Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 18 de octubre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXIII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXIII Legislatura                       Sesión Núm. 15



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Roberto Gil Zuarth

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 08 de Octubre de 2015

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PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

APERTURA

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: (11:14 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del computo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 67 ciudadanos Senadores. En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario.

En consecuencia, se abre la sesión del jueves 8 de octubre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de esta LXIII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.






ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
SIETE DE OCTUBRE DE DOS MIL QUINCE.

PRESIDE EL SENADOR
ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y seis minutos del día miércoles siete de octubre de dos mil quince, encontrándose presentes setenta y un ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del seis de octubre de dos mil quince.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Comisión de Estudios Legislativos, su Informe de actividades, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, la designación de legisladores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, como Consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.- Quedó de enterado.

(Iniciativa)

La Senadora Blanca Alcalá Ruíz, a nombre propio y de las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Ana Lilia Herrera Anzaldo y Graciela Ortiz González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 75 de la Ley de Protección al Ahorro   Bancario.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Ma. del Pilar Ortega Martínez, a nombre de las y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con aval de grupo, presentó iniciativa con     proyecto de decreto por el que se  expide la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre propio y de los Senadores Luis Miguel Barbosa Huerta, Dolores Padierna Luna, Benjamín Robles Montoya, Lorena Cuéllar Cisneros, Armando Ríos Piter y Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas   disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de designación de ministras y   ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y fortalecimiento al Poder Judicial de la Federación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las    Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

PRESIDE EL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

 

El Pleno autorizó que las Senadoras Mónica Arriola Gordillo y Martha Tagle Martínez, participaran en el turno de preguntas, en la comparecencia del Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para analizar la Política Económica en el marco del Tercer Informe de Gobierno.

 

El Presidente de la Mesa Directiva decretó un receso para recibir al Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público.

 

(RECESO)

 

El Presidente de la Mesa Directiva reanudó la sesión.

 

En cumplimiento a la obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 Constitucional y conforme al Acuerdo que establece las normas para el análisis del Tercer Informe de Gobierno, se procedió a recibir la comparecencia del Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para analizar la Política Económica en el marco del Tercer Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- Conforme al Acuerdo aprobado en una primera intervención hizo uso de la palabra el Doctor Luis Videgaray Caso. En los posicionamientos de los grupos parlamentarios, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Luis Armando Melgar Bravo del PVEM; Armando Ríos Piter del PRD; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, y José Francisco Yunes Zorrilla del PRI. En las preguntas y comentarios hicieron uso de la tribuna los Senadores: Mónica Arriola Gordillo, pregunta y comentario; Martha Tagle Martínez, pregunta y comentario; David Monreal Ávila del PT, pregunta y comentario; Gerardo Flores Ramírez del PVEM, para formular pregunta; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM, para realizar comentario; Dolores Padierna Luna del PRD, para formular pregunta; Mario Delgado Carrillo del PRD, para realizar comentario; Martín Orozco Sandoval del PAN, para formular pregunta; Daniel Gabriel Ávila Ruíz del PAN, para realizar comentario; Manuel Cavazos Lerma del PRI, para formular pregunta; Miguel Romo Medina del PRI, para realizar comentario; Fernando Mayans Canabal del PRD, pregunta y comentario; Maki Esther Ortiz Domínguez del PAN, para formular pregunta; Ernesto Ruffo Appel del PAN, para realizar comentario; Gerardo Sánchez García del PRI, pregunta y comentario; Héctor Larios Córdova del PAN, para formular pregunta; Ernesto Ruffo Appel del PAN, para realizar comentario; Blanca Alcalá Ruíz del PRI, pregunta y comentario, y David Penchyna Grub del PRI, pregunta y comentario. En una última intervención hizo uso de la palabra el Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de  Hacienda y Crédito Público. El Presidente de la Mesa Directiva   informó que en cumplimiento al Artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso, y el punto quinto del acuerdo aprobado, la versión estenográfica de la comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

(Iniciativas)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes iniciativas:

 

De la Senadora Adriana Dávila Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 47 Bis y 47 Ter a la Ley de Coordinación Fiscal y se adiciona el artículo 130 Bis a la Ley General de Víctimas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De los Senadores Luisa María Calderón Hinojosa y Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 14 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en materia de acciones colectivas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 131 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con el fin de fortalecer los mecanismos de participación ciudadana.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 123 Apartado A fracción v y el Apartado B fracción xii inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VII Bis al artículo 116 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de derecho a la identidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos.

 

De la Senadora Martha Tagle Martínez, con proyecto de decreto que adiciona la fracción IX al artículo 25; y los artículos 47 Bis y 47 Ter a la Ley de Coordinación Fiscal, en materia de fondo de capitalidad para el Distrito Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

De las Senadoras Cristina Díaz Salazar, Diva Gastélum Bajo, Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Leticia Herrera Ale, Itzel Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 389 de la Ley General de Salud, en materia de certificados para fines sanitarios.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Del Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 36, fracción II, primer párrafo de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes proposiciones:

 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir a los titulares de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas para que realicen una investigación a fondo sobre la depredación y ecocidio de que están siendo objeto las áreas naturales protegidas catalogadas como reservas de la biosfera de Calakmul, de Montes Azules, de Lacan-tún, así como de las zonas de nuestro país que sean parte de la selva maya.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, a nombre de Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a transparentar los contratos celebrados por el organismo público descentralizado, Promotora para el Desarrollo Minero de Coahuila, así como a garantizar los derechos de los pequeños y medianos productores mineros en la entidad.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo sobre los contratos de producción compartida de la segunda licitación de la Ronda Uno y los mayores incentivos fiscales que propone el Ejecutivo para la inversión en el sector energético, en el marco del paquete económico 2016.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad a establecer tarifas eléctricas preferenciales en el estado de Chiapas.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a que, a través de su delegación en el estado de Zacatecas, inicie acciones que salvaguarden y garanticen los derechos de los trabajadores en la entidad federativa.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De las Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Alcalá Ruiz, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a instruir a los titulares de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que realicen una investigación de las causas y efectos negativos que están generando la deforestación, la desaparición de lagunas y aguadas, así como por la contaminación por uso indiscriminado de agroquímicos, que están teniendo lugar en diversas zonas de la Península de Yucatán.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a proceder a la remoción del cargo y sustitución del delegado estatal de la Secretaría en Oaxaca, hasta en tanto no se realice una investigación que deslinde las responsabilidades por el delito del que se le acusa.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Rural.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita al Secretario de Gobernación un informe sobre la política de seguridad pública del Gobierno Federal ante los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2015.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a promover el incremento de la productividad del trabajo decente.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a instruir a las instancias correspondientes a investigar los probables actos de corrupción, irregularidades e ilícitos del orden penal, que están denunciando algunos jefes delegacionales en sus respectivas demarcaciones.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de Guatemala por el deslave y envía sus condolencias a los familiares de los fallecidos.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo relativo a la retención del defensor del pueblo de Venezuela por parte de agentes migratorios en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a sus homólogas en las entidades federativas a que, en el marco del “Mes de sensibilización del cáncer de mama”, refuercen o implementen las acciones y campañas orientadas a la prevención y detección oportuna de esta enfermedad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la finalización de negociaciones del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica y exhorta al Ejecutivo Federal a remitir un informe para su análisis.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo en relación al fin de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a fortalecer los programas de capacitación para el trabajo del Servicio Nacional de Empleo, con énfasis en la población adolescente no escolarizada.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Rocha Acosta, Ernesto Javier Cordero Arroyo, Jorge Luis Lavalle Maury, Javier Lozano Alarcón y Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a la Contraloría General del Gobierno del Distrito Federal y a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a presentar un informe relativo a las irregularidades en la entrega-recepción de la administración de los 16 órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos a aplicar el principio de igualdad sustantiva en las dos ternas de candidaturas para la designación de Ministros a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyas vacantes dejarán la señora Ministra Olga Sánchez Cordero y el señor Ministro Juan Silva Meza.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se incluya una asignación de recursos etiquetados para el organismo público descentralizado “Hospitales Civiles de Guadalajara”, por la cantidad de 500 millones de pesos que resultan urgentes para evitar cualquier posibilidad de suspensión de sus servicios médicos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De Senadoras y Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Chiapas a mejorar las acciones y protocolos que se están llevando a cabo en materia de trata de personas para evitar la violación de derechos humanos y criminalización de personas migrantes.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

Del Senador Luis Humberto Fernández Fuentes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a que las ternas para conformar la Suprema Corte de Justicia de la Nación sean integradas por mujeres.- Se turnó a la Comisión Para la Igualdad de Género.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Comunicaciones y Transportes y de Desarrollo Social, a la Comisión Nacional del Agua y a las demás dependencias involucradas en el Plan Nuevo Guerrero a informar sobre los avances del mismo y de las acciones pendientes.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que el Senado de la República saluda las observaciones preliminares de la visita In Loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos emitidas el 2 de octubre del presente año y se compromete a observar e implementar sus recomendaciones.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

(Efemérides)

La Senadora Sonia Rocha Acosta, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Correo.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el aniversario luctuoso del Doctor Belisario Domínguez Palencia.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el Día Mundial del Hábitat.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió efeméride sobre el 35 aniversario de la fundación del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio por concluida la sesión a las diecisiete horas y citó a la siguiente el próximo jueves ocho de octubre, a las once horas, en la que se desahogará la comparecencia de la Procuradora General de la República, para el análisis de la Política Interior.

 

Fin de la sesión.






LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la misma.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario.

Pasamos al siguiente asunto.

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano Alarcón, ¿para qué asunto?

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Simplemente para ver lo del quórum. Porque dice que hay 67 Senadores, y nada más no los veo.

Es más, ahorita que votamos por el acta de la sesión anterior fueron tres manos.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador, le informo que los Senadores han registrado oportunamente sus firmas y desde luego, que para esta Presidencia es válido el que así lo hayan hecho.

En el momento que haya alguna votación indudablemente se requerirá tener la mayoría de los Senadores presentes en este salón de sesiones.

Continúe, señor Secretario.






COMUNICACIÓN

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Se recibió una comunicación del Senador Adán Augusto López Hernández, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 10 de octubre de 2015.



El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se concede licencia al Senador Adán Augusto López Hernández para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 10 de octubre de 2015.

Por no haber quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaria a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señor Secretario.

En consecuencia, se concede licencia al Senador Adán Augusto López Hernández para separarse de sus funciones legislativas, a partir del 10 de octubre del presente año.

Comuníquese este Acuerdo.






En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, para presentar a nombre propio y de las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 46 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO CUARTO, RECORRIÉNDOSE EL SUBSECUENTE EN SU ORDEN, DEL ARTÍCULO 46 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, a nombre propio y de las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del PRI)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias. Muy buenos días. Gracias, señor Presidente.

Vengo a presentar una iniciativa con proyecto de Decreto para reformar la Ley de Pesca y Acuacultura Sustentables, con la finalidad de reforzar el cumplimiento de las bitácoras de pesca conforme a las Normas Oficiales Mexicanas.

Actualmente, el estado mundial de la pesca y la acuacultura de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, por sus siglas en inglés, se destaca por el importante papel que la pesca y la acuacultura desempeñan para la eliminación del hambre, el fomento a la salud y la reducción de la pobreza.
La pesca y la acuacultura son una fuerza no sólo de salud, sino también de riqueza. De igual manera, es importante decir que la FAO ha promovido el crecimiento azul como un marco coherente para la ordenación sustentable y socioeconómica.

El sector de la pesca y la acuacultura hoy en día enfrenta a grandes desafíos, los cuales van desde el azote de la pesca ilegal, la no declarada, la no reglamentada y las prácticas perjudiciales de la pesca, el despilfarro y la mala gestión de los asuntos públicos.

Esta iniciativa también tiene por objeto hablar sobre el cumplimiento de dichas medidas que van desde su seguimiento y recopilación de la información sobre la pesquería, para ayudar en el desarrollo y la evaluación de las medidas de ordenación apropiadas, mientras que la vigilancia no utiliza esta información para asegurar que se cumpla con los controles, como lo es el uso de bitácoras de pesca.

La FAO recomienda intensificar las actividades de seguimiento, control y vigilancia de la pesca y aplicar los instrumentos internacionales pertinentes. También con esta iniciativa, se pretende adicionar un párrafo cuarto al artículo 46 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a fin de reforzar el cumplimiento y la entrega de estas bitácoras de estas relaciones de pesca conforme a las Normas Oficiales.

En México, referente al tema que nos ocupa, existen 42 Normas Oficiales, las cuales son poco observadas.

Actualmente, la información que se registra en la bitácora de pesca es sólo lo que tiene que ver con el sitio de pesca, la composición, la biomasa de captura, así como el método, profundidad y el tiempo de jornada de pesca.

Por ello, estamos proponiendo se adicione un párrafo cuarto, recorriéndose los subsecuentes a su orden, en el artículo 46 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables para quedar como sigue:

“El concesionario o permisionario tendrá por obligación cumplir con la entrega de la bitácora de pesca que debe contener la información específica para el aprovechamiento responsable de cada pesquería, tales como artes, equipos y esfuerzo de pesca, profundidad, fecha, talla mínimas, composición, biomasa, zonas y método de captura y demás elementos indispensables para el aprovechamiento sustentable de acuerdo al recurso y zona pesquera de que se trate”.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

Las que suscriben DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, CRISTINA DÍAZ SALAZAR,  HILDA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, ITZEL RÍOS DE LA MORA Y ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras de la República, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta H. Soberanía la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto recorriéndose el subsecuente en su orden del artículo 46 de La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, con la finalidad de reforzar el cumplimiento en la entrega de bitácoras de pesca conforme a las Normas Oficiales MexicanaS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Actualmente el estado mundial de la pesca y la acuicultura de la Organización de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés), se destaca por el importante papel que la pesca y la acuicultura desempeñan en la eliminación del hambre, el fomento de la salud y la reducción de la pobreza.
Lo anterior debido a que la pesca y la acuicultura son una fuente no solo de salud, sino también de riqueza y el empleo en el sector ha crecido más rápido que la población mundial, sin embargo, es necesario considerar otros aspectos además de la economía y asegurar que el bienestar ambiental sea compatible con el bienestar humano a fin de que la prosperidad sostenible a largo plazo sea una realidad para todos. Para ello, fomentar la responsabilidad y la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura es fundamental para la labor y objetivos de FAO a fin de proporcionar una gestión más amplia y una gobernanza mejorada del sector, la FAO promueve  el Crecimiento Azul como un marco coherente para la ordenación sostenible y socioeconómica de nuestros recursos acuáticos. Anclado en los principios establecidos ya en 1995 en el Código de Conducta para la Pesca Responsable, el Crecimiento Azul se centra en la pesca de captura, la acuicultura, los servicios ecosistémicos, el comercio y la protección social.

En consonancia con el Marco estratégico revisado dela FAO, la iniciativa se centra en la promoción de la utilización sostenible y la conservación de los recursos acuáticos renovables de manera económica, social y ambientalmente responsable.

En este orden de ideas encontramos que el sector de la pesca y la acuicultura hoy en día se enfrenta a grandes desafíos, los cuales van desde el azote de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) a las prácticas perjudiciales de pesca, el despilfarro y la mala gestión de los asuntos públicos. Todos se pueden superar con una mayor voluntad política, alianzas estratégicas y una participación más plena de la sociedad civil y el sector privado. Es preciso fomentar la buena gobernanza garantizando la asimilación y aplicación de los instrumentos internacionales, todos tenemos un papel que desempeñar con objeto de facilitar que la pesca y la acuicultura prosperen de forma responsable y sostenible para las generaciones presentes y futuras.1

En una consulta de Expertos de FAO en 1981, se desarrolló la definición de seguimiento, control y vigilancia (SCV), actividad que tuvo que ver con el cumplimiento de las medidas de ordenación de una pesquería. Esta, desde luego, es una descripción muy simplista, pero cuando analizamos los elementos vemos que todos apuntan hacia esta meta: el seguimiento recopila información sobre la pesquería para ayudar en el desarrollo y la evaluación de las medidas de ordenación apropiadas, mientras que la vigilancia utiliza esta información para asegurar que se cumpla con los controles,2como lo es el uso de bitácoras de pesca.

Actualmente FAO recomienda intensificar las actividades de seguimiento, control y vigilancia (SCV) de la pesca y aplicar los instrumentos internacionales pertinentes, entre ellos, los esquemas de rastreabilidad y documentación de las capturas, en este sentido se pretende reformar el párrafo tercero del artículo 46 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS), a fin de reforzar el cumplimiento de la entrega de bitácoras de pesca conforme a las Normas Oficiales Mexicanas, en tanto se publica el Reglamento de la LGPAS.

Bajo este contexto tenemos que las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son regulaciones técnicas de observancia obligatoria que establecen las especificaciones para el aprovechamiento responsable de los recursos pesqueros y acuícolas, tales como artes y equipos de pesca, esfuerzo de pesca, tallas mínimas, zonas de captura, y demás elementos indispensables para el aprovechamiento sustentable de acuerdo a la pesquería, recurso, zona pesquera o tipo de acuacultura.

Las NOM´s representan un importante elemento dentro de los Programas de Ordenamiento, debido a que las regulaciones pesqueras a diferencia de otras regulaciones para otros sectores de la economía, deben ser altamente eficaces y tener un impacto directo sobre el aprovechamiento de los recursos pesqueros, debido a que una regulación tardía sería ineficaz en la recuperación de las poblaciones silvestres por tratarse de recursos que aunque renovables, son altamente vulnerables a la presión de pesca y su recuperación podría tardar un largo periodo de tiempo, alterar la biodiversidad e inclusive orillar a la extinción de ciertas especies.

En este orden encontramos que existen 42 Normas Oficiales Mexicanas pesqueras vigentes: 16 NOM para pesquerías marinas, 22 para cuerpos de aguas continentales y 4 que regulan otros aspectos de la actividad pesquera entre ellos: el procedimiento para el establecimiento de vedas, especificaciones para la pesca deportivo recreativa, Dispositivos Excluidores de Tortugas y sobre el uso del Sistema de Seguimiento Satelital de embarcaciones pesqueras.

Actualmente la información que se registra en la bitácora de pesca es:

- Sitio de pesca.

- Composición.

- Biomasa de captura.

- Así como el método.

- Profundidad.

- Tiempo por jornada de pesca.

Sin embargo resulta necesario que se incluya información específica de cada pesquería tal como lo establecen las Normas Oficiales Mexicanas en tanto se publica el Reglamento de la LGPAS y cumplir con la entrega de las mismas con el objeto de dar seguimiento, control y vigilancia (SCV) a la actividad pesquera como lo manda también la FAO.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, la siguiente Iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un párrafo cuarto recorriéndose el subsecuente en su orden del artículo 46 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 46.- (…)

(…)

(…)

El concesionario o permisionario tendrá por obligación cumplir con la entrega de la bitácora de pesca que debe contener la información específica para el aprovechamiento responsable de cada pesquería, tales como artes, equipos y esfuerzo de pesca, profundidad, fecha, talla mínimas, composición, biomasa, zonas y método de captura y demás elementos indispensables para el aprovechamiento sustentable de acuerdo al recurso y zona pesquera de que se trate.

Las demás obligaciones y derechos de los concesionarios y permisionarios, se fijarán en las disposiciones reglamentarias que deriven de esta Ley, así como en el título de concesión o permiso correspondiente.
TRANSITORIO:

ÚNICO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Pleno del Senado del Senado de la República,
el 08 de octubre de 2015.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. Anabel Acosta Islas.

CUADRO COMPARATIVO

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA DE REFORMA

ARTÍCULO 46.- Las concesiones o permisos que expida la Secretaría se otorgarán por embarcación o unidad de esfuerzo pesquero, según se defina para cada especie, grupo de especies o áreas, en el Reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales que deriven de la misma.

El concesionario o permisionario deberá tener siempre a bordo el documento que demuestre que la embarcación está autorizada para operar, la cual deberá tener matrícula y bandera mexicanas y estar registrada en el Registro Público Marítimo Nacional, en los términos de la Ley de Navegación, así como en el Registro Nacional de Pesca y Acuacultura.

Las embarcaciones pesqueras que establezca el Reglamento de la presente Ley deberán llevar un libro de registro que se denominará bitácora de pesca, que contendrá la información que se determine en el propio Reglamento.

Las demás obligaciones y derechos de los concesionarios y permisionarios, se fijarán en las disposiciones reglamentarias que deriven de esta Ley, así como en el título de concesión o permiso correspondiente.

ARTÍCULO 46.- (…)

(…)

(…)

 

 

El concesionario o permisionario tendrá por obligación cumplir con la entrega de la bitácora de pesca que debe contener la información específica para el aprovechamiento responsable de cada pesquería, tales como artes, equipos y esfuerzo de pesca, profundidad, fecha, talla mínimas, composición, biomasa, zonas y método de captura y demás elementos indispensables para el aprovechamiento sustentable de acuerdo al recurso y zona pesquera de que se trate.

 

 

Las demás obligaciones y derechos de los concesionarios y permisionarios, se fijarán en las disposiciones reglamentarias que deriven de esta Ley, así como en el título de concesión o permiso correspondiente.

El estado mundial de la pesca y la acuicultura. FAO, 2014.
Guía del administrador pesquero. FAO, 2005.

1 El estado mundial de la pesca y la acuicultura. FAO, 2014.

2 Guía del administrador pesquero. FAO, 2005.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gastélum Bajo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Pesca y Acuacultura; y de Estudios Legislativos.






Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, señor Presidente. Compañeros y compañeras Senadoras:

El sector agropecuario es muy importante para México. En el país la agricultura representa el 57 por ciento de la producción de alimentos, la ganadería constituye el 40 por ciento y la pesca el 3 restante. Se emplea a 6 millones 111 mil personas en la agricultura, 5.2 por ciento de la población total de México, y 592 mil personas en actividades pecuarias. Asimismo, para las actividades agroalimentarias, se ha dedicado una superficie de 22 millones de hectáreas, que constituyen el 11 por ciento de la superficie nacional.

A pesar de los beneficios que el sector agropecuario y en particular el agrícola traen al país, actualmente son sectores que han sufrido grandes bajas de producción; situación preocupante para toda la cadena, desde el productor hasta el consumidor final, y evidentemente también para el país. Asimismo, el sector es sensible a diferentes factores como lo son los cambios en la temperatura, los fenómenos hidrometeorológicos extremos, al cambio climático; y también se ha visto afectado por los impactos ambientales causados por el ser humano. La protección y el fomento al campo mexicano depende de muchos factores, entre estos, el de una gestión adecuada.

La Ley Desarrollo Rural Sustentable, desde su publicación en el año 2001, apuesta por el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas, sobre todo, dentro del territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.

Actualmente, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la FAO, introdujo el término de “Agricultura de Conservación”; la cual se define como una agricultura sostenible y rentable y, en consecuencia, dirigida al mejoramiento del sustento de los agricultores mediante la aplicación de los tres principios de la Agricultura de Conservación: una perturbación mínima del suelo, cobertura permanente del suelo y la rotación de cultivos. Así la Agricultura de Conservación nace como otra alternativa para la producción agrosustentable.

La Agricultura de Conservación mejora la eficiencia de la producción, permite el ahorro en tiempo, mano de obra, en combustible fósil; mejora la productividad del suelo; protege el suelo, también los recursos naturales; contribuye al control del calentamiento global, porque los suelos y labranza son sumideros naturales de bióxido de carbono y mejora los parámetros agrícolas de sostenibilidad.

Como cualquier otra técnica, también tiene sus desventajas, como lo son: la falta de conocimiento, los costos iniciales y los diferentes problemas a que se puede presentar a lo largo de su aplicación.

La Agricultura de Conservación debe ser vista como una de las alternativas probadas para contrarrestar o atenuar los efectos del cambio climático y mantener o reforzar la competitividad de la agricultura temporal en armonía con el cuidado del medio ambiente.
De esta manera y con dicho propósito, la presente iniciativa con proyecto de Decreto retoma este concepto y lo introduce en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable como una alternativa más de producción sustentable. Asimismo, se establece como una técnica de asistencia y capacitación, dado que las estrategias para aplicarlas son particulares de cada región, tierras y cultivos; igualmente se complementa al agregar que cualquier otra técnica debe ser igualmente asistida para su introducción.

Por lo anteriormente expuesto, someto a esta Honorable Asamblea el siguiente:

“PROYECTO DE DECRETO.

Artículo Único.- Se reforman los artículos 52, 164 y 173; y se adiciona la fracción III Bis al artículo 3o., todo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 3o.-

I a III …

III Bis. Agricultura de Conservación. Práctica agrícola que tiene como objetivo lograr una agricultura sostenible y rentable y en consecuencia dirigida al mejoramiento del sustento de los agricultores mediante la aplicación de los siguientes principios; perturbación mínima del suelo; cobertura permanente del suelo; y rotación de cultivos”.

Espero, compañeros, que esta iniciativa sea aprobada, por supuesto, en comisiones, porque es un gran avance en nuestra ley en nuestro país.

Cada que subo aquí, comento siempre lo mismo: La vida está sustentada en tres vértices fundamentales: Uno, es el aire limpio; otro, el agua limpia; y la otra parte fundamental, es el suelo fértil.

Ese triángulo es el triángulo de la vida.

Así es que, les pido a mis compañeros Senadores en comisiones aprobar esta importante iniciativa.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

La suscrita, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El sector agropecuario es muy importante para México. En el país la agricultura representa el 57% de la producción de alimentos, la ganadería constituye el 40% y la pesca el 3% restante. Se emplea a 6 millones 111 mil personas en la agricultura (5.2% de la población total de México) y 592 mil personas en actividades pecuarias. Asimismo, para las actividades agroalimentarias se ha dedicado una superficie de 22 millones de hectáreas, que constituyen el 11% de la superficie nacional1.
A pesar de los beneficios que el sector agropecuario y en particular el agrícola traen al país, actualmente son sectores que han sufrido grandes bajas de producción. Situación preocupante para toda la cadena, desde el productor hasta el consumidor final, y evidentemente también para el país. Asimismo, el sector es sensible a diferentes factores, como son: los cambios en la temperatura; a los fenómenos hidrometeorológicos extremos; al cambio climático; también, se ha visto afectado por los impactos ambientales causados por el ser humano. La protección y fomento del campo mexicano depende de muchos factores, entre estos de una gestión adecuada.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable desde su publicación en el año 2001, apuesta por el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio2. Donde todos se beneficien, desde los pobladores al mejorar su economía, hasta los recursos naturales al conservarlos y protegerlos.

De diversas maneras puede lograrse este desarrollo sustentable en el campo mexicano. Actualmente la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), introdujo el término de Agricultura de Conservación (AC). La cual se define como: una agricultura sostenible y rentable y en consecuencia dirigida al mejoramiento del sustento de los agricultores mediante la aplicación de los tres principios de la AC: una perturbación mínima del suelo; cobertura permanente del suelo; y la rotación de cultivos3.Así, la Agricultura de Conservación nace como otra alternativa para la producción agrícola sustentable.

Para entender más la Agricultura de Conservación, se describen los principios que se mencionan en la definición de la siguiente manera:

1.- Perturbación mínima: Este principio se refiere a la siembra directa sin la preparación mecánica de la cama de siembra (labranza) o la alteración del suelo desde la cosecha del cultivo anterior. Entonces la no-labranza consiste en cortar o aplastar las mezclas y residuos del cultivo anterior y sembrar directamente a través de la capa de cobertura4. Esta acción evita la erosión del suelo, permite la protección del suelo, estabiliza su humedad y temperatura, también la materia orgánica provee un mecanismo de amortiguación para el agua y los nutrientes.

2.- Cobertura permanente del suelo: Puede realizarse ya sea con cultivos que funcionen como fijadores de nitrógeno, exterminadores de plagase, entre otros. Asimismo, el tener cubierto el suelo y sembrado por encima, mejora la infiltración y la retención de la humedad del suelo; reduce el encostramiento y el sellado de la superficie del suelo; evita la escorrentía y la erosión; es mayor la regeneración del suelo que la degradación; mejora condiciones para el desarrollo de raíces; entre otros5.

3.- Rotación de cultivos: La rotación de cultivos es necesaria para ofrecer una fuente de alimentación variada a los microorganismos del suelo. Los nutrientes que han sido lixiviados a las capas más profundas y que no están disponibles para el cultivo comercial, pueden ser "reciclados" por los cultivos de la rotación. Una diversidad de cultivos en rotación conduce a una diversa flora y fauna del suelo. La rotación de cultivos también proporciona una función importante fitosanitaria6.

La AC, mejora la eficiencia de la producción; permite el ahorro en tiempo, mano de obra, en combustible fósil; mejora  la productividad del suelo; protege el suelo, los recursos naturales, contribuyen al control del calentamiento global (los suelos sin labranza son sumideros de CO2) y mejora los parámetros agrícolas de sostenibilidad.

Como cualquier otra técnica también tiene sus desventajas, como lo son: la falta de conocimiento, los costos iniciales y los diferentes problemas que se pueden presentar a lo largo de su aplicación.
Actualmente, existen antecedentes sobre la aplicación de la Agricultura de Conservación. La FAO promueve esta actividad principalmente en economías en vías de desarrollo y emergentes. Existen proyectos en África (Kenya, Eritrea, Lesotho, Mozambique, Sur África, Swaziland, Tanzania, Uganda, Zambia); en Asia (Corea del Norte, Asia Central (regional): Azerbaijan, Kazajstán, Uzbekistán, China, Mongolia); y América Latina (Nicaragua, Cuba, Venezuela)7. En Brasil la AC ya alcanzó las más de 10 millones de hectáreas, y en algunos de sus estados es una política oficial. En Costa Rica, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura tiene un Departamento de Agricultura de Conservación. En Norte América también si ha ido adoptando el concepto. En México se reportaron entre 1999-2000, 650 000 hectáreas de no labranza8. Según una publicación del día 9 de septiembre del 2015, del diario El Economista, en Fideicomisos Institucionales en Relación con la Agricultura (FIRA), desde hace más de 25 años, a través de su Centro de Desarrollo Tecnológico Villadiego, en Guanajuato, se ha emprendido una campaña permanente para capacitación y difusión e la Agricultura de Conservación.

Asimismo, en la publicación se menciona que la Agricultura de Conservación, debe ser vista como una de las alternativas probadas para contrarrestar o atenuar los efectos del cambio climático y mantener o reforzar la competitividad de la agricultura de temporal en armonía con el cuidado ambiental.

De esta manera y con dicho propósito, la presente iniciativa con proyecto de decreto, retoma este concepto y lo introduce en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable como una alternativa más de producción sustentable. Asimismo, se establece como una técnica materia de asistencia técnica y capacitación, dado que las estrategias para aplicarla son particulares de cada región, tierras y cultivos; igualmente se complementa al agrega que cualquier otra técnica debe de ser igualmente asistida para su introducción. Finalmente, los agricultores o quienes hagan uso productivo de las tierras deberán seleccionar técnicas y cultivos que garanticen la conservación, como lo es la práctica de la agricultura de conservación u otras técnicas de producción sustentable; de la misma manera el  Estado deberá promover la restructuración de unidades de producción rural, que permita la utilización de este tipo de técnicas productivas de conservación.

Por lo anteriormente expuesto someto a estas Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 52, 164 y 173; y se adiciona la fracción III Bis al artículo 3º todo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. a III. …

III Bis. Agricultura de Conservación. Práctica agrícola que tiene como objetivo lograr una agricultura sostenible y rentable y en consecuencia dirigida al mejoramiento del sustento de los agricultores mediante la aplicación de los siguientes principios; perturbación mínima del suelo; cobertura permanente de suelo; y la rotación de cultivos.

IV. a XXXIII. …

Artículo 52.- Serán materia de asistencia técnica y capacitación:

I. La transferencia de tecnología sustentable a los productores y demás agentes de la sociedad rural, tanto básica como avanzada. Así como la introducción a la agricultura de conservación o a otras alternativas de producción que promuevan la agricultura sustentable.

II. a IV. …
Artículo 164.-La sustentabilidad será criterio rector en el fomento a las actividades productivas, a fin de lograr el uso racional de los recursos naturales, su preservación y mejoramiento, al igual que la viabilidad económica de la producción mediante procesos productivos socialmente aceptables.

Quienes hagan uso productivo de las tierras deberán seleccionar técnicas y cultivos que garanticen la conservación o incremento de la productividad, de acuerdo con la aptitud de las tierras y las condiciones socioeconómicas de los productores, como lo es las prácticas de agricultura de conservación u otras alternativas de producción sustentable. En el caso del uso de tierras de pastoreo, se deberán observar las recomendaciones oficiales sobre carga animal o, en su caso, justificar una dotación mayor de ganado.

Artículo 173.- En atención al criterio de sustentabilidad, el Estado promoverá la reestructuración de unidades de producción rural en el marco previsto por la legislación agraria, con objeto de que el tamaño de las unidades productivas resultantes permita una explotación rentable mediante la utilización de técnicas productivas adecuadas a la conservación y uso de los recursos naturales, conforme a la aptitud de los suelos y a consideraciones de mercado, como lo es la agricultura de conservación u otras alternativas de producción sustentable.

Los propietarios rurales que opten por realizar lo conducente para la reestructuración de la propiedad agraria y adicionalmente participen en los programas de desarrollo rural, recibirán de manera prioritaria los apoyos previstos en esta Ley dentro de los programas respectivos.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 8 de octubre de 2015.

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.

1 SAGARPA, Atlas Agroalimentario 2013. http://www.siap.gob.mx/atlas2013/index.html

2 Definición de Desarrollo Rural Sustentable. Fracción XIV del artículo 3º de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

3 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Departamento de Agricultura y Protección del Consumidor, Agricultura de Conservación. http://www.fao.org/ag/ca/es/

4 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Departamento de Agricultura y Protección del Consumidor, Agricultura de Conservación. http://www.fao.org/ag/ca/es/1b.html

5 Ibídem

6 Ibídem

7 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Departamento de Agricultura y Protección del Consumidor, Agricultura de Conservación. http://www.fao.org/ag/ca/es/7.html

8 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Departamento de Agricultura y Protección del Consumidor, Agricultura de Conservación. http://www.fao.org/ag/ca/es/11.html

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Garza Galván. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño del Senador Aarón Irizar.

El Senador Aarón Irizar López: (Desde su escaño) Pedirle respetuosamente a mi compañera Senadora, adherirme a su iniciativa por considerarla de interés nacional el tema de la agricultura, el tema del sostenible cuidado de los suelos. Creo que es un tema trascendente para la agricultura del país y también para la sostenibilidad.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Cómo no, con todo gusto, Senador Aarón Irizar.

¿Senadora Garza Galván, acepta que se sumen a su iniciativa las compañeras y compañeros Senadores que así lo están manifestando?

Los Senadores Hilaria Domínguez, Arturo Zamora, López Brito, Lavalle Maury, Lozano Alarcón, Fernando Yunes, Gerardo Sánchez, Calderón Hinojosa y Adriana Dávila, para el mismo asunto.

Solicito a la Secretaría tome nota de ello.






Se le concede el uso de la palabra el Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley del Seguro Social.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN III Y EL SEGUNDO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 84; EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 130 Y SE DEROGAN LOS INCISOS A) Y B) DE LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 84 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por el Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Raúl Morón Orozco: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

Presento a este Pleno legislativo una iniciativa de Decreto por el que se reforman diferentes párrafos de los artículos 84 y 130 de la Ley del Seguro Social.

Para fundamentar la importancia y necesidad de la reforma que presento, es importante referirse al espíritu que anima el principio de seguridad social como política pública.

¿A qué me refiero?

La seguridad social nació para reparar las consecuencias de los riesgos de trabajo y naturales que, al privar a una persona de su capacidad de trabajo y ganancia, la orillaban a la miseria.

Su origen histórico, establecida fundamentalmente en la Carta Magna de 1917, no sólo reivindicó en cierto sentido una ancestral demanda de la clase trabajadora, que además de ser explotada en su fuerza de trabajo, desempeñaba todo tipo de labores inhumanas sin ningún tipo de protección legal ni médica ni social y, sobre todo, sin ninguna medida de previsión social frente a acontecimientos como los accidentes de trabajo o muerte.

Gracias a la seguridad social y a su regulación legal, ahora son cubiertos los accidentes y enfermedades profesionales, las enfermedades no profesionales, maternidad, paternidad, la invalidez, vejez, la jubilación y muerte, entre otras pensiones que aseguran la subsistencia digna de los trabajadores y su familia.

Esta orientación proteccionista y dignificante de la clase trabajadora ha llevado a concebir en la actualidad la seguridad social como un derecho de todo trabajador, sin importar su género, su edad ni condición social, estableciendo como único requisito cotizar en las instituciones de seguridad social de acuerdo con el trabajo que se desempeña.

En contraprestación, el Estado le otorga a los trabajadores las prestaciones que la ley prevé en su calidad de asegurado o pensionado en forma directa o en sus familiares o pareja, una vez que éstos reúnan los requisitos correspondientes.

La lógica garantista resultaba hasta entonces simple, gozar de espíritu proteccionista de la seguridad social sin que sea procedente solicitar requisitos distintos adicionales para gozar de los beneficios de la ley cuando se trata de una mujer o de un varón.
Si durante su vida laboral las extintas trabajadoras cotizan para que quienes le sobreviven y tengan derecho a ello pudieron disfrutar de los seguros previstos en la ley de la materia, entonces, la pensión no es una concesión gratuita o generosa, sino un derecho generado durante su vida productiva con el objetivo de garantizar en alguna medida la subsistencia de sus beneficiarios.

Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, elaboró, en su 39º periodo de sesiones en el 2007, la observación general número 19 relativa al derecho de la seguridad social. En dicha observación se realiza una interpretación amplia, destacándose lo siguiente:

El derecho a la seguridad social incluye el derecho a no ser sometido a restricciones arbitrarias o poco razonables de la cobertura social existente, ya sea del sector público o del privado, así como del derecho a la igualdad en el disfrute de su protección suficiente contra los riesgos e imprevistos sociales.

No obstante su origen reivindicatorio, la Protección Internacional del Derecho de Seguridad Social y la realización de la pasada reforma constitucional en nuestro país en materia de derechos humanos, podemos identificar que aún prevalece en la legislación nacional, sobre este tema, la discriminación entre géneros, limitando el ejercicio de los derechos de seguridad social según se trate de mujeres o de hombres.

Lo anterior lo podemos observar en el texto del segundo párrafo de las fraccines III y IX del artículo 84, así como del segundo párrafo del artículo 130, ambos de la Ley del Seguro Social, los cuales proponemos reformar.

Tales preceptos son uniformes al establecer que los beneficiarios del seguro de enfermedades y de la pensión de viudez, cuando estos sean del sexo masculino, además de demostrar el vínculo que los une con el asegurado del sexo femenino, deben acreditar que dependieron económicamente de ella como un requisito adicional, a diferencia de cuando el beneficiario es del sexo femenino, en ese caso únicamente se solicita la demostración de la existencia del vínculo ya referido para poder otorgarle algunas de las prestaciones citadas, lo que deviene en un acto de discriminación y de no igualdad ante la ley.

Tal condicionante para que los varones puedan recibir el beneficio de algunas de estas prestaciones, evidencia que tales preceptos no tratan de manera igualitaria a mujeres y hombres, haciendo distinciones que menoscaban los derechos de estos últimos debido a su género, lo que en sí mismo constituye una discriminación.

Los citados numerales no sólo conculcan la garantía de igualdad prevista en los artículos 1o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al establecer mayores requisitos a los cónyuges o concubinos varones, que a las mujeres para el otorgamiento y pago de la pensión de viudez, sino que establecen condiciones legales que van más allá del principio de paridad que nuestro sistema jurídico ha venido adoptando en diversas esferas de la vida social y política de nuestro país, en el ánimo de no prohijar la inequidad; sino por el contrario, fomentar la igualdad entre géneros como una condición evolutiva de toda sociedad desarrollada y consecuente del siglo XXI.

Esta concepción igualitaria ha sido ampliamente aceptada y recogida del derecho internacional, la que a su vez se sustenta en el artículo 2, punto 1. de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que literalmente rezan:

“Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de Ley”.
Este principio jurídico aceptado por el Estado mexicano, no tardó en ser reproducido en el contenido del artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que hoy debe ser aplicado de forma transversal en cualquier legislación nacional vigente, más aún tratándose de temas tan sensibles y trascendentes socialmente como es la seguridad social.

A la fecha, no son pocos los casos en que los mismos varones que quieren reclamar el cumplimiento de estos derechos, se ven obligados a contratar a un abogado que les asesore y les represente legalmente, ya que a pesar de que desde el 2009 existe una jurisprudencia que declara inconstitucional al artículo 130, en su segundo párrafo, la autoridad administrativa sigue exigiendo mayores requisitos al varón, cuando éste es el beneficiario de la pensión.

Ni la Ley del Seguro Social ni el Contrato Colectivo de Trabajo, en su artículo 14, inciso a) tercer párrafo, se han actualizado para evitar la violación de estos derechos.

Desgraciadamente, seguimos caminando en dos vías diferentes: por un lado, bajo la luz vanguardista del garantismo y los derechos fundamentales; y por el otro, dentro de un marco jurídico descontextualizado, desfasado y poco actualizado a nuestra realidad social que se resiste a cambiar.

La diferencia del trato entre la mujer y el varón, sin una razón de las diferencias por cuestión de género, evidencia la inconstitucionalidad de los artículos citados y la incongruencia de nuestro sistema de seguridad social.

Al ser tildado de inconstitucional el artículo 130, segundo párrafo de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, criterio que es aplicado igualmente al contenido del artículo 84, fracción III y IX, segundo párrafo, en ambos incisos, por establecer condicionantes a los beneficiarios varones que les dificultan o les impiden el acceso a las prestaciones a que tienen derecho, resulta urgente y necesario ajustar el texto del citado ordenamiento legal respecto de lo establecido en la Carta Magna, pues no obstante la existencia de una jurisprudencia, la legalización secundaria debe armonizarse con el contenido de la Constitución, que es, precisamente, el objeto y el espíritu de la reforma que hoy propongo a este Honorable Pleno.

