Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 25 de julio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 33

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 03 de Diciembre de 2015

SUMARIO                                              


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COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República hace votos para que el gobierno, las instituciones electorales, los partidos y coaliciones políticas, así como a la sociedad civil de la República Bolivariana de Venezuela contribuyan para que las elecciones legislativas del 6 de diciembre de 2015 sean libres, transparentes, justas, equitativas y con estricto respeto a los derechos humanos. Intervienen al respecto los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar el dictamen a nombre de la comisión, Patricio Martínez García, Blanca Alcalá Ruiz, Alejandro Encinas Rodríguez, Juan Gerardo Flores Ramírez, Fidel Demédicis Hidalgo, Víctor Hermosillo y Celada y Luisa María Calderón Hinojosa.









































 

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

APERTURA

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: (12:08 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 82 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Se abre la sesión del martes 3 de diciembre correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos previstos en la agenda del día de hoy.





 

ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MARTES
PRIMERO DE DICIEMBRE DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con veintinueve minutos del día martes primero de diciembre de dos mil quince, encontrándose presentes setenta y un ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la sesión del veintiséis de noviembre de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, su Programa Anual de Trabajo correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Francisco Salvador López Brito, con la que remite el informe de su participación en la XXXVI Reunión de Trabajo de Autoridades Pesqueras Cuba México, que se llevó a cabo los días 22 al 24 de noviembre del año en curso, en La Habana, Cuba.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Víctor Hermosillo y Celada, su informe de actividades correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Benjamín Robles Montoya, su informe de actividades correspondiente a la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, nombramientos de personal diplomático a favor de los ciudadanos:

1) Agustín García-López Loaeza, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en Canadá.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

2) Alejandro Ives Estivill Castro, como Cónsul General de México en Montreal, Quebec, Canadá.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

3) Eréndira Araceli Paz Campos, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Bolivariana de Venezuela.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

4) Linda Marina Dolores Munive Temoltzin, como Cónsul General de México en Río de Janeiro, República Federativa del Brasil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

5) Eloy Cantú Segovia, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Reino de Bélgica y la Unión Europea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Gran Ducado de Luxemburgo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

6) Juan Manuel Gómez Robledo Verduzco, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Francesa y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente ante el Principado de Mónaco.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

7) Juan José Guerra Abud, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Italiana y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante las Repúblicas de Albania, Malta y San Marino.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

8) Juan José Ignacio Gómez Camacho, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas, con sede en Nueva York, N.Y., E.U.A.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

El Presidente de la Mesa Directiva informó que a los 8 nombramientos se les dio turno directo a las correspondientes comisiones el lunes 30 de noviembre.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el nombramiento expedido a favor del ciudadano Alberto Torres García como Jefe de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, los siguientes instrumentos internacionales:

1) Convenio 98 relativo a la Aplicación de los Principios del Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, adoptado en Ginebra, Suiza, el 1º de julio de 1949, en el marco de la 32ª Reunión del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Trabajo y Previsión Social.

2) Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, adoptado en Ginebra, Suiza, el 27 de noviembre de 2014.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información relativa a la evolución de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público y su saldo históricos, los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de octubre de 2015; información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas; e información sobre la evolución de la recaudación para el mes de octubre de 2015.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del congreso del estado de Chihuahua, el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 456 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se deroga el artículo 2º de la Ley del Servicio Militar.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, la designación de legisladores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.-Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Senador René Juárez Cisneros, a nombre propio y de los Senadores René Juárez Cisneros, Emilio Gamboa Patrón, Carlos Alberto Puente Salas, Enrique Burgos García, Miguel Romo Medina, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Lisbeth Hernández Lecona y Roberto Albores Gleason, con aval de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 67 y se adiciona la fracción IV al artículo 69 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Población y de Desarrollo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.- Se turnó a las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Justicia; y de Estudios Legislativos.

 

Los Senadores Jorge Aréchiga Ávila y María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Protección contra el VIH/SIDA e infecciones de transmisión sexual.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, a nombre propio y de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y de los Senadores María Elena Barrera Tapia, Lorena Cuéllar Cisneros y Héctor Larios Córdova, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Presidencia dio lectura a un pronunciamiento de la Mesa Directiva con motivo del Día Mundial de la lucha contra el SIDA.- Las intervenciones sobre el tema, registradas en la agenda del día de hoy, se insertarán en el Diario de los Debates.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda; con opinión de la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del Apartado A) del artículo 30 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de adquisición por nacimiento de la nacionalidad mexicana.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Agraria y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos, Primera; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Pesca y Acuacultura, con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Transición Energética.- La Asamblea autorizó la dispensa de segunda lectura. El Presidente de la Mesa Directiva dio cuenta con propuestas de modificación a los Artículos Transitorios Séptimo y Vigésimo Segundo. El Pleno autorizó su incorporación al texto del dictamen para su discusión. En la presentación del dictamen, hicieron uso de la tribuna los Senadores: David Penchyna Grub, por la Comisión de Energía; Graciela Ortiz González, por la Comisión de Estudios Legislativos. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Dolores Padierna Luna del PRD; Salvador Vega Casillas del PAN; y Ernesto Gándara Camou del PRI. En la discusión en lo general, hicieron uso de la palabra los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Jorge Aréchiga Ávila del PVEM, a favor; Armando Ríos Piter del PRD, a favor; David Monreal Ávila del PT, en contra; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, a favor; Raúl Gracia Guzmán del PAN, a favor; Rabindranath Salazar Solorio del PRD, en contra; Víctor Hermosillo y Celada del PAN, a favor; y Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, en contra. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. El Presidente de la Mesa Directiva dio cuenta con las reservas de artículos por los Senadores: Manuel Bartlett Díaz, 1, 51 y Vigésimo Segundo Transitorio; Rabindranath Salazar Solorio, 2, 3, 7, 14, 17, 18, 19, 20, 26, 27, 29, 34, 36, 45, 47, 49, 78, 92, 95, 100, 120, 121, Tercero Transitorio, Décimo Primero Transitorio y adición de nuevos artículos 6, 12, 18, 79 y Tercero y Cuarto Transitorios; David Penchyna Grub, 16, 19 y Vigésimo Segundo Transitorio; Dolores Padierna Luna, Vigésimo Segundo Transitorio. El proyecto de Decreto se aprobó en lo general y los artículos no reservados, por 91 votos en pro, 7 en contra y 3 abstenciones. En la discusión en lo particular intervinieron los Senadores: David Penchyna Grub, quien presentó sus reservas a los artículos 16, 19 y Vigésimo Segundo Transitorio, las cuales fueron aceptadas por la Asamblea; Dolores Padierna Luna dio cuenta con su reserva al Artículo Vigésimo Segundo Transitorio, la cual no se admitió a discusión; el Presidente de la Mesa Directiva dio cuenta con las reservas del Senador Rabindranath Salazar Solorio a los artículos 2, 3, 7, 14, 17, 18, 19, 20, 26, 27, 29, 34, 36, 45, 47, 49, 78, 92, 95, 100, 120, 121, Tercero Transitorio, Décimo Primero Transitorio y sus propuestas de adición de nuevos artículos 6, 12, 18, 79 y Tercero y Cuarto Transitorios, los cuales no se admitieron a discusión; Manuel Bartlett Díaz presentó sus reservas a los artículos 1, 51 y Vigésimo Segundo Transitorio, las cuales no se admitieron a discusión. La Presidencia concedió el uso de la palabra, para rectificación de hechos, a los Senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; Dolores Padierna Luna del PRD; Rabindranath Salazar Solorio del PRD. Se aprobaron los artículos 1, 2, 3, 7, 14, 17, 18, 20, 26, 27, 29, 34, 36, 45, 47, 49, 51, 78, 92, 95, 100, 120, 121, Tercero Transitorio y Décimo Primero Transitorio, en los términos del dictamen; y los artículos 16, 19 y Vigésimo Segundo Transitorio, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea, por 74 votos en pro, 13 en contra y 1 abstención. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Transición Energética. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

Posterior a la aprobación de este proyecto, se dio cuenta con una propuesta de fe de erratas del Presidente de la Comisión de Energía, en relación con la fracción II del Artículo Vigésimo Segundo Transitorio. En votación nominal, fue aprobada por 64 votos en pro y 8 en contra. Se instruyó integrarla al proyecto de Decreto que se devolvería a la colegisladora.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo Décimo Noveno Transitorio del Decreto por el que se expiden La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado el 14 de julio de 2014.- La Asamblea autorizó la dispensa de segunda lectura. Para presentar el dictamen intervinieron los Senadores: Javier Lozano Alarcón, por la Comisión de Comunicaciones y Transportes y Zoé Robledo Aburto, por la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía. En la discusión en lo general, hicieron uso de la palabra los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT, en contra; Iris Vianey Mendoza Mendoza del PRD, a favor; Dolores Padierna Luna del PRD, en contra; Raúl Aarón Pozos Lanz del PRI, a favor; Javier Corral Jurado del PAN, en contra; Gerardo Flores Ramírez del PVEM, a favor; Luis Sánchez Jiménez del PRD, en contra; Lilia Guadalupe Merodio Reza del PRI, a favor; Martha Tagle Martínez, en contra; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD, en contra; Marco Antonio Blásquez Salinas del PT, en contra; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD, a favor; Itzel Ríos de la Mora del PRI, a favor; y Mario Delgado Carrillo del PRD, en contra. El asunto se consideró suficientemente discutido en lo general. La Presidencia dio cuenta con las reservas de los Senadores: Javier Corral Jurado, párrafo octavo del Artículo Décimo Noveno Transitorio que se reforma y César Octavio Pedroza Gaitán, Artículo Transitorio Tercero del proyecto de Decreto. El Presidente de la Mesa Directiva informó de la solicitud del grupo parlamentario del PRD de votar en lo particular el párrafo séptimo del Artículo Décimo Noveno Transitorio que se reforma. La Presidencia consultó al Pleno su autorización para adoptar una modalidad especial para la discusión y votación de este dictamen, en términos del artículo 194 del Reglamento, consistente en: poner a votación en lo general el proyecto de Decreto y los artículos y párrafos no reservados; desahogar las reservas; votar por separado el párrafo séptimo del Artículo Décimo Noveno Transitorio que se reforma; en una votación adicional, el párrafo octavo del Artículo Décimo Noveno Transitorio y en una votación final, el Artículo Tercero Transitorio del proyecto de Decreto. La Asamblea autorizó la modalidad especial. Se aprobó en lo general y el párrafo noveno del Artículo Décimo Noveno Transitorio y los Transitorios Primero y Segundo del proyecto de Decreto, por 70 votos en pro, 15 en contra y 1 abstención. En la discusión en lo particular, el Senador Javier Corral Jurado presentó su reserva al párrafo octavo del Artículo Décimo Noveno Transitorio que se reforma, la cual no fue aceptada. El Senador César Octavio Pedroza Gaitán presentó su reserva al Artículo Transitorio Tercero del proyecto de Decreto, la cual fue aceptada por la Asamblea. Se procedió a la votación del párrafo séptimo del Artículo Décimo Noveno Transitorio que se reforma, en los términos del dictamen, se declaró aprobado por 65 votos en pro, 14 en contra y 2 abstenciones. Se procedió a la votación del párrafo octavo del Artículo Décimo Noveno Transitorio que se reforma, en los términos del dictamen, se declaró aprobado por 59 votos en pro, 13 en contra y 7 abstenciones. Se procedió a la votación del Artículo Tercero Transitorio del proyecto de Decreto, con la modificación aceptada, se declaró aprobado por 66 votos en pro, 9 en contra y 2 abstenciones. Se declaró aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo Décimo Noveno Transitorio del Decreto por el que se expiden La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado el 14 de julio de 2014. Se remitió a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 9 de mayo de cada año, como el “Día Nacional de la Salud Materna y Perinatal”.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I Apartado B del artículo 13 y se adiciona una fracción IV BIS 3 al artículo 3º de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se modifica la fracción III del artículo 112 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 106 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 108 de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el último miércoles del mes de mayo de cada año como el “Día Nacional de la Esclerosis Múltiple”.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea, siete dictámenes en sentido negativo:

1) De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 29 y adicionar el artículo 29 Bis de la Ley General de Salud.

2) De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 225 de la Ley General de Salud.

3) De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el artículo 77 bis 17 de la Ley General de Salud.

4) De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de Decreto para reformar los artículos 134 y 144 de la Ley General de Salud.

5) De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para adicionar una fracción IV al artículo 278 de la Ley General de Salud.

6) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para modificar los párrafos primero, segundo y octavo del artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

7) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de Decreto para reformar el séptimo párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los siete dictámenes, sin discusión, fueron aprobados en votación económica. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a considerar la posibilidad de incluir en el “Cuadro Básico” de las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud, los medicamentos que resulten idóneos para retardar el progreso, controlar los síntomas y ayudar a mantener una mejor calidad de vida de los pacientes con esclerosis múltiple.- Intervino la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar una campaña de concientización que coadyuve a erradicar la práctica de la automedicación no responsable y la autoprescripción.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a implementar diversas campañas de información y concientización, donde se destaquen los riesgos a la salud que representa el consumo de los llamados “medicamentos milagro”; asimismo, a informar sobre la cotidianeidad con la que se revisan y actualizan las sustancias prohibidas para la elaboración de productos de belleza.- Sin discusión, fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Fomento Económico, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Convenio Básico de Cooperación para el Desarrollo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Mancomunidad de Dominica, firmado en la ciudad de Mérida, Yucatán, el 30 de abril de 2014.- La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, hizo uso de la palabra para presentar los dos dictámenes por la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe. La Senadora Gabriela Cuevas Barrón, intervino para presentar los dos dictámenes por la Comisión de Relaciones Exteriores. El Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, hizo uso de la palabra por la Comisión de Fomento Económico. El proyecto de Decreto fue aprobado por 87 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Fomento Económico, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Convenio Básico de Cooperación para el Desarrollo entre los Estados Unidos Mexicanos y Granada, firmado en la ciudad de Mérida, Yucatán, el 30 de abril de 2014.- En la discusión intervino la Senadora Lisbeth Hernández Lecona del PRI. El proyecto de Decreto fue aprobado por 96 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria del Senador suplente por el estado de Michoacán, Lucio Borreguín González.

 

Se recibió de la Comisión de Derechos Humanos, oficio con el que remite convocatoria para la designación de integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- La Asamblea autorizó su incorporación en el Orden del Día de la sesión. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

Los Senadores Iris Mendoza Mendoza, Dolores Padierna Luna, Isidro Pedraza Chávez y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitieron solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Procedimientos Policiales y Uso Legítimo de la Fuerza Necesaria, presentado el 25 de octubre de 2012.- La Presidencia emitió excitativa a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De las Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas, Hilaria Domínguez Arvizu y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 5 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adicionan el artículo 10 bis y un párrafo al artículo 157 de la Ley Federal de Sanidad Animal y se adiciona un inciso X) al artículo 254 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo a implementar campañas informativas, de asesoría jurídica y asistencia técnica para que los empleadores y trabajadores conozcan sus respectivos derechos y obligaciones respecto al pago del aguinaldo.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a tomar las medidas necesarias a efecto de que los servidores públicos que laboran en la administración pública federal no excedan las horas diarias de trabajo recomendadas por la Organización Internacional del Trabajo.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo relativo a las recientes amenazas dirigidas contra nuestro país por parte el Estado Islámico.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de la Defensa Nacional a llevar a cabo la suspensión y devolución de la adquisición y compra de los escudos eléctricos para que en su lugar se implemente la capacitación y adiestramiento para los elementos de seguridad en materia de derechos humanos y garantías constitucionales.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

De las Senadoras Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara, Ivonne Álvarez García, Lisbeth Hernández Lecona, Mely Romero Celis y Margarita Flores Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se hace un llamado a los poderes ejecutivos y legislativos de los estados y del Distrito Federal a que, en el marco de la elaboración de sus leyes de ingresos y presupuestos de egresos para 2016, atiendan los principios de austeridad y uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos y de concurrencia presupuestal.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Marina y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a reforzar las inspecciones y vigilancia de los litorales del estado de Baja California Sur.- Se turnó a la Comisión de Marina.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo del Gobierno Federal a que el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2016 sea ejercido sin ningún reajuste.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a fomentar campañas de información para sensibilizar a la sociedad sobre el abuso infantil.- Se turnó a la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

 

De los Senadores Margarita Flores Sánchez, Ivonne Álvarez García, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Angélica Araujo Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Mely Romero Celis y Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a proporcionar mayores incentivos a fin de impulsar la producción y desempleo del sector productivo rural, así como para promover y desarrollar esquemas de mejoramiento en la capacitación y asistencia técnica que permitan el ingreso y continuidad de la población juvenil en la producción agropecuaria.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De la Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a promover el cumplimiento a las resoluciones aprobadas por el Consejo de Seguridad sobre Palestina, en el marco del Día de la Solidaridad con el Pueblo de Palestina.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros a informar sobre los recursos que ha ejercido para el fortalecimiento de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores Marcela Guerra Castillo, Juan Carlos Romero Hicks, Fidel Demédicis Hidalgo, Patricio Martínez García, Alejandro Tello Cristerna, Víctor Hermosillo y Celada y Ninfa Salinas Sada, integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades a otorgar facilidades y evitar la extorsión a los connacionales que visitan el país en la temporada invernal 2015.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Migratorios.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Perú y exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a impulsar la suscripción de un convenio de cooperación en materia de protección civil.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se solicita a los gobiernos de las entidades federativas y a los municipios que cumplan con las obligaciones que les impone la reforma constitucional en materia de disciplina financiera.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno del Distrito Federal, a la Secretaría de Movilidad y al Sistema de Transporte Colectivo a fortalecer las acciones encaminadas a garantizar la integridad de los usuarios en los paraderos de la capital del país.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el marco de la campaña “16 días de activismo contra la violencia de género”, estimulen entre la comunidad escolar las capacidades, habilidades y actitudes que generen prácticas de no violencia y promoción de la equidad de género en el ámbito escolar.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a llevar a cabo una campaña de verificación e intensifiquen sus operativos de inspección, a fin de garantizar que las embotelladoras y plantas purificadoras de agua cumplan con la normas oficiales mexicanas.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y al Sistema Nacional de Protección Civil a reforzar las acciones que contribuyan a brindar asistencia a grupos vulnerables en zonas rurales y personas en situación de calle durante el período invernal, a fin de evitar pérdidas humanas por las bajas temperaturas.- Se turnó a la Comisión de Protección Civil.

(Efemérides)

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el VIH-SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de las Personas sin Hogar.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional de la Acción contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Abolición de la Esclavitud.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

Los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron efeméride sobre el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las veinte horas con ocho minutos y citó a la siguiente el próximo jueves tres de diciembre a las once horas.





 

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Por supuesto, señor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada el acta del día, señor Presidente.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con la que remite su Programa Anual de Trabajo del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.







 



 



 



 



 



 



 

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, señora Secretaria. La Asamblea ha quedado debidamente enterada de cada una de estas comunicaciones, y por tanto, pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: También recibimos una comunicación de la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, en relación a las pérdidas económicas y afectaciones de las operaciones aeroportuarias que se verificaron en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en el mes de noviembre del año en curso por fenómenos meteorológicos, consistentes en bancos de niebla.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CONTRALORÍA INTERNA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores, el Informe Detallado y Ejecutivo Semestral de Auditoría del ejercicio presupuestal de la propia Cámara, correspondiente al periodo enero-junio 2015.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: El Informe queda en poder de la Secretaría para consulta de los ciudadanos Senadores, y se pondrá a consideración de la Asamblea en la próxima sesión.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el informe sobre los resultados de la participación de la Armada de México, en los ejercicios “DAWN BLITZ 2015”, que se llevaron a cabo del 24 de agosto al 9 de septiembre de 2015.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Gracias, señora Secretaria. La Asamblea ha quedado debidamente enterada, y por tanto, remítase la documentación a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Marina.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió oficio con similar de la Secretaría de Economía, remitiéndonos el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, durante el periodo enero-septiembre de 2015.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase a la Comisión de Comercio y de Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación, se recibió oficio con el “Informe Anual 2014 de la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia de las Víctimas de estos Delitos”.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase el informe a las Comisiones Contra la Trata de Personas y de Derechos Humanos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Igualmente de la Secretaría de Gobernación se recibió oficio con el Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de Turquía, para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, firmado en Ankara, Turquía, el 17 de diciembre de 2013.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia Pacífico; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS  MERCANTILES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, su informe semestral de labores, correspondiente al periodo del 1 de junio al 15 de noviembre de 2015.

El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Remítase este informe a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CÁMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.



El Presidente Senador Arturo Zamora Jiménez: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: También de la Cámara de Diputados, se recibió el expediente de la minuta proyecto de Decreto para adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, devuelto para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.



PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Asimismo, de la Colegisladora se recibieron oficios por los que comunica modificaciones en la integración de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas .







 

Y la integración de la Comisión Legislativa del Congreso de la Unión para el Diálogo y la Conciliación para el estado de Chiapas.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a los Senadores integrantes de dichas comisiones en cada caso, y a la Junta de Coordinación Política.





 

Compañeros Senadores: Informo a ustedes que los integrantes de la Mesa Directiva, suscribimos un Acuerdo por el que se designa a tres académicos de reconocimiento nacional, como integrantes del Consejo Técnico para las Alternativas de Regulación de la Marihuana.

El Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

MESA DIRECTIVA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión. Al no haber oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo por el que se designa a los ciudadanos Juan Ramón de la Fuente Ramírez, Alejandro Hope y David Kershenobich Stalnikowitz, como integrantes del Consejo Técnico para las Alternativas de Regulación de la Marihuana. Comuníquese.





 

Compañeros Senadores: Como es de su conocimiento, el artículo 219 del Reglamento del Senado establece el procedimiento para que la Cámara pueda asignar un trámite de conclusión exclusivamente a las iniciativas de Senadores que están pendientes de dictamen.

En consecuencia, para formalizar la aplicación de este procedimiento, la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con la conclusión de asuntos que no han recibido hasta este momento dictamen.

Ese Acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo de la Mesa Directiva. Al no haber oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo para dar cumplimiento al artículo 219 del Reglamento del Senado para la conclusión de los asuntos que no han recibido dictamen. Comuníquese. Publíquense en la Gaceta Parlamentaria los contenidos de los anexos a que se refiere el presente Acuerdo para que se conozcan las iniciativas que se mantendrán en comisiones y las que se declaran concluidas en su trámite.





 

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a las siguientes asociaciones:

La Asociación de Intérpretes y Traductores de Lengua de Señas de la República Mexicana; a la Asociación Libre de Acceso A.C.; Vida Independiente, México A.C.; Fundación Humanista de Ayuda a Discapacitados; Gente Excepcional Daunis A.C.; Asociación de Invidentes del Distrito Federal A.C.; y a la Coalición México por los Derechos de las Personas con Discapacidad, que nos acompañan el día de hoy para conmemorar con nosotros el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

PRONUNCIAMIENTO

Daré lectura a un pronunciamiento que suscribe la Mesa Directiva sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.







 

Asimismo, este Senado quiere informar que reconociendo el deber que tenemos en materia de infraestructura, de atención médica, de oportunidades educativas y, sobre todo, de mejores condiciones de inclusión plena a las personas con discapacidad, la Mesa Directiva ha aprobado recientemente un Acuerdo parlamentario para que todas las transmisiones del Canal del Congreso de las sesiones plenarias del Senado de la República y de la Comisión Permanente, exista traducción simultáneas al lenguaje de señas precisamente para atender a las audiencias con alguna discapacidad auditiva.

Ese es un pequeño paso en la dirección de la mayor accesibilidad para todas las personas con discapacidad.

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de la Infraestructura Física, Educativa y la Ley General de Educación.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 9 Y 14 DE LA LEY GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA Y LOS ARTÍCULOS 55 Y 59 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por el Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Óscar Román Rosas González: Con el permiso de la Presidencia. Senadoras, Senadores:

En febrero de 2013 se cristalizó la reforma educativa que por varias décadas se postergó en nuestro país.

Se establecieron los principios rectores de la educación nacional, la educación debe ser de calidad incluyente con equidad, obligatoria, con docentes mejor preparados, instalaciones e infraestructuras adecuadas, métodos y materiales idóneos para el aprendizaje, así como un sistema de evaluación autónomo e independiente de sindicatos y también del gobierno.

La modernización de la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos es uno de los temas prioritarios que aborda esta gran reforma, puesto que crear espacios dignos y ambientes favorables que incentiven el aprendizaje y eleve la calidad de la educación, son componentes imprescindibles de nuestro sistema educativo nacional.

A pesar de los esfuerzos conjuntos de las competencias locales y federales en el ámbito educativo, la infraestructura y equipamiento de las escuelas públicas siguen siendo un tema pendiente.

De acuerdo con el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial realizado por el INEGI en 2013, las condiciones actuales de la infraestructura y equipamiento de las escuelas públicas muestran rezagos evidentes.

El 28.5 por ciento de los inmuebles educativos son construcciones adaptadas para dichos fines, no se contemplaron en un inicio para ser escuelas; por ello 18,391 centros escolares carecen de algún tipo de barda o cerco perimetral; asimismo, 28,138 escuelas tienen bardas incompletas o improvisadas, un gran número de escuelas están construidas con materiales no adecuados; 2,594 construidas con adobe, 896 de madera, 126 de carrizo, bambú o palma; 878 de lámina metálica, de asbesto o cartón, y 162 escuelas con materiales de desecho; también, 22,044 escuelas tienen techos de cartón de lámina o asbesto; 1,281 techos de teja; 485 de terrado y 217 techos construidos con material de desecho.

El 25 por ciento de las escuelas carecen del servicio agua potable a través del servicio de la Red Pública; es importante destacar que el 45.5 por ciento de inmuebles, 58,220 escuelas públicas no tienen depósitos o almacenajes de agua potable; en el sistema privado, 6,253 escuelas carecen de cisternas; y en los centros del CONAFE la cifra se dispara al 68.3 por ciento, lo que equivale a 16,303 escuelas sin ningún tipo de almacenamiento.

Respecto a los servicios sanitarios, 11,346 escuelas públicas carecen de los servicios, sólo 203 escuelas privadas no tienen baños, en tanto que en los centros escolares del CONAFE el 24.8 por ciento de sus instalaciones, que significan 5,923 escuelas carecen de servicios de baño o de sanitario.

La disponibilidad de drenaje es altamente preocupante, el censo nos indica que el 45 por ciento de las escuelas públicas carece de este servicio; en cuanto al servicio de energía eléctrica, existen en el país 15,009 escuelas sin este servicio.

Finalmente, el censo nos advierte de lo poco que se ha hecho en las escuelas para dotarla de infraestructura para personas con alguna discapacidad tales como rampas de acceso y vías de circulación destinadas para facilitar su desplazamiento.

El 72 por ciento, 109,555 no cuentan con infraestructura adecuada para las personas con alguna discapacidad.

Ante estas deficiencias, se propone reformar la Ley General de Infraestructura Física Educativa en su artículo 9, para precisar que todos los inmuebles que pretenda utilizarse para prestar servicios educativos, no sólo cuenten con la licencia y avisos de funcionamientos correspondientes, sino que todos los centros escolares cuenten invariablemente con la certificación de escuelas de calidad.

De igual manera se reforma el artículo 15 para introducir los componentes del programa “Escuela Digna”, instrumentado actualmente por el gobierno federal como requisito indispensable para obtener la certificación de calidad por parte del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa.

Los componentes para recibir el certificado de escuela de calidad son:

Seguridad estructural y condiciones generales de funcionamiento; servicios sanitarios; mobiliario y equipo; accesibilidad; área de servicios administrativos; infraestructura para la conectividad y espacios de usos múltiples.

Esto para armonizar estas nuevas disposiciones con el Sistema Educativo Nacional, se reforma la Ley General de Educación en sus artículos 54 y 59 con el objetivo de que las autoridades educativas federales y estatales vigilen y hagan cumplir, tanto en las escuelas de enseñanza pública como de educación que imparten los particulares, con los requisitos para obtener la certificación para operar como escuelas de calidad.

Se reforma la fracción II del artículo 54 para determinar que las autorizaciones y reconocimiento de validez oficial de estudios impartidos por particulares, además de cubrir los requisitos de ley, deberán contar con certificación de calidad de sus instalaciones educativas.

Asimismo, se obliga a los particulares que presten servicios educativos sin reconocimiento de validez oficial a cumplir con la certificación de calidad en sus instalaciones educativas.

Por su atención y apoyo a la presente iniciativa, les agradezco.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa

El que suscribe, Senador Oscar Román Rosas González, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el 8º, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de éste Pleno la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 9, párrafo primero y 14 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, y se reforman los artículos 55, fracción segunda y 59, párrafo segundo de la Ley General de Educación, al tenor de los siguientes:

MOTIVOS

La educación sigue siendo el gran reto de las sociedades y de los gobiernos del mundo, sabedores de que sin ésta las posibilidades de desarrollo de sus ciudadanos y crecimiento de sus comunidades son menores alejándolos así de mejores niveles de bienestar.

Ésta situación no es ajena a nuestro país, en México, cada vez más, se le da mayor importancia al sector educativo como motor fundamental del desarrollo económico y pieza clave del cambio y mejoramiento social. El gasto público en educación es muestra de ello, para el 2014 el gasto programado para la educación nacional ascendió a 1 billón 128 mil millones de pesos.1 Lo anterior, significa que cerca del 25% del gasto público es destinado al sector educativo, tomando en cuenta que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2015 es de 4.6 billones de pesos.

La estadística educativa nos dice que en la actualidad hay 35.7 millones de alumnos inscritos en los diversos servicios educativos, desde educación básica hasta educación superior, de los cuales 25. 9 millones corresponden a estudiantes de educación básica, 4.7 millones a educación media superior, 3.4 millones a educación superior o universitaria, y 1.7 millones de jóvenes y adultos atendidos mediante capacitación para el trabajo2.

La cobertura es uno de los temas en los que se ha puesto mayor hincapié, puesto que no se han alcanzado las tasas de asistencia escolar óptimas. La educación básica-que incluye preescolar, primaria y secundaria- cuenta con la cobertura más robusta de 96% respecto a la población de niños de entre 3 y 14 años de edad.

En cuanto a la educación media superior que comprende a alumnos de bachillerato y educación profesional técnica, la cobertura es del 69%.3

Por su parte, el nivel superior de enseñanza cuenta con los niveles más bajos de cobertura con la asistencia del 24.6% de los jóvenes entre 18 y 22 años de edad. Ello pone en evidencia el rezago existente en cobertura educativa, con énfasis en educación superior.
A la par de los rezagos en cobertura educativa, nuestro sistema educativo nacional enfrenta un continuo crecimiento del gasto educativo con un bajo desempeño de la calidad educativa y docentes con deficiencias pedagógicas. De acuerdo con información de la OCDE, México destina el 6% del PIB para los servicios educativos, sin embargo el 83% de ese presupuesto se diluye en pago de servicios a los profesores.

El desempeño de los alumnos mexicanos respecto a otros países, conforme a los resultados del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA)4, muestra el mayor porcentaje de estudiantes con el nivel más bajo de lectura superando el 40% de alumnos en el rango de los 15 años de edad. De igual manera, sólo el 0.4% de los alumnos de 15 años superaron la prueba de matemáticas con niveles altos.

Mejorar la capacidad de los profesores también enfrenta sus desafíos, ya que el 70% de la planta docente presenta falta de preparación pedagógica, llega tarde a la escuela, o bien se ausenta del aula de clases5. Sin lugar a dudas esto representaba un dique para lograr una enseñanza de calidad.

Ante esta situación, el gobierno mexicano decidió emprender una reforma estructural del sistema educativo que se cristalizó el 26 de febrero de 2013, fecha en que se pública la Reforma Educativa aprobada por el Congreso. Dicha reforma significa establecer en la Constitución los principios rectores de la educación nacional; la educación debe ser de calidad, incluyente, con equidad, obligatoria, con docentes mejor preparados, instalaciones e infraestructura adecuadas, métodos y materiales idóneos para el aprendizaje, así como un sistema de evaluación autónomo e independiente de sindicatos y gobierno.

Para que la reforma educativa llegara a buen puerto, fue necesaria la expedición de leyes secundarias que delinearan e instrumentaran el nuevo modelo educativo nacional consagrado en nuestra Constitución. Se expidieron la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación y la Ley General del Servicio Profesional Docente, así como importantes reformas y adiciones a la Ley General de Educación.6

Con esta reforma, el Estado afianza la rectoría de la educación, da plena autonomía al Sistema Nacional de Evaluación Educativa, privilegia la promoción de mejores docentes y centra todos sus esfuerzos para lograr la educación de calidad que necesitan.

Planteamiento del problema

La modernización de la infraestructura y el equipamiento de los centros educativos es uno de los temas prioritarios que aborda esta gran reforma, puesto que crear espacios dignos y ambientes favorables que incentiven el aprendizaje y eleven la calidad de la educación son componentes imprescindibles de nuestro sistema educativo nacional.

La Ley General de Educación, reformada para armonizarla con la nueva política de estado en la materia, en su artículo 12 fracción V Bis, contempla la implementación de los programas de gestión escolar que tendrán como objetivos: “mejorar la infraestructura; comprar materiales educativos; resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación entre los alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director”.7

Tratándose de la infraestructura en educación media superior la ley contempla acuerdos de colaboración entre la autoridad federal, autoridades locales y organismos descentralizados con la finalidad de realizar conjuntamente los programas de gestión escolar que coadyuven a mantener en condiciones de calidad la infraestructura de las escuelas y equipamiento de las escuelas.

Con la creación de estos programas se da un gran salto cuantitativo, ya que la autoridad educativa no decidirá unilateralmente sobre los requerimientos en infraestructura y equipamiento de los centros escolares, ahora se propicia la participación de los alumnos, maestros, padres de familia y personal directivo, como principales hacedores de los programas de mejoramiento físico de los centros de enseñanza.

Para garantizar la autonomía de gestión de los centros escolares, la ley obliga a las autoridades educativas de los tres niveles de gobierno a incluir en sus proyectos de gasto los recursos suficientes con el objetivo de lograr las metas trazadas por la comunidad escolar. Así mismo, la ley contempla que los recursos que se retransfieran a las escuelas deberán ser usados con transparencia en el mejoramiento de su infraestructura, compra de materiales y equipamiento que mejoren las condiciones físicas y operativas del centro escolar.8

Esfuerzos del gobierno en materia de infraestructura educativa y equipamiento en centros escolares

El Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED), es la institución del gobierno federal encargada de la “construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, refuerzo, reconstrucción, reconversión y habilitación de inmuebles e instalaciones destinados al servicio de la educación pública en el Distrito Federal, en las entidades federativas en el caso de instituciones de carácter federal o cuando así se convenga con las autoridades estatales de construir, certificar y asesoraren materia de infraestructura física educativa en el país”9.

Así mismo, es la instancia encargada de operar el Programa de Rehabilitación de Planteles Escolares, conocido como “Escuelas Dignas”10, cuyo objetivo es mejorar las condiciones físicas y equipamiento de los planteles educativos más desfavorecidos, bajo coordinación con las autoridades locales.

“Escuelas Dignas” atiende principalmente las instalaciones escolares menos óptimas para el desarrollo de una educación de calidad, como son las escuelas indígenas y rurales. Mediante un estudio de carácter técnico se determina cuáles son los planteles que presentan mayores rezagos, siendo atendidos hasta que logren la certificación de escuela digna otorgada por el propio instituto.

Tomando como válida la información de este programa, no todas las escuelas son de calidad, y por ello es necesario implementar programas que abonen en el mejoramiento de las instalaciones educativas en nuestro país. En éste sentido, los esfuerzos del gobierno federal han estado encaminados a superar los rezagos en infraestructura y equipamiento escolar de las regiones más vulnerables del país, sin embargo, como veremos a continuación, la tarea aún es larga.

Para fortalecer la infraestructura de los planteles educativos más rezagados se invirtieron 3 mil millones de pesos para el ejercicio fiscal 2014, atendiendo a 7,104 planteles en diversas acciones de rehabilitación. Sin embrago, las necesidades son mayores, al analizar los resultados de 25,026 diagnósticos técnicos, el INIFED señala que el 98% de los planteles requieren trabajos contemplados en el componente I “seguridad Estructural y Condiciones Generales de Funcionamiento”, destacando el rubro de instalaciones eléctricas.11

Cabe señalar que del diagnóstico referido 24,275 planteles requieren atención del Componente II “Servicios Sanitarios”, de los cuales sólo se realizaron acciones en 2,078 escuelas. En materia de equipamiento para actividades físicas 22,774 planteles requieren algún tipo de acción y 24,025 planteles necesitan espacios de usos múltiples.

Si tomamos en cuenta que el registro de centros escolares haciende 207,682 y el estudio del INIFED realiza un diagnostico en 25,026 escuelas, el universo de escuelas diagnosticadas con alguna carencia de infraestructura o equipamiento sólo llega al 12.5% del total de escuelas registradas.

Rezagos en materia de infraestructura y equipamiento en centros escolares

De acurdo con el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, (CEMABE) realizado por el INEGI en 201312, los inmuebles-verificados y constatados- que se construyeron o adecuaron para albergar una escuela son 173,007, de los cuales el 73.5% se construyeron para fines educativos y el 28.5% con construcciones “adaptadas” para dichos fines.

Tratándose de escuelas con barda o cerco perimetral el CEMABE nos indica que 152,863 escuelas tienen barda perimetral completa o incompleta, mientras que 18,391 centros escolares carecen de algún tipo de barda. Las escuelas públicas son las que muestran mayores deficiencias en este punto, ya que 28,138 escuelas tienen bardas incompletas y 8,523 no cuenta con barda alguna, ello representa el22.0% y 6.7% de las escuelas públicas, respectivamente.

En contraste, de las escuelas privadas el 93.6% de las escuela privadas cuentan con cerco perimetral y sólo el 1.6% no tienen ningún tipo de barda.

El tipo de material utilizado para la construcción de las escuelas o aulas en centros públicos es tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto en el 95%, es decir 122, 554 escuelas. Lamentablemente un número importante de centros escolares públicos están construidos de materiales no adecuados para este fin: 2,594 son construidas con adobe, 896 de madera, 126 de carrizo, bambú o palma, 878 de lámina metálica, de asbesto o cartón, y 162 escuelas con materiales de desecho.

En las escuelas privadas también se presentan rezagos en la calidad de los materiales. Existen 198 escuelas construidas de adobe, 104 de madera, 55 de lámina, cartón o asbesto y 3 de material de desecho.

Las escuelas bajo el sostenimiento del CONAFE-atiende a la población más vulnerable del país- presenta el mismo problema que muchas escuelas públicas: 1,732 son de adobe, 2,750 de madera, 318 de palma o carrizo, y 550 de cartón o lámina.

El tipo de material del techo de las aulas o inmuebles educativos públicos es adecuado en el 80% de los centros, lo que significa que 102 mil escuelas cuentan con techo de loza de concreto o viguetas con bovedilla. El rezago se encuentra en 22, 044 escuelas con techo de cartón de lamina o asbesto, 1,281 techos de teja, 485 de terrado, y 217 techos construidos con material de desecho.

Por su parte, en las escuelas privadas se contabilizan 656 centros educativos con   techos de lámina o cartón, 268 de madera, palma o paja, así como 123 de teja. Las escuelas del CONAFE presentan los mayores rezagos, sólo el 50%, 12,081, tienen techo de loza de concreto; 9,685 de cartón, lámina o asbesto, 833 de teja y 571 de palma, paja o madera.

El piso de los inmuebles educativos, es talvez uno de los elementos con menor rezago. En escuelas públicas 81,970 centros escolares cuentan con piso de cemento, 4 4191 con madera, mosaico u otro recubrimiento, ambos suman un 99% de las escuelas, por lo que sólo 1262 escuelas, que representa el 1% tienen pisos de tierra o materiales no fijos.

El material del piso en las escuelas privadas es en un 99% de cemento, mosaico o madera. El 0.1% corresponde a pisos de tierra. En contraste con las escuelas públicas y privadas, las de CONAFE muestran los rezagos más altos en este punto al contabilizar 2,207 escuelas con pisos de tierra.

La dotación y abastecimiento de agua en las escuelas es primordial para su digno funcionamiento, pero sólo el 73% de las escuelas públicas gozan del servicio a través de la red pública. Un amplio número de escuelas se abastecen a través de fuentes    alternas como son pipas y pozos, a su vez más de 7,000 escuelas acarrean el vital líquido.

En las escuelas públicas el servicio de agua a través de la red pública es de 93.9%, significando 18,863 centros con este tipo de servicios. Otras fuentes de abastecimiento indican que 591 escuelas reciben agua a través de pipas y 502 de pozos.

Las escuelas CONAFE tienen el promedio más alto de abastecimiento de agua a través del acarreo con 5, 726 escuelas, equivalentes al 24% de los centros administrados.

Es importante destacar que el 45.5% de inmuebles, 58,220 escuelas públicas, no tienen depósitos o almacenaje de agua potable; en el sistema privado 6,253 escuelas carecen de cisterna, y en los centros del CONAFE la cifra se dispara al 68.3%, lo que equivale a 16,313 escuelas sin ningún tipo de almacenamiento.

Los servicios sanitarios de las escuelas de educación básica y especial, están comprendidos dentro del segundo ponente de una escuela digna. Al respecto 11,346 escuelas públicas carecen de estos servicios, sólo 213 escuelas privadas no tienen baños, en tanto que en los centros escolares del CONAFE el 24.8% de sus instalaciones, 5,923 escuelas, carecen de servicios de baño o sanitario.

La disponibilidad de drenaje es altamente preocupante, ya que se trata de uno de los elementos del primer componente de una escuela digna, el cual se refiere a su seguridad estructural y su funcionamiento. El censo nos indica que 45% de las escuelas públicas carece de disponibilidad de drenaje; en las escuelas privadas el índice es menor con sólo el 3.2%; y en las escuelas CONAFE el indicador aumenta al 64.6%. Si sumamos los porcentajes de los tres tipos de administración escolar, publica, privada y CONAFE, el resultado es de 73,926 escuelas sin servicio de drenaje.

La falta de energía eléctrica es otro de los múltiples rezagos por resolver. Si bien el 96% de las escuelas públicas y el 99% de las privadas cuentan con energía eléctrica, los centros CONAFE tienen un déficit de 53.6% de disponibilidad de energía eléctrica en sus escuelas. En total existen en el país 15,009 escuelas sin ningún tipo de energía.

Finalmente, el censo nos advierte de lo poco que se ha hecho en las escuelas para dotarlas de infraestructura para personas con alguna discapacidad, tales como rampas de acceso y vías de circulación destinadas para facilitar su desplazamiento. En las escuelas públicas el 72.2% no cuenta con el equipamiento necesario para el desplazamiento y movilidad de las personas con alguna discapacidad, en las escuelas privadas ligeramente baja el índice de rezago a 66.8%. De esta manera, 109,555 escuelas no se encuentran aptas para las personas con discapacidad.

Objeto de la iniciativa

Frente al análisis descrito en líneas anteriores, donde un porcentaje importante de las escuelas de educación básica y especial presentan rezagos en su infraestructura y equipamiento es necesario encontrar mecanismos normativos que obliguen a las autoridades educativas para que, en cumplimiento de sus atribuciones, no se otorguen autorizaciones para la impartición de educación en cualquiera de sus modalidades si los inmuebles no cuentan con las especificaciones mínimas requeridas para una educación de calidad como lo marca el artículo 3º de nuestra Constitución, y de acuerdo con los componentes para una escuela digna que se establecen por el INIFED.

Es indispensable que autoridades educativas y agentes sociales que intervienen en la elaboración de planes para el mejoramiento, rehabilitación y equipamiento de centros escolares tomen un papel más activo, no sólo en la formulación de planes de mejora a las instalaciones, sino en planes de cuidado, mantenimiento y conservación de la infraestructura educativa.

Es ineludible que los recursos presupuestales para fomentar la autonomía de la gestión escolar sean suficientes y no observen reducciones entre un ejercicio y otro, sino que se sostengan e incrementen.

Ante estas exigencias se propone reformar la Ley General de Infraestructura Física Educativa en su artículo 9º para precisar que todos los inmuebles que pretendan utilizarse para prestar servicios educativos, no sólo cuenten con las licencias y avisos de funcionamiento correspondientes, sino que todos los centros escolares cuenten invariablemente con la certificación de escuelas de calidad.

De igual manera se reforma el artículo 15, para introducir los componentes del programa “Escuela Digna”, instrumentado actualmente por el gobierno federal, como requisitos indispensables para obtener la certificación de calidad por parte del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa.

Los componentes para recibir el certificado de escuela de calidad son:

• Seguridad Estructural y Condiciones Generales de Funcionamiento.

• Servicios Sanitarios.

• Mobiliario y Equipo.

• Accesibilidad.

• Áreas de Servicios Administrativos.

• Infraestructura para la Conectividad.

• Espacios de Usos Múltiples.

Para armonizar estas nuevas disposiciones con el Sistema Educativo Nacional, se reforma la  Ley General de Educación en sus artículos 54 y 59 con el objetivo de que las autoridades educativas federales y estatales vigilen y hagan cumplir, tanto en las escuelas de enseñanza pública como en la educación que impartan los particulares, con los requisitos para obtener la certificación para operar como escuelas de calidad.

Se reforma la fracción segunda del artículo 54 para determinar que las autorizaciones y reconocimiento de valides oficial de estudios impartidos por particulares, además de cubrir los requisitos de ley, deberán contar con la certificación de calidad de sus instalaciones educativas.

Asimismo, se obliga a los particulares que presten servicios educativos sin reconocimiento de validez oficial a cumplir con la certificación de calidad en sus instalaciones educativas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Pleno del Senado de la República la siguiente iniciativa con:

Proyecto de Decreto por el que se reforma los artículos 9, párrafo primero y 14 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, y se reforman los artículos 55, fracción segunda y 59, párrafo segundo de la Ley General de Educación.

Primero. Se reforman los artículos 9, párrafo primero y 14 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa, para quedar como sigue:

Artículo 9. Para que en un inmueble puedan prestarse servicios educativos, deberán obtenerse las licencias, avisos de funcionamiento y la certificación correspondiente a la calidad de la INFE, para garantizar el cumplimiento de los requisitos de construcción, estructura, condiciones específicas o equipamiento que sean obligatorios para cada tipo de obra, en los términos y las condiciones de la normatividad municipal, estatal y federal aplicable.

Respecto de la educación que imparten los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, deberá demostrarse además el cumplimiento de las obligaciones en materia de infraestructura señaladas en los artículos 55, fracción II, y 59 de la Ley General de Educación.

Los usuarios de los servicios educativos podrán solicitar los documentos que acrediten que la INFE cumple los elementos de calidad técnica.

Artículo 14. Para obtener la certificación de la calidad de la INFE, los interesados deberán reunir los requisitos que se señalen en los programas y lineamientos generales que expida el Instituto y el reglamento de esta Ley para cada rubro, de acuerdo con el tipo de establecimiento educativo de que se trate.

En dichos requisitos deberán estar incorporados invariablemente los siguientes componentes:

I. Seguridad Estructural y Condiciones Generales de Funcionamiento.

II. Servicios Sanitarios.

III. Mobiliario y Equipo.

IV. Accesibilidad.

V. Áreas de Servicios Administrativos.

VI. Infraestructura para la Conectividad.

VII. Espacios de Usos Múltiples.

Los distintos tipos de certificados y su vigencia serán especificados en el reglamento.

Segundo. Se reforman los artículos 55, fracción segunda y 59 párrafo segundo de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 55.-…

I.-…

II.- Con la certificación que acredite la calidad de la infraestructura física educativa, expedida por Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa y, en su caso, por los organismos responsables para tales efectos en las entidades federativas. Para establecer un nuevo plantel se requerirá, según el caso, una nueva autorización o un nuevo reconocimiento, y

III.- ...

Artículo 59.- …

En el caso de educación inicial deberán, además, contar con personal que acredite la preparación adecuada para impartir educación; contar con certificación de calidad de la infraestructura física educativa y demás personal que satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad y pedagógicas que la autoridad educativa determine; cumplir los requisitos a que alude el artículo 21; presentar las evaluaciones que correspondan, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y demás disposiciones correspondientes que deriven en el marco del Sistema Nacional de Evaluación Educativa, y tomar las medidas a que se refiere el artículo 42, así como facilitar la inspección y vigilancia de las autoridades competentes.

TRANSITORIOS

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. Oscar Román Rosas González.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Rosas González. Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios Legislativos.

1 2º. Informe de Gobierno. 2013-2014. México. 1 de septiembre 2014. P.209.

2 Ibídem. Pp.208-209.

3 Ídem.

4 OCDE. http://www.oecd.org/mexico/49363879.pdf

5 Ídem.

6 Las reformas pueden ser consultadas en: http://dof.gob.mx/index.php?year=2013&month=09&day=11

7 DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Educación. Artículo 12 fracción V Bis. En: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5313841&fecha=11/09/2013

8 Ibídem. Artículos 25 y 28 Bis.

9 Ley General de la Infraestructura Física Educativa. Artículo 16. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIFE.pdf

10 http://www.inifed.gob.mx/escuelas_dignas/index.php/componentes-del-programa-escuelas-dignas

11 2º. Informe de Gobierno.Op.Cit. P. 215.

