Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 18 de noviembre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 3



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 09 de Febrero de 2016

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PRESIDENCIA DE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

APERTURA

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: (11:58 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los  Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 83 Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se abre la sesión del martes 9 de febrero, correspondiente al segundo periodo de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor en sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL JUEVES
CUATRO DE FEBRERO DE DOS MIL DIECISÉIS.

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y dos minutos del día jueves cuatro de febrero de dos mil dieciséis, encontrándose presentes setenta y dos ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del dos de febrero de dos mil dieciséis.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Francisco Salvador López Brito, el informe de su participación en el Primer Foro “Fortalecimiento de la Participación Social en la Política Pública Pesquera”, celebrado los días  27 y 28 de enero de 2016.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Emilio Gamboa Patrón, Coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, oficio por el que informa que a partir del 3 de febrero del año en curso se integra a su grupo parlamentario el Senador Sofío Ramírez Hernández.- Quedó de enterado. Comuníquese a las Secretarías Generales del Senado.

 

Se recibió de los Coordinadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en las Cámaras del Congreso y el Presidente Nacional de ese Partido, oficio por el que solicitan que la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional expida un protocolo para la prevención, identificación y respuesta inmediata frente a indicios sobre la posible infiltración del crimen organizado en las candidaturas a cargos de elección popular.- Se turnó a la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional.

 

PRESIDE LA SENADORA
ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

 

Se recibieron oficios del Senador Omar Fayad Meneses, por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 2 de febrero de 2016, y del Senador Martín Orozco Sandoval, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 4 de febrero de 2016. Intervinieron los Senadores: Mariana Gómez del Campo Gurza, del PAN; Martín Orozco Sandoval del PAN; Omar Fayad Meneses del PRI; Fernando Herrera Ávila del PAN; Emilio Gamboa Patrón del PRI; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; y María Marcela Torres Peimbert del PAN. Los Acuerdos fueron aprobados en votación económica.

 

La Presidencia de la Mesa Directiva tomó protesta a los ciudadanos Sandra Luz García Guajardo y José de Jesús Santana Garcí como Senadores de la República.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el informe de avance y estado que guarda el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México, correspondiente al segundo semestre de 2015.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con el que devuelve el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 91 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Presidencia por acuerdo de la Mesa Directiva, dio paso a una ronda de intervenciones de los integrantes de los grupos parlamentarios para referirse al Nonagésimo Noveno Aniversario de la Promulgación de la Constitución de 1917.- Intervinieron los Senadores: Luis Armando Melgar Bravo del PVEM; Luis Sánchez Jiménez del PRD; Martha Angélica Tagle Martínez; Sonia Rocha Acosta del PAN; y Raúl Cervantes Andrade, del PRI.

 

La Presidencia dio lectura a un pronunciamiento de la Mesa Directiva sobre el Día Mundial contra el Cáncer.- Intervinieron los senadores: María Elena Barrera Tapia del PVEM; Humberto Domingo Mayans Canabal del PRD; Maki Esther Ortiz Domínguez del PAN; y Jesús Casillas Romero del PRI. La Presidencia de la Mesa Directiva informó que la Senadora Mónica Arriola Gordilloentregó el texto de su intervención, el cual se integrará al Diario de los Debates.

(Iniciativas)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 87 y 95 de la Ley General de Salud y se reforma el artículo 353-E de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 159 bis 1 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la   Protección al Ambiente y se reforma el segundo párrafo del artículo 416 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos,  Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

 

El Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo,  presento iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica y adiciona la fracción XXIII del artículo 73 y se reforma la fracción VII del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pública; y Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Martha Tagle Martínez, a  nombre propio y de los Senadores Javier Corral Jurado y Alejandro Encinas Rodríguez, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican diversas disposiciones del Reglamento del Senado de la República y se expide el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información del Senado de la República.- Se turnó  Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 26, Apartado C, primer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Desarrollo Social; y Estudios Legislativos, Primera.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la  Asamblea cuatro dictámenes en sentido negativo:

1. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el segundo párrafo del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar un último párrafo al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

3. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 26, 69, 73 y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

4. De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar el segundo párrafo del artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los cuatro dictámenes en sentido negativo, sin discusión, fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de los registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea tres dictámenes de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con puntos de Acuerdo:

1. Que exhorta al Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia a informar los avances de las acciones emprendidas para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, sobre la implementación del registro nacional de todos los centros de asistencia social.

2. Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a informar sobre las acciones que se han implementado para prevenir y reducir la mortalidad por homicidios de niñas, niños y adolescentes en el país.

3. Que exhorta al Ejecutivo Federal y a los gobiernos de las entidades federativas a que, atendiendo a lo dispuesto en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y a las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, realicen o refuercen las acciones y políticas públicas que permitan salvaguardar la seguridad de las niñas y los niños que viajan en las carreteras.

La Senadora Martha Elena García Gómez, hizo uso de la palabra para presentar los dictámenes. En la discusión intervinieron las Senadoras: Margarita Flores Sánchez del PRI, para referirse al dictamen sobre las acciones emprendidas para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes; Angélica de la Peña Gómez   del PRD, para referirse a los dictámenes; Lorena Cuéllar Cisneros del PRD, para referirse a los dictámenes; e Hilda Esthela Flores Escalera del PRI, para referirse al dictamen sobre la seguridad de las niñas y los niños que viajan en las carreteras. Los tres Acuerdos fueron aprobados en votación económica.

(Acuerdo de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea, un acuerdo de la Mesa Directiva, para la conclusión de las proposiciones con punto de Acuerdo que no han recibido dictamen.- Sin discusión, el Acuerdo fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto por el que se modifica la fracción vi del artículo 9 y los artículos 214 y 215 de la Ley Federal  de Telecomunicaciones y Radiodifusión.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Elena Barrera Tapia y Martha Tagle Martínez, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 27 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto que reforma el quinto párrafo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Desarrollo Social y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar acciones que promuevan la creación y conservación de bancos de alimentos.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República condena la desaparición forzada de 5 jóvenes en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz; y exhorta a la Procuraduría General de la República a realizar de manera urgente las diligencias necesarias para localizarlos con vida.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a abstenerse de impulsar y promover el Tratado de Asociación Transpacífico sin tomar en cuenta los intereses nacionales.- Se turnó a la Turno a las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Comercio y Fomento Industrial; de Desarrollo Rural; de Energía; de Agricultura y Ganadería; de Autosuficiencia Alimentaria; de Justicia; y de Fomento Económico.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a reforzar las acciones que permitan un suministro sostenible de agua en la entidad; asimismo, a impulsar campañas de concientización sobre el uso responsable del agua.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a informar y prevenir a las entidades integrantes del sistema financiero mexicano sobre la autorización ilegal que otorgó el Congreso del Estado de Michoacán al Ejecutivo de aquella entidad, para contratar deuda de corto plazo hasta por un 6% de los ingresos totales.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su rechazo y preocupación por la detención de la diputada argentina Milagro Amalia Ángela Sala, integrante del Parlamento del Mercosur, detenida el 16 de enero de 2016 en su domicilio.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta al   gobierno del Estado de México y a la Secretaría de Educación Pública a informar sobre las desapariciones de adolescentes, relacionadas con internet y los riesgos a los que se enfrenta el estudiantado menor ante el uso de las redes sociales.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que se solicita la intervención de diversas autoridades ambientales en relación a la afectación del manglar Tajamar, ubicado en el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo al procedimiento de sustitución de un magistrado del Tribunal Electoral del estado de Tabasco.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que  exhorta al gobierno del estado de Campeche, al Consejo de Seguridad Pública del mismo estado, así como a los once gobiernos municipales, a incrementar y eficientar los protocolos de vigilancia y seguridad pública en el estado y en sus demarcaciones, respectivamente.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo referente a la propuesta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público   para el rescate financiero de PEMEX.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, con fundamento en los artículos 108 y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a iniciar el procedimiento de declaración de procedencia, para desaforar y separar de su cargo al Diputado Federal Antonio Tarek Abdalá    Saad, con el fin de que responda  jurídicamente ante las autoridades competentes.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a investigar y sancionar a los responsables del ecocidio que se está llevando a cabo en el manglar Tajamar, municipio de Juárez, Quintana Roo; y se conforme una comisión con expertos que colaboren en los trabajos de recuperación y regeneración ambiental de dicho manglar.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De las Senadoras Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a establecer los lineamientos necesarios para la homologación en el formato de caducidad en los medicamentos.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores Luz María Beristáin Navarrete y Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República cita a comparecer ante la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a efecto de informar y esclarecer el conflicto actual suscitado por la devastación ambiental ocurrida en el manglar Tajamar, en Cancún, Quintana Roo.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor, a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales a reforzar las campañas informativas sobre los alcances y beneficios del Registro Público para Evitar Publicidad y el Registro Público de Usuarios que no deseen información publicitaria de productos y servicios financieros, a fin de garantizar el derecho a la privacidad y el derecho a la protección de datos personales de los ciudadanos.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Turismo a considerar nuevas estrategias para aumentar la captura de divisas ante el contexto global de volatilidad y devaluación del peso.- Se turnó a la Comisión de Turismo.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a presentar un informe en el que detalle con soporte documental el presupuesto asignado, los procesos administrativos realizados y la ejecución de los recursos destinados para los viajes que realizó Andrés Manuel López Obrador como Jefe de Gobierno durante la administración 2000-2005.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Nuevo León y a Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey a cancelar el contrato derivado de la licitación APP-919043988-C3-2014 del proyecto hidráulico “Monterrey VI”.- Se turnó a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 

Del Senador Raúl Cervantes Andrade, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo para sustituir el nombre de “Distrito Federal” por el de “Ciudad de México” en la placa ubicada en el patio del edificio de Xicoténcatl, así como en el respectivo escudo que se encuentra en el patio del Federalismo.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

(Efemérides)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra el Cáncer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra el Cáncer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre la Promulgación de la Constitución de 1917.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Internacional de Tolerancia Cero con la Mutilación Genital Femenina.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra el Cáncer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra el Cáncer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial contra el Cáncer.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre la Promulgación de la Constitución de 1917.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió efeméride con motivo de la conmemoración de la creación del estado de Tlaxcala.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con cincuenta y ocho minutos y citó a la siguiente el martes nueve de febrero a las once horas.

Fin de la Sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Aprobada el acta.

Compañeros Senadores: A partir de la licencia autorizada del Senador Omar Fayad Meneses, esta Mesa Directiva convocó al ciudadano Jesús Priego Calva, quien se encuentra en el salón contiguo.

Por esta razón, solicito a las Senadoras y los Senadores: Enrique Burgos García, José de Jesús Santana García, Luz María Beristain Navarrete y Armando Neyra Chávez, lo inviten a pasar a este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Ruego a los presentes ponerse de pie:

(Todos de pie)






PROTESTA DE LEY

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Ciudadano Jesús Priego Calva: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo como Senador de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El Ciudadano Jesús Priego Calva: ¡Sí, protesto!

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Y si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Senador!

Le solicito pase a ocupar el escaño que le ha sido asignado, a fin de que se incorpore inmediatamente a nuestros trabajos.

Muchas gracias y felicidades.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite su tercer informe de actividades y logros 2014-2015.












El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió también una comunicación de la Senadora Marcela Guerra Castillo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, en torno al asesinato de 6 integrantes de la familia Martínez Hernández en Gage Park, Chicago, Illinois.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Pasamos al siguiente asunto.






CÁMARA DE DIPUTADOS

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió de la Cámara de Diputados, el expediente de la minuta proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles, desechado para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.






El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: También de la Colegisladora, se recibió el expediente de la minuta proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, desechado para efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISIÓN BICAMARAL DEL CANAL DE TELEVISIÓN
DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibieron los siguientes Acuerdos de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión:

Uno, por el que se integró su Mesa Directiva por el periodo que comprende del 3 de febrero de 2016 al 3 de febrero de 2017, por el que se designó como Presidente al Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz; y como Secretarios a los Diputados Tristán Canales Najjar y Armando Soto Espino.

ACUERDO PARA LA INTEGRACIÓN DE MESA DIRECTIVA
Acuerdo CBCC/LXIII/01/2016
PERIODO 2016

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 13 del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión suscriben el presente Acuerdo para la integración de la Mesa Directiva al tenor de las siguientes consideraciones.

CONSIDERACIONES

Primera. Que la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión estará integrada por tres Diputados o Diputadas y tres Senadoras o Senadores, electos por el Pleno de cada Cámara, a propuesta de las respectivas Juntas de Coordinación Política.

Segunda. El Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 13 establece que la Comisión tendrá una Mesa Directiva integrada por una Presidencia y dos Secretarías, electa de manera directa por los integrantes de la misma; dicha responsabilidad se ejercerá durante 12 meses, y será rotatoria entre los grupos parlamentarios representados en la Comisión y alternada entre ambas Cámaras.

Tercera. Que de conformidad con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, aprobado por el Pleno de la Cámara de Senadores en sesión de fecha 13 de noviembre del 2012, los Senadores designados como integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión durante la LXII y LXIII Legislaturas son: Senador Jesús Casillas Romero (PRI), Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz (PAN) y Senador Alejandro Encinas Rodríguez (PRD).

Cuarta. En sesión de fecha 27 de octubre del 2015, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó el acuerdo con cambios en juntas directivas e integrantes de diversas Comisiones, a través del cual se designan a los Diputados de la LXIII Legislatura que se integrarán a la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, recayendo el nombramiento en los siguientes legisladores: Diputado Tristán Canales Najjar, por el grupo parlamentario del PRI; Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez, por el grupo parlamentario del PAN, y Diputado Armando Soto Espino, por el grupo parlamentario del PRD.

Quinta. Que en fecha 21 de enero de 2015, se aprobó el acuerdo Legislativo para el cambio de la Mesa Directiva, designando como Presidenta a la Diputada Martha Gutiérrez Manrique (PRI), y como Secretarios a los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz (PAN) y Alejandro Encinas Rodríguez (PRD).

Sexta. Para efecto de dar continuidad a los acuerdos de rotación de la Mesa Directiva de esta Comisión aprobados durante la LXII Legislatura, correspondió al grupo parlamentario del PRI de la LXIII Legislatura, asumir la Presidencia de la Comisión para concluir el periodo de doce meses iniciado en enero de 2015.

En virtud de lo anterior, en fecha 2 de diciembre de 2015 se integró la Mesa Directiva por cambio de Legislatura, designándose como Presidente al Diputado Tristán Canales Najjar (PRI), y ratificándose las Secretarías a cargo de los Senadores Daniel Gabriel Ávila Ruiz (PAN) y Alejandro Encinas Rodríguez (PRD), por el periodo que comprende del 2 de diciembre de 2015 al 21 de enero de 2016.

Séptima. Que en Reunión de Trabajo de la Comisión, de fecha 25 de enero de 2016, se acordó llevar a cabo el cambio de Mesa Directiva en fecha 3 de febrero del mismo año.

Por lo anteriormente expuesto se emite el siguiente:

ACUERDO

Acuerdo No. CBCC/LXIII/01/2016. Para integrar la Mesa Directiva de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, por el periodo que comprende del 3 de febrero de 2016 al 3 de febrero de 2017, se designa como Presidente al Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, representante del Partido Acción Nacional.

Como Secretarios de la Mesa Directiva por el mismo periodo, fungirán el Diputado Tristán Canales Najjar, representante del Partido Revolucionario Institucional y el Diputado Armando Soto Espino, representante del Partido de la Revolución Democrática.

CC. Legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral

Dip. Tristán Manuel Canales Najjar

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz

Sen. Alejandro Encinas Rodríguez

Sen. Jesús Casillas Romero

Dip. Martha Cristina Jiménez Márquez

Dip. Armando Soto Espino

Palacio Legislativo en San Lázaro, 3 de febrero de 2016.






Otro, por el que se conformó su Consejo Consultivo.

DICTAMEN DE LA COMISIÓN BICAMARAL DEL CANAL DE TELEVISIÓN DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, POR EL QUE SE DESIGNA A LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL CANAL DE TELEVISIÓN DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

La Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 14, inciso m), del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, emite el presente dictamen por el que se aprueba la integración del Consejo Consultivo del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, con base en los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 139 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión hará la más amplia difusión de los actos a través de los cuales las Cámaras lleven a cabo el cumplimiento de las funciones que la Constitución y la Ley les encomiendan.

Con este propósito y de conformidad con el artículo 140 de la Ley en comento, el Congreso de la Unión contará con el Canal de Televisión que le asigne la autoridad competente; dicho Canal tiene por objeto la difusión de sus actividades, reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las responsabilidades de las Cámaras del Congreso y de la Comisión Permanente, así como contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la actividad legislativa.

En el artículo 141 de la LOCGEUM se constituye la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, (en adelante Comisión Bicamaral) como órgano rector del Canal, la cual conducirá las actividades que desarrolla este medio de comunicación.

Por otra parte, el Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (el Reglamento), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2005, tiene por objeto normar el funcionamiento del Canal de Televisión del Congreso de la Unión (el Canal del Congreso), en términos de lo dispuesto por los artículos 139, 140 y 141 de la citada Ley Orgánica.

Dicho Reglamento, dispone en su artículo 18 la conformación de un Consejo Consultivo del Canal del Congreso (en adelante el Consejo Consultivo), órgano plural de representación social conformado por once ciudadanos de amplio y reconocido prestigio profesional en el campo de los medios de comunicación (Consejeros).

Conforme a lo dispuesto por el artículo 19 del Reglamento, los Consejeros son seleccionados por la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso, a propuesta de instituciones académicas, organizaciones sociales u otras de comprobada trayectoria y amplio reconocimiento, cuyas actividades y objetivos profesionales se relacionen principalmente con la comunicación social.

De acuerdo con el artículo 22 reglamentario, el cargo de Consejero es a título honorífico, durará un año y podrá ser reelecto; su actuación y participación es de carácter personal y, por lo tanto, intransferible.

Con base en las disposiciones anteriores, en el año 2008 se eligió al Primer Consejo Consultivo del Canal del Congreso, los once Consejeros electos en ese año fueron reelectos y permanecieron como miembros por 6 años consecutivos hasta el 2012.

En abril de 2011, los legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral acordaron la reelección de siete de los Consejeros que comenzaron su encargo en 2008, e iniciar el proceso de selección para la renovación de cuatro Consejeros; este nuevo Consejo Consultivo inició sus funciones en abril de 2012 y permaneció en ellas 2 años hasta el mes de septiembre de 2014.

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Reglamento del Canal del Congreso, la Comisión Bicamaral de la LXIII Legislatura, acordó en su primera Reunión Plenaria, celebrada el 2 de diciembre de 2015, realizar las gestiones necesarias para la integración del Consejo Consultivo del Canal del Congreso para el periodo 2016-2017.   

CONSIDERACIONES

Primera. Conforme a lo dispuesto en el artículo 14 inciso m) del Reglamento, es atribución de la Comisión Bicamaral aprobar la conformación del Consejo Consultivo del Canal del Congreso, a partir de la emisión de una convocatoria pública.

En cumplimiento de sus atribuciones, la Comisión Bicamaral aprobó el Acuerdo CBCC/LXIII/02/2015 relativo a la Convocatoria Pública, dirigida a instituciones académicas, organizaciones sociales u otras de comprobada trayectoria y amplio reconocimiento, con actividades y objetivos profesionales relacionados principalmente con la comunicación social, para participar en el proceso de selección del Consejo Consultivo del Canal del Congreso, presentando propuestas de personalidades reconocidas en el ámbito de la comunicación social.

En la citada Convocatoria se establecieron las bases del procedimiento de selección del Consejo Consultivo:

1. El concepto, integración, duración y atribuciones del Consejo Consultivo;

2. La forma de presentación de propuestas de Consejeros;

3. Los requisitos que deberán cumplir los aspirantes a Consejeros;

4. El procedimiento para la presentación de propuestas;

5. El plazo y lugar para la presentación de propuestas, y

6. Los Principios de la Convocatoria y Difusión de los Resultados.

Dicha Convocatoria fue publicada en las páginas electrónicas de las Cámaras de Diputados y de Senadores, así como en los sitios de la Comisión Bicamaral y del Canal del Congreso, siendo vigente del 10 de diciembre de 2015 al 8 de enero del 2016.

Segunda. En el marco de la convocatoria pública, esta Comisión registró las solicitudes de veintitrés ciudadanos, siendo quince hombres y ocho mujeres, destacados en los ámbitos académicos y de los medios de comunicación, propuestos por instituciones académicas prestigiadas así como de organizaciones civiles de amplia trayectoria.

Cabe señalar que de las veintitrés solicitudes recibidas, tres retiraron su candidatura por cuestiones personales, quedando veinte candidatos en la etapa final. 

De los veinte candidatos, doce fueron propuestos por instituciones académicas, públicas y privadas y diez por organizaciones con experiencia en medios de comunicación.

En lo relativo al nivel académico, ocho candidatos tienen el grado de Doctor, cuatro cuentan con el grado de Maestría y ocho cuentan con licenciatura.

Asimismo, en el aspecto de disciplinas académicas se registraron profesionistas de diversas áreas, entre éstas: Derecho, Ciencia Política, Filosofía, Administración de Empresas, Ciencias de la Comunicación, Sociología, Ciencias de la Comunicación, Periodismo, Historia, Ciencias de la Información, Estudios Políticos y de Gobierno, y Finanzas Públicas.

En cuanto a la entidad de residencia, se registraron dieciséis candidatos originarios de la Ciudad de México, dos del Estado de Chihuahua, tres de Jalisco y uno de Baja California.

Tercera. En diversas reuniones de trabajo, los legisladores y el equipo técnico comprobaron el cumplimiento de los requisitos establecidos en la convocatoria pública correspondiente, revisaron la documentación recibida de cada uno de los participantes y analizaron sus perfiles curriculares.

Cuarta. En cumplimiento con la base Cuarta de la Convocatoria, los días 18 y 25 de enero de 2016, se llevaron a cabo las entrevistas a los aspirantes finalistas por parte de los legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral, en las instalaciones de la Cámara de Diputados.

Los legisladores integrantes de la Comisión, reconocieron la trayectoria profesional así como académica de todos los profesionistas entrevistados.

Con base en los trabajos descritos en las consideraciones anteriores, los Legisladores resolvieron la selección de los once perfiles que integrarán el Consejo Consultivo para el periodo 2016-2017.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, suscriben el presente:

Acuerdo

PRIMERO. Los Legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, en cumplimiento con la base Cuarta, fracción II, inciso c) de la Convocatoria Pública CBCC/LXIII/02/2015, acuerdan la conformación del Consejo Consultivo del Canal de Televisión del Congreso de la Unión por los Ciudadanos que a continuación se enlistan en orden alfabético:

• Cabada Alvidrez Sergio Alberto
• Esteinou Madrid Francisco Javier
• Gutiérrez Vidal Carlos Adolfo
• Luna Pla Issa
• Murillo Zúñiga Laura Verónica
• Nassar Rodríguez Emilio
• Puente Martínez Khemvirg
• Rosales Rodríguez José Antonio
• Silva Rodríguez Nadia Paulina
• Torres Espinoza Gabriel
• Trinidad Zaldívar Ángel José

SEGUNDO. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los Consejeros nombrados durarán un año en su cargo, a partir de la fecha de la instalación del Consejo Consultivo y podrán ser reelectos.

La Comisión Bicamaral convocará a la sesión de instalación del Consejo Consultivo del Canal del Congreso en el mes de febrero de 2016.

TERCERO. Comuníquese y publíquese en las Gacetas Parlamentarias y en las páginas electrónicas de ambas Cámaras del Congreso de la Unión.

CC. Legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral

Dip. Tristán Manuel Canales Najjar

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz

Sen. Alejandro Encinas Rodríguez

Sen. Jesús Casillas Romero

Dip. Martha Cristina Jiménez Márquez

Dip. Armando Soto Espino

Palacio Legislativo en San Lázaro, 3 de febrero de 2016.






Y otro, por el que se designó al ciudadano Jorge Islas López como Defensor de Audiencia del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

La Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 141 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y en cumplimiento a los artículos 259, 260 y 261 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, emite el siguiente dictamen por el que se designa al Defensor de Audiencia del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, con base en los siguientes antecedentes y consideraciones:

ANTECEDENTES

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 139 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM), el Congreso de la Unión hará la más amplia difusión de los actos a través de los cuales las Cámaras   lleven a cabo el cumplimiento de las funciones que la Constitución y la Ley les encomiendan.

Con este propósito, y de conformidad con el artículo 140 de la Ley en comento, el Congreso de la Unión contará con el Canal de Televisión que le asigne la autoridad competente; dicho Canal tiene por objeto la difusión de sus actividades, reseñar y difundir la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las responsabilidades de las Cámaras del Congreso y de la Comisión Permanente, así como contribuir a informar, analizar y discutir pública y ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculadas con la actividad legislativa.

En el artículo 141 de la LOCGEUM se constituye la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, (en adelante Comisión Bicamaral) como órgano rector del Canal, la cual conducirá las actividades que desarrolla este medio de comunicación.

El Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (el Reglamento), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2005, tiene por objeto normar el funcionamiento del Canal de Televisión del Congreso de la Unión (el Canal del Congreso), en términos de lo dispuesto por los artículos 139, 140 y 141 de la citada Ley Orgánica.

Dicho Reglamento establece en los artículos 12, 13 y 14 las disposiciones normativas sobre la integración, atribuciones de la Comisión Bicamaral; en el artículo 14  inciso o) establece como atribución de la Comisión: recibir, analizar y orientar las quejas, observaciones y solicitudes que diputados y senadores presenten sobre el funcionamiento del Canal, y en la fracción p) del mismo ordenamiento, se dispone que deberá atender las demás obligaciones o atribuciones que les confieren otras disposiciones jurídicas y las que apruebe la propia Comisión.

En este sentido, es que la Comisión Bicamaral debe atender lo dispuesto en el artículo 259 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTyR), el cual  establece:

• Que los concesionarios (privados y públicos) que presten servicio de radiodifusión deberán contar con una defensoría de audiencia, que podrá ser del mismo concesionario, conjunta entre varios concesionarios o a través de organismos de representación.

• Las obligaciones del Defensor de la Audiencia: es el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o señalamientos de las personas que componen la audiencia.

Asimismo, en el artículo de mérito, se señala que cada concesionario que preste servicio de radiodifusión fijará el periodo de encargo del Defensor de la Audiencia, el que podrá ser prorrogable por dos ocasiones y que su actuación se ajustará a los criterios de imparcialidad e independencia, cuya prioridad será la de hacer valer los derechos de las audiencias, según los códigos de ética que haya firmado o a los que se haya adherido cada concesionario.

Por otra parte, el artículo 260 de la LFTyR establece los requisitos que deberá cumplir el Defensor de Audiencia, siendo estos:

I. Tener cuando menos treinta años cumplidos al día de su designación;

II. Contar con reconocido prestigio en las materias de comunicaciones, radiodifusión y telecomunicaciones;

III. No haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisión por más de un año, y

IV. Que no haya laborado con el o los concesionarios respectivos, según sea el caso, durante un periodo previo de dos años.

El artículo 261 de la LFTyR, dispone que el Defensor de la Audiencia atenderá las reclamaciones, sugerencias y quejas de las audiencias sobre contenidos y programación, implementando mecanismos para que las audiencias con discapacidad tengan accesibilidad.

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la LFTyR, respecto a la designación del Defensor de Audiencia, la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso de la LXIII Legislatura, acordó en su primera Reunión de trabajo, celebrada el 2 de diciembre de 2015, realizar las gestiones necesarias para la designación del primer Defensor de Audiencia del Canal del Congreso.   

CONSIDERACIONES

Primera. Los Legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso, reconocen la relevancia de la figura del Defensor de Audiencia que fortalecerá la defensa de los derechos de los televidentes y promoverá el mejoramiento de la programación de los canales de radiodifusión, como es el caso, del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

Segunda. La Defensoría de la Audiencia deberá consolidarse como una vía de diálogo directo con el público, y contribuir a que la producción y programación que se transmita cumpla en todo momento con los principios establecidos en el Reglamento del Canal, los valores y directrices presentados en las Políticas de Comunicación y los lineamientos presentados en el Código de Ética del trabajo informativo.

Tercera. Conforme a lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento, la Comisión es el órgano rector del Canal y tiene, entre sus atribuciones, la aprobación de las políticas internas de orden general, así como las demás que le confieren otras disposiciones jurídicas y las que apruebe la Comisión.

En cumplimiento a sus atribuciones, la Comisión Bicamaral aprobó el Acuerdo CBCC/LXIII/03/2015, por el que se aprueban los lineamientos normativos para la designación del Defensor de la Audiencia.

En dichos lineamientos, se establecen de forma enunciativa algunas de las funciones y responsabilidades que deberá cumplir el Defensor de Audiencias, entre otras las siguientes:

Funciones:

1. Fungir como un mecanismo directo de comunicación entre el Canal y la sociedad.

2. Impulsar la libre expresión de las ideas.

3. Fomentar el desarrollo de la cultura cívica y una ciudadanía crítica de sus medios.

4. Contribuir a construir vínculos de comunicación entre el Canal, sus órganos  colegiados y la sociedad, que permitan establecer una mutua, sólida y fluida relación de información.

5. Fomentar el respeto de la normatividad y los valores establecidos en el marco legal y ético que rige al Canal.

6. Abonar a la reflexión sobre la función del Canal como medio de vocación de servicio público.

7. Informar periódicamente sobre las actividades realizadas y sus resultados a la Comisión Bicamaral y a la Dirección General del Canal del Congreso.

Responsabilidades (entre otras):

1. Dar respuestas a los mensajes recibidos.

2. Jerarquizar la atención de las quejas o planteamientos de la Audiencia, por criterios claros y de acuerdo con la recurrencia de los temas.

3. Presentar a la Comisión Bicamaral, la metodología y procesos que serán establecidos para el cumplimiento de sus funciones.

4. Llevar a cabo investigaciones que se deriven de las quejas o planteamientos de la Audiencia, y establecer los mecanismos necesarios para su atención ante las instancias competentes.

5. Presentar a la Comisión Bicamaral y a la Dirección General del Canal del Congreso, informes semestrales y anual, en los cuales se relacionen sus principales acciones, así como quejas, sugerencias y observaciones recibidas y cómo fueron atendidas.

6. Asistir, cuando sea convocado, a las reuniones con el Consejo Consultivo y la Comisión Bicamaral.

7. Conocer la operación, perfil e historia del Canal del Congreso.

Cuarta. En cuanto al nombramiento del primer Defensor de la Audiencia, en el Acuerdo antes citado se dispone que la Comisión Bicamaral en reunión plenaria hará la designación a partir de las propuestas presentadas por los Legisladores integrantes.

Asimismo, en el Acuerdo citado se establece que el nombramiento del Defensor de la Audiencia tendrá vigencia de tres años, con posibilidad de reelección hasta en dos ocasiones, por periodos de la misma duración, sí así lo considera la Comisión Bicamaral y es voluntad de la persona a cargo de la función, en términos de lo dispuesto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Con base en lo anterior, esta Comisión registró las solicitudes de dos ciudadanos destacados en el ámbito de los medios de comunicación, propuestos por los legisladores de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD.

Quinta. En reuniones de trabajo, los legisladores y su equipo técnico comprobaron el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, revisaron la documentación recibida de cada uno de los participantes y analizaron sus perfiles curriculares.

Sexta. Los Legisladores integrantes de la Comisión reconocieron la trayectoria profesional así como académica, de los aspirantes al cargo de Defensor de Audiencia.

Por lo anteriormente expuesto, los Legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, suscriben el   presente:

ACUERDO

PRIMERO. Los Legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 12 y 14 del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en cumplimiento de los artículos 259, 260 y 261 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, acuerdan la designación del ciudadano Jorge Islas López como Defensor de Audiencia del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

SEGUNDO. El Defensor de Audiencia del Canal de Televisión del Congreso de la Unión durará tres años en su cargo, a partir del inicio formal de sus funciones y podrá ser reelecto hasta en dos ocasiones.

La Comisión Bicamaral convocará a la sesión de instalación del Defensor de Audiencia del Canal del Congreso en el mes de febrero de 2016.

TERCERO. Comuníquese y publíquese en las Gacetas Parlamentarias y en las páginas electrónicas de ambas Cámaras del H. Congreso de la Unión.

CC. Legisladores integrantes de la Comisión Bicamaral

Dip. Tristán Manuel Canales Najjar

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz

Sen. Alejandro Encinas Rodríguez

Sen. Jesús Casillas Romero

Dip. Martha Cristina Jiménez Márquez

Dip. Armando Soto Espino

Palacio Legislativo en San Lázaro, 3 de febrero de 2016.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.






En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, para presentar a nombre propio y de los Senadores Jorge Aréchiga Ávila, Roberto Gil Zuarth, Martha Elena García Gómez, María del Pilar Ortega Martínez, Angélica de la Peña Gómez y Martha Palafox Gutiérrez, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General de Víctimas, de la Ley de Delitos de Imprenta y del Código Nacional de Procedimientos Penales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY GENERAL DE VÍCTIMAS, DE LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Y DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, a nombre propio y de los Senadores Jorge Aréchiga Ávila, Roberto Gil Zuarth, Martha Elena García Gómez, María del Pilar Ortega Martínez, Angélica de la Peña Gómez y Martha Palafox Gutiérrez)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muy buenos días, compañeras, compañeros. Muchas gracias, señora Presidenta, se ve muy bien ahí. Muchas felicidades.

Mi grupo parlamentario y el grupo de Senadoras y Senadores que se han nombrado aquí, hemos trabajado por casi tres años en un trabajo que tiene que ver con la regulación, una legislación que regula los delitos informáticos en contra de niñas, niños y adolescentes.

Quiero ser muy enfática, esto no tiene que ver en nada con el derecho que tenemos a la libertad de expresión y el derecho humano al uso del Internet, pero considero que un día de celebración, como lo es hoy, que es el Día Mundial del Internet Seguro, que si ustedes revisan por qué se da el Día del Internet Seguro, tiene por propósito cuidar los contenidos que ven nuestras hijas e hijos, las contraseñas seguras, identificar posibles estafas y no compartir datos personales.

Le pido a la señora Presidenta pueda incluir totalmente las iniciativas que hoy estoy presentando a nombre de mi grupo parlamentario y de los Senadores que las hemos suscrito.

Estas iniciativas tienen que ver con la Ley General de Víctimas, también pasa por el Código Nacional de Procedimientos Penales y por la Ley Sobre Delitos de Imprenta.

Ustedes saben que en este Senado de la República se dio un gran debate acerca de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y una parte, un eslabón importante tenía que ver con los derechos que tienen más de 40 millones de personas, como son las niñas, niños y adolescentes, pero especialmente en lo que tiene que ver con la seguridad.

Hoy hemos presentado esta iniciativa y subrayo que tiene que ver con la seguridad, porque quiero compartir con ustedes algunos datos duros que están a la orden del día.

La Policía Federal, en sus datos de delitos informáticos habla que existen más de 15 mil denuncias por delitos informáticos, se observa y se desactivan más de 5 mil 849 sitios ilícitos, está lleno de cantidades; por ejemplo, INEGI dice que las niñas y niños de entre 6 y 12 años, el 42 por ciento de ellos usan el Internet.

¿Cuándo inicia una niña o un niño a usar Internet? A los tres años de edad, subrayo, a los tres años de edad.

¿Qué población usa el Internet o las redes? El 84 por ciento dice la Asociación   Mexicana de Internet (Amipci), que es la organización más calificada sobre estos    temas.

¿Cuál es el propósito de esta iniciativa? Todo su articulado, toda esta reforma, tiene que ver con la seguridad en delitos como corrupción de menores; también con la pornografía infantil, que es cuestión de que una criatura abra su celular, su tablet, entre al Internet y hay una serie de sitios que promueven la pornografía infantil; también los consumidores de pornografía para menores, el turismo sexual cómo engancha a nuestras niñas y niños. Lo que tiene que ver con lenocinio, llámese trata de personas.

También tiene que ver con la penalidad agravada con relaciones con la víctima, contra el abuso sexual y el abuso con violencia.

Pudiera enumerar una serie de delitos que nuestras niñas y niños están expuestos. Solamente quiero llamar la atención, hace tiempo, más o menos un año, sucedió un hecho que conmovió a todo este país, una niña de 14 años le propinó 65 puñaladas a otra joven de 15 años, hasta para contar las puñaladas cuesta trabajo, cuánta fuerza, cuánta saña tuvo que haber para poder matar a esta criatura.

Y yo digo que el asesinato fue doble, a una le cortó la vida y a la otra también le cortó la vida porque cortó la existencia de una joven criatura, que producto de un trascendido en las redes fue el móvil que llevó al asesinato de esta niña.

Quiero llamar la atención y quiero que nos apoyen a terminar de investigar esta reforma, que debo de decir y agradecer especialmente a la Universidad Nacional Autónoma de México y a grandes expertos que nos ayudaron, esta no es una ocurrencia, este es un trabajo serio que tiene que ver con la seguridad de esos 40 millones de niñas, niños y adolescentes.

Llamemos la atención como antes nuestros padres decían: “No aguanto a este muchacho, es muy vago, no se está en la casa”. Hoy, en un rincón de una habitación su hija, su hijo, su nieta puede ser enganchada para turismo sexual y para trata de personas.

Cuidemos esta generación que está por llegar, cuidemos sus derechos humanos que es claro el derecho al Internet; nuestras niñas y niños nacieron nativos digitales, pero tenemos que cuidarlos también de enfermos mentales, de enfermos sexuales que han usado las redes solamente para poder desaparecer a nuestras niñas y niños, y en el anonimato destruir prestigios, tener que ver con la pornografía y el turismo sexual en contra de esta gran cantidad de personas.

Ponemos a su consideración estas iniciativas, vale la pena estudiar, vale la pena estar de acuerdo a lo que dice el Plan Nacional de Desarrollo, a lo que dicen los programas educativos, a lo que hablan los tratados internacionales respecto a la seguridad digital de nuestras niñas, niños y adolescentes.

Y termino diciéndoles, no tiene que ver con el derecho humano al Internet, tiene que ver con la seguridad que necesitan esta cantidad de personas.

Por su atención, muchísimas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Gastélum Bajo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Elena García Gómez.

La Senadora Martha Elena García Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta. Solamente quiero comentar que este es un tema fundamental para combatir el problema del abuso sexual infantil por medios electrónicos y miles de violaciones que se comenten en contra de niñas, niños y adolescentes.

Recordemos que el Internet no tiene fronteras y México tiene que actuar para proteger a nuestra niñez.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora García Gómez.

Sonido en el escaño del Senador Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta. Quisiera preguntarle, y dar mi reconocimiento, a la Senadora Diva Gastélum Bajo, si me permite sumarme a su iniciativa.

Muchas gracias, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Claro que sí.

¿Alguien más quiere suscribir la iniciativa? Pido por favor a la Secretaría tome nota de todas las Senadoras y Senadores para que suscriban la iniciativa.

Sonido en el escaño de la Senadora Beristain Navarrete.

La Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Quisiera comentar que es sumamente oportuno que esté trayendo hoy día este tema la Senadora Diva Gastélum Bajo, a la cual felicito, porque en Quintana Roo estamos viviendo este problema de una forma muy grave.

Todos los días conocemos personas que se acercan a nuestras casas de gestión con este problema. Los padres están teniendo mucha depresión porque no saben cómo tratar a sus hijos que están enajenados todo el día en las computadoras y ni siquiera saben bien qué están haciendo.

Es un problema muy serio éste, el cual está abordando hoy la Senadora Diva Gastélum Bajo y no solamente nos suscribimos, sino hago un exhorto a todos los compañeros para que le entremos al combate de este problema de manera más frontal, porque sí está muy grave.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Así es, Senadora Beristain Navarrete.

Sonido en el escaño del Senador Ismael Hernández Deras.

El Senador Ismael Hernández Deras: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta. Reconocer el esfuerzo y el trabajo del equipo de la Senadora Diva Gastélum Bajo, y saber que, efectivamente, hoy las niñas, los niños, los jóvenes, la sociedad en general, tiene una amenaza en este espacio del mundo digital.

