Segunda se señala que la SEP y el EJECUTIVIO ESTATAL asignarán a la UV la cantidad de $ 4, 677, 430, 073.00, de los cuales la SEP aportará la cantidad de $2, 211, 964, 353 (el 47.29%) y el EJECUTIVO ESTATAL aportará la cantidad de $ 2, 465, 465, 720.00 (el 52.71%).

Se estipuló también que dichas aportaciones estarían sujetas a un calendario mensual de ministraciones, de conformidad con el desglose establecido en el apartado A del Anexo Único del convenio firmado.

El calendario de ministraciones estableció, por ejemplo, que en el mes de enero de 2015, el Gobierno del Estado suministraría a la UV una primera aportación del subsidio estatal ordinario por la cantidad de $ 318, 123, 767.00 pesos; en el mes de febrero, por la cantidad de $ 159, 061, 884.00; en el mes de marzo, por $ 238, 592, 825.00; y así sucesivamente.

A la fecha, a tres meses de concluir el año fiscal 2015, el Gobierno de Veracruz sólo ha transferido a la UV alrededor de 278.8 millones de pesos, los cuales no alcanzan a cubrir siquiera el monto de la primera ministración.

DÉCIMA TERCERA. Derivado del incumplimiento por parte del Gobierno del estado de Veracruz ante la entrega de los subsidios correspondientes a la Universidad Veracruzana, la Dra. Sara Ladrón de Guevara, en su calidad de rectora, interpuso dos demandas en contra del gobierno encabezado por Javier Duarte Ochoa. La suma de los subsidios no entregados asciende a 2 mil 76 millones de pesos. 

La primer demanda interpuesta, fue presentada el 2 de febrero de 2016 ante la Coordinación de la Fiscalía Especial en Delitos relacionados con hechos de corrupción cometidos por Servidores Públicos de la Fiscalía General del Estado (FGE), por la falta de entrega de 1 mil 625 millones de pesos, actualmente esta demanda se encuentra en proceso de ratificación.

La segunda de ellas, fue interpuesta ante la Agencia del Ministerio Público Federal y registrada bajo el expediente AP/PGR/XAL-012/2016/P.P, por el incumplimiento en la entrega de 451 millones de pesos, ésta ya fue ratificada y se encuentra en proceso de integración.

DÉCIMO CUARTA. Por último cabe resaltar que, no obstante la importancia que tiene para la planeación y evaluación del gasto, la información sobre el presupuesto y ministración de los recursos públicos destinados a las universidades es escasa. No existe una fuente oficial que presente cifras desagregadas de financiamiento para el conjunto de instituciones públicas de educación superior.

DÉCIMA QUINTA. Lograr que las y los jóvenes tengan acceso a una educación superior de calidad requiere que el financiamiento de este servicio sea suficiente, oportuno y eficiente. La presupuestación de la inversión en educación superior debe plantearse desde los ámbitos económico, político y social, empresa cuya cristalización exige el desmantelamiento de los mecanismos discrecionales y arbitrarios a través de los que actualmente se financia a las IES. No sumar voluntades para hacerlo seguirá siendo riesgo para la estabilidad de las comunidades universitarias, como lo es hoy para la Universidad Veracruzana.

DÉCIMA SEXTA. El Senado de la República como representante de la soberanía depositada en los poderes de la Unión tiene un compromiso indeclinable con los principios, fundamentos y preceptos de la Constitución y demás disposiciones legales. En este sentido, esta institución legislativa tiene la responsabilidad de ser vigilante para que todas y todos los mexicanos gocen cabalmente de sus derechos. Es por ello que hoy se hace un llamado a las autoridades responsables para que garanticen la prestación de servicios de educación superior.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los titulares del Poder Ejecutivo en los Estados, a los Congresos de las Entidades Federativas y a las autoridades de las Instituciones Públicas de Educación Superiora que, en el marco de sus respectivas competencias, revisen la pertinencia y eficacia de los mecanismos convencionales de la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros destinados a dichas instituciones.

SEGUNDO. Se exhorta al Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio De la Llave, Dr. Javier Duarte De Ochoa, a que, en cumplimiento de sus obligaciones constitucionales, legales y reglamentarias, acate plenamente los términos de lo dispuesto por el Convenio de Apoyo Financiero para el Ejercicio 2015 (sostenimiento), suscrito por la Secretaría de Educación Pública, el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio De la Llave y la Universidad Veracruzana, firmado el 14 de enero de 2015.

TERCERO. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que verifique la correcta aplicación de los recursos federales destinados a la Universidad Veracruzana, conforme a las atribuciones que le confiere el artículo 25 de la Ley General de Educación, así como a la Auditoría Superior de la Federación a que audite la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros federales transferidos al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio De la Llave para el sostenimiento de la Universidad Veracruzana.

CUARTO. Se exhorta al Órgano Fiscalizador Superior del Estado de Veracruz a auditar la administración, ministración, manejo, custodia, ejercicio y aplicación de los recursos financieros estatales destinados a la Universidad Veracruzana, conforme a las atribuciones que le confiere la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz de Ignacio De la Llave.