12 INEGI. http://www.censo.sep.gob.mx/docs/Inmuebles.xls





 

Recibimos en la Mesa Directiva, la iniciativa del Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN, que contiene una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley Aduanera, la cual se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, en virtud de que ha declinado su presentación en el Pleno, estando inscrita en el Orden del Día.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ADUANERA

(Presentada por el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del grupo parlamentario del PAN)

El suscrito, Juan Alejandro Fernández Sánchez-Navarro, Senador de la República del Congreso General de la Unión en la LXIII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, 172 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley Aduanera en materia de rectificación de pedimentos,  al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa tiene como propósito incorporar a la Ley Aduanera la oportunidad de rectificar el pedimento cuando la mercancía se encuentra en la propia aduana, adicionando cinco párrafos al artículo 89 de la Ley Aduanera para el caso de que, con motivo del reconocimiento aduanero, se descubran irregularidades en el pedimento tramitado y/o en la mercancía sujeta a despacho, se permita llevar a cabo la rectificación del pedimento, con el propósito de propiciar la brevedad del desaduanamiento de las mismas y, consecuentemente, la baja en los costos operativos de la aduana que deriven del embargo precutorio de éstas con el inicio de un procedimiento aduanero.

Así, se establece que cuando la irregularidad no dé lugar al embargo precutorio de la mercancía o, aún cuando se actualice algún supuesto de los previstos en el artículo 151 de la Ley Aduanera, y la irregularidad se pueda subsanar, la autoridad levantará un reporte de irregularidades detectadas y las mercancías se retendrán por un plazo de tres días hábiles bajo la figura de depósito ante la aduana, dentro del cual el interesado podrá presentar el documento omitido o subsanar el error mediante la rectificación del pedimento, caso en el cual se dejará sin efectos el reporte levantado y se entregarán las mercancías para continuar con el despacho.

Este plazo no debe ser mayor, ya que es una facilidad para el interesado de que se corrijan errores o se presenten los documentos faltantes, y que deben ya tener en su poder, de lo contrario entorpecería el despacho de la mercancía.

Esta oportunidad de subsanar las irregularidades detectadas mediante la rectificación del pedimento, cuando la mercancía aún se encuentra bajo control de la aduana, significaría para éstas la disminución de costos operativos y de almacenaje, además de que reduciría la carga laboral para las autoridades al no estar obligadas en estos casos a iniciar procedimientos administrativos por irregularidades menores que pueden ser corregidas con facilidad y que ésto suceda cuando realmente el caso lo amerite o cuando el interesado no subsane dichas inconsistencias dentro de los plazos y las formas establecidas.
De esta forma, se optimizan los recursos económicos, materiales y humanos necesarios para el levantamiento, atención y seguimiento de procedimientos aduaneros. En ese sentido las adiciones propuestas pueden ayudar a las aduanas a disminuir sus procedimientos pendientes y evitar la acumulación de expedientes de este tipo.

Con el propósito de abreviar los tiempos procedimentales, se propone, que los hechos asentados en el reporte de irregularidades se presumen ciertos salvo prueba en contrario.

En el caso de que la irregularidad no se subsane en el plazo de 3 días hábiles, la aduana levantará el escrito de hechos y omisiones o el acta de inicio del procedimiento aduanero de acuerdo con los artículos 152 o 153 de la Ley Aduanera, según sea el caso, y se notificará a quien haya presentado la mercancía, haciéndole saber que tiene 10 días hábiles para ofrecer pruebas y formular alegatos.

Se propone la adición del artículo 89-A, para establecer el derecho que tienen los contribuyentes de rectificar la información asentada en los pedimentos, una vez desaduanada la mercancía, en los casos en que el SAT, lo señale el Reglamento o en las Reglas de Comercio Exterior. Esta norma puede resolver casos angustiosos como el desaduanamiento de grandes maquinas armadas o desarmadas que es muy difícil introducir y luego extraer de los recitos fiscalizados. O el de las maquinas o conjuntos de maquinas cuya clasificación arancelaria no puede determinarse con precisión sino hasta que se pueden ver armadas y funcionando. O simplemente el caso de mercancía muy delicada que por su finura o porque está calibrada milimétricamente, su manejo en almacenes aduaneros comunes puede causarle serios perjuicios. El Reglamento pondrá las limitantes necesarias para evitar el abuso de esta institución que determinó su supresión.

Así mismo, se establece la obligación de rectificarlo cuando así lo ordene la autoridad aduanera.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO ÚNICO.- Se adicionan: los párrafos 5 a 9 al artículo 89, pasando el actual párrafo 5 a ser el último y el artículo 89-A de la Ley Aduanera para quedar como sigue:

ARTICULO 89.…

Para los efectos del párrafo anterior, si como resultado del reconocimiento de las mercancías se detecta alguna irregularidad que no dé lugar al embargo precautorio de la mercancía; o que siendo objeto de embargo las irregularidades detectadas puedan ser corregidas, salvo en los casos que el Servicio de Administración Tributaria establezca mediante reglas; o cuando se detecte mercancía no declarada o excedente hasta en un 20% del valor total declarado, las autoridades aduaneras procederán a levantar un reporte de irregularidades y aretenerlas por un plazo máximo de tres días hábiles. Los hechos asentados en el reporte de irregularidades se presumirán ciertos, salvo prueba en contrario.

Si las irregularidades fueran subsanadas por el declarante mediante la  rectificación del pedimento o la presentación del documento omitido, las mercancías quedarán a disposición del interesado para que prosigan al régimen aduanero asentado en el pedimento, dejando sin efectos el reporte de irregularidades.

En el caso de que por las irregularidades detectadas resulte el pago de contribuciones o aprovechamientos, una vez que hayan sido pagadas, la mercancía se pondrá a disposición del interesado.

Transcurrido el plazo de tres días, sin que las irregularidades hayan sido desvirtuadas o subsanadas, la autoridad levantará el escrito o acta de inicio de procedimiento, en los términos de los artículos 150 o  152 de la Ley Aduanera, según corresponda.

Los contribuyentes podrán solicitar por escrito al Administrador de la Aduana que corresponda la ampliación del plazo de retención por diez días hábiles adicionales, en cuyo caso, los gastos de almacenaje y maniobras de la mercancía correrán a cargo del declarante.

No se impondrán multas cuando la rectificación se efectúe de forma espontánea. La rectificación no prejuzga sobre la veracidad de lo declarado ni limita las facultades de comprobación de las autoridades.

ARTÍCULO 89-A. Una vez que las mercancías hayan sido desaduanadas, el contribuyente podrá rectificar la información contenida en el pedimento en los casos que señale el Reglamento o el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas de carácter general, para efectos de control de las operaciones de comercio exterior, o cuando así lo ordene la autoridad aduanera.

El contribuyente podrá rectificar por una sola vez, el Registro Federal de Contribuyentes, los datos de la mercancía que permitan su identificación, cuantificación, clasificación arancelaria, valor en aduana u origen, asentados en la declaración de mercancías, mediante autorización fundada de las autoridades aduaneras, previa solicitud que justifique y pruebe la necesidad de dicha rectificación.

En el caso en que derivado de la rectificación se generen diferencias a cargo o a favor del contribuyente por concepto del impuesto general de importación, en una cantidad menor a la que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas de carácter general, no se estará obligado a su pago ni al de las demás contribuciones y aprovechamientos que se generen por dicha diferencia, ni se tendrá derecho a solicitar su devolución o efectuar su compensación.

Dado en el salón de sesiones del Pleno del Senado de la República, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Capitalidad de la Ciudad de México.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE CAPITALIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO

(Presentada por el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Mario Delgado Carrillo: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores de la República:

Hace poco más de 191 años tuvimos la creación del Distrito Federal, el Congreso de la Unión decretó el 18 de noviembre de 1824 la creación del Distrito Federal, delimitándolo desde la plaza de la Constitución, 8 kilómetros 380 metros, alrededor del Zócalo capitalino, esa fue la primera definición del Distrito Federal, un decreto emitido por el Presidente Guadalupe Victoria.

El artículo 44 de la Constitución vigente señala que la Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos.

La primera consideración sobre esta capital como tal, en términos económicos, surge apenas en el año 2014 cuando se crea en el Ramo 23 el Fondo de Capitalidad. Este fondo ha tenido variaciones en la afinación, no hay una fórmula para determinar cuánto debe ser año con año y no hay certidumbre para la ciudad que pueda programar esos recursos en los siguientes años y pueda utilizarlo para la planeación urbana hacia el futuro; ha variado entre 2 mil, 3 mil, 4 mil millones de pesos, como es el caso para el 2016.

Se requiere para la ciudad, independientemente de cómo va caminando su reforma política, que tengamos una visión distinta respecto de su financiamiento, tenemos que asumir plenamente la condición y el carácter de capital de todos los mexicanos.

La ciudad tiene enormes ventajas, por ejemplo es el primer lugar en competitividad estatal, es el lugar más competitivo que podemos encontrar en el país; tiene el mejor índice de desarrollo humano, según las Naciones Unidas; tiene el mejor índice de competitividad, según el Banco Mundial y es la entidad con mayor escolaridad en materia económica generada en la Ciudad de México, pues poco más del 16 por ciento del PIB, tiene una recaudación per cápita muy por encima del resto de las entidades, lógicamente por la actividad económica que hay aquí, de mil 717 pesos por persona, en comparación con la media nacional de 367 pesos por persona.

El PIB nacional, decía, contribuye a la ciudad con el 16 por ciento muy lejos de la segunda entidad que aporta al PIB que es el Estado de México con 9 puntos porcentuales; es decir, es el principal polo económico de nuestro país.

También es una entidad que ha hecho un esfuerzo muy importante en materia de financiamiento y la mitad de sus ingresos, de sus gastos provienen de la Federación, en comparación con el resto de las entidades que tienen una dependencia cercana al 90 por ciento.

Hay un trato fiscal inequitativo, hay que decirlo. Desde 1991 que empieza a cambiar los criterios de Coordinación Fiscal, proporcionalmente la Ciudad de México es la que menos recibe a pesar de que aporta más de un tercio de la recaudación total nacional. De cada peso que aporta la ciudad recibe menos de diez centavos y es una brecha que desafortunadamente viene creciendo.

Ser capital de la República tiene enormes beneficios y también tiene algunos costos, por ejemplo, el servicio de seguridad a más de 80 embajadas, hay más de cien  inmuebles de la administración pública federal que no pagan predial, están las  principales instituciones de salud, más de 80 edificios de entidades paraestatales y organismos descentralizados de la administración pública federal; tiene el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, la UNAM, el Politécnico, monumentos históricos, dos sitios Patrimonio de la Humanidad como Xochimilco y el Centro Histórico.

Y de lo que se trata aquí es que tengamos una visión distinta de cómo financiar a esta ciudad. No es un tema extraño, ni distinto, ni una excepción.

Hay ciudades como Madrid, que tiene su ley de capitalidad; Caracas también tiene derecho a subsidios en la zona metropolitana; Buenos Aires tiene un régimen especial también para su capital; Roma, por ejemplo, se tiene que coordinar con el Vaticano y la zona metropolitana de Lazio, y lo que no podemos mantener nosotros es esta visión siempre de competencia política y de ver a la ciudad siempre a través del partido que lo gobierna o quien es oposición para determinar su desarrollo.

Debemos tener muy claro una cosa y lo dicen los números, si la ciudad de México no incrementa su competitividad, si la ciudad de México no tiene tasas de crecimiento económicos mayores, el país en su conjunto tampoco los va a tener.

¿Qué está pasando en los países que tienen éxito en el mundo? Que han reconocido que son las ciudades las puntas de lanza en su estrategia de desarrollo económico; las ciudades son atractores naturales del mejor capital humano, porque tienen la mejor conectividad, porque tienen las mejores condiciones de vida y, por lo tanto, en esta economía del conocimiento las ciudades, ofrecen enormes enormes ventajas.

Hay ciudades, en los países, que tienen una gran aportación al producto nacional,  mucho mayor, por ejemplo, que nuestro país, como el caso de Tokio, que aporta el 33 por ciento del PIB de Japón; Londres, que aporta el 32 por ciento del PIB del Reino       Unido; ciudades importantes como Sao Paulo que aporta el 20 por ciento del PIB, en Brasil.

Otras ciudades como Helsinki, el 37 por ciento del producto nacional; nosotros aportamos el 16, casi 17 por ciento.

Entonces, si no atendemos, si no vemos de manera estratégica distinta, más allá de los colores partidistas, si no logramos articular, si no tenemos un arreglo como país para tratar de manera distinta a éste que es el territorio de todos los mexicanos como capital de la República, pues siempre vamos a estar con el debate sobre quién debe pagar qué o no, éste no es un debate de pesos y centavos, si le tocaría o no te tocaría, a quién le tocaría pagar o qué.

Desde que tenemos una transformación de esta ciudad, una transformación política, desde que hemos tenido reformas políticas administrativas para darle cada vez mayor autonomía a nuestra capital, nunca hemos pensando en la dimensión económica, siempre se ha atendido la dimensión política, la dimensión de representatividad, el darle la oportunidad a los capitalinos que tengan derechos políticos iguales al resto de los ciudadanos de este país, pero nunca hemos pensando en la dimensión económica de la mayor autonomía de la capital.

Entonces infraestructuras que se construyeron con el esfuerzo de la Federación durante muchos años, por ejemplo la estructura del drenaje o la infraestructura hidráulica que son más de 13 mil kilómetros de tubería, o infraestructuras como el Metro, de más de 226 kilómetros; a la hora que se le da mayor autonomía a la ciudad, en1997, se deja toda esa infraestructura y nunca se habla de quien va a dar mantenimiento, entonces eso empieza a generar una presión importante en la ciudad y la ciudad empieza a tener limitaciones serias para crecer esta infraestructura. Hay que decir que esta infraestructura tiene carácter estratégico a nivel nacional.

Entonces la reforma que proponemos el día de hoy, independientemente de cómo vaya caminando el tema de la reforma política de la ciudad, que aprovecho esta oportunidad para dirigirme a los Diputados y exhortarlos a que pudieran aprobarlo en este periodo, claro con las modificaciones que hemos sugerido, para poder tener la reforma política de la ciudad. Pero podemos avanzar en la definición de capitalidad, que quede muy claro cómo concebimos en nuestro país y en su dimensión económica a esta capital.

¿Qué proponemos? Una Ley de Capitalidad que tiene como fundamento el artículo 122 de la Constitución, en su fracción I del apartado A.

¿Qué propone la ley? Que el Congreso de la Unión regule mediante ley en la materia al régimen de capitalidad, como sucede en otras ciudades, como ya propusimos algunos ejemplos.

Que el monto de subsidio federal a la capitalidad no sea menor al 10 por ciento del presupuesto total de la Ciudad de México, reportado en la última cuenta pública.

Y voy a decir ahora que no proponemos una bolsa libre para el gobierno de la ciudad, sino un mecanismo de planeación de su infraestructura, donde una comisión de capitalidad integrada por el Jefe de Gobierno, tres representantes del gobierno federal, tres representantes del gobierno de la ciudad, algunos legisladores que tengan voz pero no voto, tengan las facultades para aprobar los proyectos y montos correspondientes a la capitalidad.

Así como de remitir, hacer los trámites con Hacienda a todos los anteproyectos de infraestructura para su integración en el Paquete Presupuestal de Egresos de la Federación de cada año.

¿Qué proponemos también? Que los proyectos de capitalidad incluyan el financiamiento en materias de movilidad, educación, seguridad, readaptación social, turismo, cultura, agua, medio ambiente, protección civil, procuración y administración de justicia, entre otros.

Que haya lineamientos de operación expedidos por la Comisión de Capitalidad en los que se prevea que las unidades responsables de gasto en la Ciudad de México presenten los proyectos de inversión y mantenimiento que se financiarán con cargo al subsidio federal de capitalidad.

Que corresponda a las autoridades fiscalizadoras federales y del Distrito Federal, en el ámbito de sus competencias, la vigilancia y fiscalización de los recursos ejercidos para el régimen de capitalidad de la Ciudad de México.

Pensemos por un momento, ¿qué va a pasar cuando avance el proyecto del nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México? ¿cuáles son las infraestructuras necesarias en la ciudad?, ¿qué va a pasar con el nuevo Aeropuerto?, ¿qué infraestructuras complementarias se van a necesitar aquí y quién las va a pagar?

Si no hay una Ley de Capitalidad como éstas, tendría que asumirlo el gobierno de la ciudad o en todo caso tendría que negociarse peso por peso con la Federación.

¿Cómo se financiarían estas obras y quién las ejecutaría?

Pero lo que no tendríamos al hacer una negociación política es la capacidad de planear de manera ordenada cuál sería el impacto del cierre del Aeropuerto, como está proponiendo el gobierno federal para construir uno nuevo.

Se trata entonces, de que tengamos una visión de Estado en la administración de esta capital, que reconozcamos que parte del financiamiento de ésta, la ciudad de todos, tiene que provenir de una ley, como ocurre en otras ciudades capitales en el mundo para que tengamos certidumbre de qué va a pasar con esta ciudad; pero sobre todo para que resolvamos más allá de la disputa política, resolvamos y reconozcamos que es el motor económico del país y que a todos nos conviene potencializar ese motor y que sea parte, que sea la punta de lanza de la estrategia de desarrollo nacional.

Y que entendamos de una vez por todas, que si queremos tener tasas de crecimiento económico en nuestro país, mayor al estancamiento que hemos tenido en los últimos años, la estrategia más eficaz, la vía más corta para lograrlo es que el centro del país, la zona centro del Valle de México, obviamente dominados por esta capital, tengan un crecimiento mayor, tengan una mayor competitividad y le demos mucha mayor fuerza a este motor económico.

Debemos revisar, analizar, entender la dimensión económica de la capital, el papel que juega en nuestro país, de eso se trata esta Ley de Capitalidad, ojalá cuente con su apoyo y ojalá se revise de manera integral, porque nos llama a una reflexión distinta, muy distinta a la que hemos tenido en los últimos años, donde el debate ha sido por derechos políticos, veamos la dimensión económica de la capital y adoptemos decisiones de Estado en esta materia.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa



La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna.

La Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Decirle que es una excelente iniciativa; y si me permite agregarme.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Autoriza la adhesión de la Senadora Dolores Padierna?

El Senador Mario Delgado Carrillo: ¡Sí, adelante!

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Zoé Robledo, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Para solicitarle al Senador Mario Delgado, me pueda incluir en la suscripción de su iniciativa, y de verdad, felicitarlo por este planteamiento tan relevante que hace el día de hoy.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se adhiere el Senador Zoé Robledo.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Mayans.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) En el mismo sentido, señor Presidente, si el proponente me permite sumarme a su Iniciativa.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Lo autoriza, Senador?

El Senador Mario Delgado Carrillo: ¡Sí, por favor, adelante!

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se registra la adhesión del Senador Luis Sánchez.

¿Algún Senador o Senadora más?

Túrnese a las Comisiones Unidas del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a estudiantes del Colegio de Bachilleres del Municipio de Tizayuca, estado de Hidalgo, invitados por el Senador David Penchyna Grub, quienes asisten a presenciar esta sesión.

¡Bienvenidos!

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Luisa María Calderón.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Respecto de la iniciativa anterior, presentada por el Senador Mario Delgado, yo quisiera, que por lo menos, para su opinión, se turnara también a la Comisión de Federalismo, porque el Distrito Federal no vive solo, y creo que es importante verlo en el contexto nacional.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se amplía el turno, en carácter de opinión, a la Comisión de Federalismo.

La Senadora Layda Sansores no se encuentra en el salón.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley Federal de Sanidad Animal y el Código Penal Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN EL ARTÍCULO 10 BIS Y UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 157 DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL Y SE ADICIONA UN INCISO X) AL ARTÍCULO 254 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI)

El Senador Patricio Martínez García: Quiero, en primer lugar, externar mi agradecimiento al señor Presidente de la Mesa Directiva y a la Directiva, toda, por la oportunidad que me dan de hacer la presentación de esta iniciativa en esta tribuna el día de hoy.

Sabiendo de la necesidad que hay de agilizar la participación en tribuna para desahogar los muchos temas que tenemos pendientes el día de hoy y en este periodo legislativo.

Gracias, señor Presidente. Y con su permiso.

Precisamente, en aras de una economía en la presentación, la iniciativa consta de 14 páginas, y la estaré abreviando a solamente unos minutos.

Es una iniciativa que va directamente relacionada no solamente con la ganadería o la agricultura de este país, sino con la salud pública y por esta razón quiero llamar la atención a todas y a todos ustedes, Senadoras, Senadores, amigos, con una pregunta.

¿Alguien de ustedes estaría dispuesto a llevar mañana, al desayuno, a sus hijos o a sus nietos, un vaso de leche de vacas tuberculosas?, ¿alguien estaría dispuesto a llevar a su familia, a sus padres un lácteo, un queso, un yogurt que provenga de vacas tuberculosas, que por miles, en estos momentos están en ordeña en el país?

Me parece que los productos, todos, de animales tuberculosos deben tener ya la búsqueda de una solución de fondo.

No es, de ninguna manera, la pasteurización la solución de este problema. Eso debe solucionarse yendo al fondo.

En el país no debemos tener establos, ni debe haber hatos caprinos, en donde leche de cabra se utiliza para, sobre todo, la industria dulcera.

Creo que en esto es el trabajo sin fin, un barril sin fondo. Estamos siempre buscando la salud pública, estamos siempre con grandes operativos buscando que la población no caiga en enfermedades constantes y en forma repetitiva, sin embargo no lo vamos a lograr con antibióticos, ni con tratamientos contra la tuberculosis y la brucelosis, doctor, esto usted lo conoce, y me parece que estar solucionando los efectos no nos va a llevar nunca a tener una población sana.

Vamos a la raíz.

Hay una resistencia muy grande y tenemos que entenderlo, esta iniciativa presenta no solamente la necesidad de tener conciencia de lo que son estas dos enfermedades, sino también la estadística, que es escasa, porque muchos casos de brucelosis y de tuberculosis no se registran por razones de las más variadas, muchas pérdidas en el campo, en la ganadería no se registran porque no hay la posibilidad, especialmente en zonas apartadas o en pequeñas ganaderías de hacer un diagnóstico de la razón de la muerte o de la baja productividad de los hatos.

Esta es la razón de esta iniciativa que presento, específicamente lo que son no solamente la exposición de motivos, sino el objetivo de la presente iniciativa que es prohibir tajantemente la comercialización de productos lácteos que pudieran estar infectados con algunas de estas enfermedades, y para esto se propone modificar lo siguiente:

Primero.- Se adiciona el artículo 10 bis y un párrafo al artículo 157 de la Ley Federal de Sanidad Animal, para quedar como sigue.

Artículo 10 bis.- En los casos de tuberculosis bovina o caprina y brucelosis bovina o caprina, no se permitirá, por ningún motivo, la operación de establos de productos lácteos con uno o más animales enfermos, debiendo recibir la certificación de la Secretaría al menos dos veces al año, eliminando sistemáticamente y sin excepción, el o los animales positivos con estas enfermedades.

Artículo 157.- Se adiciona un párrafo.

En los casos de productos lácteos, la Secretaría obligará a señalar en la etiqueta que proviene de establecimientos libres de tuberculosis bovina o caprina y brucelosis bovina o caprina, para lo cual deberán respaldar su dicho con la certificación correspondiente.

Segundo.- Se adiciona un inciso X) al artículo 254 del Código Penal Federal para quedar como sigue.

Artículo 254.- Se aplicarán igualmente las sanciones del artículo 253:

Inciso X) Al que de manera dolosa comercialice productos lácteos que provengan de animales enfermos de tuberculosis bovina o caprina y brucelosis bovina o caprina, independientemente de que estos hayan sido tratados con pasteurización, proceso que debe considerarse preventivo, más no correctivo del problema que por sí mismo implica la tenencia y explotación de un animal o hato portador de la enfermedad.

Artículos transitorios:

Primero.- La Sagarpa tendrá un plazo de 90 días para actualizar la NOM-031-200-1995, Campaña Nacional Contra la Tuberculosis Bovina; y la NOM-041-Z00-1995, Campaña Nacional Contra la Brucelosis en los Animales, para adecuarlas a lo establecido en el artículo 10 bis del presente Decreto.

Segundo.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Todo esto no es ocioso, el problema de tuberculosis está mermando seriamente la fuerza de la sociedad, especialmente entre los más pobres, no se trata solamente de que con la justificación equivocada de que tengo vacas tuberculosas en el establo, pero no pasa nada porque la leche se pasteuriza, y porque, además, luego se justifica diciendo la ganadería social, el establo que tiene diez o quince vacas, las diez o quince están tuberculosas, va a desaparecer ese establo y vamos a dejar a ese lechero, a ese establero sin fuente de ingresos, esto no es de ninguna manera una justificación para que se esté expendiendo leche de vacas tuberculosas.

Entendemos y entendamos perfectamente el problema de los pequeños lecheros y busquemos la solución al problema que sigue por la eliminación de las vacas tuberculosas, pero no sostengamos un estado de cosas en donde a la población se le está realmente, y usemos el término, aunque parezca duro, envenenando con leche contaminada con estas enfermedades.

Yo espero que quienes hacen una constante defensa e iniciativas por la niñez, las niñas, los niños, adolescentes, por la familia, por la salud pública, por campañas frecuentes y operativos costosos que deben implementarse en el país para atender la salud de todos, especialmente de las clases marginadas, apoyen esta iniciativa que no va solamente a un aspecto ganadero, sino va sobre todo a un aspecto social de salud pública que tiene un grave problema a partir de un mal manejo de circunstancias de sanidad animal.

Me indica mi compañera y amiga Martha Palafox, que se suma a esta iniciativa y se lo agradezco. Gracias, Mario. Gracias, Senadores. Gracias, Fidel. Gracias, doctor y Senador Mayans. Gracias, José María Martínez y Martínez. Muchas gracias a todas y a todos. Gracias Fidel, ojalá que podamos sumarnos todos a esto como una cruzada que va a resolver a fondo los problemas de la sociedad.

Muchas gracias, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Han levantado la mano la Senadora Marcela Torres, la Senadora Cristina Díaz, el Senador Jorge Aréchiga, el Senador Orihuela Bárcenas, el Senador Humberto Mayans, el Senador Demédicis, el Senador Mario Delgado, el Senador Daniel Ávila, el Senador José María Martínez, el Senador Isaías González.

Toma nota la Secretaría de las demás solicitudes.

En virtud de que el texto entregado por el Senador Martínez es distinto al publicado en la Gaceta y mismo que se inscribió en la sesión anterior, se recibe la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Primera. Insértese íntegramente en el Diario de los Debates para los efectos de su conocimiento.
Sonido en el escaño del Senador Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) señor Presidente, solamente pedirle que le pudiera dar turno a la Comisión de Desarrollo Rural, que también tiene que ver con este asunto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se turna a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal.

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) En el mismo sentido, si le puede dar turno a la Comisión de Salud.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se turna a la Comisión de Salud, para opinión.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 59, 115 y 116 constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 59, 115 Y 116 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Han sido numerosos los cambios constitucionales que el Congreso de la Unión ha realizado para establecer el modelo electoral que consolide nuestra democracia.

El 10 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan 29 artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia político electoral. Dicha reforma constitucional obligó al Congreso de la Unión a expedir un conjunto de leyes secundarias en la materia.

Hay que reconocer que esta reforma constitucional contempló temas de suma relevancia para la vida democrática del Estado mexicano, tales como las candidaturas independientes, la iniciativa ciudadana en materia legislativa en los niveles federal y estatal, así como la posibilidad de celebrar consultas ciudadanas, entre otros tópicos.

Sin embargo, la introducción de la figura de la reelección consecutiva no resulta un cambio fundamental que abone al mejoramiento de los procesos electorales y a la consolidación de la vida democrática de nuestro país.

A diferencia de los argumentos doctrinarios e históricos que se vertieron para aprobar este cambio, existen razonamientos de mayor consideración para no haber incluido en nuestro orden constitucional la reelección o elección consecutiva de legisladores federales, estatales, presidentes municipales, regidores y síndicos.

Conforme a la Encuesta Nacional de Actitudes, Percepciones y Valores realizada por investigadores del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria de 2004, la reelección sólo tiene cierta aceptación de grupos reducidos entre los estratos más altos de escolaridad e ingreso.
Es decir, que como en décadas pasadas, siguen vigentes en la sociedad las percepciones negativas de la situación económica y política del país y la experiencia de las crisis económicas registradas durante los últimos años.

Lo anterior genera en gran medida un notorio desacuerdo y rechazo mayoritario de los ciudadanos con la reelección consecutiva de los representantes de elección popular.

Aunado a lo anterior, seguimos siendo testigos de situaciones en cada uno de los procesos electorales en los que se violente el ejercicio libre y secreto del voto ciudadano.

Hoy en día, los procesos electorales siguen caracterizándose por una serie de irregularidades e inmersos en la inequidad, particularmente en las jornadas electorales se violentan los principios de legalidad, equidad; seguridad jurídica, transparencia, certeza, imparcialidad, objetivad e independencia.

Ya es frecuente que presenciemos la actuación facciosa e ilegal por parte de funcionarios y servidores públicos, tanto en la administración pública como del ámbito judicial y electoral que se ponen al servicio de los candidatos de partidos políticos, para solapar y llevar a cabo prácticas irregulares y en contra de la normatividad en materia electoral, tales como el pago en efectivo por el voto, no ha cambiado nada, todo cambia para no cambiar. El pago en efectivo por el voto, la billetiza en las elecciones, amenazas de retiros de programas sociales, utilización de la violencia física y verbal, cooptación de funcionarios de mesas directivas de casilla, quema de paquetería electoral y otras prácticas ya añejas, como la aparición de casillas denominada “zapato”.

Es oportuno recordar, que con relación en la elección del 6 de julio de 1988, se registraron como parte de los hechos graves que la calificaron como fraudulenta, el surgimiento de las casillas zapato o rosca que significaron casillas del 100 por ciento de la votación para el PRI, y que representaron más de 400 mil votos, es decir un 8 por ciento de su votación total.

En suma, la reelección legislativa consecutiva genera diversos inconvenientes para el sistema político electoral.

También habrá que recordarse que en las pasadas elecciones federales del 7 de julio del 2015, este fenómeno se presentó en al menos 18 casos, de los cuales 15 se registraron en el estado de Chiapas y 2 en Durango; con registro de todos los votos en favor de un solo partido, en este caso, del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México.

Les decía, en suma, ¿cuáles son estos inconvenientes?

El enquistamiento nocivo de elite en el poder; la corrupción; si impide la renovación de élites; debilita evidentemente a la clase política. El mito de la profesionalización, y la formación de alianzas y vínculos clientelares entre representantes políticos y grupos de interés.

Aunado a ello, existen datos como los que arroja la Encuesta Nacional de Vivienda de 2013, de la encuestadora Parametría, la cual señala con relación a la reelección.

Cito: “Si bien en todos los cargos públicos es mayor el porcentaje de aquellos que se manifiestan en contra de la reelección, arriba del 60 por ciento, hay cargos en los cuales el rechazo es aún mayor.

También señala, que 7 de cada 10 mexicanos se manifestaron en contra de permitir que Diputados Federales y Senadores, pudieran reelegirse de forma inmediata, sólo un 26 por ciento dijo estar de acuerdo con que los presidentes municipales pudieran volver a ser electo al término de su mandato”.

Compañeras y compañeros Senadores: La democracia en nuestro país, requiere del impulso de propuestas que fortalezcan la representación política y plural en el Congreso Federal y de las entidades federativas, para legislar en favor de los intereses de la mayoría de la población.

Para tal efecto, pensamos que es necesario revertir y suprimir de nuestro sistema político electoral, a la figura de la reelección consecutiva, hasta en tanto no se avance con mayor profundidad en reformas que tiendan a empoderar al ciudadano, a fortalecer el poder legislativo y nuestro sistema político electoral, pero sobre todo, a transformar las condiciones económicas y sociales de manera que se robustezca y consolide nuestra convivencia democrática.

Compañeras y compañeros Senadores, tenemos la mejor lección que fue lo que todos vivimos y todos sabemos de lo que sucedió en la pasada elección federal: En este país no debe de haber reelección mientras se compre el voto, está claro.

Ustedes y también en la Cámara de Diputados, los que votaron a favor, yo creo que estamos a tiempo de corregir el error; no podemos seguir comprando la conciencia del ciudadano, maiceando a los ciudadanos, a los que participan en las casillas electorales, y quien tiene más dinero, pues es el que se va a perpetuar más.

Y obviamente pues ser legislador, ser alcalde pues es una posición privilegiada para seguir comprando con migajas las conciencias de los ciudadanos que tienen el estómago vacío y que por cualquier, un machete, una despensa, por cualquier limosna se le compra el voto.

Esto es muy grave, acuérdense: “Sufragio Efectivo, No Reelección”. Tenemos que hacer conciencia de esto y estamos a tiempo de seguir impulsando a nuestro país al caño de la corrupción.

Yo les pido que nos apoyen en esto, que hagan su reflexión, porque este país no está aguantando más, lo estamos llevando al precipicio, y somos los que estamos aquí, tenemos una responsabilidad muy grande y tenemos que actuar en consecuencia.

Pido a la Presidencia de la Mesa Directiva, se inserte en el Diario de los Debates el texto íntegro de la iniciativa que pongo a consideración de esta Cámara Alta.

Nunca más se debe en este país de abusar de la pobreza, del desempleo, de la miseria, del estómago vacío, del hambre para andar comprando el voto; y el estado más significativo ahora fue el estado de Chiapas, qué vergüenza nacional lo que pasó en Chiapas, y de paso se querían meter hasta Tabasco, ahí comprando el voto, dando dinero, abusando de la pobreza y la miseria de nuestros paisanos, que en gran parte es responsabilidad de todos y cada uno de los que están aquí sentados y los que están durmiendo allá arriba y donde estén.

Así que compañeros, compañeras, reflexionen: “Sufragio Efectivo, No Reelección”. Al rato ya hasta el Presidente de la República se va a poder reelegir las veces que sea necesario. Están aplicando la Ley de Herodes.

Entonces, por su atención, muchas gracias, y compañeros de Chiapas ojalá y se sumen a esta propuesta que estamos haciendo.

Gracias, señor Presidente.

Iniciativa



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Mayans Canabal. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 BIS DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

(Presentada por la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT)

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Pese a las reformas estructurales y discursos optimistas del gobierno del Presidente Peña Nieto, la realidad lo desmiente. La economía tiene un crecimiento mediocre, los pobres aumentan y la educación de calidad continúa esperando que suceda, no obstante la tan festejada reforma educativa.

Las últimas cifras del Coneval señalan que la pobreza aumentó en 2 millones de personas en el periodo 2012-2014 al pasar de 53.3 por ciento a 55.3 millones de personas; de este incremento sólo el Estado de México concentra casi el 50 por ciento, las otras son Veracruz, Chiapas y Oaxaca y del total de la pobreza el 65 por ciento lo registran 9 entidades encabezadas por el Estado de México con 8.2 millones de personas; Veracruz con 4.6 millones; Puebla con 4.0 millones, Oaxaca y Guanajuato con 2.6 millones cada una, entre otras.

Con relación a las carencias, 31.5 millones de personas son vulnerables por carencias sociales, 22.4 millones se ubican en el rezago educativo, 70 millones carecen de seguridad social y 28 millones no tienen acceso a la alimentación.

Con estos indicadores, resulta realmente incomprensible el que los recursos extraordinarios del Banco de México que en este año sumaron más de 31 mil millones de pesos, dada la estrechez del presupuesto federal se destinen para amortizar el pago de la deuda pública.

Vayamos a la infraestructura educativa, de acuerdo al Instituto Mexicano de la Competitividad, derivado del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, en agosto de 2014 se creó el Programa de la Reforma Educativa con un presupuesto de más de 7 mil millones de pesos cuya implementación se realizaría a partir de septiembre durante el ciclo escolar 2014-2015 en las 20,154 escuelas públicas seleccionadas a nivel nacional.

De las 32 solicitudes de información que se enviaron a las entidades federativas, hasta el 31 de marzo de este año; contestaron 27 entidades, las cinco entidades, que no respondieron fueron: Guerrero, Morelos, Nuevo León, Tlaxcala y Veracruz.

De los datos proporcionados por las entidades sobre avances en las acciones del programa, no muestran un panorama claro sobre la ruta que está siguiendo, pese a las necesidades urgentes que se necesitan atender en temas de infraestructura educativa, y en general sobre mejora de calidad en la educación.

No obstante, el problema de la infraestructura educativa es de máxima prioridad si realmente se requiere que se avance en la reforma educativa; con datos del Inegi, en carencias de infraestructura, el Censo de Escuelas encontró que en Chiapas existen 1011 escuelas sin agua, mil 424 sin baño o letrina, y de éstas, 410 no tienen ni lo uno u lo otro. En Oaxaca, por su parte, de las escuelas que se pudieron censar, se encontraron 516 escuelas sin agua, 545 sin baño o letrina y de éstas, 153 no tienen ni lo uno o el otro.

Según el reporte del Portal Trasparencia Presupuestaria, de disponibilidad en agua, de 2 mil 818 acciones identificadas en el censo con carencia de agua, el programa atendió el 43 por ciento en disponibilidad de baños de 3 mil 61 escuelas identificadas, se atendió el 47 por ciento.

En el caso de equipamiento de 33 mil 600 identificadas en el censo para la atención de equipamiento, pupitres, pizarrones, gises, borradores, etcétera, no se llevó al 50 por ciento.

Nuestra propuesta quiere coadyuvar en este sentido. El Presidente Peña en su Tercer Informe de Gobierno dijo textualmente al anunciar la quinta medida de diez que propuso: “Pondremos en marcha la mayor renovación de infraestructura educativa en las últimas décadas”.

Como lo dije, las escuelas deben ser el centro del sistema educativo nacional.

En la educación de calidad que queremos para nuestros niños y jóvenes, requiere que los planteles y salones de clases se encuentren en condiciones dignas; que tengan luz, agua, baños, mobiliario escolar, lo mismo que pisos, muros y techos firmes; ante la magnitud del reto, los recursos fiscales invertidos hasta el momento, resultan insuficientes.

Aquí en este Senado, en la comparecencia del Secretario de Educación, Aurelio Nuño Mayer, con motivo de la glosa del Tercer Informe de Gobierno del Presidente, le preguntamos sobre los bonos de infraestructura educativa que anunció el mandatario y dijo que con los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples del Ramo 33, en convenio con las entidades federativas se forma un fideicomiso que administrará estos certificados o bonos, cuya cotización en la Bolsa Mexicana de Valores llegará a sumar alrededor de 50 mil millones de pesos destinados para ese propósito para el 2018.

También el Secretario de Hacienda, Luis Videgaray, expresó en este Pleno que: “Con respecto a los certificados de infraestructura escolar, lo que se busca es acelerar el componente esencial de la reforma educativa, que es mejorar las condiciones de enseñanza de las escuelas; escuelas a las que hoy, gracias al censo educativo que ordenó la propia reforma educativa, sabemos que les faltan pisos, techos, sanitarios dignos, de lo que se trata es de dignificar el espacio de la enseñanza”.

Nosotros, Senadoras y Senadores del Partido del Trabajo, también queremos apoyar en ese sentido con una propuesta más modesta y, por supuesto, menos sofisticada, de lo que se trata esta iniciativa que estamos proponiendo es que el 20 por ciento de los recursos extraordinarios del Banco de México, destinarlos a infraestructura educativa a través del Fondo de Aportaciones Múltiples.

Compañeras y compañeros, esta propuesta no es ningún despropósito. El Secretario de Hacienda en la comparecencia de la Cámara de Diputados en la presentación del paquete económico para el 2016, dijo: “Este año se recibieron remanentes del Banco de México por 31 mil 500 millones de pesos”. No se están aplicando este año, de hecho esta como parte del proyecto de Ley de Ingresos el recibir estos remanentes para el año que entra, para darle soporte al presupuesto, particularmente al gasto de inversión de ese año. Es decir, no se destinan al pago de la deuda, como aquí se anunció.

Nuestra propuesta, insistimos, es noble, sólo queremos que el 20 por ciento se destine a infraestructura educativa, más aún, si tanto se presumen los certificados de infraestructura educativa, 10 mil millones de pesos del FAM no son los mismos que 16 mil millones, y para el 2018 no tendremos 50 mil millones, sino quizás 80 mil millones con esos expertos en ingeniería financiera que tiene el Ejecutivo Federal.

Cabe mencionar que, incluso, sobre el destino de estos remanentes ya ha habido algunos planteamientos de la sociedad civil, como Sociedad en Movimiento, Acción Ciudadana Frente a la Pobreza y el Instituto de Estudios para la Transición Democrática, la legisladores de la Cámara de Diputados, donde señalan en su propuesta 3, que resulta indispensable revisar la propuesta de la Secretaría de Hacienda que mandata que las ganancias cambiarias del Banco de México se destinen en un cien por ciento al pago anticipado de deuda.

En condiciones de estrechez de ingresos, el pago anticipado de una deuda con intereses bajos no es racional ni eficiente ni recomendable.

Nosotros proponemos que se agregue un numeral tercero al artículo 19 Bis, de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y se señale claramente que el 20 por ciento de los recursos excedentes del Banxico, sean destinados para atender la infraestructura educativa de la educación básica a través del Fondo de Aportaciones Múltiples.

Le solicito, señor Presidente, que esta intervención y el texto íntegro de la iniciativa sea publicado en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

Iniciativa

La que suscribe, Senadora Martha Palafox Gutiérrez integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1; 164 numeral 1; 169 y 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del Pleno Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se reforman las Fracciones I Y II y se adiciona una Fracción III, al Art. 19 Bis de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para que el 20% de los recursos excedentes del Banco de México se destinen a mejorar la infraestructura educativa de la educación básica a través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), al tenor de la presente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Pese a las reformas estructurales y discursos optimistas del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, la realidad lo desmiente. La economía tiene un crecimiento mediocre, los pobres aumentan y la educación de calidad continúa esperando que suceda, no obstante la tan festejada Reforma Educativa. Veamos, las últimas cifras del CONEVAL señalan que la pobreza aumentó en dos millones de personas en el periodo 2012-2014 al pasar de 53.3 a 55.3 millones de personas. Es importante mencionar que de este incremento de dos millones de personas, solo el Estado de México concentra casi el 50%, las otras son Veracruz, Chiapas y Oaxaca y del total de la pobreza el 65% lo registran 9 entidades, encabezada por el Estado de México con 8.2 millones de personas, Veracruz con 4.6 millones, Puebla con 4.0 millones, Oaxaca y Guanajuato con 2.6, millones cada una, entre otras.

Con relación a las carencias, de acuerdo a la metodología de pobreza multimodal, 31.5 millones de personas son vulnerables por carencias sociales, 22.4 se ubican en el rezago educativo (18.7%), 70 millones carecen de seguridad social (58.5%) y 28 millones  no tienen acceso a la alimentación.

Con estos indicadores, resulta realmente incomprensible el que los recursos extraordinarios del Banco de México que en este año sumaron más de 31 mil millones de pesos -que por esta vez forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2016- por Decreto se destinen para amortizar el pago de la deuda pública.

Vayamos a la infraestructura educativa. De acuerdo al Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), “derivado del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE), en agosto de 2014 se creó el Programa de la Reforma Educativa con un presupuesto de más de siete mil millones de pesos cuya implementación se realizaría a partir de septiembre y durante el ciclo escolar 2014-2015 en las 20,154 escuelas públicas seleccionadas a nivel nacional”. Señala el IMCO que de las 32 solicitudes de información que se enviaron a las entidades federativas, hasta el 31 de marzo de este año, contestaron 27 entidades. Las cinco entidades que no respondieron fueron Guerrero, Morelos, Nuevo León, Tlaxcala y Veracruz. Más aún.

De los datos proporcionados por las entidades sobre avances en las acciones del programa, no muestran un panorama claro sobre la ruta que está siguiendo, pese a las necesidades urgentes que se necesitan atender en temas de infraestructura educativa, y en general, sobre mejora de calidad en la educación.

El IMCO señala que al mes de marzo de este año en la que se estipulaba la entrega de recursos, sólo 10 entidades han reportado inicio de acciones en sus escuelas.

Las entidades solo pudieron confirmar el inicio del ejercicio del gasto en 1,361 escuelas. Esto es sólo el 6.8% de las 20,154 escuelas que fueron seleccionadas como beneficiarias del programa. Mucho tiene que hacer la SEP o la Secretaria de la Función Pública y la Auditoria Superior de la Federación porque de seguir esta opacidad ningún Sistema Anticorrupción ni Ley Federal de Transparencia que tanto se festeja será uno más de los actos, actos que solo queda en buenas intenciones de combatir la corrupción, rendición de cuentas y trasparentar la información de los sujetos obligados.

No obstante el problema de la infraestructura educativa es de máxima prioridad si realmente se quiere que se avance en la reforma educativa. Con datos de INEGI, en carencias de infraestructura, el censo de escuelas encontró que en Chiapas existían 1,011 escuelas sin agua, 1,424 sin baño o letrina y de estas, 410 no tienen ni uno u lo otro. En Oaxaca, por su parte, de las escuelas que se pudieron censar, se encontraron 516 escuelas sin agua, 545 sin baño o letrina y de estas, 153 no tienen ni uno o el otro.

Según el reporte el portal “Transparencia Presupuestaria”, de disponibilidad en agua de 2 818 acciones identificadas en el censo con carencia de agua el programa atendió el 43%; en disponibilidad de baños de las 3061 escuelas identificadas en el censo, se atendió el 47%; en el caso de equipamiento de 33 mil 600 acciones identificadas en el censo para atención de equipamiento (pupitres, pizarrones, gises, borradores, conectividad, etc.) se atendió el 53%.

Por donde se le quiera ver, es fundamental contar con infraestructura adecuada en las escuelas de educación básica.

Nuestra propuesta quiere coadyuvar en ese sentido. El Presidente Peña, en su tercer informe de gobierno dijo textualmente al anunciar la quinta medida, de diez que propuso “Pondremos en marcha, la mayor renovación de infraestructura educativa, en las últimas décadas. Como lo dije, las escuelas deben estar en el centro del Sistema Educativo Nacional.

La educación de calidad que queremos para nuestros niños y jóvenes, requiere que los planteles y salones de clases se encuentren en condiciones dignas; que tengan luz, agua, baños, mobiliario escolar, lo mismo que pisos, muros y techos firmes. Ante la magnitud del reto, los recursos fiscales invertidos hasta el momento, han resultado insuficientes.

Por eso, hoy anunció la próxima emisión de Bonos de Infraestructura Educativa, en la Bolsa Mexicana de Valores, con los que habremos de respaldar y ampliar los alcances del Programa de la Reforma Educativa”. Aquí en este Senado en la comparecencia del Secretario de Educación Aurelio Mayer con motivo de la glosa del tercer informe de gobierno del Presidente EPN, le preguntamos sobre sobre estos bonos y dijo que con los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples del Ramo 33, y en convenio con las Entidades Federativas se formara un fideicomiso que administrará estos certificados o bonos cuya cotización en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) llegará a sumar alrededor de 50 mil millones de pesos destinados para ese propósito.

El Secretario de Hacienda Luis Videgaray también en comparecencia en este pleno en la glosa del tercer informe expresó “Con respecto a los certificados de infraestructura escolar… lo que se busca es acelerar el componente esencial de la reforma educativa, que es mejorar las condiciones de enseñanza de las escuelas, escuelas a las que hoy, gracias al censo educativo que ordenó la propia reforma educativa sabemos que les faltan pisos, techos, que no tienen conectividad escolar que no tienen sanitarios dignos. De lo que se trata es de dignificar el espacio de la enseñanza… De que se ¿trata? De adelantar los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples de los estados en las entidades que así lo decidan…”1

Nosotros también queremos apoyar en ese sentido con una propuesta más modesta y, por supuesto, menos sofisticada. De lo que se trata esta Iniciativa que estamos proponiendo es que el 20% de los recursos excedentes o extraordinarios del Banco de México destinarlos a la infraestructura educativa a través del Fondo de Aportaciones Múltiples. Para ello la propuesta es reformar el artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LPRH).

Esto no es ningún despropósito, el propio Secretario de Hacienda en la comparecencia ante la Cámara de Diputados en la presentación del paquete Económico para el 2016 el primero de octubre de este año dijo “Este año se recibieron remanentes del Banco de México por 31 mil 500 millones de pesos. No se están aplicando este año, de hecho esta como parte del proyecto de Ley de ingresos el recibir estos remanentes para el año que entra, para darle soporte al presupuesto, particularmente al gasto de inversión de ese año…” señala también que la reforma que se está proponiendo a la LPRH es estructural y es asegurar que cuando tenemos depreciación cambiaria, que implica que crece la deuda en términos nominales en pesos, en automático los remanentes que se generen por la apreciación de las reserva cancelen el incremento de la deuda”.

Nuestra propuesta, insistimos, es noble. Solo proponemos que el 20% se destine a infraestructura educativa. Más aún, si tanto se presumen los certificados de infraestructura Educativa, 10 mil millones de pesos del FAM no son los mismo que 16 mil millones y para el 2018 no tendríamos 50 mil millones, sino quizá 80 mil millones con esos expertos en ingeniería financiera que tiene el Ejecutivo Federal.

Incluso sobre el destino de estos remanentes ya ha habido algunos planteamientos de la sociedad civil como Sociedad en Movimiento, Acción Ciudadana Frente a la Pobreza y el Instituto de Estudios para la Transición Democrática, a legisladores de la Cámara de Diputados, donde señalan en su propuesta 3 que “resulta indispensable revisar la propuesta de la Secretaría de Hacienda que mandata que las ganancias cambiarias del Banco de México se destinen en un cien por ciento al pago anticipado de deuda… En condiciones de estrechez de ingresos, el pago anticipado de una deuda con intereses bajos no es racional, ni eficiente, ni recomendable”.