Creo que poder generar todavía más una inclusión y suma de muchas reflexiones después de esta gran investigación que se ha realizado y ha encabezado un grupo de Senadoras y Senadores, encabezados y convocados por la Senadora Diva Gastélum Bajo.

Para nosotros, en la fracción parlamentaria del PRI, es un gran mensaje al país de solidaridad a las madres y padres de familia por la educación integral, con la que tenemos compromiso en este Senado.

Enhorabuena, Senadora Diva Gastélum Bajo. ¡Felicidades!

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Sonido en el escaño del Senador Teófilo Torres Corzo.

El Senador Teófilo Torres Corzo: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Para felicitar a la Senadora Diva Gastélum Bajo, por esta presentación tan importante para este país. Apoyar su iniciativa, si me permite sumarme a ella, y felicitarla por la preocupación de tantas madres y padres de familia que tienen este grave problema con sus hijos, si usted me permite sumarme, y felicitarla por tal motivo.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señores Senadores.






Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Presentada por el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Francisco Salvador López Brito: Muchas gracias, con el permiso de la Presidencia.

Comparezco ante esta Asamblea para presentar en nombre propio y de otros compañeros, también, del grupo parlamentario de Acción Nacional, entre ellos el Senador Daniel Ávila, la Senadora Sandra García, Martha Elena García, Sonia Rocha, Luisa María Calderón, Maki Ortiz, presentar iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables en materia de manejo pesquero basado en derechos. Quiero compartir con ustedes algunas consideraciones importantes.

México, nuestro país está considerado como de un alto potencial en materia de producción pesquera y acuícola. Sin embargo en los últimos años la producción pesquera, sobre todo la de ribera y de alta mar está pasando por circunstancias difíciles que han impactado la productividad, desde problemas del cambio climático, problemas de contaminación, una competitividad nacional e internacional que impacta la comercialización y, desde luego, también el tema muy grave de la pesca ilegal que se da o se desarrolla en los más de 11,000 kilómetros que tenemos de nuestros litorales.

Todo esto ha impactado la productividad, comercialización y por ende los recursos que quienes viven del sector pesquero se ven cada vez más complicados y más limitados.

Por eso es que el día de hoy, presentamos ante esta Soberanía, esta iniciativa que tiene como objetivo, adicionar diversos artículos a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, en materia del manejo basado en derechos o manejo compartido por cuotas, como también se le denomina como una práctica de administración pesquera, eficaz, que ya se aplica en algunas pesquerías del país, pero que, actualmente, no tiene un reconocimiento pleno en nuestra legislación pesquera.

Se ha comprobado que, mediante la implementación de esquemas de manejo basado en derechos o manejo compartido por cuotas. Es posible administrar de una manera más eficiente los recursos pesqueros, ya que con base en la información científica, los mismos pescadores pueden determinar lo que llamaríamos y consideramos como concepto importante lo que es el tema de la captura total permisible, esto es: la cantidad de recursos que pueden extraerse de una especie, sin comprometer la viabilidad, ni la sostenibilidad de la población, ni la rentabilidad de sus pesquerías, garantizando así una producción a largo plazo.

De esta manera, se distribuye la captura total entre los miembros, ya sea de una cooperativa, de una empresa, de una región o entre los miembros con derechos dentro de esa pesquería, y se le asignan las cuotas individuales de captura, que es el otro concepto individual importante, cuotas individuales de captura para cada pescador, embarcación, permiso o concesión.

Lo que permite garantizar los derechos de uso de los pescadores, reduciendo la sobreexplotación de los recursos, e incluso contribuir a reducir la pesca ilegal que tanto perjudica a nuestra nación y, desde luego, a nivel global.

Con esta reforma se reconocen y adicionan conceptos clave sobre el manejo basado en derechos, con lo que se busca dar mayor certidumbre jurídica, así como ampliar el conocimiento de estos métodos de pesca para que lleguen a más comunidades y pesquerías del país.

De esta forma, quien decida voluntariamente sumarse a un plan de manejo basado en derechos, podrá tener mayor claridad y certeza sobre el proceso para la determinación de la cuota total permisible de sus cuotas individuales y, con ello, podrá tener un mayor control de su producción y también tema importante de la comercialización.

Estas medidas son fundamentales porque se adhieren a las políticas de sustentabilidad que sostiene el gobierno federal. Además de cumplir con los   lineamientos y recomendaciones de Organizaciones Internacionales, entre ellas la FAO, y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en temas de sustentabilidad, del medio ambiente que promueve la Organización de Naciones Unidas entre todos los países.

Hoy en día, la pesca es de suma importancia para la economía de miles de familias que dependen de forma directa e indirecta de esta actividad en todo el país.

Por tal motivo, es apremiante que se apliquen mejores esquemas para la conservación de nuestros recursos y garantizar el futuro de los mismos.

En México contamos con un gran potencial, como lo comentaban anteriormente, necesario para que la actividad pesquera sea un motor de crecimiento económico y que posibilite el desarrollo de más de 272 mil familias que viven directamente de la pesca. Además de más de 2 millones de hogares que lo hacen de forma indirecta.

Actualmente, la producción de pesca de captura es cercana a las 750 mil toneladas en peso vivo, lo que representa cerca del 80 por ciento del volumen de la producción de pesca total nacional y que representa 24,000 millones de pesos al año. Es decir, casi el 1 por ciento del PIB nacional.

Es importante que en México, la producción alimentaria que se ha visto ya sobrepasada por el incremento de población desmesurado tenga en nuestras bases de producción alimenticia su seguridad.

La producción nacional es insuficiente y, por ello, se depende en mayor proporción de la importación de alimentos. Lo cual, tenemos que revertir, aunado a esta situación, existen estadísticas preocupantes, en el hecho de que el 83 por ciento de las   pesquerías del país, se encuentran sobreexplotadas o en su nivel máximo de  explotación.

Estudios recientes realizados conjuntamente por investigadores mexicanos e internacionales, muestran que un manejo basado en derechos es posible por él, tener mayores ganancias para los pescadores en mediano y largo plazo, así como lograr que haya más peces en los mares y garantizar así la sustentabilidad de nuestros recursos pesqueros.

Bajo este sistema se establece un círculo virtuoso, ya que se pesca menos, lo cual baja los costos de operación de los mismos pescadores y se vende a mejor precio por la regulación que tienen, aumentando las utilidades en el tiempo y se dejan más peces en el agua, lo cual permite que se completen los ciclos biológicos y permite también la recuperación de las especies.

Estos sistemas ya se ofrecen con beneficios a más de 350 pesquerías alrededor del mundo, que al igual hoy en día tenemos varios casos de éxito en México, donde este sistema ha generado resultados tangibles, como es el caso de la langosta en Baja California Sur y en Quintana Roo, así como la curvina golfina que se comparten entre los estados de Sonora y Baja California, pero es necesario, queremos que estos beneficios lleguen a todos los estados y a muchas pesquerías y especies que se pueden beneficiar de estos esquemas productivos.

Como legisladores estamos seriamente comprometidos en la búsqueda de soluciones innovadoras, la promoción de la productividad de este sector, el pesquero, la conservación de los recursos marinos, desde un enfoque integral que incluyen al pescador en el centro de este sistema y en asegurar que las mejores prácticas internacionales también tengan su aplicación en México y traigan los beneficios a todo el sector de los pescadores a sus comunidades y finalmente en aumentar el valor agregado de nuestros productos marinos para alcanzar el potencial pesquero que México debe y puede tener.

Es por esto que presentamos ante ustedes el siguiente proyecto de Decreto:

“Artículo Único. Se reforman las fracciones XIV y XV, y se adiciona una fracción XVI al artículo 2o.; se adicionan las fracciones XIII Bis, XV, XVI, XXIV, XLI y XLI Bis, recorriéndose las subsecuentes en su orden del artículo 4o.; se reforman las fracciones IV y XL y se adicionan las fracciones XLI, XLII, XLIII, XLIV y XLV, recorriéndose las subsecuentes en su orden del artículo 8o.; se reforman las fracciones X y XVII, y se adicionan las fracciones XVIII, XIX y XX, recorriéndose las subsecuentes en su orden del artículo 29; se reforma la fracción I del artículo 33; se reforma el párrafo segundo del artículo 49; se reforma el párrafo tercero y se adiciona un párrafo cuarto, recorriéndose el subsecuente en su orden al artículo 51; y se reforma la fracción XXX, y se adicionan las fracciones XXXI, XXXII y XXXIII, recorriéndose las subsecuentes en su orden del artículo 132, todos de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, con el objetivo de adicionar, normar y regular diversas actividades productivas de la pesca, con base en un manejo pesquero basado en derechos o manejo compartido por cuotas.

Solicito respetuosamente a esta Directiva que el texto íntegro de esta iniciativa esté contemplado en el Diario de los Debates.

Por su atención, muchísimas gracias, muy amables.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa



La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador López Brito, se hará como usted lo solicita. Túrnese a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para presentar, a nombre propio y de los Senadores Miguel Barbosa Huerta, Dolores Padierna Luna, Fernando Enrique Mayans Canabal, Raúl Morón Orozco, Fidel Demédicis Hidalgo, Armando Ríos Piter y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se deroga el tercer párrafo de la fracción VI del artículo 123 constitucional.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre propio y de los Senadores Miguel Barbosa Huerta, Dolores Padierna Luna, Fernando Enrique Mayans Canabal, Raúl Morón Orozco, Fidel Demédicis Hidalgo, Armando Ríos Piter y Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señora Presidenta, con su venia. Señoras Senadoras, señores Senadores:

Con la reforma constitucional en materia de desindexación del salario mínimo recientemente promulgada, se da un gran paso para que el salario pueda avanzar a un mayor ritmo de su recuperación gradual y sostenida, y poder así transitar de un salario mínimo hacia un salario digno y decente.

Con esta reforma se actualizan 35 años de rezago salarial histórico, recordemos que fue en 1976 que nuestro país se registró el salario mínimo real más alto; sin embargo, ha venido decreciéndose al grado de que hoy tiene una pérdida real en el poder adquisitivo de trabajadoras y trabajadores mexicanos de un 70 por ciento.

La situación del salario mínimo en México es tal que un aumento tendría ciertamente mucho más beneficios que costos.

Eso demostrado, además, en los países en donde se ha tomado a consideración de que el salario es importante para poder, incluso, reactivar la economía, no solamente la economía familiar, sino la propia economía de esa nación.

Significa, pues, que una política pública destinada a elevarlo mejoraría los ingresos de los trabajadores que hoy se encuentran en la escala más baja sin que pueda tener repercusión negativa hacia los demás trabajadores.

De acuerdo con la investigación del Centro de Análisis Multidisciplinario, el incremento al salario mínimo promulgado por la Comisión Nacional de Salario Mínimo a principios del año, son rebasados por la inflación en los primeros cuatro meses, por lo que el resto se acumula a la pérdida histórica del poder adquisitivo.

Esta misma situación se ha repetido cada año, cuando menos, desde 1987, en que el salario representó aumentos nominales menores al de los precios de los aumentos en los alimentos, por lo que la pérdida acumulada del poder adquisitivo desde este aspecto, de lo que tiene que ver con los alimentos, incluso es mucho más alta, del 68.66 por ciento.

El salario mínimo en México resulta, un caso atípico en el contexto global. Según la CEPAL, otras economías similares a la nuestra como Argentina, Chile, Brasil o Colombia, elevaron sus salarios mínimos, sus salarios de trabajadoras y trabajadores base de 2002 a 2011, así fue como recuperaron entre dos y tres veces el nivel de subsistencia.

En ningún caso la recuperación salarial condujo a una situación de inflación o desempleo, al contrario, la igualdad de ingresos mejoró significativamente y aunada a otras políticas redistributivas y de fomento económico, permitió elevar el nivel de vida de las personas, de las familias.

La CEPAL también nos detalla que México es el único país en América Latina en que la pobreza aumentó y en donde el salario real mantiene a los trabajadores en un estado permanente de pobreza y no alcanza para cubrir las necesidades básicas de las personas.

En paridad de poder adquisitivo, el salario mexicano es dos veces menor que el salario mínimo en Brasil, El Salvador, Perú, Honduras, y Trinidad y Tobago, Uruguay, o Venezuela.

Actualmente la institución que se encarga de fijar los salarios mínimos es la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, integrada de manera tripartita por el gobierno, los patrones y los trabajadores. La pluralidad de la integración de la comisión parecería justa y funcional, pero la realidad de los resultados en el incremento del salario demuestran exactamente lo contrario, según se puede constatar todos los días en el bolsillo de las y de los trabajadores.

Esta Comisión ha trabajado como un instrumento de política económica y no como una institución laboral; la política salarial que ha acompañado a las políticas estructurales se ha caracterizado por mantener el objetivo económico de mantener la estabilidad monetaria, conteniendo la inflación.

En este sentido, recordemos que la misma fue creada ad hoc en el contexto de los pactos económicos y sociales firmados por el gobierno federal en la década de los 80’s, en el siglo pasado: el de Solidaridad Económica de 1887, el de Estabilidad y Crecimiento Económico de 1988.

La crisis desatada en diciembre de 1994, sencillamente la dejó atrás, no hubo manera de mantener un esquema de mayor reducción a los salarios.

Desde inicios de este siglo, ha emitido resoluciones esta comisión emparejando el   salario mínimo con la inflación esperada, manteniendo al salario en un mínimo nivel, sin caídas más abruptas, en parte porque ya no queda espacio para mayores reducciones, y porque se ha mantenido deprimidos a los salarios por otras vías como ha sido la informalidad.

De cualquier forma, en casi tres lustros el salario se ha mantenido estancado en su nivel más bajo, insisto, como se puede constatar todos los días en los bolsillos de las y los trabajadores.

La inflación del salario no ha obedecido a cuestiones de necesidad o de estudios de las necesidades de la clase trabajadora para acceder a un salario suficiente. La práctica hasta ahora vigente ha sido atar el aumento salarial con la inflación pronosticada por el gobierno.

Por estas razones, la determinación de los salarios mínimos no ha tenido fundamentos legales ni técnicos; ha sido una política discrecional, vertical y autoritaria.

La forma tripartita como se encuentra diseñada la Comisión Nacional del Salario Mínimo favorece al Ejecutivo, no a los trabajadores y a las trabajadoras, ya que la representación de los trabajadores ostentada por el sindicalismo oficial puede avalar o no los incrementos, pero eso es intrascendente en tanto los patrones y el gobierno mantienen el dominio de 2 de los 3 sectores que concurren en la Conasami.

Por ello, en realidad el gobierno define los salarios mínimos mediante decisiones verticales del Presidente de la República. O sea, los salarios se fijan desde hace décadas por Decreto.

Todo eso, e insisto, a partir de la desindexación del salario mínimo, es necesario que revisemos el funcionamiento.

Y como proponemos en la iniciativa que hoy estamos presentando, que le pido, señora Presidenta, pase textual al Diario de Debates, y del cual hoy no mencioné absolutamente nada, pueda ser analizada en comisiones a partir de nuestra obligación: velar realmente por los intereses de las familias de trabajadores que todos los días pasan penurias para poder, ya no digas tener otros elementos importantes que eleven la calidad de vida, simplemente no tener condiciones de alimentar de manera decente a su familia.

Es cuanto, y muchas gracias por su atención.

Iniciativa

Quienes suscribimos, ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA, DOLORES PADIERNA LUNA, FERNANDO MAYANS CANABAL, RAÚL MORÓN OROZCO, FIDEL DEMEDICIS HIDALGO, ARMANDO RÍOS PITER Y ZOÉ ROBLEDO ABURTO, Senadoras y Senadores de la República a la LXIII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 8 numeral 1, fracción I del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE DESAPARICIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS SALARIOS MÍNIMOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La figura del salario mínimo se establece con la promulgación de la Constitución General de la República publicada en el Diario Oficial de la Federación del 5 de febrero de 1917, específicamente en el artículo 123, fracción VI bajo el principio de que el salario mínimo deberá ser suficiente “…para satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educación y sus placeres honestos, considerándolo como jefe de familia…”. Se determina, asimismo, en la fracción VIII, que el salario mínimo no podrá ser objeto de embargo, compensación o descuento alguno.

Por cuanto a los mecanismos para su fijación, el Constituyente de 1917 dispuso, en la fracción IX del propio artículo 123, que ésta se haría por comisiones especiales que se formarían en cada municipio, subordinadas a la Junta Central de Conciliación que debería instalarse en cada estado.

Entre 1917 y 1931, año éste último en que entró en vigor la primera Ley Federal del Trabajo, el sistema de comisiones especiales previsto por el Constituyente funcionó de manera precaria y anárquica, ya que la expedición de leyes de trabajo locales por cada estado de la federación, dentro del marco establecido por la Constitución, se desarrolló con múltiples limitaciones, dando lugar, en 1929, a las reformas constitucionales en las que se sustentaría la nueva legislación laboral federal. No obstante, la propia Ley Federal del Trabajo expedida en 1931 y las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 11 de octubre de 1933, reforzarían la idea de un sistema de fijación de los salarios mínimos constituido por comisiones especiales integradas en cada municipio.

Aun cuando la federalización de la legislación laboral coadyuvó, en general, al gradual mejoramiento del cumplimiento de las normas laborales, también pudieron apreciarse múltiples deficiencias en el sistema de fijación de los salarios mínimos, derivadas principalmente de que la división municipal, producto de diversos fenómenos históricos y accidentes geográficos, no guardaba relación alguna con las características del desarrollo económico regional ni con otros fenómenos económicos de alcance nacional, por lo que no podía servir de fundamento para la determinación de los salarios mínimos en condiciones adecuadas. Surge así la necesidad, al iniciarse la década de los sesenta, de revisar el sistema y darle una estructura más acorde con la realidad nacional. Así se decide que la fijación de los salarios mínimos debería de hacerse por zonas económicas y no por municipios y se encarga ese procedimiento a dos instancias capaces de armonizar el conocimiento general de las condiciones sociales y económicas de la República.

En 1963, se crearon una Comisión Nacional y 111 Comisiones Regionales de los Salarios Mínimos, resultado de las reformas a la fracción VI del artículo 123 Constitucional y las correspondientes de la Ley Federal del Trabajo en materia de salarios mínimos, cuyo propósito fundamental fue el de procurar un más amplio y efectivo cumplimiento de los preceptos constitucionales en la materia. De esta manera, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos (CONASAMI) se constituyó en el eje central de un mecanismo sui generis, en el que los salarios mínimos eran fijados por Comisiones Regionales que sometían sus determinaciones a la consideración de la Comisión Nacional, que podía aprobarlas o modificarlas, por su forma de organización y por la modalidad eminentemente participativa que revestía su estructura y sus actividades.

El sistema constituyó un mecanismo efectivo para facilitar el conocimiento, por parte de los factores de la producción y del gobierno, de los problemas relacionados con la actividad económica y con el nivel de vida de los trabajadores, a la vez que constituyó un marco adecuado para la discusión entre los sectores.

El sistema integrado en la forma descrita continuó prácticamente con la misma estructura hasta 1986, aun cuando es preciso señalar que a lo largo de los 23 años que se mantuvo vigente, hubieron de realizarse muy diversos cambios en su estructura regional, que dieron lugar, en sucesivos ajustes, a la operación de un sistema que al finalizar 1986 se integraba con sólo 67 Comisiones Regionales.

En adición a lo anterior y entre los aspectos más importantes de su desarrollo, se debe destacar la virtual desaparición, en 1981, del salario mínimo aplicable a los trabajadores del campo, al decidir el Consejo de Representantes, a partir de entonces y en lo sucesivo, la igualación de las percepciones de aquéllos con las de los trabajadores de las zonas urbanas. Destaca también la reducción del número de salarios diferentes aplicables a las zonas económicas, que se redujo a tan solo tres niveles, que son los que se aplican actualmente.

En diciembre de 1986, el Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados aprobaron una iniciativa del Ejecutivo que reforma sustancialmente el sistema, ya que la fracción VI establece, desde el 1 de enero de 1987, que los salarios mínimos serán fijados por una Comisión Nacional, lo que dio lugar a la desintegración del sistema de Comisiones Regionales vigente hasta el 31 de diciembre de 1986.

Esta reforma estableció una aparente flexibilidad territorial en la fijación de los salarios mínimos, al señalar que éstos serán fijados por áreas geográficas que pueden estar integradas por uno o más municipios, de una o más entidades federativas, sin limitación alguna. Esta disposición permitió corregir deficiencias e inconsistencias observadas en cuanto a las zonas de aplicación de los salarios mínimos, así como tomar en cuenta, cuando fue necesario, las características particulares de áreas geográficas de rápido desarrollo o con características especiales.

Es por tanto, la CONASAMI es una institución que en los hechos únicamente ha servido para convalidar la anticonstitucional pérdida de poder adquisitivo de la clase trabajadora que se decreta año con año por el Ejecutivo Federal con los exiguos aumentos al salario mínimo. Hay que recordar que el 2016 el Consejo de Representantes de la CONASAMI acordaron otorgar un pírrico aumento del 4.2% al salario mínimo para el 2016, es decir, EL nuevo salario mínimo que rige a partir del primero de enero de 2016 es de 73.04 pesos diarios.

Dicho aumento contrasta con los ingresos que perciben quienes integran esa Comisión que llegan a ser de 121 mil 63 pesos. Eso es lo que gana, neto y al mes, el Presidente de la CONASAMI, Basilio González Núñez, quien ha ocupado ese cargo durante los últimos 20 años. Es decir, la percepción mensual neta de González Núñez equivale a 60 salarios mínimos mensuales para la zona A, que comprende las ciudades de México, Guadalajara y Monterrey, a lo que habrá que agregar:

a) Seguro institucional de 40 meses de percepciones ordinarias.

b) Colectivo de retiro de 12 mil a 25 mil pesos.

c) Gastos médicos con suma básica de 259 salarios mínimos vigentes en el DF.

d) Prima Vacacional con 50 por ciento de 10 días de sueldo base por dos períodos vacacionales.

e) Gratificación de 40 días de sueldo base a fin de año.

f) Hasta cuatro meses de percepción ordinaria mensual por defunción.

g) 77 pesos por ayuda para despensa.

h) De 100 a 225 pesos mensuales acumulados cada quinquenio.

i) ISSSTE con aportación patronal del 13.45% sobre el sueldo base de cotización.

i) FOVISSSTE con aportación patronal del 5% sobre el sueldo base de cotización.

k) SAR con aportación patronal del 2% sobre el sueldo base de cotización.

l). 1 mil 385 pesos mensuales de telefonía celular.

Es decir que al final del año, a sueldos y prestaciones actuales, cada uno de los integrantes de la CONASAMI gana al menos unos 2 millones de pesos, equivalentes a cuatro casas de interés social liquidadas durante 15 años cada una.

Al margen de este contraste y a partir de la Reforma Constitucional que desindexa el salario mínimo, la CONASAMI es una institución obsoleta cuya razón de existir no tiene razón de ser y que constitucionalmente quedó rebasada, dejó de cumplir su tarea Constitucional y por tanto debe desaparecer.

La razón legal de existir de la CONASAMI fue la de “cumplir con lo establecido en el artículo 94 de la Ley Federal del Trabajo, en el que se le encomienda que, en su carácter de órgano tripartito, lleve a cabo la fijación de los salarios mínimos legales, procurando asegurar la congruencia entre éstos y los atributos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga al salario mínimo, así como actualizar periódicamente el sistema de salarios mínimos”.

En mérito de lo expuesto, se somete a la consideración del Pleno la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL TERCER PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE DESAPARICIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS SALARIOS MÍNIMOS.

ARTÍCULO ÚNICO. Se deroga el tercer párrafo de la fracción VI del apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:

A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo:

I a V …

VI. …

Se deroga

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribe

Sen. Angélica de la Peña Gómez.

Fuente: http://www.conasami.gob.mx/fig_salario.html
Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1986

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora De la Peña Gómez. Su texto será integrado al Diario de los Debates, como usted lo solicita. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se concede el uso de la tribuna al Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción VIII del artículo 5o. de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 5o. DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

(Presentada por el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM)

El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Gracias, señora Presidenta, con su permiso. Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.

Los caminos y puentes en el mundo han sido parte fundamental dentro de una economía fluida, generando una organización y planeación para transportar las mercancías al interior del país.

Cabe destacar que uno de los elementos que debe imperar es la calidad de las autopistas, tanto en los servicios como en la estructura asfáltica de estos.

Nuestro país debe impulsar mecanismos para que contemos con un mantenimiento eficiente en las autopistas de peaje, de las cuales efectuamos un pago por la prestación.

La red de autopistas tiene que reducir el costo del peaje en forma proporcional a las condiciones de la carretera, y crear la infraestructura necesaria para ofrecer un servicio eficiente, ágil y de calidad.

Lamentablemente, cuántas veces hemos transitado por las autopistas de nuestro país y nos percatamos que el mantenimiento dura años, lo que genera inconformidad y estrés en la ciudadanía.

Parte de la problemática es que las reparaciones o remodelación afectan la circulación del transporte público y privado, generando tráfico, acciones y hostigamiento.

Debemos tener claro que la red de transporte vial debe ser idónea, adecuada, perdurable y flexible a la evolución de las necesidades del usuario.

Por ello, la presente iniciativa propone reformar la fracción VIII del artículo 5o. de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para que las autopistas de peaje que se encuentren en malas condiciones, reduzcan el costo por el que se paga.

En ese sentido la Secretaría de Comunicaciones y Transportes fijará las modalidades en las que se contemplan:

1.- Un sistema de lineamientos para determinar descuentos en las autopistas de peaje.

2.- Suspender el cobro de peaje, siempre que sea con la finalidad de contribuir al desarrollo nacional.

3.- Determinar el tiempo que se requiera para realizar las reparaciones de los derrames provocados por la naturaleza. En caso inverso se deberá efectuar una reducción al precio del servicio.

Con la presente iniciativa se pretende tener un equilibrio entre el costo del peaje y la calidad de la autopista.
Recordemos que las obras de infraestructura y su mantenimiento son sólo una parte de las obligaciones de las concesiones, quienes deben conservar de forma continua y oportuna las autopistas.

Por lo anterior, en esta propuesta se tiene por objeto maximizar el beneficio de la ciudadanía a través de la calidad y eficiencia en los servicios de la red carretera de todo nuestro país.

Es cuanto, compañeros.

Gracias, señora Presidenta.

Iniciativa

El suscrito Senador JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVACON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 5 DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México hace aproximadamente 50 años se empleó un sistema de infraestructura de autopista de cuotas1, lo que ha brindado un mejor desarrollo en la estructura carretera impulsando la economía, generando empleos y comunicaciones entre las entidades federativas.

El transito libre al interior del territorio nacional se refleja en los diversos productos que circulan para contribuir al sector salud, hidráulico, agrícola, educativo, entre otros. La importancia de que existan caminos2, puentes y autopistas de calidad se proyecta en beneficios sociales, a través, de los bajos costos y de la calidad de los productos que llegan en diferentes partes de la República. En 2013 “el 81% del valor de la producción nacional circulan por autopistas y carreteras…”3. De ahí que resulta trascendental brindar opciones para mejorar la calidad de los servicios en  las vías de comunicación.

Es importante mencionar, que la red de carretera se compone de “389,345 kilómetros de los cuales 50,240 conforman la red federal; 40,783 kilómetros son red federal libre de peaje y 9,457 autopista de cuota; 339,105 kilómetros red de caminos rurales y alimentadores de los cuales 175,775 kilómetros son caminos rurales, 92,475 red alimentadora estatal, 1,047 red alimentadora SCT y 69,808 kilómetros de brecha4.

LONGITUD DE LA RED

Tipo de Red

Kilómetros

Red Federal

50,240

red federal libre de peaje

40,783

autopista de cuota

9,457

Red de Caminos Rurales y Alimentadores

339,105

red de caminos rurales

175,775

red alimentadora estatal

92,475

red alimentadora SCT

1,047

brechas

69,808

Total

389,345

Datos a diciembre de 2014, de acuerdo al Anexo Estadísticos del Tercer Informe de Gobierno.
Fuente: SCT, Subsecretaria de Infraestructura.

Como se aprecia sólo 9,4575 corresponde a las autopistas de cuotas, Caminos y Puentes Federales opera 3,870.246 kilómetros aproximadamente que corresponde a 44 caminos, en los cuales se encuentran:

Red

Red operada Caminos

Longitud

Propia

2

76.710

Contratada

3

141.210

FNI

38

3,652.325

Nuevo

1

60.006

Total

44

3,870.246

Elaboración propia: Con los datos disponibles de la SCT
http://www.capufe.gob.mx/portal/wwwCapufe/Transparencia/Focalizada/RedOperadaPorCapufe.pdf
Tercer Informe de Labores 2015, SCT, página 30.
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2015/sep/InfGob/Inf_SCT-20150903.pdf,

Asimismo, la Ley Federal de Derechos en su artículo 212, establece que: “Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos está obligado al pago de derechos por el uso de carreteras y puentes federales”. En la página electrónica de Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)7 se establece de forma específica las tarifas del peaje de acuerdo a los tramos carreteros. 

De lo anterior, se puede ver que se ejerce un costo por el tránsito de estas carreteras federales y portal circunstancia se deben ofrecer calidad en la prestación. Es claro que la modalidad que ejerce nuestro país es que a pesar de que existan tramos carreteros con peaje, también se contemplan distancias de carrera alternativa libre de precio, en la que se garantiza la accesibilidad y libertad para transitar dentro del país.

De acuerdo a la solicitud de información número 0912000033715 de fecha 7 de octubre de 2015, actualmente 24 autopistas se encuentran en reparación, las cuales son:

• México-Cuernavaca; Cuernavaca-Acapulco; La Pera-Cuautla; Puente de Ixtla-Iguala; Zacapalco-Rancho Viejo; Rancho Viejo-Taxco; Amecameca- Nepantla; México-Puebla; Puebla-Acatzingo; Acatzingo-Cd. Mendoza; Isla-Acayucan; Champotón-Campeche; Salina Cruz-La Ventosa; Agua Dulce-Cárdenas; Cd. Mendoza-Córdoba; Córdoba-Veracruz; Las Choapas-Raudales-Ocozocoautla; Tijuana-Ensenada; México-Querétaro; Querétaro-Irapuato; Torreón-Saltillo; Gómez Palacio-Corralitos; Libramiento Sur de Reynosa; Estación Don Nogales.

Por cada obra, el tiempo de ejecución es variable, debido a que se considera en forma particular las características técnicas, el importe a ejercer, la zona o región, el origen de los recursos, entre otros. Con ello, se aprecia que el tiempo en que transcurre es indeterminado, además la norma jurídica no prevé en ninguno de los casos realizar ajustes al costo de los peajes.

Cabe destacar, que el encargado de dar seguimiento de las autopistas y carreteras es la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT) con el organismo descentralizado CAPUFE quien tiene como funciones primordiales las siguientes:

“1) Conservar, reconstruir, mejorar, administrar y explotar por sí o a través de terceros los caminos y puentes a su cargo.

2) Administrar caminos y puentes federales concesionados mediante la celebración de los convenios correspondientes.

3) Coadyuvar a solicitud de la SCT en la inspección de carreteras y puentes federales concesionados y, en su caso, en la operación de estos últimos, así como en la ejecución y operación del programa de caminos y puentes concesionados.

4) Participar en los proyectos de inversión y coinversión con los particulares, para la construcción y explotación de vías generales de comunicación bajo el régimen de concesión”8.

Se aprecia, que parte de sus finalidades es el de coadyuvar a solicitud de la SCT de ahí la trascendencia de que CAPUFE contribuya en la determinación de un sistema de descuentos. El peaje de las autopistas debe ser trasformado y basado en la calidad de los servicios. Asimismo, crear conciencia en la ciudadanía con respeto de las vialidades, en este orden de ideas, los autores F. Robusté, C. Vergara, L. Thorson y M. Estrada Centro de Innovación del Transporte CENIT Universidad Politécnica de Cataluña, manifiestan la forma que debe versar el peaje en función de los siguientes:

• Tiempo ahorrado entre la autopista y la vía alternativa;
• Incremento de seguridad entre la autopista y la vía alternativa;
• Incremento de regularidad del tiempo de viaje entre autopista y vía alternativa;
• Uso (intensidad/capacidad) de la autopista y la vía alternativa, y
• Otros.

Una autopista o carretera que se encuentra en reparación no genera ahorro de tiempo por el contrario, las remodelaciones crean un flujo denso y por tanto un mayor tiempo en el destino del usuario.

Eduardo Cammisa y Gustavo Piazza manifiestan que: “La concepción de la red de transporte vial como un servicio público sobre el que los ciudadanos tienen derecho a exigir niveles adecuados de calidad y eficiencia, en forma perdurable y flexible a la evolución de sus necesidades y expectativas.”9 Asimismo, expresan que lo que se concesiona “es una prestación de servicio, donde las obras de infraestructura y su mantenimiento son solo una parte de las obligaciones de la concesionaria”10.La exigencia de que exista una autopista en condiciones adecuadas y proporcionales a lo que se ofrece, sin duda es en beneficio de la sociedad.

Por su parte, en la página electrónica del Departamento de Transporte de Estados Unidos11, se explica que dicho país cuenta con un sistema de peaje, donde se preservan las autopistas a través del mantenimiento de forma continua y oportuna, lo que maximiza el rendimiento y genera calidad en las mismas.

Los caminos y puentes en el mundo han sido fundamental dentro de una economía fluida, como parte de una organización y planificación de transportar en las mercancías. Con la presente iniciativa se pretende contar con un equilibrio entre el costo del peaje y la calidad de la autopista. Parte de la problemática es que las reparaciones o remodelación, afectan la circulación del transporte público y privado, generan tráfico, accidentes y hostigamiento a las personas.

Asimismo, los vehículos y motocicletas sufren desgaste y deterioro al grado de quedar sin función durante el tránsito. A pesar de la inconformidad que existe por los problemas provocados por las reparaciones de las autopistas, el costo del peaje se sigue cobrando al cien por ciento.

Por ello, la presente iniciativa busca generar un equilibrio, a través de un esquema, con costos más equitativos a lo que ofertan.

Dicho esquema estará a cargo de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), a través de CAPUFE quien establecerá lineamientos para determinar los supuestos jurídicos en los que aplicaran los descuentos.

En México las reducciones que se han aplicado en cobro de peaje de las autopistas, se encuentran:

• La reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2012,en la que se adiciona una fracción VIII del artículo 5 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, establece que “Las motocicletas deberán pagar el 50 por ciento del peaje que paguen los automóviles”12 dicha reforma se aprobó bajo el argumento de que las motocicletas deterioran en menor grado, en razón del peso y por tanto la afectación a la carpeta asfáltica es menor en comparación con la de un automóvil.

• Descuentos que instruyó Ejecutivo Federal derivado de los fenómenos meteorológicos “Ingrid y Manuel” con la finalidad de apoyar la recuperación de los Municipios afectados, impulsando el turismo y el desarrollo económico. Con una reducción del 50 por ciento en la autopista Cuernavaca-Acapulco de diciembre de 2013 a diciembre de 2014 y a partir de 9 de Junio de 2014 se incorporó a este sistema la autopista México-Cuernavaca. Posteriormente se aplicó un descuento adicional del 25 por ciento. Derivado de la importancia del auxilio de los afectados se implementó un descuento del 25 por ciento de 1 de julio de 2015 al 1 de julio de 2016, sobre las autopistas mencionadas.

Como es de apreciarse una de las reducciones del peaje fue ejercido por una reforma a la Legislación y el segundo a través de facultades del Ejecutivo Federal. Lo anterior, se ha realizado en forma aleatoria en las que se han destacado características de tipo turístico, donde está inmersa la productividad de las entidades federativas, en aras de impulsar la economía.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La presente iniciativa tiene por objeto reducir el peaje cuando se encuentre en reparación las autopistas, con la finalidad de que se acelere las reparaciones de las mismas.

Para ello se propone reformar la fracción VIII del artículo 5 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes, bajo lo siguiente:

• Las reparaciones y remodelaciones de las autopistas se realicen de manera ágil y de calidad, en caso contrario, deberán de reducir su precio en forma proporcional y en base la calidad de servicio que ofrezca.

• La Secretaria de Comunicaciones y Transportes, a través de CAPUFE fijara con los concesionarios un sistema de lineamientos para determinar descuentos en las autopistas de peaje.

• La SCT podrá suspender el cobro del peaje, siempre que sea con la finalidad de contribuir al desarrollo nacional.

• La Secretaria podrá determinar el tiempo que se requiera realizar las reparaciones de los derrames provocados por la naturaleza.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 5o. DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL.

UNICO.- Se reforma la fracción VIII del artículo 5 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue:

Artículo 5o.

I. a VII…

VIII. Establecer las bases generales de regulación tarifaria, considerando lo siguiente:

a) Las motocicletas deberán pagar el 50 por ciento del peaje que paguen los automóviles,

b) Tratándose de autopista o carreteras de cuotas que se encuentran en reparación o remodelación, se fijará con los concesionarios un sistema de lineamientos para establecer descuentos, que deberán ser proporcionales al grado de aceptabilidad del tramo de reparación o remodelación.

La Secretaria podrá suspender el cobro de peaje, siempre que sea en beneficio del desarrollo nacional o afectaciones de la naturaleza, determinando el tiempo que se requiera dicha suspensión.

IX.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Jorge Aréchiga Ávila.

1 Autopistas de Cuota: Es una vía de circulación de vehículos terrestres, cuenta con varios carriles por sentido y se cobra una tarifa por el uso de los servicios carreteros. Capufe, Secretaria de Comunicaciones y Transportes. “Compendio Operativo para plazas de cobro y servicios al usuario” http://www.capufe.gob.mx/site/normateca/normas/217_circulares/COMPENDIO_PLAZA_COBRO2013.pdf p. 9, consultado el 2 de septiembre de2015, 2:35 pm

2 Caminos: Cualquier vía rural o urbana por donde pueden transitar los vehículos. Capufe, Secretaria de Comunicaciones y Transportes. “Compendio Operativo para plazas de cobro y servicios al usuario” http://www.capufe.gob.mx/site/normateca/normas/217_circulares/COMPENDIO_PLAZA_COBRO2013.pdf p. 10, consultado el 2 de septiembre de2015, 3:14 pm

3 Secretaria de Comunicaciones y Transportes. http://www.sct.gob.mx/informacion-general/acciones-relevantes/ p. 5, consultado el 28 de agosto de 2015, 1:31 pm.  

4 Tercer Informe de Gobierno 2015.

5 Datos del Tercer Informe de Gobierno 2015.

6 Dato obtenido del Tercer Informa de Gobierno 2015.

7 CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS RED FNI: TARIFAS VIGENTES CON IVA - Julio de 2015 http://www.capufe.gob.mx/portal/wwwCapufe/Transparencia/Focalizada/Tarifas-Hist/Tarifas-CAPUFE-2015.pdf

8 Secretaria de Comunicaciones y Transportes  http://www.capufe.gob.mx/site/wwwCapufe/menuitem.f64197eabf52d3d05a034bd7316d8a0c/index.html

9 Ingenieros Eduardo Cammisa y Gustavo Piazza. LA CALIDAD EN LAS CONCESIONES VIALES POR PEAJE ANÁLISIS Y PROPUESTAS, Argentina.www.ag.org.ar/3congreso/Ponencias/Cammisa.docconsultado 10 de noviembre de 2015.

10 Ibídem

11 U.S. Department of Transportation. https://www.transportation.gov/

12 Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/27_040614.doc. Es de enfatizar que la propuesta fue hecha por la entonces diputada María de la Paz Quiñones Cornejo del PRI y el diputado Alejandro del Mazo Maza del PVEM, de la LXI Legislatura.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Aréchiga Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.






Tiene el uso de la palabra el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 9 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

(Presentada por el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT)

El Senador David Monreal Ávila: Con su permiso, señora Presidenta.

De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, hay 29 millones de jóvenes de 16 a 29 años que no estudian, que no trabajan en México. La cifra es de poco más de siete millones.