QUINTO. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de la República a que, en ejercicio de sus facultades y responsabilidades, atraiga la investigación relativa las demandas presentadas por la Dra. Sara Ladrón de Guevara, rectora de la Universidad Veracruzana, en contra del Gobierno de Veracruz por la presunta retención de recursos presupuestados para dicha institución.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. José Francisco Yunes Zorrilla.

1 CONEVAL. Subsidios federales para organismos descentralizados estatales.
https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/4364/1/images/11_U006_FM.pdf

Universidad Veracruzana. Segundo Informe de Labores.
http://www.uv.mx/universidad/doctosofi/informe2014-2015/Discurso-II-Informe-2014-2015.pdf





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México a llevar a cabo las investigaciones correspondientes en relación a los múltiples casos de invasión de predios con problemas legales en la Delegación Cuauhtémoc. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante los últimos meses del año 2015, diversos medios de comunicación hicieron del domino público la presencia de agrupaciones (presuntamente populares), en la Delegación Cuauhtémoc dedicadas a la invasión de predios y edificios en construcción abandonados con el objetivo de apropiarse de los inmuebles de manera ilegal.

Según testimonio de las personas afectadas difundida por diversos medios de comunicación, los invasores solicitaban a sus dueños o a constructoras dinero para desocuparlas, e incluso, se adjudican la propiedad por prescripción (medio de adquirir bienes o de librarse de obligaciones, mediante el transcurso de cierto tiempo).

Entre los hechos de esta naturaleza ocurridos en la entidad, destacan los ocurridos el 16 de diciembre de 2015 en un edificio ubicado en el número 25 de la calle Amsterdam, de la Colonia Condesa, donde alrededor de 30 sujetos, algunos de ellos armados, irrumpieron en la noche para tratar de desalojar de manera violenta e ilegal a quienes ahí habitaban.

Aunque en aquella ocasión no se consumó la invasión que pretendía realizar la agrupación, sí se presentaron conductas que contravienen el marco jurídico y que actualizan la comisión de delitos (como robo y daño en propiedad ajena).

Por si esto no fuera suficiente, a finales de diciembre del año pasado, se dio a conocer que autoridades de la Delegación de Cuauhtémoc tenían detectados entre 28 y 30 predios invadidos en la demarcación, ante lo cual, el actual Jefe Delegacional, Ricardo Monreal Ávila anunció la implementación de mesas de trabajo en coordinación con el Gobierno de la entidad para analizar el tema desde sus distintas aristas a fin de evitar que surgieran nuevos casos y de llevar a cabo la desocupación de los que ya habían sido identificados.

Cabe precisar que entre los predios invadidos que fueron identificados, por su valor histórico y arquitectónico, algunos se encuentran protegidos por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).

A casi cinco meses del inicio de su gestión como titular de la Delegación Cuauhtémoc, la invasión de predios sigue siendo una preocupación para los habitantes de la demarcación y peor, aún se mantiene como un problema que representa incertidumbre jurídica, situación ante la cual el Congreso de la Unión no puede ser indiferente.

Además de su gravedad intrínseca, cabe mencionar que según especialistas, las conductas de este tipo (que todavía son parte de las preocupaciones de la ciudadanía), no sólo podrían estar financiadas por grupos u organizaciones que usan este mecanismo como el medio para ocupar y adquirir viviendas, sino que además se presume la injerencia de constructoras (principales beneficiadas en la compra-venta de este tipo de inmuebles), e incluso, la participación, por acción u omisión, de autoridades de la Ciudad de México y la propia demarcación territorial.
Ante este panorama, es de vital importancia que la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, lleve a cabo las investigaciones que conforme a derecho procedan.

Los legisladores del PRI, hacemos el respetuoso llamado para que en términos de lo dispuesto en nuestra Constitución, se conduzca bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.

De acuerdo con el artículo 831 del Código Civil Federal, la propiedad no puede ser ocupada contra la voluntad de su dueño, sino por causa de utilidad pública y mediante indemnización, situación que evidentemente no ocurre en los casos que motivan el presente asunto.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que el Senado de la República no puede ser omiso ante acontecimientos como los anteriormente expuestos debido a que nos sólo se trata de la comisión de delitos, sino que además vulnera la tranquilidad, estabilidad y orden público, e incluso se traduce en la vulneración de un derecho humano consagrado en el artículo 4 de la Constitución Federal, el de disfrutar de vivienda digna y decorosa

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta a la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, para que en el ámbito de sus funciones legales y constitucionales, lleve a cabo las investigaciones correspondientes en relación a múltiples casos de invasión de predios con problemas legales en la Delegación Cuauhtémoc.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Suscribe

Grupo Parlamentario del PRI.





 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a enviar un informe detallado sobre las medidas y acciones empleadas para prevenir la difusión del virus de influenza en nuestro país. Se turna a la Comisión de Salud.

El suscrito JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 87, numeral 5, 109 y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La influenza es una enfermedad respiratoria aguda y contagiosa comúnmente conocida como “gripa”. Es causada por un virus del mismo nombre y afecta el tracto respiratorio superior o inferior, garganta y pulmones; viene acompañada de síntomas como fiebre, dolor de cabeza, de músculos y debilidad. Esta enfermedad es común en temporada invernal y puede ser leve o grave y en ocasiones llevar a la muerte1.