 Proponen Su inversión en infraestructura productiva y social, en aquellas zonas de rezago social, en un fondo con especial vigilancia de esta Cámara de Diputados y de la sociedad, que puede sentar un precedente virtuoso de cómo generar fondos de equidad y combate a la desigualdad de manera eficaz y transparente”2.

Por lo anterior, someto a consideración de esta H. Cámara de Senadores el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LAS FRACCIONES I Y II, Y ADICIONA UNA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 19 BIS DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 19 Bis….

I. Cuando menos el cincuenta por ciento a la amortización de la deuda pública del Gobierno Federal contratada en ejercicios fiscales anteriores o a la reducción del monto de financiamiento necesario para cubrir el Déficit Presupuestario que, en su caso, haya sido aprobado para el ejercicio fiscal en que se entere el remanente, o bien, una combinación de ambos conceptos.

II. El monto del treinta por ciento, a fortalecer el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios o al incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del Gobierno Federal y; 

III. El veinte por ciento restantes para destinarlo a atender la infraestructura educativa de la educación básica, a través del Fondo de Aportaciones Múltiples.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera. Insértese íntegramente en el Diario de los Debates.

1 Versión estenográfica de la comparecencia del Dr. Luis Videgaray Caso Secretario de Hacienda y crédito Público. Senado de la República 7 de octubre del 2015

2 Seis Propuesta a Diputados. Sociedad en Movimiento, Acción Ciudadana Frente a la Pobreza y el Instituto de Estudios para la Transición Democrática. Formato pdf. 3 de noviembre del 2015.





 

En otro apartado de nuestra agenda del día tenemos la primera lectura de diversos dictámenes.

Informo al Pleno que a petición de las comisiones dictaminadoras se retiró del Orden del Día el dictamen que propone reformar el artículo 231 de la Ley Federal de Derecho de Autor.

Solicito a la Secretaría de cuenta con los dictámenes para primera lectura que se mantienen en la agenda del día de hoy.

La Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos para primera lectura el dictamen de las Comisiones Unidas de Turismo; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II al artículo 63 de la Ley General de Turismo.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 63 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE TURISMO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 63 de la Ley General de Turismo.

Estas Comisiones Unidas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 162, 176, 177, 178, 182, 187, 188, 190, 192, 193 y 194 del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al estudio y análisis de la iniciativa antes señalada, y conforme a las deliberaciones y al análisis que de la misma realizaron sus integrantes reunidos en pleno, presentan a la consideración de esta Soberanía el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA INICIATIVA” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma bajo estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES” las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan su resolución.

ANTECEDENTES

I. El 24 de marzo de 2015, las Senadoras Diva Hadamira  Gastélum Bajo, Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza y Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 63 de la Ley General de Turismo, misma que fue suscrita por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros y el Senador Francisco Salvador López Brito.

II. En esa misma fecha la Mesa Directiva del Senado de la República turnó dicha iniciativa a las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

III. Una vez remitida la Iniciativa a estas Comisiones, se procedió a su estudio, análisis y la elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa en estudio propone reformar la fracción II del artículo 63 de la Ley General de Turismo a fin de que la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos se oriente a las características de las líneas de producto y la demanda, la certificación en competencias laborales y fortalecimiento de la especialización del capital humano.

Lo anterior se debe a que la profesionalización de los recursos humanos es clave para fortalecer las ventajas competitivas del sector.

Señalan los promoventes que la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) define la competitividad de los destinos turísticos mexicanos, enmarcada por una serie de elementos que requieren desarrollarse de manera armónica para contribuir a posicionarlos en el ámbito internacional como destinos de clase mundial, confiables, atractivos y sustentables, siendo los factores que sustentan la medición de la competitividad los siguientes:

Productividad: Uso de los recursos turísticos de manera ordenada y eficiente que genera mayor valor agregado, riqueza y bienestar.

Innovación: Posibilidad para desempeñar actividades y funciones de forma creativa y que le permite a un destino ser más eficiente y rentable además de garantizar la mejora continua de la experiencia del visitante.

Diversificación: Capacidad para entregar nuevos productos tanto a consumidores actuales como a los potenciales.

Especialización: Habilidad para entregar experiencias únicas a segmentos de mercado específicos y viajeros independientes.

Profesionalización: Planificación, gestión, seguimiento y control de los recursos humanos alineados con los objetivos estratégicos del sector.

Sustentabilidad: Considerar plenamente las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas.

La presente iniciativa se orienta al eje de la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos, ya que ellos son quienes brindan la atención, profesionalismo y calidez al turista, siendo desde su espacio generadores de iniciativas y propuestas creativas para el desarrollo de experiencias únicas, otorgando  servicios y productos especializados que garanticen la satisfacción del turista.

Refieren los promoventes que actualmente los prestadores de servicios turísticos se encuentran diversificados, desde las grandes empresas que engloban a los tour operadores, líneas terrestres de transporte, líneas áreas, cadenas hoteleras, parques de diversiones, desarrolladores y agencias donde principalmente predomina la cultura empresarial y es la que dicta lineamientos en varios factores los cuales incluyen la capacitación y  trazos de acción en el manejo de su producto turístico. Así como las MIPYMES turísticas que cuentan con una carente capacidad de organización y cultura empresarial orillando a nulos incentivos a la capitación y especialización en los temas de profesionalización dentro del sector.

Ante esta realidad señalan que es necesario que en todos los niveles del sector se brinde capacitación y profesionalización que logre potencializar los esfuerzos orientados al desarrollo turístico en México.

Por lo anterior, la iniciativa propone que la Ley General de Turismo contemple los lineamientos a seguir dentro de la Profesionalización de los prestadores de servicios turísticos que ya están plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo y dentro del Programa Sectorial de Turismo.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de estas Comisiones Unidas reconocen que el turismo es pieza clave para el desarrollo de México, es un sector que ofrece un amplio espectro de opciones para contribuir en la lucha contra la pobreza en México.

La diversificación del sector turismo permite que éste sea fuente importante para el desarrollo y el empleo de aquellas personas que tienen acceso limitado al mercado laboral, tales como las mujeres, los jóvenes, las poblaciones rurales e indígenas.

El turismo es uno de los sectores que, pese a las crisis económicas, continúa teniendo un crecimiento sostenido, de acuerdo con la Organización Mundial del Turismo (OMT) hacia 2030 las llegadas de turistas internacionales alcanzarán los 1.800 millones. El Sr. Taleb Rifai Secretario General de la OMT, ha señalado que “este crecimiento ofrece inmensas posibilidades, ya que pueden ser también años de liderazgo en los que el turismo desbroce el camino del crecimiento económico, el progreso social y la sostenibilidad ambiental”1.

Las previsiones de la OMT señalan que las llegadas internacionales de los destinos en economías emergentes podrían seguir creciendo a un ritmo que duplicaría al de aquellos que se encuentran en economías avanzadas (+4.4% al año frente al 2.2%).

Es de destacar que en 2013 el turismo tuvo avances sobresalientes en nuestro país. El Banco de México y la SECTUR reportaron en el documento: Resultados de la actividad turística. Enero-diciembre 20132, que el número de turistas internacionales alcanzó su nuevo máximo histórico, con 23.7 millones de turistas; el ingreso de divisas también registro un máximo histórico con 13.8 mil millones de dólares; por su parte, la balanza turística presentó un saldo positivo de 4,765.7 millones de dólares; y, el número de visitantes internacionales aumentó 1.4% con respecto a 2012, alcanzando los 77.8 millones de visitantes.

México como país es el primer receptor de estadounidenses que viajan hacia otros destinos del mundo con el 15.45% del mercado. Por regiones lo supera Europa con el 29.85% y El Caribe con el 16.66%, sin embargo, es quien más incremento tuvo en el periodo de enero a noviembre de 2013 con respecto al mismo periodo en 2012.

Es relevante mencionar que en la llegada de turistas a cuartos de hotel, el 78% fueron turistas nacionales y el 22% internacionales, y que de los 77.8 millones de visitantes internacionales que México tuvo en 2013, solo 23.7 millones pernoctaron en México y 54 millones fueron excursionistas sin pernocta.

Bajo este contexto, estas Comisiones Unidas reconocen la importancia de diversificar el turismo y fortalecer todas aquellas prácticas que favorezcan las ventajas competitivas que posicionen a nuestro país como un destino de clase mundial, incluyendo dentro de ellas la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos.

La iniciativa en estudio correctamente señala que la actividad turística tiene una acción intensa en capital humano. Los prestadores de servicios turísticos son pieza clave en la cadena productiva del sector, son los encargados de brindar atención, profesionalismo y calidez al turista, son generadores de experiencias únicas, de iniciativas y productos especializados que buscan garantizar la satisfacción del turista y la calidad del servicio, misma que generará un criterio positivo o negativo al destino. 

El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 reconoce que los destinos del país requieren ser más competitivos, siendo la innovación, la calidad y la productividad elementos claves para ello.

Bajo este contexto el Objetivo 2 del mencionado programa sectorial denominado “Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística” pretende entender que el turismo mexicano no está aislado y que participa con el resto del mundo en un mercado cada vez más competido por lo que se hace necesario promover un turismo sustentable y de calidad que ofrezca productos y servicios innovadores, con mayor valor agregado y con una adecuada articulación de la cadena de valor. Con calidad, innovación y productividad se generarán las condiciones para que los visitantes tengan una experiencia única, que fortalezca la competitividad del turismo mexicano en el mundo y que haga que la industria turística se desarrolle, que multiplique su potencial y que sus beneficios alcancen a más mexicanos.

Bajo esta concepción, en materia de calidad, encontramos dos estrategias. La Estrategia 2.3 “Promover altos estándares de calidad en los servicios turísticos”, misma que contiene las siguientes líneas de acción:

2.3.1 Generar un esquema integral de estandarización y certificación que incentive la calidad en la prestación de los servicios turísticos.

2.3.2 Desarrollar el Sistema Nacional de Certificación que fomente de manera transversal y concurrente la certificación en los destinos y servicios turísticos.

2.3.3 Instrumentar un programa de verificación del cumplimiento a la normatividad aplicable.

2.3.4 Evaluar los efectos de los instrumentos de certificación para mejorar la oferta de bienes y servicios turísticos.

Por su parte, la Estrategia 2.4 “Impulsar la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos”, establece las siguientes líneas de acción:

2.4.1 Promover la profesionalización de prestadores de servicios turísticos, orientados a las características de las líneas de producto y la demanda.

2.4.2 Impulsar la capacitación de los prestadores de servicios y promover la certificación en competencias laborales.

2.4.3 Impulsar la generación de observatorios turísticos y el Sistema Nacional de Capacitación Turística para la detección de las necesidades del sector.

2.4.4 Fortalecer la especialización del capital humano en el sector y promover la formalización del empleo turístico.

2.4.5 Sistematizar la información de los prestadores de servicios, mediante un Registro Nacional de Turismo (RNT) orientado al fomento y la calidad.

De lo anterior se puede apreciar que la política turística nacional reconoce la importancia de la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos y la encamina a fortalecer la competitividad del sector.

Estas Comisiones Dictaminadoras consideran que México tiene todo lo necesario para convertirse en una potencia turística a nivel global y que a fin de contribuir a fomentar la competitividad de los destinos turísticos mexicanos se deben de impulsar toda una serie de elementos que deben desarrollarse de manera armónica, incluyendo dentro de ellos, la profesionalización, la que de acuerdo con el Programa Sectorial de Turismo se entiende como la planificación, gestión, seguimiento y control de los recursos humanos alineados con los objetivos estratégicos del sector.

El alinear la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos con los objetivos estratégicos del sector contribuirá a complementar una oferta de calidad en cada destino de México, para que se continúe ofreciendo a sus visitantes experiencias únicas que lleven a nuestros visitantes a regresar y a recomendar a México; además de que a través del ello se logrará reforzar y potencializar todos los esfuerzos encaminados a las líneas y metas nacionales.

Por ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideran oportuno reformar la fracción II del artículo 63 para establecer que corresponde a la Secretaría de Turismo promover la competitividad de la actividad turística, y en coordinación con las dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal, fomentar: la profesionalización de quienes laboran en empresas turísticas orientadas a las características de las líneas de producto y la demanda, la certificación en competencias laborales y fortalecimiento de la especialización del capital humano.

Por todas las consideraciones antes vertidas, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Turismo y Estudios Legislativos, Segunda que suscriben el presente dictamen, someten a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente:

DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 63 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

Artículo Único. Se reforma la fracción II al artículo 63 de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 63. …

I.

II. La profesionalización de quienes laboran en empresas turísticas o prestan servicios en la actividad: orientados a las características de las líneas de producto y la demanda, la certificación en competencias laborales y fortalecimiento de la especialización del capital humano;

III. a VI. …

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 3 de diciembre de 2015.

COMISIÓN DE TURISMO
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

1 Véase Organización Mundial del Turismo, comunicado de prensa “Los turistas internacionales llegarán a 1.800 millones en 2030”, consultado el 12 de agosto de 2015 en http://media.unwto.org/es/press-release/2011-10-11/los-turistas-internacionales-llegaran-1800-millones-en-2030

2 SECTUR. Resultados de la actividad turística. Enero-diciembre 2013, consultado el 11 de agosto de 2015 en http://consulmex.sre.gob.mx/montreal/images/Consulado/Comunicado/rat2013_18feb14.pdf

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.

Pasamos al siguiente dictamen.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se forma el artículo 81 de la Ley de Vivienda.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 81 DE LA LEY DE VIVIENDA

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE VIVIENDA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, fue turnado para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 81 de la Ley de Vivienda.

Una vez recibida la misma por las Comisiones Unidas sus integrantes se dedicaron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para emitir el dictamen correspondiente conforme a las facultades que les confieren el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 85, párrafo 2, inciso a), 86, 89 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, numeral 2; 117, 135, 177 numeral 1, 178 numerales 2 y 3, 182, 186, 187, 188, 190 y 191 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite del proceso legislativo y de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la iniciativa referida.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DE LA INICIATIVA" se sintetiza el alcance de la propuesta que se estudió.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES" las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y los motivos que sustentan sus decisiones; y

IV. Finalmente, en la sección relativa al TEXTO NORMATIVO y régimen transitorio, se plantea el Decreto por el que se reforma la disposición de la Ley de Vivienda en materia de la utilización de insumos básicos que aseguren la calidad y sustentabilidad de la vivienda.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de junio de 2015, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Días Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Mayela Quiroga Tamez, y el Senador Braulio Fernández Aguirre integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y María Elena Barrera Tapia, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron la iniciativa con proyecto de Decreto, mediante el cual se reforma el artículo 81 de la Ley de Vivienda.

2. En esta misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio y dictamen correspondientes.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa señala como antecedente la catástrofe del pasado 25 de mayo en Cuidada Acuña, donde se presentó un tornado de 6 segundos de duración. Este fenómeno hidro-meteorológico causó la lamentable pérdida de 14 personas y 229 heridos y dentro de los daños materiales ocasionados 247 casas se declararon en pérdida total.

Afirma que las autoridades hicieron un recorrido por la zona del desastre, y comprobaron que la resistencia de los materiales de las casas fue insuficiente para contener los efectos del tornado, por la deficiente calidad de los mismos.

Agrega que el Plan Nacional de Desarrollo ha cumplido sus avances en materia de vivienda e infraestructura social básica en los últimos 20 años, sin embrago; no han sido uniformes en todas las regiones y localidades del país.

Se estima que en los próximos 20 años se demandarán 10.8 millones de viviendas debido a la creación de nuevos hogares. Ésta demanda debe ser satisfecha y debe garantizar que sean construidas con los mejores materiales a fin de que se cumpla con el derecho a una vivienda digna y segura para sus moradores.

Retoma que en el Censo Nacional de Población y Vivienda en 2010 se reveló que de las viviendas en México, el 86.3% cuenta con material durable en paredes, el 71.6% material durable en techo y el 93.8% en pisos. Sin embargo, “material durable” no quiere decir que garantiza la mayor calidad para su construcción.

Destaca los artículos 71 y 72 de la Ley de Vivienda los cuales establecen que se debe garantizar la seguridad estructural y la adecuación al clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energética y prevención de desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados, así como eficientes y ambientalmente amigables, sin embargo estos no deben dejar de lado la calidad y resistencia en atención a la seguridad de los habitantes.

Derivado del artículo 81 de la Ley de Vivienda, resalta la obligación del Gobierno Federal de “fomentar” que los insumos básicos utilizados para construcción de vivienda, cumplan con las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas expedidas por la autoridad competente.

Finalmente enfatiza que si bien el cuerpo normativo en conjunto permite ver que el espíritu del legislador es que la vivienda esté adaptada al entorno y construida sustentablemente, resulta pertinente establecer en el articulado que sea responsabilidad de los tres órdenes de gobierno, en sus respectivas competencias que se garantice la utilización de materiales de calidad adecuada en la construcción de vivienda a fin de evitar una nueva tragedia, cualquiera que sea la causa.

El proyecto de Decreto que se acompaña a la iniciativa, es del tenor literal siguiente:

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 81 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 81- Las autoridades de los tres órdenes de gobierno en sus respectivas competencias, garantizarán la utilización de insumos básicos para la construcción de vivienda, los cuales deberán ser de calidad óptima y cumplir con las normas oficiales mexicanas y normas mexicanas.

TRANSITORIO

ARTÍCULO ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones dictaminadoras hacen referencia al derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa como una prerrogativa constitucional contenida en el artículo 4° de la carta magna, cuya instrumentación y apoyos para poder alcanzar el pleno ejercicio del referido derecho se establecen en la Ley de Vivienda.

SEGUNDA. Estas Comisiones Unidas coinciden con las argumentaciones y el objetivo de la Iniciativa que se dictamina, consistente en reformar el artículo 81de la Ley de Vivienda, para incorporar el uso de materiales para la construcción de la vivienda siendo éstos de óptima calidad, cumpliendo con las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas, para garantizar a la población la seguridad resistencia y calidad ante cualquier eventualidad.

Los materiales básicos para la construcción de la vivienda son determinantes para que se pueda considerar a dicho inmueble como digno, decoroso y adecuado para sus habitantes.

TERCERA. Los integrantes de las Comisiones de Vivienda y de Estudios Legislativos, Segunda, coinciden ampliamente con las motivaciones y los propósitos fundamentales de la Iniciativa que se dictamina, pero es necesario advertir la naturaleza de la Ley de Vivienda en orden a comprender la esfera jurídica sobre la cual tiene fuerza imperativa y los alcances que puede abarcar.

En el orden jurídico nacional podemos distinguir cuatro órdenes jurídicos: el federal, el estatal o local, el del Distrito Federal y un orden jurídico superior de carácter nacional que se integra por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales y las leyes generales.

Las Leyes Generales son aquellas facultadas por la Constitución para incidir válidamente en todos los órdenes jurídicos parciales, esto es gracias al mandato constitucional del poder revisor que renuncia expresamente a su potestad para distribuir atribuciones obligando al Congreso General a dictar las leyes específicas sobre las materias que han sido establecidas como concurrentes.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no reconoce expresamente la facultad del Congreso de la Unión para dictar leyes que distribuyan competencias válidamente en materia de vivienda.

En este orden de ideas la Ley de Vivienda no puede mandatar a los tres órdenes de gobierno bajo el esquema de concurrencia de facultades, pues no cuenta con el mandato constitucional para establecer dichas atribuciones.

Es por todo lo anterior que se considera inviable obligar a los tres órdenes de gobierno por medio de la Ley de Vivienda, ya que se invadirían facultades estatales y municipales.

Consecuentemente se estima necesario que se prevea en la Ley específica los instrumentos necesarios para que el gobierno Federal fomente en los tres órdenes de gobierno que en la construcción de vivienda en el país se utilicen materiales que cumplan con lo establecido en las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas, que aseguren la calidad y sustentabilidad de la vivienda.

CUARTA. Estas Comisiones dictaminadoras, coinciden ampliamente en las razones que fundamentan esta iniciativa y consideran pertinente que el Gobierno Federal fomente en los demás órdenes de gobierno el uso de insumos básicos de para la construcción en atención a las normas oficiales que aseguren la calidad y sustentabilidad de la vivienda.

En tal virtud, y por razones de técnica legislativa, las Comisiones que dictaminan consideran pertinente realizar modificaciones al proyecto de Decreto propuesto, cuyos cambios pueden advertirse en el cuadro comparativo siguiente:

Proyecto de Decreto de la Iniciativa:

Proyecto de Decreto propuesto por las Comisiones Dictaminadoras:

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 81 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 81.-Las autoridades de los tres órdenes de gobierno en sus respectivas competencias garantizarán la utilización de insumos básicos para la construcción de vivienda, los cuales deberán ser de calidad óptima y cumplan con las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas.

TRANSITORIO

PRIMERO. Este decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 81 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 81.-El Gobierno Federal fomentará en los tres órdenes de gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias la utilización de insumos básicos para la construcción de vivienda, que cumplan con las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas, para que los mismos aseguren la calidad y sustentabilidad de la vivienda.

TRANSITORIO

ÚNICO. Este decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

IV. TEXTO NORMATIVO

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 81 DE LA LEY DE VIVIENDA

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 81 de la Ley de Vivienda, para quedar como sigue:

Artículo 81.- El Gobierno Federal fomentará en los tres órdenes de gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias la utilización de insumos básicos para la construcción de vivienda, que cumplan con las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas, para que los mismos aseguren la calidad y sustentabilidad de la vivienda.

TRANSITORIO

ÚNICO. Este Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, a 18 de noviembre de 2015.

COMISIÓN DE TURISMO
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.

Pasamos al siguiente dictamen.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES

(Dictamen de primera lectura)



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Debido a que el dictamen se encuentra publicado en Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento a lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.

Pasamos al siguiente dictamen.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de la Propiedad Industrial.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Dictamen de primera lectura)



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Debido a que encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento a lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.

Pasamos al siguiente dictamen.





 

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 110 Bis, 116 Bis y 128 Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 110 BIS Y 116 BIS Y UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 128 TER DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda., les fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la minuta que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 116 de la Ley Federal de Protección al Consumidor enviada por la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

Los Ciudadanos Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113 numeral 2, 117, numeral 1, 135 numeral 1, fracciones I y II, 177, numerales 1 y 2, 178, 182, 190, del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de la Asamblea el presente dictamen, con base en la siguiente:

I. Metodología de Trabajo

Las Comisiones Dictaminadoras realizaron el análisis de esta minuta conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la iniciativa ante el Pleno de la Cámara de Diputados y turnada como minuta a la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Contenido de la minuta” se hace una descripción de la minuta sometida ante el Pleno de la Cámara de Diputados.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan una valoración de la minuta en base al contenido de diversos ordenamientos legales aplicables a la materia.

En el capítulo de “Modificaciones” los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras realizan cambios a la minuta enviada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con el objeto de sustentar su viabilidad desde el punto de vista jurídico.

II. Antecedentes

1. El 13 de octubre de 2010 los entonces Diputados Federales, Francisco Saracho Navarro, Hugo Martínez González, Melchor Sánchez de la Fuente, Rubén Moreira Valdez, Miguel A. Riquelme Solís, Héctor Fernández Aguirre, Héctor Franco López, Noé Fernando Garza Flores y Tereso Medina Ramírez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la LXI Legislatura presentaron en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 116 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

2. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó la       referida iniciativa a la Comisión de Economía para su estudio y dictamen correspondiente.

3. El 23 de febrero de 2011 en sesión de trabajo de la Comisión de Economía, los integrantes de la Comisión, aprobaron el dictamen con 18 votos a Favor, 0 en Contra y 0 Abstenciones de 30 miembros que la integraban.

4. El 6 de abril de 2011 durante la celebración de la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados fue aprobado el referido dictamen con 271 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención.

En esta misma fecha, la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, envío a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales, la minuta referida.

5. El 7 de abril de 2011 la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la minuta, a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda para su análisis y dictamen correspondiente.

III.- Contenido de la Minuta

La minuta tiene por objeto, reformar el segundo párrafo, del artículo 116 de la Ley Federal de Protección al Consumidor (En adelante, LFPC) para establecer que en caso de que las “partes” en un “Procedimiento Conciliatorio” decidan no someterse al arbitraje, la Procuraduría Federal del Consumidor (En adelante, Profeco) dará inicio al “Procedimiento por Infracciones a la LFPC”

Así, la colegisladora aprobó el siguiente:

“…Proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 116 de la Ley Federal de Protección al Consumidor

Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo del artículo 116 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:

Artículo 116. ....

En caso de no aceptarse el arbitraje se dejarán a salvo los derechos de ambas partes y la procuraduría dará inicio al procedimiento previsto en el artículo 123 de esta     ley.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor al año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación…”

IV. Consideraciones de las Comisiones

Primera.- Que la LFPC tiene por objeto la promoción y protección de los derechos y cultura del consumidor, procurando la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

En este sentido, la Profeco es la autoridad administrativa encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Entre sus atribuciones en materia procedimental se encuentran:

a) Recibir quejas o reclamaciones de los consumidores de manera individual o grupal;

b) Aplicar las medidas necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores;

c) Procurar la solución de las diferencias entre consumidores y proveedores, y

c) Aplicar sanciones y demás medidas establecidas en la LFPC;

Segunda.- Que en el apartado IV “México Próspero” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se establece en la estrategia 4.7.5., la protección de los derechos del consumidor, mejorar la información de mercados y garantizar el derecho a la realización de operaciones comerciales claras y seguras.

En este sentido, el pasado 28 de abril de 2014 se publicó el “Acuerdo por el que se aprueba el “Programa Nacional de Protección a los Derechos del Consumidor 2013-2018” (En adelante, PNPDC).

El PNPDC es un programa institucional, que establece las bases para asegurar el cumplimiento de estrategias y metas planteadas a mediano y largo plazo.

Entre los retos del PNPDC se encuentran la protección y promoción de los derechos de los consumidores, garantizando las relaciones comerciales equitativas que fortalezcan la cultura de consumo responsable y el acceso en mejores condiciones de mercado a productos y servicios, asegurando certeza, legalidad y seguridad jurídica dentro del marco normativo de los derechos humanos reconocidos para los consumidores.

Tercera.- Que la LFPC establece tres tipos de “Procedimientos” a sustanciarse ante la Profeco, a saber:

Procedimientos

Conciliatorio
(Audiencias Conciliatorias)

Arbitral
(Juicio Arbitral)

Por Infracciones a la Ley
(Sancionador)

La Profeco:

-Actúa como mediador para buscar la solución de una controversia entre consumidor y proveedor.

 

 

-Emite un “dictamen”, y

-En caso de no haber “conciliación” el conciliador exhortará a las partes para que designen como árbitro a la Profeco o algún árbitro independiente para solucionar el conflicto.

-Los acuerdos de trámite que emita el conciliador no admite recurso alguno.

La Profeco:

-Actúa como árbitro entre consumidores y proveedores cuando los interesados así la designen;

-El monto de lo reclamado no deberá exceder de $411,606.67. pesos, y

-Emite “Laudo Arbitral”

-Las resoluciones que se dicten dentro de este procedimiento arbitral admitirán como único recurso el de revocación.

La Profeco:

-Sanciona aquellos proveedores que incumplen la LFPC y a las Normas Oficiales Mexicanas.

-Notifica al presunto infractor de los hechos motivo del procedimiento.

-Tiene su origen en las quejas que interponen los consumidores y por monitoreo de medios de comunicación, denuncias, requerimientos donde se encuentran comportamientos que pudieran significar probables infracciones a la LFPC.

Cuarta.- Que para el caso que nos ocupa, el “Procedimiento Conciliatorio” es una herramienta para buscar una solución de las controversias entre consumidores y proveedores, mediante audiencias de conciliación en presencia de un abogado conciliador.

En este procedimiento, la conciliación podrá celebrarse vía telefónica o por otro medio idóneo, en cuyo caso la Profeco o las partes podrán solicitar que se confirmen por escrito los compromisos adquiridos.

En relación a este tema, de acuerdo con datos del “2do informe de labores de la Secretaria de Economía 2013-2014”, durante el periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014, se recibieron 105,947 quejas. El porcentaje de conciliación de las quejas del último cuatrimestre de 2013 fue de 89% mientras que las ingresadas en 2014 a junio fueron de 84%.

En cuanto al monto recuperado a favor de los consumidores de las quejas concluidas  en los procedimientos conciliatorios, por infracciones a la ley y arbitral en el periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014, fue de 615.5 millones de pesos, cifra mayor a los 583.7 millones recuperados en igual periodo 2012-2013.

Monto recuperado en beneficio de los consumidores1

AÑO

MONTO DE LAS QUEJAS SOLUCIONADAS (Pesos Mx)

2009

1,106,182,523.37

2010

1,015,856,983.35

2011

941,052,918

2012

834,034,551

2013

710,776,491

Dentro de este procedimiento se sustancia el “Dictamen” que es la figura jurídica a través de la cual se cuantifica en calidad liquida la obligación contractual, protegiendo los derechos del consumidor, en el que se determina en cantidad cierta, exigible y liquida, el importe de las obligaciones incumplidas por el proveedor y teniendo el carácter de título ejecutivo, no negociable.

Para el periodo de septiembre de 2013 a junio de 2014 se emitieron 90 dictámenes por un monto total de 16.0 millones de pesos a favor de los consumidores ubicando el giro mueblero como al que mayor número de dictámenes se emitieron.
De acuerdo con los artículos 115 y 116 de la LFPC, este procedimiento culmina a través de:

a) La celebración de un “convenio” entre las partes, aprobado por la Profeco, y

b) La manifestación de las partes de no celebrar un acuerdo conciliatorio. En este caso, el conciliador exhorta a las partes a solucionar  sus diferencias en el “arbitraje” y designar a la Profeco o algún árbitro independiente para poner solución al conflicto. De no aceptar el arbitraje, el conciliador deberá dictar una resolución y dejar a salvo los derechos de ambas partes para acudir a otras instancias judiciales competentes.

Quinta.- Que en términos de lo dispuesto por el artículo 184, numeral 2, del Reglamento del Senado de la República, que a la letra dice:

“…De igual modo, las comisiones pueden recibir de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal o de cualquier ente público, de los distintos órdenes de gobierno, los elementos de información que estimen convenientes para el desahogo de sus trabajos…”.

En este tenor, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, solicitó la opinión a la Secretaría de Economía (En adelante SE), por tratarse de un tema, ámbito de su competencia con la finalidad de perfeccionar el trabajo legislativo.

La dependencia gubernamental, dio contestación a la petición, enviando a la Comisión Dictaminadora, la opinión con respecto a la iniciativa referida, bajo los siguientes argumentos:

“…A fin de robustecer el marco jurídico de protección a los derechos de las y los consumidores, y a efecto de evitar imprecisiones en el ley de la materia, se estima que la propuesta legislativa es viable, ya que si del contenido del expediente del procedimiento de conciliación se deduce que el proveedor incurrió en una violación a la ley, resulta pertinente que por disposición legal, se ordene el inicio del procedimiento por infracciones a la ley previsto en el artículo 123 de la LFPC; con lo cual se daría continuidad a la esencial actuación de protección de Profeco hacia la población consumidora.

No obstante lo anterior, no resulta jurídicamente correcto que la Profeco inicie en automático el procedimiento por infracciones a la ley, ya que se podría entender que en todos los casos en que no hubiese conciliación de las partes, se tuviera que iniciar el procedimiento, esto en virtud de que no todos los conflictos que se dan entre proveedores y consumidores provienen o derivan de una violación a la normatividad de la materia.

En este sentido, antes de iniciar dicho procedimiento se debe analizar si de la reclamación interpuesta por el consumidor se concluye que el proveedor ha violado las disposiciones jurídicas aplicables, de esta manera la Profeco estaría en posibilidades de evaluar el inicio de procedimiento por infracciones a la ley.

Por lo anterior, se propone adicionar un artículo 110 Bis y una nueva fracción al artículo 128 TER, con la finalidad de dotar a la Profeco de la posibilidad de que independientemente de que se lleve o no a cabo la conciliación, pueda iniciar un procedimiento por infracciones a la ley, cuando existan elementos para ello.

Asimismo, se busca que dicha autoridad sancione el incumplimiento de convenio que resulte de un procedimiento conciliatorio, como una herramienta para garantizar su observancia…”.

V. Modificaciones de las Comisiones

Estas Comisiones Dictaminadoras comparten la preocupación de la Secretaría de Economía, en el sentido que de aprobarse en sus términos la reforma que propone la Colegisladora tendría implicaciones jurídicas al pretender que la Profeco inicie en automático el “Procedimiento por Infracciones a la ley” (En adelante, PIL´s).

Asimismo, se detectó que en el texto existe un error de “estilo”, que no es de fondo pero si de forma, se tiene que respetar la secuencia de la LFPC al referirse a la “Procuraduría” y no a la “procuraduría” como lo establece en la Minuta.

Así las cosas, estas Dictaminadoras atendiendo a las observaciones de la Secretaría de Economía, proceden al desahogo de cada una de ellas.

1. Adicionar un artículo 110 Bis a la LFPC.

Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que es adecuada la adición de este artículo dentro de las “Disposiciones Comunes” de los Procedimientos a los que se refiere la LFPC, sin embargo, al proponer que sea la Profeco quien determine si se presumen violaciones a la ley para efecto de iniciar o no un “PIL´s” previsto en el artículo 123, no atiende la preocupación de la Colegisladora, pues deja nuevamente al arbitrio de la Profeco la determinación de los criterios para iniciar o no este procedimiento.

En este sentido, en la segunda “Consideración” del contenido de la minuta, se desprende que la LFPC no es clara en cuanto al momento y los supuestos bajo los cuales debe abrirse un “PIL´s”, teniendo como consecuencia que la Profeco dé inicio a procedimientos de infracciones bajo criterios desconocidos para el consumidor, o en otras palabras, que no en todas las denuncias de los consumidores la Profeco se pronuncie si efectivamente existió violación a sus derechos.

Por lo que estas Comisiones Dictaminadoras estiman realizar adecuaciones de fondo y forma al texto propuesto por la SE con la finalidad de atender tanto los argumentos de la Colegisladora como los de la dependencia gubernamental.

Se propone establecer que la Profeco en todos los procedimientos (Conciliatorio y Arbitral) analice las constancias que integran el expediente y en caso de presumir que existen violaciones a la ley dará inicio a un “PIL´s”.

Siguiendo la opinión de la Profeco esta modificación daría continuidad a la esencial actuación de protección de Profeco hacia la población consumidora, toda vez que una vez que esta autoridad administrativa analice las constancias que integran el expediente y en caso de presumir que existen violaciones a la ley dará inicio a un “PIL´s”.

Ello no quiere decir, que este procedimiento sea automático. La Profeco previamente analizará las constancias y en caso de presumir que existen violaciones a la ley iniciará a un “PIL´s”, por lo que no se entenderá que en todos los casos en que no hubiese conciliación de las partes, se tendrá que iniciar el procedimiento.

Ley Federal de Protección al Consumidor

Texto Vigente

Texto
Minuta Cámara de Diputados

Texto
Opinión Secretaría de Economía

Texto
Dictamen
Cámara de Senadores

Sin correlativo

 

Sin correlativo

Artículo 110 Bis. Durante la sustanciación de los procedimientos previstos en el presente capítulo la Procuraduría, estudiará las constancias que integran el expediente y determinará si se presumen violaciones a la ley para efecto de iniciar o no el Procedimiento por Infracciones a la Ley previsto en el artículo 123.

Artículo 110 Bis.- Durante la sustanciación de los procedimientos previstos en el presente capítulo la Procuraduría, analizará las constancias que integran el expediente y en caso de presumir que existen violaciones a la ley dará inicio al Procedimiento por Infracciones a la ley previsto en el artículo 123.

2. Adicionar un artículo 116 Bis a la LFPC.

Estas Comisiones Dictaminadoras estiman adecuada la propuesta planteada por la SE en cuanto adicionar un “artículo 116 Bis”, toda vez que es complementaria a la adición del artículo 110 Bis.

Son válidos los tres supuestos que propone la SE, como condicionantes para que la Profeco actué de oficio para iniciar un PIL´S. Sin embargo, estas Dictaminadoras estiman necesario hacer adecuaciones a la fracción III, del artículo 116 Bis, para armonizar el texto que se propone en el artículo 110 Bis.

Ley Federal de Protección al Consumidor

Texto Vigente

Texto
Minuta Cámara de Diputados

Texto
Opinión Secretaría de Economía

Texto
Dictamen
Cámara de Senadores

Capítulo XIII Procedimientos
Sección Segunda
Procedimiento conciliatorio

ARTÍCULO 116.- En caso de no haber conciliación, el conciliador exhortará a las partes para que designen como árbitro a la Procuraduría o a algún árbitro independiente para solucionar el conflicto. Para efectos de este último caso, la Procuraduría podrá poner a disposición de las partes información sobre árbitros independientes.

En caso de no aceptarse el arbitraje se dejarán a salvo los derechos de ambas partes.

 

 

 

ARTÍCULO 116.- …

 

 

 

 

 

 

 

En caso de no aceptarse el arbitraje se dejarán a salvo los derechos de ambas partes y la procuraduría dará inicio al procedimiento previsto en el artículo 123 de esta ley.

 

 

 

Sin Texto

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

No se acepta la modificación

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sin Correlativo

Sin Correlativo

Artículo 116 Bis. En el caso de que culmine el Procedimiento Conciliatorio la Procuraduría dará inicio al Procedimiento previsto en el artículo 123 de esta Ley en los siguientes casos:

 

I. Si durante el procedimiento conciliatorio nunca se presentó el proveedor.

 

II. Por incumplimiento de un convenio celebrado en el procedimiento conciliatorio.

III. Cuando culmina el procedimiento conciliatorio sin arreglo entre las partes y las mismas deciden no someterse al arbitraje, la Procuraduría estudiará las constancias que integran el expediente y determinará si se presumen violaciones a la ley para efecto de iniciar o no el Procedimiento por Infracciones a la Ley.

Artículo 116 Bis. En el caso de que culmine el Procedimiento Conciliatorio la Procuraduría dará inicio al Procedimiento previsto en el artículo 123 de esta Ley en los siguientes casos:

I. Si durante el procedimiento conciliatorio nunca se presentó el proveedor.

II. Por incumplimiento de un convenio celebrado en el procedimiento conciliatorio.

III. Cuando culmina el procedimiento conciliatorio sin arreglo entre las partes y las mismas deciden no someterse al arbitraje, la Procuraduría analizará las constancias que integran el expediente y en caso de presumir que existen violaciones a la ley dará inicio al Procedimiento por Infracciones a la ley previsto en el artículo 123.

3. Adicionar una fracción IX, al artículo 128 TER.

El artículo 166 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, dispone que: “Un proyecto de ley o decreto es la resolución que la Cámara de Diputados remite al Senado mediante una minuta que contiene el expediente formado con todos los elementos relativos al asunto de que se trata”.

Para el caso que nos ocupa, la adición a una fracción IX, en el artículo 128 TER, a la LFPC, propuesta por la SE, no es materia de la minuta enviada por la Colegisladora, no obstante, estas Comisiones Dictaminadoras, estiman que esta modificación abona en la protección de los derechos de los consumidores, al sancionar al proveedor que incumpla un convenio celebrado ante la Profeco.

Ley Federal de Protección al Consumidor

Texto Vigente

Texto
Minuta Cámara de Diputados

Texto
Opinión Secretaría de Economía

Texto
Dictamen
Cámara de Senadores

ARTÍCULO 128 TER.- Se considerarán casos particularmente graves:

I a VII. ….

Sin Correlativo

ARTÍCULO 128 TER.- Se considerarán casos particularmente graves: 

I a VII. ….

VIII. Aquellas que vulneren los derechos contemplados en el Título Segundo de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y

 

IX. Cuando el proveedor incumpla un convenio celebrado ante la Procuraduría.

ARTÍCULO 128 TER.- Se considerarán casos particularmente graves: 

I a VII. ….

VIII. Aquellas que vulneren los derechos contemplados en el Título Segundo de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y

IX. Cuando el proveedor incumpla un convenio celebrado ante la Procuraduría.

VI. Resolutivo

En virtud de las consideraciones descritas, las Comisiones que suscriben el presente, someten a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Artículo Único.- Se Adicionan los artículos 110 Bis y 116 Bis, y una fracción IX, al artículo 128 TER, de la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como sigue:
Ley Federal de Protección al Consumidor

Artículo 110 Bis.- Durante la sustanciación de los procedimientos previstos en el presente capítulo la Procuraduría, analizará las constancias que integran el expediente y en caso de presumir que existen violaciones a la ley dará inicio al Procedimiento por Infracciones a la ley previsto en el artículo 123.

Artículo 116 Bis.- En el caso de que culmine el Procedimiento Conciliatorio la Procuraduría dará inicio al Procedimiento previsto en el artículo 123 de esta Ley en los siguientes casos:

I. Si durante el procedimiento conciliatorio nunca se presentó el proveedor.

II. Por incumplimiento de un convenio celebrado en el procedimiento conciliatorio.

III. Cuando culmina el procedimiento conciliatorio sin arreglo entre las partes y las mismas deciden no someterse al arbitraje, la Procuraduría analizará las constancias que integran el expediente y en caso de presumir que existen violaciones a la ley dará inicio al Procedimiento por Infracciones a la ley previsto en el artículo 123.

ARTÍCULO 128 TER.- Se considerarán casos particularmente graves: 

I a VII. ….

VIII. Aquellas que vulneren los derechos contemplados en el Título Segundo de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y

 

IX. Cuando el proveedor incumpla un convenio celebrado ante la Procuraduría.

TRANSITORIO

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2015.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

1 ACUERDO por el que se aprueba el Programa Nacional de Protección a los Derechos del Consumidor 2013-2018.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento del Senado, queda de primera lectura.

Pasamos al desahogo de dictámenes con punto de Acuerdo emitidos por diversas comisiones y sobre los cuales no hay reservas.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los dictámenes.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta con los dictámenes sobre los que no hay reservas:





 



 

Tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial: por el que se exhorta a intensificar campañas de consumo de la leche líquida de origen mexicano.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen de la Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Economía; y Relaciones Exteriores a desarrollar diversas acciones en favor de productores e industriales de la leche.

En virtud del análisis y estudio de la Punto de Acuerdo descrita, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. Metodología de Trabajo

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la Proposición con Punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de las Comisión Dictaminadora realizan un análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

En el capítulo de “Modificaciones” se precisan los cambios realizados a la Proposición con Punto de Acuerdo con el objeto de sustentar su viabilidad desde el punto de vista jurídico.

II. Antecedentes

1. El 12 de marzo de 2015, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la Proposición con Punto de Acuerdo, suscrita por los Senadores Francisco Salvador López Brito y Martín Orozco Sandoval, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, bajo los siguientes resolutivos:

“..PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación para que intensifique campañas de consumo de la leche líquida de origen mexicano, para aumentar la ingesta por habitante, y con ello apoyar a productores nacionales de lácteos afectados por la caída de precios.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, para que desarrolle políticas públicas que incentiven la tecnificación de los productores lecheros, impulsen programas de repoblamiento de hatos, creación de centros de acopio, acciones de sanidad e inocuidad, comercialización así como integración de la cadena productiva.

TERCERO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación para que impulse programas de apoyo a la actividad lechera en la región del trópico, debido a su disponibilidad de agua y bajos costos de producción.

CUARTO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía para que establezcan mecanismos de comercialización de los excedentes temporales de leche fluida en beneficio y protección del sector lechero nacional.

QUINTO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía para que impulse acciones de protección contra prácticas desleales de comercio y proporcione pronta respuesta a los casos de dumping, subsidios o competencia desleal en los productos lácteos importados para complementar el abasto nacional…”

III. Consideraciones de la Comisión

Primera.- Que de acuerdo con datos de la Secretaría de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación (En adelante, SAGARPA), México ocupa el tercer lugar en producción de leche en América Latina.

El sector lechero nacional produce anualmente 11 mil millones de litros de leche con productores de diferentes niveles: Los Altos de Jalisco, del trópico, de La Laguna o de Chihuahua.

Segunda.- Que ante afectación de los “precios” de la leche, el pasado 29 de marzo del año en curso, productores e industriales representados en la Comisión Ejecutiva Bovinos – Leche y autoridades de la SAGARPA acordaron establecer medidas emergentes para dar certidumbre a ganaderos respecto a la disminución en los precios a nivel internacional.

Entre los compromisos acordados se encuentran:

a) Se estableció impulsar la promoción al consumo de la leche a nivel interno, a fin de aumentar su demanda y darle cauce a excedentes.

b) Se solicitó analizar con instituciones financieras la puesta en marcha de mecanismos emergentes para evitar que los productores caigan en cartera vencida, así como hacer uso de los recursos disponibles en los fondos de contingencia de la Comisión.

c) Se buscará aumentar la exportación de leche hacia nuevos destinos internacionales, toda vez que diversas naciones han expresado su interés por adquirir este producto; en el caso de China, se informó que cuatro plantas mexicanas fueron ya autorizadas por las autoridades sanitarias de aquel país para iniciar con la venta de leche.

d) Fortalecer los lazos de cooperación con universidades e instituciones de investigación para realizar un análisis a la calidad de la leche que se produce en diferentes regiones del país. Esto, con el objetivo de brindar mayor certidumbre a productores y consumidores, así como darle un valor agregado a este bien pecuario y mejores condiciones de comercialización.

e) Se buscará reforzar los mecanismos de transparencia en la adquisición de leche por parte de Liconsa, a fin de garantizar a los productores un precio justo.

Los integrantes de la Comisión acordaron crear un Grupo de Trabajo para revisar y elaborar Normas Oficiales Mexicanas para regular la producción de subproductos como queso, leche en polvo, fórmulas lácteas y yogurt.

Tercera.- Que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal tiene por objeto regular las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.

En este sentido, las Secretarías de Economía y de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación son Secretarías de Estado.

Para el caso que nos ocupa, la Secretaría de Economía le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

i) Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país;

ii) Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios;

iii) Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los productos ganaderos, en coordinación con las dependencias competentes;

iv) Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (En adelante, SHCP); estudiar y determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y participar con la SHCP en la fijación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;

v) Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios;

vi) Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;

vii) Coordinar y dirigir con la colaboración de la SAGARPA, el Sistema Nacional para el Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;

viii) Coordinar y dirigir con la colaboración de la SAGARPA el Sistema Nacional para el Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;

Y a la SAGARPA le corresponde:

i) Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;

ii) Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar, productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural; coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación, programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado, y

iii) Proponer el establecimiento de políticas en materia de asuntos internacionales y comercio exterior agropecuarios;

Cuarta.- Que el pasado 23 de junio del año en curso, la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión aprobó una Proposición con Punto de Acuerdo con un esquema similar.

A continuación se presenta un cuadro comparativo de ambas propuestas.

Texto
Senadores Francisco Salvador López Brito y
Martín Orozco Sandoval

Texto
Comisión Permanente

Punto de Acuerdo
PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación para que intensifique campañas de consumo de la leche líquida de origen mexicano, para aumentar la ingesta por habitante, y con ello apoyar a productores nacionales de lácteos afectados por la caída de precios.

PUNTO DE ACUERDO

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, para que desarrolle políticas públicas que incentiven la tecnificación de los productores lecheros, impulsen programas de repoblamiento de hatos, creación de centros de acopio, acciones de sanidad e inocuidad, comercialización así como integración de la cadena productiva.

TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a intensificar las acciones relacionadas con la transferencia tecnológica, la innovación e industrialización en los procesos de producción lecheros con el objetivo de que los productores pueda acceder a mercados más especializados.

TERCERO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación para que impulse programas de apoyo a la actividad lechera en la región del trópico, debido a su disponibilidad de agua y bajos costos de producción.

CUARTO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a incrementar la oferta de recursos para proyectos productivos y de capacitación, así como coordinar ferias de comercialización y exportación con el objetivo de apoyar a los productores nacionales.

CUARTO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía para que establezcan mecanismos de comercialización de los excedentes temporales de leche fluida en beneficio y protección del sector lechero nacional.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía a valorar la pertinencia de realizar cambios en las normas oficiales y/o en su caso elaborar una nueva, que permitan mejorar condiciones de competitividad de los productos lácteos mexicanos en relación con los importados.

QUINTO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía para que impulse acciones de protección contra prácticas desleales de comercio y proporcione pronta respuesta a los casos de dumping, subsidios o competencia desleal en los productos lácteos importados para complementar el abasto nacional”.

PRIMERO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Economía para que de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales suscritos por nuestro país, evalúe la pertinencia de implementar esquemas arancelarios a las importaciones de leche y sus derivados con la finalidad de fortalecer al sector lechero nacional, así como también se considere reducir el número de importaciones que se realizan para tener menos dependencia en el sector.

IV. Modificaciones

Esta Comisión Dictaminadora, comparte la preocupación del Senador promovente, sin embargo algunos de los planteamientos propuestos por el Senador promovente están atendidos con el Acuerdo aprobado por la Comisión Permanente.

Así las cosas, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora estiman realizar cambios a la propuesta para complementar la propuesta de la Comisión Permanente.

Texto
Senadores Francisco Salvador López Brito y
Martín Orozco Sandoval

Texto
Dictamen

Punto de Acuerdo
PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación para que intensifique campañas de consumo de la leche líquida de origen mexicano, para aumentar la ingesta por habitante, y con ello apoyar a productores nacionales de lácteos afectados por la caída de precios.

PUNTO DE ACUERDO
Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que intensifique campañas de consumo de la leche líquida de origen mexicano, para aumentar la ingesta por habitante, y con ello apoyar a productores nacionales de lácteos afectados por la caída de precios.

V. Resolutivo

En consecuencia, esta Comisión Dictaminadora somete a la aprobación de la Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que intensifique campañas de consumo de la leche líquida de origen mexicano, para aumentar la ingesta por habitante, y con ello apoyar a productores nacionales de lácteos afectados por la caída de precios.