Por su parte, el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, 2014-2018, elaborado por el gobierno federal, arrojó al igual que la OCDE, datos estremecedores, como lo son el número de empleos netos creados entre 2008 y 2012 que han sido insuficientes para que los jóvenes se incorporen a la fuerza de trabajo y encuentren una opción en el mercado formal.

En lo que se refiere a la participación en delitos, una tercera parte, 34.8 por ciento en el 2011 y el 33 por ciento en el 2012, fueron cometidos por jóvenes menores de 25 años.

Se ha documentado que factores como la pobreza, la exclusión, la marginalidad, abandono familiar y represión policial, influyen para que personas jóvenes se integren a pandillas y utilicen la violencia como un medio de socialización.

Es claro que no se está llevando a cabo una adecuada política educativa y mucho menos laboral, pues es incomprensible que los jóvenes en México abandonen la escuela por falta de recursos y se integren a la vida laboral con un sueldo paupérrimo y con pésimas condiciones laborales. El problema se agudiza más cuando los jóvenes que deciden trabajar, no encuentran un trabajo digno, es decir, no pueden estudiar por falta de recursos económicos y por otra parte no pueden trabajar por falta de empleos, situación que crea un círculo vicioso en el país.

Algunos programas sociales para involucrar en cierta medida a los jóvenes en la vida laboral, son el Programa Primer Empleo que fue iniciado en el año 2007 y su principal objetivo era apoyar a las personas físicas o morales en la generación de nuevos empleos de carácter permanente, a través del otorgamiento de algún subsidio que sería aplicado a la parte de las cuotas obrero-patronales causadas a cargo de los patrones al contratar trabajadores adicionales de nuevo ingreso e inscribirlos ante el Instituto Mexicano del Seguro Social.

El programa en cuestión no está enfocado a los jóvenes, pero se entiende que este grupo poblacional sería el más beneficiado con dicho programa; sin embargo, este programa no tuvo el éxito esperado y muestra de ello se observa en el sexenio pasado, el desempleo se incrementó en un 40.2 por ciento. Si bien es cierto que alrededor de cinco millones de personas encontraron empleo entre el 2007 y junio de 2012, también lo es que el 50 por ciento de dichos trabajos fueron informales; es decir, en el periodo antes referido el trabajo informal creció en 21.8 por ciento.

El Programa de Apoyo al Empleo inició en el 2013, y tiene como objetivo promover la colocación de los jóvenes en un empleo o actividad productiva, mediante el otorgamiento de servicios y apoyos económicos o en especie para capacitación, autoempleo, movilidad laboral y apoyo a repatriados.

De acuerdo al Tercer Informe de Labores, 2014 al 2015, de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social por medio del subprograma Bécate en el 2013 se apoyó a 241 mil personas; en el 2014 a 263 mil y hasta junio de 2015 a 99 mil personas incorporadas.

No obstante, todavía falta mucho por realizar, pues de acuerdo al INEGI, en el primer trimestre de 2015, la tasa de desempleo de los adolescentes de 15 a 19 años y de los jóvenes de 20 a 24 años es de 8.6 y 8.3 por ciento, respectivamente.

Por su parte, la Secretaría de Educación Pública en su Tercer Informe de Labores dio a conocer que en el ciclo escolar 2014-2015 el abandono escolar en educación secundaria fue de 4.0 por ciento; en educación media superior de 12.4 por ciento; y en educación superior de 7.1 por ciento.

Es claro, y se palpa, que el Estado mexicano se enfrenta a dos grandes problemas: la deserción escolar y el desempleo. Los cuales a pesar de que se han creado programas no se ha logrado abatirlos.

Lo anterior se va agudizando día con día, pues los jóvenes al no poder concluir con sus estudios, por lo menos hasta la educación media superior, y no poder encontrar un trabajo digno, se ven seducidos por la delincuencia y la ilegalidad.

Derivado de lo anterior, es claro que se debe reconstruir el tejido social, el cual en los últimos años se ha destruido, entre otras cuestiones, por la deserción escolar y la precariedad laboral que reina en el país, pues los jóvenes no tienen alguna formación escolar o bien es ineficiente, o no desarrollan todas sus capacidades y esto los obliga a tener trabajos informales o bien enrolarse en el crimen organizado.

México no puede seguir en esta ruta, el Estado realmente debe otorgar a todos los infantes y jóvenes una educación de calidad, gratuita y obligatoria, tal y como lo establece la Constitución federal; al mismo tiempo, tiene que generar los empleos necesarios para los jóvenes que concluyan sus estudios universitarios, se debe crear un círculo virtuoso entre la educación y el empleo.

En Zacatecas, por citar uno de los estados, la situación que atraviesan los jóvenes es delicada, de cada 100 personas mayores de 15 años sólo concluyeron la educación superior el 12.3 por ciento, una cifra alarmante que de no atenderse pudiera agudizarse. Pues de acuerdo a los resultados de la Medición de Pobreza de 2014, realizado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en Zacatecas, el 52.3 por ciento de la población se encuentra en situación de pobreza, el 5.7 por ciento en pobreza extrema y el 24.4 por ciento es vulnerable a las carencias sociales, tristemente al Estado que represento ante esta Soberanía tiene un rezago educativo del 21.6 por ciento de su población.

Por tal razón, se debe de trabajar en beneficio de las niñas, de los niños, de los adolescentes y de los jóvenes, pues ellos aportarán su talento, capacidad y habilidades, lo aportarán para rescatar y sacar al país de esta precaria situación en la que se encuentra atrapado; no obstante, las escasas políticas públicas que se han implementado no han tenido los resultados esperados en este sentido.
La presente iniciativa tiene como objetivo facultar a la Junta Directiva del Instituto Mexicano de la Juventud a diseñar, implementar y evaluar un conjunto de políticas públicas y programas sociales que vinculen a las jóvenes, a los jóvenes en edad de trabajar y en dinámicas escolares con los empleadores a fin de que tengan un trabajo digno y socialmente útil.

Lo anterior, tomando en consideración la composición multicultural de la nación. La propuesta que traigo a su consideración se llevaría a cabo modificando la fracción XV y se adiciona una fracción XVI al artículo 9 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

El objetivo de facultar a la Junta Directiva del Instituto Mexicano de la Juventud para crear políticas públicas y programas sociales que vinculen a los jóvenes con los empleadores a fin de que tengan un empleo digno y socialmente útil, radica en que su conformación es multidisciplinaria, pues lo integran la mayor parte de las instituciones públicas que rigen la administración del país.

También conocen, de primera mano, las necesidades y demandas de la población joven, es decir, las políticas y programas sociales deben ser focalizadas de acuerdo a cada región y tomando en cuenta a cada región y las peculiaridades de cada zona, así contemplar las demandas laborales nacionales e internacionales.

Es necesario iniciar una nueva manera de realizar las políticas y programas sociales, y en este tenor la presente iniciativa viene a fortalecer, complementar la manera en que se ha venido realizando esto en beneficio de la población joven, la que en los últimos años ha sido afectada por diversos factores.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

David Monreal Ávila, Senador de la República, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y demás disposiciones aplicables, somete a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el 2014, en México residían 29.9 millones de jóvenes de15 a 29 años de edad, lo que representa el 24.9 por ciento de la población total. Sin lugar a dudas este grupo poblacional es en mayor medida la fuerza laboral, social, económica política y cultural del país.

Entonces no es aventurado decir que México es un país con una población joven; sin embargo, la situación por la que atraviesa dicho sector poblacional no es muy alentadora. De acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el año 2010 había en el país 32 millones de jóvenes de entre 14 y 29 años de edad; de estos, el 42 por ciento tenía menos de 20 años de edad, de ellos casi el 30por ciento estudiaba; 9por ciento trabajaba y estudiaba, y el 40por ciento solamente trabajaba; el 80por ciento de la población ocupada de jóvenes no entró con contrato laboral y cerca de 47 por ciento de ellos no tenía prestaciones laborales.
Los ingresos por trabajo de la población de jóvenes se concentraban entre uno y dos salarios mínimos. Poco más de 6.9 millones (21.7 por ciento) no estudiaban ni trabajaban.1

A cinco años del informe de la OIT, la situación no ha cambiado, existen jóvenes que trabajan en vez de estudiar, hay algunos que no realizan ninguna de las dos funciones y en el peor de los escenarios forman parte del crimen organizado.

En la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014elaborada por el INEGI, se muestra que “el 33.8 por ciento de los jóvenes cuentan con educación media superior y 19.9 por ciento con educación superior. Destaca que1.2por ciento no cuenta con instrucción o solo tiene el preescolar y 3por ciento tiene primaria incompleta. En los adolescentes, la proporción de aquellos que tienen una escolaridad menor a la primaria completa es de 3 por ciento, en tanto que 5.9por ciento cuenta con primaria completa y 42.2 por ciento con algún grado de secundaria. Es en el grupo de 20 a 24 años en que hay una mayor frecuencia de jóvenes con educación superior (30 por ciento)”.2

Por su parte, el estudio La inclusión social de los jóvenes de 15 a 19 años. El derecho a la educación y al trabajo, realizado por el Instituto Belisario Domínguez (IBD) del Senado de la República, estipula que:

“La tasa de desempleo de los mayores de 20 años de edad es de 3.9por ciento, mientras que en el grupo 15-19 alcanza el 9.3 por ciento en la población femenina y el 8.3 por ciento en la masculina. Adicionalmente, las opciones laborales que tiene este grupo de edad son más precarias que las de los mayores de 20 años: las tasas de informalidad son significativamente más altas”.3

Es decir, a pesar que la educación y el trabajo son derechos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estos no siempre llegan a buen puerto, pues como lo señalan las cifras antes mencionadas, en pleno siglo XXI todavía hay jóvenes que no tienen ningún tipo de instrucción escolar, y el trabajado que desempeñan no es bien retribuido.

Es claro que no se está llevando a cabo una adecuada política educativa y mucho menos laboral, pues es incomprensible que los jóvenes en México abandonen la escuela por falta de recursos y se integren a la vida laboral con un sueldo paupérrimo y con pésimas condiciones laborales. El problema se agudiza más cuando los jóvenes que deciden trabajan, no encuentra un trabajo digno, es decir, no pueden estudiar por falta de recursos económicos y por otra parte no pueden laborar por falta de empleos, situación que crea un círculo vicioso en el país.

Es importante mencionar que se han implementado programas sociales para involucrar en cierta medida a los jóvenes en la vida laboral, algunos de ellos son:

1. Programa Primer Empleo: fue iniciado en el año 2007, su principal objetivo era “apoyar a las personas físicas o morales en la generación de nuevos empleos de carácter permanente, a través del otorgamiento de un subsidio que será aplicado a la parte de las cuotas obrero patronales causadas a cargo de los patrones, al contratar trabajadores adicionales de nuevo ingreso e inscribirlos ante el Instituto Mexicano del Seguro Social”.4

El programa en cuestión no está enfocado a los jóvenes, pero se entiende que este grupo poblacional sería el más beneficiado; sin embargo, el programa no tuvo el éxito esperado, muestra de ello es que en el sexenio pasado el desempleo se incrementó en un 40.2 por ciento; si bien es cierto que alrededor de 5 millones de personas encontraron empleo entre 2007 y junio de 2012, también lo es que el 50por ciento de dichos trabajos fueron informales; es decir, en el periodo antes referido el trabajo informal creció en un 21.8 por ciento.5

2. Programa de Apoyo al Empleo: Inició en el 2013, y al igual que el anterior, tiene como objetivo promover la colocación en un empleo o actividad productiva de buscadores de empleo, mediante el otorgamiento de servicios, apoyos económicos o en especie para capacitación, autoempleo, movilidad laboral y apoyo a repatriados.6

El programa se divide a la vez en cuatro sub programas que son: Bécate, Fomento al Autoempleo, Movilidad Laboral y Repatriados Trabajando. El subprograma Bécate apoya a buscadores de empleo que requieren capacitarse para facilitar su colocación o el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia y va dirigido a los jóvenes de 16 años de edad en adelante.

El subprograma Bécate tiene a la vez cuatro modalidades: Capacitación Mixta; Capacitación en la Práctica Laboral; Capacitación para el Autoempleo y, Vales de Capacitación, se les otorga a los jóvenes un monto de entre uno y tres salarios mínimos diarios de la zona económica en que se imparta la capacitación por cada día que asista al curso, de acuerdo a la modalidad del subprograma y de la duración del curso al que sea canalizado el candidato.

De acuerdo al Tercer Informe de Labores (2014-2015) de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social por medio del subprograma Bécate en 2013, se apoyó a 241 mil personas; en 2014 a 263 mil, y hasta junio de 2015 a 99 mil personas incorporadas.

No obstante, todavía falta mucho por realizar, pues de acuerdo al INEGI, en el primer trimestre de 2015, la tasa de desempleo delos adolescentes de 15 a 19 años y de los jóvenes de 20a 24 años es de 8.6 y 8.3 por ciento, respectivamente.7

Por su parte, la Secretaría de Educación Pública en su Tercer Informe de Labores dio a conocer que en el ciclo escolar 2014-2015 el abandono escolar en educación secundaria fue de 4.0 por ciento; en educación medio superior de 12.4 por ciento y en educación superior de 7.1 por ciento.

El Estado Mexicano se enfrente a dos grandes problemas la deserción escolar y el desempleo, los cuales, a pesar de que se han creado programas, no se ha logrado abatirlos.

Lo anterior se va agudizando día a día, pues los jóvenes al no poder concluir con sus estudios por lo menos hasta la educación media superior, y no poder encontrar un trabajo digno, se ven seducidos por la delincuencia y la ilegalidad; al respecto el Programa Nacional Para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018,8 arrojó datos estremecedores:

• Para el caso de los jóvenes, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL, 2012) reporta que el número de empleos netos creados entre 2008 y 2012 han sido insuficientes para que se incorporen a la fuerza de trabajo y encuentren una opción en el mercado formal.

• México tiene el tercer porcentaje más alto de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni trabajan entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), con un 24.7 por ciento para 2011, el cual se ha mantenido estable durante más de una década. El porcentaje de quienes no están empleados ni en educación formal aumenta con la edad: el 18.9 por ciento de los jóvenes de 15 a 19 años; el 27.2por ciento de los de 20 a 24; y el 29.5 por ciento de los de 25 a 29 años.

• En lo que refiere a la participación en delitos, la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2012 y 2013 señala que aproximadamente una tercera parte de los delitos, 34.8 por ciento en 2011 y 33 por ciento en 2012, fueron cometidos por jóvenes menores de 25 años.

• La participación de personas jóvenes en pandillas, estudios de corte cualitativo han documentado que factores como la pobreza, exclusión, marginalidad, abandono familiar y represión policial influyen para que las personas jóvenes se integren en pandillas y utilicen la violencia como un medio de socialización.

Derivado de lo anterior, es claro que se debe reconstruir el tejido social, el cual en los últimos años se ha destruido, entre otras cuestiones, por la deserción escolar y la precariedad laboral que reina en el país, pues los jóvenes que no tienen alguna formación escolar o bien es ineficiente, o no desarrollan todas sus capacidades, esto los obliga a tener trabajos informales o bien enrolarse al crimen organizado, siendo utilizados como carne de cañón.

México no puede seguir por la misma ruta, el Estado realmente debe otorgar a todos los infantes y jóvenes una educación de calidad, gratuita y obligatoria, tal y como lo establece la Constitución Federal; al mismo tiempo, tiene que generar los empleos necesarios para los jóvenes que concluyen sus estudios universitarios, se debe crear un circulo virtuoso entre educación y empleo.

No obstante, las escasas políticas públicas que se han implementado no han tenido los resultados esperados, en este sentido, la presente iniciativa tiene como objetivo facultar a la Junta Directiva del Instituto Mexicano de la Juventud (INJUVE) a diseñar, implementar y evaluar un conjunto de políticas públicas y programas sociales que vinculen a las y los jóvenes en edad de trabajar y en dinámicas escolares con los empleadores, a fin de que tengan un trabajo digno y socialmente útil, lo anterior tomando en consideración la composición multicultural de la nación.

Es necesario rescatar que la Junta Directiva del Instituto Mexicano de la Juventud, se integra por 10 miembros propietarios que son: los secretarios de Desarrollo Social (quien la presidirá); de Hacienda y Crédito Público; de Gobernación; de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; del Trabajo y Previsión Social; de Salud; de Economía; De comunicaciones y Transportes, y el Director General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Asimismo, está conformado por siete miembros más: a) Los representantes de tres entidades federativas, designados por los titulares de los Ejecutivos correspondientes; b) Dos rectores o directores de universidades o instituciones públicas de educación superior del país, a propuesta de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, y c) Dos jóvenes, integrantes del Consejo de Seguimiento de Proyectos y Programas.

La lógica de facultar a la Junta Directiva del INJUVE para crear políticas públicas y programas sociales que vinculen a los jóvenes con los emperadores a fin de que tengan un empleo digno y socialmente útil, radica en que su conformación es multidisciplinario, pues lo integran la mayor parte de las instituciones públicas que rigen la administración pública del país, también conocen de primera mano las necesidades y demandas de la población joven.

Un aspecto rescatable es que de igual manera la Junta Directiva está integrada por el Director General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, por rectores de universidades públicas y por jóvenes, lo que da píe a que las políticas y programas sociales que da ahí emanen abarcan una composición multicultural del país.

A nadie es de extrañar que México tiene una ciudadanía multicultural, WillKimlicka explica que la singular virtud del concepto de ciudadanía es integrar a los ciudadanos en los temas de justicia (en referencia a los derechos individuales) y de pertenencia comunitaria (apelando a los fenómenos de globalización y fragmentación que atenazan al Estado nación).9 Es decir las políticas y programas sociales deben ser focalizados de acuerdo a cada región y contemplar las demandas laborales nacionales e internacionales, también las reglas de operación deben adaptarse en las diferentes lenguas indígenas dependiendo de la población objetivo a la que vaya dirigido.

Es primordial pues, que para la elaboración de dichos programas y políticas se tenga de referencia la composición multicultural de la nación, dado que la cultura, capacidades y habilidades de los jóvenes del sur del país no son semejantes a los del norte o centro de México.

Finalmente se debe aprovechar los recursos humanos con la que cuenta México, a fin de crear jóvenes socialmente útiles, y por supuesto que ellos desarrollen todas sus capacidades y habilidades durante su formación escolar.
Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 9 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

ÚNICO.- Se modifica la fracción XV y se adiciona una fracción XVI al artículo 9 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, para quedar como sigue:

Artículo 9. La Junta Directiva tendrá las siguientes facultades indelegables:

I. a XIV…

XV. Tomando en consideración la composición multicultural de la nación, deberán diseñar, implementar y evaluar un conjunto de políticas públicas y programas sociales que vinculen a las y los jóvenes en edad de trabajar y en dinámicas escolares con los empleadores, a fin de que tengan un trabajo digno y socialmente útil, y

XVI. Las demás que, con el carácter de indelegables, se le atribuyan en los términos de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y otras disposiciones legales aplicables.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

TEXTO VIGENTE

TEXTO PROPUESTO

Artículo 9. La Junta Directiva tendrá las siguientes facultades indelegables:

I. a XIV…

XV. Las demás que, con el carácter de indelegables, se le atribuyan en los términos de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y otras disposiciones legales aplicables.

 

Artículo 9. La Junta Directiva tendrá las siguientes facultades indelegables:

I. a XIV…

XV. Tomando en consideración la composición multicultural de la nación, deberán diseñar,
implementar y evaluar un conjunto de políticas públicas y programas sociales que vinculen a las y los jóvenes en edad de trabajar y en dinámicas escolares con los empleadores, a fin de que tengan un trabajo digno y socialmente útil, y

XVI. Las demás que, con el carácter de indelegables, se le atribuyan en los términos de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y otras disposiciones legales aplicables.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

1 Empleo juvenil en México y Cuba, Organización Internacional del Trabajo, [en línea]. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en: http://www.ilo.org/mexico/areas-de-cooperacipor cientoC3por cientoB3n/empleo-juvenil/lang--es/index.htm

2 “Estadísticas a Propósito del Día Internacional de la Juventud (12 de Agosto)”, INEGI, [en línea]. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en:  http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/juventud0.pdf

3 Torres Ramírez, Concepción y Rodríguez Padrón, Francisco “La inclusión social delos jóvenes de 15 a 19años. El derecho a la educación y al trabajo” [en línea], Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en:  http://www.senado.gob.mx/ibd/content/publicaciones/revista25/a.pdf

4 Decreto que establece las directrices generales para dar cumplimiento al Programa Primer Empleo [en línea], publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23/01/2007. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4960022&fecha=23/01/2007

5 Cfr. Zúñiga, Juan Antonio, “El desempleo nacional creció 40.2% en este sexenio, según cifras de Inegi”, en La Jornada [en Línea]. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en http://www.jornada.unam.mx/2012/09/04/economia/031n1eco

6 Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo. [en línea], publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28/02/2013. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5289887&fecha=28/02/2013

7 “Estadísticas a Propósito del Día Internacional de la Juventud (12 de Agosto)”, INEGI, [en línea]. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en:  http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/juventud0.pdf

8 Programa Nacional Para la Prevención Social de La Violencia yla Delincuencia2014-2018. [en línea], publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30/04/2014. Consultado el 4 de enero de 2016, disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343087&fecha=30/04/2014

9 Kymlicka, Will (1996), Ciudadanía multicultural. Barcelona: Paidós.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Monreal Ávila. Túrnese a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, para presentar, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 899-E DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y de los Senadores Carlos Romero Deschamps y Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señora Presidenta.

Nada más para hacer de su conocimiento que también suscribe esta iniciativa el Senador Aarón Irízar.

Y, bueno, satisfechos porque tal parece que nos pusimos de acuerdo aquí algunos Senadores, en principio la Senadora Angélica de la Peña; hace unos momentos en su intervención el Senador David Monreal y un servidor, presentando iniciativas que tienen que ver con la situación laboral, con los procedimientos y con la generación de empleos.

En principio la iniciativa que me permito presentar, a través de la participación de mis compañeros, tiene que ver con una reforma al artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo, que tiene como objetivo garantizar el derecho de acceso a la justicia de los trabajadores por reclamos derivados de riesgos de trabajo y de enfermedades generales.

Las normas de procedimiento conforman, en su conjunto, la rama del derecho procesal, y su finalidad es que los derechos reconocidos en las leyes sustantivas sean efectivos y no una mera carta de buenas intenciones.

Para el caso del derecho procesal en materia del trabajo su efectividad girará en torno de la posibilidad real de lograr los objetivos perseguidos con las normas laborales y consolidar el trabajo de las personas como un factor determinante para alcanzar la dignidad, el bienestar y el desarrollo.

Así, la Ley Federal del Trabajo, en su apartado procesal, prevé reglas y procedimientos a los que habrán de sujetarse diversas hipótesis de conflictos laborales, entre las que para el caso de la presente iniciativa, es de destacar las relativas a los reclamos derivados del riesgo de trabajo y de enfermedades generales contenidos, como ya lo comentaba, en el artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo que a la letra dice:

“Las partes designarán a sus peritos médicos en la demanda y en la contestación de la misma, los cuales deberán contar con el registro a que se refiere el artículo 899-F.

En caso de que el actor omita la designación de perito médico o no solicite a la junta se le designe uno en términos de lo dispuesto por el artículo 824 de esta Ley, ésta lo prevendrá para que subsane la omisión en un término de tres días, apercibiéndolo que en caso de no hacerlo se desechará de plano el escrito de demanda”.

Esto es cuando se trate de reclamos, de prestaciones inherentes a riesgo de trabajo o enfermedades generales, las partes deberán designar sus peritos médicos desde la etapa de demanda y su contestación, previendo que para el caso de que el trabajador actor omita la designación de su perito o bien, omita solicitar que la Junta de Conciliación y Arbitraje que conozca del asunto, deberá de ser prevenido para que lo subsane y en caso de no hacerlo, se desechará de plano su demanda.

Este caso en lo particular, originalmente está encaminado a dos finalidades:

En principio obviar tiempos en aras de una justicia laboral pronta y expedita, con el nombramiento desde el inicio del procedimiento de los peritos que habrán de intervenir; y

Dos. Pugnar por un presupuesto que habría de ser útil para la obtención de un laudo favorable del actor, esto es, la designación de un perito médico, o la solicitud de la Junta de Conciliación y Arbitraje para que lo designen.

Sin duda, prestaciones loables y plausibles, pero que sin embargo se ven empañadas por el resultado que puede tener un asunto cuando no se logre esta pretención, esto es, que sobrevenga el desechamiento de plano de la demanda del actor.

En esta hipótesis, el artículo 899-E está logrando un efecto totalmente al contrario de su objetivo original, es decir, privar al trabajador del acceso a la justicia.

Esto, no obstante que para la constitución de la relación jurídico-procesal debiera bastar que estén satisfechos los presupuestos procesales de la demanda, incluso, porque la función que este medio de prueba desempeña en dicho procedimiento es relativa, y que de cualquier forma la Junta de Conciliación y Arbitraje tendrá la obligación de nombrar además del perito de las partes actora y demandada, un tercer perito de su cuenta.

Pese a ello, el desenlace en caso de la omisión del trabajador, sería el desechamiento de su demanda, esto es, una sanción procesal desproporcional sobre dicha omisión, que vulnera el derecho fundamental de los trabajadores a la impartición de la justicia.

Por ello, es que consideramos que la disposición contenida en el párrafo tercero del artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo, no es apta para cumplir con los fines del derecho de acceso a la justicia y menos a garantizar el trabajo como factor determinante para alcanzar la dignidad, el bienestar y el desarrollo de las personas.

Razones por las cuales la propuesta en concreto es la modificación de este artículo 899-E en los términos que se sugieren a continuación.

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo, para garantizar el derecho de acceso a la justicia a los trabajadores por reclamos derivados de riesgo de trabajo y enfermedades generales para quedar como sigue:

Artículo 899-E Tratándose de prestaciones derivadas de riesgo de trabajo o enfermedades generales el procedimiento se sujetará a las siguientes reglas:

Las partes designarán a sus peritos médicos en la demanda y en la contestación de la misma, los cuales deberán contar con un registro que se refiere al artículo 899-E.

En caso de que el actor omita la designación de perito médico o no solicite a la Junta se le designe uno en términos de lo dispuesto en el artículo 824 de esta ley, ésta lo prevendrá para que subsane la omisión en un término de tres días.

¿Qué es lo que estamos proponiendo?

Que cuando un trabajador actor en un procedimiento de carácter laboral y que su reclamación tenga que ver con riesgos de trabajo, con un accidente, con una enfermedad derivada de su labor, y no presente el perito como establece la ley, se le prevenga y que de alguna manera se subsane.

Hoy la ley establece que si el trabajador actor no presenta en su prueba, en su escrito inicial de demanda y designa a un perito, y una vez que lo previene el Presidente de la Junta no lo hace, se desecha toda la demanda, que es lo que nos parece completamente injusto, desproporcional, en todo caso se podría desechar la prueba, pero no necesariamente todo el procedimiento.

Por eso nos parece injusto este artículo y con esta modificación estaríamos subsanando una grave, gravísima omisión, y sobre todo una disposición que sin duda afecta a los trabajadores en su reclamo de buscar justicia laboral.

Solicito, compañera Presidenta, se integre el texto completo de nuestra iniciativa en el Diario de los Debates, y se incluya, como ya lo he comentado, como autor de la misma al Senador Aarón Irízar.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

Los suscritos, Senadores JESÚS CASILLAS ROMERO y CARLOS ROMERO DESCHAMPS, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 899-E DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, para garantizar el derecho de acceso a la justicia de los trabajadores, por reclamos derivados de riesgos de trabajo y enfermedades generales, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Se dice que las normas procesales, llamadas también instrumentales, son un complemento de las normas sustanciales. Esto, porque cuando no se observan las conductas legales, cuando se infringe la norma, será cuando cobren aplicación a fin de determinar el modo para llegar a la sentencia o resolución que habrá de resolver determinado conflicto de manera condenatoria o absolutoria.

En su conjunto conforman una rama del derecho, llamada Derecho Procesal, y su finalidad es que los derechos reconocidos en las leyes sustantivas sean efectivos y no una mera carta de buenas intenciones.

Para el caso del derecho procesal en materia del trabajo, su efectividad girará en torno a la posibilidad real de lograr los objetivos perseguidos con las normas laborales y consolidar el trabajo de las personas como un factor determinante para alcanzar la dignidad, el bienestar y el desarrollo.

Así, la Ley Federal del Trabajo, en su apartado procesal, prevé las reglas y procedimientos a los que habrán de sujetarse diversas hipótesis de conflictos laborales, entre las que para el caso que al presente documento interesa, es de destacar las relativas a los reclamos derivados de riesgos de trabajo y enfermedades generales, contenidas en su artículo 899-E, que en la parte conducente señala:

“Artículo 899-E. Tratándose de prestaciones derivadas de riesgos de trabajo o enfermedades generales, el procedimiento se sujetará a las siguientes reglas:

Las partes designarán a sus peritos médicos en la demanda y en la contestación de la misma, los cuales deberán contar con el registro a que se refiere el artículo 899-F.

En caso de que el actor omita la designación de perito médico o no solicite a la Junta se le designe uno en términos de lo dispuesto por el artículo 824 de esta Ley, ésta lo prevendrá para que subsane la omisión en un término de tres días, apercibiéndolo que en caso de no hacerlo se desechará de plano el escrito de demanda.”…

Como se lee, cuando se trate de reclamos de prestaciones inherentes a riesgos de trabajo o enfermedades generales, las partes deberán designar sus peritos médicos desde la etapa de demanda y su contestación, previendo que para el caso en que el trabajador actor omita la designación de su perito o bien, omita solicitar que la Junta de Conciliación y Arbitraje que conozca del asunto le nombre uno, deberá ser prevenido para que lo subsane y en caso de no hacerlo, se le desechará de plano su demanda.

Este caso en lo particular, originalmente está encaminado a dos finalidades fundamentales:

1.- Obviar tiempos en aras de una justicia laboral pronta y expedita, con el nombramiento desde el inicio del procedimiento de los peritos que habrían de intervenir; y

2.- Pugnar por un presupuesto que habría de ser útil para la obtención de un laudo favorable al actor, esto es, la designación de un perito médico, o la solicitud a la Junta para que le designe uno.

Sin duda, pretensiones loables y plausibles, pero que sin embargo se ven empañadas por el resultado que puede tener un asunto cuando no se logre esta pretensión, esto es, que sobrevenga el desechamiento de plano de la demanda al actor.

En esta hipótesis, el artículo 899-E lograría finalmente un efecto totalmente contrario a su objetivo original, con ello, el privar al trabajador del acceso a la justicia.

Esto, no obstante que para la constitución de la relación jurídico-procesal debiera bastar con que estén satisfechos los presupuestos procesales de la demanda, incluso, porque la función que ese medio de prueba desempeña en dicho procedimiento es relativa, y de cualquier forma, la Junta de Conciliación y Arbitraje tendría la obligación de nombrar además del perito de las partes actora y demandada, un tercer perito de su cuenta.

Pese a ello, el desenlace en caso de la omisión del trabajador, sería el desechamiento de su demanda, esto es, una sanción procesal desproporcional sobre dicha omisión, que vulneraría el derecho fundamental de los trabajadores a la impartición de justicia.

Por ello, que consideramos que la disposición contenida en el párrafo tercero del artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo, no es apta para cumplir con los fines del derecho de acceso a la justicia y menos a garantizar el trabajo como factor determinante para alcanzar la dignidad, el bienestar y el desarrollo de las personas.

Razones por las que la propuesta en concreto sería la modificación del referido artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo, en los términos sugeridos en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA EL ARTÍCULO 899-E DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, PARA GARANTIZAR EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA A LOS TRABAJADORES POR RECLAMOS DERIVADOS DE RIESGOS DE TRABAJO Y ENFERMEDADES GENERALES.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el párrafo tercero del artículo 899-E de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 899-E. Tratándose de prestaciones derivadas de riesgos de trabajo o enfermedades generales, el procedimiento se sujetará a las siguientes reglas:

Las partes designarán a sus peritos médicos en la demanda y en la contestación de la misma, los cuales deberán contar con el registro a que se refiere el artículo 899-F.

En caso de que el actor omita la designación de perito médico o no solicite a la Junta se le designe uno en términos de lo dispuesto por el artículo 824 de esta Ley, ésta lo prevendrá para que subsane la omisión en un término de tres días.

(….)

(….)

Los dictámenes deberán contener:

I. a la VI. (….)

(….)

(….)

(….)

(….)

(….)

(….)

(….)

(….)

(….)

(….)

TRANSITORIO

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Carlos Romero Deschamps.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Casillas Romero. Solicito a la Secretaría tome nota de los Senadores y Senadoras que quieran suscribir la presente iniciativa del Senador. Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 76, LA FRACCIÓN XVIII DEL ARTÍCULO 89, LOS ARTÍCULOS 96 Y 98 Y EL CUARTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 100; Y ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO A LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN)

El Senador Fernando Torres Graciano: Gracias, señora Presidenta.

El día de hoy, vengo a presentar una iniciativa que tiene que ver con un debate que se dio al término del periodo ordinario de sesiones en diciembre pasado, y que tuvo que ver con el debate del nombramiento de los Ministros a la Corte.

Aquí se discutió, no solamente los perfiles, sino también se dio una discusión amplia, un debate amplio respecto al procedimiento para el nombramiento de los Ministros a la Corte.

Creo que no podemos olvidar que no solamente ese debate se concentró en este Pleno, fue un debate social, un debate donde participaron activistas, el foro académico, el foro de los abogados donde se criticó de manera, me parece a mí, pues importante y puntual, parte del procedimiento para el nombramiento de los Ministros de la Corte.

Y es por ello que intentamos presentar una propuesta que sea punto de partida para que se dé la discusión, para que no se abandone el tema, y podamos llegar a acordar un procedimiento mucho más transparente, más vigoroso, que venga a fortalecer a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

La propuesta consiste en que no sólo el Presidente de la República pueda integrar y someter una terna al Senado para que éste designe quién va a ocupar una vacante, sino que también puedan participar de manera alternada, una comisión del Senado o el Consejo de la Judicatura Federal en turnos consecutivos con algunas directrices.

Con base en el principio de división de poderes, retomado en el artículo 49 de nuestra Constitución, no debería de existir el predominio de alguno de los poderes sobre de los otros dos y, en el caso del Poder Judicial, éste no debe de estar subordinado ni al Ejecutivo ni al Legislativo, sino que debe de ser independiente dentro del esquema de la división de poderes.

Debemos de tener claro, la suma importancia de quién es designado Ministro de la Corte. Recordamos que la Corte es el guardián de los derechos humanos, es el guardián del apego irrestricto al texto constitucional, y sus resoluciones, no solamente vinculan al ciudadano en lo particular, sino también tienen efectos hacia la sociedad en general y también, por supuesto, entre los órganos del Estado.

Es, por lo tanto, quien garantiza el principio de división de poderes, y el federalismo, resuelve controversias constitucionales que se suscitan entre los poderes de la Federación, los estados y los municipios.

En nuestro país, el precepto original de la Constitución de 1917, ahí, el Presidente de la República no intervenía en el proceso de nombramiento de Ministros, sino que eran las legislaturas de los estados quienes nominaban y el Congreso designada.

Pero fue a partir de 1928 que se modifica el procedimiento y se le da un poder al Presidente, que llegó a ser excesivo, pues adquirió a la facultad de proponer a un solo candidato y solamente el Senado lo aprobaba.

Hoy en día- como todos sabemos- el procedimiento en nuestra Constitución es que el Presidente de la República tiene el exclusivo poder de nominar a todos los candidatos a Ministros, y esto es de elegir quiénes son los que van a conformar las ternas que se someten a este Senado. Cuenta con una enorme discrecionalidad para hacerlo.

Nuestra Constitución no contempla alguna disposición adicional que deba seguir el titular del Ejecutivo Federal para seleccionar a quiénes van a integrar las ternas. Sólo le exige respetar los requisitos que establece el artículo 95 para ser Ministro de la Corte.

Por estos motivos, consideramos conveniente que para enriquecer las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con otros puntos de vista, debemos de disminuir el Poder Presidencial en el proceso de nombramiento para buscar incrementar la idoneidad de quienes son sometidos al Senado para ser Ministros.

Este Cuerpo Colegiado debe de integrarse forzosamente por personas de carrera judicial, pero también por académicos y profesionales del derecho que se han destacado y tienen una carrera profesional intachable.

En el primer caso, la carrera judicial con más de 20 años de existencia, ha permitido que los funcionarios judiciales de acuerdo a sus méritos y antigüedad, recorran una serie de cargos y obligaciones de menor a mayor, y de obtener una formación más profesional y alcanzar escalones superiores.

En el segundo, caso hoy en día, existen profesionistas que se distinguen por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio del derecho, y que bien permite que sean tomados en cuenta para ser integrantes de la Corte.

En conclusión, como lo dije en un principio: venimos a proponer modificar el procedimiento constitucional para nombrar a los Ministros de la Corte de Justicia de la Nación en los siguientes términos:

Primero.- Que cuando se presente una vacante de Ministro de la Corte, no sólo el Presidente de la República, sino también una comisión del Senado y el Consejo de la Judicatura Federal puedan someter una terna a consideración del Pleno del Senado para que este destine quién va a ser el nuevo Ministro de la Corte.

Este proceso se realizará en turnos consecutivos, según se presente cada vacante y en el siguiente orden.

El Presidente de la República, posteriormente la comisión del Senado y después el Consejo de la Judicatura, conforme se vayan dando las vacantes.

Para integrar las ternas que presente la comisión correspondiente del Senado, se seguirá un procedimiento de consulta pública, transparente, entre facultades, escuelas, departamentos de derecho, instituciones de investigación jurídica, así como entre colegios, barras de abogados y la academia y el foro de abogados.

Las ternas que presente el Consejo de la Judicatura Federal deberán de estar integradas por Magistrados de Circuito que hayan satisfecho los requisitos que contempla la carrera judicial en los términos de ley.

Queremos una auténtica división de poderes e independencia del Poder Judicial, una menor intromisión del Ejecutivo en la integración de la Corte y así como una mayor participación de la sociedad y de los actores que integran el foro de los profesionales del derecho y de la carrera judicial.

Ésta es la propuesta que venimos a someter hoy y que buscamos se pueda enriquecer con otras propuestas, pero que sobre todo la finalidad es retomar ese debate respecto al nombramiento de los Ministros de la Corte.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

El suscrito, Fernando Torres Graciano, Senador de la República a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8 numeral 1. fracción I, 76 numeral 1. fracción I, 164 numerales 1. y 2., 169, 172 numeral 1. y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VIII del artículo 76, la fracción XVIII del artículo 89, los artículos 96 y 98 y el cuarto párrafo del artículo 100 y; adiciona un segundo párrafo a la fracción VIII del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La doctrina de la división de poderes ha sido, desde su formulación teórica por el barón de Montesquieu, una pieza fundamental para la vida política de muchos Estados modernos. Quienes la incorporaron y modificaron en el curso de los años a través de sus Constituciones Políticas.

Montesquieu, en su obra “Del Espíritu de las Leyes”, menciona que la libertad política sólo se puede encontrar en Estados Moderados en que no se abuse del poder:

“…nos ha enseñado una experiencia eterna que todo hombre investido de autoridad abusa de ella. No hay poder que no incite al abuso, a la extralimitación. ¡Quién lo diría! ni la virtud puede ser ilimitada.

Para que no pueda abusarse del poder, es necesario que le ponga límites la naturaleza misma de las cosas.1

El poder debe ser limitado, para que no se abuse del mismo. Se requiere que el poder detenga al poder. Esto significa que deben existir varios poderes en el Estado. El filósofo francés hablaba de tres: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes (Poder Ejecutivo del Estado), y el Poder Ejecutivo de las cosas del derecho civil (Poder Judicial):

En virtud del primero, el príncipe o jefe de Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes. Por el segundo, hace la paz o la guerra, envía y recibe embajadas, establece la seguridad pública y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares. Se llama a este último poder judicial, y al otro poder ejecutivo del Estado”.2

Montesquieu al hablar de poder, más bien se refiere a la función o actividad del Estado. Con su doctrina pretendió fragmentar el poder a través de la distribución de funciones. Y no sólo eso, sino también alcanzar un equilibrio entre los poderes mediante un sistema de frenos y contrapesos.