Quiero también comentar que en ocasiones las omisiones provienen del propio Poder Legislativo, pues éste no es un tema nuevo, más bien se trata de un asunto añejo del que todos conocemos ya en diversas ocasiones; me refiero, por ejemplo, a la iniciativa que mi compañero el Senador Rabindranath Salazar Solorio presentó en un sentido similar en noviembre de 2012, y que a la fecha no se ha dictaminado.

Por ello, convencido de la bondad y del sentido igualitario de esta reforma, presento la iniciativa de mérito para ampliar y complementar lo que ya otros legisladores han afirmado: la seguridad social no es un asunto de género, es un asunto de justicia, de previsión y de dignidad social.

Un Estado socialmente responsable no busca argumentos o artificios legales para negar los derechos a la gente; sino por el contrario, debe ponderar ante todo el derecho de igualdad y no discriminación, sólo así podremos hablar de justicia social, sólo así podremos dar pasos firmes hacia la construcción de una nueva cultura de protección de los derechos humanos; y sólo así podremos hacer de éste un país de leyes con una filosofía humanista, donde las más importantes sean y siga siendo la gente.

Por su atención, muchas gracias.
Iniciativa

El suscrito, RAÚL MORÓN OROZCO, Senador de la República a la LXII Legislatura del Congreso de Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72, 73, fracción XXV y 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción I, 163, fracción I, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo de la fracción III y el segundo párrafo de la fracción IX, adicionándose un tercer párrafo, todos del  artículo 84; asimismo se reforma el segundo párrafo del artículo 130;  se derogan los incisos a y b de la fracción ix del artículo 84, de la ley del seguro social, de conformidad a la siguiente:

Exposición de motivos

La seguridad social nació para reparar las consecuencias de los riesgos de trabajo y naturales que, al privar a una persona de su capacidad de trabajo y ganancia, lo orillaban a la miseria y a sus dependientes. Gracias a la seguridad social ahora son cubiertos los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales, maternidad; paternidad y la jubilación, invalidez, vejez y muerte. Establece además que en el caso de accidente o enfermedad, debe de conservarse el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley, los familiares de los trabajadores tendrán asistencia médica y medicinas, en los casos y proporciones que la ley determine; entre otras  prestaciones.

De manera que la seguridad social es un derecho de todo trabajador sin importar su sexo, ya que al estar cotizando al IMSS por el trabajo que desempeña, se hace acreedor a las prestaciones que éste le otorga en su calidad de asegurado o pensionado en forma directa o a sus familiares o pareja, una vez que éstos reúnan los requisitos establecidos en la ley reglamentaria. Sin que sea procedente solicitar requisitos distintos para gozar de los beneficios, si se trata de una mujer o de un varón.

Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, elaboró en su 39º período de sesiones (2007) la observación general número 19 relativa al derecho a la seguridad social. En dicha observación realiza una interpretación amplia, destacándose lo siguiente:

“El derecho a la seguridad social incluye el derecho a no ser sometido a restricciones arbitrarias o poco razonables de la cobertura social existente, ya sea del sector público o del privado, así como del derecho a la igualdad en el disfrute de una protección suficiente contra los riesgos e imprevistos sociales...

No obstante la observación anterior, la protección internacional del derecho de seguridad social y la realización de la pasada reforma constitucional en nuestro País en materia de derechos humanos, aun podemos encontrar dentro del sistema jurídico mexicano, algunas leyes secundarias en las que prevalece la discriminación entre uno y otro género, limitando el ejercicio de los derechos y libertades de mujeres o de hombres.

Lo anterior, lo podemos observar en el texto del segundo párrafo de la fracción III y IX del artículo 84, así como del segundo párrafo del artículo 130, ambos de la Ley del Seguro Social.

El primero de ellos regula el seguro de enfermedades y maternidad, y en cada una de las fracciones nos establece las personas que serán beneficiadas con las prestaciones citadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social, sin embargo, en el primer párrafo de la fracción III y segundo párrafo de la fracción IX del mismo numeral, se establece como requisito adicional si el beneficiario es esposo o concubinario de la asegurada, que deberá de acreditar que dependió económicamente de ésta última para poder recibir tal beneficio.
Por  lo que hace al artículo 130 de la Ley del Seguro Social,  establece que tratándose de la pensión por viudez, podrán ser beneficiarios de ésta los mismos individuos señalados en el primer párrafo de la fracción III del artículo 84 del mismo ordenamiento y bajo los mismos términos, pero en el segundo párrafo del artículo 130, se vuelve a observar la condicionante que obliga al beneficiario varón, a demostrar su dependencia económica respecto de la asegurada como un requisito indispensable que le permita recibir la prestación citada.

De lo anterior se deriva que tales preceptos son uniformes al establecer que los beneficiarios del seguro de enfermedades y de la pensión de viudez que sean del sexo masculino, además de demostrar el vínculo que los une con el asegurado del sexo femenino, deben acreditar que dependieron económicamente de ella como un requisito adicional, a diferencia, cuando el beneficiario es del sexo femenino solo se le pide  la demostración de la existencia del vínculo ya referido para poder otorgarle alguna de las prestaciones citadas, lo que deviene en un acto de  discriminación.

Tal condicionante para que los varones puedan recibir el beneficio de alguna de esas prestaciones, evidencia que tales preceptos no tratan de manera igualitaria a mujeres y hombres, haciendo distinciones que menoscaban los derechos de éstos últimos      debido a su género, lo que en sí mismo constituye una discriminación que en la actualidad resulta incongruente, ya que si paulatinamente se le han venido dando mayores espacios de participación y oportunidades de desarrollo a las mujeres, así   como un trato más digno, de manera simultánea, existan leyes que menoscaben el ejercicio de los derechos de las personas del sexo masculino, lo que representa un retroceso.

Los citados numerales  conculcan la garantía de igualdad prevista en los artículos 1° y 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al establecer mayores requisitos a los cónyuges o concubinos varones, que a las mujeres para el otorgamiento y pago de la pensión de viudez. Así como el contenido del  artículo 4°, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; el artículo 2º, punto 1, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; El artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que dispone que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de ésta.

De lo anterior se desprende que el hombre y la mujer son iguales ante la ley, con los mismos derechos y obligaciones,  que las Leyes los protegen sin mediar distinción alguna entre ambos, evitando en todo momento cualquier forma de discriminación por razón de sexo; así entonces, al no ser garantizados y respetados el derechos de igualdad y no discriminación en materia de pensiones de viudez de los varones por las autoridades administrativas del seguro social, generan con ello un acto de molestia en sus derechos y en su patrimonio, pues se ven obligados a contratar a un abogado que les asesore y les represente legalmente para interponer la demanda que les reconozca el derecho en su ejercicio, ya que a pesar de que desde el 2009 existe una Jurisprudencia que declara inconstitucional el artículo 130 en su segundo párrafo, ni la ley del seguro social, ni el contrato colectivo de trabajo  en su artículo 14, inciso A, tercer párrafo, se han actualizado y se siguen violando dichos derechos, como se desprende de los siguientes testimonios:

Sr. David cortinas “… actualmente el requisito para el viudo esta aumentado, aparte de la dependencia económica, el viudo debe estar incapacitado totalmente (invalido al 100%) no importa la edad 61 AÑOS, en lo particular tengo diagnóstico de cardiopatía isquémica, no puedo trabajar, presenté la dependencia económica y  AUN ASI ME NEGARON LA PENSION”
“…  quisiera saber si hoy  una forma para que se le otorgue al viudo una pensión, mi mama falleció hace año y medio hicimos el tramite con el IMSS comprobamos la dependencia ante el juzgado y aun así nos dijeron que no hace un año de eso, entonces hace un mes nos dijo un abogado que hay una forma por medio de un amparo para solicitar la pensión…”

Sirve de sustento para comprobar que el problema sigue presentándose y ventilándose en los Tribunales la tesis publicada el 6 de marzo del 2015, emitida por el décimo Tribunal Colegiado de Circuito, que a la letra dice:

PENSIÓN POR VIUDEZ DEL VIUDO O CONCUBINARIO. EL ARTÍCULO 14, INCISO A), TERCER PÁRRAFO, DEL RÉGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES INSERTO AL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO (BIENIO 2011-2013), DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, AL ESTABLECER COMO REQUISITOS PARA OBTENERLA QUE EL INTERESADO ACREDITE ENCONTRARSE TOTALMENTE INCAPACITADO Y HABER DEPENDIDO ECONÓMICAMENTE DE LA TRABAJADORA FALLECIDA, CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA Y VIOLA LOS DERECHOS HUMANOS DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.

El artículo 14, inciso a), tercer párrafo, del Régimen de Jubilaciones y Pensiones inserto al Contrato Colectivo de Trabajo (bienio 2011-2013), del Instituto Mexicano del Seguro Social, contraviene el principio de jerarquía normativa, dado que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en las tesis 2a. VI/2009 y 2a. VII/2009, publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIX, febrero de 2009, página 470, de rubros: "PENSIÓN POR VIUDEZ. EL ARTÍCULO 130, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, AL CONDICIONAR SU OTORGAMIENTO A QUE EL VIUDO O CONCUBINARIO ACREDITE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA RESPECTO DE LA TRABAJADORA ASEGURADA FALLECIDA, VIOLA LAS GARANTÍAS DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN." y "PENSIÓN POR VIUDEZ. EL ARTÍCULO 130, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, AL CONDICIONAR SU OTORGAMIENTO A QUE EL VIUDO O CONCUBINARIO ACREDITE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA RESPECTO DE LA TRABAJADORA ASEGURADA FALLECIDA, VIOLA EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XXIX, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.", respectivamente, declaró inconstitucional la exigencia para el otorgamiento de la pensión por viudez, a que el demandante (hombre), como género masculino que le caracteriza, además de los requisitos exigidos a la viuda o concubina (mujer), deba acreditar otros adicionales; por lo cual, atento al principio de mayoría de razón, y en ejercicio de la facultad ex oficio que prevé el artículo 1o., párrafos primero, segundo y tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la luz de la interpretación más favorable de los derechos humanos (pro persona o pro homine) y control de convencionalidad, se establece que el citado artículo 14, inciso a), tercer párrafo, también viola los derechos humanos de igualdad y no discriminación protegidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales. En consecuencia, los requisitos adicionales consistentes en que el hombre acredite encontrarse totalmente incapacitado y haber dependido económicamente de la trabajadora fallecida, no pueden producir efecto legal alguno y tampoco deben exigirse o aplicarse.

DÉCIMO TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 956/2014. Instituto Mexicano del Seguro Social. 13 de noviembre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel Hernández Saldaña. Secretario: Omar David Ureña Calixto.
Si durante su vida laboral, las extintas trabajadoras cotizan para que quienes les sobreviven y tengan derecho a ello, disfruten de los seguros previstos en la Ley de la materia, entonces la pensión en comento no es una concesión gratuita o generosa, sino un derecho generado durante su vida productiva con el objeto de garantizar, en alguna medida, la subsistencia de sus beneficiarios.

La diferencia de trato entre la mujer y el varón, sin otra razón que las diferencias por cuestión de género, evidencia la inconstitucionalidad de los artículos en cita.  Al ser tildado de inconstitucional el artículo 130, segundo párrafo de la Ley del IMSSS por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, criterio que es aplicado igualmente al contenido del artículo 84, inciso III y IX, segundo párrafo en ambos numerales,  por establecer condicionantes a los beneficiarios varones que les dificultan o les impiden el acceso a las prestaciones a que tienen derecho, es imperioso ajustar el texto del citado ordenamiento legal respecto de lo establecido en la Carta Magna, lo que se hace imperioso, pues no obstante de existir una jurisprudencia (por lo que corresponde al contenido del artículo 130 segundo párrafo) que  protege a los hombres, la legislación secundaria debe armonizarse con el contenido de la constitución, tarea fundamental de los legisladores, pues es éste ordenamiento la principal fuente de derecho en el estado mexicano, el que es consultado por toda persona interesado en el tema, por lo que debemos de velar por su actualización en favor del beneficio de los derechos de las personas.

No obstante de que se han presentado iniciativas por diversos legisladores quienes han destacado esta necesidad, como la presentada por mi compañero el Senador Rabindranath Salazar Solorio, en noviembre del 2012, a la fecha no se ha dictaminado, por ello insisto en el sentido de la reforma y complemento su contenido, haciendo un llamado a la sensibilidad y responsabilidad de mis compañeras Senadoras y Senadores a fin de que se dictamine a la brevedad la cita propuesta de reforma.

Por lo antes expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa:

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el segundo párrafo de la fracción III y el segundo párrafo de la fracción IX, adicionándose un tercer párrafo, todos del  artículo 84; asimismo se reforma el segundo párrafo del artículo 130;  se derogan los incisos a y b de la fracción IX del artículo 84, de la ley del seguro social,  para quedar como sigue:

Artículo 84. Quedan amparados por este seguro:

I. El asegurado;

II. El pensionado por:

a) Incapacidad permanente total o parcial;

b) Invalidez;

c) Cesantía en edad avanzada y vejez, y

d) Viudez, orfandad o ascendencia;

III. La esposa del asegurado o, a falta de ésta, la mujer con quien ha hecho vida marital durante los cinco años anteriores a la enfermedad, o con la que haya procreado hijos, siempre que ambos permanezcan libres de matrimonio. Si el asegurado tiene varias concubinas ninguna de ellas tendrá derecho a la protección.
Del mismo derecho gozará el esposo de la asegurada o, a falta de éste el concubinario, siempre que reúna  los requisitos del párrafo anterior.

IV. a la VIII…

IX…

Cuando el asegurado tenga derecho a las prestaciones consignadas en el artículo 91 de esta Ley, los sujetos comprendidos en las fracciones III, tendrán derecho a las prestaciones respectivas.

Lo mismo aplicará para los sujetos  comprendidos en la fracción IX, siempre que hubieren dependido  económicamente del asegurado o pensionado.

Artículo 130. Tendrá derecho a la pensión de viudez la que fue esposa del asegurado o pensionado por invalidez. A falta de esposa, tendrá derecho a recibir la pensión, la mujer con quien el asegurado o pensionado por invalidez vivió como si fuera su marido, durante los cinco años que precedieron inmediatamente a la muerte de aquél, o con la que hubiera tenido hijos, siempre que ambos hayan permanecido libres de matrimonio durante el concubinato. Si al morir el asegurado o pensionado por invalidez tenía varias concubinas, ninguna de ellas tendrá derecho a recibir la pensión.

La misma pensión le corresponderá al viudo o concubinario, siempre que reúna los requisitos señalados en el presente artículo.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Salón de sesiones del Senado de la República, el 8 de octubre de 2015.

Atentamente,

Sen. Raúl Morón Orozco.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Morón Orozco. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña, ¿para qué asunto?

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Quisiera que me permitiera preguntarle al Senador Raúl Morón, si me permite signar la iniciativa que acaba de presentar.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Senador Raúl Morón Orozco, ¿acepta la suma a su proyecto de la Senadora Angélica de la Peña?

Igualmente la Senadora Dolores Padierna.

Solicito a la Secretaría tome nota de ello, con todo gusto.






Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera para presentar, a nombre propio y de las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 389 de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 389 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CERTIFICADOS PARA FINES SANITARIOS

(Presentada por la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, a nombre propio y de las Senadoras María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Juana Leticia Herrera Ale, Itzel Sarahí Ríos de la Mora y María Elena Barrera Tapia)

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señor Presidente. Muy buenos días a todas y a todos.

Quiero, a nombre de las Senadoras ya comentadas, hacer la presentación de esta iniciativa, y les comentaré la exposición de motivos.

Aunado a la importancia que tiene el nacimiento, la atención de los niños nacidos con problemas que requieren de reanimación cardiopulmonar y cerebral, es particularmente importante estimar su edad de gestación por alguno de los procedimientos disponibles, valorando su maduración neurológica. Aunado a esta valoración clínica, es también importante conocer sus características físicas y somatométricas como su peso al nacimiento, su longitud y su perímetro cefálico, a fin de conocer algunos de los indicadores de riesgo de estos niños.

Conociendo esta serie de características, es posible prever el pronóstico de los recién nacidos, ya que con ello es posible estimar la morbimortalidad neonatal.

Es así como a lo largo de los años se ha podido conocer la importancia de la atención de los niños recién nacidos. En este sentido, se sabe que en los Estados Unidos de Norteamérica, con una población estimada de 320 millones de habitantes, anualmente nacen 4 millones de niños, y de ellos el 99 por ciento son atendidos en los 5 mil hospitales que cuentan con servicios de obstetricia. De ellos, se estima que seis por ciento requieren maniobras de reanimación y en menores de 1.5 kilos, requieren de esta maniobra.

Es también de los conocimientos de los neonatólogos que 20 por ciento de los niños suelen tener una calificación de Apgar, menor de 7 y de 2 a 3 por ciento de ellos continúan con esta calificación a los cinco minutos de haber nacido.

Como contraste en este mismo país, cada año ocurren18 mil muertes en etapa neonatal, y en los menores de seis meses el número de fallecimientos llega a 28 mil. También se habla de 16 mil niños que fallecen entre 1 y 14 años. En cambio en México, nacen cada año 2.3 millones de niños y existen alrededor de 2 mil hospitales con servicios de maternidad, y en un tercio de ellos nacen en zonas rurales, generalmente en el hogar y son atendidos por una partera empírica.

Se estima también que 25 por ciento de los niños que nacen tienen asfixia neonatal y de estos, el 8 por ciento la asfixia es severa y en 10 por ciento se califica como moderada y 7 por ciento leve.

Ante este panorama, la Secretaría de Salud estableció la Norma Oficial para la atención de mujeres durante el embarazo así como la atención de los niños durante el parto y puerperio, por un lado generó las denominadas Guías de Práctica Clínica, dirigidas para la atención de los niños recién nacidos vivos y para el cuidado neonatal en niños sanos.

Es pertinente mencionar que en estos documentos se define la edad de la gestación en términos de la duración del embarazo a partir del primer día de la última menstruación normal, hasta el nacimiento o hasta el parto, por lo que hay conocer estas definiciones.
Nacimiento. Expulsión completa o extracción del organismo materno del producto de la concepción, independientemente de que se haya cortado o no el cordón umbilical o esté unido a la placenta y que sea de 21 o más semanas de gestación. El término se emplea tanto para los que nacen vivos como para los nacidos muertos.

Si me permite hay otros términos que quisiera se incluyeran tal cual, señor Presidente, en el Diario de los Debates y me remitiré exclusivamente al proyecto de Decreto que se propone en esta iniciativa.

Único.- Se modifica el artículo 389 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 389. …

III. De nacido muerto, y

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Firman absolutamente todas y cada una de las proponentes a las cuales ya se dio lectura de sus nombres por parte del Presidente.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

Las que suscriben, CRISTINA DÍAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM, HILDA FLORES ESCALERA, LILIA MERODIO REZA, LETICIA HERRERA ALE, ITZEL SARAÍ RÍOS DE LA MORA Y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadoras de la República, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de México de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 389 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CERTIFICADOS PARA FINES SANITARIOS, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A  un lado de la importancia que tiene al nacimiento, la atención de los niños nacidos con problemas que requieren de reanimación cardiopulmonar y cerebral, es particularmente importante estimar su edad de gestación por alguno de los procedimientos disponibles valorando su maduración neurológica (tono muscular, la presencia de reflejos primitivos y su movilidad articular). Aunado a esta valoración clínica, es también importante conocer sus características físicas y somatométricas como su peso al nacimiento, su longitud y su perímetro cefálico, a fin de conocer algunos de los indicadores de riesgo de estos niños. Conociendo esta serie de características, es posible prever el pronóstico de los recién nacidos, ya que con ello es posible estimar la morbimortalidad neonatal.

Es así como a lo largo de los años se ha podido conocer la importancia de la atención de los niños recién nacidos. En este sentido, se sabe que en los Estados Unidos de Norteamérica (EUA), con una población estimada de 320 millones de habitantes, anualmente nacen cuatro millones de niños y de ellos, 99% son atendidos en los 5,000 hospitales que cuentan con servicios de obstetricia. De ellos, se estima que 6% requieren maniobras de reanimación y en menores de 1,500 g (alrededor de 30,000 nacidos) requieren de esta maniobra. Es también de los conocimientos de los neonatólogos que 20% de los niños suelen tener una calificación de Apgar menor de 7 y de 2 a 3% de ellos continúan con esta calificación a los cinco minutos de haber nacido.
Como contraste en este mismo país, cada año ocurren 18,000 muertes en la etapa neonatal, y en los menores de seis meses el número de fallecimientos llega a 28,000, también se habla que 16,000 niños fallecen entre 1-14 años. En cambio, en México nacen cada año 2’300,000 niños y existen alrededor de 2,000 hospitales con servicios de maternidad, y un tercio de ellos nacen en zonas rurales, generalmente en el hogar y son atendidos por una partera empírica. Se estima también que, 25% de los niños que nacen tienen asfixia enonatal y de éstos, en 8% la asfixia es severa y en 10% se califica como moderada y en 7% leve.

Ante este panorama, la Secretaría de Salud estableció la Norma Oficial (NOM-007-SSA2-1993) para la atención de mujeres durante el embarazo así como la atención de mujeres durante el embarazo así la atención de los niños durante el parto y puerperio, por un lado generó las denominadas Guías de Práctica Clínica (SSA-226-09, Z 370) dirigidas para la atención de los niños recién nacidos vivos (Z 380) y para el cuidado neonatal en niños sanos (www.cenetec.salud.gob.mx).

Es pertinente mencionar que en estos documentos se define la edad de la gestación en términos de la duración del embarazo, a partir del primer día de la última menstruación normal, hasta el nacimiento o hasta el parto, por lo que hay que conocer estas definiciones.

Nacimiento: Expulsión completa o extracción del organismo materno del producto de la concepción, independientemente de que se haya cortado o no el cordón umbilical o esté unido a la placenta y que sea de 21 o más semanas de gestación. El término se emplea tanto para lo que nacen vivos como para los nacidos muertos.

Recién nacido: Producto de la concepción desde el nacimiento hasta los 28 días de edad.

Recién nacido vivo: Se trata de todo producto de la concepción  proveniente de un embarazo de 21 semanas o más de gestación que después de concluir su separación del organismo materno manifiesta algún tipo de vida, tales como movimientos respiratorios, latidos cardiacos o movimientos definidos de músculos voluntarios.

Mortinato o nacido muerto: Se trata de un producto de la concepción proveniente de un embarazo de 21 semanas o más de gestación que después de concluir su separación del organismo materno no respira, ni manifiesta otro signo de vida tales como latidos cardiacos o funiculares o movimientos definidos de músculos voluntarios.

Por lo antes expuesto y fundado me permito someter a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO.- Se modifica el artículo 389 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 389. ..

III. De nacido muerto, y

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 8 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. María Cristina Díaz Salazar.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Leticia Herrera Ale.- Sen. Itzel Sarahí Ríos de la Mora.- Sen. María Elena Barrera Tapia.

* Revista Mexicana de Pediatría, vol. 79, Núm. 1, Enero-Febrero 2012.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Flores Escalera. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.






Se le concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan la Ley de Instituciones de Crédito y la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO Y DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES, EN MATERIA DE SEGURIDAD EN LAS SUCURSALES BANCARIAS

(Presentada por el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente. Gracias, compañeras y compañeros Senadores:

Es posible que estén de acuerdo con un servidor, en que el incremento y la permanencia de los altos índices de delincuencia no abatidos por la autoridad son resultado, sin duda alguna, de la descomposición del tejido social y han convertido a la inseguridad en uno de los temas prioritarios de nuestra agenda nacional, ya que día con día la inseguridad aparece con sus distintos rostros. Hablo de ejecuciones, de narcomenudeo, de corrupción, de violencia y, en general, compañeras y compañeros, hablo de ambiente público ése que está creando desconfianza e intranquilidad entre la población.

Por eso creo que una de las principales y más sentidas demandas de la población es contar con mayor seguridad en sus actividades. Sin embargo, hay que reconocer, ello no ha podido ser satisfecho a pesar de los esfuerzos conjuntos de las autoridades involucradas en la materia, dadas las circunstancias económicas y sociales que en general vive, diría yo, nuestro país.

Derivado de recientes actos de violencia, se vuelve a generar, desde mi punto de vista, el debate respecto a quién corresponde la responsabilidad de brindar seguridad en las sucursales bancarias. Y al respecto, vengo a sostener que para nuestro grupo parlamentario resulta claro que corresponde brindarla a las propias instituciones de crédito, ya que estas desarrollan sus actividades en inmuebles privados, siendo consecuencia de su interés particular el de proveer de seguridad a sus clientes y a sus empleados.

Pero si bien es cierto que la incidencia delictiva en instituciones bancarias ha disminuido de 2013 a la fecha, según el reporte del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, dado a conocer en el mes de septiembre.

También lo es que los asaltos contra instituciones bancarias en México han bajado un 50 por ciento, con un registro de 550 robos en todo el país, pero hay que señalar que de enero a diciembre de 2013 se registraron tan solo mil 88 de ellos.

Es por eso, que nosotros planteamos que la verificación de medidas de seguridad en sucursales bancarias que debe hacer la autoridad correspondiente, requiere, desde nuestro punto de vista, de una supervisión muy especializada y, por ello, las personas que la realizan deben de recibir capacitación por especialistas para realizar esa actividad, pues no se trata sólo de verificar algunos requisitos, sino una sucursal cuenta con cámaras de video o de alarmas, no, es más que eso, se trata, desde nuestro punto de vista también, de revisar dónde están colocadas, si se encuentran funcionando, cuánto tiempo tienen de instaladas por hablar solamente de algunos ejemplos. Pero también habría que revisar si han recibido mantenimiento; y en el caso de las videograbadoras, el lugar y las condiciones en las que se guardan y quién determina cuándo destruir estas videograbaciones, por supuesto, sin dejar de mencionar los procedimientos a seguir en caso de robo y de emergencia, entre otros aspectos. Estos, compañeras y compañeros, nos parece que son elementos que aún no se establecen en la normatividad vigente.

Y es por ello, insisto, que ante los hechos de violencia y los altos índices de criminalidad, se debe atacar la problemática de una manera frontal y enérgica; es decir, ya no podemos esperar más en este contexto.

Por eso bajo la figura del convenio, hay que recordar que los bancos y las autoridades locales implantaron de tiempo atrás, de manera conjunta, medidas como la instalación de puertas exclusas o giratorias, así como la instalación de cámaras de videovigilancia cuyas imágenes, incluso, comparten con la central de agrupaciones policiacas en distintas ciudades; asimismo, hay que recordar que se ha determinado restringir el acceso público a quien porte gorras, anteojos oscuros, así como la prohibición de uso de teléfonos celulares entre otras acciones.

Y es por todo esto, que la iniciativa que vengo a proponer a esta Soberanía, pretende elevar a nivel de ley una serie de premisas fundamentales en materia de seguridad bancaria, reformando el artículo 96 de la Ley de Instituciones de Crédito, que actualmente sólo menciona de forma general el establecimiento de medidas básicas de seguridad y la instalación de dispositivos, mecanismos y equipo indispensable, pero sin señalar que tipo de mecanismos y sin especificar alguno de estos dispositivos.

Pero sobre todo, en la propuesta se elimina la discrecionalidad que hoy existe en los tiempos que tiene la autoridad para la verificación de dichas sucursales, señalando que debe ser de manera programada y manera continua.

La propuesta de esta iniciativa incluye también, compañeras y compañeros, la obligación de la autoridad a suspender las actividades de aquellas sucursales bancarias que al momento de la visita incumplan las disposiciones correspondientes, lo anterior mediante la adición de un segundo párrafo al artículo 109 de la mencionada Ley de Instituciones de Crédito.

Y finalmente proponemos, compañeras y compañeros, reformar el artículo 5 de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que actualmente no habla de otra cosa más que de otorgar la facultad de supervisión o de verificación a dicha comisión sobre las sucursales bancarias. En esta disposición se plantea la adición, compañeras y compañeros, de un concepto de supervisión en materia de seguridad, que en la actualidad no está definido dentro de las facultades de la Comisión y, lo más importante, y con esto concluyo señor Presidente, se señala que en materia de dichas supervisiones, planteamos que deban realizarse por lo menos una vez al año mediante personal debidamente capacitado.

Consideramos, compañeras y compañeros, que al aprobar estas reformas, sin duda se estaría avanzando en la generación de condiciones para la seguridad de los bancos, para sus instalaciones, pero sobre todo, para que el público que a diario asiste a ellas, lo pueda hacer con mayor tranquilidad.

Es la propuesta que expongo, señor Presidente.

Le agradeceré que en estos términos, pueda ser incluida la iniciativa que presento hoy en la Gaceta de este Senado de la República en el Diario de los Debates.

Muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.
Iniciativa

El suscrito, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 8 fracción I, 164 párrafos 1 y 2, 169 y 172 párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Asamblea la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CRÉDITO Y DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES EN MATERIA DE SEGURIDAD EN LAS SUCURSALES BANCARIAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El incremento y permanencia de los altos índices de delincuencia no abatidos por la autoridad, son resultado de la descomposición del tejido social y han convertido la inseguridad en uno de los temas prioritarios dentro de la agenda nacional, ya que día con día la inseguridad aparece con sus distintos rostros: ejecuciones, narcomenudeo, corrupción, violencia y, en general, el ambiente público es de desconfianza e intranquilidad.

Una de las demandas más sentidas de la población es contar con mayor seguridad en todas sus actividades. Sin embargo, ello no ha podido ser satisfecho a pesar de los esfuerzos conjuntos de las autoridades involucradas en la materia, dadas las circunstancias económicas y sociales que en general vive nuestro país.

Derivado de recientes actos de violencia, se vuelve a generar el debate respecto de a quién corresponde la responsabilidad de brindar seguridad en sucursales bancarias. Para nuestro Grupo Parlamentario resulta claro que corresponde brindarla a las propias instituciones de crédito, ya que desarrollan sus actividades en inmuebles privados, siendo en consecuencia de su interés particular el proveer de seguridad a sus clientes y empleados.

Si bien es cierto, la incidencia delictiva en instituciones bancarias ha disminuido de 2013 a la fecha, según reporte del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública dado a conocer en el mes de septiembre, los asaltos contra instituciones bancarias en México bajaron en un 50%, con un registro de 550 robos en todo el país, mientras que de enero a diciembre de 2013 se registraron 1088.

La verificación de medidas de seguridad en sucursales bancarias que debe hacer la autoridad correspondiente requiere de una supervisión muy especializada y, por ello, las personas que la realizan deben recibir capacitación por especialistas en la materia, pues no se trata sólo de verificar si una sucursal cuenta con cámaras de video o alarmas, sino que se debe revisar dónde están colocadas, si se encuentran funcionando, cuánto tiempo tienen instaladas, si han recibido mantenimiento y, en el caso de las video-grabaciones, el lugar y condiciones en las que se guardan y quién determina cuándo destruirlas, sin mencionar los procedimientos a seguir en caso de robo o emergencia, entre otros aspectos. Estos elementos aún no se establecen en la normatividad vigente.

Ante los hechos de violencia y los altos índices de criminalidad, se debe atacar la problemática de una manera frontal y enérgica; no podemos esperar más.
Bajo la figura del convenio, los bancos y las autoridades locales implantaron de manera conjunta medidas como la instalación de las puertas exclusas o giratorias, así como la instalación de cámaras de video vigilancia, cuyas imágenes incluso comparten con la central de las agrupaciones policiacas de las ciudades; asimismo se ha determinado restringir el acceso al público quien porte gorras, anteojos oscuros, así como la prohibición del uso de teléfonos celulares, entre otras acciones.

Es por todo lo anterior que esta iniciativa propone elevar a nivel de ley las premisas fundamentales en materia de seguridad bancaria, reformando el artículo 96 de la Ley de Instituciones de Crédito, que actualmente sólo menciona de forma general el establecimiento de medidas básicas de seguridad y la instalación de dispositivos, mecanismos y equipo indispensable, sin señalar qué tipo de mecanismos y sin especificar alguno de estos dispositivos.

Pero sobre todo se elimina la discrecionalidad en los tiempos que tiene la autoridad para la verificación de dichas sucursales, señalando que debe ser de manera programada y continua.

La propuesta también incluye la obligación de la autoridad a suspender las actividades de las sucursales bancarias que al momento de la visita incumplan con las disposiciones correspondientes, lo anterior mediante la adición de un segundo párrafo al artículo 109 a la Ley de Instituciones de Crédito.

Finalmente se propone reformar el artículo 5 de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que actualmente no habla de otra cosa más que de otorgar la facultad de supervisión o verificación a dicha Comisión sobre las sucursales bancarias. En esta disposición se plantea la adición del concepto de supervisión en materia de seguridad, que en la actualidad no está definido dentro de las facultades de la Comisión y, lo más importante, se señala que en esta materia dichas supervisiones deberán llevarse a cabo por lo menos una vez al año y mediante personal debidamente capacitado.

Consideramos que al aprobar estas reformas se podrá avanzar en la generación de condiciones de seguridad para los bancos, para sus instalaciones, pero sobre todo para el público usuario que asiste diariamente a ellas.

Por todo lo anterior, someto a la consideración de esta Honorable Cámara la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman el artículo 96 y adiciona un segundo párrafo al 109 de la Ley de Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 96.- Las instituciones de crédito, con la finalidad de proporcionar seguridad y protección a sus usuarios y trabajadores, deberán contar en las oficinas bancarias con lo siguiente:

I. Sistemas de grabación de video en el interior y exterior de los inmuebles, así como contar con manuales de operación y controles para la guarda y custodia de las imágenes obtenidas y su destrucción correspondiente;

II. Personal de vigilancia;
III. Seguro de responsabilidad civil que garantice a los usuarios y empleados el pago de los daños que pudieran sufrir en su persona o bienes en el interior del establecimiento;

IV. Esclusas del acceso del patio del público a ventanillas de operación;

V. Mecanismos de acceso a las áreas de manejo o guarda de valores y efectivo;

VI. Puertas electrónicas de acceso del público a la sucursal;

VII. Procedimientos para detectar autorrobos;

VIII. Cajeros automáticos que puedan abastecerse desde el interior de la sucursal, con sistemas de grabación de imágenes.

Se deberán exhibir fotografías y/o retratos de probables responsables de delitos cometidos en sucursales y evitar que el público ingrese tanto a cajeros como a las sucursales con indumentaria que evite su fácil identificación, así como la utilización de radios o teléfonos celulares.

....

...

Para implementar lo señalado en el presente artículo, las instituciones de crédito deberán contar con una unidad especializada. La Comisión Nacional Bancaria vigilará de manera programada y continua que las instituciones cumplan con las disposiciones aplicables en la materia.

Artículo 109. …

La Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberá ordenar, al momento de la visita, la suspensión de actividades en las sucursales de las instituciones que no cumplan con las disposiciones en materia de medidas básicas de seguridad, independientemente de las sanciones a las que se hagan acreedoras, al incumplir con la normatividad de la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman los párrafos primero, segundo y tercero del artículo 5 de la Ley de la Comisión Bancaria y de Valores, para quedar como sigue:

Artículo 5. La supervisión que realice la Comisión se sujetará al reglamento que al efecto expida el Ejecutivo Federal y comprenderá el ejercicio de las facultades de inspección, vigilancia, prevención y corrección que le confieren a la Comisión esta ley, así como otras leyes y disposiciones aplicables. En materia de seguridad en sucursales bancarias, la Comisión atenderá lo establecido en las reglas generales que establecen las medidas básicas de seguridad a que se refiere el artículo 96 de la Ley de Instituciones de Crédito.

La supervisión de las entidades financieras tendrá por objeto evaluar los riesgos a que están sujetas en materia de seguridad, sus sistemas de control y la calidad de su administración, a fin de procurar que las mismas mantengan una adecuada liquidez, sean solventes, estables y seguras y, en general, se ajusten a las disposiciones que las rigen y a los usos y sanas prácticas de los mercados financieros. Asimismo, por medio de la supervisión se evaluarán de manera consolidada los riesgos de entidades financieras agrupadas o que tengan vínculos patrimoniales, así como en general el adecuado funcionamiento del sistema financiero.
La inspección se efectuará a través de visitas, verificación de operaciones y auditoría de registros y sistemas, en las instalaciones o equipos automatizados de las entidades financieras, para comprobar el estado en que se encuentran estas últimas. En materia de seguridad la inspección se efectuará por lo menos una vez al año con personal especializado y debidamente capacitado.

...

...

...

TRANSITORIOS

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones, el 8 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Con gusto, Senador Robles Montoya. Solicito a la Secretaría Parlamentaria que se inscriba de manera íntegra en el Diario de los Debates la iniciativa que usted ha presentado. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.






MESA DIRECTIVA

Solicito a la Secretaría dé cuenta con las rectificaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con gusto, señor Presidente, doy cuenta.

La Mesa Directiva autorizó la rectificación de turno de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, presentada por diversos Senadores del Partido Acción Nacional, el 7 de octubre, para quedar en las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se autorizó también que la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, emita opiniones sobre los siguientes asuntos:

Al punto de Acuerdo que exhorta a implementar programas de capacitación permanente y crear empleos para jóvenes de los niveles educativos de media superior y superior, presentado el 6 de octubre de 2015.

A la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada el 6 de octubre de 2015.

A la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 116 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el 7 de octubre.

Y a la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 7 de octubre.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

Esta Presidencia ratifica los turnos descritos por la Secretaría.






En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del bicentenario luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL BICENTENARIO LUCTUOSO DEL GENERALÍSIMO JOSÉ MARÍA MORELOS Y PAVÓN

(Dictamen de primera lectura)

COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cámara de Senadores de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, les fue turnada la Minuta proyecto de Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón, remitida por la Cámara de Diputados, para los efectos constitucionales.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85; 86; 89; 93; 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 113; 117 y 135, fracción I; 174; 175, párrafo 1; 176; 177, párrafo 1; 178; 182; 183, párrafos 1 y 2; 184; 186; 187; 190, párrafo 1, fracción VI, del Reglamento del Senado de la República, se abocaron al análisis de la Minuta antes señalada.

Asimismo, conforme a las consideraciones de orden general y específico, como a la votación que del sentido de la Minuta en referencia realizaron los integrantes de estas Comisiones Unidas, derivado de lo establecido en los artículos 187; 188; 189; 190, párrafo 1, fracción VII, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES DE LA MINUTA

1. En la sesión del 29 de abril de 2015, el Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, presentó la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se fijan las características de una moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón.

2. En Sesión Ordinaria de fecha 30 de abril de 2015, la Cámara de Diputados aprobó la citada Iniciativa por 305 votos en pro y 1 abstención la cual fue remitida al H. Senado de la República, para los afectos constitucionales.

3. En Sesión Ordinaria de fecha 03 de septiembre de 2015, la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores mediante oficio No. DGPL-1P1A.-249, turnó la referida Minuta a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera, para su análisis y dictamen.

4. En reunión de trabajo ordinaria los Senadores integrantes de estas Comisiones Unidas revisaron el contenido de la propuesta de la Minuta a fin de expresar sus observaciones y comentarios para valorar su contenido e integrar el presente dictamen.
II. OBJETIVOS DE LA MINUTA

La emisión de una moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso de José María Morelos y Pavón, personaje trascendental para la construcción del México Independiente, del reconocimiento de la soberanía, de la separación de poderes, la declaración de igualdad, la supresión de la esclavitud y tortura, el respeto a la propiedad privada, entre otros principios fundamentales que han regido hasta la actualidad.

Hacerle un homenaje a José María Morelos y Pavón por su ideario político y la trascendencia de sus actos como constructor de la naciente nación mexicana con la emisión de una moneda que permita la difusión de sus ideas y el reconocimiento del legado histórico y cultural que representa este gran personaje.

III. DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA

La Minuta en cuestión, expone que la trayectoria política y militar de José María Morelos y Pavón, pese a su corta duración, fue una de las más trascendentes de la historia de México.

Asimismo, refiere que el Generalísimo José María Morelos y Pavón nació el 30 de septiembre de 1765 en la ciudad de Valladolid, actualmente Morelia, en el seno de una familia humilde. Hijo de Manuel Morelos y Juana María Pérez Pavón, desde muy temprana edad comenzó a trabajar para apoyar a su familia y luego de la muerte de su padre en 1779, se trasladó a Apatzingán, Michoacán, donde trabajó como arriero y vaquero.

La Colegisladora expone, que el Generalísimo José María Morelos y Pavón, ha sido considerado uno de los principales íconos de la Independencia de México, además de ser recordado por su valentía y su ingenio militar.

Al cumplir 25 años, José María Morelos y Pavón comenzó a estudiar para sacerdote en el Colegio de San Nicolás de Valladolid. En este lugar el patriota mexicano tuvo la oportunidad de conocer al rector de la institución, Miguel Hidalgo y Costilla (1753-1811), quien más tarde se convertiría en el precursor de la lucha por la Independencia de México.

El 20 de diciembre de 1797, con tan sólo 32 años, Morelos fue promovido a sacerdote, título que le permitió realizar prácticas religiosas, tales como atender confesiones y celebrar misa; algunas de ellas que llevó a cabo en los municipios de Churumuco, Carácuaro y Nocupétaro.

Asimismo, en las consideraciones de la Minuta se recupera, que la trayectoria política y militar de José María Morelos y Pavón, pese a su corta duración, fue una de las más trascendentes de la historia de México. El 20 de octubre de 1810, José María Morelos se entrevistó con Miguel Hidalgo en el trayecto entre Charo e Indaparapeo en donde fue nombrado lugarteniente y recibió la encomienda de sublevar la costa del sur y tomar el puerto de Acapulco, acontecimiento que dio lugar a los más formidables ejércitos insurgentes y al ideario político y social más rico y propositivo de la Guerra de Independencia.

Se enumera que desde los primeros días de su vida revolucionaria, Morelos dispuso la supresión de las castas y la esclavitud (17 de noviembre de 1810); más tarde, estableció la Provincia de Técpan (18 de abril de 1811); ordenó la acuñación de moneda (13 de julio de 1811); la supresión de alcabalas y tributos (diciembre de 1812; ratificado el 29 de enero de 1813), y convocó a la celebración del Congreso de Chilpancingo (28 de junio de 1813).