Senado de la República, el 3 de noviembre de 2015.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL





 

Por el que exhorta a enviar un informe sobre los resultados de la ejecución del Programa de Desarrollo Minero 2013–2018.

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen de la proposición con punto de Acuerdo, por la que se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal y a las Secretarías de Economía y de Gobernación, con el objeto de que se analice el Programa de Desarrollo Minero 2013-2018, con la finalidad de garantizar la seguridad de este sector.

En virtud del análisis y estudio de la punto de Acuerdo descrita, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el siguiente:

DICTAMEN

I. Metodología de Trabajo

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de la proposición con punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el capítulo de “Antecedentes” se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la proposición con punto de Acuerdo ante el Pleno de la Cámara de Senadores.

En el capítulo de “Consideraciones” los integrantes de las Comisión Dictaminadora realizan un análisis de la proposición con punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.

En el capítulo de “Modificaciones” se precisan los cambios realizados a la proposición con punto de Acuerdo con el objeto de sustentar su viabilidad desde el punto de vista jurídico.

II. Antecedentes

El 23 de abril 2015, la Mesa Directiva del Senado de la República, turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, la proposición con punto de Acuerdo, suscrita por el Senador David Monreal Ávila integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, bajo los siguientes resolutivos:

“…ÚNICO.-Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal y a las Secretarías de Economía y de Gobernación, con el objeto de que se analice el Programa de Desarrollo Minero 2013-2018, con la finalidad de garantizar la seguridad de este sector…”

III. Consideraciones de la Comisión

Primera.- Que la fracción II, del artículo 7, de la Ley Minera establece que es atribución de la Secretaría de Economía elaborar y dar seguimiento al programa sectorial de minería, el cual debe ser congruente con las metas nacionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, así como con lo establecido en el Programa de Desarrollo Innovador 2013 2018.

Que en el Plan Nacional de Desarrollo en el apartado “México Próspero” considera entre sus objetivos el desarrollar los sectores estratégicos del país y garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo. Estos objetivos establecen como estrategias promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero, impulsar a los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas e implementar una mejora regulatoria integral.

Segunda.- Que de conformidad con el “ACUERDO por el que se aprueba el Programa de Desarrollo Minero 2013-2018” (En adelante, ACUERDO) la minería es una actividad estratégica para el desarrollo nacional, provee de materias primas básicas a un amplio número de actividades industriales, tiene una significativa participación en la captación de divisas y representa una importante fuente de empleos permanentes y bien remunerados.

México se ubica entre los primeros diez lugares de producción de 16 minerales a nivel mundial de acuerdo con datos de 2012, es líder en la producción de plata, segundo de bismuto y fluorita, tercero de celestita y wollastonita, además se destaca como el cuarto productor de plomo y sexto en zinc.

Tercera.- Que el ACUERDO del 09 de mayo de 2014, establece las bases del Programa de Desarrollo Minero 2013-2018 entre los que se encuentran:

• Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero;

• Procurar el aumento del financiamiento en el sector minero y su cadena de valor;

• Fomentar el desarrollo de la pequeña y mediana minería y de la minería social, y

• Modernizar la normatividad institucional para el sector y mejorar los procesos de atención a trámites relacionados con las concesiones mineras.

Asimismo se establecen los siguientes objetivos:

• Objetivo 1. Promover mayores niveles de inversión y competitividad en el sector minero;

• Objetivo 2. Procurar el aumento del financiamiento en el sector minero y su cadena de valor;

• Objetivo 3. Fomentar el desarrollo de la pequeña y mediana minería y de la minería social, y

• Objetivo 4. Modernizar la normatividad institucional para el sector y mejorar los procesos de atención a trámites relacionados con las concesiones mineras.

La Coordinación General de Minería (En adelante, CGM) coordinará acciones en relación a este Programa con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias.

La CGM evaluará de manera periódica los resultados de la ejecución del Programa a través de indicadores, así como su incidencia en la consecución de los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018.

IV. Modificaciones

Esta Comisión Dictaminadora, comparte la preocupación del Senador promovente, no obstante desde el punto de vista jurídico, la operación del “Programa de Desarrollo Minero 2013-2018”, le corresponde a la CGM, dependiente de la Secretaría de Economía.

De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Secretaría de Gobernación no tiene facultades para la regulación de la industria minera, por lo que sería inviable realizar el exhorto a esta Secretaría de Estado.

Así las cosas, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora estiman realizar los siguientes cambios para darle viabilidad jurídica a la propuesta del Senador promovente.

Texto
Sen. David Monreal Ávila

Texto
Comisión de Comercio y Fomento Industrial

Punto de Acuerdo

ÚNICO.-Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal y a las Secretarías de Economía y de Gobernación, con el objeto de que se analice el Programa de Desarrollo Minero 2013-2018, con la finalidad de garantizar la seguridad de este sector.

Punto de Acuerdo

Único.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Coordinación General de Minería para que envíe a esta Soberanía, un informe sobre los resultados de la ejecución del Programa de Desarrollo Minero 2013-2018.

VI. Resolutivo

En consecuencia, esta Comisión Dictaminadora somete a la aprobación de la Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

Único.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Coordinación General de Minería para que envíe a esta Soberanía, un informe sobre los resultados de la ejecución del Programa de Desarrollo Minero 2013-2018.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 3 de noviembre de 2015.

Comisión de Comercio y Fomento Industrial.





 

Tenemos los siguientes dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes:

Por el que exhorta a remitir un informe sobre el proyecto de ampliación de algunas de las líneas del Sistema de Transporte Colectivo.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Otro, por el que se exhorta a rendir un informe sobre la cancelación de la licitación del tren de alta velocidad México–Querétaro.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Uno más, por el que se exhorta a rendir un informe con las afectaciones que sufrirá el programa de trabajo para la Transición Digital Terrestre, debido al recorte en el presupuesto para el 2015.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Otro, por el que se exhorta a destinar los recursos necesarios para la terminación del Eje Interestatal Topolobampo-Chihuahua, en el tramo Fuerte-Choix a los límites de los estados de Sinaloa y Chihuahua.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Otro, por el que se desechan dos proposiciones sobre la entrega de televisiones digitales.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 

Por el que se desecha la proposición que exhorta a suspender el proceso de licitación del tren México–Querétaro.

COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

(Dictamen a discusión)







 



 

Finalmente, tenemos un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo en torno al esquema de vacunación para incluir a los niños que hayan cumplido 11 años en la inmunización para prevenir la infección por los diferentes tipos de Virus del Papiloma Humano.

COMISIÓN DE SALUD

(Dictamen a discusión)

COMISIÓN DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen una Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a ampliar el esquema de vacunación para incluir a los niños que hayan cumplido 11 años de vida en la inmunización para prevenir la infección por los diferentes tipos de virus del Papiloma Humano.

Una vez recibido por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO", se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de valoración de los Puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de septiembre de 2015, las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, integrantes de la LXIII Legislatura, presentaron Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a ampliar el esquema de vacunación para incluir a los niños que hayan cumplido 11 años de vida en la inmunización para prevenir la infección por los diferentes tipos de virus del Papiloma Humano.

Con la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnara dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Salud del Senado, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras proponentes consideran importante que se refuercen las acciones y estrategias para prevenir la infección por los diferentes tipos de virus del Papiloma Humano. Por ello se pretende exhortar a la Secretaría de Salud a ampliar el esquema de vacunación para incluir a los niños que hayan cumplido 11 años de vida en la inmunización para prevenir la infección por los diferentes tipos de virus del Papiloma Humano.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del Punto de Acuerdo respecto de la vacuna contra el papiloma humano es de suma importancia para la salud pública de nuestro país.

B. Actualmente el cáncer cérvicouterino, es el responsable de alrededor de 250 mil muertes al año en el mundo. En nuestro país es la segunda causa de muerte en mujeres, esté grave padecimiento significa la aparición de tumores en el útero, sobre todo en su cuello y en el endometrio.

Los factores de riesgo de este tipo de cáncer pueden ser por el comienzo de una vida sexual a edad temprana, antecedentes familiares, o la edad. Un incidente clave para allegarse de este padecimiento es el Virus del Papiloma Humano.

C. Hoy en día se conocen actualmente 200 tipos de VPH, de los cuales 15 son considerados de alto riesgo y guardan una relación causal demostrada con el cáncer del cuello uterino.

Algunos tipos de dicho virus son transmitidos por contacto sexual pueden causar condilomas, mientras otros pueden generar infecciones subclínicas, que pueden dar lugar a cáncer cervical, cáncer de vulva y vagina, así como en ano y pene, según la OMS.

D. Cabe señalar que datos de la Organización Mundial de la Salud, marcan que cada dos horas muere una mujer por causa de cáncer cérvicouterino, en total 4500 mujeres mueren cada año, tiene una tasa de incidencia de 23.3 por cada 100 mil habitantes, casi 14 mil casos nuevos al año.

Así mismo a diferencia de Estados Unidos y Europa, en México la detección del cáncer cérvicouterino se realiza en las etapas más tardías, lo cual indica que las acciones y estrategias realizadas hasta hoy no han sido del todo eficaces.

Por ende, es de señalarse que la frecuencia en México varía dependiendo de la edad de las pacientes, siendo su máxima incidencia entre los 20 y 40 años, aunque la frecuencia en adolescentes está en aumento debido a la vida sexual en edades más tempranas.

El problema no es ínfimo, ya que se calcula que en México el Virus del Papiloma Humano afecta a 19.3 mujeres por cada 100,000. Estudios del INEGI señalan que el 90 por ciento de las mujeres mexicanas han tenido alguna vez en su vida este Virus.

E. Al observar el grave problema que enfrenta nuestro país en salud, es que la detección y tratamiento del Virus del Papiloma Humano, es un pilar fuerte para ir contrarrestando la incidencia del cáncer cervicouterino.

Es por ello que se han hecho estrategias, por lo que el Consejo Nacional de Vacunación en México aprobó, el 13 de julio del 2011, que a partir del 1 de enero de 2012 la vacuna contra el VPH se incluya en la Cartilla Nacional de Vacunación para las niñas de 9 años, por lo que la Secretaría de Salud firmó un acuerdo de comercialización.

Así mismo se ha hecho efectiva la NOM-014-SSA-1994, para la prevención, detección, el diagnóstico, el tratamiento, el control y la vigilancia epidemiológica del cáncer cérvicouterino.

Así mismo contamos con la Norma oficial Mexicana NOM-017-2012, la cual incluye la vigilancia epidemiológica de enfermedades prevenibles por vacunación entre las que se encuentran la infección por virus del papiloma humano.

F. La investigación que condujo al desarrollo de esta vacuna comenzó en los años 1980, cuatro años después de que se descubriera la relación del VPH con el cáncer de cuello uterino, lo que fue la apertura hacia la investigación de una vacuna.

La vacuna contra el papiloma humano es un gran avance significativo dentro de la medicina, con el objetivo de proteger la salud de la niñez mexicana, empezaron a realizarse las Semanas Nacionales de Vacunación que, en un principio se llamaron fases intensivas de vacunación.

Se considera que la prevención de enfermedades virales a través de la vacunación, salva vidas, al prevenir enfermedades mortales y evita incapacidades permanentes.

G. Al tenor de todo lo anterior, es que se enfatiza que una parte clave es el varón, ya que el 40 por ciento de los hombres que portan el microorganismo viven con éste hasta su muerte, sin presentar una afectación mayor. Sin embargo el 30 por ciento, se degenera en Cáncer Cérvico Uterino.

El virus manifiesta su presencia mediante verrugas en los genitales. En el hombre, estas protuberancias, en la mayoría de los casos, se ven a simple vista, sobre todo en el glande. Así mismo el papiloma puede permanecer latente durante varios años sin originar síntomas.

H. Así mismo se estima que seis de cada diez parejas tienen la posibilidad de haber contraído esta enfermedad en algún momento de su vida, pero lo desconocen porque no tienen síntomas, o bien porque la mujer no se ha hecho el Papanicolau y pueden pasar de seis meses hasta 14 años de que aparezca la fase inicial del cáncer. Por ende cuando se detecta el virus, se da tratamiento médico a la pareja, con el fin de erradicarlo por completo y así evitar que se transforme en cáncer.

El hombre es el portador del (VPH), que en el varón se dice que es silencioso porque como ya se menciono tiene escasas manifestaciones clínicas, pero que en la mujer puede ser mortal, ya que ellos es menor la incidencia de afectación; no así en la mujer debido a que la vagina es el órgano mas apto para la permanencia del virus. No obstante el hombre es un potencial transmisor lo cual no lleva a mencionar que asi como a las mujeres se les esta protegiendo también debe ser a los homres ya que si de una forma integral a ellos también se les previene con la vacuna la mujer será menos propensa a contraer el virus.

La transmisión del virus es igual de frecuente en ambos sexos, la diferencia es que en la mujer se manifiesta, mientras que en el hombre puede pasar mucho tiempo sin manifestarse y éste puede pasar como una persona sana pero estar  infectado.

I. En este tenor se hace mención que la OMS marca que algunos países han empezado a vacunar a los niños, dado que la vacuna previene distintos tipos de cáncer genital tanto en hombres como en mujeres. La OMS recomienda que se vacune a las niñas de edades comprendidas entre los 9 y los 13 años, ya que esta es la medida de salud pública más costo eficaz contra el cáncer cervicouterino, sin embargo hay que mencionar que en 2014, la misma organización mundial reportó que 58 países han introducido la vacuna contra el VPH en su programa nacional de inmunización para las niñas, y en algunos países también para los niños.

Al margen cabe decir que en México en el Distrito Federal será la primera entidad del país en contar con un protocolo para la aplicación de la vacuna del Virus del Papiloma Humano, para los niños. En esta tesitura se considera que es necesario enfocarse en vacunar a los varones, para evitar la transmisión del virus.

La vacunación es una estrategia práctica para prevenir el cáncer cervicouterino es por ello que se coincide con la propuesta para que en la medida de sus posibilidades la Secretaria de Salud pueda ampliar el esquema de vacunación de la vacuna contra VPH a niños, con el fin de cerrar la pinza de una manera integral y evitar más padecimientos de este virus.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados esta Comisión de Salud, coincide con la propuesta de exhortar a la Secretaría de Salud a ampliar el esquema de vacunación e ir previniendo eficazmente la infección por los diferentes tipos de virus del Papiloma Humano, de tal manera que se mejore la calidad de vida de las personas, su esperanza de vida y en su caso, pueda volver a ser productiva, por ello y con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO: El Senado de la República, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, explore la posibilidad de ampliar el esquema de vacunación para incluir a los niños que hayan cumplido 11 años de vida, en la inmunización para prevenir la infección por los diferentes tipos de virus del Papiloma Humano, reforzando la estrategia de prevención de cáncer cérvico-uterino.

COMISIÓN DE SALUD

(Intervención de la Senadora Sonia Rocha Acosta)



(Intervención de la Senadora María Cristina Díaz Salazar)



Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna. En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse en un solo acto.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquese.

Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a estudiantes de la licenciatura en Derecho de la Facultad de Estudios Superiores, Campus Aragón, invitados por la Senadora Laura Rojas Hernández; asimismo, alumnos y maestros de la Escuela Secundaria Federal Cumuatillo, Morelos, Municipio de Venustiano Carranza, en Michoacán, invitados por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa; y alumnos también de la licenciatura en Derecho del Instituto Tecnológico Latinoamericano, Campus Tula, estado de Hidalgo, invitados por el Senador Omar Fayad Meneses.

¡Sean ustedes bienvenidos!





 

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con punto de Acuerdo, por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Alberto Torres García, como Jefe de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Dicho dictamen está a disposición en el monitor de sus escaños. Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

RATIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTO COMO JEFE DE LA UNIDAD DE CRÉDITO PÚBLICO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

(Dictamen a discusión)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para referirse al dictamen.

La Senadora Dolores Padierna Luna: Con su venia, señor Presidente.

La Unidad de Crédito dependiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tiene múltiples atribuciones en materia de deuda y financiamiento público, establecidas en el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda.

Además de las atribuciones vinculadas con el manejo de la deuda pública, tiene la de formular las políticas y los programas globales de la Banca de Desarrollo y de los fideicomisos públicos de fomento a cargo de la Secretaría de Hacienda.

Sus funciones y responsabilidades son de enorme trascendencia tanto para las finanzas públicas, como para el financiamiento del desarrollo.

Los resultados de la gestión de esta unidad durante lo que va de la presente administración han dejado mucho que desear, por lo que sí es indispensable modificar radicalmente su actuación. Sólo basta señalar que la deuda pública ha crecido de manera desproporcionada. En diciembre de 2012 ascendió a 5.3 billones de pesos, equivalentes al 33 por ciento del Producto Interno Bruto; a octubre de 2015, ya es de 7.8 billones de pesos, el 43 por ciento del Producto Interno Bruto; si se agregan los otros requerimientos financieros del sector público, la cifra llega a 8.3 billones de pesos, el 46 por ciento del Producto Interno Bruto.

La Secretaría de Hacienda siempre dice que la deuda es manejable y que no representa ningún problema para las finanzas públicas, sin embargo en los hechos ya ha demostrado preocupación al ponerse como objetivo ir reduciendo el déficit, que por cierto es un concepto que maneja con malabares retóricos.

Primero, eliminó la inversión de PEMEX, después, le quitó la inversión de CFE y otros proyectos de infraestructura y ahora ya no se quieren considerar como deuda los bonos para la infraestructura educativa que están por lanzar.

La realidad es que todos los recursos que se obtengan por financiamientos, tarde o temprano se tendrán que pagar, independientemente si se consideran o no como deuda. Lo mismo ocurre con los pasivos laborales a cargo del gobierno federal.

Al mes de octubre de este año, cerca del 40 por ciento de los ingresos presupuestarios se destinaron al costo financiero, es decir, al pago de los intereses de la deuda sin incluir amortizaciones y las pensiones, todos estos son gastos ineludibles y crecientes.

En 2012 se le destinó el 35 por ciento de los ingresos y en solo 3 años costaron 5 por ciento más de los ingresos.

En contraste con lo que dice la Secretaría de Hacienda en las reuniones de trabajo con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, en la primavera de este año, el director adjunto del Departamento del Hemisferio Occidental del Fondo Monetario Internacional, advirtió que la deuda pública de México está llegando a un nivel preocupante; la deuda sigue creciendo en relación al PIB, una proporción cercana al 50 por ciento del producto, como la que hoy se considera alta para un país emergente como México. Así que considero que es un desafío cambiar esta tendencia.

Sin embargo, para este año, el paquete económico enviado por el Ejecutivo Federal ha propuesto que el saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público siga aumentando para llegar al 48 por ciento del Producto Interno Bruto.

Nos preocupa que las autoridades hacendarias se resistan a aceptar los desafíos que enfrenta la hacienda pública, y particularmente los desafíos que representa la deuda pública.

Una autoridad que no ve o no quiere ver los problemas que hay que enfrentar, no es responsable, ni ofrece confianza. Necesitamos una autoridad responsable que reconozca los desafíos y que proponga alternativas para enfrentarlos. Los problemas no se resuelven ocultando con redefiniciones de déficit y de la deuda.

En un informe de este año, el Fondo Monetario Internacional señala, explícitamente, que haber excluido de la Cuenta Pública el capital de inversión de PEMEX y de la Comisión Federal de Electricidad, no permite reflejar adecuadamente la dinámica de la deuda pública.

Tampoco se puede enfrentar los desafíos diseñando instrumentos financieros que comprometen recursos públicos, pero no se hacen explícitos los riesgos y las presiones que estos tienen sobre las finanzas públicas y el nivel de endeudamiento del país.

La deuda pública por sí misma no es mala, todo depende para qué y cómo se use

En lo que va de la presente administración del gobierno federal, ha contratado 2.5 billones de pesos, pero no toda la deuda se ha aplicado a proyectos de inversión.

Al menos 300 mil millones de pesos, de acuerdo a los datos de Hacienda, se aplicaron en gasto corriente y una parte se utiliza para el pago de los intereses.

Por otra parte, hay que señalar que la reforma energética que otorgó a PEMEX una supuesta autonomía presupuestal, la Secretaría de Hacienda sólo le impondría el monto del déficit equivalente al endeudamiento que puede contratar y el límite de gasto en servicios personales. Pero para 2014 se le estableció un determinado monto y después se le bajó con el pretexto de la caída de los precios del petróleo y de la producción. Así, esta situación está ocasionando un círculo vicioso.

PEMEX no tiene los recursos suficientes para inversión, lo que a su vez ocasiona la caída de producción y va deteriorando sus recursos; y así sucesivamente hasta que se extinga esta empresa.

Bajo estas circunstancias, la deuda financiera de PEMEX, que ya asciende a 1.5 billones de pesos, es un problema grave, lo que se demuestra por la baja en la calificación crediticia de la empresa por parte de las calificadoras internacionales, esto sin considerar el enorme pasivo laboral de PEMEX y CFE, parte del cual será asumido por el gobierno federal conforme a lo establecido en la reforma energética, mismo, que aunque no quiera reconocerse como deuda, son compromisos ineludibles que se tienen que pagar año con año y cuyo crecimiento significa un riesgo adicional para las finanzas públicas.

En este contexto, algunos expertos coinciden en señalar que la deuda pública se ha agotado como herramienta de financiamiento, quizás por ello se han propuesto otras formas encubiertas de endeudamiento, como la bursatilización de recursos públicos mediante la creación de fideicomisos que no están en control del sector público, pero que dependen de la garantía del sector público para poder funcionar.

Es el caso de los llamados Bonos Educativos y recientemente las creadas Fibras E. Todos estos mecanismos que no quieren que se les llame deuda, tienen un impacto en las finanzas públicas.

La unidad de crédito público también tiene una participación importante en los programas de la banca de desarrollo, y en este aspecto les corresponde de la mejor utilización de estas importantes entidades para el financiamiento de la infraestructura.

En síntesis, la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no sólo tiene el desafío de revertir el crecimiento del endeudamiento público en un contexto en el que se espera un aumento en la tasa de interés de referencia, lo cual no sólo implica un aumento del costo de financiamiento, sino también la posibilidad de que los bonos gubernamentales en manos de los extranjeros causen un desbalance inesperado.

Además, tiene la obligación de transparentar la información para que las y los legisladores, tomadores de decisiones y otros tomadores de decisiones, tengamos una idea clara del estado que guarda la Hacienda pública, en particular, necesitamos estimaciones que ofrezcan comparativos del costo de financiar proyectos de infraestructura con certificados de bursatilización e instrumentos tradicionales, necesitamos estimaciones que nos permitan ver reflejado el impacto de esos nuevos instrumentos de financiamiento en el endeudamiento público.

En suma, el desafío principal del nuevo titular de la Unidad de Crédito Público es contribuir a hacer una Hacienda Pública comprometida con la transparencia, y tomar decisiones eficientes y eficaces que permitan detener este problema de endeudamiento acelerado.

Esperamos que la ratificación, que logra de este Senado, sea correspondida con una gestión eficaz en los retos que le planteamos por el bien del país y por el bien de las y los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Padierna Luna.

Se encuentran inscritos los Senadores Mario Delgado Carrillo y Manuel Bartlett Díaz.

¿Alguna otra solicitud de intervención en lo general?

Tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para hablar del dictamen en lo general, hasta por cinco minutos.

El Senador Mario Delegado Carrillo: Gracias, señor Presidente, con su venia.

Estamos a punto de aprobar a quien será el nuevo titular de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sin duda, que es un perfil, el del doctor Alberto Torres García, que cumple con las expectativas, con la preparación, con la capacidad para asumir esta oficina, es un perfil 100 por ciento técnico que ha pasado la mayor parte de su vida laboral en áreas económicas, de investigación, una larga trayectoria en el Banco de México, pero aquí el problema no es la persona, no es tampoco la propia Unidad de Crédito Público, el problema es la política económica de este gobierno que tenemos que vuelvo lamentablemente a repetir historias por las que ya ha pasado en nuestro país, por las que el gobierno priísta ha hecho en otras etapas históricas, un endeudamiento irresponsable para sostener un tren de gasto que es claramente insostenible.

Tenemos que la deuda en el gobierno de Enrique Peña Nieto, comparada con diciembre de 2012, la deuda total es 50 por ciento mayor, cuando vamos a la mitad de la administración; tenemos un endeudamiento improductivo, combinado con una falta de crecimiento económico, cuando tenemos mayor deuda sin crecimiento, no hay forma de ocultarlo, se debilita la estructura de las finanzas públicas, se debilita la posición de nuestro país frente a cambios adversos en el exterior.

Hay varios riesgos que va a enfrentar esta oficina, que es la de mantener las primas de riesgo que hasta el momento le otorgan las calificadoras internacionales a México.

Pero hay algo que va a ser muy complicado. Siguiendo la ruta de crecimiento, la tendencia que tenemos, la tasa de endeudamiento público que lleva esta administración, podríamos suponer que en el 2018 terminaríamos con un nivel de endeudamiento cercano a 60 por ciento del PIB, considerando además que traemos 10 por ciento de deuda ocultos por lo menos en los fondos de pensiones de CFE y de PEMEX; es decir, vamos a terminar con niveles de deuda PIB que ya no pueden ser ignorados, que por lo menos tienen que prenderse los focos amarillos.

¿Es responsabilidad de la Unidad de Crédito Público?

No, sin duda que no. Es responsabilidad del Presidente de la República que sigue una política depredadora en materia de finanzas para solventar un nivel de gasto que es claramente insostenible.

Quiero decir que el nuevo titular de la Unidad de Crédito Público va a tener una oficina que va a ser muy distinta a lo que tradicionalmente venía haciendo esta oficina.

Ello porque la reforma constitucional al artículo 74 cambia la definición histórica que se tenía de deuda pública. La definición tan estrecha que teníamos en nuestra Constitución, era una camisa de fuerza para que los Presidentes no abusaran del endeudamiento público, y fue el gran dique de contención que no permitió a Ernesto Zedillo regularizar el Fobaproa, que tuvo que hacer otras tantas cosas para poder documentarlas como deuda pública.

Pero la reforma a la Constitución que aprobó este Senado, flexibilizó de manera extrema la definición de deuda. Ahora el gobierno puede dar garantías, puede hacer refinanciamientos, de tal manera que abre la puerta a todos estos financiamientos que se pretenden hacer y no registrar como deuda pública. Pero va a tener una tarea todavía más importante.

¿Dónde están actualmente los focos rojos ya para nuestras finanzas públicas, incluso nacionales?

En las finanzas de los estados, a partir de la reforma constitucional, los estados pueden pedir la garantía de la Secretaría de Hacienda, es decir, la deuda estatal se puede convertir en deuda federal y ahí tenemos una gran cantidad de excesos que se están cometiendo.
Quiero poner, sólo porque es el último caso, el estado de Colima. Lo que se ha presentado en Colima, donde se ha pedido un crédito por 1,728 millones de pesos dos meses antes de que terminara la administración, que concluyó el pasado 1° de diciembre, violando claramente ya la reforma constitucional vigente. Aunque no haya ley secundaria, hay una violación a la Constitución; y de repente de ser un estado con calificación AAA, con una deuda histórica que no superaba los 2,000 millones de pesos, hay un crédito que aparece debajo de la alfombra al cambio de la administración, después de un proceso electoral que pretende ser regularizado.

El primer reto que va a tener en esta materia el nuevo titular de esta unidad, es por lo menos revisar el crédito y evitar que el pueblo de Colima asuma esta deuda que es claramente irregular.

Por eso tendrá una tarea muy distinta a la que tradicionalmente tenían los jefes de la Unidad de Crédito Público, que tenían reuniones en Nueva York, tenían reuniones en Londres, y ahora este nuevo titular de la Unidad de Crédito Público tendrá que ir a los estados a negociar la garantía del gobierno federal. Ojalá sea una oportunidad para poner orden en la deuda de los estados.

Hay que decirlo, esta parte de Hacienda tiene un desastre en materia de registros. Información obtenida vía transparencia, nos revela que las carátulas donde se informa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, incluso de compromisos de créditos sobre participaciones federales futuras, claramente se asumen para destinarlos a financiamiento de corto plazo, lo cual es claramente ilegal.

¿Entonces qué le podemos exigir al nuevo titular de la Unidad de Crédito Público?

Pues mayor transparencia en lo que va a hacer, mucha transparencia en su trabajo, y ojalá les pueda advertir a tiempo a sus jefes que este nivel de deuda va a llevar a nuestro país a un altísimo riesgo de una gran inestabilidad.

No se puede seguir manteniendo este modelo de endeudamiento sin crecimiento.

Gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Mario Delgado Carrillo.

Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, para hablar sobre el mismo asunto.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Se nos está sometiendo al conocimiento y aprobación, en su caso, del nombramiento de un nuevo funcionario en el área de crédito, particularmente.

Ya han participado dos oradores antes que yo, con una serie de comentarios de enorme importancia, que a lo mejor no es necesario repetir, pero aquí estamos ante dos temas o dos problemas de un mismo asunto.

En primer lugar, está el sometimiento de este nombramiento, la propuesta del señor Alberto Torres García, pero en segundo lugar, habrá que ver que quien firma la propuesta es, precisamente, el Presidente de la República.

Lo cual nos lleva a analizar el texto del Presidente de la República, porque no es cualquier cosa que sea él el que está firmando.

Y el planteamiento que hace el Presidente de la República es de una enorme importancia y, por tanto, se debe comentar.

El Presidente Peña Nieto dice lo siguiente:

“En tiempos recientes se han generado diversas situaciones a nivel internacional que han tenido repercusiones en las finanzas nacionales. Lo que obliga a instrumentar mecanismos que permitan controlar los factores adversos y muchas veces imprevisibles que se presentan, así como fortalecer aquellos esquemas que ya se han implementado de manera exitosa y que permitan atemperar las consecuencias que se generan en estos contextos.

En ese sentido, dice Peña Nieto, cobra especial importancia en el manejo de la deuda pública de la Federación, así como todas aquellas operaciones que impliquen el uso del crédito público. Es por eso que el Ejecutivo Federal a mi cargo, debe asegurar a los ciudadanos, que los recursos que se obtengan por estos medios, serán administrados y manejados de manera eficaz, responsable y óptima.

Y aquí ya se explicó por los Senadores que me han antecedido que, precisamente, lo que ha hecho el Presidente a través de sus funcionarios es manejar la deuda pública de una manera absolutamente irresponsable; absolutamente irresponsable.

Y él vuelve aquí en sus planteamientos, con una gran sencillez, diciendo que han venido por la situación actual, creando una serie de mecanismos para poder ir atendiendo este problema que se genera con la coyuntura. Y ahí está uno de los grandes problemas que estamos viendo.

Aquí se dijo la deuda pública federal se disparó en sólo tres años de 28 por ciento, algo así, del PIB, al 40 por ciento o más del Producto Interno Bruto.

Y eso es lo que ve el Presidente de una manera bastante ligera porque han podido crear mecanismos para sortearlos.

El problema de los mecanismos que está inventando es que todavía nos va a hundir más. Primero no suspende el gasto, el gasto lo sigue sosteniendo, el gasto interno, el gasto no productivo, el gasto en su gobierno, la creación de una serie de organismos nuevos autónomos, supuestamente, no ha suspendido el crecimiento del gasto innecesario.

Y por otro lado, está creando esas figuras que hay que señalar, por ejemplo, figuras disfraz en la bolsa de valores, a través de fideicomisos como la Fibra E, está buscándose la posibilidad de establecer una serie de compromisos que, a final de cuentas, son cuenta pública y se van a tener que pagar.

Los bonos en materia educativa, 50 mil millones dijo aquí el general, el jefe de las fuerzas de la policía para fines educativos. Este señor vino a decir que 50 mil millones se van a pedir a la bolsa para atender una necesidad imperiosa. Otro mecanismo más de falsedad que está utilizando el Presidente.

Es muy grave y hay que señalarlo hoy, aquí, que tenemos esta propuesta y con esa simpleza del Presidente, estamos viendo que sigue en lo mismo, él está en el desastre absoluto económico, financiero, endeudado y siguiendo a endeudar y le parece lo más simple del mundo decir lo que aquí dice.

Y no, por eso me parece muy bien lo que aquí se ha dicho, es una absoluta irresponsabilidad con la que el Presidente está manejando la deuda pública.

Nos va a llevar en este camino, porque estamos a mitad del periodo, nos va a llevar a una situación en la que vamos a caer otra vez en las garras del Fondo Monetario Internacional. Nos van a llevar a esas obligaciones de famosa austeridad que han llevado a los países europeos, recuerden a Grecia, a una situación verdaderamente dramática que ha afectado brutalmente a su población. Esa es la irresponsabilidad de los presidentes cuando ponen en riesgo la situación del país en su conjunto.

Senador Cervantes Andrade, está haciendo señas, ojalá subiera usted, Senador.

El Senador Raúl Cervantes Andrade: (Desde su escaño) No, estoy hablando con el Senador.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: ¡Ah!, yo creía que hacía usted señas, así, y qué lástima que no suba usted Senador Cervantes Andrade e inaugure usted su nuevo periodo de Senador, muchas gracias.

En consecuencia, es preciso que este Senado se percate del camino hacia dónde  vamos.

Finalmente, el señor Alberto Torres García, aquí dice nuestro compañero, Senador Delgado Carrillo, reúne los requisitos, que tiene toda una vida, que estudió en Estados Unidos, obviamente, y con eso ya es una garantía en economía, pero ya con esto ya nos da un cuadro de gran eficiencia; pero el problema es el siguiente y lo estamos viendo en este momento con la selección de los ministros o de los candidatos a ministros que manda el Presidente. Cuando un personaje acepta una responsabilidad como ésta, él está, no solamente está cumpliendo con una decisión de un superior, sino está asumiendo una responsabilidad política.

Este señor debidamente capacitado o estudiado en Estados Unidos, está asumiendo una responsabilidad ante el país de manejar la deuda pública de una manera responsable y no seguir en esa locura de irresponsabilidad que nos va a llevar a un desastre  económico y no dentro de mucho tiempo, sino bastante cercana está la posibilidad de ese desastre.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a alumnos de la Escuela Primaria “20 de Noviembre” de la Comunidad Rosa de la Palma, municipio de San José del Rincón, Estado de México, invitados por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández. Agradecemos la visita, la presencia de los jóvenes estudiantes en el Senado de la República.

¡Sean ustedes bienvenidos!

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de dictamen.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 80 votos a favor y cero en contra.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Alberto Torres García, como Jefe de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Alberto Torres García, solicito a los Senadores Francisco Yunes Zorrilla, Jorge Luis Lavalle Maury, Mario Delgado Carrillo, Jorge Aréchiga Ávila y Marco Antonio Blásquez Salinas, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su  protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Solicito a todos los compañeros Senadores ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ciudadano Alberto Torres García: “¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como Jefe de la Unidad de Crédito Público de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

El C. Alberto Torres García: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Muchas felicidades, ciudadano Torres García!

A nombre del Senado, le deseamos éxito en su encargo.

Ruego a la comisión designada, acompañe al ciudadano Torres García cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva acordó dar trámite de discusión y votación del dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, con punto de Acuerdo en torno a las elecciones del próximo 6 de diciembre en Venezuela.





 

El dictamen está debidamente inscrito en el Orden del Día y publicado en la Gaceta Parlamentaria, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(Dictamen a discusión)

La Senadora Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo, para referirse al dictamen.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

América Latina es una región que ha vivido el azote de regímenes autoritarios en el pasado, que detuvieron el proceso de desarrollo y consolidación de la democracia.

Hoy estamos en la mayoría de nuestros países frente a un panorama diferente donde los sufragios valen y son respetados, donde incluso la segunda vuelta electoral provee gobiernos legítimos y estables, sin embargo, Venezuela es una excepción que nos duele profundamente.

Duele más porque es un país hermano donde un gobierno emanado de las urnas ha virado hacia el populismo y los atropellos a los derechos humanos. Este hecho representa una victoria del pueblo venezolano, pues es fruto de la huelga de hambre que iniciaron Leopoldo López y Daniel Cevallos desde la prisión militar de Ramo Verde, en la que permanecen presos de manera arbitraria.

Esto lo ha señalado el grupo de trabajo sobre detenciones arbitrarias del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Vale la pena recordar que los líderes de la oposición, junto con cientos de venezolanos iniciaron una huelga de hambre a fin de que fuera determinado el calendario electoral en un contexto muy difícil de escasez de productos básicos en todo el país, y una aprobación de sólo el 25 por ciento al gobierno venezolano.

Tras el anuncio del Consejo Nacional Electoral, de que será el próximo 6 de diciembre la celebración de las elecciones, la huelga de hambre fue levantada. Una y otra vez, a lo largo de nuestra destacada historia diplomática, México ha sido un actor comprometido con la democracia y con los derechos humanos.

Hemos suscrito diversos compromisos en la materia, tenemos hoy la obligación de actuar de forma proactiva, haciendo uso de los medios diplomáticos posibles y con apego a nuestros principios de política exterior.

Los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, presentamos este dictamen para congratularnos por las próximas elecciones legislativas en Venezuela.

Hacemos un llamado respetuoso al gobierno, a la sociedad, a los partidos políticos y liderazgos de ese país, para que las elecciones de este fin de semana se desarrollen pacíficamente.

Deseamos de manera ferviente que sean elecciones libres, justas, equitativas, transparentes en las que se garanticen los derechos humanos de los venezolanos.

Agradezco que en el proceso de dictaminación de este instrumento parlamentario todos los partidos políticos representados en la comisión hayan demostrado su altura de miras y sensibilidad para manifestar este deseo auténtico del pueblo de México.

Quiero compartirles, además, que después de haber presentado varios puntos de Acuerdo, sobre todo los Senadores de Acción Nacional, por fin logramos que en este Senado de la República estemos llegando a un resolutivo acordado por todas las fuerzas políticas.

Me congratulo que esto se esté dando, sobre todo, previo a las elecciones que se llevarán a cabo el fin de semana.

Por un momento quisiera también aprovechar esta ocasión, este espacio en este Senado de la República, para reiterar nuestro respaldo y apoyo a María Corina Machado, una mujer venezolana que ha denunciado los atropellos a los derechos humanos que los parlamentarios de la oposición han sufrido. Los han golpeado en el recinto legislativo, les han quitado las presidencias de las comisiones y particularmente a ella, la destituyeron de su cargo como Diputada por haber viajado a la OEA para hacer oír su voz, denunciando al régimen venezolano.

Ahora, en un intento desesperado por bloquear su reingreso a la asamblea nacional, le fue notificada una inhabilitación y se le impidió inscribir su candidatura.

Deseo también que desde este Senado de la República pidamos el apoyo para condenar el encarcelamiento injusto de Leopoldo López, sentenciado a 14 años de prisión; y el atentado, hace unos días, en contra de su esposa Lilian Tintori, en el que falleció Luis Manuel Díaz, líder local del Partido Acción Democrática a causa de un disparo, justo cuando Lilian se despedía de él en el templete.

No es posible hablar de democracia, si el gobierno lastima dos características fundamentales de ella, que son la tolerancia y la pluralidad.

México no puede ser omiso ante lo que ocurre en Venezuela, no debemos cerrar los ojos o voltear la cara, ni debemos ser cómplices a través de dobles discursos.

Celebro que la Canciller, ayer, haya salido a los medios de comunicación a dejar claro que México espera este fin de semana elecciones libres y democráticas, y le auguró buenos deseos al pueblo venezolano.

Quiero compartir aquí también una preocupación de cara a los comicios, insisto, de este fin de semana, y es que el Presidente Nicolás Maduro haya anticipado que en caso de no favorecerle, no aceptaría los resultados en las urnas.

Nos preocupa que esto ocurriera y por eso es tan valioso que desde este Senado de la República reivindiquemos el rol activo y decidido de México a favor de la responsabilidad social.

Insisto, reconozco profundamente la disposición de todos y cada uno de los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, para que hoy podamos estar presentando este dictamen ante el Pleno.

Les comparto, por último, que un grupo de legisladores y políticos mexicanos  acudiremos a Venezuela para fungir como observadores de esta jornada electoral, a invitación de la Mesa de Unidad Democrática y de la Organización Demócrata Cristiana de América.

Confiamos en aportar nuestro granito de arena, para que sea la voz de los venezolanos, y no la del autoritarismo, la que prevalezca en este país. Que sea la paz y el entendimiento los que se impongan en una jornada histórica en este pueblo hermano.

Lo que ocurre en Venezuela necesariamente tendrá repercusiones en México, porque somos parte, más intensamente que nunca, de nuestra patria grande, que es América Latina.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gómez del Campo Gurza.

Sonido en el escaño del Senador Patricio Martínez.

El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Escuchando la intervención de la Senadora, solamente para decirle que respetando los principios de no intervención y de autodeterminación, sin menoscabo de éstos, su presentación hoy tiene mi apoyo y le pido que acepte solidarizarme y acompañarla en esta solicitud que ha hecho.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz.

La Senadora Blanca Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. No puedo abstraerme del tema que está siendo abordado en la tribuna, primero, por supuesto, por la vocación democrática de todos los representantes en el Senado; y segunda, por mi condición de Presidenta del Parlamento Latinoamericano.

Sin duda, y me quedo con la parte final de la expresión de la Senadora Gómez del Campo, que es el interés, que efectivamente las elecciones se realicen de manera libre y de manera pacífica.

Por supuesto que observo con preocupación lo que ocurre, no solamente en Venezuela, sino en otras partes de la región del continente, y en ese sentido, creo que debemos todos de poder sentar bases y poder sumar esfuerzos para que pueda realizarse de manera, insisto, pacífica, sin detrimento de la soberanía de cada uno de los Estados, pero por supuesto, entendiendo, comprendiendo y haciendo votos porque la voz de los venezolanos y su decisión puedan realizarse el próximo domingo en las elecciones que tendrán lugar.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas.

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Muchas gracias, Senador Gil Zuarth. Sólo para refrendar el acuerdo del grupo parlamentario con el punto de Acuerdo que se ha plateado, señalando que tenemos valoraciones políticas distintas, más allá de las que ha presentado la Senadora Mariana Gómez del Campo, y por supuesto que hacemos votos para que esta jornada electoral se apegue a los principios democráticos y que soberanamente el pueblo venezolano resuelva sobre sus elecciones y sus gobernantes.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Gerardo Flores.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Sólo para manifestar, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, nuestro respaldo al punto de Acuerdo.

Desde luego que es preocupante lo que ocurre hoy en Venezuela, preocupa y debemos estar atentos a que la jornada electoral se lleve a cabo de manera pacífica, democrática, que los venezolanos puedan elegir, desde luego, de manera soberana a sus dirigentes, pero no debemos pasar por alto que, por ejemplo, recientemente el Presidente Maduro, de Venezuela, digamos, que de manera afanosa trataba de influir en las elecciones que ocurrieron en Argentina.

Entonces, yo, desde luego, y el grupo parlamentario del Partido Verde estamos a favor del punto de Acuerdo, y estamos a favor de estar atentos a que en Venezuela las cosas mejoren.

Que el presidente que hoy tienen trate de corregir el rumbo que ha adoptado, y que esa jornada electoral que tienen próxima a celebrarse, se lleve de la mejor manera posible para el pueblo venezolano.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Les recuerdo que estamos en la discusión en lo general, de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Tengo inscritos como oradores al Senador Fidel Demédicis, en contra del dictamen; y al Senador Víctor Hermosillo y Celada, a favor del dictamen.

¿Alguna otra intervención?

Con estas dos intervenciones cerraremos la lista de oradores en lo general.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis, del grupo parlamentario del PRD.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, señor Presidente.

Sin duda que este es un tema delicado, delicado porque, Benito Juárez planteaba con mucha claridad lo que aquí tenemos a nuestras espaldas:

“Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz”.

La política exterior de México, como lo dice el Senador Patricio Martínez, para dar su apoyo, consiste en la autodeterminación de los pueblos.

Sin embargo, los hombres y las mujeres de izquierda, evidentemente no podemos coincidir con algunos planteamientos que aquí se han hecho, y tan no podemos coincidir, que desde que nace el Partido de la Revolución Democrática, nuestra lucha se ha concentrado, precisamente, en que estos preceptos que hoy se vienen a exigir desde la derecha mexicana para las elecciones venezolanas, se respeten.

¿Cuál ha sido la solicitud permanente y la lucha del PRD? Que se respeten los derechos humanos.

¿Cuál fue la respuesta de Salinas, en contra de los compañeros, que lo único que querían era democracia?

Más de mil muertos durante el salinato.

Más de mil mártires de la democracia en México, producto del autoritarismo del que hoy se dice que no sea el que defina, sino que sea el pueblo mediante su voto razonado, su voto libre, su voto secreto, el que elija a sus autoridades.

Por supuesto que tenemos visiones diferentes, la derecha, la izquierda, en estos temas, por supuesto, nosotros siempre hemos considerado a Estados Unidos como un usurpador y como un país que se ha entrometido principalmente en América Latina y en los países pobres para saquear los recursos naturales, y las complicidades más vergonzantes con este país han venido, precisamente, de los gobiernos de la derecha.

¿Quién nos garantiza que si llega la derecha, en Venezuela, el pueblo de Venezuela va a recuperar la alegría y va a alcanzar la felicidad a la que tiene derecho, quién nos garantiza eso?

Observadores, por supuesto que están permitidos y habría que solicitarle al órgano competente que permitiera que Senadores de este país fueran a observar las elecciones a Venezuela para garantizar lo que aquí en este país se niega: el derecho al voto libre, consciente, universal, de los ciudadanos mexicanos.

Ahora vamos a negar que muchos de los que están aquí y de los que están en otro lado, son producto del fraude.

Ahora vamos a negar que las elecciones, desde que se implementan, son elecciones limpias, transparentes y con el voto consciente del pueblo.

Compañeros, ¿a quién queremos engañar?

Yo sí le pido a la compañera que pasó a exponer, que así como pide el excarcelamiento de los líderes que están allá encarcelados, por supuesto que no estamos de acuerdo porque son líderes que son presos políticos desde la visión de que por sus ideas están encarcelados, que también el Senado de la República, ya lo hemos pedido, y hoy lo reitero, pida la excarcelación de los cuatro profesores que están en El Altiplano, producto de no coincidir con una reforma educativa que este Senado les impuso a los maestros de México.

A favor de las elecciones democráticas, transparentes y libres, por supuesto; pero en contra de la intromisión indebida de quienes están viendo por una ideología que quieren que se implante en un país en donde han decidido en los últimos años, desde la visión del mundo, el destino al que tienen derecho a decidir.

Yo estoy convencido que los venezolanos valorarán si el régimen de izquierda que ustedes llaman autoritario ha dado o no los satisfactores a su pueblo, y se reflejará en la urna si la izquierda no ha proporcionado los satisfactores que el pueblo quiere, pero no violentemos la autodeterminación de los pueblos y menos los preceptos de Benito Juárez: “El respeto al derecho ajeno es la paz”.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Se concede el uso de la palabra al Senador Víctor Hermosillo y Celada, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con el permiso de la Mesa Directiva.

Cuando se habla de democracia, me pican la cresta.

¡Qué bueno que vamos a poner atención a las elecciones de Venezuela!

Me da mucho gusto también de que todos los partidos estuvimos de acuerdo en este exhorto, porque aquí no estamos hablando ni de izquierda ni de derecha ni de arriba ni de abajo, estamos hablando de la democracia, eso es otra cosa.

La democracia es respetar la voluntad de los ciudadanos de una ciudad, de un estado o de un país, para eso van a las urnas.

Todos sabemos, y no los voy a mencionar aquí, los abusos que ha tenido el régimen del Presidente Nicolás Maduro. Pero también otra cosa, hablando de bienestar, todos sabemos que ese país está sufriendo unas angustias terribles, digo, inflación galopante, su moneda por los suelos, el mercado negro, fuga de capitales y de ciudadanos, no hay avituallamiento, hasta las cosas más importantes para la vida diaria faltan.

Y yo no me explico cómo el país que tiene las reservas petroleras más grandes del mundo, se encuentra en esta situación. La sola conclusión me dice que es a causa del gobierno que tiene. Lo que nosotros queremos es que la ciudadanía juzgue al gobierno y le dé el voto para que continúe o le rechace lo que ha hecho y ponga a otras personas en la autoridad.

Esto no es problema del pueblo de Venezuela, este es un problema del gobierno de Venezuela, que deba dar las facilidades, que no las ha dado, para que exista prensa libre, para que no ataque a los enemigos del sistema y para que existan unas elecciones limpias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Hermosillo y Celada permítame, por favor.

Sonido en el escaño del Senador Fidel Demédicis.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Pedí la palabra para rectificación de hechos, señor Presidente, una vez que termine el orador.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: ¡Ah! después, con todo gusto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Adelante, Senador Hermosillo y Celada.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: Nadie lo puede negar, están en la calle los pobres venezolanos.

¿Y qué pasó? Pues el gobierno falló o está fallando.

Que el gobierno deje que los venezolanos digan a quién quieren de Presidente.

Eso es todo, no se necesita más.

Ese gobierno abusón tiene el poder y al Ejército de su lado, o sea, en ese país existe intimidación, represión. Entonces hay que estar muy pendientes.

Yo creo que el pueblo de Venezuela va a hacer lo que necesita hacer, ir a las urnas y votar, no necesita más.

Hay que poner los ojos en ese gobierno para que deje precisamente que el proceso electoral sea limpio, para que el proceso electoral defina y marque la voluntad de los venezolanos.

Por sus hechos los conoceréis, se dice, y entonces los venezolanos deben ser los que decidan, y yo pienso sinceramente que nosotros tenemos que vigilar que las autoridades cumplan.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Para rectificación de hechos, se concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señor Presidente.