Todos los aquí presentes tenemos aún en la memoria los angustiantes meses de marzo y abril de 2009, meses durante los cuales México vivió una de las epidemias más graves de las últimos décadas a causa de esta enfermedad. Difícil poder olvidar que el 18 de marzo de ese año el Sistema Nacional de Notificación y Vigilancia Epidemiológica reportó un incremento en el número de infecciones respiratorias, causadas por diversos agentes. Se emitió por ello un aviso a todas las entidades de la República advirtiendo sobre el fenómeno y con la finalidad de que se intensificara la notificación semanal de casos. Para la primera semana de abril, los servicios estatales de salud de Veracruz reportaron al nivel federal un brote de infecciones respiratorias en la comunidad La Gloria, municipio de Perote, Veracruz, el cual había iniciado el 9 de marzo y concluyó el 10 de abril. No se reportaron decesos.

El 12 de abril la Secretaría de Salud había notificado a la Organización Panamericana de la Salud del incremento inusual en el número de infecciones respiratorias agudas. Los Servicios Estatales de Salud de Oaxaca informaban de la hospitalización de una mujer de 39 años con un cuadro muy grave de neumonía. Un estudio de laboratorio reveló la presencia de una infección respiratoria del tipo coronavirus. La paciente murió al día siguiente. Posteriormente el Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, informó del incremento de casos de infecciones respiratorias en adultos jóvenes que ingresaron con neumonía grave y una progresión rápida.

Para ese entonces, la Secretaría de Salud había decidido emitir una alerta epidemiológica, ya que la notificación de casos de neumonía grave comenzó a ser diaria. Por su parte, los Centros de Prevención y Control de Enfermedades (CDC) de Estados Unidos informaron de más casos en los condados de Imperial y San Diego. Estudios de laboratorio sugerían que estaban ante la presencia de un nuevo virus. Lo que se confirmaría días más tarde, al darse a conocer la existencia de la nueva cepa del tipo AH1N1. Así las cosas, la Secretaría de Salud envió al Laboratorio Nacional de Salud de Canadá, 51 muestras de los casos de influenza que se habían registrado hasta entonces. Al mismo tiempo, el gobierno canadiense informaba que en 17 de las muestras mexicanas había logrado aislar la cepa viral porcina que contenía el virus. El 23 de abril el gobierno federal decretaba la emergencia sanitaria y la suspensión de clases en todos los niveles en el Distrito Federal y el estado de México. Un día después las autoridades admiten que la cifra oficial de enfermos es de mil cuatro y 60 muertes. Se reportan mil 324 afectadas y 81 defunciones al día siguiente.

Para el 27 de abril del 2009, la Organización Mundial de la Salud eleva la alerta pandémica mundial de la fase 3 a la 4. En México, la suspensión de actividades educativas se extiende a todo el país, y en todos los niveles, incluidas las guarderías. Se reportan para entonces mil 995 enfermos, de los que 776 continúan hospitalizados. Han muerto 149 individuos. Y ya para el 28 de abril, las cifras oficiales indican que los enfermos suman 2 mil 498; mil 311 permanecen en hospitales, y se contabilizan 159 decesos2.

Como podemos observar, la situación que se vivió hace más de 6 años alertó al mundo; por lo que ve a México se ordenaron acciones como la suspensión de clases en todo el territorio nacional, la cancelación de actividades en sitios públicos, la difusión de información sanitaria, así como el fortalecimiento de campañas de vacunación.

Pues bien, México contabiliza 1,290 casos de influenza en esta temporada invernal (de octubre de 2015 a febrero de este año), en este lapso han fallecido 53 personas, de acuerdo con datos de la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud.

Preocupa saber que la temporada alta de influenza concluye hasta la semana 20 de 2016, y diferentes medios mexicanos han reportado un repunte reciente de casos en diferentes estados.

La Ciudad de México (180 casos), Jalisco (289), el Estado de México (131), Nuevo León (129) y Sinaloa (108) son las entidades donde se han dado más casos, el 56.1% del total.

Con estas estadísticas, Jalisco se posiciona en el tercer lugar nacional de ETI/RAG, y en segundo lugar por casos de influenza confirmados en el país, sólo por debajo de la Ciudad de México.

Hace un par de días la Secretaría de Salud, Jalisco dio a conocer un repunte en los casos de influenza en la entidad, lo que representa un incremento de 46.5 por ciento, en comparación al mismo periodo de 2015, cuando se registraron 71 casos. Es decir, en lo que va del año se han incrementado casi en 50 por ciento el número de casos respecto al año anterior. Vamos, el mismo secretario de Salud, Jaime Agustín González Álvarez, instó a toda la población a vacunarse contra la influenza, al tiempo que advirtió que la AH1N1 es una enfermedad que puede causar la muerte. El municipio que más casos de influenza en las primeras cinco semanas del año, fue Guadalajara con 22 casos, seguido de Tlaquepaque con 13 y Zapopan cuatro.