También se menciona, que después de tomar Acapulco, en septiembre de 1813, Morelos convocó el Primer Congreso Independiente, en Chilpancingo, cuyo resultado fue la Constitución de Apatzingán que declara la independencia absoluta de México de España. José María Morelos también decreta la igualdad entre españoles, indígenas, criollos, mestizos y miembros de las distintas castas. Concede el voto a todos los varones mexicanos y limita las tierras de cultivo para evitar la formación de latifundios.

La Minuta señala que Morelos fue pieza fundamental para establecer, la división de poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como la educación obligatoria y gratuita en México. Es nombrado Generalísimo por el Congreso que poco más tarde le retira el mando militar.
Estando en Acapulco tiene conocimiento del plan de ataque del Virrey a Tehuacán para dispersar al Congreso. Morelos, tratando de defenderlo, es traicionado por un antiguo compañero de armas, tomado prisionero en Tesmalaca y conducido a la capital de México donde se le recluye en la cárcel de la Inquisición y es degradado como sacerdote, luego de una serie de juicios acusado de abandono de las doctrinas de la iglesia y la adopción de herejías de autores malignos.

La vida política de Morelos duró aproximadamente cinco años, en los que desarrolló cuatro campañas militares y una obra política, doctrinal y administrativa que refleja el pensamiento con sentido social del insurgente.

El 22 de diciembre de 1815, José María Morelos y Pavón, general de los ejércitos insurgentes, fue fusilado en San Cristóbal Ecatepec, cumpliéndose la orden del virrey de Nueva España y enemigo encarnizado del cura, Félix María Calleja.

Asimismo, describe que la muerte de Morelos en lo inmediato pareció trágica e irremediable para los objetivos de la guerra de Independencia; sin embargo, fueron las ideas del propio Morelos la semilla que habría de cohesionar y fortalecer la lucha de liberación y la guía para diseñar una Patria generosa en la que todos tuviesen cabida, libres, dignos y dueños de sus destinos, cada uno de los futuros mexicanos. Pero más allá de su llamativa acción militar, se reconoce que la mayor contribución de Morelos al movimiento de Independencia fue política, social e incluso de carácter axiológico. Además de que sentó un ideario político y social, magistralmente plasmado en Los Sentimientos de la Nación, vigente hasta nuestros días.

IV. CONSIDERACIONES ALA MINUTA

Primera.-Estas Comisiones Unidas compartimos con la Colegisladora, el reconocimiento de José María Morelos y Pavón como uno de los personajes más trascendentales por su llamativa acción militar, su ideario político y social, y su importante papel en la construcción de la Nación Mexicana y de sus fundamentos constitucionales.

Segunda.-Estas Comisiones Dictaminadoras consideran que la acuñación de la moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón, que se propone, es una manera por demás adecuada para hacerle un reconocimiento al llamado “Siervo de la Nación”, por la gran trascendencia del ideario que ofreció a la formación de la nación mexicana.

Tercera.- Consideramos que además de su acción militar, Morelos impulsó altos valores e ideales que rigen en la actualidad nuestro sistema político, tales como el reconocimiento de que la soberanía radica en el pueblo siendo el Congreso su depositario, la supresión del diezmo y tributos, la separación de poderes, la declaración de igualdad, el respeto a la propiedad privada y la supresión de la esclavitud, entre otras premisas fundamentales para nuestra Nación.

Cuarta.- En ese entendido, estas Comisiones coincidimos con la Colegisladora, al considerar que los actos y el ideario de José María Morelos y Pavón son un motivo de orgullo para los mexicanos, por su bravía militar representada en la defensa contra el enemigo en Cuautla y la figura de estadista que mostró al señalar que la soberanía de la Nación dimana del propio pueblo; dichos principios están plasmados en el célebre documento “Sentimientos de la Nación” que, posteriormente, serían recogidos en la Constitución de Apatzingán de 1814.

Quinta.- Por sus relevantes acciones, es de suma importancia reconocer que en poco tiempo Morelos demostró su lealtad inquebrantable al movimiento insurgente así como sus dotes militares y políticas, que le darían justo reconocimiento en el mundo, a pocos años de su muerte.

Es por ello, que en el marco de la conmemoración de los 200 años de su muerte, estas Comisiones que suscriben, coinciden en reconocer que el Siervo de la Nación, José María Morelos y Pavón, es uno de los hombres más importantes de la historia. Ilustre, héroe, estratega, pilar fundamental de la creación del Estado mexicano, quien con dedicación y orgullo defendió a la Nación, sacrificando su vida por la libertad de todos los mexicanos.
Sexta.- Por otra parte, estas Comisiones dictaminadoras tienen en consideración que el amplio uso de las monedas permite la difusión de ideas y el esparcimiento del conocimiento del legado histórico y cultural, constituyendo un gran medio para consolidar en la memoria colectiva la importancia de José María Morelos y Pavón y de sus acciones emprendidas en pro del pueblo mexicano.

Séptima.- Con afán de destacar y reconocer la importancia de José María Morelos y Pavón para lograr la Independencia de México y sentar las bases para la construcción del México actual, la emisión de esta moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso de José María Morelos y Pavón, representa la posibilidad de que la mayoría de los mexicanos tengan la oportunidad de rememorar y tener un acercamiento a la vida y obra del Generalísimo. Es por ello, que a través de una moneda, consideramos que se da paso a la más amplia difusión de tan importante evento histórico, en virtud de la extensa distribución nacional y de la gran aceptación que tiene una moneda.

Octava. En ese sentido, las que dictaminan coinciden plenamente con la propuesta de la Colegisladora, por lo que están de acuerdo en establecer las características de una moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón en los términos que se propone en la Minuta de mérito.

La Comisiones que suscriben, coinciden en que el motivo del diseño principal del reverso de esta moneda será el que proponga el Banco de México. Dicho motivo deberá relacionarse con el Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los miembros de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera  que suscriben, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS CARACTERÍSTICAS DE UNA MONEDA CONMEMORATIVA DEL BICENTENARIO LUCTUOSO DEL GENERALÍSIMO JOSÉ MARÍA MORELOS Y PAVÓN.

Artículo Único. Se establecen las características de una moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón, de conformidad con lo dispuesto en el inciso c) del artículo 2o. de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos:

Valor nominal: Veinte pesos.

Forma: Circular.

Diámetro: 32 mm (treinta y dos milímetros).

Composición: La moneda será bimetálica y estará constituida por dos aleaciones, una para su parte central y otra para su anillo perimétrico, que serán como sigue:

1. Parte central de la moneda.

Aleación de cuproníquel, que estará compuesta en los siguientes términos:

a) Contenido: 75% (setenta y cinco por ciento) de cobre y 25% (veinticinco por ciento) de níquel.

b) Tolerancia en contenido: 2% (dos por ciento) por elemento, en más o en menos.

c) Peso: 7.355 g. (siete gramos, trescientos cincuenta y cinco miligramos).

d) Tolerancia en peso por pieza: 0.294 g. (doscientos noventa y cuatro miligramos), en más o en menos.
2. Anillo perimétrico de la moneda.

Aleación de bronce-aluminio, que estará integrado como sigue:

a) Contenido: 92% (noventa y dos por ciento) de cobre, 6% (seis por ciento) de aluminio y 2% (dos por ciento) de níquel.

b) Tolerancia en contenido: 1.5% (uno, cinco décimos por ciento) por elemento, en más o en menos.

c) Peso: 8.590 g. (ocho gramos, quinientos noventa miligramos).

d) Tolerancia en peso por pieza: 0.344 g. (trescientos cuarenta y cuatro miligramos), en más o en menos.

Peso total: Será la suma de los pesos de la parte central y del anillo perimétrico de la moneda, que corresponde a 15.945 g. (quince gramos, novecientos cuarenta y cinco miligramos) y la tolerancia en peso por pieza: 0.638 g. (seiscientos treinta y ocho miligramos), en más o en menos.

Los cuños serán:

Anverso: El Escudo Nacional, con la leyenda “ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”, formando el semicírculo superior.

Reverso: El diseño del motivo de esta moneda será el que, de conformidad con el artículo segundo transitorio del presente Decreto, apruebe el Banco de México. Dicho motivo deberá relacionarse con el Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón.

Canto: Estriado discontinuo.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. A más tardar dentro de los 30 días naturales posteriores a la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, el Banco de México elaborará el diseño del motivo que se contendrá en el reverso de la moneda a que se refiere el presente Decreto, el cual deberá incluir las leyendas “Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón” y “1815-2015”.

Tercero. La moneda a que se refiere el presente Decreto podrá empezar a acuñarse a los 90 días naturales posteriores a la aprobación del diseño señalado en el artículo segundo transitorio.

Cuarto. Corresponderá a la Casa de Moneda de México realizar los ajustes técnicos que se requieran, los que deberán ser acordes con las características esenciales de la moneda descrita en el presente Decreto.

Quinto. Corresponderán al Banco de México todos los derechos de autor y cualquier otro derecho de propiedad intelectual derivado del diseño y la acuñación de la moneda a que se refiere el presente Decreto.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República, el 23 de septiembre de 2015.

COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO;
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.
Debido a que este proyecto se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Compañeras y compañeros Senadores, en cumplimiento del resolutivo segundo del Acuerdo por el que se establecen las normas para el Análisis del Tercer Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, recibiremos este día la comparecencia de la titular de la Procuraduría General de la República, para analizar la política interior.

Compañeras y compañeros, les informo que las Senadoras Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Martha Angélica Tagle Martínez, han solicitado participar en el turno de preguntas de esta comparecencia.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza la participación de las Senadoras Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Martha Angélica Tagle Martínez.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza la participación de las Senadoras Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Martha Angélica Tagle Martínez. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autorizan, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, las Senadoras Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Martha Angélica Tagle Martínez, presentarán sus preguntas en el turno correspondiente.

En el salón contiguo a este recinto, se encuentra la maestra Arely Gómez González, Procuradora General de la República, por lo que solicito a las y los Senadores Ivonne Álvarez García, Adriana Dávila Fernández, Dolores Padierna Luna, Gerardo Flores Ramírez, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Omar Fayad Meneses y Diva Hadamira Gastélum Bajo, acudan a recibirla y la acompañen a entrar a este salón de sesiones.

(La comisión cumple)

Saludo la presencia de los Subprocuradores de la Procuraduría General de la República, José Alberto Rodríguez Calderón, Gilberto Higuera Bernal, José Guadalupe Medina Romero, Eber Omar Betanzos Torres, así como todos los servidores públicos de esa dependencia que acompañan a su titular.

¡Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República!

Mientras tanto, se declara un receso.

(Receso)






ANÁLISIS DEL TERCER INFORME DE GOBIERNO
EN POLÍTICA INTERIOR

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se reanuda la sesión.

Maestra Arely Gómez González: Sea bienvenida a esta comparecencia, a la que se le ha convocado para analizar la política interior del país con motivo del Tercer Informe de Gobierno presentado el pasado 1º de septiembre por el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Asiste usted en cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 constitucional, por lo que este acto se realiza bajo los principios que establece la relación corresponsable y republicana entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Maestra Arely Gómez González, como es de su conocimiento, el artículo 69 antes referido, compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia a conducirse e informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Solicito a la Asamblea ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Maestra Arely Gómez González: En los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, le pregunto: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga ante esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, réplicas que le formulen las señoras y los señores Senadores?

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: ¡Sí, protesto!

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: De no cumplir con el compromiso que asume ante esta Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

La Secretaria Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Favor de tomar asiento.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta comparecencia se rige en un formato que asegura la participación de todos los grupos parlamentarios representados en esta Asamblea, en el marco del orden republicano que nos hemos dado y que exige nuestra investidura.

La comparecencia inicia con una intervención de la maestra Arely Gómez González, Procuradora General de la República, hasta por un tiempo de 15 minutos.

Señora Procuradora, tiene usted el uso de la palabra.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Muchas gracias, Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. Coordinadores de los grupos parlamentarios. Señoras y señores Senadores:

En apego al mandato señalado en el segundo párrafo del artículo 69 constitucional y a la convocatoria de esta Honorable Cámara de Senadores, estoy aquí para informar a ustedes la situación que guarda la procuración de justicia en el país, en el marco del Tercer Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.
Es para mí muy grato acudir a este recinto, la Casa del Federalismo, en donde me reencuentro con compañeros legisladores con quienes compartí intensas horas de trabajo.

Hoy, les reitero mi plena convicción de mantener un diálogo constante y franco con el Poder Legislativo, como premisa fundamental de una colaboración estrecha en una responsabilidad compartida, como es la procuración de justicia.

Mi compromiso desde el primer día ha sido entregarles a los ciudadanos una Procuraduría transformada, con unidades especializadas en las que se privilegien nuevos elementos técnicos y científicos, en las cuales la labor profesional de inteligencia y generación de información den certeza a las investigaciones.

Debemos fortalecer la credibilidad y confianza ciudadana en las instituciones de procuración de justicia.

Por eso, al asumir esta responsabilidad, tracé un plan de trabajo basado en cuatro ejes: Procuración de justicia eficaz, respeto y protección a los derechos humanos, implementación del nuevo sistema de justicia penal y transparencia y rendición de cuentas.

El primer eje, procuración de justicia eficaz.

La lucha contra el delito es una labor que nos convoca a todos, diferentes instancias y órdenes de gobierno trabajamos por un mismo fin, el fortalecimiento del sistema de procuración de justicia de nuestro país.

Fortalecer las capacidades de investigación y mejorar la atención a víctimas mediante un renovado esfuerzo para hacer cada vez más profesional y moderno el trabajo de la institución.

Ante quienes actúan al margen de la ley, debemos responder con una estrategia integral, con coordinación entre los órdenes de gobierno con competencias y responsabilidades claras y que trasciendan las visiones locales.

Por ello, en mi gestión se han reforzado los esquemas de colaboración entre las Procuradurías de los estados y la General de la República, mediante los trabajos desarrollados en las conferencias nacionales y regionales de procuración de justicia.

En los mismos, se han logrado avances sustanciales para hacer frente a la delincuencia, mediante métodos de investigación científicos, así como protocolos de actuación homologados para indagar diversos delitos.

En ese sentido, se han hecho numerosos avances en materia de investigación y persecución de delitos federales, conteniendo e incluso reduciendo las acciones de grupos criminales en zonas que están siendo arrebatadas a la delincuencia.

Uno de los delitos que más lastima a la sociedad, como son los delitos cometidos contra la salud, comúnmente conocidos como narcotráfico, les puedo decir que desde septiembre de 2014 a julio de este año, se concretó la detención de 18 mil 647 personas por delitos contra la salud y conexos; se aseguraron más de 3 mil 742 millones de dosis.

Además, en coordinación con las instancias de procuración de justicia y seguridad pública han sido destruidos 36 mil 934 plantíos de marihuana y 141 mil 405 de amapola.

Hemos combatido la estructura financiera de estos grupos criminales. En este periodo se consignaron a 189 personas por el delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita, comúnmente “lavado de dinero”.
El crimen organizado se ha sofisticado y trasciende fronteras, eso requiere una permanente colaboración interinstitucional e internacional que permita tener herramientas de combate eficaz.

Convencida de que en el mundo actual la cooperación internacional es de suma relevancia para evitar la impunidad de la delincuencia organizada trasnacional, desde mi llegada a la Procuraduría General de la República instruí reimpulsar los procedimientos de extradición, siempre en estricto apego a derecho, cuidando no vulnerar derechos humanos o afectar el debido proceso.

Es así, que en el marco de los acuerdos suscritos con otros países en materia de extradición y como parte del fortalecimiento de esta herramienta jurídica de cooperación internacional, México ha entregado a 50 personas a diferentes países en el periodo comprendido del 1º de septiembre de 2014 al 31 de agosto del presente año, al ser reclamados por delitos de delincuencia organizada, contra la salud, lavado de dinero, homicidio, trata de personas, entre otros.

Quiero hacer un espacio para hablar de un hecho inadmisible, que indigna a todos los mexicanos, que ha debilitado la confianza en las instituciones penitenciarias y de seguridad en el país, la evasión ocurrida en el Centro Federal de Readaptación Social del Altiplano.

Tal como lo instruyó el Presidente de la República, porque también así es la obligación de la institución que represento, desde el pasado 11 de julio la Procuraduría General de la República ha colocado como una de sus máximas prioridades, a integrar una investigación profunda, exhaustiva y eficiente.

La PGR ha trabajado desde el primer momento en dos acciones paralelas, el esclarecimiento de los hechos, a fin de establecer las responsabilidades de quienes al interior y al exterior del penal participaron en la evasión, así como en la recopilación de todos los elementos de información que conduzcan a la recaptura del delincuente.

Hasta el momento, se han obtenido órdenes de aprehensión en contra de 23 ex servidores públicos que por acción u omisión favorecieron la evasión del reo.

Actualmente el órgano ministerial tiene bajo arraigo a 10 personas civiles que son quienes colaboraron en la fuga desde fuera del penal.

Estamos llevando a cabo una investigación a fondo y a todos los niveles en coordinación con las distintas instancias de seguridad del gobierno federal y de las entidades federativas, así como de los órganos de inteligencias y análisis de formación criminal en el país, para entregar a los jueces a todos aquellos que de alguna u otra manera facilitaron esta evasión. Los que lo ayudaron a escapar, no escaparán de la justicia.

Segundo eje, derechos humanos.

Los cimientos y los ejes prioritarios en cualquier proyecto de Estado son el respeto, defensa y garantía de los derechos humanos. Por ello, estamos llamados a desarrollar toda acción que permita dotarlos de efectividad para dar mayor confianza a nuestro trabajo cotidiano.

En los últimos meses hemos enfrentado retos enormes que han puesto a prueba la solidez de la institución que me honro presidir, así como su capacidad de dar respuesta a la sociedad por temas que han generado enojo e indignación.

La apertura y disposición a adoptar aquellas recomendaciones que alinean nuestra actuación con los estándares internacionales en materia de derechos humanos, así como su implementación con acciones concretas que garanticen efectos duraderos, han adquirido un interés central en nuestra agenda.
Lo ocurrido el 26 y 27 de septiembre de 2014, en Iguala y Cocula, son actos de barbarie que indignan a todas y a todos los mexicanos.

En este caso, la Procuraduría General de la República ha sometido a escrutinio su trabajo, en la mejor voluntad de agotar una investigación rigurosa y dar transparencia a todas sus actuaciones, lo cual es un elemento indispensable para dar certidumbre y confianza a las familias.

Hemos atendido e incorporado las observaciones y elementos que constituyen aportaciones a la investigación, algunas de las cuales han sido aportadas por el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Las hipótesis que hemos construido, dependen siempre de indicios o de pruebas confirmadas.

Esta Procuraduría está consciente que nuestro trabajo no puede ser realizado adecuadamente basado en posturas inamovibles, ha de ser la ciencia y los métodos que de ella derivan los que permitan dilucidar este hecho.

Los esfuerzos de la Procuraduría, lo reitero, continuarán hasta que el último responsable de estos crímenes sea consignado y rinda cuentas ante la justicia.

Iguala, no es caso cerrado, las investigaciones continúan.

Hoy, les informo que hemos abierto otras líneas de investigación, en las cuales tenemos identificados a más autores materiales.

La construcción de un sistema democrático debe pasar por combatir la impunidad y sancionar la comisión de crímenes, como lo son los cometidos en Iguala.

Como representante de la sociedad, la Procuraduría General de la República reitera su compromiso de no escatimar recursos, ni esfuerzo alguno, en la investigación de todas las desapariciones.

Por eso, después de un largo proceso de consultas con otras instituciones, expertos en la materia y organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, hemos concretado dos protocolos para la homologación en todo el país de las investigaciones en casos de tortura y para la búsqueda de personas desaparecidas, apegados a los más altos estándares internacionales.

Senadoras y Senadores, hoy anuncio que por instrucciones del Presidente Enrique Peña Nieto, hace unas horas firmé el Acuerdo de Creación de la Fiscalía Especializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas, el cual se publicará mañana en el Diario Oficial.

Esta unidad será competente para dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones para la búsqueda y localización de personas desaparecidas.

Esto es un esfuerzo que demanda y supone el trabajo de las fiscalías y procuradurías locales, así como una puntual y eficaz participación social.

También les informo que el día de hoy, también por acuerdo de la Procuraduría General de la República, de la Procuradora, se remite el expediente del caso Ayotzinapa, que ha sido la petición de muchas voces, a la Subprocuraduría de Derechos Humanos, estando bajo la conducción de la oficina del Subprocurador, el doctor Eber Omar Betanzos, que integrará un grupo de trabajo para atender esta averiguación en una segunda fase.
Tercer eje. Implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal.

Mejorar la calidad del Sistema de Justicia Penal es una de las grandes demandas de los mexicanos, que en 2008, el Congreso de la Unión atendió al aprobar la reforma constitucional. Su implementación es uno de los compromisos más importantes del Presidente Enrique Peña Nieto.

Esta transformación jurídica ofrecerá a la sociedad la oportunidad de acceder a la justicia de manera mucho más directa, pronta y expedita, por medio de audiencias públicas con garantía de protección a las víctimas y respeto a la dignidad de los procesados.

La implementación del nuevo Sistema de Justicia se encuentra en marcha y se han previsto todos los escenarios posibles que pudieran presentarse en su implementación futura, motivo por el cual, la Procuraduría General de la República ha emitido acuerdos, protocolos y lineamientos que prevean las diversas instancias que intervienen en el proceso.

En noviembre de 2014 se había implementado el nuevo Sistema de Justicia Penal en Durango y Puebla.

A partir de marzo de 2015, se han sumado Yucatán y Zacatecas, en una tercera etapa que finalizó en agosto pasado, la cifra ya sumaba ocho entidades. Hoy les puedo señalar que en noviembre próximo, este nuevo sistema se implementará en siete estados más.

Esta tendencia nos permite señalar que para junio de 2016, fecha que marca la reforma constitucional, la Procuraduría General de la República estará operando con este Sistema de Justicia Penal en todo el país.

Esto será posible gracias a la colaboración conjunta y esfuerzos decididos del Consejo de la Judicatura Federal y la Secretaría de Gobernación, a través de su órgano implementador.

Esta transición es histórica constituye una alta responsabilidad y un alto compromiso con la sociedad mexicana.

Para finalizar, el cuarto eje. Transparencia y rendición de cuentas, que ha regido mi gestión.

Son exigencias ciudadanas que, desde mi paso por el Senado, y ahora como Procuradora, he abanderado y considero son un sello que debe marcar la gestión y el actuar de todos los servidores públicos de la institución.

La transparencia y la rendición de cuentas son elementos indispensables que dan legitimidad y confianza al trabajo cotidiano y deben ser el sustento institucional en materia de procuración de justicia.

Es por ello, que desde el inicio de mi gestión, instruí la creación de la Unidad de Apertura Gubernamental adscrita a mi oficina.

Dar cuenta de las acciones y resultados institucionales es una responsabilidad ante la sociedad, establecer mecanismos que garanticen la transparencia y rendición de cuentas en nuestra actuación cerrando el paso a la impunidad, en observancia de nuestra misión como representación social.

Como ustedes saben, durante meses trabajamos en la elaboración de un expediente público de la investigación del caso Iguala, que fue abierto a los solicitantes en días pasados.
Cabe resaltar que es la primera ocasión en que una averiguación previa en curso, se abre mediante una versión pública.

Hoy les anuncio que vamos habilitar un apartado en el portal de la Procuraduría General de la República, donde subiremos la versión pública del expediente del caso Iguala, para que de esta manera la ciudadanía, los periodistas y todas las personas interesadas, puedan acceder directamente a la información que ahí está disponible.

No basta de hablar de transparencia, hay que ser transparentes.

También es importante señalar que el seguimiento a la política de apertura, a través de la alianza para el gobierno abierto, en el que la Procuraduría General de la República, participa como parte del Ejecutivo Federal, se logró cumplir con los tres compromisos institucionales, de los cuales me gustaría destacar el Sistema de Consulta de Detenidos; a través de este sistema cualquier ciudadano puede buscar en Internet si algún familiar o conocido se encuentra puesto a disposición o responsabilidad del Ministerio Público Federal, conociendo exactamente en qué agencia se encuentra.

Con la implementación de estas políticas y el fortalecimiento de una cultura de rendición de cuentas, estamos acercándonos al ciudadano para atender de mejor manera las válidas exigencias de la sociedad.

Señoras y señores Senadores, la misión de las instituciones públicas es actuar con oportunidad, eficacia y responsabilidad ante las denuncias. La sociedad reclama investigaciones apegadas a derecho, rigurosas en sus alcances y eficaces en sus objetivos de cerrar el paso a la delincuencia y la impunidad en el país.

Estar el día de hoy en este recinto ante ustedes, más que un compromiso derivado de una obligación constitucional, es una auténtica oportunidad para generar consenso y trabajo coordinado a través de sus aportaciones y análisis.

En un marco de respeto y ánimo de colaboración, reitero mi compromiso y voluntad para que el trabajo que desempeña la Procuraduría General de la República genere resultados en beneficio de quienes nos dan la oportunidad de servirles, la ciudadanía, beneficio que debe traducirse en lo que todos buscamos, construir los cimientos de un México próspero y en paz.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Abrimos la ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios, prevista en el numeral 2 del resolutivo tercero del Acuerdo correspondiente.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, para intervenir, hasta por diez minutos.

La Senadora Layda Sansores San Román: Señor Presidente. Compañeras y compañeros.

Señora Procuradora General de la República, a quienes fuimos sus compañeros nos consta que es usted una mujer sensible, preocupada por mejorar nuestro sistema de justicia.

Lo que nos preocupa es que el gobierno ha querido convertir a la PGR en una estrella más del Canal de las Estrellas, y ésto es parte de una operación política y mediática que está encima de usted, y la obliga a veces a seguir un guion, como en el caso de Ayotzinapa. Ese de la “verdad histórica” que no fue más que un acto para darle carpetazo a algo que le preocupaba y que estaba levantando tantas olas en el país.
También nos inquietan las contradicciones en su equipo de trabajo. Usted aceptó de inmediato después del informe del GIEI llevar a cabo un tercer peritaje en el basurero de Cocula, como una expresión de apertura, y al día siguiente el subprocurador Tomás Zerón de Lucio y de todas las villanías, la contradijo. Despídalo. No sé ni para que viene hoy.

La PGR se ha caracterizado por ser una fábrica de mentiras, de inventos, es una maquiladora de expedientes mal armados que conllevan a la impunidad, caso Tlatlaya, tienen pocos peritos experimentados y muy pocos investigadores, y ya ni se diga que si son independientes.

Por eso los testimonios ministeriales sólo se sacan con base en la tortura. La Procuraduría se ha terminado por convertir en un centro de operaciones para que los poderosos instrumenten sus vendettas, y hay reservas en cuanto si usted podrá sobrevivir las presiones como procuradora que luego le permitan ocupar el cargo de la primera Fiscal General de la República, y yo le digo, Ayotzinapa es su prueba del ácido. La coloca entre los cuernos de un dilema; o encabeza un esfuerzo independiente por llegar a la verdad rompiendo con la línea que le impuso su antecesor o se somete a intereses oscuros del poder y termina haciendo el ridículo, entonces en lugar de la Fiscalía pues será la SEDATU.

Y aquí entre nos, tiene ya varios competidores, pero especialmente hay un fantasma que habita no precisamente en un castillejo, no, el fantasma está en este Senado desde las sombras no lo vez, pero lo sientes, y por las noches cambia y corrige los dictámenes finales; destroza acuerdos, le dicen el 129, no tiene escaño, no es Senador, pero es el dueño del Senado; no tiene alma pero le sobran ambiciones y está dispuesto a encarnarse en Fiscal General.

Maestra Arely, usted tiene un gran reto, y creo que lo primero que debe hacer es salirse de la orquesta, renuncie, esa que dirige Peña Nieto y que tiene a Campa y a todos los funcionarios del gobierno repitiendo, como dice el licenciado Bartlett, la misma tonada.

Es evidente que desprestigiar a los expertos del GIEI y a la Comisión Interamericana es una consigna que siguen al pie de la letra desde el Secretario de la Defensa hasta los más modestos miembros de su gabinete, acompañados por los medios de comunicación, mercenarios que han proliferado.

Y para los Senadores un aplauso, todas las fracciones parlamentarias, cuando estuvieron aquí presentes, les manifestaron su apoyo y reconocimiento. Agradecemos al GIEI, a la Comisión Interamericana y al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que hayan venido a extendernos su mano solidaria en horas tan difíciles.

Y sobre estas acciones que nos vino a anunciar, tengo unas preguntas que le haré en mi próxima intervención.

Quiero mencionar que la entrevista pactada para el Secretario de la Defensa es un insulto a la inteligencia del pueblo mexicano. Los argumentos que esgrime el señor General Cienfuegos para negar que el GIEI entreviste a militares involucrados son pueriles, denotan una conveniente ignorancia, no sólo del derecho internacional, sino también del derecho mexicano.

El señor Secretario está, digamos, mal informado, no es ilegal responder a los expertos del GIEI, lo que sí es ilegal es que las Fuerzas Armadas anden haciendo tarea de policías, yo sé, ya lo declaró el que no les es cómo pero recibe órdenes presidenciales, y él dice que el convenio que hace el gobierno de la República con la Comisión Interamericana pues no permite que interrogue a sus soldados.

Ayúdenos a dejarle claro al señor Secretario, por ahí si se lo encuentra un día de estos, que en primer lugar no son sus soldados, y que no es un convenio que hace el gobierno de la República con la Comisión Interamericana, es un Acuerdo del Estado, que es otra cosa, del Estado mexicano, del que las Fuerzas Armadas forman parte.

En pocas palabras, las declaraciones del Secretario de la Defensa hacen suponer que las Fuerzas armadas no son parte del Estado, por lo tanto no acatan los compromisos que ha suscrito el Estado mexicano, a través del Poder Ejecutivo. Hacen suponer que el Ejército no se guía por criterios democráticos y que a las Fuerzas Armadas no las obliga el artículo 1o. de la Constitución, que señala que todas las autoridades tienen que promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

Hacen suponer que el poder militar está por encima del poder civil, y que el Secretario de la Defensa es el auténtico jefe de Estado y de gobierno, y el encargado de conducir la política interior y exterior.

Hace suponer que al señor Secretario lo cubre un manto divino, por lo que hay que colocarlo en nicho y crearle un régimen de excepción.

A ver compañeros Senadores qué día nos atrevemos a que comparezca aquí el Secretario de la Defensa, ya es tiempo.

Es ilegal y es inmoral no contribuir para el esclarecimiento de la verdad, siendo la participación de militares una pieza clave dentro de la investigación. Si ellos no dispararon y tampoco hubo omisión, como dice el General Cienfuegos, hubo consentimiento o aquiescencia. En mi siguiente participación leeré una propuesta al respecto.

Y para todos aquellos que están inquietos. ¡Ah! Yo quisiera nada más decirle, y hacerle una pregunta, porque aquí insisten que todo empieza con Abarca, termina con Cocula, y el Ejército no participó.

Ojalá pudiera usted decir a esta Soberanía, ¿se ha indagado lo suficiente acerca del terreno que la SEDENA le donó al señor Abarca para la construcción de un centro comercial enfrente del Batallón 27? Sería muy interesante.

¿Y qué nunca tuvo el comandante de la zona, el General Saavedra, noticias de los vínculos entre el Presidente municipal de Iguala y el crimen organizado?

No resulta extraño que el encargado del Batallón 27 lo hayan escondido y al General Alejandro Saavedra lo hayan ascendido, pero rápido, a uno de los 38 exclusivísimos cargos de General de División, de manera inmediata.

¿Desde cuándo cometer o encubrir violaciones a los derechos humanos se aprecia con ascensos e insignias? Se premia y, bueno, para todos los niños verdes, digo, Niños Héroes, héroes que padecen del síndrome de Juan Escutia, antes de que se aviente de lo más alto de la torre de comisiones para defender el honor del Ejército. Les recuerdo que una cosa es el Ejército como institución, el cual conserva aún el más alto índice de credibilidad en la ciudadanía, y otra son sus autoridades, de las cuales estoy hablando y que deben entender que estos son otros tiempos y que deben de rendir cuentas.

Estuve en la PGR el 13 de enero con el Senador Alejandro Encinas y solicitamos a su predecesor se abriera una línea de investigación específica para el caso de Julio César Mondragón, debido a las diferencias y cruentas circunstancias de su muerte.
Me gustaría saber si se atendió el compromiso que Murillo Karam hizo con nosotros.

Aprovecho para protestar enérgicamente contra el señor Marín, que en su programa de ayer se dedicó a criminalizar a Julio César Mondragón, erigiéndose en juez y condenándole.

¿Con qué derecho, señor Marín?

Los 43 estudiantes, entiéndanlo bien, no son un número, representan historias, vidas, sueños. Y quiero decirles que Julio César era un joven líder, con la más sólida formación ideológica, bien parecido, introvertido, con sensibilidad artística.

¡Qué paradoja! Siempre traía consigo una libreta en la que hacía esbozos de rostros, todos con ojos expresivos y con todo aquello que le arrebataron quienes cometieron ese crimen.

Y sólo detuvieron a un policía municipal, aun cuando las evidencias dejan claro que fueron varios delincuentes diestros quienes cometieron ese homicidio. Ese policía hoy está libre.

Y ya para terminar. Julio César. ¡Ya para terminar! ¿Qué tanto es tantito?

El mismo trato que se les da a los funcionarios nos deben dar a nosotros, señor Presidente, que además ahí le ando defendiendo.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Concluya, señora Senadora.

La Senadora Layda Sansores San Román: Julio César deja como herencia una niña y un árbol. Sembró un nogal antes de morir y dice su abuelo que en 10 años dará nueces.

Ayotzinapa es semilla, será árbol que dé frutos para que florezca una sociedad más igualitaria y justa. Y ojalá que no tengamos que esperar lo que esperará el abuelo de Julio César para recoger el fruto.

Gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Tiene el uso de la palabra el Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, para fijar la posición de su bancada, hasta por diez minutos.

El Senador Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias. Con la venia de la Presidencia.

Aquí se viene a hablar de guiones y de consignas, y sí, tiene mucha razón.

Aquí el único que escribe guiones es Andrés Manuel López Obrador; y la consigna, la consigna es culpar al gobierno federal, al gobierno de la República de los crímenes de un lopezobradorista, de Abarca y de su mujer.

Aquí respetamos al Ejército Mexicano, aquí nos sentimos muy orgullosos del General Cienfuegos.

También reconocemos y respetamos a todas y todos los funcionarios de la Procuraduría General de la República.

Respetamos y reconocemos el trabajo y el compromiso del licenciado Tomás Zerón.
Las faltas de respeto, aquí, por algunos que aspiraron a ser artistas y seguramente fracasaron en su intento, llegaron aquí por ir acompañados en una lista. Pero faltarle el respeto a los compañeros, es de alguien que no se merece estar aquí, ni está a la altura del debate que hoy nuestro país nos demanda.

Con la venia de la Presidencia.

Muy buenos días, señora Procuradora General de la República, maestra Arely Gómez González.

Compañeras y compañeros Senadores, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde, le doy la más cordial bienvenida a este Senado.

Como usted sabe, señora Procuradora, en el Partido Verde queremos construir un México más seguro, un México más fuerte, un lugar donde el Estado le responda a los ciudadanos y donde estos encuentren vías para expresar sus desacuerdos y sus necesidades.

Por eso en nuestra agenda legislativa hemos propuesto, entre otros temas, facilitar y fomentar la denuncia ciudadana ante actos de corrupción, fortalecer la participación ciudadana en los asuntos públicos y mejorar el trato que reciben las personas en el sistema de justicia, ya sea como víctimas u ofendidos, o bien, como sujetos de una investigación.

Creemos que al mejorar la relación de las instituciones con la ciudadanía, fortalecemos también el futuro de nuestro país.

Hemos sido impulsores de la transparencia y del acceso a la información pública, un tema que aquí la señora Procuradora compartió con nosotros como compañera y colegisladora.

En el Partido Verde consideramos que la opacidad es enemiga del buen gobierno y nos aleja de los ciudadanos.

Además, estamos convencidos de que sin las herramientas legislativas correctas, sin normas que respalden el actuar de las instituciones, la procuración de justicia se vuelve endeble.

Por eso, desde el grupo parlamentario del Partido Verde, hemos impulsado mejoras legislativas importantes para combatir delitos graves que lastiman a la sociedad mexicana, como lo es el delito del secuestro.

Estos esfuerzos son el producto de nuestro compromiso con la transformación de México, pero también de nuestra convicción de que la mejor manera de construir el país que queremos es trabajando juntos, logrando esa unidad de la mano de todos los Poderes del Estado.

Esta colaboración es condición indispensable para que los derechos que reconoce nuestra constitución se conviertan en una realidad y en una práctica cotidiana, es el fundamento para lograr los objetivos que ha propuesto el Presidente Enrique Peña Nieto, quien ha trabajado intensamente para lograr un México en paz, un México incluyente y un México equitativo, para que éste dé prosperidad a todas y todos los mexicanos y fortalezca el proyecto de nación que todos queremos.

Usted, señora Procuradora, como una mujer de leyes y una mujer de Estado, entiende la importancia de este proyecto.
Desde el día en que tomó protesta como Procuradora se comprometió a brindar una justicia eficaz, a respetar y defender los derechos humanos, a implementar el nuevo Sistema de Justicia Penal, a rendir cuentas claras y a fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones del Estado.

En el Partido Verde celebramos estos compromisos porque reflejan su convicción de construir un gobierno cercano a la gente, un México en el que todos queremos ver eso reflejado, un México que así lo vemos desde el Partido Verde.

Reconocemos también el impulso que se le ha dado a la implementación del Sistema Penal Acusatorio, no sólo a nivel federal, sino también en las entidades federativas.

Hoy, como usted ya lo mencionó, este nuevo sistema ya opera en Baja California Sur, Durango, Guanajuato, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Yucatán y también en mi tierra, en Zacatecas; pero quedan muchos estados en los que hay que redoblar esfuerzos; y celebramos el anuncio que nos hace hoy de los próximos estados que habrán de sumarse.

Con este sistema, el país avanza hacia una justicia mucho más transparente y rápida que; sin duda, fortalecerá a los ciudadanos y las instituciones.

En este último año se ha facilitado la creación de reglas claras para que tanto estados, como Federación lleven a cabo investigaciones menos invasivas, más eficaces y enfocadas en la atención a las víctimas.

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia ha aprobado protocolos homologados en materia de atención a periodistas, búsqueda de personas desaparecidas, tortura y desaparición forzada.

Estas herramientas, al igual que nuestras leyes, proporcionan un marco de acción y coordinación mucho más claro y preciso, para que las instancias de procuración de justicia sean más eficientes y respetuosas de los derechos humanos. Esto es un avance para hacer realidad los derechos que consagra nuestra Constitución.

No es novedad, para los que conocemos a la señora Procuradora, que siempre ha tenido un enorme interés y compromiso en promover la equidad de género. A fin de cuentas esto se trata de mejorar las condiciones de todas y todos los mexicanos, para que con el crecimiento de cada uno todos crezcamos.

Este compromiso usted lo ha demostrado creando la Unidad de Género al interior de la Procuraduría General de la República, con ello la Procuradora abona y construye un México más equitativo.

Para ello, más importante aún ha sido la disposición que ha mostrado la Procuraduría para colaborar con otros en la investigación de crímenes que han lastimado profundamente a la sociedad mexicana.

Y sí, compañeras y compañeros, nos referimos al caso Ayotzinapa, en el que lejos de desacreditar las críticas y cuestionamientos, ha mostrado su disposición para escuchar las voces inconformes y tomarlas en cuenta en las diligencias e investigaciones a su cargo.

Este camino, el de la conciliación y la inclusión, sin duda llevará a buen término las investigaciones de este caso.

Sabemos que existen voces que no quieren conciliar, que no saben escuchar, posturas que critican sin proponer o que proponen sin saber y que en lugar de facilitar la construcción de mejores instituciones, las destruyen para hacer fortunas de sus escombros.
Estas críticas, sin diálogo ni propuesta, se niegan a ver la realidad, voltean la cara, pero se la voltean no al adversario político, sino al trabajo de cientos de personas que se comprometen día con día con la procuración de justicia, con las labores de investigación.

Estas posiciones radicales no querrán reconocer los esfuerzos de todos los trabajadores al servicio del Estado, que en el caso de Ayotzinapa se ha traducido en la detención de más de cien presuntos responsables en cientos de diligencias e innumerables investigaciones y peritajes. Y quienes se niegan al diálogo no querrán ver este trabajo, no porque no tenga sustento, o no lo tengan a su alcance, sino porque reconocerlo implicaría perder lo que ganan políticamente, aunque sea a costa de destruir a las instituciones del Estado mexicano.

Esta postura beligerante, esta crítica sin fundamento, no sólo afecta la credibilidad de las instituciones, sino que socaban los esfuerzos y el trabajo de millones de mexicanos que diariamente trabajan juntos en unidad para tener un mejor país.

Por eso, en el Partido Verde los invitamos al diálogo, a unir esfuerzos para construir y fortalecer a nuestras instituciones, alejarnos de esas posturas radicales que socavan la construcción de ese Estado que, estoy seguro, todos lo queremos así.

Por su atención, muchas gracias a la Asamblea.

Es cuanto, señor Presidente.

Y reiterar nuestro respeto y nuestro respaldo a nuestro Presidente de este Senado de la República.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Puente Salas.

Se concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.

El Senador Benjamín Robles Montoya: Señora Procuradora General de la República, le reitero la bienvenida a este Senado de la República que, efectivamente, durante poco menos de tres años también fue su casa.

Su presencia, Procuradora, el día de hoy responde, sin embargo, a la grave situación del país en materia de justicia y de seguridad, diría yo, a la crisis humanitaria.

Desde antes del inicio de esta administración el ahora titular del Ejecutivo Federal se comprometió a reducir la violencia a través del combate a delitos que más lastiman, a esos delitos que más lastiman a las y los ciudadanos: secuestro, extorsión, homicidio, por mencionar algunos.