Pensé que el Senador Hermosillo y Celada estaba hablando de México, pero después aclaró que estaba hablando de Venezuela.

Hay una consigna que los que se tapan para oírla, hoy la van a escuchar: “País petrolero y el pueblo sin dinero”. Es una consigna que se ha dicho en todas las manifestaciones públicas de todos aquellos que padecen la pobreza.

Lo mismo piensan de por qué México, siendo un país petrolero, siendo un país con tantas riquezas naturales, su población está en la condición infame en que vive.

Yo pregunto ,¿con qué autoridad moral podemos señalar la pobreza de aquéllos cuando este país tiene más de 30 millones de nuestros compatriotas comiendo cuando mucho una sola vez al día, cuando tenemos más de 10 millones de nuestros infantes comiendo cuando mucho una vez al día, cuando tenemos más de 22 millones de nuestros compatriotas muriéndose de hambre en el área rural, ahí, donde se producen los alimentos?

Pregunto, ¿con qué autoridad moral hacemos un señalamiento de esa naturaleza?

Dice un precepto cristiano…

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, Senador Demédicis Hidalgo.

Sonido en el escaño del Senador Hermosillo y Celada.

El Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Por alusiones personales, el punto de Acuerdo es sobre Venezuela.

Sabemos que aquí en nuestro país hay muchos pobres, y siempre ha habido, pero estamos hablando de Venezuela, y las angustias que tiene Venezuela son peores que las nuestras.

Pero con todas las deficiencias que tiene nuestro país, nuestra democracia ya funciona, y usted está aquí por la democracia y come tres veces al día, eso sí se lo aseguro.

Vamos a hablar de Venezuela. Hay un abuso ahí y hay una situación de que el Presidente mismo dijo que él no va a aceptar la decisión del pueblo.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Hermosillo y Celada.

Repóngase el tiempo al Senador Fidel Demédicis, en virtud de que no hubo pregunta formulada.

Continúe, por favor, Senador Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Compañeros, dice un precepto cristiano: “Cuando veas la paja en el ojo de tu vecino, revisa la viga que tú tienes en tu ojo”. En el nombre de Dios, como dicen los mochos.

Compañeros, dicen que no es un tema ideológico. En todos los Parlamentos ubicamos nuestras posiciones de manera ideológica.

¿Quiénes están sentados de este lado? ¿Quiénes están sentados aquí, quiénes están sentados a la izquierda?

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, Senador Demédicis Hidalgo.

¿Con qué propósito? Senadora Calderón Hinojosa.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Si me acepta una pregunta.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: ¿Le acepta una pregunta a la Senadora Calderón Hinijosa?

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Nada más que termine, por favor, Senadora, porque…

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Al final de la intervención le acepta la pregunta.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Porque el distractor no causó efectos, afortunadamente tenemos muy clara la realidad de Venezuela, porque la conocemos y tenemos muy clara la realidad de México, y nuestras diferencias consisten, precisamente, en que, desde la visión de nosotros, Calderón, Fox, Peña Nieto, Salinas y otros, no fueron puestos por la voluntad del pueblo, fueron producto de una situación que no es el tema, haya sido como haya sido, y no vengo aquí a defender a Maduro, él se puede defender solo, él está en la Presidencia de la República, producto de unas elecciones que, a algunos les pudieron parecer fraudulentas, como a nosotros nos han parecido fraudulentas muchas de las que aquí han pasado.

Entonces, la idea es que el pueblo venezolano vote de manera libre. Sinceramente nos conocen, y a eso aspiramos, por eso nuestra lucha, y no vamos a quitar el dedo del renglón, hasta que en este país, efectivamente, las elecciones sean libres, conscientes del ciudadano de lo que vota, transparentes y que el voto tenga sus efectos.

Concluyo, compañeros Senadores.

El exhorto para que se respete todo lo que no se ha respetado en México es bueno, a favor de esa parte, no estamos a favor de las violaciones que para algunos no se pueden, es posible que no las observen así, de cómo se ha regido la política de nuestro país en estos asuntos.

La autodeterminación es una cuestión que no es juego, entre los individuos como entre las naciones se tiene que dar el respeto para que exista la paz, al ratito los venezolanos de la derecha van a venir, y ojalá y vengan a cuestionar las elecciones en México porque ganó la izquierda, pero se impuso a una de la derecha.

Por su atención, muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Demédicis Hidalgo, le había usted aceptado una pregunta a la Senadora Calderón Hinojosa.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Perdón, Senadora.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Calderón Hinojosa para formular su pregunta.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Le agradezco aceptar mi pregunta, Senador Demédicis Hidalgo.

Cada vez que usted sube a la tribuna, habla de los chiquitos que comen una vez al día, del sistema, que es injusto, de los que estamos a la derecha, y usted es legislador y no es la primera vez que lo es.

Cada vez que sube, nosotros ya conocemos su discurso contra la derecha.

Lo que no conozco, Senador, es cuántas iniciativas ha propuesto usted como legislador para que se reduzca la pobreza, para que se reduzca la injusticia desde el campo, desde la Comisión de Desarrollo Rural que usted preside.

Me gustaría conocer, cuántas cosas ha cambiado en el ámbito legislativo para que se reduzca la pobreza, para que se reduzca la corrupción y para que haya absoluto respeto a los derechos humanos.

El discurso, como diría un amigo mío: “palabras no agujeran”.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: proceda con su respuesta, Senador Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con mucho gusto.

Y qué bueno que escucha mi discurso con atención, ojalá y lo aprenda, lo replique y se conduela de lo que usted jamás se ha condolido, porque usted nació en pañales de seda.

El día 16 de octubre de 2012, propusimos la creación de la Ley de Seguridad Alimentaria, reglamentaria del artículo 4, con motivo del “Día Internacional de la Alimentación”.

¿Me está escuchando Senadora?

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No se permiten los diálogos, Senador.

Proceda con su respuesta por favor.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Perdón.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, Senador Demédicis Hidalgo.

Sonido en el escaño de la Senadora Calderón Hinojosa, ¿con qué propósito? por alusiones personales, se le concede la palabra.

Proceda, Senador Demédicis Hidalgo con la respuesta a su pregunta.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Termino. Si gracias.

Hicimos 10 foros contra el hambre en todo el país, con la intención de recoger el sentir de las ciudadanas y ciudadanos.

Y esto que yo vengo a decir, no es producto de mi mente aviesa o calenturienta, no, son producto de realidades concretas que me ha tocado vivir de manera personal, y producto de los sentimientos del pueblo que sufre y que este Senado, muchas de sus reformas que ha hecho, no han sido para aliviar ese dolor.

Un legislador, cuando hace una reforma o hace una ley, siempre debe procurar generar el menor sufrimiento posible, y aquí eso ha pasado a segundo término.

Hicimos un foro en la Universidad de Chapingo, con más de 700 especialistas para generar acciones concretas en materia legislativa para este tema en contra del hambre.

Hicimos un foro por este presupuesto que el gobierno actual intentó realizar el Presupuesto Base Cero, pero que se quedó en esto, porque estamos preocupados por los compañeros del campo, cómo iba a repercutir el Presupuesto Base Cero en el tema de los más pobres.

Y le puedo mencionar muchas más acciones, pero yo espero que eso la deje satisfecha.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Para alusiones personales, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, desde su escaño.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Primero, es una hipótesis falsa que yo haya nacido en pañales de seda; trabajo desde los 15 años,  he trabajado en el campo donde no hay agua ni drenaje,  he trabajado con farmacodependientes y sí sé lo que es el dolor, sí sé lo que es el hambre.

Cuidado con su mente calenturienta, fíjese bien quién es cada quién. Porque yo trabajé en la Secretaría de Educación Pública, tenía base, pero cuando el Magisterio hacía que la gente no trabajara, yo sí renuncié, no cobro doble plaza, no hago como que trabajo por los pobres y abuso de ellos.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, ¿con qué propósito?

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Con el propósito de rectificación de hechos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senador Fidel Demédicis, la Senadora Luisa María Calderón solicitó la palabra para contestar a alusiones personales.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Yo por lo mismo, esto yo no lo puedo permitir.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Es en alusiones personales, Senador Fidel Demédicis, usted aludió a la Senadora y le respondió.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Entonces, por alusiones personales.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No se puede dar a alusiones personales, como respuesta a alusiones personales.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) No me niegue la palabra.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: No le estoy negando la palabra, dígame para qué propósito la quiere.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Para rectificación de hechos.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para rectificación de hechos.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Por favor, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene usted la palabra para rectificación de hechos.

Sonido en el escaño de la Senadora Calderón Hinojosa, ¿para qué asunto?

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Pues el Senador se puso el saco.

 El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En efecto, Senadora Calderón Hinojosa, usted no aludió, usted respondió a una alusión.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Demédicis Hidalgo, para rectificación de hechos.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, señor Presidente, por su comprensión.

Por supuesto, si es así como dice, qué contrariedad con la forma de actuar.

Uno que nació en los estratos más pobres de este país tiene que ser congruente con su decir y su hacer; y si no, entonces se llama uno renegado.

Segundo. Si soy maestrito de escuela, pero cumpliendo la ley, con lo que me ampara o con lo que me amparo en el artículo 43 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios  Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, es decir, tengo un permiso por comisión sindical sin goce de sueldo; y yo sí le pido amablemente, con toda la cortesía parlamentaria, pero con toda la rigidez legal de que demuestre su dicho, de que yo cobro doble plaza, que cobro en el Senado y cobro en el Magisterio, o quedará ante el Senado y ante la opinión pública nacional como alguien que levanta falsos.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño de la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Para hechos, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Para hechos, se le concede el uso de la palabra.

La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Quien me antecedió, sí me aludió a mí, dijo que yo nací en pañales de seda, lo que es falso.

Yo no dije quién cobraba doble plaza, simplemente quien se pone el saco, pues es su problema.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se han agotado los oradores inscritos para este debate, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica…

Sonido en el escaño de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) señor Presidente, le solicito que sea en votación nominal, con el respaldo de los compañeros de Acción Nacional.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar del resultado de la votación y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de dictamen.



La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se remitieron 62 votos a favor, 8 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, remitieron debidamente requisitado el dictamen que propone reformar el artículo 231 de la Ley Federal del Derecho de Autor.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 231 DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR

(Dictamen de primera lectura)



Este dictamen tiene una versión distinta a la publicada en la Gaceta Parlamentaria y está disponible en sus escaños para su conocimiento.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

La Secretaría Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Queda de primera lectura.





 

COMUNICACIÓN

Compañeros Senadores, en la sesión del martes pasado dimos cuenta con el Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos, con la convocatoria para la designación de integrantes de Consejo Consultivo en la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la comisión entrega una modificación a la convocatoria en cuanto a las fechas para recibir las candidaturas.



El texto modificado está disponible en sus escaños para su conocimiento. Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la modificación a la convocatoria que remitió la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la modificación a la convocatoria de la Comisión de Derechos Humanos para la designación de integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la modificación, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobada la modificación de la convocatoria hacia el procedimiento de designación de integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Publíquese en la página electrónica del Senado y en dos diarios de circulación nacional como se indica en la propia convocatoria.





 

Informo a la Asamblea que se ha recibido de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo relacionado con el proceso de selección de candidatos a Magistrados Electorales en los estados de Chihuahua, Coahuila, Quintana Roo y Nayarit.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth:Gracias, señora Secretaria.Está a discusión.

Al no haber oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.

Sonido en el escaño del Senador Luis Sánchez Jiménez.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Es en relación a los hechos ocurridos el día de ayer en San Bernardino, California, Estados Unidos, en el que conocemos que en un acto lamentable fallecieron 16 personas y 21 más resultaron heridas.

Me parece que es un tema muy difícil y creo que este Senado tendría que mostrar su solidaridad con el pueblo de Estados Unidos, por tal motivo, solicito se dé un minuto de silencio, en memoria de los fallecidos.





 

MINUTO DE SILENCIO

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el minuto de silencio.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Ruego a todos ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, favor de ocupar sus lugares.

Informo a la Asamblea que recibimos una comunicación de la Senadora Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del PRI, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas.





 

Solicito a la Secretaría dé lectura a la comunicación.

COMUNICACIONES

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura a la comunicación que suscribe la Senadora Graciela Ortiz González.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

“Único.- Se concede licencia a la Senadora Graciela Ortiz González para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 4 de diciembre de 2015”.

Está a discusión. Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

La Senadora Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Graciela Ortiz González para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 4 de diciembre del año en curso.





 

Informo a la Asamblea que recibimos una comunicación de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del PRI, por el cual solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura a la comunicación de la Senadora Lilia Merodio.



Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

“Único.- Se concede licencia a la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 3 de diciembre de 2015”.

Está a discusión el Acuerdo. Al no haber oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo.

La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, se concede licencia a la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir de este día 3 de diciembre de 2015.

Se inserta la intervención de la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza en el Diario de los debates.

La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Intervención. Con el permiso de la Presidencia.



El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Luis Sánchez Jiménez.

El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para referirme a estas licencias que acaban de ser aprobadas a las Senadoras Graciela Ortiz y Lilia Merodio Reza; y por supuesto, para reconocer el trabajo de estas dos compañeras, su participación activa, su compañerismo; en especial a mi compañera y amiga Lilia Merodio, que hemos tenido un trabajo cercano por haber estado en la Mesa Directiva.

Por supuesto también a nuestra compañera Graciela Ortiz, reconocerle la participación que siempre tuvo para que estas decisiones en el Senado pudieran salir de lo mejor en el trabajo legislativo.

Desearles mucho éxito, por supuesto.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett Díaz.

El Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Muy amable, señor Presidente.

Hoy ya que estamos en un proceso de comunicaciones, quiero recordarle muy respetuosamente, que he pedido turno en relación con un punto de Acuerdo que tiene que ver con la petición al Presidente Peña Nieto, de que respete la Constitución, igual al Secretario de la Defensa.

Lo turnaron a la Comisión de Defensa, pero es un punto constitucional y he pedido que por favor se le dé el turno a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Bartlett Díaz.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Romo.

El Senador Miguel Romo Medina: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para sumarme a la felicitación y a la expresión externada por nuestro compañero el Senador Luis Sánchez Jiménez.

El día de hoy hace un momento hemos votado en el Pleno de este Senado para autorizar la licencia que presentaran nuestras compañeras Graciela Ortiz González y Lilia Merodio Reza.

Quiero externarles a nuestras compañeras, a nuestras amigas, que es para nosotros, como integrantes del grupo parlamentario del PRI, el reconocerles el esfuerzo, el trabajo profesional fecundo en sus tareas legislativas.

Han tomado una decisión para un proyecto personal que está vinculado a su tierra, a su estado, Chihuahua, y queremos desearles todo el éxito.

Realmente es una coyuntura muy especial en su vida política, en su vida profesional y no nos queda más que decirles, gracias por su compañerismo, gracias por su trabajo serio y responsable en el Senado, gracias por su vinculación y solidaridad en esta Cámara de Senadores, siempre puntual.

De modo que les deseamos todo el éxito a las compañeras Graciela Ortiz González y Lilia Guadalupe Merodio Reza.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Romo Medina

Sonido en el escaño del Senador Fernando Herrera Ávila.

El Senador Fernando Herrera Ávila: (Desde su escaño) El día de hoy dos compañeras del Senado de la República han solicitado licencia para acudir a sus estados y someterse a un proceso de reflexión, de valoración, en busca de una oportunidad honrosa de representar a su entidad.

Harán la dinámica correspondiente en su partido político; y créanme que las Senadoras y Senadores de Acción Nacional deseamos que tengan una caminata exitosa, segura, que logren brincar los obstáculos normales de todo proceso democrático que se vive en los partidos políticos.

Como compañeros de esta legislatura, queremos expresarles nuestra satisfacción, nuestro gusto por haber compartido con ustedes esta etapa y, desde luego, esperemos que tengan éxito en esta carrera que ustedes han decidido emprender.

¡Felicidades a las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza y a Graciela Ortiz González!

Estamos seguros de que habrán de desempañar un extraordinario papel, como lo han hecho aquí. ¡Suerte!

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Siempre que un compañero o compañera se separa temporalmente de nuestra función legislativa, surgen sentimientos encontrados.

El sentimiento de dejar de ver a un compañero o a una compañera, de seguir conviviendo, trabajando juntos por el bien de la República, pero sobre todo, la alegría de que se emprende un nuevo proyecto.

A nombre de la Mesa Directiva del Senado de la República, les deseamos el mayor de los éxitos a las Senadoras Graciela Ortiz González y Lilia Guadalupe Merodio Reza. Que el tramo que ahora emprenden sea fructífero para su carrera profesional y, sobre todo, para el bien de su estado y de la República.

Que sea una experiencia exitosa, como muchas que ya tuvieron durante estos más de 3 años en el Senado de la República donde, sin lugar a dudas, con su esfuerzo, con su tenacidad y con su responsabilidad le han dado buenas cuentas a nuestro país.

¡Enhorabuena! Senadoras, y nos vemos muy pronto.

Para el conocimiento de los integrantes de esta Asamblea y la debida organización de las agendas de actividades, les informo que en la próxima semana se podría citar a sesión, al menos, los días martes 8, miércoles 9 y jueves 10 de este mes.





 

Hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 30 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DE LOS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA”

(Presentada por las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Lilia Guadalupe Merodio Reza, del grupo parlamentario del PRI)

Las que suscriben, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, JUANA LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA Y LILIA GUADALUPE MERODIO, Senadoras de la República, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de ésta H. Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 30 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO, COMO EL “DÍA NACIONAL DE LOS TRASTORNOS DE LA CONDUCTA ALIMENTARIA”, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El día 28 de octubre del año en curso la Comisión para la Igualdad de Género del Senado de la República, realizó el Foro denominado “Trastornos de la Conducta Alimentaria”, en el cual se abordó la problemática que se vive respecto de los padecimientos de la anorexia y la bulimia.

En dicho foro se resaltó la necesidad de que nuestro marco jurídico debe adecuarse. A mayor abundamiento una de las que suscribe la presente iniciativa el 20 de mayo presentó un proyecto de Decreto con la finalidad de reformar y adicionar diversas disposiciones en materia de Trastornos de la Conducta Alimentaria1.

El objetivo de la iniciativa fue que en nuestro país exista información oportuna que ayude a la prevención, detección e intervención en Trastornos de la Conducta Alimenticia con la finalidad de que se realicen las acciones necesarias para fomentar una mejor calidad de vida para la población en general.

Asimismo, la directora de la Fundación Mexicana contra la anorexia y bulimia Ellen West,2 manifestó que los Trastornos de la Conducta Alimenticia se han incrementado 700 por ciento y que en la actualidad hay entre dos y tres millones de personas afectadas, de las cuales el 80 por ciento son mujeres y que de ese porcentaje por lo menos el 20 por ciento fallecerán a consecuencia de alguno de estos trastornos.

En este contexto la Organización Mundial de la Salud (OMS)3 estima que en el planeta al menos uno por ciento de los adolescentes y adultos jóvenes sufre anorexia y otro 4.1 por ciento bulimia los cuales son denominados Trastornos de la Conducta Alimentaria (TCA).

Aunado a ello se estima que de 5 a 13 por ciento de este grupo poblacional presenta síndromes parciales de estas alteraciones, aunque se carece de una estadística precisa de los casos en el mundo, señalan especialistas.

La Ley General de Salud en su artículo tercero fracción XII establece que:

En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

XII. La prevención, orientación, control y vigilancia en materia de nutrición, sobrepeso, obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria, enfermedades respiratorias, enfermedades cardiovasculares y aquellas atribuibles al   tabaquismo;

La nutrición y los trastornos de la conducta alimentaria son considerados un rubro importante para el estado mexicano, asimismo, derivado de los resultados de la  Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT 2012)4, se plantean las políticas públicas, estrategias y programas tendientes a la atención de los servicios de salud, en la nutrición.

La encuesta contiene las bases sobre los rezagos en salud y nutrición de las mexicanas y mexicanos, planteando retos al acceso a la salud y la protección social, estos resultados sobre desnutrición situaron a la prevención y control de la desnutrición crónica, la anemia y las deficiencias de alimenticias como metas prioritarias en los programas de salud, nutrición y desarrollo social.

A su vez, la encuesta textualmente señala:

“La ENSANUT 2012, con cobertura por entidad federativa y que incluye a la totalidad de los grupos de edad, significa la existencia de información sobre el estado de nutrición y sus determinantes durante casi un cuarto de siglo. La información presentada permitirá examinar las tendencias de 1988 a 2012 de la mala nutrición, tanto por deficiencia como por exceso, sus determinantes y la cobertura y calidad de los programas y servicios de alimentación y nutrición en el ámbito nacional, lo que constituye un importante insumo para la conformación del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2017, particularmente en lo que concierne a las políticas de alimentación, nutrición, salud y desarrollo social”.

Por otra parte, el Programa Nacional México sin Hambre5 es la estrategia que de manera eficaz combate la pobreza extrema de alimentación. El programa corresponde a una estrategia de trabajo coordinado del gobierno federal para atender, desde una perspectiva multidimensional y teniendo como eje la carencia de alimentación, la pobreza extrema de alimentación de poco más de 7 millones de personas.

El programa busca asegurar el acceso a alimentos suficientes y de calidad para su población, impulsando la producción de alimentos en las zonas marginadas, al tiempo que sienta las bases para que la población disfrute de sus derechos sociales.

Por lo que la alimentación y nutrición en México, son temas que tienen como objetivo el bienestar de las mexicanas y los mexicanos.

En este tenor el último párrafo del artículo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece:

Artículo 4°.-

El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará…

Así también, el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, reconoce que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, en especial el tema de la alimentación.

Artículo 25.

1.- Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

Puntualizando también la Norma Oficial Mexicana NOM-043-SSA2-2005,6 establece los servicios básicos de salud, promoción y educación para la salud en materia alimentaria y los criterios para dar orientación.

Asimismo que los contenidos de orientación alimentaria se deben basar en la identificación de grupos de riesgo, desde el punto de vista nutricio, evaluación del estado de nutrición, prevalencia y magnitud de las enfermedades relacionadas con la nutrición de la población y por último la evaluación de la disponibilidad y capacidad de compra de alimentos, por parte de los diferentes sectores de la población.

La Norma incluye contenidos relacionados con la nutrición y la alimentación a lo largo de la vida, e información sobre la prevención de las enfermedades relacionadas con la alimentación a través de la dieta y la actividad física.

También contiene definiciones sobre cuestiones relativas a la alimentación y nutrición.

3.7 Alimentación: al conjunto de procesos biológicos, psicológicos y sociológicos relacionados con la ingestión de alimentos mediante el cual el organismo obtiene del medio los nutrimentos que necesita, así como las satisfacciones intelectuales, emocionales, estéticas y socioculturales que son indispensables para la vida humana plena.

3.8 Alimentación correcta: a la dieta que de acuerdo con los conocimientos reconocidos en la materia, cumple con las necesidades específicas de las diferentes etapas de la vida, promueve en los niños y las niñas el crecimiento y el desarrollo adecuados y en los adultos permite conservar o alcanzar el peso esperado para la talla y previene el desarrollo de enfermedades.

3.11 Anorexia nervosa: al trastorno de la conducta alimentaria de origen emocional que se caracteriza por temor obsesivo a subir de peso, caquexia, amenorrea y distorsión de la imagen corporal que se traduce en rechazo al alimento. Es más frecuente en mujeres jóvenes.

3.14 Bulimia nervosa: al trastorno de la conducta alimentaria de origen emocional caracterizado por el consumo de grandes cantidades de alimentos de manera incontrolable y recurrente (atracones), puede o no haber pérdida de peso e hiperactividad física.

3.18 Desnutrición: al estado en el que existe un balance insuficiente de uno o más nutrimentos y que manifieste un cuadro clínico característico.

3.19 Diabetes mellitus: al padecimiento metabólico, crónico incurable pero controlable, caracterizado por intolerancia a la glucosa, aumento de volumen de orina y mayor sensación de sed y hambre. Causada por factores hereditarios y ambientales que con frecuencia actúan juntos. La obesidad es un factor predisponente.

3.20 Dieta: al conjunto de alimentos y platillos que se consumen cada día, y constituye la unidad de la alimentación.

3.21 Dieta correcta: a la que cumple con las siguientes características:

Completa.-Que contenga todos los nutrimentos. Se recomienda incluir en cada comida alimentos de los 3 grupos.

Equilibrada.-Que los nutrimentos guarden las proporciones apropiadas entre sí.

Inocua. Que su consumo habitual no implique riesgos para la salud porque está exenta de microorganismos patógenos, toxinas y contaminantes y se consuma con moderación.

Suficiente.-que cubra las necesidades de todos los nutrimentos, de tal manera que el sujeto adulto tenga una buena nutrición y un peso saludable y en el caso de los niños, que crezcan y se desarrollen de manera correcta.

Variada.-que incluya diferentes alimentos de cada grupo en las comidas.

Adecuada.-que esté acorde con los gustos y la cultura de quien la consume y ajustada a sus recursos económicos, sin que ello signifique que se deban sacrificar sus otras características.

3.22 Educación para la salud: a los procesos permanentes de enseñanza y aprendizaje que permiten, mediante el intercambio y análisis de la información, desarrollar habilidades y cambiar actitudes, con el propósito de inducir comportamientos para cuidar la salud, individual, familiar y colectiva.

3.24 Hábitos alimentarios: al conjunto de conductas adquiridas por un individuo, por la repetición de actos en cuanto a la selección, la preparación y el consumo de alimentos. Los hábitos alimentarios se relacionan principalmente con las características sociales, económicas y culturales de una población o región determinada. Los hábitos generalizados de una comunidad suelen llamarse costumbres.

3.25 Índice de masa corporal: al criterio diagnóstico que se obtiene dividiendo el peso entre la estatura elevada al cuadrado (se establece al dividir el peso corporal expresado en kilogramos, entre la estatura expresada en metros elevada al cuadrado). Permite determinar peso bajo o sobrepeso y la posibilidad de que exista obesidad.

3.27 Obesidad: a la enfermedad caracterizada por el exceso de tejido adiposo en el organismo. Se determina la existencia de obesidad en adultos cuando existe un índice de masa corporal mayor de 30. Se debe a la ingestión de energía en cantidades mayores a las que se gastan, acumulándose el exceso en el organismo en forma de grasa.

3.28 Orientación alimentaria: al conjunto de acciones que proporcionan información básica, científicamente validada y sistematizada, tendiente a desarrollar habilidades, actitudes y prácticas relacionadas con los alimentos y la alimentación para favorecer la adopción de una dieta correcta a nivel individual, familiar o colectivo, tomando en cuenta las condiciones económicas, geográficas, culturales y sociales.

3.33 Promoción de la salud: al proceso que permite fortalecer los conocimientos, aptitudes y actitudes de las personas para participar corresponsablemente en el cuidado de su salud y para optar por estilos de vida saludables, facilitando el logro y conservación de un adecuado estado de salud individual, familiar y colectivo mediante actividades de participación social, comunicación educativa y educación para la salud.

4.4.9 Se deberá informar acerca de la importancia de limitar al mínimo posible la ingestión de alimentos con alto contenido de azúcares refinados, colesterol, ácidos grasos saturados, ácidos grasos trans, sal y recomendar la utilización preferente de aceites vegetales.

En este orden de ideas, podemos observar la importancia de esta Norma, toda vez que establece de manera precisa como la población puede tener acceso a una alimentación adecuada, sin que el factor económico afecte la calidad de la misma.

Los trastornos alimenticios como la anorexia y la bulimia son derivados de cuestiones emocionales y se han convertido en un problema de salud pública en nuestro país, las personas se centran en lo que comen encontrándose pendientes de su imagen corporal, distorsionada y que no corresponde a la realidad.

Si bien es cierto que el estado mexicano se ha ocupado del tema, es importante  continuar fortaleciendo la prevención de los Trastornos de la Conducta Alimenticia  (TCA), en atención a lo anterior, es que la finalidad de la presente iniciativa es: Considerar un día en el calendario nacional como el “Día Nacional de los Trastornos de la Conducta Alimentaria” con el objeto de conmemorar y resaltar la importancia que    reviste este rubro de la salud y, de esa manera, propiciar que la agenda de la Administración Pública, así como de las Organizaciones de la Sociedad Civil conjunten esfuerzos para el fomento y cuidado de los Trastornos de la Conducta Alimenticia en nuestro país.

Por los argumentos vertidos con anterioridad me permito someter a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- El Honorable Congreso de la Unión declara, el día 30 de noviembre de cada año, como el “Día Nacional de los Trastornos de la Conducta Alimenticia”.

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Cristina Díaz Salazar.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez.

1 Consultado en
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2015/05/asun_3245721_20150520_1432138647.pdf

2 Consultado en http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/24152-2015-10-28-20-22-51.html

3 Consultado en  http://www.jornada.unam.mx/2010/10/25/sociedad/045n1soc

4 Consultado en http://ensanut.insp.mx/informes/ENSANUT2012ResultadosNacionales.pdf p. 130.

5 Consultado en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343098&fecha=30/04/2014

6 Consultado en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2107165&fecha=23/01/2006





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 20, 21 Y 78 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA

(Presentada por el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

El suscrito, Zoé A. Robledo Aburto, Senador por Chiapas de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio del derecho que me confieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción I, 164, párrafos 1 y 2, 169 y 172, párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 20 Y 21 Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 78 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En los últimos años el Mundo ha cambiado vertiginosamente, México no ha sido la excepción, las transformaciones económicas, políticas y sociales han trastocado cualquier noción de orden; se han consolidado y separado naciones, muros han caído y otros se han levantado en su lugar; sin embargo, seguimos midiendo nuestro bienestar con indicadores creados para otros contextos, otros siglos, otras realidades e incluso otros propósitos. Basta recordar que la idea del Producto Interno Bruto, el indicador por excelencia, nació en el Departamento de Comercio estadounidense en la década de 1930, como una medida de cálculo que permitiera evaluar la recuperación económica tras la Gran Depresión. Los economistas han advertido desde entonces, que el PIB es una herramienta especializada que únicamente mide el valor de la suma total de bienes y servicios económicos generados durante un período de doce meses. No obstante, en los últimos 80 años el crecimiento económico medido por el PIB se ha convertido en la condición sine qua non para medir el progreso, el desarrollo y el bienestar.

El PIB per cápita se utiliza con frecuencia para comparar la calidad de vida en diferentes países. Los gobiernos utilizan los cambios en el PIB como indicador del éxito o fracaso de las políticas económicas y fiscales. En México, como en el resto de los países, el PIB es una de las estadísticas económicas más amplia y estrechamente vigiladas, es utilizada para preparar el presupuesto y para formularla política monetaria; los inversionistas la usan como un indicador de la actividad económica; y la comunidad empresarial para prepararlas previsiones de los resultados económicos que proporcionan la base para la producción, la inversión y la planificación del empleo. En el plano internacional, los cambios en el PIB de un país se utilizan tanto por el FMI y el Banco Mundial como por Fondos soberanos para orientar las políticas y determinar cómo y qué proyectos financiar o invertir.

Ahora bien, como señalará Simon Kuznets, el arquitecto del PIB, en su primer informe remitido al Congreso estadounidense en 1934: “el bienestar de una nación apenas puede inferirse a partir de la medida de los ingresos nacionales”1. Treinta años después, el mismo Kuznets se refirió a la cuestión de las limitaciones inherentes al concepto del PIB con más fuerza todavía, argumentando que: “es necesario tener en mente varias distinciones entre la cantidad y la calidad del crecimiento. Los objetivos que marquen un mayor crecimiento deberían especificar un crecimiento en términos de qué y para qué”2. En Bután, un pequeño país rural en el centro de Asia, crearon el Indicador de la Felicidad Interna Bruta ante la histórica apertura de su sociedad y su economía. Con inspiración budista busca promover el bienestar humano antes que el incremento material sobre la base de derechos y parámetros sociales. Mientras que los modelos económicos convencionales, como el PIB, observan el crecimiento económico como objetivo principal, el concepto de Felicidad Interna Bruta se basa en la premisa que el verdadero desarrollo de la sociedad se encuentra en la complementación y refuerzo mutuo del desarrollo material y espiritual.

El gobierno de Francia, asumiendo este debate, solicitó a los Premios Nobel Joseph Stiglitz y Amartya Sen, así como al Presidente del Observatorio Francés de Coyuntura Económica Jean Paul Fitoussi que elaboraran una investigación al respecto, misma que fue dada a conocer en el año 2009. En el informe de la ahora llamada Comisión Stiglitz se concluye que si bien el Producto Interno Bruto es el mejor agregado macroeconómico para medir el nivel de actividad de las naciones, resulta a todas luces insuficiente, o incluso inadecuado, como indicador de bienestar bajo la modalidad de PIB per cápita o valor agregado por habitante; surgiendo así la medición del bienestar subjetivo y suscitando con ello el creciente consenso internacional a su alrededor.

Es fácil entender el porqué de este consenso si consideramos el reciente derrame de sustancias tóxicas en los ríos Bacanuchi y Sonora. Según lo declarado por Juan José Guerra Abud, titular de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, la dependencia determinó que la minera tendrá que resarcir los daños ambientales que, calcula, tendrán un costo de cientos o miles de millones de pesos. Esta estimación que considera los daños ambientales y el proceso de resarcimiento incrementará el PIB desde el momento mismo de iniciados los procedimientos de mitigación del derrame. Cientos o miles de millones de pesos que en el papel aumentarán el PIB per cápita nominal de los sonorenses pero que no mejorarán su calidad de vida, ni su bienestar. Tanto México como sus estados estamos atrapados en la falsa premisa de atraer recursos como medida de gestiones exitosas, buscar derrama económica por inversión en infraestructura o por inversión extranjera directa en proyectos de largo plazo parecen no sólo la mejor opción sino la única para determinar el progreso de gobiernos y administraciones completas. Siendo de Chiapas, un Estado que ha recibido enormes sumas de inversión en megaproyectos no puedo estar ajeno a esta paradoja: Grandes inversiones vienen aparejadas con grandes costos si no existe un qué y un para qué.

Definir el funcionamiento de un gobierno en términos de competitividad tiene sentido para los inversionistas, mas no tanto para los ciudadanos, para ellos el Estado ha de brindarles servicios públicos, un marco legal y jurídico que se respete así como la seguridad necesaria para que su vida no se vea comprometida y pueda desarrollar todo su potencial. La idea de la competencia entre Estados permeó mucho más que la de cooperación, con los costos trasladados al ciudadano de a píe que ve reducidas sus posibilidades de tener una vida plena y significativa. La traducción de este argumento a la realidad económica pasa por la reticencia a elevar el salario mínimo por considerar que se disminuiría de facto la competitividad del país. Quienes argumentan esto, deberían detenerse a pensar qué sucede con el tejido social creado a partir de individuos enfocados únicamente en maximizar su consumo; pero que se ven limitados de acceder a él de forma legal, honesta y acorde con sus expectativas.  

Los esfuerzos en nuestro país para encontrar nuevos indicadores para estas nuevas realidades surgen como parte de los compromisos que se desprendieron de la Conferencia Latinoamericana para la Medición del Bienestar y la Promoción del Progreso de las Sociedades, realizada en México del 11 al 13 de mayo de 2011. El INEGI decidió emprender una primera exploración de medición del Bienestar Subjetivo, sus dominios, sus condicionantes y su contexto; mediante el diseño de un módulo de preguntas que acompañaría el levantamiento de la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares. A dicho módulo se le denominó BIARE: Bienestar Autorreportado. De este primer acercamiento es que abreva la presente iniciativa, ante la capacidad probada del Instituto de generar indicadores centrados en los individuos en contacto con su contexto, con la finalidad de brindar a los gobernantes nuevas formas de medir el éxito de sus políticas en términos de bienestar subjetivo. 

La presente reforma busca adicionar al artículo 20 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica un Índice de Bienestar Subjetivo con la finalidad de volver periódico, obligatorio y sujeto de financiamiento en las partidas presupuestales asignadas el ejercicio BIARE que ya realizara el INEGI en 2012; con las particularidades de ser desagregado municipalmente y con mayores alcances de carácter ambiental. Asimismo, se adiciona al artículo 21 de la misma ley a los migrantes y a los desplazados como una categoría independiente de las dinámicas de población por considerarlos un grupo que en materia de bienestar subjetivo no encaja dentro de la metodología actual.

El nuevo Índice de Bienestar Subjetivo debe estar cimentado en los cuatro pilares de la Felicidad Interna Bruta, que son: la promoción del desarrollo socioeconómico sostenible e igualitario, la preservación y promoción de valores culturales, la conservación del medio ambiente y el establecimiento de un buen gobierno; así como en las conclusiones de la Comisión Stiglitz, sobre todo las relativas al bienestar como una definición multidimensional. Entendiendo que valores subjetivos como el bienestar no pueden ser medidos directamente, pero sí los factores que lo alteran, éste ha de contar con al menos las siguientes funciones: Nivel de vida material considerado por ingreso, consumo y riqueza; Salud; Educación presente y futura; Actividades personales como trabajo y ocio; Participación Política; Conexiones y relaciones sociales; Condiciones medioambientales existentes y esperadas; e inseguridad tanto económica como física.

Se trata de un indicador multidimensional de capacidades que aborda al individuo en términos de lo que es capaz de ser y hacer. Como lo señala Amartya Sen:

El enfoque se basa en una visión de la vida en tanto combinación de varios "quehaceres y seres", en los que la calidad de vida debe evaluarse en términos de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos. Algunos funcionamientos son muy elementales como estar nutrido adecuadamente, tener buena salud, etc., y a todos estos podemos darles evaluaciones altas, por razones obvias. Otros pueden ser más complejos, pero seguir siendo ampliamente apreciados como para alcanzar la autodignidad o integrarse socialmente. Sin embargo, los individuos pueden diferir mucho entre sí en la ponderación que le dan a estos funcionamientos –por muy valiosos que puedan ser– y la valoración de las ventajas individuales y sociales debe tener en cuenta estas variaciones3.

Si las funcionalidades alcanzadas constituyen el bienestar de una persona, las capacidades representan las oportunidades reales para el bienestar y la libertad de tener alternativas en el tipo de vida que se elige. Con esta iniciativa las políticas públicas, programas de gobierno y proyectos de desarrollo tendrán una poderosa herramienta en la cual apoyar su concepción, desarrollo, implementación y evaluación. Se dará un paso adelante en la ejecución responsable de los recursos públicos, se avanzará en una concepción integral de la función del gobierno frente a sus gobernados.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEMODIFICAN LOS ARTÍCULOS 20 Y 21 Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 78 DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan y modifican los artículos 20 y 21 y la fracción I del artículo 78 de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica para quedar como sigue:

ARTÍCULO 20.- El Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social, contará con una infraestructura de información que contenga como mínimo, un marco geoestadístico, un inventario nacional de viviendas y un Índice de Bienestar Subjetivo.

ARTÍCULO 21.- El Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social deberá generar un conjunto de indicadores clave, que atenderán como mínimo los temas siguientes: población y dinámica demográfica, salud, educación, empleo, distribución de ingreso y pobreza, migrantes, desplazados, seguridad pública e impartición de justicia, gobierno y vivienda.

Además dentro de este Subsistema se deberá generar un Índice de Bienestar Subjetivo, que se componga de indicadores que tengan como mínimo los siguientes: bienestar psicológico, salud, uso del tiempo, vitalidad, educación, cultura, percepción de políticas de Gobierno, nivel de vida y vida laboral, entre otros.

ARTÍCULO 78.-…

I.I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: población y dinámica demográfica; salud; educación; empleo; distribución de ingreso y pobreza; seguridad pública e impartición de justicia; gobierno; vivienda; sistema de cuentas nacionales; información financiera; precios; trabajo; ciencia y tecnología; atmósfera; biodiversidad; agua; suelo; flora; fauna; residuos peligrosos y residuos sólidos; marco de referencia geodésico; límites costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, nombres geográficos, índice de bienestar subjetivo en los términos del artículo 21 o bien se trate de temas que sean aprobados por unanimidad por el Consejo Consultivo Nacional, incluyendo aquéllos que deban conocer los Subsistemas a que se refiere el último párrafo del artículo 17 de este ordenamiento;

II. a la IV. …

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

TERCERO.-Se deberá modificar las disposiciones reglamentarias aplicables conforme al presente Decreto en un término no mayor a 120 días hábiles.

CUARTO.- En el proyecto de Presupuesto se deberá asignar los recursos necesarios para el ejercicio de las nuevas facultades planteadas en el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.

1 Ingreso Nacional 1929-1932, (1934), Documento del Senado de los Estados Unidos Número 124, día 73, Segunda Sesión.

2 Kuznets, Simon (1966), Modern Economic Growth: Rate, Structure, and Spread, New Haven, Yale University Press.

3 Sen, Amartya (1980),Equality of What?,en The Tanner Lecture on Human Values, Volumen I, pp. 197-220,Cambridge, Cambridge University Press.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 170 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

El suscrito, Senador Jesús Casillas Romero, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIII Legislatura del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la fracción II del artículo 170 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Sin duda, una de las principales herramientas jurídicas para la defensa de los derechos humanos de todas las personas, en sede jurisdiccional, lo es el Juicio de Amparo.

Su relevancia es tal, que la misma Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su publicación “La Ley de Amparo en lenguaje llano”, lo refiere como el procedimiento legal con capacidad para reconstruir el tejido social deteriorado por los excesos del poder y por las disparidades sociales. Añade que a través de este juicio podemos reconocernos como sujetos de derechos, condición básica para exigir su respeto frente a la autoridad y propiciar el respeto mutuo entre unos y otros. Y esto tiene un punto de partida muy sencillo: Si no existe justicia ni acatamiento a los derechos humanos, simplemente no existe Estado de Derecho.

Como herramienta para la realización de las metas planteadas en la Constitución General en nuestro país, el juicio de amparo se encuentra debidamente reglamentado, en cuyas normas de tramitación se distinguen dos vías para interponerlo: Amparo Directo y Amparo Indirecto.

Ambos supuestos debidamente especificados en la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los que para lo que interesa al presente documento, es de destacar el contenido del artículo 170 de dicha ley, relativo a la procedencia del JUICIO DE AMPARO DIRECTO.

“Artículo 170. El juicio de amparo directo procede:

I. Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea que la violación se cometa en ellos, o que cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del fallo.

Se entenderá por sentencias definitivas o laudos, los que decidan el juicio en lo principal; por resoluciones que pongan fin al juicio, las que sin decidirlo en lo principal lo den por concluido. En materia penal, las sentencias absolutorias y los autos que se refieran a la libertad del imputado podrán ser impugnadas por la víctima u ofendido del delito en los casos establecidos por el artículo 173 de esta Ley.

Para la procedencia del juicio deberán agotarse previamente los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias definitivas o laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos.

Cuando dentro del juicio surjan cuestiones sobre constitucionalidad de normas generales que sean de reparación posible por no afectar derechos sustantivos ni constituir violaciones procesales relevantes, sólo podrán hacerse valer en el amparo directo que proceda contra la resolución definitiva.

Para efectos de esta Ley, el juicio se inicia con la presentación de la demanda y,   en materia penal, con el auto de vinculación a proceso ante el órgano jurisdiccional;

II. Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por tribunales de lo contencioso administrativo cuando éstas sean favorables al quejoso, para el único efecto de hacer valer conceptos de violación en contra de las normas generales aplicadas.

En estos casos, el juicio se tramitará únicamente si la autoridad interpone y se admite el recurso de revisión en materia contencioso administrativa previsto por el artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El tribunal colegiado de circuito resolverá primero lo relativo al recurso de revisión contencioso administrativa, y únicamente en el caso de que éste sea considerado procedente y fundado, se avocará al estudio de las cuestiones de constitucionalidad planteadas en el juicio de amparo.”

Como se lee, esta vía de tramitación del juicio de amparo, en esencia se distingue por una defensa contrasentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio; esto es, asuntos provenientes de autoridades jurisdiccionales, que no necesariamente judiciales, por ejemplo, para el caso de juicios laborales ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje.

También es de advertir de la transcripción del invocado artículo 170, que en su fracción II, se hace un apartado muy particular para los fallos dictados por tribunales de lo contencioso administrativo favorables al quejoso o peticionario de amparo, de donde se distinguen, cuando menos tres supuestos.

1.- Que en este caso, la procedencia del juicio se limita a hacer valer conceptos de violación en contra de las normas generales aplicadas;

2.- Que sólo se tramitará si la autoridad interpone y se admite el recurso de revisión en materia contencioso administrativa previsto por el artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y

3.- Que además, el recurso planteado sea procedente y fundado, para que se proceda al estudio de la demanda de amparo.

Evidentemente estamos ante el caso de un juicio seguido por un particular (actor) en contra una autoridad (demandada) en materia contenciosa administrativa, en el que dicho particular obtuvo sentencia favorable contra el acto que de la autoridad reclamó y por ende, su  nulidad.

Visto así, el contenido de la fracción II es razonable, pues si el actor obtiene sentencia a su favor y la autoridad no se inconforma, se entiende que ninguna razón tendría continuar con un litigio que ha sido resuelto de manera satisfactoria.

No obstante, en la práctica parece no haber sido así de sencillo, pues en diversos asuntos jurisdiccionales ha existido la necesidad de que el Poder Judicial de la Federación analice el contenido de la invocada fracción II, ya en cuanto a los alcances mismos del concepto “sentencia favorable” o el grado de beneficio alcanzado para dilucidar la actualización o no de esta hipótesis, que habría de determinar la procedencia o improcedencia de un juicio de amparo.

Esta tarea, estudio y reflexiones no son cosa menor, pues de ello dependerá que este tipo de sentencias de la jurisdicción ordinaria –favorables al particular en juicios contencioso administrativos- se constituyan como inatacables en la vía del control constitucional, lo que suena riesgoso y hasta grave.

En esa dinámica, la Segunda Sala de la honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación, en julio del año pasado resolvió al respecto y en breve síntesis, que no encontraba justificación para proscribir, en forma absoluta, la posibilidad de someter a control constitucional alguna porción de la sentencia favorable dictada en juicio contencioso administrativo, porque no toda anulación era susceptible de satisfacer en su integridad las pretensiones del actor, por lo que en esas condiciones, que era procedente inaplicar la fracción II del artículo 170 de la Ley de Amparo, en los casos que el quejoso pudiera obtener un mayor beneficio a través de su demanda de amparo y por ello, dar trámite a la misma.

Después, ya en abril de 2015, la Segunda Sala abandonó este criterio bajo la premisa de que si por resolución favorable, habría de entenderse a aquella que plenamente satisfacía la pretensión del actor, luego entonces, el artículo 170 de la Ley de Amparo sí cumplía a cabalidad con el objetivo de acceso a la justicia.

Esto porque en las citadas condiciones, la fracción I del artículo 170 de dicha ley, contemplaría la viabilidad del juicio de ampro directo tanto contra resoluciones evidentemente desfavorables al gobernado, como contra aquellas en apariencia favorables pero que lo agravian; mientras que la fracción II instauraría una regla excepcional para controvertir los fallos con los que el quejoso vio plenamente satisfecha su pretensión en el juicio contencioso administrativo.

Visto así, la solución al conflicto giró en torno al concepto de “sentencia o resolución favorable” a que alude la fracción II del multireferido artículo 170. Concepto que vale la pena aclarar en el texto de la ley, a efecto de evitar interpretaciones   erróneas y hasta contradictorias, que como ya se dijo, llegaron al grado de pronunciamientos contrarios por parte del Poder Judicial de la Federación, como el caso de las dos posturas ya mencionadas por parte de la Segunda Sala del máximo tribunal del país.

Conflicto de interpretación que no habría tenido lugar, si desde la expedición de la nueva Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se hubiese contemplado en su texto lo que debería entenderse por una “resolución favorable” para efectos de su artículo 170, mismo que en esta propuesta se sugiere incorporar, tomando como base las conclusiones y consideraciones mismas del Poder Judicial de la Federación.

Así las cosas, la propuesta en concreto consistiría en la adición de un segundo párrafo a la fracción II del artículo 170, recorriendo el actual segundo párrafo en su evidente orden, en los términos particulares contenidas en la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE REFORMA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 170 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona reforma la fracción II del artículo 170 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 170. El juicio de amparo directo procede:

I. (…)

(…)

(…)

(…)

(…)

II. Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por tribunales de lo contencioso administrativo cuando éstas sean favorables al quejoso, para el único efecto de hacer valer conceptos de violación en contra de las normas generales aplicadas.

Para efectos de este artículo, por resolución favorable se entiende la que haya resuelto de manera absoluta la pretensión de la parte actora, concediéndole el mayor beneficio e impidiendo que la autoridad emita un nuevo acto con idéntico sentido de afectación.

En estos casos, el juicio se tramitará únicamente si la autoridad interpone y se admite el recurso de revisión en materia contencioso administrativa previsto por el artículo 104 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El tribunal colegiado de circuito resolverá primero lo relativo al recurso de revisión contencioso administrativa, y únicamente en el caso de que éste sea considerado procedente y fundado, se avocará al estudio de las cuestiones de constitucionalidad planteadas en el juicio de amparo.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL APARTADO C DEL ARTÍCULO 26 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL APARTADO C DEL ARTÍCULO 26 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La creación de órganos constitucionales autónomos surge de la necesidad de fiscalizar, transparentar y democratizar la vida política;  al colocar a una institución al margen de la injerencia de las decisiones del resto de los poderes de la unión; dando respuesta a la desconfianza ciudadana que muchas colocó en el entredicho a las instituciones que tenían facultades de juez y parte.