Este creciente registro de casos nos recuerda que no estamos ante un brote normal, si consideramos que se han registrado 289 en cuatro semanas, después de no tener ninguno. Sabemos que el número de vacunas aplicadas en Jalisco en el actual periodo invernal es de un millón 556 mil entre todas las instituciones de salud, mientras la Secretaria de Salud Jalisco ha aplicado 800 mil; aunque se reitera que es un brote y no una epidemia, de acuerdo a las cifras y casos que se han presentado volamos para una situación como la del 2009; el tema de la influenza viene intenso, con mucha fuerza, por la cual debemos actuar y prevenir con tiempo, si es necesario se deben instalar filtros en las escuelas con la única finalidad de salvaguardar la salud de los ciudadanos.

Para prevenir el avance del contagio del virus, Ocampo Chavarría, jefe del Departamento de Medicina Preventiva de la Secretaría de Salud Jalisco, invitó a la población, sobre todo a menores de cinco años, adultos mayores, embarazadas y personas o diabetes o influenza, a vacunarse y tomar medidas preventivas.

La influenza se ha convertido en el país en una enfermedad que ya está provocando decesos en algunos estados, sobre todo por la falta de una estrategia de prevención, vacunación y control.

Ahora bien, es que debemos prepararnos y actuar en coordinación, tanto gobierno como ciudadanos, a efecto de estar en posibilidades de controlar y prevenir esta enfermedad, informando a la ciudadanía sobre las indicaciones a considerar; los lugares para vacunarse, y que las instituciones de salud no se queden sin el medicamento, así como intensificar la semana nacional de salud que se realizará a finales de este mes.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, es que quiero someter a la consideración de ésta soberanía, como de urgente y obvia resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a través de la Secretaria de Salud, a enviar un informe detallado, sobre las medidas y acciones empleadas para prevenir la difusión del virus de influenza en nuestro país.

SEGUNDO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del estado de Jalisco a través de la Secretaria de Salud Jalisco, activen el protocolo de prevención que permita evitar la expansión de influenza en Jalisco; así como fortalecer los programas y atención a la población contra la influenza.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. José María Martínez Martínez.

1 Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades. Disponible: http://espanol.cdc.gov/enes/flu/keyfacts.htm

2 Cronología del Diario La Jornada 30-04-2009 “Cronología de la epidemia de influenza en México”. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2009/04/30/politica/014n1pol





 

EFEMÉRIDES

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Bandera”.

DÍA DE LA BANDERA 24 DE FEBRERO

El 24 de Febrero México celebra el Día de La Bandera Nacional.

La Bandera Nacional Mexicana es un símbolo de libertad, justicia y nacionalidad. Su escudo y sus colores representan el origen, principio, valor y lucha de los mexicanos.

Con el paso de los años, diferentes banderas han representado a México, pero la bandera que se utilizó en la Declaración de la Independencia, con algunos cambios, es la bandera que actualmente representa a México.

El 24 de Febrero de 1935, Benito Ramírez un empleado del Banco de México, organizó una guardia de honor en homenaje a la Bandera de México y esta práctica se continuó, hasta que en 1940, el presidente Lázaro Cárdenas declaró que el 24 de Febrero fuera oficialmente el Día de la Bandera. Y es así como cada año los mexicanos recitan, cantan y hacen honores a la bandera, recordando a los héroes que le dieron a México libertad y patria.

La bandera de México, nació en 1821 cuando Agustín de Iturbide se inspiró para representar las garantías que tendrían los mexicanos al declararse la Independencia de México.

Durante la declaración del Plan de Iguala, Iturbide llevaba una bandera con tres colores, blanco, verde y rojo, colocados en franjas diagonales y una estrella dorada en cada color. Las garantías que representaba Iturbide las plasmó en la bandera, el blanco representaba la religión católica, la cual era la única aceptada, el verde la Independencia de México de España y el rojo la igualdad y la unión de los mexicanos con los españoles y las castas.

Cuando el Ejército Trigarante llegó a México, Agustín de Iturbide portó la Bandera y proclamó con esta la Independencia de México.

Durante su imperio, la bandera sufrió algunas modificaciones, las franjas se volvieron verticales y por primera vez se colocó a un águila coronada en el centro de la misma.

Después de la caída de Agustín de Iturbide en 1823, el Congreso Constituyente declaró que se adoptara la bandera de tres colores como bandera oficial pero con algunos cambios. Al águila se le quitó la corona imperial y se representa con las alas abiertas y al pie de la misma, se le colocaron ramas de laurel y encino.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre propio y de la Comisión de Asuntos Indígenas, sobre el “Día Internacional de la Lengua Materna”.

EFEMÉRIDE 21 DE FEBRERO
DÍA INTERNACIONAL DE LA LENGUA MATERNA

El 21 de febrero de 1999, fue proclamado como el Día Internacional de la Lengua Materna, por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO, con el objetivo de promover el multilingüismo y la diversidad cultural.

México goza de una inigualable riqueza lingüística con 11 familias lingüísticas, 68 lenguas oficialmente reconocidas y 364 variantes lingüísticas. A nivel nacional, según la Encuesta Intercensal 2015del Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI, arroja poco más de siete millones de hablantes de una lengua indígena que equivalen al 6.6% sobre la población total del país.

El Día Internacional de la Lengua Materna nos permite reflexionar sobre la diversidad cultural y lingüística, los avances en materia de procuración e impartición de justicia, y el pluralismo jurídico que han alcanzado el Estado mexicano.

La Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas fue expedida el 13 de marzo de 2003, cuyo objeto es regular el reconocimiento y protección de los derechos lingüísticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indígenas, así como la promoción del uso y desarrollo de las lenguas indígenas. Además reconoce a las lenguas indígenas son parte integrante del patrimonio cultural y lingüístico nacional. La pluralidad de lenguas indígenas es una de las principales expresiones de la composición pluricultural de la Nación Mexicana.

El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, creado por dicho ordenamiento, cuyo objetivo es promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular las políticas públicas necesarias en la materia.

La fecha es oportuna para plantear una serie de reflexiones, sobre el compromiso que tiene el Senado no solo en la creación de normas jurídicas, si no el de cada uno de nosotros, a contribuir en principio con el ejemplo que da la conducta personal.

Destacando la importancia de las lenguas maternas y locales como medios para salvaguardar y compartir las culturas y los conocimientos indígenas, que son grandes minas de sabiduría. El uso de las lenguas maternas en el marco de un enfoque plurilingüe es un componente esencial de la educación de calidad, que es la base para empoderar a las mujeres y a los hombres y a sus sociedades. Debemos reconocer y promover este potencial para no dejar a nadie rezagado y construir un futuro más justo y sostenible para todos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Isidro Pedraza Chávez.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de la Lengua Materna”.

EFEMERIDE DÍA INTERNACIONAL DE LA LENGUA MATERNA

Con su venia señor Presidente, compañeras y compañeros Senadores:

Desde el año 2000, cada 21 de febrero, el Día Internacional de la Lengua Materna, ha tenido como objetivo el recordarnos y promover la importancia del multilingüismo y la diversidad cultural mundial entre los ciudadanos.

Actualmente, en el mundo se hablan alrededor de 7,000 idiomas, de los cuales el 50% están en riesgo de desaparecer. De acuerdo a datos de la UNESCO, el 96% de la población mundial, emplea únicamente el 4% de las lenguas del mundo.

México es uno de los nueve países con mayor diversidad lingüística del planeta, al contar con 11 familias lingüísticas, 68 lenguas y 364 variantes dialectales; de las que 259 corren peligro de desaparecer, hecho que también convierte al país, en una de las naciones con mayor cantidad de lenguas en peligro.

Así mismo, casi 7 millones de habitantes, hablan alguna lengua indígena, no obstante poco menos del 50% presenta un rezago educativo. Esto aunado a que pocas lenguas se han implementado en el sistema educativo nacional, con lo cual, con el paso de las generaciones; nuestras lenguas originarias, se encuentran en riesgo de ser olvidadas.

Por ende, es necesario impulsar una política intercultural del lenguaje para la vitalización y uso de las lenguas indígenas nacionales en los diferentes ámbitos de la vida pública o privada.

Sin duda, resulta fundamental destacar que la lengua materna, además de venir acompañada de tradiciones ancestrales, dan a sus hablantes un sentido de la realidad y de la concepción del mundo.

Por ello, la lengua materna debe ser reconocida como lengua nacional por su origen histórico, asimismo, debe dotársele de la misma validez, garantizando en todo momento los derechos humanos a la no discriminación y acceso a la justicia de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales en la materia de los que el Estado Mexicano sea parte.

Desafortunadamente una cantidad importante de indígenas en nuestro país, con el paso de las generaciones, han ido perdido el arraigo cultural con su lengua,dando origen a comunidades donde únicamente las personas mayores, hablan la lengua originaria.

Es de suma importancia que la educación inclusiva, multicultural y multilinguistica, atreves de estrategias pedagógicas adecuadas, llegue a quienes se han quedado al margen y que son, quienes aportan gran parte de la riqueza cultural de nuestro país. Favoreciendo de esta forma, medidas para facilitar el aprendizaje y la lectoescritura de las lenguas indígenas; ya que gran parte de quienes hablan una lengua indígena en México, no dominan su escritura.

Como legisladores debemos generar, que nuestra gente hable, lea y escriba su lengua madre con orgullo y no se sientan dominados por el idioma predomínate. De esta forma el saber tradicional y la riqueza cultural, que tanto caracteriza a nuestro país, se ira transmitiendo con orgullo, de generación en generación.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde, nos sumamos a la conmemoración del Día Internacional de la Lengua Materna, promoviendo acciones para velar por la conservación de las lenguas en México, con el propósito de conservar nuestras tradiciones ancestrales.

Pugnamos por avanzaren el ejercicio de los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas de México, garantizar los principios y los derechos humanos, la no discriminación y acceso a la justicia.

Asimismo, rendimos en este día un homenaje a un excelso de la lengua materna, quién manifestó la belleza y el sentimiento a través de la palabra, mediante verso y prosa. Netzahualcoyotl, poeta extraordinario, legó a su patria y generaciones futuras la lengua indígena hecho arte.

Para muestra solo una frase:

“Amo el canto del cenzontle, pájaro de cuatrocientas voces amo el color del jade, y el enervante perfume de las flores; Pero amo más a mi hermano el hombre”.

¡Muchas gracias.

Es cuanto!

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Bandera”.

DÍA DE LA BANDERA 24 DE FEBRERO

A lo largo de las historia, los grupos humanos han poseído símbolos que los unifican e identifican. Sin duda, uno de los más representativos en todo el mundo lo son las banderas.