Añadió que para que existiera libertad política, los tres poderes deberían tener titulares distintos y “marchar de acuerdo”, de lo contrario, no habría libertad para los ciudadanos, ya que los poderes actuarían tiránica o arbitrariamente en su perjuicio.

Esta doctrina no se ha mantenido pura. Sin embargo, mantiene su esencia y finalidad. En la actualidad, la distribución del poder político en varios órganos y el establecimiento de controles entre ellos, sigue pretendiendo que el poder detenga al poder y se evite su abuso.

Este principio se consagró por primera vez en nuestro derecho público en la Constitución Federal de 1824. Actualmente, el artículo 49 de nuestra Constitución lo define de la siguiente manera:

Artículo 49.- El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar.

Como podemos ver, este artículo no establece una prioridad de alguno de los poderes sobre los otros dos. Por consiguiente, el Poder Judicial no debe estar subordinado a uno de los otros dos, ni en su constitución, ni en su funcionamiento3. Debe ser independiente dentro del esquema de la división de poderes. La independencia judicial se traduce pues, en que la impartición de justicia no debe estar supeditada a los órganos del poder político4.

El principio de división de poderes es la pieza clave para contar con un sistema judicial independiente e imparcial, lo cual es indispensable en cualquier país en que exista un Estado de Derecho. Pues para que cualquier persona pueda tener un juicio justo, debe existir un tribunal o juez independiente o imparcial, tanto a nivel individual, como en conjunto.

Además, debemos tener presente que dentro del Poder Judicial, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, SCJN, es el guardián supremo de nuestra Constitución. Sus resoluciones vinculan, no sólo a ciudadanos, sino también, a órganos del Estado, entre ellos, a los otros dos Poderes.

La SCJN garantiza el principio de división de poderes y el federalismo. Realiza el equilibrio entre los Poderes de la Unión. Resuelve las controversias constitucionales que se suscitan entre Poderes de la Federación y entre la Federación, entidades federativas y municipios.

Debe mantenerse tanto la independencia del Poder Judicial, como la separación entre los Poderes. Y para que ello suceda, los Poderes Ejecutivo y Legislativo deben respetar y vigilar que así sea. Por lo tanto, no debe haber una injerencia indebida de dichos Poderes en el Poder Judicial.

En el plano internacional, los Principios básicos de las Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura establecen en su Primer Principio:

La independencia de la judicatura será garantizada por el Estado y proclamada por la Constitución o la legislación del país. Todas las instituciones gubernamentales y de otra índole respetarán y acatarán la independencia de la judicatura”.5

El Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias y el Relator Especial sobre la independencia de los jueces y abogados, clarifican aún más que “la separación de los poderes y el respeto por el poder ejecutivo de esa separación es una condición sine qua non para que pueda funcionar efectivamente un poder judicial independiente e imparcial”.6

La Corte Interamericana de los Derechos Humanos, por su parte, hace hincapié en que esta independencia debe garantizarse en la práctica de diversas formas, siendo una de ellas, “en la designación oportuna, en propiedad, y con el respeto de un adecuado y transparente proceso de elección y nombramiento de los magistrados y magistradas de las Altas Cortes7.

El procedimiento para nombrar a los Ministros de la SCJN ha tenido algunos cambios a través del tiempo. En el precepto original de 1917 las legislaturas de los estados eran quienes nominaban, y el Congreso de la Unión los designaba y nombraba. Es decir, no intervenía el Presidente.

Sin embargo, en 1928 se modifica el procedimiento y ahora el Presidente de la República contaba con el poder de nominar a un solo candidato que ocupara la vacante existente con la aprobación del Senado de la República. A partir de 1994, para atemperar el poder del Presidente, la nominación individual se transformó en ternas que se presentan al Senado.

Tal y como está el procedimiento vigente para nombrar a los Ministros de la SCJN, en el artículo 96 de nuestra Constitución, el Presidente es quien tiene el poder de nominar a todos los candidatos y tiene una enorme discrecionalidad para hacerlo, ya que nuestra Constitución no contempla alguna disposición adicional que deba seguir el Presidente para seleccionar a quienes integrarán las ternas, sólo debe respetar los requisitos para ser Ministro de la SCJN, establecidos en el artículo 95 Constitucional.

Por este motivo, considero conveniente que para enriquecer las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación con otros puntos de vista, disminuir el poder presidencial e incrementar la idoneidad de quienes son sometidos al Senado para ser Ministros, éste cuerpo colegiado se integre también forzosamente, tanto con Magistrados de Circuito con carrera judicial, como con académicos o profesionales del derecho, con base en un procedimiento más definido, abierto, vigoroso y transparente.

En primer lugar, en el caso de los Magistrados de Circuito, éstos se encuentran en el último escalón de la carrera judicial. Con alrededor de 20 años de existencia, la carrera judicial ha permitido que los funcionarios judiciales, de acuerdo a sus méritos y antigüedad, recorran una serie de cargos y obligaciones, del menor al mayor, a fin de obtener una formación más profesional y alcanzar los escalones superiores.

Asimismo, existen otros profesionistas que se distinguen por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurídica y que pueden ser idóneos para ocupar el cargo de Ministro. Estos son los que colaboran en las facultades, escuelas, departamentos de Derecho e institutos de investigación jurídica; así como en las barras, colegios y asociaciones de profesionales del Derecho.

Con base en lo expuesto y fundado, propongo modificar el procedimiento constitucional para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los siguientes términos:

1) Cuando se presente una vacante de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, no sólo el Presidente de la República, sino también una comisión del Senado o el Consejo de la Judicatura Federal, puedan someter una terna a consideración del Pleno del Senado de la República. Esto se realizará por turnos consecutivos según se presente cada vacante y en el siguiente orden: Presidente de la República - Comisión del Senado - Consejo de la Judicatura Federal.

2) Para integrar las ternas que presente la comisión correspondiente del Senado, se seguirá un procedimiento de consulta pública transparente entre facultades, escuelas y departamentos de Derecho e institutos de investigación jurídica; así como entre colegios de abogados y demás asociaciones de profesionales del derecho.

3) Las ternas que presente el Consejo de la Judicatura Federal, deberán estar integradas por Magistrados de Circuito que hayan satisfecho los requerimientos de la carrera judicial, en los términos que establezca la ley.

4) Cuando el Senado no designe al nuevo Ministro dentro del plazo de treinta días, ocupará el cargo quien sea designado por quien presentó la terna, de entre los integrantes de la misma.

5) En caso de que el Senado rechace la totalidad de la primera terna, quien presentó dicha terna someterá una nueva, bajo el mismo procedimiento en que realizó su propuesta anterior, salvo en el caso de la comisión de la Cámara de Senadores, donde resultaría suficiente integrar nuevamente una terna de entre quienes se propusieron en la consulta pública inicial para integrar la primera que fue rechazada. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo de Ministro el integrante de dicha terna que sea designado por quien presentó la misma.

De la técnica legislativa:

En el proyecto de Decreto se utilizará la siguiente técnica legislativa:

a. Realce y letra cursiva para las reformas al texto vigente de la Ley.

b. Realce para las adiciones al texto vigente de la Ley.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Que reforma la fracción VIII del artículo 76, la fracción XVIII del artículo 89, los artículos 96 y 98 y el cuarto párrafo del artículo 100 y; adiciona un segundo párrafo a la fracción VIII del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Único.- Se reforman la fracción VIII del artículo 76, la fracción XVIII del artículo 89, los artículos 96 y 98 y el cuarto párrafo del artículo 100 y; adiciona un segundo párrafo a la fracción VIII del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. a VII.

VIII. Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como otorgar o negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos.

Una comisión del Senado será la encargada de presentar, en su turno, la terna para la designación de un Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de conformidad con el artículo 96 de esta Constitución y la ley;

IX. a XIV.

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I. a XVII.

XVIII. Presentar a consideración del Senado, en su turno, la terna para la designación de un Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación;

XIX. a XX.

Artículo 96. Para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Presidente de la República, la comisión correspondiente de la Cámara de Senadores o el Consejo de la Judicatura Federal, por turnos consecutivos, según se presente cada vacante y en este orden, someterán una terna a consideración del Senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Ministro que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, sea designada por quien hizo la propuesta.

Las ternas que someta la comisión correspondiente de la Cámara de Senadores, deberán ajustarse a un procedimiento de consulta pública transparente entre facultades, escuelas y departamentos de Derecho e institutos de investigación jurídica; así como colegios de abogados y demás asociaciones de profesionales del Derecho; en los términos y condiciones que determine la ley. Las ternas que someta el Consejo de la Judicatura Federal, deberán estar integradas por Magistrados de Circuito que hayan satisfecho los requerimientos de la carrera judicial, en los términos que establezca la ley.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, quien presentó la terna someterá una nueva, en los términos de los párrafos anteriores. La comisión correspondiente de la Cámara de Senadores, podrá integrar la segunda terna de entre los propuestos en la consulta pública que realizó para integrar la que fue rechazada. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, sea designada por quien sometió la misma.

Artículo 98. Cuando la falta de un Ministro excediere de un mes, el Presidente de la República someterá el nombramiento de un Ministro interino a la aprobación del Senado, observándose, en lo conducente, lo dispuesto en el artículo 96 de esta Constitución.

Si faltare un Ministro por defunción o por cualquier causa de separación definitiva, el Presidente, la comisión correspondiente de la Cámara de Senadores o el Consejo de la Judicatura Federal, según el turno que corresponda, someterá un nuevo nombramiento a la aprobación del Senado, en los términos del artículo 96 de esta Constitución.

Las renuncias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación solamente procederán por causas graves y serán presentadas para su aprobación al Senado.

Las licencias de los Ministros, cuando no excedan de un mes, podrán ser concedidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación; las que excedan de este tiempo, se someterán a la aprobación del Senado. Ninguna licencia podrá exceder del término de dos años.

Artículo 100. El Consejo…

...

El Consejo funcionará en Pleno o en comisiones. El Pleno resolverá sobre la designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y jueces; la terna que someterá al Senado, en su turno, para la designación de un Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; así como de los demás asuntos que la ley determine.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- El Congreso de la Unión contará con un plazo de 180 días, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para realizar las modificaciones legales necesarias, de conformidad con el presente Decreto.

En caso de que se presente una vacante al cargo de Ministro antes de que entren en vigor las modificaciones legales a que se refiere el párrafo anterior, se hará el nombramiento de conformidad con el texto constitucional que se encontraba vigente antes de la entrada en vigor del presente Decreto.

Tercero.- Cuando se presente la primera vacante de un Ministro de la Suprema Corte de Justicia de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto, el Presidente de la República tendrá el primer turno para presentar terna al Senado a efecto de que nombre al nuevo Ministro.

Dado en el Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Fernando Torres Graciano.

1 Montesquieu. Del Espíritu de las Leyes. 20ª. ed. México. Editorial Porrúa, 2015.Pag. 144. (Colección Sepan Cuántos, número 191).

2 Ibídem. Pag. 145.

3 Eduardo Pallares, Diccionario de derecho procesal civil, México, Editorial Porrúa, 1956, p. 321.

4 La independencia judicial en México. Apuntes sobre una realidad conquistada por los jueces mexicanos. Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Conferencia Judicial Internacional organizada por el Centro para la Democracia, en la que fue presentado el 25 de mayo de 2000, en San Francisco, California.

5 Principios básicos de Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura, adoptados por el Séptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrado en Milán del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985 y confirmados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985.

6 Informe de los Relatores Especiales sobre la situación de los derechos humanos en Nigeria. Documento de la ONU E/CN.4/1997/62/Add.1, párrafo 41.

7 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. “Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia. Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de derecho en las Américas”. 2013. Pag. 16.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Torres Graciano. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.






Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 8 y 19 de la Ley General de Desarrollo Social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 8 Y 19 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señora Presidenta.

Presento a esta Legislatura del Congreso de la Unión, como integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 8 y 19 de la Ley General de Desarrollo Social, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos.

En opinión de la Organización Mundial de la Salud, no existe país alguno o comunidad a salvo de la violencia. Día con día son desafortunadas las imágenes y descripciones transmitidas en los medios de comunicación donde muestra el azote de los actos violentos que ocurren en nuestras calles, escuelas o centros de trabajo.

Se trata de un grave problema que amenaza nuestra vida, la salud y la tranquilidad de nuestros espacios recreativos, impactando de manera muy particular en la disociación del tejido social comunitario que se ve mermado cuando las personas tienen que aislarse para mantenerse a salvo.

La OMS ha definido a la violencia como el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones; por ello, desde la 49a Reunión Mundial de la Salud, celebrada en mayo de 1996, la violencia fue declarada como un asunto de salud pública.

Bajo este contexto, se integra la violencia familiar, que comprende el maltrato a menores, la pareja o bien personas adultas mayores. Se trata de un tema que permanece oculto, tolerado y aceptado, de tal manera que nunca pasó a integrarse en la agenda de gobierno como una problemática social.

Nuestra Constitución reconoce una serie de derechos para el individuo sustentados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, cuyos razonamientos pueden concluir que los derechos, siendo iguales para todos, adquieren formas especiales en función de quien los ejerce.

Por lo tanto, la familia se ha convertido en un ámbito propicio para la emergencia de conflictos entre sus miembros y en donde se ha cobijado la violencia familiar como una forma generalizada y tolerada de discriminación contra mujeres, menores de edad y adultos mayores.

Si consideramos que la familia establece en su interior pautas democráticas de conducta social, debemos reconocer que la violencia familiar debe visualizarse como el fracaso de la misma como instancia de control social puesto que ese es el espacio que más debe proteger a sus integrantes y, por ende, el Estado debe replantear su papel para intervenir al interior a través de normas que regulen las relaciones entre los miembros y para evitar y castigar las conductas violentas de quienes ejercen el poder sobre los más desprotegidos, mismos que en su mayoría suelen ser mujeres, menores o bien, adultos mayores.

De acuerdo con un estudio suscrito por una investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales, a causa de la violencia doméstica cada 9 días muere una mujer en nuestro país, además, más del 80 por ciento han sufrido violencia familiar, laboral, de comunidad e institucional.

Una encuesta elaborada en 2013 por el Gabinete de Comunicación Estratégica, muestra que en nuestro país padecen violencia 20 millones de hogares; además, el 80 por ciento de los encuestadores considera que los problemas en el seno familiar pueden solucionarse dialogando; por otra parte, 9 de cada 10 mexicanos sabe que las mujeres y los menores son las principales víctimas de maltrato, dicha idea se fortalece en el informe sobre el tema que emitió la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en 2012, donde reveló que alrededor de 28.6 millones de hogares sufre violencia familiar, siendo las principales víctimas niñas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad.

En cuanto al tipo de violencia, el sondeo de opinión pública ya citado, señala que 3 de cada 10 personas consideró que las amenazas y la manipulación son la forma más común de violencia, le siguen las agresiones verbales, la violencia física y las agresiones sexuales.

Por otra parte, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, alertó de que en México, de los 39 millones de menores de edad, 6 de cada 10 han padecido violencia en el hogar o en la escuela, misma que se encuentra asociada a la ruptura de vínculos familiares, hambre, desnutrición, carencias e incapacidad para acceder a sus derechos. Como puede apreciarse, la violencia genera una baja en el nivel de vida de nuestra población, y es un elemento fundamental para la marginación y desintegración, por ello es necesario fortalecer las políticas instrumentadas en la materia, se trata de un problema estructural que requiere atención urgente e inversión por parte de nuestro gobierno.

En la actualidad el modelo de intervención ante un caso de violencia doméstica no es suficiente para auxiliar en lo inmediato a personas que se encuentran en constante ataque, incluso, existen sondeos de opinión de mujeres que tienen que resistir las agresiones y evitan acudir ante las autoridades a denunciar porque no tienen a dónde irse a vivir cuando se encuentran en una vivienda familiar en propiedad de quienes ejercen la violencia.

Por lo anterior, es necesario considerar como una opción su inserción a una vivienda donde puedan reconstruir un núcleo familiar en tranquilidad y, dado el caso, que la autoridad lleve a cabo las investigaciones necesarias para intervenir legalmente al apoyo de dicha familia.

Es importante señalar que esta opción es considerada dentro del marco jurídico eje del desarrollo social porque, aunque todo sujeto de violencia puede ser sujeto de asistencia social, consideramos que una visión que les integre de tranquilidad potencializa sus capacidades y garantiza el ejercicio de sus derechos.

El texto vigente en la Ley General de Desarrollo Social dice lo siguiente:

“Artículo 8. Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja”.

Nuestra propuesta de adición al artículo 8 es: “Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja.

La Secretaría en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, pondrá en operación un programa especial de unidades habitacionales destinadas a víctimas de violencia doméstica con el objetivo de garantizar su integridad personal y salvaguardar sus derechos.

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I. a VI. …

VII. Los programas de vivienda, incluidos los de unidades habitacionales para víctimas de violencia doméstica;

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente proyecto de Decreto:

Único.- Se adicionan los artículos 8 y 19 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 8. Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja.

La Secretaría en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, pondrá en operación un programa especial de unidades habitacionales destinadas a víctimas de violencia doméstica con el objetivo de garantizar su integridad personal y salvaguardar sus derechos.

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I. a VI. …

VII. Los programas de vivienda, incluidos los de las unidades habitacionales para víctimas de violencia doméstica.

Transitorio.

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Es cuanto, señora Presidenta.
Iniciativa

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 8 Y 19 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En opinión de la Organización Mundial de la Salud (OMS), no existe país alguno o comunidad a salvo de la violencia. Día con día son desafortunadas las imágenes y descripciones transmitidas en los medios de comunicación donde muestran el azote de actos violentos que ocurren en nuestras calles, escuelas o centros de trabajo.

Se trata de un grave problema que amenaza nuestra vida, la salud y la tranquilidad de nuestros espacios recreativos, impactando de manera muy particular en la disociación del tejido social comunitario que se ve mermado cuando las personas tienen que aislarse para mantenerse a salvo.

La OMS ha definido a la violencia como el “el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”, por ello, desde la 49ª Reunión Mundial de la Salud celebrada en mayo de 1996, la violencia fue declarada como un asunto de salud pública.

Bajo este contexto, se integra la violencia familiar, que comprende el maltrato a menores, la pareja o bien personas adultas mayores. Se trata de un tema que permanece oculto, tolerado y aceptado, de tal manera que nunca paso a integrarse en la agenda de Gobierno como una problemática social.

Nuestra Constitución reconoce una serie de derechos para el individuo sustentados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, cuyos razonamientos pueden concluir que los derechos, siendo iguales para todos, adquieren formas especiales en función de quien los ejerce.

Por tanto, la familia se ha convertido en un ámbito propicio para la emergencia de conflictos entre sus miembros y en donde se ha cobijado la violencia familiar como una forma generalizada y tolerada de discriminación contra mujeres, menores de edad y adultos mayores.

Si consideramos que la familia establece en su interior pautas democráticas de conducta social, debemos reconocer que la violencia familiar debe visualizarse como el fracaso de la misma como instancia de control social puesto que ese es el espacio que más debe proteger a sus integrantes; y por ende, el Estado debe replantear su papel para intervenir al interior a través de normas que regulen las relaciones entre los miembros y para evitar y castigar las conductas violentas de quienes ejercen el poder sobre los más desprotegidos, mismos que en su mayoría suelen ser mujeres, menores o bien adultos mayores.

De acuerdo con un estudio suscrito por una Investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales, a causa de la violencia doméstica cada 9 días muere una mujer en nuestro país, además, más del 80 por ciento han sufrido violencia familiar, laboral, de comunidad e institucional.

Una encuesta elaborada en 2013 por el Gabinete de Comunicación Estratégica muestra que en nuestro país padecen violencia 20 millones de hogares; además, el 80 por ciento de los encuestados considera que los problemas en el seno familiar puede solucionarse dialogando; por otra parte 9 de cada 10 mexicanos sabe que las mujeres y los menores son las principales víctimas de maltrato, dicha idea se fortalece en el Informe sobre el tema que emitió la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en 2012, donde reveló que alrededor de 28.6 millones de hogares existe violencia familiar, siendo las principales víctimas niñas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad.

En cuanto al tipo de violencia, el sondeo de opinión pública ya citado, señala que 3 de cada 10 personas consideró que las amenazas y la manipulación son las formas más comunes de violencia; le siguen las agresiones verbales; la violencia física y las agresiones sexuales.

Por otra parte, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), alertó de que en México, de los 39 millones de menores de edad, seis de cada 10 han padecido violencia en el hogar o la escuela, misma que se encuentra asociada a la ruptura de vínculos familiares, hambre, desnutrición, carencias e incapacidad para acceder a sus derechos. Como puede apreciarse, la violencia genera una baja en el nivel de vida de nuestra población, y es un elemento fundamental para la marginación y desintegración, por ello, es necesario fortalecer las políticas instrumentadas en la materia, se trata de un problema estructural que requiere atención urgente e inversión por parte de nuestro Gobierno.

En la actualidad el modelo de intervención ante un caso de violencia doméstica no es suficiente para auxiliar en lo inmediato a personas que se encuentran en constante ataque, incluso, existen sondeos de opinión de mujeres que tienen que resistir las agresiones y evitan acudir ante las autoridades a denunciar porque no tienen a donde irse a vivir cuando se encuentran en una vivienda familiar en propiedad de quien les ejerce violencia.

Por lo anterior, es necesario considerar como una opción su inserción a una vivienda donde puedan reconstruir un núcleo familiar en tranquilidad y, dado el caso, que la autoridad lleve a cabo las investigaciones necesarias para intervenir legalmente al apoyo de dicha familia.

Es importante señalar que esta opción es considerada dentro del marco jurídico eje de desarrollo social porque, aunque todo sujeto de violencia puede ser sujeto de asistencia social, consideramos que una visión que les integre de tranquilidad potencializa sus capacidades y garantiza el ejercicio de sus derechos.

CUADRO DE CAMBIOS PROPUESTOS

TEXTO VIGENTE LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

PROPUESTA DE ADICIONES

Artículo 8. Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja. Artículo 8. Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja.

La Secretaría en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, pondrá en operación un Programa Especial de unidades habitacionales destinadas a víctimas de violencia doméstica con el objetivo de garantizar su integridad personal y salvaguardar sus derechos.

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I. a VI. …

VII. Los programas de vivienda;

 

VIII. a IX. …

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I. a VI. …

VII. Los programas de vivienda, incluidos los de unidades habitacionales para víctimas de violencia doméstica;

VIII. a IX. …

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONAN los artículos 8 y 19 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar de la siguiente manera:

Ley General de Desarrollo Social

Artículo 8. Toda persona o grupo social en situación de vulnerabilidad tiene derecho a recibir acciones y apoyos tendientes a disminuir su desventaja.

La Secretaría en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, pondrá en operación un Programa Especial de unidades habitacionales destinadas a víctimas de violencia doméstica con el objetivo de garantizar su integridad personal y salvaguardar sus derechos.

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

I. a VI. …

VII. Los programas de vivienda, incluidos los de unidades habitacionales para víctimas de violencia doméstica;

VIII. a IX. …

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 9 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.






Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso c) del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para que la Junta de Coordinación Política proponga a los Diputados que integrarán la Comisión Permanente.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO C) DEL ARTÍCULO 34 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Dictamen de segunda lectura)



Informo a la Asamblea que la primera lectura este dictamen se dio el 14 de diciembre de 2014. Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del anterior dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, señor Secretario. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilaria Domínguez Arvizu, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros:

En atención a que la naturaleza de la Comisión Permanente constituye un órgano fundamental para el funcionamiento del Congreso de la Unión durante los recesos, es ahí donde se radica la trascendencia del presente dictamen, mismo que habremos de votar a favor.

Es importante señalar que el asunto que hoy nos convoca es producto del amplio análisis que tuvieron a bien realizar las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

En el grupo parlamentario del PRI coincidimos con las comisiones dictaminadoras, en el sentido de que resulta necesario adecuar la redacción del inciso c) del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, donde se habla de las atribuciones de la Junta de Coordinación Política para quedar de la siguiente manera:

“c) Proponer al Pleno la integración de las comisiones, con el señalamiento de la conformación de sus respectivas Juntas Directivas, así como a los Diputados que habrán de integrar la Comisión Permanente. Así mismo pondrá la designación de delegaciones para atender la celebración de reuniones interparlamentarias con órganos nacionales de representación popular y de otros países o de carácter multilateral; con respecto a estas reuniones, en los recesos, la Junta de Coordinación Política podrá hacer la designación a propuesta de su Presidente”.

La Comisión Permanente desempeña funciones políticas, jurídicas, administrativas y de control. Este órgano legislativo cumple con las funciones establecidas en el artículo 78 de nuestra Constitución.

Las modificaciones planteadas permitirán distinguir con claridad la diferencia que caracteriza a la conformación de la Comisión Permanente respecto a las demás comisiones ordinarias y especiales.

En este sentido, es propicia la precisión formulada por las comisiones dictaminadoras al establecer la sustitución de la palabra “Mesas” por la palabra “Juntas”.

Compañeras y compañeros Senadores:

El quehacer legislativo que desempeñamos en el seno de esta Soberanía, en esencial, consiste en garantizar que nuestra legislación responda a las necesidades actuales.

En consecuencia, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, del que orgullosamente formo parte, reiteramos nuestro voto a favor y hacemos el llamado a que se pronuncien en el mismo sentido de este dictamen.

Muchísimas gracias.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senadora Domínguez Arvizu.

En virtud de no haber más intervenciones, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento del Senado para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.



El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 78 votos a favor y cero en contra.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso c) del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se remite a la Cámara de Diputados.






COMUNICACIONES

Informo a la Asamblea que se recibió una comunicación del Senador Javier Corral Jurado, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de este día 9 de febrero.



En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único.- Se concede licencia al Senador Javier Corral Jurado para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 9 de febrero del 2016.

Sonido en el escaño del Senador Luis Sánchez Jiménez.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta. Solamente para dirigirle unas palabras a mi amigo y compañero el Senador Javier Corral Jurado en esta decisión que ha tomado de separarse del cargo para ir a contender por la gubernatura en el estado de Chihuahua.

Decirle que le reconozco su gran dedicación, su valor, su siempre visión progresista, el compañerismo con el que nos hemos tratado, su gran profesionalismo con el cual se ha desempeñado aquí en el Senado, y creo que no exagero si digo que a nombre de mi fracción parlamentaria, aunque no lo hemos consensado, pero creo que lo podemos hacer de esta manera, desearle el mejor de los éxitos a nuestro compañero y amigo Javier Corral.

¡Mucho éxito!

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Gracias, Senador Sánchez Jiménez.

Tiene la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo.

El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta.

Para reconocer a nuestro compañero el Senador Corral Jurado la experiencia que tuvimos en muchos temas a lo largo de esta legislatura.

Reconocerle su trabajo, su dignidad siempre al anteponer sus principios e incluso las posiciones de su partido, le deseo que le vaya muy bien, mucho éxito en esta tarea que emprende.

¡Felicidades! Senador Corral Jurado.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Bartlett Díaz.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Gracias, señora Presidenta. Quiero expresarle que me encuentro en una disyuntiva.

Por una parte quisiera votar en contra de este permiso al Senador Corral Jurado, por otro lado, deseo votar a favor del Senador Corral Jurado.

Estar en contra porque nos va a dejar solos; a los Senadores independientes se nos va una fuerza muy importante de un hombre que sabe conciliar, que sabe dirigir, que es un auténtico líder en el Poder Legislativo.

La verdad que con tristeza veo que, al final de cuentas ya que él lo está pidiendo, negarme a votar en contra, pero no dejar de decir que el Senador Corral Jurado es un personaje muy importante en el Poder Legislativo.

Sin pretender ofender a nuestros compañeros del PAN, muchísima gente le dice: “¿Qué haces ahí en el PAN?”, y este es un tratamiento real, es un demócrata auténtico, es un hombre que ha sido muy claro en sus posiciones siempre, independiente, sin dejar de ser un hombre de su partido, sin dejar de ser un panista de una gran pureza.

Pero nos ha sido aquí importante siempre, ha sabido concertar, ha sabido impulsarnos y ha sabido defender en contra de mayorías muy consolidadas, inclusive dentro de su fracción, ha sabido definir posiciones que tan son adecuadas y correctas en su propia filosofía que hoy lo están eligiendo como el candidato del PAN a la gubernatura de su estado, en la que ha luchado de manera permanente desde que era un joven adolescente, que entonces lo conocí.

Es muy importante la candidatura del Senador Corral Jurado, a lo mejor hago mal en recordarlo, pero ha sabido enfrentarse a los poderes fácticos, al grado que Televisa lo ha perseguido durante años porque se permitió estar en contra de la Ley Televisa, que   la Suprema Corte de Justicia de la Nación, entonces muy liberal, declaro inconstitucional.

Y desde entonces Televisa lo persigue, Televisa le cobra una factura de hace tantos  años que ya no vale nada, pero ahí está con la perversión de esos medios de comunicación que en lugar de servir a la población con información, utilizan a los medios para sus negocios particulares y para perseguir a quienes no están de acuerdo con ellos; cuando tienen una concesión del gobierno para informar, no para desinformar ni para agredir.

Por eso tiene también el Senador Corral Jurado esa gran virtud, y hoy que se va de candidato puede ser un ejemplo para quienes votar en contra de Televisa o de TV Azteca, para quienes establecen limitaciones a esos instrumentos que niegan la democracia, sí se puede, como se dice, ¡sí se puede, Senador Corral Jurado! Sí se puede por encima de los poderes fácticos, sí se puede hacer política, sí se puede tener el afecto de su población, y por eso lo felicito y tendré que votar a favor de que se vaya esperando que no regrese.

Y con ese comentario votaremos a favor, deseándole lo mejor a ese gran legislador, uno de los mejores oradores parlamentarios de nuestro país.

Muchas gracias, señora Presidenta.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Se concede el uso de la palabra, desde su escaño, al Senador Isidro Pedraza Chávez.

El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para decirle al Senador Corral Jurado, que es el Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, que a partir de tener la oportunidad de conocer su desempeño en las reformas que fueron importantes para nosotros, como fue la energética, logramos encontrar contrariedad en la necesidad que tiene el Senado de actualizar su régimen interno, sus reglas, y que es una virtud del Senador Corral Jurado el poder generar empatía con las posiciones que hemos tenido en el PRD.

Por eso a veces llegamos a pensar que era un panista-perredista en la posición que él ocupaba.

Yo me sumo a las felicitaciones en el desempeño a su trabajo genuino, auténtico, comprometido, de convicción, que ha hecho en este Senado, y también el augurio de que triunfe en la aspiración que tiene planteada.

¡Éxito, compañero Senador Corral Jurado!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Pedraza Chávez.

Se concede el uso de la palabra, desde su escaño, al Senador Juan Carlos Romero Hicks.

El Senador Juan Carlos Romero Hicks: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Distinguidos colegas:

Quiero hacer un público reconocimiento al Senador Javier Corral Jurado. Tengo el privilegio de conocerlo desde hace años y destaco su calidad humana, ética, académica y política, y sobre todo, su solidaridad y posibilidad en muchos de los temas que aquí hemos ventilado; es un tribuno acreditado y así ha sido reconocido, y destaco nada más a manera de ejemplo, el caso educativo donde hemos caminado juntos.

Cuando recibí una iniciativa en el tema educativo pudimos incorporar varios aspectos muy importantes, primero que no venía el derecho a una educación de calidad en la Constitución; segundo, el que la evaluación fuese obligatoria, y tuviese consecuencias; tercero, el que pudieran participar los padres de familia y los maestros en las contribuciones de los contenidos educativos, y finalmente que hubiera un Sistema Nacional de Evaluación Educativa.

La iniciativa no contenía estos ingredientes, y en el camino lo he aprendido a admirar y acompañar, porque él sabe en la visión de Blas Pascal, que quien no vive como piensa, acaba pensando como vive.

El Senador Javier Corral Jurado es un demócrata, un excelente legislador, un mexicano y una persona de Chihuahua excepcional, y sé que a diferencia de algunas personas cuya motivación es el poder y el dinero, esas tentaciones no están en su repertorio.

Javier Corral, te deseo la victoria. Es lo que Chihuahua y México merecen.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Romero Hicks.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, desde su escaño.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Antes que nada, quisiera decir que hablar del Senador Javier Corral Jurado para mí es hablar de un hombre recto, profesional, con esto que ha dado su vida por muchos mexicanos.

Me siento orgullosa de haber sido tu compañera, Javier, y te deseo el mayor de los éxitos esperando que no regreses pronto, porque sé que a Chihuahua le va ir muy bien.

¡Felicidades!, Senador Corral Jurado.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Javier, como dice el Senador Bartlett Díaz, tenemos sentimientos encontrados de esta licencia que hoy pides, y solo expresarte nuestro reconocimiento por tu valor, tu congruencia, eres sin duda un parlamentario lúcido, luminoso, que nos da ejemplo de independencia y de entender de cuál es la función de un legislador.

El haberte confrontado a intereses fácticos sin medir consecuencias o bien sabiendo cuáles son, y haciéndolas a un lado, creo que eso es ejemplar para todos nosotros.

En verdad, te abrazo como a un amigo y como a un hombre inspirador en estas tareas. Es legítima tu lucha, que te vaya bien, y ojalá que aquí quede este compromiso de actuar como tú lo has hecho, porque hoy me preocupa que esta telebancada que tenemos en el Senado se queda sin un real contrapeso, el hombre que representaba la mayor firmeza y la mayor experiencia para poder quebrar esas monolíticas decisiones.

Por tu valor, por tu fuerza, por tu ética, por tu vitalidad, porque sabes ser amigo, por ser solidario, gracias, y te abrazo y me siento tu amiga.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas Rodríguez.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, por lo general no hago uso de la palabra en estos casos, solamente quiero decirle al Senador Javier Corral Jurado con quien hemos compartido ya muchos años de trabajo legislativo, desearle suerte, lo vamos a extrañar, ya no vamos a tener con quien pelearnos y a debatir a fondo, pero seguramente nos encontraremos en otros debates y en otras disputas políticas en el futuro, que tenga el mayor de los éxitos.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Encinas Rodríguez.

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano Alarcón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Me quiero dirigir con mucho cariño, respeto y mis mejores deseos para mi tocayo, Javier Corral Jurado. Va a enfrentar una lucha como él sabe hacerlo, con todo vigor, con todo rigor, con la convicción de una causa por defender y que luchar, él va a su estado a enfrentar al poder, a desenmascarar los abusos del poder, le deseo un gran éxito.

Es público que hemos tenido diferencias en los aspectos que en los que ambos hemos participado por tantos años en materia de telecomunicaciones. Lo que le quiero reconocer es que aún dentro de esas diferencias, es un hombre congruente, perseverante, necio en las cosas en las que cree, y por eso lo quiero felicitar, porque si con esa misma convicción va a emprender esta campaña y va a tratar de convencer a la gente en Chihuahua, yo le auguro un gran éxito, le deseo que no regrese al Senado, pero por las buenas razones, por las buenas causas, que se quede en su estado y que haga lo mejor de si mismo, y que nos tiene tan acostumbrado.

¡Felicidades tocayo!

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Lozano Alarcón.

Sonido en el escaño de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón.

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

A nuestro estimado compañero, Senador Javier Corral Jurado.

Sin duda, nos va a hacer falta en el Senado, pero por supuesto en el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Y nos van a hacer falta siempre sus reflexiones. Tener esa visión provocadora. Esa visión que busca retar al poder, pero también retar a nuestra propia mente y a nuestro corazón para ser mejores.

Muchas gracias, por lo que hemos aprendido de ti estos años. Esperemos no verte otra vez aquí, que tengas mucho éxito en tu querido estado, Chihuahua, al que le has dedicado una vida, no sólo en gestión, en trabajo, sino en convicciones que ejerces todos los días.

¡Muchas felicidades por esta decisión!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Sonido en el escaño del Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Pues sí, yo si lamento que un parlamentario como el compañero Senador Javier Corral Jurado pida licencia, en estos momentos en que se requieren defensores genuinos para defender al pueblo. Me consta, que por encima de sus intereses partidarios, ha subido a la tribuna a defender los intereses de la gente.

Sin embargo, estados como donde va a competir para gobernarlo, creo que requieren un individuo con sus características.

¡Enhorabuena!, Senador Javier Corral Jurado.

Y como dice el compañero Senador Encinas Rodríguez: bueno, va a faltar con quien echarse un tirito ahí en la tribuna de vez en cuando.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Sonido en el escaño del Senador Fernando Yunes Márquez.

El Senador Fernando Yunes Márquez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Tuve la oportunidad de conocer al Senador Javier Corral Jurado en los medios de comunicación, desde hace muchos años, cuando ya era un gran parlamentario y yo era todavía estudiante en la Facultad de Derecho.

Desde ahí lo reconocí, desde ahí te admiré Javier, y hoy ya como tu par, confirmo esa admiración que sentí por tí, no solamente como parlamentario, sino como un hombre íntegro de muchas convicciones y que para mí, como un Senador joven, ha sido gran ejemplo pero, sobre todo, que me has demostrado que sabes ser buen amigo.

¡Mucho éxito! Sé que no regresarás y serás un gran gobernador de Chihuahua.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Yunes Márquez.

Sonido en el escaño del Senador Fernando Herrera Ávila.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bien, los Senadores del Partido Acción Nacional, Javier Corral, queremos agradecer tu gran aportación al grupo parlamentario.

Eres un hombre que escribe de frente, que habla de frente; y que de frente camina hacia la gubernatura de Chihuahua.

Ten la seguridad y la certeza de que tus compañeros Senadores, apreciamos tu gran talento, valor, aportación al grupo parlamentario, al Senado de la República. Periodista, articulista desde joven, tribuno guerrero ejemplar, para nosotros eres motivo de orgullo y nos da una gran satisfacción que un hombre con tu preparación, visión y capacidad decida para entrar y enfrentar este gran reto.

No hay una sola persona en el Senado de la República que no reconozca las virtudes que tienes, Senador Javier Corral.

Eres un hombre que dice las cosas mirando a los ojos.

Eres un hombre a los que los chihuahuenses pueden confiarle y extenderle la mano.

Eres un hombre de ideas claras, llegas maduro a esta gran experiencia de buscar la gubernatura de Chihuahua.

Estamos seguros que las diferentes estaciones que has recorrido a lo largo de tu vida, siempre ha sido la honestidad, la pasión, el coraje, el vigor y el deseo de que las cosas sean mejor, lo que te ha guiado, lo que te ha movido.

En esta estación que hemos compartido en estos tres años y un poco más en el Senado de la República, muchos hemos aprendido de ti. Lo que es defender una idea, lo que es buscar un ideal, lo que es seguir una causa.

Por eso, al caminar a la siguiente estación llamada Chihuahua, no tenemos la menor duda de que a buen paso, mirando de frente como siempre lo has hecho, llegarás al objetivo final.

¡Felicidades, Senador Javier Corral! Te deseamos lo mejor, tus compañeras y compañeros Senadores.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Herrera Ávila.

Se concede el uso de la palabra al Senador Javier Corral Jurado.

El Senador Javier Corral Jurado: Con su venia, señor Presidente. Muchas gracias a todas y todos.

Estoy un tanto abrumado por la ponderación que han hecho de mí.

Quiero agradecerles en todo lo que vale el testimonio de su afecto y de su solidaridad, sobre todo a quienes la han expresado desde la trinchera adversa, que nunca enemiga.

He decidido competir en la elección de mi estado Chihuahua, en pos de la gubernatura. No tengo ambiciones desmedidas, ni mucho menos ilegítimas. He colocado en esta compleja, ardua, difícil, pero retadora, entusiasmada, esperanzadora decisión, mis valores y mis principios por delante.