La existencia de dichos órganos busca cumplir y mantener el sistema de pesos y contrapesos democrático y desmonopolizar, especializar, agilizar, independizar, controlar o transparentar ante la sociedad el ejercicio de sus funciones, bajo los principios constitucionales.1

De acuerdo con la controversia constitucional 32/2005, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, menciona en el contenido de la respectiva ejecutoria, que esta figura surge en Europa como una nueva concepción de poder, en la cual  el eje principal recae en obtener un equilibrio constitucional, por lo que se concibe como una evolución de la teoría tradicional de la división de poderes,  en donde se da una distribución de funciones o competencias para hacer más eficaz el desarrollo de las actividades atribuidas al Estado.

Sin embargo, para que un ente autónomo pueda ser considerado de esta manera, no basta con que cuente con autonomía presupuestal o normativa, debe cumplir una serie de características que podrán diferenciarlo de una dependencia descentralizada que es una extensión del poder ejecutivo, es decir, en la medida en que un órgano tenga independencia respecto de los poderes tradicionales y se evite cualquier injerencia gubernamental o de otra índole, se puede garantizar su verdadera autonomía, no solo en un sentido semántico, más bien, se logra el objetivo en su concepción más amplia y práctica.

Entre los elementos que deben coexistir para la correcta integración de todo organismo autónomo, encontramos que deben gozar de la capacidad para crear normas jurídicas sin la participación de otro órgano del Estado, libertad administrativa para organizarse internamente, autonomía financiera, personalidad jurídica y potestad normativa o reglamentaria, además de competencias propias y exclusivas, debiendo elaborar sus políticas, planes y programas respecto a sus funciones, no deben tener influencia proveniente de los partidos políticos debido a su carácter técnico, la integración del órgano estará formada por personas con prestigio y experiencia en la materia, además, sus integrantes deberán estar sujeto a un marco de incompatibilidades, el órganos tiene que presentar informes y realizar comparecencias ante el órgano parlamentario y sobre todo, no debe estar sujeto a instrucciones del Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial, entre una serie de otras características más técnicas que garantizan su autonomía.2

En este sentido, podemos notar que con el paso del tiempo y en un esfuerzo por transparentar, democratizar y hacer más eficiente la labor del Estado mexicano, se ha generado una tendencia por la creación de dichos órganos en nuestro país, entre los que podemos encontrar; el Banco de México(BANXICO) Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Instituto Nacional Electoral (INE), Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), Comisión Federal de Competencia Económica (CFCE), Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Información (INEGI) y muy particularmente el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) órgano hacia el cual va dirigida la esencia de la presente propuesta.

A pesar de mostrar un fuerte impulso en su creación, podemos notar que muchos de estos entes u organismos están limitados en su autonomía  e independencia en la normativa, siendo de especial atención la manera en la que se eligen los titulares de los mismos, ya que al no ser cargos de elección popular, el mecanismo para su designación debe garantizar que no exista dependencia hacia alguno de los poderes, de lo contrario, se pondría en riesgo la misma naturaleza del organismo.

Por ello, notamos que en la configuración de la reciente ley del CONEVAL se presenta una de estas características que atenta en contra de su autonomía, marcando una gran dependencia del Poder Ejecutivo, rompiendo con uno de los elementos esenciales que debe garantizar que ninguno de los poderes tenga injerencia directa o indirecta, que altere el balance que representa para el resto de los poderes, es decir, si su función principal es la de crear un sistema democrático de pesos y contrapesos, esta situación inclinaría la balanza a favor de solo uno de ellos, rompiendo de esta manera, todas las demás de sus finalidades.

De acuerdo con el Centro de Estudios Espinosa Iglesias (CEEY)3, esta problemática debilitaría y pondría en riesgo la calidad de las evaluaciones, dictámenes y en general la confiabilidad del trabajo que realice el CONEVAL, ya que el proceso de selección de miembros plasmados en la ley, contraviene a su total independencia.

Por lo tanto, el Estado mexicano debe velar por crear un mecanismo de selección que permita respetar el rango de organismo autónomo constitucional, que permita al CONEVAL ser un ente que realice sus funciones con plena autonomía, credibilidad e independencia, con el propósito de fortalecer y desarrollar con libertad sus evaluaciones, programas, metas, acciones y mediciones de la pobreza, sin que se vea limitado y pierda veracidad en sus resultados, todo con la firme convicción de obtener un organismo que transparente el actuar del gobierno y sus políticas, representando información confiable para la sociedad.

Mientras no se pueda garantizar una total independencia de los demás poderes, la creación de estos organismos resultará insuficiente en la configuración de un Estado pro democracia, en el que solo se asigna autonomía presupuestal o administrativa a los organismos sin dotarlos de una autonomía integral que confiere un ejercicio transparente del poder y una desmonopolización de atribuciones exclusivas al Poder Ejecutivo, como bien se puede apreciar en los mecanismos establecidos para elegir a los miembros, marcado en el apartado “C” del artículo 26 Constitucional.

Cuadro de cambios propuestos


CPEUM

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 26.-

A al B. …

C. El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social, así como de emitir recomendaciones en los términos que disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del órgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus funciones.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social estará integrado por un Presidente y seis Consejeros que deberán ser ciudadanos mexicanos de reconocido prestigio en los sectores privado y social, así como en los ámbitos académico y profesional; tener experiencia mínima de diez años en materia de desarrollo social, y no pertenecer a algún partido político o haber sido candidato a ocupar un cargo público de elección popular. Serán nombrados, bajo el procedimiento que determine la ley, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados. El nombramiento podrá ser objetado por el Presidente de la República en un plazo de diez días hábiles y, si no lo hiciere, ocupará el cargo de consejero la persona nombrada por la Cámara de Diputados. Cada cuatro años serán sustituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período.

El Presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social será elegido en los mismos términos del párrafo anterior. Durará en su encargo cinco años, podrá ser reelecto por una sola vez y sólo podrá ser removido de sus funciones en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
El Presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social presentará anualmente a los Poderes de la Unión un informe de actividades. Comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los términos que disponga la ley.

Artículo 26.-

A al B. …

C. El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social, así como de emitir recomendaciones en los términos que disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del órgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus funciones.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social estará integrado por un Presidente y seis Consejeros que deberán ser ciudadanos mexicanos de reconocido prestigio en los sectores privado y social, así como en los ámbitos académico y profesional; tener experiencia mínima de diez años en materia de desarrollo social, y no pertenecer a algún partido político o haber sido candidato a ocupar un cargo público de elección popular. Serán nombrados, bajo el procedimiento que determine la ley, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados. Cada cuatro años serán sustituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período.

 

 

El Presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social será elegido en los mismos términos del párrafo anterior. Durará en su encargo cinco años, podrá ser reelecto por una sola vez y sólo podrá ser removido de sus funciones en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
El Presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social presentará anualmente a los Poderes de la Unión un informe de actividades. Comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los términos que disponga la ley.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se REFORMA el apartado C del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente manera:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 26.-

A al B. …

C. El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social, así como de emitir recomendaciones en los términos que disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del órgano con las autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus funciones.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social estará integrado por un Presidente y seis Consejeros que deberán ser ciudadanos mexicanos de reconocido prestigio en los sectores privado y social, así como en los ámbitos académico y profesional; tener experiencia mínima de diez años en materia de desarrollo social, y no pertenecer a algún partido político o haber sido candidato a ocupar un cargo público de elección popular. Serán nombrados, bajo el procedimiento que determine la ley, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados. Cada cuatro años serán sustituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período.

El Presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social será elegido en los mismos términos del párrafo anterior. Durará en su encargo cinco años, podrá ser reelecto por una sola vez y sólo podrá ser removido de sus funciones en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.

El Presidente del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social presentará anualmente a los Poderes de la Unión un informe de actividades. Comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los términos que disponga la ley.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

1 Carrillo Cervantes, Yasbe Manuel. “La división de poderes y los órganos constitucionales autónomos en México, propuestas para la reforma del Estado”, Alegatos, vol. 39, mayo-agosto, uam, 1998. p. 331.

2 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/306/7.pdf

3 Posicionamiento sobre el proyecto de decreto que expide la Ley del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 60 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

(Presentada por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La suscrita, Lorena Cuéllar Cisneros, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCULO 60 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La educación es un derecho humano fundamental que es indispensable para que una persona pueda ejercer sus demás derechos, además, garantizar el acceso a la educación de calidad promueve la libertad y la autonomía personal, al maximizar la posibilidad de mejorar la calidad de vida, las condiciones sociales, económicas y culturales de la sociedad.

A lo largo del tiempo, se ha podido demostrar que el aumento de la escolaridad se relaciona con el mejoramiento de la productividad y diversos indicadores nos demuestran que contribuye a reducir la pobreza y permite el fortalecimiento de la cohesión social.

Para el Banco Mundial, la educación es uno de los factores más poderosos para impulsar el desarrollo de las naciones, que si bien, ha presentado avances significativos en todo el mundo, aún existen retos importantes que impiden la universalización de la misma, teniendo como contexto  que en el 2013, 58 millones de niños se encontraban fuera del sistema escolar y 250 millones no sabían leer o escribir en todo el planeta1, a pesar de que muchos habían asistido a la escuela, lo que se traduce en la crítica situación de no que no solo es indispensable garantizar la accesibilidad a los servicios de educación, sino que además es vital que esta cuente con estándares de calidad que permitan a los escolares obtener resultados dependiendo el grado de escolaridad que estén cursando.

Sin embargo, existen múltiples factores que representan un obstáculo para que los menores puedan asistir a una escuela y concluir sus estudios, siendo la desigualdad uno de los más importantes. Tan solo en el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo (EFAGMR, por sus siglas en inglés) que elabora la UNESCO, es 4 veces mayor la probabilidad de que un niño en situación de pobreza se quede sin educación primaria comparado con los niños que son más ricos.2

El informe anterior es de suma importancia ya que desde el año 2000, diversos líderes mundiales establecieron 6 objetivos clave a alcanzar en materia educativa para el 2015, con la finalidad de poner la educación al alcance de todos sin distinción de edad, sexo, etnia, ingresos económicos familiares, lugar de residencia o la condición de discapacidad. Pero, a pesar de los esfuerzos realizados en la comunidad internacional, el plazo se ha alcanzado y existen varios desafíos pendientes.

El informe nos muestra que aunque se progresa en la universalización de la educación, esta presenta avances desiguales, en donde los países de América del Norte y los de Europa Occidental están a la cabeza, pero este progreso contrasta con el resto del mundo que aún tiene dificultades para cumplir con las metas, donde una proporción considerable de niños de familias desfavorecidas sigue sin asistir a la escuela. Concluyendo así, que la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran algunos menores, es un factor determinante que en muchas ocasiones les impide gozar de este derecho fundamental.

En este contexto, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) también ha informado que es indispensable que todos los países redoblen esfuerzos para cumplir con los objetivos del milenio3 que pretenden contribuir a la erradicación de la pobreza, entre los que se encuentra la educación como uno de los ejes fundamentales para conseguir esta meta, estableciendo a la vez, a la desigualdad como una característica que sigue obstaculizando el avance a la educación universal.

Para el Banco Mundial, garantizar el acceso a una educación de calidad a todos los niños, niñas y adolescentes por igual es indispensable, ya que permite que se adquieran las habilidades necesarias para su inclusión en el mundo laboral y cuenten con la capacitación y competencias necesarias para su inclusión en el mismo, herramientas esenciales que permitirán terminar con la pobreza para el 2030.

En el caso de México, la situación no es tan diferente, de acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)4, a pesar de la implementación de múltiples políticas públicas en las últimas décadas y los importantes avances en la producción de datos del sistema educativo, como el uso de la prueba ENLACE o la información generada por el Sistema Nacional de Información Educativa, hay un número importante de niñas, niños y adolescentes entre 5 y 17 años que no asisten a la escuela. Donde los motivos determinantes para no acudir a un centro educativo son las fuertes disparidades y exclusión social que se refleja en una cobertura desigual , en la que podemos apreciar que los sectores más pobres o vulnerables no accede a estos servicios, y los que están matriculados, muchas veces presentan dificultades para concluir su ciclo escolar. Además, existen elementos adicionales para que esta situación se presente como son la notoria desigualdad en la oferta educativa en las diferentes entidades federativas, las zonas rurales o urbanas, la educación privada y pública, donde además, encontramos condiciones contrastantes en las oportunidades educativas para la población indígena o migrante.

De acuerdo con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en el informe “La Educación en México: Estado actual y consideraciones sobre su evaluación”, los avances en materia de equidad en el acceso a la educación obligatoria han sido insuficientes, ya que la inasistencia a los centros escolares sigue siendo más aguda para la población vulnerable, sobre todo para los niños que viven en hogares pobres, indígenas, en comunidades aisladas o donde sus padres cuentan con poco o nulo nivel escolar.

El mismo documento, muestra que entre los jóvenes de 15 y 17 años la asistencia a la escuela es mucho menor entre quiénes están en situación de pobreza alimentaria y para quienes trabajan en jornadas de medio tiempo o mayores. En el caso de la educación primaria, mientras un 72% de estudiantes la cursa en 6 años, solo un 50% lo logra en el mismo plazo si asiste a una escuela indígena, concluyendo así, que a pesar de una oferta masiva y de supuesta igualdad en materia educativa, esta resulta intensamente inequitativa y poco apropiada para los menores que se encuentran en alguna situación de vulnerabilidad, que va desde su nivel económico y se agrava aún más cuando pertenecen a comunidades indígenas, rurales o son migrantes, donde el primer reto es poder acceder a la educación y el segundo, poder concluir sus estudios.

Cabe mencionar, que otro de los sectores más desfavorecidos y menos atendidos en esta compleja problemática, es el integrado por la población migrante, que en muchas ocasiones, es violentada en sus derechos humanos mientras transita por nuestro país, siendo el caso de la educación uno de los más renuentes al negarse el acceso de los menores a los centros educativos por la falta de documentos de identidad, negando así, sus derechos fundamentales que les reconoce nuestra propia Constitución y los tratados internacionales firmados por México, donde el Estado mexicano se compromete a respetar y garantizar sus derechos sin importar su nacionalidad ni situación migratoria, con atención especial a grupos vulnerables entre los que se encuentran los niños, niñas y adolescentes.5

Es indispensable que este grupo cuente con el respaldo de la legislación para la protección de sus derechos e integridad, ya que es un grupo en constante crecimiento y que supone un número importante de personas, al ser nuestro país, un destino frecuente al considerase una nación de tránsito y una importante ruta migratoria entre los países centroamericanos y del sur del continente hacia Estados Unidos.

Tan solo la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) estima que anualmente por la frontera sur de nuestro país ingresan alrededor de 150 000 migrantes, aunque diversas ONG consideran que son hasta 400 0006, ya que no se cuenta con una cifra exacta y en su gran mayoría no cuentan con papeles o documentos de identificación.

Además, tendríamos que agregar el número de población flotante que se encuentra dispersa por todo el territorio nacional, misma que es casi incuantificable por la misma situación, donde el Estado mexicano carece de registro y documentación de muchos de ellos, por su calidad de “indocumentados”, agregando también, que muchos de estos migrantes viajan con sus hijos, o tienen hijos en México que carecen de identificaciones y por si fuera poco, también ingresan a nuestro país cientos de menores que viajan solos, por lo que es fundamental garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes en todo momento, sean nacionales o no.

Podemos concluir que lograr una educación inclusiva y de calidad requiere estrategias que de manera sistémica den atención prioritaria a los sectores más desfavorecidos de la población, para conseguir que la educación sea en verdad un eje fundamental en la construcción de herramientas que favorezcan el desarrollo nacional y personal de todos por igual.

Cuadro de cambios propuestos

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

PROPUESTA DE ADICIÓN

Artículo 60.-Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional tendrán validez en toda la República.
Las instituciones del sistema educativo nacional expedirán certificados y otorgarán constancias, diplomas, títulos o grados académicos a las personas que hayan concluido estudios de conformidad con los requisitos establecidos en los planes y programas de estudio correspondientes. Dichos certificados, constancias, diplomas, títulos y grados tendrán validez en toda la República.

La Secretaría promoverá que los estudios con validez oficial en la República sean reconocidos en el extranjero.

 

Artículo 60.- Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional tendrán validez en toda la República.
Las instituciones del sistema educativo nacional expedirán certificados y otorgarán constancias, diplomas, títulos o grados académicos a las personas que hayan concluido estudios de conformidad con los requisitos establecidos en los planes y programas de estudio correspondientes. Dichos certificados, constancias, diplomas, títulos y grados tendrán validez en toda la República.

La Secretaría promoverá que los estudios con validez oficial en la República sean reconocidos en el extranjero.

La falta de documentación sobre identidad no deberá ser causa para negar servicios educativos, en caso de que un menor no cuente con los mismos, el centro educativo deberá dar conocimiento a los órganos locales encargados de protección a la infancia, de conformidad con lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para regularizar su situación.

En el caso de infantes migrantes, se deberá expedir certificado de los contenidos educativos cursados durante la estancia del menor en el país.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se ADICIONA el artículo 60 de la Ley General de Educación, para quedar de la siguiente manera:

Ley General de Educación

Artículo 60.- Los estudios realizados dentro del sistema educativo nacional tendrán validez en toda la República.

Las instituciones del sistema educativo nacional expedirán certificados y otorgarán constancias, diplomas, títulos o grados académicos a las personas que hayan concluido estudios de conformidad con los requisitos establecidos en los planes y programas de estudio correspondientes. Dichos certificados, constancias, diplomas, títulos y grados tendrán validez en toda la República.

La Secretaría promoverá que los estudios con validez oficial en la República sean reconocidos en el extranjero.

La falta de documentación sobre identidad no deberá ser causa para negar servicios educativos, en caso de que un menor no cuente con los mismos, el centro educativo deberá dar conocimiento a los órganos locales encargados de protección a la infancia, de conformidad con lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para regularizar su situación.

En el caso de infantes migrantes, se deberá expedir certificado de los contenidos educativos cursados durante la estancia del menor en el país.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Suscribe

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros.

1 http://www.bancomundial.org/es/topic/education/overview#1

2 http://es.unesco.org/gem-report/report/2015/la-educaci%C3%B3n-para-todos-2000-2015-logros-y-desaf%C3%ADos#region-report-findings

3 http://www.un.org/es/millenniumgoals/education.shtml

4 http://www.unicef.org/mexico/spanish/educacion.html

5 http://www.inm.gob.mx/static/pdf/DH_PERSONAS_MIGRANTES_TRANSITAN_MEXICO.pdf

6 http://oim.org.mx/hechos-y-cifras-2





 

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Del Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los poderes públicos de las entidades federativas a realizar las acciones necesarias para la adecuada implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio. Se turna a la Comisión de Justicia.

El que suscribe, Miguel Romo Medina, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8º numeral 1, fracción II; 108, numeral 1; 109; numerales 1 y 2 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, conforme a las siguientes:

CONSIDERACIONES

Una de las reformas constitucionales más importantes de los últimos años ha sido, sin duda alguna, la realizada en el año de 2008 para transitar de un modelo de justicia inquisitiva, a un Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio (NSJPA),con el cual se pretende la aplicación irrestricta de la ley y terminar con la impunidad en México.

Con este nuevo sistema se busca que, ante la comisión de un delito, no sólo se logre la aprehensión del presunto responsable, sino que se le garantice también el debido proceso; asegurando los derechos de las víctimas y la reparación del daño, todo lo cual habrá de abonar al fortalecimiento y la plena vigencia del Estado de  Derecho.

La instrumentación de esta reforma implica el establecimiento de un nuevo paradigma en la procuración y administración de justicia, para lo cual tuvieron que reformarse y/o adicionarse diez artículos constitucionales, siete de ellos -del 16 al 22 estrictamente en materia penal, el 73, el 115 y el 123, habiendo quedado en el centro de dichas adecuaciones, el artículo 20 de nuestra Carta Magna.

Es precisamente en las disposiciones de ese artículo en donde se define que hacia adelante y, a la plena implementación de la reforma, el sistema de justicia penal será de tipo acusatorio y oral; el que perfila los principios procesales y los derechos de los afectados y de los imputados de algún delito; y otros principios Consustanciales a todo proceso penal como los de presunción de inocencia, los de publicidad, inmediación, contradicción, continuidad y concentración; disposiciones en las que se precisan nuevas garantías judiciales para las víctimas relacionadas con la reparación del daño, su seguridad personal, el resguardo de su identidad y sus datos personales, así como la posibilidad de impugnación de las acciones del Ministerio Público.

Es una reforma de alcance nacional que, al haber tenido tras de sí innumerables consultas con la academia, con representantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial, con estudiosos, expertos y especialistas en Derecho Constitucional, y por haber sido ampliamente avalada no únicamente por el Congreso de la Unión, sino también por las legislaturas locales, compromete por igual en su cumplimiento a los más diversos actores que en la Federación, las entidades federativas y el Distrito Federal, son parte de los procesos penales: los ministros, jueces, magistrados, ministerios públicos, abogados, defensores, policías y agentes de seguridad.

Una reforma que, como se ha señalado, es benéfica también para “… la sociedad en general, necesitada desde hacía ya varios años, de una impartición de justicia cimentada en una normatividad, cuya aplicación traiga como consecuencia hacer cada vez más estrechos los espacios a la impunidad, arbitrariedad, y abandono a las víctimas…”1

Dada la envergadura, implicaciones y alcance de esas reformas, y a la luz de los vicios e inercias con los que venían operando la procuración e impartición de justicia, el Constituyente Permanente consideró de manera propia y acertada fijar un plazo razonable de ocho años, contados a partir del 18 de junio de 2008, para que los poderes públicos de la Federación, el Distrito Federal y los estados de la República, diseñaran e implementaran una serie de normativas, legislación secundaria, mecanismos administrativos e instalaciones materiales para el arribo exitoso a nivel nacional, de los juicios orales que son parte sustancial de esas reformas, tal y como se plasmó en los artículos transitorios segundo y tercero del decreto de aprobación.

A escasos seis meses de que se venza ese límite de tiempo para que el NSJPA quede debidamente implementado, o al menos con los elementos mínimos indispensables que le permitan avanzar en su consolidación plena en el mediano plazo, y sin desconocer los avances que ya se registran tanto por lo que toca a la Federación como al Distrito Federal y en algunas de las entidades federativas, resulta necesario apuntar por otro lado que, en todo caso, aquéllos resultan todavía insuficientes para garantizar que el nuevo sistema inicie su operación sin tropiezos ni contratiempos; y que persiste una alta disparidad en los progresos y etapas en que se encuentra cada actor responsable de su futuro funcionamiento. Es importante destacar que, de lado de la Federación se han cumplido ya con encomiendas importantes que le fueron mandatadas para instrumentarse por la reforma constitucional en comento.

Destacan desde luego y en primerísimo lugar por el lado del Poder Legislativo, las modificaciones al marco constitucional en materia de derechos humanos, a raíz de la adecuación constitucional de junio de 2011, que entrañan una nueva visión de los mismos, en armonía y alineación con los tratados internacionales suscritos por nuestro país, e inherentes per se a las personas, así como la obligatoriedad del Estado, de garantizarlos. Ello tomando en cuenta que la perspectiva de los derechos humanos es uno de los signos característicos de del nuevo sistema de justicia.

Y no menos importante resulta también la expedición de un nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales, ya en plena vigencia en la mayor parte de sus contenidos.

El Poder Judicial Federal, por su parte, muestra avances significativos en muchos rubros. Por mencionar solo uno de ellos y sin duda de gran importancia, la cruzada que ha prohijado a nivel nacional, para capacitar y formar recursos humanos avezados en los contenidos y nuevos procedimientos implicados en el NSJPA, sus principios y juicos orales que deberán ser en perspectiva, rutina y cotidianeidad para la procuración y administración de justicia.

El Poder Ejecutivo Federal a su vez, ha gestionado los recursos financieros para facilitar la implantación del nuevo sistema en el ámbito de las entidades federativas; auspiciando por igual labores de capacitación; o coordinando y dando seguimiento a nivel nacional, a los logros y avances para la implantación del sistema en su conjunto, a través de Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal creado ex profeso para ello, dentro del ámbito de la Secretaría de Gobernación, y dando así cumplimiento a lo establecido por el Artículo Noveno Transitorio del decreto de la reforma en materia de justicia.

Desafortunadamente en el ámbito local, las adecuaciones normativas, administrativas y materiales -la infraestructura adecuada por ejemplo, para la realización de los juicios orales- no han corrido al parejo de los cambios observados a nivel federal. Bajo este tenor, resulta muy preocupante frente al perentorio vencimiento del plazo que constitucionalmente se había otorgado para ello que sean, de acuerdo con el Secretariado Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal2, solo seis entidades las que han adecuado su instrumental jurídico y administrativo para operar el nuevo sistema, las cuales de hecho ya operan bajo su marco; que haya estados como el de Sonora en el que no se reporta ningún avance; y que la mayoría de entidades federativas registren solo resultados parciales.

Lo anterior obliga a acelerar el paso para cumplir en tiempo y forma con el compromiso constitucional adquirido, de disponer de los instrumentos y mecanismos necesarios para la implantación del sistema de justicia penal en todo el país.

De ahí la pertinencia de lo expresado recientemente por el Presidente Enrique Peña Nieto en el marco del Encuentro Nacional de Procuración e Impartición de Justicia 2015 en el que, al tiempo que ofreció garantías en el sentido de que Estado Mexicano atenderá la demanda ciudadana para una impartición de justicia pronta y expedita, conminó a los titulares de los tribunales de justicia, procuradores, jueces y magistrados ahí reunidos, a redoblar esfuerzos para que el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio llegue puntual a su aplicación en todo el país en junio de 20163.

Los senadores que formamos parte de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, preocupados y conscientes de los problemas que pudiesen provocar los rezagos para la instauración de las condiciones mínimas para que opere el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, deseamos sumarnos a ese exhorto del Titular del Ejecutivo Federal para que en las entidades federativas se realice lo conducente para evitar que ello ocurra.

A nuestros compañeros senadores de otras fuerzas políticas les solicitamos su aprobación y apoyo a este punto de Acuerdo para que, unidos, conminemos a las autoridades de las Entidades Federativas, a agilizar los procesos y toma de decisiones que permitan la efectiva implementación del nuevo modelo de justicia penal que habrá de ser, sin duda, en beneficio de la sociedad mexicana en su conjunto.

De conformidad con las consideraciones anteriormente expuestas, me permito someter a la consideración de esta Alta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Poderes Públicos de las entidades federativas para que, en el ámbito de sus competencias, realicen las acciones necesarias para la adecuada implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Miguel Romo Medina.

1 EL JUICIO DE AMPARO Y EL SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. EDUARDO FERRER MAC-GREGOR *RUBÉN SÁNCHEZ GIL.
http://setecc.egobierno.gob.mx/files/2013/03/El-juicio-de-amparo-y-el-sistema-procesal-penal-acusatorio.pdf

2 Sólo en seis estados, con 100% de avance en el nuevo SPA. EL ECONOMISTA
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/08/05/solo-seis-estados-100-avance-nuevo-spa

3 Peña: el reto es la justicia cotidiana; llama a atacar la impunidad. El Presidente exhorta al Poder Judicial y a procuradores a preparar en tiempo y forma el nuevo sistema penal.
En:http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/11/27/1059770





 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Centro Nacional para la Prevención y el Control de VIH/SIDA a seguir fortaleciendo el Programa de Acción Específico Respuesta al VIH/Sida e ITS 2013-2018 a efecto de poder cumplir con la estrategia de la ONUSIDA para 2016-2021. Se turna a la Comisión de Salud.

La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, Senadora por el estado de Coahuila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición por el que se exhorta respetuosamente al Centro Nacional para la prevención y el control de VIH/SIDA a efecto de seguir fortaleciendo el  Programa de Acción Especifico Respuesta al VIH, Sida e ITS 2013-2018 a efecto de poder cumplir con la estrategia de la ONUSIDA para 2016-2021. al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El día de hoy se conmemora el Día Mundial de la Lucha Contra el Sida, como cada año, el 1º de diciembre es un día para crear conciencia y recordar a todas las personas que han fallecido, pero también debemos fomentar la prevención y el acceso al tratamiento. El programa “Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA” (ONUSIDA), se estableció en enero de 1996 para afrontar la problemática a nivel mundial. Con un enfoque estratégico, coordinado y articulado, da respuesta amplia y contribuye a disminuir su impacto social y económico en la población portadora a nivel mundial.

El panorama mundial en cuanto a portadores se ha detenido y en algunas regiones del mundo se ha revertido logrando una reducción de la epidemia. Datos de ONUSIDA1 establecen que las nuevas infecciones de VIH y las muertes relacionadas han disminuido, pese a ello, el compromiso o siguiente paso es poner fin con miras al año 2030. Actualmente en el mundo hay más de 36.9 millones de personas infectadas, 22 millones no cuentan con tratamiento y 17.1 millones no saben que portan el virus, esto en relación con las cifras de 2014.  El reto es mayor con los objetivos de la propia ONUSIDA, ya que tienen contemplado hacia el año 2020, alcanzar un 90% para que todo portador conozca su estado serológico respecto al virus, y en el mismo porcentaje (90%) las personas tengan acceso al tratamiento, y alcanzar un 75% la cero discriminación.

Si los gobiernos de cada país no actúan de acuerdo con el enfoque de las Naciones Unidas dentro de sus políticas públicas, pondría en riesgo lo logrado. Es de suma importancia que los gobiernos conjuntamente con las organizaciones sociales y privadas coadyuven para dar respuesta inmediata aplicando métodos ya definidos en la política internacional, actuar es trascendente y vital. La oportunidad única de cambiar el curso de la historia la tenemos en nuestras manos, tanto la población como el gobierno se deben alinear a una política nacional que incluye poner fin a la pandemia del SIDA para el 2030.

Acelerar la respuesta a dicha enfermedad en los países de bajos y medianos ingresos podría evitar 28 millones de nuevas infecciones y 21 millones de muertes relacionadas con el sida entre 2015 y 2030, y ahorrar importantes gastos anuales en costos de tratamiento. La respuesta al sida tiene una única prioridad para los próximos 15 años.

Ante esta tesitura, nuestro país cuenta con el Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH y el Sida (CENSIDA), es una instancia rectora y de coordinación, que con base en evidencias científicas, con apego a las normas y con apego a los derechos humanos, la diversidad y la perspectiva de género se encarga de dar respuesta al problema de VIH y las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS). El informe 2015 de CENSIDA da a conocer los avances del Programa de Acción Especifico Respuesta al VIH, Sida e ITS 2013-2018bsucando dar respuesta a los compromisos internacionales adoptados en la Declaración Política sobre VIH y el Sida 2011, ante este panorama y ante los cambios en la política internacional, es importante considerar y retomar la Estrategia de la ONUSIDA para 2016-2021. Es importante destacar que el programa está sustentado en el artículo 24 de la Ley de Planeación, lo cual establece que las entidades paraestatales elaboraran sus programas institucionales sujetándose al Plan Nacional de Desarrollo, por lo que es importante sumar los objetivos de la Estrategia de la ONUSIDA.

Otro tema revente es lo concerniente a la discriminación, tal y como lo establecen los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, así como lo plasmado en la reforma constitucional, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, es garantizar el derecho a la igualdad y a la no discriminación, desde la modificación al Capítulo I del Título Primero de nuestra Carta Magna, denominada “De los Derechos Humanos y sus Garantias”, cuyo último párrafo, establece el derecho a la no discriminación derivado de la prohibición expresa de todo tipo de discriminación “motivada por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidades, condición social, condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Asimismo, la ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación regula el derecho a la no discriminación y estipula las bases para el establecimiento de una política nacional orientada a prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona, además de promover la igualdad de oportunidades y de trato. Finalmente, doce estados del país cuentan con una cláusula no discriminatoria en su constitución; diecisiete entidades cuentan con leyes para prevenir la discriminación; siete contemplan organismos que conocen de los casos en materia de discriminación (diferentes a las comisiones estatales de derechos humanos); y trece códigos penales estatales tipifican la discriminación como delito.

Ante este avance jurídico, aún está latente la discriminación en materia de salud, especialmente para los portadores de VIH, de acuerdo la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS 2010) se le niega el ejercicio igualitario de libertades, derechos y oportunidades a cualquier persona portadora; la excluye y la pone en desventaja para desarrollar de forma plena su vida; la coloca, además, en una situación de alta vulnerabilidad.

Esa desventaja sistemática, injusta e inmerecida, provoca que quienes la padecen sean cada vez más susceptibles a ver violados sus derechos en el futuro. Hacer visible una realidad en sus distintas dimensiones, exponer sin matices sus rostros, tal como son y cómo se perciben, es un mecanismo imprescindible para comprenderla y modificarla. Por ello, los portadores de VIH de acuerdo a la ENADIS 2010, revela que tres de cada diez no son aceptados dentro de la sociedad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

ÚNICO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Centro Nacional para la prevención y el control de VIH/SIDA a efecto de seguir fortaleciendo el Programa de Acción Especifico Respuesta al VIH, Sida e ITS 2013-2018 a efecto de poder cumplir con la estrategia de la ONUSIDA para 2016-2021.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 1 de diciembre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 http://www.unaids.org/sites/default/files/media_asset/AIDS_by_the_numbers_2015_es.pdf





 

Del Senador Isidro Pedraza Chávez, a nombre de Senadores de diversos grupos parlamentarios, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se adhiere a la conmemoración del 29 de noviembre “Día Internacional de Solidaridad con el pueblo Palestino”, decretado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, como el Día de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Los suscritos, Integrantes de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108,109, y 276 numeral 1, fracción II, y demás relativos aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores, con carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA SE ADHIERE A LA CONMEMORACIÓN DEL 29 DE NOVIEMBRE  DÍA INTERNACIONAL DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO PALESTINO DECRETADO POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, COMO EL DÍA DE LOS DERECHOS INALIENABLES DEL PUEBLO PALESTINO.

ANTECEDENTES

En 1947, la Asamblea General de la ONU, aprobó la resolución 181 (II) posteriormente conocida como la resolución de la partición, en la cual se estipulaba la creación de un “Estado judío” y un “Estado árabe” en Palestina, con Jerusalén como corpus separatum sometido a un régimen internacional especial.

La Asamblea General de las Naciones Unidas conforme a  la Resolución 32/40 del 02 de diciembre de 1977, establece la observancia anual del 29 de noviembre, como el Día Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino en el que se reconoce implícitamente la soberanía de los palestinos sobre el territorio ocupado por Israel desde 1967. En ésta fecha, la comunidad internacional centra su atención en la Cuestión Palestina para recordar que los palestinos aún no han realizado sus derechos inalienables reconocidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas, a saber, el derecho a la libre determinación sin injerencia externa, el derecho a la independencia y la soberanía nacionales y el derecho a regresar a sus hogares, de donde fueron desplazados y a que se les restituyan sus bienes.

El Comité de Naciones Unidas para el ejercicio de los derechos inalienables del pueblo palestino celebra cada 29 de noviembre, una sesión extraordinaria en la Sede de Nueva York. Entre los oradores figuran el Secretario General, el Presidente de la Asamblea General, el Presidente del Consejo de Seguridad y representantes de órganos pertinentes de las Naciones Unidas, de organizaciones intergubernamentales y de Palestina. En la sesión también se da lectura a un mensaje del Presidente del Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina y Presidente de la Autoridad Palestina. Se invita a asistir a las organizaciones no gubernamentales, y un portavoz de la comunidad internacional de organizaciones no gubernamentales acreditadas ante el Comité hace una declaración. Al mismo tiempo, se organizan reuniones de conmemoración del Día Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino en las oficinas de las Naciones Unidas en Ginebra y Viena. Los centros y servicios de información de las Naciones Unidas en todo el mundo están a disposición de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y otras entidades que deseen organizar actividades especiales en relación con el Día Internacional de Solidaridad con Palestina.

CONSIDERANDO

Que el pueblo palestino lo forman  3,8 millones de residentes en su territorio más los refugiados por todo el mundo y su territorio está formado por Cisjordania y Gaza, tal como establecen las fronteras previas a 1967 y que según las normas de Derecho Internacional, los tres requisitos para afirmar la existencia de un Estado: una población, un territorio y el control efectivo sobre esa población dentro del territorio, es decir  soberanía, Palestina constituye por tanto, un  Estado.

Que la independencia de Palestina fue proclamada el 15 de noviembre de 1988 y reconocida el 30 de noviembre de 2012.

Que por una abrumadora mayoría la Asamblea General de Naciones Unidas en 2012 admitió a Palestina como Estado Observador tras una votación en la que 138 países se pronunciaron a favor, nueve en contra y 41 se abstuvieron. De esta manera, la organización más representativa de la voluntad internacional reconoce implícitamente la soberanía de los palestinos sobre el territorio ocupado por Israel desde 1967.

Que el parlamento británico, en histórica resolución del 14 de octubre de 2014, solicitó a su gobierno el reconocimiento oficial del Estado de Palestina junto al Estado de Israel, iniciativa a la que se sumó Suecia, conforme a la misma modalidad. La continuidad de esta relación de liderazgo y poder británico en la región, se proyecta con la presencia y gravitación del Reino Unido en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en la Alianza del Atlántico Norte, en la Commonwealth y en la Unión Europea; la aprobación de la resolución en el Parlamento británico sobre el reconocimiento al Estado palestino, por amplia mayoría de votos (274 contra 12), representaría una señal para abordar multilateralmente, con voluntad y decisión, la demanda del pueblo palestino con sus pares internacionales, particularmente en el ámbito de la Unión Europea.

Que la mayor parte de los países de Europa, incluidos España, Francia, Italia o Portugal, votaron a favor de la resolución, patrocinada por trece naciones, que iguala el nivel de representación de Palestina al del Vaticano.

Que hasta ahora esta nación ha sido reconocida por la Asamblea General de Naciones Unidas (ONU), la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Corte Penal Internacional (CPI), al suscribir el Estatuto de Roma, la Organización y organismos de integración latinoamericana como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).

Que hasta hoy, 136 países han reconocido a Estado  Palestino como Estado libre y soberano tras su proclamación en 1988, lo que significa un 67,7% del total de 192 estados que hay en las Naciones Unidas empezando por las potencias como Rusia, China e India; en el continente latinoamericano se han sumado Argentina, Costa Rica, Brasil, Paraguay, Surinam, Uruguay, Honduras, Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, Venezuela, Chile, Perú y El Salvador. Otras naciones como Francia, Suecia, Reino Unido, España también se han encargado de apoyar a Palestina y apuestan al reconocimiento pleno de todos los países.

Que el Estado Palestino ha ido poco a poco abriéndose terreno en el panorama internacional, y tiene representación y es miembro de pleno derecho de la Unión por el Mediterráneo, de la Liga Árabe, de la Conferencia Islámica Internacional, del G77, de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, del Comité Olímpico Internacional, del Comité Paralímpico Internacional, de las Federaciones Internacionales de Fútbol, Tenis, Balonmano y Baloncesto, de la Unión Sindical Internacional, de la Organización Internacional de Estandarización, de la Federación Internacional de la Cruz Roja y del Movimiento de los No Alineados. Además, es miembro observador de la Unión Internacional de las Telecomunicaciones y de la Unión Postal Internacional.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

 

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República recuerda que gracias a la resolución 32/40 de la Asamblea General de Naciones Unidas de 1977, se conmemora anualmente el 29 de noviembre como Día Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino.

Segundo. El Senado de la República saluda que 136 países, incluido El Vaticano, hayan reconocido hasta ahora a Palestina como Estado libre y soberano y se une a los exhortos para que nuestro país también lo haga en congruencia a que México fue uno de los primeros países en abrir desde los años 70’s una Oficina de Información de la OLP. Los mexicanos esperamos la normalización de las relaciones de Estado bilaterales que contribuyan a la Seguridad Internacional, la estabilidad y la paz.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. Emilio Gamboa Patrón.- Sen. Miguel Barbosa Huerta.- Sen. Angélica de la Peña Gómez.- Sen. Alejandro Encinas Rodríguez.- Sen. Isidro Pedraza Chávez.- Sen. Laura Rojas Hernández.





 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del PVEM, con punto de Acuerdo relativo al Hospital General de México, “Dr. Eduardo Liceaga”. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo por el que se requiere al Presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica proceda a investigar si la persistencia de las altas comisiones por parte de las administradoras de fondos para el retiro responde a prácticas que distorsionan el mercado. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

El Senador MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se requiere, con toda atención, al presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica proceda a investigar si la persistencia de las altas comisiones por parte de las Administradora de Fondos para el Retiro AFORES responde a prácticas que distorsionan el mercado, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las distorsiones en las Afores.

La creación a fines del siglo pasado de las Administradora de Fondos para el Retiro (en adelante Afores) ha sido ampliamente cuestionada. Su desempeño es considerado principalmente por los trabajadores como abusivo. Es un lugar común la percepción de que estas empresas anteponen sus propios intereses económicos por encima de su objeto social que es la preservación y multiplicación de los ahorros de los trabajadores. Es así que, con frecuencia, nos percatamos a través de los medios de comunicación de que los ahorros de los trabajadores sufren pérdidas mientras que las ganancias de las Afores se disparan. Lo anterior en razón de que las empresas realizan inversiones en las que finalmente se registran mermas importantes. Alejadas de las buenas prácticas y sin mostrar prudencia alguna al seleccionar el portafolio de inversiones, las empresas depositan los ahorros de los trabajadores en fondos accionarios que si bien están permitidos por la ley representan riesgos que las casas de bolsa por lo general no asumen. El incentivo de hacer inversiones equilibradas conciliando el nivel de riesgo con el volumen del rendimiento es bajo pues las empresas igual reciben su comisión.

La ineficacia de las sociedades de inversión se pretende solapar recurriendo al viejo y gastado argumento de que las pérdidas en las inversiones a la baja se compensan en el largo plazo con el fruto de los valores que sí resultan productivos. Bajo este panorama, los trabajadores y sus familias se encuentran en el peor de los escenarios: las empresas son incapaces de obtener dividendos que permitan mantener el poder adquisitivo de los ahorros y, al mismo tiempo, en razón de probables prácticas oligopólicas, están condenados a pagar altas comisiones por la inadecuada administración de sus ahorros. En México los trabajadores pagan comisiones superiores en mucho a las que prevalecen en Chile, Colombia, Perú y Costa Rica. Entre los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), nuestro país se encuentre en lugar 12 entre las 19 naciones con las mayores comisiones.

En este orden de ideas, el propósito original que se tuvo para impulsar y aprobar la reforma en las pensiones no está cumpliendo la finalidad que se ofreció a los trabajadores y sus familias así como a las organizaciones sindicales que consintieron en su creación. En efecto, numerosos estudios apuntan a la conclusión de que, a pesar de haber entregado los fondos pensionarios a empresas particulares que se supone expertas en el manejo de valores e inversiones, nos encontramos ante el riesgo serio y grave de que el trabajador no cuente con la pensión mínima garantizada. Éste panorama ominoso nos debe llamar a la reflexión ya que los fondos que los trabajadores con las aportaciones del patrón y del gobierno entregan a las empresas son ahorro, esto es, trabajo materializado en numerario. Cuando las empresas reportan pérdidas en las inversiones de los trabajadores lo que se evapora no son cifras, estados de cuenta o estadísticas. Más bien se trata de trabajo llevado a cabo por el obrero, campesino o el empleado que simplemente desaparece.

Las empresas que administran el ahorro de los trabajadores tienen la obligación de operar con la máxima eficacia en pos de los rendimientos no sólo por motivos de justicia social sino por el volumen de los fondos que manejan. En efecto, con datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro al cierre de octubre de 2015 resulta que los recursos administrados por las Afores ascienden a la cantidad de 2, 543, 714 millones de pesos producto de los movimientos de 53.9 millones de cuentas administradas por dichas empresas. Los recursos se destinan a inversión en renta variable nacional en un 6.60%; inversión en renta variable internacional 16.22%, inversión en mercancías 0.16%; inversión en deuda privada nacional 19.84%; inversión en deuda internacional 0.98%;e inversión en valores gubernamentales por un porcentaje del 53.01%.

Por la colocación de estos recursos, las Afores han cobrado a los trabajadores las comisiones vigentes siguientes durante el 2015: PENSIONISSSTE el 0.92% que es la comisión más baja. Banorte 1.04%, Banamex 1.05% e Inbursa 1.08% que constituyen la Comisión media. Sura y Profuturo GNP aplican el 1.11 por ciento, Principal el 1.17%, MetLife el 1.18 por ciento e Invercap la misma tasa, Azteca el 1.19 por ciento y Coppel el 1.20%. En este orden de ideas el promedio simple de comisiones vigentes es del 1.11 por ciento (es el promedio aritmético de las comisiones sobre saldos vigentes que se cobran a las Siefores básicas), y el promedio ponderado asciende a 1:14% (es el promedio ponderado de las activos por los activos netos de cada Afore, de las comisiones sobre saldos vigentes que se cobran a las Siefores básicas).

Si se toma en cuenta el monto de la masa de dinero puesto en las arcas de las Afores, se hace evidente que aún la pensión más baja que cobra PENSIONISSSTE es del todo desproporcionada. En cualquier segmento de la actividad económica la Comisión cobrable a empresas de la iniciativa privada no sobrepasa el 0.25%. La permanencia de estas tasas no guardan congruencia alguna con las condiciones del mercado surgiendo así un indicio serio y grave de que entre las Afores existe algún tipo de colusión para mantener artificialmente dichos cobros, razón por la cual se hace no solo indispensable sino urgente la intervención de la Comisión Federal de Competencia Económica, ya que los estragos los sufren los trabajadores y sus familias pero también la Nación en su conjunto pues el propósito de las Afores se ha desviado en vista de que en lugar de asegurar una digna vejez a las personas adultas mayores, se ha convertido en un vicio que agudiza la desigualdad social a consecuencia de una inequitativa distribución de la riqueza.

En este orden de ideas, la disfuncionalidad que se observa en las Afores no sólo perjudica a los trabajadores y sus familias. La ineficacia de las empresas para lograr la pensión mínima garantizada se proyecta en perjuicio de miles de trabajadores y sus familias que serán protagonistas de una inminente inversión demográfica en México. En efecto, todas las tendencias, enfatizadas por estudios y proyecciones de carácter actuarial, revelan que en pocos años nuestro país se convertirá en un territorio de personas adultas mayores. La multiplicación de este segmento de la población requiere que al menos las y los adultos mayores que cuentan con pensión logren su autonomía económica y financiera. De otra manera, se corre el peligro de caer en un colapso principalmente del Sistema Nacional de Salud que no pueda atender las múltiples necesidades de las personas adultas mayores, la mayoría sin pensión o con pensión insuficiente.

El Poder Legislativo de la Federación no ha sido insensible al tema de la debilidad de las pensiones en nuestro país. En los últimos años se han presentado iniciativas, sometidas a estudio y debatidas y, finalmente, aprobadas para fortalecer el esquema pensionario. Las medidas legislativas han sido variadas desde fortalecer las mejores prácticas para lograr inversiones productivas con el ahorro de los trabajadores hasta buscar propiciar mayor competencia entre las empresas para de este modo inducir la baja en las tasas de las comisiones. Se nos ha dicho reiteradamente que las comisiones bajarán producto de la adopción paulatina de condiciones más competitivas a lo largo de los años. Sin embargo, nos damos cuenta que en otros países de Latinoamérica las comisiones se han reducido significativamente en periodos más cortos. El caso de Chile es paradigmático. Es por ello que resulta impostergable que el organismo competente para conocer de prácticas oligopólicas o distorsiones en el mercado tome cartas en el asunto para esclarecer si la persistencia crónica de las altas tasas en las comisiones que cobran las empresas encargadas de los fondos pensionarios de los trabajadores obedece a prácticas por encima del desarrollo normal de este sector de la industria financiera.

En relación con el contenido de esta proposición, es importante destacar que la Comisión Federal de Competencia Económica cuenta con la atribución de garantizar la libre concurrencia y competencia económica; prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en términos del artículo 12, fracción I de la Ley Federal de Competencia Económica. Asimismo, de conformidad con el artículo 66 del mismo ordenamiento, la Comisión se encuentra debidamente facultada para iniciar con el carácter de oficio la investigación de prácticas que distorsionen el mercado, catálogo de atribuciones que complementan el punto de Acuerdo aquí propuesto.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta, con toda atención, a la Comisión Federal de Competencia Económica por conducto de su presidente para que en ejercicio de sus atribuciones se sirva investigar si la persistencia de las altas comisiones en las Afores son producto de prácticas oligopólicas o de algún acuerdo para distorsionar el mercado.

Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas.





 

Del Senador Ismael Hernández Deras, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República celebra la participación de México en la COP21 y la CMP11; y ratifica su compromiso con las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

El que suscribe, Ismael Hernández Deras, Senador de la República de la LXIII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8º numeral 1, fracción II; 108, numeral 1; 109; numerales 1 y 2 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 26 de noviembre el Presidente de la República informó a esta Soberanía que se ausentaría del territorio nacional, a efecto de participar en la Vigésima Primera Conferencia de los Estados Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) y en la  Décima Primera Conferencia de los Estados Parte del Protocolo de Kioto (CMP11), ambas para llevarse a cabo en la ciudad de París, Francia, a partir del 30 de noviembre del año en curso.

Ambas reuniones congregarán aproximadamente a 25, 000 participantes incluidos delegados de los 195 países miembros de las Convenciones, así como observadores y miembros de la sociedad civil.

En este año la COP21 buscará alcanzar un acuerdo universal y vinculante que permita hacer frente de manera eficaz al cambio climático e impulsar la transición hacia sociedades y economías resilientes y bajas en carbono. El acuerdo que se pretende adoptar será un referente internacional para poner en marcha una acción climática universal basada en compromisos concretos y sustantivos de los Estados.