Para los mexicanos esto no es la excepción, pues junto al Escudo y el Himno Nacional, la Bandera representa uno de los símbolos patrios de los Estados Unidos Mexicanos, quizás, el más emblemático por contener el Escudo y por sus características que le otorgan identidad a la nación y el simbolismo detrás de ella, producto de tres civilizaciones distintas en el tiempo y espacio: la indígena prehispánica, la española, religiosa y colonial y la franco inglesa del liberalismo, con un gran reflejo de la identidad de los mexicanos.

Nuestra Bandera Nacional no ha sido siempre la misma, fue cambiando durante las diferentes etapas de la historia de nuestro país hasta quedar como ahora la conocemos, con un místico escudo de armas y sus representativos colores:

El verde: Esperanza;

El blanco: Unidad; y

El rojo: Sangre de los héroes nacionales.

Para así, lograr un símbolo de independencia, libertad, unidad y derechos de los que gozamos como mexicanos.

Hoy 24 de febrero, celebramos con orgullo a nuestra Bandera Nacional, emblema de todos los mexicanos, de la fraternidad que nos une, de nuestra historia e identidad, en un festejo que data de 1940 instituido durante el gobierno del Presidente Lázaro Cárdenas, con el propósito conmemorar a nuestro bello lábaro patrio, símbolo y representación nacional ante el mundo.

Es día en que se iza a toda asta, se le rinden honores, se le canta y recita alguna poesía, ponemos banderas en nuestras casas y oficinas y nos deleitamos al verla ondear en el viento, recordándonos la patria y nuestra libertad.

Por ello, un homenaje al más emblemático de nuestros símbolos patrios. Enigmática, sorprendente y aclamada como una de las banderas más bonitas del mundo: La bandera de los Estados Unidos Mexicanos.

También, lo hago propicio para reconocer y felicitar a todos los mexicanos que estamos orgullosos de serlo, ya aquí como en el extranjero, hoy en el día del lábaro que nos simboliza y representa.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día de la Bandera”.

EFEMERIDE DÍA DE LA BANDERA 24 DE FEBRERO

Se levanta en el mástil mi Bandera, Como un sol entre céfiros y trinos, Muy adentro en el templo de mi veneración, Oigo y siento contento latir mi corazón.

Es mi bandera la enseña nacional, Son estas notas su cántico marcial, Desde niños sabremos venerarla, Y también por su amor vivir.

La bandera de México forma parte de los símbolos patrios del país. Físicamente, es un rectángulo dividido en tres franjas verticales de igual proporción, cuyos colores son de izquierda a derecha verde, blanco y rojo.

Al centro de la bandera de México, sobre el color blanco, se encuentra el Escudo Nacional, con un diámetro de tres cuartas partes de la franja. La figura representada es un águila real, vista lateralmente, posada en un nopal y devorando a una serpiente.

El Escudo hace referencia al lago de Texcoco y se basa en la leyenda de cómo el pueblo azteca vagó por cientos de años para fundar su ciudad. Los dioses les indicaron establecerse donde vieran un águila posada en el nopal devorando la serpiente y así fue como nació la ciudad de Tenochtitlán, que se convirtió en la ciudad de México.

Los colores de la bandera se originaron de los de la bandera del Ejército de las Tres Garantías o Ejército Trigarante, en 1821.

Originalmente el significado de los colores fue:

- Blanco: religión (la fe a la Iglesia Católica, dominante políticamente en la época)

- Rojo: unión (entre europeos y americanos como una nueva población autónoma y unificada)

- Verde: libertad (la Independencia obtenida por el naciente pueblo mexicano)

Posteriormente, el significado cambió debido a la secularización del país, que significó la separación económica y política de la Iglesia y el Estado, por el entonces presidente Benito Juárez. Los colores del lábaro patrio simbolizan desde ese momento lo siguiente:

- Verde: esperanza

- Blanco: unidad

- Rojo: la sangre de los héroes nacionales.

Durante la Nueva España, se usó como bandera un paño blanco con la cruz de Borgoña en cuyos extremos tenía el escudo de armas de la ciudad de México.

En la época de la Guerra de Independencia contra España y antes de la adopción de la primera bandera nacional, otras banderas o estandartes fueron usados, como la imagen de la Virgen de Guadalupe utilizada por Miguel Hidalgo y Costilla de la Parroquia de Atotonilco después de dar el Grito de Dolores el 16 de septiembre de 1810.

Como distintivo, en otro momento del movimiento de Independencia, el general José María Morelos y Pavón usó otra bandera con la imagen de la Virgen, a la que agregó una insignia de azul y blanco con un águila coronada sobre un cactus, con las letras "V.V.M.", que significan "viva la Virgen María".

Cuando el movimiento de Independencia cayó en manos de Ignacio López Rayón, el 14 de julio de 1815, se emitieron dos decretos: la creación del escudo y de la bandera nacionales, y fue entonces cuando por fin se nombró al país como México.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día del Ejército Mexicano”.

EFEMÉRIDE “DÍA DEL EJÉRCITO MEXICANO”

El Ejército Mexicano además de salvaguardar la defensa y soberanía de la nación, también auxilia a la población civil en momentos de necesidades a causa de fenómenos naturales o públicos, apoyando en el orden, auxilio y reconstrucción de zonas afectadas.