He resuelto participar en un momento y en una época oscura para la política, de deterioro para el sistema de partidos. Pero lo he resuelto por el deber de mi conciencia y la pasión de mi corazón, mi cariño por Chihuahua.

No me obsesiona ser gobernador, nunca en toda mi carrera política he aspirado al poder por el poder. Pero es legítima mi aspiración y me he preparado para hacerlo, lo haré con amor, con pasión y con respeto por mi pueblo, si los chihuahuenses así lo deciden.

En medio de un ambiente hostil para los partidos y para los políticos, desde mi militancia y desde mi formación en Acción Nacional, opté por la batalla, opté como se debe optar, moralmente. En esta hora de México preñada de nubarrones, de riesgos, pero también de esperanzas y de oportunidades.

Lo que necesitamos es una afirmación de la política y de los políticos, como la más alta de las tareas humanas que pueda realizar un individuo, porque no es cierto que todos somos iguales, porque es indebida la generalización que pretende desmoronar al sistema de partidos y a la política, como la vocación fundamental.

El momento de México no requiere eliminar al sistema de partidos. Quien proponga extirpar a los partidos del sistema democrático, en realidad cumple el deseo redondo de todo fascismo, eliminar la pluralidad y la diversidad de las opiniones discrepantes que el sistema de partidos conjuga para que la democracia sea causa efectiva de participación.

Los demócratas queremos triunfar en esta hora difícil de México, como es la hora difícil de mi estado, y lo queremos hacer a través del sistema de partidos, no para sustituirlo, sino para transformarlo, para corregirlo, para democratizarlo, para transparentarlo.
No son las aventuras electorales de la coyuntura lo que salvará a México o a nuestras entidades, el problema no es de carismas o sólo de hombres, el problema es de instituciones agotadas que necesitan transformarse para ponerse al servicio de la sociedad.

Tomé esta decisión, muchos de ustedes lo saben, cuando ya no estaba en mis planes entrar a la contienda de Chihuahua. Pero opté recordando un pensamiento fundamental de uno de los grandes pensadores de Acción Nacional, Efraín González Luna, uno de los corresponsables en la obra fundadora del PAN con Manuel Gómez Morín, el ilustre chihuahuense creador de instituciones, González Luna decía: “Cuando el hombre está frente a dilemas y retos, cuando frente a sí tiene épocas oscuras o momentos de difícil comprensión, hay dos caminos para participar, a través de dos tipos de opción”.

Gonzáles Luna dice: “Hay una mecánica de la opción y una moral de la opción”.

Mecánicamente el hombre opta o decide simplemente dando libertad de movimiento a sus inclinaciones y empleando el término en un sentido no deprimente a sus instintos, a sus pasiones.

Pero hay una moral de la opción, que consiste en escoger el camino obligatorio, aun cuando sea cuesta arriba, aun cuando contradiga las inclinaciones personales, aun cuando como para escogerlo haya que sacrificar tendencias naturales y haya que ahogar gritos irrefrenables del propio deseo.

Nosotros como políticos estamos obligados a optar, no como entusiasmo, ni por deseo, ni por anhelo instinto, ni por ansia de pasiones legítimas, ni por deseo de victorias sin interés generosas.

Nosotros estamos obligados a optar conforme la ley moral de la opción, como seres racionales y libres, y por lo mismo, como seres capaces de colocar el bien que persiguen por encima de su aspiración y de su sensibilidad.

Mi opción por Chihuahua es una opción moral.

Quiero demostrar que desde la política y desde el sistema de partidos, podemos recuperar la confianza ciudadana para reconstruir el tejido básico, ético de la política, para que el gobierno no sea instrumento al servicio de unos cuantos o para sí mismos, sino poner el gobierno al servicio de los demás.

Si no regreso, que es altamente probable, habré culminado una carrera parlamentaria de 18 años en el Congreso Mexicano, esa experiencia la trocaré en favor de mi tierra, de mi gente.

Debo decir que me he preparado para el reto y para la tarea. Llego sin fobias ni apetitos personales, estoy completo, voy a la batalla, íntegro, sabiendo que viene una de las más duras batallas de mi carrera política.

Voy a trocar mi experiencia parlamentaria y legislativa ahora en otro ámbito, que es el de gobernar para todos, requerirá un cambio no sólo de visión, sino de actitud.

El parlamentario defiende sus ideas, entra al debate, busca en la deliberación imponer el argumento para que la idea convenza y se imponga el concepto, la filosofía y la doctrina triunfe.

Ahora, deberemos gobernar para todos, de todas las corrientes, de todos los partidos o sin partido, para todos los ciudadanos, pero sabiendo que lo principal de un demócrata es respetar el pensamiento de los demás.

La política es local, la tierra llama, voy en pos de Chihuahua.

Muchas gracias a todos ustedes.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Alguna otra intervención?

Sonido en el escaño de la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, por favor.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Sé que ya no es correcto hacerlo después del orador, pero no quiero desaprovechar la oportunidad para reconocer a un gran parlamentario, como hoy nuevamente lo ha demostrado, Javier Corral, un gran compañero, porque debo reconocer, desde que me incorporé a este Senado, he encontrado en Javier compañerismo y solidaridad, que realmente le agradezco y le reconozco.

Y, sin duda, también reconocer al político congruente y demócrata que es Javier Corral, le deseo el mayor de los éxitos. Decirle, sin duda, que acá se le extrañará, porque es una voz disidente que hace falta en el Senado, pero que en realidad esperamos que no vuelva, porque eso significará que habrá ganado en su estado.

Te deseamos, Javier, el mayor de los éxitos en este nuevo camino y reconocerte ampliamente por la decisión que has tomado.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede licencia al Senador Javier Corral Jurado, por tiempo indefinido, a partir del día de hoy 9 de febrero de 2016.

Esta Presidencia, a nombre del Senado de la República, da la más cordial bienvenida y saluda la presencia de la señora Lilian Tintori y la señora Antonieta Mendoza de López, esposa y madre de Leopoldo López, respectivamente, ambas activistas por los derechos humanos en Venezuela, que se encuentran en nuestro país para establecer contactos con autoridades políticas, tanto del Poder Ejecutivo y, el día de hoy, con nuestra Asamblea.

Bienvenidas, señora Tintori y señora Mendoza de López.






Informo a la Asamblea que recibimos una comunicación suscrita por la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 4 de febrero de 2016.



En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, se propone el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único.- Se concede licencia a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 4 de febrero de 2016.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Salvador López Brito.

El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Con sorpresa recibí esta mañana la noticia de la decisión de separarse de su cargo de nuestra amiga Maki Ortiz, Presidenta de la Comisión de Salud de este Senado de la República.

Reconozco en esta decisión una muy, muy valiente y decidida forma de incorporarse a un proceso que para ella, para nuestro grupo parlamentario, para el partido y para toda la gente de Tamaulipas es vital: apoyar, desde su municipio, una lucha electoral complicada y difícil en el estado de Tamaulipas, y con ello apoyar, en este momento prácticamente ya candidato, a Francisco García Cabeza de Vaca, en sus aspiraciones.

Maki, al frente de la Comisión de Salud, has sido enseñanza, has sido ejemplo por tu trabajo muy arduo, por tu gran capacidad, por tu nivel de conocimiento, por tu gran humanismo, y aquí estaremos apoyando todos los trabajos que tienes pendientes en la Comisión de Salud y que sé que son justos.

Te deseo lo mejor de lo mejor en esta valiente decisión, que es por tu estado, Tamaulipas, que es por tu gente.

Te felicito y estamos, desde aquí, para apoyarte, con mucho gusto, Maki.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador López Brito.

El Senador Fernando Torres Graciano: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Fernando Torres Graciano.

El Senador Fernando Torres Graciano: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

El día de hoy se despide una guerrera de la vida, de la propia y de la de los demás, desde el ejercicio de su profesión.

Es una mujer que va a sumar a la alternancia en un estado que no la ha vivido, un estado que no solamente no ha vivido la alternancia democrática, sino que, peor aún, ha perdido la paz.

Va a sumar y a hacer su mayor esfuerzo por regresarle a Tamaulipas, y a su gente, la paz, la paz que no supieron defender los gobiernos que ha tenido ese estado; la paz que no solamente no defendieron, sino que en muchos casos entregaron de manera impune al crimen organizado.

Maki es una luchadora férrea, terca, incansable, y sin duda hará su mayor esfuerzo, no solamente en la campaña, seguro estoy, desde el ejercicio del gobierno municipal.

La ironía de la vida nos dice que hoy este Senado pierde a una gran Senadora, pero esa ironía también nos dice que Reynosa ganará a una gran alcaldesa.

¡Felicidades y éxito, Maki!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Torres Graciano.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Layda Sansores, desde su escaño.

La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) En primer lugar, me extrañó el silencio de los priístas en el caso del compañero Javier Corral, pero ese silencio terminó por ser, creo que el principal elogio que se le dio, que se le brindó en este Senado. ¡Le tienen miedo!

Y a Maki, espero que se desate el espíritu generoso de todos los que aquí estamos. Es una mujer de una sensibilidad inspiradora, tan humana, tan valiente, enfrentándose siempre a la adversidad de la vida.

Gracias por tus lecciones, Maki, y por esa atención que tienes tú y tu equipo, no solamente preocupada porque todo lo que haces impacte, como dices, en la salud de los mexicanos, sino también en la salud y en el dolor de cada ser humano que se acerca.

No hubo una gestión que no hubiese sido bien atendida por este equipo de Maki, y gracias a esa sensibilidad, donde ella siempre está al tanto que se cumplan las órdenes que ella da, y sobre todo ese contagio que ella provoca en los que le rodeamos.

Gracias, Maki.

Te deseamos lo mejor, aunque tengamos diferentes puntos de vista, pues sabemos que son luchas auténticas y que pondrás, como siempre, todo el amor que tú lo sudas y lo derramas.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, desde su escaño.

La Senadora María Elena Barrera Tapia: (Desde su escaño) Es un momento difícil de expresar cuando hay gran reconocimiento no tan sólo a la legisladora, sino también al ser humano, a la amiga, quien día a día, independientemente de la circunstancia personal, siempre está a favor de los demás y, en especial, por la salud.

Por parte de las Senadoras y Senadores del Partido Verde, Maki, un gran reconocimiento porque sabemos que independientemente de los colores, independientemente de las ideologías, siempre se ha privilegiado la salud de 120 millones de mexicanas y de mexicanos.

Es también menester reconocer a la mujer guerrera, a la mujer ejemplo, que cualquier obstáculo lo ve como una gran oportunidad y quien con una sonrisa lo puede resolver todo.

Que Dios te bendiga, Maki, que sé que donde estés y a donde vayas, estará todo tu empeño, todo tu trabajo y toda tú, como siempre lo has hecho.

¡Muchas felicidades!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Mely Romero.

La Senadora Mely Romero Celis: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

De igual manera, quisiera reconocer en nuestra compañera Senadora Maki, a una mujer luchadora, alguien con quien yo he podido compartir responsabilidad en la Comisión de Salud recientemente, y he podido constatar que es una mujer que busca siempre el consenso por este tema que nos importa y que nos preocupa a todos.

Maki siempre ha buscado que encontremos los puntos medios o los puntos de consenso para beneficiar a tantas familias mexicanas.

Te has ganado, amiga, mi respeto, mi estima, por supuesto, y lo digo a nombre propio y también de mis compañeros y mis compañeras del PRI, quienes te deseamos lo mejor.

Y como ha sido siempre tu mensaje, independientemente de los partidos políticos, de los colores que cada quien llevamos, la lucha por la salud nos atañe a todos.

De igual manera te comparto, independientemente de nuestros partidos y de nuestra ideología, como mujer, que te deseamos lo mejor.

Que tengas mucho éxito en cualquier encomienda de tu partido, por el bien de tu estado y de nuestro país.

Muchas felicidades y muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

A nombre de nuestro líder, Emilio Gamboa, y de todo el grupo, quiero resaltar a una gran mujer como Maki.

Hemos sido compañeras varias veces de legislatura, y a pesar de que la vida le ha dado algunas pruebas, siempre las ha sabido superar.

Yo le tengo un gran aprecio y admiración, y sé que esta oportunidad que tienes, Maki, la vas a aprovechar al máximo.

Te queremos mucho, te respetamos más y te admiramos con todo el corazón.

Dios te bendiga.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Las panistas estamos verdaderamente orgullosas de nuestra guerrera Maki, quien ha dado batallas, desde que llegó aquí al Senado, sobre la salud, sobre el presupuesto, sobre los mínimos, sobre muchas cosas que además tiene en el tintero.

Nunca dejó de trabajar como Presidenta de la Comisión de Salud, aparte de esa otra batalla que ha dado, que ha sido un ejemplo de vida para todos nosotros y para todas nosotras también.

Ella ha actuado, no habla mucho, pero cuando lo hace, lo hace muy bien y ha sido una actora muy importante en cuidar la salud de México desde el Senado, y antes en otras responsabilidades que tuvo.

Hoy se va a Tamaulipas, que es un lugar donde la vida parece que no vale nada. Así que ella correrá riesgos con sus compañeros candidatos en otras posiciones, en distintos partidos, y ojalá que el Estado mexicano preste atención a la vida que está poniendo en manos de los ciudadanos, cada uno de los candidatos, en especial Maki, que probablemente irá a Reynosa.

Estamos contigo, Maki, y vamos a acompañarte. Se aprende de todas las circunstancias, así que estaremos con ella.

La felicitamos y ojalá que no vuelva porque también tendrá victorias.

Que tengas un buen viaje, Maki, y que no vuelvas por acá.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Bueno, pues a Maki le reconocemos que es una Senadora siempre gentil, siempre afable, siempre cercana y preocupada de los temas de su comisión.

Desde que la conocemos tiene un carácter que le envidiamos, francamente me parece un honor lo que le propone su partido, me preocupa mucho a dónde va, coincido con quienes han manifestado que es un lugar muy complejo, pero que la fortaleza de ella puede asumir ese reto y muchos más.

Por lo tanto, sí le tengo que decir a Maki que le deseamos lo mejor, que entre con ganas, como a ella le caracteriza, que siempre entra con ganas a todo lo que hace y, por supuesto, que la extrañaremos y que siempre estamos prestos a ayudarle en todo lo que nos pida, aunque no es de mi partido, yo digo claramente, estamos dispuestos a ayudarle en todo lo que nos pida, porque se lo merece y nos da mucho gusto que asuma estas responsabilidades que sé que lo va a hacer con todo el rigor de su personalidad que sabemos la distingue.

¡Felicidades, Maki!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra, desde su escaño, la Senadora Lorena Cuéllar.

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: (Desde su escaño) Maki, yo solamente te quiero decir que siempre fuiste una gran amiga, que te admiro profundamente por lo que tienes dentro de tu corazón, que la vida te dio una hermosa oportunidad de estar aquí y te dio la oportunidad para darnos el cariño que siempre nos has dado, para trabajar por México, sobre todo trabajaste muy fuerte para ti, para levantarte en una difícil situación, y has trabajado inmensamente por miles de mexicanos también en su salud, así que hoy te toca demostrar, sobre todo en un lugar difícil, lo que una mujer con corazón y con sensibilidad puede hacer.

Te deseo lo mejor.

Muchas felicidades, Maki, con todo mi corazón.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Luis Fernando Salazar.

El Senador Luis Fernando Salazar Fernández: (Desde su escaño) Al igual que nuestros compañeros aquí presentes, yo quiero hacer un reconocimiento a Maki, el haber estado cerca de tu escaño estos más de tres años me ayudó a conocer a una mujer que de manera frecuente enfrenta retos y se pone por encima de ellos, los resuelve, les da buena cara, y hoy esta mujer de luchas, de retos, tiene frente así el reto de darle esta dosis de vida, por la cual ha peleado ella a lo largo de su carrera en el ámbito público y privado, para mejorar la salud y la calidad de vida no sólo de millones de mexicanos, sino de ella misma.

Esta dosis, Maki, le urge a Reynosa. Esta sociedad que está ávida de tener nuevos bríos, nuevos ánimos, un nuevo espíritu, y por algo estás llamada nuevamente tú a enfrentar y afrontar de manera exitosa, sin duda, este reto. Te vamos a acompañar siempre, estás en nuestro corazón, que Dios te bendiga siempre; y por supuesto, también este reconocimiento a nuestro compañero Javier Corral, y en este sentido el grupo parlamentario del PAN lamenta la pérdida, pero celebra la llegada de ustedes a sus respectivas tierras.

Que Dios te bendiga siempre, Maki.

Gracias, señor Presidente

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Martha Tagle.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: (Desde su escaño) Senadora Maki, estos meses como integrante de la Comisión de Salud, he podido comprobar algo que ya sabía, porque me ha tocado verte en otras facetas, precisamente en este tema de salud, y comprobar el compromiso irrenunciable que tienes en materia de salud, decirte que debo de considerar que eres una mujer muy valiente, al reto al que ahora vas no es nada fácil y te reconocemos ampliamente por entrarle, por ir en este nuevo reto y desearte mucho éxito.

De verdad, Maki, nuestro reconocimiento y un fuerte abrazo para ti.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

No se vale solamente hacer reconocimientos, como lo he hecho varias veces, en corto, en lo personal, directamente a Maki, hoy lo quiero hacer públicamente.

Fuimos compañeros en el gabinete del Presidente Calderón, ella estaba en la Subsecretaría de Salud, yo en la Secretaría del Trabajo, y desde entonces me consta el amor, la pasión y el profesionalismo con el que ella ha trabajado por la salud, y qué paradoja que ella, en lo personal, y con su pareja, han enfrentado calamidades en la salud, pero esas calamidades, esos eventos catastróficos, la han hecho una mujer más fuerte, una servidora pública y una política ejemplar de lucha, de congruencia, de amor por sí misma, por su familia, por los suyos y por la salud de todo nuestro país.

Yo no tengo, Maki, más que palabras de cariño, respeto y admiración para ti, te deseo lo mejor, que venga lo mejor.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Fidel Demédicis.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Pues los que hemos tenido la oportunidad de platicar con la Senadora Maki, sinceramente un reconocimiento amplio a todo lo que hizo en este Senado, con sus iniciativas, sus propuestas en un tema delicadísimo en el que hoy hay muchos rezagos en México, como es el tema de la salud.

La salud universal a partir de las propuestas que planteó nuestra compañera, creo que esa es la ruta. Con emoción la vi muchas veces ahí en la tribuna planteando atención para los desvalidos de este país en ese tema, que atendiéramos el tema de la obesidad, que atendiéramos el tema de la insuficiencia renal, que atendiéramos el tema de los diferentes cánceres que padecen las mujeres, y muchos otros temas.

Sin duda que su presencia en el Senado es importante y su ausencia será muy notoria.

Gracias, Maki, gracias por todo lo que aprendimos de tu persona, y que tengas éxito en lo que vas a realizar.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Sonia Mendoza.

La Senadora Sonia Mendoza Díaz: (Desde su escaño) Maki, es muy difícil expresar lo que, y la oportunidad que he tenido de compartir en la comisión, lo que nos une, pues es ser compañeras Senadoras, tener principios por el partido al que pertenecemos orgullosamente, pero lo que más me une contigo es esa pasión que tienes por la salud.

Sé que, en tu caso, es tu profesión; en mi caso, las circunstancias me han llevado también a tocar ese tema, y de corazón te digo que este país necesita más mujeres como tú. Sé que perdemos porque, y espero, al igual que mis compañeros, que no regreses, y sólo vernos para festejar que estés haciendo, que sé que así va a ser, un excelente trabajo en tu tierra, y que la vida nos ponga en otro lugar más adelante en donde podamos seguir sirviendo, y que nos permita y permita a la institución seguir contando con mujeres tan valiosas como tú.

Te deseo lo mejor, que Dios te bendiga, y pues estaremos haciendo, desde la posición, que me lo comentaste hace rato, todo lo que ahí está lo haremos con el mejor de los anhelos, con el mayor respeto y siempre pensando que nos dejaste una gran carga a todos los integrantes de la Comisión de Salud.

Te queremos.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente desearle todo el éxito a mi amiga Maki, la conozco ya hace muchísimos años. Me queda claro que es una guerrera, es una mujer valiente, es una mujer que ha enfrentado varias batallas, y de todas ha salido adelante.

Te deseo, Maki, todo el éxito en esta nueva batalla. Estoy segura que harán una gran mancuerna, tanto tú como con mi compañero el Senador Francisco García Cabeza de Vaca. Tamaulipas merece gente como ustedes, y estoy convencida de que a ninguno de los dos los vamos a ver de regreso en este Senado de la República.

¡Enhorabuena!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Fernando Herrera.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) Bien. Maki, para nosotros eres un ejemplo de entereza, de entrega, de valor. Hoy nuestra muy querida compañera da un paso más en su ascendente carrera política.

Una mujer comprometida, como pocas, que siempre se ha mantenido cerca de su gente desde hace mucho tiempo. Hace 16 años impulsó el fondo para los damnificados del huracán “Katrina”; fue una brillante Subsecretaria de Salud.

Su profesión, la medicina, le ha permitido ayudar a mucha gente, no sólo en Reynosa, sino en todo el país.

Sus paisanos la recuerdan como la regidora que siempre estaba disponible para ayudar, para una consulta gratuita, para resolver muchos de los problemas.

En el Senado de la República Maki ha hecho un trabajo destacado, su preocupación por la niñez se ha traducido en leyes y propuestas que benefician al sector más vulnerable de nuestro país.

Querida Maki, no tenemos la menor duda que tu trayectoria, tu entereza, tu perseverancia, tu espíritu indomable y tu vocación de servicio te permitirán alcanzar tus objetivos.

Las Senadoras y Senadores del Partido Acción Nacional te abrazamos sinceramente, muchísimas gracias por tu generosidad.

Gracias, Maki.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Hay alguna otra intervención?

Sonido en el escaño de la Senadora Hilda Flores Escalera.

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: (Desde su escaño) Querida Maki, te vamos a extrañar mucho, tuve la oportunidad y el privilegio de estar muy cerca de ti en la Comisión de Salud, por cierto, la comisión más productiva del Senado, todos los días, así nos decía Maki cuando nos reuníamos, y los números así también lo reflejaban, y sin duda, Maki, me queda claro que hay que reconocer tu empeño, tu dedicación, tu compromiso, tu pasión por hacer las cosas y doble reconocimiento sinceramente, Maki, porque has sido una mujer valiente.

Has enfrentado muchas cosas a lo largo de tu vida, me ha tocado vivirlas contigo en estos tres años y meses, y de verdad, tienes mi respeto, tienes mi reconocimiento, tienes mi amistad y deseo, Maki, que en este camino que vas a emprender tengas mucho éxito.

En términos partidistas me cuesta decirlo, por supuesto, pero sé que eres una gran mujer, y te va a ir muy bien en la vida, y deseo lo mejor no sólo para ti, sino para tu familia, porque sé lo que has vivido siempre.

Gracias Maki, cuenta con nosotros, y te vamos a extrañar.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Marcela Torres Peimbert.

La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Simplemente sumarme a lo que tanto ya se ha dicho de Maki, no quiero abundar, pero sí quiero decir que quienes hemos trabajado, que somos todas las que estamos en este Senado, y también muchos de los compañeros Senadores, en favor de incrementar la participación política de la mujer.

Muchas veces, y eso ya es a título personal, me pregunto si tenemos claro el para qué, y pensando en un ejemplo de mujer en política, pues creo que queda muy claro que puede ser un perfil como el de Maki, una mujer honesta, una mujer conocedora, profesional, una gran compañera, siempre en causas que construyen el bien público, que es tan difícil construirlo. Una mujer que sabe hacer acuerdos en bien de los demás, y una mujer que realmente hace la diferencia; si todas las mujeres que participamos en política tenemos este ejemplo, y tenemos tan claro el para qué de la participación femenina en la política, creo que la podríamos personificar en ti, Maki.

Toda la suerte del mundo, mucha fuerza en la batalla que viene, sigue siempre con la frente en alto luchando por la construcción del bien, y desde acá te acompañamos, te admiramos y te queremos.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Cristina Díaz.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Pues yo me sumo también al reconocimiento de la Senadora Maki Ortiz, una amiga, una compañera, con quien hemos desarrollado proyectos muy importantes en materia de salud, lo hicimos desde la LIX Legislatura, y lo hemos hecho también en la legislatura anterior y en la actual.

La vamos a extrañar, fue una muy buena presidenta, una presidenta que puso muy en alto a la Comisión de Salud, siendo de las más destacadas en productividad, lo cual es, también tiene ese reconocimiento, porque habla del alto sentido de responsabilidad política, pero también social.

Se atendieron temas de manera muy importante en materia de salud y, sin duda, Maki, pues el destino de nuevo nos da la oportunidad de haber coincidido, pero también de darte un abrazo y decirte, compañera, hasta luego, y seguramente más adelante, en esto que nos apasiona, la política, nos volveremos a encontrar.

Te deseo de todo corazón que te vaya bien.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Maki Ortiz, ¿desea hacer uso de la palabra?

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez.

La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Pues es muy difícil irme de un hogar, porque aquí lo que he recibido es cariño y amistad, pero sobre todo, he recibido enseñanzas, enseñanzas de diferentes formas de pensar, que han alimentado mi alma y mi corazón, pero han educado mi pensamiento.

Me voy con la sensación de un cariño muy grande hacia todos ustedes y de un respeto gigante; a cada uno de ustedes los admiro, sé cómo piensan, sé lo que han hecho y los llevo en mi corazón, porque ustedes nunca van a volver a salir de mi alma y de mi cerebro con todas sus enseñanzas.

Me siento contenta y agradezco a la Comisión de Salud, y tengo que decirlo, la más productiva del Senado. Hemos dictaminado en estos años 440 instrumentos legislativos.

Muchas gracias a mis compañeros de la Comisión de Salud.

He participado en 27 iniciativas y 37 puntos de Acuerdo, y sin embargo, todavía queda muchísimo que hacer para que la gente tenga no sólo acceso a la salud, si no que también de calidad.

Es un tema de todos, porque la única forma de tener arranque parejo en la vida, es teniendo educación y salud de calidad. Es la única forma en la que podemos hablar de justicia social y podremos ver de frente a todos los ciudadanos de este país.

Vivo en un estado que sufre, que sangra, que no ha probado la alternancia y que ha olvidado a lo que sabe la libertad. Un estado que ya no tiene donde esconder el miedo.

En este momento de la historia, se ocupa la participación de todos los que creemos que debemos tomar otra ruta en nuestro estado.

No puedo seguir sentada en la comodidad de mi escaño, ni acompañada de todos ustedes que han sido tan maravillosos en mi vida y de las grandes oportunidades que he tenido, cuando mi estado y mi ciudad, los niños han perdido la posibilidad de jugar en los parques, los hombres y las mujeres ya no pueden salir a las calles y los generadores de riqueza viven extorsionados y con miedo.

Los jóvenes ven como único futuro la delincuencia organizada y eso me duele en el alma porque tengo un hijo joven y no quiero eso para su futuro.

Quiero decirles, que en lo que valga mi aportación, en lo que valgan mis ideas, en lo que valga mi amor a mi tierra y a mi patria, yo voy a poner todo lo que esté de mi parte para sacar adelante mi estado.

No por un deseo personal, difícil irse del Senado, ni por una ambición, porque nunca las he tenido, nada más que la ambición de conservar una familia unida.

Pero sí sueño que no puedo quedarme sentada porque tengo un estado que no merece vivir como está viviendo. Merece que todo mundo le ponga, aunque deje su comodidad y aunque deje su satisfacción, para que podamos avanzar.

Ustedes saben que cuando se acaban las campañas, yo soy una mujer de acuerdos. Pero en este momento necesitamos sacar adelante mi estado y hacer que deje de sufrir.

Ahí está mi espada en prenda y voy por ella.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Hay alguna otra intervención?

No habiendo más oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernando Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo presentado. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 4 de febrero del año en curso.






Señoras y señores Senadores: Les informo que esta Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con el asesinato de seis integrantes de una familia mexicana en la ciudad de Chicago, Estados Unidos de América.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a su consideración. Al no haber intervenciones registradas ni solicitadas, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo que ha sido presentado.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






Compañeros Senadores: Hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción, se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XIII BIS DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE  SALUD

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El que suscribe, Senador BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución en la LXIII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Artículos 8 y 164 numerales del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XIII BIS DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE SALUD de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La obesidad y el sobrepeso constituyen uno de los retos más importantes de salud pública en México. El rápido incremento en los porcentajes de obesidad y sobrepeso en los últimos años ha ocasionado creciente interés por parte del gobierno para resolver esta problemática.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), desde la década de 1980 el problema de la obesidad se ha duplicado en todo el mundo.

En 2008, mil 400 millones de adultos mayores de 20 años tenían obesidad. Aunado a ello, el 65 por ciento de la población mundial vive en países donde el sobrepeso y la obesidad se cobran más vidas de personas que la insuficiencia ponderal.

En 2010, alrededor de 40 millones de niños menores de cinco años de edad tenían sobrepeso. Si bien el sobrepeso y la obesidad tiempo atrás eran considerados un problema propio de los países de ingresos altos, actualmente, ambos trastornos están aumentando en los países de ingresos bajos y medianos, en particular en los entornos urbanos.

En los países en desarrollo están viviendo cerca de 35 millones de niños con sobrepeso, mientras que en los países desarrollados esa cifra es de 8 millones.

Desde principios de la década de referencia a la fecha, la prevalecencia de la obesidad y sobrepeso en nuestro país se ha triplicado, sobre todo la edad adulta: 39.5 por ciento de hombres y mujeres en esta etapa padecen de sobrepeso y 31.7 por ciento de obesidad.

Es decir, y lo decimos de forma alarmante, más de un 70 por ciento de la población adulta en nuestro país tiene una masa corporal inadecuada; más preocupante aún, es el hecho de la elevada tasa de crecimiento entre la población infantil.

Una de las respuestas más significativas al incremento de estos padecimientos a nivel global, fue la que lanzó la OMS con la Estrategia Mundial sobre Alimentación Saludable, Actividad Física y Salud para la prevención de enfermedades crónicas, a la cual nuestro país se adhirió en el año 2004.

Empero, el crecimiento de estas enfermedades ha sido tal, que las acciones no han sido suficientes y se ha observado un impacto negativo a la productividad, desarrollo y bienestar de la sociedad mexicana.

Es pertinente, establecer una definición de estos padecimientos para entender de una mejor manera a qué nos estamos enfrentando.

La Norma Oficial Mexicana para el Manejo Integral de la Obesidad los define en el siguiente tenor:

La obesidad, incluyendo al sobrepeso como un estado premórbido, es una enfermedad crónica caracterizada por el almacenamiento en exceso de tejido adiposo en el organismo, acompañada de alteraciones metabólicas, que predisponen a la presentación de trastornos que deterioran el estado de salud, asociada, en la mayoría de los casos a patología endocrina, cardiovascular y ortopédica principalmente y relacionada a factores biológicos, socioculturales y psicológicos. Su etiología es multifactorial y su tratamiento debe ser apoyado en un grupo multidisciplinario (Norma Oficial Mexicana Para el Manejo Integral de la Obesidad, 2010).

Es claro, que esta definición coincide con la de la OMS, en la cual la obesidad y el sobrepeso se definen “como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud” (2006).

Por otro lado, el Instituto Nacional de Salud (INSP) define a la obesidad como “el resultado de un desequilibrio entre la ingestión y el gasto energético”.

En este orden de ideas, la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México, habla de estos padecimientos como trastornos multifactoriales en donde intervienen factores genéticos, además del ambiente y el estilo de vida.

La identificación de la obesidad y el sobrepeso, tanto a nivel individual como poblacional, se realiza con una indicación simple de la relación entre el peso y la talla llamada índice de Masa Corporal (IMC).

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT 2012), se estima que Ia prevalencia de sobrepeso y obesidad en México en adultos fue de 71.28por ciento, lo cual representa a 48.6 millones de personas y que Ia prevalencia de sobrepeso y obesidad en la población en edad escolar (de 5 a 11años de edad) fue de 34.4por ciento, lo cual representa alrededor de 5.7 millones niños.

Asimismo, datos de Ia Secretaría de Salud, indican que el costo directo estimado de la atención médica de personas con enfermedades atribuibles al sobrepeso y Ia obesidad, se incrementó de 2000 a 2008 en 61por ciento, al pasar de 26,283 millones de pesos a 42,246 millones de pesos.

De igual modo, la misma dependencia estima que para el año 2017 dicho gasto alcanzará los 77,919 millones, lo cual cada vez implica un mayor porcentaje del gasto público federal destinado a servicios de salud a la persona que sufre de estos padecimientos.

Aunado a lo anterior, el costo indirecto por causa de muerte prematura atribuida al sobrepeso y obesidad en el 2000 fue de 9,146 millones de pesos, el cual se incrementó a 25,099 millones de pesos en el 2008, equivalente a una tasa de crecimiento anual de 13.51 por ciento; al respecto la Secretaría de Salud señala que, tan sólo en el año 2008, este gasto afectó a 45,504 familias, las cuales enfrentarán una situación de gastos catastróficos y empobrecimiento por motivos de salud.

Asimismo, de acuerdo a estas cifras, el costo total (costos directos e indirectos) del sobrepeso y la obesidad en México ha aumentado de 35,429 millones de pesos en 2000 al estimado de 67,345 millones de pesos en 2008, y la proyección es que para el 2017 el costo total ascienda a 150,860 millones de pesos, costos que afectan la sostenibilidad del Sistema de Salud en México, pero también la capacidad financiera de las personas y familias mexicanas que sufren de estos padecimientos.

En este orden de ideas, podemos advertir que los esfuerzos gubernamentales han sido insuficientes, por lo que resulta urgente un replanteamiento de la actual política pública en la materia a efecto de identificar las áreas que deben de atacarse.

Con base en lo anterior, la presente iniciativa tiene la finalidad de establecer acciones concretas para enfrentar la obesidad y el sobrepeso, a fin de determinar claramente la dirección de las acciones que sustentarán una nueva política pública en la materia.

De tal suerte, que la obesidad, incluyendo el sobrepeso como un esta premórbido, se ha convertido en el problema de salud pública más apremiante en nuestro país, el rápido crecimiento de su incidencia entre la población en un lapso corto ha producido costos muy elevados para el sector salud, ocasionando, a la vez, una disminución considerable de la productividad nacional.

Por lo tanto, se vislumbra necesario el establecimiento de lineamientos concretos de intervención gubernamental, que involucren la participación activa de la industria, la sociedad civil y la academia.

Las razones para afirmar lo anterior, derivan del alarmante incremento en la prevalencia de estos padecimientos que se deben a una serie de causas, que de ser controladas mediante regulación efectiva, podrán contribuir a disminuir su incidencia.

Una de estas causas, se ha identificado en publicidad engañosa, el desconocimiento poblacional acerca de los elementos necesarios para tener una adecuada nutrición, el etiquetado deficiente, la falta de disponibilidad de agua simple potable, el aumento en el consumo de alimentos que no contribuyen a una adecuada nutrición y la ausencia de actividad física, son factores que incrementan el riesgo de padecer sobrepeso y obesidad en la población en general.

De esta manera, el presente proyecto busca regular los factores de riesgo que incrementan la probabilidad de sufrir estos padecimientos.

En este orden de ideas, a finales de 2013, la Secretaria de Salud publicó la Estrategia Nacional para Ia Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes, del Gobierno Federal que se ha convertido en la bandera del combate a la grave problemática de obesidad en nuestro país.

Dicha Estrategia constituye un esfuerzo valioso para regular Ia problemática y da cuenta de Ia gravedad que representan para Ia salud el sobrepeso, la obesidad y sus distintos efectos, principalmente la diabetes.

Esta Estrategia Nacional se concentra en las siguientes líneas de acción:

• La salud debe de estar presente en todas las políticas públicas.

• El enfoque de atención debe estar basado en determinantes sociales, bajo un abordaje integral, que incluye desde la promoción de la salud hasta la atención médica.

• Privilegia la suma de esfuerzos y alineación de acciones de todos los sectores y todos los actores.

• Son elementos esenciales para su correcto funcionamiento la medición del impacto de las acciones y la rendición de cuentas.

En adición a estas líneas de acción, el objetivo de la Estrategia, según el Gobierno Federal, consiste en mejorar los niveles de bienestar de la población y contribuir a la sustentabilidad del desarrollo nacional al desacelerar el incremento en la prevalencia de sobrepeso y obesidad en los mexicanos, a fin de revertir la epidemia de las enfermedades no transmisibles, particularmente la diabetes mellitus tipo 2, utilizando intervenciones de salud pública, un modelo integral de atención médica y políticas públicas intersectoriales.

Sin embargo, esta estrategia ha fallado ya que no se presenta una disminución real en los índices de estos padecimientos.

En tal sentido, la necesidad de fortalecer la política pública actual en materia de sobrepeso y obesidad, hace urgente la creación de mecanismos específicos de comunicación entre la sociedad y el gobierno para luchar contra esta epidemia que está afectando gravemente a la sociedad mexicana.

Es necesario establecer, en nuestro marco jurídico los mecanismos idóneos que doten el ejercicio gubernamental de las facultades, pero también de las obligaciones, que lo sitúen en una mejor posición legal y operativa para afrontar de manera eficiente estas enfermedades crónicas.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XIII BIS DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Único.- Se reforma la fracción XIII Bis del artículo 7 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 7o.-

I. a XIII…

XIII Bis. Promover e impulsar programas y campañas de información sobre los buenos hábitos alimenticios, una buena nutrición y la activación física para contrarrestar la obesidad y el sobrepeso.

TRANSITORIOS

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 4 de febrero de 2016.

Sen. Benjamín Robles Montoya.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Hilaria Domínguez Arvizu, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia)

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, MARÍA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA y ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169, numerales 1 y 4, y 172, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República y demás disposiciones aplicables, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3º DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PADECIMIENTOS ONCOLÓGICOS, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El cáncer se origina cuando en alguna parte del cuerpo las células comienzan a crecer de manera descontrolada. Existen diversos tipos de cáncer, todos inician debido a este crecimiento sin control de células.

El comportamiento de las células cancerosas se caracteriza por carecer del control reproductivo que requiere su función original, perdiendo sus características primitivas y adquiriendo otras que no les corresponden, como la capacidad de invadir de forma progresiva y por distintas vías órganos próximos, o incluso diseminándose a distancia (metástasis), con crecimiento y división más allá de los límites normales del órgano al que pertenecían primitivamente, diseminándose por el organismo fundamentalmente a través del sistema linfático o el sistema circulatorio, y ocasionando el crecimiento de nuevos tumores en otras partes del cuerpo alejadas de la localización original.

El cáncer es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad en todo el mundo; en 2012 hubo unos 14 millones de nuevos casos y 8,2 millones de muertes relacionadas con el cáncer y se prevé que el número de nuevos casos aumente en aproximadamente un 70% en los próximos 20 años.

En 2012, los cánceres diagnosticados con más frecuencia en el hombre fueron los de pulmón, próstata, colon y recto, estómago e hígado. En la mujer fueron los de mama, colon y recto, pulmón, cuello uterino y estómago.

Aproximadamente un 30% de las muertes por cáncer son debidas a cinco factores de riesgo conductuales y dietéticos: índice de masa corporal elevado, ingesta reducida de frutas y verduras, falta de actividad física, consumo de tabaco y consumo de alcohol.

Más del 60% de los nuevos casos anuales totales del mundo se producen en África, Asia, América Central y Sudamérica. Estas regiones representan el 70% de las muertes por cáncer en el mundo.

Se prevé que los casos anuales de cáncer aumentarán de 14 millones en 2012 a 22 millones en las próximas dos décadas.

En el mundo los tipos más frecuentes de cáncer son el de pulmón, próstata y el colorrectal entre los hombres, y el de mama, pulmón y cáncer de cuello uterino en las mujeres.