Las negociaciones que se obtengan de esta convención sobre el cambio climático permitirán cumplir con algunos objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como para fortalecer las medidas nacionales que protejan el medio ambiente y promuevan las economías sostenibles.

Desde el año 1992 se celebra la conferencia sobre el cambio climático con el propósito de articular un plan práctico que mitigue o reduzca los efectos del cambio climático, provocados principalmente por la utilización excesiva de combustibles fósiles que dan lugar al llamado efecto invernadero.

Este problema consiste en que los gases que se encuentran en la atmósfera retienen el calor emitido por la tierra.

Desde el periodo de la Revolución Industrial a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, han aumentado considerablemente las emisiones de gases invernadero, derivado de un proceso productivo que aumentó el nivel de consumo a nivel mundial y que a la fecha no se ha detenido.

Los gases de efecto invernadero son generados por fábricas, plataformas petroleras, reactores, medios de transporte (terrestre, marítimo o aéreo). Así pues, resultan emisiones vinculadas profundamente con la vida cotidiana de las personas en todo el mundo.

La emisión de estos gases artificiales producidos no permite que la radiación que emite la tierra escape de  nuestra atmosfera, alterando los ecosistemas naturales que dependen de condiciones específicas para el desarrollo de la vida silvestre, lo que da como resultado la extinción de miles de especies animales, así como la destrucción de ecosistemas.

Desde 1950 hasta la fecha se estima que el calentamiento global ha registrado un aumento de aproximadamente 1º Celsius. Este cambio, al parecer pequeño, ha provocado que ecosistemas enteros hayan transformado sus condiciones por completo, provocando que se pierda el equilibrio de la vida como la hemos conocido y se presenten casos de desaparición de innumerable cantidad de especies silvestres.

Otra consecuencia de esta variación climática global es la reducción del 4% de la superficie glacial del Ártico, ocasionando que los niveles del mar aumenten y que se presenten condiciones peligrosas para las especies de esa región.

Uno de los casos más emblemáticos que alarman sobre los efectos del calentamiento del planeta es la desaparición de osos polares que, según investigaciones de diversas organizaciones ambientales, mueren ahogados al contar con menos capas de hielo para desplazarse, viéndose obligados a realizar recorridos excesivos de nado que culminan en un desenlace fatal para un número importante de osos.

Otra situación que se ha viniendo dando, es que desde el año 2000 a la fecha, se han presentado 9 de los 10 años más calurosos que se han registrado desde 1850. Además, se advierte que nos encontramos ante una situación que va cada vez más en aumento, generando año con año épocas de calor más prolongadas e inviernos más reducidos.

Es de subrayarse que el cambio climático se relaciona directamente con las actividades económicas y de consumo, así como de la utilización de combustibles fósiles que son una de las principales fuentes para el calentamiento global.

En ese sentido, el nivel de desarrollo de las naciones también es un factor que influye determinantemente en su contribución al calentamiento global. Los países subdesarrollados carecen de la tecnología suficiente para emprender la transición hacia mecanismos eficientes que reduzcan la emisión de gases invernadero.

Por tanto, países desarrollados o en vías de desarrollo en donde se incluye a México, tienen que optar por hacer una combinación de acciones que reduzcan y controlen la emisión de gases, dando paso a que otros países puedan aprovechar estas reducciones para promover sus economías de forma que sean los países subdesarrollados quienes aprovechen al máximo el beneficio productivo de estos combustibles, además de recibir colaboraciones internacionales que promuevan y utilicen mecanismos eficientes que reduzcan la emisión de grandes cantidades de gases invernadero.

Ante esta situación, podemos determinar que los acuerdos que se tomen en París, serán ambiciosos y tendrán impactos significativos en el combate a la reducción del impacto del cambio climático.

Por todo esto, la COP21 busca realizar acciones concretas para alcanzar un nuevo equilibrio de condiciones climáticas que garanticen la vida de millones de especies animales y vegetales, pero sobre todo,una mejor calidad de vida de todos los seres humanos.

Nuestro país ha formado parte de los acuerdos internacionales sobre este tema. El Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto ha dejado en claro que la actual administración está dispuesta a emprender las acciones necesarias para hacer frente al cambio climático y a sus expresiones negativas.

Es así que el Gobierno mexicano ha reafirmado los compromisos internacionales adoptados para combatir este problema de alcance mundial, sirviendo como para otras naciones del mundo.

Ante la inminente aprobación de la Ley de Transición Energética, el Estado Mexicano reafirma su compromiso con el aprovechamiento sostenible de la Energía, a través de la generación de energías limpias y renovables y la reducción de las emisiones que contribuyen al calentamiento global.

Hoy en día México es un gran ejemplo en materia de protección ambiental y, no obstante que aún nos falta camino por recorrer, estamos dando grandes pasos hacia un México sustentable, sostenible y amigable con el medio ambiente.

Con la participación del Presidente Enrique Peña Nieto en la COP21 y la CMP11, México no solo refrenda su compromiso con el medio ambiente y las acciones para revertir el cambio climático sino que se refirma como un actor con responsabilidad global

Los Senadores del grupo parlamentario del PRI manifestamos nuestro respaldo a la disposición del Gobierno de la República para asumir compromisos que salvaguarden la protección de nuestros ecosistemas, garantizando con ello que las y los mexicanos podamos seguir disfrutando de nuestros paisajes y dejarles a las próximas generaciones un lugar digno para vivir.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Asamblea los siguientes:

Puntos de acuerdo

PRIMERO.- El Senado de la República celebra la participación de México en la Vigésima Primera Conferencia de los Estados Parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (COP21) y en la Décima Primera Conferencia de los Estados Parte del Protocolo de Kioto (CMP11),y hace votos para que estas reuniones se traduzcan en compromisos multilaterales de largo plazo que contribuyan a enfrentar el cambio climático.

SEGUNDO.- El Senado de la República ratifica su compromiso de seguir impulsando la transición energética para consolidar a nuestro país como una economía resiliente y baja en carbono.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Ismael Hernández Deras.





 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de Justicia del estado de Chiapas a realizar las investigaciones pertinentes sobre el probable desvío de recursos en el ayuntamiento de Tapachula durante la administración de Samuel Chacón Morales, Presidente Municipal en el periodo 2012-2015. Se turna a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PROCURADURÍA GENERALDE JUSTICIA DEL ESTADO A QUE REALICE LAS INVESTIGACIONES PERTINENTES SOBRE EL PROBABLE DESVÍO DE RECURSOS EN EL AYUNTAMIENTO DE TAPACHULA, CHIAPAS DURANTE LA ADMINISTRACIÓN DE SAMUEL CHACÓN MORALES, PRESIDENTE MUNICIPAL EN EL PERIODO 2012-2015, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Según reportes periodísticos, el ex Alcalde de Tapachula y actual diputado federal, Samuel Chacón Morales, presuntamente desvió la cantidad de 127.3 millones del Fondo de Infraestructura Social Municipal, de combate la pobreza, para la ejecución de 45 obras que no beneficiaron a este sector.

El año pasado, en la revisión de la cuenta pública 2013, la Auditoría Superior de la Federación emitió dos pliegos de observaciones en los que advirtió sobre ese adeudo y otro de 244 mil 110.96 pesos en el mismo fondo (PO0842/2015).

Tras los señalamientos de la autoridad federal, la administración del priista (2012-2015) solventó parcialmente el monto observado. Sin embargo, a septiembre de este año (según el pliego de observaciones número PO0843/15) subsistía un daño a la hacienda federal por 69 millones 289 mil 562.04 pesos.

En ambos casos, la autoridad fiscalizadora nacional señala como presunto responsable a Chacón Morales.

Según el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, de la Auditoría Superior de la Federación, el municipio cuenta con diversas carencias de control:

• El municipio no cuenta con un Manual de Organización con validez jurídica, toda vez que no se encuentra publicado en el Periódico Oficial del Estado de Chiapas. La inexistencia de dicho manual impide establecer la distribución de las funciones, entre los servidores públicos con nivel de mando medio y superior.

• El municipio no cuenta con Manuales de Procedimientos, lo cual impide precisar las actividades que deben realizarse para cumplir debidamente con cada una de las funciones que demandan los puestos a desempeñar.

• No existe un Código de Ética ni otro de Conducta.

• No se realizan evaluaciones del sistema de control interno, lo que impide determinarlas causas de los problemas y, en consecuencia, no se ha establecido un programa de atención.

• No existe un programa, ni se ha impartido capacitación en temas como ética e integridad, control interno y su evaluación, administración de riesgos y su evaluación, prevención, disuasión, detección y corrección de posibles actos de corrupción y normativa específica de la operación del programa o fondo; situación que dificulta la actualización profesional del personal.

• No se han implementado las acciones para identificar los riesgos que pueden impedir la consecución de cada objetivo y meta institucional, lo que imposibilita la realización de acciones que permitan mitigar, administrar o minimizar dichos riesgos.
• No existe un informe sobre el estado que guarda la administración de los riesgos relevantes.

Al municipio le fueron entregados por el fondo 158,327.9 miles de pesos y durante su administración se generaron 490.1 miles de pesos de intereses, por lo que el total disponible para el ejercicio fiscal 2013 fue de 158,818.0 miles de pesos. De estos recursos, se constató que al 31 de diciembre de 2013 el municipio gastó 99,605.8 miles de pesos que representan el 62.7% del recurso disponible, en tanto que al 30 de septiembre de 2014 gastó 149,627.3 miles de pesos que representan el 94.2% del disponible, y se determinó un subejercicio a esa fecha del 5.8%.

Por su parte, con la revisión de 25 expedientes de obra, se constató que en 24 contratos los trabajos fueron fraccionados para quedar comprendidos en montos y modalidades de adjudicación directa e invitación restringida a tres o más personas y 1 fue adjudicada directamente cuando debió realizarse el procedimiento por licitación pública.

La Contraloría Interna del Municipio en Tapachula, Chiapas, inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos y, para tales efectos, radicó el asunto en el expediente núm. 77/CIM/2014, con lo que se solventa lo observado.

Con la visita física de 59 obras, se determinó que las obras denominadas “Ampliación de la red de alcantarillado sanitario, en el Ejido Juan Sabines” y la “Ampliación de Energía Eléctrica (Col. Las Delicias), en la Cabecera Municipal” no se encuentran en operación, la primera debido a que se programó por etapas y en la segunda falta la liberación por parte de la Comisión Federal de Electricidad, ya que en su revisión se detectaron transformadores en mal estado, los cuales ya fueron remplazados por el contratista.

El órgano revisor exhortó al ex Edil a solventar las irregularidades señaladas y advirtió que, de lo contario, iniciará los procedimientos conducentes para fincar las responsabilidades correspondientes.

Según el proceso, el priista violó el artículo 25 de la Ley de Coordinación fiscal y el 45 de la Ley de Presupuestos y Responsabilidad Hacendaria, y la Ley Orgánica Municipal del Estado.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas, para que en el ámbito de sus atribuciones realice las investigaciones correspondientes sobre el probable desvío de recursos en el Ayuntamiento de Tapachula, Chiapas durante la administración de Samuel Chacón Morales, quien fungiera como Presidente Municipal en el periodo 2012-2015, y en su caso, se establezcan las penas y medidas correspondientes.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Congreso del estado de Chiapas, para que en el ámbito de sus atribuciones solicite una auditoría integral al Órgano de Fiscalización Superior de la entidad, sobre el ejercicio de los recursos públicos en el Ayuntamiento de Tapachula, Chiapas durante la administración de Samuel Chacón Morales, quien fungiera como Presidente Municipal en el periodo 2012-2015, a fin de determinar si fueron utilizados conforme a los objetivos de los programas designados y en su caso, se establezcan las penas y medidas correspondientes. Asimismo, se solicita envíe un informe pormenorizado de los resultados de las investigaciones.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación para que en el ámbito de sus atribuciones realice una auditoría integral sobre el ejercicio de los recursos federales en el Ayuntamiento de Tapachula, Chiapas durante el periodo 2012-2015.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto.





 

De la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares del Ejecutivo Federal y de las entidades federativas, así como a los congresos locales, a conceder el indulto a aquellas madres en reclusión violentadas en sus derechos humanos, que compurgan penas menores a 5 años o que tienen sentencias por delitos no graves. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.







 

De las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, María Cristina Díaz Salazar, Hilaria Domínguez Arvizu, Juana Leticia Herrera Ale y María Elena Barrera Tapia, con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas y sus municipios a utilizar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en obra pública accesible y con criterios de inclusión. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, MARIA HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZÚ, JUANA LETICIA HERRERA ALE y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables presentamos ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Tradicionalmente, la movilidad ha sido concebida como el número de desplazamientos que realizan las personas, derivados del uso de suelo, en un espacio determinado, asimilándola a la relación viajes persona-día es decir, al conjunto de los viajes que realiza una población en un lapso de 24 horas en un medio de transporte.

No obstante, la movilidad implica mucho más; no se restringe a un proceso individual ni a los medios de transporte público; es un fenómeno complejo que guarda estrecha relación con un entorno determinado en donde viven las personas, con las alternativas que tienen para realizar sus desplazamientos y con la planeación de los asentamientos humanos, del desarrollo y el medio ambiente, entre otros aspectos.

La movilidad resulta imprescindible para que las personas puedan acceder a los bienes y servicios básicos que son indispensables para tener una vida digna. Desde esta perspectiva, se aprecia la cercana relación que guarda con el ejercicio de los derechos humanos, en particular los derechos económicos, sociales y culturales.

En el paradigma de movilidad los medios de transporte no son los únicos que integran la posibilidad de movimiento, pues también las calles, plazas y banquetas comprenden lugares importantes de encuentro e interacción social.

Por otra parte, desde hace aproximadamente un par de décadas, el concepto de la discapacidad comenzó un proceso evolutivo al pasar de ser considerado un aspecto netamente médico hasta uno más complejo de respeto de derechos humanos en donde la discapacidad es considerada parte de la condición humana.

Con ello, se fomenta una visión más integral en donde las condiciones de vida de la persona se relacionan estrechamente con la interacción social y de las barreras que existen para su acceso real y en condiciones de igualdad a los derechos fundamentales. Sin embargo, aún continuamos en este proceso de plena inclusión, en donde nos encontramos en la etapa de impulsar un cambio cultural que permita conformar una sociedad sin barreras e igualdad.

Para lograrlo, es necesario conocer la realidad de las personas con discapacidad, ya que son estas cifras el diagnostico ideal que nos permiten ver los avances, pero sobre todo nos auxilian en la toma de decisiones para la implementación de nuestro trabajo legislativo.

En ese sentido, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012, tenemos que de los 7.7 millones de personas con discapacidad que viven en México, las cifras siguientes:

• 51.4 por ciento de las personas con discapacidad tiene más de 60 años de edad.

• El principal tipo de discapacidad es la dificultad para caminar (57.5 por ciento).

• Las enfermedades son la principal causa de discapacidad con el 38.5 por ciento.

• En 19 de cada 100 hogares del país vive al menos una persona con discapacidad. 

• Hay mayor presencia de hogares con personas con discapacidad en los de ingreso más bajo.

Es importante señalar que la discapacidad reduce la movilidad y a su vez el empleo lo que genera un espiral negativa que consecuentemente lleva a que las personas con discapacidad sean un segmento económica y socialmente rezagado. Las estadísticas así lo confirman.

• El Censo 2010, realizado por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), señaló que la mayor prevalencia de esta condición se da entre personas adultas de 60 y más años (26.2%).

• Le siguen los adultos de 30 a 59 años (4.8%), los jóvenes entre 15 y 29 años (1.9%) y los niños de 0 a 14 años (1.6%).

• El Censo 2010 también reveló que en el grupo de la población con algún grado de dificultad para realizar actividades, el 39.4% señaló que la causa fue alguna enfermedad, 23.1% la edad avanzada, 16.3% el nacimiento y 14.9% algún accidente.

• Entre las personas más pobres del mundo, una de cada cinco es una persona con discapacidad (ONU).

• Asimismo, el INEGI señala que más de la mitad de las personas con discapacidad no reciben ingresos y casi el 20%, percibe menos de un salario mínimo.

• Las personas con discapacidad ocupan el tercer lugar como grupo social que se siente más desprotegido y el segundo lugar como grupo social más discriminado (Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, SEDESOL-CONAPRED).

• De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) cerca del 60% del total de las personas con discapacidad en edad de trabajar están desempleadas; la tasa de participación económica en la población con discapacidad es sólo de 25%.

Dentro de las 10 principales problemáticas que enfrentan las personas con discapacidad, se encuentran las de trasladarse o desplazarse con facilidad, la falta de transporte público especial y la carencia de lugares y espacios públicos de acceso universal falta de espacio público adaptado, falta de infraestructura adaptada o su estado de deterioro (rampas, pasos peatonales, elevadores, balizamiento, entre otros obstáculos)

Por lo que respecta al transporte público, se señala la necesidad de brindar mantenimiento continuo y permanente a los elevadores, dispositivos de alerta, cinturones de seguridad, instalación de calcomanías, entre otros.

La Organización de las Naciones Unidas en el marco del Día Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad realiza un énfasis en la importancia de la inclusión  por lo que hay que dar acceso y empoderamiento para personas con todo tipo de capacidad.

El Secretario General Ban Ki-moon en su mensaje  señala “De cara al futuro, debemos reforzar las políticas y prácticas de desarrollo para asegurarnos de que la accesibilidad forme parte de un desarrollo incluyente y sostenible. Para ello es necesario mejorar nuestro conocimiento acerca de los retos que afrontan las personas con discapacidad —entre otras cosas mediante datos más sólidos y desglosados— y asegurarnos de que se empodere a dichas personas para crear oportunidades y aprovecharlas. Junto con las personas con discapacidad, podemos hacer avanzar al mundo sin dejar a nadie atrás.”
La ONU establece tres subtemas en este año:

• Hacer las ciudades inclusivas y accesibles para todos.

• Mejorar los datos y estadísticas sobre discapacidad.

• Incluir a personas con discapacidad invisible en la sociedad y el desarrollo.

Ahora bien, el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 cuenta con recursos para estados y municipios en forma de aportaciones, dentro de dicho Ramo se encuentra el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), el cual tiene como objetivo fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.

El FAIS, se divide en dos fondos: El Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), y el Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal (FISMDF).

Se pueden destinar a los siguientes rubros:

FISMDF: Agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social.

FISE: Obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.

Expuesto lo anterior, en el marco del Día Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, se propone que en la labor conjunta de los tres órdenes de gobierno se enfilen sus esfuerzos para la generación de ciudades inclusivas y accesibles para todos. Por tal razón el objeto primordial de esta proposición es que el Senado de la República haga un llamado a toda entidad federativa o municipio que ejerza recursos procedentes del FAIS para que destine una parte de ellos a la adaptación de obra pública para que cumpla con los estándares de ajustes razonables o medidas universales. Por otra parte que la obra que se ejecute con los recursos del FAIS cumpla con las medidas de inclusión y accesibilidad.

Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fundamento en las disposiciones señaladas, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a las entidades federativas, y a los municipios para que en el ejercicio de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se construya obra pública inclusiva para las personas con discapacidad, así como que toda obra que se realice incorpore los criterios de accesibilidad. 

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 diciembre de 2015.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se suma al llamado del Secretario General de la Organización de Estados Americanos a favor de la paz en Venezuela; y hace votos para que las elecciones del próximo 6 de diciembre se celebren en condiciones pacíficas y democráticas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

La suscrita, Senadora Angélica de la Peña Gómez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El próximo 06 de diciembre de 2015, tendrán lugar en Venezuela las elecciones parlamentarias para renovar los 167 escaños que conformarán la Asamblea Nacional durante el período constitucional comprendido entre el 5 de enero de 2016 y el 5 de enero de 2021.

Estas elecciones se llevarán a cabo en un contexto de polarización política y confrontación social que no tiene precedentes en América Latina. A las legítimas preocupaciones nacionales e internacionales sobre la situación económica y la vigencia de los derechos humanos y las libertades democráticas en Venezuela, debemos agregar el reciente asesinato de Luis Manuel Díaz,  dirigente opositor de Acción Democrática, quien junto a Liliian Tintori, esposa de Leopoldo López, participaba en un acto político masivo. 

Ante esta compleja y preocupante situación, Luis Almagro, Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA), ha hecho un llamado a favor de la paz para poner fin a la violencia en Venezuela, garantizando la igualdad de derechos, la justicia electoral y la sanción a los responsables del crimen político perpetrado en contra de Luis Manuel Díaz.

En el mismo sentido, es oportuno recordar que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, han manifestado su profunda preocupación ante el deterioro del derecho a la libertad de expresión en el país y la situación de riesgo en la que se encuentran los medios de comunicación y periodistas críticos en Venezuela, lo que sin duda constituye una situación aún más delicada en el contexto político actual y, particularmente, en el marco del proceso electoral.

La jurisprudencia interamericana ha concluido en reiteradas oportunidades que la libertad de expresión otorga el derecho a investigar y difundir por esa vía hechos de interés público; y que en una sociedad democrática, la prensa tiene derecho a informar libremente sobre las actividades estatales y a criticar al gobierno. 

La CIDH también ha indicado que el uso del derecho penal – principal poder coercitivo del Estado – para sancionar, reprimir, inhibir aquellas expresiones críticas a la actuación de autoridades estatales o sobre cuestiones de interés público, es incompatible con la Convención Americana.

En particular, “la amenaza o la imposición de una pena de encarcelamiento con fundamento en leyes de desacato y de difamación criminal puede resultar en un efecto silenciador que afecta no solamente a los y las comunicadoras, sino a toda la sociedad”.

Respecto del temor a una sanción civil desproporcionada, la CIDH ha indicado que “puede ser a todas luces tan o más intimidante e inhibidor para el ejercicio de la libertad de expresión que una sanción penal, en tanto tiene la potencialidad de comprometer la vida personal y familiar de quien denuncia o, como en el presente caso, publica información sobre un funcionario público, con el resultado evidente de autocensura, tanto para el afectado como para otros potenciales críticos de la actuación de un servidor público”.

La CIDH y su Relatoría Especial consideran que en el marco de un año electoral, frente a la reducción del pluralismo informativo y la disminución de medios de comunicación independientes, resulta urgente que cese el hostigamiento verbal y judicial que restringen el libre flujo de ideas y opiniones.

En este contexto, el conjunto de actos estatales dirigidos a cercar a los medios de comunicación con una línea informativa independiente o crítica con el gobierno resultan de especial preocupación para la CIDH y, a su vez, representan una amenaza muy significativa para el periodismo independiente y de investigación, para la libertad de expresión y para la libre circulación de la información que se encuentra disposición del público en Venezuela de cara a las elecciones que se realizarán en unos días.

En este sentido, la CIDH ha hecho un llamado al Estado de Venezuela a apegarse a los más estrictos estándares internacionales en materia de libertad de expresión, de forma tal que se les garantice a los periodistas y medios de comunicación ejercer, sin intervenciones indebidas, el derecho pleno a la libertad de expresión, así como su derecho al debido proceso.

No está de más recordar que la CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La CIDH tiene el mandato de promover la observancia de los derechos humanos en la región y actúa como órgano consultivo de la OEA en la materia. La CIDH está integrada por siete miembros independientes que son elegidos por la Asamblea General de la OEA a título personal, y no representan sus países de origen o residencia.

Todo lo anterior ha llevado a que el pasado 29 de noviembre de 2015, al menos setenta intelectuales y artistas firmaran un manifiesto denominado Por la Libertad en Venezuela en el que solicitan al Gobierno de este país que respete los derechos humanos, la libertad de expresión y el resultado de las elecciones legislativas que se celebrarán el próximo 6 de diciembre. La Declaración Universal de los Derechos Humanos indica que nadie puede ser detenido arbitrariamente (artículo 9) y que toda persona tiene derecho, en condiciones de igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos indica que nadie puede ser sometido a una detención o prisión arbitraria y debe ser presentado sin demora delante de un juez (artículo 9); que toda persona privada de la libertad debe ser tratada humanamente y con el debido respeto a su dignidad (artículo 10); que toda persona tiene derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial; además, que toda persona acusada de un delito tiene derecho a la presunción de inocencia (artículo 14); y que nadie puede ser molestado a causa de sus opiniones teniendo derecho a la libertad de expresión (artículo 19).

Asimismo, la Carta Interamericana suscrita por los Estados Unidos Mexicanos y por la República Bolivariana de Venezuela, establecen en su artículo 1 que:

Artículo 1. Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla

La democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas.

Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, establece que los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

Las elecciones en cada país son únicas, y reflejan las características políticas e históricas de los distintos países. Si bien no hay un único sistema electoral que se adapte por igual a todos los países, el proceso electoral debe adherirse a obligaciones y compromisos contenidos en instrumentos internacionales.

Los valores de libertad y respeto por los derechos humanos y el principio de celebrar elecciones periódicas y genuinas mediante el sufragio universal son elementos esenciales de la democracia. A su vez, la democracia proporciona el medio natural para la protección y la realización efectiva de los derechos humanos.

Por todo lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.-  El Senado de la República se suma al llamado del Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA) a favor de la paz en Venezuela; y hace votos para que las elecciones del próximo 06 de diciembre se celebren en condiciones pacíficas y democráticas.

SEGUNDO.- El Senado de la República solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores que mantenga informada a esta soberanía sobre la existencia y el desarrollo de una investigación imparcial que permita a las autoridades competentes identificar a las personas responsables del asesinato de Luis Manuel Díaz, dirigente político del Partido Acción Democrática.

H. Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Suscribe

Sen. Angélica de la Peña Gómez.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Distrito Federal a fortalecer la estrategia de comunicación y difusión para concientizar a la ciudadanía de los cambios incorporados en el Reglamento del Distrito Federal, en materia de infracciones. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

El suscrito, Senador JESÚS CASILLAS ROMERO, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUEEXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL A FORTALECER LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN PARA CONCIENTIZAR A LA CIUDADANÍA DE LOS CAMBIOS INCORPORADOS EN EL REGLAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE INFRACCIONES; en virtud de los siguientes:

ANTECEDENTES

El Reglamento de Tránsito del Distrito Federal, que estará vigente a partir del 15 de diciembre de 2015, ha sido publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 17 de agosto del mismo año. En su presentación oficial se ha dicho que este nuevo dispositivo normativo contempla un aumento de entre el 10% y 15% en multas, así como una disminución en los límites de velocidad en las principales vías primarias de la ciudad, que pasarán de los 70 a los 50 kilómetros por hora; esto, con el fin de adaptarse al concepto “Visión Cero”, que fue creado en Suecia a finales de los noventa y cuyo principio básico es reducir el número de accidentes, muertes y lesiones por accidentes de tránsito, priorizando los derechos de los ciudadanos peatones y ciclistas.

Una de las modificaciones importantes que tendrá el nuevo reglamento de tránsito es, sin duda, la disminución en los límites de velocidad en la que circulan los choferes de vehículos automotores. Así, los carriles centrales de las vías de acceso controlado (Periférico, Viaducto, etc.) la velocidad máxima será de 80 kilómetros por hora; en tanto que en vías primarias (Insurgentes, Reforma, etc.) la máxima será de 50 kilómetros por hora, mientras que las consideradas vías secundarias, incluyendo las laterales de vías de acceso controlado, la velocidad máxima será de 40 km por hora. Así mismo, en las zonas escolares, de hospitales, asilos, albergues y casas hogar, la  velocidad máxima será de 20 kilómetros por hora. En esta virtud, los automóviles particulares que sean sorprendidos rebasando estos límites de velocidad podrían ser sancionados con multas que van de los 699 a los 1,399 pesos. Por su parte, los vehículos de transporte público serían multados con un equivalente de 20 a 30 veces la unidad de cuenta, además de ser penalizados con seis puntos en su licencia de conducir. El problema imperante de manera creciente desde el mes de junio de este año 2015, ha sido que el ciudadano de a pie, cuando necesita hacer algún trámite vehicular, acude a las oficinas de control Vehicular, donde se encuentra con la noticia de que su vehículo adeuda diversas multas, que nunca le han sido notificadas, y peor aún, que no se encuentran cuantificadas y debidamente sustentadas con evidencias.

En este contexto, en el nuevo Reglamento de Tránsito se contemplan un cúmulo de sanciones económicas más severas, las cuales son del desconocimiento de la mayoría de la ciudadanía, por las débiles estrategias de difusión del nuevo reglamento entre la sociedad. Por ejemplo, quienes infrinjan límites de velocidad, pagarán una multa de 699.5 a mil 399 pesos (equivalente de 10 a 20 veces la unidad de cuenta), y se les sumarán de tres a seis puntos de penalización en su licencia. Del mismo modo,  los conductores de vehículos de transporte público de pasajeros y de carga, serán infraccionados con una multa equivalente de 20 a 30 veces la unidad de cuenta del Distrito Federal y además penalizados con seis puntos en su licencia de conducir.

El cumplimiento eficiente de los reglamentos de tránsito históricamente ha sido motivo de reflexión política y legislativa; incluso de redefinición de las políticas de seguridad pública, pero marcadamente en los últimos diez años, de salud pública. Es un hecho que no se ha logrado, en términos reales, inculcar una cultura de concientización ciudadana respecto de la responsabilidad social, civil, e incluso penal, que representa el no obedecer los parámetros y ordenanzas que contienen los Reglamentos de Tránsito, pero marcadamente en el Distrito Federal, ciudad capital que por su alto flujo vehicular y densidad demográfica, ha significado un reto difícil de realizar.  Es hoy común, ver cómo los particulares que conducen un vehículo, no respetan la luz roja, las áreas de cruce peatonal y ciclistas, o los espacios de estacionamiento reservados para vehículos identificados con placas de discapacidad. No obstante, la preocupación mayúscula y la que produce grandes índices de accidentes mortales y de lesionados graves o permanentes, son aquellos causados por la conducción de vehículos a exceso de las velocidades permitidas en el Reglamento de Tránsito del Distrito Federal. En este apéndice, cabe destacar que para acoplarse a los criterios del Reglamento de Tránsito, entre 2005 y 2009 la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSP DF), adquirió 23 radares (7 móviles y 16 fijos) con una inversión acumulada de 27.3 millones de pesos para operarlos con su personal y encargarse de coordinar de manera directa todas las fases del proceso de emisión de infracciones; sin embargo, este esquema de operación está sujeto a la disposición de los montos presupuestales suficientes para las diferentes partidas que se requiere como son: mantenimientos preventivos y correctivos, refacciones, contratación de los servicios de impresión y domiciliación de las infracciones, mismos que generalmente y por diversas causas no estuvieron en tiempo y forma para mantener una operación adecuada, generando diversos problemas como el que los radares se fueran deteriorando de manera acelerada, que se mantuvieran fuera de servicio por diferentes lapsos de tiempo por falta de refacciones o de trabajos de mantenimiento, así como para concretar la impresión y reparto de las impresiones, por lo que en el año 2011, los equipos más viejos comenzaron a darse de baja porque los costos de reparación eran mayores que el costo de adquisición de uno nuevo, y en esas circunstancias fue que para el año 2013 sólo quedaban en condiciones de operación 9 equipos, mismos que en su mayor parte no funcionan por algunos periodos o no lo hacen correctamente en los horarios nocturnos por falta de refacciones para los flash que permitiesen su óptima operación.

Más tarde, entre los años 2007 y 2013 se impusieron un total de 3,793,285 infracciones al Reglamento de Tránsito Metropolitano, que representan un monto aproximado de $122.9 millones, considerando el cobro de estas bajo el esquema de 50% de descuento por pronto pago en el costo de la infracción y que se pagaron el 44.42 % de las infracciones domiciliadas.

Así las cosas, a partir del año 2013 las autoridades de la SSP DF iniciaron las gestiones ante la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, para que se autorizara un esquema de contratación multianual del servicio integral subrogado en el que un proveedor con experiencia comprobada y capacidad técnica y económica, pudiera realizar satisfactoriamente todas las etapas del procesamiento y domiciliación de las multas, reducir los tiempos de entrega de las infracciones en el domicilio de los infractores y con ello, garantizar el contribuir a reducir el índice de accidentes vehiculares mortales y de lesiones permanentes por exceso de velocidad en las vialidades donde sean colocados los equipos, mejorando la cultura vial de los automovilistas que circulan en la Ciudad de México. En la justificación del proyecto, la SSP DF se comprometió a planear una adecuada estrategia de comunicación social de difusión para concientizar a la ciudadanía de la importancia de cumplir el Reglamento de Tránsito, como instrumento de convivencia social, y realizar también una amplia difusión de una cultura preventiva, eficientar el proceso de domiciliación de las infracciones y reducir los índices de error humano.

En los hechos, hasta el 2015 la SSP DF obtuvo la autorización para ejercer el presupuesto multianual para contratar de forma subrogada hasta 40 cinemómetros con tecnología de punta, que garantizaran durante su vigencia las mejores condiciones en la prestación del servicio, desde la oportuna detección de vehículos infractores bajo un sistema integral que cuente con la operación, monitoreo, instalación, mantenimiento, comunicación en tiempo real de las infracciones y personal capacitado permitiendo el óptimo funcionamiento del sistema.

El monto de los recursos que fueron autorizados a la SSP DF para cubrir los servicios de radares por generar un aproximado de 80,090 multas anuales por equipo (aproximadamente 6,674 multas mensuales por equipo); y un total de infracciones por los 40 radares generadas en 32 meses del contrato, es de 8.54 millones de multas aproximadas.

La Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, estimó que se pagarían aproximadamente el 44.42% de las infracciones generadas, es decir, 3.67 millones de infracciones y que el pago promedio que realizarían los ciudadanos infractores sería de $220.30, con lo que se estimó un ingreso de $808.5 millones de pesos por los 32 meses del contrato.

Es así como en la autorización multianual se establecieron los siguientes requerimientos que debía cumplir la empresa que realizara el servicio:

• Radar con cámara con alta resolución (15 mega pixeles).

• Automatización del proceso de emisión de la línea de captura y boleta de infracción, el radar detectará al vehículo que circula a exceso de velocidad, la fotografía o fotografías serán enviadas en tiempo real, denotando el número de placa del infractor para los servidores de la Secretaría, se imprimirán la línea de captura y boleta de infracción para ser enviadas al domicilio registrado del ciudadano.

• Detección simultanea de vehículos en exceso de velocidad en carriles distintos.

• Software con plataforma que permita operar en línea, obtener estadísticas y reportes de acuerdo a los requerimientos de información.

• Comunicación con banda ancha.

• Stock de refacciones para posibles descomposturas.

Es un hecho notorio que el día 3 de julio de 2015, la SSP DF publicó la convocatoria la Licitación Pública Nacional No. LPN-30001066-007-15, correspondientes a la subrogación multianual del servicio para imponer multas por medio de cinemómetros a vehículos que excedan los límites de velocidad. Simultáneamente se dieron a conocer las bases de licitación que establecieron los requisitos administrativos, legales, técnicos y económicos, dentro de los que resaltan:

• Que la empresa licitante acreditara la experiencia en el procesamiento y cobro de infracciones de tránsito.

• Que la solución fuera diseñada a las necesidades de la Ciudad de México.

• Que se realizará todo el proceso de manera automatizado, sin la presencia de un policía de tránsito, hasta el momento de la emisión de la boleta de infracción.

• De igual forma, se estableció que el prestador del servicio deberá garantizar la seguridad, confidencialidad e integridad de la información desde su obtención, transmisión, almacenamiento, validación, impresión y envío.

• Que se debería garantizar que en un plazo de 20 (veinte) días hábiles se llevara a cabo todo el proceso de dispersión en los centros de reparto, entrega y devolución de la correspondencia y/o acuses de recibo.

Según se informa, un total de 10 empresas adquirieron las bases de licitación para poder participar, mismas que se presentaron a la junta de aclaraciones que se realizó el 8 de julio de 2015, y en la que se agregaron algunos requisitos que debían cumplir los licitantes interesados en participar, así como algunos aspectos en la prestación del servicio, dentro de las que resaltan:

• Que debido a la gran importancia de todos los temas implícitos, la empresa debería acreditar su experiencia fehacientemente con la emisión de al menos 80,000 infracciones mensualmente para dar la mayor certeza a la SSP DF  en el cumplimiento de las condiciones establecidas en la licitación.

El día 10 de julio de 2015, se llevó a cabo la presentación y apertura de propuestas con la participación de 4 empresas, sin embargo no se recibió ni se abrió la propuesta de la empresa Union Swiss, por lo que sólo se recibieron las propuestas de 3 empresas: TMM Logistics, Inteltráfico y Autotraffic.

El día 17 de julio del presente año, se comunicó el resultado del dictamen y emisión del fallo, descalificando a TMM Logistics y a Autotraffic, adjudicando la licitación a Inteltráfico aceptando la oferta de pago del 46% del monto que paguen los ciudadanos de las infracciones generadas.

El día 8 de septiembre la Contraloría General del Distrito Federal resolvió favorablemente la inconformidad interpuesta por Unión Swiss y ordenó a la SSP DF reponer el acto de Recepción y Apertura y el resto de los procedimientos, así como a realizar la terminación anticipada del contrato con Inteltráfico, quien a pesar de haber tenido la oportunidad de generar y entregar más de 100,000 infracciones en un periodo de más de 45 días de operación continua, nunca entregó una sola infracción en el domicilio de los infractores en dicho periodo, sin que la SSP DF realizara proceso alguno de sanción o rescisión del contrato, ya que además del incumplimiento señalado, tuvo otros varios que daban sustento a cualquier acción de la SSP para sancionar a la empresa. Ello resulta preocupante a los suscritos, pues en la ciudadanía capitalina se ha creado la percepción de ser objeto de actos administrativos ineficaces y de incertidumbre jurídica y económica; sin dejar de lado el agravio económico, que sin duda estas irregularidades están causando a las finanzas del Distrito Federal.

El 25 de septiembre de este año, se volvió a llevar el cabo el acto de presentación y apertura de propuestas, que en esta ocasión sólo se presentaron TMM LOGISTICS e Inteltráfico en la que propusieron el 44.9% y 49% respectivamente.

Fue el 2 de octubre del presente año, que se comunicó el resultado del dictamen y emisión del fallo descalificando la propuesta de TMM Logistics; adjudicando Inteltráfico con un porcentaje de 44.8 del monto que paguen los infractores.

Con la información de que se dispone por los firmantes, es un hecho que actualmente la empresa Inteltráfico continúa incumpliendo diversos aspectos del proceso de generación y entrega en domicilio de los ciudadanos de las infracciones que se generan, ya que entre otros se tienen detectados los siguientes problemas:

• Las pocas infracciones que se han generado, se están recibiendo en los domicilios de los infractores hasta con 3 meses de retraso,

• Cuando el ciudadano la pretende pagar para hacerse acreedor al descuento que establece el reglamento se ha visto impedido, porque las líneas de captura son rechazadas en los centros de pago y se debe acudir a las oficinas de la SSP DF para que después de 2 ó 3 días le generen otra que si sea válida, con la consecuente pérdida de tiempo,

• Algunos ciudadanos aún sin pagar la infracción impresa que les llegó a sus domicilios pueden pasar la verificación de emisiones contaminantes, ya que las infracciones no aparecen en la consulta que por procedimiento deben realizan dichos centros de verificación en la página de la Secretaría de Finanzas,

• Algunos ciudadanos no han recibido la infracción en su domicilio y se enteran de la misma hasta que intentan pasar la verificación y cuando acuden a las oficinas de la SSP DF ni siquiera les pueden mostrar la infracción ni la fotografía con la que se basaron para infraccionarlos,

• Ningún radar, ya sea fijo o móvil, tiene señalamiento que advierta a los conductores que se encuentra en operación, ni que modere su velocidad,

• Muchos de los radares móviles son instalados atrás de columnas de puentes vehiculares y peatonales con el objetivo de sorprender a los conductores,

Adicionales a estos problemas que impactan negativamente a los ciudadanos, se observan también los siguientes:

• Los radares fijos no fueron instalados en los plazos establecidos en los contratos,

• Los radares utilizados en el contrato no fueron nuevos, ya que fueron utilizados previamente en otros proyectos,

• Las infracciones generadas al amparo del primer contrato fueron generadas fuera de su plazo de vigencia, vulnerando todas las disposiciones en materia de adquisiciones.

Con base en lo anterior, se concluye que se está causando un daño pecuniario a las finanzas de la Ciudad de México, del orden de por lo menos de 100 millones de pesos en sus ingresos propios, y originando complicaciones a la SSP DF que debe atender problemas de ciudadanos que intentan pagar su infracciones, pero que se encuentran con la noticia de que hay diversas irregularidades administrativas que no les permiten hacerlo.

El Gobierno del Distrito Federal no se puede permitir perder estos valiosos recursos ya que estos pueden ser utilizados para realizar Políticas Públicas de primer nivel para ayudar a mitigar la problemática de Movilidad. Ya que se puede invertir en infraestructura vial, en una buena difusión de la cultura de respeto vial, entre otros.

Es de llamar la atención que la contratación final de dicha empresa se diese en medio de noticias que informaban a la opinión pública sobre evidencias de diversos incumplimientos de la misma en el procesamiento y domiciliación de multas, en ciudades como San Luís Potosí y Tlalnepantla, entre otras.

Todo ello sin duda es importante, pero en la víspera de la puesta en vigor del nuevo Reglamento de Tránsito del Distrito Federal el 15 de diciembre de 2015, supuestamente postulado con una “Visión Cero”, lo más preocupante es la percepción ciudadana de que no hay sanciones por violentar los límites de velocidad establecidos en el Reglamento de Tránsito, y sin menoscabar la inherente ocurrencia de accidentes viales mortales y de lesionados permanentes por la permisión de la autoridad de los excesos de velocidad de los automovilistas, sin que haya consecuencia –por lo menos económica- por ello. 

CONSIDERACIONES

La Ciudad de México tiene un gran problema de movilidad que impacta negativamente la calidad de vida de los capitalinos por lo que se deben generar condiciones y servicios propicios para mejorar la Movilidad Urbana. Es obligación del Gobierno una adecuada difusión de los reglamentos para que en realidad se consiga una mejora en la cultura vial y no ser tan sólo una Política Pública recaudatoria que afecte en lugar de ayudar al ciudadano.

Como Senadores de la República, representantes populares, consideramos relevante que en el Gobierno del Distrito Federal exista transparencia en la asignación de los contratos en los que se disponga de recursos públicos para la óptima movilidad de la ciudad, y aún más importante, que en la víspera de la aplicación del nuevo Reglamento de Tránsito del Distrito Federal se instrumenten las acciones que garanticen a los ciudadanos la seguridad jurídica de que si llegasen a violentar los dispositivos del nuevo reglamento, en este caso, las relativas a las velocidades de circulación permitidas, serán debidamente sancionados por ello mediante u  sistema de procesamiento y domiciliación de multas, efectivo y eficaz, debidamente realizado por autoridades y empresas serias y experimentadas en la materia, eliminando la percepción de desconfianza y abuso en la imposición, procesamiento y cobro de las mismas.

Paralelamente consideramos imperativo transparentar el uso y destino de los recursos obtenidos por las multas impuestas, por lo que exhortamos a la Secretaría de Finanzas del DF a presentar un informe pormenorizado sobre el particular.

En mérito de lo anterior, me permito poner a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de…

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Agencia de Gestión Urbana de la Ciudad de México, para…

a).- Implementar todas aquellas acciones que permitan salvaguardar el interés de la ciudadanía en el proceso de la Licitación Pública Nacional No. LPN-30001066-007-15, correspondiente a la subrogación multianual del servicio para imponer multas por medio de cinemómetros a vehículos que excedan los límites de velocidad, a fin de que la resolución y contratación correspondientes recaigan en la empresa que mejor garantice a los capitalinos el preciso cumplimiento del reglamento de tránsito para el Distrito Federal.

b).- Fortalecer la estrategia de comunicación y difusión para concientizar a la ciudadanía de los cambios incorporados en el Reglamento del Distrito Federal en materia de infracciones, y las acciones que se están implementando en ese sentido.

c).- A presentar un informe pormenorizado que transparente el uso y destino de los recursos derivados de las multas impuestas por los cinemómetros.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos a aprobar la iniciativa para aumentar el salario mínimo a 86 pesos; y a las legislaturas de los estados a dar celeridad al proceso de desindexación del salario mínimo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación Soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, Y A LA COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS A APROBAR LA INICIATIVA PARA AUMENTAR EL SALARIO MÍNIMO A 86 PESOS; Y A LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS  PARA DAR CELERIDAD AL PROCESO DE DESINDEXACIÓN DEL SALARIO MINIMO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El jueves 19 de noviembre, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad, con 417 votos, la minuta de la reforma para la desindexación del salario mínimo, y desvincularlo para fijar cuotas, pago de créditos y sanciones, entre otros términos legales.

Al presentar el dictamen, se precisó que se reformaban: El inciso A del artículo 41; el párrafo primero de la fracción seis del apartado A del artículo 123 y se adicionan los párrafos seis y siete del apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con esa reforma, se rompe con 37 años en los que el salario mínimo fue sujeto a un aumento para evitar incrementos inflacionarios, como los montos de créditos o sanciones.

De la misma manera, se remitió a las legislaturas de los estados para su ratificación y para promulgarla tendrá que ser avalada por la mitad más uno de los congresos locales.

El pasado 28 de septiembre, la Comisión Nacional de Salarios Mínimos(CONASAMI), acordó homologar la zona económica ‘B’ con la ‘A’, por lo que desde el pasado 1º de octubre, el salario mínimo general en todo México es de 70.10 pesos diarios.

La CONASAMI, tiene como objetivo fundamental cumplir con lo establecido en el artículo 94 de la Ley Federal del Trabajo, en el que se le encomienda que, en su carácter de órgano tripartito, lleve a cabo la fijación de los salarios mínimos legales, procurando asegurar la congruencia entre lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con las condiciones económicas y sociales del país, propiciando la equidad y la justicia entre los factores de la producción, en un contexto de respeto a la dignidad del trabajador y su familia.

A partir de esta fecha (1º de Diciembre), se declara en sesión permanente el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, para comenzar a definir el incremento al salario mínimo que regirá en el 2016, “con una propuesta inicial del sector obrero de 10% de aumento, cuando el año pasado el incremento fue de 4.2%, informó José Luis Carazo, representante de los trabajadores en ese órgano”.(El Universal)

El 11 de septiembre de 2014, a título personal y a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presenté ante el Pleno de la LXII Legislatura, la ley del salario mínimo general, reglamentaria del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esta iniciativa puse a consideración primero desindexar el salario mínimo, y segundo incrementarlo a partir del mes de enero de 2015, para que dejara de ser de 60 pesos, eliminando las diferentes zonas salariales que existen, y pasara a 82.86 pesos.

Entre otros actores que han impulsado esta iniciativa, se encuentra el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, quien el 28 de noviembre de 2015, presentó un libro titulado “Del salario mínimo al salario digno”, en el que propone que la intención de incrementar el salario mínimo, “no es elevar un salario mínimo de golpe, sino de manera gradual, con el afán de que la población alcance ingresos que la coloque en la línea del bienestar social”.

El Jefe de Gobierno, ha dicho que esta iniciativa “va a depender de la aprobación de los congresos de los estados, para luego iniciar la tarea de la aplicación de los artículos transitorios que lleven a una recuperación más rápida del salario mínimo”. Aplicando modelos económicos que logren aumentar de manera paralela la productividad del país y que además muestre una reducción de la informalidad.

Asimismo, el viernes 27 de noviembre de 2015, los integrantes del Consejo Económico y Social de la Ciudad de México, acordaron solicitar a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos (CONASAMI) incrementar el salario a 86.33 pesos, para 2016. Esta propuesta tiene como finalidad que el salario mínimo alcance para la adquisición de la canasta básica alimentaria, de acuerdo con lo que establece el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

Desde hace décadas, en nuestro país, los salarios mínimos, al quedarse estancados, no han seguido la evolución y crecimiento de la productividad. Esto ha generado una enorme distancia entre los ingresos de los trabajadores y los de los dueños del capital; con ello, la desigualdad se ha incrementado exponencialmente.

Es indispensable incrementar los salarios en el país y en particular el salario mínimo, no sólo por la mejoría que esto podría significar en alrededor de 6.8 millones de mexicanos que hoy lo perciben, sino por el incentivo positivo que ello puede significar para la formalidad, en una economía donde dos de cada tres trabajos están en la informalidad.

Sabemos que una recuperación salarial sensata y permanente impide lograr incrementos disparados de un solo golpe, por ello tenemos que iniciar un nuevo diálogo entre empresarios y trabajadores, un intenso esfuerzo político para lograr un acuerdo nacional en lo económico y social. El objetivo de este gran acuerdo con visión de Estado sería mejorar los ingresos de asalariados y sus familias, y con ello mejorar el consumo e impulsar el mercado interno.

Estamos considerando que el salario mínimo general sea la cantidad menor que deba percibir en efectivo toda persona por el trabajo que desempeñe en una jornada laboral y deberá ser suficiente para satisfacer las necesidades reales de bienestar propio y de su familia, así como proveer a la educación de sus hijos. 

Se propone un ajuste al monto planteado en la iniciativa presentada el 11 de septiembre de 2014, para garantizar que a partir de enero de 2016, el salario mínimo pase de 70.10 y a 86 pesos. 

El objetivo de esta propuesta es incrementar, de manera gradual, el salario mínimo durante los próximos 5 años. De tal manera que si en 2016 arrancamos con los 86 pesos diarios, en 2020 llegaremos a 171 pesos o el valor que resulte necesario para garantizar una canasta de bienestar familiar.

Por lo anteriormente fundado y motivado sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La H. Cámara de Senadores hace un exhorto a las Legislaturas de los Estados de la República Mexicana para que en cumplimiento a las facultades que les confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, den celeridad al proceso de aprobación de la desindexación del salario mínimo.