Pero al inicio de su gobierno Enrique Peña Nieto decidió bajar el perfil público de estos importantes temas, la situación de violencia y criminalidad fue prácticamente excluida del discurso oficial.

Por ejemplo, un eje del Plan de Desarrollo 2013-2015 fue México en Paz. Sin embargo, el Pacto por México fue magro en propuestas para atender este fenómeno como si no se tratara de una de las principales preocupaciones de las y los mexicanos, mientras tanto, las ejecuciones crecían a un ritmo vertiginoso, y algunos de los delitos más lastimosos para el ciudadano, como el secuestro y la extorsión, aumentaban significativamente sin que el gobierno federal les diera la relevancia y atención que requerían.
Durante la primera mitad de este sexenio, y hasta el mes de agosto pasado, se habían registrado 3 mil 772 secuestros, sin contar la cifra negra, así como 17 mil 175 extorsiones, la revelación sobre las ejecuciones sumarias en Tlatlaya y la desaparición de estudiantes normalistas en Ayotzinapa, en Iguala, dieron inicio a una espiral ascendente de descrédito del gobierno federal, destacadamente en Iguala por su tardía intervención en el caso.

Y ni entonces ni ahora ha habido una decisión política contundente para atacar la macrocriminalidad que se produce por la complicidad de los grupos delincuenciales con los sectores de la clase política, a pesar de su intento por dejar de lado el tema de la inseguridad el problema estaba ahí, vivo y vigente, porque ni la corrupción ni la impunidad han sido combatidas.

Me vienen al recuerdo las palabras de Jesús Murillo Karam, cuando compareció ante la Comisión de Justicia de este Senado, para su ratificación como Procurador General de la República en 2012. Él dijo: “que recibía una Procuraduría desmantelada”. Usted, señora Procuradora, recibió una Procuraduría profundamente desprestigiada, pero, al parecer, por esto y por otras razones, tenía razón quien dijo que: “el gobierno de Enrique Peña Nieto no entiende que no entiende”.

El informe, por ejemplo, del Grupo de Expertos Independientes revela las fallas estructurales del sistema de justicia penal, y en respuesta el Ejecutivo asume dos caras, por un lado, el Presidente instruyó a incorporar las conclusiones de este Grupo de Expertos Independientes a la investigación oficial. Usted misma aceptó las recomendaciones.

Mientras por otro lado, como aquí ya se dijo, un subordinado suyo, el titular de la Agencia de Investigación Criminal sale a contradecirla y a defender la versión oficial al mismo tiempo que algunos emisarios del gobierno salen a infamar con inusitada rabia a este Grupo de Expertos Independientes, a todos sus integrantes, así como al Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

El gobierno federal simula aceptar escrutinio internacional, pero rechaza las observaciones que se derivan, así ha sucedido con el informe del Relator Especial sobre Tortura, las observaciones del Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU, las conclusiones preliminares de la visita, y cito, aquí de esta comisión, por ello el Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas pidió al gobierno federal no atacar al mensajero, sino atender su mensaje.

El Relator Especial informó sobre la tortura, que ésta ocurre durante la detención.

Entonces usted, señora Procuradora, como cabeza del Ministerio Público de la Federación, tiene una gran responsabilidad en la erradicación de esta práctica, que al igual que la desaparición de personas ha sido calificada como generalizada por organismos internacionales de derechos humanos.

Es de reconocerse, sin duda, la prudencia con la que usted se ha conducido en medio de todas estas polémicas, y por ello tenemos claro que la Procuraduría General de la República tiene un papel central e ineludible.

Acompañamos la exigencia de que la Procuraduría General de la República asuma a cabalidad las recomendaciones del Grupo de Expertos Independientes en cuanto a investigación, la reconducción de la investigación, atendiendo todas las nuevas hipótesis planteadas, en especial la del quinto autobús.
Es importante que se realicen los peritajes necesarios para esclarecer lo relativo también a la incineración en el basurero de Cocula, que se detenga a las personas que un año después de los hechos siguen prófugas y se continúe con la búsqueda para conocer el paradero de los normalistas.

Y también nos interesa saber por qué a pesar de haberla contradicho el titular de la Agencia de Investigación Criminal, sigue en su cargo. Esa exigencia, señora Procuradora, que ni las autoridades ministeriales que tuvieron bajo su mando la investigación ni el titular de esta agencia sigan en contacto con el seguimiento de las recomendaciones que usted ha aceptado.

Pero Iguala no es el único caso que las y los mexicanos exigen que se esclarezca.

La fuga de “El Chapo” Guzmán puso en evidencia la debilidad de nuestras estructuras de seguridad e inteligencia, y refrendó evidentemente los gigantescos niveles de corrupción en la administración pública.

Ahora la dependencia a su cargo tiene la encomienda de reaprehender al narcotraficante y de garantizar el castigo a los servidores públicos que tengan responsabilidad por omisión o comisión en la fuga.

Ojalá que esta comparecencia sirva para aclarar qué está haciendo la PGR para detener al “El Chapo” y qué papel juega ante la participación de las fuerzas federales en esta tarea.

Le pedimos que nos informe los avances en la investigación del caso Tlatlaya, donde existen elementos para presumir en sus ejecuciones extrajudiciales.

Que nos aclare cómo es que el Ministerio Público incurrió en violaciones al debido proceso que hoy tienen libre a cuatro de los militares involucrados en los hechos.

Y queremos saber si en este asunto la PGR se subordinará al Ejército como ya ha sucedido en otras ocasiones.

Le pedimos que nos aclare la participación de la PGR en los peritajes del caso Tanhuato, el grado de avance en que recibió las investigaciones de la Procuraduría de Justicia de Michoacán, y las líneas que seguirá la PGR en la continuación de un asunto en el que, pese a quien le pese, también existen abundantes evidencias de ejecuciones extrajudiciales que el Ministerio Público de la Federación no puede ni debe pasar por alto.

Queremos que nos explique las razones por las que los más de 100 casos de periodistas asesinados permanecen en la impunidad, lo que coloca a nuestro país en el 5º. lugar entre los países con menos libertad de expresión, según el Comité de Protección a Periodistas.

Le pedimos que nos dé a conocer cuántos recursos materiales, humanos y técnicos se destinan al combate al lavado de dinero, que sigue siendo una asignatura pendiente.

Le pedimos que nos informe sobre los avances en la capacitación de los agentes del Ministerio Público para el sistema de justicia acusatorio, y sobre todo de los agentes policiales que con sus nuevas facultades, serán el eslabón más débil del nuevo sistema de justicia, y previsiblemente también la fuente de muchas violaciones al debido proceso.

Que nos informe las acciones urgentes a desplegar para atender las insuficiencias profundas de los servicios forenses y periciales que entrando el nuevo sistema penal será su labor científica la que valide los medios de prueba.
Queremos, señora Procuradora, que con espíritu autocrítico señale las deficiencias institucionales en materia de atención a víctimas.

Que nos diga también si tendrá la apertura de revisar objetivamente la compatibilidad del arraigo y la extinción de dominio con el sistema acusatorio, figuras que fueron incorporadas a nuestra legislación como parte, usted lo sabe, de un régimen de excepción originado en una estrategia de seguridad eminentemente punitiva y que nos explique cómo se utiliza la figura de testigos colaboradores y si los millonarios gastos que se destinan al programa de testigos protegidos se encuentra justificado con relación a su utilidad y resultados.

Señora Procuradora, sabemos que los retos que enfrenta la PGR no son minúsculos, y menos cuando se encuentra a punto de entrar a un proceso de transición a una fiscalía autónoma. Una transición que tiene su origen en la necesidad de sustituir un diseño institucional superado por nuestra realidad, y una institución duramente cuestionada por su falta de autonomía y el uso político que históricamente se le ha dado.

Pero eso no puede ser justificación de una labor deficiente en la investigación del delito.

Es hora, y con esto concluyo, señor Presidente, que el gobierno federal comprenda que la justicia no es un asunto de imagen y popularidad, cada descalificación de una recomendación es abono para que un servidor público cometa un nuevo abuso, porque protege su impunidad.

Sabe muy bien, señora Procuradora, que usted tiene poco tiempo en el cargo, pero también pensamos que debe haber un esfuerzo institucional para enderezar la labor del Ministerio Público Federal, estaremos atentos a su labor.

Muchísimas gracias por su atención a todas y todos.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Robles Montoya.

Se concede el uso de la palabra al Senador Javier Lozano Alarcón, a nombre del grupo parlamentario del PAN, hasta por diez minutos.

El Senador Javier Lozano Alarcón: Con su permiso, señor Presidente, buenas tardes a todas y todos ustedes.

¡Bienvenida Arely, a la que fuera tu casa!, al Senado de la República, sabes bien que aquí tienes nuestro respeto y también nuestro afecto, pero permítanme dirigirme a la Procuradora General de la República.

En febrero pasado le conferimos, sus compañeros Senadores, licencia para separarse del cargo y asumir la titularidad de la Procuraduría General de la República. Junto con esa licencia, más importante aún, le extendimos un voto de confianza por su trayectoria, su trabajo, su capacidad y su voluntad para sacar adelante tan alta encomienda.

Pero debe quedar claro que ese voto de confianza está sujeto a un constante refrendo, refrendo que depende única y exclusivamente de los resultados que arroje su labor al frente de esta dependencia, y precisamente para eso es este ejercicio de rendición de cuentas.

En el grupo parlamentario de Acción Nacional queremos saber: ¿Cómo encontró usted la PGR?
¿Qué cambios ha realizado en su estructura, organización, nombramientos, instrucciones?

Y lo más importante, ¿cuáles son los saldos reales de su gestión a esta fecha?

Esta comparecencia sin duda se enmarca en un contexto enrarecido, estamos inmersos en un clima poco favorable para creer a ciegas en la palabra del funcionario público.

Todos los hechos, datos, información pública, oficial, pasan por un celoso escrutinio social y también mediático.

Hay que decirlo con todas sus letras: Sin confianza no hay gobierno.

Lamentablemente es en ese contexto que la opinión y dictamen de diversos representantes de organismos internacionales caen en tierra fértil, cual si fueran sentencia final y cosa juzgada. Esto es así porque atravesamos en México por una severa crisis, ya lo dijo usted, de credibilidad en la clase política y en las instituciones gubernamentales, entre ellas señaladamente las encargadas de la procuración e impartición de justicia, tanto a nivel federal como a nivel local.

Basta con revisar el último informe sobre competitividad del Foro Económico Mundial para ver el lugar que México ocupa en esa tabla en cuanto a instituciones, corrupción, confianza y costo para los negocios por crimen y violencia. Estamos en los últimos lugares en estos conceptos.

Sabemos que usted heredó la crisis del caso trágico de Iguala, de Tlatlaya, y también es evidente que a usted no se le escapó “El Chapo” Guzmán, pero ciertamente a la Procuraduría a su cargo le corresponde encabezar un gran esfuerzo por esclarecer estos y otros casos emblemáticos.

¡Ah! Y si como resultado de las indagatorias y de los anteriores procesos judiciales, se desprende la responsabilidad de altos funcionarios públicos de la Federación, ya sea por acción u omisión, que se proceda en su contra sin miramientos.

Profundizar en las indagatorias con todo rigor, objetividad, seriedad, eficacia, eficiencia y transparencia, nos permitirá conocer la verdad real de lo acontecido, porque no basta a estas alturas, Procuradora, conocer o conformarnos con la verdad oficial, la jurídica, ni tampoco con la llamada verdad histórica.

De actuar así correctamente, la Procuraduría General de la República podrá recuperar la credibilidad y confianza, hoy perdidas.

Le pedimos y qué bueno que ya lo señaló usted, que el expediente de Iguala y Cocula no sólo no se cierre ni se archive, sino que se mantenga bien abierto, se enriquezca con opinión y acompañamiento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, de la Universidad de Innsbruck, y de otras organizaciones y entidades que con toda seriedad, y ya lo dijo usted, con seriedad y con rigor científico y no con meras especulaciones, nos ayuden a dar con esa anhelada verdad.

No podemos ignorar que el acceso a la justicia, la defensa y el respeto de los derechos humanos fundamentales, y el cumplimiento estricto de la ley, no se cumplen a cabalidad en todo tiempo y lugar en nuestro país.

Ya lo dijo ayer el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el 98 por ciento de los delitos en nuestro país, en el ámbito federal y local, quedan impunes, eso en sí mismo es una auténtica tragedia.

Tomamos nota, por otro lado, de la reciente extradición de 13 peligrosos narcotraficantes hacia los Estados Unidos, esperamos que allá purguen sus condenas y que no tengan la tentación aquí ya en México de seguir los mismos pasos que “El Chapo” Guzmán.
Por cierto, hablando de este personaje, de “El Chapo” Guzmán, quisiéramos saber por qué no en tiempo y forma también se le extraditó a los Estados Unidos, hoy no estaríamos realmente pasando por las que estamos pasando, por estos dolores de cabeza, por la fuga de este delincuente.

Hay algo más que llama poderosamente nuestra atención. Fíjese, los medios de comunicación dan cuenta constantemente de la actuación de acciones penales, aprehensiones, aseguramiento, incautación de bienes en los Estados Unidos contra presuntos delincuentes de la clase política mexicana, y otros delincuentes de cuello blanco de nuestro país, el clan de los Moreira, en Coahuila, es un caso, el de dos ex gobernadores de Tamaulipas, también lo es, por mencionar sólo algunos, y es que lo que allá se ventila y se devela, aquí se oculta y se ignora.

Por cierto, en ese orden de ideas, de personajes fugados, quisiéramos saber, Procuradora, ¿qué ha habido, qué avances tenemos en la indagatoria y eventual castigo de Rafael Antonio Olvera, y de más ladrones responsables del fraude en el caso FICREA?

De la mano de lo anterior, y en asuntos también ventilados en la opinión pública, como es el caso de los contratos y relaciones turbias de la empresa OHL, lejos de merecer un serio escrutinio por la procuración de justicia, pareciera que lo que se hace es voltear a ver quién la paga por haber revelado el escándalo.

La misma suerte está siguiendo las denuncias diversas que la Auditoría Superior de la Federación ha presentado por desvíos de recursos, como es el caso del estado de Veracruz, y que al parecer no se le ha dado seguimiento en la PGR.

Nos recuerda, entonces, con esta actuación, o más bien con estas omisiones, aquella vergonzante máxima juarista: “A los amigos: justicia y gracia; a los enemigos: justicia a secas”.

Quiero hacer un paréntesis porque sí es debido, es de honor, hacer un público reconocimiento a la labor y lealtad del Ejército Mexicano y demás Fuerzas Armadas de nuestro país.

Cero oposición y hablar con la verdad y enfrentar las cosas no significa ser unos majaderos y menos frente a instituciones de tanto respeto y respaldo de la sociedad mexicana.

Sabemos lo frustrante que resulta para estas Fuerzas Armadas, y demás fuerzas federales del orden que arriesgan y sacrifican sus vidas, incluso, precisamente por salvaguardar la vida de millones de mexicanos.

Y mientras eso pasa, miles de delincuentes gozan de cabal impunidad, muchas veces porque evaden la justicia, como lo hemos visto; pero otras tantas es porque la integración de los expedientes no es del todo adecuada o porque de plano no se sigue el debido proceso.

Justo hoy nos amanecemos con la noticia, con el bochornoso caso de la liberación de Carlos Mateo Aguirre Rivero, hermano Ángel Aguirre Rivero, ex gobernador del estado de Guerrero, que fue acusado por lavado de dinero y que hoy es liberado precisamente porque argumentan falta de pruebas en el expediente.

Y así como no queremos ver que delincuentes descaradamente se salgan con la suya, tampoco queremos ver una persecución política en la procuración de justicia.

En una democracia amedrentar con el mazo justiciero, no es ni un buen consejo ni un buen ejemplo, es más bien, una práctica atroz.
Nos preocupa sobremanera, señora Procuradora, que quienes abierta y flagrantemente delinquen como pandilla bloqueando vías generales de comunicación, sean autopistas, aeropuertos, puentes, violentando contra edificios e instalaciones públicas, contra la propiedad privada, bueno hasta al Palacio Nacional avientan bombas molotov.

No paguen por sus vandálicos hechos que tanto lastiman a la sociedad y que, por cierto, también están pisoteando otros derechos humanos fundamentales consagrados en la Constitución, y todo ello solo es pretexto del llevado y traído a la libertad de expresión.

Basta ya de tanta provocación e impunidad, quienes se cubren el rostro para hacer de las suyas, no defienden una causa justa, ocultan su identidad pero exhiben su cobardía, sabedores de la pasividad de las mal llamadas “autoridades competentes”.

No perdamos de vista que la libertad de expresión tiene límites y están consagrados en el mismo artículo 6o. constitucional, cito:

La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público”. Todo esto está sucediendo en nuestro país.

Todos estos supuestos se están actualizando, y sin embargo aquí nada de esto se castiga por temor al qué dirán.

El Estado mexicano, todas nuestras instituciones, ya debemos de dejar atrás este estigma, de que actuar con apego a la ley con firmeza, precisamente para poner orden en el uso responsable y proporcional de la fuerza pública, es un signo de autoritarismo o represión.

La sociedad espera y exige de todos nosotros que defendamos su vida, su libertad, sus familias, su propiedad, su honra y su tranquilidad, actuemos en consecuencia.

En suma, señora Procuradora, en el PAN creemos en las leyes e instituciones que nos hemos dado, buscamos constantemente su fortalecimiento y aumentar su confiabilidad, que consta que aquí hemos apoyado todas y cada una de las iniciativas y reformas en materia de procuración e impartición de justicia.

Y señalo dos casos concretos:

El Código Nacional de Procedimientos Penales y la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal.

Somos conscientes y respaldamos el que a la delincuencia organizada se le enfrente con toda fuerza, poder e inteligencia del Estado mexicano, pero que esto se tiene que hacer invariablemente con apego al principio de legalidad.

Por ende, Procuradora, no es mucho pedir, con base en dichas leyes e instituciones, esperamos de la PGR a su cargo, que haga valer el voto de confianza que en febrero pasado se le concedió. Sea implacable en el cumplimiento de su labor, Procuradora.

Procurar no significa meramente intentar, es hacer lo posible, no es con el Presidente Peña Nieto con quien usted debe quedar bien, es precisamente usted, usted encarna la representación social del Estado mexicano en la procuración y acceso a la justicia.

Muchas gracias por su atención.

Gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Lozano Alarcón.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, del grupo parlamentario del PRI, hasta por diez minutos.

La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García: Con su permiso, señor Presidente.

Antes de mi intervención, no quisiera dejar pasar este momento para poder hoy hacer un gran reconocimiento a quien lo merece, que es nuestro Ejército Mexicano y no de oídas, sino porque me consta el trabajo que ellos han realizado por amor, por pasión, por lealtad y por esa institucionalidad que le tienen a nuestro país.

Como presidenta municipal, me tocó trabajar con ellos y dar la lucha frontal contra la delincuencia organizada y contra el crimen organizado, y ahí estuvo el Ejército Mexicano, como siempre ha estado en los momentos más duros y más difíciles de nuestro país, ahí siempre está el Ejercito Mexicano, con institucionalidad, con lealtad a nuestro país, con compromiso con los mexicanos y sobre todo, con un gran respeto y pasión a nuestra patria.

Por eso hoy lo que debemos decir es, qué vamos a hacer por el Ejército, y ahí es donde hay que ayudarle, y ahí es donde hoy los Senadores del PRI le decimos al Ejército Mexicano: Cuente con nosotros. Haremos las leyes y las reformas que necesite el Ejército.

Para tener certeza, para facilitar su trabajo y para que podamos nosotros facilitar en lo que hoy han hecho que no está establecido en la ley, pero que lo hacen por pasión, por amor, por la paz y por todos los mexicanos.

“El Ejército Mexicano es y seguirá siendo orgullo de México”.

Compañeras y compañeros Senadores:

Hoy le damos la mejor de las bienvenidas a la maestra Arely Gómez González, una mujer que conocemos nosotros aquí en el Senado de la República por su trabajo, una mujer respetuosa, pero también respetable. Una mujer comprometida, trabajadora, pero sobre todo sensible y con mucha ética, y eso, Procuradora, no lo digo nada más yo, lo dicen la mayoría de nuestros compañeros Senadores de las diferentes fuerzas políticas.

Con esa ética, con ese compromiso y con esa manera que usted tiene de ser, estamos seguros que así han conducido los trabajos de la Procuraduría.

Por eso le damos la mejor de las bienvenidas.

El día de hoy escuchamos con atención la intervención con motivo de la Glosa del Tercer Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

A nombre del grupo parlamentario del PRI, refrendamos nuestro compromiso para consolidar la transformación del país, como lo ha hecho el Presidente Enrique Peña Nieto, y asimismo, nos comprometemos a seguir uniendo esfuerzos para que los derechos que consagra nuestra Constitución se conviertan en una realidad tangible y cotidiana.

¿Qué queremos los mexicanos?

Queremos un México en paz, queremos un México incluyente, queremos un México educado, queremos un México próspero, pero también un México comprometido con el papel que tiene en el mundo.
Y para ello necesitamos instituciones sólidas, confiables y, sobre todo, cercanas a nuestra gente.

Por eso requerimos ese compromiso permanente para trabajar por una procuración de justicia eficaz, transparente y respetuosa de los derechos humanos, una justicia cercana a las y los mexicanos.

El día de hoy, tenemos la oportunidad de conocer a detalle el trabajo que ha realizado la Procuraduría General de la República, para construir un país de justicia y de leyes donde se fortalezca el estado de derecho y el desarrollo de todos y todas los mexicanos.

Pero más aún, el día de hoy podemos sentar las bases de la colaboración más sólida del Senado de la República, con la Procuraduría General de la República, y así alcanzar nuestros objetivos en común, que es poder lograr la implementación de todas las reformas constitucionales y legales que harán de México un país mejor.

Hoy enfrentamos un gran reto que requiere y exige la participación de todos los poderes. Este reto es la adecuada implementación del nuevo Sistema de Penal Acusatorio.

Como miembros del Estado mexicano, estamos obligados a que los mexicanos y las mexicanas tengamos un Sistema de Justicia Penal que funcione y que no deje espacio para la impunidad ni para la corrupción que tanto daño le ha hecho a México.

El Presidente Enrique Peña Nieto se ha hecho cargo de este tema, y siempre ha manifestado que no hay marcha atrás, que la lucha frontal se hará contra la corrupción y contra la impunidad.

Por ello, aprovechamos para pedirle a la Procuraduría General que no deje de trabajar para que a más tardar el 18 de junio del próximo 2016, tengamos el Sistema Penal Acusatorio y sea toda una realidad en el país y hoy podemos decir, que hay avances muy cuantificables, pero además no podemos bajar el paso en este tema.

Desde el Senado también debemos trabajar para que las leyes pendientes en esta materia se cristalicen y hagan posible una justicia más eficaz.

Hoy resulta innegable que al igual que México, la Procuraduría General de la República vive tiempos de cambio.

Primero, la ciudanía exige una institución abierta, transparente y además preocupada por la protección y por el respeto a los derechos humanos.

En este sentido debemos de reconocer el trabajo que ha realizado y la exhortamos a que no baje la guardia en este tema, y sabemos que no lo hará porque la conocemos.

Hay temas como el caso Iguala que conlleva a una de las investigaciones más complejas de nuestra historia.

Los mexicanos y mexicanas deben saber qué fue lo que sucedió, para que esta tragedia no se vuelva a repetir.

Confiamos en que usted, tal y como lo ha señalado, no descansará hasta poder tener al último responsable y que se haga justicia.

Esta investigación ha constituido un enorme reto para el Estado mexicano y para la capacidad institucional de la Procuraduría General de la República.
El caso es tan relevante que incluso el Presidente de la República presentó una iniciativa de reforma constitucional y manifestó su compromiso inquebrantable porque se conozca la verdad sobre los lamentables hechos sucedidos en septiembre de 2014 en Iguala, Guerrero.

Que nadie quiera confundir lo que ya ha manifestado el Presidente de la República. Claramente la investigación del caso Iguala no está cerrada. La investigación sigue en pie, hasta dar con cada uno de los responsables.

La Procuraduría ha demostrado voluntad, ha demostrado compromiso y disposición absoluta para colaborar cercana y permanentemente con el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes y para llegar a la verdad de estos hechos que tanto lastiman a nuestra sociedad.

Prueba de ello son los cientos de diligencias que ha llevado a cabo y que han desembocado en la detención de más de un centenar de personas, así como la transparencia y la investigación cuya versión pública está a disposición de quien quiera consultarla, lo que es un caso inédito en nuestro país.

Esto habla de que la Procuraduría, su titular y el Presidente Enrique Peña Nieto no tienen nada que esconder, hay una Procuraduría más abierta, más transparente y con un absoluto apego estricto a la ley.

A mis compañeras y compañeros Senadores, sobre todo a quienes señalan responsabilidades sin proponer soluciones, recordamos que también es tarea del Poder Legislativo trabajar conjuntamente para poder dotarle de los instrumentos legales a la autoridad y darle las herramientas que necesita para combatir los delitos que aquejan a la sociedad.

Resulta poco creíble y mezquino que se exijan resultados y a la vez se utilicen las leyes como un instrumento de negociación política, en vez de afrontar su responsabilidad en la construcción del país que hoy tenemos y el país que todos queremos.

En otro tema y como parte de las importantes tareas que el Presidente de la República encomendó en materia de procuración de justicia, la Procuraduría General de la República ha elaborado protocolos en materia de desaparición forzada y de tortura.

Para la elaboración de estos instrumentos se consultó la opinión de diversos autores de la sociedad, incluyendo a organizaciones de derechos humanos y expertos en la materia.

Estos protocolos ya fueron aprobados por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y por el Consejo Nacional de Seguridad.

Esto es, señoras y señores Senadores, hacer instituciones cercanas a la ciudadanía y trabajar con visión de Estado.

Además de esto, la Procuraduría General de la República ha impulsado fuertemente la construcción e implementación de la base de datos antes y después de la muerte, no sólo a nivel federal, sino también de las entidades federativas a través de la Conferencia Nacional de la Procuración de Justicia.

Esta herramienta permitiría a las Fiscalías y a las Procuradurías del país, poder atender todos los frentes contra la erradicación y prevención del delito de desaparición forzada.

Este grupo parlamentario reconoce el compromiso durante la administración del Presidente Enrique Peña Nieto y de la señora Procuradora Arely Gómez, que han realizado a favor de la procuración de justicia eficiente y el respeto por los derechos humanos.

Además la Procuradora ha dejado muy claro que la actuación de las y los servidores públicos de la institución, siempre debe apegarse a fuertes principios éticos, tan es así que expidió para todos los colaboradores de esta institución un Código de Ética también.

Señoras y señores Senadores:

Los avances señalados apuntan a que se va por el camino correcto. Aún hay mucho que hacer, pero no queda duda que este gobierno está comprometido con la procuración de justicia y el fortalecimiento de los derechos humanos.

La Glosa del Tercer Informe de Gobierno es una oportunidad para poder identificar los avances, los desafíos, pero sobre todo las áreas de oportunidad que tenemos para poder marcar el presente y el porvenir de nuestra nación.

Identifiquemos y dignifiquemos este ejercicio con seriedad y responsabilidad, con argumentación e integración propias de una democracia madura. Evitemos hacer señalamientos sin un sustento técnico o legal, y además hagamos la colaboración para poder tener las herramientas y la solución a los problemas que hoy aquejan a nuestra sociedad.

Estamos claros que hay investigaciones muy relevantes que siguen su curso, y hoy los invito a que nos basemos en todas las conclusiones y no en premisas, en lo que los juzgadores van a reevaluar.

Hoy desde esta tribuna le queremos decir a nuestra ciudadanía que quede claro que el gobierno de la República no dará marcha atrás contra la corrupción y contra la impunidad; que hoy los delincuentes se enfrentan a una Procuraduría General de la República que abate la impunidad con investigaciones eficaces y sobre todo, que cada delincuente dará cuenta de sus actos; que nuestra sociedad cuenta con una Procuraduría General de la República -concluyo, señor Presidente, en un minuto- que es garante de sus derechos humanos, transparente en su actuar y con resultados evidentes.

Señora Procuradora:

Estamos seguros que el Presidente Enrique Peña Nieto tiene un gran compromiso con la procuración de justicia y con el respeto a los derechos humanos.

Hoy queremos decirle a usted, señora Procuradora, que se lleva el respaldo, el reconocimiento y el apoyo de todos los Senadores del grupo parlamentario del PRI. Vamos juntos con usted y el Presidente por ese México justo que todos queremos.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Álvarez García.

Iniciamos la ronda de preguntas prevista en el numeral 4 del resolutivo tercero del Acuerdo aprobado.

Como es de su conocimiento, el tiempo previsto para las preguntas es de tres minutos, para las respuestas por parte de la Procuradora será de cuatro minutos, y el tiempo para la réplica o comentario hasta por dos minutos.

La distribución de las intervenciones será en el orden acostumbrado y conforme lo establece nuestro acuerdo parlamentario.
Informo a la Asamblea que la Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo hizo llegar por escrito a la Mesa Directiva el contenido de la pregunta que le corresponde presentar, misma que entrego en este momento a la maestra Arely Gómez González, para su atención.

La pregunta de la Senadora Arriola Gordillo, se insertará en sus términos en el Diario de los Debates.



Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, para formular su pregunta, conforme lo aprobado por esta Asamblea, hasta por tres minutos.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Bienvenida, señora Procuradora Arely Gómez.

Nuestro país se encuentra corroído por el cáncer del crimen organizado, nuestra sociedad convulsionada por las profundas y constantes violaciones de derechos humanos, donde el derrotero para el acceso a la justicia es sombrío e incierto, donde la impunidad y la corrupción se encuentran enquistadas en las instituciones que deberían ser garantes de éstas.

Y no es un tema focalizado, en México existe una violación generalizada de derechos humanos, toda vez que el 98 por ciento de los crímenes cometidos quedan sin resolver, así lo concluyó ayer el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, quien aunque reconoció los avances legales para proteger los derechos humanos, advirtió que en México nadie está a salvo, y dijo:

“Es una sociedad afligida por los altos niveles de asesinatos, de acoso a personas, defensores de derechos humanos y periodistas, de la violencia contra las mujeres y los terribles abusos de migrantes”.

Coincido con el alto Comisionado de las Naciones Unidas. “En lugar de matar al mensajero, enfoquémonos en el mensaje”.

Es urgente dar una respuesta de Estado a la crisis que se vive en materia de derechos humanos en nuestro país.

Y vuelvo a repetirlo, en ello todos tenemos la responsabilidad, pero también se requiere para ello de un Ministerio Público realmente autónomo, que ejerza su papel de procurar justicia a los ciudadanos y que no en aras de proteger a las instituciones sea el instrumento para violentar los derechos humanos de la ciudanía.

Lo he dicho y vuelvo a insistir, lo ocurrido con los 43 normalistas de Ayotzinapa es sólo el más trágico de los eventos que señalan la realidad de la desaparición forzada y de una serie de violaciones a los derechos humanos en México.

Se requiere también ver, atender y realizar investigaciones exhaustivas y autónomas sobre los asesinatos en Apatzingán, Tanhuato y Tlatlaya.

Por otra parte, quiero poner la atención en dos casos que le corresponden a la Procuraduría General de la República.

Nestora Salgado, policía comunitaria de Olinalá, Guerrero, consignada desde agosto de 2013 por secuestro, y que en al menos dos ocasiones la Procuraduría ha intentado obtener una orden de aprehensión, sin que hasta la fecha haya elementos para mantenerla aún en prisión.

Y otro, el del doctor José Manuel Mireles, líder de las autodefensas de Michoacán, en prisión desde junio de 2014 por portación de armas de uso exclusivo del Ejército y él podría salir de la cárcel sólo si la Procuraduría General de la República se desiste de las acusaciones o a esperar hasta sus próximas audiencias el próximo año.

¿Por qué siguen en prisión?

Mientras que por otra parte salen 4 de los 7 militares detenidos por el caso Tlatlaya, porque no se les respetó el debido proceso, por algo tan básico como es la notificación de los cargos que se les imputaban, lo que da lugar a la sospecha.
Aquí el tema es la investigación de la cadena de mando que ya ha sido solicitada y documentada por el Centro Pro Derechos Humanos, al dar a conocer la orden de aprehensión que dice: “Abatir delincuentes”.

Le pregunto, Procuradora, si hay intención de investigar la línea de mando y llamarlos a comparecer.

Finalmente, sobre lo ocurrido con los 43 normalistas, debo advertir que al interior del gobierno federal parecen vivir en un fuego cruzado, y se ve que hay quienes quieren abrir la información y hacer lo correcto, pero hay otras fuerzas que se resisten. Me parece que usted, Procuradora, está dentro de los primeros, por eso sus declaraciones iniciales al informe del grupo de expertos.

Y le pregunto: ¿Qué pasó con el peritaje ordenado para realizar un nuevo trabajo a cargo de peritos forenses, con formación y experiencia en incendios y cuerpos independientes que anunció el pasado 7 de septiembre, y si estaría dispuesta a que dichos peritos tengan el visto bueno del grupo de expertos?

Por otra parte recojo con reconocimiento su anuncio de la Fiscalía Especializada y que la investigación se traslade a la Subprocuraduría de Derechos Humanos que recoge parte de las recomendaciones mínimas del grupo de expertos.

En ese sentido, le preguntaría si está de acuerdo de tomar la opinión del grupo de expertos sobre las personas que se integrarían a la Fiscalía, empezando por el Fiscal, o con qué controles se contará para garantizar que quienes estén al cargo de las investigaciones sean como usted dijo, de altísimo nivel.

Y finalmente, preguntarle sobre una de las recomendaciones pendientes para que se mandate una investigación interna para identificar los motivos de omisiones y errores cometidos en las investigaciones y fincar las responsabilidades correspondientes.

Le repito, Procuradora, varios aquí creemos que usted está del lado de hacer lo correcto, no permita que le impidan hacerlo y dé los pasos que nos permitan a los mexicanos conocer la verdad y comenzar a andar el largo camino hacia la justicia.

Por sus respuestas, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Tagle Martínez. Proceda, señora Procuradora, con sus respuestas, hasta por cuatro minutos.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Gracias, señor Presidente. Senadora Martha Tagle Martínez, agradezco sus preguntas, son bastantes, traté de anotar todas.

Le quiero comentar, en primer término, que tuve la oportunidad de recibir y platicar con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas en estos temas de tanta importancia y relevancia para la sociedad mexicana, para todos los ciudadanos.

También tuve la oportunidad de recibir en mi oficina a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos junto a todo mi equipo de trabajo y con quienes intercambiamos todas las inquietudes y llegamos a conclusiones.

¿Y qué decir del grupo de expertos? La primera reunión oficial que tengo como Procuradora General de la República, gracias al voto de confianza que me dan las Senadoras y Senadores que se encuentran en este Pleno, fue con el grupo de expertos.
Esa misma tarde tuve la primera reunión, a partir de ahí he sostenido cerca de ocho o nueve reuniones con ellos, personalmente, y mi equipo de colaboradores ha estado en más de cerca de 50 ó 57 ocasiones.

La Procuraduría General de la República abrió las puertas a este grupo de expertos y hemos trabajado de la mano, se les ha brindado todas las facilidades y hemos intercambiado opiniones. Nos hicieron cerca de 180 peticiones de información, de las cuales hasta hace una semana teníamos un 80 por ciento concluidas, y peticiones que ellos mismos ya avalaron como dadas por terminadas, nos faltan 20 que están en proceso, porque algunas tienen que ir, o a instancias internacionales, o porque son las que se fueron pidiendo la última semana antes que terminara su mandato.

Recibí con agrado el informe del grupo de expertos, me lo entregaron ellos en propia mano y al Subprocurador de Derechos Humanos, también.

Lo leí con atención, vi que había muchos puntos coincidentes entre lo que había hecho la Procuraduría y ellos, pero también vi que había grandes diferencias; esas diferencias, soy sensible para recibirlas, porque si ellos fueron invitados por parte del gobierno mexicano para trabajar con nosotros, ésa es nuestra obligación y aparte, ésa es nuestra convicción, trabajar con ellos.

Estamos esperando que los trámites oficiales con la OEA se renueve el mandato para que el grupo de expertos continúe, ellos me han hecho a mí peticiones concretas, peticiones de las cuales asumí con gran responsabilidad, porque estoy convencida que si queremos conocer la verdad, porque yo lo único que quiero es que se conozca la verdad, es un tema muy doloroso, es un tema que afectó a todos los mexicanos, pero ¿qué decir a esos 43 padres? Es un tema que duele.

Por lo cual en el tema pericial, que fue uno de los grandes temas del grupo de expertos, cuando ellos invitan a que participe, y dándonos un análisis el experto Torero, y este análisis no es coincidente con los peritajes que tenemos nosotros, no sólo de nuestros peritos, sino también son peritajes que fueron pedidos a la UNAM y son peritajes que fueron pedidos al Instituto Mexicano del Petróleo. Entonces, al ver esta diferencia, ¿qué es lo que se hace? Pues lo que se hace es pedir un tercer estudio.

Este tercer estudio lo platiqué y todo lo he platicado con los expertos, ya se enviaron las cartas y ya nos confirmaron, nada más que ahora tendrá que enviar, creo que el día de ayer, la carta del Subprocurador, por el cambio de adscripción de la investigación, el Subprocurador de Derechos Humanos. Y aquí hemos convocado a siete expertos de cinco países distintos.

Quiero decir que es un cuerpo colegiado. ¿Por qué cuerpo colegiado? Porque todos son expertos en la misma materia y tengo a René Kosalka, a la profesora Úrsula Winword, de Alemania; al profesor John Dilan, de Estados Unidos; a Mario Saldaña, de México; Antonio del Amo Rodríguez, de España; Enelio Torres García, de México, y Ricardo Damián Torres, todas estas personas ya están confirmadas. Y también se le invita, y lo platiqué con el grupo de expertos para que esté junto con ellos el experto Torero.

Qué mejor esperar a que esto, como lo señalé en mi participación, con elementos científicos y técnicos podamos saber qué es lo que ocurrió ese día y a esa hora en ese lugar.

Entonces el tema de los periciales, tenga usted, Senadora, la certeza de que mi compromiso con el Presidente de la República, con el Senado de la República, con la nación, y qué decir, lo que más quiero en la vida, mi familia, es lograr la verdad y cumplir mi encargo con toda la ética posible, que ese ha sido mi actuar durante toda mi trayectoria.
Ahora las recomendaciones que hizo el Alto Comisionado el día de ayer, yo recibí una, que es fortalecer de manera urgente las procuradurías en el país, que para asegurar, como usted lo dice, las violaciones de los derechos humanos sean propiamente investigadas, conduciendo resultados a tiempo.

Es por eso que en mi llegada a la Procuraduría, he fortalecido la relación con las procuradurías estatales.

El día de mañana estaré en una reunión con ellos, y por eso hemos avanzado en un esfuerzo inusitado a tener ya como obligatorios dos protocolos, el de desaparición forzada y el de tortura.

Son temas que me duelen, que no los comparto, y que haré todo por combatirlos. Otro tema que pidió el Comisionado, es fortalecer de manera urgente la capacidad de la policía para llevar a cabo sus funciones de seguridad pública en la línea de las obligaciones de derechos humanos, incluyendo el marco legal sobre el uso de la fuerza.

Aquí yo le comento, la policía ministerial que está a mi cargo, que es un grupo muy reducido y muy selecto de policías, porque únicamente hace investigaciones, pero independientemente de ellos, esta policía está siendo altamente capacitada en materia de derechos humanos y estamos trabajando, junto con el Poder Judicial de la Federación, para que ellos tengan un checklist de todo lo que tienen que hacer antes de esto.

En el momento que los ciudadanos llegan, o los presuntos a la Procuraduría, en ese momento se les está tratando con respeto.

El otro tema fue adoptar un cronograma para el retiro de las fuerzas militares, ya se ha tocado esto, creo que por lo menos si no se retiran las fuerzas, sí debería de haber alguna legislación para cómo deben de actuar.

Implementar las recomendaciones del GIEI y considerar mecanismos similares de seguimientos para otros casos.

Por supuesto que las he adoptado, trabajo con ellos y seguiré trabajando con ellos de una manera profesional y transparente.

Me faltaron temas que los contesto posteriormente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora. Ruego a la Asamblea mantener y, sobre todo, poner orden para atender las intervenciones de las y los señores oradores.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, para formular su réplica, hasta por dos minutos.

La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, señor Presidente.

Solamente decirle, señora Procuradora, que las acciones que usted empeñe para conducirnos a conocer la verdad contará, sin duda, con una servidora, y creo que también con quienes estamos en este Senado, porque me parece que hoy en día, ante el panorama que tenemos en nuestro país, las mexicanas y mexicanos estamos exigiendo respuestas, urge conocer la verdad, porque de otra manera la impunidad, que es la que atraviesa todos los males que vive nuestro país en materia de derechos humanos, sigue siendo la herramienta que permite que una y otra vez se reproduzcan las violaciones a los derechos humanos.
Para acabar con la impunidad, sin duda, usted tiene un papel fundamental, y le repito, en esa tarea contará con nuestro apoyo, pero también requerimos un esfuerzo profundo para garantizar la autonomía de la fiscalía, porque de otra manera seguirá sirviendo para solapar los errores y omisiones que se cometen, no solamente desde el gobierno federal, sino también en los estatales y municipales.

También me hubiera gustado escucharlo, pero esperaré con ansia su respuesta, con respecto a los policías comunitarios y el líder de las defensas comunitarias que están presos, porque me parece que mandan una señal de que en México vivimos un mundo  al revés, están en la cárcel quienes defienden a la ciudadanía y andan por la calle quienes están todos los días violentando los derechos de las mexicanas y los  mexicanos.

Muchas gracias por sus respuestas, señora Procuradora.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Tagle Martínez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, del grupo parlamentario del PT, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.

La Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente.

¡Hay qué contagioso resultó el síndrome de Juan Escutia! Le pegó reduro también a los azules, y ya con esos de la telebancada, ya sabemos, se desgarran las vestiduras para ver si salen sus 10 segundos con López Dóriga, los espero ver en la noche.