El pueblo mexicano debe sentirse orgulloso de mantener un Ejército sólido y profesional.

El Ejército Mexicano, es una institución respetable y apreciada por los mexicanos en épocas de desastre y ayuda humanitaria; sin embargo se ha visto agraviado a causa del cáncer de la corrupción. Además, dentro de los saldos de la denominada “Guerra en contra del crimen organizado” resultaron centenares de enfrentamientos estériles y muertes innecesarias que únicamente ahondaron el sentimiento de tragedia entre la sociedad mexicana.

En el Partido de la Revolución Democrática estamos dispuestos a impulsar el prestigio y respeto de las Fuerzas Armadas para que continúen siendo garantes de la integridad del territorio y la defensa de la soberanía. Continuamos propugnando las líneas de una plataforma electoral en la que se estableció que gradualmente, se retiraría el Ejército y la Marina del combate al narcotráfico y no se les utilizaría más para resolver conflictos de orden social o para suplir la incapacidad del gobierno civil, mucho menos para reprimir a un pueblo.

Es cuánto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Bandera”.

EFEMÉRIDE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON MOTIVO DEL “DÍA DE LA BANDERA”, OBSERVADO EL 24 DE FEBRERO.

En el grupo parlamentario del PRI, conmemoramos el 195 aniversario de la bandera, la que junto al himno y escudo nacional, es muestra tangible e incuestionable de identidad, orgullo y unidad para todos los mexicanos.

En el marco de esta conmemoración, cabe precisar que aunque el origen de la bandera de México data del 24 de febrero de 1821, fue hasta 1940, que a través de decreto emitido por el entonces Presidente de la República, General Lázaro Cárdenas del Río, que se instituyó de manera oficial el “Día de la Bandera”.

En la bandera nacional se encuentra plasmada el esfuerzo de mujeres y hombres que con valor, patriotismo y heroísmo lucharon para que México se constituyera como una nación libre, independiente e igualitaria. En consecuencia, también representa un emblema que nos impulsa y obliga a trabajar para continuar enalteciendo la grandeza que poseemos como país.

En el verde, blanco y rojo descansa la grandeza del pasado, la fortaleza del presente y la esperanza del futuro nacional, en estos colores estamos representados todos. En síntesis, materializa el orgullo de ser mexicano y al mismo tiempo es cimiento de las culturas, lenguas y costumbres de nuestra Nación.

La Bandera Nacional, ha inspirado y presenciado los momentos más trascendentes de nuestro país, desde los más complejos hasta los de mayor satisfacción, sin duda, un legado de nuestros héroes.

Si bien es cierto que el estandarte utilizado por Don Miguel Hidalgo y Costilla en el inicio del movimiento de independencia fue la primera bandera que tuvimos, también lo es que fue hasta 1821 cuando surgió como tal.

En dicho año ocurrió la promulgación del Plan de Iguala y la integración del ejército Trigarante, acontecimientos que permitieron la consumación de la causa independentista. Por lo que respecta a su diseño, es importante señalar que en principio, los colores elegidos representaban las victorias épicas y las ideas de religión, unión e independencia.

En cuanto al orden de los colores, fue Agustín de Iturbide quien decretó que se distribuyeran en verde, blanco y rojo, y al centro un águila con corona imperial, las alas caídas y posada sobre un nopal. Posteriormente se modificó en distintas ocasiones, hasta que en 1916, Venustiano Carranza decretó que recobrará su estilo original, con el águila de perfil y devorando una serpiente sobre el nopal.

Además de sintetizar la libertad, igualdad, fraternidad y orgullo de ser mexicanos, también es un lazo común que nos identifica y nos da sentido de pertinencia; es reflejo de nuestros más altos valores, como la paz, la solidaridad y la legalidad.

En el marco del 195 aniversario de la bandera, hacemos el llamado a honrar el legado que en ella se deposita. Bajo el estricto cumplimiento de los principios de certeza, legalidad, objetividad, transparencia y rendición de cuentas, fortalezcamos e impulsemos su esencia: el verde de la esperanza, el blanco de la unidad y el rojo de la sangre de los héroes nacionales.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Grupo Parlamentario del PRI.





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, sobre el aniversario luctuoso de Francisco I. Madero.

EFEMERIDE 22 DE FEBRERO MUERTE DE FRANCISCO I. MADERO

El día lunes 22 de Febrero se conmemora el 103 aniversario luctuosos de la muerte de Francisco I. Madero en el palacio de Lecumberri, líder de la Revolución Mexicana y gran promotor de la democracia en México. Nació el 30 de octubre de 1873, en Parras Coahuila. Realizó sus primeros estudios en Saltillo Coahuila y posteriormente estudio agricultura en los Estados Unidos de América, concluyendo sus estudios en Francia en cursos comerciales y de peritaje mercantil.

En el año de 1904 inicio su carrera política en su estado natal, bajo un movimiento de no reelección, se opuso a que el gobernador tuviera la posibilidad de reelegirse como mandatario del estado. A finales de 1908 publicó su libro “La sucesión presidencial en 1910”, en donde exponía los diferentes problemas que atravesaba, fue tal el éxito que obtuvo que en 1909 fundó el Partido Nacional Anti reeleccionista en oposición a la séptima reelección de Porfirio Díaz.