Cáncer de mama:

En México, el cáncer es un problema de salud pública, ha tenido una tendencia ascendente en su incidencia, según cifras derivadas del Registro Histopatológico de las Neoplasias Malignas del año 2003, se reportaron 12 mil 488 casos de cáncer de mama, lo que significó que las instituciones del Sistema Nacional de Salud, diagnosticaron más de 50 casos/día laborable; y desde 2006 el cáncer de mama ocupa el primer lugar de mortalidad por tumor maligno en mujeres mayores de 25 años, desplazando de esa posición al cáncer cervicouterino.

El cáncer de mama constituye la primera causa de muerte por cáncer en las mujeres mexicanas, con una mortalidad total estimada a 2012 de 40 mil 53 mujeres, lo cual se traduce en una tasa de muerte de 68 por cada 100 mil. Ese año, se registraron 5 mil 595 defunciones en mujeres con una tasa cruda de 9.4 muertes por 100 mil mujeres y con un promedio de edad a la defunción de 58.96 años. Lo anterior ubica al cáncer de mama como la neoplasia maligna de mayor incidencia, poniendo de manifiesto su importancia como problema de salud nacional.

El cáncer en la mayoría de los casos, es curable si se detecta a tiempo las actividades de detección temprana tienen dos componentes:

A. El diagnóstico temprano 

El conocimiento de los síntomas y signos iniciales (en el caso de cánceres como los de la piel, mama, colon y recto, cuello uterino o boca) es fundamental para que se puedan diagnosticar e iniciar el tratamiento de forma temprana.

B. El cribado 

El cribado tiene por objeto descubrir a los pacientes que presentan anomalías indicativas de un cáncer determinado o de una lesión precancerosa y así poder diagnosticarlos y tratarlos prontamente.

Tratamiento

El diagnóstico correcto del cáncer es esencial para un tratamiento adecuado y eficaz, ya que cada tipo de cáncer necesita un tratamiento específico que puede abarcar una o más modalidades, tales como la cirugía, la radioterapia o la quimioterapia.

Es importante señalar que la práctica de hábitos saludables reduce el riesgo de contraer cáncer y observamos que con éxito se implementan políticas públicas a fin de lograr este objetivo, como desincentivar el consumo de tabaco y la ingesta de bebidas alcohólicas, una sana alimentación y adecuada actividad física, entre otros.

En 2013, la Organización Mundial de la Salud puso en marcha el Plan de Acción Global para la Prevención y el Control de las Enfermedades No Transmisibles 2013-2020 que tiene como objetivo la reducción de la mortalidad prematura por el 25% de cáncer, enfermedades cardiovasculares, diabetes y enfermedades respiratorias crónicas. Algunas de las metas de aplicación voluntaria son especialmente importantes para la prevención del cáncer, como la que propone reducir el consumo de tabaco en un 30% entre 2014 y 2025.

El Derecho a la Salud reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece en el artículo 25.1 señala:

“1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.” 

Por su parte, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el cuarto párrafo del artículo 4 el Derecho a la Salud:

“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.”

Los juristas José y Miguel Carbonell, señalan que el Derecho a la Salud es uno de los derechos sociales por antonomasia, pues es un derecho complejo que se despliega en una amplia serie de posiciones jurídicas fundamentales para los particulares y el Estado. Destaca su carácter prestacional, pues implica una carga de obligaciones positivas de hacer, para los poderes públicos.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha pronunciado respecto al tema y su naturaleza y evolución normativa en México a través de la tesis aislada que al rubro establece:

DERECHO A LA SALUD. SU NATURALEZA NORMATIVA.

Nuestro país atraviesa una etapa de intensa transformación en la manera de identificar la sustancia normativa de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus consecuencias para la mecánica del funcionamiento del juicio de amparo. Una de las manifestaciones específicas de este fenómeno es la alteración de la comprensión, hasta ahora tradicional, de derechos como el relativo a la salud o a la educación. Esto es, a pesar de su consagración textual en la Carta Magna, estos derechos han sido tradicionalmente entendidos como meras declaraciones de intenciones, sin mucho poder vinculante real sobre la acción de ciudadanos y poderes públicos. Se ha entendido que su efectiva consecución estaba subordinada a actuaciones legislativas y administraciones específicas, en cuya ausencia los Jueces Constitucionales no podían hacer mucho. Ahora, en cambio, se parte de la premisa de que, aunque en un Estado constitucional democrático el legislador ordinario y las autoridades gubernamentales y administrativas tienen un margen muy amplio para plasmar su visión de la Constitución y, en particular, para desplegar en una dirección u otra las políticas públicas y regulaciones que deben dar cuerpo a la garantía efectiva de los derechos, el Juez Constitucional puede contrastar su labor con los estándares contenidos en la propia Ley Suprema y en los tratados de derechos humanos que forman parte de la normativa y vinculan a todas las autoridades estatales.

Es así que en esta evolución normativa el derecho a la salud ha evolucionado de ser un ideal del constituyente para todos los mexicanos, hacia un catálogo específico de atención tanto de servicios de salud como del entorno de un medio ambiente que propicie la preservación de la misma.

Así en el artículo 3º de la Ley General de Salud, se establece como materia de salubridad general un catálogo respecto a los temas regulados por la propia ley que comprende parte del Derecho a la Salud y del cual se desprende que el si bien se establece como una de las enfermedades no transmisibles, así como muchas de las causas que generan el cáncer, consideramos que la atención a padecimientos oncológicos debe de incorporarse al texto del cuerpo normativo.

Esta adición no implica una sobre regulación, sino que permite clarificar esta materia como un tema de salubridad y hacer de este un tema para su atención integral a través de ordenamientos secundarios y políticas públicas tal y como lo recomienda la Organización Mundial de la Salud a través de su resolución WHA58.22 sobre prevención y control del cáncer aprobada el 25 de mayo de 2005

Asimismo resulta pertinente recorrer la fracción XXXVIII actual a la XXIX y la reformar su contenido y establecer concordancia con el párrafo cuarto constitucional

Por lo anteriormente descrito, con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 3° DE LA LEY GENERAL DE SALUD PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ÚNICO.- Se modifica la fracción XXXVIII y se adiciona una fracción XXXIX al artículo 3° de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I…

…..

XXXVIII. Los padecimientos oncológicos.

XXXIX. Las demás materias que establezca esta Ley y otros ordenamientos legales, de conformidad con el párrafo cuarto del artículo 4o. Constitucional.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizú.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

Informe mundial sobre el cáncer 2014, IARC
El Derecho a la Salud: Una Propuesta para México. José Carbonell y Miguel Carbonell Autores. Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Serie Estudios Jurídicos Num. 218. 2013
Tesis: P. XV/2011 Tesis Aislada. Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Época Tomo XXXIV, Agosto de 2011 Página: 31
http://www.who.int/cancer/media/news/WHA58_22-sp.pdf?ua=1






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los titulares de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y del Fondo Nacional de Fomento al Turismo para que expliquen las consecuencias reales del ecocidio generado por la autorización de la construcción del complejo inmobiliario denominado “Malecón Tajamar”. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA LA COMPARECENCIA DE RAFAEL PACCHIANO ALAMÁN, GUILLERMO HARO BÉLCHEZ Y HÉCTOR MARTÍN GÓMEZ BARRAZA; TITULARES DE LA SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, DE LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE, Y DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO, RESPECTIVAMENTE, PARA QUE EXPLIQUEN A ESTA SOBERANÍA LAS CONSECUENCIAS REALES DEL ECOCIDIO GENERADO POR LA AUTORIZACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DEL COMPLEJO INMOBILIARIO DENOMINADO “MALECÓN TAJAMAR”, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los hechos suscitados la madrugada del 16 de enero de 2016, en que fueron destruidas 22 hectáreas de 78.4, de manglares, selva y sabana, en el municipio de Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo, sepultando vivos a los animales que habitaban en el lugar, representan una violación a la Ley General de Vida Silvestre (Artículo 60 TER, adicionado en el DOF 01-02-2007).

Resulta insuficiente justificar que aunque la autorización de impacto ambiental fue emitida desde 2006, fecha en la que el proyecto de “Malecón Tajamar” fue presentado a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT);con las reformas y adiciones del DOF 10-01-2002 y DOF 01-02-2007, debió revisarse dicha autorización de manera inmediata o en su caso, debió suspenderse la obra que estaba afectando “la integralidad del flujo hidrológico del manglar, del ecosistema y su zona de influencia”.

Las declaraciones hechas por los representantes de la PROFEPA y FONATUR, defendiendo la devastación realizada en la zona del proyecto turístico “Malecón Tajamar”, en las que señala que no se trata de un ecocidio o daño ambiental, sino un impacto ambiental, argumentando que este proyecto se encuentra fuera del área protegida por la Convención RAMSAR y de que cuenta con los permisos legales correspondientes, están sujetas a un debate jurídico de cara a la ciudadanía.

Por desgracia, sabemos que el caso del “Manglar Tajamar” no es exclusivo en nuestro país. Existen muchos otros ejemplos de estos atropellos al medio ambiente. A partir de la difusión de Tajamar en redes sociales y medios de comunicación, otros actores dieron a conocer casos similares, por ejemplo: la denuncia pública que hicieron comunidades indígenas Coras, mexicaneros, tepehuanos y huicholes, a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, sobre el proyecto hidroeléctrico “Las Cruces” que la CFE pretende construir sobre el río San Pedro Mezquital, en Nayarit, que afectaría marismas nacionales, considerado el humedal más importante del pacífico mexicano. En su argumentación solicitaron a la SEMARNAT no seguir autorizando proyectos que impacten los manglares. (Excelsior, 03-02-2016)

No podemos permitir que sigan ocurriendo estos escándalos y se diluyan con el cambio de las agendas mediáticas y el paso del tiempo. Tenemos que actuar como verdaderos representantes de la ciudadanía, hasta lograr un precedente que impida que suceda otro “Tajamar” en el país y en el mundo.

Además de las múltiples protestas y exigencias generadas en las redes sociales, los plantones instalados en el lugar de los hechos, los amparos promovidos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tenemos que realizar una amplia convocatoria en el Senado de la República, invitando a ciudadanos, expertos en materia de Medio Ambiente y Organizaciones No Gubernamentales para: 1. Denunciar otros casos similares a “Tajamar”, 2. Generar propuestas que suspendan de manera definitiva otras destrucciones de impacto ambiental, 3.Prevenir otros casos similares; y finalmente 4. Generar una tarea de corresponsabilidad y de concientización ciudadana sobre la protección a nuestro ecosistema.

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La H. Cámara de Senadores solicita la comparecencia de Rafael Pacchiano Alamán, Guillermo Haro Bélchez y Héctor Martín Gómez Barraza; titulares de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, respectivamente, para que expliquen a esta soberanía las consecuencias reales del ecocidio generado por la autorización de la construcción del complejo inmobiliario denominado “Malecón Tajamar”, ubicado en el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

SEGUNDO. La H. Cámara de Senadores convoca a la instalación de una mesa de análisis en el Senado de la República, en la que se invite a organizaciones no gubernamentales, activistas, académicos expertos en el tema de medio ambiente y ciudadanía en general, para denunciar otros casos similares a “Tajamar”; generar propuestas que suspendan de manera definitiva otras destrucciones de impacto ambiental; prevenir otros casos similares; y finalmente generar una tarea de corresponsabilidad y de concientización ciudadana sobre la protección a nuestro ecosistema.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 9 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.






Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a proponer a las entidades federativas los ajustes legales necesarios para que de forma permanente se establezcan medidas que eviten la proliferación del mosquito Aedes. Se turna a la Comisión de  Salud.

El suscrito Senador LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL PARA QUE EN EL MARCO DE SUS FACULTADES PROPONGA A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, LOS AJUSTES LEGALES NECESARIOS PARA QUE DE FORMA PERMANENTE SE ESTABLEZCAN MEDIDAS QUE EVITEN LA PROLIFERACIÓN DEL MOSQUITO AEDES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El virus del Zika, se transmite por picadura de mosquitos Aedes aegypti, que el virus utiliza como vector, generando síntomas como fiebre, salpullido, conjuntivitis y dolores musculares que pueden ser leves o en ocasiones, no presentarse. De hacerlo, lo hacen entre 2 y 7 días después de la picadura. Por desgracia es una realidad que ya hay casos comprobados de infecciones en territorio nacional, en particular, en el estado de Chiapas. Debido sobre todo a las complicaciones con las que se ha relacionado el virus –que continúan bajo estudio por ejemplo en mujeres embarazadas y fetos-, es urgente que en México se actúe con toda determinación para evitar su propagación.

Una agravante es que esta semana, autoridades de Estados Unidos confirmaron su primer caso de virus de Zika transmitido por vía sexual en una paciente de Dallas, Texas. La paciente tuvo contacto sexual con una persona infectada. De manera que las acciones de prevención no se deben limitar a evitar la picadura del mosquito Aedes, sino a mantener un constante seguimiento de posibles vías alternas de transmisión, para informar a los ciudadanos.

No se puede soslayar que en noviembre del año pasado, el Ministerio de Salud de Brasil detectó una relación entre el incremento de casos de microcefalia –esto es cuando la circunferencia del cráneo de los recién nacidos es menor que lo normal- y la infección por virus del Zika. También se observa una posible correlación del virus con el trastorno inmunitario denominado “síndrome de Guillain-Barré”.

La Organización Panamericana de la Salud (OPS) recomienda que todas las personas en edad reproductiva eviten la exposición a las picaduras del mosquito. Para ello, se pide usar ropa que cubrabrazos y piernas, usar mosquiteros y los repelentes indicados por las autoridades de salud. Asimismo, es muy importante buscar posibles focos de criaderos de mosquitos y eliminarlos, más aún si se encuentran cerca de las viviendas.

No debemos olvidar que el mosquito Aedes transmite también la infección por dengue y chikungunya.

Del mismo modo, la OPS recomienda a los países que continúen promoviendo el acceso de las embarazadas al control prenatal.

Mientras se conoce si en efecto hay una relación directa entre el Zika y la microcefalia, la OPS está apoyando al Ministerio de Salud de Brasil en sus investigaciones.

México es un país que enfrenta riesgos grandes por este tipo de enfermedades potencialmente mortales. En ese contexto, esta semana se convocó a la primera reunión del Comité de Emergencia de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Dicho comité hizo las siguientes recomendaciones [*] :

● Se debe aumentar la vigilancia de la infección por el virus del Zika al difundir las definiciones estándares de caso y distribuir medios de diagnóstico en las zonas en riesgo. 

● Se debe otorgar prioridad al desarrollo de nuevos medios de diagnóstico para la infección por el virus del Zika a fin de facilitar las medidas de vigilancia y control. 

● Se debe mejorar la comunicación de los riesgos en los países con transmisión del virus del Zika a fin de abordar las inquietudes de la población, mejorar la participación de las comunidades, mejorar la notificación y garantizar la aplicación del control de vectores y de las medidas de protección personal. 

● Se deben promover y ejecutar enérgicamente las medidas de control de vectores y las medidas apropiadas de protección personal a fin de reducir el riesgo de exposición al virus del Zika. 

● Se debe asegurar que las mujeres en edad fértil y, en particular, las embarazadas tengan la información y los materiales necesarios para reducir el riesgo de exposición. 

● Se debe brindar orientación a las embarazadas que han estado expuestas al virus del Zika y se debe hacer el seguimiento del resultado del embarazo sobre la base de la mejor información disponible y las políticas y prácticas nacionales. 

Medidas a más largo plazo

● Se deben redoblar los esfuerzos pertinentes de desarrollo e investigación de las vacunas contra el virus del Zika, el tratamiento y los medios de diagnóstico. 

● En las zonas de transmisión conocida del virus del Zika, los servicios de salud deben estar preparados para hacer frente a posibles aumentos del número de casos de síndromes neurológicos o malformaciones congénitas. 

Medidas con respecto a los viajes

● No se debe aplicar restricción alguna a los viajes o el comercio con países, zonas o territorios con transmisión del virus del Zika. 

● Se debe brindar información actualizada a los viajeros que se dirijan a zonas con transmisión del virus del Zika con respecto a los posibles riesgos y las medidas apropiadas para reducir la posibilidad de verse expuestos a picaduras de mosquitos. 

● Se deben poner en práctica las recomendaciones habituales de la OMS con respecto a la desinsectación de las aeronaves y los aeropuertos. 

Intercambio de datos

● Las autoridades nacionales deben garantizar la notificación oportuna y el intercambio rápido de información de importancia para la salud pública con respecto a esta emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII). 

● Los datos clínicos, virológicos y epidemiológicos relacionados con las mayores tasas de microcefalia o síndrome de Guillain-Barré y la transmisión del virus del Zika deben enviarse rápidamente a la Organización Mundial de la Salud para facilitar la comprensión internacional de los estos eventos, guiar el apoyo internacional a las iniciativas de control, y priorizar una mayor investigación y desarrollo de productos. 

A partir de estas recomendaciones se ha declarado una “emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII).”

A pesar de que se trata de una emergencia, es necesario –como señala la propia OMS-, aplicar medidas de largo aliento. Es altamente probable que el virus del Zika permanezca como amenaza latente por muchos años o incluso de forma continua, por lo que las medidas de prevención que se tienen que tomar deben ser permanentes incluso a nivel de la legislación local de los estados.

En atención a los motivos anteriormente expuestos, sometemos a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. Se exhorta a la Secretaría de Salud del gobierno federal para que en el marco de sus facultades, realice propuestas a los gobiernos estatales para que en sus legislaciones locales, se establezcan medidas de prevención y acciones concretas a emprender –de forma permanente-, para combatir la propagación del mosquito Aedes aegypti.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión,
el 9 de febrero de 2016.

Sen. Luis Armando Melgar Bravo.

[*] http://www.who.int/mediacentre/news/statements/2016/1st-emergency-committee-zika/es/






Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social y al gobierno del estado de Zacatecas a atender las presuntas irregularidades en el Programa 3x1 para migrantes en la entidad, así como mantener una permanente vigilancia en el uso de los recursos del programa. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La migración puede ser en ciertos casos resultado de la pobreza y de la desigualdad social. Para millones de familias, es la única alternativa de desarrollo a consecuencia de la falta de oportunidades en su país de origen, y se ven en la necesidad de ir en busca de mejores oportunidades y condiciones de vida.

México tiene una larga tradición como país de origen, tránsito y destino de migrantes hacia Estados Unidos; en los últimos 30 años los flujos migratorios hacia el norte del continente americano se han incrementado y diversificado tanto en su origen como en el perfil de los migrantes. Cada vez participan más en los flujos migratorios personas provenientes de zonas urbanas, ya no necesariamente rurales, mismas que buscan en otro país las oportunidades económicas que no encuentran en su país de origen.

El Consejo Nacional de Población señala que en el año 2013 [*], México fue el segundo país a nivel mundial con más emigrantes, con 13.2  millones de personas emigrantes, sólo por debajo de India con 14.2 millones y por arriba de Rusia y China con 10.8 y 9.3 millones de emigrantes respectivamente. De acuerdo con la misma información del Consejo, las entidades que se encuentran catalogados como entidades con un flujo migratorio muy alto son: Guanajuato, Michoacán, Nayarit y Zacatecas, lo que ocasiona que la población de estos lugares se encuentren con mayores índices de vulnerabilidad, y en consecuencia se generan las condiciones necesarias para que el flujo migratorio sea mayor.

Frente a este escenario, por años los connacionales radicados en el extranjero han propuesto que las divisas que envían a México, además de subsanar la economía de sus familias, tengan un cause más productivo para sus comunidades. En este sentido, desde la pasada administración Federal se implementó el programa 3x1 para migrantes, el cual es impulsado por los mexicanos radicados en el exterior, para colaborar en acciones y obras sociales que contribuyan al desarrollo de sus comunidades de origen[*] .

También fomenta los lazos de identidad entre los migrantes y México, y cuyos objetivos son contribuir al desarrollo comunitario de las localidades apoyando el desarrollo de proyectos de infraestructura social comunitaria, equipamiento o servicios comunitarios, así como de proyectos productivos. Además de promover en las localidades seleccionadas por los migrantes, el desarrollo comunitario, a través de proyectos de infraestructura social comunitaria, equipamiento o servicios comunitarios y proyectos productivos, cofinanciados por los tres órdenes de gobierno y los migrantes   organizados.

Estos esfuerzos de los tres niveles de gobierno han permitido que en las comunidades de los migrantes se inviertan recursos en beneficio de todos los habitantes. En este sentido, durante el último año de la administración Federal pasada es decir el 2012, mediante este programa se apoyó 2,126 proyectos productivos en 28 entidades federativas. En contraste durante la actual administración, al 2015 había reducido los recursos destinados a este programa en un 71%. [*]  Además de la revisión de la cuenta pública 2013, la Auditoría Superior de la Federación informó que la Secretaría de Desarrollo Social dejó de atender y apoyar “al menos 1,092 proyectos de clubes de migrantes radicados en Estados Unidos, es decir, desaprovechó recursos por 288 mil 838 pesos que los migrantes estaban dispuestos a invertir en sus comunidades”. [*]  En este sentido, la viabilidad y eficacia que ha mostrado el programa ha encontrado sus obstáculos en la falta de interés por el Gobierno Federal, como por algunas administraciones locales.

A pesar de que los problemas en la operación del programa han sido recurrentes, Zacatecas no ha sido la excepción, ya que en la implementación del 3x1 se han denunciado irregularidades. El pasado mes de diciembre en el municipio de Ojo Caliente se presentó un caso de posible desvío de recursos al destinar dinero presupuestado a una obra que no se encuentra contemplada dentro de lo permitido en las reglas de operación del programa. De acuerdo con las informaciones periodísticas, se “destinaron 2 millones de pesos para la construcción de un templo católico en la comunidad de Pastoría, con lo cual se violaron las reglas de operación  ya que el dinero estrictamente se debe usar en acciones que promuevan la superación de la pobreza”, [*]  situación que por un lado deja al descubierto la facilidad con que los recursos pueden ser utilizados de manera irregular, y por otro lado permite  ver que el registro y aprobación de las obras no tiene un control estricto al interior de los tres niveles de gobierno.

Aunado a esto, en septiembre pasado se anunció que los recursos destinados al programa se habrían agotado antes de lo previsto, por lo cual 35 proyectos se quedaron a la deriva, las cuales en su conjunto representaban 20 millones de pesos en inversión. [*]
Como consecuencia, el titular de la Secretaría del Zacatecano Migrante, recientemente informó que debido a que aún no se ha definido cuál será el presupuesto que se ejercerá este año en el Programa 3×1 para Migrantes, no se sabe cuántas obras se pondrán en acción, [*]  situación que preocupa a los clubs de mexicanos radicados en el extranjero, ya que no tienen la certeza de cuáles serán las obras que puedan beneficiar a sus comunidades.

En este sentido, es necesario que la Secretaría de Desarrollo Social y el Gobierno del Estado de Zacatecas, establezcan una vigilancia permanente y detallada de en la operación del programa 3x1 para migrantes de la entidad. En primer lugar para garantizar que los recursos aportados tanto por los mexicanos radicados en el extranjero, como el dinero público que se destina para dicho fin, sea utilizado de manera adecuada y con estricto apego a las reglas de operaciones del mismo.

En segundo lugar, en medio del proceso electoral que vive la entidad, se necesita blindar este tipo de programas, a fin de que no sean utilizados como prebendas que promuevan la desigualdad de la contienda. Es por ello, que se debe garantizar el uso adecuado de los recursos.

No hay lugar a dudas de la eficacia y los beneficios que ha generado el programa 3x1 migrante para las comunidades de origen de los mexicanos radicados en el extranjero, sin embargo, además de la necesidad de que los tres niveles de gobierno destinen mayores recursos a dicho programa, se necesitan establecer mejores mecanismos de control en la operación y ejecución de las obras contempladas por dicho programa.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social y al Gobierno del Estado de Zacatecas a atender las presuntas irregularidades en el programa 3x1 para migrantes en la entidad, así como mantener una permanente vigilancia en el uso de los recursos del programa.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Sen. David Monreal Ávila.

[*]Véase “Intensidad migratoria a nivel estatal y municipal”, Consejo Nacional de Población, [en línea], consultado 26-10-2015, disponible en: http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/intensidad_migratoria/pdf/IIM_Estatal_y_Municipal.pdf
[*] Véase “Programa 3x1 migrante” Secretaría de Desarrollo Social, http://www.3x1.sedesol.gob.mx/conoce.php?secc=1
[*] Montalvo, Talina “Migrantes se quedan sin apoyo del gobierno para ayudar a sus comunidades de origen”, Animal Político, [consultado: 03-02-2016], disponible en internet: http://www.animalpolitico.com/2015/04/se-reducen-71-los-proyectos-del-programa-3x1-migrantes-en-2014/
[*] Ídem
[*] Tapia, Alma Alejandra, “Práctica común, el desvío de recursos del programa 3×1”, periódico La Jornada Zacatecas, [consultado: 03-02-2016], disponible en internet: http://ljz.mx/2015/12/18/practica-comun-el-desvio-de-recursos-del-programa-3x1/
[*] Salinas, Abigail, “Se agotan recursos del 3×1; se quedan sin apoyo 35 proyectos”, periódico NTR, [consultado: 03-02-2016], disponible en internet http://ntrzacatecas.com/2015/09/10/se-agotan-recursos-del-3x1-se-quedan-sin-apoyo-35-proyectos/
[*] Belmontes, Claudia, “En el aire, programa 3x1 para migrantes”, periódico NTR, [consultado: 03-02-2016], disponible en internet: http://ntrzacatecas.com/2016/01/26/en-el-aire-programa-3x1-para-migrantes/






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE CONGRATULA POR LA CUMBRE DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS ,al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) es un mecanismo de diálogo y concertación política que incluye a los 33 países de América Latina y el Caribe (Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Panamá, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela).

La CELAC se fundó en 2011 y desde esa fecha ha contribuido a profundizar el diálogo respetuoso entre los países miembros y ha reforzado la cooperación en temas como el desarrollo social, la educación, el desarme nuclear, la agricultura familiar, la cultura, las finanzas, la energía y el medio ambiente.

La CELAC es la voz unificada de la región en temas de consenso, lo que la convierte en el único interlocutor que puede promover y proyectar una voz concertada de América Latina y el Caribe en la discusión de los grandes temas globales, con el objetivo de buscar una mejor inserción y proyección de la región en el ámbito internacional.

En ese sentido, ha establecido un diálogo cercano con la Unión Europa, con la República Popular China, con la Federación de Rusia, con la República de Corea, con el Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo, con la República Turca y con el Estado de Japón.

II. El 27 y 28 de enero del 2016 se llevó a cabo la IV Cumbre de la CELAC en Quito, Ecuador, con la asistencia de Jefes de Estado y Cancilleres de todos los Estados Miembros, en la que se hizo énfasis en la necesidad de mejorar la colaboración, la seguridad y la educación, además de enfrentar el cambio climático.

Ecuador, país que mantenía la Presidencia Pro Témpore, propuso la Agenda 2020, un horizonte de cinco años para la CELAC que tiene 5 ejes: eliminación de la pobreza extrema, fortalecimiento de la educación superior, definición de una postura sobre el cambio climático, infraestructura para la comunicación y financiamiento para el desarrollo.

Entre los temas que se abordaron, los Presidentes Rafael Correa de Ecuador y Manuel Santos de Colombia, manifestaron su intención de que la CELAC participe en la misión que la Organización de las Naciones Unidas establecerá para vigilar el cese al fuego y el subsecuente proceso de paz entre el gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.

Además, se aprobó el envío de una comisión conformada por cancilleres de Ecuador, Uruguay, Venezuela y Bahamas para determinar hasta qué punto es pertinente participar en el proceso de vigilancia y concertación del proceso electoral democrático en la República de Haití, afectado por la suspensión del segundo turno de las elecciones presidenciales.

También, se abordó la necesidad de una acción común contra el Zika, por lo que los Ministros de Salud se coordinarán para dar una respuesta conjunta contra la epidemia. Por su parte, la Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, propuso diseñar una estrategia regional para el combate al virus, con algunas medias que en Brasil se han implementado como la eliminación de aguas estancadas, erradicación física de criaderos, entre otros.

Finalmente, se abordaron las diferentes medidas de estabilización ante la caída del precio del petróleo, el incremento del precio del dólar y la desaceleración económica que en general se vive en la región.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 89 fracción X, que es facultad del Presidente de la República dirigir la política exterior observando los siguientes principios normativos: “la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales”.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República se congratula por la celebración de la IV Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños que se llevó a cabo en Quito, Ecuador, los días 27 y 28 de enero del 2016, y exhorta al Gobierno Federal a dar seguimiento puntual a los Acuerdos que de ella se deriven.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a implementar un programa para promover y fortalecer el uso de biofertilizantes y bioplaguicidas. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

El suscrito Senador JORGE ARECHIGA ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN PARA QUE IMPLEMENTE UN PROGRAMA PARA PROMOVER Y FORTALECER EL USO DE BIOFERTILIZANTES Y BIOPLAGUICIDAS, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La agricultura, es una actividad importante en la economía de cualquier país ya que es la base para la producción de alimentos necesarios para vivir, fuente de trabajo y empleo en poblaciones rurales e ingresos por ventas tanto al interior del país como por la exportación de productos agrícolas.

Con la revolución verde, surgió la tecnificación de la agricultura, uso de maquinarias, semillas mejoradas y la aplicación de agroquímicos (fertilizantes y plaguicidas) impulsando en gran medida el desarrollo del agro.
Si bien, en un inicio el uso de agroquímicos se tornó una panacea respecto a la productividad de los cultivos agrícolas, diversos estudios sobre su aplicación demuestran efectos adversos en el ambiente y la salud humana.

Los agroquímicos se distinguen en dos variedades:

A. Fertilizantes. Es un nutriente vegetal. Cualquier sustancia o mezcla de sustancias que contenga elementos útiles para la nutrición y desarrollo de las plantas, reguladores de crecimiento, mejoradores de suelo, inoculantes y humectantes.

Algunas desventajas del uso de fertilizantes son:

1. Alto costo. 

2. Intoxicación para ser humano y animales.  

3. Contaminación ambiental y deterioro de los recursos naturales. 

4. Daño en cultivos por aplicación en cantidades excesivas. 

5. Degradación de la fertilidad natural de los suelos  

6. Disminución de la materia orgánica y de la actividad biológica.  

7. Concentración perjudicial de sodios, carbonato o compuestos xenobióticos.  

8. Deterioro de la estructura y textura del suelo.  

9. Reducción de las poblaciones de la microflora y microfauna.  

10. Desbalance del estatus nutricional del suelo.

B. Plaguicidas. Es una sustancia o mezcla de sustancias que se destinan a controlar cualquier plaga (incluidos los vectores que transmiten enfermedades humanas y de animales) y las especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran con la producción agropecuaria y forestal, por ejemplo, las que causan daño durante el almacenamiento o transporte de los alimentos u otros bienes materiales, así como las que interfieran con el bienestar del hombre y de los animales.

La aplicación indiscriminada y sin control de los plaguicidas puede ocasionar:

Daños al ambiente: Generación de plagas resistentes, deterioro de la flora y la fauna silvestres, la contaminación de suelo, de mantos freáticos y aguas continentales y costeras. En suma a otras problemáticas de gran impacto a saber:

1. Persistencia: Relacionado con el tiempo de permanencia o residencia de un plaguicida en un compartimento particular. Cabe destacar que los plaguicidas organoclorados persisten en el suelo de 530 hasta 546 semanas, y el plaguicida cloruro de etilmercurio es permanente.

2. Transporte: Lixiviación y percolación del agua.

3. Toxicidad: Capacidad de una sustancia química de causar daños en la estructura o funciones de los organismos vivos o incluso la muerte. Depende de la administración o absorción y tiempo de exposición.

4. Bioacumulación: Cantidad de un plaguicida que un organismo acumula por adsorción y absorción superficial, oral u otro. 

Daños al hombre: Se puede manifestar por intoxicaciones de grado diverso y por efectos nocivos que pueden presentarse a mediano o largo plazo, tales como carcinogénesis, teratogénesis, esterilidad y mutagénesis, entre otros.

Lo anterior, se desarrolla por el contacto con los plaguicidas en sus dos medios:

a) Manipulación directa del plaguicida. Los trabajadores del gremio agrícola son los más afectados por el uso de los plaguicidas ya que son quienes directamente los aplican en los cultivos. Aunado a la inadecuada disposición final de envases vacíos que contienen los plaguicidas.

Los trabajadores agrícolas pueden sin querer transportar hasta sus hogares partículas con plaguicidas y exponer a sus familiares a éstos agroquímicos. También las personas que viven cerca de los campos de cultivo pueden verse afectadas mediante la pulverización, spray o rocío aéreo de plaguicidas.

b) Acumulación de sustancias químicas en los alimentos. No es ajeno encontrar en los alimentos que consumimos residuos de plaguicidas, entre los cuales se encuentran productos de reacción, conversión, constituyentes de la formulación tales como inertes, sustancias auxiliares o coadyuvantes, impurezas y la propia molécula del agroquímico en su forma original, es decir, contiene todos sus metabolitos con significación toxicológica.

Los fetos, los bebés, los niños y adolescentes en crecimiento, las mujeres embarazadas, madres lactantes y las mujeres en edad fértil son más vulnerables a los efectos nocivos causados por la exposición a plaguicidas.

Por ello, el objetivo de la proposición con punto de acuerdo es que la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación como autoridad en la materia, implemente un programa para promover y fortalecer el uso de biofertilizantes y bioplaguicidas, asimismo, ejecute medidas para la reducción de riesgos de contaminación en la producción primaria de vegetales y minimice la presencia de agentes contaminantes físicos, químicos y microbiológicos en los alimentos por el uso de agroquímicos. Aunado a que genere investigación sobre métodos alternativos para el control de plagas y especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran con la producción agropecuaria y forestal. 

Biofertilizantes

Son insumos formulados con uno o varios microorganismos vivos o latentes (bacterias u hongos, solos o combinados), los cuales son agregados a los cultivos agrícolas para estimular su crecimiento y productividad, es decir, proveen o mejoran la disponibilidad de nutrientes cuando se aplican a los cultivos. También se les conoce como bioinoculantes, inoculantes microbianos o inoculantes del suelo.

Los biofertilizantes son una eficaz alternativa para reducir costos de producción y evitar efectos adversos en el ambiente asociados a la fertilización química, así como, una oportunidad para la utilización de microorganismos que puedan mejorar la disponibilidad de nutrientes y agua, disminuir la carga de agentes contaminantes o controlar la incidencia de enfermedades en los cultivos.
Asimismo, el uso de biofertilizantes resulta una práctica viable y necesaria en razón de los sistemas de producción agrícola en el campo mexicano, ya que el costo de los fertilizantes sintéticos es muy elevado, aunando a la preocupación de la sociedad por consumir alimentos libres de químicos y producidos con el menor impacto ambiental.

Entre las ventajas por el uso de biofertilizantes destacan:

1. Producción agrícola a bajo costo. 

2. Incremento del valor agregado y rendimiento de los cultivos de 17% a 50%, mejorando la fertilidad del suelo y reduciendo las poblaciones de microorganismos nocivos para los cultivos, tanto en campo como en invernadero. 

3. Reducción de la contaminación ambiental a través de la disminución del uso de pesticidas y fertilizantes químicos. 

4. Conservación del suelo desde el punto de vista de fertilidad y biodiversidad. 

5. Eliminación de contaminantes en los alimentos. 

6. Aumento de la capacidad de las plantas para absorber agua y nutrientes del suelo. 

7. Reducción de los requerimientos de irrigación y fertilización en los cultivos.  

8. Aumento del crecimiento y establecimiento de las plántulas. 

9. Incremento del enraizamiento de esquejes. 

10. Aumento del vigor de las plántulas y plantas adultas. 

11. Biocontrol de fitopatógenos. 

12. Reducción de los tiempos de cosecha en algunos casos entre 7 y 9 días al igual que, extensión de los tiempos de producción. 

13. Aumento de la calidad de los frutos. 

14. Compatibilidad con la producción orgánica de los cultivos agrícolas. 

15. Bioremediación de suelos contaminados por derivados del petróleo y metales pesados. 

Ahora bien, al utilizar los microorganismos como biofertilizantes se promueve el crecimiento de las plantas de manera natural ya que tienen una gran variedad de mecanismos para lograrlo. Entre dichos mecanismos destacan cuatro grupos promotores del crecimiento vegetal [*]:

a. Microorganismos que incorporan nitrógeno al sistema planta-suelo mediante la fijación biológica de nitrógeno. Los fijadores de nitrógeno más eficientes son bacterias que pertenecen a los géneros Rhizobium, Sinorhizobium, Mesorhizobium, Bradyrhizobium, Azorhizobium y Allorhizobium. 

b. Microorganismos que incrementan la captación de nutrientes y agua.  Las micorrizas son la representantes en este apartado ya que son determinantes  en absorción de agua, fósforo, zinc, azufre y cobre, así como, bacterias entre las que destacan la Azospirillum spp., por incrementar la capacidad de absorción de agua y nutrientes por las plantas mediante la estimulación de su crecimiento radical a través de la producción de hormonas.

c. Microorganismos que aumentan la disponibilidad de nutrientes que se encuentran en el suelo en formas no asimilables.  Se incluyen microorganismos que solubilizan fósforo mediante la producción de fosfatasas o ácidos orgánicos (e.g. Bacillus megaterium o Pseudomonas fluorescens), bacterias oxidadoras de azufre que convierten azufre elemental o cualquier forma reducida de este elemento a sulfatos que son la forma aprovechable por las plantas, y microorganismos productores de sideróforos, como algunas especies de los géneros Pseudomonas, Bacillus y Flavobacterium que incrementan la disponibilidad de hierro a las plantas.  

d. Microorganismos que poseen actividades antagónicas contra agentes fitopatógenos. Se reconocen las propiedades de biocontrol de diferentes especies de Pseudomonas, Bacillus, Serratia, Flavomonas, Curtobacterium y Trichoderma, entre otros. 

Bioplaguicidas

También conocidos como plaguicidas biológicos,  son productos que se utilizan en el control de plagas y enfermedades de los cultivos. Están formulados  a partir de un microorganismo agente de control biológico y/o sus extractos (un hongo o bacteria) que ejercen un efecto sobre plagas y enfermedades de los cultivos, por lo tanto previenen, repelen, eliminan o reducen los daños causados por plagas.

Ventajas de los bioplaguicidas.

1. Bajo Costo  

2. De fácil acceso  

3. Promueven la independencia del agricultor  

4. No requieren equipo-entrenamiento especializado  

5. Son Biodegradables  

6. Generan productos sanos libres de tóxico y contaminantes  

7. Baja prospección a crear resistencia  

8. Mínimo impacto ambiental  

9. Se puede integrar con otras técnicas de maneo.  

10. Son inherentemente menos nocivos que los pesticidas convencionales o de síntesis química. 

11. Afectan sólo a la plaga y a los organismos perjudiciales. 

12. Eficaces en cantidades muy pequeñas.  

Los bioplaguicidas se dividen en general en dos grandes grupos:

1. Agentes o plaguicidas microbianos, Que incluyen las bacterias, hongos, virus y protozoos. 

2. Agentes o plaguicidas bioquímicos. Que comprenden los atrayentes, hormonas, reguladores del crecimiento de plantas e insectos, enzimas y sustancias de señalización química, muy importantes en la relación plantainsecto.  

Los bioplaguicidas son una alternativa viable para ser utilizados dentro de esquemas de control biológico de plagas en los principales cultivos agrícolas. Su uso permite mantener la productividad del campo sin contaminarlo y sin poner en riesgo la salud de la población que entra en contacto directo o en forma indirecta con estos insumos. Aunado a que al utilizarse de forma adecuada favorecen la práctica de una agricultura sustentable con menos empleo de químicos.

Ahora bien, como resultado de la investigación, recientemente se desarrolló un biofertilizante que nutre el suelo y captura carbono. La tecnología desarrollada se basa en el biocarbón una variedad del mineral que se obtiene por la estabilización de materia orgánica mediante el método de pirolisis, un tipo de incineración causada por calentamiento sin oxígeno, la que descompone químicamente la materia orgánica para recuperar nutrientes y carbono. La innovación consiste en la inoculación del biocarbón con micoorganismos benéficos que potencien su capacidad de fertilizar.