Y estos, compañeros del PRI, demagogia pura, que nosotros para fortalecer los derechos humanos, pero si están haciendo una campaña mediática para desvirtuar el trabajo de los expertos de la Comisión Interamericana y del Alto Comisionado de la ONU.

Lean El Reforma y La Jornada hoy, ni para qué les digo, ellos los desmienten todo lo que han venido aquí a decir para tratar de quedar bien, dicen lo que no hacen.

Quiero hacer algunas preguntas, que van algunas propuestas, también para responder a la compañera Ivonne, que dice que nada más criticamos y shalalá.

Así que, quiero decirle a la señora Procuradora, que las medidas que usted anunció para el caso Ayotzinapa, no satisfacen la totalidad de los puntos que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos solicitó al Estado mexicano.

Además de la fiscalía de las personas desaparecidas, ¿va a crear usted una unidad especializada para el caso Ayotzinapa, o se siguen evadiendo?

En caso afirmativo, consultaría al GIEI sobre la desaparición de su titular, ¿sí o no?, excluirá de la investigación del caso Ayotzinapa aquellos funcionarios que participaron en la investigación que hoy está tan cuestionado, ¿dígame sí o no?

¿Va a reorientar la investigación, a fin de seguir las líneas que surgen del informe del GIEI, se distancian de las hipótesis, bajo las cuales se han realizado las investigaciones de la PGR hasta el momento?

¿Estaría usted dispuesta a ampliar la toma de declaraciones de los miembros del Batallón 27 con preguntas y presencia del GIEI? Porque yo ahí le haría una propuesta.
Cuando se hizo la entrevista, que eso es lo que denuncia el GIEI, no los invitaron cuando se declararon los integrantes del Batallón 27. Creo que usted podría conciliar ahora y convocar al señor Cienfuegos para que permita que vayan los militares del Batallón 27 y declaren, respondan a las preguntas que le interesan al GIEI.

Creo que, quizás, es una posibilidad y si no, buscar otra alternativa para que haya conciliación.

Y en el caso Tlatlaya, otra herida abierta de este país, el Centro Pro dio a conocer la orden de operación que textualmente decía:

“Abatir delincuentes en la obscuridad”, porque ahora matar se le llama abatir.

¿Por qué la PGR se ha negado a citarlo y a investigar la cadena de mando, la delincuencia en la investigación, la deficiencia en la investigación ha generado la liberación de cuatro militares -ahí se lo mando- por violar el debido proceso?

Quiero escuchar su opinión y reconocimiento al trabajo del Centro Pro, por apoyar incansablemente a las víctimas, porque ha sido el centro del ataque de infamias como el ridículo de afirmar que manipulan a las madres y a los padres de Ayotzinapa a inventar la masacre de Tlatlaya.

Nada más le repito la pregunta que hice en mi participación. ¿Qué ha pasado con la investigación de Julio César Mondragón?, y aquí en el informe del GIEI me parece muy importante.

Cuentan que esa noche la SEDENA manejó la información de forma restringida en el C4, ¿quién dio la orden de restringir el C4 esa noche? ¿Investigaron la cadena de mando? ¿Quién ordenó decomisar la grabación?, y lo más importante, ¿dónde está ese material? Porque aquí se sospecha que el Ejército tiene metidas las manos.

Y aprovecho para insistirles y aclararles a los que no oyen, yo no hablé del Ejército, hablé del Secretario de la Defensa, yo también estoy de acuerdo que los soldados son hijos   del pueblo y defienden la patria. Lo que yo creo es que también el Secretario de la Defensa debe ser respetado porque si ustedes quieren que haya respeto, díganle a Peña Nieto que no ande mandando a la televisora a decir incoherencias y hacer el ridículo, porque lo que dijo es inaceptable. Nada más una perla y con eso doy la palabra a la Procuradora.

Que entonces uno del Batallón 27 preguntó al comandante, era un policía municipal de Iguala, ¿qué pasa? Y entonces dijo, no pasa nada, no hay balas, no hay detenidos. Entonces se quedaron tranquilos, me irrita tanto infantilismo y lo que yo creería es que nos están viendo la cara y que el señor Secretario debe contribuir a esclarecer la verdad, porque para qué diablos existe ese aparatazo de inteligencia, si se tienen que basar en lo que dice el de seguridad del municipio de Iguala, que son salidas, además irresponsables.

Entonces defiendan a su Secretario de la Defensa, pero respetándolo y eso pídanselo a Peña Nieto, porque esa no fui yo.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Sansores San Román. Esta Presidencia le concede la palabra a la Procuradora para formular sus respuestas, hasta por cuatro minutos.
La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Gracias, señor Presidente.

Senadora Layda Sansores, quisiera tomar, en primer término, el tema del homicidio de Julio César Mondragón Fontes, que usted ha comentado.

Aquí es un hecho lamentable lo que le acontece a este muchacho, que usted bien lo describe. He tenido la oportunidad de estar en comunicación con la familia de Julio César, ha estado en mi oficina su esposa, su bebé, conozco a la niña, se quedó dormida en mi oficina.

Ahora bien, hemos hecho toda la colaboración con ellos para poderles dar respuesta a sus inquietudes. Efectivamente en el estado de Guerrero hubo una primera autopsia hecha por la Procuraduría, pero anteriormente hubo otra autopsia hecha por la Secretaría de Salud, y no fueron convincentes.

Aquí la siguiente pregunta, ¿era la posibilidad de exhumar el cadáver y que se le hiciera una autopsia?, lo platiqué con ellos, ellos tenían que tomar la determinación de que exhumaran y el dolor que va a ser, sacar el cuerpo, y cuando así lo deciden ellos se empiezan a dar todos los trámites, los cuales están ahorita viéndose en el juzgado.

Tenemos fecha el día 4 de noviembre para que se haga la autopsia. Primero nos pidieron que la autopsia se hiciera en la ciudad Toluca, y posteriormente manifestaron que quieren que se haga en las instalaciones de la Procuraduría en periciales, y que estén presentes la Comisión Forense, el equipo de Argentina, eso fue aceptado por la Procuraduría General de la República, estaremos en espera de que llegue este momento para tener, pleno conocimiento en lo que aconteció ese día y con ese muchacho.

Aquí la variante que la Procuraduría estatal consignó en un primer momento por homicidio, y aquí lo que nosotros queremos investigar es cuál fue la causa de su muerte, porque ahí podemos determinar que es la investigación que nosotros traemos, porque la otra ya está ante el juez, es si fue torturado.

Entonces será algo muy doloroso, ya logramos que se estableciera contacto con la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas para que los trataran, pero tenga la certeza, señora Senadora, que este asunto, así como muchos otros, lo tomaré como mío y como si fuera personal.

En el tema de la declaración de los militares, le quiero comentar que en los lamentables hechos del 26 y 27 de septiembre los militares, a raíz de ello, fueron citados a declarar en la Procuraduría General de la República, esta declaración, todo esto se encuentra ya en expediente abierto, en una semana estaré subiendo la versión pública para que no tengan que ir y hacer las grandes colas que hemos tenido toda esta semana de peticionarios que quieren ver, y a veces quieren una hoja, dos hojas, entonces es una cosa que le daremos más agilidad.

Ahí están las declaraciones de los militares.

Les quiero comentar que a raíz de la plática que he sostenido con los expertos, llegamos a la conclusión en los últimos meses de este año, a raíz de marzo, pero en particular todo agosto hemos recabado varias declaraciones de ocho nuevas personas que no habían declarado y que son del Batallón 27 y que en ese momento estaban en activo, y también ampliación de declaraciones.

Ahora bien, le quiero comentar que yo estoy en la mejor disposición, el tema de entrevistarse con el batallón es un tema que se ha pedido a otra área de gobierno, pero yo estoy en la mejor disposición, y creo que el Secretario de la Defensa también a que a través del Ministerio Público puedan hacer sus preguntas y puedan ser respondidas por el resto de los integrantes del batallón.

Gracias, y me ajusto al tiempo. Le mandaré por escrito todas las respuestas que me faltó hacer. Gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora. Proceda con su réplica, Senadora Sansores San Román.

La Senadora Layda Sansores San Román: Sí, señor Presidente. Le agradezco su respuesta, señora Procuradora, veo que sí se está investigando lo de Julio César, no me deja totalmente satisfecha que ustedes sigan interrogando a los militares y no le den la oportunidad al GIEI.

¿Cuál es el problema, es una petición expresa, porque hay muchos vacíos en la forma de cuestionar?

Cuando menos son preguntas que ellos tienen y dudas, porque el Ejército que dice que no apareció, fue mencionado 144 veces durante el informe, y aparece cuando está la balacera, y aparece cuando un agente militar dice: “están lastimando y bajando de los autobuses muy agresivamente a los muchachos, pues tú cállate y cuídate, y síguele adelante”. Entonces sí hay responsabilidades.

Entonces sí, ojalá que pueda ser este papel de medidora que yo creo que sí lo puede hacer, Arely, y entender que todo esto es por encontrar la verdad.

Y creo que le voy a mandar, son muy importantes estas respuestas, voy a insistir porque son los puntos mínimos que está pidiendo el GIEI, y si nosotros no somos capaces de dar respuesta a sus peticiones básicas, qué pueden esperar. Entonces todo lo de aquí es otro montaje para terminar saliéndonos con la nuestra.

Yo creo que aquí en México hay una falta de autocrítica, sobre todo en este gobierno que no entiende que aquí hay un acto de buena voluntad de quienes vinieron, y que lo único que hacen, como ellos dicen, están de nuestro lado y lo que quieren poner es un espejo, pero le tiene terror a ver la verdad Peña Nieto, y entonces mejor prefiere destruirlo. Creo que ha roto todos los espejos de su casa para que siempre se imagine bonito, y por eso vienen aquí a hablarnos de un mundo maravilloso.

Todos los Secretarios que han estado aquí, y uno se pregunta: ¿Bueno, pues en qué galaxia está este país que no lo encuentro?

Entonces sí creo que tiene que haber mucha firmeza y yo espero y confío en su voluntad porque haya justicia y prevalezca.

Creo que México arde de indignación, y que no insistamos en que son gestos aislados, la tortura ¿No? De vez en cuando, obcecados, dice Campa.

¡No, por favor! Estas no son fogatas, son más de 100 fuegos distribuidos a lo largo y ancho del país.

México arde de indignación, de rabia, de ira y lo que nosotros esperamos, es que este gobierno recapacite y que entienda que el fuego no se apaga ni con saliva ni a patadas.

No es fácil, tampoco imposible, hay que romper inercias y pactos.

Atrévase, Procuradora.

Rompa la tele, Arely.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Se le concede el uso de la palabra el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, a nombre del grupo parlamentario del PVEM, para formular su pregunta
El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente, Senador Roberto Gil.

Lamento que haya quien insista en utilizar esta tribuna para repetir una y otra vez diversas mentiras con la esperanza de lograr que se conviertan en verdad y así lucrar políticamente con ello.

Ya basta de tanta teoría del complot, al paso que van, al rato van a acusar al pueblo de México de desaparición forzada del PT, al que el pueblo de México no lo respaldó con su voto.

Señora Procuradora:

El compromiso de la administración del Presidente Enrique Peña no debe dejar de citarse, pues el gobierno que encabeza el que hizo posible la participación del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, el trabajo de estos expertos, en seis meses ha arrojado resultados positivos, todos a partir de la averiguación previa que integra la propia Procuraduría General de la República; son seis meses que ponen en perspectiva lo que hizo la Procuraduría en los primeros tres meses de trabajo, y que ello fue una labor titánica al haber ejercido acción penal en cuatro ocasiones con resultados ya conocidos.

En estos seis meses hemos sido testigos del compromiso de usted, señora Procuradora, con la apertura en la investigación, siempre bajo un eje que caracteriza su labor profesional, la transparencia, mismo que puedo constatar porque fui integrante del Comité de Transparencia que usted presidió en este Senado de la República.

De las 208 peticiones que el grupo de expertos ha hecho a la Procuraduría, sabemos que todo se ha trabajado, y que sólo lo que requiere tiempo para su conclusión, aún no está cumplido; se les ha dado acceso a todo, se han aclarado sus dudas, se les ha proporcionado acceso total a las constancias, de las cuales, incluso, tienen copias digitalizadas y la Procuraduría ha otorgado siempre respuestas con soporte.

El informe del grupo de expertos ha venido a poner en duda ante la sociedad muchas de las actuaciones de la Procuraduría mediante el acceso a declaraciones de normalistas y de padres de los estudiantes, que se han negado a declarar ante la Procuraduría, han llegado a conclusiones, eso nos motiva una interrogante que es:

¿Cómo espera este Grupo de Expertos Independientes que se investiguen ciertos puntos, si la propia Procuraduría no logra tener acceso a ciertos insumos que son vitales para la investigación?

Por eso no podemos aceptar que, por ejemplo, Ángela Buitrago, en la presentación del informe señale: “Que el tiempo transcurrido es la verdad que se escapa”, pues pareciera que sucede eso con la información a la que no ha tenido acceso la Procuraduría, información que no ha sido aportada en la investigación.

Debe de quedar claro a todos nosotros y al pueblo de México, que el Ministerio Público, por mandato legal, debe de manejar con sigilo su investigación, y por lo tanto no puede dar a conocer sus hipótesis o líneas de investigación, pues además de que trasgrede la ley, pondría en riesgo su propia investigación.

Varios de estos elementos lo ha dado a conocer el Grupo de Expertos, una de ellas, y que más duda ha generado a la sociedad, es la relativa al famoso quinto camión. Es, precisamente, respecto de este quinto camión que le quiero hacer este cuestionamiento.

Se tenía documentado en la averiguación previa la existencia de este camión, se trata del mismo que se tiene asegurado, y sobre todo, ¿cuál es la relación de éste con la hipótesis del trasiego de droga?

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Flores Ramírez. Proceda con sus respuestas, señora Procuradora, por favor.
La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Senador Gerardo Flores, le agradezco mucho la oportunidad que me da de platicar sobre el quinto camión, ya que es un tema que también salió como una nueva línea de investigación en el informe de los expertos.

Primero quiero dejar constancia que la presencia de este quinto autobús sí se encuentra documentado en el expediente de tiempo atrás, ésto es, gracias a que está documentado, como el grupo de expertos puede saber de la existencia del quinto camión.

Ahora bien, ¿qué es lo que acontece?

Derivado de dirigencias practicadas y de información solicitada por la Procuraduría General de la República, hay un video que consta, agregado en el expediente, que también ya es público ahorita, de la central de autobuses donde aparece claramente el quinto camión.

Ahí se puede ver que el quinto camión es tomado por los estudiantes, es tomado por ocho estudiantes, si mal no recuerdo, y este camión, ahí se ve cómo sale de la central camionera.

Ahora bien, en atención a las recomendaciones que ha hecho el grupo de expertos, que ha causado duda este quinto camión, nosotros hemos solicitado la asistencia técnica-jurídica a Estados Unidos, en particular a Chicago, ya que ellos señalaron que podría haber en el quinto camión algún comportamiento donde fuera droga, y que esto estuviera ocurriendo, que fuera un trasiego de droga del estado de Guerrero, en particular de Iguala hacia Chicago, y debido de una línea de investigación que ellos tenían, ya que ellos obtuvieron información a un proceso que se instauró en Estados Unidos, como lo señalé, en Chicago en 2013 donde se cita el modus operandi de la introducción de narcótico, heroína a Estados Unidos por medio de camiones que tienen doble fondo o compartimientos secretos.

Entonces, la gente que investiga contactó números del estado de Guerrero, en la investigación que tienen en Chicago, ahí salen números de Guerrero. Ninguno de estos números son coincidentes con este hecho del cual nos ocupa ahora, que es el hecho del caso Iguala.

Ahora bien, los expertos retoman esta hipótesis y dicen: “Bueno, los estudiantes de la Normal Rural, a lo mejor sin saberlo se apoderaron de uno de esos camiones que era utilizado para el trasiego”.

Ahora bien, esto ya fue analizado, y este es el único camión que no causa daños, ya que los normalistas que bajan y que nunca fueron encerrados lograron escapar. Entonces, el chofer también se retira.

Tenemos en autos las declaraciones del chofer, ampliación de su declaración; tenemos el camión asegurado. Junto con el grupo de expertos vamos a hacer una inspección para ver si ahí quedan indicios, que eso sí queda, si hubiera sido que transportara droga; pero el autobús está, el autobús está en la investigación. En dicho autobús no hubo ningún contratiempo con los muchachos, es por lo que no se le dio tanta relevancia al camión, pero el camión está, y está asegurado, y estaremos trabajando en la próxima visita de los expertos para hacer esta inspección ministerial que ellos han pedido.

También se solicitó información a todas las líneas de autobuses que salen del estado de Guerrero, ninguna de ellas cruza a Estados Unidos, y las líneas que se mencionan en la averiguación que está en Chicago mencionan otras dos líneas, Vulcano y otra y no son camiones de transporte de pasajeros, sino que son camiones de carga.

Gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora. Proceda, Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, para su comentario, hasta por dos minutos.

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor Presidente.

Señora Procuradora, agradezco mucho su respuesta, la aclaración que hace respecto a este muy importante tema que ha generado preocupación en la sociedad a raíz de estas conclusiones que hizo el Grupo de Expertos Independientes.

Ha quedado claro en la intervención inicial de usted, en las respuestas que ha dado en otras intervenciones, y además de otras comunicaciones que usted ha hecho a la sociedad, de su plena disposición, de su total apertura a tomar en consideración las recomendaciones de este grupo de expertos, y sabemos que ha sostenido reuniones posteriores con ellos.

Sabemos y eso constata de su compromiso para que esta investigación se consolide, que llegue a buen puerto, como usted lo ha señalado, que no se cierre hasta que no se castigue al último responsable.

Sabemos que ha tomado medidas en cumplimiento de las recomendaciones, incluso el hecho de que haya ya solicitado asistencia a la NASA para que remita información satelital con la que ellos cuenten, para conocer o tener más información sobre lo que ocurrió en esos días.

No me queda más que reconocer su disposición, su apertura, su compromiso con la transparencia, lo cual estoy seguro que abonará para que los mexicanos reciban con tranquilidad y con seriedad los resultados de los trabajos que se hacen en la Procuraduría General de la República.

Y no quiero dejar de reconocer, también, el compromiso de usted y del señor Presidente de la República con los derechos humanos de los mexicanos para que se respete la justicia y que se respete a todos nuestros compatriotas.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Flores Ramírez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre del grupo parlamentario del PRD, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente.

Señora Procuradora, ¡bienvenida al Senado de la República!

La segunda fuga del narcotraficante más buscado del penal de altísima seguridad de “El Altiplano”, de la celda número 20, la más segura de dicho centro, trajo a la discusión pública la crisis estructural del sistema penitenciario del país, y evidenció la absoluta falta de control del Estado sobre lo que ocurre en los centros de alta o máxima seguridad.

De igual manera nos permitió comprobar la capacidad del crimen organizado para corromper, penetrar y operar la red de inteligencia y capacidad técnica de todas las instituciones encargadas de la seguridad y la administración de los centros de reinserción.

Esta realidad ha sido constatada y documentada por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la cual señala que los centros de privación de libertades estatales, federales y de alta seguridad, no tienen condiciones de gobernabilidad, y en la gran mayoría de ellos existen cogobiernos o autogobiernos.
Usted señaló en su intervención inicial, que está ahora frente a una Procuraduría General de la República transformada, en ese sentido le pregunto de manera respetuosa, ¿qué está haciendo la Procuraduría General de la República para investigar y sancionar a aquellas autoridades responsables por omisión o por acción del caos que impera en el sistema penitenciario del país? Y, de manera particular, ¿qué nos dice sobre las investigaciones para deslindar la responsabilidad de los diversos funcionarios estatales y federales adscritos a diversas instituciones que hicieron posible la fuga de “El Chapo” Guzmán?

¿Hasta qué nivel ha detectado la Procuraduría a su cargo que el crimen organizado ha logrado penetrar al Estado?, ¿y hay alguna línea de investigación sobre el anterior Comisionado Nacional de Seguridad?

Segunda cuestión, entre los delitos que dieron lugar a diversas averiguaciones previas por los hechos sucedidos la noche del 26 y madrugada del 27 de septiembre del año pasado en Iguala, Guerrero, encontramos secuestro, delincuencia organizada, homicidio, e incluso homicidio en grado de tentativa.

Sin embargo de estos procesos, ninguno ha sido abierto para investigar el delito de desaparición forzada de personas.

La razón por todo lo anterior, el gobierno ha sostenido en que no se ha podido ocultar, no se ha podido acreditar el ocultamiento de los estudiantes, elemento imprescindible para la acreditación del tipo penal, en ese sentido, usted recordará se nos presentó una verdad histórica por parte del entonces Procurador de Justicia que a todas luces tenía la intención de poner fin al problema que se vivió en Iguala.

La pregunta que yo le tengo que hacer en este sentido es, ¿qué está haciendo la Procuraduría a su cargo para solicitar que se reclasifique el delito de secuestro y los procesos se investiguen y persigan por el delito de desaparición forzada?

Igual, teniendo en cuenta las investigaciones del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes, ¿existen actualmente averiguaciones previas en contra de los servidores públicos que actuaron indebidamente en la deficiente integración de las averiguaciones previas que incluye, entre otros, las unidades administrativas, entre las que se encuentra también la Agencia de Investigación Criminal encargada de la búsqueda de los estudiantes y de la investigación de los hechos?

Señora Procuradora, ¿hay alguna línea de investigación en contra del señor ex procurador Jesús Murillo Karam? La pregunta obligada, ¿la Procuraduría a su cargo está dispuesta a brindar todas las facilidades al Grupo de Expertos Independientes para que cumplan con su mandato de coadyuvar en la búsqueda de los estudiantes desaparecidos y en la investigación de los hechos?

En ese sentido, es muy importante que usted nos pueda aclarar si está en lo concreto dispuesta a gestionar a que ciertamente este grupo, no a través de las investigaciones que usted ha hecho, sino de manera concreta, ¿si está dispuesta a gestionar, contribuir, para que el grupo de expertos se pueda sentar con los integrantes del Batallón 27 del Ejército nacional, como lo han pedido?

Me preocupa sobremanera, señora Procuradora, que al no atenderse debidamente todas estas recomendaciones pueda afectar incluso la posibilidad de concreción de un acuerdo con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Voy a entregarle las preguntas que Amnistía Internacional quiere hacerle llegar para que usted pueda ser tan gentil de contestarlas.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Peña Gómez. Proceda, señora Procuradora, con sus respuestas.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Senadora Angélica de la Peña, amiga, gracias por hacerme estas preguntas.

El tema de la persona que se fugó del penal de alta seguridad de El Altiplano, es un tema que preocupa y que ocupa a la Procuraduría General de la República. Como alguno de los Senadores comentó en algún momento: “Si bien a mí no se me escapó, a mí me toca hacer la investigación”.

Y a través de las líneas de investigación que estamos haciendo en un trabajo esmerado, en un trabajo que se ha hecho en equipo a partir del día de la fuga han estado, o hemos estado en una mesa redonda todos los días de 8 de la noche a altas horas de la mañana revisando las actuaciones que se realizan día a día.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Permítame, señora Procuradora.

Ruego a la Asamblea prestar la debida atención a la intervención de nuestra compareciente, por favor.

Continúe, señora Procuradora.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Para poder ir perfeccionando este tema, entonces, aquí me merecería hacer un reconocimiento al equipo de trabajo de distintos subprocuradores y a mi coordinador de asesores que han estado todas las noches durante más de un mes y medio conmigo revisando esto.

Ahora, aquí la línea de investigación se ha hecho de dos maneras, tenemos la parte de adentro del penal, quienes por acción o por omisión pudieron haber contribuido a que esta persona se fugara del penal esa noche.

Aquí nosotros lo que hemos hecho es, trabajar de una manera intensa, se han recabado muchas declaraciones ministeriales, y al día de hoy, señora Senadora, le puedo decir que tenemos ya 23 ex servidores públicos recluidos en distintos penales de alta seguridad, ¿hasta dónde vamos a llegar?, hasta dónde tengamos que llegar.

¿Cómo se va procesando esto?

Se va haciendo un análisis, y vamos viendo cómo las declaraciones nos van llevando a otros sujetos, y de ahí, según las declaraciones, según analizando los protocolos de actuación de dichas personas y si cumplieron o no, haciendo periciales, viendo todas las llamadas que se hicieron podemos ver si participaron o no participaron. No se trata de meter a todos a consignarlos, se trata de encontrar quiénes fueron los verdaderos culpables, y lo reitero, por acción o por omisión.

Aquí tenemos en la numeralia, se han tomado 243 declaraciones revisadas personalmente por mí.

Por otro lado, 40 inspecciones; 1 cateo; 4 aseguramientos; 522 oficios con solicitudes a diversas autoridades; 191 indicios recabados en el túnel y en el predio con construcción de obra negra en la celda número 20; 151 dictámenes rendidos por 105 expertos forenses en 18 especialidades.

Hasta ahora lo que ha logrado la Procuraduría General de la República es tener 24 personas consignadas, porque tenemos 23 pero uno de ellos no es servidor público, y aquí lo digo, es un piloto que trasladó a esta persona.
Tenemos 23 órdenes de aprehensión librada; tenemos 20 cumplidas, y de esas 23 ya tenemos las 23, las 23 ya están consignadas; tenemos 33 sujetos detenidos; 10 personas arraigadas.

Entonces, como ustedes bien pueden ver, en corto tiempo se ha logrado mucho. La otra línea de investigación es lo que aconteció afuera del penal.

Estamos por consignar, probablemente la semana que viene porque ya tenemos todo el mapeo de quiénes participaron, será interesante que ustedes lo conozcan, es algo verdaderamente asombroso, de ahí, ¿qué sigue?

Seguimos investigando cuál es la línea de conexión entre adentro afuera, y ahí llegar a quién fue la verdadera.

Esto lo estamos haciendo y todo el trabajo que nosotros obtenemos de las declaraciones o del trabajo que se hace de los teléfonos públicos, de los teléfonos que nos han dado, nos dan líneas de investigación para poder llegar también a ubicar dónde se encuentra esta persona, y esperamos pronto poder saber su ubicación.

Senadora, me disculpa, pero se las hago llegar todo por escrito.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora. Proceda con su réplica, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente.

Ciertamente hay que retomar las palabras del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que señala que el caso de Iguala es un microcosmos de problemas crónicos que subyacen a la implacable ola de violaciones de derechos humanos que está teniendo lugar a lo largo de México.

Menciona que de manera particular se pone en relieve en el predominio de la impunidad y la indiferencia por las víctimas que afectan al país entero.

En ese sentido es muy importante que usted nos pueda contestar con toda la prontitud y celeridad las preguntas que hacemos sobre ese caso, particularmente usted mencionaba en su intervención que hay nuevas líneas de investigación, quisiéramos que nos pudiera mencionar cuáles son esas líneas de investigación y cómo el formato de este tipo de actividades que realizamos en el Senado de la República no sirven para mucho. Quisiera reiterarle la posibilidad de que concretemos una relación del parlamento y de las comisiones con las instituciones del gobierno como acontece en otros parlamentos del mundo.

Reuniones de trabajo permanentes sobre temas de trascendencia nacional, sobre temas de gran preocupación que tienen siempre enfrente la urgencia de justica de tantas víctimas a lo largo y ancho del país.

Si nosotros, quienes estamos en las instituciones no entendemos que nos debemos precisamente a esas víctimas, que son personas comunes y corrientes, que no están en los espacios de poder como nosotros, que siempre nos están exigiendo cuentas para poder sacar adelante sus preocupaciones y sobre todo, su búsqueda de justicia y de verdad.

En ese sentido, señora Procuradora, este formato no nos va a permitir atender todos estos cuestionamientos y todo lo que quedó pendiente, particularmente las recomendaciones que el Grupo de Expertos Independientes hacen y que quedan todavía por contestar.
De tal manera que le refrendo la invitación para que nos podamos encontrar en una reunión de trabajo, que se distinga su Procuraduría precisamente, como usted lo ha dicho, ser abierta y transformada, y por supuesto también llamo la atención, y con esto termino, a que no estamos de acuerdo, en eso coincidimos con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, que el Ejército Mexicano siga realizando tareas que no le competen.

Creo que urge, y preparémonos para el siguiente examen periódico universal, porque nos lo van a volver a recomendar. El Ejército y la Naval tienen que regresar a los cuarteles, y no deben, no deben realizar tareas de seguridad pública.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora De la Peña Gómez.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para formular sus preguntas, hasta por tres minutos.

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, señor Presidente.

Señora Procuradora General de la República, ¡sea usted bienvenida a esta Soberanía!

Sin lugar a dudas ser titular de la Procuraduría General de la República conlleva a tener una de las responsabilidades más altas, y en ocasiones más ingratas dentro del gobierno federal. Los aciertos son poco celebrados y los errores impactan directamente en la vida diaria de la población.

Sé que lleva poco tiempo en el cargo, sin embargo, los errores, acciones, y especialmente las omisiones de su antecesor la perseguirán de una forma importante durante toda su administración.

Digo lo anterior, ya que actualmente nos encontramos en medio de la crisis más grave en derechos humanos de la historia reciente de nuestro país, y los casos de Ayotzinapa, Apatzingán y Tlatlaya así lo demuestran.

Voy a referirme, por ejemplo, al caso Tlatlaya, en donde hace más de un año su antecesor, en la comparecencia derivada de la glosa del informe del año inmediato anterior señaló: Es un asunto complejo en el que nuestra obligación es encontrar la verdad sea cual sea.

Sin embargo, hoy a más de un año después poco o nada sabemos de dicho caso, la única verdad que conocemos es la que se construyó en la opinión pública, no hay justicia. La última noticia sobre el tema fue que la autoridad judicial determinó la libertad de cuatro detenidos sobre el caso, por lo que le pregunto:

¿Cuál es el estado de las investigaciones sobre dicho tema?

¿Considera que la libertad de los miembros de las Fuerzas Armadas se debe a una errónea interpretación del juez o a una defectuosa integración de la averiguación previa?

En otro tema, pero en el mismo tenor, quiero resaltar la prepotente actitud del gobierno federal ante la visita que realizó la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para revisar el estado de los derechos humanos en nuestro país, cuyo informe preliminar fue presentado apenas hace unos días y desacreditado de forma inmediata por la Secretaría de Gobernación, así como por la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Por lo que le ruego, señora Procuradora, no caiga en el juego en el que han caído otras dependencias de aislarse de la realidad negando su existencia.

Quiero mencionar que una de las seis entidades federativas que fue visitada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue la que represento, es decir, Coahuila, en donde puedo afirmarle, Procuradora, que no se necesita estar más que un par de horas para darse cuenta de la difícil situación en la que se encuentra sumergido mi estado.

Digo lo anterior ya que la forma en que se ha investigado el asunto de la mega deuda contratada de forma irregular por el gobierno estatal, ha sido, por decir lo menos, ineficiente.

Lo anterior es así porque es la autoridad de los Estados Unidos la que ha investigado e incluso decomisado bienes de ex funcionarios de Coahuila, destacando el caso del ex Tesorero Javier Villarreal y de Jorge Torres López.

En específico, la pregunta que quiero hacerle, señora Procuradora, es:

¿Existen averiguaciones previas en la Procuraduría a su cargo sobre el tema, o estamos a expensas de lo que la autoridad estatal determine?

En el caso de que su respuesta sea en sentido negativo, desde este momento quiero solicitarle a la dependencia a su cargo que ejerza su facultad de atracción y sea ella quien investigue este caso, evitemos que el juez sea parte, ya que habría que recordar que el actual gobernador es el hermano del ex gobernador causante del “moreirazo” en Coahuila.

Igualmente pregunto:

¿Si ha iniciado algún procedimiento de extradición para traer ante la justicia nacional a dichos ex servidores públicos?

Por otro lado, quiero resaltar la encomienda tan importante que tiene la Procuraduría a su cargo, al ser la instancia de investigar y perseguir los delitos que se den en contra de dos de los más importantes derechos humanos en la actualidad, que es la libertad de expresión y el derecho a la información; sin embargo, aún y cuando, de conformidad con la organización Freedom House, México es uno de los países más peligrosos del mundo para periodistas.

La Procuraduría General de la República no reporta sentencias condenatorias, por lo que me gustaría preguntarle:

¿Cuántas sentencias condenatorias por delitos cometidos en contra de periodistas existen en esta administración?

Otro tema que me preocupa mucho es el aumento del consumo de los productos piratas, cuya práctica ocasiona un perder-perder, ya que pierde la industria formal, pierde el Estado por la evasión de impuestos y pierden los consumidores al verse comprometida su salud.

Ejemplo de lo anterior se da en el incremento del consumo de bebidas alcohólicas adulteradas, medicamentos y cigarros piratas, cuyo daño a la industria es fuertísimo; sin embargo, el daño a la salud de la población es mayor.

Por lo que le pregunto:
¿A qué se debe la disminución de los inmuebles cateados, de operativos realizados y de aseguramientos y objetos coloquialmente conocidos como piratas?

En el mismo caso, y no menos importante, es lo relativo a los delitos ambientales, ya que en la unidad especializada en materia, reporta una alarmante disminución de resultados.

Sobre el caso Ayotzinapa, sólo me gustaría comentar que justicia retardada, es justicia denegada.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Garza Galván. Proceda con sus respuestas, señora Procuradora.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Senadora y amiga.

Tocas varios temas, para ajustarme al tiempo iré contestando, lo demás te lo mandaré por escrito.

A mí me gustaría ahorita informar, en el tema que tocas de piratería y de bebidas adulteradas, que se ha estado haciendo un gran trabajo en la Procuraduría para poder combatir estos ilícitos.

Nada menos que el día de hoy, hace unas horas, a raíz de una visita de verificación practicada en un establecimiento, ubicado en la Delegación Iztacalco, por COFEPRIS, se aseguraron, con la Procuraduría General de la República, 1 millón 15 mil litros de producto alcohólico terminado y en proceso, que está presumiblemente contaminado o alterado.

Este es el más grande aseguramiento en la historia de bebida alcohólica adulterado, esto acaba de ocurrir, mientras yo estaba aquí, estuvo la conferencia de prensa, el Subprocurador dando este anuncio, entonces, sí estamos trabajando, hemos estado trabajando con la Semarnat, con el anterior titular y la próxima semana me reuniré con él y con el que sigue, él nos ha dado sus prioridades en temas que son de especial relevancia, y que tú sabes cuáles son, estaremos atentos.

Y se le ha pedido a la unidad de delitos, que maneja delitos ambientales, que es la de delitos especiales, que profundice y estamos todos sujetos a rendición de cuentas y a que no tengamos resultados, estamos siendo evaluados.

Coincido contigo, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra Periodistas y la Libertad de Expresión, no nos ha dado los resultados esperados, no ha sido así, a pesar de que aquí en el Congreso de la Unión, y a mí me tocó trabajarla, una ampliación para poder elaborar una reforma constitucional para este tema.

Pero te quiero comentar que tenemos cambio de titular y con un plan de trabajo diferente, un plan de trabajo donde lo primero que analizaremos será realmente si en lugar de irnos por todos los demás delitos, sino que nuestra línea de investigación fue, va a ser, si esto ocurrió debido a la comisión de porque estaba realizando una labor periodística, creo que eso nos va a ayudar muchísimo.

Te puedo dar números. 1º de diciembre de 2012 al 30 de septiembre de 2015, se iniciaron 467 averiguaciones previas relacionadas con estos hechos; se determinaron 355, en 55; 351 en 51 se ejerció la acción penal; en las otras, te digo, algunas están en acumulación, otras en reserva, también iniciamos 528 actas circunstanciadas y se determinaron 482. De ahí algunas se elevan a rango de averiguación previa y, en otra, se determina el archivo.
Se han ordenado 142 medidas cautelares, pero efectivamente sentencias condenatorias, qué te puedo decir, yo no puedo venir aquí a decir lo que no es verdad.

Entonces, estamos trabajando, estamos reforzando esta Subprocuraduría y espero la próxima vez que me inviten y que yo asista, poder darte algunos resultados.

Ahora bien, el caso Tlatlaya, bueno, aquí cuál es la postura en cuanto a que cuatro militares fueron absueltos, o sea, se les revocó el auto de formal prisión, aquí nosotros como Procuraduría General de la República el día de ayer apelamos este auto del Poder Judicial, y estaremos trabajándolo para ver cómo va aconteciendo y qué podemos aportar. Se había detenido a siete personas; cuatro quedaron en libertad y tres quedaron en prisión, estos cuatro que se les dictó auto de libertad, el que se revocó el auto de formal prisión, fueron por algunos otros delitos como ejercicio no indebido de la función pública, en fin, pero los primeros tres han sido por homicidio.

Te lo contesto por escrito.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Proceda con su réplica, Senadora Garza Galván

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Muchas gracias, señor Presidente. Señora Procuradora.

Y también subrayo el tema de Coahuila.

Quisiera, después platicar con usted, porque es justicia lo que clamamos los coahuilenses, ese robo a Coahuila tiene que ser castigado.

Señora Procuradora:

Reafirmo algo que estoy segura, en la que todos coincidimos en este Senado, cosa muy rara de ver, y es que tiene aquí a un aliado en la lucha para erradicar las violaciones a los derechos humanos.

Sin embargo, sería erróneo afirmar que en la procuración de justicia en el país, va por buen camino.

No podemos permitir, que si a sabiendas de que se tenía conocimiento del riesgo de una posible fuga del Chapo, no se haya tenido la inteligencia de extraditarlo cuando así fue solicitado.

No podemos tener una Procuraduría con opacidad en donde sólo se otorga respuesta a un 45 por ciento de las solicitudes de transparencia solicitadas.

No podemos seguir negando una y otra vez que en México no se violan los derechos humanos.

La situación de México requiere una actitud y desempeño diferente, las mujeres sabemos encarar el reto y estoy segura de que este caso no es la excepción.

Tiene usted señora Procuradora, una oportunidad histórica de transformar la procuración de justicia en el país.

No dude en hacer los cambios necesarios en la actuación de su dependencia.

Por su atención, muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Garza Galván.

Tiene el uso de la palabra el Senador Omar Fayad Meneses, para formular su pregunta, a nombre del grupo parlamentario del PRI, hasta por tres minutos

El Senador Omar Fayad Meneses: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

No sé si compartan conmigo que hay tragedias que calan hondo en la historia, y el caso de Iguala y de los estudiantes de la Normal Rural, sin duda es uno de los casos que han calado hondo.

Creo que también comparten conmigo que es la voluntad de todos, la que pretende llegar a la verdad y castigar a los culpables.

Yo no creo que en el Estado mexicano, exista maldad de nadie de los que han participado en tratar de ocultar absolutamente nada, y al contrario, he visto una firme voluntad, no sólo de la señora Procuradora, que está aquí presente, sino de su antecesor, el ex Procurador Murillo Karam, de poder construir en este caso lo necesario en una investigación muy compleja para poder obtener esa verdad, no sustentada en rumores ni chismes, sino en pruebas y peritajes.

Y hoy estoy convencido por lo que ha señalado aquí en su intervención inicial la Procuradora y por lo que dijo Murillo Karam el 7 de noviembre, que está investigación no está cerrada, no podemos seguir insistiendo en lo mismo tratando de generar un ánimo que no es bueno para el país.

No se ha cerrado y no se pude cerrar por las razones que aquí se han esbozado. Está una investigación en curso, hay líneas de investigación que tienen que seguirse, se tiene que llegar hasta el conocimiento pleno de dónde y cómo fueron desaparecidos, algunos quizás asesinados, otros quemados, de cada uno de los 43 jóvenes.

Cuando menos, hoy de dos se tiene la hipótesis completa por lo que hemos escuchado y por lo que ya todo mundo sabemos.

Creo que la PGR, jamás, ni en esta administración, ni con el anterior Procurador, ha rechazado las observaciones de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, pero no puedo sino compartir con mi compañero, el Senador Javier Lozano, que el informe de esa Comisión no puede asumirse como si fuera cosa juzgada. Como mexicanos, seamos solidarios entre mexicanos y con el Estado mexicano y con los padres de las víctimas a quienes se les forman falsas expectativas por supuestos contemplados en informes y no en peritajes y en pruebas técnicas y científicas.

Esta verdad tiene que ser sustentada con evidencias, no en rumor, no solamente en sospecha. Pretender culpar a todo el Estado mexicano de lo que hicieron unos cuantos policías corruptos, sería tanto como culpar a toda la izquierda mexicana por lo que hizo José Luis Abarca y un grupo de perredistas corruptos. Lo dije la ocasión anterior y hoy lo sostengo.

Compañeras y compañeros:

Pedir aquí la investigación de Murillo Karam, del General Salvador Cienfuegos Zepeda, bajo qué denuncia, no nos confundamos, no, son José Luis Abarca, son policías municipales corruptos que desaparecieron a un grupo de muchachos.

Yo por esto creo firmemente en que tenemos que hacer un esfuerzo por sanar la herida y esto nos toca a todos. Hay que hacerlo, no podemos olvidar nada de lo que ocurrió en este caso, pero no podemos vivir incidiendo a ver quién saca más raja política de la duda y del dolor.
Concluyo diciéndoles que creo que la Procuraduría ha hecho la investigación más acuciosa de la historia y la única que conozco que se ha hecho pública y que hoy existe en versión pública.

Mi pregunta señora Procuradora es: ¿Se hizo pública, ésta es la única que yo conozco y hay dudas aquí de por qué otras investigaciones no se hacen tan públicas y que esto podría darnos una idea de la transparencia con la que se quiso manejar?

Ojalá y usted, con su comentario, pueda abundar en el tema.

Por su respuesta y por su atención, muchas gracias, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Fayad Meneses. Proceda señora Procuradora, con su respuesta.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Gracias, señor Presidente.

Senador Omar Fayad, me gustaría comentarle lo relevante de la investigación que se tiene en la Procuraduría General de la República sobre el tema de la Normal e Iguala.

Ahora bien, se ha consignado en cuatro ocasiones al señor Abarca por diversos delitos, y con esto también le contesto a la Senadora Angélica de la Peña:

La primera fue el 18 de octubre de 2014 por secuestro en agravio de los normalistas, delincuencia organizada.