Elegido como candidato a la presidencia por ese mismo partido, en los comicios celebrados en 1910 y donde perdió ante el presidente Díaz, su nivel de popularidad fue tan grande que se ordenó encarcelarlo por parte del gobierno de San Luis Potosí, bajo los cargos de conato de rebelión y ultraje a las autoridades en turno, logro escapar de la cárcel huyendo a San Antonio Texas.

Regresó a nuestro país, promulgando el “Plan de San Luis” haciendo un llamado a  tomar las armas contra el gobierno del presidente Díaz, con el lema “Sufragio Efectivo No Reelección”, movimiento que causaría la renuncia del presidente Porfirio Díaz.

Madero asume la presidencia del país, y en sus quince meses de gobierno llegó a establecer un régimen de libertades y de democracia parlamentaria, pero no logró satisfacer las aspiraciones de cambio social. Promovió medidas para redistribuir la tierra, pero los sectores más radicales exigían expropiaciones. En otros ámbitos como el textil y la minería, se inició una campaña de huelgas para reclamar mejoras laborales. Entretanto, el gobierno de Madero puso en marcha acciones para mejorar la atención sanitaria y educativa de la población, y aprobó la reducción de la jornada laboral, que pasó de doce a diez horas. Intentó también racionalizar la recaudación de impuestos y evitar el encarecimiento de los artículos de primera necesidad.

Los esfuerzos de Madero resultaron infructuosos. Desde el principio hubo de enfrentarse, por un lado, a los líderes revolucionarios agraristas, descontentos con su tibieza reformista, y, por otro, a las fuerzas contrarrevolucionarias conservadoras. Emiliano Zapata fue el primero en levantarse en armas contra Madero. El llamado Plan de Ayala en donde acusaba a Madero de traidor, desconocía su autoridad y proponía como jefe de la Revolución a Pascual Orozco o, en caso de que éste no aceptara, al propio Zapata. Pero lo más importante de aquel documento, pieza clave de la ideología de la Revolución Mexicana, era su contenido social: se establecía la reforma agraria y la distribución de tierras como eje de la política e ideología revolucionarias.

Los zapatistas, en definitiva, se levantaron contra el gobierno porque Madero no había cumplido la promesa de devolver las tierras comunales.

En medio de esta luchas fue ganando relevancia el general Victoriano Huerta; quien gozaba de la confianza de Madero y logró derrotar a Pascual Orozco.

Comandante de las fuerzas que debían defender al gobierno, Huerta protagonizó una célebre traición durante la llamada Decena Trágica, con el beneplácito de Estados Unidos, Victoriano Huerta depuso a Madero y mandó fusilarlo alegando que había intentado escapar. Así Francisco I. Madero, que no había conseguido en vida mantener unidos a los revolucionarios, se convirtió tras su muerte en un símbolo de la unidad de la Revolución contra el usurpador Huerta.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Agrónomo”.

EFEMERIDE DÍA DEL AGRÓNOMO 22 DE FEBRERO

Cada año, cientos de agrónomos mexicanos celebran este 22 febrero, su día. Seguramente es una fecha especial, por haber elegido una carrera profesional que está estrechamente vinculada con la cultura de la región y una forma diferente de ver la vida y de trabajar la tierra.

En cada agrónomo mexicano, de primera instancia, se encuentra la apuesta de ser promotor para generar los alimentos y una forma de incidir para que México cultive la esperanza de mantener no sólo la autonomía alimentaria, sino el interés por hacer producir la tierra.

Sin embargo, el hecho de incursionar en la producción de los alimentos, significa estar cerca de quien hace producir la tierra: el productor. Ser su acompañante, no es una tarea fácil, pero es gratificante cuando se logra el objetivo: llegar a la cosecha.

Llegar a la cosecha, es tener claro desde un inicio, que se va a sembrar, saber las necesidades de los cultivos en agua y en nutrientes. La lluvia hace lo suyo, cuando llueve, trae en sus gotas, el preciado elemento que es el oxígeno, que da vida a la tierra, y ésta a las plantas.

Tener abundantes frutos de chile habanero, papaya, naranjas de china o ver colgadas las mazorcas y chayotes, significa de primera instancia, haber planeado lo que hay que hacer para llegar a este momento: de ver nuestra cosecha. 

El hecho de que la tierra no sea fértil, es porque no la conocemos. La tierra tiene vida y los mayas lo saben y le dicen, in na' (es mi madre). Eso significa que hay que conocerla para cuidarla y si uno la conoce, con suma facilidad combina sabiamente todos los elementos de la naturaleza y se obtiene lo más preciado: la cosecha. 

Eso aclara entonces que hay que saber, como las culturas del mundo, conceptualizan la vida, la tierra y la naturaleza y tal vez el simbolismo de la cosecha, que es la meta más preciada para cualquier productor.

Hoy es un día especial y con un enorme significado para todos los productores y agrónomos y sobre todo, para que no se olviden los ideales que tuvieron en un inicio: hacer producir la tierra.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 23 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadoras Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Bandera”.







 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo jueves 25 de febrero a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:42 horas)

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