La investigación también está retomando prácticas ancestrales para la obtención de biofertilizantes y bioplaguicidas. Respecto a biofertilizantes destaca el caso de la harina de roca la cual es un conjunto de minerales (más de 70 elementos entre los cuales destaca: Silicio, aluminio, hierro, calcio, magnesio, sodio, potasio, manganeso, cobre, cobalto, zinc, fósforo y azufre) que tienen el poder de remineralizar y nutrir el suelo.

La Harina de Roca facilita la absorción por las plantas de los elementos nutritivos contenidos en el suelo al combinarse con las partículas nutritivas para alimentar a las raíces. Este fenómeno impide el empobrecimiento del suelo por las lluvias al llevar los elementos nutritivos en profundidad, en zonas inaccesibles al sistema radicular.

De esta manera, la incorporación de material pétreo al suelo se ha convertido en una necesidad elemental para devolverle a la tierra elementos minerales. Entre sus beneficios esta:

1.- Mayor cantidad y mejor calidad de la producción

2.- Reconstrucción y mejora del suelo

3.- Valor del nuevo fertilizante

4.- Cultivo de las plantas equilibradas

5.- Aporte gradual de nutrientes

6.- Reequilibrio del PH

7.- Aumento de la actividad de los microorganismos y lombrices

8.- Control de la erosión del suelo

Otra práctica ancestral retomada por la investigación en el rubro de bioplaguicidas es el aceite esencial de la flor de cempasúchil, dicho aceite está dirigido para su aprovechamiento en el control de plagas y enfermedades de cultivos económicamente importantes.

De una sola de las 33 variedades del cempasúchil que existe en el país se obtiene este aceite esencial que es utilizado como bioplaguicida para la aplicación de cultivos el cual es totalmente amigable con el ambiente.

Estas plantas han sido objeto del más amplio mejoramiento científico en el extranjero,  pero paradójicamente en nuestro país este trabajo de mejoramiento es incipiente.

Por ende, los diferentes centros de investigación y enseñanza cuya línea de investigación sean medios alterativos para detonar el potencial del campo y cultivos en nuestro país y proyectos como el Programa Investigación Biofertilizantes del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias deben mantenerse como estrategia toral en beneficio del agro, el medio ambiente y la salud de todos los que consumimos productos agrícolas.

Es por lo anteriormente vertido, que el Senador que suscribe pondera que el uso de los biofertilizantes y bioplaguicidas son una práctica factible y necesaria en el sector agrícola como una solución a la desmineralización de los suelos, incrementar la productividad, mejorar la rentabilidad de la agricultura, reducir daños en los recursos naturales por la aplicación de agroquímicos y disminuir la presencia de contaminantes en los alimentos que consumimos diariamente. En consecuencia, pone a consideración de esta Honorable Asamblea el presente

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a los gobiernos locales para que desarrollen e implementen un programa para promover y fortalecer el uso de biofertilizantes y bioplaguicidas en el agro mexicano.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que ejecute medidas para la reducción de riesgos de contaminación en la producción primaria de vegetales, y minimizar la presencia de agentes contaminantes físicos, químicos y microbiológicos por el uso de fertilizantes y plaguicidas.

TERCERO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que genere permanentemente investigación sobre métodos alternativos para proveer o mejorar la disponibilidad de nutrientes al suelo y los cultivos, así como, al control de plagas y las especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran con la producción agropecuaria y forestal. 

Dado en el Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Jorge Arechiga Ávila.

[*] Introducción al uso y manejo de los biofertilizantes en la agricultura. INIFAP. SAGARPA. Gerardo Armando Aguado Santacruz, Editor. Laboratorio de Biotecnología y Fisiología Molecular de Plantas y Microorganismos. Campo Experimental Bajío. CIRCE-INIFAP. Celaya, Guanajuato, México.






De la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo local del estado de Chiapas a implementar de manera urgente  una campaña de información sobre el virus de Zika. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracciones II y X, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del Pleno, la presente Proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL SE EXHORTA AL EJECUTIVO LOCAL DEL ESTADO DE CHIAPAS, PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SALUD DEL ESTADO DE CHIAPAS IMPLEMENTE, DE MANERA URGENTE, UNA CAMPAÑA DE INFORMACIÓN SOBRE EL VIRUS ZIKA, ENFOCADA EN LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE LA ENFERMEDAD; POTENCIAR LA VIGILANCIA DEL VIRUS Y SUS POSIBLES COMPLICACIONES; FORTALECER LA CAPACIDAD EN LA COMUNICACIÓN DE RIESGOS ENTRE LOS ENTES GUBERNAMENTALES; Y PROPORCIONAR CAPACITACIÓN SOBRE LA GESTIÓN CLÍNICA, EL DIAGNÓSTICO Y EL CONTROL DE VECTORES, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El virus de Zika es un virus emergente transmitido por mosquitos que se identificó por vez primera en Uganda, en 1947 en macacos de la India a través de una red de monitoreo de la fiebre amarilla selvática. Posteriormente, en 1952, se identificó en el ser humano en Uganda y la República Unida de Tanzania. Se han registrado brotes de enfermedad por este virus en África, las Américas, Asia y el Pacífico.

El virus Zika ha sido declarado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como una emergencia global.

En virtud de que la infección transmitida por mosquitos se ha relacionado con enfermedades neurológicas en niños recién nacidos, el Organismo de las Naciones Unidas pretende contener la expansión que ha sido vinculado con miles de casos de microcefalia especialmente en América Latina.

La directora de la Organización Mundial de la Salud, Margaret Chan, comentó que "los casos de microcefalia y otros desórdenes neurológicos por sí mismos, por su gravedad y por la carga que conllevan para las familias constituyen una amenaza por sí sola y por eso he aceptado la recomendación del Comité (de emergencias de la OMS)".

Según lo que se especificó, el virus se está propagando rápidamente y este año puede reportar hasta cuatro millones de casos tan solo en el continente americano.

El control del mosquito es de máxima prioridad y la OMS pone a la epidemia Zika en la misma categoría de atención internacional que obtuvo el Ébola en 2014.

Se hizo un llamado a los países afectados a preparar los servicios especializados en síndromes neurológicos, fortalecer el cuidado prenatal, y a continuar con los esfuerzos para reducir la presencia del mosquito que transmite el virus.

El día 3 de febrero del año en curso, la Secretaría de Salud confirmó 34 casos autóctonos del virus Zika en el país, siendo el estado de Chiapas el más afectado con 24, seguido de Nuevo León y Oaxaca con cuatro, Jalisco y Sinaloa ambos con uno, además de tres casos importados en Querétaro y Tamaulipas.

Aun sabiendo que se ha reforzado la vigilancia epidemiológica de infección a partir de la existente para los casos del dengue y la fiebre del Chinkungunya, al ser la picadura del mosquito del género Aedes la que transmite estas enfermedades, los esfuerzos estatales y regionales deben de intensificarse para combatir el virus con la prevención.

Los signos y síntomas de este peligroso virus, durante el periodo de incubación (tiempo transcurrido entre la exposición y la aparición de los síntomas) no están claros, pero probablemente sea de pocos días. Los síntomas son similares a los de otras infecciones por arbovirus, entre ellas el dengue, y consisten en fiebre, erupciones maculopapulares, conjuntivitis, mialgias, artralgias, malestar y cefaleas; suelen durar entre 2 y 7 días.

La transmisión se lleva acabo por personas a través de la picadura de mosquitos infectados del género Aedes, y sobre todo de Aedesaegypti en las regiones tropicales. Este mosquito es el mismo que transmite el dengue, la fiebre chikungunya y la fiebre amarilla.

El virus de Zika se diagnostica mediante PCR (reacción en cadena de la polimerasa) en tiempo real y aislamiento en muestras de sangre. El diagnóstico serológico puede resultar difícil, y el virus puede presentar reacciones cruzadas con otros flavivirus, como los virus del dengue, del Nilo Occidental y de la fiebre amarilla.

Según lo que establece la Organización Mundial de la Salud, los mosquitos y sus lugares de cría suponen un importante factor de riesgo de infección por el virus de Zika. La prevención y el control dependen de la reducción del número de mosquitos a través de la reducción de sus fuentes (eliminación y modificación de los lugares de cría) y de la disminución de los contactos entre los mosquitos y las personas.

Para ello se pueden utilizar repelentes de insectos, ropas (preferentemente de colores claros) que cubran el cuerpo tanto como sea posible, barreras físicas como mosquiteros o el cierre de puertas y ventanas, y mosquiteros de cama.

También es importante vaciar, limpiar o cubrir los utensilios que puedan acumular agua, como cubos, macetas o neumáticos, eliminando así lugares de cría de mosquitos.

Hay que prestar especial atención y ayuda a quienes no pueden protegerse adecuadamente por si solos, como los niños, los enfermos o los ancianos.

Durante los brotes, las autoridades sanitarias pueden recomendar la fumigación con insecticidas. Los insecticidas recomendados por el Plan OMS de Evaluación de Plaguicidas también se pueden utilizar como larvicidas para tratar recipientes de agua relativamente grandes.

Chiapas es un estado que por sus condiciones económicas y sociales se convierte en una víctima con mayor vulnerabilidad ante esta emergencia global.

El día 05 de agosto de 2015, presenté una proposición con punto de acuerdo que exhortaba a la Secretaría de Salud Federal, y a las Secretarías de Salud Estatales, para que intensificarán las medidas implementadas en la prevención, retención y erradicación del virus Chikungunya, aplicando campañas de prevención intensivas en los estados que aún no se ven afectados por la fiebre.

Así también, día 12 de marzo de 2015, presenté un punto de acuerdo ante el Senado de la República, para exhortar a la Secretaría de Salud Federal y del Estado de Chiapas, emprender acciones urgentes contra la fiebre del virus Chikungunya; utilizando las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud para el diagnóstico con pruebas serológicas, como la inmunoadsorción enzimática (ELISA); campañas oficiales sobre las acciones preventivas que las personas deben tomar para evitar el contagio del virus; y el alivio de los síntomas por medio de las directrices y manuales para los Estados Miembros sobre el tratamiento y el control de los vectores, publicado por la Organización Mundial de la Salud.

Es así que es mi obligación continuar exigiendo a las dependencias de la administración pública, tanto federal, como local, para que lleven a cabo acciones urgentes para evitar la propagación del virus Zika.

Es por lo anteriormente expuesto y fundamentado que someto a esta Soberanía, la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta a la Ejecutivo Local del Estado de Chiapas, para que a través de la Secretaría de Salud del Estado de Chiapas implemente, de manera urgente, una campaña de información sobre el virus Zika, enfocada en las medidas de prevención de la enfermedad; potenciar la vigilancia del virus y sus posibles complicaciones; fortalecer la capacidad en la comunicación de riesgos entre los entes gubernamentales; y proporcionar capacitación sobre la gestión clínica, el diagnóstico y el control de vectores.

Salón de Sesiones, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Mónica Tzasna Arriola Gordillo.






De la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a asumir un compromiso pleno con la transparencia y austeridad, implementando lineamientos de racionalidad presupuestal para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos en las giras internacionales. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

La suscrita MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ, Senadora de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Al inicio de su mandato (2012), durante una gira por el estado de Guerrero, Enrique Peña Nieto tomó protesta a los integrantes del Comité del Bicentenario de la Promulgación de los Sentimientos de la Nación y pronunció en su discurso: Moderar la opulencia y la indigencia que hay en México. Haciendo referencia a uno de los principios fundamentales sobre los que se cimentó la primera Constitución reconocida en México, la Constitución de Apatzingán y que se encuentra implícito en: “Los Sentimientos de la Nación”  elaborado por el Prócer y Siervo de la Nación: José María Morelos y Pavón.

Empero, solo forma parte de su discurso abigarrado, es una falacia; la opulencia ha dominado las giras internacionales de Enrique Peña Nieto, mucho menos indigencia cuando se trata de los atuendos que utiliza la primera Dama.

La manera protagónica de conducirse del titular del ejecutivo federal hacia el exterior, hace evidente el papel antagónico que tiene al interior de la vida política, económica y social de nuestro país.

La política exterior implementada por el gobierno federal, bajo el eje llamado “México con Responsabilidad Global”, ha captado la atención no por las contribuciones, ni la ampliación y fortalecimiento de las relaciones con otras naciones, tampoco por los instrumentos y mecanismos signados por México. Sino por los excesos en los viajes internacionales, plagados de placenteras amenidades, suntuosidad y onerosidad, tanto del titular del ejecutivo como de las comitivas oficiales y demás acompañantes.
El semanario Proceso dedicó en la edición número 2013, (27 de Diciembre de 2015) un reportaje intitulado “Viajes de rey frente a un México empobrecido” donde da cuenta de la numeralia y lujos, propios de los gobiernos priístas:

“Enrique Peña Nieto ha realizado 46 giras internacionales en tres años de su gobierno, con ello desbancó a Adolfo López Mateos quien acumuló durante su sexenio  41 giras internacionales, lo que le valió el apodo de “López Paseos”.

Una aproximación al total de los gastos de estos viajes en lo que va del sexenio, publicada por el diario Reforma el pasado 8 de octubre, daba cuenta de al menos 100 millones de pesos; esto no incluía la renta de salones y espacios para actividades ni otros pormenores en los que se habrían gastado más recursos públicos; por ejemplo, hospedajes, transportes y alimentación de escoltas y ayudantía”.

De acuerdo a información solicitada por el diario “Reforma” de la lista de viajes, en promedio una gira a un país europeo cuesta a la Presidencia 2.5 millones de pesos, mientras que a tierras panameñas y peruanas, entre 1.5 y 1.4 millones, respectivamente. [*]

La visita de Estado a Londres, del 3 al 5 de Marzo del año pasado ha sido la más costosa. El monto del hospedaje, alimentación, renta de transporte y combustible del avión presidencial fue de 6 millones 357 mil 270 pesos [*].

En ese viaje en particular que despegó de la Ciudad de México el 1 de Marzo, a bordo del TP-01 viajaba una comitiva de 16 personas que acompañaron a Peña Nieto. Entre ellos ocho eran miembros de su familia: su esposa, Angélica Rivera; sus hijas Paulina y Nicole Peña Pretelini; sus hijastras Sofía, Fernanda y Regina Castro Rivera; su hermana, Ana Cecilia Peña Nieto; y su cuñada, Elisa Guadalupe Rivera de Moretto. [*]

El dispendio de recursos fue evidente, diversos medios de comunicación dedicaron parte de sus espacios para abordar el tema:

Se despilfarraron cantidades indeterminadas en un sinnúmero de lujos superfluos: desde artículos de higiene personal hasta viandas de todo tipo, refrescos, botanas, e incluso chicles y pastillas refrescantes para el aliento, todo con cargo al bolsillo de los mexicanos[*].

El atuendo de la primera Dama causó indignación en las redes sociales, dos vestidos costaban en promedio 120 mil pesos. De igual manera Sofía Castro Rivera vistió un modelo Dolce & Gabbana con un costo de 7 mil 275 dólares, equivalente a unos 100 mil pesos de cambio en esos días. Ante ello la Presidencia reaccionó y anunció medidas de austeridad para la reunión del G-20 en Turquía y la Cumbre de APEC, en Filipinas [*].

El 13 de enero la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, aprobó que Enrique Peña Nieto se ausentará del territorio nacional del día 15 al 23 de este mes de enero, para realizar visitas de Estado a Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait y Qatar.

En su gira número 42 realizada a Medio Oriente, Enrique Peña Nieto entregó la “Condecoración de la Orden Mexicana del Águila Azteca” al rey de Arabia Saudita, Salman bin Abdulaziz Al-Saud, durante la primer visita que un mandatario mexicano realiza a ese país, en los últimos 40 años. Dicha condecoración del Estado Mexicano fue otorgada en la ciudad de Riad (17 de enero), 15 días después de que se cumplieran las órdenes de ejecución contra 47 personas,  cuatro de ellos presos políticos (quienes fueron decapitados y luego sus cuerpos crucificados públicamente el pasado 2 de enero), [*]considerados así por protestar pacíficamente y exigir democracia. Se trata de la ejecución más numerosa desde 1980 en ese país.

La brutalidad Saudí no es polvo bajo la alfombra. Desde hace años es ampliamente conocida y discutida, no sólo en el mundo diplomático también en los medios. El mismo día que Peña Nieto publicó el Acuerdo para condecorar al Rey de Arabia Saudita, The Economist denunciaba en su artículo principal (The Saudi blueprint) que el resultado visible del reinado de Salman es el brutal tratamiento a los disidentes.

La simulación y despilfarro de recursos son el epilogo de las giras internacionales del Ejecutivo federal, ya  que a pesar de las medidas de austeridad anunciadas por la Presidencia de la República, se ha ido enquistando la discrecionalidad y opacidad en el manejo de recursos públicos, que acrecienta la corrupción.

El costo-beneficio de las giras internacionales dejan mucho que desear, la ciudadanía no tiene un impacto real en su diario vivir, no hay mejoras en los servicios públicos, mucho menos en la calidad de vida. La población no percibe los logros plasmados en los informes que por mandato Constitucional envía el ejecutivo (artículo 88). Mientras que la familia presidencial disfruta del Turismo Diplomático con una vida llena de lujos, con cargo al erario público, el país se colapsa.

Mi postura es a favor de la presencia de México al exterior, de una sólida política exterior en congruencia y con el más estricto apego a los derechos humanos bajo los principios de justicia, democracia y solidaridad. Que den certeza a lo plasmado en la fracción X del artículo 89 Constitucional, no de una política exterior de oropel.

Fundado y motivado en las consideraciones antes expuestas, someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal a asumir un compromiso pleno con la transparencia y austeridad, implementado lineamientos de racionalidad presupuestal, para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos en las giras internacionales.

Dado en la H. Cámara de Senadores, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Martha Angélica Tagle Martínez.

[*]“Peña cita a Morelos y pide moderar la opulencia y la indigencia” (en línea) 24 Horas, Diciembre 19 de 2012. [fecha de consulta: 3 Febrero 2016]. Dirección: URL: http://www.24-horas.mx/pena-cita-a-morelos-y-pide-moderar-la-opulencia-y-la-indigencia/
[*]HERNANDEZ, Érika. Gasta Peña 100 mdp en girasal exterior. Reforma digital [en línea]. 8 de octubre de 2015 [fecha de consulta: 3 Febrero 2016]. Disponible en:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=662413&impresion=1&urlredirect=
[*]Los 34 viajes de Peña Nieto al extranjero han costado 100 mdp, dice Presidencia a Reforma (en línea) sinembargo.mx. 8 de octubre 2015. [fecha de consulta: 3 Febrero 2016]. Dirección: URL: http://www.sinembargo.mx/08-10-2015/1512226
[*]Hernández, Anabel. TP-01: el avión “gourmet”. PROCESO, (2043): 42-43, Diciembre 2015.
[*]Revelan despilfarro millonario en servicios de comedor y mantelería durante viajes de Peña Nieto. (en línea) NOTIGODINEZ. 31 de Diciembre 2015. [fecha de consulta: 3 Febrero 2016]. http://notigodinez.com/revelan-despilfarro-millonario-en-servicios-de-comedor-y-manteleria-durante-viajes-de-pena-nieto/
[*]Rodríguez, Arturo. “Viajes de rey frente a un México empobrecido”. PROCESO, (42-43), Diciembre 2015.
[*]Rey saudí condecorado por Peña, decapita y crucifica a cuatro opositores. (en línea) Animal Político. 18 de Enero 2016. [fecha de consulta: 3 Febrero 2016].http://www.animalpolitico.com/2016/01/epn-condecora-a-rey-saudi-15-dias-despues-de-que-decapito-y-crucifico-a-cuatro-opositores/
[*] Condecorar la barbarie. Pero con estilo, artículo de Pulido.(en línea) Aristegui noticias. 29 de Enero 2016. 
[fecha de consulta: 3 Febrero 2016]. http://aristeguinoticias.com/2901/mexico/condecorar-la-barbarie-pero-con-estilo-articulo-de-pulido/






De los Senadores René Juárez Cisneros y Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro a coordinar esfuerzos con las cámaras y confederaciones empresariales, a fin de realizar talleres de educación financiera y crear mecanismos ágiles y sencillos para incentivar el ahorro voluntario de los trabajadores. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

De los que suscriben, Senador RENÉ JUÁREZ CISNEROS y LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8, párrafo 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Proposición con Punto de Acuerdo que se fundamenta en la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

El ahorro voluntario para el retiro es un elemento complementario muy relevante para que los trabajadores asalariados mejoren su pensión. Asimismo, es una forma de dar acceso formal a los trabajadores independientes al ahorro previsional.

Los sistemas de pensiones son una herramienta fundamental de inclusión y bienestar social. México y América Latina aún tienen una población joven: por ocho trabajadores hay un jubilado. Pero en las próximas décadas la pirámide poblacional se va a invertir. Se calcula que en 2030 habrá cinco trabajadores por cada jubilado.

El impacto de las aportaciones voluntarias en la pensión de los trabajadores es un sostén del ahorro interno en nuestro país, además de permitir asegurar a los ahorradores una pensión digna al final de la vida laboral y así poder financiar los gastos de la vejez.

De ahí la importancia de fomentar que los trabajadores ahorren voluntariamente para alcanzar una pensión equivalente a su salario cuando se retiren de la vida laboral. Existen estudios que indican que el ahorro voluntario constante se traducirá en una mayor pensión gracias al efecto que tienen los rendimientos a lo largo de la vida de la cuenta de ahorro.

Hoy en día existen incentivos fiscales que hacen deducibles las contribuciones del impuesto sobre la renta en el caso de las aportaciones voluntarias, además del mecanismo conocido como las contribuciones paripassu, que consisten en aportaciones complementarias otorgadas por el gobierno o el patrón condicionadas a que el trabajador realice aportaciones voluntarias.

Sin embargo, es importante que el Gobierno Federal tenga un papel más activo para que el trabajador esté dispuesto a ahorrar y que le permita tener un seguimiento puntual en los rendimientos acumulados para su retiro, con el objetivo de consolidar un sistema confiable e incluyente que asegure una pensión decorosa llegado el momento del retiro.

De acuerdo a la OCDE es necesario aumentar gradualmente la tasa de contribución obligatoria para que los trabajadores puedan retirarse por lo menos con 50% de su último salario, ya que de lo contrario los montos que recibirán los trabajadores que se retiren serán bajos. El organismo señala que para garantizar un nivel de ingreso de más del 50% del último salario de los trabajadores, se requiere de una contribución obligatoria de entre 13% a 18% frente al 6% actual, y ahorrar por 40 años.

En este sentido, el principal riesgo para los trabajadores es no acumular suficiente riqueza para recibir una pensión decorosa. Esto, a su vez, podría traducirse en un problema para el sector público, ya que tendría que pagar las pensiones mínimas garantizadas.

En consecuencia, se requiere que la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar), así como los empleadores fomenten talleres de educación financiera vinculada al ahorro previsional para los trabajadores, así como mecanismos ágiles y sencillos para realizar aportaciones voluntarias.

Cabe destacar que el ahorro voluntario en las Afores creció 27% durante 2015 respecto al año anterior, esta es la mayor cifra en los 18 años de existencia del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).

Lo anterior, es resultado de una estrategia de comunicación social que empieza a dar sus primeros frutos. De ahí la importancia de redoblar esfuerzos para asegurar el ahorro voluntario de los trabajadores.

De acuerdo con los datos proporcionados por la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar) existen 54.4 millones de cuentas donde se deposita el dinero de los trabajadores y que son administradas por alguna Afore. Además, el informe destaca que una buena parte de esas cuentas, es decir, 17.1 millones son ignoradas por los titulares de las mismas.

Lo anterior, nos permite concluir que es necesario que la Consar redoble esfuerzos para incentivar el ahorro voluntario de los trabajadores y, al mismo tiempo, incluya la importancia de que los trabajadores conozcan quien administra sus ahorros para el retiro y puedan darles seguimiento a sus rendimientos.

De igual manera, sería recomendable que las autoridades hacendarias realicen un estudio riguroso de los costos administrativos de las administradoras de fondos para el retiro (Afores), y que puedan regular con mejores criterios las comisiones que éstas cobran para evitar que sean excesivas y que repercutan negativamente en contra del ahorro de los trabajadores.

Se trata de lograr un mercado más eficiente a partir de comisiones justas y debidamente reguladas, para aumentar el ahorro de los trabajadores y que cada ahorrador construya su patrimonio pensionario.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con

PUNTOS DE ACUERDO:

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), a coordinar esfuerzos con las cámaras y confederaciones empresariales, a fin de realizar talleres de educación financiera y crear mecanismos ágiles y sencillos para incentivar el ahorro voluntario de los trabajadores y, al mismo tiempo, incluya la importancia de que los trabajadores conozcan quien administra sus ahorros para el retiro y puedan darle seguimiento a sus rendimientos.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a realizar un estudio riguroso de los costos administrativos de las administradoras de fondos para el retiro (AFORES), con el fin de regular con mejores criterios las comisiones que éstas cobran para evitar que sean excesivas y que repercutan negativamente en contra del ahorro de los trabajadores.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Suscriben

Sen. René Juárez Cisneros.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.






De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal para que nuestro país participe en una estrategia conjunta a nivel América Latina y El Caribe, para combatir el virus de Zika. Se turna a la Comisión de Salud.

La suscrita, Senadora MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 numeral 1, fracción I, todos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente: PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL PARA QUE NUESTRO PAÍS PARTICIPE EN UNA ESTRATEGIA CONJUNTA A NIVEL AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, PARA COMBATIR EL VIRUS DEL ZIKA, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Que el “virus del Zika” es una enfermedad emergente transmitida por mosquitos que se identificó por primera vez en Uganda (África Oriental) en 1947. Posteriormente, en 1952 se identificó en el ser humano en la República Unida de Tanzania, según datos de la Organización Mundial de la Salud.

Han existido importantes brotes en la Polinesia francesa en 2013 y en Brasil en 2015, en los que las autoridades nacionales identificaron complicaciones neurológicas y autoinmunes (como el Síndrome de Guillain-Barré) en personas contagias por el virus del Zika; adicionalmente, se ha identificado el incremento de casos de microcefalia en recién nacidos de madres que tenían el virus.

El virus de Zika se transmite a las personas a través de la picadura de mosquitos infectados del género Aedes, particularmente de Aedes aegypti en regiones tropicales. Cabe señalar que es el mismo mosquito que transmite el dengue, la fiebre chikungunya y la fiebre amarilla.

El virus de Zika se diagnostica mediante una reacción en cadena de la polimerasa en tiempo real y aislamiento en muestras de sangre. El diagnóstico serológico puede resultar difícil, y el virus puede presentar reacciones cruzadas con otros flavivirus, como los virus del dengue, del Nilo Occidental y de la fiebre amarilla.

La enfermedad suele ser relativamente leve y no necesita tratamiento específico. Los pacientes deben estar en reposo, beber líquidos suficientes y tomar analgésicos comunes para el dolor. Actualmente no existe una vacuna contra el Zika, una “vacuna de emergencia” podría estar lista a finales de 2016, aunque investigadores de los Estados Unidos señalan que una vacuna efectiva, aunque podría estar lista en un par de años, tardaría diez años en ser aprobada por las autoridades sanitarias.

II. Según datos de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), dos decenas de países ya han reportado la detección del Zika en su territorio, los cuales son: Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guadalupe, Guatemala, Guyana, la Guayana Francesa, Haití, Honduras, Martinica, México, Panamá, Paraguay, Puerto Rico, la isla de San Martín, Surinam y Venezuela.

Sin embargo, la OPS señala que la infección crece y considera que acabará llegando a todos los países de América Latina. En Europa, países como Austria, Dinamarca, Suiza y en España también se han reportado los primeros casos, aunque todos ellos importados.

Adicionalmente, durante la Cumbre de la Comunidad de los Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) en Ecuador la semana pasada, Dilma Rousseff, Presidenta de la República Federativa de Brasil, pidió a los representantes de los países asistentes “una estrategia conjunta de combate al virus del Zika en Latinoamérica”.

III. El pasado jueves 28 de enero, Margaret Chan, Directora General de la Organización Mundial de la Salud (OMS) indicó que el nivel de alarma por el virus del Zika es “extremadamente alto”, enfermedad que se propaga de “manera explosiva”. Además, la OMS señaló que el virus puede infectar a entre tres y cuatro millones en todo el continente americano, de los cuales alrededor de 1.5 millones serán de Brasil.

Tras el anuncio de la OMS, la Presidenta Rousseff admitió que Brasil está “perdiendo la lucha” contra el virus.

Por su parte, la Secretaría de Salud de México señaló que hay 37 casos confirmados en el país, siendo Chiapas, Campeche y Yucatán las entidades que presentan mayor número de contagios.

Finalmente, el lunes 1 de febrero del 2016, la Organización Mundial de la Salud declaró la situación del virus del Zika como una “emergencia pública de salud y preocupación internacional, por lo que se requiere una respuesta internacional coordinada”.

CONSIDERACIONES

1. Que el artículo 8 numeral 1 fracción II del Reglamento del Senado de la República establece que es derecho de los Senadores, entre otros, presentar proposiciones ante el Senado, como es el caso del presente instrumento parlamentario.

2. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

3. Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 89 fracción X, que es facultad del Presidente de la República dirigir la política exterior observando los siguientes principios normativos: “la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales”.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, a fin de que México se sume a la convocatoria de la Presidenta de la República Federativa de Brasil, Dilma Rousseff, para establecer una estrategia conjunta a nivel América Latina y el Caribe, para combatir al virus del Zika.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Salud, estreche la cooperación en materia de salud con la República Federativa de Brasil.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a reestablecer la calidad de los servicios, instalaciones y seguridad que se han visto gravemente demeritados en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II  y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, A EFECTO DE QUE ACTUÉ DE MANERA INMEDIATA EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, A FIN DE REESTABLECER LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS, INSTALACIONES Y SEGURIDAD QUE SE HAN VISTO GRAVEMENTE DEMERITADOS EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México “Benito Juárez”, es un aeropuerto comercial que sirve a la Zona Metropolitana del Valle de México. Es el aeropuerto más activo en el país, tanto en términos de tráfico de pasajeros, como en términos de movimiento de aviones también.

En América Latina, es el Aeropuerto Internacional más activo en términos de movimiento de aviones y segundo en término de movimiento de pasajeros, sólo después del aeropuerto de Guarulhos en São Paulo, Brasil.

Como el resto de aeropuertos, proporciona diversos servicios inherentes y complementarios al ramo, como también, cobra diversas contraprestaciones por ello. Para el caso que me permito exponer en el presente documento, el relativo a la Tarifa de Uso de Aeropuerto.

La Tarifa de Uso de Aeropuerto se aplica a las personas que en calidad de pasajeros nacionales e internacionales aborden una aeronave de transporte aéreo al público, en vuelo de salida y que para ello usen las instalaciones de los edificios terminales aeroportuarios.

Para el caso del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, una tarifa que en enero de 2015 sufrió un aumento del 74 por ciento en la de Uso de Aeropuerto  a nivel Internacional y un alza del 38 por ciento a escala nacional.

Incremento que no ha dejado de suceder y para este año 2016 no es la excepción, con un incremento que lleva a la referida Tarifa de Uso de Aeropuerto a 22.37 dólares en el uso nacional; mientras que la internacional llega a los 34.78 dólares.

De manera breve, se trata de un pago a cambio del uso de las instalaciones de las terminales aéreas; desde las zonas de libre acceso, zonas de acceso restringido, áreas de revisión utilizadas por las diferentes autoridades adscritas al aeropuerto, entre ellas las salas de revisión y entrega de equipaje, última espera, vialidades, señalización, sistemas de información de llegadas y salidas de vuelo. A cambio, se supone que el aeropuerto ofrece los servicios, mantenimiento y mejoras.

No obstante, para el caso del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, esto parece no ser así. Las quejas más constantes de los usuarios, según encuesta de “Grupo Reforma” de finales del año pasado, fácil constatables con sólo presentarse a la estación aeroportuaria, pueden sintetizarse como los siguientes:

● Los baños son pésimos, no tienen papel, siempre huelen muy mal, el mobiliario de los baños es muy viejo y el agua para lavarse las manos sale sucia. 

● El personal de seguridad tiene poco tacto para tratar a los usuarios y señalan los quejosos: “Te gritan o te ordenan las cosas sin respeto, esto es responsabilidad del aeropuerto pues es quien los contrata para dar seguridad, así ha sido en años, no cambian, son groseros siempre”. 

● Falta de alumbrado en las zonas de estacionamiento y en los ambulatorios, techos sin plafón, paredes carcomidas y cables de energía expuestos. 

● Hay mucho deterioro, y no se hace nada por arreglarlo, principalmente en las partes fuera de pasillos, en las que no está tan evidente a los ojos del pasajero. 

● Fallas en la luz, en el aire acondicionado y en los servicios médicos, agua potable sucia y exceso de basura tanto en el estacionamiento como en las salas de abordaje. 

Esto, no obstante que el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México se ubica entre las terminales más caras del mundo, al tener una tarifa de uso aeroportuario por encima de aeropuertos europeos como los de París, Madrid y Londres, incluso de otras ciudades desarrollas de Asía como Tokio y Bangkok. Pero que sin embargo, en el de la Ciudad de México no se ve reflejada en los servicios a los usuarios.

Cabe decir que ha sido preocupación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes mejorar la seguridad, calidad y eficiencia de los servicios aeroportuarios y complementarios, y lograr que éstos sean prestados de manera competitiva y no discriminatoria en beneficio de los usuarios; además de procurar que sus costos sean proporciónales y justos para el servicio, sin embargo, parece que el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México no está en la misma sintonía.

Todo ello, en detrimento del servicio e imagen a nacionales y extranjeros, afectaciones al turismo, negocios y relacionados con la transportación aérea.

Además, en contravención al artículo 46 de la Ley de Aeropuertos, que a la letra señala:

“ARTICULO 46.- Corresponderá a los concesionarios o permisionarios, conforme a las disposiciones aplicables y con base en el título de concesión o permiso respectivo, asegurar que los aeródromos civiles cuenten con la infraestructura, instalaciones, equipo, señalización, módulo de primeros auxilios y emergencias médicas, servicios y sistemas de organización, adecuados y suficientes para que la operación y atención al usuario se lleve a cabo sobre bases de seguridad, eficiencia y calidad.”

Por ello, apremiante que la autoridad en la materia, en este caso, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, actué de manera inmediata a efecto de reestablecer la calidad de dichos servicios y buen orden en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, de conformidad a la fracción III del artículo 6 de la legislación invocada.

“ARTICULO 6. La Secretaría, como autoridad aeroportuaria, tendrá las siguientes atribuciones, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la administración pública federal:”…

… “III. Otorgar concesiones y permisos, así como autorizaciones en los términos de esta Ley, verificar su cumplimiento y resolver, en su caso, su modificación, terminación o revocación;”

Con la finalidad de que en el ámbito de sus atribuciones, lleve a cabo las acciones necesarias para que el concesionario del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, efectúe la correcta atención a las fallas de mantenimiento, servicios, seguridad; subsanando deficiencias como las observadas y descritas en el presente documento.
En mérito de lo anterior, me permito someter a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de…

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a efecto de que actué de manera inmediata en el ámbito de sus atribuciones, a fin de reestablecer la calidad de los servicios, instalaciones y seguridad que se han visto gravemente demeritados en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, tales como:

1. Atención de las fallas de mantenimiento y servicios, como baños, agua potable, alumbrado, techos sin plafón, paredes carcomidas, cables de energía expuestos, aire acondicionado, limpieza y servicios médicos. 

2. Capacitación y supervisión al personal de seguridad y vigilancia, tanto para cumplir en todo momento con las leyes aeroportuarias, como para el debido trato y atención al usuario. 

Dado en la Ciudad de México, el 9 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a fomentar la actividad acuícola en las presas del estado de Coahuila de Zaragoza. Se turna a la Comisión de Pesca y Acuacultura.

La suscrita Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN PARA QUE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE PESCA Y ACUACULTURA FOMENTE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA EN LAS PRESAS DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La acuacultura, se puede definir como el conjunto de actividades dirigidas a la reproducción controlada, preengorda y engorda de especies de flora y fauna ubicadas en aguas interiores,  marinas o dulces, por medio de cría o cultivo, que sean susceptibles de comercializarse, o tengan fines ornamentales o recreativas.

Durante el 2015 se utilizaron 116 mil hectáreas a nivel nacional para la actividad acuícola de los cuales se obtuvieron 325 mil toneladas de peces, con un valor de 10.3 millones de pesos. Entre los productos de mayor demanda se encuentran la Mojarra, el camarón, el ostión, la carpa y la trucha. Es importante señalar que la acuacultura se desarrolla de manera generalizada en todo el país.

El Estado de Coahuila es una entidad que tiene una participación en la actividad acuícola de 1,867.4 toneladas por año []. En los municipios de Acuña y Juárez existen cooperativas pesqueras donde producen alrededor de 650 toneladas anuales, estas cooperativas operan en las presas “La Amistad” en Acuña y en la Presa “Don Martin” también llamada Venustiano Carranza, ubicada en el Municipio de Juárez, ambas cooperativas reciben apoyos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

En la actualidad, en ambas presas operan tres grupos pesqueros, dos en la presa la Amistad y uno en Venustiano Carranza. Con 94 embarcaciones menores y 1,110 artes de pesca, siendo la red agallera la de mayor utilización. Es importante señalar que en los últimos años se ha logrado incrementar la captura de diversas especies como la carpa, que representa el cincuenta por ciento del total, le sigue en orden de captura de especies la tilapia, la mojarra, el bagre y el besugo, finalmente en menor proporción se encuentran otras especies como matalote, puyón, pitontle.

Aunado a lo anterior, existe una producción sin registro de alrededor de 100 toneladas por concepto de siembras llevadas a cabo en los diferentes cuerpos de agua del Estado y que se destina al autoconsumo, más 15 toneladas producidas en granjas acuícolas intensivas. En el Estado se benefician cientos de familias que viven directamente de la actividad pesquera y acuícola, contribuyendo a que le lleguen a otras familias Coahuilenses los productos pesqueros frescos y de excelente calidad nutricional, lo que contribuye a mantener y garantizar la seguridad alimentaria en la entidad. 

Aunado a lo anterior debe sumarse la importancia que tiene la pesca deportiva, ya que en la zona cada año se realizan importantes torneos nacionales e internacionales. La presa “La Amistad” es uno de los más importantes para la pesca de lobina y robalo y es el escenario perfecto para pescar algunos de los ejemplares de mayor demanda por los pescadores profesionales. La presa “Venustiano Carranza” también es reconocida por pescadores de prácticamente todo el país por el tamaño de sus lobinas, ya que ese cuerpo de agua puede almacenar 1,360 millones de metros cúbicos y es visitada cada fin de semana por cientos de pescadores, que además de proveerse de peces disfrutan de su apacible ambiente.

Además de las dos presas anteriores, existe la presa “La Fragua” que se construyó para controlar el régimen del Río San Rodrigo y aprovechar sus aguas para el riego de una superficie de más de 3,600 hectáreas en el municipios de Jiménez; Dicha presa se localiza a unos 61.5 kilómetros al sureste de la ciudad de Acuña, en el Municipio de Zaragoza.

En todos estos sitios se tienen áreas reservadas para clubes de pescadores donde es fácil conseguir el servicio de guías y la renta de lanchas para pesca o simplemente recorrer los embalses. Sobre los Clubes, el Estado cuenta con cuatro clubs de pesca en los municipios de Acuña, Monclova, Sabinas y Piedras Negras; el número de miembros de cada club es alrededor de 200 personas.

La combinación de ambas actividades ha generado que exista sobreexplotación de dicho recurso, por lo que ante tal situación es indispensable que tanto el Gobierno del Estado como el Gobierno Federal establezcan una política de control y de fomento a la producción acuícola de las presas del Estado para no poner en riesgo las actividades derivadas de la pesca y acuacultura. Se deben fortalecer las capacidades de manera sustentable en la reproducción de las especies que se encuentran en las presas. Además se debe reforzar la vigilancia para mejorar el control y aprovechamiento de las especies, evitando la sobreexplotación. Es importante señalar que en el año inmediato anterior se disminuyó la vigilancia y la supervisión en las presas por parte de las fuerzas de seguridad pública.