La siguiente fue el 27 de octubre por secuestro en agravio de los normalistas, delincuencia organizada.

El 22 de diciembre fue desaparición forzada en agravio de los 43 normalistas, delincuencia organizada.

Así que tenemos que en éste último tema, donde sí se hace la consignación por desaparición forzada, es donde ocurre lo que comenta la Senadora Angélica de la Peña: el juez no nos da la orden de aprehensión y reclasifica el delito comentando el tema de que no existía el ocultamiento.

¿Esto por qué?

Porque en la hipótesis que se estaba manejando en aquel momento, no había indicios de que se hubiera ocultado, sino había otros indicios.

¿Entonces qué es lo que hace la Procuraduría General de la República?

Nosotros apelamos esta resolución del juez. Estamos en espera de que el Poder Judicial pueda en su momento reclasificar el delito, Senadores. Esto puede ocurrir en la apelación o cuando dicte sentencia. Entonces ya estamos en este tema.

Por otro lado, también le comento que de los cuatro juicios que tenemos, que ya son ahorita causas penales, pidió el Grupo de Expertos que se juntaran todos en uno solo, que se acumularan. Hicimos esta petición al Poder Judicial y hasta ahorita estamos esperando el trámite para que ya se puedan acumular los juicios, y de esta manera para el Grupo de Expertos y para quien tendrá que resolver estos lamentables hechos, puedan tener las versiones en donde hay algunas contradicciones.
Pero estamos trabajando en esto, estamos trabajando siempre bajo recomendaciones que nos llegan o bajo las recomendaciones del Grupo de Expertos.

Le quiero comentar que aquí el tema de secuestro agravado, que es como nos lo reclasifican, la pena es mucho mayor a la pena nada más de desaparición forzada.

Entonces, es muy factible que el juez sí pueda reclasificar porque estaría beneficiando, al ser catalogado como delito de desaparición forzada, la pena. En caso contrario no podría. Si nos hubiera dado la orden por desaparición forzada, ya no lo podría manejar como secuestro agravado, porque no podría imponer una pena mayor ya que siempre tiene que ser de acuerdo a los derechos humanos la pena menor que se pueda aplicar cuando hay acumulación de delitos.

Ahora, tenemos en este tema 111 personas detenidas, 52 pertenecientes a la Policía Municipal de Iguala; 19 a la Policía Municipal de Cocula y 40 vinculadas a la organización delictiva denominada “Guerreros Unidos”.

Sí hay constancias en el expediente y coincidimos con los expertos en que aquí lo que hubo fue una infiltración del crimen organizado en las autoridades estatales o municipales, y ésta es la causa de que hayan acontecido estos hechos. Sí había, y está comprobado, una infiltración del crimen organizado.

Ya me están pasando la tarjeta de tiempo, pero continuaré respondiéndoles, y si no, por escrito.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para formular su comentario, a la intervención de la señora Procuradora.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Gracias, señor Presidente.

Muy estimada Procuradora, quiero empezar mi intervención comentando que las mentes pequeñas discuten personas; las mentes medianas discuten eventos; pero las mentes grandes, como la de usted, discuten ideas y compromisos.

Y el compromiso que usted ha traído con la procuración de justicia es muy claro: a siete meses, la Unidad de Género, la de transparencia, la gubernamental; limpió las 32 delegaciones en el país. Es una mujer sensible, con apertura.

Lo que nadie puede negar aquí es que la Arely Senadora que conocimos, es la gran Procuradora que hoy tenemos, seria, responsable, que da respuesta a cada una de las cosas que se le plantean. Esa es la Procuradora Arely Gómez.

Pero también hay que decirlo, usted, señora Procuradora, se ha allegado del equipo más competente de que se tenga historia en esa Procuraduría. ¿Y sabe por qué? Porque las cosas se responden con hechos.

El histrionismo no está en la Procuraduría. Usted es una mujer seria y hecha para responder, y hoy le quiero decir que la cronología nadie puede borrarla en el tema de Ayotzinapa:

26 de septiembre, un acta circunstancia de la PGR, nadie lo puede negar.

Después de 32 días, después de súplicas, pretextos, retrasos, porque la Procuraduría de Guerrero decía que no podía entregar el expediente completo, nadie paró el procedimiento, hubo órdenes de aprehensión, hubo investigación, patrullaje, y eso nadie lo puede negar.

Pero lo que tampoco se puede negar es la seriedad con la que usted ha tomado no el caso de Ayotzinapa, sino el caso de la procuración de justicia en este país.

Usted es una mujer seria, aquí ha venido solamente a recibir el gran reconocimiento que tiene como mujer.

Yo, como defensora por mucho tiempo de las mujeres, para mí es un orgullo, y conste que ha habido otra Procuradora, que usted sea Procuradora de la República.

Las historias que se han querido venir a contar aquí yo las termino diciendo como las hermanas Mirabal:

“Larga vida, Arely Gómez, como Fiscal de la República. Eres un orgullo”.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Gastelúm Bajo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para formular pregunta, hasta por tres minutos.

Permítame, el orador. Sonido en el escaño del Senador Miguel Barbosa Huerta.

El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Solamente para poder regular el orden con que se desarrolla esta sesión, que pudiera conminar a quienes no son Senadores, que están en las galerías o que están en el Pleno, para que no puedan hacer muestras de apoyo o expresiones de aplausos que desnaturalicen lo que es esta comparecencia que estamos llevando, con todo respeto.

Y que se dé lectura al artículo correspondiente para que se vea que no es un asunto de apreciación personal.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Barbosa Huerta. En atención a la moción de orden que ha formulado el Senador Miguel Barbosa, recuerdo lo dispuesto en el artículo 312 del Reglamento de este Senado:

“El público asistente a las sesiones del Pleno del Senado o las reuniones de sus Órganos Directivos, Comisiones y Comités, debe guardar silencio y respeto, y no puede tomar parte en ellas con ninguna clase de demostración”.

Continúe, por favor, el orador.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente. Estimada ciudadana Procuradora General de la República, Arely Gómez: ¡Bienvenida al Senado! Me da un enorme gusto saludarla.

Decirle que tiene usted enormes responsabilidades con este pueblo sufrido que clama, a lo largo y ancho de México, justicia, justicia, justicia.
El temple de un Procurador se mide en la medida que no tiene amigos, no tiene comparsas, no tiene jilguerillos a la hora de aplicar la procuración de justicia.

Déjeme decirle que en el proceso electoral pasado hay un pendiente en donde un partido ha hecho gala de impunidad por las amistades que tiene con el ciudadano Presidente de la República y con el Partido Revolucionario Institucional; me refiero al Partido Verde Ecologista de México.

Yo le hago la primera pregunta:

Quisiera que nos informara ¿cuál es el estado que guarda la investigación en contra de Arturo Escobar y Vega; y la dirigencia del Partido Verde Ecologista de México en la FEPADE?

Decirles a todas las compañeras y compañeros que aquí han venido a decir loas, que aquí han venido a hacer planteamientos de que todo está bien en México, que las declaraciones del señor Zeid Ra'ad Al Hussein, Alto Comisionado de las Naciones Unidas de los Derechos Humanos, por supuesto que caen como un balde de agua fría contra todos aquéllos que insisten y sostienen que en México las cosas están caminando a la perfección:

“Innegable la crisis de derechos humanos en México”.

En su informe destaca la enorme impunidad que existe para resolver los delitos denunciados y que incluso la mayoría de las veces ni siquiera se investigan. El funcionario alertó que las autoridades y políticos han reaccionado con ataques virulentos ante los informes que diversas organizaciones internacionales han presentado sobre la situación que vive el país en materia de derechos humanos. Este saco se lo tiene que poner al que le venga.

Sostiene también que para un país que no se encuentra en medio de un conflicto, las cifras calculadas son impactantes, como las 151 mil 233 personas asesinadas entre diciembre de 2006 y agosto de 2015, incluyendo miles de migrantes en tránsito.

Pero esto sumó las más de 26 personas cuyo paradero se desconoce, sólo desde el 2007, muchas por desaparición forzada y las miles de mujeres y niñas que son víctimas de abuso sexual o feminicidios y prácticamente nadie ha sido condenado por dichos crímenes; es espeluznante lo que viven y sufren las víctimas y sus familiares.

 Dijo que se hacen esfuerzos gubernamentales, pero ante la realidad que priva, esto resulta insuficiente en una sociedad afligida por los altos niveles de inseguridad, de desapariciones forzadas y de asesinatos, el continuo acoso a personas defensoras de los derechos humanos y periodistas, la violencia contra las mujeres y los terribles abusos hacia migrantes y refugiados.

Citó los casos de Tlatlaya, Apatzingán, Tanhuato y Ayotzinapa. Aseguró que la desaparición de los 43 normalistas resquebrajó la confianza de la población en las instituciones del Estado, en particular, las fuerzas policiacas.

Déjeme preguntarle, que funde y motive a esta Soberanía ¿cuál es la causa, motivo, razón, por la que la PGR se ha negado a investigar y a citar a la cadena de mando en el caso Tlatlaya?

¿Cuál es el estado que guardan los expedientes de las ejecuciones extrajudiciales ocurridas en Tanhuato y Apatzingán, Michoacán, presumiblemente por la Policía Federal?
Y por último, si acatará usted las recomendaciones del GIEI, en el sentido de reorientar la investigación, a fin de seguir las líneas que surgen de su informe aceptado ya por la OEA, por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y por el Alto Comisionado de la ONU, o inventarán una verdad histórica, al estilo de la PGR, para tapar y exonerar a los responsables de este terrible crimen de lesa humanidad y Ayotzinapa pasará a ser una matanza más que quedará escrita en la historia de México, como una página en donde el Presidente de la República, la PGR y todos aquellos que pudieron coadyuvar para aclarar la verdad de este artero crimen, prefirieron callarse para cuidar sus intereses personales e ignorar el clamor de justicia del pueblo de México.

Por la atención que dé al país, muchísimas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo. Proceda, señora Procuradora, con sus respuestas.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Con su permiso señor Presidente. Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

Comparto con usted la plática que sostuve con el Alto Comisionado, relacionada con estos temas que tanto dañan, tanto duelen a la sociedad.

El día de hoy en el tema de personas desaparecidas estará entrando en vigor mañana esta nueva unidad, así como ya tenemos el protocolo obligatorio para todas las procuradurías, de cómo se debe hacer la investigación en el caso de personas desaparecidas.

Por otro lado, la Procuraduría General de la República está liderando en este momento la Ley General de Desaparición Forzada, que será presentada próximamente por el Ejecutivo al Senado de la República, la cual será dictaminada, junto con todas las demás iniciativas que ya compañeras y compañeros Senadores han presentado con anterioridad.

Se ha hecho una consulta para que la ley que se someterá a su consideración cumpla con los más altos estándares internacionales.

Por otro lado, en el tema de desaparición forzada, también me gustaría comentarle que se ha trabajado junto con la Cruz Roja Internacional, la base de datos AM, PM, es una base de datos que estará funcionando en diciembre de este año, donde ya se están capacitando a servidores públicos de la Procuraduría General de la República, la cual será una herramienta para poder identificar los restos de personas desaparecidas y que posteriormente encontramos en todas estas fosas.

Ésta será una herramienta muy importante que ya estará en poder de la Procuraduría y que también con las procuradurías estatales estamos trabajando para que ellos también puedan tener acceso a esta base de datos.

En el tema de migrantes, lo platiqué y tendremos una Unidad de Migrantes donde se puedan atender todos estos casos donde están los niños, las mujeres, en fin, donde hemos tenido casos tan tremendos, como lo que ocurrió en San Fernando I, San Fernando II y Cadereyta en aquél momento.

Entonces, todas estas experiencias son las que nos hacen llevar y poder ir transformando. Llevo poco tiempo, pero se han estado tomando líneas de acción y hemos trabajado muy de la mano con las organizaciones de la sociedad civil para esto.
También les quiero comentar el tema de la tortura. Hay un gran incremento de denuncias de tortura en la Procuraduría General de la República, lo cual nos ha llevado a tomar la decisión de que dentro de la Unidad de la Subprocuraduría de Delincuencia de Delitos Federales, se creó una Unidad para el Manejo de Tortura, donde estamos trabajando y vamos a recibir el apoyo del Alto Comisionado, porque se lo solicité, para poder, primero, hacer una separación de qué tipo, si es tortura, si es uso de la fuerza, si fue en el momento de la detención, cada día nos llegan más denuncias de tortura, las estamos trabajando.

Para no dejar un tema que creo que es importante, que es el tema del Partido Verde, le quiero comentar que el Fiscal de Delitos Electorales, el doctor Santiago Nieto, fue elegido aquí por el voto de todos ustedes, creo que tuvo un voto de unanimidad, entonces él goza de autonomía técnica para llegar a hacer su trabajo.

Le quiero decir que hay tres averiguaciones previas contra integrantes del Partido Verde Ecologista, las cuales están en trámite, no puedo dar más información, pero tenga seguro que se agotarán todas las líneas de investigación y estamos trabajando en la Fepade, junto con el IFAI e INE y junto con el Tribunal Electoral, y si ellos nos envían alguna información, la tendremos que tomar en cuenta.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora.

Proceda con su réplica, Senador Demédicis Hidalgo.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Sí, muchas gracias señor Presidente. Compañera Procuradora:

Con todo respeto, a pregunta concreta, debe haber respuesta concreta.

El pueblo de México está esperando que la Procuraduría General de la República explique de manera cierta, que hable, no con la verdad histórica, como se habló en el caso de Ayotzinapa, sino que se hagan investigaciones serias, responsables y se acepte la coadyuvancia de quienes sea necesario para que la verdad llegue a este país.

En ese sentido, si comparte lo que dice el Comisionado, yo quisiera que los que han venido a decir aquí, a decir loas, que han venido a ensalzar al gobierno de la República, le manden una carta y contradigan los dichos del Alto Comisionado de la Organización de las Naciones Unidas, diciéndole que miente en lo que él sostiene, lo que está pasando en nuestro país, vamos a ver cómo somos tratados en México, si algún Senador de la República o alguien del gobierno se atreve a contradecir a alguien con tantísima autoridad a nivel mundial.

Se acepta la coadyuvancia de la Cruz Roja, sí, quisiéramos que también se aceptaran, sin chistar, las recomendaciones y la coadyuvancia del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes que está atendiendo el caso Ayotzinapa.

Por último, compañeras Senadoras y Senadores, señora Procuradora, déjenme decirles que estamos a favor del Ejército, porque el Ejército es una institución del Estado mexicano al que hay que apoyar en el desempeño de las funciones constitucionales que tiene, sin embargo, al Ejército Mexicano no se le puede ver o admitir como una institución ajena, no vinculada y no obligada a respetar los derechos humanos de las mexicanas y los mexicanos.

Por su atención, muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del PAN, hasta por tres minutos.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señor Presidente. Señora Procuradora General de la República, bienvenida de nuevo al Senado de la República.

Sin duda, México atraviesa por uno de los momentos más difíciles, en cuanto a violencia, y en cuanto al respeto pleno a los derechos humanos se refiere.

Además, el país está sumido en una grave crisis de credibilidad hacia las instituciones.

Casos como Ayotzinapa, Tlatlaya, Tanhuato, pero también como el de Joaquín Guzmán Loera, son algunos de los casos que parecieran ser la cotidianidad en nuestro país.

Y en el marco de la glosa al Tercer Informe de Gobierno, desde este Senado de la República, les recuerdo, actúa como órgano de control y contrapeso en un sano régimen de división de poderes y en medio de un ejercicio que debe ser un ejercicio democrático de rendición de cuentas y, de ninguna manera, de sumisión, pues esto no dignifica a nuestra institución.

Usted, señora Procuradora, como legisladora con licencia, lo sabe bien.

Es por ello, que en este tenor, formulo las siguientes preguntas:

Ante la creciente violencia y creciente el número de víctimas que claman justicia; reclaman un Estado que les otorgue una reparación integral del daño, sabemos que por mucho tiempo, justamente han sido las víctimas, la parte olvidada del drama que enmarca la comisión de un delito.

El Poder Legislativo, en su momento, ha expedido las bases, tanto constitucionales como legales, para tutelar el derecho fundamental de las víctimas a la justicia, la verdad y la reparación integral, siendo la Ley General de Víctimas el instrumento rector de las acciones que de manera articulada, tiene que realizar el Estado mexicano para garantizar los derechos de las víctimas.

Corresponde ahora la aplicación de dichas bases, por parte de las instancias competentes para que se hagan realidad los derechos que ahí están plasmados.

Sin embargo, la reciente Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2015, pone de manifiesto la situación en nuestro país que viven las víctimas.

Estamos hablando que en 2014, tenemos 22.8 millones de víctimas de 18 años o más, es decir, 28 mil 200 víctimas por cada 100 mil habitantes.

Este escenario de ninguna manera es alentador y, por ello, le pregunto, señora Procuradora, ¿qué se ha hecho en la Procuraduría a su cargo para implementar las múltiples obligaciones que le impone esta ley?

¿Qué acciones y resultados concretos y tangibles nos podría compartir desde la Procuraduría a su cargo, en este importante rubro?

¿Cómo revertir la opinión adversa, que de manera generalizada tienen las víctimas del delito de la procuración de justicia y cómo se ha invertido el presupuesto asignado a su dependencia para apoyar a las víctimas?
También me refiero a otro tema de mucha importancia, y como sabemos, una de las figuras fundamentales de la reforma constitucional de 2008 fue la extinción de dominio. A más de 7 años de su establecimiento constitucional, esta figura ha demostrado ser poco utilizada y efectiva, tal vez, porque no ha sido entendida o tal vez por un complicado diseño normativo.

Expertos y analistas han coincidido en que es preciso reformar la figura, sin embargo, yo le formulo las siguientes preguntas, porque en un contexto en donde el delito del enriquecimiento ilícito ha pasado a ser susceptible de la aplicación de esta figura en el marco del combate a la corrupción, ¿cuáles serían las políticas existentes en la Procuraduría a su cargo, en torno a la aplicación de esta figura? ¿Cuáles son los resultados existentes?

¿Cómo se prepara al interior de la Procuraduría, en torno a esta Reforma Constitucional Anticorrupción, en lo relativo a la posibilidad de solicitar la extinción de dominio ante casos de enriquecimiento ilícito?

Sabemos lo grave de esta situación, pues ante los hechos recientes ocurridos en el altiplano, donde se evidenció no sólo la corrupción habida entre las instituciones penitenciarias, sino también el poder, de hecho, con que cuenta el crimen organizado, es fundamental que se ataque a las estructuras financieras del crimen organizado.

Finalmente, señora Procuradora, quisiera también hacerle una última pregunta en lo referente a la desaparición forzada, desaparición forzada que se vuelve a poner en la mesa esta figura a partir de los hechos sobre la desaparición de los hechos de 43 estudiantes de la Normal Rural de Ayotzinapa.

Y la pregunta concreta es en relación al informe del Comité para la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas, que formuló catorce observaciones, y dos de ellas, corresponden a la Procuraduría General de la República.

¿Cuáles son los avances en relación a las mismas observaciones?

Por sus respuestas, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Ortega Martínez.

Proceda, señora Procuradora, con sus respuestas.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Con su permiso señor Presidente.

Senadora Pilar Ortega, en el tema de la atención a víctimas, nosotros, en la Procuraduría General de la República lo que estamos trabajando, ahora, gracias a la Ley General de Víctimas y también a la creación del órgano, la Comisión Ejecutiva de Atención de Víctimas, lo que hace la Procuraduría General de la República, es tener una estrecha coordinación institucional con la Comisión de Atención a Víctimas; tenemos un diálogo cercano, un diálogo permanente y coordinamos con el Ministerio Púbico, para que se envíe de inmediato a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas el oficio donde el Ministerio Público le reconoce a la víctima dicha calidad y así, puedan acceder de inmediato a la reparación del daño.

Por otro lado, en la Subprocuraduría de Derechos Humanos se trabaja, aunque ahora el órgano competente es la Comisión Ejecutiva, pero tenemos un refugio especializado en FEVIMTRA para víctimas, pero es para víctimas de violencia de género y trata de personas; es un refugio donde se le da apoyo legal, emocional, se hace trabajo social y antropología con las víctimas de estos lamentables hechos.
Está la FEVIMTRA, trabajando en este refugio, así como también tenemos un plan de trabajo emergente que hemos instaurado para víctimas de violencia también de género, y ahí nosotros lo que hacemos es que todos los apoyos que se piden, ya sea a nosotros o que nos envían las procuradurías estatales, se le da acompañamiento en el momento de rendir declaración, apoyo psicológico o social, en fin, estamos trabajando en ese tema. Pero le comento que lo importante es que estamos trabajamos muy de la mano con la Comisión Ejecutiva.

El tema de extinción de dominio es un tema que a la Procuraduría General de la República le preocupa y le ocupa. Efectivamente, en esta lucha que hemos tenido contra estos grandes delincuentes ha faltado atacar la estructura financiera del crimen organizado, es algo que hemos estado trabajando, y estaremos trabajando con usted en este proyecto que usted impulsa tanto sobre modificaciones a la Ley de Extinción de Dominio.

Para serle sincera, la Ley de Extinción de Dominio en la Procuraduría General de la República no nos ha ayudado en mucho.

¿Por qué?, porque hay que hacer modificaciones legales, como usted bien sabe, y por ejemplo, le puedo decir que se han analizado en la Dirección General de Asuntos Jurídicos 252 averiguaciones previas que provienen principalmente de delegaciones estatales, y únicamente 15 casos se ha visto procedente la extinción de dominio.

¿Por qué? porque los propios titulares no plantean bien el caso, y cuando ya se les pide que modifiquen su escrito, su denuncia, no lo hacen, entonces es difícil, pero el compromiso es que los subprocuradores encargados de este tema estarán trabajando con usted de la mano para poder modificar esta legislación y, sobre todo, para con esto poder realmente pegarle al crimen organizado en donde más le duele, en su reestructura financiera.

Ahorita en el tema de “El Chapo” hemos hecho un trabajo realmente, y estamos analizando muchísimas propiedades, en un área de las subprocuradurías, porque sabemos que esa es una de las maneras para poder atacar a la delincuencia organizada.

Creo que esto lo que ahorita por el momento, porque si no ya me dicen que no me puedo pasar del tiempo, pero le contesto todas preguntas que falten por escrito, pero muy interesantes los temas.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora.

Proceda con su réplica Senadora María del Pilar Ortega Martínez.

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias, señor Presidente.

Señora Procuradora, por sus respuestas, Gracias.

Sin duda estamos en un momento en donde queda mucho por hacer en cuanto a nuestro sistema de justicia, de procuración de justicia, el reto es muy grande. Sabemos que usted también tiene un gran compromiso, nos encontramos en un momento crucial para recuperar la confianza y para que en México prevalezca la justicia y la verdad.

Nuestro país demanda de la Procuraduría esta transición que anhelamos a un órgano de acusación y de conducción jurídica de la investigación del delito bajo principios de objetividad, lealtad y sin ataduras o sesgos de carácter político.
Necesitamos a una institución que con rigor jurídico y plena autonomía ejerza con dignidad y pleno respeto al Estado de derecho la defensa de la víctima y sea un órgano de acusación eficaz con la capacidad para lograr el esclarecimiento de los hechos.

Proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen tal y como previene la fracción I del artículo 20 constitucional en materia de Sistema Penal Acusatorio.

Eso señora Procuradora es lo que merece nuestro país, eso es lo que demandan y anhelan los mexicanos, un sistema de justicia que sí genere justicia y donde prevalezca la verdad.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Ortega Martínez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Ismael Hernández Deras, para formular su pregunta, a nombre del grupo parlamentario del PRI, hasta por tres minutos.

El Senador Ismael Hernández Deras: Con su venia, señor Presidente.

Señora Procuradora, compañeras y compañeros legisladores. En un país de más de 120 millones, con una brecha en la pobreza entre los que menos tienen y los que tienen mucho, muy pocos, un reto donde combatir la desigualdad a través de uno de los elementos más importantes que identificamos en el grupo parlamentario del PRI, la desigualdad y la pobreza a través de ofrecer calidad en la educación, sin duda que a partir de las nuevas reformas en todo un andamiaje del marco jurídico para los mexicanos, histórico en el Congreso mexicano, es una de las partes que identificamos como respuesta para combatir la injusticia.

El tema de la falta de empleo, el tema del país en los niveles de competitividad, sin duda que es parte fundamental para poder lograr dar justicia a los mexicanos. La aspiración para fortalecer el Estado de derecho deberá ser siempre pensar en los niños y en los jóvenes.

Cada vez más podemos inculcar en ellos los derechos, pero habremos también de subrayar cada vez más nuestras obligaciones frente al Estado y frente a nuestra familia y la sociedad.

La cultura de la legalidad sin duda que es una responsabilidad que nos compromete a todos, nace en la familia, se fortalece, sin duda, con el marco jurídico que ofrezcamos y que revisemos permanentemente los legisladores.

Y cuando identifico posiciones radicales recuerdo, y debo dejar bien claro, la posición del grupo parlamentario del PRI en el Senado, ver con buenos ojos las opiniones de los organismos internacionales. En ningún momento ha sido nuestra posición descalificar a ningún organismo internacional, bienvenidas todas las opiniones que fortalezcan, y que permitan darle paz y tranquilidad al pueblo mexicano.

Hemos identificado como el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, hemos identificado con claridad cómo ha dado facilidades y apoyos para que eso suceda. Con pleno respeto a la Constitución, que nosotros, como legisladores, deberemos ser los primeros interesados en resguardar nuestra Carta Magna.
Por eso hoy estamos convencidos que también, como lo dijo el anterior Procurador, como lo dijo en su momento, la investigación en relación a los jóvenes estudiantes desaparecidos queda abierta hasta agotar todas las posibilidades que permitan identificar los restos humanos encontrado en la barranca y en las bolsas localizadas en el río San Juan. Mientras tanto se seguirán considerando, como se dijo el 7 de noviembre, desaparecidos a los estudiantes de esa triste situación, que nosotros, los del PRI, el grupo parlamentario del PRI habrá de dar seguimiento a efecto de que la investigación y la averiguación se manifieste y siga abierta.

Señora Procuradora, nosotros, en el grupo parlamentario del PRI, sabemos que hay figuras jurídicas; como los testigos protegidos, y la del arraigo, que se han utilizado para la procuración de justicia.

Sentimos que en etapas pasadas fueron sobreutilizadas estas figuras jurídicas con resultados pobres en cada una de las investigamos; sentimos incluso que el respeto, en ocasiones, y la sobreutilización política y el tema de los derechos humanos es tema que a nosotros nos importa mucho.

Por eso hoy le preguntamos, que a partir de sus cuatro ejes que usted generó a la entrada de la Procuraduría, que dio a conocer que se habrían de implementar, corregir prácticas cuando se consideraba el abuso en figuras jurídicas.

¿Qué ha previsto realizar en su administración en el tema del arraigo?

La lucha por la justicia es una lucha, en este país, inacabable.

Sabemos bien, en el grupo parlamentario del PRI, que están siendo profesionalmente lo mejor, usted y su equipo.

En el grupo parlamentario del PRI le tenemos confianza.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Hernández Deras.

Proceda, señora Procuradora, con sus repuestas.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Gracias, señor Presidente.

Senador Ismael Hernández Deras, efectivamente, uno de los ejes trasversales que tengo como Procuradora General de la República es el respeto a los derechos humanos.

Por lo mismo, en la utilización de la figura del arraigo de una manera desmedida, no va con el respeto a los derechos humanos.

Es lamentable pensar, reconocer que nuestro país, en algún momento dado se llegó a convertir esto como una práctica recurrente, basar la investigación en dichos testigos colaboradores.

En la mayoría de los casos. ¿Qué es lo que pasaba? Estos testigos colaboradores encontraban una manera de vivir, una manera de percibir ingresos y así acceder a diversos beneficios, como seguridad personal.

Por eso, a raíz de mi llegada como Procuradora General de la República, y conocedora de estos temas, ordené que de inmediato se revisara esta figura, dado que actualmente todavía hay varias iniciativas de cómo regular el arraigo y aún no están aprobadas en el Senado, ni en la Cámara de Diputados.
¿Qué es lo que ordené al personal?

Las personas que contaran con orden de aprehensión, que se les cumpliera de inmediato el mandato judicial cuando no concurriera delito flagrante para que no pudieran ser arraigados.

En segundo lugar, cuando el delito fuera flagrante, que en el plazo constitucional se resolviera su consignación o su puesta en libertad.

Y, salvo casos excepcionales, se utilice la figura del arraigo anteponiendo la investigación técnica, científica y objetiva. De esta manera se ha disminuido considerablemente el uso de esta figura: el arraigo, como medida extraordinaria.

Y debe ser este arraigo consecuencia de una investigación previa y jurídicamente sostenida que permita que al final de los plazos se pueda ejercer acción penal de manera eficaz. Entonces, en mi gestión, el arraigo es la excepción, no es la regla. Les quiero comentar que esto sería en el tema del arraigo.

En el tema de los testigos colaboradores, también es una excepción la que estamos manejando.

¿Por qué lo estamos manejando? Porque tiene que estar en un conjunto de elementos que nos puedan llevar a que la intervención de un testigo colaborador, haga que sea factible poder consignar a la persona.

Pero nosotros no vamos a arraigar para investigar, vamos a investigar, y en caso necesario, arraigar.

Nosotros, no va a ser nuestra primera fuente de imputación el dicho de un testigo. El dicho de un testigo tendrá que estar unido a varios elementos acusatorios para la persona.

Entonces, en eso le digo que, durante mi gestión he tenido cerca de 12 personas arraigadas, única y exclusivamente en 6 meses.

Y en el tema de testigos protegidos o testigos colaboradores, de 39, estamos ahora nada más con 19, porque se va revisando realmente si están aportando elementos o no.

Ahora bien, quiero ser muy respetuosa y ojalá se pudiera aprobar una legislación sobre la regulación de los testigos colaboradores.

Ese es un tema que nos interesa mucho como Procuraduría General de la República, tener una legislación que ya podamos utilizar.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI, para formular sus comentarios, hasta por dos minutos.

La Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Con su venia señor Presidente. Con el permiso de todas y todos ustedes.

Yo les comento que hace seis años tuve la oportunidad, en mi estado, cuando fui Diputada local, presidir la Comisión de Justicia, que tenía que ver específicamente con seguridad pública. Es decir, sé de lo que hablo. Sé que es un alto honor, también sé que es una alta responsabilidad. Por eso, mis respetos, señora Procuradora.
Y sé que en esto, en esto que nos duele a todos los mexicanos y a todas las mexicanas, estamos, no solamente el Poder Ejecutivo, debemos estar todos los poderes, debemos estar todos los estados, todos en sintonía de que nos vaya bien en la procuración de justicia.

Alguien, en algún momento me dijo: “Que me había tocado, si me permiten con este término coloquial, bailar con la más fea”, porque, sin duda esta responsabilidad tiene que ver, sí con una responsabilidad de repente fría y dura, también con una responsabilidad sensible, aquella que toca la impartición de justicia, que tiene que ver con los derechos humanos.

Nosotros, en el PRI, estamos totalmente de acuerdo que la justicia se aplique a quien haga daño a terceros.

Aquel que lastime a las familias, por supuesto que tiene que ser castigado, pero también, por supuesto, que la justicia, para quien la imparte, tiene que tomarse con esa seriedad para que nadie, absolutamente nadie que sea inocente esté dentro de la cárcel.

Y yo sé que ese es el espíritu que usted sigue, señora Procuradora; sé que esa es la responsabilidad, y sé que también ese es el compromiso del Presidente de la República, lo sé, porque todos los mexicanos y todas las mexicanas es a lo que aspiramos.

Necesitamos ganar confianza, sí, confianza en la Procuraduría, hagamos nosotros lo que nos toca.

También necesitamos generarle nuevamente confianza a todos los poderes, a la política.

Yo les pido, con todo respeto, que sé que tenemos que vigilar, también tenemos que procurar esas leyes que nos hagan tener un Estado, un país con más paz, un país en donde todos podamos transitar por la calle y podamos sentirnos seguros, yo creo que es a eso lo que aspiramos todos los mexicanos.

Y nosotros, además de aspirar, tenemos esa responsabilidad, de velar por la seguridad, por la libertad de las mexicanas y los mexicanos.

Aquí nos comprometemos, en el PRI, señora Procuradora, por supuesto, a facilitar lo que legislativamente falte para que usted haga una mejor labor, sé que lo está haciendo bien, y que nosotros procuremos y exijamos cuando se necesite, exijamos justicia, apelemos por la procuración de justicia y los derechos humanos, pero que no vengamos a generar esa violencia política que de repente se genera y que va desgastando a las instituciones, instituciones que tenemos que respaldar y, que tenemos que seguir confiando en ellas.

No necesitamos un pueblo que desconfíe de las instituciones, y en nosotros también está procurarlo.

Muchísimas gracias.

Y convencidos, en el Partido Revolucionario Institucional, que tanto ustedes como nosotros vamos a lograr tener un país con más tranquilidad y con mayor paz, porque esa es nuestra responsabilidad.

Es cuánto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Ríos de la Mora.

Tiene el uso de la palabra el Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del PAN, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.
El Senador José María Martínez Martínez: Gracias, señor Presidente, y con su permiso.

Querida señora Arely Gómez Gonález, Procuradora General de la República, es un placer tenerla de nueva cuenta acá, en particular tiene usted mi reconocimiento por su trayectoria y porque es usted toda una dama. Enhorabuena.

Hace poco nos dimos cuenta que un abogado que tiene un litigio contra una empresa, y esta empresa tiene un interés para con el gobierno del Estado de México, le fue sembrada una pistola. Y nos pudimos percatar, a la luz de cámaras que existen en la vía pública, que fueron agentes de la Procuraduría General de la República quienes sembraron esta arma.

Ello nos habla de que todavía falta mucho por hacer para que la Procuraduría no se vuelva a prestar al mejor postor ni de poder, ni de dinero. El acceso a la justicia debe ser un auténtico derecho y no un lujo, señora Procuradora.

Aquí le pregunto a usted, ¿Qué ha pasado con este asunto y, en particular, qué se va a hacer para que no se subordine la procuración de justicia, reitero, a ningún postor económico o de poder?

Segundo, hoy se ha establecido una agenda en donde en la primera intervención de la señora Procuradora ha dado cuenta de cuatro ejes a partir de los cuales habrá de seguir la agenda de la Procuraduría. De estos cuatro ejes no escuchamos, señora Procuradora, un tema que para mí es vital, la impunidad.

Hoy, de acuerdo al Índice Global de Impunidad, un estudio que hizo la Universidad de las Américas de Puebla, estamos hablando de que México ocupa el lugar 58 de los 193 de las Naciones Unidas en materia de impunidad, y el penúltimo lugar de los 59 países que fueron objeto de este estudio. Estamos hablando de que todas las denuncias, los asuntos que debería ver la Procuraduría, no se han integrado debidamente y, por tanto, no han concluido en un castigo de acuerdo al delito que se consigna.

Incluso, a la fecha, estamos hablando que casi la mitad de la población carcelaria en nuestro país está sin sentencia, es parte de la cadena de los procesos que me parece debiéramos cuidar.

Pregunta, señora Procuradora, ¿Cuál es el planteamiento a su llegada a la Procuraduría para combatir la impunidad, mejorar los procesos que nos lleven a consignar delitos y castigar a responsables y no se evadan de la justicia?

Estas son las preguntas, señora Procuradora.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Martínez Martínez.

Proceda con su respuesta, señora Procuradora.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Gracias, señor Presidente.

Senador José María Martínez Martínez, en relación al tema tan lamentable sobre el video que está circulando, le quiero comentar lo que hemos hecho en la Procuraduría.

Aquí a esta persona se le detuvo por una orden de localización y presentación. En el momento en que es detenido es trasladado a las instalaciones de SEIDEF, donde se le toma su declaración y donde él ahí, precisamente, inclusive, señala que se le ha tratado muy bien, hace su declaración y se inicia una averiguación, a raíz de eso se pide una orden de cateo para catear un domicilio.
Aquí el tema es que a la salida de este video, que lo tengo que reconocer, lo que se hace en este caso es que se da vista de inmediato a la Visitaduría, que es el órgano de la Procuraduría para atender estos temas. La Visitaduría de inmediato toma dos acciones: una, por la parte administrativa y, otra, por la parte penal.

Como medidas cautelares lo que hace la Visitaduría es de inmediato suspende a todos estos individuos que participaron, porque también hay que hacer pruebas periciales, no nada más es por lo que uno ve un video y ya esto, todos sabemos que todos los que hemos estado aquí de alguna manera u otra nos han sacado declaraciones o algo fuera de contexto, pero aquí lo importante es analizar el tema.

Se suspende de sus actividades a todos los que participaron en este hecho, no sólo a la persona que se ve que se acerca, se le toman sus declaraciones, se les aplica el polígrafo y, de hecho, se les ha hecho inclusive periciales psicológicas para ver cómo están actuando.

El señor Visitador, también por la parte penal, el día de hoy está consignando este asunto, si no es que ya se consignó, para ver quien resulta responsable. La Procuraduría General de la República estará actuando siempre bajo dos ejes rectores, de los cuatro, aquí caen tres: el de transparencia, el de rendición de cuentas y el respeto a los derechos humanos.

Entonces estos servidores públicos merecen que sus derechos humanos sean respetados, eso no implica que no se les haya iniciado la investigación y que el día de hoy hayan sido consignados para ver qué es lo que realmente aconteció.

Entonces, este es un trabajo que hace la Visitaduría, el día de ayer creo que salió en los medios de comunicación que había más corrupción ahora porque en los últimos meses habían sido consignadas por la Procuraduría 176 personas, de las cuales, 168 eran servidores públicos, lo que implicaba un aumento de 110% más de lo que anteriormente acontecía.

Le quiero decir, los delitos por los que se consignó a estos servidores públicos en estos seis meses fueron por cohecho, extorsión, contra la administración de justicia, enriquecimiento ilícito, abuso de autoridad y privación ilegal de la libertad. Estamos tratando de combatir la corrupción, y combatir la corrupción se encadena con abatir la impunidad, porque la corrupción no nos lleva a que no tengamos impunidad.

Entonces, estamos trabajando, hay áreas de la Procuraduría que, debo reconocer, están más infiltradas por temas de corrupción, pero la instrucción que yo he dado es que, en cadena hacia abajo, mis subprocuradores, titulares de unidad, coordinadores, directores generales, ministerios públicos, cualquier hecho que sea constitutivo de un acto de corrupción, serán atendidos.

Y, es por eso que tenemos ahorita, se han retirado a varias personas de la institución quienes no quisieron trabajar bajo esta política, entonces esa es la causa por la cual hemos tenido. Las personas que no quieren compartir esto no pueden trabajar en esta administración, estamos haciendo todo lo posible por evitar eso que, efectivamente, tiene usted razón, es algo que daña a la institución.

Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora.

¿Ejerce su derecho de réplica?, Senador Martínez Martínez.
El Senador José María Martínez Martínez: Gracias, señor Presidente.

Faltó, señora Procuradora, el que nos hablara de cuál será el plan integral para abatir y combatir la impunidad, pero, seguramente, nos lo hará llegar por escrito. Le agradezco mucho.

Otro asunto que me parece de suma importancia destacarlo en esta tribuna, es lo que ya han referido algunos, si no es la mayoría de mis compañeros, con motivo de las desapariciones.

En el caso de Jalisco, en concreto, se han reportado ya a lo largo del año, hasta el mes de agosto del año en curso, casi tres mil personas desaparecidas en el estado de Jalisco sin que haya de momento una respuesta por parte de la autoridad que le corresponde.

Han sido más los logros hechos por los familiares, los propios familiares organizados para encontrar a sus parientes, que la intervención de la Procuraduría. Hoy, al igual que la anterior administración, este gobierno está alentando una estrategia económica que me parece muy importante, una estrategia económica que tiene que ver con el desarrollo de las comunidades; comunidades de sana convivencia, libres de violencia, con acceso a la justicia, y es una estrategia económica que también conlleva el que podamos atraer más turismo.

Los Pueblos Mágicos que a partir de la Secretaría de Turismo han estado implementando, y cada día se incentiva más la creación de Pueblos Mágicos del país.

Señora Procuradora, es importante, no sólo para Jalisco, sino por los muchos miles de desaparecidos en este país, que en México se sigan multiplicando los Pueblos Mágicos, pero como estrategia económica de desarrollo sustentable, pero no Pueblos Mágicos donde desaparecen las personas sin respuesta.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Martínez Martínez.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.

El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente.

Permítame, señora Procuradora General de la República, manifestarle que goza del reconocimiento de los Senadores del grupo parlamentario del PRI, algo que usted ya sabe, y no sólo porque formó parte de nuestro grupo parlamentario y prestigiar con su trabajo la labor de todos, en temas como la transparencia, la rendición de cuentas, la justicia, la seguridad y un destacado impulso a los asuntos jurídicos de este Senado de la República.

Decirle también, que goza usted con toda nuestra confianza al frente de la Procuraduría General de la República, porque ha dado claras muestras de capacidad y compromiso en estos temas, en el marco de la seguridad nacional, en el fortalecimiento a la transparencia y el Estado de derecho, y algo muy importante, con pleno respeto a los derechos humanos como pieza clave para la consolidación de un sistema de justicia eficiente y eficaz.

Desde que usted fue ratificada por este Senado de la República sabíamos que su tarea no era sencilla, sabíamos que pesan sobre sus hombros enormes desafíos que reclama la sociedad mexicana, ahí está el caso de Iguala, ahí está la eficiente implementación del nuevo Sistema Acusatorio en lo que a su responsabilidad y competencia corresponden.
Y el eje toral, el gran reto del respeto y la defensa a los derechos humanos. A escasos siete meses damos cuenta de su trabajo y de los resultados que, con perseverancia ha cumplido con sus responsabilidades por difíciles que sean. Resultados palpables en la debida implementación de las estrategias para lograr los cometidos del Programa Nacional de Procuración de Justicia, y la meta nacional, México en Paz, del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que diseñó el Presidente de México, Enrique Peña Nieto.