SEGUNDO.-La H. Cámara de Senadores exhorta a la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, y a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos para que en la sesión permanente del Consejo de Representantes de dicha comisión, se defina el incremento al salario mínimo que regirá en el 2016 por un monto de 86 pesos diarios, independientemente del proceso de desindexación del salario mínimo en las Legislaturas de los Estados.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.





 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación, a las dependencias integrantes del gabinete de seguridad del gobierno federal y el del gobierno del estado de Guerrero a que, de manera urgente, se ponga en marcha una estrategia integral con el objetivo atender la inseguridad que se vive en el municipio de Pungarabato y en todos los municipios de la Tierra Caliente de dicho estado. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, integrante de la LXIII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta representación Soberana, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN, A LAS DEPENDENCIAS INTEGRANTES DEL GABINETE DE SEGURIDAD DEL GOBIERNO FEDERAL Y EL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO PARA QUE DE MANERA URGENTE SE PONGA EN MARCHA UNA ESTRATEGIA INTEGRAL CON EL OBJETIVO ATENDER LA INSEGURIDAD QUE SE VIVE EN EL MUNICIPIO DE PUNGARABATO Y EN TODOS LOS MUNICIPIOS DE LA TIERRA CALIENTE DEL ESTADO DE GUERRERO, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 18 de noviembre de  2015 presenté ante la Cámara de Senadores un exhorto dirigido a los integrantes del Gabinete de Seguridad del Gobierno Federal y el del gobierno del estado de Guerrero para que informen al Senado de la República, la estrategia y acciones que se implementarán para detener la ola de violencia de la delincuencia organizada en dicho Estado, la cual fue turnada a la Comisión de Seguridad Pública.

Sin embargo, la tensión social sigue en aumento y de manera más acentuada en las regiones de Tierra Caliente, Acapulco y Centro del Estado, en las que los homicidios, secuestros, desapariciones forzadas, cobro de piso, desplazados y el temor de transitar libremente, están al orden del día, si no se toman acciones inmediatas que  establezcan nuevos canales de comunicación con la gente, estrategias y tácticas de seguridad, y acciones para recuperar el tejido social que permitan recobrar la confianza en el Gobierno en sus tres niveles, pues se corre  el riesgo de que continúe la situación o se incremente.

Es preocupante ver que los ciudadanos ya se están acostumbrando a vivir entre la violencia, y que con tal de salvar su vida y la de su familia, mucho prefieren emigrar a lugares más seguros. Otros optan por pagar las cuotas y convivir con los delincuentes y peor aún, algunos otros pasan a formar parte de las filas del crimen organizado.

“No es posible que las autoridades no hagan nada para ayudarnos, nos están extorsionando y nos van a matar” . Estas son las palabras que me han compartido algunos ciudadanos de Guerrero que manifiestan su grado de desesperación e incomprensión, frente a la falta de respuesta de las autoridades.

Hoy, el Estado de Guerrero, y en particular el puerto de Acapulco, se ubican como las entidades más violentas del país. Tan solo en Acapulco, de enero a octubre se registraron 718 ejecuciones, es decir casi 3 asesinatos por día (Reforma, 21.10.2015).

En días pasados se publicó en diversos medios que Ambrosio Soto Duarte, Presidente Municipal de Pungarabato, ubicado en la Tierra Caliente del estado de Guerrero, denunció y puso a disposición de la dirigencia nacional del PRD su cargo como Presidente, a causa de “presiones, extorsión y amenazas del crimen organizado”. En respuesta, el Comité Ejecutivo Nacional del PRD exigió a los gobiernos federal y estatal, brindar medidas cautelares para proteger la vida del Presidente, de otros y de la ciudadanía en general.

El alcalde Soto Duarte, en entrevistas telefónicas a diferentes medios, declaró que bandas del crimen organizado le han cerrado sus negocios y le exigen además tres millones de pesos del Ramo 33, como medida de presión para no llevar a cabo sus amenazas, y señaló no estar dispuesto a “negociar con bandas de criminales”.

Ayer, la Asociación de Autoridades Locales de México (ALMAAC) se solidarizó con el Alcalde de Pungarabato y demandaron a las autoridades correspondientes “proteger a Soto Duarte y a todos los miembros del Ayuntamiento, así como a sus familias”.

Ante este escenario, nuevamente acudo ante esta Soberanía como representante popular de Guerrero para exigir de manera atenta y respetuosa que se brinde, en calidad de urgencia, la atención debida frente a los crecientes niveles de inseguridad en mi entidad.

Hoy, Guerrero requiere de todas las fuerzas políticas que integran esta Legislatura, los tres niveles de gobierno y la sociedad para garantizar la pacificación de Pungarabato, así como de los demás municipios de la Tierra Caliente (Ajuchitlán del Progreso, Arcelia, Coyuca de Catalán, Cutzamala de Pinzón, San Miguel Totolapan, Tlalchapa, Tlapehuala, Zirándaro de los Chávez) y del resto del Estado, que son amenazados y extorsionados por la delincuencia organizada.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, de obvia y urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La H. Cámara de Senadores exhorta a la Secretaría de Gobernación, a las dependencias integrantes del Gabinete de Seguridad del Gobierno Federal y del Gobierno del estado de Guerrero para que atiendan de manera urgente la problemática de inseguridad que se vive en el municipio de Pungarabato, derivado de la denuncia interpuesta por el presidente municipal, Ambrosio Soto Duarte, en la que dio a conocer presiones, extorsiones y amenazas del crimen organizado.

SEGUNDO. La H. Cámara de Senadores exhorta a la Secretaría de Gobernación, a las dependencias integrantes del Gabinete de Seguridad del Gobierno Federal y del Gobierno del estado de Guerrero, para que no solo se otorguen medidas cautelares a los Presidentes y Funcionarios Municipales, si no que se implemente una estrategia integral para atender la inseguridad en todos los municipios de la Tierra Caliente del estado de Guerrero.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de  2015.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter.





 

Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte a emitir un informe que explique cómo se resolverá el conflicto que sostienen las diferentes federaciones del deporte y el Comité Olímpico Internacional, el cual pone en riesgo la participación de México en las próximas olimpiadas a realizarse en Río de Janeiro 2016. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.







 

De la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a incorporar al municipio de Pesquería, Nuevo León, en la lista de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal elegibles para recibir Subsidio para la Seguridad de los Municipios, correspondiente al ejercicio fiscal 2016. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública.

La que suscribe, Ivonne Liliana Álvarez García, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En agosto de 2014, se dio a conocer la construcción de una planta de ensamble de vehículos de la empresa KIA Motors en el municipio de Pesquería, Nuevo León.

Se prevé que la planta armadora tendrá capacidad para producir 300 mil vehículos al año y entrará en operación en 2016. Detonará una inversión adicional de mil 500 millones de dólares de parte de los proveedores de la compañía, beneficiará a más de 300 empresas locales de manufactura y proveedores del sector automotriz.

Se generarán 10,000 empleos, 3 mil empleos directos y 7 mil más de los proveedores, sin embargo, se estima que en los próximos años llegue a 40 mil puestos de trabajo contando los empleos indirectos.

Con la instalación de esta planta armadora, se contempla que en los próximos años aumente el flujo poblacional, en este sentido, las autoridades estiman que 60,000 familias se establecerán en esta región del estado.

El crecimiento demográfico y la derrama económica, requiere del fortalecimiento de la infraestructura, así como el incremento y capacitación de los elementos de seguridad pública del municipio. Actualmente, el ayuntamiento cuenta con sólo con 16 elementos de Policía y 8 Oficiales de Tránsito, y se contempla integrar  una compañía de Fuerzas de Seguridad Pública Municipal de 105 elementos y 25 Oficiales de Tránsito, situación por lo cual resulta necesario contar con los recursos económicos que permitan instrumentar esta medida.

Una de las principales funciones de cualquier Estado es la de brindar la seguridad que garantice no solo la integridad de los ciudadanos, sino también la de sus bienes, en este sentido, la  seguridad pública contribuye a crear las condiciones para que el ciudadano pueda ejercer sus libertades sin temor a ser violentado, asimismo establece los escenarios propicios para un desarrollo económico armonioso.

El artículo 21 de nuestra Constitución dispone que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como las sanción de las infracciones administrativas.

El artículo 8, del dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, aprobado por la Cámara de Diputados el pasado 13 de noviembre de 2013, incluye la cantidad de $5,952,697,849 para el otorgamiento del subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad pública, con el fin de fortalecer su desempeño en esta materia.

El Subsidio para la Seguridad en los Municipios (SUBSEMUN) es un recurso federal que se le ministra a municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal que cumplan los requisitos de la fórmula de elegibilidad. Estos recursos son asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación que aprueba cada año la Cámara de Diputados y se deben destinar a los siguientes rubros: profesionalización, equipamiento de los cuerpos de seguridad pública;  así como al desarrollo de políticas públicas para la prevención social del delito. Los aspectos que se toman en cuenta para la asignación de los recursos del SUBSEMUN son los siguientes: el número de habitantes en los municipios y demarcaciones del Distrito Federal y la incidencia delictiva. En este último aspecto se consideran las variables relacionadas con el número de homicidios dolosos, secuestros y otros delitos en dichas entidades.

Los principales objetivos del SUBSEMUN  son los siguientes:

Fortalecer el desempeño de las funciones que en materia de seguridad pública, ejerzan los municipios y delegaciones del D.F.  y, en su caso, los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios y Delegaciones.

Profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública para mejorar la infraestructura de las corporaciones, en el marco de las disposiciones legales aplicables, así como para el desarrollo y aplicación de políticas públicas para la prevención social del delito.

Fortalecer los niveles de seguridad y confiabilidad que demanden las instituciones de seguridad pública, mediante la aplicación de evaluaciones de control de confianza homogéneas.

Promover una política preventiva  en entidades donde se desarrollan los factores de riesgo que propician la violencia y la delincuencia, desde antes que ocurran los eventos que las detonan.

En este contexto, es importante que se analice la viabilidad de incorporar el municipio de Pesquería, de ser elegible para el otorgamiento del Subsidio para la Seguridad de los municipios, correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea la presente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único.-El Senado de la republica exhorta respetuosamente al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que en el marco de sus atribuciones incorpore al municipio de Pesquería, Nuevo León a la lista de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal elegibles para recibir Subsidio para la Seguridad de los Municipios, correspondiente al ejercicio fiscal 2016.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Ivonne Liliana Álvarez García.





 

De la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar acciones enfocadas a informar la gravedad de adquirir cáncer de pulmón por inhalar humo de leña. Se turna a la Comisión de Salud.

La Senadora MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cáncer es un término genérico que designa un amplio grupo de enfermedades que pueden afectar a cualquier parte del organismo; además de la posible presencia de tumores malignos o neoplasias malignas. Para entender la letalidad del cáncer, es importante señalar que es la multiplicación rápida de células anormales, que se extienden más allá de sus límites habituales y pueden invadir partes adyacentes del cuerpo, o bien, propagarse a otros órganos, proceso que se conoce como metástasis, éste último conocido como una de las principales muertes por cáncer.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el cáncer es una de las causas principales de muerte en todo el mundo; los tipos de cáncer más letales son los de pulmón, estómago, hígado, colón y mama.

El cáncer de pulmón en específico: es un conjunto de enfermedades resultantes del crecimiento maligno de células del tracto respiratorio, en particular del tejido pulmonar, y uno de los tipos de cáncer más frecuentes.

Cabe señalar que existen varios tipos de cáncer de pulmón. En primer lugar, se pueden dividir los tipos de cáncer en dos grandes grupos:

1. Cáncer de pulmón de células pequeñas: también se llama cáncer microcítico o en “granos de avena”; representa el 10-15% de todos los cánceres de pulmón. Este tumor suele encontrarse en la parte más central de los pulmones y es el más agresivo de todos; casi siempre invade partes del cuerpo humano muy lejanas de los pulmones. Además, es capaz de provocar síndromes paraneoplásicos, es decir, puede sintetizar hormonas y otras sustancias que provocan alteraciones a nivel neurológico, endocrinológico, etcétera.

2. Cáncer de pulmón de células no pequeñas: se engloban en este grupo distintos tipos de cáncer que se asemejan en su tratamiento y pronóstico. Se puede distinguir cada tipo por sus diferencias celulares microscópicas, es decir, por las diferencias de sus células al microscopio.

Adenocarcinoma: este tumor se encuentra en la periferia del pulmón y no tiene una relación muy estrecha con el tabaco. Es típico de mujeres, no fumadores, y se relaciona con antiguas cicatrices en el pulmón (por ejemplo, por una neumonía o por antiguas cirugías). Se puede diseminar a través de la sangre, así que sus primeros síntomas muchas veces no tienen nada que ver con los pulmones.

Carcinoma epidermoide o escamoso: es un tumor que surge en el centro de los pulmones y es el más relacionado con el tabaco. Es cada vez menos frecuente en los hombres, pero aumenta el número de casos en las mujeres. Cuando se diagnostica, en la mitad de los casos no se extiende más allá del tórax.

Carcinoma de células grandes: son variantes de los dos anteriores. Como su nombre indica, las células tienen un tamaño mayor al habitual.

Hay que destacar que a nivel mundial más de tres mil millones de personas dependen de los combustibles sólidos, incluida la biomasa (leña, estiércol y residuos agrícolas) y el carbón, para satisfacer sus necesidades de energía más básicas, como cocinar, calentar agua y calefacción. Sin embargo, al interior de sus viviendas, el humo gris y espeso satura el aire, hace insoportable respirar y llena los ojos de lágrimas.

La quema ineficiente de los combustibles sólidos en una fogata o en un fogón en el interior de la vivienda crea una mezcla peligrosa de cientos de contaminantes, principalmente monóxido de carbono y partículas pequeñas, pero también óxidos de nitrógeno, benceno, butadieno, formaldehído, hidrocarburos poli-aromáticos y muchos otros productos químicos nocivos para la salud.

Día tras día, y durante varias horas seguidas, las mujeres y sus hijos pequeños inhalan cantidades de humo equivalentes al consumo de dos paquetes de cigarrillos diarios. Cuando se usa carbón, también pueden estar presentes en el aire, contaminantes adicionales como el azufre, el arsénico y el flúor. No obstante, estas familias enfrentan una difícil disyuntiva ya que abstenerse de usar combustibles sólidos implica no comer alimentos cocinados.

Por su parte la Organización Mundial de la Salud marca que unos 3.000 millones de personas cocinan y calientan sus hogares con fuegos abiertos y cocinas en los que queman biomasa (madera, excrementos de animales o residuos agrícolas) y carbón.

Así mismo cada año, más de 4 millones de personas mueren prematuramente por enfermedades atribuibles a la contaminación intramuros o en el interior de las viviendas, como consecuencia del uso de combustibles sólidos para cocinar. Ello según la OMS está relacionado a la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC), por ende cuando hablamos de la EPOC, no solo se debe ligar al tabaquismo sino también a la inhalación del humo de leña en los hogares, definida por la misma Organización como “el asesino de la cocina”.

Aproximadamente el 17% de las defunciones prematuras causadas cada año por el cáncer de pulmón en adultos son atribuibles a la exposición a los carcinógenos del aire de interiores, contaminado por el uso de combustibles sólidos tales como madera y carbón vegetal o mineral para cocinar.

Estos combustibles y tecnologías para cocinar producen elevados niveles de contaminación del aire de interiores dado que liberan elementos nocivos para la salud, tales como pequeñas partículas de hollín que penetran profundamente en los pulmones.

En viviendas mal ventiladas el humo puede producir concentraciones de pequeñas partículas 100 veces superiores a las aceptables. Lamentablemente quienes resultan más afectados por la contaminación intramuros son los niños, los bebés, las mujeres embarazadas, los adultos mayores, los fumadores y la gente con enfermedades como asma, bronquitis, enfisema y neumonía. Además, el humo de leña interfiere con el desarrollo normal de los pulmones de bebés y niños pequeños.

Cabe hacer mención que más del 50% de las muertes por neumonía en menores de 5 años son causadas por partículas inhaladas en interiores con aire contaminado.

Así mimo cada año, 3,8 millones de defunciones prematuras debidas a enfermedades no transmisibles, en particular accidente cerebrovascular, cardiopatía isquémica, neumopatía obstructiva crónica y cáncer de pulmón, son atribuibles a la exposición al aire de interiores contaminado.

Datos de la OMS marcan que anualmente, 4.3 millones de personas mueren prematuramente por enfermedades atribuibles a la contaminación del aire interior causada por el uso de combustibles sólidos ineficientes. Entre esas defunciones:

13% se deben a neumonía,
34% a accidente cerebrovascular,
25% a cardiopatía isquémica,
22% a neumopatía obstructiva crónica, y
6% a cáncer de pulmón.

Los Principales contaminantes producidos al quemar leña pueden causar una gran cantidad de malestares, entre ellos: irritación de ojos, nariz y garganta; dolores de cabeza; náuseas, y mareos. Algunos de estos compuestos son:

• Materia particulada o partículas de materia (PM),
• Monóxido de carbono (CO),
• Compuestos irritantes,
• Hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP),
• Compuestos orgánicos volátiles, como el benceno que pueden causar cáncer, y
• Dioxinas, que son altamente carcinogénicas, se producen también al quemar leña.

En México, el uso de combustibles biológicos, en particular la leña, son usados por un 34% de toda la población, con un 91% de la población rural en comparación con sólo el 11% de la población urbana.Por ello se enfatiza que la exposición al humo de leña por más de 50 años se ha relacionado con Cáncer Pulmonar en mujeres mexicanas no fumadoras.

Los principales factores de riesgo, por orden de importancia, son el tabaquismo activo y pasivo, y la exposición a humo de leña. En México, 16% de las personas mayores de 15 años son fumadoras (11 millones, ENA 2008),18 y 16.4 millones de habitantes están expuestos a humo de leña (censo 2010). La exposición al humo de leña por más de 50 años se ha relacionado con cáncer de pulmón en mujeres mexicanas no fumadoras, 20 afectadas en particular por Cáncer Pulmonar de tipo adenocarcinoma. En el Instituto Nacional de Cancerología, 57.8% de 914 pacientes con Cáncer de pulmón tienen antecedentes de tabaquismo y 34.4% de exposición al humo de leña.

Es por lo anterior que resulta grave ver el problema que causa el inhalar el humo de leña y más aun cuando en nuestro país lo realizan un gran porcentaje de las zonas rurales de las entidades federativas, por ello es que en aras de prevenir el cáncer pulmonar y por la salud de aquellas personas que ocupan el humo de leña, que en su mayoría son mujeres y menores los más afectados, y con fundamento en los Artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, que con el objetivo de mejorar la prevención, detección y tratamiento del cáncer gástrico, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que en coordinación con sus homólogas en las entidades federativas, realicen campañas de información de las consecuencias de usar el humo de leña en casa y se implementen las medidas y estrategias necesarias para que ocupen lo menos posible estas sustancias.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que informe a esta Soberanía sobre las acciones que se han implementado a favor de los pacientes de cáncer pulmonar por humo de leña.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Suscribe

Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez.





 

De la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a informar el impacto que tendrá el Instituto Nacional de Geriatría en programas y proyectos, derivado del recorte presupuestal previsto para 2016. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Les informo también que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

De la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial del Suelo y Año Internacional de los Suelos”.







 

De la Senadora Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

De la Senador Sonia Rocha Acosta, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, conmemoración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad 3 de diciembre.

La discapacidad no te define; te define cómo haces frente a los desafíos que la discapacidad te presenta. Jim Abbott.

El Día Internacional de las Personas con Discapacidad se observa en todo el mundo cada 3 de diciembre de acuerdo a la resolución 47/3 de la Asamblea General adoptada el 14 de octubre de 1992, con el objetivo de llamar la atención y movilizar apoyos para aspectos clave relativos a la inclusión de personas con discapacidad en la sociedad y en el desarrollo.

Se calcula que mil millones de personas en el mundo viven con discapacidad y enfrentan muchas barreras para que se las incluya en aspectos sociales clave. A consecuencia de ello, no disfrutan del acceso a la sociedad de igual forma que otros, incluido en áreas como el transporte, el empleo, la educación y la vida política y social. El derecho a participar en la actividad pública es esencial para crear democracias estables, para una ciudadanía activa y para reducir las desigualdades sociales.

La celebración anual, el 3 de diciembre, del Día Internacional de las Personas con Discapacidad tiene por objeto sensibilizar a la opinión pública sobre las cuestiones relacionadas con la discapacidad y movilizar el apoyo a la dignidad, los derechos y el bienestar de las personas con discapacidad. También se propone promover la toma de conciencia sobre las ganancias que se derivarían de la integración de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida política, social, económica y cultural. Los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares (ENIGH) 2012, se pueden distinguir las limitaciones más frecuentes entre la población infantil con discapacidad, las cuales son: para caminar (22%), ver (18.5%), hablar (17.1%) y poner atención (16%). Al combinar esta información con la causa de la discapacidad se puede identificar el origen, de tal manera que se logre tener un punto de partida para la prevención, siendo porque nació así (68.9%) y por una enfermedad (20.8%) las causas más frecuentes. Por tipo de discapacidad destaca que 78.1% de las limitaciones para escuchar surgen por problemas durante el nacimiento y que las enfermedades provocan 32.3% de las limitaciones para el autocuidado.

Que México se carece gravemente de instituciones así como de servicios que garanticen los derechos humanos de las personas con discapacidad, tanto como para adultos así como para menores. En el año 2012 Las estimaciones de CONEVAL, indican que 5.7 millones de personas con discapacidad presentan al menos una carencia social, 2.1 millones presentan al menos tres carencias sociales, 3.8 millones presentan rezago educativo, 1.3 millones presentan carencia por acceso a los servicios de salud, 3.1 millones carencia por acceso a la seguridad social, 0.8 millones carencia por calidad y espacios en la vivienda, 1.7 millones carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, y 2.2 millones carencia por acceso a la alimentación. 1.7 millones de personas con discapacidad viven con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo y 3.9 millones viven con un ingreso inferior a la línea de bienestar.

Por mi parte y demostrando el compromiso con las personas con discapacidad días anteriores propuse una iniciativa de reforma donde el estado mexicano tiene la obligación de promover y asegurar los medios para el tratamiento, rehabilitación e integración de las personas con discapacidad.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente





 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

“DÍA INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD”

Este 3 de diciembre se celebra el Día Internacional de las Personas con Discapacidad, el tema para 2015 es: “La inclusión importa: acceso y empoderamiento para personas con todo tipo de capacidad”.

Sin duda, este sector de la sociedad mexicana sufre día con día de limitaciones en su entorno físico que les impide su pleno desarrollo y en consecuencia su empoderamiento dentro de la sociedad.

En tal sentido, nos sumamos a esta lucha y confiamos en que todas las medidas para crear conciencia acerca de la inclusión a la vida cotidiana de las personas con discapacidad son esenciales para el buen funcionamiento de cualquier país.

Ya que las personas con discapacidad, en México, representan más de seis millones según datos de INEGI, la lucha que ellos libran a menudo es en contra de la discriminación por parte de algunos sectores de la población, ya sea por desinformación o simplemente por miedo a lo diferente.

La inclusión de las personas con discapacidad a la sociedad es indispensable e impostergable, por ello nos unimos a las voces que están impulsando actividades para logar dicha inclusión en nuestro país, ya que la discapacidad es compleja, y las intervenciones para superar las desventajas asociadas a ella son múltiples, sistémicas y varían según el contexto.

De 2000 a 2010 la población con discapacidad en Oaxaca aumentó en un 3.3%, de acuerdo al Informe Mundial de Discapacidad 2011, este crecimiento fue debido al envejecimiento de la población -las personas ancianas tienen un mayor riesgo de discapacidad- y al incremento global de los problemas crónicos de salud asociados a discapacidad, como la diabetes, las enfermedades cardiovasculares y los trastornos mentales.

Un punto que se debe resaltar, es que en Oaxaca un 55% de la población con discapacidad, es derechohabiente a servicios de salud.

En tal sentido, este día es oportuno para sumarnos incondicionalmente a esta loable causa en pro de las personas con discapacidad.

Es cuanto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

DÍA DEL INTERNACIONAL DEL SUELO
5 DE DICIEMBRE

El 12 de diciembre de 2013, en el marco de la 68a Asamblea General de las Naciones Unidas se proclamó el 5 de diciembre como el “Día Mundial del Suelo” con el objetivo de crear conciencia sobre la importancia de los suelos saludables para una vida sana.
Después de dos años de intenso trabajo por parte de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura), 2015 ha sido declarado como el Año Internacional de los Suelos, periodo que busco ser una plataforma para dar a conocer la importancia de los suelos tanto para la seguridad alimentaria, como para las funciones esenciales del ecosistema.

La clausura oficial del Año Internacional de los Suelos tendrá lugar en la sede de la FAO en Roma el 4 de diciembre; la ceremonia también estará dedicada a la celebración del Día y al lanzamiento del esperado informe “El estado de los recursos de suelos del mundo” (SWSR, por sus siglas en inglés).

Según el concepto determinado por la Alianza Mundial por el Suelo (AMS) de la ONU, denominamos “suelo” a la parte superficial de la corteza terrestre biológicamente activa, que se desarrolla en la superficie de las rocas emergidas por la influencia de la intemperie y de los seres vivos.

Datos de la FAO indican que:

• Unos suelos sanos son la base para la producción de alimentos saludables.

• Los suelos son el fundamento para la vegetación que se cultiva o gestiona para producir alimentos, fibras, combustibles o productos medicinales.

• Los suelos sostienen la biodiversidad del planeta y albergan una cuarta parte de la misma.

• Los suelos ayudan a combatir y adaptarse al cambio climático por su papel clave en el ciclo del carbono.

• Los suelos son un recurso no renovable, su conservación es esencial para la seguridad alimentaria y un futuro sostenible.

Se estima que un tercio de los suelos se degradan, debido a la erosión, compactación, salinización y agotamiento de materia orgánica, la contaminación y otros procesos causados por prácticas insostenibles de gestión de suelo.

La misma institución internacional indica que, el 14% de las tierras con algún grado de vulnerabilidad a la degradación en el mundo se encuentran en América Latina y el Caribe, afectando a 150 millones de personas.

Y a no ser que se adopten nuevos procesos sostenibles y sustentables, la superficie mundial de la tierra cultivable y productiva por persona será en 2050 a solo una cuarta parte de lo que se tenía en 1960.

El Suelo es el elemento clave para mantener la vida sobre la tierra, es la base para la producción de los alimentos, combustibles, fibras, productos médicos, lo esencial para el ciclo de vida del carbono, almacenamiento y filtración del agua, dentro de la conservación del Medio Ambiente debe ser igual de prioritario que el agua y la protección de la atmósfera.

El cambio climático es una amenaza para la seguridad alimentaria, y el suelo está particularmente expuesto a este impacto, si los suelos no son bien gestionados en la agricultura, el carbono del suelo puede ser liberado a la atmósfera en forma de dióxido de carbono y contribuye al cambio climático.

La conversión constante de bosques en suelos de cultivo no sustentables, significa enromes pérdidas históricas de carbono en el suelo en el mundo; estas transformaciones, son responsables de aproximadamente el 10% de todas las emisiones de gases de efecto invernadero.

La FAO ha implementado más de 120 proyectos relacionados con el suelo en el mundo, incluyendo la Alianza Mundial por el suelo en la cual México es parte, y que tiene como objetivos:

1) La promoción del manejo sostenible del recurso del suelo para promover su protección, conservación y productividad sostenible;

2) Fomento de la inversión, cooperación técnica, políticas, concientización, educación, capacitación, y la extensión sobre los suelos;

3) Promoción de la investigación, y desarrollo focalizado y centrado en las brechas y prioridades que se hayan identificado y las sinergias con acciones relacionadas con la producción, desarrollo ambiental y social;

4) Armonización de los métodos, medidas e indicadores para el manejo sostenible y la protección del recurso del suelo.

Los esfuerzos van avanzando, pero hace falta más acción, y más conciencia, es prioritaria la actualización, normalización, y accesibilidad al conocimiento mundial de los tipos y distribución del suelo en México.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Internacional del Suelo 2015, promoviendo acciones eficaces para una mejor gestión sostenible del suelo, a fin de lograr la seguridad alimentaria, la adaptación y mitigación del cambio climático y el desarrollo sostenible para nuestras futuras generaciones.
Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

Del Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.

H. ASAMBLEA:

“Hagamos todo lo necesario para asegurar que las políticas, los programas, las directrices y las tecnologías del siglo XXI estén al alcance de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus perspectivas y experiencias. Unamos nuestros esfuerzos para crear un futuro mejor que sea inclusivo, equitativo y sostenible para todos.”

Mensaje del Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon en el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.

Esto con motivo que el año pasado el tema de Naciones Unidas para la conmemoración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad fue “El Desarrollo Sostenible: la promesa de la tecnología”; encaminado a las bondades que ésta puede tener para la adaptación, la asistencia y la inclusión de las personas con discapacidad.

De acuerdo a la “Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”, la discapacidades aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan alguna deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afectan la forma de interactuar y participar plenamente en la sociedad.

Se estima que más de 500 millones de personas en el mundo tienen algún impedimento que los coloca en tal situación, de los cuales, 150 millones son niños.

Ceguera, sordera, autismo, impedimentos ortopédicos, problemas emocionales serios, problemas del aprendizaje, impedimentos del habla, lesiones cerebrales traumáticas y otros impedimentos de salud, son las causas más comunes generar situación de discapacidad. Condiciones que no requieren mayor explicación para comprender que las inclemencias a las que se enfrentan las personas con alguna discapacidad son innumerables, pues se encuentran con obstáculos que dificultan la posibilidad de educación o de desarrollo profesional, exclusión de la vida cultural y las relaciones sociales normales, en ocasiones se les ingresa innecesariamente en instituciones y tienen acceso restringido a edificios públicos y transporte debido a sus limitaciones físicas.

Ese tipo de sufrimiento llega a generar que se sientan rechazados por la sociedad, cuando en su lugar debieran ser admirados por su esfuerzo, dedicación y alta autoestima para poder seguir adelante y superarse como, y a veces a pesar de los demás; haciendo ver que son capaces de triunfar.

En 1992, al término del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992), la Asamblea General proclamó el día 3 de diciembre Día Internacional de las Personas con Discapacidad. El Decenio había sido un período de toma de conciencia y de medidas orientadas hacia la acción y destinadas al constante mejoramiento de la situación de las personas con discapacidades y a la consecución de la igualdad de oportunidades para ellas. Posteriormente, la Asamblea hizo un llamamiento a los Estados Miembros para que destacaran la celebración del Día, con miras a fomentar una mayor integración en la sociedad.

Así, desde ese año, el día 3 de diciembre tiene por objeto ayudar y entender las cuestiones relacionadas con la discapacidad, los derechos de las personas con alguna y los beneficios que se derivarían de la integración de estas personas en todos y cada uno de los aspectos de la vida política, social, económica y cultural de sus comunidades. Es una buena oportunidad para recordar que todos debemos participar en lograr las mejores condiciones de inclusión, que además de evitar cualquier sensación de rechazo o discriminación, permitan a la sociedad la oportunidad de aprovechar el potencial de nuestras personas con alguna discapacidad.

Los derechos humanos son universales, nos pertenecen a todos, por lo que el marco de la conmemoración del “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”, este 3 de diciembre, mi más sincero reconocimiento a todas aquellas personas con alguna discapacidad; al esfuerzo, dedicación, fuerza y carácter que muestran para salir adelante y llevar una vida plena, que les permita gozar de sus derechos y libertades fundamentales en términos iguales que el resto de la sociedad, sin discriminación de ningún tipo; como también, un llamado a la reflexión para que todos contribuyamos y les permitamos el disfrute de sus derechos, fortaleciendo los particularmente ligados a su status.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

DÍA INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
3 DE DICIEMBRE

Se calcula que mil millones de personas en el mundo viven con discapacidad y enfrentan muchas barreras para que se las incluya en aspectos sociales clave. A consecuencia de ello, no disfrutan del acceso a la sociedad de igual forma que otros, incluido en áreas como el transporte, el empleo, la educación y la vida política y social. El derecho a participar en la actividad pública es esencial para crear democracias estables, para una ciudadanía activa y para reducir las desigualdades sociales.

Promoviendo el fortalecimiento se crean oportunidades reales para la gente, se potencian sus habilidades y se les ayuda a establecer sus prioridades. El empoderamiento implica invertir en las personas – en empleos, salud, nutrición, educación y protección social. Cuando ocurre eso, están mejor preparadas para aprovechar oportunidades, se convierten en agentes de cambio y pueden asumir con más preparación sus responsabilidades cívicas.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adopta en 1992, el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad” que se celebra en todo el mundo cada 3 de diciembre, con el objetivo de llamar la atención y movilizar apoyos para aspectos clave relativos a la inclusión de personas con discapacidad en la sociedad y en el desarrollo.

Los sub temas para este Día Internacional en 2015 son:

Hacer las ciudades inclusivas y accesibles para todos

Mejorar los datos y estadísticas sobre discapacidad

Incluir a personas con discapacidad invisible en la sociedad y el desarrollo

En México 5.7 millones de personas padecen alguna discapacidad, se advierte esta parte de la población está formada principalmente por adultos mayores, personas de 60 años y más, así como adultos entre los 30 y los 59 año; esto revela que el riesgo de adquirir una discapacidad crece de manera importante, a medida que aumenta la edad.

H. Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

RELATIVA AL DÍA INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
3 DE DICIEMBRE

El Día Internacional de las Personas con Discapacidad se observa en todo el mundo cada 3 de diciembre, de acuerdo a la resolución 47/3 de la Asamblea General adoptada el 14 de octubre de 1992.

La fecha antes aludida, permite por un lado, hacer conciencia sobre la importancia de comprender la discapacidad, y por otro coadyuvar para salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad, que son: eliminar la discriminación y crear sociedades que valoren la inclusión.

Según las Naciones Unidas “…La discapacidad es una condición que afecta el nivel de vida de un individuo o de un grupo. El término se usa para definir una ausencia sensorial, cognitiva o intelectual, la enfermedad mental o varios tipos de enfermedades crónicas”.

Las personas con discapacidad, la “minoría más amplia del mundo”, suelen tener menos oportunidades económicas, peor acceso a la educación y tasas de pobreza más altas. Eso se debe principalmente a la falta de servicios que les puedan facilitar la vida (como acceso a la información o al transporte). A estos obstáculos cotidianos se suman la discriminación social y la falta de legislación adecuada para proteger a los discapacitados.

Las cifras de las Naciones Unidas revelan lo siguiente:

• Más de mil millones de personas en el mundo (el 15% del total mundial) viven con algún tipo de discapacidad (una de siete).

• Más de cien millones de discapacitados son niños.

• Los niños con discapacidad tienen cuatro veces más posibilidades de ser víctimas de algún tipo de violencia

• 80% de las personas con discapacidad viven en los países en desarrollo

Por su parte, en México, según la última encuesta Nacional sobre la Percepción de la Discapacidad en la población mexicana, una familia que tiene una persona con discapacidad gasta 3 veces más en salud que una familia convencional.

Aún con todo ello, las personas con discapacidad ejercen un notable efecto positivo en la sociedad y podrían contribuir aún más si eliminamos los obstáculos que impiden su participación.

Está ampliamente demostrado que, una vez eliminados los obstáculos a la integración de las personas con discapacidad, estas pueden participar activa y productivamente en la vida social y económica de la sociedad.

Este año, la conmemoración se enfoca en el “La inclusión importa: acceso y empoderamiento para personas con todo tipo de capacidad”.

En su mensaje de 2015, el Secretario General de las Naciones Unidas, apuntó:

“Este año celebramos el Día Internacional de las Personas con Discapacidad tras haber aprobado la ambiciosa Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Este plan global de acción nos insta a no dejar a nadie atrás…”.

Aunado a lo anterior, como es de su conocimiento, el año próximo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) se debatirá una nueva agenda de desarrollo urbano para hacer de nuestras ciudades lugares más incluyentes, accesibles y sostenibles.

En este proceso serán de fundamental importancia las voces de las personas con discapacidad.

Finalmente, los sub temas para este Día Internacional en 2015 son:

• Ciudades inclusivas y accesibles para todos.
• Mejorar las estadísticas y datos sobre discapacidad.
• Incluir a personas con discapacidades invisibles en la sociedad y el desarrollo.

Se privilegiará promover la eliminación de todo tipo de barreras, incluyendo las del ambiente físico, el acceso a tecnologías de comunicación e información, así como eliminar actitudes negativas hacia la discapacidad.

Cabe destacar que México ha promovido avances importantes en los derechos de las personas con discapacidad.
En 2006, fue uno de los primeros países en apoyar la aprobación y firma de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

En el ámbito legislativo, México cuenta desde 2011 con una Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que tiene por objeto promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.

En la presente Administración, el Ejecutivo Federal promueve la inclusión de las personas con discapacidad, como parte del pilar “México Incluyente” del Plan Nacional de Desarrollo.

En este sentido, los Senadores del Partido Verde nos sumamos a la conmemoración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad y nos comprometemos a seguir trabajando para mejorar la inclusión y empoderamiento de las personas con cualquier tipo de discapacidad.

Muchas gracias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. María Elena Barrera Tapia.





 

De las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza, Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

DÍA INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, JUANA LETICIA HERRERA ALE, MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA y ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 72, numeral 1 fracción XVI, 76 numeral 1 fracción XI y 87 numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía la siguiente Efeméride:

“Día Internacional de las Personas con Discapacidad” 3 de diciembre de 2015.

En 1992 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó la celebración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad el 3 de diciembre de cada año, con la finalidad de ayudar a entender la situación actual de quienes viven con esta condición, sus derechos y los beneficios que se derivarían de su inclusión en todos y cada uno de los aspectos de la vida política, social, económica y cultural.

El tema para este año es: “La inclusión importa: acceso y empoderamiento para personas con todo tipo de capacidad”1.

De los mil millones de personas con discapacidad se estima viven en el mundo, la gran mayoría enfrentan barreras diversas para que se les incluya en aspectos sociales fundamentales, razón por la cual no es garantizado su derecho a la accesibilidad en igualdad de condiciones, particularmente en áreas como el transporte el empleo, la educación y la vida política y social.
En ese mismo sentido, de acuerdo con la Asamblea de la ONU, los subtemas para este año son2:

• Hacer las ciudades inclusivas y accesibles para todos.
• Mejorar los datos y estadísticas sobre discapacidad.
• Incluir a personas con discapacidad invisible en la sociedad y el desarrollo.

En México, con la entrada en vigor de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 3 de mayo de 2008 se generó un cambio de paradigma sobre la conceptualización de la discapacidad y su atención, dejando de lado una dinámica asistencialista y dando paso a una realidad garantista de derechos humanos.

Esa realidad se materializó en la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2011, que entre sus bondades establece trasversalmente los derechos de las personas con discapacidad en diversas materias como salud y asistencia social, trabajo y empleo, educación, accesibilidad y vivienda, transporte público por mencionar solo algunos.

Posteriormente durante la presente administración, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contempla por primera vez en la historia del país, la elaboración del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad , que tiene como objetivo que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva.

Asimismo, en la LXII Legislatura dentro de las llamadas reformas estructurales que significaron la expedición de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y de la Ley General de los Derechos de Niñas Niños y Adolescentes que contemplan medidas específicas para garantizar el acceso en condiciones de igualdad en favor de las personas con discapacidad. 

Por su parte, el Poder Judicial de la Federación ha realizado diversos esfuerzos como la aprobación y adopción del “Protocolo Iberoamericano de Actuación Judicial para el Acceso a la Justicia de Personas con Discapacidad, Migrantes, Niñas, Niños, Adolescentes, Comunidades y Pueblos Indígenas” y la emisión del “Protocolo de Actuación para quienes Imparten Justicia en caso que involucren Derechos de Personas con Discapacidad” los cuales vienen abonar a la correcta aplicación de las normas para el respeto y ejercicio pleno de las personas con discapacidad. 

Lo anterior, deja de manifiesto la voluntad que tenemos quienes integramos el Estado Mexicano. Sin embargo, la realidad que viven y enfrentan las personas con discapacidad deja de manifiesto la necesidad de fortalecer las estrategias y mecanismos a fin de convertirnos en ese país que esté a la altura de su grandeza.

En ese sentido, sirva la Conmemoración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad como el marco perfecto para insistir en la necesidad de redoblar esfuerzos  y sumar voluntades con la finalidad de atender las demandas y materializar los esfuerzos realizados en acciones concretas a favor de los 7.7 millones de personas con discapacidad que viven en territorio nacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

1 Visto en: http://www.un.org/es/events/disabilitiesday/ Consultado el 1 de diciembre de 2015.

2 Ibídem





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Internacional de los Voluntarios”.

EFEMÉRIDE

DÍA INTERNACIONAL DE LOS VOLUNTARIOS
5 DE DICIEMBRE

El Día Internacional de los Voluntarios es una ocasión única para que los voluntarios, las comunidades y las organizaciones hagan visible su contribución al desarrollo, tanto en el ámbito local y nacional como internacional. Combinando el apoyo de las Naciones Unidas con los mandatos locales, el Día Internacional de los Voluntarios ofrece a las personas y a las organizaciones de voluntarios la oportunidad de trabajar con gobiernos, instituciones sin ánimo de lucro, grupos comunitarios y los sectores académico y privado.

La Asamblea General de las Naciones Unidas invitó a los gobiernos a celebrar todos los años, el 5 de diciembre, el Día Internacional de los Voluntarios para el Desarrollo Económico, y los exhortó a adoptar medidas para que se cobrara mayor conciencia de la importante contribución de los voluntarios, estimulando así a más personas en todas las condiciones sociales a ofrecer sus servicios como voluntarios, tanto dentro de su propio país como en el extranjero.

El objetivo de este día consiste en reconocer  la labor y dedicación de quienes desempeñan esta labor, así como el de las organizaciones que los sostienen. También tiene el objetivo de informar a la gente sobre el impacto del voluntariado en la paz y el desarrollo sostenible y, a su vez, rendirles homenaje por su dedicación. El slogan de este Día Internacional de los Voluntarios de 2015 es: «El mundo cambia. ¿Y tú? !Hazte voluntari@!».

La Organización de las Naciones Unidas cuenta con un programa de voluntarios llamado “Voluntarios de las Naciones Unidas” (VNU) esta organización contribuye a la paz y al desarrollo en todo el mundo por medio del voluntariado. El voluntariado beneficia tanto al conjunto de la sociedad como a los voluntarios. Para impulsar la paz y el desarrollo, el programa VNU promueve el reconocimiento de la contribución de los voluntarios, trabaja con sus asociados para integrar el voluntariado en los programas de desarrollo y moviliza en todo el mundo a un número cada vez mayor y más diverso de voluntarios. Cada año, el programa VNU moviliza directamente a más de 7.700 voluntarios a nivel nacional e internacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial del Suelo”.

EFEMÉRIDE

DÍA MUNDIAL DEL SUELO
5 DE DICIEMBRE

Los suelos sanos no solo constituyen la base para los alimentos, combustibles, fibras y productos médicos, sino que también son esenciales para nuestros ecosistemas, desempañando un papel fundamental en el ciclo del carbono, almacenando y filtrando el agua, y mejorando la resiliencia ante inundaciones y sequías. El suelo es también la mayor reserva de carbono orgánico, que es esencial para mitigar el cambio climático y adaptarse a sus efectos. En una era de escasez de agua, los suelos son fundamentales para su almacenamiento y distribución adecuados.

El 20 de diciembre de 2013 la Asamblea General de las Naciones Unidas designó el 5 de diciembre Día Mundial del Suelo y declaró 2015 Año Internacional de los Suelos.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) estima que un tercio de todos los suelos se degradan, debido a la erosión, compactación, obturación, salinización, agotamiento de la materia orgánica y los nutrientes, acidificación, contaminación y otros procesos causados por prácticas insostenibles de gestión del suelo. Por ello, ha implementado más de 120 proyectos relacionados con el suelo en todo el mundo y ha elaborado junto a la UNESCO el Mapa Mundial de Suelos. Entre las prioridades más urgentes están la actualización, normalización y accesibilidad al conocimiento mundial de los tipos y distribución del suelo.

En el marco de esta celebración, la FAO llevará a cabo el primer informe del estado de los recursos de suelos en el mundo, basados en la evaluación de más de 200 científicos medioambientales del conocimiento actual sobre los recursos del suelo y sus cambios. Con ello, analizan los principales cambios del suelo a nivel mundial y, con mayor profundidad, a nivel regional. El informe aporta información científicamente documentada sobre la erosión del suelo, los cambios en el carbono orgánico del suelo, los cambios en la biodiversidad, acidificación, compactación, sellado, salinización y sodización del suelo, así como la contaminación y anegamiento del suelo, y los cambios en sus nutrientes.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Atentamente

Sen. Francisco Salvador López Brito.





 

De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”.

EFEMÉRIDE

Del Grupo Parlamentario del PRI, con motivo del “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”, observado el 3 de diciembre.

En la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, los integrantes del grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República, conmemoramos el “Día Internacional de las Personas con Discapacidad”, instituido por la Organización de las Naciones Unidas y que es observado el 3 de diciembre de cada año.

El establecimiento de este día, obedece a una serie de acontecimientos mediante los cuales se fueron reconociendo, tutelando y fortaleciendo los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Su origen data del año 1976, cuando la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas proclamó 1981 como el Año Internacional de las Personas con Discapacidad. Posteriormente, en 1982, se formuló el Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por el dicho órgano en el mismo año, teniendo como eje rector “la igualdad de oportunidades”.

La conmemoración de este día tiene como objetivos: generar conciencia sobre la importancia de integrar a las personas con discapacidad, desde su vida personal y familiar hasta los ámbitos político, social, económico y cultural; fomentar la igualdad de oportunidades y mejores condiciones para este grupo. Para alcanzar dichos fines, cada año se elige un tema central, en 2015 es: “La inclusión importa: acceso y empoderamiento para personas con todo tipo de capacidad”.

A diferencia de lo que acontecía en décadas pasadas, actualmente los derechos humanos de las personas con discapacidad se encuentran plenamente protegidos por la legislación nacional e internacional.

El artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece de manera expresa la prohibición de cualquier tipo de discriminación motivada por las discapacidades. Además, establece la obligación que tienen las autoridades de promover, proteger y garantizar, los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Por lo que respecta a la legislación internacional, destaca que a través de la Convención sobre los derechos de las personas con Discapacidad, se promueve y garantiza que las personas que viven con esta condición participen plenamente en cualquier ámbito, incluidos los relativos al acceso a la salud, educación y trabajo.

Aunque son incuestionables los avances normativos y la evolución sobre el respeto hacia las personas con discapacidad, se mantienen vigentes grandes retos pendientes para poder transitar hacia escenarios óptimos de desarrollo para este sector poblacional.

Para ponderar en sus justas dimensiones el día que hoy nos convoca, es oportuno referir que según cifras del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS), en nuestro país hay 7.7 millones de personas que viven con algún tipo de discapacidad, lo que equivale al 6% de la población total.

En cuanto a la causa generadora, el propio organismo señala que el 39% manifiesta que fue producto de alguna enfermedad, 23% la edad avanzada, 16% el nacimiento y 5% por accidente. En relación a los tipos de discapacidad, el 57.5% presenta dificultad para caminar, 32.5% para ver, 16.5% para oír, 8.6% para hablar o comunicarse, 8.1% intelectual, 7.9% para atender el cuidado personal y 6.5% para poner atención.

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), ha dado a conocer que en nuestro país durante el año 2014, la prevalencia de la discapacidad en México es de 6%; que 23.1% de la población con discapacidad de 15 años y más no cuentan con algún nivel de escolaridad; que 83.3% es derechohabiente o está afiliada a servicios de salud; y que 39.1% de la población con discapacidad de 15 años y más participa en actividades económicas, frente a 64.7% de su contraparte sin discapacidad.

En el marco de esta conmemoración, es propicio realizar un ejercicio de conciencia y reflexión de las condiciones que enfrentan las personas con discapacidad en México, a fin de alcanzar escenarios de pleno respeto, armonía, empatía y fraternidad.

En el Grupo Parlamentario del PRI, hacemos el llamado a terminar con la intolerancia, desinformación y discriminación. Con responsabilidad, sensibilidad y oportunidad, generemos una cultura de respeto e inclusión.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 3 de diciembre de 2015.

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo martes…

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sonido en el escaño del Senador Jesús Casillas Romero.

El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Reconocerle la amabilidad de cederme el uso de la palabra, toda vez que ya está a punto de concluir.

Yo no quisiera dejar pasar la oportunidad de comentar a mis compañeras y a mis compañeros Senadores, que en virtud de que el apartado de efemérides se insertará en el Diario de los Debates, hacer referencia de que el día de hoy es el “Día Mundial de Personas con Discapacidad” y el Canal del Congreso ha hecho un esfuerzo muy importante el día de hoy.

Si podemos observar en las pantallas, toda la sesión fue transmitida en vivo, pero además en vivo con la traducción del lenguaje de señas mexicanas.

Un esfuerzo y reconocimiento a las personas con discapacidad; y asumir también un compromiso para seguir trabajando en pro de este segmento de la sociedad.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero.

Tal y como lo informamos al inicio de la sesión, la Mesa Directiva adoptó un Acuerdo para que en todas las sesiones del Pleno del Senado y de la Comisión Permanente aparezca en simultáneo la interpretación en lenguaje de señas para atender a la población con discapacidad auditiva.

No será la única ocasión, ni únicamente en razón de la celebración del “Día Internacional de Personas con Discapacidad”. A partir del día de hoy será permanente este programa.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo martes 8 de diciembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:17 horas)

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