Por todo lo anterior, es importante que la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) incentive e incremente la producción acuícola en las presas del Estado de Coahuila con el fin de fomentar la sustentabilidad de la fauna acuática.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, fomente la actividad y producción acuícola en las presas del Estado de Coahuila, con el fin de fomentar la sustentabilidad de la fauna acuática y garantizar las actividades humanas relacionadas con ella.

Dado en el H. Congreso de la Unión, Ciudad de México, el 9 de febrero de 2016.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

[]http://www.siap.gob.mx/






De las Senadoras Marcela Torres Peimbert y Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar un programa de rescate financiero del ayuntamiento de Cadereyta de Montes en el estado de Querétaro. Se turna a la Comisión de Desarrollo Municipal.

MARCELA TORRES PEIMBERT, Senadora de la República de la LXIII Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II , 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A REALIZAR UN PROGRAMA DE RESCATE FINANCIERO DEL AYUNTAMIENTO DE CADEREYTA DE MONTES EN EL ESTADO DE QUERÉTARO:

CONSIDERACIONES

La rendición de cuentas sobre las finanzas y el gasto público es pieza clave para la democracia, fortalece a las instituciones del Estado y genera confianza entre ciudadanía y gobierno. La falta de disciplina financiera y el sobreendeudamiento han sido, en los últimos años, una constante de los gobiernos tanto estatales como municipales.

Los casos entidades federativas como Nuevo León (cuya deuda asciende a 56 mil millones de pesos), Chihuahua (con 41.3 mil millones de pesos de deuda), Veracruz (con 37.4 mil millones de pesos de deuda), Coahuila (con 36.7 mil millones de pesos de deuda); y de municipios como Tijuana (cuya deuda asciende a 2,496 millones de pesos), en Baja California, son ejemplos claros de irresponsabilidad en la administración de las finanzas públicas, todos ellos con gobiernos priistas.

No son nuevos, ni poco comunes, los escándalos relacionados con el mal manejo de los recursos de los mexicanos, sin embargo son particularmente preocupantes cuando heredan deudas incosteables a los gobiernos entrantes, quienes ven profundamente limitada tanto su acción de gobierno, como el cumplimiento de sus obligaciones legales.

En este momento en el estado de Querétaro vivimos una situación que no sólo pone en evidencia un caso más de corrupción en el ejercicio de los recursos públicos por parte de los gobiernos del PRI, sino que también son una oportunidad para demostrar que la corrupción tiene consecuencias y la impunidad no es más una constante en nuestro País.

Desde sus inicios, el Partido Acción Nacional ha pugnado por la limpieza de la vida pública como un principio fundamental para el desarrollo democrático de nuestro país. Los principios de doctrina inspirados en el humanismo político, sostienen que la honestidad es uno de los valores más importantes en el servicio público, con la plena consciencia de que la toma de decisiones repercute directamente en la vida de miles de personas; en este caso, el manejo deshonesto de los recursos públicos pone en riesgo la garantía de los servicios básicos para la población.

Por otra parte, el principio de subsidiariedad nos remite a la importancia de la participación ciudadana y del empoderamiento de la ciudadanía como pilares centrales en la construcción de una sociedad democrática, y estas no pueden desarrollarse plenamente sin transparencia; es decir, sin el acceso a la información que permite a los ciudadanos cuestionar el actuar de sus gobernantes.
Además, la participación ciudadana se fortalece cuando la transparencia se acompaña de rendición de cuentas; cuando los servidores públicos están obligados a informar cuál es el destino de los recursos públicos y cómo se hace uso de los mismos para crear condiciones cercanas al bien común.

Una sociedad con ciudadanos informados no es tierra fértil para los actos de corrupción. Por ello, fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en el marco de la subsidiariedad, es dar a los ciudadanos herramientas para combatir la corrupción. Así podremos evitar nuevos casos de irresponsabilidad en la administración de los recursos públicos, pero sobre todo, evitar la impunidad de los servidores públicos corruptos.

El pasado 7 de Julio de 2015, se presentó un Punto de Acuerdo a través del cual se exhortaba  al Secretario de Planeación y Finanzas a que se coordinara con el Ayuntamiento de Cadereyta de Montes en Querétaro a fin estructurar un esquema financiero que permitiera al anterior Gobierno Municipal cumplir con la responsabilidad constitucional y contractual para cubrir los salarios y prestaciones de un grupo de 162 trabajadores sindicalizados a los que, en aquel momento, se les debían diversas sumas por concepto de sueldos, aguinaldos y prestaciones sindicales. Respecto de esas últimas, se estima que el anterior Gobierno Municipal incumplió por lo menos 35 cláusulas. Dichas deudas fueron heredadas al gobierno entrante, y comprometen peligrosamente el presupuesto del municipio.

Entre las prestaciones que adeuda el Municipio al sindicato se encuentran medicinas, servicio médico, becas, fondo de ahorro, cuotas sindicales, pagos de préstamos a las cajas de ahorro y préstamo, vivienda, comisiones mixtas. Se tiene particular preocupación por el tema de las cajas de ahorro.

Es necesario señalar que el sindicato de trabajadores al servicio del municipio de Cadereyta tiene convenio con las cajas de ahorro y préstamo: “Caja Bienestar” y “Caja las Huastecas”. El sindicato tiene un mecanismo para el pago de préstamos a través de éste y al detenerse el movimiento económico desde hace 15 semanas, los trabajadores han sido enviados al buró de crédito, los requieren de pago, sufren molestias en sus domicilios; por culpa del municipio de Cadereyta de Montes y su titular, el ingeniero Rodrigo Mejía Hernández.

A pesar de la medida legislativa, el pasado 1° de octubre de 2015 el gobierno priista saliente heredó una deuda histórica al gobierno panista entrante, comprometiendo con ello los próximos tres años de gobierno.

De la revisión que se llevó a cabo financieramente, se encontró un boquete financiero cercano a los 100 millones de pesos, situación que pone en severos problemas financieros la administración del municipio, pues considerando que su presupuesto asciende a los 208 millones de pesos aproximadamente.

La deuda encontrada corresponde a temas como Laudos por un monto de más de diez millones de pesos, convenios de liquidación por un monto de dos millones trecientos mil pesos celebrados en su mayoría el día 30 de septiembre es decir el último día de funciones de la administración saliente, desde luego con salarios inflados y pagaderos en menos de un mes, situaciones que desde luego dejaron fuera de cualquier defensa legal a la actual administración y solo le queda dar cumplimiento o bien como ha sucedido tener que ser embargados por ex funcionarios.

Aunado a lo anterior se suma la deuda de casi doce millones de pesos que se tiene ante la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, por haber dejado de tributar impuestos durante el último ejercicio fiscal.

A la fecha existe un adeudo de más de cuarenta y siete millones de pesos a diversos proveedores, ello sin contar la deuda que se tiene por más de seis millones de pesos a proveedores de la última feria que se realizó.

Se tiene un adeudo de más de seiscientos mil pesos ante la Comisión Estatal de Aguas, por falta de pago de sus servicios, teniendo que incluso en un inicio surtir las instalaciones de la Presidencia con pipas de agua potable.

Derivado del Convenio Sindical acotando que es el convenio más amañado que existe en el Estado, estamos obligados a pagar los honorarios del abogado que preste sus servicios a favor del Sindicato cuando se entablen Litis en contra del propio Municipio, es decir, se le paga a la contraparte en el juicio, respecto a este rubro se tiene una deuda al día de hoy de casi dos millones de pesos.

A efecto de saldar la deuda que se tenía con la Comisión Estatal de Aguas, se tuvo que dar en pago un terreno propiedad del municipio, situación que desde luego afecta las arcas municipales pues es parte de su patrimonio, pero aunado a ello ahora se tienen que pagar los gastos notariales que implica escriturar a favor de dicho organismo, monto que asciende a la cantidad de doscientos mil pesos.

Es así la situación financiera a la que se enfrenta el día de hoy el municipio de Cadereyta, ante una deuda histórica heredada por una administración priista no solo a quienes encabezan la administración, es una deuda hacia su gente, pues el haber dejado en ese estado la administración impide otorgar servicios públicos, limita el actuar de la autoridad, se ha tenido que solicitar adelantos de participaciones y aportaciones federales para hacer frente a la situación económica, por ello URGE tomar medidas financieras que permitan un rescate a la administración municipal.

Es pertinente señalar que al día de hoy la Contraloría municipal, en uso de sus facultades se encuentra realizando diversos cuadernillos de investigación a efecto de determinar las sanciones administrativas, resarcitorias y desde luego las penales que resulten en contra de quien o quienes sean responsables.

En la tabla siguiente se describen la deuda histórica heredada al gobierno entrante de Cadereyta:

CONCETRADO DEUDA Y PAGOS REALIZADOS


CONCEPTO

 MONTO

LAUDOS

 $ 10,490,013.17

CONVENIOS CELEBRADOS ANTE EL TRIBUNAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE

 $ 2,317,197.42

EXPEDIENTES LABORALES EN TRÁMITE

 $ 9,000,000.00

IMPUESTOS DICIEMBRE DEL 2014-SEPTIEMBRE DEL 2015

 $ 11,679,732.00

OTROS PASIVOS AL 30 DE SEPTIEMBRE 2015

 $ 47,684,553.76

DEMANDAS CIVILES (FERIA 2015)

 $ 6,180,480.00

PAGO DE SERVICIOS CEA

 $ 602,065.34

PAGO POR SERVICIOS DE ABOGADO DE SINDICATO

 $ 1,994,414.27

GASTOS DE ESCRITURACION POR DESINCORPORACION DEL PREDIO PARQUE CIRINO ANAYA

$ 200,000.00

T O T A L 

 $ 90,148,455.96

PAGOS YA REALIZADOS ADMINISTACION 2015-2018

TRABAJADORES SINDICALIZADOS (DADOS DE BAJA)

 $ 1,895,420.31

AGUINALDO Y PRIMA VACACIONAL GASTO CORRIENTE

 $ 9,906,895.95

AGUINALDO Y PRIMA VACACIONAL FORTAMUN

 $ 2,771,600.10

Con base en lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a elaborar un Programa de Rescate Financiero del Ayuntamiento de Cadereyta de Montes en el estado de Querétaro, para efecto de que éste, salde las deudas heredadas del gobierno anterior y cumpla con las obligaciones que como gobierno entrante tiene con la ciudadanía.

Dado en salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Atentamente

Sen. Marcela Torres Peimbert.- Sen. Sonia Rocha Acosta.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Congreso del Estado de Puebla a revisar la recaudación y destino de los recursos procedentes del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, también denominado Impuesto Sobre Nómina, del año 2011 al año 2015. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El Impuesto Sobre Nóminas (ISN) es un impuesto estatal que grava la realización de pagos de dinero por concepto de remuneraciones al trabajo personal.

Los sueldos y salarios; dinero pagado por tiempo extraordinario, bonos, primas de antigüedad, comisiones y ayudas, son considerados remuneración para efectos del Impuesto Sobre Nóminas, el cual alcanza y obliga a las personas físicas o morales en su carácter de patrones.

De acuerdo con información del Gobierno del Estado de Puebla, el Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal o Impuesto Sobre la Nómina, encuentra su fundamentación jurídica en los artículos 24, fracción I; 25 y 41 fracción I del Código Fiscal del Estado vigente.

Igualmente en los artículos 9 al 20 de la Ley de Hacienda del Estado vigente; además de los artículos 21 fracciones V, VIII y 23 bis fracciones VI, XV,  VI, XVII, XVIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y Administración vigente.

El actual Gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, inició su gestión en 2011, año en que la tasa del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal ascendía a 2 por ciento; misma cantidad que se mantuvo en 2012. En el año 2013 la tasa ascendió al 3 por ciento, la cual se ha mantenido hasta la fecha.

Recientemente, un diario de circulación nacional reveló que el titular del Poder Ejecutivo de Puebla, comprometió los ingresos estatales por Impuesto Sobre Nómina durante los próximos 50 años.

“El Mandatario se comprometió a enviar todos los ingresos de este impuesto que obtenga su Administración, y lo que recauden los gobiernos que le sigan, a un fideicomiso administrado por la empresa Evercore”, informa el Diario Reforma en su edición del 2 de febrero pasado.

La misma nota informativa destaca que desde el momento en que los recursos que tributan los poblanos entran en dicho fideicomiso, no hay manera de que el ciudadano pueda saber su destino, debido a que estos no forman parte de la Administración Pública Descentralizada de Puebla, sino que tienen carácter privado y no están sujetos a las obligaciones de transparencia.

La nota periodística señala que de acuerdo al contrato con la empresa Evercore, lo que se recaude vía el impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal de los próximos ocho gobiernos estatales, será depositado en dicho fideicomiso.

El objeto del fideicomiso, de acuerdo a la información trascendida, es la administración de los recursos del Impuesto Sobre la Nómina y no el financiamiento de proyectos de inversión.

En el Grupo Parlamentario del PRI consideramos que el comprometer recursos procedentes del Impuesto Sobre la Nómina por los próximos 50 años, no puede ser emitido de forma unilateral sino que más bien, exige de un amplio análisis, puesto que afectaría seriamente las iniciativas que los próximos gobernantes, sin importar filiación política, quisieran impulsar en pro del desarrollo de la entidad.

Todo ello es contrario a la agenda legislativa que estamos impulsado en materia de transparencia y rendición de cuentas. Este tema, cabe recordar, es uno de los que más demanda el ciudadano pues lamentablemente el ejercicio del poder público con frecuencia es percibido como sinónimo de opacidad y corrupción

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente. 

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del Estado de Puebla para que en uso de sus facultades y atribuciones revise la recaudación y destino de los recursos procedentes del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, también denominado Impuesto Sobre la Nómina, del año 2011 al año 2015.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Puebla, a que emita un informe detallado sobre el uso y destino de los recursos generados por Impuesto Sobre la Nómina entre 2011 y 2015, así como la fundamentación legal para ello.

Dado en el Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Atentamente.

http://www.tramitapue.pue.gob.mx/index.php/secretaria-de-finanzas/tramites/item/2417-aviso-de-inscripci%C3%B3n-por-internet-en-el-registro-estatal-de-contribuyentes-del-impuesto-sobre-erogaciones-por-remuneraciones-al-trabajo-personal
http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=956&Itemid=512
http://www.negociosreforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=756238&utm_source=tw&utm_
medium=@reforma&utm_campaign=pxtwitter&urlredirect=http://www.negociosreforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?
id=756238&utm_source=Tw&utm_medium=%40reforma&utm_campaign=pxtwitter&urlredirect=http%3A%2F%2F
www.negociosreforma.com%2Faplicaciones%2Farticulo%2Fdefault.aspx%3Fid&v=3






De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a conformar el Frente Parlamentario contra el Hambre, en el marco de los trabajos previos del VII Foro Parlamentario contra el Hambre, a celebrarse en noviembre de 2016 en la Ciudad de México. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería y de Autosuficiencia Alimentaria.



(Intervención de la Senadora Lisberth Hernández Lecona)








Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General de la Comisión Nacional del Agua a explicar cuáles fueron las razones por las que nombró al ciudadano Emilio Rangel Woodyard como Director de las Cuencas Centrales del Norte de la Comisión Nacional del Agua. Se turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

Raúl Gracia Guzmán, en mi carácter de Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8,  fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, EN EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL DIRECTOR GENERAL DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA -LIC. ROBERTO RAMÍREZ DE LA PARRA- A EXPLICAR A ESTA SOBERANÍA CUÁLES FUERON LAS RAZONES POR LAS CUALES NOMBRO EMILIO RANGEL WOODYARD COMO DIRECTOR DE LAS CUENCAS CENTRALES DEL NORTE DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA.

ANTECEDENTES

1. El 9 de enero del presenta año fue nombrado Emilio Rangel Woodyard como Director de las Cuencas Centrales del Norte de la Comisión Nacional del Agua, puesto que tiene gran relevancia en la misma comisión por el grado de influencia y la toma de decisiones que se ejercen en esta dirección.

2. Emilio Rangel Woodyard, se desempeñaba como Director de Agua y Drenaje de Monterrey, puesto que ocupo desde abril de 2006designado por el ex Gobernador Natividad González Parásy duro cerca de nueve años cinco meses hasta que fue removido de esa dirección por el actual Gobernador Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón.

3. El nombramiento de Emilio Rangel Woodyard en la dirección de las cuencas centrales del Norte de la Comisión Nacional del Agua deja muchas dudas en relación a la forma en la cual el Gobierno Federal viene nombrado a sus funcionarios.

4. Emilio Rangel Woodyard, fue uno de los hombres claves en la elaboración del proyecto hidráulico Monterrey VI el cual fue licitado durante el periodo en gestiones del antes citado y que favoreció a las siguientes empresas y por los siguientes montos:

Concretos y Obras Civil del Pacífico Desarrollos y Construcciones Rogar la primera fíliales de Grupo Higa, grupo Controladora de Operaciones de Infraestructura, Recsa Concesiones y Productos y Estructuras de Concreto. El monto de su propuesta fue de contraprestación mensual por $124, 999,167.00 (Ciento Veinticuatro Millones Novecientos Noventa y Nueve mil Ciento Sesenta y Siete Pesos 00/100 M.N.) sin incluir el Impuesto al valor agregado correspondiente. Los porcentajes que cada empresa tendrán en esta construcción no se dieron a conocer pero el periódico EL NORTE hizo publicó que grupo Higa se llevará el 53% de la obra y es que a Concretos y Obra Civil del Pacífico, que tendrá una participación de 37.5 por ciento, se suma Desarrollos y Construcciones Rogar, con un 15.25 por ciento. En total, las dos recibirán 24 mil 792 millones de pesos.

Ambas fueron detectadas luego de analizar la información que Agua y Drenaje dio a conocer el día del fallo del proyecto. La primera empresa pertenece directamente al Grupo Higa, mientras que la segunda está a nombre del regiomontano Jesús Rogelio García Arzabala. De acuerdo con documentos a los que EL NORTE tuvo acceso, García también aparece dentro del concurso como apoderado y representante legal de Concretos y Obra Civil del Pacífico.

Además, es considerado hombre de confianza de Hinojosa, dueño de Higa que también construyó la denominada "Casa Blanca" a la Primera Dama y vendió otra al Secretario de Hacienda.1(Charles, 2015)

5. En relación a la siguiente acción y procedimiento de contratación Emilio Rangel Woodyard, fue hombre clave no solo en la asignación del contrato sino en la elaboración del mismo. Sin duda parece que el puesto de Director de las Cuencas Centrales del Norte de la Comisión Nacional del Agua fue un pago por el procedimiento y la asignación del contrato Monterrey VI a las empresas relacionadas con el Gobierno Federal.

CONSIDERANDOS

I. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra localidad y ser la voz a quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo.

II. La asignación de puestos y direcciones en el Gobierno Federal como parte de favores por otorgar grandes contratos a empresas relacionadas con el Gobierno Federal, levanta muchas sospechas; no por la capacidad de las personas a las cuales se nombra, sino por las formas y los momentos en los cuales se dan esos nombramientos.

III. Los nombramientos del Gobierno Federal y local deben ser por los atributos y las capacidades, que logren demostrar que son los indicados para los puestos a ejercer y no por algunos pagos o favores por la asignación de contratos. 

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Director General de la Comisión Nacional del Agua -Lic. Roberto Ramírez de la Parra- a explicar a esta soberanía cuáles fueron las razones por las cuales nombro Emilio Rangel Woodyard como Director de las Cuencas Centrales del Norte de la Comisión Nacional del Agua.

Sen. Raúl Gracia Guzmán.

1 Ángel Charles Acapara Higa 53% de Mty VI Recibirá $25 mil millones. Arroja revisión que son dos las empresas ligadas al contratista 'favorito' de Peña EL NORTE 30 de enero de 2015 revisión hecha el 3 de febrero de 2015






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que      se exhorta al gobierno federal y al gobierno de las entidades federativas a garantizar     los derechos humanos de las niñas y los niños que viven con madres reclusas en  centros penitenciarios. Se turna a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México, algunos de los centros penitenciarios femeniles permiten a sus reclusas vivir junto con sus hijos, aunque sólo pueden permanecer en prisión aquellos niños que nacieron en el momento en que su madre ya estaba presa o que se haya embarazado estando en prisión. Esta práctica da lugar a que estos niños se conviertan en un grupo vulnerable, ya que sus vidas no pueden desarrollarse en condiciones de igualdad respecto de aquellos niños cuyos padres viven en libertad.

La vida de un niño en prisión cambia en todos aspectos, la situación en la que se encuentran, dificulta que puedan tener un desarrollo integral y atento contra sus derechos humanos y garantías individuales establecidas en nuestra Constitución.

Un informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) publicado en marzo de 2015, en el que se efectuaron visitas de supervisión a 77 de los 389 establecimientos penitenciarios existentes hasta ese momento, se observó la presencia de menores de edad en 51 de los centros de reclusión visitados, la estancia en las prisiones para los menores se permite hasta determinada edad, dependiendo de cada establecimiento, generalmente oscila entre los seis meses y los seis años de edad, sin embargo, el estudio observó que en algunos establecimientos pueden permanecer hasta los 8 y 12 años de edad.

En 53 establecimientos de los verificados por la CNDH, en los que se permite la estancia de menores de edad, no se brinda apoyo para que tengan acceso a los servicios de guardería y/o educación básica mientras permanecen en esos lugares. Asimismo, la mayoría de establecimientos visitados no cuentan con atención médica para la atención de los menores que viven con las reclusas.

No existe una cifra exacta u oficial de los niños que viven con sus madres reclusas dentro de las prisiones mexicanas, sin embargo, la Fundación Reinserta menciona que hay cerca de 400 niños y niñas dentro de las prisiones de todo el país.

En nuestro país existe una vasta legislación a favor del respeto y salvaguarda de los derechos de las niñas y los niños. Dentro de nuestra Ley Suprema, el Artículo 4 menciona entre otras cosas que “En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”

Entre los derechos de las niñas y los niños que deben ser resguardados están: la satisfacción de sus necesidades de alimentación, el acceso a los servicios de salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral.

Por otro lado, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece en su Artículo 23, que “[…] niñas, niños y adolescentes tienen derecho a convivir con sus familiares cuando estos se encuentren privados de su libertad. Las autoridades competentes en materia jurisdiccional y penitenciaria deberán garantizar este derecho y establecer las condiciones necesarias para que esta convivencia se realice de forma adecuada, conforme a las disposiciones aplicables […]”.

El Código Federal de Procedimientos Penales establece que los centros penitenciarios deberán contar con reglamentos que regulen las normas que deben respetar las reclusas, días de visita y tiempo en que pueden vivir con sus hijos al interior del penal.

En el ámbito internacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, establece en su Artículo 3 que “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño […]” Nuestro país es parte de la Convención desde 1990, año en que la ratificó ante la comunidad internacional.

Es de gran importancia atender cuanto antes la situación de este grupo de niños en situación de vulnerabilidad, para hacer valer sus derechos humanos y garantías individuales que el Estado mexicano les concede. Para ello, es necesario identificar el número exacto de niñas y niños que viven en los centros de readaptación social, así como su situación, a fin de crear políticas públicas que permitan su desarrollo integral.

Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único.-El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y al Gobierno de las entidades federativas para que, a través de las instancias correspondientes, se garanticen los derechos humanos y garantías individuales de las niñas y los niños que viven con madres reclusas en centros penitenciarios.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Atentamente.






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Sistema de Administración Tributaria, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente a coordinarse para establecer un plan integral que permita combatir el robo de identidad. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En los últimos años, con el desarrollo de nuevas tecnologías, el robo de identidad es uno de los delitos que más ha crecido a nivel mundial. De acuerdo con la  CONDUSEF, la usurpación de identidad se comete cuando una persona obtiene, transfiere, utiliza o se apropia de manera indebida de los datos personales de otra sin la autorización de ésta última, usualmente para cometer un fraude o delito.

La Universidad Nacional Autónoma de México1 refiere que el acceso no autorizado a los datos personales puede llevarse a cabo por diversos medios entre los que se encuentran:

● Dumpsterdiving (buceo de basurero): Acto de husmear entre la basura, de esta manera se pueden obtener documentos con información personal o financiera de una persona.

● Pretextos: Estos se presentan cuando un supuesto representante de una institución financiera, de una compañía de teléfonos o algún otro servicio, pregunta por información de la cuenta del cliente.

● Shouldersurfing (espiar por el hombro): Acción de ver u observar por encima del hombro, o desde lugares muy próximos, justo en el momento en que la víctima ingresa su PIN (Personal Identification Number) en un cajero automático o realiza algunas otras operaciones en la computadora.

● Skimming: De las cintas magnéticas de las tarjetas de crédito o débito se realiza la captura de datos personales; dichos datos son copiados y transmitidos a otro lugar para hacer "tarjetas de crédito o débito" fraudulentas.

● Robo de registros de negocio: Robo de datos de un negocio (por ejemplo archivos o documentos), y por medio de sobornos obtener información de la organización.

En este estudio señala que los daños y perjuicios causados por el robo de identidad no se limitan únicamente a problemas financieros, el impacto de este crimen sobre la víctima es económico, emocional y psicológico.

El “robo de identidad”, “usurpación de identidad”, “suplantación de identidad” y su uso indebido; de acuerdo con investigaciones internacionales realizadas por el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de la Organización de las Naciones Unidas, la Unión Europea y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), es el delito de más rápido crecimiento en el mundo.2

El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai) señala que a nivel internacional, 34% de la información robada es de trámites del gobierno, el 17% de tarjetas de crédito, el 14% de teléfonos y servicios públicos, el 8% de bancos, el 6% son datos de trabajo y 4% préstamos.

La información que se obtiene de manera ilícita se utiliza para solicitar tarjetas de crédito, firmar cheques en blanco, hacer transferencias desde cajeros, comprar inmuebles y la mayoría de las veces comprometen a las personas que desconocen que su identidad es utilizada, quienes se ven sometidos a una serie de eventos judiciales y fiscales, que ellos no propiciaron.

Desafortunadamente, la mayoría de las personas no se enteran que han sido víctimas de robo de identidad hasta que solicitan un crédito o son notificadas por las autoridades fiscales.

México ocupa el octavo lugar a nivel mundial por el delito de robo de identidad, 67% de los casos es por perdida de documentos. En nuestro país, 90% de las personas tiene en su cartera información suficiente para ser víctima de robo de identidad (credencial de elector, tarjetas de crédito y débito, estados de cuenta, entre otras).

En 2015, de cada 100 reclamaciones imputables a un fraude en México,2 correspondían a un posible robo de identidad; mientras que el monto reclamado por los usuarios ascendió a 118millones de pesos, 19% más que lo reclamado en 2014; de cada 10 reclamaciones, 9 eran de Tarjeta de Crédito y 1 de Tarjeta de Débito.3

Recientemente, diversos medios de comunicación hicieron de conocimiento público del robo de identidad de una joven del estado de Nayarit, a quien dieron de alta como comerciante al por mayor por destilación y venta de alcohol etílico, así como para abrir una cuenta bancaria a su nombre en la que se efectuaron depósitos millonarios.

Con motivo de estos depósitos y por la venta de alcohol etílico, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) le fincó un adeudo fiscal a la joven nayarita superior a los 1,800 millones de pesos.4

En este contexto, es fundamental que el SAT; la CNBV, la CONDUSEF y la PRODECON, se coordinen a fin de establecer un plan integral que permita combatir el robo de identidad.

Por lo anteriormente expuesto, los que suscriben integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicita a esta Soberanía se considere la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema de Administración Tributaria (SAT); la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) y a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (PRODECON), para que en el marco de sus atribuciones se coordinen a fin de establecer un plan integral que permita combatir el robo de identidad en México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 9 de febrero de 2016.

Atentamente.

1 Robo de Identidad y Consecuencias Sociales, Coordinación de Seguridad de la Información, http://www.seguridad.unam.mx/documento/?id=16 (08-02-16)

2 Romero Flores, Rodolfo y Téllez Valdes Julio, La Usurpación o suplantación de identidad: una aproximación conceptual y los posibles elementos constitutivos del tipo penal; http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3204/8.pdf, (08-02-16)

3 http://www.condusef.gob.mx/PDF-s/Comunicados/2015/com71_reclamaciones-robo-identidad.pdf

4http://www.cnnexpansion.com/mi-dinero/2016/01/20/de-1800-mdp-el-mayor-dano-por-robo-de-identidad-en-mexico






También les informo que las efemérides inscritas en nuestra agenda del día de hoy, se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Fuerza Aérea Mexicana”.

EFEMÉRIDE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, CON MOTIVO DEL DÍA DE LA FUERZA AÉREA MEXICANA, OBSERVADO EL 10 DE FEBRERO.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, en el Senado de la República, conmemoramos el 101 aniversario de la Fuerza Aérea Mexicana, una institución honorable reconocida por sus notables aportaciones para el mantenimiento de la seguridad pública, el fortalecimiento de la paz y el establecimiento de la tranquilidad social en nuestro país.

Hoy celebramos 101 años de grandeza, vocación de servicio y alto valor. Al salvaguardar el espacio aéreo del territorio nacional, las mujeres y hombres que forman parte de esta noble e importante institución, cumplen con una tarea crucial para el Estado mexicano.

La aviación nacional, desde sus inicios, está relacionada con acontecimientos de trascendencia nacional. Durante el movimiento constitucionalista, dirigido por Don Venustiano Carranza, se aprovecharon las ventajas técnicas del uso de aviones en los combates contra los soldados al servicio del gobierno de Victoriano Huerta. Debido a los resultados obtenidos y a la eficacia que tuvo como mecanismo de combate, en 1913, el líder del movimiento constitucionalista adquirió tres aeroplanos, acontecimiento que representa el establecimiento de la primera unidad militar de aviación llamada Flotilla Aérea Constitucionalista.

Después de notables batallas y resultados excepcionales, el 5 de febrero de 1915, Don Venustiano Carranza expidió el Decreto por el que se creó el Arma de Aviación Militar, la que posteriormente, en 1944 se erigió formalmente como Fuerza Aérea Mexicana.

El 10 de febrero de 1944, el entonces Presidente de la República, Manuel Ávila Camacho, promulgó la reforma constitucional a través de la cual se le otorgó el carácter de Fuerza Armada, adquiriendo el nombre de Fuerza Aérea Mexicana, misma que en 1945, fue puesta a prueba con la heroica participación del Escuadrón 201 durante la Segunda Guerra Mundial.

Desde entonces hasta la actualidad, la Fuerza Aérea Mexicana siempre ha cumplido cabalmente con la defensa de la integridad, independencia y soberanía de México; garantizar la seguridad interior y prestar ayuda para el mantenimiento del orden, el auxilio de las personas y de sus bienes, así como la reconstrucción de las zonas afectadas durante desastres naturales.

El México actual dista del México de principios del siglo XX, pero el prestigio, profesionalismo y honor de la Fuerza Aérea Mexicana, sigue siendo el mismo, por ello expresamos nuestro reconocimiento y admiración hacia esta institución que desde su creación ha contribuido para hacer asequible el firme desarrollo nacional.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que este día es propicio para celebrar la lealtad y servicio que siempre ha caracterizado a la Fuerza Aérea Mexicana. Pero también es ideal para reconocer el trabajo cotidiano que desarrollan diariamente en día a beneficio de la integración, la fortaleza y la estabilidad en las instituciones mexicanas.

En el marco del Día de la Fuerza Aérea Mexicana, felicitamos a las mujeres y hombres que le dan vida.






De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Odontólogo”.

Efeméride Día del Odontólogo.

“Porque él hace puentes como los Ingenieros, coronas como los Floristas y extrae raíces como los Matemáticos. Perfora como los Mineros, hace esperar como las Novias y sufrir como los Gerentes. Por todo esto despierta gran admiración y en prueba de ello, nos dejan... con la boca abierta.”

La odontología surge por primera vez como profesión en Estados Unidos en 1840 y es a finales del siglo XIX que en México se propone la enseñanza de esta rama de la estomatología.

El 9 de febrero de cada año, en México se celebra el Día del Odontólogo con el fin de reconocer los servicios que ofrecen día a día estos profesionales de la salud para prevenir y tratar las enfermedades bucodentales en adultos y niños;

Las enfermedades bucales son consideradas un problema de salud pública en nuestro país, de acuerdo a cifras del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Patologías Bucales (SIVEPAB) 2012, uno de cada tres infantes que acuden a los servicios de salud tienen caries severa; lo anterior se traduce en que esta enfermedad crónica es más común en la primera etapa de la vida afectando a más del 60% de los niños y adolescentes. En el caso de los adultos, la prevalencia de los usuarios es del 94.9%.

La Odontología o Estomatología es una rama de las ciencias de la salud que se encarga del diagnóstico, tratamiento y prevención de las enfermedades del aparato estomatognático (esto incluye los dientes, la encía, la lengua, el paladar, la mucosa oral, las glándulas salivales y otras estructuras anatómicas implicadas, como los labios, amígdalas, orofaringe y la articulación temporomandibular).

En base a lo anterior y siendo integrante de la comisión de salud, es para mí un gran honor poderles dar reconocimiento a tan grandiosa labor como lo es su profesión, es por eso que hoy hago ampliamente mención de dicho reconocimiento.

Atentamente

Sen. Sonia Rocha Acosta.






Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día de la Fuerza Aérea Mexicana”.

EFEMÉRIDE “DÍA DE LA FUERZA AÉREA DE MÉXICO”.

Cada 10 de febrero nuestra nación conmemora la labor que realiza la Fuerza Aérea, que sin duda y bajo el contexto actual, es encomiable.

La Fuerza aérea forma una de las dos partes en las que se organiza la Secretaría de la Defensa Nacional, aunque sabemos que el México contemporáneo no es una nación eminentemente militar debemos de aceptar que las labores de nuestras fuerzas armadas ha sido y es clave en el combate contra el crimen organizado, en específico el relacionado con el tráfico de drogas.

La conmemoración del 10 de febrero nos debe servir para replantear el marco jurídico de nuestros ejércitos, para adecuarlo, si es el caso, al contexto particular del combare al narco.
El tema debe de retomarse en esta Soberanía y no seguir postergando un tema tan importante para la seguridad de todas y todos los mexicanos. La certeza jurídica que debe tener la Fuerza Aérea y en general todas nuestras instancias militares, es fundamental para el desarrollo del país.

Es por tales motivos, que hago un llamado a las y los senadores integrantes de esta LXIII legislatura a continuar con la discusión del marco normativo que armonice las labores de nuestros militares con el contexto real del país.

Es cuanto.






Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día de la Fuerza Aérea Mexicana”.

EFEMERIDE DÍA DE LA FUERZA AÉREA MEXICANA

La Fuerza Aérea Mexicana (FAM) es una de las fuerzas armadas componentes de la Secretaría de la Defensa Nacional. Su objetivo es defender la integridad, independencia y soberanía de nuestro país, garantizar la seguridad interior, auxiliar a la población en caso de necesidades públicas, realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país y, en casos de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas, sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.

La Fuerza Aérea Mexicana tiene la distinción de haberse empleado en observaciones y combates aéreos desde 1914. De destacar, sirvió con garbo durante la Segunda Guerra Mundial en Filipinas y Formosa, con el reconocido “Escuadrón 201”.

Antes, en fecha 14 de abril de 1914, se efectuó un ataque aéreo por las fuerzas castrenses de Venustiano Carranza, cuando el avión “Sonora”, lanzó bombas sobre el buque Huertista “Guerrero” cerca del puerto de Topolobampo, Sinaloa. Aunque ninguna de las bombas dio en el blanco, obligó al buque enemigo a regresar a mar abierto, lo que permitió que las tropas de Carranza tomaran el puerto, la ciudad de Guaymas y tomaran el buque “Tampico” para utilizarlo contra los Huertistas. Hoy se conoce a ese enfrentamiento como la Batalla de Topolobampo, y como el primer combate aeronaval en la historia mexicana.

Poco después, el 5 de febrero de 1915, día que se considera que nació la Fuerza Aérea Mexicana, el Jefe del Ejército Constitucionalista, Don Venustiano Carranza, expidió en el Puerto de Veracruz el acuerdo por el que se creó el Arma de aviación Militar dentro de las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Mas fue hasta el 10 de febrero de 1944, durante la gestión del Presidente Manuel Ávila Camacho, cuando la aviación militar ya había adquirido importancia, sobre todo por la destacada participación de los pilotos mexicanos durante la Segunda Guerra Mundial, fue que ésta tomó carácter constitucional de Fuerza Armada, designándosele Fuerza Aérea Mexicana.

Desde entonces, cada año se conmemora el 10 de febrero de cada año el “Día de la Fuerza Aérea Mexicana”, día, en la que el personal que le da vida refrenda su lealtad al Estado, aunque no fue sino hasta el 10 de febrero de 1992, cuando por decreto presidencial se estableció oficialmente la celebración.

Día muy especial, que nos sirve para reflexionar sobre el patriotismo, la disciplina y entrega de hombres y mujeres encomendados a la defensa del honor y la soberanía nacional, la integridad y seguridad de los mexicanos y la paz misma en nuestra nación.
Por ello, estimados compañeros legisladores, en el marco de esta conmemoración, un reconocimiento y felicitación muy especiales a todos aquellos hombres y mujeres que participan y dan vida a la Fuerza Aérea Mexicana, el 10 de febrero en su día.

Dado en la Ciudad de México, el 9 de febrero de 2016.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día del Odontólogo”.

EFEMÉRIDE DÍA DEL ODONTÓLOGO

El 9 de Febrero es una fecha muy especial en el mundo dental ya que se festeja el Día del Odontólogo en diferentes países, entre ellos México.

La celebración tiene su origen en Santa Apolonia, Patrona de la Odontología y las dolencias dentales, mujer cristiana que nació en la ciudad de Alejandría en el siglo tercero en tiempo del emperador Filippo.

La odontología surge por primera vez como profesión en Estados Unidos en 1840 y es a finales del siglo XIX que en México se propone la enseñanza de esta rama de la estomatología.

El 9 de febrero de cada año, en México se celebra el Día del Odontólogo con el fin de reconocer los servicios que ofrecen día a día estos profesionales de la salud para prevenir y tratar las enfermedades bucodentales en adultos y niños; la celebración de este día fue aprobada por la Cámara de Diputados el 10 de abril del 2014.

La Odontología o Estomatología es una rama de las ciencias de la salud que se encarga del diagnóstico, tratamiento y prevención de las enfermedades del aparato estomatognático que incluye dientes, encía, lengua, paladar, mucosa oral, glándulas salivales y otras estructuras anatómicas implicadas, como los labios, amígdalas, orofaringe y la articulación temporomandibular.

El campo de acción del odontólogo o dentista no abarca únicamente el estudio y tratamiento de los dientes, pues comprende además toda la cavidad oral, así como los maxilares, músculos, piel, vasos y nervios que dan conformación a esta cavidad y que están conectados con todo el organismo. Por su extensión anatómica, la odontología se relaciona con otras especialidades médicas como Otorrinolaringología, Oftalmología y Neurología y por el área de conocimiento con Cardiología, Neumología, incluso con Ginecología y Obstetricia.

Las enfermedades bucales son consideradas un problema de salud pública en nuestro país, de acuerdo a cifras del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Patologías Bucales (SIVEPAB) 2012, uno de cada tres infantes que acuden a los servicios de salud tienen caries severa; lo anterior se traduce en que esta enfermedad crónica es más común en la primera etapa de la vida afectando a más del 60% de los niños y adolescentes. En el caso de los adultos, la prevalencia de los usuarios es del 94.9%.

La prevención juega un papel fundamental en la salud bucodental debido a que los mexicanos acuden a consulta con el odontólogo únicamente cuando se presenta dolor o alguna enfermedad avanzada.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el jueves 11 de febrero a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 14:48 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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