Estrategias que aglutinan las expectativas de la procuración de justicia en los siguientes rubros:

Estrategia Uno.

Abatir la impunidad

¿Lo ha hecho la Procuradora?

Claro que lo ha hecho. Por ejemplo, con la determinación de más de 92,000 indagatorias; la consignación de más de 25,000 averiguaciones; la obtención de 14,500 sentencias condenatorias en materia federal, el cumplimiento de más de 140,000 órdenes judiciales y ministeriales, y la ejecución de 15,000 mandamientos judiciales u órdenes de aprehensión.

 Además de la extradición de 16 personas a México.

Estrategia Dos.

Lograr una procuración de justicia efectiva.

¿Lo ha hecho la Procuradora?

Desde luego que sí. Por ejemplo, con la debida instrumentación del Programa Nacional de Abatimiento de Rezago en las 32 delegaciones de la PGR, con la incorporación gradual de la federación del Código Nacional de Procedimientos Penales y la eficaz implementación del Sistema Penal Acusatorio en el que las 18 delegaciones, en los estados están en fase de transición piloto y en cuatro entidades se encuentran ya en tercera fase.

Nos informa la Procuradora que siete estados más ya se incorporaron, y que para el mes de julio, prácticamente estará funcionando en todo el país.

Además, de la capacitación de 65,000 operadores en los diversos perfiles que implica el nuevo sistema.

Estrategia Tres.

Combatir la corrupción y trasparentar la acción pública en materia de justicia.

Y esto es muy importante, porque aquí habrá que destacar lo que ha hecho la Procuradora.

Las medidas ejecutivas para prevenir la corrupción y evitar posibles conflicto de interés, como la creación de una Unidad Especializada en Ética y Prevención de Conflictos de interés.

El establecimiento de un protocolo de actuación para contrataciones públicas.
Un registro, a disposición de la ciudadanía, de servidores públicos que intervienen en contrataciones públicas, y en el directorio de proveedores sancionados y los motivos.

Y, con el impulso a la formación de una cultura de denuncia ciudadana, además de la investigación y procesamiento de diversos servidores públicos.

Quisiera reconocer por eso y felicitar a la Procuradora General de la República, en particular, y el énfasis en la protección a los derechos humanos en los que destacan avances importantes en materia de investigación, en materia de tortura y desaparición forzada de personas.

Por eso es que me motiva plantear la siguiente pregunta, señora Procuradora.

Celebramos en principio el anuncio que hace aquí, de la creación de la Fiscalía Especializada en Busca de Personas Desaparecidas, pero me gustaría saber cuáles son los avances y el estado que guarda la implementación de los protocolos o de investigaciones en casos de tortura y la búsqueda de personas desaparecidas.

No quisiera terminar mi intervención sin destacar algo importante, el caso de las desapariciones forzadas no necesariamente tienen que ver con la intervención del Estado.

Si hay 3,000 desapariciones en Jalisco, no necesariamente es la autoridad.

Hace algunos días, y quisiera hacer referencia a lo que pasó en Jalisco, un joven fue desaparecido prácticamente una semana, los medios de comunicación, las redes sociales dieron cuenta de la desaparición, la sociedad civil se volcó en la búsqueda de este joven, y resultó que a la semana siguiente apareció en el Estado de México, por un pleito que tuvo en el seno familiar.

Por eso, habría que destacar muy bien cuando se trata de desaparición forzada con la intervención de la autoridad o aquellas pérdidas de personas o por alguna otra circunstancia distinta a la motivación y la intervención del Estado en ese sentido.

Por sus respuestas, muchas gracias, señora Procuradora.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Casillas Romero.

Proceda con su respuesta, señora Procuradora.

La Procuradora General de la República, Arely González Gómez: Gracias, señor Presidente.

Senador Casillas Romero, me gustaría hacer referencia en la parte de su intervención donde menciona el tema de las extradiciones.

El tema de las extradiciones, se ha preguntado en este recinto y en muchos otros lugares que, si nosotros extraditamos a los 13 últimos altos delincuentes, la semana pasada, a raíz de la fuga de “El Chapo”. ¡No!

Nosotros, yo desde mi llegada a la Procuraduría General de la República vi y era la instrucción también del señor Presidente de la República, el que debíamos tener una colaboración institucional, tenemos un área de cooperación internacional en la Procuraduría General de la República, tendríamos que trabajar muy de cerca para poder tener el intercambio de personas cuando aquí en México no nos dieran ningún elemento que pudiera profundizar la investigación que teníamos.
Entonces, el primer encuentro que tengo con la Procuradora de Estados Unidos, la titular del Departamento de Justicia, Loreta Lynch, es para tratar precisamente este tema.

Cuando llego a la Procuraduría General de la República, no había orden de extradición para extraditar a la persona que se fugó.

A raíz de la visita, recibo el 25 de junio la primera petición, y se empieza a dar el trámite legal para poderlo extraditar.

Se concluye el trámite a las tres semanas y eso se tiene que pasar a la Secretaría de Relaciones y al Poder Judicial, y esta persona se nos va justo en ese momento.

Entonces, la intención de la Procuraduría General de la República es trabajar en el régimen de extradiciones cuando sea conveniente para ambos países.

Es ahí, que se plantea la posibilidad, que ya también se venía planteando, de estas personas poder.

Entonces fue un trabajo extenso de tres, de seis meses y cuando se tuvo ya la  posibilidad de poder enviarlos, y, como lo señalé, respetando los derechos humanos de estas personas, y no afectando el debido proceso, es cuando ya se hace esta  extradición.

Entonces, no fue a casusa del lamentable hecho, pero fue algo que ya se tenía dentro del plan de trabajo, plan de trabajo que en su momento envié aquí a mis compañeras y compañeros Senadores.

 En cuanto al tema de los protocolos que usted menciona, y en particular, hace referencia al de personas desaparecidas, fue un protocolo que se trabajó realmente con expertos y llegamos a la determinación de que ya, y también con todos los procuradores de los estados en las regiones correspondientes, y posteriormente se sometió a aprobación a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, y, posteriormente, se publicó en el Diario Oficial de la Federación después de su aprobación en el Sistema Ejecutivo de Seguridad.

Entonces, es un protocolo con el cual ya estaremos trabajando homologadamente en toda la República mexicana.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Anabel Acosta Islas, del grupo parlamentario del PRI, hasta por dos minutos.

La Senadora Anabel Acosta Islas: Gracias, señor Presidente. Señora Procuradora, gracias por su respuesta.

Su presencia aquí fortalece a nuestras instituciones con este importante ejercicio de rendición de cuentas.

La legislación en materia de derechos humanos ha mantenido un ritmo constante y progresivo, la reforma de 2008 enfatizó la protección de las víctimas con principios procesales más modernos y democráticos.
Con aquella reforma se logró incorporar al marco jurídico una nueva conceptualización para definir los derechos del imputado, tanto del ofendido como de las víctimas.

También se integraron las figuras de los jueces de control y de sentencia, así como los mecanismos alternativos para la solución de controversias.

En general, todo el sistema de defensoría pública fue mejorado significativamente.

Es cierto que persisten retos para consolidar un Estado respetuoso y promotor de los derechos humanos, pero es cierto también que hoy se cuenta con lineamientos esenciales para que toda pena sea proporcional al delito sancionado y al bien jurídico protegido.

En tal sentido, tanto el protocolo homologado para la investigación del delito de tortura, como el protocolo homologado para la investigación del delito de desaparición forzada, fueron impulsados por usted y aprobados por unanimidad en la Conferencia Nacional de la Procuración de Justicia, el pasado 19 de agosto del presente año.

Ello implica que todos los servidores públicos de procuración de justicia del país, están ya obligados a ceñirse a los más altos estándares internacionales en ambas materias.

Más allá de la importancia que revisten los protocolos, es necesario resaltar el papel que la PGR está desempeñando en la consecución de las leyes generales en ambas materias.

Cabe resaltar que la PGR ha acompañado desde un inicio a la Secretaría de Gobernación en la elaboración del anteproyecto de Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparición de Personas, que será presentado en breve ante el Congreso de la Unión, por parte del titular del Poder Ejecutivo, el Presidente Enrique Peña Nieto.

Por último, deseo expresarle, a nombre propio y de mi grupo parlamentario, una sincera felicitación por su compromiso para prevenir y sancionar estos delitos.

Gracias por eso, señora Procuradora.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Acosta Islas.

En el último turno de intervención del grupo parlamentario del PRI, tiene el uso de la palabra el Senador Enrique Burgos García, hasta por tres minutos.

El Senador Enrique Burgos García: Gracias, señor Presidente, con su permiso.

Señora Procuradora General de la República, maestra Arely Gómez González.

En los años recientes, y particularmente en la anterior legislatura federal, se han producido muy importantes avances legislativos en materia de transparencia.

A la Reforma Constitucional de 2007, sobre las bases y principios de derecho a la información, se sumó la reforma del año pasado, la de 2014, una reforma en la que, por cierto, señora Procuradora, usted tuvo una participación muy relevante junto con otras distinguidas y distinguidos compañeros de este Senado, un compromiso esencial con la transparencia y con el establecimiento del órgano garante en esa materia.

En este Senado, de esencia plural, se alcanzaron coincidencias para dar un nuevo sentido jurídico-político y un fundamento a este nuevo órgano garante.

Ahora, con la solidaridad del Senado de la República en su designación como Procuradora General de la República, en esta tarea fundamental de procurar justicia con apego a los derechos humanos, enfrenta los retos de implementar los principios y normas de transparencia en ese ámbito esencial de nuestra vida pública, porque la transparencia es cimiento sólido para alcanzar la verdad y fortalecer nuestro régimen institucional.

Reconocemos su determinación de poner a disposición de toda persona la versión pública de la investigación sobre los hechos delictivos de Iguala.

Es por lo anterior que deseo preguntarle de manera específica y puntual:

¿Podría precisarnos ahora o complementarlo por escrito, la información de acciones en materia de orden político en su espacio o administrativas, que haya adoptado o estén por adoptar para dar cumplimiento a la reforma constitucional de transparencia de 2014?

Ante lo ya hecho en este contexto, ¿cuáles serán los principales desafíos que enfrente la Procuraduría para establecer las acciones y la cultura de acceso a la información pública?

Y, finalmente, sobre la base de principio de colaboración entre poderes: ¿qué esfuerzo institucional o interinstitucional sugeriría este Senado sobre la identidad de propósitos en esta materia?

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Burgos García.

Proceda, señora Procuradora, con sus respuestas.

La Procuradora General de la República, Arely Gómez González: Gracias, señor Presidente.

Senador Burgos García, el tema de transparencia es un tema que para mí, es de especial relevancia y, por lo mismo, ahora que ejerzo como Procuradora General de la República.

Le quiero comentar que los indicadores del Instituto Nacional de Transparencia, se ha registrado un aumento de calificación que mide la calidad y la oportunidad de las resoluciones.

Pasamos en cinco meses de 58.22 por ciento a 79.96 por ciento, y en las solicitudes de 76.5 por ciento a 86.62 por ciento.

Sabemos que es necesario seguir reforzando los mecanismos internos de generación de información, y le pregunto a mi equipo: ¿Y por qué tan poco, si debemos tener el 100 por ciento? Entonces, ya están un poco presionados para poder llegar a estos datos.

Lo que sí hemos hecho es capacitar a los servidores públicos para poder cumplir con el certificado de institución que pide el INAI, una institución 100 por ciento capacitada, y al día de hoy vamos a 80 por ciento.
También las declaratorias de inexistencia que antes eran 30 declaratorias al mes, ahora únicamente se dan cuatro declaratorias, esto debido a que se ha logrado hacer una verdadera búsqueda exhaustiva de la información.

Estoy comprometida con la transparencia, estoy comprometida con la rendición de cuentas.

Y quisiera aprovechar estos minutos que me quedan para que así ya declinaría los cinco minutos al final de la participación del Senador René Juárez, para despedirme de todos ustedes, Senadoras, Senadores, la rendición de cuentas es necesaria dentro de un Estado de derecho democrático y protector de los derechos humanos.

Estoy convencida de que el diálogo constructivo aporta al trabajo y desarrollo de nuestras instituciones, siempre en favor y por el bien de la ciudadanía.

La interlocución de poderes es fundamental para consolidar una de las exigencias y anhelos de la sociedad, lograr un México en paz, donde se disminuyan los índices de violencia, se recupere la tranquilidad de las familias en todas las regiones del país.

Esta es una de las grandes metas nacionales que trazó al inicio de su gestión el Presidente Enrique Peña Nieto, y es uno de los compromisos que asumo al frente de mi gestión en la Procuraduría General de la República.

Soy consciente de la importancia del entendimiento y la colaboración entre autoridades y legisladores en el marco de las atribuciones de cada uno.

Reitero mi compromiso de dar seguimiento a todos los temas que hemos tratado, así como dar respuesta por escrito a los temas de interés.

Agradezco a todas y a todos los Senadores que me hayan permitido informar a ustedes la situación que guarda la procuración de justicia en el país, en el marco del Tercer Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Procuradora.

Tiene el uso de la palabra el Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, hasta por dos minutos.

El Senador René Juárez Cisneros: Con su permiso, señor Presidente. Bienvenida señora Procuradora al Senado de la República.

En primer lugar quiero aprovechar estos minutos para hacer un reconocimiento a todas y todos los Senadores de la República de todas las fracciones parlamentarias por la calidad, la profundidad de sus reflexiones, de sus cuestionamientos que, sin duda, están a la altura de las exigencias de este país; y a la altura de los temas que hoy nos ocupan.

Señora Procuradora, ha hecho usted una intervención, clara, completa, precisa, con ánimo conciliador, sin aspavientos ni triunfalismos, ha dado respuesta puntual a cada uno de los cuestionamientos que aquí se han hecho, en temas verdaderamente complejos y difíciles.
Por eso el grupo parlamentario de mi partido, el PRI, le expresa a usted un profundo reconocimiento y a su equipo de trabajo y, sin duda, refrendamos nuestra plena confianza de que habrá usted de continuar desempeñándose en el cargo con una gran eficacia al servicio de las y los mexicanos.

Tiene usted nuestro respaldo y reconocimiento.

De los temas que aquí se tocaron, quisiera simplemente retomar dos:

Uno que tiene que ver con nuestras fuerzas armadas, y aquí soy solidario y reconozco las expresiones del Senador Lozano Alarcón cuando manifiesta su total respaldo y reconocimiento a nuestras fuerzas armadas.

Nadie que no tenga sentido patriótico puede intentar lastimar a nuestras instituciones y, específicamente a nuestras fuerzas armadas, que son garantía de soberanía y estabilidad.

Por eso, desde aquí, nuestro reconocimiento pleno, total y absoluto a nuestras fuerzas armadas y, especialmente al General Salvador Cienfuegos Zepeda, Secretario de la Defensa Nacional.

En relación al asunto a los derechos humanos, refrendamos la convicción y el compromiso al Presidente de México de continuar enfrentando este complejo reto y desafío que tenemos. Hay insuficiencias, sería ingenuo no reconocerlo, pero hay la voluntad para seguir enfrentándolos con decisión y con pleno respeto a nuestro marco legal.

En el caso de Iguala, sólo quiero terminar diciendo lo siguiente:

Si a alguien lastimó este episodio que nos indignó a todos, fue a las y los guerrerenses, pero fundamentalmente a las familias de los desaparecidos, de los muertos y los heridos.

Por eso, en una actitud de respeto y solidaridad plena con los familiares, hemos decidido en nuestro grupo parlamentario, y así se me instruyó, que continuemos tratando este asunto con absoluto sentido de responsabilidad y solidaridad y que hagamos a un lado cualquier actitud de protagonismo que en nada contribuya a resolver este lamentable episodio que enlutó a todo el pueblo de México.

Quiero reiterar algo, que usted hizo, señora Procuradora.

La investigación continúa, tenemos plena confianza en que habrá de llegar hasta sus últimas consecuencias, se encontrará la verdad y se castigará a los culpables.

Además, recordar que el 7 de noviembre, en una declaración el ex Procurador Murillo Karam, reiteraba precisamente que la investigación quedaba abierta, que habría de continuarse haciéndose un esfuerzo para llegar al fondo de este asunto, encontrar la verdad y castigar con todo el peso de la ley a los culpables.

Los muertos, los pusimos los guerrerenses, los heridos son también de esta tierra del sur, las víctimas viven allá en esta tierra hoy convulsionada, no permitamos y, reitero, que la preocupación de muchos sucumba y lo dije la vez pasada, ante el protagonismo de unos cuantos.

En honor y el respeto a mis paisanas y paisanos, reitero mi compromiso irrestricto de mantener siempre prudencia y serenidad al tratar estos temas.
Señora Procuradora, muchas gracias por darnos información plena y completa de estos temas tan complejos, reitero, que uno con una gran humildad, usted contestó a cada uno de los cuestionamientos.

Gracias, amigas y amigos Senadores, compañeras y compañeros de esta legislatura por permitirme y usted, señor Presidente, extenderme unos minutos y ofrezco una disculpa a todas y todos ustedes.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Juárez Cisneros.

En virtud de que se han agotado las intervenciones de los grupos parlamentarios y que la Procuradora ha declinado su última intervención, concluimos la sesión de análisis de política interior.

Agradecemos la presencia a la maestra Arely Gómez González, Procuradora General de la República.

En cumplimiento al artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los estados Unidos Mexicanos, y el punto quinto del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a la comisión designada acompañe a la maestra Arely Gómez González, cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)

Ruego a las señoras y los señores Senadores, permanecer en el salón porque desahogaremos una votación de un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, que hemos recibido, en relación con las preguntas parlamentarias.

En tanto, la señora Procuradora abandone este recinto, está Mesa Directiva extiende una cordial y afectuosa felicitación a la Senadora Blanca Alcalá Ruíz, que el día de hoy cumple años, así como a la Senadora Marcela Torres Peimbert, que el día de ayer celebró su onomástico.

¡Muchas felicidades!

Sonido en el escaño del Senador Javier Lozano, por favor.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Hablando de cumpleaños, es el suyo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Es el día sábado, Senador Lozano Alarcón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Toda esta Asamblea lo felicita calurosamente por su cumpleaños.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, Senador Lozano Alarcón.

El Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) ¡Muchas felicidades!






El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Informo a la Asamblea que la Junta de Coordinación Política entregó en la Mesa Directiva el Acuerdo que integra las preguntas parlamentarias que se formulan al Presidente de la República, en el contexto del Tercer Informe de Gobierno.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA



El documento está disponible en el monitor de sus escaños. En consecuencia, está a discusión. No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. Aprobado el Acuerdo que integra las preguntas parlamentarias que se formulan el Presidente de la República en el contexto del Tercer Informe de Gobierno. Comuníquese al titular del Poder Ejecutivo Federal.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con las ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana.






MESA DIRECTIVA

El Secretario Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Doy cuenta.

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva autorizó la participación de la Comisión de Gobernación para emitir opinión en los siguientes asuntos:

Al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, y se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, del 26 de agosto de 2015.

Al proyecto de la Ley General para el Combate a la Corrupción, presentado el 10 de septiembre de 2015.

Al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Desaparición Forzada de Personas, y se reforman diversas disposiciones en la materia, presentado el 18 de marzo de 2015.

Al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir la Desaparición Forzada de Personas, del 16 de abril de 2015.

Y al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Desaparición de Personas, y se reforma la Ley de Amparo, presentado el 24 de marzo de 2015.

Es todo, señor Presidente.

El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Secretario. La Presidencia ratifica los turnos descritos por la Secretaría.

Compañeras y compañeros Senadores:






Les informo que las iniciativas y proposiciones que cumplen hoy su segunda inscripción, se turnarán a comisiones.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 36, FRACCIÓN II, PRIMER PÁRRAFO DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por el Senador Martín Orozco Sandoval, del grupo parlamentario del PAN)

Martín Orozco Sandoval, Senador de la República para la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;  así como los artículos 8 numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma EL artículo 36, fracción II primer párrafo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La industria automotriz se ha convertido en un sector estratégico para la economía mexicana: es hoy la segunda más importante, sólo detrás del petróleo, constituyéndose como una relevante fuente de empleos en el país.

Según FORBES, México, actualmente es el octavo mayor productor de autos del mundo, está en camino de superar a Brasil. En 2020 debe ser el número seis por detrás de China, EU, Japón, India y Alemania, con una producción anual de 4.7 millones de vehículos.

Para los fabricantes japoneses como Mazda, Nissan y Honda, la subida del yen frente al dólar ha hecho a Japón mucho más caro que México para producir vehículos.

En los últimos cinco años, la industria automotriz nacional se consolidó como un destino de los recursos de las principales armadoras del mundo. Muestra de ello es que desde 2011 a la fecha, ocho de las mayores empresas automotrices inyectaron al país 11 mil 408 millones de dólares y hay expectativas de que canalicen otros 4 mil 500 millones en los siguientes años.

Para los fabricantes, México es atractivo por su posición geográfica, sus recursos naturales y la cercanía con Estados Unidos, lo que se complementa con los menores costos de la mano de obra. Para los especialistas, México puede alcanzar mayores niveles de producción y de consumo si se atienden pendientes como la infraestructura y la seguridad.

La industria automotriz en México ha sido y continuará siendo un impulsor clave para la economía mexicana, por lo que debemos de generar estímulos fiscales a este sector con el objetivo de seguir impulsando a esta industria, ya que hoy en día representa el cuarto generador de empleos en México y que según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la industria automotriz nacional empleó en todas sus ramas un promedio de 706 mil 968 personas hasta noviembre del año pasado, además es de suma importancia incentivar a este sector ante la volatilidad del dólar y las turbulencias financieras mundiales, por lo que es necesario incrementar el monto para deducir las inversiones en automóviles, ya que con la reforma fiscal regresiva  del 2014 se disminuyó el monto para deducir las inversiones en automóviles a tan sólo $ 130,00, lo que en una mayoría de casos se está limitando la compra por los contribuyentes para realizar sus actividades económicas, repercutiendo directamente en la industria respectiva.

Conforme al decreto publicado con fecha 6 de diciembre de 2006, se había      establecido que el monto a deducir por inversión de automóviles era de $ 175,000,  monto razonable en ese monto para deducir la inversión de vehículos, sin embargo a efecto de ser congruentes con los cambios económicos presentados desde el 2006 a la fecha y tomando como base dicho monto y dicha fecha de publicación es conducente proponer a esta legislatura la actualización del monto máximo para deducir las inversiones en automóviles a un monto de $ 248,000, obviamente no considerando para referencia el monto para la deducción de $ 130,000 que la reforma fiscal de 2014 estableció.

Lo anterior no predispone a los contribuyentes a adquirir vehículos de gamas media o alta y con mayor consumo de combustible, o vehículos que no estén acordes con su actividad, sino simplemente es un reconocimiento natural del monto máximo para su deducción y un incentivo para la industria automotriz en el país.

De esa forma, con la modificación al artículo que se propone se generará un mayor dinamismo a una de las más importantes industrias en el país, reconociendo el efecto de la inflación en la deducción de automóviles para los contribuyentes, según lo comentado en los párrafos anteriores.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Único. Se reforma el artículo 36 fracción II primer párrafo para quedar como sigue:

Artículo 36

La deducción de inversiones se sujetará a las reglas siguientes:

I. ...

II. Las inversiones en automóviles sólo serán deducibles hasta por un monto de $248,000.

...

TRANSITORIOS

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, D.F., el 8 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Martín Orozco Sandoval.






PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

De las Senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno federal y al de las entidades federativas a fortalecer e impulsar campañas de concientización dirigidas a jóvenes, sobre los efectos nocivos del abuso del alcohol. Se turna a la Comisión de Salud.

Las suscritas Senadoras de la República, Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo, Graciela Ortiz González y Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El alcoholismo constituye un problema de salud pública. Por sus características y efectos, repercute tanto en la salud y el desarrollo de quienes lo padecen, como en su entorno social, económico y familiar, de ahí la importancia de prevenirlo o, en su caso, atenderlo de manera integral y oportuna.

En relación a esta problemática, la Organización Mundial de la Salud (OMS), señala que el alcohol es una sustancia psicoactiva con propiedades causantes de dependencia, se ha utilizado ampliamente en muchas culturas durante siglos. Por lo que respecta a su consumo nocivo, el propio organismo refiere que se traduce en una pesada carga social y económica para las sociedades.

Aunado a lo anterior, refiere que el consumo nocivo del alcohol, a nivel mundial produce 3.3 millones de muertes (5,9% de todas las defunciones); está relacionado con el 5% de la carga de morbilidad y lesiones; provoca decesos y discapacidad a una edad relativamente temprana; y eventualmente, puede provocar pérdidas sociales y económicas considerables.

Este panorama no dista del caso mexicano, por el contrario, representa una gran área de oportunidad que demanda el compromiso de gobierno y sociedad. Al respecto, cabe destacar que en nuestro país hay alrededor 7 millones de jóvenes que no estudian y en consecuencia, están expuestos a mayor número de adicciones, entre ellas el alcoholismo. La Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos, A. C. MÉXICO, señala que cada año miles de jóvenes se suman a la población con problemas de alcoholismo, especialmente menores entre los 9 y los 12 años. 

Por distintas cuestiones, que van desde el ocio e inactividad, hasta problemas familiares o conflictos derivados de su contexto, los adolescentes son el grupo social que manifiesta los niveles más elevados de consumo de alcohol de manera consuetudinaria -que beben por lo menos una vez a la semana o grandes cantidades en una sola ocasión-.

La Encuesta Nacional de Adicciones 2011, realizada por la Comisión Nacional contra las Adicciones (CONADIC), señala que 42.9% de la población adolescente declaró que alguna vez consumió bebidas alcohólicas, 30% que lo hizo en el último año y 14.5% en el último mes.
De 2002 a 2011, el índice de adolescentes que consumen diario alcohol se mantuvo estable, el consumo consuetudinario disminuyó y el índice de dependientes registró un incremento significativo, al pasar de 2.1% a 4.1%, mientras que el consumo alto de 2008 a 2011 se mantuvo igual y el consuetudinario disminuyó de 2.2% a 1%.

Bajo este contexto, en días recientes, diversos medios de comunicación han dado a conocer un aumento en el consumo de bebidas alcohólicas en menores de 12 años, problemática que se presenta tanto en niñas como niños.

Para dimensionar la gravedad del asunto, basta mencionar que el consumo excesivo de alcohol, puede causar enfermedades como cirrosis hepática, diabetes mellitus, cáncer, desórdenes neuro psiquiátricos, daños en el corazón, hígado, estómago y sistema nervioso; además, puede causar desnutrición y anemia.

También está relacionado con lesiones intencionales o daños auto infligidos -suicidio y violencia-, y lesiones no intencionales -accidentes de tráfico, caídas, traumatismos, envenenamientos, por mencionar los más frecuentes-. Es  un factor importante en el surgimiento de problemas sociales y de desarrollo, como son violencia familiar, abuso de menores, ausentismo laboral y deserción escolar.

De acuerdo con Programa contra el Alcoholismo y el Abuso de Bebidas Alcohólicas: Actualización 2011-2012, también elaborado por la CONADIC, el abuso y dependencia del alcohol se asocian con el 10.8% de dificultades frecuentes con la familia; 6% de peleas; 3.7% de problemas con la policía y problemas laborales; y 1.4% de pérdida de empleo.

Ante esta situación no podemos ser indiferentes ni omisos, por el contrario, debemos sumar y redoblar esfuerzos, es en esta consideración donde radica la idoneidad del presente asunto, debido a que no sólo se trata de un riesgo sanitario, sino que      además produce consecuencias físicas, psíquicas, económicas, laborales, familiares y sociales.

Es fundamental que los tres órdenes de gobierno concentren e impulsen campañas de concientización dirigidas a jóvenes, sobre los efectos nocivos del abuso del alcohol, a fin de identificar, evitar, reducir, regular o erradicar esta problemática de salud pública, pues como se ha señalado.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, y a los de las entidades federativas, para que en el marco de sus atribuciones, fortalezcan e impulsen campañas de concientización dirigidas a jóvenes, sobre los efectos nocivos del abuso del alcohol.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 8 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Blanca Alcalá Ruiz.- Sen. Marcela Guerra Castillo.- Sen. Graciela Ortiz González.- Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo.






De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo realice las acciones necesarias para que el Estado mexicano reconozca la competencia del Comité Contra la Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos.








Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del PT, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Educación Pública y de Seguridad Pública y a los servicios de salud del estado de Zacatecas a implementar acciones urgentes para atender el 30 por ciento de aumento en el consumo de marihuana entre estudiantes de secundaria de la entidad. Se turna a la Comisión de Salud.

Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los derechos fundamentales en el mundo, se han posicionado como barreras infranqueables ante todo tipo de poder, elevándolos en la máxima jerarquía en aras de protección de los individuos. Esto es por el reconocimiento de la dignidad y autonomía de cada ser humano; la cual, debe ser protegida y ampliada por la comunidad de los Estados en su conjunto.

México en 2011 asumió un compromiso con los Derechos Humanos a nivel internacional, esto quiere decir que los órganos del Estado están obligados al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos, especialmente los de las niñas, niños y adolescentes.

Sin embargo, la niñez mexicana es víctima constante de atropellos y violaciones a sus derechos, por lo que no se encuentran en las condiciones óptimas para alcanzar una vida plena. Entre otros problemas que aquejan a este sector se encuentran la violación al derecho a la vida, a vivir en un medio ambiente adecuado, a no sufrir de violencia y ser protegido para tener un desarrollo integral.

El derecho a la vida no sólo incluye la prohibición a privar de ella, también a otorgar las garantías necesarias para vivir plenamente. En este aspecto, también hay un gran atraso considerable y la situación es crítica. En 2012, 21.2 millones de niñas, niños y adolescentes vivían en pobreza y 4.7 millones en pobreza extrema, cerca del 53.8% de la población menor de 18 años en México.1 Por otro lado, vivir en un medio ambiente adecuado refiere a tener las condiciones para poder desarrollar todas las facultades y habilidades de los individuos, de manera que les garantice una vida con oportunidades para el crecimiento personal, familiar y social.

En este mismo sentido, según los resultados de la Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia 2014, elaborada por la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, De los jóvenes que van a la escuela (12 a 18 años), el 32.2% ha sido víctima de acoso escolar. En tanto, se estima que 71.6% de los jóvenes de 12 a 29 años cuentan con amigos involucrados con al menos un factor de riesgo durante 2014.

De estos últimos, 61.6% manifiesta que sus amigos han tenido problemas en sus casas, mientras que 42.8% señala que sus amigos acostumbran fumar cigarros de tabaco; además, un 59.5% de los jóvenes de 15 a 29 años ha consumido alcohol alguna vez; el 31.2%de ellos manifestó que fuma o ha fumado tabaco; y el 9.7% señaló haber probado drogas ilegales alguna vez. Por otra parte, 51.6% estaría dispuesto a mudarse de su barrio o colonia si tuviera los medios para hacerlo.2

Estos números reflejan que los niños y adolescentes viven bajo circunstancias que vulneran su derecho a vivir en un medio ambiente adecuado. Destaca el dato que el 51.6 por ciento de los encuestados estarían dispuestos a mudarse del lugar en que viven si les fuera posible, ya que significa la insatisfacción o el miedo a ser vulnerado en su salud o bienestar. Aunado a esto, es importante resaltar el alto número de jóvenes que ha fumado tabaco o han estado en contacto con alguna droga ilegal.

En la misma Encuesta, se señala que en promedio 40 por ciento de los jóvenes dijeron que al menos tienen un amigo involucrado en al menos una situación propia del entorno delictivo (han participado en actos de vandalismo, golpeado a alguien, portado un arma, robado, pertenecido a una banda violenta, sido arrestados, y/o participado en grupos criminales) durante 2014.
Como reflejo de esta situación que hoy en día define a México, el aumento en el consumo de drogas ilegales ha ido en aumento, tal es el caso del consumo de marihuana en todo el país, pero propiamente nos referimos al Estado de Zacatecas, donde autoridades educativas han reconocido que se ha presentado “un incremento de hasta un 30 por ciento de uso de sustancias adictivas en estudiantes de secundaria, principalmente de la marihuana, en instituciones educativas de Fresnillo, Zacatecas y Guadalupe por ser los municipios de mayores índices de población.3

De acuerdo con la información de las autoridades, el nivel educativo con mayores registros de incremento en el uso de sustancias adictivas es en secundarias, con jóvenes de edad de entre 12 y 15 años de edad, situación que alarma, debido a la vulnerabilidad en que se encuentra este grupo poblacional propios de la edad de desarrollo en que se encuentran.

Si se toma en cuenta que la marihuana “es la droga ilícita de mayor consumo en el mundo, y uno de cuatro usuarios se encuentra en el continente americano. Si bien es una droga asociada con menor mortalidad que muchas otras sustancias, la marihuana presenta riesgos para la salud, especialmente para los usuarios adolescentes cuyos cerebros están aún en desarrollo”,4 de esta manera, la vulnerabilidad en la que se encuentran los estudiantes de secundaria es mayúscula.

En este sentido, es urgente que la Secretarías de Educación y Salud de Zacatecas, en coordinación con los municipios, las escuelas, los padres de familia y las instituciones de procuración de justicia, implementen una campaña de prevención del consumo de sustancias ilegales, adviertan de las consecuencias físicas, sociales, escolares y familiares que acarrea el consumo de dichas drogas, asimismo se instalen puestos de vigilancia en los horarios de entrada y salida de las escuelas, a fin de evitar que los estudiantes no sean víctimas del narcomenudeo a los alrededores de los centros escolares se consuman estas sustancias.

Asimismo, desde las aulas escolares es necesario actuar en materia de prevención, pero sobre todo sensibilizar a los educandos acerca de la importancia de no involucrarse en el consumo de drogas, y alejarse de las situaciones de riesgo que pongan en peligro su vida, su salud y su futuro.

Garantizar el derecho a la vida y a vivir en un medio ambiente adecuado, no significa únicamente dar oportunidades educativas a los niños y adolescentes, sino quitar de su alrededor todo peligro que atente contra su salud y crecimiento.

Es una obligación del Estado mexicano atender en lo general esta problemática, pero ante un aumento tan significativo, es urgente que las autoridades locales alerten a la población de Zacatecas de que cada día más niños, niñas y adolescentes se suman al consumo de sustancias ilegales. La prevención es la clave para evitar en un futuro problemas de adicciones, para ello se requiere de la participación de todas las autoridades en coordinación con la sociedad, y garantizar un pleno desarrollo a la niñez mexicana.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las Secretarías de Educación y  de Seguridad Pública, así como a los Servicios de Salud del Estado de Zacatecas, a establecer acciones coordinadas a fin de:

a) Implementar una estrategia urgente para atender el aumento del 30 por ciento en el consumo de marihuana entre estudiantes del nivel secundaria en la entidad, a través de campañas de prevención entre la comunidad escolar de las escuelas de educación básica;

b) Coordinar acciones con las autoridades escolares, padres de familia y autoridades municipales, con el objeto de establecer vigilancia en el entorno de los planteles de educación básica, a fin de garantizar la seguridad e integridad de los estudiantes y evitar el consumo de drogas;

c) Implementar campañas permanentes en todo el Estado de prevención en el consumo de drogas legales e ilegales, difundiendo las consecuencias personales, familiares, sociales y de salud que ocasionan.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el 08 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. David Monreal Ávila.


1 UNICEF. Informe Anual UNICEF México 2013. Consultado el día 05-10-205. Disponible en: http://www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEFReporteAnual_2013_final.pdf

2 http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_08_9.pdf

3 Santillán Haydé, “Aumenta 30% uso de marihuana entre estudiantes zacatecanos de secundaria”, El occidental, [consultado 05-10-2015], disponible en internet: http://www.oem.com.mx/eloccidental/notas/n3880169.htm#sthash.UK301Woy.dpuf”

4 “El problema de drogas en las Americas: estudios, drogas y salud pública”, (2013), Organización de los Estados Americanos, [consultado: 05-10-2015], disponible en internet: http://www.cicad.oas.org/drogas/elinforme/informeDrogas2013/drugsPublicHealth_ESP.pdf






De los Senadores del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la conclusión de las negociaciones en torno al Tratado de Asociación Transpacífico, del cual México forma parte. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico.

Los que suscriben, Senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El 5 de octubre Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de Economía junto a sus homólogos de los países que integran el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), anunciaron en Atlanta, Georgia la conclusión de las negociaciones de este importante acuerdo comercial, el cual fue posible concretar después de cinco años de negociaciones.

El TPP es un tratado multilateral de libre comercio, cuyo objetivo es liberalizar el comercio en la región de Asia-Pacífico, busca diseñar un régimen comercial a nivel regional, se espera que tenga implicaciones a mediano y largo plazo para la región y para el resto del mundo. Los países integrantes de dicho acuerdo comercial son: Australia, Brunei, Canadá, Chile, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam.

Por sus características, el TPP representa el acuerdo comercial de negociación más importante y ambicioso a nivel internacional, debido a la cobertura de productos y disciplinas que incluye, así como la importancia económica de los países participantes. Cabe mencionar que representa el 40% de la producción de bienes de todo el mundo, así como el 27% de las exportaciones y el 24% de las importaciones.

Asimismo, es oportuno señalar que los 11 países que forman parte del TPP, representan casi tres cuartas partes (72%) del comercio exterior de México, y son el origen de más de la mitad (55%) de la inversión recibida por el país desde 1999.

La importancia del acuerdo estriba en que a través de éste, por un lado, se busca crear estándares regionales en materia comercial, de inversión, de intercambio de información, de propiedad intelectual y de control medioambiental, y por el otro lado, reglas referentes al comercio ilegal de especies animales exóticas.

El proceso de integración económica de América del Norte tiene su base en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, sin embargo en fechas recientes se ha visto desacelerado, y además no ha tenido modificaciones en las dos décadas que tiene de vigor. En este sentido, el TPP representa una oportunidad para lograr nuevos acuerdos que complementen, refuercen y fortalezcan el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).

A través de este acuerdo se fortalecerá la integración de las cadenas productivas de México, Estados Unidos y Canadá, contribuyendo a la meta de convertir a la región de América del Norte en la más competitiva del mundo. Además se consolidará el acceso preferencial a los mercados de Chile y Perú, socios comerciales prioritarios de México en América Latina; y profundiza las preferencias de acceso al mercado de Japón.
En consecuencia, el TPP dará pauta a que México diversifique sus relaciones comerciales con países con los que hasta ahora no ha tenido un intercambio importante aunque constituyen grandes oportunidades para nuestro país en términos de mercado, cooperación e intercambio tecnológico. Algunos de estos países son: Australia, Malasia, Brunei, Nueva Zelanda, Singapur y Vietnam.

Para dimensionar la idoneidad del presente asunto, cabe mencionar que las exportaciones e importaciones de México a los países asiáticos han mostrado un importante incremento en los últimos años, la liberalización de esos mercados se traduciría en mayores oportunidades para el intercambio comercial con esos países.

De esta manera, al ser parte de este acuerdo, nuestro país tiene la posibilidad de  incrementar las exportaciones de sus productos más competitivos como automóviles, camiones, aguacates, tomates y cervezas, productos que estarían libres de aranceles. Por otro lado, por medio del TPP, Estados Unidos busca aumentar sus exportaciones hacia nuevos mercados, para ello su alianza con México resulta fundamental.

Los Estados Unidos se han beneficiado de la competitividad de nuestro país en la industria manufacturera derivada de su mano de obra altamente capacitada y a bajo costo así como de su cercanía geográfica, por esta razón, a México se le presenta la oportunidad de aumentar su participación en la producción de bienes y servicios que nuestro vecino buscará exportar a los nuevos mercados.

El TPP le brinda a México la oportunidad para mejorar su posición dentro de las cadenas globales de valor. Actualmente, nuestro país sólo se está especializando en etapas intermedias y finales de estas con muy poco valor agregado. Con el acceso a mercados de bienes intermedios con un menor costo, tenemos la oportunidad de importar dichos bienes a un costo más bajo e imprimir un mayor valor agregado para su exportación a otros mercados. Sin duda, una participación en el TPP evitaría quedar en desventaja para atraer futuras inversiones.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único. El Senado de la República se congratula por la conclusión de las negociaciones en torno al Tratado de Asociación Transpacífico del cual nuestro país forma parte.

Dado en el recinto del Senado de la República, el 08 de octubre del 2015.

Atentamente.






Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, se destinen mayores recursos a la Secretaría de Turismo. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, y 276 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con los siguientes:

CONSIDERANDOS

El turismo en nuestro país representa una gran oportunidad de crecimiento económico, de innovación y de generación de empleos, que aún debemos explotar a cabalidad.

La riqueza turística de México va más allá de destinos de sol y playa, nuestro cúmulo de recursos naturales le permite al viajero apreciar desiertos, selvas, bosques, volcanes nevados y otros paisajes con una increíble variedad de luz y color.

Además nuestra oferta cultural e histórica que posee nuestro país es reconocido por diversos organismos nacionales e internacionales, y ubica al sector turístico como una actividad prometedora y fructífera. México hoy es reconocido como uno de los países que recibe más turistas al año, y ocupa el décimo lugar como destino turístico a nivel internacional.
El potencial económico y de impulso al bienestar social del sector turístico en nuestro país queda claro si se analizan los datos sobre su desempeño. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, el Producto Interno Bruto (PIB)  aumentó 0.5% durante el segundo trimestre de 2015 respecto al trimestre anterior, asimismo, registró una alza de 2.2% en el trimestre abril-junio del presente año respecto al mismo periodo de 2014; de esta manera se crearon 3.7 millones empleos en el sector turismo, en México.

Sin duda, durante los últimos años los avances obtenidos en el desarrollo de las actividades turísticas han sido significativos; muestra de ello es que en los primeros, cinco meses de 2015, el ingreso de divisas al país por visitantes internacionales registró un crecimiento de 9.9 %, al pasar de siete mil 13 millones de dólares, a siete mil 706 millones, respecto de enero-mayo de 2014.

Además, se ha presentado un incremento relevante de turistas e infraestructura. De acuerdo con el informe de Banco de México, el flujo de turistas internacionales en lo que va del presente año sumó 13 millones de personas, cifra superior en 7.2% respecto a los 12.1 millones registrados durante el mismo periodo de 2014.

En relación con la ocupación hotelera, los cuartos de hotel pasaron de 200 mil 92 en 2014, a 213 mil 987 en 2015, como resultado del aumento de ocupación en los 70 principales destinos promedio; es decir, hubo un incremento del turismo que paso del 57.1% en 2014, al 60.38% en los primeros cinco meses de 2015.

Los datos más recientes hacen predecir que, a pesar de las crisis económicas que se han presentado en diversas partes del mundo, el turismo en México tiene una tendencia de crecimiento, con expectativas de convertirse en uno de los motores económicos más relevantes de nuestro desarrollo. Cabe recordar que hoy en día esta actividad ya se ubica como la tercera fuente de divisas para México (después del petróleo y las remesas).

En este contexto, uno de los retos del gobierno federal será trabajar en la promoción de nuevas alternativas turísticas, tales como el turismo ecológico y cultural en zonas prioritariamente indígenas, y preservar, al mismo tiempo, los recursos naturales y la integridad de las formas de vida comunitarias.

Finalmente, para fortalecer el sector es necesaria una mayor inversión y el desarrollo de nuevos esquemas de financiamiento. Si bien en 2015 la Cámara de Diputados aprobó un presupuesto de 6 mil 844 millones de pesos para el ramo de turismo -cifra superior en 791 millones de pesos respecto del Presupuesto aprobado para 2014- se requiere incrementarlo para afrontar las necesidades que aún perduran en este sector y los retos señalados.

Por todo lo anteriormente expuesto, a unos días de iniciarse el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, pongo a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, se destinen mayores recursos para la Secretaría de Turismo.

Senado de la República, el 8 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz.






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a entregar los fondos de ayuda federal para la seguridad pública destinados a los municipios del estado de Nuevo León, contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015; Asimismo, exhorta a la Cámara de Diputados a no reducir los recursos económicos destinados a los fondos de ayuda federal para la seguridad pública de los municipios del estado de Nuevo León. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo de éstos.








Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, RENÉ JUÁREZ CISNEROS, Senador de la República a la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Universidad Autónoma de Guerrero, es una institución pública y autónoma de educación media superior y superior cuyo Campus principal se encuentra en Chilpancingo y en otras siete regiones del estado.

Con presencia en el 90% del Estado, la universidad cuenta con diferentes programas educativos en las 7 regiones en los niveles de Medio Superior, Superior y Posgrado.

A la fecha, cuenta con una de las matrículas más altas de las Universidades Públicas del país. La institución, atiende a 82,770 estudiantes legalmente inscritos en el ciclo escolar 2014-2015, 964 en posgrado, 29,883 en nivel licenciatura, 29 Técnico Superior Universitario y 51,894 del nivel medio superior, con respecto a 2014 que se contaba con 75,819, creció en 6,951. Lo anterior, refleja la necesidad de la construcción de infraestructura moderna y funcional que permita mantener la calidad y pertinencia de la oferta educativa.

La regionalización en la UAGro tiene como objetivo, brindar mayores oportunidades a los jóvenes para su superación personal, movilidad social y arraigo regional; sobre todo en los campus de la Montaña, Costa Chica, Zumpango, Llano Largo y Taxco el Viejo.

El apoyo presupuestal, es necesario para la terminación de estos campus regionales, pues a la fecha se tienen avances considerables en la construcción de los mismos, lo que ha permitido dar acceso a más de 500 estudiantes de nuevo ingreso, a las distintas carreras que ahí se imparten.

Asimismo, una de las metas por cumplir es la UAGro Virtual; para ello, se requiere establecer nodos en las distintas regiones y comunidades del estado, para extender sus servicios educativos a las zonas marginadas y ampliar la cobertura educativa en el nivel medio superior y superior de la entidad.

También, debemos de mencionar el impulso y la necesidad de implementar las tecnologías, de la Información y Comunicación (TIC), para ello, es importante ampliar su uso intensivo, que coadyuven para mejorar la ampliación y la diversificación de la oferta educativa, y fortalecer los espacios físicos acorde al modelo educativo.

Diversos organismos académicos han reconocido avances significativos en competitividad académica; un gran logro para la institución es ser parte del Consorcio de Universidades Mexicanas, donde se encuentran asociadas las 29 mejores universidades públicas de provincia del país.

Referente a profesores adscritos al Sistema Nacional de Investigadores, se ha tenido un buen incremento en los últimos años, pasando de 64 que se tenían en 2013, a la fecha se cuenta con 90 académicos pertenecientes a este sistema.

Como se puede observar, la Institución está presentando un crecimiento notable tanto en la calidad de sus Programas Educativos como en su inversión física; ha procurado finanzas sanas; mediante mecanismos de austeridad en el gasto no prioritario, el gasto administrativo y de operación, procurando un mejor impacto en áreas sustantivas.
Debemos reconocer a la Universidad, como una institución que ha venido incrementando el subsidio federal; esto como resultado de los avances que se han obtenido en los indicadores de desempeño.

No obstante,  se requiere continuar mejorando la calidad y volverla más competitiva, así como para ampliar la cobertura y hacerla más equitativa, ofreciendo posibilidades de acceso por igual, a jóvenes de todos los estratos sociales; por ello, se requiere incrementar el presupuesto a nuestra Universidad. La UAGro, al igual que muchas de las Universidades Públicas del país, ha tenido problemas presupuestales.

Actualmente, y de acuerdo al Proyecto Presupuesto de Ingresos y Egresos 2016, presentado por la Universidad Autónoma de Guerrero, para dar cumplimiento a sus metas, requiere un monto total de 5,087´986,018 millones de pesos.

De ahí el presente punto de acuerdo cuya finalidad es apoyar y cubrir  las necesidades de la Universidad, y así poder cumplir su compromiso con los guerrerenses, y en particular con los sectores menos favorecidos en lo económico, cultural y social; y procurar disminuir los grandes rezagos que en materia de educación se tienen en la entidad.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente punto de acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a que incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero.

Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 8 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. René Juárez Cisneros.






Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016 recursos etiquetados para continuar con la pavimentación del tramo carretero Quechultenango-Nacaxtlan, en el estado de Guerrero. Se turna a la Cámara de Diputados.

El suscrito, RENÉ JUÁREZ CISNEROS, Senador de la República a la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El estado de Guerrero cuenta con una red de infraestructura carretera que, de cuerdo acuerdo con datos del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), tiene 17 mil 742 km. de carreteras; de estos, 1 mil  910 son carreteras troncales federales; 1 mil 647 km. son de carreteras alimentadoras estatales; 9 mil 219 km. son caminos rurales y 4 mil 966 km. son brechas.

Esta red carretera, ha permitido la comunicación de sus habitantes y la introducción de los servicios de educación, salud, energía, comercio y otros que son indispensables para el desarrollo de sus comunidades; sin embargo, es cierto también que estas vías de comunicación no presentan la calidad que se requiere para proporcionar a los usuarios un servicio de calidad de acuerdo a sus necesidades y requerimientos.
El principal problema que se observa en infraestructura carretera es la falta de una política efectiva de mantenimiento y conservación de las obras y servicios

ya existentes; y en otros, la conclusión  de los tramos carreteros, lo que provoca que disminuya en gran medida el índice de servicios de los mismos y aumente el riesgo para los usuarios.

Sin embargo, el hecho de contar con una infraestructura de caminos, nos obliga a reconocer que en algunos rubros no se han destinado los suficientes recursos para terminar su operación; tal es el caso de la carretera Quechultenango- Nacaxtlan.

Para el caso que nos ocupa, debemos mencionar que se han destinado tres aportaciones económicas, lo que ha permitido avanzar hasta diez kilómetros, es decir, se han pavimentado el 20% del total del camino, faltando todavía cuarenta kilómetros para concluir.

Dicha carretera  constituye una ruta de gran importancia para la región. Destaca que con los diez kilómetros pavimentados, no se permite la intercomunicación entre las comunidades asentadas en su trayecto.

Los habitantes de las comunidades han reconocido que la culminación de la carretera, será de gran utilidad e importancia para sus pueblos, ya que con ello, se acortará el tiempo de traslado a la cabecera municipal y se permitirá el tránsito en cualquier época del año.

Este importante tramo carretero, no debe ser olvidado por las autoridades y los legisladores. La colegisladora, como responsable de la aprobación del presupuesto, debe seguir etiquetando los recursos necesarios para su terminación.

Asimismo, esta carretera es de gran relevancia para el desarrollo económico de la región. Su población demanda la culminación, considerando que la actividad agropecuaria, la industria y el comercio cobran mayor auge.

Su construcción favorecerá también a varias localidades; entre ellas: Pueblo Viejo, Santa Cruz, Jalapa, Tolixtlahuaca, Aztatepec, Nacaxtlán, El Cocoyul, y Las Palmitas.

De ahí nuestra solicitud para que en el próximo presupuesto para 2016, se autoricen los recursos necesarios para continuar su construcción, y así, comunicar en forma rápida y segura los diferentes destinos que ofrece el estado de Guerrero.

Asimismo, es prioritario integrar, mediante el desarrollo de la infraestructura carretera a las distintas regiones del Estado, y así, acercar los servicios básicos de manera eficiente acortando distancias y costos de traslado.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a que incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016, recursos etiquetados para continuar con la pavimentación del tramo carretero Qechultenango-Nacaxtlan, en el estado de Guerrero.

Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el 8 de octubre de 2015.

Suscribe

Sen. René Juárez Cisneros.






De los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Juan Carlos Romero Hicks, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a que, a través del Senado de la República, invite a una sesión solemne al Sumo Pontífice Francisco, como parte de su visita oficial a nuestro país el próximo año. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.








Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del PRI, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Electricidad, así como a la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas del estado de Veracruz a llevar a cabo la conservación del buen estado de las vías generales de comunicación en las “zonas Vía Pluma e Ingestión” para la evacuación de la población ante una posible emergencia en la central nuclear “Laguna Verde”. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

El suscrito, Héctor Yunes Landa, Senador de la República en la LXIII Legislatura, integrante de Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de este Pleno la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A medida que los países se industrializan se consumen mayores cantidades de energía. El promedio del consumo de electricidad por habitante es alrededor de diez veces mayor en los países industrializados que en aquellos que se encuentran en vías de desarrollo.

La generación de energía eléctrica en nuestro país inicia a finales del siglo XIX, con la instalación en 1879 de la primera planta generadora en León, Guanajuato, la cual era utilizada por la fábrica textil “La Americana”. Casi inmediatamente se extendió esta forma de generar electricidad dentro de la producción minera y, en menor volumen, para la iluminación residencial pública. En 1889, operaba la primera hidroeléctrica en Batopilas, Chihuahua, que extendió sus redes de distribución hacia mercados urbanos y comerciales donde la población era de mayor posibilidad adquisitiva. Posteriormente, a inicios del siglo XX, el país contaba con una capacidad de 31 Megawatts (MW), propiedad de empresas privadas. Para 1910, eran 50 MW, de los cuales 80 por ciento los generaba The Mexican Light and Power Company, con el primer gran proyecto hidroeléctrico, la planta Necaxa, en Puebla.

Fue el 2 de diciembre de 1933 cuando se decretó a la generación y distribución de electricidad como actividades de utilidad pública. Para 1937, México tenía 18.3 millones de habitantes, de los cuales únicamente siete millones contaban con electricidad, proporcionada con serias dificultades por tres empresas privadas. En ese momento las interrupciones en el suministro eran constantes y las tarifas muy elevadas, debido a que esas empresas se enfocaban a los mercados urbanos más redituables, sin contemplar a las poblaciones rurales, donde habitaba más del 62 por ciento de la población. La capacidad instalada de generación eléctrica en ese entonces era de 629 MW.

Ante tal situación el Gobierno Federal crea, el 14 de agosto de 1937, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) que tendría por objeto organizar y dirigir un sistema nacional de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, basado en principios técnicos y económicos, sin propósitos de lucro y con la finalidad de obtener con un costo mínimo, el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales.

En 1938, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) tenía apenas una capacidad de 64 Kilowatts, misma que, en ocho años, aumentó hasta alcanzar 45.59 MW. Entonces, las compañías privadas dejaron de invertir y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) se vio obligada a generar energía eléctrica para que éstas las distribuyeran en sus redes, mediante la reventa. Hacia 1960, la CFE aportaba ya el 54% de los 2,308 MW de capacidad instalada, la empresa Mexican Light el 25%, la American and Foreign el 12% y el resto de las compañías el 9%.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de generación y electrificación, para esas fechas apenas el 44 por ciento de la población contaba con electricidad. Por tal motivo, el entonces Presidente de la República Adolfo López Mateos decidió nacionalizar la industria eléctrica el 27 de septiembre de 1960.

Cabe referir, que la generación de energía eléctrica consiste en transformar cualquier tipo de energía en eléctrica a través de centrales, que son diferenciadas por el tipo de materia prima que utilizan para realizarla como termoeléctricas, térmicas solares, geotérmicas, hidroeléctricas, mareomotrices, eólicas, fotovoltaicas y nucleares.

Por otra parte, existen 439 plantas nucleares alrededor de mundo, de las cuales una está operando en nuestro país, en el municipio de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, en el estado de Veracruz, llamada "Laguna Verde", propiedad de la Comisión Federal de Electricidad y operada a través de la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas, a una distancia de 60 kilómetros al noreste de la capital del Estado, Xalapa, 70 kilómetros al noroeste del puerto de Veracruz, y 290 kilómetros al noroeste del Distrito Federal.

Cconsiderada desde el inicio de sus operaciones como una instalación estratégica para el Sistema Eléctrico Nacional (SEN), por su alta capacidad de generación de electricidad, bajo costo de operación, regulación de frecuencia y voltaje; pero también motivo de inquietudes sociales ante el riesgo que implica la operación de la central nucleoeléctrica.

Ante las consecuencias, de lo que ha sido considerada la mayor tragedia humana y ecológica de todos los tiempos, por el accidente nuclear de Chernóbil, Ucrania, así como el más reciente el 11 de marzo de 2011 en Japón, debido a un terremoto de 8.9 en la escala de Richter, la cultura de la protección civil relacionada con la materia nuclear debe ser parte de la agenda Federal y del Estado de Veracruz, por su importancia.

Ahora bien, la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear, establece que las autorizaciones para la construcción y operación de una instalación nuclear sólo se otorgará cuando se presente un plan de emergencia radiológica correspondiente; es por ello que la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde cuenta con dos planes realizables en caso de contingencia, el Plan de Emergencia Interna (PEI) y el Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE).

Al respecto, el Plan de Emergencia Interna (PEI) tiene como objetivo establecer la organización, recursos y directrices a realizarse en caso de emergencia y su acción está restringida al interior de las instalaciones de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde.

Por otro lado, el Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE) tiene como finalidad contar con la capacidad de enfrentar a nivel regional las emergencias provocadas por algún accidente o incidente en la Central Nuclear Laguna Verde, contando con una estructura de respuesta con capacidad de brindar protección a la población ante una eventual emergencia externa en la Central Nuclear Laguna Verde.

En este sentido, el Comité de Planeación de Emergencias Radiológicas Externas (COPERE), es el responsable de diseñar, elaborar y aplicar el Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE), así como de controlar, evaluar y retroalimentar su operación y desarrollo; a través de la secretaría técnica (SETECO). Dicho organismo es responsable de elaborar y actualizar los procedimientos dedicho plan, correspondientes a cada tarea o actividad específica; asegurar y mantener vigente la preparación de la organización de respuesta a la emergencia; realizar ejercicios y simulacros para corregir deficiencias y mantener las habilidades del personal de respuesta; informar al público, así como mantener y supervisar las instalaciones y equipamiento de emergencia.

En este tenor, las autoridades de Protección Civil han clasificado tres tipos de emergencias:

* Clase “Alerta”. Evento en proceso u ocurrido que involucre degradación real o potencial en nivel de seguridad de la planta.

* Clase “De Sitio”. Evento acontecido o en proceso de ocurrir que involucre fallas mayores reales o potenciales en funciones necesarias de la central que involucren la protección de la población.

* Clase “General”. Evento ocurrido o en vías de presentarse que implique degradación sustancial en el núcleo del reactor ya sea real o inminente, la fusión del mismo con una pérdida de potencial de la integridad de la contención.

De lo anterior, se desprende la delimitación de Zonas de Planeación de Emergencias (ZPE), que serán aquellas alrededor de la Central que requieren medidas de protección a la población. Por ello se estableció la (ZPE), área concéntrica definida alrededor de la Central Nuclear Laguna Verde dividida en sectores geográficos identificados por su propia orientación geográfica, misma que se divide en las áreas o zonas alrededor de la Central Nuclear Laguna Verde que requieren medidas de protección a la población de acuerdo con el radio donde se haya dado la exposición radiactiva, es decir:

● Zona Vía Pluma.- Se consideran tres anillos concéntricos a 5, 10 y 16 km con objeto de identificar con mayor precisión las actividades de respuesta, así como las acciones de protección con un área con radio total de 16 km, con centro en los reactores de la CNLV donde la principal vía de exposición al material radiactivo se debe a la inhalación del mismo proveniente del penacho o nube durante su desplazamiento y difusión en la atmósfera.

● Zona Vía Ingestión.- Área con radio de 80 km, con centro en los reactores de la Central Nuclear Laguna Verde, con posibilidades de ampliarse hasta donde la situación lo requiera. La principal vía de exposición se debe a la ingestión de aguas superficiales, alimentos contaminados y por el material radiactivo depositado en el suelo.

Ante los riesgos mencionados las acciones de protección procedentes son las medidas tomadas para evitar o reducir una dosis de radiación pronosticada a la población, por lo cual, el Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE) contempla tres etapas que incluyen las acciones a aplicar por las diferentes Fuerzas de Trabajo.

La primer etapa es la preparación, la cual se encarga de realizar todas las acciones necesarias para mantener vigente y operable el Plan; la segunda es la etapa de respuesta, que se encarga de ejecutar las acciones requeridas para proteger la salud y seguridad de la población que se mantiene expuesta en caso de una emergencia radiológica; por último está la etapa de recuperación, la cual es posterior a la contingencia y está encaminada a llevar a cabo las acciones necesarias para restablecer el equilibrio ecológico y permitir que la zona afectada vuelva a ser habitada.
Una de las acciones que se tienen contempladas tanto en la etapa de preparación como en la etapa de respuesta es la Profilaxis Radiológica. Durante un accidente nuclear se liberan grandes cantidades de yodo radioactivo el cual es inhalado o ingerido por las personas cercanas al lugar. La Profilaxis Radiológica consiste en ingerir una pastilla de yoduro potásico con el fin de evitar que el yodo radioactivo se retenga en la tiroides y puede causar cáncer, insuficiencia renal, tormentas tiroideas y hasta falla en órganos vitales. El encargado de realizar esta actividad, al igual que mantener los suministros necesarios para, en su caso, ser proporcionados a la sociedad es la Secretaría de Salud del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Otra acción contenida en la etapa de preparación es el mantenimiento de las rutas de evacuación de la Zona Pluma, contemplada en un radio de 16 km partiendo de la Central Nuclear de Laguna Verde, que es responsabilidad tanto del Gobierno del Estado de Veracruz como de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal y como corresponsable la Comisión Federal de Electricidad. Las rutas de evacuación con las que actualmente se cuentan no están en condiciones óptimas para enfrentar una emergencia, es por lo anterior que es menester realizar una rehabilitación total de dichos trayectos.

Por ultimo, el presidente municipal de Alto Lucero de Gutiérrez Barrios, Félix Manuel Domínguez Lagunes, expresó, a través de diversos medios de comunicación, su preocupación por las condiciones en las que se encuentran las vías generales de comunicación, como son las rutas de evacuación ante una posible emergencia en la Central Nuclear Laguna Verde.

Por lo anteriormente expuesto y con la finalidad de coadyuvar al fomento de la cultura de la prevención, así como a disipar dudas o desinformación para la población, someto ante esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Electricidad; así como a la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; para que conjuntamente lleven a cabo la conservación del buen estado de las vías de generales de comunicación en las “zonas vía pluma e ingestión” para la evacuación de la población ante una posible emergencia en la Central Nuclear Laguna Verde.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente, a la Secretaría de Salud del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a revisar, y en caso de ser necesario, abastecer la suficiencia del inventario de las pastillas de yoduro potásico con las que cuenta la Central Nuclear Laguna Verde,

TERCERA.- El Senado de la República exhorta respetuosamente, a la Secretaría de Salud del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a implementar una campaña de difusión para informar a la población sobre los beneficios del uso adecuado de este medicamento ante una posible exposición a radiación ionizante.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 8 octubre de 2015.

Suscribe

Sen. Héctor Yunes Landa.






Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el proceso de análisis, discusión y aprobación de la Ley de Ingresos de la Federación para 2016, que la medida de deducción inmediata sea extensiva a todas las empresas de otros sectores de la economía nacional y no sólo al energético y al de infraestructura del transporte. Se turna a la Cámara de Diputados.

El que suscribe, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, Senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de la Cámara de Senadores la Proposición con Punto de Acuerdo por la que se exhorta a la CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE CONSIDERE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO 2016  QUE LA MEDIDA DE DEDUCCIÓN INMEDIATA SEA EXTENSIVA A TODAS LAS EMPRESAS DE OTROS SECTORES DE LA ECONOMÍA NACIONAL Y NO SOLO AL ENERGÉTICO Y AL DE INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el proceso de aprobación de la reforma fiscal, Acción Nacional mantuvo una postura claramente en contra de estas medidas en tanto que anticipamos que los cambios propuestos por el gobierno federal no traerían consigo lo que el país requería, y que ahora demanda con mayor urgencia que es crecimiento económico y finanzas públicas sanas. Advertimos desde hace dos años que las promesas y prospectivas de desarrollo económico que se prometían en dicha iniciativa, no serían alcanzadas mediante las reformas que se propusieron y que finalmente se aprobaron sin la participación del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.

De este modo, nos encontramos dos años después retomando los mismos argumentos, solo que ahora buscamos revertir una reforma que ya ha causado daños significativos y además, enfrentamos variables negativas que no se tenían en el escenario en 2013: la caída de los precios del petróleo, un tipo de cambio cuesta arriba, ajustes permanentes en los pronósticos de crecimiento y un malestar social generalizado por las dificultades que aquejan día con día a la población, causadas entre otras cosas, por mal desempeño económico nacional.

Acorde con lo anterior, y en el marco de la discusión del paquete económico 2016 es sumamente relevante considerar ciertos puntos que deben de ser reformados, mismos que incluso el titular del Ejecutivo estima conveniente modificar y en consecuencia, junto con las iniciativas de ley de Egresos e Ingresos de la Federación ha enviado a la Colegisladora proyectos de decreto para realizar cambios a la reforma en comento.

Una de ellas fue la eliminación de la deducción inmediata, la cual en términos generales consiste en que una empresa no tiene que esperar a que sus inversiones se vayan depreciando para poder realizar las deducciones correspondientes, sino que puede deducir el valor de los mismos desde el momento en que se adquieren. En otras palabras, se adelanta en el tiempo el beneficio fiscal de la deducción.

La deducción inmediata significa otorgar un financiamiento a las empresas para que realicen inversiones, en tanto que su pago de impuestos se reduce, si y solo si tal ahorro lo invierten, mismo que consiste en adelantar la depreciación del bien.

Según la parte considerativa del Proyecto de Decreto enviado por el Ejecutivo, en la cual se reforman diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, se dice que con la finalidad de promover medidas de inversión, se propone autorizar la deducibilidad inmediata de inversiones.
Esta propuesta por parte del Ejecutivo es temporal y será aplicable solo a los ejercicios 2016, 2017 y el último trimestre de 2015. Siendo aplicable únicamente al sector energético y de infraestructura del transporte, en tanto que, a decir de dicho Proyecto de Decreto, estos se distinguen por ser insumos esenciales para los demás sectores de la economía y con ello se tendría una incidencia positiva sobre la competitividad del resto de las empresas.

No obstante lo anterior, es menester considerar que hasta el año de 2013, las empresas consideraban la deducción inmediata como un estímulo o financiamiento con el fisco, ya que les permitía diferir el pago del impuesto. Con el estímulo de la deducción inmediata, las empresas financiaban su inversión, considerando que no tenían que pagar el ISR inmediatamente y desde la entrada en vigor de la reforma fiscal, han tenido que recurrir a fuentes de financiamiento más caras que además de ello, no promueven la inversión en nuestro país. Como bien lo señala la iniciativa del Presidente, en el rubro de la inversión se encuentran inmiscuidos diversos factores que son de suma relevancia para el desarrollo económico del país, como son el crecimiento económico y la creación de empleos, mismos ámbitos que no han mostrado el desempeño deseado o pronosticado desde la implementación de la reforma fiscal.

La deducción inmediata desde los años ochenta ha sido siempre un estímulo para la inversión, tanto nacional como extranjera, porque fomenta el establecimiento de nuevas inversiones; y sin duda, la circunstancia económica que se vive en nuestro país no permite que se deje de lado ninguna de las herramientas económicas que a lo largo de nuestra historia han otorgado importantes beneficios.

Es importante señalar que artículo 31 de nuestra Carta Magna establece el principio de proporcionalidad y equidad, los cuales establecen un trato igualitario a todos los contribuyentes y un cobro que se acorde con sus ingresos, por lo que limitar el beneficio de la deducción inmediata únicamente a cierto sector de la economía se afectaría este principio al no ser generalizado a todos los contribuyentes que cuentan con este derecho fundamental.

De tal suerte que es relevante que la Cámara de Diputados considere en el proceso de análisis, discusión y dictaminación que la restitución de la deducción inmediata, no se haga de manera parcial, sino que se  extienda a todos los sectores de la economía nacional, toda vez que una mayor amplitud de este beneficio coadyuvará a mejorar el desarrollo económico nacional.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Cámara de Diputados a que en el ejercicio de su atribución como Cámara de Origen del Paquete Económico para el 2016, considere durante el proceso de análisis, discusión y aprobación de este, que la medida de deducción inmediata que ha propuesto el titular del Ejecutivo Federal para promover la inversión económica, sea extensiva a todas las empresas de otros sectores de la economía nacional y no solo al energético y al de infraestructura del transporte con la finalidad de promover en el país la inversión y la generación de empleos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, el 8 de octubre de 2015.

Atentamente

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury.






Asimismo les comunico que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.

EFEMÉRIDES

Del grupo parlamentario del PRI, sobre el 102 aniversario luctuoso de Belisario Domínguez Palencia.

EFEMÉRIDE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI,
CON MOTIVO DEL 102 ANIVERSARIO LUCTUOSO DE BELISARIO DOMÍNGUEZ PALENCIA.

El México contemporáneo -de instituciones públicas sólidas, de libertades y de derechos-, no podría concebirse sin la observancia, respeto y ejercicio del derecho a la información y a la libre manifestación de ideas, principios elementales para la consolidación de la democracia mexicana y ejes medulares del legado que nos dejó Belisario Domínguez Palencia, chiapaneco ejemplar que es reconocido por ser un hombre de principios, valiente, solidario, patriota, talentoso, comprometido y con amplia vocación de servicio.

A 102 años de su deceso, ocurrido el 7 de octubre de 1913, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, recordamos y homenajeamos al médico y político, periodista e ideólogo, pero sobre todo, al mexicano que se atrevió a exponer y enfrentar las injusticias del México de aquella época. Hoy, recordamos al hombre que a través de sus acciones, enalteció el quehacer legislativo y el desempeño del servicio público.

No es fortuito que la máxima presea que esta Soberanía entrega sea la “Medalla de Honor Belisario Domínguez”, distinción con la que se reconoce a mexicanos destacados en la ciencia o su virtud en grado. Para ponderar en sus justas dimensiones la trascendencia de este notable personaje histórico, es oportuno mirar hacia el pasado y recordar algunos de los pasajes más emblemáticos en la vida del máximo exponente de la libertad de expresión en nuestro país.

Este ferviente defensor de la democracia, la libertad y la justicia, nació el 25 de abril de 1863 en Comitán, Chiapas y sus padres fueron el señor Cleofás Domínguez y la señora Pilar Palencia. Desde los primeros años de su vida, se pronunció en contra de las arbitrariedades y los abusos de poder, lo anterior en atención a la tradición militar y liberal de su familia.

Siempre se distinguió por su inteligencia nata y amplia visión, virtudes que quedaron de manifiesto en cada una de las etapas de su formación académica, desde la educación básica hasta sus estudios superiores en Europa, en la Soborna de Paris, donde obtuvo el título de Médico Cirujano, Partero y Oculista. 

Aunque en términos generales se desarrolló con tranquilidad, sus días no estuvieron exentos de adversidades, basta mencionar que en 1897 sufrió el deceso de su madre -a quien no pudo salvar- y en 1902 el de su padre. No obstante, siempre mantuvo vivo el anhelo de ayudar a las personas más vulnerables y combatir las injusticias sociales de la época.

En este legitimo deseo, fue determinante su labor como periodista, actividad desde la cual denunció las inequidades que imperaban en su entidad en el texto “Chiapas”, publicado en 1903, además de que reprochó a los periodistas que se mostraban indiferentes ante las problemáticas sociales. Un año más tarde, fundó el periódico: “El Vate” en el que publicó artículos contra Díaz y su gobierno. 

También destaca que en 1904, instaló su consultorio médico y en 1906 su farmacia “La Fraternidad”, donde contribuyó a que toda la población, especialmente los sectores más vulnerables, tuvieran acceso a los servicios de salud básicos.
En 1911, fungió como candidato del Partido Liberal para Presidente Municipal de Comitán, elección que ganó por sus notables contribuciones e incuestionables virtudes. Posteriormente, en 1912, fue electo para ser Senador suplente por el Club Liberal Chiapaneco. De esta manera, en marzo de 1913, rindió protesta como Senador de la República.   

En su breve pero sustantivo periodo como integrante de la máxima Soberanía, en todo momento se caracterizó por oponerse -con argumentos, respeto y razón- a las conductas  autoritarias, y exhibió a las personas que se aprovechaban de las carencias de los demás para acceder a cargos de elección popular.

Con gran valor y vocación democrática, Don Belisario Domínguez, evidenció y denunció las injusticias de la época, incluso aquellas cometidas desde las más altas cúpulas de poder, situación que le costó la vida. A 102 años de su cobarde homicidio, recordamos aquel 23 de septiembre de 1913 en el que pronunció uno de sus más celebres discursos. 

Recordamos que en el referido discurso, denunció públicamente el homicidio de Francisco I. Madero y José María Pino Suárez por instrucciones del General Victoriano Huerta, se pronunció en contra de la errónea conducción del régimen huertista y exhortó al Congreso a destituir al usurpador Huerta.

Lo anterior, hizo que el 7 de Octubre de 1913 en el cementerio de Xoco, ubicado en Coyoacán, fuera brutalmente, golpeado y torturado, y finalmente, con un disparo en el cráneo fuera cobardemente asesinado.

En el marco de esta conmemoración, los legisladores del PRI, honramos la memoria de Don Belisario Domínguez, misma que se mantiene viva en nuestras instituciones, régimen democrático y modelo de derechos y libertades, así como en el debate plural, respetuoso, tolerante e informado, que prevalece en esta Soberanía Nacional, y en general, en el quehacer público en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.






Del Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, sobre el “Día Mundial de la Visión”.

Día Mundial de la Visión
08 de Octubre

El segundo jueves del mes de octubre fue designado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el Día Mundial de la Visión y tiene la finalidad de centrar la atención en la ceguera, la discapacidad visual y la rehabilitación de los discapacitados visuales.

El objetivo de esta celebración es buscar reducir la ceguera y la deficiencia visual, ya que a pesar de que el 80% de los casos de discapacidad visual son prevenibles o curables, existen más de 26 millones de personas en América que sufren de algún impedimento visual, ya sea ceguera o dificultades para ver con claridad.

Con el motivo de hacer frente a esta problemática de salud pública, los países de América aprobaron un plan de acción que busca mejorar la visión y evitar especialmente que bebés prematuros, niños en edad escolar y personas mayores de 50 años pierdan la visión.

Es importante resaltar que uno de los principales motivos de descuido de la salud visual, es la falta de acceso a servicios de salud que cuenten con médicos especialistas en la rama oftalmológica, sobre todo en los lugares más alejados o marginados, donde apenas cuentan con los servicios de salud básica.
Aún en lugares conurbados, muchas veces los hospitales de segundo o tercer nivel no cuentan con la especialidad o, en su caso, los pacientes no saben a dónde acudir, por lo que se ven obligados a desplazarse hacia las grandes ciudades, teniendo que desembolsar dinero tanto para el transporte como para la atención; es por esto que muchas veces las personas no acuden a tiempo a una consulta oftalmológica, quedando destinadas a la ceguera o a una deficiencia visual, que si en su momento tenía solución, en ocasiones el daño es tan avanzado que el pronóstico visual es muy pobre, conllevando esto una pérdida de la autosuficiencia de la persona, con la consecuente carga económica y moral para la familia.

Nadie sabe la cantidad de enfermedades y enfermos de los ojos que existen, hasta que se tiene la necesidad de acudir a un servicio oftalmológico; sobre todo, a nivel del sector público o de asistencia privada, los servicios en muchas ocasiones no se dan abasto y la cantidad de médicos en sus diversas subespecialidades es insuficiente.

Las principales patologías que afectan la visión de forma general: catarata, retinopatía diabética, glaucoma, retinopatía del prematuro, oclusiones vasculares, enfermedades degenerativas de la retina, entre muchas otras.

Es importante realizar una revisión si se tienen o no enfermedades sistémicas, acudiendo a consulta con tu oftalmólogo por lo menos una vez al año.

http://www.criteriohidalgo.com

Miércoles 08 de octubre de 2015.

Atentamente

H. CAMARA DE SENADORES
SENADOR FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO.






Del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, sobre la toma de posesión de Guadalupe Victoria, primer Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

“TOMA POSESIÓN GUADALUPE VICTORIA, PRIMER PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”

En la construcción de México han intervenido muchas mujeres y hombres valientes y llenos de fulgor patriótico que han sacrificado su vida por edificar con dignidad a México.

Uno de ellos, mexicano ejemplar, fue Don Guadalupe Victoria, que un 10 de octubre de 1824 tomó posesión como el primer Presidente de nuestro país.

No olvidemos que Don Guadalupe Victoria se sumó a las fuerzas insurgentes luchó por la victoria de la causa insurgente. Y a la muerte de Morelos, Victoria continuó manteniendo viva la causa, ocultándose para reaparecer y apoyar el Plan de Iguala, suscrito entre Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero.

Y fue tan capaz de enfrentar a Iturbide, al plantear el desacuerdo en el establecimiento de un imperio sino en el de una república. Cuando en 1823 Iturbide abdicó y marchó al exilio, Victoria formó parte del Supremo Poder Ejecutivo. Un año después se sancionó el Acta Constitutiva de la Federación (Constitución de 1824) y se eligió a Victoria como presidente.

Su gestión estuvo encaminada a obtener el reconocimiento de la independencia mexicana ante otras naciones, poniendo fin a un largo proceso de colonización y discriminación en nuestra propia tierra.

Señoras y señores: ¿Seremos capaces de pasar por alto la historia de México y seguir consintiendo el clima de incertidumbre general que ha provocado el Ejecutivo Federal en contra del espíritu de libertad y desarrollo por el que tanto lucharon nuestros antecesores?

Es cuánto.






De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

EFEMÉRIDE DÍA MUNDIAL DE LA SALUD MENTAL
(10 de octubre de 2015)

El derecho a la salud, definido por la Organización Mundial de la Salud, no se limita a la ausencia de afecciones o enfermedades, el derecho a la salud es el acceso a un estado pleno de bienestar físico, mental y social.

Para garantizar el acceso a la salud, los Estados deben brindar las condiciones necesarias que permitan a las personas conseguir el goce del grado máximo de salud posible.

La salud mental es uno de los pilares fundamentales del desarrollo integral de todo ser humano.

La OMS la define como  “un estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una contribución a su comunidad.”

Los trastornos mentales no hacen excepciones de género, edad o nivel socioeconómico, por su indiscriminada afectación, son una prioridad de salud pública a la cual todos somos vulnerables.

El 10 de octubre de cada año se celebra el “Día Mundial de la Salud Mental”, una fecha que nos invita a reflexionar y hacer conciencia sobre la importancia de la salud mental, pero aún más importante nos constriñe a realizar acciones que promuevan la protección  mental en nuestro país.

Bajo el lema “Dignidad en la Salud Mental” este año, la OMS busca advertir sobre las condiciones que se requieren garantizar para que las personas con problemas de salud mental puedan tener vidas dignas.

De manera callada los trastornos mentales y del comportamiento han generado uno de los más grandes problemas de salud pública, la OMS estima que para 2020 la depresión ocupará el segundo lugar de discapacidad mundial, una enfermedad real, común y compleja que actualmente afecta a más de 121 millones de personas en el mundo.

Pese a los grandes esfuerzos, la salud mental aún carece de la protección máxima posible.

En nuestro país una de cada 10 personas padece depresión, pero la falta de información y de programas de detección genera que sólo uno de cada cuatro reciba un tratamiento adecuado.

Más del 28% de la población ha padecido alguna vez  uno o más de los 23 trastornos mentales de la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE), y el 20% de las niñas, niños y adolescentes que padecen o han padecido trastornos mentales son víctimas de violencia física o sexual.

Trastornos de la conducta en la infancia que se traducen en el consumo de drogas, la delincuencia y conducta antisocial en la juventud y la edad adulta.

El Gobierno Federal ha buscado la protección integral de la salud por medio del Programa de Acción Específico sobre Atención Psiquiátrica que busca cambiar la forma en que se atienden los trastornos mentales adecuando los servicios de salud a las necesidades de los mexicanos e intentando fortalecer la atención psiquiátrica para que la detección e intervención se haga de manera eficaz, integral, continua y de calidad.
Además en colaboración con la Organización Panamericana de la Salud se ha dado seguimiento a la Estrategia de Capacitación “Guía de Intervención (mhGAP1) para los trastornos mentales, neurológicos y por uso de sustancias en el primer nivel de atención de la salud no especializada”, capacitando a 1,817 médicos de centros de salud por medio de cursos en 10 entidades federativas.

Compañeras y compañeros Senadores,

Celebro de gran manera la responsabilidad con que se ha asumido este tema que con la aprobación, el pasado 18 de septiembre, de la reforma al artículo 73 de la Ley General de Salud, propiciará la detección de grupos poblacionales en riesgo de sufrir trastornos mentales y del comportamiento.

Una iniciativa que me enorgullece haber promovido, y que hoy sólo espera su publicación para mejorar la protección de la salud mental de las y los mexicanos.

Los trastornos mentales y del comportamiento son una preocupación real que afecta directamente el desarrollo de miles de mexicanas y mexicanos.

Requerimos generar conciencia, pero más que la reflexión, necesitamos acciones efectivas que promuevan la salud mental de nuestra sociedad.

No podemos perder esta oportunidad, tenemos que orientar las reformas legislativas y las políticas públicas hacia un nuevo enfoque de protección a la salud mental, que cuente con una capacitación adecuada para los profesionales de la salud, el conocimiento informado de los tratamientos, su correcto diagnóstico y  la apropiada difusión.

MUCHAS GRACIAS.






Del grupo parlamentario del PRI, sobre el “Día Mundial de la Salud Mental”.

EFEMÉRIDE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI,
CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL DE LA SALUD MENTAL,
OBSERVADO EL 10 DE OCTUBRE.

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI en la Sexagésima Tercera Legislatura, conmemoramos el “Día Mundial de la Salud Mental”, instituido por la Organización Mundial de la Salud (OMS), y que este 2015 tiene como tema central: “la dignidad de la salud mental”.

Es una celebración que surgió con el objetivo de crear conciencia sobre la importancia de garantizar que las personas con problemas de salud mental puedan vivir con dignidad, a través de una orientación política de derechos humanos, así como el respeto por el consentimiento informado al tratamiento, la inclusión en campañas de toma de decisiones y de información pública.

El marco de conmemoración, ofrece una oportunidad para reconocer la gran labor que llevan a cabo los actores que se desenvuelven en temas de salud mental, pero también permite asumir que aún queda mucho por hacer para la atención eficaz de todas las personas que tienen este padecimiento.

A nivel internacional, muchas personas con discapacidad mental y psicosocial son privados de sus derechos humanos, no sólo son discriminados, sino que además son sujetos de abuso emocional, físico y sexual en los centros de salud mental, así como en la comunidad de la cual forman parte, situación que los hace doblemente vulnerables.

Para dimensionar la gravedad el asunto, basta mencionar que de acuerdo cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), existen 450 millones de personas en todo el mundo que padecen alguna enfermedad mental. Mientras que en México, de acuerdo con el INEGI, el número asciende a 5 millones 739 mil 270, lo que representa 5.1% de la población total.

Los legisladores del PRI, vemos en la dignidad un valor inherente e inalienable de todos los seres humanos que puede cambiar y mejorar sus vidas, por ello, este día nos convoca a impulsar acciones con el propósito de disminuir las brechas de atención y combatir el estigma y la discriminación.

La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo primero establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Por lo que es indispensable contar con las condiciones que hagan posible la plena protección y respeto de los derechos humanos, aspecto fundamental para asegurar que las personas que padecen algún problema mental tengan calidad de vida.

Por ello, resulta de vital importancia que la legislación en materia de salud mental se constituya como un medio efectivo para hacer frente a esta situación y garantizar que la dignidad de las personas con discapacidad mental y psicosocial no sea vulnerada bajo ninguna circunstancia.

Es fundamental unir esfuerzos para garantizar la protección de los derechos de las personas con algún problema de salud mental, pero sobre todo, trabajar para cambiar las conductas y creencias arraigadas que rodean una falsa percepción de este sector.

En el Grupo Parlamentario del PRI, seguiremos trabajando por el bienestar social de todos los mexicanos y la protección de los derechos de todas las personas.






CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente, el próximo martes 13 de octubre, a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 16:29 horas)

Directorio

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